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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPOR
CURSO DE GEOGRAFIA

CAMILA CRISTINA PEREIRA DE PAULA

A SEGREGAO NO CAMPO:
PEQUENO PRODUTOR X GRANDE LATIFUNDIRIO
problemas socioeconmicos gerados pela m distribuio de
terras e a poltica elitista de desenvolvimento agrrio.

IPOR
2011

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPOR
CURSO DE GEOGRAFIA

CAMILA CRISTINA PEREIRA DE PAULA

A SEGREGAO NO CAMPO:
PEQUENO PRODUTOR X GRANDE LATIFUNDIRIO
problemas socioeconmicos gerados pela m distribuio de
terras e a poltica elitista de desenvolvimento agrrio.

Monografia apresentada a Coordenao do

curso de Geografia da Universidade Estadual
de Gois UNU de Ipor, como requisito para
a obteno do ttulo de Licenciatura em
Geografia.
Orientado: Prof. Espc. Adjair Maranho

Ipor
2011

CAMILA CRISTINA PEREIRA DE PAULA

A SEGREGAO NO CAMPO:
PEQUENO PRODUTOR X GRANDE LATIFUNDIRIO
problemas socioeconmicos gerados pela m distribuio de
terras e a poltica elitista de desenvolvimento agrrio.

Monografia apresentada a Coordenao do curso

de Geografia da Universidade Estadual de Gois
UNU de Ipor, como requisito para a obteno do
ttulo de Licenciatura em Geografia.
Orientado: Prof. Espc. Adjair Maranho

Ipor, 29 de junho de 2011

Banca Examinadora

___________________________________________________
Prof. Espec. Adjair Maranho

___________________________________________________
Prof. Msc. Julio Cesar Pereira Borges

___________________________________________________
Prof. Msc. Vadir Specian

Dedico
Deus pela oportunidade de romper barreiras e
que sempre est comigo nessa caminhada, aos
meus pais, pelo estmulo, carinho e compreenso,
ao meu esposo, professora Mestre Jackeline
Alves, que me fez entender o verdadeiro sentido
da Geografia, e a todas as pessoas que
contriburam de forma direta e indiretamente
para que esse trabalho tivesse viabilidade.

AGRADECIMENTOS
Ao meu Deus, por me guardar em sua presena, sempre re(ordenando) meu viver,
e me concedendo o privilgio de trilhar os seus caminhos.
Aos meus familiares e amigos de curso, que mesmo sem poder interferir em
minhas escolhas e aes, estavam sempre me apoiando nos momentos difceis.
Ao meu orientador Professor Adjair Maranho, que mesmo em meio a tantos
desafios, tem sido prestativo e interessado, sempre me mostrando caminhos melhores a trilhar
na busca por um bom resultado.
A Universidade Estadual de Gois e ao curso de Geografia pela oportunidade de
realizar este curso.

No estamos perdidos. Pelo contrrio,

venceremos se no tivermos
desaprendido a aprender.
Rosa Luxemburgo

Ningum ignora tudo, ningum sabe tudo.

Por isso, aprendemos sempre.
Paulo Freire

RESUMO
A histria do Brasil conta, desde a chegada aqui dos portugueses, como foi feita a diviso das
terras brasileira. A Sesmaria, a cana-de-acar no nordeste brasileiro, as plantations, a
revoluo verde... So temas para lembrar que a posse e propriedade das terras no Brasil, bem
como o setor produtivo estiveram sempre nas mos da elite e voltada para produo em larga
escala, visando o mercado exterior. O objetivo deste trabalho foi traar linhas comparativas
entre o pequeno produtor rural, que apesar de muito trabalhar e produzir teve pouco incentivo
ao longo da histria e o agronegcio, que sempre ditou as regras da produo brasileira e
recebeu todas as prioridades das polticas pblicas para o seu desenvolvimento, o que
contribuiu para a concentrao fundiria no pas e incansveis lutas por reforma agrria.
Dados comparativos mostram que apesar de no ser prioridade, a agricultura familiar sempre
contribuiu para garantir o abastecimento alimentar interno, e, se tornou tambm responsvel
por boa parte da produo de exportao.
Palavras-chaves: Agricultura familiar, Diviso de terra e Latifndio.

SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................... 10
1. A OCUPAO DE TERRAS NO TERRITRIO BRASILEIRO E
A FUNO SOCIAL DA TERRA .................................................................................... 12
1.1- Diviso agrria e seus muitos problemas e poucas solues: ....................................... 14
1.2 Funo social da terra no Brasil: aspecto social e no direito civil ................................... 18
1.3 O Golpe Militar, o Estatuto da Terra e a Reforma Agrria..............................................21

2. POLTICA DE CRDITO, CAMPONESES E LATIFNDIOS: ENLACES E

DESENLACES ................................................................................................................ 23
2.1 Caracterizao da Agricultura Familiar e programas de incentivo a agricultura familiar
............................................................................................................................................... 26
2.2 Caracterizao do latifundirio e programas de incentivo a grande Produo................ 30
2.3 Complexo Agroindustrial do Brasil (CAI) ...................................................................... 32

3.

EMBATE

ENTRE

AGRONEGCIO

AGRICULTURA

CAMPONESA/FAMILIAR................................................................................................ 35
3.1 O Discurso do Agronegcio ............................................................................................ 37
3.2 A Agricultura Familiar e a sua persistncia..................................................................... 39
3.3 O PRONAF nos Governos FHC e Lula.......................................................................... 44
3.4 Dados comparativos ....................................................................................................... 45

CONCLUSO...................................................................................................................... 48
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................. 50

10

INTRODUO

A questo agrria no Brasil vem sendo discutida incansavelmente por vrios

autores, tais como Andrade (1995), Fabrini (2008), Oliveira (2006), Souza (1998)... cada um
com sua vertente de pensamento. O tema proposto, por sua vez, no se trata de um assunto
simples, mas sim de uma dialtica sistemtica e complexa. Com base nessas discusses,
tecemos uma anlise bibliogrfica, para mostrar como vem sendo, feito o atendimento ao
produtor rural brasileiro pelas polticas publicas em face a cada categoria produtora
organizada.
O processo de construo dos modelos de desenvolvimento da agricultura
brasileira agricultura camponesa/familiar e agronegcio, assim como o embate que existe
entre esses dois paradigmas, vm ocorrendo durante sculos na sociedade brasileira, conforme
se observa em Simo (2009) e Souza (1998), desde os tempos coloniais, em diferentes
conjunturas histricas, eles coexistiram enquanto formas de organizao sociopoltica e
produtiva (a agricultura camponesa e a agricultura capitalista), configurando como foras
sociais e polticas que historicamente demarcaram espaos e territrios.
Sendo que, para a afirmao, fortalecimento e avano do modelo da agricultura
capitalista, as foras sociais (latifundirios, polticos, empresrios, etc.) que o impulsionaram,
no passado e no presente, o fizeram sob a gide da explorao e subordinao da agricultura
camponesa e dos trabalhadores rurais assalariados.
Por outro lado, as lutas sociais e a resistncia dos camponeses e trabalhadores
rurais no campo, sempre representaram a negao da lgica social da agricultura capitalista, e,
a afirmao da agricultura camponesa/familiar e de seus princpios, como alternativa de
desenvolvimento do campo brasileiro.
Nesse sentido, abordamos o assunto, divididos em trs captulos que mostra como
foi e ainda perdura a poltica de atendimento aos produtores rurais brasileiros. No primeiro

11

captulo deste trabalho vamos tratar de um retrospecto histrico trazendo a tona razes deste
ento dito desenvolvimento. E isso deixa claro a expropriao camponesa, oriunda no de
uma cultura feudal, mas sim de uma cultura de acumulao de capital tento como objetivo
direto o abastecimento das grandes cidades. Com ressalvas pertinentes em vrios recortes
temporais, no objetivando datas especificas, mas trazendo uma proposta analtica a meio
tantos problemas agrrios (gnese, meio e conseqncia), e poucas solues.
No segundo captulo, o trabalho mostra de uma forma intrnseca e objetivada, da
poltica agrria, a elitizao dos fundos e crditos destinados ao setor produtivo, a luta do
pequeno produtor e o grande latifundirio, evidenciando o vis de cada um e problemas
gerados ao longo do tempo da histria agrria brasileira.
Por ltimo, no terceiro captulo, a pesquisa aponta o confronto entre os dois
setores da cadeia produtiva rural brasileira, e, tendo uma tica clara e concisa de quem de fato
alimenta o mercado interno e aquece a economia, tanto regional, quanto nacional. Desta
forma, o principal objetivo deste presente trabalho esta na ao analtica de compreender toda
essa cadeia produtiva defeituosa e excludente que foi imposta ao campons brasileiro.

12

1. A OCUPAO DE TERRAS NO TERRITRIO BRASILEIRO E A FUNO

SOCIAL DA TERRA

Ao discutir o processo da ocupao e diviso das terras no Brasil, observa que,

desde os primrdios da colonizao essa distribuio foi desigual. Segundo Souza (1998),
Trinta e dois anos aps a descoberta do Brasil, quando o Rei de Portugal D. Joo III, tendo
notcias dos progressos que faziam os castelhanos estabelecidos nas margens do Paraguai,
resolveu dividir o seu enorme territrio da Amrica (Brasil) em lotes de 50 lguas,
distribuindo aos servidores mais notveis do reino, que estabelecem e fixassem por seus
recursos ou crditos prprios para promover eficazmente a povoao e defesa da parte que lhe
foi confiada. Aps explorado e demarcado quinze lotes distintos por Martim Afonso de Souza
e seu irmo Pero Lopes, assim nomeando doze donatrios, conferindo-lhes a carta de doao,
considerveis regalias e poderes de governadores nas suas respectivas possesses; poderes
quase majestticos, e que compreendiam o controle total de sua populao, oriunda de seus
lotes. O autor ainda ressalva que tais propriedades eram divididas apenas por linhas
imaginrias, medidas de seus extremos, de leste para o oeste e no eram iguais em extenso,
como determinada pelo Rei, mas receberam maiores quinhes aqueles indivduos que mais
valiam na Corte, e, por isso, como era de se prever, os exploradores Martim Afonso e Pero
Lopes, tiveram na partilha aqueles lotes que, como conhecedores, consideravam o melhor.
Entretanto, o autor deixa claro sua posio quanto a diviso de terras;
[...] como ressalva a primeira vista, essa demarcao era defeituosssima,
pois que os lotes, alm da instabilidade das linhas divisrias impossveis de
traar regies to extensas e acidentadas, dava lugar a quinhes de
grandezas fora de toda a comparao, servindo apenas para demonstrar que,
o puro arbtrio do doador e o grau de valimento dos agraciados, foram os
nicos que concorreram para soluo do problema to srio e suscetvel de
to importantes conseqncias no futuro (SOUZA, 1988, p. 22).

13

Esse mesmo pensamento, tambm se observa em Simo (2009), que afirma que a
concentrao fundiria um problema que se iniciou no perodo colonial, e, atualmente, est
relacionada com a internacionalizao da economia brasileira. Situao que envolve o
agronegcio latifundirio exportador de um lado e o campesinato de outro.
A demarcao e a diviso de reas de grandes extenses, privilegiava a elite,
entrelaava arranjos polticos com a Corte, desfavorecendo a massa da poca, extinguindo
assim qualquer possibilidade de benefcios para a populao.
De acordo com Andrade (1995), no se pode aceitar que no Brasil tenha tido, no
perodo colonial, um modo de produo feudal do tipo europeu, mas a formao econmicosocial capitalista que procurava maximizar a acumulao primitiva, destruindo a natureza,
escravizando e dizimando tribos indgenas e desenvolvendo o trafego negreiro. Desta tica, o
autor ressalta que a diviso de terras no poderia ser outra, pois o objetivo da Coroa era
somente o de explorao, ou seja, a colonizao foi um empreendimento econmico tpico de
domnio do capitalismo mercantil.
Tal modelo de explorao adentra os sculos XVII e XVIII e se estende at o
Brasil imperial, perodo compreendido entre 1822 1888, quando grandes elementos como a
borracha e o caf entram em cena dando sentido e formao e consistncia de centros
urbanos comerciais que funcionariam como entreposto de produo agrcola. Desta forma, o
Brasil era caracterizado como um pais produtor, alimentando grande parte do mercado
externo com seu caf, chegando at 82% da produo mundial. Esse status logo mudaria no
sculo XIX, a grande depresso de 29, que afundou os EUA e os paises europeus, segundo
Felippi (2009), o que provocou uma brusca queda na economia cafeeira e no afetando a
estrutura de posse de terras no Brasil. A partir da segunda dcada do sculo XIX, a estrutura
do Brasil sofreu grandes mudanas, primeiro passando de colnia para imprio, o que
provocou de fato um abalo no mecanismo agrcola (produo) e agrrio (terras) do pas.

V-se, portanto, que a principal funo do Brasil no mercado internacional

, tal como ocorrera com o acar, multiplicar a produo de excedentes de
produtos tropicais que, gradativamente, se tornavam mais acessveis ao
consumo proletrio, dado o aumento mais que proporcional da produo
em relao ao consumo. (FILIPPI. 2009, p. 94)

Em relao abundncia e explorao de terras, em 1748 a coroa portuguesa

institui o princpio de utis possidetis, ou seja, a terra a aquele que a ocupa. Esse dispositivo
possui um duplo propsito: garantir a ocupao (portuguesa) das terras da colnia e obrigar o

14

ocupante a responder pelos imperativos de produzir obedecendo aos critrios impostos pela
potncia colonizadora. Dada a abundncia de fatores de produo necessrios a esta misso
(terras e escravos) e a existncia de mercados consumidores em expanso no velho mundo,
a disputa por terras era inexistente. Assim, apesar da brutalidade com que a mo-de-obra era
tratada e o avano na ocupao de terras acelerava sem nenhum constrangimento em termos
de apropriao de territrios indgenas, a terra era privilgio de indivduos fiis coroa
portuguesa, e a noo de pequena propriedade simplesmente no se colocava.
1.1 - Diviso agrria e seus muitos problemas e poucas solues.

O Brasil, pela sua extenso territorial, tinha somente a funo de abastecer o

mercado externo e com o excedente, o mercado interno respectivamente, mas o que no pode
deixar de salientar em relao a funo social da terra, ou seja, no somente a funo
produtiva da terra, que Falco (2005) faz referncia segundo a origem e fundamentao
jurdica mostra-se a partir da Emenda Constitucional n. 10, de novembro de 1964
Constituio Federal de 1946.
[...]

a propriedade no um direito, uma funo social. O proprietrio,

dizer, o possuidor de uma riqueza tem, pelo fato de possuir essa riqueza,
uma funo social a cumprir; enquanto cumpre essa misso, seus atos de
propriedade esto protegidos. Se no os cumpre, ou deixa arruinar-se sua
casa, a interveno dos governantes legtima para obrigar-lhe a cumprir
sua funo social de proprietrio. (FALCO. 2005, p. 1)

Assim a funo da terra uma questo filosfica e normativa, dando uma

conotao ideolgica, que na sua pratica , infelizmente, anulada, seguindo somente a
vertente do vis econmico. Para Andrade (1995), no que cerne aos problemas do campo,
durante a primeira republica o problema agrrio do Brasil tinha carter crnico, tendo sua
gnese no perodo colonial, assim problemas gerados nessa base seriam resolvidos atravs do
sistema, ignorando a questo agrria em sua essncia.
Em Oliveira (2007) e Menezes Neto (2008), os movimentos sociais rurais, as
primeiras Ligas Camponesas surgiram no Brasil, em 1945, logo aps a redemocratizao do
pas depois da ditadura do presidente Getlio Vargas. Camponeses e trabalhadores rurais se
organizaram em associaes civis, sob a iniciativa e direo do recm legalizado Partido
Comunista do Brasil PCB. Foram criadas ligas e associaes rurais em quase todos os
estados do pas. E neste contexto surge uma nova personagem na histria, que at ento havia

15

permanecido com status de controladora social, com objetivo somente de conformar seus
fieis a vida indigna que Deus os concebeu.
Como conseqncia do alastramento da misria social e o descontentamento que
so decorrentes do processo da Lei de Terras de 1850, a igreja com objetivos no obstante,
iniciou no sculo XIX determinados movimentos liderados pela CNBB em prol do
campesinato, ento, aquela mesma igreja, que sculos anteriores era a maior detentora de
terras, agora levanta a bandeira da via campesina, apresentando-se com esprito matriarcal.
Deve-se salientar que, contraditoriamente com estas posies da cpula da
Igreja, as Ligas Camponesas tiveram, nas diversas religies, um elemento
impulsionador das lutas e, neste sentido, foram diversas as aes concretas
em que comunistas, catlicos e evanglicos de esquerda, distante das
discusses hierrquicas da Igreja, aproximaram-se no apoio reforma
agrria e as lutas dos assalariados e camponeses. (MENEZES NETO. 2008,
p. 3)

A ecloso de problemas como dessa estirpe, trouxeram vrias linhas de

pensamentos em prol do campesinato, como; uma nova abertura de fronteiras agrcolas,
programas como (dentre os principais) PROTERRA, PROVALE, a POLAMAZNIA. Data
de fins dos anos 1960 e de incio da dcada de 1970 a criao do INCRA - Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria - rgo estatal fundamental para a compreenso das
dinmicas agrrias recentes do Brasil. O INCRA resultado da fuso de dois rgos
efmeros: o IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria e o INDA Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrrio. Com objetivos camuflados, esses programas escondia suas reais
intenes, conforme atesta Filippi.
[muito] mais do que reforma agrria, o que se tentou fazer na poca foi a
colonizao da Amaznia. Levas de migrantes nordestinos foram levados a
ocupar as margens da estrada Transamaznica e empresas de variados
ramos receberam incentivos fiscais para grandes projetos agropecurios. A
experincia no foi bem-sucedida (INCRA, 2005). Estamos no perodo de
amadurecimento dos projetos agropecurios de esprito produtivista.
(FILIPPI, p. 59, 2009).

Dando nfase a histria da reforma agrria brasileira, ela se inicia tardiamente, no

final dos anos 1950 e incio dos anos de 1960, quando a reivindicao pelas reformas de
base (agrria, urbana, bancria e estudantil) tomou corpo e passou a fazer parte das
discusses populares. Se destacando em meio s demais, a reivindicao pela reforma agrria,
exigia a extino do latifndio existente desde a poca de colonizao do Brasil e a melhoria
das condies de vida no campo. (ESCOLA.COM, 2010).

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Para Valverde (1985), no h necessidade de uma discusso para efetuar uma

reforma agrria no Brasil a curto prazo, tema que j parece ser de fato estudado e
compreendido. O que realmente importante o que se prope, se uma reviso,
organizao ou plano de desenvolvimento rural, ou seja, qualquer sucedneo, mantendo
porm, as bases da reforma agrria.
indispensvel estabelecer a priori o que se estender pela expresso
reforma agrria. Isto significa um conjunto de leis e medidas
administrativas determinando modificaes a curto prazo na malha
fundiria de um pais ou uma regio povoada, de maneira a fazer progredir
as relaes de produo e desenvolver a produo agropecuria.
(VALVERDE, p.261, 1985).

Resumidamente, a reforma agrria uma operao muito complexa inadivel,

tendo como complemento indispensvel o trabalho educativo: uma vez devidamente
esclarecidos, cabe aos prprios trabalhadores optarem livremente por uma forma de
organizao de sua produo, e para aplicao desta reforma necessrio uma analise
dividida em escalas, assim com solues regionais. O problema agrrio de cada regio requer:
a) o conhecimento mais completo possvel da estrutura agrria atual; b) a formulao da
estrutura desejvel e mais adequada, assim como dos meios de alcan-la; c) a resoluo dos
problemas correlatos, no menos importantes, da educao, do critrio, do fomento rural e
ajuste da legislao civil.
Como ressalta Oliveira (1991 e 2006) o processo de desenvolvimento do modo
capitalista de produo no Brasil, particularmente no que se refere a agricultura, foi o prprio
capital que instituiu a apropriao camponesa da terra, como conseqncia evidente da crise
do trabalho escravo. Portanto, apropriao camponesa da terra fruto das contradies e da
lgica do capital, o que vale dizer, o campons fruto da histria atual do capitalismo no pas.
Assim a luta pela reforma agrria implicou alianas polticas, composio de grupos de
presso, greves, prises e morte de lderes camponeses, mobilizao geral da sociedade civil e
remanejamento na correlao de foras do bloco no poder de ento, enfim, a exigncia de uma
reforma agrria no Brasil foi eminentemente uma luta poltica.
As transformaes pelas quais a agricultura brasileira passou no sculo XX
revelam todas as suas contradies, aquelas presentes no cerne da estrutura agrria, e sua
caracterstica contempornea: a luta pela reforma agrria. Alm disso, mostra a relao
simbitica entre a luta pela terra e a conquista da democracia por tais excludos, sendo que, a
conquista democrtica sendo consumada pelo acesso legal a terra, conquistando a identidade
camponesa e enfim a identidade de cidadania.

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No alicerce dos estudos de Sinatora (1985) pode-se ver claramente sua posio em
relao a reforma agrria; esse modelo concentrador da propriedade da terra no Brasil gera
uma conseqncia imediata: ele tambm excludente. A poltica ideolgica de reforma
agrria, que tem como caracterstica bsica: redistribuir a propriedade de terra, no s
distribuindo pequenas glebas, mas sim assegurar aos que nela trabalham, emprego estvel,
moradia e renda compatvel com sua condio de cidado brasileiro, est deixando de cumprir
esse papel importantssimo para a populao rural. Aprofundando uma posio analtica,
entende-se que o governo com todos os subsdios aos latifundirios, cumpri o inverso do ideal
proposto por ele mesmo.
O que ainda latente, refere-se ao fato de que a Reforma Agrria em sua essncia
no foi posta em pratica, o que se observa uma pseudo-distribuio de terras, servindo
apenas para sanar momentaneamente problemas sociais.
O campo brasileiro tem passado por significativo aumento dos movimentos
sociais, em busca de uma melhoria e dignidade, segundo Oliveira (2003). Essa mudana no
algo novo, mas sim resultado de processos que se arrastam por sculos, tendo como premissas
as lutas dos escravos negros contra a escravido. Nasceram inmeros movimentos no campo
brasileiro, cada qual com seus objetivos, mas no mesmo sentido. Dentre eles se destaca o
MST (Movimentos dos trabalhadores rurais), que tem como objetivo, segundo o autor, criar
fatos polticos que mobilizem e sensibilizem os governantes para a necessidade de
implantao de uma reforma agrria justa, se tornando assim o movimento mais organizado
e combativo do campo brasileiro.
A situao territorial agrria do Brasil continuava estagnada, com base em todos
esses parmetros de comparao e parmetros analticos, v-se um constante questionamento
agrrio, e outros mais que esto subjetivamente incorporados a cultura do pas e trazidos pelo
legado poltico que seguido a risca pelos governantes. Assim como se mostra todos
problemas acima citado, mostra-se tambm relevantes ideologias/tentativas de quebra deste
sistema, logo percebe-se uma considervel frustrao na resoluo de vrios problemas.
V-se, portanto a indagvel necessidade de sumarizar os processos e experincias
da diviso de terras brasileiras, nesses tantos caminhos que at se mesclam, e no so mais
contornados pela elite pensante, adentrando no s os lares, mas sim na vida da populao,
dado ao fato de que toda populao, tanto regional, nacional e internacional, dependente do
meio rural, e assim a economia torna-se depende das grandes produes agrcolas, mas no
podendo justificar-se o ato de excluso gerado pelo tal processo, e sim na procura da
ponderao. O modelo dual de agricultura no pas onde convivem o grande estabelecimento

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agrcola capitalista e a lgica da agricultura familiar, que busca a reproduo social. Essa
dualidade resulta, referenciado por Martins (1979), em Relaes sociais sob a lgica
capitalista no campo produzem resultados antagnicos, personificados por pessoas distintas,
que so o trabalhador e o capitalista. Contradio? Nem tanto. Em nosso entender, as
respostas no devem ser buscadas na contradio, mas sim na formao dual do meio rural
brasileiro onde subsistem duas realidades: o abastecimento do mercado interno em alimentos,
e o fluxo intermitente de exportaes, parmetro no qual a estrutura econmica brasileira
dependente h mais de quatro sculos.

1.2 Funo Social da Terra do Brasil: Aspecto Social e no Direito Civil

inegvel a importncia conferida propriedade pelo Homem. Enquanto no reino

animal os indivduos da maioria das espcies preocupam-se com a deteno apenas do
indispensvel sua sobrevivncia, possui o ser humano uma estranha vocao para a
apreenso individual de bens desnecessrios/necessrios. Por outro lado, mais importante
ainda, na sociedade humana, por razes econmicas, financeiras e polticas, tem sido a
propriedade dos meios de produo.
O direito propriedade direito fundamental, protegido pela Constituio Federal.
Entretanto, com o objetivo de melhor compreend-lo, no se pode olvidar do carter histrico
de que se reveste. A concepo absoluta da propriedade foi instrumento de consolidao do
poder da burguesia, cujos contornos so inadaptveis realidade contempornea. (MATIAS
& MARQUES JUNIOR. 2008, p. 1)
Consideram os autores, que no campo, a dura realidade de repartio da terra,
decorrente de um processo de ocupao perverso e injusto, clama por modificao, em que o
direito assume papel fundamental, como instrumento de transformao social, de forma
ordeira e pacfica.
Em um Brasil estritamente agrrio, a propriedade de terras sempre representou
poder e mando, o que decorrncia da prpria forma de ocupao e repartio de terras em
nosso pas. Como j apresentado anteriormente, a diviso de terras extremamente
defeituosa, e como premissa, houve uma diviso sesmarial, que se deu em razo da
colonizao. Tal sistema acarretou grande prejuzo distribuio de terras, com a constituio
de latifndios, j que no havia restrio extenso da rea nem concesses sucessivas. Esse
vis s pouco modificado atravs da industrializao do pas, dando uma nova forma de

19

poder. As feitorias deste sistema de diviso de terras no obteve grandes xitos em razo da
natureza diversa da distribuio das terras.
Para Mello (2009, p. 38) com o Regime de Posse de Terras Devolutas, a utilizao
efetiva da terra passou a ser privilegiada, por meio da ocupao direta. Apenas com a Lei de
Terras, Lei n 601, de 1850, a propriedade se tornou prerrogativa e condio para acesso da
terra, mediante da compra direta. Com a Lei de Terras privilegiado o ttulo de propriedade,
segundo parmetro do Cdigo Napoleo.
Assim, para o autor, a Lei de Terras teve a finalidade de impedir o acesso a terras
no Brasil, por parte dos negros, no escravos. A referida lei teve o propsito ainda de
favorecer a posseiros, sem domnio formal do bem, a partir de regularizao. Tratava-se de lei
baseada na restrio ao acesso terra, bem como regularizao de posse anterior.
Independentemente do recorte temporal, a mudana ideolgica/social no campo
no mudou muito, a segregao social ocorrida evidenciaria as classes altas e baixas, ou seja,
os escravos, camponeses e desfavorecidos economicamente ficariam impossibilitados, mesmo
que trabalhando muito, a obter a terra como meio de sobrevivncia, assim leis voltadas as
praticas camponesas so restritas, regulamentando apenas problemas emergentes, e no em
sua totalidade.
O equilbrio social oriundo da utilizao da propriedade no Brasil decorreu da
presena de algumas classes de trabalhadores rurais: o sitiante, pequeno proprietrio; o
parceiro, que trabalhava em terras, mas sem relao estvel. O ltimo estava entre o sitiante,
com a prpria propriedade, e o colono que dependia do prprio trabalho assalariado. O
parceiro teria maior autonomia por no depender diretamente da relao de trabalho, e poderia
exercer atividade para qualquer interessado. (MELLO, 2009. p. 41).
Para Oliveira (2006), o posseiro uma parcela dos camponeses sem terra, com
uma bagagem de lutas contra a expropriao que os gera, e na outra ponta os grandes
fazendeiros com seus jagunos liderando grandes embates sangrentos, e tal rivalidade no
essencialmente caracterstica do sculo XIX, nos anos de 1950 e 1960 as ligas camponesas
sacudiram o campo. Muitos foram os movimentos: Canudos, Contestados, Trombas e
Formoso, so exemplos de lutas pela liberdade no campo.
Tais acontecimentos mostram a tentativa de obteno de um meio de
sobrevivncia, mas com um olhar analtico, pode-se enxergar nas entrelinhas deste contexto, a
tambm luta pela insero social, ou seja, no somente o alimento fsico, mas sim o alimento
social, aquele que faz o homem do campo caminhar ao lado da dignidade, impor a presena
dele em uma sociedade capitalista torna-se indispensvel, e conseqentemente, se

20

posicionando como promotor social e no aquele que vive nas margens de rodovias e da
sociedade.
A questo social se apresenta como ideolgica, inegavelmente h ambio de
alcanar a funo social da terra no mbito legal. H preocupao histrica em estabelecer
relao entre o conceito de direito com a realizao da Justia, tendo em vista a manuteno
do equilbrio social, pautado em perspectivas de justia horizontal e vertical, em que
simbolicamente uma balana determinaria o equilbrio entre as duas vertentes.
Como instrumento promotor da dignidade da pessoa humana e da justia social a
Constituio Federal de 1988 trouxe inserido em seu texto final a positivao do princpio da
funo social da propriedade como garantia fundamental, como princpio da ordem
econmica e como elemento da poltica urbana, agrcola, fundiria e da reforma agrria.
A primeira apario do princpio da funo social no texto Constitucional Federal
de 1988 d se no ttulo II dos Direitos e Garantias Fundamentais, precisamente no inciso
XXIII do Artigo 5.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: XXIII - a propriedade atender a sua
funo social. (BARROS, 2008. p. 53).

Barros ainda ressalta que, nessa ordem, o principio da funo social da terra,
associado ao princpio da propriedade privada, com princpios privados e coletivos,
asseguram a dignidade da pessoa humana de forma individual e coletiva, haja vista que
garantem o exerccio do direito de propriedade de forma a contemplar no s o proprietrio,
mas tambm toda a sociedade, conforme descrita na nova Lei agrria N 8.629, de 25 de
fevereiro de 1993, que dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constituintes relativos
a reforma agrria, em consonncia os Artigos 2 e 9, em que se observa:
Art. 2. A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art.
9 passvel de desapropriao nos termos desta Lei, respeitando os
dispositivos constituintes.
Art. 9. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta Lei, os
seguintes requisitos:
I- aproveitamento racional e adequado;
II- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III- observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV- explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores.

21

Dadas as Leis, como a 1988 a de 1993, de forma correta, o poder constituinte

reconheceu na propriedade rural, investida do princpio da funo social, veculo auxiliar do
Estado na busca dos objetivos fundamentais da Repblica.
A importncia estratgica da propriedade da terra no se resume pacificao dos
conflitos sociais existentes no Brasil desde as pocas das sesmarias, pois se investida da
funo social, tambm se torna estratgica aos assuntos relacionados segurana alimentar,
desemprego, distribuio de renda, meio ambiente entre outros.
1.3 - O Golpe Militar, o Estatuto da Terra e a Reforma Agrria.

No ano de 1964, o Brasil tomado pelas foras militares em golpe de estado, que
vai durar mais de duas dcadas. Aps passar por uma profunda agitao poltica, em vista a
renncia do Presidente Jnio Quadros, fato que ocorreu no ano de 1961, e, a posse de seu
vice, Joo Goulart, poltico de esquerda, e, prometendo uma ampla reforma no pas, o que
logo preocupou as elites, que temiam uma alterao social que ameaasse seu poder
econmico. Por isso, uma srie de decises foram tomadas para enfraquecer o governo Jango,
como a adoo do parlamentarismo, que, em 1961 e 1962, atribuiu funes do presidente ao
Congresso, ento dominado por representantes das elites. O regime presidencialista foi
restabelecido em 1963 aps um plebiscito nacional.
Os sinais da democracia brasileira, de fato, vm desse perodo, onde o governo, em
meio aos anncios de reforma nacional, pretendia controlar a remessa de dinheiro para o
exterior, dar canais de comunicao aos estudantes e permitir que os analfabetos, maioria da
populao, votassem.
Segundo Bigeli (2004), O inicio do golpe militar aconteceu na cidade do Rio de
Janeiro, em maro de 1964, aps Joo Goulart discursar e determinar a reforma agrria e a
nacionalizao das refinarias estrangeiras de petrleo, que to logo, Imediatamente, a elite
reagiu: o clero conservador, a imprensa, o empresariado e a direita em geral organizaram, em
So Paulo, a "Marcha da Famlia Com Deus pela Liberdade", que reuniu cerca de 500 mil
pessoas.
Uma vez no poder, os militares tinham que oferecer respostas aos movimentos
rurais, que desde os meados do Sculo XX, tais como as ligas camponesas e sindicatos rurais,
organizados cobravam e clamavam por uma melhor assistncia do poder publico aos assuntos
agrrios. Incluir a reforma agrria como umas de suas prioridades, foi uma soluo imediatista

22

encontrada para acalmar e tentar minimizar os movimentos nos campos brasileiros. Assim
surge o Estatuto da Terra. Texto longo, detalhista, abrangente e bem-elaborado, o que
constituiu-se na primeira proposta articulada de reforma agrria, feita por um governo, na
histria do Brasil.
O Estatuto, que surgiu como arma para resolver os problemas agrrios brasileiros,
enquanto discurso, j que na prtica, ele foi aprovado para ser engavetado e cair no
esquecimento ao longo do tempo, uma forma do governo militar esvaziar e massacrar os
movimentos agrrios, teve na prtica a sua real funo, legalizar a propriedade e promover
crditos de desenvolvimento para o setor fundirio. Ao contrrio do que reza na Lei, em vez
de dividir e garantir a posse da terra, impulsionado pelo capitalismo, o governo militar
promoveu a modernizao do latifndio, por meio do crdito rural fortemente subsidiado e
abundante. Era o comeo do agronegcio brasileiro.
Levantamentos iniciados pelo IBRA e depois pelo INCRA 1967, 1972 e
1976 demonstraram um domnio completo dos latifndios no territrio
brasileiro, que no eram cultivados intensamente, impedindo milhes de
trabalhadores de terem acesso a terra e produo. Os minifndios, mesmo
em maior nmero, ocupavam reas pequenas e respondiam pelo grande
volume da produo brasileira de alimentos. Tal constatao teve que ser
abafada. GASPAR (2009).

A herana poltica agrria do regime militar apresenta como resultado o reforo ao

poder do latifndio tradicional e o desenvolvimento do latifndio moderno, das grandes
empresas nacionais e multinacionais. Projetos agrcolas, agroindustriais, agropecurios,
financiados pelo Governo, transformaram-se em latifndios enormes, apoderando-se de terras
de posseiros e ndios. O governo interviu nos sindicatos e passou a control-los por meio do
Ministrio do Trabalho, e, esses, se viram na obrigao de praticar uma poltica de
assistencialismo.
O Estatuto da Terra que antes parecia ser uma soluo para a questo agrria
brasileira, teve como nfase poltica de exportaes, melhorou o sistema virio, com a
construo de auto-estradas, ampliao de portos e modernizao de ferrovias. Incentivou o
desenvolvimento da tecnologia agrcola importada, com crescimento da produo de
matrias-primas e de alimentos.

23

2. POLTICA DE CRDITO, CAMPONESES E LATIFNDIOS: ENLACES E

DESENLACES
At a dcada de 1930, a produo agrcola brasileira esteve assentada na produo
de caf direcionada exportao, ficando as demandas do mercado interno dependente das
ocilaes do mercado externo. Como conseqncia da Grande Depresso Econmica dos anos
1929-33 e a Revoluo de 1930, constatou-se uma queda acentuada nas exportaes de caf e
um movimento de diversificao produtiva, com crescimento da produo interna de
alimentos e matrias-primas. Ocorreu, assim, uma mudana nos determinantes da economia
nacional, que passaram a residir na capacidade produtiva e de consumo internas.
Gradativamente, o processo de urbanizao aliado industrializao, ao criar um mercado
interno, passou a delinear alteraes no padro de oferta de alimentos que at ento estava
exclusivamente dependente dos excedentes da pequena produo camponesa.
Com a urbanizao, a migrao rural-urbana passa a ser vista com ressalvas pelas
elites dominantes, tanto como fator de reduo da produtividade do campo quanto como
desencadeadora da expanso desordenada das cidades e do desemprego. (XLVI Congresso da
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural).
O que se pretende neste capitulo, no se tange a uma analise minuciosa de linhas
de crdito, mas sim um olhar analtico sobre os meios financeiros que mais tem mostrados
resultados/ou no ao pequeno e grande produtor rural.
Portanto neste contexto de busca por desenvolver a economia brasileira, surge o
Crdito Rural Supervisionado (Crs), que:
O Crdito Rural Supervisionado (CRS) foi institudo em 1948, para atender
a uma grande massa de proprietrios marginalizados (minifundirios,
arrendatrios, parceiros e ocupantes) que, em funo de no auferirem
rendas suficientes para colocarem em prtica aquilo que aprendiam, no
podiam se beneficiar plenamente de um trabalho educacional como era o
servio de extenso. Essa modalidade de crdito, destinada
fundamentalmente ao pequeno produtor, procurou conjugar os servios de
crdito e de educao rural (MACHADO & RIBEIRO, 1960).

24

Segundo Oliveira (1984), a extenso rural encontrou grandes dificuldades para

sensibilizar os agentes financeiros para operarem com o Crdito Rural Supervisionado junto
ao pblico-alvo, visto que os pequenos agricultores eram considerados quase marginais, o que
tornava, do ponto de vista bancrio, as operaes muito arriscadas. Outras dificuldades foram,
a fraca capilaridade da rede bancria, a falta de estrutura administrativa para operar, a baixa
qualificao profissional dos bancrios, a insuficincia de recursos, a falta de documentao
por parte dos produtores e a excessiva burocracia para registro dos contratos nos cartrios.
Sendo o ponta p inicial da poltica financeira de crdito, no s o CRS fracassou,
mas outra tentativa de extenso rural entrou em colapso, como; Crdito Rural Orientado
(CRO), com o fim de modernizar o modelo de produo brasileiro. Mas em 1965 pelo decreto
lei, foi institudo o SNCR (Sistema Nacional de Crdito Rural), que tinha como propsito
compartilhar a tarefa de financiar a agricultura entre as instituies financeira pblicas e
privadas, que desenvolve-se com determinado xito, e para uma modernizao uniforme,
foi criado a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa; o Plano Nacional de
Defensivos Agrcolas, com o objetivo de clarear a complexidade da produo rural, servindo
de base terica para os grandes e pequenos produtores . (XLVI Congresso da Sociedade
Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural).
Independente do recorte temporal, o Estado mostra sua face e a sua verdadeira
inteno, assim a poltica de crdito, atravs do SNCR, fomentou as condies para que os
agricultores adquirissem os meios necessrios para dinamizar a produo (insumos, mquinas
e equipamentos, etc.). Esse instrumento foi altamente seletivo, na medida em que acabou por
induzir um processo de modernizao desigual, com privilgios diferenciados a produtores, a
produtos e a regies. O crdito rural e os subsdios a ele vinculado privilegiaram, sobretudo,
os grandes proprietrios de terras e as empresas rurais, em detrimento dos pequenos
produtores, que permaneceram margem das vantagens.
Embora a face mais perceptvel da interveno do Estado no campo seja a poltica
de credito e de preos mnimos dos produtos agrcolas (ou a ausncia dela), a interferncia das
polticas publicas no processo de recriao camponesa por demais significativa.
Refletir sobre seus desdobramentos requer, antes que mais nada, recuperar um
pressuposto: trata-se de reconhec-las como instrumento privilegiado de mediao de
interesse em uma sociedade dividida em classes, cujos objetivos so necessariamente
conflitantes. (PAULINO, p.273, 2006)

25

Mesmo sendo significativa a poltica intervencionista, poder ser notado a falta de

gesto desses mesmo financiamentos, onde ora funciona como agente facilitados e ora como
agente excludente. Como mostra o autor:
Na rea rural, o principal questionamento surgiu da incapacidade de o
sistema bancrio convencional chegar ao pequeno agricultor, problema no
resolvido pelos bancos pblicos (que no rompem com as prticas
financeiras convencionais), que so questionados pela dependncia crescente
de recursos oramentrios (o que acarreta baixo incentivo disciplina nas
atividades de emprstimo emprstimos vistos como doao e elevados
custos operacionais), bem como por possurem um baixo alcance em razo
da forte centralizao das decises (o que gera incertezas quanto ao impacto
das grandes quantidades de crdito direcionadas para a agricultura e ao
desvio dos recursos do pblico-alvo em virtude dos generosos subsdios que
estimulavam a atividade de rent-seeking dos menos necessitados quanto
maior a capacidade financeira do agente maior a sua possibilidade de correr
atrs dos subsdios). (GRENAUD, TONETO JR, p. 17, 2002).

A sistemtica engendrada no procurou facilitar a reproduo dos pequenos

produtores. Na busca pelo aumento da produtividade, o uso de tecnologia moderna tornava-se
condio fundamental. O emprego de tcnicas modernas na produo estaria atrelado
disponibilidade de capital, o qual no se encontrava acessvel aos pequenos produtores, pois a
grande maioria permanecia em um crculo de reproduo estruturado na lgica
colheita/sobrevivncia, no possuindo economias prprias para investir na melhoria da
produo. O governo no se preocupou com a implementao de polticas agrcolas
direcionadas a esses produtores, pela relevncia dada aos produtos destinados, principalmente,
ao mercado externo, os quais contavam com crdito fcil, garantia de preos mnimos,
assistncia tcnica, comercializao organizada etc., enquanto as culturas destinadas ao
mercado interno foram, em grande parte, abandonadas ao crdito fornecido por agiotas, s
tremendas oscilaes de preo entre safra e a entressafra e ganncia dos intermedirios.
Em outro vis, o Estado, atuando neste papel, financiou a modernizao do campo,
perante a todos subsdios prestados, o grande latifndio obtm uma grande gama de opes
tecnolgicas. Essa modernizao no se refere somente a implementos e insumos, mas
tambm a revoluo de conceitos metodolgicos/pedaggicos do campo, revoluo esta que
reflete as grandes produes e safras classificadas de alta qualidade. O grande problema
gerado, mostra-se na ala camponesa do pas, onde, a poltica de crdito direcionada para essa
publico, acaba caindo por terra, no por fracasso, mas por inacessibilidade do setor,
configurando e fortificando um novo problema agrrio: desenvolvimento e tecnologia para o
grande e mdio produtor e despropsito para o campons. Esse problema mostra a face

26

altamente seletiva do poder maior, que deixa muito bvio o objetivo de grande produo de
receita, e no de um pais progressista.
Essa poltica de crdito, segundo Guedes Pinto (1978), como ao estatal
altamente interventora, desencadeou vrias contradies: elevada concentrao de renda e de
terras, favorecendo os grandes agricultores; aumento da inflao de custos, que estimulou a
demanda de fatores escassos; elevao do preo de terras; inadequao tecnolgica, em
funo do mau uso de insumos e equipamentos; surgimento de inadequaes na relao
capital-trabalho em funo das disponibilidades de mo-de-obra; propiciou o vazamento de
recursos subsidiados, atravs do uso de adubo-papel, de calcrio-papel; favoreceu o desvio de
recursos para outras atividades, atravs de especulao no mercado financeiro, compra de
imveis nos centros urbanos; o endividamento crescente do setor rural, em funo de que, o
crdito chegou a representar praticamente 100% do valor da produo, uma total dependncia
do setor.
Seguindo a linha de raciocnio de Borges (2008, p. 14) Na tentativa de recuperao
do Sistema de Crdito Brasileiro e incluso do campons no sistema, sistema essa que teve
como premissa o campons, foi criado em meados da dcada de 1990 o primeiro programa de
crdito especfico a Agricultura Familiar (Pronaf), no qual o alcance era especfico e limitado,
em funo de atender somente os beneficirios do Programa de Reforma Agrria, segundo as
normas do Ministrio da Agricultura os pequenos agricultores eram enquadrados como miniprodutores, o que os colocava em situao de desvantagem, visto que, tinham que disputar
recursos com os grandes proprietrios, que historicamente foram os principais tomadores de
crdito agrcola.

2.1 Caracterizao da Agricultura Familiar e programas de incentivo a agricultura

familiar

Para um olhar analtico e inequvoco, ser de suma importncia a distino de duas

categorias de agricultura existentes: a agricultura Patronal e agricultura Familiar, cujas
categorias bsicas so apresentadas no quadro a seguir:

27

Modelo Patronal
Completa

Modelo Familiar

separao

entre

gesto

e Trabalho e gesto intimamente relacionados

trabalho
Organizao centralizada

Direo do processo produtivo assegurada

diretamente pelos proprietrios

nfase na especializao
nfase

nas

nfase na diversificao

prticas

agrcolas nfase na durabilidade de recursos e na

padronizveis

qualidade de vida

Trabalho assalariado predominante

Trabalho assalariado complementar

Tecnologias

dirigidas,

eliminao

decises de terreno e de momento

de Decises imediatas, adequadas ao alto grau de

imprevisibilidade do processo produtivo

Fonte: FAO/INCRA, 1994, p. 2.

A imagem da agricultura familiar vem estereotipada como setor atrasado do ponto

de vista econmico, social e tecnolgico voltado fundamentalmente para a produo de
produtos alimentares bsicos e com uma lgica de produo de subsistncia, est longe de
responder realidade. (BUAINAIN et al., 2002, p. 49)
Ainda, no que tange o recorte temporal e no muito obstante, foi criado o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) foi lanado em
1995, atendendo reivindicaes da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG). Em 1996, passou a integrar o Oramento Geral da Unio, atingindo status de
programa governamental, sendo vinculado ao Ministrio da Agricultura e do Abastecimento.
Desde sua criao, o programa passou por vrias modificaes, visando atender s
reivindicaes de seu pblico-alvo. O Programa tem como objetivo geral, do ponto de vista
econmico, o aumento da produo agrcola e do nmero de empregos. Pelo lado social,
visam a melhor distribuio de renda no campo, a garantia de sustentabilidade da agricultura
familiar, e a reduo do xodo rural. Possui trs linhas de ao: Crdito, Infra-Estrutura, e
Capacitao.
So ainda objetivos do PRONAF segundo Silva (1999) e Buainain (1997):
Ajustar polticas pblicas realidade da agricultura familiar;
Melhorar o desempenho produtivo e a qualidade de vida da populao rural,
viabilizando a infra-estrutura necessria;
Fortalecer os servios de apoio ao desenvolvimento da agricultura familiar;

28

Elevar o nvel de profissionalizao de agricultores familiares, e assim lhes

proporcionar novos padres tecnolgicos e de gesto;
Favorecer o acesso dos agricultores familiares e suas organizaes aos mercados de
produtos e insumos.
A cartilha de acesso ao PRONAF (2010/2011, p.12) referencia e considera que
uma atividade agricultura familiar, se o produtor rural preencher todos os seguintes
requisitos:
explorar parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro
ou concessionrio (assentado) do Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA);
residir na propriedade rural ou em local prximo;
dirigir e trabalhar em seu estabelecimento ou empreendimento, com sua famlia;
no dispor, a qualquer ttulo, de rea superior a quatro mdulos fiscais.
renda bruta anual do grupo familiar entre R$ 6 mil e R$ 110 mil com pelo menos 70%
provenientes da explorao agropecuria e no agropecuria do estabelecimento, ou abaixo de
R$ 6 mil com pelo menos 30% provenientes da explorao agropecuria e no agropecuria
do estabelecimento;
Atividades no agropecurias so os servios relacionados com turismo rural,
produo artesanal, agronegcio familiar e outros servios no meio rural que sejam
compatveis com a natureza da explorao rural e com o melhor emprego da mo de
obra familiar;
a famlia, realmente, trabalha na explorao da propriedade rural. S podem ser
mantidos at dois empregados; eventualmente, em pocas de plantio e colheita, pode
ter mo de obra temporria, devendo essa mo de obra ser predominantemente
familiar.
Os beneficirios do PRONAF tevem ter renda bruta anual familiar de at R$
110.000,00. (Cartilha de acesso ao PRONAF, p. 9, 2010/2011)
A criao do referido programa atendeu, de certa forma, uma antiga reivindicao
das organizaes dos trabalhadores rurais, que demandavam a formulao e a implantao de
polticas de desenvolvimento rural especficas para o maior segmento da agricultura
brasileira, porm o mais fragilizado em termos de capacidade tcnica e de insero nos
mercados agropecurios. Deve-se ressaltar que neste processo os atores sociais rurais, atravs
de suas organizaes e de suas lutas, desempenharam um papel decisivo na implantao do
programa, considerado uma bandeira histrica dos trabalhadores rurais, pois permitiria aos

29

mesmos o acesso a diversos servios oferecidos pelo sistema financeiro nacional, os quais at
ento eram negligenciados aos agricultores familiares.
Ao mesmo tempo, a criao do PRONAF tambm representa a legitimao, por
parte do Estado, de uma nova categoria social os agricultores familiares que at ento era
praticamente marginalizada em termos de acesso aos benefcios da poltica agrcola, bem
como designada por termos como pequenos produtores, produtores familiares, produtores de
baixa renda ou agricultores de subsistncia.
Assim o referido programa passou a ser a principal poltica pblica do
governo federal de apoio ao desenvolvimento rural, por meio do
fortalecimento da agricultura familiar, em funo de sua importncia para a
produo de alimentos para o mercado interno, para as agroindstrias e para
as exportaes brasileiras e, principalmente como geradora de postos de
trabalho e renda. Segundo orientaes institucionais, o PRONAF busca
construir um padro de desenvolvimento sustentvel para os agricultores
familiares e suas famlias, atravs do incremento e da diversificao da
capacidade produtiva, com o conseqente crescimento dos nveis de
emprego e renda, proporcionando bem-estar social e qualidade de vida.
Alm do que, tem como ponto forte o gerenciamento das aes atravs da
gesto social, cujo objetivo a promoo de uma melhor gesto do
oramento pblico, da democratizao do crdito, dos servios de apoio e da
infra-estrutura necessria consolidao e estabilizao socioeconmica
dos agricultores familiares. (BORGES, p. 19, 2008).

Outro meio financeiro de custeio, que muito tem contribudo ao acesso do pequeno
produtor ao credito, o FCO rural, que te o objetivo de Contribuir para o desenvolvimento
econmico e social da Regio Centro-Oeste, mediante a execuo de programas de
financiamento aos setores agropecurio e agroindustrial, de forma a possibilitar o
fortalecimento da agroindstria, com a utilizao de matria-prima regional, e a
intensificao, diversificao e modernizao da agropecuria, mediante a elevao do padro
de qualidade dos animais e o incremento da produo e da produtividade do setor rural.
Os beneficirios podem/devem ser;
Produtores rurais, pessoas fsicas ou jurdicas, que desenvolvam as suas
atividades agropecurias isoladamente, ou ligados a associaes e
cooperativas de produo, ou em sistema de produo familiar, ou em
sistema de integrao a unidades de processamento ou comercializao, ou
em sistemas de produo em assentamento oficializados pelo INCRA, alm
de associaes e cooperativas de produo.

Regras para classificao quanto ao porte dos produtores rurais:

30

Produtores Rurais e Extrativistas

Porte
Mini produtor
Pequeno produtor
Mdio produtor

Renda Bruta Agropecuria

Anual
At R$ 80 mil
Acima de R$ 80 mil e at R$
160 mil
Acima de R$ 160 mil e at R$ 1
milho
Acima de R$ 1 milho

Grande produtor
Associaes e Cooperativas - Classificao
Mini produtores Rurais - pelo menos 70% do quadro constitudo de mini produtores. No caso
de associaes, os 30% restantes devem ser compostos exclusivamente por pequenos
produtores.
Pequenos Produtores Rurais - pelo menos 70% do quadro constitudo de mini e pequeno
produtores. No caso de associaes, os 30% restantes devem ser compostos exclusivamente
por mdios produtores.
Mdios Produtores Rurais pelo menos 70% do quadro constitudo de mini, pequenos e
mdios produtores. No caso de associaes, vedada a concesso de crdito entidade de
cujo quadro social participe associado classificado como grande produtor.
Fonte: www.bancodobrasil.com.br/financiamentos/fcorural

2.2 Caracterizao do latifundirio e programas de incentivo a grande produo

Antes de qualquer julgamento a referida classe, necessrio fazermos um breve
esclarecimento sobre o agronegcio:
A palavra agronegcio tem um sentido genrico, referindo-se a todas as
atividades de comrcio com produtos agrcolas. Ento, um pequeno
agricultor quando vende um produto na feira est praticando um
agronegcio. Um feirante quando vende frutas e verduras est praticando
agronegcio. Esse o sentido da palavra. No entanto, aqui no Brasil, a
expresso foi utilizada pelos fazendeiros, por intelectuais das universidades
e, sobretudo, pela imprensa para designar uma caracterstica da produo no
meio rural. Eles denominaram de agronegcio aquelas fazendas modernas,
que utilizam grandes extenses de terra, que se dedicam monocultura, ou
seja, que se especializam num s produto, utilizam alta tecnologia,
mecanizao, s vezes irrigao, pouca mo-de-obra, e por isso falam com
orgulho que conseguem alta produtividade do trabalho, com baixos salrios,
com uso intensivo de agrotxicos, com uso de sementes transgnicas e, na
maior parte dos casos, produzem para a exportao, em especial, cana de
acar, caf, algodo, soja, laranja, cacau, e fazem pecuria intensiva. Esse
tipo de fazenda chamado de agronegcio. (Via campesina Brasil, p. 25.
2005)

Perante tal conceito pode-se admitir que o latifundirio aqui recebeu uma
roupagem diferenciada, ou seja, aquele latifndio de modelo concentrador de terras, sofreu

31

uma mudana de nomenclatura, e com advindo da tecnologia passa a se chamar agronegcio.

O que h de novo? Pouqussimas caractersticas. Com um olhar analtico observa-se que esse
tipo de produo foi inaugurado no perodo Colnia do pas. Onde a grande mudana esta no
fato de no usar mo se obra escrava e sim assalariada. Outra grande caracterstica das duas
categorias a excluso, ambas tm o poder de marginalizao do campons, promotoras de
violncias, mazelas e barbries no campo. Esse poder de excluso ocorre no latifndio pela
baixa produtividade e j na fase de agronegcio, pela grande produo e tecnologia
empregada no sistema.

Moreira (1988), reportando-se ao caso russo, tratado por Lnin, aponta dois
caminhos para o desenvolvimento das relaes capitalistas no campo: o
campons-burgus e latifundirio-burgus. Neste processo, sero limpadas
as estruturas econmicas para o florescimento de um mercado capitalista em
que grandes propriedades rurais atrasadas se transformam em modernas
empresas capitalistas, semelhante ao agronegcio dos dias atuais. Assim, o
latifndio tende a ser eliminado com a expanso das relaes puramente
capitalistas. (FABRINI, P.10, 2008)

E como o latifndio chegou a esse patamar? Para responder este questionamento,

necessrio conhecer e entender os processos envolvidos no meio, processos esses que nascem
na poltica de crdito e no desenvolvimento das tecnologias agrcolas.
A primeira caracterstica a ser lembrada a apropriao privada e concentrada da
terra como uma das formas concretas de acumulao patrimonial da riqueza capitalista. Uma
segunda caracterstica marcante est presente nas relaes patrimonialistas entre as
oligarquias regionais e o poder central na distribuio e apropriao dos fundos pblicos. A
terceira caracterstica estrutural est presente nas relaes de dominao e cumplicidade entre
os agentes do dinheiro mundial e as burocracias do dinheiro nacional que, dialeticamente,
alimenta os conflitos do governo central com as elites regionais pelos escassos fundos
pblicos.
E, por serem estruturais, tais caractersticas ajudaram a sedimentar e agravar, ao
longo das dcadas, a excluso social e econmica no pas sem rupturas no pacto de
dominao interna. O avano do agronegcio sobre antigas reas gerenciadas pela tica
patriarcal-patrimonialista foi e ambgua, pois atendidos os interesses desse capital
moderno, o possvel antagonismo entre o antigo e este contido, e, assim, surgindo novo
campo conciliatrio entre eles (CANO, 2010, pg. 11). O que por sua vez seculariza e
ratifica a terra muito mais que um fator de produo e sua posse um signo de poder extraeconmico que sobrevive, amide, a ciclos de crise e expanso econmica.

32

Outra caracterstica de suma importncia para essa transio de latifndio para

agronegcio a mecanizao/modernizao do campo brasileiro, que tem gnese na dcada
de 1950 e concretizao na dcada de 1960, onde ocorre uma implantao de um setor
agroindustrial de implementos e equipamentos agrcolas. No baseando-se somente na
produo destes itens, a agricultura brasileira evolui com a tecnologia implantada de modos
de produo e fertilizaes qumicas. No entanto o referido processo caminha somente com o
auxilio de meios financeiros externos.
O quadro que se forma no campo brasileiro de uma estrutura fundiria
altamente pautada na concentrao de terras nas mos de uma minoria, com
uma produo voltada para exportao e para servir como matria-prima
para as indstrias, com crescente diminuio na produo de alimentos para
o mercado interno e marginalizao dos pequenos produtores rurais.
(TEIXEIRA, P.8, 2005)

2.3 Complexo Agroindustrial do Brasil (CAI)

A relao entre a agricultura e a indstria se intensificou, principalmente a partir
da dcada de 1970, sendo que um setor passou a depender cada vez mais do outro. As
agroindstrias cresceram como processadoras de produtos provenientes da agropecuria e se
modernizaram, tornando-se mais exigentes. A formao do Complexo Agroindustrial se d a
partir dessa maior relao entre a indstria e a agricultura no pas.
Segundo Mller (1989, p.45):
O complexo agroindustrial, CAI, pode ser definido, em termos formais,
como um conjunto formado pela sucesso de atividades vinculadas
produo e transformao de produtos agropecurios e florestais. Atividades
tais como: a gerao destes produtos, seu beneficiamento/transformao e a
produo de bens de capital e de insumos industriais para as atividades
agrcolas; ainda: a coleta, a armazenagem, o transporte, a distribuio dos
produtos industriais e agrcolas; e ainda mais: o financiamento, a pesquisa e
a tecnologia e a assistncia tcnica. O avano da tecnologia permite uma
reestruturao do sistema produtivo, tanto de um lado, como do outro. As
formas dinmicas e modernas de produzir se tornaram dominantes.
(TEIXEIRA, P. 12, 2005)

Mas a simples existncia de agroindstria no configura haver um complexo

agroindustrial. necessrio considerar alguns condicionantes econmicos que tambm so
estruturais e temporais, ou seja, um nvel elevado de relaes entre diversos setores e
atividades econmicas. Graziano da Silva (1996, p.64-65) ressalta que a noo original de
Agribus iness nada tem que ver com quaisquer teorias de desenvolvimento ou idia de

33

dinmica de crescimento, mas tem uma origem estrutural. (caminhos da geografia Uberlndia
p. 32).
No que cerne a modernizao do CAI, foi somente uma conseqncia da
modernizao agropecuria que subsidio suporte para isso, e surgindo uma relao simbitica,
onde o setor agropecurio adquiria insumos industriais para a produo de matria prima para
o setor industrial incorporando o modo industrial de produzir.
Vale lembrar que os conceitos de CAI, no sentido mais amplo observa Mller
(1981, p.36):

Esse amplo espectro das relaes setoriais que, num elevado nvel de
abstrao, pode ser entendido como uma forma particular de unificao das
conexes entre os grandes departamentos econmicos com os ciclos
econmicos, e que obrigatoriamente levam em considerao as atividades
agrrias. Isso quer dizer que a agricultura e todas as atividades ligadas a ela,
so inseridas numa nova realidade econmica, num conjunto de segmentos e
cadeias vinculadas.
No sentido especfico, ressalta Leite (1990, p.23):
No intento de operacionalizar o conceito, os autores distinguem os diversos
complexos, na medida em que o conjunto de indstrias de transformao no
homogneo. Assim, um conjunto de indstrias que mantenham relaes
mercantis entre si e poucas transaes com o restante da economia, pode
delimitar um complexo. Ainda no que tange aos limites, a interrupo do
complexo dada no momento em que aquele conjunto de indstrias atingem
outras firmas de produo de um bem de uso difundido.

O grfico esquema abaixo representa essa cadeia:

Comercializao

Instituies
Produo
Agropecuria
Indstrias de
insumos
Figura 1: Esquema do Complexo Agro-industrial
Fonte: SZMRECSNYI, 1983

Indstrias de
processamento

C
o
n
s
u
m
i
d
o
r

34

Szmrecsnyi (1983) sugere um esquema de anlise do setor agropecurio que

permite melhor captar suas transformaes estruturais e qualitativas. Nas palavras desse autor,
o setor deixa de constituir um compartimento semi autnomo e fechado, para tornar-se um
sistema aberto e integrado aos setores que lhes so complementares no contexto da economia
como um todo.
Desse modo, o complexo agro-industrial formado pelos seguintes setores (figura
1):
produo agropecuria: engloba os vrios tipos de cultivo e criaes.
instituies: envolve os vrios servios prestados ao setor agropecurio
(crdito, assistncia tcnica, extenso, pesquisa, etc.).
indstria de insumos: abrange os ramos industriais e comerciais que se
orientam para o atendimento das necessidades produtivas agropecurias
(corretivos, fertilizantes, defensivos, implementos, equipamentos, etc.).
comercializao: diz respeito aos servios de estocagem e comercializao
dos produtos agropecurios (cooperativas, atacadistas, varejistas, redes de
comercializao, etc.).
indstria de processamento: inclui os ramos industriais com produo
predominantemente baseada em matrias-primas de origem agropecuria.
A necessidade de equilbrio da economia caracterizada pelo processo produtivo
que pauta na regularidade e qualidade mas no qualifica condies para a modernizao. Mas
por outro lado, o tamanho do setor-agroindustrial de valia para o desenvolvimento moderno
e isso implica aumento da produtividade que levaria a custos baixos. Outro fator importante a
ser mencionado, o baixo risco de incerteza do agricultor, pois, onde haver desenvolvimento
tecnolgico,

tem-se

maior

controle

sob

processo

produtivo.

35

3. O EMBATE ENTRE AGRONEGCIO E AGRICULTURA CAMPONESA

FAMILIAR.

Os elementos que compem ou expressam a questo agrria brasileira ao longo da

dcada de 2000, evidenciam o embate existente entre dois modelos de desenvolvimento que
se reproduzem no campo brasileiro: a agricultura camponesa ou familiar e o agronegcio.
Nesse contexto Ribeiro et al, destaca que a agricultura camponesa e os
trabalhadores rurais sentem os efeitos sociais da expanso do agronegcio. As populaes
rurais (pequenos posseiros, populaes tradicionais, camponeses, trabalhadores rurais) so
ameaadas de vrias maneiras em seu modo de vida e de reproduo social, mediante a
explorao intensiva da mo-de-obra assalariada no campo, o controle/domnio do acesso s
terras ou outros recursos naturais (guas, florestas); e atravs de aes de expulso e despejo
de pequenos posseiros e de ocupantes de terras.
O autor ainda ressalta sobre as grandes lutas pela a terra, apontando atores sociais
que interferem, uns em maior proporo, outros em memores, e dentre tais atores destacamse: Comisso Pastoral da Terra (CPT), a Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA),
a Ong Greenpeace e os movimentos de luta pela terra, como o MST e a Via Campesina. Essas
organizaes, dentre outras que se dedicam ao tema, so responsveis por vrios documentos,
estudos, relatrios, campanhas e mobilizaes; propiciando o debate e a realizao de
experincias concretas (aes, projetos, programas, etc), em direo construo de um
modelo de desenvolvimento do campo brasileiro, assentado pelas bases sociais, polticas e
econmicas da agricultura camponesa/ familiar.
Apontando a outra face da moeda, alguns agentes sociais lutam a favor do
agronegcio, como: Confederao Nacional da Agricultura (CNA), a Sociedade Nacional da
Agricultura (SNA), a Frente Parlamentar de Apoio a Agropecuria (FPAA), e as
representaes estaduais e municipais dos grandes produtores agrcolas (sindicatos patronais),

36

que atuam e intervm no conjunto da sociedade, seja na esfera civil ou governamental, no

intuito de garantir a sustentao e o avano do agronegcio.
Nesse contexto, a agricultura camponesa e os trabalhadores rurais sentem os
efeitos sociais da expanso do agronegcio. As populaes rurais (pequenos
posseiros, populaes tradicionais, camponeses, trabalhadores rurais) so
ameaadas de vrias maneiras em seu modo de vida e de reproduo social,
mediante a explorao intensiva da mo-de-obra assalariada no campo, o
controle/domnio do acesso s terras ou outros recursos naturais (guas,
florestas); e atravs de aes de expulso e despejo de pequenos posseiros e
de ocupantes de terras. (RIBEIRO, P.6, 2008)

Em relao ao agronegcio Fernandes (2005) defende:

A apologia ao agronegcio, realizada pela mdia, pelas empresas e pelo

Estado, uma forma de criar uma espcie de blindagem desse modelo,
procurando invisibilizar sua conflitualidade. O agronegcio procura
representar a imagem da produtividade, da gerao de riquezas para o pas.
Desse modo, aparece como espao produtivo por excelncia, cuja
supremacia no pode ser ameaada pela ocupao da terra.

Em contrapartida, diversos movimentos de luta pela terra, entidades, sindicatos de

trabalhadores rurais e demais atores sociais que apiam a reforma agrria e a agricultura
camponesa/familiar, tem se manifestado contra o avano do modelo do agronegcio,
sobretudo nesta dcada.
A resistncia contra a expanso do agronegcio ganhou centralidade nos ltimos
anos, notadamente nos espaos de mobilizao poltica, nas pautas de luta e nas diversas
aes realizadas pelos movimentos de luta pela terra e de reforma agrria, associaes,
sindicatos e confederaes de agricultores familiares e trabalhadores rurais, em nvel local,
regional e nacional. Uma das diretoras nacionais do MST, Marina dos Santos, destaca alguns
elementos da ofensiva do modelo do agronegcio sobre o campo brasileiro, em sua fala
durante as comemoraes do Dia Internacional da Luta Camponesa no ano de 2008, na cidade
de Braslia.
De forma breve, a dirigente do MST expe aspectos relevantes da questo agrria
recente, acerca da conjuntura nacional e internacional que concorre ao desenvolvimento e
avano do agronegcio no Brasil e noutros pases. Aponta a questo dos incentivos
concedidos pelo Governo Federal aos setores do agronegcio, assim como a ofensiva mundial
empreendida por empresas transnacionais, (e por organismos financeiros internacionais, como
FMI, Banco Mundial), com vistas apropriao e o controle de uso e acesso aos recursos
naturais em vrios pases.

37

A crtica ao agronegcio tambm est centrada no apoio e incentivos dados por

sucessivos governos da esfera federal, estadual e municipal, assim como pelos parlamentares
que atuam no poder legislativo - cmaras municipais, assemblias legislativas e no Congresso
Nacional, em favor dos interesses e do fortalecimento da poltica agrcola desse setor. Esse
quadro se concretiza atravs de medidas polticas encaminhadas tanto pelo poder executivo,
por meio da publicao de Decretos, Portarias, Instrues Normativas, Medidas Provisrias,
como no mbito do poder legislativo, atravs da aprovao de projetos de lei, em favor das
demandas do setor do agronegcio.

3.1 O Discurso do Agronegcio

O campo brasileiro est em constante transformao e conseqentemente, a cada

momento, so acrescentados novos contedos que pedem cincia, interpretao. No
somente os cientistas que esto desafiados a interpretar a complexidade do real, neste caso, o
campo, mas tambm os movimentos sociais, instituies e entidades, que a fazem, a partir de
diferentes paradigmas e referenciais tericos.

O horizonte terico daquele que pensa a realidade agrria permite a

visualizao do agronegcio (ou latifndio) a partir de diferentes
perspectivas. Alguns estudiosos entendem, por exemplo, que as grandes
propriedades rurais latifundirias, antes responsveis pela misria e pobreza
porque no produziam, se transformaram em verdadeiras empresas rurais, ou
seja, imveis altamente produtivos, explorados racionalmente e responsveis
por vrios benefcios econmicos e sociais. (FABRINI, P. 3, 2008)

Para vrios segmentos do meio, o agronegcio significa desenvolvimento para o

Brasil, e tais segmentos tambm defendem a tese que no Brasil no existe problema agrrio,
mas que necessita somente de uma reestruturao no modelo de desenvolvimento.
Reestruturao essa, que, diga-se de passagem, nada mais que a agroindustrializao do
pas.
Segundo Oliveira (2005), o agronegcio gere as seguintes evolues na economia;
Responsvel pelo crescimento econmico do PIB;
Responsvel pelo sucesso na indstria;
O agronegcio tomou conta da agricultura brasileira;
O agronegcio a atividade que gera emprego no campo;
O desenvolvimento nos modos de produo.

38

Continuando na vertente do autor, os itens mencionados acima, a propaganda

que o agronegcio faz de sim mesmo, mas que na realidade essa propaganda s faz parte de
uma tentativa de disputa de modelo econmico, e de modelo econmico agrcola, sendo
apenas uma disputa e questo ideolgica.
O que aparentemente o agronegcio repassa pelo meios de comunicao, o um
desenvolvimento emergente, que analisado a fundo pode-se descobrir as reais conseqncias
deste processo. Mas, o que mais preocupante, o fato desta propaganda ostensiva estar
influenciando intelectuais e jornalistas, que reproduzem a luta ideolgica nos meios
universitrios e jornalsticos. Por isso que esse discurso dente cada vez mais a bitolar a
massa, e produzir mentes capazes de defender que esse modo de produo agrcola a melhor
opo econmica para o Brasil.
Para Fabrini (2008), o agronegcio enche o pas de orgulho com seus nmeros nas
safras anuais, superando-se a cada ano, superando paises guarnecidos de grandes tecnologias
e subsdios. O agronegcio reclama tambm investimento na educao rural (diferente de
educao do campo defendida pelos movimentos sociais e entidades) para formar
profissionais (operrios, tcnicos, etc.) que desempenhem com maior competncia as tarefas,
inclusive as atividades no-agrcolas que a agricultura moderna e produtiva do agronegcio
exige. A capacitao de um corpo tcnicocientfico capaz de elaborar balanos energticos
dos ciclos de vida das cadeias produtivas, avaliao do potencial de diferentes produtos
alternativos, zoneamento agrcola de espcies vegetais que possibilitem maiores rendas,
desenvolvimento de tecnologias que permita aproveitar resduos e subprodutos de cadeias
agroindustriais, dentre outras atividades, so necessidades do agronegcio brasileiro.
Ainda para o autor:
Dentre as medidas polticas defendidas pelo agronegcio a serem tomadas
pelo Estado est o veemente combate ao dos movimentos sociais no
campo, s ocupaes de terra e acampamentos realizados em todo o Brasil.
Em passado recente, em favor do agronegcio, algumas medidas foram
tomadas na esfera de ao do MDA (ministrio do desenvolvimento agrrio)
para conter as ocupaes de terra. Este foi o caso da portaria 62/2001,
fundamentadas na Medida Provisria 2109-49 de 2000, do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, no governo de FHC, que determinou no seu
artigo 1 a proibio de vistoria e avaliao de imveis ocupados pelo prazo
de dois anos para fins de reforma agrria. Em resposta, para pressionar as
desapropriaes, os sem-terra passaram a ocupar as margens de rodovias e
propriedade no passveis de desapropriao (propriedades produtivas).
(FABRINI, P. 9, 2008)

No que cerne a polticas defendidas pelo agronegcio, Oliveira (2005), mostra que
representantes da categoria no aceitam a reforma agrria, por duas razes: primeiro, sabem

39

que a reforma agrria fortalece o modelo contrario seguido por eles, enfraquecendo assim o
agronegcio. Segundo, o latifndio improdutivo a fonte de terras, pois a aglutinao de
propriedades significa maior rentabilidade.
Assim o agronegcio prospera, com todas as caractersticas apontadas neste
texto, mesmo sendo um modelo de produo agrcola emergente aparentemente est se
fixando na economia brasileira. Nessa disputa de modelo dual de economia a tendncia
somente uma: a marginalizao do campons.

3.2 A Agricultura Familiar e a sua persistncia.

O setor da agricultura familiar sempre lembrado por sua importncia na absoro

de emprego e na produo de alimentos, especialmente voltada para o auto-consumo, ou seja,
focaliza-se mais as funes de carter social do que as econmicas, tendo em vista sua menor
produtividade e incorporao tecnolgica. Entretanto, necessrio destacar que a produo
familiar, alm de fator redutor do xodo rural e fonte de recursos para as famlias com menor
renda, tambm contribui expressivamente para a gerao de riqueza, considerando a economia
no s do setor agropecurio, mas do prprio pas.
Para Soares (2001), a produo familiar est intrinsecamente ligada aos seguintes
aspectos:
contribuio segurana alimentar; A importncia da agricultura familiar para a
segurana alimentar vai alm da produo primria. Sua caracterstica de distribuio de
renda e gerao de empregos possibilita que milhes de pessoas tenham condies de acessar
os alimentos.
funo ambiental; a agricultura uma das atividades com maior impacto sobre o
meio ambiente. Os sistemas agrrios ocupam cerca de 45% da superfcie total dos
ecossistemas brasileiros. H inmeros exemplos de impactos negativos da agricultura,
especialmente do modelo de agricultura da chamada revoluo verde: substituio das
florestas por monocultivos, eroso de solos (e assoreamento de rios e lagos), contaminao de
guas e alimentos com agroqumicos, desequilbrios na populao de insetos e plantas
silvestres, etc. Contudo, a agricultura pode prover um conjunto de servios ambientais como a
conservao de solos e guas, manejo sustentvel da biodiversidade, produo de biomassa,
etc., cujo valor para as geraes presentes e futuras incalculvel. Mais uma vez, as polticas
pblicas tm profundo efeito sobre qual o modelo de agricultura que se adota. (SOARES,
2001)

40

funo Econmica; Agricultura continua sendo fundamental para o crescimento

da economia mesmo em pases majoritariamente urbanizados, como o Brasil. A agricultura
familiar responde por uma parte importante desta contribuio. Como j dissemos, apesar de
ocupar somente 30,5% da rea e receber somente 25,3% do financiamento da produo, a
agricultura familiar responsvel por 37,9% do Valor Bruto da Produo Agropecuria
Nacional, isto corresponde a R$ 18,1 bilhes. Nas regies Norte e Sul mais de 50% do VPB
produzido em estabelecimentos familiares.
funo Social; na rea social, a agricultura familiar desempenha o papel de
promotora movimentos sociais, evidenciando o posicionamento do governo. Outro aspecto
importante, o fato de re-inserir o campons no campo, devolvendo o titulo de produtor e
desempenhando a funo social da terra.
Em relao ao peso da contribuio a segurana alimentar fica explicito:
No processo de elaborao do documento brasileiro para a Cpula Mundial
da Alimentao, representantes do governo e da sociedade civil chegaram
seguinte definio: segurana alimentar e nutricional significa garantir a
todos o acesso a alimentos bsicos de qualidade, em quantidade suficiente,
de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades
essenciais, com base em prticas alimentares saudveis. Contribuindo,
assim, para uma existncia digna, em um contexto de desenvolvimento
integral da pessoa humana. (SOARES, P.4, 2001)

Aprofundando nesta citao, fica explicito o reconhecimento dos governantes

perante a agricultura familiar, sendo a provedora de alimentos para a sociedade. Dentro desta
questo surgem vrios questionamentos, questionamentos estes que ainda procuram respostas,
como, por exemplo: Se o poder maior considera a agricultura familiar essencial, por que
polticas pblicas do setor so voltadas para o grande produtor de monoculturas?
Subjetivamente a idia de desenvolvimento est sendo incutida nas mentes da massa,
desenvolvimento este que se d as custas das grandes produes, mas isso ser mesmo um
desenvolvimento? E o mercado interno? Se Desenvolve? Respostas aparecem, e se avaliadas
analiticamente o que descobrir so somente jogos de interesse.
Essa inverso de prioridades ocorre porque a produo agrcola para o capitalismo
e, conseqentemente, para o agronegcio no passa de mais uma mercadoria, onde o alimento
tambm se torna mercadoria, cuja produo depende do retorno financeiro que esse negcio
dar. Porm, a alimentao a primeira necessidade humana, e, logo, a primeira funo do
trabalho na transformao da natureza, por isso deve ser a prioridade a ser produzida
independente do retorno financeiro. Portanto, a agricultura camponesa que deve ser a

41

prioridade das polticas pblicas e no o agronegcio. Corroborando com nossa anlise,

Stedile afirma: o alimento um direito de todos os seres humanos e no mera mercadoria da
qual busca extrair lucros [...]. Logo, a produo agrcola camponesa baseada na policultura,
essencial para manter a soberania alimentar. (2007, p. 42)
Segundo Buainain et al (2003), Os agricultores familiares representam 85,2% do
total de estabelecimentos, ocupam 30,5% da rea total e so responsveis por 37,9% do valor
bruto da produo agropecuria nacional. Quando considerado o valor da renda total
agropecuria (RT) de todo o Brasil, os estabelecimentos familiares respondem por 50,9% do
total de R$ 22 bilhes. A participao dos familiares na renda total agropecuria (RT) maior
do que no VBP (valor bruto da produo), o que pode ser explicado pelo fato de este ltimo
desprezar os gastos de produo incorridos pelos agricultores. Esse conjunto de informaes
revela que os agricultores familiares utilizam os recursos produtivos de forma mais eficiente
que os patronais, pois, mesmo detendo menor proporo da terra e do financiamento
disponvel, produzem e empregam mais do que os patronais.
Como j foi mencionado, a agricultura familiar foi subjetivamente transmitida
como sendo um atraso para a economia. Dados at neste momento mostrado por este
trabalhado contradiz isto, pois, como possvel uma atividade que movimenta bilhes de reais
ser considerada atrasada? O pode ser considerado atraso, uma economia onde exclui os
prprios filhos as terra, uma economia neoliberalista escravizada por um capitalismo
doentio, que dente a se movimentar como uma bola de neve. O que ainda mais interessante,
o fato de que foi considerada atrasada por no corresponder uma expectativa produtivista a
nveis extraordinrios, assim, ela caminha, solitria e silenciosa, que no momento certo
apresenta resultados reais, e no resultados idealizados.
Para Buainain (2003):

O desempenho da agricultura familiar reflete um conjunto amplo de

condicionantes, desde a disponibilidade de recursos, a insero
socioeconmica, a localizao geogrfica, as oportunidades e a conjuntura
econmica, as instituies e valores culturais da famlia, do grupo social e
at mesmo do pas. (BUAINAIN, P. 339, 2003)

O fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar requer, pois, a

integrao das polticas macroeconmica, agrcola e de desenvolvimento rural, de forma a
reduzir os atritos e aumentar a convergncia e sinergia entre os diversos nveis de interveno
do setor pblico. Em relao poltica macroeconmica, cabe aqui apenas pontuar que ela
incide diretamente sobre os incentivos e a disponibilidade de recursos. Os preos reais, o grau

42

de proteo efetiva, a disponibilidade de recursos e o custo de oportunidade para a utilizao

desses recursos so fortemente influenciados pelas polticas e preos macroeconmicos. Alm
disso, essas polticas afetam tambm as variveis estruturais como a dinmica da oferta e
demanda, a distribuio de renda e a disponibilidade e qualidade da infra-estrutura.
Ao contrario do que se propaga, a agricultura familiar no algo frgil, apesar de
todas suas mazelas (falta de polticas publicas, pouco subsdio, entre outros) nmeros
apresentam dados positivos, como foi mostrado no censo agropecurio de 2006.

Fonte: IBGE, censo agropecurio 2006.

A agricultura familiar respondia por 1/3 das receitas dos estabelecimentos

agropecurios brasileiros. Esta participao menor nas receitas em parte explicada porque
apenas trs milhes (69%) dos produtores familiares declararam ter obtido alguma receita no
seu estabelecimento durante o ano de 2006, ou seja, quase 1/3 da agricultura familiar declarou
no ter obtido receita naquele ano.
Os trs milhes de agricultores familiares com alguma receita de vendas dos
produtos dos estabelecimentos tinham receita mdia de R$ 13,6 mil, especialmente com a
venda de produtos vegetais, que representavam mais de 67,5% das receitas obtidas. A
segunda principal fonte de receita da agricultura familiar eram as vendas de animais e seus
produtos (21%). Entre as demais receitas se destacavam a prestao de servio para empresa
integradora e de produtos da agroindstria familiar. A agricultura no familiar apresentou
o maior valor de produo na maioria das atividades, mas era majoritria em algumas delas:
deteve 56% do valor da produo de animais de grande porte, 57% do valor agregado na
agroindstria, 63% na horticultura e 80% na extrao vegetal no pas.
Deste modo a agricultura familiar contribuiu expressivamente como fornecedora
de alimentos e produtos para a cesta bsica do brasileiro, de forma direta ou indireta, pela
venda de produtos inatura ou j pr-industrializados.

43

Em relao a segurana alimentar e a utilizao de terras pela a agricultura

familiar, o censo traz os seguintes dados:

Fonte: IBGE, censo agropecurio, 2006

Apesar de cultivar uma rea menor com lavouras e pastagens (17,7 e 36,4 milhes
de hectares, respectivamente), a agricultura familiar responsvel por garantir boa parte da
segurana alimentar do pas, como importante fornecedora de alimentos para o mercado
interno.
Em 2006, a agricultura familiar era responsvel por 87% da produo nacional de
mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf (parcela constituda por
55% do tipo robusta ou conilon e 34% do arbica), 34% do arroz, 58% do leite (composta por
58% do leite de vaca e 67% do leite de cabra), 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30%
dos bovinos e, ainda, 21% do trigo. A cultura com menor participao da agricultura familiar
foi a soja (16%).
Nota-se que o ento discurso do agronegcio de alta escala fica um pouco
desconexo, a soja que seria genitora de cifras espetaculares, e que ocupavam maior rea em
relao a pequena propriedade, aqui apresenta-se com um percentual baixssimo em relao a
contribuio para a cesta bsica brasileira. Mas claro, deve ser levado em considerao que
este produto produzido e maior escala e para outro mercado econmico, mas o ponto
principal aqui, levantar algumas questes, como: a soja (ou outro tipo de monocultura
destinado ao mercado interno) garante a segurana alimentar? Mesmo gerando algum tipo de
receita para o pas, o mercado interno e a sociedade compartilham disso? Estas questes
mostram que existe falhas no sistema econmico, poltico e social, mas o que se pretende no
a extino desse modelo econmico, mas um pensamento Malthusiano, social e
democrtico.

44

3.3 - O PRONAF nos governos FHC e Lula

O Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF, criado no ano de 1995 e
ratificado no ano seguinte, no governo federal do ento Presidente Fernando Henrique
Cardoso, tendo como objetivo destinar apoio financeiro s atividades agropecurias explorada
mediante ao emprego direto da fora de trabalho do produtor rural e sua famlia, nasceu com
misso de corrigir a poltica fundiria elitista e fortalecer a capacidade produtiva da
agricultura familiar.
O pequeno agricultor rural brasileiro, at ento, alm de enfrentar as diversidades do
tempo, clima e natureza, tais como: seca, geada, granizo, vendaval, para viabilizar-se
economicamente, precisa de emprstimos e necessita vender sua produo rapidamente para
pagar as dvidas e no perd-la. O oramento sempre no limite e no d para esperar o
mercado ditar os preos de suas mercadorias, at mesmo porque ele no dispes de lugar para
armazenar os produtos, que normalmente so perecveis. Alm disso, o agricultor familiar
dificilmente tem meios para beneficiar, qualificar, empacotar, isto , agregar valor, e
transportar a produo.
Com linhas de crditos para custeio, investimento s atividades rurais, financiamento
de infra-estrutura e servios municipais, capacitao e profissionalizao de equipes tcnicas,
alm de financiamento de extenso e pesquisa no setor rural, o programa surge para contribuir
com gerao de emprego e renda, agregando valor ao produto e a propriedade, e, tendo por
conseqncia, melhorar a qualidade de vida do pequeno produtor rural brasileiro.
Ao longo dessa dcada e meia de existncia, no h como negar que o PRONAF se
estendeu de forma considervel por todo territrio nacional, ampliou os recursos financiveis,
criou e desenvolveu programas especiais para atender a demanda dos agricultores.
Analisar a importncia do PRONAF como mecanismo de poltica publica capaz de
promover o crescimento agrcola e mecanismo de transferncia de renda para a agricultura
familiar, h de se falar dos dois ltimos governos federais brasileiros. O que criou o
programa, Fernando Henrique Cardoso - FHC (1995 a 2002), e, o seu sucessor, Luis Incio da
Silva LULA (2003 a 2010).
Segundo Belik (2000), o PRONAF em seus primeiros anos de atividades, no havia se
deslanchado e recebia muitas crticas, principalmente advindas dos setores que representavam
os trabalhadores rurais, por se tratar de um programa de pequeno alcance e os financiamentos
com taxa de juros muito alta para a realidade do produtor.

45

O PRONAF, com o governo Lula, viu os seus objetivos mais prximos da realidade.
Para Pedroso (2006), a mdia anual de contrato do Pronaf-crdito 57% maior que no
Governo Fernando Henrique. E a mdia anual de montante do Pronaf-crdito 72% maior. O
detalhamento dessa informao mereceu a elaborao do documento Pronaf Crdito: uma
comparao entre os trs primeiros anos do Governo Lula e os quatros ltimos anos do
Governo Fernando Henrique. Outro quesito que mereceu destaque, foi a regulamentao da
Lei do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - SUASA, resolvendo
diversos problemas relacionados com a implantao e o funcionamento da pequena
agroindstria familiar, garantindo assim, o princpio do valor agregado ao produto.
Ao longo dessa dcada e meia de PRONAF, com relao as polticas adotadas, pode se
dizer que os dois governos que delinearam o programa, tiveram acertos e erros com saldo
positivo. Quanto a produo, em mdia, h uma acentuao maior no governo FHC. Porm,
se tratarmos do impacto do programa na produo do setor, o saldo positivo fica com Lula.
Quanto aos crditos destinados a agricultura familiar, a partir do ano de 2004, h uma
elevao em mais de 133% em relao ao ano de 2002, ltimo ano do governo FHC.

3.4 Dados comparativos

Em relao aos nmeros, pode-se comparar os dois modelos econmicos a nvel

nacional. O quadro a baixo, nos trs um demonstrativo de como contribui cada setor agrrio
para a produo brasileira.
Mesmo no dispondo de recursos e incentivos na mesma proporcionalidade que o
agronegcio, os nmeros apontam tamanha , a importncia da agricultura familiar para a
questo alimentar do pas, chegando a produzir 70% dos alimentos brasileiros.

Agricultura Familiar

Agronegcio

14% do crdito

86% do crdito rural

24% de terras

76% de terras

40% do valor total da produo vendida

60% do valor total da produo vendida

70% da produo dos alimentos do pas

30% da produo dos alimentos do pas

74% da mo de obra da agricultura brasileira

26% da mo de obra da agricultura brasileira

Fonte: Gorgen, 2009.

46

Essa supremacia em produo com recursos escassos advm de longos tempos.

Mesmo na era chamada de revoluo verde, na dcada de 1970, a economia brasileira recebia
das mos do pequeno agricultor, uma boa parte dos produtos alimentcios, segundo Graziano
Silva (1981, p 25), apesar das reas rurais com menos de 100h representarem apenas 17,8%
da rea total dos imveis no pas eram responsveis por mais da metade dos alimentos, das
matrias primas de transformao industrial e dos produtos hortifrutcolas.
Mesmo assim, a agricultura famlia, em termos legais, s passa a ser reconhecida
como setor produtivo a partir do ano de 2006, com a sano da Lei 11.326, que possibilita
pela primeira vez na histria do Brasil a realizao de um censo agropecurio para quantificar
o potencial econmico e social da agricultura familiar na produo de alimentos bsicos,
trabalho e renda, fixao das populaes rurais, preservao ambiental e outros indicadores
sobre as contribuies da agricultura familiar para a segurana alimentar e a gerao de
riquezas. O Censo agropecurio de 2006 identificou 4,2 milhes de famlias brasileiras em
que as principais atividades econmicas esto relacionadas com a produo agrcola familiar.
Mesmo cultivando reas muito menores que as ocupadas pelo agronegcio, a
agricultura familiar contribui com a maior parte da produo dos alimentos da cesta bsica.
Os dados do Censo Agropecurio de 2006 registram que 87% da produo de mandioca, 70%
do feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% dos sunos, 50% das
aves, 30% dos bovinos e 21% do trigo tm origem nas pequenas propriedades de
administrao familiar. Mesmo a soja, tem 16% de sua produo nacional neste segmento.
Com toda essa exposio, voltando aos nmeros, nota-se claramente que o
agronegcio, que sempre, desde a era colonial permaneceu e ainda permanece em sua zona de
conforto, quando a questo prioridade publica. Avaliando mais de perto, a agricultura
familiar, em contrapartida, nessa mesma tica, por sua vez, ainda est em um nvel menor.
Observando os dados do crdito rural, evidente que o agronegcio est bem
respaldo pelas polticas pblicas, com maior facilidade de acesso conseqentemente um maior
rendimento a suas produes. J a agricultura familiar obtm somente 14% deste item, assim
deixando claro que seus gargalos so bem maiores.
A lgica seria: quem tem maior extenso de terras, produzem maior quantidade de
alimentos. Mas aqui a lgica : quem maior extenso de terras produz mais para a exportao,
e quem tem a poro menor fica responsvel a produzir para um pais de tamanha extenso. Os
dados mostram claramente isso quando expe os valores da produo vendida e da produo
de alimentos. No deixando de mencionar, a mo de obra da agricultura brasileira est
basicamente concentrada na agricultura familiar, com 74%, e o agronegcio com apenas 26%,

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e isso mostra tambm a capacidade que o campo tem empregabilidade, mesmo sendo uma
mo de obra no qualificada exigida pela agroindstria.
Todos essas informaes trazem a tona novamente uma importante questo: a
segurana alimentar. Comprovam mais uma vez que, quem alimenta o pas de fato a
pequena propriedade de terra, mesmo com todas as dificuldades encontradas ela reluta em
sobreviver a uma economia to capitalista e excludente, no reconhecendo seu verdadeiro
valor.

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CONCLUSO
A agricultura brasileira mostra-se bastante desenvolvida nesses ltimos dez anos.
A nossa pretenso aqui foi, e, cremos em xito, renovar a discusso e trazer a tona, que,
mesmo, diante de um governo de centro esquerda, de onde se esperava uma maior
equiparao entre o atendimento ao grande produtor e ao pequeno produtor rural, , que,
buscamos realizar uma anlise bibliogrfica, para enumerar que ainda h uma disparidade
entre as polticas publicas destinadas a atender cada categoria organizada.
Os incentivos governamentais que impulsionaram a modernizao da agricultura
brasileira so relativamente recentes e privilegiaram os latifundirios. Nesse contexto a
Geografia est inserida, nascendo da o intuito de pesquisar sobre tais relaes, que de
primeiro momento parecem intrnsecas e com vis antagnico. O assunto, no morre e nem
deve, com o findo desse trabalho.
O processo de construo dos modelos de desenvolvimento da agricultura
brasileira agricultura camponesa/familiar e agronegcio, assim como o embate que existe
entre esses dois paradigmas, vm ocorrendo durante sculos na sociedade brasileira.
Crnico e cultural, desde os tempos coloniais, em diferentes conjunturas
histricas, eles coexistiram enquanto formas de organizao sociopoltica e produtiva (a
agricultura camponesa e a agricultura capitalista), configurando como foras sociais e
polticas que historicamente demarcaram espaos e territrios e beneficiaram o grande
latifndio, deixando a agricultura familiar a merc de poltica de desenvolvimento.
Sendo que, para a afirmao, fortalecimento e avano do modelo da agricultura
capitalista, as foras sociais (latifundirios, polticos, empresrios, etc.) que o impulsionaram,
no passado e no presente, o fizeram sob a gide da explorao e subordinao da agricultura
camponesa e dos trabalhadores rurais assalariados.

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Por outro lado, as lutas sociais e a resistncia dos camponeses e trabalhadores

rurais no campo, sempre representaram a negao da lgica social da agricultura capitalista, e
a afirmao da agricultura camponesa/familiar e de seus princpios, como alternativa de
desenvolvimento do campo brasileiro.
Finalmente, a nvel de concluso, devemos esclarecer que a necessidade desta
massa crtica no significa que a agricultura familiar no possa conviver com outras formas de
organizao da produo. Ao contrrio, agricultores familiares so excelentes vizinhos e que
sua presena contribui tambm para o desenvolvimento eficiente das empresas capitalistas das
unidades patronais e essencialmente para o desenvolvimento econmico/social do mercado
interno. O que se quer dizer que o desenvolvimento e fortalecimento da agricultura familiar
deve ter como ponto de partida uma massa crtica de unidades familiares concentradas
geograficamente. O discurso que se instala em relao ao agronegcio, um discurso
altamente capitalista que visa o mercado interno, e acompanhando esse discurso, o Poder
Maior, desenvolve polticas pblicas para o setor. Seguindo a proposta do trabalho, o que se
pretende no a extino de tal modelo de economia, mas sim a interao de dois modos
diferentes e no a disputa, contribuindo tanto para a economia de mercado externo quanto
para a economia de mercado interno, ressaltando que, nesse ultimo caso, no contribui apenas
para o mercado interno, mas tambm para o desenvolvimento social, incluso social,
economia local e regional, e para um aspecto essencial: garantido a segurana alimentar.

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