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Os trs povos
da Repblica
JOS MURILO DE
CARVALHO
professor titular da
Universidade Federal do
Rio de Janeiro e autor de,
entre outros, A Formao
das Almas o Imaginrio
da Repblica no Brasil
(Companhia das Letras).
96
97
com variados graus de autonomia. A capital federal foi um plo de agitao, sobretudo durante o perodo jacobino que durou
at 1897. Envolveram-se nas turbulncias
operrios, artesos, soldados, marinheiros,
pequenos proprietrios e contingentes do
imenso setor informal caracterstico da cidade. Na Revolta Federalista, no Rio Grande do Sul, muitos combatentes vinham da
peozada das estncias, assim como na
Revolta da Armada esteve presente o proletariado naval. Canudos, naturalmente, foi
movimento puramente popular (1).
A agitao, que se espalhava pelos estados graas s incertezas do processo eleitoral, no convinha aos governantes civis.
Era particularmente danosa para a negociao de emprstimos e pagamento da dvida
externa, de vez que destrua a confiana
dos banqueiros internacionais. Da o esforo de construir um sistema de poder que
pudesse reconstituir a estabilidade conferida pelo Poder Moderador durante o Imprio. A soluo foi dada por Campos Sales
por meio do sistema que batizou de poltica
dos estados, j suficientemente estudado
(2). Sua receita foi resumida na conhecida
frase: de l [dos estados] que se governa
a Repblica, por cima das multides que
tumultuam, agitadas, nas ruas da capital da
Unio (Sales, 1908, p. 252). A consolidao do regime passava, assim, pelo alijamento da participao popular. Organizar
um governo republicano vivel significava
afastar-se da democracia. Que lugar coube
ao povo nessa fase oligrquica? Ele foi, de
fato, alijado da vida poltica nacional?
98
Tabela 1
O POVO DO BRASIL SEGUNDO COUTY, 1881
Populao total .............................11.000.000
ndios e escravos ............................ 2.500.000
Agregados, caipiras,
capangas, capoeiras,
beberres .......................................... 6. 000.000
Comerciantes, funcionrios,
criados, artesos ............................. 2.000.000
Proprietrios de escravos ............. 500.000
(Fonte: Couty, 1988, p. 102)
Segundo o cientista francs, os nmeros indicavam a ausncia de massas organizadas, agrcolas ou industriais, e de eleitores capazes de impor ao governo direo
definida. A concluso que tirou foi: o
Brasil no tem povo, querendo dizer com
isso que o pas no tinha povo poltico, como
as naes civilizadas (Couty, 1988, p.
102) (3). A concluso seguinte era que diante de tal ausncia de povo poltico a presena do Poder Moderador se tornava til
e necessria para administrar os estadosmaiores polticos em que se dividiam as
classes dirigentes.
Em 1916, o deputado Gilberto Amado
repetiu a anlise de Couty, sem, no entanto,
Tabela 1II
POPULAO DO BRASIL, POR ESTADOS, 1920
Estados
Populao
(1.000)
Estados
Populao
(1.000)
Tabela 1I
POVO DO BRASIL SEGUNDO GILBERTO
AMADO, 1920
Alagoas
978
Paraba
965
Amazonas
363
Paran
686
Bahia
3.334
Pernambuco
Cear
1.319
Piau
D. Federal
1.157
Rio de Janeiro
Esprito Santo
457
Rio G. Norte
Gois
511
Rio G. Sul
Maranho
874
Santa Catarina
Mato Grosso
246
So Paulo
Minas Gerais
5.888
Adultos brasileiros
alfabetizados...................................... 1.000.000
Como a Constituio republicana eliminara a exigncia de renda para o exerccio do voto mas mantivera a da alfabetizao, introduzida em 1881, Gilberto Amado
deu nfase aos dados sobre educao, desprezando as outras caractersticas da populao. Do milho de adultos brasileiros alfabetizados, isto , daqueles que, segundo
a Constituio, estariam aptos a votar, deduziu ainda os semi-analfabetos, chegando concluso de que o nmero de pessoas
capazes de formar qualquer idia, por elementar que seja, das coisas, no deveria
passar de 500 mil (Amado, 1969, p. 48).
Sua concluso final tambm no se afastava muito da de Couty: diante de tal ausncia de capacidade cvica, ganhava importncia o governo dos mais capazes.
Par
983
609
Sergipe
1.559
537
2.182
668
4.592
477
Terr. do Acre
Brasil
2.154
92
30.635
99
Tabela IV
POPULAO SEGUNDO A OCUPAO, 1920
Ocupao
Populao (%)
70,2
Indstria
12,9
Transporte
2,8
Comrcio
5,4
2,1
Administrao particular
1,1
Profisses liberais
1,8
0,4
Servio domstico
4,0
Total
100
N=
Ocupao maldefinida
Profisso no declarada
9.191.044
Tabela V
OCUPAO NA AGRICULTURA E INDSTRIA, ESTADOS
SELECIONADOS, 1920
Estados
416.568
e sem profisso
21.027.993
Total
30.635.605
Distrito Federal
Ocupao
Ocupao
ligada
ligada
ao solo ( %) indstria (%)
6
32
So Paulo
62
16
Minas Gerais
78
Pernambuco
74
11
Bahia
72
10
Rio G. Sul
65
13
Brasil
69
13
100
Tabela VI
DISTRIBUIO DA PROPRIEDADE RURAL, 1920
No
At menos de 100 ha
463.879
72
At menos de 100 ha
157.959
24
28
26.315
1.000 ha a mais
63
Estabelecimentos
1.000 ha a mais
rea (hectares)
%
9
101
Tabela VII
ALFABETIZAO, ESTADOS SELECIONADOS,
1920 (%)
Estados
Alagoas
14,8
Bahia
18,4
Distrito Federal
61,3
Minas Gerais
20,7
Pernambuco
17,8
Piau
12,0
Rio de Janeiro
24,7
Rio G. Sul
38,8
So Paulo
29,8
Santa Catarina
29,5
Brasil
24,5
Fora o Distrito Federal, s o Rio Grande do Sul superava os 30% de alfabetizados. Os ndices mais altos desse estado,
assim como os de So Paulo e de Santa
Catarina, devem-se sem dvida presena
de imigrantes europeus e seus descendentes. A taxa de alfabetizao dos estrangeiros era mais que o dobro da dos brasileiros
(52% e 23%, respectivamente). Havia no
pas 1,6 milho de estrangeiros, concentrados no Distrito Federal, em So Paulo e nos
Tabela VIII
POPULAO APTA A VOTAR, 1920
Populao
Total
102
No
30.635.605
7.493.357
4.470.068
3.891.640
3.218.243
das), conclui-se que a prpria carta republicana reduzia a cerca de 10% a populao
capaz de participar do governo do pas,
como se pode ver na Tabela VIII.
A populao apta a votar era menor do
que a da Tabela VIII, uma vez que o limite
de idade era de 21 anos e no de 15. O censo
no fornece dados de alfabetizao para a
populao de 21 anos e mais. Mas possvel fazer uma aproximao. Havia 6 milhes de homens com 21 anos ou mais. A
taxa de alfabetizao para os homens de 15
anos ou mais era de 40%. Aplicando essa
taxa para os 6 milhes, tem-se 2,4 milhes
como um nmero aproximado dos brasileiros adultos alfabetizados autorizados a
votar. O nmero bem maior do que o encontrado por Gilberto Amado. Mas, dependendo de como se interpreta seu conceito
de semi-analfabetismo, pode ser que o nmero final a que chegou no fosse muito
fora de propsito.
O quadro social do pas que acaba de
ser mostrado no destoa, assim, muito daquele entrevisto por Couty e Gilberto
Tabela IX
NMERO DE DEPUTADOS POR ESTADO
Estados
Nmero
de deputados
Estados
Nmero
de deputados
Alagoas
Paraba
Amazonas
Paran
Bahia
22
Pernambuco
Cear
10
Piau
D. Federal
10
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Rio G. Norte
16
Gois
Rio G. Sul
17
Maranho
Santa Catarina
Mato Grosso
So Paulo
Minas Gerais
37
Par
Sergipe
Terr. do Acre
Brasil
17
4
22
4
212
103
presentao na Cmara. As grandes bancadas, disciplinadas pelos partidos republicanos estaduais, eram a base da poltica dos
estados, uma vez que garantiam maioria de
votos na Cmara aos presidentes da Repblica. Como dizia Gilberto Amado em 1931:
No regime em que vivemos, o Brasil no
um pas, no uma nao; o Brasil apenas So Paulo, Minas; Rio Grande; seria
Bahia e Pernambuco se nesses estados houvesse maior riqueza e intensidade (Amado, 1969, p. 175) (8). No por acaso, s
havia eleio competitiva quando um ou
mais dos cinco grandes, podendo-se incluir
na lista tambm o estado do Rio de Janeiro,
entrava em dissidncia.
Passo ao exame da participao eleitoral. A principal eleio nacional no sistema presidencial a do prprio presidente da Repblica. Os resultados esto
na Tabela X.
Duas coisas ficam muito claras. A primeira confirma a tese de que o povo das
estatsticas demogrficas est quase totalmente ausente das estatsticas eleitorais. Nem
mesmo os 7,8% de adultos alfabetizados aos
quais a Constituio dava o direito do voto
dele se utilizavam. No perodo coberto por
esta anlise, a participao eleitoral girou
entre 1,4% e 3,4% da populao. Pior ainda,
a maior participao se deu na primeira eleio, a de Rodrigues Alves. Em nmeros
absolutos, cerca de 550 mil pessoas votaram
em cada eleio, nmero muito prximo dos
500 mil de Couty e de Gilberto Amado.
Somente na ltima eleio da Primeira Repblica que houve um aumento considervel do comparecimento s urnas, no chegando, no entanto, a 6% da populao. Os
nmeros so escandalosos se lembrarmos
que antes da introduo da eleio direta,
em 1881, a participao eleitoral se elevava
a 13% da populao livre.
A ausncia quase total de participao
verificava-se na prpria capital da Repblica onde o ndice de escolaridade era mais
Tabela X
ELEIES PRESIDENCIAIS, 1894-1930
No de
votantes
(mil)
% de votantes
sobre a
populao
% dos votos
do vencedor
sobre total de
votantes
345
2,2
84,3
462
2,7
90,9
645
3,4
91,7
294
1,4
97,9
698
3,0
57,9
580
2,4
91,6
390
1,5
99,1
403
1,5
71,0
833
2,9
56,0
702
2,3
98,0
1.890
5,6
57,7
Candidato
vencedor
(Fonte: adaptado de Ramos, 1961, p. 32. Os dados de votantes para 1910 foram corrigidos de acordo com: Ministrio
da Agricultura, Industria e Commercio, 1914, pp. 244-5)
104
105
Tabela XI
ELEITORES E VOTANTES NA ELEIO PRESIDENCIAL DE 1910, POR ESTADOS
Estados
Eleitores
como %
da populao
Votantes
como %
dos eleitores*
Votos
apurados
como %
dos votantes
Votos
apurados
como % da
populao
Alagoas
2,7
60,5
89,0
1,5
Amazonas
3,5
44,7
97,8
1,6
Bahia
4,0
91,5
66,7
2,4
Cear
4,3
67,5
95,3
2,8
D. Federal
2,7
34,4
52,1
0,5
Esprito Santo
5,7
59,1
80,4
2,8
Gois
5,1
51,6
95,9
2,5
Maranho
4,8
42,6
85,7
1,7
Mato Grosso
4,8
43,9
99,7
2,1
Minas Gerais
5,7
54,9
96,9
3,1
Par
10,2
66,9
77,4
5,3
Paraba
3,8
54,1
61,1
1,3
Paran
6,9
48,1
99,4
3,4
Pernambuco
4,3
53,0
93,2
2,1
Piau
5,0
70,7
79,3
2,8
Rio G. Norte
3,4
66,4
81,0
1,9
Rio G. Sul
7,4
57,3
99,9
4,3
Rio de Janeiro
6,3
68,5
77,4
3,4
Sta. Catarina
5,9
56,2
98,4
3,2
So Paulo
4,5
67,7
99,9
3,1
Sergipe
3,0
51,2
94,7
1,4
Brasil
5,0
60,3
89,9
2,7
de instruo que afetava a participao eleitoral. Nos estados, as oligarquias afastavam os votantes das urnas, pois no lhes
interessava promover a disputa eleitoral.
Eleies eram caras, exigiam arregimentao de eleitores e compra de votos. Maior
competio significava mais eleitores e,
portanto, mais gastos. Na capital da Repblica, a absteno no era produzida por
106
O POVO DA RUA
Tanto o texto de Couty como o de Gilberto Amado concluam que no havia povo
poltico, que o povo civil no agia politicamente. Vimos que, de fato, o povo eleitoral
era muito reduzido e, alm disso, tinha seus
votos torcidos pela manipulao dos resultados. Mas havia um terceiro povo, ou
107
interior do estado de So Paulo, salientando-se as dos operrios txteis (14). Calculou-se em 236 as greves havidas no estado
de So Paulo e na capital federal entre 1917
e 1920, envolvendo em torno de 300 mil
operrios. Em 1917, houve greves gerais
nas cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro. Na greve geral do Rio de Janeiro envolveram-se cerca de 100 mil operrios (15).
Apesar das divises ideolgicas, o movimento operrio tentou organizar-se. Entre 1915 e 1929 foram criadas cerca de 70
associaes operrias no estado de So
Paulo. Elas vieram somar-se a outras 66
fundadas desde o incio do sculo (Simo,
1966, p. 202). Em 1906, foi realizado o
primeiro Congresso Operrio Brasileiro,
envolvendo associaes de vrios estados.
O segundo Congresso aconteceu em 1913,
o terceiro em 1920. Em 1908, foi criada a
Confederao Operria Brasileira (COB),
sob liderana anarco-sindicalista. Apoiadas por imprensa agressiva, as associaes
operrias lutavam por maiores salrios,
melhores condies de trabalho, contra medidas repressoras como a Lei Adolfo Gordo de 1907, que previa a expulso de agitadores estrangeiros, e por causas mais
amplas como o pacifismo.
O efeito direto das lutas operrias no
sistema poltico foi limitado. Em parte, isso
se deveu ao fato de que o anarco-sindicalismo era infenso ao envolvimento poltico; concentrava-se na ao econmica
contra os patres. Conseqentemente, era
contra a organizao de partidos polticos
e a participao eleitoral. As tentativas de
formao de partidos operrios, at 1922,
em geral promovidas por setores de orientao socialista, no tiveram xito. No Rio
de Janeiro, algumas organizaes se aproximaram da poltica, mas o fizeram dentro
do que se chamou de sindicalismo amarelo, isto , num esprito clientelista e no
militante. O marechal Hermes da Fonseca,
quando presidente da Repblica, tentou
cooptar o movimento patrocinando, em
1912, a organizao de um Congresso
Operrio, ao qual aderiram algumas associaes de trabalhadores, mas que foi rejeitado pela maioria.
15 Ver: Fausto, 1977, pp. 13491. Ver ainda: Foot & Leonardi,
1982, cap. 17.
108
17 Ver: M. I. P. de Queiroz, O
Messianismo no Brasil e no
Mundo, pp. 268-82; e Duglas
Teixeira Monteiro, 1974.
109
110
18 Ver: M. I. P. Queiroz, O
Messianismo, pp. 253-68; e
Della Cava, 1970.
CANHES E VACINAS
O povo civil era mantido sob controle
pela prpria estrutura social do pas. O povo
das eleies era enquadrado nos mecanismos legais de cooptao e de manipulao,
o povo da rua era quase sempre tratado a
bala.
111
que sonhamos, tambm de tudo o que pensamos (Cardoso, 1990, pp. 303, 304). Partilhavam do desencanto e das crticas alguns dos mais respeitados intelectuais da
poca includos na coletnea, Gilberto
Amado, Pontes de Miranda, Tristo de
Athade, Oliveira Viana. Tema recorrente
era o da ausncia de povo poltico no Brasil. No havia povo, no havia classes organizadas, no havia opinio pblica, no
havia partidos, no havia governo representativo, no havia repblica, no havia
democracia. Tratava-se de um diagnstico
que lembrava claramente a influncia de
Alberto Torres, autor da admirao de todos os participantes da coletnea. Torres
escrevera em 1914: Este Estado no uma
nacionalidade; este pas no uma sociedade; esta gente no um povo. Nossos
homens no so cidados (Torres, 1933,
p. 297). Oliveira Vianna elaborava a anlise comparando o Brasil com a Inglaterra.
L a ao do governo era dirigida de fora
para dentro, vinha da presso de classes,
grupos, clubes. Aqui, ao contrrio, o governo do povo era apenas governo de cls
e cteries politicantes que controlavam os
candidatos eleitos. No havia organizao
social, opinio pblica capaz de se impor
ao governo. Nosso problema, diagnosticava, no estava em atacar os governos por
no serem patriticos. Nenhum governo
espontaneamente patritico, [] o nosso
grande problema poltico est em obrigar
os governos a serem patriticos (Vianna,
1990, pp. 135-8).
No se pode dizer que as crticas desses
autores estivessem equivocadas. Todos
comparavam um regime republicano idealizado com a dura realidade e tiravam a
concluso inescapvel da distncia entre o
Brasil real e o Brasil legal. No entanto, havia
em todos eles uma incapacidade de ver o
povo sob luz favorvel, de perceber o lado
positivo das aes do que chamei de povo
da rua. Esse povo ativo ou era considerado
fantico, ou obscurantista, ou desordeiro.
O povo civil era simplesmente ignorante,
analfabeto, doente, um Jeca Tatu. O povo
das eleies era massa passiva de manobra.
Como conseqncia, no viam sada para a
112
Rebeldes
da Revoluo
de 30
113
em suas caractersticas raciais foi subvertida pela valorizao da mestiagem promovida pelo prprio governo; a crtica ao
exagero federalista, j feita pelos intelectuais dos anos 20, ajudou a restaurar a
capacidade do governo central em definir
polticas nacionais.
como se, entre ns, ocultados pela
distncia entre o legal e o real, funcionassem mecanismos insuspeitados de representao dos povos, em construo silenciosa e aparentemente passiva de uma outra repblica (24).
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