Parmetros para atuao de

assistentes sociais e psiclogos(as)

na Poltica de Assistncia Social

Braslia - 2007

Parmetros para atuao de

assistentes sociais e
psiclogos(as)
na Poltica de Assistncia Social

Braslia - 2007

Conselhos Regionais de
Servio Social

Conselho Federal de Servio Social

Gesto 2005-2008
Defendendo Direitos radicalizando a Democracia

Conselho Federal de Psicologia

Gesto 2004-2007 - XIII Plenrio

Presidente

Vice-presidente

Elisabete Borgianni

Vice-presidente
Ivanete Salete Boschetti

1 Secretria
Simone de Almeida

2 Secretria
Jucimeri Isolda Silveira

Presidente
Ana Mercs Bahia Bock
Marcus Vincius de Oliveira Silva

Secretria
Monalisa N. dos Santos Barros

Tesoureiro
Odair Furtado

Conselheiros efetivos

Rosa Helena Stein

Accia A. Angeli dos Santos

Adriana Alencar Gomes Pinheiro
Alexandra Ayach Anache
Ana Maria Pereira Lopes
Iolete Ribeiro da Silva
Nanci Soares de Carvalho

Conselho fiscal

Psiclogos convidados

1 Tesoureira
Ruth Ribeiro Bittencourt

2 Tesoureira

Ana Cristina Muricy de Abreu

Joaquina Barata Teixeira
Silvana Mara Moraes dos Santos

Conselheiros suplentes
Eutlia Barbosa Rodrigues
Juliane Feix Peruzzo
Laura Maria Pedrosa de Almeida
Marcelo Braz Moraes dos Reis
Maria Helena de Souza Tavares
Neile Doran Pinheiro
Ronaldo Jos Sena Camargos
Rosanilce Pinto Ribeiro
Tnia M. Ramos de Godi Diniz

Regina Helena de Freitas Campos

Vera Lcia Giraldez Canabrava

Conselheiros suplentes
Andra dos Santos Nascimento
Andr Isnard Leonardi
Giovani Cantarelli
Maria Christina Barbosa Veras
Maria de Ftima Lobo Boschi
Rejane Maria Oliveira Cavalcanti
Rodolfo V. Carvalho Nascimento

Psiclogos convidados suplentes

Deusdet do Carmo Martins
Maria Luiza Moura

Grupo de Trabalho responsvel pela elaborao desse

documento:
Iolete Ribeiro da Silva / CFP
Ivanete Salete Boschetti / CFESS
Rita de Cssia Oliveira Assuno/ CRP 06
- Sub Sede Campinas
Ronaldo Jose Sena Camargos / CFESS
Apoio
Yvone Magalhes Duarte
Coordenadora Geral do CFP
Reviso
Patrcia Mendes
Tiragem
10.000 exemplares

Ficha catalogrfica elaborada pelo Departamento de

Biblioteconomia / UFAM
Conselho Federal de Servio Social (CFESS)
Parmetro para atuao de assistentes sociais e
psiclogos(as) na Poltica de Assistncia Social / Conselho
Federal de Psicologia (CFP), Conselho Federal de Servio
Social (CFESS). -- Braslia, CFP/CEFESS, 2007.
52 p.
1. Sistema nico de Assistncia Social 2. Servio social 3.
Psicologia. 4. Atuao interdisciplinar. I. Conselho Federal
de Psicologia. II. Ttulo
CDU 364:159.9-051

Documento disponvel on line nos sites do CFP e CFESS.

permitida a reproduo parcial ou total deste documento por todos
os meios desde que citada a fonte e que no seja para venda ou
qualquer fim comercial.

Sumrio

1. Apresentao.................................................................. 08
2. A Assistncia Social que defendemos............................... 10
3. Servio Social e Assistncia Social.................................... 14
4. Psicologia e Assistncia Social.......................................... 20
5. A atuao de assistentes sociais e psiclogos(as) na Assistncia Social....................................................................... 24
5.1. Atuao de assistentes sociais na Assistncia Social....... 24
5.2. Atuao de psiclogos(as) na Assistncia Social............. 31
5.3. Interfaces entre as duas profisses................................ 38
6. Gesto do trabalho na Assistncia Social......................... 43
7. Referncias..................................................................... 46

1. Apresentao

Este documento aborda alguns parmetros tico-polticos e profissionais com a perspectiva de referenciar a atuao
de assistentes sociais e psiclogos/as no mbito da poltica de
Assistncia Social, materializada pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e resulta de reflexo realizada conjuntamente
pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e pelo Conselho
Federal de Psicologia (CFP).
O documento tem como referncia as normas reguladoras
dessas profisses. No caso do Servio Social, o texto fundamenta-se nos valores e princpios do Cdigo de tica Profissional,
nas atribuies e competncias asseguradas na Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/1993), na Resoluo CFESS
493/06 e nas Diretrizes Curriculares do Servio Social elaboradas pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social (ABEPSS). No caso da Psicologia, referencia-se no Cdigo de tica Profissional e nas Diretrizes Nacionais Curriculares
para os cursos de graduao em Psicologia/MEC. Os contedos
referentes Psicologia so de autoria do CFP e os do Servio
Social foram elaborados pelo CFESS.
Tal reflexo torna-se imprescindvel no momento atual,
tendo em vista a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) em 2004, da Norma Operacional Bsica - NOB/
SUAS em 2005 e da NOB/RH/SUAS em 2006, que definem
normas e diretrizes para estruturao da poltica de Assistncia
Social e estabelecem a exigncia de constituio de equipes tcnicas formadas por assistentes sociais, psiclogos(as) e outros
profissionais.
Com base nas competncias e atribuies de cada pro-

fisso, a definio de estratgias e procedimentos no exerccio

do trabalho deve ser prerrogativa dos(as) profissionais. Desse
modo, deve-se evitar padronizao de rotinas e procedimentos
pelo rgo gestor, pois o trabalho profissional requer inventividade, inteligncia e talento para criar, inventar, inovar, de modo
a responder dinamicamente ao movimento da realidade. Assim,
os(as) profissionais devem ter assegurado o seu direito autonomia no planejamento e exerccio de seu trabalho.
Nessa perspectiva, o documento aqui apresentado no
pretende estabelecer um manual de procedimentos e nem
um conjunto de receitas para orientar o exerccio do trabalho,
mas objetiva contribuir para fortalecer a interveno interdisciplinar, resguardando as competncias e atribuies privativas de
cada profisso.
Conselho Federal de Servio Social
Conselho Federal de Psicologia

2. A Assistncia Social que defendemos

A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida

como direito social e dever estatal pela Constituio de 1988 e
pela Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), vem sendo regulamentada intensivamente pelo Governo Federal, com aprovao
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por meio
da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do Sistema
nico de Assistncia Social (2005). O objetivo com esse processo consolidar a Assistncia Social como poltica de Estado;
para estabelecer critrios objetivos de partilha de recursos entre
os servios scio-assistenciais e entre estados, DF e municpios;
para estabelecer uma relao sistemtica e interdependente entre programas, projetos, servios e benefcios, como o Benefcio
de Prestao Continuada (BPC) e o Bolsa Famlia, para fortalecer
a relao democrtica entre planos, fundos, conselhos e rgo
gestor; para garantir repasse automtico e regular de recursos fundo a fundo e para instituir um sistema informatizado de
acompanhamento e monitoramento, at ento inexistente.
Para a efetivao da Assistncia Social como poltica
pblica, contudo, imprescindvel sua integrao e articulao
seguridade social e s demais polticas sociais. Por isso, a
concepo de Assistncia Social e sua materializao em forma de proteo social bsica e especial (de mdia e alta complexidades) conforme previsto na PNAS/SUAS, requer situar e
articular estas modalidades de proteo social ao conjunto das
protees previstas pela Seguridade Social. Dito de outro modo,
a Assistncia Social no pode ser entendida como uma poltica
exclusiva de proteo social, mas se deve articular seus servios
e benefcios aos direitos assegurados pelas demais polticas so-

10

ciais, a fim de estabelecer, no mbito da Seguridade Social, um

amplo sistema de proteo social1.
Nessa perspectiva, a interveno profissional na poltica de
Assistncia Social no pode ter como horizonte somente a execuo das atividades arroladas nos documentos institucionais,
sob o risco de limitar suas atividades gesto da pobreza sob
a tica da individualizao das situaes sociais e de abordar a
questo social a partir de um vis moralizante. Isso significa que
a complexificao e diferenciao das necessidades sociais, conforme apontada no SUAS e na PNAS, e que atribui Assistncia
Social as funes de proteo bsica e especial, com foco de
atuao na matricialidade scio-famliar, no deve restringir
a interveno profissional, sobretudo a do/a assistente social, s
abordagens que tratam as necessidades sociais como problemas
e responsabilidades individuais e grupais. Isso porque todas as
situaes sociais vividas pelos sujeitos que demandam a poltica
de Assistncia Social tm a mesma estrutural e histrica raiz na
desigualdade de classe e suas determinaes, que se expressam
pela ausncia e precariedade de um conjunto de direitos como
emprego, sade, educao, moradia, transporte, distribuio de
renda, entre outras formas de expresso da questo social.
Tendo em vista que a funo da Assistncia Social estabelecida na PNAS garantir proteo social bsica e especial,
fundamental definir claramente o que e quais so as aes
ou servios scio-assistenciais que possuem o carter de bsico e de especial, pois esse um requisito imprescindvel para
estruturao do trabalho dos(as) profissionais que atuam nessa
poltica social. Pode-se dizer que bsico aquilo que basilar,
mais importante, fundamental, primordial, essencial, ou aquilo
1

Essas reflexes esto desenvolvidas no texto O SUAS e a Seguridade Social, de autoria da

conselheira do CFESS Ivanete Boschetti , publicado no Caderno de Textos da V Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2005, organizado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.
Braslia, 2005.

11

que comum a diversas situaes. Na PNAS (2004) e na NOB

(2005), a Proteo Social Bsica est referida a aes preventivas, que reforam a convivncia, socializao, acolhimento e
insero, e possuem um carter mais genrico e voltado prioritariamente para a famlia; e visa desenvolver potencialidades,
aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e destina-se a populaes em situao de vulnerabilidade
social (PNAS, p. 27). A indicao do SUAS de que as aes
scio-assistenciais de proteo social bsica sero realizadas,
prioritariamente, pelos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS). Assim, a realizao dessa modalidade de proteo social requer o estabelecimento de articulao dos servios
scio-assistenciais com a proteo social garantida pela sade,
Previdncia e demais polticas pblicas, de modo a estabelecer programas amplos e preventivos que assegurem o acesso
dos(as) cidados(s) aos direitos sociais.
Na PNAS, a Proteo Social Especial refere-se a servios
mais especializados, destinados a pessoas em situaes de risco
pessoal ou social, de carter mais complexo, e se diferenciaria
da proteo social bsica por se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos (PNAS, p. 31). Assim,
fundamental que os(as) trabalhadores(as) envolvidos na implementao do SUAS tenham clareza das funes e possibilidades das polticas sociais que integram a Seguridade Social, de
modo a no atribuir Assistncia Social a inteno e o objetivo
hercleo e inatingvel de responder a todas as situaes de excluso, vulnerabilidade, desigualdade social. Essas so situaes
que devem ser enfrentadas pelo conjunto das polticas pblicas,
a comear pela poltica econmica, que deve se comprometer
com a gerao de emprego e renda e distribuio da riqueza.
A definio dos campos de proteo social (bsica ou
especial) que compete assistncia e s demais polticas sociais fundamental, no por mero preciosismo conceitual, mas

12

por outras razes. Primeiro, porque o sentido de proteo social

extrapola a possibilidade de uma nica poltica social e requer o
estabelecimento de um conjunto de polticas pblicas que garantam direitos e respondam a diversas e complexas necessidades
bsicas (PEREIRA, 2000) da vida social. Desse modo, Assistncia Social no se pode atribuir a tarefa de realizar exclusivamente
a proteo social. Esta compete, articuladamente, s polticas
de emprego, sade, Previdncia, habitao, transporte e Assistncia, nos termos do artigo 60 da Constituio Federal. Se esta
articulao no for estabelecida, corre-se dois riscos: o primeiro,
de superdimensionar a Assistncia Social e atribuir a ela funes
e tarefas que competem ao conjunto das polticas pblicas; e o
segundo, de restringir o conceito de proteo social aos servios
scio-assistenciais; neste caso, o conceito de proteo social passa a ser confundido com a Assistncia Social e perde sua potencialidade de se constituir em amplo conjunto de direitos sociais.
Outra razo, de ordem prtica, que o tipo de servios scio-assistenciais (de proteo social bsica ou especial) executados
pelos municpios e estados ser definidor do montante de recursos
que o Governo Federal repassar aos Fundos de Assistncia Social,
j que os pisos2 estabelecidos na Norma Operacional Bsica NOB/SUAS diferenciam-se para cada tipo de proteo social. Portanto, preciso ter clareza de quais so os direitos da Assistncia
Social que sero executados nas modalidades de proteo bsica
e especial, pois sua configurao definir o montante de recursos
que cada municpio, estado e/ou DF receber de recursos.
Com base nessa compreenso de Assistncia Social e nas
normas regulamentadoras das profisses, apontamos a seguir
algumas referncias relativas interveno de assistentes sociais e psiclogos/as no mbito do SUAS.
2
At a finalizao desse documento, em julho de 2007, o MDS ainda no havia estabelecido os
pisos para a proteo social especial.

13

3. Servio Social e Assistncia Social

O Servio Social como profisso, em sete dcadas de

existncia no Brasil e no mundo, ampliou e vem ampliando o
seu raio ocupacional para todos os espaos e recantos onde
a questo social explode com repercusses no campo dos
direitos, no universo da famlia, do trabalho e do no trabalho, da sade, da educao, dos(as) idosos(as), da criana e
dos(as) adolescentes, de grupos tnicos que enfrentam a investida avassaladora do preconceito, da expropriao da terra,
das questes ambientais resultantes da socializao do nus
do setor produtivo, da discriminao a indivduos homossexuais, entre outras formas de violao dos direitos. Tais situaes
demandam ao Servio Social projetos e aes sistemticas de
pesquisa e de interveno de contedos os mais diversos, que
vo alm de medidas ou projetos de Assistncia Social.
Os (as) assistentes sociais possuem e desenvolvem atribuies localizadas no mbito da elaborao, execuo e avaliao de polticas pblicas, como tambm na assessoria a movimentos sociais e populares. O primeiro curso de Servio Social
no Brasil surgiu em 1936 e sua regulamentao ocorreu em
1957.O processo de reconceituao gestado pelo Servio Social desde a dcada de 1960 permitiu profisso enfrentar a
formao tecnocrtica conservadora e construir coletivamente
um projeto tico-poltico profissional expresso no currculo mnimo de 1982 e nas diretrizes curriculares de 1996 e no Cdi3
O item a seguir foi publicado pelo Conselho Federal de Servio Social nos documentos Conselho Federal de Servio Social - CFESS Manifesta: Servio Social profisso. Assistncia Social
Poltica Pblica. Braslia, CFESS, 2005.; e Conselho Federal de Servio Social - CFESS Manifesta:
o CFESS na luta pela Assistncia Social: sentido e compromisso, Braslia, CFESS, 2005.

14

go de tica de 1986 e 1993, nos quais as polticas sociais e os

direitos esto presentes como uma importante mediao para
construo de uma nova sociabilidade. Trata-se de uma profisso de nvel superior, que exige de seus(as) profissionais formao terica, tcnica, tica e poltica, orientando-se por uma Lei
de Regulamentao Profissional e um Cdigo de tica.
A Assistncia Social, como um conjunto de aes estatais
e privadas para atender a necessidades sociais, no Brasil, tambm apresentou nas duas ltimas dcadas uma trajetria de
avanos que a transportou, da concepo de favor, da pulverizao e disperso, ao estatuto de Poltica Pblica e da ao
focal e pontual dimenso da universalizao. A Constituio
Federal de 1988 situou-a no mbito da Seguridade Social e
abriu caminho para os avanos que se seguiram. A Assistncia
Social, desde os primrdios do Servio Social, tem sido um importante campo de trabalho de muitos (as) assistentes sociais.
No obstante, no pode ser confundida com o Servio Social,
pois confundir e identificar o Servio Social com a Assistncia Social reduz a identidade profissional, que se inscreve em
um amplo espectro de questes geradas com a diviso social,
regional e internacional do trabalho.
A Assistncia Social, que possui interface com todas
as Polticas Pblicas, envolve, em seus processos operativos,
diversificadas entidades pblicas e privadas, muitas das quais
sequer contam com assistentes sociais em seus quadros, mas
com profissionais de outras reas ou redes de apoio voluntrias nacionais e internacionais.
Servio Social, portanto, no e no deve ser confundido com Assistncia Social, embora desde a origem da profisso, os(as) assistentes sociais atuem no desenvolvimento
de aes scio-assistenciais, assim como atuem nas polticas
de sade, educao, habitao, trabalho, entre outras. A
identidade da profisso no esttica e sua construo his-

15

trica envolve a resistncia frente s contradies sociais que

configuram uma situao de barbrie, decorrentes do atual
estgio da sociabilidade do capital em sua fase de produo
destrutiva, com graves conseqncias na fora de trabalho. A
poltica de Assistncia Social, por sua vez, comporta equipes
de trabalho interprofissionais, sendo que a formao, experincia e interveno histrica dos(as) assistentes sociais nessa
poltica social no s os habilitam a compor as equipes de
trabalhadores(as), como atribuem a esses(as) profissionais
um papel fundamental na consolidao da Assistncia Social
como direito de cidadania.
Os(as) assistentes sociais brasileiros(as) vm lutando em
diferentes frentes e de diversas formas para defender e reafirmar direitos e polticas sociais que, inseridos em um projeto
societrio mais amplo, buscam cimentar as condies econmicas, sociais e polticas para construir as vias da eqidade,
num processo que no se esgota na garantia da cidadania. A
concepo presente no projeto tico-poltico profissional do
Servio Social brasileiro articula direitos amplos, universais e
equnimes, orientados pela perspectiva de superao das desigualdades sociais e pela igualdade de condies e no apenas
pela instituio da parca, insuficiente e abstrata igualdade de
oportunidades, que constitui a fonte do pensamento liberal.
So estes parmetros que balizam a defesa da Seguridade Social, entendendo que esta deve incluir todos os direitos
sociais previstos no artigo 60 da Constituio Federal (educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia
e Assistncia Social) de modo a conformar um amplo sistema
de proteo social, que possa responder e propiciar mudanas nas perversas condies econmicas e sociais dos(as)
cidados(s) brasileiros(as). A Seguridade Social deve pautarse pelos princpios da universalizao, da qualificao legal
e legtima das polticas sociais como direito, do comprome-

16

timento e dever do Estado, do oramento redistributivo e da

estruturao radicalmente democrtica, descentralizada e
participativa.
Os movimentos especficos do Conjunto CFESS/CRESS
na luta pela instituio e consolidao da Assistncia Social
como poltica pblica e dever estatal situam-se nesta compreenso de direitos, Seguridade Social e cidadania. Esta tem
sido a bssola que vem orientando, historicamente, sua ao
em momentos importantes no processo de reconhecimento da
Assistncia Social como direito social e poltica de Seguridade
Social, entre os quais cabe destacar:
Durante a Constituinte (1987-1988), o CFESS participou ativamente nas subcomisses e Comisso da Ordem
Social, sendo um ardoroso defensor da Seguridade Social
como amplo sistema de proteo social, que deveria incluir a
Assistncia Social. Neste processo, contraps-se s foras que
defendiam que a Seguridade Social deveria se limitar Previdncia Social;
No transcorrer do processo de elaborao e aprovao
da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS (1989-1993), o
Conjunto CFESS/CRESS combateu ferozmente o veto do ento Presidente Collor ao primeiro Projeto de LOAS; articulou
a elaborao e apresentao ao Congresso de um amplo e
alargado Projeto de Lei de Assistncia Social (que infelizmente
no foi aprovado); lutou no mbito do Legislativo contra vrios
Projetos de Lei que defendiam aes extremamente restritivas
de Assistncia Social; apresentou inmeras emendas ao Projeto de Lei que veio a ser aprovado e sancionado em 1993, no
intuito de ampliar a renda per capita para acesso ao Benefcio
de Prestao Continuada - BPC, incluir diferente programas,
projetos e servios e garantir a descentralizao e o exerccio
do controle social de forma autnoma pelos Conselhos nas
trs esferas (muitas foram acatadas);

17

 Aps a aprovao da LOAS, o CFESS continuou lutando arduamente para sua implementao: entrou com ao
judicial para que o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS fosse institudo em 1994; participou de cinco gestes no
CNAS, representando o segmento dos(as) trabalhadores(as);
e elaborou e publicizou diversas manifestaes em defesa do
cumprimento da LOAS e, mais recentemente, do SUAS;
Em todos os Estados brasileiros, os CRESS inseriram-se
nas lutas pela formulao das leis orgnicas estaduais e municipais de Assistncia Social e pela instituio dos conselhos de
Assistncia Social;
Atualmente o CFESS possui assento no CNAS, e os
CRESS participam de diversos conselhos municipais e estaduais, bem como em fruns que constituem espaos democrticos de luta pela defesa da Assistncia Social e da Seguridade
Social;
O Conjunto CFESS/CRESS participou ativamente dos
processos de discusso e debates para elaborao da PNAS,
da NOB/SUAS e da NOB/RH, tendo elaborado e encaminhado
ao CNAS diversas sugestes para a NOB/RH, sendo que muitas foram includas no documento final.
O compromisso tico, poltico e profissional dos(as) assistentes sociais brasileiros(as), do Conselho Federal de Servio
Social e dos Conselhos Regionais de Servio Social na luta pela
Assistncia Social no se pauta pela defesa de interesses especficos de uma profisso ou de um segmento. Suas lutas fundamentam-se: - no reconhecimento da liberdade, autonomia,
emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; - na defesa intransigente dos direitos humanos e na recusa do arbtrio
e do autoritarismo; - na ampliao e consolidao da cidadania, com vistas garantia dos direitos das classes trabalhadoras; - na defesa da radicalizao da democracia, enquanto
socializao da participao poltica e da riqueza socialmente

18

produzida; - no posicionamento em favor da eqidade e justia social, que assegurem universalidade de acesso aos bens e
servios, bem como sua gesto democrtica; - e no empenho
para a eliminao de todas as formas de preconceito.
Estes so alguns dos princpios fundamentais que estruturam o Cdigo de tica dos(as) assistentes sociais brasileiros,
que orientam e imprimem direo interveno do CFESS e
que devem fundamentar a interveno dos assistentes sociais
na poltica de Assistncia Social.

19

4. Psicologia e Assistncia Social

A regulamentao da Psicologia como profisso ocorreu

em 1962. A ditadura militar que se instalou no Pas, em 1964,
rebateu no processo de formao e exerccio profissional e
impediu que a temtica social fosse inserida nos currculos. A
despolitizao, a alienao e o elitismo marcaram a organizao da profisso e influenciaram na construo da idia de
que o(a) psiclogo(a) s faz Psicoterapia. No final dos anos
80, comearam novos movimentos de mudana na atuao
profissional e adotou-se o lema do compromisso social como
norteador da atuao psicolgica. Desde ento, vrias aes
foram realizadas pelos(as) psiclogos(as) e entidades da Psicologia brasileira no sentido da construo de prticas comprometidas com a sociedade brasileira.
A insero do(a) psiclogo(a) nas polticas pblicas cresceu muito nos ltimos dez anos. Essa atuao foi acompanhada
pela construo, na Psicologia, do compromisso social, com a
participao de psiclogos e psiclogas de todo o pas. A partir
dessa perspectiva, valorizada a construo de prticas comprometidas com a transformao social, em direo a uma tica
voltada para a emancipao humana. Diferentes experincias
apontaram alternativas para o fortalecimento dos indivduos e
grupos para o enfrentamento da situao de vulnerabilidade.
Como resultado dessas experincias houve uma ampliao da
concepo social e governamental acerca das contribuies da
Psicologia para as polticas pblicas, alm da gerao de novas
referncias para o exerccio da profisso de psiclogo no interior
da sociedade (CFP, 2005).
A insero de psiclogos(as) e assistentes sociais no Servi-

20

o nico de Assistncia Social - SUAS desafia a todos, enquanto

profissionais, a pensar a poltica de Assistncia Social e a produzir contribuies para a sua efetivao. Essa insero profissional deve estar calcada numa viso crtica da Assistncia Social
e em um compromisso com as urgncias da sociedade brasileira. Entretanto, no basta discutir sobre as melhores tcnicas e
estratgias de atuao dos(as) profissionais. Para fazer avanar
a qualidade dessa atuao, imprescindvel, antes de tudo,
discutir as concepes e pressupostos que orientam a poltica da
Assistncia Social.
O grau de priorizao de uma poltica na gesto pblica
pode ser medido no modo pelo qual os recursos pblicos so
alocados no financiamento das aes, de modo que o acompanhamento da destinao oramentria fundamental e requer
tenha havido planejamento das aes polticas. A perspectiva da
Assistncia Social como poltica de Seguridade Social exige que
ela deixe de ser tratada de forma secundria ou fragmentada,
quer no conjunto da ao federal, estadual ou municipal, quer
no oramento pblico, quer na prpria gesto dos rgos, no
entendimento dos atores institucionais e da sociedade.
Intervindo por meio da poltica da Assistncia Social, os(as)
profissionais da Psicologia precisam estar atentos(as) aos processos de sofrimento instalados nas comunidades, nos territrios
onde as famlias estabelecem seus laos mais significativos. Se
essa poltica, de fato, for co-construda por meio dos movimentos
populares, da participao plena de seus(as) usurios(as) e do
fortalecimento dos espaos e instncias de controle social, estar
conectada com as necessidades dos sujeitos e articulada com a
defesa da vida.
Tem-se ento o desafio de se decodificar o que significam
os diferentes nveis de complexidade da proteo social num
cenrio de intensas desigualdades sociais. Dentro dos territrios
de pertencimento das camadas excludas do acesso a bens e

21

servios, tem-se, ainda, como propsito, a ocupao das situaes que demandam ateno, cuidado, aproximao. Devemos
estabelecer muitos olhares, muitas redes e trabalhar com a
vida. Temos o dever de devolver para a sociedade a contradio
quando muitos(as) no usufruem os direitos de cidadania, que
deveriam ser garantidos a todos(as). Mais motivos temos para
nos aproximar e retomar o que deve ter ficado perdido nos fragmentos dos atendimentos segmentados, dos encaminhamentos
assinalados nos papis, mas ainda no inscritos na vida.
Para tanto e para responder s demandas, ser importante
articular aes existentes nas regies, nas comunidades, atravs
da intersetorialidade, potencializando parcerias, articulando aes
que complementem nossa interveno. O trabalho do Centro de
Referncia em Assistncia Social - CRAS, organizado dentro de
uma lgica de trabalho em rede, articulado, permanente e no
ocasional, no reconhecimento da realidade local, na sua complexidade, tem possibilidades de alterar o que est posto e, para
isso, deve se articular a outros servios.
Estas aes sero de desnaturalizao da violao dos direitos e de luta pela superao das desigualdades sociais. Diretamente, na medida em que necessrio apresentar aes concretas, objetivas e geis de monitoramento, definio de indicadores
de gesto e de resultados que orientem a eficcia e eficincia das
nossas atividades. Indiretamente, pois o sujeito atendido plenamente, por um(as) profissional comprometido(a) com seu processo de cidadania, desenvolve, pela prpria experincia, a autonomia e o empoderamento para fazer valer seus direitos.
Os(as) psiclogos(as) tm muito a contribuir neste processo. Trazem como acmulo as aprendizagens e convices
forjadas na luta pela afirmao da reforma psiquitrica, pela
desinstitucionalizao, em todas as suas formas, explcitas ou
maquiadas, pela defesa dos direitos humanos. Este o nosso
compromisso tico-poltico, cada vez mais envolvido com a pro-

22

duo de sade, cada vez mais comprometido com a promoo

da vida. Propor, a partir de suas intervenes, atravessar o cotidiano de desigualdades e violncias dessas populaes, visando
ao enfrentamento e superao das vulnerabilidades, investindo
na apropriao, por todos(as), do lugar de protagonista na conquista e afirmao de direitos.
Uma Psicologia comprometida com a transformao social toma como foco as necessidades, objetivos e experincias
dos(as) oprimidos(as). Nesse sentido, as prticas psicolgicas
no devem categorizar, patologizar e objetificar a classe trabalhadora, mas buscar compreender os processos estudando as
particularidades e circunstncias em que ocorrem. Os processos
devem ser compreendidos de forma articulada com os aspectos
histrico-culturais da sociedade, produzindo-se a construo de
novos significados ao lugar do sujeito-cidado autnomo e que
deve ter vez e voz no processo de tomada de deciso e de resoluo das dificuldades e problemas vivenciados.
Atuar na valorizao da experincia subjetiva do sujeito
contribui para faz-lo reconhecer sua identidade. Operar no
campo simblico da expressividade e da interpretao com vistas ao fortalecimento pessoal pode propiciar o desenvolvimento
das condies subjetivas de insero social. Assim, a oferta de
apoio psicolgico de forma a interferir no movimento dos sujeitos e no desenvolvimento de sua capacidade de interveno
e transformao do meio social onde vive uma possibilidade
importante (CFP, 2005).

23

5. A atuao de assistentes sociais e

psiclogos(as) na Assistncia Social

5.1. Atuao de assistente sociais na Assistncia Social

As atribuies e competncias dos(as) profissionais de Servio Social, sejam aquelas realizadas na poltica de Assistncia
Social ou em outro espao scio-ocupacional, so orientadas e
norteadas por direitos e deveres constantes no Cdigo de tica Profissional e na Lei de Regulamentao da Profisso, que
devem ser observados e respeitados, tanto pelos(as) profissionais, quanto pelas instituies empregadoras. No que se refere
aos direitos dos(as) assistentes sociais, o artigo 2 do Cdigo de
tica assegura:
Art. 2 - Constituem direitos do(a) assistente social:
a) garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas,
estabelecidas na Lei de Regulamentao da Profisso e dos
princpios firmados neste Cdigo;
b) livre exerccio das atividades inerentes profisso;
c) participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na formulao e implementao de programas
sociais;
d) inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao, garantindo o sigilo profissional;
e) desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra
profissional;
f) aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos princpios deste Cdigo;
g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobre-

24

tudo quando se tratar de assuntos de interesse da populao;

h) ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo
obrigado a prestar servios profissionais incompatveis com as
suas atribuies, cargos ou funes;
i) liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de participao de indivduos ou grupos
envolvidos em seus trabalhos.
No que se refere aos deveres profissionais, o artigo 3 do
Cdigo de tica estabelece:
Art. 3 - So deveres do(a) assistente social:
a) desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e responsabilidade, observando a Legislao em vigor;
b) utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no
exerccio da profisso;
c) abster-se, no exerccio da profisso, de prticas que
caracterizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos
rgos competentes;
d) participar de programas de socorro populao em situao de calamidade pblica, no atendimento e defesa de seus
interesses e necessidades.
Tendo em vista o disposto acima, o perfil do(a) assistente
social para atuar na poltica de Assistncia Social deve afastarse das abordagens tradicionais funcionalistas e pragmticas,
que reforam as prticas conservadoras que tratam as situaes sociais como problemas pessoais que devem ser resolvidos
individualmente.
O reconhecimento da questo social como objeto de
interveno profissional (conforme estabelecido nas Diretrizes
Curriculares da ABEPSS), demanda uma atuao profissional
em uma perspectiva totalizante, baseada na identificao dos
determinantes scio-econmicos e culturais das desigualdades

25

sociais. A interveno orientada por esta perspectiva crtica

pressupe a assuno, pelo(a) profissional, de um papel que
aglutine: leitura crtica da realidade e capacidade de identificao das condies materiais de vida, identificao das
respostas existentes no mbito do Estado e da sociedade civil,
reconhecimento e fortalecimento dos espaos e formas de luta
e organizao dos(as) trabalhadores(as) em defesa de seus
direitos; formulao e construo coletiva, em conjunto com
os(as) trabalhadores(as), de estratgias polticas e tcnicas para
modificao da realidade e formulao de formas de presso
sobre o Estado, com vistas a garantir os recursos financeiros,
materiais, tcnicos e humanos necessrios garantia e ampliao dos direitos.
As competncias e atribuies dos/as assistentes sociais,
na poltica de Assistncia Social, nessa perspectiva e com base
na Lei de Regulamentao da Profisso, requisitam, do(a) profissional, algumas competncias gerais que so fundamentais
compreenso do contexto scio-histrico em que se situa sua
interveno:
Apreenso crtica dos processos sociais de produo e
reproduo das relaes sociais numa perspectiva de totalidade;
Anlise do movimento histrico da sociedade brasileira,
apreendendo as particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no Pas e as particularidades regionais;
Compreenso do significado social da profisso e de
seu desenvolvimento scio-histrico, nos cenrios internacional
e nacional, desvelando as possibilidades de ao contidas na
realidade;
Identificao das demandas presentes na sociedade,
visando a formular respostas profissionais para o enfrentamento
da questo social, considerando as novas articulaes entre o
pblico e o privado (ABEPSS, 1996).

26

So essas competncias que permitem ao(a) profissional realizar a anlise crtica da realidade, para, a partir
da, estruturar seu trabalho e estabelecer as competncias
e atribuies especficas necessrias ao enfrentamento das
situaes e demandas sociais que se apresentam em seu
cotidiano. As competncias especficas dos(as) assistentes
sociais, no mbito da poltica de Assistncia Social, abrangem diversas dimenses interventivas, complementares e
indissociveis:
1. uma dimenso que engloba as abordagens individuais, familiares ou grupais na perspectiva de atendimento s
necessidades bsicas e acesso aos direitos, bens e equipamentos pblicos. Essa dimenso no deve se orientar pelo
atendimento psico-teraputico a indivduos e famlias (prprio da Psicologia), mas sim potencializao da orientao
social com vistas ampliao do acesso dos indivduos e da
coletividade aos direitos sociais;
2. uma dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na perspectiva da socializao da informao, mobilizao e organizao popular, que tem como
fundamento o reconhecimento e fortalecimento da classe
trabalhadora como sujeito coletivo na luta pela ampliao
dos direitos e responsabilizao estatal;
3. uma dimenso de interveno profissional voltada
para insero nos espaos democrticos de controle social
e construo de estratgias para fomentar a participao,
reivindicao e defesa dos direitos pelos(a) usurios(as) e
trabalhadores(as) nos Conselhos, Conferncias e Fruns da
Assistncia Social e de outras polticas pblicas;
4. uma dimenso de gerenciamento, planejamento e
execuo direta de bens e servios a indivduos, famlias,
grupos e coletividade, na perspectiva de fortalecimento da
gesto democrtica e participativa capaz de produzir, inter-

27

setorial e interdisciplinarmente, propostas que viabilizem e

potencializem a gesto em favor dos(as) cidados(s);
5. uma dimenso que se materializa na realizao sistemtica de estudos e pesquisas que revelem as reais condies
de vida e demandas da classe trabalhadora, e possam alimentar
o processo de formulao, implementao e monitoramento da
poltica de Assistncia Social;
6. uma dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora
de informaes e saberes no campo dos direitos, da legislao social e das polticas pblicas, dirigida aos(as) diversos(as)
atores(atriz) e sujeitos da poltica: os(as) gestores(as)
pblicos(as), dirigentes de entidades prestadoras de servios,
trabalhadores(as), conselheiros(as) e usurios(as).
A materializao dessas diversas dimenses prenhe de
possibilidades e pode se desdobrar em diversas competncias,
estratgias e procedimentos especficos, com destaque para:
realizar pesquisas para identificao das demandas e
reconhecimento das situaes de vida da populao que subsidiem a formulao dos planos de Assistncia Social;
formular e executar os programas, projetos, benefcios e
servios prprios da Assistncia Social, em rgos da Administrao Pblica, empresas e organizaes da sociedade civil;
elaborar, executar e avaliar os planos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social, buscando interlocuo com
as diversas reas e polticas pblicas, com especial destaque
para as polticas de Seguridade Social;
formular e defender a constituio de oramento pblico
necessrio implementao do plano de Assistncia Social;
favorecer a participao dos(as) usurios(as) e movimentos sociais no processo de elaborao e avaliao do oramento
pblico;
planejar, organizar e administrar o acompanhamento

28

dos recursos oramentrios nos benefcios e servios scioassistenciais nos Centro de Referncia em Assistncia Social
- CRAS e Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social - CREAS;
realizar estudos sistemticos com a equipe dos CRAS e
CREAS, na perspectiva de anlise conjunta da realidade e planejamento coletivo das aes, o que supe assegurar espaos
de reunio e reflexo no mbito das equipes multiprofissionais;
contribuir para viabilizar a participao dos(as)
usurios(as) no processo de elaborao e avaliao do plano de
Assistncia Social;
prestar assessoria e consultoria a rgos da Administrao Pblica, empresas privadas e movimentos sociais em matria relacionada poltica de Assistncia Social e acesso aos
direitos civis, polticos e sociais da coletividade;
estimular a organizao coletiva e orientar(as) os
usurios(as) e trabalhadores(as) da poltica de Assistncia Social
a constituir entidades representativas;
instituir espaos coletivos de socializao de informao
sobre os direitos scio-assistenciais e sobre o dever do Estado de
garantir sua implementao;
assessorar os movimentos sociais na perspectiva de identificao de demandas, fortalecimento do coletivo, formulao
de estratgias para defesa e acesso aos direitos;
realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e
pareceres sobre acesso e implementao da poltica de Assistncia Social;
realizar estudos scio-econmicos para identificao de
demandas e necessidades sociais;
organizar os procedimentos e realizar atendimentos individuais e/ou coletivos nos CRAS;
exercer funes de direo e/ou coordenao nos CRAS,
CREAS e Secretarias de Assistncia Social;

29

 fortalecer a execuo direta dos servios scio-assistenciais pelas prefeituras, governo do DF e governos estaduais, em
suas reas de abrangncia;
realizar estudo e estabelecer cadastro atualizado de entidades e rede de atendimentos pblicos e privados;
prestar assessoria e superviso s entidades no governamentais que constituem a rede scio-assistencial;
participar nos Conselhos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social na condio de conselheiro(a);
atuar nos Conselhos de Assistncia Social na condio
de secretrio(a) executivo(a);
prestar assessoria aos conselhos, na perspectiva de fortalecimento do controle democrtico e ampliao da participao
de usurios(as) e trabalhadores(as);
organizar e coordenar seminrios e eventos para debater
e formular estratgias coletivas para materializao da poltica
de Assistncia Social;
participar na organizao, coordenao e realizao de
conferncias municipais, estaduais e nacional de Assistncia
Social e afins;
elaborar projetos coletivos e individuais de fortalecimento
do protagonismo dos(as) usurios(as);
acionar os sistemas de garantia de direitos, com vistas a
mediar seu acesso pelos(as) usurios(as);
supervisionar direta e sistematicamente os(as)
estagirios(as) de Servio Social.
A realizao dessas competncias e atribuies requer a
utilizao de instrumentais e adequados a cada situao social a
ser enfrentada profissionalmente. O uso das tcnicas e estratgias
no deve contrariar os objetivos, diretrizes e competncias assinalados, ou seja, estes no devem ser utilizados com a perspectiva
de integrao social, homogeneizao social, psicologizao dos
atendimentos individuais e/ou das relaes sociais, nem desti-

30

nar-se ao fortalecimento de vivncias e trocas afetivas em uma

perspectiva subjetivista. A definio das estratgias e o uso dos
instrumentais tcnicos devem ser estabelecidos pelo(a) prprio(a)
profissional, que tem o direito de organizar seu trabalho com autonomia e criatividade, em consonncia com as demandas regionais, especficas de cada realidade em que atua.
A interveno profissional, na perspectiva aqui assinalada, pressupe enfrentar e superar duas grandes tendncias
presentes hoje no mbito dos CRAS. A primeira de restringir
a atuao aos atendimentos emergenciais a indivduos, grupos ou famlias, o que pode caracterizar os CRAS e a atuao
profissional como um grande planto de emergncias, ou um
servio cartorial de registro e controle das famlias para acessos
a benefcios de transferncia de renda. A segunda de estabelecer uma relao entre o pblico e o privado, onde o poder
pblico transforma-se em mero repassador de recursos a organizaes no governamentais, que assumem a execuo direta
dos servios scio-assistenciais. Esse tipo de relao incorre
no risco de transformar o(a) profissional em um(a) mero(a)
fiscalizador(a) das aes realizadas pelas ONGs e esvazia sua
potencialidade de formulador(a) e gestor(a) pblico(a) da poltica de Assistncia Social.
5.2. Atuao de psiclogos(as) na Assistncia Social
De acordo com o Cdigo de tica Profissional do(a)
psiclogo(a) toda profisso define-se a partir de um corpo de
prticas que busca atender demandas sociais, norteado por elevados padres tcnicos e pela existncia de normas ticas que
garantam a adequada relao de cada profissional com seus
pares e com a sociedade como um todo. Assim a atuao psicolgica deve se guiar pelos seguintes princpios fundamentais:
I. O(a) psiclogo(a) basear o seu trabalho no respeito e

31

na promoo da liberdade, da dignidade, da igualdade e da

integridade do ser humano, apoiado nos valores que embasam
a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
II. O(a) psiclogo(a) trabalhar visando promover a sade
e a qualidade de vida das pessoas e das coletividades e contribuir para a eliminao de quaisquer formas de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
III. O(a) psiclogo(a) atuar com responsabilidade social,
analisando crtica e historicamente a realidade poltica, econmica, social e cultural.
IV. O(a) psiclogo(a) atuar com responsabilidade, por
meio do contnuo aprimoramento profissional, contribuindo
para o desenvolvimento da Psicologia como campo cientfico de
conhecimento e de prtica.
V. O(a) psiclogo(a) contribuir para promover a universalizao do acesso da populao s informaes, ao conhecimento da cincia psicolgica, aos servios e aos padres ticos da
profisso.
VI. O(a) psiclogo(a) zelar para que o exerccio profissional seja efetuado com dignidade, rejeitando situaes em que a
Psicologia esteja sendo aviltada.
VII. O(a) psiclogo(a) considerar as relaes de poder nos
contextos em que atua e os impactos dessas relaes sobre as
suas atividades profissionais, posicionando-se de forma crtica e
em consonncia com os demais princpios deste Cdigo.
A partir desses compromissos ticos entende-se que a atuao dos(as) psiclogos(a) no SUAS deve estar fundamentada
na compreenso da dimenso subjetiva dos fenmenos sociais e
coletivos, sob diferentes enfoques tericos e metodolgicos, com
o objetivo de problematizar e propor aes no mbito social.
O(a) psiclogo(a), nesse campo, pode desenvolver diferentes
atividades em espaos institucionais e comunitrios. Seu trabalho
envolve proposies de polticas e aes relacionadas comu-

32

nidade em geral e aos movimentos sociais de grupos tnico-raciais, religiosos, de gnero, geracionais, de orientao sexual,
de classes sociais e de outros segmentos socioculturais, com
vistas realizao de projetos da rea social e/ou definio de
polticas pblicas. Deve realizar estudos, pesquisas e superviso
sobre temas pertinentes relao do indivduo com a sociedade,
com o intuito de promover a problematizao e a construo de
proposies que qualifiquem o trabalho e a formao no campo
da Psicologia.
Por meio de atuao interdisciplinar o(a) psiclogo(a) pode
atender a crianas, adolescentes e adultos, de forma individual
e/ou em grupo, priorizando o trabalho coletivo, possibilitando
encaminhamentos psicolgicos quando necessrio, desenvolvendo mtodos e instrumentais para atendimento e pesquisa com
um olhar para o grupo familiar. As aes devem ser integradas
com outros(as) profissionais dentro do servio, bem como com
outros servios visando o trabalho em rede.
Nesse sentido, a formao do(a) psiclogo(a) deve se
nortear pelo compromisso de contribuir com a construo e
desenvolvimento do conhecimento cientfico em Psicologia, pela
compreenso dos mltiplos referenciais que buscam apreender a amplitude do fenmeno psicolgico em suas interfaces
com os fenmenos biolgicos e sociais, pelo reconhecimento
da diversidade de perspectivas necessrias para a compreenso do ser humano e incentivo interlocuo com campos de
conhecimento que permitam a apreenso da complexidade e
multideterminao do fenmeno psicolgico. Alm disso, deve
se nortear pela compreenso crtica dos fenmenos sociais, econmicos, culturais e polticos do pas, fundamentais ao exerccio
da cidadania e da profisso, pelo respeito tica nas relaes
com clientes e usurios(as), com colegas, com o pblico e na
produo e divulgao de pesquisas, trabalhos e informaes e
pelo aprimoramento contnuo (BRASIL, 2004).

33

O exerccio profissional do(as) psiclogo(as) envolve as

seguintes competncias e habilidades gerais (BRASIL, 2004):
desenvolver aes de preveno, promoo, proteo e
reabilitao da sade psicolgica e psicossocial, tanto em nvel
individual quanto coletivo, bem como a realizar seus servios
dentro dos mais altos padres de qualidade e dos princpios da
tica/biotica;
avaliar, sistematizar e decidir as condutas mais adequadas, baseadas em evidncias cientficas;
ser acessvel mantendo os princpios ticos no uso das
informaes a ele(a) confiadas, na interao com outros(as)
profissionais e com o pblico em geral;
fazer o gerenciamento e administrao da fora
de trabalho, dos recursos fsicos e materiais e de informao, da mesma forma que devem estar aptos(as) a serem
empreendedores(as), gestores(as), empregadores(as) ou lderes
nas equipes de trabalho;
aprender continuamente, tanto na sua formao, quanto
na sua prtica, e ter responsabilidade e compromisso para com
a sua educao e com o treinamento das futuras geraes de
profissionais.
Conforme estabelecem as diretrizes nacionais curriculares para a formao em Psicologia (BRASIL, 2004), a atuao
psicolgica requer um domnio bsico de conhecimentos psicolgicos e a capacidade de utiliz-los em diferentes contextos
que demandam a investigao, anlise, avaliao, preveno e
atuao em processos psicolgicos e psicossociais, e na promoo da qualidade de vida. So elas:
analisar o campo de atuao profissional e seus desafios
contemporneos;
analisar o contexto em que atua profissionalmente em
suas dimenses institucional e organizacional, explicitando a

34

dinmica das interaes entre os(as) seus(suas) agentes sociais;

identificar e analisar necessidades de natureza psicolgica,
diagnosticar, elaborar projetos, planejar e agir de forma coerente
com referenciais tericos e caractersticas da populao-alvo;
identificar, definir e formular questes de investigao
cientfica no campo da Psicologia, vinculando-as a decises
metodolgicas quanto escolha, coleta e anlise de dados em
projetos de pesquisa;
escolher e utilizar instrumentos e procedimentos de coleta de dados em Psicologia, tendo em vista a sua pertinncia;
avaliar fenmenos humanos de ordem cognitiva, comportamental e afetiva, em diferentes contextos;
realizar diagnstico e avaliao de processos psicolgicos de indivduos, de grupos e de organizaes;
realizar diagnstico psicossocial que viabilize a construo de projetos de interveno
coordenar e manejar processos grupais, considerando as
diferenas individuais e scio-culturais dos seus membros;
atuar inter e multiprofissionalmente, sempre que a compreenso dos processos e fenmenos envolvidos assim o recomendar;
relacionar-se com o(a) outro(a) de modo a propiciar o
desenvolvimento de vnculos interpessoais requeridos na sua
atuao profissional;
atuar profissionalmente, em diferentes nveis de ao, de
carter preventivo ou teraputico, considerando as caractersticas das situaes e dos problemas especficos com os quais se
depara;
realizar orientao, aconselhamento psicolgico e atendimento psicolgico no mbito da proteo social especial;
elaborar relatos cientficos, pareceres tcnicos, laudos e outras comunicaes profissionais, inclusive materiais de divulgao;
apresentar trabalhos e discutir idias em pblico;

35

 saber buscar e usar o conhecimento cientfico necessrio

atuao profissional, assim como gerar conhecimento a partir
da prtica profissional;
prestar servios de assessoria ou consultoria para rgos
pblicos e/ou privados e executar aes de coordenao ou
direo em servios e programas.
O(a) psiclogo(a) deve estar em aprimoramento contnuo, em sua rea, que lhe possibilite o desenvolvimento de
habilidades de anlise e sntese, de aplicabilidade de conhecimentos na prtica, de comunicao e de trabalho em equipe.
Uma das possibilidades do trabalho realizado na comunidade
com as famlias, grupos e indivduos, pelos psiclogos, a
explorao e a compreenso dos significados presentes nas
aes do sujeito, bem como dos grupos de sujeitos, buscandose-lhes apreender o sentido que leva a determinadas direes
de relacionamentos, conflitos e decises com foco na construo de novas respostas.
A questo da centralidade na famlia merece bastante
ateno pois pode representar substituio da ao pblica
pela priorizao do espao familiar. A comunidade expressa-se
como espao de construo de cidadania. Focar as relaes
entre indivduos, e entre estes e a sociedade, em uma busca de
valorizao das relaes comunitrias que visem o bem comum
um desafio importante. As aes com famlias visam a intervir
em seu sofrimento produzindo uma interveno complexa que
integre a dimenso individual e social, a partir da anlise da
forma como se do as relaes entre indivduos e/ou entre indivduos e instituies, da co-construo de conhecimentos sobre
a realidade e possibilidades de mudana (FREITAS, GUARESCHI e RICCI apud COSTA, BRANDO, 2005).
As determinaes econmicas e sociais produzem efeitos psicolgicos que no podem ser compreendidos somente
na sua dimenso individual. Para Sawaia (2002) o sofrimento

36

humano tico e poltico, produzido por uma histria de desigualdades e injustias sociais, vivenciado pelo indivduo, mas
que tem origem nas relaes construdas socialmente. Assim, o
sofrimento no s caracterstico do indivduo, mas produto
de processo histrico, poltico, social e econmico de excluso,
processo que deve ser denunciado nas prticas psicolgicas,
conforme sugere Bock (1999). O(a) psiclogo(a) deve ter uma
prtica reflexiva que questione a si mesmo(a) e a sua viso de
mundo para que suas ideologias estejam evidenciadas.
Costa e Brando (2005) relatam experincias de trabalho
junto a famlias de baixa renda, que resultaram no resgate da
auto-estima e das competncias e contriburam para a mobilizao das redes sociais.
Essas redes se constituem em reunies multifamiliares
com reconhecida eficcia no alvio de tenses; compartilhamento de sentimentos e ampliao da conscincia sobre os
problemas enfrentados e busca de solues; visitas domiciliares como estratgia de aprofundamento de intervenes
que no so possveis em grupo e de vinculao da famlia
ao servio e para mobilizar as redes sociais de apoio famlia, tendo como objetivo o fortalecimento de potencialidades
e autonomia, tornando a famlia, seus membros e indivduos
protagonistas de sua histria.
No trabalho com a comunidade, o(a) psiclogo(a) deve
oferecer escuta qualificada das demandas. A partir das diferentes metodologias e abordagens de interveno, deve construir alianas, inventar espaos de transformao, ampliar a
compreenso dos(as) usurios(as), de modo que possam encontrar formas de enfrentamento para as suas dificuldades, e
ser catalisador(a) de experincias, contribuindo para a consolidao da cidadania e dignidade para as pessoas, famlias e
comunidades (MOR; MACEDO, 2006).

37

5.3. Interfaces entre as duas profisses

O trabalho de assistentes sociais e psiclogo/as na poltica de Assistncia Social requer interface com as polticas da
sade, Previdncia, educao, trabalho, lazer, meio ambiente,
Comunicao Social, segurana e habitao, na perspectiva
de mediar o acesso dos(as) cidados(s) aos direitos sociais.
As abordagens das duas profisses podem somar-se com
intuito de assegurar uma interveno interdisciplinar capaz de
responder a demandas individuais e coletivas, com vistas a defender a construo de uma sociedade livre de todas as formas
de violncia e explorao de classe, gnero, etnia e orientao sexual. Ao integrar a equipe dos(as) trabalhadores(as) no
mbito da poltica de Assistncia Social, esses(as) profissionais
podem contribuir para criar aes coletivas de enfrentamento
a essas situaes, com vistas a reafirmar um projeto tico e
scio-poltico de uma nova sociedade que assegure a diviso
eqitativa da riqueza socialmente produzida. Dessa forma, o
trabalho interdisciplinar em equipe deve ser orientado pela
perspectiva de totalidade, com vistas a situar o indivduo nas
relaes sociais que tm papel determinante nas suas condies de vida, de modo a no responsabilizar o indivduo pela
sua condio scio-econmica.
O Cdigo de tica Profissional de assistentes sociais e
psiclogos(as) estabelece direitos e deveres que, no mbito
do trabalho em equipe, resguardam-lhes o sigilo profissional,
de modo que estes(as) no podem e no devem encaminhar,
a outrem, informaes, atribuies e tarefas que no estejam
em seu campo de atuao. Por outro lado, s devem compartilhar informaes relevantes para qualificar o servio prestado, resguardando o seu carter confidencial, assinalando a
responsabilidade, de quem as receber, de preservar o sigilo.
Na elaborao conjunta dos documentos que embasam as

38

atividades em equipe interdisciplinar, psiclogos/as e assistentes sociais devem registrar apenas as informaes necessrias
para o cumprimento dos objetivos do trabalho.
Em virtude dos desafios impostos na atuao interdisciplinar na poltica de Assistncia Social, considera-se importante a
criao de espaos, no ambiente de trabalho, que possibilitem
a discusso e reflexo dos referenciais tericos e metodolgicos que subsidiam o trabalho profissional e propiciem avanos
efetivos, considerando as especificidades das demandas, das
equipes e dos(as) usurios(as). A construo do trabalho interdisciplinar impe aos(s) profissionais a realizao permanente
de reunies e debates conjuntos de planejamento a fim de estabelecer as particularidades da interveno profissional, bem
como definir as competncias e habilidades profissionais em
funo das demandas sociais e das especificidades do trabalho. Balizados pelos seus Cdigos de tica, Leis de Regulamentao e Diretrizes Curriculares de formao profissional, assistentes sociais e psiclogos(as) podem instituir parmetros de
interveno que se pautem pelo compartilhamento das atividades, convivncia no conflituosa das diferentes abordagens terico-metodolgicas que fundamentam a anlise e interveno
da realidade e estabelecimento do que prprio e especfico
a cada profissional na realizao de estudos socioeconmicos,
visitas domiciliares, abordagens individuais, grupais e coletivas. A atuao interdisciplinar requer construir uma prtica
poltico-profissional que possa dialogar sobre pontos de vista
diferentes, aceitar confrontos de diferentes abordagens, tomar
decises que decorram de posturas ticas e polticas pautadas
nos princpios e valores estabelecidos nos Cdigos de tica
Profissional. A interdisciplinaridade, que surge no processo
coletivo de trabalho, demanda uma atitude ante a formao e
conhecimento, que se evidencia no reconhecimento das competncias, atribuies, habilidades, possibilidades e limites das

39

disciplinas, dos sujeitos, do reconhecimento da necessidade de

dilogo profissional e cooperao.
Nessa perspectiva, fundamental assegurar a participao dos(as) profissionais das diferentes categorias que integram as equipes dos CRAS e CREAS e dos(as) usurios(as),
nos Conselhos de Assistncia Social, como forma de fortalecimento da contribuio das diferentes profisses para a construo do SUAS e para a qualificao dos espaos de controle social democrticos. Destaca-se tambm a importncia
da atuao conjunta na perspectiva da organizao dos(as)
usurios(as), com vistas a viabilizar sua participao nos Conselhos, bem como intervir no sentido de tornar acessvel populao as deliberaes das Conferncias e dos Conselhos de
Assistncia Social, aprimorando os mecanismos de divulgao
e socializao dos debates com a populao.
Assistentes sociais e psiclogos(as) tm uma funo
estratgica na anlise crtica da realidade, no sentido de fomentar o debate sobre o reconhecimento e defesa do papel da
Assistncia Social e das polticas sociais na garantia dos direitos e melhoria das condies de vida; isso sem superestimar
suas possibilidades e potencialidades no enfrentamento das
desigualdades sociais, gestadas e cimentadas nas determinaes macroeconmicas que impedem a criao de emprego,
redistribuio de renda e ampliao dos direitos.
Da mesma maneira, psiclogos(as) e assistentes sociais
tm um papel fundamental na compreenso e anlise crtica
da crise econmica e de sociabilidade que assola o Brasil atualmente. Essa crise fortemente determinada pela concentrao de renda e expressa-se nos altos ndices de desemprego,
violncia, degradao urbana e do meio ambiente, ausncia
de moradias adequadas, dificuldade de acesso sade, educao, lazer e nas diferentes formas de violao dos direitos.
Portanto, no se pode pensar a Assistncia Social isolada do

40

conjunto das polticas pblicas e nem se pode reforar a perspectiva de que o enfrentamento das desigualdades estruturais
pode se dar pela via da resoluo de problemas individualizados e que desconsiderem as determinaes objetivas mais
gerais da sociabilidade Os desafios que se colocam demandam de psiclogos/as e assistentes sociais uma articulao na
defesa do SUAS e de todas as polticas sociais, a partir de uma
leitura critica da realidade e das demandas sociais.
Embora Servio Social e Psicologia possuam acmulos
terico-polticos diferentes, o dilogo entre essas categorias
profissionais aliar reflexo crtica, participao poltica, compreenso dos aspectos objetivos e subjetivos inerentes ao convvio e formao do indivduo, da coletividade e das circunstncias que envolvem as diversas situaes que se apresentam
ao trabalho profissional. possvel construir, a partir dessa
ao interdisciplinar, um cenrio de discusso sobre responsabilidades e possibilidades na construo de uma proposta
tico-poltica e profissional que no fragmente o sujeito usurio da poltica de Assistncia Social.O trabalho em equipe no
pode negligenciar a definio de responsabilidades individuais
e competncias, e deve buscar identificar papis, atribuies,
de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe
multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas.
O conhecimento da legislao social um pr-requisito
para o exerccio do trabalho. No caso do Servio Social, esta
uma matria obrigatria prevista nas Diretrizes Curriculares. No
mbito da Psicologia, contudo, faz-se necessria a sua incluso no processo de formao. A atualizao do conhecimento
dos marcos legais, contudo, uma necessidade contnua de
todos(as) os(as) trabalhadores(as) e deve ser buscada conjuntamente pelas equipes do SUAS. Entre as principais legislaes
que so instrumento de trabalho dos profissionais, destacam-se:

41

 Constituio Federal CF, 1988;

Lei Orgnica da Sade LOS/1991;
Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS/1992;
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS / 1993;
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/1990;
Estatuto do Idoso Lei 10741/2004;
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004;
Poltica Nacional do Idoso PNI/1995;
Poltica Nacional de Integrao da Pessoa com Deficincia PNIPD/1999;
Norma Operacional Bsica de Assistncia Social NOBSUAS/2005;
Novo Cdigo Civil;
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
SUAS NOB-RH/SUAS/2007;
Decretos e Portarias do Ministrio de Desenvolvimento
Social;
Programa Brasil sem Homofobia.

42

6. Gesto do trabalho na Assistncia Social

A consolidao do processo coletivo de trabalho de assistentes sociais e psiclogos/as na poltica de Assistncia Social
no est desvinculada das lutas pela garantia de um Estado
democrtico, comprometido com os direitos da classe trabalhadora. Isso porque a interveno profissional no se realiza e
nem pode ser tratada como responsabilidade individual dos(as)
trabalhadores(as). As possibilidades de atuao profissional
no podem ser desvinculadas das condies e processos em
que se realiza o trabalho. nesse sentido que as competncias
e atribuies profissionais devem se inserir na perspectiva da
gesto do trabalho em seu sentido mais amplo, que contemple
ao menos trs dimenses indissociveis: as atividades exercidas
pelas trabalhadores(as), as condies materiais, institucionais,
fsicas e financeiras, e os meios e instrumentos necessrios ao
seu exerccio. A garantia e articulao dessas dimenses so
fundamentais para que os(as) trabalhadores(as) possam atuar
na perspectiva de efetivar a poltica de Assistncia Social e materializar o acesso da populao aos direitos sociais.
A natureza da atuao dos(as) profissionais referenciada
neste documento est, em grande medida, condicionada realizao das demais dimenses. O estabelecimento de relaes de
trabalho estveis, a garantia institucional e condies e meios
necessrios realizao das atividades so indispensveis para
o exerccio profissional. Nessa perspectiva, o trabalho precarizado que se manifesta na ausncia das dimenses anteriormente
citadas, nos baixos salrios, na elevada carga de trabalho, na
alta rotatividade, na inexistncia de possibilidades institucionais
para atender s demandas dos(as) usurios(as), entre outros,

43

 um obstculo para a atuao profissional, para a universalizao das polticas sociais, para as relaes saudveis entre
trabalhadores(as) e usurios(as) e para a qualidade e continuidade dos programas, projetos e servios. A implantao de uma
poltica de reconhecimento e valorizao do(a) trabalhador(a) e
a concretizao da NOB/RH/SUAS, com implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS), aprovada em 2007,
so imprescindveis para assegurar as condies de materializao do trabalho dos(as) profissionais que atuam no SUAS.
No que se refere autonomia do trabalho, as condies
objetivas de estruturao do espao institucional devem assegurar aos(s) profissionais o direito de realizar suas escolhas
tcnicas no circuito da deciso democrtica, garantir a sua
liberdade para pesquisar, planejar, executar e avaliar o processo de trabalho, permitir a realizao de suas competncias
tcnica e poltica nas dimenses do trabalho coletivo e individual e primar pelo respeito aos direitos, princpios e valores
tico-polticos profissionais estabelecidos nas regulamentaes
profissionais (BEHRING, 2003).
No que se refere s condies fsicas e tcnicas de exerccio profissional4, alguns procedimentos exigem a garantia de
espao para atendimentos individuais e coletivos, bem como
local adequado para a guarda de pronturios e documentos
pertinentes ao atendimento aos(s) usurios(as). A qualidade na
atuao profissional implica na realizao de educao permanente em Assistncia Social e destinao de recursos para a superviso tcnica permanente. A carga horria de trabalho deve
assegurar tempo e condies para o(a) profissional responder
com qualidade as demandas de seu trabalho, bem como reser-

4
O CFESS publicou, em 21 de agosto de 2006, a Resoluo 493, que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do(a) assistente social.

44

var momentos para estudos e capacitao continuada no horrio de trabalho, alm de garantir apoio ao(a) profissional para
participao em cursos de especializao, mestrado ou equivalentes, que visam a qualificao e aprimoramento profissional. A
ausncia de espaos de reflexo dos referenciais tericos e metodolgicos que subsidiam o trabalho da equipe interdisciplinar
gera dificuldade na compreenso do papel e atribuies dos(as)
profissionais, tanto por parte dos(as) gestores, quanto dos(as)
prprios(as) trabalhadores(as). Dessa forma, aes de educao
permanente devem ser planejadas com base na identificao
das necessidades dos(as) profissionais, e levando em considerao as caractersticas das demandas locais e regionais.
A atuao na Assistncia Social ocorre em espaos institucionais e de mediao social junto aos movimentos sociais e
populares. Valores, ideologias, relaes sociais e polticas so
constitutivos das prticas realizadas nesses espaos. Como seres
histricos e sociais, psiclogos/as e assistentes sociais so sujeitos e investigadores(as) dos fenmenos e processos com os
quais trabalham. A luta pela competncia profissional fruto do
trabalho coletivo e da mobilizao social pela garantia dos direitos dos(as) trabalhadores(as), pela universalizao dos direitos
sociais e pela consolidao da Assistncia Social como poltica
pblica e dever do Estado.

45

7. Referncias

ABEPSS. Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em

Servio Social. Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social. In Cadernos ABESS n. 07. So Paulo, Cortez Editora, 1997.
ARENDT, Ronald J. J. Psicologia Comunitria: teoria e metodologia. Psicol. Reflex. Crit., Porto Alegre, v. 10, n. 1, 1997.
BEHRING, Elaine. Notas sobre Organizao Poltica e Sindical dos Assistentes Sociais. Rio de Janeiro, 2003.
BOCK, A. M. B. A Psicologia a caminho do novo sculo:
identidade profissional e compromisso social. Estudos de Psicologia, 1999, 4(2), 315-319.
BOSCHETTI, Ivanete. O SUAS e a Seguridade Social. In
CNAS/MDS. Caderno de Textos da V Conferncia Nacional de
Assistncia Social. Braslia, novembro, 2005.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de
Educao. Resoluo CNE/CES 15, de 13 de maro de 2002.
Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos
de Servio Social.
BRASIL. Ministrio da Educao. Resoluo CNE/CES
0062/2004. Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para
os Cursos de Graduao em Psicologia.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei 8.662. Dispe sobre
a profisso de assistente social e d outras providncias. Braslia, 7 de junho de 1993.

46

CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Banco Social de

Servios. Relatrio Final. Braslia: CFP, 2005.
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Resoluo CFP
N 010/05.Aprova o Cdigo de tica Profissional do Psiclogo.
27 de agosto de 2005.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. O CFESS
na Luta pela Assistncia Social: sentido e compromisso. CFESS
Manifesta, novembro de 2005.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. Resoluo
CFESS n0 273/93. Institui o Cdigo de tica Profissional dos
Assistentes Sociais. 13 de maro de 1993.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. Servio
Social Profisso. Assistncia Social Poltica Pblica. CFESS
Manifesta, dezembro de 2005.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. Resoluo
CFESS n0 493/2006. Dispe sobre as condies ticas e tcnicas
do exerccio profissional do assistente social. Braslia, 2006.
COSTA, L. F.; BRANDO, S. N. Abordagem clnica no
contexto comunitrio: uma perspectiva integradora. Psicologia &
Sociedade; 17 (2): 33-41; mai/ago de 2005.
FOUREZ, G. A construo das cincias: introduo Filosofia e tica das cincias. So Paulo: UNESP, 1995.
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a Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social, Braslia, 2005.
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47

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

a Fome. Guia de Orientao Tcnica SUAS n. 01 Proteo
Social Bsica de Assistncia Social, Braslia, 2005.
MORE, C. L. O. O. ; MACEDO, R. M. S. de . A Psicologia
na Comunidade: uma proposta de interveno. So Paulo: Casa
do Psiclogo, 2006.
SAWAIA, B. (Org.). As Artimanhas da Excluso: anlise
psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes,
2002.

48

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