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Metrópole, Legislação e Desigualdade. Maricato
Metrópole, Legislação e Desigualdade. Maricato
DESIGUALDADE
Metrpole, legislao
e desigualdade 1
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Casas em rea de proteo ambiental prximas ao lixo na encosta da Serra da Cantareira (SP).
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velas ou nos loteamentos irregulares, abertos diante da condescendente (ou inexistente) fiscalizao. No por ausncia de legislao que tal acontece.
A tolerncia pelo Estado em relao ocupao ilegal, pobre e predatria
de reas de proteo ambiental ou demais reas pblicas, por parte das camadas
populares, est longe de significar uma poltica de respeito aos carentes de moradia ou aos direitos humanos. A populao que a se instala no compromete apenas os recursos que so fundamentais a todos os moradores da cidade, como o
caso dos mananciais de gua. Mas ela se instala sem contar com qualquer servio
pblico ou obras de infra-estrutura urbana. Em muitos casos, os problemas de
drenagem, risco de vida por desmoronamentos, obstculos instalao de rede
de gua e esgotos torna invivel ou extremamente cara a urbanizao futura.
Um cenrio freqente resultante dessa dinmica de ocupao ilegal de reas
de proteo ambiental o conflito que ope a populao, que luta para permanecer no local, apoiada por um parlamentar clientelista, insensvel questo social
ou ambiental, ou por um parlamentar democrtico, perplexo, sensvel a ambos
os problemas, e que tem, como adversrios, o ministrio pblico e ONGs dedicadas
causa ambientalista.
O que sucede mais freqentemente, entretanto, a consolidao das ocupaes ilegais em reas de proteo ambiental devido ao custo invivel de sua
remoo. Os nmeros da ilegalidade no uso e ocupao do solo na Represa do
Guarapiranga, em So Paulo (que serve a necessidade de gua de um tero da
populao do municpio) so uma prova definitiva dessa afirmao. Desde a promulgao da lei de Proteo aos Mananciais (1975) a terra perdeu valor para o
mercado imobilirio legal e passou a ser cada vez mais ocupada por loteamentos
ilegais e favelas. Os mapas que apresentam o uso e a ocupao do solo na Bacia,
evidenciam a macia ilegalidade (UGP/Sema, 1999).
O outro manancial localizado na periferia da metrpole paulistana, a Represa Billings, tem um diagnstico de uso e ocupao do solo mais grave do que
o da Guarapiranga5 .
A falta de alternativas habitacionais, seja via mercado privado, seja via polticas pblicas sociais , evidentemente, o motor que faz o pano de fundo dessa
dinmica de ocupao ilegal e predatria de terra urbana. A orientao de investimentos dos governos municipais revela um histrico comprometimento com a
captao da renda imobiliria gerada pelas obras (em geral, virias), beneficiando
grupos vinculados ao prefeito de planto. H uma forte disputa pelos investimentos pblicos no contexto de uma sociedade profundamente desigual e historicamente marcada pelo privilgio e pela privatizao da esfera pblica.
Para completar esse quadro, preciso lembrar a intensidade do processo
migratrio campo cidade que configura uma reverso demogrfica: se aproximadamente 10% da populao era urbana no final do sculo XIX, no final do sculo
XX aproximadamente 20% dela rural. Essa grande massa que se instalou nas
cidades, o fez por sua prpria conta e risco. Nessas condies podemos dizer que
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Favela Tiquativa, na marginal Tiet, sob o viaduto General Milton Tavares de Souza, em So Paulo.
A sociedade brasileira protelou longamente as providncias para o enfrentamento dos problemas urbanos, dos quais a questo fundiria/imobiliria citada aqui central, mas no a nica. O novo sculo se inicia sem que o Brasil, Estado e sociedade apresentem polticas sociais para as cidades minimamente eficazes para conflitos que passaram a adquirir dimenses gigantescas. As mortes por
desmoronamento, causadas pela ocupao irregular de encostas, tm crescido a
cada ano. Entre 1988 e 2003 morreram 1.303 pessoas por esse motivo, destas, 53
foram mortas nos primeiros cinco meses de 2003. Dos habitantes de reas urbanas, 60 milhes aproximadamente no tm coleta de esgotos e do esgoto coletado
75% jogado in natura nos crregos, rios, lagos, praias etc. (SNIS/Mincid) A
populao moradora de favelas cresce mais do que a populao urbana. Nas metrpoles, as periferias crescem mais do que os bairros ricos (IBGE). O transporte
de massa talvez seja o setor que mais involuiu, especialmente nas grandes metrpoles. Um crescente nmero de transportes clandestinos (muitos dos quais se
descobre, no incio de 2003, que esto associados ao crime organizado e lavagem de dinheiro) mudou, nos ltimos vinte anos, o quadro da mobilidade urbana. Mais pessoas andam a p e exatamente os de mais baixa renda, que freqentemente no saem de seus bairros perifricos (Maricato, 2001). O trnsito mata
mais do que qualquer outra modalidade de violncia. So perto de trezentos mil
acidentes por ano, com vtimas, das quais, aproximadamente trinta mil encontram a morte. O Ipea estima que os custos de congestionamento e acidentes resultam em prejuzos sociais de R$ 4,3 ao ano. Mas a chamada violncia urbana
decorrente de assaltos, roubos, seqestros e especialmente homicdios que ater-
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roriza os moradores urbanos. E quem mais sofre com ela so os que habitam a
periferia de forma ilegal e as favelas, pois os levantamentos mostram que a, as
taxas de homicdios so muito mais elevadas (Ver a respeito estudos do NEVUSP e Cesec/Ucam).
A reestruturao produtiva do capitalismo internacional do final do sculo
XX, transformao que tem sido chamada de globalizao, tem muito a ver com
a evoluo (ou involuo) aqui apontada. Em primeiro lugar pelo impacto do
chamado desemprego tecnolgico. Um olhar superficial na histria recente do
ABCD regio dos municpios de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e
Diadema, que concentrou a poderosa e moderna indstria fordista produtora de
automveis e o sindicalismo que mudou a histria do pas, revela o quanto as
estratgias adotadas pelas empresas causaram impacto na vida local em todos os
nveis, dos governos aos moradores (Klink, 2000). A velocidade imposta s comunicaes, a crescente informatizao e a tambm crescente semantizao das
relaes humanas deu ao capitalismo condies de mudar a relao espao e
tempo como bem desenvolveu Harvey (Harvey, 1992). rigidez do welfare state
seguiu-se a flexibilizao e a desregulamentao das polticas sociais e da relao
capital/trabalho mudando a poltica, o Estado, os sindicatos e as empresas.
A ideologia presente nestas mudanas pelo Consenso de Washington completou o trabalho de desarticular e desorganizar boa parte daquilo que no havia
ainda adquirido escala universalizante na sociedade brasileira: emprego, previdncia social, assistncia sade, educao, moradia, transporte, saneamento...
No campo do urbanismo, no foram poucos os que se deixaram levar pelo
canto das sereias dos planos estratgicos inspirados no marketing urbano e nas intervenes culturais caractersticas da cidade do espetculo (Arantes e Vainer, 2000).
As cidades brasileiras foram profundamente o impacto das mudanas ocorridas nas duas ltimas dcadas do sculo XX.
Nesse mesmo perodo, a eleio de governos municipais democrticos que
testaram polticas sociais participativas, as lutas sociais pela mudana dos marcos
legais que regulam o uso e a ocupao do solo lograram apresentar avanos. J
desenvolvemos, anteriormente, em diversas ocasies, a tese de que no por falta
de planos e leis que a situao descrita nas pginas anteriores acontece (Maricato,
1996 e 2000 e Villaa, 1999). A conhecida lei de zoneamento, utilizada largamente como instrumento de ampliao da carncia habitacional poderia, dependendo de sua formulao, ter o efeito contrrio (Maricato, 2001). No entanto,
no se pode negar que a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade de
2000 constituem paradigmas inovadores e modernizantes no que diz respeito s
relaes de poder sobre a base fundiria e imobiliria urbana. O n da questo
reside, como j foi destacado, na aplicao dos novos instrumentos urbansticos
trazidos por essa legislao quando se deseja reestruturar (porque o problema
de estrutura) todo o quadro da produo habitacional de modo a conter essa
determinao da ocupao ilegal e predatria pela falta de alternativas.
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and power concentration, by the action of colonels or the policy of favoritism and by
an arbitrary law deployment. This paper has the objective to address the Brazilian
metropolis by the end of the XX century making evident the relationship about social
inequality, territorial segregation and environment, having as a reference some authors
whose work reflected the Brazilian society building, specially the mark of modernization
with the development of the tardiness. In doing so, a great relevance is given to the role
of the law in keeping concentrated power and privileges in the cities, which reflects and
at the same time enhances the urban territory social inequality.
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