Percursos de uma poltica brasileira de Educao Especial

PERCURSOS DA CONSTITUIO DE UMA POLTICA BRASILEIRA DE EDUCAO

ESPECIAL INCLUSIVA1

INSTITUTION COURSE OF A BRAZILIAN SPECIAL EDUCATION INCLUSIVE POLICY

Mnica de Carvalho Magalhes KASSAR2

RESUMO: este artigo prope-se a apresentar anlises de alguns elementos que contribuem para a constituio
da Educao Especial brasileira como uma poltica pblica, dando especial foco formulao do que tem sido
denominada de poltica de educao especial na perspectiva inclusiva ou educao inclusiva. Para tanto, o texto
construdo a partir da configurao de dois aspectos distintos, mas intimamente interligados. O primeiro referese ao papel do Governo brasileiro na histria da educao destinada s pessoas com deficincias no Brasil. O
segundo diz respeito s relaes entre as polticas nacionais no campo da Educao e os acordos e compromissos
internacionais. Conclui ressaltando a importncia dos diferentes setores da sociedade nos embates atuais para a
formulao de uma poltica de educao brasileira, que incorpore, de fato, toda a populao.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica Educacional. Educao Especial. Educao Inclusiva. ANPEd.

ABSTRACT: This article proposes to present an analysis of some elements that contribute to a construction of
Special Education as a public policy, emphasizing the formulation of what has been nominated special education
inclusive perspective or inclusive education policy. For this, this text is structured considering two interrelated
distinct aspects. The first refers to the Brazilian Government role in the history of education for disabled people in
Brazil. The second is regarded the relationship between national policies in the education field and international
agreements. The conclusion highlights the importance of involving different sectors of the society in the struggles
for the development of a Brazilian educational policy that actually incorporates the entire population.
KEYWORDS: Educational Policy. Special Education. Inclusive Education. National Association of PostGraduation and Research.

INTRODUO
Este artigo tem por objetivo apresentar anlises de alguns elementos
que contribuem para a constituio da educao especial brasileira como uma
poltica pblica, enfocando especialmente as proposies que compem o que tem
se denominado de poltica de educao especial na perspectiva inclusiva ou educao
inclusiva. Entendo que polticas, programas e aes referem-se ao sistema de
proteo social de um pas. Entendo tambm que essa poltica vem sendo formatada
ao longo das ltimas dcadas, como possvel sntese de embates de foras sociais e
econmicas. Tentando dar forma a esse percurso, o texto construdo considerando
a configurao de dois aspectos distintos, mas interligados. O primeiro referese ao papel do Governo brasileiro na histria da educao destinada s pessoas
com deficincias no Brasil. O segundo diz respeito s relaes entre as polticas
nacionais no campo da Educao e os acordos e compromissos internacionais.
1
Este trabalho resultante de estudos elaborados na pesquisa Educao Inclusiva: Proposta Poltica e Cotidiano
Escolar, apoiada pelo CNPq e no plano de estgio ps-doutoral Educao para pessoas com deficincias: Direito
Humano e Poltica Pblica, realizado no Departamento de Cincia Poltica, na UNICAMP.
2

Docente da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS. Contato: mkassar@terra.com.br.

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Di Giovanni (2009) entende a poltica pblica como uma forma

contempornea de exerccio do poder nas sociedades democrticas, resultante de
uma complexa interao entre o Estado e a sociedade, entendida aqui num sentido
amplo, que inclui as relaes sociais travadas tambm no campo da economia
(p.4-5). Essa conceituao, segundo o autor,
[...] depende, por sua vez, da concretizao histrica de alguns requisitos que
configuram as modernas democracias: pressupe-se uma capacidade mnima de
planificao consolidada nos aparelhos de Estado, seja do ponto de vista tcnico de
gesto, seja do ponto de vista poltico. Pressupe-se, tambm, certa estruturao
republicana da ordem poltica vigente: coexistncia e independncia de poderes e
vigncia de direitos de cidadania; e, pressupe-se, finalmente, alguma capacidade
coletiva de formulao de agendas pblicas, em outras palavras, o exerccio pleno
da cidadania e uma cultura poltica compatvel. (DI GIOVANNI, 2009, p 5).

Portanto, por essa concepo, pode-se considerar que as polticas pblicas

brasileiras tendem a amadurecer com o fortalecimento da democracia, psConstituio de 1988, de modo que o estado brasileiro possa ser visto
[...] no apenas como aquele que inclui mecanismos clssicos de representao
(direito de votar e ser votado; participao igualitria de classes, categorias
e interesses), mas tambm aquele que revela uma forte capacidade de resposta
(responsiveness) s demandas da sociedade (Op. cit., p.15)

A Educao Especial nas ltimas dcadas tem ganhado contorno de

poltica pblica constituda por embates entre diversos setores da sociedade
e das instncias governamentais, afetada, muitas vezes, por determinaes
originariamente externas ao pas. So estes aspectos que pretendo ressaltar.
O ESTADO BRASILEIRO E A EDUCAO DESTINADA S PESSOAS COM DEFICINCIAS NO BRASIL
Como tem sido afirmado por Jannuzzi (1984, 2004), Mazzotta (1996)
Bueno (2004), Ferreira (1993), entre outros, o conhecimento e a anlise da educao
direcionada s pessoas com deficincias s podem ser entendidos quando
percebidos dentro da histria da educao e por sua vez, dentro da histria em
geral de um determinado pas. O prprio movimento pela ampliao do acesso
escola de pessoas com deficincia, hoje, ocorre no movimento de universalizao
da educao fundamental brasileira.
A relao entre fatores especficos e gerais est evidente no decorrer de
nossa histria. No incio da Repblica, os primeiros sinais de ateno s pessoas
com deficincias no Brasil apareceram sob impacto de idias j difundidas na
Europa comungadas por estudiosos daqui. A ateno sobre o que foi considerado
anormal pode ser identificada na literatura mdica da poca3 e na legislao
3

Duas obras so identificadas por Rocha (1979) como fundamentais para a educao dos anormais nesse
momento: Educao da Inteligncia Anormal no Brasil, de Clemente Quaglio e Tratamento e educao das crianas
anormais de inteligncia, de Baslio de Magalhes, ambas dos anos de 1910

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educacional que restringia a essa populao o acesso escolarizao ou instruo,

como era tratada a Educao no perodo. Decretos de diferentes estados atestam
essa posio, como o decreto-lei 7970 de 1927 de Minas Gerais que dispensa de
freqncia s aulas, entre outros motivos, crianas com incapacidade fsica ou
mental e indigentes, enquanto no se fornecer, pelos meios de assistncia [...], o
vesturio indispensvel decncia e higiene (apud PEIXOTO, 1981).
O estado de So Paulo, por meio do Decreto 5.884, quando normatizou
sua Educao Especializada, entendeu como parte de seu alunado os dbeis
fsicos, dbeis mentais, doentes contagiosos, cegos, surdos-mudos
e os delinqentes (BRASIL, 1933). A formao de um grupo de anormais,
para a poca, era utilizada seja para seu impedimento de freqncia escola,
seja para ateno de uma educao especializada, preferencialmente em escolas
especializadas4. Muitos estados implantaram servios de higiene para identificao
de crianas anormais e instituio de salas de aulas homogneas, consideradas
poca como mais produtivas. A restrio explcita instruo para parte especfica
da populao brasileira (crianas com deficincias e crianas sem vestimentas
ou costumes adequados) apenas um aspecto dos problemas educacionais
brasileiros, visto que o pas possua um alto ndice de pessoas analfabetas5. Alguns
aspectos explicam essa situao. A organizao econmica do Brasil Colnia e do
Brasil Imprio no solicitava a alfabetizao e a instruo da massa trabalhadora,
visto que grande parcela da populao vivia na zona rural e a economia baseavase, inicialmente, na explorao de bens naturais e, posteriormente, na produo de
monoculturas em grandes latifndios. Um segundo aspecto a ser ressaltado que
em Portugal, colonizador do Brasil, conforme mostram os registros6 do sculo XIX,
grande parte da populao no tinha acesso instruo e era analfabeta. Ainda,
apesar de a educao ser prevista para todos os cidados desde a 1 Constituio
brasileira, em 1824, a massa de trabalhadores era composta de maioria escrava7.
Portanto, a restrio educao constitutiva da histria do Brasil.
Com a industrializao, no decorrer do sculo XX, o deficitrio acesso
escolaridade continuou a ser um problema nacional. Mesmo com a paulatina
mudana da distribuio geogrfica brasileira, com o crescimento dos centros
urbanos, as crianas das camadas operrias estiveram presentes nas fbricas8,
mas quase ausentes nas escolas. At a dcada de 1960, a taxa de escolarizao
obrigatria brasileira estava longe da universalizao, apesar de ser, na poca,
apenas de quatro anos. Um relatrio da UNESCO, datado de 1963, afirma que
4

O Art. 834 desse decreto indicava preferncia pela organizao de escolas especializadas, sugerindo a formao
de classes para esses fins, quando no houvesse a existncia das escolas.
5

Schwarcz (1998 apud VEIGA, 2008) informa que um recenseamento do final do sculo XIX registrou que 84%
da populao brasileira eram constitudos de analfabetos e dados posteriores, referentes ao Brasil Repblica,
apresentados por Ribeiro (1978) mostram a contnua escassez de escolarizao no pas.

6
Informaes registradas por Costa (1868) in Antologia de textos pedaggicos do sculo XIX portugus. Vol. III.
Lisboa: Instituto Gulbenkian de Cincia, 1975, p. 179.
7

Segundo Basbaum (1982), em meados do sculo XIX, praticamente 1/3 da populao brasileira era escrava.

Para conhecimento deste aspecto, ver Moura (1991).

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enquanto muitos pases europeus atingiam a universalizao do ensino obrigatrio

e registravam grande expanso do ensino de 2 grau, outros (entre eles, o nosso)
ainda no haviam conseguido escolarizar mais do que a minoria das crianas em
idade de freqentar a escola primria e estavam longe de haver ensinado toda a
populao a ler e escrever (apud UNESCO, 1982, p. 11). A mesma avaliao feita
pelo prprio Ministrio da Educao e Cultura uma dcada depois:
A universalizao da escola fundamental, para a populao de 7 a 14 anos,
apesar de preceito constitucional, ainda est longe de ser alcanada no Brasil. O
no cumprimento da obrigatoriedade escolar conduz ao desperdcio de milhes
de crebros, espritos e vontades, extremamente necessrios ao Pas, mas que,
marginalizados do processo educacional, pouca contribuio podem dar
sociedade, alm de disporem de oportunidades reduzidssimas de ascenso
na escala econmica e social. Por isso, o preceito constitucional sbio e seu
cumprimento deve ser perseguido tenazmente. (BRASIL, 1975, p.2).

Os trechos pinados de nossa histria tratam de aspectos a serem

considerados para o entendimento da formulao de uma poltica educacional
brasileira. Pelas caractersticas de nossa educao, a ateno direcionada para
pessoas com deficincia (Educao Especial) deu-se, em grande medida, pela ao
de um conjunto de instituies privadas de carter assistencial, no considerado
pertencente rede de ensino brasileira.
A Lei de Diretrizes e Bases de 1961 reconhece a educao dos excepcionais
quando indica sua matrcula dentro do possvel na rede regular de ensino, mas
ao mesmo tempo garante apoio financeiro s instituies especializadas. Chama a
ateno a proposio da matrcula na rede regular para alunos que, cerca de trinta
anos antes, eram dispensados da escola. A adeso do pas a acordos internacionais
ps-1948 pode ser considerada impulsionadora dessa ao, alm dos movimentos
internos de luta pela educao das pessoas com deficincias e a disseminao de
preceitos da Escola Nova9. A Conveno relativa Luta contra a Discriminao
no campo do Ensino, adotada pela conferncia geral da UNESCO em 1960, traz
pressupostos importantes adotados formalmente no Brasil10. Para a Conveno, o
termo discriminao
[...] abarca qualquer distino, excluso, limitao ou preferncia que, por motivo
de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio pblica ou qualquer outra opinio,
origem nacional ou social, condio econmica ou nascimento, tenha por objeto
ou efeito destruir ou alterar a igualdade de tratamento em matria de ensino, e,
principalmente: a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos
diversos tipos ou graus de ensino; b) limitar a nvel inferior educao de qualquer
pessoa ou grupo; c) sob reserva do disposto no artigo 2 da presente Conveno,
instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas

Loureno Filho, em obra de 1929, explica que a Escola Nova refere-se a um conjunto de princpios tendentes a
rever as formas tradicionais de ensino (p. 17). Esse movimento proporcionou ateno especial ao desenvolvimento
da criana e levou experimentao de novos procedimentos de ensino.
10

O Decreto n 63.223, de 6 de setembro de 1968, determina que a Conveno seja executada e cumprida. Assina
o documento, o ento Presidente da Repblica Artur da Costa e Silva.

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ou grupos de pessoas; ou d) de impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas

condies incompatveis com a dignidade do homem (UNESCO, 2003).

Em 1967, a primeira Constituio aps o Golpe de Estado de 1964 previu

o estabelecimento dos planos nacionais de educao. A Emenda Constitucional de
1969 estabeleceu a execuo dos planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
A legislao sobre as diretrizes e bases da educao nacional foi revista e, em 1971,
a Lei Educacional n 5.692 passou a obrigatoriedade da escolarizao brasileira para
oito anos. Esse perodo foi decisivo para o incio da formatao da Educao Especial
como uma poltica de estado, com a criao de um rgo vinculado ao Ministrio
da Educao e Cultura, o Centro Nacional de Educao Especial (CENESP), que
passou a ter a responsabilidade de formular e impulsionar as aes de Educao
Especial no Brasil. A criao deste rgo e a implantao de suas aes encontraram
subsdio na perspectiva desenvolvimentista adotada pelo regime militar poca.
Para a sua concepo, foram convidados como assessores tcnicos os professores
James J. Gallagher, da Universidade de Carolina do Norte e David M. Jackson,
da Superintendncia da Educao Pblica em Springfield, Illinois, ambos dos
Estados Unidos da Amrica11. A Educao Especial a ser implantada no pas tinha
como fundamentos a teoria do Capital Humano e os princpios de normalizao e
integrao, estes ltimos difundidos desde o final da dcada de 1950. O presidente
da Repblica era Ernesto Garrastazu Mdici e o discurso corrente sobre a educao
era de investimento para a formao de recursos humanos e para o desenvolvimento
do pas (JANNUZZI, 2004). Gallagher (1974) defendia que:
[...] um retardado e internado entre as idades de 10 e 60 anos, nos Estados Unidos,
para ser cuidado, custa ao Estado US$ 5.000 ao ano, ou um total de US$250.000
durante toda a sua vida. O mesmo indivduo recebendo educao e tratamento
adequados pode tornar uma pessoa til e contribuir para a sociedade. Assim,
o custo extra que representam os custos extras com educao especial pode ser
compensador quanto a benefcios econmicos maiores. H um estudo segundo o
qual um adulto retardado e educado poderia ganhar US$ 40 para cada dlar extra
despendido com sua educao. (p. 100)

O trecho acima apresenta a incorporao da Teoria do Capital Humano

na educao especial, coerente ao restante do discurso educacional brasileiro (c.f.
SAVIANI, 2008). Indica, tambm, que como todo o iderio desenvolvimentista,
a implantao de tais servios pautou-se, ao menos em parte, na sua funo
econmica (ARRUDA; KASSAR; SANTOS, 2006).
A considerao da Educao Especial como foco de poltica de estado,
no entanto, no dispensou, em qualquer momento, a contribuio decisiva do
setor privado. Em 1976, o II Plano Setorial da Educao e Cultura entendia que
a Educao Especial representava o resultado da ao conjugada dos poderes
11

Gallagher e Jackson foram consultores tcnicos que, com apoio da USAID, colaboraram com o Grupo de
trabalho do Ministrio da Educao e Cultura encarregado da montagem do Projeto Prioritrio n 35 do Plano
Setorial de Educao e Cultura do MEC, em 1972 (PIRES, 1974).
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pblicos e da iniciativa particular (p.23). Na poca, tal plano tinha como objetivo
geral para o setor: Assegurar igualdade de oportunidades aos educandos que
apresentam condies especiais de desenvolvimento biopsicolgico ou fsico.
(p.37) e foram propostos:
1. habilitar o pessoal docente e tcnico necessrio ao atendimento de portadores
de deficincias fsicas ou mentais, bem como dos superdotados; 2. treinar o pessoal
docente das escolas regulares que devam receber, para integrao, os alunos
subdotados. (BRASIL, 1976, p.56).

Apesar dos esforos para expanso da educao pblica, um relatrio

elaborado pelo Ministrio da Educao e Cultura que avaliou a efetividade da
escola brasileira na dcada de 1970 mostrou que apenas 13,8% dos que iniciaram
a 1 srie em 1972 conseguiram terminar a 8 serie em 1979. (BRASIL, s/d).
nesse contexto escolar que a Educao Especial foi aos poucos tomando corpo
como ao do poder pblico, de modo que durante essa dcada diversas classes
especiais foram implantadas em todo o pas, sendo que o setor pblico chegou
a atender 97,8 % dos alunos em situao de integrao, ou seja, matriculados
em estabelecimentos de ensino regular no incio dos anos de 1980 (BRASIL,
1984). No entanto, at finais da dcada de 1980, o setor pblico atendeu, em sua
maioria, alunos com deficincias leves e muitos repetentes, oriundos da ineficaz
escola brasileira descrita no relatrio acima, em classes especiais. Os alunos que
demandavam atendimento mais especializado continuaram sendo assumidos
pelo setor privado, nas instituies especiais assistenciais12.
POLTICAS NACIONAIS E OS ACORDOS INTERNACIONAIS13
A partir da Constituio Federal de 1988, a Educao passa a ser apresentada
como um Direito Social, de modo que o Captulo II, relativo aos Direitos Sociais,
tem em sua atual redao a determinao: Art. 6 So direitos sociais a educao,
a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio (redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de
2010). A partir da aprovao dessa Carta, ocorre a universalizao da Educao
e tambm da Sade (atravs do Sistema nico de Sade - SUS), e estabelecese a abrangncia do sistema de proteo social aos cidados, independente de
contribuio. Portanto, a poltica educacional passa, a partir de 1988, a ser uma
poltica pblica de carter universal e isso gera mudanas no sistema de ensino.

12

Em levantamento realizado em 1988, o Ministrio da Educao mostrou que, dos alunos que recebiam
atendimento especializado no Brasil, 21,78% estavam em instituies sob administrao pblica e 78,21% em
instituies privadas (BRASIL, 1991a; 1991b). Pelo aspecto de complementaridade entre os setores pblico e
privado, no que se refere ao atendimento de alunos com deficincias, Jannuzzi (1997) entende trata-se de uma
parcial simbiose.
13

Uma abordagem inicial desta temtica foi apresentada no IV Congresso Brasileiro de Educao Especial, UFSCar,
2010, sob o ttulo Poltica de educao especial no Brasil: escolha de caminhos.

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No mesmo perodo em que se consolida o sistema de proteo social,

estabelecido pela Constituio Federal de 1988, inicia-se a disseminao de
uma proposta Educao Escolar Inclusiva. A disseminao das idias acerca da
Educao Inclusiva pode ser atribuda, ao menos, a trs aspectos. O primeiro referese a mudanas importantes ocorridas pelo mundo, relativas ao atendimento das
pessoas com deficincias. No final da II Guerra Mundial, houve uma preocupao
com as pessoas que adquiriram deficincias em decorrncia dos conflitos blicos,
de modo que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)14 apresentou, nesse
perodo, entre suas preocupaes a garantia de emprego para os mutilados de
guerra e indenizaes. Essa ateno compartilhada por diferentes pases. Nesse
perodo, o dinamarqus Bank-Mikkelsen, advogado e ex-prisioneiro de campo
de concentrao15, desenvolve idias que contm o princpio de normalizao e
o introduz na legislao de seu pas em 1959 atravs do Mental Retardation Act.
Quase dez anos depois, o sueco Bengt Nirje formaliza o princpio de Normalizao
e o publica (NIRJE, 1999). Na dcada de 1970, os Estados Unidos da Amrica
aprovaram o IDEA Individuals with Disabilities Act. 1977/1978 (MENDES, 2006;
BAYER, 2006) e na Inglaterra o relatrio sobre necessidades especiais (Special
Needs Report ou Relatrio Warnock) foi divulgado em 1978 (LAPLANE, 2006,
2010). Ainda, vrios pases registraram experincias de matrculas de crianas
com deficincias em salas de aulas comuns: na Alemanha e nos Estados Unidos
da Amrica, nos anos 1970; na Espanha nos anos 1980. (c.f. BAYER, 2006; ORTIZ
GONZALEZ, 2005; entre outros).
O segundo aspecto refere-se ao movimento de pessoas com deficincias
ou de pais e profissionais ligados a elas que, principalmente a partir da dcada de
1950, organizam-se em associaes em defesa de seus direitos (JANNUZZI, 2004).
Essas instituies passaram a se internacionalizar, articulando-se atravs de redes
de informao e de colaborao, com a formao de ligas, congressos, associaes,
entre outros.
O terceiro aspecto refere-se s convenes internacionais que so aceitas
e ratificadas pelo Brasil. A relao entre a poltica pblica brasileira (e no apenas
a poltica educacional) e esses acordos, especialmente aps a reorganizao por
que passou o pas nos anos 90 do sculo XX (Reforma de Estado), diz respeito ao
processo de internacionalizao da economia, que conta com a participao direta
de proposies estabelecidas com instituies financeiras internacionais16. Nesse
14

Este rgo foi incorporado Organizao das Naes Unidas (ONU) nesse perodo.

15

Bank-Mikkelsen foi prisioneiro em um campo de concentrao nazista e desenvolveu idias que derem
origem ao conceito de normalizao a partir da percepo que a pessoas com deficincias institucionalizadas
eram tratadas melhor apenas do que os prisioneiros de campo de concentrao. Para detalhes ver http://www.
sagepub.com/upm-data/5901_Entries_Beginning_with_B_Albrecht_Rev_I_Proof.pdf.
16

So fundos e agncias especializadas da Organizao das Naes Unidas (ONU): o BIRD, Banco Internacional
para a Reconstruo e o Desenvolvimento (ou Banco Mundial), o Fundo Monetrio Internacional, a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), Organizao Mundial da Sade (OMS), Organizao das Naes Unidas
para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). Para maior conhecimento, ver http://www.onu-brasil.org.br/
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processo, as naes tm suas aes reguladas em certa medida pelas agncias

multilaterais. Como analisa Koerner,
O processo de internacionalizao da economia limitou a capacidade de regulao
por parte dos Estados e aprofundou as trocas econmicas entre as sociedades
nacionais, tornando mais candentes questes relativas regulamentao dos
investimentos externos e do comrcio, regulao dos fluxos de capitais e
adoo de salvaguardas e medidas compensatrias em favor das sociedades mais
empobrecidas. Assim, nesse contexto tornaram-se decisivas a organizao de
instncias de coordenao econmica (OMC) e a atribuio de um papel ampliado
para agncias financeiras, como o Banco Mundial (2003, p.144).

A citao acima possibilita esclarecer as ligaes entre o Banco Mundial

e as conferncias no campo social. Draibe e Riesco (2006) afirmam que as
teorias econmicas que defendem a tese de que a poltica social condio
do desenvolvimento econmico, formulada h mais de quarenta anos, tem
sido estimulada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e recentemente
sido fortalecida pelos princpios dos diretos humanos, com os conceitos de
desenvolvimento humano e coeso social. Desde o incio da dcada de 1990, este
princpio integrado (desenvolvimento economia) tem servido de referncia
a outros rgos multilaterais. Portanto, agncias, como o Banco Mundial, alm
de presentes no direcionamento de polticas econmicas, tambm marcam forte
presena nos debates sociais. A ateno do Banco Mundial rea social responde,
de certa forma, a questes sociais demandadas por organizaes da sociedade civil.
[...] as organizaes da sociedade civil trouxeram para o primeiro plano questes
j presentes nos fruns internacionais, como polticas ambientais para o
desenvolvimento sustentvel, contra a fome e em favor de setores sociais ou minorias
em situao de risco nas diversas partes do mundo. (KOERNER, 2003, p. 144)

Os aspectos apresentados no incio deste tpico, presentes na disseminao

da Educao Inclusiva (experincia de diferentes pases movimento da sociedade
civil acordos internacionais), se entrelaam. As conferncias internacionais
encontram adeso da sociedade civil, pois respondem, de certa forma, s suas
demandas. Ao mesmo tempo, a disseminao de ideias pelas conferncias impacta
os pases e suas proposies internas.
As Naes Unidas adotaram uma agenda de tratamento das questes globais em
foros multilaterais, cujo objetivo principal a adoo de princpios e planos de ao
que orientem a soluo daquelas questes. Dessa iniciativa resultaram as conferncias
das Naes Unidas sobre temas sociais da dcada de 1990. (Idem, p. 144)

As polticas e aes adotadas pelo Brasil desde a dcada de 1990 devem

ser entendidas na considerao do panorama apresentado acima. Como exemplo,
cito a organizao da Conferncia Mundial de Educao para Todos, de 1990,
promovida pela UNESCO e pelo Banco Mundial. Outro exemplo refere-se
diretamente Educao Especial. Um documento elaborado em 1999, para avaliar
48

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as metas propostas pela Declarao de Salamanca (1994), explicita a inteno da

UNESCO em disseminar ideias que direcionem os pases na elaborao de polticas
coerentes s suas proposies:
La UNESCO ha asumido un rol catalizador a la hora de compartir y difundir nuevas
formas de pensar y nuevas prcticas para integrar las necesidades educativas
especiales dentro del sistema de educacin regular. Los principales esfuerzos de U
N E S C O se han centrado en:
desarrollar las capacidades nacionales para la formulacin de polticas y la
administracin del sistema en apoyo a la educacin inclusiva, y
recoger las preocupaciones de las personas con discapacidad, al igual que otros
grupos marginados, en una agenda educativa ms amplia y en las agendas de
organizaciones internacionales para el desarrollo. (UNESCO, 1999).

Cabe, aqui, uma anlise da participao da UNESCO nos diferentes pases,

como agncia fomentadora de pblicas nas reas da Educao, Cincia e Cultura.
Alm de desenvolver as capacidades nacionais para formulao de polticas de
Educao nos pases, Finnemore (1993), a partir da realizao de um estudo,
argumenta que a UNESCO tem a misso de ensinar s naes que o controle e o
direcionamento da cincia so tarefas dos Estados Modernos, da a necessidade
de formao de organizaes burocrticas para este fim. Dessa forma, os Estados
criam, com auxlio da UNESCO, tais setores e as demandas de pesquisa vm muito
mais de fora do pas, do que de questes internas a eles.
As relaes entre os pases e a internacionalizao da economia so
perpassadas por muitos aspectos. Dale (2004), ao analisar estudos que abordam
a relao globalizao educao, identifica a existncia de dois enfoques. O
primeiro, ele denomina de Cultura Educacional Mundial Comum. Nesse grupo, esto
estudos desenvolvidos principalmente por John Meyer e seus colaborados da
Universidade de Stanford (Califrnia). A tese principal poderia ser assim resumida:
o desenvolvimento dos sistemas educativos nacionais e as categorias curriculares
se explicam atravs de modelos universais de educao, de estado e de sociedade,
mais do que atravs de factores nacionais distintivos (p.425). Ou seja,
[...] as instituies do estado-nao, e o prprio estado, devem ser vistos como
sendo essencialmente moldados a um nvel supranacional atravs de uma ideologia
do mundo dominante (ou Ocidente), e no como criaes nacionais autnomas e
nicas. Sob esta perspectiva, os estados tm a sua actividade e as suas polticas
moldadas por normas e cultura universais (p. 426 - 427).

Assim, haveria a formao de uma cultura comum. O autor esclarece que,

para essa abordagem,
longe de serem autonomamente construdas a um nvel nacional, as polticas
nacionais [de educao] so em essncia pouco mais do que interpretaes
de verses ou guies que so informados por, e recebem a sua legitimao de
ideologias, valores e culturas de nvel mundial (p.429).

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KASSAR, M. C. M.

Dessa forma, A educao de massas, no perodo moderno, no s tem

sido altamente valorizada como tambm tem sido vista como um mtodo cientfico
ou racionalizado de produzir progresso social (MEYER; KAMENS, 1992 apud
DALE, 2004, p. 433 - 434). A educao nos pases teria, ento, a funo de formar
cidados modernos.
O outro grupo denominado Agenda Globalmente Estruturada para a
Educao e refere-se a pesquisas desenvolvidas pelo prprio Dale (2004). Esta
perspectiva entende que os sistemas educativos dos pases sofrem impactos/
efeitos de agendas internacionais (ainda que mediados pela organizao local),
com objetivo final de manuteno do sistema de produo capitalista. Por esse
enfoque, a manuteno da economia capitalista a fonte decisria das polticas
educacionais. Este argumento fica mais claro nas palavras de Dale (2004):
As agendas nacionais para a educao so formadas mais no nvel do regime do que
no nvel estrutural; [...] todos os quadros regulatrios nacionais so agora, em maior
ou menor medida, moldados e delimitados por foras supranacionais, assim como por
foras poltico-econmicas nacionais. E por estas vias indirectas, atravs da influncia
sobre o estado e sobre o modo de regulao, que a globalizao tem os seus mais bvios
e importantes efeitos sobre os sistemas educativos nacionais (p. 441).

Apesar da distino entre as duas abordagens analisadas por Dale,

inegvel o aspecto comum que o reconhecimento de que h uma relao ntima
entre as polticas educacionais dos diferentes pases e o processo de globalizao.
Essa relao fortalece-se em vrias frentes e, entre elas, atravs das agncias
multinacionais que direcionam aes atravs de suas declaraes, seus acordos e
convnios multilaterais. Os trabalhos que abordam a relao entre a formulao
das polticas educacionais e os interesses globais fornecem elementos adicionais
para se entender a educao no Brasil. Pois, alm de ser concebida como um
Direito Social, a educao tambm valorizada como formadora de uma
cultura da modernidade e/ou como foco importante para o desenvolvimento
do capitalismo.
Esses aspectos tambm devem ser considerados quando se aborda o
tema da Educao inclusiva no Brasil. O perodo em que se inicia a disseminao do
discurso sobre Educao Inclusiva o mesmo em que o pas adota uma poltica
de universalizao de escolaridade do Ensino Fundamental. Tambm o mesmo
perodo em que as agncias internacionais difundem as mudanas relativas s
matrculas de alunos com deficincias nas escolas comuns ocorridas nos diferentes
pases nos anos anteriores. Mel Ainscow, consultor da UNESCO, apresenta um
levantamento realizado pela UNESCO na dcada de 1980 que registrou que em 58
pases, a organizao da Educao Especial dava-se predominantemente em escolas
especiais separadas, que atendiam um nmero reduzido de alunos (AINSCOW,
1995). A partir dessas informaes, o relatrio da UNESCO indicava que ante as:
propores da demanda e os escassos recursos disponveis, as necessidades de
educao e formao da maioria das pessoas deficientes no pode satisfazer-se
50

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Percursos de uma poltica brasileira de Educao Especial

unicamente em escolas e centros especiais17 (UNESCO, 1988 apud AINSCOW,

1995, p.18). A partir dessa constatao, Ainscow afirma que,
[...] necessrio introduzir mudanas tanto nas escolas especiais como nas
regulares [...] H muitas indicaes de que em um nmero elevado de pases de
todo o mundo a integrao18 um elemento central na organizao da educao
especial [...]. Esse projeto parece adequado para os pases do Terceiro Mundo, dada
a magnitude das necessidades e as inevitveis limitaes de recursos disponveis
(AINSCOW, 1995, p.18, traduo livre).

O documento da UNESCO de 1988 j anunciava as diretrizes propostas

pela Declarao de Salamanca em 1994. Essas diretrizes foram incorporadas
em documentos nacionais. A proposio de que todas as crianas, sempre que
possvel, devem aprender juntas, independentemente de suas dificuldades e
diferenas (DECLARAO DE SALAMANCA, 1994) fazem parte do discurso
em pauta nos documentos que difundem a Educao Inclusiva no Brasil, desde
a dcada de 1990. Em diferentes documentos brasileiros, princpios dos direitos
humanos so trazidos tona e apresentados como fundamentao filosfica
de documentos disseminados pelo Ministrio da Educao. Trechos como os da
Declarao de Viena (1993), como o exposto abaixo, so utilizados para justificar
as medidas tomadas pelo Governo Brasileiro na conduo da educao para as
pessoas com deficincias:
[...] Deve-se dar ateno especial s pessoas portadoras de deficincias, visando
a assegurar-lhes um tratamento no-discriminatrio e eqitativo no campo dos
direitos humanos e liberdades fundamentais, garantindo sua plena participao
em todos os aspectos da sociedade.

Todos os aspectos apresentados vo indicando uma forte relao entre

agncias internacionais e elaborao de polticas educacionais. Como j me
referi anteriormente, no incio dos anos 90 as agncias multilaterais abriram-se
para as demandas da promoo de direitos humanos e programas e aes foram
propostos disseminando conceitos e posies. Nesse perodo, o termo incluso
passa a fazer parte do discurso educacional brasileiro. Um documento elaborado
em 1994 no Governo de Itamar Franco, denominado Tendncias e Desafios da
Educao Especial, ao relatar um projeto de capacitao de educadores, afirmava
a importncia da incluso de alunos com deficincias na Escola Regular, da
compreenso do conceito de incluso, das oportunidades de aprendizagem na
sala de aula regular e da necessidade de envolvimento dos pais. No governo
subseqente, de Fernando Henrique Cardoso, uma nova Lei de Diretrizes e Bases
da Educao foi aprovada em 1996, trazendo preceitos importantes para a matrcula
de alunos com deficincias nas escolas do pas. Acordos foram assinados e muitos
se transformam em leis no pas, como o caso da aprovao do Decreto n 3.956/01,
promulgando a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas
17

Traduo livre.

18

importante esclarecer que o autor utiliza, aqui, o termo integrao, mas referindo-se a matrculas de alunos
com deficincias em escolas comuns.

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KASSAR, M. C. M.

de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia. No mesmo ano, a

Resoluo 02/2001 aprovou as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na
Educao Bsica.
O Governo de Luiz Incio Lula da Silva continuou a difuso dos princpios
de incluso, inclusive adotando o termo em seus Planos Plurianuais (Plano Brasil
de Todos: participao e incluso - 2004-2007 e Plano Desenvolvimento com
incluso social e educao de qualidade - 2008-2011). Apresentada como prioridade
nacional, a educao deveria promover a eqidade, valorizar a diversidade e
proporcionar a incluso social, discurso coerente ao propagado pela Organizao
das Naes Unidas.
CONSIDERAES FINAIS
Iniciei este artigo apresentando um conceito de poltica pblica que implica
a existncia do jogo de foras em uma sociedade em que essas foras possam ser
expostas. No texto, ressaltei aspectos que considerei importantes em nossa histria
da educao e algumas relaes possveis entre e documentos internacionais e leis
e diretrizes educacionais. Admitindo-se a existncia de um papel determinado
da educao no processo de globalizao, at que ponto, tem-se autonomia nas
decises internas?
No jogo de foras para o estabelecimento de aes, outros atores sociais
tambm entram em cena. Em 2001, um ofcio oriundo da Procuradoria da Repblica
do Distrito Federal encaminhou ao Ministro de Estado da Educao da poca, Paulo
Renato, cpia de recomendao ao Conselho Nacional de Educao, que tinha por
objeto a educao inclusiva, a partir do Parecer CNE/CEB 17/2001 e da Resoluo
CNE/CEB 02/2001. O ofcio entendia que tais documentos exarados pela Cmara
de Educao Bsica (CEB) apesar de corretos em suas consideraes iniciais, apesar
da defesa da educao inclusiva independentemente de raa, classe, gnero, sexo
ou caractersticas individuais, ao definirem as polticas relativas ao atendimento
especializado na rede regular, contrariam os princpios da igualdade e da nodiscriminao ao admitirem currculos adaptados em escolas e salas especiais e
conseqentemente certos portadores de deficincia podero ficar margem do
ensino regular, o que no atende aos mandamentos constitucionais (MEC/CNE/
CEB, 2002). Aps anlise da documentao, o relator da Cmara de Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao entendeu que o Parecer CNE/CEB n
17/2001 e a Resoluo CNE/CEB n 02/2001 obedeceram prpria Constituio e
Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 e que no encontrou antinomias
com o texto constitucional, com textos infraconstitucionais pertinentes. Tampouco
encontrou defeitos que desfigurem o preceito constitucional da igualdade, da
eqidade e da justia (idem).
Dois anos depois, em 2003, a Secretaria dos Ofcios de Tutela Coletiva
de So Paulo enviou ao Conselho Nacional de Educao e Cmara de Educao
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Rev. Bras. Ed. Esp., Marlia, v.17, p.41-58, Maio-Ago., 2011. Edio Especial

Percursos de uma poltica brasileira de Educao Especial

Bsica outro ofcio, com teor semelhante ao ofcio anterior, dessa vez solicitando
que o Conselho fizesse adequaes necessrias Resoluo CNE/CEB 2/2001
para que sejam cumpridas as disposies do Decreto 3.956, de 8 de outubro de
2001 (MEC/CNE/CEB, 2004). O ofcio explica que o decreto decorre da assuno,
pelo pas, da Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, aprovada pelo
Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo 198, de 13 de junho de 2001.
Diante do assunto em questo, a relatora props incluir a referncia ao Decreto
Legislativo 198, de 13 de junho de 2001 no prembulo da Resoluo e tambm
como um artigo da Res. CNE/CEB 2/2001, nos seguintes termos: Os sistemas de
ensino atendero ainda aos dispositivos do Decreto 3.956/2001, que promulga a
Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (MEC/CNE/CEB, 2004). Outras
alteraes sugeridas pelo ofcio no foram acatadas, como a transformao das
escolas especiais em centros de atendimento educacional especializados.
As alteraes no acatadas - a transformao de escolas especiais em
centros de atendimento educacional especializados e a mudana da educao
especial com a possibilidade de substituio escolaridade comum, para apenas
a possibilidade de complementao ou suplementao - so focos dos debates
atuais no campo da Educao Especial. Desde 2003, documentos oriundos do
Governo Federal passaram a anunciar a implantao do que se tem denominado
de sistemas educacionais inclusivos. Refere-se a um sistema educacional formado de
escolas que comportem toda e qualquer criana e que o atendimento educacional
especializado seja apenas complementar ou suplementar escolaridade comum.
Diferentes programas foram lanados a partir dessa data, indicando a organizao
desse sistema inclusivo. A adoo dessas aes tem causado diferentes reaes
da sociedade civil. Por um lado, grupos que ganham apoio das instituies
especializadas apontam a precariedade da implantao desse sistema inclusivo
nesses termos. Como exemplo, h o movimento de alunos surdos, que participaram
de um ato pblico em Braslia em maio de 2011. Segundo reportagem de um jornal
gacho, o fechamento de algumas escolas de surdos desencadeou esta mobilizao,
alm do anncio de fechamento do ensino bsico no Instituto Nacional de
Educao dos Surdos e no Instituto Benjamin Constant (PROTESTO..., 2001). Essa
informao tambm foi veiculada na revista da Federao Nacional de Educao e
Integrao dos Surdos FENEIS, de junho-agosto do mesmo ano.
As instituies privadas de carter assistencial tambm tm se mobilizado
e externado preocupaes com os atuais rumos da Educao Especial no pas. Na
pgina da Federao das APAES encontramos os dizeres:
A Apae a favor de um processo de incluso escolar gradativo (processual) e responsvel,
com o qual as escolas comuns sejam devidamente preparadas para o recebimento
dos estudantes, que necessitam no apenas de recursos para acessibilidade fsica,
mas, sobretudo de treinamento de professores, preparao dos alunos, dentre
outras aes. Alm disso, a Rede Apae defende o direito de escolha da pessoa com

Rev. Bras. Ed. Esp., Marlia, v.17, p.41-58, Maio-Ago., 2011. Edio Especial

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KASSAR, M. C. M.

deficincia intelectual e de sua famlia sobre o local onde deseja estudar (grifos no
original).

Por outro lado, representantes do movimento Incluso J e da Rede

Inclusiva Direitos Humanos no Brasil apresentou em julho de 2011 ao Ministro
da Educao, Fernando Haddad, um Manifesto denominado Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia Cumpra-se!, defendendo a poltica de educao
inclusiva atualmente em implantao pelo Ministrio da Educao. O movimento
tambm luta pela manuteno da redao dada pelo Ministrio meta n 4 do Plano
Nacional de Educao (PNE) 2011-2020, que tramita na Cmara dos Deputados que
pretende: Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos, o atendimento escolar
aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao na rede regular de ensino (ENTIDADES..., 2011).
Toda essa movimentao demonstra a luta de diferentes setores na
concreticidade da elaborao de polticas pblicas, caractersticas de sociedades
em que h a possibilidade de manifestao. inegvel o impacto dos acordos e
compromissos internacionais na formulao de polticas, programas e aes. A
prpria concepo de direitos humanos formatao de um iderio de homem,
que corresponde historicamente idia ocidental-liberal de justia e igualdade.
No entanto, na complexidade da formulao das polticas pblicas, as relaes
das interferncias no so unilaterais e tampouco mecnicas. As manifestaes
relatadas acima indicam a capacidade coletiva de formulao de agendas pblicas
e a existncia de estruturao das instituies polticas do pas. Indica tambm a
possibilidade de construir diferentes rumos para a Educao brasileira.
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