Descentralização e Autarquias em Angola, Manual Jornalista 2012

MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS
MANUAL PARA
JORNALISTAS
1
DESCENTRALIZAO
E AUTARQUIA EM
ANGOLA
DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS
DESCENTRALIZAO
E AUTARQUIA EM
ANGOLA
MANUAL PARA
JORNALISTAS
Mbanza Congo
Uige
Caxito
Ndalatando
Sumbe
Hua
CRDITOS:
Benguela
Direo:
Frum de Mulheres Jornalistas
para Igualdade no Gnero e
LolaMora Producciones
Documentao e produo:
LolaMora Producciones
Entrevistas em Angola:
Diniz Capapelo
Namibe
Lubango
Traduo:
Bruno Carvalho
Desenho de capa e Paginao:
Amira Prez Aragn
e LolaMora Producciones
Ondjiva
ambo
Lucapa
Saurimo
3
Kuito
Luena
Menongue
NDICE
FICHA TCNICA .................................................................
INTRODUO
.................................................................
MDULO I:
UM MANUAL PARA JORNALISTAS
6
8
.......................... 11
1. A descentralizao em Angola na perspetiva noticiosa .....................

2. Para que serve o manual?
..................................................
3. Premissas a no perder de vista ..................................................
4. Populao local e mulheres, focos de informao ..........................
5. Um convite aos meios de comunicao e aos jornalistas
...............
MDULO II:
DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA ........
1. O que um processo de descentralizao? .....................................
2. Que relao se estabelece entre os poderes central e local? ................
3. Existem diferentes tipos de descentralizao?
.............................
13
14
15
15
16
19
21
21
21
4. Que variveis podem condicionar o xito de um processo de descentralizao? 22
5. Descentralizao e desconcentrao administrativa ...................... 22
6. O que so as autarquias locais? .................................................. 22
7. Descentralizao em Angola .................................................. 23
8. Estrutura territorial em Angola e poderes locais ............................. 25
9. Projetos piloto
............................................................. 26
10. As mulheres angolanas no processo de descentralizao ................ 27
11. Calendrio e reptos para a descentralizao em Angola ................. 27
MDULO III:
AS FERRAMENTAS E A AGENDA DO JORNALISTA .......
1. Listas, uma ferramenta simples e til .....................................
2. A escolha das fontes .............................................................
3. A perspetiva de gnero .............................................................
4. A linguagem
.............................................................
5. Indicadores
.............................................................
6. Recursos na Internet .............................................................
29
31
35
36
36
37
38
MDULO IV:
CASO PRTICO. COBERTURA INFORMATIVA DOS CACS .. 41
MDULO V:
GLOSSRIO
............................................................ 47
MDULO VI:
LEIS, DECRETOS E TRATADOS ..................................... 50
1. Legislao nacional
................................................. 53
2. Tratados internacionais
................................................. 56
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA PARA A REALIZAO DO MANUAL... 57
NOTAS
FICHA TCNICA:
Descentralizao e autarquia em Angola: um manual para jornalistas uma produo
do Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero e LolaMora Producciones.
Para a produo deste manual foram consultados diferentes documentos (ver Bibliografia) mas a sua concretizao no teria sido possvel sem os contributos das pessoas que
responderam s nossas entrevistas: Ana Celeste, jurista angolana; Rosa Francisco Pedro,
Rede Mwenho de Angola; Maria Guedes, jornalista angolana; Josina de Carvalho, jornalista
angolana; Cristina Udelsmann Rodrigues, Antroploga, investigadora do Centro de Estudos Africanos ISCTE-IUL Lisboa; Eugnio Lus da Costa Almeida, investigador Centro
de Estudos Africanos ISCTE-IUL Lisboa; David Sogge, analista e consultor internacional
sobre ajuda ao desenvolvimento e s suas polticas, especializado em frica, Transnational Institute; Nuno Vidal, analista, consultor, investigador do Centro de Estudos Sociais,
Universidade de Coimbra e professor associado ao ISCTE-IUL Lisboa.
O Frum uma organizao angolana de profissionais da comunicao que pretende influenciar a agenda das redaes para colocar a questo da perspetiva de gnero no topo da
agenda nacional de notcias.
LolaMora uma produtora multimdia. Lolamora.net um portal com informao
especializada para jornalistas, ONG e outros interessados na produo informativa com
uma perspetiva de gnero e direitos humanos.
Descentralizao e autarquia em Angola: um manual para jornalistas propriedade do
Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero e de carter educativo. A sua
distribuio gratuita. O Frum autoriza a cpia, distribuio, transmisso e exibio dos
elementos deste manual, sempre que seja reconhecida a sua autoria e no seja utilizado para
fins comerciais.
Sob a licena: http://creativecommons.org/licenses. Enero 2013
Frum: Rua Amilcar Cabral, n 79 Luanda, Angola. Tel.: 00244923768411
E-mail:forumdejornalistas@gmail.com
Website: http:// www.igualdadenogenero.org
LolaMora: E-mail: info@lolamora.net
Website: http://lolamora.net
Como o
apoio de:
Financiamento de:
No h lei mais importante no jornalismo do

que falar a verdade e envergonhar o diabo;
manter a distncia de grandes e poderosos.
Lewis H. Lapham, escritor e editor norte-americano.
DESCENTRALIZACO EEAUTARQUIA
EMEM
ANGOLA:
UM UM
MANUAL
PARAPARA
JORNALISTAS
DESCENTRALIZACO
AUTARQUIA
ANGOLA:
MANUAL
JORNALISTAS
INTRODUO
Descentralizao em
Angola: um manual para
jornalistas um guia prtico sobre o
processo de descentralizao administrativa

e poltica; uma ferramenta til para que os
jornalistas realizem um tratamento e uma cobertura informativa de qualidade. Ao mesmo
tempo, dar ferramentas para a cobertura de
assuntos locais com perspetiva de gnero.
bibliografia sobre o processo de descentralizao em Angola

escassa. Por isso, a LolaMora Producciones recorreu opinio de
analistas e jornalistas -atravs de entrevistas presenciais e outras realizadas por correio eletrnico- para abordar o tema. O resultado
uma ampla gama de perspetivas e uma concluso: a descentralizao
um processo e, portanto, de nada serve especular sobre os seus resultados ou fazer futurologia.
Este um manual feito por jornalistas para jornalistas e, dado que
este processo descentralizao um assunto polmico e politizado,
fundamental manter a objetividade e a imparcialidade apresentando
o tema com as suas luzes e as suas sombras. O mesmo profissionalismo ser necessrio para transmitir mensagens compreensveis para as
diferentes audincias, para estimular debates participados e pblicos
atravs dos meios de comunicao e para o qual os jornalistas tero
de desconstruir o discurso poltico e partidrio que h em Angola em
relao descentralizao e autarquia.
MDULO I UM MANUAL PARAINTRODUO

JORNALISTAS
POR QUE QUE O IEPALA APOIA ESTE GUIA?
sta publicao enquadra-se no Convnio financiado pela Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento que o IEPALA
leva a cabo, entre outros parceiros, em conjunto com o Frum de Mulheres
Jornalistas para a Igualdade no Gnero. O Convnio, intitulado Municipalismo e Descentralizao em Angola, desenvolve-se em trs provncias:
Malanje, Huambo e Bi.
O Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero concedeu-nos
a honra de colaborar com a publicao deste Manual para jornalistas sobre a
Descentralizao para comunicar e educar -nunca teve tanto sentido a essncia da etimologa de educir do povo soberano, do poder poltico atravs do
povo soberano, de que ele a nica e fundamental fonte e raiz- para construir
desde dentro e desde muito abaixo o tecido das estruturas e instituies vivas
para o melhor ordenamento racional e libre da Convivncia e sociabilidade humana num pas to novo e criativo, to forte, com grande futuro, como Angola.
Para um velho (57 anos de trabalho e outros 17 de dvida, busca e preparao) Instituto de Estudos Polticos que nasceu a lutar por construir correntes
de Resistncia e Humanismo, esta oportunidade, ao mesmo tempo que nos
enche de alegria, faz-nos tremer de responsabilidade. Porque nos obriga a
abrir um espao de pensamento e de ao no qual desembocam: a Descentralizao do Poder Poltico at sua nascente original e primria que a
vida e deciso do povo Soberano. Tambm a organizao do Poder Local,
concreto e no abstrato, que h-de aprender com a autoridade tradicional,
subindo at construo de um Estado, finalmente, descolonizado! e instituies de governo, administrao, gesto e controlo do Bem Comum. Que de
todas as comunidades e pessoas, onde -o ponto forte e radical- as mulheres
e a perspetiva de gnero ho-de trespassar toda a realidade e fecundar uma
nova ordem para desconstruir por peas o Poder e reconstru-lo com um
sentido real de Igualdade e Liberdade -juntas e integradas- e com respeito
absoluto pela diferena. Para que no seja possvel nem a discriminao,
nem a excluso, nem o domnio. Ou seja, onde seja novo e sustentvel descobrir e ir construindo outro tipo de Poder de natureza harmonizada e magnnima num mundo em que se adquira o sentido pleno do que poltico e da
Poltica. Nesse espao, surgir uma nova tica da Vida afim Natureza e
Convivncia em paz com muitas possibilidades de felicidade humana. Infinitos agradecimentos ao frum de mulheres jornalistas angolanas!
NOTAS:
10
UM MANUAL
PARA
JORNALISTAS
MDULO I
11
12
1. A descentralizao em Angola
sob a perspetiva noticiosa.
que sabemos sobre este tema? Gera interesse/notcias?

E nas provncias, que informao tm? Vai este modelo melhorar a vida das pessoas?
No dia 10 de agosto, Dia Africano da Descentralizao e Desenvolvimento
Local que ser festejado pela 1 vez em Angola, o Ministrio da Administrao
do Territrio (MAT) realizar uma conferncia internacional sobre o processo de descentralizao angolano que est centrada no lema da celebrao
deste ano: Financiamento da descentralizao, prestao de servios e do desenvolvimento local.
Nota de imprensa difundida aos meios de comunicao pelo MAT a 7 de
agosto de 2012.
O processo de descentralizao do pas foi destacado nos principais meios de

comunicao nacionais durante alguns dias de 2012. Trata-se de um projeto
poltico que, desde o ponto de vista informativo, resulta ser um tema complexo, cheio de termos complicados que, para alm disso, podem entrar no terreno
da especulao e das promessas.
primeira vista, rene poucos elementos apelativos

que o convertam em noticioso. Por exemplo:
No um facto consumado mas uma possibilidade, um processo,
um modelo em construo.
No um tema que produza notcias quentes, prximas da vida
quotidiana, nem de importante atualidade.
No um assunto de interesse geral (no interessa ao grande
pblico, maioria).
13
A informao escassa, as fontes especializadas no tema escasseiam.

H mais perguntas sobre o modelo e o processo do que certezas,
informao e resultados.
A linguagem e os conceitos so novos, podem ser complexos,
abstratos e conter tecnicisos.
Outros aspetos que o tornam atrativo:

um tema novo criao de novo modelo de Estado que poderia gerar um projeto de investigao cuja finalidade seria apresentar um panorama claro e conciso do que significa e, obter com
isso, repercusso pblica e foco poltico.
um assunto de interesse nacional porque diz respeito a todo o pas.
um tema idneo para o exerccio de um jornalismo cidado

com perspetiva educativa; o jornalista produz informao com dois
objetivos: comunicar e educar, ou seja, proporcionar o sentido crtico opinio pblica (educomunicao).
14
um tema que permitir aos correspondentes nas provncias

especializar-se e colocar as suas respetivas provncias na agenda
informativa nacional.
um processo longo e, portanto, permite ao meio de comunicao

e ao jornalista planificar e procurar recursos para investigar e produzir.
2. Para que serve o manual?
um guia para que os jornalistas possam fazer o acompanhamento e a fiscalizao do processo de descentralizao poltica e administrativa de Angola
(planos, etapas, critrios, cronogramas e oramentos).
um manual para a autoformao de jornalistas que coloca os aspetos mais
importantes que deveriam tomar-se em conta para a produo de informao
sobre o modelo de descentralizao proposto em Angola.
Neste manual encontraro conceitos bsicos, indicadores, perguntas-chave,
fontes pertinentes de informao, normas e bibliografia.
3. Premissas a no perder de vista
O processo de descentralizao est relacionado com a construo da le-
gitimidade do Estado em todo o territrio nacional e com a distribuio das

riquezas de recursos naturais. Sobressai, portanto, uma base material e poltica
na proposta e h que analisar os motivos e os processos.
Trata-se de um tema no qual h, e continuaro a existir no futuro imediato,
discrepncias entre o modelo ou projeto de descentralizao em Angola e o
estado concreto dos avanos. O processo de descentralizao poltica e administrativa no ainda um facto e no tem data de concluso. Os resultados e o
seu impacto sero conhecidos apenas quando forem postos em prtica.
Angola est perante um processo sujeito ao debate e sua fiscalizao por
parte dos meios de comunicao, formadores de opinio pblica e jornalistas.
No se trata de fazer cabalas ou produzir informao sobre a base de hipteses
uma vez que est estabelecida uma base legal na Constituio: Princpio de
Descentralizao (art. 213) e a Lei de Organizao e do Funcionamento dos
rgos de Administrao Local do Estado, Lei 17/10, de 29 de Julho.
Muito frequentemente, a histria poltica de Angola comparada com a de
Moambique e a de outros pases africanos mas as particularidades de Angola,
desde os tempos de colnia at ao presente, tornam imprevisvel o ritmo, o
modo e as etapas que poder seguir o atual projeto de descentralizao apresentado, sem se prever o resultado. Posto isto, os jornalistas sero confrontados com perguntas nunca antes formuladas, com dvidas nunca antes debatidas, com um tema pedregoso e difcil.
4. Populao local e mulheres,

focos de informao
A descentralizao um processo intimamente ligado s provncias e seus
municpios, portanto, para se oferecer informao coerente e completa devero

ser includos dados/testemunhos/fontes recolhidos nas provncias.
Um Estado descentralizado significa um novo modelo de pas, um modelo que
deve garantir a incluso das mulheres. Os meios de comunicao no podem
eludir a pergunta: Onde esto as mulheres no processo e no modelo final?
Angola tem uma dvida histrica com as mulheres que foram as primeiras
vtimas do conflito e da violncia, souberam demonstrar aptides excecionais
15
em muitas reas, asseguram Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues

no seu livro Descentralizao e Desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos, terrenos e atores. Contudo, foram sempre relegadas das
negociaes de paz e dos programas de reconstruo nacional.
Trata-se de uma reivindicao do ponto de vista dos direitos humanos; a outra
econmica: O papel de um Estado moderno de facilitar o crescimento econmico em benefcio da populao. As mulheres so geradoras de atividades
econmicas ainda que isto no se traduza em direitos e poder polticos. Este
tema serve, precisamente, para pensar numa investigao jornalstica onde as
afirmaes acima propostas tenham evidncias como base.
16
5. Um convite aos meios

de comunicao e jornalistas
Este guia pretende apelar:
realizao de um trabalho informativo que sensibilize a opinio pblica
(educomunicao) e ajude na construo de uma viso/participao crtica sobre o processo.
A ser-se difusor de informao exata, apoiada nos princpios de tica profissional.
A ser-se ativo e planificar a agenda informativa e a produo com jornalistas/correspondentes das provncias, que ter consequncias para o modelo de
produo em rede dos meios audiovisuais e para as suas condies tcnicas e
tecnolgicas.
A ser-se inclusivo, elaborando informao onde as vozes das provncias deem
lugar a notcias (fontes primrias).
A exercer um jornalismo que nunca perca de vista a busca da igualdade entre
homens e mulheres e o fim do machismo e a violncia de gnero como obstculos participao plena das mulheres na construo da sociedade.
A pr em prtica um tratamento informativo com perspetiva de gnero. No
relegar para um segundo plano a opinio de metade da populao do pas, o
que se traduz em ter mulheres como fontes de informao e em ter um olhar
crtico sobre as condies e resultados do processo, em termos de paridade,
igualdade e equidade, neste caso sobre um projeto de envergadura nacional
como o de descentralizar poltica e administrativamente Angola.
NOTAS:
17
NOTAS:
18
DESCENTRALIZACO
E AUTARQUIA EM
ANGOLA
MDULO II
MDULO II DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA
1. O que um processo
de descentralizao?
descentralizao um processo poltico atravs do qual se transferem

competncias e poderes de deciso prprios das entidades territorialmente delimitadas (locais).
2. Que relao se estabelece

entre os poderes central e local?
O processo de descentralizao d-se entre diferentes entidades jurdicas.
A entidade local no fica subordinada central porque no existe hierarquia

mas o Estado continua a controlar e a fiscalizar o servio descentralizado.
3. Existem diferentes
tipos de descentralizao?
ada processo de descentralizao determinado pelo contexto histrico,

social e poltico de cada pas.
Descentralizao
Administrativa
Delegao de competncias (decisrias e organizativas) a entidades administrativas hierarquicamente

inferiores
Descentralizao
Sectorial
Delegao de funes e algumas competncias a

entidades administrativas hierarquicamente inferiores
Descentralizao
Financeira
Atribuio de recursos e autonomia financeira a

entidades administrativas hierarquicamente inferiores
Descentralizao
Democrtica
Devoluo de poderes decisrios, administrativos,

financeiros e patrimoniais a pessoas coletivas distintas
do Estado (autonomia)
Fonte: Descentralizao e desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos,

terrenos e atores, Yves-A.Faur e Cristina Udelsmann Rodriges. Editorial Almedina 2011.
21
4. Que variveis podem condicionar o

xito de um processo de descentralizao?
Eleies locais: o Estado deve comprometer-se a transferir uma parte das suas
atribuies e competncias a rgos administrativos localmente eleitos aos que se
deve dotar de recursos prprios e poder para tomar decises.
Conselhos locais: devem existir mecanismos de articulao e acompanhamento dos interesses entre os lderes administrativos locais e as suas respetivas
comunidades.
Existncia de um quadro legal capaz de respeitar e integrar as instituies comunitrias e tradicionais existentes ao nvel local.
22 Incluso das mulheres em todas as etapas do processo e garantia da perspetiva de
gnero nas instncias de articulao, conselho, administrao (Oramento Sensvel ao Gnero), etc.
Estabelecimento de relaes intergovernamentais efetivas e de mecanismos locais
de prestao de contas.
5. Descentralizao e
desconcentrao administrativa
Ao contrrio da descentralizao, a desconcentrao um processo administra-
tivo pelo qual se transferem competncias dentro da mesma entidade jurdica, de

rgos superiores a inferiores. Trata-se de uma transferncia de competncias a
outras entidades territorialmente delimitadas baseada numa relao hierrquica.
6. O que so as autarquias locais?
o definidas como pessoas coletivas territoriais correspondentes ao conjunto

dos residentes em certas circunscries do territrio nacional e que asseguram a
prossecuo dos interesses especficos resultantes da vizinhana mediante rgos
prprios, representativos das respectivas populaes (art. 217,1, da Constituio
da Repblica de Angola, Janeiro 2010).
O artigo 219 da Constituio angolana determina que as autarquias locais tenham,

entre outras, atribuies nos domnios da educao, sade, energias, guas, equipamento rural e urbano, patrimnio, cultura e cincia, transporte e comunicaes,
tempos livres e desporto, habitao, ao social, proteo civil, ambiente e saneamento bsico, defesa do consumidor, promoo do desenvolvimento econmico e
social, ordenamento do territrio, polcia municipal e cooperao descentralizada
e geminao.
A organizao das autarquias locais compreende uma assembleia dotada de poderes deliberativos, um rgo executivo colegial e o presidente da autarquia, vo qual
encabea a lista mais votada para a assembleia.
Contudo, deve aprovar-se a lei de organizao e funcionamento das autarquias locais.
23
7. Descentralizao em Angola
Antecedentes
Angola conseguiu a sua independncia de Portugal em 1975, data em que estala
uma longa e dura guerra civil que demora 27 anos.
Desde o perodo da independncia 1975 at ao perodo de abertura democrtica
1992 (1975-1992), em 1975 vigorava o principio da centralizao Administrativa
assumida pela Revio Constitucional de 7 de fevereiro de 1978 e posteriormente
foi aprovada a Lei dos rgos Locais do Estado (LOLE) Lei 7/81 de 4 de Setembro. Em 1992, com aprovao da Lei de Reviso Constitucional Lei 23/92
de 16 de setembro, foi instaurado o sistema democrtico no Pas e consequente a
passagem do monopartidarismo para o Multipartidarismo democrtico. Em 1999
foi aprovado a lei 17799 de 29 de Outubro e em 2007 e o decreto Lei 2/07 de
3 de Janeiro. E mais recentemente, aps aprovao da Constituio de 2010, foi
aprovada a Lei 17/10 de 29 de Julho sobre Organizao e Funcionamento dos
rgos da Administrao Local do Estado.
Desde a independncia, Angola construiu um governo altamente centralizado.
Grande parte dos servios pblicos bsicos prestada a partir de uma perspetiva central.
Desde o comeo dos 80, os organismos internacionais incluram programas de
descentralizao administrativa nos seus programas de ajuda aos governos africanos.
No fim de 2001, o governo aprovou o Plano Estratgico para a Desconcentrao e Descentralizao. Essencialmente, o plano prev um processo gradual de
descentralizao, que primeiro deve passar pela desconcentrao at culminar
na criao de autarquias locais autnomas.
Desconcentrao
Descentralizao
Autarquias locais autnomas
A guerra em Angola chega ao seu fim a 4 de abril de 2002 com a assinatura
oficial do Memorando de Entendimento de Luena Complementar ao Protocolo
24 de Lusaka (subscrito em novembro, 1994).
O Protocolo de Lusaka impulsiona o processo de descentralizao e estabelece que a Reconciliao nacional significa que de acordo com a Lei Constitucional da Repblica de Angola a administrao do pas seja efetivamente
descentralizada e desconcentrada e que as autoridades provinciais devem ter
autonomia na matria administrativa, financeira, tributria e econmica.
A Constituio de 1992 estabelecia (art. 145-7) que a organizao do Estado
no nvel local compreende a existncia de governos subnacionais (autarquias
locais) e estrutura administrativa local. De acordo com a Lei Constitucional,
as autarquias locais devem ter rgos representativos eleitos.
Em janeiro de 2007, aprova-se o Decreto-Lei 02/07 que refora o processo
de descentralizao de Angola ao estabelecer trs novos elementos fundamentais:
Cria a base legal que permite que os municpios se convertam em unidades
oramentadas.
Introduz estruturas para a planificao provincial, municipal e comunal com a
participao dos cidados atravs da constituio obrigatria dos Conselhos de
Auscultao e Concertao Social (CACS).
Esclarece as competncias e atribuies dos Governos Provinciais e as Administraes Municipais e Comunais.
Com a publicao da nova Constituio da Repblica de Angola, em Fevereiro de 2010, introduz-se um captulo denominado poder local, onde se
determina a existncia de rgos autnomos de poder local e, em particular, se
estabelece a possibilidade de criao de autarquias locais.
A Constituio determina que a organizao e funcionamento das autarquias
locais, assim como a competncia dos seus rgos, sejam regulados pela lei em
harmonia com o princpio de descentralizao administrativa.
8. Estrutura territorial
em Angola e poderes locais
Provncias: o mximo represen-
18 Provncias
164 Municpios
557 Comunas
Autoridades locais
tante o governador provincial nomeado pelo Presidente da Repblica

para assegurar o bom funcionamento
dos rgos de administrao local.
Municpios: o mximo representante o Administrador Municipal

nomeado pelo despacho do Governador provincial com prvia consulta ao
Ministrio da Administrao Estatal.
Ao Administrador Municipal corresponde-lhe a governao distrital.
Comunas: o mximo representante o Administrador Comunal nomea-
do pelo despacho do Governador Provincial sob proposta do Administrador

Municipal. Corresponde-lhe assegurar o funcionamento regular dos rgos de
administrao local.
Autoridades tradicionais: Representadas pelo grande soba, soba e scu-
lo. Reconhecidas formalmente, o papel das autoridades tradicionais o exerccio das prerrogativas do poder tradicional, sempre que no violem a lei do
Estado.
25
9. Projeto-piloto
m 2004, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Ministrio da Administrao do Territrio, o Ministrio das Finanas e o Ministrio
do Planeamento pem em marcha o Projeto de Descentralizao e governao
local. Fases deste projeto-piloto:
Data de
Durao
incio
26
Fase I
2004
2 Anos
Fase II
2008
3 Anos
Municpios
selecionados
Financiamento
e parceiros
Camacupa, Kilamba Kiaxi Fundo de desenvolvimento

local
Calandula, Sanza Pombo
Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD)
Camacupa, Kuito, Andulo,
Sanza Pombo, Negage,
Uge, Cacuso, Malange,
Calandula, Dande, Icolo,
Bengo, Cazengo,
Kambambe, Ambaca
PNUD
Cooperao Espanhola (AECID)
Embaixada da Noruega
Department for International
Development (DFID)
Com a publicao do Decreto-Lei de 2007, o Governo de Angola passa a liderar o processo de descentralizao.
Data
Programa
Gesto
Municpios
beneficiados
2006 Programa para o Ministrio da Andulo, Cabinda,

desenvolvimento Administrao Chicala Chiloanga,
Municipal
do Territrio Chitato, Cuito
Canavale
(MAT)
USAID, Chevron y
Lazare Kaplan
Inter. Care
International,
Development
Workshop, Save
the Children-UK.
Atribuem-se unidades
oramentais a 68 dos
163 municpios de
Angola
2008
2010
Financiamento
Programa
gestionado de
formao para
gestores
municipais
Instituto de formao
da Administrao
Local (IFAL)
Quadros elaborados a partir da informao recolhida no livro: Descentralizao e desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos terrenos e
atores, Yves-A.Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues. Editorial Almedina, 2011.
10. As mulheres angolanas

no processo de descentralizao
esde 2008, a percentagem de mulheres no parlamento angolano tem vindo

a aumentar, em 2008 era de 38,6 % , no executivo central de 23,5 % executivo
local de 11%.
Como resultado das eleies legislativas de 31 de agosto de 2012, a representao das mulheres no Parlamento angolano de 34,5%, uma quota maior
comparada com a de outros pases do mundo ainda que no chegue aos 40%
estabelecidos pelos organismos internacionais.
Em 2010, Angola ratificou o Protocolo sobre Gnero e Desenvolvimento da
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) que determina: Os Estados Partes devero esforar-se para que, at 2015, pelo menos
50% dos cargos decisrios nos setores pblico e privado sejam ocupados por
mulheres, incluindo, entre outros, o uso de medidas de ao informativa...
(Parte III, Art.12).
En Angola la ley de partidos polticos (Lei N. Lei 22/10 de 3 de Dezembro no
seu artigo 20,2 alinea m sobre o estatuto e programas dos Partidos Polticos),
diz que a nivel central e local devem estimular a promoo da igualdade de
oportunidades e equidade entre homens e mulheres no inferior a 30%
11. Calendrio e reptos

para a descentralizao em Angola
O censo da populao e da habitao em 2013.
Entre 2013 e 2014, dever ser produzido o pacote legislativo sobre as autarquias locais e a criao das infraestruturas autrquicas.
Necessidade de estabelecer a diviso poltica administrativa autrquica analisando quais so os municpios que transitaro para as autarquias locais.
Necessidade de um plano global de formao dos autarcas e dos quadros que
iro suportar o funcionamento das autarquias locais.
Celebrao de eleies autrquicas.
Atribuio real das competncias e recursos para que, uma vez capacitadas,
as autoridades locais elaborem e implementem planos de desenvolvimento
econmico e social para a sua localidade.
27
DESCENTRALIZACO E E
AUTARQUIA
EMEM
ANGOLA:
UM MANUAL
PARAPARA
JORNALISTAS
DESCENTRALIZACO
AUTARQUIA
ANGOLA:
UM MANUAL
JORNALISTAS
NOTAS:
28
AS FERRAMENTAS
E A AGENDA DO
JORNALISTA
MDULO III
MODULO III: AS FERRAMENTAS E A AGENDA DO JORNALISTA
1. Listas, uma ferramenta

simples e til
que se trata de um conceito pouco conhecido e pouco difundido, til ter

mo em entrevistas e debates informao bsica: datas, conceitos, rgos
responsveis, atores envolvidos, etc. Um mtodo a elaborao de listas. Aqui esto
algumas:
Uma lista de datas importantes para monitorizar o processo e planificar a produo. Datas fundamentais anunciadas at ao momento:
2013: censo da populao e da habitao.
Entre 2013 e 2014: dever ser produzido o pacote legislativo sobre as
autar quias locais e a criao das infraestruturas autrquicas.
2014: Celebrao de eleies autrquicas.
Uma lista de leis, decretos e tratados internacionais, base normativa sobre a
que h que fazer acompanhamento das obrigaes do Estado (fiscalizao,
cumprimento de prazos, monitorizao de eleies, etc.). Ver mdulo IV, Leis,
normas e tratados.
Lista de vantagens e desvantagens. Segundo a experiencia noutros pases, estudiosos e analistas dos processos de descentralizao poltica e administrativa
reconhecem aspetos positivos, ou vantagens e consequncias negativas, riscos
ou desvantagens, num processo desta natureza. Ainda cedo para concluir que
consequncias este processo trar para Angola. Se os meios de comunicao e
jornalistas tm presente as exigncias noutros pases e se questionam e perguntam sobre estas afirmaes aplicando-as a Angola pode ser til para
no cair em concluses simplistas e para mostrar todas as faces da moeda.
Pode-se partir de duas questes fundamentais:
H relao direta entre a descentralizao poltica e administrativa de

um pas e a diminuio das assimetrias entre as suas provncias?
H relao direta entre a qualidade de democracia e os nveis de descentralizao administrativa e poltica?
31
Eis, aqui, uma recompilao de vantagens e desvantagens que aparecem em diversos estudos sobre a experiencia noutros pases:
Aspetos positivos ou vantagens:
32
Pode garantir decises, planos e programas adaptados ao contexto local e realidade da populao.
Pode melhorar a vida das populaes rurais porque vista como tendo
um potencial de promoo do desenvolvimento local. Maior respeito
pela diversidade, cultural, das minorias, etc.
Pode outorgar maior legitimidade s aes empreendid as pelos representantes locais.
Os governos locais estaro melhor posicionados para conhecer a realidade local e para promover uma distribuio mais justa e equitativa
dos recursos pblicos.
Os governos locais estaro melhor posicionados para prestar servios
destinados a promover a criao e consolidao de empresas e empresrios locais. Uma melhor adaptao do servio s necessidades dos
usurios interessados.
Maior peso da sociedade civil. Ao aumentar a proximidade entre polticos e eleitores aumentar o controlo dos cidados sobre os poderes locais.
A criao de espao poltico para novos estilos de governao baseados
nos desejos e sabedoria de pessoas com interesse direto no resultado.
Realizao de oramentos participativos.
Aspetos negativos, riscos ou desvantagens:
Duplicidade de atividades.
Aumento dos gastos pblicos.
Desordem na administrao pblica.
Aumento da burocracia.
Manipulao poltica nestas entidades.
O agravamento de desigualdades e excluso medida que as responsabilidades de assumir os gastos passa do nvel central para nveis locais.
Aparecimento ou reforo de elites e grupos locais de poder.
Diminuio das garantias de proteo poltica, legal e social fornecida pelo Estado para mulheres, grupos minoritrios e outros grupos
vulnerveis da sociedade.
Surgimento ou reforo de sentimentos nacionalistas ou separatistas.
Uma lista de questes que s vezes geram rudo, informao ambgua ou

contraditria. H que optar pela verificao, por procurar fontes especializadas
e independentes:
Qual a histria da descentralizao poltica e econmica em Angola? H antecedentes de um processo similar em Angola?
Qual o papel tradicional dos sobas? Como ficaro no novo modelo?
Clarificao do papel das Autoridades Tradicionais.
H mulheres sobas ou regedoras em Angola? O papel das rainhas?
Como integrar as hierarquias tradicionais (sobas) nas novas autoridades locais?
Os rgos da administrao local do Estado tm a competncia de
representar a administrao central a nvel local ou sero entidades autnomas?
A participao das mulheres no processo de descentralizao est
garantida pela quota estabelecida por lei (30%).
Sobre esta ltima afirmao, necessrio uma preciso. O Protocolo da SADEC sobre quotas garante s mulheres uma representatividade poltica de, pelo
menos, uns 30%. Segundo o Relatrio ONU Mulheres 2010-2011, as mulheres
em cargos ministeriais, em 2010, em Angola, eram 28%; no parlamento, 39%,
o que resulta ser mais de 50% de mulheres no poder. Ainda que as percentagens possam variar, o nmero de mulheres em rgos de poder em Angola
um dos mais altos do continente.
Mas o mecanismo das quotas no automtico: um facto comprovvel que
noutros espaos de tomadas de deciso no se cumpre. Sobre as expetativas
de participao das mulheres no processo de descentralizao, a investigadora
Cristina Udelsmann Rodrigues acredita que as mulheres sero um grupo ativo.
Mas, como os homens fazem parte de organizaes polticas influenciadas por
partidos, associadas a um nico partido, contam com as estruturas melhor
preparadas para participar. Segundo Udelsmann Rodrigues, em algumas organizaes de mulheres h tentativas de esvaziar esse carter partidrio. E
conclui: No vejo de que maneira poderiam participar as associaes de mulheres se permanecem sombra dos homens (segundo extrato da entrevista
realizada analista Cristina Udelsmann Rodrigues).
Finalmente, uma ferramenta til especialmente, se se trata de um processo a
longo prazo criar um mapa de atores, funes, tempos, provncias/municpios: ajuda a visualizar e a resumir o maremagnum de dados. Exemplo:
33
Parceiros
Provncia/
Municpios
Ministrio de Administrao
Territorial (MAT) + PNUD
Ministrio de Administrao
Territorial (MAT)
+Chevron+USAID
USAID + Lazare Kaplan

International
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Fundo de Desenvolvimento Municipal

(FDM)
Bie, Cuando
Cubango,
Huambo,
Cabinda
Cabinda,
Cuando
Cubango,
Huambo
PNUD+ Chevron+ USAID
Bi
Convnios ONGs de Espanha

financiados pela AECID
(IEPALA: Municipalismo e
descentralizao em Angola)
2006
Programa de Desenvolvimento
Municipal:
- assistncia tcnica
- melhorar capacidade de liderar
processos participativos
- Fundo de Desenvolvimento Municipal
Municipal:
- assistncia tcnica
- melhorar a capacidade de liderar
Projeto de Descentralizao e
Governao Local
Lunda Norte
USAID+Lazare Kaplan Interna

+FAS+PNUD+MAT+CARE
International+Development
Workshop+Save Children UK.
Projeto PRODEFIMA (AECID
+IFAL)
Oramento
/etapas
Municipal:
Lunda Norte - assistncia tcnica
- melhorar capacidade de liderar
Fundo de Apoio Social

(FAS)+ Chevron+ USAID
USAID+Lazare Kaplan
Interna.+ FAZ
Programas/Planos
Supervisionar a implementao da
programao
Malanje,
Bi.
Apoio de projetos-piloto com cobertura

nacional
Malanje,
Huambo e
Bi
Apoio descentralizao da provncia

de Malanje e s organizaes da
sociedade civil para melhorar a sua
organizao e incidncia na Administrao Local em Malanje, Huambo e Bi
Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas para este manual e do

livro Descentralizao e Desenvolvimento local em Angola e Moambique:
processos, terrenos e atores (Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues).
2. A escolha das fontes
o fontes primrias de informao as pessoas ou coletivos que tradicionalmente tm estado marginalizados mas que so imprescindveis para compreender
na sua origem realidades distanciadas dos crculos habituais de poder (Luanda).
As fontes primrias tm uma importncia especial no trabalho de recolha de
informao sobre o que e o que se quer com a descentralizao em Angola.
Estas fontes situam-se nas provncias do pas, nos bairros mais pobres das
capitais e no seio de organizaes no-governamentais e de organizaes de
mulheres no partidrias.
Fontes primrias: Autoridades locais, homens e mulheres idosos, sobas,

rainhas, jovens, profissionais dos municpios, populao local em geral.
Das provncias capital:

1. Que expetativas tem a populao das provncias perante uma possvel
descentralizao?
2. Com que esto relacionadas estas expetativas? Com a melhoria das
suas condies econmicas? Com a economia familiar? Com os nveis
de participao poltica?
Do local ao nacional: A informao sobre os problemas e avanos do

processo que proporcionem os correspondentes na provncia daro a linha informativa. Ao contrrio de outros temas, aqui a notcia produz-se na provncia
e no nos despachos dos ministrios e nas suas conferncias de imprensa: o
editor dos meios de comunicao e os seus jornalistas devem ter isto claro se
querem obter informaes em primeira mo.
Fontes convencionais: Uma releitura do manual dar uma lista de atores
envolvidos no processo. Aqui est uma lista de outros atores no mencionados

que podem servir como fontes de informao:
ADRA, AECID, DFID, Direo Nacional da Administrao Local Ministrio da Administrao do Territrio (MAT), GEPE, Gabinetes de estudos,
planeamentos e estatsticas (nvel provincial, administraes comunais, servios municipais),Grupo de Reflexo sobre Descentralizao e Governao
Local do Ministrio da Administrao do Territrio, Instituto de Formao da
Administrao Local (IFAL), responsvel da formao dos gestores municipais, que depende do Ministrio do Planeamento, MIFIN, PAANE/Comisso
Europeia.
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3. A perspetiva de gnero
perspetiva de gnero informar sobre o processo de descentralizao dando sempre informao sobre os efeitos negativos ou positivos em homens
e mulheres de forma diferenciada. Comprovando que em cada projeto ou oramento as necessidades especficas das mulheres sejam contempladas e os seus
direitos garantidos.
Como se faz isto? Revendo/questionando se os oramentos tm previsto cobrir necessidades/exigncias especficas das mulheres; entrevistando homens
e mulheres de igual forma sobre o que esperam deste processo; obtendo dados
sobre o impacto diferenciado de aes e planos sobre homens e mulheres; fazendo perguntas sobre o lugar que ocupa a mulher no processo e os obstculos
que enfrenta (por exemplo, muitas mulheres todavia votam no que lhe ordena
36 o marido e os altos nveis de violncia domstica no permitem s mulheres ter
autonomia e liberdade para tomar decises).
Para pensar nas mulheres e organizaes de mulheres como fontes de informao til ter uma agenda sobre a descentralizao e o desenvolvimento local
em Angola com perspetiva de gnero. Ou seja, ter uma lista com perguntas
adequadas e uma srie de temas-chave. Por exemplo:
Tm os oramentos uma perspetiva de gnero? Os oramentos incluem a cobertura das necessidades especficas das mulheres?
Nmero de mulheres nos CACS.
Garantias para a participao das mulheres, por exemplo, atravs de

quotas mnimas obrigatrias e mecanismos de superviso.
H alguma instncia que garanta a incluso de gnero no processo?
Qual ? O seu mandato vinculante?
4. A linguagem
tilizao de uma linguagem simples, explicar todos os termos complexos,

evitar tecnicismos, explicar todas as siglas, ter claro sobre como incluir as mulheres, jovens, homens e mulheres idosos, utilizando uma linguagem inclusiva.
5. Indicadores
Os indicadores so temas e eixos que conduzem a cobertura informativa a
curto (notcias), mdio (entrevistas, debates) e longo prazo (programas especiais, reportagens de investigao). So cobertos atravs de um conjunto de
perguntas:
1. Como ser a articulao dos poderes entre os diferentes nveis territoriais?
2. Como se far a transferncia de recursos entre os diferentes nveis
do Estado?
3. Qual o grau de compromisso e vontade poltica e concretizao em
cada provncia, em cada fase?
4. Pode classificar-se de homogneo o processo de descentralizao
municipal?
5. Trata-se de um processo sem marcha atrs?
6. Que grau de conhecimento e formao h nas provncias? Por exemplo, h programas de formao para melhorar a capacidade de liderar
processos? Quantas pessoas qualificadas h em cada provncia para desenhar e implementar planos de desenvolvimento local?
7. Capacidade de liderana nas provncias. Por exemplo, h perfis definidos que poderiam liderar processos locais? Com que critrios definiram os perfis? Quantos so mulheres? Quem so? Entrevista-os!
8. Os Fundos de Desenvolvimento Municipal. Tm estes fundos perspetiva de gnero, ou seja, tm relao com as necessidades especficas
das mulheres? Para recolher informao sobre este indicador pode-se
comear no Bi, Huambo, Cuando Cubango e Cabinda porque nestas
provncias est previsto que se inicie o Programa de Desenvolvimento Local, com o Ministrio de Administrao Territorial, Chevron e
USAID, PNUD, etc.
9. Conhecer os fluxos financeiros: transferncias de recursos, quando se
realizam nesta ou naquela provncia, e quanto, em quais condies, etc.
37
10. Relao entre descentralizao e grau de desenvolvimento local e

entre descentralizao e reduo das assimetrias locais e provinciais.
11. Segundo o prprio governo, o projeto de descentralizao consistente com a Estratgia de luta contra a pobreza. Em que medida? Em
que dados dessa estratgia se baseia?
12. Mecanismo de consulta e participao. Como ser a participao
das instncias consultivas locais? Como ser a formao destas instncias? E a representatividade das mulheres? E da sociedade civil em geral?
13. Qual a histria e o papel neste processo das agncias e ONG internacionais?
14. Quem pode participar como candidato nas eleies autrquicas?
38
Os indicadores 3 e 4 sobre a capacidade institucional local e a formao de

quadros em cada provncia apresentam-se como o repto principal (ou obstculo, consoante com quem se fale) com o qual esto de acordo governo, ONG,
instituies supranacionais (PNUD), investigadores, etc.
6. Recursos na Internet
Sobre a descentralizao: http://www.prout.org/por/chap3.htm#partBsection1
Sobre a descentralizao: http://www.mdp-angola.org/assets/Relatorio_sobre_
Descentralizacao.pdf
Leis para o planeamento a nvel municipal. Programa de Desenvolvimento Municipal (PDM): http://www.mdp-angola.org
Convnio Municipalismo e Descentralizao em Angola, onde participam IEPALA e o Frum de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no Gnero: www.descentralizacionenangola.es
Instituto de Formao da Administrao Local de Angola: www.ifal.gv.ao

Frum de Autoridades Locais pela Incluso Social e a Democracia Participativa:
www.redfal.org
Sobre as agncias internacionais/ONG: http://transition.usaid.gov/ao/business_
municipal_pt.pdf
Sobre gnero: http://www.unifem.org/worldwide/africa/
Sobre gnero, quotas e oramentos sensveis ao gnero: www.presupuestoygenero.net
Associao Nacional dos Municpios Cabo-verdianos: www.anmcv.net
Instrumento tcnico e financeiro da AECID que executa programas e projetos em
39
matria de promoo da descentralizao, associativismo e desenvolvimento local:
www.demuca.org
Cooperao internacional em rede da sociedade da informao: www.gloobal.net
NOTAS:
40
CASO PRTICO
COBERTURA
INFORMATIVA
DOS CACS
MDULO IV
MDULO IV: CASO PRTICO. COBERTURA INFORMATIVA DOS CACS
s Conselhos de Auscultao e Concertao Social

(CACS) so estruturas participativas criadas para promover
uma ampla participao na administrao dos municpios e
na planificao. Segundo algumas anlises, os CACS no
se tornaram em todos os municpios, como foi esperado,
verdadeiras plataformas de produo de decises ao nvel
local participativas, Descentralizao e Desenvolvimento
local em Angola e Moambique: processos, terrenos e atores
(Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues).
43
Possveis passos para

uma cobertura informativa dos CACS:
1. Documentao:
Ter claros os conceitos fundamentais: O que so os CACS? Quem os compe?
Como so eleitos? Qual o seu mandato e competncias?
O organigrama e funcionamento: reviso da legislao que os regula, entrevistas para averiguar que oramento tm e quem o subscreve. Que acontece com
as decises que so adotadas num CACS?
Nvel de autonomia, relao dos CACS com a administrao central. Que nveis verdadeiros tm de representatividade local (quotas, percentagens, etc.)?
Quantas organizaes da sociedade civil local esto nos CACS? Representao de jovens, mulheres? um rgo puramente consultivo ou as suas resolues so vinculantes?
2. Elaborao de listas
e quadros-resumo
Para ter presente na produo informativa conceitos e atores, datas e perguntas-chave, indicadores, fontes especializadas e primrias de informao, planos, etc. Ver mdulo III.
44
3. Planificao em rede/incorporao
de correspondentes e de mulheres.
Seleo de formatos.
4. Incio da produo: Elaborao de perguntas

para entrevistas, debates, fruns, artigos, etc.
Seleo de fontes, com especial nfase nas fontes primrias, ver mdulo III.
Estes passos caminham lado-a-lado. Ou seja, a uma etapa de documentao seguir-lhe- a de produo. medida que se tem mais
elementos, a produo torna-se mais complexa e o quadro-resumo
vai enchendo-se de dados.
MDULO IV: CASO PRTICO. COBERTURA INFORMATIVA DOS CACS
NOTAS:
45
45
NOTAS:
46
GLOSSRIO
47
MDULO V
GLOSSRIO
Ao afirmativa: estratgia de organismos pblicos para combater desigualdades, dando um tratamento diferente a diferentes (exemplo: quota de representatividade de 30% para mulheres).
Agenda Poltica das mulheres: principais reivindicaes polticas das

mulheres.
Autarquia: entidade coletiva territorial. composta por uma assembleia dotada

de poderes deliberativos, um rgo executivo colegial e o presidente da autarquia.
CACS: Conselhos de Auscultao e Concertao Social, estruturas criadas para

promover uma ampla participao na administrao dos municpios e na planificao.
Descentralizao: Transferncia de competncias de um governo central
para os governos locais, reservando-lhes um maior poder de deciso.
Desconcentrao administrativa: Transferncia de competncias, den-
tro da mesma entidade jurdica, de rgos superior a inferiores. uma transferncia de competncias baseada numa relao de hierarquia.
Equidade de gnero: Tratamento diferenciado segundo as necessidades
de cada grupo da sociedade para compensar as desigualdades entre homens e

mulheres.
Oramento sensvel ao gnero: um oramento que reflete o impacto

diferenciado por gnero, destacando apoios diferenciados entre homens e mulheres segundo necessidades e contribuies na produo de bens e servios. Um
oramento sensvel ao gnero tenta eliminar as desigualdades investindo recursos
pblicos para a equidade de gnero.
Sexo/gnero: sexo refere-se s caractersticas biolgicas (genitais, naturais) e
gnero aos valores sociais, culturais, econmicos e polticos atribudos e apreendidos historicamente por ambos os sexos.
Violncia de gnero/ violncia machista: Qualquer ao ou conduta
que possa causar mulher tanto a morte como danos fsicos, sexuais ou psicolgicos, no mbito pblico (trabalho, escola, rua, etc.) ou no privado (famlia,
amigos, etc.). produto de relaes de poder.
49
NOTAS:
50
LEIS, DECRETOS E
TRATADOS
MDULO VI
MDULO VI: LEIS, DECRETOS E TRATADOS
conjunto de leis e decretos nacionais e de tratados

internacionais aos que Angola aderiu ou ratificou so a
base normativa das obrigaes do Estado e importantes
para a fiscalizao, cumprimento de prazos, monitorizao
de eleies, etc. O pacote legislativo que servir para que
os jornalistas possam vigiar e exigir.
1. Legislao nacional
Existe uma serie de referencias legais nacionais mas a principal sem sobra
de duvidas a Constituio que aborda sobre a descentralizao e Autarquia nos
seguintes artigos:
Artigo 8 CRA , sobre os princpios do Estado
A Repblica de Angola um Estado unitrio que respeita, na sua organizao,
os princpios da autonomia dos rgos do poder local e da desconcentrao e
descentralizao administrativas, nos termos da Constituio e da lei.
Artigo 164 f) CRA sobre as competncias absoultas da Assembleia Nacional
em legislar as bases do sistema de organizao e funcionamento do poder local
e da participao dos cidados
Artigo 199,1 CRA sobre a estrutura da Administrao Pblica tendo como
base o principio da aproximao dos servios a populao e da desconcentrao e descentralizao administrativa.
Artigos 213 222 CRA sobre os princpios gerais do poder local e Autrquico
em Angola. Estes artigos estabelecem entre outras a organizao do Estado ao
nvel local, a autonomia do poder local, as autarquias locais e princpios da sua
estruturao.
Artigo 242 CRA fala sobre o gradualismo na efectivao das Autarquias em
Angola, ou seja, as mesmas sero efectivadas de forma faseada.
53
Lei 17/10 de 29 de Julho, sobre a Organizao e Funcionamento dos rgos

da Administrao Local do Estado que revogou a Lei 2/07 de 3 de Janeiro.
Esta Lei define a estrutura dos Orgos da Administrao Local do Estado e
prev os Conselhos de Auscultao e Concertao Social no nveis Provincial,
municipal e comunal.
O Decreto 13/97 de 21 de Maro sobre o regulamento do Conselho de Auscultao e Concertao Social, revogado parcialmente.
O Decreto Presidencial 307/10 de 20 de 12 sobre as taxas e receitas a cobrar
pelos rgos do Poder Local;
Decreto Presidencial 30/10 de 26 de 3 sobre o Regime de Financiamento das
Aces dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais;
Decreto Presidencial 287/11 de 21 de 10 sobre os Princpios, regras e obriga-
54 es e Taxas municipais
A Lei dos Partidos Polticos Lei 22/10 de 3 de Dezembro que revogou a lei
2/05 e prev que os Partidos Polticos nos seus programas e Estatutos estimulem a promoo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres,
atravs de uma quota igual ou superior a 30% de mulheres.
Decreto Presidencial n 118/10 de 6.5 que aprova o Estatuto do Ministrio da
Administrao do Territrio (MAT)
A Constituio da Repblica (2010) reconhece a importncia do nvel municipal em termos da aproximao dos servios s populaes, o direito dos
cidados em participao, o papel das autoridades tradicionais e a democracia
local.
A Lei de Bases do Regime Geral do Sistema Nacional de Planeamento (Lei
1/11 de 14 de Janeiro) estabelece o princpio de subsidiariedade, orienta e obriga os Municpios a funcionar sempre em sintonia com os sistemas nacionais de
planeamento e, por isso, esta Lei extremamente importante.
Lei 17/10 da Organizao e Funcionamento dos rgos de Administrao Local do Estado. Esta Lei estabelece as bases da recolha, tratamento, apuramento,
anlise, difuso e coordenao estatstica, estabelece os princpios e as normas
de organizao e funcionamento os rgos de administrao local do Estado,
o marco para una organizao poltico-administrativa nova, a regulao legal
dos CACS.
MDULO VI: LEIS, DECRETOS E TRATADOS
Decreto Presidencial 30/10 de 26 de 3 sobre o Regime de Financiamento das

Aces dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais. A Lei
17/10 estabelece quais os planos que os Municpios devem elaborar e define
responsabilidades gerais do Governo Provincial, Administrao Municipal e
Administrao Comunal.
Lei 14/10 Lei quadro do Oramento Geral do Estado foi publicada no contexto
da nova Constituio e ao longo da Lei distingue-se entre as funes do Estado
e das Autarquias neste mbito. Os aspectos mais importantes da Lei em relao s Autarquias so as formas de classificao de receitas e despesas, o calendrio e a programao da execuo do oramento. Revoga a Lei 9/97 de 17
de Outubro Lei-quadro do OGE que dispe sobre as normas gerais aplicveis
a elaborao, discusso, aprovao e execuo oramental, programao financeira e ao registo contabilstico dos recursos do Estado para o municpio e
provncias.
Decreto Presidencial 24/10 sobre o Processo de Preparao, Execuo e
Acompanhamento do Programa de Investimento Pblico estabelece as bases
da gesto das finanas pblicas locais incluindo a responsabilidade dos municpios na elaborao de propostas de projectos a serem financiados pelo Estado, os direitos dos Municpios arrecadao de fundos, os procedimentos para
a consolidao de oramentos entre o Municpio e a Provncia e o calendrio
oramental. Em relao s propostas de projectos a Lei enfatiza o sistema de
hierarquizao de projectos como base objectiva de deciso sobre quais os
projectos sero financiados.
Decreto Presidencial 31/10 Regulamento do Processo de Preparao, Aprovao, Execuo, Acompanhamento e Avaliao do Pro- grama de Investimento
Pblico Decreto Presidencial sobre a Delimitao de competncias entre a Administrao Central e Local do Estado no domnio de Investimentos Pblicos
24/10 e o Regula- mento 31/10 sobre o PIP (Plano de Investimento Publico)
define com pormenores, todo o processo e ferramentas para os projectos poderem ser includos no PIP.
Lei 3/04 do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo do uso e utilizao
das terras urbanas e rurais para a criao de condies propcias ao desenvolvimento econmico e social e explica o que constitui o Plano Director Municipal. O Plano Director Municipal (PDM) contm directrizes estratgicas e
representa o quadro global de referncia da aco do municpio. O PDM deve
procurar combater as assimetrias, portanto, as disparidades existentes a nvel
intramunicipais entre a cidade e a rea rural.
55
Lei 9/04 Lei das Terras que regulamenta no municpio e no territrio nacional
o uso da terra sendo para uso habitacional, produtivo e de prestao de servios.
A Lei do Sistema Estatstico Nacional Lei 3/11 de 14 de Janeiro que uniformiza a recolha dos dados a todos os nveis.
A Lei de Bases da Proteco Civil - Lei 28/03 de 07 de Novembro que orienta
as administraes municipais a elaborarem os planos municipais de contingncia e respostas a desastres. Este plano muito importante, porque nos municpios ou comunas onde deve se preparar melhor para salvar vidas. O plano
municipal de contingncia parte integrante do PDI do municpio, porque
dentro do PDI existem projectos de prontido de interveno oramentados.
56
Programa de Desenvolvimento Municipal (PDM).

Decreto-Lei 23/07, sobre a Municipalizao em Angola, Memorando sobre a
melhoria da gesto municipal, agosto 2007.
2. Tratados internacionais
Art. 60. e 61. do Protocolo Carta Africana dos Direitos do Homem e dos
Povos, relativo aos Direitos da Mulher ( proteo dos direitos da mulher).
Art. 12.1 e 12.2 sobre representao e 13.2.b) Sobre participao do Protocolo
da SADEC sobre Gnero e Desenvolvimento.
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra
as Mulheres (CEDAW), 1979. Sobre a discriminao contra a mulher porque
dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na
vida poltica.
BIBLIOGRAFIA UTILIZADA
PARA A REALIZAO DO MANUAL
Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues, org. (2011) Edies
Almedina. Descentralizao e Desenvolvimento local em Angola e
Moambique: processos, terrenos e atores.
David Sogge (2011) Sem Falta de Ambio: A Poltica Econmica
de Angola em Retrospetiva. Publicado em: Nuno Vidal & Justino
Pinto de Andrade (eds) 2011, Economia Poltica e Desenvolvimento em Angola, Luanda: Ch de Caxinde e Lisboa: Media XXI, pp
149-165. Uma verso anterior deste artigo apareceu sob o ttulo
Angola: reinventing pasts and futures Review of African Political
Economy 38, maro 2011.
Patrick Chabal and Nuno Vidal, editors (2007) HURST publishers
Ltd. Angola. The Weight of History.
DIRIO DA REPBLICA, RGO OFICIAL DA REPBLICA DE
ANGOLA, 29 de dezembro de 2010.
Interveno do Presidente da Repblica de Angola, Jos Eduardo
dos Santos, na abertura do Conselho da Repblica, Luanda, 19 de
dezembro de 2011.
UNIFEM. Programa Regional de Oramentos Sensveis ao Gnero.
Os Oramentos Sensveis ao Gnero (cartilhas).
Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres, ONU MULHERES. O Progresso das
Mulheres no Mundo. Em Busca da Justia. Relatrio 2011-2012,
disponvel em: http://progress.unwomen.org
Entrevistas realizadas para este manual: Ana Celeste, Jurista de
Angola; Rosa Francisco Pedro, Rede Mwenho de Angola; Maria
Guedes, jornalista de Angola; Josina de Carvalho, jornalista de
Angola; Cristina Udelsmann Rodrigues, Antroploga, investigadora do Centro de Estudos Africanos ISCTE-IUL Lisboa; Eugnio
Lus da Costa Almeida, Investigador- Centro de Estudos Africanos
ISCTE-IUL Lisboa; David Sogge, analista e consultor internacional
sobre ajuda ao desenvolvimento e as suas polticas, especializado
em Africa, Transnational Institute; Nuno Vidal, analista, consultor,
investigador do Centro de Estudos Sociais, Universidade de Coimbra e professor associado ao ISCTE-IUL Lisboa.
57
NOTAS:
58
59
NOTAS:
60
61
DESCENTRALIZACO
DESCENTRALIZACO E
E AUTARQUIA
AUTARQUIA EM
EM ANGOLA:
ANGOLA: UM
UM MANUAL
MANUAL PARA
PARA JORNALISTAS
JORNALISTAS
NOTAS:
62
DESCENTRALIZAO
E AUTARQUIA EM
ANGOLA
O que sabemos sobre a Descentralizaco

e Autarqua em Angola? Gera interesse,
notcias? E nas provncias, que informao tm? Vai este modelo melhorar a vida
das pessoas? Para uma aproximao ao
processo que vive o pas, apresentamos
Descentralizaco e Autarqua em Angola:
um manual para jornalistas, um guia para
que os jornalistas possam fazer o acompanhamento e a fiscalizao do processo
de descentralizao poltica e administrativa de Angola. Um manual para a
autoformao que coloca os aspetos mais
importantes que deveriam tomarse em
conta para a produo de informao
sobre o modelo de descentralizao
proposto em Angola.
Angola est perante um processo sujeito
ao debate e sua fiscalizao por parte
dos meios de comunicao, formadores
de opinio pblica e jornalistas. Descentralizaco e Autarqua em Angola: um
manual para jornalistas uma ferramenta
til para que os jornalistas possam realizar
um tratamento e cobertura informativas de
qualidade. Ao mesmo tempo, dar
ferramentas para a cobertura de assuntos
locais com perspectiva de gnero.
Descentralizao e autarquia em Angola: um
manual para jornalistas uma produo do Frum
de Mulheres Jornalistas para a Igualdade no
Gnero e LolaMora Producciones.
Como o apoio de:
Financiamento de:

Descentralização e Autarquias em Angola, Manual Jornalista 2012

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MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

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MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS

1. A descentralizao em Angola na perspetiva noticiosa .....................

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS

No h lei mais importante no jornalismo do

processo de descentralizao administrativa

bibliografia sobre o processo de descentralizao em Angola

MDULO I UM MANUAL PARAINTRODUO

POR QUE QUE O IEPALA APOIA ESTE GUIA?

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que sabemos sobre este tema? Gera interesse/notcias?

O processo de descentralizao do pas foi destacado nos principais meios de

primeira vista, rene poucos elementos apelativos

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

A informao escassa, as fontes especializadas no tema escasseiam.

Outros aspetos que o tornam atrativo:

um tema idneo para o exerccio de um jornalismo cidado

um tema que permitir aos correspondentes nas provncias

um processo longo e, portanto, permite ao meio de comunicao

2. Para que serve o manual?

MDULO I UM MANUAL PARA JORNALISTAS

3. Premissas a no perder de vista

O processo de descentralizao est relacionado com a construo da le-

gitimidade do Estado em todo o territrio nacional e com a distribuio das

4. Populao local e mulheres,

A descentralizao um processo intimamente ligado s provncias e seus

municpios, portanto, para se oferecer informao coerente e completa devero

DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA: UM MANUAL PARA JORNALISTAS

em muitas reas, asseguram Yves-A. Faur e Cristina Udelsmann Rodrigues

5. Um convite aos meios

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MDULO II DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA

descentralizao um processo poltico atravs do qual se transferem

2. Que relao se estabelece

O processo de descentralizao d-se entre diferentes entidades jurdicas.

A entidade local no fica subordinada central porque no existe hierarquia

ada processo de descentralizao determinado pelo contexto histrico,

Delegao de competncias (decisrias e organizativas) a entidades administrativas hierarquicamente

Delegao de funes e algumas competncias a

Atribuio de recursos e autonomia financeira a

Devoluo de poderes decisrios, administrativos,

Fonte: Descentralizao e desenvolvimento local em Angola e Moambique: processos,

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4. Que variveis podem condicionar o

22 Incluso das mulheres em todas as etapas do processo e garantia da perspetiva de

Ao contrrio da descentralizao, a desconcentrao um processo administra-

tivo pelo qual se transferem competncias dentro da mesma entidade jurdica, de

6. O que so as autarquias locais?

o definidas como pessoas coletivas territoriais correspondentes ao conjunto

MDULO II DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA

O artigo 219 da Constituio angolana determina que as autarquias locais tenham,

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MDULO II DESCENTRALIZACO E AUTARQUIA EM ANGOLA

tante o governador provincial nomeado pelo Presidente da Repblica

Municpios: o mximo representante o Administrador Municipal