Incluso indgena e excluso dos afro-descendentes na Amrica Latina*

Juliet Hooker
Traduo de Alexandre Massella

Introduo
A Amrica Latina apresenta um alto grau de desigualdade racial e de discriminao contra populaes afro-descendentes e indgenas. Isso verdade a despeito das medidas constitucionais e estatutrias que probem a discriminao racial na maioria dos pases da regio. Nas dcadas de 1980 e 1990, alm da proscrio legal do racismo, vrios pases latino-americanos implementaram reformas visando cidadania multicultural, as quais estabeleceram alguns direitos coletivos para os grupos indgenas. Mas em relao aos afro-descendentes no ocorreu o mesmo. Os direitos coletivos obtidos com essas reformas incluem: reconhecimento formal de subgrupos tnicos ou raciais especficos e da natureza multicultural das sociedades nacionais; reconhecimento do direito consuetudinrio como direito pblico oficial; direitos de propriedade coletiva (especialmente em relao terra); status oficial para a lngua de minorias em regies em que estas predominam; e garantia de educao bilnge. Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela asseguraram pelo menos um e, em muitos casos, todos esses direitos coletivos no direito constitucional ou estatutrio1. Alm disso, todos esses pases, com exceo de Chile, Nicargua e Panam, ratificaram a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho

* Este artigo foi originalmente publicado em ingls no Journal of Latin American Studies. A pesquisa foi financiada pelo Programa Rockefeller sobre Raa, Direitos e Recursos nas Amricas, da Universidade do Texas. Agradeo, pelos comentrios e sugestes teis, a Henry Dietz, Edmund T. Gordon, Larry Graham, Ken Greene, Charles R. Hale, Wendy Hunter, Ral Madrid, John Sides, Eva Thorne, Joo Vargas, Kurt Weyland e quatro resenhistas annimos do JLAS. 1.Donna Lee Van Cott (2000a) identifica esses direitos como os

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cinco elementos do que ela chama de modelo multicultural. 2.Ver, por exemplo, Van Cott (2000b) e Yashar (1999). 3. No Brasil, as comunidades rurais de descendentes de escravos foragidos, conhecidas como quilombos, tm direitos comunais sobre a terra. Na Colmbia, as comunidades negras ribeirinhas da costa do Pacfico e os raizais de lngua inglesa (populao que ocupa o arquiplago de San Andrs, Providencia e Santa Catalina, possesso colombiana situada uns duzentos quilmetros a leste da Nicargua) conquistaram direitos coletivos terra e preservao de suas culturas tradicionais com a Lei 70, de 1993, que, em princpio, estendia tais direitos para alm da costa do Pacfico, j que seus artigos fazem referncia a todos os afrocolombianos e garantem os direitos terra das comunidades negras que vivem em circunstncias similares quelas da regio do Pacfico. A Constituio equatoriana de 1998 reconhece aos afroequatorianos os seguintes direitos concedidos aos povos indgenas, na medida em que sejam

(OIT) sobre os Direitos dos Povos Indgenas e Tribais. As reformas da cidadania multicultural foram interpretadas como tentativas de restabelecer, mediante a incluso de minorias tnicas e raciais antes excludas e a reparao do antigo racismo, a legitimidade democrtica do Estado, aps dcadas de autoritarismo e represso em alguns pases2. Entretanto, h disparidades significativas no escopo dos direitos coletivos contemplados por tais reformas. Em quase todos os casos de reforma multicultural na Amrica Latina, os grupos indgenas foram muito mais bem-sucedidos na obteno desses direitos do que os afro-descendentes. Dos quinze pases latino-americanos que implementaram algum tipo de reforma visando cidadania multicultural, somente Brasil, Colmbia, Equador, Guatemala, Honduras e Nicargua estenderam alguns direitos coletivos aos afro-descendentes3. Mas mesmo nos casos em que obtiveram esses direitos, em quase nenhum pas os afro-descendentes foram contemplados da mesma maneira que povos indgenas. De fato, em apenas trs pases da regio Honduras, Guatemala e Nicargua indgenas e afro-descendentes tm direitos coletivos iguais. Alm disso, apenas um pequeno subconjunto de afro-descendentes em geral comunidades rurais que descendem de escravos foragidos conquistou direitos coletivos durante as mencionadas reformas. Apesar de a grande maioria dos afro-descendentes estar excluda das recentes reformas que asseguraram direitos coletivos, somente o Brasil e a Colmbia esto tentando elaborar outros meios legais para combater o racismo, como a legislao relativa aos direitos civis. Este artigo procura explicar o escopo desigual dos novos regimes de cidadania multicultural da Amrica Latina e apontar suas conseqncias. Abordaremos duas questes, distintas mas relacionadas. Em primeiro lugar, por que na Amrica Latina os afro-descendentes obtiveram menos direitos coletivos com essas reformas do que os povos indgenas? Em segundo, dado o escopo desigual, at que ponto os novos regimes de cidadania multicultural so eficazes para enfrentar o problema da desigualdade racial? Indgenas e afro-descendentes constituem uma porcentagem significativa da populao total da Amrica Latina, e os dois grupos sofrem excluso social e discriminao racial. De fato, na populao total da regio, a porcentagem de afro-descendentes maior do que a de indgenas. A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cealc) avalia que h entre 33 e 40 milhes de indgenas na regio, o que equivale a cerca de 8% da populao total. O nmero de afro-descendentes estaria, segundo a Cealc, em torno de 150 milhes de pessoas, ou seja, 30% da populao da regio (cf.

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Hopenhayn e Bello, 2001). Embora as estimativas a respeito do tamanho desses grupos na Amrica Latina sejam controversas em parte porque muitos pases da regio no incluem questes relativas raa em seu censo nacional , no h dvida de que a quantidade de afro-descendentes pelo menos equivalente de indgenas4. Os dois grupos so alvos de discriminao racial. Segundo o Banco InterAmericano de Desenvolvimento e a Cealc, ambos so vtimas de excluso social, entendida como a impossibilidade de um grupo social participar plenamente das esferas social, poltica, cultural e econmica da sociedade (cf. Oakley, 2001). Em outras palavras, como sugere o ttulo de uma pesquisa, h custos significativos em no ser branco na Amrica Latina, custos suportados pelos dois grupos que, de forma desproporcional, so atingidos pela pobreza, a falta de acesso a servios sociais bsicos como sade e educao, o desemprego e a discriminao no mercado de trabalho (cf. Silva, 2000, pp. 18-28). Na Guatemala, por exemplo, pas em que 66% da populao pobre, os indgenas so desproporcionalmente pobres: 87% dos lares indgenas vive abaixo da linha de pobreza (cf. Patrinos, 2000, p. 4). No Brasil, 60% dos afro-brasileiros so pobres, ou seja, o dobro da taxa relativa aos brancos (cf. Arias e Duryea, s.d.). Esse ndice desproporcionalmente alto de pobreza entre os indgenas e os negros latino-americanos reflete o reduzido nvel de escolaridade e o menor acesso a servios sociais bsicos observados nos dois grupos. No Panam, por exemplo, a taxa de analfabetismo de 3,3% nas reas urbanas e de 15% nas reas rurais, mas, entre os grupos indgenas, de 44,3%. Os povos indgenas tm ainda menos acesso a servios de sade do que as populaes no-indgenas. Na Bolvia, 70% da populao tem acesso a servios de sade nos municpios em que a populao no-indgena maioria, ao passo que somente 11% se beneficia desses servios nos municpios de maioria indgena (cf. Hopenhayn e Bello, 2001, p. 20). Os afrodescendentes tambm exibem valores medocres na maioria dos indicadores socioeconmicos. Na Colmbia, por exemplo, onde 32% da populao nacional vive na pobreza, 84,87% dos habitantes da regio do Pacfico conhecida como Choc, que 90% afro-colombiana, pobre. A taxa nacional de analfabetismo de 11%, mas sobe para 38,3% no Choc, onde 41% dos lares carece de saneamento bsico, contra apenas 10% em mbito nacional (cf. Oakley, 2001, pp. 24-25). Os afro-descendentes tambm sofrem discriminao racial no mercado de trabalho, j que, em qualquer nvel educacional, eles tendem a ganhar menos do que os brancos. No Brasil, o nico pas para o qual dispomos de dados confiveis, a renda dos negros, isto , das

aplicveis: direito a desenvolver e fortalecer a identidade espiritual, cultural e as tradies lingsticas, direito propriedade coletiva das terras comunais, direito a opinar sobre a explorao dos recursos naturais encontrados nessas terras e a participar dos benefcios derivados da explorao, direito a conservar suas formas de organizao social e governo e propriedade intelectual sobre o conhecimento tradicional e educao bilnge. Em Honduras, Guatemala e Nicargua, os afro-descendentes tm os mesmos direitos que os grupos indgenas; em Honduras e na Guatemala, isso significa direito propriedade coletiva da terra e educao bilnge e, na Nicargua, todos os elementos do modelo multicultural. 4.O que complica ainda mais as estimativas sobre o tamanho das populaes indgena e afro-descendente na Amrica Latina o fato de que os mulatos so includos na populao afro-descendente, ao passo que os mestizos so excludos da populao indgena.

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5.Agradeo a um dos resenhistas do JLAS por chamar minha ateno para essa importante distino. Sobre essa questo, ver tambm Lovell (1994, pp. 7-35).

6.O exemplo paradigmtico o mito da democracia racial, que no s retrata os pases como constitudos por uma mistura racial que impossibilitaria a distino entre diferentes grupos, mas tambm nega, portanto, a prpria existncia do racismo.

pessoas que se identificam como negras ou pretas, 40% da dos brancos, e a renda dos pardos 44% da dos brancos (cf. Silva, 2000, p. 21). claro que se poderia argumentar que esses dados a respeito de disparidades socioeconmicas refletem mais a excluso histrica do que um processo ativo e presente de discriminao racial. Esse argumento, bem como a afirmao de que a desigualdade racial reflete as disparidades de classe, e no a discriminao racial, usado para sustentar a tese de que a desigualdade racial na Amrica Latina no resulta do racismo contemporneo. Vale ressaltar, portanto, que nosso argumento aqui diz respeito existncia de discriminao racial contempornea e no simplesmente excluso histrica de afro-descendentes e indgenas. A pesquisa de Nelson do Valle sobre a disparidade de renda no Brasil, por exemplo, mostra que as diferenas salariais entre brancos e no-brancos persistem mesmo quando se controla variveis como educao e experincia; de fato, essas diferenas tendem a ser maiores quando aumenta a escolaridade5. Processos ativos de discriminao racial so, assim, pelo menos em parte, responsveis pelo alto custo de no ser branco, suportado por indgenas e afro-descendentes na Amrica Latina atual. Dado que os dois grupos sofrem discriminao racial, um dos aspectos mais enigmticos das reformas de cidadania cultural adotadas para corrigir tais problemas so as simultneas incluso dos indgenas e excluso dos afro-descendentes. Se os dois grupos sofrem a discriminao racial e a excluso social, por que os afro-descendentes no foram to bem-sucedidos quanto os indgenas na conquista de direitos coletivos? Se os afro-descendentes em geral sofrem discriminao racial, por que as pessoas desse grupo que conquistaram tais direitos representam uma pequena porcentagem da populao total de descendentes de africanos da regio? Os trabalhos dos especialistas em mobilizao indgena na Amrica Latina, embora extremamente teis para entender a inesperada adoo de reformas de cidadania multicultural pelos governos da regio, no ajudam tanto na explicao da excluso dos afro-descendentes. A recente implementao das reformas de cidadania multicultural na Amrica Latina surpreendente se levarmos em conta que muitos pases da regio elaboraram ideologias nacionais de mestiagem que enfatizavam a mistura racial da populao e, assim, a ausncia de discriminao racial ou cultural6. Dessa forma, a maioria desses pases nem sequer reconhecia a existncia de populaes indgenas e afro-descendentes. Uma explicao para a adoo de polticas culturais nas duas ltimas dcadas que as reformas neoliberais, especialmente as polticas de ajuste econmico, puse-

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ram em risco a autonomia local e os meios de vida das populaes indgenas, desencadeando, assim, uma crescente mobilizao tnica que, por sua vez, forou os governos latino-americanos a atender s demandas indgenas7. Outros sustentam que as elites nacionais adotaram tais reformas como um meio de legitimao interna do Estado, num momento em que este enfrentava dificuldades cada vez maiores para satisfazer as demandas materiais de seus cidados (cf. Van Cott, 2000b). Alguns, por fim, sugerem que os Estados neoliberais da Amrica Latina atenderam a certas demandas dos grupos indgenas para deslegitimar reivindicaes mais radicais (cf. Hale, 2002, pp. 485-524). Tais abordagens fornecem explicaes convincentes para a proeminncia das polticas tnicas na Amrica Latina nas ltimas dcadas, mas tendem a enfatizar os estmulos e as presses que levaram os governos latino-americanos a atender as demandas por direitos coletivos feitas pelas minorias e as condies estruturais que induziram esses grupos a se mobilizar em torno de tais direitos. Essas explicaes no esclarecem por que os afro-descendentes no conquistaram os mesmos direitos coletivos que os grupos indgenas durante as duas dcadas de reformas de cidadania multicultural na regio. Os poucos pesquisadores que notaram a discrepncia entre os direitos coletivos conquistados pelos dois grupos sugeriram diversas explicaes, como a diferena no contingente populacional, a maior capacidade organizacional do movimento indgena ou a ausncia de mobilizao poltica dos afro-descendentes em torno de direitos coletivos. Embora relevantes, esses fatores no explicam aquela discrepncia. Os autores enfatizaram as diferenas entre as polticas indgenas e afro-descendentes, isto , os tipos de demandas feitas e a eficcia dos grupos para promov-las, sem dar ateno suficiente questo de por que os governos se mostraram mais dispostos a garantir direitos a um grupo do que a outro. Para entender a questo crucial considerar tambm por que as elites nacionais e a opinio pblica foram mais sensveis s reivindicaes dos grupos indgenas. possvel que o objetivo das reformas multiculturais fosse promover a legitimidade democrtica remediando a excluso social, mas os critrios usados para determinar os sujeitos que se beneficiariam dos direitos coletivos no foram a discriminao racial ou a marginalizao poltica e socioeconmica. Argumentarei que o principal critrio empregado para determinar os beneficirios foi a posse de uma identidade cultural de grupo distinta. Alm disso, em razo das diferentes maneiras pelas quais os dois grupos foram racializados na Amrica Latina, a utilizao de uma identidade de grupo distinta, concebida de for-

7.Ver, por exemplo, Brysk e Wise (1997, pp. 76-105) e Yashar (1999).

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8. Como ocorre com qualquer pesquisa comparativa que tenta analisar tendncias em toda uma regio, h limites ao nmero de pases que podem ser considerados de forma detalhada. Examino uma variedade de casos da Amrica Central e do Sul para mostrar que os padres identificados so vlidos para toda a regio, mas os pases caribenhos no foram includos na anlise. A razo dessa excluso que, pelo que sei, esses pases no implementaram polticas multiculturais similares s do restante da Amrica Latina. Outras pesquisas seriam necessrias para determinar se e em que medida os pases caribenhos esto implementando polticas multiculturais voltadas populao negra e indgena e se h ou no discrepncias que refletem aquelas observadas no restante da Amrica Latina. 9.Deborah Yashar e Donna Lee Van Cott esto entre os poucos pesquisadores que, ao analisar a reforma de cidadania multicultural na Amrica Latina, fornecem razes para pr de lado os afro-descendentes e enfatizar ape-

ma tnica ou cultural, como critrio para a concesso de direitos coletivos, permitiu que os indgenas fossem mais bem-sucedidos do que os afro-descendentes na reivindicao de tais direitos. importante compreender as razes dessa discrepncia, pois os direitos coletivos baseados na diferena cultural se tornaram a principal via legal para reverter a excluso poltica e a discriminao racial sofrida pelos dois grupos. As reformas multiculturais contemporneas constituem, assim, a estrutura de oportunidade poltica que se apresenta aos movimentos indgenas e afro-descendentes da regio. Este artigo dividido em trs partes. A primeira analisa os fatores geralmente mencionados para explicar o diferente nvel de xito dos dois grupos na obteno de direitos coletivos. Valendo-me de exemplos de toda a regio, mostro que no verdadeira a idia de que os afro-descendentes no se mobilizaram para conquistar direitos coletivos e que as diferenas no tamanho da populao e no nvel de organizao dos movimentos de ambos os grupos no explicam a variao observada. Na segunda parte, explico por que os Estados nacionais se mostraram mais dispostos a garantir direitos coletivos aos indgenas. Considero que o modo diferente pelo qual cada grupo foi historicamente racializado influenciou nas respectivas capacidades de reivindicar direitos coletivos por meio da diferena cultural, j que os grupos indgenas, ao contrrio dos afro-descendentes, so vistos como tendo, e pretendendo ter, uma identidade cultural distinta. A terceira parte, por fim, analisa as conseqncias da atual poltica tnica e racial latinoamericana, geradas pela circunstncia de que os direitos coletivos baseados na diferena cultural se tornaram o centro dos esforos para combater a discriminao racial e a marginalizao poltica sofrida pelos dois grupos; enfatizo, em particular, as conseqncias de uma estratgia de discriminao anti-racial que se aplica apenas a um pequeno subconjunto da populao afro-descendente, isto , aquele que consegue afirmar uma identidade cultural distinta8.

A explicao da incluso indgena e da excluso dos afro-descendentes

O maior xito dos grupos indgenas comparado ao dos afro-descendentes na conquista de direitos coletivos durante as recentes reformas de cidadania multicultural na Amrica Latina recebeu pouca ateno9. Quando o fenmeno foi notado, a discrepncia foi atribuda, em grande parte, a uma combinao dos seguintes fatores: diferenas no tamanho das populaes indgenas e afro-descendentes, falta de mobilizao poltica em torno dos

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direitos coletivos por parte dos afro-descendentes e maior nvel de organizao nos movimentos indgenas do que nos afro-descendentes. Argumentou-se, por exemplo, que o tamanho relativo da populao indgena e afro-descendente pode ser um fator que explica o xito na conquista de direitos coletivos10. A idia que os afro-descendentes no obtiveram os mesmos direitos coletivos porque representam uma porcentagem maior da populao na maioria dos pases latino-americanos, constituindo, assim, um perigo considervel s elites econmicas e polticas. Segundo essa hiptese, caberia esperar que, nos pases com grande populao afro-descendente e pequena populao indgena, esta conquistaria mais direitos coletivos do que aquela, ao passo que nos pases em que a situao demogrfica fosse inversa os afro-descendentes obteriam mais direitos coletivos do que os indgenas. Todavia, em nenhum pas latino-americano os afro-descendentes obtiveram mais direitos coletivos do que os indgenas. Nos casos em que as conquistas foram similares, como em Honduras e na Nicargua, o xito dos afro-descendentes explica-se pelo fato de eles se apresentarem como grupos autctones com o mesmo status dos indgenas e com identidade cultural distinta, e no pelo interesse que as elites teriam em limitar o tamanho da populao autorizada a reivindicar direitos coletivos11. Com efeito, parece no haver correlao entre o tamanho da populao e a medida de direitos coletivos conquistados por qualquer minoria na Amrica Latina. Comparando os pases da regio quanto ao xito relativo dos grupos indgenas na conquista de tais direitos, percebemos que no se sustenta a idia de que os pases de grande populao indgena concederam menos direitos coletivos do que os de menor. A Bolvia, por exemplo, concedeu muito mais direitos coletivos aos indgenas do que o Chile, ainda que os indgenas constituam de 50% a 70% da populao boliviana e somente 10% da populao chilena. Embora o tamanho da populao possa ser um fator importante na deciso das elites a respeito dos direitos coletivos, ele no explica a discrepncia das conquistas dos dois grupos no interior dos pases latino-americanos e entre eles. Aponta-se ainda a diferena no nvel e no tipo de organizao dos movimentos dos dois grupos. Assim, os afro-descendentes teriam conquistado menos direitos coletivos porque, comparado aos indgenas, seu menor nvel de identificao grupal no gerou suficiente mobilizao poltica em torno do tema12. A razo para no incluir os afro-descendentes na anlise das reformas em questo seria, portanto, essa menor propenso organizao em favor de uma identidade de grupo distinta e dos direitos

nas os movimentos indgenas. 10.Van Cott (2000b) sugere, por exemplo, que os afro-equatorianos ganharam, com a Constituio de 1998, direitos mais amplos do que os afro-colombianos em 1991, em parte porque representam uma porcentagem da populao total do Equador muito menor do que a dos afro-colombianos na Colmbia, o que tornou seus direitos coletivos menos ameaadores s elites. Avalia-se que os a f ro - d e s c e n d e n t e s constituam entre 4% e 22% da populao colombiana (com algumas reas da costa do Pacfico entre 80% e 90%) e cerca de 3% da populao equatoriana. Em contraste, de 1% a 4% dos colombianos identificado como ndio, porcentagem que sobe para 25% no Equador. Como notamos antes, as estimativas do tamanho da populao indgena e afro-descendente na Amrica Latina so controversas. Os dados aqui foram extrados do CIA World Factbook 2003. A variao das estimativas depende da in-

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cluso ou no das populaes mestias nas categorias afro-descendente e indgena. Ver http://www.odci.gov/ cia/publications/factbook /index.html. 11.No caso hondurenho, por exemplo, dos nove povos autctones reconhecidos pelo Estado, os dois grupos que reivindicam a ascendncia africana, os garifuna (250 mil) e os negros de fala inglesa (80 mil), esto em segundo e terceiro lugares no que diz respeito ao tamanho da populao, atrs apenas dos lenca (400 mil). Os dados populacionais foram extrados de Anderson (2003). 12.Yashar (1999, p. 104, n. 66), por exemplo, argumenta que a organizao poltica dos afro-descendentes na Amrica Latina se limitou aos movimentos urbanos e que as demandas dos movimentos negros urbanos diferem, de forma significativa, das dos movimentos indgenas rurais; aqueles enfatizam a plena incluso no sistema, e no os direitos coletivos. Van Cott (2000b, p. 276)

correspondentes, circunstncia que os teria deixado em segundo plano na poltica multicultural latino-americana. De acordo com essa perspectiva, os afro-descendentes no se mobilizaram, na mesma medida que os indgenas, para a luta por direitos coletivos relativos terra, autonomia poltica, educao bilnge ou ao reconhecimento do direito costumeiro e das estruturas de autoridade tradicionais. Considera-se, ainda, que essa distino de natureza poltica seria conseqncia de diferenas estruturais entre os dois grupos, por exemplo, predomnio de populao rural ou urbana, nvel de identificao grupal etc. H muito a ser dito em favor dos dois argumentos. A literatura sobre poltica racial na Amrica Latina tende a enfatizar o reduzido nvel de identificao grupal entre os afro-descendentes e o carter predominantemente urbano de seus movimentos polticos. H muito tempo a Amrica Latina considerada uma regio com nveis relativamente baixos de identificao racial e tnica entre os afro-descendentes. Uma importante tendncia na literatura sobre o tema enfatizou, assim, a explicao dessa ausncia de identificao racial grupal entre os afro-descendentes da regio quando comparada a outras reas do mundo com grande populao de negros, como os Estados Unidos13; enfatizou ainda o papel desempenhado pelas instituies polticas, incluindo estruturas estatais supostamente apolticas, como as agncias censitrias, na constituio de padres de identificao racial entre os afro-descendentes e, portanto, de comportamento poltico destes14. No se trata de negar que em muitos pases da regio os movimentos polticos dos afro-descendentes foram principalmente urbanos ou que tais movimentos tenderam a no se organizar para obter direitos como a propriedade coletiva da terra, ao passo que os indgenas tm uma longa histria de luta pela terra15. Trata-se, sim, de apontar que, se examinarmos a variedade de movimentos afro-descendentes em toda a Amrica Latina, veremos que h afro-descendentes no campo que se mobilizam para conquistar direitos coletivos para suas comunidades e, assim, preciso explicar por que eles no foram to bem-sucedidos quanto os indgenas na obteno de tais direitos. Em certos pases da regio, como Brasil, Colmbia, Equador, Honduras e Nicargua, populaes rurais de afro-descendentes lutaram por direitos terra comunal, controle sobre recursos naturais, autonomia territorial ou poltica e reconhecimento cultural. De fato, os casos em que essas populaes ganharam o reconhecimento como grupos distintos com direitos coletivos prprios, em particular os relativos terra ou autonomia territorial, foram, em geral, aqueles em que a existncia de comunidades rurais de

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descendentes de escravos foragidos possibilitou a articulao das lutas em torno de uma retrica similar dos povos indgenas. As reivindicaes pela terra e outros direitos coletivos formuladas por essas comunidades negras conhecidas como quilombos no Brasil, creoles e garifuna na Amrica Central e cimarrones ou palenques na Colmbia e no Equador so similares quelas apresentadas pelas comunidades indgenas. As anlises tradicionais da dinmica racial na Amrica Latina (e da mobilizao indgena) no podem, assim, explicar, como aponta Eva Thorne, por que e em que contextos a identidade negra rural se tornou politizada e como as lutas indgenas contriburam para esse processo (cf. Thorne, 2003, p. 5). Em vez de enfatizar as diferenas entre a poltica afro-descendente e a indgena, como propem as anlises da mobilizao indgena, preciso considerar, como sugere Mark Anderson, por que, na Amrica Latina, a mobilizao negra (s vezes) se parece indgena e quais as conseqncias desse paralelo para o xito nas lutas. Apesar dessa similaridade na iniciativa poltica, importante apontar que as comunidades rurais de afro-descendentes que fizeram reivindicaes baseadas em uma identidade cultural distinta representam uma pequena parcela da populao total de afro-descendentes na Amrica Latina. Mas, contrariando a expectativa de que as populaes urbanas seriam mais militantes e mobilizadas, parece que o isolamento regional e espacial capaz de promover um alto grau de identificao grupal tnica ou racial entre os afro-descendentes e, portanto, a mobilizao pelos direitos coletivos. A existncia de comunidades rurais de afro-descendentes que reivindicam direitos similares aos dos indgenas sugere a relevncia da questo rural/urbano quando se trata da organizao em torno dos direitos coletivos. Ao mesmo tempo, porm, se as comunidades de afro-descendentes tambm se mobilizaram, ento permanece sem resposta o problema de por que a identidade indgena se mostrou mais politizada do que a negra no contexto das reformas multiculturais. Seria preciso explicar por que os governos garantiram, em geral, mais direitos aos indgenas do que aos afro-descendentes, mesmo em pases em que existiam comunidades rurais destes ltimos. Os estudiosos da mobilizao consideram ainda que o maior xito comparativo dos grupos indgenas explica-se pelo menor nvel de organizao dos movimentos afro-descendentes16. difcil contestar o fato de que h uma longa e bem-sucedida histria de organizao indgena na Amrica Latina, algo fortalecido nos ltimos anos pela crescente fora do movimento indgena transnacional e pelo financiamento e apoio de instituies mul-

tambm sustenta que, nas regies onde os afro-descendentes se mobilizaram politicamente como grupo, a reivindicao era pela igualdade, no pelo reconhecimento como um grupo distinto. 13.Ver, por exemplo, Hanchard (1994) e Winant (1992, pp. 173-192). 14.Ver, por exemplo, Marx (1998) e Nobles (2000). 15.H, obviamente, uma dimenso histrica na questo da identidade em torno da qual os grupos se organizam e do tipo de demanda que realizam, dimenso relacionada, entre outros fatores, aos incentivos proporcionados pelo Estado. Isso vlido para os dois grupos, na qualidade de povos que, no passado, podem ter sido identificados como camponeses e se organizado como tais, mas que hoje se organizam em torno e em defesa da identidade indgena e afro-descendente. 16. Van Cott (2000b, pp. 76-77), por exemplo, considera que os afro-colombianos no conseguiram conquistar os mesmos direitos cole-

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tivos que os grupos indgenas durante a Assemblia Constituinte de 1991 porque o movimento negro apresentava um menor nvel de organizao e de politizao em torno da identidade negra. Em contraste, o movimento indgena colombiano j estava organizado e pde, portanto, formular suas reivindicaes de forma a ecoar com os sentimentos relativos crise de legitimidade do Estado, crise que desencadeou a exigncia de reformas constitucionais. 17.Na Guatemala, por exemplo, os garifuna conquistaram os mesmos direitos que os maya, pois foram includos na categoria grupo tnico/indgena, sem que houvesse da parte deles nenhuma reivindicao para tal incluso. Os garifuna so descendentes de escravos foragidos do Caribe e das Antilhas, e exilados na Amrica Central pelos ingleses no sculo XVIII. H comunidades garifuna na costa caribenha da Guatemala, de Belize, de Honduras e da Nicargua. 18.Para anlises da histria da organizao poltica afro-colombia-

tilaterais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Banco Mundial e ONGs internacionais (cf. Brysk, 2000). Certamente um movimento bem organizado e visvel que possa se aproveitar das oportunidades polticas de mudana um fator crucial na adoo de direitos coletivos na Amrica Latina. Mas a implementao de polticas multiculturais em pases onde no havia movimentos indgenas ou afro-descendentes bem organizados17 sugere que, para compreender por que alguns grupos conquistaram direitos coletivos e outros no, preciso levar em conta tambm as preferncias das elites nacionais e da opinio pblica. A reivindicao desses direitos no assegura a satisfao das demandas pelo Estado. A questo da concepo crucial para entender por que na Colmbia, por exemplo, os grupos indgenas foram mais bem-sucedidos do que os afro-descendentes. Segundo Van Cott (2000b, p. 76), a concepo usada para justificar os direitos coletivos dos negros na poca da Assemblia Nacional Constituinte (ANC) obteve pouca simpatia das elites polticas e dos meios de comunicao. A orientao inicial do movimento negro, no sentido de uma poltica anti-racista que enfatizava a necessidade de combater a discriminao, e no no sentido de conquistar direitos coletivos especiais baseados na diferena cultural, no sensibilizou as elites colombianas nem a opinio pblica18. A capacidade do movimento indgena de formular a demanda por direitos coletivos de uma forma que se ajustasse s preocupaes das elites e da opinio pblica colombiana foi, assim, resultado no s de sua habilidade para capitalizar as novas oportunidades polticas, mas das preferncias das elites e do pblico, preferncias que legitimavam certas demandas e no outras. Apesar de o nvel de organizao dos movimentos dos dois grupos no ser irrelevante, a explicao que enfatiza esse fator no leva em conta a maior receptividade das elites e do pblico em relao a certos tipos de demanda. Embora as explicaes normalmente apresentadas para o discrepante xito dos dois grupos tamanho relativo da populao, falta de mobilizao dos afro-descendentes em torno dos direitos coletivos, baixo nvel de organizao do movimento negro sejam relevantes, elas no explicam por que em muitos pases latino-americanos houve apoio poltico e da opinio pblica para o ndio, entendido como uma identidade que mereceria direitos coletivos, e o mesmo no se deu em relao a uma identidade grupal afro-descendente. ndio e negro so categorias raciais presentes nos sistemas (colonial e ps-independncia) de classificao racial na Amrica Latina, e o anti-racismo parte do discurso poltico dos dois grupos, mas, ao contrrio

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do que se d com os grupos indgenas, nem todos os afro-descendentes podem formular reivindicaes baseadas no carter distintivo de sua cultura. A Tabela 1 (p. 54) mostra como esses diferentes fatores se correlacionam (ou no) com o estabelecimento de direitos coletivos para os afro-descendentes. Embora os nveis de identidade de grupo e o grau de organizao no possam ser considerados irrelevantes, o fato de os negros serem ou no vistos como um grupo cultural distinto parece ser um fator crucial para entender por que conquistaram ou no direitos coletivos. A discrepncia nas conquistas dos dois grupos no , assim, resultado somente da diferena nos nveis de organizao dos respectivos movimentos polticos, mas tambm conseqncia do fato de que a concesso de tais direitos est baseada na posse de uma identidade cultural de grupo distinta, e no na histria de excluso poltica ou na discriminao racial.

na antes e depois da ANC, ver Restrepo (1997, pp. 279-319) e Wade (1993). 19.Para a cincia social e o senso comum, a raa se refere a diferenas fenotpicas entre grupos de pessoas, ao passo que a etnia denota diferenas culturais. Na maioria dos casos, considerase que os afro-descendentes carecem de etnicidade e que, portanto, no mereceriam os direitos coletivos; somente nos casos em que raa e etnicidade coincidem que eles so capazes de reivindicar direitos coletivos. 20.Excees a essa tendncia so a Nicargua, o Mxico e a Guatemala, onde as insurgncias indgenas (e, no caso da Nicargua, revoltas indgenas e afro-descendentes, na dcada de 1980, contra o regime sandinista e que reivindicavam autodeterminao e outros direitos coletivos) levaram o Estado a tentar resolver politicamente tais conflitos, aceitando considerar (no Mxico e na Guatemala) ou implementar (na Nicargua) reformas de cidadania multicultural como parte dos acordos de paz.

Raa, etnia e direitos coletivos

O Estado e a opinio pblica dos pases latino-americanos foram, assim, mais sensveis a demandas dos portadores da identidade indgena do que da afro-descendente, e s reivindicaes formuladas em torno da diferena cultural ou etnicidade (indgena) do que s vinculadas a raa ou racismo (negritude)19. Um importante fator do xito na conquista de direitos coletivos , portanto, a habilidade dos grupos minoritrios de formular demandas em termos adequados lgica segundo a qual esses direitos so considerados justificados pelo regime de cidadania multicultural, lgica que implica a posse de uma identidade cultural distinta. Com base no trabalho de pesquisadores como Edmund T. Gordon e Peter Wade, que analisaram as diferentes maneiras pelas quais os Estados latino-americanos incorporaram (ou no) cidados indgenas ou afro-descendentes, sustento que as elites nacionais da regio tendem a perceber os ndios como um grupo cultural distinto e que o mesmo no se d em relao aos afro-descendentes. O escopo desigual dos direitos coletivos obtidos corresponde a certos pressupostos enraizados na regio a respeito do tipo de sujeito racial e cidado nacional constitudo pelos afro-descendentes e pelos ndios. Em geral, os regimes de cidadania multicultural da Amrica Latina na dcada de 1990 no foram adotados para resolver a ameaa poltica estabilidade nacional representada por movimentos indgenas ou afro-descendentes20. Na maioria dos casos, resultaram de decises tomadas pelas elites nacionais no sentido de incrementar a legitimidade nacional-democrtica

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durante o perodo de transio do autoritarismo. Segundo Van Cott, os regimes de cidadania multicultural so tentativas de remediar a excluso passada, tentativas motivadas pela busca de diversas fontes de legitimidade para o Estado. A autora argumenta que, antes do atual perodo de transformao constitucional, a incapacidade dos governos latino-americanos de aprimorar o bem-estar material de seus cidados e de assegurar a igualdade perante a lei gerou uma crise de legitimidade do Estado. Assim, promovendo o multiculturalismo, os polticos que elaboraram as constituies latino-americanas apostaram que a diversidade tnica poderia [...] promover a unidade nacional ao chamar a ateno para o problema da excluso poltica, ao enfatizar a importncia dos direitos democrticos e ao introduzir na cultura poltica os valores de participao, incluso e tolerncia (Van Cott, 2000b, p. 278). Apesar de o objetivo declarado das reformas de cidadania multicultural ser o aprimoramento da legitimidade democrtica mediante a reverso da excluso social de minorias tnicas e raciais, nem todos esses grupos se beneficiaram de direitos coletivos. O critrio para a concesso de tais direitos no foi, por exemplo, a discriminao racial sofrida pelos grupos, mas se eles eram considerados ou podiam melhorar seu status como um grupo cultural distinto no interior da sociedade mais ampla. Com isso, o modelo multicultural latino-americano se revelou mais compatvel com demandas baseadas na diferena cultural ou na identidade tnica do que na diferena racial. O que precisa ser explicado para compreendermos a discrepncia nos direitos coletivos conquistados pelos dois grupos no , assim, por que os afro-descendentes no se mobilizaram, mas quais condies facilitaram a maior politizao da etnicidade do que da raa. Se os movimentos indgenas foram mais bem-sucedidos no modo como formularam suas reivindicaes, isso se deve, em parte, a certos atributos que o imaginrio nacional associa ao povo e cultura indgena (mas no aos afro-descendentes). Como Edmund Gordon apontou em relao Nicargua, h vrios tipos de racismo contra o mestizo e diferem os modos pelos quais os ndios e os negros so representados como marginais e inferiores (cf. Gordon, 1998, p. 121). Wade sugere algo similar para a Amrica Latina como um todo ao afirmar que negros e ndios foram caracterizados como o Outro, localizados em espaos liminares da nao, mas foram inseridos de forma distinta no que chamo de estruturas de alteridade (Wade, 1997, p. 36). Na maioria dos casos, as ideologias nacionais latino-americanas consideram a nao o produto de um processo de mistura que teria envolvido exclusivamente homens espanhis e mulheres ndias, resultando em uma
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cultura predominantemente espanhola com algumas contribuies indgenas. Nesses casos, os povos indgenas ocupam certo lugar no universo simblico da nao, j que teriam dado uma contribuio ancestral nova nao e cultura hbrida, ainda que hoje sejam considerados marginais e tradicionais. A ideologia do indigenismo, que retrata o ndio como smbolo paradigmtico da identidade nacional em pases como Mxico e Peru, tambm facilitou a percepo desse povo como um grupo distinto digno de reconhecimento21. Os afro-descendentes, em contraste, permaneceram invisveis em grande parte das narrativas nacionais de mestizaje latino-americanas e, portanto, seu lugar na comunidade poltica nacional mais ambguo. Mesmo nos casos em que so reconhecidas as razes culturais africanas da cultura nacional, como no Brasil e em Cuba, difcil sustentar a especificidade da cultura negra quando ela identificada cultura nacional. Os afro-descendentes esto assim em desvantagem em relao aos grupos indgenas para reivindicar direitos coletivos, j que o modo diferente pelo qual os dois grupos foram historicamente racializados afeta as respectivas capacidades para afirmar uma identidade cultural de grupo distinta. Nem todos os afro-descendentes se consideram um grupo tnico ou so percebidos pelas elites nacionais e a opinio pblica como possuidores de uma identidade tnica que mereceria ser protegida por direitos coletivos especiais. Wade aponta que na Colmbia, por exemplo, os negros no so considerados um grupo distinto na mesma medida dos ndios, j que, ao contrrio destes, adotaram, graas aculturao, a cultural nacional mestia. Os afro-colombianos, sustenta Waden, so vistos muito mais como cidados (de segunda classe), estudados em relao aos no-negros em uma sociedade de classe e que no teriam uma cultura negra. Em contraste, prossegue ele, parte da identidade dos ndios, atribuda ou reivindicada, consiste na linguagem e na cultura distintas (Wade, 1997, pp. 21, 85, 36). O esboo feito por Waden das posies dos afro-descendentes e dos ndios colombianos na ordem racial nacional ilustra a paradoxal situao dos primeiros em relao s reformas. Por um lado, na qualidade de grupo que sofre excluso poltica e discriminao racial, a incluso dos afro-descendentes poderia conferir maior legitimidade democrtica ao Estado. Por outro, como no so considerados um grupo distinto (j que sua diferena seria apenas racial e no tnica ou cultural), eles no mereceriam os mesmos direitos coletivos concedidos aos ndios. Durante os debates na ANC colombiana, por exemplo, o maior xito dos grupos indgenas na apresentao de demandas em uma forma que

21. importante notar, porm, que o apelo retrico s razes indgenas da cultura nacional no significa incluir os ndios ou respeitar seus direitos como cidados. Sobre o indigenismo no Mxico, ver Knight (1990, pp. 71-113).

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22.Trs delegados ndios participaram da ANC e nenhum afrocolombiano. Foram os delegados ndios que apresentaram as reivindicaes dos afro-colombianos na ANC.

23.Na Nicargua criollo e mulato no so sinnimos. Os criollos so descendentes de espanhis nascidos nas Amricas. Os mulatos so descendentes de escravos africanos foragidos e de escravos trazidos pelos ingleses para a Costa do Mosquito durante o sculo XVI; eles falam a lngua inglesa e se tornaram cada vez mais dominantes na Costa do Mosquito durante os sculos XVIII e XIX.

estava em consonncia com a opinio pblica e os meios de comunicao no se deveu apenas maior visibilidade desses grupos22. Ele resultou tambm da percepo, por parte da opinio pblica e das elites polticas, dos ndios como cidados especficos que mereceriam direitos coletivos. Na ACN argumentou-se explicitamente que os afro-colombianos no mereciam direitos coletivos porque no constituam um grupo tnico com linguagem e tradio prprias (cf. Grueso, Rosero e Escobar, 1998, p. 199). Quando incluam os afro-colombianos na categoria de grupo tnico, as propostas iniciais submetidas ANC procuravam distinguir entre povos indgenas e grupos tnicos, distino baseada no pressuposto de que a maioria dos afrocolombianos (com exceo dos habitantes tradicionais das ilhas caribenhas) no teria uma etnicidade e, portanto, no mereceria direitos coletivos, especialmente os culturais (cf. Rodriguez, 1992, p. 46). Vale notar, porm, que aps a ANC uma identidade afro-colombiana entendida de forma explicitamente tnica foi criada, politizada e disseminada por certas organizaes negras. A construo dessa identidade, que privilegia antes a diferena cultural e tnica do que a discriminao racial, como fundamento de projetos polticos negros na dcada de 1990, foi elaborada mediante a apropriao parcial do tipo de formulao que os ndios deram reivindicao de direitos coletivos (cf. Restrepo, 1997, pp. 295-301; Wade, 1995, pp. 342-358). A reformulao da identidade afro-colombiana em termos culturais e a relutncia das elites polticas desse pas em aceitar os negros como um grupo culturalmente distinto na poca da ANC indicam bem o modo pelo qual os grupos indgenas foram vistos como sujeitos adequados de certos direitos coletivos (como autonomia poltica, propriedade comunal da terra e preservao da cultura tradicional), principalmente em razo de sua diferena cultural e dos supostos contedos dessa cultura. Mas no se trata apenas da existncia de uma cultura distinta. A questo envolve ainda a posse de um tipo particular de cultura ou etnicidade. Gordon aponta que na Nicargua o discurso nacional retratava os ndios como atrasados, primitivos e carentes de civilizao, ao passo que os negros mulatos23 eram considerados desprovidos de cultura, inferiores e, em razo de sua origem estrangeira, ilegtimos. Os negros no so vistos como portadores de uma cultura tradicional ou ancestral. Assim, com a introduo das reformas de cidadania multicultural, o que mudou no foi, necessariamente, os atributos associados ao povo indgena, mas o valor dado a eles: hoje, a posse de uma cultura ancestral no mais marca de atraso, mas de possibilidade de preservar essa cultura por meio de direitos coletivos espe-

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ciais. Isso particularmente verdade para aquelas culturas que, segundo se afirma, teriam dado contribuies cruciais para a identidade nacional mestia contempornea. Os movimentos indgenas da Amrica Latina adaptaram suas estratgias a essas novas condies e, em vez de reivindicar direitos coletivos em nome de uma minoria oprimida, invocaram sua identidade como povo distinto com direito aos territrios que habitavam antes da chegada dos colonizadores. Em alguns pases, essa mudana pode ser notada na substituio do termo indgenas por pueblos. A importncia da afirmao de uma identidade tnica para a conquista de direitos coletivos ilustrada pelo fato de que os pases em que as comunidades de afro-descendentes obtiveram reconhecimento como grupos distintos e direitos coletivos foram, em geral, aqueles onde elas conseguiram reivindicar uma posio autctone, similar dos ndios. Em vrios pases da Amrica Central (Honduras, Nicargua e Guatemala), os grupos afrodescendentes foram reconhecidos como uma populao distinta com diferenas culturais em relao nao e seus direitos coletivos foram inseridos no quadro legal e constitucional. Creoles e garifuna de Honduras; na Guatemala e na Nicargua, por exemplo, ocupam uma posio autctone semelhante dos ndios. Esse status aborgine baseado na linguagem e cultura distintas, presena anterior formao do Estado nacional, associao histrica com grupos indgenas durante o Mosquito Kingdom and Reserve no caso dos creoles da Nicargua e intercasamento com populaes indgenas no caso dos garifuna. O acordo presidencial assinado em 1994, que reconheceu Honduras como um pas multitnico e multicultural, e instituiu a educao bilnge e intercultural para os grupos tnicos autctones, incluiu os garifuna e os creoles de lngua inglesa na definio de etnias autctones. Na Guatemala, da mesma forma, os garifuna foram includos na definio de grupos indgenas. A esse respeito, Mark Anderson sustenta que a capacidade das organizaes garifuna de reivindicar um status similar ao dos indgenas foi fundamental para seu xito na obteno de direitos e de certo grau de reconhecimento do Estado hondurenho na dcada de 1990, e ainda um fator importante nas lutas travadas (2003, p. 3). Como a discusso anterior do caso colombiano mostrou, a questo da posse ou no, por parte dos afro-colombianos, de uma identidade tnica foi central no debate que decidiu se eles mereciam ou no direitos coletivos. Nos outros casos em que os afro-descendentes conquistaram alguns direitos, como no Brasil e no Equador, esses grupos foram incorporados no categoria afrodescendente como um todo, mas de comunidades negras rurais, que ocunovembro 2006
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24.Yashar (1999, p. 104, n. 4), por exemplo, faz uma distino entre a clivagem tnica e a racial, e aponta que est interessada na politizao da primeira e no da segunda.

pam uma posio similar dos ndios, j que so vistas como grupos culturalmente distintos. assim problemtica a distino ntida entre poltica racial e tnica pressuposta em muitos estudos que enfatizam apenas os movimentos indgenas. Esses estudos presumem que os afro-descendentes podem ser excludos da anlise da poltica tnica na Amrica Latina porque constituiriam um grupo racial enquanto os ndios formariam um grupo tnico24. A distino ntida entre raa e etnicidade desconsidera o fato de que, historicamente, indgena funcionou como uma categoria racial na Amrica Latina (cf. Wade, 1997, p. 37). Desconsidera ainda o fato de que as definies de raa e etnia podem se sobrepor, j que vrias identificaes raciais podem coexistir no interior do mesmo grupo tnico e vice-versa. O que est sendo pressuposto que os afro-descendentes se vem como sujeitos raciais e no reivindicam a posse de identidade tnica ou direitos coletivos com base nesta. Dessa forma, a maioria das explicaes para o menor xito dos afrodescendentes em comparao aos ndios na conquista de direitos coletivos tende a enfatizar as supostas diferenas entre os dois grupos, sem analisar o papel do Estado na criao da disparidade. Negligencia-se, assim, o fato de que as instituies estatais e as preferncias das elites nacionais e da opinio pblica desempenham um papel na determinao da capacidade dos grupos de conquistar direitos coletivos. Nosso argumento, em contraste, que os grupos indgenas foram mais bem-sucedidos nessa luta porque mais fcil para eles formular suas reivindicaes dentro dos parmetros segundo os quais os direitos coletivos foram assegurados na Amrica Latina, e essa capacidade diferencial est vinculada ao modo como os grupos foram racializados em toda a regio. Em suma, os grupos indgenas conquistaram mais direitos coletivos do que os afro-descendentes em parte porque os novos regimes de cidadania multicultural da regio so mais sensveis a demandas formuladas com base na diferena cultural ou na identidade tnica do que na discriminao ou diferena racial, e essa forma de justificar os direitos coletivos determinou o maior xito dos ndios.

Polticas afro-descendente e indgena no modelo multicultural

Quais as conseqncias da disparidade de xito entre os grupos? Qual a relevncia do fato de que os indgenas esto mais bem posicionados do que os afro-descendentes para formular reivindicaes baseadas na diferena
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cultural? Constituiria um problema o fato de apenas um pequeno subconjunto da populao afro-descendente da regio poder reivindicar direitos coletivos? Os afro-descendentes devem aspirar direitos coletivos baseados na diferena cultural? Em suma, quais as implicaes, para as polticas dos dois grupos, de os direitos coletivos serem adjudicados principalmente segundo a diferena cultural, beneficiando, assim, mais os grupos indgenas? A literatura sobre a reforma de cidadania multicultural tendeu a enfatizar o modo como os direitos coletivos para ambos os grupos expandiram as concepes de cidadania existentes na Amrica Latina, graas rejeio de noes caras democracia liberal, como por exemplo a viso de que igualdade significa que todos os cidados devem ter os mesmos direitos ou de que o indivduo o nico portador de direitos. Ao mesmo tempo, porm, importante no ser muito otimista quanto possibilidade de as reformas reverterem a excluso poltica e a discriminao racial sofrida pelos dois grupos, especialmente em razo da disparidade do acesso a tais direitos. As reformas de cidadania multicultural na Amrica Latina privilegiam certos agentes e modos de formular as reivindicaes que encerram potenciais conseqncias negativas. A necessidade de afirmar uma identidade tnica ou cultural distinta significa que no s a maioria dos afro-descendentes, mas tambm alguns grupos indgenas no podero conquistar direitos coletivos25. Assim, os afro-descendentes que no conseguem afirmar uma identidade tnica carecem de uma base para reivindicar os direitos, mesmo que tambm sofram excluso poltica e discriminao racial. Aqueles que puderam afirmar uma posio semelhante dos ndios conquistaram direitos coletivos. Mas, se a maioria das populaes negras da Amrica Latina de fato urbana e no se distingue etnicamente da cultura mestia mais ampla, ento ela estar em desvantagem na luta pelos direitos coletivos, pelo menos enquanto estes forem concebidos em termos de diferena cultural. Alm disso, o emprego desse critrio para avaliar quem sero os beneficirios dos direitos coletivos problemtico tambm em relao aos ndios26. Nos debates constitucionais realizados em 1997 na Nicargua, por exemplo, a respeito das reformas multiculturais, a tentativa de estender os direitos coletivos a grupos indgenas que esto alm da costa atlntica foi derrotada pelos argumentos de que essas populaes no possuam mais uma identidade tnica distinta, j que se teriam tornado um agrupamento campons mestio aculturado27. A disparidade no acesso a direitos coletivos pode gerar divises entre os que conseguem e os que no conseguem conquist-los, tanto no interior como entre as comunidades afro-descendentes e as indgenas.

25.Certo nmero de comunidades empenhou-se em processos de re-indianizao, possivelmente em resposta a tais imperativos. Ver, por exemplo, Speed, (2002, pp. 205228). 26.Os povos indgenas que no mais possuem os traos associados diferena cultural, como linguagem, ritual ou roupas tradicionais, e que vivem em reas urbanas tambm podem ser excludos das polticas multiculturais. Ver Ramos (2000). 27.Para uma anlise de como as diferentes narrativas sobre mestiagem afetaram os debates sobre direitos coletivos na Nicargua durante a dcada de 1980, ver Hooker (2005, pp. 14-39).

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28.Essa crtica das polticas de reconhecimento baseadas apenas na diferena cultural foi formulada em debates sobre poltica de identidade realizados nos Estados Unidos e em outros pases. Ver Fraser (1997).

Outro perigo, talvez mais importante, que a necessidade de formular as demandas com base na diferena cultural pode levar os grupos afro-descendentes e indgenas a privilegiar, para efeitos de mobilizao poltica, o tema do reconhecimento cultural, e no o da luta contra a discriminao racial. Em relao a Honduras, por exemplo, Mark Anderson apontou que, para ganhar direitos do Estado, os garifuna elaboraram um discurso similar ao do movimento indgena, enfatizando a existncia de um tipo particular de sujeito coletivo merecedor de direitos. Dessa forma, o discurso anti-racista, at ento predominante na poltica dos garifuna, subordinou-se linguagem dos direitos indgenas (cf. Anderson, 2003, p. 24). Isso no implica sugerir que os ndios no empregam tambm um discurso anti-racista; aponto apenas que, quando os afro-descendentes enfatizaram a diferena cultural na tentativa de obter direitos coletivos, isso se deu em detrimento de um discurso contra a discriminao racial e a excluso social e econmica. No caso dos afro-colombianos, por exemplo, a mobilizao que acompanhou a ANC apresentou uma mudana no discurso poltico negro: a nfase na discriminao racial e na necessidade de reverter a excluso social deu lugar a uma poltica de diferena cultural, que insistia nas razes culturais africanas da identidade afro-colombiana e no vnculo histrico da comunidade negra com certos territrios (cf. Restrepo, 1997). Como Anderson apontou em relao a Honduras, os afro-descendentes no teriam conquistado direitos coletivos se tivessem se baseado apenas na poltica anti-racista, pois o Estado hondurenho (como o colombiano e a maioria dos Estados latino-americanos) ainda reluta em aceitar a existncia do racismo. Nesse sentido, o reconhecimento da diversidade cultural, iniciativa que no necessariamente enfrenta os aspectos sociais e econmicos da injustia racial, permite que os Estados continuem ignorando a existncia do racismo28. O privilgio concedido ao reconhecimento cultural no modelo multicultural apresenta problemas para os afro-descendentes e os ndios, j que os direitos culturais podem no dar conta das desvantagens reais enfrentadas pelas duas populaes, especialmente quando, no interior de um mesmo grupo, h mltiplos e sobrepostos tipos de identidade coletiva, resultando em vrias formas de desvantagem que, evidentemente, exigem diferentes estratgias de enfrentamento. Considere o exemplo da discriminao racial contra ndios e afro-descendentes que se manifesta em formas que no a desvalorizao de suas culturas: para enfrentar tais injustias preciso, alm das polticas de reconhecimento cultural adotadas nas duas ltimas dcadas, a implementao de uma abordagem forte de direitos

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civis29. O tema comea a ser enfrentado em alguns pases. No Brasil, por exemplo, medidas de ao afirmativa para cargos pblicos e educao superior foram recentemente introduzidas ao lado da legislao existente que protege os direitos comunais relativos terra dos povos indgenas e dos quilombos afro-descendentes. Da mesma forma, em 1996 a Corte Constitucional Colombiana ampliou o escopo dos direitos coletivos para alm das pequenas populaes raizais e ribeirinhas da costa do Pacfico, argumentando que, embora nem todos os afro-colombianos satisfaam os critrios da definio restrita de comunidade negra como uma cultura tradicional ribeirinha, eles merecem tais direitos por serem vtimas de marginalizao social (cf. Van Cott, 2000a, p. 50). Os casos do Brasil e da Colmbia sugerem como enfrentar no futuro a excluso da maioria dos afro-descendentes que no pde conquistar, com base na diferena cultural, direitos coletivos. A adoo simultnea de direitos culturais e outros tipos de estratgias anti-racistas, como a ao afirmativa ou medidas relacionadas aos direitos civis, ainda uma exceo na Amrica Latina. Deve-se notar, porm, que o problema no se reduz ao fato de que os direitos culturais esto se tornando o principal meio pelo qual os Estados latino-americanos tentam resolver a questo da injustia e da desigualdade: os prprios movimentos indgenas e afro-descendentes tendem a priorizar, em suas lutas, certos direitos em detrimento de outros. crucial que as lutas dos dois movimentos sejam estudadas simultaneamente, pois tais questes s podem ser ressaltadas por uma anlise conjunta. A incluso dos afro-descendentes na anlise das reformas de cidadania multicultural na Amrica Latina frtil porque a luta dessa populao, situada na ambgua interseco de raa e etnicidade, no pode ser facilmente enquadrada na categoria reconhecimento cultural. Alm de preencher uma lacuna na literatura relativa poltica afro-descendente no contexto das reformas de cidadania multicultural, este artigo sugere certas limitaes e possibilidades do novo modelo multicultural latino-americano. A anlise feita aqui tem implicaes para a poltica do movimento indgena e do afro-descendente, ao apontar que o maior xito do primeiro na conquista de direitos coletivos e a tentativa do segundo de imitar essa estratgia bem-sucedida encerram certo custo: a primazia da poltica de reconhecimento cultural em detrimento da poltica anti-racista. Mas tambm se vislumbram aqui certas possibilidades, pois os ndios e os afro-descendentes latino-americanos sofrem os dois tipos de injustia e podem, assim, promover simultaneamente as duas polticas, sem que seja necessrio dar prioridade a uma delas.

29. essa a concluso alcanada por Cottrol e Hernandz (s.d., pp. 14-15).

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TABELA

1 Explicando a disparidade na conquista de direitos coletivos pelos grupos indgenas e afro-descendentes*

POPULAO AFRO-DESCENDENTE MENOR DO QUE A INDGENA

PAS

MOVIMENTO AFRO-DESCENDENTE MAIS ORGANIZADO

ALTO GRAU DE IDENTIDADE DE GRUPO AFRODESCENDENTE

(ALGUNS) AFRO-DESCENDENTES SO VISTOS COMO UM GRUPO CULTURAL DISTINTO

(ALGUNS) DIREITOS COLEVOS AFRO-DESCENDENTES

BRASIL
COSTA RICA COLMBIA EQUADOR GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARGUA PANAM PERU VENEZUELA

No Sim No Sim Sim No Sim Sim No Sim No

Sim No No (em 1991) Igual No Igual No No No No No

No No No (em 1991) No No Sim No Sim No Sim No

Sim No Sim** Sim Sim Sim No Sim No No No

Sim No Sim Sim Sim Sim No Sim No No

No

* A classificao em sim/no das complexas situaes dos vrios pases includos nesta tabela implica, obviamente, certa simplificao, e algumas marcaes podero ser contestadas pelos especialistas de cada nao. O objetivo aqui apenas mostrar que, entre todos os fatores que podem explicar a discrepncia nos direitos coletivos dos grupos indgenas e afro-descendentes na Amrica Latina atual, a capacidade de reivindicar uma identidade de grupo cultural distinto parece ser altamente relevante. ** Costa do Pacfico (populao ribeirinha) e populao raizal.

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Resumo Incluso indgena e excluso dos afro-descendentes na Amrica Latina

Este artigo analisa as causas da disparidade nos direitos coletivos conquistados por grupos afro-latinos durante as recentes iniciativas de reformas relacionadas cidadania multicultural na Amrica Latina. Em vez de atribuir o maior xito dos ndios na conquista desses direitos a diferenas no tamanho da populao e a nveis mais elevados de identidade de grupo ou de organizao dos movimentos indgenas, a autora sustenta que a principal causa da disparidade est no fato de os direitos serem atribudos levando em conta uma identidade de grupo distinta, definida por meio de critrios tnicos ou culturais. Os ndios esto, em geral, melhor posicionados do que a maioria dos afro-latinos para reivindicar uma identidade de grupo tnico, distinta da cultural nacional, e por isso foram mais bem-sucedidos na conquista dos direitos coletivos. A autora sugere ainda que uma das conseqncias potencialmente negati-

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Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 18, n. 2

Juliet Hooker

vas da vinculao dos direitos coletivos diferena cultural que isso pode levar os grupos indgenas e afro-latinos a privilegiar, como fundamento para a mobilizao poltica, temas relacionados ao reconhecimento cultural, em detrimento dos temas centrados na discriminao racial.
Palavras-chave:

Multiculturalismo; Amrica Latina; Negros; Povos indgenas.

Abstract Indiginous inclusion and afro-descendant exclusion in Latin America

The author analyses the causes of the disparity in collective rights gained by indigenous and Afro-Latin groups in recent rounds of multicultural citizenship reform in Latin America. Instead of attributing the greater success of indians in winning collective rights to differences in population size, higher levels of indigenous group identity or higher levels of organisation of the indigenous movement, it is argued that the main cause of the disparity is the fact that collective rights are granted on the basis of possessing a distinct group identity defined in cultural or ethnic terms. Indians are generally better positioned than most Afro-Latinos to claim ethnic group identities separate from the national culture and have therefore been more successful in winning collective rights. One of the potentially negative consequences of basing group rights on the assertion of cultural difference is that it might lead indigenous groups and Afro-Latinos to privilege issues of cultural recognition over questions of racial discrimination as bases for political mobilisation in the era of multicultural politics.
Keywords:

Multiculturalism; Latin America; Blacks; Indigenous people.

Juliet Hooker professora assistente no Departamento de Governo da Universidade do Texas, em Austin, Estados Unidos. Obteve o PhD na Cornell University em 2001. E-mail: juliethooker@ mail.utexas.edu.

novembro 2006

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