Relatório Final Da CPI Do Sistema Carcerário Brasileiro

CPI SISTEMA CARCERRIO
2009
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
Cmara dos
Deputados

2 Distrito Policial de Contagem (MG)
CPI do Sistema Carcerrio

Braslia 2009
ao parlamentar
CPI SISTEMA
CARCERRIO
Mesa da Cmara dos Deputados

53 Legislatura 3 Sesso Legislativa
2009
Presidente
Michel Temer
1o Vice-Presidente
Marco Maia
2o Vice-Presidente
Antonio Carlos Magalhes Neto
1o Secretrio
Rafael Guerra
2o Secretrio
Inocncio Oliveira
3o Secretrio
Odair Cunha
4o Secretrio
Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio
1o Suplente
Marcelo Ortiz
2o Suplente
Giovanni Queiroz
3o Suplente
Leandro Sampaio
4o Suplente
Manoel Junior
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Deputados

Comisso Parlamentar de Inqurito com a
finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro, com destaque para
a superlotao dos presdios, custos sociais e
econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram
a pena, a violncia dentro das instituies do
sistema carcerrio, corrupo, crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar
solues para o efetivo cumprimento da Lei
de Execuo Penal LEP.
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2009
ao parlamentar
Cmara dos
ao parlamentar
CMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor Afrsio Vieira Lima Filho

CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor Adolfo C. A. R. Furtado

COORDENAO EDIES CMARA
Diretora Maria Clara Bicudo Cesar

DEPARTAMENTO DE COMISSES
Diretor Silvio Avelino da Silva

Projeto grfico Racsow
Capa, diagramao e ilustrao Mariana Rausch Chuquer
Fotos Sefot/Secom
Plantas Engenheiro Nathaniel Peregrino Bloomsield (CREA 5444-D/DF)
Esta obra foi revisada em 2008, antes da vigncia do novo Acordo Ortogrfico.
Cmara dos Deputados
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Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
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SRIE
Ao parlamentar
n. 384
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do

Sistema Carcerrio.
CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009.
620 p. (Srie ao parlamentar ; n. 384)
1. Comisso parlamentar de inqurito (CPI), relatrio, Brasil. 2. Sistema penitencirio,
Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 342.537.7(81)
ao parlamentar
Se quiseres conhecer a situao socioeconmica do pas visite

os pores de seus presdios.
NELSON MANDELA
A todos que colaboraram direta e indiretamente com os trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito.
Mesa Diretora da Cmara Federal, atravs de seu Presidente,
Arlindo Chinaglia.
Aos assessores e consultores da CPI e aos assessores de gabinete
dos deputados integrantes da CPI.
Rdio, TV e Jornal da Cmara, e imprensa regional e nacional, em especial a Rede Globo e a TV Record, pela cobertura dos
trabalhos da CPI.
Aos Deputados que participaram das Audincias e acompanharam as diligncias nos Estados: Neucimar Fraga, Jusmari Oliveira,
Cida Diogo, Paulo Rubens, Felipe Bornier, Iriny Lopes, Luis Carlos Busato, Talmir Rodrigues, Arnaldo Faria de S, William Woo,
Alexandre Silveira, Pinto Itamaraty, Jorginho Maluly, Airton Xerez,
Joo Campos, Ernani Amorim, Janete Capibaribe, Virglio Guimares, Valtenir Luiz Pereira, Marcelo Itagiba, Padre Couto, Padre Linhares, Luciana Costa, Maria do Carmo Lara, Bruno Rodrigues,
Carlos Sampaio, Raul Julgmann, Pompeu de Matos, Francisco Tenrio, Paulo Abi-Ackel e Pedro Eugnio.
Aos sub-relatores Jusmari Oliveira (responsvel pela questo de
pessoal), Cida Diogo (responsvel pela situao das mulheres nas
cadeias), Luis Carlos Busato (responsvel pela anlise da estrutura prisional), Paulo Rubens (responsvel pela anlise de gesto do
sistema carcerrio), Iriny Lopes (Crime Organizado) e Dr. Talmir,
(responsvel pela anlise da superlotao nos presdios).
ao parlamentar
Agradecimentos
ao parlamentar
De forma especial, ao Ministro da Defesa, Nelson Jobim, que possibilitou o deslocamento da CPI aos estados autorizando o transporte areo, e ao Ministro da Aeronutica, Tenente Brigadeiro Janiti Saito
que viabilizou as condies materiais e suporte nas viagens realizadas.
INFRAERO, que possibilitou a infra-estrutura de pousos e decolagens nas bases areas.
Ao Dr. Jamil Aguiar, Juiz da Vara de Execuo Penal de So Lus;
ao Dr. Geder Luiz Rocha Gomes, Promotor de Execuo de Salvador, e aos Desembargadores Marcelo Carvalho e Paulo Veltren, todos pelas sugestes apresentadas.
Aos nossos colaboradores, que em dezenas de audincias em
Braslia e nos estados contriburam com idias, informaes e documentos para compreenso da dramtica situao dos presos em
nossa Ptria.
Ao fotgrafo Luiz Alves, aos jornalistas Paulo Roberto Miranda e
Fatima Souza e ao cinegrafista Ocimar Costa, que acompanharam a CPI.
Aos milhares de brasileiros e estrangeiros, negros, brancos, amarelos e ndios, jovens, adultos ou idosos, homens, mulheres e crianas que revelaram o drama, a dor e o sofrimento em que vivem, em
verdadeiras masmorras, e que tratados como lixo humano, depositaram na CPI a esperana de conquistarem a liberdade, e direitos
bsicos como banho de sol, alimentao adequada e atendimento
mdico e jurdico. A eles e a elas, e em especial s crianas encarceradas, esperamos contribuir para um Pas mais justo e humano.
A todos, o nosso muito obrigado!
Introduo: Sistema Dez............................................................. 13

Captulo I Smula dos Trabalhos, Motivao e Mtodo............. 17
01 Reunies e Diligncias realizadas...........................................................................................17
02 Motivos da Criao da CPI.....................................................................................................41
03 Objetivos da CPI.....................................................................................................................41
04 Ato de Criao da CPI............................................................................................................41
05 Composio da Comisso......................................................................................................42
06 Metodologia...........................................................................................................................45
Captulo II Crime e Criminalidade............................................. 47

01 Impunidade do Colarinho Branco e Similares...................................................................47
02 Custo da Criminalidade.........................................................................................................49
03 Corrupo: Uma Praga ..........................................................................................................50
04 Crime organizado: Estado Paralelo.....................................................................................55
05 Dados sobre a Violncia.........................................................................................................66
Captulo III Realidade Carcerria Brasileira................................ 69

01 Priso......................................................................................................................................69
02 Perfil dos Presos no Brasil.......................................................................................................70
ao parlamentar
Sumrio
ao parlamentar
Captulo IV Diligncias Realizadas.............................................. 77

01 Minas Gerais . ......................................................................................................................77
02 Distrito Federal.....................................................................................................................100
03 So Paulo..............................................................................................................................104
04 Paran...................................................................................................................................111
05 Esprito Santo .....................................................................................................................113
06 Pernambuco ........................................................................................................................117
07 Par .....................................................................................................................................122
08 Gois.....................................................................................................................................137
09 Cear.....................................................................................................................................142
10 Piau......................................................................................................................................145
11 Maranho.............................................................................................................................148
12 Rondnia..............................................................................................................................150
13 Mato Grosso .......................................................................................................................156
14 Mato Grosso do Sul .............................................................................................................161
15 Santa Catarina......................................................................................................................164
16 Rio Grande do Sul................................................................................................................168
17 Bahia.....................................................................................................................................173
18 Rio de Janeiro ......................................................................................................................177
19 Alagoas..................................................................................................................................186
20 Paraba .................................................................................................................................187
21 Roraima................................................................................................................................187
22 Amap...................................................................................................................................187
23 Amazonas.............................................................................................................................188
24 Rio Grande do Norte............................................................................................................188
25 Acre . ....................................................................................................................................189
26 Sergipe..................................................................................................................................189
27 Tocantins..............................................................................................................................189
Captulo V Violao dos Direitos dos Presos............................ 191

01 Falta de Assistncia Material................................................................................................192
02 Acomodaes: Caso de Polcia.............................................................................................193
03 Higiene: No existe nas Cadeias...........................................................................................194
05 Alimentao: Fome, Corrupo e Comida no Saco.............................................................199

06 Assistncia Sade: Dor e Doenas.....................................................................................202
07 Assistncia Mdica: Falta Tudo.............................................................................................205
08 Assistncia Farmacutica: Um S Remdio para Todas as Doenas.....................................209
09 Assistncia Odontolgica: Extrai Dente Bom no Lugar do Estragado.................................211
10 Assistncia Psicolgica: Fbrica de Loucos...........................................................................211
11 Assistncia Jurdica: N Cego a ser Desatado.......................................................................213
12 Assistncia Educacional: Ignorncia como Princpio..........................................................228
13 Assistncia Social: Abandono e Desespero...........................................................................233
14 Assistncia ao Egresso: Feras soltas nas Ruas........................................................................234
15 Assistncia Religiosa: S Deus no salva..............................................................................238
16 Superlotao: Inferno em Carne Viva..................................................................................241
17 Trabalho: O cio Subsidiado................................................................................................248
18 Comrcio: Explorao da Misria .......................................................................................254
19 Contato com o Mundo Exterior: Isolamento......................................................................258
20 gua e Luz: Uma Esmola de Cada Vez.................................................................................267
21 Sem Sol, sem Ventilao e na Escurido..............................................................................269
22 Tortura e Maus Tratos: Agonia Todo dia..............................................................................270
23 Admisso, Avaliao e Registro do Preso.............................................................................270
24 Individualizao da Pena: Misturo de Presos..................................................................274
25 Preparao para a Liberdade: Reincidncia Intitucional......................................................280
26 Estrangeiros..........................................................................................................................281
Captulo VI Mulheres Encarceradas: Vergonha Nacional......... 283

Captulo VII Da Legislao........................................................ 317
01 Internacional........................................................................................................................317
02 Constituio Federal.............................................................................................................318
03 Legislao Infraconstitucional.............................................................................................319
04 Legislao do Pnico Consequncias................................................................................325
ao parlamentar
04 Vesturio: Nudez Absoluta...................................................................................................197
ao parlamentar
Captulo VIII Gesto do Sistema Carcerrio............................. 329

01 Gesto Federal......................................................................................................................329
02 Anlise Oramentria do FNSP............................................................................................333
03 Custo do Preso por Unidade Federativa...............................................................................363
04 Custo da Gerao e Manuteno de Vagas..........................................................................370
05 Auditorias do Tribunal de Contas da Unio........................................................................384
06 Contas Julgadas Irregulares..................................................................................................384
07 Auditorias Operacionais realizadas pela Controladoria Geral da Unio CGU.................386
08 Responsabilidade dos Agentes Pblicos...............................................................................401
09 Aplicao do IDH no Sistema Penitencirio........................................................................403
10 Criao de Cooperativas Estaduais.......................................................................................406
11 Estrutura Penitenciria Estadual..........................................................................................406
12 Oramentos Estaduais..........................................................................................................407
13 Segurana e Disciplina nos Estabelecimentos Penais..........................................................413
14 Equipamentos de Segurana................................................................................................416
15 Monitoramento Eletrnico .................................................................................................417
16 Revistas.................................................................................................................................418
17 Pessoal..................................................................................................................................419
18 Planos Diretores do Sistema Carcerrio dos Estados............................................................430
19 As APACs .............................................................................................................................445
20 Arquitetura Prisional............................................................................................................447
21 Armas No Letais..................................................................................................................473
22 Recomendaes....................................................................................................................474
Captulo IX Experincias Positivas........................................... 477

01 APACs...................................................................................................................................477
02 Creches............................................................................................................................... 477
03 Estruturas Modernas e Seguras.............................................................................................478
04 Conquistas da CPI................................................................................................................479
Captulo X Propostas................................................................. 481

01 Penas Alternativas................................................................................................................481
02 Justia Reparativa.................................................................................................................487
03 Ranking das Piores Unidades Prisionais...........................................................................488
05 Responsabilizao dos Estados.............................................................................................490

06 Responsabilizao Pessoal....................................................................................................495
07 Responsabilizao Pessoal....................................................................................................497
08 Projetos de Lei......................................................................................................................523
09 Indicaes.............................................................................................................................600
Captulo XI................................................................................... 617

Concluses...................................................................................................................................617
Parecer da Comisso....................................................................................................................619
ao parlamentar
04 Ranking das Melhores Unidades Prisionais......................................................................489
ao parlamentar
Introduo: Sistema Dez
Dez graado, Dez humano, Dez truidor, Dez ligado, Dez

figurado, Dez engonado, Dez agregador, Dez temperado,
Dez trambelhado, Dez informado (Frase escrita a mo, vista pela CPI, em uma porta na Penitenciria Lemos de Brito,
em Salvador).
H alguns anos a preocupao da sociedade brasileira era com o
emprego e a renda. Hoje, com o aumento do emprego, a melhoria
do salrio mnimo, a estabilidade econmica, o controle inflacionrio, ganho real de salrios e os mais variados programas de distribuio de renda implantados pelos Governos Federal, estaduais e
municipais, a preocupao da sociedade brasileira com a segurana pblica e a criminalidade.
Nas ltimas cinco dcadas houve uma inverso na ocupao do
territrio nacional. Em 1960, 70% da populao brasileira vivia no
campo. Apenas 30% morava nas cidades. Hoje esta realidade inverteu-se: apenas 28% da populao permanecem no campo e 78% vivem nas cidades. O xodo rural e o deslocamento de enormes contingentes populacionais para a Regio Sudeste incharam as cidades e
impulsionaram as grandes regies metropolitanas.
A concentrao de renda, o desemprego, a falta de polticas pblicas
de habitao, sade, educao, transporte, saneamento, a especulao
imobiliria e a concentrao da terra contriburam para surgir no entorno dos centros urbanos expressivos contingentes populacionais em
favelas, palafitas e mocambos, desprovidos de direitos e de esperanas.
13
ao parlamentar
Some-se ainda a corrupo desenfreada, a ausncia do estado em

extensas reas da periferia, a falta de participao popular nos assuntos pblicos e a quase total impunidade da elite poltica e econmica, que contriburam para o clima de insegurana hoje existente.
A insegurana preocupa a todos: do cidado comum ao magnata. A violncia est em todo canto: no lar, na escola, no hospital, no
trabalho, no transporte, no trnsito, no bar, na igreja.
Os crimes vo dos mais antigos, como roubo, furto, homicdio, aos
mais modernos e cruis como crimes financeiros e a pedofilia. A criminalidade envolve na sua maioria gente pobre, a quem o estado lhe
negou teto, po, afeto, vida. Mas tambm praticada por gente grada,
rica, que j tendo muito, deseja muito mais e nesta ganncia sem limite
no mede esforos para desviar recursos pblicos que poderiam ser investidos na sade, educao, estradas, enfim, no desenvolvimento.
H tambm a criminalidade profissionalizada, praticada pelo
crime organizado por meio de quadrilhas que desviam recursos pblicos, atuam no roubo de cargas, no trfico de armas e drogas, na
prostituio, na pedofilia, no trfico de rgos de pessoas e animais,
nos jogos clandestinos, nas organizaes de milcias, na pistolagem
contra lideranas camponesas e desafetos polticos e tambm nos
governos, nas agncias de desenvolvimento como BNDES, Banco
do Brasil, BNB, BASA, desviando milhes para parasos fiscais ou
simplesmente sonegando ou deixando de pagar o que devem previdncia, ao FGTS e a outros organismos pblicos.
Deparamos-nos, ainda, com a insegurana que vem dos estabelecimentos penais, de onde grupos organizados controlam e manipulam a massa de presos pobres e despolitizados, e de l comandam
uma rede de subordinados e aliados na prtica dos mais variados ilcitos. A fora e o poder desses grupos tanta que chegaram a parar a
cidade de So Paulo, desafiando autoridades e atacando instituies
como correu em 2006 ou simplesmente dividindo espao com o
poder pblico constitudo como ocorre no Rio de Janeiro.
evidente que o aumento da criminalidade e a sensao de impunidade tm estreita vinculao com a ao, omisso e/ou negligncia do Estado atravs dos seus mais variados poderes e agentes,
ao sonegar direitos elementares nas reas mais pobres, deixando de
investir em segurana pblica; associando-se ao crime organizado
14
Relatrio Final
ao parlamentar
ou concedendo privilgios e vantagens econmicas, jurdicas e polticas para os de sempre.

Por outro lado, fatos naturais como em Mianmar com 100 mil
mortos, China com 50 mil mortos e aes desumanas como a guerra do Iraque, com montanhas de corpos estraalhados no meio das
ruas de Bagd, o assassinato de Isabela Nardoni (supostamente pelo
pai e pela madrasta), crimes de pedofilia envolvendo at um oficial
da Policial Militar, que suicidou-se, e o envolvimento de autoridades
com organizaes criminosas, atemorizam e banalizam a violncia.
Diante da insegurana, do desespero e da crescente impunidade,
surgem as mais diversas e espantosas expresses como: bandido
bom bandido morto ou alternativas como priso perptua, adoo da pena de morte e defesa da justia privada expressa na lei de
Talio: olho por olho dente por dente.
A execuo do Delegado Alcides Iantorno, em 18 de maio de 2008,
no Recreio dos Bandeirantes, no Rio de Janeiro, por um ex-policial,
fugitivo e integrante do crime organizado (e que tambm foi morto
48 horas aps assassinar o delegado), bem expressa esta realidade.
Essa postura somente recrudesce o paradoxo: quanto mais a sociedade fizer da pena instrumento de vingana social, mais haver
violncia, mais crescer o descaso com a execuo penal, implicando mais insegurana para todos.
verdade que parcela expressiva da sociedade encara a pena e
a priso como vingana contra aquele que delinqe. Essa postura,
superada em outros pases, deve ser abandonada no Brasil. O Estado
no deve se vingar, mas sim punir TODOS os que delinqiram e recuper-los para uma vida produtiva, em harmonia com a sociedade.
A reeducao daquele que se desviou do lcito se constitui em
princpio e finalidade do sistema penitencirio. Alm da privao
da liberdade como castigo, h que se proporcionar ao que delinqiu
a possibilidade de rever seus erros e se preparar para assumir uma
vida diferente da que o levou s prises.
no contexto da segurana pblica e para ela que a CPI se objetiva.
Investigar o sistema carcerrio, entender as causas dos seus problemas e
apresentar alternativas para sua humanizao e melhoria.
15
ao parlamentar
Captulo I Smula dos Trabalhos,

Motivao e Mtodo
01 Reunies e Diligncias realizadas

Nos oito meses de atividade a CPI realizou na Cmara dos
Deputados, em Braslia, audincias com autoridades federais e
estaduais, especialistas, pesquisadores, jornalistas, policiais, representantes da sociedade civil e dos agentes penitencirios.
Tambm em Braslia a CPI manteve contatos e reunies com autoridades dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo.
A Comisso em uma das muitas Diligncias pelo Brasil
17
ao parlamentar
Nos 18 estados diligenciados a CPI realizou audincias pblicas,

colhendo depoimentos de autoridades, representantes de entidades
da sociedade civil, lderes dos agentes penitencirios e encarcerados, em audincias pblicas ou reservadas.
Reunies
Data
Assunto
22.08.07
Reunio de Instalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos Vice-Presidentes.
23.08.07
Reunio de Instalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos Vice-Presidentes.
3a
28.08.07
Apresentao da proposta de trabalho pelo Relator. Apreciao de Requerimentos.
04.09.07
Informaes do Relator sobre as Diligncias a Ponte Nova e ao Presdio Dnio Moreira de Carvalho em
Ipaba-MG. Apreciao de Requerimentos.
5a
06.09.07
Exposio, pelo Senhor Relator, dos atos praticados pelas Diligncias realizadas no Municpio de Ponte
Nova e no Presdio Dnio Moreira de Carvalho, em Ipaba, Minas Gerais. Apreciao de Requerimentos.
6a
11.09.07
Apreciao de Requerimentos.
18.09.07
Audincia Pblica para ouvir palestra dos Senhores:
1. Dr. MAURCIO KUEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional;

2. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Nacional;
3. Dr. CRISTIANO OREM DE ANDRADE, Diretor-Executivo do Sistema Penitencirio Nacional;
4. Dr. ANDR LUIZ DE ALMEIDA E CUNHA, Diretor de Polticas Penitencirias do Departamento
Penitencirio Nacional.
8a
20.09.07
25.09.07
Audincia Pblica com a presena dos Senhores:
1. Dr. ADEILDO NUNES, Presidente do Instituto Brasileiro de Execues Penais;

2. Dr. ROBERTO PORTO, Promotor de Justia do Estado de So Paulo, designado para o GAECO Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime Organizado e autor do livro: CRIME ORGANIZADO E
SISTEMA PRISIONAL;
3. Dr. FRANCISCO GALINDO, Presidente da Vigsima Nona Subseo da OAB/SP, sediada na cidade de
Presidente Prudente; e
4. Dra. HERILDA BALDUINO DE SOUSA, Representante da OAB.
10a
27.09.07

1. Dr. RENATO NEVES PEREIRA FILHO, Agente Penitencirio e Diretor do Sindicato dos Policiais Civis do
Distrito Federal;
2. Dr. LUIZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Agente Penitencirio e Presidente da Federao Brasileira
dos Servidores do Sistema Penitencirio;
3. Dr. LUIS ANTNIO NASCIMENTO FONSECA, Agente Penitencirio e Vice-Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio.
18
Relatrio Final
11
02.10.07
Assunto
1. Dr. NGELO OLIVEIRA SALIGNAC, Coordenador-Geral de Informao e Inteligncia Penitenciria do
DEPEN;
2. Dr. HEBERT REIS MESQUITA, Chefe do Servio de Projetos Especiais da Polcia Federal CEPROER.
12
04.10.07
13
16.10.07
ao parlamentar
Data
a
1. Dr. ANDERSON JORGE DAMASCENO ESPNDOLA, Subsecretrio do 1.Sistema Penitencirio do Distrito

Federal;
2. Dr. LUIZ MAURO DE ALBUQUERQUE, Diretor de Operaes Especiais do Sistema Penitencirio do
Distrito Federal;
3. DR. NATHANIEL PEREGRINO BLOOMFIELD, Engenheiro e Assessor da Gerncia de Engenharia e Arquitetura da Secretaria de Estado de Justia do Distrito Federal.
14a
23.10.07
1. Audincia Pblica com a presena da Senhora: Dra. CLEONICE MARIA RESENDE VARALDA, Promotora
de Justia de Execues Penais do Distrito Federal.
2. Apreciao de Requerimentos.
15
30.10.07
Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

1. Dr. PERCIVAL DE SOUZA, Escritor e Jornalista;
2. Dr. ROBERTO AGUIAR, Professor de Direito da Universidade de Braslia, Filsofo e ex-Secretrio de
Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e do Distrito Federal;
3. Dr ANA LUIZA PINHEIRO FLAUZINA, Especialista em Sistema de Justia Criminal pela Universidade
Federal de Santa Catarina e Mestre em Direito pela Universidade de Braslia.
16
06.11.07

1. Dr. JOS REINALDO DA SILVA, Coordenador das Unidades Prisionais da Regio Oeste do Estado de
So Paulo;
2. Dr. PAULO CSAR COUTINHO, Diretor da Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira, de Presidente Venceslau;
3. Dr. LUCIANO CSAR ORLANDO, Diretor do Centro de Readaptao Penitenciria Jos Ismael Pedrosa,
de Presidente Bernardes.
17
13.11.07
Audincia Pblica, com a presena do Senhor:

Dr. ARIEL DE CASTRO ALVES, membro do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e
Coordenador de Relaes Internacionais do Movimento Nacional dos Direitos Humanos.
18
27.11.07

1. Padre GUNTHER ALOIS ZGUBIC, Coordenador Nacional da Pastoral Carcerria;
2. Padre DAVI PEDREIRA DE SOUZA, Coordenador da Assessoria Jurdica da Pastoral Carcerria;
3. Padre VALDIR JOO SILVEIRA, Coordenador da Pastoral Carcerria no Estado de So Paulo.
19
ao parlamentar
Data
19
04.12.07
Assunto
1. Dra. HEIDI ANN CERNEKA, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina;
2. Dra. KENARIK BOUJIKIAN FELIPPE, Juza Titular da 16 Vara Criminal da Comarca da Capital, So
Paulo;
3. Dra. LUCIANA ZAFFALON CARDOSO, Coordenadora do Ncleo fixo do Instituto de Defesa do Direito
de Defesa de So Paulo;
4. Dra. NILCEIA FREIRE, Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher;
5. Sra. MARAIA ELIZABETE PEREIRA, Coordenadora do GTI Mulheres Encarceradas.
20a
05.12.07
21
11.12.07
22
12.02.08
23a
19.02.08

1. Dra. MARIA DE FTIMA OLIVEIRA SOUZA, Jornalista e escritora, autora do livro PCC a Faco;
2. Dr. FERNANDO CALMON, Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos.
24
04.03.08
Audincia Pblica sobre A Sade dos Internos do Sistema Carcerrio Brasileiro, com a presena dos
Senhores:
1. Dr. ADSON FRANA, Diretor do Departamento de Aes Programticas Estratgicas da Secretaria de
Ateno Sade, do Ministrio da Sade;
2. Dra. MARIA CRISTINA FERNANDES FERREIRA, Coordenadora Nacional da Poltica de Sade para o
Sistema Penitencirio.
18.03.08
26a
25.03.08
25
1. Dr. CLUDIO DO PRADO AMARAL, Juiz Titular da Primeira Vara de Execues Criminais de So Paulo
e Corregedor dos Presdios de So Paulo;
2. Dr. CARLOS EDUARDO RIBEIRO LEMOS, Juiz Titular da Quarta Vara de Execues Penais de Vitria.
27
08.04.08
28
15.04.08

1. Sr. GRACILIANO CHAVES DA MOTA, Diretor e Servidor da Secretaria da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Estado do Par;
2. Sra. LOURDES DE FTIMA RODRIGUES BARBAGELATA, Diretora de Secretaria da 1 Vara da Infncia e
Juventude e Secretria Geral do Forum de Abaetetuba PA.
29a
16.04.08
20
Relatrio Final
30
23.04.08
Assunto
Audincia Pblica sobre Tecnologias para o Sistema Carcerrio, com a presena dos Senhores:
1. Dr. CHARLES SABA, Instrutor da Empresa TASER;
2. Dr. ANTNIO CARLOS MAGALHES SOARES, Economista;
3. Dr. NATHANIEL PEREGRINO, Engenheiro Civil e Perito Criminal;
4. Dr. LUIZ MAURO ALBUQUERQUE ARAJO, Agente Penitencirio;
5. Dr. SVIO P. BLOOMFIELD, Engenheiro;
ao parlamentar
Data
a
6. Sr. HEBERT SAUL SOUZA;

7. Dr. BRUNO CSAR AZEVEDO, Juiz;
8. Dr. GUY IGLIORI MACHADO, Empresrio;
9. Dr. JOS CARLOS HOLLAENDER;
10. Dr. MRIO VINICIUS MORAES MONTENEGRO, Engenheiro.
31a
29.04.08
Audincia Pblica, com a presena da Senhora:

ANA MARIA DIAS RODRIGUES, Auxiliar de Secretaria da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Estado do
Par.
32
06.05.08

1. Sr. LUIZ FERNANDO CORREIA DA ROCHA, Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio;
2. Sr. LUIZ ANTNIO NASCIMENTO FONSECA, Vice-Presidente da Federao Brasileira dos Servidores
do Sistema Penitencirio;
3. Sr. JOO REINALDO MACHADO, Presidente do Sindicato dos Funcionrios do Sistema Prisional do
Estado de So Paulo;
4. Sr. FRANCISCO RODRIGUES ROSA, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do Estado
do Rio de Janeiro;
5. Sr. RENATO NEVES PEREIRA FILHO, Diretor do Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal;
6. Sr. CLAYTON AGOSTINHO AUWERTER, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Estado
do Paran SINDARSPEN;
7. Sr. FERNANDO FERREIRA DE ANUNCIAO, Agente Penitencirio de Campo Grande MS;
8. Sr. CEZAR BOMBEIRO CASTRO, Agente Penitencirio de So Lus MA;
9. Sr. ANTNIO CLUDIO VIANA, Agente Penitencirio de Aracaju SE.
33a
13.05.08

1. Dr MARIA ESPRIA, Promotora de Justia do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais
e Execues Penais de Curitiba e Presidente da Comisso Nacional de Penas Alternativas, do Ministrio
da Justia;
2. Dr. GEDER LUIZ ROCHA GOMES, da Promotoria de Justia de Execues Penais de Salvador, membro
da Comisso Nacional de Penas Alternativas, do Ministrio da Justia;
3. Dra. MRCIA DE ALENCAR ARAJO MATTOS, Coordenadora-Geral do Programa de Fomento s Penas
e Medidas Alternativas, do Departamento Penitencirio Nacional.
21
ao parlamentar
Data
34
20.05.08
Assunto
Audincia Pblica sobre Experincias no Exerccio de Jurisdio em Varas de Execuo Penal, com a
presena dos Senhores:
1. Dr. PAULO SRGIO VELTEN PEREIRA, Desembargador da 3 Cmara Criminal do Tribunal de Justia
do Maranho;
2. Dr. MARCELO CARVALHO SILVA, Desembargador da 2 Cmara Cvel, do Tribunal de Justia do Maranho.
35a
28.05.08
Exposio, pelo Relator, Deputado DOMINGOS DUTRA, acerca do Relatrio e discusses sobre o calendrio final da Comisso.
36a
03.06.08
Audincia Pblica com a presena dos seguintes Secretrios de Estado responsveis pela gesto do
Sistema Carcerrio Estadual:
1. Dr. ERMCIO SENA DE OLIVEIRA, Diretor-Executivo da Secretaria de Estado da Justia e Segurana
Pblica do Estado do Acre;
2. Dra. LAURA KEIKO SAKAI OKAMURA, Presidente do Instituto de Administrao Penitenciria do Estado do Acre;
3. Dr. PAULO SRGIO LOPES DE FRANA, Diretor de Segurana de Inteligncia da Secretaria de Estado
da Defesa Social do Estado de Alagoas;
4. Dr. CARLOS LLIO LAURIA, Secretrio de Justia e Direitos Humanos do Estado do Amazonas;
5. Dr. MARCOS CESAR CALS DE OLIVEIRA, Secretrio de Justia e Cidadania do Estado do Cear;
6. Dr. EURIDICE MARIA DA NBREGA E SILVA VIDIGAL, Secretria da Segurana Cidad, do Estado do
Maranho;
7. Dr. SANDOVAL BITTENCOURT DE OLIVEIRA NETO, Superintendente do Sistema Penitencirio do Estado do Par;
8. Dr. PEDRO ADELSON GUEDES SANTOS, Secretrio de Cidadania e Administrao Penitenciria do
Estado da Paraba;
9. Dr. HUMBERTO PEREIRA FILHO, Secretrio de Ressocializao do Estado de Pernambuco;
10. Dr. RENATO EDUARDO SOUZA, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Administrao Penitenciria do
Estado de Rondnia;
11. Dr. UZI PEREIRA BRISOLA, Secretaria da Justia e Cidadania do Estado de Roraima;
12. Dr. TLIO LEO AYRES, Secretrio de Justia e Cidadania do Estado do Tocantins;
13. Dra. MARIA DO SOCORRO RAMADA, Gestora do Ncleo Prisional de Inteligncia da Secretaria de
Segurana Cidad do Estado do Maranho.
14. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ;
15. Dr. CRISTIANO OREM DE ANDRADE, Diretor-Executivo do Sistema Penitencirio Nacional, do DEPEN/MJ.
22
Relatrio Final
37
05.06.08
Assunto
Audincia Pblica com a presena dos Secretrios de Estado responsveis pela gesto do Sistema Carcerrio Estadual:
1. Dr. HAMILTON DA COSTA MITRE, Chefe de Gabinete do Subsecretrio de Administrao Prisional de
Minas Gerais;
2. Dr. MURILO ANDRADE DE OLIVEIRA, Superintendente de Articulao Institucional e Gesto de Vagas
da Secretaria de Defesa Social do Estado de Minas Gerais;
3. Dr. CSAR RUBENS MONTEIRO DE CARVALHO, Secretrio da Administrao Penitenciria do Estado
do Rio de Janeiro;
ao parlamentar
Data
a
4. Dr. BENEDITO DONIZETI MARQUES, Diretor-Tcnico do Centro de Segurana do Departamento de

Inteligncia e Segurana Penitenciria da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So
Paulo;
5. Dr. JAIR RAMOS BRAGA, Secretrio de Estado de Justia e Cidadania do Estado do Paran;
6.Ten-Cel ZAQUEU BARBOSA, Secretrio-Adjunto de Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado
de Mato Grosso;
7. Dr. WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica de
Mato Grosso do Sul;
8. Dr. EDILSON DE BRITO, Superintendente do Sistema de Execuo Penal do Estado de Gois;
9.Gen. CNDIDO VARGAS DE FREIRE, Secretrio de Estado da Segurana Pblica do Distrito Federal;
10. Dr. ANGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS, Secretrio de Estado da Justia do Esprito Santo;
11. Dr. MAGSAYSAY DA SILVA FEITOSA, Superintendente do Sistema Prisional do Piau;
12. Dr. MAURCIO KEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ.
13. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ.
38
17.06.08
Audincia Pblica para apresentao de Programas voltados para a populao carcerria, pelos respectivos Ministrios do Governo Federal, com a presena dos Senhores:
1. Dr. EZEQUIEL SOUZA NASCIMENTO, Secretrio de Polticas Pblicas do Ministrio do Trabalho, representando o Senhor Ministro CARLOS LUPI;
2. Dra. MARIA CLUDIA CABRAL, Assessora Especial da Secretaria Executiva do Ministrio da Cultura,
representando o Senhor Ministro GILBERTO GIL;
3. Dr. GERNCIO NELCYR DE BEM, Gerente de Projetos do Ministrio dos Esportes, representando o
Senhor Ministro ORLANDO SILVA.
4. Dr. JOS ANTNIO DE NORONHA, ex-Diretor do Centro de Deteno Provisria de Osasco, So Paulo,
para esclarecimentos acerca das circunstncias que motivaram o seu afastamento da direo da unidade
prisional:
23
ao parlamentar
Diligncias nos Estados e no Distrito Federal

1
Data
Smula
24.08.07
Objeto: Apurar a Morte de 25 detentos em incndio na Cadeia Pblica da cidade de Ponte Nova Minas
Gerais.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Maria do
Carmo Lara, Maria Lcia Cardoso e Alexandre Silveira.
Unidade Vistoriada: 12 Delegacia Regional e Cadeia Pblica de Ponte Nova.
Audincia Pblica: realizada na Cmara Municipal da cidade. Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas:
1. Dr. MAURCIO DE OLIVEIRA CAMPOS JNIOR, Secretrio de Defesa Social de Minas Gerais;
2. Dr. WANDELEY JOS MIRANDA, Delegado de Polcia;
3. Sr. DUEBER BAPTISTA DE OLIVEIRA, Cabo da Polcia Militar;
4. Sr. VNIO MARQUES GOMES, Cabo da Polcia Militar;
5. Sr. MARCO AURLIO CRISSTOMO DE OLIVEIRA, Agente de Polcia;
6. Sr. MAURICIO ALVIM CAMPOS, Agente de Polcia;
7. Sra. NATIANE SILVA DE OLIVEIRA, representante dos familiares dos presos mortos;
8. Sra. LUCINIA DE JESUS ADO, representante dos familiares dos presos mortos;
9. Sr. JOHNY M. DE OLIVEIRA GABRIEL, detento;
10. Sr. THIAGO DE LIMA MIGUEL, detento;
11. Sr. WENDERSON MACEDO PINTO, detento;
12. Sr. FLVIO DRUMOND RODRIGUES, detento;
13. Sra. MARIA LIMA ALCES, detenta;
14. Sra. MNICA LIMA ALVES, detenta;
15. Sr. MARCELO ALEXANDRE DA SILVA, Perito Criminal;
16. Sr. ARAKEN RESENDE COSTA, Perito Criminal;
17. Sr. PAULO CESAR DE SOUZA, Agente de Polcia;
18. Sra. VALQURIA FERNANDA DA SILVA DE OLIVEIRA, em Sesso secreta;
19. Sr. ANTNIO BENEDITO ARAJO, Vereador;
20. Dr. PAULO CZAR LOPES, Delegado de Polcia;
21. Sra. MARIA GORETH BELMIRO, detenta;
22. Dr. LUIZ CARLOS CHARTOUNI, Delegado Regional de Polcia;
23. Dra. ANA MARIA FERREIRA, Comisso de Direitos Humanos;
24. Sr. CARLOS EDUARDO HENRIQUE SOARES, Conselho de Segurana Pblica e Integrao Social;
25. Sr. JNIO RODRIGUES DE SOUZA, Agente Penitencirio;
26. Sr. FLVIO DRUMOND RAIMUNDO, detento.
Foi realizada acareao dos presos JOHNY M. DE OLIVEIRA GABRIEL e TIAGO LIRA MIGUEL com o Delegado
WANDELEY JOS MIRANDA e os agentes penitencirios MAURICIO ALVIM CAMPOS e PAULO CESAR DE
SOUZA.
24
Relatrio Final
30.08.07
Smula
Objeto: Apurar a morte de 25 detentos em incndio na Cadeia Pblica de Ponte Nova MG.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Alexandre
Silveira e Paulo Abi-Ackel.
Unidade Vistoriada: Penitenciria de Ipaba-MG.
Audincia Pblica: realizada na Penitenciria da cidade de Ipaba MG, onde foram tomados depoimentos
das seguintes pessoas:
1. Dr. WANDERLEY JOS MIRANDA, Delegado de Polcia;
ao parlamentar
Data
a
2. Sr. PAULO CESAR LOPES, Delegado de Polcia;

3. Sr. ANTERO MARCOS DE SOUSA, Agente de Polcia;
1. Sr. PAULINO DELFINO, Agente de Polcia;
2. Sr. MARCO AURELIO CRISSTOMO DE OLIVEIRA, Agente de Polcia;
3. Sr. MAURCIO ALVIM CAMPOS, Agente de Polcia;
4. Sr. FRANCISCO FELICIO DE ARAJO, detento;
5. Sr. LUIZ GERALDO DOS SANTOS, detento;
6. Sr. JOS SANTANA DA SILVA, detento;
10. Sr. WANDERSON LUIZ JANURIO, detento;
11. Sra. KASSIMIRA CLEMENETE MARIA, albergada;
12. Sr. ADAIR JOS FERREIRA, detento;
13. Sr. WALLISON MACEDO PINTO, detento;
14. Sr. WASHINGTON LUIZ ARAJO ALVES, detento.
3
09.10.07
Objeto: Complexo Penitencirio da Papuda, em Braslia DF.

Composio da Comisso: Deputados Luiz Carlos Busato, na Presidncia, Domingos Dutra, Relator, Ayrton
Xerez, Felipe Bornier, Joo Campos e William Woo.
Unidades Vistoriadas:
1. Centro de Treinamento do Grupo de Polcia Especializada GPOE
2. Centro de Internamento e Reeducao CIR
3. Penitenciria do Distrito Federal II PDF II.
10.10.07
Objeto: Penitenciria Feminina do Distrito Federal, em Braslia DF.

Composio da Comisso: Deputados Cida Diogo, na Presidncia, Domingos Dutra, Relator, Jusmari Oliveira e William Woo.
Na Diligncia, os parlamentares entrevistaram detentas na Oficina de Artesanato, no Ncleo de Sade, no
Ambiente Coletivo de mes de crianas de at 6 meses e detentas submetidas a medidas de segurana.
25
ao parlamentar
Data
5
18.10.07
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo,
Felipe Bornier, Jorginho Maluly, Dr. Talmir e William Woo.
1. Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira VENCESLAU II, em Presidente Venceslau SP;
2. Centro de Readaptao Penitenciria Jos Ismael Pedrosa CPP, em Presidente Bernardes;
3. Penitenciria de Martinpolis.
Audincia Pblica: realizada na Cmara de Vereadores de Presidente Prudente. Prestaram depoimento as
seguintes pessoas:
1. Dr. MRIO COIMBRA, Promotor de Justia;
2. Sr. LUIZ DA SILVA FILHO, Diretor do SIFUSPESP;
3. Sr. ROZALVO JOS DA SILVA, Secretrio Geral do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Estado;
4. Sra. ELIZABETE APARECIDA RIBEIRA, da Pastoral Carcerria.
6a
25.10.07
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Paran

Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Jusmari Oliveira e Luciana Costa.
1. Penitenciria Federal de Catanduvas-PR;
2. Penitenciria Industrial de Cascavel-PR;
3. Penitenciria do Centro de Deteno e Ressocializao CDR.
Audincia Pblica: realizada na Cmara de Vereadores de Cascavel com a presena das seguintes pessoas:
1. Sr. VANDER PIAIA, Vice-Prefeito do Municpio;
2. Sr. JLIO CSAR LEME DA SILVA, Presidente da Cmara de Vereadores de Cascavel;
3. Dr. JAIR RAMOS BRAGA, Desembargador e Secretrio de Estado da Justia e Cidadania do Estado do
Paran;
4. Dr. JUAREZ ALVES PEREIRA, Diretor da Penitenciria Industrial de Cascavel;
5. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN;
6. Dr. GASTO SCHEFER NETO, Delegado de Polcia Federal responsvel pela segurana do presdio;
7. Dr. PAULO DAMAS, Juiz Titular da Vara de Execues Penais de Cascavel;
8. Dr. LUCIANO BRAGA CORTES, Presidente da Subseco da OAB de Cascavel;
9. Sr. JORGE VICTOR LAUXEN, Vereador e membro do Conselho de Segurana da Cidade, da Pastoral Carcerria e da Comisso de Segurana da Cmara Municipal;
10. Dra. ANDREA SIMONE FRIAS, Promotora da 11 Promotoria de Justia de Cascavel;
11. Dr. CLBER AUGUSTO DE LIMA EVANGELISTA, representante da OAB, rea de assuntos Penitencirios;
12. Sr. CLAUTON AGOSTINHO AUWERTER, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Paran;
13. Dr. ANTNIO AMAURI FERREIRA LIMA, Diretor do Centro de Deteno e Ressocializao CDR, da
Penitenciria;
14. Sr. JOO BATISTA DE ALMEIDA, ambientalista.
26
Relatrio Final
08.11.07
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Esprito Santo.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez,
Felipe Bornier e Luiz Carlos Busato.
1. Penitenciria de Segurana Mdia I;
2. Penitenciria Mxima II.
ao parlamentar
Data
a
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Esprito Santo, com a presena das seguintes
pessoas:
1. Dr. CLAUDIO H. VEREZA LODI, da Comisso de Justia;
2. Dr. ANGELO RONCARI DE RAMOS BARROS, Secretrio de Estado de Justia;
3. Pe. SAVERIO PAOLILLO (PADRE XAVIER), Vice-Presidente do Conselho Estadual dos Direitos Humanos;
4. Dr. ANDRE LUIZ MOREIRA, representante da OAB/ES;
5. Dr. CEZAR AUGUSTO RAMALDES DA CUNHA SANTOS, Promotor de Justia;
6. Dra. CAMILLE POLTIAWIERE SANTANA, Coordenadora da Pastoral Carcerria;
7. Dr. GILMAR FERREIRA DE OLIVEIRA, Psicanalista;
8. Sr. ANTONIO FIALHO GARCIA JUNIOR, Policial Civil Presidente da Assinpol;
9. Sra. RAIMUNDA BATISTA DE OLIVEIRA NASCIMENTO, detenta;
10. Sra. MARIA DAS GRAAS NACORT, vtima de violncia;
11. Sr. CARLOS AUGUSTO VAGO, Agente Penitencirio.
27
ao parlamentar
Data
8
21.11.07
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Pernambuco.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Bruno Rodrigues, 1 Vice-Presidente, Luiz Carlos Busato, 3 Vice-Presidente, Felipe Bornier, Francisco Tenrio, Luciana
Costa, Paulo Rubem Santiago e William Woo.
1. Presdio Professor Anbal Bruno PPAB, de Recife.
2. Colnia Penal Feminina Bom Pastor CPFR de Recife.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco. Participaram dos debates
as seguintes pessoas:
1. Dr. LENILSON BATISTA DE FREITAS, Coordenador da Pastoral Carcerria em Pernambuco;
2. Dr. SRGIO ALVES DE NOVAES CARVALHO, Assistente Jurdico da Pastoral Carcerria em Pernambuco;
3. Dr. BRENO ROCHA SOARES JNIOR, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios de Pernambuco;
4. Dr. JAYME ASFORA FILHO, Presidente da OAB/PE;
5. Dra. TERESA JOACYR GOMES DE MELO, Defensora Pblica-Geral de Pernambuco;
6. Dr. ADEILDO NUNES, Juiz Titular da Vara de Execues Penais de Pernambuco;
7. Dr. RODRIGO PELEGRINO DE AZEVEDO, Secretrio Executivo de Justia e Direitos Humanos do Estado de
Pernambuco;
8. Dr. JORGE DA COSTA PINTO NEVES, Presidente do Conselho Penitencirio de Pernambuco;
9. Sra. WILMA WALDOMIRO CARVALHO DE MELO, Assistente Social;
10. Dr. BRUNO CSAR AZEVEDO ISIDRO, Juz das Execues Penais de Guarabira Paraba;
11. Dr. ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS, Secretrio de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos de
Pernambuco;
12. Dr. MARCO AURLIO FARIAS DA SILVA, Promotor de Justia;
13. Sra. TEREZINHA NUNES, Deputada Estadual Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa de Pernambuco;
14. Sra. AGLANY MARIA DE ALMEIDA, Agente de Segurana Penitenciria;
15. Sr. RICARDO COUTINHO VALENA, Agente de Segurana Penitenciria.
A Comisso promoveu reunio reservada para ouvir alguns depoentes.
28
Relatrio Final
Data
Smula
28.11.07
Objeto: Apurar a deteno da menor, em cela com 20 homens, na Cadeia da Delegacia Policial de Abaetetuba-PA e Sistema Penitencirio do Par.
Jusmari Oliveira e Pinto Itamaraty.
Unidade Vistoriada: Centro de Reeducao Feminina.
Audincia Pblica: realizada na Superintendncia da Polcia Federal do Par. Prestaram depoimento as
seguintes pessoas:
ao parlamentar
1. Dra. ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA, substituta da Coordenadora da Corregedoria do Interior;
2. Sr. SRGIO RODRIGUES BORGES, Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado do Par;
3. Dra. FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA, Delegada de Polcia de Planto em Abaetetuba PA;
4. Dr. ANTNIO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA, Delegado de Polcia destitudo do cargo de Superintendente do Baixo Tocantins;
5. Sr. RODNEI LEAL FERREIRA, detento;
6. Sr. EDILSON LOBATO VINAGRE, detento;
7. Sr. RAIMUNDO MIGUEL NEGRO DOS SANTOS NETO, detento;
8. Sr. JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO, detento;
9. Dr. CELSO VIANA, Delegado ex-Supervisor da Delegacia de Abaetetuba;
10. Dra. LIANE MARIA LIMA MARTINS PALINO, Delegada de Polcia.
A Comisso reuniu-se reservadamente com um dos depoentes.
29
ao parlamentar
10
Data
Smula
06.12.07
e
Objeto: Apurar a deteno da menor, em cela com 20 homens, na Cadeia da Delegacia Policial de Abaetetuba-PA.
07.12.07
Felipe Bornier, Jusmari Oliveira e Pinto Itamaraty (somente no dia 06.12.07).
Audincia Pblica: realizada na Superintendncia da Polcia Federal do Par. Foram tomados os depoimentos das seguintes pessoas:
1. Sr. IVO COSTA, detento;
2. Sr. ADENILSON FERREIRA CORRA, detento;
3. Sr. BENEDITO DE LIMA AMARAL, Agente Penitencirio;
4. Sr. MARCOS ERIC SERRO PUREZA, Agente Penitencirio;
5. Sr. ADILSON PIRES DE LIMA, Agente de Polcia Civil;
6. Dra. MARIA LIDA BITTENCOURT RODRIGUES, Defensora Pblica Chefe do Ncleo de Abaetetuba;
7. Dr. JOS HAROLDO CARNEIRO MATOS, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba;
8. Dr. LAURO FRANCISCO DA SILVA FREITAS JUNIOR, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba;
9. Dra. LUZIANA BARATA DANTAS, Promotora de Justia da Comarca de Abaetetuba;
10. Dr. GILBERTO VALENTE MARTINS, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba e Assessor do Procurador Geral;
11. Sra. MARIA IMACULADA RIBEIRO DOS SANTOS, Conselheira do Conselho Tutelar de Abaetetuba;
12. Sr. JOS DE JESUS RODRIGUES FERREIRA, Agente de Polcia Civil;
13. Dr. CELSO IRAN C. VIANA, Delegado de Polcia Civil de Abaetetuba;
14. Sr. SANDOVAL BITTENCOURT DE OLIVEIRA NETO, Superintendente do Sistema Penitencirio do Par;
15. Dra. DANIELE BENTES DA SILVA, Delegada de Polcia Civil de Abaetetuba;
16. Dra. CLARICE MARIA DE ANDRADE, Juza da 3 Vara Criminal e de Execues Penais de Abaetetuba. Este
depoimento foi tomado na sede do Tribunal de Justia do Par.
A Comisso reuniu-se reservadamente com um dos depoentes.
11a
13.02.08
Objeto: Cadeias Pblicas do Entorno do Distrito Federal.

Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez,
Felipe Bornier, Joo Campos e Valtenir Pereira.
1.CIOPS de Formosa-GO.
2.Cadeia Pblica de Formosa-GO.
3.Cadeia Pblica de Planaltina de Gois.
30
Relatrio Final
12
14.02.08
Smula
Objeto: Cadeias Pblicas do Entorno do Distrito Federal.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, e Joo Campos.
1. Centro de Priso Provisria de Luzinia-GO;
2. Centro de Insero Social de Luzinia-GO;
2. Cadeia Pblica de Valparaiso-GO.
13
21.02.08
e
22.02.08
ao parlamentar
Data
a
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Minas Gerais

Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Alexandre
Silveira, Maria do Carmo Lara e Maria Lcia Cardoso.
1. Presdio Feminino de Belo Horizonte-16 Delegacia Distrital Feminino Pampulha.
2. 2 Distrito Policial de Contagem.
3. Diviso de Txicos e Entorpecentes.
4. Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados APAC.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Prestaram depoimento
1. Dr. MAURCIO DE OLIVEIRA CAMPOS JNIOR, Secretrio de Defesa Social;
2. Dr. ANDR LUIZ DE FREITAS, Delegado responsvel pela Delegacia de Rio Piracicaba;
3. Sr. EXPEDITO RIBEIRO, Carcereiro da Delegacia de Rio Piracicaba;
4. Sr. SIDNEY EDUARDO DA PAIXO, Cabo da Polcia Militar plantonista na Delegacia de Rio Piracicaba;
5. Sr. DIVINO MARTINS DOS SANTOS, Pai da vtima Rodrigo Luciano dos Santos;
6. Dr. JOHN KENNEDY DA CRUZ BEOLCK DE OLIVEIRA, Perito Criminal do Instituto de Criminalstica;
7. Dra. MARIA DE LOURDES OLIVEIRA, Representante da Pastoral Carcerria.
31
ao parlamentar
Data
14
27.02.08
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Cear.
Felipe Bornier, Jusmari de Oliveira e Paulo Rubem Santiago.
1. Instituto Penal Paulo Sarasate, em Aquiraz-CE;
2. Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa, em Aquiraz-CE.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Foram prestados depoimentos
pelas seguintes pessoas:
1. Sra. RUTH LEITE VIEIRA, representante da Pastoral Carcerria;
2. Sr. AUGUSTO CSAR COUTINHO, Agente Penitencirio;
3. Dr. FRANCISCO DE ASSIS OLIVEIRA MARINHO, Promotor de Justia;
4. Dra. ALINE LIMA DE PAULA MIRANDA, Defensora Pblica;
5. Sr. JOS BENTO LAURINDO DE ARAJO, Coordenador do Sistema Penal;
6. Sr. AUGUSTINHO MOREIRA, Deputado Estadual;
7. Sra. MARIA IZELDA ROCHA ALMEIDA, Diretora do Instituto Penal Feminino;
8. Dr. MARCOS CESAR CALS DE OLIVEIRA, Secretrio de Justia e Cidadania do Cear;
9. Pe. MARCO PASSERINI, representante da Pastoral Carcerria;
10. Sr. FRANCISCO ALEX DE ARAJO, Agente Penitencirio.
15
28.02.08
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Piau.

Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Felipe Bornier
e Paulo Rubem Santiago.
1. Casa de Custdia Professor Ribamar Leite;
2. Penitenciria Feminina de Teresina
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Piau. Prestaram depoimento as seguintes pessoas:
1. Dra. TERESINHA DE JESUS MOURA BORGES CAMPOS, Promotora de Justia;
2. Dra. CLIA COUTINHO MAIA, Secretaria de Justia e Cidadania do Piau;
3. Sr. JACINTO TELES COUTINHO, Presidente do Sindicato dos Policiais Civis e Penitencirios do Piau;
4. Sr. MAG SAY SAY FEITOSA, Diretor de Administrao Penitenciria Representante da Secretria na Audincia;
5. Dr. CARLOS JOS GOMES DE ASSIS, Diretor da DIPE-SEJUS-PI;
6. Sr. VINICIUS A. S. OLIVEIRA, Diretor de Humanizao;
7. Dr. LCIO TADEU RIBEIRO DOS SANTOS, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/PI.
A Comisso reuniu-se reservadamente com sete presos..
32
Relatrio Final
16
29.02.08
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Maranho.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Felipe Bornier,
Pinto Itamaraty e Ribamar Alves.
1. Presdio Masculino CPJ-ANIL;
2. Penitenciria de Pedrinhas Casa de Deteno;
ao parlamentar
Data
a
3. Presdio Masculino Casa de Deteno-SEJUC;

4. Delegacia Especial Pao do Lumar.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Maranho. Prestaram depoimento
as pessoas a seguir:
1. Dr. JAMIL AGUIAR DA SILVA, Juiz de Execues Penais;
2. Dr. JOS GUILHERME CARVALHO ZAGALLO, Vice-Presidente da Seccional da OAB do Maranho;
3. Dr. CSAR BIMBEURI CASTRO LOPES, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penitencirio do
Maranho;
4. Sr. LUCA MAINENTE, Coordenador da Pastoral Carcerria;
5. Sr. LUS ANTNIO CMARA PEDROSA, Presidente do Conselho de Defesa dos Direitos Humanos;
6. Dr. ALBERTO GUILHERME TAVARES DE ARAJO e SILVA, Defensor Pblico;
7. Sra. MARIA DA GRAA FERNANDES TRINTA, Coordenadora do Instituto Renascer;
8. Sr. SINDONIS SOUZA DA CRUZ, Secretrio de Administrao Penitenciria;
9. Sr. JOS DE RIBAMAR COSTA ALVES, Deputado Federal pelo Maranho.
33
ao parlamentar
Data
17
06.03.08
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Rondnia.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ernandes
Amorim e Jusmari Oliveira.
1. Penitenciria Dr. Jos Mrio Alves da Silva;
2. Penitenciria Feminina.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia. Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas:
1. Dr. SRGIO DOMINGUES TEIXEIRA WILLIAM, Juiz da Vara de Execues Penais;
2. Dra. LISANDRA VANNESKA MONTEIRO NASCIMENTO SANTOS, Promotora de Justia de Execues Penais;
3. Dr. JOS AUGUSTO LEITE NETO, Defensor Pblico na rea de Execues Penais;
4. Dr. GILVAM CORDEIRO FERRO, Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria de Rondnia;
5. Sr. GUSTAVO DANDOLINE, Representante da Pastoral Carcerria;
1. Sr. ANTNIO FRANCISCO OLIVEIRA RAMOS, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios;
2. Dr. PEDRO ALEXANDRE ASSIS MOREIRA, Vice-Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB;
3. Sr. RIBAMAR ARAJO, Deputado Estadual.
A Comisso realizou reunio reservada com oito presos.
34
Relatrio Final
18
12.03.08
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Mato Grosso do Sul.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator e Valtenir Pereira.
1. Colnia Penal Agrcola;
2. Estabelecimento Penal Feminino Semi-Aberto e Aberto de Assistncia s Albergadas;
3. Penitenciria de Segurana Mxima Jair Ferreira de Carvalho.
ao parlamentar
Data
a
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul. Prestaram depoimento as seguintes pessoas:
1. Sr. ORLANDO JOS ROCHECE, Representante da Pastoral Carcerria;
2. Sr. FERNANDO FERREIRA DA ANUNCIAO, Agente Penitencirio;
3. Dra. LINDA MARIA SILVA COSTA, Defensora Pblica;
4. Dra. EDNA REGINA BATISTA NUNES DA CUNHA, Defensora Pblica;
5. Dra. KTIA MARIA SOUZA CARDOSO, Representante da OAB/MS;
6. Dr. WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, Secretrio de Segurana Pblica;
7. Dra. LUCIANA MOREIRA SCHENK, Promotora de Justia;
8. Sr. CEZAR AUGUSTO C. DELMONDES, Agente Penitencirio Federal;
9. Dr. FRANCISCO GERARDO DE SOUZA, Juiz da 1 Vara de Execues Penais;
10. Dr. VITOR LUIS DE OLIVEIRA GUITO, Juiz da 2 Vara de Execues Penais;
11. Dr. ANTNIO ANDR DAVID MEDEIROS, Promotor de Justia;
12. Dr. RAFAEL GARCIA RIBEIRO, Procurador da Entidade Publica do Estado de MS;
13. Sr. ARCELINO VIEIRA DAMASCENO, Diretor da Penitenciria Federal de Campo Grande;
14. Sr. PEDRO LUIZ TERUEL, Deputado Estadual.
A Comisso realizou reunio reservada para ouvir cinco detentos.
35
ao parlamentar
Data
19
13.03.08
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Mato Grosso.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, e Valtenir Pereira.
1. Unidade Prisional Regional Pascoal Ramos;
2. Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso. Prestaram depoimento
1. Sr. CLEDISON GONALVES DA SILVA, Presidente do Sindicato dos Agentes Prisionais;
2. Dr. BETSEY POLISTCHUK DE MIRANDA, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/MT;
3. Dr. MARCOS RONDON SILVA, Defensor Publico;
4. Dra. SELMA ROSANE SANTOS ARRUDA, Juza de Direito;
5. Dr. JOELSON DE CAMPOS MARIEL, Promotor de Justia;
1. Sra. NEIDE APARECIDA DE MENDONA GOMES, Secretria Adjunta da Secretaria de Justia de MT;
2. Sra. LENICE SILVA DOS SANTOS, da Secretaria de Justia de MT;
3. Sr. ANTNIO RIBEIRO LEITE, Superintendente de Gesto Penitenciria de MT;
4. Sra. DINALVA ORIDE SILVA SOUZA, Diretora da Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto
May;
5. Sra. CSSIA DO NASCIMENTO OLIVEIRA, Agente Prisional;
6. Sr. CLAUDOMIRO MESSIAS DE LIMA, Superintendente de Gesto de Cadeias de MT.
36
Relatrio Final
20
26.03.08
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Santa Catarina.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Jusmari
Oliveira e Luiz Carlos Busato.
1. Penitenciria de Florianpolis
2. Presdio Feminino de Florianpolis
ao parlamentar
Data
a
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina. Prestaram

depoimento as seguintes pessoas:
1. Sr. LUIZ CARLOS PIRES SENA, Representante da Pastoral Carcerria;
2. Sr. JESUS FRANCISCO LAJES DOS SANTOS, Coordenador Geral da Associao Corpus;
3. Sra. THAYSE MACIEL PINHEIRO, esposa de reeducando;
4. Sra. DORACI APARECIDA BECKER, me de reeducando;
5. Dr. DRIA ESTEVES RIBAS MARINHO, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/SC;
6. Dr. ANSELMO CERELLO, Desembargador Corregedor Geral de Justia;
7. Dr. JUSTINIANO FRANCISCO CONINCK DE ALMEIDA PEDROSO, Secretrio Executivo de Justia e
Cidadania;
8. Sra. MARIA DA CONCEIO PEREIRA ORIHUED, Diretora do Presdio Feminino;
9. Sr. ERNANI ROGRIO SEIFFER MATOS, da Secretaria de Justia e Cidadania;
10. Sr. KLEBER GOEDE, Agente Prisional;
11. Dr. ANDEY CUNHA AMORIM, Promotor e Coordenador do Centro Criminal do MP de SC;
12. Dr. JLIO CSAR M. FERREIRA DE MELO, Juiz da Vara de Execues Penais da Capital.
A Comisso realizou reunio reservada para tomar depoimento de trs detentos.
37
ao parlamentar
Data
21
27.03.08
Smula
Objeto: Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Jusmari Oliveira, Luiz Carlos Busato
e Pompeu de Matos.
1. Presdio Central de Porto Alegre;
2. Penitenciria Feminina Madre Peletier.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Prestaram depoimento as seguintes pessoas:
1. Sr. MIGUEL ALCIDES FELDENS, Coordenador da Pastoral Carcerria;
2. Sra. VIRGNIA FEIX, Coordenadora da Ctedra de Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista IPA;
3. Sr. LUIZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Presidente da FEBRASPEN;
4. Dr. GILMAR BORTOLOTTO, Promotor de Justia de Controle e de Execues 1.Criminais;
2. Dr. MRCIO ANDR KEPPLER FRAGA, Juiz Corregedor;
3. Sr. ANTNIO BRUNO DE MELLO TRINDADE, Superintendente do Sistema Penitencirio do RS;
4. Sra. MARIA PALMA WOLFF, Presidente do Conselho Deliberativo do FAJ;
5. Ten. Cel. RODOLFO PACHECO, Comandante do 15 batalho de Polcia Militar;
6. Dr. JORGE PEDRO GALLI, Defensoria Pblica do RS;
7. Sr. MARQUINHO LOURY, Deputado Estadual Presidente da Comisso de Cidadania.
22
03.04.08
Objeto: Sistema Penitencirio da Bahia.

Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo e
Jusmari Oliveira.
1. Penitenciria Lemos de Brito
2. Presdio Feminino de Salvador.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado da Bahia. Prestaram depoimento as
seguintes pessoas:
1. Sra. MARLIA MURICY MACHADO PINTO, Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos;
2. Sra. ELIANE ALMEIDA, Coordenadora de Estudos e Desenvolvimento de Gesto Penal;
3. Sr. JLIO CESAR FERREIRA DOS SANTOS, Assessor da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos
Humanos;
4. Sra. DENISE DA ROCHA FEURINHO, Coordenadora de Gesto Integrada das Aes Penais;
5. Dr. GEDER LUIZ ROCHA GOMES, Promotor da Vara de Execues Penais;
6. Dra. ANDREMARA DOS SANTOS DE OLIVEIRA PAIXO, Juza Titular da VEC da Capital;
7. Dr. MARCOS ANTONIO PITHON, Defensor Pblico;
8. Dr. DAVI PEDREIRA DE SOUZA, Advogado Representando a Pastoral Carcerria;
9. Sr. LUS ALBERTO BONFIM SOUSA, Representante dos Agentes Penitencirios;
10. Dr. MAURCIO SAPORITO, Defensor Pblico;
11. Dr. CLUDIO AUGUSTO DACTRO DE FREITAS, Juiz de Direito e Corregedor Geral da Justia.
38
Relatrio Final
23
Smula
9.04.08 e Objeto: 1. Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo;

10.04.08
2. Episdio em que faleceu JOO MENDONA ALVES, traficante internacional de drogas, na carceragem da
Polcia Federal em So Paulo.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Arnaldo Faria de
S, Felipe Bornier, Jusmari Oliveira e William Woo.
1. Penitenciria Mrio de M. Albuquerque de Franco da Rocha e Ala de Progresso;
ao parlamentar
Data
a
2. Penitenciria Feminina de Santana;

3. Centro de Deteno Provisria 01 de Pinheiros.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Houve, no local, reunio reservada com o Dr. ANTNIO FERREIRA PINTO, Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria. Prestaram
depoimento na audincia as seguintes pessoas:
1. Pe. VALDIR JOO SILVEIRA, Coordenador da Pastoral Carcerria em So Paulo;
2. Sr. JOO RINALDO MACHADO, Presidente do Sindicato dos Funcionrios do 1.Sistema Prisional do Estado
de So Paulo;
2. Dra. CARMEM SILVIA DE MORAES BARROS, Defensora Pblica Coordenadora do Ncleo Situao Carcerria;
3. Dr. PEDRO DE JESUS JULIOTTI, Promotor da Vara de Execues Criminais da Capital;
4. Dr. CLUDIO DO PRADO AMARAL, Juiz Titular da Vara de Execues Criminais da Capital.
Audincia Reservada: realizada na Superintendncia da Polcia Federal acerca do episdio em que faleceu na
carceragem da Polcia Federal de So Paulo o traficante internacional de drogas, JOO MENDONA ALVES,
de 38 anos, preso portando mil e duzentos e trinta quilos de cocana, a 84 km de So Paulo. Prestaram
depoimento as seguintes pessoas:
1. Dr. JABER MAKUL HANNA SAADI, Superintendente da Polcia Federal;
2. Dr. RODRIGO LEVIN, Delegado de Polcia Federal;
3. Dr. RODRIGO DE BRITO CARNEVALE, Delegado de Polcia Federal;
4. Dr. JERNIMO RUIZ ANDRADE AMARAL, advogado, preso tentando adentrar com aparelho celular no
interior de um presdio paulista;
5. Dr. ROBERTO MIGUEL, Delegado de Polcia Civil;
6. Dr. SRGIO WESLEY DA CUNHA, advogado, preso sob a acusao de formao de quadrilha ou bando, com
o fim de instalar central telefnica clandestina.
24a
06.05.08
25a
07.05.08
Objeto: Centro de Deteno Provisria CDP de Ribeiro Preto SP, para verificar as condies em que se
encontravam os presos aps recente rebelio.
Composio da Comisso: A CPI foi representada pelo Deputado Jorginho Maluly.
Objeto: Discutir as condies do Sistema Carcerrio do Entorno do Distrito Federal com o Governador do
Estado de Gois, Dr. Alcides Rodrigues Filho.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, e Domingos Dutra, Relator.
26
07.05.08
Objeto: Carceragem da Superintendncia da Polcia Federal no Distrito Federal.

Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, e Domingos Dutra, Relator.
39
ao parlamentar
Data
27
Smula
14.05.08
Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro.
Felipe Bornier, Francisco Tenrio e Jusmari Oliveira.
15.05.08
Complexo Penitencirio de Gericin

1. Penitenciria Roberto Malavera Bruce (Feminina);
2. Penitenciria Vicente Piragibe (Masculina);
3. 52 Delegacia de Polcia de Mesquita (Masculina);
4. 53 Delegacia de Polcia de Mesquita (Feminina);
5. Presdio Hlio Gomes.
Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Prestaram depoimento
1. Sra. VERA LUCIA ALVES, Representante da Pastoral Carcerria;
2. Pastor MARCOS PEREIRA DA SILVA, Fundador da Assemblia dos ltimos Dias;
3. Dr. CESAR RUBENS MONTEIRO DE CARVALHO, Secretrio de Estado da 1.Administrao Penitenciria do
Estado do Rio de Janeiro;
2. Dr. CRISTIANO LAJOIA, Promotor de Vara de Execues Criminais da Capital;
3. Dr. EDUARDO QUINTANILHA TELLES DE MENEZES, Defensor Pblico Coordenador do Ncleo do Sistema
Penitencirio;
4. Dr. PAULO ROBERTO FERREIRA DA SILVA, ex-Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do
Estado do Rio de Janeiro; ex-Inspetor de Segurana Penitenciria do Rio de Janeiro; Inativo;
5. Dr. FRANCISCO RODRIGUES ROSA, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do Estado
do Rio de Janeiro.
40
Relatrio Final
Rebelies, motins freqentes com destruio de unidades prisionais; violncia entre encarcerados, com corpos mutilados e cenas
exibidas pela mdia; bitos no explicados no interior dos estabelecimentos; denncias de torturas e maus-tratos; presas vtimas de
abusos sexuais; crianas encarceradas; corrupo de agentes pblicos; superlotao; reincidncia elevada; organizaes criminosas
controlando a massa carcerria, infernizando a sociedade civil e
encurralando governos; custos elevados de manuteno de presos;
falta de assistncia jurdica e descumprimento da Lei de Execuo
Penal, motivaram o Deputado Domingos Dutra a requerer a criao da CPI sobre o sistema carcerrio brasileiro.
ao parlamentar
02 Motivos da Criao da CPI
03 Objetivos da CPI
A CPI foi criada com O objetivo de investigar a real situao do sistema carcerrio brasileiro, aprofundar o estudo sobre as causas e conseqncias dos problemas existentes, verificar o cumprimento ou no do
sistema jurdico nacional e internacional relacionado aos direitos dos
encarcerados; apurar a veracidade das inmeras denncias e principalmente apontar solues e alternativas capazes de humanizar o sistema
prisional do pas, contribuindo com a segurana da sociedade.
04 Ato de Criao da CPI

ATO DA PRESIDNCIA
Satisfeitos os requisitos do art. 35, caput e 4, do Regimento
Interno, para o Requerimento de Instituio da CPI n. 2, de 2007,
do Sr. Domingos Dutra e outros, esta Presidncia constitui Comisso
Parlamentar de Inqurito destinada a, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, investigar a realidade do Sistema Carcerrio brasileiro, com
destaque para a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que
41
ao parlamentar
j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies do sistema

carcerrio, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos
presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de
Execues Penais, e
RESOLVE
I designar para comp-Ia, na forma indicada pelas Lideranas,
os Deputados constantes da relao anexa;
II convocar os membros ora designados para a reunio de instalao e eleio, a realizar-se no dia 22 de agosto, quarta-feira,
s 14h30, no Plenrio 7 do Anexo 11.
Braslia, 21 de agosto de 2007.
ARLINDO CHINAGLIA
Presidente da Cmara dos Deputados
05 Composio da Comisso
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio brasileiro, com destaque para a
superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram pena,
a violncia dentro das instituies do sistema carcerrio, a corrupo,
o crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues Penais.
PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB
Titulares
Deputado Afonso Hamm
Deputada Cida Diogo
Deputado Domingos Dutra
Deputado Iriny Lopes
42
Relatrio Final
ao parlamentar
Deputado Jos Linhares

Deputado Jusmari Oliveira
Deputado Luiz Carlos Busato
Deputado Marcelo Itagiba
Deputada Maria do Carmo Lara
Deputada Maria Lcia Cardoso
Deputado Neucimar Fraga
Suplentes
Deputado Arnaldo Faria de S
Deputado Lincoln Portela
Deputado Luiz Couto
Deputado Mauro Lopes
Deputado Pedro Eugnio
7 vaga(s)
PSDB/DEM/PPS
Titulares
Deputado Bruno Rodrigues
Deputado Carlos Sampaio
Deputado Jorginho Maluly
Deputado Paulo Abi-ackel
Deputado Pinto Itamaraty
Deputado Raul Jungmann
1 vaga
Suplentes
Deputado Alexandre Silveira
Deputado Renato Amary
Deputado Waldir Neves
43
ao parlamentar
Deputado Willlam Woo

3 vaga(s)
PSB/PDT/PCdoB/PMN
Titulares
Deputado Abelardo Camarinha
Deputado Francisco Tenorio
Deputado Pompeo de Mattos
Suplentes
3 vaga(s)
PV
Titulares
Deputado Dr. Talmir
Suplentes
Deputado Fernando Gabeira
PHS
Titulares
Deputado Felipe Bornier
Suplentes
1 vaga
44
Relatrio Final
Para atingir seus objetivos, a CPI decidiu manter contato com

autoridades dos Poderes Executivo e Judicirio Federal; promover
audincias pblicas com estudiosos, autoridades vinculadas ao
tema e representantes de entidades de classe e da sociedade civil;
realizar diligncias nos estabelecimentos penais nos estados brasileiros, mantendo contato direto com os encarcerados na porta das
celas, em enfermarias e manicmios, como forma concreta de vivenciar a realidade da populao carcerria nacional.
Ao mesmo tempo, promoveu audincias em todos os estados diligenciados, ouvindo autoridades das trs esferas do poder pblico,
representantes de classe e da sociedade civil, tais como sindicatos
de agentes penitencirios, OAB e Pastoral Carcerria.
Para, ao final, produzir relatrio contendo diagnstico do sistema carcerrio, ilustrado com fotografias reveladoras do caos do
sistema e um documentrio com imagens dramticas da desumana
situao dos presos no pas, que servir de instrumento itinerante
para o debate nacional e internacional sobre a situao dos detentos e a responsabilidade do estado e da sociedade para com os injustiados do crcere.
ao parlamentar
06 Metodologia
45
ao parlamentar
Captulo II Crime e Criminalidade
01 Impunidade do Colarinho Branco e Similares

mais fcil um camelo passar pelo fundo de uma agulha do
que um rico permanecer na cadeia.
Domingos Dutra
A CPI observou a total ausncia nas cadeias e presdios brasileiros de gente de posses, embora sejam freqentes as denncias
publicadas pela mdia, relatando o envolvimento de pessoas das
classes mdia e alta em crimes de homicdio, corrupo, fraude, acidente de trnsito e outros classificados como delitos do colarinho
branco. So rotineiras e em elevado nmero as prises de envolvidos com estes tipos de crimes, mas a permanncia dos mesmos atrs
das grades uma raridade.
No caso de crimes do colarinho branco, os peixes grandes
como magistrados, promotores, delegados, polticos, empresrios,
advogados, raramente o processo chega ao fim e mais raro ainda
serem condenados. E quando condenados quase sempre escapam
das grades, sobrando a priso apenas para os peixes midos.
Um levantamento publicado pela Revista poca, de maro de
2008, sobre as operaes realizadas pela Polcia Federal, revela o retrato da impunidade quando se trata de suspeitos ricos ou influentes, que cometem crimes de colarinho branco. De 2003 a 2006,
a Polcia Federal realizou em todo o pas 216 operaes, prendendo
47
ao parlamentar
3.712 pessoas, entre magistrados, promotores, delegados, polticos,

empresrios, advogados, contadores e servidores pblicos em geral.
Apesar das operaes caras e cinematogrficas registradas pela
mdia com figures sendo retirados dos seus lenis de cetim algemados com fatias de queijo do caf da manh nas mos e jogados
com seus ternos importados em cambures insalubres, os resultados so poucos: a maioria dos detidos foi solta horas ou dias aps
a priso.
Nessas operaes, dos 3.712 presos, 1.098 eram servidores pblicos. Essas quadrilhas fraudaram cofres pblicos e o sistema financeiro; traficaram drogas, fizeram contrabando e cometeram crimes
ambientais. Apenas 432 foram condenados e, destes, s 265 ficaram
realmente presos.
O prejuzo para os governos Federal, Estaduais e Municipais com
a ao dessas quadrilhas estimado em 18 bilhes de reais, segundo clculos da prpria Polcia Federal, Receita Federal, INSS, IBAMA
e Procuradoria-Geral da Repblica.
No ano de 2008 essa situao permanece a mesma. No incio do
ms de Abril, uma operao da Polcia Federal, batizada de Operao Passgarda, prendeu 17 prefeitos de diferentes municpios,
acusados de envolvimento com esquema de liberao irregular de
verbas do Fundo de Participao dos Municpios. O esquema de
fraudes, segundo a PF, teria deixado um rombo de R$ 200 milhes
nos cofres pblicos. As investigaes levaram oito meses e, de acordo com a PF, os prefeitos contratavam escritrios de advocacia de
lobistas, que ofereciam vantagens indevidas a juzes e servidores da
Justia para obter decises favorveis, repartindo posteriormente o
dinheiro com os prefeitos.
Alm das prises, a PF apreendeu documentos, veculos, R$ 1,3
milhes em reais, 20 mil dlares e dois avies.
Apesar de toda a investigao, dos esforos da Polcia Federal e das
prises terem sido determinadas pela justia, quatro dias aps as detenes, todos os 17 prefeitos foram soltos por deciso do Tribunal
Regional Federal. Tambm foram liberadas todas as outras 33 pessoas
presas na mesma operao, entre elas 01 Juiz Federal e 09 Advogados.
Em maio deste ano nova operao da Polcia Federal (denominada
de Operao Santa Teresa), desarticulou e prendeu uma quadrilha
48
Relatrio Final
ao parlamentar
envolvida em prostituio, trfico de influncia e desvios de recursos

do BNDES. Um dos presos e supostamente o principal articulador da
organizao, o advogado Ricardo Tosto, passou apenas 50 horas no
xilindr, tendo sido solto mediante ordem judicial. Os demais foram
soltos dias depois.
Por fim, a ltima operao, antes da leitura deste Relatrio, foi
denominada Operao Segurana Pblica S/A. Envolveu polticos e policiais do Rio de Janeiro com milcias, jogos proibidos
e abuso de poder. O Deputado Estadual LVARO LINS, preso em
flagrante, passou apenas algumas horas detido, sendo o flagrante
relaxado pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. A
sua mulher e o sogro passaram menos tempo ainda na cadeia.
J em relao violncia individual raros so tambm os casos
de condenaes de gente de sangue bom pela prtica de crimes
contra a vida. Quando, raramente, permanecem presas essas pessoas de boa linhagem tm tratamento diferenciado, como direito a
priso especial, domiciliar ou hospitalar.
Do outro lado da moeda, a CPI encontrou inmeros presos apodrecendo em estabelecimentos desumanos e violentos por crimes simples
como furto de latas de leite, de peas de roupas, dvida ou por ameaa.
A CPI constatou tambm que h milhares de presos provisrios que
aguardam h anos e sem qualquer perspectiva de julgamento.
Esses fatos evidenciam que o Pas continua injusto: para os pobres
os rigores da lei, para os ricos os favores dos reis, ou ainda que a deusa da justia tem um olho aberto para os humildes e outro fechado
para os poderosos, havendo necessidade urgente de construo de
instituies geis, isentas e de um sistema jurdico igual para todos.
02 Custo da Criminalidade
A violncia custa caro sociedade: de cada R$ 10,00 produzidos no Brasil, R$ 1,00 desperdiado devido criminalidade. Dados de 2006, do Banco Interamericano, indicam que o Brasil gasta
200 bilhes de reais por ano por causa da criminalidade. Ou seja,
10% do PIB, tanto em custos diretos quanto indiretos.
49
ao parlamentar
Os custos diretos da violncia esto expressos nos bens, servios

pblicos e privados, gastos no tratamento dos efeitos da violncia; na
preveno da criminalidade; no sistema de justia criminal; no encarceramento de pessoas; em servios mdicos e servio social; na proteo residencial e patrimonial, com blindagem e seguros de automveis, com sistemas eletrnicos de segurana e vigilncia particular.
De acordo com dados do Ministrio da Justia, 60% dos gastos
da sociedade civil se direcionam ao custeio da segurana pessoal e
privada, cujo dispndio alcana a cifra de R$ 6 bilhes por ano, com
cerca de 400 mil agentes privados.
As empresas gastam por ano cerca de R$ 3,8 bilhes para prevenir
o roubo de cargas. Os bancos gastam por ano cerca de R$ 1,5 bilho
em segurana eletrnica e vigilncia. O comrcio tambm gasta altas
cifras na tentativa de se livrar da criminalidade. No Rio de Janeiro,
em 2006, foram gastos aproximadamente R$ 2,8 bilhes em segurana pelo comrcio.
Nos custos indiretos inclui-se a perda de investimentos em servios cujos recursos deixam de ser captados, limitando o crescimento
dessa atividade em funo da criminalidade. Calcula-se em torno
de R$ 600 milhes os prejuzos em bens e servios que deixam de
ser produzidos anualmente.
A corrupo, como aqui exposta, tambm representa custos elevados. E h tambm os custos da violncia no trnsito, com perdas de vidas e danos materiais, que representam mais alguns milhares de reais.
A sociedade parece adormecida para os custos e prejuzos que a
violncia produz. A falta de campanhas educativas impede o brasileiro de refletir sobre suas causas e concluir que ele quem paga, de
vrias formas, essa conta, seja em vidas, patrimnio, impostos e na
inibio de investimentos.
03 Corrupo: Uma Praga

Camares e outros crustceos do mar so os pratos prediletos do
chefo do PCC, Marcos Willian Herbas Camacho, o Marcola. A comida ruim servida pelo Estado no satisfaz ao paladar do lder que,
mesmo atrs das grades, comia suas guloseimas prediletas. Eram
50
Relatrio Final
ao parlamentar
agentes penitencirios que, mediante uma gorda caixinha, iam

a um restaurante, em Presidente Bernardes, interior de So Paulo
(mesmo local onde ficava a cadeia em que estava preso o chefo) e
compravam a comida do lder, que tinha a mordomia e o privilgio de receber os alimentos em sua cela.
De camares a armas, drogas, celulares, prostitutas... tudo entra nas cadeias brasileiras se o preso tiver dinheiro para pagar.
E a corrupo no envolve s os peixinhos, os agentes. Inclui
diretores, assistentes de secretrios, policiais civis e militares, advogados e funcionrios de empresas terceirizadas. Notcias como
essa, acompanharam na mdia, freqentemente os deputados
que compem a CPI.
Em fevereiro de 2008, o Secretrio da Administrao Penitenciria de So Paulo admitiu, em entrevista ao Jornal da Tarde, que TODOS OS MESES so encontrados nos presdios paulistas pelo menos
900 celulares, que so recolhidos e que, no ms seguinte, l esto
novamente a servio dos bandidos. Considerados uma arma nas
mos dos presos, os celulares entram com facilidade em cadeias de
todo o Pas. Muitos entram com as visitas, especialmente mulheres,
que introduzem os aparelhos e os chips em suas partes ntimas e
burlam a vigilncia, que j no das melhores, porque os agentes so
poucos para muitas visitas e no possvel revistar todo mundo.
As mulheres aprenderam at ensinadas pelos seus companheiros que embrulhar o celular em um pedao de papel carbono permite que se passe pelo detector de metal sem que este apite.
Mas a maioria das armas, drogas e aparelhos celulares entram
mesmo atravs de agentes e diretores corruptos que, mediante pagamento, deixam entrar de tudo nas cadeias. O suborno pode custar de R$ 200 a R$ 100 mil, dependendo do material e do assunto.
Em caso de fugas permitidas, o preo aumenta e varia de acordo
com o fregus.
Um assaltante paulista responsvel pelo assalto ao Banespa, que
lhe rendeu R$ 32 milhes, foi preso. Meses depois fugiu pela porta
da frente da cadeia (dizem que at bateu continncia para os policiais de planto) e a notcia que se tem de que a fuga teria custado
R$ 500 mil, pagos a um diretor de disciplina e trs agentes.
51
ao parlamentar
Em abril de 2008, depois da diligncia da CPI Colnia Agrcola

de Campo Grande, o diretor e mais trs agentes penitencirios foram
presos. Junto com os detentos da Colnia, montaram um sofisticado
esquema de falsificao de documentos, de tal forma que, mesmo
que o preso ainda no tivesse direito progresso, passava a ter e
era transferido do regime fechado para o semi-aberto na Colnia.
Segundo a Polcia, muitos desses detentos continuavam sua vida
profissional normalmente e quando saam para trabalhar, passavam o dia assaltando bancos, comrcio e residncias em Campo
Grande. Tudo o que roubavam era depois dividido com o diretor e
os trs agentes.
Um ms aps a CPI estar em Salvador, Bahia, no presdio Lemos
Brito, foram encontrados, na cela do detento conhecido como Perna, R$ 280.000 mil, 06 celulares e 02 armas. Era o escritrio-cela
do preso, que tinha em seu poder a chave da cadeia. Dentro de seu
escritrio-cela-especial, a polcia e o ministrio pblico encontraram
at uma TV de Plasma. O diretor da unidade foi exonerado.
Segundo o diretor do DEPEN, Maurcio Kuehne, a Unio no
tem o poder de interferir em casos de corrupo nas cadeias estaduais. Quando recebem denncias, repassam as informaes autoridade judiciria competente, ao Ministrio Pblico e Secretaria de
Estado responsvel pelo sistema prisional.
Em alguns casos as denncias surtem efeito. Em algumas unidades federadas, to logo so detectados indcios de corrupo, os
fatos so apurados e implicam tomada de medidas que resultam,
inclusive, na demisso de servidores do sistema prisional, agentes
penitencirios ou diretores. Mas, infelizmente, na maioria dos casos, as denncias so ignoradas e providncias no so tomadas,
sequer sindicncias so abertas e, quando o so, raramente so
concludas. Os processos so morosos e em geral no punem ningum. Por ocasio das diligncias, os deputados perguntaram aos
diretores sobre este problema, j que na maioria das cadeias no havia nenhum funcionrio respondendo a nenhum processo, embora
fossem muitas as denncias de corrupo.
Exemplo disso, o caso do diretor da Colnia Penal Agrcola de
Campo Grande, preso nos termos das acusaes citadas acima, (falsificao de documentos e locupletao de parte do que os presos
52
Relatrio Final
Nas cadeias nada se perde: muito se rouba!
ao parlamentar
roubavam), embora j respondendo a outro processo, quando foi

diretor em outra cadeia. O mais grave que a denncia tinha sido
feita em 1998 e, dez anos depois, em 2008, ele continuava aguardando o julgamento do seu processo, sendo preso, outra vez, sob a
mesma acusao!
So muitas tambm as denncias de corrupo quando o assunto a comida dos presos.

- Por acaso estamos comendo lagosta?, disse indignado um preso
paulista ao mostrar o marmitex para os deputados, onde tinha arroz,
uma batata amassada e dois pequenos kibes azedos, ao ser informado
que, segundo o Estado, aquela refeio custava R$ 8,00!
Comida com peso inferior ao contratado (menor quantidade);
comida com salitre para que os presos comam pouco e tenham a
sensao de que comeram demais; comida azeda; comida com pernas de barata e plos de rato foram alvo de constantes reclamaes dos presos em todo o Pas.
No Rio de Janeiro, em todos os presdios visitados, as reclamaes foram de que as marmitas chegam azedas e que os presos ou
ficam sem comer ou so obrigados a comprar suas refeies nas
cantinas providencialmente instaladas nas cadeias e que sempre
pertencem a agentes penitencirios e diretores ou a ex-agentes
que claro, tm amizades que permitem que ele instale seu negcio nos presdios.
Em muitas cadeias Pas afora, a CPI encontrou restaurantes,
vendinhas e cantinas que pertenciam a funcionrios, os quais cobravam preos absurdamente altos, de 3 a 4 vezes mais do que
aqueles praticados fora.
Absurdo total
Prostitutas, contratadas por agentes penitencirios, circulando
no presdio e escolhendo os clientes que podiam pagar... Aconteceu em So Paulo, num presdio dominado pelo PCC e virou manchete de jornais e emissoras de TV. O Motel do PCC funcionou
53
ao parlamentar
durante muito tempo. Eram os agentes que selecionavam as prostitutas autorizadas a entrar na cadeia, recebendo delas uma parte do
que faturavam. Recebiam ainda, os agentes-cafetes, dinheiro dos
presos pela liberao da visita. Um dia algum decidiu denunciar e
a festa acabou. O ministrio pblico iniciou investigaes, as prostitutas ouvidas confirmaram tudo e os presos perderam a possibilidade de continuar seus relacionamentos.
Em Campinas, So Paulo, a perigosa traficante conhecida por
MARIA DO P, ou Maria Aparecida Rossi, foi presa com 500 quilos de cocana e liberada depois de convencer as autoridades de
que a droga era do namorado dela. Os 500 quilos da droga, guardados para percia, sumiram! No lugar colocaram farinha! O interessante que o local onde o entorpecente estava guardado fica no
meio de um complexo de 06 delegacias.
Essas foram algumas das notcias das quais os Deputados tiveram
conhecimento, incentivando-os ainda mais a iniciar a CPI.
Durante as diligncias, os Deputados puderam ver muito do que
h atrs das grades. No presdio Anbal Bruno os chaveiros cobravam alto pela entrada e permanncia de prostitutas.
Em Rondnia, no Presdio Urso Branco, um agente penitencirio
facilitou o ingresso de uma arma de fogo, que resultou em mortes,
inclusive de um colega de servio.
Na Priso Provisria de Luzinia, Gois, os presos do regime albergado disseram que pagavam ao diretor valores de R$ 90,00 a R$
200,00 por ms para pernoitarem em suas casas, ao invs de voltarem para a cadeia noite, como manda a lei.
Em Mato Groso do Sul, os presos denunciaram que os porcos
criados na Colnia Agrcola pertenciam aos agentes penitencirios
e que a AGENPEN mantinha esquema de cobrana ilegal no fornecimento da alimentao.
No Rio de Janeiro, delegados e ex-dirigentes do sistema de segurana foram presos acusados de associao para o crime com milcias.
Durante os trabalhos surgiram denncias de construo e reforma de unidades prisionais com materiais de pssima qualidade e
preos superfaturados.
O Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio
constataram irregularidades em vrias obras financiadas pelo Governo
54
Relatrio Final
ao parlamentar
Federal. Infelizmente a CPI no teve condies de aprofundar as investigaes sobre a corrupo endmica no sistema carcerrio, em face das
mais variadas dificuldades. Alis, pelo terreno minado do sistema prisional, sua amplitude e as formas diversas e sub-reptcias em que fecundam prticas de corrupo, seria necessria uma investigao prpria e
especfica sobre o tema.
Apesar disso, recomendamos a realizao de auditorias pelos Tribunais de Contas dos Estados em todos os contratos de fornecimento de alimentos e de construo e reforma de cadeias.
04 Crime Organizado: Estado Paralelo

...Deveramos ento supor que a priso, e de uma maneira
geral, sem dvida, os castigos, no se destinam a suprimir as
infraes; mas antes a distingui-las, a distribui-las, a utilizlas; que visam, no tanto tornar dceis os que esto prontos a
transgredir as leis, mas que tendem a organizar as transgresses das leis numa ttica geral das sujeies. A penalidade
seria ento uma maneira de gerir as ilegalidades, de riscar
limites de tolerncia, de dar terreno a alguns, de fazer presso sobre outros, de excluir uma parte, de tornar til outra,
de neutralizar estes, de tirar proveito daqueles. Em resumo, a
penalidade no reprimiria pura e simplesmente as ilegalidades; ela as diferenciaria, faria sua economia geral. E se
podemos falar de uma justia, no s porque a ou a maneira de aplic-la serem aos interesses de uma classe, porque
toda a gesto diferencial das ilegalidades por intermdio da
penalidade faz parte desses mecanismos de dominao. Os
castigos legais devem ser recolocados numa estratgia global
das ilegalidades. O fracasso da priso pode sem dvida ser
compreendido a partir da
Michel Focault, Vigiar e Punir
As organizaes possuem rgida hierarquia e, como em uma empresa, no topo vem a chefia, abaixo os sub-chefes e na base os chamados de soldados.
55
ao parlamentar
So os soldados que saem s ruas para executar os crimes, como

aconteceu em So Paulo, em maio de 2006, quando por ordem do
PCC Primeiro Comando da Capital centenas de homens saram
s ruas promovendo ataques e mortes. nibus e agncias bancrias
foram incendiados, delegacias, viaturas e fruns foram crivados a
balas de pistolas e metralhadoras. Bombas foram atiradas contra prdios pblicos. Agentes penitencirios, policiais civis e militares foram assassinados nas ruas, em restaurantes, saindo de suas casas, em
paradas de nibus ou no trabalho. Durante trs dias a faco levou
horror e medo aos habitantes, parando a maior cidade do Pas.
A partir de 1980 o crime organizado teve um grande crescimento, gerado pelo trfico de drogas e armas, negcio lucrativo que alavancou a ao de grupos de criminosos que tambm diversificam
os negcios, formando bandos especializados em seqestros, roubo
de carga, assaltos a bancos e empresas de valores, roubo de veculos
e lavagem de dinheiro. Com dinheiro de sobra, o crime organizado
tambm obtm vantagens e facilidades de agentes pblicos que,
atravs de suborno, colaboram com o crime.
Organizaes
So vrias as siglas e nomenclaturas das faces criminosas, que atuam, principalmente, no Rio de Janeiro e So Paulo. Destacam-se, em
So Paulo: PCC Primeiro Comando da Capital; TCC Terceiro Comando da Capital; CRBC Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade; CDL Comando Democrtico da Liberdade e Seita Satnica. No Mato Grosso do Sul so
conhecidas as faces: PCMS
Primeiro Comando do Mato
Grosso do Sul, e os Manos.
No Rio de Janeiro: CV Comando Vermelho; TC Terceiro Comando; ADA Amigos dos Amigos; IDI Inimigos dos inimigos
e AI Amigos de Israel.
Faces Criminosas
dominam Prises pelo Brasil
56
Relatrio Final
Essas faces tm lideranas com um chefe central, que d a ltima palavra nas decises. Abaixo deles h um grupo de detentos,
chamados de subchefia, que tambm tm poder de deciso, mas
devem sempre ouvir a opinio da chefia geral. Em So Paulo, o
staff da faco PCC, formado pelo chefe e subchefes, chamado
pelos detentos de Famlia Real.
Abaixo dos subchefes vm os Pilotos, que so os comandantes
de cada unidade prisional e que repassam as ordens recebidas do
chefo aos soldados, que so os que saem s ruas para cumprir as
ordens e cometer os crimes. H tambm os Sintonias, que so os
chefes que atuam nas ruas, liderando o trfico de drogas e de armas,
responsveis por prestar contas aos chefes.
H ainda os Avies, em geral jovens contratados pelos traficantes
para levar as drogas das bocas-de-fumo at os consumidores.
As lideranas exercem domnio e fascnio sobre a massa carcerria. Elas prometem ser a voz dos detentos nas prises e em muitos
casos fazem acordos com diretores de cadeias, que cedem a facilidades em troca de cadeias sem motins. Aos familiares dos detentos essas organizaes oferecem cestas bsicas e transporte gratuito
para os parentes visitarem seus presos em cadeias distantes. Pagam
velrios e enterros no caso da morte de algum bandido ligado faco ou mesmo parentes destes que, pobres, no conseguem pagar
nem as despesas de enterro em cova rasa.
ao parlamentar
Lideranas e subordinados
Ramificaes nos Estados

Entre as faces criminosas encontradas nas cadeias, constatouse a fora do PCC Primeiro Comando da Capital, que atua em
So Paulo e em outros estados como no Cear, Esprito Santo, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Sul,
Santa Catarina e Bahia.
A se destacar, em outros Estados, durante a passagem da CPI, alguns
casos que deixaram clara a presena da faco criminosa PCC:
Cear: No Instituto Paulo Sarasate, durante a diligncia da CPI,
os corpos de dois detentos foram encontrados. Um tnel, por onde
pretendiam fugir assaltantes do Banco Central em Fortaleza e de
57
ao parlamentar
onde foram levados, em 2006, R$ 170 milhes, foi descoberto e a

fuga frustrada. Os dois detentos, acusados de terem dado o servio
para a direo, foram assassinados. Um deles estava pendurado em
uma corda na cela de onde partia o tnel, tinha um cadeado na boca
e um cartaz pendurado no corpo, onde estava escrito: PCC. Este foi
o recado dado pela organizao massa carcerria: fiquem de boca
fechada ou morrem.
Mato Grosso do Sul: Em letras douradas, pregadas na parede do
ptio do presdio, estava escrita uma mensagem do PCC em conjunto com a sua filial de Mato Grosso do Sul PCMS, que domina
a Penitenciria de Segurana mxima daquele estado: A FAMLIA
PCC DESEJA AOS SEUS FAMILIARES UM FELIZ NATAL E UM
PRSPERO ANO NOVO.
Ouvidos pela CPI, muitos detentos do presdio elogiaram a
faco e afirmaram que depois da vinda dela para as cadeias do
Estado, muita coisa melhorou e que os irmos so unidos e
solidrios. Disseram que, quando tm alguma solicitao a fazer
direo, so os lderes do comando na cadeia que vo at a diretoria
e fazem as reivindicaes.
O Secretrio de Segurana do Estado, Wantuir Francisco Brasil
Jacini, confirmou que o PCC domina a cadeia, relatando aos Deputados que o PCC tambm tem soldados nas ruas, que sequestram,
matam e extorquem, a mando dos lderes presos, que sempre do
um jeito de ter em suas celas telefones celulares.
Bahia: Na Penitenciria Lemos de Brito, em Salvador, tambm
dominante o PCC. Um agente penitencirio contou CPI que h
anos no existe um concurso especfico para a contratao de agentes e que os concursos feitos no Estado so de conhecimentos gerais,
no necessitando de conhecimentos especficos, nem experincia do
sistema prisional, o que tem aberto espao para o PCC, que paga as
taxas de inscrio e coloca filiados da organizao que esto nas ruas
para prestarem o concurso, de forma que, se aprovados, passam a
entrar oficialmente nas cadeias para cuidar dos outros detentos. Uma
perigosa realidade que abre, de uma vez, as portas para a faco.
Rio Grande do Sul: No Presdio de Porto Alegre a palavra PCC
tambm estava escrita em ptios e celas. Foram encontradas at geladeiras em celas que pertenciam a integrantes da faco, respons-
58
Relatrio Final
ao parlamentar
veis pela venda de produtos a outros presos. A geladeira servia para

guardar carnes, pastis, gua e refrigerantes a serem vendidos para
outros apenados.
So Paulo: Na cidade bero do PCC a CPI encontrou a presena da faco nos trs presdios que diligenciou. No Presdio de Franco da Rocha o desenho colorido, em uma cela, chamava a ateno.
Em grandes letras, ocupando mais de um metro da parede, estava
escrito: PCC 1533 (o 1533 representa as letras PCC o P a 15
letra do alfabeto e o C a terceira).
No Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, zona Sul de So
Paulo, logo na primeira cela a de triagem que abriga detentos recm- chegados a CPI viu, no teto, escrito em tinta preta a palavra
PCC. Todos os presos ouvidos pela CPI confirmaram pertencer
faco e exaltaram a ajuda do PCC massa carcerria, chamada
por um dos presos de minha famlia. Confirmaram a ajuda que
a organizao d aos seus familiares, distribuindo cestas bsicas e
pagando transporte e enterros.
O diretor do presdio confirmou que o PCC domina no s aquele presdio, mas muitos outros em So Paulo e disse que no v
solues e alternativas para diminuir o poder do PCC, em face da
organizao ter fora e ter crescido muito. Na parede do ptio do
presdio estava colada uma lista, escrita em papel almao, dos ganhadores da rifa do PCC, datada de maro de 2008 e que trazia
o resultado dos cinco ganhadores do ms: os trs primeiros ganharam carros zero km e o quarto e o quinto colocados levaram
motos, tambm zero. Dois dos cinco ganhadores estavam presos e
os outros trs compraram seus nmeros nas ruas.
A presena do PCC forte tambm entre as mulheres, seja nas
cadeias, onde tambm existe o cargo de piloto, ou nas ruas, no trfico e venda de drogas e at liderando assaltos.
Estrutura Financeira
Um livro caixa apreendido pela polcia de So Paulo mostrou, em
2008, que a faco arrecadava cerca de 4 milhes e 800 mil reais por
ms com assaltos, roubos a bancos, seqestros e outros crimes. Este
o movimento normal da faco, que inclui tambm arrecadao
com a Rifa do PCC (vendida mensalmente nas cadeias a R$ 10,00
59
ao parlamentar
o nmero) e o trfico de drogas. Somassem a essa quantia mensal

rotineira os lucros com mega-assaltos espordicos, como o ocorrido
ao Banco Central de Fortaleza, onde a faco levou R$ 170 milhes,
dos quais apenas R$ 20 milhes foram recuperados. Para cuidar de
tanto dinheiro existe na organizao at a figura do contador, que
responsvel pela contabilidade da faco.
Aliados
As faces criminosas interagem, formando parcerias, como foi
o caso da aliana entre o PCC de So Paulo e o Comando Vermelho do Rio de Janeiro e do Mato Grosso do Sul, onde o PCC
se aliou com o PCMS. A possibilidade de criao e articulao do
crime organizado a partir de unidades prisionais j havia sido levantada por Foucault em Vigiar e Punir:
A priso torna possvel, ou melhor, favorece a organizao de
um meio de delinqentes solidrios entre si, hierarquizados,
prontos para todas cumplicidades futuras.
Portanto, no causa estranheza o surgimento do Comando
Vermelho, em 1979, no presdio de Ilha Grande (RJ), ou do Primeiro Comando da Capital (PCC), em 1993, na Casa de Custdia de Taubat (SP), as duas maiores faces criminosas do Pas.
Nos dois casos, a organizao dos detentos feita em torno de
uma pauta comum, que inclui a melhoria das condies de vida
no interior dos estabelecimentos prisionais e o fim do tratamento
cruel e degradante.
Nesse sentido, no h como conceber o combate ao crime organizado sem a alterao substancial do sistema prisional vigente, fazendo com que os Poderes Executivos Federal e Estaduais cumpram o
estabelecido na Constituio, na Lei de Execuo Penal e respeitem
os tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
signatrio. Recorrendo novamente Foucault:
A priso fabrica tambm delinqentes impondo aos detentos
limitaes violentas; ela se destina a aplicar as leis, e a ensinar
o respeito por elas; ora, todo seu funcionamento se desenrola
no sentido do abuso do poder.
60
Relatrio Final
ao parlamentar
Nenhum evento ou fenmeno social surge isoladamente ou

fruto de apenas uma causa identificvel. O problema da existncia
e surgimento do chamado crime organizado nos estabelecimentos prisionais brasileiros no foge regra. Resultado de um processo histrico, agravado nas ltimas duas dcadas, em que o Estado
brasileiro, em todas as suas esferas e instncias, relegou a segundo
plano uma efetiva poltica criminal, voltada para a instituio de
um sistema penitencirio capaz de cumprir sua finalidade.
Apesar da edio da Lei n. 9.034, de 03 de maio de 1995, que
dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a preveno
e represso de aes praticadas por organizaes criminosas, no
existe no ordenamento jurdico brasileiro dispositivo legal que
contenha uma definio tpica do que pode ser considerado,
para efeitos penais, organizao criminosa ou crime organizado, o que tem causado confuso entre os operadores jurdicos,
impossibilitando, inclusive, em certos casos, a punio do membro
da faco por essa conduta especfica. De qualquer sorte, a cincia
criminolgica j dispe de incontveis estudos sobre as organizaes criminosas que identificam suas caractersticas marcantes:
hierarquia estrutural, planejamento empresarial, claro objetivo de
lucro, uso de meios tecnolgicos avanados, recrutamento de pessoas, diviso funcional de atividades, conexo estrutural ou funcional com o poder pblico e/ou com o poder poltico, oferta de
prestaes sociais, diviso territorial das atividades, alto poder de
intimidao, alta capacitao para a fraude e conexo local, regional, nacional ou internacional com outras organizaes.
Em livro recente, o delegado carioca Orlando Zaccone DElia
Filho transcreve as observaes sobre conceito do reconhecido penalista argentino, Ral Eugnio Zaffaroni:
Conceituando o crime organizado como o conjunto de atividades ilcitas que operam no mercado, disciplinando-o quando as atividades legais ou o estado no o fazem o ilustre
penalista e crimininlogo argentino observa que embora o
chamado crime organizado no possa ser entendido como
uma categoria jurdica, pois se perde numa noo difusa, podemos explic-lo atravs de um paradigma empresarial, cuja
61
ao parlamentar
funo econmica seria a de abranger as reas de capitalismo

selvagem que carecem de um mercado disciplinador.
Como se v, apesar de intensa produo legislativa no mbito
da pena e do processo penal, denominada por alguns de legislao
do pnico, em razo de serem propostas e aprovadas como resposta prtica de crimes brbaros ou que provocam grande comoo
popular, esta CPI constatou a falta de execuo de uma poltica
normativa que, de fato, possa atacar eventuais omisses do legislador ou mesmo aprimorar certas normas de poltica criminal. No
entanto, a falta de uma definio precisa do que ou pode ser
considerado organizao criminosa ou crime organizado no
impede que se reconhea a sua presena nos estabelecimentos prisionais brasileiros e, muito menos, a necessidade de combat-lo.
O tratamento desumano dado aos presos e seus familiares uma
realidade histrica, que no teve nenhuma alterao com a aprovao da Lei de Execuo Penal, em julho de 1984, que, caso fosse
efetivamente aplicada, garantiria aos presos e seus familiares uma
outra perspectiva de futuro. Todavia, nas ltimas trs dcadas, o problema se agravou. Alm da ampliao das dificuldades j existentes
(como superlotao, tortura e assassinatos), houve a expanso do
narcotrfico e o aumento significativo da populao carcerria e os
estabelecimentos prisionais brasileiros passaram a ser dominados
por faces criminosas.
Apesar dos esforos envidados pelas autoridades no sentido de
reprimir tais prticas delituosas, as organizaes criminosas continuam a atuar nos presdios, posto que as condies que deram
origem a elas e ajudaram a dissemin-las ainda persistem.
Dos depoimentos colhidos por esta CPI sobre o tema, merece destaque o prestado pela jornalista e escritora FATIMA SOUZA, primeira
reprter a denunciar a existncia da faco, em 1995, e autora do livro
PCC A FACO, sobre o surgimento da organizao. De maneira bastante objetiva, relata que o PCC e outras organizaes criminosas tomaram os presdios brasileiros. Para tanto, corromperam e ainda corrompem diversas autoridades, em todos os nveis e esferas de poder. Os
tentculos do PCC alcanam, inclusive, o meio poltico.
62
Relatrio Final
ao parlamentar
Em razo do poder que adquirem, as organizaes criminosas

atuantes nos presdios so capazes de se organizar de modo a promoverem rebelies com o objetivo de impedir a desarticulao das
lideranas (a exemplo das ocorridas no Mato Grosso do Sul e na
Bahia), bem como de evitar que seus integrantes sejam submetidos
a regime disciplinar diferenciado. Alm de presos, muitos agentes
penitencirios so mortos quando da ecloso desses motins.
O jornalista PERCIVAL DE SOUZA, em seu depoimento CPI, assim relatou sua experincia com o crime organizado nos presdios:
para que os senhores tenham idia, por motivos politizados,
enquanto uma faco criminosa se desenvolvia em bases slidas, o Governo do Estado simplesmente negava a existncia
dessa faco, como se fosse uma miragem, uma fico. Ns
poderamos classificar isso de vrias maneiras, inclusive na
prevaricao de ordem legal entendo eu humildemente ,
prevaricao. Agora, vejam s: no existia a faco, segundo
todos os pronunciamentos oficiais. Entretanto, no gabinete do
Secretrio da Segurana Pblica foi montado um grupo para
combater a faco. Os senhores esto entendendo? O Governo
diz: No existe o PCC, mas vamos criar um grupo para aniquil-lo dentro do gabinete do Secretrio de Segurana. Isso
uma heresia, isso um absurdo.
O Estado abandonou o tratamento prisional e o espao foi assumido pelos prprios presos. A forma de se organizarem foi a criao
de faces ou grupos. Mesmo nas unidades em que no se assume a
presena desses grupos criminosos, existe uma massa que domina
o local e l fixa e determina suas regras de comportamento.
Sobre isso, assim se pronunciou PERCIVAL DE SOUZA:
E eu digo aqui para os membros desta Comisso, para as senhoras e os senhores, que, em termos contemporneos, surgiu,
com o crime organizado, uma outra perspectiva inclusive de
detectar, com muita sabedoria at, todos os equvocos e vacilos
das chamadas autoridades competentes no tratamento deste
assunto, para que eles, organizados, penetrassem num vcuo,
num vcuo deixado com relao a administrar-se, dentro do
63
ao parlamentar
primado do real, o universo carcerrio. Ou seja, surgiu uma

espcie de semitica, uma nova linguagem, cdigos de comunicao: linguagem, estrutura militar; general, soldado; mensagens, salves; penitencirias, faculdades, faculdades, faculdades. Irnico. O poder de comunicao burlando todas as
normas, a cooptao de funcionrios corruptos, a cooptao
de alguns bacharis em Direito no dignos de serem chamados de advogados.
Relatou tambm a jornalista FATIMA SOUZA:
Pelo que eu pude constatar nesses ltimos anos, a inoperncia
e a incompetncia do estado favoreceram que os presos tomassem um espao que o Estado no ocupou, que, alis, o Estado
desocupou ele se retirou e que ficou na mo dos detentos.
Assim, enquanto o Estado no reocupar o interior das unidades prisionais com um forte esquema de segurana e disciplina,
somado a uma terapia prisional, as faces ou grupos continuaro
dominando o sistema.
Polmica sobre a divulgao ou no da existncia do PCC
64
Relatrio Final
ao parlamentar
Informaes e dados coletados pela CPI mostram que o PCC surgiu

em 1993, no interior do presdio de Taubat, em So Paulo, como uma
espcie de irmandade de oposio ao sistema correcional paulista, com
estatuto e organizao hierrquica. Inicialmente, o PCC fazia reivindicaes justas, especialmente em relao ao tratamento dispensado aos
presos e s suas condies de vida. Depois, passou a desempenhar aes
criminosas, dentro e fora das unidades prisionais.
Apesar dos constantes esforos das autoridades no sentido de reprimir tais prticas delituosas, as organizaes criminosas, em especial o PCC, continuam em franca atuao nos presdios e fora deles.
Durante os trabalhos da CPI houve intensos debates sobre a fora ou debilidade do PCC e se era ou no conveniente contribuir
para sua divulgao. Em depoimento na Assemblia Legislativa de So
Paulo, o Secretrio de Administrao Penitenciria do Estado, Ferreira Pinto, colocou-se contrrio a qualquer meno ou divulgao
a respeito do PCC.
Para o Secretrio, a divulgao do PCC ajuda a criar uma falsa fora
do mesmo no interior dos presdios e na sociedade e ao mesmo tempo
amedronta a populao, obrigando-a a procurar nas empresas de segurana privada a segurana que o estado no consegue dar. Denunciou
ainda o secretrio que essas empresas de segurana so de policiais da
ativa em sociedade com terceiros ou de policiais aposentados.
Contrariando o desejo do Secretrio, o PCC existe e com intensa
atuao. A CPI constatou em suas diligncias a presena viva da organizao e a imprensa tem revelado aes vrias e ousadas. As autoridades deveriam adotar medidas efetivas para minar as bases das
organizaes criminosas com um amplo programa de atendimento
aos presos e ao mesmo tempo combatendo, sem trgua, a organizao e seus aliados, como por exemplo os policiais que se associam a
empresas de segurana.
Alm da represso legal e institucional por parte do estado contra
as organizaes criminosas, que atuam no interior do sistema carcerrio e tambm fora, deve o poder pblico em todos os seus nveis
eliminar as bases e as causas de sua existncia, mediante polticas
pblicas populao encarcerada e tambm aos seus familiares, a
partir do cumprimento da legislao em vigor.
65
ao parlamentar
05 Dados sobre a Violncia

Uma anlise pormenorizada sobre as causas de mortalidade no
Brasil, a partir de dados da dcada decorrida entre 1993 e 2002,
permite uma primeira concluso no sentido de que o quadro complexo e preocupante.
Comparadas ao cenrio internacional, nossas taxas de mortalidade ocasionadas por suicdios so relativamente baixas. Isso no
significa que no sejam necessrias e oportunas medidas para diminuir ainda mais essa situao. No entanto, ao verificarmos as mortes
ocasionadas por homicdios ou as mortes derivadas de acidentes de
transporte, a situao muda. O pas ocupa posies avanadas entre
as naes mais violentas do mundo.
As taxas de homicdios, bem mais baixas que a de pases caracterizados por uma sndrome de violncia endmica (por causa de guerras,
por exemplo), como o caso da Colmbia, so ainda 30 ou 40 vezes
superiores s taxas de pases como Inglaterra, Frana, Japo ou Egito.
Entretanto, entre os jovens que essas diferenas internacionais tornam-se realmente dra mticas. As taxas registradas em recente trabalho
da UNESCO so cem vezes superiores s de pases como ustria, Frana,
Japo, Bahrein ou Luxemburgo.
De forma geral, a partir de dados apresentados no estudo, podemos ressaltar o seguinte:
39,9% das mortes de jovens devem-se a homicdios, se considerados os dados relativos a 2002. Essa taxa vem crescendo de forma acelerada nos ltimos anos. A taxa encontrada
na populao no jovem de 3,3% (existe uma grande diferena entre as duas).
No Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco, os homicdios so responsveis por mais da metade das mortes
dos jovens.
Pode-se observar que a violncia, que tem como conseqncia o homicdio, deve-se ao incremento dos homicdios
contra a juventude.
Se a taxa de homicdios entre jovens saltou de 30% em
1980, para 54,5 (em 100 mil jovens) em 2002, a taxa para
66
Relatrio Final
ao parlamentar
o restante da populao permaneceu estvel, passando de

21,3 para 21,7 (em 100 mil habitantes).
Houve um incremento de 5,5% ao ano na taxa de homicdios na dcada de 1993 a 2002, muito superior ao aumento
da populao.
Os homicdios vitimam fundamentalmente jovens e adultos do sexo masculino (em torno de 93% das vtimas so
homens) e de raa negra: que tem uma vitimizao 65% superior na populao total e 74% superior entre os jovens.
Nos finais de semana, os homicdios aumentam 2/3 em
relao aos dias da semana.
Nas comparaes internacionais, realizadas entre os 67 pases pesquisados, o Brasil encontra-se em 4 lugar nas taxas
de homicdios na populao geral e em 5 na sua populao jovem.
Em oposio tendncia do primeiro qinqnio, no segundo qinqnio da dcada analisada os homicdios cresceram mais rapidamente no interior dos estados do que
nas capitais ou nas regies metropolitanas.
Os bitos por acidentes de transporte, depois de um perodo de queda entre 1997 e 2000, voltaram a aumentar a
partir dessa data, o que originou um crescimento de 19,5%
na populao total e de 30,5% entre os jovens no nmero
de bitos. Em termos relativos, considerando o crescimento da populao, as taxas permaneceram relativamente
estveis, com as oscilaes acima indicadas passando de
18,5 em 100 mil habitantes em 1993, para 19 em 2002.
Entre os jovens, esse crescimento foi levemente superior,
passando de 19,6 para 21,5 no mesmo perodo.
As taxas de mortalidade por acidentes de transporte, a partir dos 20 anos de idade, so mais ou menos semelhantes
para todas as faixas etrias: entre 25 e 27 mortes por 100
mil habitantes. Tambm afetam fundamentalmente homens: 81,5% na populao total e 83,5% dos bitos entre
os jovens so homens.
Como no caso dos homicdios, tambm existe um enorme
incremento de bitos nos finais de semana, principalmente
67
ao parlamentar
entre os jovens (61,6% de incremento na populao total e

113,8% entre os jovens).
Em termos internacionais, nossas taxas de bito por acidentes de transporte so ainda elevadas. Na populao total ocupamos a 16 posio entre os 67 pases pesquisados
e na populao jovem a posio 30.
No campo dos suicdios, nossas taxas so relativamente
baixas quando comparadas com as dos outros pases do
mundo. Efetivamente, ocupamos o posto 57 dentre os 67
pases quando analisamos a populao total e o posto 53
quando a vez da populao jovem. As taxas de suicdios
aumentam concomitantemente com a idade dos indivduos e tambm afetam fundamentalmente o sexo masculino
(trs em cada quatro suicidas so homens).
A utilizao de armas de fogo como instrumento de letalidade vem crescendo assustadoramente ao longo do tempo,
fundamentalmente na populao jovem. No ano de 2002
nada menos que 31,2% do total de bitos juvenis foram
causados por uma arma de fogo quando, quatro anos antes,
em 1998, essa proporo era de 25,7%. Acima de 75% dos
homicdios juvenis foram perpetrados por arma de fogo.
68
Relatrio Final
ao parlamentar
Captulo III Realidade

Carcerria Brasileira
01 Priso
A nao precisa cuidar e respeitar seus presos, pois hoje eles
esto contidos, mas amanh eles estaro contigo.
Frase ouvida na Bahia, complementada pelo Dep. Domingos Dutra
Em 1769, a Carta Rgia do Brasil determinou no Rio de Janeiro

a construo da Casa de Deteno, a primeira priso brasileira. Naquela priso, j naquela poca, no havia separao de presos por
tipo de crime. Ficavam juntos primrios e reincidentes, os que praticaram crimes leves e os criminosos mais perigosos. Somente em
1824, a Constituio determinou que as cadeias tivessem os apenados separados por tipo de crime ou pena e que fossem adaptadas
para que os detentos pudessem trabalhar.
A determinao foi cumprida, mas por pouco tempo: no incio
do sculo 19, surgiu um dos mais graves problemas do sistema carcerrio atual: a superlotao, quando as cadeia do Rio de Janeiro j
tinham presos acima do nmero de vagas.
Em 1890, o Cdigo Penal previa que presos com bom comportamento, aps cumprirem parte da pena, poderiam ser transferidos
para presdios agrcolas. Transcorridos 118 anos, o pas possui apenas 37 dessas unidades destinadas aos presos do regime semi-aberto, apesar do crescimento assustador no nmero de apenados.
69
ao parlamentar
Em 1935 o Cdigo Penitencirio da Repblica estabeleceu,

alm do direito do estado punir, o dever de recuperar o detento.
Em 11 de Julho de 1984, foi sancionada lei de execues penais,
ampla, de excelentes qualidades, considerada um dos melhores instrumentos jurdicos do mundo.
Apesar de normas constitucionais transparentes, da excelncia
da lei de execuo penal e aps 24 anos de sua vigncia e da existncia de novos atos normativos, o sistema carcerrio nacional se
constitui num verdadeiro inferno, por responsabilidade pura e nua
da federao brasileira atravs da ao e omisso dos seus mais diversos agentes.
02 Perfil dos Presos no Brasil

Por onde ns andamos no encontramos colarinhos branco
presos. S encontramos presos os pobres, os lascados.
Dep. Domingos Dutra
O sistema prisional brasileiro o quarto do mundo em nmero

de pessoas, ficando atrs apenas dos Estados Unidos (2,2 milhes de
presos), China (1,5 milho de presos) e Rssia (870 mil presos).
De acordo com a ltima contagem da populao, recenseada
e estimada pelo IBGE em 2007, a populao total do Brasil de
183.987.291 habitantes1.
Pelo relatrio do DEPEN de dezembro/2007, a populao carcerria brasileira estimada em 422.590 presos, assim distribudos:
cerca de 422.373 presos nos sistemas penitencirios estaduais, 109
presos da Penitenciria Federal de Catanduvas (PR) e 108 presos da
Penitenciria Federal de Campo Grande (MS).
Os presos mantidos pelos sistemas penitencirios estaduais assim se subdividem: 56.014 pessoas presas na polcia (13,26%) e
366.359 presos em estabelecimentos penais, a saber: 127.562 so
presos provisrios (30,2%); 157.202 presos sob o regime fechado
(37,21%); 58.688 presos sob o regime semi-aberto (13,89%); 19.147
1
Fonte: IBGE Contagem da Populao 2007 (www.ibge.gov.br)
70
Relatrio Final
ao parlamentar
presos sob o regime aberto (4,53%); 3.039 presos em medida de segurana sob a forma de internao (0,73%); e 721 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (0,17%).
Em relao capacidade de ocupao, verifica-se que o nmero de vagas do sistema penitencirio brasileiro totaliza 275.194 vagas, assim distribudas: 25.679 vagas nos estabelecimentos policiais
(9,33%), e 249.515 vagas no sistema prisional (90,67%).
O nmero de estabelecimentos penais no pas de 1.701 unidades prisionais, assim caracterizadas: 442 penitencirias ou similares
(25,98%); 43 colnias agrcolas, industriais ou similares (2,53%); 45
casas do albergado ou similares (2,66%); 13 centros de observaes
ou similares (0,76%); 1.124 cadeias pblicas ou similares (66,08%);
27 hospitais de custdia e tratamento psiquitrico (1,59%); e 07
outros hospitais (0,41%).
Nas unidades prisionais informadas existem 126 unidades para internas, consideradas da seguinte forma: 26 delas contm creches ou
similares (20,63%); 33 contm sees para gestantes/parturientes ou
similares (26,19%); e 67 contm berrios ou similares (53,17%).
De acordo com relatrio do DEPEN Departamento Penitencirio Nacional, o gasto mensal com o sistema penitencirio totaliza R$ 3.604.335.392,00 (trs bilhes, seiscentos e quatro milhes,
trezentos e trinta e cinco mil, trezentos e noventa e dois reais),
assim direcionados: R$ 2.642.579.873,00 (dois bilhes, seiscentos
e quarenta e dois milhes, quinhentos e setenta e nove mil, oitocentos e setenta e trs reais) gastos com a folha de pagamento
dos servidores ativos (73,32%); R$ 27.701.964,00 (vinte e sete milhes, setecentos e um mil, novecentos e sessenta e quatro reais)
gastos com a folha de pagamento dos servidores inativos (0,76%);
R$ 799.481.100,00 (setecentos e noventa e nove milhes, quatrocentos e oitenta e um mil e cem reais) aplicados em despesas de
custeio (22,18%) e R$ 134.572.455,00 (cento e trinta e quatro milhes, quinhentos e setenta e dois mil, quatrocentos e cinqenta e
cinco reais) destinados a despesas de investimento (3,74%).
Os presos primrios e reincidentes foram estimados em aproximadamente 220.223, sendo que: 94.209 so presos primrios com uma
condenao (42,79%); 51.575 so presos primrios com mais de uma
condenao (23,42%); e 74.439 so presos reincidentes (33,80%).
71
ao parlamentar
Os dados tambm mostram a existncia de 2.489 leitos em estabelecimentos penais, sendo: 132 leitos para gestantes e parturientes
(5,3%); 82 beros para recm-nascidos (3,29%); 965 leitos ambulatoriais (38,77%); 1.248 leitos hospitalares (50,14%) e 62 leitos em
creche (2,49%).
Em relao s fugas, foram contabilizadas 1.413, sendo: 107 fugas do regime fechado (7,57%); 1.076 fugas do regime semi-aberto
(76,15%) e 230 fugas do regime aberto (16,28%).
Os dados demonstram ainda a ocorrncia de 2.146 abandonos,
assim contabilizados: 1.152 abandonos do regime semi-aberto
(53,68%) e 994 abandonos do regime aberto (46,32%).
Por outro lado, foram estimadas 4.912 reincluses ao sistema penitencirio: 4.710 so homens (95,89%) e 202 so mulheres (4,11%).
A quantidade de presos envolvidos em motins ou rebelies totaliza 508 presos, sendo 504 homens (99,21%) e 04 mulheres (0,79%).
Foram constatados 105 bitos no sistema penitencirio, sendo: 63 presos faleceram por morte natural (60%); 29 mortes esto
relacionadas a motivos de ordem criminal (27,62%); 09 presos
cometeram suicdio (8,57%) e 04 presos faleceram por morte acidental (3,81%).
Os dados informam que foram iniciados 4.289 procedimentos
disciplinares: 3.045 apuraram faltas graves (70,96%); 511 apuraram faltas mdias (11,91%); 164 se referem a faltas leves (3,82%)
e 569 procedimentos disciplinares so classificados como no definidos (13,27%).
Por sua vez, foram concludos 4.116 procedimentos disciplinares,
assim determinados: 2.680 se referem a faltas graves (65,11%); 592
apuraram faltas mdias (14,38%); 212 apuraram faltas leves (5,15%)
e 632 concluram pela inexistncia de falta (15,35%).
Os estabelecimentos penais, da mesma forma que as Secretarias
de Estado da Justia, tambm informaram ao DEPEN as suas respectivas capacidades de ocupao. Do total de vagas 60,72% so para
o regime fechado, 14,90% para o regime semi-aberto, 1,29% para o
regime aberto, 21,88% destinadas a presos provisrios e 1,21% para
medidas de segurana sob a forma de internao.
72
Relatrio Final
ao parlamentar
Os dados apresentados pelo DEPEN em dezembro de 2007 tambm permitem que se analise o perfil da populao carcerria brasileira. De acordo com as informaes fornecidas pelos prprios estabelecimentos penais ao DEPEN, certamente a populao carcerria
advinda da justia estadual apresenta 42,9% de presos sob regime
fechado, 16,48% sob o regime semi-aberto, 5,51% sob regime aberto, 34,43% de presos provisrios, 0,6% submetidos a medida de segurana sob a forma de internao e menos de 0,1% sob medida de
segurana na forma de tratamento ambulatorial.
A quantidade de presos/internados provenientes da Polcia e
da Justia Federal de cerca de 13.052 presos, assim distribudos:
3.431 presos provisrios (26,29%); 6.456 presos sob regime fechado
(49,46%); 2.365 presos sob regime semi-aberto (18,12%); 793 presos
sob regime aberto (6,08%), 05 presos em medida de segurana sob a
forma de internao (menos de 0,1%); e 02 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (menos de 0,1%).
Em relao aos dados coletados com vista a informar detalhadamente os presos, h divergncias quanto ao nmero total de presos,
dados relativos ao grau de instruo, cor, escolaridade, dentre outros, isso porque nem todos os diretores de presdios preencheram
todas as perguntas do questionrio enviado pelo DEPEN s unidades prisionais.
Em relao ao grau de instruo, 8,15% dos presos so analfabetos, 14,35% so alfabetizados, 44,76% possuem o ensino fundamental incompleto, 12,02% possuem o ensino fundamental completo, 9,36% o ensino mdio incompleto, 6,81% o ensino mdio
completo, 0,9% o ensino superior incompleto, 0,43% o ensino superior completo, menos de 0,1% nvel acima do superior completo.
No foi informada a escolaridade de 3,14%.
Considerando os presos por nacionalidade, tem-se que, 98,94%
deles so brasileiros natos, 0,32% so brasileiros naturalizados e
0,74% so estrangeiros.
No que guarda pertinncia com o tempo total de penas, 25,07%
so presos condenados at 04 anos, 27,75% so condenados a penas superiores a 4 e at 8 anos, 22,05% condenados a mais de 8 e
at 15 anos, 11,38% condenados a mais de 15 e at 20 anos, 8,84%
condenados a mais de 20 e at 30 anos, 3,6% condenados a mais de
73
ao parlamentar
30 e at 50 anos, 1,1% condenados a mais de 50 e at 100 anos e 0,2%

condenados a mais de 100 anos de priso.
Em relao faixa etria, 31,87% dos presos tm entre 18 e 24 anos,
26,10% entre 25 e 29 anos, 17,50% entre 30 e 34 anos, 15,45% entre
35 e 45 anos, 6,16% entre 46 e 60 anos, 0,96% mais de 60 anos e 1,95%
no tiveram a idade informada.
Quanto aos presos por cor de pele/etnia, assim se encontram distribudos: 39,94% tm pele branca, 17,22% pele negra, 40,85% pele
parda, 0,65% pele amarela, 0,16% so indgenas e a 1,18% dos presos
foram atribudas outras cores/etnias.
O INFOPEN tambm estimou a quantidade de presos em programas de laborterapia em trabalho externo, ou seja, fora do estabelecimento penal. Dos cerca de 15.636 que trabalham, 64,53%
o fazem em empresas privadas, 14,19% na administrao pblica
direta, 10,73% na administrao indireta e 10,55% trabalham em
outros locais no informados.
Dos aproximadamente 62.492 que se encontram em programas de
laborterapia, em trabalhos internos, 20,29% dedicam-se ao artesanato,
45,09% prestam apoio diretamente ao estabelecimento penal, 4,87%
dedicam-se a atividade rural e 29,76% realizam outros trabalhos.
No existem dados indicativos do perfil carcerrio brasileiro no
que tange renda, estrutura familiar, religio e ao tempo de encarceramento do preso provisrio.
Os dados do DEPEN tambm contabilizam a quantidade de crimes tentados e consumados com base em determinados tipos penais. A tabela abaixo ilustra cada quantidade e seu percentual em
relao aos 433.368 crimes enumerados:
74
Relatrio Final
QUANTIDADE
PERCENTUAL
Atentado violento ao pudor (CP, art. 214)
8111
1,870
Corrupo de menores (CP, art. 218)
964
0,222
Crimes contra a Administrao Pblica (CP, art. 312)
2745
0,633
Crimes da Lei de Armas (Est. Desarmamento, arts. 12 a 18)
19011
4,384
Estupro (CP, art. 213)
9754
2,249
Extorso (CP, art. 158)
2347
0,541
Extorso mediante seqestro na forma qualificada (CP, 159, 1.)
2042
0,471
Extorso qualificada pela morte (art. 159, 3.)
359
0,083
0,001
3381
0,780
Epidemia com resultado morte (CP, art. 267)

Falsificao de documentos e uso de documentos falsos (CP, arts. 297 e 304)
Falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto para fins teraputicos ou medicinais (CP, art. 273)
83
0,019
Furto qualificado (CP, art. 155, 4. e 5.)
30769
7,095
Furto simples (CP, art. 155)
26673
6,150
512
0,118
Genocdio tentado (Lei 2.889/56, art. 5.)

Genocdio consumado (Lei 2.889/56, art. 1.)
29
0,007
Homicdio qualificado (CP, art. 121, 2.)
31451
7,252
Homicdio simples (CP, art. 121, caput)
17310
3,991
Latrocnio (CP, art. 157, 3.)
13258
3,057
Quadrilha ou bando (CP, art. 288)
7226
1,666
Receptao (CP, art. 180)
10869
2,506
Roubo qualificado (CP, art. 157, 2.)
83826
19,329
Roubo simples (CP, art. 157)
36253
8,359
Seqestro (CP, art. 148)
1172
0,270
Tortura (Lei 9.455/97, art. 1.)
395
0,091
Trfico de entorpecentes (Lei 6.368/76, art. 12)
62494
14,410
Trfico internacional de entorpecentes (Lei 6.368, art. 18, inc. I)
3000
0,692
Terrorismo (Lei 7/70/83, art. 20)
51
0,012
Extorso mediante seqestro (CP, art. 159)
1631
0,376
Outros crimes
57969
13,366
Total
433689
100,00
ao parlamentar
TIPO PENAL
75
ao parlamentar
Captulo IV Diligncias Realizadas
A CPI esteve em 18 unidades da federao, diligenciando em

mais de 60 unidades prisionais como delegacias de policia, cadeias
pblicas, penitencirias masculinas e femininas e colnias agrcolas, e ainda obteve informaes das demais, conforme relato integral a seguir:
01 Minas Gerais
Minas Gerais possui 34.608 presos para 23.560 vagas, havendo
um dficit de 11.048. Trabalham aproximadamente 5.968 agentes
(com salrio inicial de R$ 1.055,39). A Segurana Pblica possui cerca de 37.403 policiais militares e 9.934 policiais civis.
O Estado de Minas Gerais est dividido 853 municpios, 294 comarcas, 22 varas de execuo, 859 juzes (salrio inicial de R$ 18.957,62),
234 promotores (salrio inicial de 20.595,60), 545 defensores (salrio
de R$ 6.580,00) e 120 desembargadores. Os juzes substitutos tm
salrio inicial de R$ 18.957,62.
A CPI realizou vrias diligncias no Estado, motivada por acontecimentos trgicos. As diligncias realizaram-se na cidade de Ponte Nova,
Ipaba, Rio Piracicaba e Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
Esteve a CPI, no Estado de Minas, nas datas: 30 e 31 de agosto de
2007, 03 de janeiro de 2008 e 21 e 22 de fevereiro de 2008.
77
ao parlamentar
Cadeia pblica de Ponte Nova

Participaram da diligncia os deputados Neucimar Fraga (Presidente); Domingos Dutra (Relator) e Alexandre Silveira.
No dia da instalao de seus trabalhos, a CPI foi surpreendida
por tragdia em Ponte Nova, quando 25 presos da cela n 08 morreram queimados em decorrncia de um incndio, ocorrido em 23
de agosto de 2007. Atendendo a requerimento do Deputado Arnaldo Faria de S a CPI deslocou-se para o local da tragdia no dia 24
de Agosto de 2007.
Em Ponte Nova a CPI foi acompanhada pelo Dr. Maurcio de
Oliveira Campos Jnior, Secretrio de Defesa Social, Dr. Marco
Antnio Monteiro, Chefe da Polcia Civil de Minas Gerais, Dr.
Genilson Zeferino, Subsecretrio de Administrao Prisional de
Minas Gerais, Dr. Fernando Andrade, Secretrio Municipal de
Desenvolvimento Rural, Vereadora Ana Maria Ferreira, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara e pelo Vereador
Wagner Mol Guimares.
A cadeia pblica de Ponte Nova localiza-se junto 12 Delegacia
Regional de Ponte Nova. A CPI inspecionou a cela 08, onde viviam
os detentos vitimados, a cela 09, onde encontravam-se os supostos
agressores e ainda a parte externa da cadeia.
Em frente Delegacia, a CPI manteve contatos com parentes das
vtimas que denunciaram o fato de que os mortos estavam ameaados. Contaram que tinham solicitado a transferncia deles para a cela
03, chamada de seguro. Denunciaram tambm que havia facilitao de entrada de armas e drogas na cadeia e ainda rumores de que
havia gasolina no presdio durante o ataque que matou os internos.
A CPI realizou Audincia Pblica na Cmara Municipal de Ponte Nova, ouvindo o Secretrio de Defesa Social Maurcio De Oliveira Campos Jnior sobre a estrutura da Secretaria, os investimentos
promovidos na rea de segurana e seus resultados e as experincias
positivas no Estado de Minas Gerais.
Depois foram ouvidos Inatiane Silva De Oliveira e Lucinia de
Jesus Ado, representantes dos familiares dos presos mortos, que
ratificaram as denncias feitas em frente Delegacia, acrescentando que a vtima Darlem Jos da Silva estava com Alvar de Soltura
78
Relatrio Final
ao parlamentar
h trinta dias e mesmo assim o Delegado no o transferiu para a

cela 03. Declararam ter estranhado o fato de o delegado Vanderlei
ter transferido alguns internos da cela 03 para a 08, na vspera da
tragdia, tendo colocado dois grupos rivais dentro da cadeia. Disseram tambm que a vtima Walter Antnio da Conceio encontrava-se liberada para cumprir medida na Clnica.
Denunciaram que o Corpo de Bombeiros de Ouro Preto foi dispensado do socorro s vtimas, quando j se encontrava a caminho e que o policial Antero havia prendido uma das vtimas sem
motivo e provas. Estranharam que o mesmo policial, que filmava
encontro ntimo de casais nas barracas, no filmou o episdio que
levou morte dos presos. Questionaram sobre a entrada de armas
e gasolina na Delegacia e como os cadeados foram abertos. Sobre o
nmero de policiais de planto: onde se encontravam no momento
da tragdia? Questionaram tambm a falta de providncias quando
dos gritos de socorro das vtimas e da falta de alarmes, extintores,
mangueiras e cmeras de filmagem na priso.
O Agente de Polcia Marco Aurlio Crisstomo de Oliveira e os
cabos Dueber Baptista de Oliveira e Vnio Marques Gomes, que
estavam de planto na parte externa da cadeia no dia do fato, relataram que ouviram vrios tiros no interior da cadeia, antes do fogo
atingir a cela 08, informao que foi confirmada pelo Agente de Polcia Maurcio Alvim Campos, que se encontrava do lado interno. Os
dois primeiros relataram ainda que sabiam de rivalidade entre os presos da cela 08 e os da cela 09. Segundo eles, o preso Wanderson Luiz
Janurio, conhecido por Biju, era inimigo de Cleverson Alexrade
da Cruz, conhecido por Clevinho. Ambos disputavam o controle de
pontos de venda de drogas, o que, na opinio dos declarantes, teria
sido o motivo provvel da briga e da morte dos detentos.
Os presos da cela 09, Johny M. de Oliveira Gabriel e Tiago Lira
Miguel, negaram a existncia de rixa entre os internos das celas 08
e 09. Contaram que no presenciaram qualquer articulao de presos da cela 09 para invadir a cela 08, no viram nenhuma arma na
cela em que estavam e no ouviram tiros. Disseram que s seis da
tarde do dia 22, vspera do ocorrido, o Delegado Wanderley Jos
Miranda e mais 05 agentes de Polcia Civil fizeram uma revista ostensiva apenas na cela 09, fato considerado estranho por eles.
79
ao parlamentar
Da cela 10 foram ouvidos Wenderson Macedo Pinto e Flvio

Drumond Rodrigues, que negaram ter ouvido qualquer movimento antes da fumaa. Acusaram os agentes de tortura.
Foram ouvidos os peritos Marcelo Alexandre da Silva e Araken
Resende Costa (com apenas 13 meses de experincia), que realizaram a percia na cela 08, liberaram a remoo dos corpos e apreenderam os cadeados. Informaram que havia pouca luminosidade
no local e que mesmo assim realizaram a percia em menos de uma
hora. Declararam que os cadeados das celas 09, 10, 11 e 12 foram
rompidos por um objeto contundente, pelas marcas existentes.
Diante das contradies nos depoimentos dos presos Johny M.
de Oliveira Gabriel e Tiago Lira Miguel com as declaraes do
Delegado Wandeley Jos Miranda e os agentes Mauricio Alvim
Campos e Paulo Cesar De Souza a respeito da revista realizada na
cela 09, no incio da noite do dia 22, foi procedida acareao entre
eles, ficando esclarecido que a mencionada revista ocorreu no mesmo horrio, mas do dia 21, segunda-feira.
2 Diligncia Cadeia Pblica de Ponte Nova

Em decorrncia de dvidas surgidas durante a audincia pblica,
a CPI retornou ao local dos fatos. Nessa segunda diligncia, os Parlamentares constataram que a estrutura da delegacia dificulta qualquer ao rpida em caso de emergncia como a que ocorreu no dia
23, em especial no andar superior onde ficam as celas de 08 a 12.
Constatou-se que na cela 11 havia sido serrado um vergalho,
instrumento capaz de ser usado para romper cadeados.
Na cela 09 havia muito material, como colches, roupas e objetos dos detentos, enquanto que na cela 10, onde estava o preso
Walisson Macedo Pinto, conhecido por Rato, e seus irmos, e
tambm na cela 11, o material existente era em quantidade muito
menor. Os detentos, que mataram os companheiros, podem ter usado colches, cobertores e outros materiais de suas celas, jogando-os
na cela 08, aumentando assim o fogo.
Verificou-se que nos autos do flagrante foi registrado que os presos
da Cela 08 foram assassinados pelos presos da cela 09 em decorrncia
80
Relatrio Final
a)
de que celas partiram, realmente, os ataques aos presos da

cela 08;
b)
se foi utilizada substncia inflamvel nos ataques;
c)
possveis vnculos com o trfico internacional de drogas em

face da ao dos Irmos Metralha;
ao parlamentar
da rixa entre Wanderson Luiz Janurio, conhecido por Biju e Cleverson Alexandre da Cruz, denominado Clevinho, em face de disputa de
pontos de droga e ainda pela disputa amorosa de uma menor, embora
BIJU tivesse sido transferido a tempo para a cidade de Alm-Paraba.
As dvidas da CPI e os vrios pontos considerados obscuros e
mal explicados:
d) a efetiva participao de policiais na facilitao de armas, drogas, celulares e outros objetos no interior da cadeia.
A diligncia foi realizada na Penitenciria Dnio Moreira de
Carvalho, localizada na cidade de Ipaba, regio do Vale do Ao,
porque os Deputados Alexandre Silveira e Paulo Habi-Ackel foram
contrrios sua realizao na Capital, sob alegao de que parte dos
presos de Ponte Nova encontrava-se agora no presdio de Ipaba.
A CPI foi recebida por Genilson Ribeiro Zeferino, Subsecretrio
de Administrao Prisional, o Tenente-Coronel JOS DIMAS, Assessor da Polcia Militar, e Cristiane Lima, Assessora da Polcia Civil.
Na Penitenciria de Ipaba, a Comisso, acompanhada do Diretor, Ado dos Anjos, constatou realidade diferente da Cadeia de
Ponte Nova: presos em celas individuais, vrias oficinas de trabalho, escola, quadra de esporte, atendimento mdico aos detentos e
bom refeitrio. O Diretor informou que os presos recebem remunerao, de acordo com a lei, que a penitenciria, alm de se manter,
ainda remete recursos para o Governo do Estado, que h mais de 05
anos no h qualquer anormalidade no presdio e que a maioria dos
presos estuda, inclusive um deles cursa Farmcia.
Na audincia, a CPI ouviu delegados, agentes de polcia e presos
transferidos de Ponte Nova para IPABA. Os agentes de polcia Maurcio
Alvim Campos, Deuber Batista de Oliveira e Vanio Marques Gomes
81
ao parlamentar
ratificaram que ouviram, antes do incio do incndio, vrios estampidos de arma de fogo dentro da priso.
O Delegado Paulo Csar Lopes afirmou que, aps o incndio,
apreendeu no interior da Cadeia um revlver Taurus calibre 38, srie 0040811, trs cartuchos do mesmo calibre, marca CBC, deflagrados e um intacto e fragmentos de chumbo. J o agente de polcia
Antero Marcos de Souza informou ter visto presos jogando pedaos de colcho em tochas para dentro da cela 08.
Os policiais confirmaram a apreenso de mais de 3 dezenas de
facas peixeiras no interior das celas. A CPI tambm ouviu relatos do
uso de celulares na priso, recebendo os nmeros de alguns deles.
Diligncia ao Instituto Mdico Legal IML

Em 25 de agosto, os Deputados Neucimar Fraga e Maria Lcia
Cardoso diligenciaram junto ao IML em Belo Horizonte, onde um
grupo de mdicos legistas informou inexistir perfuraes de bala
recentes nos corpos dos detentos e que as mortes ocorreram em
decorrncia de fogo e de fumaa, o que contradiz verses de presos
e policiais, segundo as quais os detentos da cela 08, antes de serem
queimados, teriam sido atingidos por tiros.
Concluso
Aps ouvir vrios depoimentos, conversar informalmente com autoridades locais e estaduais e visitar por duas vezes a Delegacia, a Comisso Parlamentar de Inqurito constatou as seguintes irregularidades:
Superlotao
A Cadeia Pblica de Ponte Nova tem capacidade para 70 presos.
No dia do evento, de acordo com depoimento do agente Maurcio
Alvim Campos, havia 186 presos, dentre os quais menores, mulheres, albergados, sentenciados e provisrios, amontoados em um
ambiente insalubre.
82
Relatrio Final
Havia na cadeia pblica 7 menores recolhidos na cela 01: Alessandro

Jos de Souza, Antnio Evangelho Loureno, Claudinei Martins Santos,
dipo Feliciano dos Santos, Gentil Augusto, John Lenon Aparecido de
Sousa e Wendel Felipe Pinto, conforme relao entregue Comisso,
fato que contraria o artigo 123, da Lei 8.069/90, Estatuto da Criana e
do Adolescente.
ao parlamentar
Menores recolhidas na cadeia
Sentenciados
No dia do ocorrido havia na Delegacia 107 presos j sentenciados, sendo 08 mulheres, alm dos presos provisrios, situao
ilegal por afrontar o artigo 84, da Lei 7.210/84.
Albergados
A CPI constatou a existncia de 37 presos albergados na cadeia,
situao que contraria os artigos 94 e 95 da Lei de Execuo Penal.
Armas, drogas e celulares
Os cabos da Polcia Militar Dueber Baptista de Oliveira e Vnio
Marques Gomes, que se encontravam de planto na madrugada do
dia 23, e o Agente de Polcia Civil Maurcio Alvim Campos, que
se encontrava de planto na parte interna da cadeia, relataram que
antes do incndio da cela 08 ouviram vrios estampidos de arma de
fogo no interior da cadeia.
O Delegado Jlio Csar Lopes, aps o incndio na cela 08,
apreendeu no interior da Cadeia um revlver marca Taurus, srie
0040811, calibre 38, e cartuchos calibre 38, CBC, trs deflagrados e
um intacto.
Os cadeados das Celas 09, 10,11 e 12 e dos portes de acesso
s celas 08 e 09 tiveram seus sistemas de abertura rompidos por
um objeto contundente que deixou vrias marcas, conforme Ofcio
assinado pelo perito Araken Resende Costa, comprovando que os
presos tiveram acesso a um objeto mais forte do que os cadeados.
A CPI constatou que um vergalho foi serrado e subtrado da
cela 11 e que possivelmente foi utilizado para romper os cadeados,
hiptese que indica que uma serra foi introduzida na cela 10.
83
ao parlamentar
Os agentes de policia civil e militar confessaram CPI a apreenso de drogas no interior da cadeia pblica, sendo que, em uma das
revistas, foram apreendidos 32 cartuchos de droga.
Depoimentos colhidos pela Comisso indicam que os agentes
de polcia, principalmente os policiais Maurcio Alvim Campos
e Paulo Csar Lopes, facilitavam a entrada de materiais, drogas e
celulares aos presos.
Uso de produto inflamvel
Os parentes das vtimas afirmaram que os presos agressores usaram gasolina para queimar os presos da cela 08. Os agentes da polcia civil e militar admitiram a possibilidade de ter entrado substncia inflamvel na cadeia, afirmando que o fogo foi rpido e intenso.
Os presos das celas 09 e 10 declararam que a fumaa era intensa e
sufocante. A posio onde os presos foram encontrados carbonizados indica que os mesmos tentaram se refugiar no fundo da cela. O
estado fsico da cela 08 revela que o fogo foi muito forte. O agente
de polcia Antero Marcos de Souza informou CPI ter visto presos
jogando pedaos de colcho em tochas para dentro da Cela 08. Os
colches dos presos da cela 08 eram novos e de razovel espessura.
Por outro lado, naquela madrugada fazia muito frio, sendo necessrio algo para acelerar e intensificar o fogo.
Presos e policiais disseram CPI que havia nas celas grande
quantidade de desinfetante, depositada em garrafas plsticas. Os
presos e agentes pblicos ouvidos declararam que havia no interior
de muitas celas, em poder de diversos presos, um medicamento
composto de lcool e iodo, utilizado para tratamento do mal denominado por eles de izica (sarna). Esta composio de iodo e
lcool utilizada para tratamento de doenas de pele associadas a
micoses. A creolina era tambm receitada pelo mdico para o tratamento de doenas de pele, comum nos estabelecimentos penais
por causa da sujeira e falta de sol. A creolina utilizada em animais
feridos, para desinfetar locais acometidos por bernes.
84
Relatrio Final
A CPI constatou que durante a noite ficam de planto na cadeia

pblica apenas 03 policiais: dois ficam na parte externa (em duas
passarelas que circundam parte da cadeia) e o terceiro agente fica
na parte interna. Nmero obviamente insuficiente para guarnecer
uma delegacia com quase 200 detentos.
ao parlamentar
Poucos servidores
Da no funcionalidade da cadeia pblica

A cadeia pblica de Ponte Nova localiza-se numa rua estreita no
centro da cidade. Em frente, h uma escola pblica e atrs h um
morro muito habitado. Na parte interna, alm dos servios administrativos, h, no piso inferior, 07 celas e na parte superior mais
05. Ambos os pisos possuem corredores estreitos. No trreo, h um
pequeno ptio onde os presos recebem banho de sol. A estrutura da
delegacia, em especial noite, no possibilita agilidade na mobilizao de policiais em caso de emergncia como ocorreu em 23 de
agosto de 2007.
Assim, por ao ou omisso voluntria, os agentes contriburam
para que os presos tivessem acesso a armas de fogo, serra ou objeto
equivalente e possivelmente a substncia inflamvel, que foram fatais para o assassinato dos 25 presos da cela 08.
Cadeia Pblica de Rio Piracicaba

Na noite do dia 01 de janeiro de 2008, ocorreu um incndio na
cadeia da cidade de Rio Piracicaba, Minas Gerais, decorrendo a morte de 08 presos que se encontravam na cela 01.
Diante da gravidade do fato, o Relator, de comum acordo com o Presidente da CPI, Deputado Neucimar Fraga, deslocou-se no dia 03 para
aquela cidade com o objetivo de verificar o que de fato havia ocorrido.
O Relator estava acompanhado do Deputado Alexandre Silveira,
membro da CPI e na cidade tiveram o apoio do Deputado Virglio
Guimares, do PT Mineiro.
Os parlamentares estiveram na Delegacia onde ocorreu o incndio e foram recebidos pelas autoridades policiais locais e pelo Delegado Regional, Edmar Paula da Silva.
85
ao parlamentar
Tambm foram Delegacia Regional de Joo Monlevade, para aonde foi transferida parte dos presos de Rio Piracicaba aps o incndio.
No frum, os parlamentares recolheram cpias de processo, jornais e
informaes sobre o estado precrio da Delegacia.
Em 21 de Fevereiro de 2008, o Relator Domingos Dutra e o Deputado Alexandre Silveira retornaram para Belo Horizonte com o
objetivo de recolherem os laudos dos Institutos de Criminalstica
e Mdico Legal, com os resultados sobre as causas do incndio e da
morte das vtimas e obter novos documentos e informaes.
Na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, foi realizada audincia
pblica, foram ouvidos o Cabo Sidney Eduardo da Paixo, que estava
de planto no dia do fato, o Capito Arlen Eleotrio, Comandante do
Destacamento Policial da cidade, o carcereiro Expedito Ribeiro, que
tambm se encontrava de planto no dia do incndio, Dr. Afrnio
Jos Fonseca Nardy e Dr Maria Luiza Figueiredo Pereira, respectivamente Juiz e Promotora de Justia da Comarca de Rio Piracicaba.
A Cadeia Pblica de Rio Piracicaba est localizada em um prdio
antigo, de quase quatro dcadas. Sua arquitetura velha e inadequada, com instalaes eltricas e hidrulicas necessitando de reformas
urgentes. O nico escrivo e os dois carcereiros foram cedidos
pela prefeitura local. H ainda um delegado eventual e um agente
penitencirio. O Delegado eventual porque alm de responder
pelo municpio de Rio Piracicaba titular de uma delegacia em Alvinpolis (distante cerca de 30 quilmetros de Rio Piracicaba), cuidando tambm da Delegacia de Rio dos Peixes. Quando o delegado
no est na cidade o escrivo que se encarrega dos trabalhos de
sua competncia, inclusive interrogatrios.
Um escrivo comentou com os Deputados que, como servidor
pblico, ganha cerca de R$ 800,00.
O carcereiro Expedido Ribeiro declarou que era Auxiliar de servios diversos da prefeitura local e subitamente tornou-se carcereiro,
funo que exerce h 03 anos, com salrio mensal de R$ 700,00.
Contou que tem como formao apenas o primrio incompleto e
que nunca recebeu qualquer treinamento para a funo. Quem ensinou a ele foi um outro colega, que possui a mesma formao.
Qual a sua atividade? Perguntou a CPI ao funcionrio. Ele
prontamente respondeu: Me disseram que sou carcereiro.
86
Relatrio Final
ao parlamentar
Sem delegado, sem policiais civis, cabe ao Capito Arlen, da Polcia Militar, que alm de ser responsvel pelo policiamento ostensivo,
tambm tem de investigar, solicitar e executar mandados de busca e
apreenso e efetuar prises.
So inquritos e especialmente flagrantes com esta qualidade
que acabam sendo homologados pelo Juiz da Comarca e que servem de base para denncias do Ministrio Pblico.
So dois carcereiros, semi-alfabetizados, sem qualquer preparo intelectual e profissional, que tomam conta em mdia de 20 presos,
com carga horria imprpria de 12 por 12 e nos finais de semana
trabalham direto no sistema de revezamento semanal, ou seja, quem
pega o trabalho na sexta larga apenas na segunda-feira. No final da
semana seguinte, quem folgou que pega no batente.
noite no h carcereiro e se for necessria a presena dele, o
policial de planto liga para o carcereiro listado para aquela noite e
ele vem atender.
As Vtimas do Incndio
Donizete Gomes, preso em 13.04.07, por trfico de drogas.
Raimundo Anastcio Moura, condenado a dois anos no regime semi-aberto.
Juarez Jesus Santos, preso em flagrante em 29.08.06, sob
a acusao de furto de 5 panelas de alumnio, 1 panela de
presso, uma faca e um faco.
Rodrigo Luciano dos Santos, preso em 12.10.07.
Jaider Martins Miguel, preso em 12.10.07.
Everson Barbosa Ferreira, preso em 12.10.07.
Marlon Fernandes, preso em 21.04.07 por leses corporais.
Anderson Dornelas dos Santos.
Em visita ao local do incndio constatou-se que os presos morreram amontoados no banheiro da cela, uns sobre os outros. O
fogo foi rpido e intenso.
O laudo pericial realizado na cela onde aconteceu o incndio deixou muitas dvidas: o que o provocou? Que elementos levaram os
peritos a concluir que houve dolo dos presos? Quais presos agiram
87
ao parlamentar
com dolo, contra quais outros presos? Por quais motivos? Por que
no poderia a ao ter sido provocada por um agente externo usando
elemento combustvel proveniente tambm do ambiente externo?
Os peritos confirmam que houve um elemento em combusto
completa, colocado ou atirado de forma intencional na regio do
foco inicial. Oito homens, considerados perigosos, acostumados
com embates, no se acovardariam com pouca coisa. S os materiais
que estavam no interior da cela no seriam suficientes para propagar
o fogo com tanta rapidez e intensidade a ponto de encurralar os oito
homens. possvel que um elemento externo tenha forado os
presos a se refugiarem no banheiro.
Laudos do IML
O instituto Mdico Legal realizou exames nos oito corpos e encontrou a presena de maconha e lcool, em grande quantidade,
em quatro dos presos:
01 Everson Barbosa Ferreira: 06,40 dgl de lcool;
02 Raimundo Anastcio: 04,00 dgl/lcool;
03 Donizete Gomes: Maconha;
04 Marlon Fernandes: Maconha.
A presena de lcool e maconha nos corpos , alm de grave,
um elemento importante a ser levado em conta nas investigaes,
uma vez que os presos poderiam estar ou ter sido embriagados de
propsito. Convm esclarecer que o fato ocorreu no incio da noite
do dia 1 de janeiro, perodo propcio para o consumo de bebidas,
tendo em vista, principalmente, ser comum a entrada de lcool no
interior da unidade penal, conforme declaraes dos carcereiros.
Outro fato relevante diz respeito a uma suposta armao promovida pela esposa do preso Donizete Gomes. O objetivo era o
de assassinar o Capito Arlen Eleotrio, a mando do marido e dos
outros sete presos que morreram queimados.
Na Assemblia Legislativa de Minas, em AUDINCIA PBLICA,
foram ouvidos o Capito Arlen Eleotrio, o Cabo Sidney Eduardo
88
Relatrio Final
Da responsabilidade do Estado atravs da

Secretaria de Defesa Social
As responsabilidades das autoridades da Secretaria de Defesa Social sobre o episdio de Rio Piracicaba so evidentes por diversas
condutas. Selecionamos, a ttulo de exemplo, a Ao Civil Pblica
promovida pelo Ministrio Pblico local, cuja sntese apresentamos abaixo:
Em 17 de julho de 2006, o Ministrio Pblico, pela promotora de justia Dra. Maria Luiza Figueiredo Pereira, aps instaurao de procedimento preparatrio pela Vara de Execues
Penais com vista a apurar as condies de insalubridade da
Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, props Ao Civil Pblica
em que, constatada falta de segurana e da ausncia de condies sanitrias adequadas no local, alm do iminente risco dos
internos e da populao circunvizinha, a ilustre promotora,
em sua petio, faz meno a um laudo subscrito por um Engenheiro Civil, Dr. Ricardo Ferreira Sacco, datado de 02 de maio
de 2000, em que o mesmo conclui:
ao parlamentar
da Paixo e o carcereiro Expedito Ribeiro, que apresentaram vrias

contradies, aumentando as dvidas sobre os fatos.
informamos ser de necessidade imediata a total reforma das

instalaes eltricas, pois h risco iminente. Recomendamos
a total reforma do imvel, incluindo a sua ampliao, a fim
de atender bem a todos. Recomendamos tambm a instalao
de equipamentos de preveno e combate a incndio, a fim
de proporcionar segurana aos que ali trabalham ou esto
detidos.
Mais uma vez o MP recorre a outra inspeo realizada na
Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, datada de 23 de janeiro de
2001. Concluram os peritos criminais engenheiro Dr. Francisco Abreu e o perito Wagner Gonalves que:
Laudo Pericial n 91/2001
As paredes eram de tijolo cru, de fcil perfurao. A cadeia ao
fundo, vista superior, era semi-cercada por muro de fcil escalada,
89
ao parlamentar
alm de tal muro no cercar toda cadeia. As instalaes eltricas

em todas as celas estavam em precrias condies.
Em 10 de maro de 2006 foi elaborado RELATRIO DE INSPEO na Cadeia Pblica e relatrio da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara Municipal daquela cidade, onde consta as
seguintes recomendaes:
a) At que haja construo de uma nova sede para a Cadeia
Pblica, em local adequado, recomenda-se reforma em
carter de urgncia par a atual sede;
b) Separao da Delegacia da carceragem.
Irregularidades constatadas:
As celas esto em pssimas condies de conservao, apresentando fiao eltrica cheia de gambiarras, com alto risco
de provocarem um incndio, por estar prxima s camas, cobertores e roupas dos detentos; as grades das celas que so de
ferro, esto em parte remendadas com solda; os banheiros esto em pssimo estado de conservao, no permitindo que os
detentos possam usufruir as condies mnimas de higiene.
No dia 29 de maro de 2006, fora realizada reunio com autoridades da cidade para discusso da situao da Cadeia Pblica da
Comarca de Rio Piracicaba/MG. Na ocasio lavrou-se, com trechos
relevantes, que reforam o empenho de algumas autoridades locais para resolver o problema da cadeia:
O vereador Geraldo Guimares props que fossem envidados
esforos no sentido de reunio dos municpios da regio, para
construo do presdio regional, proposta esta que foi posteriormente ratificada pelo Diretor da Cmara de Vereadores,
Sr. Luciano, que, inclusive, sugeriu que se envidassem esforos
no sentido da formao de um consrcio intermunicipal para
execuo do projeto.
O Prefeito Municipal de Rio Piracicaba reafirmou, nesta oportunidade, o compromisso da municipalidade de
disponibilizar, mediante doao, de um terreno para a
construo de uma nova cadeia pblica. Lembrou ainda
90
Relatrio Final
ao parlamentar
o Prefeito da existncia de projeto para construo de referido estabelecimento, elaborado pela AMEPI, bem como
de compromisso poca apresentado pela CVRD e Cia.
A Belgo Mineira para doar materiais para construo. O
delegado regional solicitou ao Prefeito Municipal, ento,
que tais projetos fossem a ele encaminhados para remessa
secretaria de Estado de Defesa Social.
O Vice-Prefeito Municipal de Bela Vista de Minas reafirmou
o compromisso daquela comunidade de contribuir para a soluo do problema. Ratificou ainda o propsito do municpio de destinar cadeia pblica da comarca recurso que se
encontra contingenciado para cumprir com a obrigao em
termo e ajustamento de conduta celebrado com o Ministrio
Pblico. Ao final, deliberou-se que todos os esforos j realizados no sentido de estruturar a contribuio da comunidade
local para a construo de uma nova cadeia pblica fossem
reunidos em relatrio, e encaminhado ao Delegado Regional,
que se comprometeu a apresent-los Secretaria de Estado da
Defesa Social e incorpor-los no requerimento que ir apresentar, de verbas que representam a contrapartida do Estado para
que o problema viesse a ser resolvido.
Em maio de 2006, foi realizada outra vistoria no prdio da cadeia pblica local, dado o grau de comprometimento das instalaes. Os peritos Criminais da 27 Delegacia Regional de Polcia de
Joo Monlevade, de maneira taxativa afirmaram:
Sugerem que medidas emergenciais sejam adotadas, quer sejam viabilizando a inutilizao do atual prdio com a construo ou adequao de outro, j que nem a localidade onde
se acha este atende as normas vigentes que regulamentam a
instalao e funcionamento das unidades prisionais.
O Ministrio Pblico segue chamando a ateno de que o prdio piorava com o passar do tempo, alcanando seu grau mximo
de insuportabilidade nos meses que antecederam a propositura da
ao civil pelo MP.
91
ao parlamentar
Foi constatada a superlotao, j que eram 25 presos e dos quais

14 j possuam condenao e eram oriundos de outras comarcas. Possua apenas 2 agentes carcerrios cedidos pela prefeitura municipal,
alm de outras irregularidades como falta de higiene e segurana.
No pedido liminar o Ministrio Pblico requer, aps constatar
o risco, a violao de interesses difusos e os seus efeitos danosos
advindos da omisso estatal, que o mesmo seja deferido para
interditar o prdio, pois seria inadmissvel uma reforma do local
nas atuais condies em que se encontra.
Ressaltamos alguns trechos do pedido:
a) O periculum in mora, por sua vez, decorre da possibilidade de ineficcia se atendido o pedido somente ao final do
processo, pois at isto acontecer, por certo, muitas tragdias
podem ocorrer, e muitas vidas podero ser ceifadas. Evitar-se
uma nica morte que seja, evidentemente, j justifica plenamente a concesso da liminar. (grifo nosso)
b) Incndios em decorrncia das pssimas condies eltricas, agravadas pela superpopulao.
c) O perigo da prtica de violncia entre os presos, em busca
de espao nas celas.
O Ministrio Pblico finaliza pedindo a transferncia dos presos e
a construo no prazo de 01 ano de uma nova cadeia no municpio.
Em laudo pericial de n 395/06, feito a requerimento do Ministrio Pblico e datado de 26 de junho de 2006, os peritos designados para tal chegaram seguinte concluso:
No estado em que o imvel vistoriado se apresenta, no s na
rea empregada Cadeia Pblica, como tambm no segundo
pavimento onde funciona a sede da Delegacia de Polcia da
Comarca de Rio Piracicaba, o mesmo se acha inapto para os
fins a que se destina no que tange aos itens acima analisados,
ou seja, quanto segurana, higiene, sade e aerao, colocando em risco a sade dos que nele habitam, prestam servios ou mesmo residem ou se locomovem nas imediaes.
92
Relatrio Final
ao parlamentar
Em 21 de novembro de 2006, por ocasio da anlise do pedido

constante da referida Ao Civil Pblica, o Juiz de Direito Substituto, Dr. Afrnio Jos Fonseca Nardy, embora reconhea que os
laudos elaborados pelas autoridades comprovam a precariedade e
inadequabilidade das instalaes da cadeia pblica, objeto da lide,
em ltima anlise, comprometem tanto a integridade pessoal dos
detentos, quanto a sua prpria eficcia como estabelecimento destinado segregao de presos, provisrios ou condenados.
Defere, em parte, o pedido liminar para determinar ao Estado
de Minas Gerais que, no curso da presente ao, abstenha-se de
promover a segregao, cautelar ou definitiva, na Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, de novos presos, provisrios ou condenados, postos disposio de juzos criminais ou de execues
penais de outras Comarcas.
Em 12 de abril de 2007, houve nova reunio realizada com as autoridades da regio com o propsito de encontrar meios para a reforma da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba. Naquela ocasio, pelo que
se abstrai da ata, destacam-se os trechos relevantes que seguem:
Em seguida, dada a palavra ao Sr. Delegado Regional de
Polcia, apresentou a autoridade policial as linhas gerais do
projeto de reforma da Cadeia Pblica elaborado pela Polcia,
que funciona na mesma edificao.
Dada a palavra ao Prefeito de Rio Piracicaba, informou a
autoridade Municipal que o Municpio poder providenciar
imvel para funcionamento da Delegacia de Polcia durante
as obras de reforma e manifestou o propsito do Poder Pblico
de contribuir com o mon tante de R$ 30.000,00 (trinta mil
reais) para reforma do estabelecimento prisional.
O Prefeito Municipal de Bela Vista de Minas, manifestou a
autoridade Municipal o propsito do Municpio de contribuir
com o montante de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para reforma do estabelecimento, alm de concordar com a destinao da compensao em prol da segurana pblica, assumida
em TAC celebrado com Ministrio Pblico, consecuo do
mesmo fim.
93
ao parlamentar
Em razo das manifestaes dos Srs. Prefeitos Municipais,

concluram os presentes que os municpios da Comarca podero arcar com aproximados R$ 90.000,00 (noventa mil reais) dos R$ 116.000,00 (centro e dezesseis mil reais) orados
para reforma do estabelecimento. Desse modo o Juiz e a IRMP
exortaram o Sr. Delegado Regional a envidar todos os esforos
para obter do Estado de Minas Gerais os recursos faltantes
para que, ainda no ms de julho do presente ano, as obras
possam comear.
Em 07 de maio de 2007, por solicitao do Superintendente Geral
da Polcia Civil, o Delegado de Polcia Bel. Andr Luiz de Freitas, encaminhou ofcio com o teor abaixo, que tambm vale transcrever:
Senhor Superintendente,
A fim de atender solicitao de V. Ex., comunico que at o
presente momento a Cadeia Pblica de Rio Piracicaba-MG
no passou por nenhuma reforma, funcionando em situao
precria com 30 (trinta) presos recolhidos.
Foi aprovado convnio com o municpio, sendo que esse ir destinar cerca de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para a reforma.
Comunico ainda que conforme determinao do MM Juiz de
Direito desta Comarca, s estamos recolhendo presos em situao de priso em flagrante.
Em 16 de maio de 2007, foi encaminhado ofcio ao Superintendente de Planejamento, Gesto e Finanas, enviado pelo Diretor
de Material e Patrimnio daquele rgo com planilha de custos,
memorial descritivo, projeto bsico, projeto arquitetnico e cronograma financeiro. Tambm o ofcio informa que a reforma da
Cadeia de Rio Piracicaba includa na relao de prioridades.
Em 30 de outubro de 2007, aps interminveis ofcios trocados
no interior dos rgos do Governo do Estado, nova audincia em
relao Ao Civil Pblica foi realizada com a presena do Procurador do Estado, Dr. Claudemiro de Jesus Ladeira e demais autoridades. A audincia consiste em buscar conciliao para a adoo das
medidas que pudessem redundar na reforma da Cadeia Pblica de
94
Relatrio Final
ao parlamentar
Rio Piracicaba. Na ocasio, o Advogado do Estado requereu vista dos

autos fora do cartrio pelo prazo de cinco dias e a suspenso do processo por trinta dias para providenciar resposta sobre a possibilidade
de convnio com o Municpio de Rio Piracicaba sem nus para o Estado, de modo a autorizar e viabilizar a reforma da Cadeia Pblica.
Em 30 de novembro de 2007 foi realizada nova audincia de
conciliao naquele juzo com o mesmo propsito da anterior.
No termo de audincia, conforme se abstrai, verificou-se o que se
passa a descrever:
Que os representantes do Estado de Minas Gerais informaram que em razo dos expedientes realizados desde a ltima
audincia, lograram obter indicativo dos rgos competentes
sobre a viabilidade sobre a celebrao de convnio com o Municpio de Rio Piracicaba para a reforma da Cadeia Pblica
de Rio Piracicaba. Requereu o Estado de Minas Gerais o prazo
de dois dias teis para a proposta do convnio, bem como da
inteno do Estado de Minas Gerais de construir um presdio
que atenda a regio de Joo Monlevarde, desde que haja a
doao de imvel para tanto por parte de um municpio do
Mdio Piracicaba.
Ao final, o Juiz proferiu a seguinte deciso:
Mantenho a suspenso do processo, pelo prazo requerido
pelo Estado de Minas Gerais.
Em 04 de dezembro de 2007 foi encaminhado ofcio pela procuradoria do Estado de Minas Gerais dando conta de que:
A Cadeia Pblica de Rio Piracicaba est sob a responsabilidade da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, porquanto
ser esse rgo o signatrio do referido Convnio, tanto que j
fora expedido ofcio ao Dr. Nelson Constantino, Superintendente de Infra-Estrutura da Polcia Civil, pra diligenciar em
tal desiderato.
Em 20 de dezembro de 2007 o prefeito de Rio Piracicaba encaminhou ofcio ao Juiz daquela comarca com o seguinte teor:
95
ao parlamentar
Para agilizar a celebrao de Convnio entre o Municpio de

Rio Piracicaba e o Estado de Minas Gerais, que tem como objetivo a reforma da Cadeia local, fizemos contato com a Diviso
de Contratos e Convnios da Superintendncia de Planejamento Gesto e Finanas da Polcia Civil, que nos informaram
que esto aguardando retorno do ofcio enviado ao Delegado
Regional de Polcia Civil, Dr. Admar Paula da Silva.
Em 02 de janeiro de 2008, o comunicado de ocorrncia do incndio na referida Cadeia Pblica que culminou com a morte de
08 presos por irresponsabilidade do Estado de Minas Gerais.
As condies precrias da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba eram
de conhecimento das autoridades da segurana pblica de Minas.
O risco de vida que corriam presos, servidores e usurios tambm
eram de conhecimento de todos.
O Estado de Minas Gerais no gastaria um tosto com a reforma
do prdio. Infelizmente o descaso ocasionou mais uma vez em Minas Gerais a morte de 08 presos que estavam sob a responsabilidade
do Poder Pblico.
Diante de mais esse lamentvel fato, o indiciamento das autoridades responsveis se faz necessrio como forma pedaggica de
induzir as mesmas ao cumprimento de suas obrigaes legais.
Delegacia Feminina da Pampulha

A CPI foi recebida pelo Diretor Hlcio S e acompanhada pelos
Defensores Pblicos Fernando Campelo Martellete e Marcelo Tadeu
de Oliveira, o Juiz de Execuo Penal Herbert Carneiro e parlamentares estaduais.
O 16 Distrito Policial na Pampulha tem capacidade para 30 presas, mas abriga 80, entre presas provisrias e sentenciadas. Nas celas
superlotadas muitas dormem umas sobre as outras. Apesar da regularidade das instalaes fsicas, h celas improvisadas, insalubres e
com muita sujeira. No ptio da cadeia foi improvisado um dormitrio coletivo onde dezenas de presas dormem em poucos colches. Neste local foram instaladas cmeras de vigilncia, ligadas
24 horas, expondo a intimidade das internas aos agentes penitenci-
96
Relatrio Final
2 Distrito Policial de Contagem

No Distrito Policial de Delegacia de Contagem, dirigido por
Paulo Roberto Souza, a CPI encontrou, literalmente, um depsito
de presos. Projetada para no mximo 25 presos, estava lotada com
125 em 03 celas. Homens seminus se espremem e se acotovelam
em celas lotadas. Homens plidos pela ausncia de banho-de-sol;
presos que se revezam para dormir (muitos dormem em cima da
privada); vrios presos doentes com HIV, tuberculose e doenas de
pele, misturados com dezenas de outros presos aparentemente sadios. Na cela 02 um preso misturado com outros 47 tinha o corpo
totalmente coberto de feridas.
As celas tm 1.80 de altura (sem janelas), so quentes e escuras,
lembrando um calabouo. Ao meio dia a temperatura ultrapassa os
40 graus. O mau cheiro denuncia a sujeira: urina apodrecida misturada com fezes, restos de comida azeda e suor de homens sem
banho por dias exalando um cheiro horrvel.
Os presos realizam suas necessidades fisiolgicas na frente dos
outros detentos e de pessoas que circulam pelo corredor. noite
estas pessoas flageladas se amontoam uma nas costas das outras, em
cima de pedaos de colches envelhecidos e fedorentos.
Em virtude da superpopulao no permitida a visita ntima
na cadeia. Os detentos disseram que para receber visitas tm que
pagar, aos agentes penitencirios, uma cota que varia de R$ 50,00
a R$ 100,00. Quem tem dinheiro no fica preso, disseram eles, que
informaram ainda que vrios detentos fugiram, saindo pela porta da
frente, mediante o pagamento de R$ 1.500,00 a funcionrios.
Os presos denunciaram maus-tratos, torturas, comida estragada
e ausncia de juiz, promotor e defensor pblico.
Tambm nesse distrito os detentos mostraram ao Relator uma substncia branca, de cheiro forte e esquisito que usam para curar coceiras
na pele, a mesma utilizada pelos presos da cadeia de Ponte Nova, para
ao parlamentar
rios do sexo masculino. Neste distrito as internas se queixaram da

falta de assistncia jurdica e da demora na concesso de benefcios
previstos em lei e ainda da qualidade da comida.
97
ao parlamentar
tratar uma espcie de coceira, denominada pelos presos de IZICA.

O nome popular do remdio mais usado nas cadeias de Minas Gerais:
creolina, usado em regies pobres para curar bicheira de animais.
Acompanhando a Comisso o Juiz da Execuo Penal, defensores
pblicos e deputados estaduais ficaram mudos diante das imagens
chocantes e inacreditveis. Verdadeiro inferno em carne viva.
A situao deste Distrito antiga. Em 2005 o Juiz Livinhsthon
Machado expediu alvar de soltura para vrios presos por causa da
superlotao. O Tribunal de Justia afastou o juiz e instaurou processo administrativo contra o mesmo.
Apenas trs agentes se encarregam da segurana desse barril
de plvora.
Diviso de Entorpecentes
Em Minas Gerais creolina usada para curar ferida em presos
98
Relatrio Final
Na Diviso de Txicos e
Entorpecentes, os problemas
continuaram: superlotao,
doenas, falta de assistncia
jurdica, presos h trs anos
sem direito ao banho de sol
e denncias de torturas freqentes. Com 08 celas para
28 vagas, 62 presos se acotovelam em uma cadeia em
estado deplorvel. Entre os
presos vrios condenados
em 2005 e 2006, com direito
a progresso, mas que continuavam naquele ambiente
carcerrio imprprio e ilegal.
As famlias so proibidas
de levar alimentos e materiais de higiene aos presos,
que so obrigados a comprar
produtos na mercearia da
cadeia, que funciona em um
ao parlamentar
local prximo ao estabelecimento penal, onde os preos so superfaturados.

Nesse distrito policial a CPI encontrou presos com mais de trs
anos sem banho de sol. Devido s condies insalubres do lugar,
muitos apenados tm doenas de pele e, por receita do mdico da
cadeia, tambm usam creolina como remdio. Novamente os presos
denunciaram penas vencidas, internos com progresso de regime de
cumprimento pena no regime fechado e ausncia de juiz, promotor
e defensor pblico.
Associao de Proteo e
Assistncia aos Condenados APAC
Os deputados da CPI foram recepcionados pelo Juiz da Infncia
e Juventude, Juarez Moraes de Azevedo, o Gerente Administrativo,
Ricardo Rodrigues Gonalves, a Psicloga Roseli Aparecida Campos
e a Diretora da unidade Magna Lois.
A unidade tem 80 vagas, sendo 40 para o regime fechado e 40
para o semi-aberto. O estabelecimento tem apenas 37 internos que
trabalham na padaria, na cozinha e na marcenaria, cujos produtos
so consumidos internamente e o excedente comercializado por
rgo do governo. O Juiz participa ativamente do projeto.
O custo por preso para o estado de apenas R$ 140,00 (cento e
quarenta reais). A reincidncia de 5%.
Ribeiro das Neves

Na Vara de Execues Penais de Ribeiro das Neves, uma Juza e
trs serventurios cuidam de 08 mil processos espalhados em todos
os cantos das salas, inclusive no cho. Em face do volume exagerado de processos, os excessos de prazo na concesso de benefcios
so rotineiros.
Em reunio realizada no frum local, a magistrada, promotores
e advogados sugeriram a criao da Comarca Metropolitana de Belo
Horizonte como forma de diminuir o acmulo de processos.
Em seguida os deputados diligenciaram no Presdio Feminino
de Ribeiro das Neves, onde as internas fizeram vrias denncias
99
ao parlamentar
de maus-tratos praticados pelas agentes penitencirias. Nesta unidade poucas internas estudam e trabalham.
Em 22 de fevereiro de 2008, a CPI realizou AUDINCIA PBLICA
na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, ouvindo autoridades, representantes da sociedade civil, agentes pblicos, presos e parentes
das vtimas de Rio Piracicaba.
A situao carcerria de Minas Gerais dramtica e uma das mais
graves do Brasil e o nmero de presos em delegacias e cadeias pblicas um dos maiores do Pas. A estrutura fsica e as instalaes
eltricas e hidrulicas dos estabelecimentos, em especial das cadeias
e delegacias, so precrias.
O nmero de presos mortos queimados ou em decorrncia de
fogo o mais alto do Brasil: 33 trs presos s em 2007. A superlotao tambm alarmante e a deficincia na assistncia jurdica
absurda. Faltam profissionais para cuidar dos processos, que so
muitos: s em Belo Horizonte so 12 mil processos de execuo! A
quantidade de defensores pblicos (que so mal remunerados),
insuficiente para atender o expressivo nmero de pessoas desprovidas de renda.
02 Distrito Federal
O mesmo Estado que a razo pela qual as pessoas caem na
criminalidade o Estado que, ao invs de tentar salvar, s tem
como resposta a punio.
Presidente Luis Incio Lula da Silva 28.03.08
A diligncia em Braslia foi realizada em 23 de Maro de 2008

pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Valtenir Pereira,
Cida Diodo e Jusmari Oliveira.
No Distrito Federal h 7.752 presos para 5.835 vagas, havendo
um dficit de 1.917 e uma superlotao de 21%. Existem 1.300
mandados de priso a cumprir.
A segurana da populao carcerria est a cargo de 800 agentes
penitencirios com salrio inicial de R$ 6.000,00 (seis mil reais),
100
Relatrio Final
Complexo Penitencirio da Papuda
ao parlamentar
vinculados estrutura da Polcia Civil desde 1972. A populao civil conta com 15.700 policiais militares e 3.200 policiais civis para
a segurana de 2.333.108 habitantes. O custo mensal de cada preso
de R$ 1.500,00. A alimentao terceirizada.
A diligncia teve incio no Centro de Treinamento do Grupo de Polcia Especializada (GPOE), onde Anderson Jorge Damasceno Espnola,
Subsecretrio de Justia, Direitos Humanos e Cidadania e Lus Mauro
Albuquerque Arajo fizeram palestra sobre o Complexo Penitencirio.
O Complexo Penitencirio da Papuda tem capacidade para
5.000, mas abriga 7.682 presos, dos quais 400 so mulheres. H
2.000 presos cumprindo penas provisrias e 5.682 sentenciados.
Destes, 39,9% trabalham ou estudam. Cada preso custa cerca de
R$ 1.500,00 mensais.
Segundo os diretores, a assistncia jurdica o grande problema
enfrentado, devido carncia de Defensores Pblicos. O GDF disponibiliza apenas 04 profissionais para assistirem todo o sistema
penitencirio. Em auxlio s deficincias da defensoria pblica, a
administrao penitenciria que faz os encaminhamentos jurdicos
relativos progresso do regime de penas.
Quartas e quintas-feiras so os dias reservados para visita aos presos. So, em mdia, 5.500 visitantes por dia e todos so revistados. As
rebelies so raras, sendo a ltima em 2001. O GPOE dispe de 137
agentes para a segurana dos presdios. H intensos e freqentes treinamentos, inclusive para agentes de outras unidades da Federao.
Em 2007, o GPOE realizou 26.000 escoltas de presos Justia.
A CPI visitou a marcenaria e a padaria onde os detentos fazem
pes de boa qualidade para consumo prprio. Embora o presdio
possua uma rea de 600 hectares, nada produzido, apesar de tanta
mo de obra disponvel. Os detentos poderiam plantar seus prprios
alimentos. Questionado a respeito desta contradio o diretor informou que no h segurana para garantir a produo agrcola.
Em seguida a CPI foi ao Centro de Internamento e Reeducao (CIR)
e Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II), onde foram realizadas
inspees na estrutura fsica e na arquitetura. Apenas dois detentos
101
ao parlamentar
que estavam no banho-de-sol foram ouvidos, informalmente, pelos

deputados. Com a vigilncia cerrada dos agentes penitencirios os
dois detentos no tiveram liberdade para se expressar.
A alimentao terceirizada pela empresa Marmitex, ao custo
de R$ 10,00 por preso e cada detento recebe trs refeies por dia
(Caf da manh, almoo e jantar).
Em Braslia no h presos em delegacias, uma raridade no sistema carcerrio nacional. Em contrapartida, o entorno do Distrito
Federal est abarrotado de presos.
A arquitetura prisional moderna e razovel. As construes
so recentes. H formas inteligentes de controle dos presos e de
acesso dos visitantes.
Existe, porm, dois blocos, com vagas para 500, totalmente vazios, onde o nico morador um casal de pssaros que l construram seu ninho. Questionado sobre o fato de haver vagas sobrando
neste local, se ao lado deste presdio-fantasma h o CIR Centro de
Internamento e Recreao, que est com superlotao (onde 1300
presos lotam celas que s cabem 580), o diretor respondeu que no
h agentes suficientes para cuidar dos presos que possam ocupar
as vagas ociosas. Segundo ele os 800 homens que trabalham como
agentes so insuficientes para cuidar dos quase oito mil presidirios
do Complexo, sendo necessrio contratar novos agentes.
A falta de parceria entre os governos de Braslia e Gois institui
situaes vexatrias como esta em que h vagas sobrando num local e superlotao de presos em outros, como nas cidades do Estado
de Gois localizadas no entorno de Braslia e inchadas em decorrncia desta.
Enquanto a racionalidade no alcana as autoridades, o presdio fantasma vai sendo habitado pelos nicos ocupantes: o
casal de pssaros.
Penitenciria Feminina de Braslia

Esse presdio conhecido por Colmia. Nele existem 485 presas,
para 451 vagas. S 56 mulheres trabalham. A maioria nada faz,
por falta de opes. Quanto ao estudo, a agente policial Neucimar
Nunes Arajo, do Ncleo de Ensino do presdio, informou que 34
102
Relatrio Final
ao parlamentar
internas freqentam a alfabetizao, 40 o ensino fundamental e 10

o ensino mdio. H tambm 10 homens internos que esto sendo
alfabetizados.
A agente reivindicou apoio da CPI manuteno da Gratificao de Ensino em Estabelecimentos Prisionais GEEP, que se encontra ameaada de extino.
No h servio prprio de sade em nenhum estabelecimento
penal de Braslia. No presdio feminino foi dito existir equipe multidisciplinar de sade, porm sem psiquiatra ou psiclogo, embora essenciais, segundo a gestora do estabelecimento. H apenas 01
mdico e 01 farmacutico, ambos voluntrios.
Uma presidiria informou que somente depois de implorar por
03 dias conseguiu atendimento mdico para a sua forte dor abdominal, proveniente de gastrite nervosa. Disse que enquanto sofria
de dor, os policiais zombavam dela, mandando-a rezar. Denunciou que uma detenta, de origem peruana, sofreu um aborto por
no contar com assistncia mdica.
A tcnica de enfermagem Sheila Belm, chefe do Ncleo de Sade informou que 08 detentas so portadoras de AIDS.
No mesmo espao do presdio feminino havia 70 presos com
problemas mentais, submetidos s medidas de segurana, e no h
sequer um mdico psiquiatra para atend-los. A medicao administrada pelos agentes penitencirios.
Esses presos sob medida de segurana no so isolados, para evitar depresso e conseqente aumento das tentativas de suicdio,
segundo informaes dos funcionrios. Em 2007 houve 01 morte
por suicdio e vrias tentativas.
No h creche no presdio. 08 crianas encontravam-se na companhia das mes e 12 presas estavam grvidas. As mes podem ficar
com recm-nascidos at 06 meses de idade. Depois so entregues
prpria sorte.
Entre as detentas que estavam com seus filhos, 03 delas encontram-se sob priso provisria: Claudejane Coelho de Souza, desde
29.06.07, Daiana Cristina de Jesus, desde 22.06.07 e Leonice da
Silva h um ms e ainda no havia sido interrogada.
103
ao parlamentar
Dentre as presas mes, somente uma possua advogado particular.

As outras dependiam de Defensores Pblicos, embora tenham dito aos
deputados que o defensor pblico no aparece na cadeia.
Vrias presas informaram que so ou foram mulheres de homens
tambm presos e que muitas delas foram presas levando drogas
para os maridos na priso, motivadas por paixo, chantagem de
lideranas sobre seus maridos e outros motivos.
03 So Paulo
So Paulo possui 157.435 presos, para 90.816 vagas, havendo
um dficit de 66.619 vagas. O salrio inicial de um agente carcerrio de R$ 1.320,00.
So Paulo possui 645 municpios, 671 comarcas, 1.883 juzes
(salrio inicial de R$ 19.955,44), 1.709 promotores (salrio inicial de R$ 19.748,00), 400 defensores (salrio de R$ 5.045,00) e
353 desembargadores.
A CPI realizou 03 diligncias no Estado de So Paulo em diferentes datas, conforme relato sintetizado a seguir.
Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira

A primeira diligncia da CPI em So Paulo ocorreu em 18
de Outubro de 2007, na Regio de Presidente Arthur Bernades,
Presidente Venceslau Braz e Presidente Prudente.
Na Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira, em Presidente Venceslau, a CPI foi recebida por Jos Reinaldo da Silva, Coordenador das Unidades Prisionais da Regio Oeste do Estado de So Paulo,
pelos diretores Paulo Csar Coutinho e Luciano Csar Orlando, Diretores da Penitenciria Jos Ismael Pedrosa, de Presidente Bernardes, e
Luiz da Silva Filho, Diretor de Sade do Sindicato dos Funcionrios do
Sistema Prisional de So Paulo.
Cumpriam pena nessa unidade 797 presos de alta periculosidade,
vindos de vrias comarcas e com mais de uma condenao por crimes como seqestro, homicdio e latrocnio. Nesse estabelecimento
prisional esto os lderes do crime organizado como Marcola, Julinho
104
Relatrio Final
ao parlamentar
Carambola e outros. Em cada cela so colocados de 03 a 07 detentos.

Os presos de alta periculosidade ficam sozinhos.
As visitas so realizadas aos sbados e domingos e s para quem
prova vnculo familiar. Para visitas ntimas, necessria a comprovao de vinculao afetiva.
Os advogados no tm contato pessoal com os presos: s conversam atravs de um interfone, separados por um vidro prova
de balas. Desta forma no possvel entregar nenhum objeto aos
presos e por esta razo os advogados no passam por detector de
metais ou revista.
No h qualquer atividade de estudo ou laborterpica para os detentos. H ambulatrio para atendimento mdico no presdio, e os
casos mais graves so encaminhados ao Hospital Pblico da cidade.
Cerca de 20 presos esto com HIV (que convivem com os demais)
e 03 com tuberculose (que so separados). Em 2007 ocorreram 04
suicdios na priso, em decorrncia de dvidas dentro da faco.
A CPI foi informada de que h alta incidncia de alcoolismo e
uso de drogas entre os funcionrios do sistema prisional paulista. Na
unidade houve a morte de um funcionrio por tuberculose e outro
contraiu dengue. Segundo a direo do presdio, necessria avaliao semestral das condies fsicas e psicolgicas dos servidores.
A FUNAP mantm convnio para garantir assistncia jurdica
aos necessitados, sendo dois advogados e dois assistentes em
cada presdio.
O controle dos presos informatizado. Num Portal Penitencirio, vinculado Defensoria de So Paulo, so lanadas as informaes processuais. A maior dificuldade refere-se ao fato da competncia para a execuo dos processos estar vinculada Capital,
obstruindo a concesso de benefcios, j que presos so condenados
por vrias comarcas diferentes.
H monitoramento atravs de cmeras, porm de forma limitada
devido principalmente ao alto preo da sua manuteno e por falta
de pessoal capacitado. A disciplina rgida, sendo que os presos
punidos so colocados em cela isolada.
A alimentao feita na cadeia de Presidente Bernardes. A gua
que abastece o presdio passa por tratamento satisfatrio, embora o
esgoto cause problemas. Os presos tm trs horas de sol diariamente.
105
ao parlamentar
Centro de Readaptao Jos Ismael Pedrosa CRP

Presidente Bernardes
O estabelecimento de segurana mxima, onde se aplica o Regime Disciplinar Diferenciado RDD, por determinao expressa da
Justia. O presdio, que custou R$ 8 milhes, tem 160 vagas, porm
s havia 49 presos. Cada vaga custou ao bolso do contribuinte R$
50.000,00 (cinqenta mil reais). Esto na unidade os presos mais
perigosos, integrantes de todas as faces do crime organizado. L
eles ficam, normalmente, por um ano, podendo ser prorrogada a
permanncia por igual perodo.
O Ministrio Pblico e o Juiz tm visitado o presdio sem, contudo, conversarem com os presos. O advogado pode visitar o cliente
de segunda a sexta-feira, em horrio pr-agendado, e as conversas
acontecem por interfone, sem contato fsico, como tambm acontece com as visitas de familiares, inclusive crianas. Visitas ntimas
no so permitidas. Todos, inclusive os funcionrios, passam por
detectores de metais.
H regras e controle da entrada de qualquer material para o interior das celas, sendo remota a possibilidade de passar qualquer objeto
proibido. As correspondncias so examinadas externamente e somente so violadas com autorizao judicial. Uma vez por ms permitido aos familiares levarem para o preso at 02 quilos de alimentos
e 02 garrafas de refrigerantes em embalagem plstica.
Os agentes penitencirios, apesar da responsabilidade pelos presos mais perigosos, so os que tm a menor remunerao no Estado:
R$ 1.320,00. A mdia do Estado de R$ 2.200,00. Esta distoro
acontece porque os salrios dos agentes tambm incluem uma gratificao que varia de acordo com a quantidade de presos sob os
cuidados dele na cadeia. Como neste presdio h poucos detentos, o
agente, apesar da imensa responsabilidade, ganha menos. Ou seja,
quanto mais presos maior a remunerao, sendo o inverso verdadeiro e perigoso.
Os presos tm direito a duas horas de banho-de-sol diariamente. As celas tm adequada ventilao e quem est dentro no v
quem est fora.
106
Relatrio Final
A CPI efetuou diligncia na Penitenciria de Martinpolis, onde

foi recebida pelo diretor Dr. Antnio Srgio de Oliveira e pelo Coordenador-Geral do Sistema Penitencirio Regional, Regio Oeste,
Dr. Jos Reinaldo da Silva. No estabelecimento tinha 1.150 presos,
para apenas 792 vagas, com a mdia de 9 detentos por cela. 40%
dos internos foram condenados em mais de um processo. H um
televisor em cada cela, levado pelos familiares dos presos. A alimentao feita no prprio estabelecimento e inclui caf da manh,
almoo e jantar.
Entre 25 a 30% dos presos trabalham. Nenhum preso estuda,
porque as escolas existentes na cadeia foram destrudas nas duas
rebelies do ano passado. 8% dos presos esto contaminados com
HIV e 3 so portadores de tuberculose.
Tambm nesse presdio h problemas com o esgoto.
Dois defensores pblicos atendem ao presdio. Mensalmente
o Juiz de Execuo e o Ministrio Pblico visitam o presdio, mas
eventualmente conversam com os presos. So realizadas em mdia
4 escoltas por dia.
ao parlamentar
Penitenciria de Martinpolis
Segunda Diligncia a So Paulo

A segunda diligncia em So Paulo foi realizada na Regio Metropolitana, em 10.04.08, dela participaram o Presidente da CPI,
Deputado Neucimar Fraga, o Relator, Deputado Domingos Dutra,
os Deputados Arnaldo Faria de S, Felipe Bornier, William Woo e a
deputada Jusmari Oliveira.
Penitenciria Mrio de M. Albuquerque

Tambm conhecida como Penitenciria de Franco da Rocha, este
presdio, dirigido por Eduardo Villas Boas, tem 885 vagas e conta
com 1.340 presos, em 180 celas, sendo 190 em regime semi-aberto.
1.151 so sentenciados. O prdio encontra-se em razovel estado
de conservao.
107
ao parlamentar
Estudam cerca de 10% dos presos e 25% trabalham. H visitas

ntimas e acesso a banho-de-sol. A alimentao, oferecida trs vezes
por dia, feita pelos prprios presos, em cozinha bem estruturada.
A segurana da Unidade feita por 20 agentes penitencirios em
sistema de planto.
No h visitas regulares do Juiz e do Promotor. Os internos
reclamaram de penas vencidas, de excessos de prazo e demora na
concesso de benefcios. Muitos estavam doentes e outros denunciaram maus- tratos e torturas.
Penitenciria Feminina de Santana

Em seguida, a CPI diligenciou junto Penitenciria Feminina
de Santana, na Capital, dirigida por Maurcio Guarnieri. A CPI foi
acompanhada pelo Coordenador das Unidades Prisionais de So
Paulo e Grande So Paulo, Marco Antnio Feitosa, e pelo representante da Pastoral Carcerria, Padre Valdir Joo Silveira.
A Unidade tem 2.580 vagas e abriga 2.700, em 1.280 celas, sendo
1.863 sentenciadas e 845 provisrias. Metade das presas estuda e
trabalha para empresas conveniadas. A alimentao, fornecida trs
vezes ao dia, feita pelas prprias presidirias. 60 agentes penitencirios por planto cuidam da segurana interna do estabelecimento.
As internas no recebem visita ntima. O banho-de-sol garantido.
Houve muitas queixas de deficincias na assistncia jurdica: internas com direito ao regime aberto cumprem pena em regime fechado, alm de queixas de penas vencidas.
Centro de Deteno Provisria I de Pinheiros

Os Deputados Domingos Dutra, Jusmari Oliveira e Felipe Bornier
diligenciaram no Centro de Deteno Provisria de Pinheiro I. A
unidade tem 504 vagas e 1.026 presos, com mais de 100% de superlotao. Nas celas superlotadas presos com tuberculose convivem
com outros com aparente sade. As reclamaes de penas vencidas,
excesso de prazo na concesso de benefcios foram generalizadas.
Juiz, Promotor e Defensor Pblico so servidores pblicos desconhecidos no local.
108
Relatrio Final
ao parlamentar
A priso mal conservada e suja. No interior e na parte externa

das celas, lenis e roupas pessoais penduradas proporcionam uma
imagem grotesca. Os presos tm direito a visitas sociais e ntimas
neste caldeiro. Tomam banho-de-sol e jogam bola nos ptios. A
alimentao, terceirizada, fornecida trs vezes por dia, ao custo de
R$ 18,00 por preso. H 28 agentes penitencirios no planto.
O Primeiro Comando da Capital domina o estabelecimento.
Na entrada, na cela destinada triagem (que se encontrava entupida de presos), existe uma inscrio enorme da sigla PCC.
como se cada preso ao entrar no presdio fosse obrigatoriamente
batizado pela faco.
Diversos presos se declaram filiados ao PCC e elogiaram a sua
poltica de assistncia. Alguns afirmaram que o PCC a sua famlia. Indagado dos motivos desta paixo os presos responderam que
o PCC melhor do que o Estado.
A CPI tambm diligenciou no Presdio Especial da Policia Civil
onde esto presos ex-policiais civis, acusados de crimes diversos como
extorso, trfico de drogas e homicdio. Uma priso especial mesmo,
se comparada a outras que a CPI viu em So Paulo: todas as celas possuem televisores, camas individuais, armrios e outros utenslios.
No trreo h um amplo salo com diversas geladeiras coletivas
abarrotadas de comida. H tambm uma biblioteca, uma sala para
musculao e um salo equipado com som, que disseram ser para
prticas religiosas.
Em reunio com parte dos presos os mesmos reclamaram tambm da lentido da justia e da discriminao que sofrem perante
o judicirio por serem policiais. Segundo os mesmos, a condio de
policiais ocasiona obstculos e favorece decises judiciais injustas.
H cerca de 160 homens no presdio.
Da Audincia na Superintendncia da Polcia Federal

A CPI realizou Reunio Reservada, na Superintendncia da Polcia Federal em So Paulo, acerca da priso e morte, na carceragem
daquela unidade, do traficante Joo Mendona Alves, de 38 anos,
preso com 1.230 quilos de cocana. No mesmo local ouviu os depoimentos dos advogados Srgio Wesley e Jernimo Ruiz Andrade,
109
ao parlamentar
presos por envolvimento com o PCC, os quais negaram qualquer

vnculo com organizaes criminosas.
A CPI realizou, tambm, AUDINCIA PBLICA na Assemblia
Legislativa, ouvindo membros dos Poderes Executivo, Judicirio,
Legislativo e representantes da sociedade civil.
Diligncia a Ribeiro Preto

Ferro e concreto no segura ningum. S retarda.
Diretor de Presdio 06.05.08
Em 06 de maio do ano em curso, o Deputado Jorge Maluly, por

determinao da CPI, realizou diligncia no Centro Masculino de
Deteno Provisria de Ribeiro Preto. A visita aconteceu por causa
das inmeras denncias de familiares de presos e advogados sobre
maus-tratos, falta de comida, proibio de visitas e outras irregularidades praticadas pela administrao do presdio.
Em 11 de Abril de 2008 os presidirios fizeram uma rebelio no
local, colocando fogo em vrias dependncias da cadeia e arrancando as grades de vrias celas. A polcia militar invadiu o presdio,
acabando com o protesto. 02 presos morreram e 25 ficaram feridos.
Terminado o motim os 1050 presos foram confinados em um espao destinado a 250 pessoas.
Quando foi ao local, um ms depois da rebelio, a CPI constatou
que eles estavam amontoados num nico ptio, sem colches, dormindo no cho e ao relento. Ainda estavam proibidos de receber
visitas, at mesmo de seus advogados. Os presos disseram CPI que
o motivo da rebelio foi a superlotao e os maus-tratos por parte
dos funcionrios dos presdios.
O diretor da cadeia disse que em trs semanas, no mximo, todos os apenadas seriam transferidos e a cadeia reformada. Contou
ainda que a rebelio aconteceu aps a chegada de presos integrantes do PCC, transferidos de uma cadeia de Franca, tambm interior
de So Paulo, que passaram a exercer domnio no presdio. Funcionrios e o diretor disseram ter medo da faco. Com o PCC todos
correm risco de vida, disseram.
110
Relatrio Final
04 Paran
ao parlamentar
Aps a Visita da CPI o Diretor prometeu normalizar as visitas e o

acesso dos presos aos seus assistentes jurdicos. Quanto aos alojamentos, s aps a reforma do prdio, que s Deus sabe quando terminar.
Uma soluo imediata condenar o Estado a pagar os honorrios de advogados dativos, enquanto o Estado no tiver
defensor pblico para fazer a defesa do preso.
Paulo Geder Gomes, Promotor do Gaeco
Ministrio Pblico da Bahia 03.04.08
A diligncia no Paran foi realizada em 25 de Outubro de 2007,

no Municpio de Catanduvas. O Estado possui 27.118 presos e apenas
17.758 vagas, com um dficit de 9.360. Cuidam da populao carcerria 2.307 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 2.440,06.
Com uma populao de 10.387.378 habitantes, o Paran possui
13.750 policiais militares e 6.704 policiais civis.
O Estado tem 394 municpios, com 144 comarcas, 686 Juzes (salrio inicial de R$ 14.507,00), 09 Juzes de Execuo, 575 Promotores
(salrio inicial de R$ 15.177,00), no h defensores pblicos.
A CPI foi recebida no Municpio por Fernando Vicente de Azevedo, da Delegacia de Polcia Federal na cidade, Raimundo Hiroshi
Kitanishi, Diretor da Penitenciria Federal de Catanduvas, Luciano
Braga Crtes, Clber Augusto de Lima Evangelista e Emerson Deuner, responsvel pelos assuntos penitencirios e integrantes da Comisso de Direitos Humanos da OAB de Cascavel, respectivamente.
Penitenciria Federal de Catanduvas

A CPI diligenciou no Presdio de Segurana Mxima do Paran, a
Penitenciria Federal de Catanduvas, construda pelo Governo Federal e destinada s lideranas do crime organizado, em especial o
Primeiro Comando da Capital PCC e o Comando Vermelho CV.
A arquitetura prisional nova e moderna, possuindo rgido sistema
111
ao parlamentar
de segurana, com detector de metais, sensvel presena de todo

tipo de metal, armas, drogas e outros objetos estranhos.
O acesso de qualquer visitante s permitido aps o preenchimento
de uma ficha com dados e documentos pessoais e o registro da digital
em um aparelho. Em cada catraca a operao de identificao repetida sob pena de, se a catraca travar, a passagem ser proibida.
Presos e visitantes no tm contato fsico: conversam, por interfone, atravs de um vidro prova de balas.
As celas, com 14 metros quadrados, incluindo o banheiro, so
individuais, possuindo, anexa, uma espcie de edcula onde o preso
fica durante uma hora tomando banho-de-sol. Uma grade separa a
minscula cela, edcula, que se abre automaticamente somente no
perodo do banho-de-sol, tudo monitorado atravs de cmeras, que
se acham espalhadas por todo presdio.
Nas celas no h tomadas e fios. As lmpadas so embutidas para
evitar que celulares sejam carregados. Os chuveiros no possuem
cano, para evitar que sejam arrancados e usados como arma. A gua
sai por um cano existente no teto em horrios controlados automaticamente pela direo da cadeia. O presdio seguro, sendo quase
impossvel haver fugas.
Penitenciria Industrial de Cascavel

A Comisso foi acompanhada pelo Dr. Juarez Alves Pereira, Diretor da unidade e pelas autoridades que participaram da diligncia Penitenciria Federal de Catanduvas, exceto o Dr. Raimundo
Hiroshi Kitanishi, Diretor daquela unidade prisional e do Dr. Sizenando Vieira Paredes, Coordenador-Geral Substituto do Departamento Penitencirio do Paran. Essa penitenciria foi totalmente
terceirizada, porm voltou administrao do Estado. Grande parte
dos agentes penitencirios no concursada. No planto, 34 agentes
revezam-se em escala de 12 horas de trabalho por 36 de descanso.
A priso conta com celas para 03 detentos, salas de aula e uma
biblioteca. 80% dos presos do estabelecimento encontram-se estudando no ensino fundamental ou mdio.
112
Relatrio Final
A Comisso foi acompanhada pelo Coronel Antnio Amauri Ferreira Lima, Diretor do presdio, alm das autoridades que estiveram
na diligncia no presdio de Cascavel.
O Centro foi inaugurado h cerca de dois meses, com capacidade
para 950 presos provisrios e submetidos ao regime fechado. Boa
parte dos detentos transferidos para esse presdio ocupavam, antes,
a carceragem da 15 Subdiviso Policial de Cascavel, transformada
em cadeia feminina, hoje com 86 presas.
ao parlamentar
Penitenciria do Centro de
Deteno e Ressocializao CDR
05 Esprito Santo
A nossa realidade das mais cruis nas cadeias. A esperana, eles (os presos) depositam nos senhores hoje.
Dra. Ktia Maria,
OAB do Mato Grosso do Sul 13.03.08
A CPI diligenciou no Estado do Esprito Santo em 08.11.2007,

pelos Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Ayrton Xerez,
Felipe Bornier, Luiz Carlos Busato e Iriny Lopes.
O Esprito Santo possui 14.062 presos para apenas 4.819 vagas,
havendo um dficit de 9.243 vagas e uma superlotao de 195%.
Existem 50 mil mandados de priso a cumprir. A segurana da
populao carcerria feita por 890 agentes penitencirios e da populao em geral de 7.257 policiais militares e 3.324 policiais civis.
Com 78 municpios, o Estado do Esprito Santo possui 42 comarcas, 319 Juizes (com salrio inicial de R$ 18.957,00), 1 Juiz de execuo na capital do estado, 361 Promotores (com salrio inicial de R$
21.996,85), 269 Defensores Pblicos (com salrio de 4.095,00).
Diversas unidades prisionais formam o Complexo Penitencirio. O Presdio de Viana foi o primeiro diligenciado pela Comisso. Esse estabelecimento tem estrutura fsica antiga e arquitetura
inadequada. classificado como de segurana mdia, com 20 celas
nas quais 208 presos ocupam espao previsto para apenas 110. Nele
113
ao parlamentar
esto ex-policiais, matadores de aluguel, justiceiros e estupradores,

misturados com presos que praticaram delitos de menor gravidade.
A superlotao, celas entupidas de roupas, colches velhos, panelas, tijolos, pratos, facas, colheres, material de higiene, revistas
e muito papel (com fotos de mulheres nuas) pregado nas paredes,
compem um cenrio estranho e perigoso, com possibilidade de incndio com riscos integridade fsica dos internos em decorrncia
das gambiarras existentes.
Em todas as celas h uma enorme quantidade de gua estocada em
garrafas de refrigerante de dois litros, segundo os presos, para suprir
as necessidades por causa da falta constante do lquido precioso.
Tambm chamou a ateno da CPI a existncia nas celas de fogareiros improvisados, colocados em cima de tijolos, ligados corrente eltrica, usados para esquentar a comida.
Nenhum preso estuda ou trabalha.
Quando do incio da diligncia, a CPI foi recebida pelos presos
no ptio da unidade, em uma grande celebrao evanglica, onde
os presos em crculo respondiam as palavras de ordem do pastor,
tambm interno, manobrando um potente aparelho de som.
O Relator ouviu trs presos na pequena biblioteca da unidade,
porm obteve poucas informaes, passando a sensao de que a
exemplo do culto de ltima hora, estes tambm estavam preparados para dissimular.
Penitenciria de Segurana Mdia I

A Comisso foi acompanhada na diligncia Penitenciria de
Segurana Mdia I por ngelo Roncale de Ramos Barros, Secretrio
de Justia do Estado do Esprito Santo e Solani Alves Porto, Diretora
da Unidade.
A Penitenciria destina-se, preferencialmente, aos presos que se
encontram sob ameaa e conta, atualmente, com 209 internos.
A Unidade foi inaugurada em 2000 e encontra-se em pssimo
estado de conservao. As celas so todas ligadas por buracos e, no
seu interior, h objetos que dificultam a vigilncia e a segurana,
como cortinas e aquecedores.
114
Relatrio Final
ao parlamentar
Dispe de sala de aula improvisada (que funciona dentro de uma

cela, antes destinada ao seguro) com ensino at a 4 Srie e de
uma biblioteca localizada na sala da Diretoria-Geral.
Segundo informou a Diretora, a Penitenciria no registra morte
de presos desde 2004 e fuga desde 2005.
So permitidas visitas ntimas nas celas e visitas sociais.
Penitenciria Mxima II
A diligncia da CPI na Penitenciria Mxima II teve o acompanhamento das mesmas autoridades acima, alm de Rodrigo Fagundes, Diretor da Unidade.
A Unidade destinada aos presos de alta periculosidade e tem
capacidade para abrigar 336 detentos, mas, recm-inaugurada, s
tinha 50 presos. Custou cerca de R$ 10 milhes e 800 mil reais.
Encontra-se em timo estado de conservao e as celas so individuais. Os detentos podem receber visitas sociais mas no visitas
ntimas, o que foi uma reclamao dos apenados, alm da carncia
na assistncia jurdica.
A priso, que adota estilo americano, conta com equipamentos
modernos, com monitoramento eletrnico e automatizao da abertura das portas. Os procedimentos foram implantados por Agentes
Federais, semelhantes aos praticados nas Penitencirias Federais.
A CPI encerrou as diligncias no Esprito Santo realizando
AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa. Na audincia
pblica, associaes de mes denunciaram a existncia de um
grupo de extermnio composto por policiais militares que executam pessoas, em especial jovens. Algumas depoentes relataram
histrias graves de execuo de seus filhos por policiais. Em face
da gravidade das denncias, a CPI decidiu retornar ao Estado
para aprofundar as investigaes, fato que no aconteceu por
falta de tempo. Destacam-se tambm as denncias apresentadas
por representantes de entidades da sociedade civil.
O presidente da Comisso dos Direitos Humanos da OAB-ES,
Andr Moreira, criticou a falta de acesso do Conselho Estadual de
Direitos Humanos, de entidades da rea e de religiosos, inviabilizando a fiscalizao do sistema prisional pela sociedade:
115
ao parlamentar
Aps as denncias de tortura em 2006, o governo, alegando

insegurana, proibiu a fiscalizao por trs meses, mas o que
era provisrio, parece ter se tornado definitivo. E recebemos,
com muita freqncia, denuncias de mortes e torturas no sistema prisional feitas pelos parentes de presos. O Estado no
passa informaes sobre os casos, ns somos proibidos de entrar nos presdios e o Ministrio Pblico Estadual, que deveria
exigir o respeito lei, tem se mostrado omisso, criticou.
Moreira tambm denunciou a crescente privatizao de presdios capixabas:
No somos contrrios privatizao, mas o governo tem
efetuado terceirizao em reas que so obrigao do Estado,
no que se refere s Execues Penais.
O vice-presidente do Conselho Estadual de Direitos Humanos,
Padre Savrio Paolillo, lembrou a luta dos movimentos de direitos
humanos contra a colocao de presos em contineres:
Ns, mesmo com resistncias da populao, sugerimos ao
prefeito de Serra, que doasse uma rea para construo de
um presdio no municpio. O prefeito concordou, mas o governo decidiu gastar R$ 1 milho com a aquisio de contineres, que um ano depois se mostraram inadequados, algo
que falvamos l atrs. Em Novo Horizonte (Municpio de
Serra), os contineres parecem latas de sardinha, esto cheios
de buracos e embaixo deles passa esgoto a cu aberto. Trata-se
de desperdcio de dinheiro pblico e uma afronta aos direitos
humanos e Lei de Execues Penais.
O psicanalista Gilmar Ferreira, coordenador da Comisso de
Combate Tortura, lembrou que at hoje no se tem notcias das
denncias de torturas da Fora Nacional de Segurana Pblica e
Batalho de Misses Especiais contra detentos em 2006:
A Secretaria Especial de Direitos Humanos requisitou uma
percia nos laudos e ficou comprovada a prtica de tortura.
Recomendou ao Ministrio Pblico que ingressasse com ao
penal, mas nada aconteceu at hoje e as torturas em presdios
capixabas continuam.
116
Relatrio Final
Recebemos muitas denncias de tortura e mortes nas unidades prisionais. No presdio de Colatina, por exemplo, uma detenta foi morta com cacos de vaso sanitrio. Apesar dos gritos
de socorro, os policiais a deixaram agonizar durante horas.
ao parlamentar
A presidente da Associao de Mes e Familiares de Vtimas da

Violncia do Esprito Santo, Maria das Graas Nacort, questionada
pelo relator da CPI sobre a situao dos presdios femininos no
Esprito Santo, relatou:
Casos de morte so freqentes. O Movimento Nacional de Direitos Humanos do Esprito Santo e o Conselho Estadual de Direitos Humanos tm inmeras denncias. Uma delas, feita pela
irm de um preso, narra que ela, ao procurar o irmo no dia de
visita e no o encontrando, cobrou uma explicao da diretoria.
Dois dias depois, descobriram o corpo do detento retaliado e em
adiantado estado de decomposio, em um lato de lixo, dentro
da unidade prisional.
06 Pernambuco
No existe sistema carcerrio...existem retalhos, frangalhos.
Deputada Jusmari Oliveira
A diligncia em Pernambuco ocorreu em 21/11/2007, e participaram dela os Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos
Dutra, Relator, Paulo Rubem Santiago e Felipe Bornier.
Pernambuco possui 17.578 presos e apenas 8.256 vagas, havendo um dficit de 9.322 vagas e uma superlotao de mais de 100%.
Para garantir a segurana populao carcerria existem apenas 939
agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 900,00.
O Estado possui 18.927 policiais militares e 4.418 policiais civis
para garantir a segurana de 9.495.396 habitantes. So 185 municpios, 431 juzes, 337 promotores, 39 desembargadores, 230 defensores pblicos e, na capital, 2 varas de execuo.
A Comisso foi recebida pelo Coronel Izac Viana, Superintendente de Segurana do Sistema Penitencirio de Pernambuco, Jos
117
ao parlamentar
Sidney de Souza, Gerente do Presdio, Lenilson Freitas, Coordenador da Pastoral Carcerria, e o Coronel Jos Lopes, Diretor Geral de
Operaes em Recife.
Presdio Masculino Anbal Bruno

Este presdio, em Recife, possui 4.200 detentos, amontoados em
17 pavilhes, j que a capacidade da cadeia para apenas 1.200
homens, havendo um dficit de 3.000 vagas e uma superlotao
superior a 200% .
Uma superlotao absurda e criminosa, onde os presos fazem revezamento para sentar, comer ou dormir. H celas com 50 homens
onde caberiam apenas 12. At para beber difcil, porque no h
caixas de gua suficientes para a demanda, situao que piora nos
dias de visita, quando 14.000 pessoas circulam na cadeia.
Para cuidar de tanta gente h apenas 37 agentes penitencirios,
com salrio inicial de R$ 900,00.
Nenhum preso trabalha ou estuda em face da rebelio recente
que destruiu parcialmente o complexo. Os presos reclamaram da
morosidade da Justia na reviso dos processos, da ausncia do juiz,
do promotor e do defensor pblico. Tambm denunciam espancamentos, torturas e maus-tratos.
O sistema de visitas desorganizado. Quase 10 mil pessoas passam
por inspees improvisadas. Visitas demais para poucos agentes.
As celas no possuem trancamento automtico, sendo realizado
manualmente. O setor jurdico penal possui uma mquina de escrever do tempo do ronca, os arquivos e pronturios so manuais e
no h ventilao na sala. A estrutura fsica antiga e inadequada.
As instalaes esto em pssimas condies: gambiarras eltricas
proliferam, com fios expostos por todo o presdio, com risco iminente de incndios, que podem terminar com vtimas fatais, como
ocorreu em Ponte Nova e Rio Piracicaba, em Minas Gerais, onde 33
presos morreram queimados.
O alojamento dos agentes no possui ventilao e as paredes
esto mofadas.
Quando da diligncia da CPI, a situao no presdio era tensa em
face de uma tentativa de fuga atravs de tnel ter sido frustrada trs
118
Relatrio Final
Os Chaveiros
Chaveiros so presos que exercem funes do estado no presdio Anbal Bruno, funes que so delegadas pela direo do estabelecimento. Os chaveiros substituem os agentes penitencirios e
controlam o espao prisional.
Em cada pavilho h um chaveiro que fica com as chaves do
pavilho, trancando e destrancando as celas! Denunciaram outros
detentos que eles cobram taxas para liberar a entrada de alimentos,
roupas e colches.
As visitas ntimas se realizam em um mesmo dia para todos os
presos, sendo freqente o ingresso de prostitutas. A CPI ouviu relatos
de que por quantias que variam de R$ 100,00 a R$ 500,00, muitos
presos mantm companheiras morando nas celas.
H tambm celas privilegiadas, feitas com divisrias de madeira
e alugadas ou compradas para as visitas ntimas.
Donos da cadeia, os chaveiros tm um pequeno comrcio em
seu pavilho, onde vendem para outros detentos e familiares produtos alimentcios e de higiene por preos bem maiores do que os
praticados no mercado.
A CPI encontrou uma bodega que havia sido alugada pelo
chaveiro a outro detento mediante o pagamento de R$ 200,00
reais por ms. O preso locatrio, por sua vez, contratou como
empregados da vendinha outros trs detentos, que recebiam salrio mensal de R$ 650 cada um, demonstrando que ter comrcio
dentro da cadeia d lucro, e bastante!
O que faz o chaveiro com o lucro das bodegas? Divide com
os funcionrios da cadeia, apurou a CPI.
Designados pela administrao para manter a disciplina e realizar servios de inteligncia, os chaveiros so contestados tanto
pela populao carcerria quanto pelos visitantes.
A penitenciria permite visitas sociais s quartas-feiras e aos domingos. No dia da diligncia o nmero de visitantes era superior a 5
ao parlamentar
dias antes, ocasionando uma rebelio que resultou na destruio

parcial do presdio e na morte de 03 detentos, que tiveram as cabeas cortadas e exibidas atravs da mdia.
119
ao parlamentar
mil pessoas, formando imensa fila em pssimas condies de acomodao. Tambm nesse dia h visitas ntimas, que ocorrem em condies precrias, sem praticamente nenhuma privacidade.
H uma mdia de 5 agentes, com salrio inicial de R$ 900,00,
cuidando de todo o complexo, sendo necessrio o concurso da Polcia Militar para suprir a falta desses profissionais.
Perguntado pela CPI o que impedia uma fuga em massa em tais
condies, o Diretor respondeu:
S Deus.
A alimentao, de pssima qualidade, servida em caldeires
expostos ao sol, sem nenhuma higiene. O preso que no possui vasilha, geralmente pote plstico de sorvete usado, no come.
No h qualquer exame criminolgico quando da chegada dos presos. Na cela chamada de triagem, mais de 30 detentos, transferidos
no dia anterior, at aquele momento da diligncia no haviam recebido qualquer tipo de alimentao e dormiam no cho.
Tambm houve diversas denncias de espancamentos, trfico
de drogas e corrupo de chaveiros e agentes penitencirios e
policiais militares. Juiz, promotor e defensor so estrangeiros
no estabelecimento, j que nunca aparecem. As queixas de inexistncia de assessoria jurdica, penas vencidas e excesso de prazos
foram generalizadas.
Tambm houve denncias de maus-tratos, torturas e de muita
corrupo.
Colnia Penal Feminina Bom Pastor

A cadeia possui 550 presas, em um espao para apenas 150, havendo um dficit de 400 vagas e uma superlotao de mais de 200%.
Apenas 56 mulheres trabalham e 3 estudam.
O custo de cada presa de R$ 980,00.
Esse foi um dos piores presdios visitados pela CPI: superlotao,
condenadas misturadas com presas provisrias, primrias juntas
com reincidentes (detentas que cometeram pequenos delitos convivendo com latrocidas, traficantes), presas doentes no mesmo espao das mulheres sadias, crianas, filhos das detentas, que ficam em
120
Relatrio Final
ao parlamentar
celas superlotadas. Enfim, uma grande salada de mulheres pobres

a maioria negra sofridas e maltratadas.
Uma senhora de 76 anos, muito doente, encontrava-se em uma
cela superlotada, quente, com esgotos escorrendo, amontoada com
muitas outras mulheres, sem qualquer assistncia.
Nas celas h de tudo: roupas, colches velhos, ventiladores, material
de higiene, alimentos, foges improvisados, banheiros sujos.
Presas dormem com a cabea sobre os vasos sanitrios pela falta
de espao. As internas no possuem visitas ntimas.
Denunciaram que os juzes, promotores e defensores no comparecem no presdio e reclamaram da atuao dos advogados que,
segundo elas, pegam a causa, recebem o dinheiro e desaparecem,
sem fazer a defesa.
No h creche e as crianas vivem nas mesmas celas insalubres
e superlotadas at completarem seis meses, prazo estipulado pelo
presdio para que mes fiquem com seus filhos. A CPI encontrou
19 crianas recm-nascidas em celas superlotadas e mofadas. Uma
delas, de apenas 8 dias, dormia sobre panos, jogados no cho de
uma das celas.
A comida servida em potes plsticos e quem no tem no
come. Denunciam que com freqncia a comida servida j em
estado de decomposio.
Visitas so mantidas em um ptio onde no h lugar nem para
sentar e expostas ao sol quente, porque no h sombra no ptio.
Nessa priso a CPI encontrou, presas, av, me e filha, trs geraes de uma mesma famlia. As apenadas relataram que seus companheiros tambm esto no sistema carcerrio.
Uma presa aparentando gravidez de cerca de 5 meses relatou
que engravidou de seu companheiro preso no Anbal Bruno, depois de ingressar no presdio feminino. Ningum soube explicar
quem visitou quem, quem mediou os encontros e por qual valor.
Treze empresas privadas utilizam mo-de-obra carcerria, cuja
renda respeita a disciplina da LEP.
121
ao parlamentar
Encerrando os trabalhos, a CPI realizou uma AUDINCIA PBLICA em Pernambuco com depoimentos de autoridades e representantes da sociedade civil e, paralelamente audincia, uma Reunio
Reservada com alguns depoentes.
07 Par
O Par possui 8.884 presos, para 6.003 vagas, com um dficit de
2.881 lugares. Possui tambm 1.475 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.125,46, que cuidam da populao carcerria. O
quadro da Polcia Militar soma 11.705 policiais e a Polcia Civil 2.542,
para cuidarem da segurana dos 7.085.573 habitantes.
O Par possui 143 municpios, 99 comarcas, 242 juzes (com salrio inicial de R$ 14.507,00), 244 Promotores (com salrio inicial
de R$ 19.609,18), 199 Defensores Pblicos (com salrio inicial de
R$ 6.868,28) e 1 Vara de Execuo Penal na Capital.
A primeira diligncia no Estado do Par ocorreu em 03.12.2007,
aps as denncias envolvendo a priso de uma menor na mesma
cela com presos masculinos na cadeia pblica de Abaetetuba.
Centro de Reeducao Feminina

A Comisso foi recebida na Unidade por LGIA BARRETO, Diretora, DOROTEIA SOARES, Diretora Substituta, Major ROSINALDO
CONCEIO, Diretor de Administrao Penitenciria, e VALQURIA
FERREIRA, Assistente Social.
O quadro de horror: mulheres dormindo no cho por falta de espao, detentas com doenas de pele e amareladas por falta do banhode-sol, comida estragada na cozinha da cadeia, esgoto a cu aberto, lixo
acumulado, centenas de moscas rodando o ambiente.
assim o presdio feminino de Ananindeua, chamado de Centro
de Deteno Provisria, que de provisria nada tem, j que por
falta de vagas em estabelecimentos prprios mulheres permanecem
cumprindo penas, ilegalmente, em regime fechado, sem qualquer
dignidade. No estudam, no trabalham, no tm atendimento
122
Relatrio Final
ao parlamentar
mdico, advogados ou defensores pblicos. Mulheres jogadas e esquecidas, sem nada e sem ningum.
A CPI constatou que era comum mulheres ficarem presas em
celas com homens no Estado do Par. A CPI encontrou uma presa
que foi colocada em uma cela com mais de 30 homens e, para no
sofrer estupro coletivo e continuado, tornou-se companheira de
um dos presos supostamente o mais forte para se proteger dos
demais, surgindo desta unio dois filhos, os quais nasceram atrs
das grades.
Em Belm, a CPI encontrou presas em contineres, uma espcie de caixote, com vrias gaiolas. Cada caixote constitui-se
em minscula cela sem janelas e sem ventilao, quente e abafada,
que abriga 4 detentas. As laterais dos contineres so de ferro e na
parte de cima ficam as grades. Os agentes penitencirios fazem a
vigilncia pela parte superior pisando sobre as grades, como se estivessem pisando sobre a dignidade das presas, l embaixo. Ao meio
dia em Belm, a temperatura chega a 40 graus nos contineres.
Caso Abaetetuba
Delegacia de Abaetetuba
Em 14 de novembro de 2007 o Conselho Tutelar de Abaetetuba,
atravs dos conselheiros Maria Imaculada Ribeiro Santos, Diva de
Jesus Negro Andrade, Josiane Costa Baia, Jos Maria Ribeiro Quaresma e Jos Ferreira, aps receber denncia annima sobre a existncia de uma menor presa na cadeia pblica junta com homens,
realizou visita ao local, constatando a veracidade da denncia, ao
encontrar recolhida mencionada Cadeia a menor L.D.A.
Na mesma data o Conselho Tutelar comunicou o fato Juza de
Direito da Infncia e Juventude, sendo a menor retirada da cela e
colocada na sala de ocorrncias.
No dia seguinte, misteriosamente a menor fugiu da sala de ocorrncias. Novamente o Conselho Tutelar solicitou providncias, encontrando dificuldade de registrar a ocorrncia na Delegacia, reaparecendo a menor dois dias depois.
123
ao parlamentar
Em seguida a imprensa nacional denunciou a existncia de uma

menor presa com cerca de 20 homens, com grande repercusso no
Brasil e no exterior
Em 20 de novembro de 2007, em face da repercusso dos fatos
no Brasil e no exterior a Juza Clarice Maria de Andrade, promotores e defensores pblicos emitiram nota afirmando que em 17
de outubro o Ministrio Pblico realizou visita Cadeia Pblica
no tendo encontrado nenhuma mulher na mesma; que existia no
frum um flagrante contra LIDIANE DA COSTA PRESTES e que a
Juza Dr CLARICE MARIA DE ANDRADE teria despachado para a
Corregedoria do Tribunal de Justia, em 07 de novembro de 2007,
ofcio encaminhado pelo Superintendente do Baixo Tocantins solicitando a transferncia de uma pessoa do sexo feminino, presa na
cadeia masculina.
Em 23 de novembro de 2007 a Corregedoria Geral de Justia das
Comarcas do Interior do Tribunal de Justia do Par, sob a Presidncia do Desembargador Constantino Augusto Guerreiro, instalou sindicncia para apurar os fatos, aps o Conselho Nacional de
Justia solicitar informaes sobre os acontecimentos, em face da
repercusso nacional do caso Abaetetuba.
Nessa sindicncia foram ouvidos a Juza Maria Clarice de Andrade, os servidores GRACILIANO CHAVES ROCHA, LOURDES DE
FTIMA RODRIGUES BARBAGELATA e ANA DIAS RODRIGUES,
alm de representantes do Conselho Tutelar.
Em seu depoimento na Sindicncia a servidora Ana Dias Rodrigues, da secretaria da 3 Vara Criminal, declarou ter recebido o
Ofcio 870/07, do Superintendente Regional do Baixo Tocantins,
em 07.11.07, repassando ao Sr Graciliano, no tendo mais conhecimento do assunto at o dia 21 de novembro, quando a Juza Maria
de Andrade ditou o contedo do Ofcio 1395/07, determinando a
data retroativa de 07 de novembro. Disse que aps digitar o ofcio
a mando da Juza a mesma saiu da sala com o senhor Graciliano.
Informou que o ofcio 1395/07 foi digitado pela declarante usando
modelo j existente no computador, tendo a Juza Clarice Maria de
Andrade acrescentado apenas conforme solicitao do Superintendente Regional do Baixo Tocantins.
124
Relatrio Final
ao parlamentar
Informou sindicncia que no mutiro realizado em setembro

viu a garota L., tendo inclusive a aconselhado a mudar de vida.
Durante os trabalhos da sindicncia foi comprovado que o Ofcio
1395/07, datado de 07 de novembro de 2007, destinado Corregedoria das Comarcas do Interior, solicitando a transferncia de LIDIANE
DA SILVA PRESTES, s foi postado nos correios em 20.11.07, chegando ao protocolo da Corregedoria em 23.11.07.
Foi tambm comprovado em diligncia na Comarca de Abaetetuba, e em analise das propriedades do arquivo do computador onde
foi digitado o ofcio 1395/07, que a ltima modificao ocorreu em
20.11.07, comprovando-se que o contedo do ofcio no havia sido
digitado na data de 07.11.07.
A Comisso de Sindicncia tambm realizou inspeo na pasta de
ofcios expedidos referentes ao ano de 2007, comprovando a existncia de dois ofcios com o mesmo nmero 1395/07, sendo um datado
de 07.11.07 e outro de 13.11.07, havendo numeraes de ofcios com
nmeros inferiores e com data posterior a 07 de novembro de 2007.
Aps instruir e concluir a sindicncia, a Comisso decidiu abrir
processo administrativo disciplinar contra o Sr. Graciliano Chaves da
Mota e contra a senhora Lourdes de Ftima Rodrigues Barbagelata,
com o afastamento imediato de suas funes, bem como representou
contra a Juza Clarice Maria de Andrade perante o Conselho da Magistratura, para solicitao de instaurao de processo administrativo
perante o Pleno do Tribunal de Justia do Par.
Em 28 de novembro de 2008, a CPI realizou na sede da Polcia
Federal, em Belm, audincia pblica em que foram ouvidos:
ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA, Corregedora-Geral da
Polcia Civil do Estado do Par; SRGIO RODRIGUES BORGES,
Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado
do Par; FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA, Delegada da Polcia Civil do Estado do Par lotada no Municpio de
Abaetetuba; GERALDO DE MENDONA ROCHA, Procurador
de Justia; ANTNIO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA, exSuperintendente do Baixo Tocantins e LIANE MARIA LIMA
MARTINS PAULINO, Delegada de Polcia de Abaetetuba.
125
ao parlamentar
Tambm prestaram depoimento os detentos EDILSON LOBATO

VINAGRE, RODNEI LEAL FERREIRA, RAIMUNDO MIGUEL DOS
SANTOS NETO e JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO.
Participaram da audincia os Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Pinto Itamaraty, Jusmari Oliveira e
Cida Diogo.
O primeiro depoimento foi o da Delegada ELCIONE SILVA DOS
SANTOS MOURA, Coordenadora da Corregedoria do Interior, representando a Corregedoria-Geral da Polcia Civil, informando que
to logo a Corregedoria tomou conhecimento das denncias sobre a
presena de uma menor na Delegacia de Abaetetuba foi instaurado
procedimento disciplinar e inqurito policial para apurar a denncia
no mbito criminal e administrativo, sendo que a apurao administrativa disciplinar est sob a presidncia da Delegada Liane Martins,
com prazo de 30 dias para concluso.
A Delegada ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA informou que
a menor foi submetida a exame mdico legal, sendo constatada leso
corporal, escoriaes, conjuno carnal, atos libidinosos diversos da
conjuno carnal e que a mesma tinha entre 15 e 17 anos, no havendo contgio venreo e nem gravidez.
Declarou que a pessoa ao ser presa deve ser identificada pelo exame de identificao criminal e papiloscpico, quando no apresenta documentos. No caso em questo, alm da delegacia, a menor
tambm passou pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico, que
verificam a questo das formalidades legais. Informou que teria sido
lavrado um Termo Circunstanciando de Ocorrncia e trs flagrantes
contra a menor, sendo que dois dos procedimentos teriam sido lavrados pela mesma autoridade policial, sendo os procedimentos homologados pela autoridade judiciria aps passarem pelo Ministrio
Pblico e pela Defensoria Pblica.
Declarou que o Estado possui a Secretaria de Segurana que
cuida dos presos provisrios e a Secretaria de Justia que trata do
sistema penal. Que os delegados de Abaetetuba foram afastados
da Delegacia e colocados disposio da Corregedoria de Polcia,
sem lotao.
Por fim, informou nunca ter visitado um estabelecimento feminino.
126
Relatrio Final
ao parlamentar
Em seguida, prestou depoimento o Sr. SRGIO RODRIGUES, Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado do Par,
informando que, no dia 15/11/07, recebeu um telefonema da conselheira Diva comunicando a existncia da menor presa na Cadeia de
Abaetetuba, tendo a associao denunciado o fato imprensa; que
a menor j havia sido atendida outras vezes no Conselho Tutelar de
Abaetetuba, no havendo dvidas sobre a sua menoridade. Informou
que a conselheira Diva tirou fotos da menor na cela com homens,
que tinha visto a menor antes e pela sua estatura fsica dava para ver
que a mesma era menor de idade. Aps o comunicado da presena da
menor presa, recebeu no dia seguinte do Conselho Tutelar de Abaetetuba a notcia de que a mesma havia fugido sozinha.
Em seguida, foi ouvida a Delegada Flvia Vernica Monteiro
Pereira, acompanhada pelos advogados Almir Cardoso Ribeiro e
Nelson da Silva de S, declarando que delegada h 3 anos na
Delegacia de Abaetetuba, juntamente com mais quatro delegados
e um superintendente. Informou que na Delegacia de Abaetetuba
s h uma cela, no sabendo quantos presos ficam na mesma em
face da responsabilidade ser do sistema penal, a cargo de 3 agentes
prisionais, no tendo os delgados nenhuma responsabilidade pelos
presos, aps a concluso dos procedimentos. Informou que Lidiane havia sido presa antes, sempre como maior, tendo a depoente
concludo o ltimo procedimento contra a mesma. Que costume
a identificao ser feita pelas respostas do indiciado, sendo que
Lidiane respondeu ser maior de idade. Que em todas as vezes em
que foi ouvida foi sem advogado. Informou que a Cela fica acoplada delegacia e que nunca entrou ou visitou a mesma, sabendo
apenas que havia muitos presos na cela. Que sabia que havia uma
mulher presa, porm quanto acomodao da presa cabia ao sistema penal, bem como comunicou o fato Juza, ao Ministrio e
Defensoria pblica mediante ofcio, embora soubesse que a mulher
autuada estava sendo colocada em uma cela com 20 homens que
praticaram homicdio, trfico de drogas, possivelmente estupro e
outros. Informou que s 3h15m da manh do dia 21, a menor foi
apresentada ao planto da Delegada Daniele, sendo liberada por
falta dos requisitos legais e que s 09h do mesmo dia a menor foi
reapresentada j em seu planto; que tinha conscincia de que a
127
ao parlamentar
menor poderia sofrer abusos sexuais e que no era correto colocar a

menor presa com homens e que a sua conduta enquanto delegada
de polcia no lhe dava respaldo para que ela decidisse se aquela
situao era justa, humana ou desumana, mas apenas aplicar a lei.
Que naquela cadeia ocorreram outros casos de mulheres presas na
cela com homens. Que no dia 14 de novembro de 2007 recebeu
determinao do Superintendente para retirar a menor da cela e
colocar na sala de ocorrncia, tendo tomado conhecimento de que
a mesma teria fugido na tarde do dia 15. Informou que o Estado
no fornece alimentao aos presos, sendo levada pelos familiares e aqueles que no tm famlia no comem. Que a menor foi
apresentada por investigador em face de a mesma ter furtado uma
vizinha do mesmo. Que tem de 4 a 5 defensores na comarca, mas
que nunca viu algum deles na delegacia.
Em seguida deps o SR. GERALDO DE MENDONA ROCHA, Procurador Geral de Justia, que, em face de problemas de sade e de
outros compromissos agendados, indicou para represent-lo Dr. Gilberto Valente Martins, Coordenador do Grupo Especial de Preveno
e Represso ao Crime Organizado. Lamentou o ocorrido. Considera
que no h justificativa para o que aconteceu, independentemente da
mulher ser maior ou menor de idade. Espera que na arquitetura prisional haja espao para a condio feminina e que lamentavelmente
fatos como esses ocorrem em todo Brasil. Considera que os trabalhos
da CPI e da Comisso de Direitos Humanos contribuiro para melhorar o sistema carcerrio brasileiro.
Aps, foi ouvido O SR. ANTNIO FERNANDO BOTELHO DA
CUNHA, ex-superintendente Regional do Baixo Tocantins, acompanhado pelo advogado Euclides dos Santos Paes, informando que jamais foi negligente, que responde por onze municpios e que a guarda
de presos de responsabilidade da Superintendncia do Sistema Penal
do Estado, ligada diretamente Governadora. Informou que ao receber qualquer informao de que havia mulher recolhida na cadeia fazia a comunicao imediata ao Juiz. Que em 26 de fevereiro de 2007,
logo que assumiu a Superintendncia, encontrou recolhidas as presas
Ilma Carla Oliveira Brabo e Sandra Brando Bahia, encaminhando de
imediato e com urgncia o Ofcio n. 166/07, de 26 de fevereiro, e o
128
Relatrio Final
ao parlamentar
Ofcio n. 190, de 5 de maro, solicitando a transferncia das presas,

providncias que no foram tomadas com urgncia pelo judicirio.
Que em 09 de maro de 2007 encaminhou oficio ao Juiz Thiago
Tapajs Gonalves, da 3 Vara Penal da Comarca de Abaetetuba, solicitando a transferncia urgente da presa Sandra Brando Bahia para o
Centro de Recuperao Feminina de Ananindeua, uma vez que estava dividindo cela com outros presos do sexo masculino, em situao
vexatria e de risco. Que em 10 de abril do mesmo ano solicitou a
transferncia da presa Adriana Lopes Andrade, a qual dividia espao
com outros presos da Justia e que apesar dis- to a mulher continuava
detida junto com homens. Que em 03 de maio de 2007 foi reiterado ofcio solicitando transferncia para a Penitenciria Feminina
de Ananindeua, em carter de urgncia, das presas Adriana Lopes
Andrade e Raimunda Socorro Lobato, que dividiam espao com homens, no corredor do xadrez.
Com relao ao caso L., declarou que tomou conhecimento do
fato no dia 05 de novembro de 2007 e mais uma vez, sem titubear e
demorar, fez o Ofcio n 870/07, de 05.1.07, enviado Dra. CLARICE
MARIA DE ANDRADE, pedindo a transferncia da presa de justia,
que at ento era dada como maior de idade, nos termos seguintes:
solicito, em carter de urgncia, a transferncia da presa de justia
LIDIANE DA SILVA PRESTES para ser custodiada no CRF da capital
do Estado, uma vez que no possumos cela para abrigo de mulheres,
estando a mesma custodiada juntamente com outros detentos, correndo o risco de sofrer todo e qualquer tipo de violncia por parte dos demais.
Informou que dias antes da descoberta da menor no crcere a Juza Dr CLARICE MARIA DE ANDRADE fez o mutiro e liberou 20
presos e a adolescente Lidiane no foi chamada ao frum, porque a
Juza disse que s d oportunidade uma vez. Ela s libera uma vez o
preso. Se ele voltar, ela no libera mais, demorando mais um pouco
para sair. Declarou que se encontra afastado injustamente com os
delegados Celso e Flvia. Que a cela contgua Delegacia e que
quando se entra na Delegacia d para ver a grade e quem entra tem a
viso completa da cela.
Em continuidade, a CPI ouviu o Delegado o Dr. CELSO IRAN C.
VIANA, Delegado de Abaetetuba. Ele declarou que exerce a funo de
Delegado Plantonista e que s tirou planto no dia 23, aps a priso da
129
ao parlamentar
menor, sendo o seu trabalho mais voltado para o ambiente externo e

que s tomou conhecimento do fato aps a divulgao pela imprensa.
Seqenciando os trabalhos da CPI, foi ouvida a SRA. LIANE
MARIA LIMA MARTINS PAULINO. Ela declarou que preside a sindicncia que apura os fatos ocorridos em Aabetetuba mediante
portaria de 20 de novembro, com prazo de 30 dias para concluso,
e que jamais tomou conhecimento de mulheres presas com homens. Que as investigaes esto em andamento, comprometendo-se a enviar CPI o resultado das mesmas.
Em seguida passaram a ser ouvidos os presos, sendo o primeiro o
SR. RODNEI LEAL FERREIRA, acompanhado por advogado designado pelo presidente da CPI, declarando que est preso em Abaetetuba
h um ano por tentativa de assalto, j tendo sido preso mais de uma
vez. Que conheceu L. na cela e que a mesma falava que era menor,
declaraes que dava para os agentes ouvirem; que no perodo da priso de L. havia 25 presos na cela. Segundo o depoente, os delegados e
os agentes chegavam at a porta da cela. Informou que o preso Beto
arrastou a menor pelo brao para manter relaes sexuais foradas no
banheiro, confirmando ainda que outra presa de nome Maria esteve
na mesma cela por um ms. Declarou que no perodo em que L. esteve na cela os presos de arrasto que eram colocados na cela tiveram
relaes sexuais com L. Que um preso ao deixar a cadeia comunicou
o fato ao Conselho Tutelar e que aps as denncias na imprensa policiais retiraram L. da cela. Afirmou que durante o perodo em que
L. esteve presa um Promotor e uma Promotora visitaram a cadeia,
sendo comunicados de que havia uma mulher na cela, pois haveria
um mutiro no qual 17 presos foram libertados, porm s para quem
no tinha passagem pela polcia. Que como L. no tinha parentes, os
presos dividiam a comida com ela, negando porm ter tido relaes
sexuais com a mesma.
Em seguida foi ouvido o detento EDILSON LOBATO VINAGRE,
com 20 anos de idade, pintor, acusado de homicdio. Ele declarou
que ouviu dizer que L. sofreu queimaduras nos dedos e que os agentes carcerrios e o carcereiro entravam na cela. Segundo o depoente,
o mesmo ouviu uma vez gritos da menor, chamando por socorro
ao carcereiro e que sacudiram o porto para chamar o carcereiro,
130
Relatrio Final
ao parlamentar
mas este no deu ateno, sendo que o preso Beto manteve relaes
sexuais com L.
O detento RAIMUNDO MIGUEL DOS SANTOS NETO de 19 anos
de idade, desempregado, acusado de assalto, preso h 3 semanas, declarou que apenas ouviu dizer que o preso Beto teria agarrado L.
fora e com ela mantido relaes sexuais
Por sua vez o preso JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO, Serralheiro, acusado de assalto, preso h dois meses, mas que j havia
sido preso antes, declarou que conheceu L. na primeira vez que
esteve preso com outros 24 homens, porm no houve abusos sexuais contra L. Que da ltima vez o preso chamado BETO JUNIOR
DA CONCEIO arrastou L. para o banheiro e teve relaes com
a menor, tendo a menor pedido socorro ao depoente porm este
nada podia fazer. Que alm de Beto, presos de correio tambm
mantiveram relaes com a menor.
Informou que uma Juza e uma Promotora estiveram na cadeia e
viram a menor na cela, tendo o depoente falado Juza nos seguintes termos Doutora, a situao dessa menina aqui. Ela se encontra
aqui no meio de todos ns. No um lugar apropriado para ela aqui. Ela
diz que ela de menor. Ainda no foi comprovado que ela de menor,
mas ela tem como comprovar. A ele falou assim: Tem como tu comprovar? Tem. s mandar ir l no colgio, l nesse colgio l, que ela...
l no Santa Clara, pegar essa certido dela l. Ela no tem parente
aqui? Eu falei: Olha, aqui no vem ningum visitar ela. Durante ela
estar vindo aqui, puxando cana aqui, ainda no veio nenhum parente
dela aqui. Ningum apareceu para ajudar ela.
Que as autoridades afirmaram que no mutiro s iria ru primrio.
Declarou ainda que no mutiro saram 17 presos, tendo o depoente pedido para um preso pegar a certido da menor e levar para
o Conselho Tutelar, o que de fato ocorreu. Afirmou que o preso
Beto foi solto no mutiro, embora tendo sido preso outras vezes,
inclusive por assalto a um policial militar com o intuito de tomar a
pistola do mesmo. Informou tambm que uma senhora de 50 anos
j esteve presa na mesma cela.
Finalmente o depoente declarou que aps as denncias sobre o
caso da menor a mesma foi retirada da cela e que logo em seguida
131
ao parlamentar
saiu a notcia de que a mesma havia fugido. Porm, dois dias depois
a mesma voltou pedindo comida, tomou banho e saiu novamente.
Depoimento da Juiza Clarice Maria de Andrade
No dia 07 de novembro, a CPI ouviu, no Tribunal de Justia do
Par, o depoimento da Juza Dr CLARICE MARIA DE ANDRADE,
acompanhada de seu advogado, Dr. ALMERINDO AUGUSTO DE
VASCONCELLOS TRINDADE, OAB-Par 1069, que, aps prestar o
juramento de falar a verdade, declarou que assumiu a Comarca de
Abaetetuba em maro de 2007, na 3 Vara Criminal, e que no dia
seguinte esteve na cadeia publica da cidade.
Declarou que a cadeia tem uma cela grande e uma cela menor
no meio e que em mdia de 30 a 40 presos ficavam nas celas, inclusive mulheres, as quais eram transferidas para o Centro de Readaptao em Belm. Informou CPI que o nico pedido de transferncia, enquanto Juza titular da 3 Vara Criminal, foi de LIDIANE
ALVES PRESTES, no dia 7/11/2007, por volta das 10h24min, tendo
despachado de imediato e no mesmo dia com o seguinte teor Recebi hoje, ciente, (ininteligvel) Corregedoria de Justia solicitando autorizao, conforme requer. Abaetetuba, 7/11/2007, encaminhando
para a Corregedoria de Justia do Interior, presidida pelo Desembargador CONSTANTINO GUERREIRO.
Declarou que no teve conhecimento que havia uma mulher
presa com homens e que se tivesse tido teria ido at a Delegacia
e dado voz de priso ao responsvel pela atrocidade, informando
que, no caso Lidiane, ter sido a Delegada FLVIA quem ordenou
a priso. Segundo a magistrada, vrios mutires foram realizados
para liberar presos, sendo que a lista dos beneficiados era feita pela
Defensoria Pblica, sendo o ltimo realizado em 13.01.07. No dia
18 de setembro houve o mutiro em que LIDIANE SILVA PRESTES
foi liberada, porm no se recorda de t-la visto na audincia, j que
nos mutires vrios presos so colocados ao mesmo tempo na sala
para assumirem os compromissos de lei e que, mesmo existindo
uma mulher entre os presos homens, esse fato no era algo destacvel. Que reconhece que manteve flagrantes contra LIDIANE ALVES
PRESTES e que s havia uma cela na Cadeia Pblica, onde dentre os
presos pelo menos dois eram acusados pelo artigo 213 (estupro).
132
Relatrio Final
ao parlamentar
Afirma a depoente que LIDIANE no entrou no mutiro do dia 18

porque competia defensoria fazer a lista e que por conta do processo que se encontra no Ministrio Pblico a mesma no foi includa.
Que determinou que o ofcio com o despacho para o Corregedor fosse passado por fax pelo servidor Graciliano Alves Mota e que como a
Corregedoria no recebeu o fax, o servidor foi afastado e o fato est
sendo apurado pela Corregedoria. Na oportunidade leu uma declarao do Sr. Graciliano Ramos atestando ter passado o fax com o Ofcio
n. 1395/07 em 08.11.07 e remetido pelo correio em 21.11.07.
Declarou que no mutiro do dia 13.11.07 foi solto o preso Beto
Jnior Castro da Conceio, acusado pelo art. 157, 2, inciso I, e
que o mesmo havia sido solto tambm no mutiro de setembro.
Diante de vrias contradies em seu depoimento com os depoimentos ouvidos pela CPI a Juza negou-se a fazer a acareao necessria, alegando no conhecer as pessoas com quem seria acareada,
embora fossem agentes e autoridades policiais da Comarca. Que
o flagrante de Lidiane chegou no protocolo do frum no dia 22,
chegando s suas mos no dia 23, sendo o mesmo mantido e que
embora sendo de uma mulher a sua obrigao era observar apenas
os aspectos formais.
Ressaltou a Magistrada que todos os documentos sobre Lidiane
Alves Prestes informavam que a mesma era maior de idade, inclusive
a paternidade da mesa era diferente. Durante todo o depoimento a
Juza ratificou a afirmao de que despachou o ofcio do Superintendente da regio do Baixo Tocantins no mesmo dia 07.11.07 e que
em nenhum momento praticou qualquer irregularidade pela manuteno da menor presa e muito menos no encaminhamento do pedido de transferncia, sendo que pelo Provimento da Corregedoria
a transferncia autorizada pelo Corregedor; ratificando que apesar
de ter homologado os flagrantes e recebido o Ofcio, no teve conhecimento da presena de uma mulher detida na Cadeia Pblica.
A depoente ratificou em diversas oportunidades ser de responsabilidade da servidora LOURDES DE FTIMA RODRIGUES o carimbo
atestando que o fax referente ao Ofcio 1395/07 foi expedido no dia
08.11.07, desconhecendo ter sido o mesmo aposto apenas no dia
20 de novembro do mesmo ano.
133
ao parlamentar
Apesar das evidncias de que o Ofcio n. 1395/07 no fora remetido no dia 07.11.07, mas apenas no dia 21.11.07, e que teria
induzido os servidores a dar declaraes falsas, negou qualquer responsabilidade sobre o episdio.
Declaraes do Sr. Graciliano Chaves Rocha
Prestou depoimento em audincia realizada na Cmara Federal
o Sr. GRACILIANO CHAVES ROCHA, Diretor da Secretaria da 3
Vara Criminal de Abaetetuba, declarando que, em 07 de novembro
de 2007, recebeu da Sr ANA DIAS, funcionria da Secretaria do
Tribunal, o Ofcio n 870/07, assinado pelo Superintendente da
Regio do Baixo Tocantins, solicitando em carter de emergncia
a transferncia de uma mulher, presa na cadeia de Abaetetuba. Segundo o declarante, no mesmo dia entregou o ofcio Juza Clarice
Maria de Andrade e que naquela semana havia sesso do Tribunal
de Jri, sendo que no dia 13 de novembro a Juza realizou um mutiro para liberao de presos e no dia 14 se ausentou da comarca
em face de problemas de sade do seu genitor.
Segundo o declarante, no dia 15 de novembro foi feriado e na
sexta-feira dia 16 foi ponto facultativo, emendando com o final
de semana.
Que na segunda-feira, dia 19 de novembro, comearam as notcias
nos jornais sobre a priso da menor. No dia 20 de novembro, aps
uma autoridade da policia manter contato com a Magistrada, a mesma despachou o Ofcio 270/07, reclamando por no ter sido alertada
da urgncia do mesmo. Nesse mesmo dia 20.11.07, a Juza CLARICE
MARIA DE ANDRADE ditou o contedo do ofcio para a secretria
ANA MARIA DIAS RODRIGUES, com data retroativa a 07 de novembro. Aps ditar o contedo do oficio com data do dia 07, a Juza mandou a senhora Lourdes anotar no carimbo de remessa via fax para a
corregedoria tambm data retroativa a 08 de novembro de 2007.
Informa que havia dois ofcios com o mesmo n 1395/2007, sendo comprovado que o ofcio ditado pela Magistrada tinha contedo
diverso do outro com data anterior. Declarou o depoente que emitiu declarao falsa em 21.11.07, afirmando ter passado por fax o
Ofcio 1395/07 por presso da Juza. Por fim, o depoente considera
134
Relatrio Final
ao parlamentar
que Juza no despachou o Ofcio no mesmo dia 07.11.07, em face

do grande volume de trabalho na Comarca.
No mesmo dia a CPI ouviu a servidora LOURDES DE FATIMA
RODRIGUES BARBAGELATA, que declarou que no dia 19 de novembro estava despachando no gabinete da Juza Clarice Maria de
Andrade, oportunidade em que esta por trs vezes perguntou ao
senhor Graciliano pelo ofcio encaminhado pelo Superintendente
Regional do Baixo Tocantins, tendo este afirmado que havia remetido o mesmo. Afirmou que no dia 20 de novembro, ao entrar no
gabinete da Juza, encontrou no recinto o senhor Graciliano com
o Ofcio em referncia j assinado pela Juza, tendo a Magistrada
perguntado se o Ofcio havia sido remetido para a Corregedoria,
no que foi afirmado positivamente pelo senhor Graciliano. O senhor Graciliano afirmou ter encaminhado o Ofcio por fax no dia
08 de novembro. No mesmo momento o senhor Graciliano dirigiu-se declarante afirmando que a mesma havia esquecido de
colocar o carimbo de transmisso de fax, tendo a mesma colocado
o carimbo com data retroativa ao dia 08 de novembro de 2007
em confiana ao colega de trabalho e por estar na frente da Juza.
Por fim, declarou que em face das quedas constantes de energia, o
fax da comarca se desprogramava, no sendo possvel comprovar a transmisso.
Acareao
Em face das contradies nos depoimentos do Sr. Graciliano Chaves Rocha e da senhora Lourdes de Ftima Rodrigues Barbagelata,
a CPI realizou acareao entre os mesmos, tendo ambos ratificado
suas declaraes, passando maior confiabilidade e firmeza o depoimento do Sr. Graciliano e possvel falso testemunho da segunda
depoente.
Sntese dos Fatos
Em 17 de maro de 2004, LIDIANE DA SILVA PRESTES havia sido
processada de acordo com as normas do Estatuto da Criana e do
Adolescente, com o nome de L.B.A, conforme ato infracional de
n 20045001030-4, transformado no Boletim Circunstanciado de
Ocorrncia n 2004003841, sendo a mesma entregue tia Norma
135
ao parlamentar
Clia da Silva Prestes, irm do pai biolgico da menor. Neste procedimento consta que a menor teria data de nascimento de 10 de
dezembro de 1989, portanto, com apenas 14 anos de idade.
Em 24.06.07, LIDIANE DA SILVA PRESTES foi presa em flagrante por tentativa de furto. Em 10.07.07, o Ministrio Pblico, atravs da Promotora Luziana Barata Dantas, opinou pelo arquivamento do mesmo. Em 18.07.07, a Juza substituta da 3 Vara, Dr
BRBARA OLIVEIRA MOREIRA, determinou o arquivamento do
processo, expedindo alvar de soltura nos seguintes termos:
Pelo presente alvar de soltura que vai por mim assinado e
em seu cumprimento, mando o senhor Delegado de Polcia
da Comarca de Abaetetuba/PA, ou a sua ordem de quem estiver preso, que ponha em liberdade incontinenti a acusada
Lidiane da Silva Prestes
Em 14.09.07, LIDIANE DA SILVA PRESTES foi presa novamente
e pelo mesmo crime, pelo Delegado Iran Cordovil Viana, sendo o
flagrante mantido pela Juza Clarice Maria de Andrade.
No dia 18.09.07, foi realizado mutiro, oportunidade em que
a Defensora Pblica Rossana Parente Souza requereu a liberdade
provisria de Lidiane da Silva Prestes, obtendo parecer favorvel
do Ministrio Pblico atravs da Dr Luziana Barata Dantas, tendo
a Juza Clarice Maria de Andrade atendido o pleito, sentenciando
e expedindo alvar de soltura nos seguintes termos:
Pelo presente alvar de soltura que vai por mim assinado e
em seu cumprimento, mando o senhor Delegado de Polcia da
Comarca de Abaetettuba/PA, ou a sua ordem de quem estiver
preso, que ponha em liberdade incontinenti a acusada Lidiane da Silva Prestes.
Em 21 de outubro de 2007, LIDIANE DA SILVA PRESTES foi
presa, acusada do ilcito penal tipificado no artigo 155, combinado com o artigo 14 do Cdigo Penal. Autuada em flagrante pela
Delegada Flvia Vernica, foi encaminhada para a nica cela existente na cadeia local, onde cerca de 20 homens estavam presos.
136
Relatrio Final
ao parlamentar
Aps a lavratura do flagrante, o mesmo foi enviado Juza da 3 Vara

Criminal de Abaetetuba, que manteve o auto em 23.10.07.
Dessa forma, a menor j era bastante conhecida na Delegacia,
evidenciando que delegados, juizes, promotores e defensores pblicos sabiam que LIDIANE DA SILVA PRESTES, enquanto mulher,
independente de ser maior ou no, estava presa em uma cela com
presos do sexo masculino, o que faz presumir que todos tm responsabilidades sucessivas pelos fatos ocorridos.
Mesmo diante de todas as evidncias, o pleno do Tribunal de Justia do Par decidiu negar abertura de processo disciplinar contra a
Juza CLARICE MARIA DE ANDRADE.
08 Gois
Gois possui 12.370 presos para 7.824 vagas, com um dficit de 4.546
lugares. Os Agentes penitencirios tm salrio inicial de R$ 1.500,00
para cuidarem da populao carcerria.
Em 13/02/08, a CPI visitou a Cadeia Pblica e o Centro Integrado de Operaes Pblicas de Segurana CIOPS, de Formosa,
Gois. A CPI foi recebida por Volney Vtor Dias, Diretor Regional
da Secretaria de Justia do Estado de Gois, Wanderlam Batista, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB de Formosa, Pedromar Augusto de Souza, Delegado Regional da 11 DP de Formosa
e Emerson Bernardes da Silva, representando o Secretrio de Justia
do Estado de Gois.
Cadeia Pblica de Formosa

Na Cadeia Pblica 260 detentos ocupam 13 celas masculinas e
uma feminina, numa Unidade que tem capacidade para 60. Cada
cela abriga entre 20 e 25 presos, lotao incompatvel com a lei em
vigor. As mulheres ficam em uma cela no mesmo corredor que os
homens, frente a frente, a dois metros uns dos outros.
No existe um Delegado fixo na Cadeia Pblica. H somente
dois agentes de planto.
137
ao parlamentar
Quarenta presos do regime semi-aberto, inclusive duas mulheres, passam o dia fora e retornam noite para dormir. Beneficiados
pelo trabalho externo, esses presos no possuem nenhum controle
por parte do Juiz de execuo quanto ao cumprimento das condies autorizadoras do benefcio, porque o Juiz tambm acumula a
funo de Juiz Criminal daquela Comarca.
No h um regulamento disciplinar e muito menos separao
por delito cometido. H sentenciados junto com provisrios e
presos primrios com reincidentes, em franco desacordo com o
no art. 84 da LEP.
Segundo o Juiz da Vara de Execues, essa situao ilegal se arrasta desde 2002, poca em que foi determinada a interdio da Cadeia
Pblica, suspensa depois de recurso do Governo do Estado, que nenhuma providncia adotou e a situao perdura at o momento.
Gois um dos poucos estados da federao que no dispem
de Defensoria Pblica e advogados dativos nomeados ad hoc reclamam da demora no repasse dos valores referentes aos seus honorrios, que por serem baixos desestimulam a defesa dos presos sem
recursos materiais.
Dezenas de presos reclamaram injustias jurdicas, penas vencidas, excessos de prazo e ausncia do Juiz, Promotor e Defensor
Pblico. Em 2007 ocorreram 13 fugas.
Cadeia Pblica de Planaltina de Gois

A CPI foi recebida por Reinaldo da Rocha Brito, Diretor da Cadeia
Pblica, Paulo Eugnio de Souza, Capito da PM e Diretor Regional
da Secretaria de Justia do Estado de Gois para Luzinia, guas Lindas, Santo Antnio do Descoberto, Padre Bernardes, Novo Gama,
Valparaso de Gois, Cidade Ocidental e Cristalina.
A Cadeia abriga 130 detentos, sendo 20 no regime semi-aberto e
os demais no regime fechado. As 19 celas esto em pssimo estado
de conservao e s h dois agentes por planto.
Os presos no tomam banho-de-sol e no se desenvolve qualquer atividade ou prtica educativa.
138
Relatrio Final
ao parlamentar
Os presos reclamam do esgoto que transborda com freqncia,

da alimentao de pssima qualidade, da insalubridade do local e
da falta de atendimento sade, existindo detentos com ferimentos e outras doenas.
Por inexistir oportunidade de trabalho, estudo, esporte e lazer,
os presos passam o dia amontoados e ociosos. Alguns confeccionam pequenos artesanatos em madeira, sem expresso econmica,
como passatempo.
Os detentos tambm denunciaram deficincia na assistncia jurdica e omisso das autoridades do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e ainda a falta de Defensor Pblico.
Nessa cadeia, divulgou amplamente a imprensa, uma garota de
14 anos, juntamente com trs mulheres maiores, foram mantidas
encarceradas numa mesma cela com vrios homens.
Centro de Priso Provisria de Luzinia

Em 14.02.08 a CPI foi recebida por Paulo Eugnio de Souza, Diretor Regional do Entorno e Jos Luis Martins Arajo, Delegado Regional da Polcia Civil.
A Unidade tem capacidade para 70 presos, mas possui 118, inclusive 23 no regime semi-aberto. As celas esto em pssimo estado
de conservao e h apenas trs agentes por planto.
A exemplo das demais unidades diligenciadas, h uma salada de situaes diferentes, como presos sentenciados misturados com provisrios. Os detentos reclamam da falta de assistncia mdica e jurdica, alimentao ruim e da superlotao.
Contaram que alguns presos, porque no h lugar para todos
nas celas, pagam a funcionrios e agentes para que possam dormir fora da cadeia.
Denunciam os constantes espancamentos praticados por policiais e agentes penitencirios. A me de um interno, Francisca de
Oliveira da Silva, denunciou que seu filho foi espancado por agentes
da Fora Nacional que, segundo ela, tentaram at enforc-lo. A denunciante afirma ter registrado ocorrncia na Delegacia de Luzinia,
mas informou que o exame de corpo de delito no foi realizado por
falta de viatura.
139
ao parlamentar
Relatou que na ltima visita que fez, o filho estava com a cabea
e superclios raspados, com muitas marcas de agresses pelo corpo
e recolhido ao castigo, na cela 04.
Outros familiares de presos e eles prprios denunciaram o uso de
fora e torturas, por parte da Fora Nacional, no ato da priso.
Centro de Insero Social de Luzinia

A Comisso foi recebida por Otoniel Lima de Melo, Diretor, e
Cntia Arajo, Diretora-Supervisora Administrativa.
A Unidade atende a 166 presos em 27 celas, alm de 10 presas alojadas em 3 celas. Uma delas estava com um beb de 2 meses, dentro da
cela, junto com outras detentas porque no h creches.
Agentes carcerrias denunciaram corrupo por parte da direo
de l e em outras unidades do entorno do Distrito Federal. Disseram
que policiais promovem espancamentos e uso de gs de pimenta
contra os detentos sem motivo justo.
Vrios presos estavam na cela destinada ao isolamento e ao castigo. Uma das internas que ali se encontrava, segundo a Direo da
Unidade, teria agredido uma colega de cela, informao negada por
ela e outras detentas, que denunciaram CPI a prtica de corrupo
e abuso sexual por parte de agentes e da Direo da Unidade contra
as internas, em troca de regalias e no punio. Questionado sobre
os fatos o Diretor disse desconhec-los.
Quanto reclamao da falta de atendimento mdico e odontolgico, o Diretor alegou dificuldades de transporte e escolta para
levar os detentos ao hospital de Luzinia.
H na Unidade uma pequena mercearia que vende produtos para
os detentos: uma cebola custa R$ 0,25 (vinte e cinco centavos), um
bife, R$ 2,00 (dois reais) e um copo de feijo com toucinho custa
R$ 0,50 (cinqenta centavos). Havia inclusive uma faca, utilizada
para cortar alimentos, mas que tambm pode ser utilizada em uma
rebelio ou contra desafetos. Tambm havia no local panelas de
presso, que podem explodir uma parede.
Os agentes so poucos, reclamam dos baixos salrios e das dificuldades de deslocamento at o presdio, que distante do centro
da cidade. Sem dinheiro, muitos vo trabalhar a p, com risco de
140
Relatrio Final
ao parlamentar
vida, principalmente noite, quando podem ser surpreendidos em

uma tocaia.
Uma interna engravidou de um interno e teve um beb h 2
meses. Uma mulher de 66 anos contou aos Deputados que a advogada dela abandonou seu caso, depois de se apropriar de tudo que
ela tinha. A advogada pegou o carto de INSS da presa e tirou o
dinheiro do banco, depois foi casa dela e levou tudo o que pde:
mveis, utenslios domsticos, butijo de gs e... acredite: o cavalo
e a carroa da cliente!
Juiz, Promotor e Defensor Pblico vo ao estabelecimento, mas
vrios apenados reclamaram da demora nos pedidos de transferncia para outras cadeias.
Cadeia Pblica de Valparaso

A Comisso foi recebida na Unidade por Cristiano Peixoto,
seu Diretor.
A Unidade, com estrutura precria, tem capacidade para 36 presos, mas atende a 108 em 06 celas, numa superlotao gritante. Celas apinhadas de homens, s de bermudas, j que a Direo no
oferece uniforme, fato detectado em todo Pas.
A comida se resume a um pouco de feijo, arroz e carne de soja
sem cor, s vezes servida estragada. Os presos, que no estudam e
no trabalham, reclamaram de torturas, maus-tratos, falta de gua,
penas vencidas e excessos de prazo. Muitos presos apresentavam
sintomas de doenas variadas. Os agentes so poucos e mal remunerados. So apenas dois agentes e trs policiais militares por planto.
Nos fundos existe vestgio de uma pequena reforma iniciada com
recursos da comunidade, porm estava parada por falta de meios
materiais. Nem transporte a Cadeia tem.
OBS: Dias depois da diligncia o Relator retornou ao local, constatando que a comida j havia melhorado e um carro foi disponibilizado para diligncias.
141
ao parlamentar
09 Cear
Pode percorrer o Brasil... as reclamaes dos presos so as
mesmas! S muda o sotaque.
Jorge Pedro, Defensor Pblico do
Rio Grande do Sul 26.03.08
A CPI esteve no Cear em 27.02.2008, e desta diligncia participaram os Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra,
Relator; Cida Diogo; Jusmari Oliveira e Paulo Rubem Santiago.
Existem no Estado 12.270 presos para 8.375 vagas, havendo dficit de 3.895 vagas. Para cuidar da populao carcerria existem
616 agentes penitencirios, com salrios iniciais de R$ 990,14. A
Segurana Pblica possui um contingente de 12.636 policiais militares e 1.971 civis para uma populao de 9.195.296 pessoas.
Com 184 municpios, o Cear possui 139 comarcas, 356 juzes
(com salrio inicial R$ 14.145,34), 157 promotores (com salrio
inicial de R$ 18.109,56) e 157 Defensores Pblicos (com salrio
inicial de R$ 5.797,00).
Dos presos: 6.54% trabalham e 18.62% estudam. O custo individual de cada preso de aproximadamente R$ 1.083,33.
Instituto Penal Masculino Paulo Sarasate IPPS

O estabelecimento est localizado no Municpio de Aquiraz, Cear. A CPI foi recebida pelo Diretor da Unidade, Dr. LUIZ ALDOVANIO JATAY CASTELO, pelo Padre MARCO PASSERINI, Coordenador
da Pastoral Carcerria, pelo Promotor JOS RAIMUNDO PINHEIRO
DE FREITAS e pelo Secretrio de Justia Dr. MARCOS CSAR CALS
DE OLIVEIRA, responsvel pela populao carcerria.
Esse presdio tem 1.296 presos para 700 vagas, havendo um dficit
de 593 lugares. Cerca de 30% dos internos so provisrios e muitos
condenados a penas elevadas, acima de 20 anos. Somente 143 presos
trabalham em servios no prprio presdio e 300 estudam.
Apenas 9 agentes penitencirios de planto para a segurana desse
mundaru de presos. Policiais militares prestam segurana externa.
142
Relatrio Final
ao parlamentar
Quando a CPI chegou ao presdio, apelidado de Selva de Pedra, a situao era tensa. Dois dias antes havia sido abortada uma
tentativa de fuga, que aconteceria atravs de um tnel de cerca de
45 metros de extenso. Segundo a Direo, pretendiam fugir os
presos que participaram do roubo histrico e milionrio ao Banco
Central de Fortaleza, de onde levaram, tambm atravs de um tnel, 170 milhes de reais.
Com o plano frustrado (o tnel foi descoberto e foram apreendidos 72 celulares aps uma revista) os presos se rebelaram e o presdio estava parcialmente destrudo. Por causa do clima existente e
por questes de segurana, os deputados visitaram apenas parte da
Cadeia, acompanhados de perto por policiais militares armados at
os dentes. De fato, o clima era tenso, porm o excesso de policiais
militares e a suposta insegurana visavam limitar a diligncia para
que irregularidades no fossem verificadas.
Apesar da insegurana aparente e da rapidez da diligncia, a CPI
concluiu que o presdio antigo, de arquitetura ultrapassada, instalaes em pssimo estado de conservao, com celas sujas, superlotadas e presos dormindo no cho. O esgoto escorre das celas para
os ptios da priso. O alojamento dos agentes penitencirios e dos
policias so parecidos com as celas dos presos.
Humilhao e Descaso: Comida servida em sacos plsticos.
143
ao parlamentar
No estabelecimento falta trabalho, escola, remdios, mdicos

e dentistas.
O Juiz e o Promotor no aparecem no local. O Defensor pblico
jamais foi visto. Aconteceram queixas generalizadas de penas cumpridas e progresso de regime com excesso de prazo.
Os presos denunciaram espancamentos e que, com freqncia,
so levados para o castigo em celas isoladas.
A comida, arroz, feijo, pedaos de carne e caldo misturados
servida dentro de sacos plsticos, virando uma gororoba. Os presos
comem com as mos por falta de colheres. A imagem deprimente.
Chocante. Perturbadora. Desumana.
Indagado sobre o fato, o Diretor informou que os presos preferem a comida no saco para venderem, atravs das mulheres, no
mercado local. Fato negado pelos presos e parentes.
Depois que a CPI deixou o IPPS, foram encontrados os corpos de
dois detentos. Um deles, Cludio Alves, estava pendurado em uma
corda na cela de onde partira o tnel. Ele tinha um cadeado na boca
e um cartaz sobre o corpo onde estava escrito PCC, numa espcie
de recado deixado pela faco criminosa: quem no fecha a boca e
entrega os planos da organizao tem como futuro a morte.
Instituto Penal Feminino

Desembargadora Auri Moura Costa
Esse presdio tem 347 vagas e 246 internas, um dos poucos no
Pas que no apresenta superlotao. dirigido pela Senhora Maria
Izelda Rocha e suas instalaes so novas e bem conservadas.
A maioria das detentas est presa por crimes relacionados a drogas. Treze delas tm seus maridos tambm presos. A maioria das
internas encontra-se matriculada no curso de alfabetizao. Dezesseis
chegaram grvidas Unidade e 12 tm crianas na creche.
As detentas trabalham na cozinha, na padaria, fazem costura e
fabricam produtos de limpeza como sabo, detergente, desinfetante
e gua sanitria.
Oito agentes penitencirias garantem a segurana do local. H
atendimento por uma sociloga 3 vezes por semana.
144
Relatrio Final
ao parlamentar
Uma histria triste e absurda foi contada CPI pela detenta Verlini Ferreira: j havia um ms que estava presa por ter furtado em
um supermercado 02 latas de leite em p para alimentar sua filha
de dois anos. Disse que estava desempregada e no tinha dinheiro
para alimentar a criana.
Outra mulher estava presa por ter furtado algumas peas de roupa
em um supermercado. Relatos iguais a estes foram freqentes.
As detentas reclamaram de penas cumpridas e excesso de prazo na concesso de benefcios. O Juiz e o Promotor no inspecionam o estabelecimento.
A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Cear onde prestaram depoimentos, dentre outros,
autoridades, representantes da pastoral carcerria e da OAB.
10 Piau
No Piau a diligncia foi realizada no dia 28/02/2008, pelos
Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator,
e Felipe Bornier.
Existem no Estado aproximadamente 3.200 presos. Destes, 2.200
se encontram cumprindo pena em penitencirias e cerca de 1.000
em delegacias. O Sistema Prisional do Estado possui apenas 1.905
vagas, apresentando, portanto, um dficit de 1.295 lugares. A superlotao superior a 60% da populao carcerria.
So 713 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 1.032,00,
incumbidos de cuidarem da populao carcerria, enquanto 5.768
policiais militares e 1.189 policiais civis exercem a funo de Segurana Pblica para uma populao de 3.032.421 habitantes.
H no Estado do Piau 223 municpios, com 123 comarcas, 152
juzes (com salrio inicial de R$ 14.435,47), 179 Promotores (com
salrio inicial de R$ 17.463,37) e 458 defensores pblicos.
O custo de cada preso est orado em aproximadamente R$ 1.100,00.
145
ao parlamentar
Casa de Custdia Masculina de Teresina

Em 28.02.08, a CPI foi recebida no presdio pelo Diretor Tenente ANCELMO LUIZ PORTELA E SILVA, a Secretria de Justia e Cidadania, Dr. CLIA COUTINHO MAIA, Dr. MARCOS VINCIUS,
Diretor de Humanizao e o Diretor de Administrao Penitenciaria, Dr. MAG SAY SAY.
A Unidade tem 8 pavilhes com 10 celas cada um, onde se espremem o dobro dos presos que caberiam l: so 300 vagas para 600
internos. Uma superlotao alarmante.
As instalaes so pssimas e somente 19 Agentes Penitencirios
trabalham em cada planto. O presdio escuro, a falta de iluminao
atinge celas e corredores. Os presos so verdadeiros homens-morcegos.
Foram feitas vrias denncias de torturas, espancamentos, falta
de mdicos, remdios e assistncia jurdica.
A sala destinada a encontros ntimos um buraco sujo e mofado. A Casa de Custdia foi construda para presos de passagem,
durante a instruo processual, que deveriam permanecer l por, no
mximo, 80 dias. No entanto, a maioria dos internos permanece por
anos. O interno JOO DA CUNHA LIMA SANTOS informou que j
est na cadeia h quatro anos e compareceu a uma nica audincia,
permanecendo preso por todo esse tempo sem condenao.
O PCC Primeiro Comando da Capital est presente tambm
no Piau, exercendo influncia na populao carcerria.
Os presos denunciaram que so espancados rotineiramente, postos
na cela de castigo, isolados por at 90 dias, sem direito a banho-de-sol.
A CPI estranhou a existncia de uma cela vazia em um dos pavilhes superlotados. Questionado, o Diretor afirmou que o local estava em reforma, mas os presos contaram aos parlamentares que, na
verdade, onze detentos que estavam ali foram tirados e escondidos
da CPI porque estavam muito machucados, j que tinham apanhado
de trs agentes penitencirios e diretores.
noite, de surpresa, a CPI retornou ao presdio, encontrando a
cela, antes vazia, agora cheia de presos machucados. Em audincia
reservada os presos contaram que os agentes penitencirios se revezavam na sesso de espancamento e que se divertiam, gravando em
celulares a sesso de tortura.
146
Relatrio Final
Penitenciria Feminina de Teresina
ao parlamentar
Por determinao do Presidente da CPI, a Polcia Federal ali sediada apreendeu os celulares dos trs agentes acusados de torturas,
determinado a percia nos mesmos, bem como exame de corpo de
delito nos internos. Apesar das muitas e visveis marcas de tortura,
os exames apresentaram resultado negativo.
Essa penitenciria tem 75 presas, para 94 vagas, e era dirigida

pela senhora GERACINA OLIMPIO DE MELO. L 90% das internas
eram provisrias, poucas trabalhavam, na atividade de artesanato e
apenas 35 estudavam.
Existiam 11 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 700,00,
para a vigilncia das detentas.
As maiores queixas foram da falta de assistncia jurdica. Juiz,
Promotor e Defensor Pblico so figuras estranhas ao local.
A CPI encontrou uma presa que l est h dez anos atrs das
grades, acusada de matar a tia e beber o sangue dela. Sem qualquer
laudo mdico, ela foi considerada louca e jogada na cadeia, onde
permanece sem julgamento.
Embora apontada como doida pela direo da cadeia, a mulher
pediu ajuda CPI, implorando para que seja julgada, no aparentando
qualquer distrbio mental, a ponto da CPI se questionar: quem seria
mais louco, a presa ou o sistema penitencirio?
Na Unidade no h creches e os bebs ficam nas celas, com as
mes. A detenta JOZLIA DE SOUZA RAMOS estava com seu filho
de dois dias atrs das grades.
Em 2007 foram apreendidos 70 celulares, segundo a Direo
do estabelecimento. No foi revelado se houve punies a presos ou a funcionrios.
tarde, a CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado e tomou depoimento de autoridades, agentes
penitencirios, advogados e, reservadamente, de sete presos a respeito de torturas a que teriam sido submetidos.
147
ao parlamentar
11 Maranho
Em 29.02.08 a CPI efetuou diligncia no Esto do Maranho,
pelos Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Pinto Itamaraty e Felipe Bornier.
Existem no Estado 5.258 presos para apenas 1.716 vagas. Havia
um dficit de 3.542 lugares, com uma superlotao de mais de 100%.
O salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 1.900,00.
O Maranho possui 217 municpios, com 124 comarcas, sendo
237 Juizes (com salrio inicial de R$ 14.145,34), 280 Promotores
(com salrio inicial de R$ 20.055,91) e 37 defensores pblicos. Existe apenas uma vara de execuo penal na Capital.
CPJ Masculino do Anil

A CPI foi recebida no estabelecimento pelo Diretor, Dr. JOS DE
RIBAMAR PEREIRA CAMPOS, o Coordenador do Sistema Penal do
Estado, Dr. CARLOS EDUARDO PACHECO DOS SANTOS e o Padre
LUCA MANIENTE, representante da Pastoral Carcerria.
A unidade tinha 147 internos em 13 celas, para uma destinao
de 60. A superlotao superior a 100%. Dos internos, 20 estavam
sentenciados, os 127 restantes eram provisrios e os outros 20 no
deveriam estar l, uma vez que j eram condenados. O local um
horror: sujo, ftido, insalubre.
Somente 4 Agentes Penitencirios compem os plantes, ou seja,
cada um responsvel por 37 presos.
Como em todo o Pas, os detentos reclamaram da ausn cia do
Juiz, do Promotor e dos Defensores Pblicos.
Foram muitas as denncias de penas cumpridas, excesso de prazo
na concesso da progresso de regime, maus-tratos e torturas. Houve
tambm denncia de uma menor, vtima de abuso sexual, no interior
do estabelecimento. A menina era abusada sexualmente quando visitava seu pai no presdio, que a vendia para outros presos.
A CPI constatou cela de castigo sem iluminao, em desacordo
com a lei, e presos submetidos a sanes disciplinares sem o devido
processo legal.
148
Relatrio Final
Em Pedrinhas os parlamentares foram recebidos pelo Diretor,

Dr. HAMILTON LOUZEIRO, e o Juiz da Vara de Execues Penais,
Dr. JAMIL AGUIAR DA SILVA.
A superlotao de quase 100%: so 692 presos para apenas 350
vagas. Poucos estudam e apenas 72 trabalham. A arquitetura antiga e inadequada e o prdio velho, sem manuteno. As paredes so
sujas, os corredores escuros e h lixo em abundncia.
Doentes presos com HIV e tuberculose em celas coletivas revelam ausncia de assistncia mdica.
Vrios internos apresentaram marcas de espancamentos, denunciando prticas constantes de tortura. Uma reclamao geral foi a
de penas cumpridas e excesso de prazo na concesso de benefcios.
Apenas 10 agentes penitencirios no planto guarnecem a populao carcerria. Cada agente tem sob sua responsabilidade 69 presos.
ao parlamentar
Penitenciria de Pedrinhas
Casa de Deteno Masculina (SEJUC)

A CPI foi acompanhada pelo Diretor Carlos James.
Esta unidade prisional tem 890 presos para apenas 340 vagas.
A superlotao de quase 200%. Prdio antigo, falta manuteno,
mofo espalhado pelas paredes, sujeira... A falta de gua constante.
Nas celas entupidas dezenas de presos se amontoam e para dormir fazem degraus de redes sujas.
Denunciam maus-tratos, falta de assistncia educacional, mdica e de trabalho. Falta decncia por parte do Estado.
Disseram que a comida pssima e chega estragada e que Promotores, Defensores e Juizes so figurinhas carimbadas que a gente nunca encontra.
No h trabalho remunerado. Alguns presos produzem artesanato e ningum estuda.
Em cada planto trabalham 04 agentes penitencirios.
149
ao parlamentar
Delegacia Especial Pao do Lumiar

A Unidade tem capacidade para 12 mulheres mas h 26 presas,
que abarrotam 3 pequenas celas. A maioria das presas, como acontece em todo o Brasil, esto detidas porque se envolveram com o
trfico de drogas. As internas reclamaram da falta de tudo: gua,
mdicos, advogados, juzes, promotores... No h visitas ntimas.
Dois policiais civis no planto cuidam da cadeia.
A CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa, ouvindo depoimentos de varias autoridades e representantes da
sociedade civil, como Conselho Estadual de Direitos Humanos, Ordem dos Advogados do Brasil, Pastoral Carcerria, Associao de Familiares de Presos e, em reunio reservada, um agente carcerrio.
12 Rondnia
Investir no sistema carcerrio no dar regalia para presos...
investir na segurana pblica.
Deputado Neucimar Fraga, Presidente.
A diligncia em Rondnia foi realizada em 06.03.2008 pelos Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Pinto Itamaraty e a Deputada Jusmari Oliveira. O Deputado Ernandes
Amorim tambm acompanhou a diligncia.
Para uma populao de 1.453.756 habitantes e 52 municpios,
existem 44 comarcas, 123 juizes (com salrio inicial de R$ 17.959,00),
1 Vara de Execuo na capital, 96 promotores (com salrio inicial de
R$ 24.356,02) e 25 Defensores Pblicos (com salrio inicial de
R$ 7.200,00).
O Estado possui 5.700 presos para 2.752 vagas, havendo um dficit de 2.984 vagas. A superlotao , pois, de 102%. H em Rondnia
7.800 mandados de priso a cumprir, ou seja, h mais condenados
nas ruas do que nos estabelecimentos penais.
H no Estado aproximadamente 1.000 agentes penitencirios,
que corresponde a 1 agente para cada 5,7 presos. Eles tm salrio
150
Relatrio Final
ao parlamentar
inicial de cerca de R$ 917,00 reais. H 4.108 policiais militares e

1.261 policiais civis.
Apenas 10% dos presos trabalham, fazendo servios de manuteno
(encanamento, pintura, limpeza) dentro das prprias unidades, sem
nada receberem pelo trabalho. S 11,5% dos presos estudam.
Cada preso custa cerca de R$ 1.340,00, segundo a administrao do Presdio.
Penitenciria Dr. Jos Mrio Alves da Silva Urso Branco

conhecido pelo cognome de Presdio Urso Branco, est localizado em Porto Velho e era dirigido por WILDNEY JORGE CASTRO DE
LIMA. Existem 1.081 presos para apenas 465 vagas, com um dficit
de 616 lugares. A superlotao de mais de 100%. Existem 550 presos sentenciados e 490 provisrios. O contingente de Agentes Penitencirios de 30 homens para a vigilncia da massa carcerria.
Nenhum preso trabalha ou estuda. Em 2008, 06 celulares, alm
de maconha e cocana, foram apreendidos nas celas. Apenas 1
agente penitencirio encontra-se preso por facilitao de entrada de
uma arma no presdio.
Os termmetros marcavam 27 graus e ainda eram 10 horas
da manh. Na entrada do Urso Branco, em uma cela da precria
enfermaria, 8 homens dividiam o espao. Os presos pediam ajuda e
reclamavam da falta de remdios. Amontoam-se presos com doenas contagiosas, tais como tuberculose e hepatite, alm de recmoperados e doentes comuns.
H apenas duas camas na cela, para dormir os presos jogam, no
cho de cimento, colches com menos de quatro centmetros de
espessura. So os familiares que trazem os colches porque nem
isso a direo fornece.
Um preso de 56 anos, que h 2 meses aguarda para amputar o p
gangrenado, chora de dor. Esta a recepo do Urso Branco CPI.
No presdio que os detentos chamam de campo de concentrao, h, em mdia, 22 homens em cada cela, planejada para 06.
O calor intenso. Os presos denunciam que o presdio sofreu uma
maquiagem, para receber a Comisso: ao saber que a CPI viria, a
Direo obrigou os presos a limpar tudo, tapar buracos com cimento
151
ao parlamentar
e pintar as paredes. Palets de Deputados acabaram pintados ao

encostarem na parede.
Do lado direito, num buraco de 25 metros de profundidade, fica
o ptio. Um fosso a cu aberto. Sem ter o que fazer, cerca de 300 homens giram freneticamente, em crculos, uns para um lado, outros
para o outro, formando uma espcie de rodamoinho humano. A
maioria sem camisa, usando apenas bermudas, trazidas pelos familiares porque o Estado no fornece uniformes.
Pelados, Agredidos e Humilhados
Um preso pega um saco plstico, que serve para levar o po,
coloca na cabea e aperta a borda em seu pescoo, numa cena que
lembra o filme Tropa de Elite, no qual um policial afoga uma
pessoa na favela para obrig-la a confessar.
O detento conta que essa uma das formas de tortura usadas
na cadeia.
Freqentemente eles escolhem uma cela, entram, obrigam todo
mundo a ficar pelado, leva nis (sic) para o ptio onde a gente tem
que ficar de joelhos durante horas, apanhando, diz um preso.
Contam que os agentes vm encapuzados para as sesses de tortura, por isso os apelidaram de ninjas.
Aqui h espancamentos e tortura!, insistem os detentos, na
presena do Diretor. Presos de toda a cadeia comeam a gritar:
fora Wildney!.
Parecem no se importar com o depois.
O Urso Branco tem celas na parte superior, onde havia 20 homens. Somos tratados que nem animais. Eles vm, abrem a porta,
jogam gua com mijo na gente..., narra um preso. Acrescenta que
tambm apanham com canos de PVC, cheios de cimento.
Outra rotina comum no presdio, dizem, a revista intima: os
agentes entram nas celas e os obrigam a tirar a roupa e ficar com
as pernas abertas, curvando o corpo para baixo. A abrem o nus de
cada um dos presos para ver se no esconderam nada l.
152
Relatrio Final
O jovem detento conta que os familiares so proibidos de levar

acar para os presos. A proibio porque o acar quebra o efeito do salitre colocado na comida, diz. Salitre?, pergunta o Relator,
e os presos denunciam que a substncia colocada diariamente
nas refeies, o que causa cansao fsico e impotncia sexual.
Consultado sobre a substncia, o perito Oswaldo Negrini, de So
Paulo, disse que o salitre composto de nitrato e potssio. O potssio faz bem ao organismo mas o nitrato prejudicial e se usado
em grandes quantidades pode at matar. Quando a pessoa ingere
o salitre ela tem a sensao de que comeu demais, quando na verdade comeu de menos, porque estufou logo, afirma o tcnico
especialista. Servir salitre nas refeies proibido por lei, crime,
lembra Negrini.
H uma rivalidade entre os presos do Urso Branco e de um outro presdio conhecido como Panda, tambm em Porto Velho. Se o
preso proveniente do Panda for colocado nas mesmas celas onde
esto os ursos brancos ser assassinado. No dia da diligncia da
CPI, havia na cadeia 80 detentos que vieram do Panda. Estavam em
celas com mais de 30 homens, na cela do seguro e disseram aos
deputados que tinham medo de ser assassinados. Estes presos ficam
trancafiados 24 horas sem direito a ir ao ptio e ao banho-de-sol.
ao parlamentar
Salitre
Penitenciria Feminina de Rondnia

Esta Penitenciria, tambm em Porto Velho, dirigida por Jos
Bonifcio Galvo, tem 78 vagas e 148 mulheres: faltam 80 vagas.
25 presas so sentenciadas e 127 provisrias.
Foi constatado que 60% das internas trabalham fazendo artesanato, bordado ou servindo como funcionrias do Estado,
limpando a cadeia e entregando a comida s companheiras, sem
qualquer remunerao.
H 14 presas com crianas e 05 grvidas. A alimentao
terceirizada.
Em 2008, 7 celulares foram apreendidos. Nenhum agente penitencirio foi investigado, processado ou preso.
153
ao parlamentar
Muda o sexo, permanecem os problemas. Na cadeia feminina, que

abriga o dobro de detentas para a sua capacidade, a ventilao pssima e o calor insuportvel. A exemplo dos presos do Urso Branco, contam as presas que foram obrigadas a fazer uma faxina geral porque a
Direo sabia que a CPI iria visitar a Cadeia. Apesar da maquiagem,
o mofo e a umidade da fachada do prdio no desapareceram.
Nas celas ficam em mdia 25 mulheres, em espao previsto para
6. A maioria das mulheres est presa por trfico de drogas. Uma
delas disse que na cela que ocupa existem 22 mulheres para apenas
12 jegas (camas). Dormem em duplas nas camas de solteiro. As que
sobram dormem no cho.
Duas Mulheres, Duas Injustias!
Luandra Arajo Gonalves tem 24 anos, foi detida por posse de
maconha e levada ao presdio feminino para aguardar julgamento
e l estava h 4 meses. Pela Lei de Execues Penais, r primria e
sem ter sido julgada, ela deveria ter sido levada para um centro de
deteno provisria e no para um presdio.
Em 25 de fevereiro de 2008, considerada inocente pela Justia,
ela foi absolvida! O Juiz mandou solt-la, aps 4 meses mofando
atrs das grades. A deciso judicial deveria ser cumprida imediatamente, mas no dia 6 de maro, quando a CPI esteve no local, a
presa continuava atrs das grades porque no tinha dinheiro para
pagar advogado e nem Defensor Pblico para olhar pelo seu caso.
Ana Cludia Reis tambm no tem advogado, no foi julgada e
nem condenada, mas estava presa h uma semana. A domstica de
32 anos, me de 03 filhos, chorou ao contar sua histria CPI. Ela
morou em uma casa alugada durante oito meses. Quando perdeu
o emprego, no pde mais pagar, e ficou devendo 02 meses de aluguel, por isso a dona do imvel pediu que sasse imediatamente da
casa. Ana foi obrigada a assinar uma promissria no valor R$ 400.
Dias depois apareceram duas pessoas que fizeram a listagem
dos poucos bens da interna, informando que a mesma estava sendo processada, sendo a dvida, agora, com juros, de R$ 1.108,00.
A interna ofereceu a geladeira, a cama dela e a dos filhos, armrio e at a comida. A credora no aceitou. Queria dinheiro vivo.
Vinte um dias antes de ser presa, finalmente, ela conseguiu um
154
Relatrio Final
ao parlamentar
emprego e estava trabalhando como domstica. Foi na porta da

casa da patroa que bateram dois oficiais de justia e quando Ana
atendeu foi algemada e presa. A Juza determinou a priso da depositria infiel, sem fazer sequer uma audincia para que ela pudesse negociar a dvida. Ana, que nunca tinha entrado antes em
uma priso, agora estava atrs das grades, deixando de produzir e
aumentando os custos do sistema.
Numa sala nos fundos do presdio, isolada das demais, dez detentas cuidam de seus bebs, crianas de 4 dias a 4 meses. O espao
apertado e tudo improvisado. Um varal corta a sala de ponta a
ponta, cheio de fraldas que secam sobre bebs irritados com o forte
calor. Os quartos so simples: h um armrio para colocar algumas
poucas roupinhas das crianas e um velho frigobar onde ficam as
mamadeiras, que sero aquecidas antes de serem dadas aos pequeninos. Ali eles iro ficar at os 6 meses de idade quando sero levados para seus familiares ou para adoo, e suas mes voltaro para
as celas comuns da cadeia.
No h beros e as crianas dormem com suas mes em camas
individuais.
Igualdade
Homens ou mulheres os detentos dos dois presdios visitados
em Rondnia so tratados com a mesma igualdade: ficam em locais
insalubres e em celas onde o calor insuportvel. No h prtica de
esportes ou lazer.
So todos pobres, muitos semi-analfabetos e sem condies de
pagar advogados. Revelam desconhecimento (especialmente as
mulheres) em relao aos processos. Em ambas as cadeias alegam
que as visitas do Juiz e de promotores rara e quando acontece a
ateno deles voltada ao Diretor. O trabalho no remunerado
em sua grande parte. So praticamente funcionrios do Estado,
trabalhando na faxina e manuteno da Cadeia.
Funcionrios
A principal reclamao dos funcionrios refere-se baixa remunerao e ao no pagamento de periculosidade, insalubridade e
155
ao parlamentar
adicional noturno. Muitos agentes enfrentam problemas de alcoolismo, estresse, medo e pnico.
A falta de formao e qualificao dos servidores que atuam no
sistema carcerrio geral. A falta de informaes enorme por parte de quem dirige o estabelecimento. O gestor do presdio no soube informar quantos agentes foram punidos e nem quantos presos
foram ou esto submetidos a regime disciplinar. Tambm no soube
informar quantas fugas e mortes ocorreram no ltimo ano. Sabe
apenas que o preso custa ao Estado aproximadamente R$ 1.050,00
por ms.
Tambm no soube dizer qual o ndice de reincidncia. Disse
que calcula que deve ser alto, porque o preso sai da cadeia com o
objetivo de cometer mais um crime e voltar.
- O senhor quer dizer que o preso gosta de ser preso? perguntou o relator da CPI ao gestor, que respondeu: ... o sistema bom!
Sobre o salitre, o mesmo confirmou ser verdade o uso deste produto na alimentao.
13 Mato Grosso
H aqui centenas de presos ligados ao P.C.C. e ao Marcola.
Gleidson Gonalves da Silva,
Sind. Agentes Penitencirios de Mato Grosso 11.03.08
A diligncia em Mato Grosso foi realizada em 11.03.2008, pelos

deputados Neucimar Fraga (Presidente), Domingos Dutra (Relator)
e Valtenir Pereira.
H em Mato Grosso 9.435 presos, para apenas 4.827 vagas previstas,
com um dficit de 4.608 vagas. A superlotao de quase 100%. H no
Estado 17 mil mandados de priso a serem cumpridos. O sistema possui 1.301 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 871,13 reais.
O nmero de policiais militares e policiais civis de 6.131.
O Estado possui 141 municpios, 83 comarcas, 227 juzes (salrio
inicial de R$ 18.957,64), 01 vara de execuo penal, 168 promotores
156
Relatrio Final
Unidade Prisional Masculina Regional Pascoal Ramos
ao parlamentar
(salrio de R$ 18.400,35), 118 defensores (salrio de R$ 10.880,00) e

30 desembargadores.
Apenas 20,02% dos presos trabalham e 12% estudam. Cada preso
custa cerca de R$ 680,00 para os cofres do estado. Em 2007 foram
apreendidos 540 celulares nos estabelecimentos penais do Estado.
A Comisso, recepcionada no presdio por Jos Carlos de Freitas,

Diretor da Unidade, Claudomiro Messias de Lima, Superintendente
de Gesto de Cadeia e a Secretria Adjunta de Justia Neide Mendona, encontrou muitas dificuldades para iniciar os seus trabalhos
em face da postura intransigente da Secretria Adjunta de Justia.
H nesse presdio 130 celas, com 580 vagas, porm existem
1.380 presos, com um dficit de 1.030 internos. A superlotao de
mais de 100%. Dessa imensa populao carcerria, cerca de 1.000
so provisrios, os quais reclamam em voz alta de penas vencidas,
excessos de prazos, necessidade de transferncia e ausncia total e
absoluta do Juiz, Promotor e Defensor Pblico.
Apenas 8% dos internos estudam e 15% exercem alguma atividade laboral.
H uma ala do estabelecimento destinada aos presos com problemas mentais com 22 leitos e 29 internos. Muitos se encontram
nas celas aguardando vagas para transferncia. Apesar de existirem
profissionais para atendimento, faltam medicamentos. H cerca de
30 presos com tuberculose misturados com outros em celas superlotadas e 28 com HIV.
Quinze agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 1.050,00
guarnecem os apenados e 15 policiais militares fazem a guarda externa. Segundo a administrao, cada preso custa R$ 1.200,00. A alimentao, terceirizada, produzida no local pela empresa NUTRIZ.
A cozinha no momento da diligncia atendia s exigncias da vigilncia sanitria.
Os internos tomam sol e recebem visitas ntimas e sociais.
De acordo com informaes da Direo, h no estabelecimento conselho penitencirio, conselho da comunidade e comisso de
157
ao parlamentar
classificao, porm a mistura de presos e a superlotao em vrias

reas so iguais aos demais presdios diligenciados.
A CPI constatou vrios internos sob punio disciplinar sem o
devido processo legal.
Em 2007 foram aprendidos 42 celulares e um funcionrio tentou entrar com drogas e armas na cadeia.
- O que isso? foi uma paulada que tomei! respondeu o
jovem que tinha marcas roxas pelo corpo. Este dilogo foi entre
o Relator e um preso de 22 anos, que estava na cela de castigo, e que revelou que, freqentemente, agentes penitencirios
batem e torturam.
Nas celas para 06 detentos, lotadas, 20 a 24 homens falavam ao
mesmo tempo, pedindo socorro e ajuda. Abandonados, vivem
prpria sorte, sem assistncia mdica e jurdica. O Juiz, Promotor e
Defensor Pblico so desconhecidos na Unidade. Reclamaes de
penas vencidas e excesso de prazo na concesso de benefcios so
queixas generalizadas.
Neste presdio, alm das transferncias no acontecerem por falta de vagas no semi-aberto, foi denunciado CPI que o Juiz local,
em todas as condenaes, aplica a pena de deteno mais multa, em
valores altssimos. Em decorrncia, aps o cumprimento da pena de
privao da liberdade, o apenado permanece preso por no possuir
condies de pagar a multa aplicada, contribuindo para aumentar
a lotao da Cadeia.
Esse procedimento contraria a lei de execuo penal, que prev
que terminado o tempo de cumprimento da pena o apenado tem
direito a liberdade e, se houver multa, a mesma dever ser dividida em parcelas, possibilitando ao egresso o seu pagamento em
prestaes.
Nos fundos do presdio h contineres, chamados pelos presos
de mdulos de ao. Ao invs de construir prdios para abrigar os
presos, a administrao contratou uma empresa, que tambm atende a outros presdios no Brasil, que instalou o tal mdulo de ao.
A explicao que os caixotes custam mais barato do que
construir prdios. Os contineres so uma espcie de caixote com
158
Relatrio Final
ao parlamentar
minsculas celas para quatro homens feitas de ao, inclusive as camas. E at eles esto superlotados:
cabem quatro e tinham oito.
Os contineres estavam enferrujados evidenciando que o material
usado de pssima qualidade. Quando os agentes trancam as portas, l
dentro fica uma escurido imensa e
um calor insuportvel. Como se fosse uma jaula blindada.
O presdio tem cmeras e, na portaria, agentes penitencirios controlam os espaos atravs de monitores
de TV 24 horas por dia. As instalaes do presdio so limpas e na coDep. Neucimar Fraga
zinha os presos fazem suas prprias
observa presos engaiolados
refeies.
Quando a CPI chegou a esse presdio, o atendimento no foi dos
melhores e houve uma discusso entre os deputados e a administrao da Cadeia, que no queria permitir a entrada de jornalistas no
interior do presdio. A Direo da Cadeia exigiu que os deputados
passassem pelo detector de metais e deixassem seus celulares na portaria. Depois a CPI descobriu que s em 2007 mais de 40 celulares
entraram na Cadeia, encomendados pelos presos, evidenciando que
aquela rigidez era apenas para impressionar quem desejava conhecer a realidade.
Unidade Prisional Regional Feminina

Ana Maria do Couto May
A Unidade, dirigida por DINALVA URIEDER SILVA SOUZA, possui 110 vagas e 197 mulheres, havendo um dficit de 97. A superlotao de cerca de 90%.
O custo de cada presa de R$ 1.200,00, segundo a Direo do presdio. Do total, 78 trabalham e 90 estudam. O trabalho realizado
em um salo de beleza, na cozinha, em atividades administrativas
159
ao parlamentar
e em um ateli que produz excelente artesanato, com boa aceitao

no mercado. As presas tambm fazem doces e salgados, deliciosos,
que aprenderam com uma professora de culinria. Os quitutes so
vendidos na comunidade e a renda revertida para as presas.
Apesar do direito a visita ntima, o direito de difcil exerccio,
pois maridos e companheiros se sentem constrangidos em visitar
suas mulheres. H uma creche com 17 mulheres e crianas, salubre
e com bom atendimento. As crianas podem permanecer com as
mes por at trs anos.
Ainda no um presdio ideal, mas o melhor presdio feminino
visitado pela CPI. Nem todas as presas trabalham ou estudam porque no h vagas para todas. As celas, como em todo o Pas, so superlotadas e, para dormir, as mulheres colocam colches no cho.
Muitas dormem no cimento, sob os beliches, por falta de espao.
As detentas reclamaram da falta de atendimento mdico e da
precariedade dos banheiros entupidos e sujos.
Mas o empenho e a boa vontade da Diretora em tentar transformar a cadeia em um ambiente mais humano e menos insalubre
ficou evidente.
H no local um imenso salo de costura onde as detentas fazem bonecos de pelcia, almofadas e outros enfeites. Um trabalho
primoroso. A dona da fbrica uma designer que decidiu usar a
mo-de-obra das detentas e descobriu que o negcio d certo. Pelo
trabalho, as mulheres recebem remunerao legal e a cada trs
dias trabalhados, um dia diminudo da sua pena.
Se voc no estiver trabalhando fica o dia inteiro sem fazer nada e se sente intil, diz uma detenta aos Deputados. Ela
completa: Alm disso, aqui aprendi uma profisso: agora sou
costureira e quando sair j sei o que fazer para sustentar meus
filhos. Agora eu tenho uma profisso diz orgulhosa.
Nesse presdio a CPI encontrou uma mulher grvida de 3 meses,
presa provisoriamente, acusada do crime de ameaa entre parentes.
Segundo a detenta, embora a queixa tenha sido retirada, a mesma permanecia atrs das grades, onerando o contribuinte sem necessidade.
160
Relatrio Final
ao parlamentar
A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso, com o depoimento de autoridades
e representantes da sociedade civil e agentes carcerrios.
Nessa audincia o fato a destacar refere-se ao trabalho apresentado pelo Defensor Pblico Marcos Rondon Silva, que realizou estudo com 100 presos provisrios em cadeia pblica, descobrindo
13 mil dias de excesso de prazo, com um custo para o estado de
mais de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
14 Mato Grosso do Sul

H em Mato Grosso do Sul 11.063 presos, para apenas 4.216 vagas, com um dficit de 6.847 lugares. H, portanto, uma superlotao de mais de 150%. O salrio inicial de um agente penitencirio
de R$ 1.400,00.
O Estado possui 78 municpios, 60 comarcas, 187 Juizes (com
salrio inicial de R$ 18.957,64), 01 Vara de Execuo, 194 promotores (com salrio inicial de R$ 20.390,27) e 158 Defensores Pblicos
(com salrio inicial de R$ 11.954,00).
Apenas 20,02% dos presos trabalham e 12% estudam. A reincidncia de 80%. Cada preso custa cerca de R$ 704,81. Em 2007
foram apreendidos 540 celulares nas cadeias.
Nesse Estado a CPI foi acompanhada pelo Secretrio de Segurana, Dr. VANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, pelo Deputado
Estadual PEDRO TERUEL e pela representante da OAB, KTIA
MARIA SOUZA CARDOSO. Nos presdios diligenciados foi recebida pelo Dr. LIBRARDO DA SILVA BRAGA, Diretor da Colnia
Penal Agrcola, pela Dr LUCIMAR FIGUEIREDO, Diretora do
Presdio Feminino, e pelo Dr. ACIR RODRIGUES, Diretor do Presdio de Segurana Mxima.
Colnia Penal Agrcola

A Unidade, de regime semi-aberto, tem capacidade para 80 presos, mas tem 680 homens. Apenas 2 agentes cuidam da segurana. A
situao do presdio calamitosa: a gua escassa e no h energia
161
ao parlamentar
eltrica. Os presos alojam-se em barracas improvisadas, cobertas com

lonas, instaladas em rea aberta, ou se ajeitam, em redes, embaixo
de rvores. Dezenas de presos dormem na pocilga com porcos que
pertencem a agentes penitencirios. O esgoto escorre a cu aberto e
h lixo jogado por todo lado.
Nenhum preso estuda. H trabalho somente para alguns presos,
na construo de 03 barraces. Obra que o Governo do Estado contratou uma empresa privada para fazer, mas que a empresa, ao invs
de fornecer mo-de-obra, usa a dos presos e no paga nada!
Barraces, Lixo, Porcos: Um absurdo em Mato Grosso do Sul

Existem 37 hectares de terras produtivas, mas ali nada se planta. A
alimentao preparada na prpria Colnia, pelos presos, de forma
precria e improvisada. H uma pequena mercearia no local, pertencente aos agentes, e que vende produtos superfaturados aos presos.
H muitos presos doentes e sem atendimento mdico.
A maioria reclamou da ao violenta e constante da polcia militar, que, segundo eles, age noite, espancando presos e queimando
seus pertences e documentos. Disseram ainda que, ao retornarem
de trabalho externo ou de visita a familiares, so igualmente espancados, furtados pela policia, ameaados de flagrantes e processo por
quebra de regime.
162
Relatrio Final
ao parlamentar
No horrio da chamada nominal no final do dia, alguns presos

respondem pelos detentos ausentes. Os presos que decidem no
voltar, passar a noite na rua, pagam para que outros respondam
chamada por eles.
Houve denncias de corrupo envolvendo a Agncia Estadual
do Sistema Carcerrio AGEPEN.
Essa foi a pior Unidade diligenciada relativamente estrutura
fsica, maus tratos, denncias de irregularidades, corrupo, bem
como pelo descumprimento da legislao e pela situao degradante dos apenados.
Presdio Penal Feminino

A unidade, destinada aos regimes aberto, semi-aberto e de assistncia a albergadas, tem 165 vagas e 123 presas, em 5 celas. O presdio dotado de boa estrutura fsica, dispondo de creche e posto
de sade. As presas tm acesso a banho-de-sol e 56 delas trabalham
externamente. S 2 estudam. Para cuidar da segurana, trabalham
2 agentes por planto.
H reclamaes generalizadas de excesso de prazo e demora no
clculo de pena para obteno de benefcios.
Houve denncias de superfaturamento na alimentao por parte
da AGEPEN, uma associao de agentes penitencirios. A esse respeito, uma interna foi ouvida em reunio reservada.
Penitenciria de Segurana Mxima

So s 350 vagas, mas 1.380 presos se espremem em 76 celas.
Resultado: onde cabe 2, h 8; onde deveria caber 4, h 14.
assim na Penitenciria de Segurana Mxima Jair de Carvalho,
onde nenhum preso estuda ou trabalha. Por planto, trabalham
12 agentes penitencirios.
Todos os presos j tm suas penas definitivas, muitos porm reclamaram do fato de j terem cumprido suas penas ou por j estarem aptos a receber os benefcios da Lei de Execuo Penal. No
entanto, no conseguem ser ouvidos nem pelo Juiz, nem pelo Promotor, nem pelo Defensor Pblico porque esses no aparecem na
163
ao parlamentar
cadeia. Os internos tm acesso a banho-de-sol e recebem visitas ntimas e sociais. A alimentao fornecida 3 vezes por dia pela empresa Real Foods.
A presena e influncia do PCC pblica e notria: no espao
reservado convivncia com os familiares em dias de visita, um cartaz enorme, em letras grandes e coloridas, anunciava: A FAMLIA
PCC E PCMS DESEJA A TODOS UM FELIZ NATAL.
Agentes carcerrios confirmaram o poder da organizao criminosa no interior dos estabelecimentos, declarando que a tranqilidade da populao carcerria se d graas ao da faco.
A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul, ouvindo autoridades,
representantes da OAB e da Pastoral Carcerria. Tambm realizou
reunio reservada com 5 detentos.
15 Santa Catarina
Talvez eu seja uma sonhadora por imaginar um sistema carcerrio com seriedade e humanidade.
Deputada Jusmari Oliveria, Florianpois 26.03.08
A diligncia no Estado de Santa Catarina ocorreu em

26/03/2008, sendo realizada pelos Deputados Neucimar Fraga,
Presidente, Domingos Dutra, Relator, Jusmari Oliveira, Luis Carlos Busato e Felipe Bornier.
Santa Catarina tem 12.500 presos para apenas 6.475 vagas, havendo um dficit de 4.633 lugares. H no Estado 10 mil mandados
de priso a cumprir.
Os 1.800 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 915,00, fazem a vigilncia da massa carcerria. Com uma populao de 5.966.252
pessoas, existem 11.545 policiais militares e 2.581 policiais civis para
a execuo das aes de Segurana Pblica.
Santa Catarina dividida em 293 Municpios, com 110 comarcas.
Conta com 384 juzes (cujo salrio inicial de R$ 16.209,76), alm
de 310 Promotores (com salrio inicial de R$ 18.888,91) e no possui
Defensores Pblicos. A Capital, Florianpolis, dispe de 1 Vara de
164
Relatrio Final
ao parlamentar
Execues Penais para assegurar justia e cidadania a esse expressivo

contingente populacional.
A diligncia foi acompanhada pelo Dr. DIEGO TINOCO, Diretor Substituto da Penitenciria de Florianpolis, Dr. JLIO CSAR
FERREIRA DE MELO, Juiz de Execues Penais e Dr. SAMIR SAAD,
Juiz Corregedor. Na Penitenciria, a diligncia e acompanhantes
foi recebida pelo Diretor, Dr. HELIOMAR HEIRICH e, no Presdio
Feminino de Florianpolis, pela DR MARIA DA CONCEIO
ORIHUELA, Diretora.
Complexo Penitencirio de Florianpolis

A histria se repete: 1,1 mil presos para apenas 450 vagas, com um
dficit de 650 lugares. A superlotao de aproximadamente 145%.
H 300 presos trabalhando em oficinas e na marcenaria existentes
dentro da prpria Cadeia. Do total, 350 internos estudam, sendo que
6 freqentam universidades. H um total de 180 agentes penitencirios para o encargo de vigilncia do presdio, mas que apenas 8 compem os plantes. Alm disso, existem 25 policiais militares, com 30
ces, para a execuo da segurana externa.
Ocorrem visitas ntimas e de familiares.
Verificou-se que 12 presos esto infectados pelo HIV e 6 por
tuberculose.
Foram encontrados vrios presos alojados em contineres ou caixotes de ferro, os quais reclamaram de maus-tratos e calor insuportvel.
Em 2007, foram apreendidos 32 celulares dentro das celas, e, em
2008, foram encontradas drogas com detentos. Um agente foi preso
tentando entrar com a erva maldita no presdio.
Cada preso custa R$ 1.500,00. A comida de pssima qualidade,
chegando muitas vezes estragada ou crua. O Estado no fornece
uniforme: os familiares tm que trazer as roupas.
Houve diversas denncias de maus-tratos a presos, por motivos
banais como cantar na cela ou comemorar um gol marcado pelo
time do preso. Alguns presos foram transferidos e outros submetidos a punies disciplinares sem autorizao Judicial e sem o devido processo legal.
165
ao parlamentar
De acordo com a Direo do presdio, h um assistente social e

3 psiclogos para o atendimento dos internos. No h defensoria
pblica em Santa Catarina. O Juiz e o Promotor no inspecionam o
estabelecimento. As queixas relativas superlotao e falta de assistncia jurdica foram inmeras.
Voc sabe o que dormir de valete? A expresso usada pelos detentos para explicar que dois so obrigados a dormir na mesma cama de solteiro um dorme com a cabea para o encosto da
cama, e o outro, ao contrrio, parecendo a carta do valete no baralho, com uma figura em posio normal e a outra de ponta-cabea.
Tal posio tambm chamada de 69.
A falta de assistncia mdica, os castigos constantes e o comportamento de agentes que resolvem qualquer problema na base da
porrada foram as outras reclamaes. Os detentos disseram que h
at uma cela especial para serem espancados, chamada de toca:
um local nos fundos do presdio, minsculo, sujo, mido e sem
janela, uma espcie de poro.
A cama feita de cimento e o chuveiro frio um cano que sai
da parede.
Nessa cadeia tambm foram encontrados os contineres e os
mdulos de ao. Alm disso, constatou-se que vrios e nervosos
cachorros pit-bull e rottwailer ajudam na vigilncia do presdio.
Presdio Feminino de Florianpolis

As 156 presas tm que dar um jeitinho e se espremer nas 66
vagas que h na cadeia. Matemtica simples: faltam 90 vagas. A
maioria das mulheres est presa por trfico de drogas e pequenos
furtos, que vo de alimentos a produtos de beleza. H 58 internas
sentenciadas e 86 provisrias.
Parte das internas trabalha na montagem de pregadores de roupas e 26 estudam. H apenas 3 agentes penitencirios por planto.
Muitos agentes so homens, o que proibido por lei. As presas reclamaram muito do constante assdio sexual praticado por eles.
O Estado no fornece uniformes s presas, as quais custam
R$ 1.500,00 por ms.
166
Relatrio Final
ao parlamentar
As detentas tm direito a banho-de-sol e visitas ntimas, e 8 delas

esto contaminadas pelo HIV.
Em uma sala improvisada, apertada e inadequada, h uma creche onde ficam as grvidas e as mes com seus bebs. As queixas
relacionadas ausncia de agentes jurdicos, bem como falta de
assistncia jurdica, so enormes. Trata-se de reclamao feita pela
maioria das detentas CPI.
A superlotao obriga as mulheres a dormirem no cho, nos corredores e at na porta do banheiro.
Dente Errado!
Eu fui arrancar um dente e ele arrancou o do lado. Tirou o que
estava bom e deixou o estragado!, lamenta uma jovem presidiria
de 19 anos.
O dentista da Cadeia, conhecido apenas por Doutor Mrio, recebe do Estado para prestar servios a presos e presas, mas no contente com o que ganha, s atende os apenados se eles pagarem um
extra. Obriga os clientes-presos a assinar vales, que devem ser
pagos no final do ms. Uma obturao custa aos presos R$ 60, por
exemplo. E o pior: ganha dobrado e no trabalha direito. Arrancou
o dente bom da presidiria de 19 anos e deixou o estragado!
Elas tambm denunciaram torturas e maus-tratos. Na cela do
castigo, sem luz e sem ventilao, dizem que ficam por dias sem
sequer trocar de roupa.
Durante a AUDINCIA PBLICA, na Assemblia Legislativa, as
esposas de 2 detentos usaram a palavra para denunciar que seus maridos e mais outros presos da mesma cela foram espancados no presdio de Florianpolis, colocados no castigo do Presdio de Segurana
Mxima e depois transferidos sem ordem judicial, durante a madrugada, para outro Presdio, na cidade de Cricima, a 250 quilmetros
da Capital, onde apanharam de novo, porque estavam cantando na
cela. A CPI determinou que os 3 detentos fossem trazidos de volta
a Florianpolis para prestarem depoimento. A me de outro preso,
um rapaz de 22 anos, denunciou que o filho, ao assistir a um jogo de
seu time o Figueirense , gritou e pulou e que, por isso, apanhou e
foi mandado para a solitria.
167
ao parlamentar
Dep. Jusmari Oliveira confere junto s presas a falta de assistncia e espao

Tambm foram ouvidos, na audincia, representantes da sociedade civil e de entidades de classe, alm de agentes pblicos.
O Secretrio de Justia e Cidadania de Santa Catarina, Justiniano
Pedroso, no soube responder a nenhuma das perguntas feitas pela
CPI. No sabia o custo de um preso, das refeies, do nmero de
vagas, da quantidade de detentos que trabalham e estudam. No tinha conhecimento da atuao do dentista da cadeia, que cobra para
tratar dos dentes dos apenados, apesar de receber salrio do Estado.
16 Rio Grande do Sul

Temos um dficit de civilidade com o sistema carcerrio
Gilmar Bertolotto,
Promotor de Justia de Porto Alegre, RS em 27.03.08
O Rio Grande do Sul tem 24.665 presos para apenas 16.556 vagas, com um dficit de 8.306 lugares. A vigilncia da populao
168
Relatrio Final
ao parlamentar
carcerria de responsabilidade de 2.101 agentes penitencirios,

com salrio inicial de R$ 1. 100 reais.
Existem no Estado 9 mil mandados de priso a cumprir.
Para uma populao de 10.592.840 habitantes, existem 20.670
policiais militares e 5.210 policiais civis.
O Rio Grande do Sul dividido em 496 municpios, com 135 comarcas. Conta com 625 Juzes, 678 Promotores e 292 Defensores Pblicos. Porto Alegre, a Capital, dispe de 1 Vara de Execues Penais.
Presdio Masculino Central de Porto Alegre

A diligncia foi inicialmente ao Presdio Central de Porto Alegre,
dirigido pelo Coronel EDEN MORAIS, da Fora Tarefa do Batalho da
PM, denominada Brigada. Esse presdio, de regime fechado, abriga
4.235 detentos, para uma capacidade de apenas 1.565 vagas. A superlotao de cerca de 200%. Dos presos existentes, somente 1.700
esto condenados, os demais so provisrios.
Em 2007, foram apreendidas drogas, 2 revlveres calibre 38 e
cerca de 200 (duzentos) celulares. Nos trs meses de 2008, foram
apreendidos, nas celas, 32 celulares. Apesar dessas irregularidades,
no h informaes sobre punies a funcionrios.
H 263 policiais militares (presumidamente com desvio de funo) realizando tarefas dos agentes penitencirios, militarizando o
estabelecimento. Os Agentes Penitencirios ganham R$ 1.100,00
por ms, quantia que, depois dos descontos, chega a R$ 900,00.
Para auxiliar na vigilncia h 90 ces de raas diversas.
A ociosidade e a falta de perspectiva no estabelecimento so generalizadas, uma vez que apenas 100 presos estudam e 400 trabalham
em atividades sem qualquer expresso econmica, as quais no oferecem qualquer oportunidade num mercado cada vez mais exigente.
O custo de cada preso, para o contribuinte gacho, de aproximadamente R$ 900,00. A alimentao preparada pelos prprios
presos. Os presos tm direito a visitas ntimas e de familiares.
A assistncia sade no prioridade da Unidade. Apenas um mdico cuida dos internos, dos quais 123 esto infetados pela Aids e 56
pela tuberculose.
169
ao parlamentar
Acredite: isto uma cela no Presdio Central de Porto Alegre

Qual a capacidade das celas?, pergunta o Relator da CPI ao
Coronel den Moares, Diretor do presdio. Temos celas para 4, 6 e
8 presos, responde. E quantos ficam realmente em cada uma?,
insiste o Relator da CPI. 20, 25 e 30 presos, conclui o coronel.
A conversa deu-se na porta do presdio e era a senha para o que os
Deputados iriam encontrar naquele estabelecimento.
Apelidada de masmorra, a parte superior do presdio o pior lugar visto pela CPI. Em buracos de 1 metro por 1,5 metro, dormindo
em camas de cimento, os presos convivem em sujeira, mofo e mal
cheiro insuportvel. Paredes quebradas e celas sem portas, privadas
imundas (a gua s liberada uma vez por dia), sacos e roupas pendurados por todo lado... uma viso dantesca, grotesca, surreal, absurda e desumana. Um descaso!
Fios expostos em todas as paredes, grades enferrujadas, esgoto
escorrendo pelas paredes, despejado no ptio. Sujeira e podrido
fazem parte do cenrio.
A viso tenebrosa. Nessa masmorra do sculo 21 habitam
300 presos, mas nem um deles estava l na hora: foram retirados e
levados para o ptio antes da entrada dos membros da Comisso e os
170
Relatrio Final
ao parlamentar
Deputados no puderam falar com os moradores de um dos piores

e mais insalubres presdios diligenciados pela CPI.
H uma mercearia no interior do estabelecimento, arrendada mediante licitao, com vendas de produtos acima dos preos de mercado,
cujos proprietrios faturam cerca de R$ 30.000,00 por ms.
L, vende-se de tudo: cigarro, caf, acar, leo, arroz, feijo, sucos, sabo, detergente, bolacha, pastel para fritar.
Produtos similares aos comercializados na vendinha no podem
ser trazidos pelos familiares aos presos, para obrig-los, assim, a comprar os da mercearia.
Presidio Central de Porto Alegre, o pior visitado pela CPI

O presdio administrado pela Brigada Militar, que no deu folga nem aos presos, nem aos Deputados, acompanhando toda a visita,
sempre grudados na Comisso. Com medo e claramente acuados,
poucos presos tiveram coragem de falar com a CPI. Os que falaram
denunciaram a falta de trabalho e de mdicos, a ausncia de Juzes,
Defensores e Promotores e ainda a truculncia da Brigada Militar
que, segundo eles, maltrata os presos rotineiramente com cacetetes
de madeira e tiros de balas de borracha.
Em uma parede do presdio, a CPI encontrou, escrita mo, a
sigla PCC. Questionados, o diretor do presdio e o chefe de segurana confirmaram que existem faces na cadeia: Os manos,
171
ao parlamentar
Abertos, Unidos pela Paz e Os sem faco so as organizaes criminosas que dominam o presdio, alm do Primeiro Comando da Capital. Uma vez por semana h uma reunio entre o
PM, chefe de segurana da cadeia, e os lderes e representantes da
faco. Segundo os policiais, essas reunies com as lideranas
das organizaes so uma forma de manter a paz no presdio.
H concesses em troca da suspenso de rebelies.
Penitenciria Feminina Madre Peletier

A Penitenciria dirigida pela Dr SILVIA TERESINHA RANGEL
SILVA.
H 366 presas, superlotando as 132 vagas e existem 147 detentas
provisrias. Das condenadas, 122 estudam e 148 trabalham em atividades passveis de aproveitamento no mercado de trabalho fora
do presdio. As prprias detentas preparam suas refeies. H 12
agentes penitencirios, dentre homens e mulheres, para cuidar da
vigilncia e segurana das internas.
As internas tm direito a visitas ntimas. Numa sala improvisada,
foi montada uma creche, bem precria, onde estavam 17 grvidas e
outras 17 com crianas, as quais podem permanecer por at 3 anos
com as mes no presdio.
H 16 internas estrangeiras. O Estado no fornece uniformes s
detentas, que se vestem com roupas fornecidas por parentes.
Segundo foi informado, no ano de 2007 o Juiz de Execuo Penal
compareceu uma vez no presdio, j o Promotor aparecia sempre.
As presas no so separadas por tipo de crime, idade ou antecedentes. Primrias convivem com veteranas reincidentes, detentas
condenadas por delitos simples ocupam o mesmo espao de quem
cometeu crime hediondo, em completo desrespeito LEP. Por
qu? perguntou o Relator da CPI No tem como separar,
respondeu a Diretora.
Sujeira, baratas e ratos so companhias constantes das mulheres,
que tambm reclamam dos preos da cantina, pertencente a um
particular, instalada na cadeia. Na mercearia do presdio feminino,
um pacote de bolacha, que no mercado comum custa R$ 1,00,
vendido por R$ 3,50.
172
Relatrio Final
ao parlamentar
Em celas destinadas a 2 presas, se espremem 10 internas. A falta

de mdicos e a precariedade do atendimento sade so constantes:
Eu j no agento mais!, grita, pela grade, uma senhora. Ela pede
socorro e a ajuda dos Deputados da Comisso para conseguir remdios. Eu tenho hepatite. Eu preciso de medicamento. T indo j.
T em fase terminal!, diz, em tom de desespero.
Na AUDINCIA PBLICA, realizada na Assemblia Legislativa, o
Agente Penitencirio Luiz Fernando Corra da Rocha, Presidente da
Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio, alertou
para a grave situao em que se encontra o Sistema Penitencirio:
No tem mais onde colocar preso, afirmou. Por fim, disse que nos
ltimos 9 anos, dos presos que saram com autorizao para passar
datas festivas com as famlias, cerca de 35 mil no voltaram.
Falaram ainda, na Audincia Pblica, representantes do Poder
Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e da
Ordem dos Advogados do Brasil.
17 Bahia
A CPI efetuou diligncia em presdios da Bahia no dia
06/04/2008.
Para cuidar de quase 14.790 presos, existem 4.905 agentes
penitencirios.
O Estado dividido em 417 municpios. Conta com 1.584 juzes
(com salrio inicial de R$ 15.116,00), alm de 573 Promotores (cujo
salrio inicial de R$ 21.372.30). Dispe de 1 Vara de Execues
Penais na Capital.
Penitenciria Lemos de Brito

A Comisso foi recebida pelo Diretor, Dr. LUCIANO PATRCIO
DE OLIVEIRA, pelo Deputado Estadual YULO OITICICA, pelo Promotor de Justia, Dr. GEDER LUIS e pelo Padre FELIPE.
O Presdio tem capacidade para 1.200 presos, em 509 celas, mas
abriga 1.776, sendo 349 em regime semi-aberto.
173
ao parlamentar
A vigilncia e segurana da Unidade feita por 29 agentes penitencirios em regime de planto, a maioria contratada com salrios de R$ 790,00 a R$ 1.100,00. Existem aparelhos de raio-X
que no funcionam.
Estudam 15% dos presos, e outros tantos trabalham em empresas conveniadas de pr-moldados, estopas, manufaturados, marcenaria e de reciclagem de plsticos. Tambm produzem artesanato
de boa qualidade, vendidos a visitantes e a parentes. Os presos que
trabalham na manuteno do estabelecimento no tm remunerao, apenas remisso de pena.
O prdio, em trs andares, lembra um estdio de futebol, ou o
Coliseu de Roma, mas muito mal conservado.
As celas ficam abertas, os presos ficam vontade.
As celas de 6 metros quadrados foram divididas em seis pequenas celas. Para isso, os presos usaram pedaos de tbuas, borracha,
papel, papelo... As portas so cortinas improvisadas com pedaos de lenis ou cobertores velhos. Quem tem mais dinheiro tem
fogo, geladeira, som, tv e vdeo nas celas. Os de menores posses
fazem gambiarras e improvisam fogareiros para fazer ou esquentar a comida.
Presdio Lemos de Brito em

Salvador : Homens jogados ao descaso
174
Relatrio Final
ao parlamentar
H pequenas mercearias, cujos preos so exorbitantes: cerca de

400% acima do mercado. O quilo de feijo custa R$ 10,00, o quilo
de acar R$ 4,50, um ovo ou uma cebola R$ 0,50.
O Ministrio Pblico visita a priso normalmente, o que no
ocorre com o Juiz. H visitas ntimas aos presos e acesso a banhode-sol. A alimentao, oferecida 3 vezes por dia, feita por empresa
terceirizada, porm, por causa da m qualidade, os presos fazem
refeies nas celas, na base do improviso.
Vrios presos reclamaram do desaparecimento de processos, de
penas j cumpridas e de demora na concesso de benefcios.
A sade dos internos um caos: havia 48 internos portadores de
HIV e muitos com tuberculose e doenas de pele.
Em 2007, ocorreram 2 fugas, alm de 3 mortes. Cem celulares
foram apreendidos.
Priso do Preso
Aps a diligncia da CPI o caos do Presdio Lemos de Brito veio
a pblico: a polcia militar, aps denncias, entrou no presdio e
prendeu o traficante GENILSON LINO DA SILVA, conhecido
como Perna, que era o rei da cadeia. Possua dentro da cela (um
verdadeiro apartamento) fartura de produtos alimentcios e uma
geladeira forrada com cerveja, energticos, gua mineral, carnes,
peixes e frango.
A liberdade de Perna era tanta que, na porta de sua cela-apartamento, ele colocava uma placa, em momentos especiais, com a
seguinte advertncia: NO INCOMODE, ESTOU COM VISITA.
Quando a polcia chegou para prender o preso, teve que bater na
porta porque nem os carcereiros nem o diretor tinham a chave da
cela, que ficava em poder do prprio preso!
Foram encontrados na cela do chefo da cadeia R$ 280 mil,
alm de 6 celulares, 2 armas e drogas.
Com todo esse poder, o perigoso delinqente (condenado a 28 anos
de priso) mantinha dentro do presdio um escritrio de cobrana de
dinheiro proveniente do trfico de drogas e de onde decidia quem
devia viver ou morrer.
175
ao parlamentar
O Promotor de Justia, Dr. PAULO GOMES JUNIOR declarou no

programa Fantstico da Rede Globo: SE EU COMO PROMOTOR
DE JUSTIA QUISESSE INGRESSAR NO SISTEMA PRISIONAL, EU
TERIA QUE TER, DE FORMA VERGONHOSA, O SINAL VERDE
DO BANDIDO (O PERNA) PARA ENTRAR. Ou seja, disse o promotor que precisava da autorizao do Perna para entrar na cela.
Se o bandido dissesse no, ele no entraria!
Incrvel: uma autoridade que confessa, na TV, para o Brasil, que
precisa pedir a um preso para realizar seu trabalho!
Essa realidade revelada para o Brasil e o mundo, aps a diligncia
da CPI, demonstra o completo domnio do presdio pelos internos
e a inexistncia total de controle pela Secretaria de Governo do
Estado, responsvel pelo presdio.
Presdio Feminino de Salvador

A CPI foi recebida nesse presdio pela Diretora, Dr SLVANA
MARIA SELEM GONALVES. A Unidade tem capacidade para 128
presas, em 64 celas, e abriga 151, das quais 4 estavam grvidas. H
90 internas sentenciadas e 61 provisrias.
Para execuo da tarefa de vigilncia e segurana, so destacados
8 agentes penitencirios por planto.
Dentre as internas, 20% estudam e 30% trabalham na produo
de luvas, cotoveleiras e similares. As detentas tm acesso a banho- desol. A alimentao fornecida 3 vezes por dia por empresa terceirizada. Todas usam uniforme, de cor amarela, fornecido pela direo.
A Unidade conta com um centro cirrgico.
A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado da Bahia. Prestaram depoimento Secretrios de
Estado, Juizes, Promotores, Defensores Pblicos e representantes da
sociedade civil e dos agentes penitencirios.
O destaque dessa audincia foi a Secretria de Justia, Dr Marlia
Murici, que apesar do excelente discurso terico, de vanguarda, re
velou desconhecimento do sistema carcerrio que deveria dirigir.
Diante da total falta de conhecimento, a Secretria desabafou:
Estou me sentido a pior Secretria de Justia do Brasil. Nesse
aspecto, a Secretria confessou a verdade.
176
Relatrio Final
A CPI realizou diligncia na cidade de Barreiras (BA), no dia 13

de setembro. A iniciativa originou-se de requerimento da Deputada
Jusmari Oliveira, aprovado na Comisso. A diligncia efetuou-se no
Complexo Policial de Barreiras e na Cadeia Pblica.
Participaram da diligncia os Deputados Luiz Couto, Presidente, Veloso e Jusmari Oliveira, da Comisso de Direitos Humanos
e Minorias CDHM, alm de Neucimar Fraga, Presidente da CPI do
Sistema Carcerrio. A Comitiva contou com o apoio da assessora da
Comisso, Rosiana Queiroz.
O Complexo Policial de Barreiras havia sido descaracterizado
com a transferncia e disperso dos detentos para vrias cadeias
das cidades vizinhas. O Complexo constitudo de 7 celas com
capacidade para 4 presos. A Cadeia Pblica foi instalada em um prdio antigo, onde funcionava uma Delegacia. Trata-se, portanto, de
instalao improvisada, dividida por grades, em 3 partes, nas quais
se acumulam, em 2 dessas partes, detentos masculinos e, na parte
restante, femininos. A capacidade da Cadeia de 28 detentos, mas
eram 130 os que a ocupavam.
Na ala destinada aos homens havia 2 detentos com tuberculose e,
o que tambm grave: a presena de um menor entre os maiores!
Em AUDINCIA PBLICA, os Deputados viram fotos e vdeos
que reforaram os dados a respeito da precariedade das instalaes
do Complexo Policial.
ao parlamentar
Complexo Policial Barreiras
18 Rio de Janeiro
Digo aos meus filhos e minha mulher que quando minha
pena acabar eu vou ser outro. Nunca mais quero voltar para
este cemitrio de vivos.
Preso da Paraba
A diligncia no Rio de Janeiro ocorreu nos dias 14 e 15 de maio

de 2008, realizada pelos Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra,
Cida Diogo, Felipe Bornier, Francisco Tenrio, Jusmari Oliveira e Airton
Xerez.
177
ao parlamentar
O Estado dividido em 92 municpios. Conta com 705 juzes

(com salrio inicial de R$ 18.957,64), alm de 756 Promotores (com
salrio inicial de R$ 18.729,54), 729 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 17.100,00). O Rio de Janeiro dispe de 1 Vara de
Execues Criminais na Capital.
No Rio, o efetivo da Polcia Militar de 43.774 integrantes e o da Polcia Civil de 11.230, para uma populao de 15.420.375 habitantes.
O contingente de presos de 28 mil, para 23 mil vagas, havendo, portanto, um dficit de 5 mil lugares.
Para vigilncia e segurana de todo esse batalho de presos h apenas 3.200 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.490,60.
Dessa populao carcerria, 23 mil esto em estabelecimentos penitencirios, aos cuidados da Secretaria de Assuntos Penitencirios, e
o restante em carceragens sob a responsabilidade da Polinter, subordinada Secretaria de Segurana Pblica.
Apenas 28% dos presos trabalham e 17% estudam. Os demais
ficam na ociosidade. Cada preso custa aos contribuintes brasileiro e
carioca aproximadamente R$ 1.800,00.
Penitenciria Feminina Talavera Bruce

A CPI foi recebida na Unidade pelo seu Diretor, Dr. MARCOS
PINHEIRO DA SILVA. A penitenciria abriga 364 presas, apesar da
capacidade para 340. Dessas, 30% trabalham e 40% estudam.
A cadeia feminina tem visual parecido com a dos homens, com
pequenas tocas, onde 2 mulheres ocupam um espao de menos de
3 metros quadrados. Tudo improvisado e, para ter um pouco de
privacidade, as mulheres fazem cortinas com pedaos de panos
velhos ou restos de cobertores usados. Reclamaram da falta de assistncia jurdica (ausncia da visita do Juiz e do Promotor ao local),
da comida de pssima qualidade, que, muitas vezes, chega ao presdio azeda.
A estrutura fsica do estabelecimento razovel, apesar da arquitetura ser antiga. As condies de salubridade so razoveis. H
uma creche, pintada recentemente (em face da visita da CPI, contou uma funcionria), com beros e carrinhos em que as crianas
178
Relatrio Final
Presdio Vicente Piragibe Complexo de Gericin

O Presdio Masculino de Vicente Piragibe, sob o comando do Diretor, Dr. VANDERSON CRAVELARO JUNIOR, tem 1.424 detentos
para 1.200 vagas.
Apenas 10% dos internos trabalham e 30% estudam. Os demais se dedicam ao cio. O custo de cada preso de aproximadamente R$ 1.800,00, sendo que cada refeio diria custa, por
preso, R$ 10,50.
O Diretor informou que, em mdia, so apreendidos 4 celulares por ms.
As celas parecem mini-tocas, onde 2 presos ocupam um espao
mnimo de 1 metro por 1,5 metro. O lugar mido, insalubre e
sujo. Os presos denunciam que baratas e ratos se misturam com
eles. Os banheiros so imundos. No h luzes nos corredores, que
mais parecem labirintos. Nas celas, as fracas lmpadas foram colocadas pelos prprios detentos, mediante gambiarras, cujos fios
esto expostos por todos os lados.
Dezenas de presos reclamaram de penas vencidas e direito sonegado mudana de regime. Denunciaram que o Juiz, o Promotor e
o Defensor Pblico no aparecem no local.
Queixaram-se da pssima qualidade da alimentao. As impopulares quentinhas, servidas 2 vezes ao dia, chegam azedas, segundo eles, ao menos 2 vezes por semana. No dia da diligncia da
CPI, a comida servida foi um pouco de arroz, feijo, uma pequena
poro de beterraba cozida e cinco minsculos pedaos de carne,
com nervo e gordura, ao preo inexplicvel de R$ 5,00 cada refeio, segundo a direo do presdio.
Em face da comida ser ruim e, muitas vezes, estar azeda, os detentos so obrigados a consumir produtos vendidos na Bodega
(mercearia), instalada dentro da cadeia. Essa Bodega pertence a
um agente penitencirio aposentado, que vende produtos (in natura, inclusive) a preos muito mais altos, 2 a 3 vezes superiores
ao parlamentar
passam at 6 meses com as mes. O Diretor informou CPI que na

semana anterior foram apreendidos 2 celulares.
179
ao parlamentar
aos praticados fora do estabelecimento. Uma cebola, por exemplo,

custa R$ 0,50, o mesmo preo de um ovo.
Para cozinhar o que compram, os presos possuem, nas celas, fogareiros improvisados. A CPI encontrou em uma cela um forninho
improvisado, aquecido por lmpadas, no qual detentos fazem biscoitos, vendidos por R$ 0,25 centavos cada, para bancar as atividades da Igreja em que militam, segundo informaram.
A CPI tambm encontrou, em outras celas, um tipo de comrcio
diferente: os detentos que tm mais dinheiro compram produtos na
bodega do agente aposentado, dividem em pequenas pores em
pequenas trouxinhas , que so expostas na grade de cada cela, para
serem revendidas aos presos de menor poder aquisitivo, os quais,
por isso, no podem comprar em grande quantidade.
Encontramos, pendurados, em vrias grades de celas, saquinhos
contendo cerca de 50 gramas de acar, caf, sucos e alho, sendo
vendidos a R$ 0,50, bem como 3 dentes de alho vendidos a R$ 0,25.
Trata- se de verdadeiro absurdo.
A CPI constatou o domnio do Comando Vermelho (CV) faco
criminosa carioca nesse estabelecimento. Em vrios pontos das celas
e de outras reas do presdio havia inscries no teto, nas paredes, nos
corredores com a sigla da organizao. A Associao Atltica que organiza os times dos presos tem o nome de Associao Atltica Rogrio
Lemgruber, fundador do Comando Vermelho.
Vrios presos confirmaram pertencer ao CV, declarando que a
faco d assistncia a eles e aos seus familiares.
O dia da diligncia foi tambm dia de visita no presdio. Mulheres,
crianas e idosos se misturavam com dezenas de presos. Casais namoravam no meio daquele mundaru de gente. O lixo espalhado em
vrios pontos do estabelecimento parece ser amigo antigo dos presos. O esgoto escorre a cu aberto. Gatos feridos convivem com vrios
presos tambm feridos. Apenados acometidos por tuberculose, HIV,
doenas de pele e outras, misturados em celas coletivas superlotadas.
A CPI encontrou alguns presos trabalhando. Em um enorme
barraco havia 3 deles trabalhando em uma marcenaria, porm o
espao estava subutilizado.
180
Relatrio Final
ao parlamentar
A intermediao de mo-de-obra nos estabelecimentos penais

realizada pela Fundao Santa Cabrine, vinculada ao Governo do Es
tado. Surgiram muitas dvidas sobre a atuao dessa Fundao.
A CPI encontrou no interior do presdio, com aparncia de bom
trato melhor at do que o dispensado aos presos , uma senhora
cabra, de cor branca e beres grandes, de raa desconhecida. Ningum soube explicar o motivo da presena de to ilustre animal
naquele local. No se sabe se foi por mera coincidncia, ou se um
smbolo da entidade.
53 Distrito Policial
Destinada a mulheres, a carceragem dessa DP, em Mesquita, uma
das piores visitadas pela CPI. L, foram encontradas 114 mulheres presas em celas que tm capacidade para 20. Mais de 50 presas dormem no
ptio destinado ao banho de sol. Uma das maiores reclamaes quanto m qualidade da comida servida, que, muitas vezes, chega azeda.
A insalubridade do local visvel. No h assistncia mdica.
As presas denunciaram que convivem com ratos, baratas, lacraias
e piolhos. Muitas presas exibiram marcas, provocadas por coceiras,
que elas chamam de titica.
Denunciaram que os familiares pagam de R$ 5,00 a R$ 10,00
para levar comida e que os agentes cobram R$ 15,00 de cada visitante por visita. Quem no paga no entra.
No momento da visita, acontecia a celebrao de um culto evanglico. Atravs do aparelho de som da igreja, a CPI comunicou-se
com aquela multido de mulheres esperanosas de justia.
Naquele ambiente abafado, conviviam presas primrias misturadas com reincidentes, detentas provisrias com condenadas, mulheres acusadas de pequenos delitos com outras sentenciadas por crimes
graves. Todas misturadas em um verdadeiro caldeiro do inferno.
Diante do caos existente, um fato chamou a ateno da CPI: na
entrada da carceragem, havia um espao amplo, limpo, arejado,
arrumado, com camas-beliche e cozinha organizada. Nesse ambiente encontravam-se 9 mulheres jovens, bonitas, limpas, cheirosas. O Relator imaginou serem agentes carcerrias. No decorrer
da diligncia descobriu-se que todas tambm eram presas. E que
181
ao parlamentar
sua beleza e juventude constituam o motivo da brutal diferena

de tratamento em relao quele dispensado s demais presas. En
tretanto, ningum soube explicar quais eram os critrios para esse
tratamento diferenciado.
52 Distrito Policial
A CPI efetuou diligncia no 52 Distrito Policial, em Nova Iguau. A situao dos 440 presos daquela Unidade absurda. Num
espao onde no cabem mais de 40 presos, a superlotao criminosa! A sujeira e o mau cheiro so insuportveis. As celas no tm
ventilao e so quentes ao extremo. A maioria dos detentos dorme
no cho ou em redes penduradas no ptio da cadeia, proporcionando uma viso grotesca do ambiente.
L se encontram presos condenados, porm h meses sem realizao de uma nica audincia e reclamaes de excesso de prazo e
denncias da ausncia do Juiz, do Promotor e da Defensoria Pblica
foram feitas em tom unssono.
Nessa cadeia o Comando Vermelho (CV) domina. Os presos falaram sobre a faco com orgulho, afirmando que mais importante que o Estado. Denunciaram que a alimentao servida, alm
de cara, chega azeda, pelo menos 2 vezes por semana. H uma cantina no local que vende quentinhas aos presos por R$ 5,00, com
qualidade, quantidade e variedade bem melhores do que a comida
servida pelo Estado.
Tambm nessa carceragem, a influncia das igrejas evanglicas
enorme. No momento da diligncia, acontecia a celebrao de
cultos nos 2 pavilhes e foi com o apoio da estrutura religiosa que
a CPI comunicou-se com os presos.
Presdio Hlio Gomes

A ltima diligncia da CPI ocorreu no Presdio Hlio Gomes, no
centro do Rio. De surpresa, os Deputados foram noite a esse presdio, sendo recebidos amistosamente pelo Diretor, Dr. EDINARD
CARVALHO GOMES, que conduziu os Deputados a um dos pavilhes de forma atenciosa.
182
Relatrio Final
ao parlamentar
As celas so sujas, inadequadas, e tudo improvisado. Entre 8 e 10

homens ocupam o espao de 6 metros quadrados. H muita sujeira
e mofo nas celas e nas paredes da cadeia. Os detentos reclamaram
das refeies servidas pelo Estado e, a exemplo de todos os outros
presdios diligenciados, a comida de pssima qualidade e servida
em pequena quantidade, alm de s vezes azeda.
No presdio tambm h uma cantina onde os produtos so vendidos a preos muito altos, o dobro ou o triplo dos preos praticados
fora. So vendidos produtos in natura como arroz, macarro, caf
e acar. O dono da bodega tambm um agente penitencirio.
Nessa cantina vende-se quentinhas que custam de R$ 6,00 a R$ 7,00,
de melhor qualidade e variedade (arroz, feijo, bife, batata frita, ovos,
salada) que a comida oferecida pelo Estado. Assim, muitos presos
acabam comprando as quentinhas da cantina das mos do agente.
O Diretor, antes gentil, irritou-se com a insistncia da CPI em
saber de quem era a cantina e por que motivo os preos eram muito
mais altos do que os praticados fora do presdio.
Os detentos tambm reclamaram da falta de atendimento
mdico, da superlotao e da ausncia do Juiz, do Promotor e do
Defensor Pblico.
Logo na entrada do pavilho, numa cela denominada seguro, a
CPI encontrou 3 presos transferidos de outro estabelecimento, um dos
quais estava doente. Todos estavam apavorados, com medo de serem
mortos, por pertencerem faco Inimigos dos Inimigos (IDI) e estarem no Presido Hlio Gomes, que pertence ao Terceiro Comando.
Questionado pela CPI, o Diretor confirmou, tranqilamente, que
esse estabelecimento ocupado por presos do Terceiro Comando.
A CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa,
ouvindo autoridades, religiosos e representantes do Sindicato dos
Agentes Penitencirios. A audincia teve incio com o depoimento
do Pastor Marcos Pereira da Silva, que ressaltou o trabalho de ressocializao que tem realizado, apresentando vrios ex-presidirios recuperados, apesar dos crimes graves cometidos. Denunciou que est
proibido pelo Governo de fazer pregaes nos presdios. Revelou,
porm, que 70% dos presos que conseguiu tirar do crcere voltaram
a delinqir.
183
ao parlamentar
O Secretrio de Administrao Penitenciaria, CSAR RUBENS

MONTEIRO DE CARVALHO, ao prestar depoimento, colocou-se
disposio do pastor para resolver o impasse e assegurar o direito de
liberdade religiosa.
Revelou o Secretrio que os presos so separados ainda na delegacia e mantida at a distribuio para os estabelecimentos penais,
de acordo com a faco criminosa a que pertencem. Afirmou
que a Fundao Santa Cabrini que faz a intermediao da mode-obra nos presdios.
Antes de terminar o depoimento, o Secretrio retirou-se do recinto,
o que causou perplexidade aos membros da Comisso. Em face dessa
postura desrespeitosa, o Relator, Deputado DOMINGOS DUTRA, requereu a sua convocao para concluir o depoimento em Braslia.
O Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro encaminhou
o ofcio n 647/08 ao Presidente da CPI, justificando a desnecessidade
do comparecimento do Juiz, por entender que a questo carcerria de
responsabilidade apenas do Poder Executivo, nos termos seguintes:
Acuso o recebimento do ofcio n 697/08, solicitando indicao
de Magistrado para participar de audincia pblica no dia 15 de
maio de 2008...Todavia aqui entendo que a MATRIA DEVE SE
CINGIR AO MBITO DO PODER EXECUTIVO, NO HAVENDO
MOTIVAO LEGAL PARA A PRETENSO DESEJADA. Grifos
do Relator.
A CPI tambm decidiu convocar o mencionado Juiz para oitiva
em Audincia na Cmara em Braslia.
O Promotor da Vara de Execuo, Dr. CRISTIANO LAJOIA, prestou depoimento e tambm disse que os presos so distribudos nos
estabelecimento de acordo com a faco criminosa a que so filiados.
O Defensor Pblico, ao depor, ratificou o domnio do crime organizado no interior dos estabelecimentos e afirmou que a defensoria pblica do Rio uma das mais bem organizadas do Pas e que
presta assistncia regular aos presos, apesar do nmero de defensores
ainda no ser suficiente. Declarou ainda que o salrio dos defensores
igual ao dos promotores.
184
Relatrio Final
O descontrole por parte do Estado e o domnio dos grupos organizados no interior dos estabelecimentos penais, refletem o avano
da criminalidade e o controle de extensas reas de territrio sob responsabilidade do Estado por organizaes criminosas, comandadas
por traficantes de drogas e milicianos, integrados por policiais e exintegrantes da fora pblica e traficantes de armas.
Em 18/05/08, passados 3 dias da realizao da diligncia, foi executado o Delegado Alcides Iantorno, em plena luz do dia, em um
supermercado, no Recreio dos Bandeirantes, rea nobre do Rio de
Janeiro. No mesmo dia, na Rede Record, o reprter Roberto Cabrine
exibiu longa reportagem sobre o trfico de drogas, o arsenal em poder dos traficantes, a liberdade de ao dos criminosos, o controle
que exercem em seus territrios e a aparente convivncia harmoniosa da populao com o crime organizado. Decorridas 48 horas da
execuo do delegado, o suposto executor acabou sendo executado
pela Polcia Civil do Rio, em uma clara demonstrao da aplicao
da pena de morte margem da lei.
No incio do ano, o Ministro Mrcio Fortes e sua comitiva foram
atacados por faces criminosas quando tentavam vistoriar obras do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), num sinal de que
as organizaes criminosas disputam palmo a palmo o domnio de
extensas reas do Rio de Janeiro. Em diversos momentos, as obras
do PAC j foram paralisadas por ao dos grupos organizados.
Seguranas do Governador Srgio Cabral foram atacados tambm por ao do crime organizado. Tm sido comum ataques de
criminosos a postos militares, delegacias, comboios, inclusive nas
imediaes do Palcio do Governador. Em 2007, vrios policiais foram mortos em ao, ou de forma covarde, a mando de faces.
Tornou-se rotina a exibio, atravs da mdia, de tiroteios em morros e outras reas do Rio, entre foras pblicas e grupos de criminosos, em cenas parecidas com as de Bagd.
O filme Tropa de Elite retrata essa dura peleja entre o poder do
Estado e o poder de criminosos, que so poderosos nas atividades ilcitas de milcias, jogatina, prostituio, corrupo, contrabando, fraudes, roubo de cargas, trfico de drogas e armas, e outras ilegalidades.
ao parlamentar
Rio de Janeiro: Situao grave
185
ao parlamentar
Por fim, reforando essa triste realidade do Rio de Janeiro, a Polcia Federal, na operao denominada Segurana Pblica S.A.,
prendeu ex-dirigentes do aparelho de segurana do Estado e policiais de alta patente, incluindo o ex-chefe geral de polcia do Rio,
LVARO LINS.
Em junho de 2008, foram presos 11 militares a fora do Exrcito
sediada no Rio de Janeiro, acusados de entregar 3 jovens, moradores do Morro da Providncia, a traficantes de faco rival, do Morro
da Mineira. Os militares, que conheciam os traficantes do Morro da
Mineira, decidiram entregar os jovens, de 17, 19 e 24 anos, como
vingana. Na rua, eles revistaram os jovens, com os quais encontraram apenas um celular. Aps a revista, houve uma discusso com
os rapazes e pessoas que presenciaram a cena e protestaram pela
forma como os militares fizeram a revista.
Zangados, os 11 militares (eram 7 soldados, alm de 3 sargentos
e um tenente) decidiram levar os jovens para traficantes da favela
rival, que executaram os 3. Ao chegar no Morro da Mineira e entregar
os rapazes, o Tenente do Exrcito disse aos traficantes: Trouxe um
presentinho pra vocs.
Esses fatos reforam a convico da CPI do forte poder do crime
organizado no Rio de Janeiro, com imenso domnio territorial, de
organizaes poderosas, com hierarquia, disciplina, regras, poltica de ao e forte poder blico. Literalmente o crime organizado
divide o poder no Rio de Janeiro, havendo necessidade de esforos
concentrados e conjuntos de todos os poderes, sob pena de a cidade maravilhosa mudar de nome para cidade dos criminosos.
Estados No Diligenciados
A CPI no teve condies de efetuar diligncia em 8 Estados da
Federao. Para compensar essa deficincia, promoveu audincias
com secretrios dessas unidades federativas.
19 Alagoas
Alagoas abriga 2.334 presos em 1.874 vagas, havendo um dficit
de 519 e uma superlotao de 31%. H 196 agentes com salrio
186
Relatrio Final
ao parlamentar
inicial de R$ 950,00, responsveis pela vigilncia e segurana da

populao carcerria.
O Estado dividido em 102 municpios, com 63 comarcas. Conta com 113 Juzes (com salrio inicial de R$ 14,145,34), 156 Promotores (com salrio inicial de R$ 18.299,44) e 30 Defensores Pblicos (cujo salrio inicial de R$ 7.647,00). A Capital dispe de 1
Vara de Execues Penais.
20 Paraba
A Paraba abriga 8.858 presos para 4.186 vagas, com um dficit de
4.672. A superlotao de mais de 100%. H 143 agentes com salrio
inicial de R$ 1.213,03, incumbidos da vigilncia e segurana da populao carcerria. O Estado dividido em 223 municpios, com 85
comarcas. Conta com 246 Juzes (com salrio inicial de R$ 16.000,00),
208 Promotores (com salrio inicial de R$ 15.027,47) e 342 Defensores Pblicos (cujo salrio inicial de R$ 3.450,00). A Capital dispe de
1 Vara de Execues Penais.
21 Roraima
Roraima abriga 1.255 presos em 504 vagas, havendo um dficit de
751 e uma superlotao de mais de 100%. H 203 agentes com salrio inicial de R$ 1.540,00, incumbidos da vigilncia e segurana da
populao carcerria. O Estado dividido em 15 municpios, com 7
comarcas. Conta com 28 Juzes (com salrio inicial de R$ 16.119,10),
31 promotores (com salrio inicial de R$ 19.603,41) e 38 Defensores
Pblicos (cujo salrio inicial de R$ 11.000,00). A Capital dispe de
1 uma Vara de Execues Penais.
22 Amap
O Estado do Amap abriga cerca de 1.118 presos para 756 vagas,
com um dficit de 362 lugares. A superlotao de 55%. H 175
187
ao parlamentar
agentes, com salrio inicial de R$ 1.644,00, incumbidos da vigilncia e da segurana da populao carcerria.
O Estado dividido em 16 municpios, com 12 comarcas. Conta
com 55 Juzes (com salrio inicial de R$ 16.119,10), 53 promotores
(cujo salrio inicial de R$ 24.858,83) e 60 Defensores Pblicos. A
Capital dispe de 1 Vara de Execues Penais.
23 Amazonas
O Amazonas abriga 3.405 presos para 1.708 vagas, com um dficit de 1.677 lugares. A superlotao de cerca de 97%. H 290
agentes, com salrio inicial de R$ 1.103,90, incumbidos da vigilncia e da segurana da populao carcerria. O Estado est dividido
em 62 municpios, com 59 comarcas. Conta com 145 Promotores (cujo salrio inicial de R$ 19.973,00), 53 Defensores Pblicos
(com salrio inicial de R$ 7.800,00). Os juzes substitutos recebem
salrio inicial de R$ 15.435,00. A Capital dispe de 1 Vara de Execues Penais.
24 Rio Grande do Norte

O Rio Grande do Norte abriga 2.973 presos, mas dispe de 2.672
vagas, com um dficit de 301 lugares. A superlotao superior a 10%.
Possui 470 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.142,00,
incumbidos da vigilncia e da segurana da populao carcerria.
O Estado est dividido em 167 municpios, com 64 comarcas.
Conta com 204 Juzes (cujo salrio inicial de R$ 15.422,00), 195
promotores (com salrio inicial de R$ 18.669,96) e 2 Defensores
Pblicos (com salrio inicial de R$ 3.381,34). A Capital dispe de 1
Vara de Execues Penais.
188
Relatrio Final
O Acre abriga 2.783 presos em 1.048 vagas, havendo um dficit

de 1.735 e uma superlotao de mais de 150%. Ainda no h agentes penitencirios permanentes, mas foram criados 880 cargos para
serem providos em 2008. O agente temporrio recebe salrio inicial
de R$ 1.706,00. O Estado est dividido em 22 municpios, com 9 comarcas. Conta com 34 Juizes (cujo salrio inicial de R$ 12.703,56),
46 promotores (com salrio inicial de R$ 18.109,56) e 61 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 3.920,00). A Capital dispe
de 1 Vara de Execues Penais.
ao parlamentar
25 Acre
26 Sergipe
Sergipe abriga cerca de 2.825 presos em 1699 vagas, havendo
um dficit de aproximadamente 1.126 lugares. H 850 agentes, que
ganham salrios iniciais de R$ 385,00. Possui 75 municipos, com
37 comarcas, 136 Juizes (cujo salrio inicial de R$ 15.435,00), 127
Promotores (com salrio inicial de R$ 20.402,00). Defensores Pblicos recebem salrio inicial de R$ 5.061,00 e a Capital possui 1 vara
de Execuo Penal.
27 Tocantins
H no Estado do Tocantins 1.998 presos, para 1628 vagas, com um
dficit de 370 lugares. O salrio inicial de um Agente Penitencirio
de R$ 1.465,45 e h no estado 335 agentes. Possui 139 municpios,
com 97 comarcas, 115 Juizes (cujo salrio inicial de R$ 19.025,00),
103 Promotores (com salrio inicial de R$ 20.615,54). Um defensor
pblico ganha salrio mensal de R$ 5.200.00 e h 81 Defensores Pblicos no Tocantins e 01 Vara de Execues Penais na Capital.
189
ao parlamentar
Captulo V Violao dos

Direitos dos Presos
O preso, ao ser encarcerado, perdeu apenas a liberdade e no

a alma, a dignidade, a vida
Domingos Dutra
O Brasil conta com excelente aparato jurdico relativo ao Direito Penitencirio. A Constituio Federal contm importantes
princpios gerais referentes s mulheres, aos direitos dos presos e
pena. A Lei de Execuo Penal (LEP) uma das mais avanadas do
mundo e est em vigor h 24 anos. H vrias outras leis bastante
precisas. Por outro lado, existe um conjunto infraconstitucional
de instrumentos jurdicos que detalha, de forma pormenorizada,
aspectos variados da vida carcerria.
No plano internacional, existe farta normalizao emanada da Organizao das Naes Unidas sobre os direitos dos presos, da qual o
Brasil signatrio, sendo, portanto, obrigado a respeit-la e aplic-la.
Em face do pacto federativo, todos os Poderes da Nao so responsveis pelo sistema carcerrio, uma vez que a Unio Federal e
os Estados legislam, julgam e cuidam da gesto dos encarcerados. Portanto, alm da Unio Federal, atravs de seus poderes, os
26 Estados e o Distrito Federal possuem estrutura jurdica, poltica
e financeira para possibilitar aos presos o tratamento estabelecido e
determinado em Lei.
191
ao parlamentar
Apesar da excelente legislao e da monumental estrutura do

Estado Nacional, os presos no Brasil, em sua esmagadora maioria,
recebem tratamento pior do que o concedido aos animais: como
lixo humano.
O relato breve das diligncias, as fotos que ilustram este relatrio e o videoteipe, em anexo, revelam, em chocantes imagens, os
crimes que o Estado Brasileiro, atravs de sucessivos governos, tem
praticado contra os seus presos e a sociedade. Ao invs de recuperar
quem se desviou da legalidade, o Estado embrutece, cria e devolve
s ruas verdadeiras feras humanas.
Neste particular, a Relatoria, embora de forma breve, relatar
os direitos mais importantes que continuam sendo violados pelas
mais diversas autoridades nacionais.
01 Falta de Assistncia Material

O art. 10 da LEP determina que a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar
o retorno convivncia em sociedade. O seu pargrafo nico estende a assistncia aos egressos. No art. 11, consta que a assistncia ser material, jurdica, educacional, social, religiosa e sade.
As condies de vida numa priso so determinantes do senso de
auto-estima e da dignidade do preso. O fornecimento de instalaes
de qualidade, com estruturas adequadas para descanso, higiene, alimentao, lazer, trabalho e estudo tem profunda influncia no seu
sentimento de bem-estar.
As condies de vida abrangem, tambm, o clima na priso,
condicionado, entre outros fatores, pelo estilo de gerenciamento da
unidade prisional e pela natureza das relaes entre os servidores
penitencirios e os presos.
A despeito dessas e de outras disposies da LEP acerca das modalidades de assistncia a serem prestadas aos presos, a CPI verificou
que a maioria dos estabelecimentos penais no oferece aos presos
condies mnimas para que vivam adequadamente. Ou seja, condies indispensveis ao processo de preparao do retorno do interno ao convvio social. A CPI constatou, no ambiente carcerrio,
192
Relatrio Final
ao parlamentar
uma realidade cruel, desumana, animalesca, ilegal, em que presos

so tratados como lixo humano.
A CPI observou, em muitos estabelecimentos penais, tenso,
medo, represso, torturas e violncia ambiente que, em certa medida, atinge e se estende aos parentes, em especial, quando das visitas nas unidades prisionais.
A realidade encontrada pela CPI, em suas diligncias nos mais
variados estabelecimentos penais, de confronto com a legislao
nacional e internacional, de agresso aos direitos humanos e de
completa barbrie.
A CPI tem conscincia de que muitos dos que esto encarcerados
praticaram crimes violentos, enlutaram famlias, destruram lares,
fizeram rfos, subtraram patrimnios. A CPI tambm constatou
que a imensa maioria dos que esto privados de liberdade cometeu
pequenos delitos e pode ser recuperada.
Independentemente dos delitos que cometeram, os presos perderam apenas a liberdade e no a alma, a dignidade e a vida.
Neste capitulo a CPI pretende confrontar a lei com a realidade
expressa em fotos e palavras, como forma de definir responsabilidades pelo inferno carcerrio em que vivem os presos.
02 Acomodaes: Caso de Polcia

O art. 12 da LEP determina que a assistncia material ao preso e
ao internado deve abranger, alm do fornecimento de alimentao
e vesturio, instalaes que sejam higinicas. No art. 13 consta que
o estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais
destinados venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela Administrao.
Ao longo de seus trabalhos, a CPI apurou que a maioria dos estabelecimentos penais diligenciados necessita de ampla reforma, a
fim de permitir o adequado alojamento dos presos. Ainda no se
verifica o efetivo cumprimento da norma que determina a separao entre os presos condenados e provisrios.
193
ao parlamentar
Muitos estabelecimentos no contm instalaes apropriadas

alocao individual de presos e, quando estes so alojados coletivamente, no lhes so propiciadas condies mnimas de acomodao.
Longe esto todos os presdios brasileiros de cumprir o que determina a Lei n 7.210, de 11 de JULHO DE 1984, a LEI DE EXECUO PENAL, que prev, no Captulo II (Da Penitenciria), Artigo 88: O condenado ser alojado em cela individual, que conter
dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. Ainda, de acordo com
o mesmo artigo, em Pargrafo nico: so requisitos bsicos da unidade celular: rea mnima de 6,00 m2 (seis metros quadrados).
03 Higiene: No existe nas Cadeias

Nos termos do art. 15 das Regras Mnimas da ONU, o Estado
deve garantir condies para que seus presos se mantenham limpos, devendo o estabelecimento penal lhes fornecer gua potvel e
os artigos de higiene necessrios sua sade e limpeza.
O Estado h de prover os presos com os meios necessrios ao cuidado de cabelo e barba, a fim de que possam se apresentar corretamente e conservar o respeito por si prprios, nos termos do art. 16
do mesmo diploma legal.
Por sua vez, as Regras Europias para Tratamento de Reclusos
asseveram, em seu art. 191 e seguintes, que todos os locais de uma
priso devem ser mantidos limpos durante todo o tempo. Os presos devem ter acesso fcil a instalaes sanitrias higinicas que
protejam sua intimidade. As autoridades penitencirias devem
fornecer artigos de toalete, utenslios e produtos de limpeza. Medidas especiais devem ser tomadas para satisfazer as necessidades
higinicas femininas.
No direito interno, constata-se que a Lei de Execuo Penal no
contm disposies especficas acerca da higiene dos presos. Os dispositivos pertinentes so de natureza infralegal e constam da Resoluo n.14, de 11 de novembro de 1994, do Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria.
Nos estabelecimentos penais inspecionados pela CPI, em muitos
deles, os presos no tm acesso a gua e, quando o tm, o Estado no
194
Relatrio Final
ao parlamentar
lhes disponibiliza gua corrente e de boa qualidade. Igualmente, no

so tomadas medidas suficientes para assegurar que a gua fornecida
seja limpa. Em muitos estabelecimentos, os presos bebem em canos
improvisados, sujos, por onde a gua escorre. Em outros, os presos
armazenam gua em garrafas de refrigerantes, em face da falta constante do lquido precioso. Em vrios presdios, presos em celas superlotadas passam dias sem tomar banho por falta de gua. Em outros, a
gua controlada e disponibilizada 2 ou 3 vezes ao dia.
Muitos estabelecimentos penais so desprovidos de banheiros e
pias dentro das celas e dormitrios ou prximos a esses. Quando
tais instalaes existem, comprometem a privacidade do preso. No
raras vezes os banheiros esto localizados em outras reas, e nem
sempre os presos tm acesso ou permisso para utiliz-los. O mesmo ocorre para as instalaes destinadas a banho.
O Estado tambm no oferece aos presos artigos necessrios sua
higiene pessoal, como sabonete, dentifrcio, escova de dente e toalhas. Nesse caso, os detentos so obrigados a adquiri-los no prprio
estabelecimento penal, nos locais destinados sua venda, ou no mercado paralelo explorado clandestinamente na unidade prisional.
A foto, a seguir, ilustra o banheiro de uma cela na Penitenciria
de Pedrinhas, no Maranho:
195
ao parlamentar
A grande maioria das unidades prisionais insalubre, com esgoto escorrendo pelos ptios, restos de comida amontoados, lixo por
todos os lados, com a proliferao de roedores e insetos, sendo o
ambiente envolto por um cheiro insuportvel.
A situao encontrada na Colnia Agrcola de Campo Grande
(MS), unidade prisional de regime semi-aberto, em que uma parte
dos presos dormia em barracas improvisadas e outros presos compartilhavam com porcos a pocilga. Na maioria dos estabelecimentos penais, os presos recebem tratamento pior que o concedido a
animais brutos.
Xixi em garrafa pet e o banheiro uma vitrine
Na cidade de Formosa, Estado de Gois, na cela da Cadeia Pblica
local h 70 homens e apenas 1 banheiro. Na verdade, um buraco
no cho, chamado de banheiro. Na hora do aperto, quando a
privada est ocupada, o jeito improvisar. Num cantinho da cela, h
vrias garrafas PET de 2 litros. nelas que os detentos urinam, porque nem sempre d para esperar que o banheiro seja desocupado.
H ainda o banheiro vitrine, onde os presos so obrigados a
fazer suas necessidades na frente de todos os companheiros e tambm vista de quem estiver passando no corredor, pois, atravs das
grades, podem ser observados urinando ou defecando.
que a cela, de 5x5, abriga quase 70 homens. Dentro dela havia
um banheiro e, para que coubessem mais homens (que dormem no
cho), as paredes do banheiro foram derrubadas e a privada ficou
no meio da cela, mostra, obrigando os apenados a passar pelo vexame de ficarem como numa vitrine, enquanto usam o banheiro.
Foi em Contagem, Minas Gerais, que se viu essa barbrie.
E o pior: depois de usar as privadas, os detentos no tm gua
para lavar as mos, nem sequer para jogar gua na privada, porque
em muitos presdios s permitido jogar gua uma vez por dia, independentemente de quantas pessoas e de quantas vezes a privada
foi usada.
A conseqncia um mau cheiro insuportvel, alm da proliferao de moscas, baratas e outros bichos.
Na cadeia de Porto Alegre (que mais lembra uma masmorra), os
detentos reclamaram muito dessa situao.
196
Relatrio Final
04 Vesturio: Nudez Absoluta
ao parlamentar
Em Salvador, Bahia, no presdio Lemos Brito, para evitar que os

ratos e baratas saiam pelo buraco imundo no cho (que chamam
de privada), os detentos apelam para o jeitinho brasileiro: amarram,
com um barbante, uma garrafa de refrigerante de dois litros, cheia
de gua, e usam como tampo do buraco ftido.
O art. 17 das Regras Mnimas da ONU determina que, quando

ao preso no permitida a utilizao de suas prprias roupas, deve
o Estado lhe prover vestimentas apropriadas ao clima e em quantidade suficiente manuteno de sua boa sade.
Em nenhuma hiptese as roupas fornecidas pelos estabelecimentos penais podem ser humilhantes ou degradantes. Devem ser
limpas e mantidas em bom estado e as peas ntimas devem ser
trocadas com a freqncia necessria manuteno da higiene.
As mesmas medidas ho de ser adotadas quando, em situaes excepcionais, o preso autorizado a utilizar suas prprias roupas. O
Estado deve fornecer cama individual ao preso, alm de roupa de
cama suficiente e prpria, mantida em bom estado de conservao
e trocada com freqncia capaz de assegurar a sua limpeza.
A Lei de Execuo Penal, em seu art. 11, limita-se a incluir o
vesturio como modalidade de assistncia material a ser prestada
aos presos. No plano infralegal, o contedo do art. 17 das Regras
Mnimas da ONU est reproduzido no art. 12 da Resoluo n. 14
do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
A CPI constatou que, em muitos estabelecimentos penais, o
principal uniforme dos presos o prprio couro, como no Distrito de Contagem, onde 70 presos seminus se amontoavam em
apenas uma cela.
Na maioria dos estabelecimentos penais os presos utilizam suas
prprias roupas, sem qualquer critrio, levadas por parentes, doadas
por entidades de caridade, tomadas de outros presos, ou simplesmente vestem molambos ou trapos velhos e fedorentos.
Em vrios Estados, os presos dormem em pedras nuas e frias. Os
colches so sempre em menor quantidade do que o nmero de
197
ao parlamentar
presos. Os presos tm que colar vrios colches e grudar o corpo

com o de outro para se agasalharem. Por outro lado, quando so
fornecidos, os colches so muito finos, com espessura incompatvel com a necessidade dos presos, os quais em muitos lugares so
obrigados a adquirir este privilgio no mercado paralelo.
Presdio Urso Branco em Rondnia: presos no recebem

uniforme como acontece em quase todo o Brasil
Do levantamento realizado pela CPI, concluiu-se que, na grande
maioria das unidades federadas, o fornecimento de uniforme aos
reclusos uma exceo:
198
Relatrio Final
Uniforme
AC
NO
AL
NO
AM
02 unidades
CE
03 unidades
DF
NO
GO
NO
MA
02 unidades
MS
01 unidade
MT
01 unidade
PA
04 unidades
PB
NO
PI
NO
PR
SIM
RJ
NO
RO
NO
RR
NO
RS
NO
SC
02 unidades
SE
02 unidades
SP
NEM TODOS
TO
01 unidade
FEDERAL
SIM
ao parlamentar
Estado
05 Alimentao: Fome, Corrupo e Comida no Saco

Consoante determina o art. 20 das Regras Mnimas da ONU, o
Estado deve fornecer ao preso, em horas determinadas, alimentao
de boa qualidade, bem preparada e servida, cujo valor nutritivo seja
suficiente manuteno de sua sade e de seu vigor fsico.
O fornecimento de alimentao faz parte da assistncia material
a ser provida ao preso e ao internado, conforme o teor do art. 11 da
Lei de Execuo Penal. Por sua vez, o art. 13 da Resoluo n. 14,
do CNPCP, alm de conter as mesmas determinaes do dispositivo
199
ao parlamentar
acima citado, determina a preparao da alimentao do preso segundo normas de higiene e de dieta controladas por nutricionista.
A realidade encontrada pela CPI diversa da preconizada por esses diplomas legais. A foto a seguir, tirada no Instituto Penal Paulo
Sarasate, no Cear, mostra a comida dos presos sendo fornecida
em sacos plsticos. Os detentos usam as mos, porque a direo do
presdio no fornece talheres.
Cear: comida servida no saco comida com as mos

Em quase todas as unidades prisionais, os presos reclamaram da
qualidade da comida. Denncias de cabelos, baratas e objetos estranhos misturados na comida foram constantes. Comida azeda,
estragada ou podre tambm foi denunciada. Em vrios presdios, a
CPI encontrou quentinhas amontoadas do lado de fora das celas,
prontas para irem para o lixo, recusadas pelos presos, em face da
pssima qualidade da alimentao servida.
A pouca quantidade e a m qualidade da comida servida no
condizem com os preos exorbitantes que o contribuinte paga em
mdia R$ 10,00 por preso. Nas diligncias realizadas, a CPI verificou que a comida servida resumia-se a um pouco de feijo, dois
200
Relatrio Final
ao parlamentar
pedaos de macaxeira, beterraba ou cenoura, um pedao de bife ou

um pouco de carne de soja, como no entorno do Distrito Federal.
A quantidade, a qualidade e a variedade da alimentao servida aos
presos, vista pela CPI, no valem mais do que R$ 3,00 (trs reais)
por preso ao dia.
No Rio de Janeiro, o custo da alimentao por preso de R$ 10,00
(dez reais). No entanto, o Governo do Estado oferece populao
carente alimentao de melhor qualidade e variedade por apenas
R$ 1,00 (um real), contradio que s se explica mediante a ao de
esquemas de corrupo.
A CPI tambm constatou a existncia de um mercado paralelo de alimentos dentro de alguns estabelecimentos penais, sendo
explorado por servidores penitencirios, com a utilizao de mode-obra carcerria.
Esse esquema se expressa tanto por meio da venda de quentinhas
de melhor qualidade, quanto pela venda, no interior dos estabelecimentos, de produtos in natura para serem transformados em comida, em cozinhas improvisadas pelos presos no interior das celas.
CPI tambm foi denunciado por presos, e confirmado pelo Diretor da Penitenciria de Urso Branco, o uso de uma substncia na
comida chamada salitre, com o objetivo de diminuir o consumo de
alimentos e reduzir o apetite sexual dos internos.
A m qualidade da alimentao, os preos exorbitantes e os
esquemas existentes se constituem em um dos graves problemas
do sistema carcerrio. possvel que os prprios presos produzam parte substancial dos alimentos que iro consumir, diante da
enorme quantidade de homens e mulheres ociosos e de terras disponveis. Essa possibilidade diminui custos, melhora a qualidade
da comida, alm de garantir ocupao e remunerao aos presos.
Por outro lado, torna-se necessrio avaliar, mediante auditorias
permanentes, os contratos de fornecimento de alimentos aos presos, tanto para melhorar a qualidade e a quantidade, quanto para
controlar preos, evitando-se desvios de recursos pblicos.
201
ao parlamentar
06 Assistncia Sade: Dor e Doenas

O art. 12 da Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU estabelece o direito de todos
aos mais altos padres de sade fsica e mental alcanveis.
Aqueles que se encontram presos mantm esse direito fundamental
a condies de sade equivalentes, pelo menos, quelas oferecidas
comunidade em geral.
Igualmente, os Princpios Bsicos para Tratamento de Presos (Resoluo 45/111 da ONU, de 14 de dezembro de 1990), dispe em
seu art. 9. que os presos devem ter acesso aos servios de sade
disponveis no pas sem qualquer discriminao, com base em
sua situao legal.
No direito interno, a Lei de Execuo Penal trata da assistncia
sade em seu art. 14: A assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico. E, conforme
determinao de seu 2., quando o estabelecimento penal no
estiver aparelhado para prover a assistncia mdica necessria,
esta ser prestada em outro local, mediante autorizao da direo do estabelecimento.
No plano infralegal, por meio da Portaria Interministerial
n. 1.778, dos Ministrios da Justia e da Sade, de 9 de setembro de
2003, que dispe sobre o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, foi instituda, pela primeira vez na histria do Pas, uma
poltica voltada ateno integral sade das pessoas custodiadas
pelo Estado. E, por entender que uma boa ateno sade constitui
fator importante para a valorizao da cidadania, alm de reduzir as
tenses inerentes s condies carcerrias, o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria resolveu recomendar, na Resoluo
n. 7, de 2003, a adoo de um elenco mnimo de aes de sade
que deve ser implantado nos sistemas penitencirios dos estados.
Em suas diligncias, a CPI se deparou com situaes de misria humana. No distrito de Contagem, na cela n 1, um senhor de
cerca de 60 anos tinha o corpo coberto de feridas e estava misturado com outros 46 detentos. Imagem inesquecvel! No Centro
de Deteno Provisria de Pinheiros, em So Paulo, vrios presos
202
Relatrio Final
ao parlamentar
com tuberculose misturavam-se, em cela superlotada, com outros

presos aparentemente saudveis. Em Ponte Nova, os presos usavam creolina para curar doenas de pele. Em Braslia, os doentes
mentais no dispunham de mdico psiquitrico. Na penitenciria
de Pedrinhas, no Maranho, presos com gangrena na perna... Em
Santa Catarina, o dentista arranca o dente bom e deixa o ruim no
lugar. Em Ponte Nova e Rio Piracicaba, em Minas Gerais, registrouse a ocorrncia de 33 presos mortos queimados.
Quanto tempo voc est assim?
Quatro anos.
O jovem, no presdio Vicente Piragibe, localizado na cidade do
Rio de Janeiro, carrega uma bolsa de colostomia. Tem que fazer cirurgia, mas... como para a administrao apenas mais um preso,
est l, carregando a bolsa, numa viso impressionante. A mesma
situao foi encontrada em outras cadeias, como em Franco da Rocha, em So Paulo, onde o preso tambm tinha a bolsa pendurada
na barriga e j estava assim h trs anos.
Ainda em Franco da Rocha, um preso mostrou CPI a gangrena
que comia o dedo do seu p, que estava cheio de pus e j preto.
Disse que a dor era insuportvel, mas tambm no tinha atendimento mdico. A situao era grave e as chances dele perder o p
eram grandes, caso no fosse atendido de imediato.
Em Porto Velho, o preso esperou tanto tempo pelo atendimento,
que a gangrena avanou demais... Depois de meses lutando e chorando por atendimento, foi levado ao hospital, onde recebeu a notcia
de que teria que amputar o p. Mas... no havia vagas, ento, para
tratar de um detento e fazer a cirurgia. Ele foi mandado de volta ao
presdio, para aguardar at o dia em que surgisse uma possibilidade
de cirurgia. O preso, um homem de mais de 60 anos, com o p erguido para o alto, tinha uma visvel expresso de dor e sofrimento.
Na Centro de Deteno Provisria, em Pinheiros, a CPI encontrou um homem com um enorme tumor no pescoo. Ele reclamava
de dor e disse que, embora o caroo j tivesse feito dois aniversrios,
nenhum mdico o havia atendido ainda.
Em Porto Alegre, no presdio feminino, a presa pedia: Pelo amor
de Deus, eu preciso de medicamento. Tenho hepatite e estou em estado terminal.
203
ao parlamentar
A falta de medicamento tambm foi uma constante. Em uma cadeia na Bahia, o preso disse CPI que, quando eles tm dores e pedem
remdio, o Diretor manda um agente com um porrete, onde est escrito dipirona, para agredi-los. Porradas o remdio que tomam.
No Rio de Janeiro, no Vicente Piragibe, em Bang, o senhor negro
de 65 anos, pisando descalo no cho, tinha a pele do rosto cheia de
feridas. Impressionante, horrvel. Disse ele aos Deputados que a pele
foi descamando e, alm do rosto, as feridas j se haviam espalhado
pelo pescoo e pelas costas, e que ele no sabia o que era, porque
no teve atendimento mdico. Di? Di muito e coa, respondeu o preso mais um, abandonado e sem tratamento de sade.
Tambm impressionaram a
CPI as feridas cheias de sangue e
pus que se espalhavam no rosto
e no corpo de um detento louro,
de cinqenta anos, do Distrito
de Contagem, Minas Gerais. Os
olhos dele se encheram de lgrimas ao dizer aos Parlamentares
Desrespeito, desumanidade
que estava assim h mais de um
e abandono.
ano e no tinha recebido nenhum
Contagem Minas Gerais
atendimento mdico...
Triste e grave a situao das
mulheres encarceradas. Se o homem j sofre com a falta de cuidados mdicos, as mulheres presas padecem em razo do descaso
que impera nas penitencirias femininas.
Na cadeia feminina do Rio de Janeiro, onde 200 mulheres ocupam espao destinado a 30, so muitos os casos de coceira, gerados
pela falta de higiene, calor, superlotao. Lacraias, pulgas, baratas
e ratos so companheiros das detentas. Muitas delas tm feridas
e coceiras pelo corpo e o remdio que recebem para passar nos
ferimentos vinagre!
Nas cadeias femininas, nem mesmo absorvente higinico ou remdios para clicas esto disponveis. Se a menstruao for acompanhada de dor, no h remdio, a no ser reclamar. Quanto aos
absorventes, quando so distribudos, so em quantidade muito
pequena, dois ou trs por mulher, o que no suficiente para o
204
Relatrio Final
ao parlamentar
ciclo menstrual. A soluo? As mulheres pegam o miolo do po

servido na cadeia e os usam como absorvente.
Doena na priso facilmente transmitida em face do ambiente
insalubre e superlotado. A CPI considera essenciais, no processo de
melhoria do ambiente carcerrio, assistncia mdica, farmacutica,
odontolgica e psicolgica, alm de instalaes mdico-sanitrias
para os presos.
07 Assistncia Mdica: Falta Tudo

De acordo com a LEP, a assistncia mdica compreende dois aspectos: o preventivo e o curativo. No mesmo norte, os Princpios para a
Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno
ou Priso2 preconizam que a pessoa detida ou presa deve se beneficiar de um exame mdico adequado, em prazo to breve quanto
possvel aps o seu ingresso no local de deteno ou priso; posteriormente deve se beneficiar de cuidados e de tratamentos mdicos
sempre que tal se mostre necessrio. Esses cuidados e tratamentos
so gratuitos.
As Regras Mnimas da ONU3 , em seu art. 22, determinam que
cada estabelecimento penitencirio deve dispor dos servios de
pelo menos um mdico qualificado, que dever ter alguns conhecimentos de psiquiatria. Os servios mdicos devem ser organizados
em estreita ligao com a administrao geral de sade da comunidade ou da nao. Devem incluir um servio de psiquiatria para
o diagnstico e, em casos especficos, o tratamento de estados de
perturbao mental.
Os exames mdicos ho de ser realizados de forma confidencial,
sem a presena de servidores do sistema. Aos presos tambm devem
ser fornecidas informaes por escrito sobre as regras e procedimentos relacionados com o servio mdico. Os arquivos mdicos devem
ser mantidos individualmente, em carter confidencial, e o acesso
documentao deve ser controlado.
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de
Deteno ou Priso Princpio 24, ONU.
Nmero 22, item 1.
205
ao parlamentar
De acordo com as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso4 , as autoridades penitencirias devem proteger a sade
de todos os presos que esto sob sua guarda. Os servios mdicos
administrados na priso devem ser organizados em estreita relao
com a administrao geral do servio de sade da coletividade local
ou do Estado. Cada preso tem direito aos cuidados mdicos cirrgicos e psiquitricos requeridos, inclusive aos disponveis em meio
livre. A lei determina ainda que cada priso deve dispor de pessoal
com formao mdica apropriada. Todo preso deve dispor dos cuidados de dentistas e de oftalmologista diplomados.
No mesmo sentido, os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU5 determinam, em seu art. 9., que os reclusos devem ter acesso aos servios de sade existentes no pas, sem
qualquer discriminao decorrente de sua situao jurdica e legal.
Por sua vez, o conjunto de Princpios de tica Mdica aplicveis
funo do pessoal de sade, especialmente aos mdicos, na proteo de prisioneiros ou detidos, contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas cruis, desumanos ou degradantes documento da
ONU assevera claramente que o pessoal de sade, especialmente
os mdicos, encarregados da ateno mdica a pessoas presas ou
detidas, tm o dever de oferecer proteo fsica e mental para tais
pessoas e o de tratar de suas enfermidades ao mesmo nvel de qualidade que oferecem a pessoas que no estejam presas ou detidas6.
Outra questo considerada de extrema importncia pela CPI a
existncia de instalaes mdico-sanitrias adequadas e suficientes
prestao de assistncia sade nas unidades prisionais.
A Resoluo n. 1, de 20 de maro de 1995, que versa sobre a
Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, dispe sobre as instalaes ambulatoriais em seu art. 16.
E, na Resoluo n. 7, de 2003, do CNPCP, consta que cada
unidade prisional deve contar com um ambulatrio com os equipamentos que especifica e que, para o atendimento ambulatorial,
4
Op. Cit., regras n. 39,40 e 41.
Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU,n 9.
Princpios de tica Mdica aplicveis funo do pessoal de sade, especialmente aos

mdicos, na proteo de prisioneiros ou detidos contra a Tortura e outros Tratamentos ou
Penas cruis, desumanos ou degradantes Princpio I.
206
Relatrio Final
ao parlamentar
so necessrios, no mnimo, um mdico clnico, um psiquiatra, um

odontlogo, um assistente social, um psiclogo, dois auxiliares de
enfermagem e um auxiliar de consultrio dentrio, alm de um
mdico ginecologista, se tratar-se de presdio feminino. Tambm
determina que cada uma destas equipes dever ser responsvel
por 500 presos.
Caso o estabelecimento no esteja devidamente aparelhado, autoriza a lei que o atendimento seja realizado em hospital, devendo
a questo ser decidida no mbito administrativo. A despeito dessa
norma, a CPI entende que, mesmo havendo a possibilidade, tal deve
ser dedicada a casos especiais, desde que as estruturas referidas no
estejam em condies para o atendimento.
O plano de sade constante da Portaria Interministerial
n. 1.778, de 2003, estabeleceu a possibilidade de serem implantadas Unidades Bsicas de Sade dentro das Unidades Penitencirias,
com financiamento das instncias de Sade e Justia (ou congneres) dos governo Federal, Estadual e Municipal.
Na prtica, o Ministrio da Sade repassa medicamentos e instrumentais, ao passo que o Ministrio da Justia repassa recursos para a
formao das equipes tcnicas que atuaro na rea.
Infelizmente, os resultados ainda no so os desejados. Dos cerca
de 422.590 presos existentes no Brasil (Dez/2007), aproximadamente 87.000, ou seja, apenas 20% (vinte por cento) se encontravam
cobertos pelas Equipes de Sade. Apenas 13 Estados esto qualificados para executar essa poltica: Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de
Janeiro, So Paulo, Paran e Tocantins. Outros 5 esto em processo
de qualificao: Acre, Alagoas, Amazonas, Par e Rio Grande do Sul.
A qualificao do Estado que permite o financiamento por parte
dos Ministrios da Sade e da Justia.
Ademais, o DEPEN visa, dentro do PRONASCI, a construo de mdulos de sade em estabelecimentos penais j existentes, atravs de
um diagnstico das unidades prisionais de cada Estado que podem
receber os mdulos e de seleo das prioridades de atendimento. O
custo estimado para a equipagem de cada mdulo de sade de R$ 50
mil reais, sendo de R$ 500 mil no caso de construo.
207
ao parlamentar
Estados qualificados e quantidade de equipes de sade

Estado
qualificado
N de equipes de
sade implantadas
Teto de
equipes de sade
Percentual (%)
de cobertura
BA
007
21
33,3
CE
003
15
20,0
DF
004
16
25,0
GO
002
13
15,0
MT
007
07
100,0
MG
020
23
86,9
PE
005
27
18,5
RJ
031
55
56,3
RO
010
22
45,5
SP
063
244
25,8
TO
001
05
20,0
PR
001
23
4,0
ES
002
17
12,0
Total
156
488
31,9
Total Geral
156
782
19,9
Fonte: MS/SAS/DAPES/ATSSP 2008
208
Relatrio Final
ao parlamentar
A foto abaixo retrata as instalaes mdico-sanitrias do Presdio

Anbal Bruno, em Recife-PE:
Setor de sade do Hospital Anbal Bruno (Recife - PE)
08 Assistncia Farmacutica:
Um S Remdio para Todas as Doenas
No tocante assistncia farmacutica, de se t-la por totalmente indispensvel ao efetivo tratamento mdico. De acordo
com o art. 22 das Regras Mnimas da ONU, o estabelecimento
penal deve conter servio com material, aparelhagem e produtos farmacuticos.
Preconiza a Resoluo n. 07, de 2003, do CNPCP, em seu art. 7.,
inciso VII, que a Relao Nacional de Medicamentos Essenciais (Rename) dever constituir a base de referncia para a definio dos
medicamentos utilizados pelo sistema penitencirio de cada Estado.
A aquisio dos medicamentos dever dar-se de acordo com a padronizao de tratamento para as doenas prevalentes, como definido pelo
Ministrio da Sade. Os ambulatrios devero manter atualizado o
209
ao parlamentar
cadastro de pacientes, nos casos de tuberculose, hansenase, DST/AIDS,

diabetes e outras doenas de notificao compulsria.
Todavia, a CPI tambm apurou que as unidades prisionais praticamente no fornecem medicamentos aos internos. Basicamente,
os mesmos remdios so utilizados em todos os tratamentos,
das mais variadas doenas.
Um fato interessante apurado pela CPI concerne utilizao de
medicamentos com alto teor de lcool iodado nas penitencirias.
A esse respeito, foi relatado por um dos representantes dos agentes
penitencirios ouvidos que, no Rio Grande do Sul, tais medicamentos foram proibidos porque os presos os utilizavam na fabricao de
uma espcie de cerveja artesanal.
Como remdio, receitado para o tratamento de doenas de pele,
muito comuns entre os presos e entre os prprios agentes penitencirios, conforme o seguinte relato: O Estado compra o medicamento,
vai l, compra e entrega, porque tem muita... Outro problema que atinge
muito, inclusive os funcionrios, doena de pele. Se a senhora pegar...
o estresse... se a senhora olhar minhas mos, a senhora vai ver como
que so minhas mos. Hoje esto boas. Vai trabalhar num presdio e vai
ver o que vai trazer para si. Ento, tem que tomar um banho para poder
chegar dentro de casa, porque tu levas doena de pele, bicho... Tu est l!
Seria quase... Pena que no se pode declarar um local insalubre, porque,
seno, a gente teria que tirar todos os presos de l.
A CPI tambm comprovou em vrios unidades prisionais o uso
de creolina no tratamento de doena de pele. Em Minas Gerais, no
Municpio de Ponte Nova, os presos usavam largamente esse medicamento receitado pelo mdico. Da mesma forma, isso foi verificado no
Distrito de Contagem e em outros Estados do Brasil.
A creolina uma substncia de cor branca, de cheiro forte e repugnante, utilizada na zona rural por criadores pobres no tratamento de feridas (bicheiras) de animais.
O uso da creolina no tratamento de presos revela que, no Brasil,
presos recebem tratamento pior que o concedido a animal bruto.
210
Relatrio Final
A assistncia odontolgica abordada pelo art. 22 das Regras

Mnimas da ONU, no qual consta que todos os reclusos devem
poder se beneficiar dos servios de um dentista qualificado.
No direito interno, a Resoluo n. 07, de 2003, do CNPCP, prev, em seu art. 1., inciso XIII, que as aes de sade bucal devem
ser desenvolvidas levando em considerao os nveis de preveno a
seguir: proteo da sade, proteo especfica, diagnstico precoce e
tratamento imediato, limitao do dano e reabilitao.
A CPI constatou que os reclusos no recebem assistncia odontolgica. Quando fornecida, dentro da unidade prisional, destina-se
unicamente extrao dos dentes. A quantidade de presos banguelas,
sem dentes, ou com dentes estragados enorme. Quando h algum
dentista, como em Santa Catarina, verificou-se que, apesar de ser servidor pblico, esse profissional cobra pelos servios realizados e os
realiza de forma negligente. Em Santa Catarina, na Penitenciria
Feminina, o dentista, ao atender uma paciente, extraiu o dente
bom, deixando na boca da infeliz o dente que estava estragado.
Encontramos presos gemendo de dor de dente. Outros apelando para
serem atendidos, em face do incmodo com problemas dentrios.
ao parlamentar
09 Assistncia Odontolgica:
Extrai Dente Bom no Lugar do Estragado
10 Assistncia Psicolgica: Fbrica de Loucos

Com relao assistncia psicolgica, a primeira constatao da
CPI a inexistncia de sua previso legal na LEP. A CPI constatou
que o ambiente prisional um meio eficaz tanto para a transmisso
de doenas quanto para o surgimento de psicoses carcerrias, muitas vezes causadas pela atmosfera opressiva e por doenas existentes
em razo das ms condies de higiene, alimentao e vesturio.
Por isso, cuidado especial deve ser dispensado aos doentes mentais, que em algumas unidades federadas sequer dispem de unidade prisional especfica para sua alocao.
211
ao parlamentar
As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso7 aludem que as pessoas portadoras de doenas mentais, ou cujo estado
mental incompatvel com a deteno em priso, devem ser colocadas em um estabelecimento concebido especialmente para esse fim.
Como exemplo contrrio regra, cite-se o Distrito Federal, que,
embora possua um dos sistemas penitencirios mais caros do Pas,
apontado inclusive como referncia nacional, no dispe de um
hospital de tratamento e custdia e nem de profissional especializado. Os doentes mentais do DF ocupam uma ala totalmente improvisada dentro de um presdio feminino.
A CPI avalia que algumas medidas so fundamentais para que o
Estado proveja a assistncia sade que o preso tem direito.
Primeiramente, de vital importncia que todos os presos sejam
submetidos a exames mdicos e avaliados por profissionais especializados, individualmente e de modo regular, no momento em que ingressam no sistema prisional, nos termos do art. 24 do Corpo de Princpios para Proteo de Pessoas sob Qualquer forma de Deteno ou
Priso (Resoluo n. 43/173 da ONU, de 9 de dezembro de 1988).
Essa medida importante para assegurar que o preso, ao ingressar no
sistema, receba tratamento apropriado e imediato para qualquer problema de sade que possua, e tambm para identificar quaisquer sinais
de tratamento de doenas quando de prises anteriores e diagnosticar a
presena de qualquer doena transmissvel, como tuberculose.
Ademais, tem como primordial que todos os presos sejam incentivados a se submeter a testes voluntrios para deteco do vrus HIV, com aconselhamento anterior e posterior, se necessrios.
A CPI constatou a inexistncia de dados oficiais sobre o nmero de
infectados no sistema penitencirio. Todavia, estima-se que, atualmente, 20% da populao carcerria seja portadora do vrus HIV.
Ainda considera indispensvel que todas as unidades federadas
sejam cadastradas junto ao Ministrio da Sade a fim de se beneficiarem do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, bem
como da construo e equipagem dos mdulos de sade previstos
no PRONASCI.
Ob. Cit., pg. 10.
212
Relatrio Final
O Judicirio no quer e tem medo da pobreza. Ele gosta de

colocar a pobreza na cadeia.
Domingos Dutra
ao parlamentar
11 Assistncia Jurdica: N Cego a ser Desatado
Nos termos do art. 17 dos Princpios para a Proteo de Todas

as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso (ONU),
a pessoa detida que no tenha advogado da sua escolha tem
direito a que uma autoridade judiciria ou outra autoridade lhe
designem um defensor oficioso sempre que o interesse da justia o exigir e a ttulo gratuito no caso de insuficincia de meios
para o remunerar. Esse mesmo preceito consta do art. 3., alnea
d, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ONU).
O art. 15 da LEP estabelece que a assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros para
constituir advogado. Em seu art. 16 consta que as unidades da
federao devero ter servios de assistncia jurdica nos estabelecimentos penais.
A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso LXXIV, estabelece que:
O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficincia de recursos.
Para a doutrina8, em muitas hipteses, o advogado do servio de
assistncia jurdica nos presdios pode contribuir para uma adequada execuo da pena privativa de liberdade, de modo a reparar erros judicirios,
evitar prises desnecessrias, diminuir o nmero de internaes e preservar
a disciplina com o atendimento dos anseios da populao carcerria.
Os problemas jurdicos envolvendo os presos so, sem dvida, os
mais graves do sistema carcerrio nacional. Deles decorrem outros
tantos, como a superlotao, motins, rebelies, mortes e injustias.
Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 73.
213
ao parlamentar
A falta e a deficincia de assistncia jurdica aos presos iniciam-se

desde o momento da priso.
A quase totalidade dos presos pobre, originrios da periferia,
com baixa escolaridade e sem ou com pouca renda. No ato da priso, o aparelho policial age sempre com prepotncia, abuso de poder, sonegao de direitos e, no raro, com violncia.
A CPI ouviu muitas denncias de flagrantes forjados em especial no que se refere s drogas bem como de maus-tratos praticados pelos agentes policiais.
Na delegacia o preso presta depoimento quase sempre sem a
presena de advogado, prestando declaraes que so traduzidas
pelo Delegado ao Escrivo que, em muitos casos, no possui a devida qualificao para o exerccio de to importante funo: a cidadania do preso.
Nesse processo, de traduo dos interrogatrios e tomada de declaraes, ocorrem infidelidades entre o que o preso declara e o que
transmitido pelo Delegado para o Escrivo. Tambm se constitui problema, para a defesa do preso, a linguagem tcnica utilizada
pelos operadores do direito nas delegacias, diante de uma pessoa
analfabeta ou com baixa instruo escolar.
Muitas vezes as declaraes prestadas pelo preso e testemunhas
e traduzidas pelo Delegado so assinadas sem leitura, ou apenas
com dedo, sem que o preso tenha noo exata se o que declarou
foi fielmente traduzido e colocado no texto.
Poder do Flagrante
Concludo o flagrante, remetido, em todas as suas peas, ao Poder Judicirio. Na maioria das vezes, o Juiz simplesmente homologa
a pea policial: no raro, defeituosa e imperfeita. Coadjuvando esse
comodismo do Poder Judicirio, o Ministrio Pblico se limita a dar
parecer, s vezes de poucas linhas, manifestando-se pela legalidade
e manuteno do flagrante.
Se o Juiz tivesse o cuidado, tempo, estrutura de pessoal, meios
materiais e sensibilidade social para ler o flagrante, ouvir previamente o preso na sede do juzo ou na delegacia, ou ainda determinar levantamento breve pelo servio social e psicolgico sobre
214
Relatrio Final
ao parlamentar
a situao do preso, com certeza muitos flagrantes seriam nulos e,

mesmo em caso de legalidade, o preso seria liberado em face da
possibilidade jurdica e do ato praticado.
Se o Mistrio Pblico, na condio de fiscal da lei, tambm tivesse o comportamento descrito acima, com certeza daria parecer fundamentando, apontando ilegalidades e alertando o Juiz de prises
ilegais e desnecessrias.
A partir de exame mais cuidadoso do flagrante, evitar-se-ia a legitimao de prises ilegais, com reflexos negativos no sistema prisional, como a superlotao de presos provisrios; interromper-se-iam
ilegalidades, com prejuzos liberdade do indivduo: sua famlia
no ficaria privada s vezes da nica fonte de renda e a economia
no se ressentiria de tanta gente privada de produzir e consumir,
constituindo gastos pblicos desnecessrios.
Em Campo Grande-MS, verificou-se um flagrante contra o ru
Eduardo Benedito do Amaral, j interno da Colnia Agrcola Penal
daquela capital. Evidncias indicam tratar-se de um flagrante forjado
pela polcia em represlia ao mesmo, por ter colaborado com a CPI.
A Defensoria Pblica acompanha o processo, denunciado a conduta
da Polcia Civil. Este tipo de prtica muito comum no Pas.
A Instruo Processual
A instruo processual de presos e de acusados soltos, em regra,
agrava a deficincia jurdica. Como a maioria dos presos pobre,
desprovidos de condies financeiras para contratar um advogado
particular e como no h defensores pbicos suficientes o Juiz
do processo, para garantir o preceito constitucional de que ningum pode ser processado ou condenado sem defesa, nomeia um
Defensor Dativo.
O defensor dativo um advogado que o Juiz d, como se fosse
uma esmola, ao ru pobre e sem advogado. Quase sempre o Juiz
implora a um advogado conhecido, ou que se encontra em uma
audincia ou que vai passando pelos corredores do frum, para que
faa o favor de fazer a defesa do ru pobre.
Na maioria das comarcas em que no h nem cheiro de Defensor Pblico e onde a pobreza acentuada, em especial entre a
215
ao parlamentar
populao rural, a nica alternativa do Juiz tambm pedir uma

esmola aos raros advogados que por ali militam.
Em muitas situaes, o Juiz tem que se humilhar perante o advogado para que o mesmo aceite a defesa daquele que teve a infelicidade de nascer pobre. Em outras situaes, o Juiz promete condenar o
Estado a pagar honorrios no fim do processo, como forma de atrair a
boa vontade do causdico, cujos honorrios o Estado nunca paga. Em
outras situaes, o advogado aceita o encargo para manter um bom
relacionamento com o julgador e visando obter benefcios futuros em
processos, com finalidade econmica.
O advogado doado pelo Juiz faz de conta que faz defesa. A
defesa prvia se resume a poucas linhas. No promove a produo
de provas e no requer diligncias. Nas audincias no faz qualquer
interveno. As alegaes finais so quase inexistentes e, no raro,
deixa de recorrer de decises condenatrias.
Essa carncia real, que acaba se transformando em piedade, em
muitos casos, e promiscuidade, em outros, tem como conseqncia
imediata a falta de defesa efetiva, real e eficiente em favor do ru,
com resultado negativo ao ru no final do processo.
Em suas diligncias a CPI ouviu centenas de reclamaes sobre a deficincia na assistncia jurdica, da ausncia de defensores
pblicos e desconhecimento sobre quem seriam seus advogados,
em especial os dativos. Selecionamos, a ttulo de exemplo, os casos
abaixo, sobre a inexistncia de defesa tcnica, e as suas conseqncias para o direito do ru e para o sistema carcerrio.
No primeiro caso, em que o ru foi acusado de roubo qualificado, o desinteresse do advogado dativo foi tamanho que o prprio
Juiz, em despacho posterior, nomeia outro defensor DATIVO, por
reconhecer a falta de defesa tcnica ao acusado. Verbis:
Tendo em vista que as Alegaes Finais apresentada pelo Defensor Dativo do acusado HENRIQUE BORGES CHAGAS, v,
BLACK, s fls. 312/313 e ratificado s fls. 348, no traz
nenhuma defesa real, alis, parece tratar de caso diferente do
que consta nos autos, ocasionando, destarte, prejuzo ao acusado, nomeio outra defensora Dativa, a Dra. DEYDRA MELO
MOREIRA, com escritrio profissional na Rua Incio Xavier
216
Relatrio Final
Ora, no Inqurito Policial o acusado HENRIQUE BORGES

CHAGAS, v. BLACK confessou a autoria do delito e disse
exatamente o oposto do seu Advogado Dativo, Dr. GABRIEL
DE JESUS ABREU, que afirmou ter o acusado falado naquela
oportunidade em relao ao uso de armas. Alm do mais, em
juzo, ao contrrio do que foi aludido pelo nobre Advogado Dativo, o acusado no corroborou praticamente nada do depoimento prestado na fase Inquisitorial. Por ltimo, ratificando a
verificao da ausncia de defesa do acusado, apesar de todas
as testemunhas arroladas pelo Ministrio Pblico terem sido
presenciais, o Advogado Dativo do acusado afirma que no o
foram, e que narraram os fatos apenas por ouvir dizer.
ao parlamentar
Carvalho, 161, Sala 508, So Francisco, nesta Capital, para

apresentar outras Alegaes Finais para o acusado supra mencionado, em ateno ao Princpio da Ampla Defesa.
Assim, fica latente que o mencionado Advogado Dativo

no se ateve com proficincia sobre os autos, a fim de efetuar
uma boa defesa, de forma que mister que o acusado tenha
uma defesa compatvel com o exposto nos autos. Por esta
razo, fao a nomeao supramencionada.
Em outro processo, de n. 17518/04, 9 Vara Criminal, Comarca de So Lus, tendo como acusado LUIS CARLOS FERREIRA RUBIM, pelo ilcito do art. 121 caput, o advogado produziu a seguinte defesa prvia do acusado:
O advogado Carlos Magno R. Marinho, intimado a apresentar defesa prvia. a defesa, oportunamente provar a improcedncia da denncia contra o indiciado.
Requer o procedimento admitidas provas a serem produzidas, para o final do processo seja o acusado absolvido em
nome do direito e da justia.
Dias depois, o mencionado advogado apresenta requerimento
desistindo da causa nos seguintes termos:
Carlos Magno Rosrio Marinho, vem perante Vossa Excelncia dizer que no h possibilidade de atuar como advogado do
217
ao parlamentar
Senhor Luis Carlos Ferreira, do processo que a justia pblica

lhes move por questo de foro intimo e por no residir neste
municpio, como tambm a distncia e as dificuldades que
este causdico tem para atender as audincias designada por
este colendo juzo.
Durante a instruo do processo, em que so produzidas provas
de defesa e acusao, o comportamento do advogado em defesa
do ru foi o seguinte:
Dada a palavra ao advogado, no houve requerimentos.
Em outro processo, de n. 3254/04, tambm da 9 Vara Criminal, em que Emerson Paz Abreu acusado do crime do Art. 157
caput, o defensor pblico produziu a seguinte defesa prvia:
Emerson Paz Abreu, j devidamente qualificado nos autos
do processo em epgrafe, vem, devidamente assistido pela Defensoria Pblica do Estado do Maranho, apresentar a Vossa
Ex, defesa prvia, como segue:
Essa defensoria pblica reserva a apreciao das questes
de mrito fase das alegaes finais com o escopo de levantar os elementos necessrios efetivao da ampla defesa do
acusado. Outrossim, requeremos oportunidade para apresentar em momento posterior o rol de testemunhas, tendo em
vista a efetivao do princpio da ampla defesa.
Esse mesmo defensor que pediu para arrolar testemunhas posteriormente, alm de no o fazer, deixou de apresentar as alegaes
finais do ru, conforme despacho do juiz no mesmo processo:
Tendo em vista que o Defensor Pblico, nomeado para produzir a defesa do acusado Emerson Paz Abreu, at o presente
momento no apresentou alegaes finais, embora devidamente intimado em 16/11/2006, conforme certido de fls.
122 e considerando que o Defensor Pblico que atua perante
este juzo encontra-se de licena prmio, no tendo sido designado outro em substituio nomeio (...)
218
Relatrio Final
ao parlamentar
Os exemplos acima, evidenciam que, praticamente, os rus no

tiveram defesa. Nesses casos, por mais que o juiz tenha sensibilidade, encontrar dificuldades para absorver ou estabelecer uma
condenao razovel, em face da absoluta falta de defesa e provas
em favor do ru.
Os casos citados so exemplificativos, pois h tambm bons
exemplos de bons defensores pblicos nos Estados do Maranho,
Mato Groso do Sul, So Paulo e em outros Estados do Brasil que
produzem defesas efetivas, apesar das condies humanas e estruturais precrias.
Da mesma forma, encontramos casos de advogados dativos esforados, e experincias como em Luzinia, Gois, em que o Municpio, na falta de defensoria no Estado, contrata advogados e estes,
mesmo com uma demanda enorme, produzem defesas reais de rus
pobres, mediante baixa remunerao R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) por ms.
Por outro lado, enquanto o ru no tem defesa efetiva, tem-se
um Ministrio Pblico aparelhado, com promotores motivados pela
fria condenatria, como se cada sentena de condenao contasse
pontos em seu currculo e ajudasse em sua promoo e, ainda, para
azar do preso, tem-se um juiz pouco sensvel e impaciente diante
de pessoas pobres, mal vestidas, mal cheirosas e sem expresso social e poltica.
O resultado dessa triste e real combinao quase sempre
a condenao, com penas elevadas; resultado que poderia ser
outro, se o ambiente fosse diferente: defesa eficiente e produo
de provas real.
Decises oriundas desse ambiente desaguam no sistema carcerrio, radicalizando a superlotao, que resulta em motins, rebelies,
mortes, fugas, destruio do patrimnio pblico, gastos elevados
com o sistema e insegurana na sociedade.
Da Execuo da Pena
O que a execuo da pena, hoje, seno vingana? vingana! No cumpre mais outro propsito.
Desembargador Paulo Velten.
219
ao parlamentar
Quando a deciso condenatria executada, os problemas se

agravam e se avolumam. Os presos so amontoados em celas superlotadas, transformadas em salada de presos: provisrios misturados
com condenados; primrios, com reincidentes; jovens, com idosos;
sadios com presos doentes e at mulheres misturadas com homens.
O preso que no teve assistncia jurdica adequada no inqurito e
na instruo processual, na fase de execuo da pena que no ter
mesmo. O controle dos presos no informatizado, sendo realizado
de forma manual em fichrio obsoleto, arcaico, empoeirado e ineficiente, como nos Estados do Rio de Janeiro e Pernambuco. Na maioria
dos estabelecimentos no h assistncia jurdica prpria. Os poucos
que a possuem so em nmero insuficiente.
Os Juzes de Execuo Penal, com rarssimas excees, no realizam as inspees como determina a Lei de Execuo Penal. O
Promotor no faz as visitas, tambm determinadas na mesma lei,
e a Defensoria Pblica no dispe de estrutura material e humana
para acompanhar a execuo penal.
O resultado desse conjunto de carncias e omisses milhares
de presos provisrios sem julgamento, sentenciados que j cumpriram pena ou j adquiriram o direito a progresso de regime, todos
trancados em estabelecimentos apodrecidos e outras tantas situaes ilegais e desumanas.
A deficincia na assistncia jurdica um crime contra a humanidade, pois agride um dos direitos mais importantes do homem:
a liberdade. Alm disso, aumenta os custos do Sistema pagos pelo
contribuinte. Tambm dificulta aos presos provisrios, enquanto
detidos em delegacias, cadeias publicas ou centros de deteno provisria, o acesso ao estudo, ao trabalho e prtica esportiva, medidas fundamentais no processo de ressocializao.
A falta de trabalho e de estudo repercute novamente, e de forma
marcante, no direito liberdade do preso e no bolso do contribuinte que paga a conta, uma vez que no trabalhando e nem estudando, o preso no diminui a pena, passando mais tempo atrs das
grades, implicando mais despesas para o Estado.
Mantendo presos de forma desnecessria em ambientes imprprios, sem assistncia jurdica e acesso s polticas de ressocializao, vtimas da omisso dos operadores do direito criminal e
220
Relatrio Final
ao parlamentar
penitencirio, o Estado favorece o crime organizado, que agradece

pelo exrcito de pessoas simples, deixadas sua disposio e aos
seus ilegtimos interesses.
Assim, a pessoa que foi presa por um delito simples, sem violncia e que por um infortnio da vida errou, mas no um elemento
perigoso, ao ser jogada no ambiente carcerrio, tratada pior do que
animal bruto, ao deixar o crcere estar em piores condies do que
quando entrou. Seu sentimento em relao sociedade ser pura e
simplesmente de vingana.
Por outro lado, a CPI se deparou com dezenas de queixas de
presos contra advogados particulares, que contratados, e aps receberem seus honorrios, tambm no produziram defesa eficiente e
de qualidade. Caso como o de uma senhora de 66 anos, condenada e interna no presdio de Luzinia, Gois, que denunciou CPI
que a advogada ficou com o carto de benefcios do INSS, com os
utenslios domsticos, at com a carroa e o cavalo dela e sumiu,
abandonando a causa.
A existncia de milhares de presos provisrios, por at cinco anos,
sem sentena definitiva, uma das mais graves violaes aos direitos
humanos e uma declarao de falncia do Poder Judicirio nacional.
Providncias urgentes devem ser tomadas para corrigir esta anomalia e ilegalidade e, ao mesmo tempo, desafogar o sistema.
O Diretor do DEPEN, Maurcio Kuehne, tem dito, repetidas vezes, que cerca de 30% dos presos brasileiros deveriam estar fora das
prises, o que no ocorre, em face da deficiente assistncia jurdica.
A CPI constatou, em todos os estabelecimentos diligenciados, um
nmero elevado de presos provisrios. A Defensoria Pblica de Mato
Grosso, em estudo com 100 presos
provisrios, constatou 13 mil dias
de excesso de prazo e um custo
desnecessrio de mais de R$ 500
mil reais. Cerca de 30% dos 440
mil presos irregulares nos crceres
correspondem a 130 mil. Multiplicando-se por R$ 1.600,00, que o
custo
mensal mdio de cada preso,
Vtima da prpria
advogada: perdeu at a carroa!
221
ao parlamentar
chegaremos quantia astronmica de R$ 195 MILHES de reais por

ms, gastos sem necessidade.
Por outro lado, o custo mdio para se criar uma vaga, est em torno
de R$ 20.000,00 (vinte mil reais). Multiplicando-se este valor por 130
mil, vamos chegar a outra quantia astronmica de R$ 2 BILHES E
SEISCENTOS MILHES.
Esse dados demonstram ser mais barato, para todos, garantir ao
acusado e ao preso pobre assessoria jurdica decente e eficiente.
A assistncia judiciria, desde o inqurito at a execuo da pena,
envolve uma comunidade jurdica composta por instituies como
a Ordem dos Advogados do Brasil, o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica e departamentos jurdicos existentes
nas unidades prisionais.
Apesar do direito constitucional segundo o qual ningum pode ser
processado ou condenado sem defesa, apesar da obrigao constitucional do Estado de garantir defesa aos necessitados, essas carncias so
pblicas, graves, repugnantes e prejudiciais aos presos e sociedade.
evidente que as crticas e as deficincias da assistncia jurdica
s pessoas pobres no so de ordem pessoal: so de natureza institucional. Exigir apenas de um juiz que cuide de cerca de 12.000 processos de execuo, s na Regio de Belo Horizonte, Minas Gerais,
ou que dois juzes atendam a cerca de 14.000, como em Luzinia,
Gois, desumano.
Em muitas comarcas o Juiz um s e tem que atuar desde a instruo processual at a execuo da sentena, alm de presidir as
sesses do Tribunal do Jri e exercer a funo de Juiz Eleitoral. O
mesmo se aplica carncia de promotores e de defensores pblicos.
Da mesma forma, no se pode exigir que advogados, em comarcas
pequenas, situadas em regies pobres (onde o advogado recebe, como
honorrios, pencas de banana, fieira de peixes e de ovos de galinha) se
dedique de corpo e alma na defesa de pessoa pobre.
Com relao Defensoria Pblica, consoante relatou o Dr. Fernando Calmon, Presidente da Associao Nacional dos Defensores
Pblicos, as atuais condies da Defensoria Pblica so insuficientes para permitir que o rgo atue de forma integral e efetiva no
mbito da execuo penal.
222
Relatrio Final
ao parlamentar
Na opinio dele, o nmero de 1.283 presos por defensor inadequado. Se considerados 22 dias teis no ms, um defensor deveria
atender cerca de 58 reeducandos por dia, sendo humanamente impossvel o oferecimento de um atendimento eficaz.
A tabela abaixo contm os dados apresentados pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos, em relao a algumas
unidades federadas.
Mdia de defensores por presos

Estado
Presos
Defensores
Presos/defensor
DF
7.700
1.283
MT
9.435
1.887
MS
8.904
2.968
RJ
29.265
36
812
SP
147.929
27
5.478
Por outro lado, h diferenas remuneratrias substanciais entre

os vrios atores que lidam com o sistema carcerrio, as quais, alm
de injustas, desestimulam os que percebem remunerao inferior,
conforme tabela abaixo:
Estado
Salrio inicial
de Juiz (R$)
Salrio de Promotor de
Salrio inicial de
Salrio inicial de AgenJustia Estadual (R$) Defensor Pblico (R$) te Penitencirio (R$)
AC
12.703.56
18.109,56
3.920,00
1.706,00
AL
14.145,34
18.299,44
7.647,00
950,00
AM
15.435,00
19.973,00
7.800,00
1.103,90
AP
16.119,10
24.858,85
--------
1.644,00
BA
15.116.00
21.372,30
7.030,00
790,00
CE
14.145.34
18.109,56
5.797,00
990,14
DF
19.955,41
24.500.00
16.000,00
6.200,00
ES
18.957,00
21.996,85
4.095,00
1.025,00
GO
16.383,00
20.837,00
No tem
1.500,00
MA
14.145,34
20.055,91
----
1.900,00
MG
18.957,62
20.595,60
6.580,00
1.055,39
MS
18.957,64
20.390,27
11.954,00
1.400,00
MT
18.957,64
18.400,35
10.880,00
871,13
PA
14.507,00
19.609,18
6.868,00
1.125,46
PB
16.000,00
15.027,47
3.450,00
1.213,93
223
ao parlamentar
Estado
Salrio inicial
de Juiz (R$)
Salrio de Promotor de
Salrio inicial de
Salrio inicial de AgenJustia Estadual (R$) Defensor Pblico (R$) te Penitencirio (R$)
PE
18.957,00
18.729,54
3.090,00
900,00
PI
14.435,47
17.463,37
12.100,00
1.032,00
PR
14.507,00
15.177,00
------
2.440,06
RJ
18.957,64
18.729,54
17.100,00
1.490,60
RN
15.422,00
18.669,96
3.381,34
1.142,00
RO
17.959.00
24.356,02
7.200,00
917,00
RR
16.119,10
19.603,41
11.000,00
1.540,00
RS
15.422,00
15.177,77
5.349,00
1.100,00
SC
16.209,76
18.888,91
No tem
915,00
SE
15.435,00
20.402,25
5.061,00
385,00
SP
19.955,44
19.748,00
5.045,00
1.320,00
TO
19.025,00
20.615,54
5.200,00
1.465,45
Tais dados foram colhidos durante as audincias, pela Internet

ou por telefone, atravs do gabinete do Relator.
Ausncia de Comarcas
Para agravar os problemas da deficincia da assistncia jurdica, na
maioria dos municpios brasileiros simplesmente no existe comarca.
Nestes municpios, onde as comarcas so distantes, aliado pobreza
generalizada da populao, o acesso justia torna-se um sonho impossvel, conforme quadro abaixo:
AC
N de municpios
sem comarcas
11
Estado Comarca
N de habitantes
por Juzes
19.277
N de habitantes N de habitantes
por policial militar por policial civil
AL
59
43
26.877
AM
59
---
BA
155
262
8.895,61
CE
----
----
25.829
727,70
DF
----
---
9.707
167
ES
42
36
10.506,7
461
1.008,3
515,2
1.940,15
GO
119
127
17.269,22
MA
124
93
25.822,76
MG
294
559
22.437,14
224
Relatrio Final
14.145,34
4.665,2
N de habitantes
por Juzes
12.113,76
60
MT
83
58
13.016,04
PA
99
42
29.279,22
PB
85
138
14.802,41
PE
151
34
PI
123
100
N de habitantes N de habitantes
por policial militar por policial civil
605,3
2.787,40
22.031,08
501,6
2.149,25
19.950,13
525,7
2.550,39
RJ
82
10
21.872,87
RN
64
103
14.773,23
RO
44
11.819,15
353,8
1.151,94
RR
14.133,03
352,2
1.373,14
RS
135
361
16.948,54
512,4
2.033.17
SC
110
183
15.537,11
516,7
2.311,60
SE
37
38
14.260,48
SP
671
21.151,12
TO
97
42
10.814,14
ao parlamentar
MS
N de municpios
sem comarcas
18
Estado Comarca
---
Os dados apresentados foram colhidos em audincias, pela Internet e pelo gabinete do Relator.
Comparando-se a populao com o nmero de profissionais do
direito, constata-se que o acesso justia , para milhes, um sonho
muito distante:
Estado Populao
AC
AL
AM
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
655.395
3.037.103
3.221.939
14.090.654
9.195.296
2.455.903
3.351.669
5.647.035
6.119.995
19.273.506
2.265.274
2.954.642
7.085.573
3.641.395
Comarca N de Juzes
9
59
59
155
------42
119
124
294
60
83
99
85
34
113
--1.584
356
256
319
327
237
859
187
227
242
246
N de Desembargadores
9
10
19
32
27
34
24
31
24
120
25
30
30
19
N de Promotores de Justia
46
156
145
573
157
--361
240
280
234
794
168
244
208
N Defensores
Pblicos
61
30
53
191
200
158
138
No tem
37
495
158
118
182
342
225
ao parlamentar
Estado Populao
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
9.495.396
3.032.421
15.420.375
3.013.740
1.453.756
395.725
10.592.840
5.966.252
1.939.426
39.827.570
1.243.627
Comarca N de Juzes
151
123
82
64
44
7
135
110
37
671
97
431
152
705
204
123
28
625
384
136
1.883
115
N de Desembargadores
39
17
34
15
17
7
117
49
12
353
---
N de Promotores de Justia
337
179
756
195
96
31
678
310
127
1.709
103
N Defensores
Pblicos
230
72
729
2
25
38
330
No tem
890
400
81
Os dados acima, da mesma forma, foram colhidos nas audincias, pela Internet ou atravs do gabinete do Relator.
Para agravar ainda mais as injustias, boa parte dos juzes e promotores no reside nas comarcas, apesar da obrigao legal. Em
muitas comarcas, Juizes e Promotores chegam na tera-feira e retornam para a capital ou para cidades-plos na quinta-feira, deixando
sem assistncia expressivo contingente populacional.
Diante de to angustiante problema, torna-se necessrio aumentar o nmero de defensores pblicos e impor, mediante lei federal,
obrigao aos Estados de contratarem advogados para promoverem
a defesa de pessoas pobres.
Da mesma forma, torna-se necessrio que os Estados instalem mais
comarcas, no maior nmero possvel de unidades municipais, e criem
e instalem varas de execuo penal e de penas alternativas.
Para agilizar os processos em todas as suas fases torna-se urgente
automatizar os procedimentos judiciais, modernizando os pronturios dos encarcerados.
Uma das alternativas apresentadas CPI consiste na celebrao de
convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil, a fim de que sejam
nomeados defensores dativos. Isso contribuiria para reduzir o dficit
do nmero de defensores pblicos e para a implantao e valorizao
dos ncleos jurdicos nas unidades prisionais.
226
Relatrio Final
O Artigo 133 da Constituio Federal preceitua que: o advogado

indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus
atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Para assegurar defesa aos desprovidos de recursos materiais e
financeiros, o legislador constituinte estabeleceu na Lei Marior:
ao parlamentar
Tpico sobre as defensorias pblicas
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica
e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do
artigo 5, LXXIV.
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no artigo
99, 2.
Apesar da clareza dos dispositivos constitucionais, h Estados
como Gois e Santa Catarina que no possuem defensorias pblicas
institudas e organizadas, valendo-se, quando necessrio, de advogados contratados. Nos demais Estados, o nmero de defensores
insignificante, o salrio quase irrisrio e so obrigados a promover
greves para garantir autonomia funcional e administrativa.
Nesse sentido, torna-se necessria a aprovao, em carter de urgncia, da PEC 487/05 referente Defensoria Pblica, bem como
recomendar aos Estados a realizao de concurso pblico para aumentar o nmero de defensores e ainda a realizao de convnios
com entidades da sociedade civil para contratao de advogados
para garantir a efetiva e real defesa aos necessitados.
227
ao parlamentar
12 Assistncia Educacional: Ignorncia como Princpio

Conforme determinam as Regras Mnimas da ONU9:
devem ser tomadas medidas no sentido de melhorar a educao de todos os reclusos, incluindo instruo religiosa. A
educao de analfabetos e jovens reclusos ser obrigatria,
prestando-lhe a administrao especial ateno. No mesmo
sentido, tanto quanto for possvel, a educao dos reclusos
deve estar integrada no sistema educacional do Pas, para que
depois da sua libertao possam continuar, sem dificuldades,
a sua formao. Devem ser proporcionadas atividades de recreio e culturais em todos os estabelecimentos penitencirios
em benefcio da sade mental e fsica dos reclusos.
O art. 17 da LEP estabelece que a assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e
do internado10.
Segundo a doutrina11, a assistncia educacional deve ser uma
das prestaes bsicas mais importantes no s para o homem livre, mas principalmente quele que est preso, constituindo-se,
neste caso, em um elemento importante para reinsero social.
Os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU
ratificam tal pensamento12.
O art. 18 da LEP determina que o ensino de primeiro grau ser
obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da unidade federativa.
o atual ensino fundamental, cuja obrigatoriedade nos faz utilizlo como indicador, posto que os presos sem instruo de primeiro
grau tm o direito, como qualquer pessoa, de receb-la do Estado.
9
tem 77.1 e 2.
Nesse sentido alude nossa Constituio Federal no art. 205 que ; a educao, direito
de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
dasociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
10
11
Princpio 6. Todos os reclusos devem ter o direito de participar das atividades culturais e de
beneficiar de uma educao visando o pleno desenvolvimento da personalidade humana.
12
228
Relatrio Final
ao parlamentar
Nesse sentido, as Regras Mnimas da ONU13 e, do mesmo modo,

a Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995 que trata da Aplicao
das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta
tal obrigatoriedade em seu art. 40 (que a instruo primria ser
obrigatoriamente ofertada a todos os presos que no a possuam).
Cursos de alfabetizao sero obrigatrios para os analfabetos.
J o art. 19 da LEP menciona que o ensino profissional ser
ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. A
mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio. A habilitao profissional uma das metas de nossa lei e, sem
qualquer sombra de dvida, formando profissionais capacitados,
ir reduzir o nmero de reincidentes. Do mesmo modo, a referida
Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995, salienta em seu art. 39 que
o ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao e de
aperfeioamento tcnico.
Por fim, o art. 21 da LEP preconiza que em atendimento s condies locais, dotar-se- cada estabelecimento de uma biblioteca, para
uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos,
recreativos e didticos. Portanto, a existncia de uma biblioteca obrigatria dentro do estabelecimento prisional. Nesse sentido as Regras
Mnimas da ONU14 e a Resoluo 01 de 20 de Maro de 199515.
Do mesmo modo, as Regras Europias para Tratamento dos Reclusos asseveram que cada estabelecimento deve dispor de uma biblioteca destinada a todos os presos, dispondo de verbas para recursos
variados, recreativos e educativos, livros e outros suportes.
A remio pelo estudo outra questo que necessita ser normatizada. Felizmente podemos, em algumas raras oportunidades, ter conhecimento de magistrados que no medem esforos em conceder
Regra 40. Cada estabelecimento penitencirio deve ter uma biblioteca para o uso de
todas as categorias de reclusos, devidamente provida com livros de recreio e de instruo
e os reclusos devem ser incentivados a utiliz-la plenamente.
13
Regra 40. Cada estabelecimento penitencirio deve ter uma biblioteca para o uso de
todas as categorias de reclusos, devidamente provida com livros de recreio e de instruo
e os reclusos devem ser incentivados a utiliz-la plenamente.
14
Art. 41. Os estabelecimentos prisionais contaro com biblioteca organizada com livros de
contedo informativo, educativo e recreativo, adequados formao cultural, profissional
e espiritual do preso.
15
229
ao parlamentar
o instituto da remio por dias estudados de maneira anloga aos

trabalhados.
No quadro abaixo temos um reflexo da educao dentro do sistema penitencirio. A situao muito grave. A mdia nacional de
presos estudando de apenas 13,23 por cento. O pior que o nvel
de ensino da populao carcerria baixo. Cursos profissionalizantes
e o ensino distncia so necessrios e possveis.
J no tocante aos espaos de bibliotecas, embora de presena
obrigatria dentro das unidades prisionais, segundo nossa legislao, encontrada em apenas 30% das unidades prisionais.
Percentual de presos estudando por Estado

Estado
AC
Total Estudando
12,32 %
Unidades Com Bibliotecas

8,33 %
AL
12,00 %
25,0 %
AM
13,50 %
12,5 %
AP
22,54 %
33,34 %
BAA
17,77 %
66,6 %
CE
18,62 %
3,5 %
DF
14,80 %
100 %
ES
9,09 %
6,9 %
GO
17,33 %
16,42 %
PA
12,86 %
5,56 %
PB
9,22 %
7,32 %
PE
8,38 %
4,76 %
MA
7,08 %
N/C
MG
9,60 %
45 %
MS
7,10 %
4,17 %
MT
12,93 %
50 %
PI
18,00 %
42,86 %
PR
13,99 %
61,09 %
60,47 %
RJ
24,50 %
RN
N/C
N/C
RO
11,50 %
3,45 %
RR
2,00 %
50 %
Fonte: Respostas ao requerimento 06 e Plano Diretor dos Estados.
230
Relatrio Final
Total Estudando
8,51 %
Unidades Com Bibliotecas

N/C
SC
N/C
N/C
SE
16,59 %
37,5 %
SP
9.91 %
76,39 %
TO
20,07 %
15,79 %
MDIA
13,23 %
32,04
ao parlamentar
Estado
RS
Percentual somente nos presos custodiados no sistema penitencirio. O Estado da Bahia um dos que mais
possuem presos em Cadeias Pblicas, mais de 7.000 custodiados.
A
Incluindo 2.321 sentenciados que cursam o supletivo.
As Regras Europias para Tratamento de Reclusos16 salientam, na

regra 106, que um programa educativo sistemtico visando manuteno das aquisies e ao crescimento do nvel global de instruo
dos presos, assim como sua capacidade de levar uma vida responsvel, isenta de crimes, aps a sada da priso, deve constituir uma
parte essencial do regime dos presos condenados.
Toda administrao penitenciria deve esforar-se para proporcionar, a todos os presos, acesso a programas de ensino to completos
quanto possvel e que correspondam s necessidades individuais, levando em considerao suas aspiraes.
De acordo com dados do DEPEN, 81,9% dos presos tm ensino
fundamental incompleto. Um dos projetos desenvolvidos pelo DEPEN, quanto ao estudo do preso, a criao de escolas penitencirias, destinadas ao ensino do preso e sua reintegrao social.
Por meio dessa iniciativa, j foram implantadas 13 Escolas Penitencirias nos Estados da Paraba, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Piau, Rondnia, Sergipe, Gois, Rio
Grande do Norte, Cear, Alagoas e Amazonas. Em 2007, foram contemplados os Estados de Santa Catarina, Pernambuco, Amap e Roraima. Falta implementar no Tocantins, Acre, Bahia, Maranho e
no Distrito Federal.
Uma das medidas propostas para incentivar os presos, a possibilidade de remio da pena pelo estudo, ainda no prevista na LEP.
Tramitam na Cmara dos Deputados os seguintes projetos de lei, os
16
Ob. Cit. Pg. 41
231
ao parlamentar
quais visam instituio da remio da pena pelo estudo. A CPI os

menciona abaixo e sugere a aprovao prioritria e urgente:
a) PL 1.936, de 2007, de autoria do Poder Executivo;
b) PL 1.455, de 2007, de autoria do Deputado Dr. Ubiali;
c) PL 269, de 2007, de autoria do Deputado Jilmar Tatto;
d) PL 6.254, de 2005, de autoria do Deputado Joo Campos;
e) PL 4.230-B, de 2004, de autoria do Deputado Pompeu de Mattos;
f) PL 25-B, de 1999, de autoria do Deputado Paulo Rocha.
Tambm de suma importncia salientarmos o projeto do Departamento Penitencirio Nacional, no PRONASCI, da construo de mdulos de educao e informtica em estabelecimentos penais j existentes.
A estimativa de custos na construo de R$ 240.000,00 (duzentos e
quarenta mil reais) por mdulo e mais R$ 60 mil para equipamentos.
A CPI aponta, ainda, as seguintes diretrizes a serem adotadas no intuito de aperfeioar o sistema prisional brasileiro na rea da educao:

Fomento aos programas Brasil Alfabetizado, Pr-jovem e Proeja;
Participao de organismos como SESI e SENAI na profissionalizao dos reclusos;
Estabelecimento da remisso pelas atividades culturais e

esportivas.
Nas diligncias realizadas, a CPI constatou nos estabelecimentos penais: falta de espao fsico destinado s atividades educacionais, falta de material pedaggico, profissionais mal pagos e
desestimulados, somando-se, ainda, o fato de que so poucas as
escolas existentes, embora uma grande vontade, da maioria dos
presos, de estudar.
Esta CPI considera ser fundamental que tais proposies sejam
analisadas com urgncia pelo Poder Legislativo, pois acredita que
a remio da pena pelo estudo, pela cultura e pelo esporte reduz a
populao prisional, diminui custos para o Estado, aumenta a autoestima dos apenados e possibilita o seu retorno capacitado ao convvio social.
232
Relatrio Final
Preconiza nossa Lei de Execuo Penal, em seu art. 22, que a assistncia social tem por finalidade amparar o preso e o internado e
prepar-los para o retorno liberdade.
A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida como
direito social e dever estatal pela Constituio de 1988 e pela Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), vem sendo regulamentada intensivamente pelo Governo Federal, com aprovao pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), por meio da Poltica Nacional
de Assistncia Social (2004) e do Sistema nico de Assistncia Social
(2005)17. O art. 23 de nossa LEP traz os mecanismos de que se valero
os assistentes sociais no exerccio de suas atividades.
Para a doutrina18, como nas palavras de MIRABETE:
ao parlamentar
13 Assistncia Social: Abandono e Desespero
Esse servio no , apesar da denominao, mera assistncia, que consiste em diminuir ou , quando muito, eliminar os efeitos dos problemas ou das situaes do assistido,
mas constitui-se de tarefas e atribuies que convergem para
ajudar aquele que est em dificuldades a fim de que as resolvam, proporcionando-lhes meios para a eliminao das
causas desse desajuste. Simone Par define o Servio Social
como a arte de adaptar o homem sociedade e a sociedade
ao homem.
Aludindo que dentro da concepo penitenciria moderna,
corresponde ao Servio Social uma das tarefa mais importantes dentro do processo de reinsero social do condenado
ou internado, pois ao assistente social compete acompanhar
o delinqente durante todo o perodo de recolhimento, investigar sua vida com vistas na redao dos relatrios sobre os
problemas do preso, promover a orientao do assistido na
fase final do cumprimento da pena, etc.
Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos(as) na Poltica de Assistncia

Social, ob. Cit.
17
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal. Comentrios Lei 7.210, de 11-07-84

5a.edio, So Paulo, Editora tlas S.A., 1992, p.89.
18
233
ao parlamentar
As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso afirmam que as autoridades penitencirias devem trabalhar
em estreita cooperao com os servios sociais e organismos que
acompanham e ajudam os presos liberados a reencontrar um
lugar na sociedade, em particular reatando os laos familiares e adequando-se a um trabalho produtivo. Os representantes
desses servios ou organismos sociais devem poder entrar nas
prises, tantas vezes quantas forem necessrias e interagir com
os presos, a fim de ajud-los a preparar sua liberao e planificar segura assistncia aps o aprisionamento.
Infelizmente a quantidade de profissionais por presos no suficiente para atender toda demanda. Os assistentes sociais, depois dos
advogados, so os profissionais mais requisitados dentro das unidades
prisionais. Como exemplo, o Estado da Bahia possui 35 tcnicos no
sistema penitencirio, o que nos d uma mdia de 422 presos por profissional. No Estado de So Paulo so 476 presos por profissional.
Com o intuito de aprimorar a prestao de assistncia social ao
preso, esta CPI considera necessrio alterar a Lei de Execuo Penal
tornando obrigatria a comunicao aos familiares da transferncia
de internos.
14 Assistncia ao Egresso: Feras soltas nas Ruas

No Brasil no h pena de morte, mas h morte sem
pena.
Deputado Neucimar Fraga
A CPI, em suas diligncias, constatou total falta de assistncia

social aos encarcerados e aos egressos, sendo essa carncia um fator
agravante da crise do sistema prisional e um dificultador do processo de ressocializao dos encarcerados. Nas cadeias pblicas e nos
centros de deteno provisria profissionais dessa rea inexistem.
Da mesma forma, as famlias dos presos tambm no possuem
qualquer tipo de aconselhamento, orientao ou acompanhamento.
234
Relatrio Final
ao parlamentar
Os egressos, aps anos em estabelecimentos deformados e corrompidos, so colocados no olho da rua, literalmente sem leno,
sem documento, sem destino, sem rumo.
A falta e insuficincia dos servios de assistncia social nos estabelecimentos penais contrariam a legislao nacional e internacional.
Em relao aos egressos, as carncias da assistncia social se
avolumam.
O art. 26 de nossa Lei de Execuo Penal considera como egresso
o liberado definitivo, pelo prazo de um ano a contar da sada do estabelecimento ou o liberado condicional, durante o perodo de prova.
Em conformidade com o art. 25 do mesmo diploma legal, a assistncia ao egresso consiste na orientao e apoio para reintegr-lo
vida em liberdade e na concesso, se necessrio, de alojamento
e alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de dois
meses, prazo que pode ser prorrogado uma nica vez, mediante declarao de assistente social, que comprove empenho na obteno
de emprego por parte do assistido.
Sobre o tema, o mestre MIRABETE19 assevera que:
todo indivduo, desde que excludo do contato com outros indivduos ou do meio social, tende a uma evoluo diversa da
experimentada pelos outros homens ou por esse meio social.
Ocorre, nessa hiptese, o que se tem denominado de evoluo
desproporcional entre o indivduo e a comunidade, o que pode
conduzir ou agravar o desajustamento social. O mais grave
inconveniente a que, tradicionalmente, tem levado a pena privativa de liberdade a marginalizao do preso.20
Cabe aos patronatos pblicos ou particulares o servio de assistncia aos egressos em conformidade com o art. 78 de nossa Lei de
Execuo Penal. O art. 58 da Resoluo n. 14, de 11 de novembro
de 1994, das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil
19
Nesse sentido o artigo 57 da Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, as Regras

Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (CNPCP) asseveram que o futuro do preso, aps o cumprimento da pena, ser
sempre levado em conta. Deve-se anima-lo no sentido de manter ou estabelecer relaes
com pessoas ou rgos externos que possam favorecer os interesses de sua famlia, assim
como sua prpria readaptao social.
20
235
ao parlamentar
do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), estabelece que:

Os rgos oficiais, ou no, de apoio ao egresso, devem proporcionar-lhe os documentos necessrios, bem como alimentao,
vesturio e alojamento no perodo imediato sua liberao,
fornecendo-lhe, inclusive, ajuda de custo para transporte local,
com o intuito de ajud-lo a reintegrar-se vida em liberdade,
em especial, contribuindo para sua colocao no mercado de
trabalho.
As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso21
salientam, na regra nmero 107, que:
Os presos condenados devem receber ajuda no momento
oportuno e antes de sua libertao, por meio de programas e
procedimentos especialmente concebidos para uma transio
entre a vida carcerria e a vida livre respeitvel. Os representantes destes servios ou organismos sociais devem poder entrar nas prises, tantas vezes quanto for necessrio, e interagir
com os presos, a fim de ajud-los a preparar sua liberao e
planificar segura assistncia aps o aprisionamento.
Com toda experincia que lhe peculiar, destaca o Dr. MAURCIO
KUEHNE22, Diretor do DEPEN, que:
Para mostrar a sensibilidade da sociedade brasileira para
com a questo penitenciria, eu lhes resumiria dizendo que
o Brasil s tem 1 patronato particular. Para demonstrar a
sensibilidade que os Poderes Pblicos ao longo dos anos vm
demonstrando com a questo penitenciria, eu lhes resumiria dizendo que o Brasil s tem 4 patronatos penitencirios,
2 dos quais em funcionamento outros 2 tiveram destinao
completamente diversa.
21
22
Ob. Cit., pg. 41.

Audincia Pblica do dia 18.09.2007, Nota Taquigrfica n 1527/07.
236
Relatrio Final
O Patronato Pblico ou particular destina-se a prestar assistncia aos albergados e aos egressos. O vocbulo patronato,
derivado do latim patronatus, de patronus, exprime a condio de pessoa que protege ou patrocina algum. classificado
como rgo de execuo penal que deveria auxiliar os egressos
ou albergados. Infelizmente mais um rgo que praticamente
inexiste.
ao parlamentar
Preconiza o artigo 78 de nossa Lei de Execuo Penal:
Uma pequena exceo ao descaso dos patronatos a iniciativa do Patronato Penitencirio e o Programa Pr-Egresso do Estado do Paran.
O Egresso necessita, ainda, de formao e aperfeioamento laboral, em face da tremenda desigualdade no competitivo mercado
de trabalho. O PRONASCI visa iniciar as atenes a essa demanda,
com a qualificao e insero do egresso em ncleos produtivos. O
planejamento consiste em identificar as unidades federativas que
no disponibilizam de programas voltados para a assistncia ao
egresso; demanda no faltar.
O quadro abaixo demonstra o total descaso dos Estados da Federao com os patronatos e casas do albergado.
Estado
Patronatos
Casa dos Albergados
AC
AL
AM
AP
BA
CE
ES
GO
MG
MS
MT
PA
PE
PB
PI
00
01
00
00
01
00
01
00
00
05
00
01
01
00
00
00
00
01
00
01
01
00
01
02
12
02
00
0
00
02
237
ao parlamentar
Estado
Patronatos
Casa dos Albergados
PR
RN
RO
RR
SC
SE
TO
02
00
00
00
00
00
00
00
N/C
08
01
02
00
00
Por fim, a CPI considera prioritrias as seguintes medidas para

melhorar a assistncia do Estado ao egresso:
Criao de patronatos para acompanhar egressos, albergados e abrigo aos hipossuficientes;
Substituio das casas de albergado por centrais de
monitoramento;
Fomento ao programa do PRONASCI na qualificao e
insero do egresso em ncleos produtivos;
Polticas de incentivo contratao de egressos;
Tornar, mediante lei, obrigao do Estado a total assistncia ao egresso pelo prazo mnimo de 06(seis) meses e o
estabelecimento de programa especial de assistncia aos
familiares dos presos.
15 Assistncia Religiosa: S Deus no Salva

Estabelece o art. 24 de nossa Lei de Execuo Penal:
A assistncia religiosa, com liberdade de culto, ser prestada aos presos e aos internados, permitindo-lhes a participao nos servios organizados no estabelecimento penal,
bem como a posse de livros de instruo religiosa. Continua o dispositivo legal afirmando que nos estabelecimentos
haver local apropriado para os cultos religiosos e, ainda,
238
Relatrio Final
Sobre o tema, afirma o mestre MIRABETE24:

No se pode desconhecer, entretanto, a importncia da religio como um dos fatores da educao integral das pessoas
que se encontram internadas em um estabelecimento penitencirio, razo pela qual a assistncia religiosa prevista nas
legislaes mais modernas.
ao parlamentar
que nenhum preso ser obrigado a participar de atividade

religiosa.23
A Constituio Federal de 1988 prev a plena liberdade de conscincia e de crena, assegurando o livre exerccio dos cultos religiosos
e garantindo, na forma da lei, a proteo aos locais de culto a suas
liturgias (art. 5, VI) e ainda a prestao de assistncia religiosa nas
entidades civis e militares de internao coletiva (art. 5, VII)25. Nesse
sentido, as Regras Mnimas para Tratamento de Reclusos, documento
da ONU que, em sua regra 6.2 assegura a liberdade de crena e na de
n. 42 salienta que, tanto quanto possvel, cada recluso deve ser autorizado a satisfazer as exigncias da sua vida religiosa, assistindo aos
servios ministrados no estabelecimento e tendo na sua posse livros
de rito e prtica de ensino religioso da sua confisso.
Salienta, do mesmo modo, o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos, em seu art. 18:
Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esse direito implicar a liberdade de ter
ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade
de professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da
celebrao de ritos, de prticas e do ensino. Ningum poder
Somente a ttulo de curiosidade, a penitncia e religio so irms. A primeira priso
destinada aos criminosos comuns foi construda em Londres entre 1550 e 1552 e John Howard converteu a assistncia religiosa em um dos pontos fundamentais de seu sistema
carcerrio.
23
24
Assim salienta a Declarao Universal dos Direitos Humanos no artigo Artigo XVIII que:
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito
inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio
ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.
25
239
ao parlamentar
ser submetido a medidas coercitivas que possam restringir sua

liberdade de ter ou de adotar uma religio ou crena de sua
escolha. A liberdade de manifestar a prpria religio ou crena
estar sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que se
faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade
ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.26
A Lei 9.982, de 17.07.2000, dispe sobre a prestao de assistncia religiosa nas entidades hospitalares pblicas e privadas,
bem como nos estabelecimentos prisionais civis e militares.
As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso27
dispem, na regra nmero 29:
O direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio dos presos deve ser respeitado. O regime carcerrio deve ser
organizado, tanto quanto possvel, de maneira a permitir que
os presos possam praticar sua religio, e seguir sua filosofia,
participar dos servios e reunies organizadas, pelos representantes agregados das respectivas religies ou filosofias, podendo
receber, reservadamente, as visitas de tais representantes, e ter
consigo livros ou publicaes de carter religioso ou espiritual.
Durante as diligncias, a CPI constatou a regularidade do trabalho de assistncia religiosa nos estabelecimentos. A CPI encontrou a presena marcante e ativa da ao das igrejas evanglicas
no Esprito Santo, no Rio de Janeiro, em So Paulo, em So Lus,
tendo, inclusive, se utilizado dos instrumentos de uma igreja para
comunicao com os internos.
A CPI tambm constatou a presena da Pastoral Carcerria, com
cerca de trs mil voluntrios em todo o Brasil, vinculados Igreja
Catlica, com atuao voltada para denncias de violao de direitos
No mesmo sentido as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil. Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), art. 2. que reza que impe-se o
respeito s crenas religiosas, aos cultos e aos preceitos morais do preso.
26
27
Ob. Cit.
240
Relatrio Final
ao parlamentar
e em defesa dos direitos humanos e da dignidade da pessoa humana

no sistema prisional.
Em alguns Estados, foi denunciado o cerceamento das atividades religiosas. Situao injustificvel diante da importncia das
atividades religiosas como meio de amenizar o inferno em que
vive a populao carcerria.
H necessidade de serem contemplados, de forma obrigatria na
arquitetura prisional, espaos para prtica de atividades religiosas.
No atual ambiente carcerrio, as organizaes religiosas correm riscos de vida, tendo suas atividades limitadas.
A deficincia na assistncia social e a limitao s atividades religiosas deixam espao para a barbrie e o domnio do crime organizado no sistema carcerrio.
16 Superlotao: Inferno em Carne Viva

O art. 85 da Lei de Execuo Penal salienta que o estabelecimento penal ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade.
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determina o limite mximo de capacidade do estabelecimento, atendendo
a sua natureza e peculiaridades.
Esta CPI considera que o ideal seria que as celas fossem individuais, o que evitaria a violncia e abusos sexuais que geralmente
so praticados dentro das celas, e ainda seria um meio eficaz para
uma classificao do reeducando no transcorrer do cumprimento
de sua pena28. Outra vantagem de suma importncia diz respeito s
apreenses de objetos proibidos como drogas e telefones com o real
dono e no como ocorre hoje, onde objetos so apreendidos em
celas superlotadas, em que o mais fraco obrigado a ser laranja
para encobrir os mais fortes, muitas vezes lderes de organizaes.
Os custos elevados das construes servem de justificativas contra a
implantao das celas individuais.
Nesse sentido a regra de n 09 . 2 da ONU que assevera: Quando se recorra utilizao de
dormitrios, estes devem ser ocupados por reclusos cuidadosamente escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de serem alojados nestas condies. Durante a noite, devero
estar sujeitos a uma vigilncia regular, adaptada ao tipo de estabelecimento prisional em
causa.
28
241
ao parlamentar
O art. 88 da Lei de Execuo Penal salienta que o condenado

ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho
sanitrio e lavatrio. No mesmo artigo descrito como requisito
bsico da unidade celular a salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento
trmico adequado existncia humana e ainda rea mnima de
6 metros quadrados por preso. Os alojamentos coletivos, em conformidade com o art. 91 e 92 da LEP, seriam destinados apenas aos
presos do regime semi-aberto.
No item 98 da exposio de motivos da LEP rezado que o projeto adota, sem vacilao, a regra da cela individual, com requisitos
bsicos quanto salubridade e rea mnima. As penitencirias e as
cadeias pblicas tero, necessariamente, as celas individuais (...).
Nesse sentido, assevera o nmero 1, das Regras Mnimas da ONU:
As celas ou locais destinados ao descanso notrio no devem ser ocupados por mais de um recluso. Se, por razes especiais, tais como excesso temporrio de populao prisional,
for necessrio que a administrao penitenciria central adote
excees a esta regra, deve evitar-se que dois reclusos sejam
alojados numa mesma cela ou local. 29
Do mesmo modo, as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso30:
Cada preso deve ser alojado durante a noite em uma cela
individual, exceto em caso que se considere a coabitao com
outros presos benfica para a vida do preso. No mesmo norte,
uma cela deve ser partilhada somente se estiver adaptada ao
uso coletivo e s deve ser ocupada por presos aptos a coabitar.
Na medida do possvel, os presos devem ser consultados antes
de serem obrigados a partilhar uma cela durante a noite.
As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente dormitrios, devem satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se devidamente em considerao as condies climticas e,
29
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos
30
Ob. Cit. Pg. 12.
242
Relatrio Final
Dimenses mnimas para celas32

Capacidade (vaga)
01
02
03
04
05
06
Tipo
Cela individual
Cela coletiva
Cela coletiva
Cela coletiva
Cela coletiva
Cela coletiva
rea Mnima (m2)

6,00
7,00
7,50
8,00
9,00
10,00
ao parlamentar
especialmente, a cubicagem de ar disponvel, o espao mnimo, a

iluminao, o aquecimento e a ventilao31.
A efetiva coleta de dados acerca do sistema prisional brasileiro

passou a ocorrer, de fato, a partir do ano de 1995. Segundo o Dr.
MAURCIO KUEHNE, Diretor do Departamento Penitencirio Nacional, o ano de 1995 o referencial em que o nmero de presos
recolhidos no sistema era de 148.760 internos.
Os dados colhidos em 2007 mostram que, em 12 anos, a populao carcerria alcanou cerca de 422.590 presos, ou seja, o nmero
de detentos quadruplicou nesse perodo.
Em 1995, o Brasil detinha 95 presos por 100 mil habitantes. Atualmente, essa taxa de 227,23 presos para a mesma parcela populacional. Esse clculo no inclui o nmero de mandados de priso
expedidos e no cumpridos, os quais, segundo o Dr. KUEHNE, so
mais de 500 mil. Se cumpridos, o nmero de detentos colocaria o
Brasil na 4 posio, perdendo apenas para os Estados Unidos (738
presos/100 mil hab), Rssia (611 presos/100 mil hab.) e Cuba (487
presos/100 mil hab.).
A superlotao um grave problema e aflige a grande maioria
dos estabelecimentos prisionais. So extremamente raras as unidades que respeitam a capacidade inaugural ou projetada.
O Presdio Central de Porto Alegre, que possui a capacidade para
1.565 detentos, quando da visita da Comisso Parlamentar de Inqurito contava com 4.235 presos para 80 Policiais Militares de Planto.
31
Diretrizes Bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais.

Ministrio da Justia, 2006.
32
243
ao parlamentar
Contagem - MG: 70 homens se espremem onde caberiam apenas 12
Em So Paulo, o Centro de Deteno Provisria I, de Pinheiros,

tinha 1.026 homens onde caberiam 504; em Ribeiro Preto, interior
de So Paulo, 1.500 estavam em espao onde s deveriam estar 500.
A Colnia Agrcola de Mato Grosso do Sul, projetada para acomodar 80 presos j no regime semi-aberto, possua 680, muitos
morando debaixo de barracas e na pocilga. A cadeia pblica de
Contagem, em Minas Gerais, em uma de suas celas tinha 70 presos
amontoados em um espao suficiente para 12 presos.
Ainda quanto superlotao, destacamos a gravidade junto s
cadeias pblicas e delegacias de policia. Cadeia Pblica no local
de cumprimento de pena. No entanto, a grande maioria dos Estados brasileiros se utiliza das velhas cadeias pblicas e delegacias de
polcia para cumprimento de pena. O preso responde seu processo
na cadeia e nela continua cumprindo toda sua pena.
As cadeias pblicas no possuem estrutura adequada para o cumprimento de pena. Salas de aula, ambulatrio, oficinas de trabalho e
demais instalaes que visem garantir a assistncia prevista na LEP so
lendas em tais estabelecimentos. Do mesmo modo, Cadeias Pblicas
no so Centros de Deteno Provisria.
244
Relatrio Final
destinam-se ao recolhimento de presos provisrios, a fim de

resguardar o interesse da administrao da justia criminal e
a permanncia do preso em local prximo ao seu meio social
e familiar.
ao parlamentar
Os artigos 102 e seguintes da Lei de Execuo Penal esclarecem

nitidamente a destinao de tais estabelecimentos:
No mais, tal como s penitencirias, as Cadeias Pblicas devero

adotar celas individuais e demais requisitos do artigo 88 da LEP.
Diz o relatrio sobre Tortura e Maus Tratos no Brasil33, da ANISTIA
INTERNACIONAL:
O conseqente acmulo de processos significa que os centros
de deteno se encontram apinhados de pessoas aguardando
audincia, e tambm as celas de delegacias policiais se transformam em centros de deteno, muitas vezes com trinta ou
mais detentos em celas de pequenas dimenses. As condies
costumam ser descritas como desumanas34. As delegaes da
Anistia Internacional sempre confirmaram o fato de que as
celas das delegacias policiais so utilizadas ilegalmente como
centros de deteno provisria devido falta de outras instalaes onde manter os detentos. Em alguns casos, presos
condenados permanecem em delegacias policiais ou em centros de deteno provisria porque o sistema penitencirio no
tem lugar para eles. No existe segregao entre os detentos
para separar presos primrios de reincidentes extremos; nem
separao por status legal, de forma que presos provisrios e
condenados permanecem juntos.
Tortura e Maus-Tratos no Brasil. Desumanizao e impunidade no sistema de justia criminal. Anistia Internacional. Publicado no Brasil. Outubro de 2001, pg. 24.
33
O Relator Especial da ONU sobre a Tortura descreve as condies de deteno em seu

recente relatrio sobre o Brasil: Alm disso, as condies de deteno reinantes em muitos locais so, como afirmam com franqueza as prprias autoridades, subumanas. As piores
condies que o Relator Especial observou reinavam geralmente em celas de delegacias,
onde pessoas so mantidas por tempo superior ao perodo de 24 horas determinado por
lei. O problema no fica atenuado pelo fato de que em muitos casos as autoridades tinham
conhecimento da situao e avisaram o Relator Especial a respeito do que iria observar.
Relatrio do Relator Especial, Sr. Nigel Rodley, apresentado em conformidade com a resoluo 2000/3 da Comisso sobre Direitos Humanos. Adendo. Visita ao Brasil, 30 de maro de
2001 E/CN.4/2001/66/Ad. A paragr. 167.
34
245
ao parlamentar
Do mesmo modo, as Regras Europias para Tratamento de Reclusos:

As prises devem ser subordinadas responsabilidade das autoridades pblicas e devem ficar separadas dos servios do Exrcito, da Polcia e dos procedimentos de investigaes criminais.
O assunto j foi h muito tempo tratado e debatido. Conforme
reza o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Penitencirio do ano de 1.97635, sob a Relatoria do ento Deputado IBRAHIM ABI-ACKEL:
Esta ao educativa individualizada ou a individualizao da
pena sobre a personalidade, requisito inafastvel para a eficincia do tratamento penal, obstacularizada na quase totalidade
do sistema penitencirio brasileiro pela superlotao carcerria, que impede a classificao dos prisioneiros em grupo e sua
conseqente distribuio por estabelecimentos distintos, onde
se concretize o tratamento adequado.
Gambiarra: prtica comum em presdios

Desde 1976, pouco mudou no que se refere superlotao dentro do sistema penitencirio. Nossas unidades prisionais continuam
superlotadas.
Projeto de Resoluo n 70 de 1.976 (da CPI Sistema Penitencirio) Dirio do Congresso
Nacional, Seo I, 4 de junho de 1.976.
35
246
Relatrio Final
a)
ao parlamentar
A superlotao talvez a me de todos os demais problemas do sistema carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas,
motins, rebelies, mortes, degradao da pessoa humana. A CPI encontrou homens amontoados como lixo humano em celas cheias, se
revezando para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio.
Em outros estabelecimentos, homens seminus gemendo diante
da cela entupida com temperaturas de at 50 graus. Em outros estabelecimentos, redes sobre redes em cima de camas ou do lado de
fora da cela em face da falta de espao. Mulheres com suas crianas
recm- nascidas espremidas em celas sujas. Celas com gambiarras,
gua armazenada, fogareiros improvisados, papel de toda natureza
misturados com dezenas de homens. Celas escuras, sem luz, com
paredes encardidas cheias de homens- morcego. Dezenas de homens fazendo suas necessidades fisiolgicas em celas superlotadas
sem gua por dias a fio. Homens que so obrigados a receber suas
mulheres e companheiras em cubculos apodrecidos.
Assim vivem os presos no Brasil. Assim so os estabelecimentos
penais brasileiros na sua grande maioria. Assim que as autoridades brasileiras cuidam dos seus presos pobres. E assim que as
autoridades colocam, todo santo dia, feras humanas jogadas na rua
para conviver com a sociedade.
O resultado dessa barbrie a elevada reincidncia expressa em
sacrifcio de vidas humanas, desperdcios de recursos pblicos, danos patrimoniais, elevados custos econmicos e financeiros e insegurana sociedade.
So muitas as causas da superlotao, destacando-se:
a fria condenatria do poder judicirio;
b) a priorizao pelo encarceramento, ao invs de penas e medidas alternativas;

c)
aparato jurdico voltado para o endurecimento das penas;
d) falta de construo de unidades prisionais;

e)
falta de construo de estabelecimentos penais destinados a

presos em regimes semi-aberto e aberto;
247
ao parlamentar
f)
nmero insuficiente de casas de albergado, e hospitais de

custdia e tratamento psiquitrico nas unidades federadas,
consoante determina a LEP, obrigando internados a permanecerem alocados com presos condenados a pena privativa
de liberdade.
Alternativas existem para acabar com a superlotao, destacando-se a priorizao pelas penas alternativas e a criao de novas
vagas nos estabelecimentos penais.
Como conseqncia da deficincia na assistncia jurdica, a superlotao constitui-se no principal problema do sistema carcerrio. Resolver o problema da superlotao significa dar passos largos
no caminho da humanizao desse sistema.
Infelizmente a corrupo infesta a muitos e est em todos os setores pblicos e privados. No sistema carcerrio tambm, e das mais
variadas formas. Na superlotao est embutido esquema no fornecimento de alimentos, preos de medicamentos, reformas de unidades prisionais, aquisio de contineres e outros.. Cada preso gera
lucro como bem declarou um interno em Cuiab, Mato Grosso.
17 Trabalho: O cio Subsidiado

Pesquisas mostram que o emprego fixo um dos fatores mais importantes para a preveno da reincidncia criminal. Em princpio, o
trabalho oferecido aos presos deve incluir treinamento vocacional e,
sobretudo, aumentar as suas chances de emprego aps a liberdade, e
no o levar a qualquer tipo de trabalho disponvel.
Cuidados ho de ser tomados a fim de que o trabalho na priso
no seja executado de forma exploratria e a sua retribuio pecuniria no sobrepuje a meta de aumento da capacidade de ganho
do preso aps a sua liberdade.
Conforme preceitua o art. 71, inciso 4, das Regras Mnimas para
Tratamento dos Presos, tanto quanto possvel, o trabalho proporcionado
ser de natureza que mantenha ou aumente as capacidades dos presos
para ganharem honestamente a vida depois de libertados.
248
Relatrio Final
36
ao parlamentar
Consta do art. 72, inciso 2, que o interesse dos presos e de sua formao profissional no devero ficar subordinados ao desejo de se auferir
benefcios pecunirios de uma indstria penitenciria.
O art. 28 da Lei de Execuo Penal estabelece que o trabalho do
condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. So aplicveis organizao e aos
mtodos de trabalho as precaues relativas segurana e higiene
mesmo o trabalho do preso no sendo sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. O trabalho na priso no deve ser
penoso36 e, no mesmo sentido, a Resoluo 01 de 20 de Maro de
1995 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
salienta em seu art. 56, inciso I, que o trabalho no dever ter carter aflitivo.
O princpio de normalizao da vida na priso deve apoiar a organizao do trabalho nos estabelecimentos penais, com horas normais
de trabalho, ateno sade e segurana, remunerao adequada e
incluso dos presos no sistema nacional de seguridade social, sendo
componentes das condies de trabalho, sempre que possvel.
O trabalho nos estabelecimentos penais h de ser utilizado como
meio de produo de bens para o mercado prisional interno, como
mveis, vesturio e roupas de cama, alimentos. Assim, j se teria
sensvel reduo no custo do preso, porquanto o Estado no precisaria mais despender recursos para a aquisio desses bens. Alm de
serem produzidos para consumo prprio, tais bens tambm podem
ser destinados a escolas, hospitais, outros servios pblicos e tambm comunidade.
A finalidade do trabalho no deve ser, em nenhum aspecto, a
obteno do lucro, e sim assegurar que os presos adquiram habilidades que os auxiliaro a obter um emprego aps a sua liberdade.
Esse princpio h de ser tomado como diretriz na implementao do
trabalho nas prises, e, por ele, o legislador h de se nortear, quando
do aperfeioamento do arcabouo legal pertinente.
Contudo, a CPI constatou que essa no a realidade da grande
maioria dos estabelecimentos penais brasileiros. Dados do DEPEN informam que 82,7% dos presos no trabalham.
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, 71.1.
249
ao parlamentar
Informaes colhidas por levantamentos efetivados em um diagnstico realizado pelo Ministrio da Justia, em 2003, j denunciavam
a situao crtica e catica dos estabelecimentos penais em relao ao
trabalho dos presos. Cotejados esses nmeros com os que hoje se apresentam, conclui-se que a situao no se alterou: mais de 80% da populao carcerria est ociosa, sem qualquer tipo de atividade educativa.
Os menos de 18% dos presos que exercem algum trabalho so em
atividades que tm pouco ou nenhum espao no mercado consumidor, cada vez mais exigente. Na maioria dos estabelecimentos diligenciados, os poucos presos que trabalham exercem atividades artesanais
sem expresso de mercado, como confeco de bolas de m qualidade, por exemplo, e em servios internos dos estabelecimentos penais
sem remunerao.
Poucas foram as experincias positivas encontradas, destacando-se
o artesanato realizado na penitenciria feminina de Mato Grosso; o
artesanato da Penitenciria Lemos de Brito na Bahia; a creche, no Rio
de Janeiro e as APACs, em Minas Gerais.
Explorao do preso
A CPI constatou brutal explorao dos presos por parte do Estado em diversas atividades de manuteno dos estabelecimentos,
sem qualquer remunerao, oferecendo como contrapartida apenas
a remisso. Em todos os estabelecimentos o Estado explora os presos nos trabalhos de cozinha, limpeza, distribuio de alimentos,
servios de pintura, reforma de prdios e outras atividades, s vezes
com carga horria abusiva e ilegal.
O Estado pode e deve garantir o trabalho externo do preso. A necessidade de escolta e o seu custo no podem ser usadas como desculpa
para no garantir atividade laborativa aos internos. mais barato para
o Estado garantir trabalho ao preso do que economizar com escoltas.
Para que esse direito se torne realidade necessrio que os gestores
sejam, por lei, obrigados a garantir trabalho digno e rentvel nos estabelecimentos penais.
Na origem do sistema punitivo, o trabalho era utilizado to somente como mero castigo, mas com o surgimento da finalidade reabilitadora da pena, tal medida possuiu um sentido pedaggico; sendo
250
Relatrio Final
ao parlamentar
um complemento reinsero social do apenado. Surgiu o conceito

de laborterapia.
O trabalho dentro do sistema prisional assume um sentido educativo, sendo que o preso que j possua tal valor em sua rotina antes do
crcere no ficar ocioso37; e aquele que nunca trabalhou, ter uma
oportunidade de assimilar tais valores ticos.
Preconizam as Regras Europias para Tratamento do Preso:
O trabalho na priso deve ser considerado um elemento positivo do regime carcerrio e, em nenhum caso, deve ser imposto
como punio. As autoridades penitencirias devem se esforar
para proporcionar um trabalho til e suficiente. Esse trabalho
deve proporcionar, na medida do possvel, entretenimento ao
preso e aumentar sua capacidade de ganhar a vida aps a sada
da priso.
Um programa sistemtico de trabalho deve contribuir para
se conseguir alcanar os objetivos previstos pelo regime dos
presos condenados. Quando os presos condenados trabalham,
uma parte de sua remunerao ou de suas economias pode ser
consagrada reparao dos prejuzos causados por eles, caso
o Tribunal assim ordene, ou o preso consinta.
Praticamente o mesmo norte apontado pelas regras do artigo
29 de nossa Lei de Execuo Penal.
O artigo 31 da LEP preconiza que o condenado pena privativa
de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides
e capacidade. Para o preso provisrio, o trabalho no obrigatrio e
s poder ser executado no interior do estabelecimento. O princpio
da obrigatoriedade do trabalho encontra-se nas Regras Mnimas da
ONU38 na parte que alude a que todos os reclusos condenados devem
trabalhar, em conformidade com as suas aptides fsicas e mentais,
obedecidas as prescries mdicas.
Nesse sentido regras Mnimas da ONU em sua Resoluo n 3 : Deve ser dado trabalho
suficiente de natureza til aos reclusos de modo a conserv-los ativos durante o dia normal
de trabalho.
37
38
Resoluo 71.2
251
ao parlamentar
Como acima referido, o preso provisrio no ser obrigado a trabalhar, embora seja um direito seu trabalhar, se assim o entender. Preconiza o art. 32 de nossa Lei de Execuo Penal que na atribuio do
trabalho devero ser levadas em conta a habilitao, a condio pessoal e as necessidades futuras do preso, bem como as oportunidades
oferecidas pelo mercado. No mesmo dispositivo legal est previsto
que dever ser limitado o artesanato sem expresso econmica e assegurado aos maiores de sessenta anos e aos doentes ou deficientes fsicos o exerccio de atividades em consonncia com suas condies.
O art. 35 da LEP assevera que os rgos da administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Territrios, Distrito Federal e dos
Municpios adquiriro, com dispensa de concorrncia pblica, os
bens ou produtos do trabalho prisional, sempre que no for possvel
ou recomendvel realizar-se venda a particulares. Infelizmente um
instituto pouco utilizado, mas de muita valia. O Estado um timo comprador, posto que a iniciativa privada disputa com unhas e
dentes uma boa licitao e a mo de obra carcerria necessita, com
urgncia, ser melhor aproveitada.
Trabalho fonte de dignidade e um meio eficaz para a educao do
indivduo. Alm do mais, cumpre salientarmos que o trabalho um
direito do preso e dever do Estado fornec-lo, nos termos do inciso II
do art. 41 da Lei de Execuo Penal. No so raras as decises judiciais
que, corretamente, concedem remisso ao recluso que no possui trabalho ofertado pelo Estado.
O quadro abaixo fornece-nos uma idia da dimenso do cio dentro do sistema penitencirio nacional. Em mdia, mais de 80% da
populao prisional ociosa. Trata-se de mo de obra barata que necessita da laborterapia para buscar os fins almejados pela execuo
penal. No entanto, a maioria dos estabelecimentos prisionais no dispe de rea destinada a esse fim, contrariando o Art. 83 de nossa Lei
de Execuo Penal.
252
Relatrio Final
Estado
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PR
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SC
SP
TO
MDIA
A
Presos Trabalhando
14,11 %
40,00 %
16,72 %
21,76 %
11,59 %C
6,54 %
20,68 %
13,00 %
28,12 %
6,33 %
9,97 %
31,34 %
20,02 %
21,89 %
11,59 %
22,51 %
11,03 %
20,00 %
12,96 %
10,83 %
40,26 %
19,04 %
35,15 %
17,59 %
57,28 %
27,44 %
20,08 %
21,03 %
Unidades Com Estrutura Laboral

75,00 %
62,50 %
18,75 %
50,00 %
66,60 %
6,29 %
N/C
17,24 %
88,06 %
N/C
66,67 %
100,00 %
100,00 %
77,70 %
3,66 %
100,00 %
5,88 %
100,00 %
44,44 %
53,85 %
24,14 %
50,00 %
N/C
12,50 %
62,86 %
74,31 %
100,00 %
56,68 %
ao parlamentar
Percentual de presos trabalhando nos Estados
Nmeros obtidos no Plano Diretor do Estado no PRONASCI no total de 958 presos trabalhando.
A reintegrao social do preso por meio do trabalho tratada

pelas seguintes proposies em tramitao nesta Casa, s quais
esta CPI amplamente favorvel e recomenda a discusso e a
aprovao, conforme abaixo:
a)
PL 3.569-B, de 1993, de autoria do Deputado Nilson Gibson;
b) PL 310, de 1999, de autoria do Deputado Enio Bacci;

c) PL 7.379, de 2002, de autoria do Deputado Jos Carlos
Coutinho;
253
ao parlamentar
d) PEC 497-A, de 2006, de autoria do Deputado Nelson Pellegrino e outros;

e) PL 541, de 2007, de autoria do Deputado Lelo Coimbra;
Por fim, esta CPI avalia como imprescindveis as seguintes
medidas:
Utilizao do art. 35 da LEP, que determina que os rgos
da administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Territrios, Distrito Federal e dos Municpios adquiriro, com
dispensa de concorrncia pblica, os bens ou produtos do
trabalho prisional, sempre que no for possvel ou recomendvel realizar-se venda a particulares;
Participao de organismos como SESI e SENAI na profissionalizao dos reclusos;
Implantao de oficinas de trabalho nas unidades;
Polticas de incentivo contratao de egressos;
Incentivos s atividades agrcolas, onde for possvel, para
produo interna e externa com a venda dos excedentes;
Estabelecer, por lei, cota de contratao em obras pblicas
realizadas pela iniciativa privada;
Possibilitar a constituio de cooperativas de trabalhos de
internos e seus familiares para produo de bens e servios;
Estabelecer, mediante lei, punio criminal e administrativa ao gestor que no garantir as condies necessrias ao
exerccio do trabalho pelos internos.
18 Comrcio: Explorao da Misria

A Lei de Execuo Penal, permite, na Seo II, do Captulo II, art.
13, a instalao de comrcio nos estabelecimentos penais, a saber:
O estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais
destinados venda de produtos e objetos permitidos e no
fornecidos pela administrao.
254
Relatrio Final
Quanto custa um quilo de feijo?

Dez real!
Um quilo de acar?
Quatro real!
ao parlamentar
Este mais um direito dos presos violados pelos gestores do sistema carcerrio.
Um sabonete?
Trs real!
Os altos preos, at trs vezes o valor dos produtos comercializados fora, so de uma vendinha instalada dentro de uma cela
no presdio Lemos Brito, em Salvador, Bahia. O dono do negcio
o preso Silvio Santos, que prosperou com seu comrcio: tem dois
empregados (tambm presos) e em sua cela tem cama de casal, ventilador, rdio relgio e DVD...
O SS tambm tem uma geladeira em sua mercearia onde
guarda gua, refrigerante, carne, lingia, que revende aos outros
presos da cadeia que, contrariando a lei, cozinham seus prprios
alimentos nas celas, em fogareiros improvisados.
Preso trabalhando em
mercearia na cadeia: Preos abusivos
255
ao parlamentar
O Relator da CPI fez uma compra na vendinha do SS, gastando

R$ 22. Ao sair do presdio, comprou os mesmos produtos num supermercado comum e gastou apenas R$ 9,87.
Ainda no presdio Lemos Brito, a CPI encontrou uma cela onde eram
vendidos lanches quentes e pizzas brotinho, a R$ 2,00 cada uma.
Em uma outra cela, outro tipo de negcio: o preso alugava um
aparelho DVD por R$ 2,00 e oferecia garantia de que tinha timos
filmes disposio.
A Lei de Execues Penais prev que o ESTADO pode manter
uma lojinha com produtos no disponveis e no fornecidos pelos
governos. A idia a de que os detentos possam ter onde adquirir produtos j que no podem sair para compr-los e nem todos
possuem familiares para atender as necessidades no supridas pelo
Estado. O objetivo deveria ser a oferta de produtos a preos baixos,
sem lucro, pelo menos nos valores praticados fora da unidade.
Uma vez que os Estados descumprem a Lei de Execues Penais, tambm nesse particular, fica aberto o espao para que
outros detentos, terceiros, agentes penitencirios ou Diretores,
instalem comrcio ilegal e paralelo, cujas denncias informam
que dividem os lucros do negcio.
Em Porto Alegre, RS, a vendinha oferece de tudo: carne fresca,
refrigerantes, arroz, feijo, enlatados, pastis, cigarros, produtos de
higiene e limpeza... Os preos? Absurdos. Por ms, segundo o gerente da mercearia, o faturamento gira em torno de R$ 20 a R$ 30 mil.
Em Cuiab, MT, a lojinha da AGEPEN, uma associao dos agentes
penitencirios. Os detentos reclamaram que as famlias so proibidas
de trazer produtos que esto venda na lojinha dos agentes, de forma
que eles so obrigados a comprar na mercearia paralela.
No Rio de Janeiro, h vrios tipos de comrcio. No Presdio Vicente Piragibe, Bangu, h uma cantina logo na entrada do presdio
e l se vende de tudo para os presos, a preos muito altos. Os detentos de mais posses, que tm mais dinheiro, compram pacotes
fechados de caf, acar, suco e fazem pequenos saquinhos que
so vendidos a outros presos mais pobres. As trouxinhas ficam
penduradas nas portas das celas disposio do fregus. Pacotinhos
com alguns dentes de alho eram vendidos a R$ 0,25; 50 gramas de
caf ou acar, vendidos a R$ 0,50.
256
Relatrio Final
ao parlamentar
Ainda no Rio de Janeiro, no 52 DP, havia uma lanchonete onde

trabalhava um preso, que no quis dizer CPI a quem pertencia o
negcio. L possvel comprar lanches e at refeies: arroz, feijo, bife, ovo e saladinha que custa R$ 5,00. Como a comida servida pelo Estado muito ruim (e segundo os detentos chega sempre
azeda) a maioria dos presos joga no lixo o que o Estado fornece e
compra na cantina da Cadeia.
Tambm havia uma cantina no Presdio Hlio Gomes, o centro
da capital carioca, onde o esquema era o mesmo: lanches e refeies.
L tambm os detentos compram, com freqncia, e repetiram as
denncias: a comida do Estado de m qualidade e normalmente
chega azeda.
Os preos? Mais altos do que os praticados aqui fora. Questionado
sobre o assunto o Diretor da cadeia se irritou. Disse que a cantina
pertence a um ex-agente penitencirio, mas que no se lembrava o
nome do dono do negcio instalado dentro da cadeia que ele dirige!
Em Pernambuco a CPI encontrou a figura do chaveiro, que
alm de ser dono da cantina, tambm ficava com a chave da ala
onde mantm seu negcio, ou seja, o dono da cantina e da chave da cadeia! O chaveiro trabalhava livremente, entregando os
pedidos nas celas (drive-cela) a cada fregus. Um bom e lucrativo
negcio: ele tinha dois empregados (detentos) a quem pagava
R$ 650 por ms!
No presdio feminino de Florianpolis, as presas reclamaram
CPI dos preos abusivos da cantina que pertence a agentes penitencirios. L ficam obrigadas a comprar produtos (tambm os familiares
so proibidos de levar para as presas os produtos oferecidos na vendinha da cadeia) por preos muito mais altos do que os praticados no
comrcio fora do estabelecimento.
No centro de Ressocializao de Luzinia, Gois, tambm h um
comrcio controlado por um preso. Um bife custa R$ 2,00 e um
copo de caldo de feijo R$ 0,50.
inacreditvel, mas no sistema carcerrio h gente, inclusive
servidores pblicos, que vive da explorao da misria de milhares
de presos.
257
ao parlamentar
19 Contato com o Mundo Exterior: Isolamento

De acordo com o art. 62 das Regras Mnimas para Tratamento
dos Presos, no tratamento no dever ser enfatizada a excluso
dos presos da sociedade, mas, ao contrrio, o fato de que continuam a fazer parte dela. Para tanto, deve-se recorrer, na medida do
possvel, cooperao de organismos comunitrios que ajudem o
pessoal do estabelecimento prisional na sua tarefa de reabilitar socialmente os presos.
Ademais, o artigo preceitua que cada estabelecimento prisional
dever contar com a colaborao de assistentes sociais encarregados de
manter e melhorar as relaes dos presos com suas famlias e com os
organismos sociais que possam lhes ser teis.
Ainda, devero ser feitas gestes visando proteger, desde que compatvel com a lei e com a pena imposta, os direitos relativos aos interesses
civis, os benefcios dos direitos da previdncia social e outros benefcios
sociais dos presos.
Por sua vez, o art. 80 do mesmo diploma legal dispe que, desde
o incio do cumprimento da pena de um preso, ter-se- em conta o seu
futuro depois de libertado, devendo ser estimulado e auxiliado a manter
ou estabelecer relaes com pessoas ou organizaes externas, aptas a
promover os melhores interesses da sua famlia e da sua prpria reabilitao social.
Assegurar que os presos tenham suficiente contato com o mundo
fora da priso essencial para aliviar os sentimentos de isolamento e alienao, que retardam ou mesmo impedem sua reintegrao
social. Habilitar presos a manter o maior contato possvel com suas
famlias e tambm outras relaes auxili-los a sustentar relacionamentos, contribuindo para uma transio mais fcil da priso
para a sociedade quando da sua liberdade.
No caso dos estabelecimentos penais brasileiros, onde os recursos para atividades na priso so inadequados, a manuteno de
ligaes contnuas com a famlia e a comunidade pode ser o principal mtodo disponvel para reduzir os efeitos danosos da priso e
auxiliar a reintegrao social.
258
Relatrio Final
Visitas ntimas e de familiares

A legislao brasileira silente sobre o nmero de visitas permitidas aos presos, bem como o tempo de sua durao. Tambm
no estabelece se as visitas so abertas ou fechadas ou se permitem
algum tipo de contato. Da mesma forma, no existe qualquer previso legal sobre as visitas de foro ntimo e sobre visitas familiares
com criana.
A CPI constatou, em suas diligncias, ser grande o nmero de estabelecimentos penais que permitem a realizao de visitas sem qualquer
tipo de cadastramento, revista ou monitoramento dos visitantes.
Em outras unidades, simplesmente no h visitas sociais e
nem ntimas.
Um dos representantes dos agentes penitencirios ouvidos pela
CPI d o seu testemunho a respeito:
ao parlamentar
No Brasil, nem sempre o preso colocado prximo sua comunidade. Na prtica, muitos so alocados longe de sua famlia e de seu meio
social, o que afeta e dificulta o processo de ressocializao.
E, como essas visitas so normais, no h um controle de

visitantes. Um preso, quando ele est num sistema, digamos,
j fechado, digamos, numa penitenciria, no h um controle. Um preso l na Bahia... Vou dar o exemplo de uma
penitenciria, a Lemos Brito, uma penitenciria com quase
3 mil presos, no h um controle. Um preso desse pode ter
at 6 visitantes. Ento, vai entrando, no vai ter controle em
relao quela visitante; em relao ao que ela vai fazer l. As
celas so fechadas. A entram s 8h da manh, saem s 5h
da tarde, fazendo sexo, fazendo orgias, menores engravidando
dentro dos presdios, porque entram com a me, mas a me
depois vai para outra cela com o seu ente querido e essa menor
fica l, perambulando. E a os senhores j sabem o que pode
acontecer.
A precria ou inexistente revista prvia de visitantes, torna fcil
a entrada de telefones celulares nos estabelecimentos penais, Conforme relatado CPI:
259
ao parlamentar
A uma questo de celulares que... E celulares, s para um

dado interessante, muitos deles, 70% deles, foram encontrados na genitlia ou no nus dos visitantes. A, para isso... E
como que isso foi feito? A vem aquele trabalho estressante
que a gente coloca desses trabalhadores. As agentes femininas
ou os agentes precisam fazer aquele trabalho minucioso, arcaico, aviltante diante da dignidade humana: precisa mandar
a mulher abrir as pernas, suspender o cabelo, dar pulinho,
levantar, pular. Ento, isso muito difcil.
(...)
E vai chegar o momento de revista desses trabalhadores, em
nmero j nfimo, como j foi dito aqui, e a vai ficar aquela
questo repetitiva, vai ficar algo estressante de olhar genitlia, olhar nus, suspende o cabelo, e a a gente no consegue,
em dado momento, fazer o trabalho como se deveria, algo
mais profissional.
J existem aparelhos que permitem agilidade e eficincia nas
revistas, que aprimoram o procedimento de visitas nos estabelecimentos penais. H aparelhos que, pelo ar, atravs de ventos e
sopros, conseguem detectar drogas e outros objetos. Existe ainda
uma cadeira especial para realizao de revista ntima, evitando
vexames para agentes e visitantes.
Das visitas ntimas: humilhao e prostituio

Com relao s visitas ntimas, tambm so inmeros os problemas e situaes constrangedoras. No existe um padro nacional
disciplinando sobre dias adequados, horrios de durao, controle
da mulher ou companheira. A falta de disciplina possibilita as mais
diversas irregularidades.
A CPI teve conhecimento da existncia, no Rio Grande do Sul,
do que se convencionou chamar de caravana do amor:
Ns tivemos l, no Estado, uma poca, para lhe dar um
exemplo, a famosa caravana do amor. O que era a caravana
do amor? Ia uma viatura com uma escolta dentro do presdio
260
Relatrio Final
Outro problema constatado pela CPI em relao s visitas a

prostituio dentro dos estabelecimentos penais, envolvendo inclusive menores. Segundo o relato do Sr. Luiz Fernando Correa da
Rocha, Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio:
ao parlamentar
feminino, pegava uma presa, que tinha um companheiro em

outro presdio, e a gente tinha que lev-los l, para uma visita
ntima, depois peg-los e traz-los de volta. Era a famosa caravana do amor. Graas a Deus terminou l.
Prostituio, h, com certeza, h nos presdios. Muitas vezes,

a namorada comea a passar para outro preso e assim ela vai
visitando um, dois, trs. At para passar informaes, comea
a visitar vrios presdios. A prostituio h dentro dos presdios. Todo mundo sabe disso. A preocupao que ns temos
em relao ao assunto da prostituio no aquela pessoa
que vai l, com idade, j sabe o que a vida, como diz, ela
est disposta quilo ali. O problema nosso so essas crianas
que esto sendo encaminhadas para a prostituio dentro do
presdio. Essa a nossa preocupao. Porque entra l uma
criana de 8 ou 10 anos e v aquilo que est acontecendo.
Quando ela tiver 12, ela j est sendo... Porque o preso tambm pressionado l: , tua filha bonitinha. Passa para
c, seno acontece alguma coisa contigo ou com a tua famlia
na rua. Quando v, ele obrigado a entregar a filha ou o
filho para um outro preso. Isso normal. Seria inocncia nossa achar que isso no acontece. Ento, h essa preocupao
de separar as visitas, dar um local adequado, principalmente
para as crianas. Como tambm h crianas presas, no Rio
Grande do Sul, dentro do presdio feminino. Ns temos l, se
no me engano, 30 crianas, piazinhas l, de 3 a 4 anos de
idade, que esto presas desde que nasceram. E tem muitos
deles que nem conhecem o que rua, que ficam na grade ali,
pendurados na grade.
Para os representantes dos agentes penitencirios, a visita ntima deve ser posta como um benefcio, um privilgio para o preso
261
ao parlamentar
que mantenha bom comportamento, ou que esteja trabalhando

ou estudando.
No Distrito Federal, a visita ntima normatizada por um ato administrativo do Diretor, corroborado pelo juiz da Vara de Execuo
Criminal. A mesma regulamentao existe para a entrada e sada de
pessoas e objetos nos presdios.
Dessa forma, torna-se necessrio normatizar e disciplinar o direito
s visitas, fundamental no processo de ressocializao do preso.
Uso de aparelhos celulares e telefones pblicos

No plano federal, a poltica adotada pelo DEPEN para o Sistema
Penitencirio Federal no sentido de vedar o ingresso de telefones
celulares na unidade prisional. Medidas esto sendo implementadas
com o fito de dotar os estabelecimentos penais federais de tecnologia capaz de inibir o ingresso de telefones celulares.
O problema que se considera no de simples resoluo. No
envolve somente os rgos integrantes do Sistema Penitencirio
Nacional, mas tambm o Poder Judicirio federal e dos Estados, o
Ministrio Pblico, a Agncia Nacional de Telecomunicaes e vrios Ministrios.
A simples colocao de bloqueadores de celular no o resolve. Citese, por exemplo, o Complexo Penitencirio de Bangu, onde existe o
bloqueador, mas ainda possvel aos presos a utilizao de celulares.
Existe, ainda, a possibilidade de o sistema ser desligado, em determinado horrio e por certo tempo, permitindo a comunicao.
Atualmente, o DEPEN envida esforos para a aquisio de equipamento considerado revolucionrio para o controle do uso de celulares nas prises. O aparelho capaz de quantificar o nmero de
celulares em determinado recinto. Tem o poder de descarregar um
celular, ao enviar comando que deprecia sua bateria. capaz de
consultar as agendas dos telefones detectados e tambm realiza o
monitoramento eletrnico de conversaes. O custo para sua aquisio alto, da ordem de 300 mil dlares, e necessita de autorizao
judicial para a sua utilizao.
Consoante destacou o diretor do DEPEN, Dr. MAURCIO KUEHNE,
muitas vezes no basta o bloqueio do telefone do preso. Em determi-
262
Relatrio Final
ao parlamentar
nados casos, interessante que as conversas mantidas por ele sejam

monitoradas, tanto no interesse da segurana da prpria unidade prisional quanto no interesse da populao, vez que esse preso ordena
assassinatos e determina a prtica de crimes de dentro do estabelecimento penal.
O Sr. LUIZ ANTNIO NASCIMENTO FONSECA, Vice-Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio,
relatou CPI sua experincia prtica em relao questo:
Mais uma vez dizendo que sei que alguns desses aparelhos
celulares podem ter tido a facilidade deste ou daquele servidor
penitencirio, para adentrar, como pode ter sido tambm de
um policial, de um funcionrio da cozinha, que terceirizado.
E a, h grande dificuldade de o Estado brasileiro coibir isso,
porque os presos comearam agora a se organizar. Hoje, na
regio que tem um presdio, eles colocam uma central telefnica. Alugam uma casa, montam a central. A ligao parte
do telefone de dentro do presdio para a central. E a o grupo
de inteligncia de vrios setores, da Polcia Federal, da Polcia
Civil, de alguns setores, de alguns presdios que tm agentes
penitencirios, como aqui em Braslia, que tem essa congruncia entre o policial Civil, Militar, Federal, ou seja, essas foras
se interagem para resolver o problema do crime, mas alguns
estados no tm nada disso. E o que ocorre? A ligao sai do
presdio e vai para a central. E da central, agora, o grupo de
inteligncia no pega mais. No pega mais.
Ento, muitos dos seqestros, muitos dos assaltos esto sendo, sim, orquestrados de dentro dos presdios, j com essa modalidade, agora, das centrais telefnicas. s vezes, no tem
central. A vocs vem: o preso liga diretamente para fora do
presdio e faz essas ligaes. Existem alguns Estados com bloqueio de celular, tem-se tentado isso, mas, diante da tecnologia, muda-se chip, muda-se operadora, os presos tm conseguido burlar a segurana dos Estados e tm conseguido fazer
essas ligaes de dentro dos presdios.
263
ao parlamentar
A questo da comunicao entre os presos, seus familiares ou

terceiros deve ser enfrentada pelo Estado. Vivemos, na atualidade,
na era da comunicao. Os presos perderam a sua liberdade e no
a sua condio de cidado. Deve-se garantir aos encarcerados o
direito comunicao via telefone pblico.
A grande maioria dos presos constituda de pessoas em condies
de recuperao. Uma minoria vive do crime e para o crime. Desta forma, no se deve proibir o direito ao telefone pblico, sob alegao de
que todos os potenciais usurios iro utiliz-lo para fins ilcitos.
A falta de telefone pblico nos estabelecimentos provoca o uso
clandestino de telefones celulares, estimulando a corrupo nas
suas mais variadas formas.
Durante as diligncias da CPI, constatamos a felicidade dos presos
aos quais foi permitido comunicarem-se com seus parentes. Garantir
a comunicao por via telefnica ajuda a diminuir as tenses nos
estabelecimentos penais, interrompe o uso de telefones clandestinos,
evita-se a corrupo, as formas constrangedoras de ingresso dos aparelhos e contribui para o possesso de ressocializao dos apenados.
Dessa forma, deve-se garantir telefones pblicos nos estabelecimentos penais, devidamente monitorados, em que o preso far
ligaes somente a cobrar, sendo a renda investida em prol do sistema carcerrio.
Os conselhos da comunidade
Salienta o artigo 4 de nossa Lei de Execuo Penal que o Estado
dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana.
De acordo com as Regras Mnimas da ONU, nmero 61, o tratamento no deve acentuar a excluso dos reclusos da sociedade, mas
sim faz-los compreender que eles continuam fazendo parte dela.
Para esse fim, h que recorrer, na medida do possvel, cooperao
de organismos da comunidade destinados a auxiliar o pessoal do
estabelecimento na sua funo de reabilitao das pessoas. Assistentes sociais colaborando com cada estabelecimento devem ter,
por misso, a manuteno e a melhoria das relaes do recluso com
a sua famlia e com os organismos sociais que lhe podem ser teis.
264
Relatrio Final
ao parlamentar
Devem adotar-se medidas tendo em vista a salvaguarda, de acordo

com a lei e a pena imposta, dos direitos civis, dos direitos em matria de segurana social e de outros benefcios sociais dos reclusos.
Nesse sentido, a Regra Mnima nmero 64 salienta que o dever
da sociedade no cessa com a libertao de um recluso. Seria, por
isso, necessrio dispor de organismos, governamentais ou privados,
capazes de trazer ao recluso posto em liberdade um auxlio ps-penitencirio eficaz, tendente a diminuir os preconceitos a seu respeito e permitindo a sua reinsero na sociedade.
Salientam os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos, nmero 10, que com a participao e ajuda da comunidade
e das instituies sociais, e com o devido respeito pelos interesses
das vtimas, devem ser criadas condies favorveis reinsero do
antigo recluso na sociedade, nas melhores condies possveis.
Nos termos de nossa Lei de Execuo Penal, a comunidade deve
participar na fiscalizao e assistncia no s com relao aos presos
e internos, como tambm aos submetidos s penas restritivas de
direitos. Cada Comarca deve contar com um Conselho da Comunidade, composto, no mnimo, por um representante da associao
comercial ou industrial, um representante da OAB e um assistente
social, conforme reza o artigo 80 da LEP. Na falta da representao
aludida, ficar a critrio do juiz da execuo penal a escolha dos
demais integrantes do Conselho.
De acordo com o artigo 61 de nossa LEP, o Conselho de Comunidade classificado como rgo da execuo penal. Tem grande
importncia dentro do instituto da incluso social do condenado ou
internado, sendo que cada Comarca deve constituir e manter seu rgo. Suas atribuies esto elencadas no artigo 81 do diploma legal.
Conclama o Prof. MAURCIO KUEHNE39:
Mais do que nunca, nos dias de hoje, todos os segmentos comunitrios so conclamados a participar da Execuo Penal.
No mesmo sentido, ressalta o Dr. WILSON SALLES DAMSIO,
Diretor do Departamento Penitencirio Nacional40: que,
39
Ob. Cit., pg. 95.
40
Nota taquigrfica 1527/07.
265
ao parlamentar
Quando ns vamos verificar a existncia dos conselhos de

comunidade, que so a participao da sociedade em relao
questo prisional, eu poderia lhes resumir dizendo que se no
Brasil hoje temos 5 mil Municpios, seguramente em torno de 3
mil comarcas, ns no contabilizamos mais do que 500 conselhos de comunidade, posto que a sociedade no est sendo partcipe, est sendo omissa, talvez no por vontade prpria, mas
porque os Poderes constitudos no esto sabendo cham-la
seara do campo da execuo penal. Eu lhe resumiria dizendo
que, diagnosticados uns 300, 400 Conselhos de Comunidade,
o Rio Grande do Sul deve ter 90, o Paran deve ter 120, Santa
Catarina deve ter 40. E os demais, diludos pelos outros Estados, o que um quadro extremamente lamentvel.
A tabela abaixo reflete essa realidade nacional de descaso da comunidade pelos encarcerados.
Conselhos de Comunidade
Estado
AC
AL
AM
AP
BA
CE
ES
GO
MG
MS
MT
PA
Conselhos
00
01
00
01
07
12
01
42
184
54
08
03
Estado
PE
PB
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
SC
SE
TO
RS
Conselhos
02
00
02
130
03
03
18
00
46
01
03
90
Sobre a omisso da sociedade e do Poder Pblico na questo,

no mesmo norte do afirmado pelo Prof. KUENHE, as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso41 salientam que
as autoridades penitencirias devem, continuamente, informar ao
41
Ob. Cit., pg. 37.
266
Relatrio Final
ao parlamentar
pblico o papel exercido pelo sistema penitencirio e o trabalho

executado pelos seus servidores, a fim de que a sociedade compreenda a importncia dessa tarefa social. Na regra n 90.2 aludido
que as autoridades penitencirias devem incentivar os membros da
sociedade civil a dar assistncia voluntria nas prises, sempre que
isso se mostrar oportuno e necessrio.
A participao da comunidade tambm essencial nos patronatos
particulares, destinados a prestar assistncia aos albergados e egressos.
No item 25 da exposio de motivos, salientado: Muito alm da
passividade ou da ausncia de reao quanto s vtimas mortas ou
traumatizadas, a comunidade participa ativamente do procedimento
da execuo, quer atravs de um conselho, quer atravs das pessoas
jurdicas ou naturais que assistem ou fiscalizam no somente as reaes
penais em meio fechado (penas privativas de liberdade e medida de
segurana detentiva) como tambm em meio livre (pena de multa e
penas restritivas de direito).
Consta na Exposio de Motivos Lei de Execues Penais, item
24, que nenhum programa destinado a enfrentar os problemas referentes ao delito, ao delinqente e pena se completaria sem o indispensvel
e contnuo apoio comunitrio.
Infelizmente, vivemos numa realidade de preconceito e descaso
social em relao aos encarcerados. O trabalho voluntrio na rea
prisional restringe-se, na grande maioria das comarcas do Brasil, aos
religiosos. So raras as associaes civis como as de Bragana Paulista e Birigi, em So Paulo, e em Minas Gerais.
A interao do encarcerado com o mundo fora do crcere fundamental, para que o preso no perca suas razes e o ambiente aonde voltar.
20 gua e Luz: Uma Esmola de Cada Vez

Aqui cada preso de cada cela paga dois reais por ms para poder
beber gua. O que disse o detento da cadeia de Campo Grande
foi repetido por outros presos, em outras celas do presdio. isso
mesmo: para poder beber gua, os presos tm de pagar uma taxa
mensal! No pagou, no bebe...
267
ao parlamentar
No presdio Urso Branco, de Porto Velho, em Rondnia, cada

cela, com em mdia 25 homens, s tem direito a 12 litros de gua
por dia, apesar do calor insuportvel. A gua colocada em garrafas de dois litros e levada para as celas pela manh, e l fica, o dia
inteiro, sob o intenso calor. A CPI viu as garrafas e a gua que havia
dentro era turva, e obviamente, s duas da tarde, horrio em que
a CPI diligenciava, estava quente, to quente que at borbulhava.
Quando os 12 litros terminam? Azar. Ficam sem beber. O prximo
lote s vem na manh seguinte.
Na quase totalidade das cadeias, a CPI constatou que o banho
frio. Chuveiros? No existem. So canos de gua de onde sai a gua
fria para o banho, a fim de economizar energia. No ficam os chuveiros com gua disposio, no. Tem hora marcada: durante 1
hora ou 1 hora e meia a gua sai do cano, depois fechada. Como
so muitos os presos, preciso que o banho seja rpido.
Em Vitria do Esprito Santo, para no ficarem sem gua os detentos armazenam em garrafas de refrigerantes a quantidade de que
necessitam. Pilhas e pilhas de garrafas no interior das celas, o que,
alm de pssimo, pode constituir uma arma poderosa em momentos de crises, quer mantendo os presos em casos de rebelies prolongadas, quer no uso como arma, j que cada litro pesa mais de
dois quilos.
Nas cadeias pblicas superlotadas, como em Contagem, Minas Gerais, Valparaso, Novo Gama, Formosa e Planaltina de Gois, no Estado
de Gois, a situao ainda mais crtica: trs, quatro e at sete dezenas
de homens, espremidos em uma nica cela, disputam no tapa os pingos de gua que caem pelo buraco da parede.
A falta de gua, o suor de homens amontoados e aparelhos sanitrios sem limpeza produzem um cheiro nauseabundo e insuportvel no interior das unidades penais.
Quem entra em um estabelecimento penal, e chega perto de uma
cela apinhada de homens e mulheres, no esquece jamais o cheiro
que dali se exala.
As autoridades responsveis pelo sistema carcerrio precisam
sentir o cheiro das cadeias e presdios; talvez, assim, tenham compaixo e cumpram suas obrigaes legais.
268
Relatrio Final
geral: as celas so escuras, totalmente sem iluminao, ou com

lmpadas to fracas que mal se enxerga l dentro. Os presos parecem
homens-morcego, circulando na escurido. H celas que, inclusive,
sequer tm janelas, de forma que nem sol entra, alm de no haver
circulao de ar.
Em penitenciria no Piau, alm de paredes encardidas pela sujeira
e pelo tempo, no havia luz nos corredores e nas celas. Quando a CPI
retornou no meio da noite, para refazer a diligncia, os Deputados
usaram lanternas e isqueiros para iluminar o local.
Em So Paulo, numa cela do castigo, no Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, havia dez homens, que esperavam
transferncia. No h no local nem entrada de ar nem de luz, e
eles disseram CPI que estavam h mais de sessenta dias sem
banho-de-sol.
Homens e mulheres h 30, 60, 120 dias sem ir para o ptio e tomar
banho-de-sol foi uma situao encontrada em vrios presdios.
Em Minas Gerais, na Delegacia de Entorpecentes, a CPI encontrou presos h 03 anos sem tomar banho-de-sol.
Em So Lus, no Presdio de Pedrinhas, a pele amarelada de dezena de presos denunciava a falta de sol.
Em Rondnia, em celas onde caberiam 06 e se encontravam 26,
a circulao de ar tambm absurda e deficiente. Num calor de 40
graus, os homens estavam suados. Pequenos buracos nas laterais das
celas e uma minscula janela na parte superior, bem l em cima,
eram as nicas e insuficientes entradas de ar.
Sem luz, sem ar, o resultado so celas midas, cheias de bolor por
todos os lados e um cheiro horrvel.
Os presos por anos a fio sem ver a cor do sol apresentam-se plidos, como se h tempo fossem defuntos.
A sonegao de recursos naturais, como ventilao e sol, a revelao mais cruel do tratamento dispensados aos presos pelos gestores
do sistema penitencirio. O ar e o sol no custam um tosto. Dependem apenas do corao cristo e do sentimento de humanidade
inexistente nos estabelecimentos penais.
ao parlamentar
21 Sem Sol, sem Ventilao e na Escurido
269
ao parlamentar
22 Tortura e Maus Tratos: Agonia Todo Dia

A Constituio Federal estabelece, em seu artigo 5, inciso III,
que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante.
A mesma Constituio Cidad preceitua ainda no artigo 5, inciso XLIX, que assegurado aos presos o respeito sua integridade
fsica e moral.
A Constituio brasileira tambm estabelece, no mesmo artigo
5, que a lei considera inafianveis e insuscetveis de graa
ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecente e
drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos,
por eles respondendo os mandantes, os executores e os que podendo evit-los, se omitirem. Grifos do Relator.
O sistema carcerrio nacional , seguramente, um campo de torturas psicolgicas e fsicas.
Do ponto de vista psicolgico, a tortura ampla, de massa
e quase irrestrita. Para comprovao das torturas psicolgicas e
o desrespeito integridade moral dos presos, basta a existncia
de celas superlotadas; a falta de espao fsico; a inexistncia de
gua, luz, material higinico, banho de sol; a constatao de
lixo, esgotos, ratos, baratas e porcos misturados com os encarcerados; presos doentes, sem atendimento mdico, amontoados
em celas imundas, e outras situaes descritas nas diligncias,
fotografadas e filmadas.
23 Admisso, Avaliao e Registro do Preso

Conforme preceitua o art. 7. das Regras Mnimas para Tratamento do Preso, em todos os lugares onde haja pessoas privadas de sua
liberdade dever existir um livro oficial de registro, devidamente
atualizado, contendo pginas numeradas, no qual sero anotados,
relativamente a cada preso, as informaes referentes sua identidade, as razes da sua priso e a autoridade competente que a ordenou,
o dia e a hora de sua entrada e de sua sada.
270
Relatrio Final
ao parlamentar
Espancamentos: Rotina nas cadeias brasileiras

O referido artigo tambm determina que nenhuma pessoa deve ser
admitida em um estabelecimento penal sem ordem legal de priso,
cujos dados sero previamente lanados no livro oficial de registro.
O art. 35 do mesmo diploma legal dispe que o preso, quando for
admitido, deve ser provido com informaes escritas sobre o regime
prisional para a sua categoria, sobre os regulamentos disciplinares
do estabelecimento penal e os mtodos autorizados para obter informaes e para formular queixas, bem como qualquer informao
necessria para habilit-lo a entender seus direitos e obrigaes e a
se adaptar vida da instituio.
Ademais, se um preso analfabeto, essas informaes lhe devem
ser repassadas oralmente.
Por fim, o art. 24 do Corpo de Princpios para a Proteo de
Pessoas sob Qualquer forma de Deteno ou Priso estabelece que
um exame mdico do preso deve ser realizado quando de sua admisso, bem como lhe deve ser provido tratamento adequado para
qualquer condio de sade em que se encontre, sem qualquer custo. O mesmo preceito consta do art. 24 das Regras Mnimas para
Tratamento de Presos.
271
ao parlamentar
Nas visitas realizadas a inmeros estabelecimentos penais, a CPI

constatou que nem todas as unidades prisionais visitadas mantm
e atualizam seus registros quando da admisso de presos; ou seja, o
procedimento de registro nem sempre cumprido.
O esclarecimento dos presos acerca dos procedimentos de cumprimento da pena, das normas regulamentares s quais esto adstritos e do modo de se informar e de apresentar reclamaes no raras
vezes inexistente, deixando-os desprovidos de instrues capazes
de habilit-los a compreender seus direitos e obrigaes e de se adaptar vida na unidade prisional.
Da mesma forma, a realizao do exame mdico de admisso dos
presos e o fornecimento dos servios de sade dos quais necessitam
utopia para a maioria dos estabelecimentos penais, em especial
diante das deficincias de infra-estrutura, logstica e recursos materiais e humanos.
Diante desse quadro, uma das medidas apresentadas pela CPI
fazer que sejam determinados, por meio de lei, procedimentos obrigatrios especficos a serem seguidos quando da recepo de um
preso, ou seja, estabelecer-se a obrigao legal de manuteno e
atualizao de um registro onde, na recepo, os dados de cada preso sejam anotados.
Outra medida determinar que os presos recebam um kit com informaes claras sobre a legislao aplicvel no perodo em que estaro
sob custdia do Estado, bem como lista das condutas e atos que constituam infraes disciplinares e as respectivas sanes aplicveis.
Os rgos responsveis por prises tambm devem ser instados
a cumprir fielmente o disposto no art. 5., LXII, da Constituio
Federal, informando aos familiares do preso ou a pessoa a quem
indicar a efetivao de sua priso e o local onde se encontra. No
raras vezes, as unidades prisionais incorrem em notvel inconstitucionalidade ao deixar de faz-lo ou no comunicar a priso no
tempo determinado.
A CPI tambm constatou que nem sempre os servidores penitencirios responsveis pela recepo do preso so corretamente treinados
para conduzir o procedimento de admisso, situao crtica em que se
apresentam inbeis para, por exemplo, tratar os presos com dignidade
272
Relatrio Final
ao parlamentar
ou reconhecer aqueles que esto na iminncia de se ferir, ofender outros presos ou promover motins e rebelies.
Outrossim, a classificao dos presos condenados, realizada pelas Comisses Tcnicas de Classificao segundo seus antecedentes
e personalidade, com a finalidade de orientar a individualizao da
execuo penal, a teor do art. 5. da LEP, procedimento de suma
importncia ao qual deve ser dada especial ateno.
Isso porque o programa individualizador da pena privativa de
liberdade adequada ao preso deve apreciar, dentre outros quesitos,
o nvel de segurana a que deve ser submetido aps avaliao profissional prpria.
O art. 7. da LEP determina que as referidas Comisses devem
ser presididas pelo diretor do estabelecimento penal e compostas,
no mnimo, por dois chefes de servio, um psiquiatra, um psiclogo
e um assistente social, quando se tratar de condenado pena privativa de liberdade. Consta ainda de seu pargrafo nico que, nos
demais casos, a Comisso atuar junto ao Juzo da Execuo e ser
integrada por fiscais do servio social.
A CPI constatou que muitas unidades penais so desprovidas
desses profissionais, que, quando esto presentes, no tm condies de efetivar a classificao dos presos na forma prescrita em lei,
e nem sempre so adequadamente treinados para tanto.
Apurou-se, tambm, que inexistem dispositivos na legislao que
disponham sobre a submisso do preso a um perodo de adaptao,
com atividades determinadas, no intuito de lhes apresentar a legislao, os regulamentos e lhes informar sobre a rotina da vida diria na
unidade prisional, ou que versem sobre o estabelecimento de contato
com pessoas capazes de ajud-los, como representantes de entidades
religiosas, professores, psiclogos, assistentes sociais e mdicos.
fundamental que os presos sejam submetidos a um perodo
de quarentena, antes de serem transferidos para o estabelecimento penal onde cumpriro a pena ou na prpria unidade prisional,
ocasio em que as atividades necessrias sua adaptao priso
devem ser realizadas.
Por fim, a CPI considera que os estabelecimentos penais devem
manter arquivos detalhados sobre cada preso, ao longo do tempo
em que so mantidos encarcerados. Esses arquivos devem incluir
273
ao parlamentar
resultados de exames mdicos, programas de que o preso haja participado, registros de sadas da priso e de transferncias, e a data
provvel para a liberdade condicional.
Segundo o Sr. Maurcio Kuehne, diretor do DEPEN, o Estado
deve investir mais e valorizar as chamadas Comisses Tcnicas de
Classificao, de modo a que se tenha a correta e efetiva separao
dos presos.
A medida importante para, por exemplo, caracterizar o jovem
que demonstre certa inclinao a prticas delitivas, separ-lo de
criminosos perigosos e transmut-lo, a fim de que possa ser recuperado e devidamente reintegrado sociedade. Esse tratamento adequado ao preso permitiria que, antes mesmo do encarceramento,
j fossem empreendidos esforos pelo Estado com vista reduo
da reincidncia penal.
O convidado destacou, tambm, a inexistncia de legislao supletiva Lei de Execuo Penal em algumas unidades federadas.
No existe legislao infralegal especfica e detalhada, capaz de permitir a correta e efetiva aplicao das disposies da LEP.
24 Individualizao da Pena: Misturo de Presos

O art. 5. da Constituio Federal determina, em seu inciso
XLVI, 1 parte, que a lei regular a individualizao da pena.
A individualizao pode ser aplicada no campo do legislador (in
abstracto), no plano judicial e ainda no momento administrativo.
Ademais, o inciso XLVIII determina o cumprimento da pena em
estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado.
Para a doutrina42, a individualizao, portanto, deve aflorar
tcnica e cientfica, nunca improvisada, iniciando-se com a indispensvel classificao dos condenados a fim de serem destinados
aos programas de execuo mais adequados, conforme condies
pessoais de cada um.
42
274
Relatrio Final
ao parlamentar
Nesse sentido, preconiza o art. 5 da LEP que os condenados

sero classificados, segundo seus antecedentes e personalidade,
para orientar a individualizao da execuo penal, que hoje tem o
carter de tratamento prisional.
A separao dos presos assegurada pelo artigo 84 da LEP, ao
afirmar que o preso provisrio ficar separado do condenado por
sentena transitada em julgado. No mesmo sentido, o preso primrio cumprir pena em seo distinta daquela reservada para
os reincidentes.
A classificao far-se- mediante os exames de personalidade e
de antecedentes, que so obrigatrios para todos os condenados
nas penas privativas de liberdade e destinam-se determinao do
tratamento penal mais recomendado. No mesmo sentido, dispem
as Regras Mnimas do CNPCP, art. 54. To logo o condenado ingresse no estabelecimento prisional, dever ser realizado exame de
sua personalidade, estabelecendo-se programa de tratamento especfico, com o propsito de promover a individualizao da pena.
Preconiza o artigo 86 da Lei de Execuo Penal que no Centro
de Observao realizar-se-o os exames gerais e o criminolgico, cujos
resultados sero encaminhados Comisso Tcnica de Classificao. O
exame criminolgico uma espcie do gnero exame da personalidade,
devendo ser realizado por peritos oficiais nos Centros de Observao,
ou, na falta, pela prpria Comisso Tcnica de Classificao43.
Os Centros de Observao deveriam existir em cada unidade da
Federao. Os resultados dos exames seriam encaminhados Comisso Tcnica de Classificao dos estabelecimentos prisionais,
que elaborariam o programa de individualizao das penas. Segundo as Regras Mnimas do CNPCP, a classificao tem por finalidade:
I separar os presos que, em razo de sua conduta e antecedentes
penais e penitencirios, possam exercer influncia nociva sobre os
demais; II dividir os presos em grupos para orientar sua reinsero
social. Esse procedimento uma arma muito eficaz contra a proliferao das faces dentro dos estabelecimentos prisionais.
Preconiza o art. 6 da LEP que a classificao ser feita por Comisso Tcnica de Classificao, que elaborar o programa individualizador da pena privativa de liberdade adequada
ao condenado ou preso provisrio.
43
275
ao parlamentar
As Regras Mnimas para Tratamento dos Presos no Brasil asseveram, em seu art. 7, que os presos pertencentes a categorias diversas devem ser alojados em diferentes estabelecimentos prisionais
ou em suas sees, observadas caractersticas pessoais tais como:
sexo, idade, situao judicial e legal, quantidade de pena a que foi
condenado, regime de execuo, natureza da priso e o tratamento
especfico que lhe corresponda, atendendo ao princpio da individualizao da pena. Quando da utilizao de dormitrios coletivos, estes devero ser ocupados por presos cuidadosamente
selecionados e reconhecidos como aptos a serem alojados nessas
condies44.
Assim, quando se recorre utilizao de dormitrios, estes devem
ser ocupados por reclusos cuidadosamente escolhidos e reconhecidos
como sendo capazes de serem alojados nessas condies. Durante
a noite, devero estar sujeitos a uma vigilncia regular, adaptada ao
tipo de estabelecimento prisional em causa.45
No dispositivo legal, assegurado que, assim que possvel, depois
da admisso e depois de um estudo da personalidade de cada recluso condenado a uma pena ou a uma medida de certa durao, deve
ser preparado um programa de tratamento que lhe seja destinado,
luz dos dados de que se dispe sobre as suas necessidades individuais, as suas capacidades e o seu estado de esprito46. a fase da
triagem do preso, momento em que a equipe tcnica e de segurana
realiza o primeiro contato com o recm-chegado, com a finalidade
de avali-lo preventivamente.
No processo de triagem, so necessrios dois meios bsicos: espao adequado e equipe tcnica. Em suas diligncias, a CPI deparou
com celas de triagem com dezenas de presos mantidos no escuro,
sem ventilao, sem alimentao e superlotadas.
O sistema de classificao dos presos praticamente inexiste dentro das prises brasileiras. Resume-se na inquisio ao novo hspede
se tem algum inimigo ou a qual faco pertence. Viola claramente
as Regras Mnimas que salientam que, nessa perspectiva, o regime
44
Regras Mnimas para Tratamento do Preso no Brasil art. 8, pargrafo primeiro.
45
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos.
46
Regras Mnimas nmero 69.
276
Relatrio Final
ao parlamentar
penitencirio deve fazer apelo a todos os meios teraputicos, educativos, morais, espirituais e outros, e a todos os meios de assistncia
de que pode dispor, procurando aplic-los segundo as necessidades
do tratamento individual dos delinqentes47.
No Rio de Janeiro o critrio principal de separao dos presos
a organizao criminosa a que pertencem. A Lei de Execuo Penal
e seus critrios de separao dos presos foi substituda pelo Comando Vermelho, pelo Terceiro Comando, pelo Amigo dos Amigos,
Inimigos dos Inimigos ou pelos Amigos de Israel. O mais grave que
esse critrio aceito e respeitado pelo Secretrio de Administrao
Penitenciria, pelo promotor de execuo e pelo defensor pblico.
O Estado, com todo o aparato jurdico e administrativo de que
dispe, no consegue separar os apenados em conformidade com a
lei. No entanto, atende as organizaes criminosas, distribuindo os
presos conforme os interesses do crime organizado.
Cela de triagem do Presdio Anbal Bruno Recife/PE

No relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Penitencirio, publicado no Dirio do Congresso Nacional (suplemento ao n 61, de 4 de junho de 1976, p.2), destacou-se a ao
47
277
ao parlamentar
educativa individualizada ou a individualizao da pena sobre a personalidade, requisito inafastvel para a eficincia do tratamento penal,
obstaculizada na quase totalidade do sistema penitencirio brasileiro
pela superlotao carcerria, que impede a classificao dos prisioneiros
em grupo e sua conseqente distribuio por estabelecimentos distintos,
onde se concretize o tratamento adequado.
O mesmo relatrio de 1976 demonstra que pouco mudou no instituto da individualizao da pena em mais de 30 anos. Nesse sentido: reduz-se, pois, a uma falcia a individualizao da pena ou, na
linguagem do novo Cdigo Penal, a individualizada ao educativa no
sentido da recuperao social, se no se procede ao exame de personalidade
no incio da execuo da pena como fator determinante do tipo de tratamento penal e se no se registram as mutaes de personalidade ocorridas
no curso da execuo, por junta de observao em efetivo e permanente
funcionamento.
O relatrio de Tortura e Maus-Tratos no Brasil da ANISTIA INTERNACIONAL48, no tocante ao instituto da separao dos presos,
afirma que as diversas categorias de presos devem ser separadas no
mbito do sistema de deteno, conforme os indivduos estejam
aguardando julgamento ou j tenham sido condenados, conforme
estejam cumprindo pena em regime aberto, semi-aberto ou fechado,
bem como conforme a gravidade do delito.
Uma contribuio para a necessria individualizao da pena a
proposta do PRONASCI de criao de quase 38 mil vagas no sistema
penitencirio nacional, que sero destinadas a uma clientela especial:
jovens entre 18 e 24 anos. O critrio etrio e outro qualitativo sobre
o tipo penal violado sero ferramentas teis, visando a separar jovens
delinqentes de menor periculosidade dos tremendos monstros que
imperam no interior da maioria das penitencirias brasileiras.
Cada unidade penal conta com uma estimativa de recursos para
a construo da ordem de R$ 10 milhes, e ter equipagem, com
custo de R$ 2 milhes, constituda de aparelho de raio-x e detectores de metais. Considerando a previso de 11 estados atendidos com
uma unidade cada, estima-se em R$ 132 milhes a materializao
do projeto. Sem nenhuma sombra de dvida, tal projeto caminha
48
Relatrio da Anistia Internacional publicada em outubro de 2001, pg. 72.
278
Relatrio Final
ao parlamentar
em conjunto com o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos da ONU, que no nmero 3 prope que o regime penitencirio
consistir em um tratamento cujo objetivo principal seja a reforma e
reabilitao moral dos prisioneiros. Os delinqentes juvenis devero
ser separados dos adultos e receber tratamento condizente com sua
idade e condio jurdica.
No quadro abaixo, relacionamos alguns estados da Federao, o
nmero de Comisses Tcnicas de Classificao e o nmero de unidades prisionais existentes. Por incrvel que parea, vrios Estados
sequer tm a comisso instalada. O quadro reflete o descaso pelo
instituto da individualizao da pena.
Comisses constitudas nos Estados

Estado
Unidades
CTCS Constitudas
AC
AL
AM
AP
BA
CE
ES
GO
MG
MS
MT
PA
PE
PB
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
SC
SE
TO
12
07
16
6
22
143
17
11
60
24
08
36
85
82
14
23
45
13
29
04
35
08
02
06
00
08
03
00
00
11
01
60
24
08
00
02
00
02
23
45
01 (Itinerante)
00
00
N/C
00
00
A superlotao, a falta de estabelecimentos adequados e a carncia de tcnicos so as principais causas do caos na classificao e
na separao dos presos brasileiros. Infelizmente, presos de baixa
279
ao parlamentar
periculosidade so misturados a monstros de carreira e tm tosomente duas opes: a submisso explorao ou a agremiao
com os movimentos prevalecentes. O Frum de Discusso Tcnica
das Comisses de Classificao e Conselhos Disciplinares, realizado
em Curitiba no ano de 2001, estabelece na concluso de nmero 5,
que, periodicamente, ser dimensionado e reposto o quadro tcnico, para garantir reais condies de individualizao da pena (um
tcnico para 100 internos).
25 Preparao para a
Liberdade: Reincidncia Institucional
Os dados apresentados pelo DEPEN sobre a reincidncia de presos no permitem que se afirme, com certeza, o percentual de recidiva no sistema carcerrio brasileiro. Inexistem estatsticas oficiais
sobre a taxa de reincidncia.
Segundo apontou o Sr. Maurcio Kuehne, diretor do DEPEN, enquanto se observa uma taxa de reincidncia de 60% a 65% nos
pases do Primeiro Mundo, a taxa de recidiva penal no Brasil oscila
de 70% a 85%. No caso das penas e medidas alternativas, a taxa de
reincidncia no ultrapassa 12%.
A questo do patronato preocupante. Segundo a LEP, trata-se de
rgos de assistncia ao egresso e devem existir em todas as unidades
federadas, ainda que sejam patronatos particulares. No entanto, segundo dados do DEPEN, o Brasil s possui 04 patronatos penitencirios,
sendo 02 em funcionamento e 02 com destinao diversa da prescrita
em lei. H apenas 01 patronato particular. No tocante aos Conselhos
de Comunidade, rgos que permitem a participao da sociedade
em relao questo prisional, os dados do DEPEN contabilizam que,
nos 5.562 municpios brasileiros e cerca de 3.000 comarcas, verificase a existncia de menos de 500 Conselhos de Comunidade.
Tal fato demonstra, de certa forma, que a sociedade parece
omissa, e efetivamente no participa das discusses atinentes ao
sistema penitencirio.
O Estado que sonegou direitos elementares ao preso, sonega a estes
os mesmos direito no interior dos estabelecimentos. Dessa forma, aps
280
Relatrio Final
ao parlamentar
anos no crcere, aquele que cumpriu sua obrigao legal posto na rua
sem instruo, sem capacitao, com idade avanada e o que pior:
com o atestado de preso.O resultado dessa combinao de omisses e
aes irresponsveis a reincidncia expressa em novos crimes.
A LEP tambm disciplina a atuao das ouvidorias, corregedorias
e conselhos disciplinares nos estabelecimentos penais. Em muitas
instituies, esses rgos inexistem e em outras atuam de forma
precria, o que contribui, at certo ponto, para a ecloso de motins
e rebelies de toda sorte. O direito fundamental do preso ao devido
processo legal, quando da prtica de infrao disciplinar, ampla e
rotineiramente violado.
Somente a reintegrao do preso sociedade, tambm chamada
de ressocializao, de forma efetiva, capaz de reduzir os ndices de
reincidncia penal.
26 Estrangeiros
Os estrangeiros, com excesso dos detidos na Polcia Federal, vivem na mesma penria dos presos brasileiros. A eles tambm falta
tudo, especialmente atendimento mdico e judicirio.
281
ao parlamentar
Captulo VI Mulheres Encarceradas:

Vergonha Nacional
As mulheres representam 6,12% da populao carcerria, perfazendo cerca de 27.000 presas. Os nmeros mais recentes, compilados pelo DEPEN em abril de 2008, revelam, porm, estatsticas alarmantes: nos ltimos 4 anos, houve um crescimento real de 37,47%
da populao carcerria feminina. Isso representa uma taxa mdia
de crescimento anual de aproximadamente 11,19%.
O crescimento da populao carcerria feminina tem sido maior
que o da masculina. Estima-se que, em 2012, as mulheres j representaro 7,65% do total de presos.
Em outubro de 2007, verificou-se um dficit de 47,67% de vagas para
a populao prisional feminina, enquanto o dficit para a populao
masculina foi de 36,94%. Salienta-se que apenas 16,4% das vagas que
so criadas com recursos do FUNPEN sero destinadas s mulheres.
H, no Brasil, 508 estabelecimentos penais com mulheres, dos
quais 58 exclusivamente femininos e 450 para ambos os sexos. Nos
mistos, h pavilhes e celas adaptados, porm, nada que signifique
real diferena nas instalaes destinadas aos homens, o que revela,
na prtica, que as polticas de execuo penal simplesmente ignoram a questo de gnero.
Apenas 27,45% dos estabelecimentos tm estrutura especfica
para gestantes, 19,61% contam com berrios e somente 16,13%
mantm creches. No obstante, h crianas recm-nascidas na
maioria dos presdios do Pas, muitas delas vivendo em condies
subumanas, como a CPI constatou em Recife, onde, na Colnia
Bom Pastor, vimos um beb de somente 6 dias dormindo no cho,
283
ao parlamentar
em cela mofada e superlotada, apenas sobre panos estendidos diretamente na laje.

Existem equipes de assistncia sade em 23,53% dos estabelecimentos prisionais no Brasil, mas, destes, apenas 35,29% contam
com mdicos disposio.
O DEPEN informa, em seu relatrio Mulheres Encarceradas Diagnstico nacional, que 92,16% das presas so submetidas a exames
preventivos de cncer ginecolgico. Tal dado, porm, facilmente desmentido pela visita s prises e conversas com as presas: em menos de
um quarto dos estabelecimentos que visitamos, elas declararam fazer
exames do tipo Papanicolau; na maioria dos casos, o dito encaminhamento ao SUS nunca vem, especialmente com a desculpa da falta de
escoltas para levar as prisioneiras aos hospitais.
Acompanhamos casos de presas com cncer de mama e outros
problemas graves simplesmente deixadas morte, sem atendimento. Essa realidade ignorada pelas estatsticas oficiais. Para que o
Poder Executivo realmente possa enfrentar o problema da mulher
encarcerada e buscar solues, preciso que as estatsticas sejam
mais fiis realidade, e no que espelhem uma condio ideal que
no existe.
Total ignorncia da condio feminina

No estado do Par, a CPI teve o desprazer de diligenciar para
investigar uma situao que tomou as pginas dos jornais em todo
o Brasil. A adolescente de 15 anos, Lidiany, fora presa por mais de
30 dias em uma cela da Cadeia Pblica de Abaetetuba com cerca de
20 presos do sexo masculino, sendo torturada e estuprada repetidamente, s vistas das autoridades que administravam a unidade. A
menina foi resgatada pelo Conselho Tutelar local, aps sofrer as
mais variadas e constantes violncias sexuais e psicolgicas.
O Caso Lidiany, porm, no nico. A CPI acompanhou em outros Estados situaes semelhantes, e, pior, muitas vezes as autoridades responsveis tratam a questo como de somenos importncia.
Ouvimos de diversos delegados, promotores, agentes penitencirios
e at juzes que quando no tem onde prender mulher, a gente coloca
com os homens, mesmo... Fazer o qu?.
284
Relatrio Final
49
ao parlamentar
O caso que tomou as pginas da imprensa nacional e internacional espelha um fenmeno brasileiro: como o sistema prisional no
adequado mulher, muitas vezes ela tratada como um homem
e sua condio especial ignorada, o que leva a violncias inominveis. preciso que as mulheres sejam tratadas de acordo com
seu gnero e suas necessidades especiais, mas o resguardo de sua
integridade fsica, sem que haja promiscuidade com presos do sexo
masculino, tem de ser garantia fundamental dessas presas.
Na Reunio de Audincia Pblica que contou com a presena
da Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher. o Presidente da Comisso, Dep. NEUCIMAR FRAGA49: o ltimo Estado
visitado foi o Par, na semana passada, onde a CPI est tomando depoimentos de todos os citados e envolvidos no caso da priso da jovem em
uma cela com mais de 20 homens. E, nessa visita, Sra. Ministra, que realizamos no Estado do Par, em que estivemos inclusive na Colnia Penal de
Belm, detectamos outros casos semelhantes ao daquela jovem. Encontramos mais 2 detentas, uma j havia tirado 5 meses de cadeia com mais 38
homens, no Estado do Par esta inclusive engravidou de um dos presos e
teve um filho , e uma outra detenta que ficou presa por 6 meses, j tirou
cadeia acho que 2 vezes e tem 2 filhos de presidirios. Ela no sabe nem
quem o pai, porque teve de fazer sexo com outras pessoas tambm, dentro
do sistema prisional.
O pargrafo primeiro do artigo 82 de nossa Lei de Execuo Penal muito claro ao rezar que a mulher e o maior de 60 anos, separadamente, sero recolhidos a estabelecimento prprio e adequado
sua condio pessoal. A LEP tambm preconiza, no pargrafo 2
do artigo 83, que os estabelecimentos penais destinados a mulheres
sero dotados de berrio, onde as condenadas possam amamentar
seus filhos. No mesmo norte dispe o artigo 5, inciso L de nossa
Constituio, ao salientar que s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de
amamentao. J o artigo 89 reza que a penitenciria de mulheres
poder ser dotada de seo para gestante e parturiente, e de creche
com a finalidade de assistir ao menor desamparado, cuja responsvel esteja presa.
Nota Taquigrfica 2101/07 da reunio do dia 04.12.2007.
285
ao parlamentar
O caso em tela reflete a situao da mulher encarcerada no Brasil: fruto do maior e mais gritante descaso. O descaso e o desrespeito
so dobrados em relao ao sexo feminino.
Da falta de higiene bsica

Que a situao das mulheres encarceradas muito pior que a dos
homens no h dvida. A Sra. HEIDI ANN CERNEKA, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina, salienta o
porqu dessa disparidade: Por qu? Porque a mulher, como ns sabemos, 6% da populao prisional do Pas, mais ou menos. Historicamente, a mulher nunca ou poucas vezes faz rebelio e ela no faz tnel. Ento,
a mulher nunca chamava a ateno pblica50.
As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso51,
no captulo destinado s mulheres, salientam (regra 34.1) que alm
das disposies inscritas nas referidas Regras, visando especificamente aos presos, as autoridades devem igualmente respeitar as
necessidades das mulheres, sejam elas de nvel psicolgico, profissional e social, no momento de tomar decises que afetem um ou
outro aspecto da vida no estabelecimento prisional.
A Sra. LUCIANA ZAFFALON CARDOSO, da Pastoral Carcerria
de So Paulo, traduz a gravidade da assistncia material s mulheres
encarceradas da seguinte forma: ainda em condies carcerrias, a
gente passa por um grave problema, que o acesso a produtos de higiene.
A gente est cansada de ver mulheres presas que no tm acesso nem a papel higinico, tampouco a absorvente ntimo. E so mulheres que passam
o ms juntando miolo de po para usar como absorvente, muitas vezes, e
outras mazelas dessa mesma tristeza.
preciso que a lei garanta efetivamente s mulheres o acesso a absorventes higinicos, preservativos quando das visitas ntimas e todas
as medicaes e demais produtos de que necessita por sua condio
de mulher. Tais medidas so por ns propostas como normas especficas no Projeto de Estatuto Penitencirio que esta CPI vai apresentar.
50
Carlos Lelio Lauria Ferreira e Edmundo Oliveira. Regras Penitencirias Europias para
Tratamento do Preso. Curitiba: Juru, 2006.
51
286
Relatrio Final
A CPI sempre deixou patente sua preocupao com a situao das

crianas recm-nascidas no crcere. As diligncias nas unidades femininas reforaram tal preocupao: a situao , no todo, inquietante.
So extremamente raras as unidades prisionais que dispem de
creche e berrio para os recm-nascidos, nos termos do artigo 89
de nossa LEP. Nas diligncias da CPI, pudemos visualizar uma triste
realidade, que no poderia sequer ser imaginada. As crianas nascem dentro do crcere e ali permanecem sem a assistncia devida
durante perodo no fixado na legislao, permanecendo merc
dos diretores e dos regulamentos locais.
ao parlamentar
Crianas e mes
O perodo de amamentao no crcere segue uma lacuna e varia

nos estados da Federao. Detalhe interessante que consiste em
um direito da me, e, mais ainda, da prole. As persistentes tm assegurado seu legtimo direito judicialmente52.
Colnia Penal Feminina Bom Pastor Recife - PE
52
In KUEHNE, Maurcio. Ob. Cit., pg. 234.
287
ao parlamentar
Em 12,90% dos estabelecimentos, as crianas permanecem sendo amamentadas at os 4 meses; em 58,09%, at os 6 meses; em
6,45%, at os 2 anos. Tal questo de difcil avaliao, pois o que
mais benfico para a criana? Ser afastada da me em tenra idade
ou viver dentro de um presdio? As pessoas que se debruam sobre
a questo e especialistas encaminharam a esta Sub-Relatoria a sugesto de que a lei estabelea como parmetro os 12 meses para a
permanncia da criana com a me presa.
no captulo destinado s crianas, estabelecem (regra 36.2.) que
quando as crianas so autorizadas a ficar na priso com um parente, medidas especiais devem ser tomadas, como a disposio de
uma creche dotada de pessoal qualificado, onde as crianas sejam
colocadas enquanto o parente pratica uma atividade, cujo acesso
no seja permitido a menores. Uma infra-estrutura especial deve
ser reservada, a fim de proteger o bem-estar das crianas, quando se
encontrem em estabelecimentos prisionais.
O abandono das mulheres

Um dos piores sofrimentos da mulher encarcerada a solido.
Enquanto 86% dos presos homens recebe visitas da famlia, apenas
37,94% das presas recebem visitas sociais.
A CPI constatou que os estabelecimentos prisionais femininos,
em praticamente sua totalidade, no oferecem locais adequados
para as visitas ntimas, o que outra violncia e desrespeito condio da mulher. No h privacidade, no h estmulo a encontros
mais afetivos.
Somente 25% das presas tm acesso a algum tipo de educao
e 40% a atividades laborais, embora a maioria seja apenas em atividades de limpeza ou de trabalhos manuais de pouca expresso
econmica. No existe a preocupao com a profissionalizao
das mulheres, com raras excees.
53
Oliveira, Edmundo. Ob. Cit.
288
Relatrio Final
A Sra. HEIDI ANN CERNEKA54, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina, disse: a mulher, por ser em
nmero bem menor, geralmente fica em unidades totalmente inadequadas. O que vemos nos Estados, em todos os lugares, que elas esto em
conventos antigos, colgios, unidades masculinas, unidades... H mulheres em mais de um Estado que esto em unidades que eram designadas
para adolescentes. Depois, eles declararam que no era adequado para
adolescentes e colocaram as mulheres.
Uma questo muito bem levantada na reunio da comisso que
tratava do assunto foi a seguinte: no seria o caso de iniciarmos um
trabalho na minoria para atingirmos a totalidade? Nesse sentido,
a Dra. NILCA FREIRE, Ministra da Secretaria Especial de Polticas
para a Mulher, afirmou claramente: importante repetir aqui que isto
refora a situao de desigualdade em que vivem as mulheres, porque, se
ns pensarmos no universo com o qual ns estamos trabalhando, seria
justamente a possibilidade de termos um sistema modelar a ser reproduzido e copiado para o sistema que alberga os homens. Por que isso
no foi feito? Porque justamente s mulheres sempre foi oferecido o que
sobra. Ento o que sobra dos prdios pblicos, o que sobra do nosso
tempo, at porque a origem das penas a que a maior parte das mulheres
eram submetidas tinha um recorte moral muito forte, no incio do sculo.
E se hoje so presas por outros delitos, continua uma percepo moral
dominante na sociedade machista e patriarcal de que, de certa maneira,
as condies a que esto submetidas essas mulheres fazem parte de uma
punio moral que a sociedade de certa maneira impe a elas.
O DEPEN editou, no exerccio de 2007, a Portaria/DEPEN n 136,
de 28.09.2007, dando prioridade ao financiamento de projetos de
construo, ampliao ou reforma de estabelecimentos penais femininos. No entanto, em levantamento realizado, observou-se que, dos
pleitos apresentados pelas diversas Unidades da Federao solicitando
aporte de recursos em 2008, apenas poucos projetos foram direcionados para o segmento feminino.
Dentro do PRONASCI, o DEPEN visa construo de estabelecimentos penais especiais para as mulheres, ao cus54
ao parlamentar
O futuro
289
ao parlamentar
to de R$ 6.500.000,00 para a construo por unidade e mais

R$ 2.000.000,00 para equipamentos.
O pacto nacional pelo

enfretamento da violncia contra as mulheres
Em agosto de 2007, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, fez
o laamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia
contra as Mulheres, durante a abertura da II Conferncia Nacional
de Polticas para as Mulheres.
Este Pacto Nacional rene um conjunto de diretrizes, princpios
e aes no sentido de nortear a interveno integrada do Poder Executivo Federal, em parceria com os governos estaduais e municipais, poder judicirio e sociedade civil, na reduo da violncia
contra as mulheres.
Um dos objetivos do Pacto Nocional a Promoo dos Direitos
Humanos das Mulheres em Situao de Priso, que tem um acentuado perfil de excluso social, pela falta de perspectiva e pssimas
condies carcerrias, agravado pelo perda do ptrio poder.
A discriminao contra as mulheres mais acentuada no interior
do Sistema Carcerrio, pois elas no tem respeitados seus direitos de
acesso justia, sade, sexuais e reprodutivos, dentre outros.
Nesse sentido, o Pacto Nacional busca resgatar os direitos humanos das mulheres encarceradas, a partir de aes nas reas da
justia, sade, educao e gerao de renda, tais como:
1.
Capacitao das mulheres em situao de priso para a gerao de renda;
2.
Construo/Reforma de estabelecimentos penais femininos;
3.
Garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos das mulheres em situao de priso;
4. Implantao de servios de sade integral mulher encarcerada;

5.
Implantao de sistema educacional prisional, garantindo

acesso educao em todos os nveis durante a permanncia no presdio;
290
Relatrio Final
Acesso justia e assistncia jurdica gratuita para as mulheres em situao de priso;
7.
Garantia de proteo maternidade e atendimento adequado aos filhos dentro e fora do carcere;
8.
Garantia de cultura e lazer dentro do sistema prisional.
ao parlamentar
6.
Contruibuio do Ministrio da Justia

A partir de uma articulao desta CPI com o Ministrio da Justia,
atravs da coordenao do Pronasci, conseguimos uma enorme contribuio elaborada por trs excelentes profissionais: Llia Almeida
do Projeto Mulheres da Paz, Mrcia de Alencar e Rosngela Peixoto
Santa Rita do DEPEN que reproduzimos a seguir:
I Fundamentao sobre a mulher encarcerada no Brasil

A justificativa de um projeto para mulheres num programa de
segurana pblica cujo foco so os jovens e as jovens expostos
violncia domstica e urbana, deve se ao fato de que as mulheres
que vivem nas comunidades que compem as regies metropolitanas mais violentas do pas, exercem uma liderana informal inconteste nestas comunidades. As filas de mulheres que se encontram nas visitas das penitencirias masculinas; sejam elas mes,
mulheres, companheiras, irms, tias, avs, filhas e outras similares,
atestam o vnculo importante destas mulheres com o pblico-alvo
do PRONASCI.
O Projeto Mulheres da Paz contempla, portanto, as mulheres
que reivindicam melhores condies de vida, maior acesso Justia
e uma vida menos violenta e mais digna dentro de suas comunidades. Vtimas de diferentes tipos de violncia, domstica, institucional e criminal, quando da ocorrncia das chacinas e outros embates
com o trfico, com a criminalidade ou com a prpria polcia, so,
historicamente, as mulheres que brigam por Justia porque so os
membros de sua famlia que so vitimizados, presos ou mortos.
Tendo em vista o envolvimento direto destas mulheres com as
situaes de violao de direitos humanos, das mais elementares s
291
ao parlamentar
mais brbaras, as mulheres de comunidades tm sido figuras de referncia na defesa dos direitos humanos, na luta pela paz e na garantia
de condutas cidads. E por isso fundamental capacit-las para que
seu trabalho com outras mulheres se constitua numa rede efetiva de
prticas e influncias afirmativas e para que elas possam ser agentes
multiplicadoras na conduo dos jovens que constituem o pblicoalvo do PRONASCI para os programas sociais do governo.
A formao destes grupos de mulheres tem papel decisivo no
processo da preveno criminal e da reintegrao do jovem na sociedade, j que estas mulheres, importantes lideranas locais, quase
sempre desinstitucionalizadas, atuam como verdadeiras agentes da
paz e da valorizao da vida.
Outro grupos de mulheres, todavia, aparecem no cenrio da
segurana publica e e fundamental que compreendamos as suas demandas especificas. Aqui no podemos deixar de perceber o carter
relacional da violncia que, neste caso, podemos considerar que a
violncia criminal invade o espao privado comprometendo dramaticamente a vida das famlias nas comunidades.
Alm das mulheres lideranas das comunidades, as que fazem
parte da rede de parentesco e da rede social dos os jovens e as jovens
e adolescentes expostos violncia domstica e urbana, um outro
pblico feminino precisa ser conhecido e suas demandas e necessidades reconhecidas e legitimadas. So as mulheres encarceradas.
As mulheres encarceradas nunca foram contempladas com uma
poltica criminal e penitenciria que as considere, em nenhuma legislao especial, como sujeitos de direitos, e nem o Estado brasileiro jamais se responsabilizou por elas.
Para tanto, o PRONASCI, ao aliar aes de Segurana Publica
com Aes Sociais, pode propor princpios e diretrizes capazes de
subsidiar a elaborao do Estatuto Penitencirio Feminino.
Cenrio das mulheres: encarceradas limites e possibilidades
A realidade de mulheres encarceradas revela a urgncia na implantao e implementao de polticas pblicas dentro de uma
perspectiva transdisciplinar de atuao integrada nas reas sociais,
criminais e de execuo penal.
As novas prticas devem minimizar o poder discricionrio do
sistema de justia e da administrao penitenciaria como um todo,
292
Relatrio Final
ao parlamentar
que no asseguram os princpios constitucionais da dignidade da

pessoa humana.
A omisso de gnero nas normas penais e na sua execuo consolidaram uma situao de desvalorizao da mulher dentro do
contexto penitencirio, que, de um modo geral, foi previsto apenas
para homens. No h uma discusso efetiva da criminalidade feminina na maioria das teorias do Direito Penal e das aes governamentais da Poltica Penitenciria. A priso reflete, assim, um cenrio de desigualdade social, discriminao e seletividade do sistema
de justia penal, que acaba punindo grupos mais vulnerveis social
e economicamente, e a mulher se insere nesse contexto antes da
fase processual e aps a sentena transitada em julgado.
Dentro de um panorama nacional de unidades prisionais femininas possvel observar problemas similares aos destinados populao
masculina, como por exemplo: a) precariedade das condies de habitabilidade; b) inexpressiva assistncia jurdica e material; c) falta de
manuteno da estrutura fsica; d) pouca oferta de atividades educacionais, laborativas e de cursos profissionalizantes.
Nos estabelecimentos penais que abrigam as mulheres encarceradas, nota-se alguns agravantes relacionados discriminao de
gnero. A maioria das construes arquitetnicas improvisada
para abrigamento de mulheres, visto que a destinao original era
abrigar homens em cumprimento de pena; em muitos Estados no
h sequer um estabelecimento prisional especfico para as mulheres, ficando estas em uma ala ou cela feminina inserida no interior de complexos prisionais masculinos; nfimo o nmero de
espaos apropriados para a sua condio biogentica, de ser me,
como, por exemplo, existncia de berrio; o trabalho prisional se
limita, na maioria dos casos, s atividades tipificadas do lar, como
costura, limpeza, alimentao, entre outras podendo no favorecer
uma atividade profissional que possibilite auferir renda adequada
quando da sada da priso.
Em relao ao perfil das mulheres presas, diversas pesquisas demonstram o quanto elas integram as estatsticas de vulnerabilidade
e excluso social: a maioria tem idade entre 20 a 35anos, e chefe
de famlia, possui em mdia mais de dois filhos menores, apresenta
293
ao parlamentar
escolaridade baixa e conduta delituosa que se caracteriza pelo menor gravidade.

Dados recentes registram o aumento significativo do encarceramento feminino em nvel internacional e nacional, principalmente
relacionado participao da mulher no trfico de entorpecentes,
ainda que se tenha conhecimento que a populao feminina em
privao de liberdade seja proporcionalmente menor do que a masculina. Ainda que a populao carcerria feminina brasileira varie
entre 4 a 6%, o Brasil possui 27 mil mulheres presas e segundo
dados obtidos junto ao Departamento Penitencirio Nacional, a
taxa mdia de crescimento anual de encarceramento das mulheres,
no ltimo ano, foi de aproximadamente 12%, em detrimento do
masculino, que ocorreu em torno de 5%, o que consideramos um
ndice alarmante.
H que considerar tambm a mudana na tipicidade desse delito na atual conjuntura, de forma expressiva por envolvimento da
mulher no trfico de drogas e formao de quadrilha, ocupando
uma posio de subalternidade ao homem.
As questes especficas de gnero relacionadas s polticas criminais e penitenciarias se agravam por no apresentam diretrizes
definidas quanto especificidade da mulher.
Detalhamento dos projetos a serem financiados

pelo DEPEN em 2008 Dados por Unidade da Federao
Acre
Foram apresentados dois projetos, um de construo de uma
penitenciria feminina em Rio Branco, com 128 vagas, orado em
R$ 5,15 milhes e um projeto Maria Marias, orado em R$ 745
mil. No entanto, aps a Oficina Tcnica com os representantes do
estado, apenas uma ao do Maria Marias, no valor de R$ 30 mil
foi aprovada.
294
Relatrio Final
Qtd
N. Projeto
Proponente
Objeto
Valor FUNPEN
Valor Contrapartida
Valor Total
2008/171
Secretaria
de Estado de
Planejamento
Maria Marias
30.000,00
3.334,00
33.334,00
ao parlamentar
CGRSE Reintegrao
Alagoas
Apenas um projeto, com a temtica feminina, foi apresentado.
Ainda assim, aps a oficina, ele foi descartado. No foi informado
quantas vagas seriam, nem quanto custaria.
Amap
Foi apresentando apenas um projeto de Diagnstico das Oportunidades de Trabalho para s Mulheres Egressas. Aps a oficina, ele
foi mantido na ntegra.
CGRSE Reintegrao
Qtd
N.
Projeto
Proponente
Objeto
2008/257
Secretaria de
Estado da Justia
e da Segurana
Pblica
Diagnstico, Oportunidades
de Trabalho e Gerao de
Renda para Mulheres
Privadas de Liberdade
Valor
Valor
FUNPEN Contrapartida
23.654,70
2.628,30
Valor
Total
26.283,00
Amazonas
Foi apresentado um projeto de Construo de uma penitenciria feminina em Manaus. Aps a Oficina, ficou acordado que este
projeto seria substitudo por dois mini-presdios, em Tef e Maus
(ambos masculinos).
295
ao parlamentar
COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto
2008/433
Proponente
Objeto
Construo de um
mini presdio no
Municpio de Tef
Secretaria de
Estado de Justia e em substituio ao
Direitos Humanos projeto Construo
da Penitenciria
Feminina de Manaus
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
5.639.282,11
626.586,90
6.265.869,01
Bahia
Dos cinco projetos apresentados pela Bahia, apenas um foi
mantido aps a oficina. O de Diagnstico das oportunidades de
trabalho para as mulheres egressas. Os trs de construo de mini
presdios femininos, e o de Ateno Psicossocial e de Sade a Mulher Presa e Egressa foram descartados.
CGRSE Reintegrao
1
2008/012
Secretaria de Estado
de Justia Cidadania
e Direitos Humanos
Diagnstico sobre as Oportunidades de Trabalho e Gerao

de renda para mulheres
39.597,00
4.400,00
43.997,00
Cear
Foi apresentado uma verso do Maria Marias, orado em
quase um milho de reais. Aps a oficina, este projeto foi desmembrado em dois. O original teve o oramento reduzido R$ 44
mil, e um projeto de Brinquedoteca, orando em R$ 121 mil, foi
enquadrado com uma ao do Maria Marias.
296
Relatrio Final
N.
Projeto
Proponente
Objeto
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
110.000,00
11.000,00
121.000,00
40.000,00
4.000,00
44.000,00
2008/365
Creche Amadeu
Barros Leal
Brinquedoteca Aprendendo,
Criando e Brincando Substitudo pelo
Projeto de uma Ao do
Projeto Maria Marias
2008/431
da Justia e Cidadania
Maria Marias
ao parlamentar
Qtd
Distrito Federal
O Distrito Federal apresentou dois projetos o de construo de
uma penitenciria feminina e o de reforma de um bloco da penitenciria feminina. Aps a oficina, o projeto de construo foi substitudo foi reduzido de R$ 36 milhes para R$ 4,5 milhes, aproximadamente, para construo de um mdulo apenas.
Qtd
N.
Projeto
Proponente
2008/161 da Justia, Direitos
Humanos e Cidadania
Objeto
Vagas
Valor
FUNPEN
Construo de um
Mdulo da
a definir 4.000.000,00
Penitenciria
Feminina III do DF
Valor
Contrapartida
Valor
Total
450.000,00
4.450.000,00
Espirito Santo
Apenas um projeto, com temtica feminina, foi apresentado pelo Estado. O de construo de uma Penitenciria, porm
sem oramento. Aps a oficina ficou estabelecido o valor total de
R$ 7.140.000,00.
297
ao parlamentar
Qtd
N.
Projeto
Proponente
2008/420
Construo de
Secretaria de uma Penitenciria
Estado da Justia
Feminina
(PRONASCI)
Objeto
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
256
7.000.000,00
140.000,00
7.140.000,00
Gois
Foram apresentados trs projetos pelo Estado, um de ampliao
do Presdio Feminino orado em R$ 282,5 mil e/ou outros dois de
reintegrao social. Aps a oficina os projetos da reintegrao social foram mantidos na ntegra, porm o de ampliao do presdio
feminino foi cancelado. Ficou acordado que a Secretaria de Justia
receberia R$ 4,5 milhes para construo de penitencirias, sem especificar onde. possvel que o projeto do presdio feminino seja
ressuscitado com este recurso.
CGRSE Reintegrao
Qtd
N.
Projeto
Proponente
Objeto
2008/008
Secretaria de
Estado da Justia
Implantao do Centro de
Qualificao Profissional
p/ Mulheres
2008/066
Secretaria de
Estado da Justia
Valor
Valor
Valor
Total
109.956,59
12.216,29
122.172,88
Diagnstico sobre
Oportunidades de Trabalho e
Gerao de Renda para
23.067,00
Mulheres Privadas
de Liberdade
2.563,00
25.630,00
Maranho
No foram apresentados projetos com temtica voltada
mulher.
298
Relatrio Final
Apenas um projeto, com temtica voltada mulher, foi apresentado, referente construo de uma cadeia pblica feminina, no entanto, sem oramento. Durante a oficina ficou acertado que o DEPEN
repassaria R$ 5,5 milhes para a construo de cadeias e penitencirias no estado. A Secretaria de Justia ficou de definir se o projeto da
cadeia feminina seria contemplado nestes R$ 5,5 milhes.
ao parlamentar
Mato Grosso
Qtd
N. Projeto
Proponente
Objeto
Vagas
2008/111
Secretaria de Estado de
Justia e Segurana Pblica
Construo da Cadeia Pblica

Feminina Modelo
154
Mato Grosso do Sul

Foram apresentados dois projetos com a temtica feminina.
Ambos foram aprovados.
Qtd
N.
Projeto
Proponente
Objeto
Secretaria de
Construo do
2007/311 Estado de Justia e Presdio Feminino
Segurana Pblica em Campo Grande
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
256
7.000.000,00
800.000,00
0,007.800.000,00
CGRSE Reintegrao
Qtd
N.
Projeto
2008/188
Proponente
Objeto
Valor
Valor
Maria Marias Levantamento e

Agncia Estadual de
Diagnsticos da Realidade
33.750,00
Administrao do
Carcerria do Estabelecimento
Sistema Penitencirio
Penal Feminino Irm Zorzi
3.750,00
Valor
Total
37.500,00
299
ao parlamentar
Minas Gerais
No foi apresentado nenhum projeto, com temtica especificamente voltado Mulher.
Par
Foram apresentados 04 projetos para construo e reforma de
Centros de Recuperao Feminino, nas cidades de Abaetetuba, Ananindeua, Marab e Santarm. No entanto, apenas o projeto de Santarm foi mantido aps a oficina.
N.
Qtd
Projeto
1
2008/246
Proponente
Objeto
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
2.635.387,76
292.820,87
2.928.208,63
Superintendncia
Construo do
do Sistema
Centro de Recuperao
Penitencirio
Feminino de Santarm
Paran
Apenas um projeto para construo de uma penitenciria feminina foi apresentado pelo Estado. Ainda assim, sem especificar o nmero de vagas e o oramento. Aps a oficina ficou estabelecido que a
Secretaria apresentaria um projeto orado em R$ 13,2 milhes.
Qtd
N.
Projeto
Proponente
Objeto
Secretaria de
Construo de
Estado da
penitenciria feminina
2008/025
Justia e da
de regime fechado
Cidadania/SEJU no oeste do Estado
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
11.000.000,00
2.200.000,00
13.200.000,00
Paraba
Originalmente no foi apresentado nenhum projeto especificamente voltado a temtica feminina, no entanto, aps a oficina o projeto de Promoo e Resgate a Cidadania de Crianas e Adolescentes
Filhos de Detentos foi substitudo pelo uma ao do Maria Marias.
300
Relatrio Final
CGRSE Reintegrao
Qtd
N.
Projeto
Proponente
Objeto
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
2008/403
Maria Marias substitudo

pelo Projeto Casa Vida
30.000,00
3.000,00
33.000,00
ao parlamentar
O projeto original estava orado em R$ 266,3 mil, a verso aprovada

foi de R$ 33,3 mil.
Pernambuco
Os trs projetos apresentados foram acatados, na integra, aps
a oficina.
CGPMA Penas Alternativas

Qtd
N.
Projeto
Proponente
Objeto
Valor
Valor
Valor
Total
Desenvolvimento
2008/394
Social e
Direitos Humanos
Programa de Interiorizao de
Apoio Tcnico
Operacional-Garanhuns
152.201,02
25.150,00
177.351,02
Desenvolvimento
2008/319
Social e
Direitos Humanos
penas e medidas
alternativas Petrolina
164.583,02
25.150,00
189.733,02
Desenvolvimento
2008/300
Social e
Direitos Humanos
Apoio Tcnico
Operacional-Caruaru
157.723,02
25.150,00
182.873,02
Piau
No foi apresentado nenhum projeto, com temtica especificamente voltada Mulher.
301
ao parlamentar
Rio Grande do Norte

Foram apresentados dois projetos femininos. Um de construo de uma penitenciria e outro de ampliao da unidade prisional. Ambos foram substitudos durante a oficina por projetos no
ligados temtica feminina.
Valor
Contrapartida
Valor
Total
Construo de
Penitenciria Feminina em
Secretaria de
Canguaretama substitudo: 100 ou 120
4.000.000,00
2008/342 Estado da Justia
duas cadeias pblicas com (cada uma)
e da Cidadania
capacidade cada uma
para 100 a 120 presos
444.444,44
4.444.444,44
Construo de Unidade
Secretaria de
Prisional Feminina
2008/350 Estado da Justia substitudo: Ampliao da
e da Cidadania Unidade Psiquitrica de
Custdia e Tratamento
50.646,40
506.464,00
N.
Proponente
Qtd
Projeto
Objeto
Vagas
28
Valor
FUNPEN
455.817,60
Rio Grande do Sul

O Estado no apresentou nenhum projeto com temtica feminina. No entanto, aps a oficina ficou acertado a construo e equipagem de uma Penitenciria feminina, com 256 vagas. A Secretaria
se comprometeu a apresentar estes dois projetos.
Qtd
N.
Projeto
sem
nmero
302
Relatrio Final
Proponente
Objeto
Secretaria de
Construo de uma
Estado da
Penitenciria
Segurana Pblica Feminina (PRONASCI)
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
256
7.000.000,00
140.000,00
7.140.000,00
Secretaria de
Estado da
Segurana Pblica
Equipagem da
Penitenciria
feminina (PRONASCI)
2.000.000,00 sem contrapartida 2.000.000,00
Rio de Janeiro
No foi apresentado nenhum projeto com temtica especificamente voltada Mulher.
ao parlamentar
CGRSE Reintegrao
Rondnia
No foi apresentado nenhum projeto com temtica especificamente voltada Mulher.
Roraima
Foi apresentado um projeto de construo de uma penitenciria
feminina, sem nmero de vagas nem oramento definidos. Aps a
oficina ficou definido que o Estado teria que escolher entre a construo de uma cadeia pblica em Boa Vista ou a penitenciria.
Qtd
N.
Proponente
Projeto
1 2008/242
2 2008/153
Objeto
Secretaria de (o Estado ir optar) Construo da

Estado da Nova Cadeia Pblica de Boa Vista,
Justia e
ou Construo de Penitenciria
Cidadania
Feminina no Estado de Roraima
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
7.000.000,00
778.000,00
7.778.000,00
Santa Catarina
Apenas um projeto foi apresentado, o de construo de uma penitenciria feminina. Aps a oficina o projeto foi mantido na integra.
303
ao parlamentar
Qtd
N.
Projeto
Proponente
Objeto
Construo de
da Segurana
Penitenciria Feminina
2008/022
Pblica e Defesa
em
do Cidado
So Cristvo do Sul
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
150
3.409.146,73
378.794,08
3.787.940,81
So Paulo
Foram apresentados trs projetos, e os trs foram mantidos integralmente aps a oficina.
CGRSE Reintegrao
Qtd
N.
Projeto
Proponente
Objeto
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
2008/347
Secretaria de
Estado da Administrao Penitenciria
Aquisio de Mamgrafo
188.000,00
47.000,00
235.000,00
2008/345
da Administrao
Penitenciria
Aquisio de Colposcpio
208.000,00
52.000,00
260.000,00
2008/138
Secretaria de
Estado da Administrao Penitenciria
Mulher Presa:
Perfil e Necessidades, uma
Construo de Diretrizes
321.600,00
80.400,00
402.000,00
Sergipe
O Estado apresentou um projeto de Construo de uma Penitenciaria Feminina, orada em R$ 387,6 mil. No entanto, aps a
oficina este projeto foi substitudo por outros dois. Nenhum deles
com temtica feminina.
304
Relatrio Final
Qtd
N.
Proponente
Projeto
Objeto
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
6.000.000,00
666.666,67
6.666.666,67
Construo da Penitenciria
Secretaria de Feminina ser substitudo por
Estado da
dois: Reforma e Ampliao do
2008/214
Justia e da Presdio de Tobias Barreto (260
Cidadania
vagas) e pela Construo de
uma cadeia pblica (160 vagas)
ao parlamentar
Tocantins
Foi apresentando um projeto de Construo de um Presdio Feminino em Palmas, aps a oficina este projeto foi substitudo por
um Presdio Masculino.
Qtd
N.
Projeto
Proponente
Secretaria de
2008/172 Estado da Justia
e da Cidadania
Objeto
Vagas
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
Construo da
Penitenciria
masculina em Palmas
8.000.000,00
890.000,00
8.890.000,00
II Mulher encarcerada no Brasil metas para 2009/2010

Viso Sinttica Unidades da Federao PRONASCI
Meta 01 Construo de Penitenciria Feminina Padro PRONASCI
Qualificao da Meta:
Assegurar a construo e funcionamento de uma penitenciria feminina em todas unidades da Federao, contempladas pelo
PRONASCI at 2010. Fonte de recursos: FUNPEN/ DEPEN/ MJ.
305
ao parlamentar
Quantificao da Meta:
Estado
Proponente
AC
rgo responsvel pela

administrao penitenciria
AL
BA
CE
DF
MA
MG
PA
PE
PI
rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

306
Relatrio Final
Meta
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
Construo de uma
Penitenciria Feminina (PRONASCI)
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria feminina (PRONASCI)
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da Penitenciria
feminina (PRONASCI)
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Proponente
RN
rgo responsvel pela

RJ
SP
SE
rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

rgo responsvel pela

Meta
Valor
FUNPEN
Valor
Contrapartida
Valor
Total
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
Construo de uma
10.000.000,00
1.000.000,00
11.000.000,00
Equipagem da
2.000.000,00
0,00
2.000.000,00
168.000.000,00
14.000.000,00
182.000.000,00
TOTAL GERAL
ao parlamentar
Estado
Meta 02 Construo de Centro de Educao e

Reabilitao do Agressor Lei Maria da Penha
Qualificao da Meta:
Assegurar a construo e funcionamento do Centro de Educao e Reabilitao do Agressor em 07 das unidades da Federao
contempladas pelo PRONASCI at 2009. Fonte de recursos: Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ.
Estado
BA
ES
Proponente
Meta
Construo de Centro de Educao

e Reabilitao do Agressor
(Lei Maria da Penha)
rgo responsvel pela
rgo responsvel pela
Valor
SRJ/MJ
Valor
Contrapartida
Valor
Total
5.000.000,00
500.000,00
5.500.000,00
5.000.000,00
500.000,00
5.500.000,00
307
ao parlamentar
Estado
Proponente
MG
rgo responsvel pela

PA
rgo responsvel pela

PE
rgo responsvel pela

RJ
rgo responsvel pela

SP
rgo responsvel pela

Meta
TOTAL GERAL
Valor
SRJ/MJ
Valor
Contrapartida
Valor
Total
5.000.000,00
500.000,00
5.500.000,00
5.000.000,00
500.000,00
5.500.000,00
5.000.000,00
500.000,00
5.500.000,00
5.000.000,00
500.000,00
5.500.000,00
5.000.000,00
500.000,00
5.500.000,00
35.000.000,00
3.500.000,00
38.500.000,00
Meta 03 Propostas de Alterao Legislativa
Qualificao da Meta:
Alterao legislativa que favorea as condies da Mulher Encarcerada do Brasil, visando a vigncia a partir de 2010. Propostas
a serem encaminhadas pela Deputada Cida Diogo PT/ RJ e pela
Secretaria de Assuntos Legislativos /MJ.
Especificao da Meta:
Alterar a legislao sobre a questo da Mulher Mula
nos crimes de Trfico;
Alterar a legislao sobre a questo da Visita ntima;
Alterar a legislao para Padronizar a Idade Limite
de Permanncia da Criana, nascida em circunstncia
de me em cumprimento de sentena prisional, na
Carceragem.
Criao do Estatuto do Sistema Penitencirio Feminino
Proposta da Deputada Cida Diogo PT/ RJ
308
Relatrio Final
Qualificao da Meta:
Garantir a assistncia jurdica integral s Mulheres Encarceradas no Brasil, junto s Defensorias Pblicas das unidades da Federao, atravs de convnios firmados com a Secretaria de Reforma do
Judicirio e o DEPEN / MJ.
ao parlamentar
Meta 04 Acesso Justia
100% das mulheres encarceradas (projeo: aproximadamente
30.000 mulheres encarceradas at final de 2008).
Pequenos delitos
Tentei roubar um rdio, de 75 reais, numa loja, colocando ele
na minha bolsa, para atender o pedido do meu filho deficiente fsico. Um policial viu e prendeu a infeliz. O dono pediu para o
policial soltar a senhora, mas no foi atendido. Segundo a presa, o
agente da lei agiu para aparecer.
A senhora de 60 anos, negra, mal vestida, estava numa cela em
Luzinia, Gois. No chegou nem a consumar o crime e foi presa,
custando agora, por ms ao Estado, cerca de R$ 549,99 para mantla l. Primria, sem antecedentes, obrigada agora a conviver com
um mundo que nunca conheceu.
Um caso que, com certeza, pena alternativa, que a fizesse trabalhar para a comunidade, poderia ser uma excelente lio.
Casos assim so muitos. Encontrou a CPI, presas, mulheres que
roubaram calcinhas, leite em p, saias...
O mximo do absurdo viu a CPI, em Porto Velho: dona de casa,
primria, me de dois filhos, a mulher estava presa porque no conseguiu pagar dois meses de aluguel, devido a desemprego. O valor:
R$ 400,00. A credora entrou com processo, uma juza da Vara Cvel
bateu o martelo e mandou a mulher para a cadeia!
309
ao parlamentar
Crianas: inocncia encarcerada

Gabriel corre de um lado para o outro, e quando percebe a presena dos Deputados, se apressa em pegar um violo de plstico e
quer cantar uma cano. O pequeno, de 02 anos, est na creche
do presdio, em Cuiab. A me, jovem, est presa por trfico de
drogas. O pai tambm. O marido foi preso primeiro e a convenceu
a continuar os negcios. A polcia ps escutas telefnicas no celular dela, gravou as negociatas e ela tambm foi presa. Gabriel no
conhece a vida l fora. Para ele, a creche o mundo. Ali acorda,
brinca, dorme. Nasceu na cadeia. Excepcionalmente, por determinao da diretora, nesta creche-cadeia as crianas podem ficar com
as mes at os 3 anos.
Em outros Estados, a permanncia varia e pode ser de 3 meses
a 8 meses.
Gabriel, apesar de tudo, ainda um filho de presos privilegiado,
porque o local onde est limpo, arejado e com muitos brinquedos
disposio. No tm a mesma sorte centenas de outras crianas
que ficam literalmente presas com as suas mes, vivendo atrs das
grades, em celas coletivas, imundas, ftidas, midas, sem condies
para gente grande, quanto mais para gente pequena.
Muitas so as cadeias que no tm creches: os filhos das presas
ficam mesmo na cela, na cadeia. Na base do improviso, celas so
transformadas: l se colocam algumas camas, um varal para pendurar fraldas, um ventilador velho. Ficam 10, 12 mulheres e seus
bebs que sofrem com o calor, os rudos que os acordam constantemente. Em Porto Velho, o que era um barraco, nos fundos da
cadeia, foi transformado em creche. Grades foram colocadas nas
janelas e cerca de 8 mes-presas e seus filhos estavam l. A mesma
situao foi encontrada em Florianpolis, onde um barraco, do
lado de fora da cadeia, foi gradeado. Algumas camas (no h beros) foram colocadas, o local apertado, e as mes dormem com seus
filhos. No h dormitrios individuais nestas cadeias.
No Presdio Feminino de Braslia, uma cela coletiva abrigava 12
mes com seus filhos no colo. Crianas inocentes literalmente presas, cujo nico crime foi o de terem nascido.
310
Relatrio Final
ao parlamentar
Na Penitenciria Bom Pastor, em Recife, vrias crianas com as

mes em celas superlotadas, sujas, entupidas de roupas, material de
higiene, produtos alimentcios, midas de gua e esgoto.
A filha de Vanessa, presa por trfico de drogas, nasceu h quatro
meses, e tudo que seus pequenos e curiosos olhinhos viram foram
grades. Na cela de 2m x 2m, em Luzinia, Gois, Vanessa cuida da
filhinha com carinho e afirma: esta menina fez a minha vida mudar. Quando sair daqui vou cuidar dela e no cometer mais crimes.
Sou outra mulher.
Vanessa tem famlia, e os pais j prometeram que vo ajudar a
criar a garota. No o caso de muitas mulheres que, presas, so abandonadas pelos companheiros e pela famlia. Aps o nascimento do
beb, passado o perodo permitido para que a criana fique na cadeia,
o destino de centenas de pequenos, meninos ou meninas, so orfanatos onde ficam esperando adoo, aguardando uma nova famlia.
Na maioria das vezes, essas crianas inocentes so entregues a
parentes pobres ou a terceiros na mesma situao financeira. O destino s Deus sabe, ou ento o crime organizado, que se aproveita do
abandono e da ausncia do Estado, comeando cedo a recrutar
os futuros soldados do crime.
A Constituio Federal, em
seu artigo 5, inciso XLV, estabelece que nenhuma pena passar
da pessoa do condenado...
O Estatuto da Criana e do
Adolescente preceitua em seu
Artigo 15, Captulo II (Do Direito Liberdade, ao Respeito e
Dignidade):
Artigo 15: A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao
respeito e dignidade, como pessoas
humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos
A maioria dos presdios
na Constituio e nas leis.
femininos no tem creches
311
ao parlamentar
Mas, pelo que viu a CPI, para as crianas do crcere no existe

Constituio. No existe lei. Existe priso. Grades!
Proposies da sub-relatoria de mulheres encarceradas
Diante da realidade to dura e diferenciada que vivenciam as nossas
mulheres encarceradas, a CPI prope cuidados e investimentos tambm diferenciados para esta parcela da populao carcerria.
Sendo assim, a CPI prope:
Propostas legislativas
Inclumos em nossa proposta de Estatuto Penitencirio, os seguintes tpicos especficos para a mulher encarcerada:
1) Garantia de direito a priso apartada de presos do
sexo masculino;
2) Garantia de acesso sade e produtos de higiene feminina, como absorventes, fornecidos pelo Estado;
3) Garantia contra a violncia sexual em todas as suas
formas;
4) Acesso educao profissionalizante;
5) Possibilidade de manuteno de vnculos familiares, com
acompanhamento da famlia por assistentes sociais;
6) Publicao anual do IDH das mulheres encarceradas, de
modo a possibilitar que a sociedade possa acompanhar e
saber se a utilizao dos recursos pblicos gera uma efetiva melhora de condio de vida para a mulher presa;
7) Possibilidade de ficar com o filho at um ano de idade,
em locais prprios e adequados, e com assistncia peditrica integral;
8) Alterar a legislao sobre a questo da utilizao da Mulher nos crimes de trfico de drogas entorpecentes;
9) Alterao da legislao sobre o direito a Visita ntima;
10) Alterao da legislao para padronizar a idade limite de
permanncia recm-nascidos com a me no presdio;
11) Criao do Estatuto do Sistema Penitencirio Feminino;
312
Relatrio Final
Propostas para o executivo

1) Construo de uma Penitenciria Feminina em cada estado at o final do ano de 2010;
2) Construo de casas de custdia feminina desvinculadas de
Delegacias de Polcia, distribudas de forma regionalizada;
ao parlamentar
12) Alterao da legislao no que concerne revista ntima.
3) Incentivo de convnio com Faculdades de Direito para

promoo de estgios no ltimo ano de graduao, monitorados pelas Defensorias Pblicas;
4) Proibio de priso mista e de cela mista;
5) Implementao de programa educacional distncia
para as mulheres encarceradas, em Convnio com o MEC
e Secretarias de Educao;
Projeto piloto
Considerando o grande volume de recursos pblicos empregados para financiar aes permanentes;
Considerando que h necessidade de se apresentar resultados
mais rpidos para o sistema carcerrio; e
Considerando a experincia pela qual, em articulao com o
Ministrio da Justia, a CPI conseguiu a liberao dos recursos necessrios implementao de projeto piloto nos Estados de Pernambuco e Esprito Santo, apresentamos uma minuta de aes
que dever ser especificadas, detalhadas e implementadas pelos
Governos Federal e Estaduais:
1.
Servio Avanado de Defesa Integral Mulher Encarcerada

e Mulher Familiar de Preso, articulado com os respectivos
poderes, nas esferas federal, estadual e municipal, com o objetivo de:
Reduo do nmero de mulheres encarceradas (presas
provisrias e condenadas), garantindo-se o acesso das
313
ao parlamentar
mesmas justia, de acordo com os direitos previstos na

Lei de Execuo Penal; e
Fortalecimento das Defensorias Pblicas, com a criao
de Ncleos de Assistncia Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso.
2.
Da mesma, algumas propostas que devero ser especificadas,

detalhadas e implementadas pelo Governo Federal, com o
objetivo de:
Instituio de um Observatrio Nacional da Mulher Encarcerada e da Mulher Familiar de Preso, coordenado
pelo DEPEN, com a participao da sociedade civil e de
rgos de gesto das trs esferas governamentais, alm de
universidades, para avaliar a situao da mulher encarcerada e apresentar inovaes que possibilitem o aprimoramento de polticas pblicas de proteo integral mulher
encarcerada e mulher familiar de preso;
Promoo de estmulos formao de redes sociais de incluso da mulher encarcerada e da mulher familiar de Preso, atravs de programas de sade, formao, profissionalizao e gerao de emprego e renda, em articulao com o
poder pblico local e a sociedade civil organizada;
Estruturao de suporte tcnico operacional s Defensorias Pblicas para garantir o acesso Justia e a promoo
dos direitos e da segurana jurdica necessria mulher
encarcerada e mulher familiar de preso, conforme previsto nos dispositivos da Lei de Execuo Penal;
Monitoramento dos indicadores sociais e jurdicos dos

resultados apresentados, a partir do servio avanado de
defesa integral mulher encarcerada e da mulher familiar
de preso, nos estados do Esprito Santo e de Pernambuco.
Fases para a implementao das aes:
1.
Analise Tcnica do Projeto.
2.
Formalizao do Projeto.
314
Relatrio Final
4.
Repasse de Recursos.
Meta Fsica
30.000 vagas no sistema penitencirio.
ao parlamentar
3. Estabelecimento de convnios com as Defensorias Pblicas das respectivas Unidades da Federao contempladas
pelo PRONASCI.
100.000 mulheres encarceradas e mulheres familiares

de preso assistidas.
Investimento para os 4 anos seguintes
R$ 40.000.000,00 (quarenta milhes de reais).
Investimento anual
Servio Avanado de defesa integral da mulher encarcerada e da mulher familiar de preso: R$ 20.000.000,00
(vinte milhes de reais);
Observatrio nacional da mulher encarcerada e da mulher familiar de preso: R$ 20.000.000,00 (vinte milhes
de reais).
Procedimentos para o 2 semestre, a partir de julho de 2008
Publicao de Edital: DEPEN/MJ;
Formalizao de Projeto (agosto/ 2008);
Repasse de Recursos: R$ 10.000.000,00 (dez milhes
de reais)
FUNPEN at dezembro/2008.
Unidade Responsvel
Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania.
315
ao parlamentar
Unidades Executoras
Internas: DEPEN Departamento Penitencirio Nacional /
MJ e SPM Secretaria Especial de Polticas para Mulheres
da Presidncia da Repblica;
Externas: Defensorias Pblicas, Secretarias de Administrao Penitenciria (ou rgo equivalente) do Esprito
Santo e de Pernambuco, articuladas com as diretrizes das
SPMs estaduais (ou rgo equivalente) e da sociedade civil organizada.
Observaes
1. rgos responsveis pela proposio dos projetos:
Defensorias Pblicas e Secretarias de Administrao Penitenciria (ou rgo equivalente) do Esprito Santo e de
Pernambuco. Para a execuo, cada instituio receber o
aporte de R$ 2,5 milhes/ano.
2. rgos responsveis pela execuo dos projetos:
Defensorias Pblicas devem ser responsveis pelo Servio
Avanado de Defesa Integral da Mulher Encarcerada e da
Mulher Familiar de Preso.
3. rgos responsveis pela implementao da gesto administrativa:
Secretarias de Administrao Penitenciria (ou rgo equivalente), seriam responsveis pela gesto do Observatrio
Nacional da Mulher Encarcerada e da Mulher Familiar de
Preso, nas unidades federadas, sob a coordenao geral
do DEPEN.
316
Relatrio Final
ao parlamentar
Captulo VII Da Legislao
01 Internacional
No plano internacional, os seguintes diplomas so aplicveis
ao sistema carcerrio e serviram de referncia para a elaborao
deste Relatrio, a saber:
I)
Regras Mnimas para Tratamento de Presos (Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners), adotadas pelo
1. Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime
e Tratamento de Delinqentes, realizado em Genebra, em
30 de agosto de 1955, aprovadas pelo Conselho Econmico
e Social da ONU por meio da Resoluo 663 C I (XXIV), de
31 de julho de 1957, e aditadas pela Resoluo 2076 (LXII),
de 13 de maio de 1977;
II)
Corpo de Princpios para a Proteo de Pessoas sob Qualquer

Forma de Deteno ou Priso (Resoluo n. 43/173, de 9 de
dezembro de 1988, da Organizao das Naes Unidas);
III)
Princpios Bsicos para o Tratamento de Presos (Resoluo

n. 45/111, de 14 de dezembro de 1990, da Organizao das
Naes Unidas);
IV)
Regulamento Penitencirio Europeu;
V)
Regras de Tquio da Organizao das Naes Unidas.
317
ao parlamentar
02 Constituio Federal
No plano interno, destaque-se, primeiramente, a Constituio
Federal, que abriga os seguintes dispositivos referentes ao preso:
I)
Art. 1., inciso III estabelece o princpio da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do
Brasil;
II)
art. 5., inciso XLV nenhuma pena passar da pessoa do

condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite
do valor do patrimnio transferido;
III)
art. 5., XLVI a lei regular a individualizao da pena e

adotar, entre outras, as seguintes: (a) privao ou restrio
da liberdade; (b) perda de bens; (c) multa; (d) prestao social alternativa; (e) suspenso ou interdio de direitos;
IV)
art. 5., inciso XLVII no haver penas: (a) de morte, salvo

em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; (b)
de carter perptuo; (c) de trabalhos forados; (d) de banimento; e e) cruis;
V)
art. 5., inciso XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a
idade e o sexo do apenado;
VI)
art. 5., inciso XLIX assegurado aos presos o respeito

integridade fsica e moral;
VII)
art. 5., inciso L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;
VIII)
art. 5., inciso LXII a priso de qualquer pessoa e o local

onde se encontre sero comunicados imediatamente ao
juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele
indicada;
318
Relatrio Final
art. 5., inciso LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
X)
art. 5., inciso LXIV o preso tem direito identificao dos

responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
XI)
art. 5., inciso LXXV o Estado indenizar o condenado

por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena.
ao parlamentar
IX)
03 Legislao Infraconstitucional
No mbito da legislao infraconstitucional, destaquem-se as
seguintes leis, que dispem direta ou indiretamente sobre o sistema penitencirio brasileiro:
I)
Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo

Penal;
II)
Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de

Processo Penal;
III)
Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal;
IV)
Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994 Cria

o FUNPEN (Fundo Penitencirio Nacional) e d outras
providncias;
V)
Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995 Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias;
VI)
Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001 Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito
da Justia Federal;
VII)
Lei n. 10.693, de 25 de junho de 2003 Cria a Carreira de

Agente Penitencirio Federal no Quadro de Pessoal do Ministrio da Justia e d outras providncias.
Por fim, no que guarda pertinncia com a legislao infralegal,
diversos diplomas normativos ho de ser sobrelevados, a saber:
319
ao parlamentar
Decretos do Poder Executivo

I)
Decreto n. 1.093, de 23 de maro de 1994 Regulamenta a

Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994, que cria
o FUNPEN, e d outras providncias;
II)
Decreto n. 6.049, de 27 de fevereiro de 2007 Aprova o

Regulamento Penitencirio Federal;
III)
Decreto n. 6.061, de 15 de maro de 2007 Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos
em Comisso e das Funes Gratificadas do Departamento
Penitencirio Nacional, e d outras providncias.
Portarias Ministeriais
I)
Portaria n. 674 do Ministrio da Justia, de 20 de maro

de 2008v Aprova o Regimento Interno do Departamento
Penitencirio Nacional DEPEN;
II)
Portaria n. 2.065 do Ministrio da Justia, de 12 de dezembro de 2007 Define os procedimentos da Comisso Tcnica de Classificao e d outras providncias;
III)
Portaria n. 240 do Ministrio da Sade, de 31 de janeiro de

2007 Publica os novos valores de custeio do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio;
IV)
Portaria n. 277 do Ministrio da Justia, de 13 de maro de

2006 Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP;
V)
Portaria n. 156 do Ministrio da Justia, de 06 de fevereiro

de 2006 Dispe sobre o Regimento Interno do Departamento Penitencirio Nacional;
VI)
Portaria n. 153 do Ministrio da Justia, de 27 de fevereiro

de 2002 Institui, no mbito da Secretaria Nacional de Justia, o Programa Nacional de Apoio e Acompanhamento de
Penas e Medidas Alternativas;
VII)
Portaria n. 3.343 dos Ministrios da Justia e da Sade, de 28

de dezembro de 2006 Altera os valores do Incentivo para
320
Relatrio Final
VIII)
Portaria n. 1.778 dos Ministrios da Justia e da Sade, de

09 de setembro de 2003 Aprova o Plano Nacional de Sade
no Sistema Penitencirio;
IX)
Portaria n. 1.777 dos Ministrios da Justia e da Sade, de

09 de setembro de 2003 Define repasse de recursos financeiros s Unidades Federadas que deram incio ao processo
de implantao de aes e servios de sade em unidades
prisionais, conforme pactuado em reunio da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), em 14 de agosto de 2003.
ao parlamentar
Ateno Sade no Sistema Penitencirio e d outras providncias;
Resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e

Penitenciria (CNPCP)
I)
Resoluo n. 14, de 11 de novembro de 1994 Trata das

regras mnimas para tratamento dos presos no Brasil;
II)
Resoluo n. 1, de 20 de maro de 2003 Aplicao das

Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil;
III)
Resoluo n. 5, de 19 de julho de 1999 Dispe sobre as

Diretrizes Bsicas da Poltica Criminal e Penitenciria;
IV)
Resoluo n. 07, de 15 de maro de 2003 Diretrizes Bsicas para as Aes de Sade nos Sistemas Penitencirios;
V)
Resoluo n. 16, de 17 de dezembro de 2003 Dispe sobre

as Diretrizes Bsicas de Poltica Criminal quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e execuo
das penas e das medidas de segurana;
VI)
Resoluo n. 03, de 23 de setembro de 2005 Edita as

Diretrizes Bsicas para construo, ampliao e reforma de
estabelecimentos penais, conforme constam dos Anexos
de I a X desta Resoluo, revogado o disposto na Resoluo
n. 16, de 12 de dezembro de 1994;
VII)
Resoluo n. 02, de 12 de maro de 2007 Recomenda aos

Conselhos Penitencirios dos Estados e do Distrito Federal o
321
ao parlamentar
cumprimento fiel do disposto no art. 70, III da Lei n 7.210,

de 11.07.1984;
VIII) Resoluo n. 12, de 07 de dezembro de 2006 Alterao na
redao da Resoluo n. 03/2005, que trata das Diretrizes
Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais;
IX)
Resoluo n. 09, de 12 de julho de 2006 Recomenda a

adoo de procedimentos quanto revista nos visitantes,
servidores ou prestadores de servios e/ou nos presos, e d
outras providncias;
X)
Resoluo n. 08, de 30 de maio de 2006 Define garantias

aos advogados;
XI)
Resoluo n. 04, de 09 de maio de 2006 Define os objetivos a serem alcanados para liberao dos recursos do
Funpen;
XII)
Resoluo n. 07, de 09 de maio de 2006 Aprova o modelo

de Relatrio de Inspeo em Estabelecimento Penal;
XIII) Resoluo n. 05, de 09 de maio de 2006 Sugere as metas e

prioridades da poltica criminal e penitenciria;
XIV) Resoluo n. 05, de 4 de maio de 2004 Dispe a respeito
das Diretrizes para o Cumprimento das Medidas de Segurana, adequando-as previso contida na Lei n 10.216, de 06
de abril de 2001;
XV)
Resoluo n. 03, de 4 de maio de 2004 Recomenda a adoo do Programa De volta para Casa, do Ministrio da
Sade;
XVI) Resoluo n. 04, de 4 de maio de 2004 Altera a Resoluo

de n 02 de 27 de maro de 2001 que dispe sobre a liberao de recursos financeiros, de competncia do DEPEN;
XVII) Resoluo n. 16, de 17 de dezembro de 2003 Dispe sobre
as Diretrizes Bsicas de Poltica Criminal quanto preveno
do delito, administrao da justia criminal e execuo das
penas e das medidas de segurana;
322
Relatrio Final
XIX) Resoluo n. 12, de 09 de junho de 2003 Encaminha Secretaria Nacional de Justia as normas para avaliao e controle epidemiolgico da Sndrome Respiratria Aguda Grave
(SRAG);
XX)
ao parlamentar
XVIII) Resoluo n. 15, de 10 de dezembro de 2003 Dispe a

respeito da criao da CENAE Central Nacional de Apoio
ao Egresso, no mbito do CNPCP Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria;
Resoluo n. 08, de 12 de maio de 2003 Normas para avaliao e controle epidemiolgico da Sndrome Respiratria
Aguda Grave (SRAG);
XXI) Resoluo n. 04, de 27 de agosto de 2001 Dispe a respeito do incentivo e da implementao Assistncia ao Egresso, pelos Patronatos Pblicos ou Particulares;
XXII) Resoluo n. 05, de 19 de julho de 1999.
Portarias do departamento penitencirio nacional
DEPEN
I)
Portaria n. 42, de 24 de agosto de 2004 Determina que todos os Estados que firmarem novos convnios com o Fundo
Penitencirio Nacional (FUNPEN) tm a obrigao de atualizar o Infopen;
II)
Portaria n. 38, de 10 de maro de 2008 Disciplina o procedimento de apurao de faltas disciplinares praticadas
por presos no mbito das penitencirias federais, e d outras providncias;
III)
Portaria n 162, de 22 de novembro de 2007 Relaciona os

objetos dos instrumentos de transferncia de recursos passveis de padronizao;
IV)
Portaria n 157, de 05 de novembro de 2007 Disciplina o

procedimento da revista para acesso s penitencirias federais;
V)
Portaria n 136, de 28 de setembro de 2007 Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos
323
ao parlamentar
do Fundo Penitencirio Nacional no exerccio de 2008, e d

outras providncias;
VI)
Portaria n. 127, de 20 de setembro de 2007 Institui a

e nomeia a Comisso de Monitoramento e Avaliao das
Aes do Departamento Penitencirio Nacional, no mbito
do PRONASCI;
VII)
Portaria n 123, de 19 de setembro de 2007 Disciplina os

objetos e materiais cuja posse permitida pelos presos nas
penitencirias federais;
VIII)
Portaria n. 122, de 19 de setembro de 2007 Disciplina

o procedimento de visitas aos presos nos estabelecimentos
penais federais, e d outras providncias;
IX)
Portaria n. 120, de 19 de setembro de 2007 Disciplina a

prestao da Assistncia Religiosa nos estabelecimentos penais federais;
X)
Portaria n. 116, de 30 de agosto de 2007 Reduz os limites

mnimos de contrapartida para os Estados e o Distrito Federal, fixados no art. 43, 1, inciso II, alneas a e b, da Lei
n 11.514, de 13 de agosto de 2007;
XI)
Portaria n. 38, de 16 de maro 2007 Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo Penitencirio Nacional no exerccio de 2007, e d outras
providncias;
XII)
Portaria n. 22, de 28 de fevereiro de 2007 Probe a entrada, permanncia ou uso de aparelho de telefonia mvel
celular, bem como seus acessrios, e de qualquer outro equipamento ou dispositivo eletrnico de comunicao, capaz
de transmitir ou receber sinais eletromagnticos, no interior
das penitencirias federais;
XIII) Portaria n. 28, de 14 de junho de 2006 Dispe sobre a

emisso do porte de arma de fogo ao Agente Penitencirio
Federal, estabelece norma para o uso do armamento e adota
outras providncias;
324
Relatrio Final
XV)
Portaria n. 4, de 10 de fevereiro de 2006 Disciplina o monitoramento e a avaliao de aes, projetos e atividades

financiadas com recursos do Fundo Penitencirio Nacional,
e d outras providncias;
ao parlamentar
XIV) Portaria n. 22, de 17 de maio de 2006 Estabelece prioridades, prazos, procedimentos e critrios para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos
do Fundo Penitencirio Nacional, e d outras providncias;
XVI) Portaria n. 39, de 15 de julho de 2005 Aprova novos fundamentos de poltica e diretrizes para o financiamento de
aes ou atividades situadas no contexto da educao em
servios penais, e fixa prazo para o recebimento dos Projetos
Poltico-Pedaggicos das Unidades da Federao, visando ao
estabelecimento de cooperao tcnica e financeira com a
Unio;
XVII) Portaria n. 033, de 22 de abril de 2005 Define os objetivos, diretrizes e procedimentos operacionais do programa
destinado construo de estabelecimentos penais nos Estados e Distrito Federal para aplicao dos recursos do Fundo Penitencirio Nacional, integrantes do Oramento Geral
da Unio do exerccio de 2005. Manual de Diretrizes Gerais
e Procedimentos Operacionais.
Outros diplomas normativos
I Resoluo CJF/STJ n 502, de 9 de maio de 2006 Regulamenta os procedimentos de incluso e de transferncia de pessoas
presas para unidades do Sistema Penitencirio Federal;
04 Legislao do Pnico Conseqncias

O Congresso Nacional exerce papel marcante no sistema carcerrio, uma vez que a legislao que tipifica os crimes, aumenta e reduz
penas, exclui ou estabelece benefcios aprovada pelos Deputados
e Senadores.
325
ao parlamentar
Atualmente, s na Cmara Federal, cerca de 230 proposies

tramitam. Nesse primeiro semestre de 2008, o Congresso aprovou vrios projetos, alguns recm-sancionados pelo Presidente
da Repblica.
Esse festival de proposies legislativas decorre, quase sempre, de
momentos de crise de segurana pblica, e, via de regra, por presso
social face a violncias, principalmente diante de fatos pontuais de
grande repercusso na mdia nacional.
Diante de fatos graves como o do garoto Joo Hlio, barbaramente
arrastado e morto no Rio de Janeiro, ou da menina Isabela Nardoni, o
legislador busca na represso penal, expressa na criao de tipos novos de crimes e no endurecimento de penas, o caminho para reduzir
as altas taxas de criminalidade violenta.
Outras medidas legislativas decorrem simplesmente de uma
concepo ideolgica equivocada, segundo a qual a cadeia, e por
tempo prolongado, por si s suficiente para frear o aumento
crescente da criminalidade.
Essa legislao do pnico, como foi apelidada, sobrecarrega a
justia criminal brasileira, carente de estrutura humana, material e
de tecnologia, e abarrota os estabelecimentos penais, na sua esmagadora maioria de presos pobres. Com a sobrecarga de demanda, o
Poder Judicirio, que tem o papel de fazer justia, pratica injustias,
condenando por antecipao, antes que recebam apenao definitiva, milhares de presos chamados de provisrios, dos quais muitos
cumprem pena sem julgamento, em razo da morosidade da justia.
Faz-se assim, injustia em nome da justia.
Autorizado pelo legislador, o Judicirio tem sinal verde para apenar
mais, encarcerar mais, sob a filosofia de que processo penal bom
aquele processo penal que resulta em sano, punio, priso.
Quando Legislativo e Judicirio se juntam apenas para punir,
pem nas mos do Poder Executivo, especialmente dos Governos
Estaduais, uma bomba de grande efeito destrutivo, j que compete
aos Estados a gesto do sistema carcerrio.
O Poder Legislativo tem tambm indiscutvel responsabilidade pelo
caos do sistema carcerrio. O legislador, que municia o Judicirio com
novos tipos penais ou endurecimento no cumprimento da pena, no
pode continuar distante do sistema prisional, com os olhos fechados
326
Relatrio Final
ao parlamentar
para a realidade carcerria e suas estruturas precrias, a reproduzir mais

violncias, injustias e inseguranas.
evidente que, embora quase como exceo, esse mesmo Congresso tem produzido instrumentos jurdicos humanizantes, como a lei
dos juizados especiais criminais e a lei de penas alternativas.
Para ilustrar os efeitos negativos da chamada legislao do pnico, citamos a Lei 8.072/90, batizada de Lei de Crimes Hediondos,
editada no governo Collor, em resposta onda de violncia no Rio de
Janeiro naquele perodo, classificando como inafianveis os crimes
de seqestro, estupro e trfico, negando aos seus autores o direito
liberdade provisria e progresso de regime, obrigando-os ao cumprimento de 2/3 da pena em regime fechado.
Essa lei sofreu alteraes em 1994, por ocasio da morte da atriz
Daniela Perez, filha da novelista Gloria Perez, para incluir no rol de
crimes hediondos o homicdio qualificado. O pargrafo 1 do artigo 2 da referida lei, objeto de inmeras discusses na doutrina e no
meio jurdico acerca da sua inconstitucionalidade, terminou chegando Corte Suprema, que, provocada, manifestou-se pela confirmao
da inconstitucionalidade, restando ao Parlamento federal, mediante
a Lei 11.464/2007, promover os ajustes e permitir a liberdade provisria que decorria da inafianabilidade dos crimes tipificados como
hediondos ou a ele equiparados.
Enquanto perdurou seus efeitos, as conseqncias no sistema
carcerrio foi enorme, aumentando a superlotao e os custos com
a manuteno de presos que poderiam estar em liberdade.
Existem, no Legislativo Federal, inmeras proposies tendentes
a endurecer a legislao, algumas inclusive propondo a abolio de
direitos fundamentais. O direito penal surge para o legislador como
tbua de salvao, na busca de abrandar o problema da violncia
ou de dar sociedade uma suposta sensao de tranqilidade. Tomemos como exemplo um projeto de lei do Senado que prope
alteraes no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal, ampliando
a possibilidade de priso preventiva.
Outro projeto de lei em andamento nesta Casa probe a converso de pena privativa de liberdade em restritiva de direitos, nos
casos de crimes hediondos e outros; prev, tambm, a elevao para
327
ao parlamentar
quatro quintos do perodo de priso em regime fechado, para a

concesso de livramento condicional.
A CPI constatou, nos presdios, que o aumento da populao
prisional no diminui o nmero de crimes; portanto, nada mais
fazem legisladores e julgadores do que iludir a sociedade com uma
suposta diminuio do medo da populao, em decorrncia do endurecimento da legislao.
Medidas dessa natureza, longe de ajudar, atrapalham e contribuem para o clima de violncia, abarrotando a Justia brasileira
de processos envolvendo pequenos delitos, praticados por pessoas
muitos jovens e sem antecedentes. Se no fosse a dureza da lei, a
burocracia, o elevado nmero de processos e a escassez de pessoal
no Judicirio, seus autores poderiam ser levados presena do juiz
quando da priso em flagrante, dispensados do crcere, para responder ao processo em liberdade. Com isso, a sociedade no seria
obrigada a pagar um custo to elevado, e a pessoa no ficaria privada
de sua liberdade, sua famlia e suas atividades.
Sabemos da pluralidade do Parlamento, que reflete em muito os
conflitos e anseios da sociedade. Sabemos, tambm, que estamos
em processo de construo da democracia brasileira, sendo razovel compreender as imperfeies. Da mesma forma, o legislador
no est imune a presses e acima dos fatos e acontecimentos que
transbordam de sua normalidade, provocando reaes emocionais.
No entanto, neste processo de construo, o Parlamento Brasileiro, no que se refere ao sistema penal e carcerrio, deve, sempre
que possvel, cominar as aes do legislador que produz a lei, e do
julgador que julga e condena, com o gestor que paga a conta pela
manuteno do preso.
Assim como, ao criarmos uma despesa para atividades administrativas e polticas, temos de estabelecer a fonte de receita, deve-se
aplicar a mesma regra para o sistema carcerrio.
Torna-se tambm necessrio, e urgente, constituir uma comisso de
juristas, socilogos, antroplogos e outros estudiosos para reformar o
Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal,
evitando-se remendos e medidas casuticas e emocionais que apenas
criam uma falsa sensao de soluo, mas que, com o passar do tempo,
revelam-se desastrosos para presos e homens e mulheres livres.
328
Relatrio Final
ao parlamentar
Captulo VIII Gesto do

Sistema Carcerrio
O Sistema Penitencirio Nacional possui uma estrutura complexa e, at certo ponto, contraditria e conflitante. A legislao que
define crimes, bem como a execuo de penas, de competncia da
Unio Federal, nos termos da Constituio Federal. J a gesto do
sistema penal majoritariamente dos Estados e do Distrito Federal.
Por sua vez, a segurana pblica de responsabilidade da Unio e
dos Estados Federados, tendo a Unio Federal papel ativo cada vez
mais amplo na formulao de polticas de segurana pblica, diante
do avano da criminalidade.
Nesse compartilhamento de funes e responsabilidades entre Poderes da Repblica e dos Estados, nem sempre h harmonia no enfrentamento do combate criminalidade e nas solues dos graves
problemas carcerrios, havendo um descompasso entre o legislador
que produz a lei, o julgador que condena e o gestor que cuida do
preso. Com relao ao financiamento do sistema carcerrio, os problemas, as lacunas e as deficincias tambm so complexos.
H, portanto, uma estrutura federal e outra estadual para o trato
dos problemas carcerrios.
01 Gesto Federal
Diante do recrudescimento da violncia e do agravamento dos problemas carcerrios, em especial com o domnio das organizaes criminosas, a Unio, por meio do Ministrio da Justia, tem ampliado as
329
ao parlamentar
estruturas e institudo programas capazes de contribuir com os estados

e o Distrito Federal no enfrentamento das questes ligadas segurana
pblica e ao aumento da criminalidade.
Secretaria Nacional de Justia SNJ

Compete Secretaria Nacional de Justia (SNJ): encaminhar ao
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria propostas de resolues; coordenar a poltica de justia e segurana, por intermdio da
articulao com os demais rgos federais do Poder Judicirio, do Poder
Legislativo, do Ministrio Pblico, dos Governos Estaduais, agncias internacionais e organizaes da sociedade civil; e planejar e coordenar a
poltica penitenciria nacional.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP

A SENASP foi criada pela Lei n 10.201/2001, com as alteraes da
Lei n 10.746/2003, cuja misso se encontra na formulao da poltica de segurana pblica, cooperao tcnica, diretrizes, normas e articulao da coordenao da poltica nacional de segurana pblica.
A SENASP age como indutora e articuladora das polticas pblicas
na rea da segurana, exercendo a coordenao nacional para a implantao de programas. Entre as suas competncias esto: assessoria
ao Ministro da Justia no acompanhamento de polticas no combate
violncia; a avaliao e o acompanhamento de programas; a promoo da integrao dos rgos de segurana; o estmulo modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana; e o estmulo
elaborao de programas sociais e de preveno criminalidade.
Sua estrutura atual dividida em trs departamentos. Cada um
deles composto por trs Coordenaes-Gerais: Departamento de
Polticas, Programas e Projetos; Departamento de Pesquisa, Anlise
da Informao e Desenvolvimento de Pessoal e Departamento de
Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica.
330
Relatrio Final
Os recursos investidos pela SENASP, entre 2003 e 2006, tiveram

trs origens distintas: recursos do Tesouro, recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica e recursos para execuo das aes de
segurana do Jogos Pan e Parapan-Americanos. Os recursos do Tesouro s foram utilizados em 2003 para o repasse de recursos para
estados e municpios, segundo dados da SENASP.
Os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP, foram
utilizados nos quatro anos analisados, financiando a aquisio direta
pela SENASP, gastos com dirias e passagens e o investimento em estados e municpios por meio de convnios. Por fim, os recursos para
segurana dos Jogos Pan e Parapan-Americanos foram utilizados apenas em 2006, envolvendo a realizao de gastos pela prpria SENASP e
tambm o repasse de recursos para outros rgos governamentais.
A execuo direta uma forma de repasse de recursos para estados e municpios, na qual a prpria Senasp realiza as aes. a
forma mais econmica de execuo das aes quando envolvem
necessariamente todas as Unidades da Federao. Um exemplo disso ocorreu na ao de capacitao. No primeiro ms de atividade,
a rede de ensino a distncia, administrada pela SENASP, aplicou
R$ 401.000,00 para capacitar 2.605 policiais. Assim, o custo por aluno foi de R$ 153,93, significativamente menor que o existente em
vrios convnios assinados com os estados. Importante destacar que
a execuo direta no pode substituir o repasse de recursos via convnio, pois existem aes que correspondem s necessidades especficas de cada Unidade da Federao.
Em relao economia de recursos, importante relatarmos o avano trazido pela SENASP na execuo por registros de preo. A realizao de um registro de preos leva a uma situao na qual as Unidades
da Federao podem aproveitar uma grande licitao elaborada pelo
Governo Federal para economizar tempo e recursos na execuo dos
seus convnios. Por serem compras envolvendo um volume maior de
equipamentos, o valor unitrio dos itens fica bem abaixo dos valores
praticados no mercado individualmente. Assim, por exemplo, no final de 2005, um veculo Blazer 2.8 Diesel 4X4, que seria comprado
por R$ 115.000,00, foi adquirido por R$ 103.000,00; e outro veculo,
ao parlamentar
Constituio e competncia da
Secretaria de Segurana Pblica SENASP
331
ao parlamentar
um Nissan XTerra, que seria comprado por R$ 125.000,00, foi adquirido por R$ 114.000,00.
Uma anlise dos gastos do FNSP, segundo tipo de gasto efetuado
pela SENASP nestes ltimos quatro anos, evidencia a institucionalizao da SENASP como rgo executor de polticas e aes. Mais do
que simples banco de distribuio de recursos, a SENASP a cada ano
vem ocupando espao maior como rgo executor da Poltica Nacional de Segurana Pblica. Assim, por exemplo, observamos que
o repasse de recursos via convnio reduziu de 93% para 41% dos
recursos do FNSP, entre 2003 e 2006.
Nesse mesmo sentido, em 2006, a ao direta da SENASP, como
gestora das aes de segurana pblica dos Jogos Pan-Americanos,
trouxe um acrscimo de R$ 138.947.448,10 para serem investidos
pela SENASP.
Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP

O Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) foi criado pela
Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, com o objetivo de apoiar
projetos na rea de segurana pblica e de preveno violncia,
enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do Governo Federal, alterado pela Lei n 10.746/2003 e o artigo 6, 2, da
Lei 11.473/2007 Cooperao Federativa no mbito da Segurana
Pblica, com alterao pelo Decreto n 5.289/2004 Organizao e
Funcionamento da Administrao Pblica Federal para Desenvolvimento do Programa de Cooperao Federativa Denominado Fora
Nacional de Segurana Pblica.
Constituem recursos do FNSP:
I.
consignados na Lei Oramentria Anual e nos seus crditos adicionais;
II.
as doaes, auxlios e subvenes de entidades pblicas ou

privadas;
III. os decorrentes de emprstimos;

IV. as receitas decorrentes das aplicaes de seus recursos oramentrios e extra-oramentrios, observada a legislao aplicvel; e
V.
outras receitas.
332
Relatrio Final
Os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) tm

seus montantes aglutinados em duas vertentes: aes classificadas
em outras despesas correntes e aes delineadas em investimentos.
Tanto uma quanto a outra compreendem recursos a serem constitudos, essencialmente, por transferncias aos estados, Distrito Federal e municpios. O quadro a seguir mostra os montantes dessas
despesas destinadas ao Fundo Nacional de Segurana Pblica nos
exerccios financeiros que sucederam sua instituio.
V-se, pela anlise superficial, que os nveis de realizao do
FNSP tm se situado aqum dos valores mdios anuais, com exceo do exerccio de 2007, que mostra ter havido autorizao com
conseqente realizao excepcional de recursos.
ao parlamentar
02 Anlise Oramentria do FNSP
FNSP Evoluo das despesas correntes e investimentos

Em R$ 1,00
Outras Despesas Correntes

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Mdia
Projeto de Lei
Lei
73.480.000
132.954.668
122.896.973
151.558.493
187.747.000
56.275.641
240.281.801
Autorizado
36.000.000
73.480.000
84.967.848
118.853.858
94.810.156
118.644.516
95.838.044
442.262.161
Liquidado
25.386.469
73.007.098
62.960.213
70.989.070
84.159.646
72.119.685
67.539.626
399.429.415
Liq/Aut
70,5
99,4
74,1
59,7
88,8
60,8
70,5
90,3
77.250.000
130.564.296
119.348.317
148.000.000
190.900.000
54.966.723
237.731.801
151.803.000
123.396.015
120.649.322
133.107.073
106.948.903
80,3
Liquidado
226.235.782
329.619.450
265.899.801
233.864.937
199.710.624
170.838.823
Liq/Aut
77,0
99,0
94,6
85,4
79,9
69,9
Investimentos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Projeto de Lei
Lei
422.750.000
291.435.704
213.610.722
206.000.000
209.100.000
392.968.559
205.685.704
281.393.064
214.690.000
225.189.600
Autorizado
294.000.000
332.968.559
280.959.217
273.765.408
249.938.337
244.292.084
333
ao parlamentar
2006
2007
2008
Mdia
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Mdia
Projeto de Lei
288.777.698
224.868.199
131.197.000
220.859.925
Lei
273.763.298
326.073.199
Autorizado
370.794.661
530.866.788
Liquidado
271.703.860
437.080.949
Liq/Aut
73,3
82,3
239.970.428
322.198.132
266.869.278
82,8
Projeto de Lei
Lei
500.000.000
422.000.000
332.959.039
354.000.000
400.000.000
343.744.421
462.600.000
283.000.000
344.255.940
466.448.559
338.640.372
404.290.037
366.248.493
412.936.600
330.038.939
566.355.000
Autorizado
330.000.000
406.448.559
365.927.065
392.619.266
344.748.493
362.936.600
466.632.705
973.128.949
Liquidado
251.622.251
402.626.548
328.860.014
304.854.007
283.870.271
242.958.508
339.243.486
836.510.364
Liq/Aut
76,2
99,1
89,9
77,6
82,3
66,9
72,7
86,0
360.619.750
495.579.971
407.176.841
82,2
Totais
Fonte: Siafi
Os motivos que levaram a essa aplicao excepcional de recursos

esto relacionados realizao dos Jogos Pan e Parapan-Americanos, no Estado do Rio de Janeiro, que resultou em aportes adicionais da ordem de R$ 407.390.426,00.
O quadro a seguir mostra o detalhamento das despesas por tipo
de ao, compreendidas no exerccio de 2007. Pela anlise dos dados, pode-se inferir que, apesar do elevado nvel de realizao naquele exerccio (da ordem de 86%) e que fez elevar a mdia histrica
casa dos 82%, e ao considerar o detalhamento das despesas compreendidas no exerccio de 2007 separadas as destinadas a financiar despesas voltadas aos Jogos Pan e Parapan-Americanos , v-se
que os nveis das demais despesas voltadas segurana pblica dos
estados, DF e municpios (e efetivamente pagas) situam-se nos histricos ndices de 63%.
No parece haver, portanto, eficincia na realizao das despesas,
vez que apenas 63% dos valores autorizados, e no os 86% (como
mostra o total do FNSP), foram efetivamente transferidos e pagos
no exerccio de 2007, em favor da segurana pblica com um todo.
Conforme mostrado na anlise oramentria do FUNPEN, evidencia-se que os recursos do FNSP tambm dependem de soluo na
334
Relatrio Final
ao parlamentar
gesto da descentralizao dos recursos colocados disposio da

segurana pblica.
Afora casos factuais, tais como o verificado em decorrncia dos
Jogos Pan e Parapan, no Estado do Rio de Janeiro, e a exemplo do
constatado no mbito do Funpen, as aes compreendidas disposio da funo da segurana pblica padecem dos mesmos vcios
afetos centralizao financeira de recursos, eis que so subordinadas a assuntos alheios e diversos a solues contnuas e perenes no
tempo no que tange segurana dentro e fora dos presdios. So
solues que requerem novos investimentos, aporte adicional de
recursos recuperao das instalaes e manuteno das instalaes que compem os rgos de segurana pblica dos estados.
Aliados a essas demandas, so necessrios com tambm muita
importncia recursos novos que possam garantir a continuidade
dos servios de assistncia aos internos e a seus familiares, de forma a estabelecer o enfrentamento dos desafios na forma como eles
se apresentam. As aes compreendidas no Pronasci apresentam-se
nessa linha de atuao e, sem dvida, podero reverter a ordem social das comunidades eleitas a constituir um novo paradigma.
Mas, por enquanto, se no forem aportados recursos suficientes
altura das demandas em segurana pblica e se no for estabelecida
uma maior agilidade na inferncia das escolhas a serem produzidas
a partir da Unio, com a consecuo de vetores claros de atuao in
loco, concebidos a partir de um plano nacional de atuao, no se
alcanar um bom nvel de convivncia social, prximo ao esperado pelo PRONASCI.
Sabe-se que a causa dessa aparente morosidade, comum burocracia, ou do simples corte financeiro, havido em funo do contingenciamento proporcionado ao conjunto das despesas voltadas funo
Segurana Pblica, pode ter implicaes e origens de vrios matizes,
tais como a advinda da to propalada ineficincia do Estado na aplicao dos recursos. Tais razes so as normalmente usadas quando
no se tem um planejamento concatenado em diversos nveis de governo: falta de pessoal especializado at para verificar a capacidade
de gesto da contra-parte, objeto que deveria ser considerado nos
fins propostos, quando da assinatura dos convnios, e que evitaria,
335
ao parlamentar
inclusive, que o crdito disponibilizado pela Unio, fosse cancelado

por razes meramente tcnicas.
A rigor, seria de bom alvitre, em nome do Princpio da Eficincia
Administrativa, preconizado por fora do art. 37, caput, da Constituio Federal, que os rgos de controle, em especial o Tribunal
de Contas da Unio (TCU), aferissem os mtodos empregados na
liberao e controle dos recursos pblicos transferidos aos estados,
Distrito Federal e municpios, de forma a conhecer as razes motivadoras do descompasso entre despesas autorizadas e efetivamente
pagas, e de maneira a observar se essa desarmonia relacionada
capacitao de pessoal em nmero suficiente s exigncias cabveis,
ou se decorrente de outra ordem, tal como inexistncia de metodologia de controle, ou ainda, de descentralizao financeira. So
aes de controle que, se eficazes no tempo, colheriam bons resultados, transferindo conhecimento no enfrentamento das realidades, conforme elas so postas, altura do que se deseja no conjunto
das polticas pblicas a serem arquitetadas em prol das estruturas
montadas nos Estados da Federao.
A ao pode comear com uma idia ou um plano bem delineado, mas se no houver recursos e energia suficientes, que venham
envolver o engajamento das partes, no sair do papel ou do rol das
meras intenes como estamos fadados a assistir.
FNSP Detalhamento da Despesa de 2007

(POR TIPO DE AO)
Em R$ 1,00
Cd. Descrio da Ao
Dot
Inicial
Cred
Adic
09HG
Apoio implantao
de projetos de
preveno da violncia
56.062.000
2320
Sistema integrado
de formao e
valorizao profissional
2B00
Fora Nacional de
Segurana Pblica
336
Relatrio Final
Autorizado Empenhado
Liquidado
Pagos
%Pag/
Aut
56.062.000
54.423.385
54.423.385
47.757.438
85,19
82.479.844 (11.000.000)
71.479.844
68.889.838
68.889.838
60.019.728
83,97
8.000.000
58.000.000
36.312.260
36.312.260
36.025.139
62,11
50.000.000
2C56
Rede de Integr.Nac.
Inf. Seg. Pbl. de Just.
e Fisc. (Infoseg)
Dot
Inicial
Cred
Adic
14.000.000
14.000.000
8.000.000
Modern. organ. e tecn.

3912 das instit. de Seg. Pbl. 24.000.000
(Segurana Cidad)
Liquidado
Pagos
%Pag/
Aut
12.216.083
12.216.083
7.563.057
54,02
32.000.000
20.400.000
20.400.000
20.400.000
63,75
56.625.000
26.967.565
26.967.565
13.244.656
23,39
3916
Impl. e modern. de estr.

fsicas de unidades
56.625.000
func. de Seg. Pblica
5000
Impl. do Sist. Nacional

de Gesto do Conhec.
e de Inform. Criminais
30.188.156 (10.000.000)
20.188.156
18.905.309
18.905.309
13.920.650
68,95
7797
Reaparelh. das
instituies de Seg.
Pblica (Pnapol)
181.000.000 33.000.000
214.000.000
162.214.609
162.214.609 130.893.864
61,17
8545
Apoio represso
qualificada
24.704.000
28.704.000
18.119.188
18.119.188
456.355.000 94.704.000
551.059.000
418.448.237
418.448.237 347.906.894
63,13
TOTAL DESPESAS
NORMAIS
4.000.000
18.082.362
63
1F63
Aes prev. assoc.

Seg. Pbl. nos Jogos
Pan/Parapan-Amer/07
26.921.645
19.260.100
46.181.745
45.986.581
45.986.581
45.981.992
99,57
1F64
Prepar. e empr. da
Fora Nac. de Seg.
38.500.000
Pbl. Jogos Pan/
Parapan-Amer de 2007
11.000.000
49.500.000
48.950.234
48.950.234
47.864.434
96,7
1F65
Impl. de infra-estr.
e de sist. vitais de
suporte de Seg.
Pbl. Jogos Pan e
Parapan-Americ. 2007
36.038.355
262.971.134 299.009.489
296.629.830
296.629.830 287.525.699
96,16
1F68
Aes de inteligncia
assoc. aos Jogos Pan/
Parapan-Amer. 2007
8.540.000
18.838.715
26.495.481
26.495.481
95,03
27.378.715
26.018.301
ao parlamentar
Cd. Descrio da Ao
337
ao parlamentar
Cd. Descrio da Ao
Dot
Inicial
Cred
Adic
Liquidado
Pagos
%Pag/
Aut
SUB-TOTAL DESPESAS
PAN e PARAPAN-AME- 110.000.000 312.069.949 422.069.949
RICANOS
418.062.126
418.062.126 407.390.426
96,52
TOTAL DESPESAS DE
566.355.000 406.773.949 973.128.949
2007
836.510.363
836.510.363 755.297.320
77,62
Fonte: Siafi
O quadro acima mostra o detalhamento das despesas compreendidas no Fundo Nacional de Segurana Pblica, os valores autorizados inicialmente na lei oramentria, os valores adicionados autorizao inicial, alm dos valores empenhados, liquidados ou pagos.
Os percentuais indicados no final apontam os nveis de pagamento em relao aos valores autorizados. Pela anlise dos percentuais
pode-se avaliar os limites de realizao no exerccio financeiro.
Recursos do FNSP descentralizados por meio de

aquisio direta
Os recursos repassados aos estados e municpios, via aquisio
direta, entre os anos de 2003 e 2006, segundo a SENASP, foram de
R$ 355.594.438,90.
Essa aquisio ocorre quando aes envolvem um mesmo produto compartilhado por todas as Unidades da Federao. Os quatro
estados que se destacaram, por receberem o maior volume de recursos, via aquisio direta, foram Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul,
Esprito Santo e Minas Gerais. A aquisio de viaturas absorveu 42%
dos recursos repassados na modalidade.
Os mecanismos de distribuio dos recursos do Fundo Nacional de
Segurana Pblica tm o objetivo de criar um sistema baseado na necessidade individualizada por parte de cada unidade federativa. A partir
de 2003, passou-se a distribui-los com base em informaes estatsticas
que determinam o percentual para cada Unidade da Federao.
Segundo dados obtidos da SENASP, o processo de fiscalizao das
Prestaes de Contas dos Convnios ocorreu no ano de 2003, quan-
338
Relatrio Final
ao parlamentar
do se iniciaram as atividades de fiscalizao dos convnios assinados

com os estados. Entre 2003 e 2005, foram fiscalizados 53 convnios
de dez Unidades da Federao (Amazonas, Amap Cear, Distrito
Federal, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Piau, Rio Grande
do Norte e Santa Catarina) relativos aos anos de 2001 e 2002.
Nos 53 convnios avaliados, verificamos que a maior parte deles
continha falhas de execuo, levando a que uma parte dos recursos
recebidos pelos estados tivesse que ser devolvido para o Governo
Federal. Em geral, essas falhas envolviam problemas nos procedimentos licitatrios, na destinao dos bens, na colocao da logomarca do Governo Federal e na gesto da execuo dos convnios.
Os principais resultados obtidos a partir da fiscalizao foram: recolhimento aos cofres pblicos dos valores utilizados indevidamente;
mudana de comportamento dos gestores dos convnios; aplicao
correta da legislao vigente; melhor controle e zelo dos bens provenientes da Unio; uniformizao de procedimentos; mudana nos
procedimentos administrativos internos da Senasp; e divulgao da
parceria com o Governo Federal. Uma das aes que se destacou desse processo foi a elaborao e publicao do Manual de Procedimentos para Celebrao, Execuo e Prestao de Contas de Convnios,
buscando aprimorar a sua gesto por parte dos estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Conselho Nacional de Poltica Criminal e

Penitenciria CNPCP
Quanto ao CNPCP, suas atribuies foram estipuladas no art. 64
da LEP:

Propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do

delito, administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana;
Contribuir na elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica criminal e
penitenciria;
Promover a avaliao peridica do sistema criminal para adequ-lo s necessidades do Pas;
339
ao parlamentar
Estimular e promover a pesquisa criminolgica;
Elaborar programa nacional penitencirio de formao e

aperfeioamento do servidor;
Estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergados;
Estabelecer os critrios para a elaborao da estatstica criminal;
Inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se, mediante relatrios do Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execuo penal nos estados, territrios e Distrito
Federal, propondo s autoridades dela incumbida as medidas
necessrias ao seu aprimoramento;
Representar ao Juiz da Execuo ou autoridade administrativa

para instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo,
em caso de violao das normas referentes execuo penal; e
Representar a autoridade competente para a interdio, no

todo ou em parte, de estabelecimento penal.
Conselho Nacional De Segurana Pblica CNSP

O Conselho Nacional de Segurana Pblica (CNSP), rgo colegiado de cooperao tcnica entre a Unio, os estados e o Distrito
Federal no combate criminalidade, subordinado ao Ministrio da
Justia, tem como competncia: I formular a Poltica Nacional
de Segurana Pblica; II estabelecer diretrizes, elaborar normas
e articular a coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; III estimular a modernizao de estruturas organizacionais das
polcias civil e militar dos estados e do Distrito Federal; IV desenvolver estudos e aes visando a aumentar a eficincia dos servios
policiais, promovendo o intercmbio de experincias; e V estudar,
analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente.
340
Relatrio Final
O Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) encontra fundamento no art. 71, da Lei n 7.210 Lei de Execuo Penal (LEP),
de 11 de julho de 1984, que o define como rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional e de apoio administrativo e financeiro ao
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP).
O DEPEN o rgo superior de controle destinado a acompanhar
a aplicao da Lei de Execuo Penal e das diretrizes da poltica penitenciria emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, cuja finalidade viabilizar condies para a implantao de ordenamento administrativo e tcnico, voltado ao desenvolvimento da poltica penitenciria. Destaca-se, ainda, como rgo de apoio gesto do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN),
criado pela Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994, regulamentada pelo Decreto n. 1.093, de 23 de maro de 1994.
Entre as principais atribuies estabelecidas no art. 72 da LEP,
sobressaem: acompanhar e zelar pela aplicao das normas da execuo penal em todo o territrio nacional; inspecionar e fiscalizar
periodicamente os estabelecimentos e servios penais; assistir tecnicamente as unidades federativas na implantao dos princpios e
regras estabelecidos em lei; colaborar com as unidades federativas,
mediante convnios, na implantao de estabelecimentos e servios
penais; colaborar com as unidades federativas para a realizao de
cursos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado; coordenar e supervisionar
os estabelecimentos penais e de internamento federais; e gerir os
recursos do Fundo Penitencirio Nacional.
O Departamento o rgo responsvel pela implementao do
Programa de Reestruturao do Sistema Penitencirio por meio do
estabelecimento de parcerias com as unidades federativas, mediante a articulao com outros Ministrios.
Destaca-se na rbita do DEPEN, o INFOPEM, Sistema de Informaes
Penitencirias, destinado a concentrar todas as informaes relativas ao
sistema prisional, como dados dos processos, identificao biomtrica,
relao de visitas, dados sociais, elementos identificadores do encarcerados, polticas pblicas desenvolvidas, entre outras.
ao parlamentar
Departamento Penitencirio Nacional DEPEN
341
ao parlamentar
PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(PRONASCI), criado pela lei n 11.530, de 25 de outubro de 2007 e
alterado pelas Medidas Provisrias ns 416/2008 e 459/2008, tem por
objetivo, em forma de regime de cooperao com estados, Distrito
Federal e municpios, e com a participao das famlias e da comunidade, mediante programas, projetos e aes de assistncia tcnica e
financeira e mobilizao social, a melhoria da segurana pblica.
O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza
a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir
mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Entre
os principais eixos do Pronasci, destacam-se: a valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate corrupo policial; e o envolvimento da comunidade
na preveno da violncia. Para o desenvolvimento do Programa, o
Governo Federal investir R$ 6,707 bilhes at o fim de 2012.
Alm dos profissionais de segurana pblica, o PRONASCI tem
tambm como pblico-alvo o jovem entre 15 e 29 anos beirando a
criminalidade, que se encontra ou j esteve em conflito com a lei; presos ou egressos do sistema prisional; e, ainda, os reservistas, passveis
de serem atrados pelo crime organizado, em funo do aprendizado
em manejo de armas adquirido durante o servio militar.
O Programa est institudo nas onze regies metropolitanas brasileiras mais violentas, identificadas em pesquisa elaborada pelos Ministrios da Justia e da Sade. So elas: Belm, Belo Horizonte, Braslia (Entorno), Curitiba, Macei, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador, So Paulo e Vitria. A execuo do PRONASCI se dar por
meio de mobilizaes policiais e comunitrias. A articulao entre os
representantes da sociedade civil e as diferentes foras de segurana
polcias civil e militar, corpo de bombeiros, guarda municipal e
secretaria de segurana pblica ser realizada pelo Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGIM).
Para garantir a realizao das aes no Pas, sero celebrados convnios, contratos, acordos e consrcios com estados, municpios, organizaes no-governamentais e organismos internacionais. Entre
os projetos esto: bolsa formao, formao de policiais, mulheres da
342
Relatrio Final
Sistema Penitencirio Federal

A necessidade de criao do Sistema Penitencirio Federal se faz
presente desde 1966, com a criao da Justia Federal. No entanto,
a sua implementao s se iniciou em 2003, por meio de medidas e
aes implementadas pelo atual Governo Federal.
O Sistema Penitencirio Federal a materializao da regulamentao do art. 86, 1, da Lei 7.210, de 11.07.1984. As vagas
no possuem natureza quantitativa, mas, sim, qualitativa. O Sistema Federal foi concebido para ser um instrumento contributivo
no contexto nacional de segurana pblica, a partir do momento
que isola os criminosos mais perigosos do Pas. Preconiza o Decreto
6.049, de 27.02.2007, que aprovou o regulamento penitencirio
federal, em seu artigo 3, que os estabelecimentos penais federais
tm por finalidade promover a execuo administrativa das medidas restritivas de liberdade dos presos, provisrios ou condenados,
cuja incluso se justifique no interesse da segurana pblica ou do
prprio preso.
O que prevalece na incluso do preso dentro do Sistema Penitencirio Federal no o critrio jurdico, mas o critrio de periculosidade.
O Sistema Penitencirio Federal constitui instrumento importante
para combater o crime organizado, permitindo, de certa forma, sua
diminuio e controle, bem como a reduo de problemas vividos
em estabelecimentos penais de alguns estados. Hoje abriga 225 presos e, quando totalmente implementado, chegar a recolher 1.040.
Isso porque tem por finalidade inicial o alojamento de criminosos de altssima periculosidade, nacionais e estrangeiros, expoentes
do crime organizado, cuja atuao causa prejuzos considerveis aos
sistemas estaduais, com motins, rebelies, assassinatos e ameaa a
juzes, promotores, advogados, diretores, delegados, agentes policiais
e penitencirios. O objetivo retirar esses delinqentes do seu centro
de influncia, minimizando ou neutralizando as atividades delitivas
que desempenham no prprio crcere, permitindo a reduo dos
ao parlamentar
paz, jovens bolsistas, plano de habilitao para profissionais de segurana pblica e parcerias com ministrios e secretariais estaduais.
343
ao parlamentar
custos elevadssimos para a custdia, deslocamento e transferncia

dessa modalidade de presos.
Atualmente, o Sistema Penitencirio Federal composto de cinco estabelecimentos penais, distribudos em cada uma das regies
do Pas. Encontram-se em funcionamento as penitencirias federais
de Catanduvas (PR) e de Campo Grande (MS). As obras da penitenciria federal de Mossor (RN) j foram concludas e as da penitenciria federal de Porto Velho (RO) esto em fase de finalizao. A penitenciria federal a ser instalada em Braslia (DF) ainda se encontra
em fase de planejamento.
Apesar de possuir estrutura tmida, o Sistema Penitencirio Federal abrange uma Coordenao-Geral de Incluso e Classificao,
uma Coordenao-Geral de Informao e Inteligncia, uma Coordenao-Geral de Tratamento Penitencirio e uma Corregedoria-Geral
do Sistema Penitencirio. Consoante informaes prestadas pelo Sr.
Wilson Salles Damsio, apesar de alguns agentes penitencirios federais se encontrarem desviados de sua funo, por conta da escassez
de recursos humanos, suas condies de trabalho so satisfatrias. A
fim de suprir esse dficit, o DEPEN aguarda a criao de mais 1.050
vagas para agentes penitencirios federais e de 250 vagas destinadas a
tcnicos especializados em gesto e tratamento penitencirio.
Do total de agentes penitencirios federais, 80% possuem nvel
superior, sendo que 30% deles tm formao jurdica. Quando de
seu ingresso no Sistema, so submetidos a rigoroso curso de capacitao de 3 meses, com durao de 408 horas, que abrange o manuseio de armas, tcnicas de defesa pessoal e treinamento nas reas
de Direito, Sociologia, Psicologia, Relaes Interpessoais e Direitos
Humanos, dentre outras. No mbito federal, o agente penitencirio
preparado e ganha cinco vezes mais que no sistema estadual.
Quando do contato pessoal com os presos, os agentes penitencirios federais so proibidos de manter conversaes, salvo o absolutamente necessrio; e a conversao monitorada por meio de
um microfone de lapela embora tal sistema no esteja em funcionamento integral, por questes tcnicas. Uma dificuldade relativa instalao de estabelecimentos penais apontada CPI pelo Sr.
Wilson Salles Damzio, Diretor do Sistema Penitencirio Nacional,
344
Relatrio Final
ao parlamentar
reside nos obstculos colocados por municpios, cuja populao,

no raras vezes, recusa-se a receber penitencirias.
Outro problema que se apresenta nesses estabelecimentos penais
diz respeito aos presos provisrios. A Unio tem despesas altssimas
para o transporte desses presos, porquanto nem todos os juzes autorizam a realizao de audincias por carta precatria ou pela utilizao de sistema de videoconferncia. Os estabelecimentos penais
federais so dotados de inmeros equipamentos com o objetivo de
incrementar a segurana, como detectores de metais, aparelhos de
Raios X e espectmetros, utilizados para a deteco de explosivos,
drogas e produtos qumicos. So dotados, tambm, de duplo sistema de monitoramento, realizado pelos agentes penitencirios e
por cmeras, e ainda contam com um sistema de monitoramento
central, gerido pela Coordenao-Geral de Inteligncia.
As visitas obedecem a regramento especfico estipulado pelo
DEPEN. Todos os advogados, autoridades, oficiais de justia, familiares de presos e quaisquer outras pessoas que visitem as unidades
federais so cadastrados atravs de sistema biomtrico de impresses
digitais. Uma das questes levantadas nas audincias da CPI a federalizao do sistema prisional. Questionado a respeito, o Sr. Luiz
Fernando Correa da Rocha, Presidente da Federao Brasileira dos
Servidores Penitencirios FEBRASPEN, diz ter claro que o modelo
implantado pelo Governo Federal timo e deveria ser estendido
aos estados.
Consoante observou o Sr. MAURCIO KUEHNE, Diretor do DEPEN,
a criao do Sistema Penitencirio Federal, de certa forma contribuiu
para a reduo da violncia e do clima de tenso existentes em estabelecimentos penais de alguns estados. Para ele, o recolhimento de criminosos de alta periculosidade nos presdios federais implicou relativa
calmaria nos sistemas estaduais e a reduo do nmero de motins e
rebelies, em razo do efeito pedaggico inerente a tal medida.
Oramento Federal anlise oramentria do FUNPEN

Criado, como vimos, por meio da Lei Complementar n 79, de
7 de janeiro de 1994, com a finalidade de proporcionar recursos e
meios em apoio s atividades de modernizao e de aprimoramento
345
ao parlamentar
do Sistema Penitencirio Nacional, ou seja, em aes que tenham

por escopo destinar investimentos, essencialmente e de forma complementar, em favor das Unidades da Federao, o FUNPEN, regulamentado pelo Decreto n 1.093, de 23 de maro de 1994, tem
apresentado, ao longo dos anos que se seguiram, montante de recursos relativamente estvel e insuficiente para atender importante
e crescente demanda por aes voltadas a minorar o agravamento
das condies dos estabelecimentos penais brasileiros.
Os recursos do FUNPEN so provenientes de dotaes da Unio,
convnios, contratos ou acordos, recursos confiscados, multas decorrentes de sentenas penais condenatrias com trnsito em julgado; fianas quebradas ou perdidas, em conformidade com o disposto na lei processual penal; custas judiciais; montante arrecadado
dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal, rendimentos de qualquer natureza, auferidos como
remunerao, decorrentes de aplicao do patrimnio do FUNPEN;
e outros recursos que lhe forem destinados por lei.
Sabe-se e conforme foi constatado por esta CPI que a populao carcerria, mormente condicionada em estabelecimentos
prisionais mantidos pelos estados, tem crescido em volume muito
superior aos investimentos ali alocados, e diversas so as razes que
determinam a expanso desse hiato: evoluo crescente das necessidades de vagas prisionais e escassez de recursos para financiar os
gastos pblicos destinados s penitencirias e casas de deteno.
As causas podem situar-se na desorganizao da ordem jurdico-social, havida como decorrncia principal do crescimento desordenado
das cidades brasileiras, aliada falta de investimentos sociais.
A julgar pela faixa etria dos que hoje ocupam os estabelecimentos
penais brasileiros e os que esto a compor o chamado crime organizado mormente relacionados ao narcotrfico, formado, em geral, por
menores e adultos jovens com idades inferiores a 30 anos , pode-se
dizer que estes so filhos da ausncia do Estado, refns, portanto, do
descaso do Poder Pblico, incapacitado que fora em atenuar os agravos
gerados pela crise econmica, pela falta de emprego, por no propor
polticas pblicas alternativas que, de certo modo, estabelecessem um
novo norte ao enfrentamento das adversidades ento produzidas.
346
Relatrio Final
ao parlamentar
Sobre os fatores determinantes pela falta de recursos voltados s

reas sociais, corrente, portanto, que o Estado tem mostrado certa
impossibilidade em proporcionar novos investimentos altura da
velocidade das necessidades sociais e, em particular, em favor da segurana pblica como um todo. Fala-se da falta de recursos livres, do
excesso de contingenciamento, da ausncia de receitas no vinculadas, de desvios, etc. As desculpas e razes so variadas e os motivos
os mais diversos, mas, indistintamente, todos convergem a sinalizar
que a ausncia de investimentos notria, podendo ser considerada
inclusive como uma das causas promotoras desse descompasso.
Em relao s despesas voltadas ao Sistema Penitencirio Nacional, consignadas no mbito do FUNPEN nos ltimos anos, por exemplo, s quais comportam aes de peso, distinguidas pelo seu vulto,
em face do montante dos volumes despendidos e relativos segurana pblica, importante destacar que tais recursos se situaram,
ao longo do perodo enfocado, em montantes regulares, estanques
nos mesmos patamares. Pode-se extrair, a partir dessa constatao,
que a discrepncia entre as disponibilidades de vagas carcerrias e o
aumento da criminalidade cresce de vento em popa, livre de obstculos inibidores sua evoluo.
A falta de investimentos voltados criao de novas vagas, por
exemplo, assim como de ncleos de custdia especializados, como
prev a Lei de Execuo Penal, impe, de forma cogente, um rearranjo de um conjunto de polticas pblicas voltadas a atender,
in loco, segurana pblica como objetivo final, com aes que
visem, sobretudo, educao, sade e ao trabalho dos internos.
Eis o maior desafio!
Quanto ao Sistema Penitencirio Nacional, os investimentos alocados junto ao FUNPEN, realizados em favor dos estados brasileiros, a partir do ano 2000, situaram-se sistematicamente em nveis
inferiores a R$ 200.000.000,00, enquanto que as demais despesas da
Unio tm crescido a passos largos. No h, at 2007, ao que parece,
tanto em relao Unio, quanto em decorrncia da iniciativa dos
governos estaduais, um comprometimento maior em relao s demais despesas oramentrias em favor dos estabelecimentos penais.
A considerar o nvel de reincidncia dos detentos em relao ao crime, estimado em mais de 70% ou de 80%, conforme a Unidade da
347
ao parlamentar
Federao analisada, crvel supor que a ateno do Poder Pblico

em favor das polticas pblicas voltadas segurana pblica, como
um todo, no corresponde realidade.
Da mesma forma, v-se que, especificamente, ao longo dos anos,
os recursos tm se mostrado insuficientes ao cumprimento satisfatrio da misso institucional do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), em atendimento ao prescrito pela Lei de Execuo
Penal. Enquanto a populao prisional tem crescido a uma variao, em valores absolutos, de 42.000 presos/ano, a capacidade de
financiamento anual de vagas, viabilizada por meio de convnios
celebrados com os estados, no superou a casa dos 5.000 presos/
ano, conforme dados do DEPEN. A considerar o dficit carcerrio
existente, estimado em valores superiores a 183.000 vagas, dependendo do perodo, abrangncia e mtodo empregados, e os mais de
550.000 mandados judiciais ainda por cumprir, conforme noticiado, pode-se avaliar a real dimenso do dficit carcerrio.
Em valores, o total a ser despendido, considerando o custo por
vaga, situado entre R$ 25.000,00 e R$ 35.000,00 (segundo informaes colhidas das Unidades da Federao e do prprio DEPEN), levando-se em considerao o dficit estimado de 183.000 vagas, ultrapassa
o montante de R$ 5.000.000.000,00. Isso equivale dizer que, a julgar
pelos valores mdios transferidos em favor dos estados por meio do
FUNPEN, conforme quadro abaixo, levar-se-o mais de 37 anos para
neutralizar o dficit atual, sem considerar o crescimento vegetativo de
novas vagas, estimado em 11,19% aa., para os presdios femininos, e
7,68% para os estabelecimentos penais masculinos.
possvel observar que o FUNPEN sofreu grande perda em suas receitas quando da promulgao da Emenda Constitucional no 45/2004
que alterou a redao de diversos artigos da Constituio Federal,
dentre eles o art. 98 , que passaram a vincular-se ao custeio dos
servios afetos s atividades especficas da Justia.
Assim, o produto das custas judiciais, importante fonte de receita do FUNPEN, prevista no art. 2o, inciso VII, da Lei Complementar
no 79/94, deixou de auxiliar, a partir do exerccio de 2005, as Unidades da Federao no financiamento de projetos voltados ao aprimoramento de seus sistemas penitencirios. A ttulo de ilustrao,
pode-se vislumbrar qual o impacto da ausncia dessa receita quan-
348
Relatrio Final
ao parlamentar
do se observa sua representatividade em funo do total das dotaes oramentrias consignadas junto ao FUNPEN: 30% em 2003,
36% em 2004 e 34% em 2005.
Por outro lado, cumpre-nos considerar o cmputo de receitas
provenientes de recursos confiscados ou da alienao de bens perdidos em favor da Unio Federal, classificadas como recursos prprios
no-financeiro (fonte 150), na conta contbil 4.1.9.9.0.03.02. O
saldo dessa conta, nos exerccios de 2003, 2004 e 2005, atingiu os
valores de R$ 547.868,00, R$ 564.511,00 e R$ 86.273,00, respectivamente. Entretanto, deve-se salientar que o ingresso total dessa
receita, junto ao FUNPEN, poderia ter sido muito maior, vis--vis a
possibilidade de os lanamentos de arrecadao serem realizados
conta da rubrica 4.1.9.9.0.99.00 Outras Receitas , de carter genrico, cujos detalhamentos somente sero conhecidos quando da
atuao posterior da Secretaria do Tesouro Nacional.
Os quadros seguintes mostram a evoluo do total da despesa
consignada no Oramento Fiscal da Unio em favor do FUNPEN e
dos investimentos compreendidos nos oramentos fiscal e de seguridade social da Unio.
Evoluo das Despesas Consignadas no FUNPEN

Outras Despesas Correntes e Investimentos
Em R$ 1,00, at fevereiro de 2008
Ano
Projeto de Lei
Lei
Autorizado
Liquidado
%Liq/aut
1995
14.443.457
78.365.041
38.162.046
48,7
1996
35.467.410
39.972.210
129.128.010
43.984.933
34,1
1997
98.428.199
101.828.190
172.035.697
83.587.424
48,6
1998
198.135.700
207.762.700
295.107.209
122.200.756
41,4
1999
106.982.580
109.982.580
109.982.582
27.084.816
24,6
2000
120.682.640
156.472.860
204.728.125
144.984.264
70,8
2001
166.995.910
238.295.910
288.295.926
265.238.973
92,0
2002
132.395.080
208.585.080
308.757.559
132.624.467
43,0
2003
141.667.570
217.532.420
216.032.428
121.410.361
56,2
2004
200.129.830
202.179.830
166.157.349
146.133.513
87,9
2005
260.000.000
272.012.820
224.098.871
158.564.718
70,8
2006
164.062.880
175.490.350
364.252.144
303.490.675
83,3
2007
200.000.000
211.984.800
430.939.081
201.107.529
46,7
349
ao parlamentar
Ano
Projeto de Lei
Lei
Autorizado
Liquidado
%Liq/aut
2008
200.000.000
MDIA
155.765.215
165.887.939
229.836.925
137.582.652
58,0
Fonte: Siafi
Evoluo dos Investimentos Fiscais da Unio

Em R$ 1,00, at fevereiro de 2008
Ano
Projeto de Lei
Lei
1995
10.006.118.000
1996
8.159.943.900
8.861.285.100
Autorizado
Liquidado
%Liq/aut
11.623.081.000
4.748.095.800
40,9
10.616.466.000
5.730.155.300
54,0
1997
7.747.353.700
9.901.239.600
11.349.978.000
7.537.878.400
66,4
1998
8.353.716.000
11.236.109.000
13.288.182.000
8.284.564.400
62,3
1999
4.933.982.100
7.887.550.600
9.082.244000
6.955.346.100
76,6
2000
6.756.906.000
12.445.279.000
14.716.322.000
10.099.089.000
68,6
2001
12.129.781.000
18.248.833.000
19.499.611.000
14.580.414.000
74,8
2002
11.028.858.000
17.649.510.000
18.183.858.000
10.126.826.000
55,7
2003
7.350.772.200
14.180.170.000
13.949.637.600
6.452.128.000
46,3
2004
7.823.827.300
12.368.454.000
15.246.447.900
10.865.980.000
71,3
2005
11.468.677.000
21.358.701.000
23.374.544.900
17.322.104.000
74,1
2006
14.101.324.000
21.240.888.000
26.156.019.800
19.606.611.000
75,0
2007
16.158.582.000
27.334.887.000
41.695.084.100
33.664.895.000
80,7
2008
28.294.436.000
MDIA
11.100.627.631
14.824.540.331
17.598.575.100
11.998.006.692
65
Fonte: Siafi
Como se v, a despesa consignada em favor do FUNPEN tem

evoluo bastante diferenciada em relao ao total dos investimentos da Unio. As despesas mostram-se estacionadas aos nveis mdios de 2002, e suas cifras, em valores nominais, apresentam-se, em
geral, inferiores aos previstos para a LOA 2008 (R$ 200.000.000,00),
o que denota inexistir evoluo alguma em favor de novos investimentos, a no ser em relao a momentos pontuais, observados em
2001, 2006 e 2008.
Tais variaes, no entanto, em relao a 2001 e 2006, so devidas em funo de investimentos pontuais por conta da construo das penitencirias federais, no montante autorizado de
R$ 44.798.738,00, em 2006, e de transferncias estaduais liquidadas por conta das dotaes oramentrias 1844 Constru-
350
Relatrio Final
em 2001, ao 1844:
valor liquidado: R$ 237.556.934,00;
valor pago: R$ 201.744.903,00.
em 2006, ao 11TW:
valor liquidado: R$ 170.135.879,00;
valor pago: R$ 34.640.663,00.
ao parlamentar
o, Ampliao, Reforma e Aparelhamento de Estabelecimentos

Penais e 11TW Construo e Ampliao de Estabelecimentos Penais Estaduais, que na verdade, a considerar os montantes
efetivamente pagos, tais rubricas apresentaram resultados bem
diferentes dos liquidados, a saber:
Afora essas duas variaes positivas, e sem considerar os recursos previstos para o exerccio vigente, ainda em fase de pr-realizao, sob o prisma das despesas oramentrias do FUNPEN,
sem enfocar a anlise restrita, quanto aos aspectos financeiros das
transferncias, pode-se afirmar: as despesas tm se mantido rigorosamente estveis nos mesmos nveis de 1998, ou seja, nos mesmos nveis de dez anos atrs.
A fim de melhor demonstrar essas variaes, segue-se o quadro
que contm a evoluo das principais despesas, compreendidas no
perodo compreendido entre 2000 e 2008 ao FUNPEN, de forma
tambm a demonstrar os montantes autorizados em relao aos efetivamente pagos. A anlise do quadro mostra, com maior nitidez, o
quanto efetivamente foi transferido aos estados e ao DF para investimento no Sistema Penitencirio Nacional.
A partir dele, pode-se inferir que, apesar de liquidada, a despesa
paga apresenta percentuais em geral pfios, bem inferiores aos montantes autorizados por ocasio da aprovao das leis oramentrias e
de seus crditos adicionais. Quanto aos nveis de realizao diferenciados, ao analisar os diversos programas e aes relacionados ao Ministrio da Justia e, em particular, aos especificamente destinados ao
FUNPEN, pode-se constatar, por exemplo, que h distines quanto
realizao das diversas aes.
351
ao parlamentar
A prpria Prestao de Contas da Unio mostra essa variao: enquanto algumas aes apresentam nveis de realizao plena, outras
mostram nveis de realizao bem aqum dos valores autorizados, mormente os relacionados transferncia de recursos aos estados.
Ao ilustrar essa diferena, podemos citar, como exemplo, o desempenho dos recursos da ao 1701 Reaparelhamento de Estabelecimentos Penais , abaixo indicados, que apresentam, segundo a Prestao
de Contas do Sr. Presidente da Repblica, no exerccio de 2007, recm
encaminhada apreciao do Congresso Nacional, nvel de realizao situado em torno de 34,95% do total autorizado, enquanto que os
constantes em favor da ao 11TX Construo e Ampliao de Estabelecimentos Federais tm realizado 99,76% dos valores autorizados
pela LOA. As razes que levaram a disparidade dos nveis de realizao
das despesas discricionrias no esto explicitadas nessa avaliao, eis
que no so tratadas pela Prestao de Contas.
Em contrapartida, em relao s citadas rubricas, a Prestao de
Contas tambm indica elevados nveis de inscrio em Restos a Pagar com relao aos valores autorizados inicialmente, com plena
execuo nos exerccios seguintes. Apesar da Prestao de Contas
da Unio, quanto a essas dotaes, no esclarecer as razes da no
realizao dos gastos durante o exerccio, presume-se que h certo
comprometimento da eficincia na liberao dos recursos quando
destinados aos estados e ao Distrito Federal.
Principais aes do FUNPEN
352
Relatrio Final
Ano
Autorizado
Liquidado
Pago
%Pago/autorizado
2000
2.400.000
364.578
364.578
15,19
2001
6.000.000
6.000.000
281.750
4,7
2002
10.000.000
7.891.402
895.405
8,95
2003
4.500.000
2.846.198
2.846.030
63,25
2004
6.000.000
5.378.563
831.684
13,86
2005
9.800.000
4.636.298
31.597
0,32
2006
72.500.000
68.547.145
59.633.574
82,25
2007
86.890.000
30.372.204
17.308.960
19,92
2008
53.000.000
ao parlamentar
Ao: 1701
Reaparelhamento de estabelecimentos penais
Ao: 1844
Construo, ampliao, reforma e reaparelhamento de estabelecimentos penais

Ano
Autorizado
Liquidado
Pago
%Pago/autorizado
2000
170.374.265
134.691.976
94.691.976
55,58
2001
256.590.893
237.556.934
201.744.930
78,63
2002
248.396.665
113.022.864
63.052.663
25,38
2003
186.935.267
108.533.242
62.138.180
33,24
2004
146.188.188
134.001.989
105.471.441
72,15
2005
2006
2007
2008
353
ao parlamentar
Ao: 11TW
Construo e ampliao de estabelecimentos penais estaduais

Ano
Autorizado
Liquidado
Pago
%Pago/autorizado
2000
2001
2002
2003
2004
2005
130.741.410
89.530.793
38.005.866
29,07
2006
171.878.225
170.135.870
34.640.663
20,15
2007
273.598.719
127.380.712
1.087.754
0,4
2008
145.718.000
Ao: 11TX
Construo e ampliao de estabelecimentos penais federais

Ano
Autorizado
Liquidado
Pago
%Pago/autorizado
2000
2001
2002
2003
2004
2005
45.355.797
44.842.655
33.137.764
73,06
2006
44.798.738
30.758.869
9.242.591
20,63
2007
9.550.000
9.526.949
6.405.151
67,07
2008*
8.300.000
(*) Refere-se ao 10M1 Construo da Quinta Penitenciria Federal

Obs.: os campos em branco no apresentaram valores.
Fonte: Siafi
Diante da situao dramtica pela qual passa o Sistema Penitencirio Brasileiro, impe-se buscar novas fontes de receita, mesmo
contrariando a legislao em vigor, que veda quaisquer vinculaes
de receita a determinado rgo, fundo ou despesa, conforme dispe
o Art. 98, 2, da Lei n. 11.514, de 13 de agosto de 2007 Lei de
Diretrizes Oramentrias.
354
Relatrio Final
ao parlamentar
Conquanto a estabelecer maior autonomia financeira e administrativa em favor dos recursos voltados segurana pblica, em
especial dos dotados no Funpen, a serem transferidos, de forma
automtica, nos moldes do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) e Fundo Constitucional do DF, com critrios claros e objetivos de distribuio e rateio a serem depositados de forma direta e
automtica na conta dos estados, deve-se ter em mente, a priori, as
disposies legais que restringem a distribuio legal de recursos, de
forma vinculada a fundo ou despesa, mesmo que a legislao assim
autorize a transferncia automtica.
Todavia, em que pese considerar as exigncias de ordem legal
acerca das transferncias voluntrias dos recursos da Unio aos
estados, ao Distrito Federal e aos municpios, quanto s exigncias
proclamadas pela LRF, art. 25, e s contidas nas LDOs, o Tribunal de
Contas da Unio (TCU), em decises proferidas em atendimento a
consultas formuladas, respectivamente, pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados e pelo Ministro de Estado da Justia, por meio dos Acrdos n 1.640/2003
Plenrio e 770/2006 Plenrio, entende que tais legislaes no
constituem bice realizao das referidas transferncias. Nesse
sentido, deve-se ter em conta as concluses por ele formuladas,
conforme se transcreve do sumrio do Acrdo n 770/2006:
1. Na linha do entendimento proferido mediante o Acrdo
n 1.640/2003 Plenrio, as aes financiadas com recursos
provenientes do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), institudo pela Lei Complementar n 79/1994, no se submetem, excepcional e provisoriamente, s sanes de suspenso
de transferncias voluntrias referidas no art. 25, 3, da Lei
Complementar n 101/2000.
2. Dever o Ministrio da Justia, nos casos concretos, verificar a
adequabilidade dos planos de trabalho relativos a transferncias
voluntrias de recursos, bem como os objetivos de sua aplicao
a aes que busquem alcanar, de maneira precisa e mais direta possvel, a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, de forma a justificar a realizao
da transferncia em parecer tcnico fundamentado que indique
355
ao parlamentar
essa correlao e os relevantes interesses pblicos envolvidos na

sua execuo.
A ttulo de ilustrao, segue quadro com a distribuio regional
dos recursos, segundo dados do Funpen/Siafi.
Oramento Anual destinado ao Sistema Penitencirio

Unidade da Federao
Valores Liquidados
AC
R$ 9.890.001,00
AL
R$ 33.739.900,00
AM
R$ 40.047.000,00
CE
R$ 19.500.000,00
DF
R$ 30.000.000,00
MS
R$ 78.805.400,00
MT
N/C
PA
R$ 71.033.531,00
PB
R$ 19.914.000,00
PI
R$ 14.694.262,00
PR
R$ 238.902.076,00
RJ
R$262.238.284,00
RO
R$ 72.228.376,00
RR
R$ 12.224.301,00
RS
R$ 181.287.172,00
SC
R$ 63.860.000,00
SE
R$ 48.821.310,00
SP
R$ 1.473.086.832,00
TO
R$ 2.871.000,00
Depen (Sistema federal)
R$ 6.832.050,00
Fonte: Depen/2008
Em relao efetividade dos gastos, conforme informaes colhidas junto s Unidades da Federao e informaes prestadas pelo
FUNPEN, pode-se conhecer o volume de recursos alocados ao Sistema Penitencirio Nacional como um todo: quantos presdios foram construdos nos ltimos cinco anos, com recursos da Unio, por
meio do FUNPEN, e dos estados; quais foram os custos; quantas vagas foram criadas em funo desses investimentos.
356
Relatrio Final
ao parlamentar
A julgar o montante dos recursos transferidos pelo Funpen aos

estados e ao Distrito Federal, visto anteriormente, em relao aos
montantes informados, conforme dados da tabela anterior, constata-se que a maior parte dos recursos devida quelas Unidades da
Federao. Falta-lhes, ao que parece, o apoio necessrio a ser provido pela Unio, no em favor dos estados, como se afirma, mas em
prol do Sistema Penitencirio Nacional ou em favor da Segurana
Pblica como um todo, j que o crime estrutura-se cada vez mais
dentro e fora dos presdios.
Deve-se aportar mais recursos, em especial, quelas unidades federadas em que os nveis de violncia, com destaque para os homicdios,
mostram-se elevados em relao sua capacidade financeira.
Distribuio Regional dos Recursos

Metas do Funpen
UF
Presdios
Custos
Vagas
AC
AL
R$ 3.158.591,30
240
AM
R$ 12.185.173,54
496
CE
N/C
2.292
DF
N/C
3.048
MS
R$ 19.882.019,58
1.022
MT
R$ 21.087.500,00
672
PA
14
R$ 67.856.139,37
2.108
PB
R$ 20.349.530,99
1.586
PI
PR
17
R$ 125.276.000,00
RJ
13
N/C
6.224
RO
R$ 19.000.000,00
1.414
RR
RS
11
R$ 11.779.503,88
1465
SC
N/C
2.500
SE
R$ 13.000.000,00
432
SP
50
R$ 403.319.200,85
29.665
TO
R$ 17.182.213,47
672
Depen
R$ 59.831.416,67
624
Fonte: Depen/Estados/2008
357
ao parlamentar
O quadro mostra que os valores repassados pelo DEPEN aos estados no apresentam nenhuma regularidade quando so comparados
com o nmero de vagas compreendidas no mbito de cada unidade
federada. Tal constatao leva a avaliar que h evidente discrepncia
entre os nmeros informados pelos estados.
A discrepncia dos nmeros indica que h algo de errado no
cenrio mostrado e informado pelos estados. Ao que parece, no h
avaliao, no nvel federal, frente s realidades dos estados; e todo
processo de descentralizao de recursos apia-se nos nveis de informao dos entes federados, que podem ser precrios, eivados de
erros ou de desvios de toda ordem.
Aplicao Regional dos Recursos FUNPEN

Estado
Recursos
AC
N/C
AL
2006 no houve
AM
R$ 1.750.825,61 2006
CE
N/C
DF
N/C
MS
R$ 146.670.016,20
MT
R$ 45.162.491,36
PA
R$ 23.189.974,21
PB
R$ 174.892,00 2005
PI
R$ 73.017,00 2006
PR
R$ 17.243.139,00
RJ
R$ 20.857.035,00
RO
R$ 25.226.177,81
RR
R$ 2.943.983,59 (2001 2005)
RS
R$ 6.918.400,00 2006
SE
N/C
SP
R$ 134.713.630,00
SC
R$ 15.113.278,16 (2002 2007)
TO
N/C
Fonte: Depen/Estados/2008
358
Relatrio Final
ao parlamentar
No exame dos valores aplicados pelo DEPEN nos estados, foram

detectadas distores da realidade vivida pelos entes federados
conforme indica essa anlise preliminar. Os dados obtidos refletem
divergncias profundas no que dizem respeito aos valores repassados e efetivamente aplicados. Existe estado que no recebeu nada,
alguns receberam abaixo do previsto e outros receberam valores significativos.
Os dados geraram dvidas e confuses no que se refere ao que
foi efetivamente recebido. Por conta da inconsistncia apresentada,
sugerimos ao Tribunal de Contas da Unio, por fora do inciso IV,
do artigo 71 da CF/88 c/c inciso II, do art. 1 da Lei n 8.443/92, que
realize auditoria de natureza operacional, aferindo sobre a efetiva
aplicao dos recursos do DEPEN, com posterior encaminhamento
dos resultados apurados Comisso de Fiscalizao e Finanas da
Cmara dos Deputados.
Contingenciamento Oramentrio do Funpen
Merecem avaliao em separado as implicaes que o contingenciamento oramentrio tem proporcionado ao Sistema Penitencirio Nacional. A tabela apresentada a seguir mostra os valores
referentes execuo oramentria global do FUNPEN, considerada
no perodo compreendido entre 1995 e 2005.
Evoluo da Despesa Executada FUNPEN

Posio em 09/06/2008
Perodo
Crdito
Autorizado
Execuo
Oramentria
% Execuo
Valores
Pagos
% Pago
1995
78.365.041
38.162.046
48,7
38.162.046
48,7
1996
129.128.010
43.984.933
34,1
43.984.933
34,1
1997
172.035.697
83.587.424
48,6
83.587.424
48,6
1998
295.107.209
122.200.756
41,4
122.200.756
41,4
1999
109.982.582
27.084.829
24,6
27.064.458
24,6
2000
204.728.125
144.984.264
70,8
104.778.672
51,2
2001
288.295.926
265.238.973
92,0
217.697.352
75,5
2002
308.757.559
132.624.467
43,1
75.072.571
24,3
359
ao parlamentar
Perodo
Crdito
Autorizado
Execuo
Oramentria
% Execuo
Valores
Pagos
% Pago
2003
216.032.428
121.410.378
56,2
74.310.615
34,4
2004
166.157.349
146.236.958
88,0
110.911.541
66,8
2005
224.098.871
158.564.718
71,0
78.887.772
35,2
2006
364.252.144
303.490.675
119.568.775
32,8
2007
430.939.081
201.107.529
39.204.216
9,1
2008
424.766.381
5.585.942
5.548.049
1,3
Fonte: Siafi
Os valores da tabela acima foram extrados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi/STN,
a partir da anlise combinada de diversos documentos contbeis,
tendo sido elaborada pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao
Financeira da Cmara dos Deputados.
A coluna Crdito Autorizado representa a dotao oramentria autorizada aps as aberturas de crditos adicionais. tambm
conhecida como posio Lei + Crditos. A coluna Execuo Oramentria representa a parcela da dotao oramentria que foi
liquidada dentro do exerccio (inclui tambm os crditos movimentados). A coluna Percentual de Execuo representa a relao entre
a execuo oramentria e o crdito autorizado.
Verifica-se que, em todos os exerccios ( exceo de 2001), grande parte da dotao oramentria autorizada no foi utilizada. A justificativa para esse fato reside em dois fatores: contingenciamento
de oramento e descompasso entre os limites oramentrios e financeiros. No primeiro caso, ocorre bloqueio do oramento para limitar
a execuo oramentria em um patamar que no comprometa a
obteno do supervit primrio (representa a poupana do Governo
e calculado pela diferena entre as receitas e despesas no financeiras do exerccio).
O segundo caso ocorre quando o limite financeiro bem inferior
ao limite oramentrio (muitas vezes, boa parte do limite financeiro
do exerccio utilizada para pagamento de Restos a Pagar do exerccio anterior, causando o referido descompasso). A utilizao de
todo o limite oramentrio geraria um volume elevado de inscrio
em Restos a Pagar, o que comprometeria a execuo oramentria
360
Relatrio Final
ao parlamentar
do exerccio seguinte. Nesse caso, o gestor pode optar pela utilizao parcial do limite oramentrio que, em situaes crticas, pode
se situar em um patamar muito inferior ao da dotao oramentria
(para que no haja dvida entre os conceitos, dotao oramentria
o valor constante da Lei Oramentria Anual, e limite oramentrio o valor determinado pelo Decreto de Programao Financeira,
o chamado Decreto de Contingenciamento).
A execuo oramentria do FUNPEN pode ser classificada conforme a modalidade de aplicao dos recursos: Transferncia aos Estados, Transferncia a Entidades Privadas, Transferncia ao Exterior
e Aplicao Direta; e conforme o grupo da despesa: despesas correntes e investimentos.
Como medida para conter a aplicao do contingenciamento
pelo Executivo, o Congresso Nacional, por meio de seus membros
ou de suas Comisses Permanentes, pode apresentar e aprovar, por
ocasio da elaborao das Leis de Diretrizes Oramentrias, dentre as excees previstas, emendas objetivando resguardar as aes
compreendidas pela funo segurana pblica ou, especificamente,
as voltadas ao Sistema Penitencirio Nacional.
A Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado vem, nos ltimos anos, apresentando emenda nesse sentido,
mas at o momento nenhuma delas logrou xito.
Como se v, o corte oramentrio dos recursos destinados ao sistema penitencirio vem gerando reflexos negativos, com conseqncias
desastrosas em todas as unidades prisionais, o que vem acarretando
descompasso entre o crescimento do nvel de aprisionamento e o potencial do Governo Federal no combate ao dficit de vagas.
Por tudo isso, esta Comisso est propondo, por intermdio de
projeto de lei especfico, a excluso das despesas contingenciveis
afetas ao Fundo Penitencirio Nacional e que compreendem o total das despesas destinadas ao programa 661 Aprimoramento da
Execuo Penal.
361
ao parlamentar
Investimentos Consignados no FUNPEN

Nesse grupo, so classificadas as despesas para atendimento de
projetos de construo de estabelecimentos penais, aquisio de
equipamentos de segurana e vigilncia, microcomputadores e equipamentos em geral. So todas as despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital.
A tabela seguinte mostra a execuo financeira global (pagamentos) do FUNPEN, durante o perodo de 1995 a 2003. Os dados foram
extrados do relatrio anual produzido pelo rgo.
Evoluo dos Gastos Realizados no FUNPEN

Perodo
Fato Gerador
no Exerccio
Restos a Pagar
Total
1995
8.760.765
1.991.149
10.751.914
1996
25.559.126
19.587.144
45.146.270
1997
69.493.146
18.340.868
87.834.014
1998
122.201.952
13.188.190
135.390.142
1999
27.094.231
27.094.231
2000
104.995.972
104.995.972
2001
227.357.625
40.000.000
267.357.625
2002
82.952.926
37.122.188
120.075.114
2003
74.971.606
29.169.495
104.141.101
Fonte: Siafi
Percebe-se e importante ressaltar que o volume de recursos financeiros colocados disposio do FUNPEN no tem sido
suficiente para arcar com os crditos oramentrios empenhados e
movimentados, gerando repetitivas inscries em Restos a Pagar ao
longo dos anos. Apenas nos exerccios de 1999 e 2000 no se verifica o pagamento de Restos a Pagar.
As loterias federais so uma importante fonte de recursos, com
previso de arrecadao no art. 2, inciso VIII da Lei Complementar
n. 79/94, ou seja, 3% do montante arrecadado dos concursos de
prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal.
Trata-se, tambm, de uma fonte vinculada de recursos. Mensalmente, a Caixa Econmica Federal informa a arrecadao dessa fonte
362
Relatrio Final
ao parlamentar
de recursos. preciso salientar que, por fora das Emendas Constitucionais n 10/961, n. 17/972 e n. 27/003, 20% dos recursos de
loterias devidos ao FUNPEN sofrem reteno para os fins especificados nas citadas Emendas.
Diretamente arrecadadas so as fontes de recursos que esto previstas no art. 2, incisos IV, V e VI, da Lei Complementar n. 79/94
recursos confiscados ou provenientes da alienao dos bens perdidos em favor da Unio Federal; multas decorrentes de sentenas
penais condenatrias com trnsito em julgado; e fianas quebradas
ou perdidas.
Essa arrecadao tambm conhecida como recursos prprios
no financeiros do Fundo. So depositados diretamente na Conta
nica do Tesouro Nacional em favor do Fundo, ou recolhidos via
Documento de Arrecadao da Receita Federal (Darf), no caso de
multas penais e fianas quebradas ou perdidas. Renda de aplicaes
so fontes de recursos com previso no art. 2, inciso IX, da Lei
complementar n. 79/94 rendimentos de qualquer natureza, auferidos como remunerao, decorrentes de aplicao do patrimnio
do Fundo. Essa receita fruto da remunerao dos depsitos bancrios do Fundo na Conta nica do Tesouro Nacional.
Faz parte, ainda, das receitas que compem o Fundo, aquelas
previstas no art. 2, inciso I, da Lei Complementar n. 79/94 dotaes oramentrias da Unio. Essas receitas, entretanto, no so
vinculadas ao Fundo, ou seja, no h um percentual pr-determinado a ele destinado.
03 Custo do Preso por Unidade Federativa

No existem dados ou informaes reais confiveis sobre o custo
do preso em nenhum dos estados brasileiros, assim como no h
informaes fidedignas sobre o conjunto da realidade carcerria.
Sabe-se, porm, que a sociedade brasileira paga um preo muito
caro para manter um interno dentro do sistema prisional nacional
como um todo.
No h informaes sobre os custos de um preso na fase policial
e, muito menos, durante a instruo e julgamento na esfera judicial.
363
ao parlamentar
Tambm no existem dados sobre os custos privados do preso com

a famlia, com advogado, testemunhas, percias e outras. Mesmo na
fase de execuo da deciso judicial, em que o preso se encontra
disposio do Estado, os dados so relativos em face da informalidade do sistema e da sonegao de informaes.
No h, por exemplo, informaes seguras sobre a quantidade e o custo com as escoltas. No h informaes sobre os
custos com rebelies e reformas de estabelecimentos. Da mesma
forma, no existem dados seguros sobre o custo de implantao
de uma vaga no sistema carcerrio. Em suas diligncias, esta CPI
constatou disparidade no custo do preso em diferentes estados,
com variaes entre R$ 500,00 e R$ 1.700,00 por ms. Para o
Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) de R$ 1.300,00
o custo mdio mensal de cada preso em presdios comuns e de
R$ 4.500,00 nos presdios de segurana mxima.
Em alguns estados, os diretores das unidades prisionais ou secretrios de administrao penitenciria declararam valores distorcidos, que no tinham relao com a realidade presenciada por esta
Comisso. Nas unidades prisionais diligenciadas, constatou-se que
os estados no fornecem uniformes, colches, lenis ou cobertores
que, na verdade, so fornecidos pelas famlias. De igual forma,
os estados no fornecem material de higiene, que igualmente so
levados pelos familiares ou comprados nas mercearias das cadeias a
preos superfaturados.
Os estabelecimentos so escuros em razo de economia de energia eltrica. As celas e outros espaos de uso dos presos mais parecem masmorras, pelo estado de sujeira e pelo mau cheiro. A falta de
gua freqente em vrias unidades e racionada em outros. Como
racionamento, distribudo um limite de 6 litros por cela ao dia.
Essas celas so ocupadas, em mdia, por trinta homens. No vero,
a temperatura chega aos 35 graus. Os banhos so com gua sem
aquecimento, para a economia de energia eltrica. Em geral, os estabelecimentos so insalubres, sem a mnima condio de abrigar
seres humanos.
A assistncia jurdica ignorada. No quesito alimentao, a qualidade e a variedade so de classificao crtica. As pores, por vezes,
364
Relatrio Final
a)
ao parlamentar
so servidas at em sacos plsticos, constitudas de um pouco de verdura, feijo, pedao de carne e arroz de terceira categoria.
Ao que se pde constatar, o caos do sistema carcerrio contradiz
o custo elevado dos presos no Brasil para os cofres pblicos. Afinal,
com que se gasta tantos recursos, se a estrutura material dos estabelecimentos catica e a situao humana dos presos degradante? Por
que existem diferenas to marcantes de um estabelecimento para
outro em um mesmo estado ou entre estados?
A CPI detectou algumas causas que influenciam no valor elevado dos custos dos presos no Pas.
Falta de Trabalho Mais de 80% dos presos no trabalham.
A falta de trabalho ocasiona mais tempo do preso na priso,
impossibilitando-o de arcar com despesas processuais, com
indenizaes e com a manuteno de sua famlia, alm de
prejudicar a sua ressocializao e no evitar a reincidncia;
b) Falta de Estudo Tambm de 80% o ndice de falta de

oportunidade de estudo nos estabelecimentos penais. A falta
de estudo impossibilita a remisso, mantendo o preso mais
tempo no crcere, impedindo a sua qualificao, contribuindo igualmente para a reincidncia;
c)
Terceirizao da Alimentao A alimentao um dos

itens mais caros no sistema carcerrio. Em mdia, o contribuinte paga R$ 10,00 por preso/dia com alimentao. Na
maioria dos estabelecimentos, a alimentao terceirizada
mediante processo licitatrio e contratos suspeitos. O estranho que em todos os estados h terras frteis e disponveis e
uma quantidade enorme de homens e mulheres ociosos que
poderiam produzir todos os alimentos para o consumo e ainda abastecer o mercado local. No h justificativas para essa
situao criminosa, a no ser a corrupo.
d) Excesso de Prazo e Superlotao Em todas as unidades diligenciadas, a CPI ouviu reclamaes dos presos e constatou,
entre tantas irregularidades, penas vencidas, excessos de prazo
na concesso de benefcios, cuja conseqncia imediata, real e
traumtica a superlotao. Cada dia que o preso passa a mais
nas grades, alm de grave violao ao seu direito liberdade,
365
ao parlamentar
ocasiona elevado custo ao contribuinte. Por sua vez, a superlotao ocasiona custos adicionais com doenas, rebelies,
motins, destruio de patrimnio e outros prejuzos;
e)
Fruns distantes dos Estabelecimentos Em todos os estados,

os fruns judiciais so distantes dos estabelecimentos penais.
A conseqncia o elevado nmero de escoltas, com custos
altssimos, alm do desvio de servidores de suas atividades essenciais e risco para serventurios e usurios da Justia.
f)
Construes mal executadas Por fim, construes malfeitas, projetos arquitetnicos deformados e reformas paliativas
somam-se ao conjunto de fatores que elevam de forma irregular os custos dos presos no Pas.
O quadro seguinte mostra a discrepncia entre os valores pagos

pelos entes federados em favor da manuteno do Sistema Penitencirio Nacional, em relao aos internos.
Indicao dos Custos Prisionais

Em R$ 1,00
Estado
Custo/preso
Estado
Custo/preso
AC
880,00
PB
1.200,00
AL
800,00
PE
800,00
AM
1.200,00
PI
1.100,00
AP
500,00
PR
1.452,17
BA
1.300,00
RJ
1.800,00
CE
1.083,33
RN
800,00
DF
1.500,00
RO
1.340,00
ES
1.600,00
RR
1.038,00
GO
549,99
RS
900,00
MA
960,00
SC
1.500,00
MG
1.700,00
SE
980,00
MS
704,81
SP
775,00
MT
680,25
TO
785,56
PA
735,66
FEDERAL
1.658,74
Fonte: Depen e Estados
366
Relatrio Final
ao parlamentar
A mdia mensal, calculada por preso, nas Unidades da Federao, correspondeu ao valor de R$ 1.031,92, ratificado pela mdia
INFOPEN. O menor custo coube ao Estado do Amap, que consegue
se manter a um custo unitrio no valor de R$ 500,00. Entretanto,
os dados obtidos junto ao Depen/Infopen informam que Gois teve
o menor custo regional, no valor de R$ 451,00. Esse dado, inclusive, contrrio informao acima do DEPEN, que aponta um
custo de R$ 549,99. J os maiores custos ficaram com os Estados
de Minas Gerais, no valor mensal de R$ 1.700.00 e o Rio de Janeiro
com R$ 1.800,00.
Impe-se, para a melhoria do sistema, a adoo de uma frmula
nica aferio do custo do preso, bem como a aplicao de uma
metodologia padro de ao, com referncia: ao acesso visitao
do interno; aos gastos despendidos no controle do preso; alimentao; higiene, sade bucal e mdica em geral; ao tipo de vesturio a ser adotado nos diversos presdios; e s garantias aos internos,
conforme exigncias da Corte Internacional de Direitos Humanos.
367
ao parlamentar
Custo Mensal por Preso na Amrica Latina

Em U$ 1,00
Brasil
670
Costa Rica
299
Argentina
284
Mxico
278
El Salvador
145
Paraguai
143
Peru
138
Nicargua
96
Honduras
91
Fonte: Sociedade Internacional de Criminologia e Departamento Penitencirio Nacional (2004/2007).
O quadro acima demonstra que o custo do preso no Brasil, em

dlares, o mais caro da Amrica Latina, o que realmente no justifica os custos praticados pelos Estados brasileiros.
Se comparada mdia dos pases da Amrica Latina, a diferena
ainda mais discrepante. O custo brasileiro chega a ser quase quatro
vezes o valor da mdia de US 184,25 dos pases citados (3,64).
Presdios Terceirizados
Segundo dados do DEPEN/PRONASCI, existem 7 estados da Federao com estabelecimentos penais terceirizados.
Localizao Regional dos Presdios Terceirizados

Estado
Quantidade
AM
03 Custo preso R$ 1.348,00
CE
03 Custo preso R$ 920,00
SC
01 Custo preso R$ 918,03
BA
05 N/C
SP
14 N/C
ES
01 N/C
Fonte: Depen/Pronasci/2008
368
Relatrio Final
ao parlamentar
Segundo o Ministrio da Justia, a infra-estrutura desses presdios

obtida a um custo maior por preso (40%, em mdia). Embora haja
certa experincia, sua adoo como medida institucional no pacfica
entre os juristas brasileiros. Contudo, nesses presdios a pena mdia
dos detentos cai em torno de 33%, em razo das atividades laborativas
neles desenvolvidas e das melhores condies que so oferecidas como
medidas eficientes aos objetivos pretendidos. Segundo alega-se, apesar
do breve perodo de experincia em que se apia esse entendimento,
ter-se-ia verificado queda no ndice de reincidncia criminal. Todavia,
no foram apresentados estudos que comprovassem a assertiva.
O CNPCP ainda no examinou oficialmente essa proposta, pois
no h consenso de que o modelo seja constitucional. Vale ressaltar,
todavia, que no h como comparar a priso privada com a estatal,
haja vista que, em relao aos exemplos existentes de priso privada,
os presos so prvia e criteriosamente selecionados segundo o tipo de
delito cometido e o comportamento do interno.
A arquitetura da unidade prisional tem espao para a implantao
de fbricas. As celas so destinadas a dois presos, a capacidade de ocupao total de 240 presos e o custo de manuteno por preso gira
em torno de R$ 800,00 por ms. H espao para que os presos possam
praticar esportes; entretanto, falta ainda apoio psicolgico e social aos
filhos e familiares dos detentos. Considerando, contudo, que a filosofia do sistema proposto de recuperao e reintegrao do preso,
o incentivo ao estudo deve ser permanente, assim como em relao
iniciativa de implantao de oficinas voltadas ao aprendizado de
tcnicas profissionais, como o artesanato e a construo de mveis,
por exemplo.
Sabe-se que os presdios tercerizados mantm trs servidores em
cargos de direo: Diretor-Geral, Chefe de Segurana e Agente Penitencirio. Essas funes so consideradas como tpicas de Estado, pelo desempenho de atividades prprias de servidores pblicos,
alm da responsabilidade, em nome do Estado, por pessoas, tais
como tomar decises em carter institucional, relacionar-se com o
Juiz de Execuo Penal ou acompanhar e fiscalizar os servios prestados pela Empresa. Credita-se, portanto, na boa conduta desses
funcionrios o sucesso da terceirizao.
369
ao parlamentar
04 Custo da Gerao e Manuteno de Vagas

O custo em mdia de produo de uma vaga no sistema penitencirio de R$ 22.261,91.
Estado
RS
Custo mdio de abertura de vaga no regime fechado

R$ 2.090,00
RR
R$ 7.053,00
DF
R$ 11.000,00
SE
R$ 12.000,00
PA
R$ 13.000,00
PR
R$ 14.454,17
AC
R$ 14.979,00
PB
R$ 16.000,00
MS
R$ 20.000,00
SC
R$ 20.700,00
PE
R$ 21.000,00
MG
R$ 27.000,00
AM
R$ 28.000,00
RO
R$ 28.503,00
PI
R$ 29.800,00
MT
R$ 30.000,00
SP
R$ 31.000,00
BA
R$ 37.500,00
MA
R$ 38.400,00
GO
R$ 46.806,59
OBS: Os Estados do Esprito Santo, Rio Grande do Norte e Tocantins no informaram.
Pelos levantamentos realizados junto aos estados, apurou-se a

existncia de 243.414 vagas nos regimes fechado, semi-aberto e
para presos provisrios e submetidos medida de segurana, tendo o DEPEN informado, entretanto, informado em seu relatrio
275.194, dados de dez/2007.
370
Relatrio Final
ao parlamentar
Percentualmente pode-se aferir a seguinte distribuio das

241.117 vagas existentes:
371
ao parlamentar
372
Relatrio Final
Fechado
H
Semi-aberto
Provisrios
Med. Segurana
H
Total
AC
780
44
60
350
1244
AM
683
116
142
20
1226
36
2223
AP
256
47
200
300
47
20
872
PA
488
470
4727
224
60
5969
RO
2421
79
430
2930
RR
280
40
146
72
538
TO
480
248
816
1544
NORTE
5108
286
1830
65
7565
384
80
15320
AL
572
74
140
560
165
1511
BA
3128
196
728
31
2771
72
280
7206
CE
1989
374
290
5314
134
8101
MA
234
42
492
30
882
1680
PB
4268
93
4361
PE
1585
220
1314
4793
30
372
8314
PI
1507
132
366
20
2025
RN
962
55
425
762
30
50
2284
SE
500
30
44
20
800
1394
NORDESTE
14745
1216
3799
101
15882
132
1001
36876
DF
3048
200
1288
63
1136
135
65
5935
GO
2440
180
1122
78
1308
120
5248
MS
2419
561
659
269
180
47
4135
MT
1993
180
120
2340
22
4655
C-OESTE
9900
1121
3189
410
4964
302
87
19973
ES
3101
314
373
578
90
4464
MG
4701
325
2828
159
6857
311
386
63
15630
RJ
12664
708
3786
330
4730
150
751
49
23168
SP
52967
4104
13295
1056
21736
1271
298
94727
SUDESTE
73433
5451
20282
1545
33901
461
2498
418
137989
PR
7490
370
1818
98
1690
335
45
11846
RS
10076
235
2710
166
1542
60
14789
SC
3414
100
563
39
2139
270
96
6621
SUL
20980
705
5091
303
5371
270
491
45
33256
TOTAL
124166
8779
34191
2424
67683
1549
4157
465
243414
ao parlamentar
UF
Fonte: DEPEN
373
ao parlamentar
Segundo esses dados, atualmente h um dficit de 126.564 vagas

no sistema penitencirio. Caso se desconsidere os presos do regime
aberto, visto que a maioria cumpre pena em regime domiciliar, o
dficit importa em 110.358 vagas.
Levando em considerao os presos mantidos em delegacias,
deve-se acrescer 73.025 vagas de dficit, totalizando uma carncia
de 183.383 vagas.
Percentualmente, o dficit de 110.358 vagas encontra-se assim

distribudo:
374
Relatrio Final
ao parlamentar
Acrescentando-se o nmero de presos custodiados em carceragens de Polcia Civil, afere-se a seguinte distribuio:
375
ao parlamentar
Dficit de vagas no Sistema Penitencirio

Fechado
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
TOTAL
H
0
0
0
201
0
2112
0
0
587
613
676
1815
609
1684
0
0
0
0
0
75
0
210
187
522
238
23641
208
33378
M
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
72
54
0
0
0
0
0
35
13
19
112
50
1081
33
1469
Semi-aberto
H
297
104
160
187
665
1788
2087
208
489
99
991
696
1065
0
778
471
0
0
433
67
565
3
3291
1722
296
3225
22
19709
M
9
0
17
8
51
66
52
64
9
0
40
0
214
8
37
84
0
0
0
65
70
0
136
101
0
52
6
1089
Provisrios
H
799
402
435
342
720
0
222
1721
1866
652
1962
2110
2322
0
2802
5388
1476
856
0
276
1255
475
3610
1321
228
19260
0
50500
M
82
50
149
0
97
194
20
436
108
38
293
264
344
0
67
339
75
113
1
53
144
0
346
83
0
0
38
3334
Medida de
Segurana
H
6
0
6
0
0
47
3
0
12
1
0
17
24
0
0
0
4
0
0
2
27
2
607
0
0
0
8
766
M
0
4
0
0
3
0
5
0
2
0
0
0
1
1
0
34
4
0
0
0
0
1
58
0
0
0
0
113
Delegacias
M
34
0
519
0
6278
0
70
2625
9496
2298
16107
1366
0
1760
0
2562
0
9712
5000
1554
13
9
0
635
750
7569
244
68601
F
2
0
28
0
0
0
0
0
0
78
0
216
0
0
0
83
0
0
0
0
0
0
0
14
0
3983
20
4424
1229
560
1314
738
7814
4207
2459
5054
12569
3779
20069
6484
4579
3525
3738
8961
1559
10681
5434
2092
2109
713
8254
4510
1562
58811
579
183383
Os estados esto com cronograma traado para o perodo compreendido entre os anos de 2007 e 2011, visando a construo e
ampliao de estabelecimentos penais, a fim de elevar o nmero de
vagas, conforme tabela abaixo:
376
Relatrio Final
Estado
Curto Prazo (2007-2008)
Mdio Prazo (2009)
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
NORTE
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
NORDESTE
DF
GO
MS
MT
C. OESTE
ES
MG
RJ
SP
SUDESTE
PR
RS
SC
SUL
TOTAL
0
120
1130
1263
681
1124
0
4318
786
181
1135
1498
96
0
548
170
692
5106
0
0
940
1745
2685
3614
4582
48
4032
12276
2632
2510
2256
7398
31783
0
1076
0
1078
1226
203
590
4173
0
922
2878
0
0
1600
421
0
270
6091
1750
0
6496
0
8246
760
0
890
3068
4718
4105
336
4044
8485
31713
Longo Prazo
(2010-2011)
0
672
0
0
1617
120
2409
0
0
0
0
0
3850
0
0
0
3850
0
3394
4506
0
7900
6433
10500
0
16933
3840
1680
720
6240
37332
ao parlamentar
Cronograma de elevao do nmero de

vagas no sistema penitencirio
377
ao parlamentar
Sendo implementadas as aes previstas pelos estados, ao final

do ano de 2011, 100.828 novas vagas sero disponibilizadas no Sistema Penitencirio.
Para zerar o dficit atual de vagas faltariam ainda 82.555, sem
levar em conta o crescimento da populao carcerria.
Segundo estudos da Populao Carcerria Brasileira (Qinqnio
2003-2007), publicados pelo DEPEN, a taxa mdia de crescimento
anual de aproximadamente 8,19%. Dessa forma, ao final de 2011,
estima-se uma populao carcerria de 569.165 presos, gerando um
dficit de 224.923.
O dficit de vagas, entre os anos de 2007 e 2011, segundo os
dados levantados, permanecer, em mdia, de 39% em relao
populao carcerria.
Esses nmeros nos permitem concluir que a elevao do nmero
de vagas prevista apenas suportar o crescimento mdio anual da
populao carcerria, no diminuindo ou minimizando a superlotao nos estabelecimentos penais.
Aparelhamento e reaparelhamento
A modernizao dos procedimentos dentro dos estabelecimentos penais dos estados visitados ainda muito tmida, dispondo a
maioria deles de um nmero insuficiente de equipamentos, como
se demonstra na tabela a seguir:
378
Relatrio Final
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
10
4
8
0
31
18
Quantitativo de equipamentos nos estabelecimentos

1
0
10
0
0
0
5
2 computadores
1
0
21
0
0
0
9
0
10
1
12
0
12
4
20
0
DF
70
10
65
ES
33
16
33
GO
MA
MG
MS
11
0
375
50
5
0
34
26
0
0
1
6
8
9
151
1
MT
32
PA
PB
4
25
4
0
0
0
29
6
PE
20
12
No informado
46
PI
10
18
PR
45
18
36
RJ
51
33
50
RN
RO
RR
RS
0
5
6
176
3
2
4
28
0
0
0
0
4
3
4
180
SC
200
18
106
SE
13
12
SP
970
152
178
451
TO
TOTAL
20
2155
1
384
0
218
5
1326
ao parlamentar
Aparelhamento e Reaparelhamento
Filmadoras, mq. fotogr., comp.,

sist. de banco de dados e viaturas
14 rdios VHF, 6 rdios 14
canais, 1 transceptor
1 veculo e 1 computador
0
18 computadores
0
1 mq. fotogr., 1 celular func., 01
veculo Fiat/Uno descaracterizado.
0
0
Gravador, binculos,
filmad., cmeras
0
Veculo, gravador, comp.,
scanner, fax, filmadora
Sistema Guardio de
Interceptao
0
0
0
2 computadores
1 computador, impressora,
mquina fotogrfica
0
118 recept. e escutas de
ambientes; 112 microf.; 118
binculos; 19 microf. Parabl.;
22 fragment. de papis, etc
0
379
ao parlamentar
O Par est desenvolvendo dois projetos, um para a aquisio de

equipamentos de apoio Inteligncia Penitenciria e outro para a
aquisio de viaturas-celulares.
O Rio Grande do Sul possui projeto para aquisio de detectores de metais, armamento e equipamentos de segurana, o qual
encontra-se em anlise no Departamento Penitencirio Nacional,
pendente de aprovao.
No Rio de Janeiro as aquisies de equipamentos e munies
menos letais tm regularidade anual.
Alagoas desenvolveu projeto de aquisio de equipamentos de
segurana para o Complexo Prisional do estado, prevendo munies letais e menos letais.
Minas Gerais tem vrios projetos em andamento, sendo que dois
j foram aprovados, para a aquisio de dois aparelhos de vdeo
conferncia, cinco aparelhos detectores de metais Raio-X e para a
compra de um nibus e oito viaturas.
No Paran h trs projetos especficos visando o aparelhamento
das unidades penais. Dois referem-se a aquisio de algemas e rdios
HTs. O outro, j foi encaminhado ao DEPEN para a aquisio de rdios HTs, detectores de metais e Raio-X, veculos e sistema CFTV.
O Esprito Santo investiu pesadamente neste ano na aquisio
de armamento, munies e equipamentos menos letais e anti-tumulto. Est em fase de compra de 50 kits de material anti-tumulto,
compostos por capacetes, escudos, caneleiras e luvas.
No Estado de Pernambuco tambm existem vrios projetos em
andamento visando a aquisio de detectores de metais, equipamentos de inteligncia, viaturas, munies no-letais.
O Distrito Federal est bastante avanado em projetos de modernizao do Sistema Penitencirio, com trs convnios firmados com
o DEPEN em 2007, para aquisio de viaturas, de portais, detectores
de metais e aparelhos de raio-x e scanner de corpo. H previso de
encaminhamento em 2008 de projetos para aquisio de viaturas,
armamento, equipamentos e computadores.
O Acre possui projetos de aquisio de rdio comunicadores, detectores de metais, raio-x, entretanto possui recursos bastante limitados para investimento nessa rea.
380
Relatrio Final
ao parlamentar
O Amazonas est fazendo o levantamento das necessidades de

aparelhamento dos estabelecimentos penais do Estado.
Praticamente inexiste aparelhamento nas unidade do Amap.
Em 2007 foi realizado convnio com o DEPEN para esse fim, composto de 3 detectores de metais prticos, 15 detectores de metais
portteis, 15 banquetas de inspeo ntima, 3 aparelhos de raio-x, 3
furges para transporte de presos e 2 ambulncias.
O Mato Grosso do Sul possui um nmero considervel de equipamentos e possui vrios projetos de aquisio de veculos, equipamentos de informtica e de receptao. Da mesma forma o Estado
de Gois est desenvolvendo projetos.
Rondnia possui diversos projetos de aparelhamento e reaparelhamento, inclusive de circuito interno de televiso CFTV e de
escuta ambiental para o setor de inteligncia.
So Paulo possui a maioria dos estabelecimentos penais equipados, entretanto no supre toda a demanda atual, tendo a inteno
de expandir a frota de veculos e o parque de equipamentos de segurana e inteligncia.
Tocantins no possui aparelhos de raio-x e nem equipamentos
de apoio inteligncia, tendo traado aes para reverter esse quadro e aperfeioar a rea de segurana.
H previso por parte do Estado de Roraima de adquirir cmeras
de vigilncia, 3 veculos celulares, 1 ambulncia e de 5 automveis
para servir administrao das unidades penais do Estado.
Transferncia de recursos do Tesouro Nacional aos Estados e ao Distrito Federal na forma de transferncias
constitucionais
Conforme anteriormente enfocado, as causas promotoras do iminente colapso do Sistema Penitencirio Nacional, que j se anuncia, esto diretamente associadas falta de recursos financeiros e
descentralizao morosa de recursos.
Dessa forma, uma das solues poderia ser a descentralizao financeira e oramentria dos recursos de forma automtica, sem os
entraves de ordem burocrtica e legal. Para tanto, poder-se-ia adotar
381
ao parlamentar
repasses diretos s Secretarias Estaduais nos moldes dos Fundos de

Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios (FPM).
Para efeito do clculo da participao de cada ente, sugere-se a adoo de critrios prprios, mas que considere superlotao carcerria,
nmero de presos provisrios, qualidade dos servios de educao e
sade, prtica do trabalho, assistncia jurdica e outros.
A composio do percentual das receitas poderia ser estabelecido
em montantes discutidos entre os governos federal e os das unidades federadas, alm do Congresso Nacional, com apoio do Tribunal
de Contas da Unio e da rea tcnica do Tesouro Nacional, de forma
conjunta e harmoniosa. Sugere-se tambm que parte desses recursos poderia ser usada em favor da assistncia famlia dos internos,
evitando-se, assim, que os familiares dos presos se tornem novas
vitimas desse sistema e que venham, num futuro provvel, tornar-se
integrantes do sistema penitencirio.
Entende-se que, em sendo aprovada a descentralizao, via direta
na conta dos estados, evitar-se-ia o colapso do atual sistema. As auditorias operacionais realizadas pelo TCU esto sempre indicando que
a eficincia da arrecadao comea e acaba quando o recurso entra
na conta nica do Tesouro Nacional. A partir da, gera-se um emaranhado de burocracia confusa, que compromete a destinao adequada dos recursos, por conta dos contingenciamentos oramentrios.
A medida ora sugerida, de fundo nico com repasse de forma descentralizada, aliviaria as receitas dos estados com a manuteno do sistema penitencirio. Os entes da federao teriam autonomia financeira
e administrativa para atender ao custeio do sistema penitencirio.
Ademais, sobre a importncia da segurana pblica e questes levantadas em relao ao FNSP e ao FUNPEN, vale citar as palavras do
Ministro do TCU Augusto Sherman Cavalcanti, proclamadas no mbito do seu relatrio e voto, que ensejaram o Acrdo n 770/2006Plenrio/TCU, o qual culminou por considerar as transferncias voluntrias livres de quaisquer sanes decorrentes das prescritas pela
LRF, art. 25, e as contidas nas Leis de Diretrizes Oramentrias:
19. De igual modo, dada a particularidade da natureza da
matria em exame, natureza constitucional do direito vida
preservado pelas aes de segurana pblica, acredito que a deliberao a ser adotada pelo Tribunal no servir de fundamento
382
Relatrio Final
O conceito de segurana pblica substancialmente amplo

e no se limita questo da preveno da violncia e da criminalidade. Porm, segundo se infere do voto desempate em
voga, apenas as aes de segurana destinadas diretamente
preservao do direito vida seriam prioritrias para a
finalidade de serem incorporadas novas excees s vedaes
contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal.
ao parlamentar
para que, por vias transversas, sejam incorporadas novas excees s vedaes contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Dessa maneira e considerando que a segurana pblica dever do Estado insculpido no art. 144 da CF e o direito vida
assegurado pelo art. 5 da Carta Magna, a manifestao
desta corte em autorizar a transferncia de recursos do FNSP
independentemente da inadimplncia dos entes federados,
foi no contexto de que funo primordial do Estado, assim
como produzir educao, sade e assistncia social, garantir a
continuidade das aes de segurana individual, a fim de que
a sociedade no fique refm da criminalidade, da violncia e
da insegurana e o cidado tenha o seu direito inviolvel
vida protegido.
No obstante, a aplicao do FUNPEN tambm se enquadra
na rea de segurana pblica, tem destinao relativamente
distinta do FNSP, estando direcionado punio e preservao da reincidncia criminal.
Alm dos danos materiais que provoca o crime que tende
a fazer aumentar os sentimentos de medo e de desconfiana
que inviabilizam, por sua vez, a existncia de valores e prticas fundamentais de vivncia social e que provocaram, entre
outras conseqncias, maior desejo de segurana por parte
da sociedade.
Nesse contexto, seria o FNSP que proporcionaria recursos s
organizaes de segurana pblica destinados a investirem
em aes para prevenir a incidncia da criminalidade, para
a implantao de polticas pblicas e de programas de preveno violncia e para evitar danos letais aos cidados.
383
ao parlamentar
A expectativa subseqente a represso aos criminosos e a

sua recuperao, onde entra a existncia do FUNPEN.
As estruturas prisionais do Estado e a constituio de um sistema penal so mantidas pela populao a fim de que cumpram
a funo de punio do crime e de recuperao do criminoso,
sendo o DEPEN, primordialmente, incumbido de administrar
aspectos prticos do sistema penitencirio, tais como o financiamento para construo de novos presdios, ampliao do
nmero de vagas ou reaparelhamento dos estabelecimentos j
existentes, projetos de reinsero social e programas de assistncia jurdica a presos, internados e egressos.
A idia ora proposta, na descentralizao de recursos de forma
automtica, nos moldes do FPE, FPM, SUS e outros fundos em vigor,
apenas mais uma alternativa e no pode ser considerada nica.
05 Auditorias do Tribunal de Contas da Unio

Com relao s auditorias operacionais desenvolvidas pelo Tribunal de Contas, entendemos ser importante listar os processos j deliberados nos ltimos cinco anos, de modo a mostrar os investimentos
e as conseqentes irregularidades apontadas pelo TCU.
Pode-se, a partir deles, perceber desvios comuns e irregularidades
produzidas em diversos estados da federao, tais como o superfaturamento e pagamentos de servios no executados.
06 Contas Julgadas Irregulares

N
Processo
Dbito R$
003.680/2006-7
R$ 8.000,00
384
Relatrio Final
Tipo
AUD
Assunto
Nome do Responsvel
Avaliao de custos e tcnicas de
const de penitencirias.
Responsveis: Herbert Brito Barros e
Jose Edmar Brito Miranda
Deliberao
Ac. 763/2007-P
Localizao Unidade
Gab. Proc.
Maria Alzira
SECEXTO
Processo
Dbito R$
Tipo
003.796/2001-1
2
R$
1.211.113,04
AUD
Assunto
Nome do Responsvel
Aplicao de recursos do Fundo Penitencirio pelo Governo do Estado do
Amazonas. Construo, Ampliao,
Reforma e Aparelhamento de Estabelecimentos Penais no Estado do Amazonas (PT n 14.421.0661.7844.0005).
Projeto bsico deficiente. Aditivos
imotivados. Sobrepreo. Pagamento
de servios no-executados. Dbito.
Converso em TCE. Citao. Determinaes. Comunicao Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos
e Fiscalizao do Congresso Nacional
e ao Ministrio da Justia.
Deliberao
Localizao Unidade
Ac.
1.461/2003-P
SECOB
ao parlamentar
SECEXAM
Responsveis: Felix Valois Coelho Junior

(CPF n 000.721.762-53), Amrico Gorayeb Jnior (CPF n 075.701.202-72),
Sandra Sueli Fontes Rodrigues (CPF n
064.204.192-04), Maria do Carmo
Vieira Golvim (CPF n 410.082.19720), ESTACON Engenharia S.A. (CNPJ
n 04.946.406/0004-65)
Auditoria. Fiscobras 2002. Obras de
construo de uma penitenciria.
Contratao emergencial indevida
com prorrogao de prazo. Prolongamneto das obras alm da vigncia do
convnio e do contrato. Multa.
009.653/2002-4
3
R$ 5.000,00
Multa
LEV
Responsveis: Raimundo Soares

Cutrim, CPF n. 042.140.643-72,
ex-Gerente de Estado de Justia,
Segurana Pblica e Cidadania do
Estado do Maranho Gejuspc/MA,
e Ricardo Laender Perez, CPF n.
055.154.671-91, ex-Gerente de Infra-Estrutura do Estado do Maranho
Geinfra/MA.
Ac. 738/2006-P
Gab. Ministro Benjamin

Zymler
SECEXMA
385
ao parlamentar
Processo
Dbito R$
Tipo
Assunto
Nome do Responsvel
Deliberao
Relatrio de Auditoria realizada

por determinao do Acrdo n.
1.031/2005 Plenrio, no intuito de
verificar a conformidade do contrato
referente complementao da obra
de construo do Presdio Federal de
Segurana Mxima de Dois Irmos do
Buriti/MS. Determinaes Agesul.
Audincia dos responsveis.
R$ 7.000,00 e
R$ 5.000,00,
respectivamente
Ac. 215/2006-P
Ac. 925/2006-P
019.493/2005-0
4
Localizao Unidade
AUD
Responsveis: Carlos Augusto Longo Pereira, Diretor-Presidente, CPF

n. 957.936.158-49; Jair Rosa de
Figueiredo, Gerente de Implantao de Empreendimentos, CPF n.
073.806.821-72; Luiz Mrio Mendes Penteado, Chefe da Unidade de
Acompanhamento Tcnico, CPF n.
004.115.528-99; Rosana Ribeiro
Martins, Chefe da Unidade de Oramentos, CPF n. 157.530.501-15; e
COPLAN Construes Planejamento
Indstria e Comrcio Ltda., empresa
contratada para execuo da obra,
CNPJ n. 03.225.646/0001-65.
Relao
14/2007 (Ac.
78/2007-P)
SECEX-MS
SECEXMS
Relao
96/2006 (Ac.
1.181/2006-P)
07 Auditorias Operacionais realizadas pela

Controladoria Geral da Unio CGU
Estado: Acre AC
Documento
Convnio /Objeto
NT N 584, de 13.04.2007, 083/03 (SIAFI 488103) / Construo de

referente ao perodo de 12.6 um galpo e aquisio de equipamentos
a 7.7.2006.
para marcenaria.
386
Relatrio Final
Valor R$
Ocorrncias
1 Aquisio de equipamentos com
preo superior ao valor orado pela
Administrao;
2 Pagamento de despesas no previstas no plano de trabalho;
3 Ausncia de matria prima essencial para o funcionamento da
marcenaria;
4 Fragilidade dos controles internos;
Convnio /Objeto
Valor R$
Ocorrncias
020/2003 (SIAFI 482605) / Aquisio de

equipamentos para marcenaria e ateli de
costura da Unidade de Recuperao Social
Dr. Francisco DOliveira Conde.
5 Irregularidade na elaborao de
Carta Convite;
084/2003 (SIAFI 488162) / Construo

de Galpo e Aparelhamento da Unidade
de Recuperao Social Manoel Neri da
Silva Cruzeiro do Sul/Acre.
6 No atendimento de clusulas existentes no Instrumento de Convnio;

7 Irregularidades na execuo do objeto da licitao Convite n 375/2004.
ao parlamentar
Documento
Estado: Bahia BA
Documento
Convnio /Objeto
Valor R$
NT N 584, de 13.04.2007, 056/03 (SIAFI 487643) / Implantao do

referente ao perodo de 12.6 sistema de segurana eletrnica na Penia 7.7.2006.
tenciria Lemos de Brito/BA.
062/2003 (SIAFI 487557) / Construo
da penitenciria do Municpio de Lauro
de Freitas BA.
Ocorrncias
1 Improbidades na Concorrncia
Pblica n 02/04;
2 Bloqueadores de celular com fiao inutilizada;
3 Aquisio e instalao de grupo
gerador em divergncia com a planilha de servios.
Estado: Maranho MA
Documento
Convnio /Objeto
Valor R$
Ocorrncias
NT N 584, de 13.04.2007, Contrato de Repasse n 182.275-44

R$
referente ao perodo de 12.6 / Construo do Presdio Regional de
1 Oramento superdimensionado.
4.642.241,07
a 7.7.2006.
Pinheiro/MA, com gerao de 168 vagas.
387
ao parlamentar
Estado: Minas Gerais MG

Convnio /Objeto
015/2003 (SIAFI 481839) / Instalao

de circuito fechado de televiso em
penitencirias, inclusive com central de
NT N 584, de 13.04.2007, monitoramento.
referente ao perodo de 12.6
(NT n 258/2007 Convnio 015/2003 /
a 7.7.2006.
Instalao de CFTV So Joaquim das Bicas, Par de Minas, Uberlndia e Central
de Monitoramento em BH.)
Valor R$
Ocorrncias
1 Publicao intempestiva de
contrato;
2 Contratao de servio de implantao de circuito fechado de TV
em penitencirias em valores acima
do mercado;
3 Pagamento integral de servio
no realizado no mbito do Convnio
n 015/2003;
4 Celebrao de contrato sem que a
respectiva minuta constasse do edital
da licitao.
INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO
DA DEFESA SOCIAL, refe- 137/2004 / Aquisio de equipamentos
rente ao perodo de 19.06 a e material permanente e contratao de
05.07.2006.
servios.
1 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica
1.1 Falta de utilizao de material

adquirido com recursos do Convnio
n 137/2004;
1.2 Falta de identificao do nmero do Convnio nas Notas Fiscais de
comprovao de despesa.
DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a
05.07.2006.
2 Programa: Segurana do
Cidado
074/2003 / Implantao do monitoramento eletrnico no Estdio Mineiro,

reaparelhamento da COMVEEC e da
Delegacia Adida do Mineiro.
2.1 Falta de especificao completa no

Plano de Trabalho do bem a ser adquirido por meio do Convnio n 74/2003;
2.2 Falta de identificao do nmero do Convnio nas Notas Fiscais de
comprovao de despesa;
2.3 Restrio competitividade em
licitao, em funo do no parcelamento do objeto;
2.4 No apresentao da prestao
de contas de recursos recebidos por
meio do convnio n 074/2003.
DA DEFESA SOCIAL,
referente ao perodo de
19.06 a 05.07.2006.
3 Programa:
Segurana do Cidado
075/2003/ Aquisio de equipamentos e

contratao de servios.
3.1 No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos

por meio do convnio n 075/203.
388
Relatrio Final
Valor R$
Ocorrncias
044/2003/ Contratao de servios.

meio de convnio n 044/2003.
255/2004/ Reforma de um prdio histrico para abrigar o Comando da Regio

Integrada de Segurana pblica.
5.1 Exigncias em edital que restringiram a competitividade.
071/2003/ Modernizao do centro de

treinamento policial, propiciando uma
infra-estrutura mais adequada para
atendimento de capacitao dos policiais e o suporte operacional por meio
do aparelhamento da diretoria de ensino
e pesquisa.

meio do convnio n 071/2003;
licitao, em funo do no parcelamento do objeto referente ao Prego
n 149/2004.
208/2004 / Formao e valorizao dos

profissionais da segurana pblica, na
aquisio de equipamentos e material
permanente, material de consumo e
7.1 Impropriedades na contratao

de empresas para realizao de cursos
objeto do Convnio MJ n 208/2004;
4.1 No utilizao de equipamentos
adquiridos com recursos do convnio
n 208/2005;
4.2 Aquisio de equipamentos, com recursos do Convnio n
208/2005, com preos acima dos
preos praticados pelo mercado;
licitao, em funo do no parcelamento do objeto;
ao parlamentar
Convnio /Objeto
05.07.2006.
Cidado
05.07.2006.
05.07.2006.
Cidado
05.07.2006.
INFORMATIVO-POLCIA
CIVIL DE MINAS GERAIS,
19.06 a 05.07.2006.
INFORMATIVO-CORPO DE
BOMBEIROS DE MINAS GERAIS, referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
3 Programa: Sistema
nico de Segurana Pblica
389
ao parlamentar
Convnio /Objeto
05.07.2006.
8 Programa: Segurana do 043/2003 (SIAFI 485666) / ImplementaCidado
o de poltica inovadora de preveno
social da criminalidade e da violncia.
INFORMATIVO-POLCIA
MILITAR DE MINAS GERAIS,
19.06 a 05.07.2006.
Cidado
05.07.2006.
Cidado
INFORMATIVO-POLCIA
19.06 a 05.07.2006.
4 Programa:
246/2001 (SIAFI 420828) / Aquisio de

mobilirios, veculos, aparelhos telefnicos, central telefnica e sistemas informatizados.
05.07.2006.
004/2003 (SIAFI 483319) / Aquisio de

veculos, equipamentos de informtica,
de udio, vdeo e foto, de comunicao,
proteo individual, armamentos, mobilirio, reformas, software, treinamento,
munio, material de consumo, implantao de sistemas de monitoramento e
inteligncia policial.
390
Relatrio Final
Valor R$
Ocorrncias
8.1 Recursos relativos contrapartida
estadual aplicados em montante inferior
ao pactuado no convnio n 043/2003;
meio do Convnio n 043/2003;
8.3 Restrio competitividade e inobservncia de clusula prevista no edital
do Prego Presencial n 134/2004;
licitaes referentes ao Convnio n
043/2003, em funo do no parcelamento do objeto;
3.1 Desclassificao indevida de
empresas em licitaes da modalidade prego eletrnico relativas ao
Convnio n 043/2003.
licitaes referentes ao Convnio n
246/2001, em funo do no parcelamento do objeto;
9.2 Transferncia de recursos, relativos contrapartida do Convnio
n 246/2001, para entidade privada
por meio de subconvnio, em situao que demandava a celebrao de
contratos administrativos precedidos
de licitao;
9.3 Transferncia de recursos para
entes do Governo Estadual sem que
houvesse previso no Termo de Convnio n 246/2001;
4.1 Ausncia de justificativa formal
para desclassificao de empresas em
licitao referente ao Convnio n
246/2001.
10.1 Restrio competitividade em licitaes referentes ao
Convnio n 004/2003, em funo
do no parcelamento do objeto.
INFORMATIVO-POLCIA
referente ao perodo de 073/2003 / Capacitao dos policiais no
19.06 a 05.07.2006.
gerenciamento.
Cidado
INFORMATIVO-POLCIA
19.06 a 05.07.2006.
Cidado
071/2003 / Modernizao do centro de

treinamento policial, propiciando uma infraestrutura mais adequada para atendimento
de capacitao dos policiais e o suporte
operacional por meio do aparelhamento da
diretoria de ensino e pesquisa.
Valor R$
Ocorrncias
1.1 Desclassificao indevida de
empresa em licitao da modalidade
prego presencial;
1.2 Cobrana de taxa administrativa
sobre servios a serem prestados com
recursos do convnio SENASP/MJ n
073/2003.
ao parlamentar
Convnio /Objeto
2.1 Aquisio de equipamentos,

com recursos do Convnio MJ n
071/2003, com preos acima dos
preos praticados pelo mercado.
391
ao parlamentar
Convnio /Objeto
Valor R$
Ocorrncias
5.1 Aquisio de bem com preo
acima da mdia de mercado;
5.2 Aquisio de bens com recursos
do Convnio n 005/2003 em desacordo ao autorizado no Plano de Trabalho;
5.3 Utilizao indevida de modalidade licitatria para a contrao de
servios de reforma e ampliao fsica
em Companhias da Polcia Militar;
5.4 Existncia de bens permanentes,
do Convnio n 005/2003, sem identificao patrimonial na Polcia Militar;
INFORMATIVO-POLCIA
19.06 a 05.07.2006.
005/2003 (SIAFI 483318) / Aquisio de
Cidado
mobilirio, veculos automotores e equiINFORMATIVO-POLCIA
pamentos policiais.
CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06
a 05.07.2006.
Cidado
5.5 Inconsistncia quanto formalizao do procedimento licitatrio

referente ao Prego n 03/2004;
5.6 Pagamento integral da obra
apesar de servios pendentes;
5.7 No utilizao de material
adquirido por meio do Convnio MJ
n 05/2003;
5.8 Compra sem respaldo contratual com recursos do Convnio MJ
n 05/2003;
6.1 Adoo de procedimentos que
comprometem o carter competitivo
de licitao;
6.2 Aquisio de bens com preos
acima da mdia de mercado;
6.3 Restrio competitividade no
Prego Presencial n 23/2004 em funo do no parcelamento do objeto;
6.4 Existncia de bens permanentes,
do Convnio n 005/2003, sem identificao patrimonial na Polcia Civil;
6.5 Preo de referncia para o Prego n 25/2004 estimado com base
em oramento nico;
6.6 Ausncia de critrios objetivos para
julgamento das propostas comerciais.
392
Relatrio Final
INFORMATIVO-POLCIA
MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
6 Programa: Segurana
do Cidado
INFORMATIVO-POLCIA
19.06 a 05.07.2006.
INFORMATIVO-POLCIA
19.06 a 05.07.2006.
do Cidado
INFORMATIVO-POLCIA
19.06 a 05.07.2006.
do Cidado
076/2003 / Aquisio de equipamentos

de informtica.
76/2003 / Formao e valorizao dos
profissionais da segurana pblica, na
aquisio de equipamentos e material
permanente, material de consumo e
Valor R$
Ocorrncias
6.1 Falta de identificao do nmero do Convnio nas Notas Fiscais
de comprovao de despesa;
6.2 Ausncia de identificao do convnio e logomarca em bens adquiridos
com recursos oriundos do convnio;
6.3 Falhas na elaborao de processos licitatrios;
6.4 No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos
por meio de convnio;
6.5 No utilizao de equipamentos adquiridos com recursos do
convnio n 76/2003;
6.6 Aquisio de equipamentos de
informtica com preos superiores
aos praticados no mercado;
6.7 Discrepncia nos valores apresentados nas propostas da licitante
vencedora;
5.1 Contratao para aquisio
suplementar de impressoras sem
autorizao prvia;
5.2 Ausncia de segregao de
funes;
5.3 Aquisio no prevista no plano de trabalho. Existncia de equipamentos estocados em almoxarifado
10 meses aps sua aquisio;
5.4 Aquisio de impressoras, com
recursos do Convnio n 076/2003, por
preo superior ao do mercado local.
014/2003 / Desenvolvimento e implantao da metodologia do projeto de

atendimento psicossocial do policial e
sua famlia.
1.1 Documentao fiscal, referente

ao Convnio n 014/2003, no identificada com referncia ao ttulo e ao
nmero do convnio.
072/03 / Capacitao de policiais.
2.1 Clientela beneficiada pelo treinamento/capacitao no restrita a

profissionais de Segurana Pblica;
2.2 Atraso no encaminhamento
da prestao de contas do Convnio
SENASP/MJ n 072/03.
ao parlamentar
Convnio /Objeto
393
ao parlamentar
Convnio /Objeto
INFORMATIVO-POLCIA
19.06 a 05.07.2006.
0247/2004 / Obras e Servios.

SUSP
BOMBEIROS DE MINAS
GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006.
394
Relatrio Final
109/2004 / Aquisio de equipamentos

e material permanente, material de
consumo e contratao de servios.
Valor R$
Ocorrncias
3.1 Incluso de despesas de gerenciamento nos convnios;
3.2 Exigncias no edital da Concorrncia n CO.026/2006 que restringiram a competitividade;
3.3 Ausncia de detalhamento do
projeto bsico referente ao Convite
n 051/2005;
3.4 Execuo de servio sem respaldo contratual;
3.5 Ausncia de segregao de
funes;
3.6 Publicao do edital sem antecedncia mnima;
3.7 Execuo da obra em desacordo com a Planilha de Servios.
1.1 Falta de numerao das pginas do processo relativo ao Prego
Presencial n 17/2005;
1.2 No utilizao de equipamentos de informtica adquiridos com
recursos do Convnio n 109/2004;
1.3 Alterao do plano de trabalho
sem a anuncia prvia do concedente;
1.4 Documentao fiscal no identificada com referncia ao ttulo e ao
nmero do convnio;
1.5 Utilizao de equipamentos
adquiridos em finalidade diversa da
prevista no Termo de Convnio n
109/2004;
1.6 Restrio de pblico-alvo do Projeto Golfinho no prevista no Termo
de Convnio ou no Plano de Trabalho.
BOMBEIROS DE MINAS
GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006.
Valor R$
136/2004 / Aquisio de materiais permanentes e de consumo.
do Cidado
Ocorrncias
2.1 Ausncia de logomarca nos
bens adquiridos com recursos de
Convnio n 136/2004;
2.2 Pagamento efetuado, referente
ao Prego n 32/2005, sem a total
liquidao da despesa;
2.3 Documentao fiscal, referente
ao Convnio n 136/2004, no identificada com referncia ao ttulo e ao
nmero do convnio;
2.4 Equipamentos do Convnio n
136/2004 sem plaqueta de identificao ou nmero de patrimnio.
ao parlamentar
Convnio /Objeto
Estado: Par PA
Documento
Convnio /Objeto
NT N 584, de
13.04.2007, referente ao perodo de 12.6
a 7.7.2006.
086/2003
(SIAFI
488239)
/
Construo de um Bloco Carcerrio na
Cadeira Pblica do Municpio de
Mocajuba/PA, com gerao de 64 vagas.
031/2003 (SIAFI 484030) / Construo do

Presdio Estadual Metropolitano III/PA,
com gerao de 432 vagas.
Valor R$
Ocorrncias
1 Pagamentos fora do prazo de vigncia do convnio;
2 Movimentao bancria realizada
em conta corrente diferente da conta
especfica do convnio;
3 Fracionamento de despesas;
4 Ausncia de publicao de Editais
de Licitao em jornal de grande circulao no Estado;
5 Ausncia de comprovao dos
quantitativos de servios adicionais
contratados;
6 Pagamento em duplicidade de
servios contratados;
7 Pagamento por servios no
executados e servios executados em
desacordo com as especificaes
8 Falta de reformulao do Plano de
Trabalho original do convnio;
9 Pagamento fora do prazo de vigncia do convnio;
10 Superfaturamento e ausncia de
detalhamento de item contratado.
395
ao parlamentar
Estado: Rio de Janeiro RJ

Documento
Convnio /Objeto
NT N 584, de
13.04.2007, referente
ao perodo de 12.6 a
7.7.2006.
001/2003 (SIAFI 479551) / Construo de

cinturo de proteo das unidades de segurana mxima de Bangu Rio de Janeiro.
Valor R$
Ocorrncias
1 Celebrao intempestiva do
1 Termo Aditivo ao Contrato n.
003/2003, com objeto distinto do
inicialmente contratado e sem pesquisa de preos;
2 Descumprimento do prazo previsto no inciso IV do art.24 da Lei n.
8.666/1993 para a concluso do servio objeto do Contrato n. 003/2003;
3 Inexistncia de oramentos
com custos unitrios dos servios
objeto dos contratos n.s 003/2003
e 004/2003;
4 Contrapartida do Estado em desacordo com o previsto no Convnio
MJ n. 001/2003.
Estado: Rondnia RO
Documento
Convnio /Objeto
NT N 584, de
ao perodo de 12.6 a
7.7.2006.
068/2003 (SIAFI 487565) / Construo

da Penitenciria de Porte Mdio/Rondnia
com gerao de 72 (setenta e duas) vagas.
082/2003 (SIAFI 487968) / Projeto de concluso da Penitenciria Modelo Edvan Mariano Rozendo de Porto Velho / RO Urso
Panda com gerao e 240 (duzentos e
quarenta) vagas.
RF n 871, de
07/07/2006
2 Programa/Ao:
Construo, ampliao
e reforma de estabelecimentos penais
396
Relatrio Final
009/2004 / Projeto de recuperao e ampliao de penitenciria Dr. Jos Maria Alves da Silva Urso Branco/Rondnia, com
gerao de 80 (oitenta) vagas.
Valor R$
Ocorrncias
1 Irregularidade em termo aditivo;
2 Falhas no acompanhamento de
medies contratuais;
3 Pagamento antecipado de
despesas;
4 Alterao dos valores contratuais
sem atualizao da garantia;
5 Divergncia entre obras executadas e projeto executivo;
6 Pagamento de servios executados somente com recursos do
concedente.
7 Falhas no acompanhamento de
medies contratuais;
8 Atraso no Projeto Executivo concorrendo para o atraso na execuo
da obra.
2.1 Convnio inadimplente no SIAFI.
Convnio /Objeto
Valor R$
082/2003 / Projeto de concluso da Penitenciria Modelo Edvan Mariano Rozendo

de Porto Velho/RO Urso Panda com gerao e 240(duzentos e quarenta) vagas.
Ocorrncias
4.2 Pagamentos de servios executados somente com recursos do

concedente.
ao parlamentar
Documento
RF n871, de
07/07/2006
4 Programa/Ao:
Construo, ampliao,
reforma e aparelhamento de estabelecimento penais
Estado: Santa Catarina SC

Documento
Convnio /Objeto
NT N 584, de
ao perodo de 12.6 a
7.7.2006.
030/2004 (SIAFI 516941) / Construo da

Penitenciria Agrcola de Cricima/SC com
gerao de 352 vagas.
Valor R$
Ocorrncias
1 Inexistncia de procedimentos
internos para verificao dos preos
unitrios da licitao;
2 Deficincia no controle da execuo da obra;
3 Atraso na execuo da obra;
4 Inexistncia da documentao
relativa aprovao dos projetos e
execuo no canteiro de obra.
Estado: Pernambuco PE
Documento
Convnio /Objeto
NT N 584, de
ao perodo de 12.6 a
7.7.2006.
034/2003 (SIAFI 483877) / Aquisio e

Instalao de Sistema de Segurana para a
Colnia Penal Feminina do Bom Pastor/PE.
Valor R$
Ocorrncias
1 Falta de projeto que fundamentasse as especificaes dos equipamentos
e os quantitativos das instalaes;
2 Empresas concorrentes com scios
comuns e itens orados pelo Governo
do Estado de Pernambuco iguais aos
da proposta da empresa contratada;
3 Indcios de sobrepreo na
contratao;
4 Ausncia de comprovao de
Regularidade Fiscal nos pagamentos
contratuais;
5 Sistema inoperante e equipamentos quebrados/depredados;
397
ao parlamentar
Documento
Convnio /Objeto
090/2003 (SIAFI 488105) / Aquisio e

Instalao de Sistema de Segurana para
o Presdio de Petrolina/PE.
011/2003 (SIAFI 480836) / Projeto de reforma, recuperao e ampliao da Penitenciria Professor Anbal Bruno, Recife PE.
087/2003 (SIAFI 487970) / Construo de

Cadeia com 12 celas e de 60 vagas, em
Lajedo/PE.
398
Relatrio Final
Valor R$
Ocorrncias
6 Falta de projeto que fundamentasse as especificaes dos equipamentos e os quantitativos das instalaes;
7 Empresas concorrentes com scios
comuns e itens orados, pelo Governo
do Estado de Pernambuco, iguais aos
da proposta da empresa contratada;
8 Indcios de sobre preo na contratao;
9 Utilizao de notas fiscais emitidas aps data limite autorizada na
comprovao da despesa efetuada;
10 Indcios de favorecimento contratada em procedimento licitatrio;
11 Divergncia entre itens contratados e executados;
12 Ausncia de projetos para construo de guaritas;
13 Atraso na liberao dos recursos por parte do Concedente,
resultando em atraso na concluso
da Unidade Penal;
14 Evidncias de falta de licenciamento ambiental para a execuo
das obras;
15 Falta de comprovao do
atendimento s Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de
Unidades Penais no Brasil, aprovadas
pela Resoluo/CNPCP n 16/94;
16 Evidncias de no divulgao
de alterao nas condies de habilitao determinadas no Instrumento
Convocatrio, restringindo a participao de licitantes;
17 No disponibilizao de documentos pertinentes aos projetos de
engenharia;
18 Evidncias de super estimativa
dos quantitativos orados e pagos,
ocasionando superfaturamento do
valor da obra;
19 Indcios de sobrepreo em termo aditivo;
Convnio /Objeto
089/2003 (SIAFI 488104) / Construo

de cadeia com 12 celas e gerao
de 60 vagas, em Buque/PE.
Valor R$
Ocorrncias
20 Atraso na liberao dos recursos por parte do Concedente,
resultando em atraso na concluso
da Unidade Penal;
21 Evidncias de falta de licenciamento ambiental para a execuo
das obras;
22 Falta de comprovao do
atendimento s Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de
Unidades Penais no Brasil, aprovadas
pela Resoluo/CNPCP n 16/94;
de alterao nas condies de habilitao determinadas no Instrumento
Convocatrio, restringindo a participao de licitantes;
24 No disponibilizao de documentos pertinentes aos projetos de
engenharia;
25 Indcios de superestimativa
ocasionando em superfaturamento
do valor da obra;
26 Indcios de sobrepreo em termo aditivo;
ao parlamentar
Documento
399
ao parlamentar
Documento
Convnio /Objeto
088/2003 (SIAFI 488165) / Construo

da Cadeia Pblica de Afogados da
Ingazeira/PE, com gerao de 50 vagas.
RF n 869, de
02/06/2006
7 Programa:
Reestruturao do
099/2003 (SIAFI n 488251) /

Execuo do Projeto Acompanhamento Jurdico-Penal.
Valor R$
Ocorrncias
27 Atraso na liberao dos
recursos por parte do Concedente, resultando em atraso na
concluso da Unidade Penal;
28 Evidncias de falta de
licenciamento ambiental para
a execuo das obras;
29 Falta de comprovao
do atendimento s Diretrizes
para Elaborao de Projetos
e Construo de Unidades
Penais no Brasil, aprovadas pela
Resoluo/CNPCP n 16/94;
de alterao nas condies de
habilitao determinadas no Instrumento Convocatrio, restringindo
a participao de licitantes;
31 No disponibilizao de
documentos pertinentes aos
projetos de engenharia;
32 Indcios de superestimativa
ocasionando em superfaturamento do valor da obra;
33 Indcios de sobrepreo em termo aditivo.
7.1 Convnio no executado;
O levantamento de auditoria de natureza operacional por amostragem, realizado pela Controladoria Geral da Unio/CGU, nos
estados, referente aos programas de reestruturao do sistema penitencirio, revelou inmeros elementos que apontam para irregularidades em quase todos os convnios celebrados entre a Unio
e os estados da federao. Nos exames, ficou demonstrado quase
que completa ausncia de controle, inexecuo e desvio dos objetos
pactuados e, ainda, a contumaz prtica de crimes contra a administrao pblica.
400
Relatrio Final
ao parlamentar
Tais registros, levantados pela CGU, evidenciaram problemas de

irregularidades estruturais, fraudes documentais e prtica de sucessivos outros crimes na execuo de projetos, com desvios e paralisaes
de obras dos programas de reestruturao do sistema penitencirio.
O exame demonstrou que a Unio, representada pelo Departamento
Penitencirio Nacional (DEPEN) e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), teve tambm responsabilidade por ausncia de
controle e fiscalizao efetiva no acompanhamento dos projetos.
Assim, diante de tais fatos, manifestamos, preliminarmente, pelo
encaminhamento das referidas ocorrncias ao Tribunal de Contas
da Unio (TCU), para o aprofundamento das investigaes e deliberao a respeito dos fatos com auditorias, para verificar o grau de
controle e acompanhamento do DEPEN e da SENASP, bem como o
envio desses registros ao Ministrio Pblico Federal, com vistas s
providncias, pela forte presena de elementos que evidenciam a
prtica de crimes contra o Errio.
08 Responsabilidade dos Agentes Pblicos

Percebemos que parte da crise ocorrida nos presdios, pelo menos
em parte, de responsabilidade direta dos diretores das unidades prisionais, pela ausncia de planejamento e controle eficaz na estrutura
organizacional. Por isso, entendemos que o Poder Executivo deveria
elaborar normas mais abrangentes, com encaminhamento ao Congresso Nacional, a respeito da responsabilidade dos diretores e seus
subordinados, inclusive com previso pela responsabilidade indireta
pelos prejuzos ocasionados quando devidamente comprovados.
As rebelies, inclusive, somente acontecem pelo patrocnio de
agentes externos que, favorecidos pela ausncia de organizao carcerria, municiam os detentos com armas, celulares, drogas. Assim,
alm das providncias de um maior controle sobre o acesso desses
agentes externos s instalaes internas dos presdios, o Estado tambm responsvel pela proposio de sanes legais, com o objetivo
de se preservar o patrimnio pblico. Esse processo poderia ser facilitado pela contratao de mais agentes pblicos.
401
ao parlamentar
Declaraes de Bens e Renda dos

Agentes de Segurana Pblica
Os administradores ou responsveis por bens e valores pblicos
da administrao direta, indireta e fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, assim como toda a pessoa que, por fora da lei, estiver sujeita prestao de contas, nos moldes da Lei n 8.730, de 10
de novembro de 1993, tm a obrigatoriedade da declarao de bens
e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes, assim:
Art. 5 A Fazenda Pblica Federal e o Tribunal de Contas da Unio podero realizar, em relao s declaraes de que trata esta lei, troca de dados e
informaes que lhes possam favorecer o desempenho das respectivas atribuies legais.
Pargrafo nico. O dever do sigilo sobre informaes de
natureza fiscal e de riqueza de terceiros, imposto aos funcionrios da Fazenda Pblica, que cheguem ao seu conhecimento em razo do ofcio, estende-se aos funcionrios do
Tribunal de Contas da Unio que, em cumprimento das
disposies desta lei, encontrem-se em idntica situao.
Agentes pblicos, de qualquer nvel ou hierarquia, so obrigados a zelar pela estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos
que lhes so afetos. Caso ocorra leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, caber o integral ressarcimento do dano e, caso comprovado o enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio, podendo,
ainda, o Ministrio da Justia, instaurar Sindicncia Patrimonial
contra agentes pblicos, nos moldes do Decreto n 5.483, de 30 de
junho de 2005.
Entendemos, assim, como medida essencial para evitar o desvio
de recursos pblicos e inibir aqueles que tentam se locupletar destes, valendo-se do cargo. Ante a ausncia de norma legal especfica,
recomendamos a elaborao de norma por esta Casa, no sentido
402
Relatrio Final
Dados Estatsticos dos Procedimentos Disciplinares

Instaurados e Concludos contra Agentes Pblicos
Considerando o que foi constatado in loco por esta Comisso,
acerca das mazelas do sistema prisional como um todo e no que diz
respeito, mais especificamente, responsabilizao de agentes pblicos envolvidos em crimes contra os presos e contra o patrimnio
pblico, somos pela sugesto do encaminhamento dos dados sobre
processos e procedimentos disciplinares contra agentes pblicos s
unidades gestoras do Ministrio da Justia.
Um controle sobre os atos daqueles que foram objeto de investigao ou processo judicial, ao mesmo tempo em que propicia transparncia ao sistema penitencirio, subsidia as entidades policiais e
de controle em caso de investigao do crime organizado, principalmente aquele que envolve a leso direta aos cofres pblicos e ao
sistema penitencirio. Nesse sentido, esta Comisso propor norma
visando o encaminhamento aos Ministrios Pblico e da Justia,
inserindo a obrigatoriedade das Secretarias de Segurana Pblica
dos estados e do DF do envio de dados de todos os procedimentos
disciplinares anualmente abertos, relativos a agentes pblicos envolvidos em supostas irregularidades.
Acreditamos ser necessria a elaborao de dados anuais consolidados e o seu encaminhamento, conforme acima, para oferecer
maior consistncia, confiabilidade e controle das informaes.
de suma importncia esse controle contnuo e peridico, pois
o Ministrio da Justia teria dados mais confiveis a respeito dos
nmeros e dos servidores do aparelho operacional e finalstico do
sistema prisional brasileiro envolvidos em crimes.
ao parlamentar
de coibir o enriquecimento ilcito de servidores responsveis por

recursos alocados no sistema penitencirio.
09 Aplicao do IDH no Sistema Penitencirio

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida
comparativa de riqueza, alfabetizao, educao, esperana mdia
403
ao parlamentar
de vida e outros fatores. uma maneira padronizada de avaliao

e medida do bem-estar de uma populao, que serviria, no caso,
populao carcerria.
O IDH, criado no incio da dcada de 90 pelo PNUD, uma
contribuio para essa busca, e combina trs componentes bsicos
do desenvolvimento humano:
a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, as
condies de sade da populao e medida pela esperana de vida ao nascer;
a educao, medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos com a taxa combinada de matrcula
nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior;
a renda, medida pelo poder de compra da populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local
para torn-lo comparvel entre pases e regies, atravs
da metodologia conhecida como paridade do poder de
compra (PPC).
Para calcular o IDH de uma localidade, faz-se a seguinte mdia aritmtica:
IDH = L+E+R

3
Onde: L = Longevidade, E = Educao e R = Renda
Em que pese a significncia do IDH, com o fim de aperfeioar a
proposta de forma adequada ao sistema penitencirio, sugerimos
a insero de outras variveis na construo de um IDH prprio
populao carcerria, que poderia ser chamado de IDH-Carcerrio,
conforme os itens a seguir:
a)
sade, assistncia epidemiolgica, assistncia teraputica integral, farmacutica, vigilncia nutricional, higiene, saneamento bsico, meio ambiente, trabalho, inspeo de alimentos,
404
Relatrio Final
b) aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies

pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao
direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico
do Sistema nico de Sade-SUS;
c)
estrutura das unidades penitencirias, especificando sua arquitetura, superlotao, regime provisrio, reincidncia, descumprimento e ressocializao;
ao parlamentar
gua e bebidas e visitas da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA;
d) cumprimento da Lei de Execuo Penal-LEP, assistncia jurdica, Defensores Pblicos e formulao de convnios e projetos em favor dos internos;
e)
assistncia religiosa, social e psicolgica;
f)
poltica de estimulo aos agentes pblicos, tais como: aumento salarial, condies de trabalho, capacitao e desenvolvimento tecnolgico.
g)
EV = Expectativa de vida
h) TA = Taxa de Alfabetizao
i)
TE = Taxa de Escolarizao
j)
RPC = Renda Per Capita
Esse estudo baseia-se no pressuposto de que, para aferir o avano

de uma populao deve-se considerar a sua dimenso econmica,
suas caractersticas sociais, culturais e polticas que possam influenciar a sua qualidade de vida, no caso, a carcerria.
Entendemos que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
o IBGE, poderia desenvolver uma frmula para aferir o IDH da populao carcerria brasileira, cujo resultado poderia ser publicado
anualmente no Dirio Oficial da Unio. O estudo ora proposto, a
ser aperfeioado pelo IBGE, credencia-se to somente como uma
iniciativa, a exigir maior avaliao dos dados, que devem retratar e
demonstrar as diversas realidades das penitencirias brasileiras.
Com o IDH, o poder pblico teria melhores condies de planejar
suas aes e poderia servir de parmetro para liberao de recursos diretos, ou mediante convnios, e para a definio de prioridades.
405
ao parlamentar
10 Criao de Cooperativas Estaduais

Por ocasio das diligncias promovidas por esta Comisso Parlamentar de Inqurito s penitencirias, deparamo-nos com um quadro de total desrespeito aos direitos humanos, quanto s condies
de higiene, acomodao, alimentao e socializao. Ademais, parece
impensvel a possibilidade de promoo de rotinas voltadas ocupao dos internos, importante recurso na ressocializao do preso.
Com o fito de proporcionar um novo paradigma a ser perseguido pela Administrao Pblica, prope-se a criao de instituies
com recursos dos prprios internos e de entes pblicos, nos moldes
atuais das organizaes no-governamentais, criadas sob a forma de
cooperativas junto aos presdios, egressos e familiares, administradas e fiscalizadas pelos estados e pelo Ministrio Pblico.
As cooperativas so experincias histricas e vitoriosas no Pas.
O Governo Federal possui variados instrumentos de apoio tcnico e
financeiro. Existem no Pas cooperativas atuando nos mais diversos
segmentos produtivos e de prestao de servios.
Dessa forma, deve-se garantir aos encarcerados, egressos e seus
familiares o acesso a este modelo cooperativo, como forma vivel
superao da falta de trabalho para essa populao marginalizada.
As cooperativas estaduais poderiam ser estimuladas, mediante apoio
financeiro implantao de projetos de cunho assistencial e voltados
ao desenvolvimento sustentvel de atividades de capacitao, estudo,
pesquisa, assistncia tcnica, informao, publicaes, tudo em prol
do desenvolvimento dos internos, na forma da lei, bem como a realizao de convnios e outros instrumentos assemelhados.
11 Estrutura Penitencria Estadual

Os estados e o Distrito Federal possuem estruturas com denominaes diversas, responsveis pelo sistema carcerrio. Alm das
penitencirias, presdios, casa de albergados, em alguns estados, os
presos esto sob a responsabilidade de secretarias de segurana, de
secretarias de segurana e cidadania; de secretarias de assuntos penitencirios; de agncias e de outras estruturas administrativas.
406
Relatrio Final
12 Oramentos Estaduais
ao parlamentar
Em muitos estados h conflitos de atribuies e, em outras unidades da federao, as secretarias que cuidam dos apenados possuem
oramentos apenas para manuteno do aparelho burocrtico.
Com menos recursos disponveis para os estados, os custos prisionais esto fazendo um buraco nos oramentos estaduais.
Em mdia, os estados gastam quase 7% de seus oramentos em
instituies correicionais, perdendo apenas para a sade, educao e
transporte. Segundo a Associao Nacional de Oficiais Oramentrios,
os estados gastaram US$ 44 bilhes do dinheiro de impostos em prises, em 2007, contra US$ 10,6 bilhes, em 1987. Um aumento de
315%. Incluindo os recursos oriundos das emisses de ttulos e repasses do governo federal, os gastos totais dos estados em prises, no ano
passado, foram de US$ 49 bilhes. At 2011, os estados devero gastar
mais US$ 25 bilhes.
Investimentos realizados pelos Estados em 2007

Em anlise realizada nos dados obtidos junto ao DEPEN, constatou-se a ausncia de controle efetivo sobre os valores investidos pelos
estados no sistema penitencirio. No exame, no compreendemos, ao
certo, o grau de fidedignidade dos recursos efetivamente aplicados no
sistema penitencirio. Por isso, no se tem como cotejar os recursos
estaduais com os federais, o que leva a recomendar ao DEPEN que
estabelea controle atualizado, com dados consistentes, a respeito do
investimento realizado e executado no sistema penitencirio.
Convm aos rgos de controle, interno e externo, aferir in loco se
os dados correspondem, de fato, realidade mostrada pelos estados e
pelo Distrito Federal, se apresentam erros na sua concepo ou se foram
produzidos a partir de metodologias divergentes entre si.
407
ao parlamentar
Estado Recursos estaduais

Recursos do Governo Federal
Total
AC
6.000.000,00
6.000.000,00*
AL
120.810.071,83
965.023,02
13.046.094,85**
AM
81.034,00
729.308,00
810.342,00**
AP
13.243.733,85
6.100.818,00
19.344.551,85**
BA
3.265.909,00
26.001.458,00
26.267.367,00**
CE
2.332.751,19
3.648.079,00
5.980.830,19**
DF
24.000.000,00
5.689.847,00
29.689.847,00*
ES
44.350.477,61
317.577,00
44.668.054,61*
GO
80.000.000,00
40.000.000,00
120.000.000,00*
MA
13.430.000,00
95.041,00
13.525.041,00**
MG
120.000.000,00
30.000.000,00
150.000.000,00*
MS
15.000.000,00
78.000.000,00
93.000.000,00*
MT
2.323.300,50
8.344.708,99
10.668.009,49**
PA
18.500.000,00
19.000.000,00
37.500.000,00*
PB
12.463.601,80
372.644,82
12.836.246,62**
PE
3.330.959,15
1.736.839,43
5.067.798,58**
PI
3.303.830,00
PR
14.372.510,23
11.434.516,00
25.807.026,23**
RJ
262.238.284,00
145.477.821,41
407.716.105,41**
RN
1.523.244,97
5.330.561,00
6.853.805,97**
RO
20.000.000,00
8.500.000,00
28.500.000,00*
RS
2.538.523,72
3.072.739,35
5.611.263,07**
RR
8.000.000,00
12.000.000,00
20.000.000,00*
SC
7.873.667,00
13.533.484,00
21.407.151,00**
SE
6.060.322,83
8.224.119,00
14.284.441,83**
SP
119.354.298,20
56.592.826,08
175.947.121,28**
TO
2.000.000,00
18.000.000,00
20.000.000,00*
Fonte: Dados obtidos atravs de entrevista com os secretrios dos estados e fornecidos pelo DEPEN/MJ. *Dados obtidos atravs
de entrevista com os Secretrios responsveis pelo Sistema Penitencirio, realizada em maio de 2008. **Dados obtidos atravs de
consulta, via telefone, aos rgos de Administrao Penitenciria, em junho de 2008.
Aumento dos Recursos do Fundo de

Participao dos Estados FPE para
custear despesas do Sistema Penitencirio
Tal sugesto ora apresentada uma forma de atender as necessidades urgentes do sistema penitencirio, caso haja elevao do aumento
do referido fundo. Esta proposta tem como objetivo o atendimento
nas demandas das unidades prisionais. Entendemos que a Comisso
deva sugerir Comisso de Oramento da Casa, bem como apresentar
408
Relatrio Final
ao parlamentar
proposta de lei tendo como objetivo o incremento de recursos novos

que possibilitem o atendimento das demandas de carter emergencial
do sistema penitencirio.
E agregando a referida proposta acima, o projeto de lei poderia
ser acompanhado tambm da participao ou compensao financeira destinada ao FUNPEN de recursos provenientes dos royalties
do petrleo em reas limtrofes dos entes federados ou onde o Estado seja produtor.
Concluso
Diante de todo o exposto, manifestamos pelo encaminhamento, por esta Comisso Parlamentar de Inqurito, das seguintes sugestes:
1) Ao Ministrio da Justia e sua Unidade Gestora, o Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, para que:
a) Adote esforos para neutralizar o dficit atual de vagas
nos presdios femininos e masculinos;
b) Adote aes em conjunto com o DEPEN, no sentido de
evitar cortes oramentrios e o contingenciamento ao
sistema penitencirio;
c) Celebre convnios com os entes federados, com investimentos diretos na construo, ampliao e reforma de estabelecimentos prisionais, aquisio de equipamentos de
segurana, vigilncia, tecnologia da informao e equipamentos em geral para os Estados;
d) Cumpra os Acrdos/TCU ns 1.640/2003 Plenrio
e 770/2006 Plenrio, quanto no constituio de
bice realizao de transferncias voluntrias aos
entes federados;
e) Controle a execuo oramentria naquelas unidades federadas em que a populao carcerria mostra-se elevada
e com nveis de violncia acentuados com relao s suas
correlatas;
409
ao parlamentar
f) Estabelea autonomia financeira e administrativa no mbito da funo segurana pblica, em especial no que diz
respeito aos recursos do FUNPEN, os quais poderiam ser
transferidos, de forma automtica, nos moldes do Fundo
de Participao dos Municpios/FPM e Fundo Constitucional do DF, com critrios claros e objetivos de distribuio e rateio;
g) Adote uma frmula nica para a aferio do custo do preso com apoio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE, bem como a aplicao de uma metodologia
padro de ao, com referncia: ao acesso visitao do
interno; aos gastos despendidos no controle do preso;
alimentao; higiene, sade bucal e mdica em geral;
ao tipo de vesturio a ser adotado nos diversos presdios;
e s garantias aos internos, conforme exigncias da Corte
Internacional de Direitos Humanos;
h) Implemente novos investimentos de origem privada em
projetos estrategicamente vitais sociedade, de forma a
fomentar a participao crescente dos segmentos sociais
de entidades com e sem fins econmicos;
i) Adote providncias necessrias ao barateamento do custo de disponibilizao de vaga no sistema penitencirio,
com a ampliao desse nmero de vagas;
j) Estenda, pelo Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania PRONASCI, a ampliao dos programas
de bolsa formao; formao de policiais; mulheres da
paz; jovens bolsistas; plano de habilitao para profissionais de segurana pblica e parcerias com Ministrios e
Secretarias Estaduais;
k) Adote controle efetivo sobre os valores investidos pelos
estados no sistema penitencirio;
l) Celebre convnios com entidades diversas, buscando o
auxilio dos rgos de controle interno e externo estaduais, sem olvidar os preceitos da legalidade nos procedimentos licitatrios;
410
Relatrio Final
2) Ao Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN, para que:

a) Cumpra e observe a movimentao de transferncia de
recursos, independentemente da inadimplncia dos entes
federados, nos termos dos Acrdos/TCU ns 1.640/2003
Plenrio e 770/2006 Plenrio;
ao parlamentar
m) Tome a iniciativa de elaborar projeto de lei e encaminhar ao Congresso Nacional no sentido de regulamentar o INFOSEG;
b) Adote repasses diretos s Secretarias Estaduais, nos moldes dos Fundos de Participao dos Estados (FPE) e dos
Municpios (FPM).
3) Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para que:
a) Adote esforos, juntamente com o Ministrio da Justia, com o intuito de no estabelecer limitao de empenho s despesas compreendidas no Fundo Penitencirio Nacional;
b) Coopere, em conjunto com o FUNPEN, na aplicao (reteno) dos recursos arrecadados dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal, conforme previsto no artigo 2, inciso VIII, da Lei
Complementar n. 79/94.
4) Ao Tribunal de Contas da Unio para que:
a) Realize auditoria de natureza operacional, por fora do
inciso IV, do artigo 71 da CF/88 c/c inciso II, do art. 1
da Lei n 8.443/92, para verificao da efetiva aplicao
dos recursos do FUNPEN e do SENASP, com posterior encaminhamento Comisso de Fiscalizao e Finanas
da Cmara dos Deputados e Comisso de Segurana
Pblica e Combate ao Crime Organizado para que estas
possam conhecer as providncias adotadas e realizar seu
devido acompanhamento;
b) Apure as ocorrncias registradas pela Controladoria Geral
da Unio (CGU), para o aprofundamento das investigaes e deliberao a respeito dos fatos com auditorias e
411
ao parlamentar
tambm para aferir o grau de controle e acompanhamento do DEPEN e do SENASP.

5) Ao Ministrio Pblico Federal, para que:
a) Adote providncias cabveis nos processos apurados e julgados irregulares pelo Tribunal de Contas da Unio;
b) Apure responsabilidade civil e criminal dos ilcitos verificados em convnios que apresentam indcios de irregularidades, tais como desvios de finalidade e dano ao errio,
dentre outros j apontados pela Controladoria Geral da
Unio-CGU.
6) Ao Ministrio da Justia, para que:
a) Elabore normas no sentido de atribuir responsabilidade solidria a agentes pblicos por danos ao patrimnio pblico;
b) Efetue a coleta e o processamento de dados estatsticos
dos procedimentos disciplinares abertos, inclusive os
concludos, contra agentes pblicos, no exerccio ou no
de funo no mbito do Sistema Carcerrio;
c) Efetue a coleta e o processamento de dados estatsticos
dos inquritos enviados ao poder judicirio;
d) Promova a efetiva aplicao do IDH-Carcerrio no sistema carcerrio.
7) Sugestes:
a) Proposta de alterao da Lei Complementar n 101, de 4
de maio de 2000, quanto limitao das despesas destinadas ao Fundo Penitencirio Nacional;
b) Encaminhar solicitao ao Relator do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, para 2009, ora em trmite
nesta Casa, para que oferea parecer favorvel s emendas
contrrias ao contingenciamento de recursos no mbito da
funo Segurana Pblica ou especificamente destinadas
ao programa 661 Aprimoramento da Execuo Penal;
c) Criao de cooperativas estaduais nos presdios brasileiros;
412
Relatrio Final
e) Elaborar e apresentar projeto de lei tendo como objetivo

destinar ao FUNPEN recursos provenientes dos royalties
do petrleo em reas limtrofes s Unidades Prisionais ou
onde o Estado seja produtor, das multas de trnsito, dos
bens apreendidos do crime organizado;
ao parlamentar
d) Propor ao Relator da Emenda Constitucional que cria a

Contribuio Social para a Sade, ora em trmite no Senado Federal, para que inclua dispositivo destinando parcela
de recursos da sade, 10% do total, ao Fundo Penitencirio
Nacional, de forma a garantir recursos destinados a programa de sade fsica e mental do preso e de sua famlia;
f) Elaborar e propor projeto de lei objetivando aumentar

os percentuais do Fundo de Participao dos Estados
FPE, destinado cobertura de despesas do sistema
penitencirio.
13 Segurana e Disciplina nos Estabelecimentos Penais

A segurana uma das vertentes do sistema penitencirio. A primeira maneira de se efetivar as disposies da sentena condenatria, no caso de pena privativa de liberdade, disponibilizando uma
estrutura fsica em boas condies e pessoal bem equipado e treinado. J nas penas alternativas priso, um eficaz acompanhamento
seria o instrumento ideal para os fins almejados.
A realidade, no entanto, mostra-se um tanto quanto distante.
Nossas penitencirias apresentam-se totalmente vulnerveis no aspecto da segurana, sendo certo que, em seu interior, as leis estatais
so substitudas pelos estatutos das faces. O princpio da moralidade maculado com apreenses e denncias de corrupo dos
servidores penitencirios.
Na diligncia ao Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE), a CPI obteve
o relato de um agente penitencirio que reflete a realidade da disciplina
carcerria: a unidade tem capacidade para 1400 mas abriga mais
de 4000 presos. Neste planto somos 5 agentes. Portanto, eles fingem que esto presos e ns fingimos que estamos vigiando.
Portanto, sem a devida segurana, fugimos de um dos objetivos da
LEP que seria efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal.
413
ao parlamentar
Salienta as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do

Preso, Parte IV, que a ordem na priso deve ser mantida levando-se
em conta os imperativos de segurana e disciplina, todavia sempre
tendo em vista condies de vida que respeitem a dignidade humana, com o oferecimento de um completo programa de atividades,
conforme a regra 25.
Como exemplo bsico de preocupao com a questo da segurana dentro do sistema prisional nacional, temos a materializao
de um velho dispositivo legal da LEP que durante muitas dcadas
foi tido como letra morta55. Trata-se da implantao das penitencirias federais.
As Regras Mnimas Para Tratamento De Reclusos da ONU asseveram, na regra 63, que a realizao desses princpios exige a
individualizao do tratamento e, para este fim, um sistema flexvel de classificao dos reclusos por grupos; por isso desejvel
que esses grupos sejam colocados em estabelecimentos separados
em que cada um deles possa receber o tratamento adequado.
Esses estabelecimentos no devem possuir o mesmo grau de segurana para cada grupo. desejvel prever graus de segurana consoante as necessidades dos diferentes grupos. Os estabelecimentos
abertos, pelo prprio fato de no preverem medidas de segurana
fsica contra as evases, mas remeterem neste domnio autodisciplina dos reclusos, possibilitam a estes, cuidadosamente escolhidos,
as condies mais favorveis sua reabilitao.
Nesse sentido as Regras Europias para Tratamento do Preso56
que no tocante segurana prisional salienta, na regra 51.1, que as
medidas de segurana individual aplicadas aos presos devem corresponder ao mnimo requerido para sua segurana. A segurana
Nos melhores dizeres do Prof. Mirabete: desde o incio da vigncia da lei, havia uma
convico quase unnime entre os que militam no exerccio da aplicao do direito que
a Lei de Execuo Penal era inexeqvel em muitos de seus dispositivos e que, por falta
de estrutura adequada, pouca coisa seria alterada na prtica quanto ao cumprimento das
penas privativas de liberdade e na aplicao da lei com relao s medidas alternativas
previstas na nova legislao. Embora se reconhea que os mandamentos da Lei de Execuo
Penal sejam louvveis e acompanhem o desenvolvimento dos estudos a respeito da matria,
esto eles distanciados e separados por um grande abismo da realidade nacional, o que a
tem transformado, em muitos aspectos, em letra morta pelo descumprimento e total desconsiderao dos governantes quando no pela ausncia dos recursos materiais e humanos
necessrios a sua efetiva implantao (Ob. cit. pg. 29).
55
56
Ob. cit.
414
Relatrio Final
57
ao parlamentar
proporcionada pelas barreiras fsicas e outros meios cientficos e

tecnolgicos deve ser completada pela segurana dinmica no relacionamento pessoal assegurado pelos membros da administrao,
os quais devem estar sempre alerta em relao ao processo de cultivar a responsabilidade dos presos.
Cada preso deve ser submetido a um regime de segurana correspondente ao nvel do risco identificado.
Dr. WILSON SALLES DAMSIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, sempre deixou claro nos trabalhos da CPI a iniciativa do
DEPEN, contemplada pelo PRONASCI, de fornecer aos Estados um
kit de monitoramento, para que todos os presdios tenham um kit
de monitoramento eletrnico mnimo, de maneira que os gestores
e os agentes penitencirios possam trabalhar usando a tecnologia
em seu favor. Como clssico da carncia de equipamentos citamos
o estado da Bahia, que possui apenas 02 aparelhos de raio x em
todo o estado.
A segurana compreende dentre vrios fatores a prpria integridade fsica do sentenciado. Nossas prises so muito violentas.
Nesse sentido as Regras Europias para Tratamento do Preso57, que
salientam, no tocante segurana, na regra 52.2, que alguns procedimentos devem ser implementados para garantir a segurana dos
presos, do pessoal penitencirio e de todos os que visitam a priso,
assim como para reduzir, ao mnimo, os riscos de violncias e outros
incidentes que poderiam ameaar a segurana do estabelecimento.
Preconiza o art. 44 da LEP que a disciplina consiste na colaborao com a ordem, na observncia das determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho.
A ordem e a disciplina so importantes em qualquer instituio ou organizao social. Dentro do crcere, onde o indivduo
obrigado a permanecer com determinado grupo e em condies
atpicas ao costume social, sem tal imposio torna-se impossvel a
realizao de qualquer espcie de tratamento prisional.
A Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995 do Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria, que trata da Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta, em
Ob. cit., pg. 41, Regra n 105 e seguintes.
415
ao parlamentar
seu art. 21, que a ordem e a disciplina devero ser mantidas, sem
se impor restries alm das necessrias para a segurana e a boa
organizao da vida em comum.
Nesse sentido, como expoente mximo da disciplina dentro da
unidade prisional socorremo-nos aos ensinamentos do Dr. LUIZ
MAURO DE ALBUQUERQUE58, Diretor de Operaes Especiais do
Sistema Penitencirio do Distrito Federal, sobre o sucesso da disciplina que impera em suas unidades prisionais. Ele salienta que a gente
coloca todo o nosso trabalho na fora escalonada, no respeito ao ser
humano, e usar somente a fora necessria para restabelecer a ordem.
E, com isso, a gente trabalha em 3 pilares: 1, procedimentos; 2, valorizao dos servidores que ali trabalham; 3, estrutura fsica. Com
esses 3 pilares, a gente consegue realmente fazer um sistema disciplinado, um sistema humano, porque muita gente confunde disciplina
com violncia. E, muito pelo contrrio, quando voc usa a tcnica, a
violncia fica muito longe de ser usada, porque voc usa somente o
necessrio para resolver a situao.
A manuteno da disciplina por meio da tcnica, somente com a
utilizao da fora necessria ao restabelecimento da ordem, e com
respeito ao ser humano, atravs de um sistema padronizado, evita
a violncia dentro do sistema, seja pelos presos ou pelos agentes
penitencirios, pois se o servidor age nos estritos limites da lei, o
comportamento do interno se modifica, visto que ele passa a confiar no Estado.
14 Equipamentos de Segurana
O DEPEN recomenda que cada estabelecimento penal seja
equipado com um kit bsico de segurana, composto por, pelo
menos, 01 aparelho de raio-X, trs prticos detectores de metais,
05 a 06 magnetmetros, alm de contar com 02 inspetores ntimos, no mnimo.
58
Nota taquigrfica nmero: 1767/07, de 16/10/2007.
416
Relatrio Final
ao parlamentar
Recomenda, tambm, que cada unidade prisional seja dotada de

01 kit de monitoramento eletrnico mnimo, a fim de auxiliar os
agentes penitencirios no desempenho de suas funes.
No que guarda relao com a instalao de equipamentos de
segurana nos estabelecimentos penais, existem seis projetos de
lei em tramitao nesta Casa, a saber:
a) PL 4.550, de 2004, de autoria do Deputado Carlos Nader;
b) PL 5.457, de 2005, de autoria da Deputada Perptua Almeida;
c) PL 5.904, de 2005, de autoria do Deputado Ivo Jos;
d) PL 7.034, de 2006, de autoria do Deputado Luiz Antnio Fleury;
e) PL 1.240, de 2007, de autoria do Deputado Uldurico Pinto;
f) PL 2.159, de 2007, de autoria do Deputado Neucimar Fraga.
Entende a CPI que tais proposies ho de ser analisadas com a
maior brevidade possvel, tendo em vista os benefcios que traro
ao Sistema Carcerrio Brasileiro.
15 Monitoramento Eletrnico
Uma das medidas que se prope para maior controle dos presos
condenados ao regime semi-aberto e aberto, bem como daqueles
submetidos a penas alternativas e em liberdade condicional, a
utilizao de sistema de monitoramento eletrnico.
Pelos esclarecimentos prestados CPI sobre a questo, verifica-se
que a sua implantao h de ser realizada com urgncia e que o Estado no dispe, hoje, de controle pleno, efetivo e completo sobre
o cumprimento das penas nos regimes citados.
No regime aberto o apenado passa o dia livre, sendo recolhido noite. H relatos de que uma parte dos presos pratica ilcitos,
quando est fora, retornando s unidades prisionais ao final do dia
para ser guardado pelos agentes do Estado. Trata-se de transgresso
funcional que, pelas informaes que se obteve, poderia ser evitada
com esse novo sistema.
417
ao parlamentar
A experincia aponta que o uso do monitoramento eletrnico

do preso reduz sobremaneira o custo de sua manuteno pelo Estado, reduz a superlotao e tem controle eficiente pelo Estado. Recomenda-se ao Senado Federal a aprovao urgente desse Projeto de
Lei, j aprovado pela Cmara, referente matria.
16 Revistas
Em suas audincias, esta CPI questionou se seria possvel o ingresso de objetos no interior dos estabelecimentos penais sem que
houvesse ao ou omisso por parte dos servidores penitencirios.
Obteve os seguintes esclarecimentos de um dos representantes dos
agentes penitencirios:
possvel. muito fcil. Os presdios no tm estrutura, no
tm detector de metal, no tm especialista para fazer a revista. A revista feita de forma, muitas vezes, artesanal. Para a
revista ntima, ns no somos mdicos, no somos enfermeiros, ns no temos esse conhecimento tcnico para fazer esse
tipo de revista, e os profissionais no so contratados para
fazer esse tipo de revista. O que acontece? Passam os objetos. Acabam passando. Ainda teve uma fase... Estou dando
o exemplo do meu Estado sempre. Como que entra? Vo as
visitas, tem l um saquinho com umas bolinhas: 9 azuis e 1
vermelha, vamos dizer. A pessoa entra ali, bota a mo ali. Se
ele tirar a vermelha revistado, se tirar 1 das 9 azuis, ele passa
direto. At pouco tempo era assim no meu Estado.
Torna-se necessrio, pois, dotar os estabelecimentos de equipamentos modernos, aumentar, qualificar e treinar os agentes penitencirios como forma de inibir o ingresso de objetos estranhos no
interior das unidades penais, evitando-se constrangimentos para
revistados e revistandos, bem como evitar que tais objetos sejam
utilizados para a prtica de crimes dentro dos estabelecimentos
penais. necessrio oferecer condies dignas de trabalho para
os agentes que lidam com os presos e punir severa e rapidamente
418
Relatrio Final
17 Pessoal
ao parlamentar
todos aqueles que, por ao ou omisso, contribuam para a entrada de armas ou objetos que possam nelas serem convertidos no
interior dos presdios, bem como os que deles faam uso.
Autoridades irresponsveis e estrutura inadequada, gesto militarizada dos estabelecimentos, interferncia poltica na escolha dos
gestores, emprego de sentenciados em funes administrativas e de
mo-de-obra, explorao comercial irregular, deficincia gerencial
do sistema e multiplicidade de secretarias foram algumas das deficincias administrativas constatadas pela CPI durante as diligncias
realizadas nos estados e em audincias realizadas na Cmara Federal com pessoas e autoridades envolvidas na execuo penal.
Em audincia pblica realizada pela CPI, o Agente Penitencirio
Renato Neves Pereira Filho, diretor do Sindicato dos Policiais Civis
do Distrito Federal, definiu a realidade do sistema carcerrio como
um balaio de gato: no existe padronizao, no existe valorizao do
servidor, no existe poltica de contratao de pessoal.
Esse servidor frisou a necessidade de se padronizar mtodos de
administrao e aplicar a Lei de Execuo Penal, que qualificou
como um instrumento legal maravilhoso de execuo penal.
Para ele, o agente penitencirio sofre as mazelas dessa atividade
penitenciria porque no qualificado para exercer a funo ou porque
no tem reconhecimento do Estado, referindo-se a todos os Estados
da Federao.
Ressalta que o Sistema Penitencirio do Distrito Federal, do qual
faz parte, tem superlotao, tem falta de espao fsico, no oferece ainda
as condies adequadas da execuo, mas ele realmente funciona de maneira que a gente possa minimizar a prpria condio do encarcerado.
Acrescentou ainda que somente no acontecem rebelies, fugas ou mortes porque o servidor penitencirio valorizado, possui
plano de carreira definido em lei, figurando como integrante dos
quadros da Polcia Civil do Distrito Federal e ingressa na carreira
com salrio digno. Destaca que, no Distrito Federal, o salrio inicial
419
ao parlamentar
de um agente, seja ele penitencirio ou da Polcia Civil, de R$

6.200,00, atingindo o valor de R$ 11.000,00 no final da carreira.
Para ele, o elevado grau de reincidncia nos Estados e no Distrito
Federal, decorre do fato de que o agente penitencirio no recebe
treinamento adequado e, em razo disso, no est apto para contribuir com o processo de ressocializao do preso, limitando-se ao
exerccio de suas atividades de custdia e vigilncia.
A falta de unicidade no trato penal tambm foi apontada como
obstculo boa execuo penal. Isso porque a gesto penitenciria
no abordada da mesma forma pelas administraes prisionais.
No h padronizao de procedimentos.
Destaca que os servidores penitencirios so tambm condenados a 35 anos de servio em regime semi-aberto, sem preparo,
curso de aperfeioamento, material de trabalho e material de segurana, alm de perceber salrio irrisrio.
A principal queixa a ausncia de condies de trabalho, aprimoramento profissional, respeito categoria profissional, tidos como
fatores decisivos para que possam exercer a funo com dignidade,
transformando agentes despreparados em profissionais responsveis
e cumpridores de suas funes.
Segundo Luiz Antnio Nascimento Fonseca, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Rio Grande do Sul, 80% dos Estados
no tm escolas penitencirias destinadas adequada formao dos
servidores penitencirios, com o fim de capacit-los minimamente
para o desempenho de suas funes.
Outro problema verificado pela CPI a utilizao de policiais
militares para o exerccio das funes de servidores penitencirios.
O Sr. Luiz Antnio Nascimento Fonseca cita o exemplo do Acre,
onde 800 policiais militares atuam dentro dos presdios. Para ele,
esses policiais deveriam estar, de forma ostensiva, nas ruas a prover
segurana sociedade.
A PEC 308 determina que o Sistema Prisional deve ser gerido
pelos agentes penitencirios, pondo fim a que policiais civis e militares desempenhem, nos presdios, atividades para as quais no
esto habilitados.
Uma das conseqncias dessa modalidade de desvio de funo,
consoante relata Luiz Antnio, o desestmulo dos trabalhadores
420
Relatrio Final
ao parlamentar
do Sistema Penitencirio, pois alm de no serem devidamente capacitados, os cargos de direo e chefia so freqentemente ocupados por coronis da Polcia Militar, delegados de Polcia Civil e de
Polcia Federal aposentados.
Outra queixa apresentada pelos representantes dos servidores
penitencirios se refere nomeao para os cargos de direo dos
estabelecimentos penais. Na maioria dos casos, as indicaes so de
carter poltico e no tcnico.
Para a categoria, os cargos de diretor e vice-diretor devem ser
ocupados pelos prprios integrantes do quadro de pessoal do sistema penitencirio, pois so os profissionais que, de forma tcnica,
lidam com o assunto. Alm de tudo isso, esto ressentidos por no
participarem do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, com representante da categoria, o que deve ser objeto de
iniciativa legislativa.
Indagado pela CPI se a atuao da Brigada Militar no Presdio
Central de Porto Alegre tem se mostrado uma experincia exitosa,
no sentido de impedir ou reprimir rebelies e motins, o Sr. Luiz
Fernando Correa da Rocha prestou os seguintes esclarecimentos:
Deputado, o Presdio Central administrado, h aproximadamente 12 anos, pela Brigada Militar. Eu trabalhava no presdio
antes de ser administrado pela Brigada Militar. Eram em torno
de 1.600 e 1.800 presos, hoje so 4.000. Quando eu trabalhava
com 1.800 presos, 05 agentes penitencirios faziam a segurana desse presdio. 05 agentes penitencirios! Um era eu. Hoje,
ns temos l 4 mil presos e em torno de 150 e 200 homens da
Polcia Militar por dia, dentro do presdio, fazendo essa segurana. Ento, o nmero bem diferente um do outro. Se a gente
estivesse hoje com o presdio central, com certeza, a gente estaria
com no mximo 15, 20 agentes penitencirios por dia. E teramos problema. Justamente por isso, porque o tratamento no
isonmico. A Brigada Militar quando assume um presdio... A
gente viu isso acontecer. Samos do planto com 05 agentes e
assumiram 150 homens. Ou eu era super-heri, ou os caras so
extremamente profissionais, porque eles esto certos. O sistema
penitencirio, hoje a eu vou falar do Rio Grande do Sul ,
421
ao parlamentar
que nem um motor de fusca, que todos ns conhecemos: amarra

um aramezinho e continua andando, mas ningum conserta
esse motor. Todos ns sabemos que os presdios hoje, no Rio
Grande do Sul, no do motim, porque os agentes penitencirios trabalham em torno de 400 horas por ms. Esses agentes,
a legislao fala que eles tm de fazer 40 horas semanais. Isso
daria em torno, mais ou menos, de 160 e poucas horas mensais.
Eles acabam fazendo 400 horas por ms, por causa das famosas dirias. No sei se o senhor conhece l. Ele trabalha 15 dias
na sua casa faz todas as 168 horas , e vai para outra casa e
trabalha 15 dias sem sair de dentro do presdio. Isso o trabalho
do agente penitencirio l. Isso a em torno de 600 agentes que
fazem isso mensalmente dentro do Rio Grande do Sul. E no s
estourou por causas desses agentes. O Governo do Estado, agora, nomeou mais 500 agentes, mas no para suprir a falta de
agentes penitencirios, porque esto sendo construdos presdios
novos, e algum tem de trabalhar. Porque at pouco o que se
via? Constri-se presdio, no se contrata e tira agentes de outros
presdios. Tira 01 daqui, 02 dali para administrar aquela casa.
E acaba fragilizando mais ainda o servio nas outras casas.
Segundo ele, a adoo dessas prticas no se limita ao Rio Grande do Sul. Em outras Unidades da Federao a Polcia Militar tem
o comando do sistema prisional. Destaca a reunio dos diretores
de escolas penitencirias realizada em Braslia, em que de todos os
diretores presentes s havia um profissional do servio penitencirio. Os demais eram servidores das Polcias Militares.
A questo do porte de armas tambm foi tratada pelos representantes dos agentes penitencirios ouvidos pela CPI. Constatou-se
que a situao difere de Estado para Estado.
No Distrito Federal, os agentes penitencirios tm porte de
arma, amparados pela legislao federal e do Distrito Federal.
Contudo, a situao no Estado de So Paulo peculiar, conforme
aponta o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha:
Claro que a gente sabe que, dentro de um presdio, a gente
no pode trabalhar diretamente armado, com armas letais.
Mas existem hoje armas no letais. A gente tem de fazer, at
422
Relatrio Final
ao parlamentar
pela falta de pessoal ns tambm temos que nos precaver, at

para fazer segurana dos outros presos tambm. Claro que em
algumas situaes, muralhas, em algumas situaes tem de
ser armas letais. Ento, isso que a gente... A gente no pode
conceber isso fica difcil para eu tambm conceber que,
So Paulo, por exemplo, a categoria de So Paulo sequer tem
carteira de agente penitencirio. Os caras no podem provar
que so agentes penitencirios. No h como eles dizerem que
so agentes penitencirios. So quase 30 mil funcionrios, 27
mil funcionrios, e o pessoal no tem carteira de agente penitencirio. E a legislao l diz que o agente penitencirio tem
direito ao porte de arma, mas eles no podem provar que so
agentes penitencirios. E o Governo, por sua vez, no quer dar
o curso para eles, para, justamente, no liberar, para eles no
poderem comprar. A, a gente v a legislao dizendo que uma
portaria do Ministrio da Defesa diz que policiais militares,
policiais civis, bombeiros, e a tem outras carreiras do prprio
Judicirio, do Ministrio Pblico, podem comprar armamento
direto na indstria, mais barato. Esqueceram do agente penitencirio de novo. A a gente v quase 18 profissionais morrendo em So Paulo. Da vem o Governo do Estado e diz: No,
agora a gente vai fazer o curso deles e agora a gente vai abrir
uma linha de crdito. No me lembro qual banco deles, l
de So Paulo, para o agente penitencirio poder... At hoje eles
esto esperando l. Nem a carteira eles tm ainda.
Aborda, ainda, o problema do exerccio do poder de polcia
pelo agente penitencirio. Relata que, no Distrito Federal, por
exemplo, o poder de polcia exercido dentro do sistema penitencirio, porque o agente penitencirio, como integrante do quadro
da Polcia Civil do Distrito Federal, atua no sistema.
Ns queremos o poder de polcia dentro dos muros, com porte de arma e a minha garantia de sobrevida ou de proteo a
minha famlia, e ao agente penitencirio enquanto ele estiver,
como cidado, na rua transitando normalmente. isso o que
a gente queria, esclarece o Sr. Renato Neves Pereira Filho.
423
ao parlamentar
Outra constatao da CPI a inexistncia de qualquer padronizao quanto aos requisitos para ingresso na carreira de agente penitencirio. De acordo com o Sr. Luiz Fernando Correa da
Rocha, alguns Estados ainda exigem o nvel primrio, outros, o
segundo grau. No Distrito Federal se exige qualquer formao de
nvel superior.
Sustenta que a padronizao nesse aspecto tima para todos,
e esse um dos motivos para que seja aprovada a PEC 308, pois a
carreira no mais ficaria suscetvel s variadas iniciativas de diferentes governos. Afirma, ainda, ser de responsabilidade do Governo
Federal o estabelecimento desse padro, com o estabelecimento de
diretrizes mnimas para os Estados.
Segundo Luiz Fernando Correa da Rocha, h um dficit de 50
mil agentes penitencirios no Brasil, o que corresponde ao atual
nmero de servidores no exerccio dessa funo. Com certeza, no
mnimo, teria de ter o dobro do que se tem hoje, pondera.
Uma das sugestes apresentadas CPI, em relao ao tema,
consiste na adoo de medidas destinadas formao dos gestores
prisionais, por meio de convnios com o Ministrio da Justia e o
Ministrio da Educao, universidades federais e estaduais podem
fomentar e criar cursos de gestores prisionais, como instrumento de
profissionalizao da funo de agente prisional, tanto na funo
de direo quanto na de execuo da pena.
Outra reivindicao da categoria dos agentes prisionais est na
garantia dos direitos de quem j exerce a funo penitenciria por
meio de concurso pblico, devendo ser-lhes assegurado o direito de
migrao para a polcia penitenciria ou a permanncia na funo,
nos quadros do rgo do qual originrio, seja de Polcia Civil, seja
de Polcia Militar ou outro qualquer.
A representao estatal inicia-se pelo pessoal penitencirio competente e preparado para funo to desafiadora. A administrao
penitenciria deve selecionar cuidadosamente o pessoal proveniente de outras categorias, dado que da sua integridade, humanidade,
aptides pessoais e capacidade profissional que depende uma boa
gesto dos estabelecimentos penitencirios59.
59
Nesse sentido as Regras Mnimas da ONU n 46.1.
424
Relatrio Final
ao parlamentar
O artigo 75 da Lei de Execuo Penal estabelece que o ocupante do cargo de diretor de estabelecimento dever ser portador de
diploma de nvel superior de Direito, Psicologia, Cincias Sociais,
Pedagogia ou Servio Social; possuir experincia administrativa na
rea; ter idoneidade moral e reconhecida aptido para o desempenho da funo. Infelizmente em grande parte dos Estados tal disposio legal desrespeitada.
J o artigo 76 da LEP salienta que o quadro de pessoal penitencirio ser organizado em diferentes categorias funcionais, segundo as
necessidades do servio, com especificao de atribuies relativas
s funes de direo, chefia e assessoramento do estabelecimento
e s demais funes.
Conforme o artigo 77 do mesmo diploma legal, a escolha do
pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia, atender vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais do candidato. O ingresso do pessoal penitencirio, bem
como a progresso ou ascenso funcional, depender de cursos especficos de formao, procedendo-se reciclagem peridica dos
servidores em exerccio.
Regras da ONU salientam que, para a realizao daqueles fins,
esses servidores devem desempenhar funes em tempo integral.
Na qualidade de servidores penitencirios profissionais, devem ter
direito aos benefcios do estatuto de servidores do Estado e ser-lhes
garantida, por conseguinte, segurana no emprego, ainda que dependente de boa conduta, eficcia no trabalho e aptido fsica. A
remunerao deve ser suficiente para permitir recrutar e manter no
servio homens e mulheres. As vantagens da carreira e as condies
de emprego devem ser determinadas tendo-se em conta a natureza
penosa do trabalho.
A realidade brasileira viola em muito os regramentos mencionados. A remunerao de um agente penitencirio60 varia bastante no
Brasil. Grande parte dos estados tem elevado nmero de profissionais contratados temporariamente e sem nenhum curso de formao profissional.
Agente penitencirio, Tcnico Penitencirio, Carcereiro, Guarda. Vrias denominaes

para uma classe que necessita com urgncia ser classificada como policial.
60
425
ao parlamentar
Nos defrontamos, nas vrias diligncias, com pessoal totalmente

desmotivado e despreparado. comum ainda nas cidades do interior do Brasil, desempregados se socorrerem a agentes polticos solicitando emprego. Acautelam um 38 enferrujado e so deslocados
sem nenhum tipo de treinamento para as Cadeias Pblicas. Uma
triste realidade, enquanto, por exemplo, as Regras Penitencirias
Europias para Tratamento do Preso rezam que nenhum servidor
prisional deve receber arma sem a devida formao para porte e
utilizao.
Existem Estados da Federao que 100% do pessoal da rea de
segurana nas penitencirias contratado temporariamente.
Tal prtica foi amplamente discutida h mais de 30 anos pelo Prof.
MANOEL PEDRO PIMENTEL, na CPI do Sistema Penitencirio de
1.97661, mas ainda persiste. O renomado penitenciarista assim exps:
o preso se comporta como uma criana emocionada. E o guarda tem que saber disso. Ora, como eram recrutados os guardas
de presdio? At h bem pouco tempo havia um mero critrio
poltico. O Deputado pedia a nomeao. Se havia vaga, o indivduo era nomeado. Qual a escolaridade que ele tinha ? A
diferena entre ele e o preso era assinalada pela roupa.
Agentes Penitencirios no so agentes essencialmente voltados
para a finalidade de ressocializao, embora devam observar tal
objetivo. Essa funo deve ser realizada por toda a equipe tcnica da unidade prisional (assistentes sociais, psiclogos, psiquiatras
etc). Os agentes devem possuir o status policial para desempenhar
as funes de segurana, escolta armada, investigao e captura,
no mbito de suas atividades, considerando, alm do mais, a importncia para a sociedade, atualmente, que deve ter um porte de
arma, com o respectivo treinamento. Mas apenas os agentes penitencirios federais possuem treinamento adequado, altura de sua
funo, proporcionado pelo Departamento Penitencirio Federal
DEPEN. Os demais esto totalmente desamparados pelo Sistema.
Projeto de Resoluo n 70 de 1.976 (da CPI Sistema Penitencirio) Dirio do Congresso
Nacional, Seo I, 4 de junho de 1.976.
61
426
Relatrio Final
engano de quem pensa que a funo do agente penitencirio reeducar e ressocializar. Ele o responsvel pela custdia
do preso, pela segurana do estabelecimento e com isso deve
preparar o ambiente para que os rgos responsveis possam
ressocializar, ensinar e promover cursos tcnicos. necessria
a criao da polcia penitenciria, pois no justifica todas as
foras de segurana trabalharem para prender, a justia condenar e os internos ficarem sob a guarda de pessoas comuns,
sem que tenham condies para cont-los. Essas pessoas no
tm como se defenderem do crime organizado, no possuem
porte de arma e treinamento adequado. imprudente e ato de
covardia colocar ovelhas para tomarem conta de lobos.
ao parlamentar
Na opinio de LUIS MAURO DE ALBUQUERQUE ARAJO:62
O pessoal deve possuir nvel intelectual adequado e deve freqentar, antes de entrar em funo, um curso de formao tanto
geral quanto especial, prestando provas tericas e prticas. Aps
o incio das funes e ao longo da sua carreira, o pessoal deve
conservar e melhorar os seus conhecimentos e competncias profissionais, seguindo cursos de aperfeioamento organizados periodicamente. Os quadros de pessoal devem incluir especialistas
como psiquiatras, psiclogos, trabalhadores sociais, professores e
instrutores tcnicos.
O diretor do estabelecimento deve ser qualificado para a funo,
quer pelo seu carter, quer pelas suas competncias administrativas,
formao e experincia.
A Escola Penitenciria essencial. A formao do profissional
deve ser realizada em um ambiente totalmente tcnico. No mesmo sentido, a Carta Penitenciria de Porto Alegre (item VII), recomenda a criao de escolas e academias penitencirias destinadas
formao e ao aperfeioamento de pessoal especializado para a
administrao prisional, reservando-se-lhe a gesto dos estabelecimentos carcerrios.
O PRONASCI, atravs do Departamento Penitencirio Nacional, visa
formao e aperfeioamento dos agentes penitencirios utilizando as
62
Diretor da DPOE Braslia, Ofcio 1437/07 NUEX/DPOE Autos da CPI, vl. 23, pg. 85.
427
ao parlamentar
Escolas de Administrao Penitenciria existentes e em processo de implantao, aproximando-as das instituies de ensino superior. No ano
de 2007, foram efetivadas aproximadamente 30 aes de capacitao,
ao custo de cinco milhes de reais.
dentro de seus princpios fundamentais, aludem a que o pessoal
da administrao penitenciria executa uma importante misso de
servio pblico, por isso seu recrutamento, formao e condies
de trabalho devem permitir uma produo de servio de alto nvel
e grande responsabilidade em relao aos presos.
Infelizmente as polticas de valorizao e incentivo aos profissionais da rea que integram os diplomas legais no existem na prtica. O pessoal vive desmotivado e desprestigiado pelo Poder Pblico.
Uma singela comparao salarial revela o descaso com a corporao.
Planos de carreira so raridades e, quando existem, somente vm
desprestigiar ainda mais a sofrida classe. A verdade uma s: no se
valoriza os agentes, conforme lhes largamente merecido.
Na foto abaixo, do Instituto Penal Paulo Sarasate IPPS, Cear, podemos visualizar as condies do alojamento dos agentes
penitencirios.
Alojamento dos agentes no Instituto Penal Paulo Sarasate IPPS

63
Oc. Cit., pg. 09.
428
Relatrio Final
ao parlamentar
A tabela abaixo demonstra parte da realidade dos profissionais.

Sobre o tema o Conselho Penitencirio do Paran em parecer 64 esclarece que embora a situao no venha expressa em termos legais
estrito senso, existem recomendaes para que observe uma proporo de 03 funcionrios (agentes de segurana) por preso. A respeito,
vide MAIA NETO, Cndido Furtado. Direitos Humanos do Preso. Rio
de Janeiro: Forense, 1998.p. 131. Cita, como condio recomendvel a da Alemanha, que comportaria 01 agente para 05 presos. Os
ingleses trabalhariam com 01 funcionrio para cada 1,48 preso e
receberiam um salrio mensal inicial de 1.300 libras, equivalente a
R$ 6.409,00 em 2004.
Condies dos agentes penitencirios nos Estados65

Estado
AC
AL
AP
AM
BA
CE
DF
ES
GO
MAD
MG
MS
MT
PA
PB
PR
PE
PI
RO
RJ
RN
64
Presos por
Agente
6,00
1,80
6,42
9,11
5,48
19,06
11,2
7,9
7,00
6,89E
2,68
9
6,16
4,64
8,07
8,08
18,64
3,65
5,80
6,88
10,29
Salrio Inicial
R$ 1.706,00
R$ 950,00
R$ 1.644,00*
R$ 1.103,90
R$ 790,00
R$ 990,14
R$ 6.200,00
R$ 1.025,00
R$ 1.500,00
R$ 1.900,00
R$ 1.055,39
R$ 1.400,00
R$ 871,13
R$ 1.125,46
R$ 1.213,03
R$ 2.440,06
R$ 900,00
R$ 1.032,00
R$ 917,00
R$ 1.490,60
R$ 1.142,00
Escola
Penitenciria
SIM
SIM
SIM
NO
NO
SIM
NO
SIM
SIM
N/C
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
NO
SIM
SIM
SIM
SIM
Percentual de
Temporrios
100%
34,26 %
N/C
75,38 %
33,61 %
N/C
0,00
60,22 %
58,67 %
N/C
77,13 %
00
24,73 %
99,46 %
53,69 %
11,04 %
N/C
00
34,09 %
00,00
N/C
Plano de
Carreira
NO
SIM
N/C
NO
N/C
N/C
SIM
N/C
SIM
SIM
N/C
SIM
SIM
N/C
N/C
NO
N/C
SIM
N/C
NO
N/C
Ofcio de 19.05.2004. in KUHNE, Ob. Cit. Pg. 223.
Dados da populao em dezembro de 2007 . Quantidade por presos no sistema penitencirio.
65
429
ao parlamentar
Presos por
Escola
Percentual de
Plano de
Agente
Salrio Inicial Penitenciria
Temporrios
Carreira
RR
08,6
R$ 1.540,80
NO
00
N/C
RS
10,29
R$ 1.100,00
N/C
N/C
SIM
SE
6,79
R$ 385,00
SIM
N/C
N/C
SC
7,00
R$ 915,00
SIM
00
N/C
SP
6,75
R$ 1.320,00
SIM
00,00
SIM
TO
05,51
R$ 1.465,45
NO
00
SIM
FEDERAL
0,83
R$ 4.328,32
NO
0,00
NO
A
Relatrio da situao do sistema Penitencirio do Estado do Maranho elaborado pelo Sindicato dos Servidores do estado.
B
Ofcio 42/08 CPI
Estado
18 Planos Diretores do Sistema Carcerrio dos Estados
1. Sergipe
Escola de Administrao Penitenciria
Sergipe possui curso de formao de guardas prisionais, com carga horria de 180 horas.
Quadro Funcional
Existem 02 (dois) cargos diferentes, sendo um de agente penitencirio e o outro de guarda penitencirio, com as mesmas
atribuies. A distino da nomenclatura se d em razo da forma
de ingresso: enquanto o primeiro no foi submetido a processo
seletivo, o segundo teve ingresso por meio de concurso pblico.
Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo

Embora a informao seja no sentido de existir plano de carreira, o relatrio no indica o quadro, assinalando apenas que foram
criadas comisses para elaborao de projeto de lei especfico, com
vistas a ampliar o quadro.
430
Relatrio Final
O relatrio apresentado pelo Estado no informa nenhum curso

de aperfeioamento e capacitao dos servidores, fazendo aluso
to somente aos cursos que se pretende implantar.
3. Amap
ao parlamentar
2. Rio Grande do Norte

Foi informado que o Estado do Amap possui um Centro de Excelncia em Servios Penais CESP.
Em 2007 foram desenvolvidos cursos de inteligncia em parceria com a Polcia Civil e de primeiros socorros, em parceria com o
Corpo de Bombeiros Militar; estando em andamento o Curso de
Tticas Especiais desenvolvido pela Polcia Militar, com o objetivo
de formar 40 agentes para atuar em situaes de crise.
Quadro Funcional
O relatrio indica a existncia de 360 agentes penitencirios e
80 educadores penitencirios, totalizando 440 servidores. No foi
informada a estrutura funcional, nem a forma de ingresso. Atualmente existem servidores contratados, temporariamente, principalmente em funes administrativas.

Os cargos previstos atualmente so de Agente Penitencirio e
Educador Penitencirio.
No existe plano de carreira, mas se submetem ao Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado.
A escala de trabalho dos agentes penitencirios de 24 horas de
servio por 72 de descanso, e a remunerao mdia do agente penitencirio de R$ 1.644,00.
431
ao parlamentar
4. Acre
O Estado possui Escola de Administrao Penitenciria EAP,
que funciona em parceria com o Centro Integrado de Estudo e Pesquisa em Segurana CIEPS, responsvel pela formao de policiais
civis, militares e bombeiros.
Porm, ainda no desenvolve projetos voltados para a formao,
qualificao e valorizao contnua dos servidores que trabalham
no Sistema Penitencirio.
Quadro Funcional
A Administrao Penitenciria do Acre tem 414 agentes de segurana contratados temporariamente pelo IAPEN. Sob as mesmas condies
so contratados os agentes tcnicos, administrativos e gestores.
Atualmente 260 policiais militares atuam dentro dos estabelecimentos penais em todo o Estado do Acre.
5. Amazonas
Os agentes penitencirios da SEJUS, ao ingressarem no sistema,
no ltimo concurso, ocorrido em 1996, passaram por curso de formao oferecido pela prpria Secretaria. No h cursos de reciclagem freqentes.

No h plano de carreira. A guarda externa dos estabelecimentos penais, bem como a escolta de presos, realizada pela Polcia Militar. Os salrios dos servidores variam conforme a funo,
de R$ 776,00 (setecentos e setenta e seis reais) para o auxiliar de
servios gerais at R$ 2.550,00 (dois mil quinhentos e cinqenta
reais) para os mdicos especialistas. Ressalte-se que o agente penitencirio tem a remunerao mensal no valor de R$ 1.103,90 (mil
cento e trs reais e noventa centavos).
432
Relatrio Final
No Amazonas, em dezembro de 2007, 390 agentes penitencirios atuavam nos presdios do Estado. Destes, 96 so servidores da
Sejus e 294 trabalham nas unidades terceirizadas. No h plano de
carreira, cargos e salrios do Sistema Penitencirio do Estado do
Amazonas. Os agentes penitencirios no possuem porte de arma.
ao parlamentar
Quadro Funcional
6. Paraba
A Escola de Gesto Penitenciria funciona em prdio prprio do
Estado e tem como objetivo capacitar todo o pessoal do quadro
funcional em curso com carga horria de 240 horas.

No existe plano de carreira para os servidores penitencirios.
O salrio inicial dos agentes concursados R$ 1.213,03, enquanto o salrio dos agentes temporrios R$ 480,00.
A escala de trabalho de 24 horas de servio por 72 de descanso.
A guarda externa dos estabelecimentos penais, bem como a escolta
de presos, realizada pela Polcia Militar, sendo esta ltima feita
tambm pelos funcionrios do sistema penitencirio.
7. Mato Grosso
O Estado possui Escola de Administrao Penitenciria, onde so
desenvolvidos projetos voltados para formao, qualificao e valorizao dos servidores que trabalham no Sistema.
Os cursos oferecidos so: Noes de Direitos Humanos e Cidadania; Sociologia da Criminalidade; Toxicomania; Primeiros Socorros
e Combate a Incndios; Gerenciamento; Mediao de Conflitos; Desenvolvimento Pessoal e Profissional do Agente; tica Institucional
e Scio-educativa; Integrao Multilateral; Diretrizes Gerais da SAJU
e das Unidades Prisionais; Normas de Funcionamento das Unidades
433
ao parlamentar
Prisionais; Atividades Dirias das Unidades Prisionais; Proposta Pedaggica das Unidades Prisionais; Estratgias para Situaes Emergenciais, perfazendo um total de 180 horas/aulas.
Quadro Funcional
No Mato Grosso, atuam 1.492 agentes penitencirios, sendo
1.123 efetivos e 369 contratados. Os agentes penitencirios no
possuem porte de arma.

Os cargos previstos so de: Tcnico do Sistema Prisional e Scio-educativo; Agente Prisional e Agente Orientador; Assistente do
Sistema Prisional e Scio-educativo e Auxiliar do Sistema Prisional
e Scio-educativo, com salrio que varia de R$ 558,00 (quinhentos
e cinqenta e oito reais) a R$ 2.521,69 (dois mil quinhentos e vinte
e um reais e sessenta e nove centavos). A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Polcia Militar, e a escolta de
presos por Policiais Militares e Agentes Prisionais.
8. Piau
O Estado do Piau possui Escola de Administrao Penitenciria,
que ministra curso de formao de agentes penitencirios, com 320
horas aulas.
A grade curricular do curso de formao de agentes penitencirios composta pelas seguintes disciplinas: Relaes Inter-pessoais
e Sade no Sistema Penal, Legislao Penal e Execuo Penal Luz
dos Direitos Humanos; Criminologia e Vitimologia; Reintegrao
Social; Direitos Humanos e Educao Penal; Prtica do Servio Penitencirio e Diretos Humanos; Gerenciamento de Crises; Direitos
Humanos, Segurana e Inteligncia no Sistema Penal; Noes de
informtica e Administrao Pblica e tica no Servio Pblico.
434
Relatrio Final
Existem atualmente 197 agentes penitencirios de 1 classe, 31

agentes de 2 classe, 458 agentes de 3 classe e 36 agentes em estgio
probatrio, totalizando 722 agentes penitencirios.
ao parlamentar
Quadro Funcional
O plano de carreira tem previso na Lei n. 5.377/04 e na Lei

Complementar n. 038/0. Os cargos so Agente Penitencirio, Monitor Penitencirio e Criminolgico.
A escala de trabalho dos agentes penitencirios de 24 horas de
servio por 24 de descanso. A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Polcia Civil e a escolta dos presos pelos
agentes prisionais.
9. Rondnia
A Escola Penitenciria foi criada atravs da Lei Complementar
n. 304 de 2005. So oferecidos os cursos de aperfeioamento das
prticas penitenciarias, capacitao para diretores e servidores administrativos e capacitao para agentes que fazem escolta.
No ano de 2007 foi realizado um treinamento de tiro, tcnicas e tticas individuais para 112 agentes que fazem escolta, lotados na capital.
A carga horria do curso de formao de agentes penitencirios,
somando o estgio supervisionado gira em torno de 360 horas.
Quadro Funcional
O Estado de Rondnia conta atualmente com 814 agentes penitencirios efetivos e 421 agentes temporrios, num total de 1.235
agentes do Sistema Prisional.
Dos 814 agentes efetivos, cerca de 280 ocupam cargos administrativos. Existem 400 policiais militares da reserva remunerada que
atuam nas unidades penitencirias como reforo.
435
ao parlamentar
A guarda externa dos estabelecimentos prisionais feita por policiais militares e a escolta de presos por agentes penitencirios.

O salrio inicial dos agentes penitencirios do Estado de Rondnia
de R$ 917,00 (novecentos e dezessete reais). No h plano de carreira.
10. Roraima
O Estado est implantando a Escola de Administrao Penitenciria EAP, no sendo informado qualquer curso de treinamento e
capacitao dos agentes penitencirios.
Quadro Funcional
A Administrao Penitenciria de Roraima conta com 192 agentes
de segurana, sendo 105 homens, 87 mulheres. Entre eles 28 so agentes de escolta. Do total, 132 agentes efetivamente trabalham no Sistema Penitencirio, os demais exercem atividades administrativas.

Os agentes carcerrios, hoje lotados nas unidades penais, so do
quadro da Polcia Civil e foram cedidos para a SEJUC no ano de 2004.
A faixa salarial dos agentes carcerrios de R$ 1.540,00 (um mil
quinhentos e quarenta reais), acrescido de Gratificao de Exerccio
Policial e Gratificao de Risco de Vida. No h plano de carreira.
11. Tocantins
A Escola Penitenciria do Estado do Tocantins, em parceria com a
INITINS Universidade do Tocantins, por meio de ensino distncia,
promove um curso de ps-graduao para 20 servidores do Sistema
Penitencirio (19 agentes penitencirios e um assistente social).
436
Relatrio Final
Quadro Funcional
Em Tocantins, 335 agentes penitencirios atuam nos estabelecimentos penais do Estado.
No h plano de cargos, carreiras e salrios no Sistema Penitencirio
nem servidores contratados temporariamente no Estado do Tocantins.
Os agentes penitencirios do Estado no possuem porte de arma.
ao parlamentar
No foram informados outros cursos de capacitao dos agentes penitencirios.

Os agentes penitencirios pertencem ao quadro da Polcia Civil,
sendo regidos pela Lei n 1.545 de 2006. O plano de carreira prev
cargos de delegado, perito, agente de polcia, escrivo de polcia e
agente penitencirio.
O salrio dos agentes penitencirios do Estado varia de R$ 1.465,45
(mil quatrocentos e sessenta e cinco reais e quarenta e cinco centavos) a R$ 3.178,15 (trs mil cento e setenta e oito reais e quinze
centavos).
A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela
Policia Militar e a escolta de presos por agentes penitencirios.
12. Mato Grosso do Sul

A Escola Penitenciria do Estado do Mato Grosso do Sul oferece
cursos voltados formao, qualificao e valorizao dos servidores penitencirios. Possui carga horria de 440 horas/aula, incluindo o estgio supervisionado.
Quadro Funcional
O quadro funcional atuante no sistema penitencirio composto por 194 tcnicos penitencirios da rea de Apoio Operacional,
437
ao parlamentar
85 tcnicos penitencirios da rea de Assistncia e Percia (assistentes sociais, psiclogos e advogados) e 957 tcnicos penitencirios
da rea de Segurana e Custdia.

O Sistema Penitencirio do Estado possui plano de carreira,
com os cargos de Agente Penitencirio, Oficial Penitencirio e
Gestor Penitencirio, com salrios de R$ 1.400,00, R$ 1.600,00
e R$ 2.000,00, respectivamente. A guarda externa dos estabelecimentos penais bem como a escolta de presos, realizada pela
Policia Militar.
13. Santa Catarina

A Escola de Administrao Penitenciria do Estado realiza curso de formao, capacitao, atualizao e treinamento em servio
para pessoal do sistema penitencirio, em todos os nveis.
Foram realizados 2 cursos de formao, um em setembro de
2007, formando 171 agentes penitencirios, e outro em fevereiro
de 2008, formando 146 agentes. Em dezembro de 2007, foi realizado curso de formao especfico para 18 agentes penitencirios do
GATI Grupo de Ao Ttica e Interveno.
Quadro Funcional
Atuam no sistema prisional do Estado 1.233 agentes penitencirios, no existindo Plano de carreira. Os agentes penitencirios tm
ingresso por meio de concurso pblico, outros so contratados sob o
regime celetista por meio de empresa terceirizada.

O salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 915,00 (novecentos e quinze reais), acrescido de hora extra, adicional noturno,
438
Relatrio Final
14. Gois
ao parlamentar
abonos, auxilio alimentao, perfazendo um total de R$ 1.935,85

(mil novecentos e trinta e cinco reais e oitenta e cinco centavos).
A guarda externa dos estabelecimentos penais e a escolta de presos so realizadas pela Polcia Militar ou por vigilantes, contratados
atravs de empresas terceirizadas.

O Estado de Gois possui o Centro de Excelncia do Sistema de
Execuo Penal CESEP, responsvel pela formao do servidor penitencirio de Gois, em parceria com universidades, faculdades e
escola do Governo.
O CESEP possui um projeto poltico-pedaggico contemplando
6 eixos: capacitao, formao, graduao, especializao, mestrado e doutorado.
Quadro Funcional
Atualmente, 1.147 agentes penitencirios atuam no Sistema Penitencirio do Estado. Destes 474 so efetivos e 673 so contratados
temporariamente. Diferentemente dos demais Estados pesquisados,
os agentes penitencirios possuem porte de arma.

Existe no Sistema Penitencirio do Estado plano de carreira de
agentes, tcnico e pessoal administrativo.
O salrio do agente penitencirio atualmente de R$1. 500,00
(um mil e quinhentos reais). A guarda externa dos estabelecimentos
penais e a escolta de presos dentro da comarca realizada por policiais militares e tambm por agentes penitencirios.
439
ao parlamentar
15. Bahia
A Secretaria Estadual de Justia promove alguns cursos para
fins de progresso funcional, conforme previsto na Lei Estadual
n. 7.209/97, que rege a carreira dos agentes penitencirios.
Quando ingressam no cargo, oferecido um curso introdutrio,
apenas uma espcie de apndice dos cursos previstos em lei, ou seja,
no um curso conforme os padres exigidos a um preposto pblico
na funo de Agente Penitencirio, comparado grade curricular dos
Agentes Penitencirios Federais.
Quadro Funcional
Segundo relatrio apresentado pela Secretaria de Justia, Cidadania
e Direitos Humanos, h plano de carreira, no sendo informado o salrio, nem o nmero de agentes penitencirios que compem o quadro.

Existe no Estado aproximadamente 2.000 (dois mil) servidores
penitencirios. Conta, tambm, com o fenmeno da terceirizao e o REDA Regime Especial de Direito Administrativo, regimes
contra os quais o sindicato dos agentes e o Ministrio Pblico ingressaram com aes judiciais.
Existe um plano de carreira que contempla s os agentes penitencirios, mas que carece de atualizao. O plano foi sancionado em
1997 e o sindicato est tentando ampli-lo para todos os servidores.
O salrio inicial do Agente Penitencirio de R$790,00 (setecentos e noventa reais) mais gratificaes, perfazendo R$ 1.379,19
(mil e trezentos e setenta e nove reais e dezenove centavos). Para os
demais servidores a poltica salarial a mesma, isto , salrio-base
(salrio-mnimo) acrescido de gratificaes.
440
Relatrio Final

A Escola de Administrao Penitenciria do Distrito Federal realiza
curso de formao, capacitao, atualizao e treinamento em servio
para o pessoal do sistema penitencirio, em todos os nveis.
ao parlamentar
16. Distrito Federal
Quadro Funcional
A nica forma de ingresso de agente penitencirio no DF se d
por meio de concurso pblico, embora contem com o apoio da
Polcia Militar.

H plano de carreira no Sistema Penitencirio do Distrito Federal, nos mesmos moldes da Polcia Federal. Os agentes penitencirios tm salrio inicial de R$ 6.200,00 (seis mil e duzentos reais),
realidade distinta das demais unidades da federao.
17. Maranho
O Sistema Penitencirio do Estado no possui Escola de Administrao Penitenciria, nem oferece curso de capacitao aos agentes.
Quadro Funcional
No foi informado o nmero de agentes penitencirios que compem o sistema prisional.
441
ao parlamentar

No existe plano de carreira.
Parte do quadro de agentes penitencirios compe-se de quadro efetivo, outra de contratados por meio de empresas terceirizadas.
O salrio dos agentes penitencirios do Estado de R$ 1.900,00
(um mil e novecentos reais).
18. Alagoas
Embora o Estado no tenha informado sobre a existncia de escola penitenciaria, noticiou que oferece curso de capacitao, periodicamente, aos agentes penitencirios.
Quadro Funcional
O Sistema Penitencirio do Estado possui 2.563 agentes penitencirios, sendo 2.257 servidores estatutrios e 306 contratados
temporariamente. No foi informado pelo Estado o salrio dos
agentes penitencirios.
19. Paran
O Estado conta com a Escola de Administrao Penitenciria,
que oferece cursos de capacitao aos agentes penitencirios, com
as seguintes disciplinas: Criminologia; Direito Penal; Lei de Execuo Penal; Tratamento Penal e Reintegrao Social; tica, Cidadania
e Direitos Humanos; Estatuto do Servidor; Sistema Penitencirio:
Diagnstico e perspectivas; Relaes Inter-pessoais; Inteligncias
Mltiplas, entre outros. O curso de atualizao dos agentes penitencirios tem carga horria de 16 horas.
Quadro Funcional
No foi informado o nmero de agentes penitencirios.
442
Relatrio Final
importante consignar que as informaes solicitadas e recebidas

pela CPI ou pela assessoria do Gabinete do Relator, ficaram a desejar,
pois os dados recebidos parecem no condizer com a realidade.
Ao longo dos trabalhos da CPI, seja em audincias pblicas realizadas em Braslia ou nas cmaras legislativas dos estados em que
foram realizadas diligncias nos diversos presdios da Federao, os
agentes penitencirios foram categricos em afirmar a precariedade
dos cursos de capacitao, as pssimas condies de trabalho e os
baixos salrios.
Desse modo, o atual Sistema Penitencirio precisa de urgentes alteraes, sobretudo no que diz respeito qualificao daqueles que
trabalham diretamente na administrao do Sistema Penal.
Importa ressaltar que aqueles que dirigem as instituies prisionais devem possuir qualificao voltada para a rea. Neste sentido,
esta Comisso entende que deve ser pr-requisito para a ocupao
do cargo de administrador penitencirio, curso de ps-graduao
em Administrao Penitenciria.
Por outro lado, entende-se que imprescindvel, no quadro de
servidores penitencirios, a presena de profissionais especializados
no processo de ressocializao do preso, tais como terapeutas ocupacionais, assistentes sociais, psiclogos, instrutores e tantos outros
profissionais que possam, de modo profcuo, contribuir para a reinsero dos infratores no seio da sociedade, devidamente recuperados. Somente assim poderamos afirmar que existe um SISTEMA
CARCERRIO em nosso Pas.
Na audincia pblica do dia 18.09.2007, o Diretor do Departamento Penitencirio Nacional, Dr. KUEHNE66 salientou que h salrios variveis de 800 reais a 6 mil reais. Alguns meses atrs, havia unidades da Federao que repassavam aos agentes penitencirios 460 reais
por ms, quando, s vezes, para transportar um celular para dentro do
presdio, eles ganhavam 500 reais. O que ele ia fazer? Era o salrio que
ele ganhava em questo de minutos. No se quer dizer com isso, absolutamente, que os agentes venham a ser corruptos. Mas alguns agentes so
66
ao parlamentar
Das Informaes Recebidas pela CPI
Nota taquigrfica 1527/07.
443
ao parlamentar
vencidos, incentivados por essa situao, por um descaso das unidades

federadas. Ento, ns precisamos corrigir essas distores.
Sobre o tema, estabelecem as Regras Penitencirias Europias
para Tratamento do Preso67 que os funcionrios devem ser cuidadosamente selecionados e bem formados tanto na sua instruo incial quanto na sua formao contnua sendo remunerados como
mo de obra especializada e dotados de um status suscetvel do respeito da sociedade civil.
A remunerao deve ser suficiente para permitir o recrutamento
e a permanncia de pessoas competentes. As vantagens sociais e as
condies de trabalho devem ser fixadas levando-se em conta a
natureza da atividade prisional, efetuada dentro de um quadro que
exige, a todo tempo, a manuteno da ordem.
O relatrio da ANISTIA INTERNACIONAL68 salientou que a proviso de verbas adequadas a outras reas, tais como recrutamento,
salrio, treinamento e monitorao de pessoal e o estabelecimento
e aplicao de novos procedimentos e cdigos de conduta para os
que trabalham no sistema penitencirio so medidas essenciais para
impedir a repetio de novas instituies do padro de abusos que
se verifica atualmente.
Uma reconhecida contribuio para o aperfeioamento do esquecido pessoal penitencirio a proposta do PRONASCI da bolsaformao dos profissionais. Uma bolsa-formao de at R$ 400,00
faz muita diferena em um salrio mdio de R$ 1.000,00 reais. O
agente penitencirio que possuir a ficha disciplinar sem ocorrncias
e receber menos de mil e quatrocentos reais ter a oportunidade de
aperfeioar-se pela SENASP e receber o valor da bolsa acima aludida.
Faz-se tambm necessria a iniciativa do PRONASCI no apoio a programas de sade e habitao para os agentes penitencirios.
67
Oc. Cit., pg. 09.
Tortura e Maus-Tratos no Brasil. Desumanizao e impunidade no sistema de justia

criminal. Anistia Internacional. Publicado no Brasil. Outubro de 2001., pg. 73.
68
444
Relatrio Final
melhoria das condies de trabalho dos profissionais;

aprovao da PEC 308, que cria a Polcia Penitenciria;
criao da Fora Nacional de Interveno Penitenciria;
construo da Escola Penitenciria Nacional;
programas de sade e de habitao aos agentes
penitencirios;
criao e fortalecimento dos planos de carreira;
participao dos representantes dos agentes penitencirios
no Conselho Nacional de Poltica Penitenciria.
ao parlamentar
Por fim, a CPI avalia ser necessria a implementao das seguintes medidas:
19 As APACs
A APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados -,
surgiu no Municpio de So Jos dos Campos SP, em 1972, idealizada pelo advogado Mrio Ottoboni, experincia espalhada em todo
o territrio nacional por aproximadamente 120 unidades. J est
implantada na Alemanha, Bulgria, Cingapura, Chile, Costa Rica,
Equador, El Salvador, Eslovquia, Estados Unidos, Inglaterra, Pas
de Gales, Honduras, Letnia, Malawi, Mxico, Moldvia, Nambia,
Nova Zelndia e Noruega.
A Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados uma entidade civil dedicada recuperao e reintegrao social dos condenados
a penas privativas de liberdade, cujo trabalho se baseia em um mtodo
de valorizao humana, vinculada evangelizao. Busca tambm, em
uma perspectiva mais ampla, a proteo da sociedade e a promoo da
Justia. O objetivo da APAC promover a humanizao das prises,
sem perder de vista a finalidade punitiva da pena. A APAC a grande
alternativa para a ressocializao de quem pratica uma infrao penal.
exatamente para transformar essa realidade que a APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados opera como
Entidade Civil de Direito Privado, auxiliar dos Poderes Judicirio e
Executivo, na execuo penal e na administrao do cumprimento
das penas privativas de liberdade nos regimes fechado, semi-aberto
445
ao parlamentar
e aberto, envolvendo a participao dos recuperandos, voluntrios

e diretores das entidades, sem a presena de policiais e agentes penitencirios, cujo mtodo, em So Paulo, Minas Gerais e em outros
Estados da Federao, vem trazendo timos resultados.
O mtodo APAC consiste em atos religiosos, palestras de valorizao humana, biblioteca, instituio de voluntrios-padrinhos,
pesquisas sociais (conhecer as causas), representantes de cela, faxinas e outros trabalhos, reunio de grupo, concurso de composio
e higiene das celas, contato com a famlia, conselho de sinceridade
e solidariedade dos recuperandos.
Nesse mtodo, os presos em regime fechado se destacam pela separao de cela e pelos estmulos criados. Este acontece em regime
fechado e procura-se desenvolver o senso de responsabilidade do
preso; no segundo estgio (regime semi-aberto), os presos ajudam
nos servios burocrticos da prpria APAC. Depoimentos de vrias
autoridades atestam a validade do mtodo APAC.
A filosofia da APAC revolucionria. Enquanto o sistema penitencirio praticamente elimina o homem e o criminoso que existe
nele, em razo de suas falhas e mazelas, a APAC pugna por matar o
criminoso e salvar o homem.
O mtodo socializador empregado tem alcanado grande repercusso no Brasil e no exterior. Muitos so os depoimentos positivos deixados nos livros de visitantes dos presdios-modelo da APAC. Pelas razes
acima, sugerimos que o Ministrio da Justia, em conjunto com os estados da federao, impulsione a implementao do referido modelo
de gesto nos presdios brasileiros, no sentido de buscar a recuperao
daqueles que precisam ser recuperados.
Estados que utilizam mtodo APAC

Estado
AC
APACs
Estado
PE
APACs
AL
01
PB
AM
PI
01 UNIDADE
AP
PR
BA
01
RJ
CE
DCADA DE 80
RN
446
Relatrio Final
APACs
IMPLANTAO
Estado
RO
APACs
04
MG
18
RR
MS
SC
MT
03 UNIDADES
SE
PA
01
TO
ao parlamentar
Estado
ES
20 Arquitetura Prisional
O que se evidenciou nas visitas da Comisso foi que a grande
maioria das unidades prisionais do Pas possui uma distribuio espacial inadequada, tanto quanto aos internos como segurana
dos agentes prisionais. As celas e os pavilhes de celas alojam mais
presos do que sua capacidade permite, gerando revoltas e tornando
mais perigoso o trabalho de funcionrios, j desmotivados e desprestigiados pela sociedade.
O espao gerado pelas construes o local que a maioria dos atores
envolvidos no sistema prisional freqenta constantemente, devendo
oferecer condies mnimas de conforto, higiene, segurana, necessrias ressocializao dos internos para posterior reingresso na sociedade. A forma como o espao arquitetado pode permitir ou limitar
as aes dos atores envolvidos no Sistema, gerando assim condies
benficas ou malficas, facilitando ou dificultando a segurana.
Os atores envolvidos no sistema penitencirio so muitos: presos, agentes penitencirios, pessoal da administrao, servidores
pblicos, visitantes, cnjuges, membros dos servios mdico e social, religiosos, advogados, fornecedores, empresrios e vrios outros grupos sociais, cada um com sua dinmica prpria e necessidades peculiares, agindo no sistema prisional, dentro das limitaes
do ambiente, muitas das quais, resultado da arquitetura utilizada.
importante frisar no existir qualquer tipo de gesto de qualidade no mbito prisional que suporte longos perodos de superlotao de internos, principalmente quando a arquitetura utilizada
no apropriada para os dias de hoje, em que o crime organizado
ronda os estabelecimentos prisionais. A superlotao prejudicial
447
ao parlamentar
segurana e qualidade de vida intramuros, prejudica a revista das

visitas, os servios mdicos e sociais e a manuteno da disciplina.
Apesar de serem extremamente especializadas, a arquitetura e
a engenharia prisional foram relegadas ao esquecimento pelos governantes e pelas universidades, gerando os problemas vistos durante as diligncias efetuadas: projetos primrios, com erros e falhas bsicas, com a preocupao de simplesmente criar mais vagas,
sem se importar com o futuro do local e das pessoas. A criao de
locais apropriados para receber e revistar as visitas, salas de aula,
oficinas, multiplicidade de tipos de celas, ptios de banho de sol
e seus acessos tm importncia mpar na funcionalidade, na reduo de custos do estabelecimento e na ressocializao do preso. Os
materiais utilizados nas obras, a falta de manuteno adequada,
a superlotao e a falta de disciplina implicam a deteorizao das
edificaes, que repugna a quem as visita e a quem as habita.
Devido aos elevados custos das obras prisionais, os governantes
tendem a utilizar os recursos do estado apenas para a construo de
estabelecimentos penais com baixa capacidade. O resultado que,
quando do trmino da obra, em muitos casos a demanda j bem
maior que a nova oferta de vagas, tendo como conseqncia direta
para os internos celas superlotadas e em condies insalubres.
A atual poltica de construes de pequenos estabelecimentos,
espalhados pelos estados, mal-estruturados e malgeridos, de difcil
controle e acompanhamento pelas administraes centrais, j mostrou suas conseqncias extremamente negativas e as dificuldades
de fiscalizao pelas autoridades competentes, quer no mbito do
executivo ou do judicirio, quer no mbito estadual ou federal.
Os Estados fazem seu planejamento prisional baseados nas estimativas de quantidade, a curto prazo, de vagas futuras, por regio.
Deveriam pensar em prazos mais longos, prevendo como os estabelecimentos futuros iro absorver a demanda. Neste aspecto, os
projetos modulares e integrados em muito ajudam na construo
de outros mais viveis. O planejamento de complexos com mais
de uma unidade pode ser proveitoso, seguro, econmico, eficaz e
produtivo, evitando o que aconteceu em algumas regies, onde a
necessidade fez com que o Estado construsse estabelecimentos em
448
Relatrio Final
ao parlamentar
espaos prximos, mas no integrados, sem a variao dos tipos e

sem nmero de celas necessrias a cada tipo.
Os complexos, desde que devidamente projetados e integrados,
propiciam a implantao econmica e eficiente das aes das unidades de apoio ttico, da guarda externa, dos servios mdico e
social, da cozinha central, da manuteno de viaturas, todas elas
necessrias para operar um estabelecimento.
A construo de complexos, em especial nas regies metropolitanas, no inviabiliza a construo de minicomplexos regionais e
muito menos a existncia de cadeias pblicas para o cumprimento
da pena na jurisdio do juiz sentenciante de crimes de mdio potencial ofensivo, praticados sem violncia.
Como j se pode deduzir, a infra-estrutura fsica tem papel fundamental no sistema penitencirio, pois a direo do estabelecimento
vai executar a sua gesto de recursos funcionais e materiais de forma mais ou menos eficiente, em funo da qualidade da arquitetura prisional. Para o Estado, o sistema prisional poder tornar-se
mais econmico ou mais caro, dependendo de seu planejamento e
investimentos, a curto ou a longo prazo. Para a sociedade e o contribuinte, o sistema poder ser mais seguro e barato, ou inseguro e
caro, e, para o interno, significa que ele vai cumprir a pena de forma
digna e recupervel, ou vergonhosa e desumana.
Diligncias da Comisso
As diligncias realizadas pela Comisso nos estabelecimentos prisionais, por terem sido rpidas, no permitiram elaborar diagnstico
completo de cada um deles, mas de forma geral foram percebidas
diversas deficincias que, muitas vezes, repetiam-se em vrios estabelecimentos. Assim, ao detalhar as deficincias, na medida do
possvel, sero expostas as preocupaes com todas elas. Foram observadas muitas deficincias em aspectos diversos da infra-estrutura
penitenciria nas celas, nos pavilhes de celas, no espao da administrao, na parte interna e externa dos estabelecimentos. Ainda
que alguns estabelecimentos sejam novos ou recentemente reformados, no todo ou em parte, os problemas so latentes, agravados pela
449
ao parlamentar
falta de manuteno, superlotao, calor excessivo, falta de ventilao e indisciplina.

Tais problemas tornam-se ainda mais agudos quando as cadeias
pblicas, locais onde os presos aguardam em regime de priso provisria o transcorrer de inqurito policial, encontram-se em reas
residenciais. Sua construo pode ser feita em zonas urbanas, mas
jamais prximo de reas residenciais, pois, de forma geral, so superlotadas, sujeitas a freqentes rebelies e no apresentam condies
mnimas para a aplicao das exigncias da Lei de Execuo Penal.
A maioria dos estabelecimentos destinados aos presos provisrios s possui reas destinadas ao planto e alojamento de
funcionrios, ao ptio, s revistas dos visitantes, sendo as celas
coletivas. Muitas vezes esses estabelecimentos recebem presos
masculinos e femininos dificultando ainda mais o seu gerenciamento, por falta de alas e celas adequadas.
A falta de espaos adequados aos custodiados, como celas individuais e coletivas, alm de ptios separados, proporciona a propagao de doenas e a corrupo, sendo a primeira porta para as faces
criminosas terem influncia sobre os custodiados. A segurana dos
estabelecimentos normalmente frgil, por serem mal-projetadas e
superlotadas, facilitando, inclusive, o resgate de presos. Conforme
presenciado pelos membros da CPI, a insegurana da populao circunvizinha e dos funcionrios enorme, alm de manter os encarcerados em condies desumanas.
Em alguns estabelecimentos diligenciados, as celas de isolamento eram desprovidas de ptio de banho de sol. Tal deficincia
obriga a direo a levar o preso para ambientes coletivos, limitando a segurana do presdio. Isso ocorre com lideranas de faces
criminosas, s quais no se impe isolamento, em razo da falta de
cela/solrio. Apesar de toda a tecnologia empregada na arquitetura,
espaos coletivos para esses lderes, oferecem possibilidade para que
possam organizar coligaes criminosas, o que impe pesado nus
financeiro e social.
Na maioria das celas alguns aspectos so preocupantes: agravados
pela superlotao, como celas com o p-direito baixo, janelas com
reas de ventilao e iluminao menores que o aceitvel, sendo que
em alguns casos o reforo da grade de ventilao constrangia ainda
450
Relatrio Final
ao parlamentar
mais tais reas, criando ambientes mal-ventilados e mal-iluminados,

propiciando a propagao de diversos tipos de doenas pulmonares
e de pele, alm de alergias de diversos tipos.
O que se viu nas diligncias foram paredes de alvenaria com possibilidade de fcil e rpida demolio pelos internos, em caso de rebelio, permitindo a sua rpida propagao dentro do estabelecimento, dificultando a interveno do apoio ttico para debel-la, enquanto
ainda nascente, ou para impedir fuga em massa.
Muitas das redes hidro-sanitrias apresentavam vazamentos,
criando um ambiente mido, propcio propagao de doenas.
Vasos sanitrios sem o fecho hdrico permitem que ratos e baratas
freqentem as celas, disseminando doenas graves, com alto custo
para o sistema penitencirio. A instalao de boxes sanitrios nas
celas, sem ventilao, outro fator de insalubridade.
As redes de energia eltrica em quase todas as celas visitadas estavam danificadas e, em alguns casos, com o consentimento da administrao foram instaladas gambiarras extremamente perigosas,
que podem provocar incndios ou choques eltricos nos internos
e/ou agentes.
Camas, paredes dos banheiros e cortinas, dispostos de maneira
a no permitir que o agente tenha uma viso interna completa da
cela, tambm prejudicam a segurana e a disciplina.
Em um dos estabelecimentos, foram encontradas aberturas das
portas das celas para dentro, o que prejudicial segurana, caso os
agentes tenham de adentrar contra a vontade dos internos. A grande maioria das instituies no possui tranca-de-mola nas portas,
aumentando a insegurana dos agentes quando do recolhimento
dos internos s celas.
Com relao acomodao dos internos nas celas, foram vistos colches no piso, beliches de madeira (semi-abertos), beliches e
treliches de concreto. Este ltimo tipo propicia problemas, como
a disputa pelo acesso cama mais alta, gerando atrito entre os internos, e tambm dificulta a revista das celas por parte dos agentes.
Outra situao degradante encontrada foi a existncia de cama
denominada gaveta, formada pela parte do piso da cela, abaixo
da cama inferior, que sequer permite ao interno que ali dorme flexionar os joelhos. Celas com grande capacidade de vagas, como no
451
ao parlamentar
caso do Estado do Rio de Janeiro, tambm prejudicam a segurana

e a disciplina.
Em alguns estabelecimentos visitados os internos tinham viso total do posto de controle dos agentes, demonstrando a absoluta falta
de conhecimento de arquitetura e engenharia prisional de quem os
projetou, bem como total desprezo pela segurana, por parte do projetista. Outros fatos inconcebveis, resultado de omisso ou despreparo dos funcionrios, foram encontrados em algumas celas tais como o
fechamento de espaos internos com portas e cadeados, existncia de
geladeiras, foges, resistncia eltrica para o aquecimento de lquidos
(rabos-quentes), aparelhos de DVD, equipamentos de som, cortina e
ventiladores grandes, acmulo de garrafas plsticas contendo gua acima do consumo dirio, como no caso do Estado da Bahia.
A permisso para encontros ntimos dentro das prprias celas
demonstra que o estabelecimento no foi projetado corretamente,
prejudicando a segurana e a disciplina, alm de facilitar o acesso
dos internos s drogas e celulares.
As celas metlicas existentes em alguns estados demonstraram que
a soluo no recomendada, pois a ventilao e a iluminao solar
so praticamente nulas, o nvel de conforto trmico pssimo, o espao interno mnimo e escuro, alm de no permitir que os agentes vejam o interior das celas, prejudicando a disciplina e a segurana, como
o caso dos Estados de Mato Grosso, Par e Santa Catarina.
O presdio semi-aberto de Campo Grande, Mato Grosso do Sul,
constitudo por galpes, com a capacidade de internos excedida de
tal forma que a administrao teve de permitir que muitos vivam
no terreno, sob a sombra das rvores, em barracas de lona plstica e
papelo. Havia internos dormindo em redes na pocilga existente, caracterizando total falta de controle do Sistema Penitencirio local.
Diversas crticas podem ser feitas aos pavilhes de celas ou aos
mdulos de vivncia de vrios estabelecimentos visitados, no que
tange segurana, disciplina, funcionalidade e aos custos. Prdios de mltiplos andares comprometem a segurana de diversos
modos, a comear pela viso externa qual os internos tm acesso, podendo comunicar-se com o ambiente de fora de maneiras
diversas. Escadas so problemticas por terem sempre um espao
que no visvel para os agentes, e onde podem acontecer diversas
452
Relatrio Final
ao parlamentar
situaes perigosas para os prprios internos e/ou agentes encarregados da segurana.

Em algumas instituies visitadas os postos de controle no ofereciam viso dos corredores e ptios por completo, propiciando
condutas ilcitas. As lideranas negativas aproveitam esses nichos,
sem possibilidade de observao por parte dos agentes, para fazer
presso sobre os internos ou as visitas, com o objetivo de conseguir
alguma vantagem no permitida ou ilegal.
Outro problema extremamente prejudicial so as celas e oficinas
que tm acesso direto para o ptio do banho-de-sol, impedindo assim que a administrao possa realizar vistorias nas celas rapidamente
quando tal se fizer necessrio, sem que tenha que movimentar os internos ou um grupo ttico. O acesso direto ao ptio tambm permite
que os internos freqentem as celas durante o horrio do banho-de-sol
sem que os agentes saibam o que est acontecendo internamente. O
acesso direto oficina ajuda os internos a conseguirem armas ou outros instrumentos para serem utilizados durante rebelies ou motins.
Uma vez que o contato fsico constante e direto entre agentes penitencirios e internos fragiliza medidas de disciplina e segurana,
ele deve ser reduzido. Para corrigir tal situao, muitos estabelecimentos colocaram grades nos corredores, de maneira a se criar uma
separao, mas muito ainda h que ser feito para se evitar qualquer
exposio desnecessria e perigosa. Alguns estabelecimentos prisionais j esto adotando o fechamento de portas atravs de controle
remoto, o que ajuda em casos mais delicados, tais como as portas das
celas que se abrem diretamente para o ptio, mas no resolve a periculosidade que os agentes enfrentam, quando da revista das celas.
A arquitetura de corredores com celas nos dois lados tambm dificulta a vigilncia, a segurana e a tomada do pavilho que porventura as tenha, pelas foras tticas, pois os agentes acabam ficando
de costas para alguma cela e podem ser feridos, mortos, ou tomados
como refns. As portas dos corredores do tipo corredio, que abrem
no sentido da entrada dos pavilhes, tambm so prejudiciais segurana porque, em caso de utilizao de fora, mais fcil empurrar do que puxar ou fazer uma porta correr. Grades sem padronizao dificultam que os agentes notem a falta de algum elemento
metlico, que podem servir de faca ou outro objeto perigoso.
453
ao parlamentar
Alguns ptios de banho de sol no possuem reas cobertas ou

bancos, obrigando os internos a tomarem sol e chuva em excesso
ou a permanecerem nas celas.
Quanto ao estado das instalaes em geral, verificou-se que algumas estavam totalmente fora das normas tcnicas. Outros pontos
negativos observados foram as caixas de esgoto, de energia eltrica
e de guas pluviais, localizadas no piso interno dos ptios, criando
espaos em que os internos possam esconder objetos proibidos ou
iniciar a cavao de algum tnel. As redes hidrulicas devem ser
colocadas na parte externa das paredes para facilitar a sua manuteno e para evitar infiltraes prejudiciais ao ambiente nas celas;
tambm no devem existir caixas dgua nos pavilhes, pois em
caso de rebelio sua falta propiciar um trunfo para as autoridades
encetarem negociaes. Assim sendo, os reservatrios devem ficar
sempre em rea segura.
Pavilhes de celas ligados a um corredor central, que oferecem
aos internos uma viso de tudo que ali se passa, so tambm pontos
crticos para a segurana. So eles tambm locais importantes para
os deslocamentos de internos pelo corredor, quando transferidos de
um setor para outro, facilitando a iniciao de um motim.
As cantinas, se permitidas, devem ficar nos ptios, como forma de
os internos adquirirem um diferencial na alimentao e material de
higiene. Tal providncia evita que haja diferena de preos entre a
cantina nica e a venda nos ptios pelos prefeitos, como acontece
no caso de Porto Alegre, Rio Grande do Sul. Jamais se deve permitir o
acmulo de comida, botijes de gs e panelas de presso no seu interior. A explorao da cantina deve ser efetuada pela administrao do
estabelecimento penal, e os lucros revertidos para o prprio Sistema,
devidamente fiscalizados pelo Ministrio Pblico, como no Distrito
Federal. Os preos devem ser iguais ou inferiores aos do mercado.
A falta de atividades laborais, educacionais, esportivas e religiosas em vrios estabelecimentos, seja por falta de funcionrios, seja
pela falta de locais apropriados, ficou evidente. Tais lacunas levam
os internos ao cio, impedindo que a pena tenha o carter educativo e social que deve ter.
Os estabelecimentos destinados ao pblico feminino devem ser
diferenciados dos destinados ao masculino, por razes biolgicas
454
Relatrio Final
ao parlamentar
bvias, oferecendo celas e alas de celas destinadas a grvidas, parturientes e lactantes, assim tambm alas destinadas a berrios e
creches, alm de um setor para permitir servios mdicos e sociais
mais intensos.
Nas visitas efetuadas foram encontradas situaes distintas: num extremo a Colnia Penal Feminina de Vitria, Esprito Santo, que possui
uma superlotao exagerada, com recm-nascidos nas mesmas celas das
internas normais, sem qualquer infra-estrutura diferenciada. No outro
extremo o estabelecimento feminino de Cuiab, Mato Grosso, cujas
instalaes so exemplares berrios, parque infantil, banheiros para
as crianas, copa de apoio para as internas, tudo bem conservado.
Um estabelecimento penal deve primar pela limpeza geral, tanto
das celas quanto da administrao, no se permitindo fotografias
coladas nas paredes, rabiscos, pixaes e, principalmente, informes
de faces criminosas, como visto em Mato Grosso do Sul e em So
Paulo, onde so publicadas mensagens de organizaes e at o resultado de uma loteria dos presos.
A maioria dos estabelecimentos visitados possui um local denominado Porto Central, cuja funo recepcionar e revistar os
visitantes, mas que, sem a infra-estrutura necessria, geram visitas
estressadas e mal-revistadas. As pessoas aguardam horas em p, sob
sol ou chuva, para adentrarem os estabelecimentos, tendo que ir a
sanitrios sujos, em nmero insuficiente. Os cmodos destinados
revista ntima so improvisados e inferiores em nmero demanda, implicando demora e facilidade de entrada de materiais ilcitos
tais como drogas e celulares.
Os locais destinados ao Corpo da Guarda Externa, em sua maioria membros da Polcia Militar, e os alojamentos dos agentes so
muitas vezes to precrios quanto as celas. Por exemplo, na penitenciria de Urso Branco, em Porto Velho, Rondnia, uma guarita serve de cozinha para a guarda externa, e as refeies so feitas
em condies insalubres, pelos prprios soldados; na Penitenciria
Anbal Bruno, em Recife, Pernambuco, o alojamento dos agentes
no possui ventilao externa. A grande maioria das guaritas no
possui mictrio e/ou lavatrio no seu interior, exceo feita aos presdios do Distrito Federal e a alguns outros poucos estabelecimentos
penitencirios, levando os soldados a urinar em garrafas pets ou
455
ao parlamentar
nos muros, devido aos longos perodos de guarda. Em algumas prises no h comunicao entre as guaritas, o corpo da guarda e a
administrao, demonstrando a falta de preocupao dos estabelecimentos com a segurana de seus funcionrios.
A sala destinada aos advogados normalmente so salas reaproveitadas, em locais e condies precrias quanto segurana e privacidade, exceto nas penitencirias mais estruturadas.
As acomodaes das administraes normalmente so pequenas,
mal-estruturadas, em locais imprprios, sem espao para o acmulo
de arquivos e funcionrios, decorrentes da superlotao. Nota-se deficincia na informatizao bsica de muitos estabelecimentos, com computadores antigos, acesso limitado Internet, prejudicando o acompanhamento das penas dos internos e outras atividades administrativas.
Nem todos os estabelecimentos tm gua tratada e muitos deles
no esto ligados rede de tratamento de esgoto, poluindo as reas
adjacentes, os rios e lenis freticos, assim como para evitar a proliferao de insetos nas redondezas.
As condies das cozinhas dos estabelecimentos no atendem s
normas da vigilncia sanitria por ser mal projetadas, pequenas, sujas e malventiladas, sem manuteno rotineira, alm de no dispor
de nutricionistas. No geral as cozinhas geridas pelo estado so mais
preocupantes que as terceirizadas, pois estas so mais fiscalizadas
pela vigilncia sanitria e pela direo do estabelecimento, mas ficam limitadas ao tipo de contrato ou pela estrutura da edificao.
Unindo-se a superlotao inadequao das reas de preparao de
alimentos, o resultado uma comida ruim e de baixa qualidade, gerando muita insatisfao entre a populao carcerria. Raros foram
os casos onde as cozinhas eram bem administradas, estavam limpas
ou tinham instalaes adequadas. Honrosa exceo se faa Unidade Prisional Pascoal Ramos, do Estado de Mato Grosso.
A falta da urbanizao externa adequada foi outra falha comum
encontrada nos estabelecimentos, com conseqncias perniciosas,
tais como ruas junto muralha em locais urbanos, falta de estacionamento para visitantes, funcionrios e viaturas e tambm falta de
alambrados delimitando os acessos. H necessidade de se colocarem placas de sinalizao viria e indicativa para os visitantes. Havia tambm reas externas com a iluminao precria, permitindo
456
Relatrio Final
ao parlamentar
a aproximao de pessoas indesejveis junto s muralhas ou cercas

no perodo noturno, sem que a guarda externa possa ver.
reas residenciais contguas aos estabelecimentos, acessos atravs
de vias apertadas e de grande fluxo urbano e falta de pontos de nibus
cobertos, demonstram que os problemas dos estabelecimentos no
so exclusivos deles prprios, mas tambm de toda a comunidade
adjacente. Existem acessos que so facilmente bloqueveis mediante
ao orquestrada de faces criminosas, o que impediria o rpido
acesso de viaturas de grupos tticos aos estabelecimentos em caso de
rebelio. A falta de polticas pblicas, de zoneamento urbano e de
planejamento adequado criam situaes perigosas para a populao.
Por fim, no deveriam faltar heliportos prximos aos estabelecimentos prisionais, necessrios para operaes no estabelecimento,
que serviriam tambm para rpido transporte de tropas em caso de
rebelio, para a vinda de autoridades e para emergncias mdicas.
Entre as vrias unidades diligenciadas, as novas unidades do Distrito Federal podem ser consideradas como exemplo, por serem as
mais bem estruturadas e seguras. As dependncias onde os internos
habitam so ventiladas, seguras, com espaos adequados aos fins a
que se destinam, alm de propiciarem segurana ao trabalho dos
agentes penitencirios.
Custo de Construo X Custo de Manuteno

O custo de construo de um estabelecimento penal em termos
absolutos normalmente alto, porm corresponde a aproximadamente a 10 % do custo de manuteno do sistema (obra, funcionrios, alimentao, sade, transportes, gua, energia eltrica etc)
ao longo de 30 anos.
O custo mensal de um estabelecimento prisional um somatrio
de vrios itens, entre eles: (1) salrios dos agentes, (2) salrios da
guarda externa, (3) salrios dos funcionrios administrativos, (4) salrios dos empregados do servio mdico, (5) salrios dos trabalhadores na rea de servio social, (6) despesas de energia eltrica, (7)
de gua, (8) de combustveis, (9) de manuteno de viaturas, (10)
de manuteno da edificao, (11) de alimentao. Este somatrio,
dividido pelo nmero de presos, corresponde ao custo mdio por
457
ao parlamentar
interno. Isso permite comparar os custos e a produtividade de cada

estabelecimento e, dentre os tens citados, aquele de maior peso
o custo da folha salarial. Quando os recursos so bem aplicados,
associados a um baixo ndice de reincidncia ou de ressocializao
do sentenciado, pode-se se dizer que foram produtivos.
Um estabelecimento com poucas vagas, que necessite de um nmero elevado de postos de vigilncia, de postos administrativos, de servio
mdico e social, gera custo mensal por interno muito elevado. Se mal
gerido, o ndice de reincidncia ser bem mais elevado e, por conseqncia, o desperdcio de recursos ser maior ainda.
exatamente nesse item que uma arquitetura prisional adequada faz a diferena, proporcionando a reduo de custo direto, permitindo que o condenado tenha condies de uma pena digna e
seja ressocializado.
No Distrito Federal foi adotada uma poltica diferenciada no tocante arquitetura prisional, onde foram criadas penitencirias com
capacidade para 1.584 vagas, seguras e facilmente administrveis.
Mesmo sem ainda hav-la implantado integralmente, o Distrito Federal conseguiu manter o custo mensal dos internos prximo quele
dos demais estados.
Capacidade do Estabelecimento versus Economia

Estabelecimentos penais de baixa capacidade podem parecer
mais fceis de administrar, porm outros fatores prejudicam a sua
aplicao, como a construo de estabelecimentos espalhados pelos
estados, mal-estruturados, de difcil acompanhamento e controle
pela administrao central. A manuteno dos internos nesse tipo
de estabelecimento onerosa e desperdia os parcos recursos destinados ao Sistema.
possvel haver instituies que funcionem de forma adequada
com um maior nmero de presos, desde que o espao prisional seja
propcio para tal. Porm, torna-se mais eficiente a adoo de modelos de penitencirias mais adequados, com capacidade para at
1.600 internos, desde que sejam previstas as necessidades descritas
na Lei de Execuo Penal.
458
Relatrio Final
ao parlamentar
Se bem projetados, os estabelecimentos de maior capacidade

podem proporcionar uma reduo de 55% no nmero de agentes
penitencirios envolvidos diretamente com os postos de vigilncia. Podem tambm reduzir em at 45% o pessoal de expediente,
em 70% o pessoal auxiliar e em 60% os cargos comissionados, gerando uma economia de recursos que podero ser investidos em
novas construes.
A adoo de complexos penais devidamente projetados, alm de ser
mais econmico e de fcil gerenciamento pela administrao central
do estado, permite que sejam autnomos e independentes, cada um
com o seu regime de pena, sua populao e administrao prprios.
Capacidade das Celas

Outro aspecto que devemos levar em conta so as correntes que
consideram as celas individuais melhores que as coletivas. Neste
ponto devemos fazer uma srie de consideraes, para avaliarmos
em que condies uma proposta melhor que outra. No tocante
s individuais, temos uma corrente que defende que a cela, sendo
de um nico preso, ele seria responsvel pela conservao, pelos
objetos encontrados no seu interior, teria a privacidade e segurana
mais preservadas, em contraponto s coletivas, que nesses aspectos
ficariam prejudicadas.
A arquitetura, a disciplina, a presena do estado no interior do
estabelecimento, a cultura local e a origem social dos internos podem modificar de maneira significativa esses aspectos, tanto na cela
individual quanto na coletiva, dificultando a seleo por um nico
tipo de cela.
Considerando que a rotina dos estabelecimentos impe curtos
perodos dirios em que os internos podem sair das celas, normalmente das nove s dezesseis horas, nem todos os dias da semana,
isso leva os internos de celas individuais a ficarem um longo perodo sozinhos, sem terem com quem conversar, podendo causar depresso. Nas celas coletivas, no entanto, onde possvel conversar,
ver televiso em conjunto, entre outras atividades, essa possibilidade remota.
459
ao parlamentar
A corrente que defende a utilizao de celas coletivas, tm restries quanto a celas com grande quantidade de vagas. Considera que
celas que comportem at 08 internos, bem ventiladas, com espao adequado, so bastante aceitveis e atendem razoavelmente aos requisitos
preconizados pelos defensores de celas individuais. As celas coletivas
de baixa capacidade permitem um convvio maior entre os internos, o
que, em muitos casos, pode ser mais salutar do que o isolamento, principalmente se o interno estiver com a sade debilitada. Consideram
tambm que os estabelecimentos deveriam ter um grupo de aproximadamente 15% a 20 % de celas individuais, ou de isolamento, com
banho de sol prprio, em alas especficas, para que a direo do estabelecimento possa administrar a necessidade de separar alguns internos
do convvio dos demais.
Por outro lado, os custos de estabelecimentos individuais so muito
altos. Tomemos o exemplo do DF, de uma penitenciria composta por
56 celas de 8 vagas e 120 celas individuais, cujo custo de construo,
por vaga, estimado em R$ 25.500,00, e compare-se com a previso de
cerca de R$ 62.500,00 mais que o dobro para a construo de um
presdio somente com celas individuais, para nmero de presos equivalente. A esse custo devem ainda ser somados os mencionados nos
itens anteriores relativos aos estabelecimentos de baixa capacidade.
Desse modo, a adoo de unidades providas exclusivamente de celas
individuais seria altamente onerosa para o contribuinte.
Distribuio Geogrfica e
Destinao de Estabelecimentos
Considerando que a Comisso buscou novas alternativas para o
sistema carcerrio tanto na tipificao penal, como no controle da
execuo penal, na localizao dos estabelecimentos e na economia
de recursos, julgamos conveniente a adoo de quatro tipos de estabelecimentos penais: o primeiro destinado s comarcas; o segundo,
s macro regies estaduais; o terceiro, aos grandes centros urbanos,
como as capitais estaduais; o quarto, a presos sob custdia do sistema penitencirio federal.
Os estabelecimentos penais podero abrigar os presos provisrios e
os sentenciados, desde que a quantidade de custodiados seja pequena
460
Relatrio Final
ao parlamentar
e estes fiquem separados, sem qualquer contato fsico, pois assim

reduziria os custos com o sistema carcerrio. Os estabelecimentos devem ter uma arquitetura apropriada para que haja condies de atender s demandas dos custodiados e da administrao.
As cidades-sedes das comarcas passariam a ter estabelecimentos
penais destinados aos presos provisrios e aos sentenciados de baixa
periculosidade e baixo potencial ofensivo, a ser tipificado em legislao prpria. Os custodiados ficariam assim prximos de sua famlia
e regio evitando-se deslocamentos para os grandes centros urbanos
e o contato com outros tipos de criminosos, nas faculdades do crime. Isso permitiria uma melhor fiscalizao pelo Poder Judicirio.
Os estabelecimentos destinados s macrorregies estaduais tambm poderiam atender aos dois tipos de custodiados, desde que
devidamente separados, inclusive pela tipificao criminal, se a
quantidade o justificasse. Esses estabelecimentos devem estar localizados na sede de uma das comarcas da respectiva macrorregio,
localizada de maneira que os deslocamentos dos familiares no ultrapassem 300 km, para evitar a ruptura do ncleo familiar.
Os estabelecimentos destinados aos grandes centros urbanos
ou capitais poderiam estar instalados na regio metropolitana e
teriam destinao semelhante das macro-regies, mas, segundo
o quantitativo de provisrios e de sentenciados, poderiam ser unidades distintas.
Os estabelecimentos federais seriam destinados aos presos federais e lderes de faces criminosas que necessitem ser segregados de
suas quadrilhas, sejam provisrios, sentenciados ou extraditandos.
Sugesto de Modelo
Entre as vrias unidades visitadas, as instalaes das novas unidades do Distrito Federal podem ser consideradas como exemplo,
por serem as mais estruturadas, sem aqui querer defini-las como padro absoluto, mas sim como uma diretriz que pode ser aprimorada
e ajustada realidade de cada Estado.
De acordo com a necessidade de cada regio, os estados podem
ter uma penitenciria apenas ou um complexo com duas ou quatro
penitencirias integradas e independentes. Por ser modular, o sistema
461
ao parlamentar
possibilita a construo gradativa dos mdulos de vivncia, conforme

a necessidade de vagas e recursos financeiros disponveis, criando-se
um plano diretor de construo de longo prazo.
Em Braslia a rea comportar um complexo composto por quatro
penitencirias, com duas j construdas. A parte externa encontra-se
totalmente urbanizada, com pistas e estacionamentos pavimentados
para funcionrios e visitantes, heliporto, caladas, alambrados, sinalizao viria e indicativa para visitantes, gramados, rede de gua
pluvial, rede eltrica subterrnea, caixa dgua, guaritas externas e
cercas de segurana.
Cada uma dessas penitencirias possui construes destinadas
recepo e revista, administrao e refeitrio, garagens, subestao
eltrica com grupo-gerador, quatro mdulos de vivncia, alm
de vias de acesso internas, caladas, alambrados, gramados e redes
subterrneas de energia eltrica, de telefonia, de dados, de CFTV, de
gua, de esgoto e de guas pluviais.
O modelo pode no ser o ideal, mas bastante racional, humano e econmico. Ele permite a separao da populao de 1.584
internos em 8 comunidades distintas, totalmente separadas em 4
mdulos de vivncia, alm de oferecer a possibilidade de alteraes
em sua arquitetura para adequar-se s peculiaridades sociais e culturais de cada Estado.
Os mdulos de vivncia so independentes entre si e constituem
o local onde se concentram todas as atividades cotidianas dos internos. Permitem a utilizao de vrios tipos de celas, de acordo com as
finalidades, sem perder a funcionalidade e a padronizao, segundo
as caractersticas arquitetnicas. Os mdulos, com pequenas alteraes, podem ser destinados ao pblico masculino ou feminino, com
celas de isolamento coletivas ou individuais , ou com o objetivo
de abrigar os servios de sade, de tratamento psiquitrico ou como
centro de observao criminolgica ou ainda de atender ao regime
provisrio ou sentenciado, conforme a funo do estabelecimento.
O projeto deve ser adaptvel s novas exigncias, sem perder suas
caractersticas bsicas, com baixo custo de manuteno.
462
Relatrio Final
Na escolha do local de implantao de novos empreendimentos

penitencirios deve-se considerar a regio geogrfica de influncia,
a sua populao e a demanda atual e futura por vagas nos prximos
trinta anos, para poder se definir qual ser o porte do empreendimento e o tamanho da rea. As condies ambientais, o zoneamento
urbano e rural, o cdigo de edificaes, as normas do Departamento Penitencirio Nacional, a topografia, a vizinhana atual e futura
tambm so fatores importantssimos na escolha dos locais. Com
essas providncias evita-se a escolha de locais onde, futuramente,
pode no ser recomendvel manter estabelecimentos prisionais.
Aps a escolha da rea de implantao, os municpios devem ser
obrigados a manter um zoneamento de construo e de funcionamento adequados na regio limtrofe ao estabelecimento, evitando-se
adensamento populacional que gere bairros residenciais no entorno
da priso. No entanto, no deve ser local muito distante da rea urbana, devendo dispor de acesso rpido e seguro.
Devem fazer parte das obras de implantao, desde o incio, a pavimentao das vias de acesso, a urbanizao externa, a instalao
subterrnea da rede de gua pluvial, do abastecimento de gua, de
tratamento do esgoto, da rede eltrica e de telefonia.
Um sistema de transporte para funcionrios e visitantes deve
contar com linhas regulares de transporte coletivo para o seu
atendimento, com vias pavimentadas, objetivando tambm aumentar a vida til dos veculos que al trafegam e o conforto dos
usurios. O local deve tambm estar bem prximo de rodovias ou
vias de acesso rpido e econmico. Isso tudo possibilitar o rpido deslocamento dos grupos tticos.
ao parlamentar
Local de Implantao
Urbanizao Externa
A urbanizao externa deve incluir pista de contorno pavimentada, para que os veculos de vigilncia atuem de forma mais efetiva; estacionamentos distintos para funcionrios e visitantes, evitando-se danos aos veculos dos funcionrios; heliporto para as
463
ao parlamentar
aeronaves operacionais; sinalizao viria e indicativa para os usurios/visitantes; caladas e alambrados definindo o acesso permitido
aos visitantes, evitando-se assim acidentes e atritos entre estes e
os funcionrios. A construo de pontos de nibus cobertos tambm faz-se necessria para um melhor funcionamento do sistema
de transporte instalado.
No que tange segurana externa, deve ser avaliadao se realmente necessria a construo de muralhas ou cercas com defensas,
que, alm de serem muito mais econmicas, permitem uma melhor
viso da rea. A iluminao de segurana externa deve, sempre que
possvel, ser dupla: uma ligada rede comercial e a outra a um
grupo gerador para o rpido acionamento da iluminao quando a
rede comercial falhar.
Urbanizao Interna
A urbanizao interna deve ter acesso virio pavimentado a todas
as edificaes, caladas, alambrados, redes subterrneas, gramados
e sinalizaes, de forma a permitir uma viso ampla e ordenada do
estabelecimento. Deve ser evitado o plantio de rvores e arbustos,
tanto no interior como no exterior, no se criando pontos cegos
para os agentes responsveis pela vigilncia.
Corpo da Guarda Externa

O corpo da guarda, funcionrios responsveis pela vigilncia externa dos estabelecimentos, deve ter condies mnimas de operao,
tais como alojamentos, salas de descanso, refeitrio, cozinha e estacionamento prprio. Deve ser situado prximo ao incio do acesso
rea do complexo ou do estabelecimento, com o objetivo de permitir
um primeiro controle de entrada e de sada de veculos e pessoas.
As guaritas de vigilncia externa devem ser construdas em concreto
armado, com a utilizao de policarbonatos, pelculas refletivas nas
janelas e com acesso protegido. Em seu interior deve haver um sistema de comunicao interna com o estabelecimento, iluminao,
cadeira, mictrio e lavatrio, para oferecer melhor condio de trabalho para os guardas que ali permanecem por longos perodos.
464
Relatrio Final
A edificao denominada Recepo e Revista deve ser o nico

acesso ao interior do estabelecimento e deve estar localizada junto a
cerca ou muralha, de forma a delimitar e proporcionar segurana ao
estabelecimento, sendo dividida em trs partes contguas: a primeira
destinada vistoria dos veculos; a segunda, ao controle de acesso de
pessoas nos dias normais e a terceira, aos dias de visita de familiares.
A primeira parte serve para registrar, vistoriar e controlar o fluxo
de veculos que entram e saem do estabelecimento de forma segura,
evitando-se atropelamentos de visitantes.
A segunda parte tem como objetivo a permanncia dos agentes no
planto do porto e deve contar com alojamentos, banheiros, copa,
balco de atendimento, portal detector de metal, sala de espera para
advogados, sendo tambm o local onde so registrados e revistados
todos os funcionrios e os advogados, de forma digna e segura.
A terceira parte deve estar preparada para receber um grande nmero de visitantes de forma controlada, segura, confortvel, humana,
digna e contnua, pois normalmente as visitas de familiares dos internos concentram-se em um ou dois dias da semana.
Na parte frontal da Recepo e Revista deve haver uma rea coberta, com bancos e aparelhos sanitrios, alm de bebedouros e pias
para que as mes que levam bebs possam preparar as mamadeiras
de forma higinica e saudvel, evitando que as preparem dentro
dos banheiros coletivos. A maioria dos visitantes de mulheres,
portanto os sanitrios e boxes de revista femininos devem ser em
maior nmero.
O local destinado vistoria dos objetos que os familiares levam
para os internos deve ter um balco para o lado feminino e outro
para o lado masculino, prevendo um espao para a instalao de
aparelhos de raio-X para vistoria de pacotes e bagagens. Na rea
destinada s revistas intimas devem existir boxes separados para
cada visitante e um local para as revistas dos bebs. Deve ser previsto local para a instalao de aparelhos de raio-X pessoal, portal
detector de metal e aparelhos detectores de substncias ilcitas, de
forma a intimidar os visitantes que tentem levar para dentro do
estabelecimento objetos e substncias proibidas.
ao parlamentar
Recepo e Revista
465
ao parlamentar
Na sua parte posterior, recomendvel haver uma rea de conteno para situaes crticas, como evacuaes de visitantes, em
caso de distrbio. Essas instalaes fsicas, associadas ao profissionalismo dos funcionrios, melhoram bastante a relao com os visitantes e reduzem a insatisfao da populao carcerria, minimizando as razes de motins.
Administrao e Refeitrio
A edificao destinada Administrao deve estar localizada dentro do estabelecimento, mas fora da rea dos mdulos. O acesso de
internos Administrao deve ser evitado ao mximo. Por isso devese observar alguns requisitos bsicos que atendam demanda do
corpo funcional de forma razovel. Destacamos os seguintes: salas
administrativas em quantidade e rea compatvel com o volume de
funcionrios e arquivos necessrios; salas apropriadas para a direo;
hall de entrada; auditrio para palestras, reunies e eventos sociais;
copa para o cafezinho dirio; sanitrios coletivos, com instalaes
para portadores de deficincia; local para a instalao do quadro de
telefonia e dados e para os ncleos de informtica; refeitrio ou cantina para funcionrios; cozinha de apoio; dependncias para o pessoal da limpeza e seu depsito; sala de descanso para os funcionrios;
sala do supervisor do dia; depsito e arquivo morto. As instalaes
eltrica, telefnica e de dados devem estar presentes em todas as salas
administrativas, distribudas em todas as paredes, de forma que possam permitir uma distribuio dos mveis e dos equipamentos de informtica, que devem atender a quase todos os postos de trabalho.
Garagem
Todo estabelecimento servido por diversas viaturas oficiais
e estas devem possuir estacionamento adequado e servio de
manuteno, alm de um local destinado ao depsito de materiais do estabelecimento.
466
Relatrio Final
A manuteno do servio de energia eltrica em um estabelecimento penal de fundamental importncia para que a sua segurana e proteo dos equipamentos eltricos e computadores.
necessria uma subestao eltrica interna, abrigada e exclusiva,
com potncia instalada adequada demanda, protegida contra surto de voltagem. Deve possuir um quadro de distribuio de energia
eltrica geral, com circuitos definidos para cada um dos mdulos,
para que, em caso de motim em um determinado mdulo, o fornecimento de energia seja facilmente cortado.
Deve possuir tambm um gerador, com potncia mnima, para
suprir a falta de energia eltrica comercial. Este item preponderante, pois iluminao externa e interna um fator relevante de
segurana do pessoal e das edificaes.
ao parlamentar
Subestao Eltrica
Mdulos de Vivncia
Por constiturem espaos fsicos destinados quase totalidade das
atividades dos internos, devem conter: celas, ptios, cantinas, oficinas,
salas de atividades mltiplas, quartos de encontros ntimos, salas de
advogados, consultrio, sala de oitiva, alojamentos de funcionrios,
guarita, postos de controle. Os mdulos so praticamente simtricos
em relao ao corredor de entrada, localizado no eixo longitudinal.
Como os internos de uma ala no se comunicam com os da outra,
como se fossem dois mdulos em lugar de um, reduzindo a quantidade
de funcionrios e seus deslocamentos, racionalizando o uso da mode-obra e dificultando a gerao de motins e rebelies. As distncias
percorridas pelos internos dentro do mdulo devem ser minimizadas,
reduzindo a quantidade de agentes necessrios para moviment-los.
Sendo assim, possvel separar a populao de 1.584 detentos
em oito alas de at 224 internos, que facilmente controlvel e segura. Como cada ala tem dois corredores distintos, a Direo ainda
pode separ-los em grupos de 112.
Os postos de controle central de acesso aos mdulos so independentes dos controles laterais e do segurana completa aos
agentes. Somados aos protocolos de operao (abertura de celas,
467
ao parlamentar
recolhimento de internos, etc.) aumentam a segurana do estabelecimento. A modulao permite a memorizao dos espaos pelos
agentes dirios e pelos eventuais, reduzindo deslocamentos desnecessrios.
Todos os mdulos devem ter: celas com camas em concreto armado, vaso turco, tomada, iluminao, prateleiras, portas chapeadas, chuveiro e torneira e, nas celas destinadas a portadores de
necessidades especiais, vaso sanitrio e pia.
Na construo dos mdulos, deve-se fazer uso de paredes de concreto armado na sua totalidade, apesar de serem mais caras que as
paredes de alvenaria. O custo rapidamente compensado pela vida
til elevada, reduo da necessidade de reformas e por elevar o nvel da segurana de forma considervel.
As instalaes hidrulicas devem ser estruturadas e aparentes,
pois so de fcil manuteno, e os internos dificilmente as quebram,
pois os maiores prejudicados so eles mesmos. Quanto rede de
energia eltrica, esta deve ser embutida nos locais a que os internos
tm acesso e, nos demais, pode ser aparente para que seja possvel
control-la distncia.
O projeto de arquitetura deve evitar a possibilidade de internos escalarem a cobertura ou muros, alvos de amotinados durante uma rebelio, a fim de serem visualizados pela mdia, por permitirem uma viso
externa do estabelecimento, dando-lhes mais fora nas negociaes.
No tocante segurana, deve-se evitar ao mximo o uso de grades
nas celas, devendo ser utilizados brises de concreto armado e de
portas chapeadas, por serem mais difceis de ser cortados, alm do
que quaisquer tentativas de corte ficam facilmente visveis.
Os estabelecimentos destinados ao pblico feminino devem ser diferenciados dos destinados ao masculino, oferecendo celas e alas de
celas destinadas a grvidas, parturientes e lactantes, bem como alas destinadas a berrios e creches, e um setor para permitir servios mdicos
e sociais mais intensos. A proporo entre os diversos tipos de celas e os
critrios de visitas ntimas deve ser estudada com rigor, pois quaisquer
mudanas nesses critrios podem provocar a falta de um tipo de cela,
por exemplo, para lactantes. As celas de lactantes tm duas vagas, alm
de berrio, pia de ao inox e solrio individual.
468
Relatrio Final
ao parlamentar
Nos mdulos destinados sade, tratamento psiquitrico e centro de observao criminolgica, h 28 leitos de enfermaria, celas
para rea de tratamento psiquitrico, consultrios, sala para pequenas cirurgias, cozinha de apoio, salas de raios X, postos de enfermagem e controles de acesso, alm dos ptios.
O projeto abaixo mostra a versatilidade desse partido arquitetnico,
que permite vrios tipos de celas em um s mdulo, o que permite uma
razovel aplicabilidade s demandas. O acesso s celas por corredores
ventilados por brises oferece segurana, luminosidade, ventilao e
salubridade ao ambiente carcerrio. As dimenses aproximadas do mdulo so de 72 metros de largura por 91 metros de comprimento.
469
ao parlamentar
Modelo de Mdulo de Vivncia
Legenda:
a.
Corredor de acesso com portas comandadas remotamente do

posto central;
b.
Sala de advogado local destinado reunio com o interno.

O advogado s entra at este ponto e no mantm contato
fsico com o interno;
c.
Consultrio mdico para atendimento dos internos;
d.
Sala de oitiva ou assistncia social;
e.
Alojamento masculino e feminino;
f.
Posto central funciona 24 horas por dia, controla o fluxo de

pessoas e suprimentos. O agente fica isolado e possui a central do CFTV e comunicao;
470
Relatrio Final
Duas celas de espera para os internos em trnsito;
h. Cantina dos internos voltadas para o ptio;

i.
Corredor das instalaes hidro-sanitrias relativo aos ptios e

acesso guarita superior;
j.
Guarita superior tem por objetivo a vigilncia dos ptios

internos e da parte externa dos mdulos;
k.
Corredores secundrios que do acesso s duas alas laterais;
l.
Controle secundrio tem por objetivo a vigilncia do ptio

e o controle do fluxo de pessoas e suprimentos s alas (galeria
de celas, ptio, oficina, atividade mltipla, encontro ntimo,
sala de advogado), com portas comandadas remotamente;
ao parlamentar
g.
m. Oficina local destinada s atividades laborais dos internos;

n. Atividades mltiplas local destinado s atividades de ensino, religiosa, artesanato e cultural;
o.
Encontro ntimo local destinado ao encontro dos internos

com seus parceiros;
p.
Ptio coberto, com bancos, tanques e banheiros;
q. Local destinado creche dos filhos das internas (mdulo

feminino);
r.
Celas com capacidade para 8 internos;
s.
t.
u.
Celas com capacidade para 1 interno;
v.
Celas com capacidade para 1 interno com solrio;
w. Celas para lactantes;

x.
Ptio de ventilao interna.
Esse partido arquitetnico permite uma gama relativa de tipo de

cela sem perder a sua identidade.
471
ao parlamentar
As Tecnologias nos Estabelecimentos

As tecnologias disposio do sistema penitencirio so muitas
e vo desde circuitos fechados de televiso, para facilitar a visualizao, at a gravao das reas externas e internas por uma central que pode ser replicada em outros lugares. Esse sistema aumenta
a segurana do estabelecimento, dos internos e dos funcionrios,
pois qualquer desvio de conduta, tentativa de fuga ou briga podem
ser filmados e gravados, auxiliando a administrao na tomada de
providncias imediatas ou posteriores.
As fechaduras eltricas ou portas comandadas remotamente so
outro instrumento de grande valia, principalmente se forem bem
empregadas e tiverem uma boa manuteno.
A instalao de aparelhos de raios X, de deteco de metal e de
substncias ilcitas tambm auxilia sobremaneira nas revistas feitas
nos visitantes, funcionrios e internos que adentram os estabelecimentos, elevando o nvel de segurana e de disciplina. Como os
custos dos detectores de metais, em forma de portal ou portteis,
so reduzidos, eles podem ser instalados e manuseados no interior
dos pavilhes de celas ou mdulos de vivncia.
A tecnologia de identificao biomtrica dos internos, dos funcionrios e dos visitantes, seja de voz, digital ou de face, permite
administrao obter relatrios fidedignos sobre quem entrou ou
saiu, com quem e a que horas, bem como o cadastro de vnculos
entre os internos e seus visitantes.
A biometria associada a crditos pessoais eliminaria a posse de
dinheiro em espcie dentro do ambiente carcerrio e permitiria aos
internos fazerem suas compras nas cantinas, evitando a extorso e
furtos comuns em tais ambientes.
Os ditos sistemas inteligentes de controle de acessos, de visitas, de
advogados, de abertura de portas, de filmagens, quando gravam os histricos de todos os comandos e de quem os efetuou, oferecem outra
dinmica segurana e administrao diria dos estabelecimentos.
As concertinas instaladas nos altos dos muros dos ptios, nos
muros e nas cercas, por seu carter intimidador, evitam as fugas e
suas tentativas.
472
Relatrio Final
Dentro do ambiente carcerrio, muitas vezes necessrio o emprego da fora para o restabelecimento da ordem, mas a sua aplicao deve ser gradual e suficiente para que o Estado no provoque
maiores danos s pessoas, sejam elas custodiadas ou no. Assim,
de fundamental importncia que os agentes possuam meios eficazes para tal.
Armas no letais so aquelas cujo objetivo diminuir a capacidade de reao do oponente sem provocar danos diretos, a exemplo
de pistolas de eletrochoque paralisante, granadas lacrimogneas,
sprays de pimenta, munies de impacto controlado, granadas
de efeito moral, granadas fumgeras, etc.
Dentro desse contexto, as armas no letais so instrumentos altamente eficazes em controle de situao crtica, desde que utilizadas com tcnicas prprias e adequadamente. Por deixarem poucas marcas ou quase nenhuma, o seu uso deve ser normatizado e
controlado para no virarem instrumentos de tortura ou terem seu
emprego banalizado. O seu emprego s deve ser feito por pessoal
habilitado em curso prprio, a fim de garantir a sua eficcia e a segurana de todos.
Considerando os benefcios da aplicao dessa tecnologia, comparados com o uso de fora tradicional (cassetetes, armas de fogo, etc),
todos os estabelecimentos, grupos tticos e agentes deveriam ter um
conjunto composto por diversos tipos de armamento no letal disponvel para pronto emprego, evitando a aplicao da fora tradicional.
Outro aspecto que deve ser considerado a repercusso psicolgica desses dispositivos sobre a populao carcerria, o efeito de
dissuaso, pois os custodiados sabem que o seu emprego pode se
dar em qualquer ocasio em que a ordem de um estabelecimento
estiver prejudicada, e que seus efeitos so desagradveis, ao contrrio da arma letal, que s acontece em casos extremos.
ao parlamentar
21 Armas No Letais
473
ao parlamentar
22 Recomendaes
As novas unidades prisionais devero atender a princpios de
efetiva segurana dos detentos e dos profissionais envolvidos no
sistema, de melhoria da gesto administrativa, economicidade e
correta aplicao dos recursos pblicos, observando o seguinte:

Os Estados devero apresentar um Plano Diretor de Construo de Estabelecimentos Penais com a devida distribuio
geogrfica dos novos estabelecimentos, baseando-se na previso do crescimento da populao carcerria regional, metropolitana ou da comarca, por tipo de pena, por sexo e por
regime de cumprimento da pena para os prximos 20 anos;
Um mesmo estabelecimento poder abrigar tanto presos provisrios quanto sentenciados, desde que permaneam em
mdulos separados;
O Plano Diretor de Construo de Estabelecimentos Penais

dever ser aprovado pelas Assemblias Estaduais e ser contemplado nos oramentos plurianuais estaduais e posteriormente ser enviado ao Departamento Penitencirio Nacional
do Ministrio da Justia para homologao;
O Plano Diretor dever contemplar reforma, construo e manuteno de estabelecimentos novos e adequao dos existentes;
Os Estados devero atender a essas normas e s do Ministrio

da Justia no tocante arquitetura e engenharia prisional,
mesmo que os recursos sejam exclusivamente estaduais;
A escolha da localizao dos novos estabelecimentos prisionais dever levar em considerao a vizinhana, o acesso virio, o zoneamento urbano/rural do municpio, as condies
de fornecimento de gua e de energia eltrica e a forma do
tratamento do esgoto, entre outros fatores;
A lotao do estabelecimento prisional dever respeitar o limite

mximo de 1.600 vagas, com a construo de, no mnimo, quatro mdulos de vivncia. A construo dos estabelecimentos ou
mdulos ser executada medida da necessidade de vagas;
474
Relatrio Final
A construo de complexos integrados, com estabelecimentos independentes dever ser prevista quando a demanda for
superior a 1.600 vagas;
A arquitetura dos mdulos prisionais abrigar duas alas com

ptio com cobertura, oficina, consultrio, salo para as atividades mltiplas, quartos de encontros ntimos, espao para
audincias judiciais, sala de advogado, controle da vigilncia
e cantina, para um grupo de, no mximo, 250 internos em
cada ala, alm de um controle central, guarita de vigilncia
superior e alojamentos para agentes penitencirios;
Os mdulos destinados s internas tero reas destinadas a

creches, celas para lactantes, ptios destinados s crianas, celas de isolamento com e sem ptios prprios, salo de beleza;
Os estabelecimentos, externa e internamente, devem atender

s normas para portadores de necessidades especiais;
As paredes, pisos, tetos, muros e mobilirio dos mdulos devero ser executados totalmente em concreto armado;
As celas podero ter, no mximo, seis vagas, mas cada estabelecimento dever possuir de 15% a 20% de celas individuais ou
de isolamento com ptio de banho de sol, em alas especficas;
As celas devero estar sempre em condies de habitabilidade

e sanitrias em perfeita ordem;
As camas das celas podero ser beliche, mas nunca treliche, e

todas acima do nvel do cho;
A rea efetiva de ventilao das celas dever ser maior que 1/8
da rea do piso interno de cada uma delas;
Os estabelecimentos prisionais devero possuir rea perimetral de segurana, livre de edificaes e vias pblicas, rea limtrofe devidamente urbanizada, com acessos virios, estacionamentos, heliporto, iluminao de segurana, corpo da
guarda da vigilncia externa, guaritas, alambrados, caladas,
gramados, cercas de segurana ou muralhas;
Os estabelecimentos sero compostos pelas seguintes edificaes: Recepo e Revista, Administrao, Subestao eltrica
ao parlamentar
475
ao parlamentar
com grupo gerador, Garagem, Mdulos de Vivncia, Ncleos

de Sade e Urbanizao com alambrados, caladas, vias de
acesso e iluminao de segurana;

A Recepo dever ter condies de oferecer abrigo e conforto

aos visitantes de forma adequada. Nas revistas, os visitantes
sero revistados de forma segura, individualizada e rpida;
Os estabelecimentos devero ser informatizados em todos os

nveis de atuao;
Os estabelecimentos devero contar com profissionais de diversas reas nas quantidades necessrias ao cumprimento da
Lei de Execuo Penal conforme tabela a ser instituda pelo
Departamento Penitencirio Nacional;
Os estabelecimentos atuais devero passar por uma anlise

criteriosa quanto sua situao, localizao, destinao e economicidade, com vistas aos custos dos funcionrios, da reforma e da manuteno, ao conforto dos visitantes, segurana
do estabelecimento, capacidade de vagas e aplicao das demais normas relativas arquitetura e engenharia prisional;
Os Estados devero apresentar ao Departamento Penitencirio Nacional a relao de profissionais das diversas reas com
a respectiva carga horria mensal, informando o regime do
contrato empregatcio;
Os Estados devero apresentar ao Departamento Penitencirio Nacional o regimento e as normas de conduta de cada
funo ou cargo e o manual de procedimento de todas as
condutas a serem admitidas nos seus estabelecimentos;
Os Estados, no prazo de 6 (seis) meses, devero informar ao

Departamento Penitencirio Nacional as quantidades de vagas e de internos existentes em cada estabelecimento dentro
de seus territrios.
476
Relatrio Final
ao parlamentar
Captulo IX Experincias Positivas
No meio do inferno que a CPI constatou, olhando, filmando e

documentando, tambm encontrou, embora de forma excepcional,
timas experincias que evidenciam que possvel mudar a desumana realidade hoje existente. Relacionaremos essas experincias
em reconhecimento aos esforos empreendidos, como estmulo
para os gestores diretamente envolvidos e para o conjunto da sociedade brasileira.
01 APACs
As APACs representam experincias vencedoras testadas no exterior e no Brasil, em face dos baixos custos e do ndice pequeno
de reincidncia. Apesar da experincia positiva, a sua presena nos
estabelecimentos penais brasileiros muito pequena, sendo necessria a sua expanso.
02 Creches
A situao da mulher presa muito grave. Mais grave ainda a
situao das crianas que se encontram presas com suas mes, em
ambientes insalubres, conforme descrito no corpo deste relatrio.
Na maioria dos estabelecimentos penais, no existem creches. Por
isso, as crianas permanecem com suas mes atrs das grades por
perodos de seis meses a trs anos.
477
ao parlamentar
Em alguns Estados, porm, encontramos estabelecimentos penitencirios com boas creches e com ocupao para as mulheres
encarceradas, destacando-se o de Cuiab, em Mato Grosso, que
limpo, arejado e bem estruturado. H muitos brinquedos disposio das crianas, que permanecem com suas mes at os trs anos.
Os quartos tm beros e so individuais. A creche do Rio de Janeiro
tambm um bom exemplo: h beros, brinquedos, o local limpo,
e mes e filhos ficam bem acomodados. H uma boa rea gramada,
local para aonde as crianas so levadas a fim de tomar sol.
03 Estruturas Modernas e Seguras

A maioria dos estabelecimentos penais possui arquitetura antiga, inadequada, apodrecida e insegura. No meio desse pntano, a
CPI encontrou estruturas modernas, novas e seguras para os internos, servidores e visitantes. Destacamos o Presdio da Papuda, em
Braslia; o Presdio de Segurana Mxima de Presidente Bernardes,
em So Paulo; o Presdio de Segurana Mxima do Esprito Santo;
o Presdio Federal de Catanduvas, no Paran; e o Presdio de Ipaba,
em Minas Gerais.
Creche em Cuiab-MT bom exemplo e exceo
478
Relatrio Final
Durante os trabalhos, a CPI colecionou conquistas importantes

para os encarcerados e para o conjunto da sociedade. Dessas vitrias, destacamos:

Antes da CPI, s se ouvia falar de preso durante os motins

e rebelies, com mortes e barbrie, o que provoca na sociedade um sentimento de repulsa. Agora a situao dos presos
encontra-se na agenda nacional, tanto da mdia quanto dos
governantes e da sociedade, de forma diferente, com uma viso das deficincias do Estado e das violncias que os encarcerados sofrem;
Aps as diligncias, vrios gestores tomaram providncias

ante a revelao de absurdos, como por exemplo: o Secretrio de Segurana Pblica do Cear demitiu o Diretor do
Presdio ao tomar conhecimento, durante as diligncias da
CPI, de que aos presos era servida comida em sacos plsticos;
em Porto Alegre, a Governadora decidiu desativar o Presdio
Central em face do estado deplorvel do estabelecimento; na
Delegacia de Valparaso, em Gois, o Delegado melhorou a
qualidade da alimentao; na Bahia, o Governador Jacques
Wagner determinou a exonerao do Diretor do Presdio Lemos de Brito; em Belo Horizonte, o Governador Acio Neves
determinou a desativao do Distrito de Contagem e enviou
projeto de lei Assemblia Legislativa estabelecendo indenizao e penso para famlias das vitimas de Ponte Nova
e Rio Piracicaba; em Campo Grande, Mato Grosso do Sul, o
Secretrio de Segurana determinou a interdio da Colnia
Penal Agrcola, onde presos conviviam com porcos. O diretor
do estabelecimento penal e trs agentes penitencirios foram
presos, acusados de compactuar com criminosos.
ao parlamentar
04 Conquistas da CPI
479
ao parlamentar
Captulo X Propostas
01 Penas Alternativas
A pena alternativa visa a dificultar, evitar, substituir ou restringir a
aplicao da pena de priso. uma medida punitiva, de carter educativo e socialmente til, imposta ao autor da infrao penal. Na verdade,
com a pena alternativa no necessrio afastar o indivduo da sociedade nem exclu-lo do convvio social e familiar e, principalmente, evitase expor o sentenciado aos males do sistema carcerrio.
Em 1990, as Naes Unidas editaram a Resoluo n. 45/110, chamada Regras de Tquio, que contm as regras mnimas para elaborao
de medidas penais no privativas de liberdade. Em 1995, a ONU aprovou
documento recomendando a adoo de penas alternativas.
O Brasil, que regulamentou as penas alternativas em 1984, mundialmente conhecido por ter legislao avanada quanto ao tema.
Porm, em 22 anos de existncia dessas penas, a aplicao ainda
tmida. As experincias mais bem-sucedidas so as condenaes a
prestao gratuita de servios comunidade, que vm sendo aplicadas com sucesso.
As estatsticas confirmam o acerto da adoo das penas alternativas. No Estado de So Paulo, enquanto a reincidncia mdia do
sistema penitencirio de 47%, nas penas alternativas restringe-se
a 2%. O Estado de So Paulo gasta cerca de R$ 775,00 ao ms para
manter um preso em uma penitenciria, enquanto um condenado
prestao de servios comunidade custa em mdia R$ 26,00. Isso
sem computar o valor do trabalho que realiza em rgos pblicos e
entidades filantrpicas.
481
ao parlamentar
Segundo a avaliao de especialistas na rea, 20% a 25% da atual

populao carcerria poderia cumprir pena em liberdade, prestando servios comunidade. Apenas 35% dos atuais presos deveriam
estar em presdios de alta segurana. O restante poderia estar em
prises de menor segurana ou em unidades de regime aberto ou
semi-aberto.
Segundo dados oficiais, fornecidos pelos especialistas ouvidos
pela CPI, restou contabilizada a aplicao de 422.522 penas alternativas em 2007. Esse nmero evoluiu de maneira notvel, pois, em
1995, havia somente vinte mil cumpridores de penas alternativas e,
em 2002, a aplicao dessas penas j alcanava cem mil pessoas.
As autoridades ouvidas destacaram que, pela primeira vez na histria do Brasil, houve equivalncia entre o nmero de cumpridores
de penas alternativas e o de condenados a pena privativa de liberdade, estimados em 422.590 pessoas no final de 2007. Todavia, consideram que o nmero de penas alternativas aplicadas reduzido e
deveria ser ampliado.
Um dos entraves aplicao das penas alternativas est nas determinaes trazidas pela Lei n 9.714, de 1998, que restringe a substituio da pena privativa de liberdade quando esta de at quatro
anos. Afirmam os especialistas que, na prtica, a substituio envolve tipos penais bastante restritos, de modo que o volume de substituio penal no significativo. Para eles, dos cerca de 180 tipos
penais existentes, apenas dez deles so passveis de substituio.
Para a Sra. Mrcia Alencar de Arajo Mattos, Coordenadora-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas do DEPEN, a maior dificuldade em relao questo da pena alternativa
a sensao de impunidade da sociedade. H tambm dificuldade
de o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico desenvolverem a fiscalizao, alm de no se ter estruturadas no Brasil, dentro do sistema
prisional, Defensorias Pblicas robustas, com o vigor institucional
necessrio garantia de defesa tcnica real nos processos que envolvem o tema.
Para o Sr. Geder Luiz Rocha Gomes, Promotor de Justia de Execues Penais de Salvador e membro da Comisso Nacional de Penas Alternativas do Ministrio da Justia, a sociedade respira a idia
de que alternativa penal impunidade. E o Judicirio, todo o aparelho
482
Relatrio Final
ao parlamentar
Judicirio quando eu digo, digo Judicirio para englobar delegado, juiz,

promotor, serventurios, enfim, toda a parte sistemtica penal que o Estado possui reage tambm dessa forma. E o Parlamento no diferente,
como caixa de ressonncia. Acaba raciocinando da seguinte forma: isso
impunidade, isso passar mo na cabea de bandido.
Outra questo abordada pelos especialistas diz respeito estruturao de redes sociais. Entendem que para a aplicao efetiva
das penas alternativas se mostra necessria a manuteno de uma
estrutura de monitoramento que assegure o fiel cumprimento da
determinao judicial, ou seja, o monitoramento tcnico dos cumpridores dessas penas.
A formao dessas redes sociais, por meio da atuao do Poder
Pblico dos Estados e dos Municpios, possibilitar que sejam geradas vagas para que a pessoa possa cumprir a prestao de servios
comunidade, a limitao de fim de semana ou mesmo a prestao pecuniria que lhe foi imposta, assim tornando a sano til,
reflexiva e educativa. Permitir o cumprimento in loco da sentena
penal e a participao dos executores de polticas sociais de base.
Essas redes sociais devem ser compostas por entidades da sociedade civil ou pblicas, de interesse pblico e social, que podero
no somente receber o cumpridor da pena alternativa, mas principalmente inseri-lo nas polticas sociais programticas da instituio
a qual estar vinculado.
Os especialistas tambm entendem que, diante do arcabouo legal hoje em vigor, composto basicamente por normas programticas, as penas alternativas dependem da adoo de polticas pblicas
para a implementao e a efetividade dos princpios que constituem a legislao.
Dependem, efetivamente, de polticas criminais estruturadas
junto aos organismos dos Poderes Pblicos estaduais e municipais,
alm da necessidade de articulao com a sociedade civil, pois a
pessoa passvel de cumprimento de pena alternativa, na maioria
das vezes, no representa risco sociedade e precisa, de fato, de
uma interveno coativa do Estado para que ela, efetivamente, deixe de ser um criminoso eventual ou acidental e no passe a ser um
criminoso contumaz.
483
ao parlamentar
Para o convidado acima referido, uma poltica pblica criminal

que envolve a relao Estado/sociedade na questo do controle penal, em
que montado um sistema de monitoramento que envolve agentes pblicos e agentes sociais de modo interdisciplinar, com interatividade, interdisciplinariedade, para que possa gerar vagas, para que haja prestao
de servios comunidade, para que haja prestao pecuniria, interdio
de fim de semana, ou seja, a imposio legal, e simultaneamente desenvolva servios que garantam incluso social e insero social atravs de
polticas sociais de base, de escolarizao, profissionalizao, gerao de
emprego e renda.
Outra grande vantagem para a aplicao das penas alternativas
reside no baixssimo ndice de reincidncia. Ao passo que a taxa de
reincidncia dos condenados a pena privativa de liberdade oscila entre 70% e 85%, o ndice de 2% a 12% para as penas alternativas.
Pergunta-se ento: por que no h mais pessoas submetidas s penas alternativas, uma vez que elas so a bvia resposta para desafogar a superpopulao carcerria, que unanimemente considerada
a principal mazela de todo o sistema carcerrio e a razo central da
ineficincia do sistema na recuperao dos presos?
A resposta simples e foi obtida por esta CPI de diversos operadores do direito penal: o Poder Judicirio no tem uma cultura de
confiana nas penas alternativas. Seja pela inexistncia de sistemas
adequados de fiscalizao, ou de casas de albergados, ou mesmo de
acompanhamento dos resultados dessas penas, muito poucos juzes
as utilizam.
No particular, esta CPI entende que a resposta para que haja
o aumento da aplicao das penas alternativas est na utilizao
das novas tecnologias de monitoramento eletrnico de presos, que
transmitiro aos juzes maior segurana de cumprimento das penas,
uma vez que o Estado poder acompanhar toda a trajetria dos apenados. Essas tecnologias hoje podem ser contratadas pelo Estado a
baixo custo e tm excelente grau de eficincia.
O Poder Executivo, segundo pudemos apurar, j est atento a essa
necessidade de ampliao da aplicao das penas alternativas. O Ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, por meio da Portaria n 514,
de 8 de maio de 2003, instituiu as diretrizes do Programa Nacional
de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas no
484
Relatrio Final
ao parlamentar
mbito da Secretaria Nacional de Justia e em cumprimento s aes

previstas no Plano Nacional de Segurana Pblica.
Os objetivos desse Programa so: estimular a aplicao e a fiscalizao das penas e medidas alternativas em todas as unidades da
Federao; difundir as vantagens das penas e medidas alternativas
como instrumentos eficazes de punio e responsabilizao; e desenvolver um modelo nacional de gerenciamento para a aplicao
das penas e medidas alternativas.
As penas alternativas seriam de especial utilidade nos inmeros
casos de mulheres condenadas porque, sem a privao de liberdade, no seriam afastadas de suas famlias e seus filhos no seriam
candidatos s prises no futuro por terem sido privados da ateno
materna desde cedo.
Outra preocupao demonstrada pelos especialistas a priso
provisria de pessoas sujeitas ao cumprimento de penas alternativas. Para eles, o ideal evitar que essas pessoas fiquem presas, em
princpio, o que poderia ser assegurado pela garantia imediata de
sua liberdade provisria se constatado pela autoridade policial, no
momento de lavratura do flagrante, que o tipo penal identificado
estipule pena mxima passvel de substituio penal.
De acordo com a Dra. Maria Espria, Promotora de Justia do
Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais de Execues Penais de Curitiba e Presidente da Comisso Nacional de Penas
Alternativas do Ministrio da Justia, levantamento realizado nas
cadeias pblicas brasileiras em 2003 e 2004 demonstrou a existncia
de 1.518 presos condenados em situao irregular, sendo que 1.121
j tinham livramento condicional, benefcio devidamente apurado
e conseguido, mas que ainda se encontravam encarcerados, e 210
deles j com penas cumpridas.
A identificao dos presos provisrios passveis de terem substituda a pena privativa de liberdade e a sua retirada dos crceres
constitui grande contribuio para o sistema prisional. De fato,
permite a gerao de vagas e o estabelecimento de um equilbrio
na administrao da justia criminal, alm de evitar que essas pessoas sejam expostas aos vcios e males do sistema prisional. Nesse
particular, a CPI acolhe a sugesto apresentada e prope a alterao
485
ao parlamentar
dos arts. 310 e 321 do Cdigo de Processo Penal, de modo a implementar a medida.
Os especialistas tambm criticam que os investimentos realizados pelo Estado no sistema prisional se restringem quase exclusivamente pena privativa de liberdade, sendo mnimo o aporte de
recursos para penas alternativas. Acreditam haver uma inverso de
valores no investimento, medida que se atacam os efeitos da violncia e no as suas causas.
Na opinio do Sr. Geder Luiz Rocha Gomes, os instrumentos que
ns temos para a conteno da criminalidade so: famlia, escola, emprego, toda a parte tica e moral do indivduo. O fortalecimento de seus
valores sociais, para que ele os cultive e no venha a agir contra eles. No
momento em que essas barreiras falham, sobra para o sistema penal a
soluo de um problema que no dele. Ele no consegue corresponder,
de forma satisfatria, sequer aos problemas que so dele, sistema penal,
qui panacia para cura de todos esses males.
Os especialistas reivindicam a criao de ncleos ou centrais destinadas ao monitoramento e fiscalizao da execuo das penas e
medidas alternativas, com uma estrutura mnima, interdisciplinar,
com a participao de psiclogos e assistentes sociais. Afirmam que
fcil estimar o nmero de presos condenados a pena privativa de liberdade porque se trata de simples esforo de contagem. No entanto,
o controle do nmero de cumpridores de penas alternativas quase
inexistente, na medida em que s possvel contabiliz-los quando,
na prtica, esto vinculados s centrais hoje em funcionamento. Estima-se que somente 10% das comarcas o mantenham, ou seja, 90%
das penas alternativas aplicadas fogem ao controle do Estado.
Atualmente, tramitam nesta Casa os seguintes projetos de lei
acerca da substituio da pena privativa de liberdade por penas e
medidas alternativas:
PL 1.710, de 2007, do Senado Federal;
PL 7.308, de 2006, do Deputado Ronaldo Cunha Lima;
PL 5.075, de 2001, do Poder Executivo;
PL 7.133, de 2002, do Senado Federal;
486
Relatrio Final
PL 1.508, de 1999, do Deputado Lino Rossi;

PL 20, de 1999, do Deputado Paulo Rocha.
Esta CPI considera de fundamental importncia que essas proposies sejam, o mais brevemente possvel, analisadas pelo Poder Legislativo, tendo por objetivo o aperfeioamento do ordenamento jurdico brasileiro quanto questo das penas e medidas alternativas.
ao parlamentar
PL 3.473, de 2000, do Poder Executivo;
02 Justia Reparativa
Devemos ressaltar que esta CPI no tem a pretenso de induzir o
comportamento desta Casa Legislativa, mas importante que busquemos alternativas para que o encarceramento no seja a nica
soluo vivel a que se deve recorrer quando da prtica de delitos
no seio da sociedade. Hoje sabemos que a priso no previne a reincidncia e que devemos caminhar para alternativas que permitam
ao autor de um delito assumir responsabilidades e fazer a devida
reparao do dano eventualmente causado.
A Justia Restaurativa, por exemplo, apresenta-se como uma forma de aplicao inovadora da justia penal, e sua principal caracterstica est no fato de se reparar os danos eventualmente causados a
uma pessoa em lugar de punir o causador do dano ou o transgressor
da lei. Portanto, partindo do pressuposto de que o crime causa dano
a algum, exige-se, pela justia restaurativa, que o dano seja reparado ou que cause o menor impacto possvel.
Embora no haja na legislao brasileira dispositivos de carter
totalmente restaurativo, existem diplomas legais aos quais se pode
recorrer para sua implementao, mesmo que isso represente uma
pequena e parcial contribuio. Ressalte-se que, no Brasil, j temos
algumas experincias-piloto que demonstram e reafirmam a resposta restaurativa como alternativa vivel. o caso de projetos-piloto
em So Caetano do Sul (SP), Porto Alegre (RS) e Braslia (DF).
Para que a Justia Restaurativa funcione, necessrio que haja colaborao daqueles afetados mais diretamente pelo crime praticado.
487
ao parlamentar
Nesse caso, as partes determinam qual a melhor maneira de reparar

o dano causado pela transgresso.
Essa modalidade de justia apia-se, segundo estudiosos da matria, em trs estruturas conceituais: a disciplina social, o papel das partes interessadas e os tipos penais cabveis nas prticas restaurativas.
Este trip teria como funo primordial evitar prticas puramente punitivas e estigmatizantes, ao tempo em que teria como estrutural a relao entre o dano causado pela infrao e as necessidades
especficas de cada interessado e, tendo as partes envolvidas uma
relao emocional direta, ter-se-ia a resposta restaurativa direta do
transgressor e a manifestao das partes envolvidas na busca de um
consenso e de uma soluo efetiva para a contenda.
A resposta restaurativa, portanto, compreende o combate ao
crime pela punio sem estigmatizao, reintegrando vtimas e
transgressores, fortalecendo o relacionamento na comunidade e
ampliando a participao do cidado na resoluo das demandas
jurdicas, hoje a afogar os Judicirios dos Estados.
Nesta Casa, j h algumas propostas que caminham nessa direo. Em princpio, do ponto de vista conceitual, a opo restaurativa desponta como uma possibilidade de resposta abrangente sociedade brasileira em relao ao cometimento de pequenos delitos.
O sistema de justia restaurativa poder apresentar-se ainda com a
funo no s de reduzir a criminalidade, mas tambm de ajudar a
compreender o impacto dos delitos sobre o cidado e a comunidade
a que ele pertence.
03 Ranking das Piores Unidades Prisionais

Para definio das piores e das melhores unidades prisionais, utilizaram-se como critrios a superlotao, insalubridade, arquitetura
prisional, ressocializao por meio do Estado e do trabalho, assistncia mdica e maus-tratos.
1 Presdio Central de Porto Alegre/RS;
2 Colnia Agrcola de Campo Grande/MS;
488
Relatrio Final
4 Presdio Lemos de Brito, em Salvador (BA), Vicente Piragibe,

no Rio de Janeiro, Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE), e
Penitenciria Masculina Dr. Jos Mrio Alves da Silva, o Urso
Branco, de Porto Velho (RO) e Complexo Policial de Barreiras (BA);
ao parlamentar
3 Distrito Policial de Contagem (MG), Delegacias de Valparaso

(Gois), 52 DP, em Nova Iguau, e 53 DP, em Mesquita, ambas do Rio de Janeiro;
5 Centro de Deteno Provisria de Pinheiros (SP);

6 Instituto Masculino Paulo Sarasate Fortaleza (CE);
7 Penitenciria Feminina Bom Pastor Pernambuco;
8 Penitenciria Feminina de Santa Catarina;
9 Casa de Custdia Masculina do Piau;
10 Casa de Deteno Masculina SEJUC Maranho.
04 Ranking das Melhores Unidades Prisionais

1 APACs de Minas Gerais;
2 Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto
May, Mato Grosso;
3 Presdio da Papuda, Braslia;
4 Penitenciria de IPABA, Minas Gerais;
5 Centro de Deteno Provisria de So Lus;
6 Penitenciria de Segurana Mxima do Esprito Santo e Penitenciria Feminina de So Paulo;
8 Penitenciria Feminina do Rio de Janeiro;
9 Creche do Piau;
10 Presdio de Segurana Mxima de Presidente Bernardes
RDD.
489
ao parlamentar
05 Responsabilizao dos Estados

Aps realizar diligncias em 62 estabelecimentos penais em 17
Estados e o Distrito Federal, a CPI que investiga o Sistema Carcerrio Brasileiro constatou total descumprimento e desrespeito s
normas internacionais que tratam dos direitos dos presos e mais
ainda das disposies constantes no ordenamento constitucional
e legal interno referentes ao sistema carcerrio, em especial a Lei
n 7.210/84 Lei de Execuo Penal.
Em todos os Estados diligenciados, o desrespeito e o descumprimento da legislao nacional se expressa na falta ou deficincia de
assistncia jurdica; superlotao; inexistncia de polticas de ressocializao; deficincia da assistncia mdica, farmacutica, psicolgica, odontolgica e social; prtica generalizada de maus-tratos;
desvios de conduta dos agentes pblicos; omisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico; arquitetura antiga e inadequada dos
estabelecimentos prisionais; irregularidades nos contratos de prestao de obras, servios e fornecimento de alimentao; deficincia
humana e material do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica; insuficincia de recursos e falta de poltica de
apoio aos egressos; e inexistncia de controle social sobre a gesto
do sistema penitencirio.
A CPI constatou ainda, em alguns Estados, a omisso e conivncia do Poder Pblico com organizaes criminosas, que interferem
na organizao interna dos estabelecimentos penais e que, de dentro do crcere, comandam o crime organizado.
Diante das constataes mencionadas, impe-se CPI a deciso
de RESPONSABILIZAR os Estados de Minas Gerais, Rio Grande do
Sul, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Paran,
Pernambuco, Par, Cear, Piau, Maranho, Gois, Rondnia, Mato
Grosso, Santa Catarina, Esprito Santo e o Distrito Federal pela
omisso no cumprimento da legislao aplicvel espcie, pelas
histricas e continuadas violaes aos direitos humanos dos encarcerados e pela precariedade do sistema prisional brasileiro.
A Comisso Parlamentar de Inqurito no pde fazer diligncias
nos Estados do Tocantins, Amazonas, Roraima, Alagoas, Sergipe,
Acre, Amap, Rio Grande do Norte e Paraba. No entanto, a CPI
490
Relatrio Final
ao parlamentar
recolheu, em audincias com representantes desses Estados, dados

e informaes que revelam problemas semelhantes aos Estados diligenciados, decidindo, dessa forma, RESPONSABILIZAR tambm
esses Estados pelos problemas existentes.
Ao mesmo tempo, em face do que foi constatado, a CPI decide
estabelecer as seguintes metas e prazos gerais e especficos a serem
cumpridos por todos os Estados Federados, o Distrito Federal e a
Unio, os quais, nos prazos estabelecidos nas recomendaes acima, sob pena de responsabilizao nos termos da Lei n 8.429, de
02 de Junho de 1992, e demais disposies constitucionais e legais
aplicveis, devero ainda cumprir as determinaes previstas na
Lei n 10.001, de 04 de Setembro de 2000.
1 Os Estados e o Distrito Federal, devero implantar, no prazo
de 2 (dois) anos, os conselhos da comunidade;
2 Os Estados, o Distrito Federal e a Unio, no prazo de 1 (um)
ano, devero transferir os presos de cadeias pblicas e delegacias para locais adequados nos termos da lei;
3 Os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 6 (seis)
meses, em parceria com o Ministrio da Justia e o Conselho
Nacional de Justia CNJ, realizar mutiro jurdico visando
examinar a situao da execuo penal dos encarcerados;
4 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 2 (dois) anos,
devero informatizar a execuo penal;
5 Os Estados e o Distrito Federal tero um prazo de 2 (dois) anos
para eliminar a superlotao em todos os estabelecimentos
dentro do seu territrio;
6 Os Estados e o Distrito Federal devero, por meio do IBGE
e supervisionados pelo Departamento Penitencirio Nacional, promover, no prazo de 6 (seis) meses, senso penitencirio visando a identificar, de forma digital, a populao carcerria, atualizando os dados do INFOPEN;
7 Os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 1 (um) ano,
apresentar plano de criao de comarcas, ampliao de varas de
execuo, varas de penas alternativas, bem como aumentar o
491
ao parlamentar
nmero de defensores pblicos, de modo a facilitar o acesso

justia, e de agentes penitencirios;
8 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 2 (dois) anos, devero apresentar modelo de arquitetura prisional ao DEPEN,
segundo as recomendaes constantes do item 20 Arquitetura Prisional, Captulo VIII, deste Relatrio;
9 Os Tribunais de Contas dos Estados devero, de imediato, instaurar processo de auditoria nos contratos de fornecimento de
alimentao, construo e reforma de unidades prisionais;
10 Os Estados e o Distrito Federal, por meio do Corpo de Bombeiros, devem realizar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
inspees nos estabelecimentos prisionais, elaborando relatrio circunstanciado sobre o seu estado, bem como apontando sugestes e providncias a serem tomadas;
11 Os Estados e o Distrito Federal devero realizar, por meio da
vigilncia sanitria, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
inspees em todos os estabelecimentos prisionais, a fim de
elaborar relatrio circunstanciado sobre as condies sanitrias, apontando sugestes e providncias a serem tomadas;
12 Os Estados e o Distrito Federal devero realizar concurso para
Defensor Pblico de modo a reduzir o dficit de profissionais
nas comarcas;
13 Os Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal devero realizar concurso pblico para Juiz, a fim de reduzir o
dficit de magistrados;
14 O Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal devero
realizar concurso pblico para Promotor, a fim de reduzir o
dficit de promotores;
15 Os Governos dos Estados e do Distrito Federal, devero realizar concurso para agentes penitencirios, para sanar o dficit
hoje existente nas diversas unidades prisionais;
16 As Corregedorias dos Tribunais de Justia dos Estados e do
Distrito Federal devero propiciar efetividade ao cumprimento da Resoluo n 37, de 06 de junho de 2007, editada pelo
492
Relatrio Final
17 As Corregedorias do Ministrio Pblico dos Estados devero

propiciar efetividade ao cumprimento da Resoluo n 26, de
17 de dezembro de 2007, que obriga o promotor de justia a
residir na Comarca a que esteja vinculado;
18 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 1 (um) ano, devero promover campanha de expedio de documentao dos
encarcerados por meio da identificao civil digitalizada;
ao parlamentar
Conselho Nacional de Justia, que obriga os juzes a residirem na comarca a que esto vinculados;
19 Os Governos Estaduais e do Distrito Federal, no prazo de 2

(dois) anos, devero informatizar as unidades prisionais, com
vistas a dar efetividade ao que prescreve a Lei n 11.419/06,
que dispe sobre a informatizao do processo judicial;
20 Os Estados e o Distrito Federal, devero iniciar, no prazo de 1
(um) ano, programa de educao de jovens e adultos destinado a presos e egressos do sistema prisional;
21 Os Estados e o Distrito Federal, por meio de seus rgos especficos, devero articular a criao de programas de gerao de
emprego para os encarcerados, egressos do sistema prisional e
familiares visando a absorver essa mo-de-obra, bem como o
estabelecimento de cotas junto s empresas terceirizadas que
prestam servios e realizam obras pblicas;
22 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 1 (um) ano, devero instalar, atualizar e informatizar a Central de Mandados;
23 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 1 (um) ano, devero apresentar ao DEPEN projeto de apoio a organizaes, cooperativas e similares constitudas por encarcerados, egressos
e familiares de presos voltadas para produo ou prestao de
servios;
24 Os Estados e o Distrito Federal, por meio de seus rgos
prprios, em parceria com o Ministrio da Cultura, devero
implantar pontos de cultura e pontos de leitura nos estabelecimentos penais;
493
ao parlamentar
25 Os Estados e o Distrito Federal, em parceria com o Ministrio

dos Esportes, devero apresentar ao DEPEN projetos e programas esportivos no interior dos estabelecimentos penais;
26 Os Estados e o Distrito Federal, em parceria com o Ministrio
da Sade, devero instituir plano de assistncia mdica aos
encarcerados, com destaque para o atendimento mulher;
27 O Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal dever
proceder abertura de investigao sobre a influncia do PCC e
outras organizaes criminosas nos presdios e tambm a omisso e a conivncia de agentes pblicos;
28 O Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal dever abrir processo investigatrio para apurar a participao de
policiais civis e militares, bem como de policiais federais em
empresas de segurana privada;
29 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 6 (seis) meses, devero efetuar a separao de todas as detentas gestantes e/ou
com filhos de at seis meses de idade, as quais devero cumprir a pena em rea especfica;
30 Os Estados e o Distrito Federal devero apresentar programa
de construo de estabelecimentos para manuteno, educao e formao dos filhos de mes encarceradas, ou de celebrao de convnios com entidades existentes;
31 Recomenda-se Comisso de Direitos Humanos da Cmara
Federal instituir Subcomisso Permanente para tratar especificamente dos assuntos penitencirios;
32 Recomenda-se ao Conselho Nacional de Justia apurar as
responsabilidades de Tribunais e magistrados pelo excesso de
presos provisrios;
33 Recomenda-se ao Presidente da Cmara dos Deputados a criao de uma comisso composta por membros das Comisses
de Direitos Humanos, de Segurana Pblica e de Constituio,
Justia e Cidadania com o objetivo de apresentar projetos de
reforma do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Penal e da
Lei de Execuo Penal;
494
Relatrio Final
35 O Ministrio da Justia dever instituir procedimento investigatrio para apurar denncias de torturas praticadas pela Fora Nacional, em especial nos Estados do Maranho, Esprito
Santo e Gois;
36 A Caixa Econmica dever simplificar o processo de aprovao e liberao de recursos destinados construo de unidades prisionais nos Estados e no Distrito Federal;
ao parlamentar
34 Os Governos Estaduais e o do Distrito Federal devero garantir, pelo menos, em cada cela, um exemplar da Bblia Sagrada;
37 Os Governos Estaduais e o Governo Federal devero patrocinar

campanhas institucionais, a serem veiculadas em jornais, revistas, rdios e emissoras de TV, sobre a situao dos encarcerados
e suas conseqncias no aumento da violncia, em no sendo o
detento recuperado dentro da cadeia;
38 O Ministrio do Desenvolvimento Social MDS, os Estados e
o Distrito Federal, atravs de seus rgos especficos, devero,
no prazo de um ano, instituir programas de assistncia aos
familiares de encarcerados reconhecidamente pobres;
39 O Ministrio da Justia, os Estados e o Distrito Federal devero garantir aos encarcerados o direito de voto, nos termos da
Lei e da Constituio; e
40 Recomenda-se ao Governador do Estado de So Paulo a adoo de Regime Jurdico nico entre o corpo de advogados
remanescentes da Fundao de Assistncia ao Preso FUNAP
e a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.
06 Responsabilizao Pessoal
Gois
1 Determinar o prazo de 1 (um) ano para o Estado de Gois
instituir a Defensoria Pblica;
495
ao parlamentar
2 Determinar o prazo de 6 (seis) meses para o Estado de Gois

adotar providncias quanto transferncia de presos do Entorno do Distrito Federal para local apropriado.
Santa Catarina
1 Determinar o prazo de 1 (um) ano para o Estado de Santa
Catarina instituir a Defensoria Pblica.
Minas Gerais
1 Deixamos de recomendar ao Governo de Minas Gerais a desativao das Cadeias Pblicas de Ponte Nova e Rio Piracicaba,
do Distrito de Contagem e da Cadeia Pblica de Entorpecentes, em face de a medida ter sido adotada aps as diligncias
da CPI;
2 Recomendar ao Tribunal de Justia do Estado que adote providncias a fim de criar novas Varas de Execuo Penal e de
ampliar a Vara de Execuo Penal para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
Distrito Federal
1 Recomendar ao Governo do Distrito Federal a adoo de providncias visando ocupao dos dois pavilhes da Penitenciria da Papuda.
Rio Grande Do Sul

1 Recomendar ao Governo do Estado as seguintes providncias em relao ao Presdio Central de Porto Alegre: a) proibio de ingresso de novos presos; b) interdio imediata dos
pavilhes que esto sem condies de acomodar presos; c)
desativao do estabelecimento em face da evidente falta de
estrutura para a execuo da pena;
496
Relatrio Final
Mato Grosso do Sul

1 Reformar a Colnia Agrcola de Campo Grande, com aproveitamento dos 37 hectares de terras existentes.
ao parlamentar
2 Recomendar que sejam designados gestores civis para o Presdio Central de Porto Alegre.
07 Responsabilizao Pessoal
Esta CPI, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, decide RESPONSABILIZAR, nos autos deste Inqurito Parlamentar, as autoridades e pessoas abaixo mencionadas, encaminhando-os para o Ministrio Pblico e para as Corregedorias
competentes, a fim de que promovam a RESPONSABILIZAO
civil, criminal e administrativa de todos, pelos motivos expostos e
devidamente sumariados:
Par
Ao Ministrio Pblico do Par e ao Conselho Nacional de Justia para providncias quanto ao caso da menor LYDIANE, que no
gerou punio disciplinar do Tribunal de Justia do Par:
1) CLARICE MARIA DE ANDRADE Juza de Abaetetuba, incursa nos seguintes artigos do Cdigo Penal:
Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro.
Pena recluso, de dois a seis anos, e multa.
1. Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se
a pena de sexta parte.
Art. 299. Omitir, em documento pblico ou particular,

declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da
497
ao parlamentar
que devia ser escrita, com o fim de prejudicar

direito, criar obrigao ou alterar verdade sobre
fato juridicamente relevante. Pena recluso,
de um a cinco anos, e multa, se o documento
pblico, e recluso de um a trs anos, e multa,
se o documento particular.

Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,

ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Pena deteno, de trs meses a
um ano, e multa.
Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente. Pena deteno, de trs meses
a um ano, se o fato no constituir crime mais
grave.
Art. 136. Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob

sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de
educao, ensino, tratamento ou custdia, quer
privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de
correo ou disciplina. Pena deteno, de dois
meses a um ano, ou multa.
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte
competncia, no levar o fato ao conhecimento
da autoridade competente. Pena deteno, de
quinze dias a um ms, ou multa.
Art. 232 e 234, da Lei n 8.069/90, Estatuto da Criana e do

Adolescente:
Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento. Pena deteno de seis meses a
dois anos.
498
Relatrio Final
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou
adolescente, to logo tenha conhecimento da
ilegalidade da apreenso. Pena deteno de seis
meses a dois anos.
Art. 1 e 2. 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher
Conveno de Belm do Par:
Art. 1. Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer
ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto no mbito pblico
como no privado.
Art. 2. ........................................................................
3 Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou

seus agentes, onde quer que ocorra.
ao parlamentar
Obs: A Juza Clarice Maria de Andrade, para encobrir a desdia no exerccio do cargo forjou e praticou as seguintes condutas
ilcitas: a) falsificou ofcio do Juzo com data retroativa; b) orientou servidor subordinado a emitir declarao falsa; c) determinou
data retroativa em carimbo do Frum; d) inseriu declarao falsa
e diversa do que devia ser escrito em relao transferncia da
menor Lidiane, visando livrar-se da responsabilidade funcional; e)
manteve presa a menor Lidiane por capricho pessoal; e) submeteu
a menor Lidiane a graves e humilhantes maus-tratos em uma cela
com vinte homens, em que foi sucessiva e continuadamente estuprada; f) exps a vida e a sade da referida menor a perigo direto
e permanente; g) deixou de comunicar e determinar autoridade
competente providncias para cessar os maus-tratos menor; i)
submeteu a menor a vexames e constrangimentos; e j) contribuiu
para os danos fsicos, psicolgicos e sexuais menor em referncia
conforme relato no corpo deste Relatrio.
499
ao parlamentar
2) LUZIANA BARATA DANTAS, Promotora de Justia da 3 Vara

Criminal de Abaetetuba, pelos ilcitos abaixo descritos:
grave.

da autoridade competente: Pena deteno, de
Art. 232 e 234, da Lei n 8.069/90, Estatuto da Criana e do

Adolescente:
dois anos.
ilegalidade da apreenso. Pena Deteno de
seis meses a dois anos.
Art. 1 e 2, 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher
Conveno de Belm do Par:
500
Relatrio Final
Art. 1. Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender

por violncia contra a mulher qualquer ao ou
conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano
ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.
Art. 2. ........................................................................

ao parlamentar
Obs: A Promotora da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Dr LUZIANA BARATA DANTAS, praticou, com sua omisso e indulgncia, as seguintes condutas no episdio da menor lidiane: a)
contribuiu para expor a vida e a sade da menor a perigo direto
e continuado; b) contribuiu para expor a perigo a vida e a sade
da menor, inclusive com falta de alimentao; c) deixou de comunicar autoridade competente a situao da menor encarcerada
com vinte homens, no solicitando as providncias pertinentes
ao seu cargo; d) deixou de requerer a imediata liberao da menor,
sujeitando-a a danos e constrangimentos.
3) ROSSANA PARENTE SOUZA BITTENCOURT RODRIGUES
Defensora Pblica, Chefe do Ncleo de Abaetetuba, incursa
nos seguintes artigos do Cdigo Penal:
Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto

e iminente: Pena deteno, de trs meses a um
ano, se o fato no constituir crime mais grave.

501
ao parlamentar
Com sua omisso, a Defensora violou os artigos 232 e 234 do

Estatuto da Criana e do Adolescente:

dois anos.
E ainda o art. 1 e o art.2, 3, da Conveno Interamericana

para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par:

Art. 1 Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao
ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no
privado.
Art. 2. ........................................................................
3. Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou

Obs: A Defensora Pblica de Abaetetuba tambm se omitiu de

adotar providncias prprias de seu cargo, uma vez que lhe competia promover a defesa de pessoas reconhecidamente pobres. Em face
disso, incorreu, por omisso e indulgncia, nos seguintes ilcitos: a)
502
Relatrio Final
ao parlamentar
contribuiu para expor a vida e a sade da menor a perigo direto e

continuado; b) contribuiu para expor a perigo a vida e a sade da
menor, inclusive com falta de alimentao; c) deixou de comunicar
autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; d) deixou de requerer a imediata liberao da menor, para evitar
danos e constrangimentos jovem.
4) FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA, Delegada de
Planto que autuou a adolescente LIDIANE e determinou o
seu encarceramento em cela conjunta com presos do sexo
masculino, expondo-a a estupro e torturas, que efetivamente
ocorreram, sem tomar nenhuma providncia para fazer cessar
os ilcitos, incorrendo nos seguintes artigos do Cdigo Penal:
Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente. Pena deteno, de trs meses
grave.

Tambm incidiu nos artigos 232 e 234 do Estatuto da Criana e

do Adolescente:

dois anos.
503
ao parlamentar
E ainda o art. 1 e o art. 2, 3, da Conveno Interamericana

para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par:

Art. 1 Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao
ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no
privado.
Art. 2. ........................................................................

Obs: A Delegada Flvia contribuiu de forma ativa para a ocorrncia dos atos ilcitos contra a menor Lidiane, uma vez que: a) sabendo
que s havia uma cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, determinou o encarceramento da menor; b) em assim agindo, contribuiu
para expor a vida e a sade da menor a perigo direto e continuado;
c) contribuiu para expor a perigo a vida e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; d) deixou de comunicar autoridade
competente a situao da menor encarcerada com vinte homens,
no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; e) omitiuse em verificar a situao dos presos da Cadeia Pblica ao declarar
que apesar desta ficar acoplada Delegacia, nunca esteve ali.
5) DANIELE BENTES DA SILVA Delegada de Polcia de Abaetetuba, pelos seguintes crimes previstos no Cdigo Penal:
504
Relatrio Final
Obs: A Delegada tinha conhecimento de que s havia uma cela

na Cadeia Pblica de Abaetetuba, bem como sabia que a cela estava sempre superlotada de presos do sexo masculino e que nela
fora colocada a menor Lidiane e no tomou nenhuma providncia
junto aos seus superiores.
ao parlamentar

6) CELSO IRAN CORDOVIL VIANA, Delegado de Polcia de

Abaetetuba, tinha conhecimento de que a menor estava presa, tendo participado de diligncia em referncia jovem,
deixando de comunicar autoridade superior a situao de
perigo a que ela estava submetida, incorrendo igualmente
nas penas do seguinte artigo do Cdigo Penal:
Obs: O Delegado tinha conhecimento de que s havia uma cela

na Cadeia Pblica de Abaetetuba, bem como sabia que esta cela
estava sempre superlotada de presos do sexo masculino e que nela
fora colocada a menor Lidiane e no tomou nenhuma providncia
junto aos seus superiores.
7) LOURDES DE FTIMA RODRIGUES BARBAGELATA carimbou, com data retroativa, documento que sabia no ter
sido enviado na data carimbada. Alm do mais, prestou falso
testemunho CPI, incidindo nos artigos 297, 299 e 342, do
Cdigo Penal:
Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro.
Pena recluso, de dois a seis anos, e multa.
505
ao parlamentar
1. Se o agente funcionrio pblico, e comete o

crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a
pena de sexta parte.

declarao que dele devia constar, ou nele inserir
ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que
devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar verdade sobre fato
juridicamente relevante. Pena, recluso, de um a
cinco anos, e multa, se o documento pblico,
e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular.
Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, contador, tradutor, ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial ou juzo arbitral.
Pena Recluso de um a trs anos e multa.
8) GRACILIANO CHAVES DA MOTA, por inserir declarao
falsa e diversa do que devia ter escrito, ao atestar que o fax
referente ao Ofcio n 1395/07, endereado Corregedoria
de Justia das Comarcas do Interior, teria sido remetido em
08.11.07, incidindo a sua conduta no artigo 299, do Cdigo
Penal:

declarao que dele devia constar, ou nele inserir
ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que
devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito,
criar obrigao ou alterar verdade sobre fato juridicamente relevante. Pena recluso, de um a
cinco anos, e multa, se o documento pblico,
e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular.
9) BETO DA CONCEIO, pelo crime tipificado no artigo 213,

do Cdigo Penal:
506
Relatrio Final
Minas Gerais
A Comisso Parlamentar de Inqurito deixa de responsabilizar os
causadores dos fatos ocorridos nos Municpios de Ponte Nova e Rio
Piracicaba, em face do Ministrio Pblico Estadual haver apresentado denncias contra os culpados.
ao parlamentar
Art. 213. Constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa. Pena recluso, de seis a dez anos.
Piau
Ao Ministrio Pblico do Piau:
1) ANCELMO LUIZ PORTELA E SILVA, Tenente da Polcia Militar e Diretor do Presdio Masculino CASA DE CUSTDIA
PROFESSOR RIBAMAR LEITE, e os Agentes Penitencirios:
Marcos China, Ayrton e Jos Brs, pela prtica de tortura contra os presos Manoel Marcos de Carvalho, Francisco
dos Santos Silva, Cludio Antnio Ferreira do Nascimento,
Marcelo Pimentel Cunha Nery, Arapu Alves Pereira de Arajo, Adomir Macedo Arajo, Francisco Felipe da Luz Costa,
Adaildo Alves Lima, Antnio Saraiva dos Santos Rodrigues,
Francisco de Assis da Silva, Francisco Elimrio Arajo Feitosa e
Francisco Elton Gomes Duarte, constatada pela CPI e atestada
em laudos do Instituto Mdico Legal datados de 28/02/2008,
constantes destes autos e tambm constatado em inspeo
da prpria CPI, conforme relatado nos termos da Diligncia
retromencionada, tipificada no Art. 1, II, da Lei n 9.455/97,
e nos artigos do Cdigo Penal, descritos abaixo:
Lei 9455/97:
Art. 1 Constitui crime de tortura:
...
II submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave
ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental,
507
ao parlamentar
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo. Pena recluso, de
dois a oito anos.

4 Aumenta-se a pena de um sexto at um tero:
I se o crime cometido por agente pblico.

Cdigo Penal:
Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente. Pena deteno, de trs meses
grave.


Obs: Convm ressaltar que, durante a diligncia realizada na
parte da manh na unidade prisional, o Diretor retirou os presos da
cela em que estavam, deliberadamente, para obstruir os trabalhos da
CPI, com o objetivo de encobrir as torturas praticadas contra presos
naquela Unidade.
So Paulo
Ao Ministrio Pblico de So Paulo:
1) JERNIMO RUIZ ANDRADE AMARAL, advogado, preso
tentando adentrar com aparelho celular no interior de um
presdio paulista.

Art. 288. Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha
ou bando, para o fim de cometer crimes. Pena
recluso de um a trs anos.
508
Relatrio Final
2) SRGIO WESLEY DA CUNHA, advogado, pela formao de

quadrilha ou bando, pois a instalao de uma central telefnica clandestina destinava-se a monitorar telefones de autoridades do Estado de So Paulo:

Art. 288. Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha
ou bando, para o fim de cometer crimes. Pena
recluso de um a trs anos.
ao parlamentar
Obs: O aparelho destinava-se comunicao entre membros de

faces criminosas.
Obs: A central tinha por finalidade atender interesse de membros de faces criminosas.
Mato Grosso Do Sul

Ao Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul:
1) LIBRADO DA SILVA BRAGA, Diretor da Colnia Penal Agrcola, pelas condies subumanas a que esto submetidos os
presos, inferiores s dos porcos criados no local, ao ponto dos
presos preferirem dormir nos chiqueiros, que so mais salubres do que os barracos a eles destinados:
grave.

509
ao parlamentar
2) LINDA MARIA SILVA COSTA, Defensora Pblica, por no

agir para fazer cessar os maus-tratos a que esto submetidos
os presos da Colnia Penal Agrcola, apesar de ciente das condies subumanas em que so mantidos:

Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses
a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais
grave.

privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo
ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena deteno, de 2 (dois)
meses a 1 (um) ano, ou multa.
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao
no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente: Pena deteno, de 15
(quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
3) CLARI MARIA STIRAUX, Defensora Pblica, tambm por
no agir para fazer cessar os maus-tratos a que esto submetidos os presos da Colnia Penal Agrcola, apesar de ciente das
condies subumanas em que so mantidos:
510
Relatrio Final
Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de trs meses
grave.

ao parlamentar
4) WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, Secretrio de Segurana Pblica, por manter a Colnia Penal Agrcola sem
condies de oferecer um mnimo razovel de dignidade aos
internos:

e iminente. Pena deteno, de trs meses a um
ano, se o fato no constituir crime mais grave.

correo ou disciplina: Pena deteno, de dois
511
ao parlamentar
5) LUCIANA MOREIRA SCHENK; Promotora de Justia, por

no fazer cessar o tratamento subumano dispensado aos presos da Colnia Penal Agrcola:
grave.

6) ANTONIO ANDR DAVID MEDEIROS, Promotor de Justia,
por no fazer cessar o tratamento subumano dispensado aos
presos da Colnia Penal Agrcola:
grave.

512
Relatrio Final
7) FRANCISCO GERARDO DE SOUZA, Juiz da 1 Vara de Execues Penais, por se omitir diante das obrigaes jurdicas
estabelecidas na Lei de Execuo Penal e demais disposies
referentes aos direitos dos presos, incorrendo nas sanes dos
artigos abaixo descritos:
grave.

ao parlamentar
8) VTOR LUS DE OLIVEIRA GUITO, Juiz da 2 Vara de Execues Penais, pela manuteno dos presos da Colnia Penal
Agrcola em condies subumanas, conforme relatado na Diligncia realizada, deixando de fiscalizar e possibilitando a
continuidade do tratamento ilegal dispensado aos presos pelos administradores daquela unidade prisional:
513
ao parlamentar
Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de trs me-
ses a um ano, se o fato no constituir crime

mais grave.

Rio Grande do Sul

Ao Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul:
1) ANTNIO BRUNO DE MELLO TRINDADE, Superintendente do Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul, pela
manuteno, em condies subumanas de encarceramento,
dos internos do Presdio Central de Porto Alegre:
grave.

514
Relatrio Final
ao parlamentar

2) EDEN MORAES, Diretor do Presdio Central de Porto Alegre, pela manuteno de presos em condies subumanas
de encarceramento:
grave.

ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena deteno, de dois
3) GILMAR BORTTOLOTO, Promotor da Vara de Execuo Penal de Porto Alegre, em face de sua omisso diante das continuadas violaes dos direitos dos presos e por no agir de
acordo com suas obrigaes legais em relao aos internos
do Presdio Central de Porto Alegre, incidindo nos seguintes
artigos do Cdigo Penal:
515
ao parlamentar
grave.

4) NILDA MARIA FERNANDES, Defensores Pblicos da Vara de

Execuo Penal de Porto Alegre, por no adotar as providncias do seu cargo e previstas na legislao em vigor, relativas
aos assistidos do Presdio Central de Porto Alegre, incorrendo
nos ilcitos penais previstos nos seguintes artigos:

grave.
516
Relatrio Final

5)
VANDERLEI DUBIN, Defensor Pblico da Vara de Execuo

Penal de Porto Alegre, por no adotar as providncias do seu
cargo e previstas na legislao em vigor, relativas aos assistidos,
incorrendo nos ilcitos penais previstos nos seguintes artigos:
grave.

ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena deteno, de dois
ao parlamentar
6) SANDRA LINN FREITAS, Defensora Pblica da Vara de Execuo Penal de Porto Alegre, por no adotar as providncias
do seu cargo e previstas na legislao em vigor, relativas aos
assistidos do Presdio Central de Porto Alegre, incorrendo nos
ilcitos penais previstos nos seguintes artigos:
517
ao parlamentar

grave.


7) FERNANDO FLORES CABRAL JUNIOR, Juiz de Execuo Penal de Porto Alegre, em face de sua reiterada omisso com relao aos seus deveres funcionais estabelecidos na Lei de Execuo Penal, fato que redundou na imposio de condies
subumanas aos internos do Presdio Central de Porto Alegre:
grave.

518
Relatrio Final
Obs: A Comisso Parlamentar de Inqurito responsabiliza todos os Juzes de Execuo, Promotores de Execuo, Defensores
Pblicos e Comandante da Brigada Militar com atuao no Presdio Central de Porto Alegre nos ltimos oito anos pela violao
dos direitos atinentes pessoa humana e aos direitos dos presos.
ao parlamentar

Santa Catarina
Ao Ministrio Pblico de Santa Catarina:
1) MRIO CSAR GOMES, dentista que atende no Hospital
da Casa de Custdia, denunciado por dezenas de presas do
Presdio Feminino de Santa Catarina, denncia confirmada
em depoimento prestado a esta CPI pela Diretora Maria da
Conceio Orihuela, por solicitar s apenadas pagamento
para fornecer tratamento dentrio a que estava obrigado por
sua condio de funcionrio pblico.

Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem. Pena recluso, de um a oito anos, e
multa.
2) HELIOMAR HEIRICH, Diretor do Presdio Masculino de Florianpolis, por, de forma ilegal e mediante maus-tratos, transferir presos para jusrisdio diversa da fixada na sentena,
contribuindo por ao e omisso com graves violaes dos
direitos dos presos, alm de submet-los a prtica de torturas,
sendo vtimas Denis Maxwel Leite Gonalves, Galuber Satiro
dos Santos e Marcos Paulo Costa.
A conduta foi devidamente comprovada, tendo assim infringido
o Art. 1, inciso II, da Lei n. 9.455/97 e os artigos do Cdigo Penal,
conforme abaixo:
519
ao parlamentar
grave.

Bahia
Ao Ministrio Pblico da Bahia:
1) LUCIANO PATRCIO DE OLIVEIRA, Diretor do Presdio
Lemos de Brito, por manter presos trabalhando diariamente
sem nenhuma remunerao Art. 149, CP Reduzir algum
reduo condio anloga de escravo -, e por manter
os apenados em condies de encarceramento subumanas
Art. 136, CP , e pela omisso em relao a comrcio irregular e privilgios conferidos a presos Prevaricao,
Art. 319, CP e Art. 320, CP Condescendncia criminosa.

Art. 149. Reduzir algum condio anloga de escravo.
Pena recluso, de dois a oito anos.
520
Relatrio Final

Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,

ato de ofcio, ou pratic-lo contra dispositivo
expresso de lei, para atender sentimento ou interesse pessoal. Pena deteno, de trs meses a
um ano, e multa.
2)
ao parlamentar

GENILSON LINO DA SILVA, o Perna, encontrado no interior

de sua cela, no Presdio Lemos de Brito, portando 280 mil reais
em espcie, seis telefones celulares, duas pistolas, alm de certa
quantidade de drogas ilcitas, incurso nos seguintes crimes:
Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006:

Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir,

fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo,
guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Pena recluso
de cinco a quinze anos e pagamento de 500
(quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) diasmulta.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim

de praticar, reiteradamente ou no, qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34
desta Lei. Pena recluso, de 3 (trs) a 10 (dez)
anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200
(mil e duzentos) dias-multa.
521
ao parlamentar
Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003:

Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em
depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio
ou munio, de uso permitido, sem autorizao
e em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em
nome do agente. (Vide Adin 3112-1).
Lei 9.613, de 3 de maro de 1998:

Art. 1. Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes,
direta ou indiretamente, de crime:
I de trfico ilcito de substncias entorpecentes

ou drogas afins. Pena recluso, de trs a dez
anos, e multa.
Cear
Ao Ministrio Pblico do Cear:
LUIZ ALDOVANIO JATAY CASTELO, Diretor do Instituto Penal
Paulo Sarazate, por submeter a risco de vida ou sade, os detentos
do estabelecimento penal que dirigia, alm de maus-tratos, e ao deixar de comunicar ao seu superior hierrquico providncias prprias
de seu cargo. O Diretor tambm submeteu os presos a humilhao
por comerem, com as mos, a alimentao servida em sacos plsticos.
Assim, est incurso nas penas dos artigos abaixo, do Cdigo Penal.
522
Relatrio Final

e iminente. Pena deteno, de trs meses a um
ano, se o fato no constitui crime mais grave.

ao parlamentar
08 Projetos de Leis
- PROJETO DE LEI N
, DE 2008 (Da comisso parlamentar de inqurito

destinada a investigar o sistema
carcerrio brasileiro)
Institui o Estatuto Penitencirio Nacional.
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta lei institui o Estatuto Penitencirio Nacional.
Art. 2 As disposies desta Lei devem ser aplicadas imparcialmente, sem distino de natureza racial, econmica,
social, religiosa, poltica, de gnero, de orientao
sexual, de nacionalidade, idiomtica ou de qualquer
outra ordem.
523
ao parlamentar
Art. 3 assegurado ao preso o respeito individualidade, integridade fsica, dignidade pessoal, crena religiosa e preceitos morais.
Art. 4 O preso tem o direito de ser chamado pelo seu nome.
Ttulo I
Das regras de aplicao geral
Captulo I
Da admisso e do registro

Art. 5 Ningum poder ser admitido em estabelecimento penal sem ordem legal de priso.
Art. 6 Os estabelecimentos penais e os locais que abriguem

pessoas privadas de sua liberdade devero manter livro
oficial para o registro da admisso e sada do preso.
1 O registro conter obrigatoriamente as seguintes informaes:
a) dados pessoais do preso: nome, filiao, data de

nascimento, sexo, caracteres de identificao, endereo, nacionalidade e lngua;
b) as razes da priso;
c) nome da autoridade que a determinou;
d) data e hora da admisso;
e) dados e detalhes sobre vnculos de parentesco do

preso, at o terceiro grau;
f ) antecedentes penais e penitencirios;
524
Relatrio Final
g) lista dos pertences mantidos na posse do preso e

daqueles guardados pela autoridade competente;
h) assinatura da autoridade responsvel pelo preenchimento do registro;
i) assinatura do preso, aps ser devidamente cientificado de seus direitos e deveres;
j) data e hora da sada do preso.
2 As informaes constantes do mandado de priso devem ser integralmente lanadas no livro de registro do
estabelecimento quando da admisso do preso.
3 O Poder Executivo poder determinar que outras informaes constem do livro oficial de registro.
ao parlamentar
Captulo II
Da avaliao, seleo e separao

Art. 7 O preso ser alojado em diferentes estabelecimentos

penais ou em suas sees de acordo com a categoria a
qual pertena, observadas suas caractersticas pessoais,
tais como sexo, idade, situao legal e judicial, antecedentes criminais, quantidade de pena a que foi condenado, o regime de execuo, a natureza da priso e o
tratamento especfico que lhe corresponda, atendendo
ao princpio da individualizao da pena.
1 A mulher cumprir pena em estabelecimento penal

prprio, sendo-lhe asseguradas condies para que
permaneam com seus filhos durante o perodo de
amamentao.
2 O preso provisrio ser mantido separado do preso

condenado.
525
ao parlamentar
3 O preso por razes de ordem civil ser mantido separado daquele preso por fora do cometimento de
infrao penal.
Captulo III
Da assistncia material
Seo I
Da alimentao

Art. 8 O estabelecimento penal fornecer ao preso, em horas determinadas, alimentao de boa qualidade, bem
preparada e servida, cujo valor nutritivo deve ser suficiente para a manuteno de sua sade e vigor fsico.
Pargrafo nico. A alimentao ser preparada de acordo com
as normas de higiene e de dieta, controladas por nutricionista.
Art. 9 Ao preso assegurado o acesso gua potvel sempre

que dela necessitar.
Seo II
Do vesturio e das roupas de cama

Art. 10. Ao preso sero fornecidos uniformes apropriados ao clima

e em quantidade suficiente manuteno de sua sade.
1 Os uniformes no podero ser degradantes ou humilhantes e no afetaro a dignidade do preso.
2 Todas as roupas devero estar limpas e mantidas em

bom estado, e as peas ntimas sero trocadas e lavadas
com a freqncia necessria manuteno da higiene.
526
Relatrio Final
3 Quando o preso necessitar se afastar do estabelecimento penal para fins autorizados, permitida a utilizao
de suas prprias roupas, devendo ser tomadas medidas
para que, quando do seu retorno, tais sejam limpas e
possam ser reutilizadas.
4 O Estado deve prover, obrigatoriamente, os seguintes

artigos de vesturio ao preso:
I trs exemplares de uniforme, no mnimo;

II um agasalho ou casaco, no mnimo;
III seis cuecas, para o homem preso;
IV seis jogos de peas ntimas, para a mulher presa;
ao parlamentar
V trs pares de meias;

VI um sapato;
VII um tnis;
VIII um par de sandlias ou chinelas.
Art. 11. O preso dispor de cama individual e roupa de cama
e banho suficiente e prpria, mantida em bom estado
de conservao e trocada com freqncia capaz de assegurar a sua limpeza.
Pargrafo nico. O Estado dever prover ao preso, obrigatoriamente, e no mnimo, dois lenis, um cobertor e uma
toalha de banho.
Art. 12. O Departamento Penitencirio Nacional estabelecer, em carter nacional, normas sobre a padronizao,
confeco, utilizao, manuteno e disposio de
uniformes pelo preso, cuja observncia obrigatria
pela Unio, Estados e Distrito Federal.
527
ao parlamentar
Seo III
Das instalaes

Art. 13. O preso ser alojado individualmente, salvo em situaes especiais.
1 vedado o alojamento de dois ou mais presos em celas

individuais.
2 Quando da utilizao de dormitrios coletivos, estes sero

ocupados por presos cuidadosamente selecionados e reconhecidos como aptos a serem alojados nessas condies.
3 Os locais destinados ao preso devero satisfazer exigncias mnimas de higiene, em considerao ao clima, especialmente quanto ao espao mnimo, volume de ar,
iluminao, calefao e ventilao, a fim de assegurar
condies bsicas de limpeza e conforto.
4 vedado o alojamento de preso em celas metlicas ou

construdas com materiais prejudiciais sade humana.
Art. 14. O local onde o preso desenvolva suas atividades dever

apresentar:
I janelas suficientemente amplas, de modo a propiciar a entrada de ar fresco, haja ou no ventilao

natural, a fim de permitir que leia ou trabalhe sob
luz natural;
II quando necessrio, luz artificial suficiente, para que

o preso possa desempenhar atividades sem prejuzo
da sua viso;
III instalaes sanitrias adequadas, de modo que satisfaa suas necessidades naturais de forma higinica e decente, preservada a sua privacidade;
528
Relatrio Final
IV instalaes de banho prprias para que o preso possa

tomar banho temperatura adequada ao clima, de
acordo com a estao do ano e a regio geogrfica, e
com a freqncia necessria sua higiene geral.
Art. 15. Todas as dependncias do estabelecimento penal freqentadas regularmente pelo preso sero mantidas e
conservadas limpas.
Art. 16. vedada a manuteno de preso em delegacia de polcia, em superintendncia da Polcia Federal ou em cela
de isolamento por mais tempo do que determinado
pela autoridade competente.
ao parlamentar
Seo IV
Da higiene pessoal

Art. 17. obrigatrio que o preso se mantenha limpo, devendo lhe ser fornecidos gua e os artigos de higiene necessrios sua sade e limpeza.
Pargrafo nico. O Estado deve prover, obrigatoriamente, os
seguintes artigos de higiene ao preso:
I sabonete;
II papel higinico;
III creme dental, em embalagem plstica e transparente;
IV barbeador de plstico;
V creme hidratante, em embalagem plstica e transparente;
VI desodorante;
529
ao parlamentar
VII xampu e condicionador, em embalagem plstica

e transparente;
VIII absorvente ntimo;
IX escova ou pente de plstico.

Art. 18. Ao preso sero disponibilizados meios para o cuidado
com cabelo e barba, a fim de que se apresente corretamente e conserve o respeito por si prprio.
Captulo IV
Da assistncia sade

Art. 19. A assistncia sade do preso, de carter preventivocurativo, compreende atendimento mdico, odontolgico, psicolgico e farmacutico.
Pargrafo nico. O atendimento mdico abranger servio de
psiquiatria para o diagnstico e tratamento de estados de anomalia do preso.
Art. 20. Para a prestao de assistncia sade do preso, cada

estabelecimento penal dever ter, obrigatoriamente:
I enfermaria, com camas, materiais clnicos, instrumental adequado e produtos farmacuticos indispensveis
internao mdica ou odontolgica de urgncia;
II dependncia para observao psiquitrica e para

cuidado aos toxicmanos;
III unidade de isolamento para doenas infectocontagiosas.

Pargrafo nico. Caso o estabelecimento penal no esteja suficientemente aparelhado para prover a necessria assistncia
530
Relatrio Final
Art. 21. O estabelecimento penal destinado a mulheres dispor

de dependncia dotada de material obsttrico para, em
caso de emergncia, atender a grvida, a parturiente
ou a convalescente sem condies de ser transferida a
unidade hospitalar para tratamento apropriado.
1 Sempre que possvel, os partos devero ocorrer em

hospitais pblicos ou privados conveniados ao Sistema nico de Sade SUS.
2 O filho de presa nascido em estabelecimento penal no ter tal informao lanada no seu registro de nascimento.
3 Ao menor de 0 (zero) a 2 (dois) anos dependente

de mulher presa assegurado o atendimento em
creche e pr-escola mantidos pelo Estado no prprio estabelecimento penal, em local especfico e
afastado dos locais de alocao de mulheres presas,
com instalaes adequadas moradia, lazer e educao, e prestao das modalidades de assistncia
previstas nesta Lei.
Art. 22. O mdico, obrigatoriamente, examinar o preso,

quando de seu ingresso no estabelecimento penal e,
posteriormente, se necessrio, para:
I determinar a existncia de enfermidade fsica ou

mental;
II assegurar o isolamento de presos suspeitos de sofrerem doena infecto-contagiosa;
III determinar a capacidade fsica de cada preso para

o trabalho;
ao parlamentar
mdica ao preso, poder ele ser transferido para unidade hospitalar apropriada.
531
ao parlamentar
IV assinalar as deficincias fsicas e mentais que possam

constituir obstculo sua reintegrao social.
Art. 23. Ao mdico cumpre velar pela sade fsica e mental

do preso, devendo realizar visitas dirias aqueles que
necessitem.
Art. 24. O mdico informar ao diretor do estabelecimento penal se a sade fsica ou mental do preso foi ou poder
vir a ser afetada pelas condies do regime prisional.
Pargrafo nico. assegurada ao preso a liberdade de contratao de mdico de sua confiana pessoal ou da de seus familiares, a fim de orientar e acompanhar seu tratamento.
Art. 25. O mdico inspecionar regularmente o estabelecimento penal e apresentar ao diretor, mensalmente, relatrio que contenha informaes sobre:
I a quantidade, qualidade, preparao e servio da

alimentao;
II a higiene e limpeza do estabelecimento penal e

dos presos;
III as condies sanitrias, calefao, iluminao e

ventilao do estabelecimento penal;
IV a adequao e limpeza do vesturio e das roupas de

cama dos presos;
V a observncia das normas concernentes educao

fsica e aos desportos, quando no houver no estabelecimento penal pessoal capacitado para o desempenho dessas atividades.
Pargrafo nico. Caso o diretor concorde com as recomendaes apresentadas pelo mdico, imediatamente tomar medidas para coloc-las em prtica. Caso contrrio, encaminhar
532
Relatrio Final
Art. 26. mulher presa assegurado atendimento ginecolgico e garantida a realizao de exames preventivos peridicos para deteco de cncer ginecolgico.
ao parlamentar
relatrio autoridade superior, juntamente com as informaes que lhe foram repassadas.
Pargrafo nico. obrigatria a realizao de exame preventivo anual de cncer ginecolgico para as mulheres com idade
superior a 35 (trinta e cinco) anos.
Captulo V
Da assistncia jurdica

Art. 27. Todo preso tem direito a ser assistido por advogado.
1 As visitas de advogado ocorrero em local reservado, respeitado o direito a sua privacidade.
2 Os servios de assistncia jurdica nos estabelecimentos penais sero prestados pelas Defensorias Pblicas
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
3 Os estabelecimentos penais mantero setor especfico, com instalaes e recursos materiais e humanos
prprios, para o processamento de pronturios e expedientes de benefcios de presos.
4 Os estabelecimentos penais mantero pronturio

jurdico de cada preso, devidamente atualizado,
com informaes completas sobre a execuo de
sua pena.
5 A cada semestre, os estabelecimentos penais realizaro clculo atualizado de liquidao da pena de

cada preso, com vista obteno de benefcios, e
533
ao parlamentar
elaboraro relatrio, que dever ser publicado no

Dirio Oficial, disponibilizado pela Internet e remetido ao Tribunal respectivo.
Captulo VI
Da assistncia educacional

Art. 28. A assistncia educacional compreende a instruo escolar e a formao profissional do preso.
Art. 29. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao e de aperfeioamento tcnico.
Art. 30. A instruo primria ser obrigatoriamente ofertada

ao preso que no a possua.
Pargrafo nico. obrigatria a criao e manuteno de
cursos de alfabetizao para os presos analfabetos.
Art. 31. Os estabelecimentos penais contaro com biblioteca

organizada com livros de contedo informativo, educativo e recreativo, adequados formao cultural,
profissional e espiritual do preso.
Art. 32. permitida ao preso a participao de cursos por correspondncia, rdio, televiso ou pela Internet, sem
prejuzo da ordem, segurana e disciplina no estabelecimento penal.
Captulo VII
Da assistncia social

Art. 33. O Estado estimular a manuteno e a melhora das

relaes entre o preso e sua famlia que se lhe afigurem vantajosas.
534
Relatrio Final
Art. 34. O Estado considerar sempre o futuro do preso aps o

cumprimento da pena, devendo incentiv-lo a manter
ou estabelecer relaes com pessoas, rgos, instituies
ou entidades que possam favorecer os interesses de sua
famlia, assim como sua prpria reintegrao social.
ao parlamentar
Captulo VIII
Da assistncia religiosa

Art. 35. A assistncia religiosa assegurada ao preso, respeitada

a liberdade de culto.
Art. 36. No estabelecimento penal que reunir nmero suficiente

de presos adeptos de determinado culto religioso, o diretor nomear e cadastrar representante qualificado desse
culto, a fim de que lhes seja prestada assistncia religiosa.
1 assegurado o acesso do preso a representante

qualificado de qualquer culto, exceto se o prprio
preso recus-lo.
2 O representante qualificado est autorizado a celebrar cultos regulares e a realizar visitas pastorais
particulares a presos de seu culto.
3 O preso est autorizado a satisfazer as necessidades

de sua vida religiosa, sendo-lhe permitida a participao nos servios litrgicos ministrados no
estabelecimento penal e a posse de livros de rito e
de prtica religiosa de seu culto.
535
ao parlamentar
Captulo IX
Dos exerccios fsicos

Art. 37. O preso que no realizar atividades ao ar livre dispor

de, no mnimo, uma hora por dia para a realizao
de exerccios adequados ao banho de sol, de natureza
fsica e recreativa.
Pargrafo nico. Ao preso sero disponibilizados espao, instalaes e equipamentos necessrios ao desempenho de suas
atividades fsicas.
Captulo X
Da ordem e da disciplina

Art. 38. A ordem e a disciplina sero mantidas no estabelecimento penal com a imposio das restries necessrias e suficientes segurana e boa organizao da
vida em comum.
Art. 39. Nenhum preso desempenhar funo ou tarefa no estabelecimento penal em decorrncia da imposio de
sano disciplinar.
Pargrafo nico. Este dispositivo no se aplica aos sistemas
baseados na autodisciplina e no constitui obstculo para a
atribuio de tarefas, atividades ou responsabilidades de ordem social, educativa ou desportiva.
Art. 40. No haver falta ou sano disciplinar sem a expressa

e anterior previso legal ou regulamentar.
Pargrafo nico. As sanes no podero colocar em perigo a
integridade fsica e a dignidade do preso.
536
Relatrio Final
Art. 41. So proibidos, como sanes disciplinares, castigos

corporais, clausura em cela escura, sanes coletivas,
bem como toda punio cruel, desumana ou degradante, e qualquer forma de tortura.
Art. 42. vedada a utilizao de correntes, algemas e camisasde-fora como instrumentos de punio, exceto nos
casos previstos nesta Lei.
Art. 43. Nenhum preso ser punido sem que tenha sido informado da infrao que lhe imputada e sem que lhe
tenha sido assegurado direito de defesa real e efetivo.
Art. 44. As medidas coercitivas sero aplicadas, exclusivamente, para o restabelecimento da normalidade e cessaro,
de imediato, aps atingida a sua finalidade.
ao parlamentar
Captulo XI
Dos meios de coero

Art. 45. A utilizao de algemas, camisas-de-fora e de outros

instrumentos de coero s se dar:
I como medida de precauo contra fuga, durante

o deslocamento do preso, devendo ser retirados
quando do comparecimento em audincia perante
autoridade judiciria ou administrativa;
II por motivo de sade, de acordo com recomendao e sob superviso do mdico;
III por ordem do diretor, em razo do insucesso de outros mtodos de controle, a fim de evitar que o preso ofenda a si, a outros, ou cause danos materiais,
hiptese em que o diretor consultar imediatamente o mdico e informar a autoridade superior;
537
ao parlamentar
Art. 46. proibido o transporte de preso em condies ou situaes que lhe importem sofrimentos fsicos.
Pargrafo nico. No deslocamento de mulher presa, a escolta
ser integrada por, no mnimo, um policial ou servidor penitencirio do mesmo sexo.
Captulo XII
Da informao e do direito de queixa
Seo I
Disposies gerais

Art. 47. Quando de seu ingresso no estabelecimento penal, o

preso receber informaes escritas sobre o regime de
cumprimento de pena para a sua categoria, as normas
e regulamentos que orientaro o seu tratamento, as imposies de carter disciplinar, os seus direitos e deveres,
os mtodos autorizados para obter informaes e formular queixas, bem como qualquer outra informao
relevante para a sua adaptao vida na instituio.
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas verbalmente
ao preso analfabeto.
Art. 48. assegurado ao preso o direito de apresentar pedidos

ou formular queixas ao diretor do estabelecimento
penal ou seu representante, autoridade judiciria ou
a outra competente.
1 O preso poder se comunicar com autoridade responsvel

pela inspeo do estabelecimento penal sem a presena
do diretor ou de qualquer outro servidor penitencirio.
538
Relatrio Final
2 As peties ou queixas do preso sero analisadas e respondidas em tempo hbil, salvo quando temerrias
ou infundadas.
Seo II
Da Ouvidoria Penitenciria

Art. 49. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro Ouvidorias Penitencirias, com o objetivo de:
I ouvir reclamaes contra abuso de autoridades e de

servidores do sistema penitencirio;
II receber denncias contra atos arbitrrios, ilegais e

de improbidade administrativa praticados por servidores penitencirios;
III promover as aes necessrias apurao da veracidade das reclamaes e denncias e, sendo o caso,
tomar as medidas necessrias apurao das irregularidades, ilegalidades e arbitrariedades constatadas,
bem como responsabilizao civil, administrativa
e criminal dos envolvidos.
Art. 50. O Estado disponibilizar linha telefnica destinada ao

acesso direto, simples e gratuito de qualquer pessoa
Ouvidoria Penitenciria.
ao parlamentar
Pargrafo nico. A Ouvidoria Penitenciria garantir o sigilo

da fonte e o anonimato ao denunciante.

Art. 51. No desempenho de suas atribuies, a Ouvidoria Penitenciria dever:
I formular e encaminhar reclamaes e denncias

aos rgos competentes;
539
ao parlamentar
II apresentar, trimestralmente, relatrio pblico do

qual constar informaes sobre as reclamaes e denncias apuradas, os encaminhamentos realizados e
o seu resultado.
Captulo XIII
Do contato com o mundo exterior
Seo I
Dos meios de comunicao

Art. 52. O preso est autorizado a se comunicar periodicamente,

sob superviso e vigilncia, com sua famlia, parentes,
amigos e instituies idneas, por correspondncia ou
por meio de visitas.
1 A seu pedido, a correspondncia do preso analfabeto

pode ser lida ou escrita por servidor penitencirio ou
algum indicado por ele.
2 vedado ao preso o uso de servios de telecomunicao e a utilizao de qualquer aparelho de comunicao no interior do estabelecimento penal.
Art. 53. O estabelecimento penal dever facilitar a comunicao

entre o preso de nacionalidade estrangeira e os representantes diplomticos e consulares do Estado ao qual
pertence, ou qualquer entidade nacional ou internacional que tenha por objetivo zelar pela sua proteo.
Pargrafo nico. A mesma obrigao se impe quando se tratar de preso de nacionalidade de Estado sem representao
diplomtica ou consular no pas, de refugiado ou de aptrida.
540
Relatrio Final
Art. 54. Em caso de ameaa ordem ou segurana do estabelecimento penal, a autoridade competente poder
restringir a correspondncia do preso, respeitados os
seus direitos, at o restabelecimento da normalidade.
Art. 55. O preso ter acesso regular a informaes por meio de

jornais, peridicos ou publicaes especiais do estabelecimento penal, por transmisso de rdio ou por canal
de televiso exclusivo do sistema penitencirio, desde
que autorizados e controlados pela administrao.
ao parlamentar
Pargrafo nico. vedada a difuso de sinal de canal aberto

de televiso no interior de estabelecimento penal.
Seo II
Das visitas

Art. 56. A visita ao preso do cnjuge, companheiro, famlia,

parentes e amigos dever observar a fixao dos dias e
horrios prprios.
Pargrafo nico. vedado o acesso de visitantes e advogados
de preso s celas.
Art. 57. assegurado ao homem e mulher presos o direito

visita ntima.
1 A visita ntima ser realizada em turnos, de forma individual e escalonada, sendo o nmero dirio limitado
a 1/10 (um dcimo) do total de presos alojados no
estabelecimento penal.
2 A visita ntima se realizar em ambiente que assegure a

intimidade e a privacidade do preso e de seu visitante.
541
ao parlamentar
3 Somente sero admitidos para visita ntima o cnjuge,

companheiro ou a pessoa designada em carter permanente pelo preso.
4 O visitante ser identificado e registrado junto direo do estabelecimento penal, que emitir documento
de identificao, pessoal e intransfervel, especfico para
a realizao da visita ntima.
5 O diretor do estabelecimento penal vedar, em carter

definitivo, a visita de pessoa que tentar ingressar, indevidamente, com arma, aparelho celular, substncia entorpecente ou qualquer outro objeto ou material cuja
entrada seja proibida.
6 assegurada a distribuio gratuita de preservativos

ao preso quando da realizao da visita ntima.
7 proibida a realizao de visita ntima em cela.
Art. 58. garantido ao filho maior de 2 (dois) anos de idade o direito de visita me recolhida em estabelecimento penal.
Art. 59. As instalaes destinadas recepo e revista oferecero abrigo e conforto condizentes com o nmero
de visitantes.
Art. 60. Os visitantes sero revistados de forma segura e individualizada.
Art. 61. Os servidores penitencirios esto obrigados a dispensar

tratamento absolutamente cordial e respeitoso ao visitante do preso.
542
Relatrio Final
Art. 62. Quando do ingresso do preso no estabelecimento penal, sero guardados em local seguro dinheiro, objetos
de valor, roupas e outras peas de uso que lhe pertenam e cuja posse lhe seja permitida.
1 Os objetos depositados sero inventariados em documento que deve ser assinado pelo preso, devendo o
estabelecimento penal tomar as medidas necessrias
sua conservao.
2 Os bens depositados sero devolvidos ao preso no momento de sua transferncia ou liberao, exceo do
dinheiro que esteja autorizado a gastar, dos objetos que
hajam sido remetidos para o exterior da instituio
com a devida autorizao, e das roupas cuja destruio
tenha sido determinada por motivo de higiene.
3 O preso assinar recibo dos objetos e dos documentos

que lhe forem restitudos, bem como daqueles que forem enviados ao exterior do estabelecimento penal.
4 O mdico decidir acerca da destinao de medicamento ou de substncia entorpecente que estiver na

posse do preso no momento de sua admisso.
ao parlamentar
Captulo XIV
Do depsito e guarda de objetos pessoais
Captulo XV
Das notificaes

Art. 63. O diretor do estabelecimento penal informar imediatamente o cnjuge, parente ou pessoa previamente designada a ocorrncia de falecimento, doena, acidente
grave ou de transferncia do preso para outro estabelecimento penal.
543
ao parlamentar
1 O preso ser imediatamente informado do falecimento ou de doena grave do cnjuge, companheiro, ascendente, descendente ou irmo, sendo-lhe permitida,
sempre que possvel e sob custdia, a realizao de visita pessoa enferma.
2 O preso tem o direito de comunicar, imediatamente,

sua famlia, sua priso ou transferncia para outro
estabelecimento penal.
Captulo XVI
Das transferncias

Art. 64. A transferncia de preso para outro estabelecimento penal dever ocorrer, sempre que possvel, sem que haja sua
exposio pblica, devendo ser tomadas medidas para
proteg-lo de toda sorte de violncia e publicidade.
Art. 65. vedada a transferncia de presos em meios de transporte com ventilao ou iluminao imprprios, ou
que de qualquer modo o submeta a sofrimento.
Art. 66. O transporte de presos ocorrer em condies iguais

para todos e ser efetuado custa do Estado.
Art. 67. vedada a permanncia de preso em delegacia de polcia depois de encerrada a lavratura do auto de flagrante
ou apreenso, devendo este ser imediatamente transferido ao sistema penitencirio aps sua apresentao
autoridade judiciria.
544
Relatrio Final
Art. 68. O preso no ser constrangido a participar, ativa ou

passivamente, de ato de divulgao de informaes aos
meios de comunicao social, particularmente no que
concerne sua exposio compulsria a fotografia ou
filmagem.
ao parlamentar
Captulo XVII
Da preservao da vida privada e da imagem
Pargrafo nico. O Estado tomar as medidas necessrias a

assegurar que informaes sobre a vida privada e a intimidade
do preso sejam mantidas em sigilo, em especial aquelas que
no guardem relao com a sua priso.
Captulo XVIII
Do servidor penitencirio

Art. 69. Os servidores penitencirios sero selecionados em

atendimento aos critrios de integridade, humanidade, aptido pessoal, formao acadmica adequada e
capacidade profissional.
Art. 70. Os servidores penitencirios sero admitidos mediante

concurso pblico e exercero suas atividades em regime
de exclusividade, sendo-lhes assegurada remunerao
adequada, capacitao profissional e condies necessrias ao desempenho de suas funes, em considerao ao ambiente de trabalho a que so submetidos.
1 Antes de entrar em atividade, os servidores penitencirios devero ser submetidos a curso de formao,
cuja avaliao se dar por meio de avaliaes tericas e
prticas.
2 Os servidores penitencirios sero periodicamente submetidos a cursos de aperfeioamento, com o objetivo
545
ao parlamentar
de aprimorar seus conhecimentos tcnicos e aumentar

sua capacidade profissional.

Art. 71. O servidor penitencirio dever cumprir suas funes de maneira que inspire respeito e exera influncia benfica sobre o preso.
Art. 72. Para cada grupo de 400 presos, o quadro de pessoal de

estabelecimento penal ser integrado, obrigatoriamente, pelos seguintes profissionais:
I cinco mdicos, sendo um psiquiatra e um oftalmologista;
II um mdico ginecologista e um mdico obstetra,

nos estabelecimentos penais destinados mulher;
III trs enfermeiros;
IV seis auxiliares de enfermagem;
V trs odontlogos;
VI seis tcnicos em higiene dental;
VII trs psiclogos;
VIII trs assistentes sociais;
IX trs nutricionistas;
X doze professores, com formao adequada s necessidades da populao prisional;
XI vinte e quatro instrutores tcnicos profissionalizantes, com formao adequada s necessidades da populao prisional.
1 Os servios de assistentes sociais, professores e instrutores tcnicos sero prestados em carter permanente,
546
Relatrio Final
2 Nos estabelecimentos penais menores, os nmeros de

profissionais previstos neste artigo sero adequados ao
total da populao prisional.
Art. 73. O cargo de diretor de estabelecimento penal dever

ser ocupado por pessoa devidamente qualificada para
a funo em razo de seu carter, integridade moral,
capacidade administrativa, experincia profissional e
formao acadmica adequada.
1 As atividades do diretor sero realizadas em tempo integral e sem restries de horrio, obedecidas as disposies pertinentes.
2 O diretor dever residir no estabelecimento penal ou

prximo a ele.
Art. 74. No estabelecimento penal destinado a mulheres, os

servidores penitencirios responsveis pela custdia e
vigilncia sero do sexo feminino, sem prejuzo do desempenho das funes de servidores penitencirios do
sexo masculino.
Art. 75. Nos estabelecimentos penais mistos, a seo destinada

s mulheres estar sob a direo de servidor penitencirio do sexo feminino.
ao parlamentar
sem prejuzo daqueles prestados por servidores auxiliares em tempo parcial ou por voluntrios.
Pargrafo nico. Nenhum servidor penitencirio do sexo

masculino ingressar na seo destinada s mulheres desacompanhado de servidor penitencirio do sexo feminino.

Art. 76. Nos estabelecimentos penais cuja importncia exija a

prestao contnua de servios por um ou mais mdicos, pelo menos um deles dever residir na instituio
ou prximo a ela.
547
ao parlamentar
Pargrafo nico. Nos demais estabelecimentos penais, o mdico visitar diariamente os presos e residir nas proximidades, de modo a atender prontamente nos casos de urgncia ou
emergncia.

Art. 77. Quando do contato com o preso, vedado ao servidor penitencirio o uso da fora, salvo nas hipteses
de legtima defesa, tentativa de fuga, ou de resistncia
fsica ativa ou passiva a ordem fundada de natureza
legal ou regulamentar.
1 O uso da fora ser aquele estritamente necessrio ao

restabelecimento da ordem e dever ser imediatamente informado ao diretor do estabelecimento penal.
2 O servidor penitencirio receber treinamento fsico

especial, a fim de habilit-lo a dominar e conter presos violentos.
Art. 78. vedado ao servidor penitencirio o uso de arma no

exerccio de funes que impliquem contato direto
com os presos, exceto em circunstncias especiais.
Pargrafo nico. O uso de arma por servidor penitencirio
est condicionado prvia capacitao que possibilite o seu
manejo.
Art. 79. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro Escolas de Administrao Penitenciria, destinadas formao e capacitao tcnica dos servidores do sistema
penitencirio.
548
Relatrio Final
Art. 80. O Estado poder firmar acordos e convnios com rgos e entidades da sociedade civil, tendo por finalidade o aperfeioamento do sistema penitencirio, a proteo dos direitos e da dignidade dos presos, a criao
de postos e funes para o cumprimento de penas e
medidas alternativas priso, e o fornecimento de assistncia ao egresso e sua famlia.
ao parlamentar
Captulo XIX
Da participao de rgos e entidades
da sociedade civil
CAPTULO XX
Da Avaliao do Sistema Penitencirio
Seo I
Da fiscalizao e das inspees

Art. 81. O estabelecimento penal ser inspecionado mensalmente pelo Juiz da execuo e pelo Ministrio Pblico.
1 A inspeo mensal dever ser acompanhada por representantes do corpo de bombeiros, da vigilncia sanitria, da Defensoria Pblica e da Ordem dos Advogados
do Brasil.
2 O Juiz da execuo elaborar relatrio completo da

inspeo e o encaminhar s corregedorias do Tribunal
e do Ministrio Pblico respectivos.
549
ao parlamentar
Seo II
Da coleta de informaes e dados

Art. 82. O Departamento Penitencirio Nacional realizar, a

cada 6 meses, o censo penitencirio nacional, com o
objetivo de obter dados sobre o sistema penitencirio e
elaborar estatsticas.
Seo III
Do ndice de Desenvolvimento Humano do

Art. 83. Fica criado o ndice de Desenvolvimento Humano do

Sistema Penitencirio IDHP , destinado a informar
o nvel de qualidade dos estabelecimentos penais que
compem o sistema penitencirio nacional.
1 O Departamento Penitencirio Nacional estabelecer

normas sobre os procedimentos e critrios utilizados
para a apurao do IDHP.
2 O IDHP ser calculado segundo distino de gnero e

refletir as condies especiais da mulher presa.
Captulo XXI
Dos procedimentos de segurana
Seo I
Dos equipamentos e aparelhos

Art. 84. obrigatria a instalao de portais detectores de metais e de raios X nos estabelecimentos penais federais e
estaduais para a realizao de revista eletrnica.
550
Relatrio Final
Seo II
Da revista

Art. 85. Todas as pessoas, veculos, cargas, encomendas, pertences e demais objetos que ingressem ou saiam dos
estabelecimentos penais esto sujeitos inspeo por
meio de revista, a se realizar manualmente ou por aparelhos eletrnicos.
1 A revista eletrnica deve ser feita por equipamentos de

segurana capazes de identificar armas, explosivos, telefones celulares, baterias, carregadores e microchips,
aparelhos de radiocomunicao, drogas, e quaisquer
outros objetos, produtos ou substncias proibidos ou
prejudiciais aos objetivos da execuo penal.
2 Sero submetidas revista eletrnica todas as pessoas

que queiram ter acesso ao estabelecimento penal, ainda
que exeram cargo ou funo pblica, excetuando-se
os portadores de marca passo e as gestantes, que sero
submetidos revista manual, desde que devidamente
comprovada a sua condio.
3 A revista manual dever ser realizada por servidor habilitado, do mesmo sexo do revistando, e preservar o
respeito dignidade da pessoa humana.
ao parlamentar
Pargrafo nico. As especificaes tcnicas, as normas para

instalao e os procedimentos de operao e manuteno dos
equipamentos sero regulamentados pelo Departamento Penitencirio Nacional.
551
ao parlamentar
Seo III
Do Servio de Inteligncia Penitenciria

Art. 86. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro o Servio de Inteligncia Penitenciria SIP , com o objetivo
de proceder coleta e ao tratamento de informaes relativas aos presos, a fim de subsidiar medidas para neutralizar, com antecedncia, a prtica de infraes penais
por presos e a ao das organizaes criminosas.
Pargrafo nico. O Servio de Inteligncia Penitenciria exercer suas atribuies de forma integrada e articulada com autoridades e rgos pblicos que atuam na rea da Justia e da
Segurana Pblica.
Captulo XXII
Da arquitetura e engenharia dos
estabelecimentos penais

Art. 87. A edificao de estabelecimento penal observar as seguintes normas:
1 A escolha do local para construo considerar, dentre

outros critrios, a vizinhana, o acesso virio, o zoneamento urbano ou rural do municpio, as condies de
fornecimento de gua potvel e de energia eltrica e a
forma de tratamento do esgoto e do lixo.
2 As edificaes e a urbanizao externas e internas do

estabelecimento penal devero atender s normas para
portadores de necessidades especiais.
3 As paredes, pisos, tetos, muros e mobilirio sero executados totalmente em concreto armado.
4 A edificao de estabelecimento penal ser executada

em observao demanda por vagas.
552
Relatrio Final
5 O posto de vigilncia ser construdo de forma que

permita a visualizao completa do ptio.
6 O acesso s celas sempre se dar por meio de corredor.
7 O projeto arquitetnico de estabelecimento penal dever minimizar, ao mximo, o contato fsico direto entre o servidor penitencirio e o preso.
8 vedada a construo de instalaes que permitam

acesso direto ao ptio e ao corredor de acesso s celas.
9 Do total de vagas do estabelecimento penal, 5% (cinco

por cento) delas sero distribudas em celas individuais
ou duplas sem solrio, e 2,5% em celas individuais ou
duplas com solrio.
10. vedada a construo de cadeia pblica em rea residencial.
11. vedada a instalao de caixa dgua em pavilho de

celas, devendo ser alocada em rea segura do estabelecimento penal.
12. A cantina deve ser instalada no ptio do estabelecimento penal, sendo vedado o acmulo de gneros alimentcios e botijes de gs em seu interior.
Art. 88. As penitencirias sero estruturadas em mdulos de

vivncia.
1 O mdulo de vivncia a edificao destinada ao alojamento do preso e realizao de todas as suas atividades.
2 A penitenciria ser composta de 4 (quatro) mdulos de

vivncia, que constaro previamente do projeto arquitetnico e podero ser construdos de forma progressiva,
de acordo com as necessidades da Administrao.
ao parlamentar
553
ao parlamentar
3 Cada mdulo de vivncia ser trreo e composto por

duas alas com, no mnimo, galerias de celas, ptio com
cobertura, oficina, consultrio, salo para atividades
mltiplas, quarto para visita ntima, sala de advogado,
sala para oitiva, sala de controle da vigilncia, cantina,
barbearia, sala de controle central, celas de conteno,
guarita de vigilncia superior e alojamento para os servidores penitencirios.
4 O mdulo de vivncia destinado ao alojamento de

mulheres presas ter reas para berrio e creche, cela
para lactantes com ptio, ptio destinado a crianas,
celas de isolamento com e sem ptio prprio, e salo
de beleza.
5 A penitenciria poder abrigar presos provisrios e

condenados, e de ambos os sexos, desde que permaneam em mdulos de vivncia separados.
6 A penitenciria dever possuir rea perimetral de segurana, livre de edificaes e vias pblicas, rea limtrofe
devidamente urbanizada, com acesso virio, heliporto
e estacionamento asfaltados, iluminao de segurana,
corpo de guarda da vigilncia externa, urbanizao externa e interna, guaritas, alambrados, caladas, gramados e cercas de segurana ou muralhas.
7 A penitenciria ser composta, no mnimo, por instalaes destinadas a:
I recepo e revista;
II administrao;
III refeitrio;
IV subestao eltrica com grupo gerador;
554
Relatrio Final
V garagem;
VI mdulos de vivncia;
VII ncleo de sade;
8 opcional a instalao de cozinha e almoxarifado em

penitenciria.
9 A penitenciria conter de 1.400 a 1.600 vagas; cada

mdulo de vivncia conter de 120 a 500 vagas; e cada
ala abrigar, no mximo, 250 vagas.
7 permitida a construo de complexo formado por

duas ou mais penitencirias contguas e integradas,
com estruturas fsica e administrativa independentes,
quando a demanda por vagas assim o exigir.
ao parlamentar
Art. 89. As celas dos estabelecimentos penais sero:
I individuais, com dimenso mnima de 2,0 metros

por 3,0 metros;
II duplas, com dimenso mnima de 2,0 metros por

3,0 metros;
III qudruplas, com dimenso mnima de 3,0 metros

por 3,6 metros;
IV ctuplas, com dimenso mnima de 3,0 metros por

6,0 metros.
1 As celas coletivas tero camas beliche, sendo os leitos inferior e superior construdos, respectivamente, s alturas
de 0,6 metros e 1,5 metros acima do nvel do piso.
2 vedada a construo de cama beliche com mais de

dois leitos ou cama ao nvel do piso.
3 A cela ter p direito mnimo de 2,7 metros.
4 A cela dever ter rea efetiva mnima de ventilao

equivalente a 1/8 (um oitavo) da rea do piso.
555
ao parlamentar
5 A cela poder ter ventilao indireta atravs de corredor com, no mximo, 2,5 metros de largura, devendo
a rea efetiva mnima de ventilao ser equivalente a
1/8 (um oitavo) da rea do piso acrescida da rea correspondente do corredor.
6 O corredor de acesso s celas somente poder t-las

dispostas em um dos lados.
7 Cada cela conter aparelho sanitrio, ponto de gua

potvel, tomada eltrica e iluminao artificial.
8 Todas as celas tero laje e cobertura.
9 Cada mdulo de vivncia conter, no mnimo, 4 (quatro)

celas adaptadas para portadores de necessidades especiais.
10. As celas individuais e duplas podero ter solrio destinado ao banho de sol de forma individualizada, com
dimenses de 2,0 metros por 3,0 metros.
11. O preso identificado como membro de organizao

criminosa ser alojado em cela individual com solrio,
construda em local especfico para tal finalidade.
Art. 90. A Unio, os Estados e o Distrito Federal apresentaro

ao Departamento Penitencirio Nacional, em at um
ano aps a data de edio desta Lei, Plano Diretor de
Construo, Reforma e Manuteno de Estabelecimentos Penais, para implementao em at 15 (quinze) anos.
1 O plano diretor contemplar a construo de estabelecimentos penais novos e a reforma, adequao e manuteno dos j existentes.
2 Para a elaborao do plano diretor, sero observados os

seguintes critrios:
556
Relatrio Final
I o nmero de vagas existentes no sistema penitencirio e a previso de crescimento da populao carcerria da comarca, regional ou metropolitana;
II o tipo de pena e o regime de seu cumprimento, e o

sexo dos presos a serem alojados;
III a distribuio espacial dos estabelecimentos penais

na unidade federada;
IV o cronograma das aes a serem executadas.
3 A implementao do plano diretor se condicionar a

sua prvia homologao pelo Departamento Penitencirio Nacional.
4 As diretrizes constantes do plano diretor devero ser reavaliadas a cada 3 (trs) anos e novamente submetidas ao Departamento Penitencirio Nacional para homologao.
5 O Ministrio da Justia destinar recursos do FUNPEN

para a implementao do plano diretor, ainda que a
unidade federativa esteja inadimplente no SICAF, exceto se restrio no sistema houver sido feita pelo prprio
ministrio.
Art. 91. obrigatrio Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

o atendimento das normas e regulamentos relativos
arquitetura e engenharia prisional editados pelo Departamento Penitencirio Nacional, ainda que os recursos
aplicados em obras ou servios lhe sejam exclusivos.
ao parlamentar
557
ao parlamentar
Ttulo II
Das regras aplicveis a
categorias especiais
Captulo I
Dos condenados

Art. 92. A classificao tem por finalidade:
I separar os presos que, em razo de sua conduta e

antecedentes penais e penitencirios, possam exercer influncia nociva sobre os demais;
II dividir os presos em grupos para orientar sua reintegrao social.
Art. 93. Quando do seu ingresso no estabelecimento penal, o

preso ser submetido a exame de personalidade, a fim
de que lhe seja estabelecido programa de tratamento especfico e apropriado com o propsito de promover a
individualizao da pena.
Captulo II
Das recompensas

Art. 94. Cada estabelecimento penal instituir sistema de recompensas, em considerao aos diferentes grupos de
presos e de mtodos de tratamento, de modo a motivar
a boa conduta, desenvolver o sentido de responsabilidade e promover o interesse e a cooperao dos presos.
558
Relatrio Final
Art. 95. O trabalho nos estabelecimentos penais no deve ser

aflitivo ou penoso.
Art. 96. O trabalho obrigatrio a todos os presos condenados,

em conformidade com suas aptides fsicas e mentais,
e com determinaes mdicas, se houver.
Art. 97. O Estado deve prover aos presos trabalho suficiente e

de natureza til, de modo a conserv-los ativos durante um dia normal de trabalho.
1 O trabalho provido deve manter ou aumentar as capacidades dos presos para obter seu sustento de forma
lcita e honesta aps a sua liberdade.
2 O Estado proporcionar treinamento profissional adequado em profisses teis ao preso, especialmente para
aquele de idade entre 18 e 29 anos.
3 O preso poder escolher o tipo de trabalho que queira

realizar, dentro dos limites compatveis com o quadro
de profissionais do estabelecimento penal e com as exigncias da administrao e disciplina prisionais.
Art. 98. A organizao e os mtodos de trabalho nos estabelecimentos penais devero se assemelhar, o mais possvel,
aos que se aplicam a trabalho similar fora da instituio,
a fim de que os presos sejam preparados para condies
normais de trabalho livre.
ao parlamentar
Captulo III
Do trabalho
Pargrafo nico. O trabalho no dever visar o lucro e atender exclusivamente os interesses dos presos e de sua formao profissional.
559
ao parlamentar
Art. 99. Quanto oferta de trabalho ao preso:
I ser proporcionado ao condenado trabalho educativo e produtivo;
II devem ser consideradas as necessidades futuras do

condenado, bem como as oportunidades oferecidas
pelo mercado de trabalho;
III nos estabelecimentos penais devem ser tomadas as

mesmas precaues prescritas para proteger a segurana e a sade dos trabalhadores livres;
IV sero tomadas medidas para indenizar os presos

por acidentes de trabalho e doenas profissionais,
em condies semelhantes s que a lei dispe para
os trabalhadores livres;
V a lei ou regulamento fixar a jornada de trabalho

diria e semanal para os condenados, observada a
destinao de tempo para lazer e descanso, educao e outras atividades que se exigem como parte
do tratamento e com vistas reintegrao social;
VI a remunerao aos condenados dever possibilitar

a indenizao pelos danos causados pelo crime,
aquisio de objetos de uso pessoal, ajuda famlia, constituio de peclio que lhe ser entregue
quando colocado em liberdade.
Captulo IV
Do doente mental

Art. 100. O doente mental dever ser custodiado em estabelecimento apropriado, no devendo permanecer em
estabelecimento penal alm do tempo necessrio
sua transferncia.
560
Relatrio Final
Art. 101. Sempre que necessrio, o Estado providenciar a continuidade do tratamento psiquitrico ao qual o egresso
est submetido.
Captulo V
Do preso provisrio

Art. 102. assegurado regime especial ao preso provisrio, no

qual se observar:
I a sua separao de presos condenados;
II a alocao em cela individual, sempre que possvel;
III a opo por se alimentar s suas expensas;
IV a utilizao de pertences pessoais;
V o uso da prpria roupa ou, quando for o caso,

de uniforme diferenciado daquele utilizado pelo
preso condenado;
VI o oferecimento de oportunidades de trabalho;
ao parlamentar
VII a visita e atendimento de mdico ou dentista de

sua confiana.
Captulo VI
Do preso por priso civil
Art. 103. No caso de priso de natureza civil, o preso ser alocado em
recinto separado dos demais, aplicando-se-lhe, no que
couber, as disposies referentes ao preso provisrio.
561
ao parlamentar
Captulo VII
Dos direitos polticos

Art. 104. So assegurados os direitos polticos aos presos no sujeitos aos efeitos da sentena penal condenatria transitada em julgado.
Ttulo III
Dos crimes contra o preso
Abandono material de preso

Art. 105. Deixar de fornecer alimentao, gua potvel, artigos

de higiene pessoal e acomodao adequada ao preso,
ou faz-lo em desacordo com as disposies desta Lei:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Maus tratos de preso
Art. 106. Submeter o preso sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de tratamento ou custdia, a tratamento cruel, desumano ou degradante, ou em desacordo com as disposies desta Lei.
1 Se do fato resulta leso corporal de natureza grave:

Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
2 Se resulta a morte:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, e multa.
562
Relatrio Final
Art. 107. Deixar de determinar, garantir, fiscalizar ou realizar a

efetiva separao entre presos provisrios e condenados, ou entre homens e mulheres.
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
ao parlamentar
Separao irregular de presos
Manuteno indevida de preso

Art. 108. Manter preso em delegacia de polcia civil ou federal,

ou superintendncia da Polcia Federal , aps o prazo estritamente necessrio concluso da lavratura do
flagrante.
Trabalho excessivo ou inadequado de preso
Art. 109. Sujeitar o preso a trabalho excessivo ou inadequado.

Abuso disciplinar
Art. 110. Abusar de meios de correo ou disciplina de presos:

Visitao irregular de estabelecimento penal
Art. 111. Deixar o Juiz da execuo, o membro do Ministrio

Pblico, o membro de Conselho Penitencirio ou de
Conselho da Comunidade de realizar, mensalmente, a
visita ao estabelecimento penal ao qual estiver administrativamente vinculado, ou faz-lo de modo deficiente ou precrio.
563
ao parlamentar
Manuteno indevida em cela de isolamento

Art. 112. Manter o preso em cela de isolamento por mais tempo

do que determinado pela autoridade competente.
Lotao irregular de estabelecimento penal
Art. 113. Alojar presos em desrespeito capacidade mxima de

ocupao do estabelecimento penal prevista nesta Lei
ou em norma de natureza infralegal.
Art. 114. Para os crimes previstos nesta Lei, efeito da condenao a perda do cargo ou funo pblica e a inabilitao
para o seu exerccio pelo prazo de 10 (dez) anos.
Art. 115. Os crimes previstos nesta Lei so de ao pblica

incondicionada.
Ttulo IV
Das disposies finais

Art. 116. O Departamento Penitencirio Nacional adotar as

providncias essenciais ou complementares para o fiel
e integral cumprimento das disposies desta Lei, em
todas as unidades da federao.
Art.117. institudo o dia 25 de junho como Dia Nacional

do Encarcerado.
Art. 118. Ficam revogados os arts. 88 e 92 da Lei n. 7.210, de

11 de julho de 1984.
564
Relatrio Final
Art. 119. Esta lei entra em vigor 1 (um) ano aps a data de sua
publicao.
JUSTIFICATIVA
Como principal fruto de seus trabalhos, a CPI Destinada a Investigar
o Sistema Carcerrio apresenta este Projeto de Estatuto Penitencirio,
com o objetivo de criar regras nacionais para o funcionamento das diversas unidades prisionais. Nossa anlise da situao do sistema carcerrio concluiu que as diferenas regionais so muitas vezes responsveis
pelas deturpaes no atendimento dos presos e que preciso padronizar
alguns tipos de procedimentos.
Baseado nas Regras Mnimas para Tratamento do Preso da ONU,
Resoluo 2076/77, o Estatuto busca consolidar regras que garantam precipuamente todas as atividades e condies que concretizem
a finalidade ressocializante das penas. Adota normas mnimas sobre
todas as condies em que funcionaro as unidades prisionais, suas
caractersticas, regncia de suas atividades e dos sujeitos que participam de todo o sistema.
O Projeto inicia por garantir o direito dos presos de receberem tratamento sem distino de natureza racial, social, religiosa, de gnero,
orientao sexual, poltica, econmica, idiomtica ou de qualquer outra
ordem. Tambm assegura respeito sua individualidade, integridade
fsica, dignidade pessoal, crena religiosa e a seus preceitos morais.
ao parlamentar
A Proposio apresenta normas para registro, recepo, avaliao, seleo e separao dos presos por tipo de delito e pena. Estabelece parmetros e garantias referentes sade, fornecimento de alimentao, vesturio, material de higiene pessoal, ambiente arejado, luz solar, instalaes
sanitrias mnimas. Tambm garante a privacidade dos presos em locais
destinados higiene pessoal.
O projeto veda absolutamente que haja presos mantidos em Delegacias
ou Superintendncia da Polcia Federal.
565
ao parlamentar
H normas especficas sobre sade da mulher com preveno do cncer

ginecolgico, creche e berrio para filhos de mulheres encarceradas at
dois anos de idade, em locais apropriados e com estrutura que proporcione educao e lazer.
O projeto define parmetros para a Assistncia Jurdica pela Defensoria
Pblica e garante acesso ao pronturio atualizado de cada um e lista pblica sobre o tempo de pena cumprido e faltante. Um mapa da populao
carcerria, incluindo tempo de pena atualizado, dever ser publicado em
Dirio Oficial e disponibilizado mensalmente na Internet.
Sobre educao, estabelece obrigatoriedade de alfabetizao, estudo bsico e profissionalizante, criando estrutura de biblioteca, sala de aula e
acesso a cursos em rdio, TV e Internet.
Cria parmetros para a assistncia social e define as condies da assistncia religiosa.
H captulo sobre ordem e disciplina, com garantias dos presos a direito
de queixa, informao e representao, e procedimentos disciplinares
com ampla defesa.
H a vedao de correntes, algemas e camisas de fora como meios de
castigo. Tambm so proibidos castigos cruis, corporais, em cela escura,
sanes coletivas, sanes degradantes e h proibio absoluta da tortura.
Cria as Ouvidorias do Sistema Penitencirio, para anlise de queixas e
demais denncias, com linha telefnica direta gratuita.
Tambm cria o SIP Servio de Inteligncia Penitenciria, que ser
composto por funcionrios que devero colher informaes para prevenir aes delituosas e sero instrumento indispensvel no combate s
faces criminosas.
O PL estabelece direito das visitas a revistas eletrnicas, sem humilhao,
com local de espera confortvel e abrigado, garantindo tambm que as
revistas sejam feitas apenas por pessoas do mesmo sexo do revistado.
Muito importante para combater o problema de introduo de telefones celulares ou outros objetos e substncias ilegais nos presdios ser a
norma que veda, em carter definitivo, as visitas de pessoas flagradas na
566
Relatrio Final
H norma sobre capacitao e treinamento dos servidores penitencirios,

alm de estabelecimento de condies para a direo dos estabelecimentos.
O Estatuto exige visitas e inspees mensais dos Juzes de Execuo e
Ministrio Pblico, acompanhados da vigilncia sanitria e bombeiros,
Defensoria Pblica e OAB.
ao parlamentar
tentativa de passar aos presos essas coisas. Se o parente se arriscar a tentar

passar com os materiais ilegais, arrisca-se a no mais ter acesso ao preso.
A cada 6 meses dever ser renovado o Censo Penitencirio Nacional

e apurado o IDH ndice de Desenvolvimento Humano dos presos,
inclusive analisando a situao de cada gnero.
H o estabelecimento de um modelo arquitetnico a ser seguido, constitudo de Mdulos de Vivncia, com caractersticas que garantam que os
presos faam todas as suas atividades habituais sem sair desses espaos.
O Estatuto tipifica os CRIMES CONTRA PRESOS, prevendo as punies para os responsveis por abandono material do preso, maus tratos,
separao irregular, condies indevidas, em cela de isolamento por tempo exagerado, sujeio do preso a trabalhos excessivos ou inadequados,
abuso dos meios de correo ou disciplina.
Tambm cometer crime o Juiz ou Promotor que deixar de visitar mensalmente os estabelecimentos prisionais que lhe competem, o Diretor
de presdio que desrespeitar a capacidade mxima de lotao da unidade prisional, e as autoridades que mantiverem presos irregularmente em
Delegacias ou Superintendncias por mais tempo que o estritamente
necessrio finalizao do inqurito policial.
Todos os crimes desse PL tm como efeito da condenao a perda do cargo ou funo pblica e a inabilitao para seu exerccio por dez anos.
Pelo aperfeioamento inegvel que trar a todo o sistema carcerrio, conclamamos os Nobres Pares a aprovarem com a maior brevidade possvel
este Estatuto Penitencirio Nacional, que ter vacncia de um ano para
que todos os Estados tenham tempo de adequar-se nova legislao.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar
a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
567
ao parlamentar
- PROJETO DE LEI N , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com

a finalidade de investigar a realidade do Sistema
Carcerrio Brasileiro)
Altera os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70, 72, 75, 77, 81, 82 e
103, e acrescenta os arts. 30-A, 205 e o Captulo VIII ao
Ttulo IV da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, que
institui a Lei de Execuo Penal.

Art. 1 Esta lei altera os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70, 72, 75,
77, 81, 82 e 103, e acrescenta os arts. 30-A, 205 e o
Captulo VIII ao Ttulo IV da Lei n. 7.210, de 11 de
julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal.
Art. 2 Os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70, 72, 75, 77, 81, 82 e
103 da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, passam
a vigorar com a seguinte redao:
Art.13
1 A venda de produtos e a prestao de servios

sero exploradas pela administrao do estabelecimento penal, devendo os recursos arrecadados
serem vertidos ao Fundo Penitencirio Nacional.
2 Os preos dos produtos e servios sero fixados

pelo Juiz da execuo, ouvido o Ministrio Pblico, que fiscalizar a sua venda ou prestao e a destinao e aplicao dos recursos obtidos. (NR)
Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado,

de carter preventivo e curativo, compreender
atendimento mdico, farmacutico, odontolgico e psicolgico. (NR)
568
Relatrio Final
Art.25 ..
I a prestao de assistncia pelo Estado (art. 10)

pelo prazo de 6 (seis) meses, a contar da data de
sua liberao. (NR)
Art.59
1 A deciso ser motivada.
2 No procedimento disciplinar, assegurada ao

preso a prestao de assistncia jurdica pela Defensoria Pblica, a fim de lhe garantir defesa tcnica real e efetiva. (NR)
Art. 63. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e

Penitenciria ser integrado por 19 (dezenove)
membros designados atravs de ato do Ministrio da Justia, sendo:
I dois Juzes de execuo;
II dois membros do Ministrio Pblico;
III dois membros da Defensoria Pblica;
IV dois representantes da Ordem dos Advogados do

Brasil;
ao parlamentar
V um representante do Ministrio do Trabalho;

VI um representante do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social;
VII um representante do Ministrio da Educao;
VIII um representante do Ministrio da Sade;
IX um representante do Departamento Penitencirio Nacional;
X dois representantes de rgos, entidades ou associaes que tenham por finalidade a defesa dos
direitos e interesses de presos;
569
ao parlamentar
XI dois integrantes de rgos, entidades ou associaes que representem familiares de presos;
XII dois representantes da categoria dos agentes penitencirios.

Pargrafo nico. O mandato dos membros do Conselho
ter durao de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo. (NR)
Art. 70 ...
II inspecionar mensalmente os estabelecimentos e

servios penais, elaborar relatrio de inspeo
e encaminh-lo ao Poder Executivo respectivo,
ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria e ao Departamento Penitencirio
Nacional, no prazo de 30 dias contado da data
de realizao da diligncia.
III .....
............................................(NR)
Art. 72.
II inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
III
.............
VII coletar, processar, compilar e analisar dados estatsticos sobre o sistema penitencirio nacional,
e emitir relatrios trimestrais para a sua apresentao. (NR)
Art.75 ..
IV possuir ttulo de ps-graduao em administrao penitenciria. (NR)
Art. 77 .............
570
Relatrio Final
1 O ingresso do pessoal penitencirio, bem como

a progresso ou ascenso funcional dependero
de cursos especficos de formao, nos quais
obrigatrio o estudo de disciplina sobre direitos
humanos, procedendo-se reciclagem peridica
dos servidores em exerccio.
2 ... (NR)
ao parlamentar
Art. 81
V inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais;
VI acompanhar as visitas mensais do Juiz da execuo, do Ministrio Pblico e do Conselho

Penitencirio aos estabelecimentos penais, bem
como representar autoridade competente contra a sua inexistncia ou realizao precria ou
deficiente.
Art. 82. Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao submetido medida de segurana,

ao preso provisrio, ao egresso, e aquele em
cumprimento de penas e medidas alternativas
priso.
.. (NR)

Art. 103. Cada Municpio ter, pelo menos, 1 (uma) cadeia pblica, a fim de resguardar o interesse da
Administrao da Justia Criminal e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio
social e familiar. (NR)
Art. 3. A Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos 30-A e 205:
Art. 30-A. O Estado poder firmar parcerias, acordos e

convnios com o SESC, o SESI e o SENAI para
a profissionalizao do preso.
Art. 205. Nos estabelecimentos penais, os servios de

guarda e vigilncia de preso sero executados
571
ao parlamentar
exclusivamente pelo Estado, sendo vedada a sua

terceirizao.
Art. 4. O Ttulo IV da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984,

passa a vigorar acrescido do seguinte Captulo VIII:
Captulo VIII
Do Centro de Monitoramento e Acompanhamento da Execuo de Penas e Medidas Alternativas Priso

Art. 104-A. Cada comarca ter, pelo menos, um Centro de

Monitoramento e Acompanhamento da Execuo de Penas e Medidas Alternativas Priso,
dotado de equipe de fiscalizao e equipe interdisciplinar integrada por psiclogos, assistentes
sociais, pedagogos e outros profissionais cuja
rea do conhecimento seja afeta execuo de
penas e medidas alternativas priso.
Art. 104-B. Os Centros de Monitoramento e Acompanhamento da Execuo das Penas e Medidas Alternativas Priso constituiro rede social sustentvel, integrada por entidades governamentais e
no-governamentais, com o objetivo de oferecer
vagas e servios necessrios estruturao, monitoramento e fiscalizao do cumprimento das
penas e medidas alternativas priso.
1 O rgo ser dotado de instalaes fsicas adequadas e de equipe tcnica integrada obrigatoriamente por, no mnimo:
I dois psiclogos;
II dois assistentes sociais;
III dois pedagogos;
III quatro defensores pblicos para cada grupo de

500 apenados.
572
Relatrio Final
2 A execuo das penas e medidas alternativas

priso se dar de forma integrada, articulada,
interativa e interinstitucional, com a implementao de polticas pblicas sociais nas reas da
sade, escolarizao, profissionalizao e gerao
de emprego e renda.
3 O Estado firmar acordos, parcerias e convnios com a Ordem dos Advogados do Brasil,
universidades pblicas e privadas, organizaes
no-governamentais nas reas de justia, desenvolvimento social, cidadania e direitos humanos,
e com entidades representativas da comunidade
vinculadas execuo penal, a fim de constituir
a rede social.
ao parlamentar
Art. 5. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
A CPI destinada a Investigar o Sistema Carcerrio, aps seus amplos estudos e anlises de 56 estabelecimentos prisionais em 18 Estados, apresenta esta proposta para aperfeioamento da Lei de Execuo Penal.
As modificaes pretendidas visam a corrigir lacunas do sistema, que
hoje vm causando diversos problemas. Sua aprovao garantiria aos
presos e sociedade a certeza de que as penas cumpririam sua funo
ressocializante.
Pela importncia do tema na garantia de que a impunidade no mais
comprometer a Segurana Pblica, conclamamos os Nobres Pares a
aprovarem este Projeto.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar
a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
573
ao parlamentar

a finalidadede investigar a realidade do Sistema
Altera o art. 44 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.

Art. 1 Esta Lei altera o art. 44 do Decreto-lei n. 2.848, de 7

de dezembro de 1940 Cdigo Penal.
Art. 2 O art. 44 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro

de 1940, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 44. As penas restritivas de direito so autnomas

para as infraes penais de menor potencial
ofensivo e substitutivas das infraes de mdio
potencial ofensivo.

1.-A. Consideram-se infraes penais de mdio potencial ofensivo os crimes a que a lei comine
pena mxima no superior a 4 (quatro) anos,
cumulada ou no com multa, e que no hajam
sido cometidos com violncia ou grave ameaa
pessoa; ou, qualquer que seja a pena aplicada,
que o crime seja culposo.
1.-B. Nas infraes penais de mdio potencial ofensivo, vedada a substituio da pena privativa de
liberdade quando:
I o ru for reincidente em crime doloso;
II a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem
574
Relatrio Final
....(NR)
Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
ao parlamentar
como os motivos e as circunstncias indicarem

que a substituio deve ser vedada pelo juiz.
JUSTIFICATIVA
Este projeto de lei visa modificar o art. 44 do Cdigo Penal, a fim de alterar a sistemtica de aplicao das penas restritivas de direito, tambm
denominadas penas e medidas alternativas.
Tal medida, fruto de inmeras sugestes apresentadas pelos especialistas
ouvidos pela CPI, permitir o aperfeioamento do sistema alternativo
de penas do Cdigo Penal e fomentar a sua aplicao.
Inmeros dados e estatsticas apresentados CPI e por ela analisados
so suficientes para concluir que a pena de priso no pode continuar
a ser utilizada como soluo nica e gloriosa para todos os males do
sistema carcerrio brasileiro.
Ao contrrio, demonstram que a aplicao da pena de priso, da forma
como realizada hoje, mais contribui para agravar a situao dos presos
e piorar as condies atuais dos estabelecimentos penais brasileiros, de
modo a impedir que o sistema penitencirio cumpra sua finalidade.
O Estado despende quantias considerveis para a manuteno do preso,
visto que, de acordo com o Departamento Penitencirio Nacional, o
custo mdio para a sua manuteno de R$ 1.100. J no sistema alternativos de penas, um preso custa cerca de R$ 50.
Ademais, de se ter em conta que os recursos arrecadados pelo FUNPEN
so insuficientes para resolver o problema do dficit de vagas no sistema
carcerrio. Em 12 anos de existncia (de 1995 a 2007), o FUNPEN
arrecadou somente R$ 1,7 bilho, ao passo que, somente para suprir o
dficit carcerrio hoje existente, seriam necessrios recursos da ordem
de R$ 6 bilhes.
575
ao parlamentar
De fato, uma das solues reside na implementao, aplicao e execuo de sistemas alternativos priso, ou seja, a utilizao cada vez maior
das penas e medidas alternativas. No entanto, muitos juzes ainda relutam em aplic-las. Felizmente, trata-se de segmento minoritrio.
Atualmente, a imposio de tal modalidade de pena se d em carter
substitutivo, ou seja, as penas e medidas alternativas so cabveis quando a pena privativa de liberdade prevista para o crime cometido no
superior a 4 (quatro) anos e a infrao cometida sem violncia ou
grave ameaa pessoa, a teor do art. 44, inciso I, do Cdigo Penal.
Por sua vez, o seu art. 44, inciso II, veda a substituio da pena privativa
de liberdade quando o ru for reincidente em crime doloso. E o inciso
III autoriza a substituio quando a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos
e as circunstncias do crime lhe forem favorveis.
Pela redao que esta CPI pretende dar ao art. 44 do Cdigo Penal,
as penas restritivas de direito devero ser autnomas para as infraes
penais de menor potencial ofensivo, j definidas pelas Leis n. 9.099,
de 1995 (Juizados Especiais Cveis e Criminais), e 10.259, de 2001
(Juizados Especiais Federais).
Ademais, o projeto de lei passa a definir as infraes penais de mdio
potencial ofensivo. Insere, no mesmo dispositivo legal, o 1.-A, a determinar que sero de menor potencial ofensivo os crimes a que a lei comine
pena mxima no superior a 4 (quatro) anos, cumulada ou no com multa, desde que a infrao haja sido cometida sem violncia ou grave ameaa
pessoa, e os crimes culposos, qualquer que seja a pena aplicada.
Ao mesmo tempo, a proposio mantm a antiga redao dos incisos
II e III do art. 44 ao estabelecer, em seu 1.-B, as mesmas restries
anteriormente existentes.
Certo de que a medida incrementar a aplicao das penas e medidas alternativas priso no Brasil, esta CPI conclama os membros desta Casa
a prestar o apoio necessrio aprovao deste projeto de lei.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade
de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
576
Relatrio Final
ao parlamentar

Altera os art. 321 do Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal.

Art. 1o Esta Lei altera o art. 321 do Decreto-lei n. 3.689, de

3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal.
Art. 2.o O art. 321 do Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro

de 1941 Cdigo de Processo Penal passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso III:
Art.321. .........
III no caso de infrao cuja pena mxima cominada no seja superior a 4 (quatro) anos e o crime haja sido cometido sem violncia ou grave
ameaa pessoa.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
A insero deste dispositivo legal no art. 321 do Cdigo de Processo
Penal tem por objetivo maior evitar que o criminoso passvel de condenao pelo cumprimento de penas alternativas no seja recolhido
priso no momento de lavratura do auto de priso em flagrante ou de
apreenso e possa responder o processo em liberdade.
577
ao parlamentar
A preocupao se justifica porque, conforme apurado por esta CPI,

enorme a quantidade de presos provisrios mantidos encarcerados indevidamente, aps o trmino do inqurito policial.
Certa de que a medida contribuir para reduzir o nmero de presos
recolhidos indevidamente nos estabelecimentos penais brasileiros, esta
CPI pugna pelo apoio necessrio aprovao desta proposio.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a
realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
- PROJETO DE LEI No
, DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito
destinada a investigar o
Sistema Carcerrio Brasileiro)
Dispe sobre a dedutibilidade das doaes ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) da base de
clculo do imposto de renda das pessoas jurdicas
e da contribuio social sobre o lucro lquido.

Art. 1o Para efeito de pagamento, a pessoa jurdica poder
deduzir as doaes ao Fundo Penitencirio Nacional
(FUNPEN) at o limite de dois por cento do imposto
de renda e da contribuio social sobre o lucro lquido:

578
Relatrio Final
I apurados na forma estimativa mensal;

II devidos, em cada perodo de apurao, vedada sua
deduo como despesa operacional.
1o O gozo do benefcio de que trata o caput no prejudica outros incentivos fiscais previstos na legislao
tributria.
2o Os recursos das doaes referidas no caput sero integralmente utilizados na capacitao de egressos do
sistema prisional.
3o O limite referido no caput ser de quatro por cento na

hiptese de a pessoa jurdica doadora contratar egressos do sistema prisional, atendidos os requisitos estabelecidos em regulamento.
ao parlamentar
Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
Esta lei busca contribuir com a ressocializao de egressos do sistema
prisional, ao conceder incentivos fiscais consistentes na deduo, do
imposto de renda e da contribuio social sobre o lucro, de doaes
ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) at o limite de dois por
cento do valor dos referidos tributos.
Esse limite poder chegar a quatro por cento caso a pessoa jurdica contrate, observadas as condies previstas em regulamento, egressos do
sistema prisional.
Os recursos do Fundo que sejam oriundos dessas doaes sero integralmente aplicados na capacitao de egressos do sistema prisional.
A presente proposio no fere a Lei de Responsabilidade Fiscal na medida em que:
a) a perda dos recursos do imposto de renda que compem o oramento
da Unio a ele retornaro sob a forma de doao ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN); e
b) a ressocializao dos presos far com que, a mdio e longo prazo, os gastos
da Unio com o Fundo Penitencirio sejam reduzidos, dada a diminuio
conseqente de novas condenaes dos egressos do sistema prisional.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o
Sistema Carcerrio Brasileiro
579
ao parlamentar
- PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR

, DE 2008 No
(Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a
finalidade de investigar a realidade do Sistema
Altera a Lei Complementar no 79, de 7 de janeiro de 1994.

Art. 1o A Lei Complementar no 79, de 7 de janeiro de 1994,

passa a vigorar com a seguinte modificao:
Art. 3o .........................................................................
4o Dez por cento dos recursos do Fundo Penitencirio Nacional arrecadados em cada ano, antes
de qualquer outra destinao, sero destinados
aos municpios que possuam estabelecimentos
penais em sua jurisdio. (NR)
Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
Um dos graves problemas do sistema penitencirio nacional reside na
resistncia de unidades municipais construo de presdios em seus
territrios. Como bem salienta o Presidente da Comisso Parlamentar
de Inqurito Deputado Neucimar Fraga, quebra-molas, cemitrio, feira
e presdio todos querem longe de casa.
Esta lei garantir ressarcimento aos municpios que possuam estabelecimentos prisionais em seus territrios, diminuindo as atuais resistncias.
580
Relatrio Final
Sala das Sesses, em

de
de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o
Sistema Carcerrio no Brasil
ao parlamentar
Para tanto, sero concedidos dez por cento dos recursos obtidos pelo
Fundo Penitencirio Nacional.
- PROJETO DE LEI N , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a

finalidade de investigar a realidade do Sistema
Altera os artigos 48, 49 e 50, da Lei 9.478, de 6 de agosto
de 1997, que Dispe sobre a poltica energtica nacional,
as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui
o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia
Nacional do Petrleo.

Art.1 D-se nova redao ao artigo 48 e inclua-se o seguinte

pargrafo nico:
Art. 48. A parcela do valor do royalty, previsto no contrato de concesso, que representar cinco por cento
da produo, correspondente ao montante mnimo referido no 1 do artigo anterior, ser
destinada Segurana Pblica e aos critrios estipulados pela Lei n 7.990, de 28 de dezembro
de 1989.
Pargrafo nico: os valores destinados segurana pblica,
correspondentes a 50% dos recursos de que trata este artigo, sero transferidos diretamente aos Estados e Municpios,
conforme critrio a ser definido pelo Ministrio da Justia,
581
ao parlamentar
contemplados os nveis de violncia, a populao dos Estados

e do Distrito Federal e o dficit carcerrio, aferidos anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Art. 2 Inclua-se ao art. 49, inciso II, a seguinte alnea:
g) dos recursos de que trata o art. 48, pargrafo nico,

sero destinados, no mnimo, 25% (vinte e cinco
por cento) em programas de recuperao de internos, capacitao de agentes pblicos e ao desenvolvimento tecnolgico das Unidades Prisionais.
Art. 3 Esta Lei entrar em vigor aps trinta dias da sua publicao.
Urge buscar recursos que possam ser direcionados melhoria do

sistema carcerrio brasileiro. O Projeto busca criar possibilidade de efetiva destinao de arrecadao s finalidades buscadas por esta CPI.
JUSTIFICATIVA
A Lei n 9.478/97, de 6 de agosto de 1997, ao estabelecer compensao
financeira devida aos Estados e pelas empresas concessionrias produtoras de petrleo e gs natural no territrio brasileiro e so distribudos
aos Estados, Municpios, ao Comando da Marinha, ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia e ao Fundo Especial administrado pelo Ministrio
da Fazenda, que repassa aos Estados e Municpios de acordo com critrios definidos em legislao especfica.
Os royalties incidem sobre a produo mensal do campo produtor, e
so recolhidos mensalmente pelas empresas concessionrias por meio
de pagamentos efetuados para a Secretaria do Tesouro Nacional-STN,
at o ltimo dia do ms seguinte quele em que ocorreu a produo. A
STN repassa os royalties aos beneficirios com base nos clculos efetuados pela Agncia Nacional de Petrleo-ANP, de acordo com o estabelecido pelas Leis ns 9.478/97 e 7.990/89, regulamentadas respectivamente, pelos Decretos ns 2.705/98 e 01/91.
582
Relatrio Final
ao parlamentar
Do mesmo modo, os recursos aferidos conta da produo de petrleo

sero transferidos aos Estados da Federao e ao Distrito Federal a ttulo
de compensao financeira e em prol das unidades federadas mais populosas e mais carentes de recursos. A parcela destinada Segurana Pblica e diretamente transferida aos Estados e ao Distrito Federal, estipulada
por critrios definidos e aferidos por rgos do Executivo Federal, poder estabelecer um novo norte para a segurana pblica do Pas, podendo,
inclusive, contribuir para o melhoramento das atividades econmicas
nessas regies.
Considerados estratgicos ou de relevncia para o interesse nacional, os
recursos destinados Segurana Pblica daro maior tranqilidade
sociedade, e possibilitaro a todos, inclusive aos investidores nacionais e
estrangeiros, uma ambincia favorvel atividade econmica, onde podero ser empregadas tcnicas de segurana tecnolgica e de controle da
eficincia da segurana pblica com resultado de harmonia e paz social.
A aplicao dos recursos em programas dessa ordem possibilitar, a seu
turno, uma maior capilarizao dos investimentos realizados, fazendo
com que a populao dos Estados afetos seja beneficiada diretamente.
Trata-se da efetivao de verdadeira justia social, conforme prev o
artigo 5 da Carta Magna.
Sala das Sesses,
de
de 2008.

Estabelece normas especficas constituio e ao funcionamento de cooperativas em apoio ao Sistema Penitencirio Nacional.
583
ao parlamentar

Art. 1 Em apoio ao Sistema Penitencirio Nacional podero

ser criadas cooperativas, constitudas por internos, voltadas ao desenvolvimento e realizao de atividades
agrcolas, comerciais ou industriais.
1 As cooperativas sero autorizadas em consonncia com o

prescrito pela Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971,
e de acordo com a Poltica Nacional de Penitenciria.
2 As cooperativas tero seu funcionamento e sua administrao subordinadas a representao do Estado.
3 A indicao dos cooperados ocorrer por responsabilidade do Ministrio Pblico e pelo Juiz criminal.
4 A fiscalizao e o controle sero exercidos pelo Ministrio Pblico Estadual, Federal e pelos rgos federais
e estaduais.
Art. 2 As cooperativas criadas na forma desta lei tero como

finalidade o conjunto de atividades exercidas pelos poderes pblico e privado que venham a beneficiar direta
e indiretamente o setor cooperativista na promoo do
desenvolvimento social, econmico e cultural, desde
que reconhecido seu interesse pblico.
Art. 3 So objetivos da Poltica Nacional de Apoio ao Cooperativismo:
I apoiar tcnica e operacionalmente o cooperativismo nos Estados, promovendo, quando couber,

parcerias operacionais para o desenvolvimento do
sistema cooperativista no sistema penitencirio;
II estimular a incluso do estudo do cooperativismo

nos presdios, visando a uma mudana de parmetros de organizao da produo e do consumo;
584
Relatrio Final
III promover estudos e pesquisas de forma a contribuir

com o desenvolvimento da atividade cooperativista;
IV divulgar as polticas governamentais para o setor;
V organizar e manter atualizado um Cadastro Geral

das Cooperativas nos Estados;
VI propiciar maior capacitao dos internos ou associados das cooperativas.
Art. 4 Fica criado o Cadastro Geral das Cooperativas no mbito do Sistema Penitencirio, organizado, atualizado,
mantido e coordenado pelo Ministrio da Justia, devendo as cooperativas, legalmente institudas e registradas, proceder anualmente atualizao dos dados.
Art. 5 Fica institudo o Conselho Estadual do Cooperativismo CECOOP, ao qual compete:
I coordenar as polticas de apoio ao cooperativismo;
II acompanhar a elaborao da proposta oramentria do Estado para o cooperativismo;
III estabelecer as diretrizes e os programas de alocao

de recursos do Fundo Estadual de Apoio ao Cooperativismo FUNDECOOP;
IV fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo de

Apoio ao Cooperativismo;
ao parlamentar
V elaborar o seu Regimento Interno;

VI apreciar os projetos apresentados pelas cooperativas e suas entidades representativas, destinados a
obter recursos do FUNDECOOP, bem como exigir eventuais contrapartidas;
585
ao parlamentar
VII celebrar convnios com rgos pblicos ou entidades privadas para a execuo de projetos de apoio
ao desenvolvimento do sistema cooperativista.
Art. 6 O Conselho Estadual do Cooperativismo ser constitudo por membros efetivos, com representao paritria de rgos pblicos e entidades da sociedade civil
organizada, da seguinte forma:
I um representante do Ministrio da Justia;
II um representante do DEPEN;
III um representante do Ministrio Pblico local;
IV um representante da Secretaria de Segurana Pblica Estadual;
V um representante do Ministrio do Trabalho e da

pasta estadual do Trabalho e da agricultura;
VI um representante da Secretaria de Sade;
VII um representante da Secretaria de Educao;
VII um representante da Ordem dos Advogados do

Brasil;
VIII dois representantes de entidades religiosas;
IX um representante da Federao Comercial do Estado;
X um representante da Federao das Indstrias;
XI um representante da Federao da Agricultura

do Estado;
XII dois representantes de familiares dos internos;
XIII um representante indicado pelo Ministrio Pblico;
XIV um representante indicado pelo Juiz criminal
586
Relatrio Final
1 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Chefe

do Poder Executivo Federal para um mandato de 2
(dois) anos, podendo ser reconduzido uma vez.
2 Cada entidade dever indicar formalmente 1 (um) representante titular e 1 (um) representante suplente.
3 Os membros do Conselho no recebero qualquer

tipo de remunerao e a participao no Conselho ser
considerada funo pblica relevante.
4 Ser assegurado aos membros do Conselho, quando em

representao do rgo colegiado, o direito a ressarcimento, pelo Estado, das despesas com transporte e estada.
Art. 7 O Conselho Estadual do Cooperativismo ser presidido pelo representante titular do Ministrio da Justia
ou, em sua ausncia, pelo suplente a ser indicado.
Art. 8 As deliberaes do Conselho Estadual do Cooperativismo devero ser tomadas em forma de Resoluo,
por deliberao da maioria absoluta dos conselheiros.
Art. 9 So atribuies do Fundo de Apoio ao Cooperativismo:
I captar recursos oramentrios e extra-oramentrios, oriundos de organismos governamentais, nogovernamentais, e de pessoas fsicas com objetivo
de desenvolver o cooperativismo nos presdios;
II financiar atividades de capacitao com o fim de

melhorar a gesto do sistema penitencirio de
cooperativas;
III fomentar projetos de desenvolvimento do cooperativismo.
ao parlamentar
Pargrafo nico: O fundo de apoio ao cooperativismo ter

receitas decorrentes de convnios, de contratos ou acordos
587
ao parlamentar
firmados pelo Estado com a Unio, com os Municpios e com

outras entidades pblicas e/ou privadas, nacionais e internacionais e de amortizaes de financiamentos e projetos;

Art. 10 O gerenciamento financeiro do Fundo de Apoio ao

Cooperativismo FUNDECOOP caber instituio financeira federal ou estadual.
Art. 11 O Conselho contar com uma Secretaria Executiva,

coordenada por um representante do Estado, com o
objetivo de dar suporte tcnico e garantir os meios necessrios operacionalizao e ao funcionamento da
Poltica Estadual de Cooperativismo.
Art. 12 Podero habilitar-se nos processos licitatrios promovidos pelos rgos da Administrao Direta e Indireta do Estado, as sociedades cooperativas legalmente
constitudas, observadas as normas previstas na legislao em vigor, especialmente a Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993 e alteraes.
Art. 13 O Poder Pblico Estadual, quando recomendvel ao

atendimento das demandas da comunidade, estabelecer convnios operacionais, prioritariamente com
as cooperativas de crdito, buscando a agilizao do
acesso ao crdito ao setor e prestao de servios,
especialmente quanto arrecadao de tributos.
JUSTIFICATIVA
Por ocasio das visitas e diligncias promovidas por esta Comisso Parlamentar de Inqurito, junto s penitencirias, deparamo-nos com condies deplorveis, em relao privao dos direitos humanos, tanto
no que diz respeito falta de higiene e inexistncia de rotinas voltadas
ocupao do interno, quanto no que diz respeito das condies gerais
588
Relatrio Final
ao parlamentar
dos presdios, incluindo a forma em que so acondicionados os alimentos, a manuteno das das celas, etc.
Com o fito de proporcionar um novo paradigma a ser perseguido pela
Administrao Pblica, prope-se a constituio e o funcionamento de
cooperativas em apoio ao Sistema Penitencirio Nacional, com recursos
dos prprios internos, nos moldes das atuais organizaes no governamentais, instituies privadas, em consonncia com a Lei n 5.764/71,
administradas e fiscalizadas pelos Estados, veladas pelos Ministrios
Pblicos e com apoio e membros da Unio. A esta ltima cabero as
deliberaes e fiscalizaes da origem dos recursos privados.
Ainda que de forma incipiente, mas devidamente qualificadas pela autoridade judicial competente, as cooperativas, por meio de seus membros
no caso os prprios internos , podero reverter o tempo ocioso dos
presos em educao, sade, capacitao profissional, na produo de
alimentos e de insumos de higiene, e outros trabalhos profcuos, o que
contribuiria na melhoria da sua socializao. Os benefcios da ocupao
laboral poderiam ensejar o interesse, por exemplo, da iniciativa privada,
uma vez que os internos podero forjar, em seu benefcio, novo conceito profissional. As conseqncias que lhes adviriam proporcionariam,
em contra-partida, um vis positivo sociedade, eis que possibilitariam
economia s contas pblicas na soluo de aes caras e complexas, tais
como a ressocializao de internos.
Poderiam surgir, a partir da, parcerias em troca de contribuio e fornecimento de mo-de-obra para aqueles que tenham interesse em participar
dessas cooperativas. Essas medidas seriam instrumentalizadas de forma a
proteger e preservar a integridade das pessoas envolvidas na ressocializao dos presos, com sensvel diminuio nos nveis de burocracia.
As cooperativas estaduais poderiam ser estimuladas, mediante apoio
financeiro implantao de projetos de cunho assistencial e voltados
ao desenvolvimento sustentvel, de atividades de capacitao, estudo,
pesquisa, assistncia tcnica, informao, publicaes em prol do desenvolvimento dos internos, na forma da lei que rege a realizao dos
convnios e outros instrumentos assemelhados.
589
ao parlamentar
Cabe agora ao Estado afastar aluses sobre sua omisso frente responsabilidade coativa, assumindo papel preventivo para evitar novas
hordas do crime organizado, que ainda grassam, livres de embaraos a
sua consolidao.
Nesse sentido, as cooperativas apresentam-se como excelente alternativa para todos, uma vez que, para as empresas, seria uma alternativa
terceirizao de servios atinentes contratao de mo-de-obra, reduzindo, assim, custos trabalhistas e, para os trabalhadores, permitiriam
menor dependncia do Estado, com aumento da renda familiar.
Sala das Sesses, em
de 2008.
- PROJETO DE LEI N
, DE 2008,(Da Comisso Parlamentar de Inqurito com
a finalidade de investigar o
Altera dispositivos do Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal.

Art. 1 D-se nova redao aos seguintes dispositivos do
Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940
Cdigo Penal:

Art. 33. .......................................................................
2o .........................................................................

590
Relatrio Final
a) o condenado a pena superior a oito anos poder

comear a cumpri-la em regime fechado;
b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a quatro anos e no exceda a oito anos,
dever, desde o princpio, cumpri-la em regime
semi-aberto;
c) o condenado no reincidente, cuja pena seja

igual ou inferior a quatro anos, dever, desde o
incio, cumpri-la em regime aberto.
ao parlamentar
Art. 44. .......................................................................
a condenao igual ou inferior a um ano, a

2o N
substituio dever ser feita por multa ou por
uma pena restritiva de direitos; se superior a um
ano, a pena privativa de liberdade dever ser
substituda por uma pena restritiva de direitos e
multa ou por duas restritivas de direitos.
Art. 45. ........................................................................
pena de prestao pecuniria e perda de bens

5o A
e valores sero aplicadas, cumulativamente, com
as seguintes condies de cumprimento:
I proibio de freqentar determinados lugares;
II proibio de ausentar-se da comarca onde reside

sem autorizao judicial; e
III comparecimento pessoal e obrigatrio ao juzo, trimestralmente, para informar e justificar

suas atividades
6o A sentena poder especificar outras condies

a que fica subordinado o cumprimento da pena
de prestao pecuniria, desde que adequadas ao
fato e situao pessoal do condenado. (NR)
Art. 46. A prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas consiste na atribuio de tarefas,
sem remunerao, ao condenado.
s tarefas a que se refere o caput sero atribudas

3o A
conforme as aptides do condenado, devendo
591
ao parlamentar
ser cumpridas razo de uma hora de tarefa por

dia de condenao, fixadas de modo a no prejudicar a jornada normal de trabalho.
.............................................................. (NR)

Art. 77. ................................................................
IV o condenado repare o dano, salvo impossibilidade de faz-lo.
............................................................... (NR)

Art. 78. Durante o prazo da suspenso, o condenado

ficar sujeito observao e dever cumprir s
seguintes condies:
I no primeiro ano do prazo, prestar servios comunidade (art. 46); e
II aps o primeiro ano do prazo, e, enquanto perdurar a suspenso da pena, cumprir, cumulativamente, as seguintes condies:
.........................................................................

c) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo,

trimestralmente, para informar e justificar suas
atividades. (NR)
JUSTIFICATIVA
As sugestes aqui apresentadas visam alterar dispositivos do Ttulo V
do Cdigo Penal, que trata das penas. Visam, assim, possibilitar maior
objetividade na imposio de sanes aos condenados e incentivam a
aplicao das penas restritivas de direitos, tornando-as mais eficazes.
No que se refere ao art. 33 do Cdigo Penal, estabelece que a determinao do regime de cumprimento de pena observar o quantum de
pena cominada na sentena. Assim, retira a possibilidade de o julgador
592
Relatrio Final
ao parlamentar
reexaminar as circunstncias judiciais previstas no art. 59 do Cdigo

Penal, e j observadas quando da fixao da pena. Logo, suprime a subjetividade da norma em questo. Alm disso, veda ao juiz a imposio
de regime mais severo do que o permitido pela pena aplicada.
Outra sugesto importante quanto pena de prestao pecuniria. As
inovaes buscam estabelecer a obrigatoriedade da converso da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos ou multa quando a pena for
inferior a 4 anos, reconhecendo ser este de fato um direito subjetivo do
acusado (artigo 44, 2). A proposta estabelece parmetros concretos
para a substituio das penas, o que, certamente, resultar na uniformizao das decises judiciais, alm de estimular a aplicao de penas alternativas privativa de liberdade. Por outro lado, as alteraes aqui realizadas
facultam ao juiz, diante do caso concreto, impor outras condies que
julgar pertinente, face ao fato e situao pessoal do condenado.
Outra mudana operada refere-se ao modelo de cumprimento da pena
de prestao pecuniria e da restritiva de direito. O Projeto fixa certas
condies para cumprimento das penas de prestao pecuniria e perda
de bens e valores: proibio de freqentar determinados locais, proibio de ausentar-se sem a prvia comunicao e o comparecimento
trimestral em juzo (art. 45, 5).
A alterao visa a proporcionar uma aproximao maior do condenado com a Justia e a dirimir o sentimento de impunidade presente
na populao, que hoje no aceita a prestao pecuniria como uma
penalidade. Pela proposta, o magistrado tambm no est restrito s
condies fixadas na lei, podendo, desde que observe pertinncia ao
caso concreto, estabelecer outras condies de cumprimento da pena
adequadas situao do condenado.
No que diz respeito ao art. 46 do Cdigo Penal, comenta-se que, atualmente, a pena privativa de liberdade inferior a seis meses pode ser
substituda apenas pela pena de multa, no havendo previso legal para
a substituio pela pena restritiva de direitos. A sugesto apresentada
retira esta limitao, estabelecendo expressamente a possibilidade de
substituio, permitindo uma maior adequao da aplicao da pena
593
ao parlamentar
situao concreta e s condies do condenado, muitas vezes sem condies financeiras para suportar a pena pecuniria.
Acrescenta ainda, entre os requisitos para obteno da suspenso condicional da pena prevista no art. 77 do Cdigo Penal, a reparao do
dano, salvo impossibilidade de faz-lo. Com isso, busca-se efetivar
maior proteo s vtimas de crimes, assegurando seu ressarcimento pelos danos sofridos.
Tambm com relao ao sursis, sugerimos as condies determinadas no
art. 78 do Cdigo Penal. Em primeiro lugar, retira a possibilidade de
condicionar o mencionado benefcio limitao de fim de semana. A
retirada desta possibilidade obriga a prestao de servios comunidade
durante o primeiro ano do cumprimento da suspenso. O servio comunitrio possui, sem dvida, efeito ressocializador maior do que o eventual
recolhimento da pessoa a estabelecimento prisional durante os finais de
semana. Em segundo lugar, suprime-se a obrigao do julgador de reexaminar as circunstncias previstas no art. 59 do Cdigo Penal, quando da
aplicao das condies especiais de sursis. Portanto, modifica-se o prazo
de comparecimento do condenado sede do juzo com a finalidade de
prestar informaes sobre suas atividades, que passa de mensal para trimestral, conforme ordenado na alnea c do 2 do art. 78 do Cdigo
Penal. Com isso, evita-se que o comparecimento ao juzo, em tempo to
exguo, prejudique as atividades habituais exercidas pelo beneficiado.
Por oportuno, importante destacar a necessidade de revogar alguns
dispositivos do Cdigo Penal, tais como: a) a pena de perda bens e valores disciplinada no inciso II do art. 43; b) o art. 54, pois parte desse
dispositivo j estava derrogado pela Lei n 9.714, de 25 de novembro
de 1998, que por sua vez alterou o inciso I do art. 44 do Cdigo Penal,
permitindo a substituio da pena privativa de liberdade no superior a
quatro anos por penas restritivas de direitos.
Sala das Sesses, de
de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar o
Sistema Carcerrio Brasileiro.
594
Relatrio Final
Institui o dia nacional do encarcerado.
ao parlamentar
- PROJETO DE LEI N
, DE 2008. (CPI SISTEMA CARCERRIO)

Art. 1o Esta lei tem como objetivo instituir o dia nacional do
encarcerado.

Art. 2 institudo o dia 25 de julho como o dia nacional

do encarcerado.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
A populao carcerria est abandonada pelo poder pblico brasileiro
em todas as suas esferas de responsabilidade. H omisso generalizada
das autoridades em abrir espaos para a discusso desse grande drama
que no somente dos presos, mas de toda a sociedade brasileira.
O trabalho desenvolvido pela CPI do Sistema Carcerrio demonstrou o
caos existente no sistema prisional brasileiro e aponta para a urgncia de
medidas visando corrigir ou minorar as falhas identificadas.
Nessa perspectiva, alm de outras iniciativas que sero adotadas por essa
CPI e das providncias que sero suscitadas em face das demais autoridades
Municipais, Estaduais e Federais, importante o estabelecimento de um
dia de reflexo e de conscientizao acerca desse grande drama social da atualidade, que o sistema prisional tanto no Brasil como em outros pases.
A indicao do dia 25 de julho de cada ano se d em funo de que
nesta data foi apresentado e lido pelo Relator, o diagnstico do Sistema Carcerrio Brasileiro, com sugestes para humanizao dos crceres,
contribuindo com a segurana da sociedade brasileira.
Ademais, a proposta de implantar um dia nacional do encarcerado
no implica em custos adicionais em relao s polticas pblicas hoje
595
ao parlamentar
existentes, permitindo que a sociedade e as autoridades possam a cada

ano tomar cincia do problema, discuti-lo e buscar as solues transformadoras para que essa considervel parcela da populao brasileira tenha durante o cumprimento das penas impostas pelo Estado, o
mnimo de dignidade e o respeito aos direitos estabelecidos na Lei de
Execues Penais.
Desse modo e com o objetivo de suscitar o debate para o problema,
que apresentamos esse Projeto de Lei, onde esperamos o apoio de nossos nobres pares para a aprovao.
Sala das Sesses, em ...... de junho de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar o
Sistema Carcerrio Brasileiro.
- PROJETO DE LEI N
Altera a Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de
Execuo Penal.

Art. 1 Esta lei tem como objetivo alterar o artigo 63 da Lei

de Execuo Penal, para incluir entre os integrantes do
Conselho Nacional de Poltica Criminal, representantes
dos agentes penitencirios e de familiares de presos.
Art. 2 O caput art. 63 da Lei n 7.210, de 11 de julho de

1984 Lei de Execuo Penal passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 63. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria ser integrado por 15 (quinze) membros designados atravs de ato do Ministrio da
Justia, dentre professores e profissionais da rea
596
Relatrio Final
ao parlamentar
do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio

e cincias correlatas, bem como por representantes da comunidade, dos agentes penitencirios e
de familiares de presos e dos Ministrios da rea
social. (NR)
JUSTIFICATIVA
Nessa perspectiva, alm de outras iniciativas que sero adotadas por
essa CPI e das providncias que sero suscitadas em face das demais
autoridades Municipais, Estaduais e Federais, importante promover
algumas alteraes na Lei de Execuo Penal que, nesse momento, seja
por omisso das autoridades ou por falhas na sua execuo ou mesmo
na sua formulao, no consegue dar respostas satisfatrias com vistas
ao enfrentamento dos problemas existentes.
Para que o Poder Pblico tenha condies plenas de atuar com vistas ao
cumprimento da Lei de Execuo Penal, que um dos objetivos dessa
CPI, necessrio que dentre os integrantes do rgo encarregado de
pensar e promover as polticas para o setor, ou seja, o Conselho Nacional de Poltica Criminal, haja pessoas que conheam o sistema prisional
por dentro, com todos os seus dramas e dificuldades.
Ora, so os agentes penitencirios que vivenciam o dia a dia dos presdios e cadeias brasileiros e, juntamente com os milhares de familiares
dos encarcerados, conhecem como ningum a rotina, as dificuldades e
parte das solues para corrigir essa histria omisso do Poder Pblico
em relao aos presos brasileiros.
597
ao parlamentar
Esses novos integrantes do Conselho certamente contribuiro para uma viso mais humanista da questo e podero, junto com os tcnicos e profissionais da rea, buscar as solues que toda a sociedade brasileira deseja.
Desse modo esperamos o apoio de nossos nobres pares para a aprovao.
Deputado Domingos Dutra PT/MA
Relator
- PROJETO DE LEI N
Acrescenta artigo Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984
Lei de Execuo Penal.

Art. 1 Esta lei tem como objetivo acrescentar o artigo 66 A

ao texto da Lei de Execuo Penal, para incluir outros
rgos do Poder Pblico e da sociedade civil dentre os
responsveis pelas inspees judiciais de que trata o
inciso VII, do art. 66 da Lei.
Art. 2 A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de

Execuo Penal passa a vigorar acrescida do seguinte
artigo 66 A:
Art. 66 A. Na inspeo de que trata o inciso VII, do art.

66 desta Lei, o Juiz da execuo sempre se far
acompanhar de um representante da Vigilncia
Sanitria, do Corpo de Bombeiros, do Conselho
Regional de Medicina, do Conselho Regional de
Engenharia, da Ordem dos Advogados do Brasil,
do Ministrio Pblico e do Conselho de Direitos
Humanos.
Pargrafo nico. Os relatrios produzidos nas inspees judiciais devero ser encaminhados s Corregedorias de Justia
dos Estados e ao Conselho Nacional de Justia CNJ.
598
Relatrio Final
JUSTIFICATIVA
Nessa perspectiva, alm de outras iniciativas que sero adotadas por
essa CPI e das providncias que sero suscitadas em face das demais
autoridades Municipais, Estaduais e Federais, importante promover
algumas alteraes na Lei de Execuo Penal que, nesse momento, seja
por omisso das autoridades ou por falhas na sua execuo ou mesmo
na sua formulao, no consegue dar respostas satisfatrias com vistas
ao enfrentamento dos problemas existentes.
Assim, durante as inspees judiciais, que um dos raros momentos em
que o Juiz da execuo tem condies de avaliar o real cumprimento
da Lei de Execuo Penal, importante que esse Magistrado se faa
acompanhar de outros profissionais que podem ajudar na soluo de
problemas estruturais e sociais identificados em praticamente todos os
estabelecimentos visitados por essa CPI.
Um diagnstico mais realista do sistema somente poder ser feito com
a ajuda dos profissionais indicados. Se quisermos um sistema prisional que realmente cumpra seu papel de ressocializao, recuperao e
reinsero do preso sociedade precisamos nos despir de preconceitos
e buscar a humanizao do sistema. Com isso ganha os encarcerados e
ganha a sociedade brasileira.
ao parlamentar
Desse modo esperamos o apoio de nossos nobres pares para a aprovao.

Comisso Parlamentar de Inqurito com finalidade de investigar o
Sistema Carcerrio Brasileiro
599
ao parlamentar
09 Indicaes
Esta CPI delibera ENCAMINHAR Mesa da Cmara dos Deputados as Indicaes que seguem:
- REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com

Requer o envio de Indicao ao Ministrio da Justia, a
fim de encaminhar as recomendaes do Relatrio Final
da CPI com a Finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro.
Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Ministrio da Justia a Indicao em anexo, recomendando as providncias que
elenca, embasadas no Relatrio Final desta Comisso.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
600
Relatrio Final
Sugere ao Ministrio da justia a adoo das providncias

que menciona.
ao parlamentar
- INDICAO No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com

Excelentssimo Senhor Ministro:

Ao longo de dez meses de trabalho, analisando o sistema carcerrio nacional, esta CPI concluiu pela necessidade premente de medidas
que visem solucionar as problemas graves detectados.
Deliberou esta Comisso encaminhar a V. Exa. as seguintes Indicaes:

1) Realizao emergencial de mutiro jurdico nacional, para rever e dar andamento aos processos de
execuo penal ou de presos provisrios. Tal medida
se impe porque avaliamos que cerca de 35% dos
atuais ocupantes das prises superlotadas j deveriam ter sido soltos, se seus processos tivessem tido
a devida ateno. Esta situao atinge as unidades
prisionais de todo o Brasil, razo pela qual, embora tambm seja de responsabilidade dos Estados,
mister que seja coordenado por esse Ministrio;
2) Realizao de Censo Penitencirio Nacional para

avaliar e orientar as polticas pblicas voltadas para
o sistema carcerrio;
3) Criao de um Cadastro Nacional de Presos, a fim

de que o sistema de controle do ingresso nas prises seja de conhecimento pblico, bem como a
601
ao parlamentar
disponibilizao de mapa da populao carcerria

e tempo de cumprimento da pena em publicao e
site oficial na Internet;

4) Criao dos Centros de Monitoramento e Acompanhamento de Penas Alternativas ;
5) Criao das Ouvidorias Penitencirias;
6) Criao do Servio de Inteligncia Penitenciria;
7) Programa Nacional de Assistncia aos servidores

penitencirios e familiares de presos;
8) Informatizao do Sistema Penitencirio;
9) Criao de Escolas de Administrao Penitenciria;
10) Criao de Programa de Ateno ao Egresso;
11) Estabelecer piso salarial para os servidores penitencirios em todo territrio nacional;
12) Estender a todos os Estados o Servio Avanado de

Defesa Integral Mulher Encarcerada e Mulher
Familiar de Preso
13) Ampliar a iniciativa piloto do Observatrio Nacional para a Mulher Encarcerada e Mulher Familiar
de Preso para todos os Estados da federao.
Tais medidas esto amplamente justificadas no corpo do Relatrio Final

da CPI, que se anexa a esta Indicao.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
602
Relatrio Final
Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, relativa ao aumento de recursos oramentrios para o sistema
carcerrio.
ao parlamentar

Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeremos a V. Exa. seja encaminhada ao Poder
Executivo a Indicao em anexo, sugerindo ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto maior aporte de recursos para o sistema
penitencirio.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.

Sugere ao Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto a realizao de maior aporte oramentrio ao sistema
carcerrio dos Estados.
603
ao parlamentar

Esta CPI vem apresentar Indicao de maior aporte oramentrio ao sistema carcerrio, nos termos do Relatrio Final desta CPI, que segue anexo.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.

Carcerrio Brasileiro )
Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, relativa ao aumento de recursos oramentrios para o sistema
carcerrio.
Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeremos a V. Exa. seja encaminhada ao Poder
Executivo a Indicao em anexo, sugerindo ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto maior aporte de recursos para o sistema
penitencirio.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
604
Relatrio Final
Sugere ao Ministrio do Trabalho as providncias que

elenca.
ao parlamentar


Esta CPI vem apresentar Indicao de que o Ministrio do Trabalho:

1 Crie Cooperativas de Egressos do Sistema Carcerrio,

2 Crie cursos profissionalizantes para presos e agentes penitencirios.
As razes para esta Indicao encontram-se no Relatrio Final da CPI,

em anexo.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.

a finalidade de investigar a realidade do
Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo ao Ministrio da Educao a implantao de Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino para
Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais.
605
ao parlamentar
Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Poder
Executivo a Indicao anexa, sugerindo ao Ministrio da Educao a
implantao de Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino
para Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.

Sugere ao Ministrio da Educao a implantao de Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino para
Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais.

Essa Cmara dos Deputados, por meio de uma Comisso Parlamentar
de Inqurito, vem trabalhando para investigar a realidade do sistema
carcerrio brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios, os
custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de
encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios,
bem como a busca de solues para o efetivo cumprimento da Lei de
Execues Penais.
606
Relatrio Final
ao parlamentar
A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, a Lei de Execues Penais,

estabelece a obrigatoriedade de assistncia educacional, abrangendo instruo escolar e formao profissional, do preso e do internado. Entretanto, as informaes recolhidas pela Comisso demonstram que precisamos, urgentemente, criar melhores condies e possibilidades para
a incluso social dos apenados, entre outros mecanismos possveis, pela
via da escolarizao.
O Plano Nacional de Educao, institudo pela Lei n 10.172, de 2001,
estabeleceu a meta de implantar, em todas as unidades prisionais e nos
estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio,
assim como de formao profissional.
Recentemente, a instituio e regulamentao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, o Fundep, permitiu que as matrculas da educao
de jovens e adultos sejam consideradas para a distribuio dos recursos
dos Fundos. Essa, sem dvida, foi uma grande vitria, que poder favorecer a expanso dessa modalidade, em especial dentro do sistema
prisional brasileiro.
De acordo com o Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen), do Ministrio da Justia, em dezembro de 2007 havia cerca de
422 mil presos e internados, dos quais cerca de 10% eram analfabetos e
60% no possuam o ensino fundamental completo. A despeito disso, a
estimativa de que menos de 20% dessa populao estude nas prises.
Em So Paulo, onde est concentrada grande parte dos presos e internados, o Instituto Paulo Montenegro (IPM) realizou pesquisa sobre o
Indicador de Alfabetismo Funcional da populao carcerria paulista. O
levantamento chama a ateno para a ineficincia das atuais iniciativas em
educao, pois dentre aqueles que declararam ter participado de classes
de alfabetizao, 27% continuam analfabetos e 33% se incluem no grupo
de alfabetismo rudimentar. Tambm na ao educativa mais procurada
pela populao do sistema prisional paulista, conforme o IPM, os indicadores de sucesso no so melhores. Daqueles que participaram de cursos
607
ao parlamentar
preparatrios para os exames pblicos em nvel de concluso do ensino

fundamental, entre 21% e 27% do grupo obtiveram a certificao.
Como se v, no se trata apenas de garantir, de fato, a educao como
um direito de todos, ou ainda, a oferta do ensino obrigatrio queles
que no tiveram acesso na idade prpria, mas assegurar que as iniciativas existentes sejam mais focadas e mais efetivas.
O atendimento a esse segmento historicamente frgil, marginal no
mbito das aes do Poder Pblico. A populao que est nas prises
no foi privada apenas da sua liberdade pelo Estado brasileiro, mas tambm do seu direito humano educao.
O diagnstico a que a Comisso Parlamentar de Inqurito chegou que
no haver ampliao da oferta educacional a esse segmento, e menos
ainda aes sistmicas e efetivas, enquanto houver desarticulao entre
os rgos de educao e justia/administrao penitenciria.
Nesse sentido, o Ministrio da Educao pode dar uma enorme contribuio, exercendo seu papel de coordenador de polticas pblicas nacionais, sua funo redistributiva e supletiva, atuando em regime de
colaborao tcnica e financeira com os sistemas de ensino.
A instituio de um Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino para Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais pode e deve se fundamentar no acmulo terico e
prtico de que o Pas dispe no campo da educao de jovens e adultos,
considerando a singularidade do ambiente prisional e a pluralidade dos
sujeitos que l esto.
Se pretendemos, de fato, reintegrar socialmente as pessoas atendidas pelos sistemas prisionais, indispensvel institucionalizar um atendimento
educacional em que se considere: a articulao de programas governamentais (algo ainda em construo no mbito do Pronasci), a formao
de profissionais especializados, a disponibilizao de materiais didticopedaggicos e de dados estatsticos confiveis, bem como a criao de
espaos fsicos adequados s prticas educativas, entre outros aspectos.
A ao indutora do MEC certamente influenciar o foco e abrangncia
das iniciativas dos demais nveis da federao, favorecer parcerias com
608
Relatrio Final
Sala das Sesses, em

de
de 2008.
ao parlamentar
entidades privadas e organizaes no governamentais, e pode impactar

a mobilizao da comunidade acadmica para pensar aspectos pedaggicos diferenciados a serem trabalhados nessa modalidade de ensino.

Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, relativa previso de atividades prticas, em estabelecimentos
penais, nas diretrizes curriculares dos cursos superiores de
graduao em Direito, Psicologia, Servio Social, Medicina e Enfermagem.
Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder
Executivo a Indicao em anexo, sugerindo a previso de atividades
prticas, em estabelecimentos penais, nas diretrizes curriculares dos
cursos superiores de graduao em Direito, Psicologia, Servio Social,
Medicina e Enfermagem.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
609
ao parlamentar

Sugere ao Ministrio da Educao a previso de atividades
prticas em estabelecimentos penais, nas diretrizes curriculares dos cursos superiores de graduao em Direito,
Psicologia, Servio Social, Medicina e Enfermagem.
Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Educao:

Na Cmara dos Deputados, encerram-se os trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio, da qual este parlamentar
teve a honra de ser o Relator.
Entre suas concluses, encontra-se a de que a melhoria desse sistema
depende de que seus estabelecimentos se tornem efetivamente espaos
de promoo social, dotando os internos das condies necessrias para
sua reinsero positiva e produtiva no convvio coletivo.
Um dos meios mais eficazes , sem dvida, o estmulo de atividades que
concorram para que tais espaos se tornem educativos, proporcionando
o encaminhamento de questes relevantes para a vida presente e futura
dos detentos. A relao dos estabelecimentos penais com as instituies
educacionais, nesse sentido, pode ser de imenso valor.
Por outro lado, consenso que a formao superior deve reunir a teoria
e a prtica. A ampla e completa formao dos profissionais, nos diversos
campos, requer o contato efetivo com todas as dimenses que compem
a realidade social. Desse modo, para os futuros bacharis em Direito
pode ser extremamente proveitosa a experincia de conhecer a realidade penitenciria brasileira e mesmo contribuir para sua melhoria, como
uma etapa de seus estudos. O mesmo pode ser dito para os estudantes dos cursos de Psicologia, que encontraro no sistema carcerrio um
campo extraordinrio de aprofundamento do saber e uma oportunidade
610
Relatrio Final
ao parlamentar
mpar para aplicar os conhecimentos de que j so detentores. Tambm

os estudantes de Servio Social, cuja misso profissional se volta para a
organizao e promoo social comunitria, tero inegvel proveito nas
atividades didaticamente orientadas junto queles que, por diferentes razes, esto sendo mantidos fora do meio social mais amplo. Finalmente,
as questes bsicas de sade envolvidas no sistema carcerrio certamente
constituiro elementos sobre os quais os estudantes de nvel superior,
em particular os de Medicina e Enfermagem, tero muito a aprender e a
contribuir para seu encaminhamento.
Tendo em vista o exposto, apresento a V. Ex a presente Indicao,
sugerindo que, sendo da competncia desse Ministrio a definio das
diretrizes curriculares dos cursos de graduao, seja inserida, naquelas
relativas aos cursos de Direito, Psicologia, Servio Social, Medicina e
Enfermagem, uma diretriz que determine a realizao, ao longo da formao, de atividades prticas junto ao sistema carcerrio no Pas.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.

Requer o envio de Indicao ao Poder Judicirio, com
sugesto ao Conselho Nacional de Justia.
Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Poder Judicirio a Indicao anexa, sugerindo ao Conselho Nacional de Justia que
611
ao parlamentar
acompanhe procedimentos disciplinares contra magistrados em casos de

irregularidades em execues penais.
Sala das Sesses, em
de
de 2008

Sugere ao Conselho Nacional de Justia o acompanhamento e a avocao de processos para apurao de ilcitos
de juzes.
Excelentssimo Senhor Presidente do Conselho Nacional da Justia:

Esta CPI vem apresentar Indicao para que esse Egrgio Conselho realize
acompanhamento de todos os processos disciplinares contra magistrados
acusados de faltas em razo de incidentes em execuo penal, especialmente o caso da Juza CLARICE MARIA DE ANDRADE, do Par, que
foi responsabilizada por esta Comisso, conforme descrito no Relatrio
anexo.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
612
Relatrio Final
(Da Comisso Parlamentar de Inqurito

com a finalidade de investigar a realidade do
ao parlamentar
- REQUERIMENTO -
Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, com

sugesto ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Poder Executivo
a Indicao anexa, sugerindo ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico que acompanhe procedimentos disciplinares contra membros do
Ministrio Pblico em casos de irregularidades em execues penais.
Sala das Sesses, em
de
de 2008

Sugere ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o
acompanhamento de todos os processos onde se apurem
ilcitos de membros do Ministrio Pblico
Excelentssimo Senhor Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico:
613
ao parlamentar
Esta CPI vem apresentar Indicao para que esse Egrgio Conselho realize acompanhamento de todos os processos disciplinares contra membros do Ministrio Pblico acusados de faltas em razo de incidentes
em execuo penal.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.

Requer seja encaminhada Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, sugesto desta CPI.
Senhor Presidente da Cmara dos Deputados:

Requeiro a V. Exa., nos termos do art.114, do Regimento Interno, que
encaminhe sugesto desta CPI para que a Comisso de Segurana Pblica
e Combate ao Crime Organizado crie uma Subcomisso Permanente do
Sistema Carcerrio, segundo os trmites do Art. 29, inciso I.
Sala das Sesses, em
de
de 2006.
614
Relatrio Final
Requer a constituio de subcomisso permanente do

Sistema Penitencirio Nacional.
ao parlamentar
- REQUERIMENTO
2008. (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com
Excelentssimo Senhor Presidente da Comisso de Segurana Pblica e

Combate ao Crime Organizado da Cmara dos Deputados:
A Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio vem requerer a V. Ex a constituio, por essa Comisso, de Subcomisso
Permanente com o objetivo de, alm de outros, acompanhar o Sistema Penitencirio Nacional.
Como sabe V. Exa., o Sistema Carcerrio representa um dos pilares da
segurana pblica de um Pas. Alm do propsito de permitir o cumprimento de penas por aqueles que infligem danos sociedade, tem a misso
de recuperar os infratores de forma a resguardar a comunidade da prtica
de novos delitos pelos presos, quando do seu retorno ao convvio social.
Entretanto, impera em nossas prises um completo caos. Nelas achamse amontoados cerca de 450.000 brasileiros submetidos a tratamento
subumano, com violao aos mais elementares direitos de cidadania,
sem que lhes seja oferecida oportunidade de educao e de profissionalizao. Os presdios h muito tempo deixaram de cumprir com a sua
finalidade. Ao invs de recuperarem os detentos, so formadores de
mo de obra para o crime organizado. Devido a essa situao, o Estado
tem perdido o controle dos presdios para as organizaes criminosas.
Cumpre, portanto, Cmara dos Deputados, fazer um acompanhamento mais sistemtico da situao, com o propsito de contribuir
mais de perto para a recuperao do Sistema.
Sala das Sesses, em
de
de 2008.
615
ao parlamentar
Captulo XI
Concluses
Diante do inferno carcerrio vigente no Pas; da crescente violncia, notadamente nas regies metropolitanas, em que as faces
criminosas disputam com o Estado o controle de extensos territrios e em face da impunidade de setores minoritrios da sociedade,
tem-se por um instante a sensao de que no h solues para o
caos carcerrio existente.
No entanto, quando constatamos o avano do regime democrtico, expresso na consolidao das instituies e na participao
popular nos destinos da nao; quando vivenciamos a estabilidade econmica, as polticas estruturantes, os programas sociais como
FUNDEB, o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, voltado
para populao jovem na faixa etria de 18 a 24 anos para o ingresso
na educao superior, o PROUNI Programa Universidade para Todos, que concede bolsas de estudo integrais e parciais a estudantes
de baixa renda, em cursos de graduao ou seqenciais de formao
tcnica especfica, em instituies particulares de educao superior,
o Pro Jovem, destinado a atender as necessidades dos jovens de
baixa renda, sobretudo queles que esto fora da escola ou que caream de formao profissional; o Programa Bolsa Famlia no combate pobreza no Brasil, atendendo 11,2 milhes de famlias pobres;
o Programa de Acelerao do Crescimento, PAC, com previso de
investimentos de 504 bilhes de reais at 2010, com efetivo potencial de promover uma revoluo em infra-estrutura bsico e ainda o
PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, combinando o aumento da vigilncia policial com aes sociais
nas regies mais violentas, passamos a ter a sensao de que o futuro
617
ao parlamentar
poder ser melhor para todos os brasileiros, inclusive, os esquecidos

dos crceres.
Assim, acreditamos que com polticas econmicas viveis, programas sociais efetivos; aes de preveno e combate criminalidade, governo e sociedade estaro caminhando a passo largos para
FECHAR as portas de entrada no sistema carcerrio.
Da mesma forma, governo e sociedade devem juntar as mos
no esforo concentrado e solidrio para ABRIR as portas do sistema
carcerrio ao cumprimento das leis, ao respeito dos encarcerados e
sobretudo para garantir o direito de todos os brasileiros a uma vida
tranqila e segura.
com este sentimento e com a certeza de que a vida um
combate, que aos fracos abate e que aos fortes e bravios s pode
exaltar que entrego sociedade brasileira este relatrio com esperanas renovadas de que possvel construir uma sociedade livre,
justa e humana para TODOS.
Dep. Domingos Dutra
Relator
Esta CPI delibera, ao final, enviar cpia deste Relatrio ao Ministro da Justia, Diretor do DEPEN Departamento Penitencirio
Nacional, Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, Ministrio Pblico da Unio, Ministrio do Planejamento, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio do
Trabalho, Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Governadores e Secretarias de Justia, Segurana e
Administrao Penitenciria de todos os Estados da Federao, Defensoria Pblica da Unio de todos os Estados, Controladoria Geral
da Unio, Ordem dos Advogados do Brasil (Federal e de todos os
Estados) e aos Ministrios Pblicos dos Estados e Corregedorias que
menciona, ao Poder Judicirio e suas Corregedorias e s seguintes
Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados: Constituio
e Justia e de Cidadania, Direitos Humanos e Minorias, Segurana
Pblica e Combate ao Crime Organizado.
618
Relatrio Final
Dep. Domingos Dutra

Relator
ao parlamentar
De conformidade com o Artigo 57, inciso XI, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, promovo a incorporao das sugestes
formuladas por Parlamentares, ao tempo da votao deste Relatrio.
Braslia, 03 de Julho de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do sistema carcerrio brasileiro, com destaque para
a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram
pena, a violncia dentro das instituies dos sistema carcerrio, a
corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios e
de buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues
Penais. (CPI sistema carcerrio)
Parecer da Comisso
A Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do sistema carcerrio brasileiro, com destaque
para a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses
estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram
pena, a violncia dentro das instituies dos sistema carcerrio, a
corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios e
de buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues
Penais (CPI SISTEMA CARCERRIO), aprovou, nesta data, contra
o voto do Senhor Deputado NELSON TRAD, o Relatrio apresentado
pelo Senhor Deputado DOMINGOS DUTRA, Relator. Participaram
da votao os Senhores Deputados NEUCIMAR FRAGA Presidente; LUIZ CARLOS BUSATO Terceiro Vice-Presidente; DOMINGOS
DUTRA Relator; AFONSO HAMM, AYRTON XEREZ, Dr. TALMIR,
FELIPE BORNIER, JUSMARI OLIVEIRA, LUCIANA COSTA, MARCELO ITAGIBA, NELSON TRAD, POMPEO DE MATTOS e WILLIAM
WOO Titulares; ALEXANDRE SILVEIRA, ARNALDO FARIA DE
619
ao parlamentar
S, CARLOS SAMPAIO, DAGOBERTO, GERALDO RESENDE, JOO

CAMPOS, LINCOLN PORTELA, LUIZ COUTO, PAULO RUBEM SANTIAGO, PEDRO EUGNIO, ROBERTO ROCHA, VALTENIR PEREIRA
e WALDIR NEVES Suplentes.
Sala da Comisso, em 09 de julho de 2008.
Dep. Neucimar Fraga

Presidente
Dep. Domingos Dutra

Relator
620
Relatrio Final
Cmara dos
Deputados

2 Distrito Policial de Contagem (MG)

Braslia 2009
ao parlamentar
CPI SISTEMA
CARCERRIO

Relatório Final Da CPI Do Sistema Carcerário Brasileiro

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Diretor Afrsio Vieira Lima Filho

Diretor Adolfo C. A. R. Furtado

Diretora Maria Clara Bicudo Cesar

Diretor Silvio Avelino da Silva

Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do

Se quiseres conhecer a situao socioeconmica do pas visite

Introduo: Sistema Dez............................................................. 13

Captulo II Crime e Criminalidade............................................. 47

Captulo III Realidade Carcerria Brasileira................................ 69

Captulo IV Diligncias Realizadas.............................................. 77

Captulo V Violao dos Direitos dos Presos............................ 191

05 Alimentao: Fome, Corrupo e Comida no Saco.............................................................199

Captulo VI Mulheres Encarceradas: Vergonha Nacional......... 283

04 Vesturio: Nudez Absoluta...................................................................................................197

Captulo VIII Gesto do Sistema Carcerrio............................. 329

Captulo IX Experincias Positivas........................................... 477

Captulo X Propostas................................................................. 481

05 Responsabilizao dos Estados.............................................................................................490

Captulo XI................................................................................... 617

04 Ranking das Melhores Unidades Prisionais......................................................................489

Introduo: Sistema Dez

Dez graado, Dez humano, Dez truidor, Dez ligado, Dez

Some-se ainda a corrupo desenfreada, a ausncia do estado em

ou concedendo privilgios e vantagens econmicas, jurdicas e polticas para os de sempre.

Captulo I Smula dos Trabalhos,

01 Reunies e Diligncias realizadas

A Comisso em uma das muitas Diligncias pelo Brasil

Nos 18 estados diligenciados a CPI realizou audincias pblicas,

Reunio de Instalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos Vice-Presidentes.

Reunio de Instalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos Vice-Presidentes.

Apresentao da proposta de trabalho pelo Relator. Apreciao de Requerimentos.

Audincia Pblica para ouvir palestra dos Senhores:

1. Dr. MAURCIO KUEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional;

Audincia Pblica com a presena dos Senhores:

1. Dr. ADEILDO NUNES, Presidente do Instituto Brasileiro de Execues Penais;

Audincia Pblica com a presena dos Senhores:

Audincia Pblica com a presena dos Senhores:

1. Dr. ANDERSON JORGE DAMASCENO ESPNDOLA, Subsecretrio do 1.Sistema Penitencirio do Distrito

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

Audincia Pblica, com a presena do Senhor:

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

6. Sr. HEBERT SAUL SOUZA;

Audincia Pblica, com a presena da Senhora:

Audincia Pblica com a presena dos Senhores:

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

4. Dr. BENEDITO DONIZETI MARQUES, Diretor-Tcnico do Centro de Segurana do Departamento de

Diligncias nos Estados e no Distrito Federal

2. Sr. PAULO CESAR LOPES, Delegado de Polcia;

Objeto: Complexo Penitencirio da Papuda, em Braslia DF.

Objeto: Penitenciria Feminina do Distrito Federal, em Braslia DF.

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Paran