HC 127186 Lava Jato

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 72
28/04/2015
SEGUNDA TURMA
HABEAS CORPUS 127.186 PARAN

RELATOR
PACTE.(S)
IMPTE.(S)
COATOR(A/S)(ES)
: MIN. TEORI ZAVASCKI

: RICARDO RIBEIRO PESSOA
: ALBERTO ZACHARIAS TORON E OUTRO(A/S)
: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. PRISO

PREVENTIVA. FUNDAMENTAO. RISCO APLICAO DA LEI
PENAL. INEXISTNCIA DE INDICAO DE ELEMENTOS
CONCRETOS.
PRESUNO
DE
FUGA.
IMPOSSIBILIDADE.
CONVENINCIA DA INSTRUO CRIMINAL. ENCERRAMENTO DE
COLHEITA DA PROVA ACUSATRIA. ALTERAO DO QUADRO
FTICO. POSSIBILIDADE DE FIXAO DE MEDIDAS CAUTELARES
DIVERSAS COM A MESMA EFICINCIA. PRESCINDIBILIDADE DE
MANUTENO DA CUSTDIA CAUTELAR. CONCESSO PARCIAL
DA ORDEM.
1. A priso preventiva supe prova da existncia do crime
(materialidade) e indcio suficiente de autoria; todavia, por mais grave
que seja o ilcito apurado e por mais robusta que seja a prova de autoria,
esses pressupostos, por si ss, so insuficientes para justificar o
encarceramento preventivo. A eles dever vir agregado, necessariamente,
pelo menos mais um dos seguintes fundamentos, indicativos da razo
determinante da medida cautelar: (a) a garantia da ordem pblica, (b) a
garantia da ordem econmica, (c) a convenincia da instruo criminal ou
(d) a segurana da aplicao da lei penal.
2. Ademais, essa medida cautelar somente se legitima em situaes
em que ela for o nico meio eficiente para preservar os valores jurdicos
que a lei penal visa a proteger, segundo o art. 312 do Cdigo de Processo
Penal. Ou seja, indispensvel ficar demonstrado que nenhuma das
medidas alternativas indicadas no art. 319 da lei processual penal tem
aptido para, no caso concreto, atender eficazmente aos mesmos fins, nos
termos do art. 282, 6, do Cdigo de Processo Penal.
3. No caso, o decreto prisional no indicou atos concretos e
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 8352696.

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HC 127186 / PR
especficos atribudos ao paciente que demonstrem sua efetiva inteno
de furtar-se aplicao da lei penal. O fato de o agente ser dirigente de
empresa que possua filial no exterior, por si s, no constitui motivo
suficiente para a decretao da priso preventiva. A jurisprudncia desta
Corte firme no sentido da impossibilidade de decretao da priso
preventiva com base apenas em presuno de fuga. Precedentes.
4. No que se refere garantia da instruo criminal, a priso
preventiva exauriu sua finalidade. No mais subsistindo risco de
interferncia na produo probatria requerida pelo titular da ao penal,
no se justifica, sob esse fundamento, a manuteno da custdia cautelar.
Precedentes.
5. A jurisprudncia desta Corte, em reiterados pronunciamentos, tem
afirmado que, por mais graves e reprovveis que sejam as condutas
supostamente perpetradas, isso no justifica, por si s, a decretao da
priso cautelar. De igual modo, o Supremo Tribunal Federal tem
orientao segura de que, em princpio, no se pode legitimar a
decretao da priso preventiva unicamente com o argumento da
credibilidade das instituies pblicas, nem a repercusso nacional de certo
episdio, nem o sentimento de indignao da sociedade (HC 101537,
Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, DJe de 14-11-2011).
6. No se nega que a sociedade tem justificadas e sobradas razes
para se indignar com notcias de cometimento de crimes como os aqui
indicados e de esperar uma adequada resposta do Estado, no sentido de
identificar e punir os responsveis. Todavia, a sociedade saber tambm
compreender que a credibilidade das instituies, especialmente do
Poder Judicirio, somente se fortalecer na exata medida em que for
capaz de manter o regime de estrito cumprimento da lei, seja na apurao
e no julgamento desses graves delitos, seja na preservao dos princpios
constitucionais da presuno de inocncia, do direito a ampla defesa e do
devido processo legal, no mbito dos quais se insere tambm o da
vedao de prises provisrias fora dos estritos casos autorizados pelo
legislador.
7. O tempo decorrido desde o decreto de priso e a significativa
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mudana do estado do processo e das circunstncias de fato esto a
indicar que a priso preventiva, por mais justificada que tenha sido
poca de sua decretao, atualmente pode (e, portanto, deve) ser
substituda por medidas cautelares que podem igualmente resguardar a
ordem pblica, nos termos dos arts. 282 e 319 do Cdigo de Processo
Penal.
8. Ordem parcialmente concedida, para substituir a priso
preventiva do paciente por medidas cautelares especficas, estendida por
fora do art. 580 do Cdigo de Processo Penal.
AC RD O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do
Ministro TEORI ZAVASCKI, na conformidade da ata de julgamentos e
das notas taquigrficas, por maioria, em conceder parcialmente a ordem,
para, nos termos do voto do relator, substituir a priso preventiva do
paciente decretada no Processo 5073475-13.2014.404.7000/PR pelas
seguintes medidas cautelares, se por outro motivo no estiver preso: a)
afastamento da direo e da administrao das empresas envolvidas nas
investigaes, ficando proibido de ingressar em quaisquer de seus
estabelecimentos, e suspenso do exerccio profissional de atividade de
natureza empresarial, financeira e econmica; b) recolhimento domiciliar
integral at que demonstre ocupao lcita, quando far jus ao
recolhimento domiciliar apenas em perodo noturno e nos dias de folga;
c) comparecimento quinzenal em juzo, para informar e justificar
atividades, com proibio de mudar de endereo sem autorizao; d)
obrigao de comparecimento a todos os atos do processo, sempre que
intimado; e) proibio de manter contato com os demais investigados, por
qualquer meio; f) proibio de deixar o pas, devendo entregar passaporte
em at 48 (quarenta e oito) horas; g) monitorao por meio da utilizao
de tornozeleira eletrnica. Destacou-se que o descumprimento
injustificado de quaisquer dessas medidas ensejar o restabelecimento da
ordem de priso (art. 282, 4, do Cdigo de Processo Penal).
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Ementa e Acrdo
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Determinou-se, ainda, por fora do art. 580, do Cdigo de Processo Penal,
estender os efeitos da concesso parcial da ordem deste habeas corpus a
JOS RICARDO NOGUEIRA BREGHIROLLI, AGENOR FRANKLIN
MAGALHES MEDEIROS, SRGIO CUNHA MENDES, GERSON DE
MELLO ALMADA, ERTON MEDEIROS DA FONSECA, JOO
RICARDO AULER, JOS ALDEMRIO PINHEIRO FILHO e MATEUS
COUTINHO DE S OLIVEIRA para substituir a priso preventiva
decretada nos aludidos autos pelas mesmas medidas cautelares aplicadas
a RICARDO RIBEIRO PESSOA, se por outro motivo no estiverem
presos. Vencidos os Senhores Ministros Celso de Mello e Crmen Lcia,
que denegavam a ordem. Falaram, pelo paciente, o Dr. Alberto Zacharias
Toron e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Edson Oliveira de
Almeida.
Braslia, 28 de abril de 2015.
Ministro TEORI ZAVASCKI
Relator
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Relatrio
28/04/2015
SEGUNDA TURMA

RELATOR
PACTE.(S)
IMPTE.(S)
COATOR(A/S)(ES)
: MIN. TEORI ZAVASCKI

: RICARDO RIBEIRO PESSOA
: ALBERTO ZACHARIAS TORON E OUTRO(A/S)
: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. Trata-se de

habeas corpus, com pedido de liminar, impetrado contra acrdo da
Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia proferido no HC
312.368/PR.
Consta dos autos, em sntese, que: (a) o paciente foi preso
preventivamente e, posteriormente, denunciado pela suposta prtica dos
crimes previstos no art. 2, caput e 4, II, III, IV e V c/c art. 1, 1, ambos
da Lei 12.850/2013, no art. 333, pargrafo nico, do Cdigo Penal e art. 1
c/c 2, II, da Lei 9.613/1998; (b) alegando ausncia de fundamentao do
decreto prisional, a defesa impetrou habeas corpus no Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, que denegou a ordem; e (c) contra essa deciso, foi
impetrado outro HC no Superior Tribunal de Justia, que no foi
conhecido, em acrdo assim ementado:
CONSTITUCIONAL. PENAL. PROCESSO PENAL.
HABEAS CORPUS IMPETRADO EM SUBSTITUIO A
RECURSO PRPRIO. OPERAO LAVA-JATO. PACIENTE
PRESO PREVENTIVAMENTE E DEPOIS DENUNCIADO POR
INFRAO AO ART. 2, 3, DA LEI N. 12.850/2013; AOS
ARTS. 16, 21, PARGRAFO NICO, E 22, CAPUT E
PARGRAFO NICO, TODOS DA LEI N. 7.492/1986, NA
FORMA DOS ARTS. 29 E 69, AMBOS DO CDIGO PENAL;
BEM COMO AO ART. 1, CAPUT, C/C O 4, DA LEI N.
9.613/1998, NA FORMA DOS ARTS. 29 E 69, AMBOS DO
CDIGO PENAL. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO.
[]

Relatrio
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02. Ao princpio constitucional que garante o direito
liberdade de locomoo (CR, art. 5, LXI) se contrape o
princpio que assegura a todos direito segurana (art. 5,
caput), do qual decorre, como corolrio lgico, a obrigao do
Estado com a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio (art. 144).
Presentes os requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo
Penal, a priso preventiva no viola o princpio da presuno
de inocncia.
Poder ser decretada para garantia da ordem pblica
que a hiptese de interpretao mais ampla e flexvel na avaliao
da necessidade da priso preventiva. Entende-se pela expresso a
indispensabilidade de se manter a ordem na sociedade, que, como
regra, abalada pela prtica de um delito. Se este for grave, de
particular repercusso, com reflexos negativos e traumticos na vida
de muitos, propiciando queles que tomam conhecimento da sua
realizao um forte sentimento de impunidade e de insegurana, cabe
ao Judicirio determinar o recolhimento do agente (Guilherme de
Souza Nucci).
Conforme Frederico Marques, desde que a permanncia do
ru, livre ou solto, possa dar motivo a novos crimes, ou cause
repercusso danosa e prejudicial ao meio social, cabe ao juiz decretar a
priso preventiva como garantia da ordem pblica.
Esta Corte (RHC n. 51.072, Min. Rogerio Schietti Cruz,
Sexta Turma, DJe de 10/11/14) e o Supremo Tribunal Federal
tm proclamado que a necessidade de se interromper ou diminuir a
atuao de integrantes de organizao criminosa, enquadra-se no
conceito de garantia da ordem pblica, constituindo fundamentao
cautelar idnea e suficiente para a priso preventiva (STF, HC n.
95.024, Rel. Ministra Crmen Lcia, Primeira Turma, julgado
em 14/10/2008; RHC 106.697, Rel. Ministra Rosa Weber,
Primeira Turma, julgado em 03/04/2012).
03. Havendo fortes indcios da participao do investigado
em organizao criminosa (Lei n. 12.850/2013), em crimes de
lavagem de capitais (Lei n. 9.613/1998) e contra o sistema
financeiro nacional (Lei n. 7.492/1986), todos relacionados a
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Relatrio
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fraudes em processos licitatrios dos quais resultaram vultosos
prejuzos a sociedade de economia mista e, na mesma
proporo, em seu enriquecimento ilcito e de terceiros,
justifica-se a decretao da priso preventiva como garantia da
ordem pblica.
E no se presta o para o exame da veracidade do suporte
probatrio que embasou o decreto de priso preventiva. Isso porque,
alm de demandar o reexame de fatos, suficiente para o juzo cautelar
a verossimilhana das alegaes, e no o juzo de certeza, prprio da
sentena condenatria (STF, RHC 123.812, Ministro Teori
Zavascki, Segunda Turma, julgado em 23/09/2014).
04. Eventuais condies pessoais favorveis do acusado no tm
o condo de isoladamente desconstituir a custdia preventiva, caso
estejam presentes outros requisitos de ordem objetiva e subjetiva que
autorizem a decretao da medida extrema (STJ, HC 297.256/DF,
Ministro Gurgel de Faria, Quinta Turma, julgado em 25/11/2014;
RHC 52.700/SP, Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, julgado
em 02/12/2014; RHC 44.212/SP, Ministro Rogerio Schietti Cruz,
Sexta Turma, julgado em 25/02/2014).
05. No h como substituir a priso preventiva por outras
medidas cautelares (CPP, art. 319) quando a segregao encontrase justificada na periculosidade social do denunciado, dada a
probabilidade efetiva de continuidade no cometimento da grave
infrao denunciada (RHC 50.924/SP, Ministro Jorge Mussi,
Quinta Turma, julgado em 07/10/2014).
06. Habeas corpus no conhecido.
Os impetrantes alegam, em sntese, que: (a) esto ausentes os

requisitos legais para decretao da priso preventiva; (b) os
fundamentos utilizados pelo magistrado de primeiro grau no tocante
garantia de aplicao da lei penal j foram rechaados por esta Corte no
julgamento do HC 125.555; (c) quanto ao asseguramento da instruo
criminal, [] pode-se dizer que o paciente j est preso h 4 meses e, neste
perodo, alm de j terem sido feito todas as buscas e apreenses necessrias para
a coleta da prova documental, toda a prova acusatria j foi colhida; (d)
desnecessria a manuteno da custdia cautelar para interromper
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Relatrio
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suposto ciclo delitivo, uma vez que o paciente afastou-se da presidncia
da empresa UTC, assim como a empresa est impedida de celebrar
contratos com a Petrobras; (e) os fundamentos utilizados no decreto
prisional tem ntido carter de antecipao de pena; (f) possvel a
aplicao de outras medidas cautelares alternativas previstas no art. 319
do CPP, do mesmo modo que aplicadas para outros acusados; e (g) o
paciente possui todas as condies subjetivas favorveis.
Requerem, liminarmente, sejam aplicadas as medidas alternativas dos
artigos 319 e 320 do CPP, inclusive, se necessrio, com a utilizao de
tornozeleira eletrnica e o arbitramento de fiana, determinando a imediata
expedio de alvar de soltura e, ao final, pedem a confirmao do pedido
liminar.
O pedido liminar foi indeferido.
Requisitadas informaes ao juzo de primeira instncia, foram
prestadas em 7.4.2015.
Em parecer, a Procuradoria-Geral da Repblica manifesta-se pela
denegao da ordem.
o relatrio.
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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
28/04/2015
SEGUNDA TURMA

VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. Os
fundamentos invocados originalmente para o decreto da priso
preventiva do paciente foram, em essncia, os seguintes:
[...]
As provas, em cognio sumria, revelam que os
depsitos efetuados nas contas controladas por Alberto Youssef
tem origem, natureza e propsitos criminosos.
Trata-se de dinheiro sujo, obtido pelas empreiteiras
atravs de fraudes s licitaes de obras da Petrobrs, com
manipulao do preo, que foram, sucessivamente, repassados
a contas em nome de empresas de fachada e com simulao de
negcios para a justificao das transferncias, com o intuito de
ocultar e dissimular sua origem, natureza e propsito
criminoso.
[]
Alm da prova da materialidade, h relevante prova, em
cognio sumria, de autoria.
[] h provas mais especficas a respeito da
responsabilidade dos dirigentes.
[]
A partir dos depoimentos de Alberto Youssef e Paulo
Roberto Costa, possvel apontar que os principais
responsveis pelo cartel criminoso seriam, na Camargo Correia,
Eduardo Hermelino Leite, Dalton dos Santos Avancini e Joo
Ricardo Auler, na OAS, Jos Aldemrio Pinheiro Filho (Leo
Pinheiro) e Agenor Franklin Magalhes Medeiros, na UTC,
Ricardo Ribeiro Pessoa, na Queiroz Galvo, Othon Zanoide de
Moraes Filho e Ildefonso Colares Filho, na Galvo Engenharia,
Erton Medeiros Fonseca, na Engevix, Gerson de Mello Almada,
na Mendes Jnior, Sergio Cunha Mendes, como sintetizado em
quadro pela autoridade policial nas fls. 65-69 da representao

HC 127186 / PR
policial.
[]
Merece referncia principal Ricardo Ribeiro Pessoa,
Presidente da empresa, e apontado tanto por Alberto Youssef
como por Paulo Roberto Costa, como o responsvel na UTC
pelo esquema criminoso.
Foram identificadas, na interceptao telemtica, trocas de
mensagens entre Alberto Youssef e Ricardo Ribeiro Pessoa,
conforme fls. 187-189 da representao.
Ricardo Pessoa foi ainda identificado como visitante, por
uma vez, do escritrio de lavagem de dinheiro mantido na Rua
Doutor Renato Paes de Barros, n. 778, So Paulo/SP, conforme
registros dos acessos de visitantes do local. Interessante notar
que ele no permitiu, na ocasio, que fosse tirada a foto dele
para o registro fotogrfico de acesso (fl. 31 da representao).
Depoimentos recentemente prestados por Augusto
Ribeiro de Mendona Neto e Jlio Gerin de Almeida Camargo,
relacionados empresa Toyo Setal, tambm componente do
cartel, apontam Ricardo Ribeiro Pessoa, da UTC, como
responsvel pelo pagamento de propinas a agentes pblicos e
ainda como 'coordenador' do cartel.
[...]
Conforme anlise probatria j realizada, encontram-se
presentes os pressupostos da priso preventiva, especificamente
boa prova de materialidade e de autoria. Falta o exame dos
fundamentos.
Os crimes narrados na representao policial estenderamse por perodo considervel de tempo, pelo menos de 2006 a
2014.
Mantiveram-se at mesmo aps a sada de Paulo Roberto
Costa da Diretoria de Abastecimento da Petrobrs, o que
revelado pela realizao de pagamentos posteriores pelas
empreiteiras no s a ele, mas tambm a Alberto Youssef,
havendo como, j apontado pagamentos, que datam de 2013 e
at 2014, nas vsperas das prises cautelares de ambos.
Os crimes, alm de reiterados e habituais, teriam
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HC 127186 / PR
significativa dimenso.
[]
Em um contexto de criminalidade desenvolvida de forma
habitual, profissional e sofisticada durante anos, no h como
no reconhecer a presena de risco ordem pblica, inclusive
de reiterao de condutas, caso no tomadas medidas drsticas
para sua interrupo.
[...]
A esse respeito, destaque-se ainda informao levantada
pelo MPF na fl. 87 do parecer no sentido que as empreiteiras
investigadas mantm, atualmente, contratos ativos com a
Administrao Pblica Federal de cerca de R$ 4.211.203.081,25,
presente risco de que o mesmo esquema criminoso, com
nuances diversas, esteja neles tambm sendo empregado.
[] o entendimento de que a habitualidade criminosa e
reiterao delitiva constituem fundamentos para a priso
preventiva aplicvel, com as devidas adaptaes, mesmo para
crimes desta espcie.
Afinal, o fato de tratarem-se de crimes de lavagem de
dinheiro, ou seja, crimes comumente qualificados como 'crimes
de colarinho branco', no exclui o risco a ordem pblica. Crimes
de colarinho branco podem ser to ou mais danosos sociedade
ou a terceiros que crimes praticados nas ruas, com violncia
[].
O respeito ao Estado de Direito demanda medida severa,
mas necessria, para coibir novas infraes penais por parte dos
investigados, por ser constatada a habitualidade criminosa e
reiterao delitiva, com base em juzo fundado nas
circunstncias concretas dos crimes que constituem objeto deste
processo.
A gravidade em concreto dos crimes tambm pode ser
invocada como fundamento para a decretao da priso
preventiva. A credibilidade das instituies pblicas e a
confiana da sociedade na regular aplicao da lei e igualmente
no Estado de Direito restam abaladas quando graves violaes
da lei penal no recebem uma resposta do sistema de Justia
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HC 127186 / PR
criminal. No se trata de antecipao de pena, nem medida da
espcie incompatvel com um processo penal orientado pela
presuno de inocncia. []
Portanto, encontra-se evidenciado risco ordem pblica,
caracterizado pela prtica habitual e reiterada e que se estende
ao presente, de crimes de extrema gravidade em concreto, entre
eles lavagem e crimes contra a Administrao Pblica, o que
impe a preventiva para impedir a continuidade do ciclo
delitivo e resgatar a confiana da sociedade no regular
funcionamento das instituies pblicas e na aplicao da lei
penal.
Vislumbro igualmente risco investigao e instruo
penal.
Os crimes foram cometidos atravs da produo de uma
gama significativa de documentos falsos, especialmente
contratos e notas fiscais, visando acobertar as transferncias
milionrias para o grupo criminoso de Alberto Youssef.
H risco de que, mantidos sem controle os principais
responsveis, novas falsidades, documentais ou mesmo com
utilizao de testemunhas, sero fabricadas, prejudicando a
integridade do processo.
No se trata de um risco remoto.
Como adiantado, este Juzo, a pedido da autoridade
policial, concedeu s empreiteiras a oportunidade de
esclarecerem os fatos e justificarem as transferncias s
empresas controladas por Alberto Youssef no diversos
inquritos individuais instaurados.
Para surpresa deste Juzo, parte das empreiteiras omitiuse, mas, o que mais grave, parte delas simplesmente
apresentou os contratos e notas fraudulentas nos inquritos, o
que caracteriza, em tese, no s novos crimes de uso de
documento falso, mas tambm tentativa de justificar os fatos de
uma forma fraudulenta perante este Juzo, afirmando como
verdadeiras prestaes de servios tcnicos de fato inexistentes.
No mnimo, apresentando a documentao falsa em Juzo,
deveriam ter esclarecido o seu carter fraudulento. Jamais
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HC 127186 / PR
poderiam simplesmente apresentar documentos fraudados ao
Judicirio, sem desde logo esclarecer a natureza deles.
Se as empreiteiras, ainda em uma fase inicial da
investigao, no se sentiram constrangidas em apresentar
documentos falsos ao Judicirio, foroso reconhecer que a
integridade das provas e do restante da instruo encontra-se
em risco sem uma contramedida.
Agregue-se que as empresas investigadas so dotadas de
uma capacidade econmica de grande magnitude, o que lhes
concede oportunidade para interferncias indevidas, em vrias
perspectivas, no processo judicial.
Relata a autoridade policial que emissrios das
empreiteiras tentaram cooptar, por dinheiro ou ameaa velada,
uma das testemunhas do processo, a referida Meire Bonfim
Pozza (fls. 420-432 da representao).
Os dilogos foram gravados e as tentativas de cooptao e
ameaas por um dos emissrios, identificado apenas como
'Edson', so relativamente explcitas, inclusive com referncia
reprovvel a familiar da testemunha. Referida pessoa afirma, na
gravao, estar agindo a mando das empreiteiras e estaria
relacionada a advogados que teriam sido contratados pelas
empreiteiras e inclusive se deslocado para Curitiba, segundo a
gravao, em avio fretado por uma das empreiteiras.
[...]
H notcia ainda, como divulgado amplamente na
imprensa, de que uma das empreiteiras envolvidas no esquema
criminoso teria pago vantagens indevidas a parlamentar federal
j falecido para obstruir o andamento de pretrita Comisso
Parlamentar de Inqurito sobre as atividades da Petrobrs, a
revelar a ousadia dos investigados e o risco que a investigao e
a instruo sofrem.
Tambm merece referncia, a ilustrar o poder das
empreiteiras em cooptar e corromper agentes pblicos, o
aludido episdio no qual utilizaram Alberto Youssef para lograr
xito em 'negociao' para o pagamento de precatrio com o
Governo do Maranho, com graves indcios de pagamento de
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HC 127186 / PR
vantagens indevidas a agentes pblicos.
Com o poder econmico de que dispem, o risco de
prejudicarem as investigaes e a instruo ou de obstrurem o
processo atravs da produo de provas falsas ou da cooptao
de testemunhas e mesmo de agentes pblicos envolvidos de
alguma forma no processo real e imediato.
Encontra-se presente igualmente certo risco aplicao da
lei penal. Vrias das empreiteiras, seno todas, tem filiais no
exterior, com recursos econmicos tambm mantidos no
exterior, o que oportuniza aos investigados fcil refgio
alhures, onde podem furtar-se jurisdio brasileira.
Recentemente, noticiado em vrios veculos de imprensa
que parte dos investigados teria se refugiado no exterior,
temeroso de prises cautelares. Embora esse tipo de notcia
deva ser visto com reservas, o fato que a autoridade aponta,
mediante consulta aos registros de controle de fronteiras da
Polcia Federal, que vrios dos investigados tm feito frequentes
viagens para fora do pas desde agosto deste ano e que alguns
inclusive no teriam voltado (fl. 443 da representao):
[]
Nesse contexto, de risco a ordem pblica, de risco
investigao ou instruo criminal e de risco aplicao da lei
penal, no vislumbro como substituir de maneira eficaz a priso
preventiva por medida cautelar substitutiva. No h, por
exemplo, como interromper os contratos das empresas com a
Administrao Pblica Federal, no h como prevenir
interferncias indevidas na produo probatria ou no
processo, nem h como, mediante mero recolhimento de
passaportes, prevenir, em pas com fronteiras porosas e em
relao a investigados afluentes, fuga ao exterior [] (Deciso
de 10.11.2014 evento 10).
[...]
Em deciso datada de 10/11/2014 (evento 10), decretei, a
pedido da autoridade policial e do MPF, prises cautelares de
dirigentes de empreiteiras, de ex-Diretor da Petrleo Brasileiros
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HC 127186 / PR
S/A - Petrobras e de outras pessoas associadas aos crimes.
Especificamente decretei a priso preventiva de somente
seis acusados, Eduardo Hermelino Leite, da Construtora
Camargo Correa, Jos Ricardo Nogueira Breghirolli, da OAS,
Agenor Franklin Magalhes Medeiros, da OAS, Sergio Cunha
Mendes, da Mendes Jnior, Gerson de Mello Almada, da
Engevix, e Erton Medeiros Fonseca, da Galvo Engenharia.
Decretei a priso temporria de outros dezenove
acusados.
[]
Na referida deciso datada de 10/11/2014 (evento 10),
decretei, a pedido da autoridade policial e do MPF, examinei
longamente, embora em cognio sumria, as questes
jurdicas, as questes de fato, as provas existentes, inclusive a
competncia deste Juzo. Desnecessrio transcrever aqui os
argumentos ento utilizados.
[]
A priso preventiva um remdio amargo no processo
penal. A regra a punio apenas aps o julgamento. Embora a
preventiva no tenha por funo punir, mas prevenir riscos
sociedade, a outros indivduos e ao prprio processo at o
julgamento, tem efeitos deletrios sobre a liberdade, motivo
pelo qual deve ser imposta a ttulo excepcional.
Nesse contexto e embora entenda, na esteira do j
argumentado na deciso anterior, que se encontram presentes,
para todos, os riscos que justificam a imposio da preventiva,
resolvo limitar esta modalidade de priso cautelar ao conjunto
de investigados em relao aos quais a prova me parece, nesse
momento e prima facie, mais robusta.
[]
5. o caso igualmente dos dirigentes do Grupo
UTC/Constran, em relao aos quais, alm dos depoimentos
dos criminosos colaboradores, existem provas decorrentes da
interceptao telemtica e telefnica, provas documentais
colhidas nas quebras de sigilo bancrio e nas buscas e
apreenses, de materialidade e autoria dos crimes, conforme
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HC 127186 / PR
descrito cumpridamente na deciso do evento 10.
[] foram apreendidas planilhas de contabilidade
informal de Alberto Youssef, apontando fluxo financeiro
robusto em espcie entre a UTC e o escritrio de lavagem deste.
Agregue-se que a interceptao telemtica e telefnica
revelou contatos frequentes entre Alberto Youssef e agentes da
UTC, inclusive em entregas de dinheiro a terceiros, alm de
dezenas de visitas de empregados da UTC no escritrio de
lavagem de dinheiro de Alberto Youssef, tudo isso a corroborar
a concluso da autoridade policial e do MPF de que as
transaes entre ambos, por cautela, faziam-se sempre em
espcie.
O envolvimento da UTC com o cartel, com a frustrao
licitao, com a lavagem de dinheiro e com o pagamento de
propina a agentes da Petrobras, foram, alis, confirmados pelos
criminosos colaboradores Alberto Youssef e Paulo Roberto
Costa, alm ainda de Carlos Alberto Pereira da Costa.
Augusto Ribeiro de Mendona Neto e Jlio Gerin de
Almeida Camargo, relacionados empresa Toyo Setal, e que
tambm decidiram confessar e colaborar, confirmaram o fato e
inclusive apontaram o papel central de Ricardo Ribeiro Pessoa
na coordenao das empresas do cartel criminoso.
A autoridade policial, na representao originria,
pleiteou a priso preventiva de Ricardo Ribeiro Pessoa. Na
ocasio, embora este Juzo entendesse presentes os
pressupostos e fundamentos, deferi, em vista do parecer do
Ministrio Pblico Federal, apenas a priso temporria.
Assim, considerando a alterao da posio do MPF e
presentes suficientes provas de materialidade e de autoria
tambm no mbito dos crimes praticados pelo Grupo
UTC/Constran em relao a Ricardo Ribeiro Pessoa,
reportando-me, quanto ao restante da fundamentao, ao
exposto na deciso do evento 10, defiro o requerido e decreto a
priso preventiva dele (Deciso de 18.11.2014 evento 173).
8

HC 127186 / PR
2. Algumas premissas so fundamentais para um juzo seguro a
respeito das questes suscitadas no presente pedido de habeas corpus. A
primeira delas a de que, conforme reconhecido expressamente pela
deciso que decretou a priso preventiva, essa medida cautelar a mais
grave no processo penal, que desafia o direito fundamental da presuno
de inocncia, razo pela qual somente deve ser decretada quando
absolutamente necessria. Ela uma exceo regra da liberdade (HC 80282,
Relator(a): Min. Nelson Jobim, Segunda Turma, DJ de 02-02-2001). Ou
seja, a medida somente se legitima em situaes em que ela for o nico
meio eficiente para preservar os valores jurdicos que a lei penal visa a
proteger, segundo o art. 312 do Cdigo de Processo Penal. Fora dessas
hipteses excepcionais, a priso preventiva representa simplesmente uma
antecipao da pena, o que tem merecido censura pela jurisprudncia
desta Suprema Corte, sobretudo porque antecipa a pena para acusado
que sequer exerceu o seu direito constitucional de se defender (HC
122072, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 26/09/2014; HC
105556 Rel. Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, DJe de 29/08/2013).
A segunda premissa importante a de que, a teor do disposto no art.
312 do Cdigo de Processo Penal, a priso preventiva pressupe, sim,
prova da existncia do crime (materialidade) e indcio suficiente de
autoria; todavia, por mais grave que seja o ilcito apurado e por mais
robusta que seja a prova de autoria, esses pressupostos, por si ss, so
insuficientes para justificar o encarceramento preventivo. A eles dever
vir agregado, necessariamente, pelo menos mais um dos seguintes
fundamentos, indicativos da razo determinante da medida cautelar: (a) a
garantia da ordem pblica, (b) a garantia da ordem econmica, (c) a
convenincia da instruo criminal ou (d) a segurana da aplicao da lei
penal. O devido processo penal, convm realar, obedece a frmulas que
propiciam tempos prprios para cada deciso. O da priso preventiva
no o momento de formular juzos condenatrios. Decretar ou no
decretar a priso preventiva no deve antecipar juzo de culpa ou de
inocncia, nem, portanto, pode ser visto como antecipao da reprimenda
ou como gesto de impunidade. Juzo a tal respeito ser formulado em
9

HC 127186 / PR
outro momento, o da sentena final, aps oportunizar aos acusados o
direito ao contraditrio e ampla defesa. a sentena final, portanto, e
no a deciso da preventiva, o momento adequado para, se for o caso,
sopesar a gravidade do delito e aplicar as penas correspondentes.
Mas h ainda uma terceira premissa: em qualquer dessas situaes,
alm da demonstrao concreta e objetiva das circunstncias de fato
indicativas de estar em risco a preservao dos valores jurdicos
protegidos pelo art. 312 do Cdigo de Processo Penal, indispensvel
ficar evidenciado que o encarceramento do acusado o nico modo
eficaz para afastar esse risco. Dito de outro modo: cumpre demonstrar
que nenhuma das medidas alternativas indicadas no art. 319 da lei
processual penal tem aptido para, no caso concreto, atender eficazmente
aos mesmos fins. o que estabelece, de modo expresso, o art. 282, 6, do
Cdigo de Processo Penal: a priso preventiva ser determinada quando no
for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar (art. 319).
Essas premissas tm sido reiteradamente afirmadas pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, como se pode constatar,
entre inmeros outros precedentes, do acrdo desta 2 Turma, relatado
pelo Ministro Celso de Mello, assim ementado:
A privao cautelar da liberdade individual - cuja
decretao resulta possvel em virtude de expressa clusula
inscrita no prprio texto da Constituio da Repblica (CF, art.
5, LXI), no conflitando, por isso mesmo, com a presuno
constitucional de inocncia (CF, art. 5, LVII) - reveste-se de
carter excepcional, somente devendo ser ordenada, por tal
razo, em situaes de absoluta e real necessidade. A priso
processual, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico,
impe - alm da satisfao dos pressupostos a que se refere o
art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e indcio
suficiente de autoria) - que se evidenciem, com fundamento em
base
emprica
idnea,
razes
justificadoras
da
imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de
privao da liberdade do indiciado ou do ru. Doutrina.
Precedentes. A PRISO PREVENTIVA - ENQUANTO MEDIDA
10

HC 127186 / PR
DE NATUREZA CAUTELAR - NO PODE SER UTILIZADA
COMO INSTRUMENTO DE PUNIO ANTECIPADA DO
INDICIADO OU DO RU. - A priso cautelar no pode - nem
deve - ser utilizada, pelo Poder Pblico, como instrumento de
punio antecipada daquele a quem se imputou a prtica do
delito, pois, no sistema jurdico brasileiro, fundado em bases
democrticas, prevalece o princpio da liberdade, incompatvel
com punies sem processo e inconcilivel com condenaes
sem defesa prvia. A priso cautelar - que no deve ser
confundida com a priso penal - no objetiva infligir punio
quele que sofre a sua decretao, mas destina-se, considerada
a funo cautelar que lhe inerente, a atuar em benefcio da
atividade estatal desenvolvida no processo penal. Precedentes.
A PRISO CAUTELAR NO PODE APOIAR-SE EM JUZOS
MERAMENTE CONJECTURAIS. - A mera suposio, fundada
em simples conjecturas, no pode autorizar a decretao da
priso cautelar de qualquer pessoa. - A deciso que ordena a
privao cautelar da liberdade no se legitima quando
desacompanhada de fatos concretos que lhe justifiquem a
necessidade, no podendo apoiar-se, por isso mesmo, na
avaliao puramente subjetiva do magistrado de que a pessoa
investigada ou processada, se em liberdade, poder delinquir
ou interferir na instruo probatria ou evadir-se do distrito da
culpa ou, ento, prevalecer-se de sua particular condio social,
funcional
ou
econmico-financeira
para
obstruir,
indevidamente, a regular tramitao do processo penal de
conhecimento. - Presunes arbitrrias, construdas a partir de
juzos meramente conjecturais, porque formuladas margem
do sistema jurdico, no podem prevalecer sobre o princpio da
liberdade, cuja precedncia constitucional lhe confere posio
eminente no domnio do processo penal (HC 95290, Relator(a):
Min. Celso de Mello, Segunda Turma, DJe de 01-08-2012).
3. luz de tais premissas que se examina o caso concreto. Quanto

existncia do ilcito (materialidade) e aos indcios suficientes de autoria,
o decreto de priso preventiva fez minuciosa anlise do material
11

HC 127186 / PR
probatrio colhido at aquele momento (depoimentos, farta
documentao apreendida, quebras de sigilo bancrio e telefnico, entre
outros), indicando, com acentuada margem de segurana, a existncia de
graves crimes, pontuados por formao de cartel, corrupo ativa e
lavagem de dinheiro, para a consecuo dos quais teria havido
importante participao do paciente. Nesse aspecto, ficaram atendidos,
com sobradas razes, os pressupostos gerais do art. 312 do Cdigo de
Processo Penal.
4. Quanto aos fundamentos especficos, uma das razes invocadas
no decreto de priso a possibilidade de fuga do paciente e,
consequentemente, de risco aplicao da lei penal. No ponto, o decreto
prisional faz meno genrica a todos aqueles investigados que so
dirigentes de empreiteiras envolvidas nos supostos crimes (e que tiveram
a priso cautelar decretada). Segundo a deciso, vrias das empreiteiras,
seno todas, tm filiais no exterior, com recursos econmicos tambm mantidos
no exterior, o que oportuniza aos investigados fcil refgio alhures, onde podem
furtar-se jurisdio brasileira (deciso de 10.11.2014 evento 10).
Igualmente sem fazer meno direta ao paciente, argumenta ainda que
vrios dos investigados tm feito frequentes viagens para fora do pas, o que
tambm representaria risco de fuga.
Da mesma forma como ocorreu em caso recentemente julgado por
unanimidade pela Turma (HC 125.555, de minha relatoria, cujo paciente
era Renato de Souza Duque), no houve, aqui, a indicao de atos
concretos e especficos atribudos ao paciente que demonstrem sua efetiva
inteno de furtar-se aplicao da lei penal. O fato de o agente ser
dirigente de empresa que possua filial no exterior, por si s, no constitui
motivo suficiente para a decretao da priso preventiva. Indispensvel
seria que a deciso indicasse condutas concretas aptas a formar um
convencimento minimamente seguro sobre risco de fuga, se no certo, ao
menos provvel. No ponto, a custdia cautelar do paciente est calcada
em presuno de que o paciente, por poder fugir, o far, presuno que, a
rigor, sempre se pode considerar existente, seja qual for o acusado e seja
12

HC 127186 / PR
qual for o ilcito, razo pela qual fundamento rechaado
categoricamente pela jurisprudncia desta Suprema Corte (HC 122572,
Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, DJe de 04-082014; HC 114661, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma,
DJe de 01-08-2014; HC 103.536, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, DJe de 22-03-2011; HC 92842, Relator(a): Min. GILMAR MENDES,
Segunda Turma, DJe de 25-04-2008; HC 105.494, Relator(a): Min. AYRES
BRITTO, Segunda Turma, DJe de 27-10-2011).
5. Outro fundamento invocado para a priso o da convenincia da
instruo criminal, tendo em vista que teria ocorrido ameaa a
testemunhas, juntada de documentao fraudulenta em juzo e cooptao
de agentes pblicos. Consta do decreto de priso em relao a esse ponto
especfico:
Vislumbro igualmente risco investigao e instruo
penal.
[]
Relata a autoridade policial que emissrios das
empreiteiras tentaram cooptar, por dinheiro ou ameaa velada,
uma das testemunhas do processo, a referida Meire Bonfim
Pozza (fls. 420-432 da representao).
Os dilogos foram gravados e as tentativas de cooptao e
ameaas por um dos emissrios, identificado apenas como
'Edson', so relativamente explcitas, inclusive com referncia
reprovvel a familiar da testemunha. Referida pessoa afirma, na
gravao, estar agindo a mando das empreiteiras e estaria
relacionada a advogados que teriam sido contratados pelas
empreiteiras e inclusive se deslocado para Curitiba, segundo a
gravao, em avio fretado por uma das empreiteiras.
[...]
Tambm merece referncia, a ilustrar o poder das
empreiteiras em cooptar e corromper agentes pblicos, o
aludido episdio no qual utilizaram Alberto Youssef para lograr
xito em 'negociao' para o pagamento de precatrio com o
13

HC 127186 / PR
Governo do Maranho, com graves indcios de pagamento de
vantagens indevidas a agentes pblicos.
Com o poder econmico de que dispem, o risco de
prejudicarem as investigaes e a instruo ou de obstrurem o
processo atravs da produo de provas falsas ou da cooptao
de testemunhas e mesmo de agentes pblicos envolvidos de
alguma forma no processo real e imediato.
Aqui tambm, como se percebe, a argumentao tem carter

genrico, sem individualizar a indispensabilidade da medida em face da
situao especfica de cada investigado. De qualquer modo, apontou-se a
necessidade de garantir a instruo criminal tendo em vista a
possibilidade de interferncia no depoimento de testemunhas e na
produo de provas, circunstncias que, a princpio, realmente autorizam
a decretao da custdia cautelar, nos termos da jurisprudncia desta
Corte (HC 126025, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma,
DJe de 26-03-2015; HC 120865 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira
Turma, DJe de 11-09-2014; RHC 121223, Relator(a): Min. ROSA WEBER,
Primeira Turma, DJe de 29-05-2014; RHC 116995, Relator(a): Min.
CRMEN LCIA, Segunda Turma, DJe de 27-08-2013).
Ocorre, porm, que o decreto de priso considerou, como no
poderia deixar de ser, as circunstncias presentes poca em que foi
editado, ou seja, em novembro de 2014, h cerca de seis meses, portanto.
Cumpre examinar, assim, se essas circunstncias ainda persistem e ainda
se revestem da gravidade de que ento estavam revestidas. A resposta
negativa. Como consta das informaes prestadas pelo magistrado de
primeiro grau, nesse perodo intermedirio, de novembro passado at
hoje, a instruo criminal foi praticamente concluda, tendo sido colhida
toda a prova acusatria (interceptaes telefnicas, buscas e apreenses,
percias e oitivas de testemunhas), restando apenas a tomada de alguns
depoimentos de testemunhas de defesa. Portanto, o panorama ftico atual
inteiramente diferente. No que se refere garantia da instruo, a priso
preventiva exauriu sua finalidade. No mais subsistindo risco de
interferncia na produo probatria requerida pelo titular da ao penal,
14

HC 127186 / PR
no mais se justifica, sob esse fundamento, a manuteno da priso,
conforme tem decidido o Supremo Tribunal Federal (HC 101816,
Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, DJe de 11-10-2011;
HC 100340, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, DJe de
18-12-2009).
6. O outro fundamento do decreto prisional o da necessidade de
resguardar a ordem pblica, ante a gravidade dos crimes imputados, a
necessidade de resgatar a confiana da sociedade no regular
funcionamento das instituies e o receio de reiterao delitiva. Ocorre
que a jurisprudncia desta Suprema Corte, em reiterados
pronunciamentos, tem afirmado que, por mais graves e reprovveis que
sejam as condutas supostamente perpetradas, isso no justifica, por si s,
a decretao da priso cautelar (HC 94468, Relator(a): Min. CARLOS
BRITTO, Primeira Turma, DJe de 03-04-2009; RHC 123871, Relator(a):
Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, DJe de 05-03-2015; HC 121006,
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 21-10-2014; HC
121286, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma,
DJe de 30-05-2014; HC 113945, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI,
Segunda Turma, DJe de 12-11-2013; HC 115613, Relator(a): Min. CELSO
DE MELLO, Segunda Turma, DJe de 13-08-2014). De igual modo, a
jurisprudncia do Tribunal tem orientao segura de que, em princpio,
no se pode legitimar a decretao da priso preventiva unicamente com
o argumento da credibilidade das instituies pblicas, nem a repercusso
nacional de certo episdio, nem o sentimento de indignao da sociedade (HC
101537, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, DJe de 1411-2011). No mesmo sentido: HC 95358, Relator(a): Min. GILMAR
MENDES, Segunda Turma, DJe de 06-08-2010; HC 84662, Relator(a): Min.
EROS GRAU, Primeira Turma, DJe de 22-10-2004). No se nega que a
sociedade tem justificadas e sobradas razes para se indignar com
notcias de cometimento de crimes como os aqui indicados e de esperar
uma adequada resposta do Estado, no sentido de identificar e punir os
responsveis. Todavia, a sociedade saber tambm compreender que a
15

HC 127186 / PR
credibilidade das instituies, especialmente do Poder Judicirio, somente
se fortalecer na exata medida em que for capaz de manter o regime de
estrito cumprimento da lei, seja na apurao e no julgamento desses
graves delitos, seja na preservao dos princpios constitucionais da
presuno de inocncia, do direito a ampla defesa e do devido processo
legal, no mbito dos quais se insere tambm o da vedao de prises
provisrias fora dos estritos casos autorizados pelo legislador.
7. Restaria examinar um derradeiro e indispensvel requisito para a
manuteno da priso cautelar decretada: o da inviabilidade de adoo
de outras medidas alternativas aptas a garantir a higidez dos bens e
valores jurdicos indicados no art. 312 do Cdigo de Processo Penal. Tem
razo o magistrado da causa quando afirma que sobejam elementos
indicativos de materialidade e autoria de crimes graves e que se faziam
presentes, poca, relevantes motivos especficos a justificar a medida
cautelar. Assim, embora no se negue que a priso preventiva foi, de
modo geral, apoiada em elementos idneos - j que a restrio da
liberdade do paciente e dos outros investigados buscava, em suma, evitar
a reiterao criminosa e interromper o suposto ciclo delitivo -, certo que
atualmente, considerado o decurso do tempo e a evoluo dos fatos, a
medida extrema j no se faz indispensvel, podendo ser eficazmente
substituda por medidas alternativas adiante indicadas.
A propsito, alm de ser hoje bem diferente, se comparada com a de
novembro de 2014, a situao processual da causa, importante
considerar ainda as seguintes e relevantes circunstncias: (a) os fatos
imputados teriam ocorrido entre o ano de 2006 e o incio de 2014; (b) a
segregao preventiva do paciente perdura por aproximadamente 6 (seis)
meses; (c) as empresas controladas pelo paciente esto impedidas de
contratar com a Petrobras; e (d) houve o afastamento formal do paciente
da direo dessas empresas, com o consequente afastamento do exerccio
de atividades empresariais. O quadro demonstra que os riscos
apresentados, tanto no tocante convenincia da instruo criminal,
quanto garantia da ordem pblica, foram consideravelmente reduzidos,
16

HC 127186 / PR
se comparados aos indicados no decreto de priso preventiva. Essa
substancial alterao do estado de fato permite viabilizar, por fora de lei
(art. 282, 6, do Cdigo de Processo Penal), a substituio do
encarceramento por outras medidas cautelares diversas que se mostrem
suficientes para prevenir eventuais perigos residuais que porventura
subsistam. E se essa substituio possvel, sua adoo passa a ser um
dever do magistrado. Nesse sentido, destaca-se recente deciso desta
Corte:
[...] Descaracterizada a necessidade da priso, no
obstante subsista o periculum libertatis do paciente na espcie,
esse pode ser obviado com medidas cautelares diversas e
menos gravosas que contribuam para interromper ou diminuir
sua atividade, prevenindo-se, assim, a reproduo de fatos
criminosos e resguardando-se a instruo criminal, a ordem
pblica e econmica e a futura aplicao da lei penal, at
porque o perodo de segregao enfrentado tambm poder
servir de freio possvel reiterao de condutas ilcitas. 5. No
mais, subsistente a situao ftica que ensejou a manuteno da
priso cautelar, o caso de concesso de ordem de habeas corpus,
de ofcio, para se fixarem, desde logo, as medidas cautelares
diversas da priso (HC 123235, Relator(a): Min. DIAS
TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 04-12-2014).
Cumpre enfatizar, outra vez, que, no caso, a substituio da priso

por outras medidas cautelares especficas pode, de igual modo,
resguardar a ordem pblica com a mesma eficincia. O prprio
magistrado de primeiro grau aplicou medidas cautelares diversas da
priso para outros investigados que apresentavam situao anloga do
paciente. Assim ocorreu, por exemplo, em relao aos corrus Eduardo
Hermelino Leite e Dalton dos Santos Avancini, dirigentes da empresa
Camargo Corra, com atuao ao menos similar do paciente no suposto
cartel e cuja priso preventiva se dera por fundamentos praticamente
idnticos. Esses corrus - com situao processual significativamente
assemelhada do ora paciente, tanto que foram denunciados
conjuntamente na mesma ao penal -, aps firmarem acordo de
17

HC 127186 / PR
colaborao premiada, tiveram a priso preventiva substituda por outras
medidas cautelares. Tendo sido eficaz, nesses casos, a substituio da
priso preventiva por medidas alternativas, no h razo jurdica
justificvel para negar igual tratamento ao ora paciente.
certo que no consta ter o paciente se disposto a realizar
colaborao premiada, como ocorreu em relao aos outros. Todavia, essa
circunstncia aqui absolutamente irrelevante, at porque seria extrema
arbitrariedade que certamente passou longe da cogitao do juiz de
primeiro grau e dos Tribunais que examinaram o presente caso, o TRF da
4 Regio e o Superior Tribunal de Justia manter a priso preventiva
como mecanismo para extrair do preso uma colaborao premiada, que,
segundo a Lei, deve ser voluntria (Lei 12.850/13, art. 4, caput e 6).
Subterfgio dessa natureza, alm de atentatrio aos mais fundamentais
direitos consagrados na Constituio, constituiria medida medievalesca
que cobriria de vergonha qualquer sociedade civilizada.
8. Pois bem, em nosso sistema, notadamente a partir da Lei
12.403/11, que deu nova redao ao art. 319 do Cdigo de Processo Penal,
o juiz tem no s o poder, mas o dever de substituir a priso cautelar por
outras medidas substitutivas sempre que essas se revestirem de aptido
processual semelhante. Impe-se ao julgador, assim, no perder de vista a
proporcionalidade da medida cautelar a ser aplicada no caso, levando em
conta, conforme reiteradamente enfatizado pela jurisprudncia desta
Corte, que a priso preventiva medida extrema que somente se legitima
quando ineficazes todas as demais (HC 106446, Relator(a): Min. DIAS
TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 20-09-2011; HC 114098 Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, DJe de 12-12-2012).
No caso dos autos, como j afirmado, o longo tempo decorrido
desde o decreto de priso e a significativa mudana do estado do
processo e das circunstncias de fato esto a indicar que a priso
preventiva, por mais justificada que tenha sido poca de sua decretao,
atualmente pode (e, portanto, deve) ser substituda nos termos dos arts.
282 e 319 do Cdigo de Processo Penal, pelas seguintes medidas
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HC 127186 / PR
cautelares:
a) afastamento da direo e da administrao das empresas
envolvidas nas investigaes, ficando proibido de ingressar em quaisquer
de seus estabelecimentos, e suspenso do exerccio profissional de
atividade de natureza empresarial, financeira e econmica;
b) recolhimento domiciliar integral at que demonstre ocupao
lcita, quando far jus ao recolhimento domiciliar apenas em perodo
noturno e nos dias de folga;
c) comparecimento quinzenal em juzo, para informar e justificar
atividades, com proibio de mudar de endereo sem autorizao;
d) obrigao de comparecimento a todos os atos do processo, sempre
que intimado;
e) proibio de manter contato com os demais investigados, por
qualquer meio;
f) proibio de deixar o pas, devendo entregar passaporte em at 48
(quarenta e oito) horas;
g) monitorao por meio da utilizao de tornozeleira eletrnica.
Destaca-se que o descumprimento injustificado de quaisquer dessas
medidas ensejar, naturalmente, decreto de restabelecimento da ordem
de priso (art. 282, 4, do Cdigo de Processo Penal).
9. Registre-se, por fim, que o objeto da presente ordem de habeas
corpus restringiu-se aos decretos prisionais proferidos pelo juzo da 13
Vara Federal de Curitiba em novembro de 2014 nos autos do Processo
5073475-13.2014.404.7000/PR (eventos 10 e 173), no alcanando outros
eventuais decretos de priso.
10. Ante o exposto, concedo parcialmente a ordem, para substituir a
priso preventiva do paciente decretada no Processo 507347513.2014.404.7000/PR pelas medidas cautelares acima especificadas, se por
outro motivo no estiver preso. o voto.
19

Voto - MIN. CELSO DE MELLO
28/04/2015
SEGUNDA TURMA
VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Os fatos emergentes

da denominada Operao Lava-a-Jato parecem sugerir que ainda
subsistiria, no mago do aparelho estatal, aquela estranha e profana aliana
entre determinados setores do Poder Pblico, de um lado, e agentes
empresariais, de outro, reunidos em um imoral sodalcio com o objetivo
perverso e ilcito de manipular procedimentos licitatrios mediante prtica
de uma pluralidade de delitos gravemente vulneradores do ordenamento
jurdico institudo pelo Estado brasileiro.
Torna-se preocupante, pois, que essa constatao ainda se faa
presente, no obstante as graves consequncias que derivaram do
julgamento, por esta Suprema Corte, da Ao Penal 470/MG.
Na realidade, o Supremo Tribunal Federal parece estar, uma vez mais,
diante de atos que constituem, em essncia, gestos de perverso da tica do
poder e do direto e de transgresso da integridade da ordem tico-jurdica sobre a
qual se assenta a prpria estrutura institucional do Estado.
Com estas observaes preliminares, Senhor Presidente, especialmente
motivadas pelas reflexes feitas pelo eminente Ministro GILMAR
MENDES, passo a examinar a presente impetrao.
Trata-se de habeas corpus impetrado contra deciso que, emanada
do E. Superior Tribunal de Justia, encontra-se consubstanciada em
acrdo assim ementado:
CONSTITUCIONAL. PENAL. PROCESSO PENAL.
HABEAS CORPUS IMPETRADO EM SUBSTITUIO A

HC 127186 / PR
RECURSO PRPRIO. OPERAO LAVA-JATO. PACIENTE
PRESO PREVENTIVAMENTE E DEPOIS DENUNCIADO POR
INFRAO AO ART. 2, 3, DA LEI N. 12.850/2013; AOS
ARTS. 16, 21, PARGRAFO NICO, E 22, CAPUT E
PARGRAFO NICO, TODOS DA LEI N. 7.492/1986, NA
FORMA DOS ARTS. 29 E 69, AMBOS DO CDIGO PENAL;
BEM COMO AO ART. 1, CAPUT, C/C O 4, DA
LEI N. 9.613/1998, NA FORMA DOS ARTS. 29 E 69, AMBOS DO
CDIGO PENAL. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO.
.......................................................................................................
02. Ao princpio constitucional que garante o direito
liberdade de locomoo (CR, art. 5, LXI) se contrape o princpio
que assegura a todos direito segurana (art. 5, caput), do qual
decorre, como corolrio lgico, a obrigao do Estado com a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio (art. 144).
Presentes os requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo
Penal, a priso preventiva no viola o princpio da presuno de
inocncia.
Poder ser decretada para garantia da ordem pblica que a
hiptese de interpretao mais ampla e flexvel na avaliao da
necessidade da priso preventiva. Entende-se pela expresso a
indispensabilidade de se manter a ordem na sociedade, que, como
regra, abalada pela prtica de um delito. Se este for grave, de
particular repercusso, com reflexos negativos e traumticos na vida
de muitos, propiciando queles que tomam conhecimento da sua
realizao um forte sentimento de impunidade e de insegurana, cabe
ao Judicirio determinar o recolhimento do agente (Guilherme de
Souza Nucci).
Conforme Frederico Marques, desde que a permanncia do
ru, livre ou solto, possa dar motivo a novos crimes, ou cause
repercusso danosa e prejudicial ao meio social, cabe ao juiz decretar a
priso preventiva como garantia da ordem pblica.
Esta Corte (RHC n. 51.072, Min. Rogerio Schietti Cruz, Sexta
Turma, DJe de 10/11/14) e o Supremo Tribunal Federal tm
proclamado que a necessidade de se interromper ou diminuir a
2

HC 127186 / PR
atuao de integrantes de organizao criminosa enquadra-se no
conceito de garantia da ordem pblica, constituindo fundamentao
cautelar idnea e suficiente para a priso preventiva (STF,
HC n. 95.024, Rel. Ministra Crmen Lcia, Primeira Turma, julgado
em 14/10/2008; RHC 106.697, Rel. Ministra Rosa Weber, Primeira
Turma, julgado em 03042012).
03. Havendo fortes indcios da participao do
investigado em organizao criminosa (Lei n. 12.8502013), em
crimes de lavagem de capitais (Lei n. 9.613/1998) e contra o
sistema financeiro nacional (Lei n. 7.4921986), todos
relacionados a fraudes em processos licitatrios dos quais
resultaram vultosos prejuzos a sociedade de economia mista e, na
mesma proporo, em seu enriquecimento ilcito e de terceiros,
justifica-se a decretao da priso preventiva como garantia da
ordem pblica.
E no se presta o habeas corpus para o exame da
veracidade do suporte probatrio que embasou o decreto de priso
preventiva. Isso porque, alm de demandar o reexame de fatos,
suficiente para o juzo cautelar a verossimilhana das alegaes,
e no o juzo de certeza, prprio da sentena condenatria (STF,
RHC 123.812, Ministro Teori Zavascki, Segunda Turma, julgado
em 23/09/2014).
04. Eventuais condies pessoais favorveis do acusado
no tm o condo de isoladamente desconstituir a custdia
preventiva, caso estejam presentes outros requisitos de ordem objetiva
e subjetiva que autorizem a decretao da medida extrema (STJ,
HC 297.256/DF, Ministro Gurgel de Faria, Quinta Turma, julgado
em 25/11/2014; RHC 52.700/SP, Ministro Jorge Mussi, Quinta
Turma, julgado em 02/12/2014; RHC 44.212/SP, Ministro Rogerio
Schietti Cruz, Sexta Turma, julgado em 25/02/2014).
05. No h como substituir a priso preventiva por outras
medidas cautelares (CPP, art. 319) quando a segregao encontra-se
justificada na periculosidade social do denunciado, dada a
probabilidade efetiva de continuidade no cometimento da grave
infrao denunciada (RHC 50.924/SP, Ministro Jorge Mussi,
Quinta Turma, julgado em 07/10/2014).
3

HC 127186 / PR
06. Habeas corpus no conhecido.
(HC 312.368/PR, Rel. Min. NEWTON
Desembargador Convocado do TJ/SC grifei)
TRISOTTO,
Os ilustres impetrantes questionam, nesta sede processual, a

legitimidade jurdica da priso cautelar do paciente, sustentando
inexistirem razes que possam justificar, objetivamente, a necessidade de
sua custdia preventiva.
Todos sabemos que a privao cautelar da liberdade individual
sempre qualificada pela nota da excepcionalidade. No obstante o carter
extraordinrio de que se reveste, a priso preventiva pode efetivar-se,
desde que o ato judicial que a formalize tenha fundamentao
substancial, apoiando-se em elementos concretos e reais que se ajustem aos
pressupostos abstratos juridicamente definidos em sede legal
autorizadores da decretao dessa modalidade de tutela cautelar penal
(RTJ 134/798, Red. p/ o acrdo Min. CELSO DE MELLO).
por essa razo que esta Corte, em pronunciamento sobre a
matria (RTJ 64/77), tem acentuado, na linha de autorizado magistrio
doutrinrio (JULIO FABBRINI MIRABETE, Cdigo de Processo Penal
Interpretado, p. 688, 7 ed., 2000, Atlas; PAULO LCIO NOGUEIRA,
Curso Completo de Processo Penal, p. 250, item n. 3, 9 ed., 1995,
Saraiva; VICENTE GRECO FILHO, Manual de Processo Penal,
p. 274/278, 4 ed., 1997, Saraiva), que, uma vez comprovada a
materialidade dos fatos delituosos e constatada a existncia de meros
indcios de autoria e desde que concretamente ocorrente qualquer das
situaes referidas no art. 312 do Cdigo de Processo Penal , torna-se
legtima a decretao, pelo Poder Judicirio, dessa especial modalidade de
priso cautelar.
certo, de outro lado, que a antecipao cautelar da priso qualquer
que seja a modalidade autorizada pelo ordenamento positivo (priso em
flagrante, priso temporria, priso preventiva, priso decorrente da deciso
4

HC 127186 / PR
de pronncia e priso resultante de sentena penal condenatria
recorrvel) no se revela incompatvel nem conflitante com a presuno
constitucional de inocncia (RTJ 133/280 RTJ 138/216 RTJ 142/855
RTJ 142/878 RTJ 148/429 HC 68.726/DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA,
v.g.), mesmo porque o instituto da priso cautelar encontra fundamento em
texto da prpria Constituio da Repblica (art. 5, LXI).
Inquestionvel, ainda, que a priso cautelar no pode nem deve
ser utilizada, pelo Poder Pblico, como instrumento de punio
antecipada daquele a quem se imputou a prtica do delito, pois, no
sistema jurdico brasileiro, fundado em bases democrticas, prevalece o
princpio da liberdade, incompatvel com punies sem processo e
inconcilivel com condenaes sem defesa prvia.
A priso cautelar que no deve ser confundida com a priso penal
no objetiva infligir punio quele que sofre a sua decretao, mas
destina-se, considerada a funo cautelar que lhe inerente, a atuar em
benefcio da atividade estatal desenvolvida no processo penal, como j
tive o ensejo de acentuar em julgamento nesta Suprema Corte
(HC 95.290/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
No me parece, contudo, que o decreto de priso cautelar emanado
do Juiz Federal Srgio Moro tenha incidido nesse gravssimo vcio,
consideradas as prprias razes que lhe do suporte.
Cumpre assinalar, por relevante, que o Supremo Tribunal Federal tem
entendido, em precedentes de ambas as Turmas desta Corte
(HC 89.847/BA, Rel. Min. ELLEN GRACIE HC 90.889/PE, Rel. Min.
JOAQUIM BARBOSA HC 94.999/SP, Rel. Min. ELLEN GRACIE
HC 95.024/SP, Rel. Min. CRMEN LCIA HC 97.378/SE, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, v.g.), que se reveste de fundamentao idnea a priso
cautelar decretada contra possveis integrantes de organizaes criminosas
tal como assinalado, pelo ilustre magistrado federal de primeira instncia, no
5

HC 127186 / PR
que se refere ao ora paciente, a quem se atribuiu a suposta prtica do
crime de participao em organizao criminosa (Lei n 12.850/2013,
art. 2, caput e 4, II, III e V, c/c o art. 2, 3), por haver alegadamente
comandado um dos ncleos do grupo criminoso, sendo-lhe ainda imputado
o cometimento dos crimes de corrupo ativa (CP, art. 333, pargrafo
nico) e de lavagem de dinheiro (Lei n 9.613/98, art. 1 e respectivo 1,
n. I).
Como ressaltado, esta Corte Suprema tem acentuado possuir plena
validade jurdica a decretao de priso cautelar de pessoa que
supostamente integraria organizao criminosa, ainda mais naqueles casos
em que a deciso judicial que ordena a priso preventiva encontra
suporte idneo em elementos concretos e reais que demonstram que a
permanncia em liberdade do suposto autor do delito comprometer a
garantia da ordem pblica e/ou frustrar a aplicao da lei penal:
HABEAS CORPUS PRISO PREVENTIVA
NECESSIDADE COMPROVADA DE SUA DECRETAO
DECISO FUNDAMENTADA MOTIVAO IDNEA QUE
ENCONTRA APOIO EM FATOS CONCRETOS POSSVEL
INTEGRANTE
DE
ORGANIZAO
CRIMINOSA
LEGALIDADE DA DECISO QUE DECRETOU A PRISO

CAUTELAR PEDIDO INDEFERIDO.
...................................................................................................
DEMONSTRAO, NO CASO, DA NECESSIDADE
CONCRETA DE DECRETAR-SE A PRISO CAUTELAR DO
PACIENTE.
Revela-se legtima a priso cautelar se a deciso que a
decreta, mesmo em grau recursal, encontra suporte idneo em
elementos concretos e reais que alm de se ajustarem aos
fundamentos abstratos definidos em sede legal demonstram que a
permanncia em liberdade do suposto autor do delito comprometer
a garantia da ordem pblica e frustrar a aplicao da lei penal.
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HC 127186 / PR
PACIENTE
QUE INTEGRARIA ORGANIZAO
CRIMINOSA SEGREGAO CAUTELAR DEVIDAMENTE
FUNDAMENTADA.
A jurisprudncia desta Suprema Corte, em situaes
semelhantes dos presentes autos, j se firmou no sentido de que
se reveste de fundamentao idnea a priso cautelar decretada
contra possveis integrantes de organizaes criminosas.
Precedentes.
(HC 101.026/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS.
PROCESSUAL
PENAL.
PRISO
CAUTELAR
CONCRETAMENTE FUNDAMENTADA. AUSNCIA DE
FLAGRANTE CONSTRANGIMENTO ILEGAL A JUSTIFICAR
EXCEO REGRA DA SMULA 691/STF.
A priso cautelar do paciente acusado de ser um dos
principais integrantes da organizao criminosa est
concretamente fundamentada, no justificando excepcionar-se a
Smula 691 desta Corte.
Agravo regimental em habeas corpus no provido.
(HC 95.421-AgR/RJ, Rel. Min. EROS GRAU grifei)
HABEAS CORPUS. PRISO PREVENTIVA. DECISO
FUNDAMENTADA. ORDEM DENEGADA.
A deciso que decretou a priso preventiva demonstrou a
materialidade dos fatos e a presena de indcios da autoria, o que
restou confirmado pela sentena condenatria.
Dados concretos evidenciam a necessidade de garantir-se a
ordem pblica, dada a alta periculosidade do paciente, que integrava
sofisticada organizao criminosa dedicada ao trfico internacional
de drogas. Ademais, ao que se apurou, o ru faz do comrcio de
entorpecentes a sua profisso, a indicar que ele, caso venha a ser solto,
voltar criminalidade.
7

HC 127186 / PR
Assim, presentes os requisitos previstos no art. 312 do Cdigo

de Processo Penal, impe-se a manuteno da priso preventiva.
Ordem denegada.
(HC 94.442/SP, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA grifei)
O exame da deciso que decretou a priso cautelar do ora paciente

revela, como bem salientou a douta Procuradoria-Geral da Repblica, que esse
ato sustenta-se em razes de necessidade, confirmadas, no caso, pela
existncia de base emprica idnea.
No foi por outro motivo que o magistrado federal de primeira
instncia, ao corretamente decretar a priso preventiva do ora paciente e
de outros corrus no mesmo procedimento penal, fundamentou-a na
circunstncia, extremamente relevante, de que esses litisconsortes passivos
participariam de organizao criminosa, nela exercendo papel de grande
relevo, a ponto de o Ministrio Pblico, ao deduzir diversas imputaes
penais contra o ora paciente, haver ressaltado esse particular protagonismo
de Ricardo Ribeiro Pessoa como verdadeiro coordenador do grupo
criminoso que integraria.
Da a manifestao, nestes autos, do eminente Procurador-Geral da
Repblica, em parecer no qual, ao opinar pela denegao do pedido de
habeas corpus, ps em destaque tais aspectos:
Realmente, verifica-se que o paciente, entre os anos de
2006 e 2014, por intermdio das empresas do grupo UTC, praticou
diversos delitos graves. Dentre tais crimes, o delito de cartel, de
corrupo, de lavagem de capitais e de organizao criminosa.
No referido perodo, as empresas do paciente firmaram
contratos com a PETROBRAS cujos montantes somados superam
bilhes de reais (contratos celebrados em moeda nacional) e 50 milhes
de dlares (contratos celebrados na moeda americana). Dentre esses, os
contratos atualmente vigentes superam a cifra dos 7 bilhes de reais.
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HC 127186 / PR
H fortes indcios de que os contratos celebrados com a estatal
decorreram de esquema de cartel com fraude licitao e
sobrepreo, com o pagamento de vantagens indevidas a funcionrios
pblicos e operadores do mercado paralelo, absolutamente
demonstrada a gravidade e extenso dos delitos que caracteriza risco
ordem pblica e econmica.
Segundo a denncia ofertada pelo MINISTRIO PBLICO
FEDERAL
nos
autos
Processo
Penal
n
5083258-29.2014.404.7000 em face do paciente, perante a 13 Vara Federal
de Curitiba, sua participao nestes fatos era bastante ativa.
Era o paciente quem realizava e coordenava as reunies do
CLUBE ou seja, do cartel de empreiteiras , as quais ocorriam na
sede da ABEMI Associao Brasileira das Empresas de Engenharia
Industrial, ou nas sedes das prprias empreiteiras, sobretudo da UTC
ENGENHARIA no municpio do Rio de Janeiro ou em So Paulo.
Era o paciente, ainda, o responsvel pela convocao das
reunies do CLUBE. Enfim, o paciente apontado como o lder
do ncleo das empreiteiras na organizao criminosa. Era o
principal responsvel pelas atividades do cartel, notadamente sua
organizao, e o principal porta-voz das empresas junto
PETROBRAS. Em poucas palavras, o paciente era uma das
principais peas no esquema criminoso criado no mbito da
PETROBRAS.
Referido cartel era to desenvolvido e alcanou tamanho
grau de sofisticao e profissionalizao que, em 2011, seus
integrantes estabeleceram entre si um verdadeiro roteiro ou
regulamento para o seu funcionamento, intitulado dissimuladamente
de Campeonato Esportivo. Esse documento, apresentado por um
colaborador (AUGUSTO RIBEIRO DE MENDONA NETO,
representante de uma das empresas cartelizadas, a SOG LEO E
GS) previa de forma analgica a uma competio esportiva, as
regras do jogo, estabelecendo o modo pelo qual selecionariam entre si
a empresa, ou as empresas em caso de Consrcio, que venceria(m) os
certames da PETROBRAS no perodo.
...................................................................................................
9

HC 127186 / PR
Assim, a profissionalizao, complexidade e grau de
desenvolvimento que alcanou o cartel liderado pelo paciente
aponta para a habitualidade com que as condutas delitivas foram
praticadas. Sim, pois somente se chegou a tamanha organizao aps
vrios anos de leses aos cofres pblicos, em benefcio dos integrantes
do cartel, no se tratando de uma atividade espordica e muito menos
recente.
Esta habitualidade tambm representada pelos altos
valores movimentados pelo paciente com ALBERTO YOUSSEF,
conforme se verifica de uma planilha apreendida conforme
consta na deciso que decretou a priso do paciente em que
constam lanamentos de valores considerveis entre os anos de
2011 e 2013, a seguir identificados: R$ 400.000,00 em 07/01/2013,
R$ 1.100.000,00 em 12/03/2013, R$ 812.000,00 em 09/04/2013,
R$ 700.000,00 em 21/06/2013, R$ 150.000,00 em 28/06/2013,
R$ 395.000,00 em 02/07/2013, R$ 370.000,00 em 24/07/2013,
R$ 409.000,00 em 31/07/2013 e R$ 554.000,00 em 07/08/2013.
Todos estes so valores em espcie [totalizando R$ 4.890.000,00]
transferidos por YOUSSEF para o paciente.
No bastasse, segundo a deciso que decretou a priso
preventiva, haveria elementos a demonstrar que o paciente
praticou condutas delitivas mesmo aps a deflagrao da Operao
Lava Jato, em maro de 2014.
Por sua vez, o paciente apontado tanto por ALBERTO
YOUSSEF quanto por PAULO ROBERTO COSTA como o
elemento de contato dos atos ilcitos envolvendo a
UTC/CONSTRAN com a PETROBRAS e mesmo com outras
empresas pblicas. Em outras palavras, em caso de qualquer
ilicitude envolvendo a UTC e a PETROBRAS, era o paciente
quem deveria ser contatado. (grifei)
Torna-se importante destacar, neste ponto, o fato que se mostra

apto a justificar, a meu juzo, a manuteno da priso preventiva do ora
paciente de que inexiste qualquer ilegalidade no decreto prisional que,
diante das circunstncias do caso concreto, aponta a sofisticao e larga
abrangncia das aes da organizao criminosa, supostamente liderada pelo
10

HC 127186 / PR
paciente, o que demonstra a sua periculosidade (HC 108.049/SP, Rel. Min.
TEORI ZAVASCKI), tal como tem decidido esta colenda Segunda Turma do
Supremo Tribunal Federal.
Essa orientao jurisprudencial, por sua vez, apoia-se na
circunstncia, tantas vezes ressaltada por esta Suprema Corte, de que a
necessidade de se interromper ou diminuir a atuao de integrantes de
organizao criminosa enquadra-se no conceito de garantia da ordem pblica,
constituindo fundamentao cautelar idnea e suficiente para a priso
preventiva (HC 95.024/SP, Rel. Min. CRMEN LCIA).
Cabe registrar, de outro lado, que o fato de o ora paciente no mais
ostentar a condio formal de diretor e administrador da empresa UTC
Engenharia no afasta, como bem observou o ilustre Juiz Federal Srgio
Moro, a possibilidade de, fundado em sua qualidade de acionista
majoritrio e controlador dessa sociedade empresria, definir as aes
estratgicas da empresa, eis que, afastado ou no da gesto empresarial, ainda
detm poder de controle sobre referido organismo empresarial.
Foi por tal motivo que esse mesmo magistrado federal, em suas
informaes prestadas nestes autos, assim justificou a necessidade de
adoo e de manuteno dessa medida de privao cautelar da liberdade
individual de Ricardo Ribeiro Pessoa:
Afinal, desde a decretao da preventiva, vieram
informaes supervenientes sobre outros crimes envolvendo
Ricardo Pessoa e a UTC Engenharia como o suposto pagamento de
propina a dirigentes do Governo do Estado do Maranho para
liberao de pagamento de precatrio (Alberto Youssef teria inclusive
sido preso em So Lus em 17/03/2014, quando efetuava esse
pagamento a pedido da UTC como consta em mensagem eletrnica
interceptada).
O gerente da Engenharia da Petrobras, Pedro Barusco, ainda
revelou que a propina em contratos da Petrobras transcendia
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HC 127186 / PR
Paulo Roberto Costa e que, posteriormente, o mesmo esquema
criminoso reproduziu-se na empresa Sete Brasil em contratos de
construes de sondas, com envolvimento tambm das
empreiteiras investigadas na Operao Lava-jato, inclusive a UTC
Engenharia.
Mais recentemente, obteve o MPF informao sobre o
envolvimento da UTC Engenharia e de Ricardo Pessoa em ainda
outro pagamento de propina em contrato pblico durante 2014 e em
outro setor que no o de leo e gs. Ou seja, mesmo durante as
investigaes j tornadas notrias da Operao Lava-jato,
negociava-se o pagamento de propina por contratos pblicos em
outras reas.
Tudo isso a ilustrar que, infelizmente, a priso preventiva
mostra-se necessria para interromper a prtica habitual e
reiterada de pagamentos de propinas a agentes pblicos pela UTC
Engenharia comandada por Ricardo Ribeiro Pessoa e que, inclusive,
estendeu-se pelo ano de 2014 j durante as investigaes da
Operao Lavajato.
Destaco ainda, como consta na deciso, que foi afirmado
em Juzo que as empreiteiras, inclusive a UTC Engenharia,
buscaram, logo aps a priso cautelar de Alberto Youssef, em
maro de 2014, cooptar subordinados do referido profissional da
lavagem mediante pagamento em dinheiro, como o referido Joo
Procpio, Rafael Angulo Lopez e Meire Poza. Entre as empreiteiras
que tentaram tal cooptao, a Camargo Correa, a UTC e a OAS,
sendo inclusive relatado pela testemunha Meire Poza, em Juzo,
que as empreiteiras, especialmente a UTC, lhe providenciaram
advogado que a orientou a falar Justia, mas no falar tudo.
Tenho para mim, bem por isso, em face dos elementos que venho de
referir, que se evidenciam, no caso, a meu juzo, fatos impregnados de
inquestionvel relevo jurdico, aptos a conferir plena legitimidade ao decreto
de priso cautelar do paciente.
Refiro-me circunstncia bem acentuada pelo eminente
Procurador-Geral da Repblica, na linha do que destacado pelo ilustre
12

HC 127186 / PR
magistrado federal processante, a cujas informaes oficiais presto o
mximo relevo de que houve tentativa comprovada de cooptao de
testemunha e foi apreendido com o paciente documento com tom ameaador em
relao a colaboradores, alm da existncia segundo o Ministrio
Pblico de indcios de que PESSOA [o ora paciente], em 2014, pagou
propina para a liberao de precatrio, mostrando seu poder de cooptao de
agentes pblicos.
Nem se diga que a instruo probatria estaria encerrada e que,
portanto, o ora paciente no mais poderia cooptar ou at mesmo ameaar
testemunhas.
Como se sabe, o fato de as testemunhas j haverem prestado o seu
depoimento no significa que no possam elas novamente ser reinquiridas,
quer a pedido de qualquer das partes (do Ministrio Pblico, p. ex.), quer
por determinao ex officio do prprio magistrado, como resulta claro
do art. 404 do CPP, na redao dada pela Lei n 11.719/2008.
H que se ter presente, ainda, o que dispe o art. 616 do CPP, que
permite ao Tribunal de segunda instncia, no exame das apelaes
criminais, reinquirir testemunhas, mediante converso em diligncia do
julgamento recursal, conforme tem reconhecido a jurisprudncia dos
Tribunais (RT 728/635-636 RT 750/571 RT 762/596), inclusive a do
Supremo Tribunal Federal, cujo pronunciamento a respeito bastante
expressivo:
Recurso Diligncia. Ao rgo revisor assegurada a
possibilidade de levar a efeito novo interrogatrio do acusado, a
reinquirio das testemunhas e determinar outras diligncias
artigo 616 do Cdigo de Processo Penal. Tal procedimento norteado
pela busca da verdade real, no se podendo cogitar de limitao,
consideradas as balizas do recurso interposto ().
(HC 69.335/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO grifei)
13

HC 127186 / PR
V-se, desse modo, que as circunstncias que justificaram a priso

cautelar do paciente ainda no se exauriram definitivamente, considerada
a possibilidade de nova inquirio das testemunhas que j depuseram no
processo penal de conhecimento.
Da a observao que o eminente Chefe do Ministrio Pblico da
Unio fez no memorial que apresentou a esta Corte:
Em relao priso para assegurar a instruo criminal,
embora o paciente afirme o contrrio, h risco concreto de que,
caso seja colocado em liberdade, RICARDO PESSOA venha a
dificultar ou impedir a produo probatria.
Observe-se que a deciso que decretou a priso preventiva
aponta a tentativa de comprar o silncio, cooptando testemunhas
e diversos agentes envolvidos na organizao criminosa ().
Ademais, embora a instruo esteja em vias de se encerrar,
ainda no houve a oitiva de todas as testemunhas de defesa e
sobretudo os interrogatrios dos acusados. Somente neste
momento sero ouvidos diversos colaboradores da Justia. A
soltura do paciente incentivar tentativas de cooptar tais
pessoas a modificar a verso apresentada para benefici-lo. (grifei)
Tambm no vislumbro excesso irrazovel na durao da priso

cautelar do ora paciente, especialmente se se considerar o que dispe o
pargrafo nico do art. 22 da Lei n 12.850/2013, que define o
procedimento a ser observado na persecuo penal do crime de
organizao criminosa e de todos aqueles a ele conexos.
Esse preceito legal permite que, eventualmente excedido o prazo de
cento e vinte (120) dias estabelecido para encerramento da instruo
criminal, quando o ru estiver preso, esse prazo poder ser prorrogado
em at igual perodo, por deciso fundamentada, devidamente motivada pela
complexidade da causa ou por fato procrastinatrio atribuvel ao ru.
14

HC 127186 / PR
E foi, precisamente, o que ocorreu no caso, pois o magistrado federal

de primeira instncia, diante da extenso e da complexidade dos fatos
criminosos descritos na denncia oferecida contra o ora paciente,
prorrogou referido prazo, sendo certo que o processo penal de
conhecimento em questo j atingiu sua fase pr-final, somente faltando,
agora, os interrogatrios dos acusados.
Vale ter presente, neste ponto, na linha do magistrio jurisprudencial
desta Corte, julgamento que bem reflete a orientao do Supremo Tribunal
Federal em casos nos quais eventual excesso na durao da priso cautelar
do ru, quando justificado, p. ex., pela complexidade do litgio penal, no
pode ser equiparado a uma injusta situao de mora processual:
Habeas Corpus. 2. Roubo majorado, quadrilha e porte de

explosivos (arts. 157, 2, I, II e V, e 288, pargrafo nico, CP e
art. 16, pargrafo nico, III, Lei 10.826/03). 3. Pedido de liberdade
provisria. 4. Priso preventiva que perdura dois anos.
Alegao de excesso de prazo. No ocorrncia. 5. Procedimento
de alta complexidade permeado de diligncias imprescindveis,
que no se confundem com mora processual. 6. Ausncia de
constrangimento ilegal. Ordem denegada.
(HC 124.559/PI, Rel. Min. GILMAR MENDES grifei)
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em situaes como

a que venho de referir (RTJ 93/1021 RTJ 110/573 RTJ 123/545
RTJ 124/1087 RTJ 128/652 RTJ 128/681 RTJ 129/746 RTJ 135/554
RTJ 136/604 RTJ 178/276 RTJ 196/306 HC 81.905/PE HC 85.611/DF
HC 85.679/PE HC 85.733/PB HC 86.103/RS HC 86.329/PA
HC 89.168/RO HC 90.085/AM HC 92.570/PE HC 101.447/CE, v.g.), tem
entendido no se verificar excesso irrazovel na durao de priso cautelar,
15

HC 127186 / PR
quando, a motiv-lo, destacam-se, alternativamente, a complexidade da
causa penal, a existncia de litisconsrcio passivo multitudinrio (h 10
corrus em referido processo) ou a ocorrncia de fatos procrastinatrios
imputveis aos prprios acusados:
A complexidade da causa penal e o carter multitudinrio
do litisconsrcio penal passivo podem justificar eventual
retardamento na concluso do processo penal condenatrio, desde
que a demora motivada por circunstncias e peculiaridades do
litgio e desvinculada de qualquer inrcia ou morosidade do aparelho
judicirio mostre-se compatvel com padres de estrita
razoabilidade. Precedentes.
(HC 102.363/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
O Supremo Tribunal Federal reconhece que a

complexidade da causa penal, de um lado, e o nmero de
litisconsortes penais passivos, de outro, podem justificar eventual
retardamento na concluso do procedimento penal ou na soluo
jurisdicional do litgio, desde que a demora registrada seja
compatvel com padres de estrita razoabilidade. Precedentes.
(HC 97.378/SE, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Reconheo inocorrente, desse modo, a existncia de excesso de durao

da priso cautelar do ora paciente, seja em face da evidente complexidade da
causa penal, seja em razo da existncia de claro litisconsrcio passivo
multitudinrio, seja, ainda, pelo fato de o magistrado processante
haver prorrogado, com fundamento em expressa autorizao legal
(Lei n 12.850/2013, art. 22, pargrafo nico), o prazo de encerramento,
que se mostra iminente, da instruo probatria.
Tambm deixo de acolher a pretendida converso da priso
preventiva em qualquer das medidas cautelares pessoais alternativas
previstas no art. 319 do CPP, na redao que lhe deu a Lei n 12.403/2011,
acolhendo, para tanto, as razes que fundamentaram, no ponto, o acrdo
16

HC 127186 / PR
do E. Superior Tribunal de Justia objeto da presente impetrao,
notadamente na parte em que se deixou consignado o seguinte:
A toda evidncia, no se encontram presentes os

pressupostos legais autorizadores da substituio da priso
preventiva por outras medidas cautelares.
Impende ressaltar que a priso preventiva foi decretada
porque necessria preservao da ordem pblica que, conforme
Guilherme de Souza Nucci, abalada pela prtica de um delito. Se
este for grave, de particular repercusso, com reflexos negativos e
traumticos na vida de muitos, propiciando queles que tomam
conhecimento da sua realizao um forte sentimento de impunidade e
de insegurana, cabe ao Judicirio determinar o recolhimento do
agente e que h fortes provas da participao do paciente em
atos de corrupo dos quais resultaram vultosos danos ao
patrimnio pblico.
...................................................................................................
O Juiz Sergio Moro manteve a medida constritiva de liberdade
do ru nos termos a seguir parcialmente reproduzidos:
Em relao aos agentes da Camargo Correa e da UTC,
h diversas razes especificadas na denncia para a imputao,
como os depoimentos dos colaboradores, o envolvimento deles
na celebrao dos contratos fraudulentos, o fato de figurarem
em comunicaes eletrnicas com o grupo dirigido por Alberto
Youssef ou o prprio resultado da busca e apreenso. O MPF
sintetiza a funo de cada um nas fls. 27 da denncia.
..........................................................................................
Ricardo Ribeiro Pessoa, Presidente da UTC
Engenharia, seria o responsvel por coordenar o
funcionamento do cartel de empreiteiras. apontado como
tal por criminosos colaboradores, as buscas e apreenses
propiciaram a coleta de provas documentais de relao intensa
entre a UTC e Alberto Youssef, inclusive em empreendimento
imobilirio comum, com ocultao da participao de Alberto
17

HC 127186 / PR
Youssef e a interceptao telemtica revelou contato direto e
intenso entre Ricardo Pessoa e Alberto Youssef.
..........................................................................................
Reitero apenas que a priso preventiva, embora
excepcional, mostrou-se necessria para, principalmente,
interromper o ciclo delitivo, com a prtica de, em cognio
sumria, crimes graves contra a Administrao Pblica, sendo a
atualidade deste ilustrada pela celebrao de contratos
fraudulentos das empreiteiras com Alberto Youssef ainda neste
ano de 2014 e por pagamentos pelas empreiteiras ainda neste
ano de 2014 a agentes da Petrobras como revelado por uma
delas, a Galvo Engenharia.
[]
Relativamente UTC, destaque-se, alis, que h
indcios de que Alberto Youssef, preso preventivamente em
maro de 2014 em So Lus/MA, ali estava para pagar
propina a agente pblico a mando da UTC, por esta ter
sido beneficiada com o pagamento irregular de precatrio pelo
Governo do Maranho. O fato no est abrangido por esta
denncia, mas revelador da amplitude e atualidade do
envolvimento da empreiteira e de seus dirigentes em atividades
delitivas graves.
No fosse a ao rigorosa, mas necessria da Justia,
provvel que a corrupo e lavagem estivessem
perdurando at o presente.
[]
Quer sejam crimes violentos ou crimes com graves
danos ao errio, como o caso, a priso cautelar
justifica-se para interromp-los e proteger a sociedade e
outros indivduos de sua reiterao.
(HC 312.368/PR, Rel. Min. NEWTON TRISOTTO,
Desembargador Convocado do TJ/SC grifei)
Em suma: tenho para mim, Senhor Presidente, que se torna invivel a

converso da priso preventiva em medidas cautelares alternativas
definidas no art. 319 do CPP, quando a privao cautelar da liberdade
18

HC 127186 / PR
individual tem fundamento, como sucede na espcie, na periculosidade
social do ru, em face da probabilidade, real e efetiva, de continuidade na
prtica de delitos gravssimos, como os de organizao criminosa, de
corrupo ativa e de lavagem de valores e de capitais.
Por tais razes, e pedindo vnia a Vossa Excelncia, que proferiu
primoroso voto, e aos eminentes Ministros que o acompanharam, indefiro o
pedido de habeas corpus, tal como o fez a eminente Ministra CRMEN
LCIA.
o meu voto.
19

Voto - MIN. CRMEN LCIA
28/04/2015
SEGUNDA TURMA

VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Presidente, eu comeo
por elogiar a participao do Advogado, e no retrica.
O SENHOR ALBERTO ZACHARIAS TORON (ADVOGADO) Obrigado.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Em que pese a
minha muito boa amizade com o Doutor Toron - minha voz hoje est
pssima, o ar-condicionado -, fato que a participao tanto do
Advogado quanto do Ministrio Pblico trazem subsdios muito
importantes, do melhor valor. O Doutor Toron mais uma vez volta a essa
tribuna e se fez acompanhar dos advogados com toda a honra, com toda
a nobreza que lhe prpria.
E tambm no retrica a minha fala no sentido de elogiar o muito
cuidadoso voto de Vossa Excelncia, que eu, em parte, com o qual eu, em
grande parte, concordo. Entretanto, vejo-me na contingncia de fazer
algumas observaes, porque vou divergir numa parte.
Eu no tenho nenhuma dvida de que estamos todos de acordo
quanto circunstncia de que a priso preventiva uma medida
excepcionalssima, e que s h de ser admitida nos termos do 6 do art.
286 do Cdigo de Processo Penal, exatamente quando no tiver outra
alternativa para se cumprir a finalidade buscada pelo Sistema Jurdico.
Estamos todos de acordo, portanto, acho, a comunidade jurdica
como um todo - aqui no caso, os Juzes, os advogados e o prprio
Ministrio Pblico -, que, s em caso de necessidade que no puder ser
transposta, a medida excepcional da priso preventiva haver de ser
mantida. E Vossa Excelncia prope, portanto, a aplicao do art. 319 do
Cdigo de Processo Penal. O que em parte, leva-me, como disse, a
concordar quando Vossa Excelncia, dos trs pontos que Vossa Excelncia
elucidou, que constam da deciso, que constam da petio inicial,
relativamente ao argumento de que haveria risco de fuga pelas condies

HC 127186 / PR
financeiras e tambm pelas circunstncias de que as empresas, essas
pessoas seriam integrantes das empresas com filiais, enfim, com alguns
rgos no exterior, poderiam facilitar a fuga.
Eu acompanhei Vossa Excelncia no voto do Habeas Corpus n
125.555 exatamente porque, naquele caso, era o nico argumento. E, aqui
nesse ponto, tambm eu o supero e o tenho como no vlido para
sustentar o decreto de priso. Quanto a isso, se fosse s esse o argumento,
eu acompanharia s inteiras Vossa Excelncia, porque no vejo
embasamento suficiente para sustentar o que foi colocado na deciso, tal
como explicitado no voto de Vossa Excelncia, que vinha desde a
impetrao at agora na apresentao do nobre Advogado.
A deciso questionada realmente no descreve circunstncia objetiva
a levar concluso de que o paciente nem tenha a inteno - e o Doutor
Toron chamou a ateno para a circunstncia de que, antes mesmo da
priso, apresentou-se como advogado da parte para se pr disposio,
o que leva concluso de que ele no tinha a inteno de se evadir, e,
portanto, no h por que imaginar que isso aconteceria agora. Ento,
nesse ponto, no tenho nenhuma dvida de que o ato decisrio
impugnado no descreve fato concreto que pudesse levar quele
entendimento.
Entretanto, Senhor Presidente, eu peo vnia a Vossa Excelncia para
divergir, porque, na impetrao, alegam-se: a) que a priso preventiva
teria sido decretada basicamente fundamentada na gravidade do sistema
e no "prestgio do sistema penal", o que equivale, como bem elucidou
Vossa Excelncia no brilhante voto, na gravidade abstrata do delito ou na
ameaa ordem pblica; b) no existiriam dados concretos para
assegurar a manuteno da priso com fundamento na convenincia da
instruo criminal; e c) inexistirem elementos que colocam em risco a
aplicao da Lei Penal, que, no caso, o ponto relativo fuga, que Vossa
Excelncia descarta; eu o acompanho neste ponto.
Na concesso parcial da ordem, que a concluso do voto, a parte
dispositiva do voto, para substituir a priso preventiva pelo recolhimento
domiciliar integral, com aquelas providncias postas nas alneas "a" a "g",
2

HC 127186 / PR
eu, no entanto, tenho algumas consideraes; e, como disse, estamos
todos de acordo quanto excepcionalidade.
O que nos leva a uma concluso diferente a circunstncia de que os
argumentos apresentados pelo Ministrio Pblico e os fundamentos que
li e estudei no voto no me levam a superar e a no ter como no
excepcional, ou seja, como condies ordinrias que pudessem ser
devidamente cumpridas em suas finalidades com a substituio da priso
preventiva pelo recolhimento domiciliar integral. E digo rapidamente por
qu, Presidente.
O exame do que foi pleiteado de forma to brilhante pelo impetrante
leva-me a constatar, ou a realar, alguns itens. Constou da deciso
questionada do juzo de Primeira Instncia, e que foi mantida pelas
instncias antecedentes - eu vou fazer a leitura s de algumas passagens
que Vossa Excelncia j leu:
"(...) encontram-se presentes os pressupostos da priso
preventiva, especificamente boa prova de materialidade e de
autoria" - que, como disse Vossa Excelncia, no suficiente
para decretar nem manter priso de quem quer que seja.
Afirma, ento, o juiz:

"Falta o exame dos fundamentos.
Os crimes narrados na representao policial estenderamse por perodo considervel de tempo, pelo menos de 2006 a
2014.
Mantiveram-se at mesmo aps a sada de Paulo Roberto
Costa da Diretoria de Abastecimento da Petrobrs, o que
revelado pela realizao de pagamentos posteriores pelas
empreiteiras no s a ele, mas tambm a Alberto Youssef,
havendo como, j apontado pagamentos, que datam de 2013 e
at 2014, nas vsperas das prises cautelares de ambos.
Os crimes, alm de reiterados e habituais, teriam
significativa dimenso.
()
Em um contexto de criminalidade desenvolvida de forma
habitual, profissional e sofisticada durante anos, no h como
no reconhecer a presena de risco ordem pblica, inclusive
3

HC 127186 / PR
de reiterao de condutas, caso no tomadas medidas drsticas
para sua interrupo."
O que me equivale a dizer medidas excepcionais, que o
caso da priso preventiva como excepcionalidade.
Ainda o juiz:
"A esse respeito, destaque-se ainda informao levantada
pelo MPF na fl. 87 do parecer no sentido que as empreiteiras
investigadas mantm (sic), atualmente, contratos ativos com a
Administrao Pblica Federal de cerca de R$ 4.211.203.081,25,
presente risco de que o mesmo esquema criminoso, com
nuances diversas, esteja neles tambm sendo empregado.
O entendimento de que a habitualidade criminosa e
reiterao delitiva constituem fundamentos para a priso
preventiva aplicvel, com as devidas adaptaes, mesmo para
crimes desta espcie.
Afinal, o fato de tratarem-se de crimes de lavagem de
dinheiro, ou seja, crimes comumente qualificados como 'crimes
de colarinho branco', no exclui o risco a ordem pblica. Crimes
de colarinho branco podem ser to ou mais danosos sociedade
ou a terceiros que crimes praticados nas ruas, com violncia."
Os impetrantes afirmaram que a priso teria sido decretada com

base apenas na gravidade do delito, e Vossa Excelncia chamou ateno
para o fato de que com gravidade abstrata, realmente, no se admite no
sistema brasileiro e em nenhum sistema democrtico, dada a presuno
de no culpabilidade penal presumida, a priso.
Mas a leitura da passagem - e essa apenas uma das passagens, que
no fao porque Vossa Excelncia fez uma leitura de longa transcrio -
uma pequena mostra, a meu ver, da motivao apresentada pelo juiz da
causa, que demonstra, na minha compreenso, no corresponder
assertiva do que se tem no sentido da possibilidade de seu estancamento
com essa substituio, pelo menos hoje.
Foi afirmado no julgamento da Ao Penal 470, pelo Ministro Celso
de Mello:
"O Ministrio Pblico exps na pea acusatria eventos delituosos
4

HC 127186 / PR
revestidos de extrema gravidade e imputou aos rus ora em julgamento" falava-se naquela ocasio - "aes moralmente inescrupulosas e
penalmente ilcitas que culminaram, a partir de um projeto criminoso por
eles concebido e executado, em verdadeiro assalto Administrao
Pblica, com graves e irreversveis danos ao princpio tico-jurdico da
probidade administrativa e com srio comprometimento da dignidade da
funo pblica, alm de leso a valores outros, como a integridade do
sistema financeiro nacional, a paz pblica, a credibilidade e a estabilidade
da ordem econmico-financeira do Pas, postos sob a imediata tutela
jurdica do ordenamento penal."
Para dizer que ordem pblica, o Supremo considerou, por exemplo,
naquele julgamento, que era no apenas o que se contm em processos de
menor alcance no seu efeito prtico, embora danoso e violento.
Ademais, consta expressamente dos fundamentos do decreto de
priso aqui questionado que:
"Encontra-se evidenciado risco ordem pblica, caracterizado pela
prtica habitual e reiterada e que se estende ao presente, de crimes de
extrema gravidade em concreto, entre eles lavagem e crimes contra a
Administrao Pblica, o que impe a preventiva para impedir a
continuidade do ciclo delitivo."
Vossa Excelncia tratou no voto exatamente - o Doutor Toron
tambm a questo de que o estancamento do ciclo delitivo teria sido j
cumprido com a quase final instruo. Isso foi atentado tanto no voto de
Vossa Excelncia, que tambm chamou a ateno, quanto na sustentao
oral do Doutor Toron que disse que estamos quase no fim da instruo,
tanto que marcado, para o dia 4, o interrogatrio.
A minha dificuldade que quase no fim.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (PRESIDENTE E
RELATOR) - Vossa Excelncia me permite?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Por favor.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (PRESIDENTE E
RELATOR) - Na poca das informaes, o que estava faltando eram
apenas as testemunhas da defesa. Ento, do ponto de vista da instruo,
5

HC 127186 / PR
de toda a prova da acusao, que onde o paciente poderia em tese
interferir, esta estava completamente concluda. S este esclarecimento.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Pois, no.
O que no altera este meu ponto de vista neste momento, primeiro,
porque esse interrogatrio ainda vai ocorrer na prxima semana e porque
o prprio interrogatrio em si pode, por algum motivo, levar ainda a
alguma diligncia.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Testemunhas
ningum o desconhece podem ser reinquiridas, seja a pedido das partes,
seja por determinao do prprio magistrado (CPP, art. 404, na redao
dada pela Lei n 11.719/2008). Mesmo em sede recursal, os Tribunais de
segunda instncia, quando do julgamento das apelaes criminais,
podero, mediante converso do julgamento em diligncia, ordenar a
reinquirio de testemunhas, nos termos do art. 616 do CPP.
Vale ressaltar que esse entendimento tem o beneplcito dos
Tribunais em geral (RT 728/635-636 RT 750/571 RT 762/596, v.g.),
inclusive o desta Suprema Corte (HC 69.335/SP).
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim, testemunhas
podem ser reinquiridas.
Ento, a minha dificuldade est exatamente em que, como no existe
mulher quase grvida, no existe instruo quase acabada, porque ns j
tivemos casos aqui, de muito pouco tempo, neste ano mesmo, para
exemplificar, em que determinamos que o juiz prosseguisse e a pessoa se
mantivesse presa - num caso de Alagoas, de uma pessoa presa h sete
anos -, exatamente porque tnhamos o quase, mas no tnhamos
completado o ciclo.
Ento, por isso, considero que, se dia 4 acontecer o fechamento dessa
instruo, poder, sim, ter modificao deste quadro, mas, neste
momento, no basta, na minha interpretao, do que se pe nos autos.
Estou me atendo a isso.
6

HC 127186 / PR
Opondo-se alegao de que teria havido interrupo do ciclo
delitivo mencionado pelo Juiz na deciso questionada pelo afastamento
do paciente das funes empresariais exercidas, quando do alegado
cometimento dos crimes e a suspenso de novas contrataes pela
empresa com a Petrobrs - que Vossa Excelncia tambm enfatizou no
voto, e o Doutor Toron tambm enfatizou da tribuna -, eu chamo ateno
para a seguinte circunstncia, Presidente: as contrataes tidas como
hgidas continuam, e parte delas, como o paciente era um dos principais
chefes da empresa, no que era a parte lcita inclusive, ele continua tendo
dados suficientes para, portanto, poder atuar, e no s no poderia nessa
condio de recolhimento total pela priso preventiva.
Vossa Excelncia prope o afastamento da direo - formalmente,
isso j aconteceu - e da administrao das empresas envolvidas nas
investigaes, ficando proibido de ingressar em quaisquer de seus
estabelecimentos. o item "a" da parte conclusiva de Vossa Excelncia.
Ocorre que eu vivo num mundo virtual. Por coincidncia, na semana
passada, eu sa aqui deste Supremo Tribunal na sexta-feira noite, s abri
a porta ontem para voltar para c. Ningum h de imaginar que eu fiquei
fora do mundo nesse tempo. Eu conversei com milhes de pessoas por
telefone, por whatsApp, por skype. Ento, essa comunicao, mesmo
dentro de casa, no h como nem se ter controle. At porque, no meu
caso, eu estava sozinha; agora, normalmente, a pessoa volta para casa,
quem tem famlia, quem tem familiares, as pessoas entram e saem, outras
pessoas. Ento, no h nenhum controle realmente total disso, a no ser a
priso. Mas se tem no parecer do Procurador "at na priso", telefone, por
exemplo, no se tem controle. Mas, de toda sorte, diferente ter-se em
casa e na priso.
O que se tem no parecer do Procurador-Geral da Repblica
importante quando ele afirma:
"Realmente, o paciente possui tamanha ingerncia nas atividades da
UTC que seu afastamento voluntrio" - foi ele que saiu formalmente "das suas atividades no assegura, em hiptese alguma, que seria
suficiente para afast-lo das prticas delitivas. Continuaria a ser o maior
7

HC 127186 / PR
acionista e o prprio controlador das atividades da empresa, ainda que
formalmente afastado. Deve-se ressaltar que o paciente foi o principal
responsvel por desenvolver o mecanismo e a forma de atuar da empresa
ao longo dos anos, baseando-se na formao de cartel e na corrupo de
funcionrios pblicos."
E eu estou afastando essa ltima assertiva para os fins de dizer que
essa medida no me parece suficiente.
"No h como assegurar que seu afastamento ir realmente impedir
que continuem as mesmas prticas delitivas, arraigadas na cultura e
como elemento da prpria forma de atuar da empresa.
Da mesma forma, o segundo argumento" - afirma o Ministrio
Pblico "suspenso de novas contrataes com a PETROBRAS tampouco afasta a necessidade da custdia cautelar. Embora a
PETROBRAS realmente tenha determinado a suspenso da celebrao de
contratos com a UTC, h diversos contratos e obras em andamento, que
no foram afetados pela deciso. A prpria defesa aponta que somente
sero suspensas as licitaes que ainda esto em curso onde ainda no
tenha havido recebimento de proposta. Todas as demais, portanto, ainda
permanecero ativas. E os valores destes contratos atualmente vigentes e
em andamento superam a cifra de sete bilhes de reais.
Ademais, no se pode esquecer que a UTC poderia contratar com
diversas outras empresas da Administrao Pblica, contando com os
mesmos estmulos para as prticas delitivas por outras pessoas" - que
Vossa Excelncia afirma.
Mas essas outras pessoas atuariam ainda que ele estivesse na
situao de priso preventiva. Ocorre que o controle sobre essas
atividades seria diferente estando no recolhimento domiciliado integral.
Portanto, as medidas que Vossa Excelncia prope especificamente
quanto s alneas "a" e "e", eu no sei como poderiam ser cumpridas com
controle absoluto, nos termos do que se pe no artigo 319, porque Vossa
Excelncia afirma que poderiam surtir efeito como medida acauteladora,
mas o que o artigo 319 pe, na minha compreenso, um conjunto de
medidas que precisam ser minudenciadas para se ter um controle. A
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HC 127186 / PR
circunstncia de afastamento da direo, por exemplo, j aconteceu - e
aconteceu voluntariamente pelo paciente -, mas isso formal.
Na espcie, o juiz no vislumbrou possibilidade de atuao das
regras do art. 319, no se conseguindo cogitar da possibilidade objetiva
de cumprimento e fiscalizao eficaz dessas medidas, porque, em priso
domiciliar - ou no recolhimento domiciliar integral -, o paciente poder,
mantendo contato das formas mais variadas e pelos meios que hoje so
mltiplos com, inclusive, as prprias empresas, e sem um controle por
tudo isso - entra outra pessoa, fala-se do telefone de outra pessoa etc. -,
continuar atuando exatamente no sentido de esvaziar de alguma forma
ou de prejudicar de alguma forma as investigaes.
Deve ser apontado que o afastamento determinado neste item "a"
por Vossa Excelncia parece ser o formal - que o que se pode controlar -,
no havendo maior utilidade, portanto, na minha compreenso, porque o
afastamento formal no significa idntico afastamento informal; e delitos
so praticados na informalidade, no na formalidade.
Por isso que o fumus comissi delicti e o periculum libertatis, que
se tentou derrubar aqui, no ficam, para mim, devidamente
caracterizados a ponto de eu, neste momento, digo, em que no foi ainda
terminada a instruo criminal, acompanhar Vossa Excelncia.
Por isso, peo vnia para, com essas breves anotaes, votar no
sentido da denegao da ordem e, portanto, no acompanhamento
subsequente.
como voto, Presidente.
******
9

Voto - MIN. GILMAR MENDES
28/04/2015
SEGUNDA TURMA

VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): Senhor

Presidente, a Operao Lava Jato parece estar desvelando o maior
escndalo de corrupo do pas.
impossvel deixar de compar-lo ao que se tinha como a grande
vergonha da histria poltica de nosso Pas, como dito pelo Min. Celso de
Mello no julgamento do Mensalo, Ao Penal 470. Afirmou o Ministro,
na sesso de 22.10.2012:
Em mais de 44 anos de atuao na rea jurdica,
primeiramente como membro do Ministrio Pblico paulista e,
depois, como Juiz do Supremo Tribunal Federal, nunca
presenciei caso em que o delito de quadrilha se apresentasse
to nitidamente caracterizado em todos os seus elementos
constitutivos, como sucede no processo ora em julgamento.
[...]
Formou-se, na cpula do poder, margem da lei e do
Direito e ao arrepio dos bons costumes administrativos, um
estranho e pernicioso sodalcio constitudo de altos dirigentes
governamentais e partidrios, unidos por um perverso e
comum desgnio, por um vnculo associativo estvel que
buscava conferir operacionalidade, exequibilidade e eficcia ao
objetivo esprio por eles estabelecido: cometer crimes, qualquer
crime, agindo, nos subterrneos do poder, como conspiradores
sombra do Estado, para, em assim procedendo, vulnerar,
transgredir e lesionar a paz pblica, que representa, em sua
dimenso concreta, enquanto expresso da tranquilidade da
ordem e da segurana geral e coletiva, o bem jurdico posto sob
a gide e a proteo das leis e da autoridade do Estado.
A isso, Senhor Presidente, a essa sociedade de
delinquentes, a essa societas delinquentium, o direito penal

HC 127186 / PR
brasileiro d um nome: o de quadrilha ou bando.
[...]
Nada mais ofensivo e transgressor paz pblica do que a
formao de quadrilha no ncleo mais ntimo e elevado de um
dos Poderes da Repblica com o objetivo de obter, mediante
perpetrao de outros crimes, o domnio do aparelho de Estado e a
submisso inconstitucional do Parlamento aos desgnios
criminosos de um grupo que desejava controlar o poder,
quaisquer que fossem os meios utilizados, ainda que
vulneradores da prpria legislao criminal do Estado
brasileiro.
O que vejo neste processo, Senhor Presidente, emergindo
da prova nele produzida contra os ora acusados, so homens
que desconhecem a Repblica, que ultrajaram as suas
instituies e que, atrados por uma perversa vocao para o
controle criminoso do poder, vilipendiaram os signos do
Estado democrtico de Direito e desonraram, com os seus
gestos ilcitos e aes marginais, a ideia mesma que anima o
esprito republicano pulsante no texto de nossa Constituio.
Mais do que prticas criminosas, por si profundamente
reprovveis, identifico, no comportamento desses rus,
notadamente dos que exerceram (ou ainda exercem) parcela de
autoridade do Estado, grave atentado s instituies do Estado
de Direito, ordem democrtica que lhe d suporte legitimador
e aos princpios estruturantes da Repblica.
Este processo revela um dos episdios mais vergonhosos
da histria poltica de nosso Pas, pois os elementos probatrios
que foram produzidos pelo Ministrio Pblico expem aos
olhos de uma Nao estarrecida, perplexa e envergonhada um
grupo de delinquentes que degradou a atividade poltica,
transformando-a em plataforma de aes criminosas.
A acusao criminal contra esses antigos dirigentes
estatais e partidrios, cuja atuao se deu no contexto de um
esquema delituoso estruturado nos subterrneos do Poder e que
contou com o auxlio operacional de agentes financeiros e
publicitrios, demonstra que a formao de quadrilha
2

HC 127186 / PR
constituiu, no caso ora em julgamento, um poderoso
instrumento viabilizador da prtica de crimes contra a
administrao pblica, contra o sistema financeiro nacional,
contra a estabilidade do sistema monetrio e contra a paz
pblica.
Torna-se importante enfatizar que no se est a incriminar a
atividade poltica, mas, isso sim, a punir aqueles que no se
mostraram capazes de exerc-la com honestidade, integridade e
elevado interesse pblico, preferindo, ao contrrio, longe de
atuar com dignidade, transgredir as leis penais de nosso Pas,
com o objetivo esprio de conseguir vantagens indevidas e de
controlar, de maneira absolutamente ilegtima e criminosa, o prprio
funcionamento do aparelho de Estado.
[...]
Acentue-se, portanto, um dado que me parece
fundamental: os fins no justificam quaisquer meios, quando
estes se apresentam em conflito ostensivo com a Constituio e
com as leis da Repblica.
A conquista e a preservao temporria do poder, em
qualquer formao social regida por padres democrticos,
embora constituam objetivos politicamente legtimos, no
autorizam quem quer que seja, mesmo quem detenha a direo
do Estado, ainda que invocando expressiva votao eleitoral em
determinado momento histrico, independentemente de sua
posio no espectro ideolgico, a utilizar meios criminosos ou
expedientes juridicamente marginais, delirantes da ordem jurdica
e repudiados pela legislao criminal do Pas e pelo sentimento
de decncia que deve sempre prevalecer no trato da coisa
pblica.
Os rus deste processo, agora sendo julgados pela prtica
do crime de quadrilha, devem ser punidos como delinquentes
que, a pretexto de exercer a atividade poltica, desta se
desviaram, vindo a conspurc-la mediante aes criminosas e
ignbeis com que ultrajaram os padres ticos e jurdicos que
devem conformar e inspirar aqueles que pretendem,
verdadeiramente, atuar na cena pblica.
3

HC 127186 / PR
Estamos a condenar, portanto, Senhor Presidente, no
atores polticos, mas, sim, protagonistas de srdidas tramas
criminosas. Em uma palavra: condenam-se, aqui e agora, no
atores ou dirigentes polticos e/ou partidrios, mas, sim, autores
de crimes...
Votaes
eleitorais,
Senhor
Presidente,
embora
politicamente significativas como meio legtimo de conquista
do poder no contexto de um Estado fundado em bases
democrticas, no se qualificam nem constituem causas de
extino da punibilidade, pois delinquentes, ainda que ungidos
por eleio popular, no se subtraem ao alcance e ao imprio
das leis da Repblica.
Afinal, nunca demasiado reafirm-lo, a ideia de Repblica
traduz um valor essencial, exprime um dogma fundamental: o
do primado da igualdade de todos perante as leis do Estado.
Ningum, absolutamente ningum, tem legitimidade para
transgredir e vilipendiar as leis e a Constituio de nosso Pas.
Ningum, absolutamente ningum, est acima da autoridade do
ordenamento jurdico do Estado.
Eis, a, Senhor Presidente, a verdadeira natureza e perfil
dos rus deste processo, que, em dado momento histrico de
nosso processo poltico, integraram uma quadrilha que
ambicionou tomar o poder, a Constituio e as leis da
Repblica em suas prprias mos.
Se, no Mensalo, analisamos pagamentos a parlamentares da base

aliada, financiados por verba de contratos de publicidade e emprstimos
bancrios fajutos, aqui temos quadro potencialmente mais sombrio.
A investigao aponta que a Petrobras, a petroleira que mais investia
no mundo, estaria contratando suas obras de engenharia com um cartel
de empreiteiras, que controlavam os preos e devolviam 3% de tudo o
que recebiam aos corruptos.
Os delatores apontam o partido do governo como o destino da
parte do leo. O Gerente Executivo de Engenharia, Pedro Barusco,
4

HC 127186 / PR
afirmou, na polcia e em depoimento CPI, que 2% de todos os
pagamentos feitos pela Diretoria de Servios, comandada na poca por
Renato Duque, eram entregues ao tesoureiro do PT. Isso confirmado por
outras delaes como as do Presidente da Camargo Corra, Dalton
Avancini.
Esquema semelhante funcionaria na Diretoria Internacional,
comandada por Nestor Cerver.
Os valores seriam entregues ou por pagamentos ocultos, ou por
doaes eleitorais, contabilizadas e declaradas justia eleitoral.
Sobre as doaes feitas por empresas, est em curso tentativa de
vitimizar o PT, distorcendo a interpretao dos fatos. No se trata de
punir o partido por convencer empreiteiras a apoiar sua campanha. No
se trata de incriminar doaes lcitas. Trata-se de impedir o uso da
mquina pblica para desviar o patrimnio pblico, canalizando-o ao
financiamento da perpetuao de um projeto de poder.
Dito de uma forma clara: receber vantagem indevida em troca da
prtica ou omisso de ato de ofcio corrupo; pagar a vantagem
travestida de doao de campanha lavagem de dinheiro.
Alis, a lavagem de dinheiro nada mais do que a prtica de atos
aparentemente lcitos, criminalizados em razo de sua finalidade
ocultar ou dissimular a origem criminosa dos recursos, ou convert-los
em ativos lcitos art. 1 da Lei 9.613/98.
No TSE, tive a oportunidade de julgar as contas da campanha
presidencial vencedora. Contas de campanha so um emaranhado que
deixa muito espao para lavagem de ativos. O volume de despesas torna
impossvel verificar sua efetiva realizao. Nas ltimas eleies, tivemos o
incidente da Focal, segunda maior recebedora de recursos da candidata,
faturando 24 milhes de reais. A partir de investigaes realizadas pela
imprensa, chegou-se a fortes indcios de que o grupo societrio era
composto por laranjas e que, em ltima anlise, a empresa no teria
estrutura para prestar os servios pagos.
Alm disso, os contratos de publicidade voltam a figurar nesse
desfile macabro. H indicativos de que parte dos recursos desviados
5

HC 127186 / PR
foram usados para financiar, a pedido do tesoureiro do partido,
impressos feitos pela Grfica Atitude enaltecendo o governo,
considerados propaganda eleitoral ilcita pelo TSE.
Em suma, os escndalos de desvio do patrimnio pblico para
financiar um sofisticado projeto de poder parecem se suceder.
E no estamos falando de tostes. O balano da Petrobras de 2014,
publicado na ltima semana, aponta 6,2 bilhes de reais de prejuzo
somente em pagamentos indevidos para o esquema revelado na
Operao Lava Jato. S para contextualizar a cifra, isso mais do que foi
declarado como empregado em todas as campanhas das eleies de 2014
5,1 bilhes de reais, conforme levantamentos divulgados pela
imprensa. quase 20 vezes mais do que a candidata vencedora declarou
como gasto no segundo turno cerca de 320 milhes.
Ou seja, ainda que apenas uma frao do valor desviado tenha ido
para partidos polticos, e ainda que s a frao da frao tenha escapado
do bolso dos homens do partido, estamos falando de valores capazes de
desequilibrar os pleitos eleitorais.
Retomando o caso do paciente, tenho que a deciso que decretou as
prises descreve prova robusta da existncia de crimes graves e indcios
suficientes de sua autoria.
Estamos longe de falar em excesso de prazo nas prises. Pelo
contrrio, para um caso com esse nmero de rus e complexidade, o
desenvolvimento da instruo mais do que satisfatrio.
O paciente Ricardo Pessoa foi preso em 14.11.2014. Responde s
aes penais 50832582920144047000, por participar de organizao
criminosa,
corrupo
ativa
e
lavagem
de
dinheiro,
e
50834011820144047000, por lavagem de dinheiro qualificada. O
encerramento da instrues, com o interrogatrio dos ltimos rus, est
marcado para os prximos dias.
No que se refere aos fundamentos do decreto, a priso j no se
justifica pela convenincia da instruo criminal ou para assegurar a
aplicao da ordem pblica. As testemunhas relevantes foram inquiridas.
O risco de fuga no concreto, na linha do que decidimos na 2 Turma no
6

HC 127186 / PR
Habeas Corpus 125.555, em 17.3.2015 caso Renato Duque.
A questo ento se volta garantia da ordem pblica.
O conceito de garantia de ordem pblica assaz impreciso e provoca
grande insegurana no mbito doutrinrio e jurisprudencial.
Para os fins de priso preventiva, tem-se entendido que a garantia da
ordem pblica busca tambm evitar que se estabelea um estado de
continuidade delitiva (OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo
penal. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 435). Tambm Scarance
Fernandes trata a priso preventiva, nessas circunstncias, como forma
de assegurar o resultado til do processo, ou seja, se com a sentena e a pena
privativa de liberdade pretende-se, alm de outros objetivos, proteger a sociedade,
impedindo o acusado de continuar a cometer delitos (FERNANDES, Antonio
Scarance. Processo penal constitucional. 4. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005. p. 302).
No se pode olvidar posicionamento doutrinrio que destaca o fato
de que o conceito de ordem pblica no se limita a prevenir a reproduo
de fatos criminosos, mas tambm a acautelar o meio social e a prpria
credibilidade da Justia em face da gravidade do crime e de sua
repercusso.
O Supremo Tribunal Federal no tem aceito o clamor pblico como
justificador da priso preventiva. que a admisso desta medida, com
exclusivo apoio na indignao popular, tornaria o Poder Judicirio refm de
reaes coletivas. Reaes, estas,no raras vezes aodadas, atcnicas e ditadas por
mero impulso ou passionalidade momentnea (HC-QO 85.298/SP, Red. p/ o
acrdo Min. Carlos Britto, DJ de 4.11.2005). Marcando essa posio, no
HC 80.719/SP, o relator Min. Celso de Mello, DJ de 28.9.2001, assim
afirmou:
O clamor pblico, ainda que se trate de crime hediondo,
no constitui fator de legitimao da privao cautelar da
liberdade. O estado de comoo social e de eventual indignao
popular, motivado pela repercusso da prtica da infrao
penal, no pode justificar, s por si, a decretao da priso
cautelar do suposto autor do comportamento delituoso, sob
7

HC 127186 / PR
pena de completa e grave aniquilao do postulado
fundamental da liberdade. O clamor pblico precisamente
por no constituir causa legal de justificao da priso
processual (CPP, art. 312) no se qualifica como fator de
legitimao da privao cautelar da liberdade do indiciado ou
do ru, no sendo lcito pretender-se, nessa matria, por
incabvel, a aplicao analgica do que se contm no art. 323, V,
do CPP, que concerne, exclusivamente, ao tema da fiana
criminal. Precedentes.
Assim, a defesa da credibilidade da justia e o clamor pblico no

fundamentam a priso preventiva.
A despeito das consideraes feitas sobre a gravidade do contexto
revelado pelas investigaes, tenho que a garantia da ordem pblica no
mais justifica a priso do paciente e dos demais empreiteiros.
O Ministro Seplveda Pertence citava uma frase do Justice
Frankfurter, da Suprema Corte Americana, no caso United States v.
Rabinowitz, 339 U.S. 56 (1950), que pode ser traduzida proximamente por
Pode-se resumir bem a histria das garantias da liberdade afirmando-se que
foram forjadas em disputas envolvendo pessoas no to apreciveis (It is a fair
summary of history to say that the safeguards of liberty have frequently been
forged in controversies involving not very nice people).
No podemos nos ater aparente inidoneidade dos envolvidos para
decidir acerca da priso processual. Temos que analisar os casos com base
no risco concreto ordem pblica, ou seja, nos indicativos de provvel
reiterao criminosa.
No que diz respeito a este julgamento, as empresas foram
cautelarmente impedidas de contratar com a Petrobras em procedimento
administrativo. O paciente renunciou direo de suas companhias
ainda que assim no fosse, poderia ser destitudo por ordem judicial.
No momento atual, a adoo de medidas alternativas priso, nos
termos sugeridos pelo relator, parece suficiente para garantir a ordem
pblica.
evidente que a soltura dos acusados vai gerar na sociedade
8

HC 127186 / PR
sensao de impunidade. Estamos tratando de um caso rumoroso. A
lentido de nossa justia faz com que a sociedade aviste as prises
preventivas como instrumento de punio, no de garantia.
Para combater a impunidade, precisamos assegurar que os processos
cheguem a julgamento em tempo razovel. E nos resta reconhecer que as
instncias extraordinrias, da forma como so estruturadas no Brasil, no
so vocacionadas a dar respostas rpidas s demandas.
Por isso, no julgamento do Habeas Corpus 125.555, afirmei que o STF
precisa rediscutir a compatibilidade da priso aps o julgamento da
apelao com a presuno de no culpabilidade.
De qualquer forma, sigo convicto de que o clamor pblico no
sustenta a priso preventiva. No caso concreto, tenho que as medidas
alternativas propostas pelo relator so suficientes.
Feitas essas ponderaes, acompanho o relator para conceder a
ordem.
9

Proposta
28/04/2015
SEGUNDA TURMA

C O MPLE M E NTA O D E VO T O
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. Conforme
consta dos autos, a priso cautelar do ora paciente, Ricardo Ribeiro
Pessoa, foi decretada nos autos do processo 5073475-13.2014.404.7000
(eventos 10 e 173). Na mesma ocasio, foram tambm decretadas as
prises preventivas dos investigados Jos Ricardo Nogueira Breghirolli,
Agenor Franklin Magalhes Medeiros, Srgio Cunha Mendes, Gerson de
Mello Almada, Erton Medeiros da Fonseca, Joo Ricardo Auler, Jos
Aldemrio Pinheiro Filho e Mateus Coutinho de S Oliveira, que eram,
como o paciente, dirigentes de empresas e tidos como coautores e
partcipes de crimes de formao de cartel, organizao criminosa,
corrupo ativa e lavagem de dinheiro a partir de ilcitos cometidos em
detrimento a Petrobras.
2. Na anlise do decreto prisional, possvel verificar que os
fundamentos utilizados para determinar a custdia cautelar desses outros
acusados foram, quando no idnticos, de substncia assemelhada aos
sopesados com vistas ao ora paciente. Justificou-se a necessidade da
segregao cautelar de todos para assegurar a aplicao da lei penal, pois
vrias das empreiteiras, seno todas, tm filiais no exterior, com recursos
econmicos tambm mantidos no exterior, o que oportuniza aos investigados fcil
refgio alhures, onde podem furtar-se jurisdio brasileira e em razo de que
vrios dos investigados tm feito frequentes viagens para fora do pas;
Para assegurar a convenincia da instruo criminal, foram
apresentadas as seguintes razes, tambm para todos: (a) as empresas
investigadas so dotadas de uma capacidade econmica de grande magnitude, o
que lhes concede oportunidade para interferncias indevidas, em vrias
perspectivas, no processo judicial; (b) parte das empreiteiras omitiu-se, mas, o
que mais grave, parte delas simplesmente apresentou os contratos e notas
fraudulentas nos inquritos; (c) emissrios das empreiteiras tentaram cooptar,

Proposta
HC 127186 / PR
por dinheiro ou ameaa velada, uma das testemunhas do processo; e (d) com o
poder econmico de que dispem, o risco de prejudicarem as investigaes e a
instruo ou de obstrurem o processo atravs da produo de provas falsas ou da
cooptao de testemunhas e mesmo de agentes pblicos.
Quanto garantia da ordem pblica, a necessidade da custdia
restou justificada, em sntese, pelos seguintes fundamentos, aplicados
mais uma vez indistintamente a todos, na qualidade de dirigentes das
empreiteiras investigadas:
A gravidade em concreto dos crimes tambm pode ser
invocada como fundamento para a decretao da priso
preventiva. A credibilidade das instituies pblicas e a
confiana da sociedade na regular aplicao da lei e igualmente
no Estado de Direito restam abaladas quando graves violaes
da lei penal no recebem uma resposta do sistema de Justia
criminal.
[] encontra-se evidenciado risco ordem pblica,
caracterizado pela prtica habitual e reiterada e que se estende
ao presente, de crimes de extrema gravidade em concreto, entre
eles lavagem e crimes contra a Administrao Pblica, o que
impe a preventiva para impedir a continuidade do ciclo
delitivo e resgatar a confiana da sociedade no regular
funcionamento das instituies pblicas e na aplicao da lei
penal.
3. Evidencia-se, assim, que para decretao da priso preventiva dos

indigitados Jos Ricardo Nogueira Breghirolli, Agenor Franklin
Magalhes Medeiros, Srgio Cunha Mendes, Gerson de Mello Almada,
Erton Medeiros da Fonseca, Joo Ricardo Auler, Jos Aldemrio Pinheiro
Filho e Mateus Coutinho de S Oliveira foram utilizados fundamentos
que, sem rechaar elementos idneos, no presente momento no resistem
ao obstculo do art. 282, 6, do Cdigo de Processo Penal, segundo o
qual a priso preventiva ser determinada quando no for cabvel a sua
substituio por outra medida cautelar (art. 319).
2

Proposta
HC 127186 / PR
4. A extenso da ordem concedida em parte aos demais investigados
justifica-se com maior razo pelo fato de Ricardo Ribeiro Pessoa, segundo
o decreto de priso, possuir participao de maior destaque nos supostos
delitos, uma vez que seria, em tese, o coordenador do cartel no esquema
criminoso de desvio de recursos da Petrobras. O cotejo da decorrente
entre as situaes processuais exige, por fora do art. 580 do Cdigo de
Processo Penal, que devem ser estendidos aos demais os efeitos do
julgamento do presente habeas corpus (HC 126846, Relator(a): Min. TEORI
ZAVASCKI, Segunda Turma, DJe de 06-04-2015; HC 123023, Relator(a):
Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, DJe de 13-10-2014; RHC
117698, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, DJe de 21-112013).
5. Cumpre destacar, para esse fim, que se acham em situao
processual diversa os investigados Fernando Antonio Falco Soares e
Renato de Souza Duque. O primeiro, conquanto tenha tido a priso
temporria decretada no evento 10 de 10.11.2014, teve a segregao
preventiva decretada em momento diverso, por fundamentao que no
se sujeita integralmente ao raciocnio concessivo. O segundo se encontra
segregado por deciso posterior, de fundamentao distinta da ora
examinada, que ento se restringia expressamente garantia da aplicao
da lei penal. Incabvel em relao a eles, portanto, a extenso da ordem de
habeas corpus (RHC 118660, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Segunda
Turma, DJe de 18-02-2014; RHC 115995, Relator(a): Min. MARCO
AURLIO, Primeira Turma, DJe de 05-11-2013).
6. Da mesma forma no se cogita de extenso em relao aos corrus
Eduardo Hermelino Leite e Dalton dos Santos Avancini, dirigentes da
empresa Camargo Corra, como j dito com atuao ao menos similar
do paciente no suposto cartel e cuja priso preventiva se dera por
fundamentos praticamente idnticos. Esses corrus - com situao
processual significativamente assemelhada do ora paciente, tanto que
foram denunciados conjuntamente na mesma ao penal -, aps firmarem
3

Proposta
HC 127186 / PR
acordo de colaborao premiada, tiveram a priso preventiva substituda
por outras medidas cautelares.
7. Como j consignado no voto proferido, o objeto da presente
ordem de habeas corpus restringiu-se aos decretos prisionais proferidos
pelo juzo da 13 Vara Federal de Curitiba em novembro de 2014 nos
autos do Processo 5073475-13.2014.404.7000/PR (eventos 10 e 173), no
alcanando outros eventuais decretos de priso.
8. Ante o exposto, por fora do art. 580 do Cdigo de Processo Penal,
proponho, em complementao, estender os efeitos da concesso parcial
da ordem deste habeas corpus a Jos Ricardo Nogueira Breghirolli, Agenor
Franklin Magalhes Medeiros, Srgio Cunha Mendes, Gerson de Mello
Almada, Erton Medeiros da Fonseca, Joo Ricardo Auler, Jos Aldemrio
Pinheiro Filho e Mateus Coutinho de S Oliveira para, nos termos do voto
proferido, substituir a priso preventiva pelas mesmas medidas
cautelares aplicadas a Ricardo Ribeiro Pessoa, se por outro motivo no
estiverem presos.
4

Voto s/ Proposta
28/04/2015
SEGUNDA TURMA

VOTO S/ PROPOSTA
(DE EXTENSO DA ORDEM DE HABEAS CORPUS AOS CORRUS)
SENHORA
MINISTRA
CRMEN
LCIA
Presidente, eu peo vnia, mas, pelas razes expostas no meu voto, neste
caso, tambm divirjo, mantendo a orientao, at porque, se denegava a
ordem, no poderia ter essa sequncia.
******

Voto s/ Proposta
28/04/2015
SEGUNDA TURMA
VOTO
(s/ proposta)
(DE EXTENSO DA ORDEM DE HABEAS CORPUS AOS CORRUS)
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Pedindo vnia a
Vossa Excelncia, Senhor Presidente, e aos eminentes Ministros DIAS
TOFFOLI e GILMAR MENDES, acompanho a Ministra CRMEN LCIA
para no conceder ex officio a extenso da ordem de habeas corpus.
******

Extrato de Ata - 28/04/2015
SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA
HABEAS CORPUS 127.186
PROCED. : PARAN
RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI
PACTE.(S) : RICARDO RIBEIRO PESSOA
IMPTE.(S) : ALBERTO ZACHARIAS TORON E OUTRO(A/S)
COATOR(A/S)(ES) : SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Deciso: A Turma, por maioria, concedeu parcialmente a ordem,
para, nos termos do voto do Relator, substituir a priso
preventiva
do
paciente
decretada
no
Processo
5073475-13.2014.404.7000/PR pelas seguintes medidas cautelares, se
por outro motivo no estiver preso: a) afastamento da direo e da
administrao das empresas envolvidas nas investigaes, ficando
proibido de ingressar em quaisquer de seus estabelecimentos, e
suspenso do exerccio profissional de atividade de natureza
empresarial, financeira e econmica; b) recolhimento domiciliar
integral at que demonstre ocupao lcita, quando far jus ao
recolhimento domiciliar apenas em perodo noturno e nos dias de
folga; c) comparecimento quinzenal em juzo, para informar e
justificar atividades, com proibio de mudar de endereo sem
autorizao; d) obrigao de comparecimento a todos os atos do
processo, sempre que intimado; e) proibio de manter contato com
os demais investigados, por qualquer meio; f) proibio de deixar
o pas, devendo entregar passaporte em at 48 (quarenta e oito)
horas; g) monitorao por meio da utilizao de tornozeleira
eletrnica. Destacou que o descumprimento injustificado de
quaisquer dessas medidas ensejar o restabelecimento da ordem de
priso (art. 282, 4, do Cdigo de Processo Penal). Determinou,
ainda, por fora do art. 580, do Cdigo de Processo Penal,
estender os efeitos da concesso parcial da ordem deste habeas
corpus a JOS RICARDO NOGUEIRA BREGHIROLLI, AGENOR FRANKLIN
MAGALHES MEDEIROS, SRGIO CUNHA MENDES, GERSON DE MELLO ALMADA,
ERTON MEDEIROS DA FONSECA, JOO RICARDO AULER, JOS ALDEMRIO
PINHEIRO FILHO e MATEUS COUTINHO DE S OLIVEIRA para substituir a
priso preventiva decretada nos aludidos autos pelas mesmas
medidas cautelares aplicadas a RICARDO RIBEIRO PESSOA, se por
outro motivo no estiverem presos. Vencidos os Senhores Ministros
Celso de Mello e Crmen Lcia, que denegavam a ordem. Falaram,
pelo paciente, o Dr. Alberto Zacharias Toron e, pelo Ministrio
Pblico Federal, o Dr. Edson Oliveira de Almeida. Presidncia do
Senhor Ministro Teori Zavascki. 2 Turma, 28.04.2015.
Presidncia
do
Senhor
Ministro
Teori
Zavascki.
Presentes
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 8400550

Extrato de Ata - 28/04/2015
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes, Crmen

Lcia e Dias Toffoli.
Subprocurador-Geral
Almeida.
da
Repblica,
Dr.
Edson
Oliveira
de
Ravena Siqueira
Secretria
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 8400550

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: MIN. TEORI ZAVASCKI

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: MIN. TEORI ZAVASCKI

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. Trata-se de

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Os impetrantes alegam, em sntese, que: (a) esto ausentes os

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3. luz de tais premissas que se examina o caso concreto. Quanto

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Cumpre enfatizar, outra vez, que, no caso, a substituio da priso

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