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Amarilio Ferreira Jr.

& Marisa Bittar

A DITADURA MILITAR E A PROLETARIZAO DOS PROFESSORES


AMARILIO FERREIRA JR.* MARISA BITTAR**

RESUMO: Este artigo aborda as transformaes ocorridas no magistrio durante o regime militar (1964-1985), mostrando que a sua origem deixou de ser exclusivamente as classes mdias urbanas e fraes das elites, passando a constituir-se tambm das camadas populares. Ocorreu, assim, um processo de mobilidade tanto ascendente quanto descendente, pois os que tinham origem nos de cima se proletarizaram enquanto os de origem popular ascenderam a uma profisso da classe mdia. A nova categoria, formada por essas duas fraes, foi submetida a condies de vida e de trabalho determinadas pelo arrocho salarial. Analisamos este fenmeno tomando por base a Confederao dos Professores Primrios do Brasil, que, por fora das reformas educacionais da ditadura, cresceu numericamente e se transformou na Confederao dos Professores do Brasil. A profisso, em decorrncia dessa rpida e profunda transformao, passou a sofrer uma crise de identidade a meio caminho da proletarizao e do exerccio intelectual. Palavras-chave: Ditadura militar. Professores. Sindicalismo. THE MILITARY REGIME
AND TEACHERS PROLETARIANIZATION

ABSTRACT: This paper explores the transformation suffered by the teacher category during the military regime (1964-1985). It shows that teachers did not originate exclusively from the urban middle classes and fractions of the economical elite, but also from popular classes. An ascendant and descendant social mobilization process

* **

Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo (USP) e professor do Departamento de Educao da Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR). E-mail: ferreira@power.ufscar.br Doutora em Histria Social pela E-mail: bittar@power.ufscar.br
USP

e professora do Departamento de Educao da

UFSCAR.

Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1159-1179, set./dez. 2006


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thus took place: those who originated from upper classes became proletarianized, while those from popular origin rose to a middle class profession. This new category, made up by these two sections, was submitted to standards of life and work determined by salary tightening. The analysis of this phenomenon is here carried out taking as a starting point the Confederation of Brazilian Primary Teachers, which, due to the dictatorships educational reforms, grew numerically and transformed itself into the Confederation of Brazilian Teachers. Owing to this quick and profound transformation, the profession suffered, from then on, an identity crisis moving towards the proletarianization of intellectual practice. Keywords: Military dictatorship. Teachers. Unionism.

Introduo
stamos completando vinte anos da conquista do Estado de Direito democrtico, mas os efeitos da ditadura militar sobre a educao brasileira ainda no desapareceram. Se considerarmos como trao distintivo da nossa histria a descontinuidade sem ruptura, ou seja, a passagem de uma ordem institucional para outra, conservando elementos estruturais da anterior, possvel que encontremos a a explicao para determinadas permanncias. Pelo fato de que o presente ainda conserva elementos daquele passado, que voltamos a este tema da pesquisa educacional brasileira. Remontando criao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP), em 1938, e, portanto, bem anterior sua implantao no mbito das universidades, a pesquisa educacional no Brasil registra temas e perodos cujos estudos j atingiram um nvel elevado de conhecimento. Sem exagero, podemos afirmar, por exemplo, que o caso da Escola Nova, que tem se revelado um campo no qual a maturidade e a continuidade dos estudos so marcantes. Outros perodos no tm despertado o mesmo interesse. A ttulo de ilustrao, examinando o rol de trabalhos apresentados nos encontros bienais da Sociedade Brasileira de Histria da Educao, verificamos que so bastante reduzidos os estudos sobre a educao no Brasil colonial, situao um pouco diferente para o perodo do sculo XIX. De modo geral, a Repblica o perodo sobre o qual tem recado a maioria dos estudos, sendo que, no seu interior, constata-se a exis1160

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tncia de temas ou polticas mais presentes no universo da pesquisa educacional, como assinalamos a propsito dos ideais da Escola Nova, enquanto outros assuntos, como a educao sob a ditadura militar, objeto deste artigo, ainda esto longe de serem esgotados. Dessa forma, completados quarenta anos do golpe militar, em 2004, pensamos ser oportuna a reflexo sobre o impacto da ditadura na educao brasileira, notadamente na escola pblica, a mais atingida pelo autoritarismo. Foi ela tambm a mais sujeita ideologia tecnocrtica subjacente s polticas educacionais emanadas pelo Estado a partir da destituio do presidente Joo Goulart e da derrocada do nacionalpopulismo, desfecho traumtico do processo que se desenrolava desde 1930. A poltica educacional do regime militar abrangeu, ao longo dos seus vinte e um anos de durao, todos os nveis de ensino, alterando a sua fisionomia e provocando mudanas, algumas das quais visivelmente presentes no panorama atual. Pautado pela represso, o Estado editou polticas e prticas que, em linhas gerais, redundaram no tecnicismo; na expanso quantitativa da escola pblica de 1 e 2 graus s custas do rebaixamento da sua qualidade; no cerceamento e controle das atividades acadmicas no interior das universidades; e na expanso da iniciativa privada no ensino superior. Reexaminando o conjunto dessas polticas, podemos afirmar que a educao, tal como ocorrera na ditadura Vargas (1937-1945), porm, em maior escala, foi totalmente instrumentalizada como aparelho ideolgico de Estado. Sob uma ditadura que perseguiu, prendeu, torturou e matou opositores, a escola foi um dos meios mais eficazes de difuso da ideologia que respaldou o regime militar. Entre os vrios aspectos que marcaram a educao brasileira nesse perodo, abordaremos aqui o impacto da poltica educacional do regime militar (1964-1985) sobre a categoria dos professores pblicos estaduais, realando dois aspectos que, interligados, determinaram uma transformao radical na sua trajetria e composio: a) o seu crescimento numrico; b) o arrocho salarial a que foi submetida durante toda a vigncia da ditadura. Numa sociedade que se modernizava pela via autoritria, esses dois fatores, conjugados entre si, atuaram no sentido de torn-la a maior categoria profissional do pas e de conferir-lhe uma identidade de
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oposio ao prprio regime. Neste sentido, ela se distingue dos traos que a caracterizavam at ento, sobretudo a de ter sido uma categoria profissional pequena, com origem social proveniente das camadas mdias e at da elite, no afeita organizao sindical. Tomamos como objeto privilegiado de estudo a Confederao dos Professores Primrios do Brasil (CPPB), criada em 1962, que ilustra bem esses dois momentos, na medida em que, por fora das prprias reformas educacionais da ditadura, transformou-se em Confederao dos Professores do Brasil (CPB), abrangendo os docentes do antigo ginsio e os do 2 grau, criado pela reforma de 1971. O termo proletarizao ser tratado ao longo do texto de modo a mostrar a condio socioeconmica a que foi submetida a nova categoria docente pelas polticas da ditadura militar.1 Se no passado os professores da escola pblica brasileira provinham das classes mdias e altas, a situao atual bastante distinta e lembra a definio de Wright Mills (1979, p. 147), para quem os professores, especialmente os do primrio e secundrio, so, do ponto de vista econmico, os proletrios das profisses liberais. No caso brasileiro, entretanto, a proletarizao do professorado no significou apenas o empobrecimento econmico, mas tambm a depauperao do prprio capital cultural que a antiga categoria possua, ou seja, a velha formao social composta de profissionais liberais como advogados, mdicos, engenheiros, padres etc. constitua um cabedal cultural amealhado em cursos universitrios de slida tradio acadmica. Ao contrrio, as licenciaturas institudas pela reforma universitria do regime militar operaram um processo aligeirado de formao com graves conseqncias culturais.

As reformas educacionais do regime militar e o novo perfil do professorado brasileiro


A situao do magistrio brasileiro na primeira metade dos anos de 1960, de modo geral, apresentava os mesmos contornos sociais das dcadas anteriores, particularmente quanto ao fato de que essa categoria continuava sendo um reduto feminino (Loureno Filho, 1945, p. 400). A conjugao entre perfil feminino e padro de ensino seletivo era um dos traos dos anos dourados da educao brasileira, cujo auge foi exatamente a dcada de 1960.
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Quanto formao das professoras, as Escolas Normais, chamadas por Jorge Nagle de ginsios para moas, atraam, principalmente, jovens das classes mais abastadas. A tendncia de constituir-se numa profisso feminina vinha do incio do sculo XX. Em 1929, para 23.808 alunos matriculados [no ensino pedaggico], 3.041 eram do sexo masculino; quanto origem social, o mesmo autor assinalou que a escola normal era uma instituio destinada educao das moas burguesas (Nagle, 1985, p. 269). Apesar da preponderncia dos professores primrios, entretanto, uma frao residual de docentes pblicos estaduais com formao universitria j dava mostras de seu crescimento. Depois, a partir de 1970, eles constituiriam a base do magistrio pblico estadual de 1 e 2 graus. Assim, a passagem da dcada de 1960 para a de 1970 foi marcada por mudanas estruturais no sistema nacional de educao. O regime militar, embalado pelo milagre econmico,2 estabeleceu claramente uma vinculao entre a educao e o modelo autoritrio de modernizao das relaes capitalistas de produo, tal como ficou explcito na mensagem de 31 de dezembro de 1970, do general-presidente Emlio Garrastazu Mdici:
Creio que 1971 ser um ano de marcante expanso industrial, incentivada pelo programa siderrgico que dentro de poucos dias apresentarei Nao (...). Sinto que a grande revoluo educacional vir agora, na passagem da velha orientao propedutica da escola secundria a uma realstica preparao para a vida, que atenda carncia de tcnicos de nvel mdio, problema dos mais crticos na arrancada do nosso desenvolvimento. (Mdici, 1971, p. 34)

Visando atingir os objetivos propostos, o regime militar implementou duas reformas jurdicas no campo educacional. A Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, que reorganizou o funcionamento do ensino superior e sua articulao com a escola mdia (Saviani, 1987, p. 99); e a Lei n. 5.692, de 11 de agosto de 1971, que reestruturou os antigos primrio e ginsio, criando o ensino de 1 e 2 graus (idem, ibid., p. 133). Em outras palavras: da juno dos quatro anos do ensino primrio com os quatro do ginsio foi criado um nico ciclo de oito anos, o chamado 1 grau de ensino, que passou a ser obrigatrio. Quanto aos trs anos do antigo ensino colegial, passaram a constituir o 2 grau. Dessas reformas educacionais comeou a emergir a nova configurao profissioEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1159-1179, set./dez. 2006
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nal do professorado pblico de 1 e 2 graus. A primeira lei, no seu artigo 30, estabelecia que: A formao de professores para o ensino de segundo grau, de disciplinas gerais ou tcnicas, bem como o preparo de especialistas destinados ao trabalho de planejamento, superviso, administrao, inspeo e orientao no mbito de escolas e sistemas escolares, far-se- em nvel superior (idem, ibid., p. 103). A reforma universitria de 1968, por intermdio desse artigo, abriu a possibilidade para que uma parte do magistrio de 1 grau portanto, no s de 2 grau fosse formada em cursos do ensino superior, ao contrrio da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 20 de dezembro de 1961, que estipulava uma distino, nos seus artigos de n. 52 a n. 65 (So Paulo, 1971, p. 62), entre a formao do professor primrio, efetivada nas escolas normais ou institutos de educao, e a do professor secundrio, realizada nas faculdades de Filosofia, Cincias e Letras. A Lei n. 5.692/71, na esteira de 1968, foi mais enftica quanto formao do professor de 1 e 2 graus. Entre outros motivos, porque duplicou, de quatro para oito anos, a obrigatoriedade do ensino fundamental a cargo do Estado. O ento ministro da educao, coronel Jarbas Gonalves Passarinho, na sua exposio de motivos, quando da apresentao do anteprojeto de lei ao general-presidente Emlio Garrastazu Mdici, afirmou:
Outro captulo de extrema importncia o dos professores e especialistas (...). No que toca formao, previu-se graduao superior, de durao curta e plena, para o exerccio at o 1 e 2 graus, respectivamente, e habilitao de 2 grau para exerccio at a metade do 1. Para o preparo superior de curta durao, reforando a rede existente, concebeu-se um tipo novo de faculdade, mais modesta, a surgir nas comunidades menores. No h dvidas de que este esquema permanente s a longo prazo poder ser implantado em mbito nacional. (Passarinho, 1971, p. 19)

Essa poltica acabou engendrando uma outra composio da categoria profissional dos professores pblicos de 1 e 2 graus. Joo Monlevade (1996, p. 144), analisando as conseqncias inauguradas com a Lei n. 5.692/71, afirmou que, na dcada de 1990, (...) mais de 50% [num total de 1,5 milho] dos professores regentes de classe tm formao de nvel superior. Quando da decretao da Lei n. 5.692/71, a professora Thereza Noronha de Carvalho, presidente da CPB (1972-1978), assinalou que talvez pela primeira vez em nossa
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Histria, [ocorrer] uma verdadeira profissionalizao do magistrio brasileiro (CPB, 1964-1976, p. 51). Nesse novo contexto da educao brasileira, a CPB centrou a sua ao no Estatuto do Magistrio. que a Lei n. 5.692/71 previa no seu artigo 36 que cada sistema de ensino teria um Estatuto que estruturasse a carreira dos professores pblicos de 1 e 2 graus (So Paulo, 1971, p. 9). Com a finalidade de dar cumprimento ao referido artigo, o governo do general Emlio Garrastazu Mdici preceituou o Decreto n. 71.244, de 11 de outubro de 1972, estabelecendo normas para a concesso de auxlio do tesouro federal aos sistemas estaduais e municipais de educao (Brasil, 1972, p. 9.186). A medida jurdica adotada pelo regime militar vinculava este ltimo ao artigo 54 da Lei n. 5.692/71, que estipulava as vrias formas de ajuda financeira da Unio para os estados e municpios. Portanto, para que os sistemas estaduais e municipais de educao tivessem acesso s verbas do governo federal era necessrio que elaborassem os seus respectivos Estatutos do Magistrio. Entre o final dos anos de 1970 e incio dos de 1980, os professores pblicos estatuais de 1 e 2 graus j se constituam numa categoria profissional consolidada, perfazendo um contingente numrico superior a um milho de membros (Milhomem Neto, Documento, B. 80. AO. J). Foi no mbito do ensino de 1 grau que se registrou o seu maior desenvolvimento orgnico, em decorrncia do ensino de oito sries obrigatrias. Estudo publicado pela Fundao Carlos Chagas dava conta de que o Brasil possua em 1982, segundo dados da PNAD, excluindo a zona rural da Regio Norte, 899 mil professores de primeiro grau. Destes, 730 mil (81%) residiam na zona urbana e 169 mil (19%), na zona rural (Barreto, 1991, p. 13). Nesse perodo, a remunerao mdia mensal dos professores do ensino de 1 grau (pblico e privado), levando em considerao o nvel de instruo e a mdia salarial nacional em dlares, era de US$ 182,58 (idem, ibid., p. 36). Nota-se, assim, que nessa poca, o professorado j no portava o perfil do passado, numericamente inferior e com origem nas camadas mdias urbanas e nas prprias elites. Agora, em decorrncia das mudanas estruturais do pas e das reformas educacionais citadas, ele passava a ser uma categoria muito pouco assemelhada anterior e submetida a condies de vida e de trabalho bastante diversas. Em sntese: o crescimento econmico acelerado do capitalismo brasileiro durante a ditadura militar imps uma poltica educacional que se materializou,
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em linhas gerais, nas reformas de 1968 e de 1971, cujos efeitos engendraram uma nova categoria docente e, por conseguinte, no exerccio da profisso em parmetros distintos dos anteriores. Os professores formados nos cursos de licenciaturas curtas das faculdades privadas noturnas substituram a pequena elite intelectualizada das poucas escolas pblicas antes existentes. A extenso da escolaridade obrigatria de quatro para oito anos ocasionou a rpida expanso quantitativa da escola fundamental, exigindo, para o seu atendimento, a clere formao dos educadores, o que se deu de forma aligeirada. A combinao entre crescimento quantitativo, formao acelerada e arrocho salarial deteriorou ainda mais as condies de vida e de trabalho do professorado nacional do ensino bsico, tanto que o fenmeno social das greves, entre as dcadas de 1970 e 1980, teve como base objetiva de manifestao a prpria existncia material dos professores pblicos estaduais de 1 e 2 graus. O arrocho salarial foi uma das marcas registradas da poltica econmica do regime militar. No conjunto dos assalariados oriundos das classes mdias, o professorado do ensino bsico foi um dos mais atingidos pelas medidas econmicas que reduziram drasticamente a massa salarial dos trabalhadores brasileiros. O processo da sua proletarizao teve impulso acelerado no final da dcada de 1970 e a perda do poder aquisitivo dos salrios assumiu papel relevante na sua ampla mobilizao, que culminou em vrias greves estaduais entre 1978 e 1979. Mariano Enguita, estudando os fatores responsveis pela proletarizao dos professores do ensino bsico, considerou que:
A categoria dos docentes (...) compartilha traos prprios dos grupos profissionais com outras caractersticas da classe operria. Para sua proletarizao contribuem seu crescimento numrico, a expanso e concentrao das empresas privadas do setor, a tendncia ao corte dos gastos sociais, a lgica controladora da Administrao pblica e a repercusso de seus salrios sobre os custos da fora de trabalho adulta. (Enguita, 1991, p. 49)

Um dos aspectos mais relevantes do processo de proletarizao vivido pelo magistrio brasileiro que ele desmistificou as atividades pedaggicas do professor como ocupao especializada pertencente ao campo dos chamados profissionais liberais, ocorrendo, de forma acentuada, a paulatina perda do seu status social. A partir desse momento,
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teve incio a construo da nova identidade social do professorado do ensino bsico, ou seja, a de um profissional da educao submetido s mesmas contradies socioeconmicas que determinavam a existncia material dos trabalhadores. Estavam plasmadas, assim, as condies que associariam o seu destino poltico luta sindical dos demais trabalhadores. A transio de uma situao objetiva para outra acarretaria tambm uma mudana na forma de pensar e agir dos professores. o que poderamos chamar de novos processos mentais. Antonio Gramsci, analisando os elementos que interferem nessas transformaes da autoconscincia e organizao dos grupos sociais, afirmou que:
O primeiro e mais elementar o econmico-corporativo: (...) sente-se a unidade homognea do grupo profissional e o dever de organiz-la, mas no ainda a unidade do grupo social mais amplo. Um segundo momento aquele em que se adquire a conscincia da solidariedade de interesses entre todos os membros do grupo social, mas ainda no campo meramente econmico. Neste momento j se coloca a questo do Estado, mas apenas visando a alcanar uma igualdade poltico-jurdica com os grupos dominantes: reivindica-se o direito de participar da legislao e da administrao e, talvez, de modific-las, reform-las, mas nos quadros fundamentais j existentes. Um terceiro momento aquele em que se adquire a conscincia de que os prprios interesses corporativos, no seu desenvolvimento atual e futuro, superam o crculo corporativo, de grupo meramente econmico, e podem e devem tornar-se os interesses de outros grupos subordinados. Esta a fase mais abertamente poltica, que assinala a passagem ntida da estrutura para a esfera das superestruturas complexas; a fase em que as ideologias germinadas anteriormente se transformam em partido, entram em choque e lutam at que uma delas, ou pelo menos uma combinao delas, tende a prevalecer, a se impor, a se irradiar em toda a rea social, determinando, alm da unidade dos fins econmicos e polticos, tambm a unidade intelectual e moral. (Gramsci, 1978, p. 49-50)

O comportamento social que caracterizava os movimentos grevistas da categoria dos professores pblicos estaduais de 1 e 2 graus, no final da dcada de 1970, era do tipo que j engendrava uma conscincia da solidariedade de interesses gestada entre todos os membros do grupo social e que questionava, ainda que do ponto de vista econmico, as bases jurdicas do Estado ditatorial brasileiro. Provavelmente, apenas as vanguardas da categoria, em unidades federativas como So
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Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Paran e Pernambuco (Ferreira Jr., 1998, p. 89 passim), tinham atingido o terceiro momento descrito por Gramsci, isto , a fase mais abertamente poltica; e alcanado, portanto, o amadurecimento social necessrio para criar as condies organizativas e de direo poltica para as lutas levadas a cabo pelos professores nacionalmente. Do ponto de vista da extrao social, a nova categoria dos professores pblicos do ensino bsico resultou, fundamentalmente, de duas vertentes da estrutura de classes da sociedade brasileira contempornea. A primeira foi constituda por aqueles que sofreram um processo de mobilidade social vertical descendente, ou seja, pertenciam a certas camadas da burguesia ou das altas classes mdias e foram proletarizados econmica e socialmente no curso da monopolizao que as relaes de produo capitalistas tomaram nas ltimas dcadas. J a segunda originou-se de determinadas fraes das classes mdias baixas ou das camadas dos trabalhadores urbanos que se beneficiaram da expanso da educao universitria,3 a partir dos anos de 1970, e efetivaram uma mobilidade vertical ascendente na pirmide da estrutura social. Assim, esta ltima realizou uma trajetria social inversa da primeira, ou seja, teve uma ascenso no seu status social. Para Perseu Abramo, esse fenmeno de mobilidade social apresentou implicaes ideolgicas em relao ao mundo da educao no qual estavam inseridos os professores, que foram analisadas assim:
Essa segunda [vertente] para quem ser professor significa quase o apogeu na escala de ascenso social passa a ter, diante dos problemas da educao e dos problemas da sua corporao profissional, uma atitude bastante diferente da primeira, que se proletarizou no trabalho. A segunda camada, que talvez hoje, em certos centros urbanos do pas, constitua a maioria, tem-se mostrado, de certa forma, conservadora e pouco afeita luta por modificaes e transformaes na educao e na sociedade. (Abramo, 1986, p. 78-79)

Poder-se-ia pensar que a presena da primeira vertente na composio social dos professores ainda pudesse ser suficiente para manter a profisso no rol dos ofcios liberais. Todavia, esse amlgama social os de cima (franjas burguesas e extratos das classes mdias altas), de um lado, e os de baixo (camadas pauperizadas das classes mdias e setores do operariado urbano), do outro no impediu que se instaurasse um processo perverso e contnuo de proletarizao da categoria pro1168
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fissional dos professores pblicos estaduais de 1 e 2 graus, tal como ficou enfatizado neste estudo:
Atores de uma sociedade moderna, onde a escolarizao um elemento central do processo de desenvolvimento e a institucionalizao das relaes de trabalho uma conquista datada, os professores tm sido, nos ltimos anos, obrigados a se empenhar em uma luta mortal pela preservao de direitos trabalhistas que, para outras categorias, podem ser considerados como j adquiridos. Ao mesmo tempo foram, talvez, mais intensamente afetados pela proletarizao do que qualquer outra categoria de trabalhadores urbanos no Brasil. (Peralva, 1990, p. 158)

O assunto tambm foi objeto de preocupao de Luiz Antnio Cunha, que, estudando a evoluo salarial dos professores do ensino bsico em dois dos principais estados da Federao, constatou elementos concretos do processo de proletarizao da categoria. Segundo ele,
O professor primrio da rede estadual de So Paulo tinha o salrio mdio por hora equivalente a 8,7 vezes o salrio mnimo, em 1967. J em 1979, esta mdia havia baixado para 5,7 vezes (...). No Rio de Janeiro, de onde se dispe de sries mais longas, o salrio eqivalia (no Distrito Federal ou na rede estadual situada no municpio da capital) a 9,8 vezes o salrio mnimo em 1950, despencando para 4 vezes em 1960 e atingindo 2,8 vezes em 1977 (...). Treze anos depois, desceu ainda mais: 2,2 salrios mnimos. (Cunha, 1991, p. 75)

Premida pelo achatamento salarial e pela rpida queda no seu padro de vida e de trabalho, a categoria profissional dos professores pblicos de 1 e 2 graus foi desenvolvendo uma conscincia poltica que a situava no mago do mundo do trabalho, tal como j estava posta para a classe operria fabril. Em outros termos: incorporou a tradio da luta operria nos marcos da expresso sindical e transfigurou-se numa categoria profissional capaz de converter as suas necessidades materiais de vida e de trabalho em propostas econmicas concretas. Miguel Arroyo, estudando esse processo social, afirmou que:
Nos novos elementos incorporados se destacam aqueles que configuram os professores como trabalhadores, como fora de trabalho submetida lgica mercantil (...). O movimento de professores desvelou uma realidade que o discurso educativo ultrapassado tentava encobrir, uma grande conquista que tem de ser creditada aos professores e suas lutas. (Arroyo, 1991, p. 156)

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Os professores pblicos estaduais de 1 e 2 graus se constituram em um dos protagonistas sociais da transio democrtica no apenas como uma categoria profissional em si, mas, sobretudo, por meio de uma interveno programtica prpria no mbito da formao societria brasileira no perodo correspondente s dcadas de 1970 e 1980. Nesse contexto, a importncia sociopoltica do sindicalismo de professores ganhou relevncia porque:
O carter nacional do movimento de professores caminha no sentido de garantir e especificar um plano nacional de cargos e salrios, uma carreira nacional para o magistrio de 1 e 2 graus na linha conquistada timidamente na Nova Constituio. Os velhos estatutos do magistrio, que expressavam formas de gesto em funo das especificidades de cada nvel de ensino e de administrao, vm perdendo sentido na medida em que o movimento de professores amplia sua expresso nacional e exige o tratamento dos trabalhadores em educao como sujeitos de idnticos direitos, independentemente do tipo de patro nao-estado-municpio-mantenedora e independentemente da regio ser rica ou pobre. (Arroyo, 1990, p. 156)

Posto assim, a categoria dos professores do ensino bsico conquistou a identidade sociopoltica que a colocava, nos anos de 1980, como uma das mais importantes interlocutoras da educao pblica brasileira. Mas, afinal, quem foi o demiurgo estatal que produziu historicamente tal protagonista social? Ou de outra forma: De que natureza era o contexto histrico do ps-64, nos seus traos gerais, sobre o qual se deu a formao da categoria social dos professores pblicos estaduais de 1 e 2 graus? A natureza do regime militar assumiu a seguinte caracterizao institucional: um Estado autoritrio, dotado de grande capacidade superordenadora da sociedade civil; um sistema produtivo baseado na grande empresa privada, apoiada por uma importante rede de empresas de servios pblicos; e um ordenamento jurdico orientado no sentido da excluso seletiva de qualquer influncia dos intelectuais, da Igreja, e de grupos organizados de estudantes e trabalhadores, alm das organizaes de esquerda, ou seja, de quaisquer possibilidades efetivas de oposio.

A conquista das liberdades polticas e o agravamento das condies de vida e de trabalho dos professores
A histria contempornea brasileira contrariou a expectativa segundo a qual a democracia poltica poderia gerar as condies, tanto
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para a retomada do crescimento econmico, quanto para a adoo de padres de distribuio mais igualitrios. Efetivamente, confirmou-se a democratizao da sociedade brasileira no campo poltico, mas a institucionalizao das liberdades democrticas no foi suficiente para estabelecer a retomada do crescimento econmico e muito menos para instituir uma poltica de redistribuio de renda. A manuteno e o recrudescimento de traos estruturais do passado, na nova ordem institucional inaugurada com o fim da ditadura militar, impediram que a democratizao ultrapassasse os limites do mbito poltico. Ao contrrio, a total subordinao da poltica macroeconmica brasileira aos ditames do Consenso de Washington (O Estado de S. Paulo, 1994, p. 2) resultou no agravamento das condies de vida e de trabalho dos professores pblicos brasileiros. O movimento sindical do magistrio do ensino bsico, organizado pela Confederao dos Professores do Brasil, anlogo a um conjunto de outras agncias da sociedade civil que se opunham ao regime militar, saiu ganhando no geral, mas perdeu no particular. Ou seja: os professores pblicos estaduais ajudaram a conquistar a democracia e, portanto, foram protagonistas importantes do cenrio poltico nacional, mas no tiveram o seu rol de reivindicaes especficas atendido pela nova ordem institucional estabelecida. Posto desse modo, o incio do processo de democratizao da sociedade brasileira na primeira metade dos anos de 1980 significou a possibilidade histrica da socializao da poltica, isto , a incorporao de milhes de brasileiros no processo decisrio das grandes questes nacionais.4 Entre esses milhes encontrava-se a categoria social dos professores pblicos estaduais de 1 e 2 graus. A propsito, interessante notar que foi a prpria dinmica social reivindicatria desse movimento sindical que inseriu a categoria dos professores pblicos de 1 e 2 graus no mundo da poltica nacional. Logo aps o golpe de Estado de 1964, os professores ainda guardavam sua feio social anterior, isto , de extrao das classes mdias e altas e no afeitos organizao sindical. Nossa pesquisa mostrou que a Confederao dos Professores Primrios do Brasil (CPPB), a mais importante entidade docente da poca, tinha carter mais associativista e recreativo do que propriamente sindical e, inicialmente, apoiou o regime militar (Ferreira Jr., 1998, p. 49 passim). Depois, porm, comeou a transitar para a oposio, tornando-se, no final da dcada de 1970 e j transforEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1159-1179, set./dez. 2006
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mada em Confederao dos Professores do Brasil (CPB), um dos segmentos mais atuantes da luta pela conquista das liberdades polticas. Ou seja, colocou-se em oposio ao modelo econmico capitalista que a transformou materialmente na categoria social tal como a conhecemos hoje. Podemos concluir que, originada do conjunto de suas polticas, a categoria dos professores se irrompeu contra a ditadura modernizante do regime militar. Dito de outro modo, a criatura voltou-se contra o criador. As conseqncias sociais da sua luta sindical, emoldurada por esse contexto, tm uma incidncia direta no mundo da escola pblica, a escola da maioria dos brasileiros. Assim, desde as massivas greves do final da dcada de 1970, com a participao da CPB, at a constituio do Frum Permanente de Valorizao do Magistrio da Educao Bsica e da Qualidade de Ensino, proposto, entre outras entidades, pela Confederao Nacional de Trabalhadores em Educao,5 durante o governo do presidente Itamar Franco, ficava estabelecida uma contradio: de um lado, a categoria dos professores pblicos estaduais do ensino bsico lutando por mudanas estruturais da sociedade capitalista brasileira; e, do outro, os corolrios sociais desta mesma luta no mbito da escola pblica. Se a superao dessa antinomia s pode encontrar um desfecho na plena vigncia de uma formao social fundada nos pressupostos das liberdades democrticas, todavia, a institucionalizao do Estado de direito no significou a melhoria da qualidade de ensino da escola pblica brasileira com o puro e simples fim do regime militar. A histria contempornea da sociedade brasileira, principalmente na questo da educao pblica, confirma a tese de Richard Rorty (1998, p. 7), segundo a qual a derrubada de governos autoritrios e o advento da democracia constitucional no bastam para assegurar a igualdade ou a dignidade humanas. A ttulo de ilustrao dessa tese, observamos que, na dcada de 1990, em todo o pas, levas de docentes abandonaram a profisso pela impossibilidade de subsistirem do seu prprio trabalho. Citaremos apenas trs casos. Em Mato Grosso do Sul, estado que possui uma das pecurias mais ricas do Brasil, o ento presidente da Federao dos Trabalhadores em Educao, Franois Vasconcelos, denunciou que todo dia no Dirio Oficial saa uma lista com nomes de professores exone1172
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rados e que o principal motivo continuava sendo o baixo salrio (Correio do Estado, 1995, p. 8). Enquanto isso, no estado de So Paulo, onde o magistrio j foi reduto das mocinhas endinheiradas nos anos 50, conforme noticiava a grande imprensa, a poltica salarial espantava os futuros candidatos a uma vaga de professor, revelando perda de glamour medida que o ensino pblico caa em descrdito:
Hoje em dia a maioria desses cursos [de magistrio] recebe apenas garotas de classe mdia baixa que, entre trabalhar de balconista em uma loja ou ensinar a cartilha no primrio, optam pela sala de aula mesmo com salrios que, em geral, no passam dos R$ 230,00 para iniciantes. So elas, mesmo sem grande preparo, que daro aulas na rede pblica. (O Estado de S. Paulo, 1997, p. 7)

Finalmente, na cidade do Rio de Janeiro, vamos encontrar a prpria figura do professor evadido da profisso devido s condies de vida e de trabalho. Daremos voz a Jorge Souza Santos, um desses ex-professores, cujo depoimento se justifica pela capacidade de sntese sobre uma situao social herdada do regime militar e pelo sentimento de frustrao, que, certamente, no s dele:
As escolas do Rio de Janeiro perdem diariamente sete professores. Os baixos salrios, a falta de interesse dos alunos e as pssimas condies de trabalho afastam os professores da rede escolar. No dia 10 de maio [1994] eu fui um dos sete professores a abandonar o magistrio. Quando comecei a dar aulas, em 1953, eu tinha orgulho da minha profisso. Era uma carreira difcil e disputada. At quem sonhava ser professor primrio tinha de enfrentar os disputados concursos para o Instituto de Educao. O status do professor era elevadssimo (...). Eu ganhava bem e tinha uma vida nababesca comparada que um professor do municpio tem hoje. Tinha duas empregadas, pude comprar um carro e construir uma casa. Essa boa vida comeou a ruir no final da dcada de 70. A migrao para as grandes cidades gerou uma carncia de colgios. O ingresso s escolas pblicas, at ento difcil, foi facilitada para atender a populao mais pobre. Como a rede do governo passou a atender as classes menos favorecidas, as autoridades comearam a relegar as escolas a segundo plano e a diminuir cada vez mais o salrio dos professores. A profisso ficou desprestigiada, gerando desinteresse nos jovens da classe alta e mdia alta. O nvel do magistrio caiu social e economicamente. Quem se habilita a dar aulas atualmente so pessoas de mais baixa renda, que no tm vivncia nem experincia para lecionar. O despreparo cultural dos novos professores estarrecedor. (Santos, 1994, p. 122)

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Defrontando-nos com depoimentos como este e remetendo-nos histria da educao brasileira, vm-nos mente as esperanas esboadas pelo Manifesto dos Pioneiros, de 1932, texto muitas vezes criticado pela sua dose de idealismo, pela posio liberal de seus signatrios, ou mesmo pela prpria concepo de educao que defendeu, mas que, ao mesmo tempo, postulou bandeiras como a da escola pblica, estatal e laica para todas as crianas e jovens dos sete aos quatorze anos, que, decorridos mais de setenta anos, ainda no foi concretizada. Infelizmente, esta no a nica batalha sem vitria da nossa educao. Conclumos com um excerto do prprio Manifesto para estabelecer o contraste entre o que foi postulado, no incio dos anos de 1930, por um grupo de intelectuais liberais, no mbito de uma sociedade marcada pelas relaes agrrias de produo, e a situao a que, objetivamente, foi relegada a categoria dos professores setenta anos depois:
Todos os professores, de todos os graus, cuja preparao geral se adquirir nos estabelecimentos de ensino secundrio, devem, no entanto, formar o seu esprito pedaggico, conjuntamente, nos cursos universitrios, em faculdades ou escolas normais, elevadas ao nvel superior e incorporadas s universidades. A tradio das hierarquias docentes, baseadas na diferenciao dos graus de ensino, e que a linguagem fixou em denominaes diferentes (mestre, professor e catedrtico), inteiramente contrria ao princpio da unidade da funo educacional, que, aplicado s funes docentes, importa na incorporao dos estudos do magistrio s universidades, e, portanto, na libertao espiritual e econmica do professor, mediante uma formao e remunerao equivalentes que lhe permitam manter, com a eficincia no trabalho, a dignidade e o prestgio indispensveis aos educadores. (Azevedo et al., 1960, p. 123)

A possibilidade da libertao espiritual e econmica do professor, mediante uma formao e remunerao que lhe confira dignidade e prestgio, distanciou-se na linha do horizonte quando as polticas da ditadura militar provocaram sobre a categoria docente todo o seu efeito devastador e tiveram seqncia com as polticas neoliberais adotadas a partir do incio da dcada de 90 do sculo XX.

Concluso
Podemos concluir, inicialmente, que a ditadura militar, por meio das duas reformas educacionais aqui tratadas, colocou em extino a
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antiga carreira (profissionais liberais) e criou a atual categoria dos professores do ensino bsico. Este processo foi acompanhado do rebaixamento das condies econmicas, bem como da formao acadmica dos professores, combinao perversa que vem se constituindo em um dos principais problemas da escola pblica. O arrocho salarial a que foram submetidos os professores durante o regime militar, aliado expanso quantitativa das antigas escolas pblicas de 1 e 2 graus, levou a categoria a transformar as suas associaes profissionais, at ento de marcante carter recreativo, em verdadeiros sindicatos que passaram a formular e organizar a luta por melhores condies de vida e de trabalho. A maior expresso desse fenmeno foram as greves de milhares e milhares de professores, a partir do fim da dcada de 1970, em quase todos os estados da Federao. Esse tipo de movimento, pelo seu ineditismo poca, chamou a ateno da sociedade, que, a despeito de guardar da profisso uma imagem associada abnegao e ao sacerdcio, apoiou as suas mobilizaes. Do ponto de vista poltico, as greves, como expresso da democracia participativa da categoria dos professores, representaram, naquele contexto, um instrumento de conquista das liberdades democrticas, porque possibilitavam questionar de forma concreta o Estado ditatorial imposto em 1964. Depois, o problema a ser enfrentado passou a ser de outra natureza, porque, aps a derrota da ditadura, em 1985, e a promulgao da Constituio de 1988, a sociedade brasileira conquistou as liberdades polticas, mas, ao mesmo tempo, no foi capaz de compatibilizar essas mesmas liberdades com uma poltica macroeconmica que se pautasse pela distribuio de renda. Com o agravamento da crise econmica nacional, que se arrastou ao longo da dcada de 1980, as greves dos professores no conseguiram obter dos governos estaduais e municipais uma poltica salarial condizente com o seu exerccio profissional. A propsito, na segunda metade da dcada, o movimento associativista reivindicava dos governos ps-regime militar o estabelecimento do piso salarial nacional para a categoria baseado em trs salrios mnimos. Mas esta foi uma batalha perdida, porque a maioria dos governos estaduais era composta pelas foras retrgradas que haviam apoiado a ditadura militar durante vinte anos e que haviam trocado de lado na ltima hora, no tendo como princpio, portanto, o comprometimento com a democracia e com as polticas pblicas. Data da o incio do esgotamento das greves, que se repetiam, se alongavam, mas no alcanavam o seu objetivo salarial.
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O movimento associativista protagonizado pelos professores durante a chamada transio democrtica, entretanto, pode ser classificado como um dos principais fatos da histria da educao brasileira contempornea. Ele teve o mrito de chamar a ateno para a nova realidade da escola pblica engendrada pelas polticas educacionais da ditadura militar. O principal corolrio decorrente dessas reformas foi, sem dvida nenhuma, a queda brutal da qualidade de ensino, se comparado com a denominada idade de ouro da escola pblica, aquela que perdurou, aproximadamente, at a dcada de 1960. A nova composio social da categoria dos professores que emergiu da poltica de expanso quantitativa da escola pblica, aps 1971, e a conseqente luta sindical por melhores condies de vida e trabalho foram a mais evidente materializao das profundas mudanas que a educao havia sofrido. A manifestao desse fenmeno significou a entrada definitiva da escola pblica brasileira na poca da educao de massas. Recebido em novembro de 2005 e aprovado em maio de 2006.

Notas
1. 2. Sobre o processo de proletarizao a que foi submetido o professorado do antigo 1 e 2 graus, consultar tambm Ferreira Jr. & Bittar (2006). Termo cunhado pelo prprio general-presidente Emlio Garrastazu Mdici, quando afirmou que nestes seis anos de ao inflexvel em favor do futuro do Brasil, logramos o milagre de reduzir a inflao quatro ou cinco vezes menos, aumentando simultaneamente o ritmo do nosso crescimento, a ponto de chegarmos taxa entre 7 e 9% (Mdici, 1970, p. 68). O ndice de escolaridade de nvel superior no Brasil um dos mais baixos da Amrica Latina, estando ainda bem inferior s potencialidades e necessidades do pas. Ele resulta do crescimento que se iniciou na dcada de 1960, que registrava apenas cem mil estudantes matriculados. A grande expanso concentrou-se nos anos de 1970, atingindo, no final dessa dcada, 1,4 milhes de alunos. Hoje, mais de 70% dos estudantes do ensino superior esto matriculados em instituies privadas ( INEP , Censo da Educao Superior, 2004). O mais emblemtico episdio poltico desse perodo foi o movimento das Diretas-J (1984), cujo objetivo era eleger, pela via direta, o presidente da Repblica. Duas opinies, situadas em pontos opostos do espectro ideolgico brasileiro, confirmam a posio assumida no corpo do texto: (A) Golbery do Couto e Silva asseverou que os comcios e as marchas foram um magnfico espetculo de civismo. Foram manifestaes raras e empolgantes, com entusiasmo, alegria de humor. (...) sem dvida, essa campanha mobilizou o maior nmero de pessoas j visto no pas (Couto e Silva, 1984, p. 8). E (B) Wanderley Guilherme dos Santos afirmou: mais do que uma demanda poltica de circunstncia, o movimento, porque foi irreprimvel, decretou o fim da ditadura. Por esse ngulo, o

3.

4.

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Diretas-J no fracassou; antes, deu origem a um excepcional perodo de mobilizao e participao (Santos, 1994, p. 7). 5. Em 1989, a Confederao dos Professores do Brasil realizou um congresso extraordinrio (juntamente com o congresso de outras entidades do magistrio), objetivando a unificao dos vrios sindicatos docentes dos estados sob uma mesma entidade federativa, que passou a denominar-se Confederao Nacional de Trabalhadores em Educao (Ribeiro & Joia, 1992, p. 19). Note-se que a unio no se restringiu aos sindicatos docentes, pois o termo trabalhadores, em substituio a professores, expressou a concepo sindical hegemnica naquele momento, aspecto que foi bastante polmico.

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