Brasil-Cuba, As Relações Diplomáticas Durante A Guerra Fria

BRASIL-CUBA:
RELAES POLTICO-DIPLOMTICAS
NO CONTEXTO DA GUERRA FRIA
(1959-1986)
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
INSTITUTO RIO BRANCO

Diretor-geral
Embaixador Georges Lamazire
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br
GUSTAVO HENRIQUE MARQUES BEZERRA
Brasil-Cuba:
Relaes Poltico-Diplomticas no
Contexto da Guerra Fria (1959-1986)
Braslia, 2010
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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Capa:
Bruno Giorgi - Estudo para escultura
Carvo sobre papel, 91,5 x 58 cm, 1959.
Equipe Tcnica:
Maria Marta Cezar Lopes
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Erika Silva Nascimento
Fabio Fonseca Rodrigues
Jlia Lima Thomaz de Godoy
Juliana Corra de Freitas
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010

Bezerra, Gustavo Henrique Marques.
Brasil-Cuba: relaes poltico-diplomticas no contexto
da Guerra Fria (1959-1986) / Gustavo Henrique
Marques Bezerra. Braslia : FUNAG, 2010.
184p.
ISBN: 978-85-7631-199-7
1. Relaes polticas internacionais Brasil - Cuba.
2. Relaes diplomticas Brasil - Cuba. I. Ttulo.
CDU: 341.76(81:729.1)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Lei n 10.994, de 14/12/2004.
A meus pais.
Agradecimentos
Ao Professor Francisco Doratioto, pelos comentrios sobre o projeto

original e pela valiosa orientao metodolgica.
colega Patrcia Barbosa Lima Crtes, sem cuja ajuda inestimvel no
teria sido possvel a realizao de parte substancial deste trabalho.
Ao Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, pela concesso de
informaes valiosas para a realizao deste estudo.
Aos professores e colegas do Instituto Rio Branco, pois juntos
participamos de um momento especial de nossas vidas.
A todos aqueles que contriburam, de uma maneira ou de outra, para a
realizao deste trabalho.
Nenhuma revoluo poderia ter sido mais bem projetada para atrair
a esquerda do hemisfrio ocidental e dos pases desenvolvidos, no fim
de uma dcada de conservadorismo global; ou para dar a estratgia
da guerrilha maior publicidade. A revoluo cubana era tudo:
romance, herosmo nas montanhas, ex-lderes estudantis com a
desprendida generosidade de sua juventude os mais velhos mal
tinham passado dos trinta , um povo exultante, num paraso turstico
tropical pulsando com os ritmos da rumba. E o que era mais: podia
ser saudada por toda a esquerda revolucionria.
Eric J. Hobsbawn. A era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991.
4 ed., So Paulo: Companhia das Letras, 1998, p. 427.
Aquele que conta ao povo falsas lendas revolucionrias, que o

diverte com histrias sedutoras, to criminoso quanto o gegrafo
que traa mapas mentirosos para os navegadores.
Prosper-Olivier Lissagaray. Histria da Comuna de 1871. 2 ed., So
Paulo: Editora Ensaio, 1995, p. 9.
Sumrio
Introduo, 15
I Anos de Transio: Da Revoluo PEI (1959-1961), 21
1.1. Antecedentes, 21
1.1.1. A Ascenso de Fidel Castro em Cuba, 22
1.1.2. Uma Histria Conturbada, 23
1.1.3. A Conjuntura Brasileira, 25
1.2. O Impacto da Revoluo Cubana na Poltica Externa Brasileira, 28
1.2.1. O Tratado do Rio de Janeiro e o Sistema Interamericano, 28
1.2.2. O Governo Kubitschek e a Operao Pan-Americana, 30
1.2.3. A Questo Cubana nas Eleies Presidenciais de 1960, 31
1.3. As Relaes Brasil-Cuba no Contexto da PEI: o Governo Jnio Quadros
(janeiro-agosto de 1961), 36
1.3.1. Fundamentos da PEI, 36
1.3.2. A Questo Cubana e as Relaes Brasil-EUA, 39
1.3.3. As reaes no Brasil Invaso de Playa Girn, 41
1.3.4. A Aliana para o Progresso, 44
1.3.5. A Visita de Guevara e a Renncia de Quadros,46
II Anos de Crise: O Governo Joo Goulart (1961-1964), 49
2.1. Continuidade da PEI, 49
2.2. A VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, 53
2.2.1. Os Preparativos da VIII Reunio de Consulta, 53
2.2.2. A Posio do Brasil em Punta del Este, 55
2.3. O Papel do Brasil na Crise dos Msseis, 60
2.4. O Problema dos Asilados, 64
2.5. Brasil: Uma Nova Cuba?, 67
2.5.1. A Radicalizao Poltica, 67
2.5.2. A Segunda Declarao de Havana, 69

2.5.3. As Ligas Camponesas, 72
2.5.4. O Fantasma da Quebra da Hierarquia Militar, 74
2.5.5. O Golpe de 64 e o Rompimento de Relaes Diplomticas, 76
III Anos de Ruptura: A Poltica do Regime Militar frente Cuba
(1964-1974), 79
3.1. O Governo Castello Branco e a correo de rumos da Poltica Externa
Brasileira (1964-1967), 79
3.1.1. O alinhamento Brasil-EUA, 79
3.1.2. A influncia da Doutrina de Segurana Nacional, 82
3.2. O Governo Costa e Silva e a transio da poltica externa brasileira
(1967-1969), 86
3.2.1. A ascenso da linha dura, 86
3.2.2. Novos paradigmas aps 1967, 88
3.3. O Governo Mdici e a consolidao do regime militar no Brasil (19691974), 90
3.3.1. O nacionalismo militar, 90
3.3.2. O apoio de Cuba s guerrilhas, 92
IV Anos de Degelo: O Processo de reaproximao Brasil-Cuba
(1974-1986), 103
4.1. O Governo Geisel e o Pragmatismo Responsvel (1974-1979), 103
4.1.1. Distenso interna e universalismo, 103
4.1.2. As polticas africanas de Braslia e de Havana, 106
4.2. O Governo Figueiredo e a redemocratizao (1979-1985), 107
4.2.1. Os pontos de convergncia, 107
4.2.2. O retorno do poder civil, 110
4.2.3. Fecha-se o mosaico, 112
Concluses, 117
Lista de Siglas e Abreviaturas, 121
Notas, 125
Fontes e Bibliografia Citadas, 159
Anexos, 171
ANEXO A Justificao de voto do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos
Chanceleres Americanos, 173
ANEXO B Carta-Resposta de Joo Goulart a John F. Kennedy por
ocasio da Crise dos Msseis em Cuba (24 de Outubro de 1962), 177
ANEXO C Rompimento de relaes diplomticas com Cuba, 181
Introduo
A presente dissertao tem por finalidade lanar luz sobre as relaes

poltico-diplomticas entre os governos do Brasil e de Cuba, no perodo
compreendido entre a vitria da Revoluo Cubana, em 1959, e a
normalizao das relaes entre os dois pases, em 1986. Originalmente, o
texto foi escrito como uma dissertao de mestrado, no mbito do Programa
de Formao e Aperfeioamento de Diplomatas (PROFA-1), do Instituto
Rio Branco, em Braslia, no segundo semestre de 2003 e primeiro semestre
de 2004, sob a coordenao do Professor Francisco Doratioto.
Do ponto de vista da historiografia brasileira sobre relaes internacionais,
o estudo das relaes Brasil-Cuba justifica-se, em primeiro lugar, pelo aspecto
da originalidade, haja vista a escassez de trabalhos especializados sobre o
tema.1 Segundo Bert Hoffman, isso se deve, provavelmente, ao reduzido
peso das trocas comerciais do Brasil com Cuba, embora as relaes entre os
dois pases se revistam de inegvel importncia vis--vis o impacto da
Revoluo Cubana no contexto das relaes internacionais da Amrica Latina
durante a Guerra Fria entre as duas superpotncias Estados Unidos e Unio
Sovitica. Isso tornou a dimenso poltica da questo cubana, devido s
suas implicaes para o continente americano, nas palavras de Hoffman,
disproportionately greater than the islands actual size.2
A maior parte da produo bibliogrfica existente sobre Histria das
Relaes Internacionais atribui s relaes Brasil-Cuba um valor secundrio,
15
subordinando-as dinmica mais ampla das relaes do Brasil com os Estados

Unidos ou da confrontao bipolar entre esse pas e a Unio Sovitica. Com
frequncia, enxerga-se a influncia da questo cubana sob o prisma da
evoluo da poltica interna brasileira, mais especificamente no perodo 19611964, correspondente aos governos de Jnio Quadros e de Joo Goulart,
sobre os quais existe uma vasta bibliografia.3 No campo dos estudos sobre
relaes internacionais latino-americanas, existe uma bibliografia relativamente
vasta sobre a poltica externa de Cuba, mas sem referncia direta s relaes
desse pas com o Brasil.4 Desse modo, o tema das relaes polticodiplomticas Brasil-Cuba entre 1959 e 1986 continua a ter um tratamento
marginal na literatura brasileira e estrangeira sobre relaes internacionais.
Some-se a isso a dificuldade decorrente da polarizao de opinies
geralmente associada questo cubana. Com efeito, poucos so os temas
de relaes internacionais que costumam gerar pontos de vista to discrepantes
e antagnicos quanto as relaes de Cuba com o restante do continente
americano. Isso torna particularmente difcil uma interpretao histrica o
mais possvel isenta de preferncias e preconceitos ideolgicos.5 Tal tarefa
se apresenta como to mais complexa quando se percebe que as relaes
com o Governo de Cuba, malgrado o trmino da Guerra Fria e o
desaparecimento da prpria URSS, continuam a alimentar paixes e a suscitar
polmicas.6
Um outro aspecto a enfatizar a quase total inexistncia de trabalhos
que tratam das relaes Brasil-Cuba aps 1964. Isso se explica, em parte,
pelo motivo bvio do rompimento de relaes diplomticas entre os dois
pases aps essa data. Todavia, o fato de as relaes formais terem sido
interrompidas nesse perodo, dele no retira a sua importncia para o
entendimento da evoluo ulterior da poltica externa brasileira. A questo
de Cuba continuou a influir, por vezes de forma decisiva, na conduta dos
vrios regimes militares latino-americanos nos anos 60 e 70, entre os quais o
do Brasil. o que demonstra a importncia atribuda Revoluo Cubana
na formulao da chamada Doutrina de Segurana Nacional pelo regime
militar brasileiro.7 Ressalte-se, nesse sentido, o aparecimento de estudos
especficos sobre o papel do Governo de Cuba no apoio a organizaes
guerrilheiras de esquerda no Brasil e em outros pases da Amrica Latina.8
Nesse contexto, o posicionamento do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil em relao ao regime cubano reveste-se de inegvel importncia.
O estudo das relaes Brasil-Cuba no perodo em foco pode fornecer
16
INTRODUO
subsdios para a compreenso do posicionamento estratgico da Diplomacia

Brasileira dentro dos marcos poltico-ideolgicos da ordem bipolar da Guerra
Fria. Pode servir, tambm, de contribuio importante para a anlise das
relaes diplomticas do Brasil com outros pases, notadamente os Estados
Unidos da Amrica.9
A dissertao tem, como objeto central de anlise, as mudanas de
orientao da poltica externa brasileira em relao ao Governo de Cuba,
desde a vitria da Revoluo Cubana (janeiro de 1959) at o restabelecimento
de relaes diplomticas entre os dois pases (junho de 1986). Trata-se de
analisar, luz de fontes primrias e secundrias, o impacto de fatores polticos
exgenos e endgenos na conduo da poltica exterior brasileira em relao
ao Governo revolucionrio cubano, no perodo em questo. Para tanto,
alm do objeto central do estudo, foram eleitos os seguintes objetivos
especficos:
1 Caracterizar o processo decisrio no Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil (Itamaraty), no que tange ao rompimento e ao
restabelecimento de relaes diplomticas entre Brasil e Cuba;
2 Descrever os principais pontos de convergncia e de divergncia
entre os dois pases, em cada fase do perodo em questo;
3 Relacionar as mudanas poltico-institucionais verificadas no Brasil
no decorrer de cada perodo com a orientao diplomtica em relao a
Cuba, no contexto geral das relaes internacionais.
O texto est organizado em quatro captulos. Cada uma delas segue
uma ordem cronolgica dos fatos, de acordo com a orientao dominante da
poltica externa brasileira em relao a Cuba, segundo periodizao por ns
estabelecida. Assim, de 1959 a 1964 (fase dividida em dois perodos: 19591961 e 1961-1964), predomina a linha de convergncia e cooperao; de
1964 a 1974, vigora a lgica do rompimento e confronto; de 1974 a 1986,
prevalece a dinmica da reaproximao e normalizao das relaes.
Os captulos 1 e 2 correspondem ao perodo de janeiro de 1959 at
janeiro de 1961. Coincidem com o incio do Governo revolucionrio de Fidel
Castro e com o alinhamento de Cuba com o bloco socialista liderado pela
Unio Sovitica, culminando com o rompimento de relaes diplomticas
bilaterais aps o movimento poltico-militar de maro de 1964 no Brasil.
Esse perodo coincide tambm, em sua segunda fase (1961 a 1964), com a
17
formulao e implementao da Poltica Externa Independente (PEI) pelos

governos Jnio Quadros e Joo Goulart. analisado o papel da PEI no
relacionamento do Brasil com o Governo de Cuba, em questes como a
excluso de Cuba da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Crise
dos Msseis, em 1962.
O captulo 3 trata da orientao do Itamaraty e da percepo do regime
militar brasileiro em relao a Cuba aps o rompimento de relaes
diplomticas entre os dois pases e a primeira correo de rumos da poltica
externa brasileira aps 1964.10 Nele, analisada a evoluo da poltica exterior
do Brasil nos primeiros dez anos do regime militar brasileiro, correspondentes
aos governos dos marechais Humberto Castello Branco (1964-1967) e Arthur
da Costa e Silva (1967-1969) e do General Emlio Mdici (1969-1974).
abordada a influncia de fatores como a diviso mundial da Guerra Fria e a
Doutrina de Segurana Nacional nas iniciativas da poltica externa brasileira,
ao longo do perodo, como o envio do contingente militar brasileiro para
integrar a Fora Interamericana de Paz (FIP) na Repblica Dominicana, em
1965, bem como no combate interno s guerrilhas de inspirao castrista.
O captulo 4, finalmente, diz respeito s iniciativas da poltica externa
brasileira em relao a Cuba no decorrer dos dois ltimos governos militares,
os dos generais Ernesto Geisel (1974-1979) e Joo Baptista Figueiredo
(1979-1985). Nesse perodo, iniciou-se o processo de reaproximao
bilateral que resultou no restabelecimento das relaes diplomticas em 1986,
aps o trmino do regime militar no Brasil. dada nfase mudana de
orientao geral da poltica externa brasileira aps 1974, consubstanciada
no Pragmatismo Responsvel do Governo Geisel.
Foi adotado, como critrio para a anlise de depoimentos e documentos
escritos (memrias, ofcios, telegramas etc.), o cotejamento com a bibliografia
existente, a fim de dirimir dvidas e confrontar opinies divergentes.
Os procedimentos adotados visaram a comprovar as seguintes hipteses:
1 Em que pese a influncia de fatores externos como a Guerra Fria e a
presso do Governo dos EUA, as relaes Brasil-Cuba, no perodo em foco,
pautaram-se muito mais por imperativos de ordem interna da poltica brasileira;
2 Ao contrrio do padro verificado no rompimento, que constituiu um
desdobramento lgico da tomada do poder pelos militares, durante o
restabelecimento das relaes bilaterais a mquina diplomtica do Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil se imps como principal agente do
18
INTRODUO
processo de deciso. No primeiro caso, a deciso de romper relaes com

Cuba foi dos militares. No segundo, o reatamento foi uma ao do MRE.
As condicionantes do rompimento e do reatamento foram diversas e os
processos e procedimentos, tambm.
Sobre a primeira hiptese, a influncia de fatores como a Guerra Fria e a
polarizao ideolgica deflagrada pela questo cubana na poltica interna
brasileira afiguram-se inter-relacionadas e inseparveis.11 Buscou-se, assim,
analisar o peso especfico que cada dimenso teve nas relaes Brasil-Cuba
nos dois momentos sublinhados.
Com relao segunda hiptese, tratou-se de averiguar o papel do
Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro nos dois processos supracitados.
Buscou-se determinar o modus operandi do Itamaraty vis--vis a questo
de Cuba e, de maneira mais geral, a relao entre a Chancelaria e o Executivo
nacional na formulao da poltica externa brasileira. Assim, buscou-se
explicar os processos de rompimento e de reatamento das relaes
diplomticas com base em uma abordagem institucional, no contexto das
relaes entre a mquina ministerial do Itamaraty e os fatores conjunturais da
poltica interna e externa.
19
I - Anos de Transio: Da Revoluo PEI

(1959-1691)
1.1. Antecedentes
No dia 27 de novembro de 1956, o Embaixador Vasco Leito da Cunha
chegou a Havana, capital da Repblica de Cuba, para assumir a chefia da
representao diplomtica do Brasil naquele pas. Pelos prximos cinco anos,
ele estaria incumbido de representar os interesses brasileiros junto ao Governo
local. Nesse perodo, seria testemunha de fatos que mudaram radicalmente
a histria daquela ilha do Caribe e marcaram profundamente a Amrica Latina
como um todo e, particularmente, as relaes entre Cuba e o Brasil.1
No era a primeira vez que Vasco Leito da Cunha vislumbrava os
casares coloniais de Habana Vieja e o mar cor de esmeralda de Varadero.
Dezesseis anos antes, em 1940, ele j havia visitado a capital cubana, como
membro da delegao brasileira II Reunio de Consulta dos Chanceleres
Americanos, realizada em Havana.2 Nascido em 1903 em uma tradicional
famlia do Rio de Janeiro, o Dr. Vasco, como era chamado no Itamaraty,
ingressou na carreira diplomtica em 1927, aos 24 anos de idade. Quando
criana, no Rio de Janeiro da belle poque, chegou a conhecer o patrono da
Diplomacia brasileira, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio
Branco, que costumava frequentar a casa de sua famlia. Antes de assumir a
Embaixada brasileira em Havana, servira em pases como Peru, Portugal,
Argentina, Chile e junto ao Comit Francs de Libertao na Arglia, durante
21
a Segunda Guerra Mundial. Depois, foi Embaixador do Brasil na Finlndia e

na Blgica, alm de ter ocupado interinamente o Ministrio da Justia no
primeiro Governo de Getlio Vargas (1930-1945), ocasio em que se tornou
conhecido ao mandar prender, em 1942, o ento poderoso Chefe de Polcia
do Distrito Federal, Filinto Mller, quando este tentou impedir a realizao
de uma manifestao estudantil a favor da guerra contra o Eixo nazi-fascista.
Posteriormente, exerceu, ainda, o cargo de Secretrio-Geral do Ministrio
das Relaes Exteriores.3 Aquela misso, a Embaixada em Havana, teria
uma importncia especial em sua carreira, e marcaria o incio de um dos
perodos mais decisivos da Diplomacia Brasileira no sculo XX.
1.1.1. A ascenso de Fidel Castro em Cuba
O pas em que Vasco Leito da Cunha desembarcou em 1956 estava
beira de um terremoto poltico e social. O Presidente de Cuba, Fulgencio
Batista y Zaldvar, governava como ditador desde o golpe de Estado de 10
de maro de 1952, que cancelou as eleies previstas para aquele ano, nas
quais, quase certamente, seria derrotado. No ano seguinte, em 26 de julho
de 1953, um grupo liderado por um advogado de 26 anos de idade, Fidel
Castro Ruz, tentou tomar a guarnio militar de Moncada, em Santiago de
Cuba, segunda maior cidade do pas. O ataque, porm, fracassou. Na onda
repressiva que se seguiu, o prprio Fidel Castro foi capturado, tendo sido
condenado a 15 anos de priso.4
Libertados por uma anistia em 1955, Fidel e seus companheiros exilaramse no Mxico, onde organizaram o Movimiento Revolucionario 26 de Julio
(M-26 ou M-26-7), assim batizado por causa da data do malogrado ataque
ao Moncada. Na Cidade do Mxico, o grupo de exilados cubanos foi
reforado por adeses como a do mdico argentino Ernesto Che Guevara,
recm-chegado da Guatemala, onde presenciara o golpe militar que derrubou
o Governo nacionalista guatemalteco em 1954. O grupo preparou o caminho
para seu retorno ilha, estocando armas e fazendo treinamento de guerrilha
nos arredores da capital mexicana.5
Dois dias antes da chegada do Dr. Vasco ao aeroporto de Havana, um
grupo de 82 revolucionrios, comandados por Fidel Castro, embarcou em
um pequeno iate, o Granma, com destino provncia de Oriente, em Cuba.6
Aps uma difcil travessia do Mar do Caribe, os expedicionrios
desembarcaram na ilha em 2 de dezembro de 1956, estabelecendo uma base
22
ANOS DE TRANSIO: DA REVOLUO PEI
(1959-1691)
guerrilheira na regio de Sierra Maestra.7 Depois de alguns encontros trgicos

com as foras do Governo, em que os expedicionrios quase foram dizimados,
o pequeno Exrcito Rebelde passou a galvanizar as foras de oposio,
desenvolvendo uma bem-sucedida campanha de guerrilha contra o Exrcito
regular de Batista. Aps o fracasso de uma greve geral em abril de 1958, os
rebeldes pasaram a contar com um aliado que se mostraria de grande
importncia: os comunistas, que em Cuba estavam organizados na sigla PSP
(Partido Socialista Popular).8 Nas primeiras horas de 1 de janeiro de 1959,
vendo que perdera completamente o controle da situao, Batista fugiu do
pas. Poucos dias depois, o M-26-7, tendo frente Fidel, seu irmo Ral,
Che Guevara e Camilo Cienfuegos, entrou triunfalmente em Havana.9
1.1.2. Uma Histria conturbada
Trs anos antes, nada parecia indicar que aqueles jovens barbudos
empalmariam o poder na ilha caribenha. Cuba foi, ao lado de Porto Rico, a
ltima colnia americana a obter sua independncia da Espanha. Durante a
poca colonial, tornou-se um importante destino de escravos importados da
frica, devido implantao da monocultura da cana-de-acar, at hoje
uma das bases de sua economia. Tal fato deixou marcas indelveis na
composio racial do povo cubano, formado, em sua maioria, por
descendentes de escravos africanos e dos colonizadores espanhis. Devido
em parte s tentativas de compra ou de anexao pelos Estados Unidos,
Cuba ficou margem do processo de independncia poltica das colnias
espanholas da Amrica, no comeo do sculo XIX.10
Ao mesmo tempo, a ascenso dos EUA como potncia continental
hegemnica, juntamente com a decadncia do poderio colonial espanhol,
teve profundas consequncias para o futuro de Cuba. Em 1868, estourou
uma sangrenta revolta de dez anos pela independncia da ilha, liderada por
Carlos Manuel de Cspedes. Uma nova rebelio contra o domnio espanhol
explodiu em 1895, tendo frente Mximo Gmez, Calixto Garca e o poeta
Jos Mart.11
Finalmente, a luta pela independncia chegou ao fim quando, em 1898,
tropas norte-americanas intervieram em Cuba, depois que o Presidente dos
EUA, William McKinley (1897-1901), declarou guerra Espanha, em seguida
misteriosa exploso do navio norte-americano USS Maine no porto de
Havana.12 Em poucas semanas, naquilo que os norte-americanos chamaram,
23
jactanciosamente, de our splendid little war, o Exrcito e a Marinha dos

EUA infligiram Espanha uma das mais fragorosas derrotas militares da
Histria. Com um nmero irrisrio de baixas, os EUA ocuparam Cuba e
anexaram Porto Rico, Guam e Filipinas. Para frustrao de muitos patriotas
cubanos, a ilha se tornou independente da Espanha para se converter em um
virtual protetorado dos EUA. Os norte-americanos ocuparam militarmente
Cuba de 1899 a 1902, quando foi promulgada uma Constituio para o pas
e eleito seu primeiro Presidente, Toms Estrada Palma. A Constituio
continha uma Emenda (a Platt Amendment), que estabelecia o direito de
os EUA intervirem nos assuntos de Cuba sempre que seus interesses
estivessem sob ameaa.13
Formalmente independente da Espanha, Cuba tornou-se um pas de
importncia estratgica para os EUA na regio do Caribe e da Amrica Central,
sobretudo aps a inaugurao do Canal do Panam, em 1914. Em 1933,
uma insurreio popular irrompeu contra o Governo ditatorial de Gerardo
Machado, no poder desde 1925. O Presidente dos EUA, Franklin D.
Roosevelt (1933-1945), tratou ento de modificar a poltica de Washington
para a Amrica Latina, implementando a chamada Poltica da Boa Vizinhana
(Good Neighbor Policy), segundo a qual os EUA no mais promoveriam
intervenes militares nos pases latino-americanos. Desse modo, a Emenda
Platt foi revogada e os EUA retiraram suas tropas de vrios pases da Amrica
Central e Caribe, inclusive Cuba (com exceo da base naval de
Guantnamo).14
Aps a queda de Machado, Cuba entrou em um perodo de anarquia,
com a subida ao poder, em 1934, do Sargento-Estengrafo do Exrcito
(subitamente promovido a Coronel) Fulgencio Batista. Com o apoio do
Exrcito, Batista passou a controlar a poltica do pas desde a guarnio
militar de Campo Columbia, at sua derrubada, em 1959. Nesse perodo,
sua predominncia no Governo cubano se manteve inalterada, apesar do
interregno democrtico iniciado com a promulgao da Constituio de 1940
e durante as presidncias de Ramn Grau San Martn (1944-1948) e de
Carlos Pro Socarrs (1948-1952).15
No ano em que o Embaixador Vasco Leito da Cunha chegou a Cuba,
porm, o poder de Batista j no se mostrava to slido. Nas dcadas de
40 e 50, o pas se tornara um verdadeiro paraso do jogo e da prostituio.
Os principais hotis, cabars e cassinos de Havana eram controlados pela
Mfia talo-americana, com a cumplicidade das autoridades governamentais.
24
(1959-1691)
O Embaixador dos EUA era uma espcie de pr-cnsul. Na poltica,

imperava o gangsterismo. A corrupo no Governo era endmica.16
Diante da impopularidade crescente de Batista, a poltica do Presidente
Dwight D. Eisenhower (1953-1961), que at ento fora de firme apoio a
governos ditatoriais afinados com os interesses norte-americanos, comeou
a dar sinais de mudana. Em maro de 1958, o Governo dos EUA decretou
a suspenso do envio de armas s Foras Armadas de Batista, acusadas da
prtica de torturas e de outras violaes dos direitos humanos contra a
populao civil.17 Ademais, a desigualdade social, agravada pela dependncia
econmica dos EUA, era uma fonte constante de tenso, embora a situao
da economia, em comparao com a de outros pases da Amrica Latina,
estivesse longe de ser m.18 A situao poltica fervilhava. Em pouco tempo,
como o Embaixador Vasco Leito da Cunha iria presenciar, tudo mudaria de
forma dramtica.
1.1.3. A conjuntura brasileira
Quando os revolucionrios de Fidel Castro entraram em Havana, o Brasil
passava por um perodo de profundas e decisivas transformaes
econmicas, polticas e sociais. Estava-se no penltimo ano do Governo de
Juscelino Kubitschek (1956-1961), durante o qual o processo de
industrializao brasileira, iniciado na dcada de 1930, atingiu seu auge no
ps-Segunda Guerra sob a gide da ideologia do nacionalismo
desenvolvimentista (chamado de desenvolvimentismo associado por Paulo
Vizentini19). Como resultado da modernizao da economia nacional,
financiada por macios investimentos estatais e capitais privados externos,
houve a rpida urbanizao do pas, com a entrada em cena de atores sociais
at ento marginalizados, como as camadas mdias, a classe operria e o
campesinato. Esses setores passaram a exigir mudanas na estrutura
econmico-social, dominada pela elite industrial-financeira e pelos
latifundirios associados ao capital externo. Nesse contexto, a questo do
capital estrangeiro levou ao antagonismo entre nacionalistas, favorveis a
um rgido controle estatal da economia, e entreguistas, defensores da
associao com os capitais forneos.20
O aumento das tenses sociais decorrentes da industrializao traduziuse em uma srie de crises poltico-institucionais aps 1945. Nesse ano, fora
deposta a ditadura de Getlio Vargas, no poder desde 1930. Principalmente
25
aps 10 de novembro de 1937, quando desfechou um auto-golpe que fechou

o Congresso e instaurou um governo autoritrio inspirado nos fascismos
europeus, o Estado Novo, Vargas implantou um modelo de desenvolvimento
econmico nacionalista baseado na forte presena estatal na economia. Para
que tal modelo fosse bem-sucedido, fazia-se necessrio um Estado rigidamente
centralizado e paternalista, capaz de promover a conciliao de classe entre
os empregados e os empregadores. Assim, Vargas criou um sistema de estrito
controle dos sindicatos de trabalhadores, via Ministrio do Trabalho, ao mesmo
tempo em que estabeleceu uma legislao trabalhista.21
Os anos 1945-1964 so conhecidos como os da Repblica Populista,
devido entrada no cenrio poltico, depois de Vargas, das classes e setores
populares, em especial a classe trabalhadora, cujos contingentes cresciam
com a industrializao. Suas reivindicaes passaram a se fazer ouvir, em um
contexto de democracia poltica formal aps a promulgao da Constituio
liberal de setembro de 1946. Os trs principais partidos polticos de ento
o Partido Social-Democrtico (PSD), a Unio Democrtica Nacional (UDN)
e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) representavam os interesses,
respectivamente, das oligarquias agrrias estaduais, dos grupos financeiroindustriais vinculados ao capitalismo internacional e da classe trabalhadora.
Aps o intervalo do Governo conservador do Marechal Eurico Gaspar Dutra
(1946-1951), que alinhou o Brasil ao bloco ocidental liderado pelos EUA,
Vargas retornou ao poder, desta vez eleito diretamente. Mas, no seu segundo
Governo (1951-1954), sem o suporte poltico-social de outrora, e acuado
pelos setores conservadores prejudicados pelo seu projeto nacionalista,
representados pela UDN, suicidou-se em 24 de agosto de 1954, sendo
substitudo pelo seu Vice-Presidente, Joo Caf Filho. Em outubro de 1955,
foram eleitos para a Presidncia e a Vice-Presidncia da Repblica,
respectivamente, Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, pela coligao PSDPTB. Goulart, em especial, era tido como o herdeiro poltico de Vargas (fora
seu Ministro do Trabalho em 1953-1954), o que ensejou uma tentativa de
golpe dos grupos conservadores, que temiam a continuao da poltica
varguista, ocasionando um contra-golpe legalista que garantiu a posse dos
eleitos em 31 de janeiro de 1956.22
Passada a turbulncia inicial, o Governo JK foi caracterizado pelo
otimismo do desenvolvimento econmico e pela estabilidade democrtica,
marcando o auge do pacto populista. Entretanto, as prprias caractersticas
do modelo nacional-desenvolvimentista, baseado na substituio de
26
(1959-1691)
importaes e no macio investimento estatal, simbolizado no Programa de

Metas23 e na construo da nova capital, Braslia, levaram ao crescimento
das tenses acumuladas e terminaram por colocar a democracia em xeque.
A euforia dos anos JK daria lugar a um surto inflacionrio, acompanhado do
aumento das greves nas cidades e da agitao social no campo. Como
sintoma do aumento das dificuldades econmicas, em 1959 o Brasil declarou
a moratria do pagamento de sua dvida externa, rompendo temporariamente
com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).24
Entrementes, diante do aumento da instabilidade poltica e do temor de
radicalizao social, um setor se tornaria cada vez mais presente na vida
poltica brasileira: os militares. Nas crises de 1945, 1954, 1955 e 1961,
estes desempenharam o papel de poder moderador, intervindo como
rbitros das disputas polticas. Tais intervenes correspondiam a uma tradio
de intervencionismo militar na poltica nacional, com as Foras Armadas
desempenhando, aps 1930, o papel de fiadoras da ordem interna e da
industrializao. medida, porm, que as crises se sucediam e o modelo
populista mostrava sinais de esgotamento, os militares abandonaram
gradativamente seu papel tradicional moderador em favor de uma interveno
mais orgnica, usando como justificativa principal a necessidade de combater
a subverso comunista.25
Assim, em 1949, foi criada a Escola Superior de Guerra (ESG), nos
moldes do National War College norte-americano, responsvel pela
elaborao de uma Doutrina de Segurana Nacional idealizada para assegurar
o desenvolvimento econmico de forma segura para o capitalismo, estreitando,
no plano externo, o alinhamento com o Ocidente na Guerra Fria contra o
Oriente e, no plano interno, os laos civis-militares contra o comunismo. Isso
significou a mudana de prioridade do combate ao inimigo externo para a
luta contra o inimigo interno representado, de maneira vaga, pelo comunismo,
com nfase na contrainsurreio e na guerra psicolgica. Desde ento, gestouse a ideia, que trazia fortes ecos da filosofia positivista do final do sculo
XIX, de que no cabia mais s Foras Armadas restringirem-se condio
de rbitro das querelas polticas, mas que estas constituam um setor
privilegiado, predestinado a salvar a Nao e conduzi-la ao caminho do
desenvolvimento.26
Ao final do Governo JK, essas tenses comearam a aflorar, vindo a
explodir, finalmente, em 1964. Foi nesse contexto de crise do populismo
que a Revoluo Cubana de 1959 contribuiu significativamente para o clima
27
de polarizao poltico-ideolgica no Brasil, durante os governos de Jnio

Quadros e de Joo Goulart.27
1.2. O Impacto da Revoluo Cubana na Poltica Externa
Brasileira
1.2.1. O Tratado do Rio de Janeiro e o Sistema Interamericano
poca da Revoluo Cubana, os pases do continente americano
estavam organizados multilateralmente em dois instrumentos bsicos: o
Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) ou Tratado do
Rio de Janeiro, assinado em 2 de setembro de 1947, e a Organizao
dos Estados Americanos (OEA), criada em 30 de abril de 1948 pela
Carta de Bogot, como resultado da IX Conferncia Interamericana,
realizada na Colmbia, de 30 de maro a 2 de maio daquele ano. O
TIAR institua um sistema de segurana hemisfrica do continente
americano, com base nos princpios do Pan-americanismo, ao estabelecer,
em seu artigo 3, que uma agresso a qualquer pas americano seria
considerada como um ato de hostilidade a todos os pases do continente.
A OEA, criada como resultado da Conferncia de Bogot, veio dar uma
estrutura organizacional ao conceito de segurana hemisfrica, no contexto
do incio da Guerra Fria entre as duas superpotncias. Amparado nesses
dois instrumentos, o Governo dos EUA pretendia salvaguardar sua
hegemonia poltica e econmica sobre o Hemisfrio contra qualquer
possvel ingerncia do bloco rival liderado pela URSS.28
A vitria das foras revolucionrias de Fidel Castro em 1959 foi um
divisor de guas nas relaes interamericanas. O novo regime revolucionrio
cubano ps em prtica uma poltica radical de reformas sociais, que incluiu
a reforma agrria e a expropriao de empresas e propriedades estrangeiras,
sobretudo norte-americanas, culminando com a nacionalizao das refinarias
particulares de petrleo pertencentes aos EUA na ilha, em julho de 1960.29
Tais reformas, juntamente com as execues de centenas de membros do
Governo deposto, assim como a crescente influncia dos comunistas no
Governo cubano, levaram ao aumento dos atritos com Washington,
culminando com o rompimento de relaes diplomticas e consulares entre
Cuba e EUA, em 3 de janeiro de 1961. Em um discurso proferido em 16
de abril daquele ano, Fidel Castro proclamou abertamente o carter
28
(1959-1691)
socialista da Revoluo Cubana. Do nacionalismo reformista, com vagas

aspiraes democrticas, a Revoluo Cubana derivou, em pouco mais de
dois anos, para o socialismo.30
A transformao de Cuba em um Estado socialista e seu alinhamento
com o bloco sovitico a apenas 150 km do territrio dos EUA significaram
um duro golpe para a diplomacia norte-americana, pautada desde o fim da
Segunda Guerra Mundial pelo objetivo de conteno do comunismo. J em
1954, a X Conferncia Interamericana, realizada em Caracas, entre 1 e 28
de maro, apresentou uma declarao condenando veementemente o
comunismo, apesar da oposio de Guatemala, Mxico e Argentina.31 No
mesmo ano, a poltica exterior norte-americana enfrentou o primeiro desafio
srio sua hegemonia no Hemisfrio, ao patrocinar um golpe de Estado que
deps o Governo nacionalista e reformista de Jacobo Arbenz na Guatemala.
Em 1959, a VI Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada
em Santiago do Chile, reiterou em sua declarao final a condenao ao
comunismo no mbito interamericano, o que expressava a desconfiana
crescente em relao ao regime de Fidel Castro.32
Apesar dessas dmarches de Washington no sentido de neutralizar a
influncia comunista e o aparecimento de governos nacionalistas e
antiamericanos no continente, a Amrica Latina vivia no final da dcada de
50 um renascimento do nacionalismo. Os governos latino-americanos
sentiam-se frustrados e descontentes com a poltica externa da Casa Branca
em relao Amrica Latina no imediato ps-guerra. Na medida em que
vrios pases da regio, entre eles o Brasil, haviam apoiado o esforo de
guerra dos EUA durante o conflito mundial, estes esperavam uma
contrapartida em termos de apoio financeiro estadunidense para a superao
da pobreza e do subdesenvolvimento da regio. Isso, porm, no ocorreu,
o que levou a que o sentimento anti norte-americano fosse demonstrado de
forma dramtica pela recepo hostil da populao ao Vice-Presidente
dos EUA, Richard M. Nixon, quando da visita mal-sucedida deste
Venezuela e ao Peru, em 1958.33 Assim, no surpreende que a Revoluo
chefiada por Fidel Castro em Cuba tenha exercido uma influncia significativa
sobre os pases da Amrica Latina. Logo a Revoluo Cubana passaria a
polarizar as opinies polticas no continente: para muitos latino-americanos,
a experincia de Cuba constitua um modelo de emancipao poltica e
econmica; para outros, era um exemplo de subverso comunista, a ser
combatida e evitada a qualquer custo.
29
1.2.2. O Governo Kubitschek e a Operao Pan-Americana

Dentre os pases latino-americanos que acolheram com simpatia a vitria
dos revolucionrios em Cuba, estava o Brasil. Tal fato no passou
despercebido a Fidel Castro que, em maro de 1959, encontrou-se com o
Presidente Kubitschek e com o Vice-Presidente, Joo Goulart, no Rio de
Janeiro.34
O entendimento entre os governos brasileiro e cubano foi facilitado pela
implementao, pelo Governo Kubitschek, de uma poltica econmica
desenvolvimentista, que se refletiria na poltica externa brasileira. Com efeito,
durante a presidncia JK, a relao entre poltica externa e desenvolvimento,
j percebida no segundo Governo Vargas (1951-1954), reforou-se ainda
mais, como afirmam Amado Cervo e Clodoaldo Bueno. Tal relao se fazia
necessria, visto que para retirar o pas do atraso, impunham-se no apenas
reformas internas, mas tambm mudanas no relacionamento do pas com as
demais naes. Nesse contexto, inaugurou-se uma nova fase da poltica
exterior brasileira, em que o nacional-desenvolvimentismo passou a informar
e a ser a chave para a compreenso das relaes internacionais do Brasil.35
O ideal do nacional-desenvolvimentismo refletiu-se na proposta da
Operao Pan-Americana (OPA), surgida da troca de cartas entre JK e o
Presidente Eisenhower, em 28 de maio e 5 de junho de 1958. Como afirmam
Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, esta era uma proposta de cooperao
internacional de mbito hemisfrico, na qual se insistia na tese de que o
desenvolvimento e o fim da misria seriam as maneiras mais eficazes de se
evitar a penetrao de ideologias exticas e antidemocrticas, que se
apresentavam como solues para os pases atrasados. A conjuntura em
que fora lanada mostrava-se adequada, logo aps as demonstraes populares
de hostilidade ao Vice-Presidente Nixon em Lima e Caracas, que deixaram
evidente o sentimento antiamericano na Amrica do Sul. Da a necessidade,
exposta pela iniciativa de JK, de uma atualizao das relaes entre os dois
segmentos do continente.36
No cerne da OPA estava a proposta de cooperao econmica entre os
EUA e os demais pases do Hemisfrio, a fim de restabelecer e reforar o
ideal pan-americanista frente ameaa do avano de ideologias exticas e
antidemocrticas. Uma vez que as populaes do continente latino-americano
alcanassem o desenvolvimento e sassem da misria, formar-se-ia um escudo
penetrao de ideologias estranhas. Nesse sentido, JK situava a OPA no
30
(1959-1691)
contexto da luta do Novo Mundo para a defesa de suas idias e, assim,

erguia-se contra a ameaa materialista e antidemocrtica do bloco sovitico.
O Brasil se colocava inteiramente do lado do Ocidente, mas no como seu
proletariado. O objetivo de defender a democracia estava intrinsecamente
ligado meta do desenvolvimento, pois no h democracia onde h misria.37
Entre os resultados prticos da OPA, pode-se citar a criao da Comisso
Especial dos representantes dos 21 Estados-membros da OEA (o Comit
dos 21), encarregado de executar o programa, e cuja delegao brasileira
foi chefiada por Augusto Frederico Schmidt. Alm deste, o resultado concreto
mais importante da OPA foi a fundao do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), que entrou em funcionamento em 1 de outubro de
1960, constitudo por 20 pases americanos exceto Cuba (que no ratificou
o Convnio Constitutivo do Banco) e com capital de 1 bilho de dlares
para o financiamento e assistncia tcnica em projetos de desenvolvimento
no continente americano. AAssociao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC) e a Aliana para o Progresso do presidente Kennedy tambm so
relacionadas proposta da OPA. A respeito desta ltima, afirmam Cervo e
Bueno que a Aliana para o Progresso, do presidente John Kennedy, foi
tambm uma resposta, embora tardia, na conjuntura da crise de Cuba,
ideia lanada pela OPA. Os Estados Unidos passavam, ento, a dar mais
ateno aos problemas latino-americanos.38
De qualquer maneira, a OPA representou um passo importante para a
evoluo das relaes do Brasil com o restante do continente americano.
Desde ento, ficou clara a correlao existente entre desenvolvimento e
preservao da democracia. Nos anos seguintes, com a radicalizao da
questo cubana e a crise do populismo no Brasil, essa conexo se tornaria
cada vez mais explcita.
1.2.3. A Questo Cubana nas eleies presidenciais de 1960
A proposta da OPA e a vitria da Revoluo Cubana trouxeram para o
primeiro plano a questo do subdesenvolvimento da Amrica Latina. Essa
questo ficou ainda mais evidente quando da visita do Presidente Eisenhower
Argentina, Chile e Brasil, em fevereiro de 1960. Na ocasio, encontrandose com o Presidente brasileiro, Eisenhower assinou com este a Carta de
Braslia, que reafirmava a solidariedade entre os dois pases nos termos da
OPA. Tambm por ocasio da visita de Eisenhower, JK aproveitou para
31
oferecer a mediao do Brasil no conflito cada vez mais tenso entre Cuba e
os EUA, enfatizando que o pas se opunha a qualquer iniciativa de interveno
na ilha.39
A atitude conciliadora do Governo brasileiro ficou patente trs meses
depois, em maio de 1960, quando Fidel Castro, no caminho para a reunio
do Comit dos 21 em Buenos Aires, visitou novamente o Brasil e encontrouse com Kubistchek em Braslia. O Presidente brasileiro elogiou o PrimeiroMinistro cubano pelos seus esforos na luta em favor do progresso dos
pases subdesenvolvidos, tendo Fidel salientado a importncia da OPA para
o reerguimento social e econmico dos povos da Amrica Latina. Pouco
depois, o comandante cubano fez um convite para que o Brasil participasse
da Conferncia dos Pases Subdesenvolvidos a ser realizada em Havana.
Seguiu-se, em junho, a visita do Presidente de Cuba, Osvaldo Dortics,
estreitando ainda mais os laos entre os dois pases.40
Nesse nterim, as relaes cubano-norte-americanas rapidamente se
deterioravam, medida que o Governo de Fidel Castro implementava
seu programa de reformas nacionalistas e se afastava cada vez mais da
rbita estadunidense. decretao da reforma agrria e suspenso da
cota aucareira de Cuba pelos EUA seguiu-se a recusa das refinarias
norte-americanas de refinar petrleo russo, ao que se seguiu a encampao
destas pelo Governo cubano. Aps o restabelecimento das relaes
diplomticas com Moscou, em 9 de julho de 1960, Cuba aceitou o apoio
militar oferecido pela URSS. Isso levou convocao da VII Reunio
de Consulta dos Chanceleres Americanos, solicitada em carter de
urgncia pelo Peru para examinar a situao do Caribe e a interveno
de uma potncia extra-continental nos assuntos americanos.41 Na
Reunio, realizada em San Jos da Costa Rica de 22 a 29 de agosto de
1960, o representante do Brasil, Horacio Lafer, lanou a proposta de
criao de um Protocolo Adicional de Assistncia Econmica ao TIAR,
que visaria a fortalecer a solidariedade continental e o sistema
interamericano ante as ameaas de interveno que possam afet-los.42
Dessa forma, o Governo brasileiro buscou vincular o problema da
segurana do continente ao do desenvolvimento econmico, salientando
que o fundo do problema era o subdesenvolvimento dos pases latinoamericanos, e, conseqentemente, propunha vincular a considerao dos
temas econmicos apresentados no Protocolo de Assistncia poltica
de segurana explicitada no TIAR.43
32
(1959-1691)
O Governo brasileiro via com preocupao crescente a aproximao

de Cuba com a URSS. J em 12 de novembro de 1959, em telegrama
Secretaria-Geral do Itamaraty, o Embaixador Vasco Leito da Cunha
informava que Fidel Castro estava disposto a enfrentar os EUA.44 Na
opinio do Embaixador brasileiro em Havana, o refinamento de petrleo
pela URSS em Cuba constitua um instrumento de expanso da influncia
sovitica no mundo, pois tendo em vista o espetacular incremento da
produo petrolfera na URSS, de se esperar por uma prxima ofensiva
no mercado mundial, qui um dumping do petrleo, por parte dos
russos. O Embaixador via no uso do petrleo pelos soviticos em Cuba
uma arma econmica para impor o predomnio comunista no mundo
ocidental: o caso de se pensar em que o plano econmico dos Sete
Anos da URSS, no que se refere rpida expanso da produo
petrolfera, esteja dirigido a ferir fundo a economia do Ocidente em um
dos seus nervos mais sensveis, qual seja o da produo e comrcio do
petrleo. Da a teoria da coexistncia pacfica, que permitiria, sem os
perigos de uma guerra nuclear, o predomnio comunista do mundo, pela
utilizao de armas econmicas. Leito da Cunha criticava a falta de
viso das empresas de petrleo do Ocidente, que, visando principalmente
ao lucro, teriam negligenciado a ameaa sovitica: Lamentvel o
contraste entre esta poltica e a atitude das companhias petrolferas
ocidentais, que, mais preocupadas com os resultados de suas contas de
lucros e perdas, no se detm ante os perigos a que fica exposta a
segurana do mundo livre.45
Na Declarao de San Jos, que incluiu oito resolues, os pases
membros da OEA condenaram energicamente em sua primeira resoluo a
interveno ou ameaa de interveno extracontinental em assuntos das
Repblicas Americanas.46 Tratava-se do primeiro passo para sanes
diplomticas e econmicas visando a punir Cuba, medida que este pas se
afastava cada vez mais do bloco ocidental para aceitar o auxlio da potncia
sovitica. A Declarao foi aprovada por 19 votos contra nenhum (o Mxico
se absteve e Cuba retirou-se da reunio).47
O Brasil votou a favor da Declarao condenando o comunismo, mas
tambm do princpio da no interveno. Moniz Bandeira ressalta que a
Declarao de San Jos no agradou nem a Fidel nem aos EUA, embora,
neste ltimo caso, repudiasse de forma incisiva qualquer ingerncia sovitica
em assuntos das Repblicas Americanas. A defesa da no interveno pelo
33
Brasil levou a que o Governo norte-americano enxergasse leftist influence

na posio brasileira.48
A curto e mdio prazos, a Declarao de San Jos contribuiu para
aumentar ainda mais a radicalizao da Revoluo Cubana, resultando na
proclamao, pelo Governo de Cuba, da Primeira Declarao de Havana,
que aumentou ainda mais o abismo entre o regime de Fidel Castro e os demais
Estados latino-americanos, ao alinhar Cuba com a URSS. No final do ano
de 1960, o rompimento de Cuba com o bloco ocidental liderado pelos EUA
e com o sistema interamericano j se mostrava praticamente irreversvel. Em
dezembro de 1960, Peru, Repblica Dominicana e Guatemala romperam
relaes diplomticas com Cuba.49
Entrementes, a questo cubana ultrapassava as fronteiras nacionais,
passando a influir cada vez mais na situao interna dos Estados latinoamericanos em geral, e do Brasil em particular. Na campanha presidencial
brasileira de 1960, o nacionalismo desempenhou um papel importante,
juntamente com o impacto da Revoluo Cubana. A discusso sobre os
rumos do processo revolucionrio em Cuba entrou, de maneira inevitvel,
nos debates eleitorais. Politicamente, a situao eleitoral mostrou-se
confusa, com o candidato apoiado pela direitista UDN, o ex-governador
de So Paulo Jnio Quadros, dono de uma plataforma poltica populista
e moralista, bem ao gosto das classes mdias, mostrando-se simptico
experincia revolucionria cubana. O candidato apoiado pelas esquerdas,
Marechal Henrique Teixeira Lott, por seu lado, condenava as medidas
socializantes da Revoluo Cubana e recusava publicamente o apoio do
Partido Comunista, bastante ativo apesar de ilegal. Para aumentar a
confuso, a legislao eleitoral permitia o voto separado no candidato
presidncia e vice-presidncia, o que levou situao esdrxula de um
candidato a presidente apoiado pela direita, Jnio Quadros, e um vice
apoiado pelas esquerdas, Joo Goulart (a chamada dobradinha Jan-Jan).
Em 3 de outubro de 1960, Jnio Quadros foi eleito Presidente da
Repblica com mais de 5 milhes de votos, a maior votao de um
candidato presidncia no Brasil at aquela data, e Joo Goulart, vicepresidncia.50
Durante a campanha eleitoral, a questo de Cuba teve grande
importncia, evidenciada pelo convite feito pelo Embaixador cubano aos dois
principais candidatos para que visitassem a ilha. O Marechal Lott, da chapa
PSD-PTB, recusou o convite. De olho nos dividendos polticos que poderiam
34
(1959-1691)
resultar da visita, Quadros, por sua vez, aceitou-o logo aps consultar suas
bases eleitorais, em 9 de maro.51
A visita de Jnio Quadros a Cuba realizou-se de 29 a 31 de maro de
1960. Buscando dar o mximo de publicidade viagem, o ento candidato
fez-se acompanhar de uma numerosa comitiva, que incluiu 14 jornalistas. Ao
encontrar-se com Fidel Castro, ele declarou que tinha vindo conhecer a
revoluo que era a admirao do mundo, expressando depois, imprensa
cubana, seu compromisso de que, se fosse eleito, faria no Brasil a reforma
agrria. Prometeu, ainda, estudar a realizao de pactos sociais, educacionais
e econmicos entre Brasil e Cuba. Os resultados da visita de Quadros para
a percepo cubana sobre o pleito brasileiro no se fizeram esperar: em 4 de
abril, comentando a situao poltica do Brasil ante a aproximao das eleies
presidenciais, o jornal cubano Revolucin, rgo do Movimiento 26 de Julio,
expressou uma opinio claramente favorvel ao candidato apoiado pela
UDN.52
De volta ao Brasil, o Senador Afonso Arinos, um dos principais
coordenadores da campanha de Jnio e seu futuro Chanceler, procurou
tranquilizar os parlamentares brasileiros sobre os motivos da visita, afirmando
que a presena do comunismo em Cuba no era proporcional ateno que
se dava ao assunto. Falando no Senado, Arinos buscou minimizar as influncias
externas no processo poltico daquele pas, salientando o carter tipicamente
cubano da revoluo. Seu discurso foi moderado e simptico Revoluo
Cubana.53
A viagem confundiu ainda mais a opinio pblica brasileira, visto o carter
notoriamente conservador da candidatura de Jnio Quadros, que tinha a
apoi-lo a mquina da UDN de Carlos Lacerda, o poltico mais ferrenhamente
anticomunista do Brasil. A esse respeito, vale lembrar que, independentemente
de qualquer simpatia ideolgica de Quadros com relao Revoluo
Cubana, o motivo da viagem foi puramente poltico, e destinava-se a calar a
boca dos polticos nacionalistas adversrios que o acusavam de estar
associado aos interesses estrangeiros. Antes de ser um compromisso a favor
de Cuba, a viagem era, portanto, parte do esquema publicitrio de Jnio,
que visava eliminar o rtulo de entreguista, situando a posio do candidato
mais esquerda.54
Uma vez eleito, Jnio foi logo sondado sobre o problema de Cuba pelo
Governo dos EUA, que considerou encorajadora sua eleio presidncia
da Repblica, j que o candidato adversrio, o Marechal Lott, era tido como
35
um dos elementos mais anti-ianques do Brasil. O Presidente Eisenhower

manifestou seu interesse em receber Quadros para trocar idias com o
novo mandatrio brasileiro, aceitando sugesto do Secretrio de Estado
Christian Herter. Em memorando de 29 de outubro de 1960 a Eisenhower,
Herter apresentou como essencial o papel do Brasil no conflito com Cuba.55
A partir de 1961, ano em que tomariam posse os novos chefes de Estado
do Brasil e dos EUA, a questo de Cuba se mostraria cada vez mais
relacionada conjuntura poltica dos pases latino-americanos, a ponto de
tornar-se praticamente uma questo de poltica interna desses pases. O
apoio das esquerdas e de parcela significativa da opinio pblica, latinoamericana e mundial, ao processo revolucionrio de Cuba, demonstrava-se
em declaraes como a do filsofo francs Jean-Paul Sartre, em visita ao
Brasil: Cuba representa a primeira tentativa de uma nao latino-americana
para atingir a independncia total, sem a tutela de ningum. Para que a
Revoluo Cubana assuma sua plena significao, ser necessrio Amrica
Latina considerar o curso dos acontecimentos em Cuba como se fosse em
seu prprio pas.56 Em outras palavras, dizia o pai do Existencialismo,
preciso que os cubanos triunfem, ou perderemos tudo, at mesmo a
esperana.57 Desse momento em diante, como afirma Tnia Quintaneiro, a
poltica externa de alguns pases latino-americanos no s acompanhar as
mudanas no itinerrio da Revoluo, como tambm espelhar a radicalizao
ideolgica que o processo cubano desencadeia no interior dessas
sociedades.58
1.3. As relaes Brasil-Cuba no contexto da Poltica Externa
Independente: o Governo Jnio Quadros (janeiro-agosto de 1961)
1.3.1. Fundamentos da PEI
Durante o breve Governo de Jnio Quadros (31.01.1961 a 25.08.1961),
com Afonso Arinos de Melo Franco frente do Ministrio das Relaes
Exteriores, o Brasil procurou afastar-se da bipolaridade Leste-Oeste que
caracterizava as relaes internacionais desde 1945. Guiada pelos objetivos
do desenvolvimento nacional, a Diplomacia brasileira buscou diversificar seus
parceiros comerciais, sem contudo romper os laos polticos e culturais que
a vinculavam ao hemisfrio ocidental, desenvolvendo o que seria batizado de
um neutralismo potencial. Isso levou o Brasil a aproximar-se dos pases
36
(1959-1691)
socialistas, bem como dos Estados recm-independentes da frica e da sia,

os quais formaram em 1961 o bloco dos No Alinhados.59
Nesse sentido, a poltica externa inaugurada pelo Governo Jnio Quadros,
batizada de Poltica Externa Independente (PEI), representou uma ampliao
da linha empreendida por seu antecessor, em direo a uma orientao
diplomtica mais universal. Por meio dessa poltica, o Brasil buscava ampliar
a barganha nacionalista do perodo Vargas, caracterizada pela busca de
uma autonomia na dependncia, rompendo com a postura de dependncia
relativa passiva frente aos Estados Unidos e de subservincia polticodiplomtica. Desse modo, a nova poltica externa brasileira, calcada no
nacionalismo, no s ampliou a poltica de JK em termos de geografia, como
tambm enfatizou as relaes Norte-Sul. Assim, diferentemente da OPA
de Juscelino Kubitschek, que priorizava o contexto hemisfrico, a PEI partia
de uma viso universal, embora sem descurar do regional; possua um carter
pragmatista, pois buscava os interesses do pas sem preconceitos ideolgicos;
e, para melhor consecuo desses objetivos, adotava postura independente
em face de outras naes que tinham relacionamento preferencial com o
Brasil.60
Segundo observam Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, a elaborao da
PEI beneficiou-se de um contexto internacional bastante favorvel: Jnio
Quadros formulou a PEI em um momento conjuntural adequado no mbito
hemisfrico, pois aproveitou-se do receio dos EUA de que a Amrica Latina
escapasse de sua rbita de influncia a partir da crise do sistema interamericano
aberta pelo regime de Cuba. [...] Ao enfatizar o direito que tm os povos
autodeterminao, reivindicava-se para o pas mais liberdade de movimentos
no cenrio mundial, tendo em vista os interesses econmicos nacionais.61
Em artigo escrito para a revista Foreign Affairs, Jnio Quadros exps o
carter e os objetivos da nova poltica exterior do Brasil. Afirmando que o
interesse demonstrado pela posio brasileira nos assuntos mundiais constitua
uma prova da presena de a new force on the world stage, Quadros
sugeria que o pas abandonasse uma subsidiary and innocuous diplomacy
de uma nao alinhada a worthy though alien interests para colocar-se
na linha de frente das relaes internacionais, em uma posio compatvel
com seu desenvolvimento nacional.62
Embora reconhecendo a filiao do Brasil ao hemisfrio ocidental, devido
a common ideals of life and organizaton, Quadros ressalvava que no se
poderiam ignorar os pontos em comum entre o Brasil e os pases vizinhos da
37
Amrica Latina, bem como com os povos recm-emancipados da sia e da

frica, cuja emergncia no cenrio internacional estava na origem do
reajustamento da poltica exterior brasileira. O Brasil tinha interesse em
ampliar seu leque de relaes, e isso significava adotar uma poltica externa
independente de qualquer filiao a esta ou quela potncia, ao mesmo tempo
em que se reafirmava o compromisso brasileiro com os ideais democrticos.
Assim, em uma retrica que o aproximava do recm-formado bloco dos
No Alinhados, ele propunha a formao de uma frente nica de naes
subdesenvolvidas. Enfatizando o desafio apresentado pelo bloco comunista
e a necessidade de enfrent-lo, Quadros contrapunha ao planejamento
comunista o planejamento democrtico como meio de promover o
desenvolvimento e a prosperidade das economias nacionais, advertindo sobre
os perigos que tal desafio representava para a prpria existncia do sistema
poltico do mundo ocidental.63
Subjacente a esse diagnstico algo sombrio do desafio comunista
encontrava-se a noo de que a enorme desigualdade Norte-Sul poderia
tornar invivel a solidariedade entre os pases ricos e pobres, e que da decorria
um sentimento de solidariedade do Brasil com os pases assolados pela
pobreza e em luta contra interesses imperialistas.64 Tal desigualdade constitua
uma ameaa manuteno da fidelidade dos pases subdesenvolvidos s
ideias democrticas. Da a imprescindibilidade do planejamento econmico
estatal.65
Visto isso, a tarefa da Diplomacia brasileira deveria ser a de dar forma e
contedo aos princpios imperativos da autodeterminao e da no
interveno. Em nenhuma outra questo internacional a defesa desses
princpios se fazia mais presente do que na questo de Cuba. A esse respeito,
Quadros reafirmava a defesa intransigente da soberania cubana pelo Brasil
contra interpretaes de um fato histrico a posteriori, com todas as
conseqncias que da poderiam advir para a Diplomacia brasileira.66
O artigo elogiava a iniciativa do programa de ajuda da Aliana para o
Progresso, considerado um passo importante rumo reviso da poltica
continental clssica e inoperante dos Estados Unidos, reconhecendo a
atrao exercida pela tcnica comunista sobre os pases subdesenvolvidos.
A propsito das presses do Governo norte-americano no sentido de medidas
coletivas contra Cuba, o artigo lembrava que o Brasil tinha poucas obrigaes
internacionais, estando ligado somente por pactos e tratados de assistncia
continental que o comprometiam a solidarizar-se com qualquer membro do
38
(1959-1691)
hemisfrio vtima de uma agresso extra-continental. O Brasil no era membro

da OTAN e no estava obrigado a tomar posio na Guerra Fria entre
Ocidente e Oriente. Logo, estava em uma posio de seguir sua prpria
orientao nacional para agir em defesa da paz e da diminuio da tenso
internacional. Desse modo, ele antecipava a posio que seria adotada pela
delegao do Brasil com relao a Cuba em Punta del Este, no ano seguinte.67
Com base nessa postura independente da Diplomacia brasileira,
Quadros preconizava o estabelecimento de relaes normais com todos
os pases, inclusive com os pases do bloco comunista. Norteando esta
linha de conduta, estavam os interesses comerciais do Brasil, a busca de
novos mercados para os produtos brasileiros. Nesse processo, em que
no somente a lealdade do Brasil ao regime democrtico como sua prpria
sobrevivncia como nao dependiam da soluo de seus problemas
econmicos, a poltica externa brasileira constitua um instrumento da poltica
de desenvolvimento nacional.68
Tal posicionamento equidistante do Brasil em relao ao confronto
ideolgico da Guerra Fria exigiu uma reviso das relaes com os EUA, at
ento caracterizadas pelo alinhamento automtico, em direo a uma atuao
diplomtica mais universal e ecumnica. Desse modo, o Brasil se afastava
dos parmetros de poltica externa estabelecidos desde a poca do Baro
do Rio Branco, os quais se caracterizavam pela aliana no-escrita entre o
Brasil e os EUA. Isso se expressaria, nas relaes com Cuba, por uma
atitude de defesa intransigente da soberania e da autodeterminao do
Governo cubano, o que levou a atritos com Washington, como veremos mais
adiante.69
1.3.2. A Questo Cubana e as relaes Brasil-EUA
Durante a gesto Jnio Quadros-Afonso Arinos, o posicionamento do
Brasil no tocante questo cubana passou a chamar cada vez mais a ateno
da opinio pblica nacional e tambm do Governo dos EUA, que via com
apreenso crescente a tendncia neutralista e favorvel soberania e
autodeterminao de Cuba defendida pelo Governo brasileiro. Segundo o
relatrio ministerial divulgado pela Chancelaria brasileira, as relaes entre
Brasil e Cuba, no ano de 1961, tinham sido corretas. Todavia, as tenses
com os EUA, devido questo cubana, ameaavam tornar-se ainda mais
graves. Segundo Paulo Vizentini, a tentativa de autonomizar a ao
39
internacional do Brasil acabou sendo percebida por Washington como algo

inaceitvel, especialmente aps a Revoluo Cubana.70
As relaes com Washington esfriavam medida que se intensificava a
tenso no Caribe e aumentavam as presses do Governo norte-americano
sobre seus aliados latino-americanos para se alinharem em seu esforo contra
Cuba. Em fevereiro de 1961, logo aps a posse de Jnio Quadros na
presidncia, Adolf Berle Jr., ex-Embaixador dos EUA no Brasil, chegou ao
pas como enviado do Governo Kennedy (que tomara posse em 20 de janeiro),
com a funo de pressionar o Governo brasileiro a juntar-se aos EUA em
uma ao mais drstica contra Castro. Berle Jr. foi recebido friamente por
Jnio, que rechaou toda e qualquer insinuao de juntar-se a um ataque
contra Cuba, recusando-se a apoiar os EUA no momento em que se
planejava tomar uma atitude armada contra o regime de Castro.71
Ao mesmo tempo em que a PEI fazia com que as relaes com os EUA
fossem acompanhadas, no dizer de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, por
um componente de frieza, intensificavam-se as trocas comerciais e as
relaes do Brasil com os pases socialistas do Leste Europeu. Entre abril e
junho de 1961, realizou-se uma misso especial aos Estados daquela regio,
chefiada pelo jornalista Joo Dantas. A Misso Joo Dantas, como foi
chamada, visitou e firmou acordos comerciais com Bulgria, Iugoslvia,
Romnia, Hungria, Tchecoslovquia, Polnia e Albnia. Foram mantidas,
ainda, conversaes de natureza econmica com os governos da Itlia, ustria
e Alemanha Oriental (Repblica Democrtica Alem, RDA). No tocante a
esta ltima, a visita do emissrio brasileiro causou um incidente diplomtico
com o Governo da Repblica Federal da Alemanha (RFA), posto que o
Brasil no tinha oficialmente relaes com a RDA. O incidente provocou
uma nota de protesto por parte do Governo de Bonn, ameaando as relaes
entre Brasil e RFA, de acordo com a Doutrina Hallstein.72 A imprensa cubana,
obviamente, no deixou passar despercebido o episdio, cobrindo de elogios
a iniciativa do Governo brasileiro. Mais tarde, entre 14 e 25 de agosto de
1961, durante visita da Misso Comercial do Brasil a Havana, decidiu-se
criar uma Comisso Mista Cubano-Brasileira, conforme anunciou o Chanceler
cubano Ral Roa Embaixada brasileira.73
Fatos como esses levantaram o espectro das nacionalizaes efetuadas
pelo regime cubano e contriburam para criar um ambiente de tenso entre os
governos brasileiro e norte-americano, medida que o regime cubano se
radicalizava. Em 16 de abril de 1961, um dia antes da invaso da Baa dos
40
(1959-1691)
Porcos, Fidel Castro proclamou o carter socialista da Revoluo Cubana.

A ameaa da contaminao do resto do continente americano pelo exemplo
de Cuba levou o Governo Kennedy a respostas retaliatrias ou troca de
apoio poltico por ajuda econmica. Paralelamente, e de forma clandestina,
aumentavam os preparativos para uma invaso militar de Cuba por exilados
anticastristas, armados e treinados pela CIA em bases secretas na Guatemala.74
1.3.3. As reaes no Brasil invaso de Playa Girn
O plano de invaso de Cuba por exilados anti-revolucionrios, surgido
em 17 de maro de 1960 na gesto Eisenhower (Operao Zapata), chegou
em 26 de janeiro de 1961 ao conhecimento do presidente Kennedy, que o
apoiou, como parte das aes norte-americanas para isolar Cuba na OEA.
O plano inclua o ataque ilha por um exrcito de 1.200 exilados cubanos
treinados pela CIA. Em sua elaborao, Kennedy teve o cuidado de impedir
a participao direta de militares norte-americanos na operao de
desembarque, o que certamente traria a condenao dos governos latinoamericanos e do mundo em geral, embora o Governo do EUA tenha
reconhecido um governo cubano no exlio. Nesse meio tempo, a Casa
Branca, por intermdio do assessor especial do presidente, Arthur Schlesinger
Jr., buscava esclarecer os objetivos dos EUA atravs de um Livro Branco
sobre Cuba, que defendia a tese de que a Revoluo Cubana havia trado
seus objetivos democrticos originais e resultado em uma ditadura
comunista.75
No momento em que as foras de invaso desembarcaram em Playa
Girn, em 17 de abril de 1961, os planos norte-americanos de ataque a
Cuba estavam sendo alvo de denncias na ONU. Dos 1.500 exilados
antirevolucionrios que compunham a fora invasora, 1.200 foram presos
pelos milicianos cubanos. Assim que as notcias do ataque surgiram, o premi
sovitico Nikita Krushev enviou uma mensagem a Kennedy informando-lhe
do compromisso da URSS de auxiliar Cuba a repelir o ataque de foras
estrangeiras a seu territrio. Em resposta, Kennedy procurou negar a
participao dos EUA no malogrado desembarque, mas em seguida assumiu
a autoria dos planos militares. Para grande constrangimento do Governo
estadunidense, o fracasso da operao para derrubar Castro do poder foi
total, abalando o prestgio mundial dos EUA e contribuindo para intensificar
a proximidade entre Havana e Moscou.76
41
No Brasil, o malogro da invaso orquestrada pelos EUA gerou reaes

apaixonadas, tanto esquerda como direita. No Congresso e nas ruas das
principais cidades houve manifestaes de repdio invaso e a favor de
Cuba, organizadas por entidades como a Frente Parlamentar Nacionalista
(FPN), o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), as Ligas Camponesas,
a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e o Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB), alm da Comisso Brasileira de Solidariedade ao Povo Cubano.77
Refletindo a opinio de amplos setores polticos brasileiros, o governador do
Rio Grande do Sul e uma das principais estrelas da esquerda nacionalista,
Leonel Brizola, enviou telegrama a Jnio, no qual avaliava o episdio como
uma ameaa ao direito de autodeterminao da nao brasileira, assim como
aos demais pases livres do continente.78
Do lado da oposio, a reao do governador da Guanabara e crtico
implacvel da poltica exterior do Governo, Carlos Lacerda, foi inusitada: em
entrevista ao jornal O Globo de 18 de abril de 1961, o principal opositor da
PEI e da aproximao com Cuba foi enftico: Sado a invaso de Cuba
como comeo da liberdade de um povo que foi trado pelo revolucionrio
transformado em tirano. Ao abrir as portas das Amricas infiltrao
comunista e ocupao por elementos de vanguarda do imperialismo russo,
Fidel Castro no somente traiu o povo cubano, como se constituiu numa
ameaa paz e liberdade das naes deste continente, inclusive o Brasil.79
O fracasso da tentativa de invaso da Baa dos Porcos (Playa Girn)
por foras anti-revolucionrias apoiadas pelos EUA, constituiu um momento
decisivo da questo cubana. Apesar de o Governo Kennedy ter negado
fora invasora o apoio areo e ter evitado envolver diretamente o Governo
dos EUA na empreitada, tornou-se claro o envolvimento norte-americano na
tentativa de depor o regime cubano pela fora das armas. Isso constitua
uma aberta violao dos princpios de autodeterminao e de no interveno
pelos quais se batiam vrios governos latino-americanos, entre eles o do
Brasil.80
A reao do Governo brasileiro invaso foi marcada, mais uma vez,
pela defesa da autodeterminao e da no-interveno. Segundo Cervo e
Bueno, o Governo Quadros no recuou desses princpios, manifestando
profunda apreenso com o que sucedia em Cuba, alm de pedir, em
telegrama enviado ao Embaixador do Brasil na ONU, Ciro de Freitas Valle,
a cessao das hostilidades e a apurao da procedncia e da natureza
das foras desembarcadas naquela Repblica. A derrota da fora de invaso
42
(1959-1691)
aumentou substancialmente o apoio ao regime de Cuba no continente, e houve

inmeras manifestaes populares de condenao ao imperialismo ianque
e em defesa da soberania de Cuba e do regime de Fidel Castro em diversos
pases latino-americanos.81
Na opinio de Moniz Bandeira, a reao do Governo brasileiro ficou
aqum do esperado ante a gravidade do fato, caracterizando-se pela timidez.
O Brasil no condenou a atitude do Governo dos EUA nem diretamente a
invaso, limitando-se a manifestar apreenso e a pedir o fim da luta e a apurao
da origem dos invasores. No primeiro telegrama a ser entregue ao
representante brasileiro na ONU, Jnio Quadros expressava a profunda
emoo e o protesto do povo brasileiro diante da invaso, declarando-se
disposto a somar o Brasil a outros pases no que poderia constituir uma
forma de repdio continental quele tipo de agresso. O Chanceler Afonso
Arinos, porm, considerou muito duro o seu teor, alm de sugerir que Jnio,
sem o apoio de outros governos, poderia colocar-se em uma posio difcil
e ridcula. Foi ento redigido um segundo telegrama, de contedo mais
moderado, o qual foi entregue ao Embaixador Freitas Valle. Na opinio de
Afonso Arinos, caso se realizasse uma investigao sobre a procedncia das
foras invasoras, ficaria apurado que estas vinham da Guatemala ou da
Nicargua; os EUA ficariam de fora, e a questo se resolveria na rivalidade
entre ditadores do Caribe, que, de resto, viviam se ameaando. Desse
modo, afirma Moniz Bandeira, comprovou-se a preocupao do Governo
Quadros com os efeitos internos de sua poltica externa, o que tambm
confirmado pelo fato de que em sua gesto o Brasil no reatou relaes com
a URSS nem reconheceu a China Comunista. Essa posio conciliadora em
poltica externa do Governo Quadros se refletia tambm no front da poltica
interna, onde duas fraes bem ntidas se confrontavam abertamente,
expressando vises diametralmente antagnicas acerca da questo cubana.82
Fracassada a tentativa de derrubar Castro, o Governo dos EUA procurou
persuadir o Governo brasileiro a se unir a ele para isolar Cuba do resto do
continente. O Embaixador norte-americano John Moors Cabot sondou
Afonso Arinos em torno de trs possveis solues para o caso cubano: 1)
Reunio de Consulta de Chanceleres Americanos, 2) Conferncia Especial
Interamericana e 3) Reunio de Consulta de Chanceleres Americanos nos
termos do TIAR. Segundo Tnia Quintaneiro, Afonso Arinos acreditava
que o Governo dos EUA parecia disposto a estabelecer preliminares jurdicas
e diplomticas que acobertassem uma interveno direta em Cuba. Nesse
43
processo, a OEA seria usada como anteparo ao contra Cuba, dando-lhe

uma aparncia de participao multilateral, e a condenao de Cuba seria
feita em termos da sua influncia comunista no Continente. Desse modo,
concluiu Afonso Arinos, o Brasil ficava em uma situao bastante delicada,
pois caso no aderisse proposta norte-americana, correria o risco do
isolamento perante os demais pases do continente. Em vez de sancionar a
proposta norte-americana, o Chanceler Afonso Arinos firmou posio pela
manuteno da poltica brasileira de defesa da autodeterminao e da nointerveno em Cuba. Essa linha de conduta trouxera para o Brasil a ateno
e o respeito internacional, o que garantia uma posio mais favorvel nas
negociaes com os EUA e o apoio popular sua poltica de saneamento
financeiro e austeridade administrativa, inclusive favorecendo o auxlio
econmico externo.83
Ao mesmo tempo, o Governo de Cuba no abandonara completamente a
possibilidade de alguma forma de dilogo com os EUA. Em maio de 1961, dois
meses aps a invaso de Playa Girn, Fidel Castro enviou o vice-ministro cubano
das relaes exteriores, Carlos Olivares, para um encontro com o Chanceler
Afonso Arinos, no qual o vice-Chanceler cubano requisitou a mediao do Brasil
entre Havana e Washington.84 Assim, na opinio de Hermes Lima, que sucedeu
San Tiago Dantas como Chanceler, a questo cubana, submetida a presses
esquerda e direita, passou a constituir um problema tambm interno, como se
a viabilidade ou no do regime brasileiro dependesse do que fosse suceder em
Cuba.85 Cuba tornara-se um assunto de poltica interna brasileira.
1.3.4. A Aliana para o Progresso
Concomitantemente aos planos de agresso armada contra Cuba, o
Governo Kennedy buscou desenvolver um programa de ajuda econmica
aos pases da Amrica Latina. Esse programa, batizado de Aliana para o
Progresso, foi exposto pelo presidente dos EUA em 13 de maro de 1961,
cerca de um ms antes da invaso de Playa Girn. Para apresent-lo, Kennedy
enviou o Embaixador dos EUA na ONU, Adlai Stevenson, assim como vrios
outros altos funcionrios da administrao norte-americana, em um tour pelos
pases da regio. Foi convocada uma reunio extraordinria do Conselho
Econmico e Social Interamericano da OEA (Montevidu, 5 a 17 de agosto
de 1961), que teve como chefe da delegao brasileira o Ministro da Fazenda,
Clemente Mariani.86
44
(1959-1691)
Da reunio resultou a Carta de Punta del Este (16 de agosto), pela qual
os EUA prometeram destinar 20 bilhes de dlares em ajuda para projetos
de desenvolvimento pelos prximos dez anos na Amrica Latina. Segundo
Cervo & Bueno: O plano de cooperao econmica norte-americano
contido na Aliana para o Progresso corresponde a uma resposta, ainda que
tardia, aceitao da Operao Pan-Americana formulada por Juscelino K.
de Oliveira. Entre a proposta de JK (junho de 1958) e o plano de Kennedy
(maro de 1961), ocorreu a derivao de Cuba para o bloco socialista, fato
que teria precipitado a deciso do governo norte-americano.87
A Aliana para o Progresso significou um verdadeiro ponto de inflexo
nas relaes dos EUA com a Amrica Latina, tendo sido ditada pels rumos
da Revoluo Cubana. Esta foi seu verdadeiro catalisador, ao despertar o
Governo norte-americano para os problemas do continente. A partir desse
momento, os EUA prestariam mais ateno regio ao sul do Rio Grande,
como aponta Tnia Quintaneiro:
A insensibilidade para com a problemtica social dos pases da rea
contribuiu para que neles a insatisfao poltica se expressasse em
movimentos de cunho nacionalista e antiimperialista. Nesse sentido
que o rompimento revolucionrio de Cuba com a situao de
dependncia serviu de inspirao para os movimentos contestatrios
da presena norte-americana nos pases da Amrica Latina.
Inegavelmente o ano de 1959 representa um marco de referncia entre
duas pocas: os EUA passaram sucessivamente de uma atitude de
descompromisso geral com os problemas da Amrica Latina para outra
caracterizada por uma paulatina tomada de conscincia da
importncia da regio ao nvel poltico, militar e econmico. Isto se
acentuou a partir do agravamento das relaes com o governo de
Fidel Castro, na medida em que se radicalizou a poltica externa da
Revoluo. 88
Para os seus crticos, a Aliana situava-se no plano norte-americano

destinado a manter e reforar a influncia dos Estados Unidos sobre a
Amrica Latina, e era vista como contrapartida positiva do esforo americano
para esvaziar a revoluo cubana. AAliana seria, assim, reformista e contrarevolucionria, reedio de uma forma de imperialismo ilustrado norteamericano, oposta reforma social e pela manuteno do status quo. Em
45
outras palavras, a Aliana teria sido uma tcnica de interveno dos Estados
Unidos nos assuntos internos de outros pases do hemisfrio. De qualquer
forma, um instrumento para vincular os pases latino-americanos visando ao
isolamento de Cuba.89 No obstante, o Governo Quadros viu com bons
olhos a ideia da Aliana para o Progresso, enxergando na proposta norteamericana uma oportunidade de combater o subdesenvolvimento dos pases
latino-americanos, em especial em regies particularmente atrasadas, como
o Nordeste brasileiro.90 Nesse ponto, a Diplomacia brasileira adotava posio
contrria cubana, pois o regime de Cuba considerou desde o incio a Aliana
para o Progresso como um veculo para neutralizar a influncia da Revoluo
Cubana na Amrica Latina. O representante de Cuba na Conferncia
Econmica Extraordinria de Punta del Este, Ernesto Che Guevara, foi o
nico delegado presente reunio que votou contra a iniciativa.91
Em favor da posio favorvel do Governo Quadros Aliana para o
Progresso estava a situao de crise econmica por que passava o Brasil, o
que impunha a necessidade de ajuda financeira. Ademais, outro fator que
certamente influiu para a boa acolhida do programa pelas autoridades brasileiras
foi a semelhana entre a iniciativa norte-americana e a OPA de Juscelino
Kubitschek, apesar do carter nitidamente mais imediatista e assistencialista
da Aliana para o Progresso, que fora concebida, ao contrrio da OPA,
como uma resposta tardia s condies que teriam gerado a Revoluo
Cubana e um meio de neutraliz-la.
Vista como reformista, a Aliana para o Progresso descontentou tanto
os setores nacionalistas, que a consideravam uma forma de deter a influncia
da Revoluo Cubana, como os grupos conservadores, que preconizavam
uma ao mais enrgica contra Cuba. Assim, ao mesmo tempo em que
recebia a oposio dos setores mais direitistas, a Aliana para o Progresso
no empolgou positivamente a opinio da Amrica Latina. No Brasil, recebeu
a repulsa dos nacionalistas que viam na aplicao dos programas da Aliana
numa rea carente de quadros tcnicos e de tecnologia, mas com forte
presena de empresas norte-americanas o aumento da dependncia em
relao aos Estados Unidos.92
1.3.5. A visita de Guevara e a renncia de Quadros
No obstante a reafirmao de que o Brasil fazia parte do mundo livre,
a poltica externa de Jnio Quadros gerou descontentamento entre as foras
46
(1959-1691)
conservadoras, sobretudo a UDN de Carlos Lacerda, que logo se passou,

ao longo do ano de 1961, para o lado da oposio ao Governo. Notadamente
a nova atitude em relao frica, a inteno de restabelecer relaes
diplomticas com a URSS e last but not least o posicionamento em
relao a Cuba provocaram forte reao dos setores anticomunistas, que
viam na PEI um perigoso e novo alinhamento internacional do Brasil.93
Em fins de agosto de 1961, esses setores passaram ofensiva. Um fato
que precipitou os acontecimentos foi a condecorao, por Jnio Quadros,
do Ministro da Indstria e Comrcio de Cuba, Ernesto Che Guevara, com
a Gr-Cruz da Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul, em 19 de agosto, quando
da visita deste a Braslia, de retorno da Conferncia Econmica de Punta del
Este. Em uma cerimnia improvisada no Salo Verde do Palcio do Planalto,
ao conferir a comenda ao Ministro cubano, Quadros proferiu um breve
discurso, em que salientou o propsito do Governo brasileiro de estreitar as
relaes econmicas e culturais com o Governo de Havana. O Ministro
cubano-argentino agradeceu a comenda em nome do povo de Cuba e da
Revoluo Cubana.94
Tal fato desencadeou o aumento da oposio interna a Quadros e sua
poltica externa. No dia 24, o governador da Guanabara e mais notrio
anticomunista do Brasil, Carlos Lacerda, denunciou um suposto convite do
Ministro da Justia, Oscar Pedroso Horta, para dar um golpe de Estado que
fecharia o Congresso e daria amplos poderes a Quadros. Veio ento o
inesperado: no dia 25 de agosto, Dia do Soldado, alegando a presso de
foras terrveis, Jnio Quadros renunciou presidncia da Repblica, no
que foi quase certamente uma tentativa frustrada de autogolpe.95
A renncia inopinada de Quadros pegou o Governo dos EUA despreparado
e mergulhou o pas em uma das maiores crises poltico-institucionais de sua
histria, decorrente do veto dos trs ministros militares, por razes de segurana
nacional, volta do vice-presidente Joo Goulart, que por ocasio da renncia
estava em visita oficial ao Oriente. Como haviam tentado fazer antes em 1955,
os militares tentavam impedir a posse de um vice identificado com o populismo
varguista e considerado, por alguns, como um perigoso comunista. Logo formouse uma campanha popular de resistncia, a campanha da legalidade, organizada
pelo governador do Rio Grande do Sul Leonel Brizola, em favor da posse de
Goulart na presidncia e do respeito Constituio, que assim o determinava.
Durante vrios dias o pas esteve beira da guerra civil. No dia 29 de agosto,
o jornal cubano El Mundo estampava uma manchete em que Fidel Castro
47
exortava o povo brasileiro a aproveitar a experincia de Cuba e o aconselhava

a formar guerrilhas contra os golpistas. A notcia gerou um protesto do Itamaraty.
Em um pronunciamento dramtico no dia 28, Brizola endossou a proposta do
comandante cubano para que se organizassem guerrilhas em defesa da
legalidade.96
A crise foi solucionada com a aprovao pelo Congresso, em 2 de setembro,
do Ato Adicional que instalou o parlamentarismo, concebido como uma soluo
de emergncia, pois retirou poderes do presidente, ao mesmo tempo em que
permitiu sua posse. Em 7 de setembro, Joo Goulart finalmente assumiu a
presidncia, sob o Gabinete parlamentarista encabeado por Tancredo Neves.97
Todavia, longe de significar uma soluo definitiva, o parlamentarismo apenas
adiou um desfecho que se mostrava a cada dia mais inevitvel.
48
II - Anos de Crise: O Governo Joo Goulart

(1961 - 1964)
2.1. Continuidade da PEI

Sob o Governo parlamentarista de Joo Goulart (7 de setembro de 1961
a 6 de janeiro de 1963), tendo Tancredo Neves como Primeiro-Ministro e
San Tiago Dantas frente do Itamaraty, decidiu-se dar continuidade PEI.
O novo Ministro brasileiro das Relaes Exteriores tomou posse no cargo
em 11 de setembro de 1961, prometendo continuar a poltica externa de
Jnio Quadros e Afonso Arinos.
Poucas vezes na Histria do Brasil um Ministro de Estado imprimiria sua
marca to fortemente na Pasta sob seu comando. Nascido em 1911 no Rio
de Janeiro, Francisco Clementino de San Tiago Dantas fora integralista na
juventude, fazendo parte, na dcada de 30, das hostes do movimento de
ultradireita liderado por Plnio Salgado, de forte cunho antiliberal e
anticomunista, a Ao Integralista Brasileira (AIB). Em 1958, fora eleito
Deputado Federal pelo PTB de Minas Gerais, e no exerccio desta funo
recebera o convite de Goulart para chefiar a mquina do Itamaraty. Sua
nomeao como novo Chanceler trouxe maior respeitabilidade intelectual ao
Itamaraty.1
J em seu discurso de posse, o novo Chanceler brasileiro deu o tom de
sua atuao frente da Diplomacia brasileira. Considerando ultrapassada a
fase jurdico-poltica do Pan-americanismo,2 San Tiago Dantas reafirmou as
49
linhas gerais da PEI, inclusive a ideia de estabelecer relaes comerciais e

diplomticas com os pases do bloco socialista. Como que a relembrar seu
passado de militante anticomunista, ressalvou, porm. que o estabelecimento
de tais relaes no implicaria simpatia, ou mesmo tolerncia, em relao a
regimes que se inspiram em princpios diversos dos que informam o sistema
democrtico representativo, que praticamos.3
Em Cuba, a notcia da primeira reunio do Conselho de Ministros, que
decidiu pela ratificao e manuteno da PEI, foi muito bem recebida. Em
16 de setembro de 1961, o jornal comunista Hoy comentou a deciso do
novo Governo brasileiro, citando as palavras de Afonso Arinos de que Cuba
continuaria sendo apoiada pelo Brasil em seu direito auto-defesa contra as
presses ao seu direito de autodeterminao, mas fez uma ressalva quanto
ao parlamentarismo, afirmando que este no resolveria a crise em que se
encontrava o pas. Postura semelhante tiveram outros jornais cubanos, como
o El Mundo que, em editorial, saudou a firme atitude do Conselho de
Ministros brasileiro de manter, por unanimidade, a atitude de defesa em relao
a Cuba dos princpios de no interveno e de autodeterminao dos povos.4
A continuidade da PEI aps a posse de Goulart explicada, alm do
carter nacionalista do Governo que sucedeu o de Jnio Quadros, em termos
da manuteno de uma tendncia da poltica exterior brasileira cujas origens
remontavam aos anos 50 e, mesmo antes, dcada de 30. Essa continuidade
deve-se, sobretudo, ao fato de a Poltica Externa Independente ter sido o
desdobramento de uma tendncia da poltica exterior brasileira que, a rigor,
vinha desde o segundo governo Vargas. Tendncia essa de no acompanhar
a poltica exterior norte-americana, e que decorria da emergncia de nova
configurao econmica brasileira, que modificava a complementaridade das
economias dos dois pases.5 Nessa perspectiva, destacava-se a ideia
defendida desde o Governo Quadros do restabelecimento das relaes
diplomticas com a URSS, rompidas desde 1947, e finalmente reatadas em
23 de novembro de 1961.6
A PEI acompanhava de perto a trajetria do populismo brasileiro, e
pode-se dizer que era mesmo fruto deste. Assim, dentre as mudanas
verificadas na poltica externa brasileira desde o fim da Segunda Guerra
Mundial e implementadas aps 1961, certamente uma das mais significativas
foi aquilo que San Tiago Dantas chamou de transformao da poltica externa
em uma poltica de opinio pblica. Reconhecendo que a Diplomacia
brasileira fora, at ento, quase uma atividade de Estado-Maior, o ministro
50
ANOS DE CRISE: O GOVERNO JOO GOULART
brasileiro defendeu a necessidade de contato estreito do Itamaraty com o

povo, acompanhando a tendncia verificada na sociedade brasileira com a
industrializao e a entrada em cena das camadas populares. Para San
Tiago Dantas, uma chancelaria que no esteja em contato com o povo, que
no receba do povo as suas inspiraes e as suas motivaes, perde em
primeiro lugar a autenticidade e em segundo lugar mesmo a eficincia porque
a sua ao externa deixa de ter a clareza e a coerncia prprias de uma
nao consciente dos seus prprios fins e passa, muitas vezes, a ser um tapeio
ou um jgo de posies acadmicas ao sabor dos ocupantes das Pastas.7
Na gesto Jnio Quadros-Afonso Arinos/Joo Goulart-San Tiago Dantas,
a questo do relacionamento com o regime de Cuba assumiu um carter
central na definio dos rumos da poltica externa brasileira. temtica do
desenvolvimento econmico se acrescentaria da defesa da soberania poltica
e da autodeterminao no tocante ao conflito de Cuba com os EUA. Esses
princpios foram defendidos em 1962 pelo sucessor de Afonso Arinos na
Pasta das Relaes Exteriores:
Com relao a Cuba, o Govrno brasileiro manter uma atitude de
defesa intransigente do princpio de no-interveno, por considerar
indevida a ingerncia de qualquer outro Estado, seja sob que pretexto
fr, nos seus negcios internos. Fiel aos princpios democrticos
que se encontram inscritos na Carta de Bogot, e que constituem
base essencial do sistema interamericano, o Brasil deseja ver o
govrno revolucionrio cubano evoluir, dentro do mais breve prazo,
para a plenitude da vida democrtica, inclusive no que diz respeito
ao processamento de eleies livres e efetividade de garantias para
os direitos individuais. Essa evoluo depende, entretanto, de forma
exclusiva, da autodeterminao do povo cubano, e no poder ser
substituda, nem acelerada, por qualquer forma de presso ou de
ingerncia vinda do exterior.8
Em outras palavras, o Governo brasileiro opunha-se a qualquer tentativa

de interveno externa no problema cubano, ao mesmo tempo em que
expressava sua esperana de que o regime de Havana evolusse rumo ao
restabelecimento das liberdades democrticas. Tal evoluo no poderia ser
imposta de fora, quer unilateral quer multilateralmente, mas deveria ser o
resultado da prpria vontade soberana do povo cubano.
51
Com base nesses princpios de autodeterminao e de no

interveno, a Diplomacia brasileira buscou justificar sua recusa em aderir
ao rompimento de relaes multilaterais com o regime de Cuba.
Afirmando que o rompimento de relaes diplomticas, que se explica
no quadro das medidas bilaterais, s se compreenderia multilateralmente,
no presente caso, como um passo a que se seguissem outros maiores,
San Tiago Dantas argumentava que tal medida seria, na verdade, incua
e contraproducente, pois diminuiria a capacidade de influir sobre o
Govrno com que se rompe, tiraria aos dissidentes o recurso humanitrio
do asilo e deslocaria do plano continental para a rea do litgio entre
Ocidente e Oriente a questo cubana, quando estimaramos que ela
no transcendesse os limites do Hemisfrio.9 Desse modo, o Governo
brasileiro justificava a deciso de no romper relaes com Havana
com base tambm em consideraes polticas e estratgicas, pois
confiava na possibilidade de influenciar os rumos do regime de Fidel
Castro.10
Ao mesmo tempo, porm, em que defendia intransigentemente os
princpios de autodeterminao e de no interveno nos assuntos cubanos,
San Tiago Dantas reconhecia a necessidade de preservao do sistema de
segurana interamericano, defendendo a aplicao de obrigaes negativas
a governos que se afastassem dos princpios democrticos que norteavam os
pases do Hemisfrio. Nesse caso, ficava implcita a necessidade de alguma
forma de interveno multilateral contra tentativas de infiltrao subversiva
ou ideolgica no continente:
Por outro lado, certo que um Estado, ao afastar-se dos princpios e
objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do
Hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a
adoo de certas obrigaes negativas, ou limitaes. Tais obrigaes
so, na verdade, indispensveis para que o sistema de segurana
dos Estados americanos seja preservado, e para que suas instituies
e governos fiquem a salvo de qualquer possibilidade de infiltrao
subversiva ou ideolgica, que constitui, alis, forma j qualificada
de interveno. 11
Em sntese, o Governo brasileiro afirmava seu compromisso com a

soberania e a autodeterminao de Cuba, mas fechava com os demais pases
52
americanos na condenao ao comunismo. Em pouco tempo, a tenso entre

essas duas posies se mostraria inconcilivel.
2.2. A VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos
2.2.1. Os preparativos da VIII Reunio de Consulta
Em fins de 1961, a questo cubana ocasionou a convocao de uma
reunio internacional, motivada pela constatao de que Cuba se afastara do
sistema interamericano. Em 14 de novembro, por solicitao da Colmbia,
foi convocada uma reunio de Consulta da OEA. O Brasil se ops
convocatria, juntamente com o Mxico, pois entendeu que esta visava a
sancionar uma interveno contra Cuba. O Mxico, alis, notabilizava-se
por manter uma tradio diplomtica de independncia de sua poltica externa,
baseada na defesa da no interveno, em virtude da Revoluo que vivera
no incio do sculo. Em 1961, o representante mexicano apresentara proposta
de deslocar a questo cubana da OEA para a Assembleia Geral da ONU,
defendendo a supremacia desta ltima organizao, no que contou com ao
apoio do Brasil.12
s vsperas da Reunio, a posio brasileira foi prejudicada pelo discurso
de Fidel Castro, realizado em 2 de dezembro de 1961, no qual o lder cubano
declarava sua adeso ao marxismo-leninismo. Com isso, tornou-se claro que
a questo cubana se tornara um problema continental. O Brasil, diante da
convocatria colombiana, preferiu se abster.13
Poucos dias antes do incio da Reunio no Uruguai, San Tiago Dantas
convocou em 12 de janeiro uma reunio no Itamaraty com os chefes de
misses diplomticas dos Estados americanos acreditados no Brasil. Perante
os representantes diplomticos estrangeiros, o ministro informou a posio
do Brasil, baseada na soluo diplomtica e no respeito autodeterminao
dos povos. Em seguida, lanou sua proposta de finlandizao de Cuba, ou
seja, de neutralizao da ilha no contexto da Guerra Fria, atravs da elaborao
de um estatuto das relaes entre Cuba e o Hemisfrio sobre o qual se
pronunciaria o Conselho da OEA. Desse modo, seria possvel criar
condies de neutralizao do regime instaurado na Repblica de Cuba em
bases jurdicas slidas.14
Os preparativos para o encontro de Punta del Este levaram
intensificao do debate sobre Cuba na imprensa brasileira. Em 17 de janeiro
53
de 1962, o jornal O Globo publicou uma nota assinada por quatro ex-ministros
das Relaes Exteriores do Brasil, que fazia duras crticas posio do
Governo brasileiro sobre a questo cubana. Enumerando a condenao ao
comunismo reiterada em vrias Conferncias Interamericanas e Reunies de
Consulta da OEA, os ex-Chanceleres lembravam que dentro do sistema
continental no admissvel um Estado comunista ou vinculado s potncias
comunistas.15
A respeito dos princpios de autodeterminao e de no interveno
defendidos pelo Governo brasileiro, a nota afirmava que o problema criado
pela comunizao de Cuba no se resolve com a simples enunciao daquelas
regras gerais, sendo imperioso combinar o respeito a elas devido, com
resolues, declaraes e tratados por todos ns subscritos. Nesse sentido,
deveria ser adotada uma postura compatvel com o compromisso assumido
de deter o avano do comunismo, que vinha eliminando a vigncia da
democracia representativa, o imprio da liberdade, as garantias de
independncia das Naes e as franquias indispensveis pessoa humana.
Criticando a posio resignatria de cruzar os braos da Chancelaria
brasileira, a nota propunha a adoo de uma atitude que isolasse Cuba do
convvio poltico com as demais repblicas americanas, mediante o
rompimento coletivo das relaes diplomticas, que a elimine da OEA,
enquanto durar a ditadura fidelista. Isso porque no era lcito, segundo o
documento, invocar o preceito da autodeterminao para justificar, sob a
capa da neutralidade, o descumprimento de compromissos soberanamente
assumidos por todos e pelo Brasil.16
Em resposta nota dos ex-Chanceleres, San Tiago Dantas publicou uma
declarao, escrita de maneira elegante porm enrgica, na qual reafirmou a
posio brasileira sobre Cuba. Afirmando concordar com a condenao ao
comunismo internacional, o Chanceler brasileiro discordava, porm, da
soluo apresentada pelos ex-ministros para a questo cubana. Sua defesa
da soberania cubana radicava na constatao de que a vontade de uma
nao no pode ser substituda, na escolha de seu regime, pela de nenhum
outro Estado ou Organismo internacional. Desse modo, ele demonstrava
sua discordncia com o apelo feito pelos ex-Chanceleres ao Governo brasileiro
para que se isolasse Cuba atravs do rompimento coletivo das relaes
diplomticas. San Tiago Dantas contestava a eficcia de tal medida,
perguntando que alcance prtico teria, para reconduzir democracia um
Estado socialista, ou, como le prprio se confessa, marxista-leninista, a
54
retirada das misses diplomticas americanas?. No caso de Cuba, o

rompimento diplomtico levaria a resultados opostos do que se esperava,
pois Cuba se integraria ainda mais no mundo socialista, para o qual teria de
gravitar por fra do repdio pelas Repblicas americanas. Ao mesmo tempo,
rompido o contrato diplomtico com o Hemisfrio, o caso cubano ficaria
aforado, em carter exclusivo, ao litgio entre Ocidente e Oriente. O
rompimento seria, assim, ou mero passo para uma interveno pela fra,
ou remdio incuo e talvez contraproducente. A declarao de San Tiago
Dantas terminava rejeitando a atribuio de uma posio resignatria
atitude da Chancelaria brasileira, pois o que ao ardor do jornalista s vezes
pode parecer braos cruzados, ponderao do estadista se revela s
vzes como linha eficiente de ao.17 Em breve a posio de San Tiago
Dantas seria colocada prova.
2.2.2. A posio do Brasil em Punta del Este
De 22 a 31 de janeiro de 1962, realizou-se em Punta del Este, Uruguai,
a VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, convocada por
Resoluo do Conselho da OEA. O objetivo da Reunio foi o exame da
expulso do Governo de Cuba da referida organizao e, por conseguinte,
do sistema interamericano. A reunio transcorreu em clima tenso, com a
delegao norte-americana, chefiada pelo Secretrio de Estado, Dean Rusk,
fazendo presso sobre os demais Estados americanos, inclusive com a arma
da ajuda econmica.
O pomo da discrdia era a excluso de Cuba da OEA. Para que tal
proposta, apresentada pelos EUA, fosse aprovada, era necessrio o voto de
2/3 dos 21 pases membros da organizao, ou seja, pelo menos 14 votos. A
esse respeito, como lembra em suas memrias o Embaixador Mrio Gibson
Barboza, a delegao brasileira mostrava-se otimista, pois era sabido que 7
pases se oporiam a essa iniciativa, abstendo-se na votao. Na ltima hora,
porm, para grande consternao dos represenantes brasileiros, a delegao
do Haiti resolveu mudar de posio, votando a favor da proposta norteamericana.18
A despeito da argumentao de San Tiago Dantas a favor da
autodeterminao e da no interveno na questo cubana, o Governo de
Cuba foi excludo da OEA por 14 votos contra 1 (o da delegao cubana,
obviamente). Seis pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Mxico)
55
se abstiveram. Alm disso, em sua Ata Final, a VIII Reunio de Consulta

reconheceu e repudiou a ofensiva do comunismo na Amrica, reiterou a adeso
aos princpios de autodeterminao e de no interveno e instou realizao
de eleies livres no continente. A Reunio decidiu ainda pela excluso do
Governo cubano da Junta Interamericana de Defesa e pela suspenso imediata
do comrcio e do trfico de armas e material de guerra de todo gnero com
Cuba.19
Em Punta del Este a delegao brasileira, tendo o Chanceler San Tiago
Dantas frente, adotou uma posio conciliatria. Por um lado, interpretando
de forma literal a Carta de Bogot, o Brasil marcou posio em favor dos
princpios de no interveno e de autodeterminao dos povos, ao se
opor excluso de Cuba da OEA, o que desagradou sobremaneira aos
norte-americanos. Tambm posicionou-se contra a utilizao do TIAR e a
aplicao de sanes militares e econmicas contra o regime de Fidel Castro,
assim como o rompimento de relaes diplomticas. Ao mesmo tempo, com
base nessa interpretao estritamente jurdica, e a despeito do apelo em
contrrio de Fidel Castro a Goulart, o Brasil reconheceu a incompatibilidade
entre o carter marxista-leninista do regime cubano e os princpios
democrticos que norteiam o sistema interamericano (de acordo com o artigo
5, d da Carta de Bogot), votando a favor da Declarao final da Reunio
condenando o comunismo como incompatvel com o sistema interamericano
e a favor da retirada de Cuba da Junta Interamericana de Defesa (em ambas
as votaes, Cuba foi excluda por unanimidade). Ao discursar na Comisso
Geral da Reunio, em 24 e em 30 de janeiro, assim como ao justificar o voto
brasileiro, San Tiago Dantas apresentou a posio do Brasil sobre o tema.20*
A oposio de San Tiago Dantas ideia de isolar Cuba diplomaticamente
do convvio com os demais pases do Hemisfrio e de exclu-la da OEA
assentava em argumentos jurdicos e polticos. Juridicamente, o Chanceler
brasileiro aferrou-se letra do Tratado do Rio, que declarava que o
rompimento e a interveno s se justificariam em caso de agresso concreta.
Do ponto de vista poltico, a argumentao era mais complexa: assentava na
defesa da competio pacfica entre regimes polticos diferentes e na confiana
na vitria iniludvel da democracia.21
Voltando de Punta del Este, San Tiago Dantas procurou responder as
crticas da oposio. Em 5 de fevereiro, falando em cadeia nacional de rdio
*
Ver Anexo A.
56
e televiso, o Chanceler brasileiro lembrou a respeito da Declarao de Punta

del Este que esta era uma declarao de defesa da democracia e de
condenao do comunismo. Mas tambm uma declarao condenatria
do reacionarismo, condenatria das atitudes puramente negativas que, sob o
pretexto de combaterem o comunismo internacional, na verdade, combatem
o progresso social e o processo revolucionrio democrtico dos povos. Na
mesma ocasio, ele lembrou que, alm da excluso da OEA, foram adotadas
outras medidas de carter executivo em relao ao regime cubano, em favor
das quais votou o Brasil, como o afastamento de Cuba da Junta Interamericana
de Defesa, a reafirmao da confiana no programa da Aliana para o
Progresso e a proclamao da necessidade de promover eleies livres em
toda a Amrica, porque eleies livres representam a forma mais perfeita,
atravs da qual se exerce a autodeterminao dos povos.22
Em discurso proferido na Cmara dos Deputados, em 7 de fevereiro,
San Tiago Dantas defendeu com firmeza a posio do Brasil em Punta del
Este. Com base no princpio do respeito norma jurdica, ele posicionou-se
a favor da via da convivncia e da negociao com o regime cubano. Em um
momento particularmente tenso da sesso, que foi bastante aparteada, o
ministro fez uma verdadeira profisso de f no Direito como instrumento dos
pases militarmente fracos:
J tem sido dito, tantas vzes que me acanho de repetir, mas a defesa
do Direito, no mundo em que vivemos, para as naes militarmente
fracas e que no dispem de recursos, nem econmicos nem
tecnolgicos, para poderem fazer frente aos problemas de segurana,
com as grandes armas nucleares e termonucleares da atualidade, a
linha defensiva para essas naes, aquela de onde no podem recuar,
aquela de onde no podem consentir que se abra uma fissura, porque
depois dessa fissura nada mais existe seno o desconhecido, a
intangibilidade dos princpios e da norma jurdica. (Muito bem.) Ai
do Estado responsvel que comparea a uma reunio internacional
para homologar, com seu voto, uma poltica de poder! A poltica de
poder ainda pode constituir, nos nossos dias, um sonho, uma aspirao
dos que julgam que tm o poder ou que talvez o tenham
verdadeiramente. Mas para os Estados que sabem que sse poder
no se encontra nas suas mos, para sses o que se impe se
abroquelarem nos ideais da Justia e do respeito ordem jurdica,
57
nica fortaleza que resta aos que querem defender a sua prpria
independncia e civilizao.23
No mesmo discurso, San Tiago Dantas foi interpelado por um deputado

acerca da aparente contradio da deciso brasileira de votar a favor da
retirada de Cuba da Junta Interamericana de Defesa, mas no da OEA. San
Tiago Dantas explicou tal deciso em termos puramente jurdicos, lembrando
que, enquanto a excluso de um membro da OEA exigiria a reforma da Carta
de Bogot, que fora estabelecida por uma Conferncia Interamericana e
ratificada pelos governos americanos, a JID fora criada por uma Reunio de
Consulta dos Chanceleres Americanos, e, portanto, qualquer deciso tomada
em uma Reunio de Consulta poderia ser modificada por uma outra Reunio.
Foi somente por esse motivo que uma deciso foi possvel, e outra, no.24
Pela mesma razo por que se ops expulso de Cuba da OEA, a
delegao do Brasil em Punta del Este marcou posio em defesa da
convivncia com o regime de Havana, posicionando-se contra a utilizao
do Tratado do Rio de Janeiro no caso de Cuba. Nas palavras do Chanceler
brasileiro, o TIAR prestava-se a ser empregado diante de uma agresso
externa concreta, e no como um instrumento para julgar um regime poltico
destoante dos demais governos americanos. A utilizao do TIAR contra
Cuba significaria uma violao do princpio de no interveno. O Tratado
do Rio de Janeiro, que fora feito para a defesa comum do Hemisfrio contra
ataques armados ou agresses equivalentes, no poderia ser usado contra
um regime, pois isso iria contra o princpio de no-interveno de um Estado,
ou grupo de Estados, nos negcios internos de um outro. A expulso de
Cuba e a adoo de medidas punitivas estariam, assim, em contradio com
o prprio TIAR, visto que o Tratado do Rio de Janeiro no conceitua o
simples estabelecimento de um regime poltico, seja le qual for, como um
caso de ataque armado ou de agresso. Pelo mesmo motivo, lembrou San
Tiago Dantas, a ONU mantinha em situao de relaes amistosas Estados
com os mais variados regimes polticos.25
defesa da convivncia pacfica com o regime revolucionrio de Cuba
somava-se a confiana na perspectiva de evoluo democrtica da Revoluo
Cubana. San Tiago Dantas acreditava que, caso no se buscasse isolar Cuba
com medidas extremas como sanes militares e econmicas e o rompimento
de relaes diplomticas, o pas retornaria, cedo ou tarde, seara da
democracia. Mais que isso: para o Chanceler brasileiro, o restabelecimento
58
das liberdades democrticas era uma consequncia do prprio processo

revolucionrio cubano.26 Em outras palavras, a posio brasileira sobre Cuba
era que medidas punitivas apenas serviriam para radicalizar ainda mais o
processo revolucionrio na ilha, afastando o pas do sistema democrtico
ocidental. A soluo era a convivncia.
Na j citada exposio nacional em cadeia de rdio e televiso, San
Tiago Dantas defendeu esse ponto de vista, afirmando que:
em face de um govrno que sai da prtica da democracia
representativa e se alinha segundo outros princpios polticos
estranhos ao nosso Hemisfrio, a soluo adequada no o
isolamento; a soluo adequada aquela que, limitando os riscos
representados pela presena de um tal govrno no Hemisfrio,
entretanto permita a convivncia, pois a convivncia no mundo
contemporneo tem sido o caminho seguro para fazer com que as
revolues populares voltem ao seio da democracia. [...] Onde se deixou
a um govrno revolucionrio e popular uma alternativa, uma porta aberta
para o mundo democrtico, sse governo no se alinhou com as potncias
comunistas e acabou ou por retornar a uma forma mais ou menos perfeita
de democracia ou, pelo menos, a adotar na sua conduta internacional
uma posio favorvel ao Ocidente.27
A confiana de San Tiago Dantas no retorno de Cuba ao caminho

democrtico perspectiva que se tornava a cada dia mais distante radicava
na sua crena jurdica na superioridade da democracia sobre o socialismo.
Afirmando sua convico na vitria do regime de liberdade, em sua
justificativa de voto na VIII Reunio de Consulta San Tiago Dantas deixou
clara sua preferncia pelo modo de vida democrtico. Tal convico fica
clara na seguinte declarao: A pobreza das solues polticas oferecidas
pelo socialismo, em to veemente contradio com outros progressos de
ordem econmica ou tecnolgica, prova que a democracia ainda a maior
das tcnicas de governar engendradas pela experincia do homem e pela
civilizao.28
A Reunio de Punta del Este foi o ponto culminante na evoluo da PEI
e nas relaes do Brasil com os governos de Cuba e dos EUA durante o
perodo Goulart. Significou a afirmao na prtica da retrica de autonomia
da Diplomacia brasileira face questo cubana e s presses de Washington,
59
postura esta iniciada por Jnio Quadros e ensaiada por Kubitschek. Ao

mesmo tempo, o Governo era pressionado, internamente, tanto esquerda
quanto direita.29 A partir de ento, contudo, a marcha dos acontecimentos
internacionais e internos se imporia orientao do Ministrio das Relaes
Exteriores brasileiro, trazendo mudanas radicais.
2.3. O papel do Brasil na Crise dos Msseis
A deciso da URSS de instalar msseis nucleares em Cuba, como parte
da ajuda militar sovitica ao regime socialista cubano, deflagrou uma crise
que por pouco no provocou uma hecatombe nuclear. Do lado dos EUA, a
descoberta, em 14 de outubro de 1962, por avies espies U-2, de bases
de msseis soviticos balsticos de alcance mdio e intermedirio (MRBM e
IRBM) em Cuba, capazes de atingir o territrio norte-americano, constitua
uma sria ameaa no s a sua segurana, mas a seu prestgio no mundo,
sobretudo aps o fiasco da Baa dos Porcos no ano anterior. Do lado da
URSS, a instalao de armamento nuclear praticamente s portas dos EUA
correspondia a um objetivo estratgico: tratava-se de uma resposta a uma
solicitao de um Governo amigo, a fim de se defender dos EUA e, ao mesmo
tempo, uma oportunidade de estabelecer uma cabea-de-ponte no continente
americano, alterando o equilbrio nuclear entre as superpotncias.30 Quanto
a Fidel Castro, sua disposio de defender Cuba de uma agresso imperialista
norte-americana confundia-se com propsitos bem mais agressivos em relao
potncia do Norte, como se revelou posteriormente. Nesse quadro, a
Crise dos Msseis cubanos de outubro de 1962 seria mais um teste para a
poltica externa brasileira.
Poucos dias depois da confirmao da presena de msseis nucleares
soviticos em Cuba, Kennedy ordenou em 21 de outubro um bloqueio naval
(quarentena) ilha, a fim de impedir o desembarque de material militar da
URSS. A resposta de Krushev veio em forma de ameaa: caso os EUA
atacassem Cuba, a URSS retaliaria, o que poderia desencadear um conflito
de grandes propores.31
Durante treze dias, Cuba tornou-se o centro da disputa poltica entre as
duas superpotncias, que chegaram beira de uma guerra nucelar. Diante
disso, o Secretrio de Estado dos EUA Dean Rusk tentou mobilizar os pases
da Amrica Latina, convocando uma reunio de consulta informal dos
Chanceleres americanos em Washington. Na reunio, em que Rusk tentou
60
comprometer os governos da regio com uma atitude de firme condenao

da ameaa comunista, o Brasil adotou uma postura moderada, coerente com
sua defesa dos princpios de autodeterminao e de no interveno, ao lado
de Chile, Bolvia, Mxico e Uruguai.32
A questo seria resolvida no mbito das negociaes bilaterais entre a
Casa Branca e o Kremlin: a crise se agravou aps a reunio entre Kennedy e
o Chanceler da URSS, Andrei Gromiko, em Washington, em 18 de outubro,
a partir da qual tornou-se cada vez mais clara a ameaa nuclear que
representavam as bases de msseis em Cuba para os EUA. Nessa ocasio,
segundo Moniz Bandeira, Rusk explicou que Cuba no era apenas um
problema continental e que o agravamento da situao no Caribe coincidia
com maior presso da URSS em outras partes do mundo, como Berlim e
Vietn, bem como na questo do desarmamento.33 Para impedir o
alastramento da influncia sovitica no mundo, os norte-americanos estavam
dispostos a utilizar qualquer meio que fosse necessrio. Assim, citando o exChanceler brasileiro Afonso Arinos, Moniz Bandeira afirma que, aps a
reunio em Washington, o Departamento de Estado chegou ao ponto de
modificar, sub-repticiamente, o documento aprovado, inserindo opinies que
no foram aceitas, a fim de comprometer todos os pases, inclusive o Brasil,
com a perspectiva de aplicao de medidas de maior alcance que as j
autorizadas, caso a situao o exigisse.34
Para os pases da Amrica Latina, o agravamento da situao no Caribe
parecia traduzir-se no enfraquecimento dos EUA e na inevitabilidade do
avano da URSS. A crise atingiu o auge quando da convocao, pelos EUA,
do rgo de Consulta da OEA, em que a delegao estadunidense apresentou
a proposta de mediao do Brasil com Cuba. Seguiu-se um apelo do
Embaixador do Brasil em Havana, Lus Bastian Pinto, a Fidel Castro, visando
soluo da crise com os EUA.35
Nesse nterim, Washington aumentou a presso sobre os governos latinoamericanos. Em 22 de outubro, Kennedy enviou uma carta ao presidente
Joo Goulart, escrita em tom quase imperativo. Aps observar que no se
trata somente de ameaa militar aos Estados Unidos, o presidente norteamericano afirmava que o comportamento de Moscou tornava evidente o
desafio representado pela URSS no Hemisfrio. Instando pela convocao
de uma reunio imediata do rgo de Consulta do Sistema Interamericano,
Kennedy reafirmava que a colocao de armas ofensivas com capacidade
nuclear em Cuba coloca em perigo a paz e a segurana do Continente, de
61
acordo com o Artigo 6 do Tratado do Rio. O presidente dos EUA informava

ainda que havia dado instrues ao Embaixador norte-americano na ONU,
Adlai Stevenson, para apresentar uma resoluo pedindo a retirada das
bases de foguetes e outras armas ofensivas em Cuba sob a superviso de
observadores das Naes Unidas. Antecipando o contedo da resoluo
que seria apresentada pelos EUA na ONU, a carta de Kenendy terminava
propondo que o Brasil se juntasse aos EUA numa possvel ao armada
contra Cuba.36
Segundo Moniz Bandeira, a resposta de Goulart se fez atravs de crticas
diretas forma como Kennedy conduzira a questo dos msseis soviticos e
manipulao da OEA pelos EUA Em carta-resposta enviada a Kennedy,
Goulart manifestou a apreenso e preocupao do Brasil com o modo
como a OEA decidiu pela quarentena a Cuba*. Segundo o Presidente
brasileiro, essa deciso deveria ter sido precedida de uma investigao in
loco, bem como de uma tentativa de negociao. Alm disso, o desarmamento
de Cuba deveria vir acompanhado, conforme o Brasil propusera em Punta
del Este, de uma garantia recproca de que os EUA no invadiriam a ilha.
Insistindo na defesa do direito de todos os pases de se autodeterminarem
soberanamente, a resposta do presidente brasileiro admitia ainda como
legtimo o direito de Cuba de se defender de possveis agresses, partissem
de onde partissem e que visassem pela fora ou pela violncia a subjugar a
sua soberania ou a impedir o direito de autodeterminao do povo cubano.
No dia 23, o Secretrio de Imprensa de Goulart, Raul Ryff, entregou a cartaresposta a Kennedy ao Embaixador Lincoln Gordon, credenciando-se o
Brasil para servir de mediador entre Cuba e os Estados Unidos. Em seguida,
foi enviado a Havana, a pedido de Gordon, o general Albino Silva, Chefe da
Casa Militar da Presidncia da Repblica, com a misso de comunicar a
posio do Governo brasileiro a Fidel Castro. O general informou ao
Primeiro-Ministro cubano que o Brasil, embora se opusesse invaso de
Cuba, participava dos mesmos receios dos Estados Unidos, diante da
instalao, pelos soviticos, de bases de msseis em seu territrio.37
Na Reunio da OEA convocada para resolver a questo dos msseis
soviticos em Cuba, os EUA apresentaram um anteprojeto de resoluo que
pedia o desmantelamento e a retirada imediata de Cuba de todos os msseis
e de qualquer outra arma com capacidade ofensiva e recomendava a adoo,
*
Ver Anexo B.
62
pelos Estados-membros, nos termos dos Artigos 6 e 8 do Tratado do Rio de

Janeiro, de medidas individualmente e coletivamente, inclusive o emprego
da fora armada, a fim de assegurar que o Governo de Cuba no possa
continuar a receber das potncias sino-soviticas material militar e os
abastecimentos correspondentes que possam ameaar a paz e a segurana
do Continente e para evitar que os msseis e as bases em Cuba com
capacidade ofensiva possam tornar-se no futuro uma ameaa paz e
segurana do Continente.38
Na referida Reunio da OEA, mais uma vez a atitude da Chancelaria
brasileira foi conciliadora: o Brasil apoiou a primeira parte da resoluo, que
pedia a retirada dos msseis de Cuba e decidia pelo bloqueio naval ilha,
mas se ops segunda parte, que defendia uma ao militar contra o Governo
cubano. O Embaixador do Brasil na ONU, Ilmar Pena Marinho, seguindo
instrues de Goulart, concordou com a parte da resoluo que determinava
a inspeo de navios que se dirigiam a Cuba, ao mesmo tempo em que props
modificar o pargrafo segundo do Anteprojeto de resoluo apresentado
pelos EUA, exigindo, em lugar de qualquer ao armada, a inspeo de
observadores da ONU, que deveriam averiguar a permanncia de material
nuclear sovitico em Cuba. No final dos debates, o representante brasileiro
absteve-se na votao da parte da resoluo que recomendava o uso da
fora contra Cuba.39
Diante do impasse criado pela questo dos msseis, EUA e URSS
chegaram finalmente a um acordo. Em 27 de outubro, o premi sovitico
Nikita Krushev decidiu retirar os msseis de Cuba, aps a promessa dos
EUA de que no atacariam a ilha e da retirada dos msseis Jpiter norteamericanos instalados na Turquia. Ambos os lados cantaram vitria: Kennedy
alegou ter conseguido afastar a ameaa sovitica do continente e Krushev,
que conseguira assegurar a integridade de Cuba contra uma agresso norteamericana. Mas houve algum que no ficou nada satisfeito com o desfecho
da crise, pois no fora informado nem consultado a respeito: Fidel Castro.40
A Crise dos Msseis em Cuba de outubro de 1962, assim como a Reunio
de Punta del Este em janeiro, foi um momento-chave para a definio dos
rumos da Poltica Externa Independente. Teve como consequncia o
esvaziamento da proposta de mediao do Brasil entre as superpotncias,
uma vez que a partir de ento estas passaram a buscar resolver seus litgios
atravs de contatos diplomticos bilaterais cada vez mais frequentes,
inaugurando o perodo de distenso internacional conhecido como dtente.
63
Outro resultado foi a proposta brasileira de desnuclearizao da Amrica

Latina, que seria finalmente concretizada com o Tratado de Tlatelolco, em
1967. Alm disso, a crise convenceu a muitos no Brasil de que a questo
cubana estava inserida em um contexto mundial mais amplo, o que retirou
muito do peso da argumentao de Afonso Arinos e de San Tiago Dantas de
que esta se tratava de um assunto interno de Cuba. Tal fato contribuiu, como
afirma Paulo Vizentini, para a paralisia da PEI nos momentos finais do Governo
Jango.41
2.4. O problema dos asilados
Passada a Crise dos Msseis, uma questo que ocupou a ateno da
Chancelaria brasileira foi o problema dos asilados na Embaixada do Brasil
em Cuba. Tal problema ameaou prejudicar as relaes entre os dois pases,
visto que ocasionou srios atritos com o Governo cubano, devido aos abusos
do direito de asilo e propenso do regime de Fidel Castro de no conceder
salvos-condutos aos asilados, que lotaram, assim, o prdio da Embaixada
do Brasil, gerando vrios incidentes violentos e colocando em perigo a
integridade fsica dos funcionrios diplomticos brasileiros.
Desde antes da Revoluo a Embaixada brasileira em Havana recebia
asilados polticos cubanos (no caso, opositores do regime de Batista).
Vitoriosa a Revoluo, e com o aumento das tenses entre as foras pr e
contra Castro, o fluxo se inverteu, e a representao diplomtica do Brasil na
capital cubana foi logo sondada por grupos anticastristas sobre a possibilidade
de asilo. No comeo de 1963, com o influxo crescente de asilados na
Embaixada brasileira, o problema agravou-se. Ocorreram assassinatos em
vrias embaixadas, gerando insegurana entre os membros do corpo
diplomtico acreditados naquela capital.42
Dois episdios demonstram o carter realmente dramtico que tomou a
questo dos asilados na Embaixada brasileira. Um asilado, Pedro Fernandes
Lpez, que invadira a Embaixada brasileira em um nibus, com mulher e
filhos, foi assassinado em 17 de janeiro de 1963 com fortes golpes na cabea.
No dia seguinte, outro asilado, Ramn Padilla Prez, foi encontrado
moribundo com um tiro no peito, falecendo em seguida, ao que se somou um
suicdio, um dia depois, ocorrido no interior da Embaixada. Em nota enviada
ao Embaixador brasileiro, datada de 19 de janeiro, o Chanceler cubano Ral
Roa afirmou que tais fatos confirmavam que numerosos delincuentes
64
comunes han solicitado indebidamente asilo diplomtico, sorprendendo

la buena fe de Vuestra Excelncia. O Chanceler cubano afirmava que
Las convenciones vigentes sobre asilo poltico privan de sus benefcios
a los inculpados de delitos comunes.43
Tais fatos levaram o Governo cubano a solicitar a autorizao de uma
vistoria na Embaixada, a fim de retirar armas que os asilados sabidamente
possuam. O Embaixador Bastian Pinto, reconhecendo o estado de
completa anarquia em que se encontrava a Embaixada, embora esperasse
que outro crime semelhante ocorresse a qualquer momento, comunicou em
telegrama Secretaria de Relaes Exteriores do Itamaraty que se achava
impossibilitado de autorizar a busca, com receio de que os asilados e seus
amigos, espalhados na cidade, consumassem as ameaas de morte que faziam
a todos os funcionrios da embaixada. Bastian Pinto informou o fracasso
de seus esforos no sentido de manter um mnimo de disciplina entre os cerca
de 70 asilados, muitos dos quais so da pior espcie.44
Entre os asilados, estavam muitos dissidentes polticos do regime castrista,
mas tambm muitas pessoas que abusavam do direito de asilo, como informou
o conselheiro da Embaixada do Brasil em Havana Jos Maria Ruiz de Gamboa
em Ofcio datado de 18 de junho de 1963: Se em 1960 as embaixadas
latino-americanas pululavam de sabotadores-terroristas, em 1961
transformaram-se em agncias de viagens para os que ambicionavam deixar
o pas, sem passar pelas complicadas exigncias burocrticas. O diplomata
acrescentava que maridos cansados das esposas procuraram asilo, sedutor
de conhecida dama penetrara na Chancelaria Argentina para melhor escapar
do marido enfurecido e jogadores profissionais, uma vez proibido o jogo,
buscaram a embaixada do Equador, atendendo sugesto do prprio Castro,
feita em discurso.45 Afirma Moniz Bandeira que a possibilidade de asilo e a
facilidade em obt-lo representaram um estmulo oposio, tanto que muitos
descontentes com o regime levavam na mo direita uma bomba, na outra o
endereo de uma embaixada.46 O problema gerava crescente preocupao
entre os diplomatas brasileiros, medida que o fluxo de asilados de outras
embaixadas se dirigia para a representao do Brasil, em virtude do
rompimento de relaes diplomticas entre Cuba e os pases latino-americanos.
Tal situao acabou gerando atritos com o Governo cubano, resultantes
da negativa deste em conceder salvos-condutos para os asilados na
Embaixada brasileira. Sem os salvs-condutos para sair do pas, no restou
outra coisa aos asilados seno permanecer na Embaixada, o que resultou em
65
um srio problema de segurana para o pessoal brasileiro. Essa deciso do

Governo cubano contrariava as convenes de Havana (1928) e de
Montevidu (1933), que regulavam o direito de asilo, como observa Moniz
Bandeira. Em meio sensao de insegurana e ao caos generalizado, no
dia 20 Bastian Pinto enviou um telegrama desesperado Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores com as seguintes palavras: extremamente
constrangido sinto-me na necessidade de dizer Vossa Excelncia todos
membros desta Embaixada e nossas famlias corremos grave perigo vida.47
A concesso de salvos-condutos pelo Governo cubano jamais foi feita
com facilidade, o que gerou irritao no Governo brasileiro. Em 1961, aps
interveno de Che Guevara, Fidel Castro concedeu os salvos-condutos para
127 asilados na Embaixada do Brasil em Havana, mas o problema estava
longe de se resolver. No comeo de 1963, Goulart enviou o Embaixador
Antnio da Cmara Canto a Havana, a fim de resolver a situao, que se
tornara incontrolvel devido ao amontoado de pessoas. Neste ltimo caso,
o problema foi solucionado com o envio de avies da FAB e de fuzileiros
navais para garantir a retirada dos asilados e a segurana dos funcionrios da
Embaixada. No dia 29 de janeiro, Cmara Canto, Chefe do Departamento
de Administrao do Itamaraty, chegou a Havana, com a misso de investigar
as causas das mortes, permanecendo em Cuba at 12 de fevereiro.48
As dificuldades para a obteno de salvos-condutos levaram o
conselheiro Gamboa a criticar duramente a atitude de troca da diplomacia
cubana. Em Ofcio datado de 12 de julho de 1963, ele escreveu: o pequeno
interesse com que muitas vezes somos acolhidos decorre do fato fundamental
de que as relaes de Cuba com outros pases que no os da rbita socialista
so imaginadas em termos de relaes de troca [...] o princpio do toma l,
d c, passou a ter aplicao generalizada nas relaes do Governo de
Cuba com os pases do Ocidente.49
Essa diplomacia cubana de troca imediata decorreria do prprio carter
do povo cubano, tido como imediatista, avesso a divagaes mentais, sendo
a mentalidade por trs da atuao diplomtica de Cuba marcada pelo signo
do utilitarismo mais primitivo e pela falta de perspectivas polticas. Na viso
do diplomata brasileiro, excetuando-se o Comandante Guevara, que, sendo
argentino, infelizmente para ns no o Chanceler de Cuba, os lderes cubanos
careciam de uma perspectiva de geografia poltica que os habilitasse a avaliar
melhor a importncia de pases como o Brasil. Tal falta de perspectiva mais
ampla por parte dos lderes cubanos levava a uma atitude ensimesmada,
66
chamada pelo conselheiro Gamboa de cubanocentrismo: se antes da

revoluo a geografia dos cubanos era limitada, aps o advento de Castro
tornou-se completamente absurda [...], pois eles passaram a imaginar Cuba
como o centro do mundo, o farol que ilumina a Amrica, o grande fulcro
do movimento revolucionrio de pases subdesenvolvidos. E eles passaram
a sofrer de cubanocenrismo.50 Nos anos seguintes, essa viso dos dirigentes
cubanos sobre seu pas e seu papel na Amrica Latina teria profundas
repercusses nas relaes de Cuba com o Brasil.
2.5. Brasil: uma nova Cuba?
2.5.1. A radicalizao poltica
A polarizao poltica no Brasil durante o Governo Joo Goulart, em
virtude da crise do populismo, coincidiu com a radicalizao ideolgica do
regime cubano e com o auge da Guerra Fria entre as superpotncias, durante
a Crise dos Msseis. Com o agravamento das tenses sociais nas cidades e
no campo, o Brasil apresentava-se como o elo frgil da aliana ocidental,
gerando o medo por parte dos setores conservadores de que uma nova
Cuba viesse a surgir na Amrica do Sul.51
Diante da ameaa ao predomnio norte-americano no continente, o
Governo dos EUA buscou intensificar seu programa de ajuda econmica ao
Brasil, que se expressou no estmulo formao de ilhas de sanidade
administrativa. Washington buscou canalizar a ajuda econmica atravs da
Aliana para o Progresso aos governos estaduais que estivessem afinados
com os interesses norte-americanos, como o de Carlos Lacerda na
Guanabara. Assim, nas eleies de outubro de 1962, o Governo dos EUA
financiou, atravs de sua Embaixada, os candidatos identificados com sua
estratgia, a fim de criar um contraponto ao Governo federal.52
A avaliao da Embaixada norte-americana no Brasil sobre o Governo
Goulart, tendo em vista a atitude da Diplomacia brasileira em face da questo
cubana e a radicalizao poltica interna, era obviamente negativa. Criticando
o personalismo de Goulart, o Embaixador norte-americano enfatizava a
explorao poltica da reforma agrria, enxergando nesta a expresso das
ambies autoritrias do Presidente: parece-me cada vez mais claro que o
objetivo pessoal de Goulart perpetuar-se no poder com a repetio do
golpe de 1937 de Getlio Vargas, imaginando um governo do tipo peronista,
67
de extremado nacionalismo antiamericano, fortalecido pela situao

privilegiada dos sindicatos que ameaam com greves gerais e por um
dispositivo militar pessoal. Nesse esforo, Goulart aceita e at mesmo promove
o apoio de comunistas e simpatizantes destes. Nessa perspectiva, o
presidente da Repblica era apresentado como um homem fraco, facilmente
manipulvel pelos comunistas que dele se acercavam: O perigo de uma
tomada do poder pelos comunistas decorre da total incapacidade de Goulart
de compreender ou resolver problemas reais, econmicos, administrativos
ou de outra natureza, de forma que, tendo servido de fantoche para a criao
de um modelo autoritrio, ele depois poderia ser facilmente afastado do poder,
como o general Naguib no Egito, abrindo lugar para algum Nasser
comunista.53
A debilidade de Goulart e a influncia crescente do Partido Comunista
traduzia-se, nas palavras de Gordon, na superverso (subverso pelo alto)
da vida poltica nacional, expressa no risco da tomada do poder pela esquerda
radical ou da instaurao de um regime ultra-nacionalista de cunho
antiamericano, no que o exemplo de Nasser no Egito parecia encaixar-se
perfeitamente. Tal situao refletia uma ameaa real ao status quo,
caracterizada por um quadro geral de crise pr-revolucionria, em que a
comunizao do pas se apresentava como uma possibilidade cada vez
mais real. Somava-se a isso o pouco interesse e a relutncia demonstrados
pelo Governo brasileiro na Aliana para o Progresso, a despeito da crise
econmica, e o crescimento das agitaes sindicais de organizaes
esquerdistas apoiadas pelo Governo, como o Comando Geral de
Trabalhadores (CGT), o Pacto de Unidade e Ao (PUA), a Frente
Parlamentar Nacionalista (FPN), o Partido Comunista Brasileiro (PCB), as
Ligas Camponesas e a Unio Nacional dos Estudantes (UNE). As reformas
de base propostas pelo Governo (agrria, habitacional, universitria, urbana
etc.) e o aumento generalizado do sentimento antiamericano completavam o
quadro, levando rpida polarizao entre direita e esquerda, e entre reforma
e revoluo.54
No perodo 1962-1963, os temores dos EUA em relao ao Brasil
aumentaram diante da deciso do governador do Rio Grande do Sul, Leonel
Brizola, de nacionalizar as propriedades da subsidiria da ITT, empresa
multinacional norte-americana concessionria dos servios telefnicos no
estado sulista. Como reao a essa medida do governador gacho, ferrenho
nacionalista, que era tambm cunhado do presidente Joo Goulart, o
68
Congresso dos EUA votou a Emenda Hickenlooper, que estabelecia que a

ajuda norte-americana seria suspensa em pases onde ocorressem
expropriaes sem indenizao imediata, adequada e efetiva. A alterao
da lei de remessa de lucros pelo Governo brasileiro (agosto de 1962),
juntamente com outras medidas de cunho nacionalista, levaram o Governo
norte-americano a diminuir pela metade a ajuda financeira ao Brasil, com a
exceo dos governadores identificados com a poltica de Washington, como
Carlos Lacerda.55
Paralelamente, o Governo dos EUA pressionava Goulart a romper
relaes diplomticas com Cuba, embora, segundo o Embaixador Gordon,
no tenha havido presses econmicas. Por ocasio do encontro entre o
procurador-geral dos EUA, Robert Kennedy, e o presidente Goulart em
Braslia, em 17 de dezembro de 1962, a questo cubana foi colocada na
mesa de discusses. Os temores de cubanizao do Brasil alimentados
pelos EUA e pelas foras conservadoras nacionais civis e militares se
intensificaram aps a substituio do primeiro Gabinete parlamentarista
(Tancredo Neves) em junho de 1962, iniciando-se ento uma fase claramente
negativa nas relaes Brasil-EUA, marcadas pela desconfiana de Washington
em relao ao novo primeiro-ministro, Francisco Brochado da Rocha,
identificado com setores nacionalistas. A uma terceira fase, aparentemente
positiva marcada pelas negociaes Bell-Dantas em Washington (abril de
1963), seguiu-se outra, de maior radicalizao, a partir de meados de 1963.56
Foi ento que Goulart, amparado nos sindicatos e em seu dispositivo
militar, optou pelo caminho que levou interveno dos militares, temerosos
de que as reformas e a radicalizao poltica conduzissem transformao
do Brasil em uma nova Cuba, de dimenses continentais.
2.5.2. A Segunda Declarao de Havana
Enquanto isso, o temor, entre os setores conservadores, de que Cuba
exportasse a sua revoluo, aumentava tanto no Brasil como no resto do
continente. Em 4 de fevereiro de 1962, logo aps o encerramento da VIII
Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos que decidiu pela excluso
de Cuba da OEA, Fidel Castro proferiu um discurso, conhecido como a
Segunda Declarao de Havana, em que rompeu definitivamente com o sistema
interamericano e com vrios dogmas marxistas. Concebida como uma resposta
revolucionria Declarao de Punta del Este, que proclamou a
69
incompatibilidade do regime revolucionrio cubano com o sistema

interamericano, a Segunda Declarao de Havana constituiu um ponto de
inflexo na estratgia do regime cubano para a Amrica Latina, com profunda
influncia na esquerda do continente. A partir de ento, a Revoluo Cubana
entraria em uma nova fase, marcada pelo agravamento das tenses e das
hostilidades recprocas, em seu relacionamento com os Estados americanos.57
Pronunciada com grande solenidade e em tom apocalptico, bem ao gosto
da oratria flamejante do lder mximo cubano, a Declarao procurou
associar o futuro da Amrica Latina ao futuro da Revoluo Cubana, afirmando
peremptoriamente que os EUA e as oligarquias do continente estavam unidas,
na agresso a Cuba, no pelo medo Revoluo Cubana em si, mas
revoluo social em seus prprios pases. Os destinos do processo
revolucionrio de Cuba e da Amrica Latina estavam intimamente
relacionados. Para os demais governantes latino-americanos, o recado no
poderia ser mais claro: a Revoluo Cubana no se restringiria ilha de Cuba,
pois constitua um processo sintonizado com as lutas polticas e sociais da
Amrica Latina como um todo.
Afirmando que en muchos pases de Amrica Latina la revolucin
es hoy inevitable, Fidel Castro prosseguia, dizendo que tal fato era
determinado por las espantosas condiciones de explotacin en que vive
el hombre americano, el desarrollo de la conciencia revolucionaria de
las masas, la crisis mundial del imperialismo y el movimiento universal
de lucha de los pueblos subyugados. A Reunio de Punta del Este e a
excluso de Cuba da OEA, nesse sentido, teriam sido o ponto culminante
dessa poltica de estrangulamento da soberania das naes latino-americanas
e de mos livres para o EUA intervirem em seus assuntos internos.
Caracterizava-se, assim, na viso do regime cubano, o sometimiento de
los pueblos a la voluntad omnmoda de Estados Unidos de Norteamrica,
contra la cual lucharon todos los prceres, desde Bolvar hasta Sandino.58
Condenando os acordos obtidos pelos EUA e o entreguismo e traio
das oligarquias aos interesses nacionais, a podrido das classes exploradoras,
a Segunda Declarao de Havana chancelou a ruptura do Governo
revolucionrio de Cuba com a OEA, a qual, nas palavras de Fidel Castro,
qued desenmascarada como lo que es, un ministerio de colonias yanqui,
una alianza militar, un aparato de represin contra el movimiento de
liberacin de los pueblos latinoamericanos, e isso porque em Punta del
Este os chanceleres que expulsaram Cuba do sistema interamericano se
70
reuniram para renunciar a la soberana nacional. Ao mesmo tempo,

Fidel Castro respondia a acusao de que Cuba queria exportar sua
revoluo, afirmando que las revoluciones no se exportan; las hacen los
pueblos. O que Cuba podia dar, e estava dando efetivamente, aos povos
latino-americanos, era seu exemplo. Nesse contexto, a vitria da Revoluo
Cubana havia significado uma ruptura tambm com a ortodoxia marxista dos
PCs tradicionais, ao mostrar que, nos pases subdesenvolvidos da Amrica,
o verdadeiro motor da revoluo no era a classe operria, em geral
relativamente pequena, mas os camponeses. Estes, dirigidos pelos operrios
e pelos intelectuais revolucionrios, tinham uma importncia decisiva na luta
pela libertao nacional, visto que en Amrica Latina la poblacin pobre
del campo constituye una tremenda fuerza revolucionaria potencial.59
Contra essa fora revolucionria potencial e a forma de luta geralmente a
ela associada a guerra de guerrilhas , os exrcitos regulares latinoamericanos eram impotentes, pois no estavam preparados para esse tipo de
enfrentamento armado no convencional. Desse modo, Fidel Castro
estabeleceu na Segunda Declarao de Havana as bases da teoria do foco
guerrilheiro, segundo a qual um pequeno ncleo de combatentes determinados,
contando com o apoio decisivo do povo, poderiam deflagrar uma insurreio
generalizada e levar as massas ao poder:
Los ejrcitos, estructurados y equipados para la guerra convencional,
que son la fuerza en que se sustenta el poder de las clases
explotadoras, cuando tienen que enfrentarse a la lucha irregular de
los campesinos en el escenario natural de stos, resultan
absolutamente impotentes; pierden diez hombres por cada combatiente
revolucionario que cae, y la desmoralizacin cunde rpidamente en
ellos al tener que enfrentarse a un enemigo invisible e invencible que
no les ofrece ocasin de lucir sus tcticas de academia y sus fanfarrias
de guerra, de las que tanto alarde hacen para reprimir a los obreros
y a los estudiantes en las ciudades.60
Prosseguindo em sua ruptura com o dogma tradicional da esquerda

marxista, segundo o qual, nos pases latino-americanos e do Terceiro Mundo
em geral, a burguesia nacional constitua um setor progressista e
antiimperialista, Fidel Castro afirmou na Segunda Declarao de Havana
que En las actuales condiciones histricas de Amrica Latina, la
71
burguesa nacional no puede encabezar la lucha antifeudal y

antiimperialista.61
O dogma marxista foi posto mais ainda de lado em favor da ideia de
revoluo imediata, quando o dirigente cubano deixou claro que, diante do
poder e da reao das foras conservadoras, no es justo ni es correcto
entretener a los pueblos con la vana y acomodaticia ilusin de arrancar,
por vas legales que no existen ni existirn, a las clases dominantes.
Estas jamais entregariam pacificamente o poder, que defendern a sangre
y fuego con la fuerza de sus policas y de sus ejrcitos. Diante da iluso
do caminho pacfico defendido pelos PCs ortodoxos, o lema colocado pelo
lder cubano era: El deber de todo revolucionario es hacer la revolucin.62
Tal lema revolucionrio, que sintetizava a ruptura efetuada pela Revoluo
Cubana com a esquerda marxista tradicional, iria calar fundo naquela parcela
da esquerda latino-americana e, particularmente, brasileira, que estava disposta
a lutar de armas na mo para alcanar o poder.
2.5.3. As Ligas Camponesas
Um dos setores da esquerda brasileira que se tornou mais receptivo ao
apelo da Revoluo Cubana, consubstanciado na Segunda Declarao de
Havana, durante o Governo Joo Goulart, foram as Ligas Camponesas,
movimento fundado em 1955 no Nordeste brasileiro e liderado pelo advogado
pernambucano e deputado federal Francisco Julio.63
Surgido como um movimento reivindicatrio dos trabalhadores rurais da
zona da mata de Pernambuco e Paraba, as Ligas logo se tornaram, sob a
liderana de Julio, um movimento poltico de oposio ao latifndio e pela
reforma agrria radical, na lei ou na marra, rivalizando com a Igreja catlica
e o PCB na disputa pelo controle dos sindicatos de camponeses. Fortemente
influenciado pela Revoluo Cubana e pela figura carismtica de Fidel Castro,
Julio rapidamente passou a propor solues radicais para a questo da terra.
Em seu depoimento a Dnis de Moraes, quase trinta anos depois, Julio
reconhece a influncia que sobre ele exerceu a Revoluo Cubana:
Realmente o Fidel Castro exerceu sobre mim uma influncia poderosa.
A Revoluo Cubana me causou um profundo impacto. Sobretudo a
figura de Fidel. Uma figura forte, carismtica, um homem que
transluzia sinceridade, honestidade nas suas palavras, na maneira
72
de ser. [...] Quem poderia resistir ao impacto de um homem que saa

de uma revoluo vitoriosa? E ns aqui vivamos numa regio to
atrasada, miservel, com certas caractersticas semelhantes s de
Cuba. Pernambuco era um Estado que tinha como eixo da economia
o acar, como Cuba. Uma regio pobre, atrasada, afetada por um
tipo de latifndio que no aceitava absolutamente nenhuma
modificao capaz de favorecer a fixao do homem na terra.64
No contexto da radicalizao poltica do Governo Goulart, o Nordeste

brasileiro se destacava como uma rea potencialmente explosiva. O
governador de Pernambuco, Miguel Arraes, despontava como uma poderosa
liderana nacional de esquerda, rivalizando com Brizola e Goulart. O
presidente Kennedy em vrias ocasies demonstrara interesse e preocupao
pelos problemas da regio, chegando a identificar no movimento das Ligas o
surgimento de um comunismo local, de caractersticas prprias. Por esse
motivo, o Governo norte-americano escolhera a regio nordestina como uma
espcie de showcase da Aliana para o Progresso, despejando milhes de
dlares em ajuda econmica e enviando representantes para averiguar in
loco sua situao poltica e social. No obstante, a influncia cubana se fazia
sentir entre os camponeses, mormente porque, com a Segunda Declarao
de Havana, Fidel Castro havia rompido com a ortodoxia dos PCs tradicionais,
que relutavam em enxergar no campesinato uma fora revolucionria. Em
entrevista revista cubana Bohemia, Julio se referiu Segunda Declarao
de Havana como el documento que debe orientar las luchas de los pueblos
latinoamericanos por su liberacin del imperialismo yanqu y del
subdesarrollo interno que frena el progreso. Es el manifiesto de nuestro
tiempo para los pueblos sojuzgados de Amrica.65
A influncia de Cuba nas Ligas no se resumiria ao campo das ideias,
traduzindo-se no apoio material de Havana. Por diversas vezes Julio visitou
Cuba e encontrou-se com Fidel Castro e outros dirigentes revolucionrios,
estreitando seus laos com o regime cubano e discutindo a possibilidade
de um movimento revolucionrio campons no Nordeste, nos moldes do
que tivera lugar em Sierra Maestra. No incio de 1962, ele decidiu passar
das palavras ao. Em 21 de abril, fundou o Movimento Revolucionrio
Tiradentes (MRT), que implantou oito reas de treinamento guerrilheiro em
sete estados brasileiros, com cerca de cinqenta militantes. Segundo
depoimento de Julio, ele voltara de Cuba impressionado com o fato de a
73
revoluo ter sido agrria, partido do campo para a cidade. Imaginei que,
como j existia aqui no Brasil um movimento campons que adquirira muita
fora, muita substncia, poderamos seguir a experincia cubana. O
desmantelamento, pela polcia, do acampamento guerrilheiro localizado no
municpio de Dianpolis, em Gois (atualmente em Tocantins), e a
subsequente descoberta dos planos cubanos de apoio material empreitada
levaram a uma queixa de Jango ao Embaixador cubano no Brasil, Ral Roa
Khoury.66
O projeto guerrilheiro das Ligas Camponesas apoiado pelo regime cubano
falhou completamente, antes mesmo de ser desencadeada a luta, servindo de
pretexto para que as foras conservadoras do campo se articulassem ainda
mais com os grupos urbanos contra as reformas de Goulart. Nas palavras do
dirigente nordestino, o comandante cubano quis deslanchar na Amrica
Latina um processo revolucionrio, para ver se distraa a preocupao dos
Estados Unidos de invadir e aniquilar o processo revolucionrio cubano. Entre
os pases em que ele considerou que poderia haver uma revoluo, ou que
poderia haver guerrilha, estava o Brasil. O lder das Ligas Camponesas
resume o apoio de Cuba empreitada guerrilheira da seguinte maneira: Castro
estava verdadeiramente obcecado. Ele queria transplantar a realidade cubana
para libertar a Amrica Latina.67
2.5.4. O fantasma da quebra da hierarquia militar
De fundamental importncia para a radicalizao poltica durante o
Governo Goulart foi, segundo Alfred Stepan, o temor da substituio das
Foras Armadas por milcias populares ou partidrias, tal como sucedeu em
Cuba aps a derrubada de Batista. Com efeito, ao assumirem o poder, os
revolucionrios cubanos substituram o Exrcito regular pelo povo armado,
organizado em Milcias Nacionais Revolucionrias.68 Tal medida do regime
de Fidel Castro, mais do que qualquer outra, causou forte apreenso entre a
alta oficialidade militar brasileira, pois atingia em cheio um dos pilares da
prpria instituio militar. Essa preocupao dos militares aumentaria, no
Governo Goulart, medida que cresciam os atos de insubordinao e a ameaa
da perda da coeso militar.
O temor, por parte da alta oficialidade militar brasileira, de destruio do
quadro de oficiais conforme ocorrera em Cuba era maior do que o
anticomunismo, como observa Alfred Stepan:
74
Os militares no temiam tanto o comunismo como tal. Muitos regimes

militares da Amrica Latina, como os dos generais Prez Jimnez na
Venezuela, Odra no Peru e o do general Rojas Pinilla na Colmbia,
no passado haviam coexistido com os comunistas, e de fato haviam
utilizado o apoio comunista como arma contra o movimento
sindicalista democrtico, que os militares consideravam uma ameaa
maior que os comunistas. Muitas vezes, o partido comunista emergiu
at mais fortalecido ao final do governo militar.69
A questo da manuteno da hierarquia e da disciplina tocava em um

nervo particularmente sensvel dos militares. J em 1954, durante a crise que
levou Vargas ao suicdio, o Manifesto dos Coronis afirmava a necessidade
central de reforar a coeso militar em vista da ameaa sempre presente da
infiltrao de perniciosas ideologias antidemocrticas ou do esprito de
partidarismo poltico.70 Em agosto de 1961, o Manifesto Nao em que
os trs ministros militares vetavam o regresso do vice Joo Goulart para
assumir a presidncia da Repblica, por ocasio da renncia de Jnio
Quadros, justificava o veto da seguinte maneira:
Na Presidncia da Repblica, em regime que atribui alta autoridade e
poder pessoal ao Chefe do Governo, o Sr. Joo Goulart constituir-se-,
sem dvida alguma, no mais evidente incentivo a todos aqueles que
desejam ver o Pas mergulhado no caos, na anarquia, na luta civil. As
prprias Foras Armadas, infiltradas e domesticadas, transformar-seiam, como tem acontecido noutros pases, em simples milcias comunistas.71
O temor de quebra da disciplina e da hierarquia nas Foras Armadas

ante o exemplo de Cuba estaria presente em vrios outros pronunciamentos
militares. Em fins de 1963 ou incio de 1964, surgiu outro documento, o
Documento Leex (Lealdade ao Exrcito), de circulao restrita aos oficiais,
que identificava na quebra da hierarquia e da disciplina nas Foras Armadas
o principal inimigo a combater. O documento fazia uma advertncia:
Deveramos lembrar que somente depois que a traio fora
consumada em Cuba [pela] extino virtual de qualquer possibilidade
de resistncia que o ditador cubano proclamou a ideologia marxistaleninista da revoluo que ele liderava.
75
Em seguida, h uma referncia explcita destruio do Exrcito regular

e sua substituio por milcias populares em Cuba:
O que as Foras Armadas no aceitam o jogo que se tenta pr em
prtica para lanar a ciznia entre os seus componentes, solapar-lhes
a disciplina, destruir-lhes a eficincia, aniquil-las e, por fim, substitulas por um arremedo de exrcito vermelho ou de milcia cubana.72
Em 20 de maro de 1964, s vsperas do golpe que derrubou o Governo de

Goulart, o general Humberto de Alencar Castello Branco, Chefe do Estado-Maior
do Exrcito, fez um pronunciamento, vedado imprensa, em que advertiu que os
meios militares nacionais e permanentes no so propriamente para defender
programas de Governo, muito menos a sua propaganda, mas para garantir os
poderes constitucionais, o seu funcionamento e a aplicao da lei. O documento
enfatizava o carter apartidrio e legalista dos militares, pois no sendo milcias, as
ForasAmadas no so armas para empreendimentos antidemocrticos. Destinamse a garantir os poderes constitucionais e a sua coexistncia. Contra as tentativas
do Governo Goulart de criar uma base de sustentao poltica entre os setores
militares subalternos, o documento afirmava, peremptrio: Entrarem as Foras
Armadas numa revoluo para entregar o Brasil a um grupo que quer domin-lo
para mandar e desmandar e mesmo para gozar o poder? Para garantir a plenitude
do grupamento pseudo-sindical, cuja cpula vive na agitao subversiva cada vez
mais onerosa aos cofres pblicos? Para talvez submeter a nao ao comunismo de
Moscou? Isto, sim, que seria antiptria, antinao e antipovo.73
O receio da quebra da hierarquia e da disciplina nas fileiras militares, mais
que o temor do comunismo, foi um dos principais efeitos colaterais da Revoluo
Cubana no Brasil, contribuindo para mobilizar as foras que conspiravam contra
Goulart e que finalmente o derrubaram em maro de 1964.
2.5.5. O golpe de 64 e o rompimento de relaes diplomticas
Os fatos de maro-abril de 1964 so por demais conhecidos para serem
narrados em detalhes aqui. Faremos apenas uma breve sntese dos principais
acontecimentos que levaram deposio do Governo Joo Goulart.
No comeo de 1964, a polarizao poltica entre as foras pr e contra
Goulart haviam atingido seu ponto mximo, aguadas pelas divergncias em
relao ao programa de reformas de base e pelas agitaes esquerdistas de
76
entidades como o CGT, o PUA, a FPN e a UNE. Estas, juntamente com os

partidos polticos de esquerda, legais ou ilegais como o PCB, levantavam alto
a bandeira das reformas sociais, influenciadas pela Revoluo Cubana, que se
tornara um verdadeiro divisor de guas no quid pro quo com as foras
conservadoras internas e com os EUA. O Presidente Goulart, restabelecidos
seus poderes constitucionais no plebiscito de janeiro de 1963, decidira enveredar
definitivamente, sobretudo aps julho desse ano, pelo caminho das reformas,
apoiando-se cada vez mais nos sindicatos e nos partidos de esquerda. Diante
disso, os grupos de direita e a Embaixada norte-americana se alarmaram, vendo
nas manobras polticas do Presidente a ante-sala da revoluo comunista ou,
pelo menos, de uma repblica sindicalista.
A partir de ento, os fatos se sucederam com grande rapidez, sendo o
comcio da Central do Brasil, realizado no Rio de Janeiro em 13 de maro de
1964, considerado o catalisador da crise que levou queda de Goulart. Ao
anncio das reformas, que incluam a encampao de refinarias particulares
de petrleo e a desapropriao de terras s margens das rodovias e ferrovias
federais, seguiu-se, em 25 de maro, a revolta dos marinheiros, organizados
na Associao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais do Brasil (AMFNB) e
liderados pelo cabo Jos Anselmo dos Santos, e o discurso de Goulart na
assemblia de sargentos no Automvel Club do Rio de Janeiro, em 30 de
maro. Enquanto isso, o jornal cubano Revolucin apoiava abertamente as
reformas de base anunciadas por Goulart, em especial a reforma agrria,
apresentada como uma porta que se abre no Brasil. Em 17 de maro, a
imprensa cubana noticiava a existncia no Brasil de 10 mil comandos
nacionalistas prontos para entrar em ao em defesa das reformas, por
orientao do ento deputado federal e ex-governador gacho Leonel Brizola.
Tais fatos, ao caracterizarem a preferncia do Presidente da Repblica pela
radicalizao e pela insubordinao nas Foras Armadas, como parecia
demonstrar cabalmente a revolta da AMFNB, convenceram os chefes militares
que no havia outra sada seno derrubar o Governo, a fim de impedir a
cubanizao do pas.74
Com a vitria do movimento poltico-militar iniciado em Minas Gerais,
em 31 de maro, e a queda de Goulart, no dia seguinte, os militares instalados
no poder decidiram romper as relaes diplomticas com o Governo de
Cuba.* Segundo Tnia Quintaneiro, o rompimento de relaes era, alm de
*
Ver Anexo C.
77
uma medida de segurana, definida de acordo com novos parmetros, uma

forma inequvoca de restabelecer a fidelidade brasileira aos propsitos
fundamentais estabelecidos pela poltica externa norte-americana, atitude
que foi bastante criticada pelo ex-Chanceler Afonso Arinos.75
O Governo de Havana recebeu a notcia da deposio de Goulart com
grande desalento. Entretanto, o rompimento de relaes diplomticas no
foi imediato, s ocorrendo em 13 de maio. Nesse meio tempo, afirma Geneton
Moras Neto com base em um documento confidencial do Foreign Office
britnico, datado de 15 de abril de 1964, o Governo cubano manteve uma
atitude cautelosa, no desejando romper relaes com o Brasil. Afirma o
documento citado que, apesar do desalento de Havana com o golpe que
deps Goulart, com relao ao rompimento de relaes do novo Governo
militar brasileiro com Cuba o regime de Castro vem exercitando uma certa
cautela a esse respeito. Imaginamos que Castro no tem inteno de cortar
relaes com o Brasil, a no ser como antecipao de uma firme deciso
brasileira de cortar relaes com Cuba.76
A fim de reforar a disposio do novo Governo brasileiro de romper
os laos com o passado, foi escolhido como Ministro das Relaes Exteriores
o ex-Embaixador do Brasil em Cuba e ento Embaixador na URSS, Vasco
Leito da Cunha, que seria substitudo pelo ex-deputado pela UDN e antigo
tenente Juracy Magalhes. A nova postura do Brasil em relao a Cuba foi
demonstrada na IX Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos,
realizada em Washington em 1964, cuja resoluo condenou a agresso
cubana a Venezuela, via apoio a guerrilhas, e decidiu pelo rompimento coletivo
de relaes diplomticas dos pases que ainda mantinham relaes com Cuba,
com exceo do Mxico. Em contraste com a posio adotada pelo Brasil
at ento, sintetizada pelo ex-Chanceler San Tiago Dantas no binmio
autodeterminao e no interveno, a delegao brasileira presente IX
Reunio de Consulta votou a favor da aplicao de sanes a Cuba na
OEA.77 A queda de Goulart e a tomada do poder pelos militares fecharam
um ciclo da Histria brasileira. Seria necessrio vinte e dois anos para que os
dois pases se reencontrassem.
78
III - Anos de Ruptura: A Poltica do Regime

Militar frente Cuba (1964-1974)
3.1. O Governo Castello Branco e a correo de rumos da

poltica externa brasileira (1964-1967)
3.1.1. O alinhamento Brasil-EUA
Eleito indiretamente pelo Congresso Nacional em 11 de abril de 1964 e
empossado no dia 15, o primeiro presidente do ciclo militar brasileiro, o
marechal Humberto de Alencar Castello Branco (1964-7), tratou de levar
adiante a reformulao da poltica externa brasileira. O nacionalismo
populista, baseado na mobilizao de massas e nas reformas sociais, foi
substitudo pela modernizao autoritria, que enfatizava o desenvolvimento
e a segurana. A Poltica Externa Independente, com sua nfase na
equidistncia em relao Guerra Fria, foi abandonada em favor de uma
posio de alinhamento com o bloco ocidental liderado pelos EUA.
Nesse sentido, o discurso pronunciado por Castello Branco no Itamaraty
por ocasio da entrega dos diplomas aos candidatos aprovados por concurso
carreira de diplomata, em 31 de julho de 1964, foi um verdadeiro divisor de
guas da Histria diplomtica brasileira. No discurso, considerado por Juracy
Magalhes como um verdadeiro catecismo para a ao de nossa poltica
exterior,1 o presidente da Repblica, afirmando que a expresso poltica de
independncia tem sido deturpada e perdeu a utilidade descritiva observou que:
79
No presente contexto de uma confrontao de poder bipolar, com

radical divrcio poltico-ideolgico entre os dois respectivos centros,
a preservao da independncia pressupe a aceitao de um certo
grau de interdependncia, quer no campo militar, quer no econmico,
quer no poltico.2
Ou seja, a partir de ento, a poltica de defesa, seja no mundo ocidental,

seja no mundo sovitico, tinha de ser necessariamente associativa. Isso
significava que a poltica externa tinha feito uma opo bsica pela fidelidade
cultural e poltica ao sistema democrtico ocidental, o que no impedia que
o pas mantivesse uma certa margem de aproximao comercial e tcnicofinanceira com pases socialistas, desde que stes no procurem invalidar
nossa opo bsica. Em outras palavras, o Brasil optava pelo alinhamento
com o mundo ocidental, mas no abdicava de seus objetivos nacionais,
distinguindo entre os interesses de defesa do Ocidente contra o comunismo e
os interesses dos EUA:
Reciprocamente, no devemos dar adeso prvia s atitudes de
qualquer das grandes potncias nem mesmo s potncias guardis
do mundo ocidental, pois que, na poltica externa destas, necessrio
fazer a distino entre os intersses bsicos da preservao do sistema
ocidental e os intersses especficos de uma grande potncia.3
Em seguida, Castello Branco enfatizava o carter necessariamente

independente da poltica externa brasileira, em que pese a opo ideolgica
por um dos lados do conflito global. Alinhamento e interdependncia, nesse
sentido, no significavam subordinao.4 Da a ideia, defendida por ele, dos
crculos concntricos:
Poltica exterior independente, no mundo que se caracteriza cada
vez mais pela interdependncia dos problemas e dos intersses,
significa que o Brasil deve ter seu prprio pensamento e sua prpria
ao. Sem subordinao a nenhum interesse estranho ao do Brasil.
O interesse do Brasil coincide, em muitos casos, em crculos
concntricos, com o da Amrica Latina, do Continente Americano e
da comunidade ocidental. Sendo independentes, no teremos mdo
de ser solidrios.5
80
ANOS DE RUPTURA: A POLTICA DO REGIME MILITAR FRENTE CUBA
(1964-1974)
Condenando o neutralismo por sua passividade, indeterminao,

emotividade imatura, extorso e fuga da realidade internacional, Castello
Branco ressaltava que o nacionalismo se agravou (sic) internamente, criando
contradies em nossa poltica externa, resultando da que mais
recentemente, o nacionalismo deturpou-se a ponto de se tornar opo
disfarada em favor dos sistemas socialistas, cujas possibilidades de comrcio
conosco e capacidade de inverso na Amrica Latina foram sobrestimadas.
Em lugar do neutralismo esposado pelos governos anteriores, o novo
mandatrio brasileiro optava pela manuteno da adeso tradicional ao Panamericanismo e pelo fortalecimento da OEA, procurando fazer com que se
restaure a unidade democrtica do continente.6
O apoio dos EUA deposio de Goulart, expresso no quase imediato
reconhecimento por Washington do novo Governo militar brasileiro e na nova
poltica norte-americana de apoio a regimes ditatoriais anticomunistas na
Amrica Latina (Doutrna Mann), resultou no alinhamento das polticas externas
brasileira e norte-americana, durante o Governo Castello Branco. Todavia,
apesar do abandono da PEI e da reorientao da poltica externa brasileira
no sentido do alinhamento com os EUA, consubstanciado na frase atribuda
ao Chanceler Juracy Magalhes (o que bom para os EUA bom para o
Brasil), um erro enxergar nessa nova orientao diplomtica brasileira uma
pura e simples subservincia a Washington. Na realidade, a chamada
correo de rumos empreendida pelo primeiro presidente militar aps 1964
coadunava-se perfeitamente com os objetivos da segurana nacional traados
pelos militares no poder. O alinhamento Brasil-EUA decorreu no da presso
norte-americana, mas foi uma deciso soberana dos novos governantes
militares, interessados em ajustar a poltica externa aos condicionantes da
mudana poltica verificada internamente, isto , aos objetivos da segurana
contra o comunismo. Como afirma Alfred Stepan, o alinhamento BrasilEUA resultou, na verdade, de uma atrao por medo entre os dois pases:
temendo a subverso interna, os militares brasileiros optaram conscientemente
por alinhar a Diplomacia brasileira ao mundo ocidental, ao passo que os
EUA viram na nova atitude brasileira um reforo valioso na luta mundial contra
o comunismo. O rompimento com Cuba, nesse sentido, no foi uma deciso
imposta de fora, o produto de fatores externos, mas resultou do prprio
desenrolar do processo poltico brasileiro, marcado, como vimos, pela crise
do nacional-populismo. A to mencionada subservincia dos militares aos
EUA no impediu que o regime militar brasileiro mantivesse as relaes
81
diplomticas com a URSS e se recusasse a enviar tropas para o Vietn, tal

como queria o Departamento de Estado norte-americano.7
Em entrevista imprensa em 16 de maio de 1964, logo aps o
rompimento de relaes com Cuba, Castello Branco enfatizou que a correo
de rumos por ele efetuada buscava a continuidade da poltica externa
brasileira, caracterizada pela manuteno da independncia. A diferena
estava na nfase na defesa contra o comunismo, o que implicava em rejeio
do nacional-populismo como suspeito de ser parte da estratgia do
comunismo internacional. Nesse contexto, na percepo dos novos
governantes militares brasileiros, o rompimento com Cuba estava plenamente
sintonizado com os objetivos nacionais.8
A nova postura da Diplomacia brasileira de alinhamento com os EUA,
com nfase na segurana, foi reiterada na II Conferncia Interamericana
Extraordinria realizada no Hotel Glria, no Rio de Janeiro, e expressou-se
em outubro de 1965 no envio de um contingente brasileiro de 1100 soldados
(FAIRBRAS), sob o comando do general Hugo Panasco Alvim, para integrar
a Fora Interamericana de Paz (FIP) em So Domingo, Repblica
Dominicana, a fim de controlar os distrbios civis motivados pela guerra civil
entre foras pr e anti-Castro, naquele pas do Caribe.9 Brasil e Cuba no
apenas haviam rompido relaes, como estavam em lados diametralmente
opostos na disputa ideolgica global.
3.1.2. A influncia da Doutrina de Segurana Nacional
A tomada do poder pelos militares no Brasil coincidiu com o isolamento
de Cuba no cenrio interamericano e com o surgimento de uma ideologia
militar de segurana formulada em instituies de pesquisa e escolas de EstadoMaior, batizada de Doutrina de Segurana Nacional. Um breve resumo dessa
Doutrina e de seus condicionantes se faz necessrio para esclarecer o contexto
ideolgico em que ocorreu o rompimento de relaes do Brasil com Cuba,
assim como os fatores polticos internos e externos que o determinaram.
A origem da DSN remonta ao incio da Guerra Fria na segunda metade da
dcada de 40, com a diviso do mundo em dois blocos poltico-ideolgicos
antagnicos, mas sua implementao efetiva ocorreu a partir do comeo dos anos
60, sob o impacto da vitria da Revoluo Cubana em 1959. Desde ento, como
aponta Alfred Stepan, a lgica da poltica de ajuda militar dos EUA aos pases da
Amrica Latina mudou da segurana hemisfrica para a segurana interna.10
82
(1964-1974)
Nessa perspectiva, o Governo dos EUA, com base na doutrina de

flexible response, intensificou a ajuda militar aos exrcitos da Amrica Latina,
criando em 1961 a Escola das Amricas, sediada no Panam, e que seria
responsvel pela formao de centenas de oficiais latino-americanos. Os
militares enxergaram no alinhamento com os EUA e na democracia vigiada
uma forma de combater o comunismo, a fim de garantir a segurana do mundo
livre e a ordem interna.11
Tal pensamento, entretanto, esteve longe de constituir um simples eco
das preocupaes geopolticas e ideolgicas do Departamento de Estado ou
do Pentgono, bem como uma mera expresso dos interesses da classe
dominante local. Pelo contrrio: como demonstra Alain Rouqui, a DSN
buscou atender primordialmente s aspiraes nacionais de desenvolvimento
econmico e de controle social; da o seu forte carter anticomunista. A luta
contra o comunismo vinha acompanhada da interveno na vida poltica e
econmica da Nao, identificada com o prprio Estado. Anticomunismo e
nacionalismo, nessa perspectiva, no eram necessariamente antagnicos. O
anticomunismo nas Foras Armadas brasileiras, vale destacar, anterior ao
prprio advento da Guerra Fria, tendo sua origem no esmagamento da
insurreio comunista de novembro de 1935.12 Logo, no radica em fatores
externos, mas internos.
Elio Gaspari chama a ateno para o carter autctone do anticomunismo
nas Foras Armadas brasileiras, lembrando que o Brasil foi o primeiro pas
do mundo ocidental a romper relaes diplomticas com a URSS, em 1947.
O episdio, mostrado tantas vezes como prova da subservincia do Governo
Dutra aos interesses dos EUA na Guerra Fria que se iniciava, revela, na
verdade, um ntido componente de independncia da poltica exterior brasileira:
Na poca, bem como nas dcadas seguintes, a retrica e a propaganda
stalinistas atriburam o refluxo poltico de 1947 inspirao
americana. O governo do presidente Harry Truman foi sem dvida
anticomunista, mas no lhe coube a concepo da virada brasileira,
muito menos o ardor. Era o general lcio Souto quem informava ao
embaixador dos Estados Unidos, antes mesmo da abertura dos
trabalhos da Assemblia Constituinte, que o PCB seria cassado. Era
tambm ele quem se queixava do que seria a excessiva tolerncia
americana em relao ao comunismo. Foi o marechal Dutra quem pediu
ao presidente Truman que colocasse o combate ao comunismo no
83
topo de sua agenda numa rpida visita ao Brasil. O general George

Marshall, chefe do estado-maior do exrcito americano durante a
guerra e secretrio de Estado em 1947, chegou a sugerir que fosse
evitado o rompimento de relaes com Moscou. J o ministro da
Guerra, general Goes Monteiro, em torno do qual gravitaram os
oficiais germanfilos nos primeiros anos de combates, dizia que a
primeira bomba atmica foi jogada sobre Hiroshima e a segunda em
Nagasaki, a terceira e a quarta no atol de Bikini, mas a quinta, a sexta,
stima e oitava podem muito bem cair na Rssia.13
Nessa perspectiva, o comunismo era visto como o inimigo a se combater,

no porque assim desejassem os EUA ou porque norte-americanos e
soviticos estivessem em lados opostos na Guerra Fria, ou ainda porque
assim determinavam os interesses patrimoniais das elites econmicas, mas
porque representava, para os militares, a subverso da ordem, o solapamento
das instituies que davam estabilidade e constncia vida nacional. Assim,
a necessidade de exorcizar o fantasma da quebra da hierarquia e da disciplina
militares revelado de forma dramtica em episdios como as rebelies dos
sargentos em Braslia (12 de setembro de 1963) e dos marinheiros no Rio de
Janeiro (25 a 28 de maro de 1964) parece ter sido a verdadeira motivao
que impeliu os generais brasileiros a depor Goulart. Foi isso tambm, muito
mais do que as reformas sociais ou o antiamericanismo exacerbado do
Governo revolucionrio cubano, o que motivou a deciso posterior do
Governo militar brasileiro de romper relaes com Cuba logo aps o golpe.
Em uma srie de depoimentos ao CPDOC, generais das trs armas que
participaram do golpe de 64 so unnimes em identificar a indisciplina e a
quebra da hierarquia nos quartis como o fator decisivo na deposio do
Governo civil.14 O marechal Odlio Denys, ministro da Guerra em 1961,
afirma em seu livro de memrias que a revolta dos marinheiros, por si s,
justificaria a derrubada de Goulart.15 Vale lembrar que, entre os militares
brasileiros, havia uma forte frao nacionalista, cujo antiamericanismo se
equiparava e, em alguns casos, chegava mesmo a superar, o da esquerda
radical, s no sendo superior ao seu anticomunismo. Assim, o Governo
Castello Branco adotou algumas reformas de base preconizadas por Goulart,
como a reforma agrria, promulgando em 1964 o Estatuto da Terra. Mais
tarde, no Governo Costa e Silva, surge uma forte frao ultra-nacionalista da
linha dura militar, encabeada pelo general Albuquerque Lima. No por
84
(1964-1974)
acaso, tambm, os expoentes da ESG, conhecidos como Sorbonne e

articulados em volta de Castello Branco Ernesto Geisel, Golbery do Couto
e Silva etc. , ao retornarem ao poder em 1974 implementariam uma poltica
externa de cunho nacionalista (o Pragmatismo Responsvel), tornando-se
comuns os atritos com o Governo dos EUA, como reconheceu at mesmo
um autor identificado com a esquerda nacionalista brasileira.16 Tais fatos
reforam a tese de que no foi o nacionalismo ou o reformismo de Jango,
mas seu esquerdismo e seu populismo, sua opo em apoiar-se politicamente
nos sindicatos e nos setores subalternos das Foras Armadas, o que levou os
chefes militares a ape-lo do poder.
Acima de tudo, foi o temor da quebra dos princpios da hierarquia e da
disciplina no seio das Foras Armadas provocado pelo exemplo revolucionrio
cubano e o receio da exportao da revoluo para o Brasil (a cubanizao
do pas) muito mais do que o carter anti-imperialista e reformista do regime
de Fidel Castro o que motivou a interveno civil-militar de maro de 1964
e a conseqente ruptura de relaes diplomticas. Para os militares, a
cubanizao do Brasil, mais do que o antiimperialismo e as reformas sociais,
era sinnimo de caos, de indisciplina. Para os setores civis que apoiaram o
golpe, assustados com a ascenso das camadas populares, a Revoluo
Cubana era um espantalho. Esses setores no viam o regime de Havana
apenas como uma exceo totalitria no mosaico poltico latino-americano,
mas como uma ameaa real aos seus interesses. medida que a situao
poltica se polarizava e crescia o perigo de uma revoluo social, a ameaa
de uma segunda Cuba de dimenses continentais tornava-se cada vez mais
presente. Da por que no era mais possvel conviver com o regime de Fidel
Castro.
Isso explica em parte por que a argumentao de San Tiago Dantas em
favor da no interveno e da autodeterminao dos povos com relao a
Cuba, embora solidamente fundamentada e estruturada em termos jurdicos,
encontrou pouca ou nenhuma ressonncia entre os grupos mais conservadores,
tanto civis como militares. Explica tambm por que o Governo militar brasileiro,
destoando de sua linha anticomunista, decidiu manter relaes com a URSS
e outros pases socialistas, at mesmo ampliando-as nos anos seguintes. Afinal
e fato de singular importncia para os governantes militares , tanto na
URSS quanto nos Estados socialistas do Leste Europeu se conservaram as
bases das foras armadas regulares, com sua organizao hierrquica e
disciplina rgida. Outro fator que certamente contribuiu para a manuteno
85
das relaes do Brasil com a URSS aps 1964 foi a oposio da liderana
sovitica s tentativas guerrilheiras patrocinadas pelo Governo cubano na
Amrica Latina, coerente com a poltica do Kremlin de coexistncia pacfica
com o Ocidente, tornando-se freqentes os atritos entre Havana e Moscou
acerca do projeto fidelista de exportar a revoluo. o que demonstram,
por exemplo, as crticas constantes de Che Guevara URSS e a cida
polmica travada, nos anos 60, entre o principal idelogo da teoria castrista
do foco e a liderana sovitica.17
No devem ser esquecidos, tambm, a distncia geogrfica que
separa os Estados do Leste Europeu do Brasil e o interesse brasileiro
em ampliar o comrcio com esses pases, apesar das divergncias
poltico-ideolgicas. Como afirmou mais tarde o marechal Castello
Branco, ao contrrio da percepo em relao a Cuba, que oferecia
poucas perspectivas de intercmbio comercial, as divergncias de
filosofia poltica entre o Governo militar brasileiro e os demais Estados
socialistas no tm por que criar entre ns e esses pases um estado de
hostilidade. O novo Governo militar brasileiro se disps a manter e
mesmo, em certos terrenos, a ampliar as relaes com esses Estados,
considerando que pode ser mutuamente proveitoso, o comrcio entre
o Brasil e esses pases, desde que as trocas comerciais no sejam
veculo de influncias inaceitveis.18 Estava claro que, para os militares
brasileiros no poder, Cuba era uma ameaa a ser detida; os pases
socialistas do Leste Europeu, no. E isso por razes muito mais de
segurana interna do que ideolgicas.
3.2. O Governo Costa e Silva e a transio da poltica externa
brasileira (1967-1969)
3.2.1. A ascenso da linha dura
De 1964 a 1986, em virtude da instaurao do regime militar-autoritrio
no Brasil, as relaes Brasil-Cuba estiveram rompidas. Nesse contexto, a
subida ao poder do marechal Arthur da Costa e Silva, em 15 de maro de
1967, foi um momento chave no processo de perpetuao do regime militar
brasileiro, que durou 21 anos. Trs anos antes, em maro de 1964, os militares
depuseram o Governo Goulart e o marechal Castello Branco assumiu o poder,
com o apoio ostensivo dos EUA, que viram nele o homem certo para deter o
86
(1964-1974)
avano do comunismo e garantir a fidelidade do Brasil aos princpios

democrticos do mundo ocidental.
O mandato de Castello Branco estava previsto para encerrar-se em 31
de janeiro de 1966, perodo em que completaria o mandato de Goulart.
Entretanto, uma srie de fatos se combinou para que tal objetivo no se
realizasse, resultando na continuidade do domnio militar. Ao primeiro Ato
Institucional, decretado pelos ministros militares em 9 de abril de 1964, antes
mesmo da posse de Castello Branco na presidncia, o qual cassou mandatos
e suspendeu direitos polticos de opositores do novo regime, seguiu-se, em
27 de outubro de 1965, o Ato Institucional no 2 (AI-2), que extinguiu os
partidos polticos, abrindo caminho para a adoo do bipartidarismo, em
reao vitria dos candidatos de oposio nas eleies estaduais na
Guanabara e em Minas Gerais. Ao AI-2 seguiu-se o AI-3, decretado em
abril de 1966, o qual tornou indiretas as eleies para governadores dos
Estados.19
No decorrer desse processo, as divises no interior das Foras Armadas
comearam a aflorar, acarretando o surgimento de duas grandes fraes: os
moderados, articulados em torno de Castello Branco e em geral associados
ESG, e a linha dura, reunida em torno do ministro da Guerra, marechal
Arthur da Costa e Silva. Os representantes do segundo grupo rapidamente
conseguiram impor-se aos castelistas, levando sucesso de Castello
Branco por Costa e Silva, eleito indiretamente para a presidncia da Repblica
e empossado em 15 de maro de 1967, com o ex-Governador de Minas
Gerais pela UDN Jos de Magalhes Pinto como Chanceler. No mesmo
dia, entrou em vigncia a nova Constituio, editada durante o Governo
Castello Branco.20
Com a ascenso de Costa e Silva presidncia, a linha dura se instalou
no poder, aumentando sua influncia nos negcios do Estado medida que o
ambiente poltico interno se radicalizava durante todo o primeiro semestre de
1968, mediante a ecloso de greves operrias e de manifestaes estudantis
pelo retorno das franquias democrticas. Alm disso, o aparecimento das
primeiras aes armadas contra o regime nas cidades, tambm naquele ano,
conduziu ao aumento das presses dos setores mais duros das Foras Armadas
no sentido de um fechamento autoritrio. Esses setores viam em tais
manifestaes de protesto e no surgimento da guerrilha urbana um novo risco
de comunizao do pas. Do lodo oposto, muitos dos manifestantes e os
autores das aes armadas inspiravam-se no exemplo da Revoluo Cubana
87
de Fidel Castro, nas lutas revolucionrias de independncia das colnias

africanas e na guerrilha do Vietcongue contra as foras norte-americanas no
Sudeste asitico, planejando derrubar o governo por meio de uma revoluo
violenta.21
No meio desse fogo cruzado, o presidente Costa e Silva, de lder da
faco linha dura do Exrcito, tornara-se seu prisioneiro. Em 13 de
dezembro de 1968, usando como pretexto o desafio lanado pela Cmara
dos Deputados, que no dia anterior havia negado conceder licena para que
um deputado do MDB fosse julgado por haver proferido do alto da tribuna
da Cmara um discurso considerado ofensivo pelas Foras Armadas, o
Conselho de Segurana Nacional, presidido por Costa e Silva, decretou o
Ato Institucional n 5 (AI-5), que fechou o Congresso e suspendeu garantias
e direitos individuais.22 Era o golpe dentro do golpe, que completou o
processo de ruptura da ordem constitucional iniciado em 1964.
A influncia e o poder da linha dura cresceram ainda mais durante o
ano de 1969, acompanhando o aumento das aes armadas das organizaes
clandestinas de esquerda. No final de agosto, com o afastamento de Costa
e Silva da presidncia por motivo de doena, uma Junta Militar formada
pelos ministros das trs Armas subiu ao poder, impedindo a posse do vicepresidente civil, Pedro Aleixo, como estabelecia a Constituio. Nesse nterim,
a Junta enfrentou um novo desafio, com o sequestro, em 4 de setembro, do
Embaixador dos EUA no Brasil, Charles B. Elbrick, realizado no Rio de
Janeiro por militantes de duas organizaes guerrilheiras. A resposta do regime
veio na forma de um endurecimento ainda maior: no dia 6, foi decretada uma
nova Lei de Segurana Nacional, ainda mais rgida que a anterior, e em 17 de
outubro realizou-se uma consulta entre os comandos militares que escolheu o
general Emlio Garrastazu Mdici como o novo presidente do Brasil.23
Estava consolidado o domnio militar no Brasil, o que teria profundas
repercusses na poltica externa brasileira nos anos seguintes.
3.2.2. Novos paradigmas aps 1967
Se o anticomunismo e o alinhamento com os EUA deram o tom do
Governo Castello Branco, o anticomunismo e o nacionalismo militar
caracterizariam as administraes de Costa e Silva e Mdici, atingindo o
auge com Geisel. A partir de 1967, a poltica externa brasileira passou a
refletir essa transio, medida que o regime se consolidava e que surgiam
88
(1964-1974)
reas de atrito com os interesses norte-americanos. O sentimento anti-EUA

cresceu em escala diretamente proporcional orientao anticomunista do
regime.
J no Governo Castello Branco, apesar do alinhamento com os EUA,
foram mantidas as relaes diplomticas com a URSS e os pases socialistas
do Leste Europeu, e o Brasil recusou-se a engrossar o contingente das foras
militares norte-americanas que lutavam no Vietn, como queria o Governo
Lyndon B. Johnson (1963-1969).24 Durante o Governo seguinte, de Costa
e Silva, os atritos com a Casa Branca se expressaram na recepo fria dos
EUA sucesso de Castello Branco, bem como na preocupao demonstrada
por Washington a respeito das denncias cada vez mais frequentes de torturas
e na reao contrria do Governo norte-americano ao AI-5. 25
Concomitantemente, o aumento do sentimento nacionalista nas Foras
Armadas brasileiras, intensificado aps a ascenso da linha dura ao poder,
conduziu adoo de posies contrrias aos interesses estadunidenses em
alguns temas internacionais: em 1968, no auge da represso poltica interna e
do anticomunismo, o Governo brasileiro se negou a ratificar o Tratado de
No Proliferao de armas nucleares (TNP), por consider-lo discriminatrio
e danoso soberania nacional, uma vez que impedia o acesso do Brasil
tecnologia nuclear.26
primeira vista, parece incongruente a adoo de um posicionamento
em poltica exterior pautado, ao mesmo tempo, pelo anticomunismo e pelo
nacionalismo em relao aos EUA, em plena Guerra Fria. Afinal, como um
regime que rejeita o neutralismo e opta pelo alinhamento com Washington,
com base na oposio comum ao comunismo, adotando uma poltica de
represso feroz oposio interna, ao mesmo tempo comea a revelar sinais
cada vez mais inequvocos de independncia face ao Governo norteamericano, demonstrando, assim, na definio de Moniz Bandeira, uma
rivalidade emergente entre os dois pases?27
Na realidade, tal posio da Diplomacia brasileira durante o regime militar
no demonstra contradio alguma, mas, sim, uma complementaridade
perfeitamente lgica. A atitude anticomunista dos militares no correspondia,
como vimos, a nenhuma subordinao do Brasil aos objetivos dos EUA, mas,
antes, a uma necessidade poltica interna, qual seja a conteno da subverso
comunista e a manuteno da ordem. Nesse sentido, o rompimento de relaes
com Cuba levado a efeito pelo Governo Castello Branco visaram, acima de
tudo, ao interesse da segurana nacional, sendo a deciso de alinhar o pas
89
com os EUA na Guerra Fria instrumentalizada a servio desse propsito. A

rejeio da Poltica Externa Independente de Quadros-Goulart no representou,
assim, rejeio do nacionalismo, mas do perigo comunizante subjacente quela
orientao de poltica exterior, vista como um Cavalo de Troia para a infiltrao
de ideias esquerdistas e subversivas. Em outras palavras, a PEI fora rejeitada
no porque fosse nacionalista ou se opusesse aos desgnios dos EUA com
relao a Cuba, mas porque, como afirma Castello Branco em seu discurso
anteriormente citado, o nacionalismo se havia deturpado a ponto de se tornar
opo disfarada em favor dos sistemas socialistas. Assim, o ano de 1967
aparece como um marco na evoluo da poltica externa do regime militar, uma
vez que, a partir de ento, a transio da poltica externa brasileira no sentido
de um afastamento progressivo das posies norte-americanas se revelaria
cada vez mais ntida.
Durante os governos militares seguintes, essa postura independente e
nacionalista da poltica externa brasileira s fez reforar-se, medida que
aumentavam os pontos de divergncia entre o Brasil e o Governo dos EUA.
Ao mesmo tempo, no plano interno, a represso poltica era intensificada, e o
reatamento com Cuba se mostrava cada vez mais distante. Sendo
anticomunista, a poltica externa do regime militar brasileiro nem por isso
deixaria de ser independente.
3.3. O Governo Mdici e a consolidao do regime militar no Brasil
(1969-1974)
3.3.1. O nacionalismo militar
Durante o perodo em que o general Emlio Mdici ocupou a presidncia
da Repblica, a represso interna atingiu seu ponto mximo durante o regime
militar, assim como os ndices de desenvolvimento econmico, que alcanaram
nveis sem precedentes na histria do Brasil. Foram os anos do milagre
brasileiro, sintetizado em projetos de grande impacto publicitrio e em slogans
ufanistas, enquanto se fechou completamente, por meio da censura e da
legislao de exceo, qualquer canal legal que permitisse a oposio pacfica
ao regime. Com a consolidao do poder militar, o pas seguiu embalado
pelo projeto de Brasil Potncia, que nada nem ningum poderia segurar,
como pareceu demonstrar de forma eloquente a conquista do tricampeonato
mundial de futebol no Mxico em 1970.28
90
(1964-1974)
O desenvolvimento acelerado da economia, puxado pela poltica

governamental de intervencionismo estatal e de capitalismo associado s
multinacionais, expressou-se na adoo de uma poltica externa orientada
pela idia do Brasil-Grande, em busca da autossuficincia. Seguindo
uma linha de continuidade em relao diplomacia da prosperidade do
Governo Costa e Silva, o Itamaraty, sob a chefia do Chanceler Mrio Gibson
Barboza, pautou sua atuao diplomtica no sentido de ampliar os mercados
internacionais para os produtos brasileiros, realizando acordos bilaterais
com pases da Amrica Latina, Europa Ocidental, Oriente Mdio, frica e
sia, de modo a aumentar as oportunidades para o comrcio brasileiro e a
presena do Brasil em rgos multilaterais como a ONU e a OEA.29 Levouse adiante, assim, uma poltica exterior orientada sob a gide da viso do
grupo militar-tecnocrtico no poder, inspirada no binmio segurana e
desenvolvimento.
No que diz respeito aos EUA, as relaes entre Braslia e Washington
mantiveram-se cordiais, buscando-se a ampliao dos laos bilaterais em
reas como a segurana hemisfrica, malgrado o malogro dos esforos
brasileiros no sentido da aprovao da Conveno sobre o Terrorismo.30
Por ocasio da visita do presidente Mdici aos EUA, esses laos seriam
reforados, levando o presidente norte-americano Richard M. Nixon (19691974) a pronunciar uma frase que se tornou famosa (para onde for o
Brasil, ir a Amrica Latina), interpretada pelos demais Estados latinoamericanos como um reconhecimento tcito por parte dos EUA da
emergncia do Brasil como potncia regional hegemnica, o que gerou
apreenso entre os governos vizinhos.
O estreitamento dos vnculos polticos com Washington e o claro apoio
do Governo Nixon a regimes ditatoriais anticomunistas na Amrica Latina
no impediram, contudo, o surgimento de zonas de atrito e de divergncias
entre Brasil e EUA, das quais a mais importante foi sem dvida a questo do
mar territorial de 200 milhas. O Governo norte-americano adotou ponto de
vista contrrio reivindicao do Governo Mdici de ampliao da fronteira
martima brasileira, que era de 12 milhas, por motivos estratgicos e
econmicos, o que gerou um certo atrito entre os dois governos, com a
apreenso de diversos navios de pesca estrangeiros pela Marinha do Brasil.
Tal questo, que foi amplamente explorada pelo Governo brasileiro com fins
de propaganda nacionalista, seria finalmente resolvida com a decretao das
200 milhas como limite martimo (Decreto-Lei n. 1.098, de 25 de maro de
91
1970) pelo Governo Mdici, revelando a ascenso de um forte sentimento

nacionalista por parte dos militares no poder.31
No mbito das relaes interamericanas, essa busca do Governo Mdici
por maior autonomia nas relaes internacionais, como resultado do
crescimento econmico, coincidiu com o surgimento de governos militares
nacionalistas na Amrica Latina, como o de Velasco Alvarado no Peru (19681975) e o de Juan J. Torres na Bolvia (1970-1971). Esses governos, que
desenvolviam uma atuao externa independente e no alinhada, pareceram
mostrar a setores da esquerda latino-americana, em especial ao Governo de
Cuba, um caminho novo de resistncia hegemonia norte-americana no
continente, levando, aps o fracasso do foquismo, aproximao entre os
militares peruanos e bolivianos e o regime de Fidel Castro no incio dos anos
70.32 O Governo brasileiro, embora adotasse uma poltica externa que tinha
alguns pontos em comum com a dos governos do Peru e da Bolvia, viu na
aproximao entre tais governos e Havana o perigo de subverso ideolgica
comunista na Amrica do Sul, sobretudo por razes geopolticas. Essa
impresso foi aumentada depois da eleio do Governo socialista de Salvador
Allende no Chile em 1970 e com o retorno de Juan D. Pern Argentina em
1973.
A resposta do Governo militar brasileiro ao que lhe parecia ser uma
ameaa subversiva crescente em suas fronteiras meridionais veio na forma
daquilo que a imprensa batizou de diplomacia militar secreta. Esta ficaria
evidenciada nos planos de interveno militar no Uruguai em caso de vitria
da esquerda nas eleies de 1971 e, principalmente, no golpe militar que
derrubou o Governo Allende no Chile, em 11 de setembro de 1973, o qual
contou com o apoio ostensivo do representante diplomtico do Brasil em
Santiago.33 O objetivo de impedir uma segunda Cuba na Amrica do Sul,
verdadeira obsesso aps 1959, continuava a nortear a poltica exterior do
regime militar brasileiro, conjugando-se afirmao dos interesses nacionais.
3.3.2. O apoio de Cuba s guerrilhas
Com Brasil e Cuba colocados em campos opostos na Guerra Fria e o
incio da luta armada contra o regime militar instalado em 1964, o Governo
de Havana continuou a influir indiretamente na poltica interna brasileira,
mediante o apoio material s organizaes radicais de esquerda que pegaram
em armas, sobretudo aps 1968, para derrubar os militares do poder.
92
(1964-1974)
O apoio de Cuba a movimentos guerrilheiros um dos temas mais

controversos da histria latino-americana na segunda metade do sculo XX.
Em seus discursos e entrevistas, Fidel Castro sempre negou veementemente
que o Governo cubano tivesse exportado a revoluo,34 e somente h pouco
o tema comeou a ser estudado mais a fundo por historiadores. Buscaremos
aqui, em linhas gerais, descrever o panorama histrico em que se realizou
esse apoio, como ele se materializou, e qual a reao da Chancelaria brasileira
ao desafio representado pela luta armada de inspirao castrista.
Em um livro j clssico sobre a luta armada no Brasil nos anos 60 e 70,
o historiador marxista Jacob Gorender descreve a influncia da teoria cubana
do foco guerrilheiro sobre a esquerda brasileira. Essa teoria, nascida com a
vitria da Revoluo Cubana, e exposta em livros como A Guerra de
Guerrilhas, de Che Guevara, e Revoluo na Revoluo?, de Rgis Debray,
tinha como postulado bsico a ideia de que as condies objetivas para a
revoluo nos pases subdesenvolvidos poderiam ser criadas pela ao armada
de um pequeno grupo de combatentes determinados. Caberia vanguarda
revolucionria (o pequeno motor) criar essas condies, acionando as
massas (o grande motor) para desencadear a revoluo. Esta era vista
como continental e diretamente socialista, pois as burguesias nacionais, dbeis
e temerosas do avano das massas populares, eram incapazes de levar adiante
o processo revolucionrio (o apoio de setores da burguesia cubana, assim
como uma certa lenincia do Governo dos EUA para com os rebeldes de
Fidel Castro, constitua uma excepcionalidade histrica irrepetvel). O
instrumento para alcanar esse objetivo era a guerra de guerrilhas, elevada
condio de forma absoluta de ao revolucionria. Em outras palavras,
um pequeno grupo de combatentes, com apoio da populao local, poderia,
a partir do campo, deflagrar um processo insurrecional por meio da luta
guerrilheira, tal como supostamente ocorrera em Cuba. Desse modo, a teoria
do foco rompia abertamente com vrias premissas marxistas ortodoxas,
defendidas pelos PCs fiis a Moscou, afirmando a primazia do fator militar
o foco sobre o fator poltico o partido (de incio, a tese foquista afirmava
a inviabilidade de sua aplicao em pases sob regimes constitucionais;
posteriormente, porm, o prprio Guevara retirou a ressalva). Segundo
Gorender, a opo por regies de selva ou montanha para a implantao do
foco guerrilheiro traduzia um frgil geografismo, que se refletia na afirmao
de Rgis Debray acerca da impossibilidade da revoluo ser vitoriosa nas
cidades, consideradas pelo filsofo francs como o tmulo da revoluo.35
93
A teoria do foco guerrilheiro exerceu profunda influncia sobre os setores

radicais de esquerda, que viram nela o caminho para a tomada do poder em
vrios pases da Amrica Latina, tanto os submetidos a regimes ditatoriais
como a governos constitucionais. Foi nesse contexto, juntamente com o
cerco imposto ilha pelos EUA a partir de 1961, que surgiu a ideia de Cuba
exportar a revoluo. Segundo Denise Rollemberg, autora de um estudo
sobre o apoio do regime de Havana luta armada no Brasil, a ideia de exportar
a revoluo correspondia a uma necessidade estratgica do regime cubano:
Desde a crise dos msseis e a definio do governo cubano como
socialista, em 1961, a questo da exportao da revoluo para os pases
latino-americanos se colocou na ordem do dia, como condio para
sobrevivncia e consolidao da revoluo em Cuba. Nesse momento,
os revolucionrios passaram a contar a histria da vitria de tal maneira
que construram um dos maiores mitos da esquerda latino-americana
dos anos 1960: o do foco guerrilheiro. A revoluo teria se
desencadeado e tornara-se vitoriosa a partir de uma vanguarda de
guerrilheiros capazes de subverter a ordem e reorientar os rumos do
pas. No processo de construo da memria da revoluo, ainda no
calor dos acontecimentos, pouca nfase foi dada conjuntura, pela
qual o clima de descontentamento e revolta contra a ordem estabelecida
havia levado mobilizao e organizao da sociedade. Quando os
revolucionrios desembarcaram em Cuba, um episdio tantas vezes
narrado como um quadro pico, no estavam sozinhos. Ao contrrio,
encontravam uma situao plenamente favorvel sublevao. [...] O
fato que essa verso serviu como uma luva para movimentos
revolucionrios dos chamados pases do Terceiro Mundo, em especial
para os da Amrica Latina, que no contavam com a participao
social na luta revolucionria ou o faziam com limites e contradies.36
Essa anlise est em sintonia com a de Jacob Gorender, que atribui a

grande influncia que teve a tese foquista ao mito revolucionrio criado pelo
castrismo visando sua prpria legitimao poltica aps a Revoluo em
Cuba. Na opinio de Gorender:
O foquismo se origina num dos mais interessantes mitos do movimento
revolucionrio mundial. O mito de que a Revoluo Cubana chegou
94
(1964-1974)
vitria pelo poder mgico de doze ou dezessete sobreviventes da

expedio do Granma, iniciadores da luta na Sierra Maestra a partir
do zero.
Trata-se de um mito, pois:

No h comeo a partir do nada, exceto o que os crentes atribuem a
Deus na teologia judaico-crist. O pequeno grupo comandado por
Fidel Castro em nenhum aspecto corresponde idia do foco. Desde
o primeiro momento, foi reconhecido pelos camponeses e neles
encontrou simpatia e ajuda. Tanto que pde travar as primeiras
escaramuas apenas um ms depois da chegada a Sierra Maestra.
Quatro meses mais, enfrentava vitoriosamente um combate de grande
envergadura. que, desde antes, o grande motor as massas j
estava em funcionamento.37
Em outras palavras, na opinio de Gorender, a vitria da revoluo em

Cuba no foi o resultado da ao de um punhado de homens, mas de um
amplo movimento de massas, logo esquecido aps a subida de Fidel Castro
ao poder. Se no fosse tal movimento popular, certamente os guerrilheiros
no teriam triunfado: A luta guerrilheira cubana ficaria indefinidamente
confinada ou seria esmagada, se j no encontrasse a campanha nacional
qual a guerrilha se associou e da qual terminou ganhando a direo. [...] Por
conseguinte, nem mesmo o caso de Cuba se ajusta teoria do foco.38 Criado
o mito, tratava-se agora de coloc-lo em prtica.
Oportunidades no faltariam. J em abril de 1959, pouco depois da
vitria do M-26-7, uma expedio de revolucionrios partiu de Cuba e
desembarcou no Panam, onde pretendia deflagrar uma revolta contra o
Governo local.39 A esse respeito, comentando as declaraes de Che Guevara
a um programa de televiso cubano em 28 de abril de 1959, o encarregado
de negcios brasileiro em Havana informou Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores que o Comandante cubano-argentino, figura grandemente
discutida e apontado como agente do comunismo internacional emitiu o
seguinte juzo: Sbre a invaso do Panam, disse que embora os membros
da expedio fossem cubanos, no tinha havido autorizao para sua sada e
que, somos exportadores de democracia mas achamos que cada povo deve
fazer sua prpria revoluo.40 Entre abril e julho, outras expedies partiram
95
do territrio de Cuba para derrubar os governos da Repblica Dominicana,

Nicargua e Haiti.41 Tais fatos colocaram o Governo cubano em uma posio
difcil perante os demais pases latino-americanos, e por conseguinte tambm
a Chancelaria brasileira, pois confirmavam as acusaes do Governo norteamericano de que Cuba estava intervindo em assuntos dos pases vizinhos.
Com isso, lembra Moniz Bandeira, a posio moral e poltica do governo
revolucionrio tornou-se, internacionalmente, bastante vulnervel, na medida
em que ele desrespeitara o princpio de no interveno nos assuntos internos
de outros estados, enquanto exigia dos EUA respeito sua soberania
nacional.42
No campo das relaes internacionais, a ideia de converter los Andes
en la Sierra Maestra del continente,43 defendida por Fidel Castro,
expressou-se na realizao da Conferncia Tricontinental de Havana, em 13
de janeiro de 1966, da qual resultou a criao da Organizao de
Solidariedade aos Povos da frica, sia e Amrica Latina (OSPAAL).44
Devido a divergncias em torno da liderana dos pases no alinhados, contudo,
tal organizao acabou no vingando. Mais tarde, de 31 de julho a 10 de
agosto de 1967, realizou-se na capital cubana a primeira conferncia da
Organizao Latino-Americana de Solidariedade (OLAS), espcie de
internacional revolucionria concebida como uma forma de congregar as
organizaes esquerdistas do continente.45 Segundo Elio Gaspari, Fidel
sonhava com uma revoluo continental que transformasse os Andes numa
Sierra Maestra. Pensava assim porque esse era seu desejo, mas tambm sua
convenincia. Hostilizado pelo governo americano, temia ser derrubado por
uma invaso da ilha e acreditava que os Estados Unidos no podero nos
atacar se o resto da Amrica Latina estiver em chamas.46
Desde o momento em que os guerrilheiros comandados por Fidel
Castro entraram em Havana, em 2 de janeiro de 1959, o destino da Revoluo
Cubana esteve intrinsecamente ligado ao do restante do continente americano.
Tal fato resultou da prpria radicalizao do processo revolucionrio cubano,
mas tambm da realidade da Guerra Fria. Sobretudo aps a invaso da Baa
dos Porcos, em abril de 1961, a defesa do regime contra agresses externas
por parte dos exilados anticastristas apoiados pelos EUA colocou-se na ordem
do dia, levando ideia de exportar a revoluo para outros pases. Por
outro lado, o desfecho da Crise dos Msseis (outubro de 1962) desfecho
este que no foi nada apreciado por Fidel Castro, que viu como uma traio
a deciso de Krushev de retirar os IRBM e MRBM de Cuba sem consult96
(1964-1974)
lo demonstrara, aos olhos de dirigentes como Che Guevara, que o papel

da URSS como principal farol da revoluo comunista mundial havia chegado
ao fim. Nada impediria, comearam a pensar os cubanos, que, uma vez
deflagrada uma nova crise, ante o temor de uma conflagrao nuclear, Moscou
resolvesse sacrificar Cuba como moeda de troca no altar da coexistncia
pacfica com Washington. Diante disso, a orientao da liderana sovitica
pareceu aos lderes cubanos mais exaltados como uma demonstrao tcita
de fraqueza ou de cumplicidade com o imperialismo ianque e, por
conseguinte, como a renncia via revolucionria socialista. O nico caminho
que restara aos revolucionrios no incio dos anos 60 era, portanto, o da luta
armada contra o imperialismo norte-americano, o que se expressaria, nas
condies de isolamento diplomtico de Cuba nas Amricas, no incentivo a
movimentos guerrilheiros de extrema esquerda ou nacionalistas, contra os
governos identificados com os objetivos polticos da Casa Branca. Desse
modo, a ilha do Caribe passaria a desempenhar no cenrio internacional, ao
longo dos anos 60 e 70, um papel totalmente desproporcional a seus recursos.
Para sobreviver, a Revoluo Cubana, como o rum e os charutos da ilha,
transformara-se em produto de exportao.
Em termos prticos, a deciso cubana de apoiar movimentos
revolucionrios traduziu-se principalmente no treinamento de guerrilheiros
latino-americanos em Cuba, dentre os quais vrios brasileiros.47 A partir de
ento, em meio a uma conjuntura internacional marcada pela acomodao
da dtente entre EUA e URSS e pela instaurao de ditaduras militares de
direita em vrios pases da Amrica Latina, cresceu bastante o apelo do
foquismo cubano entre os grupos mais radicais de esquerda, que viam na
ruptura de Fidel Castro com o burocratismo sovitico o caminho mais curto
para a revoluo.48 A participao direta do Governo cubano no projeto de
revoluo continental latino-americana ficou evidenciada quando da priso e
execuo de Che Guevara na Bolvia, frente de um grupo que inclua
vrios cubanos, em 8 de outubro de 1967.49
Embora Guevara admitisse que a guerrilha era invivel em pases que
tinham alcanado um alto nvel de industrializao e de urbanizao, o Governo
cubano patrocinou tentativas de implantao de focos revolucionrios no Brasil
em trs momentos distintos. No primeiro momento, anterior ao golpe de
1964, o regime cubano elegeu como seu principal interlocutor as Ligas
Camponesas de Francisco Julio. Havana forneceu treinamento militar em
Cuba e ajuda financeira para a implantao de um acampamento guerrilheiro
97
em Dianpolis (GO), projeto que foi abandonado devido descoberta, em

27 de novembro de 1962, dos planos subversivos na mala de um agente
cubano morto na queda de um avio comercial prximo a Lima, Peru.50
Segundo Denise Rollemberg, 12 militantes das Ligas fizeram treinamento
guerrilheiro em Cuba antes de 1964.51 Mais tarde, seria revelado que o
projeto guerrilheiro das Ligas Camponesas era, na verdade, anterior ao prprio
triunfo de Fidel Castro em Cuba: conforme divulgou o jornalista Geneton
Moraes Neto, j em 1957 Julio pedira mil metralhadoras ao Governo da
URSS para armar os camponeses da zona da mata pernambucana.52
No segundo momento, j aps a queda de Goulart, Fidel Castro aliouse ao grupo de exilados brasileiros articulados no Uruguai em torno do exgovernador do Rio Grande do Sul Leonel Brizola, constitudo principalmente
de marinheiros e militares cassados, que formaram em 1965-66 o Movimento
Nacionalista Revolucionrio (MNR). Embora fizesse algumas ressalvas
ttica guerrilheira, o ex-governador gacho deixou-se influenciar bastante pelo
modelo revolucionrio cubano, segundo depoimento de Theotnio dos Santos:
Brizola estava muito mais inspirado na Revoluo Cubana do que numa
perspectiva nacional-democrtica. A ajuda cubana novamente se fez na forma
de auxlio financeiro, sendo encerrada aps a priso de um grupo de 14
militantes do MNR que pretendiam deflagrar um movimento guerrilheiro na
Serra de Capara, na divisa dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo,
em abril de 1967.53 Outra organizao com a qual Havana buscou uma
aliana foi a maosta Ao Popular (AP).54 Segundo depoimento do exmilitante Herbert Jos de Souza (Betinho), o Governo cubano enviou 20
mil dlares aos membros da organizao que, por divergncias ideolgicas
com o regime castrista, e para espanto dos seus financiadores cubanos,
resolveu devolver o dinheiro a Havana.55
A aposta seguinte de Cuba recaiu sobre o dirigente comunista e exdeputado federal constituinte em 1946 Carlos Mariguella. nico membro do
Comit Central do PCB a resistir priso em 1964, ocasio em que foi
ferido bala dentro de um cinema no Rio de Janeiro, expulso do partido por
ter participado clandestinamente da Conferncia da OLAS em Havana,
Mariguella fundara, em fins de 1967, a Ao Libertadora Nacional (ALN),
que desencadeou a partir de 1968 o processo de guerrilha urbana no Brasil,
at ser aniquilada pela represso governamental em 1973.56 Entre setembro
de 1967 e julho de 1971, quatro grupos de militantes da ALN (chamados
cada um, exageradamente, de exrcitos) foram enviados para treinamento
98
(1964-1974)
de guerrilha em Cuba, via Moscou, Praga ou Roma.57 Alm do treinamento,

Cuba ofereceu ajuda em dinheiro ALN. A instruo militar aos brasileiros
era dada por agentes do Departamento Amrica do servio secreto cubano
(Divisin General de Inteligncia, DGI), tendo como principal articulador o
Ministro do Interior, Manuel Pieiro Losada.58 No total, foram 90 os militantes
da ALN treinados em Cuba.59
Outros grupos que receberam apoio material de Havana, na forma de
treinamento guerrilheiro, foram a Vanguarda Popular Revolucionria (VPR),
do ex-capito do Exrcito Carlos Lamarca, o Movimento Revolucionrio 8
de Outubro (MR-8) e o chamado Grupo da Ilha, tambm conhecido como
Grupo dos 28 ou Grupo Primavera. Este ltimo se originou de uma ciso da
ALN, composta dos membros do chamado 3 Exrcito enviado para treinar
em Cuba. Criticando o que consideravam o militarismo excessivo da ALN,
estes voltaram ao Brasil no final de 1970 e se uniram aos dissidentes da
organizao em So Paulo para formar o Movimento de Libertao Popular
(MOLIPO). Aps enveredar pelo mesmo caminho militarista exacerbado
que criticara na ALN, o grupo foi exterminado pela represso nos primeiros
meses de 1971.60
Sobre o treinamento guerrilheiro, afirma Denise Rollemberg: Mrio Japa,
codinome de Shizuo Ozawa, da VPR, lembra o status que dava ir treinar em
Cuba: Todo mundo queria ir. Era quase um batismo de fogo: tinha que
participar de uma ao militar e tinha que ir treinar em Cuba.61
Alm da ajuda material e do treinamento, o apoio cubano s guerrilhas
brasileiras refletiu-se tambm na inslita proposta do general Arnaldo Ochoa
Sanchez, em junho de 1973, de enviar um grupo de cerca de 100 combatentes
cubanos, bem treinados e com todo o armamento disponvel, que entraria
no Brasil de barco pelo rio Amazonas: A idia era se instalar na selva
amaznica, em seguida, montar depsitos de armas, abrigos, recuos da
guerrilha e, em fase posterior, comear as aes de guerrilha no campo.62
Concebido em um momento de descenso geral da luta armada no Brasil,
quando as organizaes armadas de esquerda j estavam praticamente
aniquiladas, e sofrendo a oposio dos militantes brasileiros que no admitiam
interferncia externa no processo revolucionrio que desejavam deflagrar, o
plano foi abandonado.63 Caso tivesse sido implementado, caracterizaria uma
interveno cubana direta no Brasil.
Diante da intensificao das aes terroristas nas principais cidades
brasileiras, principalmente seqestros de diplomatas estrangeiros, o Governo
99
brasileiro reagiu, por meio de sua Chancelaria, realizando gestes junto aos
foros internacionais para a adoo de medidas legais contra o terrorismo em
mbito mundial. J no incio de seu discurso 25 Assemblia Geral da
ONU, em 1970, logo aps referir-se Reforma da Carta da OEA realizada
pelo Protocolo de Buenos Aires em 1967 e I Sesso Especial da Assembleia
Geral da OEA em 1970, o Chanceler Mrio Gibson Barboza referiu-se
ameaa das aes terroristas:
Atualizando seus mecanismos de cooperao, os pases do Hemisfrio
Ocidental reafirmam seu desejo de ampliar a ao comum pelo
desenvolvimento e pela justia. Fazem-no quando grupos
extremamente minoritrios, que seguem orientao alheia ou a ela
obedecem, tentam, em vo, pelo terrorismo, perturbar o progresso de
seus povos. Aes irracionais, como o seqestro de aeronaves,
assaltos e atentados mo armada, aprisionamento de refns
inocentes, particularmente agentes diplomticos, assassinatos
brbaros e covardes, so crimes que a opinio mundial repele e
condena veementemente e que a Organizao dos Estados Americanos
j classificou como delitos comuns e, mesmo, de lesa-humanidade.
Fazendo-se eco desse pensamento, a primeira Sesso Especial da
Assemblia Geral da OEA reafirmou sua mais enftica repulsa a tais
mtodos de violncia e terror.64
A fim de enfrentar o problema, o Chanceler brasileiro intensificou seus

esforos no sentido de aprovar uma Conveno internacional contra o
terrorismo. A ocasio surgiu quando da convocao da Assembleia Geral da
OEA em Washington, de 25 de junho a 8 de julho de 1970, que teve a
questo do terrorismo como o item principal de sua agenda. A questo
mostrava-se de extrema relevncia, visto a onda de terrorismo que assolava
a Amrica Latina, principalmente na forma de seqestros diplomticos, que
no Brasil ameaavam converter-se em prtica rotineira.65 Nessa reunio, a
primeira a ser realizada depois da reforma da Carta da OEA, foi aprovada,
por 22 votos e uma absteno (a do Chile, mais tarde modificada em favor
da aprovao), uma resoluo condenando energicamente os atos de
terrorismo como graves delitos comuns caracterizados por flagrante violao
dos mais elementares princpios de segurana do indivduo e da coletividade,
ao mesmo tempo que atentados contra a liberdade e a dignidade da pessoa
100
(1964-1974)
humana, e recomendando aos Estados membros que no o houvessem

feito adotar as medidas que julgassem oportunas, no exerccio de sua
soberania, para prevenir e sancionar este gnero de delitos, tipificando-os
em sua legislao. Aps a elaborao do projeto de resoluo pelo Comit
Jurdico Interamericano, convocou-se uma reunio extraordinria da
Assembleia Geral da OEA, realizada entre 25 de janeiro e 2 de fevereiro de
1971. Nessa segunda reunio, classificada como extremamente frustrante
pelo Chanceler Gibson Barboza, levantaram-se vrias objees ao projeto
original, que foi considerado atentatrio s liberdades e direitos individuais.
Aps uma srie de dmarches e frmulas conciliatrias, aprovou-se um
projeto de conveno muito mais restrito e diferente da conveno elaborada
pelo Comit Jurdico Interamericano, o qual limitava o crime de seqestro a
pessoas a quem o Estado devia proteo especial e mantinha o direito de
asilo para quem praticasse atos terroristas. Inconformado e frustrado com o
que lhe pareceu ser uma farsa, o representante brasileiro na Assembleia
Geral da OEA, Chanceler Mrio Gibson Barboza, retirou-se da reunio,
abandonando-a juntamente com os representantes de Argentina, Equador,
Guatemala, Haiti e Paraguai.66 Esvaziado o encontro, a conveno acabou
no sendo ratificada por nenhum Estado e terminou caindo no esquecimento,
para grande desapontamento do representante brasileiro.
Embora Fidel Castro sempre tenha rejeitado a acusao de que seu
Governo exportava revoluo, pois, como sempre fez questo de ressaltar,
revolues no se exportam,67 a verdade que Cuba deu apoio ideolgico
e material, em forma de treinamento, dinheiro, armas e, em alguns casos,
homens, a movimentos revolucionrios armados nos anos 60 e 70 em vrios
pases da Amrica Latina, entre eles o Brasil. Esse apoio, alis, estava previsto
implicitamente na prpria idia do foco guerrilheiro, defendida por Che
Guevara e Rgis Debray: uma vez que cabia ao pequeno motor, a vanguarda
revolucionria, deflagrar a rebelio, vindo de fora das massas, no havia por
que no admitir uma interferncia externa no processo insurrecional de cada
pas. E, sendo a revoluo essencialmente continental e internacionalista,
como dizia Guevara, no havia motivo para que os revolucionrios limitassem
sua atuao s fronteiras nacionais. A morte de Che Guevara nas selvas da
Bolvia, em 1967, desmentiu veementemente as declaraes de Fidel Castro,
enterrando qualquer dvida que ainda houvesse sobre o projeto castrista de
exportar a revoluo para a Amrica Latina. No final, este se mostrou um
fracassso completo.
101
IV - Anos de Degelo: O Processo de

Reaproximao Brasil-Cuba (1974-1986)
4.1. O Governo Geisel e o Pragmatismo Responsvel (1974-1979)

4.1.1. Distenso interna e universalismo
Com a posse do General Ernesto Geisel na presidncia da Repblica,
em 15 de maro de 1974, teve incio uma nova fase da Histria diplomtica
do Brasil. Tendo Francisco Antnio Azeredo da Silveira como Ministro
das Relaes Exteriores, o Governo Geisel implementou uma poltica externa
fortemente marcada pelo universalismo e por uma linha de independncia
que at hoje influencia a atuao do Itamaraty. Surgiram divergncias com
os EUA em reas importantes, como direitos humanos, poltica nuclear e
transferncia de tecnologias sensveis, que ameaaram abalar as relaes
entre os dois pases e sinalizaram um novo approach brasileiro em relaes
internacionais.1
A emergncia da rivalidade entre EUA e Brasil, como observa Moniz
Bandeira, resultou de mudanas substanciais ocorridas na conjuntura
internacional no incio da dcada de 70. Com efeito, esse perodo foi marcado
pelo primeiro choque do petrleo em 1973 e pelo arrefecimento da liderana
norte-americana na regio aps a derrota no Vietn e a renncia do presidente
Nixon em decorrncia do escndalo de Watergate, em 1974.2 Chegava ao
fim o que um historiador britnico chamou de a Era de Ouro dos anos ps103
Segunda Guerra, e comeavam os anos sombrios da Era da Desintegraao.3

No terreno das relaes entre as grandes potncias, tinha incio a chamada
Diplomacia triangular, com a poltica de dtente entre EUA e URSS iniciada
aps a Crise dos Msseis em Cuba, em 1962 atingindo seu auge mediante
a assinatura dos Acordos SALT e o reconhecimento, por Washington, da
Repblica Popular da China em 1972.4 Tais fatores influenciaram
decisivamente a orientao diplomtica do Governo Geisel, que se caracterizou
por uma postura universalista e ecumnica, calcada no nacionalismo, levando
a uma retomada dos pressupostos bsicos da Poltica Externa Independente
do perodo pr-1964.5
Em termos concretos, a poltica exterior levada a efeito por Geisel e
Azeredo da Silveira, que seria batizada de Pragmatismo Responsvel,
expressou-se em atitudes como o voto brasileiro na Assembleia Geral da
ONU favorvel condenao do sionismo do Estado de Israel como uma
forma de racismo (1974), o reconhecimento das independncias das colnias
portuguesas da frica (1974-5), o estabelecimento de relaes diplomticas
com a Repblica Popular da China (1974), a assinatura do Acordo Nuclear
com a Repblica Federal da Alemanha (1975) e a denncia do Acordo Militar
com os EUA, vigente desde 1952 (1977).6 A Diplomacia brasileira buscou
uma maior aproximao com os pases da frica e do mundo rabe, visando
diversificao de seus parceiros comerciais e maior insero do pas no
sistema internacional, atravs de uma retrica prxima do terceiromundismo,
refletida na condenao ao regime do apartheid da frica do Sul e no apoio
brasileiro s aspiraes de soberania do povo palestino, entre outras atitudes.7
Em que pese a adoo de novas posturas em questes como o
colonialismo portugus na frica, a poltica de afirmao dos interesses
nacionais brasileiros no contexto internacional seguiu uma linha de coerncia
em relao aos governos militares anteriores, articulando-se, no plano interno,
com o processo de distenso poltica lenta, gradual e segura iniciado por
Geisel em 1974.8 Era necessrio adequar a conduta internacional do Brasil
nova conjuntura econmica. A crise do petrleo desencadeara o declnio do
modelo de desenvolvimento econmico do regime militar, levando ao fim do
milagre brasileiro dos anos Mdici e ao incio da crise econmica que se
prolongaria durante os anos 70 e 80, na forma de crescimento do
endividamento externo e de inflao, em virtude da deciso do Governo de
manter o ritmo acelerado de crescimento econmico a qualquer custo atravs
do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Da a necessidade de
104
ANOS DE DEGELO: O PROCESSO DE REAPROXIMAO BRASIL-CUBA
(1974-1986)
uma poltica externa distanciada dos alinhamentos automticos da Guerra

Fria e voltada para os pases do Terceiro Mundo, mediante a qual o Brasil
buscou romper os laos de dependncia estrutural aos pases desenvolvidos,
demonstrados pela crise do milagre. Ao mesmo tempo, porm, o Governo
Geisel fez questo de desvincular a posio internacional do Brasil de qualquer
simpatia ideolgica com os pases socialistas, tal como o fizeram Jnio Quadros
e San Tiago Dantas no que concernia Poltica Externa Independente,
reafirmando a identificao do pas com o mundo ocidental contra o
comunismo.9 A poltica externa do Governo Geisel definia-se, assim, como
pragmtica, porque buscava manter relaes com pases independentemente
de seu matiz ideolgico, e responsvel, porque no descurava do
compromisso bsico com os valores do Ocidente.
Apesar dessa postura universalista e ecumnica da poltica exterior
brasileira, no tocante a Cuba no houve qualquer alterao. Isso estava em
clara contradio com o surgimento de posies convergentes entre as
representaes dos dois pases em vrios foros multilaterais, mormente no
que dizia respeito ao comrcio internacional. Brasil e Cuba adotaram pontos
de vista semelhantes e votaram a favor das mesmas propostas em diversas
reunies internacionais, em especial no que tange defesa dos preos do
acar, do qual ambos os pases eram os maiores produtores mundiais.
Todavia, devido ao fato de as relaes entre Braslia e Havana estarem
rompidas desde 1964, no era possvel uma articulao bilateral em torno de
interesses comuns. O resultado era que, em diversas reunies internacionais,
Brasil e Cuba muitas vezes estiveram do mesmo lado, defendendo as mesmas
propostas, mas os diplomatas brasileiros eram instrudos a evitar sequer o
contato fsico com seus colegas cubanos.10 Essa situao continuou inaltervel,
mesmo aps a deciso da OEA, em 29 de julho de 1975, de levantar as
sanes decretadas contra Cuba em 1964, em cuja votao o Brasil,
sinalizando a mudana de orientao da poltica externa brasileira no sentido
de uma abertura para a ilha, preferiu abster-se.11
A manuteno da atitude da Chancelaria brasileira em relao a Cuba
explica-se principalmente em termos de poltica interna: a deciso de no
reatar relaes diplomticas com Havana visou a no prejudicar o processo
de abertura poltica, uma vez que poderia provocar reaes desfavorveis
dos setores da linha dura que, embora afastados do poder desde o fim do
Governo Mdici, mantinham-se ativos.12 Alm disso, as organizaes armadas
de inspirao castrista somente h pouco haviam sido debeladas e o espectro
105
da revoluo socialista continuava rondando as casernas, o que levou

manuteno, embora em escala reduzida, das operaes repressivas. Logo,
assim como em 1964, fatores domsticos foram determinantes na poltica do
regime militar em relao a Cuba: apesar de no existirem relaes formais
entre Braslia e Havana, esta ltima continuava a influir nos destinos da poltica
brasileira, mesmo por vias indiretas. Ademais, no plano externo, o incio de
uma distenso entre Cuba e o Governo norte-americano do presidente Jimmy
Carter (1977-1981) coincidiu com o esfriamento das relaes do Brasil com
os EUA. No tocante s relaes com Washington, portanto, Brasil e Cuba
caminhavam em direes opostas.
4.1.2. As polticas africanas de Braslia e de Havana
De todas as questes internacionais em que as polticas exteriores
brasileira e cubana se mostraram convergentes, a atitude de ambas as
Chancelarias no que concerne frica foi, certamente, a mais significativa.
Se nas reunies e organismos multilaterais surgiram pontos de convergncia
entre os objetivos dos dois pases, mais especificamente nas colnias
portuguesas recm-independentes Brasil e Cuba se colocaram frente frente,
no mesmo lado.
A coincidncia de interesses foi possibilitada pela deciso do Governo
Geisel de rever a posio tradicional brasileira em relao ao colonialismo de
Portugal na frica, onde o Governo de Lisboa enfrentava desde 1961 uma
custosa guerra de guerrilhas em suas provncias ultramarinas de Angola,
Moambique e Guin.13 Especialmente aps a Revoluo dos Cravos de 25
de abril de 1974, que ps fim ao regime salazarista em Portugal, a
independncia das colnias portuguesas na frica tornou-se inevitvel, o que
levou o Governo brasileiro a abandonar sua atitude anterior de apoio
permanncia portuguesa no continente negro em favor do direito dos povos
africanos independncia.14 Ademais, o interesse brasileiro nas riquezas
naturais dessas colnias e na conquista de novos mercados tambm explica a
mudana de posio de Braslia na questo. Da porque o Brasil foi o primeiro
pas a reconhecer a independncia de Angola, rica em petrleo e diamantes,
no dia mesmo de sua proclamao (11 de novembro de 1975), no obstante
o carter marxista do partido dominante, o Movimento Popular para a
Libertao de Angola (MPLA), liderado por Agostinho Neto, e apoiado
pela URSS e por Cuba.15 Com isso a Chancelaria brasileira sinalizava que,
106
(1974-1986)
acima de consideraes ideolgicas, estavam os interesses econmicos da

nao.
Do lado do Governo cubano, desde o incio dos anos 60 o regime de
Fidel Castro desenvolvia uma poltica ativa de apoio a movimentos de
libertao nacional no continente africano, como parte de sua estratgia de
internacionalizao da revoluo nos demais pases do Terceiro Mundo.16
Che Guevara lutara nas guerrilhas do Congo em 1965 e voluntrios cubanos
participavam, desde 1960, de movimentos revolucionrios em vrios pases
africanos.17 Derrotado o foquismo na Amrica Latina, e com a maior
aproximao entre Cuba e Moscou aps 1968, o regime cubano resolveu
optar pela interveno direta nos pases da frica, agindo como instrumento
da poltica externa sovitica.18 Como parte dessa nova estratgia de Havana,
tropas cubanas foram enviadas no final de 1975 para combater ao lado do
Governo socialista do MPLA em Angola, contra as foras anti-marxistas
apoiadas pelos EUA e pela frica do Sul da Frente Nacional para a Libertao
de Angola (FNLA) de Holden Roberto, e da Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola (UNITA) de Jonas Savimbi.19 Em 1977, a
presena cubana na frica foi ampliada com o envio de soldados para
combater ao lado do Governo pr-sovitico de Mengistu Hail Marian na
Etipia.20 Assim, ao ser declarada a independncia de Angola e das demais
possesses portuguesas, Brasil e Cuba defendiam posies semelhantes,
chocando-se com os interesses dos EUA e da frica do Sul: o Brasil, entre
outras razes, por causa do petrleo angolano; Cuba, por razes pragmticas
e ideolgicas.
A convergncia estratgica entre os governos brasileiro e cubano na frica
Austral, a partir da segunda metade da dcada de 70, combinada com a
distenso poltica interna no Brasil, ajudou a criar as condies para a
reaproximao bilateral entre Braslia e Havana, intensificada no Governo
militar seguinte e concretizada aps a restaurao do regime democrtico.
4.2. O Governo Figueiredo e a redemocratizao (1979-1985)
4.2.1. Os pontos de convergncia
O processo de abertura poltica interna, iniciado no Governo Geisel,
teve prosseguimento e foi acelerado durante a presidncia de seu sucessor, o
general Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, que tomou posse em 15 de
107
maro de 1979, tendo Ramiro Saraiva Guerreiro como Ministro das Relaes
Exteriores. revogao do AI-5 em dezembro de 1978 seguiu-se em agosto
de 1979 a Lei de Anistia, que permitiu o retorno de exilados como Lus
Carlos Prestes, Leonel Brizola e Miguel Arraes. No mesmo ano, a reforma
partidria extingue o bipartidarismo, abrindo o caminho para a criao de
novas legendas.21
Ao mesmo tempo, a reorganizao da sociedade civil e o abrandamento
da censura governamental se refletiram nas relaes internacionais do Brasil,
notadamente na questo de Cuba que, por causa das sequelas da luta armada
dos anos 60 e 70, tornara-se um tabu. Nesse sentido, a ideia do reatamento
das relaes diplomticas entre Braslia e Havana passou a ganhar fora entre
os setores que se rearticulavam politicamente, sobretudo de esquerda,
tornando-se uma opinio quase consensual que a manuteno do rompimento
entre os dois pases, em face do processo de redemocratizao interna, era
um anacronismo que tinha de ser superado.
distenso poltica interna correspondeu a abertura para Cuba nos
meios jornalsticos brasileiros. medida que o regime se abria, e
comeavam a surgir sinais de restaurao da preeminncia civil nos negcios
do Estado, cresciam as presses da sociedade civil brasileira para o
reatamento de relaes com o regime cubano. Nesse momento, os contatos
do Governo cubano com o Brasil se fizeram principalmente atravs de
partidos de esquerda como o PCB, o MR-8, o PT e setores da Igreja
Catlica, passando a realizar-se um intenso intercmbio de idias e pessoas
entre esses setores e Cuba. No plano cultural, o relacionamento entre os
dois pases adquirira, na segunda metade dos anos 70, um novo status,
com a reaproximao cultural antecedendo em muitos anos o
restabelecimento de relaes formais. Sobretudo a partir da publicao,
em 1976, do livro-reportagem de Fernando Morais sobre Cuba, o interesse
pelos rumos da Revoluo Cubana nos meios de imprensa e intelectuais
brasileiros cresceu a olhos vistos, acompanhando o abrandamento da
censura aos rgos de informao. obra pioneira de Fernando Morais,
rompendo um cerco informativo erguido desde 1964 em torno de Cuba,
seguiram-se muitas outras publicaes, que atestaram o grande interesse
do pblico brasileiro sobre o tema.22 Em 1978, a despeito das leis
brasileiras que proibiam viagens a Cuba, um grupo de artistas e intelectuais
brasileiros participou pela primeira vez do jri do prmio cultural Casa de
Las Amricas, promovido pelo Governo cubano.23
108
(1974-1986)
No plano das relaes exteriores, a reaproximao Brasil-Cuba se

mostrava cada vez mais lgica ante o surgimento e a ampliao de vrios
pontos de convergncia entre as polticas externas brasileira e cubana, no
decorrer da primeira metade da dcada de 80. Em questes como a da
Amrica Central, Brasil e Cuba adotaram posies comuns na condenao
poltica do presidente norte-americano Ronald Reagan (1981-1989) no
sentido de sufocar o Governo sandinista da Nicargua por meio de sanes
e aes militares como o fornecimento de armas aos rebeldes contras que
lutavam contra o regime de Mangua, instalado aps a queda do ditador
Anastacio Somoza em 1979.24 A interveno militar dos EUA em Granada,
em outubro de 1983, para destituir o Governo esquerdista apoiado por Cuba,
contou com a oposio enrgica da Chancelaria brasileira, que se conservou
fiel sua linha tradicional de defesa dos princpios de autodeterminao e de
no-interferncia para se opor invaso. 25 Nesse e em outros
posicionamentos da Diplomacia brasileira, como na reafirmao constante
nos foros internacionais da condenao brasileira ao regime do apartheid
sul-africano e do direito do povo palestino autodeterminao, tornou-se
claro que j iam longe os anos do alinhamento automtico e dos crculos
concntricos entre Brasil e EUA.
Nesse nterim, a questo da dvida externa dos pases em
desenvolvimento constituiu tambm um importante fator a aproximar as
posies do Brasil s de Cuba. Principalmente aps a decretao da
moratria pelo Mxico, em agosto de 1982, Fidel Castro passou a insistir
na tese do cancelamento da dvida dos pases do Terceiro Mundo,
argumentando que esta jamais poderia ser paga, opinio que encontrou
eco nos meios polticos e governamentais do Brasil, cuja dvida alcanara
cerca de 100 bilhes de dlares no comeo dos anos 80, a mais alta do
mundo. Tambm o posicionamento da Chancelaria brasileira no tocante
Guerra das Falklands/Malvinas em abril-junho de 1982, colocando-se a
favor das reivindicaes territoriais da Argentina e contra a ao militar
britnica, serviu para aproximar ainda mais os pontos de vista de Brasil e
de Cuba, em contraposio atitude norte-americana de apoio a Londres.
Com efeito, os pontos de convergncia entre os dois governos aumentavam,
medida que a Diplomacia nacional se orientava em uma linha de
continuidade em relao ao Pragmatismo Responsvel do Governo Gesel
e o processo de redemocratizao interna, superados a resistncia de setores
ligados aos rgos de informaes do regime, avanava.
109
4.2.2. O retorno do poder civil

Com a eleio de Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoral, em 15 de
janeiro de 1985, e a posse, em 15 de maro, do vice-presidente Jos Sarney
na presidncia da Repblica, seguindo-se a sua confirmao no cargo em
virtude do falecimento do titular em 21 de abril, completava-se o processo
de restaurao do poder civil. Chegava ao fim, aps 21 anos, o regime
militar. Isso, obviamente, conduziu necessidade de retificao de polticas
empreendidas sob a preeminncia de vises militares. A superao do
autoritarismo no plano interno e a afirmao da preeminncia civil na ordem
poltica implicavam a superao de certos constrangimentos na poltica externa
herdados do regime militar.
Entre os imperativos do novo regime destacava-se, quase como uma
pr-condio para a plena restaurao da normalidade democrtica, o
reatamento de relaes diplomticas com o Governo de Cuba. Em outras
palavras, reatar relaes com Cuba era uma forma de virar uma pgina do
passado, representando quase que o coroamento da transio poltica
brasileira.26
O reatamento teve um sentido simblico, mas tambm pragmtico. Desde
meados dos anos 70, um grupo de empresrios brasileiros pressionava o
Governo pelo restabelecimento de relaes comerciais com Cuba,
enxergando na ilha um mercado potencial para seus produtos, ainda mais
porque, desde 1972, Cuba era membro do CAME (Mercado Comum dos
Pases Socialistas).27 Em 1982, trs anos depois dos primeiros contatos
diplomticos entre negociadores brasileiros e cubanos, uma misso empresarial
brasileira visitou Cuba.28 A partir de ento, os laos comerciais foram
restabelecidos, preparando o caminho para o restabelecimento dos laos
diplomticos.
O Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, Secretrio-Geral do
Itamaraty nos anos 80 e principal negociador brasileiro no processo de
reatamento de relaes diplomticas entre Brasil e Cuba, descreve em linhas
gerais a conjuntura da poca. Segundo ele, a deciso de reatar relaes com
Havana foi um gesto lgico:
[o reatamento com Cuba]... na conjuntura que o Brasil vivia naquele
momento, final da dcada de 80 ... [correspondeu a] uma certa
conscincia de que o isolamento de Cuba era um ato, vamos dizer,
110
(1974-1986)
meio obsoleto no cenrio internacional, e que o Brasil tinha que, de

alguma maneira, fechar o mosaico de seus interesses.
O interesse brasileiro no reatamento explicado, pelo Embaixador Flecha

de Lima, muito mais em termos da idia, anteriormente demonstrada, de
fechar o mosaico das relaes exteriores do Brasil, no sentido da
implementao de uma poltica externa universalista, do que propriamente
em termos de benefcios materiais que da pudessem advir. Tratava-se de um
imperativo de uma atuao diplomtica que buscava livrar-se de viseiras
ideolgicas. Ademais, afirma o Embaixador, havia imperativos de ordem
domstica para o reatamento:
No era que o Brasil tivesse algum interesse dramaticamente
importante em jogo com Cuba. No. Mas no conjunto de nossos
interesses, fazia sentido voc reatar com Cuba. E, curiosamente, o
reatamento com Cuba foi muito mais um ato de poltica interna do
que um ato de poltica externa.
A percepo de que se tratava de um assunto muito mais de poltica

interna do que externa, como afirma o Embaixador, est de acordo com
nossa interpretao das causas e condicionantes das relaes entre Brasil e
Cuba, no decorrer do perodo aqui estudado. Essa percepo aludida pelo
Embaixador radicava no fato de que h muito Cuba no constitua mais um
perigo segurana nacional, tal como fora percebida nos anos 60 pelos
militares:
Havia [a conscincia de que se devia reatar com Cuba] porque...
Cuba deixara de ser uma ameaa, entende? Na medida em que
normalizou-se a vida poltica brasileira, no havia muito espao pra
eles intervirem aqui ou tentarem desestabilizar o pas. E recebemos
vrias mensagens indiretas. Por exemplo, o Torrijos, que era o homem
forte do Panam, era muito meu amigo e ele me trouxe vrios recados
do Fidel, por exemplo.
Estava montado o cenrio, assim, para a reaproximao entre os dois

pases, cujas relaes haviam sido rompidas unilateralmente pelo Brasil em
13 de maio de 1964. Seria um longo caminho, desde os primeiros contatos
111
diplomticos, por volta de 1979, no Panam, at culminar, sete anos depois,

na sute Royale do Hotel Intercontinental, em Paris, com o brinde de
champagne com o qual Paulo Tarso Flecha de Lima, por parte do Brasil, e o
vice-ministro Jos Vieira Linares, de Cuba, comemoraram o fim daquilo que
foi chamado de um pesadelo diplomtico e selaram um reencontro histrico.
4.2.3. Fecha-se o mosaico
Com a chamada Como o Brasil fez as pazes com Fidel, a revista
Veja publicou, em 2 de julho de 1986, extensa reportagem de capa, dedicada
ao reatamento Brasil-Cuba. Nela, so narradas as principais etapas do
processo de reaproximao entre os dois pases, e apresentados os
principais personagens envolvidos. As primeiras conversaes entre
representantes dos governos do Brasil e de Cuba desde a ruptura de 1964
ocorreram em 1979, na Cidade do Panam, por intermdio da Embaixada
do Brasil naquele pas, chefiada pelo Embaixador Carlos Antonio Betancourt
Bueno. Nesse perodo de reaproximao inicial, afirma o Embaixador Paulo
Tarso Flecha de Lima que houve o concurso do ento presidente do
Panam, Omar Torrijos (1968-1981), no sentido de mediar os contatos
entre Braslia e Havana:
Ele [Torrijos] trouxe vrias mensagens do Fidel dizendo que ele tinha
interesse... que Fidel tinha interesse num dilogo com o Brasil. Mas
naquela poca ns estvamos em pleno Governo Figueiredo, de modo
que no havia muito clima pra isso, no.
Nesse processo, o Embaixador Carlos Bueno, mediante conversaes

com o Embaixador de Cuba no Panam, Miguel Brughera, exerceu um papel
de relevo nos contatos que foram feitos com o Governo de Cuba, como
confirma o Embaixador Flecha de Lima:
Ns usamos muito o Bueno pra dizer que estvamos dispostos a
conversar sobre o assunto. Sem antecipar que amos reatar, mas que
estvamos dispostos a conversar sobre o assunto. E a, indicamos ao
Bueno pra transmitir ao Embaixador de Cuba no Panam que o
Governo estava disposto a lhe dar um mandato pra conduzir
pessoalmente o processo.29
112
(1974-1986)
De acordo com Veja, um obstculo ao reatamento era a desconfiana

brasileira, de um lado, e o receio cubano de passar por uma humilhao,
caso se revelasse seu aodamento em restabelecer relaes. Esses temores,
porm, foram logo dissipados: a reao positiva de Havana veio logo na
resposta primeira mensagem do Embaixador Bueno a Fidel Castro, entregue
ao lder cubano pelo Embaixador Brughera: No contato pessoal que tive
com Fidel, ouvi do nosso presidente que havia uma grande satisfao ante
provvel deciso de reatamento entre Brasil e Cuba.30 Estava quebrado,
oficialmente, o gelo entre Braslia e Havana. Prossegue o Embaixador Flecha
de Lima:
Ento, ns comeamos esses contatos no Panam e, dando sinais de
boa vontade pro Governo cubano, e ainda sem fazer uma discusso
substantiva sobre a natureza das relaes... Ento decidimos propor
aos cubanos que sentssemos com eles em Paris. Ento, sentamos l
no Hotel Intercontinental em Paris, e tivemos uma srie de reunies
l com o vice-ministro deles, que eu no me lembro mais o nome...31
O prximo e decisivo passo foi dado em setembro de 1985, quando, em

reunio de consulta com seu ministrio, o presidente Sarney bateu o martelo
e decidiu levar a cabo o reatamento. Todavia, um fato inesperado ocorreu:
em dezembro de 1985, agentes do servio secreto cubano tentaram capturar,
em Madri, o ex-ministro e dissidente do regime Manuel Snchez Prez, o
que levou a um recuo nas negociaes. Apesar da gravidade do fato, este
no chegou a comprometer seriamente o processo do reatamento, quela
altura j uma questo no mais poltica nem econmica, mas de simples ocasio.
No dia 4 de maro de 1986, o presidente Sarney deu instrues ao ministro
das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu Sodr, para que processasse o
reatamento. Em maio, o chefe de gabinete do Embaixador Flecha de Lima,
ministro Carlos Augusto Santos Neves, embarcou no avio que levava o
Ministro da Justia, Paulo Brossard, no caminho para a Costa Rica, onde
Brossard iria representar o presidente Sarney na posse do novo presidente
da Costa Rica, Oscar Arias Sanchez. Encerrada a cerimnia, Santos Neves
rumou para o Panam, onde teve um encontro com Brughera e o Embaixador
Bueno, no qual foi acertada uma reunio em mais alto nvel entre os
representantes dos dois paises. Ao final das conversaes preliminares, os
cubanos escolheram Paris como lugar das negociaes, pois l a sua
113
Embaixada oferecia condies melhores de trabalho. As negociaes foram

realizadas em clima de sigilo no Hotel Intercontinental, entre os dias 12 e 14
de junho de 1986.32
Ns conversamos muito, ficamos uns dois dias l no Hotel
Intercontinental e tratando de todos os assuntos sem inibio. E eu
transmiti a ele a nossa preocupao de que Cuba de alguma maneira
viesse a intervir nos assuntos internos nossos. E tinha-se dito claro
que o reatamento exclua esse tipo de ingerncia... Se deram todas as
garantias.
Os futuros embaixadores nos dois pases foram logo escolhidos: do lado

do Brasil, o nome escolhido para ser Embaixador em Havana foi o de talo
Zappa. Segundo o Embaixador Flecha de Lima,
[talo Zappa] ... era um Embaixador muito especial. Era um homem
de esquerda, que fazia questo de parecer diferente, no ? Fumava
muito, e o grande problema dele era cultivar jornalista. Tinha uma
imprensa espetacular.
Conhecido por sua preferncia pela trilha Ho Chi Minh da carreira

diplomtica, avesso ao lado mais glamouroso da profisso, Zappa j exercera
o cargo de Embaixador em Moambique e na China. Ele parecia talhado
para o posto em Havana:
, ele dizia que no, mas ele gostava desses lugares exticos. Ento,
quando eu cheguei ao Sarney para falar da nomeao do Embaixador
em Cuba isso j era um fato consumado, o Zappa j espalhou pra
todo mundo que vai ser Embaixador l, pra qu? No tem espao
mais...33
Do lado cubano, o nome escolhido foi o de Jorge Bolaos, exEmbaixador na Polnia, Checoslovquia e Reino Unido, e que na ocasio
era um dos seis vice-ministros das Relaes Exteriores de Cuba. Pelo acordo
firmado, cada Embaixada teria uma cota de at 25 funcionrios.34 Indagado
sobre se houve alguma presso de qualquer tipo sobre os diplomatas do
Itamaraty, e se a mquina da Diplomacia brasileira teria ou no conduzido o
114
(1974-1986)
processo desde o incio, sem qualquer interferncia externa, o Embaixador

Flecha de Lima respondeu categoricamente:
Foi o Itamaraty. No final, quando eu voltei de Cuba, o chefe do
SNI achou que eu tinha sido muito liberal na distribuio das cotas
de pessoal para a Embaixada de Cuba, que eram vinte e cinco.
Que eu tinha enchido de espio, o que era bobagem. Eles [os
militares] denunciaram o papel protagnico que [os cubanos]
tinham tido na frica, mas isso no oferecia nenhum risco. Ele [o
chefe do SNI] ficou danado comigo. Disse que eu tinha dado um
nmero muito grande de empregados. Logo depois, dois anos
depois, veio a queda do muro de Berlim, o declnio da Unio
Sovitica, foi um negcio que hoje... J no assustava ningum,
n? Mas os militares ficaram um pouco desconfiados, mas depois
em reunio ele [o chefe do SNI] se convenceu. Quando eu falo os
militares, eu falo o Exrcito. 35
Quanto ausncia de manifestaes de desagrado da Embaixada dos

EUA com relao ao reatamento do Brasil com Cuba, o Embaixador Flecha
de Lima atribui esse fato ao reconhecimento norte-americano de que o Brasil
poderia desempenhar um papel na regio que pudesse ser til para os prprios
EUA
Porque voc tinha um pas com o qual os EUA tinham uma relao
fluida, que era o Brasil. E este pas situado l em Cuba era uma
oportunidade boa pra voc observar a cena cubana e eventualmente
transmitir alguma coisa. O Canad tambm sempre teve relaes
com Cuba e nunca teve problema nenhum.36
Encerradas as negociaes no Hotel Intercontinental em Paris, s 16
horas do dia 25 de junho de 1986 o Chanceler brasileiro Roberto de Abreu
Sodr finalmente anunciou imprensa o que todos j sabiam ser inevitvel,
desde o retorno do poder civil em 15 de maro do ano anterior.37 As relaes
diplomticas entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica de Cuba,
rompidas vinte e dois anos, um ms e doze dias antes, estavam enfim reatadas.
Uma pgina da Histria brasileira fora virada. O Brasil fechara o mosaico
de seus interesses.
115
Concluses
A vitria da Revoluo Cubana e o alinhamento de Cuba com o bloco

socialista significaram a primeira grande ruptura da hegemonia dos EUA no
continente americano e, por conseguinte, a transformao das Amricas em
cenrio das tenses e disputas ideolgicas da Guerra Fria. Tal fato resultou
na crise do sistema interamericano esboado pelo Pan-americanismo do final
do sculo XIX e criado aps 1945, engendrando o aparecimento na Amrica
Latina de movimentos revolucionrios inspirados no exemplo cubano, assim
como a instaurao de regimes militares autoritrios para combat-los.
Esse processo, se teve como catalizador imediato o temor ocidental
da infiltrao subversiva comunista, deflagrado pela Revoluo Cubana,
foi principalmente, no caso do Brasil, o resultado de fatores polticos
internos. Entre estes, destaca-se o surgimento de uma conscincia
fortemente anticomunista e nacionalista no seio do estamento militar,
produto, em ltima instncia, das caractersticas e vicissitudes do
processo de industrializao brasileira. Vale lembrar, a esse respeito,
que o anticomunismo nas Foras Armadas brasileiras, que motivou a
interveno militar de 1964 e o consequente rompimento diplomtico
com Cuba, assim como a subsequente poltica de alinhamento com os
EUA, anterior prpria Guerra Fria. A revoluo de Castro e sua
posterior adeso ao comunismo serviram, portanto, para radicalizar
tenses polticas e sociais h muito latentes no Brasil, acirrando-lhes e
117
dando-lhes um aspecto exterior de manifestao do confronto ideolgico

Leste-Oeste.
Nessa perspectiva, o nacionalismo, visto geralmente como apangio das
esquerdas, desempenhou um papel fundamental e jamais deixou de
caracterizar, na verdade, a poltica externa brasileira em relao questo de
Cuba, antes ou depois de 1964. Pelo contrrio, a pesquisa demonstrou que
o alinhamento com os EUA levado a efeito pelo primeiro Governo militar, ao
invs de expressar uma postura caudatria ou subserviente da poltica exterior
brasileira em relao ao centro ocidental de poder, constituiu um instrumento
diplomtico que tinha em vista, primordialmente, os interesses e objetivos do
Estado militar brasileiro, orientado pela ideologia de segurana nacional. Isso
evidenciado pela adoo de uma poltica de afirmao da soberania brasileira
perante os EUA aps 1967, cujo apogeu foi o Pragmatismo Responsvel
dos anos 70. Este abriu o caminho, ao desideologizar a poltica externa
brasileira, e em conformidade com as transformaes poltico-institucionais
internas, para o reatamento pleno de relaes com Cuba nos anos 80.
Longe, portanto, de significar subordinao aos interesses estratgicos
dos EUA no confronto com o bloco comunista, a deciso do rompimento
com Cuba, assim como o restabelecimento de relaes diplomticas,
obedeceu a imperativos polticos de ordem domstica, visando a ajustar a
poltica exterior s necessidades impostas pelo processo de modernizao
econmica em curso no Brasil desde a dcada de 1930. Em favor desta
concluso, convm lembrar que o regime militar brasileiro no rompeu relaes
diplomticas com a URSS nem com nenhum outro pas socialista com o qual
j mantinha relaes, de fato ampliando-as aps 1964.
Isso permite dizer que o rompimento com Cuba, como desdobramento
lgico do golpe de 1964, ao invs de ter sido mera manifestao extempornea
do conflito entre as superpotncias, decorreu, na realidade, de fatores como
o temor da subverso poltico-ideolgica interna e da quebra da coeso militar,
tida como indispensvel para a manuteno da estabilidade poltica e social
necessria ao desenvolvimento econmico. Nesse sentido, os objetivos de
segurana e de desenvolvimento nacional, tornados indissociveis pelo regime
militar brasileiro, constituram o leitmotiv da poltica brasileira em relao a
Cuba, de 1959 a 1986.
O mesmo padro de equidistncia em face do contexto bipolar
mundial e de autonomia em relao aos centros de poder hegemnicos
marcou o processo de reaproximao e reatamento diplomtico entre
118
CONCLUSES
Brasil e Cuba, a partir de 1974. Com a diferena de que, medida que

se consolidava o carter pragmtico e universalista da Diplomacia
brasileira sob o regime militar-autoritrio, as reas de convergncia com
os pontos de vista de Havana aumentavam, nomeadamente no que
concerne frica, Oriente Mdio, Amrica Central, Falklands/Malvinas
e questo da dvida externa dos pases em desenvolvimento. Isso,
somado s presses internas da sociedade civil que se rearticulava,
libertaram a questo cubana de seu vis ideolgico, preparando o terreno
para o restabelecimento de relaes. Ironicamente, foi no decorrer do
perodo de mais dura represso e de autoritarismo mais intenso que a
poltica externa brasileira comeou a distanciar-se do alinhamento com
os EUA e a adotar cada vez mais as teses nacionalistas. Isso permitiu o
retorno dos postulados bsicos da poltica externa pr-64, no contexto
do regime militar-autoritrio e do aparente declnio do poderio norteamericano, o que possibilitou o processo de reaproximao com Cuba.
medida que a ameaa de subverso armada interna era debelada e o
regime cubano abandonava seu projeto de exportar a revoluo em
favor de uma nova estratgia, balizada pelo alinhamento mais estreito
com a URSS aps 1968, o reatamento diplomtico se tornou possvel.
No tocante ao processo decisrio nos dois momentos sublinhados
rompimento e reatamento , percebe-se a existncia de dois padres distintos.
Em virtude do carter de ruptura institucional do movimento poltico-militar
de 1964, a deciso de romper relaes com Cuba aparece como o resultado
lgico da quebra da normalidade e da derrubada do Governo civil, tendo
sido as autoridades militares que desfecharam o golpe os agentes centrais do
processo. O rompimento diplomtico decorre do prprio desenrolar interno
dos acontecimentos, colocando-se como uma necessidade da prpria
ideologia de segurana nacional concebida pelos militares.
No segundo momento, porm, o padro revela-se essencialmente diverso:
a mquina diplomtica do Itamaraty conseguiu impor-se, como resultado da
evoluo poltica do regime e da concomitante desideologizao da
Diplomacia brasileira. O Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro pde
desenvolver sua atividade no sentido do reatamento de relaes com Cuba
de forma independente de quaisquer presses, tanto externas como internas.
Assim, a Chancelaria brasileira pde adquirir a autonomia necessria para
encaminhar as negociaes bilaterais, visando normalizao das relaes
do Brasil com Cuba.
119
Com o reatamento de relaes diplomticas entre Braslia e Havana, em

25 de junho de 1986, encerrou-se um captulo da Histria das relaes
exteriores do Brasil. O reatamento diplomtico coincidiu com a restaurao
do regime democrtico no Brasil e com o incio da crise do bloco socialista,
acelerada aps a ascenso do primeiro-ministro Mikhail Gorbachev na URSS.
Quando do restabelecimento de relaes, Cuba h muito deixara de
representar uma ameaa segurana nacional para os militares brasileiros.
Apenas cinco anos depois, em 1991, com o fim da URSS, o regime cubano
perderia seu principal apoio poltico e fonte de ajuda econmica. Desde
ento, de pas exportador de revoluo e ameaa hegemonia norteamericana, o regime de Havana tem buscado, a todo custo, garantir sua
prpria sobrevivncia, em meio a um contexto de grave crise econmica.
120
Lista de Siglas e Abreviaturas
AIB
AI-5
ALALC
AMFNB
AMRE-B
ALN
AP
BID
CIA
CIE
CGT
COLINA
CPDOC
DGI
DSN
ESG
FAB
FAIRBRAS
Ao Integralista Brasileira
Ato Institucional N 5
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
Associao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais do
Brasil
Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores
Braslia
Ao Libertadora Nacional
Ao Popular
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Central Intelligence Agency
Centro de Informaes do Exrcito
Comando Geral dos Trabalhadores
Comando de Libertao Nacional
Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao
Getlio Vargas
Divisin General de Inteligencia
Doutrina de Segurana Nacional
Escola Superior de Guerra
Fora Area Brasileira
Fora Armada de Interveno Rpida Brasileira
121
FIP
FMI
FNLA
FPN
IBAD
IPES
IRBM
IRBR
ISEB
ITT
JID
MDB
MNR
MOLIPO
MPLA
MRBM
MRE
MR-8
MRT
M-26 ou M-26-7
OEA
OLAS
ONU
OPA
OSPAAL
OTAN
PCB
PCBR
PCdoB
PCR
PDC
PEI
PND
POLOP
PSD
PSP
122
Fora Interamericana de Paz

Fundo Monetrio Internacional
Frente Nacional de Libertao de Angola
Frente Parlamentar Nacionalista
Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
Intermediate Range Ballistic Missile
Instituto Rio Branco
Instituto Superior de Estudos Brasileiros
International Telephone and Telegraph
Junta Interamericana de Defesa
Movimento Democrtico Brasileiro
Movimento Nacionalista Revolucionrio
Movimento de Libertao Popular
Movimento Popular de Libertao de Angola
Medium Range Ballistic Missile
Movimento Revolucionrio 8 de Outubro
Movimento Revolucionrio Tiradentes
Movimiento Revolucionario 26 de Julio
Organizao dos Estados Americanos
Organizacin Latinoamericana de Solidaridad
Organizao das Naes Unidas
Operao Pan-Americana
Organizacin de Solidaridad a los Pueblos de
frica, Asia y Amrica Latina
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Partido Comunista Brasileiro
Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio
Partido Comunista do Brasil
Partido Comunista Revolucionrio
Partido Democrata Cristo
Poltica Externa Independente
Plano Nacional de Desenvolvimento
Poltica Operria
Partido Social Democrtico
Partido Socialista Popular
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
PT
PTB
PUA
RDA
RFA
SALT
SNI
SUMOC
SUDENE
TIAR
TNP
UDN
UIR
UNE
UNITA
URSS
USAID
VAR
VPR
Partido dos Trabalhadores

Partido Trabalhista Brasileiro
Pacto de Unidade e Ao
Repblica Democrtica Alem
Repblica Federal da Alemanha
Strategic Arms Limitation Talks
Servio Nacional de Informaes
Superintendncia da Moeda e do Crdito
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
Tratado de No Proliferao Nuclear
Unio Democrtica Nacional
Unin Insurreccional Revolucionaria
Unio Nacional dos Estudantes
Unio Nacional para a Independncia Total de
Angola
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
United States Aid and Development Program
Vanguarda Armada Revolucionria
Vanguarda Popular Revolucionria
123
Notas
Notas a Introduo
Cito, como exemplos de autores que tratam do tema, os trabalhos de Tnia
Quintaneiro, Cuba e Brasil, da revoluo ao golpe, 1959-1964. Belo Horizonte:
UFMG, 1988 e Luiz Alberto Moniz Bandeira. De Mart a Fidel: a Revoluo
Cubana e a Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998. Um
artigo abrangente sobre as relaes Brasil-Cuba desde os seus primrdios o de
Fernando Jos Marroni de Abreu, Brasil e Cuba: a gangorra diplomtica, em
Jos Augusto Guilhon Albuquerque (org.). Sessenta anos de poltica externa
brasileira, 1930-1990. Vol. 3: o desafio estratgico. So Paulo: Annablume/
NUPRI/USP, 2000. Um trabalho acadmico sobre as convergncias entre as
polticas externas brasileira e cubana para a Amrica Central na dcada de 80 o
de Flvio Abro Paes Leme, Convergncias das polticas externas do Brasil e de
Cuba para a crise centro-americana. (Dissertao de Mestrado). Rio de Janeiro:
Pontifcia Universidade Catlica, Instituto de Relaes Internacionais, 1996. Um
estudo sobre o reatamento das relaes entre Brasil e Cuba o de Claudia Furiati,
Confisses de um reatamento: a histria secreta do reatamento de relaes entre
Brasil e Cuba. S.l.: Niteri Livros, 1999.
Bert Hoffman. The Cuban Transformation as a Conflict Issue in the Americas:

The challenges for Brazils foreign policy. Hamburg: Institut fr IberoamerikaKunde, 1999, p. 8.
125
Sobre o perodo Jnio Quadros, destaco as obras de Luiz Alberto Moniz Bandeira,
A Renncia de Jnio Quadros e a Crise Pr-64: o 24 de agosto de Jnio Quadros
e o caminho da revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1979; Almir Labaki,
1961: a crise da renncia e a soluo parlamentarista. So Paulo: Brasiliense, 1986
e Paulo Markun & Duda Hamilton, 1961: que as armas no falem. So Paulo:
Senac, 2001. Sobre o Governo Joo Goulart e o golpe de 64, a bibliografia existente
bastante extensa. Destaco, pela riqueza factual, as obras de Hlio Silva, 1964:
golpe ou contra-Golpe? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975 e Luiz Alberto
Moniz Bandeira, O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964.
6 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1983. Depoimentos importantes sobre
1964 encontram-se em Denis de Moraes, A esquerda e o golpe de 64. Rio de
Janeiro: Espao e Tempo, 1989 e Maria Celina DArajo, Celso Castro & Glucio
Ary Dillon Soares, 1964: vises do golpe. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
Um estudo detalhado da participao do empresariado nacional na conspirao contra
Goulart que se tornou referncia a obra de Ren A. Dreyfus, 1964: a conquista do
Estado. So Paulo: Paz e Terra, 1981. Para o ponto de vista do Governo dos
Estados Unidos sobre o Governo Goulart e sua participao no golpe de 64, ver
Phyllis R. Parker, 1964: O papel dos Estados Unidos no golpe de Estado de 31 de
maro. 2 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977; Vernon Walters, Misses
silenciosas. 2 ed., Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1986 e Lincoln Gordon,
A segunda chance do Brasil. 2 ed., So Paulo: SENAC, 2002. Obras que cobrem
os governos de Kubitschek, Quadros e Goulart so igualmente abundantes. Destaco
os livros de Mrio Victor, Cinco anos que abalaram o Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1965; Jordan M. Young, 1954-1964: fim de um ciclo civil.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1973; Edgard Carone. A Repblica Liberal. II
evoluo poltica, 1945-1964. So Paulo: Difel, 1985; Thomas E. Skidmore. Brasil:
de Getlio a Castelo, 1930-1964. 4 ed., Rio de Janeiro: Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1980 e Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 6 ed., So Paulo: Paz e Terra,
1988 e Luiz Adolfo Pinheiro. JK, Jnio, Jango: trs jotas que abalaram o Brasil.
Braslia: Letrativa, 2001. Uma excelente seleo de artigos sobre os anos 19451964 est em Jorge Ferreira & Lucila de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil
republicano, vol. 3: o tempo da experincia democrtica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003.
3
Ver, a esse respeito, D. Hermann (ed.). The Communist Tide in Latin Amrica.
Austin: The University of Texas at Austin, 1973, Martin Weinstein. Revolutionary
Cuba in the world arena. Philadeplhia: s.ed., 1979; Jorge I Dominguez. To make
a world safe for revolution: Cubas foreign policy. Cambridge, Mass.: Harvard
4
126
NOTAS
University Press, 1985 e Francisco Lpez Segrera. Cuba: poltica exterior y

revolucin, 1959-1988. La Habana: s.e., 1988.
Por exemplo, a respeito da bibliografia cubana, Moniz Bandeira afirma que esta
muito pobre. Os livros, carregados de esteretipos ideolgicos e jarges,
caracterizam-se, na sua imensa maioria, pelo carter de propaganda, o que reflete
o grande atraso e a indigncia que as cincias sociais sofreram em todos os
pases que adotaram os padres polticos e culturais do stalinismo vigentes na
URSS. Luiz Alberto Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 8. Em relao
polarizao de opinies relativa questo cubana, sugere-se a leitura da tese de
doutorado de Tnia Manzur, Opinio pblica e poltica exterior no Brasil nos
governos de Jnio Quadros e Joo Goulart (Tese de Doutorado). Braslia:
Universidade de Braslia, 2000.
O leitor interessado em cotejar vises discordantes acerca do regime cubano

encontrar sua disposio uma vasta bibliografia, tanto de carter apologtico
quanto de crtica contundente. Como exemplos de obras de autores brasileiros
favorveis ao processo revolucionrio cubano, destacam-se, alem da abundante
produo bibliogrfica oficial cubana, as obras de Igncio sde Loyola Brando.
Cuba de Fidel: viagem ilha proibida. 5 ed., So Paulo: Cultura, 1979; Jorge
Escosteguy. Cuba hoje: 20 anos de revoluo. So Paulo: Alfa-Omega, 1979;
Florestan Fernandes. Da guerrilha ao socialismo: a Revoluo Cubana. So
Paulo: T.A. Queiroz, 1979; Eric Nepomuceno. Cuba: anotaes sobre uma
revoluo. So Paulo: Alfa-Omega, 1981; Frei Betto. Fidel e a religio. 22 ed.,
So Paulo: Brasiliense, 1987 e Fernando Morais. A ilha: um reprter brasileiro
no pas de Fidel Castro. 28 ed., So Paulo: Alfa-Omega, 1988. Nos ltimos
anos, na esteira da extino da URSS e da crise do socialismo real, obras de
crtica ao regime de Fidel Castro comearam a aparecer com mais frequncia.
Destaco os livros de Armando Valladares. Contra toda esperana: as prises
polticas de Fidel Castro. 2 ed., So Paulo: Editora Intermundo, 1986; J. F.
Fogel & B. Rosenthau. Fin de siglo en La Habana. Madrid: Anaya & Mario
Muchnik, 1993 e Corinne Cumerlato & Denis Rousseau. A ilha do doutor Castro:
a transio confiscada. So Paulo: Peixoto Neto, 2001. As biografias de Fidel
Castro tambm costumam refletir opinies ideolgicas antagnicas: para uma
viso favorvel ao lder cubano, ver Claudia Furiati. Fidel Castro: uma biografia
consentida. Rio de Janeiro: Revan, 2002, em dois volumes; uma interpretao
mais crtica est em Tad Szulc. Fidel: um retrato crtico. So Paulo: BestSeller, 1987. Particularmente valiosas so as memrias de dissidentes cubanos.
Vale mencionar as obras de Carlos Franqui. Retrato de famlia com Fidel. Rio
127
de Janeiro: Record, 1981; Benigno (Dariel Alarcn Ramrez). Vie et mort de la

rvolution cubaine. Paris: Fayard. 1997 e Alina Fernndez. Alina, memorias de
la hija rebelde de Fidel Castro. Madrid: Plaza & Janes Editores, 1997. Um
ataque particularmente violento ao regime castrista por um escritor cubano
exilado est em Reinaldo Arenas. Antes que anochezca. Barcelona: Tusquets
Editores, 1992. Para uma crtica pioneira de esquerda ao Governo de Havana,
ver Antnio Rangel Bandeira. Sombras do paraso: a crise da Revoluo Cubana.
Rio de Janeiro: Record, 1994.
A Doutrina de Segurana Nacional e sua influncia sobre os militares latinoamericanos so analisadas em profundidade nas obras de Alfred Stepan. Os
militares na poltica. Rio de Janeiro: Artenova, 1975; Joseph Comblin A ideologia
da segurana nacional na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1978 e Alain Rouqui. O Estado militar na Amrica Latina. So Paulo: AlfaOmega, 1984.
Recentemente, esse tema comeou a chamar a ateno de estudiosos da Histria

brasileira contempornea. Ver, por exemplo, Denise Rollemberg. O apoio de
Cuba luta armada no Brasil: o treinamento guerrilheiro. Rio de Janeiro: Mauad,
2001 e Elio Gaspari, A ditadura envergonhada e A ditadura escancarada. So
Paulo: Companhia das Letras, 2002. Para um estudo pormenorizado da influncia
do castrismo na esquerda latino-americana, ver William E. Ratliff. Castroism and
Communism in Latin Amrica, 1956-1976: The varieties of Marxist-Leninist
esperience. Washington: American Enterprise Institute for Public Research; Hoover
Institution on War, Revolution and Peace, 1976.
Para as relaes entre Brasil e EUA, ver Luiz Alberto Moniz Bandeira. Presena
dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1973 e Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira. 1989.
9
Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, Histria da poltica exterior do Brasil,
2 ed., Braslia: FUNAG/IPRI, 2002, pp. 367-380.
10
11
Bert Hofffman, op. cit., p. 12.
128
NOTAS
Notas da Primeira Parte

I - Anos de Transio da Revoluo PEI (1959-1961)
Vasco Leito da Cunha exerceu o cargo de Embaixador do Brasil em Cuba de
novembro de 1956 a dezembro de 1961. Vasco Leito da Cunha. Diplomacia em
alto-mar: depoimento ao CPDOC. 2 ed. So Paulo: Editora da FGV; Braslia:
FUNAG, 2002, pp. 196-219.
A II Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas

Americanas, realizada em Havana de 21 a 30 de julho de 1940, teve como objetivo
o estabelecimento de uma poltica hemisfrica de defesa, em virtude da ecloso
em setembro de 1939 da II Guerra Mundial na Europa. Idem, pp. 81-3 e 109,
nota 15.
Vasco Leito da Cunha exerceu a Secretaria Geral do Itamaraty por um breve

perodo, na gesto de Vicente Rao como Ministro das Relaes Exteriores (19531954). Ibid, pp. 1-3, 5, 88-94 e 168.
Nascido em 13 de agosto de 1926 em Birn, provncia de Oriente, filho de

um latifundirio de origem espanhola, Fidel Castro iniciou sua carreira poltica
por volta de 1946, como membro da Unin Insurreccional Revolucionaria
(UIR), um dos vrios grupos que disputavam o poder na poltica universitria
de Cuba. Em 1947, esteve envolvido em uma tentativa frustrada de
desembarque para derrubar o ditador da Repblica Dominicana, Rafael Trujillo.
No ano seguinte, estava em Bogot, Colmbia, quando irromperam os
distrbios civis conhecidos como El Bogotazo, por ocasio da Conferncia
Interamericana que daria origem Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Filiado ao Partido Popular Cubano (Partido Ortodoxo) de Eduardo Chibs,
pretendia lanar-se candidato nas eleies canceladas por Batista em 1952.
Ver Tad Szulc. Fidel, um retrato crtico. So Paulo: Best-Seller, 1987, pp. 99238 e ss. Ver tambm Tulio Halperin Donghi. Histria da Amrica Latina.
So Paulo: Crculo do Livro, 1989, p. 343.
4
Tad Szulc, op. cit., pp. 389-390. Ver tambm Jorge Castaeda. La vida en rojo:
una biografa del Che Guevara. Mxico: Alfaguara, 1997, pp. 140-2.
Tad Szulc, op. cit., pp. 401-431, 431 e 432. No seu depoimento ao CPDOC,
Vasco Leito da Cunha se equivoca, ao dizer que chegou a Havana no mesmo
dia do embarque dos expedicionrios no Mxico. Vasco Leito da Cunha, op.cit.,
p. 196.
129
Tad Szulc, op. cit., pp. 462-504.
At meados de 1958, os comunistas cubanos duvidavam da possibilidade de

xito do M-26-7 e desdenhavam Fidel Castro como um aventureiro pequenoburgus. O PSP havia inclusive participado, com dois ministrios, do primeiro
Governo Batista (1940-4). Luiz Alberto Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op.
cit., pp. 76-7, 170-3, 175. Para um relato in situ das guerrilhas fidelistas pelo
nico jornalista brasileiro que acompanhou o dia a dia dos guerrilheiros, centrado
na figura de Ral Castro, ver Carlos Alberto Tenrio. O senhor de todas as armas.
Rio de Janeiro: Mauad, 1996.
Moniz Bandeira, op. cit., p. 149.
10
Idem.
11
Ibid., pp. 28-9.
Em 15 de fevereiro de 1898, o navio da Marinha norte-americana USS Maine,

ancorado no porto de Havana, explodiu misteriosamente, matando 266 tripulantes.
Embora a origem da exploso permanea at hoje misteriosa, a imprensa norteamericana da poca utilizou-se amplamente do episdio para pregar a guerra Espanha,
apresentada como responsvel pela exploso. Ver Hugh Thomas. Cuba: the pursuit
of freedom. New York: Harper & Row, 1971.
12
J.A.S. Grenville. A history of the world in the 20th century. Cambridge, Mass.:
Harvard University Press, 1994, p. 33, 49-50; Moniz Bandeira, op. cit., p. 35. A
Emenda foi batizada com o nome do Senador norte-americano que a props,
Orville H. Platt.
13
A posse de Cuba, da mesma forma que a de Porto Rico e das Ilhas Virgens
[...], era percebida como fundamental para a segurana das rotas do Golfo do
Mxico e a defesa do canal que o governo norte-americano, quase 50 anos antes,
projetava abrir no istimo do Panam. Idem, pp. 32-3.
14
15
Ibid., p. 61 e 67.
Para um panorama detalhado do poder da Mfia talo-americana em Cuba antes de

1959, ver Enrique Cirules. O imprio de Havana. So Paulo: Scritta, 1995.
16
O embargo norte-americano ao envio de armas ao Exrcito de Batista baseouse no fato de que o Governo cubano estava utilizando essas armas para combater
os rebeldes, o que constitua uma violao da Carta da OEA, que estabelecia que
tais armas se destinavam exclusivamente defesa nacional contra uma agresso
externa. No obstante, os EUA mantiveram sua misso militar em Cuba at o
rompimento de relaes entre os dois pases, em 1961. Vasco Leito da Cunha,
op. cit., p. 154 e 197.
17
130
NOTAS
18
Antnio Rangel Bandeira, op. cit., p. 401.
Para o desenvolvimentismo associado, ver Paulo G. Fagundes Vizentini. Do

nacional-desenvolvimentismo poltica externa independente (1945-1964), in
Jorge Ferreira & Lucila de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil republicano,
Vol. 3: o tempo da experincia democrtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2003, p. 197 e 206.
19
A disputa entre esses dois setores se expressou, nos anos 50, nas eleies para
o Clube Militar, divididas entre as chapas azul e amarela. Nessa disputa, a
Chapa Azul, representante da frao antinacionalista (cujos membros preferiam
chamar-se nacionalistas sadios), enfatizavam que o tema central era a
mobilizao popular inerente poltica trabalhista e o respeito hierarquia.
Ver Joo Roberto Martins Filho. Foras armadas e poltica, 1945-1964: a antesala do golpe, idem, pp. 112-3.
20
21
Thomas E. Skidmore, Brasil: de Getlio a Castelo, op. cit., pp. 55-71 e 62-3.
22
Hlio Silva, op. cit., p. 20 e Ren A. Dreyfus, op. cit., pp. 125-146.
Concebido como um amplo programa de modernizao e de industrializao

nacional, o Plano de Metas consistiu na implementao de uma srie de projetos de
desenvolvimento com capital estrangeiro e financiamento estatal, tendo rendido
frutos sobretudo nos setores automobilstico e de bens de consumo durveis. Ver
Mari Victoria de M. Benevides. O governo Kubitschek: desenvolvimento e
estabilidade poltica (1956-1961). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
23
Em termos histricos e prticos, o rompimento com o FMI em 1959 significou

a no adequao do Governo brasileiro s diretrizes apresentadas pelo rgo como
condio para o fornecimento de emprstimos ao Brasil. Evidentemente, isso
no significou que o Brasil se tenha alijado do sistema econmico internacional e
deixado de se relacionar com o Fundo. Thomas E. Skidmore, op. cit., pp. 80-9,
91-2, 101-109, 173-180, 194-8, 203-230, 223.
24
A idia dos militares como poder moderador est exposta em Stepan, 1975, p.
46-52. Para uma crtica ao mito do papel moderador, ver Martins Filho, op.
cit., pp. 100-3.
25
26
Idem., p. 103, 105, 106.
Ver Octavio Ianni. O colapso do populismo no Brasil. 4 ed. Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira, 1978.
27
O artigo 3 do TIAR estabelecia o seguinte: As Altas Partes Contratantes

estabelecem que em um ataque armado por parte de qualquer Estado contra um
Estado Americano, ser considerado como um ataque contra todos os Estados
28
131
Americanos. Em conseqncia, cada uma das ditas Partes Contratantes se

comprometem a ajudar a fazer frente ao ataque, no exerccio do direito imanente
de legtima defesa individual ou coletiva que reconhece o Artigo 51 da Carta das
Naes Unidas. Transcrito em Olivier Dabne. A Amrica Latina no sculo XX.
So Paulo: Unesp, 2003, p. 141.
Moniz Bandeira considera a Lei de Reforma Agrria um verdadeiro turning
point no processo de rompimento das relaes de Cuba com os EUA. A interveno
nas refinarias de petrleo norte-americanas, seguiu-se suspenso da cota de
acar pelos EUA. Em seguida, pela Lei n. 851, o Governo cubano nacionalizou
o total das empresas norte-americanas no pas, cujos investimentos na ilha
chegavam a US$ 800 milhes. Moniz Bandeira, op. cit., p. 198, 200, 229, 230,
231-2 e 244, nota 94.
29
Idem, p. 295-6. A questo de se a transformao de Cuba em um Estado

socialista estava ou no nos planos originais de Fidel Castro est alm dos
objetivos desta dissertao. Com relao opinio mais difundida e at hoje
mais aceita, segundo a qual os revolucionrios cubanos teriam sido empurrados
para o lado do bloco socialista pelas presses e ameaas do Governo dos EUA,
uma verso discordante apresentada pelo ex-assessor especial do Governo
Kennedy, Arthur Schlesinger Jr. (Mil dias: John F. Kennedy na Casa Branca.
Vol. 1. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, pp. 223-6).
30
Werner Altman. Mxico e Cuba: revoluo, nacionalismo e poltica externa.

So Leopoldo, RS: Ediora Unisinos, 2001, p. 78.
31
32
Dabne, op. cit.
33
Moniz Bandeira, op. cit.
34
Idem, p. 129, 131-5, 142, 195, 202.
35
Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, op. cit., pp. 287-8.
Idem, p. 290. Kubitschek enxergaria com satisfao no contraste entre a recepo

calorosa a Fidel na Amrica do Sul e a acolhida hostil a Nixon no ano anterior a
confirmao dos postulados da OPA. Moniz Bandeira, op. cit., p. 195. Paulo
Vizentini afirma, em relao OPA, que esta visava retomada da barganha
nacionalista do perodo Vargas. Vizentini, op. cit., p. 206.
36
Transcrito em Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, op. cit., p. 291. Grifos
no original.
37
38
Idem, p. 292-3, 293-4.
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 27. Na ocasio de sua visita ao Brasil, Eisenhower
foi surpreendido no Rio de Janeiro com uma faixa colocada pela Unio Nacional
39
132
NOTAS
dos Estudantes (UNE), com os dizeres We like Fidel Castro. Ao que teria
respondido: Eu tambm gosto dele. Ele que no gosta de mim. Citado em
Moniz Bandeira, op. cit., p. 212 e em Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 27.
40
Tnia Quintaneiro, op. cit., pp. 30-1 e Moniz Bandeira, op. cit., p. 213.
41
42
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 28.
43
Idem, p. 29.
44
Moniz Bandeira, op. cit., pp. 210-1.
Carta-Telegrama, reservado, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores,

Havana, 22.07.1960, a) Vasco Tristo Leito da Cunha. AMRE B.
45
46
47
Idem, pp. 240-2.
48
Ibid., pp. 235-240, 240-2, 243-4.
49
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 28, nota 36.
50
Edgard Carone, op. cit., p. 139.
51
A comitiva inclua elementos bastante heterogneos, o que exprimia o objetivo

poltico de Quadros de colocar-se acima das disputas ideolgicas. Era formada
dos seguintes membros: Senador Afonso Arinos (UDN), Deputado Castilho Cabral,
Paulo de Tarso (PDC), Francisco Julio (PSB), Juraci Magalhes Jr. (UDN),
Murilo Costa Rego (PTB), Jos Aparecido e Augusto Marzago (secretrios
particulares de Jnio Quadros), alm dos jornalistas Joo Dantas, Carlos Castello
Branco, Villas-Boas Corra, Helio Fernandes, Carlos Mesquita, Mrcio Moreira
Alves, Moniz Bandeira, Fernando Sabino, Rubem Braga e Murilo Melo Filho.
Idem, p. 32, nota 47; Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil,
op. cit., pp. 402-3, 406; Revolucin, 30 de maro de 1961, 31 de maro e 4 de
abril de 1960; El Mundo, 31 de maro de 1960; Prensa Libre, 3 de abril de 1960.
52
53
Citado em Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 32.
54
Idem, p. 33.
Na opinio de Herter, Brazils good and cooperation are essential to us in

dealing with hemispheric problems, especially the threat of communist subversion
and the Castro influence Ibid., nota 49. A confiana do Governo Kennedy,
recm-eleito, no Governo Jnio descrita por Lincoln Gordon, op. cit., p. 316.
55
Citado em Paul Sweezy & Leo Huberman. Cuba, anatomia de uma revoluo.
4 ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1961, p. 7.
56
133
57
Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 177.
58
Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 264. Para uma viso abrangente
sobre a PEI, ver o artigo de Jos Humberto de Brito Cruz, Aspectos da evoluo
da diplomacia brasileira no perodo da poltica externa independente (1961-1964).
In Srgio Danese (org.). Ensaios de Histria diplomtica do Brasil (1930-1986).
Braslia: Cadernos do IPRI, n. 2, 1989, pp. 65-78. Para a relao da PEI com o
projeto de desenvolvimento industrial nacionalista substitutivo de importaes e
com o nacionalismo populista, ver Paulo G. Fagundes Vizentini, op. cit., pp. 2113 e Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, op. cit., p. 310.
59
Cervo & Bueno, op. cit., p. 310. A respeito da ruptura com a poltica exterior dos
governos brasileiros anteriores, Paulo Vizentini descreve o Governo Dutra, por
exemplo, como um dos governos que mais se submeteu aos interesses estrangeiros,
particularmente norte-americanos. Para o alinhamento com os EUA e uma anlise
do significado da PEI, ver Paulo G. F. Vizentini, op. cit., p. 197, 198, 200, 203-4,
205, 210-1. Para a ampliao da poltica de JK, ver Cervo & Bueno, op. cit., p. 310.
Vizentini (op. cit., p. 215) identifica na PEI uma concepo de Brasil-Potncia,
que seria retomada, mais tarde, pelo regime militar.
60
61
Cervo & Bueno, op. cit., p. 310.
Lincoln Gordon, op. cit., p. 317; Hlio Silva, op. cit., p. 59; Odlio Denys. Ciclo
revolucionrio brasileiro memrias: de 5 de julho de 1922 a 31 de maro de
1964. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980, p. 97; El Mundo, 29 de agosto de
1961; Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 329; Joaquim Felizardo. A
legalidade: o ltimo levante gacho. Porto Alegre: UFRGS, MEC, SESu, Proedi
1988, p. 38; Vivaldo Barbosa. A rebelio da legalidade: documentos,
pronunciamentos, noticirio, comentrios. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p.
104.
62
O artigo, publicado na edio de outubro de 1961 da revista, e intitulado Brazils

New Foreign Policy, foi escrito pouco antes da renncia de Jnio Quadros
presidncia da Repblica, ocorrida em 25 de agosto de 1961. Encontra-se
transcrito na ntegra, em ingls e em portugus, em Jnio Quadros Neto & Eduardo
Lobo Botelho Gualazzi. Jnio Quadros, memorial para a histria do Brasil, op.
cit., pp. 99-116).
63
Tal ponto de vista naturalmente conduzia a uma reviso da tradicional posio

brasileira em relao ao colonialismo, que at ento tinha sido de apoio s potncias
coloniais europias. Deve-se, porm, lembrar que, embora o Brasil se identificasse
64
134
NOTAS
com a luta de libertao das colnias africanas, o pas se absteve de condenar o

colonialismo portugus na frica, devido aos laos fraternais que uniam os
governos do Brasil e de Portugal. Ver Cervo & Bueno, op. cit., pp. 319-321 e
Jos Flavio Sombra Saraiva. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica
externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Brasilia: FUNAG/IPRI, 1996, pp. 7689.
The Western world must show and prove that it is not only Communist planning
that promotes the prosperity of national economies. Democratic planning must
also do so, with the assistance of those economically able, if the political system
of a two-thirds of the Western world is to avoid the risk of bankruptcy. Transcrito
em Quadros Neto & Gualazzi, op. cit., p. 102.
65
In defending with intransigence the sovereignty of Cuba against interpretations

of a historical fact which cannot be controlled a posteriori, we believe we are
helping to awaken the continent to a true awareness of its responsibilities. We
stand by our position on Cuba, with all its implications. Idem., pp. 103-4.
66
67
Ibid., pp. 104-5.
Ibid., p. 106. Durante o ano de 1961, o interesse comercial do Brasil pelos

pases da Europa Oriental refletiu-se no aumento de suas representaes
diplomticas nos pases da regio. Assim, foram restabelecidas relaes com
Hungria, Romnia e Bulgria (31 de maro) e com a Albnia (4 de abril). Cervo &
Bueno, op. cit., p. 317. Para a relao entre desenvolvimento e uma postura
diplomtica universalista, ver Paulo Vizentini, op. cit., p. 208.
68
E. Bradford Burns. Nationalism in Brazil: a historical survey. New York:

Frederick A. Praeger, 1968;. Ver tambm Vizentini, op. cit., p. 197, 199. O
contraste entre as polticas externa e interna de Quadros intriga at hoje muitos
estudiosos e tem levado s mais diferentes interpretaes. Moniz Bandeira
avana a hiptese de que tal disparidade visava a atender aos clculos polticos
de Quadros: ao adotar uma poltica externa agradvel s esquerdas e uma poltica
econmica ortodoxa afinada com o FMI, ele estaria visando a manter a oposio
dividida e confusa, garantindo para si uma ampla margem de manobra poltica.
Ver Cervo & Bueno, op. cit., p. 321. Realmente, luz da trajetria poltica de
Jnio Quadros como lder carismtico e personalista, avesso tutela dos partidos
polticos e inclinado ao poder pessoal sem esquecer, claro, sua notria
instabilidade emocional, regada a generosas doses de scotch , tentador tecer
consideraes sobre a possvel instrumentalizao da PEI em favor de seus
desgnios polticos. adoo, em poltica externa, de uma postura no69
135
ideolgica e eqidistante dos blocos inclusive do bloco dos No Alinhados

corresponderia pretenso de eqidistncia dos partidos e das ideologias polticas,
como se pode depreender de seu artigo para a Foreign Affairs: Not being
members of any bloc, not even the Neutralist bloc, we preserve our absolute
freedom to make our own decisions in specific cases and in the light of peaceful
suggestions at one with our nature and history. Transcrito em Cuadros Neto
& Gualazzi, op cit., p. 106. As polticas externa e interna de Jnio Quadros,
longe de serem contraditrias, teriam sido complementares.
Cervo & Bueno, op. cit., p. 321. Isso no significa que as relaes Brasil-Cuba
fossem incondicionais. o que demonstra a proibio, pelo Governo Goulart, do
Congresso Internacional de Solidariedade a Cuba no Rio de Janeiro. Paulo Vizentini,
op. cit., p. 197, 210. No obstante, segundo Tnia Quintaneiro (op. cit., pp. 1067), a defesa da autodeterminao e da no-interveno em Cuba pelo Governo
brasileiro expressava um claro confronto com os Estados Unidos, levando
criao de uma noo de pertencimento do Brasil Amrica Latina.
70
Cervo & Bueno, op. cit., p. 321. Ver tambm Moniz Bandeira, De Mart a
Fidel, op. cit., pp. 262-3.
71
A Doutrina Hallstein (1955) proibia a RFA de manter relaes diplomticas com

qualquer pas que reconhecesse a RDA, exceto a URSS. Assim, a visita de Joo
Dantas a Berlim ameaou levar ao rompimento de relaes da RDA com o Brasil.
Vasco Leito da Cunha, op. cit., p. 222, 261, nota 4.
72
Cervo & Bueno, op. cit., p. 311; El Mundo, 9, 20 e 22 de junho e 12 de julho de

1961. Nota, Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Cuba, La
Habana, 25 de agosto de 1961, Ao de la Educacin, a su Seoria Carlos Jacinto
de Barros, Encargado de Negocios del Brasil, a) Ral Roa. AMRE-B. Paulo
Vizentini enfatiza o papel da PEI no esfriamento das relaes com os EUA, ao
classificar a PEI como uma reao nacionalista ao hegemonismo norteamericano e como uma reao degenerao dos termos do comrcio exterior.
Vizentini, op. cit., p. 211. Ver tambm Cervo & Bueno, op. cit., p. 318.
73
Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., pp. 295-6. Amado Cervo e Clodoaldo
Bueno lembram que, no ltimo ano do Governo Kubitschek, o fantasma da
radicalizao de Cuba levara o Governo dos EUA a conceder um emprstimo de
47,7 milhes de dlares ao Brasil, a despeito do fato de que o pas havia rompido
com o FMI em junho de 1959. O importante era que o rumo que tomava a
revoluo cubana fazia com que as autoridades norte-americanas alterassem a
sua maneira de ver a cooperao com os pases da Amrica Latina. Tal conjuntura
74
136
NOTAS
contribuiu para que o Brasil obtivesse emprstimo mesmo sem ter feito ajuste na
economia nos padres preconizados por aquele organismo internacional. Cervo
& Bueno, op. cit., p. 297. Sobre os planos de invaso militar de Cuba, ver Arthur
Schlesinger Jr. Mil dias, op. cit., pp. 237-271. Alm disso, o Governo dos EUA
intensificou seu programa de sabotagens contra Cuba, que durou at abril de
1964, na administrao Johnson. J.A.S. Grenville. A history of the world in the
20th century, op. cit., p. 602. A Casa Branca tambm fez planos secretos para
eliminar Castro (Operao Mongoose), conforme est fartamente documentado.
O comando das tentativas clandestinas de assassinar o lder cubano foi entregue
em dezembro de 1961 a Bob Kennedy. Ver Simon Hersh, O lado negro de Camelot:
sexo e corrupo na Casa Branca. Porto Alegre: L&PM,1998, pp. 278-304.
Tnia Quinateneiro, op. cit., p. 45; Gordon Connel-Smith. The United States
and Latin Amrica. London: Heinemann, 1974, p. 230 e Arthur Schlesinger Jr.,
op. cit., p. 249. .J em novembro de 1960 a embaixada do Brasil em Havana
informava sobre a ameaa de invaso de Cuba pelos EUA. Telegrama n. 203,
secreto-urgente, da embaixada do Brasil em Havana, a) Vasco Leito da Cunha,
10/11.8.1960, 19hs00, MDB Secretos A K Cts Rec. E Exp. 1960-1961.
AMRE-B. Citado em Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 229, 243,
nota 90; Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 45; Gordon Connel-Smith, op. cit., p.
230; e Arthur Schlesinger Jr., op. cit., p. 249.
75
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 46. Moniz Bandeira (De Mart a Fidel, p. 287,
312) lembra que pilotos norte-americanos foram mortos em combate em Playa
Girn.
76
77
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 45, 46-7.
78
Idem, p. 47.
79
Ibid., p. 48.
80
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 284.
81
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 47, nota 34 e Cerco & Bueno, op. cit., p. 321.
Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., pp. 406-9 e
Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit., p. 58. Ver tambm Afonso
Arinos de Melo Franco. Planalto (memrias). Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1968,
p. 92. Tnia Quintaneiro (op. cit., p. 48) assim apresenta a complexa situao
poltica do Governo Quadros: Diante deste quadro de crescente radicalizao
catalisado pela questo cubana, o governo brasileiro tentava manter o equilbrio
entre os grupos favorveis a um apoio irrestrito a Fidel Castro, e aqueles que exigiam
82
137
a redefinio da poltica externa aproximando-a da posio assumida pelos EUA em

relao a Cuba. O discurso janista insistia, ento, na independncia com que o
Brasil seguia seu rumo de potncia em desenvolvimento. O apoio que lhe prestavam
Brizola e outras lideranas nacionalistas, entretanto, deixava pouco seguros os setores
que, formando constelaes de interesses de alguma forma vinculados a grupos
econmicos externos, preferiam a tradicional poltica de manter o Brasil alinhado
com os EUA.
83
Idem, p. 49.
Afonso Arinos de Melo Franco, op. cit., pp. 94-5; Tnia Quintaneiro, op. cit.,
p. 49; e Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., pp. 322-4.
84
Hermes Lima. Travessia (memrias). Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1974, p.

270. Citado em Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 105.
85
86
Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 315.
Cervo & Bueno, op. cit., p. 323. Para a origem da Aliana para o Progresso,
ver Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 264.
87
88
89
90
Idem, p. 309.
91
Ibid., pp. 323-4.
Segundo Moniz Bandeira, a Aliana para o Progresso visava a fomentar reformas

capitalistas antes que revolues populares ocorressem. Ibid., p. 324.
92
93
Moniz Bandeira, Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., p. 413 e De
Mart a Fidel, op. cit., p. 328). Ver tambm Cervo & Bueno, op. cit., p. 323.
Enquanto isso, o lder anticastrista cubano e ex-Primeiro-Ministro de Cuba Jos
Miro Cardona recebia as chaves da cidade do Rio de Janeiro das mos do
governador da Guanabara, Carlos Lacerda. Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 45,
nota 26. De acordo com o protocolo diplomtico, o Ministro Guevara no poderia
ter sido condecorado pelo presidente da Repblica, mas pelo Ministro das Relaes
Exteriores. Deveria tambm retribuir com uma comenda cubana equivalente.
Nada disso ocorreu, dado o improviso da situao. Mais tarde, a condecorao
seria cassada pelo Governo Castello Branco. Luiz Adolfo Pinheiro. JK, Jnio e
Jango: trs jotas que abalaram o Brasil. Braslia: Letrativa, 2001, pp. 150-1.
94
Durante quase quarenta anos, as causas da renncia de Quadros permaneceram

como um dos maiores mistrios da Histria republicana do Brasil. Em 1996,
95
138
NOTAS
porm, seu neto publicou um livro em que o av confessa, finalmente, que a renncia
foi, na verdade, uma tentativa de golpe. Disse Quadros: A minha renncia era para
ter sido uma articulao: nunca imaginei que ela teria sido de fato aceita e executada.
[...] Meu ato de 25 de agosto de 1961 foi uma estratgia poltica que no deu certo,
uma tentativa de governabilidade. [...] Eu acreditava que no haveria ningum para
assumir a presidncia. Pensei que os militares, os governadores e principalmente o
povo nunca aceitariam a minha renncia e exigiriam que eu ficasse no poder. [...]
Charles de Gaulle renunciou na Frana e o povo foi s ruas, exigir a sua volta. A
mesma coisa ocorreu com Fidel Castro, em Cuba. [...] Na realidade, renunciando,
eu pedi um voto de confiana minha permanncia no poder. Citado em Quadros
Neto & Gualazzi, op. cit., pp. 45-6.
Lincoln Gordon, op. cit., p. 317; Hlio Silva, op. cit., p. 59; Odilio Denys, op.
cit., p. 97; El Mundo, 29 de agosto de 1961; Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op.
cit., p. 329; Joaquim Felizardo, op. cit., p. 38; Vivaldo Barbosa, op. cit., p. 104.
96
97
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Getlio a Castelo, op. cit., pp. 259-264.
Notas da Segunda Parte:

II - Anos de Crise: O Governo Joo Goulart
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 336. Apesar de sua vinculao
PEI, San Tiago Dantas era bem visto pelo Governo dos EUA, que o considerava
a encarnao da esquerda positiva, em contraposio esquerda negativa
que, dizia-se, estava se acercando do presidente Goulart. A opinio de Washington
sobre o novo Chanceler brasileiro era eminentemente positiva. Lincoln Gordon,
op. cit., pp. 317-6, 338, nota 25.
San Tiago Dantas. Poltica externa independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1962, pp. 20-25. Ver tambm Cervo & Bueno, op. cit., p. 330. Phyllis Parker (1964: o
papel dos Estados Unidos no golpe de Estado de 31 de maro, op. cit., p. 28) afirma
que o Embaixador Lincoln Gordon achava que a linha da poltica externa do Governo
Jango, assim como fora no Governo Jnio, era na prtica substancialmente mais
amistosa para com os Estados Unidos do que para com o bloco comunista. Ver, a esse
respeito, Paulo Vizentini, op. cit., p. 214.
3
139
Hoy, 16 de setembro de 1961; El Mundo, 16 de setembro de 1961.
Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., p. 405 e 420;
Cervo & Bueno, op. cit., p. 327. A continuidade entre as polticas externas de
Vargas, JK e Jnio ressaltada por Paulo Vizentini, op. cit., pp. 202-3. Apesar
dessas evidncias de continuidade da poltica exterior brasileira, segundo o
Embaixador dos EUA no Brasil durante o Governo Goulart, Lincoln Gordon (op.
cit., p. 316), os EUA no previram a PEI.
5
Eugnio Vargas Garcia. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So

Paulo: Alfa-Omega, 2000, p. 138. As relaes comerciais entre Brasil e URSS,
entretanto, j haviam sido restabelecidas desde o Governo Kubitschek, como
ressaltam Cervo & Bueno (op. cit., pp. 299-300): A existncia de estoques de
caf, a carncia de petrleo e o incio da coexistncia pacfica entre as duas
superpotncias mundiais levaram a uma aproximao comercial do Brasil com a
Unio Sovitica implementada pelo Chanceler Horcio Lafer. As relaes comerciais
foram restabelecidas com o envio de misso comercial quele pas, em 1959.
Aps a assinatura, em Moscou, do acordo comercial de compensao, em 9 de
dezembro, em abril-maio do ano seguine o governo brasileiro recebeu a Comisso
Executiva Sovitica de intercmbio com o Brasil. Alm de um ajuste bancrio, os
contratos formados previram a venda de caf contra a compra de trigo, petrleo
bruto e leo diesel.
San Tiago Dantas. Resposta a interpelaes dos Srs. Deputados. Revista

Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro: 7 (27), 1964, pp. 477-8.
Citado em Tnio Quintaneiro, op. cit., p. 107.
7
San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., p. 21.
Idem, p. 107.
Quanto a esse ltimo ponto, valer dizer que as esperanas brasileiras de que
o regime de Fidel Castro permanecesse fiel aos princpios da Carta de Bogot
se mostraram, de fato, pouco realistas. Na poca em que San Tiago Dantas
proferiu essas palavras, Fidel Castro h muito j tinha proclamado o carter
socialista da Revoluo Cubana (abril de 1961), havendo inclusive explicitado
sua inteno de exportar a revoluo para o restante da Amrica Latina
(fevereiro de 1962). Por volta de setembro, msseis nucleares de alcance
mdio (MRBM) e intermedirio (IRBM) soviticos comearam a ser instalados
em territrio cubano (Operao Anadir). Em outubro, irromperia a Crise dos
Msseis entre EUA e URSS. Logo, a questo cubana j sara do mbito
hemisfrico para se tornar uma questo envolvendo diretamente as suas
10
140
NOTAS
superpotncias, colocando em risco a paz mundial. Ver Moniz Bandeira. De

Mart a Fidel, op. cit., pp. 420-2.
San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., p. 107. Para as
obrigaes negativas, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp.
360-1.
11
No tocante suposta contradio entre a defesa da autodeterminao e a

preservao da segurana continental, San Tiago Dantas chamou a ateno para
a diferena, em Direito Internacional, entre aspirao (a democracia) e compromisso
(autodeterminao). Idem, pp. 345-7, 354, 435-7, 353. O Mxico, seguindo
uma tradio diplomtica de independncia face aos EUA, se ops convocatria,
pois no era um fato que a determinava, mas uma possibilidade. Werner Altman,
Mxico e Cuba: revoluo, nacionalismo e poltica externa, op. cit., p. 80.
12
O discurso era um claro rompimento com a afirmao de Castro de que Nuestra

revolucin no es comunista, El Mundo, 9 de maio de 1959. Segundo Moniz
Bandeira (De Mart a Fidel, op. cit., p. 197, 347-8, 354-5, 349-351), a adeso de
Castro ao marxismo-leninismo teve por finalidade comprometer a URSS a ajudar
Cuba militarmente. Para a absteno brasileira, ver Werner Altman, op. cit., pp.
80-1.
13
Cervo & Bueno, op. cit., p. 336 e San Tiago Dantas. Poltica externa
independente, op. cit., pp. 105-109.
14
Os ex-Chanceleres que assinaram a nota foram Jos Carlos de Macedo Soares,

Joo Neves da Fontoura, Vicente Ro e Horcio Lafer. O ex-Chanceler Raul
Fernandes, embora de acordo com a nota, no a assinou, pois era membro da
Comisso Jurdica Interamericana. San Tiago Dantas. Poltica externa
independente, op. cit., pp. 110-114.
15
16
Idem, p. 113.
17
Ibid., p. 112.
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 358-9, 368; Mrio Gibson
Barboza. Na diplomacia, o trao todo da vida. 2 ed. Rio de Janeiro: Francisco
Alves, 2002, p. 103, 107.
18
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 73; Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos
no Brasil, op. cit., p. 422; De Mart a Fidel, op. cit., pp. 368-9; Cervo & Bueno,
op. cit., p. 339. O Brasil apoiou a ressalva da delegao mexicana segunda parte
da resoluo advinda da Reunio da OEA, pois a instalao de msseis nucleares
em Cuba no era ataque armado segundo a ONU e o TIAR. Werner Altman, op.
cit., pp. 76-7). Para a posio do Brasil face resoluo dos EUA na VIII Reunio,
19
141
ver Moniz Bandeira, De Mart a Fidel, op. cit., p. 368). Para a coincidncia entre
as posies brasileira e mexicana na OEA, ver Werner Altman, op. cit., p. 78.
Para a Ata Final da Reunio, ver Cervo & Bueno, op. cit., p. 338. Moniz Bandeira
(idem, pp. 370-1 e 491) descreve o resultado final da Reunio de Punta del Este
como uma meia vitria dos EUA.
Ibid., p. 335. Para o ponto de vista do Governo dos EUA sobre a posio
brasileira em Punta del Este, ver Lincoln Gordon, op. cit., pp. 320-1. Lincoln
Gordon (p. 321) afirma que o senador norte-americano Hockenlooper, presente
reunio de Punta del Este como conselheiro do Congresso dos EUA, em sinal de
desagrado com a posio do Brasil sobre a questo cubana apelidou San Tiago
Dantas de Santiago de Cuba. O Brasil se abstivera de votar a solicitao da
Reunio de Consulta feita pela Colmbia ao Conselho da OEA, pois entendeu que
no era o caso de se invocar o TIAR, em que a delegao colombiana buscava
fundar sua solicitao ao referido Conselho. Cervo & Bueno, op. cit., p. 336.
Para a no-utilizao do TIAR questo de Cuba e para o voto brasileiro na
Reunio, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 361-2, 369 e San
Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., p. 129, 139 e 177.
20
Mrio Gibson Barboza, op. cit., p. 105; Cervo & Bueno, op. cit., p. 338. Ao
mesmo tempo em que ocorria a Reunio de Chanceleres, realizava-se em 22 de
fevereiro uma conferncia latino-americana em Havana, paralela a de Punta del
Este, com o fim de reafirmar os princpios de autodeterminao e de nointerveno dos povos. A conferncia, presidida pelo ex-presidente mexicano
Lzaro Crdenas e convocada conjuntamente com o senador socialista chileno
Salvador Allende, contou com a participao do Deputado Federal e lder das
Ligas Camponesas do Brasil, Francisco Julio. El Mundo, 21 de janeiro de 1962.
21
22
San Tiago Dantas. Poltica externa independente, op. cit., p. 172, 174.
23
Idem, pp. 140-1.
Na j citada exposio feita em cadeia nacional de rdio e televiso, ao mesmo

tempo em que afirmou que houve um ponto de vista unnime na Reunio de
Punta del Este em torno da incompatibilidade entre um regime marxista-leninista
e os princpios democrticos do sistema interamericano, San Tiago Dantas lembrou
que a Carta dos Estados Americanos no contm nenhum artigo que preveja a
expulso ou a suspenso de um Estado do seio da Organizao. Diz como se
adquire a condio de membro, mas no fala na perda coercitiva desta condio.
Diante disso, prosseguiu, o Direito Internacional ensina que quando um organismo
internacional no prev, com uma norma prpria, o modo de eliminao de um
24
142
NOTAS
dos seus membros, a maneira de alcanar sse resultado a reforma da Carta.

O caminho indicado para tanto era o artigo 111 da Carta de Bogot, que previa sua
reforma. O Deputado que interpelou San Tiago Dantas foi Padre Vidigal. O
parlamentar valeu-se de pergunta formulada pelo jornal Dirio Carioca do dia (7
de fevereiro de 1962). Ibid., pp. 138-9, 139, 177.
Ibid., p. 175, 187. O Tratado do Rio de Janeiro, concebido para que os Estados
americanos se defendam conjuntamente dos riscos de um ataque armado ou de
uma agresso equivalente, consubstanciado num fato concreto, jamais foi
concebido como instrumento poltico para que os Estados dste Hemisfrio ou a
sua organizao regional se convertam em juzes dos regimes polticos adotados
por qualquer pas, seja pela via das eleies livres, seja pela via das revolues.
Ibid., p. 135.
25
No verdade que Cuba esteja perdida como nao para a convivncia

democrtica. Se no a isolarmos, se no a bloquearmos de tal maneira que no
lhe deixemos outro rumo seno a integrao definitiva no bloco sovitico, Cuba
completar o seu processo revolucionrio, e o seu processo revolucionrio a
trar de volta convivncia dos Estados democrticos dste Hemisfrio.Ibid.,
p. 154.
26
27
Ibid., p. 131. Grifos meus.
Ibid., p. 130-1. Essa declarao condenando o comunismo e em favor da

democracia no impediu, porm, que fosse votada uma moo de censura ao
Chanceler brasileiro na Cmara dos Deputados. Ver Cervo & Bueno, op. cit., p.
341.
28
Para as presses das esquerdas, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit.,
p. 359.
29
A instalao dos msseis decorria de acordo militar entre Cuba e URSS (Operao
Anadir). Idem, p. 412, 420-2 e 437. Para os objetivos estratgicos dos EUA na
questo dos msseis em Cuba, ver J.A.S Grenville, op. cit., pp. 593-4. Outro
fator lembrado por Moniz Bandeira (De Mart a Fidel, op. cit., pp. 438-9) era a
necessidade de Kennedy dar uma resposta opinio pblica interna dos EUA face
ao avano do comunismo, vis--vis as eleies norte-americanas de novembro
daquele ano. Segundo Grenville (op. cit., p. 595), Khrushchev had boasted that
the march of communism in the world could not be stopped. Cuba was a test.
The Soviet Union must be seen to stand by her only ally in the Americas.
Coexistence did not mean softness, as Mao was claiming. Krushev visava, com
os msseis, vincular a questo de Cuba questo de Berlim, dividida desde 13 de
30
143
agosto de 1961 em um setor sovitico e outro, ocidental. Moniz Bandeira. De

Marti a Fidel, op. cit p. 416, 426, 435 e 446. Moniz Bandeira se equivoca ao
dizer que os msseis instalados em Cuba eram ar-ar. Idem, p. 414.
As primeiras evidncias da presena de armamento nuclear sovitico em Cuba
datam de 28 de agosto. A confirmao veio em 14 de outubro. J.A.S. Grenville,
op. cit., p. 428, 440, 458 e 597. Para a resposta de Krushev a Kennedy, ver
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 434, 443 e 452). Para um
acompanhamento dia a dia da crise dos msseis, ver Ernst R. May & Philip D.
Zelikow (ed.). The Kennedy tapes: inside the White House during the Cuban
missile crisis. Cambridge and London: The Belknap Press of Harvard University
Press, 1997.
31
32
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 430-1 e 435.
33
Idem, p. 435.
Moniz Bandeira. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil (19611964). 6 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1983, p. 78.
34
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 455, 457, 458, 462, 464 e 476.
Castro retribuiria o apelo, aps a soluo da crise, com uma visita Embaixada
do Brasil em Havana. Idem, pp. 476-7.
35
A carta de Kennedy, que foi enviada tambm para todos os demais presidentes
latino-americanos, est transcrita em Moniz Bandeira. O governo Joo Goulart,
op. cit., pp. 76-7, nota 4. De acordo com Phyllis Parker, a atitude de Goulart foi
de apoio posio norte-americana. Diante da revelao da presena dos msseis
em Cuba, ele teria dito: Se o que Kennedy diz verdade, ento isso no somente
uma ameaa para vocs, mas para todos ns... e, evidentemente, estamos com
vocs. Segundo Parker, Goulart parecia quase desapontado com o fato de os
Estados Unidos no partirem para uma ao militar direta. Perguntou por que os
Estados Unidos simplesmente no os explodiam todos com uma bomba atmica.
Phyllis Parker. 1964: o papel dos Estados Unidos..., op. cit., p. 49. A mesma
opinio tem Lincoln Gordon, op. cit., p. 330. O Artigo 6 do Tratado do Rio dizia
o seguinte: Se a inviolabilidade ou integridade do territrio, a soberania ou
independncia poltica de qualquer Estado Americano for afetada por uma agresso
que no seja armada, ou por conflito extra-continental ou intra-continental, ou
qualquer outro feito ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica, o
Organismo de Consulta se reunir imediatamente, a fim de decidir as medidas
que, em caso de agresso, devero ser tomadas em auxlio ao agredido ou, em
todo caso, as que convenham tomar para a defesa comum e para a manuteno
36
144
NOTAS
da paz e da segurana do Continente. Transcrito em Olivier Dabne, op. cit., p.

141.
37
38
Idem, O governo Joo Goulart, op. cit., pp. 79-80.
Ibid., p. 80; De Mart a Fidel, op. cit., pp. 459-451; Lincoln Gordon, op. cit.,
pp. 280-1, 330 e 378). Na opinio de Moniz Bandeira, a atitude do Embaixador do
Brasil na ONU no refletiu exatamente a orientao de Goulart, que, conquanto
no a desautorizasse, rechaara, na verdade, o propsito intervencionista dos
Estados Unidos. Ainda segundo Moniz Bandeira (O governo Joo Goulart, op.
cit., pp. 80-1), a posio do Brasil na reunio da OEA pareceu vacilante, dplice
e equvoca, em virtude do carter de conciliao que apresentara. Nesse sentido,
a posio do Governo se afigurou confusa, num momento de radicalizao, em
que seus prprios sustentculos se solidarizavam com Cuba.
39
J.A.S Grenville, op. cit., pp. 598-9. Para as alegaes de vitria de ambos os
lados, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 467 e 474. Lincoln
Gordon (op. cit., p. 335 e 377) afirma que uma das conseqncias da crise foi o
aumento do prestgio dos EUA na Amrica Latina e a diminuio da eficcia da
propaganda cubana no Brasil. Essa opinio coincide com a de Phyllis Parker,
segundo a qual A maneira pela qual Kennedy conduziu a crise dos msseis de
Cuba serviu para elev-lo aos olhos de Goulart, e a opinio pblica em geral no
Brasil foi bastante favorvel virada dos acontecimentos. Parker (op. cit., p.
50) afirma ainda que, aps o fim da crise, Goulart teria brindado vitria dos
ianques! Ver tambm Lincoln Gordon, op. cit., p. 330. A opinio de Goulart no
estava em sintonia com a do premi sovitico, que afirmou em suas memrias:
Removemos nossos msseis em troca da promessa americana de no invadir
Cuba. O objetivo dos agressores americanos era destruir Cuba. O nosso, preservar
Cuba. E Cuba existe. Ento, quem levou a melhor? Nikita S. Khrushchev. As
fitas da Glanost. So Paulo: Siciliano, 1991, p. 227. Para a raiva de Castro com
a retirada dos msseis, ver Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 475. Em
sua autobiografia, Krushev afirma que Castro sugeriu que a fim de impedir a
destruio dos nossos msseis, ns os usssemos contra os Estados Unidos num
golpe preventivo. Achava que um ataque americano era inevitvel e que cumpria
que nos antecipssemos a ele. Em outras palavras: tnhamos de lanar
imediatamente um ataque com msseis nucleares contra os Estados Unidos. [...]
Ficou claro para ns que Fidel Castro no havia entendido os nossos propsitos.
Nikita S. Khrushchev, op. cit., p. 224.
40
145
Paulo Vizentini, op. cit., p. 210, 214. Moniz Bandeira aponta como resultado da
crise para o Brasil o impulso radicalizao interna, tanto pela esquerda quanto pela
direita, paralelamente a outro abalo que causou nas relaes com os Estados Unidos,
cujas autoridades no tinham a menor simpatia por Goulart e nele confiavam cada vez
menos. Moniz Bandeira, 1998, p. 484. Esta opinio contrasta diretamente com a de
Phyllis Parker, anteriormente referida. Op. cit., p. 50.
41
Vasco Leito da Cunha. Diplomacia em alto-mar, op. cit., pp. 200-4 e Moniz
Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 395, 396, 497-8. Moniz Bandeira contabiliza
o assassinato de um conselheiro da Embaixada do Mxico, trs mortos na do
Equador, dois na do Uruguai e dois na do Brasil. Idem, p. 499.
42
Ibid., p. 497. Nota, Ministerio de Relaciones Exteriores, Repblica de Cuba, La

Habana, 19 de enero de 1963, Ao de la Organizacin, Al Excelentsimo seor
Luiz Bastian Pinto, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Brasil, a) Ral
Roa. AMRE-B.
43
Telegrama n 21, reservado-urgentssimo, da embaixada do Brasil em Havana

(Bastian Pinto) 19/20.1.1963 15hs30. Telegramas Recebidos Havana
1962-1964. AHMRE-B. Transcrito em Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op.
cit., p. 498.
44
Ofico n 149, confidencial, Jos Maria Ruiz de Gamboa ao chanceler Evandro

Lins e Silva, Havana, 18.6.1963. MDB Havana Ofcios Recebidos 19621964. AHMRE-B. Idem, p. 499.
45
46
Ibid., p. 500.
Telegrama, da Embaixada em Havana, reservado-urgentssimo, 20.01.1963, a)

Luiz Leivas Bastian Pinto. AMRE-B.
47
48
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 499-500.
Ofcio n 175, confidencial, Jos Maria Ruiz de Gamboa para o chanceler

Evandro Lins e Silva, Havana, 12.7.1963. MDB Havana Ofcios Recebidos
1962-1964. AHMRE-B. Idem, p. 501.
49
50
Ibid., p. 501-2.
51
Paulo Vizentini, op. cit., p. 209.
A respeito das ilhas de sanidade administrativa, o ex-Embaixador dos EUA no

Brasil Lincoln Gordon rejeita a interpretao de que a ajuda aos governos estaduais
tinha como objetivo enfraquecer o Governo Goulart. Tal ajuda, na viso do exEmbaixador, pautava-se unicamente por critrios tcnicos: em vez de aplicar
presses econmicas destinadas a enfraquecer o governo Goulart, nossa poltica
52
146
NOTAS
foi manter a assistncia econmica onde ela podia ser eficaz. Lincoln Gordon,
op. cit., p. 106, 328-9.
Idem, pp. 95-100, 326, 343, 347-8. Gordon afirmava que o nico progresso
visvel que ele [Goulart] promoveu foi no aumento do empreguismo, na corrupo
e na polarizao do sentimento poltico. Fora isso, o que existe um vcuo, com
elementos perigosos ansiosos para preench-lo. Ibidem, p. 348. Em certo
momento do relatrio, aps analisar a fraqueza dos golpistas da oposio a Goulart
e a impossibilidade de impeachment, Gordon chega a apelar para uma interveno
divina: Se Deus realmente brasileiro, o problema cardaco que acometeu Goulart
em 1962 no tardar a se tornar agudo. Ibid., p. 349.
53
Diante dessa ameaa aos interesses estadunidenses, o Governo dos EUA admitia
cada vez mais uma ao golpista contra Goulart. Dois anos antes do golpe que
derrubou o Presidente brasileiro, em telegrama Embaixada no Brasil datado de
30 de maro de 1962, o Departamento de Estado definia-se abertamente por uma
soluo golpista, caso a situao no Brasil ameaasse fugir ao controle, afirmando
que uma clara determinao por parte da autntica liderana brasileira e a presuno
de uma posio de legitimidade so da maior importncia possvel. No obstante,
no nos deixaremos paralisar por filigranas tericas, se no houver dvida quanto
a uma opo entre as foras governamentais democrticas do Brasil e uma ditadura
dominada pelos comunistas (Telegrama 1296 do Departamento de Estado para a
Embaixada no Brasil, 30.03.1962. Transcrito em Lincoln Gordon, op. cit., p.
113. Mais tarde, o represente dos EUA no Brasil seria ainda mais exlcito:
preferiramos um golpe por foras favorveis aos EUA a um golpe por foras
hostis, suscetveis de serem capturadas pelo Partido Comunista, por soviticos e
cubanos. Idem, p. 369.
Ibid., p. 96-7, 99, 281, 319, 339, 355, 393, 395 e 400. Os EUA associavam a
crise brasileira Guerra Fria, enfatizando a possibilidade de a URSS correr em
ajuda a um Governo pr-comunista no Brasil, tal como acontecera em Cuba.
Ibid., p. 362-3.
54
Moniz Bandeira. Presena dos Estados Unidos no Brasil, op. cit., p. 423 e
Cervo & Bueno, op. cit., p. 334. Para o ponto de vista do Governo norteamericano sobre a encampao da ITT, ver Lincoln Gordon, op. cit., p. 321-2.
55
Segundo Lincoln Gordon (op. cit., p. 104),. Contrariamente a muitas das

alegaes que j foram publicadas, o Governo dos EUA no procurou debilitar o
governo de Goulart colocando-o sob presso econmica.
56
147
O ento Embaixador do Brasil em Havana, Luis Bastian Pinto, referiu-se s

determinaes da Segunda Declarao de Havana como comunismo latinoamericano. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 376.
57
Segunda Declaracin de La Habana, in Cuba. Ministerio de Relaciones Exteriores.

Perfil de Cuba. La Habana: Direccin de Informacin, 1966, p. 307, 310.
58
59
Idem, p. 311, 318, 319, 320.
60
Ibid., p. 320.
Ibid.. A ttulo de comparao entre o radicalismo da Segunda Declarao de

Havana e a atitude moderada dos PCs tradicionais, vale a pena mencionar a
seguinte passagem da Declarao de Maro de 1958 do Partido Comunista do
Brasil (PCB): Nas condies presentes de nosso pas, o desenvolvimento
capitalista corresponde aos interesses do proletariado e de todo o povo. A
revoluo no Brasil, portanto, no ainda socialista, mas antiimperialista,
aintifeudal, nacional e democrtica... Na situao atual do Brasil, o
desenvolvimento econmico capitalista entra em conflito com a explorao
imperialista norte-americana, aprofundando-se a contradio entre as foras
nacionais e progressistas em crescimento e o imperialismo norte-americano,
que obstaculiza sua expanso... Transcrito em Emir Sader. Cuba no Brasil:
influncias da Revoluo Cubana na esquerda brasileira, in Daniel Aaro Reis
Filho et al. Histria do marxismo no Brasil. Vol. 1: o impacto das revolues.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, pp. 174-5.
61
62
Segunda Declaracin de La Habana, op. cit., p. 321.
Para a influncia da Revoluo Cubana nas Ligas, ver Antnio Torres Montenegro.
Ligas Camponesas w sindicatos rurais em tempo de revoluo. In Jorge Ferreira &
Lucila de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil republicano. Vol. 3: o tempo da
experincia democrtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 262. O autor
enfatiza o clima de apreenso criado na opinio pblica norte-americana por uma
reportagem do jornalista Tad Sculz no The New York Times, que dava aos leitores a
impresso de que uma revoluo comunista estava prestes a acontecer no Nordeste
brasileiro, o que colocaria em risco uma regio estrategicamente importante para os
EUA na Guerra Fria. Idem, p. 262 e 263.
63
Depoimento de Francisco Julio. Transcrito em Denis de Moraes. A

esquerda e o golpe de 64. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1989, pp. 80-1.
64
Joseph Page. Nordeste, a revoluo que nunca houve. Rio de Janeiro: Record,
1986, pp. 136-147; Monoz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 505-6, 507;
Bohemia, 8 de maro de 1963.
65
148
NOTAS
Para os acampamentos guerrilheiros e o depoimento de Julio, ver Elio Gaspari.

A ditadura envergonhada, op. cit., p. 179 e Denis de Moraes, op. cit., p. 81 e 84.
Para o desmantelamento do foco de Dianpolis, ver Flvio Tavares. Memrias do
esquecimento. 3 ed. So Paulo: Globo, 1999, pp. 77-8. Segundo Geneton Moraes
Neto, Julio havia requisitado, em viagem URSS em 1957, mil metralhadoras s
autoridades soviticas para armar os camponeses nordestinos. Dossi Brasil:
histrias por trs da histria recente do Brasil. Rio de Janeiro: Objetiva, 1996, p.
225.
66
Citado em Denis de Moraes, op. cit., p. 225. Ver tambm Joseph Page, op. cit.,
pp. 118-124.
67
Alfred Stepan. Os militares na poltica, op. cit., p. 116, nota 3 e Robert J.

Alexander. Communism in Latin America. 3rd. Ed. New Brunswick: Rutgers
University Press, 1963, p. IX-XIX.
68
69
Martins Filho, op. cit., p. 117.
70
Hlio Silva, op. cit.,p. 87. Grifo meu.
71
Idem, p. 468. Grifos no original.
Ibid., p. 342, 343; Lus Viana Filho. O governo Castello Branco. Rio de Janeiro:
Francisco Alves, 1975, p. 19.
72
Hlio Silva, op. cit., pp. 362-4; Revolucin, 16 e 17 de maro de 1964. Uma
das idias mais difundidas sobre o movimento que deps Goulart em maroabril de 1964, sobretudo por setores ligados esquerda, afirma que o golpe de
Estado foi planejado e executado com ajuda do Governo dos EUA, atravs de
sua agncia de espionagem, a CIA. Esta a opinio de Moniz Bandeira (O
governo Joo Goulart, op. cit., pp. 72-4) e de Hemlcio Fres. Vsperas de
primeiro de abril, ou nacionalistas x entreguistas. Rio de Janeiro: Imago Ed.,
1993, pp. 123-9, entre outros. Embora o Governo dos EUA tenha visto com
bons olhos a deposio de Goulart, e o Embaixador Lincoln Gordon tenha
inclusive sugerido o fornecimento de armas norte-americanas aos golpistas
brasileiros, admitindo mesmo a possibilidade de interveno direta dos EUA
(op. cit.,, p. 398), at o momento, porm, tal ideia carece de fundamentao
factual, ficando no nvel da especulao e das teorias conspiratrias. A
pesquisadora norte-americana Phyllis Parker, baseada em documentos do
Departamento de Estado desclassificados em 1977, conclui que no h provas
de que os Estados Unidos instigaram, planejaram, dirigiram ou participaram da
execuo do golpe de 1964. Op. cit., p. 128. A respeito do plano norte-americano
de envio de uma frota naval para auxiliar os golpistas brasileiros (Operao
73
149
Brother Sam), afirma Lincoln Gordon (op. cit., p. 109) que esta no chegou a
entrar em guas territoriais brasileiras, saindo de Porto Rico em 31 de maro;
com a rpida vitria do golpe, tornou-se desnecessria. O coronel Vernon
Walters, adido militar da Embaixada dos EUA no Brasil e amigo pessoal do
marechal Castello Branco, nega que a CIA tenha participado do movimento,
limitando-se a acompanhar os acontecimentos. Vernon Walters. Misses
silenciosas. 2 ed. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1986, p. 339. Thomas
Skidmore (Brasil: de Getlio a Castelo, op. cit., p. 392) observa que no h
evidncias concretas de que os conspiradores teriam sido subsidiados ou dirigidos
pelo Governo dos EUA.
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 103, nota 1; p. 104, nota 6. Ver tambm Moniz
Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 538.
74
75
Tnia Quintaneiro, op. cit., p. 104, nota 6.
76
Transcrito em Geneton Moraes Neto, Dossi Brasil, op. cit., p. 140.
77
Notas da Terceira Parte:

III - Anos de Ruptura: A Poltica do Regime Militar frente Cuba
(1964-1974)
Juracy Magalhes. Minha experincia diplomtica: depoimento ao CPDOC.
So Paulo: FGV, 1982, p. 201.
1
Discurso do Presidente Castello Branco, no Palcio Itamaraty, por ocasio da

entrega de diplomas aos candidatos aprovados por concurso carreira de diplomata,
em 31 de julho de 1964. BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. Textos e
Declaraes Sbre Poltica Externa (de abril de 1964 a abril de 1965). Rio de
Janeiro: Departamento Cultural e de Informaes, 1965, p. 9.
Idem, ibidem.
A mesma opinio encontra-se em Lincoln Gordon, op. cit., p. 282.
Discurso do Presidente Castello Branco..., op. cit., p. 10.
Idem, pp. 10-13.
150
NOTAS
Alfred Stepan, op. cit., p. 97 e 168. Ver tambm Lincoln Gordon, op. cit., p.
282.
7
Em mensagem ao Congresso Nacional em maro de 1965, Castello Branco

enumerou as atuaes mais marcantes da Chancelaria brasileira, a saber: o
rompimento com Cuba e o reforo do sistema de segurana continental e do
sistema interamericano na IX Reunio da OEA. Citado em Tnia Quintaneiro, op.
cit., p. 103, 108.
9
10
Juracy Magalhes, op. cit., pp. 183-5.

Alfred Stepan, op. cit., p. 95.
Elio Gaspari. A ditadura derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p.

305; Alain Rouqui. O Estado militar na Amrica Latina, op. cit., p. 334.
11
Alan Rouqui (op. cit., pp. 336-7) afirma que a verdadeira ideologia dos militares
brasileiros, longe de ter sido simples reflexo dos interesses das elites econmicas,
era a causa do Estado. Ao contrrio do padro marxista clssico, o Estado militar,
portanto, no constitua um comit para administrar os negcios da burguesia,
mas constituiu uma forma bastante complexa de autonomia do aparelho estatal.
Para a origem do anticomunismo nas Foras Armadas brasileiras, ver Martins
Filho, op. cit., p. 104.
12
13
Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., pp. 126-7. Grifos meus.
Maria Celina DArajo; Celso Castro; Glucio Ary Dillon Soares (org.). 1964:
vises do golpe, op. cit.
14
15
Odlio Denys. Ciclo revolucionrio brasileiro, op. cit., p. 107.
16
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit.
17
Rgis Debray. Rvolution dans la rvolution? Paris: Franois Maspero, 1967.
18
Discurso do Presidente Castello Branco, no Palcio Itamaraty..., op. cit.
19
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 99-100, 107.
20
Idem, p. 139. Ver tambm Lus Viana Filho, op. cit., p. 463.
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 151-160. Ver
tambm Jacob Gorender. Combate nas trevas: a esquerda brasileira das iluses
perdidas luta armada. 5 ed. So Paulo: tica, 1997, pp. 153-166.
21
22
Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., pp. 333-344.
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 189-202,

203-7; Jacob Gorender, op. cit., pp. 181-6 e Elio Gaspari. A ditadura escancarada.
So Paulo: Companhia das Letras, 2002, pp. 87-104, 105-124.
23
151
Juracy Magalhes, op. cit., p. 183.
24
Daniel Drosdoff. Linha dura no Brasil: o governo Mdici, 1969-1974. So

Paulo: Gobal, 1986, p. 53, 54-5. Ver tambm Lincoln Gordon, op. cit., pp. 2823.
25
Arnaldo Ablio Godoy Barreira Cravo. A poltica internacional da Revoluo,

1964-1985. So Paulo: A.A.G.B. Cravo, 2003, p. 32.
26
27
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit.
28
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., p. 310.
29
Lincoln Gordon, op. cit., p. 283.
30
Mrio Gibson Barboza, op. cit., pp. 265-9.
31
Analdo Ablio Godoy Barreira Cravo, op. cit., p. 39.
32
Aain Rouqui, op. cit., pp. 366-377, 378-180.
33
Elio Gaspari. A ditadura derrotada, op. cit., p. 355.
Frei Betto. Fidel e a religio, op. cit., pp. 353-6 e Fernando Morais. A ilha, op.
cit., p. 136.
34
Jacob Gorender, op. cit., pp. 88-91. Moniz Bandeira chama a ateno para a
ruptura de Fidel Castro com os dogmas stalinistas, o que se teria traduzido,
segundo a Embaixada do Brasil em Havana, em uma forma de marxismo amador,
descrito como cubanismo. De Mart a Fidel, op. cit., p. 297).
35
36
Denise Rollemberg. O apoio de Cuba luta armada no Brasil, op. cit., pp. 14-
5.
37
Jacob Gorender, op. cit., pp. 89-90.
38
Idem, p. 90.
39
Carta-Telegrama, para a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, Havana,

29.04.1959, a) Marcos Antonio de Salvo Coimbra. AMRE-B.
40
Alm de ter patrocinado quatro tentativas de desembarque de guerrilheiros em

pases da Amrica Central em 1959, o Governo cubano passou a patrocinar em
1963 guerrilhas na Venezuela, Peru, Guatemala e Argentina. Nos anos seguintes,
surgiriam guerrilhas castristas na Bolvia, Brasil, Guatemala e Nicargua. Moni
Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 200, 347, nota 6. Ver tambm Elio Gaspari.
A ditadura envergonhada, op. cit., p. 180, nota 20.
41
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 201-2. O estmulo no apenas
ideolgico mas sobretudo material dado pelo governo cubano deflagrao da luta
42
152
NOTAS
armada em toda a Amrica Latina provocou, naturalmente, severas reaes em

todas as reas, uma vez que, ao interferir na poltica interna de outros pases, o
prprio governo de Fidel Castro violava os princpios de respeito autodeterminao
dos povos e de no-interveno, evocados exatamente para condenar e impedir a
interveno dos EUA em Cuba. Idem., p. 305.
43
Ibid., p. 301.
Ibid., p. 562. Ver tambm Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p.
197.
44
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 574. Esse autor afirma que j em
1962 Che Guevara lhe revelara, em conversa em Havana, a idia de criao de
uma internacional revolucionria. Idem, p. 10.
45
46
Elio Gaspari. A ditadura escancarada, op. cit., p. 178.
Idem, p. 563. A respeito do nmero de brasileiros que teriam feito treinamento

de guerrilha em Cuba, Denise Rollemberg informa sobre a existncia de um dossi
de 107 pginas, preparado em 1972 pelo Centro de Informaes do Exrcito
(CIE), que traz o nome de 219 militantes. Denise Rollemberg, op. cit., p. 12.
47
Para a acomodao entre EUA e URSS e o incio da dtente, ver Moniz

Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 492). Um fato que certamente influiu
para a ideia de exportar a revoluo foi o isolamento de Cuba. Idem, p. 495.
Segundo Moniz Bandeira, No fosse a extrema dependncia econmica de
Cuba em relao URSS, o governo cubano se alinharia ostensivamente China.
Ibidem, p. 508. Dentre os lderes revolucionrios cubanos, sem dvida o que
tinha uma viso mais crtica sobre a URSS era Che Guevara (p. 549). Em
vrias ocasies Fidel Castro deu mostras de independncia em relao URSS.
Ibid., p. 234, 575, 579-580 e 581.
48
Ibid., p. 565 e 568 e Jorge Castaeda. La vida en rojo, op. cit., pp. 399-476. A
escolha da Bolvia deveu-se sua localizao estratgica, no centro da Amrica do
Sul, de onde Guevara pretendia deflagrar a revoluo continental. Segundo Moniz
Bandeira, Guevara encontrou-se secretamente em So Paulo, quando da viagem
clandestina Bolvia, com o dirigente revolucionrio brasileiro Carlos Mariguella.
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 567, 569-570.
49
Idem, p. 301; Joseph Page, op. cit., p. 123 e Elio Gaspari. A ditadura
envergonhada, op. cit., p. 179.
50
Denise Rollemberg, op. cit., p. 24 e Elio Gaspari. A ditadura envergonhada,

op. cit., p. 178.
51
153
Geneton Moraes Neto. Dossi Brasil, op. cit., p. 226. Ver tambm Elio Gaspari.
A ditadura envergonhada, op. cit., p. 178.
52
Dnis de Moraes. A esquerda e o golpe de 64, op. cit., p. 344. Segundo esse
autor, Brizola insistia na carta cubana para conservar a sua condio de
comandante da ala esquerda da oposio ao regime brasileiro. Pode-se supor que
a sua f na guerrilha guevarista tenha sido nula. Sua ligao com Cuba, alm da
ajuda logstica, permitira-lhe manter fechado o caminho a outras lideranas de
esquerda. Idem, p. 207. Ver tambm Jacob Gorender, op. cit., pp. 134-7 e Emiliano
Jos. Carlos Mariguella, o inimigo nmero um da ditadura militar. So Paulo:
Sol e Chuva, 1997, pp. 215-222. Segundo Flvio Tavares, a guerrilha brizolista
tinha apoio do Governo de Chadi Jagan, da Guiana. Memrias do esquecimento,
op. cit., p. 190, 195.
53
Elio Gaspari data o primeiro plano de insurreio brizolista para 15 de setembro

de 1964. Segundo Moniz Bandeira, a guerrilha de Capara no era um projeto
isolado, mas fazia parte da articulao continental com a guerrilha de Che na
Bolvia. Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., p. 570, nota 98. Ver tambm
Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit., p. 182, 183, 184, 190, 196, 200,
202, 244.
54
55
Geneton Moraes Neto, op. cit., p. 216.
Para a participao de Mariguella na OLAS, ver Jacob Gorender, op. cit., p.

104 e Elio Gaspari. A ditadura envergonhada, op. cit, p. 248. Mariguella
considerava Cuba como uma retaguarda estratgica. Denise Rollemberg, op.
cit., p. 47.
56
57
Idem, p. 40-3.
58
Ibid., p. 45 e 49
Elio Gaspari. A ditadura escancarada, op. cit., p. 256. Na opinio de Denise

Rollemberg, nem sempre o relacionamento entre Cuba e os guerrilheiros brasileiros
era amistosa: as relaes de Mariguella e da ALN com Cuba, mesmo depois de
sua morte, em novembro de 1969, no eram sem tenses e conflitos. Se o apoio
era bem recebido, no significava, para Mariguella, o meio pelo qual o governo
cubano iria intervir nos rumos da revoluo brasileira. O apoio jamais levaria
perda da autonomia da organizao, entrega da direo da guerrilha e, muito
menos, subservincia. Denise Rollemeberg. Esquerda revolucionria e luta
armada. In Jorge Ferreira & Lucila de Almeida Neves Delgado (org.). O Brasil
republicano. Vol. 4: o tempo da ditadura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2003, p. 63.
59
154
NOTAS
Denise Rollemberg. O apoio de Cuba luta armada no Brasil, op. cit., pp. 5059. Do grupo, apenas seis sobreviveram. Elio Gaspari. A ditadura escancarada,
op. cit., pp. 386-8.
60
Denise Rollemberg. O apoio de Cuba luta armada no Brasil, op. cit., p. 12.
O treinamento era, basicamente, o mesmo para todas as organizaes e no se
diferenciou muito daquele feito pelo MNR. Ou seja, os militantes ficavam por um
perodo de cerca de cinco meses no Ponto Zero, um quartel do exrcito, prximo
a Havana, onde passavam toda a semana. A, tinham instrues e prtica de tiro,
aprendiam frmulas de explosivo e a montar e desmontar armas. Nos finais de
semana iam para a capital. O segundo momento do treinamento era na serra, em
Pinar del Rio, no ocidente, para onde os militantes eram deslocados e alojados em
acampamentos preparados para este fim. Faziam exerccios militares e de
sobrevivncia, marchas, tiro, ttica, manobras, recebiam noes de topografia.
O treinamento culminava em uma simulao, durante a qual os guerrilheiros
enfrentavam militares do exrcito cubano. Idem, p. 41.
61
62
Ibid., p. 62.
Ibid., p. 63. O general Arnaldo Ochoa Snchez, que seria comandante das
tropas cubanas em Angola e na Etipia, foi condenado em um rumoroso processo
por trfico de drogas e outros delitos e fuzilado em 1989.
63
Discurso do Chanceler Mrio Gibson Barboza na 25 Assemblia Geral das

Naes Unidas. Transcrito em Lus Felipe de Seixas (org.). A palavra do Brasil
nas Naes Unidas, 1946-1995. Braslia: FUNAG, 1995, p. 250.
64
Entre setembro de 1969 e dezembro de 1970, quatro diplomatas estrangeiros

foram seqestrados por membros de organizaes guerrilheiras no Brasil: o
Embaixador dos EUA, Charles B. Elbrick (4 de setembro de 1969), o cnsul do
Japo em So Paulo, Nobuo Okuchi (11 de maro de 1970), o Embaixador da
Repblica Federal da Alemanha, Ehrenfried Von Holleben (11 de junho de 1970) e o
Embaixador da Suia, Giovanni Enrico Bucher (7 de dezembro de 1970). Todos
foram libertados em troca da soltura de presos polticos. Jacob Gorender, op. cit.,
pp.181-6, 210, 217 e 220-1.
65
66
Mrio Gibson Barboza, op. cit., p. 264, 265, 267.
Contradizendo essa sua afirmao, em discurso pronunciado em 13 de maro

de 1961, ao se referir ao apoio de outros pases a elementos contra-revolucionrios,
Fidel Castro afirmou que promover a revoluo contra os governos que
pretendam derrubar o regime cubano. Revolucin, 14 de maro de 1961.
67
155
Notas da Quarta Parte

IV - Anos de Degelo: O Processo de Reaproximao Brasil-Cuba (1974
- 1986)
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit. e Cervo
& Bueno, op. cit., pp. 401-411.
Jos Flvio Sombra Saraiva. O lugar da frica, op. cit., p. 76, 77-8.
Eric J. Hobsbawn. A era dos extremos, op. cit.
Jos Flvio Sombra, op. cit., pp. 65-71.
Paulo Vizentini, op. cit.
Hugo Abreu. O outro lado do poder. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1979, pp.
38-59.
6
Luiz Adolfo Pinheiro. JK, Jnio e Jango: trs jotas que abalaram o Brasil, op.
cit., pp. 75-88.
7
Thomas E. Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 322-335.
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit., p.

226.
10
Veja, 2 de julho de 1986.
Hugo Abreu, op. cit., pp. 49-50. Ver tambm Moniz Bandeira. De Mart a
Fidel, op. cit., p. 591.
11
Assim, ao deixar o Ministrio do Exrcito, em 12 de outubro de 1977, o General

Slvio Frota, lder da linha dura e aspirante sucesso de Geisel na presidncia da
Repblica, divulgou nota em que apresentou, como prova do abandono dos objetivos
da Revoluo, o voto de absteno, quanto ao ingresso de Cuba na Organizao
dos Estados Americanos, que esconde, na omisso, a simpatia a um pas comunista,
exportador de subverso. Transcrito em Hugo Abreu, op. cit., p. 50.
12
13
Cervo & Bueno, op. cit., pp. 420-3.
Maria Celina DArajo & Celso Castro (org.). Ernesto Geisel. 4 ed. Rio de
Janeiro: Editora da FGV, 1997, pp. 343-4.
14
Hugo Abreu, op. cit., pp. 52-6. Ver tambm DArajo & Castro, op. cit., pp.
344-5.
15
Fermando Morais. A ilha, op. cit., p. 147 e Moniz Bandeira. De Mart a Fidel,
op. cit., p. 597.
16
156
NOTAS
17
Jorge Castaeda. La vida en rojo, op. cit., pp. 341-398.
18
19
Fernando Morais, op. cit., pp. 147-151.
20
Moniz Bandeira. De Mart a Fidel, op. cit., pp. 594-5.
Thomas Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo, op. cit., pp. 422-7, 427433.
21
Alm do livro de Morais, vale mencionar os de Ignacio de Loyola Brando. Cuba de

Fidel: viagem ilha proibida, op. cit.; Jorge Escosteguy. Cuba hoje: 20 anos de
revoluo, op. cit.; Florestan Fernndez. Da guerrilha ao socialismo: a Revoluo
Cubana. op. cit. e Eric Nepomuceno. Cuba: anotaes sobre uma revoluo, op. cit.
Essas obras apresentavam uma viso positiva sobre o regime de Fidel Castro,
enfatizando os progressos alcanados nas reas de sade, educao e justia social
em meio a um continente caracterizado pela misria e desigualdade. Alguns desses
livros, como a longa entrevista concedida por Fidel Castro a Frei Betto em 1985
(Fidel e a religio, op. cit.), logo se tornaram best-sellers, atestando o interesse geral
do pblico pelo tema.
22
Faziam parte do grupo que foi a Cuba a convite do Governo cubano o cantor e
compositor Chico Buarque de Hollanda, a atriz Marieta Severo e os escritores Igncio
de Loyola Brando e Antonio Callado. Ignacio de Loyola Brando, op. cit., p. 14.
23
Moniz Bandeira. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente, op. cit., pp.

253-4.
24
Isso no impediu que, no mesmo ano de 1983, a Diplomacia brasileira prestasse

decisiva assistncia econmica e militar ao Suriname, a fim de evitar que a
crise interna naquele pas tendesse a uma soluo enquadrada pela presena cubana
no conflito Leste-Oeste. Cervo & Bueno, op. cit., p. 451.
25
No momento em que o Brasil reatou relaes com Cuba, apenas Chile e Paraguai
recusavam-se a reconhecer o Governo de Cuba na Amrica Latina. Veja, 2 de
julho de 1986.
26
27
28
29
Entrevista ao autor, Braslia, 2 de setembro de 2003.
30
31
32
33

157
34
Entrevista ao autor, Braslia, 2 de setembro de 2003. O Chefe do SNI (Servio

Nacional de Informaes) poca do reatamento Brasil-Cuba era o general Ivan
de Souza Mendes.
35
36
Idem.
37
158
Fontes e Bibliografia citadas
Fontes primrias
Arquivos, bibliotecas
Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores Braslia
Biblioteca Joo Guimares Rosa
Biblioteca Antnio F. Azeredo da Silveira
Biblioteca Acadmico Luiz Viana Filho
Biblioteca Pedro Aleixo
Peridicos
- Semanais
Bohemia Havana
Veja So Paulo
- Dirios
El Mundo Havana
Hoy Havana
O Globo Rio de Janeiro
O Estado de Minas Belo Horizonte
159
O Estado de So Paulo So Paulo

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Revolucin Havana
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169
ANEXOS
Anexo A
Justificao de Voto do Brasil na VIII
Reunio de Consulta dos Chanceleres
Americanos1
Senhor presidente:
A Delegao do Brasil adere aos argumentos de ordem jurdica, que
foram expostos de maneira cabal pelos nossos eminentes colegas, os
Chanceleres da Argentina, do Equador e do Mxico. A orientao que
assumimos em face do problema criado pela identificao do regime de Cuba
com o marxismo-leninismo ficou bem clara, penso eu, na exposio que tive
a honra de fazer ante os Senhores Chanceleres, por ocasio da abertura de
nossos debates gerais. Naquela oportunidade, salientei que, no entender da
Delegao do Brasil, a criao de um regime comunista no Hemisfrio entrava
em conflito conceitual com os princpios do sistema interamericano. Por essa
razo, demos nosso voto favorvel ao 1 e ao 2 dos artigos da parte resolutiva.
Esta incompatibilidade resulta, a nosso ver, de que a Organizao dos Estados
Americanos est baseada em certo nmero de princpios entre os quais
abunda, expresso na alnea d do Artigo 5 da Carta, o exerccio efetivo da
democracia representativa.
No esta uma Organizao em que a qualidade de membro seja
independente de uma certa identidade de propsitos que orienta, por
San Tiago Dantas. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962,
pp. 129-131. Foi mantida a grafia original.
173
conseguinte, o sentido geral da vida dessa Organizao. Da, entretanto, a

supor que a infidelidade de um Estado a um dsses princpios, precisamente
a um dos principais, possa dar lugar a uma medida que no prevista em
qualquer norma do sistema interamericano vai, a nosso ver, uma grande
distncia. Na verdade, como aqui foi salientado com tda clareza, em Direito
Internacional Pblico no nos podemos permitir essas aplicaes ampliativas,
que consistem em supor que so permitidos determinados atos, apenas porque
a les no se faz aluso no instrumento. O que no est precisamente definido
no instrumento, o que os Estados que o assinaram no constituram como
uma limitao de sua prpria autonomia, no pode, de maneira alguma, ser
extrado por via de qualquer interpretao.
Acresce, Senhor Presidente, e Senhores Chanceleres, que, no entender
da Delegao do Brasil tambm existe, nessa matria, um aspecto poltico
que no pode ser psto de lado, no exame a que procedemos, com a plena
conscincia da importncia histrica do momento que estamos vivendo.
O aparecimento de um Estado marxista-leninista em nosso Hemisfrio
no um episdio isolado na conjuntura mundial. No podemos deixar de
inscrev-lo no quadro do grande conflito entre o Ocidente e o mundo socialista
dos nossos dias, e de procurar situar, dentro dos limites dsse quadro, as
medidas que tomamos para enfrentar o tema, em defesa dos princpios
democrticos e em defesa das idias democrticas que nos unem. Numa
poca em que os povos j se certificaram de que no lhes est aberto nenhum
caminho para a soluo de seu antagonismo atravs do agravamento dos
conflitos, das tenses internacionais e das solues violentas, o caminho que
verdadeiramente nos abrem e ao qual temos que recorrer, cedo ou tarde, o
caminho da criao de condies competitivas que nos possam assegurar a
vitria dos princpios democrticos em que acreditamos.
A Delegao brasileira trouxe para esta Reunio de Consulta um ponto
de vista que tive a honra de expressar numa das nossas primeiras sesses da
Comisso Geral, mas sentiu, desde logo, que sse ponto de vista talvez ainda
no amadurecera suficientemente na conscincia de todos para que o
pudssemos verter com proveito e nos trmos de uma resoluo. No importa;
estamos convencidos de que aqule ponto de vista no perdeu o seu valor e
que a imperfeio inevitvel das solues a que teremos de chegar enquanto
no recorrermos a le, diminuir, necessriamente, o caminho at o instante
de sua adoo. Esta convico nada mais do que um reflexo da confiana
que temos, em primeiro lugar, na superioridade da democracia representativa,
174
ANEXOS
sbre tda e qualquer outra forma de Govrno. Onde quer que tenha sido
deixada uma alternativa, uma porta aberta, para o sistema democrtico, sse
sistema ter a fra atrativa suficiente, para se impor, mais cedo ou mais
tarde, e para eliminar qualquer outro sistema concorrente. A pobreza das
solues polticas oferecidas ao mundo pelo socialismo, em to veemente
contradio com outros progressos de ordem econmica ou tecnolgica,
prova que a democracia ainda a maior das tcnicas de governar engendradas
pela experincia do homem e pela civilizao. , sobretudo, a nica dentro
da qual se consegue resguardar o nvel indispensvel das liberdades humanas,
e assegurar condies permanentes para o progresso. Essa firme certeza de
que a democracia , no mundo contemporneo, o regime do futuro, e de que
todos os desafios que lhe so hoje lanados pelo mundo socialista terminaro
pela vitria inelutvel do regime de liberdade, essa convico est na base do
ponto de vista em que se colocou o Brasil, nesta Consulta, e na orientao de
tda a sua poltica exterior. Alm disso, Senhor Presidente, acreditamos
firmemente que o mundo americano tem uma vocao inelutvel para a unidade
e o entendimento. As distores que porventura se verifiquem num ou noutro
pas, sob a influncia de condies histricas, mais superficiais ou mais
profundas, nada podero contra sse sentido de unidade, contra essa fra
atrativa da nossa vocao continental e, por isso, nesse momento em que
votamos, quero reafirmar, em nome do meu pas, em nome do seu povo e do
seu Govrno, a inabalvel confiana que temos nos princpios da democracia
representativa, no sistema interamericano, no futuro da Organizao regional
que praticamos e que temos o dever de aperfeioar e desenvolver, e a certeza
que temos de que, ao termo de tdas essas dificuldades e lutas, asseguraremos
a vitria dos princpios em que acreditamos.
175
Anexo B
Carta-Resposta de Joo Goulart a John F.
Kennedy por ocasio da Crise dos Msseis em
Cuba (24 de outubro de 1962)2
Senhor Presidente,
Recebi com apreo e meditei com ateno a carta em que Vossa
Excelncia houve por bem comunicar-me ter sido constatada a presena, em
territrio cubano, de armas ofensivas capazes de constiturem ameaa aos
pases deste hemisfrio. Nessa carta, Vossa Excelncia tambm solicitou o
apoio do Brasil para as medidas que o seu Governo proporia ao Conselho
da OEA e ao Conselho de Segurana das Naes Unidas, com fundamento
nas disposies do Tratado do Rio de Janeiro e da Carta de So Francisco.
J do seu conhecimento o pronunciamento, no primeiro desses
Conselhos, do delegado do Brasil. Quero, entretanto, aproveitar o ensejo
para fazer a Vossa Excelncia, com a franqueza e sinceridade a que no
apenas me autorizam, mas me obrigam o meu apreo pessoal por Vossa
Excelncia e a tradicional amizade entre os nossos povos, algumas
consideraes, tanto sobre a posio brasileira em face do caso de Cuba,
como sobre os rumos que recentemente vm prevalecendo nas decises da
OEA.
2
Almino Affonso. Razes do Golpe: da crise da legalidade ao parlamentarismo. So Paulo:
Marco Zero, 1988, pp. 76-80. Disponvel em http://www.mct.gov.br/CEE/revista/Parcerias3/
crisecu.htm.
177
Vossa Excelncia conhece a fidelidade inaltervel do Brasil aos princpios

democrticos e aos ideais da civilizao ocidental. Dentro dessa fidelidade,
os nossos pases j combateram lado a lado em duas guerras mundiais, que
nos custaram o sacrifcio de inmeras vidas e nos impuseram,
proporcionalmente e de modo diverso, pesados prejuzos materiais.
Os sentimentos democrticos do povo brasileiro e do seu governo so
hoje, porventura, maiores e mais arraigados do que no passado, porque com
o volver dos anos e a acelerao do desenvolvimento econmico,
fortaleceram-se e estabilizaram-se as nossas instituies polticas, sob o
princpio da supremacia da lei.
Era natural que paralelamente ao fortalecimento da democracia se
desenvolvesse o sentido de responsabilidade internacional, levando-nos a
participar dos acontecimentos e problemas no apenas regionais, mas
mundiais, para nos situarmos em face deles luz dos nossos interesses nacionais
e dos ditames de nossa opinio pblica.
No discurso que tive a honra de pronunciar perante o Congresso norteamericano em 4 de abril de 1962, procurei resumir e enunciar com clareza os
aspectos dominantes de nossa posio nos seguintes termos:
A ao internacional do Brasil no responde a outro objetivo seno o de
favorecer, por todos os meios ao nosso alcance, a preservao e fortalecimento
da paz. Acreditamos que o conflito ideolgico entre o Ocidente e o Oriente
no poder e no dever ser resolvido militarmente, pois de uma guerra nuclear,
se salvssemos a nossa vida, no lograramos salvar, quer vencssemos, quer
fssemos vencidos, a nossa razo de viver. O fim da perigosa emulao
armamentista tem de ser encontrado atravs da convivncia e da negociao.
O Brasil entende que a convivncia entre o mundo democrtico e o mundo
socialista poder ser benfico ao conhecimento e integrao das experincias
comuns, e temos a esperana de que esses contatos evidenciem que a
democracia representativa a mais perfeita das formas de governo e a mais
compatvel com a proteo ao homem e preservao de sua liberdade.
A defesa do princpio de autodeterminao dos povos, em sua mxima
amplitude, tornou-se o ponto crucial da poltica externa do Brasil, no apenas
por motivos de ordem jurdica, mas por nele vermos o requisito indispensvel
preservao da independncia e das condies prprias sob as quais se
processa a evoluo de cada povo.
, pois, compreensvel que desagrade profundamente conscincia do
povo brasileiro qualquer forma de interveno num Estado americano,
178
ANEXOS
inspirada na alegao de incompatibilidade com o seu regime poltico, para

lhe impor a prtica do sistema representativo por meios coercitivos externos,
que lhe tiram o cunho democrtico e a validade. Por isso, o Brasil na VIII
Consulta de Chanceleres Americanos se ops imposio de sanes ao
regime cubano, tanto mais que no eram apontados ento, como s agora
veio a suceder, fatos concretos em que se pudesse prefigurar a eventualidade
de um ataque armado.
Ainda agora, entretanto, Senhor Presidente, no escondo a Vossa
Excelncia a minha apreenso e a insatisfao do povo brasileiro pelo modo
por que foi pleiteada e alcanada a deciso do Conselho da OEA, sem que
tivesse preliminarmente realizado, ou pelo menos deliberado, uma investigao
in loco, e sem que se tivesse tentado atravs de uma negociao, como a
que propusemos em fevereiro do corrente ano, o desarmamento de Cuba
com a garantia recproca de no invaso.
Receio que nos tenhamos abeirado sem, antes, esgotar todos os recursos
para evit-lo, de um risco que o povo brasileiro teme tanto como o norteamericano: o da guerra nuclear. E na atuao de Vossa Excelncia, no seu
esprito declaradamente pacifista, que depositamos a esperana de que no
sejam usadas contra Cuba medidas militares capazes de agravar o risco j
desmedido da presente situao. Para tudo que possa significar esforo de
preservao da paz, sem quebra do respeito soberania dos povos, pode
Vossa Excelncia contar com a colaborao sincera do governo e do povo
do Brasil.
No quero encerrar, porm, esta carta, Senhor Presidente, sem
acrescentar s consideraes nela feitas a expresso de meus receios sobre
o futuro imediato da OEA. Nos ltimos tempos, observo que as suas decises
vm perdendo autoridade medida que se afastam da correta aplicao das
suas prprias normas estatutrias, e que so tomadas por maioria numrica
com injustificvel precipitao. A isso cabe acrescentar a tendncia para
transformar a Organizao num bloco ideolgico intransigente, em que,
entretanto, encontram o tratamento mais benigno os regimes de exceo de
carter reacionrio.
Permito-me pedir a ateno de Vossa Excelncia para a violao do art.
2 da Carta de Bogot, que se est correndo o risco de cometer para evitar
a adeso de novos Estados por motivo de ordem ideolgica. Permito-me
ainda recordar a aplicao imprpria da Resoluo II de Punta del Este sobre
vigilncia e defesa social, que no autoriza a organizao encomendar
179
investigaes sobre a situao interna de nenhum pas, para evitar que se

firam os melindres de Estados soberanos, e que agora se pretende
abusivamente invocar justamente para a execuo de uma investigao dessa
natureza. A esses casos acrescento o da criao do Colgio Interamericano
de Defesa. Este rgo no pode merecer seno a nossa simpatia e cooperao,
desde que se limite a apreciar problemas tcnicos e de segurana externa,
mas seus efeitos podem ser negativos se, a ttulo de problemas de segurana
interna, passar ele a estudar questes da competncia privativa dos Estados
sobre as quais convm que os militares recebam uma formao e orientao
puramente nacionais.
Estou certo de que Vossa Excelncia compreender as razes de minha
apreenso. O Brasil uma pas democrtico, em que o povo e governo
condenam e repelem o comunismo internacional, mas onde se fazem sentir
ainda perigosas presses reacionrias, que procuram, sob o disfarce do
anticomunismo, defender posies sociais e privilgios econmicos,
contrariando, desse modo, o prprio processo democrtico de nossa
evoluo. Acredito que o mesmo se passa em outros pases latino-americanos.
E nada seria mais perigoso ver-se a OEA ser transformada em sua ndole e
no papel que at aqui desempenhou, para passar a servir a fins ao mesmo
tempo anticomunistas e antidemocrticos, divorciando-se da opinio pblica
latino-americana.
Veja Vossa Excelncia, Senhor Presidente, nestas consideraes, que
pretendia desenvolver pessoalmente, ao grato ensejo de sua visita ao Brasil,
uma expresso do propsito de melhor esclarecimento mtuo sobre as
aspiraes e as diretrizes do povo brasileiro.
Renovo a Vossa Excelncia a certeza de minha melhor estima e apreo.
180
Anexo C
Rompimento de Relaes Diplomticas com
Cuba3
O Encarregado de Negcios do Brasil em Havana entregou Chancelaria

cubana nota onde se declara que, no havendo condies para o
prosseguimento de relaes diplomticas e consulares com o Govrno de
Cuba, o Govrno brasileiro decidiu romp-las na data de hoje. Em obedincia
s instrues do Itamaraty, o representante do Brasil solicitou imediatamente,
do Govrno de Cuba, os meios necessrios para a sua pronta e segura sada
daquele pas, em companhia do pessoal brasileiro da Embaixada.
Simultneamente, no Rio de Janeiro, o Encarregado de Negcios de Cuba,
Conselheiro Francisco Calzadilla, foi notificado do rompimento de relaes
diplomticas e consulares entre os dois pases, sendo-lhe comunicado que,
de igual maneira, o Govrno brasileiro colocava disposio do pessoal da
Embaixada de Cuba os meios necessrios para a sua pronta e segura sada
do Pas.
A deciso tomada pelo Govrno brasileiro est em perfeita consonncia
com o seu propsito de no admitir ao comunista no territrio nacional,
propsito sse psto em destaque pelo Senhor Presidente da Repblica em
seu discurso de posse, quando afirmou que o Brasil respeitaria a independncia
Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. Textos e declaraes sbre poltica externa (de
abril de 1964 a abril de 1965). Rio de Janeiro: Departamento Cultural e de Informaes, 1965,
pp. 50-1. Foi mantida a grafia original.
181
dos pases de todo o mundo nos seus negcios internos, mas exigiria igual
respeito nos nossos negcios, que no admitem a mnima interferncia, por
mais discreta e sutil que seja.
Ao identificar-se oficialmente como de tipo marxista-leninista, o Govrno
de Cuba se excluiu, ipso facto, da participao no Sistema Interamericano.
O regime de Fidel Castro, longe de manifestar o menor intersse em seu
retrno ao convvio das naes livres da Amrica, foi-se afastando cada vez
mais dos pases do Continente, aproveitando-se de tdas as oportunidades
para continuar a exportar suas doutrinas subversivas, atravs de intensa
propaganda ideolgica.
Essa conduta, que caracteriza ingerncia nos assuntos internos dos pases
americanos, em violao ao princpio de no-interveno, consagrado na
Carta da Organizao dos Estados Americanos, foi comprovada, inclusive,
pela Comisso de Investigao designada pelo rgo de Consulta para apurar
as acusaes de interveno e agresso formuladas pelo Govrno venezuelano
contra o Govrno de Fidel Castro.
Com respeito s relaes entre o Brasil e Cuba, delas se vinha servindo
o Govrno de Fidel Castro, sobretudo nos ltimos tempos, para acobertar
as atividades de propaganda de seus agentes, em inequvoca demonstrao
de que, ao dilogo regular pelos canais diplomticos, optara por um
inadmissvel entendimento com grupos minoritrios brasileiros, interessados
num proselitismo incompatvel com as tradicionais convices crists e
democrticas de nosso povo. Tal interferncia em assuntos internos do Brasil
no mais podia ser tolerada sem graves riscos para a ordem pblica e sem
ofensa aos verdadeiros sentimentos nacionais, reafirmados agora pela
Revoluo vitoriosa.
Braslia, 13 de maio de 1964
182
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)
Fontes
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Impresso no Brasil 2010

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Ao Professor Francisco Doratioto, pelos comentrios sobre o projeto

Aquele que conta ao povo falsas lendas revolucionrias, que o

2.5.2. A Segunda Declarao de Havana, 69

A presente dissertao tem por finalidade lanar luz sobre as relaes

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subordinando-as dinmica mais ampla das relaes do Brasil com os Estados

subsdios para a compreenso do posicionamento estratgico da Diplomacia

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formulao e implementao da Poltica Externa Independente (PEI) pelos

processo de deciso. No primeiro caso, a deciso de romper relaes com

I - Anos de Transio: Da Revoluo PEI

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a Segunda Guerra Mundial. Depois, foi Embaixador do Brasil na Finlndia e

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guerrilheira na regio de Sierra Maestra.7 Depois de alguns encontros trgicos

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jactanciosamente, de our splendid little war, o Exrcito e a Marinha dos

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O Embaixador dos EUA era uma espcie de pr-cnsul. Na poltica,

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aps 10 de novembro de 1937, quando desfechou um auto-golpe que fechou

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importaes e no macio investimento estatal, simbolizado no Programa de

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de polarizao poltico-ideolgica no Brasil, durante os governos de Jnio

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socialista da Revoluo Cubana. Do nacionalismo reformista, com vagas

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1.2.2. O Governo Kubitschek e a Operao Pan-Americana

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contexto da luta do Novo Mundo para a defesa de suas idias e, assim,

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O Governo brasileiro via com preocupao crescente a aproximao

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Brasil levou a que o Governo norte-americano enxergasse leftist influence

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um dos elementos mais anti-ianques do Brasil. O Presidente Eisenhower

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socialistas, bem como dos Estados recm-independentes da frica e da sia,

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Amrica Latina, bem como com os povos recm-emancipados da sia e da

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hemisfrio vtima de uma agresso extra-continental. O Brasil no era membro

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internacional do Brasil acabou sendo percebida por Washington como algo

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Porcos, Fidel Castro proclamou o carter socialista da Revoluo Cubana.

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