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Artigo E Inclusiva B Costa
Artigo E Inclusiva B Costa
EM PORTUGAL
FUNDAMENTOS E SUGESTES
NDICE
INTRODUO --------------------------------------------------------------------------------------------- 4
Finalidades deste documento ---------------------------------------------------------------------------- 5
FUNDAMENTOS DA EDUCAO INCLUSIVA -------------------------------------------------- 8
Pressupostos ----------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Objectivos da Educao Inclusiva ---------------------------------------------------------------------- 9
Evoluo de um modelo mdico/prescritivo para um modelo social ----------------------------- 10
Actualidade e relevncia da educao inclusiva no contexto nacional -------------------------- 11
ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO INCLUSIVA ------ 13
Pressupostos --------------------------------------------------------------------------------------------- 14
Consideraes gerais ----------------------------------------------------------------------------------- 14
Conceito de apoio ------------------------------------------------------------------------------------ 14
Estruturao e Flexibilizao Curricular ---------------------------------------------------------- 16
Avaliao, Progresso e Certificao -------------------------------------------------------------- 20
Famlia e Comunidade ------------------------------------------------------------------------------- 21
Colaborao Inter-Servios ------------------------------------------------------------------------- 22
Sugestes ------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
ORGANIZAO DOS SERVIOS NUM SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO ------- 25
Pressupostos --------------------------------------------------------------------------------------------- 26
Consideraes gerais ----------------------------------------------------------------------------------- 27
Implicaes da organizao dos servios---------------------------------------------------------- 27
Autonomia dos servios de apoio e sua insero nos servios comuns ----------------------- 27
Centralizao e descentralizao ------------------------------------------------------------------- 28
O factor humano -------------------------------------------------------------------------------------- 28
Sugestes ------------------------------------------------------------------------------------------------- 29
Equipas de apoio centradas nas escolas/agrupamentos servios de primeira linha -------- 29
Recursos e servios externos escola ------------------------------------------------------------- 30
INTRODUO
que
qualquer
criana,
em
qualquer
momento,
pode
ter
especial.
Citamos,
ttulo
de
exemplo,
documento
do
corresponderam
cabalmente
aos
desafios
apontados
nos
fruns
internacionais referidos.
No sendo possvel encontrar uma palavra que traduzisse Flagship de forma adequada,
de
alunos
oriundos
de
outros
pases,
da
progresso
de
que
constitua
vrtice
das
aces
desencadear
nvel
Pressupostos
Adoptamos neste trabalho os seguintes pressupostos contidos na Declarao de
Salamanca:
O princpio fundamental das escolas inclusivas consiste em todos os
alunos aprenderem juntos, sempre que possvel, independentemente das
dificuldades e das diferenas que apresentem. Estas escolas devem
reconhecer e satisfazer as necessidades diversas dos seus alunos,
adaptando-se aos vrios estilos e ritmos de aprendizagem, de modo a
garantir um bom nvel de educao para todos, atravs de currculos
adequados, de uma boa organizao escolar, de estratgias pedaggicas,
de
utilizao
de
recursos
de
uma
cooperao
com
as
vrias
na
problemtica
educativa,
estas
mudanas
de
conceito
traduzem-se no seguinte:
Duma perspectiva centrada nos problemas dos alunos, considerados
como a fonte exclusiva das dificuldades educativas, passou-se para uma
perspectiva centrada na situao global de ensino e de aprendizagem, em
que se visam a diversas barreiras que se ope sua participao no
processo
educativo,
estejam
elas
situadas
nas
condies
de
10
11
12
13
Pressupostos
O currculo deve ser acessvel a todos os alunos e basear-se em modelos
de aprendizagem, eles prprios, inclusivos e deve acomodar-se a uma
diversidade de estilos de aprendizagem.
O
currculo
deve
organizar-se
de
forma
flexvel,
respondendo
Consideraes gerais
Conceito de apoio
No contexto do presente documento, entende-se por apoio uma diversidade de
recursos materiais de ensino, equipamentos especiais, recursos humanos
adicionais, metodologias de ensino ou outros organizadores da aprendizagem
que podem ajudar no acto de aprender. O apoio refere-se a todos estes
recursos, mas particularmente queles que esto para alm dos que o
professor, s por si, pode proporcionar. (Overcoming Exclusion, 2003, p. 26)
Nesta ptica, o apoio considerado, fundamentalmente, um factor de mudana
e melhoria das condies de aprendizagem e participao dos alunos, de todos
os alunos, nas suas comunidades de aprendizagem, no apenas um conjunto de
recursos que de alguma forma suplementam o que a classe regular proporciona
aos seus alunos.
Isto implica que os recursos mais importantes sejam os que tm um impacto
directo na aprendizagem e participao dos alunos - alunos que no devem
14
15
de
competncias
essenciais,
do
que
em
termos
de
contedos
de
modificando
esse
introduzir
alteraes
currculo.
As
ao
currculo
adaptaes
geral,
adaptando
modificaes
ou
curriculares
contexto,
importa
fundamentalmente
salvaguardar
estratgias
de
18
nomeadamente
articulao
famlia-escola-tcnicos-outros
servios.
No que respeita transio ao longo da escolaridade, uma ateno especial
deve ser dada remoo de barreiras estruturais como: as polticas educativas,
a organizao escolar, a rigidez dos currculos, das prticas educativas e dos
procedimentos avaliativos.
No que respeita transio para a vida adulta, as perspectiva curriculares
funcionais e os currculos funcionais, o currculo vocacional, o treino laboral, a
formao profissional, a articulao de tcnicos e servios (escola, professores
de transio, locais de trabalho, empresas, centros de dia, autarquias), a
criao de segundas oportunidades, assumem um papel determinante.
Para alm do continuum de estratgias de desenvolvimento e organizao
curricular anteriormente especificadas, h igualmente necessidade de repensar
19
Famlia e Comunidade
A educao para todos, a educao inclusiva, no pode ser reduzida a uma
mera questo tcnica, no um assunto restrito aos profissionais de educao.
O envolvimento e contributos das famlias e da comunidade so decisivos,
nomeadamente, nos planos da participao activa das famlias, da colaborao
escola - famlia e no estabelecimento de relaes de confiana mtuas e
recprocas.
Apoiar as famlias na construo e desenvolvimento das suas prprias
competncias e autonomias, algo de extremamente importante, pois sabe-se
que a reduo do stress das famlias est fortemente ligado melhoria da
qualidade das interaces no contexto familiar e factor essencial ao sucesso
educativo.
21
Colaborao Inter-Servios
Sendo a aprendizagem um acto social mais relacionado com os processos
interactivos e de socializao do que com a simples instruo, sabendo-se que
os modelos de ensino desenvolvidos em contextos separados no proporcionam
as interaces sociais de que os alunos necessitam, as aprendizagens
proporcionadas
por
outros
servios
(religiosos,
desportivos,
culturais),
22
Sugestes
Dadas
as
caractersticas
do
presente
captulo,
Estratgias
para
organizao
especificao
curricular
das
estratgias
(adaptaes
de
desenvolvimento
modificaes
curriculares),
Department for Education and Skills, do Departamento da Educao do Reino Unido (2001).
23
24
25
Pressupostos
Deve ser fortalecida, a todos os nveis, a coordenao entre as
autoridades educativas e as que so responsveis pelos servios de
sade, emprego e aco social, de modo a garantir-se a respectiva
convergncia e complementaridade.
Tanto as autoridades locais como os directores de estabelecimentos de
ensino podero contribuir de forma significativa para tornar as escolas
mais adequadas s crianas com necessidades educativas especiais, se
lhes forem dados formao e autoridade para tal. Uma boa gesto escolar
depende do envolvimento activo e criativo dos professores, auxiliares,
assim como do desenvolvimento duma cooperao eficaz e dum trabalho
de equipa, destinado a satisfazer as necessidades dos alunos.
Tanto as instituies de formao de professores como o pessoal de
apoio das escolas especiais podem apoiar as escolas regulares e podem
facilitar o acesso a equipamentos especficos e a materiais, bem como a
formao em estratgias educativas que no sejam utilizadas nas classes
regulares.
A colaborao externa dada por pessoal de apoio de vrias agncias,
departamentos
instituies,
tais
como
professores-consultores,
importante
que
contribuam
efectivamente
para
uma
estratgia
Consideraes gerais
Implicaes da organizao dos servios
A organizao do sistema educativo condiciona de forma decisiva a eficcia dos
servios que o integram e, consequentemente, constitui um factor de primordial
importncia no desenvolvimento duma perspectiva inclusiva na educao das
crianas e jovens.
Uma administrao mais pesada ou mais leve, mais interventora ou mais
distante das escolas, mais preocupada com aspectos administrativos ou
aspectos tcnico-pedaggicos, mais preocupada com a resoluo de problemas
ou com a preveno desse mesmos problemas, mais centralizada ou mais
prxima das escolas, mais dedicada aos agentes ou aos utentes do sistema, so
aspectos que, entre outros, contribuem para o resultado final do desempenho
educativo e para o desenvolvimento de uma actuao inclusiva nas escolas.
que
lhes
dizem
respeito,
que
algum
que
se
ocupa
especificamente deles.
Assim, as opes a tomar no desenvolvimento dos servios devero assegurar
que estas duas vertentes sejam contempladas de forma harmnica, dando
lugar, por um lado, a uma articulao e mesmo diluio do know how
especializado nos servios que se destinam populao em geral e, por outro,
existncia de estruturas que sejam o suporte da qualidade das intervenes
diferenciadas necessrias.
Centralizao e descentralizao
Outro aspecto que poder influenciar a incluso educativa tem a ver com o grau
de centralizao/descentralizao das decises relativas ao desenvolvimento do
sistema educativo. Considera-se que, ao nvel executivo, h enormes vantagens
na descentralizao, pois salvaguarda a especificidade de cada situao, facilita
a
flexibilidade
individualidade
das
respostas,
garante
um
maior
O factor humano
O ponto fulcral de todo o sistema consiste no factor humano, ou seja, nas
opes das pessoas que actuam nos diferentes servios, principalmente aqueles
que tenham mais responsabilidades directas sobre o funcionamento das
escolas. De facto, a adeso aos princpios da educao inclusiva e s
implicaes desses princpios nos procedimentos de organizao, gesto e
desenvolvimento da actividade escolar, repercute-se nas atitudes das pessoas
que intervm no processo educativo e na participao e aprendizagem de todos
os alunos. Daqui decorre a importncia dos critrios que presidem seleco
destes profissionais e ateno dada sua formao e actualizao contnuas.
28
Sugestes
Equipas de apoio centradas nas escolas/agrupamentos servios de primeira
linha
Devero manter-se e desenvolver-se as equipas de apoio baseadas nos
agrupamentos e nas escolas de maior dimenso (no agrupadas) que visem
responder s situaes de maior incidncia, mais comuns ou frequentes e que
no requeiram conhecimentos ou meios altamente diferenciados.
A aco destas equipas de apoio (que geralmente sero constitudas por
docentes mais experientes e capacitados para exercerem esta interveno)
devem repartir a sua aco de acordo com as condies locais existentes:
No
aconselhamento
ajuda
dos
colegas
da
escola/agrupamento,
desenvolvidas
nas
classes
ou
turmas
regulares,
em
aberrantes
na
sinalizao
de
alunos
entre
as
vrias
de
Educao,
Desenvolvimento
quer
Curricular
na
que
Direco
Geral
de
assegurem,
estes
Inovao
nveis,
nos
Concelhos
ou
relacionados
com
determinada
dimenso
criao de Servios Locais de Educao, (SLEs) que nunca chegou a ser concretizada.
30
coordenao
dos
diferentes
tipos
de
interveno
que
se
so
distncia,
utilizando-se
as
tecnologias
de
informao
comunicao.
A dimenso, organizao e funcionamento das Equipas deve ser flexvel e deve
depender das circunstncias territoriais e demogrficas de cada regio, das
existncia de estruturas que j desempenhem estas funes de apoio de modo
32
de
Sade
Centros
de
Reabilitao,
Departamentos
de
aos
Emigrantes,
toxicodependncias
Agncias
doenas
promotoras
sexualmente
da
luta
transmissveis,
contra
as
constituem
34
35
Pressupostos
A preparao adequada de todo o pessoal educativo constitui o factorchave na promoo das escolas inclusivas. ()
As universidades podem desempenhar um papel consultivo importante
na rea das necessidades educativas especiais, em particular no que
respeita a investigao, a avaliao, a formao de formadores, a
elaborao de programas de formao e produo de materiais ()
In Declarao de Salamanca, UNESCO, 1994
A formao deve ser encarada como elemento de um processo global de
mudana.
A formao uma pea importante do aperfeioamento da escola e no
desenvolvimento de modelos educativos de natureza mais inclusiva.
A formao deve assentar num processo contnuo, que garanta a todos
os professores os conhecimentos e competncias necessrios para (a)
educarem todos os alunos da forma mais eficaz, (b) possibilitarem que
alguns professores assegurarem aces de apoio junto dos colegas e dos
alunos com necessidades educativas mais comuns e (c) que especializem
outros, para o atendimento dos alunos com problemas de maior
complexidade e de baixa incidncia.
As estratgias/modelos de formao devem ser flexveis e contemplar
estratgias de multiplicao e divulgao.
O acesso e contacto com boas prticas educativas devem ser entendidos
como estratgia privilegiada de formao e actualizao.
As iniciativas e dispositivos de formao devem ser objecto de
ajustamento e desenvolvimento contnuos.
In Open File on Inclusive Education, UNESCO, 2001
36
Consideraes gerais
A anlise do sistema educativo portugus no que respeita formao de
professores numa perspectiva de educao inclusiva evidencia alguns aspectos
que cremos susceptveis de reflexo. Sem pretender utilizar uma perspectiva
hierrquica, salientamos os que se seguem.
Sugestes
Dado que a promoo da educao inclusiva (uma escola mais eficaz para todos
os alunos) assenta, em grande medida, na qualidade profissional dos
professores e outros agentes educativos, sugerem-se as seguintes medidas na
rea da sua formao inicial e especializada:
A formao inicial deve contemplar os conhecimentos e as competncias
subjacentes ao desenvolvimento de modelos e prticas educativas
promotoras de incluso e qualidade.
Em termos do desenho curricular deve ser salvaguardado o princpio do
isomorfismo da formao.
38
que
lhes
permitam
intervir
junto
dos
alunos,
no
40
41
Pressupostos
O caminho para uma educao mais inclusiva no acontece de um dia
para o outro. Requer um processo de mudana claramente articulado e
deve
ser
considerado
em
termos
dum
vasto
sistema
de
desenvolvimento.
Iniciar a mudana implica a mobilizao da opinio, a construo de
consensos, a realizao de anlises da situao, a reforma da legislao e
o apoio a projectos locais.
muitas vezes necessrios alterar estruturas administrativas, por
exemplo, unir a gesto da educao especial com a da educao comum.
O prprio processo de mudana exige recursos financeiros, humanos e
intelectuais. importante identificar estes recursos e construir parcerias
com diferentes organizaes internacionais e com ONGs.
In Open File on Inclusive Education, UNESCO, 2001
Consideraes gerais
A legislao, por si s, no tem capacidade para iniciar e garantir a
sustentabilidade das mudanas que se impe no sector educativo. De facto, na
base da evoluo e do progresso dos servios e dos programas encontram-se
outros factores decisivos tais como o empenhamento e
pessoas
envolvidas
(pais,
profissionais
membros
da
a competncia de
comunidade),
42
43
Sugestes
Considerando que a legislao pode contribuir para:
Criar um enquadramento legal propcio incluso.
Reformular as orientaes que, no sistema educativo vigente, constituem
barreiras incluso.
Promover a aplicao de prticas nas escolas e nas salas de aula que
promovam a educao de todos os alunos.
Sugerimos o seguinte:
Reviso dos documentos legais e dos normativos existentes na rea
educativa, de modo a que todas as disposies vigentes contemplem a
necessidade
de
se
ultrapassarem
as
barreiras
que
dificultam
Um documento deste tipo (semelhante a outros do mesmo teor realizados, aps a Conferncia
de Salamanca, em diferentes pases Reino Unido, Espanha, frica do Sul) deveria ser
elaborado por uma equipa multifacetada, capaz de integrar dados provenientes de diferentes
regies, de diferentes departamentos oficiais e de diferentes ONGs, e deveria poder contar coma
superviso de um perito de referncia nesta rea, a nvel internacional.
45
46
Pressupostos
A distribuio de recursos pelas escolas deve basear-se, de forma
realista, nos diferentes investimentos necessrios para proporcionar uma
educao apropriada para todas as crianas, tendo em vista a sua
situao e as suas exigncias.
Devem ser disponibilizados recursos para garantir a formao dos
professores de ensino regular que atendem alunos com necessidades
especiais, para apoiar centros de recursos e para os professores de
educao especial ou de apoio.
Tambm necessrio assegurar as ajudas tcnicas indispensveis para
garantir o sucesso dum sistema de educao integrada
A combinao das perspectivas e sociais em prol das crianas com
necessidades especiais exige uma gesto eficaz de recursos que
possibilite a cooperao entre os diferentes servios, a nvel local e
nacional, e que permita s autoridades pblicas e aos organismos
associativos juntarem os respectivos esforos.
In Declarao de Salamanca, UNESCO, 1994
Consideraes gerais
O desenvolvimento da educao inclusiva depende, entre outros factores, dos
recursos materiais que so orientados para as escolas regulares, de modo a que
elas possam ser dotadas dos servios necessrios a uma resposta eficaz para
todos os alunos, incluindo os que se encontram em situao de vulnerabilidade.
Este financiamento pode ser entregue directamente s escolas /agrupamentos
ou ser gerido por servios de nvel local ou regional mas a sua utilizao deve,
em qualquer dos casos, estar dependente de orientaes pedaggicas e
tcnicas emanadas dos profissionais que contactam com os alunos, no ser
coagida por entraves burocrticos inadequados, e ser executada de forma
expedita.
47
de
educao
as
instituies
de
educao
especial,
49
diferentes regies, revela diferenas muito significativas, o que permite concluir que os critrios
utilizados so variveis e permite supor que em algumas escolas se inflaciona o nmero destes alunos
tendo em vista o desdobramento de classes e a colocao de mais docentes de apoio. A ttulo de
exemplo cita-se a situao ao nvel das diferentes ECAEs da DREL em que as percentagens dos casos
sinalizados (em relao populao escolar) vo desde 2,6% at 7,9%.
50
Sugestes
No que diz respeito a medidas a tomar no sentido de adequar o financiamento
das escolas a uma orientao educativa inclusiva, sugerimos o seguinte:
Uma melhor e mais eficaz utilizao dos recursos de que todas as escolas
usufruem e que consistem:
o Nos prprios alunos cuja interaco e cooperao um factor da
maior importncia na aprendizagem.
o Nos elementos das equipas pedaggicas que podem desenvolver
estratgias de ensino cooperativo, com imensas potencialidades no
seu desenvolvimento profissional.
o Nos pais e outros familiares cuja colaborao com a escola se
reveste de uma indiscutvel eficcia.
o Nas comunidades envolventes da escola cuja colaborao (a ser
solicitada
devidamente
estimulada)
pode
ser
um
recurso
extremamente importante.
Uma maior rentabilizao dos recursos disponibilizados, procurando-se
diminuir o peso dos processo burocrticos que os condicionam, tornando
mais expedito o processo utilizado, aproximando os centros de deciso
das escolas/agrupamentos e flexibilizando as respostas de forma a serem
considerados os aspectos especficos de cada caso.
Em simultneo com um aumento da percentagem dos alunos com NEE
inseridos nas escolas regulares, uma transferncia progressiva de meios
financeiros, actualmente destinados a estruturas segregadas e a apoios
em
gabinetes
privados
(cuja
quantificao
ter
ser
devidamente
nos
procedimentos
relativos
afectao
de
recursos
especial e que no se deva manter apoio financeiro s mesmas. A sua aco continua a ser
indispensvel no que se refere a programas complementares da escola e no que se refere
ao atendimento de casos de grande complexidade.
52
Referncias Bibliogrficas
Ainscow, M., Porter, G., Wang, M. (1997) Caminhos para as Escolas Inclusivas,
Lisboa: Instituto de Inovao Educacional
Ainscow, M (1999) Understanding the development of Inclusive Schools
London: Falmer Press
Booth,
&
Lynch,
J.
(2003)
Overcoming
Exclusion
Through
Inclusive
Necessidades
Educativas
Especiais,
Lisboa:
Instituto
de
Inovao
Educacional
UNESCO (2001) Open File on Inclusive Education, Paris: UNESCO
UNESCO
(2003)
Overcoming Exclusion
through
Inclusive
Approaches
in
53
Jos Morgado
Doutor em Estudos da Criana rea da Educao Especial pela Universidade
do Minho, actualmente Professor Auxiliar do Departamento de Psicologia
Educacional do ISPA.
54
David Rodrigues
Doutor em Educao Especial e Reabilitao pela Universidade Tcnica de
Lisboa, actualmente Professor Agregado da Faculdade de Motricidade Humana
da Universidade Tcnica de Lisboa e Coordenador do Frum de Estudos de
Educao Inclusiva.
55