409 RCL 4335 Gilmar Mendes

01/02/2007
TRIBUNAL PLENO
RECLAMAO 4.335-5 ACRE

RELATOR
RECLAMANTE(S)
RECLAMADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
INTERESSADO(A/S)
: MIN. GILMAR MENDES

: DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
: JUIZ DE DIREITO DA VARA DE
EXECUES PENAIS DA COMARCA DE RIO
BRANCO (PROCESSOS NS 001020173459, 00105012072-8, 00105017431-3,
00104000312-5, 00105015656-2,
00105013247-5, 00102007288-1,
00106003977-0, 00105014278-0 E
00105007298-7)
: ODILON ANTONIO DA SILVA LOPES
: ANTONIO EDINEZIO DE OLIVEIRA LEO
: SILVINHO SILVA DE MIRANDA
: DORIAN ROBERTO CAVALCANTE BRAGA
: RAIMUNDO PIMENTEL SOARES
: DEIRES JHANES SARAIVA DE QUEIROZ
: ANTONIO FERREIRA DA SILVA
: GESSYFRAN MARTINS CAVALCANTE
: JOO ALVES DA SILVA
: ANDR RICHARDE NASCIMENTO DE SOUZA
R E L A T R I O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - (Relator):
Trata-se
de
reclamao,
ajuizada
pela
Defensoria Pblica do Estado do Acre, em face de deciso do

Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de
Rio Branco, no Estado do Acre, que indeferiu o pedido de
progresso de regime em favor de ODILON ANTONIO DA SILVA
LOPES, ANTONIO EDINEZIO DE OLIVEIRA LEO, SILVINHO SILVA DE
MIRANDA, DORIAN ROBERTO CAVALCANTE BRAGA, RAIMUNDO PIMENTEL
SOARES, DEIRES JHANES SARAIVA DE QUEIROZ, ANTONIO FERREIRA
DA SILVA, GESSYFRAN MARTINS CAVALCANTE, JOO ALVES DA SILVA
E ANDR RICHARDE NASCIMENTO DE SOUZA.
Alega-se
reclamante
que
cumprem
os
penas
condenados
de
apontados
recluso
em
pelo
regime
integralmente fechado, em decorrncia da prtica de crimes

hediondos.
O reclamante alega o descumprimento da deciso

do Supremo Tribunal Federal no HC 82.959, da relatoria do
Ministro Marco Aurlio, quando a Corte afastou a vedao de
progresso de regime aos condenados pela prtica de crimes
hediondos, ao considerar inconstitucional o artigo 2,
1, da Lei n. 8.072/1990 (Lei dos Crimes Hediondos).
Com base no referido julgamento, solicitou o

reclamante
fosse
concedida
apenados relacionados acima.
progresso
de
regime
aos
Tal pedido foi indeferido
pelo Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca

de Rio Branco/AC, sob a alegao de vedao legal para
admiti-la e o seguinte argumento:
(...)conquanto o Plenrio do Supremo

Tribunal, em maioria apertada (6 votos x 5
votos),
tenha
declarado
incidenter
tantum a inconstitucionalidade do art.
2o, 1o da Lei
8.072/90 (Crimes
Hediondos), por via do Habeas Corpus n.
82.959, isto aps dezesseis anos dizendo
que a norma era constitucional, perfilhome a melhor doutrina constitucional ptria
que entende que no controle difuso de
constitucionalidade
a
deciso
produz
efeitos inter partes.(fl.23-24).
Da denegao do pedido de progresso por parte

do juzo a quo, o reclamante impetrou habeas corpus perante
o Tribunal de Justia do Estado do Acre (fl.4-12).
Solicitei informaes autoridade reclamada, o

Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de
Rio
Branco/AC,
que
assim
se
manifestou
na
Petio
n.
72.377/2006 (fls. 20-25):
Inicialmente,
opino
pelo
no
conhecimento da reclamao, posto que
no preenchidos os requisitos do art.
13, da Lei n. 8.038/90.
Sendo o pedido de progresso de regime
da competncia da Vara de Execues
Penais da Comarca de Rio Branco, vez
que
na
Comarca
cumprem
pena
os
interessados na Reclamao, no h que
se falar em preservar a competncia
dessa E. Corte; por outra, no de
conhecimento
deste
Juzo,
at
o
momento, que o STF tenha expedido ordem
em favor de um dos interessados na
reclamao, e, portanto, no hiptese
de garantir a autoridade de deciso da
Corte.
Por outra, a reclamao no foi
regularmente
instruda
com
os
documentos necessrios, talvez pelos
motivos
apontados
no
pargrafo
anterior, e indicam claramente que
busca suprimir instncia, posto que
conforme consta da inicial, contra a
deciso
deste
Juzo
que
negou
a
progresso para aqueles apenados por
crimes hediondos ou equiparados manejou
o reclamante habeas corpus perante o
Tribunal de Justia do Estado do Acre.
Quanto ao pedido, tenho a informar que
efetivamente tramitam neste Juzo os
autos
das
execues
penais
ns.
001.02.017345-9,
001.05.012072-8,
001.05.017431-3,
001.04.000312-5,
001.05.015656-2,
001.05.013247-5,
001.02.007288-1,
001.06.003977-0,
001.05.014278-0
e
001.05.007298-7,
cujos
reeducandos
figuram
como
interessados
na
reclamao,
e
me
permito
reproduzir
parcialmente
as
informaes prestadas ao Tribunal de
Justia do Estado do ACRE quando
oficiado a prest-las, que so do
seguinte teor:
Sobre
as
alegaes
constantes
no
habeas corpus, foroso dizer que o
impetrante lanou mo de argumentos que
no correspondem verdade.
No af de conseguir seu intento,
talvez tenha o impetrante esquecido que
este Juzo, conforme determinado pelas
Portarias ns. 07 e 09 da Corregedoria
Geral da Justia deste Estado, teve o
seu expediente externo suspenso em
funo do cadastramento dos processos
de
execuo
no
Programa
SAJ
de
informatizao de 13 a 31 de maro
passado.
No referido perodo, todos os prazos
processuais foram suspensos, a fim de
evitar prejuzo a qualquer das partes,
e obviamente, restou prejudicada a
tramitao dos feitos, isto porque os
prprios servidores lotados na Vara de
Execues Penais - VEP executaram toda
a rdua tarefa de cadastrar um a um os
processos.
Assim, com o fim do cadastramento e o
reincio dos trabalhos, em trs de
abril passado, deu-se continuidade
tramitao
dos
procedimentos
de
execuo, sendo portanto os feitos
encaminhados ao Ministrio Pblico, a
fim de se colher o necessrio parecer
sobre o pedido.
Particularmente quanto ao pedido de
progresso de regime do 7 paciente,
verifica-se que o mesmo foi objeto de
julgamento no dia 25/04/2006 (deciso
de
indeferimento
do
pedido
de
progresso).
latente a falta de diligncia do
nobre defensor ao impetrar o presente
writ ao 1 paciente (Odilon Antnio da
Silva Lopes) que sequer tem execuo em
andamento nesta VEP, e aos 3, 5, 6 e
10 pacientes que cumprem pena por
crimes comuns, tendo este ltimo sido
condenado no regime semi-aberto.
Devo frisar ainda, que causa espcie a
alegao de que este Magistrado tenha
se eximido de decidir com base em
comunicado que fiz veicular no presente
frum.
Tal comunicado foi veiculado nica e
exclusivamente com o fim de evitar o
nmero
cada
vez
crescente
de
atendimentos
solicitando
informaes
sobre o julgamento do STF perante esta

VEP, e nada mais fez a no ser repassar
a informao constante no site do
prprio STF quando do julgamento do HC
82959 (anexo), que tem o seguinte teor:
"Como a deciso se deu no controle
difuso de constitucionalidade (anlise
dos efeitos da lei no caso concreto), a
deciso
do
Supremo
ter
que
ser
comunicada
ao
Senado
para
que
o
parlamento providencie a suspenso da
eficcia
do
dispositivo
declarado
inconstitucional.
(...)
(in
site
www.stf gov.br, notcias de 23.02.2006,
cujo tema 23/02/2006 - 19:05 Supremo
afasta
a
proibio
de
progresso
de
regime
nos
crimes
hediondos - 3 pargrafo.)
Em
momento
algum
este
Magistrado
deixou de decidir o feito com base no
comunicado, posto que tal comunicado
no foi juntado a qualquer processo,
basicamente por no se constituir em
ato judicial processual.
O atraso deu-se unicamente em razo da
suspenso
do
expediente
externo,
conforme apontado.
Quanto deciso do STF de declarar
inconstitucional
o
artigo
da
Lei
8.072/90 que veda a progresso de
regime de cumprimento de pena para
condenados
por
crimes
hediondos
e
equiparados, pacfico que, tratandose
de
controle
difuso
de
constitucionalidade,
somente
tem
efeitos entre as partes.
Para que venha a ter eficcia para
todos necessria a comunicao da
Corte Suprema ao Senado Federal, que, a
seu
critrio,
pode
suspender
a
execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal
(art. 52, X, da CF).
Sobre o tema, verifica-se do Regimento
Interno do STF:
"Art. 178. Declarada, incidentalmente,
a
inconstitucionalidade,
na
forma
prevista nos artigos 176 e 177, far-se a comunicao, logo aps a deciso,
autoridade ou rgo interessado, bem

como, depois do trnsito em julgado, ao
Senado Federal, para os efeitos do art.
42, VII, da Constituio.
Assim, no havendo qualquer notcia de
que
o
Senado
Federal
tenha
sido
comunicado e que tenha suspendido a
eficcia do artigo declarado incidenter
tantum inconstitucional, o que se tem
at a presente data que ainda est em
vigor o art. 2, 1, da Lei 8.072/90,
que veda a progresso de regime.
Se a deciso do Supremo Tribunal
Federal tivesse sido tomada em sede de
ao direta de inconstitucionalidade
(controle
concentrado),
produziria
eficcia
contra
todos
e
efeito
vinculante, relativa aos demais rgos
do Judicirio e at Administrao
Pblica direta e indireta, nos exatos
termos
do
art.
102,
2,
da
Constituio Federal. Todavia,
como
dito, no foi o que se verificou - a
deciso se deu no controle difuso.
A remansosa e respeitada doutrina
nacional
tem
pacificado
esse
entendimento
sobre
as
formas
de
controle de constitucionalidade.
De outro lado, este Juzo no tem
competncia para modificar o ttulo
executivo judicial com base em deciso
judicial, mesmo que seja do Supremo
Tribunal Federal.
A lei confere este poder ao Juiz da
Vara de Execues Penais somente no
caso de lei posterior que de qualquer
modo favorecer o condenado (art. 66, I,
da Lei de Execuo Penal), e este no
o caso.
Para melhor elucidar, transcrevo a
deciso
relativa
a
negativa
de
progresso de regime aos pacientes,
cujos processos j foram julgados.
"Vistos, etc.
O reeducando epigrafado ingressou com
o pedido de progresso de regime.
Os autos vieram instrudos com a
liquidao
de
pena,
o
relatrio
carcerrio e a certido de antecedentes
criminais.
Instado,
o
Ministrio
Pblico
manifestou-se pelo indeferimento do
pedido de progresso de regime por
falta de amparo legal, ante a vigncia
do art. 2, 1 da Lei 8.072/90,
colacionando julgado do Tribunal de
Justia de Gois.
o breve relatrio. Decido.
Compulsando os autos, ao analisar o
pedido de progresso, em se tratando de
execuo de pena por crime hediondo,
tenho que h vedao legal para admitila.
Conquanto
o
Plenrio
do
Supremo
Tribunal, em maioria apertada (6 votos
x 5 votos), tenha declarado incidenter
tantum a inconstituconalidade do art.
2., 1. da Lei 8.0721/90 (Lei dos
Crimes Hediondos), por via do Habeas
Corpus n. 82.959, isto aps dezesseis
anos
dizendo
que
a
norma
era
constitucional, perfilho-me a melhor
doutrina
constitucional
ptria, que
entende que no controle difuso de
constitucionalidade a deciso produz
efeitos inter partes. Para que se
estenda os seus efeitos erga omnes, a
deciso deve ser comunicada ao Senado
Federal,
que
discricionariamente
editar
resoluo
suspendendo
o
dispositivo
legal
declarado
inconstitucional pelo Pretrio Excelso
(conforme,
alis,
o
prprio
STF
informou em seu site na internet, em
notcia publicada no dia 23/02/2006,
que do seguinte teor: "...Como a
deciso se deu no controle difuso de
constitucionalidade
(anlise
dos
efeitos da lei no caso concreto), a
deciso
do
Supremo
ter
que
ser
comunicada
ao
Senado
para
que
o
parlamento providencie a suspenso da
eficcia
do
dispositivo
declarado
inconstitucional...").
A referida deciso operou-se para
soluo de determinado caso concreto,
no
controle
difuso
de
constitucionalidade, sem a anlise da
lei em tese. Significa dizer que os
seus efeitos se aplicam somente entre
as partes do processo, e mesmo que

suspensa a eficcia da lei pelo Senado
Federal, no tempo, os efeitos se operam
ex nunc. Diversamente, na declarao
de inconsttucionalidade por via do
controle abstrato, analisa-se a lei e a
Constituio sem qualquer referncia a
um caso concreto e seus efeitos atingem
a todos, vinculando Juzes e Tribunais.
Nestes casos, o STF decide se seus
efeitos
podem
atingir
questes
passadas, ou seja, se operam ex tunc.
Entender de outra forma seria negar
vigncia ao disposto no art. 52, inc.
X,
da
Constituio
Federal,
contrariando o sistema constitucional
adotado,
ou
seja
o
check
and
balances, ou freios e contrapesos,
inspirado no modelo norte americano,
onde um Poder controlado pelo outro.
Dito isto, o que continua lquido e
certo at o momento, ante a inrcia dos
Poderes em fazer valer o disposto no
art. 52, inc. X, da CF/88, a eficcia
do dispositivo da Lei dos Crimes
Hediondos (art. 2, 1, da Lei n.
8.072/90) que veda a progresso de
regime aos crimes hediondos ou a eles
equiparados.
Neste contexto, sabido que compete
ao Juzo da Execuo Penal aplicar aos
casos julgados a lei posterior de que
qualquer modo favorecer o condenado
(art. 66, I, da LEP, e Smula n. 611 do
STF), contudo at o momento no h lei
nova que favorea aqueles que se
encontram cumprindo pena pela prtica
de
delitos
hediondos
ou
assim
equiparados.
Ao Juiz da Vara de Execues Penais
cabe dar cumprimento coisa julgada e
no
desrespeit-la,
a
pretexto
de
deciso que no vincula juzes ou
Tribunais, como j dito.
Para rescindir a coisa julgada fora da
hiptese de lei nova em benefcio do
reeducando (autorizada ao Juzo da
Execuo
Penal),
necessrio
que
instncia superior processe e julgue
reviso criminal, ou o faa por meio de
habeas corpus, ou mesmo que declare
incidenter
tantum
a
inconstitucionalidade
de
dispositivo
legal. Isto posto, com fundamento no
art. 2, 1, da Lei n. 8.072/90 e nos
arts. 2 e 52, inc. X, da Constituio
Federal,
INDEFIRO
o
pedido
de
progresso de regime ao reeducando
Antonio Aluizio Alves da Silva, ante a
sua
impossibilidade
jurdica.(...)
(fls. 20-25).
Em
deciso
de
21.8.2006,
concedi
medida
liminar, para que, mantido o regime fechado de cumprimento

de pena por crime hediondo, fosse afastada a vedao legal
de
progresso
de
regime,
at
julgamento
final
desta
reclamao (fl.33-44).
A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer

da
lavra
da
Subprocuradora-Geral
da
Repblica,
Cludia
Sampaio Marques (fls. 30-31), opinou pelo no-conhecimento

do pedido, em virtude de inexistir deciso proferida pelo
Supremo
Tribunal
preservada,
e,
Federal
portanto,
presente reclamao.
o relatrio.
ser
cuja
autoridade
manifestamente
deva
ser
descabida
RECLAMAO 4.335-5 ACRE

V O T O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - (Relator):
No
HC
82.959-SP,
Rel.
Min.
Marco
Aurlio,
julgado em sesso plenria de 23.2.2006, DJ de 1o.9.2006, o

Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade
do artigo 2o, 1o, da Lei no 8.072/90 (Lei dos Crimes
Hediondos), que vedava a progresso de regime em casos de
crimes hediondos, em acrdo assim ementado:
PENA
REGIME
DE
CUMPRIMENTO
PROGRESSO RAZO DE SER. A progresso no

regime de cumprimento da pena, nas espcies
fechado, semi-aberto e aberto, tem como
razo maior a ressocializao do preso que,
mais dia ou menos dia, voltar ao convvio
social.
PENA CRIMES HEDIONDOS REGIME DE
CUMPRIMENTO PROGRESSO BICE ARTIGO
1o,
DA
LEI
No
8.072/90
2o,
INCONSTITUCIONALIDADE
EVOLUO
JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da
individualizao da pena artigo 5o, inciso
XLVI, da Constituio Federal a imposio,
mediante norma, do cumprimento da pena em
regime
integralmente
fechado.
Nova
inteligncia
do
princpio
da
individualizao
da
pena,
em
evoluo
jurisprudencial,
assentada
a
inconstitucionalidade do artigo 2o, 1o, da
Lei no 8.072/90.
Alega
reclamado
fez
afixar
reclamante
comunicado
que,
em
2.3.2006,
em
vrios
pontos
o
das
dependncias do Frum de Rio Branco - Acre, nos seguintes

termos:
Comunico
aos
senhores
reeducandos,
familiares, advogados e comunidade em geral,
que A RECENTE DECISO PLENRIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL proferida nos autos do
habeas corpus no 82.959, A QUAL DECLAROU A
INCONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO DA LEI

DOS CRIMES HEDIONDOS QUE VEDAVA A PROGRESSAO
DE REGIME PRISIONAL (ART. 2o, 1o DA Lei
8.072/90), SOMENTE TER EFICCIA A FAVOR DE
TODOS OS CONDENADOS POR CRIMES HEDIONDOS OU
A ELES EQUIPARADOS QUE ESTEJAM CUMPRINDO
PENA, a partir da expedio, PELO SENADO
FEDERAL, DE RESOLUO SUSPENDENDO A EFICCIA
DO
DISPOSITIVO
DE
LEI
declarado
inconstitucional
pelo
Supremo
Tribunal
Federal, nos termos do art. 52, inciso X, da
Constituio Federal. Rio Branco, 02 de
maro de 2.006. Marcelo Coelho de Carvalho
Juiz de Direito. (fl.05-06).
Preliminarmente, anote-se que no se trata, na
espcie,
de
inexistncia
Federal
cuja
reclamao
incabvel,
de
proferida
deciso
autoridade
deva
ser
sob
pelo
argumento
de
Supremo
Tribunal
preservada,
conforme
aponta o parecer do Ministrio Pblico Federal:
3.
A
reclamao
o
instrumento
processual
constitucionalmente
institudo
para a finalidade especfica de preservar a
competncia dos tribunais e garantir a
autoridade dos seus julgados.
4. Ao Supremo Tribunal Federal compete
processar e julgar as reclamaes que visem
a preservar a competncia do prprio Supremo
Tribunal Federal e a autoridade de suas
decises, proferidas em feitos de sua
competncia originria ou recursal.
5. De acordo com pesquisa feita no site
dessa Corte, no consta o registro de
habeas corpus impetrado pelo Reclamante em
favor das pessoas relacionadas no documento
de fls. 4 destes autos, sendo certo que o
Reclamante no instruiu o seu pedido com um
nico documento que comprovasse a sua
afirmao de que o Juiz de Direito da Vara
de Execuo Penais de Rio Branco estaria se
negando a cumprir deciso proferida em favor
de presos condenados por crimes hediondos.
6. Esse fato foi confirmado pela ilustre
autoridade impetrada, em suas informaes,
quando afirmou que no do conhecimento
deste Juzo, at o momento, que o STF tenha
expedido
ordem
em
favor
de
um
dos
interessados na reclamao e, portanto, no

hiptese de garantir a autoridade de
deciso da Corte (fl.20).
7. Assim, no existindo deciso proferida
por essa Corte cuja autoridade deva ser
preservada, a reclamao manifestamente
descabida. (fl.30-31)
jurisprudncia
do
Supremo
Tribunal
Federal
deu sinais de grande evoluo no que se refere utilizao

do instituto da reclamao em sede de controle concentrado
de normas. No julgamento da questo de ordem em agravo
regimental na Rcl 1.880, em 23 de maio de 2002, o Tribunal
restou assente o cabimento da reclamao para todos aqueles
que comprovarem prejuzo resultante de decises contrrias
s teses do STF, em reconhecimento eficcia vinculante
erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de
controle concentrado.
Tal deciso restou assim ementada:
QUESTO
DE
ORDEM.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
JULGAMENTO
DE
MRITO. PARGRAFO NICO DO ARTIGO 28 DA
LEI
No
9.868/99:
CONSTITUCIONALIDADE.
EFICCIA VINCULANTE DA DECISO. REFLEXOS.
RECLAMAO. LEGITIMIDADE ATIVA.
[...]
4.
Reclamao.
Reconhecimento
de
legitimidade ativa ad causam de todos
que comprovem prejuzo oriundo de decises
dos rgos do Poder Judicirio, bem como
da Administrao Pblica de todos os
nveis, contrrias ao julgado do Tribunal.
Ampliao do conceito de parte interessada
(Lei no 8.038/90, artigo 13). Reflexos
processuais da eficcia vinculante do
acrdo a ser preservado.
[...]1
Rcl-AgR 1.880, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 19.3.2004.
Entendo que, para analisar o tema, necessrio

investigar se o instrumento da reclamao foi, no presente
caso,
utilizado
em
consonncia
com
sua
destinao
constitucional: a garantia da autoridade das decises do

Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, l, da CF/88), no
caso, a do HC 82.959/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de
1o.9.2006.
Superada
essa
questo,
caber
analisar
afirmao do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da

Comarca de Rio Branco - Acre de que a referida deciso no
HC 82.959/SP somente ter eficcia a favor de todos os
condenados por crimes hediondos ou a eles equiparados que
estejam cumprindo pena, a partir da expedio, pelo Senado
Federal, de resoluo suspendendo a eficcia do dispositivo
de
lei
declarado
inconstitucional
pelo
Supremo
Tribunal
Federal, nos termos do art. 52, inciso X, da Constituio

Federal.
Para
apreciar
dimenso
constitucional
do
tema, gostaria de tecer alguns comentrios sobre o papel do

Senado Federal no controle de constitucionalidade.
- Introduo
A suspenso da execuo pelo Senado Federal do

ato
declarado
Federal
foi
inconstitucional
forma
definida
pelo
pelo
Supremo
Tribunal
constituinte
para
emprestar eficcia erga omnes s decises definitivas sobre

inconstitucionalidade.
A
dificultado
aparente
seu
originalidade
enquadramento
da
dogmtico.
frmula
tem
Discute-se,
assim, sobre os efeitos e a natureza da resoluo do Senado
Federal
que
declare
normativo.
suspensa
Questiona-se,
execuo
igualmente,
da
lei
sobre
ou
ato
carter
vinculado ou discricionrio do ato praticado pelo Senado e

sobre
Indaga-se,
abrangncia
ainda,
das
sobre
leis
a
estaduais
pertinncia
da
municipais.
suspenso
ao
pronunciamento de inconstitucionalidade incidenter tantum,

ou sobre a sua aplicao s decises proferidas em ao
direta.
Embora
ensinamentos
tericos
doutrina
e
ptria
jurisprudenciais
reiterasse
os
americanos,
no
sentido da inexistncia jurdica ou da ampla ineficcia da

lei declarada inconstitucional, no se indicava a razo ou
o fundamento desse efeito amplo.
aplicao
expresso
da
do
lei,
no
stare
Direito
Diversamente, a no-
norte-americano,
decisis,
que
empresta
vinculantes s decises das Cortes Superiores.
constitui
efeitos
Da, ter-se
adotado, em 1934, a suspenso de execuo pelo Senado como

mecanismo destinado a outorgar generalidade declarao de
A engenhosa frmula mereceu reparos
na prpria Assemblia Constituinte.
O Deputado Godofredo
Vianna pretendeu que se reconhecesse, v.g., a inexistncia

jurdica da lei, aps o segundo pronunciamento do Supremo
Tribunal Federal sobre a inconstitucionalidade do diploma.2
Mas que efeitos haveriam de se reconhecer ao

ato
do
Senado
que
suspende
execuo
da
lei
inconstitucional?
ARAJO, Castro. A nova Constituio brasileira. Rio de Janeiro:

Freitas Bastos, 1935, p. 247; Cf. ainda ALENCAR, Ana Valderez Ayres
Neves de. A competncia do Senado Federal para suspender a execuo
dos
atos
declarados
inconstitucionais.
Revista
de
Informao
Legislativa, 15(57): 234-7 jan.mar. 1978.
Lcio Bittencourt afirmava que o objetivo do

art. 45, n. IV a referncia diz respeito Constituio
de 1967 apenas tornar pblica a deciso do tribunal,
levando-a ao conhecimento de todos os cidados3.
Outros
reconhecem que o Senado Federal pratica ato poltico que

confere
efeito
geral
ao
que
era
particular
(...),
generaliza os efeitos da deciso4.
O
admitido,
Supremo
Tribunal
inicialmente,
que
ato
Federal
do
eficcia genrica deciso definitiva.

tinha
condo
de
dar
alcance
parece
Senado
ter
emprestava
Assim, a suspenso
normativo
ao
julgado
do
Supremo Tribunal Federal.5
Mas qual era a dimenso dessa eficcia ampla?

Seria a de reconhecer efeito retroativo ao ato do Senado
Federal?
Tambm
aqui
no
se
logravam
sufrgios
unnimes.
Themstocles
Cavalcanti
responde
negativamente, sustentando que a nica soluo que atende
BITTENCOURT,
C.
A.
Lcio.
O
controle
jurisdicional
constitucionalidade das leis. Srie Arquivos do Ministrio
Justia. Braslia: Ministrio da Justia,1997, p. 145.
de
da
BROSSARD, Paulo. O Senado e as leis inconstitucionais. Revista de

Informao Legislativa, 13(50): 61; cf. MARINHO, Josaphat. O art. 64
da Constituio e o papel do Senado. Revista de Informao
Legislativa,
1(2);
BUZAID,
Alfredo.
Da
ao
direta
de
constitucionalidade no Direito brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1958,
p.
89-90;
CAVALCANTI,
Themstocles
Brando.
Do
controle
de
constitucionalidade. Rio de Janeiro: Forense, 1966, p. 162-6; MELLO,
Oswaldo Aranha Bandeira de. A Teoria das Constituies Rgidas. 2. ed.
So Paulo: J. Bushasky Editor, 1980, p. 210; BASTOS, Celso Ribeiro.
Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Celso Bastos, 2002, p. 84.
MS 16.512, Rel. Min. Oswaldo Trigueiro, RTJ 38, n. 1, p. 20, 21, 23

e 28.
aos interesses de ordem pblica que a suspenso produzir

os seus efeitos desde a sua efetivao, no atingindo as
situaes jurdicas criadas sob a sua vigncia6. Da mesma
forma, Bandeira de Mello ensina que a suspenso da lei
corresponde revogao da lei, devendo ser respeitadas
as
situaes
anteriores
definitivamente
porquanto a revogao tem efeito ex nunc

a
suspenso
no
alcana
os
atos
constitudas,
.
Enfatiza que
jurdicos
formalmente
perfeitos, praticados no passado, e os fatos consumados,

ante sua irretroatividade, e mesmo os efeitos futuros dos
direitos regularmente adquiridos.
O Senado Federal
assevera Bandeira de Mello apenas cassa a lei, que deixa

de obrigar, e, assim, perde a sua executoriedade porque,
dessa data em diante, a revoga simplesmente8.
No obstante a autoridade dos seus sectrios,

essa doutrina parecia confrontar com as premissas basilares
da
declarao
de
no
Direito
brasileiro.
Afirmava-se
quase
incontestadamente,
entre
ns, que a pronncia da inconstitucionalidade tinha efeito

ex tunc, contendo a deciso judicial carter eminentemente
declaratrio.9
Se
assim
fora,
afigurava-se
inconcebvel
CAVALCANTI. Do controle da constitucionalidade, cit. p. 164.
MELLO. A Teoria das Constituies Rgidas, cit. p. 211.
MELLO. A Teoria das Constituies Rgidas, cit. p. 211.
BARBOSA, Ruy. Os atos inconstitucionais do Congresso e do Executivo

perante a Justia Federal. In: Trabalhos jurdicos. Rio de Janeiro:
Ministrio da Educao e Cultura, 1958, v. 20, t. 5, p. 49, e O
direito do Amazonas ao Acre Septentrional. Rio de Janeiro: Jornal do
Commercio, 1910, v. 2, p. 51-2; NUNES, Jos de Castro. Teoria e
prtica do Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Revista Forense, 1943, p.
588; BUZAID, Alfredo. Da ao direta no Direito brasileiro, cit. p.
128; CAMPOS, Francisco Luiz da Silva. Direito constitucional. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1956, v. 1, p. 460-1.
cogitar
de
situaes
juridicamente
criadas,
de
atos
jurdicos formalmente perfeitos ou de efeitos futuros dos

direitos regularmente adquiridos, com fundamento em lei
inconstitucional.
De
resto,
fcil
de
ver
que
constitucionalidade da lei parece constituir pressuposto

inarredvel de categorias como as do direito adquirido e do
ato jurdico perfeito.
verdade
que
expresso
utilizada
pelo
constituinte de 1934 (art. 91, IV) e reiterada nos textos

de 1946 (art. 64), de 1967/1969 (art. 42, VII) e de 1988
(art. 52, X) suspender a execuo de lei ou decreto no
isenta de dvida.10
Comisso
Originariamente, o substitutivo da
Constitucional
que
produziu
modelo
da
Constituio de 1934 chegou a referir-se revogao ou

suspenso
da
lei
ou
ato11.
Mas
prpria
ratio
do
dispositivo no autorizava a equiparao do ato do Senado a

uma declarao de ineficcia de carter prospectivo.
proposta
de
jurdica
Godofredo
da
lei,
Vianna
desde
reconhecia
que
fosse
inexistncia
declarada
sua
inconstitucionalidade em mais de um aresto do Supremo

Tribunal
Federal.
Nos
debates
realizados
preponderou,
porm, a idia de se outorgar ao Senado, erigido, ento, ao

papel
de
coordenador
dos
poderes,
suspenso
da
lei
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
Na
discusso
travada
no
Plenrio
da
Constituinte, destacaram-se as objees de Levi Carneiro,

contrrio
Prevaleceu
incorporao
tese
do
perfilhada,
instituto
dentre
ao
Texto
outras,
por
Magno.
Prado
10
A Constituio de 1937 no contemplou o instituto da suspenso da

execuo pelo Senado Federal.
11
ALENCAR. A competncia do Senado Federal para suspender a execuo

dos atos declarados inconstitucionais, cit. p. 247.
Kelly, tal como resumida na seguinte passagem:
Na sistemtica preferida pelo nobre

Deputado, Sr. Levi Carneiro, o Supremo
Tribunal
decretaria
a
inconstitucionalidade de uma lei, e os
efeitos dessa deciso se limitariam s
partes
em
litgio.
Todos
os
demais
cidados, que estivessem na mesma situao
da que foi tutelada num processo prprio,
estariam ao desamparo da lei. Ocorreria,
assim, que a Constituio teria sido
defendida na hiptese que permitiu o exame
do
Judicirio,
e
esquecida,
anulada,
postergada
em
todos
os
outros
casos
(...).
Certas constituies modernas tm criado
cortes
jurisdicionais
para
defesa
da
Constituio. Ns continuamos a atribuir
Suprema Corte a palavra definitiva da
defesa
e
guarda
da
Constituio
da
Repblica. Entretanto permitimos a um rgo
de supremacia poltica estender os efeitos
dessa deciso, e estend-los para o fim de
suspender a execuo, no todo ou em parte,
de qualquer lei ou ato, deliberao ou
regulamento, quando o Poder Judicirio os
declara inconstitucionais.12
Na Assemblia Constituinte de 1946, reencetouse o debate, tendo-se destacado, uma vez mais, na defesa do
instituto, a voz de Prado Kelly:
O
Poder
Judicirio
s
decide
em
espcie. necessrio, porm, estender os
efeitos do julgado, e esta atribuio do
Senado.
Quanto ao primeiro ponto, quero lembrar
que na Constituio de 34 existe idntico
dispositivo.
Participei da elaborao da Constituio
de 34. De fato, tentou-se a criao de um
quarto poder; entretanto j h muito o
12

Senado exercia a funo controladora,

fiscalizadora do Poder Executivo.
O regime democrtico um regime de
legalidade.
No momento em que o Poder
Executivo
pratica
uma
ilegalidade,
a
pretexto de regulamentar uma lei votada
pelo Congresso, exorbita nas suas funes.
H a esfera do Judicirio, e este no est
impedido, desde que violado o direito
patrimonial do indivduo, de apreciar o
direito ferido.
Se, entretanto, se reserva ao rgo do
Poder Legislativo, no caso o Senado, a
atribuio
fiscalizadora
da
lei,
no
estamos diante de uma funo judicante,
mas de fiscal do arbtrio do Poder
Executivo.
O dispositivo j constava da
Constituio de 34 e no foi impugnado por
nenhum autor ou comentador que seja do meu
conhecimento.
Ao contrrio, foi um dos
dispositivos mas festejados pela crtica,
porque atendia, de fato, s solicitaes
do meio poltico brasileiro.13
Ante as crticas tecidas por Gustavo Capanema,
ressaltou Nereu Ramos que:
A
lei
ou
regulamentos
declarados
inconstitucionais
so
juridicamente
inexistentes entre os litigantes. Uma vez
declarados,
pelo
Poder
Judicirio,
inconstitucionais ou ilegais, a deciso
apenas produz efeito entre as partes. Para
evitar que os outros interessados, amanh,
tenham de recorrer tambm ao Judicirio,
para obter a mesma coisa, atribui-se ao
Senado a faculdade de suspender o ato no
todo ou em parte, quando o Judicirio haja
declarado inconstitucional, porque desde
que o Judicirio declara inconstitucional,
o
Presidente
da
Repblica
no
pode
14
declarar constitucional.
13

dos atos declarados inconstitucionais, cit. p. 267-8.
14

Parecia
evidente
aos
constituintes
que
suspenso da execuo da lei, tal como adotada em 1934,

importava na extenso dos efeitos do aresto declaratrio da
inconstitucionalidade, configurando, inclusive, instrumento
de
economia
Senado,
processual.
carter
derrogatrio
incuo
situaes
ampliativo
do
seria
Atribua-se,
diploma
no
apenas
viciado.
instituto
formadas
na
com
pois,
E,
referncia
vigncia
ato
do
paralisante
ou
no
da
ao
fosse
assim,
maioria
lei
das
declarada
inconstitucional.
Percebeu
essa
realidade
Senador
Accioly
Filho, que defendeu a seguinte orientao:
Posto em face de uma deciso do STF,

que declara a inconstitucionalidade de lei
ou decreto, ao Senado no cabe to-s a
tarefa de promulgador desse decisrio.
A
declarao
do
Supremo,
mas
a
suspenso do Senado.
Sem a declarao,
o Senado no se movimenta, pois no lhe
dado suspender a execuo de lei ou
decreto no declarado inconstitucional.
Essa suspenso mais do que a revogao
da lei ou decreto, tanto pelas suas
conseqncias quanto por desnecessitar da
concordncia da outra Casa do Congresso e
da sano do Poder Executivo.
Em suas
conseqncias, a suspenso vai muito alm
da revogao.
Esta opera ex nunc,
alcana a lei ou ato revogado s a partir
da vigncia do ato revogador, no tem
olhos para trs e, assim, no desconstitui
as situaes constitudas enquanto vigorou
o ato derrogado.
J quando de suspenso
se trate, o efeito ex tunc, pois
aquilo que inconstitucional natimorto,
no teve vida (cf. Alfredo Buzaid e
Francisco Campos), e, por isso, no produz
efeitos,
e
aqueles
que
porventura
ocorreram ficam desconstitudos desde as
suas
razes,
como
se
no
tivessem
existido.
Integra-se, assim, o Senado numa tarefa

comum com o STF, equivalente quela da
alta Corte Constitucional da ustria, do
Tribunal Constitucional alemo e da Corte
Constitucional italiana. Ambos, Supremo e
Senado, realizam, na Federao brasileira,
a atribuio que dada a essas Cortes
europias.
Ao
Supremo
cabe
julgar
da
inconstitucionalidade das leis ou atos,
emitindo a deciso declaratria quando
consegue atingir o quorum qualificado.
Todavia, a no se exaure o episdio se
aquilo que se deseja dar efeitos erga
omnes deciso.
A declarao de inconstitucionalidade, s
por ela, no tem a virtude de produzir o
desaparecimento da lei ou ato, no o
apaga, eis que fica a produzir efeitos
fora da relao processual em que se
proferiu a deciso.
Do mesmo modo, a revogao da lei ou
decreto no tem o alcance e a profundidade
da suspenso.
Consoante j se mostrou, e
tendncia no direito brasileiro, s a
suspenso
por
declarao
de
opera
efeito
ex
tunc, ao passo que a revogao tem
eficcia s a partir da data de sua
vigncia.
Assim, diferente a revogao de uma lei
da
suspenso
de
sua
vigncia
por
15
Adiante, o insigne parlamentar conclua:
Revogada uma lei, ela continua sendo
aplicada,
no
entanto,
s
situaes
constitudas antes da revogao (art. 153,
3o, da Constituio).
Os juzes e a
administrao aplicam-na aos atos que se
realizaram sob o imprio de sua vigncia,
porque ento ela era a norma jurdica
eficaz.
Ainda continua a viver a lei
revogada para essa aplicao, continua a
ter existncia para ser utilizada nas
relaes jurdicas pretritas (...)
15
BRASIL. Congresso, Senado Federal. Parecer n. 154, de 1971, Rel.

Senador Accioly Filho, Revista de Informao Legislativa, 12(48):2668.
A
suspenso
por
declarao
de
inconstitucionalidade, ao contrrio, vale
por
fulminar,
desde
o
instante
do
nascimento,
a
lei
ou
decreto
inconstitucional, importa manifestar que
essa lei ou decreto no existiu, no
produziu efeitos vlidos.
A revogao, ao contrrio disso, importa
proclamar que, a partir dela, o revogado
no tem mais eficcia.
A
suspenso
por
declarao
de
inconstitucionalidade diz que a lei ou
decreto suspenso nunca existiu, nem antes
nem depois da suspenso.
H, pois, distncia a separar o conceito
de revogao daquele da suspenso de
execuo de lei ou decreto declarado
inconstitucional.
O ato de revogao,
pois, no supre o de suspenso, no o
impede,
porque
no
produz
os
mesmos
16
efeitos.
Essa colocao parecia explicitar a natureza
singular da atribuio deferida ao Senado Federal sob as
Constituies de 1946 e de 1967/69.
A suspenso constitua
ato poltico que retira a lei do ordenamento jurdico, de

forma
definitiva
ressaltava,
enfatizar
com
igualmente,
que
efeitos
o
Supremo
suspenso
torna
retroativos.
da
sem
Tribunal
vigncia
efeito
que
Federal
da
todos
lei
os
ao
por
atos
praticados sob o imprio da lei inconstitucional.17
16
BRASIL. Congresso, Senado Federal. Parecer n. 154, de 1971, cit. p.

268.
17
RMS
17.976,
Rel.
Min.
Amaral
Santos,
RDA,
105:111(113).
Evidentemente,
esta
eficcia
ampla
h
de
ser
entendida
com
temperamentos.
A pronncia de inconstitucionalidade no retira do
mundo jurdico, automaticamente, os atos praticados com base na lei
inconstitucional,
criando
apenas
as
condies
para
eventual
desfazimento ou regulao dessas situaes.
Tanto a coisa julgada
quanto outras frmulas de precluso podem tornar irreversveis as
decises ou atos fundados na lei censurada.
Assim, operada a
decadncia ou a prescrio, ou decorrido in albis o prazo para a
propositura da ao rescisria, no h mais que se cogitar da reviso
do ato viciado. Alguns sistemas jurdicos, como o alemo, reconhecem
a subsistncia dos atos e decises praticados com base na lei
declarada inconstitucional, desde que tais atos j no se afigurem
Vale recordar, a propsito, que no MS 16.51218,

o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade de discutir
largamente
natureza
possibilidade
de
do
instituto,
Senado
Federal
infirmando
revogar
ato
de
suspenso anteriormente editado, ou de restringir o alcance

da
deciso
proferida
Cuidava-se
de
Engenharia
Souza
pelo
Mandado
e
Supremo
de
Tribunal
Segurana
Barker
Ltda.
Federal.
impetrado
outros
por
contra
Resoluo n. 93, de 14 de outubro de 1965, que revogou a

Resoluo
anterior
(n.
32,
de
25.3.1965),
pela
qual
Senado suspendera a execuo de preceito do Cdigo Paulista

de Impostos e Taxas.
Supremo
Tribunal
Federal
pronunciou
inconstitucionalidade da resoluo revogadora, contra os

votos
dos
Ministros
Aliomar
Baleeiro
Hermes
Lima,
conhecendo do mandado de segurana como representao de

inconstitucionalidade, tal como proposto pelo ProcuradorGeral da Repblica, Dr. Alcino Salazar.19
Ademais, reconheceu que o Senado no estava

obrigado
proceder
inconstitucional.
suspenso
do
ato
declarado
Nessa linha de entendimento, ensinava o
Ministro Victor Nunes:
suscetveis de impugnao.
A execuo desses atos , todavia,
inadmissvel.
Exclui-se,
igualmente,
qualquer
pretenso
de
enriquecimento sem causa.
Admite-se, porm, a reviso, a qualquer
tempo, de sentena penal condenatria baseada em lei declarada
inconstitucional (Lei do Bundesverfassungsgericht, 79). A limitao
da
retroatividade
expressa,
nesses
casos,
a
tentativa
de
compatibilizar princpios de segurana jurdica e critrios de
justia.
Acentue-se que tais limitaes ressaltam, outrossim, a
necessria autonomia jurdica desses atos.
18
MS 16.512, Rel. Min. Oswaldo Trigueiro, DJ de 25.5.1966.
19
RTJ 38, N. 1, P.8-9.
(...) o Senado ter seu prprio critrio

de
convenincia
e
oportunidade
para
praticar o ato de suspenso. Se uma
questo foi aqui decidida por maioria
escassa e novos Ministros so nomeados,
como h pouco aconteceu, de todo
razovel
que
o
Senado
aguarde
novo
pronunciamento antes de suspender a lei.
Mesmo porque no h sano especfica nem
prazo certo para o Senado se manifestar.20
Todavia,
ao
suspender
pronunciada
ato
pelo
que
Supremo
teve
Tribunal
Federal, no poderia aquela Alta Casa do Congresso revogar

o ato anterior21.
Da mesma forma, o ato do Senado haveria
de se ater extenso do julgado do Supremo Tribunal22,

no tendo competncia para examinar o mrito da deciso
(...),
para
interpret-la,
para
ampli-la
ou
restringi-
tal
assentado
la.23
V-se,
pois,
que,
como
no
preclaro acrdo do Supremo Tribunal Federal, o ato do

Senado tem o condo de outorgar eficcia ampla deciso
judicial,
vinculativa,
inicialmente,
apenas
para
os
litigantes.
Ressalte-se que a inrcia do Senado no afeta

a
relao
qualquer
pretendida
entre
violao
os
Poderes,
no
constitucional
extenso
de
efeitos.
se
na
podendo
eventual
vislumbrar
recusa
Evidentemente,
se
pretendesse outorgar efeito genrico deciso do Supremo
20
Voto do Ministro Victor Nunes Leal, MS 16.512, RTJ 38, n.1, p. 23.
21
Nesse sentido, v. votos proferidos pelos Ministros Gonalves de

Oliveira e Cndido Motta Filho, RTJ 38, n. 1, p. 26.
22
Voto do Ministro Victor Nunes Leal, MS 16.512, RTJ, 38, n. 1, p.
23.
23
Voto do Ministro Pedro Chaves, MS 16.512, RTJ, 38, n. 1, p. 12.
Tribunal,
no
precisaria
constituinte
valer-se
assentadas
acima
dessa
frmula complexa.
As
concluses
consentneas com a natureza do instituto.
parecem
O Senado Federal
no revoga o ato declarado inconstitucional, at porque lhe

falece competncia para tanto24.
que
empresta
Tribunal
Senado
eficcia
proferida
Federal
em
Cuida-se de ato poltico
erga
omnes
caso
concreto.
expedir
ato
deciso
No
de
do
se
Supremo
obriga
suspenso,
no
configurando eventual omisso ou qualquer infringncia a

princpio de ordem constitucional.
No pode a Alta Casa do
Congresso, todavia, restringir ou ampliar a extenso do

julgado proferido pelo Supremo Tribunal Federal.
Apenas por amor completude, observe-se que o

Projeto que resultou na Emenda n. 16/65 pretendeu conferir
nova
disciplina
ao
instituto
da
suspenso
pelo
Senado.
Dizia-se na Exposio de Motivos:
Ao direito italiano pedimos, todavia,

uma
formulao
mais
singela
e
mais
eficiente do que a do art. 64 da nossa
Constituio, para tornar explcito, a
partir da declarao de ilegitimidade, o
efeito
erga
omnes
de
decises
definitivas do Supremo Tribunal, poupando
ao Senado o dever correlato de suspenso
da lei ou do decreto -- expediente
consentneo com as teorias de direito
pblico em 1934, quando ingressou em nossa
legislao, mas presentemente suplantada
pela formulao contida no art. 136 do
estatuto
de
1948:
'Quando
la
Corte
dichiara l'illegittimit costituzionale di
una norma di legge o di atto avente forza
di
legge,
la
norma
cessa
di
avere
24
Voto do Ministro Prado Kelly, MS 16.512, RTJ 38, n. 1, p. 16.
efficacia
dal
giorno
sucessivo
publicazione della decisione 25.
art.
64
da
Constituio
passava
alla
ter
seguinte redao:
Art. 64. Incumbe ao Presidente do Senado

Federal, perdida a eficcia de lei ou ato
de natureza normativa (art. 101, 3o),
fazer publicar no Dirio Oficial e na
Coleo das leis a concluso do julgado
que lhe for comunicado".
A proposta de alterao do disposto no art. 64
da Constituio, com a atribuio de eficcia erga omnes
declarao de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo
Tribunal Federal, foi, porm, rejeitada.26
ausncia
de
disciplina
sobre
matria
contribuiu para que o Supremo Tribunal se ocupasse do tema,

especialmente
no
declarao
abstrato
de
que
(representao
dizia
de
respeito
em
aos
sede
efeitos
de
da
controle
inconstitucionalidade).
Nessa
hiptese, o Tribunal deveria ou no comunicar a declarao

de inconstitucionalidade ao Senado, para os fins do art. 64
da Constituio de 1946 (modificado pela Emenda n. 16/65)?
Em 1970, o Tribunal comeou a debater o tema27,
tendo firmado posio, em 1977, quanto dispensabilidade
25
BRASIL. Constituio (1946): Emendas. Emendas Constituio de

1946, n. 16: reforma do Poder Judicirio. Braslia: Cmara dos
Deputados, 1968, p. 24.
26
27
BRASIL. Constituio (1946), cit. p. 88-90.
Cf. Parecer do Min. Rodrigues Alckmin, de 19.6.1975, DJ de

16.5.1977, p. 3124; Cf. tambm, ALENCAR. A competncia do Senado
Federal para suspender a execuo dos atos inconstitucionais, cit. p.
260 (292-293).
de interveno do Senado Federal nos casos de declarao de

inconstitucionalidade de lei proferida na representao de
(controle
abstrato)28.
assim,
eficcia
geral
proferida
em
atribuir
Passou-se,
deciso
sede
de
de
controle
abstrato, procedendo-se reduo teleolgica do disposto

no art. 42, VII, da Constituio de 1967/69.29
- A suspenso pelo Senado Federal da execuo

de
lei
declarada
inconstitucional
pelo
Supremo
Tribunal
Federal sob a Constituio de 1988
A amplitude conferida ao controle abstrato de

normas e a possibilidade de que se suspenda, liminarmente,
a eficcia de leis ou atos normativos, com eficcia geral,
contriburam, certamente, para que se quebrantasse a crena
na prpria justificativa desse instituto, que se inspirava
diretamente numa concepo de separao de Poderes hoje
inevitavelmente ultrapassada. Se o Supremo Tribunal pode,
em
ao
direta
liminarmente,
Emenda
de
eficcia
Constitucional,
de
por
uma
que
proferida
lei,
haveria
no
at
a
suspender,
mesmo
de
declarao
controle
uma
de
incidental,
valer to-somente para as partes?
A nica resposta plausvel nos leva a crer que

o instituto da suspenso pelo Senado assenta-se hoje em
razo de ndole exclusivamente histrica.
28
Cf. Parecer do Min. Moreira Alves no Processo Administrativo 4.47772, DJ de 16.5.1977, p.3123.
29
Cf. Parecer do Min. Moreira Alves no Processo Administrativo 4.47772, cit. p.3123-3124.
Deve-se observar, outrossim, que o instituto

da
suspenso
inadequado
da
para
execuo
da
assegurar
lei
pelo
eficcia
Senado
geral
mostra-se
ou
efeito
vinculante s decises do Supremo Tribunal que no declaram

a inconstitucionalidade de uma lei, limitando-se a fixar a
orientao constitucionalmente adequada ou correta.
Isto
se
verifica
quando
Supremo
Tribunal
afirma que dada disposio h de ser interpretada desta ou

daquela forma, superando, assim, entendimento adotado pelos
tribunais
deciso
valendo
ordinrios
do
Supremo
nos
ou
Tribunal
estritos
subjetiva.
Como
pela
prpria
no
tem
limites
no
se
da
cuida
Administrao.
efeito
vinculante,
relao
processual
de
declarao
de
inconstitucionalidade de lei, no h que se cogitar aqui de

qualquer interveno do Senado, restando o tema aberto para
inmeras controvrsias.
Situao
Tribunal
Federal
semelhante
adota
uma
ocorre
quando
interpretao
Supremo
conforme
Constituio, restringindo o significado de certa expresso

literal
ou
colmatando
uma
lacuna
contida
no
regramento
ordinrio. Aqui o Supremo Tribunal no afirma propriamente

a ilegitimidade da lei, limitando-se a ressaltar que uma
dada interpretao compatvel com a Constituio, ou,
ainda,
que,
determinada
para
norma
ser
considerada
necessita
de
um
constitucional,
complemento
(lacuna
aberta) ou restrio (lacuna oculta reduo teleolgica).

Todos esses casos de deciso com base em uma interpretao
conforme
Constituio
ampliada
com
recurso
no
ao
podem
ter
instituto
execuo da lei pelo Senado Federal.
a
da
sua
eficcia
suspenso
de
Mencionem-se, ainda, os casos de declarao de

quais
se
parcial
explicita
que
sem
um
reduo
de
significado
texto,
normativo
nos
inconstitucional sem que a expresso literal sofra qualquer

alterao.
Tambm
nessas
hipteses,
suspenso
de
execuo da lei ou do ato normativo pelo Senado revela-se

problemtica, porque no se cuida de afastar a incidncia
de disposies do ato impugnado, mas to-somente de um de
seus significados normativos.
No
preciso
dizer
que
suspenso
de
execuo pelo Senado no tem qualquer aplicao naqueles

casos nos quais o Tribunal limita-se a rejeitar a argio
de inconstitucionalidade. Nessas hipteses, a deciso vale
per
se.
Da
mesma
forma,
vetusto
instituto
no
tem
qualquer serventia para reforar ou ampliar os efeitos da

deciso do Tribunal naquelas matrias nas quais a Corte, ao
prover ou no um dado recurso, fixa uma interpretao da
Constituio.
Da mesma forma, a suspenso da execuo da lei

inconstitucional no se aplica declarao de no-recepo
da
lei
pr-constitucional
Tribunal.
Portanto,
das
levada
decises
efeito
possveis
pelo
em
Supremo
sede
de
controle, a suspenso de execuo pelo Senado est restrita

aos casos de declarao de inconstitucionalidade da lei ou
do ato normativo.
certo,
outrossim,
que
admisso
da
pronncia de inconstitucionalidade com efeito limitado no

controle
incidental
ou
difuso
(declarao
de
inconstitucionalidade com efeito ex nunc), cuja necessidade
vem
sendo
reconhecida
no
mbito
do
STF,
parece
debilitar, fortemente, a interveno do Senado Federal

pelo
menos
aquela
de
substantiva30.
conotao
que
deciso de calibragem tomada pelo Tribunal parece avanar

tambm sobre a atividade inicial da Alta Casa do Congresso.
Pelo menos, no resta dvida de que o Tribunal assume aqui
uma posio que parte da doutrina atribua, anteriormente,
ao Senado Federal.
Todas
significado
do
essas
instituto
razes
de
demonstram
suspenso
de
novo
execuo
pelo
Senado no contexto normativo da Constituio de 1988.
repercusso
da
declarao
de
inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre

as decises de outros tribunais
Questo
interessante
agitada
pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal diz respeito

necessidade de se utilizar o procedimento previsto no art.
97 da Constituio na hiptese de existir pronunciamento da
Suprema Corte que afirme a inconstitucionalidade da lei ou
do ato normativo.
Em acrdo proferido no RE 190.728, teve a 1a
Turma do Supremo Tribunal Federal a oportunidade de, por
maioria
de
votos,
vencido
afirmar
dispensabilidade
Ministro
de
se
Celso
de
encaminhar
Mello,
o
tema
constitucional ao Plenrio do Tribunal, desde que o Supremo

Tribunal
30
se
tenha
pronunciado
sobre
Cf. RE 197.917 (ao civil pblica contra lei municipal que fixa o
nmero de vereadores), Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 31.3.2004.
constitucionalidade
ou
da
lei
questionada.31
o que se pode depreender do voto proferido

pelo
Ministro
Ilmar
Galvo,
designado
Relator
para
acrdo, verbis:
Esta nova e salutar rotina que aos

poucos vai tomando corpo - de par com
aquela
anteriormente
assinalada,
fundamentada na esteira da orientao
consagrada no art. 101 do RI/STF, onde
est
prescrito
que
a
declarao
de
constitucionalidade
ou
de
lei
ou
ato
normativo,
pronunciada
por
maioria
qualificada, aplica-se aos novos feitos
submetidos s Turmas ou ao Plenrio, alm
de, por igual, no merecer a censura de
ser afrontosa ao princpio insculpido no
art.
97
da
CF,
est
em
perfeita
consonncia no apenas com o princpio da
economia processual, mas tambm com o da
segurana jurdica, merecendo, por isso,
todo encmio, como procedimento que vem ao
encontro da to desejada racionalizao
orgnica
da
instituio
judiciria
brasileira.
Tudo, portanto, est a indicar que se
est diante de norma que no deve ser
aplicada com rigor literal, mas, ao revs,
tendo-se em mira a finalidade objetivada,
o que permite a elasticidade do seu
ajustamento s variaes da realidade
circunstancial32.
Na
ocasio,
acentuou-se
que
referido
entendimento fora igualmente adotado pela 2 Turma, como

consta da ementa do acrdo proferido no AI-AgR 168.149, da
relatoria do eminente Ministro Marco Aurlio:
31
RE 190.728,
30.5.1997.
32
Relator
para
Acrdo
RE 190.728, cit. DJ de 30.5.1997.
Min.
Ilmar
Galvo,
DJ
de
Versando a controvrsia sobre o ato

normativo j declarado inconstitucional
pelo guardio maior da Carta Poltica da
Repblica - o Supremo Tribunal Federal -,
descabe o deslocamento previsto no artigo
97 do referido Diploma maior. O julgamento
de plano pelo rgo fracionado homenageia
no
s
a
racionalidade,
como
tambm
implica
interpretao
teleolgica
do
artigo
97
em
comento,
evitando
a
burocratizao dos atos judiciais no que
nefasta ao princpio da economia e da
celeridade. A razo de ser do preceito
est na necessidade de evitar-se que
rgos fracionados apreciem, pela vez
primeira, a pecha de inconstitucionalidade
argida
em
relao
a
um
certo
ato
33
normativo. .
Orientao
semelhante
foi
reiterada,
em
deciso de 15.9.1995, na qual se explicitou que o acrdo

recorrido
deu
150.755/PE
aplicao
ao
150.764/PE,
decidido
no
pelo
havendo
STF
nos
RREE
necessidade,
por
isso, de a questo ser submetida ao Plenrio do Tribunal.34
Em acrdo de 22 agosto de 1997, houve por bem

o
Tribunal
ressaltar,
uma
vez
mais,
que
reserva
de
plenrio da declarao de inconstitucionalidade de lei ou

ato normativo funda-se na presuno de constitucionalidade
que os protege, somada a razes de segurana jurdica.
Assim
sendo,
deciso
plenria
do
Supremo
Tribunal
declaratria de inconstitucionalidade de norma, posto que

incidente, sendo pressuposto necessrio e suficiente a que
o
Senado
lhe
confira
efeitos
erga
omnes,
elide
presuno de sua constitucionalidade; a partir da, podem

os
33
34
rgos
parciais
dos
outros
tribunais
acolh-la
para
AI-AgR 168.149, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 4.8.1995, p. 22520.
Ag.RegAI
29537.
no 167.444, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 15.9.1995, p.
fundar
deciso
de
casos
concretos
ulteriores,
prescindindo de submeter a questo de constitucionalidade

ao seu prprio plenrio.
Esse
35
entendimento
marca
uma
evoluo
no
sistema de controle de constitucionalidade brasileiro, que

passa a equiparar, praticamente, os efeitos das decises
proferidas nos processos de controle abstrato e concreto. A
deciso do Supremo Tribunal Federal, tal como colocada,
antecipa o efeito vinculante de seus julgados em matria de
controle de constitucionalidade incidental, permitindo que
o rgo fracionrio se desvincule do dever de observncia
da deciso do Pleno ou do rgo Especial do Tribunal a que
se
encontra
vinculado.
Decide-se
autonomamente
com
fundamento na declarao de inconstitucionalidade (ou de

constitucionalidade) do Supremo Tribunal Federal proferida
incidenter tantum.
- A suspenso de execuo da lei pelo Senado e

mutao constitucional
Todas
essas
reflexes
prticas
parecem
recomendar uma releitura do papel do Senado no processo de

controle de constitucionalidade.
Quando o instituto foi concebido no Brasil, em

1934,
dominava
poderes,
uma
muito
determinada
superada.
concepo
Em
da
verdade,
diviso
de
quando
da
promulgao do texto de 1934, outros pases j atribuam

eficcia geral s decises proferidas em sede de controle
35
RE 191.898, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 22.8.1997, p. 38781.
abstrato de normas, tais como o previsto na Constituio de

Weimar de 1919 e no modelo austraco de 1920.
exigncia
de
que
eficcia
geral
da
declarao de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo

Tribunal Federal fique a depender de uma deciso do Senado
Federal, introduzida entre ns com a Constituio de 1934 e
preservada na Constituio de 1988, perdeu grande parte do
seu significado com a introduo do controle abstrato de
normas.
Se a intensa discusso sobre o monoplio da

ao por parte do Procurador-Geral da Repblica no levou a
uma mudana na jurisprudncia consolidada sobre o assunto,
fcil constatar que ela foi decisiva para a alterao
introduzida pelo constituinte de 1988, com a significativa
ampliao do direito de propositura da ao direta.
constituinte
Procurador-Geral
da
assegurou
Repblica
de
propor
direito
do
de
ao
inconstitucionalidade. Esse , todavia, apenas um dentre os

diversos rgos ou entes legitimados a propor a ao direta
de inconstitucionalidade.
Nos
1988,
dispem
termos
de
do
art.
legitimidade
103
para
da
Constituio
propor
de
ao
de
inconstitucionalidade: o Presidente da Repblica, a Mesa do

Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa de
uma
Assemblia
Legislativa,
Governador
do
Estado,
Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem

dos
Advogados
representao
do
no
Brasil,
Congresso
os
partidos
Nacional
as
polticos
com
confederaes
sindicais ou entidades de classe de mbito nacional.
Com
parcialmente
isso
satisfez
exigncia
daqueles
constituinte
que
apenas
solicitavam
fosse
assegurado o direito de propositura da ao a um grupo de,

v.g.,
dez
mil
cidados
ou
que
defendiam
at
mesmo
introduo de uma ao popular de inconstitucionalidade.
Tal fato fortalece a impresso de que, com a

introduo desse sistema de controle abstrato de normas,
com
ampla
legitimao
e,
particularmente,
outorga
do
direito de propositura a diferentes rgos da sociedade,

pretendeu o constituinte reforar o controle abstrato de
normas
no
ordenamento
jurdico
brasileiro
como
peculiar
instrumento de correo do sistema geral incidente.
No menos certo, por outro lado, que a ampla

legitimao
conferida
ao
controle
abstrato,
com
inevitvel possibilidade de se submeter qualquer questo

constitucional
ao
Supremo
Tribunal
Federal,
operou
uma
mudana substancial ainda que no desejada no modelo de

controle
de
constitucionalidade
at
ento
vigente
no
Brasil.
O monoplio de ao outorgado ao ProcuradorGeral da Repblica no sistema de 1967/69 no provocou uma

alterao
profunda
no
modelo
incidente
ou
difuso.
Esse
continuou predominante, integrando-se a representao de

inconstitucionalidade a ele como um elemento ancilar, que
contribua
muito
pouco
para
diferen-lo
dos
demais
sistemas difusos ou incidentes de controle de constitucionalidade.
A Constituio de 1988 reduziu o significado

do controle de constitucionalidade incidental ou difuso ao
ampliar, de forma marcante, a legitimao para propositura
da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103),

permitindo
que,
constitucionais
praticamente,
relevantes
todas
sejam
as
controvrsias
submetidas
ao
Supremo
Tribunal Federal mediante processo de controle abstrato de

normas.
Convm assinalar que, tal como j observado

por Anschtz36 ainda no regime de Weimar, toda vez que se
outorga
um
questes
Tribunal
especial
constitucionais,
atribuio
limita-se,
para
decidir
explcita
ou
implicitamente, a competncia da jurisdio ordinria para

apreciar tais controvrsias.
Portanto,
ampliar,
de
forma
parece
quase
significativa,
intuitivo
crculo
que,
de
ao
entes
rgos legitimados a provocar o Supremo Tribunal Federal,

no
processo
de
constituinte
controle
por
abstrato
restringir,
de
de
normas,
maneira
acabou
radical,
o
a
amplitude do controle difuso de constitucionalidade.
Assim, se se cogitava, no perodo anterior a

1988,
de
um
modelo
misto
de
controle
de
constitucionalidade, certo que o forte acento residia,

ainda, no amplo e dominante sistema difuso de controle. O
controle direto continuava a ser algo acidental e episdico
dentro do sistema difuso.
A
radical,
essa
Constituio
situao,
de
1988
conferindo
alterou,
nfase
de
no
maneira
mais
ao
sistema difuso ou incidental, mas ao modelo concentrado,

uma vez que as questes constitucionais passaram a ser
36
ANSCHTZ, Gerhard.
Berlim, 1930.
Die
Verfassung
des
deutschen
Reichs.
2.ed.
veiculadas,
fundamentalmente,
mediante
ao
direta
de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
Ressalte-se que essa alterao no se operou

de forma ainda profunda porque o Supremo Tribunal manteve a
orientao
ajuizamento
anterior,
de
que
ao
considerava
direta
inadmissvel
contra
direito
pr-
constitucional em face da nova Constituio.
A ampla legitimao, a presteza e a celeridade

desse modelo processual, dotado inclusive da possibilidade
de se suspender imediatamente a eficcia do ato normativo
questionado, mediante pedido de cautelar, fazem com que as
grandes
maioria,
questes
mediante
constitucionais
a
utilizao
sejam
da
solvidas,
ao
direta,
na
sua
tpico
instrumento do controle concentrado. Assim, se continuamos

a ter um modelo misto de controle de constitucionalidade, a
nfase passou a residir no mais no sistema difuso, mas no
de perfil concentrado.
Essa peculiaridade foi destacada por Seplveda

Pertence no voto que proferiu na ADC 1, verbis:
(...) Esta ao um momento inevitvel

na prtica da consolidao desse audacioso
ensaio do constitucionalismo brasileiro
no, apenas como nota Cappelletti, de
aproximar o controle difuso e o controle
concentrado, como se observa em todo o
mundo mas, sim, de convivncia dos dois
sistemas
na
integralidade
das
suas
caractersticas.
Esta convivncia no se faz sem uma
permanente tenso dialtica na qual, a meu
ver, a experincia tem demonstrado que
ser inevitvel o reforo do sistema
concentrado, sobretudo nos processos de
massa; na multiplicidade de processos que
inevitavelmente, a cada ano, na dinmica
da legislao, sobretudo da legislao
tributria e matrias prximas, levar, se

no
se
criam
mecanismos
eficazes
de
deciso relativamente rpida e uniforme,
ao estrangulamento da mquina judiciria,
acima de qualquer possibilidade de sua
ampliao e, progressivamente, ao maior
descrdito da Justia, pela sua total
incapacidade de responder demanda de
centenas
de
milhares
de
processos
rigorosamente idnticos, porque reduzidos
a uma s questo de direito.
Por outro lado, (...), o ensaio difcil
de convivncia integral dos dois mtodos
de controle de constitucionalidade do
Brasil s se torna possvel na medida em
que se acumularam, no Supremo Tribunal
Federal, os dois papis, o de rgo
exclusivo do sistema concentrado e o de
rgo de cpula do sistema difuso.
De tal modo, o peso do Supremo Tribunal,
em
relao
aos
outros
rgos
de
jurisdio, que a ao declaratria de
constitucionalidade
traz,
relativo
porque, j no sistema de convivncia dos
dois mtodos, a palavra final sempre
reservada ao Supremo Tribunal Federal, se
bem que, declarada a inconstitucionalidade
no sistema difuso, ainda convivamos com o
anacronismo
em
que
se
transformou,
especialmente aps a criao da ao
direta, a necessidade da deliberao do
Senado para dar eficcia erga omnes
declarao incidente .37
Assinale-se,
outrossim,
que
interpretao
que se deu suspenso de execuo da lei pela doutrina

majoritria
Tribunal
afirmao
pela
Federal
sobre
prpria
contribuiu
a
teoria
jurisprudncia
decisivamente
da
do
Supremo
para
nulidade
que
da
a
lei
inconstitucional restasse sem concretizao entre ns.
Nesse sentido, constatou Lcio Bittencourt que

os constitucionalistas brasileiros no lograram fundamentar
37
RTJ 159, p. 389-90.
nem a eficcia erga omnes, nem a chamada retroatividade ex

tunc da declarao de inconstitucionalidade proferida pelo
Supremo Tribunal Federal.
o que se l na seguinte passagem de seu

magno trabalho:
(...)
as
dificuldades
e
problemas
surgem, precisamente, no que tange
eficcia indireta ou colateral da sentena
declaratria
da
pois, embora procurem os autores estendla
a
situaes
jurdicas
idnticas,
considerando indiretamente anulada a lei,
porque a sua aplicao no obteria nunca
mais o concurso da justia, no tm,
todavia, conseguido apresentar fundamento
tcnico,
razoavelmente
aceitvel,
para
justificar essa extenso.
No o apontam os tratadistas americanos
infensos sistematizao, que caracteriza
os pases onde se adota a codificao do
direito positivo limitando-se a enunciar
o princpio, em termos categricos: a lei
declarada
inconstitucional
deve
ser
considerada, para todos os efeitos, como
se jamais, em qualquer tempo, houvesse
possudo eficcia jurdica is to be
regarded as having never, at any time,
been possessed of any legal force.
Os nossos tratadistas tambm no indicam
a razo jurdica determinante desse efeito
amplo. Repetem a doutrina dos escritores
americanos e as afirmaes dos tribunais,
sem buscar-lhes o motivo, a causa ou o
fundamento. Nem o grande Rui, com o seu
gnio
estelar,
nem
os
que
subseqentemente, na sua trilha luminosa,
versaram o assunto com a proficincia de
um Castro Nunes.
que em face dos princpios que orientam
a doutrina de coisa julgada e que so
comumente aceitos entre ns, difcil,
seno
impossvel,
justificar
aqueles
efeitos, que alis, se verificam em outras
sentenas
como,
por
exemplo,
as
que
decidem matria de estado civil, as quais,
segundo
entendimento
geral
prevalecem
erga omnes. 38.

Em
universo
verdade,
especfico
da
ainda
que
judicial
no
review,
pertencente
ao
do
instituto
stare decisis desonerava os constitucionalistas americanos,

pelo
menos
em
fundamentao
parte,
na
de
espcie.
um
dever
Como
mais
esse
aprofundado
mecanismo
de
assegura
efeito vinculante s decises das Cortes Superiores, em

caso de declarao de inconstitucionalidade pela Suprema
Corte, tinha-se a segurana de que, em princpio, nenhum
tribunal haveria de conferir eficcia norma objeto de
censura.
Assim,
ausncia
de
mecanismo
processual
assemelhado fora de lei (Gesetzeskraft) do direito

alemo no impediu que os autores americanos sustentassem a
nulidade da lei inconstitucional.39
38
BITTENCOURT. O controle
leis, cit. p. 140-1 .
39
jurisdicional
de
constitucionalidade
das
A doutrina constitucional alem h muito vinha desenvolvendo

esforos para ampliar os limites objetivos e subjetivos da coisa
julgada no mbito da jurisdio estatal (Staatsgerichtsbarkeit).
Importantes autores sustentaram, sob o imprio da Constituio de
Weimar, que a fora de lei no se limitava questo julgada,
contendo,
igualmente,
uma
proibio
de
reiterao
(Wiederholungsverbot) e uma imposio para que normas de teor
idntico, que no foram objeto da deciso judicial, tambm deixassem
de ser aplicadas por fora da eficcia geral. Essa concepo refletia,
certamente, a idia dominante poca de que a deciso proferida pela
Corte teria no as qualidades de lei (Gesetzeseigenschaften), mas,
efetivamente, a fora de lei (Gesetzeskraft). Afirmava-se inclusive
que o Tribunal assumia, nesse caso, as atribuies do Parlamento ou,
ainda, que se cuidava de uma interpretao autntica, tarefa tpica do
legislador. Em se tratando de interpretao autntica da Constituio,
no se cuidaria de simples legislao ordinria, mas, propriamente, de
legislao
ou
reforma
constitucional
(Verfassungsgesetzgebung;
Verfassungsnderung) ou de deciso com hierarquia constitucional
(Entscheidung mit Verfassungsrang). A fora de lei est prevista no
art. 9o da Lei Fundamental e no 31(2) da Lei orgnica da Corte
Constitucional, aplicando-se s decises proferidas nos processos de
controle de constitucionalidade. A convico de que a fora de lei
significava apenas que a deciso produziria efeitos semelhantes aos de
uma lei (gesetzhnlich) (mas no poderia ser considerada ela prpria
como uma lei em sentido formal e material), parece ter levado a
doutrina a desenvolver instituto processual destinado a dotar as
decises da Corte Constitucional de qualidades outras no contidas nos
conceitos de coisa julgada e de fora de lei.
Observe-se que o
instituto do efeito vinculante, contemplado no 31, I, da Lei do
Bundesverfassungsgericht no configura novidade absoluta no direito
Sem
fora
de
lei
dispor
ou
de
que,
um
pelo
mecanismo
menos,
que
emprestasse
conferisse
carter
vinculante s decises do Supremo Tribunal Federal para os

demais
Tribunais
tal
contentava-se
evidncia
nulidade
da
como
doutrina
da
stare
decisis
brasileira
lei
em
americano40,
ressaltar
inconstitucional41
a
a
obrigao dos rgos estatais de se absterem de aplicar

disposio que teve a sua inconstitucionalidade declarada
pelo Supremo Tribunal Federal42. A suspenso da execuo
pelo
Senado
no
se
mostrou
apta
superar
essa
incongruncia, especialmente porque se emprestou a ela um

sentido substantivo que talvez no devesse ter.
Segundo
alemo do ps-guerra. Antes mesmo da promulgao da Lei Orgnica da

Corte
Constitucional
e,
portanto,
da
instituio
do
Bundesverfassungsgericht,
algumas
leis
que
disciplinavam
o
funcionamento de Cortes Constitucionais estaduais j consagravam
expressamente o efeito vinculante das decises proferidas por esses
rgos. Embora o conceito de Bindungswirkung (efeito vinculante)
corresponda a uma tradio do direito alemo, tendo sido tambm
adotado por diversas leis de organizao de tribunais constitucionais
estaduais aprovadas aps a promulgao da Lei Fundamental, no se pode
afirmar que se trate de um instituto de compreenso unvoca pela
doutrina. No so poucas as questes que se suscitam a propsito desse
instituto, seja no que concerne aos seus limites objetivos, seja no
que respeita aos seus limites subjetivos e temporais (MENDES, Gilmar
Ferreira. O efeito vinculante das decises do Supremo Tribunal Federal nos processos de controle
abstrato de normas. Revista Jurdica Virtual, vol. 1, n. 4, agosto de 1999,
http://geocities.yahoo.com.br/profpito/oefeitovinculantegilmar.html).
40
Cf., sobre o assunto, a observao de Rui Barbosa a propsito do

direito americano: (...) se o julgamento foi pronunciado pelos mais
altos tribunais de recurso, a todos os cidados se estende, imperativo
e sem apelo,, no tocante aos princpios constitucionais sobre o que
versa. Nem a legislao tentar contrari-lo, porquanto a regra
stare decisis exige que todos os tribunais da em diante o respeitem
como res judicata (...) (Cf. Comentrios Constituio Federal
Brasileira, coligidos por Homero Pires, vol IV, p. 268). A propsito,
anotou Lcio Bittencourt que a regra stare decisis no tinha o poder
que lhe atribura Rui, muito menos o de eliminar a lei do ordenamento
jurdico (BITTENCOURT. O controle jurisdicional de constitucionalidade
das leis, cit. p.143, nota 17).
41
Cf.,
a
propsito,
BITTENCOURT.
O
constitucionalidade das leis, cit. p. 140-1.
42
controle
jurisdicional
BITTENCOURT. O controle jurisdicional constitucionalidade das leis,

cit. p. 144; NUNES. Teoria e prtica do Poder Judicirio, cit. p. 592.
entendimento
Federal
aceito43,
amplamente
conferia
eficcia
erga
esse
omnes
ato
do
Senado
declarao
de
inconstitucionalidade proferida no caso concreto.44
Ainda
que
se
aceite,
em
princpio,
que
suspenso da execuo da lei pelo Senado retira a lei do

ordenamento jurdico com eficcia ex tunc, esse instituto,
tal como foi interpretado e praticado, entre ns, configura
antes a negao do que a afirmao da teoria da nulidade da
lei inconstitucional. A no-aplicao geral da lei depende
exclusivamente
da
vontade
de
um
rgo
eminentemente
poltico e no dos rgos judiciais incumbidos da aplicao

cotidiana do direito.
embora
tecssemos
inconstitucional,
loas
Tal fato refora a idia de que,
teoria
consolidvamos
da
nulidade
institutos
que
da
lei
iam
de
encontro sua implementao.
Assinale-se
que
se
doutrina
jurisprudncia entendiam que lei inconstitucional era ipso

jure nula, deveriam ter defendido, de forma coerente, que o
ato de suspenso a ser praticado pelo Senado destinava-se
exclusivamente a conferir publicidade deciso do STF.
Essa foi a posio sustentada, isoladamente,

por Lcio Bittencourt:
Se o Senado no agir, nem por isso

ficar afetada a eficcia da deciso, a
qual continuar a produzir todos os seus
efeitos regulares que, de fato, independem
de qualquer dos poderes. O objetivo do
43
44
Cf. item Consideraes Preliminares, supra.
FERREIRA FILHO. Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional.

30. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 35; SILVA, Jos
Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 52.
art. 45, IV da Constituio a referncia

ao texto de 1967 apenas tornar
pblica a deciso do tribunal, levando-a
ao conhecimento de todos os cidados.
Dizer que o Senado suspende a execuo
da lei inconstitucional , positivamente,
impropriedade tcnica, uma vez que o ato,
sendo inexistente ou ineficaz, no
pode ter suspensa a sua execuo.45
Tal
coerente
concepo
com
inconstitucional.
consistente
porque
afigurava-se
fundamento
Uma
haveria
atribuio
da
orientao
de
nulidade
dogmtica
encaminhar-se
de
absolutamente
funes
nesse
da
lei
minimamente
sentido,
substantivas
ao
at
Senado
Federal era a prpria negao da idia de nulidade da lei

devidamente
declarada
pelo
rgo
mximo
do
Poder
Judicirio.
No
apontado,
conferir
foi
jurisprudncia
significado
entendendo
que
que
se
e
viu
a
doutrina
substancial
somente
ato
inicialmente.
acabaram
deciso
de
Como
do
suspenso
do
por
Senado,
Senado
mostrava-se apto a conferir efeitos gerais declarao de

Federal,
cuja
proferida
eficcia
pelo
estaria
Supremo
limitada
Tribunal
partes
envolvidas no processo.
De
qualquer
sorte,
ampliao
do
controle
abstrato de normas, inicialmente realizada nos termos do

art. 103 e, posteriormente, com o advento da ADC, alterou
significativamente a relao entre o modelo difuso e o
modelo
concentrado.
Assim,
passou
dominar
eficcia
geral das decises proferidas em sede de controle abstrato

(ADI e ADC).
45
BITTENCOURT. O controle jurisdicional constitucionalidade das leis,

cit. p. 145-6.
A disciplina processual conferida Argio

de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental
ADPF,
que
constitui instrumento subsidirio para solver questes no

contempladas pelo modelo concentrado ADI e ADC , revela,
igualmente, a inconsistncia do atual modelo. A deciso do
caso concreto proferida em ADPF, por se tratar de processo
objetivo,
ser
dotada
de
eficcia
erga
omnes;
mesma
questo resolvida no processo de controle incidental ter

eficcia inter partes.
No
que
se
refere
aos
recursos
especial
extraordinrio, a Lei n. 8.038, de 1990, havia concedido ao

relator
faculdade
manifestamente
de
negar
intempestivo,
seguimento
incabvel,
recurso
improcedente
ou
prejudicado, ou ainda, que contrariasse Smula do Supremo

Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia.
Cdigo
de
Processo
Civil,
por
sua
vez,
em
carter
ampliativo, incorporou disposio que autoriza o relator a

dar provimento ao recurso se a deciso recorrida estiver em
manifesto
confronto
dominante
do
Federal
ou
com
smula
respectivo
de
ou
tribunal,
Tribunal
Superior
com
do
Supremo
(art.
jurisprudncia
557,
Tribunal
1o-A,
acrescentado pela Lei n. 9.756, de 1998).
Com o advento dessa nova frmula, passou-se a

admitir
no
extraordinrio,
provimento
confronto
do
com
a
nas
negativa
hipteses
aludido
a
de
seguimento
referidas,
recurso
jurisprudncia
nos
do
casos
de
mas
recurso
tambm
de
manifesto
Supremo
Tribunal,
mediante deciso unipessoal do relator.
Tambm aqui parece evidente que o legislador

entendeu possvel estender de forma geral os efeitos da
deciso
adotada
declarao
pelo
de
Tribunal,
tanto
nas
hipteses
incidental
de
de
determinada lei federal, estadual ou municipal - hiptese

que estaria submetida interveno do Senado -, quanto nos
casos de fixao de uma dada interpretao constitucional
pelo Tribunal.
Ainda que a questo pudesse comportar outras

leituras, certo que o legislador ordinrio, com base na
jurisprudncia
legtima
do
Supremo
atribuio
Tribunal
de
efeitos
Federal,
ampliados
considerou
deciso
proferida pelo Tribunal, at mesmo em sede de controle de

constitucionalidade incidental.
Observe-se,
ainda,
que,
nas
hipteses
de
declarao de inconstitucionalidade de leis municipais, o

Supremo
Tribunal
Federal
tem
adotado
uma
postura
significativamente ousada, conferindo efeito vinculante no

s parte dispositiva da deciso de inconstitucionalidade,
mas tambm aos prprios fundamentos determinantes. que
so numericamente expressivos os casos em que o Supremo
Tribunal tem estendido, com base no art. 557, caput e 1oA, do Cdigo de Processo Civil, a deciso do plenrio que
declara a inconstitucionalidade de norma municipal a outras
situaes idnticas, oriundas de municpios diversos. Em
suma, tem-se considerado dispensvel, no caso de modelos
legais idnticos, a submisso da questo ao Plenrio.
Nesse sentido, Maurcio Corra, ao julgar o RE

228.844/SP46, no qual se discutia a ilegitimidade do IPTU
progressivo
Preto,
46
no
cobrado
Estado
de
pelo
So
Municpio
Paulo,
de
So
valeu-se
RE 228.844.SP, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
Jos
de
do
Rio
fundamento
de 16.6.1999.
fixado pelo Plenrio deste Tribunal, em precedente oriundo

do
Estado
de
Minas
de
Gerais,
lei
do
no
sentido
Municpio
de
da
Belo
Horizonte, que instituiu alquota progressiva do IPTU.
Tambm Nelson Jobim, no exame da mesma matria

(progressividade
interposto
contra
do
IPTU),
lei
do
em
recurso
Municpio
de
extraordinrio
So
Bernardo
do
Campo, aplicou tese fixada em julgamentos que apreciaram a

inconstitucionalidade de lei do Municpio de So Paulo.47
Ellen Gracie utilizou-se de precedente oriundo

do Municpio de Niteri, Estado do Rio de Janeiro, para dar
provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia a
ilegitimidade de taxa de iluminao pblica instituda pelo
Municpio de Cabo Verde, no Estado de Minas Gerais.48
Carlos
Velloso
aplicou
jurisprudncia
de
recurso proveniente do Estado de So Paulo para fundamentar

sua
deciso
no
AI
423.25249,
onde
se
discutia
inconstitucionalidade de taxa de coleta e limpeza pblica

do Municpio do Rio de Janeiro, convertendo-o em recurso
extraordinrio (art. 544, 3o e 4o, do CPC) e dando-lhe
provimento.
Seplveda Pertence lanou mo de precedentes

originrios do Estado de So Paulo para dar provimento ao
47
RE 221.795, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 16.11.2000.
48
RE 364.160, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 7.2.2003.
49
AI 423.252, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 15.4.2003.
RE 345.04850, no qual se argia a inconstitucionalidade de

taxa de limpeza pblica do Municpio de Belo Horizonte.
Celso de Mello, ao apreciar matria relativa

progressividade do IPTU do Municpio de Belo Horizonte,
conheceu e deu provimento a recurso extraordinrio tendo em
conta
diversos
precedentes
oriundos
do
Estado
de
So
Paulo.51
Tal procedimento evidencia, ainda que de forma

tmida, o efeito vinculante dos fundamentos determinantes
da
deciso
controle
exarada
de
pelo
Supremo
constitucionalidade
Tribunal
do
direito
Federal
no
municipal.
Evidentemente, semelhante orientao somente pode vicejar

caso se admita que a deciso tomada pelo Plenrio seja
dotada
de
eficcia
transcendente,
sendo,
por
isso,
dispensvel a manifestao do Senado Federal.
Um outro argumento, igualmente relevante, diz

respeito
coletivas.
ao
controle
Aqui,
de
somente
constitucionalidade
por
fora
de
uma
nas
aes
compreenso
ampliada ou do uso de uma figura de linguagem, pode-se

falar em deciso com eficcia inter partes.
Como sustentar que uma deciso proferida numa

ao coletiva, numa ao civil pblica ou em um mandado de
segurana coletivo, que declare a inconstitucionalidade de
uma lei determinada, ter eficcia apenas entre as partes?
Nesses casos, a suspenso de execuo da lei

pelo
Senado,
tal
como
vinha
sendo
entendida
50
RE 345.048, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 8.4.2003.
51
RE 384.521, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 30.5.2003.
at
aqui,
revela-se, para dizer o mnimo, completamente intil, caso

se entenda que
atribuir
ela tem uma outra funo que no a de
publicidade
deciso
declaratria
de
ilegitimidade.
Recorde-se, a propsito, que o Supremo Tribunal

Federal, em deciso unnime de 7 de abril de 2003, julgou
prejudicada a Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.919
(Relatora Min. Ellen Gracie), proposta contra o Provimento
n. 556/97, editado pelo Conselho Superior da Magistratura
Paulista. A referida resoluo previa a destruio fsica
dos autos transitados em julgado e arquivados h mais de
cinco
anos
em
primeira
instncia.
deciso
pela
prejudicialidade decorreu do fato de o Superior Tribunal de

Justia, em mandado de segurana coletivo52, impetrado pela
Associao dos Advogados de So Paulo (AASP), ter declarado
a nulidade daquele ato.
Em outros termos, o Supremo Tribunal Federal

acabou por reconhecer eficcia erga omnes declarao de
ilegitimidade
do
ato
normativo
proferida
em
mandado
de
segurana pelo STJ. Quid juris, ento, se a declarao de

inconstitucionalidade for proferida pelo prprio Supremo
Tribunal Federal em sede de ao civil pblica?
Se
deciso
proferida
nesses
processos
tem
eficcia erga omnes (Lei n. 7.347, de 24.7.1985 - art. 16),

afigura-se difcil justificar a necessidade de comunicao
ao Senado Federal. A propsito, convm recordar que, em
alguns casos, h uma quase confuso entre o objeto da ao
civil
52
pblica
pedido
de
declarao
RMS 11.824, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ 27.5.2002.
de
inconstitucionalidade. Nessa hiptese, no h como cogitar

de uma tpica deciso com eficcia inter partes.53
Ressalte-se, ainda, que as decises do STF,

com efeitos limitados, no julgamento do RE 197.971 (caso
vereadores54) e no prprio caso da progresso de regime (HC
82.95955), so casos notrios a demonstrar que a Corte, ao
prolatar
referidas
decises,
lhes
estava
atribuindo
efeito erga omnes.
No caso do RE 197.917, trata-se de caso tpico

de deciso que, se dotada de efeito retroativo, provocaria
enorme
instabilidade
jurdica,
colocando
em
xeque
as
decises tomadas pela Cmara de Vereadores nos perodos

anteriores, com conseqncias no de todo divisveis no que
concerne s leis aprovadas, s decises de aprovao de
contas e outras deliberaes da Casa Legislativa.
Eis o teor da ementa do referido julgado:
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
MUNICPIOS.
CMARA
DE
VEREADORES.
COMPOSIO.
AUTONOMIA
MUNICIPAL.
LIMITES
CONSTITUCIONAIS.
NMERO
DE
VEREADORES
PROPORCIONAL POPULAO. CF, ARTIGO 29,
IV.
APLICAO
DE
CRITRIO
ARITMTICO
RGIDO.
INVOCAO
DOS
PRINCPIOS
DA
ISONOMIA
E
DA
RAZOABILIDADE.
INCOMPATIBILIDADE ENTRE A POPULAO E O
NMERO
DE
VEREADORES.
INCONSTITUCIONALIDADE, INCIDENTER TANTUM,
53
Cf. RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 31.3.2004

(inconstitucionalidade de lei municipal que fixa nmero de vereadores)
e Rcl-MC 2.537, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 29.12.2003, a propsito
da
legitimidade
de
lei
estadual
sobre
loterias,
atacada,
simultaneamente,
mediante
ao
civil
pblica,
nas
instncias
ordinrias, e ADI, perante o STF.
54
Cf. RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 7.5.2004.
55
HC 82.959, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 1.9.2006.
DA NORMA MUNICIPAL. EFEITOS PARA O FUTURO.

SITUAO EXCEPCIONAL.
1. O artigo 29, inciso IV, da Constituio
Federal, exige que o nmero de Vereadores
seja
proporcional
populao
dos
Municpios, observados os limites mnimos
e mximos fixados pelas alneas a, b e
c.
2. Deixar
a
critrio
do
legislador
municipal o estabelecimento da composio
das Cmaras Municipais, com observncia
apenas dos limites mximos e mnimos do
preceito (CF, artigo 29), tornar sem
sentido a previso constitucional expressa
da proporcionalidade.
3. Situao real e contempornea em que
Municpios
menos
populosos
tm
mais
Vereadores do que outros com um nmero de
habitantes vrias vezes maior. Casos em
que a falta de um parmetro matemtico
rgido
que
delimite
a
ao
dos
legislativos Municipais implica evidente
afronta ao postulado da isonomia.
4. Princpio da razoabilidade. Restrio
legislativa.
A
aprovao
de
norma
municipal que estabelece a composio da
Cmara de Vereadores sem observncia da
relao
cogente
de
proporo
com
a
respectiva populao configura excesso do
poder de legislar, no encontrando eco no
sistema constitucional vigente.
5.
Parmetro aritmtico que atende ao
comando expresso na Constituio Federal,
sem que a proporcionalidade reclamada
traduza
qualquer
afronta
aos
demais
princpios constitucionais e nem resulte
formas estranhas e distantes da realidade
dos Municpios brasileiros. Atendimento
aos
postulados
da
moralidade,
impessoalidade e economicidade dos atos
administrativos (CF, artigo 37).
6. Fronteiras
da
autonomia
municipal
impostas pela prpria Carta da Repblica,
que
admite
a
proporcionalidade
da
representao poltica em face do nmero
de habitantes. Orientao que se confirma
e
se
reitera
segundo
o
modelo
de
composio da Cmara dos Deputados e das
Assemblias Legislativas (CF, artigos 27 e
45, 1o).
7. Inconstitucionalidade,
incidenter
tantum, da lei local que fixou em 11
(onze) o nmero de Vereadores, dado que
sua populao de pouco mais de 2600
habitantes
somente
comporta
9
representantes.
8. Efeitos.
Princpio
da
segurana
jurdica. Situao excepcional em que a
declarao de nulidade, com seus normais
efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a
todo
o
sistema
legislativo
vigente.
Prevalncia do interesse pblico para
assegurar, em carter de exceo, efeitos
pro futuro declarao incidental de
Recurso extraordinrio conhecido e em
parte.
Eis a transcrio do acrdo de julgamento do
HC 82.959, j mencionado acima, que confere efeitos
limitativos deciso:
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, em sesso plenria, sob
a presidncia do Ministro Nelson Jobim, na
conformidade da ata do julgamento e das
notas
taquigrficas,
por
maioria,
em
deferir o pedido de habeas corpus e
declarar,
incidenter
tantum,
a
inconstitucionalidade do 1o do artigo 2o
da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990,
nos termos do voto do Relator, vencidos os
Ministros Carlos Velloso, Joaquim Barbosa,
Ellen Gracie, Celso de Mello e Nelson
Jobim, Presidente. O Tribunal, por votao
unnime,
explicitou
que
a
declarao
incidental
de
do
preceito legal em questo no gerar
conseqncias jurdicas com relao s
penas j extintas nesta data, pois esta
deciso plenria envolve, unicamente, o
afastamento do bice representado pela
norma ora declarada inconstitucional, sem
prejuzo da apreciao, caso a caso, pelo
magistrado
competente,
dos
demais
requisitos pertinentes ao reconhecimento
da possibilidade de progresso.
Essas colocaes tm a virtude de demonstrar

que
declarao
de
in
concreto
tambm se mostra passvel de limitao de efeitos. A base

constitucional dessa limitao necessidade de um outro
princpio que justifique a no-aplicao do princpio da
nulidade parece sugerir que, se aplicvel, a declarao
de inconstitucionalidade restrita revela-se abrangente do
modelo de controle de constitucionalidade como um todo.
princpio
da
que,
nulidade
constitucionais
sistema
nesses
no
casos,
da
lei
em
razes
constitucional
afastamento
assenta-se
de
legitima
em
fundamentos
convenincia.
a
do
Se
declarao
o
de
inconstitucionalidade restrita no controle abstrato, essa

deciso poder afetar, igualmente, os processos do modelo
concreto ou incidental de normas. Do contrrio, poder-se-ia
ter inclusive um esvaziamento ou uma perda de significado
da prpria declarao de inconstitucionalidade restrita ou
limitada.
- Concluso
Conforme
destacado,
ampliao
do
sistema
concentrado, com a multiplicao de decises dotadas de

eficcia
concepo
geral,
que
acabou
dominava
por
modificar
entre
ns
radicalmente
sobre
diviso
a
de
poderes, tornando comum no sistema a deciso com eficcia

geral, que era excepcional sob a Emenda Constitucional n
16/65 e sob a Carta de 1967/69.
No sistema constitucional de 1967/69, a ao

direta era apenas uma idiossincrasia no contexto de um
amplo
dominante
modelo
difuso.
adoo
da
ADI,
posteriormente, conferiu perfil diverso ao nosso sistema de
controle de constitucionalidade, que continuou a ser um

modelo misto. A nfase passou a residir, porm, no mais no
modelo difuso, mas nas aes diretas.
9.882/99
conferiu
conformao
O advento da Lei
ADPF,
admitindo
impugnao ou a discusso direta de decises judiciais das

instncias ordinrias perante o Supremo Tribunal Federal.
Tal como estabelecido na referida lei (art. 10, 3), a
deciso
proferida
nesse
processo
de
ser
eficcia erga omnes e de efeito vinculante.
dotada
de
Ora, resta
evidente que a ADPF estabeleceu uma ponte entre os dois

modelos de controle, atribuindo eficcia geral a decises
de perfil incidental.
V-se,
modificou
de
assim,
forma
que
ampla
Constituio
sistema
de
de
1988
controle
de
constitucionalidade, sendo inevitveis as reinterpretaes

ou
releituras
incidental
exigncia
dos
de
institutos
vinculados
da
maioria
absoluta
ao
controle
especialmente
da
declarao
de
para
inconstitucionalidade e da suspenso de execuo da lei

pelo Senado Federal.
O
poderia
Supremo
deixar
de
Tribunal
atribuir
Federal
percebeu
significado
que
jurdico
no
declarao de inconstitucionalidade proferida em sede de

controle incidental, ficando o rgo fracionrio de outras
Cortes
exonerado
do
dever
de
submeter
declarao
de
inconstitucionalidade ao plenrio ou ao rgo especial, na

forma do art. 97 da Constituio. No h dvida de que o
Tribunal,
nessa
jurdico
transcendente
fundamentao
hiptese,
desse
acabou
sua
entendimento
por
reconhecer
deciso.
fale-se
em
efeito
Embora
quebra
na
da
presuno de constitucionalidade, certo que, em verdade,

a orientao do Supremo acabou por conferir sua deciso
algo assemelhado a um efeito vinculante, independentemente

da
interveno
consagrado
na
do
Senado.
prpria
Esse
entendimento
legislao
processual
est
civil
hoje
(CPC,
art. 481, pargrafo nico, parte final, na redao da Lei

n. 9756, de 17.12.1998).
Essa
orientao
que
parece
presidir
entendimento que julga dispensvel a aplicao do art. 97

da Constituio por parte dos Tribunais ordinrios, se o
Supremo j tiver declarado a inconstitucionalidade da lei,
ainda que no modelo incidental. Na oportunidade, ressaltou
o Relator para o acrdo, Ilmar Galvo, no j mencionado RE
190.728,
que
novo
entendimento
consonncia
no
apenas
com
processual,
mas
tambm
com
o
o
estava
em
perfeita
princpio
da
economia
da
segurana
jurdica,
merecendo, por isso, todo encmio, como procedimento que

vem ao encontro da to desejada racionalizao orgnica da
instituio
judiciria
cuidava
norma
literal,
de
mas,
ao
que
brasileira,
no
revs,
deve
tendo-se
ressaltando
ser
em
aplicada
mira
que
com
se
rigor
finalidade
objetivada, o que permite a elasticidade do seu ajustamento

s variaes da realidade circunstancial.56
E ela tambm demonstra que, por razes de ordem

pragmtica, a jurisprudncia e a legislao tm consolidado
frmulas que retiram do instituto da suspenso da execuo
da lei pelo Senado Federal significado substancial ou de
especial atribuio de efeitos gerais deciso proferida
no caso concreto.
56
RE 190.728,
30.5.1997.
Relator
para
acrdo
Min.
Ilmar
Galvo,
DJ
de
Como se v, as decises proferidas pelo Supremo

Tribunal Federal, em sede de controle incidental, acabam
por ter eficcia que transcende o mbito da deciso, o que
indica que a prpria Corte vem fazendo uma releitura do
texto constante do art. 52, X, da Constituio de 1988,
que, como j observado, reproduz disposio estabelecida,
inicialmente,
na
Constituio
de
1934
(art
91,
IV)
repetida nos textos de 1946 (art. 64) e de 1967/69 (art.

42, VIII).
Portanto, outro o contexto normativo que se

coloca para a suspenso da execuo pelo Senado Federal no
mbito da Constituio de 1988.
Ao
deciso
est
se
entender
ligada
ao
que
papel
eficcia
especial
ampliada
da
da
jurisdio
constitucional, e, especialmente, se considerarmos que o

texto
constitucional
de
1988
alterou
substancialmente
papel desta Corte, que passou a ter uma funo preeminente

na
guarda
da
Constituio
partir
do
controle
direto
exercido na ADI, na ADC e na ADPF, no h como deixar de

reconhecer a necessidade de uma nova compreenso do tema.
aceitao
das
aes
coletivas
como
instrumento de controle de constitucionalidade relativiza

enormemente
diferena
entre
os
processos
de
ndole
objetiva e os processos de carter estritamente subjetivo.

que a deciso proferida na ao civil pblica, no mandado
de segurana coletivo e em outras aes de carter coletivo
no mais poder ser considerada uma deciso inter partes.
De
qualquer
sorte,
natureza
idntica
do
controle de constitucionalidade, quanto s suas finalidades

e
aos
procedimentos
comuns
dominantes
para
os
modelos
difuso e concentrado, no mais parece legitimar a distino

quanto
aos
efeitos
das
decises
proferidas
no
controle
direto e no controle incidental.
Somente
essa
nova
compreenso
parece
apta
explicar o fato de o Tribunal ter passado a reconhecer

efeitos gerais deciso proferida em sede de controle
incidental, independentemente da interveno do Senado. O
mesmo h de se dizer das vrias decises legislativas que
reconhecem efeito transcendente s decises do STF tomadas
em sede de controle difuso.
Esse
conjunto
de
decises
judiciais
legislativas revela, em verdade, uma nova compreenso do

texto constitucional no mbito da Constituio de 1988.
possvel, sem qualquer exagero, falar-se aqui

de
uma
completa
autntica
mutao
reformulao
constitucional
do
sistema
em
jurdico
razo
da
e,
por
conseguinte, da nova compreenso que se conferiu regra do

art.
52,
X,
da
Constituio
de
1988.
Valendo-nos
dos
subsdios da doutrina constitucional a propsito da mutao

constitucional, poder-se-ia cogitar aqui de uma autntica
reforma
da
Constituio
sem
expressa
modificao
do
texto.57
Em verdade, a aplicao que o Supremo Tribunal

Federal vem conferindo ao disposto no art. 52, X, da CF
57
JELLINEK, Georg. Reforma y Mutacin

de la Constitucin. Traduo
espanhola
de
Christian
Frster,
Madri:
Centro
de
Estudios
Constitucionales, 1991, p.15-35; DAU-LIN, Hs. Mutacin de La
Constitucin. Traduo espanhola de Christian Frster e Pablo Lucas
Verd. Bilbao: IVAP, 1998, p.68 e s; FERRAZ, Anna Cndida da Cunha.
Processos Informais de Mudana da Constituio. So Paulo: Max
Limonad, 1986, p.64 e s. e p.102 e s.
indica que o referido instituto mereceu uma significativa

reinterpretao a partir da Constituio de 1988.
possvel
que
configurao
emprestada
ao
controle abstrato pela nova Constituio, com nfase no

modelo
abstrato,
tenha
sido
decisiva
para
mudana
verificada, uma vez que as decises com eficcia erga omnes

passaram a se generalizar.
multiplicao
de
processos
idnticos
no
sistema difuso notria aps 1988 - deve ter contribudo,

igualmente, para que a Corte percebesse a necessidade de
atualizao do aludido instituto. Nesse contexto, assume
relevo
deciso
que
afirmou
dispensabilidade
de
se
submeter a questo constitucional ao Plenrio de qualquer

Tribunal se o Supremo Tribunal j se tiver manifestado pela
inconstitucionalidade do diploma. Tal como observado, essa
deciso acaba por conferir uma eficcia mais ampla - talvez
at
mesmo
um
certo
efeito
vinculante
deciso
do
Plenrio do Supremo Tribunal no controle incidental. Essa

orientao est devidamente incorporada ao direito positivo
(CPC, art. 481, pargrafo nico, parte final, na redao da
Lei
n.
9756,
de
1998).
No
mesmo
contexto
situa-se
deciso que outorgou ao relator a possibilidade de decidir,

monocraticamente, os recursos extraordinrios vinculados s
questes j resolvidas pelo Plenrio do Tribunal (CPC, art.
557, 1o A).
De
fato,
difcil
admitir
que
deciso
proferida em ADI ou ADC e na ADPF possa ser dotada de

eficcia geral e a deciso proferida no mbito do controle
incidental - esta muito mais morosa porque em geral tomada
aps
tramitao
da
questo
por
todas
as
instncias
continue a ter eficcia restrita entre as partes.
Explica-se, assim, o desenvolvimento da nova

orientao a propsito da deciso do Senado Federal no
processo de controle de constitucionalidade, no contexto
normativo da Constituio de 1988.
A prtica dos ltimos anos, especialmente aps

o advento da Constituio de 1988, parece dar razo, pelo
menos agora, a Lcio Bittencourt, para quem a finalidade da
deciso do Senado era, desde sempre, apenas tornar pblica
a deciso do tribunal, levando-a ao conhecimento de todos
os cidados.58
Sem adentrar o debate sobre a correo desse

entendimento no passado, no parece haver dvida de que
todas as construes que se vm fazendo em torno do efeito
transcendente das decises pelo Supremo Tribunal Federal e
pelo Congresso Nacional, com o apoio, em muitos casos, da
jurisprudncia da Corte59, esto a indicar a necessidade de
reviso
da
orientao
dominante
antes
do
advento
da
Constituio de 1988.
Assim,
parece
legtimo
entender
que,
hodiernamente, a frmula relativa suspenso de execuo

58
BITTENCOURT. O controle jurisdictional de constitucionalidade das

leis, cit. p.145.
59
MS 16.512 (Rel. Min. Oswaldo Trigueiro), RTJ 38 n.1,p 23; RMS 17.976
(Rel. Min. Amaral Santos) RDA, 105:111(113); AI-AgR 168.149 (Rel.
Ministro Marco Aurlio), DJ de 4.8.1995; AI-AgR 167.444, (Rel. Min.
Carlos Velloso), DJ de 15.9.1995; RE 190.728 (Rel. Min. Celso de
Mello), DJ 30.5.1997; RE
191.898 (Rel. Min. Seplveda Pertence), DJ
de 22.8.1997; RE 228.844/SP (Rel. Min. Maurcio Corra), DJ 16.6.1999;
RE 221.795 (Rel. Min. Nelson Jobim), DJ 16.11.2000; RE 364.160 (Rel.
Min. Ellen Gracie), DJ 7.2.2003; AI 423.252 (Rel. Min. Carlos
Velloso), DJ 15.4.2003; RE 345.048 (Rel. Min. Seplveda Pertence), DJ
8.4.2003; RE 384.521 (Celso de Mello), DJ 30.5.2003); ADI 1.919 (Rel.
Min. Ellen Gracie), DJ 1o.8.2003.
da lei pelo Senado Federal h de ter simples efeito de

publicidade. Desta forma, se o Supremo Tribunal Federal, em
sede de controle incidental, chegar concluso, de modo
definitivo, de que a lei inconstitucional, essa deciso
ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao ao Senado
Federal
para
que
este
publique
deciso
no
Dirio
do
Congresso. Tal como assente, no (mais) a deciso do

Senado que confere eficcia geral ao julgamento do Supremo.
A prpria deciso da Corte contm essa fora normativa.
Parece
evidente
ser
essa
orientao
implcita
nas
diversas decises judiciais e legislativas acima referidas.

Assim, o Senado no ter a faculdade de publicar ou no a
deciso,
uma
vez
que
no
se
cuida
de
uma
deciso
substantiva, mas de simples dever de publicao, tal como

reconhecido a outros rgos polticos em alguns sistemas
constitucionais
(Constituio
austraca,
art.
140,5
publicao a cargo do Chanceler Federal, e Lei Orgnica da

Corte Constitucional Alem, art.31, (2), publicao a cargo
do
Ministro
da
Justia).
Tais
decises
proferidas
em
processo de controle de normas so publicadas no Dirio

Oficial
tm
fora
de
lei
(Gesetzeskraft)
[Lei
do
Bundesverfassungsgericht, 31, (2)]. Segundo Klaus Vogel,

o 31, II, da Lei Orgnica da Corte Constitucional alem
faz com que a fora de lei alcance tambm as decises
confirmatrias
de
constitucionalidade.
Essa
ampliao
somente se aplicaria, porm, ao dever de publicao, porque

a
lei
no
pode
conferir
efeito
que
Constituio
no
prev60.
Portanto,
no-publicao,
pelo
Senado
Federal, de Resoluo que, nos termos do art. 52, X da
60
VOGEL, Klaus. Rechtskraft und Gesetzeskraft der Entscheidungen des

Bundesverfassungsgerichts.
In:
STARCK,
Christian
(Org.)
Bundesverfassungsgericht und Grundgesetz. 1. ed. Tbingen: Mohr, 1976,
v. 1, p. 568-613.
Constituio,
suspenderia
execuo
da
lei
declarada
inscontitucional pelo STF, no ter o condo de impedir que

a deciso do Supremo assuma a sua real eficcia jurdica.
Esta soluo resolve de forma superior uma das

tormentosas questes da nossa jurisdio constitucional.
Superam-se, assim, tambm, as incongruncias cada vez mais
marcantes
entre
jurisprudncia
do
Supremo
Tribunal
Federal e a orientao dominante na legislao processual,

de um lado, e, de outro, a viso doutrinria ortodoxa e
permita-nos dizer ultrapassada do disposto no art. 52, X,
da Constituio de 1988.
Ressalte-se ainda o fato de a adoo da smula

vinculante ter reforado a idia de superao do referido
art.
52,
X,
da
CF
na
prprio
Tribunal,
sem
medida
de
em
que
determinada
qualquer
permite
aferir
orientao
interferncia
do
pelo
Senado
Federal.
Por ltimo, observe-se que a adoo da tcnica

da
declarao
efeitos61
de
parece
sinalizar
que
com
Tribunal
limitao
entende
de
estar
desvinculado de qualquer ato do Senado Federal, cabendo

to-somente
ele
Tribunal
definir
os
efeitos
da
deciso.
No caso em apreo, concedi medida liminar em

habeas corpus de ofcio, em deciso de 21.8.2006, para que,
mantido o regime fechado de cumprimento de pena por crime
61
Cf. MENDES, Gilmar. Jurisdio Constitucional. 5. ed. So Paulo:

Saraiva, 2005, p.387-413.
hediondo, fosse afastada a vedao legal de progresso de

regime, nos seguintes termos, na parte em que interessa:
A possibilidade de progresso de regime
em crimes hediondos foi decidida pelo
Plenrio do Supremo Tribunal Federal no
julgamento HC 82.959-SP, Rel. Min. Marco
Aurlio, (acrdo pendente de publicao).
Nessa assentada, ocorrida na sesso de
23.2.2006, esta Corte, por seis votos a
cinco, reconheceu a inconstitucionalidade
do 1o do artigo 2o da Lei n. 8.072/1990
(Lei dos Crimes Hediondos), que proibia
a progresso de regime de cumprimento de
pena nos crimes hediondos.
(...)
Segundo salientei na deciso que deferiu
a medida liminar, o modelo adotado na Lei
n. 8.072/1990 faz tbula rasa do direito
individualizao
no
que
concerne
aos
chamados
crimes
hediondos.
Em
outras
palavras,
o
dispositivo
declarado
inconstitucional
pelo
Plenrio
no
julgamento definitivo do HC 82.959/SP no
permite
que
se
levem
em
conta
as
particularidades de cada indivduo, a
capacidade
de
reintegrao
social
do
condenado e os esforos envidados com
vistas ressocializao.
Em sntese, o 1o do art. 2o da Lei n.
8.072/1990 retira qualquer possibilidade
de garantia do carter substancial da
individualizao
da
pena.
Parece
inequvoco, ademais, que essa vedao
progresso
no
passa
pelo
juzo
de
proporcionalidade.
Entretanto, apenas para que se tenha a
dimenso das reais repercusses que o
julgamento do HC 82.959-SP conferiu ao
tema da progresso, vlido transcrever
as seguintes consideraes do Min. Celso
de Mello, proferidas em sede de medida
liminar, no HC 88.231/SP, DJ de 20.3.2006,
verbis:
"Como se sabe, o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal, ao
julgar o HC
82.959/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO,
declarou,
'incidenter
tantum',
a
inconstitucionalidade d o 1 o do art.
2o
da
Lei
8.072,
de
25.7.1990,
afastando, em conseqncia, para efeito

de progresso de regime, o obstculo
representado
pela
norma
legal
em
referncia.
Impende assinalar, no entanto, que
esta
Suprema
Corte,
nesse
mesmo
julgamento plenrio, explicitou que a
declarao incidental em questo no se
reveste de efeitos jurdicos, inclusive
de natureza civil, quando se tratar de
penas j extintas, advertindo, ainda,
que
a
proclamao
de
inconstitucionalidade em causa - embora
afastando a restrio fundada no 1
do art. 2 da Lei n. 8.072/90 - no afeta
nem impede o exerccio, pelo magistrado de
primeira instncia, da competncia que lhe
inerente em sede de execuo penal
(LEP, art. 66, III, 'b'), a significar,
portanto, que caber ao prprio Juzo
da Execuo avaliar, criteriosamente,
caso a caso, o preenchimento dos demais
requisitos necessrios ao ingresso, ou
no, do sentenciado em regime penal
menos gravoso.
Na
realidade,
o
Supremo
Tribunal
Federal, ao assim proceder, e tendo
presente o que dispe o art. 66, III,
'b', da LEP, nada mais fez seno
respeitar a competncia do magistrado
de primeiro grau para examinar os
requisitos autorizadores da progresso,
eis que no assiste a esta Suprema
Corte, mediante atuao 'per saltum' o
que
representaria
inadmissvel
substituio do Juzo da Execuo -, o
poder
de
antecipar
provimento
jurisdicional que consubstancie, desde
logo, a outorga, ao sentenciado, do benefcio
legal em referncia.
Tal
observao
pe
em
relevo
orientao
jurisprudencial
que esta
Suprema
Corte
firmou
em
torno
da
inadequao do processo de 'habeas
corpus',
quando
utilizado
com
o
objetivo de provocar, na via sumarssima
do remdio constitucional, o exame dos
critrios
de
ndole
subjetiva
subjacentes determinao do regime
prisional inicial ou condicionadores
da progresso para regime penal mais
favorvel (RTJ 119/668 - RTJ 125/578 - RTJ

158/866 - RT 721/550, v.g.).
No constitui demasia assinalar, neste
ponto, no obstante o advento da Lei n.
10.792/2003 - que alterou o art. 112
da LEP, para dele excluir a referncia
ao exame criminolgico -, que nada impede
que
os
magistrados
determinem
a
realizao de mencionado exame, quando
o entenderem necessrio, consideradas as
eventuais peculiaridades do caso, desde
que o faam, contudo, mediante deciso
adequadamente motivada, tal como tem sido
expressamente reconhecido pelo E. Superior
Tribunal de Justia (HC 38.719/SP, Rel.
Min.
HLIO
QUAGLIA
BARBOSA
HC
39.364/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ - HC
40.278/PR, Rel. Min. FELIX FISCHER - HC
42.513/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ) e,
tambm, dentre outros, pelo E. Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo (RT
832/676 - RT 837/568):
'(...). II - A nova redao do art.
112
da
LEP,
conferida
pela
Lei
10.792/03,
deixou
de
exigir
a
realizao
dos
exames
periciais,
anteriormente
imprescindveis,
no
importando, no entanto, em qualquer
vedao sua utilizao, sempre que o
juiz julgar necessria.
III - No h qualquer ilegalidade
nas decises que requisitaria a produo
dos laudos tcnicos para a comprovao
dos requisitos subjetivos necessrios
concesso
da progresso
de
regime
prisional ao apenado.
(...).'
(HC 37.440/RS, Rel. Min. GILSON DIPP grifei)
'A lei 10.792/2003 (que deu nova
redao ao art. 112 da Lei de Execuo
Penal) no revogou o Cdigo Penal;
destarte, nos casos de pedido de
benefcio em que seja mister aferir
mrito, poder o juiz determinar a
r e a l i z a o de exame criminolgico no
sentenciado, se autor de crime doloso
cometido mediante violncia ou grave
ameaa,
pela
presuno
de
perculosidade
(art.
83,
pargrafo
nco, do CP).'
(RT 836/535, Rel. Des. CARLOS BIASOTTI
- grifei)
A razo desse entendimento apia-se na
circunstncia de que, embora no mais
indispensvel, o exame criminolgico cuja
realizao
est
sujeita
avaliao discricionria do magistrado

competente - reveste-se de utilidade
inquestionvel, pois propicia 'ao juiz,
com base em parecer tcnico, uma deciso
mais consciente a respeito do benefcio a
ser concedido ao condenado' (RT 613/278).
As
consideraes
ora
referidas,
tornadas indispensveis em conseqncia
do julgamento plenrio do HC 82.959/SP,
Rel. Min. MARCO AURLIO, evidenciam a
impossibilidade
de
se
garantir,
notadamente em sede cautelar, o ingresso
imediato do ora sentenciado em regime
penal mais favorvel.
Cabe registrar, neste ponto, que o
entendimento que venho de expor encontra
apoio em recentssimo julgamento da
colenda
Segunda
Turma
do
Supremo
Tribunal Federal, que, ao apreciar o
RHC 86.951/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE,
deixou assentado que, em
tema de
progresso
de
regime
nos
crimes
hediondos (ou nos delitos a estes
equiparados), cabe ao magistrado de
primeira instncia proceder ao exame dos
demais requisitos, inclusive aqueles de
ordem subjetiva, para decidir, ento,
sobre a possibilidade, ou no, de o
condenado vir a ser beneficiado com a
progresso do regime de cumprimento de
pena." (HC 88.231/SP, Rel. Min. Celso
de Mello, deciso liminar, DJ de
20.3.2006)
Em concluso, a deciso do Plenrio
buscou
to-somente
conferir
mxima
efetividade
ao
princpio
da
individualizao das penas (CF, art. 5o,
LXVI)
e
ao
dever
constitucionaljurisdicional
de
fundamentao
das
decises judiciais (CF, art. 93, IX).
Em sesso do dia 7.3.2006, a 1 Turma, ao

apreciar
a
Questo
de
Ordem
no
HC
86.224/DF,
Rel.
Min.
Carlos
Britto,
admitiu a possibilidade de julgamento
monocrtico de todos os habeas corpus
que versem exclusivamente sobre o tema da
progresso de regime em crimes hediondos.
Em idntico sentido, a 2a Turma, ao
apreciar
a
Questo
de
Ordem
no
HC
85.677/SP, de minha relatoria, em sesso
do dia 21.3.2006, reconheceu tambm a
possibilidade de julgamento monocrtico de
todos os habeas corpus que se encontrem
na mesma situao especfica.
Tendo em vista que a situao em anlise
envolve direito de ir e vir, vislumbro, na
espcie, o atendimento dos requisitos do
art. 647 do CPP, que autorizam a concesso
de habeas corpus de ofcio, sempre que
algum sofrer ou se achar na iminncia de
sofrer violncia ou coao ilegal na sua
liberdade de ir e vir (...).
Nesses termos, concedo medida liminar, de
ofcio, para que, mantido o regime fechado
de cumprimento de pena por crime hediondo,
seja
afastada
a
vedao
legal
de
progresso de regime, at o julgamento
final desta reclamao.
(...).(fl.33-44).
Com efeito, verifica-se que a recusa do Juiz de
Direito da Vara de Execues da Comarca de Rio Branco, no
Estado do Acre, em conceder o benefcio da progresso de
regime,
nos
casos
de
crimes
hediondos,
desrespeita
eficcia erga omnes que deve ser atribuda deciso deste

Supremo Tribunal Federal, no HC 82.959, que declarou a
do
artigo
2o,
1o,
da
Lei
n.
8.072/1990.
Diante do exposto, JULGO PROCEDENTE a presente

reclamao, para cassar decises proferidas pelo Juiz de
Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio
Branco, no Estado do Acre, que negaram a possibilidade de
progresso
de
regime
relativamente
a
cada
um
dos
interessados acima mencionados.
Nesta extenso da procedncia da reclamao,

caber ao juzo reclamado proferir nova deciso para
avaliar se, no caso concreto, os interessados (pacientes)
atendem ou no os requisitos para gozar do referido
benefcio, podendo determinar, para esse fim, e desde que
de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico.

409 RCL 4335 Gilmar Mendes

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409 RCL 4335 Gilmar Mendes

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01/02/2007

RECLAMAO 4.335-5 ACRE

: MIN. GILMAR MENDES

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - (Relator):

Defensoria Pblica do Estado do Acre, em face de deciso do

integralmente fechado, em decorrncia da prtica de crimes

O reclamante alega o descumprimento da deciso

Com base no referido julgamento, solicitou o

apenados relacionados acima.

Tal pedido foi indeferido

pelo Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca

(...)conquanto o Plenrio do Supremo

Da denegao do pedido de progresso por parte

Solicitei informaes autoridade reclamada, o

72.377/2006 (fls. 20-25):

sobre o julgamento do STF perante esta

autoridade ou rgo interessado, bem

as partes do processo, e mesmo que

liminar, para que, mantido o regime fechado de cumprimento

A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer

Sampaio Marques (fls. 30-31), opinou pelo no-conhecimento

RECLAMAO 4.335-5 ACRE

julgado em sesso plenria de 23.2.2006, DJ de 1o.9.2006, o

PROGRESSO RAZO DE SER. A progresso no

dependncias do Frum de Rio Branco - Acre, nos seguintes

INCONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO DA LEI

aponta o parecer do Ministrio Pblico Federal:

interessados na reclamao e, portanto, no

deu sinais de grande evoluo no que se refere utilizao

Tal deciso restou assim ementada:

Rcl-AgR 1.880, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 19.3.2004.

Entendo que, para analisar o tema, necessrio

constitucional: a garantia da autoridade das decises do

afirmao do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da

Federal, nos termos do art. 52, inciso X, da Constituio

tema, gostaria de tecer alguns comentrios sobre o papel do

A suspenso da execuo pelo Senado Federal do

emprestar eficcia erga omnes s decises definitivas sobre

assim, sobre os efeitos e a natureza da resoluo do Senado

vinculado ou discricionrio do ato praticado pelo Senado e

pronunciamento de inconstitucionalidade incidenter tantum,

sentido da inexistncia jurdica ou da ampla ineficcia da

vinculantes s decises das Cortes Superiores.

adotado, em 1934, a suspenso de execuo pelo Senado como

A engenhosa frmula mereceu reparos

na prpria Assemblia Constituinte.

Vianna pretendeu que se reconhecesse, v.g., a inexistncia

Mas que efeitos haveriam de se reconhecer ao

ARAJO, Castro. A nova Constituio brasileira. Rio de Janeiro:

Lcio Bittencourt afirmava que o objetivo do

reconhecem que o Senado Federal pratica ato poltico que

generaliza os efeitos da deciso4.

eficcia genrica deciso definitiva.

Supremo Tribunal Federal.5

Mas qual era a dimenso dessa eficcia ampla?

negativamente, sustentando que a nica soluo que atende

BROSSARD, Paulo. O Senado e as leis inconstitucionais. Revista de

MS 16.512, Rel. Min. Oswaldo Trigueiro, RTJ 38, n. 1, p. 20, 21, 23

aos interesses de ordem pblica que a suspenso produzir

porquanto a revogao tem efeito ex nunc

perfeitos, praticados no passado, e os fatos consumados,

assevera Bandeira de Mello apenas cassa a lei, que deixa

No obstante a autoridade dos seus sectrios,

ns, que a pronncia da inconstitucionalidade tinha efeito