Trs geraes de avaliao da educao bsica no

Brasil: interfaces com o currculo da/na escola

Alicia Bonamino
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

Sandra Zkia Sousa

Universidade de So Paulo

Resumo

Analisam-se, neste artigo, trs geraes de avaliao da educao

em larga escala, a partir dos objetivos e desenhos usuais em iniciativas implementadas no Brasil. A primeira gerao consiste na
avaliao diagnstica da qualidade da educao, sem atribuio
de consequncias diretas para as escolas e para o currculo escolar. As outras duas geraes articulam os resultados das avaliaes
a polticas de responsabilizao, com atribuio de consequncias
simblicas ou materiais para os agentes escolares. Tomando como
parmetro de anlise os objetivos e desenhos dessas avaliaes,
bem como estudos e pesquisas que produziram evidncias sobre o
tema, exploram-se possveis implicaes para o currculo escolar.
Por um lado, discutem-se os riscos de as provas padronizadas, com
avaliaes que referenciam polticas de responsabilizao envolvendo consequncias fracas e fortes, exacerbarem a preocupao
de diretores e professores com a preparao para os testes e para
as atividades por estes abordadas, levando a um estreitamento do
currculo escolar. Por outro lado, aponta-se o potencial das avaliaes de segunda e terceira geraes em propiciarem uma discusso informada sobre o currculo escolar, em termos das habilidades
fundamentais de leitura e matemtica que ainda no tm sido garantidas a todos os alunos.
Palavras-chave

Avaliao da educao Responsabilizao Currculo escolar.

Correspondncia:
Alicia Bonamino
Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro
Departamento de Educao
Rua Marqus de So Vicente, 225, 1050 L
22451-900 Rio de Janeiro/RJ
alicia@puc-rio.br

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

373

Three generations of assessments of basic education in

Brazil: interfaces with the curriculum in/of the school
Alicia Bonamino
Pontifical Catholic University of Rio de Janeiro

Sandra Zkia Sousa

University of So Paulo

Abstract

Three generations of large scale assessments of education are

analyzed in this article based on the objectives and designs usual in
initiatives of this kind implemented in Brazil. The first generation
consists in the diagnostic assessment of the quality of education,
without attribution of direct consequences for schools and for
school curricula. The other two generations articulate the results of
the assessments to accountability policies, with the attribution of
symbolic or material consequences for the school agents. Taking as a
parameter of analysis the objectives and designs of these assessments,
as well as studies and researches that produced results about this
theme, possible implications for the school curriculum are explored.
On the one hand, a discussion is made of the risks that standardized
tests, with evaluations that make reference to accountability
policies involving weak and strong consequences, may exacerbate
the concern of teachers and principals with the preparation for the
tests and for the activities they include, leading to a narrowing
of the school curriculum. On the other hand, the text points out
the potential of the second and third generation assessments to
stimulate an informed discussion of school curriculum in terms of
the fundamental abilities of reading and mathematics which have
not yet been guaranteed to all pupils.
Keywords

Assessment of education Accountability School curriculum.

Contact:
Alicia Bonamino
Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro
Departamento de Educao
Rua Marqus de So Vicente,
225, 1050 L
22451-900 Rio de Janeiro/RJ
alicia@puc-rio.br

374

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

Dentre os marcos presentes na formulao e na implementao das polticas educacionais brasileiras nas duas ltimas dcadas,
ganham destaque as avaliaes com elementos
comuns a propostas realizadas em outros pases, expressando uma agenda mundial. Alm
de outros objetivos, as iniciativas de avaliao
associam-se promoo da qualidade do ensino, estabelecendo, no limite, novos parmetros
de gesto dos sistemas educacionais.
Em relao ao currculo, na maioria dos
pases, e independentemente do grau de descentralizao ou centralizao das formas de
regulao dos currculos escolares, o que se
constata uma tendncia utilizao de avaliaes centralizadas para mensurar o desempenho escolar dos alunos, sob os mesmos parmetros curriculares aos quais se considera que
todos os estudantes deveriam ter acesso.
Essa perspectiva mais universalista reforada pelo consenso que parece existir em
escala mundial a respeito da pequena variabilidade das propostas curriculares, o que se
reflete nos contedos das avaliaes nacionais e na participao recente de 65 pases
no Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes (PISA), a partir da ideia de que o
currculo da cada pas comparvel aos dos
outros pases envolvidos.
No caso do Brasil, a anlise dos desenhos das avaliaes em andamento leva a que
se identifiquem trs geraes de avaliaes da
educao em larga escala, com consequncias
diferenciadas para o currculo escolar. Ao tempo em que se sucedem, essas geraes coexistem no mbito das redes de ensino; da a necessidade de se tomar tal classificao como um
recurso analtico.
A primeira gerao enfatiza a avaliao com carter diagnstico da qualidade da
educao ofertada no Brasil, sem atribuio de
consequncias diretas para as escolas e para o
currculo. No estgio atual das iniciativas de
avaliao em larga escala, emergem outros dois
novos modelos de avaliao com a finalidade
de subsidiar, a partir dos resultados dos alunos,

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

polticas de responsabilizao com atribuio

de consequncias para os agentes escolares. Na
literatura sobre o tema, quando as consequncias dessas polticas so apenas simblicas, elas
so chamadas de low stakes ou de responsabilizao branda. J quando as consequncias so
srias, elas so chamadas de high stakes ou de
responsabilizao forte (CARNOY; LOEB, 2002;
BROOKE, 2006). Tais avaliaes so respectivamente identificadas, neste texto, como avaliaes de segunda e terceira gerao.
No Brasil, avaliaes de primeira gerao so aquelas cuja finalidade acompanhar
a evoluo da qualidade da educao. De um
modo geral, essas avaliaes divulgam seus resultados na Internet, para consulta pblica, ou
utilizam-se da mdia ou de outras formas de
disseminao, sem que os resultados da avaliao sejam devolvidos para as escolas.
Avaliaes de segunda gerao, por sua
vez, contemplam, alm da divulgao pblica, a devoluo dos resultados para as escolas, sem estabelecer consequncias materiais.
Nesse caso, as consequncias so simblicas
e decorrem da divulgao e da apropriao
das informaes sobre os resultados da escola
pelos pais e pela sociedade. Esse tipo de mecanismo de responsabilizao tem como pressuposto que o conhecimento dos resultados
favorece a mobilizao das equipes escolares
para a melhoria da educao, bem como a
presso dos pais e da comunidade sobre a escola (ZAPONI; VALENA, 2009).
Avaliaes de terceira gerao so aquelas que referenciam polticas de responsabilizao forte ou high stakes, contemplando sanes
ou recompensas em decorrncia dos resultados
de alunos e escolas. Nesse caso, incluem-se
experincias de responsabilizao explicitadas
em normas e que envolvem mecanismos de remunerao em funo de metas estabelecidas
(ZAPONI; VALENA, 2009).
Este artigo procura caracterizar experincias de avaliao da educao bsica
em curso no pas e explora possveis relaes
com o currculo escolar. O interesse, assim,

375

responder s seguintes questes: em que condies a avaliao da educao em larga escala

tem consequncias para o currculo escolar?;
h evidncias disponveis sobre as interferncias da avaliao no currculo escolar? Para
tanto, adotam-se como parmetro para anlise
os objetivos e desenhos de tais avaliaes, bem
como estudos e pesquisas que produziram evidncias sobre o tema.
Alm desta introduo, o texto est
organizado em outras quatro sees. A primeira discute as principais caractersticas do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica (Saeb) que permitem identific-lo
como uma avaliao de primeira gerao. A
seo seguinte aborda, em suas subsees, as
avaliaes de segunda e terceira gerao e as
relaes entre formas diferenciadas de responsabilizao e currculo escolar, tomando
como exemplos a Prova Brasil e as avaliaes
estaduais de So Paulo e Pernambuco. A terceira seo apresenta uma reviso de estudos e pesquisas sobre as relaes entre tais
avaliaes e o currculo escolar em diferentes
contextos. O artigo encerra-se com a apresentao das concluses.
Primeira gerao de polticas de
avaliao em larga escala: o Saeb

Embora se tenha evidncia de que, desde os anos 1930, havia interesse do Estado em
tomar a avaliao como parte do planejamento educacional, no final dos anos 1980 que
a avaliao passa paulatinamente a integrar
polticas e prticas governamentais direcionadas educao bsica. Como afirma Dirce Nei
Teixeira de Freitas (2007),
[...] foram necessrias mais ou menos cinco
dcadas para que a avaliao (externa, em
larga escala, centralizada e com foco no
rendimento do aluno e no desempenho dos
sistemas de ensino) viesse a ser introduzida
como prtica sistemtica no governo da
educao bsica brasileira. (p. 51)

376

Desde a dcada de 1960, tem-se a ampliao do uso de testes educacionais1; no entanto,

situa-se nos anos finais da dcada de 1980 a
primeira iniciativa de organizao de uma sistemtica de avaliao dos ensinos fundamental
e mdio em mbito nacional. Essa sistemtica
denominada pelo Ministrio da Educao
(MEC), a partir de 1991, como Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)2.
O Saeb, principal sistema de avaliao
da qualidade da educao bsica, avalia, a cada
dois anos, uma amostra dos alunos regularmente matriculados na 4 e na 8 srie (6 e 9 ano)
do ensino fundamental e no 3 ano do ensino
mdio, em escolas pblicas e privadas localizadas em rea urbana e rural.
Os testes de desempenho aplicados aos
alunos so conjugados com questionrios sobre fatores associados a esses resultados, tendo
por foco a escola e seus diferentes agentes. At
2009, foram realizados dez ciclos de avaliao.
Desde sua criao3, o Saeb configura-se
como uma avaliao com desenho apropriado
para diagnosticar e monitorar a qualidade da
educao bsica nas regies geogrficas e nos
Estados brasileiros. Em 1995, foram introduzidas inovaes metodolgicas em seu desenho,
as quais consolidaram sua configurao atual;
so elas: i) incluso da rede particular de ensino
na amostra; ii) adoo da Teoria de Resposta ao
Item (TRI)4, que permite estimar as habilidades
1- Cf. GATTI, 1987.
2- Uma caracterizao mais detalhada da institucionalizao do Saeb
apresentada por Alicia Bonamino (2002).
3- Embora o Saeb tenha-se iniciado anos antes, s em 1994 ele foi criado
formalmente por meio da Portaria n 1.795, de 27 de dezembro.
4- A Teoria de Resposta ao Item (TRI) um modelo matemtico que permite
estimar a capacidade dos indivduos em determinada rea ou disciplina
a partir da premissa de que ela unidimensional. Vale dizer: presumese, por exemplo, que os alunos tenham uma capacidade ou competncia
para a matemtica que define a probabilidade de que determinado aluno
realize adequadamente as diferentes atividades includas no banco de
questes. Ela tem algumas vantagens sobre o enfoque clssico, pois
permite pr questes e alunos em uma mesma escala; fazer estimativas
mais precisas das mudanas ao longo do tempo, mediante equiparao
das pontuaes; estimar uma medida da capacidade dos alunos que leva
em conta a dificuldade das questes, isto , as questes mais difceis tm
peso maior na determinao da pontuao individual. Nas pontuaes de
TRI, o SAEB adota uma mdia de 250 pontos, o que corresponde mdia
nacional dos alunos da 8 srie em 1997. A partir das premissas da TRI,
possvel construir uma escala nica de pontuaes para populaes de

Alicia BONAMINO; Sandra Zkia SOUSA. Trs geraes de avaliao da educao bsica no Brasil: interfaces...

dos alunos independentemente do conjunto especfico de itens respondidos; iii) opo de trabalhar com as sries conclusivas de cada ciclo
escolar (4 e 8 srie do ensino fundamental e
incluso da 3 srie do ensino mdio); iv) priorizao das reas de conhecimento de lngua portuguesa (foco em leitura) e matemtica (foco em
resoluo de problemas); v) participao das 27
unidades federais; vi) adoo de questionrios
para os alunos sobre caractersticas socioculturais e hbitos de estudo. A partir da introduo
dessas inovaes, o Saeb tornou comparveis
os desempenhos dos alunos entre anos e sries.
Os testes cognitivos do Saeb so elaborados com base em matrizes de referncia,
desenhadas a partir de uma sntese do que
comum a diferentes propostas curriculares estaduais, municipais e nacionais, alm da consulta a professores e especialistas nas reas de
lngua portuguesa e matemtica e do exame
dos livros didticos mais utilizados nas redes e
sries avaliadas.
Ainda que a elaborao dos testes leve
definio do que deve ser considerado fundamental em termos de aprendizagem escolar e,
portanto, do que todos os alunos deveriam saber
e ser capazes de fazer ao final de determinados
ciclos de escolarizao, por ser de base amostral,
o Saeb apresenta baixo nvel de interferncia na
vida das escolas e no currculo escolar.
Seu desenho mostra-se adequado para
diagnosticar e monitorar a evoluo da qualidade da educao bsica, mas no permite
medir a evoluo do desempenho individual de
alunos ou escolas. Seus resultados so divulgados de forma bastante agregada e, portanto,
no permitem apoiar a introduo de polticas
de responsabilizao de professores, diretores e
gestores por melhorias de qualidade nas unidades escolares.
Paralelamente, enquanto o MEC desenvolvia uma avaliao da educao bsica de
distintos nveis de escolaridade: no caso do Brasil, 4 e 8 sries do ensino
fundamental e 3 do ensino mdio. Isso permite comparar as mdias
de proficincia em cada disciplina entre os diversos nveis do sistema
educativo, entre as regies do pas e entre os vrios anos, situando todos
os nveis em uma mesma escala.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

base amostral, Estados e municpios sentiam a

necessidade de implantar avaliaes que atingissem todas as escolas. Tal necessidade fez
com que vrios Estados adotassem seus prprios sistemas de avaliao. O Estado de Minas
Gerais, por exemplo, criou, em 1991, o Sistema
de Avaliao da Educao Pblica (Simave), e
o Cear, o Sistema Permanente de Avaliao da
Educao Bsica (Spaece), em 1992. Vrias outras iniciativas estaduais e municipais vm sendo conduzidas desde ento. No caso das unidades federadas, 14 das 27 possuam, em 2007,
sistemas prprios de avaliao (LOPES, 2007).
A coexistncia do Saeb com avaliaes
estaduais e, anos mais tarde, com a Prova Brasil
faz com que a nfase inicial na finalidade diagnstica no uso dos resultados da avaliao perca fora em face da tendncia de focalizar esse
uso como subsdio a polticas de responsabilizao, o que leva ao reconhecimento de duas
novas geraes de avaliao da educao bsica no Brasil. Como ser visto nas sees seguintes, tais avaliaes envolvem a publicidade dos
resultados dos testes por redes e/ou escolas e,
no caso da terceira gerao, tambm o estabelecimento de prmios atrelados aos resultados
dos alunos.
Avaliao em educao e
responsabilizao

No campo educacional, as avaliaes

que subsidiam polticas de responsabilizao
operam crescentemente dentro de um referencial que associa gesto democrtica da educao, avaliao e responsabilizao. A definio
a subjacente de democracia apoia-se em dois
princpios orientadores. Por um lado, h a participao que acontece, em grande medida, mas
no exclusivamente, por meio do processo eleitoral e do sistema partidrio. Para tanto, todo
cidado deve desfrutar de direitos polticos fundamentais: direito de expresso, de associao,
de votar e de candidatar-se a cargos pblicos.
Por outro lado, h a contestao pblica entre
vrios atores polticos, no apenas no sentido

377

da competio poltica, mas, sobretudo, como

controle dos governantes pelos governados. Ou
seja, os governantes (enquanto agentes da soberania popular) devem responsabilizar-se perante
o povo por seus atos e omisses no exerccio do
Poder Pblico (CENEVIVA, 2005, p. 12).
Esses dois ideais de sistemas democrticos participao e contestao pblica
correspondem a duas formas bsicas de responsabilizao. A primeira delas o processo
eleitoral, que expressa o controle vertical sobre
os governantes, sendo um instrumento de participao poltica, de garantia da soberania popular, e que assegura, mediante eleies peridicas, a expresso das preferncias do povo por
meio de mandatos. A segunda forma de responsabilizao o controle institucional durante os
mandatos, o qual garante a contestao pblica e a fiscalizao contnua dos representantes
polticos, eleitos ou no, no exerccio do Poder
Pblico (CENEVIVA, 2005).
Impulsionada pela constatao de que a
democratizao do Poder Pblico deve ir alm
do voto, essa forma de responsabilizao vem
sendo considerada na perspectiva do aperfeioamento das instituies estatais, o que envolve, ao mesmo tempo, a melhoria das polticas
e dos programas governamentais e uma maior
transparncia e responsabilidade nas aes de
poltica pblica.
Nos ltimos anos, ganhou relevncia a
relao entre a qualidade das aes dos governos e os controles e incentivos a que esto
submetidos os governantes e a burocracia, bem
como entre o fortalecimento dos mecanismos
de responsabilizao e o aperfeioamento das
prticas administrativas.
Dois mecanismos, em particular, tm sido
apontados no estabelecimento de novas formas
de participao e controle da sociedade sobre as
aes do Estado: o controle social e o controle
de resultados. A introduo de mecanismos de
controle social e de responsabilizao da administrao pblica pelo desempenho de polticas e programas governamentais aparece como
uma promessa de substituio de um modelo

378

em que impera o controle burocrtico baseado

na observncia a normas e procedimentos, sem
a participao dos cidados, por outro no qual
se estabelece o controle a posteriori dos resultados da ao governamental, com a participao
da sociedade. Esse mecanismo pode envolver,
ainda, a definio de metas e ndices de desempenho, bem como a avaliao direta dos bens
e servios pblicos que esto sendo ofertados
(CENEVIVA, 2005).
A avaliao de polticas e programas pblicos ganha, assim, um lugar de destaque como
meio para mensurar seu desempenho e exercer
a prestao de contas sociedade. Nessa perspectiva, a avaliao aparece diretamente ligada
ao desempenho da gesto pblica, promoo
de maior transparncia e criao de mecanismos de responsabilizao.
Nas prximas sees, veremos como a
evoluo das avaliaes educacionais articula-se
com essa perspectiva, no interior da qual podemos identificar o surgimento da segunda e da
terceira gerao de avaliaes em larga escala.
Segunda gerao de avaliao da educao
responsabilizao e currculo: a Prova Brasil
A fim de aumentar o contedo informacional da avaliao e suas consequncias sobre
as escolas, foi implementada, a partir de 2005,
a Prova Brasil, que permite agregar perspectiva diagnstica a noo de responsabilizao
(FERNANDES; GREMAUD, 2009). A justificativa para sua implementao indicava as limitaes do desenho amostral do Saeb em retratar
as especificidades de municpios e escolas e em
induzir dirigentes pblicos estaduais e municipais na formulao de polticas para a melhoria
do ensino.
A Prova Brasil, que ocorre a cada dois
anos, foi idealizada para produzir informaes a
respeito do ensino oferecido por municpio e escola, com o objetivo de auxiliar os governantes
nas decises sobre o direcionamento de recursos tcnicos e financeiros e no estabelecimento
de metas e implantao de aes pedaggicas

Alicia BONAMINO; Sandra Zkia SOUSA. Trs geraes de avaliao da educao bsica no Brasil: interfaces...

e administrativas, visando melhoria da qualidade do ensino. De outra parte, considera-se

que essa avaliao pode funcionar como um
elemento de presso, para pais e responsveis,
por melhoria da qualidade da educao de seus
filhos, uma vez que, a partir da divulgao dos
resultados, eles podem cobrar providncias para
que a escola melhore.
A introduo da Prova Brasil em 2005
e sua repetio, a cada dois anos, permitem a
comparao, ao longo do tempo, entre as escolas que oferecem o ensino fundamental. Em sua
primeira edio, ela avaliou mais de 3 milhes
de alunos em aproximadamente 45.000 escolas
urbanas de 5.398 municpios; foi muito alm,
portanto, do Saeb, que avalia, em mdia, uma
amostra de 300.000 alunos.
A Prova Brasil foi censitria para as escolas urbanas em 2005 e 2007. Em 2007, alterou-se o nmero mnimo de alunos na srie
avaliada, que passou de trinta para vinte. Essa
alterao foi realizada para possibilitar que
aproximadamente quatrocentos municpios que
no participaram da primeira edio pudessem
ser includos na avaliao. J na terceira edio, em 2009, houve a ampliao do universo
avaliado, de modo a incluir tambm todas as
escolas rurais que tivessem, no mnimo, vinte
alunos nas sries avaliadas.
Os resultados da Prova Brasil de 2007 passaram a integrar o Indicador de Desenvolvimento
da Educao Bsica (Ideb5), referncia para a
definio de metas a serem alcanadas, gradualmente, pelas redes pblicas de ensino at 2021.
O princpio bsico de tal indicador o de que
a qualidade da educao envolve que o aluno
aprenda e passe de ano. Com o Ideb, o desempenho passa a ser medido por meio da Prova Brasil
e a aprovao, por meio do Censo Escolar. Os
ndices de aprovao permitem levar em conta o
nmero de anos que, em mdia, os alunos levam
para completar uma srie.
5- O Ideb foi criado pelo Instituto Nacional de Estudos e de Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), rgo vinculado ao MEC. Para informaes
mais detalhadas, consultar <http://www.inep.gov.br> e FERNANDES 2007.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

Os resultados da Prova Brasil passaram

a ser amplamente divulgados e, atualmente,
o Ideb o principal indicador adotado pelo
Governo Federal para traar metas educacionais a serem alcanadas por escolas e redes estaduais e municipais. A ideia central do sistema
de metas foi obter um maior comprometimento
das redes e escolas com o objetivo de melhorar
os indicadores educacionais. Supe-se que um
sistema de metas pactuado entre o MEC e as
secretarias de educao de Estados e municpios
serviria para aumentar a mobilizao da sociedade em favor da qualidade da educao. Nessa
perspectiva, preciso lembrar que o Brasil possui um sistema educacional descentralizado,
com mais de 5.000 redes de ensino com autonomia para gerir suas escolas (FERNANDES;
GREMAUD, 2009).
A divulgao dos resultados da primeira edio da Prova Brasil ocorreu em julho de
2006 por intermdio dos principais meios de
comunicao e de um boletim disponibilizado
na Internet e enviado a cada uma das escolas
participantes. Esse boletim apresentava, entre
outras informaes, os resultados das escolas
em uma escala de desempenho e as mdias alcanadas pelas escolas das redes municipal, estadual e federal.
Enquanto a mdia divulgava rankings
de escolas, com destaque para os melhores e
piores resultados, nos sites do Inep e do MEC,
enfatizava-se, como novidade da Prova Brasil,
a devoluo dos resultados para as escolas a
fim de colaborar com o planejamento das aes
pedaggicas (OLIVEIRA, 2011).
Em 2009, meses antes de acontecer a terceira edio da Prova Brasil, o Inep e o MEC distriburam duas publicaes em todas as escolas
pblicas: a Matriz de Referncia da Prova Brasil
e do Saeb Ensino Fundamental e a Matriz de
Referncia do Saeb Ensino Mdio e de Ensino
Fundamental, ambas com exemplos de itens
de edies anteriores comentados. No caso da
Prova Brasil, no entanto, por razes administrativas, os resultados no foram divulgados s
escolas, podendo ser encontrados apenas nas

379

tabelas que apresentam as pontuaes obtidas

pelas escolas no Ideb de 2009 (OLIVEIRA, 2011).
Com a divulgao, pelo Governo Federal,
de resultados nacionais da Prova Brasil, associada a iniciativas de governos estaduais nessa
mesma direo por exemplo, Minas Gerais,
Cear e Rio Grande do Sul , passa-se a contar
com experincias de avaliao da educao de
segunda gerao, caracterizadas por inovaes
que incorporam a divulgao de resultados de
modo a permitir comparaes no apenas entre
redes, mas entre escolas.
A estratgia da mdia de divulgao, por
meio de rankings, embora no oficial, juntamente com a distribuio nas escolas da matriz
de contedos e habilidades utilizada na elaborao dos testes de lngua portuguesa e matemtica, introduz perspectivas concretas de interferncia mais direta no que as escolas fazem
e em como o fazem.
Em termos de responsabilizao, no entanto, a Prova Brasil e o uso de seus resultados
para composio do Ideb integram uma poltica
de responsabilizao branda, uma vez que se limitam a traar metas e a divulgar os resultados
dos alunos por escola e rede de ensino, sem atrelar prmios ou sanes a esses resultados, como
caracterstico das polticas de responsabilizao slida (HANUSHEK, 2004; HANUSHEK;
RAYMOND, 2005). Tais polticas e suas relaes
com a terceira gerao das avaliaes educacionais sero tratadas na prxima seo
Terceira gerao de avaliao da educao
responsabilizao e currculo: as avaliaes
estaduais de So Paulo e Pernambuco
Vrios sistemas estaduais e municipais
de ensino bsico vm desenvolvendo propostas prprias de avaliao usualmente caracterizadas pela avaliao censitria de suas
escolas por meio de aplicao de provas aos
alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio, com frequncia
bianual. Cotejando-se as propostas em curso,
nota-se grande similaridade nos delineamen-

380

tos adotados pelos sistemas de avaliao, os

quais tendem a assumir, na elaborao dos
itens das provas, a matriz de referncia do
Saeb e da Prova Brasil6.
No entanto, h especificidades nas avaliaes educacionais e no uso de seus resultados
que ilustram as caractersticas das relaes entre avaliaes de terceira gerao, polticas de
responsabilizao e currculo escolar.
Evolues recentes na avaliao estadual de So Paulo

O Sistema de Avaliao do Rendimento

Escolar do Estado de So Paulo (SARESP) foi
implantado em 1996, apresentando-se com os
seguintes objetivos:
Subsidiar a Secretaria de Educao
na tomada de deciso quanto poltica
educacional;
Verificar o desempenho dos alunos da
educao bsica para fornecer informaes
a todas as instncias do sistema de ensino
que subsidiem a capacitao dos recursos
humanos do magistrio; a reorientao
da proposta pedaggica das escolas, de
modo a aprimor-la; a viabilizao da
articulao dos resultados da avaliao
com o planejamento escolar, capacitao e
o estabelecimento de metas para o projeto
de cada escola. (SO PAULO, 1996, p. 7)

Os objetivos explicitados indicam que a

avaliao tinha dupla orientao: servir de referncia para a elaborao de polticas, por parte da Secretaria de Educao, e orientar a construo da proposta pedaggica e a elaborao
do planejamento pelas escolas. Associando a
avaliao melhoria da qualidade do ensino, o
documento de implantao revela que tal qualidade dependente, por um lado, do compromisso dos gestores do sistema de ensino e, por
outro, das escolas, sendo estas particularmente
responsabilizadas pelo desempenho dos alunos.
6- Cf. LOPES, 2007; SOUSA; OLIVEIRA, 2007.

Alicia BONAMINO; Sandra Zkia SOUSA. Trs geraes de avaliao da educao bsica no Brasil: interfaces...

A noo de responsabilizao, direcionada aos professores e demais profissionais da

educao, concretizou-se no ano de 2000, com
a instituio do Bnus Mrito, cuja distribuio
levou em conta os resultados da avaliao em
larga escala7.
Em 2007, quando a ento Secretria de
Educao Maria Helena Guimares Castro e o
Governador Jos Serra anunciaram o Plano de
Metas, evidenciou-se a importncia que a avaliao em larga escala assumiria para essa gesto. A 5 meta estabelecida no Plano previa um
aumento de 10% nos ndices de desempenho
dos ensinos fundamental e mdio nas avaliaes nacionais e estaduais. Ao estabelecer essa
meta, a Secretria indica a continuidade do
SARESP, e, dentre as 10 Metas para uma Escola
Melhor, duas enfatizavam o papel da avaliao
em larga escala no desenvolvimento da poltica
educacional paulista. As metas foram divulgadas com a seguinte redao:
Meta 8 - Sistemas de Avaliao:
A avaliao externa das escolas estaduais (obrigatria) e municipais (por adeso) permitir a comparao dos resultados
do SARESP com as avaliaes nacionais
(SAEB e a Prova Brasil), e servir como
critrio de acompanhamento das metas a
serem atingidas pelas escolas.
Participao de toda a rede na Prova
Brasil (novembro de 2007).
Capacitao dos professores para o uso
dos resultados do SARESP no planejamento
pedaggico das escolas em fevereiro de 2008.
7- O Bnus Mrito foi institudo no Governo de Mario Covas (19992001), pela Lei Complementar no 891/00, e mantido durante as gestes
de Geraldo Alckmin (2001-2002 e 2003-2006). Atualmente, na gesto
de Jos Serra, a Secretaria de Estado da Educao instituiu novo Bnus
Mrito, cujo clculo baseia-se no ndice de Desenvolvimento da Educao
do Estado de So Paulo (IDESP), o qual tem como um de seus critrios o
desempenho dos alunos nas provas de lngua portuguesa e matemtica do
SARESP. Essa vinculao fortalece a relao entre o pagamento do bnus
e a avaliao em larga escala. Para saber mais sobre a bonificao por
resultados, ver Lei Complementar no 1.078/08 e Resolues SEE n 21/09;
22/09; 23/09 e 26/09. Para informaes sobre o IDESP, consultar <http://
idesp.edunet.sp.gov.br>.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

Divulgao dos resultados do SARESP

2007 para todas as escolas, professores,
pais e alunos em maro de 2008.
Meta 9 - Gesto de Resultados e Poltica
de Incentivos:
Implantao de incentivos boa gesto
escolar valorizando as equipes.
O SARESP 2005 e as taxas de aprovao
em 2006 sero a base das metas estabelecidas por escola.
Tambm sero considerados indicadores
como a assiduidade dos professores e a estabilidade das equipes nas escolas.
Cada escola ter metas definidas a partir
da sua realidade, e ter que melhorar em
relao a ela mesma.
As escolas com desempenho insuficiente
tero apoio pedaggico intensivo e recebero incentivos especiais para melhorarem
seu resultado.
As equipes escolares que cumprirem as
metas ganharo incentivos na remunerao dos profissionais.8

Essas metas ilustram a importncia atribuda aos resultados das avaliaes em larga
escala nas gestes da Secretria Maria Helena
Guimares Castro (2007 a 2009) do Secretrio
Paulo Renato de Souza (abril de 2009 a 2010). As
metas 8 e 9 permitem concluir que os objetivos
indicados para o SARESP em 1996 permanecem
at os dias atuais, evidenciando que a avaliao
deve servir tanto para uso dos gestores dos sistemas, quanto na orientao do planejamento e
do trabalho pedaggico nas escolas.
A poltica iniciada na gesto da
Secretria Maria Helena e que vem tendo
continuidade revela preocupao com a apropriao dos resultados pelos rgos gestores
do sistema e pelas escolas. Dentre as medidas
tomadas em tal gesto, est a implantao de
um currculo unificado que se apresenta como
8- Disponvel em: <www.educacao.sp.gov.br>. Acesso em: 15 jan. 2010.

381

norteador da organizao do ensino, pautando

os parmetros da avaliao. Essa unificao do
currculo relaciona-se diretamente com as mudanas implementadas no SARESP a partir de
2007, sobretudo com a adoo da TRI.
A anlise do currculo oficial e das matrizes do SARESP revela a correspondncia entre
o currculo, as matrizes e os materiais didticos
disponibilizados para professores (desde 2008)
e para alunos (desde 2009), denominados cadernos do professor e do aluno. Esses materiais
apresentam situaes de aprendizagem que visam orientar e apoiar, a partir do currculo, o
trabalho docente em sala de aula.
Evolues recentes na avaliao estadual de
Pernambuco

Um aspecto central da poltica educacional no Estado de Pernambuco foi a introduo, pelo Governador Eduardo Campos e
pelo Secretrio de Educao Danilo Cabral,
de um sistema de responsabilizao educacional. Esse sistema inclui a conduo anual do Sistema de Avaliao Educacional de
Pernambuco (Saepe), a ampla divulgao de
seus resultados, avaliaes bimestrais de estudantes por notas e o monitoramento bimestral de indicadores educacionais de cada escola da rede estadual por meio de um sistema
informatizado.
O Saepe foi realizado pela primeira vez
em 2000. Em 2005, ele foi novamente aplicado, mas seus resultados somente foram consolidados e divulgados em 2007. A partir de
2008, comeou a ser realizado anualmente, e
seus resultados passaram a compor o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica de
Pernambuco (Idepe).
O Sistema tambm coleta informaes
sobre as condies socioeconmicas e culturais
dos estudantes, dos professores e da equipe gestora. Seus principais objetivos so:
produzir informaes sobre o grau de
domnio dos estudantes nas habilidades e
competncias consideradas essenciais, em

382

cada perodo de escolaridade avaliado, no

apenas para a continuidade dos estudos,
mas para a vida em sociedade;
monitorar o desempenho dos estudantes
ao longo do tempo, como forma de avaliar
continuamente o projeto pedaggico de
cada escola, possibilitando a implementao
de medidas corretivas quando necessrio;
contribuir diretamente para a adaptao
das prticas de ensino s necessidades dos
alunos, diagnosticadas por meio dos instrumentos de avaliao;
associar os resultados da avaliao s polticas de incentivo com a inteno de reduzir as desigualdades e elevar o grau de
eficcia da escola;
compor, em conjunto com as taxas de aprovao verificadas pelo Censo Escolar, o Idepe.
A caracterstica central dessa poltica a
formulao de metas para cada escola e a concesso do Bnus de Desempenho Educacional
(BDE) s escolas que cumprirem suas metas.
Dessa forma, as notas dos alunos nas provas
de proficincia do Saepe so utilizadas, juntamente com o Idepe, para a definio das metas
a serem alcanadas.
O Idepe considera tanto os resultados
da avaliao do Saepe em lngua portuguesa e
matemtica dos alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental e do 3 ano do ensino mdio,
quanto a mdia de aprovao dos alunos, medida pelo Censo Escolar. Assim, para elevar o
Idepe, a escola deve, necessariamente, apresentar melhorias na mdia da proficincia dos alunos no Saepe e na mdia da taxa de aprovao.
As metas a serem alcanadas pelos alunos
so pactuadas entre a Secretaria de Educao e
a escola. Cada escola possui sua prpria meta,
calculada de acordo com suas particularidades.
Alm disso, as metas so compatveis com o estgio da escola: para cada srie avaliada, estabelecida uma meta para lngua portuguesa e
uma meta para matemtica. A diferena entre o
Idepe utilizado como referncia e o esperado a
meta para cada disciplina e cada srie avaliada,

Alicia BONAMINO; Sandra Zkia SOUSA. Trs geraes de avaliao da educao bsica no Brasil: interfaces...

e a mdia dos resultados efetivamente alcanados demonstra o percentual obtido pela escola
em relao s suas metas.
As metas de 2008 foram definidas de
forma que as escolas alcanassem o ponto mdio entre o Idepe inicial, em 2005, e a meta de
2009. Essas metas variaram entre os grupos de
baixo desempenho, desempenho intermedirio e
alto desempenho. No entanto, a partir de 2009,
as metas so nicas para todas as escolas dentro de um mesmo grupo.
O Saepe constitui uma avaliao de terceira gerao em apoio a mecanismos de responsabilizao forte cuja expresso mais consistente o referido BDE. A bonificao varia
de 50% a 100%: as escolas estaduais que obtiverem um ndice global abaixo de 50% no
recebem o bnus; a escola que alcanar 50%
da meta estipulada recebe a metade do bnus; a
partir da, o valor proporcional ao percentual
da meta atingido.
A Secretaria de Educao tambm incentiva o reconhecimento dos professores que
permanecem numa mesma escola. Para tanto, o
clculo do bnus considera a proporcionalidade
no cumprimento da meta a partir de 50% e a
lotao do professor na escola por, no mnimo,
seis meses do ano letivo de referncia para a
concesso da remunerao. O BDE coletivo,
uma vez que todos os funcionrios lotados e em
exerccio na escola tm direito ao bnus. Ele
tambm proporcional ao salrio e ao percentual
de cumprimento da meta.
Em Pernambuco, o valor mximo a ser
recebido por cada servidor no est definido a
priori. Enquanto em So Paulo esse valor chega, no mximo, a 2,4 salrios, em Pernambuco,
apenas o valor total alocado pelo governo
para pagamento do bnus fixo. Alm disso, a condio para que os servidores de uma
escola tenham acesso ao bnus a existncia
de uma das sries testadas pelo Saepe (4 e 8
srie do ensino fundamental e 3 ano do ensino
mdio). Desse modo, uma escola que atenda exclusivamente a modalidades de ensino no testadas no tem acesso ao bnus. Porm, profes-

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

sores que atuam em modalidades de ensino no

testadas, como educao de jovens e adultos e
educao infantil, tm acesso ao bnus caso a
escola possua alguma srie testada. Para as escolas que no alcanarem as metas, a legislao
prev reforo tcnico, pedaggico e estrutural,
com o objetivo de elas reenquadrarem-se nos
critrios do BDE no ano letivo seguinte.
Alm do resultado das escolas, o site
da avaliao apresenta as matrizes utilizadas
na elaborao dos itens dos testes, com explicaes detalhadas sobre os descritores, os conhecimentos e as competncias esperadas para
cada srie dos ensinos fundamental e mdio,
alm de boletins de resultados contendo a anlise contextual com informaes nacionais e
por municpio e Estado.
O Saepe constitui-se, assim, como uma
avaliao capaz de pautar o currculo e o que
os alunos devem aprender em cada fase do ciclo escolar.
Avaliao em larga escala e
currculo escolar: o que dizem as
pesquisas?

Avaliaes de segunda e terceira gerao, associadas introduo de polticas de

responsabilizao baseadas em consequncias
simblicas e materiais, tm o propsito de criar
incentivos para que o professor se esforce no
aprendizado dos alunos. No entanto, evidncias nacionais e internacionais mostram que
principalmente o uso de resultados das avaliaes de terceira gerao para informar iniciativas de responsabilizao forte pode envolver
riscos para o currculo escolar. Um deles a
situao conhecida como ensinar para o teste,
que ocorre quando os professores concentram
seus esforos preferencialmente nos tpicos
que so avaliados e desconsideram aspectos
importantes do currculo, inclusive de carter
no cognitivo.
difcil discordar da alegao de que as
avaliaes em larga escala lidam com uma viso
estreita de currculo escolar diante do que as es-

383

colas se propem como objetivos para a formao de seus estudantes. Tambm complexo o
uso de testes padronizados para aferir objetivos
escolares relacionados a aspectos no cognitivos.
O problema decorre do fato de os currculos escolares possurem mltiplos objetivos,
ao passo que as medidas de resultados utilizadas pelas avaliaes em larga escala tipicamente visam a objetivos cognitivos relacionados
leitura e matemtica. Essa no exatamente
uma limitao das avaliaes, mas demanda
ateno para riscos relativos ao estreitamento
do currculo, os quais podem acontecer quando
h uma interpretao distorcida do significado
pedaggico dos resultados da avaliao.
Os estudos sobre o tema no Brasil so ainda limitados e bastante recentes. Mesmo assim,
eles colaboram para o entendimento sobre como
escolas e secretarias de educao interpretam e
articulam as relaes entre as trs geraes da
avaliao em larga escala e o currculo escolar.
Os resultados da pesquisa realizada por
Joo Luiz Horta Neto (2006) sobre o uso dos dados do Saeb 2003 pela Secretaria de Educao
do Distrito Federal para orientar o planejamento da rede de ensino, por exemplo, ajudam a
ilustrar a escassa interferncia de avaliaes de
primeira gerao no contexto da gesto educacional. A pesquisa indicou que, apesar de
os gestores da Secretaria de Educao defenderem a importncia do Saeb, eles tm pouco
conhecimento e praticamente no utilizam os
dados gerados pela avaliao nos processos
de gesto, principalmente devido a limitaes para compreender os resultados produzidos. Essa pesquisa, ao mesmo tempo em que
demonstra a baixa capacidade do Saeb para
impactar a gesto educacional e as atividades
escolares, contribui para a compreenso da
emergncia de uma segunda gerao de avaliao educacional que, como a Prova Brasil,
permite que as escolas enxerguem-se nos resultados produzidos.
Ana Paula Oliveira (2011) pesquisou em
que medida os resultados da Prova Brasil 2007
tm servido de subsdio para a gesto da rede de

384

ensino pela Secretaria de Educao do Distrito

Federal. Tal questo tambm foi investigada em
duas escolas do Distrito Federal, as quais apresentavam o maior e o menor Ideb. Por um lado,
os gestores educacionais mostraram conhecer a
Prova Brasil, inclusive do ponto de vista tcnico, alm de perceb-la como um instrumento
que estabelece os parmetros de qualidade de
ensino que devem ser alcanados pelas escolas.
Nessa perspectiva, os gestores declaram que os
melhores resultados obtidos por algumas escolas nas avaliaes so utilizados por outras
escolas da rede como indicativo da qualidade
do trabalho que esto desenvolvendo. Por outro lado, as equipes da Secretaria de Educao
percebem a Prova Brasil como uma iniciativa
que possibilita unificar o processo de ensino-aprendizagem, no sentido de dar a conhecer o
que est sendo ensinado e aprendido em todas
as escolas do pas.
Complementarmente, os professores das
duas escolas investigadas afirmam que a Prova
Brasil contribui para a unificao do ensino
em suas instituies. Isso tido como um fato
positivo, uma vez que a unificao curricular
poderia vir a contribuir para que estudantes de
todo o pas tivessem acesso aos mesmos conhecimentos, independentemente da localidade em
que vivem e da escola que frequentam. Dessa
forma, professores e gestores percebem a Prova
Brasil como uma referncia para a possvel implantao de um currculo comum nacional.
Coordenadores e professores das escolas
pesquisadas por Oliveira (2011) tambm declararam buscar redefinir o contedo programtico
de modo a atender ao que avaliado pela Prova
Brasil. Como a avaliao geralmente aplicada
antes do trmino do ano letivo, as escolas antecipam os contedos para que os alunos consigam
responder aos testes, a fim de garantir uma boa
mdia de desempenho para a escola. Ainda na
perspectiva do que a literatura denomina ensinar
para o teste, os professores afirmam ter incorporado a prtica de preparar os alunos para se habituarem aos textos, aos comandos e extenso
dos testes de leitura da Prova Brasil.

Alicia BONAMINO; Sandra Zkia SOUSA. Trs geraes de avaliao da educao bsica no Brasil: interfaces...

Pesquisas que analisaram a implementao da avaliao no Estado de So Paulo destacam elementos que ilustram as transformaes
que vm ocorrendo no currculo9. Os estudos
feitos h mais tempo tendem a indicar poucos
efeitos do SARESP no cotidiano escolar, embora
destaquem reaes de desconfiana e de resistncia ao Sistema por parte dos profissionais
da educao (OLIVEIRA, 1998; ESTEVES, 1998;
FELIPE, 1999; KAWAUCHI, 2001). Esses estudos, que tiveram como foco eventuais reflexos
do SARESP na escola, considerando, em especial, opinies e reaes de professores, tendem
a no identificar influncias de seus resultados
no currculo escolar.
a partir dos estudos realizados na segunda metade da dcada de 2000 que so identificadas evidncias de efeitos do SARESP no
contexto escolar. Lilian Rose Freire (2008) reala, nas concluses de sua pesquisa, realizada
em uma escola da rede estadual, alguns usos dos
resultados do SARESP, tais como: i) utilizao
na composio das notas bimestrais dos alunos;
ii) reproduo de questes na prova unificada
criada pela escola, com a inteno de treinar
os alunos para a avaliao; iii) utilizao, pelos professores de portugus, das orientaes do
SARESP relativas correo de redaes, para
orientar os alunos nas redaes escolares, o que
pode representar aprimoramento de prticas vigentes; iv) incentivo participao dos alunos
no dia da aplicao das provas do SARESP, por
meio de atribuio de nota a ser considerada na
mdia bimestral.
As informaes apresentadas por essa pesquisa indicam que o significado assumido pelo
SARESP e por seus resultados no contexto da
escola pesquisada no se associa ideia de uma
avaliao que traga subsdios para a orientao e
o replanejamento do trabalho escolar. Com exceo da iniciativa no uso de critrios para correo
de redaes, a interao com o SARESP, ao que
parece, mais instrumental, no sentido de implantar iniciativas que possam ajudar os alunos a
9- As consideraes relativas ao SARESP foram extradas de SOUSA;
ARCAS, 2010.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

obterem melhores resultados, como ensinar a preencher gabaritos e aplicar provas com questes
semelhantes s provas do Sistema.
Uma pesquisa realizada por Paulo
Henrique Arcas (2009) focalizou eventuais repercusses do SARESP na avaliao escolar,
procurando apreender caractersticas e tendncias da avaliao aps sua implantao. Para
tanto, realizou-se um estudo em uma diretoria
regional de ensino na regio metropolitana de
So Paulo, buscando-se a opinio de professores-coordenadores. Por meio de questionrio e
entrevista, o objetivo foi analisar como viam o
SARESP e como foram construindo suas opinies acerca dele no perodo de sua vigncia no
caso da referida pesquisa, at 2007. Essas opinies possibilitaram identificar como a avaliao
em larga escala vem incidindo na avaliao e
no currculo escolar.
Ficou evidente, na fala dos professores-coordenadores entrevistados, que h uma
tendncia de aceitao do SARESP, embora,
inicialmente, o Sistema tenha sido visto por
eles com desconfiana. H evidncias de que
os dados obtidos na avaliao so analisados e
discutidos no planejamento escolar, no incio
do ano, e tambm no replanejamento, no incio
do segundo semestre letivo. Os resultados da
escola e das turmas so analisados e orientam o
trabalho escolar, definindo habilidades, competncias e contedos a serem ensinados.
Assim, pode-se afirmar que o SARESP
vem-se fazendo presente gradualmente, influenciado prticas, definindo metas, estabelecendo rumos, orientando o trabalho pedaggico.
Outra revelao importante sobre as implicaes de tal avaliao no contexto escolar que
ela tem incidido sobre as prticas avaliativas
desenvolvidas na escola. As evidncias da referida pesquisa demonstraram que a avaliao da
aprendizagem realizada na escola toma a avaliao em larga escala como referncia.
Entretanto, o que pde ser constatado
que o SARESP, ao servir como referncia
para as prticas avaliativas empreendidas

385

nas escolas, acabou por reforar prticas

tradicionais de avaliao da aprendizagem.
[...] o SARESP refora a aplicao de provas
testes, objetivando, na maioria dos casos,
simular a aplicao da avaliao externa,
supondo-se, desse modo, estar preparando
os alunos. (ARCAS, 2009, p.120)

A centralidade que o SARESP est adquirindo na organizao do trabalho escolar,
ao nortear prticas avaliativas, permite afirmar que a avaliao em larga escala vem sendo
crescentemente apropriada pelas escolas. Nesse
sentido, ao orientar os procedimentos avaliativos, o SARESP vem induzindo a uma nfase na
aplicao de provas e exames simulados como
meios de preparar os alunos para se sarem bem
na avaliao estadual.
Concluses

O presente artigo buscou caracterizar

desenhos, objetivos e usos dos resultados de
experincias de avaliao da educao bsica
em curso no pas, tendo em vista suas relaes
com o currculo escolar. O estudo de trs geraes de avaliao da educao bsica permitiu
identificar as avaliaes de segunda e terceira
gerao isto , que se articulam, respectivamente, a polticas de responsabilizao fraca e
forte como aquelas com consequncias mais
expressivas para o currculo escolar.
Embora seja relativamente cedo para fazer
afirmaes mais consistentes sobre essas avaliaes e suas repercusses no currculo escolar, os
primeiros estudos mostram que o novo desenho
introduzido pela segunda gerao produz resultados que servem como indicadores capazes de
fornecer informaes a respeito dos componentes do currculo que esto chegando aos alunos
e daqueles que no esto. Nessa perspectiva, tal
tipo de avaliao parece estar reforando o alinhamento, nas escolas e secretarias de educao,
entre o currculo ensinado e o currculo avaliado.
De fato, a breve reviso de pesquisas sobre o tema apresentada aqui aportou contribui-

386

es, por vezes recorrentes, para a compreenso

das interferncias da avaliao sobre o currculo escolar. O que esses trabalhos evidenciam,
em conjunto, a importncia que vm assumindo as avaliaes de segunda e terceira gerao no delineamento das polticas educacionais
e, em consequncia, seu potencial de direcionar
o que, como e para que ensinar.
De acordo com os resultados de pesquisa, o uso de provas padronizadas no contexto
de avaliaes referentes a polticas de responsabilizao com consequncias fracas e fortes
para as escolas principalmente as fortes que
exacerbaria a preocupao de diretores e professores em preparar os alunos para os testes e
para o tipo de atividade neles presente.
Alm disso, as pesquisas tambm mostram
que a primeira gerao de avaliao em larga
escala, ou seja, a avaliao sem consequncias,
minimiza esses problemas, porque os diretores e
professores veem-se menos ameaados pela avaliao e podem assumi-la, ou no, com maior
liberdade. Nesse contexto, em contrapartida, tais
profissionais raramente se sentem obrigados a
prestar conta dos resultados de seu trabalho ou
tm motivao para inteirar-se dos resultados
das avaliaes e para lev-los em considerao
em sua atuao educacional e pedaggica.
Em sntese, este estudo discutiu os riscos
e potenciais das avaliaes de segunda e terceira
gerao para o currculo escolar. Apontou, por um
lado, os riscos de as avaliaes relativas a polticas de responsabilizao exacerbarem a preocupao de diretores e professores em preparar seus
alunos para os testes, levando a um estreitamento
do currculo escolar. Indicou, ainda, as implicaes
para a avaliao da aprendizagem quando as escolas passam a organiz-la tomando como referncia o tipo de teste utilizado pela avaliao em
larga escala.
Por outro lado, o presente estudo indicou o potencial das avaliaes de segunda e
terceira gerao para propiciar uma discusso mais informada sobre o currculo escolar,
em termos das habilidades fundamentais de
leitura e matemtica que ainda no tm sido

Alicia BONAMINO; Sandra Zkia SOUSA. Trs geraes de avaliao da educao bsica no Brasil: interfaces...

garantidas a todos os alunos de ensino fundamental e mdio.

Diante disso, o desafio parece ser a compatibilizao dos objetivos, desenhos e usos
dos resultados das trs geraes de avaliao
em larga escala a fim de propiciar uma discusso informada sobre os aspectos especficos
de lngua portuguesa e matemtica que pre-

cisariam ser aprendidos por todos os alunos,

bem como uma definio mais clara do que esses alunos deveriam ter aprendido ao final de
cada ciclo nessas duas reas do saber escolar.
a que se insere a necessidade de aumentar
o acervo de pesquisas que contribuam para a
compreenso dos impactos das novas geraes
da avaliao educacional no currculo escolar.

Referncias

ARCAS, Paulo Henrique. Implicaes da progresso continuada e do SARESP na avaliao escolar: tenses, dilemas e
tendncias. Tese (Doutorado) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.
BONAMINO, Alicia. Tempos de avaliao educacional: o SAEB, seus agentes, referncias e tendncias. Rio de Janeiro: Quartet,
2002.
BROOKE, Nigel. O futuro das polticas de responsabilizao no Brasil. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 36, n. 128, p. 377401, 2006.
CARNOY, Martin; LOEB, Susanna. Does external accountability affect student outcomes? A cross-state analysis. Educational
Evaluation and Policy Analysis, v. 24, n. 4, p. 305-331, 2002.
CENEVIVA, Ricardo. Democracia, accountability e avaliao: a avaliao de polticas pblicas como mecanismo de controle
democrtico. Dissertao (Mestrado) Fundao Getlio Vargas, So Paulo, 2005.
ESTEVES, Maria Eunice de P. Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo - SARESP: uma ao
planejada. Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1998.
FELIPE, Jesse Pereira. Uma anlise crtica do Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo:
SARESP. Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1999.
FERNANDES, Reynaldo. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). Braslia: Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007.
FERNANDES, Reynaldo; GREMAUD, Amaury. Qualidade da educao bsica: avaliao, indicadores e metas. In: VELOSO, Fernando
et al. (Orgs.). Educao bsica no Brasil: construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elseiver, 2009.
FREIRE, Lilian Rose S. Carvalho. SARESP 2005: as vicissitudes da avaliao em uma escola da rede estadual. Dissertao
(Mestrado) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.
FREITAS, Dirce Nei Teixeira de. A avaliao da educao bsica no Brasil: dimenso normativa, pedaggica e educativa.
Campinas: Autores Associados, 2007.
GATTI, Bernadete A. Testes e avaliaes do ensino no Brasil. Educao e Seleo, So Paulo, n. 16, p. 12-21, 1987.
HANUSHEK, Eric A. United States lessons about school accountability. CESifo DICE Report 4, 2004.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 2, p. 373-388, abr./jun. 2012.

387

HANUSHEK, Eric A.; RAYMOND, Margaret E. Does school accountability lead to improved student performance? Journal of Policy
Analysis and Management, v. 24, n. 2, p. 297-327, 2005.
HORTA NETO, Joo Luiz. Avaliao externa: a utilizao dos resultados do SAEB 2003 na gesto do sistema pblico de Ensino
Fundamental no Distrito Federal. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Educao, Universidade de Braslia, Braslia, DF, 2006.
KAWAUCHI, Mary. SARESP e ensino de histria: algumas questes. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Educao,
Universidade de So Paulo, So Paulo. 2001.
LOPES, Valria Virgnia. Cartografia da avaliao educacional no Brasil. Tese (Doutorado) Faculdade de Educao, Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2007.
OLIVEIRA, Ana Paula M. A Prova Brasil como poltica de regulao da rede pblica do Distrito Federal. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Educao, Universidade de Braslia, Braslia, DF, 2011.
OLIVEIRA, Duzolina Alfredo F. de. Uma avaliao poltica do SARESP. Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual de
Campinas, Campinas, 1998.
SO PAULO. Secretaria de Estado de Educao. SARESP: documento de implantao. So Paulo: FDE, 1996.
SOUSA, Sandra Zkia; ARCAS, Paulo Henrique. Implicaes da avaliao em larga escala no currculo: revelaes de escolas
estaduais de So Paulo. Educao: Teoria e Prtica, Rio Claro, v. 20, n. 35, p. 181-199, jul./dez. 2010.
SOUSA, Sandra Zkia; OLIVEIRA, Romualdo Portela de. Sistemas de avaliao educacional no Brasil: caractersticas, tendncias
e uso dos resultados. Relatrio de pesquisa apresentado FAPESP, So Paulo, jul. 2007.
ZAPONI, Margareth; VALENA, Epifnia. Poltica de responsabilizao educacional: a experincia de Pernambuco. Abr. 2009.
Disponvel em: <www.abave.org.br>.
Recebido em: 08.08.2011
Aprovado em: 20.09.2011

Alicia Bonamino professora associada da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e coordenadora do Laboratrio
de Avaliao em Educao (LAEd).
Sandra Zkia Sousa doutora em Educao, professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, atuando
na ps-graduao em Estado, Sociedade e Educao, e do mestrado em Educao da Universidade Cidade de So Paulo.
Possui publicaes predominantemente no campo da avaliao educacional. Email: sanzakia@usp.br

388

Alicia BONAMINO; Sandra Zkia SOUSA. Trs geraes de avaliao da educao bsica no Brasil: interfaces...