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A ditadura militar no Brasil:

processo, sentido e desdobramentos.
Cesar Mangolin de Barros

RESUMO: o objetivo do texto expor o processo que leva ao golpe militar e

implantao da ditadura militar no Brasil (1964-1985), alm de procurar tratar do
seu sentido poltico e dos seus desdobramentos econmicos, particularmente
com relao a expanso da interveno estatal na economia, sua relao com o
capital estrangeiro.
PALAVRAS-CHAVE: ditadura militar; desenvolvimento capitalista; Estado.

INTRODUO

A ditadura militar brasileira objeto de inmeras pesquisas e

publicaes. Dentre elas, sobressaem as que centram seu carter repressivo,
expondo as razes, o aparato e os mtodos utilizados no perodo para fazer
calar qualquer voz opositora. A censura, as torturas, os assassinatos figuram
como resultados mais escabrosos desse perodo nebuloso.
Em menor nmero, e menos atraentes, so as publicaes que procuram
pensar o processo que leva vitria o golpe, entender seu sentido e,
principalmente, os impactos polticos e econmicos do perodo ditatorial
brasileiro.
Neste

texto1,

procuramos

indicar

determinadas

tendncias

do

desenvolvimento capitalista brasileiro na fase que precede ao golpe,

1

Este texto, com alteraes diversas para os fins desta publicao, uma verso resumida do captulo II
da nossa dissertao de mestrado, intitulada Ensino superior e sociedade brasileira: anlise histrica e
sociolgica da expanso do ensino superior (dcadas de 1960/70). Est disponvel em:
http://ibict.metodista.br/tedeSimplificado/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=1198.

compreender seu sentido e tambm apontar caractersticas determinantes da

poltica econmica dos anos iniciais da ditadura.

1. TRAOS ESSENCIAIS DO DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO

NO BRASIL.

notria a instabilidade poltica da repblica brasileira. A contar da

Revoluo de 1930 at 1964 temos seis golpes de Estado (1930, 1937, 1945, 1954,
1955, 1964), quatro com a deposio do presidente eleito, somados a mais dois
vice-presidentes. Dos cinco presidentes eleitos pelo voto direto no perodo
(Jlio Prestes que nem assumiu -, Dutra, Vargas, Kubitschek e Jnio Quadros),
apenas dois terminaram seus mandatos. Os dois vice-presidentes que
assumiram (Caf Filho, no lugar de Vargas, em 1954 e Joo Goulart, no lugar de
Jnio Quadros, em 1961) no conseguiram completar o tempo restante dos seus
respectivos mandatos.
O perodo de 1945 a 1964 costuma ser identificado por alguns pensadores
como o perodo mais democrtico da repblica brasileira antes do golpe de
1964. De certa forma cumpriu esse papel, mas foi muito mais um rpido lapso
de liberdades relativas, de tentativas de golpe bem e mal sucedidas,
pronunciamentos militares, num momento em que o movimento sindical estava
atrelado ao Estado, as liberdades polticas eram bastante restritas e as
organizaes polticas de esquerda viviam na clandestinidade.

Para explicar a instabilidade poltica brasileira do perodo necessrio,

ainda que de forma sinttica e, mais adiante, esquemtica, compreender os
traos essenciais do nosso desenvolvimento capitalista.
O que se deve buscar, ento, so as caractersticas principais desta
formao social em dois sentidos principais: como as relaes de produo
capitalistas se tornam predominantes na sociedade e de que forma a burguesia
se estabelece como classe hegemnica neste processo. No primeiro caso,
reporta-se ao papel do econmico somente; no segundo, entram em cena as
questes referentes s contradies presentes na sociedade brasileira, sejam em
relao ao imperialismo, ao latifndio, seja em relao ao campo da luta de
classes.
Em

relao

ao

econmico

propriamente

dito,

podemos

dizer

sumariamente que as relaes capitalistas de produo so introduzidas no

Brasil de forma acelerada, tendo como caractersticas prprias e especficas a
manuteno de relaes pr-capitalistas no campo, que se transformam mais
lentamente, e um carter centralizador geograficamente, seja por sua
dependncia em relao ao imperialismo, seja pela manuteno do latifndio, o
que impede o alargamento do mercado interno e a rpida expanso destas
relaes para todos os cantos do pas.
Centralizadas na regio sudeste, com maior proeminncia em direo ao
sul, a industrializao brasileira vai obedecer, num primeiro momento, uma
expanso que tem como caracterstica principal a transferncia de capital do
setor agrrio exportador, centralizado na figura dos produtores de caf da
regio sudeste, particularmente de So Paulo, com o objetivo de produzir bens
de consumo bloqueados para a importao por causa da situao de guerra que
envolvia as potncias imperialistas.

A industrializao de fato do Brasil, com a introduo da indstria

pesada, vai ocorrer em meados da dcada de 1940, ressaltando aqui a
importante participao do Estado como promotor e dirigente deste processo.
Prossegue,

em

sua

expanso,

porm,

mantendo

caractersticas

fundamentais de todo o perodo, at as vsperas do golpe militar de 1964, que

podemos resumir como sendo:
a)

A alta extrao de mais-valia, que o mesmo que dizer que a

acumulao necessria para a reproduo ampliada do capital e
para

resolver

reinvestimento

seus
foi

problemas

feita

sempre

de
sobre

financiamento
uma

explorao

acentuada da fora de trabalho;

b)

Um dos problemas chave para esta forma de expanso

capitalista baseada na acentuada explorao da fora de
trabalho reside na manuteno do latifndio e das relaes de
produo pr-capitalistas no campo, o que impede a formao
de um mercado interno dinmico, seja nas relaes de troca
entre o campo e a cidade, seja no reduzido mercado
consumidor brasileiro. Acrescente-se a isto que, quando as
relaes capitalistas de produo so introduzidas no campo, o
seu efeito a expulso dos trabalhadores da terra, que vo em
direo s reas urbanas;

c)

A crescente dependncia em relao ao imperialismo e seus

interesses internos, que truncaram a expanso industrial
brasileira baseada em capital e tecnologia nacionais. Tal
dependncia tem relao com o grande endividamento
brasileiro

para

solucionar

problemas

em

relao

ao

financiamento, seja da indstria, seja da agricultura de

exportao e tambm com os interesses imperialistas na
exportao

de

produtos

industrializados

ao

Brasil

(obstaculizando o desenvolvimento de tecnologia nacional) e,

num segundo momento, na instalao de suas prprias
indstrias em territrio brasileiro.
Buscando caractersticas gerais em relao ao segundo aspecto desta
anlise, a que se refere ao campo das estruturas poltica e ideolgica, verifica-se
que no preciso aprofundar-se demais na histria brasileira para ressaltar um
aspecto permanente do desenvolvimento do capitalismo no pas: seu carter
excludente e cerceador da participao popular. Numa palavra: seu carter
antidemocrtico. Democracia deve ser entendida aqui no somente como a
possibilidade de escolha dos governantes atravs do voto, como costuma ser
invocada pelos apologetas do capitalismo e como a populao, de um modo
geral, a compreende (eleio dos governantes, direitos e deveres que devem ser
seguidos etc). Alis, falar de democracia, num sentido mais amplo, falar, em
primeiro lugar, de democratizao da propriedade e participao coletiva nos
assuntos que se referem aos rumos que o pas deve tomar.
O que no significa que se defenda aqui a tese de que o problema
histrico do Brasil seja o da falta ou insuficincia de democracia. A pretenso
buscar exatamente o motivo pelo qual esta caracterstica est presente, com
maior densidade, na formao brasileira. A burguesia e o capitalismo no so
sinnimos de democracia. Pelo contrrio, os espaos conquistados de
representao e participao direta por parte dos trabalhadores em qualquer
formao social so resultados de sua organizao e de sua luta. O que vale
dizer: resultado da luta de classes.

necessrio sobretudo determinar o contedo poltico

da contradio entre a burguesia e a democracia. Mais
precisamente, sabemos que esta contradio pode se
exprimir sob a forma de uma separao entre as duas
categorias (a burguesia renega a democracia, ela se torna
fascista ou autocrtica). Ela pode tambm se exprimir
pela sntese (a democracia burguesa). Mas o que decide
pela sntese ou separao entre democracia e burguesia?
A luta de classes, evidentemente.. (MORAES, 1971a: p.
655)2

Retornando questo sobre quais fatores teriam determinado a

instabilidade poltica do perodo republicano, pode-se, agora, responder
sumariamente, que:

a)

O desenvolvimento do capitalismo no Brasil se d num

momento histrico em que o capitalismo monopolista e o
imperialismo esto desenvolvidos, da seu carter retardatrio;

b)

Este perodo tambm marcado pela existncia de um bloco de

pases socialistas, que torna o imperialismo mais agressivo e,
particularmente depois da II Guerra Mundial e com a ecloso
da Guerra Fria, divide o mundo em reas de influncia;

c)

O Brasil importou tecnologia desenvolvida pelos pases

capitalistas

centrais,

fator determinante de seu

carter

dependente;
d)

O Brasil, pela importao de tecnologia j pronta dos pases

centrais, pde passar mais rapidamente da fase de transio
para a fase de reproduo ampliada, o que caracteriza seu
carter acelerado; este carter acelerado implicou, por sua vez,

Todas as citaes de Moraes, 1971: traduo do original francs nossa.

em redefinies mais rpidas da hegemonia poltica no seio das

classes

dominantes(cf. SAES,

2001),

o que explica sua

instabilidade poltica.

2. DE JK A JOO GOULART: NOVA ORIENTAO ECONMICA, CRISE

E GOLPE DE ESTADO.

Em

1955,

Juscelino

Kubitschek

(PSD/PTB)

venceu

as

eleies

presidenciais (com 3.077.411 votos), concorridas com um trio conservador de

grande expresso nacional: Juarez Tvora (UDN/PR/PL/PDC), com 2.610.462
votos; Ademar de Barros (PSP/PTN/PST), com 2.222.223 votos e Plnio Salgado
(PRP), com 714.379 votos.
A transio para a posse de JK foi conturbada pela sanha golpista. O
vice-presidente Caf Filho ficou no governo at 08 de novembro de 1955, tendo
sido afastado. Assumiu, por trs dias, Carlos Luz, presidente da Cmara dos
Deputados, deposto por participar do esquema golpista pelos legalistas
chefiados pelo Marechal Lott. Assumiu em seu lugar o vice-presidente do
senado, Nereu Ramos, que governou at a posse de JK e Joo Goulart, no dia 31
de janeiro de 1956.
Ainda durante o governo de Caf Filho, a economia brasileira mudaria
de rumo, de uma vez por todas, com a publicao da Instruo 113 da
Superintendncia da Moeda e do Crdito SUMOC (que se tornaria, com
novas atribuies, o atual Banco Central) e dava amplos incentivos ao capital
estrangeiro para se instalar no Brasil. Benefcios e incentivos para instalao de

novas indstrias e importao de equipamentos com liberdade cambial e

isentos de taxas, vantagens estas que, alis, as indstrias nacionais no
gozavam.
Houve uma grande diferena entre o modelo de Vargas dos ltimos anos
de mandato e o de Juscelino: este inauguraria uma fase de grande crescimento
econmico, financiado pelo capital estrangeiro e voltado principalmente
produo de bens de consumo durveis.
As mudanas ocorridas no governo Kubitschek, que no acabou com a
Instruo 113, ampliou a abertura das portas do pas s multinacionais, alm de
manter intocado o latifndio.
Para o novo presidente,

a colaborao do capital estrangeiro no era matria para debate

emocional, mas uma necessidade tcnica. E aceitar esta colaborao
era compatvel com o mais acendrado nacionalismo, pois o
verdadeiro nacionalista aquele que procura apressar o
desenvolvimento econmico, sem o qual a nao continuar fraca e
pobre Recusar o capital estrangeiro sem a capacidade tcnica e
econmica de fazer os investimentos rejeitados no nacionalismo:
fraqueza e timidez (ALMEIDA, 2003: p.110).

De 1930 a 1960 profundas alteraes haviam ocorrido na sociedade

brasileira. A principal delas: havia passado por grande impulso industrializante
e no final da dcada de 1950 o Brasil j no era um pas meramente agroexportador.
Mesmo tendo grande parte da populao migrada para as cidades, as
contradies permaneciam em relao ao latifndio e em relao ao
imperialismo, cujos vnculos de dependncia (que j eram fortes e

determinantes desde antes da Repblica atravs do endividamento externo e da

ingerncia inglesa e, depois, estadunidense nos negcios internos brasileiros),
haviam se diversificado e se fortalecido nos ltimos anos e depois do governo
JK.

a industrializao, em sendo tardia, se d num momento em que a

acumulao potencializada pelo fato de se dispor, ao nvel do
sistema mundial como um todo, de uma imensa reserva de trabalho
morto que, sob a forma de tecnologia, transferida aos pases que
recm se esto industrializando. Assim, na verdade o processo de
reproduo do capital queima vrias etapas, entre as quais a mais
importante no precisar esperar que o preo da fora de trabalho se
torne suficientemente alto para induzir as transformaes tecnolgicas
que economizam trabalho. (OLIVEIRA, 1981: p.42).

O rpido processo de industrializao, com a introduo do capital

estrangeiro e das multinacionais, acompanhado pela ascenso do movimento
popular e operrio, assim como no campo, os trabalhadores rurais, submetidos
a relaes semifeudais de trabalho, vtimas primrias do acordo de classes que
mantinha a situao do campo em favor das oligarquias agrrias e que foi
fundamental para a manuteno do equilbrio poltico possvel de todo o
perodo, passam das lutas locais s lutas mais gerais e de mbito nacional, na
medida em que, ao mesmo tempo, vo incorporando e percebem que so
incorporadas suas reivindicaes pelo movimento nacionalista, cujo principal
elemento ser a questo da reforma agrria.
A vitria de Jnio Quadros, apoiado pela UDN, pela burguesia nacional
e associada e pelos latifundirios, mostrou-se desastrosa. Seu efmero mandato,
seguido da tentativa de golpe que foi sua renncia, abriram uma imensa crise
poltica.

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Com as crescentes demandas nacionalistas e reformistas

pressionando o Executivo e com o Congresso tambm funcionando
como um foco de expresso dos interesses regionais e locais, tornavase imperativo para os interesses multinacionais e associados ter o
comando poltico da administrao do Estado. Isto foi parcialmente
conseguido com a ascenso de Jnio Quadros ao poder. (DREIFUSS,
1981: 37).

Do curto mandato, marcado por medidas polmicas e moralistas, nada

tendo ocorrido de substancial, tem-se a impresso de que seu maior feito foi a
crise aberta pela renncia. At ento, nas eleies presidenciais votava-se no
presidente e no vice-presidente, sendo possvel a eleio de representantes de
chapas diferenciadas, como ocorreu na sucesso de JK.
O vice-presidente de Jnio Quadros era Milton Campos, mineiro, jurista
e conservador. Joo Goulart, reconhecido como principal herdeiro do
trabalhismo varguista, foi eleito vice-presidente, pelo PTB, numa coalizo de
foras pelas quais disputava a presidncia o Marechal Lott (PSD), figura central
na frustrao das tentativas de golpe que sucederam desde o suicdio de
Getlio Vargas at a posse de JK.
Os setores mais progressistas defenderam, desde o primeiro momento, a
posse do vice, Joo Goulart. A tentativa de golpe que se seguiu renncia de
Jnio Quadros frustrou-se diante da resistncia organizada de amplos setores,
principalmente a que vinha do Rio Grande do Sul, articulada por Leonel
Brizola.
A sada parlamentarista, com Tancredo Neves frente, formando um
gabinete conservador, no obteve xito entre as camadas que vislumbravam a
necessidade de algumas reformas importantes.

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O perodo parlamentarista, com trs gabinetes, foi resumido, porm,

numa verdadeira crise parlamentar que possibilitou, impulsionado por greves
gerais, a antecipao do plebiscito no qual o povo escolheria entre o
parlamentarismo e o presidencialismo. Originalmente marcado para 1965, foi
antecipado para 06 de janeiro de 1963, dando larga vitria ao presidencialismo.
O incio da dcada de 1960 e, particularmente, a partir de 1962, o Brasil
entrava numa crise econmica causada pelo aumento descontrolado da
inflao, pela desacelerao da economia e queda geral no investimento pblico
(devido aos constantes dficits) e privado.
Os movimentos sociais avanam em organizao e atuao nas diversas
frentes, criando vrias novas entidades ou reforando as j existentes. No
campo e na cidade, entre os intelectuais, operrios, soldados, marinheiros,
estudantes e tambm em frentes amplas, que congregavam vrias entidades ao
mesmo tempo, como a Frente de Mobilizao Popular FMP criada em 1962,
a articulao e a presso exigindo reformas profundas ganhava corpo e tambm
as ruas.
O clima era de polarizao e mesmo os diversos agrupamentos e
entidades ligadas aos trabalhadores e comprometidos com as reformas
dividiam-se em posies das mais tmidas s mais extremadas.
Jango lana a Frente Ampla, depois chamada de Frente Popular (23 de
maro de 1964), com a inteno de estabilizar seu governo e de unir as foras
polticas representativas no sentido de encaminhar as reformas de base.

O empreendimento feito para a constituio de uma ampla frente

nica j nascia, porm, condenado ao fracasso e derrota. De um
lado, as divergncias no interior da frente eram, praticamente,

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insuperveis e irreconciliveis e, por outro, j chegava tarde demais

quela altura dos acontecimentos, as foras do centro e de direita j
estavam com outro projeto em estado adiantado de articulao para
barrar as propostas de reformas. (SEGATTO, 1995: p.145).

No comcio de 13 de maro de 1964, na Central do Brasil, Jango

anunciaria as reformas de base e j tinha conhecimento de que

se esgotara seu crdito junto s foras conservadoras, uma vez que se

demonstrara incapaz de conter o descalabro financeiro e subjugar as
foras de esquerda. Voltou-se ento para o outro lado e se definiu por
um rumo favorvel s reformas de base, na expectativa de
desencadear grande movimento de massas que lhe garantisse um
segundo mandato presidencial.(GORENDER: 1990, p.58).

Ocorria, porm, uma profunda alterao na correlao de foras polticas

dentro da sociedade brasileira. Derrotados em 1961, os golpistas seriam
vitoriosos em 1964, pegando desarmados os movimentos sociais e o prprio
PCB, que na verdade superestimava suas prprias foras e a dos movimentos,
assim como a capacidade do prprio presidente em resistir a um golpe da
direita.

notvel a proximidade cronolgica entre o duplo desastre sofrido

pela direita em agosto-setembro de 1961 (...) e a fundao do
discretamente intitulado Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
(IPES) a 29 de novembro de 1961, bem como de organizaes
congneres, como o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD),
integrantes do feixe cripto-fascista que iria assaltar com sucesso o
poder em 1964.(MORAES, 2001: p.111).

Houve de fato a articulao de um poderoso aparato propagandstico e

uma teia que unia diversos setores da sociedade, das classes dominantes s
massas

populares.

Jornais,

sindicatos

patronais,

empresariado,

clero

conservador, partidos de direita, latifundirios, que contavam com apoio dos

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EUA e de boa parte dos militares, formaram um grande bloco (no sem
rachaduras, como ficou evidente depois) financeiro e ideolgico.
De outro lado, milhares de pessoas do povo e das camadas mdias,
estimuladas pela Igreja, em grande parte, partcipe da articulao da direita
golpista, saram s ruas em defesa da famlia e da propriedade privada,
temerosas com o avano das foras populares e de esquerda. A ameaa
comunista e a crtica corrupo eram os catalisadores ideolgicos que atraam
os diferenciados setores, ainda que com motivaes e preocupaes variadas.
Poltica e ideologicamente, a decretao das reformas de base tinham um
duplo efeito mobilizador sobre os setores mais reacionrios e o capital
monopolista: primeiro, a lei da reforma agrria rompia a estabilidade que
manteve no bloco no poder os grandes proprietrios de terra; segundo, a
tentativa de recolocar o Brasil no caminho de um desenvolvimento capitalista
com fortes bases nacionais e caracterizado pela incluso dos trabalhadores e o
alargamento da dinmica do mercado interno via reforma agrria e distribuio
de renda feria frontalmente os interesses do capital monopolista, que se
realizariam, depois, como j era corrente, atravs da sua articulao com a ao
do Estado e da contnua acentuao da explorao da fora de trabalho.
A sada, tendo em vista a impossibilidade prtica de se resolver a
questo via substituio do presidente eleitoralmente, como provara a
experincia janista e o acirramento da luta de classes, caminhava na direo do
golpe (cf. Moraes, 2006: p.138).

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3. O SENTIDO DO GOLPE MILITAR DE 1964.

Joo Quartim de Moraes define a histria do regime militar no Brasil

como sendo principalmente a da transformao monopolista do capitalismo
no Brasil, tal qual ela pode objetivamente se verificar na nossa poca num pas
capitalista dependente. (1971a: p. 669)
O golpe militar de 1964 significou a interrupo brusca do processo de
incipiente democratizao da sociedade brasileira, marcada no perodo
imediatamente anterior pelo grande crescimento da organizao e da
participao poltica dos trabalhadores da cidade e do campo nas decises dos
rumos do pas e o caminho das reformas estruturais, representadas pelas
Reformas de Base.
Segundo Dcio Saes,

(...) a militarizao do aparelho de Estado brasileiro se define

objetivamente como a via pela qual se concretiza a passagem de uma
situao de equilbrio instvel no seio do bloco dominante e de
ausncia de hegemonia hegemonia poltica do grande capital
monopolista. (SAES, 1985: p. 157)

Golpe militar, ditadura militar so termos que no devem obscurecer, no

entanto, o carter de classe do movimento que, conforme demonstrado acima,
iniciou-se no perodo anterior a 1964, englobando diversas classes e fraes de
classe da sociedade brasileira.
Classes e fraes de classe que, embora tenham participado em conjunto
da ao do golpe, no foram partcipes de seus rumos, como um todo, como foi
o caso particular das oligarquias agrrias, dos setores mdios e da mdia

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burguesia, assim como o definiu Joo Quartim de Moraes, citado no incio desta
parte do trabalho.
Em relao ao papel dos militares, segundo o mesmo autor,

A fraqueza relativa das organizaes polticas das classes urbanas e

notadamente das duas classes principais, burguesia e proletariado, se
exprimia pelo baixo nvel de institucionalizao da luta poltica.
Combinado com a acelerao do desenvolvimento industrial e dos
fenmenos sociais que ele determina (por exemplo, a urbanizao), o
baixo nvel de institucionalizao aumenta a importncia relativa das
instituies e foras sociais organizadas ao nvel da superestrutura.
Nos referimos principalmente s instituies que num artigo recente
Althusser designou pela expresso aparelhos ideolgicos de Estado.
O prprio aparelho de Estado e seu destacamento especial de homens
armados a encontra as condies para tornar-se rbitro da poltica.
Na falta de um partido burgus, o Exrcito no poderia estar que cada
vez mais tentado de ampliar seu papel extramilitar (MORAES, 1971
a: p.672).

Embora inicialmente confuso em relao transitoriedade dos militares

no poder e sua permanncia por longo tempo, como demonstram as primeiras
medidas do governo Castelo Branco, o regime foi, aos poucos, demonstrando
que o processo de permanncia da ditadura seria longo e a defesa da
Constituio de 1946, que serviu de argumento inicial para o golpe vai ser
substituda pela de 1967 e o discurso da defesa da democracia ser substitudo,
cada vez mais, pelo da Segurana Nacional e pelo fechamento total da ditadura,
a partir do AI-5, em dezembro de 1968.

as classes dominantes em seu conjunto no se reuniram seno na

medida em que o governo nacional-burgus parecia incapaz de
manter a ordem. Entretanto, esta ordem que eles pretendiam
preservar era inseparvel da desordem que denunciavam. Foi no
respeito absoluto Constituio de 1946 que Vargas, em 1950, e
Goulart, em 1961, chegaram presidncia da Repblica. A Repblica,
a ordem burguesa-republicana, se manifestou ento, aos prprios
olhos da burguesia, como uma desordem. A derrubada do governo

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nacional-burgus estava ento necessariamente ligada criao de

uma ordem burguesa de tipo novo. As fraes, setores e camadas das
classes dominantes que haviam participado do golpe de Estado e da
contra-revoluo, acreditando ingenuamente que a oligarquia rural e
o grande capital desejavam efetivamente salvar a democracia , foram
os primeiros a ser postos fora da cena poltica (MORAES, 1971 b:
p.854).

As medidas tomadas para resolver a crise econmica evidenciam o fim

da necessidade dos compromissos que o modelo anterior exigia: atuando com
base num forte aparato repressivo, a ditadura vai atacar a crise econmica
tendo como bases principais a restrio do crdito, o arrocho salarial (o salrio
mnimo, por exemplo, chegou em 1968 com poder aquisitivo reduzido em 30%
em relao ao de 1961), o aumento da carga tributria e a reorientao dos
gastos do Estado, facilitando a entrada de capital internacional e levando
falncia diversas empresas nacionais de pequeno e mdio porte.
Em suma, os primeiros anos da ditadura representaram, no campo
econmico a afirmao da parceria entre estado e capital monopolista,
preparando o terreno para o forte crescimento econmico iniciado no final da
dcada de 1960, num processo constante de concentrao de renda.

Tudo leva a pensar que a concentrao na cpula continuou e ainda

com maior vigor, desde o significativo crescimento do excedente a
partir de 1967, possibilitado por um nvel de salrios reais rebaixados
em quase 30% no caso do salrio mnimo (em relao a 1961), em
condies de recuperao e expanso aceleradas do nvel de atividade
econmica urbana. No entanto, a maior incorporao de mo-de-obra,
derivada da expanso, permitiu que o nmero de pessoas que
trabalham por famlia urbana aumentasse significativamente em 1969,
em comparao com o decnio anterior, possibilitando que a renda
mdia da famlia assalariada, em 1970, chegasse mais perto do nvel
registrado no incio da dcada. (TAVARES, 1982: p. 201)

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Na rea rural, a reforma agrria da ditadura teria efeitos nefastos sobre

os trabalhadores agrcolas. Na verdade, a ditadura manteve o Estatuto do
Trabalhador Rural, aprovado ainda no governo Joo Goulart, pelo qual a
legislao trabalhista que vigorava at ento apenas nas reas urbanas deveria
ser estendida aos trabalhadores rurais.
Castelo Branco, primeiro general-presidente, far um duplo movimento
em novembro de 1964: com que se aprove no Congresso uma emenda
constitucional que alterava o artigo 141, pargrafo 16 da Constituio de 1946,
ainda em vigor, segundo o qual deveria haver uma indenizao em dinheiro
pela desapropriao de terras, pela indenizao em ttulos da dvida pblica;
em seguida, aprovou a Lei 4.504, que ficou conhecida como Estatuto da Terra,
que visava a concretizao de uma reforma agrria baseada na criao de um
imposto sobre a propriedade de terra que aumentava ou diminua em razo da
menor ou maior produtividade, o que ocasionaria o investimento na produo
ou desestimularia a manuteno de terras improdutivas.
Os efeitos nefastos se deram por dois motivos: primeiro, porque a
reforma agrria da ditadura no saiu do papel; segundo, porque a forma como
foi mantido o Estatuto do Trabalhador Rural estimulou a expulso dos
trabalhadores que ainda viviam sob formas diferenciadas de relao de
produo, caso dos colonos e arrendatrios, para no caracterizar o vnculo
empregatcio. Estimulou tambm o grande aumento dos bias-frias, que eram
contratados por agentes intermedirios, com o mesmo objetivo de no
caracterizar vnculo empregatcio, e a migrao interna de milhes de
trabalhadores em direo as reas urbanas, agravada pela poltica de
erradicao dos cafezais. (cf. MORAES, 2000: p. 178-179)

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4. A AO ECONMICA DA DITADURA

4.1. A EXPANSO DO ESTADO.

A interveno direta do Estado brasileiro na economia ocorreu em todo o

processo de industrializao, particularmente, a partir da Revoluo de 1930, no
processo de centralizao poltica que feriu os interesses das oligarquias
agrrias que tinham como marca da manuteno de sua hegemonia o poder
descentralizado, o poder local.
Com exceo dos seguidores mais empedernidos do laissez faire, ou
seja, dos adeptos da teoria clssica liberal, segundo os quais o mercado seria o
regulador por excelncia da economia, sendo que toda a interferncia do Estado
apenas geraria desequilbrios, os pensadores e militantes, da direita esquerda,
sempre requisitaram a interveno do Estado, na prtica ou em seus programas.
assim que o PCB vai conferir um papel primordial ao Estado na
formulao de seu programa nacional-desenvolvimentista e vai identificar, s
vsperas do golpe militar de 1964, aps a decretao das reformas de base de
Goulart, em uma sucesso de governos do mesmo perfil, a possibilidade de sua
realizao. O crescimento da interveno do Estado, ento, por si s, no idia
apenas dos governos militares.
Existe, portanto, um elemento que diferencia a interveno do Estado na
economia requerida por comunistas e outros setores progressistas da que se

19

efetivou, a partir de meados de 1950, mas com intensidade maior (e at como

conseqncia dela, como se viu nos itens anteriores) a partir da instalao da
ditadura militar. Sumariamente: se para os comunistas e outros setores
progressistas, esta interveno deveria caminhar no sentido da realizao de
um

desenvolvimento

autnomo

do

capitalismo

em

bases

nacionais,

desenvolvendo tecnologia nacional e rompendo com as amarras do latifndio e

da ingerncia imperialista, a interveno proporcionada pela ditadura, que j
vinha delineada e posta em prtica no governo JK, tinha como objetivo o
desenvolvimento capitalista associado ao imperialismo, ou, em outras palavras,
o Estado interveio em benefcio da instalao das grandes corporaes
multinacionais.
Para o projeto nacionalista, a hegemonia caberia a uma polmica
burguesia nacional; no caso que se concretizou, a hegemonia coube ao capital
monopolista, e assim o contedo progressista, antiimperialista e antifeudal da
atividade econmica do Estado, no Brasil, foi transformado em seu antpoda
(SODR, 1982: p. 146).
O Estado brasileiro tem como objetivo proporcionar as condies para a
instalao das multinacionais, atravs de incentivos fiscais diversos, do
fornecimento de matria-prima barata (diversas empresas nacionais, como o
caso da CSN, tinham os valores de seus produtos reduzidos para o
fornecimento s multinacionais), de fora de trabalho barata e com salrios
perdendo, continuamente, seu poder aquisitivo, no investimento em infraestrutura (rodovias, portos, usinas para a produo de energia etc) e com um
aparato repressivo bastante forte para calar o movimento operrio e sindical e
eliminar as oposies internas.

20

Este o verdadeiro sentido da ditadura militar, escondido por detrs da

propaganda anticomunista e moralista que catalisou diversas classes e fraes
de classe no movimento que derrubou o governo Goulart.

A pretexto de conter a inflao, o novo regime operou a

estagnao dos salrios pela fora, a restrio ao crdito,
levando falncia centenas de pequenas e mdias
indstrias, a concentrao da produo e da renda, pela
destruio da concorrncia e incentivo s fuses. Mas
operou tambm, pelo congelamento de preos das
matrias-primas produzidas pela rea estatal, o ao como
a mais destacada delas. A siderurgia foi levada ao limite
mximo, subsidiando violentamente as indstrias
estrangeiras a que fornecia (SODR, 1982: p.143).

Embora na fase inicial do regime tenham existido propostas, de dentro e

fora do governo, de privatizao das empresas estatais, feitas por figuras como
Eugnio Gudin, Roberto Campos, Glycon de Paiva, representantes do
pensamento liberal que, de muito, j atacavam a presena do Estado na
economia, embora tenham visto com bons olhos e apoiado o advento da
ditadura, o que se percebe nos planos estratgicos dos governos militares
exatamente a orientao contrria, principalmente no Programa Estratgico de
Desenvolvimento, de 1967, e Metas e Bases para a Ao do Governo, de 19703.

O Estado, que detinha, em 1963, 78% das dez maiores empresas do pas, passava, em 1969, a deter
80,6%. (...) O governo responsabilizava-se, segundo o plano estratgico, por nada menos de 68,4% dos
investimentos programados para o setor habitacional, no perodo 1968-70; no setor de energia eltrica, o
governo ser responsvel por 90% do custo total programado que, at 1970, da ordem de 6,2 bilhes
de cruzeiros. Os 10% restantes ficaro por conta do dficit. Nos transportes, em obras destinadas a
construir estradas e portos, aumentar a frota martima e melhoria da estrutura j existente, o governo
responsabiliza-se por todo o investimento programado. O quarto setor prioritrio a receber investimentos
at 1970, segundo o planejamento oficial, ser o das indstrias bsicas, que inclui empresas de ao,
metais no-ferrosos, indstria qumica, mecnica, minerao, e cimento. Visto de maneira global este
setor, o governo aparece tambm como o maior investidor. O quinto setor prioritrio o petrleo. Os
investimentos programados at 1970 (excluindo a petroqumica) so estimados em 2.358 milhes de
cruzeiros novos. O financiamento total desses investimentos ser feito pelo governo (RUI ROCHA apud
SODR, 1982: p. 141).

21

Considerada a diviso anterior das opinies, quanto ao

problema da interveno do Estado na economia, da
existncia de uma rea estatal na economia, ficava
parecendo que o novo regime era nacionalista e os seus
opositores que estavam ligados aos interesses externos.
Os tericos da economia, defensores da livre iniciativa,
no s no haviam vendido as empresas estatais salvo o
caso excepcional da Fbrica Nacional de Motores como
haviam desenvolvido a produo delas, aumentado as
suas dimenses, favorecendo a sua expanso. A essncia
do problema, entretanto, estava em que o Estado pode
ser instrumento poderoso, eficaz, insubstituvel, no
impulso economia nacional, no caso dos pases
subdesenvolvidos ou em processo de desenvolvimento,
mas o Estado pode ser, tambm, o instrumento por excelncia
de desnacionalizao da economia, de entrega ao imperialismo
dos recursos nacionais e particularmente da renda
nacional(SODR, 1982: p. 142).

Tal interveno do Estado gerou, necessariamente, a expanso de suas

atividades e, conseqentemente, um aumento de pessoal empregado na
burocracia estatal e nas empresas estatais. Acrescente-se que Estados e
municpios acompanharam e, em certos casos, superaram o governo federal em
nmero de vagas abertas pelo aumento e diversificao de servios urbanos
oferecidos.
O crescimento do Estado e sua interveno na economia, de suas funes
e, conseqentemente, de seu pessoal, tem, como j dito, a caracterstica
principal de criar as condies favorveis para a acumulao, transferindo
recursos e ganhos para a empresa industrial, fazendo dela o centro do sistema
(OLIVEIRA, 1981: p.19).
Apenas na administrao pblica, verifica-se um crescimento de 75% de
pessoal no intervalo 1960/1970, passando de 661.911 para 1.154.954 funcionrios
(IBGE, 2007). Acrescentando a este nmero os trabalhadores das empresas

22

estatais, mais os demais setores de servios pblicos (de segurana, educao,

sade etc), chega-se a nmeros muito maiores.
H um grande crescimento dos empregos abertos pela administrao
indireta (fundaes, autarquias e empresas de economia mista) superando os
ndices de crescimento da administrao direta, passando dos 20% na
participao do emprego total, em 1950, para 40%, em 1973. (cf. REZENDE,
1976: p.46).
Conforme Rezende (1976), a tendncia de crescimento do emprego
pblico fica mais na esfera de trabalhos no-manuais, sendo que se observa, j
em fins dos anos 1960, uma tendncia substituio, baseada em padres de
eficincia, de mo-de-obra braal por capital nas indstrias e nos servios
urbanos que requeiram operrios, como gua e esgoto, obras pblicas etc.
O eixo principal da expanso do servio pblico fica, portanto, por conta
das chamadas atividades sociais diversas, segurana pblica, educao,
atividades empresariais e tcnicas, pessoal de administrao e da burocracia
estatal de forma geral, refletindo assim, dois aspectos essenciais: por um lado, a
necessidade de quadros especializados para ocupar os postos abertos pela
expanso do Estado na atividade diretamente econmica; segundo, o aumento
de servios urbanos resultante da constante presso nas reas urbanas pela
expanso de programas relacionados promoo do bem-estar social, alm das
atividades mais tradicionais de ensino e assistncia mdica (cf. REZENDE,
1976: p.73).

23

4.2. A INTERVENO DO ESTADO E AS EMPRESAS MULTINACIONAIS.

At 1975 esto instaladas no Brasil 707 empresas multinacionais, diretas

ou partcipes de conglomerados, atuando sozinhas ou em parcerias com
empresas estatais, em diversos setores da indstria, comrcio de importao e
varejista, hotelaria, imveis, servios, informtica, seguros etc, sendo: 244 dos
EUA; 83 de origem alem; 57 do Benelux (Blgica, Luxemburgo e Pases
Baixos); 20 canadenses; 60 francesas; 52 inglesas; 52 italianas; 52 japonesas; 31
dos pases escandinavos (Finlndia, Sucia, Noruega e Dinamarca); 56 suas4.
Algumas destas grandes empresas tero, atravs da concesso pelo
Estado ou de parcerias com empresas estatais, neste caso, particularmente a Cia.
Vale do Rio Doce, o monoplio da extrao mineral, contando ainda com
incentivos fiscais e subsdios para exportao:
O Brasil possui 15% das reservas mundiais de ferro, mas
apenas 13% das jazidas pertencem a empresas brasileiras;
a Bethlehem Steel, atravs do chamado Grupo Antunes,
detm a maior parte, acompanhada pela Hanna; (...) o
alumnio pertence em grande parte Kayser. O brio
baiano controlado por outra empresa norte-americana;
o tungstnio explorado pela Wah Chang; o berilo
dominado pelas empresas norte-americanas Beryllium e
Beryllium Brusch; o magnsio, pela Magnesium do Brasil
S. A.; o chumbo explorado pelas empresas norteamericanas Plumbum e Prest-o-lite; o amianto e a
crislita pelas Brasilit e Eternit, que nada tm de
brasileiras. As jazidas de mangans esto, na maioria, nas
mos da Companhia Meridional de Minerao,
pseudnimo da United States Corp., que explora as
jazidas de Minas, de mato Grosso e da Bahia; as do

A lista completa das empresas e dos setores de atividade foi publicada pela Revista Viso, de 31 de
agosto de 1975. Utilizou-se para a somatria a sua reproduo em CEDAL/CEDETIM, 1979: p.181-226.

24

Amap pertencem Bethlehem, em concesso cujo fim

contratual previsto para o ano de 2003. O estanho e o
zinco so controlados, igualmente, por monoplios
estrangeiros. Operavam no Brasil, at 1967, os grandes
consrcios internacionais Bethlehem Steel, United States
Steel, Union Carbide, Niobium, Hanna Ore Mining,
Republic Steel, Cleveland Cliffs Iron, Wah Chang, e
muitos outros menores. O sal-gema nordestino foi
entregue Dow Chemical, cujo renome, em termos
mundiais, deriva da produo de napalm, com que vm
sendo devastadas imensas reas do Vietn (SODR,
1982: p.117).

Os dados estatsticos do perodo demonstram ainda que o crescimento

das multinacionais e da produo de bens durveis voltados para pequeno
grupo do mercado interno brasileiro e para a exportao cresce em proporo
inversa aos setores da indstria ligados produo de bens necessrios para a
maioria da populao, e que so, tradicionalmente, de empresas nacionais,
como os setores de calados, roupas, alimentos etc.
No decnio 1960/1970, enquanto que o ramo de material para transportes
(189%), material eltrico e comunicaes (208,2%) cresceram a cifras elevadas, o
setor de vesturio, calados e txtil cresceu apenas 13,7%.
necessrio acrescentar que, se h a quebra de grande parte de empresas
nacionais destes ramos tradicionais e voltados para o consumo imediato da
populao em geral, determinados ramos da indstria de capital nacional vo
crescer ou surgir como resultado direto da implantao das multinacionais, ou
seja, como fornecedoras de produtos diversos e componentes para montagem,
como o caso da indstria de autopeas.
Em relao ao emprego, como no caso a expanso do Estado, no
preciso estender muito a questo, pois se torna bvio que a implantao destas
empresas exige a contratao de fora de trabalho diversificada, desde

25

operrios a executivos, passando pelos tcnicos e engenheiros, pessoal de

escritrio, administrativo e de servios especficos ligados s empresas,
oferecidos dentro ou fora da indstria, como o caso da assistncia social,
educao, assistncia mdica, psicolgica etc, alm de gerar uma nova gama de
prestao de servios e comrcio.

4.3. A EXPANSO DO SETOR FINANCEIRO.

No mesmo ano do golpe militar, duas leis abrem caminho para a

reformulao

do

sistema

bancrio

financeiro brasileiro

para

desenvolvimento do mercado de capitais no Brasil.

A lei 4.357/64 instituiu a correo monetria, atravs da criao da ORTN
e a reforma bancria ficou a cargo da lei 4.595/64, que criou o Conselho
Monetrio Nacional, o Banco Central e o Banco Nacional de Habitao.
Tal legislao impulsiona a reformulao e surgimento de novas
sociedades corretoras, a reorganizao das bolsas de valores e o surgimento dos
bancos de investimento, como se pode observar na tabela:

NMERO DE INSTITUIES FINANCEIRAS EM FUNCIONAMENTO

item
Bancos comerciais
Bancos de desenvolvimento
ou fomento:
a) federais
b) estaduais
State Banks
Banco Nac. de Habitao
Bancos de Investimento

1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970

336 331 313 261 231 213 195

1
1
-

1
1
-

2
1
7

2
1
21

3
1
21

7
1
29

9
1
30

26

Caixas Econmicas
a) federais
22
b) estaduais
4
Financeiras:
a) sem carteira imobiliria
134
b) com carteira imobiliria
Cia. de Seguros
144
Sociedades de crdito imobilirio
Assoc. de poupana e emprstimo
Sociedades corretoras
Sociedades distribuidoras
Sociedades de investimentos**
-

22
4

22
4

22
4

22
4

22
4

1*
5

202
151
-

272
3
157
2
-

247
10
156
22
254
9

235
10
157
25
21
377
556
6

203
9
158
34
32
394
576
3

212
157
44
32
404
573
-

FONTE: Relatrio do Banco Central, 1970. In: TAVARES, 1982: p.223.

*Unificao das Caixas Econmicas Federais de acordo com o Decreto-Lei n 759, de 12-8-1969.
**At 1966 estas entidades foram englobadas no total de financeiras.

Dois aspectos principais so interessantes.

Primeiro, necessrio observar a reduo drstica do nmero de bancos
comerciais no perodo coberto pela tabela. Acentuando uma tendncia anterior,
pelo menos desde 1958, quando somavam 399 bancos, este setor passa de 336
instituies em 1964 a 195 em 1970.
Esse processo no de extino pura e simples dos bancos, mas
resultado de um processo de concentrao bancria, baseado nas fuses de
bancos comerciais.
Segundo,

surgimento

rpido

crescimento

dos

bancos

de

investimento, que se tornaro responsveis por parte considervel do

financiamento e emprstimo ao capital privado; por fim, a organizao e o
surgimento de grande nmero de sociedades corretoras.

27

CONSIDERAES FINAIS

O golpe militar de 1964 marca a forma como foi resolvida a crise de

hegemonia no bloco no poder entre as fraes burguesas com a entrada do
capital monopolista e a crise detonada pela ao poltica dos movimentos
sociais.
A poltica econmica da ditadura, sustentada por forte interferncia do
Estado diretamente na economia e tambm por seu aparato repressivo, teve o
sentido de dar forma acabada, num ambiente sem resistncia, s condies
necessrias para o prosseguimento das transformaes iniciadas antes dela,
como procuramos demonstrar de forma rpida abordando a expanso do
Estado, sua relao com o capital monopolista e a expanso do setor financeiro.
No significou, portanto, uma ruptura econmica com o padro de
desenvolvimento e acumulao aberto em meados da dcada de 1950. O golpe
militar foi uma ruptura poltica, necessria para que a crise econmica fosse
resolvida pelos mesmos mecanismos at ento vigentes e para pr fim
crescente organizao e conscientizao poltica dos movimentos sociais, que
provocou um acirramento da luta de classes, de forma mais organizada,
partindo das reivindicaes econmicas motivadas pela crise, ampliando para
proposies polticas que, levadas a cabo, demarcariam uma ruptura no padro
econmico, alm de acabar com o equilbrio entre as classes dominantes que
predominou durante a Repblica.

28

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