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Resumo: Intervenções Sobre O Patrimônio Urbano: Modelos E Perspectivas
Resumo: Intervenções Sobre O Patrimônio Urbano: Modelos E Perspectivas
SOBRE
O
PATRIMNIO
URBANO: MODELOS E PERSPECTIVAS
Leonardo Barci Castriota
leocastriota@yahoo.com.br
RESUMO
O artigo discute a problemtica da interveno sobre conjuntos urbanos, identificando e analisando
a existncia de trs diferentes modelos, que seriam designados por termos tradicionais na rea:
preservao, conservao e revitalizao. O trabalho parte da ampliao do conceito de patrimnio
ocorrida nas ltimas dcadas do sculo XX, e das questes colocadas por esta ampliao para a
gesto do patrimnio, que se refletiria no prprio modelo jurdico-administrativo a ser adotado. Para
a anlise, o autor utiliza cinco parmetros bsicos: a concepo de patrimnio, o tipo de objeto
visado, o marco legal, os atores envolvidos e suas aes, e os tipos especficos de profissionais
envolvidos em cada um desses modelos. Baseando-se em documentos e em experincias nacionais
e internacionais de gesto do patrimnio, o artigo acompanha esses trs modelos, que
corresponderiam tambm, como se mostra, a momentos especficos da trajetria das polticas de
patrimnio. Analisando-se o caso brasileiro, conclui-se que no Brasil tem predominado a perspectiva
da preservao, no se consolidando ainda a perspectiva da conservao integrada ou da
revitalizao, ao no se conseguir integrar de fato a dimenso urbana nas polticas de patrimnio.
PALAVRA-CHAVE: patrimnio, preservao, conservao, revitalizao, urbano, Brasil.
RESUMEN
El artculo discute la problemtica de la intervencin sobre conjuntos urbanos, identificando y
analizando la existencia de tres modelos distintos, que seran designados por trminos tradicionales
en el rea: preservacin, conservacin y revitalizacin. El trabajo empieza por la ampliacin del
concepto de patrimonio que ocurri en las ltimas dcadas del siglo XX, y por las cuestiones
colocadas por tal ampliacin para la gestin del patrimonio, lo que tendra reflejos en el propio
modelo jurdico-administrativo a ser adoptado. Para el anlisis, el autor utiliza cinco parmetros
bsicos: la concepcin de patrimonio, el tipo de objeto visado, el marco legal, los actores
involucrados y sus acciones, y los tipos especficos de profesionales involucrados en cada cual de
esos modelos. Basndose en documentos y en experiencias nacionales e internacionales de gestin
de patrimonio, el artculo acompaa los tres modelos, que por su lado corresponderan tambin,
como se muestra, a momentos especficos de la trayectoria de las polticas de patrimonio.
ABSTRACT
The article discusses the interventions on historic centers, identifying and analyzing three models that
are assigned by three terms, much used in the heritage field: preservation, conservation and
revitalization. The starting point is the expansion of the very concept of heritage that takes place in
the last decades of the 20th century, and the questions it poses to heritage management, that are
reflected in the inquiry about the proper legal-administrative model to be adopted. To this analysis,
the author uses five basic parameters: the conception of heritage, the type of object, the legal
framework and instruments used, the stakeholders and their respective actions, and the specific
types of professionals involved in each one of these models. Relying on the analysis of national and
international documents and on real management experiences, the article follows these three models
that correspond, as it is demonstrated, to specific moments of the heritage trajectory. Taking the
Brazilian case, it comes to the conclusion that in that country the perspective of preservation is
predominant, and that the integrated conservation and the revitalization perspectives are still
incipient, as far as there is a great difficulty in actually integrating the urban dimension to the heritage
policies.
KEY WORDS: heritage, preservation, conservation, revitalization, urban, Brazil.
A IDIA DA CONSERVAO
Desde o final da 2a Guerra, porm, o prprio conceito de patrimnio passa por
importantes mudanas, vindo a sofrer uma ampliao que muda a natureza do seu
campo. No que se refere especificamente ao patrimnio arquitetnico, a sua
concepo inicial, muito presa ainda idia tradicional de monumento histrico
nico, vai sendo ampliada: tanto o conceito de arquitetura, quanto o prprio campo
de estilos e espcies de edifcios considerados dignos de preservao expandemse paulatinamente. Assim, ao longo do sculo XX, vo penetrando no campo do
patrimnio conjuntos arquitetnicos inteiros, a arquitetura rural, a arquitetura
vernacular, bem como passam a se considerar tambm etapas anteriormente
desprezadas (o ecletismo, o Art Nouveau), e mesmo a produo contempornea.
Aqui, aos critrios estilsticos e histricos vo se juntando outros, como a
preocupao com o entorno, a ambincia e o significado. Franoise Choay, num
importante trabalho de delimitao terica da questo, chega a identificar uma tripla
expanso desse conceito: cronolgica, tipolgica e geogrfica 11 .
Tambm a noo de "patrimnio cultural" vai sofrer uma ampliao, principalmente
graas ao contributo decisivo da Antropologia, que, com sua perspectiva
relativizadora, nele integra os aportes de grupos e segmentos sociais que se
encontravam margem da histria e da cultura dominante. Nesse processo, a
noo de cultura deixa de se relacionar exclusivamente chamada cultura erudita,
passando a englobar tambm as manifestaes populares e a moderna cultura de
massa. Ao mesmo tempo, passa-se a considerar com ateno os elementos
materiais e tcnicos da cultura, rejeitando-se aquela contraposio idealista,
Nos anos 60, tem incio a formulao de uma outra viso de interveno sobre o
patrimnio, passando-se da idia da preservao para a da conservao, que vem
a constituir o nosso segundo modelo. Segundo a Carta de Burra de 1980,
O termo conservao designar os cuidados a serem dispensados a
um bem para preservar-lhe as caractersticas que apresentem uma
significao cultural. De acordo com as circunstncias, a conservao
implicar ou no a preservao ou a restaurao, alm da
manuteno; ela poder, igualmente, compreender obras mnimas de
reconstruo ou adaptao que atendam s necessidades e
exigncias prticas 16 .
vai ser o National Historic Preservation Act, de 1966, que introduz no pas a noo
dos distritos de preservao histrica, bastante difundidos hoje em dia 19 .
interessante perceber ainda, no que se refere aos atores envolvidos, como no
modelo da conservao, o Estado continua sendo o protagonista, apesar de j se
perceber a necessidade de participao das comunidades e da iniciativa privada. A
ao estatal, no entanto, vai ser diferente, deixando de ser apenas, como no caso
da preservao, uma reao especial a casos excepcionais, e passando a ser uma
ao contnua, parte integral de um processo de planejamento urbano. Assim, nada
mais natural do que entre os profissionais envolvidos, os planejadores urbanos
somem-se aos arquitetos e historiadores, que continuam predominando nas
polticas de patrimnio. Um exemplo tpico deste modelo de interveno vai ser o
caso de Bologna (Itlia), onde, com o auxlio da metodologia do restauro histricotipolgico, se protege e se recupera o centro histrico como um todo e no
apenas monumentos excepcionais isolados destacando-se ali a funo
residencial. Com a crtica aos estragos que a perspectiva do urbanismo moderno
vinha causando s cidades, valoriza-se neste momento tambm a qualidade
ambiental dos ncleos histricos e a conservao de sua morfologia urbana e do
patrimnio cotidiano.
No entanto, se no mais simplesmente reativa a casos excepcionais, a ao do
Estado, pelo menos num primeiro momento, continua a ser basicamente negativa,
aparecendo como prioridade muito mais controlar e normatizar a forma de atuao
das diversas foras que atuam nos centros urbanos. Historicamente isto pode ser
explicado por razes contraditrias nos diferentes perodos: nos anos 60, quando
se inicia esta tendncia, vivia-se um perodo de crescimento econmico, o que
levou a se considerar razovel que os planejadores se ocupassem em controlar e
canalizar as variadas demandas concorrentes por espao nas cidades. J na
dcada de 70, com a estagnao econmica trazida pela crise de energia, o ritmo
das demolies e esquemas de redesenvolvimento diminui, o que tambm, por
motivos opostos, inibe as tentativas de se produzir crescimento econmico para se
revitalizar as reas. Como observam Tiesdell, Oc e Heath, a nova legislao
introduzida neste perodo ainda dava pouca ateno ao problema de se encorajar a
utilizao do estoque crescente do patrimnio conservado, especialmente na
medida em que a demanda geral por espao na cidade decrescia: usando o poder
negativo de controle, os planejadores achavam mais fcil, de modo geral, prevenir
usos no apropriados para as edificaes do que atrair usos mais apropriados para
as mesmas 20 .
No caso brasileiro, pode-se afirmar que, de um modo geral, nem mesmo esse
estgio representado pela idia da conservao urbana, onde j se articulam as
polticas de patrimnio e de planejamento urbano, vai ser atingido, apesar dos
discursos dos rgos oficiais incorporarem as novidades da cena internacional.
Isso fica claro quando analisamos mais uma vez o caso de Ouro Preto, onde, no
final dos anos 60, com a cidade se espalhando sem controle para todos os lados e
com a crescente descaracterizao do conjunto original, colocava-se cada vez mais
a urgncia de um planejamento urbano. So feitas duas tentativas neste sentido:
em 1968, o arquiteto portugus Viana de Lima, consultor da UNESCO, elabora o
primeiro plano de desenvolvimento para a cidade, que consistia basicamente num
zoneamento da mesma, com a definio de reas de preservao e de expanso.
Alguns anos mais tarde, em 1974 e 1975, a Fundao Joo Pinheiro, rgo de
planejamento do Estado, atravs de uma equipe multidisciplinar sob a coordenao
do urbanista Rodrigo Andrade, e que contava com a participao de arquitetos,
economistas, socilogos, historiadores e gelogos, alm da consultoria do prprio
Viana de Lima e do paisagista Roberto Burle Marx, elabora um novo plano para
Ouro Preto. Tratava-se, desta vez, de um amplo trabalho, que inclua projetos que
contemplavam tanto a infra-estrutura urbana, paisagismo e restaurao de
monumentos, quanto aspectos sociais, econmicos, institucionais e administrativos.
Alm disso, formulava-se tambm um projeto de expanso urbana para a cidade
que recomendava a criao de novos ncleos, de forma a assegurar um processo
compatvel de desenvolvimento, sem afetar a integridade histrica do conjunto.
No entanto, uma srie de dificuldades de ordem institucional, faz com que esses
planos nunca sejam implementados. O caso de Ouro Preto exemplifica bem, a
nosso ver, a desarticulao entre os diversos rgos responsveis pela
preservao e administrao das cidades brasileiras: ali vamos ter a ao de trs
nveis de Governo - federal, estadual e municipal, que nem sempre colaboram entre
si. Ao SPHAN, o rgo federal responsvel pelo tombamento, cabia a
responsabilidade pela manuteno e conservao de Ouro Preto desde 1938,
incluindo a a inspeo e coordenao de projetos e manuteno de museus. O
Estado, neste caso representado pela Fundao Joo Pinheiro, entrava como
responsvel pela coordenao do plano urbano. J a Prefeitura, como a principal
responsvel pela administrao da cidade e pelo controle do uso do solo urbano,
tendia muitas vezes, como representante dos interesses locais, a se contrapor ao
SPHAN e sua poltica de restries ao crescimento, tornando-se muito comuns
conflitos entre os nveis de poder. Na opinio de um arquiteto do SPHAN, o
Governo local costuma se omitir da responsabilidade pela conservao do
patrimnio local, fazendo o trabalho do SPHAN ainda mais difcil 21 . Assim, no caso
desses planos urbanos, que poderiam ser vistos como uma tentativa de ultrapassar
a perspectiva inicial da preservao, eles nunca vo ser aprovados pelo municpio,
no tendo nenhum efeito sobre as polticas urbanas 22 .
ecolgico, ainda nos anos 80, esta idia vem sendo crescentemente aplicada ao
urbano, ao ponto de se falar hoje em desenvolvimento urbano sustentvel, que
entendido convenientemente como o processo de transformao capaz de criar as
condies necessrias para a satisfao das necessidades da gerao atual, sem
pr em risco as opes das geraes futuras. No entanto, como bem aponta Henri
Acselrad, o discurso da sustentabilidade urbana ainda parece se organizar
analiticamente em dois campos bastante restritos:
De um lado, aquele que privilegia uma representao tcnica das
cidades pela articulao da noo de sustentabilidade urbana aos
modos de gesto dos fluxos de energia e materiais associados ao
crescimento urbano; de outro, aquele que define a insustentabilidade
das cidades pela queda da produtividade dos investimentos urbanos,
ou seja, pela incapacidade destes ltimos acompanharem o ritmo de
crescimento das demandas sociais, o que coloca em jogo,
consequentemente, o espao urbano como territrio poltico 32
1o MODELO
Preservao
Concepo de patrimnio
"Coleo de objetos
Excepcionalidade
Cultura erudita
Tipo de objeto
Marco legal
Tombamento
Atores / aes
Estado
Profissionais envolvidos
Arquitetos e historiadores
2o MODELO
3o MODELO
Conservao
Reabilitao / revitalizao
Concepo de patrimnio
Concepo de patrimnio
Ampliao
Ampliao
Tipo de objeto
Tipo de objeto
Marco legal
Marco legal
Atores / aes
Atores / aes
Estado
privada parcerias
Profissionais envolvidos
Arquitetos,
historiadores
Profissionais envolvidos
+
planejadores
urbanos
SANTOS, Carlos Nelson F. dos. Preservar no tombar, renovar no pr tudo abaixo. Projeto.
N1. 86, 1986.
TIESDELL, Steven; OC, Taner; HEATH, Tim. Revitalizing Historic Urban Quarters. Oxford:
Architectural Press, 1996.
A esse respeito, confira STRIKE, 1994, p. 12. Na Inglaterra, por exemplo, vamos ter o Ancient
Monuments Protection Act , em 1882, primeira vez em que o Governo desempenha um papel
positivo na proteo de stios histricos, mesmo que de maneira cautelosa e tmida, frente presso
contra a interferncia na propriedade privada. Assim, o ato concentra-se em bens sobre os quais
poderia haver pouca controvrsia, como stios arqueolgicos e monumentos megalticos (Strike,
1994p. 120). Nos Estados Unidos, por sua vez, temos o Antiquities Act em 1906, que dava ao
presidente a possibilidade de designar monumentos nacionais a stios de interesse histrico ou
3
cientfico, de propriedade federal. Em 1935, o National Historic Sites Act, dava ao secretrio do
Interior a possibilidade de adquirir propriedades histricas de significao nacional. (Na prtica, no
entanto, as propriedades so sempre adquiridas por atos especiais do Congresso).
Sobre o instituto do tombamento, confira os interessantes estudos de CASTRO (1991) e de PIRES
(1994).
SANTOS, 1986. O autor continua, de forma irreverente: Como ningum seguro o suficiente para
inventar rituais a partir do nada, trataram de seguir o caminho mais fcil: impuseram as suas mos o
que, por outras razes, j estava consagrado. No foi muito difcil declarar dignos de preservao
conventos, mosteiros, igrejas, palcios, fortalezas, sedes de fazenda... De raro em raro uma
pequena construo antiga justificada como curiosa: capelinhas, casas rurais, hesitantes excees
confirmadoras da regra cmoda. Os smbolos do poder no eram, por natureza, distintos? No
foram propostos como contrapontos desde o comeo? No explicitavam quem mandava? Para no
comprometer a nobreza de boas intenes com estes aspectos menos excelsos, decidiu-se esfrilos com a antigidade. Quanto mais perto dos sculos XVII ou XVI melhor, porque assim as relaes
entre a forma e aqueles outros cdigos ficavam mais amenizadas. No por outra razo que, ainda
h bem pouco tempo, era difcil provar o valor de edificaes do sculo XIX. No nosso prprio
sculo, ento, s o que j nascesse sob o signo da eternidade, isto , como expresso definitiva e
irrecorrvel da transcendncia do poder. (PROJETO 86 / 1986)
L. Motta, A SPHAN em Ouro Preto. Uma histria de conceitos e critrios, Revista do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional. (Braslia: Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional:
Fundao Pr-Memria, 1987), p. 108.
8
E como constata, em outro contexto, Carlos Nelson: Nessas consideraes no entravam dvidas
sobre o que os moradores e usurios valorizavam nos espaos que constituam seu dia-a-dia. No
interessavam os mecanismos criadores de significado em sentido amplo, obrigatoriamente sociais.
A esse respeito, cf Celina Albano Lemos. Entre os limites do passado e as demandas do futuro:
anlise da cidade histrica de Ouro Preto, Minas Gerais. Cadernos de Arquitetura e Urbanismo. n.
1, (Belo Horizonte: PUC, 1994), p. 104.
10
11
A esse respeito, confira a abordagem dialtica que Herbert MARCUSE faz no ensaio "Sobre o
Carter Afirmativo da Cultura" .(1997, pp. 89 / 136).
12
13
A este respeito, confira BOSI, 1987. A UNESCO tambm tem se debruado sobre a questo,
propondo a proteo ao chamado patrimnio intangvel, com a adoo de dois programas
especficos, os Tesouros do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade e os Tesouros Humanos
Vivos da Humanidade. No Brasil, tambm recentemente retomou-se esta discusso com a
promulgao do Decreto N 3.551, de 4 de agosto de 2000, que instituiu o registro de bens imateriais
e o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.
14
Mais uma vez, frisamos, como hoje fica clara a fraqueza dos critrios na seleo do que,
tradicionalmente, considera-se "significativo": a leitura histrico-esttica sempre ser intencional, e
marcada por vises particulares de poca, classe, etc. Assim, muito comum lamentar-se tempos
depois a demolio de edificaes ou conjuntos considerados "no significativos.
15
16
IPHAN, 1995.
A este respeito, interessante conferir FERNNDEZ. 1986, p. 13-58, onde ao discutir a moldura
terica da conservao urbana, divide-a em duas fases: uma que teria incio com o Convnio de
Gubbio (Itlia, 1960) e com a Lei Malraux (1962), e um segundo que comearia em 1972, com a
consolidao dos princpios tericos e operativos, s esboados na primeira fase, e que seria
marcado pelo Ano do Patrimnio Europeu de 1975.
17
A esse respeito, interessante conferir BLEYON, 1979, cujo estudo mostra a inadaptao dos
modos de proteo tradicionais quando confrontados com a questo da salvaguarda do patrimnio
urbano. O autor mostra ainda como vo se reforando o poder de interveno dos governos locais e
a introduo de polticas de proteo planejada com a criao de setores protegidos, o
desenvolvimento de acompanhamento arquitetnico e a constituio de permetros de entorno, bem
como a instaurao das chamadas zonas de carter pitoresco na Frana. Cabe notar que os
setores protegidos so precedidos naquele pas pelos entornos dos monumentos tombados
(permetro de 500 metros) que colocam bairros inteiros sob a proteo do chamado arquiteto de
edificaes da Frana (batiments de France) (A esse respeito, confira FRIER, 1979.)
18
19
TIESDELL, Steven; OC, Taner; HEATH, Tim. Revitalizing Historic Urban Quarters. Oxford:
Architectural Press, 1996, p. 4.
20
Angelita Berndt, Urban Conservation: Comparison between Brazil and England,. (Manchester :
University of Manchester / Department of Planning and Landscape, 1995), p. 221. Este tipo de
conflito, s comea a ser equacionado nos ltimos anos, com a criao, em 1993, do Grupo de
Assessoramento Tcnico (GAT), que foi formado numa tentativa de realizar a articulao das
diversas esferas governamentais envolvidas no processo de preservao do patrimnio.
21
24
IDEM, p. 127.
O autor lembra-nos que a preservao da forma tem implicaes para as funes urbanas, e a
conservao ento se torna um instrumento de gesto urbana. Assim, usos do solo corrente e
futuro, circulao, e no menos importante, composio demogrfica e social em tais reas tornamse envolvidas em questes de conservao. (Burtenshaw, p. 154) Como conseqncia de tal
mudana, a preservao de edifcios e espaos individuais passa a ser vista como uma condio
necessria, mas no suficiente para a conservao.
25
26
Para uma discusso desse tema, cf.: SIMES ,Jos Geraldo.Revitalizao de Centros Urbanos
(So Paulo: Plis, 1994); SAVITCH,H. V.., Post-Industrial Cities. Politics and Planning in New York,
Paris, and London. (Princenton: Princenton University Press, 1991). Sobre a perspectiva da
reabilitao integrada, cf. Revitalitzaci Urbana, Econmica i social. Primeres Jornades Ciutat
Vella.(Barcelona: Ajuntament de Barcelona, 1989).
27
SNCHEZ, Fernanda. polticas urbanas em renovao. Uma leitura crtica dos modelos
emergentes. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. No. 1, maio de 1999. ANPUR. P.
119.
28
29
GAUDIN, 1996. Neste sentido cabe destacar as chamadas novas polticas urbanas, com a
introduo de parcerias, a adoo da forma contratual e as negociaes urbanas que ocorrem hoje
no mbito das polticas pblicas, sobretudo nas reas de reabilitao, de preservao de patrimnio,
de meio-ambiente, das polticas sociais e capacitao de mo-de-obra, mas tambm na polcia e na
justia dentre outras.
30
Como constata Ermnia Maricato, na Amrica Latina no encontramos ainda nenhuma experincia
significativa de reabilitao urbana em grande escala, Alguns projetos pontuais, como os
implementados em Salvador, So Lus, Recife; Porto Alegre, So Paulo e Rio de Janeiro servem
como indicadores de uma volta ao centro, que no conseguem uma escala mais ampla exatamente
33
pela falta de uma poltica urbana nacional, com linhas de financiamento prprias e o enfrentamento
daquela questo que parece central para a autora a da moradia social nas reas a serem
reabilitadas.