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RESUMO
O presente trabalho acadmico teve como foco analisar a atuao policial-militar em
ocorrncias de desacato e em especial aquelas que os autores do crime
apresentavam sinais de embriaguez, seja pelo consumo de bebidas alcolicas ou
pelo uso de substncias de efeitos anlogos. Quanto ao crime de desacato foi
desenvolvida uma linha de raciocnio, a partir de pesquisas bibliogrficas, que partiu
desde as bases histricas desse tipo penal at a sua aplicao na atividade policial
nos dias de hoje. Sobre a embriaguez inicialmente foram analisadas as bases
conceituais que tratam sobre esse estado transitrio em que o indivduo privado de
sua capacidade normal de entendimento, para que a posteriori fosse relacionada
evoluo histrica do tratamento penal da embriaguez. Essa temtica envolve, de
um lado o problema da violncia derivada do consumo abusivo de lcool ou outras
drogas, e a proteo do direito coletivo, em que uma fico jurdica criada para
resolver questes de segurana. Trata-se, portanto, da teoria da actio libera in
causa, em que o indivduo em um estado de no-imputabilidade pratica uma ao
punvel que se colocou voluntariamente com o fim de pratic-la, ou prevendo ou
devendo prever, que assim, a praticaria. Na pesquisa de campo, foram analisadas
as decises dos tribunais referente ao cometimento do crime de desacato por
autores embriagados e os registros de ocorrncias desse tipo penal na rea da 6
Companhia Especial, do 1 Batalho de Polcia Militar, no ano de 2010. Ao final da
pesquisa, foi possvel confirmar a hiptese de que a atuao policial-militar em
ocorrncias de desacato, envolvendo autores embriagados, no fornece elementos
necessrios ampla defesa e o contraditrio do conduzido em um possvel processo
penal, uma vez que no constavam no histrico da ocorrncia elementos indicativos
da presena da embriaguez.
Palavras-chave: atuao policial-militar; desacato; embriaguez; lcool; drogas de
efeitos anlogos.
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ABSTRACT
This academic work has focused on analyzing the military-police action in
occurrences of desacato and particularly those which the perpetrators showed signs
of intoxication, either by consumption of alcoholic beverages or use of substances
with similar effects. As for the crime of desacato has been developed a line of
reasoning, from literature searches, which departed from the historical basis of such
criminal to the police activity in your application today. About the inebriation were
initially analyzed the conceptual foundations that deal with this transitional state in
which the individual is deprived of its normal capacity of understanding, so that the
posteriorly was related to the historical evolution of the penal treatment of inebriation.
This subject involves on the one hand the problem of violence stemming from the
abuse of alcohol or other drugs, and protection of collective rights, which is a legal
fiction created to solve security issues. It is, therefore, the theory of action libera in
causa, in which the individual in a state of non-liability practice a punishable action in
which he stood voluntarily in order to practice it, or providing or has provided, so that
to practice. In field research, we analyzed the decisions of the courts for the
commission of the crime of desacato intoxicated authors and records of criminal
incidents of this kind in the area of the 6th Special Company, the 1st Military Police
Battalion, in 2010. At the end of the study, it was possible to confirm the hypothesis
that the military-police action in occurrences of desacato involving intoxicated
authors, does not provide the necessary elements of the adversarial legal defense
and conducted in a possible criminal proceedings, since it did not figure in history
occurrence of elements indicative of the presence of inebriation.
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PM -
Polcia Militar
IPM -
CFO -
BPM -
CIA PM -
CIA ESP -
Companhia Especial
PMs -
Policiais Militares
REDS -
MP -
Ministrio Pblico
CP -
Cdigo Penal
JECRIM -
STJ -
OAB -
ADIn -
Ao Direta de Inconstitucionalidade
TRF -
ACR -
Apelao Criminal
DJU -
DIAO -
SIDS -
CINDS -
LCP -
j. -
Julgado em
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SUMRIO
1
INTRODUO ..........................................................................................
10
12
2.1
Tema .........................................................................................................
12
2.2
12
2.3
Justificativa ................................................................................................ 12
2.4
Objetivos ...................................................................................................
14
2.4.1
14
2.4.2
14
2.5
Problema ...................................................................................................
14
2.6
Hiptese ....................................................................................................
15
2.7
Variveis .................................................................................................... 15
2.7.1
2.7.2
METODOLOGIA .......................................................................................
16
3.1
16
3.2
17
3.3
18
3.3.1
18
3.3.2
18
3.3.3
19
3.3.4
3.4
3.5
21
4.1
24
4.1.1
25
4.2
27
4.2.1
15
19
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5.1
36
5.1.1
38
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.3
42
48
48
51
6.1
As classificaes da embriaguez...............................................................
56
6.1.1
58
6.1.2
61
6.2
6.2.1
70
6.3
72
6.3.1
Jurisprudncias .........................................................................................
73
79
REFERNCIAS ......................................................................................... 90
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INTRODUO
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2.1 Tema
A atuao policial-militar em ocorrncias de desacato e o envolvimento de autores
embriagados.
2.2 Delimitao do tema
O presente estudo baseia-se na anlise das ocorrncias registradas no perodo dos
meses de janeiro a dezembro de 2010, na rea da 6 Companhia Especial (Cia Esp)
do 1 Batalho de Polcia Militar (BPM). Foram analisadas as ocorrncias de
desacato registradas na rea da referida companhia, em especial aquelas em que o
autor apresentava sinais de embriaguez, seja por uso de bebidas alcolicas ou pelo
uso de substncias que causam efeitos anlogos aos das bebidas.
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2.6 Hiptese
A atuao policial-militar em ocorrncias de desacato, envolvendo autores
embriagados, no fornece elementos necessrios ampla defesa e o contraditrio
do conduzido em um possvel processo penal em que acusado desse crime.
2.7 Variveis
Uma varivel pode ser considerada uma classificao ou medida, uma quantidade
que varia. Um estudo deve ter pelo menos duas variveis: independente e
dependente (MARCONI; LAKATOS, 2010).
2.7.1 Varivel independente
A atuao policial-militar.
2.7.2 Variveis dependentes
a) Ocorrncias de desacato.
b) Autores embriagados.
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METODOLOGIA
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Neste trabalho o mtodo a ser utilizado ser o estruturalista. Para Marconi e Lakatos
(2010) um estudo que parte da investigao de um fenmeno concreto que elevase a seguir ao nvel do abstrato, por intermdio da constituio de um modelo que
representa o objeto do estudo, retornando por fim ao concreto, dessa vez como uma
realidade estruturada e relacionada com a experincia do sujeito social.
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a) Pesquisa exploratria;
b) Pesquisa descritiva;
c) Pesquisa explicativa.
Para este estudo ser utilizada a pesquisa exploratria que visa a proporcionar
familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito, partindo, para
isso, do envolvimento bibliogrfico, que geralmente assume a forma de pesquisa
bibliogrfica.
3.3.2 Quanto aos procedimentos tcnicos
Segundo Gil (2002), uma pesquisa, quanto aos seus procedimentos tcnicos, pode
ser classificada da seguinte forma:
a) Pesquisa bibliogrfica;
b) Pesquisa documental;
c) Pesquisa experimental;
d) Levantamento;
e) Estudo de campo;
f) Estudo de caso;
g) Pesquisa-ao.
Para este estudo, quanto aos procedimentos tcnicos, ser utilizada a pesquisa
bibliogrfica, que desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos. Para Marconi e Lakatos (2010) existem
tipos e fontes bibliogrficas nesse tipo de procedimento tcnico. No caso desse
estudo, a principal fonte a ser utilizada ser a publicao, que compreendem livros,
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b) Dados primrios: dados que no sofreram estudo e anlise. Para colet-los podese utilizar questionrio fechado e aberto, formulrio, entrevista, entre outros.
Para essa pesquisa sero utilizados como tcnica de coleta de dados o tipo
secundrio que compreende livros, teses, jornais, entre outros, e tambm o primrio
para a coleta das ocorrncias policiais a serem analisadas neste estudo.
3.4 Tcnicas de pesquisa
As tcnicas de pesquisa so, segundo Marconi e Lakatos (2010), um conjunto de
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qualificao
quanto
aos
procedimentos
tcnicos
anteriormente
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No contexto desse estudo tal definio que mais se amolda a que se refere
pessoa que possui o direito ou poder de ordenar, de decidir, de se fazer obedecer,
sendo essa autoridade o poder do Estado1 de policiar os diversos setores que
compem a sociedade, advertindo e cuidando por meio dos membros dos diversos
rgos que formam tal entidade.
Aqui considerado com entidade abstrata com personalidade jurdica, pode ser entendido como
Estado pas. Conceito se difere dos estados-membros que compem a Repblica Federativa do
Brasil (Traduo nossa).
2
Dicotomia pode ser entendida como a diviso em duas entidades distintas (Traduo nossa).
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exercida pela Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal,
polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros.
[...]
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva de preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares
e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (BRASIL,
1988).
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O termo social provm do latim socius, que quer dizer parceiro, scio (traduo nossa).
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Quanto ao Princpio da Eficincia, Costa (2007) descreve que esse princpio abrange
no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo. No sentido mais amplo
visto para atingir os aspectos quantitativos e qualitativos do servio e para avaliar o
rendimento efetivo do custo operacional e da sua real utilidade para os administrados
e para a Administrao. Os administradores pblicos so detentores de poderes e
deveres, inclusive o dever de eficincia, que significa realizar atribuies com
presteza, perfeio e realizar a boa administrao.
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Dessa maneira, expe Costa (2007) que o Poder de Polcia foi institudo aos
integrantes da Administrao Pblica para evitarem excessos no exerccio dos
direitos individuais das pessoas. H que se observar as condies gerais do ato
pblico para que sejam validados os atos de polcia4, quais sejam: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.
Competncia Para a prtica do ato administrativo a competncia a
condio primeira de sua validade. Nenhum ato - discricionrio ou vinculado
pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal
para pratic-lo. Entende-se por competncia administrativa o poder
atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de
suas funes.
Finalidade Outro requisito necessrio ao ato administrativo a finalidade,
ou seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato
administrativo aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. No
cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma
administrativa, ainda que ambas colimem fins pblicos.
Forma Todo ato administrativo , em princpio formal. E compreende-se
essa exigncia, pela necessidade que tem o ato administrativo de ser
contrasteado com a lei e aferido, freqentemente, pela prpria
Administrao e at pelo Judicirio, para verificao da validade.
Motivo O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realizao do ato administrativo [...] Tratando-se de
motivo vinculado pela Lei, o agente da Administrao, ao praticar o ato, fica
4
Atos de polcia relacionam-se aos atos praticados por agentes de segurana pblica (Traduo
nossa).
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Como forma de relacionar, Cretella Jnior (1998) define Polcia e poder de polcia
como sendo aquele algo concreto, um conjunto de atividades coercitivas exercidas
na prtica dentro de um grupo social, j aquele seria uma faculdade que o Estado
possui, atravs da Polcia, que a fora organizadora de limitar as atividades
nefastas dos cidados. Para esse autor, o poder de polcia legitima a ao da polcia
e sua prpria existncia.
Numa expresso maior, que abrigasse as designaes que estamos
esclarecendo, diramos: em virtude do poder de polcia o poder da polcia
empregado pela polcia a fim de assegurar o bem-estar pblico ameaado
[...] Se a polcia uma atividade ou aparelhamento, o poder de polcia o
princpio jurdico que informa essa atividade, justificando a ao policial nos
Estados de Direito (CRETELLA JNIOR, 1998, p. 229).
A Polcia Militar existe para preservar a Ordem Pblica que segundo Assis et.al,
(2009), o estado de organizao em que a sociedade deve seguir, com a liberdade
necessria para qualquer um progredir em suas aspiraes. Ainda, segundo De
Plcido e Silva (2007), define-se Ordem Pblica:
a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades
exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam,
sem constrangimento ou protesto. Ordem Pblica no se trata apenas da
manuteno material da ordem na rua, mas tambm da manuteno de
5
certa ordem moral (SILVA apud COSTA, 2007, p. 30, grifo nosso).
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30
Para Hely Lopes Meirelles (1994), define-se Ordem Pblica da seguinte forma:
Ordem Pblica a situao de tranqilidade e normalidade que o Estado
assegura ou deve assegurar s instituies e a todos os membros da
sociedade, consoante s normas jurdicas legalmente estabelecidas [...]
visa garantir o exerccio dos direitos individuais, manter a estabilidade
das instituies e assegurar o regular funcionamento dos servios
pblicos, como impedir os danos sociais [...] O conceito de Ordem
Pblica no se restringe apenas estabilidade das instituies, pois
abrange e protege tambm os direitos individuais e a conduta ilcita de
todo cidado, para a coexistncia pacfica na comunidade
(MEIRELLES, 1994, p. 156, grifo nosso).
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Essa Guarda de Polcia teria autonomia total para prender criminosos e manter a
ordem e seria organizada militarmente. O Comandante dessa Guarda seria
subordinado ao Comandante das Armas da Corte e ao Intendente Geral de Polcia,
ou seja, dupla subordinao.
Outros pontos a serem observados dizem respeito conjuntura vivida pelo pas
nessa poca: a chegada da famlia real portuguesa, o crescimento populacional, o
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Para os efeitos desse estudo defini-se funcionrio pblico no artigo 327 do CP:
Artigo 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica (BRASIL, 1940).
A terminologia mais aceita hoje, entre os estudiosos do Direito Administrativo, agente pblico,
porm, na matria penal, a denominao funcionrio pblico est correta (Artigo 327, CP) (Traduo
nossa).
7
Entidade abstrata com personalidade jurdica (Traduo nossa).
8
[...] em razo do cargo (Traduo nossa).
9
[...] fora do ofcio (Traduo nossa).
10
HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978.
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O ncleo desacatar dever ser entendido como faltar com o devido respeito,
afrontar, menosprezar. O desacato se consuma por qualquer palavra ou ato que
redunde em vexame, humilhao ou desprestgio ao funcionrio pblico. Define-se
tambm pela grosseira ou falta de acatamento, atravs de palavras injuriosas,
difamatrias ou caluniosas, agresso fsica, ameaa, entre outros (HUNGRIA, 1978).
Noronha (1995) relata que a origem do crime de desacato remonta da Roma antiga
quando as ofensas proferidas a certos grupos de pessoas, como os magistrados,
eram qualificadas por penas maiores ou at mesmo com gravssimas sanes. Llio
Braga Calhau, em sua obra Desacato, tambm cita a origem do crime de desacato:
Los orgenes de la figura del desacato se encuentran em la calificacin que
reciban las injurias por el echo de estar dirigidas contra una categora
especial de personas y en una ocasin determinada. El principio del
derecho romano era simplemente el de que la injuria es ms grave cuando
11
12
es inferida al magistrado (SOLER apud CALHAU, 2004, p. 22).
11
12
SOLER, Sebastian. Derecho penal argentino. Buenos Aires: Tipogrfica Argentina, 1951.
As origens da figura do desacato se encontra na classificao que recebiam as injrias pelo fato
de serem dirigidas contra uma categoria especial de pessoas em uma ocasio determinada. O
princpio do direito romano era simplesmente de que a injria mais grave quando dirigida ao
magistrado (Traduo nossa).
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Como resqucios, tanto do Direito Romano antigo, quanto da Idade Mdia em que
injrias tambm eram qualificadas quando proferidas a sacerdotes, o Estado
Brasileiro, hoje, resolveu, de maneira semelhante, punir as pessoas que ofendam os
seus funcionrios que estejam no exerccio da funo ou em razo dela.
Com efeito, os funcionrios pblicos nada mais so do que instrumentos da
vontade soberana e da atuao do Estado. Para desincumbir-se de sua
misso, devem eles, pois, estar protegidos de possveis afrontas ou
violncias. Assim, a tutela do acatamento autoridade , em ltima anlise,
garantia da ordem jurdica e do equilbrio das atividades coexistentes
13
(FERREIRA apud CALHAU, 2004, p. 23).
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tipo penal como ferramenta arbitrria por funcionrios do Estado contra inimigos
polticos, reprteres, entre outros. Para Calhau (2004), a criminalizao abusiva do
desacato passa a ser instrumento de arbtrio do Estado contra a liberdade de
expresso.
Da liberdade de expresso e difuso dos pensamentos, idias e opinies
nasce consequentemente o direito crtica poltica e administrativa,
entendida como direito a ser exercido pelos cidados como funo
fiscalizadora da obra dos organismos de governo [...] Nesse contexto, a
criminalizao do desacato deve ocorrer em um ponto de equilbrio, de
forma que preserve os interesses da Administrao Pblica (e
consequentemente da honra dos seus funcionrios), mas que, ao mesmo
tempo, no coba da forma indevida e excessiva a liberdade de expresso
(e o conseqente direito fiscalizatrio da crtica aos atos de Estado) dos
cidados (CALHAU, 1994, p. 24).
14
VIZCAYA, Maite Alvarez. Breves consideraciones sobre la regulacin del delito de desacato
em el Proyecto de Ley Orgnica del Cdigo Penal de 1992. [S.l. s.n]. 1992.
15
A expresso do latim Ultima ratio pode ser traduzido para a lngua portuguesa como ltima
razo, ou no sentido de ser o direito penal a ltima instncia do controle social (Traduo nossa).
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38
A expresso do latim lex certa pode ser traduzida para a lngua portuguesa como lei certa, ou
legalidade (Traduo nossa).
17
FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo Teoria geral do garantismo. Trad. Ana Paula Zomer. et. al.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
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Portanto, o que se observa nas decises dos Tribunais, nos casos de crimes de
desacato, que os Juzes analisam o caso concreto para a aplicao da pena,
inclusive observando a questo da embriaguez e o cometimento desse delito.
18
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20
A expresso do latim discrimen pode ser traduzida para a lngua portuguesa como deixar de ser
crime (Traduo nossa).
21
GOMES, Luiz Flvio. Juizados criminais: crimes at dois anos. Disponvel em:
<http://www.direitopenal.adv.br>. Acesso em: 03 maio 2002.
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Corrobora com essas justificativas, dos dois autores anteriores, Calhau (2004), ao
mencionar que a proteo da norma de desacato dirigida de maneira direta
Administrao Pblica e reflexa ao funcionrio. O sujeito ativo, desde que preencha
as exigncias do tipo, pode ser, inclusive o funcionrio pblico. Da mesma forma,
Jesus (1995) menciona que o funcionrio pblico que desacata o outro despe-se
dessa qualidade e equipara-se ao particular. Sendo o bem jurdico o prestgio da
funo pblica, no h que se falar em apenas conduta praticada por particular.
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal: parte geral. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1985. 202 p.
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43
O Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Lei N 8.906, trazia em seu
artigo 7 2, que o advogado no cometeria crimes de injria, difamao ou
desacato no exerccio de suas funes, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das
sanes disciplinares da OAB. Porm, a parte que mencionava o no cometimento
do crime de desacato foi considerado inconstitucional por uma ao direta de
inconstitucionalidade (ADIn n 1.127-8) (CALHAU, 2004).
Quanto ao sujeito passivo do crime, ensina Capez (2008), que o Estado o sujeito
passivo primrio e funcionrio pblico desacatado o secundrio. H certa dvida
quanto equiparao do funcionrio pblico presente no 1 do artigo 327 do CP:
Artigo 327 [...]
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora
de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica (BRASIL, 1940).
H na doutrina duas correntes, uma restritiva, defendida por Mirabete (2000) e Jesus
(1995), de que a equiparao daqueles que exercem cargo, emprego ou funo em
atividade paraestatal tem em vista os efeitos penais apenas com relao ao sujeito
ativo do crime, e no para ser considerado sujeito passivo. J a corrente extensiva
defendida por Calhau (2004) que considera que o CP no diferencia no artigo 327 a
figura do funcionrio pblico comum e do funcionrio ad hoc, e que o bem jurdico
principal a ser protegido a administrao pblica, mais ainda que a do funcionrio
pblico.
5.2.3 Os nexos de causalidade e funcional do desacato
O nexo causal definido como a ligao entre a conduta praticada pelo agente e o
resultado quisto. Se no h esse vnculo ou ligao, o resultado no pode ser
atribudo ao agente. Concomitantemente, porm, h a figura do nexo funcional:
Ainda para a configurao do delito se faz necessrio o nexo funcional, ou
seja, que a ofensa seja proferida no exerccio da funo ou que seja
perpetrada em razo dela. Esse nexo funcional pode se apresentar de duas
formas: ocasional ou casual. Ser ocasional se a ofensa ocorre quando
esteja o funcionrio a exercer funes de seu cargo, ou de carter casual,
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Dessa forma, h que se levar em conta onde e em que situaes foram proferidas
as ofensas ao funcionrio pblico para se definir qual o tipo de nexo funcional do
fato. Quanto ao nexo funcional casual, em que o ofendido no esteja
desempenhando a funo, necessrio que o agente conhea essa caracterstica
para que haja o crime.
Para Capez (2008) imprescindvel que o ato ou palavra ofensiva sejam realizados
na presena do funcionrio, ou que o mesmo tome cincia direta da ofensa, como
por exemplo, quando o funcionrio est prximo no momento da ofensa. Caso
contrrio ser outro crime, como ameaa ou injria agravada, de acordo com o
artigo 141, II do CP:
Art. 141 - As penas cominadas neste Captulo aumentam-se de um tero,
se qualquer dos crimes cometido:
I - contra o Presidente da Repblica, ou contra chefe de governo
estrangeiro;
II - contra funcionrio pblico, em razo de suas funes;
III - na presena de vrias pessoas, ou por meio que facilite a divulgao da
calnia, da difamao ou da injria [...] (BRASIL, 1940).
No mesmo sentido Hungria29 (1958, apud Greco, 2009) afirma que se faz necessria
a presena do funcionrio, no exigindo que a ofensa seja proferida face a face,
bastando que possa escut-la ou perceb-la. No desacato a ofensa in litteris30, ou
por via telefnica, ou pela imprensa; resumindo, na ausncia do funcionrio. Nesses
casos, segundo esse mesmo autor, podero configurar-se os crimes de injria,
difamao, calnia e ameaa.
Para que se configure o crime de desacato necessria a presena do
funcionrio pblico no local em que proferidas as ofensas, inexistindo a
respectiva tipificao quando referidos doestos ocorrem por meio de
telefone. Procedentes (TRF, 1 Reg., RCCR 2001.30.00.001828-2/AC, Rel.
Cndido Ribeiro, DJ 2/5/2003, p.65).
29
HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1978.
30
Pode ser traduzida, a referida expresso do latim, para em letras, escrita (Traduo nossa).
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45
31
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46
Para esse mesmo autor, se faz necessria ainda a definio da diviso que ocorre
com o dolo em especfico e genrico. O dolo seria genrico quando o agente se
limita a realizar um fato proibido, querendo o resultado como expresso da sua
vontade ou assumindo o risco de produzi-lo, e seria especfico quando revelasse
uma particular direo de conduta especfica. Greco (2011) define tais termos da
seguinte maneira:
[...] o dolo genrico era aquele em que no tipo penal no havia indicativo
algum do elemento subjetivo do agente ou, melhor dizendo, no havia
indicao alguma da finalidade da conduta do agente. Dolo especfico, a
seu turno, era aquele em que no tipo penal podia ser identificado o que
denominamos de especial fim de agir. No tipo do art. 121 do Cdigo
Penal, por exemplo, no h, segundo os adeptos dessa distino, indicao
alguma da finalidade do agente, razo pela qual vislumbravam ali o dolo
genrico. Ao contrrio, no caso de tipos penais como o art. 159 do Cdigo
Penal, em que na sua redao encontramos expresses que indicam a
finalidade da conduta do agente (com o fim de etc.), existiria um dolo
especfico (GRECO, 2011, p. 58, grifo nosso).
DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal parte geral. Rio de Janeiro: Forense, 2001.
PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001,
v. 4.
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47
Portanto, o crime de desacato significa menosprezo ao funcionrio pblico, fazendose necessrio o elemento subjetivo voltado para desconsiderao, diferentemente
do uso de vocbulo grosseiro, apenas. Quanto ao elemento objetivo tem-se que o
verbo desacatar o ncleo do tipo penal, e define-se pela ofensa, humilhao e
agresso ao funcionrio. Pode se configurar por palavras, gritos, gestos, escritos.
Calhau (2004) afirma ainda que a ofensa qualquer palavra ou ato que redunde em
vexame, humilhao, desprestgio ao funcionrio. Tambm configurvel por
grosseira falta de acatamento, podendo constituir em palavras injuriosas,
difamatrias ou caluniosas.
34
JESUS, Damsio E. de. Direito Penal. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, v. 1. 402 p.
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48
De maneira contrria, Jesus (1995) menciona que os exemplos que outros autores
mencionam a respeito do desacato tentado no convencem, uma vez que o delito do
desacato se consumaria com a prtica do ultraje, consistente na difamao,
agresso, injria, calnia, entre outros, independente da vtima sentir-se ofendida,
trata-se, portanto de crime formal de consumao antecipada.
5.3 O conflito aparente de normas entre o desacato e outros crimes mais
comuns na atividade policial-militar
Fundamenta-se o conflito aparente de normas no princpio da coerncia sistemtica
e na mxima ne bis in idem, que proibe punir duas vezes o mesmo fato. Para a
configurao do conflito aparente de normas dois so os pressupostos: unidade do
fato e pluralidade de normas penais incriminadoras (PRADO37 apud CALHAU, 2004,
p. 63).
A lei no regula expressamente essas situaes jurdicas, devendo o
intrprete aplicar a norma penal, obedecendo aos princpios da
especialidade (lex specialis derogat legi generali), consuno (major
absorbet minorem), subsiadiariedade e alternatividade (CALHAU, 2004,
p. 64, grifo nosso).
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49
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50
Quanto s vias de fato e leses leves, so absorvidas pelo crime de desacato pelo
princpio da consuno, que significa que a norma penal incriminadora de uma
infrao penal meio necessrio ou fase normal de preparao ou execuo de
outro crime. Portanto, sendo as ofensas morais ao funcionrio pblico seguidas de
agresso, com ambas intencionadas a humilhar e desprestigiar a vtima, as leses
leves ou vias de fato so absorvidas pelo desacato. J com as leses corporais
graves no h que se falar em absoro, uma vez que o crime de leso corporal de
natureza grave possui uma pena maior que a do desacato (recluso de 1 (um) a 5
(cinco) anos, e dessa forma, concurso de crimes.
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38
Juridicamente, tem-se
38
HOUAISS, Antnio. Dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2009, p. 274.
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52
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53
Ainda segundo A. Almeida Jr41 (1985, apud RODRIGUEZ, 1996) agregam influncia
na absoro a diluio do lcool (na cerveja mais que na aguardente); o estado da
vacuidade ou plenitude do estmago (mais rapidamente com o estmago vazio); o
ritmo da ingesto e o hbito (mais alta no abstmio; menor no viciado).
A ingesto de lcool produz no ser humano tanto um efeito depressor quanto uma
ao euforizante. Afirma Passagli (2009) que tal comportamento traduzido,
principalmente, por desinibio comportamental, hilaridade, expresses afetivas
aumentadas e diminuio da autocrtica. E essa ltima tida como o fator mais
importante relacionado ao consumo de lcool, pois mesmo em doses que no
prejudicam a parte motora, as pessoas se sentem mais corajosas e ousadas e
pensam menos nos riscos e consequncias dos seus atos.
ALMEIDA JR., A. Lies de Medicina Legal. So Paulo: Nacional. 18. ed. 1985.
42
VIANA, Lorival Vilela. Embriaguez no Direito Penal. Belo Horizonte: Imprensa Oficial. 1949.
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54
[...] enfim, trata-se de uma mxima individualizao, pois cada ser um ser
em sua identidade nica. O grau de intoxicao depende de um nmero
enorme de fatores, muito alm de simples nmeros e taxas do txico no
sangue [...] no se deve tomar como parmetro do grau de embriaguez a
simples quantidade de toxina ingerida, inalada ou absorvida (CHAMON
JUNIOR, 2003, p. 31).
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55
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56
Da Silva (2004) relaciona esses dois conceitos presentes na matria penal s fases
da embriaguez no mbito jurdico-penal, ao explicar que a embriaguez incompleta
equivale excitao e desinibio do indivduo e a completa, que se desdobra em
duas etapas, equivale depresso e a letargia.
a) Primeira fase: excitao
A fase da excitao corresponde embriaguez incompleta, caracterizada
pelo afrouxamento dos freios morais, em que o agente ainda tem
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45
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58
No entanto, Rodrigues (1996) afirma que utilizar essa dosagem como referencial
para determinar o estado de embriaguez no est totalmente errada, pois o
procedimento da alcoolimetria determina uma quantidade de lcool no sangue e
debaixo de um certo mnimo, a embriaguez escassa seno nula, em condies
normais do agente, bem como, acima de certo mximo, a sobriedade trona-se
impossvel e atinge-se [...] uma indiscutvel embriaguez completa (RODRIGUEZ,
1996, p. 13).
46
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59
Relembra ainda esse mesmo autor que ocorrer embriaguez quando a quantidade
de lcool ingerida consideravelmente maior que a velocidade de sua
biotransformao. (PASSAGLI (Org.), 2009, p. 76). E essa biotransformao ocorre
no organismo numa velocidade em torno de 0,2 g/KG de peso por hora, levando em
considerao a quantidade de lcool ingerida e o fato de a pessoa estar ou no de
jejum, pois a presena de comida no estmago retarda a absoro.
A absoro do etanol aps a ingesto rpida; mas, devido irritao da
mucosa gstrica produzida pelo lcool, torna-se limitada. Esse processo
varia de acordo com a plenitude estomacal, com a natureza do alimento
ingerido junto com o lcool, da velocidade com que a pessoa ingere a
bebida e o tipo da bebida [...] A passagem do lcool para a corrente
sangunea inicia-se 5 minutos aps a ingesto, atingindo um pico de
concentrao em 30 a 90minutos [...] (PASSAGLI, 2009, p. 80).
A maior parte dos estudos que tratam da embriaguez leva em conta o consumo de
lcool, relacionando embriaguez alcolica. Assim, conforme ensina Rodrigues
(1996), as tcnicas e os nveis alcolicos no sangue somente podero ser aplicadas
embriaguez no alcolica analogicamente. Esse mesmo autor conclui, com base
na tabela 1 (pg. 60), que acima de 1,50 g/1000, o comum dos mortais, ao menos,
ingressou na fase da embriaguez completa, e acima de 3g/1000 at os incomuns
encontram-se totalmente afetados.
Velazquez47 (1995, apud RODRIGUES, 1996) estabelece critrios mnimos que
podem ser adotados para se definir o estado de embriaguez:
At 0,5 g/l, no se poder falar, at mesmo, na ingesto alcolica, j que
uma taxa de 40 a 60 mg/1000 normal no organismo, sem uso de
embriagantes etlicos. Acima de 2,0 g/l, d-se a embriaguez completa,
contando-se, a, com uma margem, resguardante da excepcionalidade, de
0, 5 g/l (VELAZQUEZ apud RODRIGUES, 1996, p. 15).
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60
TABELA 1
Estado fsico relacionado quantidade de lcool no sangue
Tabela (gr/1000ml)
Estado fsico
De 1,50 a 3 grs.
Embriaguez de 2 perodo
De 3 a 3,75 grs.
Estado de coma
De 3,76 a 4 grs.
Dose mortal
Na tabela 2, pelos sinais e sintomas clnicos elencados por Passagli (2009), pode-se
estabelecer uma relao com as fases da embriaguez segundo a doutrina jurdicopenal j mencionada no item 6.1 deste estudo, ensinados por Da Silva (2004), e a
definio, de acordo com as caractersticas de cada fase, da embriaguez completa,
da incompleta e da ausncia da embriaguez.
TABELA 2
Relao entre a concentrao de lcool no sangue e os efeitos clnicos
Etanol no
Estgio
0,1 a 0,5
Sobriedade
0,3 a 1,2
Euforia
sangue (g/L)
Excitao
1,8 a 3,0
Confuso
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Etanol no
sangue (g/L)
2,7 a 4,0
Estgio
Estupor
3,5 a 5,0
Coma
Acima de 4,5
Morte
Parada respiratria
Para a cincia jurdica a embriaguez completa, presente no artigo 28, inciso II, 1,
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62
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63
48
O Direito Cannico pode ser conceituado como o conjunto de leis propostas, elaboradas ou
canonizadas pela Igreja, numa determinada poca. Ou, numa definio mais completa: conjunto de
normas jurdicas, de origem divina ou humana, reconhecidas ou promulgadas pela autoridade
competente da Igreja Catlica, que determinam a organizao e atuao da prpria Igreja e de seus
fiis, em relao aos fins que lhe so prprios (LLANO, Rafael Cifuentes, 1971).
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64
Foram as bases iniciais para a teoria da actiones liberae in causa segundo Eduardo
Silveira M. Rodrigues:
Assim, quando se tratasse de um ato praticado num estado determinado por
uma atividade voluntria do agente (a embriaguez voluntria, por exemplo)
ento, entendiam eles que se no devia concluir pela afirmao da
responsabilidade criminal pelo fato principal, que no foi praticado no uso da
razo, mas se devia punir pelo ato antecedente, causa mediata do evento.
Essa soluo precisamente a adotada pelos penalistas modernos
(RODRIGUES, 1996, p. 31).
49
50
O positivismo jurdico uma concepo do direito que nasce quando direito positivo e direito
natural no mais so considerados direito no mesmo sentido. Por obra do positivismo jurdico ocorre
a reduo de todo o direito a direito positivo, e o direito natural excludo da categoria do direito.
Sendo considerado positivismo aquela doutrina segundo a qual no existe outro direito, seno o
positivo (GOUVEIA, 2011).
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51
BRUNO, Anbal. Direito Penal. Parte Geral. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense. [1995].
52
53
[...] na dcada de 30, tambm na Alemanha, sobressaiu a idia do penalista Hanz Welzel, o qual,
conforme [...] insurgiu-se contra o modo como at ento os conceitos de ao humana e resultado
incidiam na tipicidade. Assim, contrapondo-se teoria clssica, formulou a teoria finalista da ao. O
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66
tipo finalista, como queria o insigne mestre alemo, no sentir de Juarez Tavares, seria "representado
como ao tipificada, ou melhor, como a formalizao jurdico-penal dos componentes da ao,
acrescidos de elementos caracterizadores de cada delito em espcie e constituindo, por
conseqncia, a matria da proibio (PERES, 2011).
54
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67
Da Silva (1996) afirma, com grande propriedade, que, com exceo da menoridade,
as demais excludentes necessitam da demonstrao de que houve, no momento do
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal: parte geral. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1985. 202 p.
55
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68
fato, a incapacidade cognitiva e volitiva. por essa razo que o critrio utilizado pela
lei penal brasileira foi o biopsicolgico, o qual combina a situao biolgica da sade
mental ou embriaguez, com a psicolgica de entender o carter ilcito do fato
elemento cognitivo e comportar-se de acordo com esse entendimento elemento
volitivo.
nesse momento que se faz necessria a leitura do que seria a teoria da actio
libera in causa, que se refere causalidade entre a conduta inicial de se colocar em
um estado de inculpabilidade e o resultado final previsto.
A questo, a, repita-se exausto, pertine causalidade, entendido o
resultado final da conduta prvia, sob o ngulo da actio libera in causa [...]
sendo a prpria ao punvel que deve ser livre na sua causa, deliberada ou
previsvel no momento da imputabilidade, no simplesmente da embriaguez
(RODRIGUEZ, 1996, p. 43).
Da Silva (2004) cita o professor Narclio de Queiroz, tido como a maior autoridade
brasileira no assunto, para definir a teoria da actio libera in causa no direito penal
moderno:
So os casos em que algum, no estado de no-imputabilidade, o
causador, por ao ou omisso, de algum resultado punvel, tendo se
colocado naquele estado, ou propositadamente, com a inteno de produzir
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O ponto de importncia que tanto Da Silva (2004) quanto Rodriguez (1996) elencam
para justificar a teoria o nexo causal, que estabelece a ligao entre o que o
agente operou no estado de imputabilidade com o que se consumou no estado de
inimputabilidade. Deve-se analisar de um lado a vontade livre do agente, que se
determina no sentido da obteno do resultado; do outro est a sua atividade nolivre, que realiza o resultado.
[...] se o agente se coloca em estado de no imputabilidade e nessa
situao pratica o delito, que previu ou devia ter previsto, est ele se
servindo de si mesmo para alcanar o resultado ilcito, no caso de o
resultado ser pretendido ( o instrumento do crime [...]). Penalmente,
decisivo o primeiro momento, em que o agente se coloca em estado de
inimputabilidade, uma vez que a ainda existe imputabilidade. Logo, as
actiones liberae in causa so punveis, podendo ser praticadas tanto dolosa
quanto culposamente (DA SILVA, 2004, p. 84, grifo nosso).
QUEIROZ, Narclio de. Teoria da Actio Libera In Causa e outras teses. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1963.
56
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70
Assim, para a punio da actio libera in causa necessrio verificar qual o elemento
psicolgico (dolo ou culpa) da ao inicial (relacionado ao crime) e apurar a
existncia de uma relao de causalidade (nexo causal) entre esse fato e o
resultado ilcito (DA SILVA, 2004).
6.2.1 Crticas teoria da actio libera in causa
O alcance atual da teoria passou a ser outro a partir dos ensinamentos de Nlson
Hungria, que traou alguns limites de aplicao para ela. De acordo com ele, na
hiptese de embriaguez voluntria, se o agente no tinha como prever, mesmo que
remotamente, que nesse estado poderia vir a praticar crime, justo que fique isento
de pena, em face do nullum crimen sine culpa. Nesse caso, de acordo com a leitura
atual da teoria, no haveria actio libera in causa, dada a ausncia de previsibilidade,
que afasta a culpa (DA SILVA, 2004).
Quer na forma dolosa, quer na culposa, ser sempre necessrio que o
elemento subjetivo do agente, que o prende ao resultado, esteja presente
na fase da imputabilidade. No basta, portanto, que o agente se tenha
posto, voluntria ou culposamente, em estado de inimputabilidade, para que
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71
o fato tpico, que ele venha a praticar, se constitua em actio libera in causa
57
(VARGAS apud DA SILVA, 2004, p. 103).
Alberto Silva Franco ensina que evidente a deslocao o tempo desse juzo no
bastou para camuflar a consagrao legislativa de uma hiptese de imposio de
pena, por pura responsabilidade objetiva, o que colide francamente com o princpio
do nullum crimen sine culpa (FRANCO58 apud DA SILVA, 2004).
A teoria da actio libera in causa considerada uma fico jurdica inventada
para resolver questes prticas de segurana que legislador d por
imputvel quem, na verdade, no o , transferindo o juzo da imputabilidade
do momento em que deve ser aferido, ou seja, da ao, para um momento
anterior pr-atpico, em que no existe qualquer conduta punvel (DA
SILVA, 2004, p. 111).
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72
Calhau (2004) adverte que no qualquer grau de embriaguez que afasta o dolo
especfico do agente na configurao do delito de desacato e que o caso concreto
dever ser analisado para fornecer os elementos para a aferio do nvel de
discernimento que o agente possua no momento do fato. A capacidade intelectovolitiva dele estar relacionada deduo da sua culpabilidade.
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Essa diretriz possui procedimentos operacionais que norteiam as aes dos policiais
militares durante o atendimento dos diversos tipos de ocorrncias, no que couber.
Assim, as disciplinas jurdicas so inseridas no texto instrutivo como forma de
orientar os procedimentos que o policial deve adotar desde a chegada ao local da
ocorrncia at o encerramento na Delegacia de Polcia Civil com a entrega da
pessoa conduzida ou outra providncia pertinente ao caso concreto.
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G 01 . 331 - DESACATO
Descrio Desacato
Tipo penal (subclasses)
Ordenamento jurdico (classe)
Bem jurdico tutelado (grupo)
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Este captulo tem como objetivo analisar e interpretar os dados obtidos das
ocorrncias de desacato registradas na 6 Companhia Especial do 1 Batalho de
Polcia Militar, localizado em Belo Horizonte/MG, do ano de 2010. A fonte o banco
de dados do Centro Informaes de Defesa Social (CINDS), que alimentado pelo
Registro de Eventos de Defesa Social (REDS).
200
153
185
150
150
100
50
0
2006
2007
2008
2009
2010
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80
45%
55%
6 CIA
OUTRAS CIAS DO 1 BPM
GRFICO 2 - Porcentagem das ocorrncias da 6 Cia Esp relacionada a das outras Cias do 1 BPM 2010
Fonte: Banco de dados do CINDS/REDS
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81
14
13
12
11
11
10
10
9
8
7
6
6
4
2
0
JAN
FEV
MAR
ABR
MAIO
JUN
JUL
AGO
SET
OUT
NOV
DEZ
44%
56%
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resistncia. Tal anlise leva em conta as situaes que o autor, aps desrespeitar o
funcionrio, resiste priso, sendo em muitas vezes necessria a adoo de
tcnicas de defesa pessoal para prender o infrator.
25%
AUTOR COM SINTOMAS DE
EMBRIAGUEZ
75%
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83
10%
13%
POR GESTOS
POR DIZERES
77%
VIAS DE FATO/ARREMESSOS DE
OBJETOS
A consumao dos outros 23% dos crimes de desacato se deram ou por gestos ou
por vias de fato e arremessos de objetos. Esses meios tambm so considerados
pela doutrina com formas de desrespeitar o funcionrio pblico. No caso da
contraveno penal, vias de fato, (Artigo 21 da LCP) essa seria absorvida pelo crime
de desacato, considerada com meio para a configurao desse. Nos casos em que
houve arremessos de objetos o redator da ocorrncia deixou, no histrico, a
inteno do autor em desacatar o funcionrio pblico.
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84
3%
PROPTER OFFICIUM
EXTRA OFFICIUM
97%
38%
POLICIAL MILITAR FOI VTIMA
62%
POLICIAL MILITAR APOIOU
OUTRO FUNCIONRIO PBLICO
VTIMA DE DESACATO
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85
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CONSIDERAES FINAIS
importante que toda autoridade pblica baseie-se na tcnica de sua profisso para
a prestao de servios com qualidade sociedade, buscando sempre o
aperfeioamento profissional. Diante dessas reflexes, cabe a todo policial militar
conhecer as normas vigentes, respeitar os mtodos de execuo do trabalho
impostos pela instituio, a qual pertence e sempre se especializar pelo treinamento
contnuo voltado para o cumprimento dos deveres inerentes profisso policialmilitar.
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crime desacato. Por ser considerado um tipo penal aberto, cabe aos operadores do
direito certa margem de discricionariedade para o enquadramento entre a conduta e
a real inteno de desrespeitar o funcionrio pblico, porm respeitando o princpio
da legalidade e razoabilidade.
O ponto mais importante que foi abordado durante este estudo refere-se
responsabilidade penal e a embriaguez, que inicialmente foi tratado de uma forma
geral e posteriormente relacionado em especfico ao crime de desacato. A discusso
desse tema leva em conta de um lado o problema da violncia e o uso abusivo de
lcool e outras drogas, em que a sociedade e a polcia militar buscam solues para
frear esses efeitos, e do outro est o brio que comete o crime em um estado de
no-imputabilidade ocasionado pelo uso ou consumo de substncias embriagantes.
Aps a anlise das jurisprudncias que tratam sobre o cometimento de desacato por
autores comprovadamente embriagados por percia tcnica, constatou-se que a
deciso majoritria, principalmente no Tribunal de Justia de Minas Gerais, de que
a embriaguez exclui o dolo especfico de desacatar o funcionrio pblico no
exerccio da funo ou em razo dela. Ficou comprovado, que as decises foram
amparadas no pela excluso da culpabilidade (inimputabilidade) e sim pela
excluso do tipo penal, uma vez que dolo e culpa j no mais fazem parte da
culpabilidade e integram o prprio crime.
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Tambm foi objeto desse estudo a anlise das ocorrncias de desacato registradas
no ano de 2010 na subrea da 6 Cia Esp do 1 BPM, especialmente aquelas em
que foram inseridos dados que tratavam da embriaguez do autor do crime previsto
no artigo 331 do CP, e na codificao G 01.331 da DIAO/2010. Percebeu-se que
em 25% das ocorrncias registradas o redator da ocorrncia mencionou no histrico
que o autor apresentava sinais de embriaguez.
Quanto ao teor dos registros observou-se, pela anlise dos dados, a inteno dos
policiais militares em especificar os meios utilizados para a configurao do
desrespeito ao funcionrio pblico. O mais comumente utilizado foram as ofensas
verbais, cerca de 80% das ocorrncias.
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89
Diante do que se pode perceber aps a realizao desta pesquisa sugere-se que as
providncias policiais quando do atendimento das ocorrncias de desacato
presentes na DIAO/2010 sejam acrescidas das seguintes providncias que se
encontram destacadas na redao atual:
[...]
a) Dar voz de priso ao cidado infrator, detendo-o/apreendendo-o,
informando-lhe os seus direitos e garantias constitucionais, conduzindo-o
presena da Autoridade Policial competente;
b) Arrecadar os objetos e documentos que tenham relao com o fato;
c) Relacionar e qualificar as testemunhas que presenciaram o fato ou que
detenham informaes sobre o evento e/ou acompanham a atuao policial;
d) Cumprir as demais normas vigentes na Corporao para o caso
especfico;
e) Redigir e registrar o Boletim de Ocorrncia;
f) no caso do autor embriagado relatar no histrico da ocorrncia quais
so os sintomas que ele apresenta e sugerir Autoridade de Polcia
Judiciria a conduo do autor at o IML para a realizao de exame
mdico que comprove a dosagem de lcool no sangue. (MINAS
GERAIS, 2010).
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REFERNCIAS
ASSIS, Jorge Csar de. et.al. Lies de Direito para a Atividade das Polcias
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