Livro Do Ipea China Na Nova Configurac3a7c3a3o Global 07-11-11

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, Substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli Corra Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura, Substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
A China na nova configurao global : impactos polticos e econmicos / organizadores: Rodrigo Pimentel Ferreira Leo, Eduardo Costa Pinto, Luciana Acioly.- Braslia : Ipea, 2011. 352 p. : grfs., tabs. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7811-119-9 1. Crescimento Econmico. 2. Desenvolvimento Econmico. 3. Poltica Econmica. 4. China. I. Leo, Rodrigo Pimentel Ferreira. II. Pinto, Eduardo Costa. III. Silva, Luciana Acioly da. IV. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 338.951
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Sumrio
APrESENTAo .................................................................................7 PrEFCio ..........................................................................................9 iNTroDuo ...................................................................................13 CAPTuLo 1 O EIXO SINO-AMERICANO E AS TRANSFORMAES DO SISTEMA MUNDIAL: TENSES E COMPLEMENTARIDADES COMERCIAIS, PRODUTIVAS E FINANCEIRAS.....................................................................19
Eduardo Costa Pinto
CAPTuLo 2 A ASCENSO CHINESA: IMPLICAES PARA AS ECONOMIAS DA EUROPA ..........................................................................79

Sandra Poncet
CAPTuLo 3 A ARTICULAO PRODUTIVA ASITICA E OS EFEITOS DA EMERGNCIA CHINESA ......................................................................115

Rodrigo Pimentel Ferreira Leo
CAPTuLo 4 CHINA E NDIA NO MUNDO EM TRANSIO: O SISTEMA SINOCNTRICO E OS DESAFIOS INDIANOS ...............................................165
Diego Pautasso
CAPTuLo 5 A ASCENSO CHINESA E A NOVA GEOPOLTICA E GEOECONOMIA DAS RELAES SINO-RUSSAS ..................................................................195
William Vella Nozaki Rodrigo Pimentel Ferreira Leo Aline Regina Alves Martins
CAPTuLo 6 A EXPANSO DA CHINA PARA A FRICA: INTERESSES E ESTRATGIAS ....................................................................235

Padraig Carmody Francis Owusu
CAPTuLo 7 CHINA E AMRICA LATINA NA NOVA DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO ..............................................................269

Alexandre de Freitas Barbosa
CAPTuLo 8 CHINA E BRASIL: OPORTUNIDADES E DESAFIOS .......................................307

Luciana Acioly Eduardo Costa Pinto Marcos Antonio Macedo Cintra
NoTAS BiogrFiCAS......................................................................351
APRESENTAO
A ltima dcada do sculo XX foi marcada pelo fim da Guerra Fria (1947-1991), que gerou modificaes importantes no sistema internacional em decorrncia do aumento do poder dos Estados Unidos tanto no mbito poltico como no econmico. O domnio destes s no foi total no plano econmico, quela poca, em virtude da nova emergncia produtiva da sia mais especificamente do Sudeste Asitico , capitaneada no primeiro momento pelo Japo e posteriormente pela China. Na dcada de 2000, esse milagre asitico deixou de ser fenmeno regional para se tornar realidade mundial, ultrapassando as fronteiras do espao geogrfico asitico. A China, lder dessa dinmica, tornou-se o principal produtor e exportador mundial de manufaturas e importante mercado consumidor de mquinas e equipamentos da Europa e dos pases asiticos mais desenvolvidos, assim como de matrias-primas de pases da Amrica Latina, da frica e da sia em desenvolvimento. Da mesma forma que a Inglaterra fez durante a Primeira Revoluo Industrial, a China tem alterado a diviso internacional do trabalho e tem sido considerada a fbrica do mundo. Ser que a ascenso chinesa est provocando mudanas estruturais no sistema mundo? Essa questo ganhou ainda mais relevncia com a crise de 2008, pois geralmente so nesses momentos de crise que se abrem possibilidades para que alguns Estados consigam subir na hierarquia do sistema mundial. Para muitos, a manifestao da grave crise global desde 2008 tornou mais claro o conjunto de sinais da decadncia relativa dos Estados Unidos, evidenciando um novo deslocamento do centro dinmico da Amrica (Estados Unidos) para a sia (China) e o reaparecimento da multicentralidade geogrfica mundial. Esse quadro permitiu aos pases de grande dimenso geogrfica e populacional assumirem maior responsabilidade no desenvolvimento mundial, tais como o Brasil, a ndia, a Rssia e a frica do Sul, alm, claro, da China, que tem sido a grande propulsora dessas transformaes. Para outros, ainda muito cedo para afirmar a decadncia dos Estados Unidos e incorrer no mesmo erro dos analistas dos anos 1970 que decretaram o fim da hegemonia norte-americana , dadas as fontes de poder da ordem capitalista que este pas ainda detm: a moeda e as armas. Isso no significa afirmar que os Estados Unidos perderam poder relativo, sobretudo em decorrncia da ascenso da China, mas sim que os Estados Unidos ainda possuem grande estoque de poder, apesar de sua reduo no perodo recente.
A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos
Independentemente de uma ou outra trajetria, existem evidncias claras de que a ascenso da China no sistema mundial tem provocado modificaes profundas na ordem poltica e econmica nesse incio de sculo XXI. A compreenso do papel da China nessa dinmica complexa requer cada vez mais estudos e pesquisas. Neste sentido, o livro A China na nova configurao global: impactos polticos e econmicos busca identificar e analisar o papel destacado que esse pas exerce na nova ordem internacional nesse sculo XXI, bem como os possveis impactos dessa nova dinmica para diversos pases e regies, especialmente para o Brasil. Marcio Pochmann Presidente do Ipea
PREFCIO
Foi com grande satisfao que recebi o convite para escrever um prefcio ao novo livro do Ipea sobre a China. O livro contm uma srie de monografias que tratam de vrios aspectos da China, de sua poltica externa e de suas relaes com o Brasil. A realizao desse conjunto de pesquisas reflete a crescente importncia das relaes sino-brasileiras e uma nova vocao do Ipea para o estudo de temas internacionais com impacto na realidade brasileira. O livro constitui uma contribuio relevante para melhor compreender o desenvolvimento chins, a crescente projeo internacional da China e o novo significado da parceria estratgica entre o Brasil e a China. No plano interno, a China, aps 30 anos de rpida expanso de seu produto interno bruto (PIB), procura agora acelerar a transformao de seu modelo de crescimento em direo a um modelo assentado no consumo e na qualidade mais que no investimento e no crescimento do PIB. Essa transformao, se conduzida com xito, dar um passo importante para consolidar a situao da China como uma potncia econmica global e como um pas desenvolvido. Essa modificao tambm far da China um parceiro cada vez mais importante ao transform-la no maior importador mundial e em um investidor externo cada vez mais significativo. Acompanhar os rumos dessa transio e procurar entender seus avanos e obstculos importante para definir a nova fase das relaes sino-brasileiras e para identificar sinergias entre os planos de desenvolvimento do Brasil e da China. O crescimento chins, que em trs dcadas transformou a China na segunda potncia econmica mundial, fez que o pas tambm se projetasse em nvel global e se tornasse um ator relevante em todas as grandes questes internacionais. Tal ascenso est associada dos demais pases emergentes e dos pases em desenvolvimento em geral e traz consigo a perspectiva de uma transformao sem precedentes na ordem internacional, com uma grande reduo do fosso que separa os pases em desenvolvimento dos pases desenvolvidos. O Brasil, como integrante do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e de outros grupos dos quais a China faz parte, tambm um importante ator nesse processo e nele v o embrio do que o ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, tem chamado de uma multipolaridade benigna. Brasil e China tm como um dos princpios de sua poltica exterior a solidariedade com os demais pases em desenvolvimento. A crescente demanda chinesa por matrias-primas e a internacionalizao das empresas chinesas tm levado a China a aumentar seu comrcio com a frica e a Amrica Latina e a realizar importantes investimentos nessas duas regies.
10
O Brasil tem a Amrica do Sul e a Amrica Latina e Caribe (ALC) como prioridades de sua poltica exterior e mantm com a regio vnculos polticos, econmico-comercias e culturais privilegiados. A presena chinesa na ALC deve assim ser acompanhada com ateno, com vista inclusive a identificar oportunidades de promoo do desenvolvimento regional, por exemplo, na integrao da infraestrutura. No caso da frica, a partir do governo do presidente Lula, a poltica externa brasileira passou a atuar decididamente na intensificao dos laos com o continente africano, em particular com os pases lusfonos, e a buscar coadjuvar nos esforos de desenvolvimento dos pases africanos. A China vem tambm expandindo suas relaes polticas, econmicas e comerciais com a frica. De novo, essa atuao chinesa nesse continente deve ser entendida e nela podemos identificar, alm dos naturais elementos de competio na rea comercial e de investimentos, oportunidades de cooperao trilateral. A relao da China com a ndia e sua evoluo nos prximos anos constitui captulo importante da ascenso asitica, tanto do ponto de vista geopoltico quanto do da integrao econmica e expanso das cadeias produtivas do continente. A dinmica das relaes entre a China e a Rssia, especialmente luz das mudanas ocorridas nas ltimas dcadas do sculo XX e no incio do sculo XXI, em que o cenrio internacional passou por profundas transformaes, assume carter crescentemente estratgico. A evoluo das cadeias produtivas asiticas assume papel crescente nos fluxos de comrcio mundial e poder ter papel determinante tambm na inovao tecnolgica nas prximas dcadas. Em todas essas reas, os autores trazem contribuies relevantes e estimulantes para a compreenso da poltica externa chinesa. A relao da China com os Estados Unidos hoje talvez a mais importante relao bilateral para os dois parceiros, em particular no atual cenrio de crise nas economias desenvolvidas e de continuao do ciclo de rpido crescimento da China. O rebalanceamento econmico mundial depende de ajustes nas economias americana e chinesa, que devem ser seguidos para entender a nova configurao da geografia econmica do sculo XXI. A relao da China com a Europa, embora no se revista do mesmo significado simblico, ainda a relao dominante em termos econmicos, por ser a Unio Europeia o maior parceiro comercial chins e grande investidor na China. A crise financeira tem dado novos contornos a essa relao, tendo a China se transformado em importante credor de alguns pases europeus. Todos esses estudos criam o pano de fundo para a anlise da relao sino-brasileira, que cresceu a um ritmo acelerado nos ltimos dez anos, tendo-se diversificado e ganhado complexidade. O dilogo poltico se intensificou no plano
Prefcio
11
bilateral com frequentes visitas de chefes de Estado, encontros de alto nvel e criao da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao (Cosban), que hoje conta com 11 subcomisses e vrios grupos de trabalho. O dilogo ganhou tambm uma crescente dimenso multilateral com a criao dos BRICS e do G-20, refletindo mudanas na ordem internacional. A fim de dar uma viso estratgica e de longo prazo a essas relaes e definir objetivos de mdio e longo prazo e aes concretas em cada rea, os dois pases adotaram em 2010 o Plano de Ao Conjunta 2010-2014. A China tornou-se o principal parceiro comercial do Brasil em 2009 e o maior investidor em 2010, o que reflete a complementaridade das duas economias. O crescimento muito rpido do comrcio, com a concentrao da pauta de exportaes do Brasil em poucas matrias-primas e o rpido crescimento das importaes totais brasileiras da China, aliado elevao das importaes de produtos de baixo custo, deram a essa relao uma imagem de desafios e oportunidades. Tal imagem se tornou mais preocupante com a crise. Quando de sua recente visita China, a presidente Dilma Rousseff indicou a seus interlocutores a necessidade de dar um salto qualitativo na relao. Construindo a relao sobre a base do crescimento recente, os dois lados devem trabalhar conjuntamente para corrigir desajustes e assim garantir um crescimento acelerado da relao no futuro em bases mais equilibradas e em direo a outras reas. Em todos os campos se deve buscar explorar as sinergias entre os planos de desenvolvimento do Brasil e da China, focalizando a cooperao em reas de interesse comum. Com o presente volume, o Ipea presta contribuio relevante para a anlise das relaes com a China, tema cada vez mais importante para a poltica externa brasileira. Iniciativas como essa so particularmente importantes para reduzir a brecha de conhecimento em relao China, contribuindo para a construo de uma relao sino-brasileira realmente estratgica, que combine objetivos de longo prazo e aes concretas para equacionar problemas e promover um salto qualitativo nessa relao a partir de uma clara viso dos interesses brasileiros. China, setembro de 2011. Clodoaldo Hugueney Embaixador do Brasil na China
INTRODUO
Nada seria mais equivocado do que julgar a China segundo nossos critrios europeus. Lorde Macartney, 1794 Quando a China despertar, o mundo tremer. Napoleo Bonaparte, 1816
S se pode falar alto [no sistema mundial] quando se tem muito dinheiro.
Deng Xiaoping, 1992
Em 1793, o lorde Macartney e sua comitiva desembarcaram em terras chinesas, mais especificamente no porto de Canto nico autorizado a receber estrangeiros ocidentais , com a misso de criar um canal comercial entre Inglaterra e China, que at aquela altura nunca tinha aberto suas portas a outra nao. O imperador Qianlong refutou duramente a proposta1 e a reao inglesa foi arrombar as portas. A derrota chinesa garantiu o domnio ingls no Sudeste Asitico ao longo do sculo XIX, bem como auxiliou na formao de um rancor histrico entre a China e o Ocidente durante o sculo XX. Alain Peyrefitte, ao refazer o caminho de Macartney em 1960, constatou que muito do que houvera sido descrito pela comitiva inglesa, h quase dois sculos, se mantivera quase intacto, afirmando, assim, que o imobilismo relativo fora a marca da China naquele longo perodo (PEYREFITTE, 1997). Essa foi uma das razes que motivou, no fim dos anos 1940, o surgimento da Revoluo Comunista. Segundo o lder revolucionrio, Mao Tse-Tung, a modernizao e a eliminao da pobreza na China somente aconteceriam mediante a ruptura do regime imperialista, responsvel pelo atraso do pas em relao s principais potncias capitalistas e pela cristalizao das relaes sociais. Desde ento, a China iniciou um processo de transio de sua condio de imprio imvel para se tornar o pas mais dinmico no incio do sculo XXI. Como relatou o prprio Peyrefitte, em meados da dcada de 1990, esse processo ganhou grande
1. Para Peyrefitte (1997, p. 11), um incidente aparentemente sem importncia selou o fracasso de Macartney: ele se negou a executar o kotow isto , a se prosternar, em conformidade com o protocolo da corte, encostando nove vezes a cabea no cho, diante do imperador. [...] No h maior ofensa aos homens do que chocar seus rituais e seus costumes, o que sempre um sinal de desprezo. A corte Celeste escandalizou-se. O imperador abreviou a misso.
14
dinamismo em virtude da configurao da era Deng Xiaoping. Em outras palavras, o drago estava despertando de sua longa hibernao e, consequentemente, provocando profundas transformaes econmicas e polticas no sistema internacional, como previra Napoleo Bonaparte h quase 200 anos. A ascenso chinesa tem sido impressionante! A economia cresce 10% ao ano (a.a) h mais de 30 anos, sendo hoje considerada a fbrica do mundo, mesmo ttulo j dado outrora a seu algoz do sculo XIX. No plano da poltica internacional, o Estado chins tem obtido mais poder tanto no mbito das instituies multilaterais Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial, G-20 financeiro etc. como nas negociaes bilaterais com outros pases. Fica cada vez mais evidente que boa parte das transformaes ocorridas no sistema econmico e poltico internacional neste incio do sculo XXI nova diviso internacional do trabalho e mudanas nas posies relativas de determinados Estados nacionais na hierarquia do sistema mundial foi fruto da ascenso econmica e poltica da China e de seus desdobramentos para o resto do mundo. No plano internacional, a China de Deng Xiaoping saiu de sua condio de grande isolamento caracterstico do perodo maosta (1949-1976) para restabelecer suas alianas com vrias naes capitalistas, a fim de apoiar suas polticas de modernizao econmica sem afetar sua estabilidade poltica. A progressiva retomada das relaes exteriores, em um cenrio de expanso de sua economia, permitiu China adquirir relevncia cada vez maior nas mudanas do comrcio internacional, nas estratgias das empresas transnacionais, entre outros aspectos. Foi nesse cenrio que a China conseguiu subir vrios degraus na hierarquia do sistema mundial, sendo atualmente um dos pases indispensveis na mesa de negociao dos principais conflitos econmicos e polticos do sistema internacional. Apesar disso, os Estados Unidos permaneceram com elevada concentrao de poder econmico, poltico e militar moeda de curso internacional (dlar), ttulos do Tesouro como ativos lquidos de ltima instncia da economia mundial, quase metade dos gastos militares do mundo, forte capacidade de influenciar as negociaes dos organismos multilaterais , embora tivesse reduzido o seu poder relativo em decorrncia dos efeitos da crise internacional de 2008 e do prprio aumento de poder chins. Recentemente, Henry Kissinger chegou a afirmar que os lderes da China e dos Estados Unidos no tm tarefa mais importante do que implementar a verdade: que nenhum dos dois pases ser capaz de algum dia dominar o outro (apud DIEGUEZ, 2011, p. 38). Essa nova relao entre China e Estados Unidos, consolidada na dcada de 2000, provocou significativas modificaes na dinmica econmica mundial at a crise internacional de 2008. Neste sentido, os Estados Unidos exerceram o papel de consumidor de ltima instncia do mundo, ao passo que a China afirmou-se
Introduo
15
como principal produtor mundial de manufaturas intensivas em tecnologia e em mo de obra, assim como importante supridor da demanda americana, ao mesmo tempo em que se transformou em um grande mercado consumidor de mquinas e equipamentos europeus, japoneses e coreanos e de matrias-primas petrleo, minerais, produtos agrcolas etc. asiticas, africanas, latino-americanas e do Leste Europeu. Os mecanismos de transmisso da dinmica chinesa possibilitaram crescimento quase sincronizado em diversos pases das vrias regies do mundo sia, frica, Amrica Latina e Europa. Vale ressaltar que a ampliao das relaes econmicas e polticas entre a China e diversos pases/regies vem se configurando a partir de uma totalidade do sistema internacional fortemente complexa, pois essa ampliao origina, ao mesmo tempo, oportunidades e ameaas para esses pases que precisam ser mais bem compreendidas, sobretudo no que diz respeito aos efeitos sobre o Brasil. Por esses e outros motivos, no menos importantes, extremamente oportuno ampliar a compreenso do papel da China na nova configurao da ordem mundial no sculo XXI, buscando analisar os impactos econmicos e polticos de sua ascenso para determinados pases (Estados Unidos, Brasil, Rssia e ndia) e regies (Europa, Sudeste Asitico e Amrica Latina). Para tanto, este livro composto de oito captulos. O primeiro deles, O eixo sino-americano e as transformaes do sistema mundial: tenses e complementaridades comerciais, produtivas e financeiras, escrito por Eduardo Costa Pinto, mostra os efeitos da relao entre a China e os Estados Unidos, denominada de siamesa, para a dinmica e para as transformaes do sistema mundial no incio do sculo XXI. Aps analisar os dados comerciais, industriais e financeiros bilaterais entre estes dois pases, o autor argumenta que a dinmica da economia mundial criou uma teia, no necessariamente planejada, de interesses norte-americanos e chineses muito difcil de ser desfeita e, em boa medida, responsvel pelas mudanas do sistema econmico e poltico mundial novos fluxos comerciais, produtivos e financeiros que tm se acelerado aps a crise internacional de 2008. Por fim, afirma que a conjuntura econmica e poltica internacional posterior crise de 2008 configurou-se como ponto de bifurcao histrica em que esto abertas as possibilidades para que alguns Estados consigam subir na hierarquia do sistema mundial. No segundo captulo, A ascenso chinesa: implicaes para as economias da Europa, Sandra Poncet analisa a relao estabelecida entre a China e a Europa, destacando os diversos canais dos impactos positivos e negativos comerciais, econmicos e sociais dessa maior aproximao. Em primeiro lugar, avaliam-se os efeitos da concorrncia nos mercados de exportao entre China e Unio Europeia para o desempenho comercial dos pases europeus, estabelecendo comparaes entre a Alemanha e a Frana. Os dados primrios sugerem que os pases europeus resistiram bem concorrncia da China, j que as indstrias manufatureiras da Europa deixaram de produzir bens menos sofisticados, passando a engendrar
16
produtos de mais alta qualidade. Em segundo lugar, discutem-se os impactos econmico e social da internacionalizao das empresas europeias na China, observando como os canais comerciais afetam o mercado de trabalho europeu e quais os principais fatores explicativos do declnio de produo na Europa. No terceiro captulo, A articulao produtiva asitica e os efeitos da emergncia chinesa, Rodrigo Pimentel Ferreira Leo apresenta as caractersticas da articulao produtiva na sia que foi e vem sendo responsvel pelo acelerado desenvolvimento econmico da regio, desde os anos 1950 at o momento presente. Desenvolvimento este que pode ser dividido em duas etapas diferenciadas: a capitaneada pelo Japo entre 1950 e meados dos anos 1990 e a liderada pela China ps-crise asitica de 1997 at dos dias atuais. O autor explora a diferenciao entre essas duas etapas. Primeiramente, o foco compreender o caminho percorrido pela China para deixar de ser mais uma nao que se beneficiou da articulao produtiva asitica, tornando-se um ator protagonista dessa articulao. Posteriormente, enfatiza as modificaes no comrcio e no investimento direto estrangeiro (IDE) na dcada de 2000, perodo em que a China se tornou o centro dinmico regional. No quarto captulo, China e ndia no mundo em transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos, Diego Pautasso analisa a evoluo e as mudanas polticas e econmicas nas relaes sino-indianas (China e ndia) entre 1991 e 2011. O pano de fundo utilizado para explicar essas mudanas a ideia de que se enfrenta, desde a dcada de 1970, uma transio de longa durao do sistema mundial, ao estilo Wallerstein/Arrighi, da hegemonia americana para a chinesa, isto , estar-se-ia a caminho de um sistema sinocntrico. A partir dessa premissa, o captulo realiza breve histrico das relaes sino-indianas para, em seguida, analisar a ascenso da China e sua aproximao com a ndia, sobretudo no plano econmico, a partir da mudana operada pelo fim da bipolaridade e da rivalidade sino-sovitica. No quinto captulo, A ascenso chinesa e a nova geopoltica e geoeconomia das relaes sino-russas, William Vella Nozaki, Rodrigo Pimentel Ferreira Leo e Aline Regina Alves Martins investigam as contradies e as complementaridades subjacentes aproximao recente entre China e Rssia, levando em conta tanto as desconfianas histricas entre esses pases como a reaproximao em um contexto de ascenso chinesa e de reestruturao do Estado russo. Os autores ressaltam ainda que a anlise da relao sino-russa s pode ser feita luz de suas decises estratgicas associadas a: i) busca pela afirmao nacional na regio eurasitica; ii) movimentaes de aproximao e de distanciamento com os Estados Unidos; e iii) questes militares e energticas. No sexto captulo, A expanso da China para a frica: interesses e estratgias, Padraig Carmody e Francis Owusu investigam as estratgias geoeconmicas de comrcio e de investimento chinesas para a frica,
Introduo
17
buscando mostrar que essa regio passou a ter importncia central para as polticas globais de segurana energtica particularmente os combustveis fsseis dos Estados Unidos e, sobretudo, da China. A princpio, discutese a aproximao e a estratgia chinesa para o continente africano realizada partir de 2000 para, em seguida, analisar os impactos econmicos dessa expanso, ressaltando os efeitos desse processo para o sistema poltico e para a reestruturao dos Estados africanos. No stimo captulo, China e Amrica Latina na nova diviso internacional do trabalho, Alexandre de Freitas Barbosa realiza um panorama das relaes econmicas entre a China e os pases da Amrica Latina na dcada de 2000, ensejando mostrar que a ascenso chinesa ao criar nova diviso internacional do trabalho configurou novos dilemas estruturais para os pases da regio que, necessariamente, so refletidos na agenda do desenvolvimento de cada pas. Neste sentido, descrevem-se as diferentes estratgias de insero externa da China e da Amrica Latina nos anos 1990, bem como a evoluo das relaes econmicas fluxo de comrcio e de capitais entre 1998 a 2008. A aps realizar uma tipologia, ao estilo histrico-estrutural, para identificar as diferentes formas de relao entre a China e os pases da regio, o captulo discute os vrios desafios estruturais que esto postos e que recolocam a questo do desenvolvimento nacional a partir da tica cepalina. Por fim, no oitavo captulo, China e Brasil: oportunidades e desafios, Luciana Acioly, Eduardo Costa Pinto e Marcos Antonio Macedo Cintra apresentam os desafios que o Brasil ter de enfrentar com a ampliao de suas relaes comerciais, produtivas e financeiras com a potncia em ascenso chinesa. Relaes estas que evoluram aceleradamente ao longo da dcada de 2000 e que tendem a se aprofundar ainda mais aps a crise internacional de 2008, em virtude da tentativa do governo chins de mudar seu padro de crescimento conforme exposto no XII Plano Quinquenal (2011-2015). O captulo afirma que a aproximao com a China cria oportunidades de curto e de mdio prazo melhora dos termos de troca, utilizao do funding chins, possveis acordos de cooperao tecnolgica etc. para o Brasil que, se no forem bem aproveitadas, podero representar ameaas no longo prazo, em virtude: i) da perda de participao das exportaes brasileiras em terceiros mercados para a China; ii) dos efeitos da concorrncia chinesa para a estrutura produtiva nacional; e iii) da perda do controle estratgico sobre fontes de energia (petrleo) e de recursos naturais (terras e minas). Boa leitura! Rodrigo Pimentel Ferreira Leo Eduardo Costa Pinto Luciana Acioly Organizadores
18
REFERNCIAS
DIEGUEZ, F. Subelevao na sia. Retrato do Brasil, n. 42, p. 34-38, jan. 2011. PEYREFITTE, A. O imprio imvel ou o choque dos mundos. Rio de Janeiro: Casa Jorge Editorial, 1997.
CAPTULO 1
O EIXO SINO-AMERICANO E AS TRANSFORMAES DO SISTEMA MUNDIAL: TENSES E COMPLEMENTARIDADES COMERCIAIS, PRODUTIVAS E FINANCEIRAS
Eduardo Costa Pinto*
1 INTRODUO
A primeira dcada do sculo XXI foi marcada por importantes transformaes no sistema econmico e poltico internacional. Os atentados de 11 de Setembro de 2001 foram o marco para a mudana na conjuntura internacional da dcada de 2000 em relao aos anos 1990, uma vez que no plano geopoltico o governo George W. Bush ampliou o unilateralismo dos Estados Unidos, trazendo a guerra para o centro da discusso internacional guerra no Afeganisto e no Iraque e a luta contra o terrorismo internacional , ao mesmo tempo que adotou uma poltica monetria e fiscal expansionista que foi um dos elementos responsveis pelo forte ciclo de crescimento da economia mundial entre 2003 e 2007 (taxa de 4,7% na mdia anual). A nova conjuntura do sistema poltico e econmico global, em curso desde o incio do sculo, no foi apenas uma decorrncia da ao unilateral do Estado americano; pelo contrrio, o que se verificou, ao longo da dcada de 2000, foi o retorno e a emergncia de atores representativos nos espaos de disputa global, tais como a Rssia, a ndia e a China. O aumento recente de poder deste ltimo pas est vinculado ao seu forte dinamismo econmico que se articulou com o crescimento recente da sia, da frica, da Amrica Latina e da Europa. A despeito do aumento do poder relativo de alguns Estados, os Estados Unidos mantm uma elevada concentrao do poder econmico e poltico , pois possui a moeda de curso internacional dlar , a maior economia mundial (24,4% do produto interno bruto PIB global em dlares correntes em 2009) e uma fora militar sem precedentes histricos (42% das despesas militares do mundo so realizadas pelos americanos).
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea.
20
Nesse sentido, o sistema internacional permanece unipolar; porm essa unipolaridade parece estar caminhando para uma reduo do poder relativo dos Estados Unidos frente ao aumento de poder de outros Estados, em especial a China, que tem tido crescimento acelerado do seu poder poltico e econmico. Nesse campo, inclusive a China passou o Japo tornando-se a segunda maior economia do mundo. A visita de Hu Jintao, presidente chins, aos Estados Unidos, em janeiro de 2011, consolida a importncia da China e dos Estados Unidos que juntos detiveram 33% do PIB mundial, em 2009 e evidencia que estes so dois pases indispensveis para a resoluo dos principais problemas enfrentados atualmente pela economia mundial. A ascenso em curso da China, associada ao elevado poder dos Estados Unidos, difere da organizao do sistema bipolar do perodo da Guerra Fria (Estados Unidos e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS),1 pois a competio pela acumulao de poder mundial entre Estados Unidos e China vem acompanhada de tenses geopolticas, sobretudo aps a crise internacional de 2008,2 e de complementaridades econmicas profundas no plano comercial, produtivo e financeiro, configurando uma relao siamesa entre estes dois pases no para menos que o presidente Barack Obama batizou o relacionamento China/ EUA como concorrncia amistosa (ROSSI, 2011, p. A10, grifo nosso) , tendo os Estados Unidos claramente maior poder nesse processo, ainda que em termos relativos, menor do que o que tinha antes da crise. Essa relao sino-americana recente teve origem, em 1972, com a aproximao dos Estados Unidos, sob o governo Richard Nixon, com a China comunista, e foi uma decorrncia da estratgia americana de isolamento da URSS. O status chins de aliado americano no sistema mundial perdurou at o fim do bloco comunista; a partir de ento a China passou rapidamente condio de concorrente. Alm do fim da URSS, o episdio da Tiananmen, em junho de 1989 forte represso do governo chins s manifestaes contra o regime comunista e as tenses no estreito de Taiwan acirraram as relaes entre a China e os Estados Unidos. Este ltimo inclusive adotou fortes sanes econmicas contra a China em 1989 que perduraram por toda a dcada de 1990. Aps o apoio chins na empreitada americana de combate ao terrorismo internacional, sobretudo no Afeganisto e
1. No sistema bipolar, os Estados Unidos e a URSS os dois principais atores travavam uma forte competio pela acumulao de poder poltico mundial, que no necessariamente se configurava no plano econmico devido pouca ou quase nenhuma integrao entre os dois blocos capitalista e comunista. No bloco capitalista, configurou-se uma cooperao antagnica entre Estados Unidos, Japo e Alemanha que representou uma articulao entre Estados capitalistas concorrentes no plano econmico, alando o crescimento a uma questo de manuteno da ordem capitalista. A crise dos anos 1970 desestruturou aquele arranjo cooperativo, pois a elevao dos custos produtivos salariais, de matrias-primas e os choques do petrleo provocou o acirramento da concorrncia entre as empresas americanas, alems e japonesas. 2. Na primeira semana de dezembro de 2010, a China estava simbolicamente cercada por tropas americanas, sul-coreanas e japonesas devido ao exerccio militar conjunto no mar do Japo (DIEGUEZ, 2011).
O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial
21
Iraque, as relaes entre estes dois pases melhoraram de forma gradual entre 2001 e 2008. Mais recentemente, ps-crise de 2008, as tenses comerciais entre estes dois pases elevaram-se em virtude dos dficits americanos com a China, em um contexto de baixo crescimento da economia americana. Para os americanos, a manuteno da desvalorizao artificial da moeda chinesa tem gerado perda significativa de postos de trabalho no pas. Mesmo nesse novo contexto geopoltico de ampliao do poder americano durante os anos 1990, a China j havia alcanado condies econmicas estruturais para manter o seu crescimento econmico extraordinrio. Crescimento este que criou uma complementaridade econmica comercial, produtiva e financeira cada vez maior com os Estados Unidos. Na verdade, o ciclo de expanso mundial do incio do sculo XXI foi uma decorrncia de novos fluxos comerciais, produtivos e financeiros que conectaram, por um lado, os Estados Unidos e, por outro, as economias do Sudoeste Asitico, especialmente a China. Nem mesmo a crise internacional de 2008 interrompeu esse processo, que parece inclusive ter reforado a importncia do eixo sino-americano. A configurao desse novo eixo que articula a globalizao financeira americana, por um lado, e o milagre econmico chins, por outro, tem provocado mudanas significativas na diviso internacional do trabalho e, consequentemente, gerado alteraes nas posies relativas de determinados Estados na hierarquia do sistema mundial. Sistema este que caracterizado por pases que buscam acumular poder poltico e riqueza na arena global, bem como pela elevada concentrao do poder econmico e poltico em poucos Estados, pois, nas palavras de Nobert Elias, quem no sobe cai. Diante disso, este artigo busca mostrar as relaes de competitividade e complementaridade econmica comercial, produtiva e financeira entre a China e os Estados Unidos, bem como os impactos da configurao do eixo sino-americano para a dinmica macroeconmica mundial, tentando apontar que as mudanas do sistema econmico e poltico mundial observadas na dcada de 2000 so uma decorrncia, em boa medida, da configurao desse novo eixo geoeconmico. Alm desta introduo, descreve-se, na seo 2 deste captulo, de forma sinttica, o nascimento da relao siamesa entre os Estados Unidos e a China. Na seo 3, busca-se apresentar e analisar as relaes comerciais, produtivas e financeiras entre China e Estados Unidos na dcada de 2000, ensejando mostrar a configurao da relao siamesa entre esses pases, tendo os Estados Unidos maior poder nessa relao. Na seo 4, busca-se analisar o papel desempenhado pelo eixo geoeconmico sino-americano no processo de expanso, de crise e da dinmica ps-crise da economia mundial na primeira dcada do sculo XXI. Por fim, na seo 5, procura-se alinhavar algumas ideias a ttulo de concluso.
22
2 O NASCIMENTO DA RELAO SIAMESA ENTRE ESTADOS UNIDOS E CHINA: GLOBALIZAO FINANCEIRA AMERICANA E MILAGRE ECONMICO CHINS
Um olhar retrospectivo revela que a genealogia do nascimento da relao siamesa entre os Estados Unidos e a China remonta dcada de 1970 e foi fruto da estratgia americana de retomar o poder no mbito do sistema mundial. Na segunda metade dos anos 1960, intensificou-se o conflito poltico entre os blocos capitalista e socialista, ampliando ainda mais a contestao da supremacia americana no polo capitalista em virtude das reaes europeias questionamento da Aliana do Atlntico, especialmente, pela Frana de De Gaulle , da questo da indo-chinesa derrota dos Estados Unidos na guerra do Vietn, sua primeira grande derrota militar e do fortalecimento do bloco dos pases no alinhados a partir da conferncia de 19613 (FIORI, 1997). Contudo, os Estados Unidos no ficaram indiferentes a isso; a dupla Richard Nixon e Henry Kissinger, no incio da dcada de 1970, buscou recompor o poder americano por meio de uma nova estratgia, a Realpolitik orientada pelos interesses americanos no contexto de um novo equilbrio de poder mundial (FIORI, 1997, p. 112). Entre as medidas dessa nova estratgia pode-se destacar: i) o fim da conversibilidade do ouro dlar (desmoronamento do sistema monetrio de Bretton Woods), articulada desvalorizao da moeda americana; ii) o fim da guerra do Vietn; e iii) o incio do processo de aproximao americana com a China comunista, visando reduzir o avano da URSS.4 Esse projeto foi abortado devido diviso interna do establishment americano e do escndalo de Watergate, que resultou na renncia de Nixon em 1974. Os presidentes posteriores, durante os anos 1970 Gerald Ford e Jimmy Carter , retomaram a viso wilsoniana, no plano internacional, e mantiveram a poltica keynesiana expansionista internamente. No entanto, a estratgia de Realpolitik do governo americano retornou com fora no fim de 1970, quando ficou evidente para o establishment que era necessrio adotar estratgias para recuperar a competitividade de suas
3. O bloco dos pases no alinhados existe desde 1949; no entanto, a partir da conferncia de 1961 que ele ganha fora. Esse bloco possua entre seus membros vrios pases em desenvolvimento, como China, ndia, Iugoslvia, Israel, Cuba etc. O Brasil foi observador durante toda sua existncia. Embora esse bloco fosse destinado a criar uma terceira via polarizao Estados Unidos URSS, ele representou uma contestao importante aos Estados Unidos em razo de vrios de seus membros serem pases capitalistas e histricos aliados dos norte-americanos, mas que, poca, passaram a atuar com mais independncia. 4. Um marco desse processo foi a visita do presidente americano Richard Nixon China, em fevereiro de 1972, e a declarao de intenes ao final da visita. O Comunicado de Xangai exps as vises de poltica externa dos dois pases e suas intenes de restabelecimento diplomtico conforme item 15 do comunicado: Os dois lados expressaram a esperana de que os ganhos obtidos durante esta visita podero abrir novas perspectivas para as relaes entre estes dois pases. Acredita-se que a normalizao das relaes entre estas duas naes no apenas do interesse do povo chins e do povo americano, mas tambm contribui para a reduo da tenso na sia e no mundo The two sides expressed the hope that the gains achieved during this visit would open up new prospects for the relations between the two countries. They believe that the normalization of relations between the two countries is not only in the interest of the Chinese and American peoples but also contributes to the relaxation of tension in Asia and the world (SHANGHAI COMMUNIQU, 1972, p. 4).
23
empresas, para recompor a supremacia da posio do dlar como reserva de valor5 e para reforar a sua posio no topo hierrquico da geopoltica mundial capitalista. As medidas americanas adotadas para restaurar o seu poder na ordem econmica e poltica centraram-se, segundo Tavares (1997), Fiori (1997, 2008), Balanco e Pinto (2005, 2007) e Pinto (2010a, 2010b), em cinco eixos que se articulam, a saber: 1. Restaurao liberal conservadora apoiada no monetarismo friedmaniano, na gesto da poltica macroeconmica e na viso de mundo hayekiana da competitividade individual. 2. Redisciplinamento do mundo do trabalho, realizado mediante ataques aos sindicatos. 3. Controle americano do sistema monetrio-financeiro internacional por meio da estabilizao do padro dlar flexvel.6 4. Reenquadramento americano dos seus aliados e concorrentes por meio da diplomacia do dlar forte poltica Volcker , das armas projeto guerra nas estrelas, intervenes armadas na Amrica Latina e no Oriente Mdio, alm do apoio ao Afeganisto e do Acordo de Plaza (1985), sendo este ltimo uma ofensiva comercial deliberada dos Estados Unidos aos produtos japoneses. 5. Aproximao dos Estados Unidos com a China comunista como um dos elementos da estratgia americana para contrapor o avano da URSS. As relaes diplomticas foram restabelecidas em janeiro de 1979, na visita do vice-presidente chins Deng Xiaoping aos Estados Unidos. Esse processo gerou uma srie de acordos bilaterais no campo cientfico, econmico e cultural. Para Fiori (2008) hoje fica cada vez mais evidente que este ltimo eixo da estratgia americana, a parceria estratgica com a China, construda sob a gide da derrota dos Estados Unidos no Vietn, foi um importante elemento que contribuiu para o fim da URSS. Com aquela derrota
5. No fim da dcada de 1970, mais especificamente entre 1977 e 1978, o dlar apresentava sinais evidentes de sua fragilidade como unidade de reserva de valor em escala mundial em virtude da ameaa do marco e do iene. As estratgias americanas, ao longo dos anos 1970, de dficits oramentrios mais elevados e de expanso da base monetria para garantir a expanso e a elevao da competitividade do setor manufatureiro em associao com a expanso dos euromercados geraram forte desvalorizao do dlar e o concomitante afloramento da situao nevrlgica de questionamento da prpria posio do dlar como moeda-chave internacional (OLIVEIRA, 2004; BRENNER, 2003; PINTO, 2005). 6. O sistema monetrio internacional, sob o padro dlar flexvel, possibilita ao pas que emite a moeda-chave os Estados Unidos uma autonomia completa na execuo de sua poltica, uma vez que para ele no existe nenhum tipo de restrio externa. Neste sentido, o pas emissor pode incorrer em dficits de conta-corrente de forma contnua, j que no existe a necessidade de manter sua moeda local fixa em termos nominais em relao ao preo oficial do ouro, em virtude da inteira inconversibilidade do padro dlar. Em outras palavras, os Estados Unidos no precisam se preocupar com os dficits em conta-corrente que geram o aumento do seu passivo externo lquido, pois este composto por obrigaes denominadas na prpria moeda americana e no conversveis em mais nada (SERRANO, 2002; MEDEIROS; SERRANO, 2001).
24
(...) os americanos responderam, de imediato e de forma contundente, sua perda de posio na pennsula da Conchinchina, bloqueando a possibilidade de uma hegemonia russa no Sudeste Asitico e, ao mesmo tempo, propondo aos chineses um retorno velha parceria que havia comeado com o tratado de 1844, em torno defesa da poltica de portas abertas, e que havia se revigorado com a aproximao sino-americana de 1943. (FIORI, 2004, p. 91).
Alm do bloqueio sovitico, essa parceria estratgica, por um lado, criou uma das condies7 para o incio do milagre econmico chins:8 a incluso da China ao mercado de bens e ao mercado de capitais dos Estados Unidos, que permitiu sua arrancada exportadora e o acesso chins ao financiamento internacional americano. Por outro lado, ela permitiu a maior e mais rpida expanso do territrio econmico supranacional americano, pois potencializou significativamente o poder do dlar e dos ttulos da dvida pblica do governo americano e a capacidade de multiplicao do seu capital financeiro (FIORI, 2008, p. 67). Em outras palavras, o acesso da China ao mercado americano foi um dos importantes elementos do processo de expanso da globalizao financeira conduzida pelos Estados Unidos. A retomada da supremacia americana, nos termos utilizados por Tavares (1997), no fim da dcada de 1970, foi a origem do processo de liberalizao financeira, integrao produtiva e abertura comercial. Neste sentido, a macroestrutura socioeconmica dos anos dourados do capitalismo centrada no padro de acumulao keynesiano-fordista, no Welfare State e no sistema monetrio internacional (padro dlar ouro) criado a partir dos acordos de Bretton Woods (BALANCO; PINTO, 2007; PINTO; BALANCO, 2009) foi completamente reestruturada, abrindo espao para a promoo de nova rota de acumulao e de poder para os capitais e o Estado americano por meio da expanso quase mundial do modelo de desregulamentao neoliberal e da ampliao da acumulao com o predomnio das finanas. Essa nova institucionalidade foi configurada a partir da aliana entre o Estado americano (Washington), em sua busca de acumulao de poder, e os segmentos do capital estadunidense, especialmente o bancrio-financeiro (Wall Street), em
7. Alm dessa condio, Medeiros (1999) aponta outras duas condies, a saber: i) a ofensiva comercial ao Japo que se materializou no Acordo de Plaza em 1985, provocando profundas transformaes na dinmica macroeconmica regional do Sudeste Asitico; e ii) a complexa estratgia de segurana do governo chins que busca a afirmao da soberania do Estado sobre o territrio e a populao por meio do desenvolvimento econmico e da modernizao da indstria. Este ltimo componente ser desenvolvido frente. 8. Apesar da flutuao econmica ocorrida no fim da dcada de 1990, por conta dos impactos da crise asitica e da reestruturao econmica das empresas estatais, e apesar da recente crise financeira global, a China tem apresentado excelentes taxas de crescimento econmico nas ltimas trs dcadas. Desde 1978, quando comeou a implementar a poltica de abertura e reforma, a taxa de crescimento anual do produto interno bruto (PIB) real nas trs dcadas seguintes foi de cerca de 11%, e a taxa de crescimento anual do PIB real per capita mantm-se em 10,8%. No novo sculo, a China mantm seu impressionante desempenho econmico, mesmo aps as altas taxas de crescimento no ltimo quarto de sculo (FANG; YANG; MEIYAN, 2009, p. 98).
25
sua busca por riqueza. Seabrook (2001) afirma que essa dinmica foi construda a partir do momento em que o governo americano abrandou as restries regulatrias que dificultavam aos bancos a prtica do financiamento direto. Nesse sentido, a dinmica dos sistemas financeiros nacional e internacional valorizao e desvalorizao das aes, dos ttulos de dvida privada (bnus, hipotecas, comercial papers, notas etc.) e pblica, das commodities, das moedas e dos derivativos passou a influenciar fortemente a dinmica da macroeconomia mundial da renda e do emprego. Com isso, a rentabilidade financeira dos capitais potencializada por um conjunto de ativos, agentes e instituies creditcio-financeiras, representando um universo multifacetado indito vis--vis os tradicionais agentes da esfera financeira. H uma nova institucionalidade composta por corporaes, governos e agentes negociadores de papis e moedas das mais diferentes modalidades, os quais remuneram os investidores com base em riqueza previamente inexistente, acentuando, dessa maneira, o carter especulativo em seu interior (CHESNAIS, 1996, 1997, 2001; BOYER, 1999; MCNALLY, 1999; SALAMA, 2000; BALANCO; PINTO, 2005). O avano mundial do padro de acumulao financeirizado e do modelo de regulao neoliberal, que foi sistematizado no Consenso de Washington9 em 1989, portanto, foi o resultado do processo de retomada e do avano do poder americano no sistema econmico e poltico mundial, especialmente nas dcadas de 1980 e 1990. No campo econmico, um elemento importante do processo de enquadramento americano aos seus scios e competidores econmicos foi a deciso unilateral de elevar fortemente a sua taxa de juros, em 1979 estratgia denominada de poltica Volcker , que provocou uma forte mudana de direo nos fluxos de capitais (descolamento de capitais da Europa, do Japo e, principalmente, dos pases em desenvolvimento para os Estados Unidos) mesmo com as reaes monetrias elevaes nas taxas de juros dos demais pases. Esse redirecionamento dos fluxos de capitais gerou a apreciao do dlar, deixando cada vez mais distante os anos de 1977 e 1978 em que essa moeda apresentava sinais evidentes de sua fragilidade como unidade de reserva em escala mundial em decorrncia da ameaa do marco alemo e do iene japons. Com isso, o governo dos Estados Unidos deixava bem claro quem mandava na ordem mundial capitalista. Esse ato de fora acabou por repercutir sobre os mais diversos espaos nacionais, atingindo diferentes instncias regulatrias regionais; e
9. Em sntese, os pontos eram: i) a abertura comercial e financeira da economia, tanto para bens quanto para o capital estrangeiro; ii) a reduo drstica do tamanho do Estado o Estado mnimo , com redefinio de suas funes na direo da adoo do que eram consideradas funes tpicas do Estado: garantir a segurana aos cidados, o direito propriedade e soberania nacional; iii) privatizaes, desregulamentao e flexibilizao do cmbio; iv) reestruturao do sistema previdencirio; v) investimentos em infraestrutura bsica; vi) fiscalizao dos gastos pblicos; e vii) polticas sociais focalizadas.
26
foi o responsvel direto pela recesso de 1982 que fez desabar a economia norte-americana (queda de 1,9%) e tambm atingiu fortemente o restante do mundo (crescimento de apenas 0,7%). Com o restabelecimento da ordem capitalista, os Estados Unidos comearam a adotar, no plano externo, um estilo mais conciliador e, no plano econmico, uma reduo gradual de sua taxa de juros. Quanto a este ltimo item, nem mesmo essa flexibilizao da poltica Volcker, a partir de 1982, conseguiu restabelecer as taxas de crescimento pretritas tanto do mundo (mdia anual de 3,6%, entre 1980 e 1989) como de diversas regies e pases (entre 1980 e 1989, mdia anual de 1,9%, 3,5%, 2,5%, 2,6%, 2,3% para Alemanha, Estados Unidos, Unio Europeia, frica Subsaariana, Amrica Latina e Caribe, respectivamente). A exceo ocorreu na sia e tambm no Japo e na China, onde se observou crescimento mdio anual, entre 1980 e 1989, de 6,5%, 4,1% e 10%, respectivamente (tabela 1).
TABELA 1
Taxas de crescimento real do PIB 1980-2010 (Em %)
Regio/pas Mundo Pases desenvolvidos Alemanha Estados Unidos Japo Unio Europeia Pases em desenvolvimento frica sub-saariana Amrica Latina e Caribe sia China 198019891 3,6 3,5 1,9 3,5 4,1 2,5 3,8 2,6 2,3 6,5 10,0 Fonte: FMI (2010). Elaborao do autor. Notas: Em mdia. Estimativa. 19902000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20102 19991 3,2 2,9 2,0 3,6 1,2 2,6 3,3 2,5 3,4 8,0 9,7 4,8 4,2 3,2 4,1 2,9 4,0 5,8 3,6 4,2 6,7 8,4 2,3 1,4 1,2 1,1 0,2 2,1 3,8 4,9 0,7 5,8 8,3 2,9 1,7 0,0 1,8 0,3 1,4 4,8 7,4 0,5 6,9 3,6 1,9 -0,2 2,5 1,4 1,6 6,2 5,0 2,1 8,2 4,9 3,2 1,2 3,6 2,7 2,7 7,5 7,2 6,0 8,7 4,6 2,7 0,8 3,1 1,9 2,2 7,3 6,3 4,7 5,2 3,0 3,4 2,7 2,0 3,5 8,2 6,4 5,6 5,3 2,7 2,7 1,9 2,4 3,2 8,7 7,0 5,7 2,8 0,2 1,0 0,0 -1,2 0,8 6,0 5,5 4,3 7,7 9,6 -0,6 -3,2 -4,7 -2,6 -5,2 -4,1 2,5 2,6 -1,7 6,9 4,8 2,7 3,3 2,6 2,8 1,7 7,1 5,0 5,7 9,4 2002- 200020081 20091 4,6 2,7 1,0 2,5 1,9 2,2 7,3 6,4 4,7 8,7 10,1 4,1 2,3 1,1 2,2 1,7 2,2 6,1 5,9 4,3 8,0 9,9
9,5 10,4 11,4
9,1 10,1 10,1 11,3 12,7 14,2
9,1 10,5
No plano das relaes externas, os Estados Unidos passaram a adotar um estilo mais pluralista pautado na criao e no reforo de instrumentos de maior coordenao entre os pases capitalistas centrais por meio do fortalecimento das instituies multilaterais (Fundo Monetrio Internacional FMI, Banco Mundial e
27
Organizao Mundial do Comrcio OMC)10 ou por intermdio de uma coordenao mais efetiva entre os bancos centrais do G-7 Acordo de Plaza (1985) e do Louvre (1987). Cabe destacar que o Acordo de Plaza desvalorizao coordenada do dlar abarcava a ofensiva comercial americana sobre o Japo, que acabou gerando, por meio de seus mecanismos de transmisso, uma poltica macroeconmica regional expansiva durante os anos 1980 e 1990 na sia.11 preciso ressaltar que o Leste Asitico j vinha apresentando forte crescimento desde a dcada de 1960.12 No entanto, foi a partir dos efeitos do Acordo de Plaza de 1985 que se verificou uma dinmica macroeconmica regional integrada e com extraordinrias taxas de crescimento asitico (de 6,5%, entre 1980 e 1989, e de 8% entre 1990 e 1999, em mdia anual tabela 1). Esse dinamismo permitiu um crescimento sincronizado e em etapas entre pases com estgios de desenvolvimento diferentes que foi denominado de modelo dos gansos voadores (PALMA, 2004; MEDEIROS, 1997). Com a desvalorizao da moeda japonesa em relao ao dlar, a partir de 1995, e com o colapso financeiro do Sudeste Asitico de 1997, o modelo de crescimento sincronizado e integrado dos gansos voadores se fragiliza e a China comea a emergir, cada vez mais, como o centro da dinmica asitica, articulada aos Estados Unidos. A manuteno de sua taxa nominal de iuane em relao ao dlar e o lanamento de um programa de obras pblicas e de investimento possibilitaram a acelerao da acumulao de riqueza e poder chins na sia, em um contexto em que vrios pases da regio foram fortemente afetados pela crise (MEDEIROS, 2006, 2008). A crise asitica por si s no foi o fator da ascenso regional chinesa, mas sim uma oportunidade, pois, na verdade, a ampliao do poder econmico e poltico da China na regio foi uma decorrncia de sua estratgia de crescimento, centrada no desenvolvimento econmico e na modernizao da indstria, que nasceu a partir das reformas iniciadas em 197813 e que teve em Deng Xiaoping seu principal idealizador. Estas reformas foram sendo construdas de forma paulatina entre 1978 e 1989, em virtude da forte resistncia do segmento maosta do Partido Comunista Chins
10. Claro que nessas instncias de coordenao supranacional os Estados Unidos sempre tiveram maior poder de deliberao. Ver Oliveira (1998) e Lichtenstejn e Baer (1987). 11. Para uma discusso mais detalhada sobre a dinmica de crescimento na sia, ver captulo 3 deste livro. 12. Esse crescimento foi fruto das polticas de reconstruo do ps-guerra e do apoio econmico dos Estados Unidos desenvolvimento a convite , que tinha como objetivo conter a expanso do comunismo na regio. 13. A reforma iniciada pelo governo chins em 1978 pode ser resumida da seguinte maneira: i) ampla reforma na utilizao da terra e possibilidade de comercializao do excedente agrcola, ii) agressivo programa de promoo de exportaes e de proteo do mercado interno, iii) formao de grandes empresas estatais, iv) reformas das empresas estatais e redefinio da relao entre o planejamento e o mercado, v) promoo das empresas coletivas, e vi) transio gradual de um sistema de preos controlados para um sistema misto de preos regulados, controlados e de mercado (MEDEIROS, 1999).
28
(PCC).14 Os eixos centrais dessa nova rota do modelo chins foram: i) descentralizao das decises econmicas por meio da delegao de poder para as provncias e as autoridades locais; e ii) adoo de modelos gerenciais e tecnologias do Ocidente. Esses eixos foram sendo configurados em etapas a partir da legitimao do princpio estratgico da abertura ao mundo exterior e da evoluo pacfica (MARTI, 2007; CUNHA; ACIOLY, 2009). As palavras de Deng Xiaoping, proferidas poca, deixam claras as suas propostas:
preciso aprender a gerenciar a economia com meios econmicos. Se ns mesmos no conhecemos a metodologia avanada desse gerenciamento, devemos aprend-la com quem a conhece, em nosso pas ou no exterior. Esses mtodos devem ser aplicados no apenas em operaes empresariais com tecnologias e materiais recentemente importados, mas tambm na transformao tcnica das empresas existentes. At podermos comear em campos limitados a introduo de um programa nacional unificado de gerenciamento moderno; digamos, uma regio em particular ou um determinado comrcio e, a partir da, levar a aplicao do processo a outras reas (apud MARTI, 2007, p. 2-3).
A estratgia institucional adotada por Deng, e seus seguidores, para criar esse espao de aprendizado das prticas econmicas estrangeiras fora a configurao das zonas econmicas especiais (ZEEs) que segundo Cunha e Acioly (2009) nada mais eram do que zonas de processamento de exportaes (ZPEs) s que em uma escala de operao muito superior s outras experincias asiticas , que representou a delegao de parte do poder de decises econmicas da autoridade central para as autoridades locais. Em julho de 1979, o Comit Central e o Conselho de Estado concederam a Shenzhen, Zhuhai, Shantou e Xiamen o status de zonas especiais que foram configuradas com o objetivo de atrair investimentos estrangeiros os quais, em contrapartida, introduziriam mtodos modernos de administrao e tecnologias. Capitais estes que seriam atrados por benefcios concedidos pelo governo, tais como tarifas reduzidas, infraestrutura, menos burocracia, salrios flexveis etc. Neste sentido, as
(...) atividades econmicas das ZEE deviam basear-se em condies de mercado, ao contrrio do planejamento central, e empresrios estrangeiros que estivessem
14. Segundo Nonnemberg (2010), a China possui vrias instncias de poder, bem como diferentes correntes de pensamento nos vrios segmentos do PCC. Instituio esta que tem em seu congresso cerca de 2.200 delegados o rgo-base das relaes de poder na China, pois l que so eleitos, de cinco em cinco anos, os membros do Comit Central. O principal centro de poder, de onde emanam todos os demais, o Comit Central, atualmente com cerca de 200 membros. Acima dele, est o Bureau Poltico (Politburo), com 24 membros e, no topo, o Comit Permanente do Politburo, com nove membros. O lder mximo o secretrio-geral, atualmente Hu Jintao, que o mais alto cargo na estrutura de poder do pas. Subordinada ao PCC, est a Comisso Militar Central (CMC), abaixo da qual est o Exrcito de Libertao do Povo (ELP). Atualmente, o presidente da CMC tambm Hu Jintao, mas, em alguns momentos, esse foi o cargo mximo da China, pois foi o ltimo posto no qual Deng Xiao Ping se aposentou, em 1989, o mesmo ocorrendo com Jiang Zemin. Finalmente, h o presidente da Repblica tambm Hu e o Conselho de Estado, presidido pelo premier (NONNEMBERG, 2010, p. 54-55).
29
nas ZEE teriam tratamento diferenciado em relao a impostos e outras questes. De um modo geral, as ZEE pretendiam implantar um sistema de gesto totalmente diferente daquele prescrito para o interior do pas. (MARTI, 2007, p. 10).
O segundo momento do processo de abertura ao mundo exterior ocorreu com o pacote de 1984 em que foi autorizada a criao de catorze cidades abertas entre as quais Xangai que poderiam negociar novos incentivos para atrair capital estrangeiro. Cidades estas que foram denominadas de zonas de desenvolvimento econmico e tecnolgico (ZDET). Alm disso, o governo eliminou, em 1986, o seu monoplio do comrcio exterior, possibilitando aos exportadores e importadores mais liberdade para transacionar seus bens e servios, ao mesmo tempo que introduziu um sistema de barreiras tarifrias e no tarifrias (CUNHA; ACIOLY, 2009). No fim da dcada de 1980, a poltica da abertura chinesa ao mundo exterior adotada por Deng e seus sucessores enfrentou forte resistncia da linha marxista-lenisnista do PCC, em virtude do aumento das greves que reivindicavam reajustes salariais fruto do aumento dos preos ao consumidor , de interrupes de servios e protestos nas provncias contra a corrupo no partido e no governo, que tiveram seu ponto maior na Tiananmen, em junho de 1989 manifestao de estudantes chineses na Praa da Paz Celestial contra o governo e o PCC, a qual foi fortemente reprimida. Para a linha do PCC contrria abertura, a inflao que chegou a cerca de 20% em 1988, uma das maiores do perodo histrico recente chins , a corrupo e a compra de favores seriam fruto do processo de abertura penetrao dos valores capitalistas burgueses e da descentralizao das decises econmicas elevao das despesas das provncias no oradas no plano central e que geraram aumento da emisso monetria e, por conseguinte, crescimento da inflao. Estes fatores internos, associados ao desmoronamento do Partido Comunista da Unio Sovitica em 1991 ps-processo de liberalizao implementado por Michael Gorbachev provocaram o fortalecimento e a tomada do poder, em 1991, da linha do PCC que pregava o reforo da disciplina partidria, a centralizao do controle planejamento central e o fim do processo de abertura (MARTI, 2007; NOGUEIRA, 2011). Para evitar essa nova direo do PCC e do governo chins, Deng que estava fora dos cargos oficiais da estrutura de governo, mas ainda exercia forte influncia em vrios segmentos da sociedade chinesa travou, entre 1991 e 1992, uma ampla batalha para restabelecer suas diretrizes, bem como aceler-las. Depois de muitos enfrentamentos, jogadas polticas e forte apoio dos lderes provinciais e do ELP, Deng conseguiu seu objetivo e costurou o Grande Compromisso que, segundo o Documento Central no 2 do Politburo de maro de 1992, garantiu o processo de reformas e abertura por um perodo de 100 anos entre um amplo espectro dos diversos segmentos do PCC (ancies, marxistas-leninistas, pr-abertura, lderes
30
locais, tecnocratas e o ELP) (MARTI, 2007; CUNHA; ACIOLY, 2009). O fio condutor dessa costura foi o compromisso econmico que ensejava tornar a China uma nao rica e poderosa na metade do sculo XXI. S se pode falar alto [no sistema mundial] quando se tem muito dinheiro (DENG apud MARTI, 2007, p. 123). A configurao do Grande Compromisso significou a acelerao para os padres do tempo histrico chins do princpio estratgico da abertura ao mundo exterior por meio da expanso das ZEEs,15 da descentralizao do planejamento central e de intenso processo de reformas nas empresas estatais.16 Essa estratgia econmica e poltica da China, iniciada em 1978 e reforada em 1992, gerou dois padres de crescimento que se articulam. Por um lado, a promoo das exportaes, a partir das ZEEs e, por outro, a do desenvolvimento interno, por meio da elevao dos investimentos pblicos em infraestrutura e de polticas indstrias destinadas gerao de ganhos gerenciais e produtivos das empresas chinesas, em especial as estatais, que no se encontravam sob o regime das ZEEs. Essa dinmica interna, pautada pela elevao dos investimentos em infraestrutura, foi fortemente impulsionada pelas amplas reformas do sistema de financiamento chins.17 Para Deng, de modo amplo, a complexa estratgia de crescimento da China criada por ele e seu grupo significou
15. Segundo Cunha e Acioly (2009, p. 360), entre 1992-1993, foram criadas mais 18 ZDETs. Ademais, institui-se uma nova modalidade de ZEE, a chamada Zona de Desenvolvimento de Alta Tecnologia. No comeo dos anos 2000, com o programa de desenvolvimento do Oeste do pas, foram sendo criadas ZEEs no interior ocidental. Assim por volta de 2003, o pas contava com pouco mais de 100 ZEEs reconhecidas pelo governo. 16. Ao longo da dcada de 1990, a China adotou uma poltica industrial de escolha dos grupos estatais mais estratgicos ao estilo coreano. Neste sentido, o governo selecionou 120 grupos empresariais para formar um national team em setores de importncia estratgica em uma direo explicitamente inspirada nos Chaebol coreanos voltada ao enfrentamento das grandes empresas multinacionais nos mercados chineses e mundiais. Em sua poltica de manter as grandes empresas pblicas e deixar escapar as menores a estratgia era diversificar simultaneamente as exportaes por meio de poltica tecnolgica, de investimentos e da modernizao da infraestrutura, de forma a integrar populaes e territrios do interior. Diversos centros de tecnologia foram desenvolvidos. Foram estabelecidas dezenas de ZDET como as em Daliam, Tiajin, Fuzhou, Pequim, Xangai especialmente concebidas para formarem polos de crescimento voltados para a economia como um todo. Estas zonas passaram a receber massivos investimentos do governo em infraestrutura e muitas criaram parques industriais em alta tecnologia (MEDEIROS, 2006, p. 386). 17. At 1985, os bancos da China eram caixas das finanas do governo geridos pelo Banco do Povo subordinado ao Ministrio das Finanas (MOF) , que exercia ao mesmo tempo as funes de banco central, comercial e de desenvolvimento, alm de atuar na gesto da taxa de cmbio, dos juros e das reservas internacionais. Com o avano das reformas do sistema financeiro, em 1985, parte das atividades do Banco do Povo foi distribuda entre quatro bancos estatais, a saber: Agricultural Bank of China (ABC), Bank of China (BOC), China Construction Bank (CCB) e Industrial and Commercial Bank of China (ICBC). Mais frente, em 1993, foram criados: i) trs policy banks (bancos de desenvolvimento): Agricultural Development Bank of China, China Development Bank e Export-Import Bank of China, que tinham como funo o financiamento de projetos autorizados pela Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento; ii) doze bancos comerciais de capital misto e 112 city commercial banks; e iii) ampliao de cooperativas de crdito e de instituies financeiras no bancrias (CINTRA, 2009). Para Cintra (2009, p. 145), mesmo aps as reformas o sistema financeiro chins permaneceu dominado pelos bancos (os quatro bancos comerciais, os 12 joint stock commercial banks, os 111 city commercial banks e os trs bancos criados para fornecer crdito a setores especficos) e mantidos sob controle dos diversos nveis da administrao pblica central, provincial e local. O avano das reformas caminhou no sentido de melhorar a competitividade, mas preservar o controle estatal do ncleo central do sistema, qual seja, os quatro bancos comerciais, que detinham a maioria dos ativos bancrios e extensas redes de agncias e os trs policy banks, diretamente envolvidos com a execuo de polticas pblicas. Esse sistema bancrio, amplamente regulamentado, gerenciava a poupana das famlias e das empresas e fornecia grande parte do funding para as corporaes pblicas e privadas , desempenhando papel crucial no processo de desenvolvimento do pas. Para uma anlise e descrio mais detalhada da reorganizao do sistema financeiro chins, ver Cintra (2009).
31
(...) uma srie de novas polticas, notadamente a poltica da reforma e a poltica da abertura, tanto interna como externa. Marcamos uma nova linha mestra que iria mudar o foco de nosso trabalho para a construo econmica, derrubando todos os obstculos e devotando todas as nossas energias ao avano da modernizao socialista [ao estilo chins, que significa qualquer coisa que aumentasse a riqueza e o padro de vida da populao]. Para alcanar a modernizao, implementar a reforma e fazer a abertura poltica, precisamos, internamente, de estabilidade poltica e unidade e, externamente, de um ambiente internacional pacfico. Com isto em mente, firmamos uma poltica externa que, em essncia, cifra-se na oposio ao hegemonismo e na preservao da paz mundial (DENG apud MARTI, 2007, p. 273).
Alm da China e do Sudeste Asitico, o outro polo da dinmica do crescimento mundial na dcada de 1990 foi a economia americana crescimento de 3,6% em mdias anuais entre 1990 e 1999. No plano externo, o fim da URSS em 1989 para alm de todos os seus outros impactos econmicos, sociais e polticos foi um dos elementos importantes para se compreender o crescimento econmico dos Estados Unidos, pois isso gerou a ampliao do seu territrio econmico supranacional em virtude do segundo estgio do processo de expanso territorial da globalizao para regies que at ento estavam excludas do processo de liberalizao financeira, de integrao produtiva e de abertura comercial, notadamente o Leste Europeu e a Amrica Latina. No plano interno, o crescimento do produto e emprego dos anos 1990 nos Estados Unidos foi impulsionado pela revoluo da informtica do Vale do Silcio, que teve profundo impacto na reestruturao industrial,18 e pela expanso do processo de financeirizao (finance led growth), uma vez que as aes e os ttulos transformaram-se em um fundamento decisivo para a promoo do consumo e para o incremento do investimento, dado o efeito renda e riqueza desses ativos financeiros. Nessa situao, as bolsas de valores tornaram-se mecanismo essencial de alocao do capital e de controle da gesto das firmas. Vale ressaltar que esse mecanismo de alocao esteve sob forte influncia das polticas monetrias praticadas pelo Federal Reserve (Fed)19 e pelo padro monetrio internacional (dlar flexvel) (BOYER, 1999; BRENNER, 2003; CHESNAIS, 2001).
18. Embora a liderana do processo de crescimento dos Estados Unidos no perodo tenha sido decorrncia da expanso do mercado financeiro, no se pode ignorar que parte desse crescimento tinha uma base real na forma de ganhos de produtividade oriundos das comunicaes. 19. No incio da dcada de 1990, o Fed reduziu a taxa de juros bsica, para combater o pequeno crescimento de 1991, gerando aumento na liquidez. Parte dessa liquidez, em um contexto de ampliao da desregulamentao financeira implementada pelo prprio Fed, foi direcionada para mercado acionrio. Em um segundo momento, entre 1995 e 1998, o mercado de aes, sobretudo o das empresas ligadas nova economia, foi impulsionado, internamente, pelo regime de crdito fcil e, externamente, pela criao de um diferencial positivo entre os juros nominais americano, e europeu e japons (valorizao do dlar Acordo de Plaza invertido), que provocou uma significativa entrada de capitais externos nos Estados Unidos, sendo que parte desse fluxo foi direcionado para o mercado de capitais. Estes fluxos de capital externo aumentaram ainda mais a exuberncia irracional do mercado e a valorizao das aes gerando uma verdadeira bolha especulativa, onde os preos das aes cresciam a nveis recordes (SERRANO, 2004, p. 209-210).
32
O novo contexto geopoltico e geoeconmico mundial dos anos 1990 caracterizado pelo fim da Guerra Fria, pelo reenquadramento americano dos seus aliados e concorrentes e pela segunda etapa do processo de globalizao foi marcado pela ampliao do poder americano no plano poltico ressurgimento do seu projeto de imprio mundial20 e econmico a partir da expanso do seu territrio econmico supranacional, ampliando tambm as relaes econmicas (fluxos comerciais e financeiros) com a China em virtude do processo de integrao comercial, produtiva e financeira (incluindo a praa financeira de Hong Kong que volta ao controle da China em 1997). Pelo lado da trajetria das relaes polticas bilaterais entre China e Estados Unidos, verificou-se um movimento diferente do econmico, ao longo da dcada de 1990, pois aquele perodo fora marcado pelo aumento das tenses entre estes dois pases a partir do episdio da Tiananmen, em junho de 1989, que gerou sanes econmicas contra a China que perduraram at 1999. Alm disso, outros episdios foram marcantes para aumentar o conflito poltico, tais como a no assinatura do presidente Clinton do acordo que empenharia o apoio dos Estados Unidos ao ingresso da China na OMC, o aumento das vendas de armas para Taiwan provncia rebelde na concepo do governo chins , o bombardeio por engano da Embaixada da China em Belgrado, Srvia, em 7 de maio de 1999, durante os ataques areos da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) e a coliso de uma aeronave espi dos Estados Unidos com um caa chins sobre o mar do sul da China, em abril de 2001 (LEO, 2009; ZUGUI, 2010). O aumento das tenses entre Estados Unidos e China no plano poltico, ao longo da dcada de 1990, no impediram o avano econmico da China, j que ela tinha alcanado as condies econmicas estruturais21 para manter o seu crescimento econmico extraordinrio, alavancado ainda mais com a estratgia interna do Grande Compromisso, em 1992, que ensejava o enfrentamento sequencial dos estrangulamentos da economia, combinando de forma distinta os mecanismos de planejamento e do mercado por meio da descentralizao do planejamento central, da concentrao das empresas estatais e da ampliao da concorrncia (MEDEIROS, 1999; FIORI, 2008).
20. No mbito do sistema poltico internacional, os Estados Unidos, a partir de 1991, buscaram construir um imprio mundial liberal-cosmopolita, retomando a construo do projeto imperial. Henry Kissinger (apud FIORI, 2004, p. 94) afirmou que os Estados Unidos enfrentaram, em 1991, pela terceira vez na sua histria [1918 e 1945], o desafio de redesenhar o mundo sua imagem e semelhana (...). 21. Entre as condies estruturais internas destacam-se: i) elevado funding com um sistema bancrio amplamente regulamentado que direcionou esse recurso para os investimentos considerados cruciais no processo de desenvolvimento; ii) elevados supervits no balano de pagamentos que possibilitaram ao mesmo tempo o acmulo de reservas em moeda estrangeira e a gesto da poltica cambial que busca promover as exportaes e controlar as importaes; e iii) elevao da produtividade do trabalho e dos fatores de produo economias de escala e de escopo ao mesmo tempo , notadamente nos segmentos intensivos em tecnologia, na dcada de 2000, e tambm nos intensivos em trabalho, especialmente nos anos 1990.
33
Os atentados de 11 de Setembro de 2001 significaram uma nova reaproximao das relaes polticas entre a China e os Estados Unidos, ao longo da dcada de 2000, que perdurou at a crise internacional de 2008. Esta reaproximao foi possvel com o apoio chins na empreitada americana de combate ao terrorismo internacional, sobretudo no Afeganisto e Iraque, e com a assinatura do presidente George W. Bush do acordo de apoio americano ao ingresso da China na OMC. Aps a crise internacional de 2008, contudo, essa aproximao poltica passou a enfrentar srias conturbaes, devido elevao das tenses comerciais guerra cambial e elevados dficits americanos com a China , em um contexto em que a economia americana apresenta baixo crescimento do produto e elevado desemprego. No plano das relaes econmicas entre China e Estados Unidos, verificou-se que os fluxos comerciais e financeiros durante a dcada de 2000 aproximaram ainda mais as economias desses dois pases devido maior integrao produtiva em curso. Parece que a crise internacional de 2008 acelerou o processo de integrao econmica entre esses dois pases, reforando a importncia do eixo sino-americano em suas complementaridades econmicas comercial, produtiva e financeira. Por um lado, a crise internacional tambm provocou o aumento da competio entre os Estados Unidos e a China pela acumulao de poder mundial.
3 AS DIMENSES COMERCIAIS, PRODUTIVAS E FINANCEIRAS DO EIXO SINO-AMERICANO NO INCIO DO SCULO XXI
A dinmica de acumulao de riqueza e poder no mbito mundial, ao longo da dcada de 1990, configurou uma relao siamesa no mbito econmico comercial, produtivo e financeiro entre a economia americana e a chinesa. Vejamos agora de forma mais detalhada as relaes de complementaridade e de competio entre China e Estados Unidos no plano comercial, produtivo e financeiro, bem como como estas dimenses se articulam.
3.1 O comrcio: a ponta do iceberg
No plano comercial, a relao sino-americana ao longo da dcada de 2000 foi marcada pelo i) aumento da corrente de comrcio (exportaes + importaes) acima da corrente mundial; pela ii) elevao do dficit comercial americano com a China; pelo iii) aumento das exportaes de produtos de baixo valor agregado dos Estados Unidos para a China, especialmente as de produtos no industriais; e pela iv) expanso explosiva da participao de produtos de maior valor agregado das exportaes chinesas para os Estados Unidos. Na verdade, essas mudanas foram o reflexo do processo de ampliao da integrao comercial nos anos 2000, que conectou novos fluxos centrados no impressionante crescimento das exportaes e importaes chinesa e americana. Assim como nas ltimas duas dcadas do sculo XX, a dinmica do comrcio internacional, entre 2000 e 2009, apresentou crescimento elevado (de 9,4% e de 9,3% para as exportaes e importaes, respectivamente, em mdias anuais tabela 2), mui-
34
to superior ao crescimento do produto mundial no mesmo perodo (3,6% em mdias anuais). Para Macedo e Silva (2010, p. 144), essa maior dinmica do comrcio em relao ao produto deriva do processo de crescente integrao comercial entre os pases desde o incio da dcada de 1980, sendo este um dos elementos que caracterizam a era da globalizao: liberalizao financeira, integrao produtiva e abertura comercial. A despeito da manuteno dessa particularidade do comrcio mundial, o perodo compreendido entre 2000 e 2009 foi marcado por mudanas significativas no processo de integrao comercial tanto no que diz respeito ao seu volume quanto localizao dos seus fluxos. Se, por um lado, verificou-se crescimento explosivo das exportaes (de US$ 249 bilhes em 2000 para US$ 1,202 trilho em 2009) e das importaes (de US$ 225 bilhes em 2000 para US$ 1,004 trilho em 2009) chinesas para o mundo, por outro lado, observou-se tambm baixo crescimento das exportaes (3,5% em mdias anuais) e das importaes (2,7% em mdias anuais) americanas destinadas ao conjunto de todos os pases. Crescimentos estes inferiores elevao das taxas de exportaes e importaes mundiais (tabela 2).
TABELA 2
Evoluo das exportaes e importaes mundo, Estados Unidos e China, 1980-2010 (Em US$ bilhes correntes)
Exportaes mdia (1980-1989) mdia (1990-1999) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 mdia (2000-2009) 20101 China Mundo 31 129 249 266 326 438 593 762 969 1.218 1.429 1.202 678 990 Estados Unidos Mundo 250 552 782 729 693 725 819 907 1.038 1.163 1.301 1.057 863 823 Mundo 2.169 4.525 6.360 6.127 6.419 7.465 9.123 10.437 12.107 13.826 15.975 12.353 9.780 9.474 China Mundo 35 114 225 244 295 413 561 660 792 956 1.132 1.004 611 886 Importaes Estados Unidos Mundo 351 737 1.259 1.179 1.200 1.303 1.525 1.735 1.918 2.020 2.169 1.605 1.565 1.277 Mundo 2.214 4.665 6.594 6.377 6.615 7.729 9.458 10.744 12.331 14.303 16.509 12.735 10.101 9.824
Fonte: Direo de Estatsticas Comerciais/FMI. Elaborao do autor. Nota: Acumulado dos trs primeiros trimestres do ano.
35
Essa dinmica das exportaes e importaes chinesas e americanas provocou mudanas significativas em seus respectivos market-share. Neste sentido, a China passou condio de maior exportador e de segundo maior importador mundial. Os dados na tabela 3 evidenciam a extraordinria mudana de posio chinesa em to pouco tempo. Em 2000, 3,9% e 3,4% das exportaes e importaes de bens, respectivamente, originavam-se da China, ao passo que em 2008 essa participao saltou para 8,9% e 6,9%. Cabe observar que aps a crise internacional de 2008 essa tendncia se acelerou, pois a participao chinesa nas exportaes e importaes mundiais saltou de 9,7% em 2009 para 10,4% em 2010 e de 7,9% em 2009 para 9% em 2010, respectivamente. Quanto aos Estados Unidos, verificou-se perda substancial de market-share das exportaes (de 12,3% em 2000 para 8,7% em 2010) e das importaes (de 19,1% em 2000 para 13% em 2010) mundiais.
TABELA 3
Participao nas exportaes e importaes globais em US$ correntes Estados Unidos e China, 1980-2010 (Em %)
Exportaes 1980-1989 1990-1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Estados Unidos 11,6 12,2 12,3 11,9 10,8 9,7 9,0 8,7 8,6 8,4 8,1 8,6 8,7 China 1,4 2,9 3,9 4,3 5,1 5,9 6,5 7,3 8,0 8,8 8,9 9,7 10,4 Importaes Estados Unidos 15,9 15,6 19,1 18,5 18,1 16,9 16,1 16,1 15,6 14,1 13,1 12,6 13,0 China 1,6 2,6 3,4 3,8 4,5 5,3 5,9 6,1 6,4 6,7 6,9 7,9 9,0
Fonte: Direo de Estatsticas Comerciais/FMI. Elaborao do autor. Nota: Acumulado nos trs primeiros trimestres do ano.
Alm da alterao do market-share mundial, a elevao das importaes e das exportaes chinesas transformou a corrente de comrcio mundial. Entre 2000 e 2009, a corrente aumentou 4,6 vezes entre a China e o mundo, 1,3 vez entre
36
os Estados Unidos e o mundo, 1,9 vez no mundo e 3,1 vezes entre os Estados Unidos e a China (grfico 1). Essa evoluo evidencia que a China foi a grande responsvel pela mudana recente dos fluxos comerciais mundiais (grfico 1).
GRFICO 1
Evoluo da corrente de comrcio mundo, Estados Unidos e China, 2000-2009 (2000 = 100) (Em US$ correntes)
550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Mundo 2007 2008 2009
Chinamundo
Estados UnidosChina
Estados Unidosmundo
Fonte: Direo de Estatsticas Comerciais/FMI. Elaborao do autor. Nota: Soma das exportaes e importaes.
As correntes de comrcio entre a China e os Estados Unidos e entre a China e o mundo elevaram-se em velocidade maior do que a corrente mundial. Isso mostra a importncia do papel desempenhado pelo comrcio internacional na estratgia de crescimento chins. Existem vrios elementos explicativos para esta expanso que vo desde a poltica cambial chinesa manuteno da moeda desvalorizada em relao ao dlar , passando por salrios baixos e ganhos de produtividades da economia at o acesso da China OMC, em novembro de 2001. Este ltimo aspecto ressalta a importncia dada pelo governo chins ao papel do comrcio internacional no seu crescimento econmico. Neste sentido,
(...) a China, ao transformar o comrcio internacional em ponto central da sua poltica de crescimento, necessitava da garantia das regras da OMC de que suas exportaes no seriam descriminadas.
Para os membros da OMC, a entrada da China significava a abertura de um vasto mercado, e a garantia de que as regras existentes poderiam controlar a invaso dos produtos chineses (THORSTENSEN, 2010-2011, p. 12).
37
O acesso da China OMC no gerou apenas bnus, mas tambm custos ao pas, pois as regras de acesso foram mais duras do que as impostas para outros pases em ascenso. Entre as vrias regras, pode-se destacar a concesso apenas parcial da China ao status de pas em desenvolvimento (PED), que, entre outras coisas, implicou a proibio de exigncia chinesa de transferncia tecnolgica dos investimentos externos (THORSTENSEN, 2010-2011). Cunha e Acioly (2009) afirmam que diversos observadores secretariado da OMC, acadmicos especializados em comrcio exterior, governo dos Estados Unidos etc. tm reconhecido os avanos do governo chins na promoo de um ambiente institucional mais aberto e que, de modo geral, a China tem cumprido os compromissos assumidos para a entrada na OMC. No entanto, estes mesmos observadores ressaltam que, apesar dos esforos de adequao, os marcos regulatrios na China ainda esto longe de operar de forma semelhante s economias mais maduras. O (...) governo chins segue utilizando mecanismos de poltica industrial para distorcer preos de mercado de modo a favorecer o crescimento de empresas e setores previamente escolhidos, dado que as leis e regulamentaes na China ainda estimulam a transferncia de tecnologia, os subsdios exportao e o uso de insumos locais (CUNHA; ACIOLY, 2009, p. 364). A despeito da importncia do comrcio internacional para a estratgia de crescimento da China, preciso destacar que essa dinmica muito mais complexa do que a ideia simplista do modelo de crescimento orientado para fora proposto pelo Banco Mundial. Na perspectiva desta instituio, o crescimento asitico a partir da segunda metade do sculo XX includa a China nesse processo teria sido fruto de polticas de neutralidade de incentivos tarifas comerciais, taxa de cmbio etc. e de abertura externa s importaes, gerando uma suposta alocao eficiente de recursos (BANCO MUNDIAL, 1993; MEDEIROS; SERRANO, 2001; CUNHA, 2010). Na verdade, a expanso da corrente de comrcio chinesa fruto de uma estratgia econmica e poltica complexa de crescimento. Alm do aumento da corrente de comrcio entre China e Estados Unidos, o segundo elemento significativo dessa relao comercial, ao longo dos anos 2000, foi a elevao do dficit comercial americano com a China. O dficit da balana comercial bilateral, entre 2000 e 2008, elevou-se em 219% (de US$ 84 bilhes para US$ 268 bilhes). Esse crescimento do dficit ocorreu mesmo com a expanso das exportaes americanas para a China (de 334%, passando de US$ 16 bilhes para US$ 71 bilhes), pois as importaes americanas, oriundas da China, tambm cresceram de forma significativa (de 238%, passando de US$ 100 bilhes para US$ 339 bilhes). Aps a crise internacional de 2008, verificou-se que as exportaes americanas para a China caram em velocidade menor do que as importaes, gerando reduo dos dficits comerciais entre os pases em 2009 (US$ 227 bilhes) e nos trs primeiros trimestre de 2010 (US$ 201 bilhes) (grfico 2).
38
GRFICO 2
Exportaes, importaes e saldo comercial dos Estados Unidos para a China continental 2000-2010 (Em US$ bilhes)
60 10 16 2000 -84 -100 19 2001 -83 -103 22 2002 -103 -124 -125 -153 -197 -244 -289 Importaes -322 -339 -297 -162 -203 -234 -258 -268
-
29
35
42 55 64 2007
71 2008
70 2009
64 20101
-40 -90
-140 -190 -240 -290 -340
2003
2004
2005
2006
-227
-201
-265
Exportaes
Balana comercial
Fonte: Direo de Estatsticas Comerciais/FMI. Elaborao do autor. Nota: Acumulado nos trs primeiros trimestres do ano.
Os Estados Unidos tambm apresentaram crescimento em seus dficits comerciais com o resto do mundo incluindo China , entre 2000 e 2008 (de US$ 446 bilhes para US$ 567 bilhes: crescimento de 87%), os quais, contudo, reduziram-se em ritmo acelerado aps a crise internacional (US$ 507 bilhes em 2009 e US$ 486 bilhes nos trs primeiros trimestres de 2010). Cabe destacar ainda que, entre 2000 e 2010, os dficits comerciais entre Estados Unidos e China contriburam cada vez mais para ampliar os dficits comerciais daquele pas com o mundo (de 18,8% do dficit comercial total em 2000 para 31,1% em 2008); inclusive essa participao se acelerou aps a crise (44,7% em 2009 e 41,4% nos trs primeiros trimestres de 2010). Pelo lado chins, observaram-se tambm dficits comerciais com o resto do mundo excluindo os Estados Unidos entre 2000 e 2005, que foram revertidos para supervits em 2006, 2007, 2008 e 2009 (grfico 3).
39
GRFICO 3
Evoluo do saldo comercial mundo, Estados Unidos e China, 2000-2010 (Em US$ bilhes)
90 -6 -10 -110 -210 -310 -410 -510 -610 Estados Unidos mundo (exceto China)1 Estados Unidos China1 Fonte: Direo de Estatsticas Comerciais/FMI. Elaborao do autor. Nota: Acumulado nos trs primeiros trimestres do ano. -339 2000 -84 -6 2001 -83 -12 2002 -103 -33 2003 -48 2004 -12 2005 2006 2007 2008 2009 33 98 126 54 -11 2010 1
-124 -162 -203 -234 -258 -280 -268
-227 -284
-201
-362
-372 -417 -503 -581 -565 -605 -567
China mundo (exceto Estados Unidos)
No plano comercial, o terceiro elemento importante da relao sino-americana foi a reduo na participao das importaes chinesas de maior valor agregado oriundas dos Estados Unidos. Esta foi uma tendncia contrria observada nas importaes industriais de alta intensidade tecnolgicas chinesas originrias do mundo (de 27,7%, no acumulado entre 1990 e 1994, para 43,6% no acumulado entre 2005 e 2009). Entre 1990 e 2009, verificou-se expanso significativa em valor das importaes industriais chinesas oriundas dos Estados Unidos (de US$ 61,2 bilhes, no acumulado entre 1990 e 1994, para US$ 267 bilhes, no acumulado entre 2005 e 2009) que no foi suficiente para aumentar a participao desse tipo de importaes. Pelo contrrio, o que se observou foi a reduo da participao das importaes industriais (de 74,6%, em 1990-1994, para 66,6%, em 2005-2009), em especial as importaes industriais de alta intensidade tecnolgica (de 45,2%, em 1990-1994, para 41,9%, em 2005-2009). A contrapartida disto foi que as importaes de produtos no industriais (commodities primrias), no mesmo perodo, cresceram tanto em termos de valor (de US$ 13,8 bilhes, no acumulado entre 1990 e 1994, para US$ 107,9 bilhes, no acumulado entre 2005 e 2009) como em participao (de 16,8%, em 1990-1994, para 26,8%, em 2005-2009) (tabela 4).
40
Apesar desse significativo aumento da participao de commodities primrias, a maioria das importaes chinesas dos Estados Unidos ainda de produtos industriais (66,6% em mdia entre 2005 e 2009), sobretudo os de alta intensidade tecnolgica (41,9% em mdia entre 2005 e 2009). Alm disso, entre 1990 e 1994 e 2005 e 2009, as importaes industriais e as industriais de alta intensidade tecnolgicas cresceram em valor 336,3% e 354,1%, respectivamente (tabela 4).
TABELA 4
Evoluo das importaes chinesas originrias dos Estados Unidos por intensidade tecnolgica valor acumulado para perodos 1990-2009 (Em US$ correntes)
1990-1994 Intensidade Valor 61,2 37,0 1,4 15,9 6,9 7,1 13,8 82,0 Participao (%) 74,6 45,2 1,7 19,4 8,4 8,6 16,8 100,0 1995-1999 Valor 101,9 64,0 2,4 24,3 11,2 7,8 23,2 132,9 Participao (%) 76,7 48,1 1,8 18,3 8,4 5,8 17,5 100,0 2000-2004 Valor 142,3 90,9 3,7 34,7 13,0 12,0 37,1 191,4 Participao (%) 74,3 47,5 1,9 18,1 6,8 6,3 19,4 100,0 Valor 267,0 168,0 9,2 67,7 22,2 26,5 107,6 401,1 2005-2009 Participao (%) 66,6 41,9 2,3 16,9 5,5 6,6 26,8 100,0
Produtos industriais Alta intensidade tecnolgica Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Trabalho e recursos naturais No classificados Produtos no industriais Total
Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao do autor. Nota: Classificao extrada de OCDE (2003).
A reduo na participao do contedo tecnolgico das importaes chinesas oriundas dos Estados Unidos tambm observada na evoluo da participao total e da posio dos dez principais produtos importados segundo classificao Standard International Trade Classification (SITC) rev.2 com trs dgitos. Em 1990, os dez principais produtos de importao somavam 8,6% do total e concentravam-se em aeronaves (5,3%, 1a posio) e fertilizantes (0,7%, 2a posio). Em 2000, os dez principais produtos importados totalizavam 39,8% do conjunto, sendo que assumem a 1a, a 2a e a 3a posies os seguintes produtos: sementes e frutos oleaginosos (9,8%), incandescentes, microcircuitos, transistores e vlvulas (7,1%) e aeronaves (5,6%) (tabela 5).
41
TABELA 5
Evoluo da participao e da posio dos dez principais produtos importados pela China originados dos Estados Unidos 1990-2009
2009 Produtos Sementes e frutos oleaginosos, inteiros ou partidos, para a fabricao de leos Incandescentes, microcircuitos, transistores, vlvulas etc. Aeronaves, equipamentos e suas partes Medio, anlise de verificao e controle de instrumentos Produtos de polimerizao e copolimerizao Resduos de papel e celulose Automveis de passageiros exceto nibus Produtos qumicos diversos Sucata de ferro ou ao Peas no eltricas e acessrios de mquinas Algodo Mquinas automticas para processamento de dados e suas unidades Outras mquinas, aparelhos e equipamentos para indstrias especializadas Equipamentos de telecomunicaes Fertilizantes Trigo e centeio Engenharia civil, instalaes contratadas e equipamentos e suas partes Madeira em estado bruto ou simplesmente esquadriada cidos carboxlicos e seus derivados Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao do autor. % 9,8 7,1 5,6 3,6 3,3 2,6 2,3 2,2 1,7 1,6 Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 % 1,2 1,5 1,5 1,0 0,7 0,7 1,3 0,6 5,4 0,6 2000 Posio 5 3 2 6 7 8 4 9 1 10 % 5,3 0,3 0,4 0,2 0,3 0,7 0,7 0,3 0,2 0,2 1990 Posio 1 6 4 10 5 2 3 7 8 9
O quarto elemento representativo da relao sino-americana, no plano comercial, foi o aumento explosivo da participao de produtos de maior valor agregado nas exportaes chinesas para os Estados Unidos. A anlise da evoluo das exportaes por intensidade tecnolgica, entre 1990 e 2009, evidencia o aumento significativo do volume e da participao das exportaes industriais com maior valor agregado. As exportaes de produtos industriais de alta e mdia intensidade tecnolgica foram as que mais cresceram em valor (de US$ 56,9 bilhes, no acumulado entre 1990 e 1994, para US$ 700 bilhes, no acumulado entre 2005 e
42
2009) e em participao (de 28,8% em 1990-1994 para 53,9% em 2005-2009). Ao passo que produtos industriais exportados intensivos em trabalho e recursos naturais tiveram forte reduo na participao total (de 57,7%, em 1990-1994, para 31,3%, em 2005-2009), mesmo com aumento em seu valor (de US$ 114,1 bilhes no acumulado entre 1990 e 1994, para US$ 407,2 bilhes, no acumulado entre 2005 e 2009) (tabela 6). preciso destacar que esta tendncia de aumento do contedo tecnolgico das exportaes chinesas para os Estados Unidos tambm verificada para as exportaes chinesas ao resto do mundo a participao das exportaes chinesas para o mundo de produtos industriais de alta e mdia intensidade tecnolgica aumentou de 32,6% em 1990-1994 para 58,6% em 2005-2009.
TABELA 6
Evoluo das exportaes chinesas originrias dos Estados Unidos por intensidade tecnolgica, valor acumulado para perodos 1990-2009 (Em US$ correntes)
1990-1994 Intensidade Valor 179,2 36,8 8,3 20,1 114,1 13,1 5,2 197,5 Participao (%) 90,7 18,6 4,2 10,2 57,7 6,6 2,6 100,0 1995-1999 Valor 340,4 87,7 22,1 48,3 182,3 20,4 7,2 368,0 Participao (%) 92,5 23,8 6,0 13,1 49,5 5,6 1,9 100,0 2000-2004 Valor 572,7 186,0 48,2 97,1 241,5 32,3 12,5 617,5 Participao (%) 92,8 30,1 7,8 15,7 39,1 5,2 2,0 100,0 2005-2009 Valor 1.207,7 477,5 100,5 222,5 407,2 58,2 33,4 1.299,3 Participao (%) 92,9 36,8 7,7 17,1 31,3 4,5 2,6 100,0
Produtos industriais Alta intensidade tecnolgica Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Trabalho e recursos naturais No classificados Produtos no industriais Total
Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao do autor. Nota: Classificao extrada de OCDE (2003).
O aumento do contedo tecnolgico das exportaes chinesas para os Estados Unidos evidenciado tambm pela evoluo da participao total e da posio dos dez principais produtos exportados pela classificao SITC rev.2 com trs dgitos. impressionante a mudana no padro de exportaes dos principais produtos entre as dcadas de 1990 e 2000. Em 1990, os dez principais produtos de exportao representavam 3,4% do total e estavam concentrados em petrleo bruto e leos de minerais betuminosos (2,5%, 1a posio) e calados (0,2%, 2a posio). Em 2000, os dez principais produtos j representavam 8,6% do total, sendo que o produto petrleo bruto e leos de minerais betuminosos desapareceu da lista e assumem a 1a,
43
2a e 3a posies os seguintes produtos: carrinhos de beb, brinquedos, jogos e artigos esportivos (4,8%), calados (1,9%) e mquinas automticas para processamento de dados e suas unidades (1,5%) (tabela 7). Esses dados evidenciam uma primeira etapa da melhora no padro dos dez principais produtos de exportaes chinesas para os Estados Unidos ao longo da dcada de 1990, pois se reduziu de forma significativa a participao dos produtos bsicos ao mesmo tempo que aumentou a dos produtos industriais intensivos em trabalho, ainda que de baixa intensidade tecnolgica.
TABELA 7
Evoluo da participao e da posio dos dez principais produtos exportados pela China para os Estados Unidos 1990-2009
Produtos Mquinas automticas para processamento de dados e suas unidades Equipamentos de telecomunicaes e suas partes e acessrios Mveis e suas partes Carrinhos de beb, brinquedos, jogos e artigos esportivos Calados Receptores de televiso Gramofones, ditafones e outros gravadores de som Casaco de malha no elstica e sem borracha Casacos txteis de crianas, meninas e mulheres, exceto de malha Eletrodomsticos Peas e acessrios para mquinas das posies Artigos de matrias plsticas Artigos de vesturio, acessrios de vesturio, no txteis e chapelaria Petrleo bruto e leos de minerais betuminosos Crustceos e moluscos frescos, refrigerados, congelados, salgados etc. Casacos txteis de meninos e homens e mulheres, exceto malha Artigos de materiais txteis total ou principalmente Tecidos de algodo no incluindo as fitas ou especial Peas de vesturio txteis, exceto de malha Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao do autor. 2009 % 13,5 5,9 4,0 4,0 3,4 2,6 2,5 2,4 2,2 2,2 Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 % 1,5 0,9 0,8 4,8 1,9 0,5 0,5 0,6 0,7 0,6 2000 Posio 3 4 5 1 2 9 10 7 6 8 % 0,1 0,2 0,1 0,1 2,5 0,1 1990 Posio 8 2 5 3 1 4
0,1 0,1 0,0 0,0
6 7 9 10
44
A dcada de 2000 consolidou esse processo de aumento do grau tecnolgico das exportaes chinesas para os Estados Unidos, avanando para uma segunda etapa em que os principais produtos de exportao tornaram-se os industriais intensivos em tecnologia. Em 2009, a lista dos principais produtos foram: mquinas automticas para processamento de dados e suas unidades (13,5%, 1a posio), equipamentos de telecomunicaes e suas partes e acessrios (5,9%, 2a posio). Os dados identificam significativa concentrao dos dez principais produtos de exportaes em relao ao total entre 1990 e 2009 (de 3,4% para 42,6%), que veio acompanhada com o aumento das exportaes de produtos industriais de alta tecnologia (tabela 7). Esse impressionante aumento do grau de sofisticao das exportaes chinesas para os Estados Unidos, e tambm para o mundo, tem suscitado amplo debate sobre os principais fatores explicativos desse processo. Os estudos economtricos sobre o tema ainda no permitem um consenso a respeito das variveis explicativas, enquanto alguns defendem que no houve aumento da sofisticao das exportaes chinesas (BRANSTETTER; LARDY, 2006), outros defendem essa ideia, embora divirjam quanto explicao de suas causas. Alguns identificam a poltica governamental como principal determinante do sucesso tecnolgico do pas (WANG WEI apud XU; LU, 2009, RODRIK, 2006), enquanto outros atribuem ao investimento direto estrangeiro (IDE) um papel mais significativo nesse processo (XU; LU, 2009). Rodrik (2006), aps anlise emprica de conjunto de pases, utilizando o indicador EXPY que mede o nvel de produtividade associado a uma cesta de exportaes do pas , concluiu que a China uma outlier em termo de sofisticao de suas exportaes, pois o pas apresenta grau de sofisticao trs vezes maior do que os pases com o mesmo nvel de renda per capita. Para esse autor, no foram as vantagens comparativas chinesas nem a fora de mercado que geraram esse resultado, mas sim as polticas governamentais chinesas, em especial a industrial, que tm ajudado a fomentar as capacidades nacionais dos setores industriais. Em outra perspectiva, Branstetter e Lardy (2006) afirmam que o nvel de exportaes sofisticadas da China seria fruto da sua escala e da natureza do seu comrcio de processamento, sendo que esse resultado decorre exclusivamente da grande importao de parte, peas e componentes de alto valor agregado, sobretudo de outros pases asiticos, e que esse pas no teria atividades produtivas sofisticadas e seria apenas uma plataforma de exportao. Para boa parte da literatura que tenta compreender esse fenmeno entre os quais Rodrik (2006), Xu e Lu (2009), Schott (2008) etc. , uma das variveis mais significativas do desempenho chins o IDE, dado o papel desempenhado pelas empresas multinacionais nas exportaes do pas (55,35% das exportaes
45
chinesas em 2008 foram realizadas por empresas estrangeiras FIEs, segundo Customs Statistics do Ministrio do Comrcio da China). Argumenta-se aqui, seguindo a mesma linha de Rodrik (2006), que o principal fator explicativo do aumento do contedo tecnolgico das exportaes chinesas foi a poltica governamental da China que articula mecanismos de planejamento e de mercado e que vem sendo implementada de forma gradual desde 1978 e ganhou impulso com o Grande Compromisso de 1992. Dahlman (apud FILIPE et al., 2010) destaca alguns eixos centrais da poltica industrial chinesa, a saber: i) intenso processo de reformas e privatizao das empresas estatais em 1991, no entanto, ainda persiste alto o nmero de empresas de propriedade do Estado; ii) crdito subsidiado para as empresas estatais por meio dos bancos pblicos que so o ncleo do sistema financeiro chins; iii) incentivos fiscais voltados aos investimentos estrangeiros de alta tecnologia; iv) barreiras tarifrias mais baixas aps a entrada da China na OMC em 2001, mas a manuteno de significativas barreiras no tarifrias; e v) polticas de estmulos aos IDEs em reas de alta tecnologia. Investimentos estes que vem sendo atrados tanto pelo mercado interno chins quanto pelo baixo custo de fabricao que permite a configurao de zonas de reexportao; vi) polticas que estimulam a transferncia de tecnologia por meio de mecanismo que requer a produo de contedo por empresas locais; e vii) mltiplos instrumentos que tem como objetivo criar empresas nacionais privadas ou pblicas de classe mundial que possam concorrer com as empresas multinacionais tanto no mercado interno como no externo. A despeito do avano das exportaes chinesas de alta tecnologia, a China ainda est realizando o seu catching up tecnolgico e que parte desse avano recente ainda decorrncia das estratgias das firmas estrangeiras instaladas naquele territrio, dada a configurao das cadeias de produo global. Apesar disso, existem evidncias de que as firmas nacionais chinesas esto ganhando cada vez mais espaos no mercado mundial, especialmente aps a crise (WOOLDRIDGE, 2010). Na verdade, o comrcio apenas a a ponta do iceberg, que se configura a partir de uma teia intrincada de ns do processo de produo globalizado em que a China vem assumindo papel significativo e as empresas americanas conseguem auferir os maiores ganhos na cadeia de valor globalizada da produo de manufatura, dado que so elas as empresas de brand no ciclo produtivo globalizado.
3.2 Os ns da cadeia produtiva manufatureira globalizada: deslocalizao com e sem IDE
O processo de integrao produtiva em escala mundial, em curso desde o incio dos anos 1980 um dos elementos caractersticos da era da globalizao , fruto da configurao de novas formas de gesto do trabalho, de padres de automao informatizada base microeletrnica e da teleinformtica, e de organizao da in-
46
dstria, tais como a empresa-rede e mais recentemente a cadeia de produo global etc. Chesnais (1996, p. 104) identificou, na dcada de 1990, a existncia de
(...) uma extenso considervel da gama de meios que permitem grande empresa reduzir seu recurso integrao direta e evitar ter de ampliar continuamente o seu mercado interno (mesmo que mais bem dominado, graas telemtica).
Processo este que se aprofundou ainda mais na dcada de 2000 e que para Sturgeon (2002) e Whittaker et al. (2010) deve ser denominado de cadeia de produo global ou cadeia de valor global , o qual se ampliou de forma acelerada para os espaos dos pases em desenvolvimento, especialmente na sia (Coreia do Sul, Tawian, Hong Kong e China continental). Para diversos autores Chesnais (1996), Pinto e Balanco (2009), Busato e Pinto (2005), Martinelli e Schoenberger (1994), Hiratuka e Sarti (2010), Veltz (1994), Sturgeon (2002), Whittaker et al. (2010) , esses elementos possibilitaram s grandes multinacionais maior controle e expanso de seus ativos em escala internacional, ao mesmo tempo que serviram para reforar a ampliao das operaes dessas firmas no mbito mundial de duas maneiras, a saber: 1. Por meio da ampliao crescente das filiais de empresas multinacionais nas estruturas de produo, configurando assim novas unidades descentralizadas territorialmente, tendo os IDEs como principal instrumento de integrao horizontal e verticalmente desse processo. Segundo Hiratuka e Sarti (2010, p. 259), nas ltimas trs dcadas, os fluxos de IDE cresceram a taxas superiores s do comrcio internacional que, por sua vez, cresceram a taxas superiores s do produto global (...). Isso, na verdade, reflete o (...) intenso processo de internacionalizao, deslocamento e/ou descentralizao do processo produtivo global (...). 2. Por intermdio do processo de terceirizao da atividade produtiva, configurando novas formas de organizao industrial produo em rede em que ocorrem a deslocalizao e a desverticalizao do processo manufatureiro de partes dos componentes, os quais antes eram produzidos na fbrica central do grupo, para empresas juridicamente independentes tanto grandes como pequenas e em outros espaos nacionais. Neste sentido, a grande companhia especialmente a que possui o brand estabelece controle significativo sobre o processo produtivo de outras empresas, sem que para isso tenha de absorv-la. Isso significa deslocalizao/desverticalizao sem que necessariamente ocorra IDE. Nesse contexto de globalizao produtiva em escala mundial, a integrao produtiva entre Estados Unidos e China, que tem se intensificado de forma acelerada recentemente, apresenta trs circuitos. O primeiro deles, de mais fcil
47
identificao, associado entrada de IDE americano no territrio chins que destinado tanto para as exportaes de produtos para os Estados Unidos como para a produo voltada ao mercado interno chins em forte expanso. O segundo circuito se d por meio de um processo imbricado das cadeias produtivas industriais globalizadas (produo em rede) de difcil observao, pois parte do processo de coordenao dessa rede no envolve IDE e se d diretamente por meio do comrcio entre firmas da cadeia de valor que articula ao mesmo tempo as grandes empresas americanas detentoras de grandes marcas mundiais, notadamente a indstria de eletrnica que geralmente captura o maior valor agregado das cadeias produtivas globalizadas e as grandes empresas de pases ou regies asiticos, especialmente Japo, Hong Kong, Taiwan e Coreia do Sul, que fornecem suprimento de mquinas, equipamentos, peas e componentes para indstria chinesa, que por sua vez os transforma reexportando produtos acabados para o mundo, sobretudo os Estados Unidos. Neste circuito apenas parte da cadeia de valor aparece claramente em termos dos dados agregados, que a ligao entre estes pases asiticos e a China, j que o capital e a tecnologia fluem dos primeiros, na forma de IDE, para os ltimos. Cabe destacar que as modificaes dos processos produtivos codificao, modularizao etc. , especialmente da indstria de eletrnica, possibilitou o deslocamento para a China de atividades de montagem de processos produtivos desse segmento (ACIOLY, 2006, 2009; STURGEON, 2002; MEDEIROS, 2010). O terceiro circuito da integrao produtiva entre Estados Unidos e China vem ocorrendo na cadeia liderada pelos consumidores da indstria leve de consumo vesturio, material esportivo, brinquedos e miscelnea. Esse circuito liderado pelas cadeias varejistas americanas e envolve maior participao das firmas chinesas, o que, por sua vez, tem como resultado um menor contedo de investimento externo (MEDEIROS, 2011). A articulao desses trs circuitos de produo tem transformado a China no centro global de montagem e produo de manufatura. Em outras palavras, o pas hoje a nova oficina do mundo. Antes de se analisar a integrao produtiva entre os Estados Unidos e a China do primeiro circuito movimento das filiais das empresas multinacionais americanas para a China por meio do investimento direto estrangeiro , faz-se necessrio alertar que no existe consistncia nos dados sobre IDE na China, pois a depender da fonte lado americano ou chins os valores, e at mesmo a tendncia, modificam-se. Para a anlise dos IDEs americanos da China utilizou-se a fonte americana Bureau de Anlise Econmica/ Departamento de Comrcio dos Estados Unidos. O processo de abertura ao mundo exterior da China, em curso desde 1978,
48
vem atraindo um representativo volume de investimentos estrangeiros. Cada vez mais, notadamente na dcada de 2000, as firmas multinacionais vm ganhando importncia para a estrutura econmica na China como j observado. A evoluo dos fluxos e estoques do IDE na China e em Hong Kong (China) ao longo da dcada de 2000, segundo a base de dados da Comisso das Naes sobre Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference onTrade and Development Unctad) (grfico 4), evidencia elevado crescimento nos fluxos e consequentemente nos estoques. Entre 2001 e 2009, o fluxo de IDE para a China e Kong Kong cresceram 103% (de US$ 47 bilhes para US$ 95 bilhes) e 104% (de US$ 24 bilhes para US$ 48 bilhes), respectivamente. Isso gerou o aumento do estoque de IDE na China, que saltou de US$ 203 bilhes em 2001 para US$ 473 bilhes em 2009, e em Hong Kong, que se elevou de US$ 419 bilhes em 2001 para US$ 912 bilhes em 2009. Esses dados mostram o significativo crescimento dos IDEs na China e em regies provncias que esto articuladas ao desenvolvimento chins.
GRFICO 4
Evoluo dos fluxos e estoques dos IDEs na China continental e em Hong Kong 2001-2009 (Em US$ bilhes)
100 84 80 60 40 24 20 0 419 203 2001 336 10 217 2002 53 54 61 523 45 34 272 2005 742 293 2006 1178 327 2007 54 60 48 816 473 72 73 108 95 1420 1220 912 1020 820 620 420 220 20 2008 2009
47
34 381 14 228 2003 453 245 2004
378
Estoque China
Estoque Hong Kong
F luxo China
Fluxo Hong Kong
Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor.
O fluxo de IDE americano para China cresceu significativamente ao longo da dcada de 2000. No incio da dcada, esses fluxos giravam em torno de US$ 1 bilho, mas a partir de 2004 eles assumiram novo patamar, alcanando a cifra de US$ 15 bilhes em 2008. Em 2009, em virtude da crise, os fluxos mudaram de sentido (-US$ 7 bilhes), mas j em 2010 os IDEs americanos retornaram para China (US$ 4,5 bilhes). Essa dinmica do fluxo de IDE provocou significativa
49
elevao de 309% do estoque de investimento estrangeiro dos Estados Unidos na China (de US$ 12,1 bilhes em 2001 para US$ 49,4 bilhes) (tabelas 8 e 9).
TABELA 8
Fluxos de IDE americano 2001-2010 (Em US$ bilhes sem ajuste sazonal)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 China (a) 1,9 0,9 1,3 4,5 2,0 4,2 5,2 15,8 -7,0 4,5 Hong Kong (b) 4,8 1,2 -0,7 1,6 4,7 4,2 11,5 -0,3 6,4 1,2 Taiwan (c) 1,0 1,4 0,9 0,8 0,2 2,2 1,1 4,1 0,4 0,6 Grande China (a + b + c) 7,7 3,5 1,4 6,8 6,8 10,6 17,8 19,7 -0,2 6,3 Japo -4,7 8,7 0,9 12,8 5,9 2,7 15,7 -1,2 6,1 4,4 Coreia 1,2 1,7 1,2 4,3 1,7 2,5 0,8 2,1 3,4 1,9
Fonte: Bureau de Anlise Econmica/Departamento de Comrcio dos Estados Unidos. Elaborao do autor.
Essa tendncia de crescimento dos fluxos de IDE dos Estados Unidos para a China, e o consequente aumento dos estoques de IDE dos Estados Unidos, tambm foi observada para outros pases (Japo e Coreia do Sul) e regies (Hong Kong e Taiwan) da sia. Entre 2001 e 2009, os estoques de IDE dos Estados Unidos cresceram 55% em Hong Kong que j possua um nvel de estoque elevado , 110% em Taiwan, 122% na Grande China (China + Hong Kong + Taiwan), 86% no Japo que j possua nvel de estoque elevado e 170% na Coreia do Sul (tabela 9).
TABELA 9
Estoque de IDE americano 2001-2009 (Em US$ bilhes baseados no custo histrico)
2001 2005 2008 2009 China (a) 12,1 19,0 52,5 49,4 Hong Kong (b) 32,5 36,4 40,0 50,5 Taiwan (c) 9,3 14,4 18,1 19,5 Grande China (a + b + c) 53,9 69,8 110,6 119,4 Japo 55,7 81,2 101,9 103,6 Coreia 10,0 19,8 22,4 27,0
Fonte: Bureau de Anlise Econmica/Departamento de Comrcio dos Estados Unidos. Elaborao do autor.
50
Os dados dos estoques de IDE dos Estados Unidos na China evidenciam crescimento em todos os setores entre 2000 e 2009. Essa dinmica de crescimento foi interrompida, em alguns setores, em 2009 em virtude da crise. Em 2009 verificou-se significativo aumento na participao do estoque de IDE no segmento financeiro bancrio (22%), ao passo que ocorreu a reduo na participao na manufatura total (de 62% em 2007 para 46% em 2009), a despeito do seu crescimento em termos absolutos (de 22,2% entre 2007 e 2009) (tabela 10).
TABELA 10
Estoque de IDE americano na China por setor produtivo 2000-2009 (Em US$ bilhes baseados no custo histrico)
Todos os setores Minerao Manufatura total Qumicos Mquinas Computadores e produtos eletrnicos Equipamento de transporte Comrcio no atacado Instituies depositrias Finanas exceto instituies depositrias e seguro Empresas Holding no bancrias Outros 2000 11,1 1,4 7,1 1,1 0,2 3,5 0,7 0,4 0,1 0,0 nd 3,6 2005 19,0 2,0 9,3 2,3 0,4 1,7 1,5 2,1 0,8 1,5 1,2 4,1 2006 26,5 2,0 14,8 3,3 0,8 5,3 1,7 3,3 1,1 1,7 1,2 4,4 2007 29,7 1,8 18,5 4,4 1,3 7,0 1,7 2,0 0,9 1,8 1,6 4,9 2008 52,5 3,0 22,6 5,3 1,4 6,4 2,0 2,8 nd 1,9 3,1 22,2 2009 49,4 3,6 22,6 5,0 1,2 5,7 2,7 2,9 10,9 1,8 3,9 7,3
Fonte: Bureau de Anlise Econmica/Departamento de Comrcio dos Estados Unidos. Elaborao do autor. Obs: nd = no disponvel
Apesar do crescimento do estoque do IDE dos Estados Unidos na China ou na Grande China expressivo, verifica-se que este representa uma parcela relativamente pequena do volume total americano (1,4% para a China e 3,4% para a Grande China em 2009). Contudo, esses dados no significam baixa integrao produtiva entre Estados Unidos e China ou Grande China , pois hoje as interconexes produtivas no necessariamente envolvem o IDE. Segundo Sturgeon (2002) e Whittaker et al. (2010), o processo de globalizao produtiva tem criado uma nova forma de organizao industrial por meio da terceirizao do processo produtivo deslocalizao e desverticalizao para empresas juridicamente independentes.
51
Sturgeon (2002) e Whittaker et al. (2010), aps analisar vrios casos da indstria americana IBM, Nortel, Apple Computer, 3Com, Hewlett Packard, etc. , afirmaram que essa nova forma de organizao industrial tem sido adotada pelas grandes empresas de brand dos Estados Unidos, especialmente as de eletrnica. Essas empresas vm terceirizando o seu processo de produo fabricao de peas e componentes e montagem final , ao mesmo tempo que estabelecem controle/coordenao significativa sobre o processo produtivo globalizado, o que, por sua vez, lhes garante maior valor agregado das cadeias produtivas globalizadas. A dinmica da cadeia de valor global, bem como quanto e onde cada empresa captura esse valor, foi muito bem detalhada por Linden, Kraemer e Dedrick (2007) ao estudar a captura de valor no sistema de inovao global para o iPod desenvolvido pela empresa Apple. Aps construir procedimentos para medir e mapear o valor criado ao longo da cadeia de produo global, os autores supracitados obtiveram resultados que corroboram a ideia de que a empresa americana de brand (Apple) a que consegue capturar o maior valor da cadeia, ao passo que as empresas japonesas e coreanas conseguem capturar parcela significativa do valor. J as empresas chinesas que participam da cadeia de valor basicamente montagem final conseguem obter um valor muito pequeno da cadeia global do produto. Linden, Kraemer e Dedrick (2007, p. 10), ao concluir o estudo, afirmam:
O que podemos dizer sobre quem captura o valor da inovao, com base nesta anlise inicial? Primeiro, o maior ganhador a Apple, uma empresa americana, com empregados e acionistas predominantemente americanos que colhem os maiores benefcios. Se o iPod tivesse sido feita pelo Sony ou Samsung, o valor capturado pelo Estados Unidos seria consideravelmente menor. Em segundo lugar, os produtores de componentes crticos de alto valor capturam uma boa parte dos benefcios. Para o 30GB Video iPod, esses componentes crticos so o disco rgido e a tela, ambos fornecidos por empresas japonesas. Alm dos dois microchips mais valiosos que so fornecidos por empresas americanas. Em terceiro lugar, as estatsticas comerciais podem enganar mais do que informar. Para cada iPod vendido por US$ 300 nos Estados Unidos, o dficit comercial deste pas com a China aumenta em cerca de US$ 150 (a custo de fatores). No entanto, o valor adicionado ao produto na linha de montagem chinesa no passa de poucos dlares.22
Isso significa que as grandes empresas americanas de marcas mundiais permanecem no topo do processo produtivo da globalizao produtiva, dada
22. So what can we say about who captures the value of innovation, based on this initial analysis? First, the biggest winner is Apple, an American company, with predominantly American employees and stockholders who reap the benefits. Second, the producers of high value, critical components capture a large share of the value. For the 30GB Video iPod, the highest value components are the hard drive and the display, both supplied by Japanese companies. U.S. suppliers provide the two most valuable microchips. Third, trade statistics can mislead as much as inform. For every $300 iPod sold in the U.S., the politically volatile U.S. trade deficit with China increased by about $150 (the factory cost). Yet, the value added to the product through assembly in China is probably a few dollars at most.
52
sua maior capacidade de captura do valor da cadeia globalizada. Portanto, parte dos dficits comerciais entre Estados Unidos e China esconde a gerao de valor para as empresas americanas, que eleva substancialmente a sua lucratividade. O problema que o processo de relocalizao e desverticalizao da firma americana tem gerado deslocamento dos empregos industriais para a sia, especialmente a China, onde ocorre o processo de montagem de boa parte das cadeias globalizadas nas ZEEs. Enquanto a economia americana crescia, entre 2002 e 2007, esse problema ficava submerso, pois o crescimento interno garantia novos postos de trabalho na rea de servios etc. No entanto, com a crise hipotecria de 2008, o problema veio tona, j que foram eliminados de mais de 7 milhes de postos de trabalho (tabela 18), gerando crise permanente de emprego nos Estados Unidos. Pelo lado da China, o tipo de participao de suas empresas na cadeia global no significa que elas sejam apenas maquiladoras, ao estilo mexicano, como afirmado por Branstetter e Lardy (2006). A diferena, segundo Medeiros (2010), que, em paralelo s atividades de processamento de exportaes realizadas nas zonas especiais, ocorreu grande esforo do governo chins em desenvolver capacidades tecnolgicas,23 que geraram impactos significativos tanto sobre as exportaes no processadas como sobre a substituio de importaes. Na verdade, embora as empresas chinesas ainda participem das cadeias globais em posies inferiores capturam baixo valor agregado , o governo chins tem utilizado instrumentos de financiamento e de poltica industrial com o objetivo de fortalec-las, para que estas firmas tais como a Lenovo (computadores), a Huawei (equipamentos de telecomunicaes), a Haier (eletrodomsticos e eletroeletrnicos) e a Chery Automobile (automveis) se tornem players no mercado mundial e, consequentemente, subam na hierarquia da cadeia de valor global. Certamente esse caminho pode ser muito longo, mas h evidncias de que as estratgias adotadas pelo governo chins tm conseguido gerar processo de catching up, que ainda est em suas fases iniciais. Essa dinmica de catching up, inclusive, tem se refletido no crescimento consistente dos salrios.24 Para Keidel (apud NOGUEIRA, 2011), os salrios chineses
23. Segundo Medeiros (2010, p. 19), o governo chins criou, sob a coordenao do Ministrio de Cincia e Tecnologia, 53 zonas de desenvolvimento em atividades de alta tecnologia. Estas receberam grandes fluxos de investimento procedentes das grandes firmas multinacionais e destinaram-se principalmente ao mercado interno. Ao lado das definies gerais estabelecendo prioridades para a evoluo tecnolgica industrial atravs de estmulos indiretos (fiscais e creditcios), a poltica tecnolgica chinesa se d diretamente a partir da sua influncia sobre os investimentos das grandes empresas estatais. 24. A expanso do emprego vem ocorrendo acompanhada da elevao dos salrios, (...) desde meados dos anos 1980 os salrios urbanos multiplicaram-se por 22 vezes, fazendo com que, a partir de 1986, sua taxa de crescimento quase sempre estivesse acima dos 10%. Em termos absolutos, entre 1986 e 2008, o salrio mdio nominal medido em iuane cresceu de $ 111,00 para $ 2.436,00, com destaque para o perodo de 1998 a 2007, quando aconteceu cerca de 80% de todo este crescimento. Em termos reais, o aumento do salrio tambm foi muito significativo, ainda que inferior ao verificado em termos nominais devido, principalmente, elevao da inflao no final dos anos 1980 , j que se ampliou em torno de seis vezes no mesmo perodo, saindo de $ 111,00 para $ 591,00, a preos constantes de 1986. (LEO, 2010a, p. 51).
53
esto acompanhando a mesma trajetria dos pases desenvolvidos do Leste Asitico em suas fases de catching up, sendo assim, de se esperar que este crescimento continue nos prximos anos. preciso destacar que, mesmo com elevao dos salrios,25 as empresas que operam na China continuaram obtendo expressivos lucros, pois os aumentos salariais tm sido compensados pelo incremento da produtividade geral em diversos ramos produtivos. Entre 2003 e 2006, a produtividade cresceu 20,2% ao ano (a.a.) no conjunto de setores de minerao, manufatura e servios de utilidade, 23,2% a.a. no setor de mquinas e equipamentos e 21,1% a.a. no setor de txteis. Isso gerou queda na razo entre o custo do trabalho e a produo bruta (NOGUEIRA, 2011). Nesse sentido, as transformaes que levaram a China a ocupar a posio de fbrica do mundo so fruto de amplo conjunto de fatores internos (poltica industrial, reformas, financiamento, poltica monetria, fiscal e cambial etc.) e externos (aproximao com os Estados Unidos, estratgias operacionais das grandes firmas estrangeiras etc.).
3.3 As conexes financeiras: reservas internacionais chinesas e ttulos do Tesouro dos Estados Unidos
A incluso da China ao mercado de bens e de capitais dos Estados Unidos significou, no plano financeiro, a maior e mais rpida expanso do territrio econmico supranacional americano, pois potencializou significativamente o poder do dlar e dos ttulos da dvida pblica do governo americano, o que, por sua vez, elevou a capacidade de multiplicao do capital financeiro dos Estados Unidos. Nesse contexto, a China , ao mesmo tempo, devedora dos Estados Unidos devido aos altos IDEs americanos no territrio chins e credora do Estado americano em virtude do enorme acmulo de reservas soberanas na forma de ttulos do Tesouro (FIORI, 2008; TAVARES; BELUZZO, 2004). As reservas estrangeiras exclusive ouro da China vm crescendo de forma acelerada ao longo da dcada de 2000 (de US$ 168,3 bilhes em 2000 para US$ 2,416 trilhes em 2009) (tabela 11). O governo chins no divulga a composio de suas reservas, no entanto, existem estimativas que avaliam que entre 70% e 75% delas so mantidas em ativos denominados em dlares, sendo o restante composto por ativos denominados em ienes e euros (LEO, 2009; PRASAD; SORKIN, 2009; PRASAD; GU, 2009).
25. Para uma discusso detalhada sobre o mercado de trabalho na China ver Nogueira (2011).
54
TABELA 11
Balano de pagamentos e reservas internacionais China, 2000-2009 (Em US$ bilhes)

Reservas internacionais Em proporo do PIB Mudana na posio da reserva (B.P.) 1. Transaes Corrente Em proporo do PIB Balana Comercial Em proporo do PIB 2. Conta Capital e Financeira Resultado IED 3. Erros e omisses PIB nominal1 2000 2001 2002 291,1 20,0 75,2 35,4 2,4 44,2 3,0 32,3 46,8 7,5 1.456 2003 408,2 24,7 137,5 45,9 2,8 44,7 2,7 52,7 47,2 38,9 1.651 2004 614,5 31,6 189,8 68,7 3,5 59,0 3,0 110,7 53,1 10,5 1.943 2005 2006 2007 2008 2009
168,3 215,6 14,1 10,7 20,5 1,7 34,5 2,9 1,9 37,5 -11,7 16,4 47,4 17,4 1,3 34,0 2,6 34,8 37,4 -4,7
821,5 1.068,5 1.530,3 1.949,3 2.416,0 36,0 251,0 160,8 7,0 134,2 5,9 63,0 67,8 27,2 2.284 38,3 284,7 253,3 9,1 217,7 7,8 6,7 56,9 24,7 2.787 43,8 460,7 371,8 10,6 315,4 9,0 73,5 121,4 15,3 3.494 43,0 479,6 436,1 9,6 360,7 8,0 19,0 94,3 24,5 4.532 47,8 400,5 297,1 5,9 249,5 4,9 146,7 34,3 -43,3 5.051
1.193 1.317
Fonte: International Financial Statistics (IFS)/FMI. Elaborao do autor. Nota: Convertido pela taxa de cmbio iuane/dlar na mdia do perodo. Obs.: BP = balano de pagamento.
Os dados da decomposio da mudana na posio das reservas da China (tabela 12) acumuladas entre 2000 e 2009 (de US$ 2,337 trilhes) evidenciam que o saldo em transaes correntes contribuiu com 73% do acumulado das reservas no perodo, sendo que a balana comercial foi o item que mais contribuiu nesta conta (cerca de 63,9%), ao passo que a conta capital e financeira contribuiu com 23,2% das reservas acumuladas. Como o ingresso lquido de IED foi superior ao resultado da conta capital e financeira, ocorreu uma sada lquida de capitais de outros tipos da China.
TABELA 12
Decomposio da mudana na posio das reservas valor acumulado para os perodos selecionados China, 2000-2009 (Em US$ bilhes)
Mudana na posio da reserva (B.P.) 1. Transaes correntes Participao do total acumulado (%) Balana comercial Participao do total acumulado (%) 2000-2009 2.337,0 1.707,0 73,0 1.493,8 63,9 2000-2004 460,7 187,9 40,8 216,3 47,0 2005-2009 1.876,3 1.519,2 81,0 1.277,5 68,1 (Continua)

(Continuao) 2. Conta capital e financeira Participao do total acumulado (%) Resultado IDE Participao do total acumulado (%) 3. Erros e omisses Participao do total acumulado (%) Fonte: IFS/FMI. Elaborao do autor. Obs.: BP = balano de pagamento. 2000-2009 541,2 23,2 596,8 25,5 88,8 3,8 2000-2004 232,4 50,4 222,0 48,2 40,4 8,8 2005-2009 308,8 16,5 374,8 20,0 48,4 2,6
55
preciso ressaltar que existe significativa diferena da decomposio das reservas acumuladas ao longo desse perodo, a saber: i) entre 2000 e 2004, as transaes correntes contriburam com 40,8% das reservas acumuladas (de US$ 460,7 bilhes), sendo que a contribuio da balana comercial (47,%) foi maior do que a das transaes correntes, o que evidencia que os outros componentes das transaes correntes foram deficitrios. Pelo lado da conta capital e financeira, verificou-se a contribuio de 50,4% do acmulo de reservas, sendo que o ingresso lquido de IDE contribuiu com 48,2%; ii) entre 2005 e 2009, o saldo nas transaes correntes contriburam com 81% das reservas (de US$ 1,519 trilho). Desta conta, o componente que mais gerou reservas foi a balana comercial (68,1%). Quanto conta capital e financeira observou-se que ela proporcionou 16,5% das reservas que foi inferior ao resultado lquido do IED (20%), evidenciando, por sua vez, a ocorrncia de uma sada de outros tipos de capitais (tabela 12). Esse enorme aumento das reservas internacionais chinesas esteve associado ao acmulo de ttulos do Tesouro americano pela China. Entre dezembro de 2001 e dezembro de 2010, verificou-se crescimento de 1.375% (de US$ 78,6 bilhes para US$ 1,160 trilho) no estoque de ttulos do Tesouro dos Estados Unidos em poder dos chineses. Essa evoluo gerou significativa elevao da participao do total de ttulos americanos em poder do governo chins (de 7,6% para 26,1%) (grfico 5). Inclusive, a partir de setembro de 2008 a China passou a ser o pas com o maior estoque de ttulos do Tesouro dos Estados Unidos, ultrapassando o Japo. Vale ressaltar que, aps a crise internacional de 2008, a China manteve o ritmo das compras dos ttulos do Tesouro dos Estados Unidos.
56
GRFICO 5
Evoluo da posse e participao chinesa na propriedade de ttulos do Tesouro dos Estados Unidos
Ttulos do Tesouro dos Estados Unidos (US$ bilhes) 1150 1050 950 850 750 650 550 450 350 250 150 50 Dez./2001 7,6 78,6 118,4 Dez./2002 159,0 Dez./2003 222,9 Dez./2004 9,6 10,4 310,0 396,9 477,6 12,1 15,2 894,8 727,4 10,0 18,9 1160,1 15,0 20,3 20,0 23,6 24,3 Proporo dos Ttulos Estados Unidos em mos dos chineses (%) 30,0 26,1 25,0
5,0 Dez./2005 Dez./2006 Dez./2007 Dez./2008 Dez./2009 Dez./2010
China
China total (%)
Fonte: Departamento do Tesouro dos Estados Unidos. Elaborao do autor.
Alm dos ttulos do Tesouro, a China elevou o seu estoque de ttulos privados americanos entre maro de 2000 e maro de 2009, que passou de US$ 19 bilhes para US$ 424 bilhes. At meados de 2008, a China vinha tambm acumulando de forma significativa ttulos Government Sponsored Enterprises (GSE), tais como os de firmas do setor imobilirio Fannie Mae, Freddie Mac (PRASAD; SORKIN, 2009). Esse acmulo chins de reservas soberanas na forma de ttulos do Tesouro americano, entre outras estratgias, significa interveno direta do Banco Central da China (Banco Popular da China BCP) no mercado cambial que enseja reduzir a entrada de capital dados os elevados supervits nas transaes correntes e na conta capital e financeira (tabelas 8 e 9) , mantendo assim a estabilidade nominal de sua moeda iuane em relao ao dlar, preservando, por sua vez, a competitividade das exportaes chinesas. A articulao entre a poltica cambial chinesa e os ttulos do Tesouro americano refora os elos da conexo entre a economia chinesa e a americana.
57
4 A DINMICA DA MACROECONOMIA MUNDIAL: O PAPEL DESEMPENHADO PELO EIXO SINO-AMERICANO NA PRIMEIRA DCADA DO SCULO XXI
A primeira dcada do sculo XXI foi marcada por dois momentos econmicos distintos: i) o extraordinrio crescimento mundial entre 2002 e 2008 (tabela 1); e ii) a crise da economia mundial em 2008. Estes dois momentos histricos vm gerando modificaes estruturais no sistema econmico e poltico internacional que so fruto da configurao de uma nova diviso internacional do trabalho: globalizao financeira e produtiva; e cadeias de produo global. O perodo de extraordinrio crescimento foi gerado pela configurao de novos fluxos comerciais, produtivos e financeiros que conectaram, por um lado, os Estados Unidos e, por outro, as economias do Sudoeste Asitico, especialmente a China. A dinmica da acumulao capitalista passou a ser liderada pelo eixo sino-americano, e no mais pela trade Estados Unidos, Alemanha e Japo (FIORI, 2010; PINTO, 2010a, 2010b; CARCANHOLO; FILGUEIRAS; PINTO, 2009). Os dados da tabela 13 evidenciam a impressionante evoluo da participao da China do PIB global em dlares correntes (de 1,9% em 1980 para 9,3% em 2010, tornando-se a segunda maior participao fruto do denominado milagre chins) e pequena perda na participao dos Estados Unidos (de 26,1% em 1980 para 23,6% em 2010). Estas duas economias juntas detiveram 32,9% do PIB global em 2010. A despeito do to propalado avano das economias em desenvolvimento, verifica-se que, ao se retirar desse grupo a China, o aumento da participao desses pases foi pequeno (de 21,7% em 1980 para 24,2% em 2010), sendo que parte dessa dinmica foi fruto de diversos mecanismos de transmisso gerados pela dinmica chinesa.
TABELA 13
Participao no PIB global 1980-2010 (Em %)
Regio/pas Pases desenvolvidos Alemanha Estados Unidos Japo Unio Europeia Pases em desenvolvimento frica subsaariana Amrica Latina e Caribe 1980 76,4 7,7 26,1 9,9 34,2 23,6 2,5 7,9 1985 78,9 5,4 35,4 11,3 25,6 21,1 1,6 6,5 1990 79,7 7,0 26,2 13,7 31,8 20,3 1,3 5,3 1995 81,7 8,5 25,0 17,7 30,9 18,3 1,1 6,1 2000 79,9 5,9 31,0 14,5 26,5 20,1 1,0 6,5 2005 76,2 6,1 27,8 10,0 30,3 23,8 1,4 5,8 2007 65,2 5,4 23,0 7,2 27,8 25,7 1,3 6,0 2008 68,9 6,0 23,5 8,0 30,0 31,1 1,5 7,0 2009 68,9 5,8 24,4 8,8 28,4 31,1 1,5 6,9 2010 66,5 5,3 23,6 8,7 26,0 33,5 1,7 7,6 (Continua)
58 (Continuao) Regio/pas sia China Estados Unidos + China
1980 6,2 1,9 28,0 21,7
1985 7,0 2,6 37,9 18,5
1990 5,1 1,8 28,0 18,5
1995 6,2 2,5 27,4 15,8
2000 7,3 3,7 34,7 16,4
2005 8,9 5,0 32,7 18,8
2007 9,9 5,7 28,7 20,0
2008 12,2 7,4 30,9 23,7
2009 13,6 8,6 33,0 22,4
2010 14,7 9,3 32,9 24,2
Pases em desenvolvimento exceto China Fonte: FMI (2010). Elaborao do autor. Nota: Estimativa.
Alm do aumento da participao do PIB global, o G-2 China e Estados Unidos tambm contribuiu de forma significativa para o crescimento do PIB global, ao longo das ltimas trs dcadas. Nas dcadas de 1980 e 1990 respectivamente os perodos de retomada do poder americano e de seu boom econmico , os Estados Unidos foram os maiores responsveis pelo crescimento mundial (contribuio de 26,3% entre 1981 e 1990 e de 41,5% entre 1991 e 2000), ao passo que a China ainda contribuiu pouco para o crescimento, mas mostrou significativo salto entre as dcadas de 1980 e 1990 (de 1,6% entre 1981 e 1990 para 8,4% entre 1991 e 2000). Elevao esta, provavelmente, originria da configurao do Grande Compromisso em 1992 que acelerou a estratgia de crescimento econmico configurada em 1978 (tabela 14). A dcada de 2000 assistiu a uma queda significativa na contribuio dos Estados Unidos ao crescimento mundial (de 41,5% entre 1991 e 2000 para 15,7% entre 2001 e 2000) e a uma elevao na contribuio da China (de 8,4% entre 1991 e 2000 para 15,2% entre 2001 e 2010). Ao longo da dcada (2001-2010), cada uma destas economias contribuiu com participaes muito prximas para o crescimento mundial. Em 2010, as duas economias juntas devem responder estimativas por 30,7% do crescimento mundial, sendo que a participao da China (18,5%) deve ser significativamente maior do que a dos Estados Unidos (12,3%) (tabela 14).
TABELA 14
Contribuio ao crescimento do PIB global em US$ correntes 1981-2010 (Em %)
Regio/pas Pases desenvolvidos Alemanha Estados Unidos Japo Unio Europeia 1981-1990 82,8 6,3 26,3 17,2 29,6 1991-2000 80,3 3,6 41,5 16,4 14,6 2001-2010 52,0 4,7 15,7 2,4 25,5 2002-2007 61,3 6,1 15,9 1,2 35,5 2008 41,0 5,7 5,5 9,1 25,0 2009 -69,0 -9,4 -7,5 5,4 -58,7 2010 31,9 -0,8 12,3 7,8 -7,5 (Continua)

(Continuao) Regio/pas Pases em desenvolvimento frica subsaariana Amrica Latina e Caribe sia China Estados Unidos + China Pases em desenvolvimento exceto China Fonte: FMI (2010). Elaborao do autor. Nota: Estimativa. 1981-1990 17,2 0,2 3,0 4,0 1,6 27,9 15,6 1991-2000 19,7 0,3 9,0 12,1 8,1 49,5 11,6 2001-2010 48,0 2,4 8,8 22,8 15,2 30,9 32,7 2002-2007 38,7 2,2 7,0 15,2 9,2 25,1 29,6 2008 59,0 2,0 10,5 24,7 18,4 23,9 40,6 2009 -31,0 -1,4 -9,0 13,2 13,9 6,4 -17,1 2010
59
68,1 3,4 17,8 30,6 18,5 30,7 49,6
Esses dados (tabelas 13 e 14) mostram que o eixo sino-americano dita a dinmica da acumulao capitalista, bem como foi o grande responsvel pelo ciclo de expanso entre 2002 e 2007 contriburam juntos com 25,1% do crescimento global neste perodo. Na verdade, as polticas monetria26 e fiscal expansionistas27 dos Estados Unidos, implementadas aps o 11 de Setembro de 2001, conjugadas com a poltica econmica desenvolvimentista chinesa,28 permitiram a manuteno e o posterior aumento das exportaes chinesas para os Estados Unidos, ao mesmo tempo que possibilitaram o aumento das importaes chinesas i) de mquinas e equipamentos, oriundas da Alemanha e do Japo, ii) de produtos industriais dos demais pases asiticos e iii) de matrias-primas e alimentos dos pases em desenvolvimento da frica e da Amrica-Latina (PINTO, 2010a, 2010b; SERRANO, 2008). Essa dinmica gerou, por meio de diversos mecanismos de transmisso, crescimento mundial quase sincronizado entre os pases (tabela 1). Por um lado, os Estados Unidos funcionaram como consumidor de ltima instncia do mundo aumentando seu dficit em transaes correntes: de 0,9% do PIB em 2001 para
26. Verificou-se uma forte reduo das taxas de juros bsica que passou de 3,1% em setembro de 2001, para 1,7% em janeiro 2002. Essa tendncia j era observada antes mesmo dos ataques s torres gmeas quando a taxa de juros passou a cair ms a ms desde dezembro de 2000 (6,4%) at alcanar o valor de 3,7% em agosto de 2001 (PINTO, 2010b, p. 90). 27. O governo George W. Bush, aps os atentados, adotou uma poltica fiscal fortemente expansionista por meio da reduo dos impostos (de 29,5% em 2001 para 27,4% em 2002 e para 26% em 2003 em proporo do PIB) e elevao dos gastos (de 29,2% em 2001 para 30,4% em 2002 e para 31,3% em 2003 em proporo do PIB), gerando uma reverso do supervit de 0,3% em 2001, em proporo do PIB, para um dficit pblico de 3% do PIB, em 2002, e de 5,2% do PIB em 2003 (tabela 16). 28. O governo chins optou por: i) expandir ainda mais o programa de investimentos pblicos em infraestrutura, em curso desde 1998, depois dos atentados de 11 de Setembro de 2001 nos EUA. Isso se refletiu, por sua vez, no crescimento dos investimentos (FBKF) da ordem de 23,5% (de 34,4% do PIB em 1998, para 42,5% do PIB em 2006); e ii) manter sua taxa de cmbio fixa em relao ao dlar durante e aps a crise da Nasdaq, em 2000, bem como posteriormente aos atentados de 11 de Setembro de 2001, quando o dlar passou a se desvalorizar em relao s principais moedas, inclusive em comparao com algumas moedas de pases asiticos (PINTO, 2010b, p. 91).
60
2,1% do PIB em 2008. Por outro, a China como um dos principais supridores da demanda americana funcionou com uma correia de transmisso de efeitos positivos para outras regies do mundo sia, frica, Amrica Latina e at Europa. Nesse contexto, vrios pases obtiveram supervits comerciais, o que, por sua vez, permitiu a reduo da vulnerabilidade externa e o acmulo de reservas internacionais. Possibilitando assim, a configurao de polticas econmicas voltadas expanso do produto e do emprego. O ciclo de expanso mundial foi interrompido pela crise sistmica internacional.29 Crise esta que se iniciou em meados de 2007 no mercado imobilirio americano, mais especificamente no segmento de hipotecas de alto risco (subprime). A falncia do Lehman Brothers, em setembro de 2008, desencadeou o carter sistmico da crise que a partir da se propagou de forma rpida. Todos os pases foram atingidos pela crise, o que se refletiu na queda mundial do nvel de atividade econmica, do emprego, da formao bruta de capital fixo (FBKF) e dos fluxos de comrcio e de IDE. O aprofundamento da crise, em setembro de 2008, gerou um colapso do estado de confiana em quase todos os pases. Nesse contexto, os Estados tiveram de configurar uma ampla variedade de estratgias anticclicas monetrias, fiscais e cambiais , ao estilo keynesiano, para conter tal situao. Alm das medidas de poltica monetria centrada na reduo das taxas de juros e no aumento da liquidez base monetria , os Estados passaram a adotar outras medidas de conteno da crise, que estavam renegadas at ento, a saber: i) interveno direta em instituies bancrias e no bancrias, por meio do aumento da garantia sobre depsitos privados e emprstimos bancrios, da compra de ativos de valor incerto e da injeo de capital, entre outras medidas; ii) medidas de estmulos ficais, tais como gastos em infraestrutura, apoio ao emprego, transferncias para a populao mais pobre, reduo de impostos, entre outras medidas; e iii) interveno no mercado de moeda (PINTO, 2010a, 2010b; KHATIWADA, 2009). preciso aqui se deter mais especificamente sobre as medidas de enfrentamento da crise na China e nos Estados Unidos, bem como observar quais foram os seus resultados macroeconmicos. Isso fundamental para que se possa compreender a dinmica da economia mundial aps a crise, bem como os efeitos desse processo para a dinmica tanto de acumulao de riqueza quanto de poder no sistema econmico e poltico internacional. A economia chinesa foi abalada pela crise econmica internacional de 2008, s que em uma dimenso muito menor do que a observada na economia
29. Para uma anlise detalhada das causas, dos mecanismos de transmisso e dos impactos da crise internacional recente, ver Freitas e Cintra (2008), Kregel (2008) e Fhari (2010).
61
americana, epicentro da crise. Para Fang, Yang e Meiyan (2009), o mecanismo de transmisso da crise sobre a economia chinesa ocorreu de forma indireta, por meio da queda da demanda externa por produtos chineses as exportaes caram de US$ 354,4 bilhes no quarto trimestre de 2008 para US$ 245,5 bilhes no primeiro trimestre de 2009 (tabela 15). Com isso, muitas empresas localizadas nas ZEEs que orientavam sua produo para a exportao notadamente aquelas muito intensivas em mo de obra foram obrigadas a dispensar contingente significativo de trabalhadores. Fang, Yang e Meiyan (op. cit.) apontam ainda que a crise demonstrou quais so os principais problemas do padro de acumulao da economia chinesa, bem como a necessidade de construo de estratgias voltadas ao reforo do consumo das famlias para a sustentabilidade do crescimento de longo prazo, reduzindo a dependncia externa. O governo chins agiu de forma rpida e agressiva, redirecionando o seu foco de atuao, que at ento estava voltado conteno da inflao que se mantinha acelerada no primeiro semestre de 2008 8% para o ndice de preo ao consumidor , para a manuteno do crescimento econmico. O Banco Central da China (Banco do Povo) adotou uma mudana no sinal da poltica monetria em curso por meio da i) expanso do crdito base monetria M1 em porcentagem do PIB de 57,1% entre o quarto trimestre de 2008 e o primeiro trimestre de 2009 (de 171,3% para 257%) e ii) da reduo nas taxas de juros (de 4,14 pontos percentuais p.p. no terceiro trimestre de 2008 para 2,79 p.p. no quarto trimestre de 2008) (tabela 15). No plano fiscal, o esforo de expanso foi ainda maior, haja vista o imenso pacote de RMB 4 trilhes (US$ 586 bilhes) 54,3% desse valor foram destinados aos investimentos em infraestrutura e as iniciativas de ampliao da proteo social e de polticas trabalhistas que sinalizam o reforo da estratgia de crescimento pautada pelo avano de seu mercado interno (FANG; YANG; MEIYAN, 2009; KHATIWADA, 2009; ACIOLY; CHERNAVSKY, LEO, 2010; PINTO, 2010a, 2010b).
TABELA 15
Indicadores macroeconmicos trimestrais selecionados China, 1o trimestre de 2008-4o trimestre de 2010
Perodos 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4
Resevas (menos ouro) (bilhes US$) Taxa de cmbio (iuan/US$) Taxa de juros
1
1.684 7,2 4,14 227,6
1.811 7,0 4,14 208,7
1.908 6,8 4,14 203,5
1.949 6,8 2,79 171,3
1.957 6,8 2,79 257,0
2.135 6,8 2,79 249,9
2.288 6,8 2,79 247,2
2.416 6,8 2,79 204,2
2.464 6,8 2,79 281,0
2.471 2.667 6,8 2,79 263,7 6,8 2,79 nd
nd 6,7 nd nd
Base Monetria (M1)/PIB (%)
(Continua)
62 (Continuao) Perodos Exportaes (bilhes US$) Importaes (bilhes US$) Balana Comercial (bilhes US$) ndice de preo ao consumidor Produo industrial (nmero ndice) PIB (bilhes iuane)
2008 T1 306 264 41 8,0 nd 6.628
2008 T2 360 303 58 7,8 15,9 7.419
2008 T3 408 325 83 5,3 13,0 7.655
2008 T4 354 240 114 2,5 6,4 9.702
2009 T1 246 183 62 -0,6 n.a. 6.868
2009 T2 276 241 35 -1,5 9,0 7.730
2009 T3 325 286 39 -1,3 12,3 8.161
2009 T4 355 294 61 0,7 17,9 10.776
2010 T1 316 302 14 2,2 14,6 8.162
2010 T2 389 348 41 2,9 16,0 9.122
2010 T3 430 364 66 3,5 13,5 nd
2010 T4 nd nd nd nd nd nd
Fonte: IFS/FMI. Elaborao do autor. Nota: Convertida pela taxa de cmbio iuane/dlar na mdia do perodo. Obs.: nd = no disponvel.
Os incentivos fiscais e monetrios adotados pelo governo chins mostraram-se eficazes na recuperao econmica, j que depois da abrupta queda do PIB (de 28% no primeiro trimestre de 2009 contra o semestre imediatamente anterior) e da produo industrial (de 51,2% no quarto trimestre de 2009 contra semestre o imediatamente anterior), verificou-se rpida recuperao do PIB e da produo industrial, pois este cresceu 12,5% no segundo trimestre de 2009 no cotejo com o trimestre anterior e a produo industrial elevou-se em 39% no terceiro trimestre de 2009 em relao ao trimestre anterior (tabela 15). Alm dos incentivos fiscais e monetrios, a China reafirmou a sua poltica cambial de atrelamento de sua moeda ao dlar30 taxa de cmbio iuane/dlar permaneceu praticamente estvel no valor de 6,8 entre o primeiro trimestre de 2008 e segundo trimestre de 2010 , que tem como contrapartida o aumento das reservas cambias (de US$ 1,684 trilho no primeiro trimestre de 2008 para US$ 2,667 trilhes no terceiro trimestre de 2010). Essa poltica cambial possibilitou a recuperao das exportaes chinesas (de US$ 429,8 bilhes no terceiro trimestre de 2010) para um patamar maior do que aquele observado antes da crise (tabela 4). Com a desvalorizao do dlar em relao s outras moedas nacionais aumento elevado da base monetria dos Estados Unidos (tabela 13) e a poltica de atrelamento do iuane ao dlar, as exportaes chinesas ficaram mais competitivas em terceiros mercados Amrica Latina, Europa etc.
30. Com o aprofundamento da crise internacional, a China, em julho de 2008, interrompeu a sua poltica de flexibilizao gradual do cmbio adotada em julho de 2005, que se configurou em um sistema de cmbio flexvel administrado em bandas estreitas a partir da variao de uma cesta de moedas, com maior peso do dlar e retornou ao sistema de paridade fixa em relao ao dlar (LEO, 2010b).
63
A despeito desse aumento das exportaes chinesas, os supervits comerciais reduziram-se em virtude da acelerao das importaes (de US$ 183,1 bilhes no primeiro trimestre de 2009 para US$ 364,2 bilhes no terceiro trimestre de 2010), fruto das polticas econmicas expansionistas voltadas recuperao da crise. Essa taxa de crescimento maior das importaes em relao s exportaes refora a ideia de que o governo chins esteja tentando realizar um ajuste estrutural no seu atual padro de crescimento, buscando reforar a demanda interna (FANG; YANG; MEIYAN, 2009; PINTO, 2010a, 2010b). Essa poltica cambial, em um contexto de supervit do balano de pagamentos, s foi possvel com a ampliao da compra de divisa pelo BPC que gera a ampliao da base monetria. Para esterilizar o aumento da oferta de iuane, o BPC vem utilizando instrumentos de operao de mercado aberto venda de ttulos do Banco Central e de aumento da taxa de compulsrio dos bancos. O problema que cada vez mais vem se elevando o custo de esterilizao para o Banco Central e os ajustes frequentes nas taxas de compulsrios dos bancos tem afetado, em certa medida, a eficincia do sistema financeiro (XIAOLIAN, 2010). Os estmulos fiscais, monetrios e cambiais recolocaram a economia chinesa na rota do crescimento, inclusive, no auge da crise em 2009, a China contribuiu de forma positiva para o desempenho do PIB global que foi negativo naquele ano (tabela 14). Os dados de 2010 do PIB da China mostram crescimento de 10,2%. A preocupao atual do governo chins no mais o restabelecimento econmico, mas sim os efeitos gerados pela forte e rpida recuperao econmica, sobretudo no que diz respeito aos seus impactos inflacionrios alimentos, matrias-primas e imveis. Nesse novo contexto, a governo tem se utilizado, de forma pragmtica e gradualista, de instrumentos de poltica econmica, tais como elevaes contnuas e graduais das taxas de juros bsica desde outubro de 2010 e da taxa de compulsrio dos bancos o BPC elevou a taxa de compulsrio dos maiores bancos da China para 19,5%, em janeiro de 2011, sendo que este foi o oitavo aumento consecutivo, levando a taxa ao seu maior patamar histrico para conter a acelerao da inflao em 2011 (WALDMEIR; COOKSO, 2011). Entre junho e novembro de 2010, o preo ao consumidor elevou-se de 3,3% para 5,1%, ao passo que o preo ao produtor se acelerou desde janeiro de 2010 (4,3%), atingindo o pico de 7,1% em maio, desacelerando nos quatros meses seguintes e voltando a elevar-se em outubro (5%) e novembro (6,1%) de 2010 (grfico 6).
64
GRFICO 6
Evoluo do preo ao consumidor e produtos na China novembro de 2001-novembro de 2010 (Em %)

7,5 6,5 5,4 5,5 4,5 3,5 2,5 1,5 0,5 1,9 1,7 2,8 2,4 3,1 3,3 2,9 3,5 3,6 4,3 4,8 4,3 4,3 4,4 5,0 5,1 5,9 6,8 7,1 6,4 6,1
2,7 1,5
0,6
00
10
01
10
01
00
01
01
01
01
20
ov ./2
20
./2
20
01 ut ./2
ez
Ju
Fe
-1,5 -2,5
Ja
Se
Ju
-2,1 Preo ao produtor Fonte: IFS/FMI. Elaborao do autor. Preo ao consumidor
evidente a preocupao do governo chins com os impactos econmicos e polticos da elevao dos preos ao consumidor, sobretudo para os segmentos sociais que tm baixos salrios. O repique inflacionrio no fim da dcada de 1980 e seus efeitos polticos poca greves, protestos etc. ainda est na memria do PCC. No entanto, isso no significa que o governo chins vai abandonar o seu gradualismo na conduo da poltica macroeconmica, pois o controle inflacionrio necessariamente deve vir acompanhado da manuteno do ritmo de desenvolvimento estvel e relativamente rpido que garante a legitimidade interna do partido em conformidade com o regime geral do Comit Central do PCC e do Conselho de Estado. Isso significa afirmar que a economia dificilmente dever crescer abaixo dos 7,5% estabelecidos no ltimo plano quinquenal. No outro polo da relao siamesa, a economia dos Estados Unidos, epicentro da crise hipotecria, foi fortemente abalada. A elevada exposio dos grandes agentes financeiros s hipotecas subprime levou o sistema financeiro americano beira do colapso. Neste sentido, o governo americano teve de realizar interveno direta em instituies bancrias e no bancrias, que significou o aumento da
ov ./2
./2
ar ./2
br ./2
v./ 2
o/
/2
n.
/2
go
n.
ai
l./
t./
01
-0,5
10
65
garantia sobre depsitos privados e sobre emprstimos bancrios e a compra de ativos de valores duvidosos. Segundo dados do Gabinete de Gesto e Oramento americano, as despesas executadas do governo federal aumentaram US$ 531,1 bilhes entre 2008 e 2009, dos quais a funo crdito habitacional e comercial salvamento do sistema financeiro contribuiu com US$ 263,7 bilhes. Alm da interveno direta no sistema financeiro, o governo americano adotou uma poltica monetria de forte injeo de liquidez na economia com o objetivo de recuperar o estado de confiana dos agentes econmicos nos termos keynesianos. O Fed reduziu a taxa de juros bsica (de 2,15 p.p. no primeiro trimestre de 2008 para 0,14 p.p. no quarto trimestre de 2010), o que gerou forte elevao da base monetria (M1) em proporo do PIB (crescimento de 21% entre o primeiro trimestre de 2008 e o quarto trimestre de 2010) (tabela 17). No plano fiscal, o combate crise se deu pela significativa expanso das despesas (de 30,9% em 2007 para 32,3% em 2008 e para 36,1% em 2009 em proporo do PIB) e reduo das receitas (de 28,8% em 2007 para 27,8% em 2008 e para 24,8% em 2009 em proporo do PIB), que, por sua vez, geraram a elevao do dficit pblico americano (de 2,1% em 2007 para 4,5% em 2008 e para 11,3% em 2009 em proporo do PIB). Essa evoluo dos fluxos financeiros do setor pblico provocou o aumento na dvida lquida do setor pblico (de 36,2% em 2007 para 53% em proporo do PIB em 2009) (tabela 16).
TABELA 16
Indicadores de finanas pblicas dos Estados Unidos 2000-2010 (Em % do PIB)
Receitas Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Setor pblico 30,6 29,5 27,4 26,0 26,0 27,5 28,5 28,8 27,8 24,8 nd Governo federal 20,6 19,5 17,6 16,2 16,1 17,3 18,2 18,5 17,5 14,8 14,8 Despesas Setor pblico 28,8 29,2 30,4 31,3 30,9 31,0 31,1 30,9 32,3 36,1 nd Governo federal 18,2 18,2 19,1 19,7 19,6 19,9 20,1 19,6 20,7 24,7 25,4 Supervit/dficit (-) Setor pblico 1,8 0,3 -3,0 -5,2 -4,8 -3,5 -2,6 -2,1 -4,5 -11,3 nd Governo federal 2,4 1,3 -1,5 -3,4 -3,5 -2,6 -1,9 -1,2 -3,2 -9,9 -10,6 Dvida lquida federal 34,7 32,5 33,6 35,6 36,8 36,9 36,5 36,2 40,2 53,0 63,6
Fonte: Gabinete de Gesto e Oramento americano. Elaborao do autor. Nota: Acumulado dos trs primeiros trimestres Obs.: nd = no disponvel.
66
Essas polticas de interveno do governo americano conseguiram impedir o colapso do sistema financeiro. No entanto, elas ainda no conseguiram restabelecer o dinamismo da economia real produto, investimento e emprego , a despeito da forte injeo de liquidez e da magnitude da poltica fiscal expansionista. A evoluo das principais variveis macroeconmicas evidencia: i) que o PIB e a produo industrial se recuperaram de forma lenta (de 3,5% e 6,4% entre o primeiro trimestre de 2009 e o terceiro trimestre de 2010), sendo que no terceiro trimestre de 2010 ainda no tinham alcanado o valores pretritos crise; ii) o no restabelecimento da dinmica dos investimentos FBKF , pois se verificou trajetria de queda desde o primeiro trimestre de 2008 (20,1% do PIB) que sofreu um lapso ainda maior no primeiro trimestre de 2009 (17,8% do PIB) at o primeiro trimestre de 2010 (16,6% do PIB), mantendo-se a partir da estabilidade ou pequeno crescimento; iii) a reduo do dficit comercial aps o auge da crise (de US$ 250 bilhes no terceiro trimestre de 2008 para US$ 199 bilhes no terceiro trimestre de 2010);31 e iv) a forte elevao do desemprego (taxa de desemprego aberto saltou de 5,3%, no primeiro trimestre de 2008, para 9,1%, no quarto trimestre de 2010 (tabela 17).
Indicadores macroeconmicos trimestrais selecionados Estados Unidos, 1o trimestre de 2008-4o trimestre de 2010
Perodos Taxa de juros1 Base Monetria (M1)/PIB (%) Exportaes (bilhes US$) Importaes (bilhes US$) Balana comercial (bilhes US$) PIB (mdia de 2005 = 100) Investimento (FBKF) (% PIB) Produo Industrial (mdia de 2005 = 100) 2008 T1 2,15 9,8 318 520 -203 2008 T2 1,64 9,7 344 572 -228 2008 T3 1,66 9,9 341 590 -250 2008 T4 0,39 11,5 299 487 -188 2009 T1 0,23 11,3 247 365 -118 2009 T2 0,18 11,8 252 373 -122 2009 T3 0,17 11,6 265 419 -154 2009 T4 0,07 12,1 294 448 -154 2010 T1 0,10 12,0 297 440 -143 2010 T2 0,14 11,9 315 492 -177 2010 T3 0,15 11,8 319 517 -199 2010 T4 0,14 nd nd nd nd nd nd 99,0
TABELA 17
105,5 105,7 104,6 102,8 101,5 101,4 101,8 103,0 104,0 104,4 105,1 20,1 20,1 20,0 19,3 96,9 17,8 92,5 17,3 89,7 17,1 92,9 16,8 93,3 16,6 95,2 17,2 96,8 17,2 98,4
104,5 103,2 101,4
ndice de preo ao consumidor 108,6 111,0 112,3 109,1 108,6 109,7 110,5 110,7 111,1 111,7 111,8 112,1 (2005 = 100) Taxa de desemprego 5,3 5,2 6,0 6,6 8,8 9,1 9,6 9,5 10,4 9,5 9,5 9,1 Fonte: IFS/FMI. Elaborao do autor. Nota: Taxa de remunerao dos ttulos do Tesouro. Obs.: nd = no disponvel.
31. Essa reduo foi muito mais fruto da queda das importaes em outras palavras, reflexo da estagnao econmica do que do crescimento das exportaes.
67
As variveis econmicas americanas, ao longo de 2009 e 2010, mostraram que a forte injeo de liquidez na economia, por meio dos diversos instrumentos, no se reverteu em significativos aumentos no produto, nos investimentos e nos empregos, gerando assim, excesso de liquidez. Dado que os Estados Unidos so o emissor da moeda mundial, este excesso gera dois movimentos: i) a desvalorizao do dlar em relao s outras moedas exceo ao caso chins que adotou estratgia reativa de atrelamento de sua moeda ao dlar; e ii) a abundncia de dlares no mercado mundial. Isso significa aumento de liquidez que se destina busca de aplicaes rentveis mercados futuros de commodities e aplicaes em mercados de ttulos e aes , especialmente nos pases emergentes, pressionando ainda mais a valorizaes das moedas locais e dificultando a competitividade de suas exportaes. Os dados mais recentes da economia americana mostram recuperao lenta do produto e dos investimentos; no entanto, esse movimento de recuperao gradual ainda no tem gerado efeitos sobre o mercado de trabalho. O grande dilema do governo Barack Obama a gerao de novos postos de trabalho. Para Wicks-Lim (2010), Pollin (2010) e Papadimitriu e Hannsgen (2010), os Estados Unidos vivem uma crise de emprego. Entre 2007 e 2010, a oferta de trabalho populao economicamente ativa (PEA) cresceu de 2,6%, ao passo que a demanda empregos encolheu quase 5%, o que provocou a elevao da taxa de desemprego de 4,6% em 2007 para 9,6% em 2010 (tabela 18). Isso representou a eliminao de aproximadamente 7 milhes de postos de trabalho (tabela 18), em um mercado de trabalho j precarizado baixos salrios, elevado turnover etc. , segundo Wicks-Lim (2010).
TABELA 18
Evoluo do mercado de trabalho americano 2007-2010 (Em milhes de pessoas iguais ou acima de 16 anos)
PEA Ano PIA Total 153,1 154,3 154,1 153,9 PEA (%) 66,0 66,0 65,4 64,7 Empregados Total 146,0 145,4 139,9 139,1 PIA (%) 63,0 62,2 59,3 58,5 Desempregados Total 7,1 8,9 14,3 14,8 PEA (%) 4,6 5,8 9,3 9,6 78,7 79,5 81,7 83,9 Inativos
2007 2008 2009 2010
231,9 233,8 235,8 237,8
Fonte: Bureau Labor Statistics. Elaborao do autor. Nota: Populao em idade ativa.
68
Nesse contexto de crise de emprego, o presidente Barack Obama est vivenciando um problema de legitimidade interna significativo, haja vista o seu atual baixo ndice de popularidade e a vitria eleitoral do partido oposicionista republicanos nas eleies para o Congresso novembro de 2010. A questo posta que as duas principais estratgias do presidente para combater a crise poltica industrial voltada gerao de energia limpa, e a ampliao do investimento pblico em infraestrutura econmica e social no tm conseguido deslanchar, sobretudo no que diz respeito gerao de emprego, quer seja pelo seu carter mais estrutural, quer seja pela resistncia do partido republicano e de parte da populao contra a manuteno das polticas fiscais expansionistas que geram dficits pblicos. Para Papadimitriu e Hannsgen (2010), a crise ainda no foi superada: o mercado de trabalho continua a ser o ponto crtico e a economia deve continuar a ser estimulada pelo governo por meio da manuteno dos elevados dficits do setor pblico. No atual contexto poltico, parece que cada vez mais o presidente Barack Obama, mesmo no cenrio de baixa inflao, no conseguir manter os estmulos fiscais destinados aos investimentos e garantia de renda, devido s presses internas. Como ento resolver o problema do desemprego no ciclo eleitoral, pois a eleio se aproxima (2012) e, provavelmente, este ser o grande tema do debate eleitoral. Tudo indica que o presidente j escolheu o inimigo dos empregos americanos: as exportaes chinesas. Basta observar o tom dos discursos recentes do presidente, bem como de outras autoridades do governo secretrio do Tesouro etc. , quando o tema a desvalorizao da moeda chinesa. Quando dificuldades de conciliao entre os segmentos internos surgem, a alternativa poltica americana, quase sempre, escolher um inimigo externo, neste caso, a China. A estratgia do presidente Barack Obama apresenta duas dimenses histricas (conjuntural e estrutural, no sentido braudeliano) que podem se articular a depender do seu alcance. Pelo lado conjuntural, o ataque s exportaes chinesas representam a busca de legitimidade interna pela via da defesa do emprego para os americanos, haja vista o ciclo eleitoral. Pelo lado estrutural, os Estados Unidos, ao escolher a China como o pas a ser contido, vm buscando aproximaes com a ndia e, especialmente, a Rssia. Nessa possvel aliana entre a Rssia e os Estados Unidos32 duas dimenses seriam contempladas: i) no plano geopoltico, a Rssia colaboraria com a estabilizao da sia Central (...), ao passo que
32. O presidente Barack Obama vem conduzindo uma mudana significativa na relao entre os Estados Unidos e a Rssia por meio de uma poltica externa de reset (recomeo). Anunciada em fevereiro [de 2010], durante a visita do vice-presidente John Biden a Moscou, a poltica do reset (...), a despeito de todas as contradies e restries, levou o Conselho Nacional de Segurana americano a conduzir uma reviso formal de sua poltica em relao a Rssia e permitiu um melhoramento significativo das relaes entre os dois pases; sob a liderana da Secretria de Estado Hilary Clinton e do Ministro das Relaes exteriores da Rssia Sergei Lavrov, foi criada uma Comisso Presidencial bi-lateral, com mais de uma dezena de grupos de trabalho para trabalhar assuntos de interesse de ambos os pases. No menos significativo foram o avano das negociaes e a assinatura do novo START, para a reduo do arsenal nuclear dos dois pases e a aproximao, derivada do processo de negociaes, entre os presidentes Obama e Medvedev (POMERANZ, 2011, p. 174-175).
69
(...) a Rssia teria o apoio americano para retomar sua zona de influncia, e reconstruir sua hegemonia nos territrios perdidos, depois da Guerra Fria, sem as armas, e pelo caminho do mercado e das presses diplomticas (FIORI, 2011, p. 1);
e ii) no plano geoeconmico, a aliana se configuraria a partir do apoio americano ao desenvolvimento do capitalismo russo, bloqueado pelo seu excessivo vis primrio-exportador, com o objetivo de bloquear a expanso chinesa na sia (FIORI, 2011, p. 1). Esse possvel apoio americano vai ao encontro da discusso interna russa do ps-crise que se centra na necessidade de modernizao/ diversificao da economia mudana na estratgia de desenvolvimento de longo prazo. Uma das medidas mais emblemticas dessa nova estratgia a criao do Centro de Inovao Tecnolgica de Skolkovo33 a verso russa do Silicon Valley (POMERANZ, 2011). O presidente Barack Obama, provavelmente premido pelo ciclo eleitoral e pela perda de legitimidade, est apostando em uma estratgia ousada e de alto risco, que, inclusive, pode gerar mudanas radicais na geopoltica mundial do sculo XXI. Este possvel cenrio gera trs questes que esto postas para se conjecturar a respeito da geopoltica mundial: i) ser que o governo russo realmente vai compra essa ideia de aliana?; ii) as mudanas presidenciais que ocorrero nos Estados Unidos e na Rssia em 2012 no atropelaro essa possvel estratgia de aliana? (FIORI, 2011); e iii) quais sero as reaes da China caso essa aliana se processe, ainda mais que as economias dos Estados Unidos e da China esto ligadas de forma siamesa? No que se refere a esse ltimo ponto, Henry Kissinger afirmou, em setembro de 2010, que: O DNA de ambos [dos Estados Unidos e da China] poderia gerar, cada vez mais, uma relao de adversrios. Contudo, ambos deveriam evitar isso, pois
(...) seus lderes no tm tarefa mais importante do que implementar a verdade: que nenhum dos dois pases ser capaz de algum dia dominar o outro, e que um conflito [com tom blico] entre eles vai exaurir suas sociedades e solapar as perspectivas de paz mundial (apud DIEGUEZ, 2011, p. 42).
33. O projeto do Centro de Inovao Tecnolgica iniciou-se com a viagem de Vladislav Surkov, ento presidente da Comisso Presidencial, aos Estados Unidos em janeiro de 2010, para participar de um seminrio sobre inovao no MIT; e recebimento, em meados de fevereiro, de uma delegao do Silicon Valley Rssia, que incluiu altos executivos da EBay, da Twitter e da Cisco Systems, entre outros. Nesta mesma poca, em entrevista concedida ao jornal Vedemosti, [Surkov] alinhou diretrizes para a formao do centro: a) ele seria to aberto quanto possvel, num quadro de referncia internacional, cosmopolita; b) seria preciso construir uma atividade inovadora estatisticamente significante, a fim de tornar a economia russa, parte integrante da chamada terceira onda; c) seria preciso criar inovaes e produes para as quais h demanda, tentando desenvolver uma demanda competitiva. No havia ainda deciso sobre a sua localizao, nem sobre a sua dimenso territorial. Surkov referiu-se a alternativas como Moscou e Vladivostock. Finalmente, em 17 de maro, o presidente Medvedev anunciou a deciso de construir a verso russa do Silicon Valley em uma rea de 370 hectares, na cidade de Skolkovo, na regio de Moscou (...) (POMERANZ, 2011, p. 171).
70
5 CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se, ao longo deste artigo, mostrar que boa parte das transformaes ocorridas no sistema econmico e poltico mundial, na primeira dcada do sculo XXI, foi gerada pela configurao do eixo sino-americano. Processo este que tem provocado modificaes significativas na diviso internacional do trabalho ampliao do processo de globalizao produtiva e nos fluxos comerciais e financeiros, e que se acelerou ainda mais aps a crise internacional de 2008. Observou-se tambm que esse novo eixo sino-americano de acumulao capitalista marcado por tenses (no plano geopoltico) e complementaridades profundas no plano comercial (ampliao da corrente de comrcio), produtivo (articulao entre as empresas americanas e chinesas na cadeia global de produo) e financeiro (reservas estrangeiras da China e ttulos do Tesouro americano). O que fica evidente na conjuntura econmica e poltica internacional que aps a crise est-se vivendo, provavelmente, um ponto de bifurcao histrica em que, segundo Prigogine (1996), o determinismo negado, dado que nesse ponto o sistema se depara com a dimenso da indeterminao. Isso, na verdade, caracteriza a irreversibilidade do tempo e das evolues dos sistemas instveis, pois, quando o sistema segue certa trajetria entre as bifurcaes, no existe mais a possibilidade de retornar ao modo anterior. nessa fase que os agentes, neste caso os Estados, podem criar opes dada a disponibilidade do conjunto de informaes e de suas estratgias de ao que so capazes de modificar conscientemente o seu ambiente. Na perspectiva do sistema econmico e poltico mundial, isso significa a abertura de possibilidades para que alguns pases consigam subir na hierarquia do sistema. Nesse cenrio de bifurcao histrica podero surgir transformaes profundas para a geopoltica e a economia mundial do sculo XXI. Os desfechos do contexto de elevao das tenses entre China e os Estados Unidos e a possvel aproximao deste ltimo com a Rssia e ndia podem sinalizar novas trajetrias. As prximas jogadas podero sinalizar os vitoriosos nesse grande jogo de xadrez do tabuleiro mundial. claro que o xeque-mate entre os principais oponentes China e Estados Unidos ainda est distante do nosso tempo histrico, como bem alertou Henry Kissinger.
REFERNCIAS
ACIOLY, L.; CHERNAVSKY, E.; LEO, R. Crise internacional: medidas de polticas de pases selecionados. Boletim de Economia Poltica Internacional, Ipea, n. 1, jan./mar. 2010.
71
BALANCO, P.; PINTO, E. Padres de desenvolvimento, funes estatais e endividamento no capitalismo contemporneo. Anlise Econmica, Porto Alegre, UFRGS, v. 46, p. 165-188, 2005. ______. Os anos dourados do capitalismo: uma tentativa de harmonizao entre as classes. Pesquisa & Debate (on-line), v. 18, p. 27-47, 2007. BANCO MUNDIAL. The East Asian miracle: economic growth and public policy. New York: Oxford University Press, 1993. BOYER, R. Dois desafios para o sculo XXI: disciplinar as finanas e organizar a internacionalizao. Nexos Econmicos, Salvador, UFBA, v. 1, n. 2, dez. 1999. BRANSTETTER, L.; LARDY, N. Chinas embrace of globalization. Cambridge, MA: NBER, 2006 (Working Paper, n. 12373). BRENNER, R. O boom e a bolha: os EUA na economia mundial. Rio de Janeiro: Record, 2003. BUSATO, M.; PINTO, E. A nova geografia econmica: uma perspectiva regulacionista. Revista Desenbahia, Salvador, BA, v. 2, p. 201-222, 2005. CARCANHOLO, M.; FILGUEIRAS, L.; PINTO, E. A Alca (ainda) no faleceu: alternativas reais para a Amrica Latina e Caribe. In: ESTAY, J. (Org.). La Crisis Mundial y sus Impactos en Amrica Latina. Puebla: BUAP, 2009. p. 131-162. CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996. ______. A emergncia de um regime de acumulao mundial predominantemente financeiro. Estudos Marxistas, So Paulo, Hucitec, n. 3, p. 19-46, 1997. ______. Nova economia: uma conjuntura especfica da potncia hegemnica no contexto da mundializao do capital. Revista da Sociedade Brasileira de Economia Poltica, Rio de Janeiro, 7 Letras, n. 9, p. 53-85, dez. 2001. CINTRA, M. As instituies financeiras de fomento e o desenvolvimento econmico: as experincias dos EUA e da China. In: FERREIRA, F.; MEIRELLES, B. (Org.) Ensaios sobre economia financeira. Rio de Janeiro: BNDES, 2009. CUNHA, A. O paradigma do Estado desenvolvimentista: origens e relevncia contempornea. Braslia: Ipea, 2010. Mimeografado. CUNHA, A.; ACIOLY, A. China: ascenso condio de potncia global: caractersticas e implicaes. In: CARDOSO, J.; ACIOLY, L.; MATIJASCIC, M. (Org.). Trajetrias recentes de desenvolvimentos. Braslia: Ipea, 2009.
72
DIEGUEZ, F. Subelevao na sia. Retrato do Brasil, n. 42, p. 34-38, jan. 2011. FANG, C.; YANG, D.; MEIYAN, W. Crise e oportunidade: resposta da China crise financeira global. Revista Tempo do Mundo, Braslia, DF, Ipea, v. 1, n. 1, dez. 2009. FHARI, M. Crise financeira e reformas da superviso e regulao. In: ACIOLY, L.; CINTRA, M. A. M. (Ed.). Insero internacional brasileira: temas de economia internacional. Braslia: Ipea, 2010. v. 2. FILIPE, J. et al. Why has China succeeded: and why it will continue to do so. New York: Levy Economics Institute of Bard College, 2010 (Working Paper, n. 611). Disponvel em: <http://www.levyinstitute.org/pubs/wp_611.pdf>. FIORI, J. L. Globalizao, hegemonia e imprio. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis, RJ: Vozes, 1997. ______. Formao, expanso e limites do poder global. In: FIORI, J. L. (Org.). O poder americano. Petrpolis, RJ: Vozes, 2004. ______. Brasil e Amrica do Sul: o desafio da insero internacional soberana. In: ACIOLY, L.; CINTRA, M. A. M. (Ed.). Insero internacional brasileira. Braslia: Ipea, 2010. v. 1. ______. O grande jogo de Barack Obama. Valor econmico, 26 jan. 2011. FIORI, J. L. O sistema interestatal capitalista no incio do sculo XXI. In: FIORI, J. L.; MEDEIROS, C. A.; SERRANO, F. (Org.). O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Record, 2008. p. 173-277. FREITAS, M.; CINTRA, M. Inflao e deflao de ativos a partir do mercado imobilirio americano. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 28, n. 3, p. 414-433, 2008. FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL (FMI). World Economic Outlook Database, Oct. 2010. HIRATUKA, C.; SARTI, F. Investimento direto e internacionalizao de empresas brasileiras no perodo recente. In: ACIOLY, L.; CINTRA, M. A. M. (Ed.). Insero internacional brasileira: temas de economia internacional. Braslia: Ipea, 2010. v. 2. KHATIWADA, S. Stimulus packages to counter global economic crisis: a review. Genebra: International Institute for Labour Studies, 2009 (Texto para Discusso, n. 196).
73
KREGEL, J. Minskys cushions of safety: systemic risk and the crisis in the U.S. subprime mortgage market. New York: The Levy Economics Institute of Bard College, Jan. 2008 (Public Policy Brief, n. 93). LEO, B. As relaes econmicas EUA-China no incio do sculo XXI. 2009. Tese (Doutorado) Universidade de Braslia, Instituto de Relaes Internacionais, Braslia, 2009. LEO, R. P. F. China: notas sobre a migrao, as transformaes na produo e os efeitos no mercado de trabalho. Boletim de Economia Poltica Internacional, Ipea, n. 2, abr./jun. 2010a. ______. A gesto da poltica cambial chinesa: as lies do perodo da crise financeira de 2008. Boletim de Economia e Poltica Internacional, n. 4, p. 31-40, out./dez. 2010b. LICHTENSZTEJN, S.; BAER, M. Fundo Monetrio Internacional e bando mundial: estratgias e polticas do poder financeiro. So Paulo: Brasiliense, 1987. LINDEN, G.; KRAEMER, K.; DEDRICK, J. Who captures value in a global innovation system? The case of Apples ipod. PCIC, jun. 2007. MACEDO E SILVA, A. C. Mudanas estruturais na economia global: produo e comrcio. In: ACIOLY, L.; CINTRA, M. A. M. (Ed.). Insero internacional brasileira: temas de economia internacional. Braslia: Ipea, 2010. v. 2. MARTI, M. A China de Deng Xiaoping. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2007. MARTINELLI, F.; SCHOENBERGER, E. Os oligoplios esto de boa sade, obrigado! Elementos de reflexo sobre a acumulao flexvel. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Org.). As regies ganhadoras distritos e redes: os novos paradigmas da geografia econmica. Oeiras: Celta Editora, 1994. MCNALLY, D. The present as history: thoughts on capitalism at the millennium. Monthly Review, v. 51, n. 3, p. 134-145, July/Aug. 1999. MEDEIROS, C. A. Globalizao e insero internacional diferenciada da sia e da Amrica Latina. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 279-346. ______. China: entre os sculos XX e XXI. In: FIORI, J. L. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. ______. A China como um duplo plo na economia mundial e a recentralizao da economia asitica. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 26, n. 3, p. 577-594, jul./set. 2006.
74
______. Desenvolvimento econmico e ascenso nacional: rupturas e transies na Rssia e na China. In: FIORI, J. L.; MEDEIROS, C. A.; SERRANO, F. (Org.). O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Record, 2008. p. 173-277. ______. O ciclo recente de crescimento chins e seus desafios. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA (SEP), 15., So Luis, Maranho, 2010. MEDEIROS, C. A.; SERRANO, F. Insero externa, exportaes e crescimento no Brasil. In: FIORI, J. L.; MEDEIROS, C. A. (Org.). Polarizao mundial e crescimento. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. NOGUEIRA, I. Desenvolvimento econmico, distribuio de renda e pobreza na China contempornea. 2011. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Economia, Rio de Janeiro, 2011. NONNEMBERG, M. J. B. China: estabilidade e crescimento econmico. Braslia: Ipea, 2010 (Texto para Discusso, n.1470). OLIVEIRA, N. A converso obediente ao mandato imperial: reflexo sobre polticas impostas pelo Banco Mundial. Cadernos do CEAS, Salvador, n. 178, p. 21-44, nov./dez. 1998. ______. Neocorporativismo e poltica pblica: um estudo das novas configuraes assumidas pelo Estado. So Paulo: Edies Loyola/Ceas, 2004. ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE). Directorate for Science, Technology and Industry. STAN Indicators, 2003. PALMA, G. Gansos voadores e patos vulnerveis: a diferena da liderana do Japo e dos Estados Unidos, no desenvolvimento do Sudeste Asitico e da Amrica Latina. In: FIORI, J. L. (Org.). O poder americano. Petrpolis: Vozes, 2004. PAPADIMITRIU, D.; HANNSGEN, G. Debts, deficits, economic recovery and the U.S. government. New York: Levy Economics Institute of Bard College, 2010 (Public Policy Brief, n. 114). Disponvel em: <http://www.levyinstitute. org/pubs/ppb_114.pdf>. PINTO, E. As dimenses constitutivas do capitalismo contemporneo e a desarticulao social e setorial no Brasil. 2005. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Cincias Econmicas, Salvador, 2005. ______. Bloco no poder e governo Lula: grupos econmicos, poltica econmica e novo eixo sino-americano. 2010. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Economia, Rio de Janeiro, 2010a.
75
______. O eixo sino-americano e a insero externa brasileira: antes e depois da crise. In: ACIOLY, L.; CINTRA, M. (Org.). Insero internacional brasileira. Braslia: Ipea, 2010b. v. 2. PINTO, E.; BALANCO, P. Capitalismo contemporneo e suas dimenses constitutivas. In: GOMES, F.; PINTO, E. (Org.). (Des)ordem e regresso: o perodo de ajustamento neoliberal no Brasil, 1990-2000. So Paulo: Mandacaru, Hucitec, 2009. p. 252-284. v. 1. POLLIN, R. U.S. trade policy and Jobs crises. Peri/University of Massachusetts, Sept. 2010. POMERANZ, L. Rssia: mudanas na estratgia de desenvolvimento. In: PINELI, A. Uma longa transio: vinte anos de transformao na Rssia. Braslia: Ipea, 2011. PRASAD, E; GU, G. An awkward dance: China and the United States. Washington, DC: Brookings Institution, 2009. PRASAD, E.; SORKIN, I. Skys the limit? National and global implications of Chinas reserve accumulation. Washington, DC: Brookings Institution, 2009. PRIGOGINE, I. O fim das certezas: tempo, caos e leis da natureza. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1996. RODRICK, D. Whats so special about Chinas exports? Cambrigde, MA: NBER, 2006 (Working Paper, n. 11947). ROSSI, C. Como fica o Brasil diante do G2? Folha de S.Paulo, So Paulo, p. A10, 22 jan. 2010. SALAMA, P. Do produtivo ao financeiro e do financeiro ao produtivo na sia e na Amrica Latina. Revista da Sociedade Brasileira de Economia Poltica, Rio de Janeiro, 7 Letras, n. 6, p. 5-47, jun. 2000. SCHOTT, P. The relative sophistication of Chinese exports. Economic Policy, 53, p. 5-49, 2008. SEABROKE, L. US power in international finance: the victory of dividends. New York: Palgrave, 2001. SERRANO, F. Do ouro imvel ao dlar flexvel. Economia e Sociedade, Instituto de Economia/UNICAMP, n. 20, 2002. ______. Relaes de poder e a poltica macroeconmica americana, de Bretton Woods ao padro dlar flexvel. In: FIORI, J. L. (Org.). O poder americano. Petrpolis, RJ: Vozes, 2004.
76
______. A economia americana, o padro dlar flexvel e a expanso mundial nos anos 2000. In: FIORI, J. L; MEDEIROS, C. A.; SERRANO, F. (Org.). O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Record, 2008. p. 173-277. SHANGHAI COMMUNIQU. Joint Communique of the United States of America and the Peoples Republic of China. Febr. 28th 1972. Disponvel em: <http://www.taiwandocuments.org/communique01.htm>. STURGEON, T. Modular production networks: a new american model of industrial organization. Industrial and Corporate Change, v. 11, n. 3, p. 451496, 2002. TAVARES, M. C. A retomada da hegemonia americana. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis, RJ: Vozes, 1997. TAVARES, M. C.; BELLUZO, L. G. M. A mundializao do capital e a expanso do poder americano. In: FIORI, J. L. (Org.). O poder americano. Petrpolis, RJ: Vozes, 2004. THORSTENSEN, V. China e EUA: de guerras cambiais a guerra comerciais. Poltica Externa, v. 19, n. 13, p. 11-34, dez./fev. 2010-2011. VELTZ, P. Hierarquias e redes: na organizao da produo e do territrio. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Org.). As regies ganhadoras distritos e redes: os novos paradigmas da geografia econmica. Oeiras: Celta Editora, 1994. WADE, R. Governing the market: economic theory and the role of government in East Asian industrialization. Princeton: Princeton University Press, 2003. WALDMEIR, P.; COOKSO, R. China in fresh interest rate rise. Financial Times, London, Feb. 9th 2011. WHITTAKER, D. et al. Compressed development. Studies in Comparative International Development (SCID), v. 45, n. 4, p. 439-467, Dec. 2010. WICKS-LIM, J. Creating decent jobs. Peri/University of Massachusetts, Jan. 2010. WOOLDRIDGE, A. The world turned upside down. The Economist: a special report on innovation in emerging markets, New York, Apr. 17th 2010. XIAOLIAN, H. Exchange Rate Regime Reform and Monetary Policy Effectiveness. Banco Popular da China, July 26th 2010. Disponvel em: <http://www.pbc.gov.cn/publish/english /956/2010/20100804100116452770088/20100804100116452770088_.html>. XU, B.; LU, J. Foreign direct investment, processing trade, and the sophistication of Chinas exports. China Economic Review, n. 20, p. 425-439, 2009.
77
ZUGUI, G. Transforming Sino-U.S. strategic relations. Contemporary International Relations (CIR), Beijing, v. 20, n. 3, p. 31-40, May/June 2010.
CAPTULO 2
A ASCENSO CHINESA: IMPLICAES PARA AS ECONOMIAS DA EUROPA

Sandra Poncet
1 INTRODUO
Em fevereiro de 2011, a China entrou no ano do coelho desfrutando da posio de segunda maior economia do mundo. Conforme destacado por Martin e Mjean (2011), esse cenrio foi resultado de uma progressiva ascenso da China na produo e no comrcio desde o incio da dcada de 1990. No mbito do comrcio mundial, a maior integrao chinesa tem se dado em um ritmo impressionante ao longo das ltimas duas dcadas. As exportaes chinesas mais que quintuplicaram entre 1992 e 2007. O funcionamento econmico da China tem passado por transformaes radicais, uma vez que o pas asitico saiu de uma posio isolada internacionalmente para uma economia altamente integrada, cujas exportaes que eram inferiores a 10% do produto interno bruto (PIB), em 1980, chegaram a um percentual de mais de 37%, em 2007. Este processo foi acompanhado por uma diversificao no menos impressionante do comrcio exterior chins, na qual as vendas de manufaturados assumiram uma funo central na pauta global de exportao, desde tecidos de baixo valor agregado at eletrnicos de alta tecnologia e computadores. Um aspecto dessa integrao comercial foi a rpida modernizao das exportaes chinesas. Nesse sentido, a partir de meados dos anos 1990, a pauta de exportao da China se notabilizou no apenas por agregar uma gama muito ampla de produtos, mas tambm pela elevada capacidade de exportar produtos intensivos em capital, produtos de alta tecnologia, bem como produtos que costumam ser considerados como pertencentes rea de especializao de pases mais desenvolvidos. Isso permitiu uma acelerada ascenso das empresas chinesas nos mercados mundiais dos setores de tecnologia da informao (TI), telefones celulares e eletrnicos, tais quais a Lenovo, a Founder, TCL e a Skyworth. Conforme o grfico 1, ao longo do perodo 1991-2009, o aumento significativo dos pases emergentes1 na participao mundial de exportaes
1. Nesse grupo, consideram-se os seguintes pases: Turquia, Unio da frica do Sul, Equador, Mxico, Brasil, Argentina, Chile, Colmbia, Tunsia, Egito, Indonsia, ndia, Malsia, Filipinas, Tailndia, Brunei, Bangladesh, Sri Lanka, Rssia, China e Indochina.
80
(de 10% para 26%) foi impulsionado principalmente pela elevao da participao chinesa, que saltou de 3% para 11%. Este aumento de quase dez pontos percentuais (p.p.) foi acompanhado por uma reduo, de magnitude quase equivalente (de 44% para 34%), no percentual das exportaes mundiais dos 15 principais pases da Unio Europeia (UE-15).
GRFICO 1
Evoluo da participao nas exportaes mundiais por regies e pases selecionados 1991-2009 (Em %)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1991 1993 UE-15 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Pases emergentes
Estados Unidos
China
Fonte: Chelem Database. Disponvel em: <http://chelem.bvdep.com>. Elaborao da autora.
De modo geral, essa evoluo concomitante e inversa das pautas exportadoras tem sido associada crise econmica e ao crescimento do desemprego da Europa. Tais temores levaram a reaes por vezes desequilibradas. Bongiorni (2007) que descreveu sua tentativa de passar um ano sem consumir produtos fabricados na China, advertiu para a elevada dependncia ocidental das exportaes chinesas, j que quase tudo tem sido fabricado nesse pas. Parte do pblico e dos formuladores de polticas tem sugerido que a transferncia inevitvel de atividades para a China tenha sido a responsvel pela eliminao de empregos. Entre 1990 e 2007, o estoque de investimento direto estrangeiro (IDE) em manufatura realizado pelos pases que compem a UE-15 participao de longo prazo em ativos produtivos no exterior aumentou seis vezes (de US$ 299 bilhes para US$ 1,97 trilho), segundo a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). De acordo com as estatsticas da EU KLEMS (2009), o setor manufatureiro da UE-15 possua 38,5 milhes de empregos em 1990 e apenas 27,6 milhes em 2007. O cenrio do emprego industrial no pas e
A Ascenso Chinesa: implicaes para as economias da Europa
81
no exterior das empresas multinacionais da Alemanha tambm no foi diferente. Em 1990, a Alemanha contabilizava 10,4 milhes de empregos na indstria local e 819 mil empregos no exterior em filiais alems. J em 2007, enquanto o setor de manufatura alemo havia perdido 3 milhes de empregos, as filiais estrangeiras de corporaes alems viram ser criados 1,9 milho de empregos, como apontou a OCDE. Mesmo que esses dois nmeros no tivessem uma relao direta com a insero chinesa no processo de globalizao, apareceram como resultados negativos para os formuladores de polticas pblicas e para a sociedade em geral. Alm disso, uma srie de analistas tem alertado que a emergncia da China impulsionou um acirramento da concorrncia entre os custos de produo, fazendo que, de forma crescente, os salrios europeus fossem determinados em Pequim (FREEMAN, 1995). Tais preocupaes sobre os supostos efeitos negativos da globalizao e da intensificao da concorrncia com a China em matria de emprego e salrios trouxeram implicaes polticas relevantes. De acordo com o Eurobarometer, esses resultados justificaram o voto contrrio no referendo da Constituio Europeia, em 2005, na Frana. A Comisso Europeia sugeriu a imposio de sanes financeiras s empresas que tinham recebido financiamento da Unio Europeia, mas decidiram se estabelecer em outra localidade. Em maio de 2005, a Comisso de Desenvolvimento Regional do Parlamento Europeu (European Parliaments Regional Development Committed) expressou forte apoio a esta proposta e tambm pediu medidas legais a fim de garantir que as corporaes detentoras de subsdios europeus no se deslocassem para o exterior durante um perodo longo e predeterminado. Vrios pases europeus adotaram regulamentos visando impedir o acesso a recursos pblicos subsidiados s empresas que transferissem uma parcela significativa de suas atividades para o exterior como na Itlia , ou ofereceram subsdios s companhias para estimular o retorno ao pas de origem de atividades que antes estavam localizadas no exterior como na Frana. Alguns economistas chegaram a defender sanes comerciais se a China no permitisse a valorizao de sua moeda. Apesar das evidncias observadas sobre os efeitos da ascenso econmica chinesa, as polticas econmicas dos outros pases, em vrios casos, tambm foram responsveis pelas transformaes das cadeias produtivas e do mercado de trabalho europeu. Tendo em vista esse debate, torna-se fundamental analisar as pesquisas recentes para compreender de modo mais preciso e abrangente as consequncias para a Europa do recente crescimento econmico da China. Este trabalho, portanto, avalia como a concorrncia com economias de baixos salrios, particularmente a da China, afeta os pases europeus. De maneira mais especfica, pretende destacar os diversos canais, tanto positivos como negativos, pelos quais se deram os impactos sociais, econmicos e no comrcio exterior dos pases europeus.
82
Para alcanar esses objetivos, este trabalho divide-se em duas sees, alm desta introduo e das consideraes finais. A seo 2 discute a forma como a crescente competitividade da China nos mercados de exportao tem afetado o desempenho comercial dos pases europeus, estabelecendo uma comparao entre Alemanha e Frana. Em uma anlise ainda preliminar, as duas primeiras subsees (2.1 e 2.2) sugerem que os pases europeus resistiram muito bem concorrncia da China, pelo menos melhor do que os Estados Unidos e o Japo.2 Isso foi explicado pelo fato de a China e os pases europeus exportarem cada vez mais produtos semelhantes de acordo com as categorias estatsticas, mas que no apresentaram as mesmas variedades/qualidades. A subseo 2.3, a partir de uma comparao entre Alemanha e Frana, tambm aponta que o posicionamento mais elevado de mercado permitiu Unio Europeia maior resistncia s presses competitivas advindas de pases emergentes com baixos salrios. Todavia, apesar dos efeitos reduzidos do crescimento das exportaes chinesas para a Europa, as reformas comerciais e financeiras do pas asitico deram s empresas europeias uma oportunidade para ingressarem no mercado chins, aproveitando-se da forte expanso das receitas exportadoras daquele pas. A subseo 2.4 salienta que grande parte das exportaes chinesas foram produzidas por firmas com investimento estrangeiro (FIE) e que uma proporo quase igual de exportaes chinesas incorporou componentes importados. Com efeito, a China agregou um valor relativamente baixo sua produo, transferindo boa parte desses ganhos para as transnacionais estrangeiras (entre as quais as europeias). A seo 3 deste trabalho mostra o impacto econmico e social da internacionalizao chinesa sobre as economias europeias, analisando, nas duas primeiras subsees, os vrios canais pelos quais o comrcio com a China e os investimentos realizados nesse pas afetou o mercado de trabalho europeu. Partindo dessa anlise, os supostos efeitos negativos da transferncia de parte da produo para pases com mo de obra barata no se comprovaram empiricamente. O impacto macroeconmico adverso da concorrncia, em termos de emprego, imposta pelas regies de baixos salrios concentrou-se no trabalhador menos qualificado e foi bastante limitado. Ademais, na subseo 3.3, discute-se a possibilidade de que a emergncia da China pudesse ser efetivamente uma oportunidade para as empresas europeias, entre outros aspectos, reduzirem seus custos de produo e aumentarem a produtividade, alm de impulsionarem um ciclo virtuoso de inovao. Estudos empricos em nvel de empresa enfatizaram que, por um lado, os efeitos dos IDEs nas ativi2.Embora a sobreposio de exportaes da China com a UE seja muito maior do que seria possvel prever, dado o seu tamanho e nvel relativo de desenvolvimento, em mercados de produtos, as variedades chinesas custam menos do que as variedades da UE, e o preo relativo chins vem diminuindo ao longo do tempo em alguns segmentos. Uma anlise detalhada de dados sugere que a emergncia da China como exportadora de quase todos os produtos (mesmo os mais sofisticados) no implica automaticamente um colapso das indstrias manufatureiras na Europa (e em outras economias desenvolvidas). Conforme argumentado por Fontagn (2009), a especializao ocorre em nveis mais refinados de desagregao da mercadoria do que se costumava pensar.
83
dades das matrizes emprego e produtividade foram muitas vezes considerados positivos. Por outro lado, a disponibilidade de produtos baratos importados da China beneficiou o consumidor final, em especial os de baixa renda. Por fim, seguem-se as consideraes finais que busca sintetizar as principais ideias descritas nas sees anteriores.
2 OS EFEITOS DA CONCORRNCIA CHINESA SOBRE OS MERCADOS DE EXPORTAES DA UNIO EUROPEIA 2.1 O debate em torno da concorrncia sino-europeia
Segundo a teoria de vantagem comparativa, o grau em que os pases se especializam em diferentes grupos de bens tem implicaes importantes para os trabalhadores, seja por meio da determinao dos salrios, seja pela variao dos custos produtivos. Se a concorrncia imposta pela China tem se dado naqueles setores em que a Unio Europeia produziu e exportou a maior parcela de sua cesta de bens, os efeitos da entrada chinesa no mercado global impactariam os mercados exportadores europeus. Com efeito, a reduo de preos globais dos manufaturados, impulsionada pela liberalizao do comrcio e pelo crescimento chins, deveria reduzir os salrios europeus. Em contrapartida, se os chineses e a Unio Europeia no estiveram posicionados no mesmo segmento de mercado e, assim, no concorreram diretamente, os salrios dos trabalhadores europeus no seriam impactados diretamente pelos bens produzidos na China. Nesse mesmo caso, a diferenciao/complementaridade entre a produo chinesa e da Unio Europeia reduziria o valor das importaes europeias, em funo da reduo dos preos dos produtos chineses, criando um adicional de renda disponvel para aquisio de outros bens e servios (SCHOTT, 2008). Vrios estudos cujo objeto de anlise foi a especializao do comrcio da China e dos pases da Unio Europeia sugeriram que ambas as regies convergiram para a atuao em setores similares de mercado. Para Rodrik (2006), por exemplo, a China se afirmou como caso atpico em relao sofisticao total de suas exportaes. De acordo com o ndice de sofisticao de Hausmann, Hwang e Rodrik (2007), que estimou o nvel mdio de receitas das exportaes de um pas, o volume de exportaes chinesas se mostrou semelhante ao de um pas com um nvel de renda per capita trs vezes maior do que o seu. O indicador apresentado por Schott (2008) tambm observou que os segmentos exportados pela China tm se equiparado queles das economias mais desenvolvidas do mundo, por causa no apenas da dotao de fatores, mas tambm pelo esforo interno de agregao de valor e tecnologia.3 Efetivamente, j em 2007 as exportaes chinesas abrangiam quase todo o espectro de produtos classificados pelas estatsticas internacionais. Considerando-se a classi3. Sobre esse ponto ver Fontagn, Gaulier e Zignago (2008).
84
ficao do sistema harmonizado (SH), a seis dgitos, extrada de Baci,4 a tabela 1 aponta que, dos 5.017 produtos comercializados em nvel internacional, em 1990, 4.434 foram exportados pela China em comparao com 5.014 exportados pela UE-15.
TABELA 1
Sobreposio das exportaes chinesas com as da UE-15 1990-2007 (Anos selecionados)
Quantidade de produtos exportados UE-15 Frana Alemanha China Sobreposio das exportaes chinesas UE-15 (%) Frana (%) Alemanha (%) Fonte: Baci. Elaborao da autora.
1990
2000
2007
5.014 4.946 5.004 4.434
5.012 4.967 5.006 4.937
4.966 4.894 4.918 4.924
88,4 89,0 88,4
98,5 99,3 98,6
98,9 99,6 99,3
Logo, a proporo de produtos exportados tanto pela UE-15 como pela China foi de 88,4% em 1990. Esse percentual subiu para 98,5% e 98,9%, respectivamente, em 2000 e 2007, especialmente devido ao aumento de 11% no nmero de bens vendidos pela China ao longo do perodo (de 4.434 para 4.924). Surpreendentemente, a participao dos bens fabricados e comercializados na UE-15 (intraUE-15), entre 1990 e 2007, sofreu somente um pequeno declnio de 97% para 92%, mesmo levando-se em conta que as exportaes chinesas para a UE-15, nesse perodo, quase dobraram de 2.619, em 1990, para 4.367, em 2007.5 Desse modo, os produtos da Unio Europeia no pareceram ser empurrados para fora dos seus mercados consumidores, apesar da concorrncia acirrada dos produtos chineses.
4. Os dados sobre comrcio mundial do Baci, construdos com dados originais; do Comtrade, apresentam os fluxos de comrcio bilateral em nvel de produto de seis dgitos. O download est disponvel em: <http://www.cepii.fr/ anglaisgraph/bdd/baci.htm>. O fluxo do conjunto de dados construdo utilizando um processo original que concilia as declaraes de exportadores e importadores. O processo de harmonizao permite ampliar consideravelmente o nmero de pases para os quais esto disponveis dados do comrcio, em comparao com o conjunto de dados original. 5. Essa expanso das exportaes chinesas fez que o percentual importado pela UE-15 de todos os bens produzidos pela China saltasse de 52%, em 1990, para 87%, em 2007.
85
2.2 O debate em torno da qualidade
Como destacaram Fontagn, Gaulier e Zignago (2008), a crescente coexistncia nos mercados de exportao dos produtos chineses e das economias mais desenvolvidas, como as da Unio Europeia, deveu-se ao estabelecimento de um processo denominado diferenciao vertical. Embora a China exportasse os mesmos produtos que os pases mais ricos da Unio Europeia, esses bens apresentaram grandes variaes em termos qualitativos, segundo as categorias estatsticas. A anlise da variao de preos de exportao entre os pases e produtos, de acordo com o conjunto de dados Baci, revelou que os bens manufaturados vendidos pela China foram comercializados a um custo relativamente inferior se comparados aos produtos exportados pelos pases desenvolvidos, onde os salrios so mais elevados. Seguindo a metodologia de Fontagn, Gaulier e Zignago (2008), procurou-se analisar a evoluo dos preos dos produtos da UE-15 e da China, a partir do clculo da mediana geomtrica ponderada dos valores unitrios dos bens da UE-15 em relao aos da China nas mesmas posies geogrficas e destinos das exportaes SH, a seis dgitos os pesos so as mdias simples das participaes do fluxo de exportao no total das exportaes da UE-15 e China.6 A mediana da distribuio dos preos da UE-15 relativos aos preos chineses foi de 1,71 em 2007. Isso significou que os preos europeus foram 71% maiores do que os chineses naquele ano. Esse valor atingiu o patamar de 100% somente para os produtos franceses e de 117% para os alemes. Considerando-se apenas o mercado de importao japons, os preos da UE-15 quando comparados aos da China foram 210% mais caros. Uma exceo notvel foi o caso dos produtos txteis, para os quais a diferena de preos entre os bens da UE-15 e da China se reduziram de 63%, em 1997, para 55%, em 2007. No entanto, de modo geral, os valores assimtricos entre as importaes produzidas na UE-15 e na China mantiveram-se praticamente estveis desde o fim dos anos 1990, confirmando a concluso de Fontagn, Gaulier e Zignago (2008) de que o resultado de uma especializao em variedades distintas de produtos definiu uma diviso de trabalho bem especfica entre as duas regies. A existncia dessas grandes diferenas de preos indicou que a China e a UE-15 no se posicionaram no mesmo segmento de mercado. Para que os consumidores aceitassem arcar com os custos mais elevados dos produtos da UE-15, estes ltimos necessitavam apresentar recursos mais avanados, ou melhor qualidade em relao aos bens chineses. Entre estes, podem ser citadas: design mais elegante, tecnologia mais sofisticada e acabamento superior. Em resumo, a concorrncia tem se dado em nvel de variedades diferenciadas de qualidade, e no apenas de produtos.
6. Calculamos a mediana ponderada de UVkEU-15,j/UVkChina,j onde j a direo da exportao. A varivel ponderada w = 0.5*(VkEU-15,j + VkChina,j) onde VEU-15 e VChina so as exportaes totais da UE-15 e China e UV expressa valores unitrios.
86
As implicaes resultantes desse cenrio se mostraram fundamentais para entender o impacto social e econmico do crescimento chins sobre os pases da Europa. Se as variedades exportadas pela China e pela Europa permanecessem diferentes a ponto de evitar uma concorrncia direta entre os produtos de ambas as regies, os trabalhadores europeus, como foi proposto por Schott (2008), no seriam afetados pelos baixos salrios chineses. Ou seja, em geral, quanto menos substituveis fossem os bens chineses e da Unio Europeia segundo seu nvel de sofisticao, mais fraca seria a relao entre os preos de exportao e salrios e, em funo disso, menor o impacto da ascenso global da estrutura produtiva chinesa sobre a base industrial da Unio Europeia. As anlises realizadas em um nvel de produto altamente desagregado indicaram que a Unio Europeia conseguiu sustentar sua posio no mercado internacional de bens, a despeito da concorrncia estabelecida pelas economias emergentes como a China. Dessa perspectiva, Cheptea et al. (2010) sugeriram que o volume de vendas dos pases europeus, na realidade, tiveram um desempenho melhor do que o dos Estados Unidos e do Japo, graas a uma posio reforada do segmento superior do mercado. Conforme indicado na tabela 2, que reproduz os resultados de Cheptea et al. (2010), a participao das exportaes dos pases europeus seja considerando a UE-25 ou a UE-15 no comrcio internacional foi apenas ligeiramente afetada pela ascenso da China.
TABELA 2
Indicadores de participao nas exportaes mundiais por regies e pases selecionados 1994-2007 (Anos selecionados)
Participao no mercado mundial de exportaes (%) 1994 UE-25 excluindo comrcio intraUE UE-15 excluindo comrcio intraUE Alemanha Frana Reino Unido Estados Unidos Japo China ndia Brasil Fonte: Cheptea et al. (2010). 19,7 19,1 5,5 2,8 2,9 18,5 14,8 5,8 1,0 1,5 2000 18,1 17,5 4,7 2,4 2,6 18,3 11,7 8,0 1,1 1,3 2007 19,3 18,0 5,5 2,3 2,0 12,5 8,6 16,1 1,7 1,6 Variao da participao (p.p.)
1994-2007 -0,34 -1,06 0,02 -0,49 -0,89 -5,97 -6,23 10,26 0,61 0,1
1994-2000 -1,58 -1,62 -0,82 -0,36 -0,28 -0,23 -3,12 2,17 0,09 -0,27
2000-2007 1,23 0,56 0,85 -0,12 -0,61 -5,74 -3,11 8,09 0,51 0,37
87
Entre 1994 e 2007, o crescimento da participao mundial das exportaes chinesas, que aumentou 10 p.p., impulsionou o pas condio de principal exportador global, ultrapassando os Estados Unidos. Apesar disso, ao longo da dcada de 2000, quando a presso concorrencial chinesa se intensificou, os pases europeus foram capazes de reforarem sua presena no mercado mundial de exportaes, ampliando seu percentual em mais de 1 p.p., enquanto Japo e Estados Unidos perderam, respectivamente, 3 p.p. e 6 p.p. No entanto, como mostra a tabela 3, o desempenho na Unio Europeia foi relativamente assimtrico, uma vez que, por um lado, o crescimento observado na regio se deveu principalmente Alemanha e, por outro, as exportaes de Frana e Reino Unido tiveram perda de participao no mercado global. No perodo 2000-2007, por exemplo, grande parte (69%) dos ganhos registrados pela UE-25 respondeu acelerada expanso da capacidade exportadora alem. Alm disso, a evoluo da participao dos pases variou consideravelmente tambm entre os setores e a qualidade dos produtos. Segundo a sistematizao da tabela 3 que partiu dos clculos realizados por Cheptea et al. (2010) sobre a evoluo das participaes de mercado nas exportaes mundiais diferenciadas por nvel de tecnologia e qualidade , foram identificados trs segmentos qualitativos de mercado: i) superior; ii)intermedirio; e iii) inferior, com base nos ndices de valor unitrio relativos.
TABELA 3
Evoluo da participao nas exportaes mundiais segundo o segmento de mercado 1994-2007
Produtos high-tech 2007 UE-15 UE-25 Estados Unidos Japo China ndia Rssia Brasil (%) 16,9 15,7 13,7 8,0 21,2 0,6 0,4 0,6 1994-2007 (p.p.)
1
Superior 2007 (%) 28,8 27,5 13,5 9,8 7,6 1,0 0,9 0,9 1994-2007 (p.p.) 0,83 -0,16 -6,00 -9,76 5,94 0,52 0,59 0,12
Intermediria 2007 (%) 16,8 15,6 13,5 8,0 15,5 1,9 2,0 2,1 1994-2007 (p.p.) -1,51 -2,18 -3,20 -10,79 11,37 1,00 0,90 -0,20 2007 (%) 16,1 14,6 10,5 8,5 22,9 1,9 1,5 1,7
Inferior 1994-2007 (p.p.) 0,25 -0,24 -5,39 -1,34 10,67 0,50 0,22 -0,19
0,81 -0,02 -11,15 -12,68 17,79 0,39 0,14 0,32
Fonte: Cheptea et al. (2010). Nota: 1 Variaes em pontos percentuais.
88
Em primeiro lugar, observou-se que a elevada participao dos produtos de alta tecnologia nas exportaes chinesas (21,2%), em 2007, esteve concentrada no segmento inferior de mercado, confirmando a hiptese de que a especializao da China tem ocorrido nos setores intensivos em tecnologia de baixa qualidade. Enquanto o crescimento da participao das exportaes chinesas no segmento superior de mercado foi de apenas 5,9 p.p. (alcanando 7,6%, em 2007), nos dois segmentos inferiores o aumento foi de 22 p.p. (atingindo 15,5% no segmento intermedirio e 22,9% no inferior, em 2007). Em segundo lugar, os pases europeus se destacaram pelo seu posicionamento no segmento superior de mercado. Em 2007, as exportaes da UE-15 nos setores de alta qualidade foram quase duas vezes superiores s dos segmentos intermedirio ou inferior. Embora este padro fosse semelhante ao do Japo, ele se diferiu ao verificado nos Estados Unidos, onde os segmentos intermedirios e superiores de mercado tiveram participao muito prxima em torno de 13%. Ademais, ao contrrio do Japo e dos Estados Unidos, a participao da UE-15 em produtos de alta qualidade permaneceu relativamente estvel entre 1994 e 2007. Em comparao com a UE-15, os resultados da UE-25 foram ainda mais exitosos, uma vez que, entre 1994 e 2007, a participao de suas exportaes tanto em produtos de alta tecnologia, como em produtos do segmento superior de mercado se expandiu 0,8 p.p.. O melhor desempenho da UE-25 em relao UE-15 foi interpretado por Fontagn (2009) como resultado da terceirizao intra Unio Europeia, ou melhor, da realocao de produo intra Unio Europeia (MARIN, 2006). Em termos gerais, o desempenho da Unio Europeia pareceu satisfatrio, levando-se em conta a presso de novos concorrentes, como China e ndia. Esse fato foi confirmado por Cheptea et al. (2010). Eles investigaram a evoluo na composio do mercado global de exportaes a partir tanto das mudanas estruturais devido ao posicionamento setorial e geogrfico dos exportadores , como de competitividade. Mesmo que as transformaes promovidas pelos aspectos estruturais, ao longo do perodo 1994-2007, tivessem contribudo para o crescimento das exportaes dos pases desenvolvidos (Estados Unidos, Japo e Unio Europeia), foi o efeito competitividade o responsvel pelas principais alteraes nesse perodo, principalmente no que diz respeito aos pases em desenvolvimento, como a China e o Brasil.7 Apesar disso, a indstria da Unio Europeia conseguiu se manter relativamente dinmica nesse cenrio. As concluses do estudo foram de que as participaesnorte-americanas e japonesas nas exportaes mundiais diminuram no perodo, enquanto o percentual detido pela China aumentou e o da Unio Europeia ficou
7. Ainda que nesses pases os efeitos estruturais tivessem impacto de modo negativo para a expanso de suas participaes nos mercados exportadores, estes foram progressivamente ultrapassados por efeitos inversos da competitividade.
89
relativamente estvel. Embora na mdia a Unio Europeia tivesse perdido competitividade embora em menor grau se comparada com os Estados Unidos e Japo , essa foi compensada pelos efeitos estruturais, principalmente por uma reorientao setorial de suas exportaes direcionada para produtos que apresentavam uma crescente demanda mundial, notadamente de segmentos intensivos em tecnologia. Em suma, a melhor capacidade da Unio Europeia, em relao ao Japo e aos Estados Unidos, de resistir concorrncia dos grandes comerciantes emergentes no se deveu apenas a um desempenho exportador superior relativo, mas tambm a uma especializao mais acentuada em bens com demandas de importao em expanso. Quando comparados somente com os Estados Unidos, a Unio Europeia seja a UE-15, seja a UE-25 foi a regio que se mostrou apta a ampliar sua participao nos segmentos mais qualificados na cadeia de alta tecnologia, entre 1994 e 2007. Enquanto o percentual das exportaes do Japo e dos Estados Unidos nos segmentos superiores de mercado se reduziu, respectivamente, 6 p.p. e quase 10 p.p., o da UE-25 cresceu 0,8 p.p. Desse modo, a Unio Europeia tem resistido melhor concorrncia dos pases emergentes do que outros pases desenvolvidos, por conta de um melhor posicionamento no mercado de alta tecnologia. Todavia, esse resultado se deveu principalmente atuao da Alemanha, como se observa na subseo 2.3 que compara o desempenho deste pas com a Frana.
2.3 A comparao entre Frana e Alemanha
Como destacado na tabela 2, houve um forte contraste entre o desempenho da Alemanha, maior exportadora da Unio Europeia (responsvel por 5,5% dos 18% da participao de mercado mundial da UE, em 2007), e da Frana, cujos valores totais de exportaes foram duas vezes menores. Entre 1994 e 2007, em meio a fortes presses competitivas impostas pelas economias de baixos salrios, como a China, a Alemanha sustentou sua posio no mercado mundial de exportaes chegando a recuperar espao entre 2000 e 2007 , enquanto a Frana perdeu participao de forma contnua. O grfico 2 mostra claramente que, at o fim da dcada de 1990, Frana e Alemanha alcanaram desempenhos semelhantes de exportao. Desde ento, a Alemanha tem superado a Frana e o restante da OCDE. Este cenrio diferenciado no foi explicado pela adoo das polticas cambiais ou monetrias distintas, uma vez que ambos os pases aderiram ao euro como moeda nica e possuem polticas monetrias similares, mas sim pelos locais de destinos de suas exportaes, bem como pelo segmento de mercado que ocuparam em termos de qualidade.
90
GRFICO 2
110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 1991 1993
Participao nas exportaes mundiais na OCDE 1991-2009 (1990 = 100)
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007 Alemanha
2009
Demais pases da OCDE
Frana
Embora Frana e Alemanha tivessem a mesma especializao em nvel do produto a sobreposio entre os produtos exportados pelos dois pases de quase 100% , as exportaes dos dois pases se dirigiram para diferentes mercados. A probabilidade mdia de um exportador francs concorrer com um exportador alemo vendendo o mesmo produto, do SH a seis dgitos, no mesmo mercado era de aproximadamente 70% em 2007. Alm disso, notou-se que naquele mesmo ano, a exemplo dos anteriores, comparando-se com a China, a Alemanha conseguiu exportar um nmero maior de produtos classificados no SH a seis dgitos do que a Frana. Esse tipo de indicador foi denominado por Fontagn e Gaulier chamaram de elementary markets.8 Ao lado desse aspecto, os pases de destino das exportaes alems foram, em mdia, para mercados mais dinmicos (FONTAGN; GAULIER, 2008). A diferenciao de custos dos produtos mais sofisticados exportados pelas duas naes mostrou que a Alemanha conseguiu ter maior vantagem comparativa em relao Frana no segmento superior de mercado. Isso se deveu tambm a outros dois fatores complementares. Primeiro, refletiu a percepo alem de que a competitividade dos seus produtos no mundo, em comparao com os produtos franceses, deveu-se aos aspectos qualitativos, como inovao tecnolgica, e no relacionados ao preo.
8. Esse indicador (elementary markets) tem como objetivo mensurar a sobreposio da pauta de exportaes de dois pases. Em vez de contar o nmero de produtos similares exportados pelos dois pases (isto , o nmero de produtos que exportam ambos os pases), esse indicador calcula a sobreposio das exportaes para um dado par produto-pas. Isto , mensura-se o valor ou a quantidade dos mesmos bens exportados para um mesmo destino em ambos os pases.
91
O segundo fator essencial foi a terceirizao, principalmente na produo de bens intermedirios que eram produzidos a custos menores nos novos pases-membros da Unio Europeia (FONTAGN, 2009). Curran e Zignago (2009) salientaram que a maior integrao da estrutura industrial alem em uma base europeia expandida e a reformulao dos processos de produo para promover o reposicionamento dos segmentos superiores de mercado tm sido fundamentais para preservar a competitividade. No foi por outra razo que para os mesmos elemantary markets da China, as exportaes da Alemanha, quando comparadas com as francesas, foram bem mais elevadas, principalmente para aqueles produtos com preos mais elevados do que os chineses. Como aponta o grfico 3, em 2007, as exportaes alems para elementary markets na categoria III somaram um total de US$ 446 milhes, enquanto que na Frana atingiram um valor de somente US$ 170 milhes. Foram esses aspectos que possibilitaram s exportaes alems resistirem presso competitiva de um pas como a China.9
GRFICO 3
Exportaes de Alemanha e Frana para os mesmos elementary markets da China, classificao segundo as categorias de produtos 1990 e 2007 (Em US$ milhes)
Frana (2007) 170 124 127 10
Frana (1990)
Alemanha (2007)
226
368
446
10
Alemanha (1990)
200 I
400 II
600 III
800
1000 Indenido
1200
Fonte: Clculos dos autores baseado no sistema Baci. Obs.: A comparao das exportaes alems e francesas com as chinesas, nesses elementary markets, foi feita a partir de trs categorias de produtos. A primeira (I) com os bens cujo preo nos pases europeus era inferior a 75% do preo chins. A segunda (II) com os bens cujo preo nos pases europeus ficava em uma faixa de 75%-125% do preo chins e a terceira (III) com bens cujo preo nos pases europeus era superior a 125% do preo chins.
9. Como indicaram Fontagn e Gaulier (2008), no segmento de alta tecnologia, entre 1995 e 2005, a Alemanha foi capaz de aumentar sua participao no mercado mundial (de 8% para 8,2%) em contrapartida de um declnio acentuado registrado pela Frana (de 6,6% para 4,9%). Para os autores, a Alemanha se consolidou como grande produtor de alta tecnologia, detendo posies bem slidas nesses mercados mais sofisticados, enquanto a Frana se caracterizou por assumir posies muito frgeis.
92
Em que pese esse aspecto, os pases europeus tambm puderam suportar a concorrncia chinesa em razo do elevado contedo importado e da elevada participao das empresas estrangeiras nas exportaes produzidas pelo pas asitico. Essa questo aprofundada na subseo 2.4.
2.4 A composio das exportaes chinesas
Desde que se tornou um grande exportador a nvel global, a China se destacou pelo grande volume de exportaes processadas com o apoio do capital estrangeiro.10 Em outras palavras, uma parcela significativa das vendas chinesas para o exterior foi resultado da montagem de produtos por empresas transnacionais e/ou joint ventures a partir da importao de insumos e mquinas nos seus pases de origem. Como consequncia desse movimento, cerca de 60% das exportaes chinesas atualmente tm sido produzidas por FIE. Isso significou que o valor adicionado economia chinesa, por meio desse tipo de exportao, foi bastante modesto. O importante papel das empresas estrangeiras na produo e nas exportaes da China respondeu s polticas proativas elaboradas pelas autoridades nacionais e locais a fim de atrair os fluxos de IDE. A China decidiu absorver o investimento estrangeiro em 1978 ao romper com a ortodoxia socialista, estabelecendo as zonas econmicas especiais (ZEEs), em 1979 e 1980. Essas ZEEs ficaram responsveis por concentrar a maior parte do IDE, a partir da implementao de uma legislao e de um conjunto de polticas econmicas especficas para essas regies. Apesar disso, o impacto do IDE foi moderado at o incio da dcada de 1990. Como mostra o grfico 4, somente a partir de 1992-1993 foram atrados grandes volumes de IDE em razo das polticas de incentivos a projetos com investimento estrangeiro envolvendo setores de maior contedo tecnolgico e mais intensivos em capital (FUNG; IIZAKA; TONG, 2004).
10. Os termos comrcio de processados ou montagem so usados indistintamente para se referir s operaes das empresas que importam insumos a fim de mont-los na China e reexportar os produtos acabados.
93
GRFICO 4
Indicadores selecionados do IDE recebido pela China 1984-2008 (Em %)

100 90 80 70 US$ bilhes 60 50 40 30 20 10 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 3,0 2,7 2,4 2,1 1,8 1,5 1,2 0,9 0,6 0,3 0,0 Fluxos de IDE recebidos
Fonte: Ministry of Commerce of China. Elaborao da autora.
Participao da China no estoque de IDE global
Esse boom de IDE somente foi possvel, em meados dos anos 1990, porque o governo chins determinou um novo aparato regulatrio e provises favorveis entrada de IDE, especialmente de joint ventures orientadas para a exportao e que empregavam tecnologias mais avanadas. As empresas estrangeiras receberam tratamento fiscal privilegiado, a liberdade de importao de partes e componentes, como insumos e equipamentos, o direito de reter e trocar moedas, e os procedimentos simplificados de licenciamento. As autoridades tambm procuraram garantir um ambiente favorvel para empresas estrangeiras, protegendo-as contra interferncias externas burocrticas e concedendo acesso privilegiado s fontes de gua, eletricidade e transporte pelo mesmo preo pago pelas empresas estatais , bem como permitindo melhores condies de financiamento por meio de emprstimos com juros praticamente inexistentes. Ademais, nesse perodo, as polticas governamentais comearam a focar suas diretrizes na articulao setorial e geogrfica do IDE com os objetivos da indstria nacional. O processo de exame e aprovao dos projetos de IDE foi classificado em quatro categorias: incentivados, restritos, proibidos e permitidos. Os projetos mais incentivados, que recebiam amplos subsdios fiscais e financeiros, foram os das seguintes reas: agricultura, energia, transportes, telecomunicaes, matrias-primas bsicas e indstrias de alta tecnologia. Alm dos setores em que a produo excedia a demanda interna, as restries foram feitas a projetos nos setores de baixa tecnologia e naqueles que estavam sob regime de monoplio estatal, geralmente em recursos minerais valiosos. Quanto distribuio geogrfica do IDE, os projetos nas regies central e noroeste receberam incentivos vigorosos.
94
Como resultado desse forte direcionamento na entrada do IDE, em conformidade com os objetivos industriais nacionais, a China conseguiu coordenar o desenvolvimento da indstria nacional com a expanso da entrada do capital estrangeiro (NAUGHTON, 2007). Em funo disso, uma parcela importante dos fluxos de entrada de IDE absorvidos pela China foi dirigida para o setor de manufatura e no de servios ou extrao de recursos. Alm disso, a maioria desses investimentos se originou de regies prximas, como Hong Kong, Taiwan e Macau, onde existiam grandes centros produtivos e/ou especializados em servios financeiros. Isso revelou que a integrao produtiva do Leste Asitico assumiu grande importncia para impulsionar a entrada do IDE na China. Como mostra a tabela 4, Hong Kong se caracterizou, indiscutivelmente, no maior investidor na China, representando 42% do total acumulado desde 1985. Os pases europeus alcanaram uma participao marginal, pois responderam por 6% do total dos fluxos de entrada em 2009 contra 12% em 2000.11 As trs principais economias europeias (Alemanha, Reino Unido e Frana) tiveram um percentual similar a 1% dos ingressos anuais de IDE na China.
TABELA 4
Distribuio geogrfica do IDE recebido pela China 1995-2009 (Em US$ milhes)
Total sia Hong Kong Macau Taiwan Japo Coreia do Sul frica Europa Reino Unido Alemanha Frana 1995 37.806 31.100 20.185 440 3.165 3.212 1.047 13 2.323 915 391 288 2000 40.715 25.482 15.500 347 2.297 2.916 1.490 288 4.765 1.164 1.041 853 2005 60.325 35.719 17.949 600 2.152 6.530 5.168 1.071 5.643 965 1.530 615 2009 90.033 60.623 46.075 815 1.881 4.105 2.700 1.310 5.518 679 1.217 654 (Continua)
11. O papel dominante de Hong Kong levanta a questo do round tripping, que se refere ao investimento nacional na China (continente) que direcionado principalmente para Hong Kong e reencaminhado ao continente para tirar proveito de polticas preferenciais disponveis apenas para os investidores estrangeiros. Aps a sua adeso Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 2001, a China eliminou muito dos incentivos, mas ainda h diferenas de tratamento entre investidores nacionais e estrangeiros. Por exemplo, o imposto sobre pessoas jurdicas ainda cobrado em taxas mais baixas das empresas transnacionais do que das empresas nacionais (normalmente 5%-13% para as primeiras, em comparao com 25% para as ltimas). Ver UNCTAD (2006).

(Continuao) Itlia Holanda Amrica Latina Ilhas Cayman Ilhas Virgens Amrica do Norte Estados Unidos Oceania 1995 270 114 340 nd 304 3.510 3.084 253 2000 210 789 4.617 624 3.833 4.786 4.384 694 2005 322 1.044 11.293 1.948 9.022 3.730 3.061 1.999 2009 352 741 14.684 2.582 11.299 3.677 2.555 2.529
95
Fonte: Ministry of Commerce of China. Obs.: nd = no disponvel.
Como observado, a poltica de atrao do IDE foi articulada tanto expanso do comrcio exterior da China, como tambm maior participao chinesa nas cadeias globais de produo dos setores mais dinmicos da economia internacional. De acordo com a OCDE (2000), as FIE se mostraram fundamentais para a modificao da estrutura industrial da China, para a diversificao das exportaes, que at meados dos anos 1990 eram concentradas em bens intensivos em mo de obra intensiva, e para permitir o acesso da China aos mercados em rpida expanso.12 Por conta desses aspectos, o IDE se tornou um fator-chave por trs da sofisticao das exportaes chinesas. Conforme j apresentado, a emergncia da China foi impressionante no apenas pelo rpido crescimento do PIB mais de 10% anual desde meados da dcada de 1980 e do comrcio, mas tambm por causa da presena de produtos chineses em toda a gama de produtos manufaturados, inclusive aqueles tradicionalmente exportados por pases muito mais ricos. Esta progressiva aproximao da pauta de exportao chinesa com a dos pases com nveis de renda per capita trs vezes maior permitiu China avanar tecnologicamente na cadeia global de produo (RODRIK, 2006; SCHOTT, 2008). Apesar disso, vrios estudos tm afirmado que essa capacidade intrnseca da China para produzir bens sofisticados foi supervalorizada. Isso porque o processamento de exportaes foi responsvel por grande parte dessa
12. Uma especificidade importante das FIE foi sua capacidade de, a partir do IDE, incorporar muito mais equipamentos e disseminar o conhecimento de tecnologia nos pas asitico. Nesse sentido, alguns trabalhos concluram que houve maior eficincia alocativa e tcnica na utilizao do trabalho na produo das FIE em comparao com as empresas nacionais. Entre outros aspectos, isso se explicou pelo fato de as FIE estarem relativamente mais concentradas em segmentos recm-desenvolvidos e de rpido crescimento, como equipamentos eletrnicos e de telecomunicaes, enquanto as empresas nacionais se basearam mais nos segmentos bsicos de capital intensivo e em larga escala.
96
ascenso chinesa, j que muitos dos bens de alta tecnologia exportados pelo pas tm sido produzidos, com insumos importados, a partir da montagem de bens intensivos em mo de obra. Com efeito, a sofisticao dessas exportaes se deveu, em grande medida, tecnologia embutida nos insumos importados, e no necessariamente a um grau maior de complexidade ou tecnologia no processo de montagem chins. Alm disso, outra parcela considervel das exportaes de alta tecnologia teve origem nas empresas de controle parcial ou total estrangeiro principalmente no setor do comrcio de montagem. Por essa razo, alguns autores investigaram se a modernizao observada das exportaes chinesas refletiu a adoo real de tecnologia em nvel local (AMITI; FREUND, 2010; LARDY, 2005). Em 2007, a participao das exportaes chinesas no comrcio de processados foi de 54% e para as exportaes de alta tecnologia esse percentual foi de 85%. As atividades de comrcio de processamento tambm foram dominadas por entidades estrangeiras: em 2007, 82% das exportaes de comrcio de processados e 91% das exportaes de comrcio de processados de alta tecnologia se originaram de empresas estrangeiras. Ao considerar a evoluo da participao de produtos de alta tecnologia nas exportaes chinesas ao longo do tempo, notou-se que a modernizao recente das exportaes da China respondeu em grande medida atuao das corporaes estrangeiras que normalmente atuam no comrcio de processados. De acordo com o grfico 5, o percentual de produtos de alta tecnologia para as exportaes de empresas nacionais aumentou somente 4 pontos percentuais (de 8,5% para 12,8%), enquanto para as empresas estrangeiras o percentual praticamente dobrou (de 26,1% para 48,9%) entre 1997 e 2007. Jarreau e Poncet (2011) apontaram que os ganhos tpicos em termos de valor agregado associados ao aumento da sofisticao de exportao foram limitados na China s atividades de exportao comuns realizadas por empresas nacionais. Isto , nenhum ganho direto foi extrado das atividades comerciais de processamento ou de empresas estrangeiras, mesmo que estas fossem os principais contribuintes para a melhoria global das exportaes da China.
97
GRFICO 5
Participao das exportaes chinesas de alta tecnologia por tipo de empresa 1997-2007 (Em %)1
55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Empresas nacionais
Fonte: Ministry of Commerce of China. Nota: 1 Clculos dos autores.
Empresas estrangeiras
Todas as empresas
O estudo de Koopman, Wang e Wei (2008), cuja anlise partiu de uma frmula geral para calcular os componentes nacionais e estrangeiros nas exportaes do comrcio de processados, concluiu que a participao estrangeira de valor agregado nas exportaes chinesas foi de cerca de 50%, muito superior do que na maioria dos outros pases. Esta participao tem se mantido relativamente constante ao longo dos ltimos anos, embora a migrao da indstria de componentes eletrnicos para a China levou a maioria dos observadores a esperar que o valor agregado no setor de exportao da China estaria aumentando ao longo do tempo. Efetivamente, o contedo estrangeiro tem sido maior em setores mais sofisticados, como o de aparelhos eletrnicos e equipamentos de telecomunicaes (cerca de 80%). Tanto Van Assche e Gangnes (2010) como Yao (2009) argumentaram que, levando-se em conta o regime comercial de processados da China, a composio das exportaes chinesas no foi muito diferente da de outros pases com nveis semelhantes de desenvolvimento. O mouse de computador made in China produzido em Suzhou pela Logitech International S/A, uma empresa suo-americana, foi um exemplo do argumento de que as exportaes chinesas no so to chinesas. Conforme relatado pelo Wall Street Journal, em 2004, do preo final de venda de US$ 40,00, a Logitech ficava com cerca de US$ 8,00, enquanto aos distribuidores e varejistas cabia US$ 15,00. Aps a contabilizao de mais US$ 14,00 que iam para os fornecedores estrangeiros das peas de Wanda, o que cabia China de cada mouse,
98
para arcar com os custos produtivos (salrios, infraestrutura etc.), era equivalente a apenas US$ 3,00. No caso dos produtos made in China que chegam aos consumidores finais na Europa, o resultado para a China foi sem dvida o mesmo. Assim, a maior parte da riqueza gerada pelas exportaes chinesas foi apropriada pelos estrangeiros, em especial para os bens mais sofisticados. Em suma, observou-se ao longo dessa seo que a emergncia da China nas cadeias produtivas e no comrcio mundial no representou necessariamente um declnio das exportaes europeias, uma vez que eles no esto competindo diretamente com as indstrias. No entanto, isso somente foi possvel em funo da capacidade de a indstria da Europa subir a escada da qualidade. Nesse sentido, a busca pela especializao em produtos de maior qualidade do setor de alta tecnologia se deveu ao fato de estes estarem menos expostos s exportaes chinesas. A histria de sucesso da Alemanha mostrou, por um lado, a importncia de focar nas atividades de mais alta qualidade e, por outro, a possibilidade de intensificar esse processo aproveitando o desenvolvimento do comrcio de produtos intermedirios, fabricados em localidades de preos baixos, como nos novos Estados-membros da Unio Europeia ou mesmo na China. Alm disso, destacou-se que o melhor posicionamento da China no comrcio internacional respondeu, em grande parte, pela atuao das empresas estrangeiras no mercado chins. Com efeito, a ascenso chinesa tanto no teve grandes efeitos negativos para o comrcio europeu, como abriu um espao para suas empresas otimizarem sua produo. Todavia, muitos analistas tm questionado que a crescente ocupao chinesa na indstria e no comrcio global poderia ter fortes repercusses no mercado de trabalho europeu. Partindo dessa constatao, a seo 3 deste artigo se volta para as consequncias econmicas e sociais da transferncia de cadeias produtivas da Europa para terceiros pases, com destaque para a China.
3 OS EFEITOS SOCIAIS E ECONMICOS DA TRANSFERNCIA PRODUTIVA PARA OS PASES COM BAIXOS SALRIOS
O deslocamento da produo (terceirizao) no teve grande impacto direto sobre as economias europeias.13 Ainda que parte importante da sociedade tivesse responsabilizado o acirramento da concorrncia imposta por pases com baixos salrios, como a China, no somente pela transferncia inexorvel da
13. Assim, estritamente falando, a terceirizao pode ser definida como a transferncia de uma fbrica para o exterior primeiro, fechar a fbrica no pas de origem e, em seguida, abri-la no exterior , de onde ela produz para vender localmente deslocando exportaes nacionais anteriores ou para exportar de volta ao pas de origem (importao). No entanto, de uma forma menos rigorosa, ela pode corresponder a qualquer deciso de instalar parte do processo de produo no exterior, em pases com baixos salrios, e em uma modalidade ainda mais flexvel, meramente importar de pases com baixos salrios.
99
produo para essas regies, mas tambm por reduzir os postos de trabalho nos pases desenvolvidos, vrios analistas tm expressado uma viso contrria. Eles argumentaram que, embora os custos fossem importantes, outros determinantes da transferncia, como acesso ao mercado, qualidade e presena de fatores de produo complementares (infraestrutura, instituies e fora de trabalho), favoreceram os pases desenvolvidos. Nesse sentido, observou-se um nmero crescente de empresas chinesas investindo em pases europeus (FONTAGN; PY, 2010). O deslocamento produtivo ainda beneficiou as empresas da Unio Europeia com menor participao sobre o mercado de trabalho. A literatura existente sugere que a terceirizao tem impacto limitado sobre o emprego domstico nas economias desenvolvidas. Partindo das contradies que envolvem o debate em torno dos efeitos econmicos e sociais causados pela transferncia produtiva da Europa para os pases com baixos salrios, esta seo busca esclarecer e apontar os principais aspectos que tratam dessa temtica. Para isso, nas subsees 3.1 e 3.2, discutem-se os impactos no emprego europeu, tendo em vista as mudanas nos fluxos de comrcio exterior e de IDE resultantes da terceirizao de atividades produtivas da Europa. Na subseo 3.3, analisam-se os benefcios sociais e econmicos que emergiram com o acirramento da concorrncia de pases com baixos salrios.
3.1 O impacto no emprego europeu oriundo do comrcio com os pases com baixos salrios
As avaliaes realizadas sobre a perda de postos de trabalho em virtude da terceirizao da produo europeia apresentaram diferentes elementos empricos e delimitaes do fenmeno estudado. Fontagn e Lorenzi (2005) fizeram um levantamento bastante extenso da literatura, recentemente atualizado em Fontagn e Toubal (2010). Uma abordagem bastante direta das atividades de relocalizao produtiva foi proposta pelo European Monitoring Center on Change,14 rgo que monitora a extenso das atividades de reestruturao econmica na Europa desde 2002. O relatrio European Restructuring Monitor (ERM) (2007) concluiu que a escala de relocalizao foi menor do que poderia ser esperado e, at o momento, no foi apresentada nenhuma tendncia de crescimento. Entre 2003 e 2006, o relatrio constatou que, dos quase 3.500 casos de reestruturao que envolveram perdas de postos de trabalho cerca de 2,5 milhes de empregos nos Estados-membros da Unio Europeia, apenas uma proporo relativamente pequena mximo de 10% dos casos e 8% dos cortes nos postos de trabalho decorreu da transferncia das estruturas de produo. Esse nmero foi ainda
14. Para uma discusso, ver <http://www.eurofound.europa.eu>.
100
menor no binio 2008-2009, quando as perdas de emprego em razo da transferncia produtiva representaram somente 3%. Para o relatrio, a reduo da fora de trabalho esteve ligada a outros aspectos, como a reorganizao interna, o fechamento de fbricas e fuses. No entanto, essas estimativas provavelmente subestimaram as perdas de emprego por dois motivos. Em primeiro lugar, estiveram baseadas em pesquisas restritas a locais de trabalho, com pelo menos 250 funcionrios, que sofreram a criao ou eliminao de, pelo menos, 100 postos de trabalhos brutos. Em segundo lugar, no identificaram se a reestruturao interna, as falncias e as fuses (e, portanto, as perdas de emprego relacionadas) foram efetivamente por causa do aumento da concorrncia internacional e, especialmente, dos pases com baixos salrios. Dois estudos realizados sobre o contexto francs (AUBERT; SILLARD, 2005; BARLET et al., 2007) resolveram, em parte, esses problemas ao se concentrarem nas presumptions of relocation, casos em que uma empresa fecha uma fbrica ou reduz significativamente seu nmero de funcionrios, durante um curto perodo de tempo (pelo menos 25% de declnio dos empregos durante 3 anos), e simultaneamente aumenta suas importaes da mesma categoria de bens que eram antes produzidos na unidade local. Esta abordagem conseguiu identificar casos de substituio da produo domstica em uma subsidiria estrangeira ou subcontratada no exterior. Segundo as estimativas desses estudos, 13 mil postos de trabalho foram eliminados anualmente, entre 1995 e 1999, dos quais cinco mil na direo dos pases com baixos salrios. Esses nmeros foram relativamente pequenos, especialmente quando comparados com a eliminao anual de postos de trabalho brutos na Frana15 (cerca de 1 milho) e com a reduo mdia anual de empregos industriais ao longo do perodo 1980-2000 (por volta de 70 mil). Apesar disso, recentemente observou-se um aumento da gerao de empregos no exterior em razo da exportao de cadeias produtivas. Entre 2000 e 2003, o nmero de postos de trabalho resultante da relocalizao aumentou para 15 mil por ano. Ademais, nesse perodo, a proporo de trabalhadores terceirizados nos mercados emergentes se ampliou acentuadamente, saltando de 37% em 2000 para 57% em 2003 ao todo, foram eliminados anualmente 8.550 postos de trabalho entre 2000 e 2003. Esse processo foi capitaneado pela China, que absorveu 48% dos empregos terceirizados gerados nos pases com baixos salrios. Apesar da criao acelerada de postos de trabalho terceirizados na China, cuja expanso anual foi de 4.114 nesse perodo, os impactos desse fenmeno foram bastante limitados.
15. Para cada 100 empregos na economia francesa, h cerca de sete empregos criados e sete eliminados por ano, que representam pouco mais de 1 milho de postos de trabalho criados e destrudos anualmente.
101
Nesse sentido, o declnio acentuado do emprego industrial nos pases europeus, que representou a eliminao de 11 milhes de postos de trabalho, entre 2000 e 2007,16 foi resultado de uma conjuno de fatores, alm do prprio acirramento da concorrncia internacional. Dois destes fatores se destacaram, a saber: i) a transferncia intersetorial de algumas atividades industriais para o setor de servios nos prprios pases; e ii) a realocao estrutural da demanda entre os diferentes setores da economia.
3.1.1 Os fatores explicativos da reduo do emprego industrial europeu
O primeiro fator que impulsionou a minorao do emprego industrial respondeu crescente terceirizao de uma srie de atividades, como limpeza, logstica, contabilidade, entre outros, pelas indstrias europeias. Anteriormente, essas corporaes eram responsveis pela contratao de pessoal para realizao das atividades mencionadas anteriormente. No entanto, a fim de reduzir custos operacionais, essas atividades foram progressivamente terceirizadas para empresas especializadas em servios no prprio pas. Esta terceirizao domstica fez que atividades antes classificadas como do setor industrial passassem a ser consideradas do setor de servios. Esse movimento causou uma reduo artificial do emprego industrial. Uma estimativa recente para o caso francs mostrou que a reclassificao dos postos de trabalho foi responsvel por cerca de 25% das perdas de emprego industrial entre 1980 e 2007. Com efeito, a eliminao efetiva dos empregos manufatureiros representaria em torno de 75% dos dados divulgados. Entre 1980 e 2007, isso equivaleria a 1,5 milho de empregos extinguidos da Frana e 8,5 milhes na UE-15 (DEMMOU, 2010). O segundo fator responsvel pela reduo do emprego industrial na Unio Europeia foi a realocao da demanda interna em razo dos ganhos de produtividade obtidos na indstria.17 No perodo 1980-2007, a mdia da produtividade total dos fatores para o crescimento do valor adicionado na indstria da UE-15 foi medida em 1,66 p.p. (EU KLEMS, 2009). Esse valor foi trs vezes superior mdia da produtividade total dos fatores na economia como um todo (0,64 p.p.) e quatro vezes superior ao do setor de servios (0,4 p.p.). Como demonstrou Demmou (2010), os ganhos de produtividade na indstria, quando superiores ampliao da sua demanda, motivavam a participao reduzida do emprego
16. Desses 11 milhes de empregos eliminados, a maior parte (8,5 milhes) desapareceu, entre 1980 e 2000. Sem exceo, todos os grandes setores da indstria perderam postos de trabalho, especialmente os tradicionais. As maiores perdas foram registradas no setor txtil e de couro, que viram diminuir em dois teros os seus postos de trabalho (menos 3,5 milhes) entre 1980 e 2007. A segunda maior queda absoluta foi observada na indstria de metais de base e produtos metlicos (menos 1,3 milho). 17. possvel que alguns dos progressos tcnicos sejam devidos presso do comrcio internacional sobre os pases emergentes. Ver, entre outros, Wood (1994) e Thoenig e Verdier (2003).
102
industrial na economia. Com efeito, para sustentar o nvel do emprego industrial eram necessrios, em primeiro lugar, que os ganhos gerais de produtividade fossem acompanhados pelo crescimento de demanda em todos os setores da economia e, em segundo lugar, que esses ganhos na indstria propiciassem uma ampliao equivalente da sua demanda. Ou seja, se a demanda pelos bens produzidos na indstria no acompanhassem o crescimento da produtividade do setor, surgiria um excesso de oferta de bens que impulsionaria a reduo da capacidade de produtiva e, consequentemente, a menor necessidade de postos de trabalho na indstria. Em funo das cleres mudanas tecnolgicas na indstria,18 a demanda europeia por produtos industriais tenderam a crescer a uma taxa inferior dos ganhos de produtividade. Desse modo, a gerao de empregos na indstria diminuiu de modo progressivo ao longo do tempo, como sugere o modelo apresentado no anexo. De acordo com Rowthorn e Ramaswamy (1999) e Fontagn e Bouhlol (2006), o crescimento da demanda da manufatura impulsionada pelo efeito-renda negativo, e efeito-substituio positivo , em geral, mostrou-se insuficiente para compensar a menor necessidade de mo de obra associada aos ganhos de produtividade no setor. No contexto francs, esse segundo fator explicou cerca de 30% de perdas de emprego industrial, entre 1980 e 2007, sendo que, na dcada passada (2000-2007), foi responsvel por at 65% dessas perdas (DEMMOU, 2010). Com efeito, as estimativas existentes indicaram que esses dois fatores responderam por, pelo menos, 70% da reduo do emprego industrial da Europa. Assim, o terceiro fator a concorrncia internacional determinou no mais que 30% deste fenmeno. Alm disso, vale ressaltar que os efeitos promovidos por esse terceiro fator no se deveram exclusivamente aos pases com baixos salrios, como a China, mas tambm a outros pases com salrios mais elevados. Dessa perspectiva, a distribuio das importaes da UE-15 sugere que os produtos baratos adquiridos nos pases com baixos salrios tm um impacto restrito sobre a estrutura produtiva interna. Conforme o grfico 6, as importaes da UE-15 concentraram-se na prpria regio, uma vez que as compras oriundas da UE-15 tiveram uma participao elevada (entre 50% e 70%) e estvel, ao longo dos ltimos trs decnios. Alm disso, a participao dos outros 12 pases da UE-27 triplicou, entre 1980 e 2009, atingindo 7% do total das importaes da UE-15. Fora dessa regio, as importaes foram dominadas por pases desenvolvidos, cuja participao em todo o perodo, na mdia, foi de 15% (grfico 6).
18. Teoricamente, a mudana tecnolgica afeta a estrutura da demanda (e, portanto, do emprego) por meio de dois canais principais: um efeito-renda (associado aos ganhos de produtividade global da economia) e um efeito-substituio (associado aos ganhos diferenciais de produtividade entre os setores manufatureiro e no manufatureiro). O primeiro efeito (renda) refere-se mudana no uniforme na composio dos agentes de sua cesta de consumo medida que a renda real evolui. O segundo efeito trata da possibilidade de compensar essa evoluo, uma vez que os ganhos maiores de produtividade na indstria em comparao com o restante da economia deprimem os preos relativos e, portanto, estimulam a demanda por bens nesse setor. A magnitude do efeito depende da sensibilidade da demanda s mudanas nos preos relativos.
103
GRFICO 6
Participao das importaes da UE-15 por regies selecionadas 1981-2009 (Em %)

70 63 56 49 42 35 28 21 14 7 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
UE-15 Pases emergentes China
Pases desenvolvidos (excluindo UE-15) Demais pases da UE-27
As compras de pases emergentes, apesar de um aumento muito rpido no perodo de 5%, em 1980, para 16%, em 2009, do total das importaes totais , permaneceram com uma contribuio bastante restrita se comparada s demais regies. As importaes provenientes da China (com Hong Kong) aumentaram 37 vezes durante o perodo, mas representaram apenas 6% do total importado pela UE-15 em 2009 (grfico 6). Ademais, os fluxos de IDE dos pases europeus tiveram como destino principal as naes da regio. Os pases da OCDE, por exemplo, receberam em torno de 90% do IDE vindo da Alemanha ou da Frana em 2008. Este nmero praticamente no mudou desde 2000. A China respondeu por, respectivamente, menos de 1% e 2% do estoque de IDE francs e alemo no exterior em 2008. Estimativas diretas do nmero de funcionrios no exterior em filiais estrangeiras de empresas europeias confirmam que o padro de simples relocalizao de postos de trabalho europeus para pases com salrios baixos bastante limitado. Segundo dados da OCDE, as multinacionais alems empregavam 2,3 milhes de trabalhadores no estrangeiro em 2008. Dois teros estavam em pases da OCDE e, mais precisamente, em outros pases europeus (perto de 45% na UE-27). Esses nmeros tm se mantido relativamente constantes desde 1985.
104
Embora a participao da China tivesse se expandido de 3% para 9%, entre 1985 e 2008, o pas empregou apenas 200 mil funcionrios alemes, enquanto a perda de emprego total da indstria alem foi de 3 milhes (EU KLEMS, 2009). Evidentemente, essas estatsticas mais recentes fornecem apenas um retrato imperfeito do impacto total da emergncia da China sobre o mercado de trabalho da Unio Europeia, pois se concentram em atividades externalizadas pelas empresas europeias e no tratam do volume de emprego que foi substitudo pela importao de produtos nesses pases com baixos salrios. Todavia, mesmo os mtodos que incorporam os impactos do comrcio exterior para a eliminao dos empregos europeus medidas de contedo de mo de obra intensiva no comrcio internacional, modelos de equilbrio geral computvel e modelos economtricos19 no constataram uma reduo significativa dos empregos industriais na Europa. Os resultados desses estudos apontaram que somente cerca de 10% a 20% da eliminao dos postos de trabalho da indstria europeia foi explicada pela ampliao das relaes comerciais bilaterais com os pases emergentes.
3.2 O impacto no emprego europeu oriundo do IDE para os pases com baixos salrios
A chave para avaliar o impacto do IDE das empresas europeias no emprego domstico o grau de substituio ou complementaridade entre as empresas nacionais e as operaes no exterior e, portanto, a substituio ou complementaridade entre o emprego domstico e o no exterior (HANSON; MATALONI; SLAUGHTER, 2005). Poderia se esperar que a transferncia da atividade para o exterior reduziria o emprego no pas de origem, enquanto a expanso do escopo da atividade em nvel internacional criaria empregos no pas de origem. Do ponto de vista terico, se a operao estrangeira replicasse o negcio nacional, haveria um efeito de substituio entre o trabalho domstico e o estrangeiro. Logo, a realizao de IDE deveria reduzir a gerao dos postos de trabalho na atividade nacional das empresas. Isso ocorre quando a estratgia para a realizao do IDE visa aproveitar-se da existncia de fatores de produo com custos menores em terceiros mercados (denominado IDE vertical). Em contrapartida, quando as atividades estrangeiras so desenvolvidas de modo a expandir o mercado das empresas nacionais (denominado IDE horizontal), as atividades externas e internas se complementam. Mesmo no caso do IDE vertical, o impacto no emprego domstico no necessariamente negativo, pois os efeitos negativos diretos da relocalizao sobre o emprego podem ser compensados por um dos efeitos indiretos positivos sobre o emprego domstico.
19. Para uma discusso desses modelos, ver os seguintes trabalhos: Kucera e Milberg (2003); Cortes e Jean (1998); Rowthorn e Ramaswamy (1999); Fontagn e Lorenzi (2005) e Hijzen, Grg e Hine (2003).
105
O primeiro seria a maior necessidade de articulao e coordenao das atividades realizadas nacionalmente e no exterior. E o segundo seria os efeitos de escala decorrentes do impacto da relocalizao dos custos mdios. Como ilustrao, Becker et al. (2005) mostraram que a expanso das atividades estrangeiras das empresas alems tem sido acompanhada por um crescimento na produo e no emprego alemo. Eles calcularam que, entre 1996 e 2001, houve um aumento de 56% nas contrataes feitas pelas subsidirias estrangeiras de multinacionais alems, que foi acompanhado por uma elevao de 50% no emprego domstico. Os resultados oferecidos pela literatura baseada em dados em nvel da empresa, que, de modo geral, avalia o impacto da atividade de produo no exterior sobre o emprego da matriz, indicaram uma baixa correlao entre a transferncia de parte da produo para pases com mo de obra barata e a no gerao de empregos nessas empresas. Pelo contrrio, os efeitos desse investimento realizados nessas operaes de transferncia da indstria foram considerados positivos, em grande parte dos casos.20 Baseados em abordagens empricas inovadoras que combinam tcnicas de harmonizao e de estimao, vrios trabalhos indicaram que o efeito causal do IDE sobre o emprego nas empresas foi em sua maioria positivo. Os resultados se aplicaram para a Frana (HIJZEN; JEAN; MAYER, 2011), a Itlia (BARBA NAVARETTI; CASTELLANI; DISDIER, 2010), a Sucia (BLOMSTRM; FORS; LIPSEY, 1997) e a Alemanha (KLEINERT; TOUBAL, 2008). Hijzen, Jean e Mayer (2011) mostraram que o impacto variou segundo a motivao para comear a produzir no exterior. Eles sugeriram que o IDE horizontal realizado pelas empresas francesas esteve conectado aos efeitos de escala significativos, resultando na criao de emprego. J no caso dos investimentos em pases com baixa renda, realizados pelo motivo vertical, no indicaram ter um efeito significativo sobre o emprego. A ausncia de perda de postos de trabalho nas matrizes pareceu derivar de ganhos de eficincia e de emprego nos segmentos retidos nos pases de origem. Assim, a relocalizao de parte do processo de produo no exterior se mostrou, na realidade, uma estratgia eficiente para resistir s presses concorrenciais. Desse modo, no somente o estreitamento das relaes comerciais entre os pases europeus e os com baixos salrios, mas tambm a realizao do IDE dos primeiros pases nos segundos, no trouxeram impactos muito significativos para o emprego europeu. Junto a esse aspecto, alguns estudos apontaram que a concorrncia imposta pelos pases com baixos salrios impactou positivamente em outras variveis econmicas e sociais, como se observa na subseo 3.3.
20. importante recordar que a teoria ambgua quanto ao impacto esperado sobre as atividades de uma empresa que se dedica a produzir no exterior. Conforme Fontagn e Toubal (2010), qualquer que seja o motivo principal para transferncia das atividades para o exterior (vertical ou horizontal), as vendas da empresa multinacional devem aumentar, gerando um efeito renda. Assim, mesmo no caso das relocalizaes (fechamento da empresa na Europa para abri-la no exterior), o efeito lquido em termos de emprego (substituio versus renda) a priori indefinido.
106
3.3 Benefcios adicionais da concorrncia com pases de baixos salrios
Um nmero crescente de trabalhos sugeriu que a exposio de pases com baixos salrios, como a China, a produtos importados tem impulsionado a inovao (BLOOM et al., 2011a). A intensificao da concorrncia tem forado as empresas dos pases desenvolvidos a reorientarem sua produo para produtos de maior qualidade e mais sofisticados, de acordo com suas vantagens comparativas. Como sugerido na seo 2, essa reespecializao intraindustrial propiciou um impacto positivo sobre o desempenho do comrcio internacional (MARTIN; MJEAN, 2011) e no desempenho do crescimento no longo prazo da Europa (BLOOM et al., 2011b; HAUSMANN; HWANGI; RODRIK, 2007). Martin e Mjean (2011) utilizaram dados a nvel de empresas na Frana a fim de mostrar que, entre 1995 e 2005, a intensificao da concorrncia dos pases com salrios baixos levou, efetivamente, a um processo de reequilbrio das vendas em favor das empresas de alta qualidade. Eles constataram que durante o perodo, os produtores de baixa qualidade perderam participao de mercado no exterior para seus concorrentes de alta qualidade e que sem esta destruio criativa no sentido schumpeteriano causada pela exposio concorrncia dos pases com baixos salrios, a Frana teria perdido mais de 40% de sua participao no mercado mundial. Resultados similares foram relatados por Bloom et al. (2011a) que elaboraram anlise aps a adeso da China OMC em 2001. Depois desse evento, as cotas sobre a maioria dos produtos chineses foram eliminadas, levando a um grande aumento no comrcio internacional. O estudo discutiu o desempenho de mais de 500 mil empresas de manufatura em 12 pases europeus na ltima dcada, assim como comparou o crescimento do nvel de emprego, segundo os diferentes nveis tecnolgicos das empresas e sua exposio ao crescimento das importaes chinesas. Partindo dessa metodologia, foi constatado que o nmero de fbricas de baixa tecnologia estava diminuindo, com destaque para os segmentos como vesturio, mobilirio e txtil mais afetados pela entrada da China nesses setores. Em comparao, as fbricas de alta tecnologia cresceram cerca de 10% em todos os setores, independente de sua exposio concorrncia chinesa, indicando que a elevada produtividade/qualidade permitiu a essas empresas defenderem suas posies no mercado internacional, a despeito da entrada da China. Alm desse efeito puramente alocativo entre empresas , esse movimento motivou uma resposta ameaa das importaes chinesas que promoveu um aumento de produtividade dessas empresas, a partir da adoo de novas tecnologias de informao, realizao de mais investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e ampliao das solicitaes de patentes. Bloom et al. (2011a) calcularam que cerca de 15% da mudana tcnica na Europa um benefcio anual de quase 10 bilhes para pases europeus pde ser atribuda diretamente a esta inovao induzida nas empresas expostas concorrncia.
107
Houve benefcios adicionais do comrcio chins para aqueles que aumentaram a taxa de inovao das economias ocidentais, a partir da integrao com as economias de baixos salrios. Como foi destacado no contexto dos Estados Unidos (BRODA; ROMALIS, 2008), o aumento das importaes provenientes de pases com baixos salrios tem permitido que os consumidores tenham acesso a bens com preos mais baixos. Broda e Romalis (2008) estimaram que nos setores em que as exportaes chinesas aumentaram, a inflao foi negativa durante a ltima dcada, enquanto em outros setores sem a presena chinesa a inflao superou os 20%. Eles ainda argumentaram que a China ampliou o poder de compra dos pases desenvolvidos, principalmente das famlias de baixa renda. Isto ocorreu porque a China tem produzido bens industriais mais sofisticados, porm de qualidade relativamente baixa, que foram consumidos por essas famlias. Os autores calcularam que cerca de um tero do declnio de preos a populao de baixa renda respondeu expanso das importaes oriundas da China. Embora tal avaliao no exista para os pases europeus, muito provvel que esse padro tambm seja verdadeiro. Segundo Bloom et al. (2011a), a emergncia da China e as perspectivas de maiores mercados de exportao para as empresas nos pases desenvolvidos tm estimulado o investimento. Alm disso, provvel que, sem a disponibilidade de produo barata, muitos dos dispositivos como o iPod ou Ipad nunca teriam sido desenvolvidos.
Esse artigo aborda o impacto da concorrncia dos pases com baixos salrios, como a China, sobre o desempenho comercial, econmico e social dos pases europeus. Primeiro, argumentou-se que os temores levantados pela concorrncia entre a Unio Europeia e a China tm se mostrado exagerados, uma vez que as exportaes das regies competem em segmentos distintos, em termos de qualidade. Ainda que as duas regies tenham indstrias especializadas em setores de alta tecnologia, quando a comparao foi realizada, em um nvel mais detalhado da classificao internacional de produtos, as variedades exportadas pelos pases europeus e da China no estiveram nos mesmos segmentos. Enquanto a China fez progressos rpidos no segmento inferior do mercado, a Unio Europeia esteve presente principalmente no segmento superior do mercado e, com isso, foi capaz de resistir muito melhor do que outros pases desenvolvidos ascenso dos pases com baixos salrios, em especial a China. Alm disso, mesmo no caso de relocalizao de parte do processo de produo para a China, a maior parte do excedente permaneceu com as empresas multinacionais que transferiram suas filiais para o pas asitico.
108
Ademais, concluiu-se que apenas uma pequena parcela (entre 10% e 20%) dos 11 milhes de postos de trabalho eliminados na rea de manufatura da UE-15 nos ltimos 30 anos foi resultado do acirramento da concorrncia com pases de baixos salrios. Mesmo nos ltimos anos, quando a China ganhou destaque, a transferncia das indstrias europeias para os pases emergentes no explicou mais da metade dos efeitos no mercado de trabalho. As principais fontes de declnio industrial na Europa encontraram-se na evoluo na estrutura da demanda induzida por ganhos de produtividade e de transferncia interna de empregos industriais para os servios. O trabalho destacou que a maior articulao com a economia chinesa, por meio do comrcio internacional e dos investimentos estrangeiros, impactou de forma positiva as economias da Unio Europeia, com destaque para o declnio dos preos de consumo, especialmente nos segmentos mais pobres da populao, e o aumento da taxa de inovao. Desse modo, tornou-se um trusmo constatar que a concorrncia imposta pelos pases emergentes, principalmente a China, trouxe poucos efeitos negativos para Europa. Entretanto, essa concluso foi baseada em estimativas no muito recentes e, por isso, notou-se uma grande dificuldade em mensurar se os resultados apresentados neste trabalho se aplicam para os ltimos anos a segunda metade dos anos 2000 ou se podem servir como referncia para o futuro. Apesar disso, acredita-se que possa existir um possvel choque, pelo menos, comparvel em escala ao crescimento dos New Industrialized Economies da sia (Taiwan, Cingapura, Hong Kong e Coreia do Sul) e que as perdas de empregos seriam comparveis. Elas podem afetar principalmente os setores intensivos em mo de obra e de baixa qualificao, mas alguns setores de servios tambm podem ser afetados. A resilincia deve depender, como antes, do posicionamento em um segmento de maior qualidade de mercado e da explorao de nichos de mercado mesmo nos setores tradicionais, como o txtil ecotxteis, tecidos inteligentes etc.
REFERNCIAS
AMITI, M.; FREUND, C. An anatomy of Chinas export growth. In: FREENSTRA, R.; WEI, S. (Ed.). Chinas growing role in world trade. Chicago: University of Chicago Press, 2010. AUBERT, P.; SILLARD, P. Dlocalisations et rductions deffectifs dans lindustrie franaises. In: INSEE (Org.). Lconomie franaise: comptes et dossiers. Paris: INSEE, 2005. p. 57-89. BARBA NAVARETTI, G.; CASTELLANI, D.; DISDIER, A. How does investing in cheap labour countries affect performance at home? Firm-level evidence from France and Italy. Oxford Economic Papers, v. 62, n. 2 p. 234-260, 2010.
109
BARLET, M. et al. Les flux de main doeuvre et les flux demplois dans un contexte dinternationalisation. In: INSEE (Org.). Lconomie franaise: comptes et dossiers. Paris: INSEE, 2007. BECKER S. O. et al. Location choice and employment decisions: a comparison of German and Swedish multinationals. Review of World Economics, v. 141, n. 4, p. 693-731, 2005. BLOMSTRM, M.; FORS, G.; LIPSEY, R. E. Foreign Direct Investment and employment: home country experience in the United States and Sweden. The Economic Journal, v. 107, p. 1787-1797, 1997. BLOOM, N. et al. Trade induced technical change? The impact of chinese imports on innovation, IT and productivity. Cambridge, MA: NBER, 2011a (Working Paper, n. 16717). ______. Trapped factor model of innovation, 2011b. Mimeografado. BONGIORNI, S. A year without made in China: one familys true life adventure in the Global Economy. Hoboken: Wiley, 2007. BRODA, C.; ROMALIS, J. Inequality and prices: does China benefit the poor in America? University of Chicago, 2008. Mimeografado. CHEPTEA, A. et al. European Export Performance. Paris: CEPII, 2010 (Working Paper, n. 12). CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS PARA COMRCIO E DESENVOLVIMENTO (UNCTAD). World Investment Report 2006 FDI from Developing and Transition Economies: implications for development. New York; Geneva: United Nations, 2006. CORTES, O.; JEAN, S. Does competition of emerging countries threaten the European unskilled labour? An applied general equilibrium approach. In: BRENTON, P .; PELKMANS, J. (Ed.). Global trade and European workers. Londres: Macmillan, 1998. CURRAN, L.; ZIGNAGO, S. Evolution of EU and its member states competitiveness in international trade. Paris: CEPII, 2009 (Working Paper, n. 11). DEMMOU, L. La dsindustrialisation en France. Les cahiers de la DG trsor, n. 1, juin 2010. EU KLEMS. November 2009 release, 2009. Disponvel em: <http:///www.euklems.net>. EUROPEAN RESTRUCTURING MONITOR (ERM). Restructuring and employment in the EU: the impact of globalization, 2007. FONTAGN, L. Outsourcing, competitiveness and the labour market: losers and winners. Papeles de Europa, n. 18, p. 35-49, 2009.
110
FONTAGN, L.; BOUHLOL, H. Desindustrialisation and the fear of relocations in the industry. Paris: CEPII, 2006 (Working Paper, n. 7). FONTAGN, L.; GAULIER, G. Une analyse des diffrentes de performance lexportation entre la France et lAllemagne. In: ______. Performances lexportation de la France et de lAllemagne. La Documentation franaise, 2008 (Rapport du CAE, n. 81). FONTAGN, L.; GAULIER, G.; ZIGNAGO, S. Specialization across varieties and North-South competition. Economic Policy, v. 23, n. 53, p. 51-91, 2008. FONTAGN, L.; LORENZI, J. Dsindustrialisation, dlocalisations. La Documentation franaise, 2005 (Rapport du CAE, n. 55). FONTAGN, L.; PY, L. Determinants of Foreign Direct Investment by Chinese enterprises in the European Union. Paris: CEPII, 2010 (Report, n. 2010-01 July). FONTAGN, L.; TOUBAL, F. Investissement direct tranger et performances des enterprises. In: FONTAGN, L.; GAULIER, G. Performances lexportation de la France et de lAllemagne. La Documentation franaise, 2010 (Rapport du CAE, n. 81). FREEMAN, R. B. Are your wages set in Beijing. Journal of Economic Perspectives, v. 9, n. 3, p. 15-32, Summer 1995. FUNG, K. C.; IIZAKA, H.; TONG, S. Y. FDI in China: Policy, recent Trend and Impact. Global Economic Review, v. 32, n. 2, p. 99-130, 2004. HANSON, G. H.; MATALONI, R. J.; SLAUGHTER, M. J. Vertical Production Networks in Multinational Firms. Review of Economics and Statistics, v. 87, n. 4, p. 664-679, 2005. HAUSMANN, R.; HWANG, J.; RODRIK, D. What you export matters. Journal of Economic Growth, v. 12, n. 1, p. 1-25, Springer 2007. HIJZEN, A.; GRG, H; HINE, R. C. International fragmentation and relatives waegs in the UK. Bonn: Institute for the Study of Labor (IZA), 2003 (Discussion Paper, n. 717). HIJZEN, A.; JEAN, S.; MAYER, T. The effects at home of initiating production abroad: evidence from matched French firms. Paris, 2011. Mimeografado. JARREAU, J.; PONCET, S. Export Sophistication and Economic Growth: evidence from China. Paris, 2011. Mimeografado. KLEINERT, J.; TOUBAL, F. The impact of locating production abroad on activities at home: evidence from German firm-level data. Paris, 11 June 2008. Disponvel em: <http://ces.univ-paris1.fr/membre/toubal/papers/WA/res.pdf>.
111
KOOPMAN, R.; WEI, S.; WANG, Z. How much Chineses exports are really made in China? Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, 2008 (Working Paper, 14109). KUCERA, D.; MILBERG, W. Desindustrialization and changes in manufacturing trade: factor content calculations for 1978-1995. Review of World Economics, v. 139, n. 4, p. 601-624, 2003. LARDY, N. China: the great new economic challenge. In: BERGSTEN, F. (Ed.). The United States and the world economy: foreign economic policy for the next decad. Washington: Institute for International Economics, 2005. LEMOINE, F.; NAL-KESENCI, D. Assembly trade and technology transfer: the case of China. World Development, v. 32, n. 5, p. 829-850, 2004. MARIN, D. A new international division of labour in Europe: outsourcing and offshoring to Eastern Europe. Journal of the European Economic Association, MIT Press, v. 4, p. 612-622, 2006. MARTIN, J.; MJEAN, I. Low-Wage Countries competition, reallocation across firms and the quality content of exports. London: CEPR, 2011 (Discussion Paper, 8231). NAUGHTON, B. The Chinese economy: transitions and growth. Cambridge, MA: MIT Press, 2007. ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE). Statistics online. Disponvel em: <http://stats.oecd.org>. ______. Main determinants and impacts of Foreign Direct Investment on Chinas economy. Paris, Dec. 2000 (Working Paper on International Investment, n. 4). ______. OECD Economic Surveys: China, 2005. Paris, 2005. RODRIK, D. Whats so special about Chinas exports? China & World Economy, v. 14, n. 5, p. 1-19, 2006. ROWTHORN, R.; RAMASWAMY, R. Growth, trade, and deindustrialization. IMF Staff Papers, v. 46, n. 1, p. 18-41, 1999. SCHOTT, P. The Relative Sophistication of Chinese Exports. Economic Policy, v. 23, n.53, p. 5-49, 2008. THOENIG, M.; VERDIER, T. Innovation dfensive et concurrence internationale. conomie et Statistique, n. 363-365, p. 19-32, 2003. VAN ASSCHE, A.; GANGNES, B. Electronics production upgrading: is China exceptional? Applied Economics Letters, v. 17, n. 5, p. 477-482, 2010.
112
VERHOOGEN, E. A. Trade, quality upgrading, and wage inequality in the Mexican manufacturing sector. The Quarterly Journal of Economics, v. 123, n. 2, p. 489-530, 2008. WOOD, A. North-South trade, employment and inequality: changing fortunes in a skilled-driven world. Oxford: Clarendon Press, 1994. YAO, S. Why are Chinese exports not so special? China & World Economy, v. 17, p. 47-65, 2009.
113
ANEXO
PREVISO TERICA DO IMPACTO DE UM AUMENTO NA RENDA SOBRE O EMPREGO INDUSTRIAL
Considere uma economia com dois setores i e j, que representam, respectivamente, o setor manufatureiro e o de servios. O emprego (L) em cada setor depende das condies tcnicas de produo (a) e do volume de bens produzidos (X). Xi = ai Li e Xj = aj Lj Li/Lj = (aj/ai) (Xi/Xj) Os padres de consumo so definidos por uma funo de utilidade com duas mercadorias do tipo Stone Geary. Os consumidores maximizam sua funo de utilidade definida como simples transformao de uma funo Cobb-Douglas, com a introduo de um parmetro que d conta do fato de que o agente quer satisfazer um volume mnimo de consumo de bens industriais antes de comear a consumir servios. A maximizao da utilidade pode ser escrita como: Max U = (1 - sj) log (Xi - ) + sj logXj Sob restrio de I = pi Xi + pj Xj, em que s um parmetro de repartio, p corresponde aos preos dos bens e I representa a renda do agente. Supondo que a renda do agente lhe permite satisfazer o volume mnimo de consumo de bens industriais, a maximizao da funo de utilidade leva s seguintes funes de demanda: pj Xj = pi (Xi - ) sj/(1 - sj) pi Xi = pj Xi (1 - sj)/sj + pi Utilizando a expresso da restrio oramentria, essas funes podem ser reescritas como: pj Xj = sj (I - pi ) pi Xi = (1 - sj) I + sj pi A funo de utilidade tipo Stone Geary sugere que a elasticidade-renda da demanda por bens industriais menor que a unidade, enquanto a elasticidade-renda da demanda por servios maior do que a unidade:
114
I pj Xj=I/[(I - pi )]>1 I pi Xi=I/[(I + pi sj/(1 - sj))]<1

Com base nessas funes de demanda e nas relaes que definem a tecnologia nos setores de indstria e servios, o efeito de uma mudana de renda sobre o emprego pode ser representado como: Li/Lj = (aj/ai) (pj/pi) [(1 - sj) I + sj pi ]/[sj (I - pi )] Partindo-se do pressuposto de que os preos so fixos e que os ganhos de produtividade, que so idnticos em ambos os setores, so refletidos principalmente em ganhos de renda para os consumidores, a mudana no emprego relativo pode ser escrita como: ln(Li/Lj)=ln[(1 - sj) I + sj pi ] - ln[sj (I - pi )] A participao do emprego industrial diminui com o aumento da renda dos agentes: ln(Li/Lj)/I= - sj pi /[(1 - sj) I + sj pi ]<0 Esse resultado deriva da existncia de uma elasticidade de renda na indstria inferior unidade.
CAPTULO 3
A ARTICULAO PRODUTIVA ASITICA E OS EFEITOS DA EMERGNCIA CHINESA

Rodrigo Pimentel Ferreira Leo*
1 INTRODUO
No terceiro quartel do sculo XX, o acelerado desenvolvimento das economias asiticas, primeiro do Japo e depois de Coreia do Sul, Hong Kong e Taiwan, caracterizou-se em um dos principais fenmenos da economia mundial desse perodo. Em menos de 30 anos, essas naes saram de uma condio sofrvel para alcanar o status de pases capitalistas mais dinmicos no fim da dcada de 1970. Apesar da recesso que afetou parte do mundo capitalista nos anos 1980, outras economias da regio, como Malsia e Tailndia tambm conseguiram engatar um processo de acelerado desenvolvimento econmico, integrando suas indstrias s dos demais pases da regio Japo, Coreia do Sul, Taiwan e outros. Todavia, depois dos anos 1980, o fato mais importante envolvendo essa regio foi a ascenso da China. As elevadas taxas de crescimento econmico, a expanso da estrutura de produo e de exportao, entre outros aspectos, permitiram ao pas se tornar um lder regional. Essa posio chinesa se solidificou no fim dos anos 1990, quando a crise asitica de 1997 afetou de modo negativo grande parte da regio. Nos anos 2000, a dinmica de articulao produtiva asitica liderada pelo Japo passou a ter na China um novo protagonista. Partindo desse cenrio, o presente captulo tem dois objetivos. Primeiro, identificar as principais caractersticas dessa articulao produtiva da sia, capitaneada pelo Japo, sublinhando o momento de insero da China nesse processo. E, segundo, apresentar o modo pelo qual a China passou a redefinir a dinmica dessa articulao produtiva, notadamente depois da crise asitica de 1997. Para tanto, o texto est dividido em mais quatro sees, alm desta introduo. Na seo 2, discute-se a conformao da articulao das indstrias asiticas, dando enfoque liderana japonesa e ao ingresso da China nesse
* Mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea.
116
processo sem se esquecer do papel cumprido pela economia norte-americana. Na seo 3, apontam-se as principais polticas chinesas depois de 1997 que deram ao pas a capacidade de sustentar o dinamismo de sua economia, ao contrrio da maior parte dos pases da regio, bem como os efeitos da ascenso chinesa na articulao produtiva asitica. Na seo 4, apresentam-se as mudanas no comrcio e nos investimentos regionais depois dos anos 1990, perodo em que a China se tornou um grande lder regional. E, por fim, na seo 5, seguem-se as consideraes finais.
2 A ECONOMIA POLTICA DOS GANSOS VOADORES: A ARTICULAO PRODUTIVA ASITICA LIDERADA PELO JAPO SOB A HEGEMONIA DOS ESTADOS UNIDOS1
O perodo conhecido como ps-guerra presenciou o acelerado crescimento econmico da sia liderado pelo Japo. Apesar dos esforos empregados por cada pas, esse crescimento se deu em uma rede hegemnica coordenada pelos Estados Unidos.2 Na esfera geopoltica, a existncia de bases militares norte-americanas no territrio japons e as restries polticas impostas s possveis ambies nipnicas de hegemonia regional e, na esfera geoeconmica, a abertura do mercado norte-americano, bem como a imposio do dlar como meio de pagamento e moeda reserva na sia condicionaram a reconstruo japonesa e de parte da regio aos rumos da poltica norte-americana (FIORI, 1999; MCKINNON; OHNO, 1997). A poltica dos Estados Unidos de enquadrar o desenvolvimento do lder regional asitico (Japo), depois da Segunda Grande Guerra (1937-1945), sua esfera de influncia tambm foi replicada posteriormente aos pases prximos (Taiwan e Coreia do Sul). No contexto da Guerra Fria, cuja disputa entre os blocos socialista e capitalista se acirrou gradativamente, as revolues socialista da China e da Coreia do Norte que irromperam entre o fim dos anos 1940 e o incio do decnio seguinte serviram de justificativa para extenso da interveno norte-americana na sia em Taiwan e na Coreia do Sul, particularmente. Essa interveno ocorreu nos mesmos moldes daquela observada no Japo, isto , por meio do estabelecimento de bases militares e acordos polticos, assim como pela abertura econmica dos Estados Unidos para esses pases e pela utilizao do dlar como reserva de valor e meio de pagamento. Do ponto de vista econmico, como apontou Ozawa (2003), os Estados Unidos formaram uma macroeconomia de induo ao crescimento mediante o estmulo
1. Parte desta seo foi desenvolvida em Leo (2010a). 2. Essa viso foi lanada por Cumings (1999): a experincia do nordeste asitico neste sculo no foi um reino de independncia onde autonomia e igualdade reinaram, mas a de envolvimento em outra rede: a rede hegemnica. Esta rede tinha uma aranha: primeiro Inglaterra/Amrica, depois Amrica/Inglaterra, em seguida a guerra e a derrota, depois a Amrica unilateral, finalmente, e at o momento, a Amrica hegemnica. Japo, Coria do Sul e Taiwan industrializaram-se dentro da rede.
A Articulao Produtiva Asitica e os Efeitos da Emergncia Chinesa
117
e a disseminao de tecnologia, conhecimento, informao de mercado, expertise e abertura do mercado de consumo e uma institucionalidade capitalista propcia expanso e insero global da estrutura produtiva da sia.3 Com efeito, o milagre asitico no seria vivel sem o papel dos Estados Unidos como hegemon do capitalismo. Os Estados Unidos criaram, e continuaram mantendo, um ambiente global extremamente favorvel ao comrcio, aos investimentos, ao upgrade estrutural desses pases (OZAWA, 2003, p. 701). Simultaneamente ao norte-americana, a expanso da estrutura produtiva e a escalada tecnolgica asitica apenas se materializaram por meio da ampla participao estatal em cada pas, tanto para fomentar e coordenar as empresas privadas via concesso de crdito, controle de importaes etc. como para criar algumas indstrias e grande parte da infraestrutura. Foram esses os pilares que sustentaram o desenvolvimento industrial regionalmente articulado e a diviso de trabalho muito particular na sia modelo conhecido na formulao de Akamatsu (1962) como gansos voadores. Este modelo se caracterizou pelo upgrade tecnolgico dos pases asiticos na cadeia produtiva global capitaneado por uma economia-lder, o Japo. Na definio de Ozawa (2003, p. 701, traduo livre), esse lder foi responsvel no somente por ingressar e expandir, de modo sequencial, vrios setores indstrias, mas tambm por implementar grandes inovaes nestes setores e identificar aqueles capazes de realizar transformaes estruturais cruciais.4 O Japo somente conseguiu liderar essa articulao produtiva depois de realizar um conjunto diversificado de polticas internas. Nesse sentido, o Estado Nacional japons funcionou como um grande articulador e regulador do desenvolvimento industrial e tecnolgico, ao longo do perodo ps-guerra. Para Fagundes5 (1998, p. 23),
As razes institucionais da poltica e da organizao industrial japonesa no ps-guerra tm origem na centralizao das decises econmicas promovidas pelo Estado na dcada de trinta e durante a segunda guerra mundial (...). Embora no tenha promovido a nacionalizao das indstrias japonesas, o Estado estabeleceu, na poca, um sistema de controle de preos e quotas de produo fortemente baseado na formao compulsria e controlada de cartis em setores chaves da economia. (...) a economia japonesa emerg[iu] do ps-guerra com um arcabouo industrial caracterizado, de um lado, pela presena do Estado enquanto elemento coordenador das atividades econmicas, e, de outro, por um tipo de organizao industrial basea3. A macroeconomia de induo ao crescimento (macro-clustering) um fenmeno no qual a economia hegemnica propaga estmulos e, ao mesmo tempo, articula entre si o desenvolvimento de um conjunto de economias (...). Esse estmulo ao crescimento inclui disseminao de tecnologia, de conhecimento, de habilidades especficas, de informao de mercado e a expanso de demanda, o que contribui para sustentar os altos nveis de eficincia e produtividade do trabalho. (OZAWA, 2003, p. 701). 4. () this model is basically a leading growth sector stages model a la Schumpeter, in which industrial upgrading occurs periodically accentuating a sequence growth by stages, in a each of which a certain industrial sector can be identified as the main engine of structural transformation into a higher value-added level. 5. Para informaes mais detalhadas sobre o papel do Estado japons no processo de industrializao, ver Torres Filho (1983).
118
do no trip bancos-empresas-MIT [Ministry of International Trade and Industry]. Nos anos subsequentes, a poltica industrial promovida pelo MITI utilizou diferentes instrumentos de incentivo e controle sobre as indstrias alvo (...). Na dcada de cinquenta, [por exemplo] (...) a interveno do MITI [foi] calcada no seu controle sobre as importaes de insumos e bens de capital; transferncia de tecnologia; taxas de depreciao diferenciadas para mquinas e equipamentos; e suporte financeiro.
Logo, entre os anos 1950 e 1970, o desenvolvimento japons combinou a formao de fortes grupos industriais em segmentos da ponta tecnolgica com a ampla presena do Estado em vrios setores econmicos. Todavia, como sugerido, esse processo se acelerou em funo do apoio dado pelos norte-americanos. Alm das questes geopolticas e geoeconmicas, os Estados Unidos atuaram mais decisivamente em duas frentes: i) absorvendo a crescente produo da indstria japonesa de ponta que possibilitou ao Japo superar seu estrangulamento externo, caracterstica de sua economia at o perodo da Segunda Guerra; e ii) transferindo expertise para as empresas nipnicas (TORRES FILHO, 1983).6 Essa construo que possibilitou a ascenso japonesa se modificou no perodo subsequente dcada de 1970. Alm da forte inflexo do crescimento econmico nipnico depois da primeira crise de petrleo,7 o cenrio internacional se mostrou extremamente desfavorvel para sustentar as bases de expanso da economia norte-americana. Por um lado, observou-se um aumento do dficit em conta-corrente do balano de pagamentos dos Estados Unidos motivado, entre outros aspectos, pelos crescentes saldos comerciais negativos existentes com o Japo e a perda de competitividade das suas empresas para as corporaes japonesas e de outros pases desenvolvidos, notadamente a Alemanha. Por outro lado, Belluzzo (1997) lembrou que, aps o trmino do Acordo de Bretton Woods, em 1973, em razo desses sistemticos dficits do balano de pagamentos acentuaram-se os ataques posio central do dlar no sistema monetrio internacional que comeou a se enfraquecer em relao a outras moedas. No caso da moeda nipnica, as presses altistas sobre o iene e para a baixa do dlar fizeram com que a primeira se valorizasse rapidamente em relao segunda entre 1975 e 1978 (MELIN, 1997).8
6. Em Torres Filho (1983) foram disponibilizados alguns exemplos da atuao norte-americana no Japo. 7. De acordo com informaes do Banco Mundial, enquanto entre 1961 e 1973 a mdia do crescimento do produto interno bruto (PIB) japons foi de 9,2%, entre 1974 e 1978 essa mdia se reduziu para 3,1%. 8. O iene comeou a valorizar-se marcadamente em relao ao dlar, subindo de 305,70/US$ para 183,95/US$ entre dezembro de 1975 e outubro de 1978, por diversas razes. Em primeiro lugar, medida que uma prolongada expanso monetria comeou a repercutir em fortes presses inflacionrias, o Banco do Japo elevou suas taxas de juros, levando a um aumento na demanda por ttulos japoneses. De 1975 a 1979, as taxas de juros japonesas mantiveram-se persistentemente acima das americanas. Na poca, os Estados Unidos estavam operando uma poltica monetria frouxa num contexto de inflao ascendente e reiterados dficits nas contas-correntes do pas. Como era de esperar o iene comeou a valorizar vis--vis o dlar na fase final do governo Carter (MELIN, 1997, p. 364).
119
Mesmo com as polticas conservadoras implementadas at a primeira metade do decnio seguinte,9 o Japo continuava representando uma forte ameaa hegemonia econmica norte-americana por causa: i) dos altos supervits em transaes correntes acumulados pelo Japo com os Estados Unidos; ii) da presso competitiva na fronteira tecnolgica impostas pelas empresas da nao asitica; e iii) da dependncia norte-americana de capitais japoneses de longo prazo (TORRES FILHO, 1997). Em face desses constrangimentos, os Estados Unidos atuaram em duas frentes a fim de minar a ascenso nipnica. Em primeiro lugar, como resposta ao aumento da concorrncia industrial e da valorizao do dlar, o capital produtivo norte-americano fortaleceu sua internacionalizao a partir da reorganizao de sua forma de produo. Essa nova organizao buscou reduzir os custos produtivos e aproveitar as oportunidades ofertadas pelos fluxos de investimento direto para sua expanso, mediante a utilizao de economias de escala e escopo, assim como assimilao de ativos especficos fundamentais (HIRATUKA, 2010; ANDRADE, 2004).10 Isso permitiu a rpida recuperao de competitividade das corporaes norte-americanas em escala global, pressionando as grandes empresas nipnicas. Em segundo lugar, os Estados Unidos substituram a poltica de valorizao do dlar, iniciada em 1979, por uma poltica de gradual desvalorizao no Acordo de Plaza de 1985, que refletiu em uma apreciao das principalmente moedas internacionais, entre estas o iene. Visando reforar esse ajuste restritivo ao comrcio exterior do Japo, no Acordo do Louvre de 1987 foram impostas pelos Estados Unidos cotas voluntrias s exportaes nipnicas (BELLUZZO, 2005). O realinhamento das moedas das duas naes, ao lado das condies favorveis oferecidas nos demais mercados asiticos para absorver os recursos externos taxa de cmbio desvalorizada e custo de produo baixo, por exemplo , impulsionou a sada do capital japons para regio a fim de conter a concorrncia comercial e tecnolgica da indstria dos Estados Unidos e tambm de outros
9. Entre essas polticas, vale ressaltar o aumento das taxas de juros em 1979. Juntamente a essa mudana na trajetria dos juros tambm foi imposta uma poltica monetria restritiva que provocou grande valorizao do dlar, a partir da entrada de um grande volume de capital estrangeiro nos Estados Unidos. 10. Nas palavras de Andrade (2004, p. 52): a crise competitiva a partir dos anos 1970, e agravada nas dcadas seguintes, colocou em evidncia a fragilidade das empresas anglo-americanas em responder efetivamente aos novos competidores vindos de novas regies e sistemas, sobretudo da sia. As ideias e teorias que usavam a grande corporao moderna como princpio de organizao, projetada como pice do desenvolvimento capitalista, foram colocadas em dvida, diante de uma estrutura que se mostrava grande, letrgica e focada demais para responder de forma adequada ao novo ambiente econmico. Neste quadro soma-se o acirramento da competio, traduzido em novos ciclos de vida do produto e uma demanda extremamente voltil (...). Diante desse cenrio, ocorre uma reorganizao das estruturas industriais, notavelmente na forma de redes, de maneira que o fulcro, no lugar da grade empresa verticalmente integrada, passou para as economias externas criadas pelas interaes entre as firmas. Assim, as empresas focam nas suas reas de competncia central (core), percebidas como essenciais para a formao de vantagens competitivas, deixando aquelas identificadas como no centrais (non-core), mas no por isso menos importantes, sob a responsabilidade de outras empresas.
120
pases desenvolvidos europeus. Desse modo, os investimentos realizados pelas empresas japonesas no exterior se concentraram na sia e mais precisamente nos pases com maior grau de desenvolvimento da regio. Foi em decorrncia dessa intensa transnacionalizao da indstria japonesa, ao longo dos anos 1980, que se fortaleceu quela dinmica de desenvolvimento regional dos gansos voadores. Ou seja, se at os anos 1970 os Estados Unidos assumiram um papel importante na reestruturao e modernizao da estrutura produtiva japonesa, depois dos anos 1980, quando ocorreram as j mencionadas mudanas conjunturais e estruturais na economia internacional, o Japo tambm exerceu essa funo para um conjunto de pases asiticos (OZAWA, 2003). A expanso e modernizao da indstria do Japo, principalmente aquelas que atuavam nos setores mais dinmicos da economia global eletrnica, automotiva, informtica etc., em um contexto de crescente abertura produtiva, ocorreu simultaneamente expulso das atividades produtivas nipnicas para outras naes da regio. Conforme lembrou Palma (2004, p. 430), a integrao da produo asitica ganhou fora na medida em que algumas categorias de produtos deixaram de pertencer pauta de produo de exportaes japonesa, seja porque eram intensivas em trabalho ou porque o pas esgotou o crescimento potencial de sua produtividade. As presses competitivas para as empresas do Japo intensivas em tecnologia ampliarem sua eficincia produtiva e avanar na cadeia de inovao, ao lado dos aumentos crescentes nos custos de trabalho, motivaram o deslocamento de processos produtivos mais simples para pases vizinhos com baixos salrios. Nesta lgica, as corporaes nipnicas comearam a exportar seus produtos justamente a partir desses ltimos mercados. Por um lado, os pases do Leste e Sudeste asitico passaram a se especializar em atividades mais simples e a vender externamente bens finais de cadeias produtivas de alto contedo tecnolgico por meio, principalmente, da montagem de partes e componentes importadas. Por outro lado, as empresas transnacionais (ETN) japonesas e das corporaes de outros pases desenvolvidos externalizaram progressivamente sua produo transferindo sua capacidade de exportao a fim de aumentar suas assimetrias concorrenciais, que se traduziam na gerao de ganhos monoplicos e permitiam ao pas enfrentar a desenfreada concorrncia global. Com efeito, as atividades das ETN do Japo foram continuamente externalizadas, impulsionando a formao de uma rede regional de produo que integrava diferentes pases e empresas, nas quais eram diversificadas as etapas da cadeia de valor a fim de obter o mximo de retorno para o conjunto de atividades. Por causa disso, foram abertos espaos para uma articulao maior das outras economias a sia diviso do trabalho dessas corporaes. Essa articulao regional gansos voadores obedeceu a uma lgica bastante particular, cujos pases envolvidos
121
(...) especializavam-se de acordo com seus diferentes custos de produo. Os de menor grau de desenvolvimento comeavam importando determinado produto para, posteriormente, produzir no mercado local e, numa fase seguinte, exportar. (...) para cada produto havia uma fase de heterogeinizao e de complementaridade regional, sucedida por uma de homogeneizao marcada pelo acirramento da concorrncia e posteriormente heterogeinizao. Em sua formulao original, Akamatsu vislumbrava um ciclo de produto intra-setorial atravs da expanso de novos produtos num mesmo setor de acordo com sua sofisticao tecnolgica e um ciclo de produto inter-industrial, com a passagem de bens de consumo para bens de capital. Cada ciclo passaria pelas trs fases: importao, produo domstica e exportao. Neste esquema (...) a elevao dos custos de trabalho decorrente da absoro do excedente de mo de obra constitui um elemento central para o deslocamento das especializaes (MEDEIROS, 2010, p. 261-262).
A conformao desse cenrio permite afirmar que a disputa entre Estados Unidos e Japo e as estratgias de expanso transfronteira das ETN explicaram os primeiros impulsos fornecidos ao desenvolvimento asitico a partir da dcada de 1980. As restries comerciais impostas ao Japo valorizao forada do iene e cotas de exportaes e a necessidade das empresas nipnicas de se deslocarem, levando-se em conta a oportunidade de lucros extraordinrios oferecidos pelos mercados asiticos,11 possibilitaram regio asitica comandar um processo virtuoso de crescimento econmico e de expanso de suas estruturas produtivas, ampliando sua rede de comrcio e investimentos. Em suma, o esgotamento dos ganhos de produtividade para determinados setores exportadores nipnicos, em um ambiente de realinhamento da relao dlar/iene, bem como de estabelecimento de cotas exportadoras ao Japo, determinou uma nova hierarquizao da indstria asitica. Enquanto os japoneses asseguraram o desenvolvimento da tecnologia de ponta e a realizao de etapas mais finas da produo, os pases de menor grau de desenvolvimento ficaram responsveis pelos processos mais padronizados e menos qualificados. Isto promoveu uma rpida ampliao dos fluxos de investimentos e do comrcio intrarregional principalmente o intrafirma (OZAWA, 2003). Todavia, essa rpida integrao e hierarquizao da produo se deveram a outros dois aspectos da esfera geoeconmica. Primeiro, a exemplo do que j havia acontecido com o Japo nos anos 1950 e 1960, a abertura do mercado consumidor norte-americano para os outros pases da sia que no o Japo se constituiu em uma importante fonte de demanda para as exportaes desses pases (BELLUZZO, 2005). Alm disso, a liberalizao das contas de capitais globais permitiu ao mercado financeiro norte-americano
11. Nesse sentido, para Kojima (2000 apud MEDEIROS 2010, p. 262) as grandes firmas [inicialmente as japonesas] so consideradas um condutor benevolente do progresso tecnolgico. O crescimento decorre dos ganhos de produtividade que se origina de uma maior eficincia alocativa e eficincia produtiva (...). o ganso lder (o pas mais avanado) que inaugura uma presso para baixo nos demais pases, iniciando a sequncia articulada.
122
comandar um processo de expanso do crdito, que se materializou na alavancagem de grandes empresas estrangeiras e no endividamento do setor financeiro norte-americano. Esses processos tornaram possveis aos pases asiticos intensificarem o acmulo de supervits em conta-corrente e atrair crescentes fluxos de investimento direto estrangeiro (IDE) dos Estados Unidos, estimulando a concorrncia entre as corporaes norte-americanas e japonesas no continente (BELLUZZO; CARNEIRO, 2003). Segundo, a opo do governo japons em manter, na segunda metade da dcada de 1980, uma poltica fiscal e monetria expansionista, a fim de estimular o consumo e o investimento privado como forma de recuperar a recesso causada pela rpida queda do supervit comercial, tambm rearticulou a forma de ao de suas empresas.12 Essa conjuntura associada s constantes variaes cambiais e a possibilidade de as empresas exportadoras japonesas terem livre acesso s operaes financeiras via abertura da conta capital fomentou um novo tipo de atividades no pas:
Diante desse quadro, as empresas produtivas lanaram-se com grande apetite em operaes especulativas numa busca desenfreada por lucros no-operacionais. Com os ajustes ocorridos nas empresas japonesas na dcada de 1970 e 1980, a tendncia havia sido de muitas delas aumentarem substancialmente seus saldos de caixa. Com a desregulamentao do mercado financeiro, as corporaes passaram a aproveitar as oportunidades que os mercados interno e externo lhes proporcionavam em termos de juros, cmbio, etc. (TORRES FILHO, 1997, p. 10).
Essa nova forma de operao das empresas japonesas expandiu ainda mais suas fronteiras de atuao em torno do globo. Como o choque cambial onerou a operao produtiva dessas empresas no Japo e como os bancos tambm estavam buscando outros mercados para reaver seus lucros, essas empresas foram obrigadas a se deslocar e investir em outros pases asiticos.
2.1 A ascenso do resto: os NIE13 e a China na articulao produtiva asitica
Como mencionado, a transferncia produtiva asitica ocorreu no apenas de forma hierarquizada, mas tambm de modo sequencial. Isto , o ingresso de cada
12. No Japo, a valorizao do iene provocou uma reduo na taxa de crescimento e na taxa de lucro dos setores exportadores. Diante desse cenrio, o governo decidiu mudar sua poltica monetria, tornando-a profundamente expansionista. Assim, o Banco do Japo (...) iniciou, em janeiro de 1986, a reduo da taxa de redesconto, que estava em 5%, at que alcanasse 3% em novembro e, finalmente, 2,5% em fevereiro do ano seguinte, o menor valor registrado at ento. Um dos principais objetivos das autoridades japonesas com a nova poltica era criar condies para que a demanda interna crescesse, compensando a perda do impulso exportador, que havia sustentado o crescimento da economia japonesa na primeira metade dos anos 1980. Essa meta foi plenamente alcanada, graas acelerao do crescimento do consumo privado e do investimento, especialmente em novas moradias (TORRES FILHO, 1997, p. 9-10). 13. Os New Industrialized Economies (NIE) tambm conhecidos como New Industrialized Countries (NIC) asiticos so subdivididos nos seguintes pases: i) NIE de primeira gerao (NIE-1) Cingapura, Coreia do Sul, Hong Kong e Taiwan; e ii) NIE de segunda gerao (NIE-2) Filipinas, Indonsia, Malsia e Tailndia.
123
pas na cadeia industrial regional se deu em momentos subsequentes,14 segundo suas especializaes produtivas, os avanos nos seus processos internos de industrializao e as mudanas geoeconmicas e geopolticas. Em um primeiro momento, as corporaes japonesas migraram para pases mais desenvolvidos da regio Coreia, Taiwan e Hong Kong, principalmente com maior capacidade exportadora. Os NIE-1, embora tivessem estruturas industriais bastante complexas e modernas, apresentavam custos de trabalho relativamente mais baixos que o Japo e possuam melhores condies para acessar o mercado externo,15 alm de um conjunto de polticas dirigidas para absorver setores exportadores de alto contedo tecnolgico (MEDEIROS, 1997). Dessa perspectiva, alguns analistas sugeriram que, apesar de terem existido claros esforos de Taiwan, Coreia e Hong Kong para atrair investimentos estrangeiros em inovaes de produtos e processos, bem como pressionar a indstria nacional no sentido de avanar na fronteira tecnolgica, eles se aproveitaram das suas vantagens de custos em setores mais sofisticados. Com efeito, o dinamismo exportador e econmico se deu sobre a linha de menor resistncia, ou seja, seguindo uma escala de gradual de facilidade no acesso tecnologia e linhas de produto onde a competio por custos e preos tem relevo e para os quais o aparelho produtivo preexistente po[dia] ser parcialmente convertido (FERREIRA JR.; SANTOS FILHO, 1990, p. 127). Portanto, o deslocamento da indstria japonesa foi resultado tanto da capacidade tecnolgica e produtiva previamente acumulada por esses pases, como pelo diferencial dos custos existentes. Contudo, o aumento de competitividade dos grandes grupos empresariais desses pases em setores dinmicos e a mudana na esfera internacional alteraram esse cenrio. Depois da crise do incio dos anos 1980, essas naes passaram a adotar polticas macroeconmicas bastante expansionistas subsdios fiscais, crdito preferencial etc. , visando sustentar o dinamismo de suas economias.16
14. No componente de movimento sequencial do padro de industrializao de gansos voadores, inicialmente os NIE-1 substituem as exportaes japonesas no mercado mundial, para depois o mesmo fenmeno acontecer entre o grupo e os NIE de segunda gerao mais a China, etc. Em termos de parcela das exportaes, este processo cria uma sequncia de Us invertidos. Esses produtos tendem a no estar num nvel muito alto da curva de aprendizado, mas praticamente todos ainda so de demanda dinmica das importaes da [OECD]. A caracterstica essencial que a capacidade produtiva das exportaes transferida sucessivamente do Japo para os NIE-1, em seguida dos NIE-1 para os NIE de segunda gerao (NIE-2), a China e outros pases asiticos. (PALMA, 2004, p. 430). 15. Como destacado, o apoio norte-americano mercado consumidor e emprestador de ltima instncia se deslocou do Japo para as demais economias do Leste e Sudeste Asitico. 16. Interessados em promover a indstria eletrnica como base de um novo ciclo de expanso, o governo coreano estimula as suas grandes empresas a buscar parcerias com as lderes japonesas, oferecendo-lhes a sua capacidade de mobilizar recursos e mo-de-obra qualificada para produzir componentes e/ou para montar produtos eletrnicos em regime de [Original Equipament Machine]. Simultaneamente, as empresas coreanas passam a adquirir unidades fabris completas do Japo (sistema de turn key) para acelerar o processo de aprendizado, particularmente nos setores do complexo-eletrnico (bens de consumo, de telecomunicaes, informtica, semicondutores na rea de memrias) e tambm na rea de bens de capital intensivos em eletrnica (equipamentos de automao industrial). Engenheiros japoneses desses setores foram contratados para trabalhar nos fins de semana, com salrios tentadores, para transmitir os seus conhecimentos tcitos aos colegas coreanos em processo de formao. (COUTINHO, 1999, p. 366).
124
No entanto, o seu diferencial residiu na capacidade de conduzir polticas industriais fortemente protecionistas que tinham como meta aumentar sua capacidade de exportar e penetrar em mercados estrangeiros. Como ressaltaram Ferreira Jr. e Santos Filho (1990), nesse perodo, os principais instrumentos da poltica industrial de Coreia e Taiwan obedeceram aos critrios de flexibilidade e seletividade e priorizaram as seguintes esferas: setores de alto contedo tecnolgico, produtos mais dinmicos nas economias desenvolvidas e upgrading na escala de bens exportados. Isso fez que a produo e as exportaes se concentrassem em produtos do complexo eletrnico, tais como computadores, terminais, TV em cores, videocassetes, desk drives, equipamento telefnico, semicondutores etc. Ao lado dessas polticas, os incentivos e as parcerias estratgicas realizadas com as empresas japonesas que estavam ingressando nesses pases tambm foram fundamentais a fim de desenvolver os setores de eletrnica e de tecnologia de informao. Em relao Coreia do Sul, por exemplo, a partir desse conjunto de polticas que foi fortalecida pelo apoio nipnico, as grandes corporaes do pas conseguiram ingressar na ponta tecnolgica das principais indstrias globais. Isto permitiu a essas corporaes saltarem para a terceira revoluo industrial e tecnolgica, constituindo um complexo eletrnico competitivo, assim como consolidarem-se como um ncleo de vanguarda, de projeo global, em matria de marcas prprias, tecnologia endogenamente desenvolvimento e grandes empresas de porte mundial (COUTINHO, 1999, p. 368). O rpido aumento de competitividade das empresas dos NIE-1, particularmente as coreanas, e a ocupao de mercados antes dominados pelos pases desenvolvidos motivaram um movimento de resposta destes ltimos, com destaque para os Estados Unidos. Com efeito, foram efetivadas retaliaes comerciais para essas naes asiticas, a exemplo do que j havia ocorrido com os japoneses, que tomaram forma de presses sobre a poltica cambial e eliminao de benefcios econmicos s exportaes. No caso da Coreia do Sul, desde 1988, as presses norte-americanas visando diminuir o dficit comercial que os Estados Unidos ento possuam com este pas [foram] no sentido de uma maior valorizao do won (MEDEIROS, 1998, p. 164). J Hong Kong e Taiwan, alm da prpria valorizao de suas moedas, viram as concesses comerciais norte-americanas serem eliminadas, em 1989, depois da extino do Sistema Generalizado de Preferncia para com esses pases (LAZZARI, 2005). Como as condies para exportar NIE-1 se tornaram extremamente desfavorveis, em um cenrio em que o Japo tambm continuava enfrentando difi-
125
culdades para vender externamente de seu mercado interno,17 os demais pases da regio com menor grau de desenvolvimento os NIE-2 e a China passaram a absorver os investimentos direcionados para exportao desses primeiros pases. Em primeiro lugar, esse processo se apoiou nos baixos custos de produo e na inexistncia de fortes restries para acessar os mercados norte-americanos e europeus (CUNHA, 1998). Em segundo lugar, sustentou-se na formulao de estratgias cambiais da China e dos NIE-2 que, a despeito de suas diferenas, possibilitou a manuteno de suas moedas depreciadas em relao ao dlar norte-americano, diferentemente do iene, do won e do dlar de Cingapura.18 Em terceiro lugar, esteve ligado dinmica dos fluxos de IDE asiticos dirigidos para exportao, que j vinha se formando desde a poca em que as empresas japonesas comearam a se deslocar para os NIE-1. Essa dinmica somente foi possvel por conta dos alinhamentos cambiais entre o dlar e o iene e entre este e as moedas asiticas e pela relativa complementaridade entre a produo asitica sobretudo na tecnologia de informao e a economia norte-americana (MEDEIROS, 2010, p. 270) e tambm em razo de uma poltica industrial dirigida para promover esses setores exportadores. Todavia, em meados dos anos 1990, a conjuntura em que os NIE-2 se encontravam comeou a criar restries para manter o crescimento das suas exportaes e de suas estruturas de produo. Nesse sentido, dois fatores assumiram grande relevncia: i) o estreitamento das oportunidades para a acumulao do capital nesses pases; e ii) a reduo dos preos internacionais dos produtos manufaturados. O primeiro fator respondeu incapacidade de se manter custos to baixos de produo, bem como dificuldade dessas economias em continuar agregando valor sua produo de bens intensivos em tecnologia. Como sugeriu Cunha (1998, p. 11) foi a existncia de um limite capacidade de incorporao de setores indus17. s restries impostas nos Acordos de Plaza e do Louvre acrescentaram-se a poltica de desvalorizao benigna do dlar, executada entre 1992 e 1995, que imps perdas monumentais aos bancos japoneses, [cujas carteiras tinham] grande quantidade de ativos denominados em dlar, e, consequentemente, impondo uma valorizao brutal da moeda japonesa (CINTRA, 2000, p. 195). 18. Segundo os documentos oficiais, Coreia do Sul, Cingapura, Malsia e Indonsia foram classificadas como pases que possuam um sistema cambial com flutuao suja, enquanto a Tailndia tinha uma taxa de cmbio fixa que variava segundo a uma cesta de moedas. (...) Apenas as Filipinas foram classificadas como um pas que possua um sistema cambial flutuante. Todavia, [as trajetrias de cada moeda apresentaram notveis diferenas]. (...) Tanto a rpia da Indonsia, como o peso filipino se depreciaram extraordinariamente em relao ao dlar norte-americano, em termos nominais, no perodo 1980-1995: na mdia anual, a rpia se depreciou de 627 para 2.249 unidades por dlar norte-americano, e o peso se moveu de 7,51 para 25,71 unidades por dlar norte-americano. Em contraste, as outras moedas mostraram relativa estabilidade frente ao dlar norte-americano no mesmo perodo, [apesar de algumas moedas terem se depreciado]. O won coreano se depreciou de 607,43 para 881,45 unidades por dlar norte-americano, entre 1980 e 1986, mas se apreciou para 671,46 unidades por dlar norte-americano em 1989. O dlar de Cingapura mostrou uma restrita apreciao em relao ao dlar norte-americano, saltando de 2,14 para 1,42 unidades por dlar norte-americano entre 1980 e 1995. O ringgit malaio e o baht tailands se desvalorizaram de forma modesta frente ao dlar norte-americano, no mesmo perodo; o ringgit caiu de 2,18 para 2,5 unidades por dlar e o baht pulou de 20,48 para 24,69 unidades por dlar. [No caso da China, neste mesmo perodo, houve uma grande desvalorizao do iuane frente ao dlar: a taxa real de cmbio saiu de 0,59 iuane por dlar em 1980 para 5,58 em 1995] (TAKAGI, 1999, p. 188-89, traduo livre).
126
triais modernos [que impossibilitou a permanncia] de taxas de crescimento to elevadas [nesses pases] como as encontradas nos momentos de suas industrializaes pesadas. Foi dessa perspectiva que chamou ateno a passividade das polticas industriais dos NIE-2, no somente em termos de avanar na fronteira tecnolgica por meio de gerao de inovaes, mas tambm de incorporar tecnologias de ponta sua indstria local (MEDEIROS, 2010). O segundo fator foi produto, a princpio, da crescente padronizao dos insumos da indstria eletrnica e microeletrnica, em que muitos desses pases tinham concentrado suas exportaes, e depois da rpida ampliao da oferta de produo desses pases e do ingresso da China como grande competidor industrial da sia (PALMA, 2004, p. 407). O efeito China tambm minimizou as possibilidades desse conjunto de naes crescerem a partir do mercado norte-americano. Isto , o aumento das exportaes chinesas para os Estados Unidos ocupou parcelas de mercados anteriormente dominadas pelos produtos dos NIE-2. Esse fato associado aos grandes desequilbrios comerciais existentes com o Japo19 e valorizao cambial provocou uma rpida deteriorao das contas de transaes correntes de Malsia, Tailndia, Indonsia e Filipinas (CUNHA, 1998; PALMA, 2004). A partir de 1995, quando se iniciou um movimento de depreciao da moeda japonesa em relao ao dlar20 e da indexao das moedas dos outros pases asiticos a esta ltima, houve uma contnua apreciao das moedas dos NIE-2 frente ao iene e, ao mesmo tempo, uma ampliao dos seus coeficientes de importao e dos dficits nas suas contas de servios fatores. Esse cenrio, ao lado da prpria desvalorizao do iene e da recesso da economia japonesa, eliminou parte dos incentivos de transferncia da produo exportadora nipnica para esses pases. Com isso, os fluxos de IDE japoneses conectados s exportaes dos NIE-2 se reduziram significativamente, modificando a estrutura de financiamento externo desses pases que passou a ser realizada predominantemente por capitais de curto prazo. Isto somente foi possvel a partir de uma rpida e ampla abertura das contas de capitais desses pases para receber investimentos de portflio notadamente de curto prazo (MEDEIROS, 1998, 2010).21 Foram esses dois aspectos valorizao cambial e mudana do padro de financiamento externo em um cenrio de amplos desequilbrios comerciais e de abertura financeira, que precipitaram as crises externas nos NIE-2 assim como nos NIE-1 na segunda metade dos anos 1990. A fragilizao da situao externa
19. No binio 1995-1996, o dficit comercial dos NIE-2 com o Japo foi, respectivamente, de US$ 15,2 bilhes e US$ 9,4 bilhes. 20. A partir de 1995, houve uma reverso daquele processo de desvalorizao benigna do dlar, iniciando um movimento de valorizao do dlar que durou at o fim dos anos 1990 (CINTRA, 2000). 21. No que diz respeito ao processo de liberalizao financeira que os anos 1990 testemunharam na Coria, Tailndia, Malsia, Formosa, Indonsia, Filipinas amplo aprofundamento e extenso. (...) em todos estes pases criaram-se incentivos ao investimento no mercado de aes, relaxaram-se os limites nos investimentos estrangeiros em aes, ampliou-se o acesso de firmas internacionais de seguros ao mercado domstico (MEDEIROS, 1998, p. 168).
127
e as restries impostas expanso da capacidade produtiva dos NIE-2 abriram espao para consolidao da China como centro manufatureiro da sia. Ao contrrio dessas economias, a chinesa sustentou uma poltica que permitiu continuar a ampliao e a modernizao da sua indstria, assim como a realizao de uma insero ativa na economia internacional. Isto tambm se explicou pela configurao de um cenrio externo e interno bastante favorvel. Esse conjunto de questes foi responsvel pela emergncia da China condio de economia mais dinmica da sia. A reboque desse processo a China alterou a diviso regional de trabalho, tanto dentro como fora do esquema dos gansos voadores. Esses so os temas da seo 3.
3 A NOVA GEOECONOMIA DA SIA: O CICLO VIRTUOSO CHINS DEPOIS DA CRISE ASITICA E OS EFEITOS SOBRE A ARTICULAO PRODUTIVA REGIONAL
Aps a crise financeira asitica de 1997, a China assumiu gradualmente grande centralidade no novo desenho das relaes econmicas na sia. Do ponto de vista geopoltico e geoeconmico, o estabelecimento da relao siamesa entre China e Estados Unidos conforme denominada no captulo 1 deste livro modificou de modo importante a articulao econmica existente na regio.22 Na medida em que a China deslocou parte importante das indstrias exportadoras dos seus vizinhos (NIE-1 e NIE-2) destinadas aos Estados Unidos, os pases dessas regies acabaram desviando suas exportaes para o mercado chins (MCKINNON; SCHNABL, 2003). Entre essas exportaes, destacaram-se tanto os bens de capitais e intermedirios utilizados para montagem de produtos finais, como os durveis aparelhos eletroeletrnicos, linha branca etc. Ademais, a maior capacidade de financiamento das empresas e dos bancos chineses, em um cenrio de rpido crescimento do consumo interno das famlias e das empresas motivou a realizao de amplos investimentos nos pases em desenvolvimento da sia, alm de promover maior importao de bens primrios e manufaturados (MEDEIROS, 2006). Desse modo, a China foi assumindo de modo crescente o papel anteriormente exercido pelos Estados Unidos de consumidor e financiador de ltima instncia para o continente asitico, destacadamente para os pases menos desenvolvidos. A indstria regional asitica, por sua vez, tambm se favoreceu do forte crescimento da estrutura exportadora chinesa. O cmbio subvalorizado e a estabilidade
22. No ambiente poltico, a China, por exemplo, tem promovido a formao de blocos regionais, bem como tem assumido crescentemente o papel de lder asitico em desenvolvimento nas negociaes internacionais. Este captulo, por sua vez, no trata desta temtica. Para uma discusso, ver Shambaugh (2005).
128
financeira,23 em um pas onde os incentivos econmicos s exportaes e disseminao de indstrias intensivas em tecnologia eram imensos, permitiram o aprofundamento do esquema dos gansos voadores a partir da China (MEDEIROS, 2010; MCKINNON; SCHNABL, 2003). Em uma ponta, o Japo e os pases dos NIE-1 continuaram transferindo suas empresas para a China a fim de se manterem competitivas internacionalmente. Na outra, a partir da internalizao e do desenvolvimento de parte das cadeias mais dinmicas dos ramos de maior contedo tecnolgico, a China tem deixado gradativamente para pases menos desenvolvidos a realizao de atividades mais simples dessas cadeias, bem como os setores intensivos em mo de obra. Em suma, a emergncia chinesa depois da crise de 1997 influenciou sob diversos aspectos a economia asitica. Seja nos pases exportadores de produtos bsicos, seja nas naes mais desenvolvidas que possuem indstrias mais sofisticadas em nvel global, a geoeconomia imposta pela China trouxe mudanas importantes para as redes de comrcio e investimentos previamente existentes. No entanto, como observado, essa geoeconomia apenas ganhou forma com a gesto de um conjunto muito especfico de polticas econmicas no setor externo chins. Por conta disso, essa seo divide-se em duas partes. A primeira discute o papel das polticas econmicas que apoiaram a emergncia da China na sia no perodo recente, comparando-as com aquelas executadas pelos pases que sofreram mais acentuadamente com a crise de 1997 (NIE-1 e NIE-2). Partindo desse cenrio, a segunda analisa as transformaes na dinmica da articulao econmica asitica, destacando as novas caractersticas do comrcio exterior e dos investimentos regionais.
3.1 As polticas diferenciadas da China antes e depois da crise asitica de 1997
Diferentemente dos NIE-2, da Coreia e de Hong Kong onde a abertura econmica abriu espao para esses pases serem afetados negativamente pela crise asitica no fim dos anos 1990, a trajetria chinesa foi marcada pela gesto de polticas econmicas externas fortemente administradas. Nesse cenrio, o governo chins tambm optou pela adoo de uma poltica industrial direcionada tanto para expandir a capacidade produtiva como para alcanar o upgrade tecnolgico. Na poltica cambial, enquanto os demais pases asiticos viram suas taxas de cmbio se valorizarem em relao ao dlar aps 1995, a China procurou manter a estabilidade do valor do iuane como forma de subsidiar suas exportaes. Depois de
23. Os efeitos de sinergia dessa desvalorizao cambial atingiram os parceiros comerciais chineses, principalmente aqueles que eram concorrentes em terceiros mercados. A elevada competitividade chinesa pressionou o mercado cambial dos vizinhos, uma vez que causou uma deflao dos preos denominados em dlar dos bens e servios comercializados na regio. Felizmente, [depois da crise] a China no depreciou sua moeda, mesmo perdendo competitividade para os pases vizinhos e sofrendo presses deflacionrias no mercado interno. Ao resistir tempestade que passou nos mercados cambiais asiticos, China e Hong Kong evitaram que as desvalorizaes das outras moedas asiticas no fossem to acentuadas, alm de auxiliarem na recuperao desses mesmos pases. (MCKINNON; SCHNABL, 2003, p. 4, traduo livre).
129
unificar o mercado cambial em 1994,24 ano em que a moeda chinesa sofreu grande desvalorizao frente ao dlar saiu de uma relao de 5,76 iuane por dlar em 1993 para 8,62 em 1994 , a taxa de cmbio nominal permaneceu praticamente inalterada em 1997, o cmbio nominal chegou a 8,28 iuane por dlar e a taxa real sofreu uma contnua depreciao at 1997. Entre 1997 e 2005, a China no alterou essa estratgia, ao passo que o valor do iuane em relao ao dlar continuou estvel o que permitiu classificar o regime cambial chins como fixo.25 A preservao dessa poltica cambial, alm de servir como incentivo s exportaes, permitiu China no ser impactada pelos efeitos deletrios da crise asitica de 1997. Como essa crise criou um grande cenrio de instabilidade das economias e das moedas desses pases, o governo chins procurou evitar a incidncia de movimentos especulativos contra o mercado de cmbio e manter sua moeda estvel. Esta estabilidade esteve relacionada tambm estratgia de ampliar a participao do iuane nas trocas regionais, principalmente depois que as moedas de vrios pases do continente se desvalorizaram rapidamente, em razo das abruptas sadas de capital. Juntamente com esse aspecto, a conservao do valor do iuane em um patamar ainda depreciado fez que a moeda chinesa passasse a exercer a funo de ncora asitica (LEO, 2010b). Nesse sentido, desde 1997 o iuane vem sendo usado crescentemente em operaes offshore na regio (MEDEIROS, 2006, p. 384). A capacidade do governo chins de controlar o valor da sua taxa de cmbio somente foi possvel devido execuo de fortes controles de capitais. Embora em 1996 tivesse sido instaurada a livre conversibilidade da conta-corrente que autorizou aos residentes e no residentes instalados na China o acesso s moedas estrangeiras , a autoridade monetria chinesa (Banco do Povo da China) manteve forte aparato regulatrio na conta capital. At a crise asitica de 1997, a liberalizao nesta conta tinha sido bastante restrita, tendo como principal avano a permisso para joint ventures estrangeiras financiar sua produo local de bens exportados com os lucros obtidos em iuane. Ademais, autorizou-se a converso desses lucros em moeda estrangeira dentro do mercado de swaps (YU, 2008).
24. Entre 1980 e 1994, a taxa de cmbio nominal, cuja mdia em 1980 era de 1,50 iuane para cada dlar, se depreciou ininterruptamente e intensamente at descender, naquele ltimo ano, mdia de 8,27 iuane por dlar. Ao lado da forte desvalorizao da moeda, em 1984 ocorreu uma alterao estrutural no mercado de cmbio, que passou a dividir-se em dois compartimentos separados. O primeiro era o oficial, administrado por meio de uma taxa flutuante, e o segundo era o mercado de swaps, com acesso restrito s empresas localizadas nas zonas especiais e s estatais especializadas no comrcio exterior. Nesse segundo mercado, a taxa de cmbio era ainda mais desvalorizada, de modo a favorecer mais fortemente as exportaes (LEO, 2010b). Essa situao permaneceu at 1994, quando ocorreu a unificao da taxa de cmbio, com significativa desvalorizao do iuane, e se estabeleceu um mercado interbancrio de divisas em Xangai, de forma a substituir os centros de swaps (MEDEIROS, 1999, p. 402). 25. Ainda que entre 2005 e 2008 a China tivesse adotado um sistema cambial flexvel no qual o cmbio passou a flutuar em uma banda estreita, o valor do iuane no sofreu bruscas alteraes. Entre 2004 e 2008, o cmbio se apreciou pouco caindo de 8,27 para 6,95 iuane por dlar. E, ainda assim, aps a ecloso da crise financeira internacional de 2008, a China novamente fixou o valor do iuane em relao ao dlar como forma de responder retrao da economia internacional e manter sua posio de ncora das moedas asiticas (LEO, 2010b).
130
Ainda que se esperasse maior aprofundamento da abertura financeira a partir da unificao do mercado de cmbio e da livre conversibilidade da conta-corrente, a crise asitica serviu justamente como pretexto para que isso no ocorresse. Ao contrrio, o que se observou foi um reforo no apenas da regulamentao da conta de capital, principalmente no que se refere sada de recursos, mas tambm a retomada de algumas restries para a conta-corrente e do controle direto sobre operaes financeiras. Conforme lembrou Yu (2008, p. 17, traduo livre), depois de 1998,
(...) o governo chins enviou milhares de auditores para fiscalizar as empresas e instituies financeiras a fim de rastrear e recuperar os recursos adquiridos por meio de operaes [ilegais de cmbio]. Esse processo limitou a sada de capitais e reduziu as operaes cambiais realizadas com moeda estrangeira.
Alm de controlar a conta capital, o processo de abertura foi conduzido de forma pragmtica, regulando o perfil e o timing de liberalizao, cuja diretriz principal foi a permisso para entrada do capital estrangeiro no setor produtivo. Contudo, essa abertura se deu apenas em cadeias industriais mais dinmicas da economia internacional a partir da atrao de investimentos estrangeiros em modernizao e expanso da capacidade produtiva. A entrada de outras formas de investimento internacional, como os investimentos de portflio e os emprstimos bancrios, foi desestimulada e controlada. Apesar disso, os limites impostos para entrada e sada de recursos no afetaram a capacidade da China de absorver o capital estrangeiro via IDE para o interior de sua indstria. Em virtude disso, o regime de controle de capitais, orientado para minimizar a dependncia de recursos de curto prazo e geradores de dvida, esteve desenhado para incentivar o influxo de longo prazo, particularmente o IDE. (BASTOS; BIANCARELLI; DEOS, 2004, p. 11). Na viso do governo chins, o IDE era um elemento-chave considerado a melhor maneira de se alcanar trs diferentes tarefas: i) aumentar a participao do pas nas exportaes mundiais; ii) favorecer seu acesso s fontes externas de capital e tecnologia avanada; e iii) introduzir modernas tcnicas administrativas nas empresas chinesas. Ademais, a entrada de IDE foi estimulada para tambm ampliar a concorrncia, expandir a estrutura produtiva, assim como disponibilizar recursos e tecnologias para os setores tpicos da Terceira Revoluo Industrial tecnologia de informao, microeletrnica etc. (ACIOLY, 2005). A despeito da ampliao da liberalizao na conta capital iniciada nos anos 2000,26 a abertura financeira tem sido bastante restrita e continuou concentrada
26. De todo modo, mesmo antes de sua entrada histrica na Organizao Mundial do Comrcio, em 2001, a China vem encaminhando um processo de abertura limitada, com reduo de tarifas de importao e relaxamento de barreiras entrada no setor de servios, inclusive financeiros, procedendo tambm consolidao de um marco legal ligeiramente mais propcio aos investidores. (...) No obstante estes controles, pode-se perceber movimentos lentos e cautelosos de relaxamento das restries. A iniciativa mais significativa deu-se em 2002, com a criao da certificao QFII (Qualified Foreign Institutional Investor), que permite a aplicadores externos, selecionados e certificados pela CSRC (China Securities and Regulatory Commission), adquirirem aes denominadas em moeda local (A shares), bem como ttulos de dvida, privados e governamentais, tambm emitidos em moeda local. No entanto, a certificao QFII exige que os aplicadores mantenham posies superiores a um ano, alm de respeitarem vrias restries prudenciais fiscalizadas pelo governo. (BASTOS; BIANCARELLI; DEOS, 2004, p. 12). Para uma discusso mais detalhada, ver Yu (2008).
131
nos investimentos produtivos, particularmente naqueles que foram efetivados por meio de joint ventures com empresas chinesas. Alm de flexibilizar as regras para a entrada do IDE, o governo chins formulou uma poltica fiscal e financeira bastante favorvel a fim de absorver esses investimentos, bem como relaxou as restries jurdicas para o acesso dessas empresas ao seu mercado.27 Com a crise da sia, esse norte da poltica de abertura na conta capital foi reforado. Ao contrrio de vrios pases da regio, que no momento anterior a 1997 foram inundados por capitais externos de curto prazo graas aos processos abruptos de liberalizao financeira e viram minguar a entrada do IDE, a China manteve fechada a entrada dos demais tipos de investimentos que no os diretos.28 Isso foi resultado da estrutura de reformas chinesas na qual a abertura das finanas esteve subordinada aos objetivos da poltica industrial e de insero externa autnoma do pas (ACIOLY, 2005; MEDEIROS, 2010). Por um lado, a entrada do IDE permitiu ao pas solidificar sua posio externa por duas vias: i) acumulando recursos na conta capital oriundos dos prprios investimentos das indstrias globais; e ii) apoiando a formao de uma slida base exportadora que se refletiu em crescentes supervits da balana comercial. Por outro lado, a entrada de capital estrangeiro sob forma de IDE possibilitou o catching-up da indstria chinesa. O acesso das corporaes estrangeiras foi facilitado no somente para realizar exportaes e atuar em setores de tecnologia de ponta, mas tambm para aquelas que se associassem s empresas chinesas por meio de joint ventures. Isso auxiliou a insero da indstria chinesa nas cadeias de produo global, permitindo a diminuio no diferencial entre a fronteira tecnolgica nacional e internacional. Por isso, as firmas domsticas chinesas mais produtivas [foram] aquelas que possu[ram] parceiros estrangeiros, participa[ram] de mercados internacionais ou se defronta[ram] com a concorrncia internacional (ZONENSCHAIN, 2006, p. 109).
27. Em meados da dcada de 1990, na poltica fiscal foi definida uma taxa bsica de impostos de somente 24% para as firmas com investimento direto estrangeiro (FIEs) que estivessem instaladas em capitais de provncias e de regies autnomas, sendo que esse valor podia chegar aos 15% se os projetos realizados envolvessem setores prioritrios infraestrutura e alta tecnologia, especialmente. Em 1994 foi promulgada a Lei de Companhia, que uniformizava o aparato legal de gesto de todas as empresas instaladas no territrio chins e tambm permitia novas formas de insero do capital forneo no pas. Em 1995, o governo intensificou o esforo de transferir tecnologia das FIEs para as empresas chinesas, a partir da criao das Regulamentaes Provisionais Guiando os Investimentos Estrangeiros. Essas regulamentaes facilitaram, mediante a concesso de incentivos fiscais e financeiros, a entrada das empresas estrangeiras naqueles casos em que houvesse instalao de centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D), formao de setores de cincia e tecnologia (C&T), internalizao de novas tcnicas de produo e gerenciamento entre outros (LEO, 2010a). 28. Ainda que tivesse sido obrigado a relaxar paulatinamente as polticas protecionistas para o IDE quando ingressou na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 2001, o governo chins construiu um forte aparato regulatrio para administrar e controlar as empresas transnacionais estabelecidas no pas. Para isso, foi negociado um extenso cronograma de transio para sua entrada na OMC, de acordo com seus interesses estratgicos (LARDY, 2003). Logo, a China conseguiu simultaneamente se favorecer das vantagens comerciais existentes para os membros da OMC e controlar o aprofundamento da abertura ao capital estrangeiro, fazendo que fosse possvel, por exemplo, estabelecer em 2007 um Catlogo Orientador para o Investimento Estrangeiro. Este catlogo liberalizou a participao de novos tipos de investidores estrangeiros, desde que eles enriquecessem a composio industrial chinesa, particularmente no setor de alta tecnologia.
132
Esse foi outro ponto que diferenciou a trajetria chinesa dos demais pases dos NIE-2. A escolha chinesa em atrair as tecnologias estrangeiras pertencentes s transnacionais mais dinmicas do mundo para suas firmas locais correspondeu a uma estratgia mais geral de modernizao e expanso da estrutura produtiva nacional. Ou seja, em vez de aceitar suas vantagens comparativas e se especializar nas etapas menos elaboradas das cadeias de produo regional, a China efetivou um arcabouo de polticas que permitisse a que parte da sua cadeia produtiva se posicionasse com um player global capaz de competir com as indstrias mais desenvolvidas dos mercados de alta tecnologia.
(...) o que torna a trajetria chinesa bastante diferenciada da percorrida pelos [NIE-2] o esforo de absoro do progresso tcnico por parte de firmas locais e de deslocar o seu tipo de especializao. A agressiva poltica de absoro tecnolgica das empresas estrangeira em parcerias com empresas chinesas constitui, junto com esforo classicamente japons e coreano de formao de campees nacionais verticalmente integrados, uma caracterstica distintiva da China e totalmente distinta da insero passiva na cadeia de valor adicionado que caracteriza tipicamente de processamento de exportaes. Embora globalmente ainda seja modesto, notvel o fato de que o esforo de P&D na China mais intenso nas empresas estatais e nas empresas coletivas. (...) ao contrrio dos [NIE-2], que adotaram uma poltica industrial mais passiva aos fluxos de IDE resultando num crescente descompasso entre o crescimento das exportaes e do valor adicionado industrial, a China combinou a estratgia do processamento de exportaes com a busca de maior autonomia domstica permitindo manter uma concomitante expanso do valor adicionado industrial (MEDEIROS, 2010, p. 284).
Mesmo adotando uma poltica fortemente administrada para o setor externo, a China tambm no passou inclume aos efeitos da crise de 1997, uma vez que a retrao da economia internacional, particularmente a asitica, impediu que a China continuasse a expandir suas exportaes e atrair fluxos de IDE. Em razo deste cenrio adverso, a China realizou um intenso esforo interno para acelerar o desenvolvimento e a sofisticao de sua indstria. Com efeito, a expanso e as reformas da indstria chinesa, que j vinham sendo implementadas a partir dos anos 1980,29 foram intensificadas nesse nterim. A retomada do ciclo expansivo chins, como sublinhou Medeiros (2006), teve como base a ampliao dos investimentos das estatais, principalmente aquelas ligadas ao setor de infraestrutura e de alta tecnologia. Todavia, a execuo dessa estratgia ps-1997 se tornou factvel em razo das transformaes que j estavam ocorrendo no interior da estrutura produtiva chinesa. Em primeiro lugar, por meio da forte regulao estatal sobre o processo de liberalizao para atuao do capital privado e estrangeiro, assim como da criao de um sistema nacional de inovaes, as estatais chinesas tiveram a opor29. Sobre este tema, ver Li e Xia (2008), Medeiros (1999) e Leo (2010a).
133
tunidade de criar e/ou explorar novos processos e produtos sem ter de enfrentar a concorrncia desenfreada das outras empresas. Em segundo lugar, o papel das estatais foi deslocado para realizao de investimentos de longo prazo em vrios setores estratgicos que, em geral, estavam encadeados. Para alcanar esse objetivo, o governo chins forou a conglomerao das estatais visando aumentar o nvel de competitividade internacional e o poder de alavancagem, bem como modernizar o sistema organizacional e produtivo dessas empresas.30 Foram essas diretrizes da poltica industrial implementada no perodo anterior crise asitica que permitiram s empresas estatais manterem as altas taxas de crescimento econmico do pas (LEO, 2010a; ZONENSCHAIN, 2006; LI; XIA, 2008). Portanto, a partir de meados da dcada de 1990, o perfil da insero externa chinesa foi diferenciado se comparado ao dos NIE-2 com exceo da Malsia31 e de outros pases mais desenvolvidos da regio. Em suma, a China sustentou uma taxa de cmbio depreciada sem grandes oscilaes, mesmo depois do pice da crise asitica no binio 1997-1998, que apenas foi possvel a partir da execuo de extensos e rigorosos controles de capital. Na contramo disso, os outros pases asiticos depois de verem suas taxas de cmbio se valorizar em 1995 sofreram bruscas desvalorizaes de suas moedas ao longo da crise asitica, entre outros motivos, por causa da ampla abertura financeira. Enquanto essa abertura em pases como Indonsia, Tailndia, Coreia do Sul e Hong Kong significou a entrada de diferentes tipos de capitais, inclusive aqueles mais volteis e de curto prazo, na China foi direcionada apenas para o IDE que, em geral, so realizados no longo prazo e esto voltados, primordialmente, para setores exportadores geradores de divisas. Isso buscava tanto impedir a incidncia de amplas flutuaes no mercado cambial, como atrair tecnologia e ampliar a base exportadora chinesa. Esse ltimo aspecto representou uma diferena importante na conduo das polticas industriais entre os NIE-2 e a China. Na primeira regio novamente com a Malsia como um caso diferenciado , essa poltica no procurou desenvolver e criar uma indstria nacional moderna e plenamente competitiva na fronteira tecnolgica; j na segunda, essa poltica foi bastante agressiva e articu30. Essa estratgia de conglomerao correspondeu ao que ficou conhecido na literatura como a poltica de manter as grandes e deixar as pequenas. Li e Xia (2008, p. 43) trataram deste tema: dentro dessa poltica de manter as grandes e deixar as pequenas (grabbing (keeping) the big ones and releasing the small ones), as pequenas empresas estatais de setores considerados no estratgicos acabaram sendo privatizadas, enquanto que as grandes empresas estatais de setores estratgicos permaneceram nas mos do Estado. Com as reformas econmicas, essas grandes empresas deixaram de ser unidades de produo da economia planificada e se converteram em centros produtivos com alta capacidade de investir e de gerar lucros, caracterizados por grande autonomia gerencial. 31. Segundo o trabalho de Kwan (2002), a Malsia conseguiu avanar tecnologicamente em sua produo exportadora em relao aos demais NIE-2 e China, aproximando-se nesse sentido do Japo e dos NIE-1. No por outra razo, que o esforo em P&D malaio tem se mostrado muito superior aos dos outros trs NIE-2 (Filipinas, Tailndia e Indonsia). Em 2005, por exemplo, os gastos em P&D em relao ao PIB da Malsia (cerca de 0,6%) eram quase o triplo dos realizados pela Tailndia (0,23%) e superavam em mais de cinco vezes os efetuados por Filipinas (0,11%) e Indonsia (0,04%). Ademais, a Malsia conseguiu formar alguns grupos industriais capazes de concorrer em setores sofisticados internacionalmente, bem como realizou polticas macroeconmicas expansionistas e que permitiram a regulao do seu processo de abertura ver Bastos, Bincarelli e Deos (2004) sobre, por exemplo, a questo do controle de capitais.
134
lada ao capital estrangeiro a fim de permitir a criao de um grupo de indstrias modernas, geradoras de inovaes e capazes de concorrer com as corporaes de dentro e de fora da sia desenvolvida. Esse conjunto de fatores foi importante para a China alcanar uma funo primordial naquele esquema de desenvolvimento regional gansos voadores e trazer novos elementos para forma de articulao dos pases da regio, no entanto, sem a existncia de outros dois fatores isso no teria sido possvel. So eles: i) no ambiente interno, a China adotou polticas macroeconmicas e de crdito fortemente expansionistas que criou um cenrio favorvel para o crescimento de suas indstrias; e ii) no ambiente externo, a China se beneficiou, de um lado, das oportunidades de investimento e acesso da tecnologia de ponta proveniente dos demais estados da grande China (Hong Kong e Taiwan, notadamente) e, de outro, da sua posio privilegiada para acessar o mercado consumidor norte-americano.32 Embora aquelas presses exercidas pelos norte-americanos sobre o comrcio exterior asitico tivessem sido deslocadas para a China,33 os Estados Unidos tiveram limitada sua capacidade de enquadrar o comrcio externo chins vis--vis ao observado nos outros pases da regio. Isto se explicou pela forte correlao entre a expanso da indstria norte-americana e da chinesa, materializada no acelerado crescimento dos investimentos diretos realizados pelas empresas dos Estados Unidos na China, e pela deteno de grandes volumes dos ttulos do Tesouro dos Estados Unidos por parte do governo chins.
3.2 As transformaes na articulao produtiva asitica a partir da emergncia chinesa
A diviso regional de trabalho da sia sofreu significativas alteraes a partir da emergncia chinesa. Nos gansos voadores, o upgrade tecnolgico alcanado pela China e por outras naes envolvidas na rede de produo asitica, como a Malsia e a Coreia do Sul afetou o esquema dos gansos voadores de duas formas. Em primeiro lugar, deslocou continuamente a concorrncia entre as indstrias da regio para setores mais modernos e sofisticados. Em segundo lugar, abriu espao para que outros pases menos desenvolvidos da regio pudessem ingressar nos gansos voadores.
32. Em uma escala menor, a China tambm se favoreceu da abertura do mercado europeu para suas exportaes. Em 2008, por exemplo, enquanto 18% das exportaes tinham como destino os Estados Unidos, 13% iam para a Unio Europeia. Esses dois mercados mais do que compensaram os crescentes dficits comerciais chineses formados com os pases asiticos mais desenvolvidos. Este ltimo tema debatido na seo 4 deste trabalho. 33. As presses se afirmaram essencialmente contra a centralizao cambial e a poltica de compra de reservas do Banco Central chins que impedem que o iuane se valorize com o acmulo dos fluxos lquidos de capitais (MEDEIROS, 2006, p. 184). Elas atingiram seu pice no primeiro semestre de 2005, quando o senador norte-americano do Partido Democrata, Charles Schumer, apresentou um projeto de lei cujo objetivo era colocar uma tarifa de 27,5% sobre as importaes norte-americanas de produtos chineses em funo da manipulao do valor do iuane (LEO, 2010b, p. 34).
135
A destreza dos gansos seguidores (NIE-1, China e Malsia com maior destaque) em alcanarem as capacitaes tecnolgicas e produtivas de determinados setores e/ou produtos do ganso lder (Japo) pressionou a indstria nipnica (PALMA, 2004). Em resposta a este movimento, o Japo se viu obrigado a realizar um esforo maior em termos de inovao e implementao de novas tecnologias que permitisse sustentar sua posio de lder da cadeia produtiva regional.34 A partir disso, observou-se uma trajetria comum, em termos de desenvolvimento tecnolgico de parte dos gansos voadores, pela qual os pases buscaram ingressar em ramos de produo antes dominados pelo Japo. Alm disso, algumas naes particularmente onde os esforos de absoro e gerao interna de tecnologia foram maiores (Coreia do Sul e China, por exemplo) mostraram-se capazes de avanar na fronteira tecnolgica por meio do aperfeioamento ou do desenvolvimento de inovaes em segmentos de alta tecnologia (MEDEIROS, 1997).35 A partir do salto tecnolgico chins e dos demais pases, eles foram deixando de realizar, de modo gradual e progressivo, aquelas atividades menos elaboradas da cadeia tecnolgica montagem de produtos finais, por exemplo e/ou mais intensivas em trabalho. Isto permitiu que as regies mais pobres da sia cujos custos de produo eram consideravelmente mais baixos pudessem se especializar nessas ltimas atividades, caracterizando-se em uma porta de entrada para os gansos voadores. Fora dos gansos voadores, a ascenso chinesa provocou uma nova articulao das economias asiticas em dois sentidos. Primeiramente, por meio da rpida expanso do mercado interno chins que significou uma maior demanda por produtos primrios e industrializados. Posteriormente, mediante o fortalecimento das plataformas de exportao da China em setores de alta tecnologia (MEDEIROS, 2006). As elevadssimas taxas de crescimento alcanadas pela economia chinesa materializaram-se na forte ampliao do consumo interno tanto de alimentos, como bens industriais durveis e no durveis e dos investimentos industriais
34. O xito dessa estratgia do Japo confirmou-se em uma srie de estudos (KWAN, 2002; JOSEPH, 2006; GINZBURG; SIMONAZZI, 2005, por exemplo) cuja concluso foi a manuteno do padro hierarquizado e sequencial dos gansos voadores, sendo o Japo o principal produtor das manufaturas mais sofisticadas seguido pelos NIE-1, NIE-2 e China. Com efeito, todos os gansos se mostraram capazes de avanar na cadeia produtiva e tecnolgica, mas isso no significou, por enquanto, uma mudana na hierarquia de desenvolvimentos industriais previamente estabelecida. Segundo Medeiros (2010, p. 282-283), por exemplo: O resultado encontrado [por Kwan (2002)] vai exatamente ao encontro do previsto no [Esquema dos Gansos Voadores]. Embora todos os pases tenham elevado o seu grau de sofisticao, a hierarquia no mudou, as exportaes mais sofisticadas originam-se no Japo, seguido pelos [NIE-1] os pases do [NIE-2, com a Malsia frente] e finalmente pela China. 35. Em certos setores da indstria microeletrnica computadores pessoais, celulares, entre outros , estas corporaes j tem se mostrado mais produtivas e capazes de concorrer e, inclusive, superar a fronteira tecnolgica imposta pela indstria japonesa. No caso da Coreia do Sul, a transnacional LG j pode ser considerada como umas principais competidoras globais na rea de microeletrnica, aparecendo como empresa lder nos segmentos de computadores pessoais, televisores, aparelhos de DVD e outros. Quanto China, as corporaes nacionais lderes na indstria eletrnica, tais como Huawei e a ZTE, j adquiriram a tecnologia 3G (terceira gerao) e [tem se mostrado capazes de competir com as empresas dos pases desenvolvidos], sendo consideradas importantes players globais (ZHANG et al., 2009, p. 9).
136
e em infraestrutura cuja expanso impulsionou a compra de mquinas, equipamentos e outros produtos manufaturados (HADDAD, 2007; LEO, 2010a). Isto fez que a China passasse a importar um volume crescente de produtos dos pases vizinhos, tanto dos desenvolvidos, como dos em desenvolvimento. Nesse sentido, a China se afirmou como um mercado para as exportaes asiticas. A formao da ampla base exportadora chinesa, ainda que tivesse sido impulsionada pelas empresas estatais, teve grande suporte do capital estrangeiro que entrou no pas por meio das plataformas de exportao. Nestas plataformas, as corporaes do exterior, em geral realizando alianas com empresas nacionais, deslocavam etapas de montagem de bens finais destinados exportao sejam os intensivos em trabalho, sejam os de alto contedo tecnolgico apoiando-se na importao de insumos produzidos em seus pases de origem. A partir desse processo, foi inaugurado um novo fenmeno na dinmica econmica asitica que produziu
(...) dois mecanismos [distintos]. [Em primeiro lugar], um mecanismo substitutivo gerado pelas exportaes chinesas em terceiros mercados, particularmente nos [Estados Unidos] sobre as exportaes asiticas. As plataformas exportadoras chinesas de produtos intensivos em mo de obra deslocam produtores asiticos destes bens e absorvem capitais voltados para a sua produo e exportaes mundiais. Associado a estas exportaes existe, em segundo lugar, um mecanismo complementar, decorrente das importaes de insumos, partes e componentes e bens de capital. Este duplo movimento atinge de forma diferenciada os pases [asiticos] segundo suas capacitaes tecnolgicas especficas favorecendo os mais avanados na produo de bens de capital e aqueles produtores especializados de matrias-primas (MEDEIROS, 2006, p. 389-390).
Alm disso, as exportaes oriundas dessas plataformas, embora tivessem se dirigido majoritariamente para os Estados Unidos e para a Europa, alcanaram os pases asiticos, em especial aqueles em desenvolvimento. Por conta da forte competitividade desses produtos, bem como da proximidade geogrfica e do estreitamento das relaes bilaterais, a China encontrou no Sul e no Sudeste Asitico mercados para suas exportaes de manufaturados. A anlise anterior confirma como a emergncia chinesa impactou praticamente todas as regies da sia, tanto dentro como fora dos gansos voadores. Em termos bilaterais, as relaes econmicas estabelecidas entre a China e o restante do continente foram redesenhadas. Em funo disso, cabe avaliar as principais caractersticas das novas relaes existentes, ressaltando as grandes diferenas existentes entre cada uma delas. Para o Japo e os NIE-1 excluindo Hong Kong36 a forte expanso das plataformas exportadoras e do mercado interno chins beneficiou suas empresas.
36. A partir desse momento, denomina-se este grupo (Japo, Coreia do Sul, Taiwan e Cingapura) de sia desenvolvida.
137
A produo de bens de capital, assim como a de insumos manufaturados japonesas, coreanas, taiwanesas e de Cingapura se aproveitaram da China de dois modos. De um lado, favoreceu-se da crescente demanda chinesa para importar mquinas e equipamentos necessrios realizao dos gigantescos investimentos em infraestrutura e na indstria. Neste sentido, Haddad (2007, p. 19, traduo livre) destacou que a eventual perda de mercados exportadores dos NIE-1 para a China no teve efeitos negativos pelo fato dessa regio ter deslocado [parte de] suas exportaes e seus investimentos em direo prpria China. De outro lado, encontrou um mercado de processamento de exportaes em forte crescimento. Com isso, o Japo e os NIE-1 viram o mercado chins deter um volume crescente de suas importaes, bem como de investimentos diretos que eram empregados nas etapas de montagem de bens acabados vendidos aos Estados Unidos e, em menor escala, Europa (WONG, 2010; MEDEIROS, 2006).37 No caso de Hong Kong, a relao econmica estabelecida com a China foi relativamente distinta daquela observada entre este ltimo pas e a sia desenvolvida. Isto porque o crescimento das plataformas exportadoras chinesas, assim como de sua indstria de base e intensiva em tecnologia criou uma dinmica complementar entre o setor industrial e de servios das duas localidades. A transferncia da base produtiva da ilha para a China formou o que Lemoine e nal-Kesenci (2004) denominaram de um duplo comrcio transitrio, ou seja, China e Hong Kong ampliaram suas relaes comerciais em um duplo sentido. Por causa dos elevados custos locais de produo e do know-how adquirido em servios financeiros e logsticos, as empresas de Hong Kong especializaram-se apenas em atividades de servios, dirigindo suas indstrias para o mercado chins. Como resultado, a China passou a absorver grandes investimentos e exportaes de partes e componentes da ilha que acabavam sendo utilizados na produo de bens finais, cujo destino era novamente Hong Kong. A partir do seu mercado local, as empresas da ilha realizavam as tarefas ligadas aos setores de servios antes de reexportar esses bens para as economias mais desenvolvidas de fora do continente (MEDEIROS, 2006).38 J a relao China/NIE-2 foi marcada por mudanas no apenas na esfera produtiva, como tambm no setor primrio. Na produo, os bens chineses gerados
37. Historicamente o centro da produo compartilhada no sudeste asitico tem sido o Japo e segue sendo a partir de suas grandes corporaes na TI. A China constitui hoje o maior mercado de componentes para a indstria japonesa, e parcela significativa dos investimentos nipnicos na China destina-se montagem desta rede de comrcio e produo, comandada por suas grandes corporaes. (...) Tal como ocorre com o Japo, a estrutura do comrcio fortemente conectada com os fluxos de IDE. Estes, maciamente concentram-se em eletrnica, equipamentos de telecomunicao, txteis e vesturio, petrleo e produtos qumicos e mquinas e equipamentos. Estes fluxos de investimento respondem por parcela importante da produo compartilhada envolvendo a China (MEDEIROS, 2006, p. 391). 38. Ao contrrio do que ocorreu com a sia desenvolvida (ver na seo 4), a China acumulou grandes supervits comerciais com Hong Kong. Os grficos 1A e 2A, anexos, confirmam o impacto positivo para a China no seu comrcio exterior bilateral com Hong Kong.
138
nas plataformas exportadoras exerceram forte presso competitiva sobre os NIE2, ao invs de estabelecer maior complementaridade com suas indstrias, como observado na relao com Japo e Coreia do Sul, por exemplo. De vrias formas, a dinmica chinesa exerceu uma presso competitiva nas economias dos [NIE-2], cuja manifestao mais evidente foi disputa por IDE e pelas exportaes industriais dirigidas para os pases desenvolvidos (WONG, 2010, p. 79). Apesar disso, estes efeitos negativos foram mais do que compensados pela demanda criada nas prprias plataformas. Ou seja, ao mesmo tempo em que as exportaes processadas deslocaram empresas estabelecidas nos NIE-2, elas abriram oportunidades para que estes pases tambm pudessem vender bens de capital e intermedirios necessrios indstria de alta tecnologia chinesa (WONG, 2010). No setor primrio, o aumento do consumo chins de commodities e alimentos tambm beneficiou os NIE-2. Isto porque as empresas chinesas ampliaram a importao e os investimentos nessa regio a fim de assegurar esses recursos, que so cada vez mais essenciais para sustentar o seu crescimento econmico. Dois dos segmentos mais beneficiados foram o de madeira encontrado na Malsia e Tailndia, bem como o de frutas e vegetais frescos das Filipinas (HUMPHREY; SCHMITZ, 2007). Essa ltima dinmica da relao China/NIE-2 tambm deu a outros pases do continente as regies menos desenvolvidas da Associao de Naes do Sudeste Asitico (Association of South-East Asian Nations Asean)39 e da Associao do Sul da sia para Cooperao Regional (South Asia Association for Regional Cooperation SAARC)40 oportunidades a fim de explorar o gigantesco mercado interno chins. Coxhead (2007, p. 1103) anotou as principais caractersticas da relao chinesa com essas duas regies (SAARC e Asean-3):
A expanso chinesa refletiu num aumento da demanda e contribuiu para a elevao dos preos globais de todos os tipos de produtos agrcolas e recursos naturais. Esse boom afetou os produtores brasileiros de soja, os produtores chilenos de cobre, bem como os fornecedores de energia de todo o mundo, mas a proximidade geogrfica e a abundncia de recursos naturais do Sul e Sudeste Astico fez dessas regies as principais beneficirias. Nesses locais, o cultivo de vrios produtos palmeiras, borracha, caf e outros cresceu extraordinariamente desde os anos 1990. A pesca marinha e outras atividades martimas tambm se expandiram aceleradamente.
Todavia, somente no caso da Asean-3, a evoluo tecnolgica dos gansos voadores serviu como um mecanismo propulsor para fortalecer seu processo de
39. Segundo a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference of Trade and Development Unctad), a Asean composta, alm dos NIE-2, pelas seguintes naes: Brunei, Camboja, Laos, Mianmar, Cingapura e Vietn. Entre os pases menos desenvolvidos, destacam-se Vietn, Laos e Mianmar, cuja denominao adotada, neste trabalho, Asean-3. 40. A SAARC tem como membros: Afeganisto, Bangladesh, Buto, ndia, Maldivas, Nepal, Paquisto e o Sri Lanka.
139
industrializao. O upgrade tecnolgico da cadeia produtiva regional, em especial dos pases mais atrasados como a China, em um contexto de aumento dos custos de produo e de acirramento concorrencial em setores de ponta dessa cadeia, possibilitou a entrada da Asean-3 no esquema dos gansos voadores para a realizao de tarefas mais intensivas em trabalho e/ou de baixo valor agregado, inclusive no perodo recente em algumas cadeias de maior intensidade tecnolgica. Essas tarefas anteriormente eram produzidas nos ltimos gansos seguidores, notadamente na China. Na medida em que as empresas desse ltimo pas passaram a concentrar sua atuao em outras atividades, foram abertos novos canais para que Mianmar, Vietn e Laos conseguissem se inserir na articulao asitica de produo e investimentos. O Vietn, por exemplo, absorveu etapas de setores industriais de menor valor agregado intensivo em mo de obra, notadamente da China, em especial por meio da ilha de Taiwan e de Hong Kong.41 A Grande China (China, Taiwan e Hong Kong) representou cerca de um quarto o estoque de IDE recebido pelo Vietn entre 1998 e 2007 (MARTINS; LEO, 2011). Quanto ao Laos, embora grande parte dos investimentos recebidos da China estivesse concentrada em produtos primrios e commodities, a aproximao das duas naes tambm estimulou a migrao de etapas de produo de algumas indstrias chinesas para o Norte do Laos como as de motocicletas e as de produo de baterias (ANDERSSON; ENGVALL; KOKKO, 2009). Esse processo tambm tem sido apoiado na criao da rea de livre comrcio entre China e a Asean, nomeada de rea de Livre Comrcio China-Asean (China-Asean Free Trade Area CAFTA). A CAFTA deve resultar em um rpido crescimento dos fluxos de comrcio e, simultaneamente, permitir maior articulao das cadeias produtivas das duas regies, fazendo que os efeitos da ascenso chinesa, possivelmente, se mostrem ainda maiores. Partindo das anlises de Wong (2010) e Chin e Stubbs (2010) trs foram os aspectos identificados nesse sentido: i) fortalecimento das exportaes de matrias-primas e insumos da Asean para a China; ii) atrao das tecnologias de bens e servios desenvolvidas na China; e iii) possibilidade dos pases menos industrializados da Asean se tornarem mercados prioritrios para os investimentos das transnacionais chinesas.42
41. Nessa direo, vale destacar o deslocamento da fbrica de lmpadas chinesa Ben Fan para o Vietn. Em funo dos baixos nveis salariais, a Ben Fan tem como meta a transferncia de 85% de sua produo para o pas. Espera-se alcanar o nmero de 8 mil funcionrios entre 2010 e 2011, contra 300 em 2009 e apenas 5 mil na China, contra 25 mil em 2008. 42. A equipe que liderou a articulao comercial intraregional detalhou o pacote construdo a fim de fortalecer as relaes China-Asean, incluindo um projeto piloto para identificar setores especficos e prioritrios. A nfase tem sido dada na cooperao econmica e na aproximao comercial entre China e Asean, por conta disso tem se tornado necessria, nas duas regies, a eliminao de restries para o comrcio de bens, tecnologia, capital e informao. () Dessa perspectiva, a China tem implementado uma estratgia going abroad, na qual as empresas chinesas foram encorajadas a investirem no exterior. Nesse movimento, a Asean ganhou notoriedade, caracterizando-se numa regio prioritria para atuao das empresas chinesas. (CHIN; STUBBS, 2010, p. 10, traduo livre).
140
Pelo lado chins, a aproximao com a SAARC e com a Asean-3 ofereceu a possibilidade de crescimento das suas exportaes processadas. Com efeito, a abertura da China para realizar investimentos e comprar bens primrios da Asean-3 e da SAARC ocorreu em contrapartida da venda de suas manufaturas baratas produzidas das plataformas exportadoras.
4 OS IMPACTOS DA CHINA NA RECENTE ARTICULAO PRODUTIVA ASITICA: ANLISE DO COMRCIO EXTERIOR E DOS INVESTIMENTOS DIRETOS ESTRANGEIROS
A partir da discusso realizada na seo anterior, busca-se nesta seo verificar quais foram as mudanas decorrentes da emergncia chinesa nos fluxos de comrcio e investimento da regio asitica. De modo geral, a China impactou basicamente de duas formas a articulao industrial e comercial da sia. Em primeiro lugar, fortaleceu e ampliou a integrao produtiva regional j consolidada, principalmente das indstrias de alta tecnologia. Isto trouxe a reboque trs movimentos simultneos, a saber: i) favoreceu as exportaes das empresas dos pases mais industrializados da regio Japo e NIE-1 que produziam e vendiam produtos sofisticados a partir de suas filiais instaladas no mercado chins; ii) atraiu importaes de insumos industriais e mquinas desses mesmos pases incluindo tambm os NIE-2 para reexportao de bens finais; e iii) tornou a China um grande competidor, bem como abriu espao para atuao de outros pases no esquema dos gansos voadores em setores industriais menos elaborados. Em segundo lugar, a partir da abertura do mercado de consumo chins, os pases exportadores de produtos bsicos (alimentos, insumos industriais etc.) tambm puderam aumentar suas exportaes e receber investimentos nesses setores. Estes dois impactos redefiniram as relaes econmicas bilaterais entre a China e as demais regies da sia. No que diz respeito mais especificamente ao comrcio exterior, foram formados e/ou reforados quatro padres. O primeiro, que envolve a China e a sia desenvolvida (Japo, Coreia do Sul, Taiwan e Cingapura), mostrou-se altamente intensivo em tecnologia e estruturalmente deficitrio para a China, principalmente por causa da expanso de importaes de bens de alto valor agregado da sia desenvolvida. O segundo, que trata da relao entre a China e os NIE-2, tambm apresentou saldo comercial negativo para a China, mas com uma pauta comercial mais diversificada que incluiu tambm commodities energticas e alimentos.43 Os dois outros padres (China-SAARC e China-Asean-3) foram caracterizados
43. Nesses dois primeiros padres, a elevada competitividade da China nos setores de alta tecnologia permitiu a ampliao de suas exportaes para as trs regies (Japo, NIE-1 e NIE-2), bem como deslocou algumas indstrias, notadamente da ltima regio.
141
por supervits da China em razo das vendas chinesas de produtos manufaturados mais caros mdia e alta intensidade tecnolgica e da importao de itens bsicos e industrializados de baixo valor agregado. Contudo, a partir do ingresso da Asean-3 nos gansos voadores, o quarto padro tem sofrido grandes transformaes nos anos mais recentes, devido ao forte crescimento das exportaes do Laos, do Vietn e de Mianmar de produtos industriais de maior contedo tecnolgico. Quanto aos investimentos diretos, observaram-se dois grandes movimentos. Um primeiro, no qual a transferncia de estrutura produtiva dos pases mais desenvolvidos da sia (Japo e NIE-1) para a China se materializou no aumento significativo dos fluxos de IDE para esse pas. E, um segundo, em que as corporaes chinesas ampliaram seus investimentos nas demais regies do continente (NIE-2, SAARC e Asean-3) com o intuito de garantir recursos fundamentais, seja para o mercado consumidor ou para superar seus gargalos de infraestrutura, seja para transferir parte de sua estrutura produtiva. As duas subsees a seguir abordam essas questes. A primeira discute as principais caractersticas e a evoluo dos quatro padres de comrcio exterior existente entre a China e algumas regies da sia. A segunda aborda as transformaes da emergncia chinesa sobre os fluxos de investimentos diretos asiticos.
4.1 Os padres asiticos de comrcio exterior no contexto de emergncia chinesa 4.1.1 O padro China-sia desenvolvida
Impulsionada principalmente pela formao das plataformas exportadoras chinesas, a corrente de comrcio entre a China e a sia desenvolvida passou uma acelerada expanso. Como mostra o grfico 1, essa evoluo, por sua vez, foi particularmente desfavorvel quantitativamente China. Desde os anos 2000 os fluxos comerciais entre a China e a sia desenvolvida cresceram exponencialmente. Enquanto em 2000 a corrente de comrcio entre os dois pases era de US$ 159 bilhes, em 2008 era de US$ 634,5 bilhes. Este crescimento tambm promoveu o aumento do supervit da sia desenvolvida com a China. O saldo comercial que j era desfavorvel China no comeo da dcada de 2000 o dficit em 2000 foi de 31,6 bilhes se tornou ainda mais negativo no perodo subsequente. Entre 2001 e 2009, por exemplo, o dficit comercial saltou de US$ 30,4 bilhes para US$ 134,9 bilhes. Nesse perodo, o dficit acumulado foi de US$ 931 bilhes, sendo que a mdia anual foi de US$ 121,6 bilhes (grfico 1).
142
GRFICO 1
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com a sia desenvolvida 1995-2009 (Em US$ milhes correntes)
420.000 350.000 280.000 210.000 140.000 70.000 0 -70.000 -140.000 -210.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. Exportaes Importaes
Esse diferencial, alm do prprio crescimento das exportaes processadas chinesas que tem relao direta com a expanso das importaes de insumos industriais, bem como de mquinas e equipamentos oriundas desses pases , foi resultado tambm da pauta exportadora chinesa mais diversificada. Por isso, apesar da maior participao dos produtos intensivos em tecnologia, os segmentos intensivos em trabalho e recursos naturais ainda mostraram grande importncia. Segundo a tabela 1, embora os bens intensivos em trabalho e recursos naturais tivessem visto sua participao nas exportaes chinesas para a sia desenvolvida cair ininterruptamente, este setor ainda representou mais de 20% do total exportado pela China (21,4% entre 2007 e 2009). Esta queda ocorreu em contrapartida do aumento na participao das exportaes dos setores de alta e mdia intensidade tecnolgica que se elevou de, respectivamente, 38,8% e 28,2% entre 1998-2000 para 35,3% e 46,1% entre 2007-2009.44
44. Esse fenmeno foi resultado tanto do aumento do comrcio intrafirma, no qual empresas da sia desenvolvida passaram a reexportar, da China, produtos finais para seus pases de origem, como o crescimento das exportaes de empresas chinesas especializadas nesses segmentos e/ou joint ventures de outros mercados, onde a competitividade mais elevada do que no Japo e nos NIE-1.
143
TABELA 1
Pauta de exportaes chinesas para a sia desenvolvida 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)1
Commodities e petrleo2 Intensivos em trabalho e recursos naturais Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica No classificados 1995-1997 24,8 37,5 7,9 14,6 13,2 1,9 1998-2000 20,9 36,0 6,1 17,8 17,7 1,5 2001-2003 18,4 32,6 4,9 18,5 24,4 1,1 2004-2006 15,4 24,2 8,4 20,8 30,3 1,0 2007-2009 12,0 21,4 10,1 24,7 30,7 1,0
Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. Notas: 1 Classificao do World Development Report/Unctad. 2 Esta categoria inclui tambm outros insumos energticos. Todavia, denomina-se ao longo deste texto apenas como commodities e petrleo.
No que tange s importaes chinesas provenientes da sia desenvolvida, estas se concentraram quase que exclusivamente nos segmentos de mdia e alta intensidade tecnolgica, cujo valor agregado significativamente superior aos produtos intensivos em trabalho e recursos naturais. Como aponta a tabela 2, ao longo da ltima dcada, estes setores foram responsveis por 75% a 85% das importaes.
TABELA 2
Pauta de exportaes chinesas para a sia desenvolvida 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)
1995-1997 Commodities e petrleo Intensivos em trabalho e recursos naturais Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica No classificados Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. 7,2 19,9 8,6 43,3 20,1 0,9 1998-2000 7,4 16,0 8,7 38,8 28,2 0,8 2001-2003 5,8 10,0 8,1 37,8 37,9 0,5 2004-2006 6,6 5,6 6,9 35,2 45,4 0,4 2007-2009 8,4 4,0 5,8 35,3 46,1 0,4
Entre os produtos mais comprados pela China, destacaram-se: mquinas e aparelhos eltricos; partes e componentes de veculos; instrumentos e aparelhos pticos; e vlvulas e tubos catdicos. Estas duas ltimas categorias de produto, por exemplo, alcanaram a participao de 64,3% das importaes de alta intensidade tecnolgica no perodo 2004-2006 e de 67,8% no perodo 2007-2009.
144
4.1.2 O padro China-NIE-2
Analogamente ao ocorrido na relao da China com a sia desenvolvida, a corrente de comrcio China-NIE-2 tambm cresceu a taxas elevadas nos anos 2000 subiu de US$ 11,5 bilhes em 1995 para US$ 139,1 bilhes em 2009 , sendo desfavorvel quantitativamente primeira regio. Entre 1995 e 2000, a China j apresentava dficits comerciais com os NIE-2, que cresceram rapidamente nos anos subsequentes chegando ao patamar de US$ 26,6 bilhes em 2009 (grfico 2). A maior parte desse dficit foi explicada pelas importaes chinesas de commodities e bens de alto valor agregado mquinas e equipamentos, instrumentos eletrnicos e outros para processamento de exportaes de bens finais. Todavia, a crescente competitividade dos produtos chineses mais sofisticados e a rpida expanso de seu mercado consumidor tambm afetaram de modo relevante o padro de comrcio China-NIE-2.
GRFICO 2
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com os NIE-2 1995-2009 (Em US$ milhes correntes)
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. Exportaes Importaes
Desse modo, o comrcio entre essas duas regies seguiu duas trajetrias distintas. Na primeira, observou-se um padro mais complementar de comrcio, pelo qual os NIE-2 se aproveitaram da crescente necessidade de importao das plataformas exportadoras chinesas. Na segunda, notou-se: i) um padro mais competitivo em que as empresas chinesas mais sofisticadas passaram a ocupar os mercados internos dos NIE-2; e ii) um padro mais inclusivo que abriu espaos para corporaes dos NIE-2 explorarem o mercado consumidor chins por intermdio das exportaes de commodities e petrleo.
145
Partindo dessas duas trajetrias, as exportaes chinesas para os NIE-2 foram consideravelmente diversificadas. Ao longo dos anos 2000, entre 40% e 45% das vendas chinesas estiveram concentradas em commodities e petrleo; bens intensivos em trabalho e recursos naturais; e produtos de baixa intensidade tecnolgica, o restante em torno de 55% e 60% foi dirigida para os setores de mdia e alta intensidade tecnolgica. No primeiro conjunto de setores, destacaram-se as exportaes dos bens intensivos em trabalho e recursos naturais mveis, calados e fios de tecido que, no trinio 2007-2009, alcanaram uma participao de 16,6%. No segundo, o setor mais importante foi de alta intensidade tecnolgica vlvulas e tubos catdicos, alm de equipamentos e componentes de telecomunicaes , cujo percentual no total exportado pela China, nos ltimos trs anos, foi de 32% (tabela 3).
TABELA 3
Pauta de exportaes chinesas para os NIE-2 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)
Commodities e petrleo Intensivos em trabalho e recursos naturais Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica No classificados Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. 1995-1997 17,5 21,0 16,8 29,5 13,7 1,5 1998-2000 21,0 16,4 7,9 26,6 26,6 1,5 2001-2003 16,2 15,5 6,0 26,0 35,2 1,2 2004-2006 12,9 14,1 11,0 25,4 35,6 1,1 2007-2009 10,9 16,6 10,1 28,9 32,0 1,5
J as importaes chinesas estiveram, no perodo mais recente, concentradas nos produtos mais intensivos em tecnologia e, em menor proporo, nas commodities e petrleo, invertendo o movimento observado na segunda metade dos anos 1990. Desde 2001, esses dois setores atingiram uma participao conjunta de, pelo menos, 60%. Como aponta a tabela 4, nos dois ltimos trinios (2004-2006 e 2007-2009), os produtos de alta intensidade tecnolgica ficaram responsveis, respectivamente, por 59,6% e 56,2% e as commodities e petrleo tiveram, no primeiro perodo, participao de 17,8% e, no segundo, de 23,1%.
TABELA 4
Pauta de importaes chinesas oriunda dos NIE-2 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)
Commodities e petrleo Intensivos em trabalho e recursos naturais Baixa intensidade tecnolgica 1995-1997 44,7 28,1 1,2 1998-2000 30,9 18,6 1,6 2001-2003 22,7 9,5 1,7 2004-2006 17,8 6,9 1,0 2007-2009 23,1 6,3 0,4 (Continua)
146 (Continuao)
1995-1997 15,2 10,5 0,2
1998-2000 18,1 30,7 0,1
2001-2003 16,6 49,4 0,1
2004-2006 14,7 59,6 0,0
2007-2009 14,0 56,2 0,1
Mdia intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica No classificados Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor.
Essa segunda trajetria do padro comercial China-NIE-2 marcou tambm as relaes China-SAARC e China-Asean-3. A expanso da demanda interna da China, aliada escassez de recursos naturais, abriu uma grande oportunidade para essas localidades produtoras de bens primrios e commodities aumentarem suas exportaes em direo ao gigante asitico.
4.1.3 O padro China-SAARC
Em funo da rpida abertura comercial sofrida pelos pases da SAARC, as suas exportaes de alimentos, txteis e outros para a China, no foram capazes de sustentar a entrada das manufaturas chinesas intensivas em tecnologia, particularmente na segunda metade dos anos 2000. Com efeito, em que pese o fato de ambas as regies terem aumentado consideravelmente suas exportaes e importaes, o comrcio bilateral foi extremamente benfico China. Apesar do forte aumento das importaes chinesas a partir de 2002, o grfico 3 mostra que, durante todos os anos, mas principalmente na segunda metade da dcada de 2000, as exportaes se mantiveram acima das importaes. Entre 2005 e 2009, por exemplo, o supervit chins com a SAARC pulou de US$ 2,9 bilhes para US$ 26,7 bilhes graas ao aumento das exportaes que, nesse nterim, cresceu de US$ 11,2 bilhes para US$ 41,9 bilhes.
147
GRFICO 3
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com a SAARC 1995-2009 (Em US$ milhes correntes)
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. Exportaes Importaes
Conforme apontam as tabelas 5 e 6, o resultado favorvel China foi fruto do alto valor agregado de suas exportaes de manufaturas frente s importaes de produtos bsicos. A tabela 7 confirma como a grande maioria das exportaes chinesas para a SAARC foi de produtos de mdia e alta intensidade tecnolgica. Nos anos 2000, estes dois setores alcanaram uma participao sempre superior 50%, sendo que no ltimo trinio (2007-2009) chegou a um percentual de 67%. Os produtos mais exportados desta categoria foram, em primeiro lugar, mquinas e componentes de telecomunicaes e, em segundo lugar, caldeiras geradoras de vapor.
TABELA 5
Pauta de exportaes chinesas para a SAARC 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)
148
Nas importaes chinesas provenientes da SAARC o principal destaque foi para commodities e petrleo. Enquanto, entre 1995 e 2003, a participao deste segmento no ultrapassou a barreira dos 40%, nos dois ltimos trinios esteve acima dos 65% (tabela 6).
TABELA 6
Pauta de importaes chinesas oriunda da SAARC 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)
Esse desempenho foi fortemente influenciado pelas exportaes indianas de minrio de ferro representou quase 73% das importaes chinesas de commodities e petrleo dessa regio em 2009.45 Com efeito, a trajetria das importaes chinesas originadas da SAARC respondeu, em grande medida, evoluo das relaes comerciais sino-indianas.46
4.1.4 O padro China-Asean-3
A exemplo do padro de comrcio anterior, o comrcio exterior China e Asean-3 tambm se sustentou, de um lado, pela penetrao externa dos produtos chineses mais intensivos em tecnologia e, de outro, pela abertura do mercado consumidor chins para produtos bsicos. No entanto, nos anos mais recentes, observou-se maior diversificao das importaes chinesas em direo a produtos mais industrializados. Isto foi fruto de um processo de integrao industrial entre ambas as regies. A crescente migrao das corporaes chinesas em direo realizao de tarefas mais finas da cadeia tecnolgica gerao de inovaes, desenvolvimento
45. Em 2009, a venda de minrio de ferro da ndia para a China representou mais da metade do total importado pelo ltimo pas do mercado indiano. Para essa e outras informaes relativas composio do comrcio China-ndia, ver o captulo 4 deste livro. 46. A pauta de importaes da China oriunda da SAARC, excluindo-se a ndia, foi bastante distinta mesmo que cristalizada em setores pouco elaborados. Ao invs de concentradas em commodities e petrleo, as compras chinesas que tiveram maior peso foram as de bens intensivos em trabalho e recursos naturais. Desde 1995, pelo menos 65% das importaes da China se originaram desta categoria de produtos. Ainda que sua participao esteja se reduzindo, o percentual do segmento intensivo em trabalho e recursos naturais se manteve bem frente do segundo colocado, commodities e petrleo 68% versus 27% (ver tabela 1A, do anexo). Esse resultado foi explicado notadamente pela elevada participao de artigos txteis tais como fios de tecidos, tecidos de algodo e couro. Estes trs produtos, em conjunto, representaram 94% das exportaes da SAARC excluindo a ndia para a China.
149
de peas de alta complexidade tcnica, entre outros liberou tanto as atividades mais simples dessas cadeias, como aquelas intensivas em mo de obra para as firmas do Vietn, do Laos e de Mianmar. Estas atividades permitiram Asean-3 elevar suas exportaes de produtos industrializados para o mercado chins. A despeito dessas mudanas na pauta de exportao da Asean-3 para a China, a corrente de comrcio entre as duas regies pde ser caracterizada: i) por uma acelerada expanso dos fluxos de comrcio depois de 2004; e ii) pela crescente formao de supervits comerciais em favor da China. Ao contrrio do perodo 1995-2004, as exportaes e importaes entre as duas regies comearam a se expandir fortemente na segunda metade dos anos 2000. O crescimento da corrente de comrcio entre as duas regies foi de 209%, no perodo 2004-2009, por sua vez, ocorreu simultaneamente formao de supervit em favor da China. Se, em 2004, o supervit chins com a Asean-3 se situou em US$ 2,6 bilhes, em 2009 subiu para US$ 13,2 bilhes (grfico 4). Os setores responsveis pelo boom exportador chins para a Asean-3 foram os intensivos em trabalho e recursos naturais e os de mdia intensidade tecnolgica, ainda que os segmentos de baixa e alta intensidade tivessem conseguido melhorar suas posies ao longo do tempo.
GRFICO 4
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com a Asean-3 1995-2009 (Em US$ milhes correntes)
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Saldo Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. Exportaes Importaes 2009
Como mostra a tabela 7, as exportaes chinesas para a Asean-3 sempre foram lideradas pelas de mdia intensidade tecnolgica. J os bens intensivos
150
em trabalho e recursos naturais tm visto seu percentual exportado cair continuamente, em contrapartida da ascenso dos produtos de baixa e alta intensidade tecnolgica. Como resultado desse cenrio, no perodo 2007-2009, o setor de mdia intensidade liderou as exportaes chinesas com uma participao de 34,7%, seguido pelos bens intensivos em trabalho e recursos naturais (21,1%) e pelo segmento de baixa intensidade tecnolgica (16,2%).
TABELA 7
Pauta de exportaes chinesas para a Asean-3 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)
Quanto s importaes chinesas oriundas da Asean-3, embora sejam predominantes os setores menos elaborados, tem sido notvel o crescimento dos setores mais intensivos em tecnologia, apesar das participaes relativamente pequenas do total importado pela China. Desse modo, as compras chinesas da Asean-3 foram impulsionadas, em maior escala, por petrleo e insumos energticos carvo, principalmente e, em menor escala, por produtos industriais mais sofisticados, tais como estruturas e partes eltricas. De acordo com a tabela 8, as importaes de commodities e petrleo perderam cerca de 20 pontos percentuais de participao entre o perodo 1995-1997 e 2007-2009 saram de 84% para 64% ainda que continuassem sendo os principais responsveis desses fluxos comerciais. Esta queda foi compensada pelo acelerado aumento das importaes chinesas nos segmentos de mdia e alta tecnologia. Enquanto, entre os anos 1995 e 1997, a contribuio destes dois setores para as importaes chinesas era de apenas 1,7%, no perodo 2007-2009 esse percentual subiu para 18,9%. Nesse sentido, vale destacar a exploso das importaes de equipamentos e componentes de telecomunicao, que saiu de US$ 15,2 milhes em 2006 para US$ 206,4 milhes em 2009, e de estruturas e partes eltricas, cujo salto foi de US$ 45 milhes em 2006 para US$ 128,6 milhes em 2009.
151
TABELA 8
Pauta de importaes chinesas oriundas da Asean-3 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)
Commodities e petrleo Intensivos em trabalho e recursos naturais Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica No classificados Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. 1995-1997 83,9 13,8 0,3 0,9 0,8 0,3 1998-2000 84,7 9,7 0,2 2,3 3,0 0,1 2001-2003 80,8 9,3 0,3 7,2 2,3 0,1 2004-2006 76,2 9,2 0,3 11,4 2,7 0,1 2007-2009 64,5 15,9 0,6 9,5 9,4 0,2
Como observado, as mudanas destacadas anteriormente ocorreram com a expanso dos investimentos chineses, bem como dos fluxos de IDE asiticos que ingressaram nesses pases. Dessa perspectiva, a reorganizao da estrutura produtiva asitica decorrente da emergncia chinesa tambm impactou na direo e nos montantes dos IDE recebidos e realizados pela China, como se discute na subseo 4.2.
4.2 A emergncia chinesa e os fluxos de IDE asiticos
Em termos gerais, as alteraes dos fluxos de IDE no contexto de crescimento chins se deram de duas formas. No caso da relao com os pases mais desenvolvidos, o crescente deslocamento de atividades para as plataformas exportadoras chinesas, que foi impulsionado pelo aumento do comrcio intrafirma, resultou em uma clere ampliao dos fluxos de IDE das empresas japonesas e dos NIE-1 para a China com o intuito de instalar suas filiais e/ou joint ventures.47 No caso da relao com os pases menos desenvolvidos, a China tem elevado seus nveis de investimentos na SAARC e na Asean-3 aqui os NIE-2 podem ser includos tanto para assegurar o acesso a recursos naturais estratgicos petrleo, carvo, minrio de ferro, ao e outros e alimentos, como para transferir etapas de produo de algumas de suas indstrias mais dinmicas.
4.2.1 Os fluxos de IDE recebidos pela China
Sobre o primeiro ponto, vale destacar inicialmente que, desde 1995, pelo menos 45% dos fluxos de IDE recebidos pela China vieram do Japo e dos NIE-2. Nos ltimos trs anos (2008, 2009 e 2010), por exemplo, a participao agregada dessas duas regies foi, respectivamente, de 62%, 71% e 61%.
47. Diferentemente do Japo e dos NIE-1, os NIE-2 no deslocaram de modo significativo sua estrutura de produo para a China. Embora a regio tivesse se aproveitado das plataformas exportadoras mediante a venda de mquinas e equipamentos e insumos industriais utilizados na montagem e na confeco final de produtos , isso no foi acompanhado pelo estabelecimento de filias e/ou joint ventures de empresa dessa regio na China. Logo, a despeito do esforo exportador em bens que so utilizados na produo das plataformas exportadoras, os fluxos de IDE dos NIE-2 em direo China foram pouco expressivos. Como observado no decorrer desta subseo, os que predominaram foram os investimentos chineses na regio, principalmente em recursos energticos.
152
De acordo com o grfico 5, de 1995 a 2010 os fluxos de IDE recebidos pela China proveniente dos NIE-2 e do Japo se ampliaram em 157,5%, saltando de US$ 29,2 bilhes em 1995 para US$ 75,2 bilhes em 2010. A maior parte deste resultado se deveu aos investimentos de Hong Kong. Se at 2005 os fluxos de IDE de Hong Kong se equiparavam soma dos IDE japoneses e dos outros NIE-2, a partir de 2006 a primeira regio ampliou a taxas muito mais elevadas seus investimentos no mercado chins. Em 2005, os IDE de Hong Kong foram de US$ 17,9 bilhes frente US$ 16,1 do Japo e dos outros NIE-2. J em 2010, Hong Kong alcanou um volume de investimentos da ordem de US$ 60,1 bilhes, enquanto os outros pases investiram apenas US$ 14,7 bilhes.
GRFICO 5
Fluxos de IDE recebidos pela China do Japo e dos NIE-1 1995-2010 (Em US$ milhes correntes)
64.000 56.000 48.000 40.000 32.000 24.000 16.000 8.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Hong Kong Demais NIE-2 mais Japo
Fonte: Ministry of Commerce of China. Disponvel em: <www.ceicdata.com>. Elaborao do autor.
Essa diferena tambm se constatou em termos percentuais, como aponta a tabela 9. Ao longo de todo perodo, pelo menos metade dos investimentos recebidos pela China dessa regio teve como origem Hong Kong.
TABELA 9
(Em %)
Hong Kong 1995 1996 1997 68,6 65,8 62,5 Cingapura 6,3 7,1 7,9 Coreia do Sul 3,6 4,3 6,5 Taiwan 10,8 11,1 10,0 Japo 10,6 11,7 13,1 (Continua)
Participao por pas nos fluxos de IDE recebidos pela China 1995-2010

(Continuao) Hong Kong 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 61,6 63,3 63,6 59,0 57,5 54,2 53,0 52,8 61,1 69,4 75,8 78,9 80,5 Cingapura 11,3 10,2 8,9 7,6 7,5 6,3 5,6 6,5 6,8 8,0 8,2 6,2 7,2 Coreia do Sul 6,0 4,9 6,1 7,6 8,8 13,7 17,4 15,2 11,8 9,2 5,8 4,6 3,6 Taiwan 9,7 10,1 9,4 10,5 12,8 10,3 8,7 6,3 6,4 4,4 3,5 3,2 3,3 Japo 11,3 11,5 12,0 15,3 13,5 15,5 15,2 19,2 13,9 9,0 6,7 7,0 5,4
153
Esse crescimento dos investimentos oriundos de Hong Kong na China no refletiu apenas a integrao produtiva das duas regies. Isto porque, em razo de Hong Kong ser um paraso fiscal, parte importante desses recursos saa da prpria China, realizando viagens de ida e volta (round-tripping). A ausncia de restries para entrada de capital estrangeiro em Hong Kong somada criao das zonas especiais chinesas que forneciam uma srie de subsdios fiscais e financeiros para entrada do IDE explicaram esse movimento. O tratamento diferenciado dado ao capital estrangeiro instalado nestas zonas incentivou que empresas chinesas migrassem para Hong Kong e, posteriormente, retornassem ao seu pas de origem com o status de corporao estrangeira. Segundo Macadar (2008, p. 31), no caso da China, parte das viagens de ida e volta realizada via Hong Kong. Estima-se que entre 25% e 50% dos ingressos de IDE naquele pas provm das prprias empresas chinesas, que visam aproveitar os incentivos governamentais concedidos aos investidores estrangeiros. Desconsiderando os investimentos oriundos de Hong Kong, as demais regies tambm expandiram seus fluxos de IDE na China, apesar da reduo observada no perodo recente. Ou seja, embora parte importante dos investimentos realizados na China esteja relacionado ao movimento de round-tripping, o crescimento dos IDE japoneses e dos outros NIE-248 tambm confirma a importncia da integrao produtiva chinesa com esses outros pases. Entre os quatro pases, somente Taiwan viu seu volume de investimentos se reduzir desde 1995. Nos outros trs pases, os fluxos de IDE na
48. Sobre os demais pases, vale ressaltar que nos investimentos de Cingapura tambm se encontram atividades de round-tripping, mas em uma escala muito inferior quela observada em Hong Kong.
154
China se expandiram consideravelmente. No caso da Coreia do Sul, por exemplo, embora os fluxos de IDE tivessem atingido o valor de US$ 6,2 bilhes em 2004, se comparados a 1995, quando os investimentos coreanos totalizaram US$ 1 bilho, estes fluxos mais que dobraram em 2010, chegando cifra de US$ 2,6 bilhes (grfico 6).
GRFICO 6
Fluxos de IDE recebidos pela China do Japo e dos NIE-2 (excluindo Hong Kong) 1995-2010 (Em US$ milhes correntes)
7200 6400 5600 4800 4000 3200 2400 1600 800 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cingapura Coreia do Sul Taiwan Japo
4.2.2 Os fluxos de IDE realizados pela China
O resultado dos investimentos chineses nos pases menos desenvolvidos da sia apontou para maior insero das empresas da China nos pases vizinhos.49 Entre 2003 e 2009, a internacionalizao das empresas chinesas para a SAARC, os NIE-2 e a Asean-3 se intensificou, como sugerem os dados de estoque de IDE chins. Enquanto em 2003 a soma do estoque de IDE chins nessas regies no superava US$ 408,2 milhes, em 2010 j havia ultrapassado o valor de US$ 6 bilhes. Os principais destaques desse processo foram a SAARC e a Asean-3. Nessas duas localidades o estoque de IDE chins, que era inferior a US$ 50 milhes em 2003, j contabilizava US$ 1,9 bilho no caso da SAARC e US$ 2,1 bilhes em relao Asean-3 em 2010 (grfico 7).
49. Como ressaltado em um trabalho anterior (ACIOLY; LEO, 2010) a maior parte dos investimentos chineses se efetivou na Asean. Na sia, boa parte dos investimentos chineses, dirigiu-se aos pases que compe a Asean, em torno de entre 20% e 30%. Nestes pases a China tem investido nos setores de commodities e recursos naturais, como borracha, leo de palma, petrleo, gs e agrobusiness na Tailndia, Camboja, Malsia, Indonsia, Filipinas, Vietn e Cingapura (op. cit., p. 3).
155
GRFICO 7
Estoque de IDE chins para regies selecionadas da sia 2003-2009 (Em US$ milhes correntes)
2500 2250 2000 1750 1500 1250 1000 750 500 250 0 2003 2004 2005 Asean-3 2006 SAARC 2007 NIE-2 2008 2009
A expanso dos investimentos chineses nessas regies ocorreu de modo relativamente diversificado. Recentemente houve aumento da participao da Asean-3 e da SAARC em detrimento dos NIE-2. Se at 2005 pouco mais de 50% do estoque de IDE chins tinham como destino os NIE-2, em 2009 esse valor era de 31,1%. Em contrapartida, nesse perodo, a Asean-3 viu sua participao ampliar de 25,8% para 36,5% e a SAARC de 23,1% para 32,4%. Estes resultados se deveram, mais notadamente, forte internacionalizao das empresas chinesas no Mianmar e no Paquisto. Em 2003 a parcela de IDE chins detida pelos dois pases que era de 9,7% chegou ao percentual de 39,7% em 2009 (tabela 10).
TABELA 10
(Em %)
2003 Vietn Laos Mianmar Asean-3 Tailndia Filipinas Malsia Indonsia 7,0 2,2 2,5 11,8 36,9 2,1 24,7 13,3 2004 23,1 2,2 2,9 28,3 26,3 1,4 17,8 17,6 2005 20,7 3,0 2,1 25,8 19,8 1,7 16,9 12,7 2006 17,9 6,8 11,5 36,2 16,4 1,5 13,9 15,9 2007 11,1 8,4 7,3 26,8 10,6 1,2 7,7 19,0 2008 11,6 6,8 11,1 29,5 9,7 1,9 8,0 12,1 2009 12,1 8,9 15,5 36,5 7,4 2,4 8,0 13,3 (Continua)
Destino do estoque de IDE chins na sia 2003-2009
156 (Continuao)
2003 NIE-2 Nepal ndia Sri Lanka Paquisto Afeganisto Bangladesh SAARC1 77,0 0,4 0,2 1,6 6,7 0,1 2,1 11,2
2004 63,0 0,5 0,7 1,0 5,3 0,1 1,2 8,7
2005 51,1 0,3 1,3 1,4 17,1 0,0 3,0 23,1
2006 47,8 0,3 1,8 0,6 10,5 0,0 2,8 16,0
2007 38,4 0,2 3,4 0,2 29,8 0,0 1,2 34,8
2008 31,8 0,2 4,9 0,4 29,6 2,6 1,1 38,7
2009 31,1 0,2 3,7 0,3 24,2 3,0 1,0 32,4
Fonte: Ministry of Commerce of China. Disponvel em: <www.ceicdata.com>. Elaborao do autor. Nota: 1 Por falta de referncia, no esto includos dados do Buto e das Maldivas.
Segundo reportagem do International The News, at 2011, as corporaes chinesas atuaram em 260 grandes e pequenos projetos no Paquisto, onde estiveram envolvidos mais de 13 mil trabalhadores chineses.50 Os segmentos prioritrios destes projetos eram energia, comunicao, transporte, minerao e infraestrutura. No caso de Mianmar, no binio 2010-2011, os principais investimentos chineses cerca de 75% se concentraram no setor de energia, como petrleo e hidroeltrico.
Nas ltimas trs dcadas, a ascenso econmica da China no foi um fenmeno isolado, mas ocorreu em conjunto com uma srie de transformaes na economia da sia. Lideradas pelo Japo, as economias asiticas passaram por um processo de progressiva articulao produtiva. Esse processo ganhou fora somente depois da industrializao dos pases mais desenvolvidos da sia (Japo, Coreia do Sul e Taiwan) e apoiou-se nos movimentos da economia norte-americana. Em um primeiro momento, a despeito da forte participao dos Estados Nacionais asiticos, os Estados Unidos assumiram um papel importante para a industrializao dessa regio, seja consumindo seus bens manufaturados, seja fornecendo suporte financeiro e tecnolgico. Em um segundo momento, quando Japo, Coreia e Taiwan se tornaram grandes concorrentes dos norte-americanos, as tenses entre as duas regies auxiliaram, de diversas formas, o desenvolvimento industrial dos demais pases da sia. Todavia, a exemplo dos outros pases, a interveno estatal foi crucial para que essas transformaes fossem colocadas em marcha. Em suma, as industrializaes lideradas pelos estados asiticos se articularam entre si conectadas aos estmulos ou s presses impostas pelos Estados Unidos. Essa articulao, todavia, no ocorreu em uma nica tacada, mas sim gradativamente e
50. Disponvel em: <http://www.thenews.com.pk/TodaysPrintDetail.aspx?ID=51652&Cat=3&dt=6/10/2011>.
157
de forma hierarquizada. Primeiramente, foram integradas as indstrias de Japo, Taiwan e Coreia e, somente depois, as dos NIE-2 e da China.51 Alm disso, esta tambm respondeu s mudanas das polticas macroeconmicas da regio cambial e monetria, principalmente e aos diferenciais de custos existentes. No caso da China, o pas se favoreceu do conflito econmico entre os Estados Unidos e os pases mais desenvolvidos da regio (Japo e NIE-1), a partir do momento em que os norte-americanos procuraram estabelecer mecanismos a fim de reduzir os acmulos dos supervits comerciais desses pases. As presses realizadas pelos norte-americanos para desvalorizar o dlar e reduzir seus dficits comerciais impuseram uma apreciao ao iene e estabeleceram cotas voluntrias s exportaes nipnicas, nos Acordos de Plaza de 1985 e do Louvre de 1987. Essas restries tambm atingiram Taiwan e Coreia do Sul, posteriormente, fazendo com que as firmas desses ltimos pases, da mesma forma que as japonesas, se deslocassem para outras naes igualmente menos desenvolvidas do continente. Esse deslocamento intrarregional da produo dos pases mais desenvolvidos da sia, alm da prpria expanso dos investimentos norte-americanos no continente asitico, beneficiou os chineses. Aproveitando-se das condies favorveis existentes internamente cmbio desvalorizado, infraestrutura, alta capacidade de financiamento etc. a China passou a absorver investimentos e plantas produtivas sofisticadas direcionadas para exportao oriundas de: Japo, Coreia do Sul e Taiwan e nos anos 1990 dos Estados Unidos. Esse movimento observado na China se repetiu, de forma mais ou menos similar, nos NIE-2. No entanto, em meados da dcada 1990, quando a modificao da estrutura de financiamento das economias asiticas lanou um realinhamento das moedas do continente, a China assumiu sua condio de base exportadora da sia. Em primeiro lugar, porque a maior desvalorizao do iuane em relao s outras moedas da regio que se valorizaram frente ao iene deu aos chineses a oportunidade de continuar adquirindo indstrias exportadoras de pases como Coreia do Sul e Taiwan. Em segundo lugar, porque a China conseguiu sustentar agregar valor sua indstria exportadora sem perder sua grande competitividade, ao contrrio dos NIE-2. E, em ltimo lugar, pois a China deslocou as exportaes dessa regio para os Estados Unidos e a Europa. Associados a esses aspectos, o governo chins executou uma poltica macroeconmica e industrial que no apenas permaneceu orientada para fortalecer os setores exportadores, mas tambm fortaleceu os instrumentos de atrao do IDE e de desenvolvimento tecnolgico. Alm disso, foi capaz de sustentar as elevadas taxas de crescimento da economia, bem como da produo industrial.
51. Mais recentemente, outros pases, como Mianmar e Vietn, tambm tm participado dessa integrao.
158
Foi nesse cenrio que a China se afirmou como ator central da articulao produtiva regional, depois da crise asitica de 1997. Em consonncia com o reforo da articulao produtiva nos moldes gansos voadores, a China dinamizou outras economias asiticas, seja por meio da importao de produtos bsicos e manufaturados para consumo interno das suas famlias e empresas, seja por intermdio das plataformas exportadoras. Isto afetou basicamente de duas formas o continente asitico. De um lado, os pases mais desenvolvidos (Japo e NIE) encontraram um pas para comprar seus produtos industrializados tanto os bens de capital e intermedirios, como insumos para montagem de bens finais. Ademais, somente o Japo e os NIE-1 puderam instalar no mercado chins, por meio do IDE, vrias de suas indstrias exportadoras intensivas em trabalho e, principalmente, em alta tecnologia a fim de elevar sua competitividade. De outro lado, os pases menos desenvolvidos (Asean-3 e SAARC) e os NIE-2 se aproveitaram da maior demanda chinesa por alimentos e matrias-primas. Nessas regies, a China aumentou fortemente seus investimentos, visando garantir tambm o acesso direto desses produtos. Vale ainda destacar que para a Asean-3, a indstria chinesa deslocou algumas atividades produtivas, notadamente aquelas menos elaboradas dos segmentos intensivos em trabalho e, em menor escala, de alta tecnologia. Alm de fortalecer a industrializao e impulsionar uma diversificao das exportaes, esse processo tem funcionado como canal para integrar essa regio aos gansos voadores. Como ltimo comentrio, deve-se lembrar que os efeitos da ascenso econmica chinesa para a sia dependeram das suas relaes exteriores com o resto mundo, especialmente com os Estados Unidos. Nesse sentido, por exemplo, os rumos das tenses sino-americanas envolvendo a poltica cambial e as reformas do setor financeiro podem impactar no atual formato da integrao asitica. Obviamente que suas relaes com outras regies fornecedoras de commodities e matrias-primas (como o Leste Europeu e a Amrica Latina) e tambm com aquelas que competem em segmentos de alta tecnologia (Alemanha e Frana) tambm impactam nas decises da China para o continente asitico. Desse modo, o papel da China na regio depende muito da conduo de suas polticas ou demandas internas, mas tambm de seu engajamento na esfera internacional.
REFERNCIAS
ACIOLY, L. China: uma insero externa diferenciada. Economia Poltica Internacional: Anlise Estratgica. Instituto de Economia/Unicamp, n. 5, p. 24-31, out./dez. 2005. ACIOLY, L.; LEO, R. P. F. A internacionalizao das empresas chinesas. Carta da Sobeet, ano 13, n. 54, abr. 2010.
159
AKAMATSU, K. A historical pattern of economic growth in developing countries. The Developing Economies, v. 1, n. 1, p. 3-25, 1962. ANDERSSON, M.; ENGVALL, A.; KOKKO, A. In the shadow of China: trade and growth in Lao PDR. Stockholm: Stockholm School of Economics, Mar. 2009 (Working Paper, n. 4). ANDRADE, C. A. A. Inovao e manufatura em setores de alta tecnologia: modelos de organizao industrial e estgios da reestruturao produtiva. 2004. Dissertao (Mestrado) Unicamp, Instituto de Geocincias, Campinas, 2004. BASTOS, P. P. Z.; BIANCARELLI, A. M.; DEOS. S. S. Controle de capitais: um bem necessrio? Economia Poltica Internacional: Anlise Estratgica, n. 1, p. 4-14, jul./set. 2004. BELLUZZO, L. G. M. Dinheiro e as transfiguraes da riqueza. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Editora Vozes, 1997. ______. O dlar e os desequilbrios globais. Revista de Economia Poltica, v. 25, n. 3 (99), p. 224-232, jul./set. 2005. BELLUZZO, L. G. M.; CARNEIRO, R. M. Globalizao e integrao perversa. Poltica Econmica em Foco, Instituto de Economia/Unicamp, n. 1, p. 1-11, maio/ago. 2003. CHIN, G.; STUBBS, R. China, regional institution-building and the China-Asean Free Trade Area. Review of International Political Economy, n. 1, p. 1-22, 2010. CINTRA, M. A. M. A dinmica dos mercados financeiros globais e as contradies da poltica monetria americana face globalizao financeira. Ensaios FEE, v. 21, n. 2, p. 183-206, 2000. COUTINHO, L. Coria do Sul e Brasil: paralelos, sucessos e desastres. In: FIORI, J. L. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Vozes, 1999. COXHEAD, I. A new resources curse? Impacts of Chinas boom on comparative advantage and resource dependence in Southeast Asia. World Development, v. 35, n. 7, p. 1099-1119, 2007. CUMINGS, B. Webs with no spiders, spiders with no webs: the genealogy of the developmental state. In: WOO-CUMINGS, M. (Org.). The developmental state. Ithaca: Cornell University Press, 1999. CUNHA, A. M. O Pacifico Asitico: da integrao econmica dos anos 80 e 90 crise financeira. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA, 3. Niteri: Sociedade Brasileira de Economia Poltica, jun. 1998.
160
FAGUNDES, J. Poltica industrial e defesa da concorrncia no Japo. Rio de Janeiro: Instituto de Economia/UFRJ, 1998, p. 1-43. Mimeografado. FERREIRA JR., H. M.; SANTOS FILHO, O. C. Coreia do Sul e Taiwan: notas sobre a poltica industrial. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 10, n. 2, p. 116-131, abr./jun. 1990. FIORI, J. L. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Vozes, 1999. GINZBURG, A.; SIMONAZZI, A. Patterns of industrialization and the flying geese model: the case of electronics in East Asia. Journal of Asian Economics, v. 15, n. 6, p. 1051-1078, 2005. HADDAD, M. Trade integration in East Asia: the role of China and production networks. Washington: World Bank, Mar. 2007 (World Bank Policy Research Working Paper, n. 4160). HIRATUKA, C. A reorganizao das empresas transnacionais e sua influncia sobre o comrcio internacional no perodo recente. In: ACIOLY, L.; LEO, R. P. F. (Org.). Comrcio Internacional: aspectos tericos e as experincias indiana e chinesa. Braslia: Ipea, 2010. HUMPHREY, J.; SCHIMTZ, H. China: its impact on the developing Asian economies. Brighton: Institute of Development Studies, Dec. 2007 (Working Paper, n. 295). JOSEPH, G. The Rise of China and Its Implications for the Division of Labor in Asia. Economy & Markets, n. 2, p. 22-27, 2006. KWAN, C. H. The rise of China and Asias Flying-Geese Pattern of economic development: an empirical analysis based on US import statistics. Aug. 2002 (Nomura Research Institute Papers, n. 52). LARDY, N. R. Trade liberalization and its role in Chinese economic growth. In: IMF/ NCAER CONFERENCE A TALE OF TWO GIANTS: INDIAS AND CHINAS EXPERIENCE WITH REFORM AND GROWTH. New Delhi, nov. 2003. LAZZARI, M. R. Investimento direto estrangeiro e insero externa na China, nos anos 90. Revista Indicadores Econmicos FEE, v. 32, n. 4, (55), p. 169-204, mar. 2005. LEO, R. P F. O padro de acumulao e o desenvolvimento econmico da China . nas ltimas trs dcadas: uma interpretao. 2010. Dissertao (Mestrado) Universidade de Campinas (Unicamp), Instituto de Economia, 2010a. ______. A gesto da poltica cambial chinesa: as lies do perodo da crise financeira de 2008. Boletim de Economia e Poltica Internacional, n. 4, p. 31-40, out./dez. 2010b.
161
LEMOINE, F.; NAL-KESENCI, D. Assembly trade and technology transfer: The case of China. World Development, v. 32, n. 5, May 2004. LI, S.; XIA, J. The roles and performance of State Firms and Non-State Firms in Chinas economic transition. World Development, v. 36, n. 1, p. 39-54, 2008. MACADAR, B. M. Os investimentos diretos no exterior dos pases em desenvolvimento e a experincia brasileira recente. Revista Indicadores Econmicos FEE, v. 35, n. 3, p. 29-36, fev. 2008. MARTINS, A. R. A.; LEO, R. P. F. Os desafios da insero externa vietnamita: o papel decisivo do investimento direto estrangeiro. Boletim de Economia e Poltica Internacional, n. 6, p. 29-38, abr./jun. 2011. MCKINNON, R. I.; OHNO, K. Dollar and Yen: resolving economic conflict between the United States and Japan. Cambridge: MIT Press, 1997. MCKINNON, R. I.; SCHNABL, G. China: a stabilizing or deflationary influence in East Asia? The problem of conflicted virtue. Hong Kong: Hong Kong Institute for Monetary Research, Dec. 2003 (Working Paper, n. 23). MEDEIROS, C. A. Globalizao e insero internacional diferenciada da sia e da Amrica Latina. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Editora Vozes, 1997. p. 279-346. ______. Razes estruturais da crise financeira asitica e o enquadramento da Coria. Economia e Sociedade, n. 11, p. 151-172, dez. 1998. ______. China: entre os sculos XX e XXI. In: FIORI, J. L. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Editora Vozes, 1999. ______. A China como um duplo plo na economia mundial e a recentralizao da economia asitica. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 26, n. 3, p. 577-594, jul./set. 2006. ______. Integrao produtiva: a experincia asitica e algumas referncias para o Mercosul. In: ALVAREZ, R.; BAUMANN, R.; WOHLERS, M. (Org.). Integrao produtiva: caminhos para o Mercosul. Braslia: Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial, 2010, p. 252-303. MELIN, L. E. O enquadramento do iene: a trajetria do cmbio japons desde 1971. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Editora Vozes, 1997, p. 347-382. OZAWA, T. Pax Americana-led macro-clustering and flying geese-style catch-up in East Asia: mechanisms of regionalized endogenous growth. Journal of Asian Economics, v. 13, n. 6, p. 699-713, 2003.
162
PALMA, G. Gansos voadores e patos vulnerveis: a diferena da liderana do Japo e dos Estados Unidos, no desenvolvimento do Sudeste Asitico e da Amrica Latina. In: FIORI, J. L. (Org.). O poder americano. Petrpolis: Editora Vozes, 2004. SHAMBAUGH, D. China engages Asia: reshaping the regional order. International Security, v. 29, n. 3, p. 64-99, Winter 2005. TAKAGI, S. The yen and its East Asian neighbors, 1980-1995: cooperation or competition. In: ITO, T.; KRUEGER, A. O. (Ed.). Changes in exchange rates in rapidly developing countries: theory, practice, and policy issues. Chicago, IL: University of Chicago Press, 1999. TEIXEIRA, A. O segredo dos preos chineses. Revista poca Negcios, Rio de Janeiro, 18 set. 2008. Disponvel em: <http://epocanegocios.globo.com/>. Acesso em: 29 jun. 2010. TORRES FILHO, E. T. O mito do sucesso: uma anlise da economia japonesa no ps-guerra (1945-1973). 1983. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Instituto de Economia, 1983. ______. A crise da economia japonesa nos anos 90: impactos da bolha especulativa. Revista de Economia Poltica, v. 17, n. 1 (65), p. 5-19, jan./mar. 1997. WONG, J. Chinas rise and East Asian economies: towards a sino-centric regional grouping? In: ITO, H.; HAHN, C. H. (Org.). The rise of China and structural changes in Korea and Asia. Northampton, MA: Edward Elgar Publishing, 2010. YU, Y. Managing capital flows: the case of the Peoples Republic of China. Tokyo: Asian Development Bank Institute, Mar. 2008 (ADB Institute Discussion Paper, n. 96). ZHANG, C. et al. Promoting Enterprise-Led Innovation in China. Washington, DC: The World Bank, 2009. ZONENSCHAIN, C. N. O caso chins na perspectiva do catch-up e das instituies substitutas. 2006. Tese (Doutorado) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Instituto de Cincias Humanas e Sociais, 2006. SITES <http://www.thenews.com.pk/TodaysPrintDetail.aspx?ID=51652&Cat=3& dt=6/10/2011>. <http://www.ceicdata.com>.
163
ANEXOS GRFICO 1A
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com Hong Kong 1995-2009 (Em US$ milhes correntes)
200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. Exportaes Importaes
GRFICO 2A
Evoluo da corrente de comrcio chinesa com o Japo e os NIE-1 1995-2009 (Em US$ milhes correntes)
450.000 375.000 300.000 225.000 150.000 75.000 0 -75.000 -150.000
Saldo2 Saldo1 Exportaes1 Exportaes2
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor. Notas: 1 No inclui Hong Kong. 2 Inclui Hong Kong.
164
TABELA 1A
Pauta de importaes chinesas oriunda da SAARC (excluindo a ndia) 1995-2009 (Em %, acumulada a cada trinio)
CAPTULO 4
CHINA E NDIA NO MUNDO EM TRANSIO: O SISTEMA SINOCNTRICO E OS DESAFIOS INDIANOS*

Diego Pautasso**
1 INTRODUO
As relaes sino-indianas remontam formao destas civilizaes milenares, integrao destas regies no moderno sistema mundial, aos desafios da reconstruo nacional no ps-Segunda Guerra e rpida projeo destes pases no ps-Guerra Fria. A delimitao do nosso trabalho, entretanto, concentra-se nas relaes entre China e ndia no ps-Guerra Fria (1991-2011), embora recorra ao breve histrico da interao bilateral. O objetivo proposto visa analisar a insero internacional da China e seus desdobramentos sobre a ndia, de modo a compreender a dinmica regional e a prpria transio em curso no sistema internacional. A premissa fundamental que o sistema internacional entrou em um perodo de transio desde a dcada de 1970, cujo resultado tem sido a reestruturao econmica e o reordenamento de poder no mundo. Com efeito, China e ndia representam as novas configuraes de poder que se desenvolvem nos interstcios das estruturas hegemnicas de poder forjadas pelos Estados Unidos no ps-Segunda Guerra. O argumento central que a transio sistmica, a ascenso sino-indiana e o reposicionamento dos Estados Unidos compem um nexo inseparvel e fundamental compreenso das relaes internacionais contemporneas. O artigo se prope a contribuir para o debate da transio sistmica a partir da ascenso chinesa e de suas relaes com a ndia. Para tanto, o trabalho foi organizado da seguinte forma: na seo 2 reconstrumos um breve histrico das relaes sino-indianas, considerando as oscilaes histricas no relacionamento bilateral e os desafios nacionais; na seo 3 abordamos a ascenso da China e a aproximao com a ndia a partir da mudana operada pelo fim da bipolaridade e da rivalidade sino-sovitica, cujo resultado foi o aprofundamento da integrao asitica; e, por fim, na seo 4, discorremos sobre o papel de China e ndia na transio sistmica.
* Agradeo ao financiamento da pesquisa pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes da Escola Superior de Propaganda e Marketing (NuPP/ESPM) e o apoio dos monitores de pesquisa Matheus Tatsch e Adriana Albanus. ** Doutor e mestre em Cincia Poltica e graduado em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Atualmente professor de Relaes Internacionais da ESPM.
166
2 BREVE HISTRICO DAS RELAES SINO-INDIANAS
O baixo grau de interao sino-indiana no significou, historicamente, que no houvesse conexo entre o desenvolvimento destas regies. Ao contrrio, mesmo em perodos de rivalidade e distanciamento, China e ndia condicionaram-se ainda que indiretamente. Por isso, apesar do carter autocentrado de suas dinmicas sociais, da distncia dos centros geoeconmicos o indiano, na plancie indo-gangtica, e o chins, nos vales frteis junto ao Pacfico e da barreira natural representada pela Cordilheira do Himalaia (SIDHU; YUAN, 2003), houve importantes elementos de interao no passado destas civilizaes, como ilustra o caso do budismo no passado ou da nuclearizao indiana na atualidade, bem como da relativa subordinao histrica no processo de insero externa dos dois pases.1 Aps a Segunda Guerra Mundial, China e ndia iniciariam um ciclo histrico de reconstruo nacional, tendo de superar o atraso econmico, os profundos conflitos sociais e a fragmentao e/ou as perdas territoriais. A descolonizao indiana, em 1947, aps a retirada britnica, produziu conflitos que culminaram na fragmentao do Hindusto e formao de um Paquisto islmico dividido em ocidental e oriental , alm de uma ndia secular e multicultural, mas dominantemente hindu (BUZAN; WAEVER, 2003).2 A Revoluo Chinesa liderada pelo Partido Comunista Chins (PCC), em 1949, representou o fim de um ciclo turbulento em que a renovao nacional deu-se a partir da destruio das estruturas milenares at ento fundamentais ao grande Imprio do Meio (BRAUDEL, 1989). A partir desses processos, a China e a ndia se aproximaram mediante o estabelecimento das relaes diplomticas em abril de 1950. Alis, a ndia foi um dos primeiros pases a reconhecer a Repblica Popular da China, proclamada em 1949. Apesar das diferenas ideolgicas e das disputas fronteirias, a aproximao
1. A insero da China e da ndia no moderno sistema mundial foi parte de um processo concomitante, de um lado, de emergncia do poder ocidental e, de outro, de desarticulao da economia asitica. Contudo, a integrao subordinada de ambos os pases guardou especificidades, pois, enquanto na China foi conveniente a preservao da unidade poltica, na ndia, a estratgica britnica deu-se por meio do desmoronamento da autoridade imperial em 1740 e da formalizao da dominao em 1858 (ARRIGHI; SILVER, 2001, p. 227-235). Na China, as Guerras do pio (1839-1842 e 1856-1860) abriram um ciclo de desestabilizao, crises e revoltas at a Revoluo Chinesa (1949), dando sentido expresso sculo de humilhaes. Na ndia, da mesma forma, a Revolta dos Cipaios (1857-1858) implicou a consolidao do processo de colonizao, uma vez que a Companhia Inglesa das ndias Orientais transferiu o poder para a administrao direta do governo ingls. De qualquer forma, as duas grandes civilizaes tiveram uma insero internacional subordinada em meados do sculo XIX e encerraram este ciclo em meados do sculo XX. No caso da China, apesar da soberania formal, o pas enfrentou um sculo de desorganizao econmica, desestruturao social e desestabilizao poltica, culminando em perdas territoriais expressivas. No caso da ndia, com a soberania completamente desfeita, os britnicos controlaram todos os canais polticos e a produo da riqueza. Cabe ilustrar que o governo da Gr-Bretanha, na ndia, destruiu a expressiva indstria txtil e a converteu em mercado de cerca de 45% da produo britnica e, na China, controlou diretamente alfndegas por 45 anos, alm de domnios territoriais formais, como Hong Kong (CHANG, 2004). Ou seja, coero e tratados desiguais conformaram a ascenso britnica e o consequente declnio sino-indiano. 2. O conflito interestatal criou 15 milhes de refugiados, ao cruzar as novas fronteiras com o Paquisto, gerando mais de 2 milhes de mortos na subsequente guerra civil e trazendo seus efeitos diplomticos at a atualidade (HOBSBAWM, 1994).
China e ndia no Mundo em Transio: o sistema sinocntrico e os desafios indianos
167
bilateral resultou na declarao conjunta sobre os Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica, em 1954, pela iniciativa de Zhou Enlai3 e Jawaharlal Nehru.4 Estes princpios estavam assentados nos seguintes pontos: i) respeito soberania; ii) no agresso; iii) no ingerncia em assuntos internos; iv) igualdade e benefcio mtuos; v) e coexistncia pacfica (PINTO, 2000). Essa aproximao sino-indiana deu-se em um perodo marcado pelo incio de um processo de multilateralizao das relaes internacionais. A bipolarizao formal, entre Estados Unidos e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), coincidia com a multilateralizao dos emergentes, manifesta na projeo do Terceiro Mundo no cenrio internacional, na consolidao do campo socialista, na obteno de um relativo equilbrio nuclear americano-sovitico e na recuperao econmica da Europa ocidental e do Japo (VIZENTINI, 2004). A Conferncia de Bandung, na Indonsia, em 1955, foi a base para a criao do Movimento dos Pases No Alinhados (MNA) (I Conferncia em Belgrado 1961),5 a partir das lideranas iugoslavas, egpcias, indonsias e indiana. Assim, a diplomacia da ndia se tornaria lder do MNA, mas seria protagonista tambm da Comisso das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference of Trade and Development Unctad) e do foro de Unidade Afro-Asitica na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) e do G-77 (NARLIKAR, 2009). Nesse nterim, a China tambm ampliou seus espaos de atuao por meio da forte aproximao com o sistema sovitico que significou o avano das cooperaes nas esferas econmicas e polticas, como na assinatura de acordos de transferncia de tecnologia e de apoio ao desenvolvimento industrial chins (LEO, 2010). De todo modo, as relaes sino-indianas se deterioraram a partir da represso chinesa revolta no Tibet, em 1959, do consequente asilo poltico dado ao Dalai Lama pelo governo da ndia e do no reconhecimento chins da linha Mac Mahon estabelecida pelos britnicos em 1914 para delimitar a fronteira. As tenses bilaterais tiveram como estopim a guerra de fronteira de 1962, vencida com folga pelo exrcito chins, apesar dos soviticos terem fornecido auxlio militar ndia (KENNEDY, 1989). O contexto regional tornou-se mais agudo uma vez que as relaes sino-soviticas tambm se deterioraram nos anos 1960, o que ocasionou a guerra entre os dois pases na faixa da Sibria, em 1969, e a militarizao da fronteira com a China ao longo de toda a extenso de 6.400 quilmetros, com mais de 40 divises soviticas (KISSINGER, 1997).
3. Zhou Enlai foi primeiro-ministro da China (1949-1976) e vice-presidente do PCC (1956-1969 e 1971-1976). 4. Jawarlal Nehru foi primeiro-ministro da ndia entre 1947 e 1964. 5. Os princpios centrais do MNA que tinham como lderes Tito (Iugoslvia), Nasser (Egito), Sukharno (Indonsia) e Nerhu (ndia) eram o neutralismo, a defesa da descolonizao e a nfase na soberania nacional.
168
No caso da China, os conflitos regionais e a marginalizao do sistema capitalista aprofundaram o isolamento internacional e influenciaram a radicalizao da Revoluo Cultural (1966-1976). Isso se refletiu tambm na esfera econmica, uma vez que j na dcada de 1960 a China se encontrou em situao de grande restrio externa chinesa, em funo da deteriorao dos acordos estabelecidos com pases estrangeiros, notadamente com a URSS, e da incapacidade de resposta do seu setor exportador.6 No caso da ndia, o resultado principal foi a aproximao com a URSS e converso a uma poltica externa mais pragmtica e realista. Assim, a dcada de 1960, representou uma crescente assertividade e pragmatismo da diplomacia indiana decorrente da busca pela estabilizao regional e dos conflitos que teve de enfrentar.7 Do ponto de vista econmico, a aproximao com a URSS motivou a adoo de programas econmicos bastante similares a aqueles praticados pelos soviticos. No entanto, apesar do apoio existente no campo internacional pela URSS , as polticas demasiadamente voltadas para dentro e no expostas concorrncia externa limitaram seus avanos.8 Aps a morte de Nerhu em 1964, o governo de Indira Gandhi (1966-1977) fortaleceu as polticas de defesa, recusou o apoio aos Estados Unidos na Guerra do Vietn, desenvolveu o programa nuclear que levou aos testes de 1974 uma dcada aps a China e assinou o Tratado de Paz, Amizade e Cooperao com a URSS em 1971 (GUIMARES, 2010), fragilizando o discurso do pacifismo e do neutralismo da ndia (PIMENTEL, 2007). Na verdade, configurou-se,
6. Aps se envolverem em conflitos na esfera militar com a URSS principal fornecedora de crdito e recursos materiais para a China os chineses perderam os subsdios financeiros e apoios tcnicos e tecnolgicos fornecidos pelos soviticos. Este fato somado dificuldade de obter crditos dos mercados capitalistas impediu que a China continuasse importando mquinas e equipamentos, bem como absorvendo tecnologias estrangeiras fundamentais para o progresso tcnico de sua indstria (LEO, 2010). Esse cenrio foi agravado, em primeiro lugar, pelo baixo nvel das exportaes da China, que era explicada pelo pequeno nmero de mercados abertos para os seus produtos e pela base exportadora muito pouco diversificada e em segundo lugar, pela necessidade crescente de importaes de produtos primrios, principalmente depois dos insucessos da poltica agrcola implementada entre o final dos anos 1950 e o comeo dos 1960. (...) Embora o pas ainda contasse com alguns recursos oriundos de Hong Kong, esses eram insuficientes tanto para execuo dos programas industriais, como para alimentar sua populao (LEO, 2010, p. 46-47). 7. So os casos da reanexo de Goa portuguesa (1961); da derrota para a China na guerra de fronteira (1962); das guerras com o Paquisto (1965 e 1971), incluindo esta ltima que culminou na independncia de Bangladesh; do fortalecimento da presena no Sikkim (1975), com o fim do protetorado britnico; e do envio de tropas para controlar a guerra civil no Sri Lanka no fim dos anos 1980 (OLIVEIRA, 2009). Estes constrangimentos explicaram, em parte, a racionalidade da histrica intransigncia da ndia nas negociaes internacionais e a busca pelo fortalecimento dos meios de defesa nacional (NARLIKAR, 2009). 8. (...) o modelo [econmico indiano] foi fortemente influenciado, por sua vez, pela experincia inicial de desenvolvimento socialista da Unio Sovitica, na qual tambm se priorizava a constituio de um departamento autnomo de bens de produo. Da por que a nfase da poltica industrial indiana (...) passou a ser a criao e o desenvolvimento de um setor de bens de capital a partir de meados da dcada de 1950. Para viabilizar a consecuo desse objetivo precpuo, a poltica industrial passou a contar com dois mecanismos bsicos, que s viriam a ser definitivamente extintos com as reformas econmicas de 1991: o sistema de licenciamento industrial e o sistema de licenciamento de importaes. Ambos consistiam, na prtica, em impor restries criao de capacidade produtiva (caso do licenciamento industrial) e concorrncia externa (caso do licenciamento de importaes) (NASSIF, 2006, p. 20-21). Apesar dos avanos observados em certos segmentos da indstria, (...) diante da quase total ausncia de competio domstica e internacional proporcionada por dcadas de regime de licenciamento industrial e de importaes, a economia indiana operava sob condies praticamente autrquicas. O grau de ineficincia econmica podia ser sinalizado pelo baixssimo coeficiente de importaes, mas comprovado principalmente pelo vis antiexportador (NASSIF, 2006, p. 24).
169
progressivamente, o que chamamos de diplomacia cruzada, j que se formaram alinhamentos visando equilibrar a correlao de foras em mbito regional e internacional (PAUTASSO, 2006). Ou seja, a URSS aproximou-se da ndia, enquanto a China buscava escapar ao isolamento internacional por meio de uma aproximao inesperada com os Estados Unidos e do apoio ao Paquisto. Se, no plano externo, a aproximao da China com os Estados Unidos visava escapar ao isolamento, no plano interno, era a expresso de disputas no seio do PCC, manifesta na derrota da Gangue dos Quatro,9 no fim da Revoluo Cultural (1966-1976) e na consolidao da liderana de Deng Xiaoping que liderava o grupo opositor Revoluo Cultural (MARTI, 2007). A poltica de reformas iniciada em 1978 representou uma correo de rumos e a consolidao de um novo ciclo de desenvolvimento que se estende at a atualidade. A diplomacia chinesa aproveitou-se do dinamismo regional e da aproximao com os Estados Unidos para reintegrar-se ao sistema mundial. Em vez da adoo de polticas liberalizantes, to em voga a partir dos anos 1980, o governo chins foi cauteloso, mantendo os instrumentos de planejamento e estabelecendo experincias graduais de abertura.10 Desse modo, o Estado chins conseguiu colocar em marcha um processo de abertura, cuja atuao do capital estrangeiro foi limitada a setores considerados prioritrios a fim de atrair recursos (financeiros e tecnolgicos) para fortalecer sua industrializao e, ao mesmo tempo, estimular o desenvolvimento de suas empresas estatais. Ademais, o contexto de aproximao com os Estados Unidos significou a abertura do mercado norte-americano para as exportaes chinesas, bem como a concesso de benefcios para ampliao do comrcio sino-americano, fatores fundamentais para a superao da restrio externa chinesa no ps-1980.11 J a ndia, alm dos conflitos com a China e o Paquisto, estava envolvida em disputas territoriais com Bangladesh, em 1979, pelo controle de uma ilha no Golfo de Bengala. Associados a estes conflitos regionais, a ndia enfrentou srios problemas domsticos decorrentes dos choques petrolferos (1973 e 1979) que golpearam a economia indiana em razo da dependncia das importaes dos recursos energticos fsseis. As exportaes no estavam gerando divisas para compensar as importaes de petrleo e alimentos para uma populao que crescia cerca de 15 milhes de habitantes por ano. As resistncias s campanhas de este9. A Gangue dos Quatro foi um grupo poltico com origem em Xangai liderada pela esposa de Mao, Jiang Qing, que formulou as bases da Revoluo Cultural ao lado de Mao e Lin Biao [ principal articulador poltico do perodo]. Alm dela, faziam parte Zhang Chunqiao, Yao Wenyuan e Wang Hongwen (LEO, 2010, p. 28). 10. Sobre esse ponto, ver Nolan (2004). Alm disso, a comparao entre a trajetria sovitico-russa e a chinesa ilustra a diferena de enfoque e ritmo das reformas. Ver Medeiros (2008). 11. O comrcio bilateral entre os dois pases deu um salto no binio 1978-1980, tornando os Estados Unidos um dos parceiros da China naquele momento. (...) [Exemplo disso foi que nesse trinio], as exportaes da China para os Estados Unidos se expandiram de US$ 366 milhes para US$ 1,1 bilho (LEO, 2010, p. 48). Ver Leo (2010) e Acioly (2005).
170
rilizao orientadas pelo Banco Mundial fizeram o governo de Indira Gandhi decretar estado de emergncia em 1975 e estabelecer censura imprensa. No mesmo contexto, a interveno da URSS no Afeganisto aumentou o apoio fornecido ao Paquisto tanto por parte do governo da China quanto por parte do governo dos Estados Unidos. De qualquer forma, cabe destacar que tanto a poltica externa da China como a da ndia foram condicionadas pela insero e pelo posicionamento internacional do vizinho. Aps esse ciclo de conflitos e disputas diplomticas, os anos 1980 e 1990 marcaram uma relativa distenso nas relaes bilaterais sino-indianas. O governo sovitico de Mikhail Gorbatchev (1985-1991) buscou uma aproximao com a China e incitou Rajiv Gandhi a buscar o mesmo caminho em 1988, em visita a Pequim (OLIVEIRA, 2009). A retomada dessas relaes bilaterais refletiu o esgotamento da Guerra Fria, no plano internacional, e a reorientao das prioridades destes Estados, nos planos domstico e regional. De um lado, a China acelerou a arrancada industrial buscando aprofundar a interdependncia econmica com os Estados Unidos e fortalecer a insero regional, ao mesmo tempo que se movimentava para universalizar a insero internacional, sobretudo aps os constrangimentos advindos da represso na Praa da Paz Celestial (1989) e dos efeitos do fim do campo socialista-sovitico. De outro, a ndia encontrava-se em cenrio ainda mais complexo: o repentino desaparecimento da URSS, que era o tradicional aliado poltico, o fornecedor de equipamentos militares e o importante parceiro comercial; o relacionamento frgil com os Estados Unidos, que se reafirmavam como superpotncia; o alto nvel de percepo de ameaa com relao aos vizinhos (China e Paquisto); e um conjunto de problemas domsticos, que iam da demografia ao estrangulamento da estrutura econmica.
3 A ASCENSO CHINESA E AS RELAES COM A NDIA: IMPACTOS POLTICOS E ECONMICOS
O distencionamento na ltima dcada da Guerra Fria (1980) conduziu normalizao no relacionamento diplomtico sino-indiano. Com o fim da URSS, os alinhamentos diplomticos e os padres de amizade/inimizade foram completamente alterados, j que eram profundamente condicionados pelo conflito sino-sovitico. Dessa forma, a sensvel melhora no relacionamento sino-indiano entre 1980 e 1990 coincidiu com a transio sistmica e o reordenamento do poder mundial, a superao dos padres de inimizade forjados na Guerra Fria, e os objetivos de projeo regional e/ou internacional de China e ndia. Com isso, a aproximao bilateral intensificou visitas entre governantes e militares; a expanso da cooperao no comrcio de bens e servios e, mais recentemente, nos investimentos produtivos; a recuperao das negociaes sobre as disputas fronteirias; e o envolvimento em processos e negociaes multilaterais.
171
Nesse sentido, a onda chinesa de desenvolvimento desencadeada pelas reformadas conduzidas por Deng Xiaoping (1978) pode ser sistematizada em dois planos. No plano internacional, foi uma resposta ativa ao perodo depressivo da economia mundial ps-1973 e ao ciclo de globalizao que se seguiu, a partir de uma bem formulada reaproximao com os Estados Unidos. No plano interno, foi uma resposta ao isolamento diplomtico decorrente da ruptura sino-sovitica e aos percalos internos produzidos pela Revoluo Cultural. Em funo da conjuntura adversa, a China desencadearia uma flexo poltica nos assuntos domsticos e diplomticos ao realizar uma espcie de gigantesca e prolongada Nova Poltica Econmica (NEP), que recolocou na modernizao econmica, e no na luta de classes, o ncleo da superao do atraso e do isolamento diplomtico chins (LOSURDO, 2004, p. 67). A legitimao do regime poltico centralizado no PCC passaria pela rpida modernizao de vrias esferas econmicas (agricultura, indstria, sistema tecnolgico e militar).12 Esses programas de modernizao, embora sujeitos abertura para o setor privado e para receber apoio do capital estrangeiro, foram fortemente coordenados pelo Estado principalmente na definio dos objetivos de longo prazo e no direcionamento dos investimentos pblicos e do crdito bancrio , de modo a permitir um desenvolvimento da economia sem interferir na estabilidade poltica e social. Por isso, como bem definiu Medeiros (1999, p. 397), a subordinao das metas econmicas aos objetivos polticos importante no caso da China. Em outras palavras, as reformas e a abertura da China foram enquadradas aos desgnios do desenvolvimento nacional, como bem ilustra a internalizao de tecnologia, o controle sobre o sistema financeiro, a regulao do investimento direto estrangeiro (IDE), a poltica comercial assertiva, entre outras (LEO, 2010). Como bem destacado (MEDEIROS, 1997), estes pases refletem formas diferenciadas de insero e integrao economia mundial, sobretudo em comparao com o padro adotado pela Amrica Latina durante os anos 1990, com as reformas liberalizantes. Alm do desenvolvimento econmico, os objetivos centrais estabelecidos pela diplomacia e pelo governo chins no longo prazo tm sido a integridade territorial e a ampliao do status internacional do pas. Para tanto, as aes prioritrias da poltica externa chinesa tm oscilado entre os grandes poderes (Unio Europeia, Estados Unidos, Rssia e Japo) ou o entorno regional (sia do Sul, do Leste e Central). Partindo dessa lgica, para a China a ndia foi enquadrada como importante ator regional e no como concorrente, apesar de ser vista como fundamental estabilizao das fronteiras do sul;
12. Esses quatro setores foram definidos como prioritrios, naquelas reformas econmicas lanadas por Deng Xiaoping no fim dos anos 1970. No por acaso, essas reformas foram cunhadas como Quatro Modernizaes.
172
expanso das oportunidades econmicas (comrcio e investimentos); e dissuaso de um eventual alinhamento indo-americano voltada conteno da ascenso chinesa (MEDEIROS, 2009). No caso da ndia, a insero internacional e o desenvolvimento responderam s mudanas internacionais decorrentes do fim da Guerra Fria e da desintegrao da URSS; das dificuldades domsticas associadas ao baixo nvel de crescimento, exploso populacional, crescente dependncia energtica, entre outros; ao xito do modelo de desenvolvimento dos pases da sia do Leste, com destaque para a China. Alm disso, fatores conjunturais como a Guerra do Golfo recrudesceram a crise, j que forou a repatriao de milhares de trabalhadores indianos e interrompeu as remessas de dinheiro para a ndia, ampliando o dficit no balano de pagamentos em uma economia que apresentava crescimento voltil e inflao (GUIMARES, 2010). Com efeito, o governo indiano foi condicionado a desencadear as reformas no incio dos anos 1990. As reformas econmicas do governo de Narashimha Rao no incio dos anos 1990 basearam-se na flexibilizao do modelo de planejamento inspirado na URSS, bem como na execuo de uma abertura extremamente pragmtica, e no na adoo da agenda neoliberal. Em outras palavras, o Estado indiano conduziu as reformas, simplificando a regulamentao do setor industrial, facilitando os IDEs e reduzindo as tarifas de importao (GUIMARES, 2010), sem, contudo, abrir mo de um projeto de desenvolvimento nacional. Assim, apesar de iniciar um processo de abertura ao capital estrangeiro e de maior exposio da estrutura nacional concorrncia, o que motivou um afrouxamento daquela poltica de licenciamento industrial e s importaes a fim de atrair novos investimentos privados e do exterior, o pas no abandonou as empresas estatais. Cerca de 80% das operaes bancrias ainda permaneceram em bancos estatais. E o pas caracterizou-se, desde os anos 80, pelos usos intensivos de dficits fiscais como mecanismo de dinamizao da economia (OLIVEIRA, 2006, p. 53). Ademais, a ndia manteve o controle das contas externas de capital, administrando as operaes cambiais o que permitiu a estabilidade da taxa de cmbio , bem como realizou uma liberalizao gradual do protecionismo tarifrio de modo a subsidiar a modernizao de setores considerados prioritrios.13 De qualquer forma, as reformas econmicas tm sido preservadas ainda que as mudanas no quadro poltico indiano a partir da vitria do partido representante dos nacionalistas hindus, em 1998, o Bharatya Janata Party (BJP). Ou seja, a despeito de um novo cenrio poltico no qual o Partido do Congresso passou a no dominar sozinho a cena poltica, como ocorreu entre 1947 e 1998 que ocasionou governos com frgeis coalizes, o desenvolvimento indiano tem mantido uma trajetria razoavelmente estvel (PIMENTEL, 2007).
13. Para uma anlise das reformas econmicas indianas, ver Nassif (2006).
173
No campo da poltica externa, o governo da ndia definiu quatro frentes geoestratgicas, sendo que uma delas refere-se s relaes sino-indianas: i) resoluo dos problemas regionais principalmente com pases rivais (Paquisto), instveis (Nepal) e/ou frgeis (Bangladesh); ii) ampliao do seu raio de ao estratgica para alm do Oceano ndico, com destaque para a frica e o Sudeste da sia; iii) fortalecimento das relaes com a China para resolver os contenciosos e obter vantagens da cooperao econmico-comercial; e iv) construo de uma parceria com os Estados Unidos para lograr maior projeo internacional (LAVOY, 2007 apud OLIVEIRA, 2008). Dentro destas frentes geoestratgicas, outros objetivos subjacentes foram traados: fortalecer a segurana energtica, diante da crescente demanda por petrleo; impulsionar o desenvolvimento e a integrao do pas economia mundial, crucial para manter a estabilidade e superar o atraso; e universalizar a poltica externa ampliando a presena internacional em outras regies e/ou em fruns multilaterais, como bem ilustra o Frum IBAS (ndia/Brasil/frica do Sul). Foi nesse contexto de mudanas polticas e econmicas dos dois pases que motivaram um avano de suas estruturas econmicas e maior capacidade de interveno da regio , bem como de transformaes no sistema internacional principalmente no papel desempenhado pelos Estados Unidos na sia , que as relaes sino-indianas foram redefinidas.
3.1 Os impactos polticos
A trajetria de desenvolvimento e a insero internacional de China e ndia tm sido condicionadas reciprocamente. Isto , polticas sino-indianas de grande relevncia, tais como questo militar-nuclear, comrcio internacional/bilateral, alinhamentos diplomticos e ambies polticas, foram definidas levando-se em considerao tambm a atuao do vizinho. Ademais, dadas as evidentes e importantes conexes explicativas ligando China e ndia, a anlise das relaes bilaterais precisou ser enquadrada no contexto internacional para fornecer elementos para o entendimento das percepes sino-indianas, bem como para a dinmica de reorganizao do sistema. O projeto nuclear da ndia, por exemplo, esteve diretamente ligado s relaes com a China. Dessa perspectiva, chamou ateno a relevncia dos imperativos de segurana regionais e a ambio indiana por adquirir o status de grande potncia e o entendimento de que a nuclearizao contribuiria para tal objetivo. Os testes nucleares de 1998, conhecidos como Pokhran II, representaram a realizao destes objetivos do governo da ndia e explicaram a resistncia oposio internacional, assim como s sanes decorrentes da Resoluo n o 1.172 da ONU. Com efeito, a opo da ndia refletiu um crescente realismo combinado com a ambio de no ser
174
coadjuvante na poltica internacional, desde sua liderana no MNA at sua histrica rejeio em assinar o assimtrico Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP). 14 Entretanto, ao mesmo tempo que reagiu s sanes e aos constrangimentos, a poltica externa indiana realizou esforos para ser aceita na comunidade internacional como potncia nuclear. Com isso, o primeiro-ministro indiano buscou o reconhecimento dos Estados Unidos, de modo que justificou a nuclearizao ao governo de Bill Clinton como uma resposta ameaa chinesa. Esse fato somado aos atentados de 11 de Setembro e guerra contra o terrorismo permitiram diplomacia indiana fortalecer as relaes com os Estados Unidos e ganhar respaldo no apenas para reprimir os grupos extremistas islmicos, como tambm para aumentar sua capacidade de interveno poltica na sia. Para os Estados Unidos, ficou claro, a partir de 2001, que a ndia seria um pas capaz de equilibrar o desafio representado pela ascenso da China no continente asitico. Segundo influente formulador da poltica externa dos Estados Unidos, Henry Kissinger, a questo central no era a nuclearizao em si de algum pas, mas se este pas representava uma ameaa ou no aos interesses dos Estados Unidos; para ele, ndia e Paquisto eram funcionais aos interesses norte-americanos, diferente do Iraque ou da Coreia do Norte (KISSINGER, 1998). Alm disso, mesmo no fazendo parte do TNP, a diplomacia da ndia mostrou-se disposta a celebrar acordos de no uso em primeira instncia (no first use) e de manter o arsenal no nvel mnimo para garantir capacidade de dissuaso. Do lado dos Estados Unidos, parecia claro que, como a ndia no retrocederia em sua opo nuclear mesmo diante da oposio internacional, caberia ao pas explorar as vantagens diplomticas (ALMEIDA FILHO, 2009). Assim, a nuclearizao indiana no apenas no isolou o pas, como conduziu a uma srie de acordos de natureza estratgica com os Estados Unidos, como o Grupo de Cooperao de Alta Tecnologia (2002), a Declarao para Comrcio de Alta Tecnologia (2003) e, por fim, o importante Acordo de Defesa (2005). Nestes acordos, os Estados Unidos se comprometeram em transferir tecnologias de uso dual, cooperar na produo de msseis defensivos, entre outros itens estratgicos (GUIMARES, 2010; OLIVEIRA, 2008). Se, para a ndia, as diretrizes de poltica externa obedeceram aos movimentos polticos e ascenso chinesa, a estratgia da China tambm esteve alicerada s mudanas no contexto regional, principalmente com seus vizinhos, como a ndia, e atuao norte-americana na regio. As inovaes militares apresentadas
14. Aps dcadas do seu surgimento em 1968, o TNP cristalizou o poder nas potncias centrais ao no produzir o desarmamento; consentiu com os pases que no ratificaram o acordo, como Israel e Paquisto, aliados norte-americanos; e no produziu compensaes significativas aos pases que aceitaram o desarmamento, como o Brasil. Com o Protocolo Adicional ao TNP, ampliam-se as restries aos pases que esto fora do clube de potncias nucleares.
175
pelos Estados Unidos desde a Guerra do Golfo em 1991 , em um ambiente de aproximao desse pas com a ndia, tambm explicaram a prioridade atribuda pela China ao setor militar, bem como a estratgia chinesa de ampliar sua influncia militar e econmica na regio.15 No incio dos anos 1990, o crescimento dos investimentos para modernizar o setor militar chins particularmente na Marinha e Aeronutica foi uma resposta s incertezas polticas que emergiram com a dissoluo da URSS por exemplo, a possibilidade de aumento de conflitos territoriais e disputas por recursos nas fronteiras com pases, como Filipinas, Malsia, Brunei e ndia (SHAMBAUGH, 1994; LEO, 2010).16 Apesar dessas tenses, no perodo recente foram observados avanos nas disputas fronteirias entre China e ndia. A normalizao tem passado pelo reconhecimento chins da soberania indiana sobre o Sikkim, enquanto pela ndia tem significado o reconhecimento da soberania chinesa sobre o Tibet. A sinalizao da busca por maior estabilidade e segurana foi a abertura, em julho de 2006, da rota Nathu La, antiga rota comercial que atravessa a Cordilheira do Himalaia e que estava fechada desde a guerra sino-indiana de 1962. Isso, por sua vez, no significou uma desacelerao dos gastos militares dos dois pases e, muito menos, que os interesses de maior capacidade de interveno da regio tivessem sido eliminados. Justamente em virtude disso, a questo nuclear foi parte de um processo mais complexo ligado capacidade dissuasria e de projeo de fora desses pases. Em ambos os casos, alm da competio regional e das ambies internacionais, houve tanto um imperativo de segurana regional como desafios associados integridade territorial. Os dados mostram que no tm ocorrido grandes oscilaes no percentual do produto interno bruto (PIB) dedicado ao setor militar desde o fim da Guerra Fria. Na China, estes gastos esto por volta de 2% do PIB, enquanto na ndia chega a 3%. Todavia, a rpida progresso econmica destes pases fez que o montante dedicado ao setor crescesse substantivamente. Entre 1997 e 2009, o investimento da China no setor saltou de US$ 22,6 bilhes para US$ 98,8 bilhes; j na ndia, passou de US$ 17,4 bilhes para US$ 36,6 bilhes (grfico 1).
15. Nesse sentido, a China estabeleceu uma cooperao de segurana regional com a sia Central e Rssia denominado de Organizao de Cooperao de Xangai. Para uma discusso, ver captulo 7 neste volume. 16. Especificamente sobre as relaes sino-indianas essa questo territorial tem assumido importncia crescente. O progresso dos encaminhamentos diplomticos tem envolvido as questes de fronteira desde 1993, quando foi firmado o Acordo sobre a Manuteno da Paz e da Tranquilidade na Atual Linha de Controle, visando reduo das tropas e promoo de encontros regulares entre comandos militares nas fronteiras.
176
GRFICO 1
Evoluo dos gastos militares da China e da ndia (Em US$)

100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1988 1990 1992 1994 1996 1998 ndia Fonte: Stockholm International Peace Research Institute (Sipri). Elaborao do autor. 2000 2002 2004 2006 2008 China
No entanto, a questo poltico-territorial central no se remeteu s fronteiras, mas sim aos problemas ligados ao Paquisto, uma espcie de fiel da balana nas relaes de poder regionais e nos alinhamentos internacionais (PAUTASSO, 2006). Na tica dos Estados Unidos, o Paquisto foi crucial para a estabilizao da sia Central/Afeganisto e para preservar suas posies nesta regio geoestratgica; para a China, o pas tem sido funcional no condicionamento da aproximao indo-americana, no acesso ao mar da Arbia (porto de Gwadar) sem passar por Malaca e na estabilizao do oeste chins islmico (Xinjiang); e para a ndia, os paquistaneses tm desempenhado um papel central unidade poltico-territorial e segurana nacional e regional.
3.2 Os impactos econmicos
Alm das questes polticas, o avano das relaes econmicas sino-indianas tem mostrado grande relevncia. Em primeiro lugar, porque o dinamismo das economias asiticas foi resultado, entre outros fatores, da formao de uma rede produtiva e financeira da regio. Isto , o desenvolvimento dos pases asiticos no pde ser entendido isoladamente, mas em um contexto de articulao com outras naes do continente. Em segundo, pois, ao lado do prprio dinamismo regional que foi impulsionado pela formao de uma rede de comrcio e investimentos produtivos, o protagonismo chins nessa rede tambm tem motivado e, em muitos casos, subordinado a aproximao de economias da sia, como a
177
ndia, com a China. Dessa perspectiva, a integrao e o regionalismo asitico tm se ampliado e, cada vez mais, sofrido o efeito da ascenso chinesa. Em razo disso, antes de discutir os efeitos dessa ascenso para as relaes econmicas sino-indianas, vale analisar o processo de integrao asitica iniciado nos anos 1980 , que permitiu essa emergncia da China condio de potncia regional. Desde a segunda metade dos anos 1980, quando os Estados Unidos impuseram retaliaes comerciais a Japo, Coreia do Sul, Taiwan e Hong Kong,17 estes pases conduziram a formao de uma economia regional na sia ao impulsionar movimentos sequenciais de investimentos, combinando substituio de importaes e promoo das exportaes e redefinindo a diviso regional do trabalho ao deslocar e integrar cadeias produtivas at a crise asitica de 1997 (MEDEIROS, 1997). As empresas exportadoras desses pases passaram a deslocar suas estruturas de produo para vizinhos prximos do continente com menor grau de desenvolvimento que possuam grandes mercados consumidores e custos de produo mais baixos, tais como Malsia, Tailndia e China. Desse modo, as exportaes de Japo, Coreia do Sul, Taiwan e Hong Kong para terceiros mercados foram sendo substitudas pelas exportaes da China, Malsia, Tailndia e outros, isto , a produo e a venda externa de bens realizadas pelo primeiro grupo de pases foram sendo transferidas para o segundo grupo (LEO, 2010). Esse movimento continuou integrando outras naes do continente apoiado na ininterrupta expanso comercial chinesa e nas restries comerciais que afetaram outros pases principalmente depois de 1995 quando houve um movimento de valorizao cambial Tailndia, Malsia, Filipinas e Indonsia e avano da abertura financeira seguida da crise asitica de 1998. Aps a crise asitica, a contnua expanso comercial e produtiva da China, em curso desde a dcada de 1990, imps novas caractersticas estruturais da integrao regional, uma vez que o pas passou a exercer um poder gravitacional crescente a partir da formao de uma economia continental capaz de recriar um sistema regional sinocntrico, deslocando assim a centralidade regional do Japo. Tal mudana de posio da China foi percebida por meio de inmeros aspectos, entre eles, a importncia econmica (maior exportador em 2009 e segundo maior PIB em 2010); o crescente poder financeiro (reservas de US$ 2,5 trilhes); e a liderana na definio de acordos econmicos observados na Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean+3) e nos acordos bilaterais de swaps de moedas.
17. Tanto na caso da Coreia do Sul, como de Hong Kong e Taiwan, desde o fim dos anos 1980, as presses norte-americanas se encaminharam para valorizar as moedas desses pases e eliminar concesses comerciais cedidas anteriormente. No caso do Japo, essas presses se materializaram nos Acordos de Plaza (1985) que imps uma grande valorizao ao iene e do Louvre (1987) que estabeleceu cotas s exportaes nipnicas. Para uma discusso, ver captulo 3 neste volume.
178
A centralidade chinesa materializou-se ao longo da dcada de 2000 por meio do papel de duplo polo18 na sia exercido pelo pas. Por um lado, afirmou-se como produtor mundial de produtos da tecnologia da informao e bens de consumo industriais aparecendo como o principal produtor de manufaturas intensivas em mo de obra e tecnologia, ao mesmo tempo , transformando-se em um exportador lquido para os Estados Unidos. Por outro lado, configurou-se como grande mercado para a produo mundial de mquinas e equipamentos e, sobretudo, de matrias-primas (petrleo, minerais, produtos agrcolas etc.), transformando-se em um importador lquido para a sia (MEDEIROS, 2006). Nesse sentido, a ampliao recente das relaes econmicas entre China e ndia se estabeleceu a partir dessa ascenso chinesa e caracterizou-se por dois elementos principais, a saber. Em primeiro lugar, a China tem ocupado espaos econmicos crescentes no sul da sia, gerando uma forte presso competitiva com as exportaes indianas destinadas a essa regio, uma vez que esse espao tradicionalmente era uma rea de influncia econmica da indstria da ndia. Segundo Holslag (2009, p. 45), essa questo econmica tornou-se ponto de preocupao pelo lado indiano, pois
() a partir dos anos 2000, grande parte das confederaes econmicas e dos lderes comerciais indianos se mostrou apreensiva com o crescimento das importaes de produtos baratos chineses e da forte concorrncia imposta por esse ltimo pas em mercados vizinhos, tais como Sri Lanka, Bangladesh, Nepal e Mianmar.
Em segundo lugar,
O crescimento da renda e as exigncias de melhora e avano da infraestrutura urbana, num cenrio de relativa escassez de recursos minerais, fizeram com que a China aumentasse num ritmo muito acelerado suas importaes de commodities. Nesse cenrio, a ndia se favoreceu do aumento da demanda chinesa por minrio de ferro, que so essenciais para ampliao da sua indstria pesada, como metalurgia, siderurgia e outras, aumentando o volume de exportaes desses bens num espao de tempo. Ademais, o crescimento da indstria de microeletrnica na China tanto para exportaes, como para atender o consumo interno abriu a possibilidade de a ndia ingressar no mercado chins por meio de seu dinmico segmento de servios em [TI] (LEO, 2011).
Para Holslag (2009), a partir de 2002, as empresas indianas que conseguiram ampliar sua participao no mercado chins estabelecendo suas marcas foram aquelas ligadas aos setores de servios de informao e de softwares, tais como a Wipro e a Infosays.
18. Segundo Medeiros (2006, p. 387), o entendimento do papel de duplo polo da economia chinesa sobre a economia mundial s possvel a partir da compreenso da combinao de dois efeitos da economia da China: i) o efeito composio grau de complementaridade e rivalidade das exportaes chinesas decorrente da pauta exportadora chinesa; ii) o efeito escala que se associa ao ritmo de crescimento do mercado chins e seus impactos sobre a acelerao de suas importaes. Este ltimo efeito um dos mais relevantes para explicar o aumento das exportaes de matrias-primas e alimentos da frica e Amrica Latina para a China.
179
A exemplo da esfera poltica, a ascenso de China e ndia, bem como suas relaes bilaterais, dependeram, sobremaneira, da reacomodao dos Estados Unidos na sia e no mundo , ou seja, do seu papel desempenhado como financiador e consumidor das indstrias dessa regio.19 Entretanto, parece irrefrevel que haja a recentralizao do sistema produtivo na sia em detrimento do Atlntico Norte e que este assuma a forma de um sistema regional sinocntrico. Desse modo, a despeito da importncia dos Estados Unidos para a manuteno desse desenvolvimento da sia, a China tem emergido com uma capacidade cada vez maior de coordenar a economia asitica principalmente na esfera produtiva. Partindo dessa perspectiva, observou-se at o momento que a estrutura das relaes econmicas bilaterais sino-indianas tem sido determinada pela lgica de expanso chinesa. Nessa lgica, a China tem demandado, via importaes, um volume crescente de recursos naturais e ocupado espao no mercado indiano e nos pases prximos por meio de seus produtos baratos, tanto menos elaborados como mais sofisticados tecnologicamente. Isso pode ser observado no perfil das relaes comerciais e de investimentos estabelecido entre as duas naes. No plano comercial, a relao sino-indiana no sculo XXI foi caracterizada por quatro elementos centrais, a saber: i) elevado aumento da corrente de comrcio (exportaes + importaes); ii) supervits comerciais chineses com a ndia, a partir de 2006; iii) expanso da participao de produtos de maior valor agregado das exportaes chinesas para a ndia; e iv) aumento das exportaes de produtos de baixo valor agregado da ndia para a China, especialmente minrio de ferro. Essas mudanas se originaram do processo de ampliao da integrao comercial na sia nos anos 2000, que conectaram novos fluxos centrados na impressionante ascenso da China na regio. Ou seja, no plano econmico, tendo em vista principalmente os elementos iii e iv, o crescimento da renda, bem como a diversificao e expanso da estrutura produtiva, chinesa ditaram o padro da relao econmica entre os dois pases. Enquanto entre 1962 quando houve a guerra entre os dois pases e meados da dcada de 1990 as relaes comerciais entre China e ndia eram insignificantes, no perodo subsequente observou-se um crescimento considervel. Se, em 1995, a corrente de comrcio (som das exportaes e importaes) bilateral era de apenas US$ 1 bilho, no incio do sculo XXI apresentou acelerada expanso, alcanando, em 2009, mesmo com a crise financeira global de 2008, cerca de US$ 43 bilhes. A corrente de comrcio entre China e ndia cresceu cerca de 37 vezes entre 1995 e 2009 (de US$ 1,2 bilho para US$ 43,2 bilhes), valor este muito acima do crescimento da corrente de comrcio mundial no mesmo perodo. Essa dinmica foi fruto da expanso das exportaes e
19. Para essa discusso, ver o captulo 1 deste volume.
180
importaes entre China e ndia, principalmente na dcada passada. No perodo 2000-2009, as exportaes chinesas para a ndia cresceram cerca de 179% em mdia anual (de US$ 1,6 bilho para US$ 29,6 bilhes) e as importaes chinesas originadas elevaram-se em 89% em mdia anual (de US$ 1,4 bilho para US$ 13,7 bilhes) (grfico 2).
GRFICO 2
Exportaes, importaes, saldo e corrente de comrcio da China para com a ndia 1995-2009 (Em US$ milhes)
54.000 48.000 42.000 36.000 30.000 24.000 18.000 12.000 6.000 0 -6.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Saldo Fonte: Unctad (2010). Elaborao do autor.
Exportaes
Importaes
Corrente de comrcio
Alm da significativa elevao da corrente de comrcio do eixo sino-indiano, outro fator caracterstico dessa relao comercial foi o supervit comercial acumulado da China em relao ndia. Conforme o grfico 2, entre 2000 e 2009, a China apresentou supervit comercial com a ndia em sete anos, proporcionando um supervit da ordem de US$ 37,5 bilhes, dos quais boa parte foi construda entre 2006 e 2009. Cabe ressaltar que neste perodo o supervit chins acumulado foi de quase US$ 40 bilhes. Portanto, o comrcio bilateral tem sido favorvel a China no somente em razo dos supervits acumulados, mas tambm em virtude do maior nvel de agregao de valor dos produtos exportados da China para a ndia quando comparado s exportaes indianas para a China. O terceiro elemento que caracterizou a relao comercial do eixo sino-indiano foi o aumento da participao de produtos de maior valor agregado das exportaes chinesas para a ndia. A evoluo das exportaes por intensidade tecnolgica, entre 1995 e 2009, mostra uma elevao significativa das exportaes industriais em valor (de US$ 3 bilhes, no acumulado entre 1995 e 1999,
181
para US$ 101,1 bilhes, no acumulado entre 2005 e 2009) e em participao (de 66,8% em 1995-1999 para 93,2% em 2005-2009). As exportaes de produtos industriais de mdia intensidade tecnolgica e intensivos em trabalho e recursos naturais foram as que mais cresceram em valor e participao. Ao passo que produtos no industriais (commodities primria) exportados tiveram uma forte reduo na participao total (de 32,2%, em 1995-1999, para 6%, em 2005-2009), mesmo com o aumento em seu valor (de US$ 1,5 bilho no acumulado entre 1995 e 1999, para US$ 6,5 bilhes, no acumulado entre 2005 e 2009) (tabela 1).
TABELA 1
Evoluo das exportaes chinesas para a ndia por intensidade tecnolgica 1995-2009 (Em US$ correntes)
1995-1999 Intensidade Valor 3,0 1,2 0,3 1,0 0,5 0,0 1,5 4,6 Fonte: Unctad (2010). Elaborao do autor. Nota: 1 Classificao extrada de Unctad (2003). Participao (%) 66,8 27,4 6,2 22,2 11,0 1,1 32,2 100,0 2000-2004 Valor 12,2 3,9 0,7 3,0 4,5 0,1 3,1 15,4 Participao (%) 79,3 25,5 4,6 19,8 29,5 0,8 19,9 100,0 2005-2009 Valor 101,1 21,4 10,9 36,2 32,6 0,9 6,5 108,5 Participao (%) 93,2 19,7 10,1 33,4 30,0 0,8 6,0 100,0
Produtos industriais1 Alta intensidade tecnolgica Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Trabalho e recursos naturais No classificados Produtos no industriais commodities primrias Total
O aumento do contedo tecnolgico das exportaes chinesas para a ndia evidenciado tambm na posio dos principais produtos exportados. Em 1995, os principais produtos de exportao concentravam-se em medicamentos e produtos farmacuticos (8%, 1a posio) e composto de nitrognio (3%, 2a posio fertilizantes). Em 2009, os trs principais produtos exportados foram: artigos de vesturios (16,4%), caldeiras geradoras de vapor (4,5%) e mquinas automticas para processamento de dados (4,1%).20 Por fim, cabe destacar a reduo na participao das importaes chinesas de maior valor agregado oriundas da ndia. Entre 1995 e 2009, observou-se uma expanso significativa em valor das importaes industriais chinesas oriundas da ndia (de US$ 1,4 bilho, no acumulado entre 1995 e 1999, para US$ 15,6 bilhes, no acumulado entre 2005 e 2009) que no foi suficiente para
20. A tabela 1A (anexa) traz uma descrio completa dos cinco principais produtos exportados pela China para a ndia.
182
aumentar a participao desse tipo de importaes; pelo contrrio, o que se verificou foi a reduo da participao das importaes industriais (de 36,3%, em 1995-1999, para 22,6%, em 2005-2009), em especial as importaes industriais intensivas em trabalho e recursos naturais (de 22,9%, em 1995-1999, para 6,4%, em 2005-2009). A contrapartida disto foi que as importaes de produtos no industriais (commodities primrias), no mesmo perodo, cresceram tanto em termos de valor (de US$ 2,3 bilhes, no acumulado entre 1995 e 1999, para US$ 52,4 bilhes, no acumulado entre 2005 e 2009) como em participao (de 61,5%, em 1990-1994, para 76%, em 2005-2009) (tabela 2).21
TABELA 2
Evoluo das importaes chinesas oriundas da ndia por intensidade tecnolgica 1995-2009 (Em US$ correntes)
1995-1999 Intensidade Valor 1,4 0,2 0,1 0,2 0,9 0,1 2,3 3,8 Participao (%) 36,3 4,7 3,7 5,3 22,6 2,2 61,5 100,0 Valor 7,6 1,5 2,1 1,9 2,1 0,4 9,4 17,4 2000-2004 Participao (%) 43,7 8,7 11,9 10,8 12,3 2,1 54,2 100,0 Valor 15,6 3,8 2,4 5,0 4,4 0,9 52,4 68,9 2005-2009 Participao (%) 22,6 5,5 3,5 7,3 6,4 1,3 76,0 100,0
Produtos industriais1 Alta intensidade tecnolgica Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Trabalho e recursos naturais No classificados Produtos no industriais commodities primrias Total
Fonte: Unctad (2010). Elaborao do autor. Nota: 1 Classificao extrada de Unctad (2003).
A reduo na participao do contedo tecnolgico das importaes chinesas oriunda da ndia tambm observada da posio dos principais produtos importados. Em 1995, os principais produtos importados concentravam-se em minrio de ferro (21,6%, 1a posio) e minrios e concentrados de metais bsicos (16,7%, 2a posio). Em 2009, os dois principais produtos importados foram: minrio de ferro (55,7%) e prolas e pedras preciosas (3,5%). Vale destacar o elevado crescimento da participao do minrio de ferro entre 1995 e 2009, que significou tambm um impressionante aumento de mais de 88 vezes em termos de valor saiu de US$ 86 milhes para US$ 7,6 bilhes.22
21. Apesar do rpido crescimento das importaes chinesas em commodities, as exportaes da China para a ndia de produtos industriais, principalmente os de mdia e alta tecnologia, fizeram que o resultado do saldo comercial bilateral fosse favorvel China. Ver grfico 1A (anexo). 22. A tabela 2A (anexa) traz uma descrio completa dos cinco principais produtos importados pela China para a ndia.
183
Alm do comrcio, os investimentos entre ndia e China tambm tm se intensificado como consequncia da poltica indiana chamada de Olhe para o Leste (Look East Policy). Isto , a diplomacia indiana tem percebido o dinamismo da integrao asitica como uma oportunidade crucial para a insero do pas na economia mundial. Por isso, para o governo indiano, a entrada de empresas chinesas poderia significar a possibilidade de o pas ingressar no circuito asitico de comrcio e investimentos. No caso da China, a internacionalizao de suas empresas para o mercado indiano ganhou sentido, em primeiro lugar, por se tratar de um lugar politicamente estratgico como observado na seo 3.1. Nesse sentido, por exemplo, para Babics (2009) o fato de quase 75% dos investimentos chineses na ndia terem sido realizados parcial ou integralmente por empresas estatais refletiu uma forma de o governo chins controlar a ao das empresas do pas no mercado indiano. Em segundo, esses investimentos buscam, por um lado, garantir o acesso a recursos naturais e, por outro, competir no mercado de bens mais intensivos em trabalho indiano. Em razo disso, os fluxos de IDE para a China tem se multiplicado. Como sugere o grfico 3, os fluxos de IDE da China para ndia comearam a crescer na segunda metade dos anos 2000, antes de presenciarem um boom em 2008. Entre 2003 e 2007, o volume de IDE chins que era de apenas US$ 150 mil alcanou, no ltimo ano, US$ 22 milhes. Todavia, no ano seguinte (2008), esse valor aumento quase cinco vezes e o volume total de IDE foi da ordem de US$ 101,9 milhes.
GRFICO 3
Fluxos de IDE chins para a ndia 2003-2009 (Em US$ milhes)
125
100 75
50 25
0 2003 -25 Fonte: Ministry of Commerce of China. Elaborao do autor. 2004 2005 2006 2007 2008 2009
184
Esse resultado foi produto, principalmente, de um conjunto de investimentos realizado por vrias empresas chinesas no setor de infraestrutura, basicamente de transporte (rodovias e ferrovias).23 Possivelmente, a preocupao chinesa foi de melhorar as condies de transporte dos produtos importados pela ndia com destaque para o minrio de ferro.
4 CHINA E NDIA NA TRANSIO SISTMICA
A transio sistmica tem fornecido alguns indcios relevantes na virada do sculo XX-XXI. De forma geral, combinaram-se os seguintes processos: i) de perda de vantagens produtivas e comerciais do centro do sistema mundial (Estados Unidos/Unio Europeia) e o deslocamento para outras regies (sia/Pacfico); ii) de expanso competitiva e crescente rivalidade interestatal e interempresarial; iii) de surgimento de novas configuraes de poder, com destaque para grandes pases emergentes (China, ndia e Brasil); iv) e de reorganizao das capacidades sistmicas (ARRIGHI; SILVER, 2001). Como foge ao escopo deste trabalho abordar todos os aspectos relacionando China/ndia e transio sistmica, trs aspectos assumiram maior importncia: i) a ascenso de China e de ndia no quadro dos pases emergentes; ii) o papel destes pases na integrao asitica, com uma provvel recentralizao produtiva da economia mundial deslocando-a do Atlntico Norte; e iii) o efeito das relaes sino-indianas no reposicionamento dos Estados Unidos na nova ordem mundial. Por isso, o primeiro aspecto refere-se s novas configuraes de poder resultantes da ascenso dos emergentes, notadamente China e ndia. Pode-se considerar que estes so pases que possuem especificidades no peso geopoltico mundial, no grau de integrao economia mundial, nas caractersticas histrico-culturais e na dinmica poltico-institucional, mas ambos tm os atributos essenciais de pases emergentes, tais como: recursos de poder em expanso (comercial, financeiro, diplomtico, militar), capacidade de contribuir para a gesto do sistema internacional e ambio e reconhecimento para ocupar um papel mais influente na poltica mundial (HURRELL, 2009). Logo, o resultado da trajetria de desenvolvimento prpria destes pases central reorganizao sistmica, pois afeta o mercado internacional e a estabilidade regional. De um lado, estes pases tm cerca de 40% da populao mundial e 1,4 bilho de camponeses, que dado o crescimento da renda e a urbanizao tender, no mdio prazo, a fortalecer o mercado interno destes pases e, por sua vez, ampliar drasticamente o peso destas economias no mercado internacional. Alis, ambos tm sido determinantes na importao de recursos naturais, como energia, minrios
23. Para descrio desses investimentos, ver reportagem do The Economic Times no endereo eletrnico: <http://articles. economictimes.indiatimes.com/2010-09-24/news/27596253_1_highway-projects-highway-sector-chinese-companies>.
185
e alimentos, influenciando, progressivamente, o preo das commodities. No caso da ndia, a dependncia externa cresceu de 41% da demanda nacional de 1,2 milho de barris por dia (mb/d), em 1990, para 74% dos cerca de 2,9 mb/d, em 2008. J a China, deixou de ser exportadora, com excedente de 460 mb/d de um total produzido de 2,7 mb/d, em 1990, para tornar-se dependente de 53% dos 8 mb/d consumidos em 2008 (BP, 2009).24 De outro, o desenvolvimento nacional, a estabilidade poltica e a projeo internacional desses pases so condicionados pelo fortalecimento de suas capacidades estatais e, por sua vez, de realizao dessa contraditria modernizao econmica e institucional, bem como dos desafios de ocupar um lugar no cenrio internacional. Alm de ter avanado mais rapidamente nos indicadores sociais e econmicos, a China tambm est mais bem estruturada no que se refere ao aparelho estatal, devido ao tamanho do oramento, capacidade de investimento pblico, aos meios para planejar o desenvolvimento etc. De qualquer forma, o desenvolvimento e a integrao desses pases economia mundial tende a proporcionar transformaes sem precedentes que ultrapassam os limites nacionais. A anlise de alguns indicadores socioeconmicos tambm aponta para uma situao e um progresso mais acelerado no caso da experincia chinesa.
TABELA 3
Indicadores socioeconmicos comparados China e ndia, 2009
China Taxa de analfabetismo (%) PIB per capita (dlar de 2000) Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascimentos) Expectativa de vida (por idade) Mortalidade por tuberculose (a cada 100 mil pessoas) 7 2.206 16,6 73,3 12 ndia 37 766 50,3 64,1 23
Fonte: World Development Indicators & Global Development Finance; Health Nutrituon and Population Statistics/Banco Mundial. Elaborao do autor.
O segundo refere-se ao papel de China e ndia como varivel-chave da dinmica de integrao asitica e, por sua vez, de reorganizao do sistema internacional. No somente pela crescente influncia de China e ndia, mas pela retomada do protagonismo da Rssia e pelo dinamismo dos pases do Sudeste Asitico. Inclusive os antigos aliados dos Estados Unidos, como Taiwan, Coreia do Sul e Japo, voltam-se para a integrao regional em grande parte. Isto se deve ao crescente poder gravitacional da economia chinesa e rede de negcios formada
24. A presena de China e ndia na frica so reveladoras tanto do imperativo de segurana energtica, quanto da crescente projeo internacional destes pases (PAUTASSO, 2009a, 2010).
186
a partir dos chineses da dispora, conformando uma espcie de esfera de coprosperidade da grande China (KHANA, 2008), que se estende do Japo Mianmar e, progressivamente, para a sia Central. Nesse sentido, o pas oriental tem conseguido utilizar sua crescente capacidade econmica (financeira e comercial) como instrumento de universalizao de sua poltica externa, de modo que o desenvolvimento nacional e a insero internacional se fortalecem mutuamente (PAUTASSO, 2009b). Conforme destacamos (PAUTASSO, 2010, p. 12-13), a China se beneficiou da eliminao do conflito sino-sovitico e dos padres de rivalidade que predominaram durante a Guerra Fria. Dessa forma, foi se sobressaindo a liderana chinesa sobre a integrao regional nos mbitos institucional (OCS, Asean+3) e econmico (comrcio, investimentos, crditos etc.), deslocando progressivamente o Japo e os Estados Unidos da liderana asitica, ao passo que outra potncia, a URSS, desintegrava-se. Por isso,
() o reordenamento mundial depende fundamentalmente da transio pela qual passa a China e pela sua capacidade de liderar a recriao do sistema regional sinocntrico, contribuindo para a consolidao de alternativas s contradies herdadas pelo ciclo de domnio anglo-saxo. (PAUTASSO, 2011, p. 13).
Por fim, foi preciso considerar o padro de cooperao e rivalidade nas relaes sino-indianas a partir da presena dos Estados Unidos. No caso da ndia, a poltica externa no parece disposta a subordinar-se aos interesses dos norte-americanos na sia, sobretudo como piv da conteno da China na regio. Ao contrrio, as posies da diplomacia indiana tm combinado a explorao das vantagens polticas diante das ambies dos Estados Unidos na sia, ao mesmo tempo que compreende a necessidade do desenvolvimento de relaes estveis com a China. Para a ndia, os Estados Unidos so cruciais ao preenchimento do vcuo deixado pelo colapso da URSS, legitimao do processo de nuclearizao e, portanto, ampliao da autonomia e da margem de manobra do pas no sistema internacional. Portanto, a ndia estabeleceu um relacionamento com os Estados Unidos/Ocidente a partir de uma poltica que mescla um engajamento positivo, a busca por autonomia e uma estratgia defensiva. E, nesse sentido, pareceu pouco provvel que a ndia aceitasse um alinhamento automtico, ou mesmo preferencial, com os Estados Unidos, conforme analistas sugerem (ZAKARIA, 2008). Ao contrrio, as relaes com os Estados Unidos visaram ao fortalecimento da autonomia da poltica externa indiana a partir de um multialinhamento. Alis, a autonomia da diplomacia indiana manifestou-se no no apoio invaso do Iraque, na importao de gs natural de inimigos dos Estados Unidos (Mianmar e Ir), na cooperao em projetos energticos com a China na frica, na realizao de manobras militares por parte das foras armadas sino-indianas, na oposio a sanes ao Ir, na resistncia
187
presena militar na sia Central, no grupo BRIC, entre outros (OLIVEIRA, 2009; OLIVEIRA, 2008). No caso da China, as aes diplomticas esto voltadas preservao da estabilidade internacional e, ao mesmo tempo, reforma do sistema internacional. Isto , a China defende o status quo visando acumular foras e garantir certa segurana (hedging), ao mesmo tempo que buscou uma acomodao nova realidade internacional (FOOT, 2009). Por isso, as relaes com os Estados Unidos so fortalecidas em compasso com uma participao mais atuante em organismos multilaterais (ONU, Organizao Mundial do Comrcio OMC, OCS etc.). Em suma, o fim da bipolaridade lanou o desafio de os Estados Unidos reconstrurem a legitimidade construda durante a Guerra Fria. Apesar de possurem instrumentos de poder abrangentes e eficazes, os Estados Unidos tm enfrentado dificuldades para preservar e/ou reestabelecer sua supremacia. O sintoma da mudana em curso foi que o predomnio norte-americano sobre os organismos internacionais e financeirizao da economia liderada por eles tem sido concomitante ao recuo do universalismo, assim como hipertrofia do recurso fora. A consequncia tem sido a dificuldade de preservao de equilbrios de poder regionais, o recorrente unilateralismo e o tensionamento mesmo no mbito dos poderes ocidentais, ao mesmo tempo em que recrudesceram a concorrncia diante do crescente peso dos pases emergentes (China e ndia) e se tornaram insuficientes e/ou ineficazes os arranjos institucionais do ps-guerra.
Tanto ndia quanto China compartilham enormes desafios ligados, de um lado, ao desenvolvimento, em razo da baixa renda per capita, carncia de servios e tamanho da populao rural, por exemplo e, de outro, formao do Estado moderno, no que se refere ao aparelho estatal (instituies), identidade nacional e integrao econmico-territorial. Apesar dos desafios, a insero internacional e o processo de desenvolvimento de China e ndia so cruciais compreenso da dinmica de reorganizao do poder mundial. ntido que esses pases emergentes se projetam em escala global a partir de uma combinao de reafirmao do status quo, ao se apoiarem nas prprias instituies multilareais (Fundo Monetrio Internacional FMI, OMC), e de construo de alternativas, ao desenvolverem espaos desvinculados do ncleo do poder ocidental. Nesse sentido, o sistema internacional oscila entre a busca de reforma deste arranjo institucional, para adequar-se emergente configurao de poder e preservar sua legitimidade e eficcia, ou alternativa do descompasso com a histria e a poltica internacional, refletindo na sua inoperncia e, como consequncia, em crises polticas e/ou escaladas de violncia. Isso se deve, em
188
parte, porque os Estados Unidos perderam o contraponto funcional sua hegemonia a URSS e encontram dificuldades em reconstruir uma agenda capaz de criar uma nova coeso. Ao contrrio, a agenda do neoliberalismo ou mesmo a guerra ao terrorismo/ataque preventivo ou tiveram uma durao efmera ou aceleraram movimentos anti-hegemnicos, seja na forma da criao de novas articulaes e competies interestatais, seja na forma do fortalecimento de movimentos sociais de resistncia guerra ou s reformas impopulares. Assim, a geografia do poder mundial tem tornado-se progressivamente multipolar, de modo que o mundo contemporneo torna-se mais complexo do que as estruturas hegemnicas de poder criadas e coordenadas pelos Estados Unidos, em grande parte devido aos efeitos produzidos pela ascenso dos gigantes da sia, China e ndia. Alm do relacionamento bilateral, as relaes sino-indianas afetam: i) os alinhamentos diplomticos regionais e globais; ii) a velocidade e forma da transio sistmica em curso; iii) o declnio relativo ou a acomodao dos Estados Unidos no novo sistema internacional; iv) a construo de um eventual arranjo institucional condizente com a nova configurao de poder emergente; v) a estabilidade e o desenvolvimento da sia, que a regio mais populosa do mundo; e vi) a conformao de uma nova geografia econmica, pois, afinal de contas, estes pases tm/tero peso crescente nos fluxos comerciais e de investimentos. Trata-se, pois, de um assunto a ser acompanhado de perto.
REFERNCIAS
ACIOLY, L. China: uma insero externa diferenciada. Economia Poltica Internacional: anlise estratgica, Campinas, IE/UNICAMP, n. 5, p. 24-31, out./dez. 2005. ALMEIDA FILHO, J. O Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas): anlise e perspectivas. Braslia: Fundao Alexandre Gusmo, 2009. ARRIGHI, G.; SILVER, B. Caos e governabilidade no moderno sistema mundial. Rio de Janeiro: Contraponto, Editora UFRJ, 2001. BABICS, J. Chinas Direct Investment in India and Vietnam. Londres, Apr. 2009. Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/51260883/China-s-Direct-Investment-in-India-and-Vietnam>. BP STATISTICAL REVIEW OF WORLD ENERGY. Jun. 2009. BRAUDEL, F. O Extremo Oriente. In: Gramtica das civilizaes. So Paulo: Martins Fontes, 1989. BUZAN, B.; WAEVER, O. Regions and Powers: the structure of international security. Cambridge: Cambridge University Press, 2003.
189
CHANG, H. Chutando a escada. So Paulo: UNESP, 2004. FOOT, R. Estratgias chinesas em uma ordem mundial global hegemnica: acomodao e hedging. In: HURRELL, A. et al. Os BRICs e a ordem global. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2009. p. 125-152. GUIMARES, L. ndia: questes de poltica externa. In: OLIVEIRA, H. (Org.). China e ndia na Amrica Latina. Curitiba: Juru, 2010. p. 69-96. HOBSBAWM, E. Era dos extremos. Companhia das Letras: So Paulo, 1994. HOLSLAG, J. Progress, perceptions and peace in the sino-indian relationship. East Asia, v. 26, p. 41-56, 2009. HURRELL, A. Hegemonia, liberalismo e ordem global: qual o espao para potncias emergentes? In: HURRELL, A. et al. Os BRICs e a ordem global. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2009, p. 9-41. KENNEDY, P. Ascenso e queda das grandes potncias. Rio de Janeiro: Campus, 1989. KHANA, P. O segundo mundo: imprios e influncia na nova ordem global. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2008. KISSINGER, H. Diplomacia. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1997. . EUA precisam abandonar poltica de ameaas. O Estado de S.Paulo, p. 2, 25 jun. 1998. LEO, R. P. F. O padro de acumulao e o desenvolvimento econmico da China nas ltimas trs dcadas: uma interpretao. 2010. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, UNICAMP, Campinas, 2010. . A expanso da China e da ndia na sia: quais os efeitos para a cadeia produtiva regional? Rio de Janeiro, 2011. Mimeografado. LOSURDO, D. Fuga da histria? Rio de Janeiro: Revan, 2004. MARTI, M. A China de Deng Xiaoping. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2007. MEDEIROS, C. A. Globalizao e insero internacional diferenciada da sia e da Amrica Latina. In: TAVARES, M.; FIORI, L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 279-346. . China: entre os sculos XX e XXI. In: FIORI, J. L. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Vozes, 1999.
190
. A China como um duplo plo na economia mundial e a recentralizao da economia asitica. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 26, n. 3, p. 577-594, jul./set. 2006. . Desenvolvimento econmico e ascenso nacional: rupturas e transies na Rssia e na China. In: FIORI, J. L.; MEDEIROS, C. A; SERRANO, F. (Org.). O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Record, 2008. MEDEIROS, E. Chinas international behavior. Pittsburgh: RAND Corporation, 2009. NARLIKAR, A. Patriotismo peculiar ou clculo estratgico? In: HURRELL, A. et al. Os BRICs e a ordem global. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2009. p. 101-124. NASSIF, A. A economia indiana no perodo 1950-2004: da estagnao ao crescimento acelerado lies para o Brasil? Rio de Janeiro: BNDES, 2006 (Texto para Discusso, n. 107). NOLAN, P. China at the crossroads. Cambridge: Polity Press, 2004. OLIVEIRA, C. A. B. Desenvolvimento econmico comparado: Amrica Latina e sia. In: DEDDECA, C. S.; PRONI, M. W. (Org.). Economia e proteo social: textos para estudo dirigido. Campinas: IE/UNICAMP; Braslia: MTE; So Paulo, Unitrabalho, 2006. OLIVEIRA, A. China, ndia e Japo no mundo que vem a. In: MOSCARDO, J.; CARDIM, C. (Org.). III Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. Braslia: Fundao Alexandre Gusmo, 2009. p. 227-244. OLIVEIRA, H. China e ndia. In: MOSCARDO, J.; CARDIM, C. (Org.). II Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. Braslia: Fundao Alexandre Gusmo, 2008. p. 265-294. PAUTASSO, D. A China na transio do sistema mundial: suas relaes com EUA e ndia. 2006. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS, Porto Alegre, 2006. ______. A poltica externa chinesa e a 4a Conferncia do Frum de Cooperao China-frica-2009. Meridiano 47, Braslia, UnB, v. 112, p. 18-20, 2009a. . O comrcio exterior na universalizao da Poltica Externa Chinesa no sculo XXI. Meridiano 47, Braslia, UnB, v. 113, p. 14-16, 2009b. ______. A frica no comrcio internacional do grupo BRIC. Meridiano 47, Braslia, UnB, v. 120, 2010. . China, Rssia e a integrao asitica: o sistema sinocntrico como parte da transio sistmica. Conjuntura Austral, v. 1, p. 1-16, 2011.
191
PIMENTEL, J. ndia. In: MOSCARDO, J.; CARDIM, C. (Org.). I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. Braslia: FUNAG, 2007. p. 375-413. PINTO, P. A China e o Sudeste Asitico. Porto Alegre: UFRGS, 2000. SHAMBAUGH, D. Growing strong: Chinas challenge to Asian security. Survival, v. 36, n. 2, p. 43-59, Summer 1994. SIDHU, W.; YUAN, J. China and India: cooperation or conflict? New Delhi: India Research Press, 2003. COMISSO DAS NAES UNIDAS SOBRE COMRCIO E DESENVOLVIMENTO (UNCTAD). World Development Report, 2003. . Handbook of Statistics, 2010. VIZENTINI, P. Geopoltica e conflitos contemporneos. Porto Alegre: Leitura XXI, 2004. v. 2. ZAKARIA, F. O mundo ps-americano. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. SITE <http://articles.economictimes.indiatimes.com/2010-09-24/news/27596253_1_ highway-projects-highway-sector-chinese-companies>.
192
ANEXOS TABELA 1A
Principais produtos exportados pela China para a ndia 1995-2009 (Em US$ milhes)
1995-1999 Produtos Artigos de vesturio e de fbrica txtil Caldeiras geradoras de vapor Mquinas automticas para processamento de dados Produtos medicinais e farmacuticos Carrinhos de beb, brinquedos, jogos e artigos esportivos Total Fonte: Unctad (2010). Elaborao do autor. Valor 99 2 37 318 62 4.563 Participao (%) 2,2 0,0 0,8 7,0 1,4 100,0 2000-2004 Valor 1.757 34 379 945 327 15.404 Participao (%) 11,4 0,2 2,5 6,1 2,1 100,0 2005-2009 Valor 16.677 2.748 4.728 3.663 3.042 108.485 Participao (%) 15,4 2,5 4,4 3,4 2,8 100,0
TABELA 2A
Principais produtos importados pela China oriundos da ndia 1995-2009 (Em US$ milhes)
1995-1999 Produtos Minrio de ferro Prolas e pedras preciosas Algodo Cobre Ferro-gusa e ferro-esponja Total Fonte: Unctad (2010). Elaborao do autor. Valor 811 99 69 2 15 3.793 Participao (%) 21,4 2,6 1,8 0,0 0,4 100,0 Valor 6.582 634 78 151 40 17.424 2000-2004 Participao (%) 37,8 3,6 0,4 0,9 0,2 100,0 Valor 38.901 1.844 3.224 1.787 901 68.934 2005-2009 Participao (%) 56,4 2,7 4,7 2,6 1,3 100,0
193
GRFICO 1A
Saldo comercial chins com a ndia, por intensidade tecnolgica 1995-2009 (Em US$ milhes)
11.000 8.000 5.000 2.000 -1.000 -4.000 -7.000 -10.000 -13.000 -16.000 Commodities e petrleo e outros insumos energticos Baixa intensidade Alta intensidade Intensivos em trabalho e recursos naturais Mdia intensidade No classicados 1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Unctad (2010). Elaborao do autor.
CAPTULO 5
A ASCENSO CHINESA E A NOVA GEOPOLTICA E GEOECONOMIA DAS RELAES SINO-RUSSAS

William Vella Nozaki* Rodrigo Pimentel Ferreira Leo** Aline Regina Alves Martins***
1 INTRODUO
A compreenso dos acontecimentos mais relevantes da passagem do sculo XX ao XXI passa, necessariamente, por uma reflexo acerca do colapso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e pela ascenso da China. A relao entre esses dois pases protagonistas, respectivamente, da Guerra Fria e do ps-Guerra Fria assim como suas conexes com o sistema internacional e com a hegemonia americana so elementos fundamentais das transformaes estruturais recentes. Nas ltimas dcadas, a desestruturao da antiga URSS deu origem a uma Rssia menor em superfcie e populao do que aquela que o sculo XIX conheceu, transformada em uma nao dependente da exportao de commodities em maior escala do que nos ltimos anos do czarismo. A desintegrao do Estado russo na dcada de 1990 e a desestruturao de sua economia dominada por grupos privados foram substitudas na presente dcada pela reafirmao de um projeto de desenvolvimento nacional, engendrando uma ruptura com o passado liberal imediato, mas patrocinando um reencontro com a histria russa de busca pela autonomia nacional (MEDEIROS, 2008). Os acontecimentos do ps-Guerra Fria e da dcada atual parecem trazer a Rssia de volta ao cenrio regional e global, como importante player em controvrsias estratgicas importantes relacionadas aos mercados de commodities, petrleo e gs e armas (FIORI, 2008). Por outro lado, a ascenso econmica da China tem afetado de diversas formas os rumos das relaes econmicas e polticas internacionais. Esse pas exerce um papel decisivo na redefinio da ordem geopoltica e geoeconmica do ps-Guerra Fria.
Doutorando em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Pesquisador-bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. ** Mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Pesquisador-bolsista do PNPD da Dinte/Ipea. *** Doutoranda em Cincia Poltica pela UNICAMP e pesquisadora-bolsista do PNPD da Dinte/Ipea.
*
196
Por um lado, a aproximao chinesa com os Estados Unidos, desde os anos 1970, foi determinante para a desestabilizao da URSS (FIORI, 1997). Por outro lado, a execuo de um projeto nacional de desenvolvimento permitiu China iniciar, j entre 1990 e 2000, seu processo de insero no centro do sistema capitalista, o que alterou sua posio em relao aos prprios Estados Unidos (CARDOSO DE MELLO, 1997). Diante disso, este captulo busca explicitar as complementaridades e contradies por trs da recente aproximao entre China e Rssia, considerando as desconfianas histricas que prevaleceram na relao entre esses dois pases, mas, sobretudo, avaliando a reaproximao de ambos aps a consolidao da economia chinesa posterior aos anos 1980 e a reestruturao do Estado russo nos anos 2000. Alm da importncia inerente desses dois pases no cenrio internacional da passagem do sculo XX ao XXI, a relao entre ambos tem se tornado de extrema relevncia dado que as transformaes geopolticas e geoeconmicas atuais no podem ser devidamente compreendidas sem que se leve em considerao os impasses intraeuropeus e a ascenso asitica. Nesse sentido, um ponto de contato privilegiado para as observaes dessas questes situa-se na fronteira eurasitica compartilhada pelos maiores players globais da regio: China e Rssia. Alm disso, importante considerar que as decises estratgicas desses dois pases tm sido tomadas em funo: i) da busca pela afirmao nacional na regio eurasitica; ii) das movimentaes de aproximao e de afastamento entre China e Estados Unidos, e entre Rssia e Estados Unidos; e iii) das estratgias ativas e reativas com relao a interesses vinculados s questes territorial, militar e energtica. A fim de contemplar esses pontos, o captulo se divide em cinco sees incluindo esta introduo. Na seo 2 apresentam-se as relaes sino-russas, a partir de um breve retrospecto histrico, at os anos 1970. Na seo 3 analisam-se a progressiva aproximao entre os dois pases no contexto de retomada da hegemonia norte-americana ps-anos 1970. Na seo 4 analisam-se a geopoltica da cooperao militar e a geoeconomia da segurana energtica, indicando-se as tenses e complementaridades por trs dessas questes que tm servido como mote para as relaes atuais entre China e Rssia. Por fim, na seo 5 apresentam-se algumas concluses acerca das dificuldades e da importncia das relaes sino-russas para o futuro do sistema econmico e interestatal moderno nesse incio de sculo XXI.
2 A TRAJETRIA DAS RELAES INTERNACIONAIS ENTRE CHINA E RSSIA AT OS ANOS 1970
Do ponto de vista histrico, a relao de convergncias e conflitos entre China e Rssia foi caracterizada, em primeira instncia, pelos dois projetos de desenvolvimento socialista e de transio capitalista desses pases e, em ltima instncia, pelas decises econmicas e polticas norte-americana. Com o fim
A Ascenso Chinesa e a Nova Geopoltica e Geoeconomia das Relaes Sino-Russas
197
da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) a bipolarizao do sistema internacional tornou-se inevitvel; foi nesse cenrio de convivncia entre projetos econmicos e poderes polticos antagnicos que se desenvolveram as relaes entre China, URSS e Estados Unidos. Durante a Guerra Fria (1945-1991), a URSS e os Estados Unidos lideraram os dois blocos antagnicos (socialista e capitalista) que conduziram as principais decises polticas e econmicas tomadas nesse perodo, destacando-se a expanso territorial e blica, a fim de conter o avano de seus adversrios e manter reas de influncia. Nesse contexto, a China socialista adquiriu grande importncia, tendo em vista sua posio geogrfica na sia e sua capacidade de atuar decisivamente nos rumos da Guerra Fria. Nesse sentido, o magnetismo internacional entre China e Rssia dependeu da interao entre seus projetos de desenvolvimento nacional e da atrao ou repulso patrocinada pelos Estados Unidos entre os dois pases. Entre o fim da dcada de 1940 e meados da dcada de 1960, enquanto China e URSS comungaram as mesmas diretrizes gerais do projeto socialista, suas economias se fortaleceram mutuamente e se afastaram da influncia norte-americana. Aps o estabelecimento da Repblica Popular da China, em 1949, a poltica externa chinesa focou-se na solidariedade com a URSS e outros pases socialistas. O lder do Partido Comunista Chins (PCC) de ento, Mao Ts-Tung,1 proclamou sua poltica lean to one side, que representava o comprometimento chins com o bloco sovitico. Havia uma relao de aliados naturais entre os governos de Mao e do lder sovitico Josef Stalin, j que a URSS era a referncia do movimento socialista internacionalmente. Tanto era favorvel para a China manter uma relao amigvel com o lder do mundo socialista, como era de interesse da URSS apoiar a ascenso de um partido comunista contribuindo para a expanso de seu sistema poltico. Em 1950, os dois pases assinaram o Tratado de Amizade, Aliana e Cooperao Mtua. Do ponto de vista econmico, durante a revoluo comunista, a China caracterizava-se pela extensa populao, pelo baixo grau de desenvolvimento das foras produtivas e pela ausncia de novas terras para o avano da fronteira agrcola; o descompasso entre o crescimento populacional e a carncia de alimentos deveria ser um dos principais problemas enfrentados pelas novas foras sociopolticas que ascendiam. Nesse cenrio, ao longo da dcada de 1950, os emprstimos e incentivos concedidos pela URSS eram fundamentais para o desenvolvimento do setor industrial chins, assim como o fornecimento de recursos alimentcios. Ou seja, a relao com a URSS era imprescindvel para a importao de bens de
1. Mao Tse-Tung foi presidente da Comisso Militar Central da China (1935-1976) e do PCC (1943-1976), entre outras funes. Foi quem liderou os principais movimentos da China antes das Quatro Modernizaes, como o Grande Salto Adiante (1958-1960) e a Revoluo Cultural (1966-1976).
198
capital e de insumos agrcolas. Alm disso, imediatamente aps a revoluo, o governo de Mao carecia de legitimidade e enfrentava dvidas com relao conduo da poltica econmica. No obstante a aproximao entre URSS e China, os dois pases apresentavam uma relao contraditria. Por um lado, a China mostrou-se um pas demasiadamente dependente em termos financeiros e tecnolgicos dos soviticos. Essa dependncia tornou-se ainda maior quando os chineses entraram na Guerra da Coreia (1950-1953) apoiando a Coreia do Norte. Em consequncia desse apoio, a China comeou a sofrer retaliaes dos aliados da Coreia do Sul, entre os quais se encontravam os Estados Unidos e o Reino Unido.2 Assim, os investimentos necessrios para a modernizao de sua estrutura de produo e de guerra foram originados em grande parte da URSS, exemplo disso foram os vrios acordos de intercmbio tcnico selados entre as duas naes na segunda metade dos anos 1950, inclusive a assistncia produo de bombas nucleares. A capacidade de modernizao do setor militar chins esteve ligada aos acordos estabelecidos entre as duas naes socialistas. Cerca de 10 mil especialistas soviticos auxiliaram o desenvolvimento industrial chins (FAIRBANK; GOLDMAN, 2006). As importaes e tecnologias soviticas representaram nos anos 1950 mais de um quarto de todo o investimento em mquinas do pas asitico (LEO, 2010). Por outro lado, se a relao entre Stalin e Mao j era marcada por contradies incipientes, nos anos 1960 as hostilidades polticas e ideolgicas entre os dois pases se intensificaram.3 Com a entrada de Nikita Khrushchev em 1958, as relaes entre URSS e China comearam a se deteriorar rapidamente. Divergncias acerca do modelo de expanso do projeto comunista e da poltica externa do bloco revolucionrio acirraram ainda mais as tenses entre os dois pases. Enquanto Khrushchev defendia a poltica de coexistncia pacfica com o Ocidente, Mao enxergava nas foras capitalistas uma permanente ameaa. Tal contrariedade justificou a recusa sovitica em repassar conhecimentos e tecnologia blica para os chineses. O resultado foi o aumento no estrangulamento da economia chinesa e o progressivo afastamento entre os dois pases comunistas. No campo econmico, a China se viu cada vez mais impossibilitada de desenvolver sua indstria e suas tecnologias. O setor tecnolgico chins, por exemplo, obedecia lgica do planejamento central inspirado no sistema sovitico. A estrutura tecnolgica estava altamente concentrada e dependente dos esforos
2. Mesmo depois da Guerra da Coreia, o isolamento da China em relao ao mundo capitalista permaneceu. Os Estados Unidos, por exemplo, romperam todas as relaes exteriores com os chineses na segunda metade dos anos 1950, perdurando at 1971. 3. Divergncias no que concerne ideologia comunista comeavam a ganhar corpo. Em 1949, o lder sovitico ordenou a deteno e a deportao de Moscou da comunista norte-americana Anne Louise Strong, por ter escrito um livro em que homenageava Mao como o lder de uma nova forma de socialismo asitico (ROUCEK, 1965).
199
do Estado chins e, em ltima instncia, do apoio da URSS. A China dependia do auxlio sovitico para desenvolver suas instituies e seu sistema de inovaes. Dos anos 1950 at o incio do decnio seguinte, alm de transferir tecnologia prpria, a URSS deslocava algumas de suas instituies-chave para aumentar o know-how das instituies que haviam sido criadas na China (LEO, 2010). No campo poltico, a oposio ideolgica entre os dois pases tornou-se cada vez mais acirrada. A China acusava a URSS de praticar polticas antimarxistas ao buscar acordos com o Ocidente, ao defender a coexistncia pacfica com os Estados Unidos evitando um conflito militar com a potncia capitalista a no inevitabilidade da guerra e a destalinizao de suas polticas (ROUCEK, 1965).4 Para os chineses, tais polticas soviticas representaram uma mudana da ideologia comunista defendida por Mao em direo a uma contrarrevoluo. Segundo Mao, Khrushchev deix[ou] de lado os objetivos principais da revoluo, como a igualdade social, a ascenso das massas camponesas e a supresso da burguesia (FAIRBANK; GOLDMAN, 2006). Em razo disso, houve divergncias entre eles no que concerne ao apoio aos movimentos de libertao nacional que ocorreram na poca. Frente s fissuras ideolgicas entre os dois pases, a busca de autonomia nuclear por parte da China ganhou novo sentido. A URSS passou a ver na produo de bombas atmicas chinesas uma ameaa ao seu modelo de socialismo e comeou a revogar a promessa de auxiliar o intercmbio tcnico na rea nuclear. No entanto, apesar dos impeditivos, a China detonou sua primeira bomba atmica em 1964 (LOBO, 2007). A crise entre os dois pases teve seu pice quando da sada dos tcnicos soviticos, que estavam encarregados de orientar a construo de uma srie de projetos industriais chineses em meados de 1960. Com o fim da cooperao tcnica entre os dois pases em 1963, houve um processo de ruptura na relao entre eles e esse antagonismo tornou-se mundialmente conhecido. Em suma, as contradies de cunho ideolgico entre as duas naes socialistas e as questes nucleares foram fulcrais para a ruptura de suas relaes na dcada de 1960. Assim, a China entrou em um perodo de grande isolamento, j que no mantinha contato nem com o bloco sovitico, nem com o Ocidente. A fim de fazer frente a esse cenrio externo desfavorvel, Mao buscou um desenvolvimento pautado em uma estratgia econmica de autossuficincia e de resistncia a uma possvel guerra com a URSS (LEO, 2010). A despeito dessa ruptura e do isolamento chins, tenses de variadas origens entre as duas potncias do mundo
4. A crise dos msseis de Cuba (1962) foi um grande momento de discrdia entre o bloco sovitico e a China. Nesse episdio, a Unio Sovitica havia instalado msseis nucleares em Cuba, o que havia criado um imenso desconforto para os Estados Unidos, engendrando uma grande ameaa de guerra nuclear entre as duas grandes potncias da Guerra Fria. Contudo, a fim de evitar tal conflito catastrfico, Khrushchev, em 28 de outubro de 1962, retirou os projteis enviados a Cuba. Nesta ocasio, a China condenou o lder e toda a direo sovitica de traidores da ideologia marxista-leninista (ROUCEK, 1965). Khrushchev recusou apoiar a China na crise dos estreitos de Taiwan em 1958, para, mais uma vez, impedir possveis hostilidades com os Estados Unidos.
200
socialista se mantiveram, e algumas outras se intensificaram. Um exemplo foi o intuito da URSS em formar um sistema coletivo de segurana asitico em 1969, que logo foi rejeitado pela China.5 Durante os anos 1960, Moscou devotou grandes esforos para aumentar a presena militar ao redor da periferia da Repblica Popular da China. Mais direto e visvel, foi o aumento da presena militar da URSS nas fronteiras sino-sovitica e sino-mongol este ltimo por meio da defesa mtua. A rivalidade entre os dois pases se dava notadamente sobre as regies da Monglia e Xinjiang. No comeo dos anos 1960, os soviticos mantinham de 12 a 15 divises em seus territrios por toda a costa do Pacfico e outras 20 divises se encontravam por todo o restante da fronteira sino-sovitica (LIEBERTHAL, 1978).6 Assim, a partir desse perodo observou-se, ao mesmo tempo, o avano do isolamento e da restrio externa chinesa. Sem contar com o apoio sovitico e sofrendo com a estagnao das exportaes e a dificuldade de obter crditos dos mercados capitalistas, a China se viu impossibilitada de manter as importaes de mquinas e equipamentos para industrializao, levando-se ainda em conta o aumento da demanda por alimentos. Embora o pas ainda contasse com alguns recursos oriundos de Hong Kong, esses foram insuficientes tanto para execuo dos programas industriais, como para alimentar sua populao (MADDISON, 2007).7 Nesse sentido, explicitou-se a grande dependncia da China em relao URSS. Apesar dos avanos realizados por Mao, que permitiram, por exemplo, o desenvolvimento da uma indstria pesada e de novos setores agrcolas, a economia chinesa foi estrangulada pelo afastamento com a URSS. Esse cenrio de dependncia somente se alterou nos anos 1970 e mais notadamente nos anos 1980, quando o pas asitico retomou suas relaes com os pases capitalistas e
5. A inteno desse sistema era incorporar todos os pases asiticos em um sistema de segurana coletivo multilateral que garantiria a manuteno das fronteiras estatais j estabelecidas naquele perodo. Porm, no era claro quais aes de cunho multilateral seriam praticadas. Alm do mais, eram evidentes as vantagens de um sistema de segurana coletivo na regio para os soviticos. Tal mecanismo multilateral poderia servir como um instrumento legtimo para aumentar a influncia sovitica nas grandes disputas entre pases asiticos e, tambm, poderia ser um meio pelo qual se justificaria a manuteno de seus recursos militares na regio com a desculpa de atender a possveis interesses em nome da segurana coletiva da sia. Em funo disso, a China posicionou-se claramente contra a formao desse sistema de segurana coletivo por reconhecer suas vantagens unilaterais favorveis Unio Sovitica. Por sua vez, os soviticos utilizaram as fortes objees dos lderes chineses para afirmarem que a China objetivava praticar polticas expansionistas e belicosas na sia (LIEBERTHAL, 1978). 6. Questes militares da mesma maneira contriburam para a manuteno da tenso entre os dois pases. Nos conflitos militares foi dada notoriedade s questes de fronteira. A histrica zona de tenses e conflitos fronteirios ganhou novos episdios nos anos 1960 entre as duas grandes potncias socialistas. Incidentes se iniciaram ao longo dos 6,4 mil quilmetros de fronteira sino-sovitica (FAIRBANK; GOLDMAN, 2006). A China socialista afirmava a existncia de tratados injustos entre os dois pases, acusando a Unio Sovitica de possuir territrios que pertenciam outrora China. 7. Dois aspectos adicionais contriburam para o avano dessa restrio: em primeiro lugar, o baixo nvel das exportaes, que era explicada pelo pequeno nmero de poucos mercados abertos para seus produtos e pela base exportadora muito pouco diversificada; e em segundo lugar, pela necessidade crescente de importaes de produtos primrios, principalmente depois dos insucessos da poltica agrcola do Grande Salto Adiante projeto poltico e econmico executado entre 1958 e 1960.
201
estabeleceu gradualmente uma parceria comercial e financeira de longo prazo com os Estados Unidos. Isso evidentemente modificou os rumos das relaes entre China e URSS.
3 A RELAO SINO-RUSSA PS-ANOS 1970: AVANOS E RETROCESSOS EM UM CENRIO DE RETOMADA DA HEGEMONIA NORTE-AMERICANA E NA CONSOLIDAO DA CHINA COMO POTNCIA INTERNACIONAL 3.1 Os anos 1970 e 1980
As relaes entre China e Rssia, cuja trajetria nos anos 1950 e 1960 foi marcada por um contnuo distanciamento, sofreram grandes transformaes no perodo subsequente. A reaproximao sino-americana, desde os anos 1970, a ascenso chinesa como potncia econmica global e ator poltico central dos pases emergentes, bem como a ofensiva norte-americana, visando desestabilizar o bloco sovitico na dcada de 1980 redefiniram as relaes entre os dois pases. Efetivamente, a retomada da hegemonia dos Estados Unidos e o reposicionamento econmico e poltico da China no sistema mundial impuseram URSS um redesenho de sua estratgia geopoltica e geoeconmica. Nesse sentido, a articulao entre os dois pases foi sendo capitaneada pelo dinamismo chins, assim como pelas tenses e interesses comuns existentes entre os dois pases e os Estados Unidos. A retomada das relaes entre China e Estados Unidos ocorreu no governo de Richard Nixon (1969-1974), cujas diretrizes da poltica externa enxergavam em um potencial conflito com a China um dos principais focos de instabilidade internacional. Isso se explicou por vrias razes. A primeira delas foi o posicionamento antissovitico adotado pela China. As demais foram apontadas por Furtado (2010, p. 350/352-353):
Nixon prognosticava que a sia continuaria sendo a maior ameaa paz mundial, referindo-se ao significativo aumento do poder blico da China, Coria do Norte e Vietn do Norte, o que tornava a possibilidade de guerra um perigo real e iminente, e que no futuro seria preciso ficar atento ao nacionalismo asitico. Entretanto, destacava que no seria pela retirada que os Estados Unidos deixariam de se envolver em novos conflitos ou guerras na sia, mas sim, continuando a desempenhar um papel importante na regio. [Especificamente sobre a China, Nixon afirmava que] encarar a realidade da China era reconhecer seu perigo atual e potencial. (...) precisava-se fazer uma distino bem ntida entre os interesses de longo prazo e os interesses de curto prazo. Numa perspectiva de longo prazo, no era possvel manter (...) por mais tempo a China em um isolamento ressentido (...). Mas a China tambm precisava mudar, e nesse sentido o objetivo dos Estados Unidos deveria ser induzir essa mudana, persuadindo a China de que ela no pode satisfazer suas ambies imperiais, e que seu prprio interesse nacional requer afastamento do aventureirismo externo e um retorno para si, para a soluo de seus prprios
202
problemas domsticos. Para tanto, era necessrio criar as condies para que essa transformao se operasse, no sentido de uma acomodao com o Ocidente, a comear pela abertura diplomtica.
Da perspectiva chinesa, a reaproximao com os Estados Unidos foi vista como uma oportunidade para, ao mesmo tempo, superar o isolamento internacional e a restrio externa, bem como ampliar sua capacidade de resistncia em relao ao bloco sovitico. A opo de Mao de retomar os contatos com os Estados Unidos se justificou pela preocupao com a concentrao de tropas soviticas nas fronteiras chinesas, assim como por causa das presses realizadas por certos grupos econmicos especialmente ligados ao setor de petrleo (FURTADO, 2010).8 Foi nesse contexto que o PCC e o governo republicano norte-americano buscaram retomar suas relaes bilaterais. A partir de ento, a China conseguiu do governo Nixon a concesso de crdito dos bancos oficiais norte-americanos para importar bens primrios e de capital e o tratamento de nao mais favorecida (NMF). Em 1972, o presidente norte-americano visitou a China e os lderes dos dois pases divulgaram o Tratado de Xangai em 28 de fevereiro de 1972 , no qual os Estados Unidos reconheceram que Taiwan fazia parte do territrio chins. Em 1973, apoiado pelo governo norte-americano, o Banco Mundial, por meio de seu presidente Robert McNamara, fez um convite formal para que a China passasse a integrar a estrutura do banco (JACOBSON; OKSENBERG, 1990). Ademais, em funo da aliana entre URSS e ndia no comeo da dcada de 1970, quando as tenses entre ndia e Paquisto se aprofundaram, os Estados Unidos, que se uniram militarmente ao Paquisto, conseguiram, por intermdio da interveno poltica e diplomtica nesse ltimo pas, o apoio do governo chins para conter eventuais ataques indo-soviticos.9
8. Entre o incio e meados da dcada de 1970, formaram-se novas relaes polticas com o intuito de redefinir o equilbrio de foras dentro do PCC e de subjugar a Revoluo Cultural (projeto poltico, social e econmico adotado entre 1966 e 1976) a um segundo plano. Primeiramente, os membros do grupo contrrio revoluo foram reabilitados e assumiram uma posio central no Partido. Depois disso, a Gangue dos Quatro (principal grupo articulador da revoluo) e os demais que haviam apoiado a Revoluo Cultural se fragilizaram no interior do Partido. Suas ideias passaram a ser vistas como um smbolo de atraso, de resgate tica do confucionismo que, como j mencionado, era parte responsvel pela represso das massas rural e urbana (LEO, 2010). Dois eventos ocorridos em 1976 marcaram a reverso definitiva da balana de poder no interior do PCC: o terremoto de Tangshan, que matou meio milho de pessoas, e a morte de Mao. Como lembraram Fairbank e Goldman (2006, p. 371), todo campons acreditava na relao umbilical entre o homem e a natureza e, portanto, nas relaes entre desastres naturais e as calamidades humanas. Depois desse pressgio to aterrorizante [o terremoto de Tangshan], s outra calamidade poderia acontecer: a morte de Mao. E esta ocorreu em setembro do mesmo ano. Logo aps o falecimento, a Gangue dos Quatro, sem o apoio de Mao, foi presa por ordens do novo lder do Partido , Hua Guofeng. Nos dois meses que se seguiram, as acusaes aos membros da Gangue cresceram da mesma forma que as crticas sobre os mtodos utilizados na Revoluo Cultural. Como as bases do projeto poltico e econmico de Hua resgatavam alguns princpios da Revoluo Cultural, a instituio administrativa do PCC fechou-se gradualmente em torno do grupo liderado por outras figuras do Zhou Enlai e Deng Xiaoping. 9. De fato, tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica tiveram entre suas principais estratgias de poder, durante o perodo, as intervenes em conflitos regionais ou nacionais, com o objetivo de evitar que certos pases se aliassem ao adversrio. Contudo, na maior parte das intervenes, os conflitos eram preexistentes. Assim ocorreu, por exemplo, no conflito entre ndia e Paquisto: durante a Guerra Fria, a ndia se aliou Unio Sovitica, enquanto o Paquisto se aliou China e aos Estados Unidos (MORAES, 2010, p. 38).
203
Mesmo depois da morte de Mao em 1976 e da vitria do Partido Democrata nas eleies de 1977, a reaproximao entre as duas naes continuou avanando rapidamente. No final de 1978, o governo norte-americano aceitou romper relaes diplomticas com Taiwan, anular o Tratado de Defesa Conjunto assinado com Taiwan e que estava em vigor desde 1954 e retirar os militares norte-americanos dessa regio. Em 1o de janeiro de 1979, oficialmente restabeleceram-se as relaes diplomticas entre China e Estados Unidos. No incio da dcada seguinte, o governo democrata de Jimmy Carter (1977-1981) classificou a China como nao em desenvolvimento, o que permitiu a queda das tarifas norte-americanas para as exportaes chinesas de txteis e vesturios em cerca de 50% e tambm realizou um novo acordo comercial com o pas asitico, estendendo sua condio de NMF (MEDEIROS, 1999; JAKOBSEN, OKSENBERG, 1990). Como observado, a maior convergncia entre as polticas externas de China e Estados Unidos nos anos 1970 respondeu aos interesses de ambas as naes de conter o avano do bloco sovitico. Seja pelas tenses fronteirias entre China e URSS, seja pelo crescimento do comunismo na sia, a normalizao das relaes entre China e Estados Unidos foi produto dos conflitos existentes entre os dois pases e o bloco socialista sovitico. Esse cenrio se fortaleceu no fim dos anos 1970 por causa da estratgia de distanciamento formulada por China e URSS, da ampliao do sistema socialista em outras regies (frica e Oriente Mdio, notadamente) legitimado pelo bloco sovitico , da ofensiva ideolgica contra o sistema capitalista norte-americano10 e do incio das reformas de abertura e modernizao da economia chinesa. No mbito das relaes sino-soviticas, os conflitos que marcaram os anos 1950 e 1960 permaneceram nesse perodo. As questes fronteirias e as diferenas ideolgicas continuaram afastando os dois pases, at o fim dos anos 1980, e interrompendo qualquer retomada de suas parcerias polticas, militares, comerciais e financeiras. Ao lado do esgotamento das relaes militares e da no resoluo das tenses que envolviam as fronteiras dos dois pases, houve efeitos deletrios na esfera econmica, como sinalizou Stewart (1997, p. 120):
Um efeito quase que imediato da cesso das relaes comerciais sino-soviticas no comeo dos anos 1960 foi o abandono da infraestrutura que havia sido construda dos dois lados da fronteira para facilitar o intercmbio dos produtos comercializados. (...) [Ou seja,] o resultado econmico de anos de confrontos militares e polticos
10. Segundo Fiori (2007, p. 83-84), esse dois fatores eram pilares centrais da crise de hegemonia vivida pelos Estados Unidos nos anos 1970: Existe uma interpretao dominante, sobre a crise da hegemonia americana, da dcada de 1970, que reala, no campo geopoltico, as derrotas militares e os fracassos diplomticos dos Estados Unidos, no Vietn e seu efeito domin no Laos e no Camboja , mas tambm na frica, na Amrica Central e no Oriente Mdio, culminando com a revoluo xiita e a crise dos refns, no Ir, e a invaso sovitica do Afeganisto, j no final da dcada, em 1979. Segundo Hobsbawm (1995), embora esses eventos no representassem efetivamente nenhuma grande ameaa aos Estados Unidos, estes afetaram significativamente o prestgio internacional dos Estados Unidos.
204
trouxeram a destruio de rodovias, estradas, pontos e toda a infraestrutura de fronteira necessria para a cooperao sino-sovitica. Isso permaneceu ao longo das dcadas seguintes (...) o que fez com [que] o comrcio entre os dois pases permanecesse em patamares relativamente baixos at meados dos anos 1980.
Nas relaes entre Estados Unidos e URSS, observou-se o aumento das tenses entre os dois pases em razo da rpida disseminao de regimes socialistas em outras regies no fim dos anos 1970. Todavia, como destacou Hobsbawm (1995), as repblicas soviticas no apresentavam, at os anos 1970, nenhum movimento organizado de oposio ao regime socialista. Todavia, no fim daquela dcada, a partir da ascenso do Sindicato da Solidariedade movimento sindical no comunista apoiado, pelo ento novo papa Karol Wojtyla a Polnia conseguiu reunir as condies para organizao de uma oposio ao regime socialista, tendo em vista a existncia de um nacionalismo antirrusso (e antijudeu) e conscientemente catlico romano, assim como de uma organizao independente nacional da Igreja e da formao de uma classe operria fortemente articulada e contrria ao regime. A despeito dos movimentos revolucionrios de cunho socialista ocorridos na frica e no Oriente Mdio, a configurao desse cenrio na Polnia explicitou as primeiras debilidades do regime sovitico, pois com o resto dos governos-satlites observando nervosos o desenrolar desse roteiro, a maioria tentando impedir seu prprio povo de tambm fazer o mesmo, tornou-se cada vez mais evidente que os soviticos no estavam dispostos a intervir (HOBSBAWM, 1995, p. 461). Aproveitando esse cenrio de enfraquecimento do bloco sovitico e de ascenso de governos socialistas fora da URSS, o presidente Ronald Reagan (1981-1989) encontrou o discurso ideal para estabelecer um novo projeto poltico conhecido como Segunda Guerra Fria a fim de isolar os soviticos e minar a expanso do socialismo. A estratgia foi sufocar a continuidade do bloco sovitico e limitar a influncia da ideologia socialista, a partir de cinco frentes: i) o projeto militar e tecnolgico Strategic Defense Initiative (SDI); ii) o apoio aos movimentos anticomunistas em diversos lugares do planeta; iii) a instalao de uma rede de msseis MX; iv) a campanha para reduzir o acesso da URSS s divisas internacionais; e v) a rpida aproximao dos Estados Unidos com a China por intermdio da abertura do mercado norte-americano para os produtos chineses e tambm das concesses financeiras para apoiar seu desenvolvimento (FIORI, 1997; MEDEIROS, 2008). Em sntese, essas frentes lanadas pelo governo norte-americano, especialmente a instalao dos msseis MX e o lanamento do projeto SDI, tiveram objetivos distintos, mas que visaram o mesmo alvo: afetar militarmente a URSS. Alm disso, o apoio norte-americano aos movimentos anticomunistas, que avanou por diversas localidades do mundo mediante o auxlio financeiro
205
e militar, desestabilizou a regio de influncia da URSS. No caso do Afeganisto, por exemplo, apoiar os mujahedin combatentes armados inspirados no fundamentalismo islmico contra o Exrcito Vermelho sovitico, mediante o fornecimento de armas e recursos, foi o canal encontrado por Reagan para desgastar o setor militar da URSS e conseguir aglutinar os interesses da ideologia liberal (anticomunista) com os islmicos. No campo econmico, o governo norte-americano ainda imps ao governo sovitico um embargo compra de tecnologia de ponta e de acesso s divisas externas como no caso de Urengoi.11 Por fim, as concesses e o apoio norte-americano ao desenvolvimento econmico chins puderam ser entendidos como uma forma de fortalecer a antiga aliada e agora rival da URSS e isolar o sistema socialista sovitico. Ou seja, o apoio ao crescimento da China se configurou em uma estratgia fundamental dos Estados Unidos a fim de enfraquecer a legitimidade e a influncia do socialismo sovitico na sia. Por isso, entre o fim da dcada de 1970 e o incio dos anos 1980, os impulsos enviados pela economia norte-americana para acelerar o desenvolvimento econmico chins avanaram decisivamente. Alm desse aspecto, esse suporte fornecido pelos Estados Unidos visou tambm abrir um espao para ampliao da acumulao do capital norte-americano.12 Todavia, esse movimento de internacionalizao dos Estados Unidos para a China no se concretizou apenas em funo da estratgia adotada pelas empresas e pelo governo norte-americano, mas tambm por causa de um programa de reformas de abertura da economia chinesa, em que uma de suas diretrizes atribua ao capital estrangeiro um papel fundamental para acelerar o desenvolvimento do pas e redefinir sua insero externa. Em primeiro lugar, o aproveitamento da globalizao da produo, por intermdio da associao das firmas chinesas com as empresas transnacionais que possuam as tcnicas de produo mais avanadas e uma gigantesca massa de capital , impulsionaria o processo de industrializao e de desenvolvimento tecnolgico do pas. A partir do amplo deslocamento de parte das cadeias de produo dessas transnacionais, abrir-se-iam oportunidades para a China absorver capital estrangeiro a fim de apoiar a sua industrializao. Em segundo lugar, a China teria capacidade de ampliar suas exportaes, aproveitando a abertura de novos mercados para seus produtos intensivos em trabalho e de alto contedo tecnolgico para os quais foram sendo atradas indstrias estrangeiras, a fim de
11. Financeiramente, para a Unio Sovitica, o boicote americano venda de equipamentos para a construo do gasoduto de Urengoi foi particularmente estratgico, na medida em que impedia que a URSS obtivesse divisas necessrias s suas importaes em expanso e ao financiamento dos seus aliados. Esse foi um caso clssico de guerra econmica: o embargo da venda dos equipamentos que a URSS no possua e necessitava para a construo do gasoduto reduzia a capacidade da economia sovitica obter as divisas necessrias compra de tecnologia sofisticada (MEDEIROS, 2008, p. 207). 12. Sobre essa discusso, ver o captulo 1 deste mesmo livro.
206
superar a elevada restrio externa (LEO, 2010). Segundo Zonenschain (2006, p. 99), embora o capital estrangeiro no tivesse representado grande parcela da formao bruta de capital fixo, sua presena na China tem sido de extrema importncia por dois fatores. Primeiro, porque essas empresas ficaram responsveis por uma parcela expressiva das exportaes realizadas pela China. Segundo, [porque] constituram fonte primordial de tecnologia e de oportunidades de negcios para empresas domsticas chinesas. Efetivamente, a China aproveitou-se do movimento de transnacionalizao da produo, liderado pelas grandes corporaes da trade capitalista notadamente as norte-americanas , para absorver tecnologia e capital internacional, oferecendo, em contrapartida, oportunidades de ganhos via exportao ou explorao do mercado interno para essas empresas. Assim, conforme demonstrou Furtado (1992, p. 74) ao analisar o desenvolvimento capitalista mundial, a intensificao do processo de acumulao da China ocorreu a partir da especializao nas atividades produtivas em que a revoluo em curso no modo de produo abria maiores possibilidades ao avano das tcnicas, transformando-se em focos geradores do processo tecnolgico.13 Por causa disso, a China buscou estreitar suas relaes com pases desenvolvidos que possuam know-how em setores de tecnologia de ponta, sendo importante tambm a existncia de amplos mercados consumidores e de crdito para, ao mesmo tempo, adquirir e financiar os produtos chineses exatamente o caso dos Estados Unidos. Como resultado desses movimentos, no fim dos anos 1970 e no decnio seguinte, observou-se uma convergncia de interesses entre Estados Unidos e China, que motivaram o maior intercmbio comercial, poltico e financeiro entre as duas naes. Segundo dados do governo chins, entre 1986 e 1990, a participao mdia do investimento direto dos Estados Unidos no total recebido pela China foi de 10,7% o principal investidor depois da regio asitica naquele perodo , sendo que 1986 foi o ano no qual os Estados Unidos alcanaram sua maior participao na srie histrica (1986-2009) com 14,6%.14 Nas exportaes, os Estados Unidos se firmaram como terceiro maior parceiro da China nos anos 1980, atrs somente de Hong Kong e Japo. Entre 1985 e 1990, as exportaes chinesas para os Estados Unidos se ampliaram mais de 120%, saltando de US$ 2,3 bilhes para US$ 5,2 bilhes para o Japo, por exemplo, o crescimento foi de 47,5% (CHERNAVSKY; LEO, 2010).
13. No capitalismo contemporneo, a industrializao e a modernizao econmica se tornaram muito mais complexas, configurando-se impossveis sem o apoio das grandes transnacionais. Isso se explicava pelo fato delas centralizarem boa parte do capital e das tecnologias de ponta e por liderarem vrios ramos da cadeia produtivas mais importantes do mundo atual. De tal forma, ao contrrio das industrializaes de Japo e Coreia do Sul, onde os capitais nacionais sustentados pelos seus respectivos Estados conduziram quase exclusivamente esse processo (muito embora fossem patrocinados pelos Estados Unidos), na China a entrada do capital estrangeiro era essencial para o seu desenvolvimento industrial (LEO, 2010, p. 41). 14. Para essas informaes, ver: <http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/default.htm>.
207
Evidentemente essa retomada da hegemonia dos Estados Unidos nas esferas econmica e, especialmente, poltica e o maior dinamismo da economia chinesa em um cenrio de maior articulao da China com a economia internacional modificaram a lgica das relaes entre o pas asitico e a URSS. Em um primeiro momento, essa lgica foi marcada pelo grande distanciamento e estreitamento das relaes de China e Estados Unidos que buscavam isolar o bloco sovitico. Todavia, em um segundo momento, a partir do declnio da URSS e da ascenso econmica e poltica da China que foi assumindo gradativamente o papel de rival dos Estados Unidos , houve uma reaproximao entre os dois pases capitaneada pelos interesses da China e pelas debilidades da URSS e depois Rssia. Nesse ponto importante ressaltar que o quadro formado nesse segundo momento respondeu no apenas s transformaes geoeconmicas e geopolticas, mas tambm s polticas internas adotadas pelos dois pases nos anos 1980 e incio dos anos 1990. Enquanto a China adotou um conjunto de reformas econmicas pautado pela modernizao, abertura controlada e maior produtividade de sua estrutura de produo tanto urbana como rural , bem como pelo desenvolvimento de grandes empresas e polos tecnolgicos estatais executando um conjunto de polticas macroeconmicas fortemente expansionistas expanso do crdito pblico, aumentos dos gastos fiscais, desvalorizao cambial etc. , a URSS no perodo Mikhail Gorbachev (1985-1991) realizou uma abertura indiscriminada econmica e poltica. Esse processo se materializou na abertura indiscriminada para o mercado de vrias cadeias produtivas antes controladas pelo Estado, na privatizao das estruturas de poder decisrio do Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS) e na reduo abrupta dos gastos militares responsveis por grande parte do valor adicionado da indstria e do desenvolvimento tecnolgico do pas.15 Como resultado desses movimentos externos e internos, a China ganhou espao na economia internacional, ao contrrio do que foi observado na URSS que se mostrava incapaz de concorrer tecnologicamente com os pases desenvolvidos, tornando-se cada vez mais dependente da sua indstria de commodities. Essa tendncia se fortaleceu com o fim da URSS, em 1991, e a formao de uma Rssia principal repblica sovitica economicamente enfraquecida. Os dados da tabela 1 mostram como em um curto perodo de tempo a economia chinesa conseguiu se aproximar da URSS e logo depois ultrapassar a economia russa.
15. Nesse ponto, vale ressaltar que essa estratgia da URSS de reduzir seu status militar, eliminou qualquer capacidade do pas de fazer frente poltica armamentista norte-americana impulsionada pelo governo Reagan. Isso deixou clara a incapacidade de competio dos dois sistemas e o enfraquecimento da estrutura econmica e poltica do bloco sovitico. Entre as principais aes realizadas por Gorbachev destacaram-se: a suspenso unilateral dos testes nucleares e a retirada do Exrcito Vermelho no Afeganisto; a ruptura do movimento de expanso do gasto militar acompanhada por uma reviso da estratgia militar, que deveria dar espao para outros setores da economia; e a assinatura dos Acordos de Reykjavk e Malta para reduo das foras militares e destruio de todos os msseis balsticos (FIORI, 1997; MEDEIROS, 2008).
208
Em 1980 todos os indicadores da economia sovitica superavam os da economia chinesa pelo menos em duas vezes. O produto interno bruto (PIB) e as exportaes da URSS, por exemplo, eram, respectivamente, 3,1 vezes e 4,2 vezes superiores ao verificado na China. Essa disparidade se reduziu de modo acelerado ao longo dos anos 1980. Em 1990, o PIB sovitico era somente 1,9 vez maior que o chins, o que significava uma diferena de US$ 372,7 bilhes. Nas exportaes e no PIB de servios essa queda foi ainda mais abrupta, uma vez que a relao das exportaes soviticas e chinesas caiu de 4,2 para 1,7 e do PIB de servios da URSS e da China diminuiu de 6,1 para 1,9. Ou seja, a taxa de crescimento das exportaes e do PIB de servios foi muito maior na China do que na URSS. J em 1995, aps a queda do bloco sovitico, a China superou a Rssia em todos os indicadores, com destaque para o PIB industrial chins que era 149% maior que o PIB russo.
TABELA 1
Evoluo de indicadores econmicos selecionados China e Rssia, 1980-1995 (Anos selecionados, em US$ bilhes correntes)
Importaes China URSS/Rssia China URSS/Rssia China URSS/Rssia China URSS/Rssia China URSS/Rssia 1980 19,9 68,5 18,1 76,4 306,5 940,0 146,3 432,9 65,5 401,9 1985 42,3 83,1 27,4 87,3 309,1 914,1 132,7 382,8 101,4 397,8 1990 53,3 120,7 62,1 104,2 404,5 777,1 162,6 331,7 140,2 237,3 1995 132,1 68,9 148,8 82,9 757,0 399,2 344,0 137,9 248,8 207,0
Exportaes
PIB
PIB industrial
PIB de servios
Fonte: Unctad (2010). Elaborao dos autores.
Desse modo, a reverso da balana de foras entre as duas naes em um cenrio de avano da abertura poltica e econmica de ambos fez com que a URSS direcionasse sua poltica externa desde meados dos anos 1980 para a China. Isso explicou porque, entre 15 e 18 de maio de 1989, o ento secretrio geral do PCUS Mikhail Gorbachev visitou oficialmente a China. O tema basilar da reunio com o lder chins Deng Xiaoping16 versou sobre as perspectivas de futuro na relao entre as duas naes. Alm do sucesso alcanado pelas reformas de transio da China que se iniciaram em 1978, cujos resultados j podiam ser observados no rpido desenvolvimento da indstria e agricultura e
16. Deng Xiaoping ocupou, entre outros, os cargos de presidente da Comisso Militar Central da China (1983-1990) e de vice-presidente do PCC (1975-1982), sendo o principal lder poltico da China at 1992.
209
no crescimento do PIB, essa estratgia de Gorbachev de retomar e estreitar as relaes com a China foi explicada tambm pelo aumento das tenses geopolticas entre a URSS e as regies prximas ao pas asitico:
Na tentativa de criar condies externas favorveis propcias a reformas internas, o novo governo sovitico dependeu em grande medida de uma reconciliao com Pequim. Uma melhoria nas relaes com a China foi indispensvel para o sucesso da poltica de Gorbachev. Cortes drsticos nas foras armadas levando a uma reduo das despesas pblicas nesta rea, um rpido desenvolvimento da Sibria e do Extremo Oriente ligado expanso do comrcio transfronteirio, um acordo no Afeganisto e Camboja, o envolvimento da URSS em uma cooperao econmica regional na sia e no Pacfico tudo isso e uma srie de outros objetivos essenciais nas polticas soviticas nacionais e externas esto diretamente ligados ao estado das relaes com a China. A luta para ganhar o controle sobre vrios grupos dentro do governo e do Partido para determinar uma reconciliao com Pequim, o que Gorbachev considerava ser um dos fundamentos de sua poltica externa, tem sido um trabalho rduo para ele. (...) at a segunda metade dos anos 1980 a URSS e a liderana sovitica tinham construdo um pensamento unilateral positivo sobre as reformas chinesas. Um fator que contribuiu foi a informao enviesada que adveio de vrias fontes. Muitos observadores soviticos em visita China, incluindo os no-sinlogos, ficaram realmente impressionados com a oferta de bens de consumo, enquanto que, alm disso, aqueles que queriam acelerar a perestroika, muitas vezes procuraram exagerar as realizaes das reformas chinesas, as zonas econmicas especiais, etc. a fim de dar ao governo sovitico um impulso extra necessrio para a adoo de medidas similares (LUKIN, 1991, p. 120/122).
A China tambm teve interesses claros em se reaproximar da URSS. Em primeiro lugar, isso ocorreu por causa da poltica externa chinesa de ascenso pacfica, na qual a normalizao das relaes diplomticas com diversos pases assumiu uma funo central. Como definiram Cunha e Acioly (2009, p. 348-349), nas relaes externas na China,
() houve a busca de reduo dos conflitos com os vizinhos, o que determinou, desde meados dos anos 1980, a restaurao ou estabelecimento de relaes diplomticas com Cingapura (1990), Indonsia (1990), Brunei (1991) e Coreia do Sul (1992), (...) e a normalizao das relaes com Monglia (1989), Rssia (1989) e Vietn (1991).
Esses movimentos de aproximao compuseram a estratgia de legitimao internacional do sistema poltico chins. Em segundo lugar, essa aproximao refletiu o desejo chins de realizar intercmbio com a URSS nas reas tecnolgica e militar. Desde a invaso chinesa no Vietn em 1979, o PCC enxergou a necessidade de incrementar seu oramento militar, superando o anacronismo deste setor. Aps esse evento, ficou evidente o
210
atraso e a baixa capacidade militar da China que poderiam ser superados, em um primeiro momento, a partir de parcerias com pases com setores militares mais modernos caso da URSS (LEO, 2010). Portanto, na entrada dos anos 1990, o padro histrico das relaes entre China e Rssia comeou a apresentar uma nova dinmica, tendo em vista as mudanas econmicas e polticas sofridas pelos dois pases. Todavia, a exemplo do que aconteceu nos anos 1970 e 1980, os rumos dessa relao foram fortemente influenciados pelas decises do governo norte-americano.
3.2 Os anos 1990 e 2000
Como observado na seo anterior, a primeira metade da dcada de 1990 mostrou uma mudana estrutural na relao entre China e Rssia. Agora, o primeiro pas apresentava uma economia mais dinmica e diversificada, absorvendo indstrias menos complexas intensivas em trabalho e aquelas de maior contedo tecnolgico microeletrnica, informtica etc. Alm disso, a China j deslocava grandes empresas internacionais e estava formando grandes grupos industriais para competir externamente , o que permitia o aumento de suas exportaes e o upgrade tecnolgico, bem como um rpido crescimento da renda. A Rssia, por sua vez, passava por uma completa desarticulao de sua estrutura produtiva, dependendo cada vez mais do setor de commodities e refm da indiscriminada privatizao sofrida pelos setores mais dinmicos de sua economia. Esse cenrio alterou significativamente os interesses e movimentos de aproximao/distanciamento de China e Rssia. Para a China, o ressurgimento da presena russa esteve ligado a aspectos geopolticos, como a importncia de manter relaes mais estreitas com um pas que dispe de amplo arsenal militar e que, exatamente por isso, pode auxiliar na prpria modernizao das foras armadas chinesas. Mas houve tambm interesses geoeconmicos, dadas as necessidades cada vez maiores de recursos energticos para evitar o aparecimento de gargalos no processo de desenvolvimento chins, nada mais adequado do que a reaproximao de uma Rssia com grande capacidade de fornecimento desses recursos. J para a Rssia, o fortalecimento das relaes com a China assumiu, em primeiro lugar, uma funo estratgica de reduzir a influncia de grupos polticos contrrios gesto do presidente eleito Boris Ieltsin. Conforme ressaltou Norling (2007, p. 35),
() uma razo para a poltica do presidente russo Boris Ieltsin (1991-1999) se voltar para a China foram as presses domsticas exercidas pelos nacionalistas e parte de sua base eleitoral que enxergava a aliana com a China como uma forma de contrabalanar a hegemonia dos Estados Unidos.
211
Em segundo lugar, a escassez de recursos para sustentar a modernizao do setor militar e da prpria indstria russa tambm incentivou o estreitamente das relaes entre os dois pases. Em terceiro lugar,
A Rssia est (...) procurando diversificar os seus mercados, principalmente para China, Japo, Coreia do Sul, mas tambm para os Estados Unidos e ndia. Exemplo disso so as negociaes para a exportao do gs do Mar de Barentz no s para a Europa, mas tambm para os Estados Unidos e a China (ROMANO, 2010, p. 30).
Entretanto, dada a complexa trajetria de tenses e complementaridades entre esses dois pases de se supor que tal estreitamento de relaes esbarra em disputas implcitas acerca da preponderncia regional de ambos. De um lado, a China tem conduzido a relao dos dois pases, submetendo a estrutura do comrcio e dos investimentos aos seus interesses econmicos e polticos modernizao do setor militar e suprimento da energia para continuar o desenvolvimento de sua indstria e, de outro, a Rssia tem procurado sustentar sua autonomia no apenas do seu poderio militar e energtico nicos setores nos quais a Rssia conseguiu manter certo dinamismo , mas tambm sua capacidade de influenciar regies vizinhas China. Ademais, entre o progressivo afastamento da China em relao ao Estado russo e sua recente reaproximao, observou-se o aumento das tenses polticas sino-americanas e a criao de uma simbiose/tenso entre as economias da China e dos Estados Unidos. Os anos 1990 foram caracterizados pela maior capacidade de interveno econmica dos Estados Unidos no mundo por meio da expanso do seu territrio econmico supranacional, o que significou para a China um acrscimo das relaes econmicas fluxos comerciais e financeiros com os norte-americanos. O crescente acesso das empresas norte-americanas ao mercado chins para produzir e vender produtos externamente permitiu a ampliao do volume de investimentos realizados na China e o aumento das exportaes chinesas que, em grande parte, eram dirigidas para os Estados Unidos. O grande volume de reservas acumulado pela China a partir da entrada de investimento direto estrangeiro (IDE) e do aumento das exportaes permitiu ao pas se tornar um grande credor norte-americano a partir da aquisio dos ttulos da dvida do Federal Reserve (Fed). Ou seja, a entrada de recursos estrangeiros dos Estados Unidos por meio de exportaes e investimentos tem retornado ao pas pela compra da China dos ttulos da dvida do Fed.17
Pelo lado da trajetria das relaes polticas bilaterais entre China e EUA, verificou-se um movimento diferente do econmico, ao longo da dcada de 1990, pois aquele perodo fora marcado pelo aumento das tenses entre estes dois pases a partir do episdio da Tiananmen, em junho de 1989 represso as manifestao
17. Para uma discusso mais detalhada da relao sino-americana, ver captulo 1 deste livro.
212
de estudantes chineses que gerou fortes sanes econmicas contra a China que perduraram at 1999. Alm disso, outros episdios foram marcantes para aumentar o conflito poltico, tais como a no assinatura do presidente Clinton do acordo que empenharia o apoio dos EUA ao ingresso da China na OMC (Organizao Mundial do Comrcio), o aumento das vendas de armas para Taiwan provncia rebelde na concepo do governo chins , o bombardeio por engano da Embaixada da China em Belgrado/Srvia, em 07 de maio de 1999, durante os ataques areos da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e a coliso de uma aeronave espio dos EUA com um caa chins sobre o mar do sul da China, em abril de 2001 (PINTO, captulo 1 deste livro).
Esse novo desenho das relaes sino-americanas manteve e no caso da economia foram reforadas suas principais caractersticas estruturais nos anos 2000. Ou seja, continuou se fortalecendo a complementaridade econmica e as presses norte-americanas em torno das polticas expansionistas chinesas cmbio desvalorizado, subsdios para exportaes e investimentos e outras , bem como se observaram movimentos de idas e vindas na esfera poltica.18 Essa questo tambm desempenhou um papel fundamental na nova construo das relaes entre China e Rssia.19 Alm disso, com o fim da URSS abriu-se um espao importante para o aumento da influncia tanto dos Estados Unidos como da China na sia, principalmente na regio central. Nesse cenrio, o papel cumprido pela Rssia assumiu importncia crescente nos ltimas duas dcadas, uma vez que o pas exerceu, ao longo da Guerra Fria, grande influncia na sia Central dado que os pases que hoje a compe eram parte integrante do prprio territrio sovitico. Em outras palavras, apesar da dissoluo da URSS e da existncia de novas reas de influncia no centro da sia e no Leste Europeu, a Rssia continuou tendo um papel relevante na conduo das polticas desses pases e pde aproveitar-se dessa posio para conduzir suas relaes com Estados Unidos e China.
18. Apesar disso, importante destacar que, ao contrrio da dcada de 1990, as relaes polticas entre China e Estados Unidos foram mais estveis, pelo menos at a crise financeira de 2008. Segundo Pinto (captulo 1 deste livro), os atentados de 11 de Setembro de 2001 significaram uma nova reaproximao das relaes polticas entre a China e os Estados Unidos, ao longo da dcada de 2000, que perdurou at a crise internacional de 2008. Esta reaproximao foi possvel com o apoio chins na empreitada americana de combate ao terrorismo internacional, sobretudo no Afeganisto e Iraque, e com a assinatura do presidente George W. Bush do acordo de apoio americano ao ingresso da China na OMC. O revs dessa aproximao poltica est acontecendo no atual momento histrico, marcado pela conjuntura econmica do ps-crise internacional de 2008, devido elevao das tenses comerciais (guerra cambial e elevados dficits americano com a China), num contexto em que a economia americana apresenta baixo crescimento do produto e elevado desemprego. 19. muito mais complicado fazer a avaliao do modelo de catch up, neomercantilista ou nacionalista, seguido por alguns pases ganhadores, nos sculos XIX e XX. No foram os pases que tiveram maior crescimento do PIB, mas com certeza, foram os nicos casos em que o desenvolvimento nacional provocou uma redistribuio de poder internacional. Todos tiveram projetos nacionais expansionistas, se propuseram entrar no ncleo central das Grandes Potncias e utilizaram retricas nacionalistas. Mas, ao mesmo tempo, apesar do paradoxo aparente, todos mantiveram relaes de complementaridade virtuosa e acumulativa com a economia-lder do Sistema Mundial, primeiro a Inglaterra, e depois os Estados Unidos (FIORI, 2004, p. 51).
213
Nesse sentido, a despeito dos interesses existentes em ambos os pases para o fortalecimento das suas relaes bilaterais, as transformaes da conjuntura internacional interferiram diretamente no processo de aproximao entre eles. Desse modo, apesar das aparentes vantagens existentes, as mudanas geopolticas e geoeconmicas dos ltimos 20 anos que modificaram as relaes dessas naes com outras regies, particularmente os Estados Unidos, obstacularizaram ou reforaram essa aproximao sino-russa.20 Assim, a evoluo das relaes entre China e Rssia precisou ser entendida a partir da nova configurao econmica e poltica global do ps-Guerra Fria, na qual os Estados Unidos reafirmou sua posio de economia-lder do Sistema Mundial. Como lembrou Fiori (2004), ainda que a liderana exercida pelos Estados Unidos, tanto na esfera econmica como poltica, tivesse se mostrado incapaz de criar uma estabilidade sistmica, os avanos e retrocessos nas relaes entre esses dois pases responderam no somente aos objetivos de suas polticas externas, como tambm complementaridade dessas naes com os Estados Unidos. Devido a esse conjunto de questes, torna-se fundamental discutir a relao sino-russa de uma tica mais abrangente, antes de avanar em questes mais especficas, em particular nos campos militar e energtico. Com a dissoluo da URSS, no comeo dos anos 1990, a Rssia reforou o estreitamento de seu relacionamento com a China, principalmente depois que os Estados Unidos apoiaram a expanso da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) na regio do Kosovo e desenvolveram o sistema nacional defensivo de msseis (KUCHINS, 2007). A poltica externa de Ieltsin buscava neutralizar o avano da influncia norte-americana nas antigas repblicas soviticas por meio do estabelecimento de novas parcerias estratgicas com pases como a China (NORLING, 2007). No caso da China, a Guerra do Golfo Prsico, que introduziu armas e tecnologias de nova gerao por parte dos Estados Unidos, explicitou a estrutura atrasada do Exrcito chins. Por isso o governo do pas, j na primeira metade da dcada de 1990, no somente ampliou maciamente o oramento militar,
20. Nesse sentido, Ferdinand (2007, p. 842) lembrou que os Estados Unidos tm exercido um papel central na conduo da poltica externa, tanto da China como da Rssia: A poltica externa da China a partir os anos 1980, e particularmente desde a dcada de 1990, tem sido no sentido de inseri-la na ordem mundial existente e adquirir a reputao pela gesto do crescimento chins responsvel no mundo. Os Estados Unidos tornaram-se naquele momento seu maior problema. Lidar com os Estados Unidos teria de ser a preocupao central da sua poltica externa. Os lderes chineses procuraram por parceiros que pudessem ajud-los a resistir presso norte-americana. No entanto, eles rejeitaram alianas formais, uma vez que pudessem restringir as opes da China em demasia. Como Roy resume a relao, a China combina elementos de trs estratgias diferentes, na medida em que tenta se adaptar e lidar com o predomnio americano: equilbrio, desafio e adaptao. Desafiar, no entanto, veio por ltimo, exceto sobre Taiwan. O princpio central de funcionamento da poltica externa chinesa foi estabelecido por Deng Xiaoping como agir de forma independente e manter a iniciativa (duli Zizhu). Assim, o governo chins estava preocupado com o gerenciamento do crescimento da China no mundo e no provocar os EUA, embora as crises ocasionais tenham revelado um poderoso latente sentimento anti-EUA na opinio pblica chinesa.
214
mas passou a investir no estreitamento das relaes polticas e comerciais com a Rssia, como forma de atrair tecnologia e modernizar o Exrcito (LEO, 2010). Em virtude desses aspectos, ao longo dos anos 1990 houve um estreitamento das relaes polticas e econmicas entre China e Rssia, o que motivou uma poltica de reao dos Estados Unidos. Se este pas, por um lado, no se envolveu diretamente nesse processo de aproximao entre China e Rssia, por outro lado, tentou ocupar espaos deixados pela dissoluo da URSS mediante a atuao da Otan (KUCHINS, 2007). Conforme lembrou Norling (2007, p. 36),
() o declnio econmico da Rssia coincidiu com a maior interferncia do Ocidente no espao das ex-URSS. Como os seis Estados que compunham a URSS ingressaram no Conselho Europeu e na OTAN propondo a expanso dessas organizaes nessas regies, a Rssia buscou dar maior ateno crescente influncia do Ocidente no Leste Europeu.
Com esse evento, os movimentos separatistas islmicos presentes na Chechnia e em Xinjiang motivaram a adoo de uma postura conjunta contrria interveno de naes e organismos multilaterais nos assuntos internos chineses e russos, bem como de uma poltica de boa vizinhana, na qual no se abordavam questes divergentes, como direitos humanos e democracia (BRKHUS; VERLAND, 2007; NORLING, 2007).21 Todavia, com as eleies Vladimir Putin em 2000 como novo presidente da Rssia, e com o ataque terrorista de 11 de Setembro de 2001 nos Estados Unidos, houve uma pequena perturbao no ritmo de aproximao sino-russa. Essa reduo se explicou no somente por opes de poltica interna, tais como o redirecionamento da poltica externa russa22 ou pelos imbrglios relacionados s negociaes da venda de gs russo para a China, mas principalmente pelo apoio russo poltica militar do governo norte-americano de George W. Bush (20012009) e pelo crescimento das tenses econmicas entre China e Estados Unidos. Por um lado, como lembrou Norling (2007, p. 36) o envolvimento da Rssia na Guerra contra o Terror somado assinatura de um acordo com os Estados Unidos permitindo a presena do Exrcito norte-americano na sia Central no
21. Enquanto chineses islmicos separatistas no forem to longe como alguns dos seus colegas russos, Pequim e Moscou continuaro mantendo um medo comum das minorias inquietas e do Isl independente e politizado. Dada a poltica de Pequim de no-interferncia nos assuntos internos de outros Estados, os chineses no tm criticado em nenhum ponto Moscou pela sua guerra na Chechnia, e a guerra pouco provavelmente emergir como fonte de tenso bilateral. A China enfrenta o Isl politizado entre os uigures em Xinjiang e Moscou no se sente desconfortvel com o tratamento duro da China contra os uigures e outras minorias, notadamente os tibetanos. A questo de Taiwan no um fator na relao sino-russa, ao contrrio do que ocorre nas relaes China e Estados Unidos ou China e Unio Europia. China e Rssia no iro criticar uns aos outros pelos seus histricos em temas como democracia representativa, liberdade individual ou direitos humanos (BRKHUS; VERLAND, 2007, p. 55). 22. A poltica externa russa, no incio do governo de Putin, desviou suas atenes para o Ocidente, bem como buscou aumentar sua presena na sia Central e na regio do Cucaso reas de grande interesse chins (FERDINAND, 2007; NORLING, 2007).
215
foram bem vistos por Pequim. Por outro lado, como j destacado, nesse mesmo perodo consolidou-se um acirramento dos conflitos comerciais e financeiros, o que provocou um aumento das presses norte-americanas sobre a forma de conduo das polticas chinesas, a despeito da grande complementaridade econmica existente entre os dois pases. Nesse sentido, notou-se uma gradual aproximao entre Estados Unidos e Rssia e um distanciamento entre este ltimo pas e a China. Como resultado direto desse movimento, estabeleceu-se um engajamento de iniciativas militares entre Rssia e Estados Unidos, entre as quais destacaram-se: a permisso do governo russo para entrada da Otan nos Estados Blticos (Litunia, Letnia e Estnia); o acordo entre Estados Unidos e Rssia para remoo do Tratado Antimsseis Balsticos (Anti-Ballistic Missile Treaty ABMT); e o aceite para que as foras militares norte-americanas ingressassem na Gergia. Assim, como durante a Guerra Fria as relaes sino-russas foram desfavorecidas pela aproximao entre China e Estados Unidos, no ps-Guerra Fria elas seriam desaquecidas embora no interrompidas pela aproximao, dessa vez, entre Rssia e Estados Unidos. Alm disso, no plano econmico, observou-se um aumento dos desequilbrios do balano de pagamentos internacionais, motivados tanto pela crescente posio devedora dos Estados Unidos, dado o aumento do consumo do seu mercado interno, como pela posio credora da China, graas ao acmulo cada vez maior de supervits em transaes correntes (CUNHA et al., 2006). Contudo, como constatou Ferdinand (2007), a partir de 2003, quando Hu Jintao assumiu o posto de secretrio geral do PCC, houve uma retomada dos avanos na relao entre a China e a Rssia. A reaproximao desse perodo, a exemplo dos anos 1990, no respondeu apenas a uma reverso das polticas externas de Hu Jintao e Vladimir Putin, mas tambm a algumas transformaes no cenrio geopoltico, impulsionadas particularmente pelos norte-americanos. Em primeiro lugar, observou-se um grande suporte dos Estados Unidos na realizao das Revolues Coloridas nas antigas repblicas soviticas,23 passando a ameaar a capacidade de influncia russa nessas regies. Em segundo lugar, a entrada dos Estados Unidos no Iraque, por meio da Operao de Liberdade Iraquiana (Operation Iraqi Freedom), no foi aprovada pelos lderes chineses e russos, dadas suas polticas de no interveno nos sistemas polticos de outros pases. Em terceiro lugar, a grande influncia exercida pelos Estados Unidos em Taiwan e na Coreia do Sul continuou interrompendo a capacidade da China de expandir sua zona de influncia na sia. Em quarto lugar, a cooperao militar entre Estados Unidos e ndia foi vista pelo governo russo e chins como uma retrica norte-americana para expandir sua presena militar na sia.
23. Ortega (2007) mostra, por exemplo, a participao direta dos Estados Unidos na Revoluo das Rosas de 2003 ocorrida na Gergia e na Revoluo Laranja de 2004 ocorrida na Ucrnia.
216
Em que pese a importncia dos fatores externos, essa reaproximao respondeu tambm acelerao do processo de industrializao chinesa, que demandou uma quantidade crescente de bens energticos da Rssia e ampliou a oferta de produtos manufaturados menos elaborados (como intensivos em trabalho) e mais complexos (como intensivos em tecnologia) para o mercado russo. Todavia, isso somente foi possvel com a recuperao da economia do setor de commodities russo que, alm de permitir a ampliao das exportaes de petrleo e gs, deu a possibilidade de o pas aumentar suas importaes de bens industrializados. Segundo Schutte (2010), ao lado da recuperao do preo de petrleo, a maior atuao do Estado russo na definio dos rumos para o setor de commodities por meio da reviso da poltica fiscal24 e do controle das empresas de petrleo e gs foi fundamental para essa recuperao do setor (subseo 3.2). A diversificao da indstria chinesa e a expanso dos investimentos no setor produtivo, a partir da modernizao das empresas estatais, bem como do fortalecimento e da ampliao de centros nacionais de tecnologia,25 fizeram com que o pas ingressasse em novos mercados de exportadores tanto intensivos em trabalho como os de maior contedo tecnolgico e aumentasse exponencialmente a necessidade de insumos energticos. Alm disso, o maior peso geopoltico adquirido pela China nos ltimos anos, com a necessidade de encarar maiores conflitos em questes territoriais e polticas explicitadas anteriormente , fomentou uma nova estratgia do setor militar chins para aumentar sua articulao com a Rssia. Todos esses aspectos, sejam eles da tica das polticas e economias nacionais, sejam da esfera geopoltica e geoeconmica, determinaram o perfil de articulao entre as economias da China e da Rssia. A materializao desse perfil pde ser confirmada, entre outros aspectos, no padro de comrcio exterior estabelecido entre os dois pases.
24. Para aumentar a capacidade de arrecadao foi introduzida uma tarifa nica de imposto de renda de 13%. Ao mesmo tempo, tentou-se captar parcela maior da renda petrolfera. (...) as empresas usavam vrias formas de evaso fiscal, entre as quais preos de transferncia, sobretudo transferindo para downstream comrcio e transporte. (...) Em resposta, o governo alterou vrias vezes o sistema de impostos e, a partir de 2004, a principal forma de tributar petrleo e gs foram os impostos sobre a extrao e a exportao. O novo regime de tributao era melhor por ser independente do clculo do lucro ou custos em rublos, relacionado a quantidades e preos para exportao (SCHUTTE, 2010, p. 21). 25. As modificaes promovidas pelo governo chins nesses setores ocorreram por intermdio da abertura do mercado interno para o capital estrangeiro e de inovaes estruturais e institucionais da indstria nacional, em um movimento capitaneado pelas instituies estatais. Por um lado, a articulao da indstria chinesa com as empresas estrangeiras, mediante a atrao de IDE, permitiu o upgrade tecnolgico e o fortalecimento da base exportadora nacional, em razo da forte regulao imposta pelo Estado chins. O objetivo foi acelerar o desenvolvimento tecnolgico e as exportaes, assim como internalizar as inovaes e estruturas de exportaes das empresas estrangeiras. Esses movimentos, inseridos em um contexto de aproximao da China com os Estados Unidos e com os pases desenvolvidos da sia, impulsionaram o desenvolvimento das empresas nacionais. Por outro lado, o governo tambm iniciou um processo de abertura da indstria nacional e introduziu reformas institucionais que aumentaram a competitividade e a liberdade de atuao das empresas e instituies de pesquisa estatais. Alm disso, o Estado coordenou as reformas dos setores industrial e de tecnologia, o que, juntamente com a entrada do capital estrangeiro, deu s empresas estatais a condio de comandar o desenvolvimento do complexo tecnolgico e industrial, fazendo que essas empresas se tornassem lderes em vrios segmentos da estrutura produtiva global (LEO, 2010).
217
TABELA 2
Pauta das exportaes chinesas para Rssia por intensidade tecnolgica 1995-2009 (Em %)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Petrleo, commodities e insumos energticos 30,6 28,6 21,4 21,2 16,0 10,4 10,9 13,5 10,1 7,3 6,5 7,0 5,4 5,8 7,7 Fonte: Unctad (2010). Elaborao dos autores. Trabalho e recursos naturais 56,8 58,0 65,4 67,6 68,6 72,5 69,3 61,7 64,0 65,9 62,3 48,6 48,6 37,8 40,4 Baixa intensidade 1,6 1,7 1,4 1,2 1,1 1,7 2,0 2,8 3,0 4,2 4,8 7,8 9,0 11,6 9,1 Mdia intensidade 5,8 6,5 6,0 4,6 6,7 7,9 9,8 11,2 11,3 12,7 15,2 22,3 25,3 31,0 25,2 Alta intensidade 4,4 3,7 3,9 3,8 5,8 5,1 6,1 9,2 10,3 9,0 10,2 13,0 10,9 12,6 15,9 No classificados 0,8 1,5 1,8 1,7 1,9 2,4 1,9 1,6 1,3 1,1 1,0 1,2 0,9 1,2 1,7
Como aponta a tabela 2, a pauta de exportao da China para a Rssia tem apresentando elevada diversificao com participao crescente dos setores mais intensivos em tecnologia. Enquanto em 1995 cerca de 77% das exportaes chinesas estavam concentradas em petrleo, commodities e outros insumos energticos,26 bem como em bens intensivos em trabalho e recursos naturais, em 2009 os setores de alta e mdia intensidade tecnolgica j eram responsveis 41% dessas exportaes. Esse desempenho foi explicado principalmente pelo setor de alta intensidade tecnolgica destacando-se mquinas automticas de processamento de dados, instrumentos ticos e equipamentos de telecomunicao que representavam cerca de 60% das exportaes de alta intensidade tecnolgica da China para o mercado russo em 2009.27 Apesar dessa mudana, que ganhou fora entre 2005 e 2006 quando as exportaes nesses dois setores saltaram de 25,4% para 35,5%,
26. O nome completo desta categoria commodities e petrleo e outros insumos de energia. No texto, utiliza-se o termo commodities e petrleo. 27. Apenas nos ltimos quatro anos da srie (2006-2009), as exportaes desses trs setores se expandiram em 69%, o que significou um incremento da ordem de US$ 685,9 mil um salto de US$ 989 mil em 2006 para US$ 1,6 milho. Nesse cenrio, destacaram-se os setores de instrumentos ticos e equipamentos de telecomunicao que, embora tivessem um peso menor nesse volume exportado, tiveram um crescimento de 731% e 207%, respectivamente.
218
as vendas de petrleo e commodities e de produtos intensivos em trabalho e recursos naturais representavam, em 2009, um pouco mais de 48%.
TABELA 3
Pauta das importaes chinesas oriundas da Rssia por intensidade tecnolgica 1995-2009 (Em %)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Petrleo, commodities e insumos energticos 27,7 20,8 29,5 28,7 40,6 55,0 36,8 46,7 52,0 65,9 71,4 82,9 83,0 82,7 79,4 Fonte: Unctad (2010). Elaborao dos autores. Trabalho e recursos naturais 1,1 1,3 1,9 2,5 2,2 2,6 1,7 1,6 1,5 1,3 1,0 0,8 0,8 0,7 0,7 Baixa intensidade 21,2 26,0 19,7 16,6 16,4 14,2 14,2 11,9 17,8 10,7 10,3 2,6 1,8 1,9 7,8 Mdia intensidade 45,5 33,2 34,7 34,5 26,1 21,4 23,5 24,8 20,4 16,4 13,7 11,6 12,2 12,4 9,7 Alta intensidade 4,5 15,9 4,8 14,9 13,8 5,4 22,1 14,6 7,7 5,6 3,5 2,1 2,1 2,3 2,4 No classificados 0,1 2,8 9,4 2,9 0,8 1,4 1,8 0,5 0,5 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0
Diferentemente das exportaes, as importaes chinesas oriundas da Rssia, que apresentavam nos anos 1990 um elevado grau de diversificao, tm se concentrado fortemente em petrleo e commodities. Em 1995, trs setores tinham participao significativa, a saber: produtos de baixa intensidade tecnolgica com 21,2%, petrleo e commodities com 27,7% e produtos de mdia intensidade tecnolgica com 45,5%. Todavia, no incio do decnio seguinte, o peso do setor de petrleo e commodities aumentou significativamente, representando em 2003 mais da metade das vendas de bens russos para a China. Esse movimento se intensificou ao longo dos anos 2000, uma vez que, em 2009, quase 80% das importaes chinesas da Rssia eram de petrleo e commodities. Em suma, observou-se que as exportaes chinesas em direo Rssia tm se concentrado nos produtos mais complexos e de maior valor agregado, enquanto as importaes tm se especializado em petrleo e commodities, que em geral so produtos bastante padronizados e que possuem menor valor adicionado. Todavia, o extraordinrio crescimento da demanda chinesa por bens intensivos em energia
219
impulsionou um aumento do seu quantum importado muito superior ao quantum exportado. Isso fez com que, na maior parte do tempo, a balana comercial entre os dois pases fosse significativamente favorvel Rssia. Somente depois de 2006, houve uma reverso desse cenrio, ou seja, a China passou a acumular supervits com a Rssia, apesar da inflexo sofrida em 2009 resultante dos efeitos da crise financeira que reduziu a capacidade de importar da Rssia (grfico 1).
GRFICO 1
Balana comercial da China com a Rssia 1995-2009 (Em US$ milhes)
36.000 30.000 24.000 18.000 12.000 6.000 0 -6.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Saldo Fonte: Unctad (2010). Elaborao dos autores. Importaes Exportaes
Alm do crescimento das exportaes de bens ligados ao setor de energia, a Rssia viu suas exportaes de armas para a China crescerem aceleradamente nos anos 2000. Se at 1999 a aquisio de armas russas pela China no havia superado o valor de US$ 2 bilhes, entre 2000 e 2006 esse valor, em mdia, saltou para US$ 2,8 bilhes, com destaque para o ltimo ano quando a China importou US$ 3,5 bilhes de armas (grfico 2).28 Essa reduo observada em 2007 e 2008 significou, de um
28. Alm da venda de armas, a China adquiriu um arsenal relativamente diversificado de equipamentos militares nesse perodo: De acordo com o Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), a China recebeu 39% de todas as principais armas convencionais, por exemplo, porta-avies, submarinos, msseis lanados de navios e aervonaves-tanque, de transporte e de ataque de longo alcance, mas no armas de pequeno porte e armamento leve vendidos para compradores estrangeiros durante a histria de 17 anos da Federao Russa. Por meio destas negociaes, a Marinha e a Fora Area chinesa adquiriram dezenas de avies de combate Su-27 Flanker e caas multi-funo Su-30 Flanker otimizado para operaes antinavio; helicpteros de transporte Mi-17; avies de transporte militar Il-76; avies-tanque de reabastecimento IL -78M Midas; avies de aviso e de controle A-50; tanques de batalha principal T-72; helicpteros Mi-8 e Mi-17; transportadores blindados de pessoal; submarinos a diesel Project 636 (classe Kilo); navios Destrir Sovremenny; uma variedade de msseis antinavio, de defesa area e outros; e diversos sistemas militares convencionais avanados ou seus componentes. Entre 1998 e 2004, alm disso, os chineses produziram cerca de cem avies de guerra Su-27Sk sob licena da Rssia, usando muitas partes russas no processo de montagem (WEITZ, 2009, p. 91). Ainda de acordo com Weitz (2009), a China no apenas adquiriu equipamentos militares, como tambm licenciou produtos e tecnologia russa para o mercado interno.
220
lado, a priorizao da China por uma articulao com o setor militar russo mediante a realizao de parcerias de transferncia tecnolgica e aquisio de outros bens (avies, jatos, torpedeiros etc.) e, de outro, a inteno do governo chins de internalizar tecnologia e desenvolver nacionalmente os equipamentos e instrumentos militares.29
GRFICO 2
Vendas de armas da Rssia para a China 1995-2008 (Em US$ milhes)
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Weitz (2009).
Com a alterao do padro do comrcio internacional, o crescimento dos investimentos diretos da China na Rssia tambm apontou para uma mudana no padro de relao externa entre os dois pases. Como apontam os dados do grfico 3, entre 2003 e 2007, os fluxos de investimento se expandiram mais de 15 vezes, subindo de apenas US$ 30,6 milhes para US$ 477, 6 milhes. A despeito da queda recente, em 2009 os fluxos de investimento direto da China enviados Rssia permaneceram muito superiores ao verificado em 2003 US$ 348,2 milhes versus US$ 30,6 milhes.
29. Desde 2005, a China no pediu adicionais navios ou avies de guerra russos ou assinou quaisquer novos contratos de venda de armas multibilionrios. Por exemplo, a Marinha do Exrcito de Libertao Popular (PLAN sigla em ingls) acabou com as esperanas da Rssia e se recusou a comprar mais avies de caa Su-30MK2 aps receber os primeiros 24 avies em 2004. As aspiraes russas de vender para a China mais sistemas avanados de defesa area tambm no se concretizaram. Com exceo das compras contnuas de Pequim de helicpteros de ataque/transporte Mil Mi-17, as recentes transferncias de armas russas simplesmente envolvem o cumprimento de contratos passados ou compras limitadas de upgrades e tecnologia especializada (tais como motores de avio), onde fabricantes russos mantm uma clara vantagem. No incio de 2009, por exemplo, a China concordou em comprar mais de 100 motores para seu caa J-10. Em sua 13a sesso da Comisso sino-russa sobre cooperao tcnico-militar, que se reuniu em Pequim em dezembro de 2008, os dois governos decidiram que tentariam desenvolver conjuntamente novos produtos militares, o que no resultaria necessariamente em vendas adicionais de armas russas para a China (WEITZ, 2009, p. 98-99).
221
GRFICO 3
Investimento direto chins na Rssia 2003-2009 (Em US$ milhes)

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2003 Fonte: Ceic Data. 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Esses resultados se deveram, em grande medida, aos acordos nas reas de energia e commodities. Em 2006, por exemplo, a China assinou um acordo com a Rssia para investir um total de US$ 1 bilho nos anos seguintes em dez projetos diferentes. Esses projetos estavam direcionados para os setores de silvicultura, minerao e energia, infraestrutura urbana, automveis, agricultura e txtil (CHINA DAILY, 2006). No mesmo ano, a China National Petroleum Corporation (CNPC) adquiriu US$ 500 milhes em aes do grupo russo Rosneft, a Sinopec adquiriu um estoque de aes da Udmurtneft no valor de US$ 3,5 bilhes e essa mesma empresa formou uma joint venture com a Rosneft para a produo de petrleo no extremo leste da Rssia (KROSKA; KORNIYENKO, 2008). Mais importante que esses investimentos foi a concesso de crdito dos bancos pblicos chineses para financiar esses setor da economia russa. Em 2010, a Rssia se comprometeu a exportar nos prximos 25 anos cerca 475 milhes de toneladas de carvo para China. Em contrapartida, o governo chins disponibilizou US$ 6 bilhes para o financiamento de projetos de longo prazo em carvo e construo de infraestrutura de transporte (RUSSIA INKS USD6... , 2010). Tambm nesse ano, a China Development Bank concedeu US$ 25 bilhes de crdito para as empresas russas Rosneft e Transneft de modo a garantir o suprimento de 300 mil barris de petrleo cru por dia. O crescimento do volume de crdito e investimentos da China para a Rssia no setor de commodities e energia, bem como a especializao das exportaes russas para o mercado chins neste mesmo setor, refletiu em um estreitamento dos acordos e parcerias realizadas pelos dois pases nesses setores, como observado na prxima seo.
222
4 A PARCERIA ESTRATGICA ENTRE CHINA E RSSIA
Nesse comeo de sculo XXI, a importncia da parceria estratgica entre China e Rssia foi um dos mais importantes acontecimentos geopolticos e geoeconmicos. Se a viabilidade dessa relao se apresentou no estreitamento da cooperao militar, seus empecilhos se evidenciaram na problemtica busca pela segurana energtica, revelando, uma vez mais, a necessidade e a dificuldade para a aproximao entre esses dois grandes pases. Por um lado, no que se refere cooperao militar, houve uma aproximao crescente entre China e Rssia. A criao da Organizao para Cooperao de Xangai (Shanghai Cooperation Organization SCO), em 2001, e a atuao em operaes militares conjuntas explicitaram o desejo de se criar uma organizao de poder regional e global que atue como contraponto aos Estados Unidos e Otan. Por outro lado, no que se refere segurana energtica, enquanto a China tem se tornado um dos maiores importadores de hidrocarbonetos do mundo, a Rssia apresentou um crescente potencial de exportao de petrleo e gs. Entretanto, por trs da imediata complementaridade, escondem-se tenses indiretas e com desdobramentos de longo prazo. China e Rssia assim como Estados Unidos e ndia disputam, por exemplo, acesso e participao privilegiada, via construo de oleodutos alternativos, nas reservas do Mar Cspio. Alm disso, a estratgia de segurana energtica russa levou em considerao a intensificao das exportaes do petrleo para a Alemanha, consagrando o pas como ncleo irradiador da poltica macroeconmica e da poltica externa europeia, o que no tem agradado completamente aos Estados Unidos; alm da intensificao das exportaes do petrleo, tambm, para a ndia, o que, dessa vez, no foi bem visto pelos chineses, j que ndia e China alm de serem dois grandes demandantes que concorrem por energia e alimentos, mantm desavenas territoriais no Tibete e no Nepal. Esses pontos de aproximao e afastamento entre China e Rssia so fundamentais para elucidar a relao entre os dois pases, e lanam luz sobre questes relativas arena militar e energtica internacional.
4.1 A geopoltica da cooperao militar entre China e Rssia
A reaproximao militar entre China e Rssia teve incio ainda durante a dcada de 1980. Quando o governo Reagan passou a oferecer ajuda militar a Taiwan e o governo de Mikhail Gorbachev passou a defender a desmilitarizao da sia, estava dado o sinal para que a China preocupada com a presena blica em seu entorno se tornasse mais simptica ao projeto russo. Alm disso, quando os Estados Unidos censuraram publicamente os acontecimentos da Praa da Paz Celestial (1989), cancelando o Programa Peace Pearl, que objetivava auxiliar na modernizao das foras armadas chinesas, e quando no mesmo ano a Rssia anunciou a retirada das tropas soviticas do Afeganisto, do
223
Vietn e da Monglia, a simpatia ao projeto russo comeou a tornar-se efetivamente uma estratgia de reaproximao. Com o fim da Guerra Fria tanto a China como a Rssia procuraram criar mecanismos para a ampliao de seu poder e influncia internacional. Entretanto, a hegemonia norte-americana emergiu como um impedimento para as pretenses geopolticas e geoeconmicas dos dois pases. A poltica norte-americana de conteno da Rssia tornou-se evidente diante do apoio dos Estados Unidos independncia dos pases que compunham o antigo territrio sovitico, iniciando por pases como Letnia, Estnia, Litunia, e depois por Ucrnia, Bielo-Rssia, Blcs, Cucaso e pases da sia Central.
Nesse perodo os Estados Unidos tambm lideraram a expanso da OTAN, na direo do leste, contra a opinio de alguns pases europeus. E mais recentemente os Estados Unidos e a Unio Europia apoiaram a independncia do Kosovo, aceleraram a instalao de seu escudo antimsseis na Europa Central, e esto armando e treinando as foras armadas da Ucrnia, da Gergia e dos pases da sia Central, sem levar em conta que a maior parte desses pases pertenceu ao territrio russo, durante os ltimos trs sculos (FIORI, 2008, p. 46-47).
Diante da importncia crescente da economia chinesa e de sua simbiose com a prpria economia norte-americana, a estratgia de conteno dos Estados Unidos para a China pareceu ser mais velada. A sia foi, nesse incio do sculo XXI, o palco em que ocorreu uma das mais intricadas disputas pela hegemonia regional, envolvendo alm da China e da Rssia, o Japo, a Coreia do Sul, a ndia e os prprios Estados Unidos. Foi intervindo nessa trama complexa que os Estados Unidos buscaram contornar o avano chins, mediante a manuteno do apoio militar permanente ao Japo, do abastecimento blico das foras armadas de Taiwan e da Coreia do Sul e do empreendimento de operaes navais conjuntas com Cingapura. Alm disso, o apoio econmico e militar sistemtico ndia serviu como alerta para os chineses, j que ndia e China mantiveram desconfianas mtuas relacionadas a contenciosos no Tibete e Nepal e, como se trata de duas economias em crescimento, elas tenderam a concorrer por insumos nos mercados de energia e alimentos. Por fim, a doutrina Bush de guerra contra o terrorismo e de ataques preventivos justificou a presena norte-americana na sia Central e no Oriente Mdio, regies de grande interesse tanto para a Rssia quanto para a China. Nos ltimos anos, assim como a Rssia permaneceu se recuperando das perdas causadas por sua derrota na Guerra Fria, a China restringiu sua disputa por hegemonia regio do Leste Asitico e s proximidades do Pacfico; ambas circunscreveram seus interesses militares dentro de sua zona territorial e regional de influncia. Isso no impediu, no entanto, o estreitamento de relaes estratgicas militares entre as duas naes. Em 1991, a pouca eficincia do
224
arsenal blico da China tornou-se evidente durante a Guerra do Golfo (1991). Nesse conflito o Iraque utilizava alguns materiais de procedncia chinesa que tiveram desempenho sofrvel. A fim de contornar tal problema, nesse mesmo ano, o secretrio-geral do PCC, Jiang Zemin (1993-2003), visitou a Rssia e anunciou a compra de equipamentos e armas capazes de restaurar a aeronutica chinesa, alm de ter assinado o Acordo de Fronteiras Sino-Russas, encerrando a maior parte dos contenciosos territoriais entre os dois pases. Em 1996, China e Rssia assinaram um conjunto de acordos de cooperao militar:
() para a Rssia essa cooperao de fundamental importncia porque o setor de defesa poderia ajudar fortemente na recuperao econmica do pas que sofreu grande impacto com a queda do Muro de Berlim (...). E para que a China conseguisse maior proeminncia na regio sia-Pacfico, seria necessrio modernizar a sua frota de aeronaves e navios (TSAI, 2003, p. 54),
sem a qual, a propsito, ela no consegue proteger e ampliar suas importantes rotas de exportao. O perodo entre 1991 e 2001 foi importante para a recuperao do complexo industrial-militar russo e para a modernizao da indstria militar chinesa. Nesse perodo, a porcentagem do oramento chins para compra de equipamentos passou de 16% para 34%, e o progressivo desenvolvimento da indstria de defesa foi beneficiado pela tecnologia russa, assim como pelas tcnicas israelenses (CHIEN-MIN; DICKISON, 2001). Em 2001, os dois pases participaram de manobras militares conjuntas, assinaram o Tratado de Boa Vizinhana e Cooperao Amistosa, prevendo uma aliana estratgica de pelo menos duas dcadas, e criaram a Organizao para a Cooperao de Xangai, tendo como membros permanentes, alm de China e Rssia, Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Uzbequisto, alm de terem como membros observadores Monglia, ndia, Ir e Paquisto. A SCO tem como objetivo o combate a problemas transnacionais de segurana, tais como o terrorismo, o trfico de drogas e o fundamentalismo, assim como a questo do separatismo nas provncias chinesas do Tibete e Xinjiang (MORAES, 2010, p. 41). Em ltima instncia, sua finalidade ser um contrapeso aos Estados Unidos e s foras militares da OTAN (FIORI, 2008, p. 51). Do ponto de vista russo, a cooperao poltico-militar no mbito da SCO foi favorvel pois i) criou um lao de compromisso com a potncia emergente chinesa; ii) gerou condies para que no houvessem fortes instabilidades na sia Central; e iii) com isso a Rssia pde se preocupar mais intensamente com sua tradicional estratgia de preponderncia sobre a Eursia, estreitando relaes, por exemplo, com a Alemanha, uma das principais compradoras do petrleo e gs russo.
225
Na perspectiva chinesa, a cooperao foi importante, pois i) significou uma reformulao de sua insero regional, na medida em que ela passa a ser considerada uma liderana local legtima para seus vizinhos; e ii) permitiu a aliana com pases de vasta extenso territorial, grandes populaes, potencial nuclear, alm de reservas de petrleo e gs.
4.2 A geoeconomia da segurana energtica entre China e Rssia
A exemplo da aproximao militar entre os dois pases, as decises tomadas na arena das estratgias de segurana energtica foram motivadas pela crescente aproximao chinesa. Se para a Rssia o setor energtico esteve diretamente ligado reestruturao do seu Estado nacional na ltima dcada, para a China, esse setor tem sido de fundamental importncia para a manuteno de seu crescimento baseado na exportao de bens industrializados. Nesse sentido, por um lado, houve uma clara complementaridade entre o mercado produtor de petrleo e gs russo e o mercado consumidor chins. Mas, por outro lado, ocorreu tambm uma preocupao mtua com relao criao de uma dependncia excessiva entre os dois pases principalmente da Rssia para com a China. Este pas traz a possibilidade de que a Rssia torne-se apenas uma grande produtora de commodities, o que contraria o projeto russo de reconstruo da economia nacional. A China, por sua vez, preocupa-se com o fato de tornar-se refm da energia externa, o que contraria o projeto chins de busca crescente pela autonomia nacional. Como lembra Schutte (2010, p. 7), a Rssia o maior exportador de energia e, em alguns momentos da histria, foi o maior produtor de petrleo. O pas detm a maior reserva de gs e a stima maior reserva de petrleo, e, do ponto de vista geogrfico, vale lembrar: o pas situa-se entre dois grandes mercados consumidores de energia: a Europa e a sia. Mais ainda, a Rssia controla a rede de oleodutos e gasodutos dos quatro grandes produtores de energia do mar Cspio: Azerbaijo, Cazaquisto, Turcomenisto e Uzbequisto. Entretanto, a utilizao estratgica desse potencial energtico s muito recentemente tem sido reativada pelo pas. Com o fim da URSS, a desestruturao econmica da Rssia impactou intensamente o setor energtico; a opo por uma transio brusca em direo ao capitalismo implicou na transformao do Ministrio de Petrleo e Energia do pas em uma empresa chamada Rosneft. Ao longo da dcada de 1990, essa empresa sofreu uma srie de desmembramentos e divises facilitando a privatizao de grandes campos petrolferos e refinarias russas. As maiores e mais rentveis empresas foram negociadas em processos de barganha envolvendo ex-altos funcionrios do governo, grandes banqueiros que haviam enriquecido durante a abertura econmica realizada por
226
Gorbachev e chefes do mercado clandestino envolvidos em atividades ilcitas. Segundo Goldman (2008, p. 63), tratou-se da maior e mais controversa transferncia de riqueza j vista na histria. A queda no preo do petrleo em meados dos anos 1990 e a crise russa no fim da dcada explicitaram as fragilidades do novo modelo privado de gesto do setor energtico. O governo Putin tomou para si a tarefa de reconstruir o Estado e a economia russa, por meio de uma reavaliao da relao entre interveno estatal e mercado, de modo que [a] experincia russa entre 1992 e 2004 abre uma nova perspectiva de liberalizao e privatizao. O auge das polticas liberais e de privatizao na dcada de 1990 coincidiu com a grande contrao do PIB e sua reverso parcial entre 1999 e 2004 ocorreu concomitantemente parcial recuperao econmica (ELLMAN, 2006, p. 102). Como lembrou Schutte (2010, p. 21):
(...) ao longo do governo Putin ficou claro que ele no acreditava que o funcionamento do livre mercado e a atuao das empresas privadas iriam automaticamente coincidir com a defesa do interesse nacional. Trata-se, de certa forma, de uma viso de mundo. Putin fez doutorado no Instituto de Minerao de So Petesburgo, em junho de 1997, no qual defendeu a necessidade de a Rssia voltar a exercer influncia poltica e econmica. Isso implicaria a retomada do controle sobre os recursos naturais do pas e creating the most effective and competitive companies on both the domestic and world markets. Em defesa do interesse nacional national champions would put promotion of states interest over profit maximization (citaes da tese de Putin). Aqui est a idia do campeo nacional: misturar interesses do setor privado com interesses do Estados e, se necessrio, moderar a busca de lucros em defesa de interesses geopolticos. A presena externa parte dessa poltica. As campes nacionais deveriam ser integradas em conglomerados industriais com capacidade de competir com as multinacionais ocidentais.
Entretanto, a recuperao do setor energtico com a forte presena do Estado no pde ser tratada como uma mera reestatizao, j que as empresas privadas que no afrontaram as metas do governo e buscaram insero internacional obtiveram apoio estatal para se tornarem conglomerados ainda maiores. Do mesmo modo, esse processo no pde ser visto como uma simples renacionalizao, pois a poltica de coordenao e planejamento estatal no excluiu a participao de empresas multinacionais. Parte importante da estratgia de reestruturao do setor energtico russo tem se concentrado na tentativa de diversificar o mercado consumidor de petrleo e gs. Tradicionalmente, a Rssia se caracterizou como grande fornecedora de petrleo e gs para a Europa, principalmente para a Alemanha sua principal parceira comercial , mas como ressaltado atualmente, o pas tem procurado novos mercados, principalmente na China, no Japo, na Coreia do Sul, na ndia e nos
227
Estados Unidos. Nesse sentido, os governos Putin e Medvedev assumiram como objetivo a estratgia de maximizao das exportaes de petrleo e gs, o que coloca a China no arco de interesses prioritrios da Rssia, dada a crescente demanda chinesa por energia, e o compartilhamento de uma grande fronteira sem obstculos geogrficos que possam perturbar a integrao energtica dos dois pases. No entanto, a poltica energtica chinesa tem como um de seus objetivos fortalecer as grandes empresas nacionais do setor para que elas possam se internacionalizar e se transformar em instrumentos da prpria poltica externa do pas. Da a proteo estatal de que desfrutam empresas como a Sinopec, a Petrochina e a Cnooc, CNPC, de modo que diversos contratos energticos celebrados pela China no puderam ser compreendidos apenas pela racionalidade econmica, e sim por razes de Estado que levaram o pas a ora se aproximar, ora se afastar da Rssia, como exemplificou Stelzer apud Souza (2009, p. 206): quando a Sinopec concordou em investir 300 milhes de dlares para desenvolver reservas de gs natural na Arbia Saudita, o contrato ignorou os altos riscos e o baixo retorno potencial. Do mesmo modo, as incertezas recentes com relao s movimentaes polticas e militares no Oriente Mdio tm feito com que a China estreitasse laos com a Rssia. Em outubro de 2010 o encontro do presidente Medvedev e do secretrio geral do PCC, Hu Jintao em Pequim abriu as portas para um acordo de cooperao econmica e energtica que incluiu uma associao entre a russa Gazprom e a chinesa CNPC para a ampliao da venda de gs russo para a China. Alm disso, a CNPC assinou um contrato com a russa OAO Rosneft para a construo de uma refinaria na cidade de Tianjin, e os dois presidentes participaram do ato de inaugurao do oleoduto Sibria Pacfico, que deve entrar em funcionamento ainda em 2011. Enquanto alguns analistas acreditam que a soluo energtica para a China encontra-se na Rssia, dada a proximidade geogrfica, a complementaridade econmica e a recente aproximao mtua, em um primeiro instante, favorvel s estratgias de construo nacional e insero internacional dos dois pases (SCHOICHI; IVANOV; DAOJIONG, 2005, p. 121-142), outros analistas ponderam que essa aproximao pode trazer consigo uma excessiva dependncia que, no mdio prazo, pode se converter em um impasse para o desenvolvimento nacional de ambos, alm de que tais interpretaes consideram que a parceria criada na ltima dcada mais um intervalo em uma longa histria de desconfianas do que uma alterao substantiva nas relaes internacionais sino-russas (LUKIN, 2003). difcil avaliar se a atual aproximao entre os dois pases ser duradoura ou efmera, mas seja qual for a resposta ela no deve ofuscar a importncia da cooperao energtica que se tem criado nos ltimos anos. certo tambm que no longo prazo tal associao pode trazer tenses para a relao entre os dois pases, mas isso
228
no deve apagar a complementaridade atual que se tem formado entre os projetos de desenvolvimento nacional e de insero internacional entre China e Rssia. O mais provvel, alis, que o sucesso ou o fracasso dessa aliana esteja associado a efeitos colaterais relativos ao impacto que ela pode causar no tabuleiro asitico. Como j foi dito, as dificuldades da China em obter suprimentos confiveis de energia tm levado o pas a adotar uma poltica pendular: quando as obstrues patrocinadas pela Rssia na sia Central dificultaram o acesso aos hidrocarbonetos, a China voltou-se para o Oriente Mdio, particularmente Arbia Saudita e Ir; quando as tenses entre os Estados Unidos e o Oriente Mdio ressurgiram, a China retomou a aproximao com a Rssia. Talvez o maior impacto da doutrina Bush sobre a China nessa dcada tenha sido fazer o pas se lembrar de que apesar do seu crescimento econmico incomparvel ao longo dos ltimos anos ele permaneceu dependente dos dois grandes players da Guerra Fria: Estados Unidos e Rssia. Quando os Estados Unidos invadiram o Iraque, os suprimentos de energia provenientes do Golfo Prsico para a China estiveram ameaados, a boa vontade e a capacidade militar dos Estados Unidos foi que garantiram o transporte dos carregamentos de energia e sua chegada na China. A fim de minimizar tal dependncia, a China voltou sua estratgia para o petrleo e gs da sia Central e da Rssia, dessa vez viu-se refm dos oleodutos e gasodutos controlados pela Rssia em toda a regio. Se, por um lado, a China dependeu da Marinha norte-americana para o transporte dos hidrocarbonetos do Golfo Prsico, por outro lado, ela dependeu do exrcito russo para a manuteno de condies amistosas na regio do mar Cspio. Nesse sentido, as questes da cooperao militar e segurana energtica se complementaram. E, como a China j guarda intensa complementaridade econmica com os Estados Unidos, compreensvel que, no que se refere associao militar e energtica, ela busque um contraponto aproximando-se, dessa vez, da Rssia como tem acontecido na ltima dcada. Para alm da associao, houve tambm tenses geradas pelas relaes energticas entre China e Rssia. A estratgia chinesa da busca por mercados produtores diversificados tem patrocinado a expanso das receitas de exportao de pases como Cazaquisto e Turcomenisto, fato que tem preocupado a Rssia, dada sua pretenso de se manter como coordenadora do setor energtico da regio. Por sua vez, a Rssia vem seguindo uma estratgia de procurar mercados consumidores tambm diversificados, o que inclui, alm da China, o fornecimento de energia para o Japo e a ndia, o que tem deixado a prpria China em alerta, dado o receio de no conquistar sua autonomia energtica antes de seus principais competidores intrarregionais.
229
Por todos esses motivos que, como alertou Fiori (2008, p. 67):
Nas prximas dcadas, o ncleo duro da competio geopoltica mundial dever incluir ao lado dos Estados Unidos e da China, a Rssia, graas s suas reservas energticas, ao seu arsenal atmico e ao tamanho do seu ressentimento nacional ou territorial como assinalou Hans Morghentau. Um modelo composto, portanto, por trs Estados continentais, que detm um quarto da superfcie da Terra e mais de um tero da populao mundial. 5 CONSIDERAES FINAIS
Entre a ltima dcada do sculo XX e a primeira dcada do sculo XXI o cenrio internacional passou por transformaes profundas. A configurao e consolidao do modelo de crescimento e desenvolvimento chins, assim como a queda da URSS e o renascimento da Rssia, so momentos decisivos dessa nova etapa do sistema econmico e interestatal. Nesse sentido, a anlise das relaes entre esses dois pases torna-se um ponto de vista privilegiado para analisar retrospectivamente como essas transformaes vieram sendo gestadas ao longo da Guerra Fria e, sobretudo, como elas vieram tona nesse ps-Guerra Fria trazendo novas questes acerca do presente e do futuro do cenrio internacional. A ascenso da China e da Rssia como novos e importantes players globais trouxe consigo uma srie de desafios e dilemas acerca do desenvolvimento nacional e da insero internacional de ambas. Pois, assim como o mundo no pode avanar sem observar o que se passa na China e na Rssia, esses dois pases no podem avanar sem se observarem mutuamente. Desse modo, aps meio sculo de desconfianas e hostilidades causadas pelas disputas em torno dos rumos do socialismo e pelos flertes, ora chineses, ora russos com a economia americana, China e Rssia apresentam novas possibilidades para a composio de alianas estratgicas, desafiando o unilateralismo americano e a disputa pela ampliao do arco de influncia na regio eurasitica. Essa aproximao, que se realiza tanto com complementaridades quanto com tenses, revela-se nas questes militar e energtica. Enquanto a aproximao militar por meio da Organizao para a Cooperao de Xangai, como j foi dito, por um lado, favorece os russos, pois i) cria um lao de compromisso com a potncia emergente chinesa; ii) gera condies para que no hajam fortes instabilidades na sia Central, e iii) com isso a Rssia pode se preocupar mais intensamente com sua tradicional estratgia de preponderncia sobre a Eursia, estreitando relaes, por exemplo, com a Alemanha, uma das principais compradoras do petrleo e do gs russo. Por outro lado, tambm beneficia os chineses, j que iv) a cooperao significa uma reformulao de sua insero regional, na medida em que ela passa a ser considerada uma liderana local legtima para seus vizinhos; e v) permite a aliana com pases de vasta extenso territorial, grandes populaes, potencial nuclear, alm de reservas de petrleo e gs.
230
Entretanto, esse ltimo ponto trs consigo, alm da complementaridade econmica imediata entre um grande exportador de hidrocarbonetos (Rssia) e um crescente consumidor de petrleo e gs (China), algumas nuances que podem insinuar possveis tenses entre esses dois pases. Isso, pois, enquanto a estratgia de diversificao da exportao russa fortalece potenciais concorrentes chineses, como Japo e ndia, a estratgia de diversificao de importao chinesa fortalece a expanso de pases contguos Rssia na sia Central. Embora no longo prazo as estratgias chinesas e russas de desenvolvimento econmico, de expanso poltica e de ampliao do arco de influncia regional possam se confrontar, no curto e no mdio prazo a aliana estratgica entre os dois pases parece ser decisiva para que eles possam avanar se auxiliando mutuamente. Nesse incio de sculo XXI, nenhum pas pode pensar sobre questes decisivas, como a cooperao militar e a segurana energtica, sem levar em considerao os desdobramentos recentes da relao geopoltica e geoeconmica entre China e Rssia.
REFERNCIAS
BRKHUS, K. E.; VERLAND, I. A match made in heaven? Strategic convergence between China and Russia. China and Eurasia Forum Quarterly, v. 5, n. 2, p. 41-61, 2007. CARDOSO DE MELLO, J. M. A contra-revoluo liberal-conservadora e a tradio crtica latino-americana: um prlogo em homenagem a Celso Furtado. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e Dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997. COMISSO DAS NAES UNIDAS SOBRE COMRCIO E DESENVOLVIMENTO (UNCTAD). Handbook of Statistics, 2010. CHERNAVSKY, E.; LEO, R. P. F. A evoluo e as transformaes estruturais do comrcio exterior chins. In: ACIOLY, L.; LEO, R. P. F. (Org.). Comrcio internacional: aspectos tericos e as experincias indiana e chinesa. Braslia: Ipea, 2010. CHIEN-MIN, C.; DICKSON, B. J. (Ed.). Remaking the Chinese State: Strategies, Society, and Security. London: Routledge, 2001. CHINA DAILY. 2006. Vrias edies. Disponvel em: <http://www.chinadaily. com.cn/world/>. CUNHA, A.; ACIOLY, L. China: ascenso condio de potncia global caractersticas e implicaes. In: CARDOSO JR., J. C.; MATIJASCIC, M.; ACIOLY, L. (Org.). Trajetrias recentes de desenvolvimento: estudos de experincias internacionais selecionadas. Braslia: Ipea, 2009.
231
CUNHA, A. M. et. al. A Diplomacia do Yuan: uma anlise da estratgia de internacionalizao financeira da China. In: VII REUNIN DE ECONOMIA MUNDIAL, Alicante, 2006. ELLMAN, M. (Org.). Russias oil and natural gas: bonanza or curse? London: Anthem Press, 2006. FAIRBANK, J. K.; GOLDMAN, M. China: uma nova histria. Porto Alegre: LP&M, 2006. FERDINAND, P. Sunset, sunrise: China and Russia construct a new relationship. International Affairs, v. 83, n. 5, p. 841-867, 2007. FIORI, J. L. Globalizao, hegemonia e imprio. In: TAVARES, M. C.; FIORI, J. L. (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997. ______. Formao, expanso e limites do poder global. In: FIORI, J. L. (Org.). O poder americano. Petrpolis: Vozes, 2004. ______. A nova geopoltica das naes e o lugar da Rssia, China, ndia, Brasil e frica do Sul. Oikos: revista de economia heterodoxa, n. 8, ano VI, p. 77-106, 2007. ______. O sistema mundial, no incio do sculo XX. In: FIORI, J. L.; MEDEIROS, C. A.; SERRANO, F. (Org.). O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Record, 2008. FURTADO, C. Brasil: a construo interrompida. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. FURTADO, D. A mo e a luva: a China anti-reacionria e a doutrina Nixon. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v. 23, n. 46, p. 344-362, jul./dez. 2010. GOLDMAN, M. Putin, power and the new Russia: petrostate. New York: Oxford University Press, 2008. HOBSBAWM, E. Era dos extremos: o breve sculo XX 1914-1991. So Paulo: Cia. das Letras, 1995. JACOBSON, H. K.; OKSENBERG, M. Chinas participation in the IMF, the World Bank and GATT: toward a global economic order. Michigan: University of Michigan Press, 1990. KROSKA, L.; KORNIYENKO, Y. Chinas investments in Russia: where do they go and how Important are they. China and Eurasia Forum Quarterly, v. 6, n. 1, p. 39-49, 2008. KUCHINS, A. Russia and China: the ambivalent embrace. Current History, v. 106, n. 702, p. 321-327, Oct. 2007.
232
LEO, R. P. F. O padro de acumulao e o desenvolvimento econmico nas ltimas trs dcadas: uma interpretao. 2010. Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia, Campinas, 2010. LIEBERTHAL, K. Sino-Soviet Conflict in the 1970s: Its Evolution, and Implications for the Strategic Triangle. Estados Unidos: Office of the secretary of defense, Rand Corporation, jul.1978. LOBO, C. E. R. A Repblica Popular da China e a trajetria das suas foras armadas. So Paulo: Grupo de Estudos da sia-Pacfico/PUC-SP, 2007. Disponvel em: <http://www.pucsp.br/geap/artigos/art3.pdf>. LUKIN, A. The Initial Soviet Reaction to the Events in China in 1989 and the Prospects for Sino-Soviet Relations. The China Quarterly, n. 125, p. 119-136, mar. 1991. ______. The bear watches the dragon: Russias Perceptions of China and the Evolution of Russian-Chinese Relations since the Eighteenth Century. Armonk: M.E. Sharpe, 2003. ______. The bear watches the dragon: Russias perceptions of China and evolution of Russia Chinese relations since the 18 century. Armonk, NY: Mesharpe & Co, 2004. MADDISON, A. Chinese Economic Performance in the Long Run: 960-2030 AD. Paris: OECD, 2007. MEDEIROS, C. A. China: entre os sculos XX e XXI. In: FIORI, J. L. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Vozes, 1999. ______. Desenvolvimento econmico e ascenso nacional: rupturas e transies na Rssia e na China. In: FIORI, J. L.; MEDEIROS, C. A; SERRANO, F. (Org.). O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Record, 2008. MORAES, R. F. Instituies de segurana e potncias regionais: a Organizao para a Cooperao de Xangai (SCO) e a comunidade econmica dos estados da frica ocidental (Ecowas). Boletim de Economia e Poltica Internacional, Ipea, n. 2, p. 37-47, 2010. NORLING, N. China and Russia: partners with tensions. Policy Perspectives, v. 4, n. 1, p. 33-48, 2007. ORTEGA, F. A. As Revolues Coloridas: a antiga Unio Sovitica a caminho da democracia? In: SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS DO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS, 1., So Paulo, 12-14 nov. 2007.
233
ROUCEK, J. La disputa entre la Rusia Sovitica y las tierras fronterizas de la China Comunista. Revista de Poltica Internacional, n. 80, p. 75-98, jul./ago. 1965. ROMANO, G. S. A economia poltica do gs e do petrleo: a experincia russa. Braslia: Ipea, 2010 (Texto para Discusso, n. 1474). RUSSIA INKS USD6 Billion Deal with China to Supply 475 Million Tonnes of Coal. Ordons News, 11 set. 2010. Disponvel em: <http://www.ordons.com/asia/ far-east/7169-russia-inks-usd6-billion-deal-with-china-to-supply-475-million-tonnes-of coal.html?utmsource=ordonsnewsutmmedium=twitter>. SCHOICHI, I.; IVANOV, V. I.; DAOJIONG, Z. China, Japan and Russia: the energy securit nexus. In: SWANSTRM, N. (Ed.). Conflict Prevention and Conflict Management in Northeast Asia. Uppsala, SW: Uppsala University, 2005. SOUZA, L. S. A geopoltica energtica sino-russo. Revista Eletrnica de Direito Internacional, v. 5, p. 202-226, 2009. STEWART, T. E. Russia and China: an historical perspectives on the prospects for alliance. Masters Thesis. Naval Postgraduate School, Monterey, CA, jun. 1997. TSAI, M. Y. From adversaries to partners? Chinese and Russian Military Cooperation after the Cold War. London: Praeger Publishers, 2003. WEITZ, R. Demise of Russian-Chinese Arms Relationship and Its Korean Implications. International Journal of Korean Unification Studies, v. 18, n. 2, p. 86-120, Dec. 2009. ZONENSCHAIN, C. N. O caso chins na perspectiva do catch-up e das instituies substitutas. 2006. Tese (Doutorado) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, UFRRJ, Rio de Janeiro, 2006.
CAPTULO 6
A EXPANSO DA CHINA PARA A FRICA: INTERESSES E ESTRATGIAS

Padraig Carmody* Francis Owusu**
1 INTRODUO
A frica tem ampliado sua importncia estratgica para as principais potncias mundiais nos ltimos anos. Em parte, isto tem sido impulsionado pelo crescimento econmico da China. Pela primeira vez, desde a era do comrcio de escravos, os fluxos de exportaes e importaes africanos foram reorientados do Hemisfrio Norte para o Oriente (CLAPHAM, 2005). Devido principalmente aos investimentos chineses e norte-americanos em petrleo e ampliao da demanda da China por minerais, a frica registrou uma taxa de crescimento econmico de 5,2% em 2005, a maior nos ltimos tempos (PAN, 2006). Segundo dados do Fundo Monetrio Internacional (FMI), a economia da frica Subsaariana cresceu quase 7% ao ano (a.a.), entre 2004 e 2007, antes de cair para 2,6%, em 2009, em razo da crise econmica global (FMI, 2010). O investimento direto estrangeiro (IDE) no continente tambm se expandiu em termos absolutos ao longo desse perodo. Como resultado desse movimento, alguns autores tm discutido a existncia de uma Nova Disputa pela frica.1 Essa disputa tem envolvido poderes estabelecidos, como os Estados Unidos e os pases emergentes, como o Brasil (RIBEIRO, 2009). Entretanto, o nvel de engajamento da China com o continente africano foi o que assumiu maior relevncia recentemente. Na verdade, como definiu Blair (2008), ao longo dos ltimos anos, a China transitou de um ator esttico para o mais influente pas no continente. Todavia, a entrada da China na frica tem sido conduzida por um conjunto amplo de agentes, muitos dos quais no estiveram sujeitos ao controle do Estado chins e possuram interesses concorrentes (TAYLOR, 2009). Em virtude disso, tornou-se extremamente complexo delimitar os interesses pblicos e privados da China no continente (BRESLIN, 2009).
* Professor de Geografia Humana do Departamento de Geografia, da Trinity College da Universidade de Dublin, Irlanda, e doutor em Geografia pela Universidade de Minnesota, Estados Unidos. ** Professor e diretor de graduao do Departamento de Planejamento Regional (Doge) da Universidade de Iowa, Estados Unidos, e doutor em Geografia pela Universidade de Minnesota, Estados Unidos. 1. Ver Southall e Melber (2009) e Carmody (2011).
236
Do turismo em Serra Leoa, passando pelas fbricas de motos em Gana e chegando s refinarias de petrleo no Sudo, os investimentos chineses na frica tm se expandido em ritmo muito acelerado. Entre 2000 e 2005, os fluxos comerciais entre a China e a frica mais que triplicaram (FRENCH, 2005), um ritmo de crescimento jamais observado anteriormente. Somente no binio 2003-2004, as importaes chinesas oriundas da frica cresceram espantosos 87% (UNITED STATES DEPARTMENT OF COMMERCE, 2005; FINANCIAL TIMES, 2006). Mais de 60% das exportaes de madeira africana foram destinadas ao Leste da sia, e 25% dos suprimentos de petrleo da China vieram do Golfo da Guin (MELVILLE; OWEN, 2005; SERVANT, 2005). Depois de lanar o primeiro satlite espacial da Nigria,2 a China ultrapassou o Reino Unido e se tornou, no fim de 2005, o segundo maior parceiro comercial da frica, ficando atrs somente dos Estados Unidos, como aponta o grfico 1 (WILSON, 2005; HILSUM, 2005).
GRFICO 1
Evoluo das importaes provenientes da frica para pases selecionados 1999-2008 (Em US$ milhes correntes)1
120.000 108.000 96.000 84.000 72.000 60.000 48.000 36.000 24.000 12.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Reino Unido Brasil 2005 2006 2007 China Frana 2008 Estados Unidos ndia Fonte: Direction of Trade Statistics/FMI. Elaborao dos autores. Nota: 1 Incluindo custo, seguro e frete.
Diferentemente das importaes, a China se tornou a principal nao exportadora para a frica desde 2007. O rpido crescimento das exportaes chinesas para o continente africano fez que a diferena para as exportaes francesas segundo maior exportador da frica saltasse de US$ 3,8 bilhes para US$ 8,9 bilhes grfico 2.
2. Torna-se necessrio observar que o satlite espacial da Nigria apresentou problemas e teve que ser desligado, suscitando renovados temores a cerca da qualidade dos produtos chineses e sobre os projetos de infraestrutura no continente.
A Expanso da China para a frica: interesses e estratgias
237
GRFICO 2
Evoluo das exportaes para a frica de pases selecionados 1999-2008 (Em US$ milhes correntes)1
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Reino Unido Brasil 2005 2006 2007 China Frana 2008 Estados Unidos ndia Fonte: Direction of Trade Statistics/FMI. Elaborao dos autores. Nota: 1 Incluindo custo, seguro e frete.
A despeito da maior participao chinesa, o nvel de envolvimento dos Estados Unidos com a frica tambm tem aumentado significativamente, especialmente depois dos ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001 (OWUSU, 2007). Por exemplo, o comrcio exterior norte-americano com a frica aumentou 37% em 2004 (UNITED STATES DEPARTMENT OF COMMERCE, 2005), e o total de petrleo exportado do Oeste da frica para os Estados Unidos j ultrapassou o da Arbia Saudita. Ademais, as negociaes dos Estados Unidos com a frica superaram quelas com a Rssia e com o antigo bloco do Leste Europeu (AFRICAN DEVELOPMENT BANK, 2003). Em suma, as estratgias de comrcio e investimento da China e dos Estados Unidos moveram a frica para o centro do palco das polticas globais de petrleo e segurana. Isso posto, o que tem significado essa maior concorrncia geoeconmica entre o Ocidente e o Oriente no continente africano? Ser que a nova disputa pela frica fortalece os estados autoritrios e alimenta o conflito direto ou abre espao para a formulao de novos paradigmas em termos polticos? Neste captulo, investiga-se as implicaes do investimento chins e as estratgias comerciais para a frica. Primeiramente, na seo 2, busca-se explorar o interesse chins e o envolvimento com o continente desde 2000. Em seguida, na seo 3, passa-se a descrever a estratgia geoeconmica chinesa para o continente e na seo 4, as vantagens que ela traz para a competio por recursos com os
238
Estados Unidos. Logo, na seo 5 discute-se os impactos econmicos dos investimentos chineses e do comrcio exterior com a frica, bem como, na seo 6, o modo pelo qual esses impactos afetam o sistema poltico e a reestruturao do estado africano. Por fim, na seo 7 segue as consideraes finais. Vale ressaltar ainda nesta introduo que com a escassez de recursos globais particularmente os combustveis fsseis , a geoeconomia tem tratado cada vez mais sobre como proteger o acesso aos recursos naturais a fim de garantir a estabilidade e o crescimento econmico, o que permitiria assegurar e sustentar o poder dos estados nacionais no sistema internacional.3 O poder econmico da China tem se ampliado de modo ininterrupto nas ltimas dcadas, afetando regies como a frica, onde um volume relativamente modesto de investimento estrangeiro, se comparado ao de outros locais, adquiriu grande relevncia para o desenvolvimento africano, dado o pequeno tamanho de sua economia. No entanto, o crescente envolvimento e as tenses, em particular, da China com os Estados Unidos tambm trouxeram implicaes para as relaes internacionais e o desenvolvimento da frica. Como Raine (2009, p. 9) observou:
(...) o continente tornou-se a arena na qual as potncias da sia e do Ocidente puderam testar individualmente suas intenes e estabelecer oportunidades e limites de cooperao, seja no contexto da manuteno da paz, seja na busca de mercados ou para garantir recursos naturais.
Partindo desse contexto, a seguir, examina-se a natureza do envolvimento chins no continente.

2 RECURSO COLONIALISTA OU ANTI-IMPERIALISTA? INTERESSES CHINESES E ENVOLVIMENTO NA FRICA
O desejo da China de se tornar uma potncia econmica mundial, estabelecendo um contrapeso hegemonia dos Estados Unidos no sistema internacional, ganhou fora no perodo recente. A expanso da economia chinesa nos primeiros anos do novo sculo foi responsvel por 25% de todo o crescimento econmico global (ELLIS, 2005).
3. Segundo Klare (2005), a crescente competio por recursos escassos levou a um renascimento das geopolticas na primeira dcada do sculo XXI. As geopolticas, como um campo, envolvem o estudo da maneira em que o espao molda as relaes internacionais. No entanto, alm de ser um campo de estudo acadmico, a geopoltica tambm um conjunto de prticas por meio das quais os estados tentam projetar influncia sobre os espaos de outros estados. Essas prticas de alta geopoltica so, por sua vez, informadas por compreenso popular das relaes internacionais ou geopoltica popular, que so moldadas por intemdio do imaginrio dos meios de comunicao, ver Mawdsley (2008). Em vez de pegar categorias como Estado-nao, por exemplo, o relativamente novo campo de geopolticas crticas examina a forma como essas ideias e prticas so construdas por meio de discursos. Entretanto, indiscutvel que a geoeconomia , agora, a mais importante em determinar as relaes da frica com o resto do mundo. Alguns a consideram um subcampo da geopoltica. No entanto, h um argumento a ser feito sobre isso, porque a globalizao resultou na integrao funcional de atividades econmicas dispersas (DICKEN, 1998), e isso deve ser considerado como um campo pouco distinto de estudo. Considerando que a geopoltica concentra sua ateno sobre a maneira pela qual os estados procuram agregar e projetar seu poder a fim de aument-lo, a tica da geopoltica nos leva a examinar os meios em que o relativo poder econmico estrutura as relaes internacionais (AGNEW; CORBRIDGE, 1995) e os impactos sobre as vidas das pessoas.
239
E, segundo algumas estimativas, em paridade de poder de compra, a economia chinesa pode se igualar dos Estados Unidos j em 2015 (THE ECONOMIST, 2006). Este resultado fez que a demanda do pas asitico por recursos naturais, especialmente o petrleo, se ampliasse consideravelmente. Em 2003, a China ultrapassou o Japo como o segundo maior consumidor mundial de petrleo e chegou a representar, nos primeiros anos do novo milnio, cerca de 40% do aumento global das compras de petrleo (PAN, 2006). Ademais, o crescimento econmico da China requer maior quantidade de recursos naturais do que outros pases mais desenvolvidos. Enquanto a demanda chinesa por petrleo aumenta em 1% para cada aumento percentual do seu produto interno bruto (PIB), nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD), cujas economias esto fortemente inclinadas em direo aos servios, esse incremento foi de apenas 0,4% (DUMAS; CHOYLEVA, 2006). Em outras palavras, a busca por recursos naturais se tornou um aspecto fundamental para a China sustentar seu fenomenal crescimento econmico. Esse fato, somado necessidade de encontrar mercados para seus produtos em um contexto de ampla capacidade de interveno dos Estados Unidos , tem exigido do estado chins a redefinio de sua estratgia geopoltica e econmica global, bem como a formao de novas alianas. A forte ligao entre o mercado global e o norte-americano, dado o elevado poder econmico dos Estados Unidos, fez que a China, como hegemon aspirante, utilizasse outras estratgias de aproximao com as diferentes regies do mundo. No caso da frica, isso ocorreu principalmente aps ficar evidente que a China superaria a ndia em acordos de infraestrutura para petrleo no continente. Esse acontecimento serviu de justificativa para os Estados Unidos identificarem o primeiro pas como uma grande ameaa para a sua segurana energtica, como bem definiu a analista da Central Intelligence Agency (CIA), Erica Strecker Downs (BERI, 2005, p. 387). Todavia, qual a viso da frica sobre esse processo? De que modo o continente africano interpretou o eixo da estratgia geopoltica do estado chins no que diz respeito aos locais de atuao e instituies envolvidas (KRAXBERGER, 2005)? Quais tipos de polticas os chineses perseguiram na frica? Embora a China tivesse se tornado um player importante em termos de IDE na frica, a regio no foi o principal destino dos investimentos globais chineses. Em 2004, por exemplo, a Amrica Latina, a sia e a Europa representaram 94% do destino dos fluxos de IDE chins. Em 2003, 77% do investimento direto estrangeiro chins fora da sia foi para a Amrica Latina (ELLIS, 2005). No entanto, por causa da quantidade relativamente pequena de IDE global recebida pela frica, os investimentos diretos chineses exerceram um papel fundamental para o continente, muito maior do que o sugerido pelas propores envolvidas.4
4. A arrecadao total de IDE para a frica foi de US$ 18 bilhes em 2004, que representavam apenas 3% do fluxo do IDE global.
240
Como a demanda da China por insumos industriais tem sido crescente, a frica mostrou um forte potencial para atender uma parcela significativa desta, uma vez que o continente territorialmente trs vezes maior do que a China e possui um volume muito maior desses recursos (CARROLL, 2006). At a recente desacelerao da economia mundial em 2008, o consumo chins de cobre se expandia a uma taxa de 17% a.a.5 o de zinco a 15% a.a. e o de nquel a 20% a.a. (ELLIS, 2005). No por outro motivo que as empresas chinesas investiram US$ 170 milhes no setor de cobre na Zmbia, que resultou na reabertura da mina de Chambishi, fechada em 1988, onde o nmero de empregados era em torno de 2 mil pessoas (LYMAN, 2005; CARROLL, 2006). Embora as polticas neoliberais promovidas pelas instituies financeiras internacionais (IFIs) tivessem agravado os problemas econmicos do continente,6 o investimento chins, em parte, e de forma desigual, reverteu a tendncia de estagnao. Contudo, isto se deu mediante imposio de um regime de trabalho inapropriado. Entre outros exemplos, foi observado que os trabalhadores da mina de propriedade chinesa de Collum, na Zmbia, nunca tiveram um dia de folga (DIXON, 2006). Mesmo assim, foram esses interesses geoeconmicos que deram os principais traos da estratgia chinesa para a frica, como sugere a seo 3.
3 A ESTRATGIA GEOECONMICA DA CHINA PARA A FRICA
Os Estados so formados por conjuntos de prticas e relaes sociais, em vez de atores unificados. Quanto s polticas dos pases em desenvolvimento, como a China, so marcadas pela coerncia, dado o objetivo primordial de expanso e reestruturao de suas economias (NIS, 1991). Ao contrrio dos diferentes setores do governo dos Estados Unidos envolvidos em assistncia, energia, aquisio ou defesa, que definiram a frica como regio de grande interveno humanitria, extrao de recursos naturais e ameaa segurana, respectivamente, o Estado chins viu na frica um espao econmico estratgico. Essa estratgia geopoltica ganhou sentido, por um lado, para enfrentar os desafios impostos pela transformao da estrutura econmica chinesa e, por outro lado, para questionar a manuteno dos Estados Unidos como hegemon do sistema internacional. Embora essas questes sejam tratadas neste captulo, mais estudos empricos setoriais, bem como sobre empresas, pases, regimes e estratgias internas so necessrios a fim de compreender a especificidade e a natureza experimental do envolvimento chins no continente africano. A despeito disso, alguns elementos gerais da estratgia geoeconmica da China na frica puderam ser identificados, a saber: i) garantia de acesso aos recursos naturais crticos, particularmente petrleo
5. A China hoje o maior consumidor mundial de cobre, cujo preo subiu de US$ 1.319,00 por tonelada, em 2001, para US$ 8.800,00, em 2006. 6. Ver Mkandawire (2005).
241
e gs natural, para manter o crescimento econmico do pas; ii) esterilizao dos elevados volumes de reservas cambiais por meio da sada de investimentos estrangeiros; iii) facilitao para internacionalizao das empresas multinacionais chinesas associada aos elementos anteriores; iv) abertura de novos mercados externos para absorver a produo industrial chinesa; v) desenvolvimento da agricultura africana para prover, alm de alimentos zona urbana chinesa em expanso, produtos primrios no alimentares necessrios estrutura produtiva e aos consumidores chineses; e vi) aumento do know-how dos trabalhadores sobre o mercado africano, aspecto fundamental para atender as demandas da economia chinesa.7 A diversidade de recursos do petrleo s praias e de estrutura macroeconmica, entre os pases africanos, foram os principais responsveis por definir a diviso de trabalho da regio com a China. No entanto, a atuao econmica da China no foi explicada apenas por estes fatores, que formaram um plano estratgico coerente, mas tambm pela sua dinmica estrutural interna. A industrializao chinesa dirigida para a exportao, por exemplo, gerou um volume elevado de reservas cambiais que precisou ser reciclado no exterior por meio do investimento direto. Os aspectos geopolticos, ainda que estivessem subordinados aos elementos geoeconmicos, tambm exerceram uma funo central a fim de definir a estratgia chinesa para a frica. Foi a partir dessas duas esferas geopoltica e geoeconmica que a China conseguiu se projetar no continente africano em um cenrio de assimetria de poder internacional. Logo, o pas asitico implementou na frica o que ficou conhecido como ascenso pacfica, aproveitando de suas vantagens competitivas econmicas em relao aos Estados Unidos, mas sem criar um conflito direto com este ltimo pas. A busca por fontes seguras de abastecimento obedeceu no apenas estratgia de ascenso da China como potncia global, como tambm sua necessidade de assegurar recursos energticos escassos. A frica ganhou importncia nesse ltimo aspecto particularmente depois do 11 de Setembro de 2001 e da guerra no Oriente Mdio, quando ficou clara a poltica chinesa de diversificar seus fornecedores de petrleo (PAN, 2006; SERVANT, 2005). Nesse sentido, a China tem construdo redes verticalmente integradas de abastecimento desse produto, alm de outras commodities, para possibilitar que esses bens fossem dirigidos ao mercado interno por meio de suas estatais, como a National Petroleum Company (CNPC) entre outras (ELLIS, 2005). Isto permitiu ao pas asitico sustentar o preo do petrleo abaixo do mercado mundial como forma de subsidiar e garantir a continuidade seu processo de industrializao, principalmente quele orientado para a exportao (ALDEN, 2005a). Alm disso, a China encontrou no mercado africano um lugar lucrativo para seus investimentos, tendo em vista aquela necessidade de reciclar as reservas cambiais.
7. Os autores agradecem Dick Peet por sugerir a elaborao de uma sistematizao dos elementos dessa estratgia.
242
Esses investimentos tiveram por meta impulsionar a fraca demanda africana mediante, por exemplo, a ampliao da estrutura de turismo onshore e offshore. Desde que liberalizou os investimentos estrangeiros para o turismo em 2003, a China estabeleceu oficialmente 26 destinos tursticos na frica em pases distintos a fim de recompensar e estreitar as relaes com os governos dessa regio. Em Serra Leoa, por exemplo, houve um investimento de US$ 200 milhes em um complexo turstico direcionado para os visitantes chineses.8 Por causa disso, a entrada de turistas da nao asitica na frica mais que quadruplicou ao longo da dcada de 2000. Ao lado dos aspectos econmicos estruturais demanda por recursos naturais, questes de balano de pagamentos etc. , a forte internacionalizao chinesa na frica respondeu menor competio para realizar investimentos na frica se comparada Europa e aos Estados Unidos. Assim, as corporaes da China puderam ampliar suas taxas de investimentos, sem ampliar o nvel de riscos e mantendo baixos custos administrativos. Foi em razo disso que, por exemplo, todas as importaes para a remodelao de hotis vieram da China. A atuao da China na frica apoio institucional, concesso de emprstimos etc. neste novo sculo esteve concentrada nos setores de infraestrutura fsica, indstria e agricultura. Quando o ento secretrio geral do Partido Comunista Chins (PCC), Jiang Zemin (1989-2002), visitou a Nigria, ele firmou acordos sobre a assistncia chinesa para desenvolver a indstria nacional de armas leves, a construo de refinarias de petrleo, de usinas de energia e a possvel reabilitao do sistema ferrovirio, totalizando um investimento no valor de US$ 7 bilhes (AFRICAN OIL POLICY INITIATIVE GROUP, 2001; LYMAN, 2005). A China tambm se envolveu em projetos de transporte ferrovirio, rodovirio e de construo de cabo de fibra tica em Angola (MARKS, 2006). Em ltima instncia, mesmo que a ajuda e os investimentos chineses na frica tivessem ocorrido de vrias formas e em diferentes setores, o principal objetivo foi garantir o acesso de matrias-primas tanto no que se refere s compras de produtos, como na construo de uma estrutura fsica para seu transporte. Por isso, a China articulou sua atuao na frica priorizando a expanso da produo e a criao de uma infraestrutura fsica e econmica para o desenvolvimento do setor primrio. De acordo com o vice-ministro das relaes exteriores da China, Li Zhaoxing, a China tem buscado fazer da agricultura uma rea fundamental da cooperao [com a frica] (MUEKALIA, 2004, p. 10). Isto se explicou no apenas pela expanso da demanda interna por produtos primrios, mas tambm por causa do acelerado processo de industrializao e da urbanizao que motivou uma importante reduo da rea cultivada na China que tem cado 1,4% a.a. (MUEKALIA, 2004).
8. Conforme explicou a gerente do Hotel Bintumani, em Serra Leoa, que administrado pela estatal Beijing Urban Construction Group: alto risco traz alto retorno (HILSUM, 2005).
243
Por exemplo, vale destacar que as estradas criadas para permitir a circulao dos 2 milhes de carros vendidos na China, em 2003, significaram a pavimentao de uma rea equivalente a 100 mil campos de futebol (BROWN, 2004). No Zimbbue, os chineses tm expropriado as terras dos fazendeiros brancos e cultivado as lavouras necessrias ao seu consumo. O tabaco enviado diretamente para a China foi um meio de pagar os emprstimos obtidos junto s empresas estatais do pas asitico (HILSUM, 2006). O investimento chins na agricultura africana tem ocorrido em um momento em que os recursos destinados pelos Estados Unidos e pelo Banco Mundial para frica foram deslocados para as reas de sade e educao em detrimento da agricultura o financiamento para esse setor caiu 90% ao longo da dcada de 1990. Ainda que isso tivesse se modificado depois da crise financeira global de 2008, quando o Ocidente voltou a investir com mais nfase na agricultura familiar africana, a China tem mantido em nveis elevados seus investimentos, bem como a aquisio de produtos agrcolas e commodities da frica. Ligados principalmente ao setor primrio da economia, nos ltimos anos, os fluxos de IDE chineses para a frica se multiplicaram muito rapidamente (grfico 3). Se at 2005, a China no investiu mais do que US$ 500 milhes em todo o continente africano, em 2008 os fluxos de investimentos chineses se situaram acima de US$ 5 bilhes.
GRFICO 3
Fluxos de investimentos chineses na frica (Em US$ milhes correntes)
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fontes: Van Der Lugt et al. (2011, p. 71) e Ministry of Commerce of China.
A exemplo dos investimentos estrangeiros, as importaes de commodities, petrleo e outros insumos energticos, cresceram exponencialmente em 2000,
244
como atestam os dados da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Diferentemente dos anos 1990, quando as importaes desses produtos se ampliaram somente US$ 900 milhes saltaram de US$ 1 bilho em 1995 para US$ 1,9 bilho em 1999 , na dcada passada este crescimento chegou a ser de US$ 46,5 bilhes. Em 2000, essas importaes que eram US$ 4,8 bilhes atingiram o valor de US$ 51,4 bilhes em 2008. Como resultado desse movimento, a participao do setor de commodities, petrleo e outros insumos energticos nas importaes chinesas, oriundas da frica, cresceu ainda mais em 2000. O percentual desse setor saiu de 76,4% no trinio 19951997 para 93,3% no de 2007-2009 (tabela 1).
TABELA 1
Pauta de importao da China oriunda da frica 1995-2009 (Em %)
Commodities e petrleo Intensivo em trabalho e recursos naturais Baixa intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica No classificados Fonte: Handbook of Statistics/UNCTAD. Elaborao dos autores. 1995-1997 76,4 7,6 4,6 7,9 3,3 0,2 1998-2000 84,7 5,4 2,9 4,5 2,4 0,1 2001-2003 87,1 4,0 3,9 2,5 2,4 0,1 2004-2006 91,6 3,6 2,0 1,3 1,5 0,0 2007-2009 93,3 2,5 2,1 0,8 1,2 0,0
Partindo dessas principais diretrizes da estratgia chinesa para a frica, busca-se na seo 4 discutir qual o padro de relao estabelecido pela China com o continente africano.
4 UMA HEGEMONIA BENEVOLENTE? O SOFT POWER CHINS NA FRICA
Em 1996, quando visitou a frica, Zemin props cinco diretrizes para nortear as relaes sino-africanas, a saber: amizade sincera; igualdade; solidariedade e cooperao; desenvolvimento; e viso de longo prazo (MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA, 2002). Estas diretrizes, que fazem parte do soft power9 chins, permitiram o estreitamento das relaes entre as duas regies, uma vez que a China tem afirmado uma cooperao desinteressada com a frica. Somado a este aspecto, notou-se a crescente desconfiana dos africanos com as antigas potncias coloniais e, consequentemente, com os Estados Unidos, que no perodo recente assumiu uma posio neocolonial no continente.
9. Soft Power uma concepo gramsciana de poder, baseado na atrao, afinidade, persuaso e emulao (NYE, 2002).
245
Tambm importante asseverar que, desde 1990, o engajamento chins na frica se deveu aos laos estabelecidos historicamente entre as duas regies. A China, alm de possuir um substancial capital poltico preexistente na frica, apoiou economicamente o desenvolvimento da regio, j que 62% dos recursos chineses destinados assistncia foram para o desenvolvimento da frica entre 1956 e 1987 (TAYLOR, 1998). Essa iniciativa no refletiu somente interesses internos da China, mas tambm respondeu ao acirramento dos conflitos entre China e Unio Sovitica que se manifestou na busca pela ampliao dos espaos de influncia na frica (MEREDITH, 2005). Com o fim da Guerra Fria, quando houve a dissoluo da Unio Sovitica e os pases do Ocidente diminuram fortemente sua interveno na frica, abriu-se uma janela de oportunidade para a China estreitar suas relaes, principalmente as diplomticas, com o continente (DONINI, 1995; PAYNE, VENEY; 1998; YU, 1988). Aps o colapso do bloco sovitico, a China se mostrou favorvel ao desenvolvimento dos pases em desenvolvimento por meio da formao de um grupo capaz de sustentar uma posio autnoma global. Nas palavras de Taylor (1998, p. 459) a China procurou se unir a uma elevada quantidade de naes do Terceiro Mundo que visassem percorrer um caminho nico e prximo ao chins, como se todos fossem formigas tentando manter o elefante distante do seu percurso. Outra questo que motivou a aproximao sino-africana, foi o apoio dado pela China na luta anti apartheid. Ademais, o pas tambm executou outras parcerias com a frica de ordem econmica e social desde meados do sculo passado. Quando o governo da Rodsia atualmente o Zimbbue declarou unilateralmente a independncia da Gr-Bretanha, em 1965, a China se responsabilizou pela execuo de um projeto de alta complexidade tcnica, o de construo da ferrovia Tanznia-Zmbia (TanZam) (CLAPHAM, 1996). A partir de 1963, 15 mil mdicos chineses trabalharam em 47 pases africanos, tratando de 180 milhes de casos de HIV/AIDS,10 entre outras doenas (MARKS, 2006). Os chineses reservaram um fundo especial para apoiar os investimentos e instalar joint ventures de suas empresas na frica, aceitando o pagamento em espcie como forma de reduzir os encargos financeiros e, assim, subsidiar as exportaes para a China de todas as empresas localizadas na frica. O pas asitico tambm cancelou uma dvida bilateral com a frica no valor de US$ 10 bilhes a frente do G-811 (MELVILLE; OWEN, 2005). E, mais importante, a atuao da China na frica, em vez de apenas transferir o conhecimento tcito, tem se baseado na disseminao dos avanos tcnicos e tecnolgicos para o continente africano, aspecto fundamental para a superao dos seus gargalos estruturais. Um caso que pode ser mencionado foi o projeto Friendship Textile Mill, em Dar es Salaam, na Tanznia (JAMES, 2002).
10. Sndrome da Imunodeficincia Adquirida. 11. Os pases que compem esse grupo so: Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia, Canad e Rssia.
246
Quando comparada com as atividades de uma joint venture francesa Sodefra instalada em Mwanza, a fbrica construda pela China utilizou duas vezes mais trabalho por tonelada produzida e apenas 40% do capital, alm de produzir a um custo mais baixo (COULSON, 1982).12 De acordo com um consultor oficial do governo chins, Guixan (2005), o modelo chins de desenvolvimento se baseou na modernizao tecnolgica apropriada a baixo custo, bem como na experincia de superao da misria e no desenvolvimento da estrutura produtiva, em especial das micros, pequenas e mdias empresas. Esse modelo, por sua vez, no seguiu a cartilha do Consenso de Washington, evitando a introduo de vrios de seus elementos, como o avano dos processos de privatizao (ADSN, 2006). A atuao da China na frica foi guiada por esse modelo de desenvolvimento, o que permitiu o financiamento anual de cerca de 10 mil africanos para serem treinados em Pequim mediante a criao de um fundo mtuo para o desenvolvimento de recursos humanos (SERVANT, 2005). No entanto, essas iniciativas da China, que tiveram como objetivo acelerar o desenvolvimento africano, procuraram simultaneamente facilitar a articulao de sua economia na regio (THOMPSON, 2004). Nesse sentido, por exemplo, os alunos que retornaram frica, falando fluentemente em mandarim, desempenharam a funo de intermedirios dos negcios firmados pelas empresas chinesas.13 Para o Programa de Pequim para a Cooperao China-frica em Desenvolvimento Econmico e Social,
(...) a globalizao, atualmente, apresenta mais desafios e riscos do que oportunidades para o grande nmero de pases em desenvolvimento e, portanto, expressa a sua determinao em reforar a cooperao existente entre a China e os pases africanos em todos os campos (SOUTH AFRICAN DEPARTMENT OF FOREIGN AFFAIRS, 2000).
Esse documento tambm destacou a injusta e a desigual ordem mundial, cujos impactos motivam China e frica assumirem uma posio conjunta para o estabelecimento de uma nova ordem mundial que esteja mais ligada aos seus interesses e necessidades (MUEKALIA, 2004). Foi nessa direo que se compreendeu o posicionamento similar dos lderes chineses e africanos, em uma cpula comercial em 2003, de construir uma agenda poltica e econmica a fim de modificar o status quo do sistema internacional, questionando a liderana do Ocidente, assim como a situao dos pases pobres (EFANDE, 2003). Na realidade, essa agenda teve como alvo desestabilizar a hegemonia norte-americana. Alm disso, a aproximao sino-africana, levando-se em conta a experincia histrica da China de elevada dependncia tanto
12. A despeito disso, o aumento da concorrncia proveniente das importaes asiticas e da regio levou, por exemplo, ao encerramento de uma joint venture sino-zmbiana (BRUTIGAM, 2009; CARMODY, HAMPWAYE, 2010). 13. Notas de campo: Lusaka, Zmbia, 11 de agosto de 2009.
247
de insumos industriais, como de recursos naturais , permitiu ao pas asitico definir uma estratgia com o intuito de se favorecer dos desequilbrios estruturais existentes nas relaes comerciais bilaterais. No caso da frica, a necessidade de importar um volume cada vez maior de bens manufaturados, em um cenrio de crescente articulao entre sua indstria e a chinesa, limitou a capacidade da regio africana de melhorar suas condies de negociaes comerciais, mesmo considerando o aumento das exportaes de produtos primrios africanos para a China. Pelo contrrio, isso possibilitou China, por exemplo, impor restries voluntrias s exportaes de txteis e vesturio para a frica do Sul. A forte liderana estatal deu s empresas chinesas a oportunidade de realizar estratgias de longo prazo na frica. Contando com o apoio do estado chins, essas corporaes estiveram melhores posicionadas para compensar as perdas de curto prazo com lucros futuros. Conforme revelou o representante da empresa estatal chinesa de construo na Etipia, para ingressar no pas africano ele foi instrudo a abaixar a oferta de suas propostas, sem levar em conta o lucro. A maior fabricante de equipamentos de telecomunicaes da China tambm pde usar uma estratgia similar cedendo equipamentos para a Telkom Kenya (LYMAN, 2005). Essa estratgia chinesa no foi uma inovao, mas apenas
(...) seguiu um caminho muito tradicional, estabelecido pela Europa, Japo e Estados Unidos: subsidiar o desenvolvimento dos pases pobres e mais dependentes por meio de parcerias globais de comrcio e abertura de mercado combinados com auxlios financeiros e tecnolgicos (PAN, 2006).
As empresas chinesas tambm apresentaram outras vantagens competitivas, como a possibilidade de realizar pagamentos de bnus no convencionais (GARY, KARL; 2003). Enquanto isso era a prtica corrente no Ocidente, atualmente a gesto das empresas dessas regies tem primado pela maior transparncia nas suas operaes, evitando a perda de sua reputao.14 Todavia, no caso da China essa tem sido uma prtica considerada necessria pelas empresas chinesas para expandir seus negcios na frica, no sendo atribudo a ela nenhum tipo de julgamento tico (DOBLER, 2008). Outro tema que envolveu o avano das relaes sino-africanas foi a questo dos direitos humanos. Um oficial chins na frica argumentou que os direitos econmicos eram a principal prioridade dos pases em desenvolvimento, estando frente da liberdade individual e dos direitos pessoais amplamente difundidos no Ocidente (TAYLOR, 1998). Partindo dessa perspectiva, alguns altos funcionrios chineses afirmaram tambm que as polticas multipartidrias alimentaram a agitao social, conflitos tnicos e guerras civis (op. cit., p. 453). Em ltima instncia,
14. Apesar desse fato, os escndalos de corrupo envolvendo as empresas petrolferas ocidentais na frica permaneceram (LEIGH, 2005).
248
esses discursos refletiram o objetivo do governo chins de sugerir que a questo dos direitos humanos tem sido utilizada como ferramenta do neoimperialismo do Ocidente (TAYLOR, 2004). Isso encontrou grande legitimidade no interior das elites polticas africanas, tendo em vista a existncia de vrios sistemas polticos, muitos desses diferentes daqueles estabelecidos na Europa e nos Estados Unidos. Partindo dos impactos dessa estratgia formulada pela China, na seo 5 tenta-se caracterizar a posio assumida pelo pas asitico na sua aproximao com a frica.
5 LIVRE COMRCIO IMPERIALISTA OU COOPERAO SUL SUL? OS IMPACTOS ECONMICOS DA EMERGNCIA CHINESA
Para certos setores polticos dos Estados Unidos, a ascenso da China colocou um questionamento sobre a difuso global do livre comrcio. Um estudo encomendado pela Army War College dos Estados Unidos, sobre a influncia chinesa na Amrica Latina, argumentou que
(...) nas dcadas anteriores, a dependncia do capital estrangeiro do Ocidente obrigou s naes da Amrica Latina implementarem reformas neoliberais e de abertura comercial, restringido fortemente a sua capacidade de gerir autonomamente as polticas econmicas e sociais seja por meio de suas instituies pblicas, seja pela ampliao da generosidade do governo. (ELLIS, 2005, p. 29-30).
Essas polticas, do ponto de vista das instituies multilaterais e tambm daqueles setores polticos, permitiriam Amrica Latina recuperar o dinamismo de suas economias e ampliar seu nvel de competitividade global. Diferentemente disso neste caso, somente para os grupos polticos norte-americanos , a entrada da China na regio latino-americana foi caracterizada por estabelecer uma dinmica neoimperialista no hemisfrio (op. cit., p. 9) e por promover uma desestruturao das indstrias da regio em razo da elevada competitividade imposta pelos produtos chineses , aprofundando possivelmente as disparidades sociais e a corrupo. Essa viso afastou uma parcela do sistema poltico dos Estados Unidos dos pressupostos da economia neoclssica e fomentou o debate para redefinir o padro de relao com a Amrica Latina em direo a um realismo e estruturalismo. Na perspectiva das autoridades chinesas, por sua vez, a Amrica Latina deveria se especializar na produo de bens primrios, em vez de realizar esforos no sentido de desenvolver sua indstria de transformao, no somente pela elevada competitividade que a regio possui nesse setor, mas tambm pelo crescimento da demanda internacional por commodities e outros recursos naturais (HARVEY, 2005). Em funo de posturas como esta, os pases em desenvolvimento tem buscado condicionar o ingresso da China na Organizao Mundial de Comrcio (OMC) introduo de medidas antidumping que facilitassem a esses pases o
249
acesso ao mercado chins.15 Mesmo que a renda per capita da frica fosse 90% inferior a da Amrica Latina, essas presses em relao forma de entrada da China na OMC tambm foram verificadas no continente africano, uma vez que a estratgia chinesa para essa regio tambm trouxe resultados bastante deletrios. A criao de emprego industrial foi considerada um elemento central a fim de promover a democracia e a modernizao nas reas sociais essencialmente de segurana da frica (ROTBERG, 2005). Ademais, como definiu Bradley (2005), no Ocidente, o desenvolvimento de uma sociedade civil autnoma, com base material prpria e que permitisse avanos para a fora de trabalho local e para o setor privado, sempre dependeu da forte atuao do Estado Nacional. Esse cenrio tambm tem se afirmado na frica, ainda que o exato significado e o contedo da democracia africana devessem ser analisados em um contexto especfico e diferenciado. A frica, desde a dcada de 1990, foi afetada pelo tsunami da indstria txtil chins (ASIANEWS, 2004). Em Botswana, por exemplo, o nmero de empresas registradas duplicou nos ltimos anos, sendo muitas dessas direcionadas para importar produtos chineses (BOTHA, 2004). J na frica do Sul, no incio da dcada passada, em torno de 80% das camisetas importadas tiveram como origem a China (LYMAN, 2005). A forte entrada dos produtos chineses, associado ao estabelecimento do Acordo de Txteis e Vesturio,16 em 2005 tornando menos eficaz o US African Growth and Opportunity Act (AGOA) , afetou a indstria sul-africana duplamente. Em primeiro lugar, por conta da elevada competitividade imposta pelos produtos chineses e, em segundo lugar, em virtude da eliminao do valor preferencial pago aos produtos da frica do Sul vendidos para o mercado norte-americano (LYMAN, 2005). Isso fez que as exportaes de vesturio da frica do Sul para os Estados Unidos cassem de US$ 26 milhes no primeiro trimestre de 2004 para US$ 12 milhes no primeiro trimestre de 2005, o que resultou em uma eliminao de 30 mil postos de trabalho (ASIANEWS, 2004). No caso do Lesoto, onde as vendas de txteis e de vesturio foram responsveis recentemente por 99,14% dos ganhos de exportao (ADABA, 2005), mais de 10 fbricas de roupas foram fechadas em 2005, com uma perda de 10 mil empregos. Nas reas muulmanas de Kano e Kaduna na Nigria, as importaes de txteis devastaram a economia local e as indstrias de bens de consumo (LYMAN, 2005). Ainda que alguns setores nigerianos afirmassem existir uma elevada impreciso sobre os efeitos da entrada da China no pas, as estimativas do sindicato dos trabalhadores de vesturio e dos industriais txteis da Nigria sugeriram que a concorrncia chinesa foi responsvel pela reduo
15. No entanto, os pases latino-americanos tambm tm sido bem-sucedidos nas negociaes de restries voluntrias s exportaes com a China, permitindo-lhes desfrutar de um supervit comercial. Novamente, isso mostra a preocupao de longo prazo da China com a oferta de recursos em vez de expanso do mercado de curto prazo. 16. Esse acordo sucedeu o Multi-Fibre Arrangement (1974-2004).
250
de 350 mil postos de trabalho diretos e 1,5 milho indiretos nos ltimos cinco anos (MARKS, 2006). Dirigentes do sindicato do comrcio africano estimaram que 250 mil postos de trabalho nas indstrias txteis e de vesturio foram perdidos devido penetrao das importaes chinesas, aproximadamente o mesmo nmero citado pelo Agoa (MARKS, 2006; GIBBON, 2003). Partindo da constatao que a deteriorao da estrutura produtiva africana tem ocorrido simultaneamente expanso do setor petrleo, notou-se uma reorientao do comrcio exterior do pas para as vendas dessa commodity em vez de manufaturas leves. Em virtude desse fato, por exemplo, as exportaes de Angola e Chade em direo ao mercado norte-americano j superaram as do Lesoto (UNITED STATES DEPARTMENT OF COMMERCE, 2005). Como produto desse movimento de deslocamento da produo industrial para extrao de petrleo e minrios, a estrutura tecnolgica das economias africanas tem se tornado cada vez mais atrasada em relao das outras regies do globo (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2002). A imposio de restries temporrias sobre a entrada de produtos txteis chineses nos Estados Unidos e na Unio Europeia redirecionou os investimentos, no curto prazo, dessas indstrias para frica, permitindo breve recuperao da estrutura produtiva mais intensiva em mo de obra (PAN, 2006). Por exemplo, todas as fbricas do setor txtil que fecharam em Lesoto j foram reabertas (IRIN, 2006a). No entanto, sob os acordos da OMC, a capacidade de usar largamente medidas de salvaguarda para conter os surtos de importao foi encerrada em 2008, e terminaro completamente em 2013, o que deve novamente minorar a competitividade dessas indstrias (GIBBON; PONTE, 2005). Segundo os analistas chineses, a razo fundamental para o aumento das importaes da China de txteis e vesturio [na frica] a alta demanda [do continente] por esses produtos (GUIXAN, 2005). Ao contrrio disso, os crticos da poltica chinesa na frica argumentaram que esta significou um novo neocolonialismo, disfarado como cooperao Sul Sul. Como argumentou o vice-presidente da South African Institute of International Affairs, Moletsi Mbeki, vendemos matrias-primas e eles nos vendem produtos manufaturados, motivando um saldo comercial previsivelmente desfavorvel frica do Sul (SERVANT, 2005). O comrcio sino-sul-africano foi responsvel por mais de 20% de todas as transaes comerciais entre frica e China, representando mais do que o dobro do comrcio entre as duas regies durante um perodo de seis anos (PEOPLES DAILY ONLINE, 2004). A China se tornou o principal parceiro comercial da frica do Sul, materializando-se no apoio dado pelos chineses New Partnership for African Development (NEPAD) e nos esforos regionais de integrao com a frica do Sul (CHINA DAILY, 2004). Tendo em vista os efeitos deletrios para a economia
251
sul-africana isto pode parecer paradoxal, assim como o fato de que a China enviou observadores eleitorais para a frica (FINANCIAL TIMES, 2006), mesmo assim observou-se que, a exemplo dos chineses, os sul-africanos se mostraram favorveis integrao econmica regional e aos procedimentos de governo da NEPAD.17 A soluo apresentada por Trevor Manuel, ex-ministro de finanas da frica do Sul, para a ameaa competitiva chinesa foi desenvolver novos setores da indstria sul-africana e melhorar a competitividade da estrutura produtiva j existente para ganhar acesso ao mercado chins (GUIXAN, 2005). Outra alternativa para contrabalanar os efeitos da entrada chinesa, sugerida por um assessor de economia do presidente da frica do Sul, foi explorar o crescimento das exportaes de servios que encontrou na China, e tambm na ndia, dois mercados em expanso (CREAMER, 2005). Todavia, foi o governo chins que autorizou a utilizao de dois instrumentos a fim de minorar a presso competitiva sobre a produo dos pases africanos a partir de 2005: i) introduo de tarifas de exportao em 148 linhas de produtos txteis e de vesturio; e ii) proibio da realizao de investimentos incrementais no mercado africano em 28 categorias do segmento txtil (GUIXAN, 2005). Estes instrumentos serviram de resposta ameaa da imposio de medidas de salvaguarda da frica do Sul e da regio, e tambm para evitar o superaquecimento da economia nacional, uma vez que a forte expanso da estrutura produtiva africana estava impulsionando um crescimento mais elevado dos salrios e, consequentemente, da inflao. No entanto, por conta dos compromissos assumidos na OMC, ocorreu simultaneamente a esse movimento uma reduo das taxas de importao de produtos txteis vindos da China para 11,4% e a abolio de tarifas em 190 produtos importados chegando a 440 no perodo mais recente de 25 pases africanos (BARTHOLOMEW, 2005; MARKS, 2007). Desse modo, as maiores tarifas de exportao e a restrio dos investimentos para a indstria chinesa foram compensadas pelas medidas ligadas OMC. Isso, ainda que fizesse parte de um discurso ampliar e equilibrar os fluxos bilaterais do ponto de vista da China neocolonial , essa estrutura de comrcio se mostrou desfavorvel indstria e s contas externas africanas. Como forma de compensar esses efeitos deletrios, a liberalizao econmica promovida por Pequim estabeleceu acordos de iseno de impostos nas colheitas antecipada para o Sudeste da sia e da frica que eram exportadas para o mercado chins (GLOSNY, 2007). Esse fato, por sua vez, no significou que a China aceitaria as restries injustas e discriminatrias na relao comercial com os sul-africanos (LYMAN, 2005). Entretanto, o crescimento econmico chins que motivou um forte direcionamento da relao sino-africana em setores primrios e de commodities industriais
17. Isso evidenciado pelo seu apoio mtuo ao presidente do Zimbbue, Robert Mugabe (TAYLOR, 2005).
252
tem agravado ainda mais a desigualdade de renda e reforado a estrutura previamente estabelecida na indstria intensiva em capital. Como argumentou Neva Seidman Makgetla, um economista do Congresso dos Sindicatos do Comrcio sul-africano, no houve dvida de que para as classes superiores foi uma beno [a forma pela qual a China ingressou na regio] (...) o problema que se manifestou foi a incapacidade de gerao de emprego para as classes inferiores da frica do Sul (TIMBERG, 2006). Na virada do milnio, apenas 13% dos negros sul-africanos estavam empregados no setor formal da economia se comparados aos 34% de 1970 (TERREBLANCHE, 2002), embora tivesse havido algum crescimento de emprego em 2005 e 2006, antes do incio da recesso econmica principalmente do setor agrcola (IRIN, 2006b). As redes de empresas chinesas foram importantes na transformao industrial de Maurcio, mas a ausncia substancial da migrao da fora de trabalho chinesa e da criao de um ambiente de polticas de apoio limitou o impacto dessas redes para o resto do continente (BRUTIGAM, 2003). No entanto, a realizao de alguns investimentos de setores de fabricao e servios chineses, cuja motivao foi a possibilidade de atender aos espaos abertos pelos mercados locais, tem modificado esse cenrio (CARMODY; HAMPWAYE, 2010). Em Gana, o preo de uma bicicleta importada da China caiu de US$ 67 para US$ 25 por um perodo de dois anos (THE ECONOMIST, 2003). Enquanto a margem de lucro para produo de bicicletas permaneceu baixa, ou mesmo negativa em alguns casos, na frica atingiu o valor de cerca de 10% (KYNGE, 2006). No segmento de motos, a empresa chinesa Lifan pde vender na Nigria cada unidade por cerca de US$ 750 dlares ( 6.000 em 2005) valor duas vezes superior ao pago na China. Por fim, quando Gana superou o consumo per capita de motos da China (GAUTHIER; HOOK, 2005), uma empresa chinesa transferiu uma planta produtiva para o primeiro pas. De acordo com a UNCTAD (2003), o investimento de bicicletas da China se deveu estratgia de suas empresas de explorar vantagens oferecidas pelo mercado local. Uma vez no exterior, as empresas transnacionais chinesas (...) comearam a se aproveitar de sua transnacionalidade credibilidade e conhecimento do ambiente externo (op.cit., p. 6). Se, em 2005, como apontou Wilson (2005), existia 647 empresas chinesas estatais operando na frica, em 2007, esse nmero chegou a pelo menos 800. Essas informaes refletem como a internacionalizao das empresas da China na frica circunscreveu parte da poltica global chinesa de tornar suas firmas locais corporaes multinacionais, sendo capazes de competir externamente e aproveitar as oportunidades abertas pela globalizao produtiva.
253
6 LEVIAT CONSOLIDADO? OS IMPACTOS DA EXPANSO CHINESA PARA A REESTRUTURAO DO ESTADO AFRICANO
Levando-se em considerao que o modelo neoliberal promovido pelos Estados Unidos procurou dirigir o modo de funcionamento dos Estados africanos, por meio seja da represso, seja da legitimao ou habilitao de seus governos, a estratgia chinesa tem se caracterizado apenas por habilitar e capacitar esses estados (CARMODY, 2010). Pelo lado das elites africanas, a opo da China se mostrou atraente para modernizar e manter o status quo da estrutura de poder, particularmente aqueles sujeitos s sanes ocidentais. Pelo lado da China, suas empresas puderam se beneficiar da menor exposio concorrncia dos rivais ocidentais nesses pases (MARKS, 2006). Como o ministro sudans da energia e minerao explicou: os chineses so muito agradveis. Eles no se envolvem com poltica ou problemas internos. As coisas se movem suavemente, com xito (MARKS, 2006). Na viso de alguns analistas, os estados africanos foram atrados pela estratgia de diversificao dos investimentos chineses, cuja efetivao se deu por uma espcie de pacote completo atingido desde o setor de petrleo at a infraestrutura diferentemente dos Estados Unidos que no atuaram em uma gama to extensa de setores. De acordo com o diplomata norte-americano Princeton Lyman, o Sudo foi um exemplo de quem se aproveitou desse movimento, j que a China tem fornecido dinheiro, percia tcnica, e a influncia em rgos como o Conselho de Segurana das Naes Unidas para proteger o pas de sanes internacionais (BARTHOLOMEW, 2005). Esse fato explicou porque das 15 mais importantes empresas estrangeiras que operam no Sudo, 13 so chinesas18 (SERVANT, 2005). A despeito do conflito em Darfur e no leste do pas, a entrada de IDE no Sudo cresceu 40% em 2005. Em contrapartida, este pas foi responsvel por cerca de 7% das importaes de petrleo chinesas (BOLIN, 2006; SUDAN TRIBUNE, 2004). Isto somente foi possvel, como mostra o grfico 4, a partir de 2000, quando a produo de petrleo do Sudo superou com larga margem o consumo interno. Em 2008, por exemplo, a produo de petrleo superou o consumo interno do Sudo em mais de quatro vezes.
18. No entanto, a posio chinesa se tornou mais sutil ao longo da dcada de 2000 (CARMODY; TAYLOR, 2010).
254
GRFICO 4
Evoluo da produo, do consumo e das exportaes de petrleo no Sudo 1999-2008 (Em milhares de barris por dia)
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Consumo 20 06 2007 2008 Exportaes
Produo
Fonte: US-EIA (2006). Disponvel em: <http://www.eia.doe.gov/cabs/Sudan/Oil.html>.
Esse crescimento respondeu principalmente ao elevado potencial do pas africano para atuar como base das operaes petrolferas chinesas no resto do continente (HO, 2004). Recentemente, o Sudo assumiu o posto de terceiro maior produtor de petrleo na frica depois de Nigria e Angola (US-EIA, 2006), sem levar em conta ainda as expectativas de forte aumento da produo exportada nos prximos anos, por conta da construo de uma usina hidreltrica pela China que dever ampliar a capacidade do pas na gerao de energia (CRILLY, 2005). Dados recentes j apontaram que 60% das exportaes de petrleo do Sudo tm como destino a China. Alm do petrleo, as empresas chinesas tm atuado no Sudo no segmento de armas. Com o fornecimento de armas para o regime sudans, essas empresas construram trs fbricas de armas leves em Cartum, inclusive venderam caas a jato que permitem proteger os campos de petrleo no sul, onde os chineses tm interesses substanciais (TAYLOR, 2004). De modo geral, a China considera a frica como um mercado em crescimento para as exportaes de suas armas. Nesse sentido, por exemplo, o governo chins vendeu 12 caas supersnicos para o governo do Zimbbue no fim de 2004, e mais ainda em 2006. Ademais, vendeu ainda US$ 1 bilho em armas para a Etipia e a Eritreia durante a guerra de 1998-2000 (MUEKALIA, 2004). Em relao aos direitos humanos, um oficial do governo chins ligado ao Ministrio do Comrcio notou que as importaes chinesas se originaram de todos os lugares que possuem petrleo, sem restries, e nas palavras de um deputado do Ministrio das Relaes Exteriores, business are business (FRENCH, 2004).
255
Com efeito, pode-se constatar que a China tem ampliado sua assistncia ao continente africano sem considerar os aspectos polticos envolvidos. No Zimbbue, as relaes entre a Unio Nacional Africana do Zimbbue de Robert Mugabe Zimbabwe African National Union (Zanu) e a China foram forjadas durante a luta de libertao. Na cpula de comrcio de 2003, como parte de sua estratgia Olhe para o Leste, o presidente Mugabe pediu para os pases africanos virarem as costas para o Ocidente e focar nas relaes com a China, pois os chineses respeitavam os pases africanos (LYMAN, 2005). Quando Mugabe visitou Pequim, o premier chins disse que esperava do Zimbbue a oferta de facilidades para suas empresas (XINHUA NEWS AGENCY, 2005). Segundo uma fonte oficial do governo do Zimbbue, as reclamaes por parte de alguns empresrios chineses de que os comerciantes locais estavam prejudicando seus negcios explicaram, em parte, a abominvel Operao Murambatsvina (Restaurar a Ordem) em maio de 2005. O presidente do Zimbbue foi acusado de ter protegido os proprietrios de lojas chinesas aps o [vice-presidente Joyce Mujuru] ter o informado de seus problemas (BARTHOLOMEW, 2005, p. 2). Enquanto isso, os chineses j possuam 70% da capacidade de gerao de eletricidade do Zimbbue, com aes nas usinas de Hwange e Kariba. Ademais, era ilegal dizer zhing zhong produtos chineses de baixa qualidade no Zimbbue, em especial nas universidades em que os alunos j estavam aprendendo mandarim (CARROLL, 2006). A sustentao dessa dinmica depende do modo pelo qual o novo acordo de diviso do poder entre a Zanu e o Movimento para a Mudana Democrtica (Movement for Democratic Change MDC) pode afetar a economia e a poltica do Zimbbue, ainda que o presidente Mugabe esteja assegurado no poder at 2011. Em suma, enquanto os Estados Unidos classificaram o Zimbbue e o Sudo como failed states, a manuteno da estrutura de poder desses pases nas elites tem sido reforada pela aproximao com a China. No entanto, ao apoiar governos repressores, Pequim tambm tem comprometido sua estabilidade poltica internacional necessria para estabelecer laos econmicos de longo prazo (TAYLOR, 2004). A despeito desse fato, os chineses tm estreitado suas relaes com outros regimes antigos, como Angola. A China tem concedido crdito e importado petrleo do pas africano. De um lado, o Export-Import Bank da China (Eximbank da China) proveu Angola uma linha de crdito de US$ 2 bilhes para reconstruir sua infraestrutura, como parte de um acordo petrolfero (SERVANT, 2005). De outro lado, as empresas estatais de petrleo da China, ao lado da British Petroleum (BP), investiram na criao de joint ventures em Angola a fim de torn-lo o provvel maior fornecedor de petrleo da China em alguns anos (LYMAN, 2005). Todavia, em funo do cenrio descrito anteriormente empecilhos para criar laos de longo prazo , a China pressionou Mendes de Campos Van Dunem
256
para renunciar ao cargo de secretrio do Conselho de Ministros da Angola, como forma de mostrar maior responsabilidade com escndalos polticos de seus parceiros. Isto, porm, no limitou os avanos das parcerias com Angola tanto pelo interesse chins de sustentar os governos aliados, como pelos ganhos econmicos propiciados por essas parcerias. Foi por isso que, apesar das presses realizadas para renncia de Van Dunem, parte do emprstimo concedido pela China foi supostamente para financiar a propaganda de campanha do governo reeleio. No contrato de emprstimo feito com o pas africano, ainda que as empresas angolanas assumissem 30% dos subcontratos dos projetos, os 70% restantes ficaram apenas sob responsabilidade das companhias chinesas que, em alguns casos, somente empregaram trabalhadores do seu pas (ALDEN, 2005b). Acordos como esse, cujos emprstimos estiveram vinculados aos contratos com empresas chinesas, tornaram possvel o cancelamento das dvidas dos pases africanos com o Ocidente (PHILLIPS, 2006). Os impactos globais do acelerado crescimento econmico chins foi um dos motivos que levou ao aumento dos preos internacionais do petrleo, possibilitando aos governos africanos maior poder de barganha com os pases ocidentais e as instituies financeiras internacionais. Um exemplo foi a mudana na lei do petrleo do Chade para permitir maior discrio do governo sobre a utilizao das receitas obtidas com a venda da commodity (BANCO MUNDIAL, 2005). Assim, o poder estrutural dos pases ocidentais, que at o momento havia tornado possvel controlar indiretamente os governos africanos por meio das instituies financeiras internacionais, tem sido minado pelo crescimento global do setor de petrleo na perspectiva de Arrighi (2005, p. 23) esse se caracterizou em um exemplo de hegemonia ocidental desvendada.19 Esse espao tem sido ocupado pela China, ainda que seu elevado nvel de importao de energia 60% do total consumido internamente deixe o pas refm da boa vontade dos fornecedores de petrleo. Considerando que a resposta inicial dos estados africanos ao 11 de Setembro foi balancear a hegemonia dos Estados Unidos, a ascenso da China como um contrapeso hegemonia norte-americana possibilitou o aprofundamento dessa estratgia (KRAHMANN, 2005). Mesmo aqueles pases em que os recursos econmicos importantes eram escassos ganharam poder de barganha com a presena da China na frica. Quando a Unio Europeia e outras regies suspenderam a ajuda Repblica Central Africana, exigindo que o governo restabelecesse a ordem constitucional, Pequim entrou em cena, custeando todo o servio pblico daquele pas, uma vez que a Repblica Central Africana facilitaria o acesso aos campos de petrleo do Chade na fronteira dos dois pases (MAILER, 2005).
19. Nesse sentido, Einhorn (2006), ex-diretora do Banco Mundial, constatou que essa instituio tem sofrido uma espcie de crise de legitimidade.
257
O governo etope, que tem sido criticado por causa de irregularidades eleitorais e fuzilamento de manifestantes, chamou a China de a sua mais confivel parceira [comercial] (COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, 2005, p. 39). At os autocratas de pases onde as empresas petrolferas ocidentais so dominantes, como o presidente Teodoro Obiang da Guin Equatorial, tm chamado a China de seu mais importante parceiro de desenvolvimento (FINANCIAL TIMES, 2006, p. 15).20 As receitas de petrleo tm fortalecido o regime autoritrio de Obiang. O governo tem conseguido sustentar seu regime poltico apesar das pssimas condies sociais o gasto com sade, entre 1997 e 2002, foi de apenas 1,2% do oramento do governo e das presses de instituies multilaterais (WOOD, 2004). A Guin Equatorial efetivamente resistiu interferncia e s sugestes do FMI desde 1995. Com efeito, o petrleo conseguiu aumentar significativamente a rentabilidade dos pases africanos,21 criando e/ou sustentando governos autoritrios com sistemas polticos monopartidrios. Diferentemente de outras regies, pases como Zimbbue e Sudo que foram considerados estratgicos pela China em razo da abundncia de recursos naturais seguiram uma tendncia mais ampla de fortalecimento dos regimes autoritrios no continente, mesmo que o governo chins tivesse se distanciado de ambos ao longo de 2000.
O caso chins confirmou a importncia do Estado Nacional para a execuo de um conjunto de transformaes estruturais internas. A baixa capacidade de atuao dos estados africanos, em um cenrio em que os fluxos de capitais na regio foram escassos mais de 40% da riqueza privada do continente se situou no exterior , tornou grande parte dos pases da regio incapaz de realizar essas transformaes (MKANDAWIRE, 2005). Na questo poltica, tem se colocado uma crescente necessidade de se desenvolver democracias maduras na frica (MKANDAWIRE; SOLUDO, 1999). Para reverter esses cenrios, a comunidade internacional precisa criar mecanismos que facilitem a execuo das mudanas necessrias no continente africano. Existiram vrios caminhos que tornaram possvel a construo de um novo tipo de atuao dos estados africanos. O recente boom das commodities possibilitou a formao de um excedente de renda para ser utilizado em programas de reduo da pobreza e de melhorias sociais, como observado na frica do Sul (HIRSCH, 2005). No entanto, somente esse caminho assim como, os outros
20. Isso a despeito das trs maiores companhias de petrleo, que atuam no pas, serem norte-americanas, a saber: ExxonMobil, Amerada Hess e Marathon Oil. 21. Para o caso da Nigria, ver Omeje (2005).
258
possveis no seria capaz de promover as transformaes estruturais nas economias do continente, uma vez que a frica historicamente se encontrou em uma condio de elevada dependncia externa. Nesse sentido, a poltica neoliberal mais difundida em mbito internacional e que aplica a lei de oferta e demanda para a sociedade, mostrou-se disfuncional, pois os agentes sociais so completamente distintos dos agentes dos mercados de commodities. Na verdade, a difuso das polticas de incluso social, em nvel global, poderia assumir um papel mais relevante para efetivar aquele conjunto de mudanas estruturais. A participao popular e a implementao de garantias de uma renda de base ou mnima, financiada, entre outras formas, pelos impostos em viagens internacionais de avio, seriam exemplos para construir essas polticas de incluso social.22 A insero da frica na globalizao, por um lado, representou volumes expressivos de fugas de capital produtivo e financeiro, tais como o deslocamento de plantas produtivas por meio do comrcio internacional e a sada de recursos via investimentos e dvidas. Por outro lado, significou a entrada de poucos fluxos de IDE na indstria ou no setor de servios principalmente informao e tecnologia de comunicao.23 A fim de alterar esse quadro e permitir a realizao daquelas transformaes polticas e econmicas, pareceu ser necessria mais articulao produtiva interregional principalmente com a sia, tendo os chineses como destaque , como discutido previamente no caso das bicicletas, tendo em vista que a China deve transferir, nos prximos 10 a 20 anos, uma parcela cada vez maior de suas atividades intensivas em mo de obra. Um primeiro exemplo foi a BMW na frica do Sul produtora de todas as trs sries mundiais que vendeu milhes de dlares em componentes para sua filial chinesa (MATSHEGO, 2004).24 Outro caso, apontado por um grande estudo do Banco Mundial, foram os investimentos asiticos em vesturio, processamento de alimentos e outros subsetores que se tornaram propulsores do comrcio africano com redes de corporaes multinacionais (BROADMAN, 2007, p. 2). Alm da articulao produtiva, a maior orientao dos investimentos para desenvolver sistemas de inovao (trans)nacionais tambm emergiu como outro aspecto central para impulsionar o crescimento da produo nos pases africanos (MUCHIE; GAMMELTOFT; LUNDVALL, 2003). A opo de colocar tarifas negativas ou subsdios s importaes de manufaturas da frica oriundas de pases desenvolvidos no conseguiu adquirir legitimidade poltica, em termos globais, pelo fato de distorcer as regras de mercado
22. O governo francs j introduziu este imposto de solidariedade para financiar intervenes de cuidados em sade primrios. 23. Embora isso esteja mudando com a propagao de telefones celulares: mais de 400 milhes de usurios, na ltima contagem, e cabos de fibra ptica conectam o continente, o que tem permitido aos call centers se instalarem na frica do Sul e em Gana. Na frica do Sul mais de 80 mil pessoas esto empregadas neste setor (BENNER, 2006). 24. Os conglomerados sul-africanos tm investido na produo de cerveja e zinco na China.
259
propagadas pelo neoliberalismo. Na viso de Craig e Porter (2006), uma abordagem alternativa seria expandir a estratgia do governo chins de oferecer um leque de concesses para seus negcios serem instalados em reas da frica ou em outros lugares considerados estratgicos em direo aos outros mercados como forma de ampliar os recursos destinados reduo da pobreza. Existe tambm um potencial em reas que ainda no foram substancialmente exploradas. No plano internacional, aquisies por parte dos governos de pases desenvolvidos de fabricantes africanos, desde papis a uniformes de polcia, poderiam exercer importante papel catalisador, abrindo novos nichos para atuao do mercado externo. Tal estmulo criaria competio e eficincia, sendo assim compatvel, em mdio prazo, com as regras de mercados. Embora se argumentasse que essas estratgias teriam a capacidade de espraiar os benefcios do crescimento econmico africano, at o presente momento notou-se que as classes mais altas e/ou elites se apropriaram da maior parte do aumento da renda gerado na frica. Alm disso, mesmo que a comunidade internacional tivesse desempenhado um papel fundamental para acabar com as guerras na Libria, em Serra Leoa e na Repblica Democrtica do Congo, entre outros, os investimentos estrangeiros em petrleo alimentaram conflitos locais e fizeram de muitos pases menos responsveis perante suas populaes. Por fim, outra questo-chave para acelerar o desenvolvimento do continente residiu na transio dos estados africanos autoritrios/patrimonialistas para os estados desenvolvimentistas. Possivelmente, isso no seja de interesse das maiores potncias globais, uma vez que seus estados explicitaram o interesse em assegurar os recursos naturais obtidos na frica em vez de coloc-los em disputa no plano internacional. Apesar do seu subdesenvolvimento, segundo o governo dos Estados Unidos, a frica deve ser a nica regio do mundo onde a produo lquida tende a crescer a taxas mais elevadas do que o consumo interno 91% e 35%, respectivamente, entre 2001 e 2005 (KLARE, 2005). Esse fato, alm de outros da mesma natureza, motivou e tem motivado a manuteno da atual estratgia dos pases estrangeiros e, como resultado, o aumento dos conflitos e a deteriorao das condies sociais do continente. A despeito disso, at agora esses pases se mostraram dispostos a pagar esse preo para sustentar essa estratgia formulada para o continente africano.
REFERNCIAS
ADABA, G. The decent work agenda and achieving the millennium development goals. In: INTERNATIONAL CONGRESS OF FREE TRADE UNIONS. New York: Trade Union Seminar, 12 Sept. 2005.
260
ADSN, J. Development and the challenge of poverty: NEPAD, postWashington Consensus and beyond. In: ADSN, J; GRAHAM, Y.; OLOKUSHI, A. (Ed.). Africa and development: challenges in the new millennium: the NEPAD debate. London; New York: Zed, 2006. AFRICAN DEVELOPMENT BANK. African Development Report 2003. Oxford; New York: Oxford University Press, 2003. AFRICAN OIL POLICY INITIATIVE GROUP. African Oil: A Priority for U.S. National Security and African Development. Institute for Advanced Strategic and Policy Studies, 2001. AGNEW, J.; CORBRIDGE, S. Mastering space: hegemony, territory and international political economy. Oxford, UK: Routledge, 1995. ALDEN, C. China in Africa. Survival, v. 47, n. 3, p. 147-164, 2005a. ______. Leveraging the dragon: towards an Africa that can say no. E-Africa: The Electronic Journal of Governance and Innovation, n. 3, p. 6-9, Feb. 2005b. ARRIGHI, G. Hegemony unravelling. New Left Review, n. 32, p. 23-80, Mar./ Apr. 2005. Disponvel em: <http://newleftreview.net>. Acesso em: 12 ago. 2006. ASIANEWS. Chinese textile tsunami hits Africa and Asia. AsiaNews.it, Beijing, 26 Apr. 2004. Disponvel em: <http://www.asianews.it/news-en/Chinese-textile-tsunami-hits-Africa-and-Asia-3145.html>. Acesso em: 11 ago. 2006. BANCO MUNDIAL. World Bank Statement on Changes to Chad Petroleum Law. Washington, DC, 2005. Disponvel em: <www.worldbank.org>. Acesso em: 10 ago. 2006. BARTHOLOMEW, C. U. S. China economic and security review commission hearings on Chinas influence in Africa. 28 July 2005. Disponvel em: <www. uscc.gov>. Acesso em: 9 ago. 2006. Testimony at the US House of Representatives Committee on International Relations, Subcommittee on Africa, Global Human Rights and International Operations. BERI, R. Africas energy potential: prospects for India. Strategic Analysis, v. 29, n. 3, p. 370-394, 2005. BENNER, C. South Africa On-Call: information technology and labour restructuring in South African call centres. Regional Studies, v. 40, n. 9, p. 1025-1040, 2006. BLAIR, T. Faith and globalisation. London: Westminister Cathedral, 3 Apr. 2008. Lecture. Disponvel em: <http://www.tonyblairoffice.org/speeches/entry/ tony-blair-faith-and-globalisation-lecture/>. BOLIN, L. Africa FDI at record $29bn. The Sunday Times, London, 24 Jan. 2006. Disponvel em: <www.sundaytimes.co.za>. Acesso em: 11 ago. 2006.
261
BOND, P. Looting Africa: the economics of exploitation. London: Zed, 2006. BOTHA, P. J. China Inc: An Assessment of the implications for Africa: New diplomatic initiatives. In: MILLS, G.; SKIDMORE, N. (Ed.). Towards China Inc? Assessing the implications for Africa. Johannesburg: South African Institute of International Affairs, 2004. BOYCE, J. K.; NDIKUMANA, L. Is Africa a net creditor? New estimates of capital flight from severely indebted Sub-Saharan African countries, 1970-1996. The Journal of Development Studies, v. 38, n. 2, p. 27-56, 2001. BRADLEY, M. T. The other: precursory African conceptions of democracy. International Studies Review, v. 7, n. 3, p. 407-431, Oct. 2005. BRUTIGAM, D. Close encounters: Chinese business networks as industrial catalysts in Sub-Saharan Africa. African Affairs, v. 102, n. 408, p. 447-467, July 2003. ______. The dragons gift: the real story of China in Africa. Oxford and New York: Oxford University Press, 2009. BRESLIN, S. China and the Global Political Economy. Basingstoke, UK: Palgrave Macmillan, 2009. BROADMAN, H. G. Africas Silk Road: China and Indias New Economic Frontier. Washington, DC: World Bank, 2007. BROWN, L. Chinas shrinking grain harvest: how its growing grain imports will affect world food prices. Mar. 10, 2004. Disponvel em: <www.earthpolicy. org>. Acesso em: 11 ago. 2006 CARMODY, P. Globalization in Africa: recolonization or renaissance? Boulder CO; London: Lynne Rienner, 2010. ______. The New Scramble for Africa. Oxford: Polity, 2011. CARMODY, P.; HAMPWAYE, G. Inclusive or Exclusive Globalization? Zambias Economy and Asian Investment. Africa Today, v. 56, n. 3, p. 85-102, 2010. CARMODY, P TAYLOR, I. Flexigemony and Force in Chinas Resource Diplomacy .; in Africa. Geopolitics, v. 15, n. 3, p. 1-20, 2010. CARROLL, R. Chinas goldmine. The Guardian, London, 28 Mar. 2006. Disponvel em: <http://www.guardian.co.uk>. Acesso em: 12 ago. 2006. CHINA DAILY. China, S. Africa to launch free trade talks. Beijing: 7 Jan. 2004. Disponvel em: <http://www2.chinadaily.com.cn>. Acesso em: 10 ago. 2006. CLAPHAM, C. Africa in the International System: the politics of state survival. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
262
______. Introduction. International Affairs, v. 81, n. 2, p. 275-279, 2005. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE COMRCIO E DESENVOLVIMENTO (UNCTAD). China: an emerging FDI outward investor. E-brief, 4 Dec. 2003. COULSON, A. Tanzania: a political economy. Oxford: Clarendon, 1982. COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS. More than humanitarianism: towards a strategic U.S. approach toward Africa. Washington, DC: CFR, 2005. CRAIG, D.; PORTER, D. Development beyond neoliberalism: governance, poverty reduction and political economy. London: Routledge, 2006. CREAMER, T. Setting the criteria for industry selection. Policy and Law News Online, Johannesburg, 9 Dec. 2005. Disponvel em: <http://www.polity.org.za>. Acesso em: 20 jul. 2006. CRILLY, R. What are the politics behind Chinas race to develop Sudan? Irish Times, Dublin, 24 Nov. 2005. DICKEN, P. Global Shift: transforming the world economy. New York: Guilford Press, 1998. DIXON, R. Africans Lash Out at Chinese Employers. Los Angeles Times, 6 Oct. 2006. Disponvel em: <http://www.latimes.com>. Acesso em: 12 out. 2006. DOBLER, G. Solidarity, xenophobia and the regulation of chinese businesses in Namibia. In: ALDEN, C.; LARGE, D.; OLIVEIRA, D. (Ed.). China returns to Africa: a rising power and a continent embrace. London: Hurst, 2008. p. 237-256. DONINI, A. Surfing on the crest of the wave until it crashes: intervention and the South. The Journal of Humanitarian Assistance, Medford, MA, 3 Oct. 1995. <http://www.jha.ac/articles/a006.htm>. Acesso em: 31 jul. 2005. DUMAS, C.; CHOYLEVA, D. The bill from the China shop: how Asias savings glut threatens the world economy. London: Profile Books, 2006. ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT. Business Africa. Economist Intelligence Unit, London, v. 2, Sept. 1st-15th 2002. EFANDE, P. China cancels Africas debts. The Tribune, Cameroon, 17 Dec. 2003. EINHORN, J. Reforming the World Bank: creative destruction. Foreign Affairs, v. 85, n. 1, Jan./Feb. 2006. ELLIS, R. E. U.S. National Security Implications of Chinese Involvement in Latin America. Carlisle, PA: Strategic Studies Institute; US Army War College, 2005.
263
FINANCIAL TIMES. Friend or forager? How China is winning resources and the loyalties of Africa. London, Feb. 23, 2006. FRENCH, H. W. China in Africa: all trade, with no political baggage. New York Times, New York, 8 Aug. 2004. Disponvel em: <www.globalpolicy.org>. Acesso em: 10 jun. 2006. ______. China wages classroom struggle to win friends in Africa. New York Times, 20 Nov. 2005. Disponvel em: <http://www.nytimes.com>. Acesso em: 17 jun. 2006. FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL (FMI). Direction of Trade Statistics. Washington, DC, 2009. Disponvel em: <www.imf.org>. ______. World Economic Outlook. Washington, DC, 2010. Disponvel em: <www.imf.org>. GARY, I.; KARL, T. L. Bottom of the barrel: Africas oil boom and the poor. Catholic Relief Services, Baltimore, June 2003. Disponvel em: < http://advocacydays.org/ tracks/economic/ead-africas-oil-boom.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2006. GAUTHIER, A.; HOOK, W. Tapping the market for quality bicycles in Africa. Sustainable Transport, n. 17, p. 8-11/30, Winter 2005. GIBBON, P. The African growth and Opportunity Act and the global commodity chain for clothing. World Development, v. 31, n. 11, p. 1809-1827, 2003. GIBBON, P.; PONTE, S. Trading down: Africa, value chains and the global economy. Philadelphia: Temple University Press, 2005. GLOSNY, M. A. Stabilizing the backyard: recent developments in Chinas policy toward Southeast Asia. In: EISENMAN, J.; HEGINBOTHAM, E.; MITCHELL, D. (Ed.). China and the developing world: Beijings strategy for the twenty-first century. London, ME: Sharpe, 2007. p. 150-188. GUIXAN, L. Perspectives on China-Africa trade and economic cooperation. In: TSWALU DIALOGUE, 4. South Africa, 9 May 2005. Disponvel em <www. chinese-embassy.org.za>. Acesso em: 12 ago. 2006. Presentation by Minister Counsellor Liang Guixan. HARVEY, D. A brief history of neoliberalism. Oxford; New York: Oxford University Press, 2005. HILSUM, L. The Chinese are coming. New Statesman, London, 4 July 2005. Disponvel em: <http://www.newstatesman.com>. Acesso em: 12 ago. 2006. ______. We love China. Granta, n. 92, Jan. 2006. Disponvel em: <www.granta. com>. Acesso em: 10 ago. 2006.
264
HIRSCH, A. Season of hope: economic reform under Mandela and Mbeki. Durban: University of Kwa-Zulu Natal Press, 2005. HO, S. Chinas oil imports from Sudan draw controversy. The Epoch Times, 21 July 2004. Disponvel em: <http://english.epochtimes.com>. Acesso em: 10 ago. 2006. INTEGRATED REGIONAL INFORMATION NETWORKS (IRIN). Lesotho: textiles no longer hanging by a thread. Johannesburg, 3 July 2006a. Disponvel em: <www.irinnews.org>. Acesso em: 11 ago. 2006. ______. South Africa: jobs up, but numbers not high enough-economists. Johannesburg, 28 Sept. 2006b. Disponvel em: <www.irinnews.org>. Acesso em: 17 out. 2006. JAMES, J. Technology, globalization and poverty. Cheltenham: Edward Elgar, 2002. JENKINS, R.; EDWARDS, C. The effect of China and Indias growth and trade liberalisation on poverty in Africa. London: Institute for Development Studies/Enterplan, 2005. KLARE, M. Blood and Oil: how Americas thirst for petrol is killing us. London: Penguin, 2005. KRAHMANN, E. American hegemony or global governance? Competing visions of international security. International Studies Review, v. 7, p. 531-545, 2005. KRAXBERGER, B. The United States and Africa: shifting geopolitics in an Age of Terror. Africa Today, v. 52, n. 1, p. 47-71, 2005. KYNGE, J. China shakes the world: the rise of the hungry nation. London: Weidenfeld and Nicolson, 2006. LEIGH, D. UK backs oil firm despite bribery inquiry: Halliburton arm gets $10m DTI loan guarantee. The Guardian, London, 21 June 2005. LUFT, G. Africa drowns in a pool of oil. LA Times, 1o July 2003. Disponvel em: <http://www.iags.org/la070103.htm>. Acesso em: 31 jul. 2006. LYMAN, P. Chinas rising role in Africa. Washington, DC, 21 July 2005. Presentation to the US-China Commission. Disponvel em: <http://www.cfr. org>. Acesso em: 18 jul. 2006. MAILER, G. China in Africa: economic gains, democratic problems. The Henry Jackson Society, London, 9 May 2005. Disponvel em: <http:// www.henryjacksonsociety.org/stories.asp?id=220>. Acesso em: 25 jun. 2011. MARKS, S. China in Africa The new imperialism. Pambuzuka News, Oxford, n. 244, 2 Mar. 2006. Disponvel em: <http://www.pambazuka.org/>. Acesso em: 10 ago. 2006.
265
______. Introduction. In: MANJI, F; MARKS, S. (Ed.). African perspectives on China in Africa. Cape Town, South Africa: Fahamu, 2007. p. 1-14. MATSHEGO, I. South African trade and investment trends in East Asia. In: MILLS, G.; SKIDMORE, N. (Ed.). Towards China Inc? Assessing the implications for Africa. Johannesburg: South African Institute of International Affairs, 2004. MAWDSLEY, E. Fu Manchu versus Dr. Livingstone in the dark continent? How British broadsheet newspapers represent China, Africa and the West. Political Geography, v. 27, n. 5, p. 509-529, 2008. MELVILLE, C.; OWEN, O. China and Africa: a new era of south-south cooperation. OpenDemocracy, London, 7 July 2005. Disponvel em: <www.opendemocracy.net>. Acesso em: 10 ago. 2006. MEREDITH, M. The State of Africa. New York: Free Press, 2005. MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA. China-Africa relations. Beijing, 25 Apr. 2002. Disponvel em: <http:// www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/>. Acesso em: 13 ago. 2006. MKANDAWIRE, T. The global economic context. In: WISNER, B.; TOULMIN, C.; CHITIGA, R. (Ed.). Towards a new map of Africa. London: Earthscan, 2005. MKANDAWIRE, T.; SOLUDO, C. Our continent, our future: African voices on structural adjustment. Trenton, NJ: Africa World Press, 1999. MUCHIE, M.; GAMMELTOFT, P.; LUNDVALL, B. Putting Africa first: the making of African innovation systems. Aalborg: Aalborg University Press, 2003. MUEKALIA, D. J. Africa and Chinas strategic partnership. African Security Review, v. 13, n. 1, p. 5-12, 2004. Disponvel em: < http://www.issafrica.org/ pubs/ASR/13No1/F1.pdf>. Acesso em: 28 jun. 2005. NYE, J. The paradox of American power: why the worlds only superpower cant go it alone. Oxford; New York: Oxford University Press, 2002. OCONNOR, A. The persistence of poverty. In: POTTS, D.; BOWYER-BOWER, T. (Ed.). Eastern and Southern Africa: development challenges in a volatile region. Harlow: Pearson and Prentice Hall, 2004. OMEJE, K. Oil conflict in Nigeria: contending issues and perspectives of the local Niger Delta People. New Political Economy, v. 10, n. 3, p. 322-334, 2005. NIS, Z. The logic of the developmental state. Comparative Politics, v. 24, n. 1, p. 109-26, 1991. OWUSU, F. Post-9/11 U.S. Foreign aid, the millennium challenge account and Africa: How many birds can one stone kill? Africa Today, v. 54, n. 1, p. 1-26, Fall 2007.
266
PAN, E. China, Africa and Oil. Council on Foreign Relations. 2006. Disponvel em: <www.cfr.org>. Acesso em: 12 jul. 2006. PAYNE, R. J.; VENEY, R. C. Chinas post-cold war African policy. Asian Survey, v. 38, n. 9, p. 867-879, 1998. PEOPLES DAILY ONLINE. Chinese vice president calls for win-win China-Africa cooperation. Beijing, 30 June 2004. Disponvel em: <http:// english.people.com.cn>. Acesso em: 11 ago. 2006. PHILLIPS, M. Chinas Africa loans raise G-7 ire: allies to slam lenders extending high-priced credit to poor nations. The Wall Street Journal Asia, Hong Kong, 15 Sept. 2006. Disponvel em: <http://awsj.com.hk/factiva-ns>. Acesso em: 31 out. 2006. RAINE, S. Chinas African challenges. Oxford: Routledge and International Institute for Strategic Studies, 2009. RIBEIRO, C. O. Brazils new African policy: the experience of the Lula government (2003-2006). World Affairs, v. 13, n. 1, Spring 2009. ROTBERG, R. I. The Horn of Africa and Yemen: Diminishing the Threat from Terrorism. In: ROTBERG, R. I. (Ed.). Battling Terrorism in the Horn of Africa. Washington, DC: Brookings/WPF, 2005. SERVANT, J. C. Chinas Trade Safari in Africa. Le Monde Diplomatique, May 2005. Disponvel em: <http://mondediplio.com>. Acesso em: 10 jul. 2006. SOUTH AFRICAN DEPARTMENT OF FOREIGN AFFAIRS. Beijing programme for China-Africa cooperation in economic and social development. Pretoria, 12 Oct. 2000. Disponvel em: <http://www.dfa.gov.za>. Acesso em: 10 ago. 2006. SOUTHALL, R.; MELBER, H. (Ed.). A New Scramble for Africa? Imperialism, Investment and Development. Durban, South Africa: University of KwaZulu-Natal, 2009. SUDAN TRIBUNE. Chinas oil ties to Sudan force it to oppose sanctions. Beijing, 20 Oct. 2004. Disponvel em: <www.sudantribune.com>. Acesso em: 11 ago. 2006. TAYLOR, I. Chinas foreign policy towards Africa in the 1990s. Journal of Modern African Studies, v. 36, n. 3, p. 443-460, 1998. ______. The all-weather friend? Sino-African interaction in the twenty-first century. In: TAYLOR, I.; WILLIAMS, P. (Ed.). Africa in international politics: external involvement in the continent. London: Routledge, 2004.
267
______. NEPAD: towards Africas development or another false start? Boulder: CO, Lynne Rienner, 2005. ______. Chinas new role in Africa. Boulder, CO: Lynne Rienner, 2009. TERREBLANCHE, S. South Africa: a history of inequality in South Africa 1652-2002. Scottsville; Sandton: KMM and University of Natal Press, 2002. THE ECONOMIST. Does Your Strategy Target 45% of Global GDP. New York, 4 Mar. 2006. p. 73. ______. Is the wakening giant a monster? New York, 13 Feb. 2003. Disponvel em: <www.economist.com>. Acesso em: 12 ago. 2006. THOMPSON, D. Economic growth and soft power: Chinas Africa strategy. China Brief, v. 4, n. 24, 2004. Disponvel em: <www.jamestown.org>. Acesso em: 12 ago. 2006. TIMBERG, C. In Africa, China trade brings growth, unease. The Washington Post, Washington, DC, 13 June 2006. Disponvel em: <www.washingtonpost. com>. Acesso em: 16 jun. 2006. UNITED NATIONS WORLD TOURISM ORGANIZATION (UNWTO). Study on Chinese Outbound Travel to Africa. Madrid, 2010. UNITED STATES DEPARTMENT OF COMMERCE. U.S.-African Trade Profile. Washington: DC, 2005. UNITED STATES ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION (US-EIA). Sudan Oil Statistics. Washington, DC, 2006. Disponvel em: <http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Sudan/Oil.html>. Acesso em: 12 set. 2009. VAN DER LUGT, S. et al. Assessing Chinas role in foreign direct investment in Southern Africa. Oxfam Hong Kong; Center for China Studies, Mar. 2011. XINHUA NEWS AGENCY. Premier: Zimbabwe is Chinas key partner. China.org.cn, 28 Jul. 2005. Disponvel em: <www.china.org.cn/english>. Acesso em: 11 Ago. 2006. WILSON, E. J. Chinas influence in Africa: implications for U.S. Policy. Testimony before the Sub-Committee on Africa, Human Rights and International Operations, US House of Representatives, Washington DC, 28 July 2005. WOOD, G. Business and politics in a criminal state: the case of Equatorial Guinea. African Affairs, v. 103, n. 413, p. 547-568, 2004. YU, G. T. Africa in Chinese foreign policy. Asian Survey, v. 28, n. 8, p. 849-862, 1988.
CAPTULO 7
CHINA E AMRICA LATINA NA NOVA DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO*

Alexandre de Freitas Barbosa**
1 INTRODUO
O presente texto procura traar um panorama das relaes econmicas entre a China e os pases da Amrica Latina no incio do sculo XXI. Parte-se da premissa de que a ascenso chinesa, ao reorganizar a diviso internacional do trabalho, impe novos dilemas estruturais para os pases latino-americanos, com impactos sobre a agenda do desenvolvimento. A seo 2 deste texto contrape as estratgias de desenvolvimento da China e dos pases latino-americanos durante os anos 1990. O contraste entre as duas opes de insero externa nos permite compreender como e porque as relaes entre a China e a Amrica Latina adquirem pronunciada relevncia a partir da primeira dcada deste sculo. Vale lembrar que justamente neste cenrio de ascenso chinesa que as economias latino-americanas voltam a apresentar dinamismo econmico, pelo menos at a crise internacional, que se faz sentir sobre a regio desde fins de 2008. A seco 3 apresenta um quadro de evoluo das relaes econmicas em termos comerciais e de fluxo de capitais entre a China e a Amrica Latina, tomada em conjunto, durante o perodo 1998-2008. A seo 4 discorre sobre as especificidades das relaes econmicas desenvolvidas entre os vrios pases da regio e a China. Prope-se uma tipologia para dar conta da diversidade das relaes comerciais dos pases da regio com a China, partindo do mtodo histrico-estruturalista desenvolvido por Furtado (1986).
Este texto uma elaborao terica a partir dos resultados da pesquisa desenvolvida no mbito do projeto Made in China: oportunidades e ameaas da ascenso global da China para os trabalhadores latino-americanos da Rede Latino-Americana de Pesquisa em Empresas Multinacionais (RedLat), sob a coordenao do autor. ** Professor de Histria Econmica do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo (IEB/USP) e doutor em Economia Aplicada pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP).
*
270
Na seo 5 procura-se discutir como os vrios desafios nacionais permitem recolocar a problemtica do desenvolvimento regional a partir de uma perspectiva influenciada pelas ideias cepalinas, considerando o fator geopoltico para alm da dimenso meramente econmica.
2 CHINA E AMRICA LATINA: TRAJETRIAS MACROECONMICAS COMPARADAS DESDE 1990
Durante os anos 1990, as trajetrias macroeconmicas da Amrica Latina e da China apresentaram comportamentos divergentes. Se, por um lado, ambas as regies aumentaram seu grau de vinculao economia internacional, pode-se afirmar que as suas polticas de insero foram acionadas por meio de um conjunto de premissas e polticas bastante diversas, no limite, quase antagnicas. Em primeiro lugar, o que se destaca quando se contrapem as duas economias o ritmo de expanso. No perodo 1990-2002, a renda per capita chinesa se expandiu quase 10 vezes frente da mdia latino-americana, 8,8% contra 0,9% ao ano (a.a.) grfico 1. Esse dinamismo da economia chinesa esteve ancorado em altas taxas de investimento, as quais se explicam pela expanso das exportaes, pelo alto nvel do gasto pblico e pela expanso do mercado interno cujo potencial est longe de se esgotar em um contexto de extrema cautela quanto liberalizao do mercado de capitais e de moeda razoavelmente desvalorizada (LO, 2006). Paralelamente, a liberalizao comercial se realizou de forma paulatina, tanto que aps sua entrada na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 2001, os supervits comerciais se expandiram de forma relevante. Em 2006, a China j participava com 10% das exportaes mundiais de bens manufaturados, contra cerca de 4% para o total da Amrica Latina, segundo dados da OMC. A China conseguiu durante os anos 1990 aprimorar sua pauta de exportao, alcanando os bens manufaturados, 93% do total. Entre estes produtos, 44% provm dos setores de maquinaria e equipamentos eletrnicos e comunicaes, considerados de mdia e alta tecnologia segundo dados da OMC para 2008. Isto , nesse perodo, presenciou-se uma mudana no perfil das exportaes industriais, antes concentradas em produtos de baixo valor agregado como txtil e confeces , para uma gama cada vez mais diversificada de bens de consumo e de capital, que, de 20% em 1990, passaram a representar mais de 50% das exportaes industriais chinesas (YIN, 2006).
China e Amrica Latina na Nova Diviso Internacional do Trabalho
271
GRFICO 1
Crescimento mdio anual do produto interno bruto (PIB) per capita China e Amrica Latina
12
10
0 China 1990 -2002 2003-2008 Amrica Latina
Fontes: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). Elaborao do autor.
Essa transformao estrutural se fez sentir sobre o perfil da produo industrial interna. Particularmente a partir de 2002, o crescimento chins passou a depender de forma crescente do investimento (WONG, 2007). A formao bruta de capital fixo absorveu 38% da demanda chinesa, seguida pelo consumo (36%) e, em ltimo lugar, pelas exportaes lquidas (26%). Segundo Lo (2007), trata-se de um novo padro de crescimento associado um rpido incremento tecnolgico e aos ganhos crescentes de escala. Na Amrica Latina, por sua vez, verifica-se uma racionalizao produtiva com desintegrao vertical e aumento de contedo importado, especialmente nos segmentos mais dinmicos do comrcio e de maior produtividade. Como resultado, obtm-se um duplo processo de concentrao das exportaes em produtos intensivos em recursos naturais e de generalizao das maquiladoras, as quais se destacam pelas exportaes de manufaturados com baixo valor agregado no mercado interno (CIMOLI; KATZ, 2002). Ainda que esta dupla tendncia tenha acometido os pases da regio em vrios nveis, interessa-nos ressaltar que as experincias de reestruturao produtiva e insero externa seguiram trajetrias diferentes. Isto se deve, em alguma medida, s experincias pregressas de industrializao.
272
Mas tambm ao fato de que a reestruturao industrial apresentou vrios estilos na regio: desindustrializao com reorientao para o exterior no Chile, integrao radical em direo ao norte no Mxico, desofisticao exportadora na Argentina, e posio defensiva no Brasil (BIELSCHOWSKY; STUMPO, 1995). Paralelamente, as decises das empresas transnacionais na regio variaram segundo a natureza do ajuste, a dimenso dos respectivos mercados internos e as opes em termos de acordos comerciais. Partindo de dados do Comtrade, da Organizao das Naes Unidas (ONU), para a primeira metade dos anos 2000, pode se constatar a irrelevncia das exportaes latino-americanas, exceto no caso de commodities e combustveis, onde a regio respondia, respectivamente, por 11,5% e 9% das exportaes mundiais. Para os produtos manufaturados, observa-se a posio marginal da Amrica Latina, que contribui com uma porcentagem que oscila entre 4% e 5% nas manufaturas intensivas em recursos naturais e de baixa e mdia tecnologia, enquanto que para as de alta tecnologia, a regio responde por 3,4% das vendas mundiais. Essa crescente especializao do perfil das exportaes latino-americanas apesar das diferenas expressivas entre os vrios pases resulta, em grande medida, da estratgia de liberalizao econmica implementada na regio durante os anos 1990. Reforando esta tendncia, durante o perodo, exceo do Mxico, os investimentos diretos passaram a se concentrar no setor de servios, o qual foi favorecido pelo processo de privatizao ento em curso na regio. Em contraste, a poltica chinesa de atrao de transnacionais favorece o modelo de joint ventures com empresas nacionais. Apesar do papel estratgico destas empresas na economia chinesa, elas contribuem com somente 5% da formao bruta de capital do pas e com 30% da produo de manufaturados, trs quintos dos quais esto direcionados para o mercado interno (LARDY, 2006). Ou seja, o mercado externo e os investimentos externos so estratgicos especialmente porque realimentam um processo de acumulao de capital cuja dinmica endgena. A diferena essencial entre as duas regies econmicas parece residir no nexo entre exportaes e investimentos, que permitiu ampliar a capacidade produtiva na China, contribuindo inclusive para o fortalecimento do mercado interno, enquanto na Amrica Latina a volatilidade cambial em virtude da rpida abertura comercial e financeira impossibilitou a viabilizao deste nexo, trazendo uma brusca oscilao nas taxas de crescimento e investimentos. Segundo as categorias traadas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD, 2003), a China pode ser classificada como um pas de industrializao rpida, que presencia uma transformao estrutural de sua base produtiva em direo aos setores de maior produtividade relativa. J a Amrica Latina compe a periferia capitalista em processo de desindustrializao precoce, ainda que o caso brasileiro no se encaixe perfeitamente nessa tipologia.
273
GRFICO 2
(Em %)
45 40 35 30 25 20 15 10 1960
Participao da indstria de transformao no PIB por grupos de pases
1970 Pases Desenvolvidos
1980 China
1990 Amrica Latina
2000
Fonte: UNCTAD. Elaborao do autor.
Na Amrica Latina, a perda de participao da produo industrial no se deu em virtude da transformao da estrutura produtiva de modo a incorporar servios agregadores de valor, como no caso dos pases desenvolvidos, mas sim em virtude do encolhimento da base industrial herdada durante o modelo de industrializao por substituio de importaes. J no caso chins, a indstria de transformao, cada vez mais diversificada, representa 35% do PIB (grfico 2), alavancando a expanso dos setores de servios, haja vista que no setor agrcola predomina um vasto conjunto de atividades de baixssima produtividade, por mais que despontem algumas ilhas de excelncia. Ora, quando se observam os dados da OMC para 2008 somente para produtos de maquinaria e equipamentos eletrnicos e de telecomunicaes, chega-se a um saldo comercial chins de US$ 165 bilhes valor prximo ao total das exportaes brasileiras no mesmo ano, o que nos oferece algum parmetro de comparao. O quadro geral est apresentado no grfico 3. A China conta com um saldo comercial total nos produtos industriais de US$ 600 bilhes, respondendo os Estados Unidos e a Unio Europeia por quase 60% deste total. O grupo Japo, Coreia do Sul e Taiwan responde por um dficit de quase US$ 150 bilhes, ao passo que Hong Kong cumpre o papel de centro de distribuio para o resto do mundo (grfico 3). Isto significa que a China ativa as cadeias produtivas de boa parte das importantes economias do Leste Asitico (MEDEIROS, 2006).
274
Ao mesmo tempo, percebe-se a pouca relevncia do mercado latino-americano para a China, pelo menos at o momento. Por exemplo, o supervit comercial chins nos produtos industrializados com os Estados Unidos ou com a Unio Europeia quatro vezes maior do que o obtido com a Amrica Latina. Deve-se considerar que como existe um fluxo importante de exportaes industriais dos Estados Unidos e da Unio Europeia para a China, a distncia entre a participao da Amrica Latina e dessas duas potncias no total das exportaes industriais chinesas ainda maior.
GRFICO 3
Saldo comercial industrial chins, por regio (Em US$ bilhes)
200 150 100 50 0 -50 -100 -150 Fonte: OMC.
Em sntese, as diferenas entre os pases latino-americanos e os pases asiticos, em especial a China, devem-se, em grande medida, s concepes peculiares de poltica industrial e aos modelos de insero externa a elas associados. No caso dos pases asiticos, como a Coreia do Sul e Taiwan, foram ativadas polticas orientadas para o desenvolvimento de capacidades domsticas nas atividades de alta tecnologia, enquanto nos demais tigres asiticos (Malsia, Tailndia, Indonsia e Filipinas) o modelo adotado foi de atrao das empresas multinacionais para se tornarem plataformas de exportao nestes segmentos (LALL, 2001). A China conseguiu mesclar essas duas opes, o que lhe foi possvel graas magnitude de seu mercado interno e ao planejamento estatal. J no caso dos pases latino-americanos, a partir dos anos 1990, predominaram as polticas industriais de carter horizontal e as polticas macroeconmicas
275
recomendadas pelos pases desenvolvidos. Paralelamente, foram assinados tratados de livre comrcio entre vrios pases da regio e as economias avanadas, que tendem a subordinar os fluxos comerciais s decises das empresas multinacionais (CHANG, 2004). Ou seja, enquanto estes pases adotaram estratgias meramente integracionistas, clonando-se para investidores estrangeiros, os pases do Sudeste Asitico, com destaque para a China, optaram por estratgias mais independentes, ancoradas na criao de habilidades nacionais prprias (AMSDEN, 2009). Dessa forma, o padro de insero externa acabou por definir o potencial de ampliao e internalizao dos ganhos de produtividade, permitindo, no caso, chins a ampliao dos empregos gerados e, inclusive, a elevao dos salrios; enquanto a Amrica Latina experimentou a desindustrializao relativa e uma piora das condies do mercado do trabalho (GHOSE, 2003). As diferenas em termos de dinmicas macroeconmicas e produtivas podem tambm ser visualizadas por meio do comportamento dos investimentos diretos estrangeiros (IDEs) nestas duas regies econmicas. Na China, observa-se que esses investimentos elevaram-se de maneira contnua, apoiados pelo desenvolvimento e pela diversificao da base industrial e dos servios, enquanto na Amrica Latina o comportamento dos IDEs se mostra, em grande medida, exgeno. Ou seja, eles crescem com o volume global de investimentos externos, como nos perodos 1998-2000 e 2003-2008; e caem quando a economia global enfrenta crises, como em 2001-2003 (grfico 4). Quanto aos novos projetos de investimentos realizados pelas empresas transnacionais, observa-se que o grau de abertura econmica e de regulao estatal pouco interferem. Estas empresas tm aumentado seus projetos em pases dinmicos economicamente, como a China, enquanto que em boa parte da Amrica Latina tendem a se circunscrever a alguns setores de atividade, geralmente nos servios e nos setores intensivos em recursos naturais. Esse quadro sinttico permite explicar por que, a partir dos anos 2000, verificou-se a acelerao do crescimento chins, impactando diretamente sobre os preos e quantidades dos produtos agrcolas e minerais que a Amrica Latina exporta. Isto contribuiu para o boom da economia mundial e para que o padro de insero externa dos pases latino-americanos apresentasse resultados menos negativos do que nos anos 1990. Desta forma, os nveis de expanso da renda per capita chegaram a 3,5% anuais para a mdia da regio entre 2003 e 2008.
276
GRFICO 4
Estoque de IDEs para os pases em desenvolvimento Amrica Latina e China, 1998-2008 (Em US$ bilhes)
650,0 550,0 450,0 350,0 250,0 150,0 50,0 -50,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 China 2005 2006 2007 2008
Pases em Desenvolvimento Fonte: UNCTAD.
Amrica Latina
A grande questo que se coloca em que medida esta melhoria dos termos de intercmbio da regio propiciada pelo efeito China queda dos preos industriais importados e elevao dos preos das exportaes de commodities mostra-se sustentvel, no mdio prazo, do ponto de vista das contas externas? Este novo padro de especializao no limita o potencial de incorporao de tecnologia e at de atrao das empresas transnacionais? Mais ainda, quais so seus impactos sobre o estilo de crescimento e o perfil dos empregos gerados? Estas questes so discutidas adiante, depois de uma apresentao do panorama das relaes econmicas entre as duas regies, sempre levando em considerao as especificidades dos diferentes pases latino-americanos.
3 CHINA E AMRICA LATINA: UM PANORAMA DAS RELAES ECONMICAS
Neste tpico, procura-se apontar a importncia da Amrica Latina no conjunto das transaes comerciais da China e vice-versa. A partir dos dados de 2008 da OMC, percebe-se que apenas 4% das exportaes chinesas se dirigem para a Amrica Latina (grfico 5). Considerando a Amrica Latina e a frica de maneira conjunta regies que tm recebido fortes investidas da China na rea externa estas respondem por 7,5% das exportaes chinesas. Do lado inverso, delas provm 11% das importaes chinesas (6% da Amrica Latina). Portanto, essas regies aparecem como marginais para o desempenho exportador chins, haja vista que este pas consegue ter acesso aos mercados dos pases
277
desenvolvidos cerca de 50% das suas exportaes vo para Estados Unidos, Unio Europeia e Japo , alm dos outros mais de 30% destinados ao Sudeste Asitico. Quando se analisa a composio das importaes chinesas, percebe-se que a Amrica do Sul e Central respondem por 25% dos produtos agrcolas consumidos pela China e por 13% dos produtos minerais, incluindo combustveis (tabela 1). J no caso africano, estes percentuais chegam a 2,3% e 16,1%, respectivamente, conforme os dados da OMC. Em outras palavras, quase um tero dos produtos agrcolas e minerais inclusive combustveis importados pela China originam-se destas duas regies.
TABELA 1
Exportaes da Amrica Latina para a China por setor 2008
Exportaes da Amrica Latina para a China (US$ bilhes) Produtos agrcolas Combustveis e minrio Produtos manufaturados 21,71 39,88 5,89 Participao de cada setor no total das exportaes da Amrica Latina para a China (%) 32,2 59,1 8,7 Amrica Latina no total das importaes chinesas por Setor (%) 25,0 13,0 0,80
Fonte: OMC. Obs.: O Mxico e os pases do Caribe no esto includos na Amrica Latina de acordo com a base de dados da OMC.
Ao se associar o perfil de exportaes dos pases latino-americanos concentrado em commodities e a necessidade de alimentos, matrias-primas agrcolas, minerais e combustveis por parte da China durante a acelerao do seu crescimento que superou a taxa de 10% a.a. na primeira dcada do sculo XXI, pelo menos at a crise de 2008 , compreende-se a expanso formidvel das exportaes desta regio para a potncia asitica. O grfico 5 destaca o forte ritmo de expanso do comrcio latino-americano com a China.1 Entre 1990 e 2008, a corrente de comrcio incluindo exportaes mais importaes entre as duas regies incrementou-se em 64 vezes. Neste perodo, as exportaes da Amrica Latina excluindo o Mxico para a China aumentaram 36 vezes de US$ 0,8 bilho para US$ 27,8 bilhes , enquanto as importaes foram multiplicadas por 127 de US$ 0,4 bilho para US$ 45,5 bilhes. Ao fim do perodo, o saldo comercial era favorvel para a China em US$ 16,8 bilhes. Ao se incluir o Mxico neste cmputo, o dficit comercial salta a US$ 49,4 bilhes, segundo os dados da Cepal.
1. O grfico 5 no traz os dados do Mxico porque estes seguem uma tendncia diversa dos pases da regio, o que afetaria a anlise agregada das relaes entre Amrica Latina e China. Os grficos seguintes, que apresentam as diferentes posies por pas, j vm com os dados mexicanos.
278
GRFICO 5
50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0
Exportaes, importaes e saldo comercial da Amrica Latina com a China 1990-2008
1990 -10.000.000 -20.000.000
1995
2000
2005
2008
Exportaes
Importaes
Saldo
Fonte: Cepal. Obs.: O Mxico no est includo na Amrica Latina.
Vale ressaltar que 92% desse salto na corrente de comrcio entre as duas regies, durante o perodo analisado, se concentram no perodo 2000-2008. E justamente ento que se presencia tanto o aquecimento e a diversificao da expanso chinesa ampliando a demanda por bens do incio da cadeia dos setores energtico, metalrgico e de infraestrutura e a consequente elevao do preo das commodities exportadas pela Amrica Latina, fatores, alis, inter-relacionados. Para Yin (2006), a expanso das importaes chinesas se deve tambm reduo da tarifa mdia de importao da China aps sua entrada na OMC. Entre 1998 e 2005, esta caiu de 17% para 9,4%. Ainda assim, importante lembrar que a estrutura tarifria chinesa segue sujeita a picos tarifrios, especialmente no setor agrcola, em que as tarifas se mostram superiores mdia (CEPAL, 2006). Paralelamente, a demanda latino-americana por importaes chinesas tambm sofreu uma inflexo depois do ano 2000, quando a regio volta a apresentar maior dinamismo econmico. Entre 2000 e 2008, as exportaes latino-americanas multiplicam-se por 10,8, enquanto as importaes oriundas da China ampliam-se em 10 vezes. Todavia, tal expanso no se processa de forma linear ao longo do tempo. O boom de commodities faz que as exportaes latino-americanas apresentem um crescimento explosivo entre 2000 e 2005, de 45% a.a., que declina para 18% entre 2005 e 2008. Justamente neste ltimo perodo, so as exportaes chinesas que se destacam por um forte dinamismo, de 37% a.a., contra um incremento de 31% verificado na primeira metade da dcada. Esse comportamento desigual dos ritmos de expanso em cada uma das regies explica-se, em grande parte, pelo perfil do comrcio bilateral. O crescimento
279
latino-americano parece impactar de forma mais decisiva sobre as importaes de produtos industriais chineses do que o contrrio, j que a China importa da regio basicamente commodities. Se esta hiptese se comprovar, a bonana trazida pela China para alguns pases da regio pode se transformar em um fator de vulnerabilidade, a menos que as polticas econmicas e de desenvolvimento se adquem ao novo contexto. Jenkins, Peters e Moreira (2008) tambm trabalham com esta hiptese, na medida em que o potencial exportador chins enorme, ao passo que a importao de commodities por parte da China, ainda que se mantenha elevada, no deve seguir crescendo no mesmo ritmo que no passado recente. Tal ressalva faz-se importante em um momento em que alguns autores (SANTISO; BLZQUEZ-LIDOY; RODRGUEZ, 2006) acreditam que a China pode tornar menos vulnerveis, em termos externos, os pases latino-americanos, em virtude da melhoria dos termos de troca, sem atentar para a dinmica econmica e setorial das respectivas regies, que tende a acirrar um quadro de interdependncia assimtrica. As tabelas 2 e 3 e os grficos 6 e 7 apresentam a posio dos diferentes pases da Amrica Latina no tocante s relaes comerciais mantidas com o pas asitico. Em primeiro lugar, verifica-se que 90% das exportaes regionais para a China aqui j includos os dados mexicanos so provenientes de apenas quatro pases, a saber: Brasil, Chile, Argentina e Peru, em ordem decrescente de valor exportado tabela 2. Em segundo lugar, pode-se observar que enquanto para a mdia dos pases latino-americanos a China responde por 4,8% das exportaes totais segundo dados do Comtrade/ONU , para Chile e Peru esta participao j supera a taxa de 10%, aproximando-se deste patamar no Brasil e na Argentina. Para os demais, com exceo de Cuba e Costa Rica, a participao chinesa nas vendas externas ainda mostra-se inferior a 3% (grfico 6).
TABELA 2
Participao dos principais pases exportadores da regio no total das exportaes latino-americanas para China 2004-2008 (Em %)
2004 Brasil Chile Argentina Peru Mxico Costa Rica Colmbia Equador Uruguai Fonte: Comtrade/ONU. 39 23 19 9 3 1 1 0 1 2005 37 24 17 10 6 1 1 0 1 2006 37 22 15 10 7 2 2 1 1 2007 33 30 16 9 6 3 2 0 0 2008 40 24 16 9 5 2 1 1 0
280
GRFICO 6
Participao da China nas exportaes totais por pases da Amrica Latina 2008 (Em %)
16 14 12 10 8 6 4 2 0
Fonte: Comtrade/ONU.
Ou seja, alm de as exportaes para a China se distriburem de maneira desigual na regio, a maioria dos seus pases ainda no experimentou a ascenso chinesa ao menos enquanto potncia consumidora. Entretanto, todos os pases j tm a China como segundo ou terceiro fornecedor individual segundo dados de 2008. Apenas para Equador e Uruguai, a China se apresenta como a quarta origem mais importante de suas importaes, o que se deve importncia do comrcio regional para estes pases (tabela 3).
TABELA 3
Posio da China no ranking de destino das exportaes e origem das importaes 2000 e 2008
Exportaes 2000 Argentina Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador 6 12 5 35 26 5 20 2008 2 1 1 4 2 2 17 2000 4 11 4 15 16 5 12 Importaes 2008 3 2 2 2 3 2 4 (Continua)

(Continuao) Exportaes 2000 Mxico Peru Uruguai Venezuela Fonte: Cepal. 25 4 4 37 2008 5 2 5 3 2000 6 13 7 18 Importaes 2008 3 2 4 3
281
Paralelamente, exceo de Chile e Peru, todos os pases da regio mostram-se deficitrios com a China (grfico 7). O Mxico conforma o outro extremo, com um dficit que supera os US$ 30 bilhes em 2008. Cumpre enfatizar que a existncia de um dficit comercial no deve ser visto como um problema em si mesmo. Porm, tende a s-lo se o padro de comrcio vigente e a dinmica econmica das duas regies a China se movendo no sentido de maior complexidade industrial e a regio se conformando a um quadro de extrema especializao produtiva transformem esta tendncia em estrutural.
GRFICO 7
Saldo comercial dos vrios pases da Amrica Latina com a China 2008 (Em US$ milhares)
5.000.000 0 -5.000.000 -10.000.000 -15.000.000 -20.000.000 -25.000.000 -30.000.000
- 35.000.000
Fonte: Comtrade/ONU.
Alm de profundamente concentradas por pases, as exportaes latino-americanas tambm o so em termos de produto. A tabela 4 apresenta os principais produtos exportados para a China por oito pases selecionados. So eles:
282
minrios (cobre, ferro e nquel), combustveis (petrleo) e alimentos (soja, farinha de peixe e pescados) ou matrias-primas industriais (l, couro e celulose).
TABELA 4
Participao dos principais produtos nas exportaes para a China desde alguns pases latino-americanos, 2008 (Em %)
Argentina Brasil Chile Colmbia Equador Mxico Peru Uruguai Fonte: RedLat. Principais produtos (%) 84,7 72 76,2 84,8 94,5 79,6 69,4 62,7 Soja Minrio de ferro Cobre Ferro-nquel Petrleo Cobre Cobre L Primeiro Segundo Petrleo Soja Celulose Cobre Cobre Minerais Farinha de peixe Peixes e crustceos Minrio de ferro Couro Petrleo Petrleo Terceiro
J quando se compara o perfil das exportaes do conjunto da Amrica Latina para a China e vice-versa, obtm-se o cenrio descrito na tabela 5. Os produtos primrios representam 72% das vendas da regio para a China, ao passo que outros 15,8% so manufaturas intensivas em recursos naturais. Do lado chins para a regio, o cenrio apresenta-se invertido: 98% das vendas externas chinesas so de produtos industrializados, sendo que 68% do total se encaixam na categoria de alta e mdia tecnologia e 20% na de baixa tecnologia.
TABELA 5
Perfil das exportaes e das importaes da Amrica Latina com a China 2000 e 2008 (Em %)
Exportaes para a China Produtos primrios Bens industrializados Baseados em recursos naturais De baixa tecnologia De mdia tecnologia De alta tecnologia Importaes da China Produtos primrios Bens industrializados 2000 58,1 41,8 23,3 5,8 6,2 6,5 2000 3,1 95,1 2008 71,9 28,1 15,8 2,4 5,6 4,3 2008 0,9 97,8 (Continua)

(Continuao) Baseados em recursos naturais De baixa tecnologia De mdia tecnologia De alta tecnologia Fonte: Cepal. 10,5 35,4 25,1 24,2 9,4 20,5 26,3 41,6
283
Como consequncia, o dficit comercial total da regio includo o Mxico chegava a quase US$ 50 bilhes em 2008, com um saldo positivo de bens primrios de cerca de US$ 21 bilhes em favor da Amrica Latina, contra um dficit no setor industrial de US$ 67 bilhes, com valores de US$ 32 bilhes, US$ 19 bilhes e US$ 16 bilhes para os segmentos de alta, mdia e baixa tecnologia, respectivamente (grfico 8).
GRFICO 8
Saldo comercial da Amrica Latina com a China por categorias de produto, 2008 (Em US$ milhares)
25.000.000 Produtos primrios
15.000.000
5.000.000
-5.000.000
Manufaturas intensivas em recursos naturais
-15.000.000 Baixa tecnologia -25.000.000 Mdia tecnologia
-35.000.000
Fonte: Cepal.
Alta tecnologia
Finalmente, a anlise dos impactos do comrcio com a China exige um enfoque dinmico, ou seja, deve ser realizada a partir de um contraponto com o movimento dos fluxos de comrcio dos pases latino-americanos com os demais parceiros comerciais. A anlise em termos agregados indica uma queda da participao dos Estados Unidos nas exportaes da regio entre 2000 e 2008, embora se mantenha em nveis elevados, acima de 40%, o que se deve, em grande medida, ao fator Mxico. Percebe-se ainda que, o intercmbio intrarregional cresce em termos relativos, respondendo por 20% das exportaes latino-americanas, percentual cinco vezes superior ao da participao da China (4%). A Unio Europeia mantm
284
uma participao pouco acima de 10%, o que se deve ao fato de ser um grande mercado de commodities (grfico 9). Em contrapartida, do ponto de vista das importaes, a ascenso chinesa revela-se categrica, j que todos os pases emergem cada vez mais como compradores da China. Os Estados Unidos representavam 30% das compras latino-americanas em 2008, uma queda de quase 20 pontos percentuais se comparado a 2000. A China, no mesmo perodo, salta de 6% para 11%. A Amrica Latina presencia um movimento ascendente, respondendo por 18,6% das compras regionais, enquanto o percentual da Unio Europeia se mantm em torno de 15% (grfico 10). Do ponto de vista da regio, a substituio dos Estados Unidos e da Unio Europeia pela China como fornecedora de produtos industriais no parece ser um problema em si. Alm do fator preo, a China pode vir a se tornar um parceiro mais palatvel nas negociaes bilaterais e geopolticas. No existe, por exemplo, uma imposio de acordos comerciais. Entretanto, a China tambm vem deslocando o comrcio intrarregional nos segmentos mais intensivos em tecnologia, sendo o Brasil o pas mais prejudicado neste sentido, e afetando tambm os laos de complementao produtiva entre os pases da Amrica Latina em geral, especialmente nos setores industriais, seja nos intensivos em trabalho ou em capital.
GRFICO 9
Exportaes da Amrica Latina por destino 2000 e 2008 (Em %)
70 60 50 40 30 20 10 0
Estados Unidos
Unio Europeia 2000
Aladi1 2008
China
Fonte: Cepal. Nota: 1 Associao Latino-Americana de Integrao.
285
GRFICO 10
Importaes da Amrica Latina por origem 2000 e 2008 (Em %)

60 50 40 30 20 10 0 Estados Unidos Unio Europeia 2000 Fonte: Cepal. 2008 Aladi China
Vale ressaltar, mais uma vez, que cada pas possui sua forma peculiar de insero externa, a qual tambm se altera de forma diferenciada em virtude da crescente projeo internacional da economia chinesa. O quadro 1, a seguir, procura apresentar tal diversidade de opes de insero externa. Alguns pases como Chile e Peru aumentam seu grau de dependncia comercial em relao China, mantendo, contudo, os Estados Unidos e a Amrica Latina como destinos importantes de suas vendas. No outro extremo, Colmbia, Mxico, Equador e Uruguai ainda no conseguiram expandir suas vendas para o mercado chins. Para os trs primeiros pases supracitados, os Estados Unidos continuam se firmando como o principal comprador, enquanto que para o Uruguai o mercado regional basicamente o Mercado Comum do Sul (Mercosul) o principal destinatrio de suas vendas. J para Brasil e Argentina, as vendas para a China tm crescido em termos absolutos e relativos, mas estes pases continuam a depender bastante do mercado regional no caso do Brasil, esta dependncia menor em termos agregados, mas se mostra substantiva quando se apura sua importncia para os produtos de maior valor agregado.
286
Distribuio dos pases de acordo com o grau de dependncia1 dos seus principais mercados
Grau de dependncia da China Argentina Brasil Chile Colmbia Equador Mxico Peru Uruguai +++ + Grau de dependncia dos Estados Unidos ++ + + +Grau de dependncia do comrcio regional + + +++++
QUADRO 1
Fonte: RedLat (2010). Nota: 1 O grau de dependncia (+) forte, (+-) mdio, (-) fraco reflete a posio do pas com relao mdia latino-americana.
4 OS VRIOS PADRES DE RELAES ECONMICAS DOS PASES LATINO-AMERICANOS COM A CHINA
Nessa seo, apresenta-se uma tipologia, desenvolvida em RedLat (2010), cujo intuito mapear os padres de comrcio e investimentos estabelecidos entre a China e alguns pases da Amrica Latina. Trs fatores revelam-se estratgicos para classificar os pases de acordo com os diversos padres de comrcio mantidos com a China. Primeiro, a loteria de commodities, que beneficia os pases que contam com ampla oferta de certos produtos primrios demandados pela China (GONZLEZ, 2008). Esta loteria no esttica, j que alguns pases podem se capacitar a fornecer novas commodities, enquanto os bem posicionados podem perder o acesso ao mercado chins para outros concorrentes internacionais. Segundo, a existncia ou no de uma relao de forte dependncia comercial com os Estados Unidos, especialmente se esta leva a uma especializao que transforma este pas em competidor da China no mercado estadunidense. Este , por exemplo, o caso do Mxico, mas no necessariamente dos demais pases que ainda tm os Estados Unidos como importante destino de suas exportaes. O terceiro fator o grau de diversificao da produo industrial interna de cada pas. Isto porque quanto mais complexo o parque industrial, maior a presso competitiva chinesa sobre o conjunto do sistema produtivo. Como a China conseguiu implantar um amplo sistema industrial, competitivo nos vrios elos da cadeia, pases que adotaram um modelo de industrializao intensiva tendem a ser mais prejudicados (CASTRO, 2008). Ou seja, quanto menos complexa for uma economia s vsperas
287
de sua entrada no mercado sinocntrico, mais rpida crescer, ao menos no mdio prazo, desde que possa satisfazer ao perfil e magnitude da demanda chinesa. Em linhas gerais, pode-se afirmar que o pas que tende a sofrer mais os impactos negativos da ascenso chinesa aquele que no foi favorecido pela loteria de commodities, possui um padro de especializao totalmente estruturado para atender aos Estados Unidos e conta com uma produo interna bastante diversificada. O Mxico destaca-se pelas duas primeiras caractersticas; o Brasil, por outro lado, pela terceira, a qual no parece ser compensada pelas vantagens obtidas na primeira e na segunda. J o pas potencialmente mais beneficiado aquele que saiu favorecido na loteria das commodities, possui menor dependncia do mercado americano, ao menos nas exportaes industriais, e no conta com uma estrutura industrial complexa. o caso do Chile e, em menor escala, do Peru. Isto no significa que os impactos da ascenso chinesa devam ser necessariamente positivos nestes pases, mas sim que tendem a maximizar os ganhos de curto prazo de uma opo realizada no passado. Estas caractersticas justificam a incluso do Chile e do Peru no padro A pases exportadores de commodities chinesas com reduzido parque industrial e tambm ajudam a explicar por que estes pases foram os primeiros da regio a assinarem acordos de livre comrcio com a China. Brasil e Argentina assemelham-se a Chile e Peru no sentido de que so favorecidos pela loteria de commodities. Entretanto, distinguem-se fortemente destes ltimos, pois seu nvel de diversificao produtiva faz que sofram uma forte presso competitiva chinesa naqueles setores industriais de maior valor agregado, que ainda cumprem um papel importante para ativar o crescimento econmico destes pases. Somado a isto, a China ocasiona um desvio do comrcio intraMercosul, comprometendo as possibilidades de complementao produtiva. O Brasil parece sofrer mais por ser deslocado pela China em alguns segmentos no mercado dos Estados Unidos e tambm pela maior complexidade da indstria brasileira. Brasil e Argentina pertencem ao padro B economias industriais sem tratado de livre comrcio (TLC) e exportadoras de commodities. O Mxico, alm de ser prejudicado pela loteria de commodities no dispe de uma ampla capacidade exportadora de matrias-primas (exceto petrleo) , possui toda sua estrutura produtiva voltada para os Estados Unidos, exatamente naqueles segmentos em que a China se mostra mais competitiva. S no mais prejudicado em virtude de sua diversificao industrial menos pronunciada, j que seu setor produtivo tem se especializado cada vez mais na exportao de bens de consumo durveis para os Estados Unidos. Ou seja, os elos da cadeia produtiva de vrios setores industriais j se perderam nos anos 1990. O padro C engloba as economias exportadoras de produtos industriais que possuem TLC com os Estados Unidos.
288
Finalmente Equador e Uruguai aparecem como pases exportadores de commodities que ainda no foram beneficiados pela ascenso chinesa e que pouco tm a perder em termos de base industrial. Caso consigam atrair capitais chineses, podem inclusive se aproveitar dos mercados potenciais de seus blocos regionais. Este padro D congrega os pases pequenos e potenciais exportadores de commodities com reduzido parque industrial. A Colmbia oscila entre os padres C e D. Por um lado, trata-se de um pas exportador de commodities, mas que ainda no foi puxado pela China. De outro, um pas com estrutura industrial no desprezvel, a qual pode ser deslocada pela China no mercado interno vale ressaltar que a Colmbia apresenta o segundo maior dficit com a China na regio, atrs somente do Mxico. Este pas tambm pode perder espao no mercado americano para a China em alguns segmentos. O quadro 2 apresenta em que medida a China afeta positiva ou negativamente cada pas de acordo com os vrios fatores considerados estratgicos na relao bilateral, ademais de alocar os pases em seus respectivos padres comerciais e de investimentos, cujas caractersticas so aprofundadas no quadro seguinte. O quadro 3 procura analisar os impactos mais amplos destes padres comerciais sobre as variveis macroeconmicas, os efeitos produtivos internos e de deslocamento pela China nos mercados externos, e tambm sobre o montante e o perfil dos investimentos externos. Para sua elaborao, levou-se em conta o contexto atual e as tendncias em mdio prazo. Ou seja, nada impede que seja alterado em virtude de mudanas na economia internacional e/ou das polticas adotadas pelos pases latino-americanos.
QUADRO 2
Posicionamento dos pases segundo os fatores que condicionam os impactos da ascenso chinesa
Loteria das commodities Argentina Brasil Chile Colmbia Equador Mxico Peru Uruguai + + + +++ +Dependncia comercial dos Estados Unidos com exportaes concorrentes s Chinesas + ++ ++++ Grau de diversificao industrial + ++ +++Padres de relao comercial com a China B B A DeC D C A D
Fonte: RedLat (2010). Obs.: (-) tende a ser prejudicado em virtude desse fator pela ascenso chinesa; (+) tende a ser favorecido ou no prejudicado em virtude desse fator pela ascenso chinesa; e para (+-) a ascenso chinesa indiferente ou conduz resultados contraditrios.
289
QUADRO 3
Padres
Uma tipologia de padres de relaes comerciais da Amrica Latina com a China

Efeitos macroeconmicos Efeitos produtivos internos Positivos: efeitos limitados pela baixa agregao de valor nas cadeias produtivas dos produtos exportados para a China Negativos: riscos de substituio de produtores nacionais em alguns segmentos industriais ou de reduo expressiva da margem de lucro com impactos sobre o mercado de trabalho Positivos: efeitos limitados pela baixa agregao de valor nas cadeias produtivas dos produtos exportados para a China. No caso brasileiro, os investimentos de algumas empresas brasileiras na China podem trazer resultados favorveis em termos produtivos Negativos: a entrada de produtos chineses, at agora circunscrita, em grande medida, substituio de outros fornecedores internacionais, pode abrir buracos na estrutura produtiva, especialmente no caso brasileiro Deslocamento nos mercados externos Efeitos em termos de investimentos externos
A exportadores de commodities chinesas com reduzido parque industrial Chile e Peru
Positivos: supervits comerciais puxados por altos preos das commodities minerais e pela demanda chinesa
Indiferentes: No existe concorrncia expressiva entre os produtos exportados por estes pases e pela China nos mercados internacionais e o Peru tende a ser mais afetado nas suas exportaes txteis e de vesturio
Positivos: investimentos de reduzida magnitude localizados nos setores primrios e de infraestrutura Negativos: perda do potencial de atrao de investimentos em alguns nichos de setores industriais pela expanso chinesa
B economias industriais sem TLC e exportadores de commodities Brasil e Argentina
Positivos: elevao das receitas externas em virtude dos altos preos das commodities minerais e agrcolas e da demanda chinesa Negativos: risco de deteriorao da balana comercial caso os nveis de crescimento econmico se mantenham elevados
Negativos: perda crescente de espao para as exportaes brasileiras de produtos industrializa-dos na Amrica Latina e nos Estados Unidos, desvio do comrcio intraMercosul em vrios setores industriais com prejuzos para Brasil e Argentina
Positivos: aumento dos investimentos das empresas chinesas, ainda concentrados em commodities e infraestrutura, mas podendo avanar para eletroeletrni-cos e automotivo Negativos: investimentos de novos projetos globais que poderiam se direcionar para estes pases, mas se concentram na China pela maior competitivida-de e dinamismo do seu mercado
C economias exportado-ras de produtos industriais e que possuem TLC com os Estados Unidos Mxico e vrios pases da Amrica Central
Indiferentes: no contam com uma oferta de commodities expressiva para a China, a exceo de alguns produtos minerais
Negativos: deslocamento de produtores internos em virtude da crescente importao de produtos chineses especialmente eletroeletrni-cos e txteis/vesturio
Negativos: forte deslocamento das exportaes mexicanas no mercado dos Estados Unidos, em virtude da alta semelhana do perfil exportador entre os dois pases Positivos: algumas empresas logram se tornar fornecedoras industriais de empresas com base na China comrcio intra-industrial ou intra-multinacional
Negativos: deslocamento de atividades de empresas multinacionais de suas plantas no Mxico para a China. Positivos: maiores investimentos chineses nos ramos txtil/vesturio tm sido realizados para aceder ao mercado dos Estados Unidos
(Continua)
290 (Continuao) Padres
Efeitos macroeconmicos Positivos: dependem da oferta exportadora e da sua capacidade de atender demanda chinesa; Positivos: a importao de produtos industriais mais baratos pode melhorar os termos de intercmbio
Efeitos produtivos internos
Deslocamento nos mercados externos
Efeitos em termos de investimentos externos Positivos: realizao de investimentos chineses nos setores de infraestrutura, vinculados aos setores exportadores e possibilidade de investimentos industriais chineses para atender aos mercados regionais
D pases pequenos e potenciais exportado-res de commodities com reduzido parque industrial Equador e Uruguai
Negativos: efeitos produtivos internos tendem a se concentrar nos setores txteis e de vesturio
Indiferentes: estes pases no competem com a China nos mercados internacionais
Fonte: RedLat (2010).
Alguns estudos, com foco para o conjunto da regio, j apontam os setores que surgem como os mais potencialmente afetados pela expanso chinesa, no que se refere ao deslocamento em mercados externos. Segundo Moreira (2006), os mais afetados tendem a ser aqueles mais intensivos em trabalho, seguidos dos intensivos em tecnologia. Os clculos deste autor indicam uma perda de mercados externos para a China entre 1990 e 2004 de um valor equivalente a 1,7% das exportaes industriais latino-americanas de 2004, subindo para 2,7% ao se considerar os produtos de baixa tecnologia. Os dois setores que sintetizam as atividades intensivas em trabalho (txtil e vesturio) e as intensivas em tecnologia (eletroeletrnicos) so os mais prejudicados. Tais estudos, entretanto, geralmente no captam o efeito sobre o deslocamento da produo interna via aumento das importaes, que se mostra mais expressivo especialmente no caso das economias com parque industrial mais diversificado, como o caso brasileiro. Destaca-se tambm que as relaes America Latina/China ao contrrio do que se percebe no caso de frica/China esto ainda basicamente centradas em aspectos comerciais. Se mais recentemente os investimentos externos diretos chineses tambm desembarcaram na Amrica Latina, geralmente refletindo o padro comercial desenvolvido em cada sub-regio, eles podem ser considerados marginais, como se observa na tabela a seguir. Segundo a Cepal (2008), os Estados Unidos e a Unio Europeia somados ainda respondem por dois teros dos investimentos externos recebidos pela regio, enquanto os investimentos intrarregionais totalizam 10%. Por outro lado, percebe-se que, em 2003, 35% do fluxo de investimentos externos diretos chineses se dirigiu para a Amrica Latina, porcentagem que alcanou 50% em 2004 (LPEZ; GARCA, 2006), dado superestimado j que alguns dos parasos fiscais de onde se realizam investimentos em outras partes do mundo se encontram na regio. Cumpre ressaltar, paralelamente, que, entre 2004
291
e 2006, os investimentos externos diretos chineses multiplicaram-se por trs em mbito global (UNCTAD, 2007), como se verifica a partir dos dados do Ministrio do Comrcio da China. Essa elevao recente dos investimentos externos diretos chineses pode ser explicada por um conjunto de fatores: i) reservas internacionais vultosas; ii) economia aquecida; iii) tenses comerciais com vrios pases; e iv) objetivos polticos/ diplomticos associados conquista de novos mercados. O grande diferencial das transnacionais chinesas alm da escala de produo em seu mercado interno o apoio que contam do aparelho do Estado e dos principais bancos pblicos. Segundo levantamento da UNCTAD (2004), Peru, Mxico e Brasil despontavam como os principais receptores de estoque de capital chins at 2002. Pode-se observar que trs padres de investimentos das transnacionais chinesas. Um deles mais voltado para os setores de exportao e de infraestrutura caso do Peru. Outro mais preocupado com o potencial de exportao de algumas commodities, mas sem deixar de visar o mercado interno caso do Brasil. E, no caso mexicano, o interesse deve-se porta de entrada das empresas mexicanas no mercado estadunidense, crescentemente predisposto a prticas protecionistas contra a China. De qualquer maneira, o que tende a predominar para a maioria dos pases a tendncia de concentrao dos investimentos chineses na Amrica Latina nos segmentos orientados para o aproveitamento das vantagens comparativas em termos de recursos naturais (JENKIS; DUSSEL PETERS; MOREIRA, 2008). Ainda assim, para a maioria dos pases, apesar da recente elevao, os fluxos de investimentos chineses representam menos de 1% do total de investimentos externos recebidos (quadro 4).
QUADRO 4
Pas Argentina Brasil Chile Colmbia Equador Mxico Peru Uruguai Fonte: RedLat (2010).
Participao e perfil dos investimentos externos diretos chineses nos pases analisados
Investimento chins na IDE total de 2008 (%) 1,77 0,08 0,00 0,02 4,65 0,01 0,00 Prximo a 0 Setores de concentrao do investimento chins Automotivo e energia eltrica Minerao e energia Silvicultura e minerao Transporte, construo civil e petrleo Comrcio, energia eltrica e petrleo Eletroeletrnico e telecomunicaes Minerao Autopeas
292
Outro aspecto que merece considerao a baixa presena de investimentos externos chineses nos pases que assinaram TLCs com a China, ou seja, Chile e Peru. Tal fato sinaliza a relativa desconexo entre o montante de comrcio e de investimento nas relaes bilaterais com a China. Como o mercado latino-americano relativamente aberto aos produtos industriais, os investimentos chineses no setor industrial ainda so pequenos. Estes tendem a se mostrar maiores em mdio prazo nos segmentos que necessitam de um sistema de distribuio e de uma cadeia de fornecedores locais. Entretanto, nesse caso, tudo indica que os investimentos chineses se focalizariam nos pases com alguma estrutura industrial ou naqueles localizados em um mercado regional com alguma proteo, como no caso do Mercosul. Os recentes investimentos da empresa chinesa do setor automotivo Chery no Uruguai e, depois, no Brasil parecem comprovar essa hiptese. Enfim, mais do que uma poltica indiscriminada de atrao de capital chins, o que parece ser mais relevante para a entrada de investimentos do pas asitico na regio o padro de comrcio estabelecido por cada pas com a China, alm da dimenso potencial dos mercados internos e regionais para os investimentos industriais e da disposio ou capacidade de expanso da estrutura produtiva por empresas nacionais, privadas ou estatais para os investimentos em commodities minerais e agrcolas ou em infraestrutura.
5 CONSIDERAES FINAIS: A ASCENSO CHINESA COMO DESAFIO REGIONAL PARA ALM DO ECONMICO
Nesta ltima seo, procura-se discutir como os diversos padres de relaes econmicas estabelecidos entre os pases da regio e a China acarretam desafios comuns. Isto porque todas as naes, ainda que de diversas maneiras, se vm foradas a revisar suas estratgias de desenvolvimento em virtude da reestruturao da diviso internacional do trabalho ocasionada pela ascenso chinesa. Esta seo inicia-se com um debate, a partir da teoria econmica, sobre a encruzilhada em que se encontram os pases latino-americanos, o que se deve essencialmente aos problemas internos, oriundos das escolhas realizadas no passado, agora aguados pelo novo quadro internacional. Em seguida, so recuperadas algumas das caractersticas do modelo chins, com o intuito de desmistificar a viso geralmente estigmatizada que se tem sobre este na regio. Ao fim, discute-se o que significa a geopoltica centrada no econmico que como a China efetivamente se apresenta Amrica Latina , destacando as diferenas com relao ao padro sino-africano e apontando para o tringulo de poder Estados Unidos China Amrica Latina, com potencial
293
para elevar o cacife dos pases latino-americanos nas negociaes internacionais e impulsionar aes de integrao regional. Em linhas gerais, pode-se afirmar que a China tende a acentuar as tendncias de extrema especializao produtiva das economias da regio, ainda que alguns pases possam obter vantagens expressivas no curto prazo. Ou seja, a China faz que as relaes comerciais dos pases latino-americanos se aproximem do que a Cepal descreveu como um padro centro-periferia. Obviamente que o conjunto da pauta comercial destes pases se revela mais complexo do que no passado. Paralelamente, o quadro internacional apresenta-se menos vulnervel para os exportadores de commodities. Parece, portanto, que seguindo a sugesto de Len-Manriquez (2006) vale a pena considerar a pertinncia atual das teses leninista e cepalina para explicar a relao econmica entre a China e a Amrica Latina. No caso da anlise de Lnin (1979), alm da conquista de matrias-primas, as potncias imperialistas se voltariam para a periferia, no fim do sculo XIX, para aplicar seu excedente de capital, com a finalidade de impedir a queda da taxa de lucro. Segundo este enfoque, o imperialismo aparecia como estratgia poltica, com objetivos explicitamente econmicos. Seria utilizada pelos grupos rentistas em um cenrio de excessiva maturidade do capitalismo no centro do sistema mundial. Ora, esse no exatamente o caso chins do momento atual, que utiliza a expanso de suas empresas no somente para obter mercados, como tambm para aceder a vantagens geopolticas. Trata-se de uma nao, na melhor das hipteses, proto-imperialista, disposta a conceder vantagens, inclusive econmicas, na tentativa de criar uma ordem multipolar, apesar da carga retrica embutida neste conceito. Deve-se, portanto, ao menos cogitar se a crescente relevncia da China na economia global, que coincide com a crise de um sistema de poder interEstados tal como foi configurado no acordo de Bretton Woods e que comportara apenas um grupo restrito de naes hegemnicas poderia, em alguma medida, abrir espao para uma transformao da ordem poltica internacional. Para alm de sua presena econmica, e at em contradio com ela, a China poderia desempenhar, ao menos em tese, um papel construtivo e no limite contraimperialista. Adicionalmente, cumpre lembrar que os investimentos externos chineses esto, em grande medida, voltados para satisfazer a oferta de matrias-primas de uma economia que ainda se encontra bastante distante da maturidade capitalista e que se caracteriza justamente pelas altas taxas de lucros internas. Em poucas palavras, a extroverso chinesa resulta do prprio aprofundamento de seu mercado interno.
294
Talvez fosse o caso de afirmar, seguindo as sugestes de Harvey (2005), de que o capitalismo, ao se situar sempre no limite de um estado de ultra-acumulao, necessita, com frequncia, de ajustes espaciais, o que leva a constantes alteraes das estruturas geogrficas nacionais. Isto porque o excedente de capital e de trabalho propicia a criao de novos diferenciais entre as regies, de modo a potencializar a acumulao. Nesse sentido, a China aparece como produto de uma aliana exitosa entre capital local, nacional e transnacional, estruturada no mbito do estado, desorganizando por meio de seu dinamismo econmico, vertical e horizontal, as estruturas econmicas e sociais dos pases do Norte e do Sul, e acarretando, por sua vez, um conjunto de reaes. O resultado desse embate encontra-se, todavia, indefinido. Por outro lado, as teses cepalinas, embora possam parecer questionveis no curto prazo em virtude da melhoria dos termos de intercmbio no curto prazo (produtos primrios exportados a preos mais altos e produtos industriais importados a preos mais baixos) , nos auxiliam a compreender como a relao bilateral com a China pode levar a um padro de especializao produtiva incapaz de trazer por si mesmo transformaes estruturais e aumento sustentado da produtividade para os pases da regio. Neste sentido, a ascenso chinesa jogaria a ltima p de cal na promessa de um desenvolvimento minimamente endgeno latino-americano, devendo neste caso a responsabilidade ser imputada ausncia de viso estratgica por parte dos pases da regio. Importa destacar que a tendncia deteriorao dos termos de troca sempre foi encarada pela Cepal como dado histrico e passvel de alterao. Jamais foi vista como componente frreo de uma teoria definitiva e universal. Atuava como elemento emprico a situar historicamente o esforo de teorizao acerca das economias latino-americanas. De fato, Prebisch (1998) constatava, j em 1949, que, na medida em que os preos internacionais no acompanhavam a produtividade, a industrializao surgia como o nico meio capaz de internalizar o desenvolvimento nestes pases. Nos termos cepalinos, a concentrao dos frutos do progresso tcnico em escala mundial se fazia sentir por meio de vrios mecanismos, um dos quais seria a mencionada deteriorao. Mais particularmente, a deteriorao aparecia como um argumento emprico importante contra a teoria das vantagens comparativas (BIELSCHOWSKY, 1995). Que tal tendncia no mais ocorra pelo menos da maneira to pronunciada como se fazia sentir ento, ou que ela at se inverta, ainda que no se saiba o quanto esta inverso tem de estrutural justamente por conta da ascenso chinesa, no parece que seja suficiente para desmontar todo o edifcio cepalino, na suposio ingnua de que a teoria das vantagens comparativas possa refletir o funcionamento da economia internacional.
295
Ao contrrio, o risco que se corre justamente o de generalizao de uma estrutura produtiva pouco robusta e agregadora de valor para os pases da regio, tanto para os pases de mercado interno mais dinmico como para aqueles que no lograram jamais se industrializar de maneira integral. O resultado seria o congelamento de estruturas econmicas e sociais bastante desiguais. Vale ressaltar que mesmo a anlise de Fajnzylber (1998) o ltimo grande terico da escola cepalina que defendera a necessidade de agregar valor dotao natural de recursos da regio, com o intuito de elevar a participao e a competitividade no mercado internacional, no deixa de afirmar que o motor da transformao econmica e social deve partir de componentes endgenos. Indo diretamente ao ponto, mesmo que os preos dos produtos primrios se sustentem no mdio prazo e que se possa agregar mais valor a eles por meio de novas tecnologias, seguir existindo e inclusive assumir uma dimenso cada vez mais estratgica o problema de como internalizar as vrias cadeias produtivas e de como repartir o excedente gerado entre os atores econmicos e sociais. Dessa maneira, o debate a ser feito no gira em torno de uma opo simples entre indstria ou agricultura, devendo, ao contrrio, estar embasado pelas distintas alternativas de desenvolvimento, as quais dependem por sua vez do nvel de controle nacional das atividades exportadoras, do alcance dos encadeamentos intersetoriais e do papel do estado na repartio do excedente. Em sua ltima obra terica, Furtado (2000) procura refinar o edifcio estruturalista de sua teoria do subdesenvolvimento. Esse esforo fecundo e nos fornece poderosas pistas para destrinchar o momento atual. A transio da modernizao para a industrializao perifrica e depois para a nova diviso internacional do trabalho, emergente em 1970, passa a ser monitorada por este renovado referencial terico, que qualifica a noo de subdesenvolvimento a partir de uma relao, sempre desigual e subordinada, com a totalidade capitalista, que por sua vez transita de um capitalismo dos sistemas nacionais para um capitalismo das grandes firmas, configurando uma autntica mutao no sistema capitalista, segundo Furtado (2000). Trata-se, enfim, de um desenvolvimento, o perifrico, sem autonomia tecnolgica ou no qual a tecnologia do produto assume primazia e tende subutilizao da capacidade produtiva onde o salrio real bsico mantm-se comprimido, a reproduo da fora de trabalho se ancora no setor informal, o estado cumpre o papel de socializar parte dos custos de produo e as empresas locais nacionais emprestam flexibilidade ao conjunto do sistema industrial (FURTADO, 2000).
296
Nascendo e se desenvolvendo sob a fora gravitacional exercida pelo centro da economia capitalista, a modernizao nas economias perifricas tem precedncia sobre a difuso das tcnicas. As relaes de dependncia externa e a rigidez das estruturas sociais internas fazem que as constries de ordem econmica adquiram um valor redobrado. Partindo da renovada formulao furtadiana, e em um intento de utiliz-la para compreender o atual momento histrico, algumas indagaes podem ser lanadas. Mas e se a dependncia externa se agrava, no por meio da vulnerabilidade, mas justamente pelas vantagens obtidas no mbito de uma economia crescentemente sinocntrica? Esta melhoria do cenrio externo no poderia trazer justamente maior rigidez das estruturas econmicas e sociais, j que o controle do excedente se faz mais centralizado e refm da posio dos prprios pases na sua gerao e repartio em escala internacional? Qual a capacidade de alargamento da base de extrao de excedente? Qual o papel do Estado e dos diversos atores econmicos e sociais? A ascenso chinesa, neste sentido, deve ser encarada como forma de redistribuir para concentrar as vantagens de uma insero externa, que se vista como esttica e espontnea, tende a reduzir o potencial de expanso interna dos frutos do progresso tcnico, gerados nesta nova etapa do capitalismo que das grandes firmas, mas tambm poder ser dos territrios nacionais ou regionais, desde que polticas pblicas possam se antecipar e conduzir as tendncias do mercado. Desde logo, isso significa afirmar que Brasil e Mxico so os casos mais problemticos no que se refere aos desafios impostos pela ascenso chinesa, o que se deve ao fato de que foi precisamente a que se vivenciaram processos dinmicos de industrializao no passado (FURTADO, 1986). Nesses pases, a nao asitica tende a impor um efeito armadilha, colocando em xeque as estratgias de insero externa desenvolvidas nos anos 1990. Adicionalmente, o modelo centro-periferia torna-se menos adaptvel a estes casos, assim como descartvel a hiptese do imperialismo chins. No Mxico, isto se deve ao enfraquecimento dos dividendos e ao reforo dos custos privados da opo North-America Free Trade Agreement (Nafta). A estratgia maquiladora passa a ser questionada e os novos espaos abertos no mercado chins no possuem a dimenso necessria para alavancar os setores deslocados pela crescente presso competitiva sofrida no prprio mercado interno mexicano, mas tambm no dos Estados Unidos. Desta forma, a China enfraquece o impacto positivo do Nafta e potencializa os negativos, sem colocar nada em seu lugar. No caso brasileiro cuja abertura no levou a uma desindustrializao, tendo se mantido uma mnima coerncia do mercado interno, que se aproveitou da maior
297
relevncia do mercado regional, em especial para os produtos industriais , o avano chins pode gerar uma presso negativa, dificultando a diversificao desta indstria para fora e para dentro, alm de postergar investimentos de transnacionais que at ento viam o pas como plataforma de exportaes para a regio. Ou seja, a prpria suposta liderana econmica e, por sua vez, geopoltica do Brasil na regio poderia se ver, se no comprometida, ao menos atenuada. Essa anlise no deve servir para jogar a culpa na China pelas dificuldades dos sistemas produtivos latino-americanos em obter uma insero externa mais dinmica. Parte importante dos dilemas impostos pela ascenso chinesa tende a ser agravada pela ausncia de definio acerca das prioridades dos pases latino-americanos em termos de poltica industrial, inovao tecnolgica e integrao regional. Tambm falta uma viso coerente e fundamentada sobre o que se pode esperar da China em sua relao com a Amrica Latina. Para tanto, faz-se necessrio quebrar alguns mitos muito difundidos na Amrica Latina sobre o modelo chins. Existe a concepo de que a competitividade chinesa se deve, em ltima instncia, ao baixo custo da mo de obra. Trata-se de uma anlise enviesada. A competitividade chinesa est relacionada a um conjunto de fatores: escala de produo, mercado interno potencial, taxa de investimento elevada, planejamento do Estado e crdito abundante e barato, alm de incentivos fiscais e cmbio desvalorizado que contribuem para atrair empresas transnacionais e incentivam as exportaes. Obviamente que a mo de obra de baixo custo eleva a rentabilidade das empresas, mas no assegura o sentido da trajetria de desenvolvimento e de aperfeioamento tecnolgico. Realizar uma anlise sobre a competitividade chinesa partindo de uma perspectiva esttica de custos significa assumir, de maneira equivocada, que o mercado global encontra-se perfeitamente integrado e que os estados nacionais no dispem de ferramentas estratgicas, como taxas de juros e cmbio, polticas industrial e tecnolgica, programas de reconverso produtiva em mbito nacional e aes de complementaridade produtiva em mbito regional. A experincia chinesa resulta nunca demais insistir da elaborao de uma estratgia prpria de desenvolvimento, partindo de suas limitaes e potencialidades, sem copiar modelos exgenos, mas tambm sem pejo de incorporar perspectivas inovadoras. A busca por uma insero externa mais qualificada era o meio para incorporar progresso tcnico, ao mesmo tempo em que se expandia a base de acumulao e, portanto, o ritmo na gerao de empregos. Da porque se afiguraria fadada ao fracasso qualquer tentativa de copiar o modelo chins. Ao contrrio, a ascenso chinesa deve servir como alerta e estmulo para que a Amrica Latina busque seu prprio espao na nova economia e geopoltica globais (DEVLIN, 2007).
298
No deixa de ser ilustrativo o fato de que, nos anos 1980, as pautas de exportao e importao da China eram muito similares s da maioria dos pases latino-americanos. A complementaridade atual entre as economias das duas regies resultou da transformao produtiva experimentada pela China, enquanto que os pases latino-americanos caminhavam no sentido da especializao externa. As vantagens comparativas comerciais no so eternas e as pautas de exportao refletem to somente um momento no processo de desenvolvimento econmico. Yin (2006), por exemplo, prefere localizar as diferenas entre a China e a Amrica Latina, no tanto nas pautas de exportao, mas nas polticas macroeconmicas, industriais, educacionais e tecnolgicas. Com sua transformao interna que se aproveita da economia global, reverberando sobre esta e transformando-a, deve-se analisar a poltica externa chinesa como mecanismo de projeo sobre a geopoltica global. Para Anguiano (2008), a crescente importncia global da China no se deve apenas aos fatores econmicos, mas tambm sua eficaz diplomacia, voltada a afirmar sua imagem como potncia amigvel. Desta maneira, o pas asitico tem logrado inclusive capitalizar as frustraes geradas pelo unilateralismo americano (LAMPTOM, 2008). Para a elite poltica chinesa, um ambiente internacional minimamente favorvel paz e estabilidade, segundo sua retrica diplomtica visto como fundamental para preservar sua independncia, soberania e integridade territorial. Ou seja, o foco no desenvolvimento domstico faz inclusive que esta nao procure distensionar a sua poltica externa, que assume um vis cada vez mais pragmtico. Nesse sentido, a melhor definio sobre a China a de uma potncia regional com possibilidades de se transformar em global (ANGUIANO, 2008). No se trata de desafiar abertamente os Estados Unidos, mas to somente de ocupar os vazios deixados por esta potncia em regies como a frica e a Amrica Latina (ANGUIANO, 2008), por meio do fortalecimento dos interesses econmicos chineses. Nestas regies, se estabelece uma crescente diplomacia de viagens de representantes governamentais e de delegaes comerciais. No tocante Amrica Latina, a diplomacia chinesa procura adaptar sua grande estratgia s especificidades regionais. De acordo com Cesarn (2006), a poltica chinesa para a regio parte dos seguintes pressupostos: nfase na complementaridade de interesses polticos entre as duas regies que compem o mundo em desenvolvimento; importncia da Amrica Latina como reservatrio de matrias-primas e recursos naturais; busca de capital poltico, visto que 12 dos 23 pases que reconhecem diplomaticamente Taiwan se encontram na regio; e a inexistncia de conflitos de interesses entre as duas reas. Todos esses elementos se encontram listados pela diplomacia chinesa de forma precisa no documento sobre a Poltica da China para a Amrica Latina e o Caribe, lanado em 2008.
299
Portanto, se a Amrica Latina ocupa um papel secundrio na estratgia da poltica externa, no deixa de ser um espao relevante em sua busca de status de potncia global, especialmente em virtude de sua motivao de diversificar os fornecedores de matrias-primas. Trata-se essencialmente de uma diplomacia centrada no econmico, mas sem perder de vista o fator geopoltico. Nesse sentido, os discursos opostos, tanto os que propagam a ameaa econmica chinesa quanto os que se concentram na esfera estritamente poltica, so incapazes de abarcar as motivaes da nova potncia em expanso e suas implicaes para a regio (CORNEJO; GARCA, 2010). Outra caracterstica das relaes entre China e Amrica Latina o foco na esfera bilateral, ainda que temas multilaterais tambm figurem nas relaes com a regio j que a China busca os votos nas vrias comisses das Naes Unidas , assim como se verifica sua presena em organismos regionais. Nesse sentido, importante enfatizar que a China possui status de observador na Cepal, no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), na Aladi e na Organizao dos Estados Americanos (OEA), alm de participar da Comisso de Dilogo Mercosul-China desde 1997 e de estabelecer um mecanismo de consulta e cooperao com a Comunidade Andina desde 2002 (XU, 2003). Contudo, na prtica, essa postura tridimensional fica mais no plano do discurso, diferentemente do que se verifica quando comparada com o quadro das relaes entre China e frica. Aqui, a China procura estreitar os laos geopolticos com os pases deste continente para alm da esfera estritamente econmica e bilateral. Em 2006, o governo chins recebeu em Beijing lideres de 48 pases africanos como parte do primeiro encontro do Frum on China-Africa Cooperation (FOCAC). Alm da expanso do comrcio e dos investimentos chineses na frica, este continente responde por 44% dos recursos de assistncia ao desenvolvimento do pas asitico (ALDEN, 2007). Ou seja, a busca por mercados, recursos naturais e parceiros diplomticos parece mais equilibrada na diplomacia chinesa com relao frica, ao menos quando comparada Amrica Latina. Isto se explica, em alguma medida, pela viso chinesa de que a Amrica Latina se constitui como rea de influencia americana o que exige mais cautela em sua ao em termos de poltica externa , mas tambm porque a presena do Estado, do capital nacional local e do prprio capital transnacional, se mostra mais consolidada nesta regio. Segundo Alden (2007), o discurso sobre a presena chinesa na frica costuma qualificar o pas alternativamente como: potncia desenvolvimentista, ao buscar uma aliana duradoura de longo prazo; potncia competidora, orientada aos interesses de curto prazo, sem preocupao com o desenvolvimento, o meio ambiente e os direitos humanos e trabalhistas; ou ainda como colonizadora, posto
300
que lhe interessa deslocar as demais potncias ocidentais fazendo uso do discurso da cooperao sem imposies. O quadro tecido por Alden (2007) mostra a complexidade da atuao chinesa no continente africano, integrando interesses econmicos e geopolticos e atuando de forma complementar nas esferas bilateral, regional e multilateral. Pode-se afirmar que o discurso de nova potncia colonizadora, utilizado por grande parte da imprensa e da comunidade acadmica ocidental no que diz respeito presena da China na frica, apenas se sustenta se for compensado pelo seu papel desenvolvimentista, sem descartar os impactos negativos trazidos pelo aumento da competio e da dependncia econmica. O contraponto com a frica permitiria afirmar que a ao chinesa na Amrica Latina menos colonizadora e menos desenvolvimentista, mesmo nas naes com complementaridade evidente com a economia chinesa, e que o efeito da China como nao competidora se mostra mais evidente. Por outro lado, no se pode deixar de reconhecer que as repercusses da expanso chinesa por estas regies do sul do mundo, geralmente filtradas e traduzidas pela imprensa global, so levadas em considerao pela diplomacia chinesa. Da a cunhagem da tese sobre a ascenso pacfica chinesa, por volta de 2003 e 2004, at que esta fosse descartada pela diplomacia do pas, j que as potncias ocidentais preferiram guardar a potncia e esquecer a pacfica (LEONARD, 2008). Hoje, o que prevalece, ao menos para os liberais internacionalistas que disputam, segundo o autor, a alma da poltica externa do pas, com os neocomunistas e os pragmticos , a noo de que o desenvolvimento pacfico chins exige a compensao do excesso de hard-power (poder militar e econmico) por uma boa dose de soft-power influncia cultural e capacidade de negociar com outros pases com base na cooperao. No entender de Huang e Hu (2008), significa que a projeo de alguns interesses privados chineses no contexto internacional contribui para uma presena desequilibrada e em contradio com a defesa de um mundo harmnico e multipolar, que deveria suceder-se ao mundo polarizado e unipolar, comandado pelos Estados Unidos nos anos 1990. Ainda que esta viso no seja hegemnica na China, a disposio para considerar a viso dos parceiros desde que no desvie a negociao dos interesses primordiais, do ponto de vista dos chineses daria guarida a uma postura mais realista e negociadora por partes das vrias diplomacias dos pases latino-americanos. Da perspectiva dos Estados Unidos, as relaes entre China e Amrica Latina tm sido encaradas com preocupao, apesar da cautela demonstrada pela diplomacia chinesa nas suas incurses pela regio (JIANG, 2007).
301
Como visto, o avano chins na regio explica-se, especialmente, pelo impacto desproporcional da ascenso chinesa sobre as economias nacionais; mas tal impacto, exclusivamente econmico, pde se transformar em agenda poltica, em virtude do isolamento estadunidense. O foco da poltica externa no terrorismo e a perspectiva unilateral empreendida durante os anos Bush coincidiram, ademais, com a frustrao em grande parte da Amrica Latina com os resultados das polticas orientadas pelo Consenso de Washington (WATSON, 2007). A China, por sua vez, responde que sua presena na regio no tem como foco os Estados Unidos, apesar de ressaltar, de maneira algo provocadora, a superao da doutrina Monroe no quadro de uma ordem crescentemente multipolar (XIANG, 2007). H, pois, ao menos em tese, a possibilidade de que a ascenso chinesa abra espao para uma poltica externa menos dependente por parte dos pases latino-americanos. Segundo Tokatlian (2007), poder-se-ia gestar uma relao triangular Amrica Latina/China/Estados Unidos potencialmente proveitosa para as trs partes. Isso seria possvel porque as relaes entre os Estados Unidos e a China so muito mais estratgicas entre si que entre cada um destes pases e a Amrica Latina, ao passo que a influncia na nao norte-americana substancialmente maior do que a chinesa nesta regio, impedindo uma disputa de posies. A crescente importncia chinesa poderia inclusive impulsionar algumas destas economias. Obviamente que existe espao para frices no tema energia e na relao com Cuba e Venezuela, mas no a ponto de substituir os conflitos existentes entre China e Estados Unidos em outras regies. Essa oportunidade dependeria, contudo, de maior conscincia dos pases latino-americanos com relao ao potencial aberto pela China, mas tambm dos riscos impostos para suas economias, os quais se diferenciam sobremaneira, como se procurou apontar no presente texto. Significaria, enfim, que a Amrica Latina, e cada um de seus pases, no aceitassem se incorporar de maneira apenas passiva ascenso global chinesa (CORNEJO; GARCA, 2010), que como sugerido possui sinais ambguos quando comparadas cruzadas as dimenses econmica e geopoltica. Em termos sintticos, a China impe a rediscusso da agenda do desenvolvimento, que por sua vez exige uma avaliao das perspectivas da integrao regional. Como destaca Cesarn (2006), a diplomacia chinesa tem se aproveitado da eroso do princpio da ao coletiva na regio, em um contexto em que a retrica integracionista avana mais rpido do que a preocupao por se cunhar um horizonte estratgico comum.
302
Evidncia disso pode ser obtida durante a visita de Hu Jintao ao Brasil e Argentina, em 2004, quando estes pases se comportaram mais como rivais do que parceiros, mesmo compondo uma unio aduaneira comum. Outro exemplo a disputa entre Chile e Peru na corrida para ver quem se coloca como a ponte da regio com a sia do Pacfico. Paralelamente, todos os pases da regio tm demonstrado expectativas, em grande medida, ilusrias acerca da ascenso chinesa (REDLAT, 2010). No presente contexto, os projetos de integrao regional passam a assumir um papel ainda mais estratgico do que no passado recente. Trata-se de articular iniciativas polticas e econmicas concretas, por meio de vrios caminhos institucionais e ritmos de adeso, entre os pases da regio, que permitam dar novo sentido s estratgias nacionais de desenvolvimento e atenuar os impactos porventura negativos da nova diviso internacional do trabalho; ou seja, de uma globalizao que fala um ingls cada vez mais carregado de sotaque chins.
REFERNCIAS
ALDEN, C. China in Africa. Londres: Zed Books, 2007. AMSDEN, A. A Ascenso do Resto. So Paulo: Editora UNESP, 2009. ANGUIANO, E. China como potencia mundial: presente y futuro. In: ROMER C. (Org.). China: radiografa de una potencia en ascenso. Mxico: El Colgio de Mxico, 2008. BIELSCHOWSKY, R. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 2. ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 1995. BIELSCHOWSKY, R.; STUMPO, G. Empresas transnacionales y cambios estructurales en la industria de Argentina, Brasil, Chile y Mxico. Revista de la Cepal, Santiago, n. 55, abr. 1995. CASTRO, A. B. From semi-estagnation to growth in a sino-centric market. Brazilian Journal of Political Economy, v. 28, n. 1, 109, Jan./Mar. 2008. CESARN, S. Taller internacional de debate China y Amrica Latina, ejes para el debate. Buenos Aires: FES/Nueva Sociedad, Sept. 2006. CHANG, H. Chutando a escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva histrica. So Paulo: Editora UNESP, 2004. CIMOLI, M.; KATZ, J. Structural reforms, technological gaps and economic development: a Latin American perspective. Santiago: Cepal, 2002 (Serie Desarrollo Productivo).
303
COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (CEPAL). Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2005-2006. Santiago: Cepal, 2006. ______. La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2008. Santiago: Cepal, 2008. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE COMRCIO E DESENVOLVIMENTO (UNCTAD). Capital accumulation, growth and structural change. Trade and Development Report 2003. Genebra: UNCTAD, 2003. ______. The Shift towards services. World Investment Report 2004. Genebra: UNCTAD, 2004. ______. Transnational corporations, extractive industries and development. World Investment Report 2007. Genebra: UNCTAD, 2007. CORNEJO, R.; GARCA, A. N. China y Amrica Latina: recursos, mercados y poder global. Nueva Sociedad, Buenos Aires, n. 228, jul./agosto 2010. DEVLIN, R. What does China mean for Latin America? In: ARNSON, C.; MOHR, M.; ROETT, R. (Org.). Enter the dragon?: Chinas presence in Latin America, Washington: Woodrow Wilson International Center, 2007. FAJNZYLBER, F. Industrializacin en Amrica Latina: de la Caja Negra al Casillero Vaco. Cincuenta aos de pensamiento en la Cepal. Santiago: Cepal, 1998. Textos Seleccionados, v. 2. FURTADO, C. A economia latino-americana. 3. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1986. ______. Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. GHOSE, A. Jobs and incomes in a globalizing world. Genebra: OIT, 2003. GONZLEZ, F. Latin America in the economic equation winners and losers: what can losers do? In: ROETT, R.; PAZ, G. (Org.). Chinas expansion into the western hemisphere. Washington: Brookings Institution Press, 2008. HARVEY, D. A produo capitalista do espao. 2. ed. So Paulo: Annablume, 2005. HUANG, R.; HU, J. The path for Chinas Peaceful development and the construction of soft-power. Shanghai: Politics, International Studies and Law, 2008. v. 1 (SASS Papers, n. 10). JENKINS, R.; DUSSEL PETERS, E.; MOREIRA, M. M. The impact of China on Latin America and the Caribbean. World Development, v. 36, n. 2, 2008.
304
JIANG, S. Three factors in recent development of Sino-Latin-American relations. In: ARNSON, C.; MOHR, M.; ROETT, R. Enter the dragon? Chinas presence in Latin America. Washington: Woodrow Wilson International Center, 2007. LALL, S. New technologies, competitiveness and poverty reduction. Manila: Asia and Pacific Forum on Poverty, Feb. 5-9, 2001. LAMPTON, D. The three faces of Chinese power: might, money and minds. Berkeley: University of California Press, 2008. LARDY, N. Chinas domestic economy: continued growth or collapse? In: BERGSTEN, F. et al. (Org.). China: the balance sheet. New York: Public Affairs, 2006. LNIN, V. Imperialismo: fase superior do capitalismo. So Paulo: Global Editora, 1979. LEONARD, M. What does China think? London: Fourth State, 2008. LEN-MANRQUEZ, J. L. China-Amrica Latina: una relacin econmica diferenciada. Nueva Sociedad, Buenos Aires, n. 203, mayo/jun. 2006. LO, D. Making sense of Chinas economic transformation. Londres: School of Oriental and African Studies; University of London, 2006. ______. Chinas quest for alternative to neo-liberalism: market reform, economic growth and labor. The Kyoto Economic Review, v. 76, n. 2, Dec. 2007. LPEZ, G. C.; GARCA, J. G. La inversin extranjera directa: China como competidor y socio estratgico. Nueva Sociedad, Buenos Aires, n. 203, mayo/ jun. 2006. MEDEIROS, C. A. A China como um duplo plo na economia mundial e a recentralizao da economia asitica. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 26, n. 3, p. 577-594, jul./set. 2006. MOREIRA, M. M. Fear of China: is there a future for manufacturing in Latin America. Buenos Aires: BID-INTAL, Apr. 2006 (Occasional Paper, n. 36). PREBISCH, R. El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas. In: CINCUENTA AOS DE PENSAMIENTO EN LA CEPAL Santiago: Cepal, 1998. Textos Seleccionados, v. 1. REDE LATINO-AMERICANA DE PESQUISA EM EMPRESAS MULTINACIONAIS (REDLAT). As relaes econmicas e geopolticas entre a China e a Amrica Latina: aliana estratgica ou interdependncia assimtrica. So Paulo: RedLat, 2010. SANTISO, J.; BLSQUEZ-LIDOY, J.; RODRGUEZ, J. Angel or devil?: Chinas trade impact on Latin American emerging markets, Paris: OCDE, 2006.
305
TOKATLIAN, J. G. Amrica Latina, China e Estados Unidos: um tringulo promissor. Poltica Externa, So Paulo, v. 16, n. 1, jun./ago. 2007. XIANG, L. A geopolitical perspective on Sino-Latin American relations. In: ARNSON, C.; MOHR, M. M.; ROETT, R. Enter the dragon?: Chinas presence in Latin America. Washington: Woodrow Wilson International Center, 2007. XU, S. La larga marcha Sur-Sur: China vis a vis Amrica Latina. Foreign Affairs en espaol, v. 3, n. 3, Jul./Sept. 2003. WATSON, C. U.S. Responses to Chinas growing interests in Latin America: dawning recognition of a changing hemisphere. In: ARNSON, C.; MOHR, M. M.; ROETT, R. Enter the dragon? Chinas presence in Latin America. Washington: Woodrow Wilson International Center, 2007. WONG, J. Chinas economy in 2006/2007: managing high growth to faster structural adjustment. China & World Economy, v. 15, n. 2, Mar./Abr. 2007. YIN, X. New ways to the trade development between China and Latin America. In: INTERNATIONAL FORUM OPPORTUNITIES IN THE ECONOMIC AND TRADE PARTNERSHIP BETWEEN CHINA AND MEXICO IN A LATIN AMERICAN CONTEXT, Mar. 2006, Mxico.
CAPTULO 8
CHINA E BRASIL: OPORTUNIDADES E DESAFIOS*

Luciana Acioly** Eduardo Costa Pinto*** Marcos Antonio Macedo Cintra****
1 INTRODUO
O presente captulo tem como objetivo apresentar os desafios que o Brasil ter de enfrentar com a ampliao de suas relaes comerciais, financeiras notadamente o investimento direto estrangeiro (IDE) e produtivas com a China, em um contexto marcado pela forte ascenso deste pas ao longo dos anos 2000 e pela tentativa de mudana em curso do padro de crescimento chins aps a crise de 2008 evidenciado no XII Plano Quinquenal (2011-2015). Para tanto, este captulo descreve, na seo 2, a ascenso econmica da China e a tentativa de mudana de seu padro de crescimento implementado pelo governo no ps-crise internacional de 2008. Na seo 3, so apresentados alguns elementos da evoluo do comrcio entre Brasil e China e os principais instrumentos tarifrios e no tarifrios utilizados. Na seo 4, so analisadas as principais caractersticas do IDE chins no Brasil, a presena brasileira na China e alguns elementos do quadro regulatrio deste pas, buscando traar consideraes sobre a estratgia chinesa. Por fim, na seo 5, apresentam-se, em linhas gerais, possveis oportunidades, ameaas e desafios para o Brasil.
2 ASCENSO ECONMICA DA CHINA E SEUS IMPACTOS MUNDIAIS NO PS-CRISE
O incio do sculo XXI foi caracterizado por aceleradas transformaes no sistema econmico e poltico internacional, gerando modificaes significativas na diviso internacional do trabalho e nas posies relativas de determinados Estados nacionais na hierarquia do sistema mundial. Essa nova conjuntura do sistema no
Este texto uma verso modificada do relatrio produzido por ocasio da visita da presidenta Dilma Rousseff China, em 12 de abril de 2011. Agradecimentos especiais aos pesquisadores Renato Baumann, Rodrigo F. Moraes e Andr Calixtre, da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea, e aos bolsistas Dbora Albuquerque e Wesley de Jesus Silva tambm da Dinte. ** Tcnica de Planejamento e Pesquisa e assessora-chefe da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea (Astec). *** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dinte/Ipea. **** Tcnico de Planejamento e Pesquisa e diretor da Dinte/Ipea.
*
308
foi apenas uma decorrncia da ao unilateral do Estado americano; pelo contrrio, o que se verificou, ao longo da dcada de 2000, foi o retorno e a emergncia de atores representativos nos espaos de disputa global, tais como a Rssia, a ndia e, notadamente, a China. O aumento de poder deste ltimo pas est vinculado ao seu forte dinamismo econmico, que se articulou com o crescimento da sia, da frica, da Amrica Latina e da Europa. Apesar do aumento do poder relativo de alguns Estados nacionais, sobretudo a China, os Estados Unidos da Amrica mantm elevada concentrao do poder econmico e poltico. O sistema internacional permanece ainda centralizado nos Estados Unidos, mas parece que seu poder relativo tem diminudo, em virtude do crescimento do status poltico e econmico chins. Nas ltimas trs dcadas, a China apresentou elevada taxa de crescimento mdio do produto interno bruto (PIB) (10% entre 1980 e 2010) e crescimento significativo do PIB per capita em preo corrente que saltou de US$ 205,1 em 1980 para US$ 4.282,9 em 2010. Esse dinamismo alimenta a ascenso chinesa para, cada vez mais, ocupar posies centrais na economia mundial. A participao da China no PIB global em dlares correntes entre 1980 e 1990 permaneceu praticamente estagnada e em um patamar baixo (de 1,9% para 1,8%). A partir da dcada de 1990, verificou-se aumento nessa participao de 273% (de 1,8% em 1990 para 3,7% em 2000) que se acelerou ainda mais durante a dcada de 2000. Entre 2000 e 2005, perodo de expanso da economia mundial, a participao elevou-se de 3,7% para 5% (crescimento de 369%), tendncia ampliada entre 2005 e 2010, em virtude da crise internacional que teve menor impacto negativo na China em relao aos demais pases, j que a participao cresceu de 5% para 9,3%. Inclusive a participao da economia chinesa ultrapassou a do Japo (8,7%) em 2010, tornando-se a segunda economia do mundo (tabela 1).
TABELA 1
Participao no PIB global em dlar corrente regies e China (Em %)
Regio/pas Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento sia China Pases em desenvolvimento exceto China 1980 76,4 23,6 6,2 1,9 21,7 1990 79,7 20,3 5,1 1,8 18,5 2000 79,9 20,1 7,3 3,7 16,4 2005 76,2 23,8 8,9 5,0 18,8 20101 66,5 33,5 14,7 9,3 24,2
Fonte: Fundo Monetrio Internacional (FMI, 2010). Elaborao dos autores. Nota: 1 Estimativa.
China e Brasil: oportunidades e desafios
309
Esse fenmeno foi decorrncia da maior contribuio chinesa para o crescimento mundial entre 1981-1990 e 2001-2010. Nas dcadas de 1980 e 1990, a China ainda contribuiu pouco para o crescimento, mas mostrou significativo salto entre as dcadas de 1980 e 1990 (de 1,6% entre 1981 e 1990 para 8,4% entre 1991 e 2000). Elevao esta, provavelmente, fruto da configurao do Grande Compromisso em 1992, que acelerou a estratgia de crescimento econmico configurada em 1978. A dcada de 2000 assistiu a uma elevao ainda maior dessa contribuio para o crescimento da economia mundial (de 8,4% entre 1991 e 2000 para 15,2% entre 2001 e 2010) (tabela 2).
TABELA 2
Contribuio ao crescimento do PIB global em dlar corrente regies e China (Em %)
Regio/pas Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento sia China Fonte: FMI (2010). Elaborao dos autores. Nota: 1 Estimativa. 1981-1990 82,8 17,2 4,0 1,6 1991-2000 80,3 19,7 12,1 8,1 2001-2010 52,0 48,0 22,8 15,2 2008 41,0 59,0 24,7 18,4 2009 -69,0 -31,0 13,2 13,9 20101 31,9 68,1 30,6 18,5
A dinmica do produto chins, na dcada de 2000, veio acompanhada do aumento de sua importncia para a evoluo do comrcio mundial que apresentou crescimento elevado entre 2000 e 2009 (de 9,4% e de 9,3% para as exportaes e as importaes, respectivamente, em mdias anuais tabela 3) e superior ao produto mundial no mesmo perodo (3,6% em mdias anuais). O perodo compreendido entre 2000 e 2009 foi marcado por mudanas significativas no processo de integrao comercial tanto no que diz respeito a seu volume quanto localizao de seus fluxos, em virtude do explosivo aumento das exportaes (de US$ 249 bilhes em 2000 para US$ 1,202 trilho em 2009 elevao de 38,2% em mdias anuais) e das importaes (de US$ 225 bilhes em 2000 para US$ 1,004 trilho em 2009 expanso de 34,6% em mdias anuais) chinesas (tabela 3). Crescimentos estes superiores elevao das taxas de exportaes e importaes mundiais, gerando assim mudana significativa na participao da China no comrcio mundial.
310
TABELA 3
Evoluo de exportaes, importaes e corrente de comrcio da China valor e participao mundial (Em US$ correntes)
Exportaes 1980 1989 1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101 Valor 31 129 249 266 326 438 593 762 969 1.218 1.429 1.202 990 % 1,4 2,9 3,9 4,3 5,1 5,9 6,5 7,3 8,0 8,8 8,9 9,7 10,4 Valor 35 114 225 244 295 413 561 660 792 956 1.132 1.004 886 Importaes % 1,6 2,6 3,4 3,8 4,5 5,3 5,9 6,1 6,4 6,7 6,9 7,9 9,0 Corrente de comrcio Valor 66 243 474 510 621 851 1.155 1.422 1.761 2.174 2.560 2.206 1.876 % 1,5 2,6 3,7 4,1 4,8 5,6 6,2 6,7 7,2 7,7 7,9 8,8 9,7
Fonte: Direo de Estatsticas Comerciais/FMI. Elaborao dos autores. Nota: 1 Acumulado dos trs primeiros semestres do ano
Nesse sentido, a China passou condio de maior exportador e de segundo maior importador mundial. Os dados na tabela 3 evidenciam a extraordinria mudana de posio chinesa em to pouco tempo. Em 2000, 3,9% e 3,4% das exportaes e das importaes de bens, respectivamente, originavam-se da China, ao passo que em 2008 essa participao saltou para 8,9% e 6,9%. Cabe observar que, aps a crise internacional de 2008, essa tendncia se acelerou, pois a participao chinesa nas exportaes e nas importaes mundiais saltou de 9,7% em 2009 para 10,4% em 2010 e de 7,9% em 2009 para 9% em 2010, respectivamente. Alm da alterao na participao mundial, a elevao das importaes e das exportaes chinesas transformou a corrente de comrcio mundial.1 Entre 2000 e 2009, a corrente aumentou 4,6 vezes entre a China e o mundo e 1,9 vezes em termos globais (tabela 3). Essa evoluo evidencia a responsabilidade da China pela mudana recente dos fluxos comerciais mundiais e mostra a importncia do papel desempenhado pelo comrcio internacional na estratgia de crescimento chins. Existem vrios elementos explicativos para esta expanso, entre os quais se
1. No apenas em matria de volume de comrcio, mas tambm a China teve efeito significativo na intensidade tecnolgica exportada, incluindo seus parceiros asiticos. Ver Nonnemberg (2011).
311
destacam: i) a poltica cambial que busca manter o iuane desvalorizado em relao ao dlar; ii) salrios baixos e ganhos de produtividades da economia; e iii) entrada da China Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em novembro de 2001. Esses dados descrevem o impressionante desempenho econmico da China denominado de milagre econmico , bem como o aumento expressivo da importncia da economia chinesa para a economia mundial na primeira dcada do sculo XXI, especialmente aps a crise internacional. A ascenso da China com a manuteno do elevado poder relativo dos Estados Unidos tem gerado tenses geopolticas,2 sobretudo aps a crise internacional de 2008. Como a China conseguiu em apenas trs dcadas mudar de forma significativa sua importncia no sistema mundial? O que explica o milagre econmico chins? A resposta a esta questo s pode ser compreendida a partir dos condicionantes externos e internos. As condies iniciais para a arrancada chinesa surgem em 1978 por meio da configurao de novos, poca, condicionantes externos3 parceria estratgica que possibilita a incluso da China ao mercado de bens e ao mercado de capitais norte-americanos e internos pautados pela nova estratgia de desenvolvimento, idealizada por Deng Xiaping e seus seguidores, formalizada no XI Comit Central do Partido Comunista Chins em 19784 (FIORI, 2008; MEDEIROS, 2008). O padro de crescimento dos ltimos 30 anos da China provocou elevada concentrao de renda regional, funcional e pessoal5 que, para algumas correntes do Partido Comunista Chins (PCC), estaria deteriorando a construo de
2. Inmeros fatores contribuem para o aumento dessas tenses, cujas causas no sero desenvolvidas neste espao. Como exemplo, podem-se levantar dois que so preocupantes. O primeiro faz referncia ao conhecido e tnue equilbrio de poderes na bacia do Pacfico, regio tradicionalmente marcada por tentativas expansionistas por praticamente todos os principais Estados na primeira semana de dezembro de 2010, a China estava simbolicamente cercada por tropas americanas, sul-coreanas e japonesas devido ao exerccio militar conjunto no mar do Japo (DIEGUEZ, 2011). O segundo, menos conhecido, relaciona-se ao fato de a China possuir uma zona econmica exclusiva martima muito pequena ante o tamanho de seu territrio, populao e poder militar. Enquanto os Estados Unidos possuem uma ZEE de 11,4 milhes km, a Frana de 11 milhes km, a Rssia de 7,7 milhes km, o Japo de 4,5 milhes km, o Brasil de 3,6 milhes km e a ndia de 2,3 milhes km, a ZEE da China de apenas 880 mil km. Ao mesmo tempo, o pas tem carncia grande de depsitos de hidrocarbonetos em seu territrio, enquanto que, tanto no mar da China meridional como no mar da China oriental, h grandes depsitos de petrleo e gs natural. Em funo disso, a China tem buscado expandir sua presena nestes dois mares, inclusive com reclames territoriais. Este movimento comeou em meados dos anos 1970, quando ela conquistou ao Vietn as ilhas Paracel. Na segunda metade dos anos 1980, ela fez novo avano territorial, ocupando parte dos recifes Johnson aps conflito militar tambm com o Vietn. Trata-se de regio bastante complexa em funo de que os reclames territoriais so feitos por vrios pases; alm da China e do Vietn, eles envolvem Malsia, Filipinas, Tailndia, Taiwan e Brunei. Atualmente, a situao est congelada do ponto de vista militar, mas trata-se de necessidade vital para a China. Dessa forma, a maior presena neste espao tem sido tendncia nos ltimos anos e, provavelmente, deve manter-se no futuro prximo (ZWEIG; JIANHAI, 2005; ENGLAND, 2010). 3. Os principais condicionantes externos do milagre econmico foram: i) a aproximao entre os Estados Unidos e a China iniciada em 1978; ii) a ofensiva comercial americana contra o Japo por meio do Acordo de Plaza em 1985; iii) a ascenso da China na OMC, em novembro de 20014; e iv) a configurao do eixo sino-americano na dcada de 2000. Para uma discrio mais detalhada desses fatores e como eles esto relacionados, ver captulo 1 deste livro. 4. Para uma anlise mais detida da estratgia de desenvolvimento da China, ver captulo 1 deste livro. 5. Ver Nogueira (2011).
312
uma sociedade harmoniosa e comunista. Wen Jaibao, premier do Conselho de Estado, em relatrio apresentado na Assembleia Popular Nacional (APN), em 5 de maro de 2011, deixou claro que o padro de crescimento chins, a despeito do extraordinrio avano do pas, precisa tornar-se mais equilibrado, coordenado e sustentvel sobretudo no que diz respeito: necessidade de recursos naturais crescente, em um contexto de restrio ambiental; ao desequilbrio entre investimento e consumo; disparidade de renda; ao desenvolvimento desigual entre reas urbanas e rurais e entre regies; dificuldade do desenvolvimento da capacidade de inovao cientfica e tecnologia, entre outros problemas (JAIBAO, 2011). Nesse sentido, as polticas fiscal e monetria chinesas configuradas aps a crise e, sobretudo, o XII Plano Quinquenal (2011-2015), aprovado em 12 de maro de 2011 pela APN, no deixam dvidas sobre a tentativa de o governo chins ajustar o padro de crescimento por meio do reforo de ampliao do consumo das famlias, sobretudo as de baixa renda, e da desconcentrao regional dos investimentos para sustentar o crescimento de longo prazo e, ao mesmo tempo, reduzir as desigualdades. Para Jaibao, o XII Plano Quinquenal (2011-2015) essencial para a construo de uma sociedade prspera em todos os aspectos, para o aprofundamento das reformas e da abertura e para acelerar a transformao do modelo de desenvolvimento econmico.6 Algumas das principais metas estabelecidas pelo plano evidenciam essas preocupaes do governo chins, entre as quais se destacam: crescimento mdio de 7% do PIB, patamar menor do que o dos ltimos planos; ampliao do consumo das famlias, especialmente as mais pobres; aumento em 4 pontos percentuais da participao do setor de servios no PIB por meio do desenvolvimento em segmentos de alto valor agregado; manuteno da estabilidade de preo; crescimento da inovao, ampliando os gastos para 2,2% do PIB em pesquisa e desenvolvimento (P&D); expanso da eficincia energtica e da utilizao de mais energia limpa; produo de 540 milhes de toneladas de gros anualmente; aumento e melhoraria dos servios pblicos tanto para os residentes urbanos e rurais; poltica salarial com o objetivo de realizar aumentos de 13% ao ano (a.a.) para o salrio mnimo; regimes de penses para cobrir todos os residentes rurais e 357 milhes de moradores urbanos; construo e renovao de 36 milhes de apartamentos e casas para famlias de baixa renda. A mudana no padro de crescimento no tarefa simples e o governo chins sabe dessa dificuldade, ainda que este disponha, em boa medida, de instrumentos governamentais e recursos para realizar essa transio. H, no entanto, trs variveis que podem dificultar esse processo e que no esto sob controle do
6. (...) building a moderately prosperous society in all respects and for deepening reform and opening up and speeding up the transformation of the pattern of economic development. (JAIBAO, 2011, p. 1).
313
Estado chins: alimentos, matrias-primas e recursos energticos. Essa mudana do padro de crescimento que vir acompanhada de uma desacelerao do crescimento (entre 2% e 3%), por um lado, tende a gerar desacelerao do ritmo de crescimento da demanda de matrias-primas e energia, mas mesmo assim a quantidade de recursos demandados ser elevada. Por outro lado, a tentativa de mudana na composio do crescimento reduo da participao do investimento no PIB com elevao do consumo das famlias e ampliao dos servios pblicos e da seguridade social tende a gerar aumento no consumo de alimentos e de bens de consumo. Isso porque o possvel aumento da renda dos mais pobres que possuem maior propenso a consumir poder gerar o aumento da demanda dos produtos direcionados a esse segmento, mesmo com a desacelerao do crescimento do PIB. Esses elementos macroeconmicos da economia chinesa no ps-crise internacional, associados consolidao do eixo sino-americano de acumulao mundial na dcada de 2000, notadamente aps a crise internacional, vm gerando efeitos relevantes no mbito comercial, financeiro e produtivo da economia mundial e brasileira. De forma estilizada, Pinto (2010a, 2010b) e Holland e Barbi (2010) apresentam algumas possveis mudanas em curso: No mbito comercial, reforaram-se as relaes entre os BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China), em grande medida, devido necessidade chinesa cada vez maior de alimentos, petrleo, minrio e outras matrias-primas, ao passo que Brasil, ndia e Rssia so grandes produtores desses produtos. Os primeiros dados do ps-crise sinalizam que vem ocorrendo uma acelerao dessa dinmica. O efeito China pode estar invertendo, no mnimo no mdio prazo, os termos de troca em favor dos pases perifricos produtores de matrias-primas. Por um lado, a necessidade chinesa de grande quantidade de matrias-primas e alimentos reitera a posio altista dos preos das commodities. Por outro lado, a produo de manufaturas chinesas, intensiva em trabalho e tambm em tecnologia, para o mercado interno e para exportao refora a posio baixista dos preos desses produtos, devido ao efeito escala da produo chinesa. Isso poder gerar mudanas nas estruturas das exportaes e das importaes de diversos pases. A crise de 2008 acirrou os conflitos comerciais entre os Estados Unidos, a Unio Europeia e a China, que passam pelas questes tarifrias e no tarifrias e cambiais guerra cambial entre Estados Unidos e China. A forte injeo de liquidez pelo governo americano, durante e aps o auge da crise, no se reverte em significativos aumentos no produto, nos investimentos e nos empregos, gerando assim excesso de liquidez.
314
Dado que os Estados Unidos so o emissor da moeda mundial, este excesso gera dois movimentos: i) a desvalorizao do dlar em relao s outras moedas exceo ao caso chins que adota estratgia reativa de atrelamento de sua moeda ao dlar); e ii) a abundncia de dlares no mercado mundial. Isso significa aumento de liquidez que se destina busca de aplicaes rentveis mercados futuros de commodities e aplicaes em mercados de ttulos e aes , especialmente nos pases emergentes, pressionando ainda mais a valorizaes das moedas locais e dificultando a competitividade de suas exportaes. No mbito produtivo, a mudana do modelo chins pode significar transformaes estruturais na diviso internacional do trabalho e das prprias plantas de produo, em virtude da tendncia de elevao dos preos das commodities, bem como da presso competitiva chinesa sobre os parques industriais mais complexos, inclusive o brasileiro. No mbito do fluxo de capitais, essa nova dinmica pode significar uma realocao dos IDEs, ao redor do planeta, ao se destinarem a setores voltados aos suprimentos de alimentos e matrias-primas destinadas ao mercado chins. No so poucos os sinais desse processo; basta observar, por exemplo, a expanso chinesa na frica e na Amrica Latina e mais recentemente as investidas do capital chins no Brasil. Alm da busca por energia e alimentos, o IDE chins no mundo tambm tem se voltado para setores que a indstria chinesa tem se desenvolvido recentemente (automobilstica, informtica, eletroeletrnica) e provavelmente tem como objetivo fortalecer as empresas domsticas (Lenovo computadores; Huawei equipamentos de telecomunicaes; Haier eletrodomsticos e eletroeletrnicos; Chery Automobile automveis; entre outras).
Esse novo contexto mundial, caracterizado pela ascenso chinesa, traz consigo oportunidades e desafios para a economia brasileira, sobretudo no que diz respeito sua relao direta (comercial e investimentos externos) com a China. No mbito comercial, verifica-se uma mudana de patamar que ser detalhada a seguir.
315
3 RELAES COMERCIAIS ENTRE BRASIL E CHINA: DESEMPENHO E INSTRUMENTOS DE POLTICA
A evoluo das relaes comerciais entre Brasil e China, entre 2000 e 2010, tem apresentado crescimento superior elevao do comrcio entre o Brasil e o mundo, gerando o aumento da participao das exportaes e das importaes brasileiras para a China. Entre 2000 e 2010, as exportaes do Brasil para a China elevaram-se de US$ 1,1 bilho (2% do total das exportaes do Brasil) para US$ 30,8 bilhes (15% do total), ao passo que as importaes brasileiras da China cresceram de US$ 1,2 bilho (2% do total) para U$ 25,6 bilhes (14% do total) (grficos 1 e 2). Ao longo desses perodos, o saldo foi positivo para o Brasil em seis anos. As exportaes brasileiras para o mundo somaram mais de US$ 55 bilhes em 2000 e chegaram a US$ 197,9 bilhes em 2008, caindo no ano seguinte para US$ 153 bilhes (25% menos que o valor do ano anterior) como resultado da crise econmica e financeira internacional, cujos impactos negativos se fizeram sentir sobre o volume de comrcio mundial. Em 2010, as exportaes brasileiras voltaram a crescer, superando as expectativas oficiais, com um volume de US$ 201,9 bilhes, resultado em grande parte do aumento dos preos das commodities. Do lado das importaes, estas tambm foram crescentes no perodo 20002008, apresentando declnio em 2009, e voltando a crescer em 2010. Cabe observar que as importaes brasileiras ante a crise internacional foram mais sensveis do que as exportaes: houve reduo no volume importado de quase US$ 50 bilhes em 2009, o que significou queda em torno de 35% em relao ao ano anterior. De modo geral, a corrente de comrcio brasileiro (a soma das exportaes e das importaes) triplicou em 2010 em relao a 2000, atingindo US$ 382,5 bilhes. O pas manteve saldos positivos em seu comrcio exterior durante esses anos, ainda que a partir de 2006 os supervits tenham sido cada vez menores, chegando a registrar em 2010 apenas US$ 20 bilhes, frente ao maior saldo de US$ 46,5 bilhes registrado em 2006.
316
GRFICO 1
Exportaes brasileiras para o mundo e para a China (Em US$ bilhes)

200 160,6 150 118,5 96,7 100 73,2 55,1 50 1,1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1,9 2,5 4,5 5,4 6,8 8,4 58,3 60,4 10,7 16,4 10 20 20,2 137,8 197,9 201,9 153,0 30 30,8
Mundo (eixo esquerdo) Fonte: Comtrade/Organizao das Naes Unidas (ONU). Elaborao dos autores.
China
GRFICO 2
Importaes brasileiras do mundo e da China (Em US$ bilhes)

200 173,0 181,6 30 127,7 120,6 91,4 55,9 50 1,2 0 2000 2001 2002 2003 1,3 1,6 2,1 3,7 2004 8,0 5,4 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 55,6 62,8 47,2 48,3 73,6 12,6 15,9 10 20,0 25,6 20 100
150
Mundo (eixo esquerdo) Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao dos autores.
China
317
No mesmo perodo em anlise, as exportaes brasileiras para a China saram de pouco mais de US$ 1 bilho em 2000 para US$ 30,7 bilhes em 2010, sendo que, diferentemente das exportaes do Brasil para o resto do mundo, esse crescimento no foi afetado pela crise de 2008. Ou seja, alm da rpida expanso das exportaes brasileiras para a China, esse pas contribuiu para minimizar as perdas comercias derivadas da significativa queda dos fluxos de comrcio em nvel global. Em termos de participao, a ascenso da China como parceiro comercial tem surpreendido. Em 2000, os dez principais destinos das exportaes brasileiras eram, em ordem decrescente: Estados Unidos, Argentina, Holanda, Alemanha, Japo, Itlia, Frana, Blgica, Mxico e Reino Unido, os quais respondiam por 66% das exportaes brasileiras totais (grfico 3). Em 2010, esse quadro apresentou duas mudanas importantes: i) maior desconcentrao geogrfica, com os dez maiores destinos das exportaes contabilizando 55,3%; e ii) confirmao da China como maior destino das exportaes brasileiras posio alcanada j em 2009, quando deslocou os Estados Unidos , absorvendo 15,2% do total exportado pelo Brasil.
GRFICO 3
Participao dos dez principais pases de destino das exportaes brasileiras (Em %)
66 China: 3,3 6o lugar 61 61 China: 5,8 3o lugar 60 57 55 55 China: 15,2 1o lugar 54 53 55,3
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao dos autores.
Assim como nas exportaes, a China tem avanando, desde 2001, como um dos principais pases de origem das importaes brasileiras. Os trs maiores parceiros Estados Unidos, Argentina e Alemanha tm diminudo suas participaes. No caso dos Estados Unidos, verifica-se tendncia de queda mais pronunciada (grfico 4). Embora em valores absolutos o Brasil venha aumentando suas importaes desse pas Estados Unidos, as compras de produtos chineses China tm crescido a um ritmo muito superior: em 2001, o Brasil importou dos Estados Unidos US$ 13,1 bilhes, e da China apenas 10% desse valor. Em 2010, as importaes do primeiro somaram US$ 27,3 bilhes, e do segundo, mais de US$ 25 bilhes. Espera-se que em 2011 a China assuma tambm a primeira posio nas importaes brasileiras.
318
GRFICO 4
Evoluo da participao dos principais pases de origem das importaes brasileiras (Em %)
25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 China Estados Unidos Argentina Alemanha Linear (Estados Unidos) Linear (China) China
Estados Unidos
A rpida ascenso da China como parceiro comercial do Brasil pode ser verificada pelo grau de integrao da economia brasileira com esse pas, vis--vis com o resto do mundo. Utilizando como indicador a corrente de comrcio com cada uma dessas reas sobre o PIB brasileiro, observa-se que a integrao com a China, ainda que em patamares menores, tem sido crescente: saiu de 0,5% em 2000 para 2,5 % em 2009, enquanto com o mundo esse percentual decresceu depois de 2003, de 24% para 17% (grfico 4).
GRFICO 5
Grau de abertura comercial Brasil/mundo e Brasil/China (Em %)
30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
Corrente mundo/PIB (eixo esquerdo)
Corrente China/PIB
Outro indicador da crescente importncia da China para o desempenho comercial brasileiro o ndice de intensidade de comrcio entre os dois pases.
319
Esse ndice permite verificar se as exportaes totais do pas s para d como porcentagem das exportaes totais de s superam as exportaes totais do mundo para d. Basicamente, uma medida de market share de d na pauta comercial de s ponderada pelo tamanho da economia de d, medido pelo market share que esse representa na pauta mundial. Se o resultado for maior que 1, conclui-se que d tem mais importncia nas exportaes de s do que nas exportaes mundiais.7 Partindo-se dessa definio, foram obtidos dois ndices de intensidade de comrcio: um do Brasil com a China exportaes e outro da China com o Brasil importaes. O grfico 6 mostra que ambos os ndices cresceram entre 2000 e 2010. Nas exportaes, passou de 0,6 para 1,88, superando a unidade j em 2002. J nas importaes, esse ndice cresceu de 0,34 para 1,005, superando a unidade apenas em 2008, com leve queda em 2009.
GRFICO 6
2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ndice de intensidade de comrcio Brasil versus China
Brasil/China
China/Brasil
O resultado desse exerccio pode ser colocado nos seguintes termos: o Brasil tem uma intensidade de comrcio crescente com a China, desde 2002, como mostra o ndice maior que 1, enquanto a intensidade de comrcio da China com o Brasil menor, embora crescente maior que 1 apenas em 2008. Isso denota que a China mais importante para as relaes comerciais do Brasil do que o para o resto do mundo, acentuando o carter de relao comercial de crescente dependncia do Brasil com esse pas.
7. Formalmente, o ndice obtido da seguinte forma:
Se IT >1, ento o market share que d representa nas exportaes totais de s supera esse mesmo market share nas exportaes mundiais. Em outras palavras, d tem mais importncia nas exportaes de s do que nas exportaes mundiais. Se as exportaes forem substitudas pelas importaes, ento, por definio, obtm-se uma medida de intensidade de comrcio de d com s, e a interpretao do ndice similar.
320
Em relao estrutura da pauta comercial brasileira, tem-se observado nos ltimos dez anos mudanas na composio tanto das exportaes quanto das importaes. Utilizando-se a classificao da Organizao das Naes Unidas para produtos comercializados, por intensidade tecnolgica dados at 2009 , verifica-se que, em 2000, cerca de 50% das exportaes brasileiras eram de produtos primrios e as manufaturas intensivas em recursos naturais. Os produtos de alta, mdia e baixa tecnologia representavam, respectivamente, 12%, 26% e 13% do total exportado. Em 2009, os produtos primrios e as manufaturas intensivas em recursos naturais j respondiam por quase dois teros das exportaes brasileiras, enquanto os produtos de alta, mdia e baixa tecnologia responderam conjuntamente por 32,7% (grfico 7). Este quadro acentuou-se particularmente a partir de 2005, sendo os produtos de baixa e alta tecnologia os que mais perderam participao na pauta. No caso das importaes, entre 2000 e 2009, houve aumento na participao dos produtos importados de baixa tecnologia (de 5% para 10%) e de alta tecnologia (34% para 37%) e reduo no caso das importaes de produtos de alta tecnologia (de 24% para 20%), assim como de produtos primrios e manufaturas intensivas em recursos naturais (de 37% para 33%).
GRFICO 7
Evoluo da pauta exportadora brasileira com o mundo participao dos produtos, por intensidade tecnolgica (Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 22 25 27 28 28 26 27 29 31 28 26 12 13 12 23 11 10 24 10 8 25 11 7 28 10 26 8 28 9 28 8 27 9 7 26 8 30 7 25 7 30 7 20 6 32
28
28
28
30
34
Alta tecnologia Produtos primrios Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao dos autores.
Mdia tecnologia Baixa tecnologia Manufaturas intensivas em recursos
Em termos absolutos, at a crise de 2008, todas essas categorias de produtos vinham crescendo, embora em ritmos diferentes, sendo que algumas delas apre-
321
sentaram dficits ao longo dos anos 2000. Observando-se a balana comercial brasileira no perodo 2000-2010, por intensidade tecnolgica do produto, pode-se concluir que o Brasil sistematicamente deficitrio em produtos de alta tecnologia e parcialmente em produtos de mdia tecnologia (grfico 8). Os supervits em produtos de baixa tecnologia vm se reduzindo, com tendncia de dficits nos prximos anos. Os saldos positivos apresentam-se do lado dos produtos primrios e das manufaturas intensivas em recursos naturais.
GRFICO 8
Balana comercial brasileira com o mundo, por intensidade tecnolgica do produto (Em US$ bilhes)
30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 Produtos primrios Baixa tecnologia Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao dos autores. Manufaturas intensivas em recursos Alta tecnologia Mdia tecnologia 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
No que se refere pauta comercial do Brasil com a China, pergunta-se: O acelerado crescimento das exportaes para a China tem alavancado quais grupos de produtos? Qual o efeito dessas exportaes sobre a insero dos produtos brasileiros de maior intensidade tecnolgica no mundo? Analisando os dados da pauta exportadora do Brasil com a China, Thorstensen (2011) afirma que a pauta vem se concentrando em produtos bsicos. Entre 2000 e 2009, os produtos bsicos passaram de 68% para 83% da pauta. Os produtos que apresentaram a maior participao das exportaes, em 2010, foram minrios (40%), oleaginosas (23%) e combustveis minerais (13%), que juntos responderam por 76% das exportaes brasileiras. Em termos absolutos, as exportaes de manufaturados intensivos em recursos naturais em 2010 chegaram a somar US$ 16,5 bilhes, ao passo que os produtos primrios totalizaram US$ 12 bilhes, sendo os segmentos que mais cresceram durante todo o perodo analisado. Os produtos de baixa tecnologia responderam por US$ 400 milhes naquele ano e os de mdia e alta tecnologia por US$ 500 milhes e US$ 1 bilho, respectivamente (grfico 9). Pode-se afir-
322
mar que, ao longo dos ltimos dez anos, para cada dlar que o Brasil adquire de suas exportaes para a China, US$ 0,87 vm de produtos primrios e de manufaturas intensivas em recursos naturais, US$ 0,07 dos produtos de mdia intensidade tecnolgica e apenas US$ 0,02 das vendas de produtos de alta tecnologia. Fazendo-se o mesmo exerccio para as exportaes do Brasil para o resto do mundo, obtm-se que os produtos primrios e as manufaturas intensivas em recursos naturais respondem por US$ 0,58, os produtos de mdia intensidade tecnolgica por US$ 0,25, os de alta tecnologia e baixa tecnologia em torno de US$ 0,08, para cada grupo. Infere-se ento que no segmento dos produtos de mdia intensidade tecnolgica que o Brasil tem mais dificuldade em aumentar suas exportaes para a China, uma vez que esses produtos tm maior presena em outros mercados mundiais.
GRFICO 9
Pauta exportadora do Brasil com China, por intensidade tecnolgica do produto (Em US$ bilhes)
17,0 15,0 13,0 11,0 9,0 7,0 5,0 3,0 1,0 -1,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Produtos primrios Baixa tecnologia Alta tecnologia Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao dos autores.
Manufaturas intensivas em recursos naturais Mdia tecnologia
A participao brasileira nas importaes chinesas entre 2005 e 2009 cresceu de 1,5% para 2,8%. Os produtos brasileiros que possuem maior peso no total das importaes chinesas so: fumo (46%), oleaginosas (35%), preparao de hortculas e frutas (21%), minrios (19%) e pasta de madeira e celulose (12%) (THORSTENSEN, 2011). A pauta de importao do Brasil com a China por intensidade tecnolgica mostra o seguinte comportamento: as importaes de produtos de alta tecnologia aumentaram significantemente em termos de valores entre 2000 e 2010, saindo de
323
US$ 487 milhes em 2000 para US$ 8 bilhes em 2008 e quase US$ 10 bilhes em 2010 (grfico 10). Ao longo desses anos, a participao desses produtos no total importado da China nunca foi menos que 36%, chegando a atingir em 2005 participao de mais de 50%. Nos dois ltimos anos, essa participao tem cado ligeiramente. Tambm o aumento das importaes de produtos chineses de mdia intensidade tecnolgica tem elevado a participao dessa categoria de produtos na pauta importadora, passando de 16% em 2000 para 44% em 2009. Justamente no segmento em que o Brasil tem mais dificuldade de acessar o mercado chins por meio das exportaes. A mesma tendncia tem se manifestado no caso dos produtos de mdia intensidade tecnolgica. As participaes dos principais produtos chineses importados pelo Brasil em 2009 foram: mquinas e aparelhos eltricos (33%), caldeiras e mquinas mecnicas (20%) e qumicos orgnicos (7%).
GRFICO 10
Pauta importadora do Brasil com a China, por intensidade tecnolgica do produto (Em US$ bilhes)
10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Produtos primrios Baixa tecnologia Alta tecnologia Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao dos autores.
Manufaturas intensivas em recursos naturais Mdia tecnologia
Quanto balana comercial do Brasil com a China, por intensidade tecnolgica do produto, nota-se pelo grfico 11 que os supervits so crescentes nos produtos primrios e nas manufaturas intensivas em recursos naturais; no entanto, para as demais categorias (baixa, mdia e alta tecnologia) ocorre aprofundamento do dficit comercial, particularmente para no caso dos produtos de mais alta intensidade tecnolgica.
324
GRFICO 11
Balana comercial do Brasil com a China, por intensidade tecnolgica do produto (Em bilhes)
15
10
Bilhes
0 2000 -5 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-10 Produtos primrios Manufaturas intensivas em recursos naturais Baixa tecnologia Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao dos autores. Mdia tecnologia Alta tecnologia
Analisando-se os 20 principais grupos de produtos exportados para a China, observa-se que, em 2000, os dez primeiros responderam por 82% da pauta, sendo que as exportaes de sementes e frutos oleaginosos e de minrio de ferro e seus concentrados lideraram a lista, concentrando 56% das exportaes totais. Em quinto e sexto lugares, vieram aeronaves, partes e equipamentos relacionados, e petrleo bruto e leos de minerais betuminosos, respondendo por cerca de 7%. A partir de 2006, pde-se observar maior concentrao da pauta exportadora, com os dez primeiros grupos de produtos respondendo por 87% das exportaes e, em mdia, por 93% entre 2008 e 2010. Em 2010, minrio de ferro e seus concentrados, sementes e oleaginosas, e petrleo j estavam respondendo por 82% das exportaes totais. Em termos de valor, o Brasil exportou para a China, entre 2000 e 2010, US$ 848 milhes em peas e acessrios para veculos automotores e cerca de US$ 1,3 bilho em aeronaves, partes e equipamentos relacionados. No mesmo perodo, foram exportados US$ 36,6 bilhes em minrio de ferro e seus concentrados, US$ 30,4 bilhes em sementes e frutos oleaginosos, e US$ 9,6 bilhes em petrleo bruto e leos de minerais betuminosos cuja importncia na pauta se acelerou a partir de 2004, at se ocupar o terceiro lugar desde 2005 e US$ 4,8 bilhes em pasta de papel e celulose.
325
Essa dinmica do comercial entre Brasil e China pode ser analisada por meio de vrias dimenses; destacar-se-o aqui as polticas comerciais de cada um desses pases, notadamente no que tange a seus instrumentos.
3.1 Instrumentos de comrcio internacional da China e do Brasil8
A Poltica de Comrcio Internacional tem como instrumento bsico de proteo a utilizao de tarifas e cotas tarifrias, conforme acordado na OMC. Tarifas estas que vm sendo reduzidas a cada rodada de negociao. Esse tipo de proteo comercial tem sido substitudo por barreiras no tarifrias barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias, financeiras, cambiais, trabalhistas, ambientais etc. , que so instrumentos menos transparentes, j que no so respaldados pelos acordos multilaterais. Dado o processo de acesso da China OMC e a importncia do comrcio internacional para seu padro de crescimento, o governo chins optou por uma estratgia de rpida reduo de tarifas. Em 2009, a tarifa consolidada mdia foi de 10% (15,7 % para bens agrcolas e 9,2 % para bens no agrcolas), ao passo que a tarifa aplicada mdia foi de 9,6% (5,6% para bens agrcolas e 8,7% para bens no agrcolas). Em 2008, a tarifa mdia ponderada pelo comrcio foi de 4,3% (10,3% para bens agrcolas e 4% para bens no agrcolas) (tabela 4). Tarifas estas menores do que as observadas nos pases em desenvolvimento e com 100% de suas linhas consolidadas (THORSTENSEN, 2011).
TABELA 4
Resumo Tarifa mdia consolidada Tarifa mdia aplicada Tarifa mdia ponderada pelo comrcio mdia Importaes (bilhes de US$)
Perfil tarifrio das importaes chinesas

Ano 2009 2009 2008 2008 Total 10,0 9,6 4,3 1.035,7 Agrcola 15,7 15,6 10,3 53,6 No agrcola 9,2 8,7 4 982,2 Membro da OMC desde Linhas tarifrias consolidadas (em %) Cotas tarifrias (em%) Salvaguardas especiais (em%) Total No agrcola 2001 100 100 5,0 0
Fonte: OMC apud Thorstensen (2011). Elaborao dos autores.
As tarifas de importao chinesa apresentam a seguinte variao: de 0% a 65% para produtos agrcolas e de 0% a 50% para no agrcolas. Cabe observar que os valores das tarifas aplicadas e consolidadas apresentam valores prximos e que o sistema complexo, pois existem mais de 60 taxas ad valorem vigentes. O comrcio de processados (processing trade) quando reexportados caracterstico das zonas econmicas especiais (ZEEs) isento de tarifrias. As tarifas mais altas so observadas nos seguintes setores: cereais (65%), bebidas e tabaco (65%), acar (50%) e qumicos (47%).
8. Esta subseo foi elaborada a partir das ideias apresentadas em Thorstensen (2011).
326
A despeito das reduzidas tarifas de importao, a China vem utilizando medidas de proteo no tarifrias, tais como licenas de importao e exportao. Pelo lado das importaes, as barreiras no tarifrias esto associadas a exigncias tcnicas (normas, padres, sistema obrigatrio de certificao), medidas sanitrias e fitossanitrias etc. O Secretariado da OMC avalia que essas normas vm sendo utilizadas como instrumento de barreiras ao comrcio, inclusive elas tm sido questionadas. Pelo lado das exportaes, as barreiras no tarifrias so dadas por restries, proibies, licenas, cotas, taxas e isenes fiscais. As justificativas do governo chins para essas medidas esto associadas economia de energia, proteo ambiental e conservao de recursos naturais (THORSTENSEN, 2011). No que diz respeito aos instrumentos medidas antidumping, medidas compensatrias e salvaguardas de defesa comercial regulados pela OMC, verifica-se que a maioria dos pases tende a utilizar as medidas de antidumping em virtude de sua maior facilidade na aplicao, j que esta incide diretamente sobre a empresa exportadora. Entre 1995 e 2010, a China foi o principal alvo dessas medidas, sobretudo as de antidumping iniciou/aplicou cerca de 748/563 medidas. Nesse sentido,
(...) os membros que mais iniciaram/aplicaram antidumping contra a China foram: ndia (137/105), Estados Unidos (101/79), Unio Europeia (96/68), Argentina (82/53), Turquia (57/55) e Brasil (41/30). Os setores mais afetados foram: metais (185/128), qumicos (158/125), mquinas e equipamentos eltricos (100/65) e txteis (74/56). (THORSTENSEN, 2011, p. 17).
Por outro lado, a China no foi apenas alvo dessas medidas de defesa comercial, j que tambm as utilizou em seu favor, inclusive iniciou/aplicou medidas (182/137) [antidumping] contra vrios membros da OMC. Os pases mais afetados: Coreia do Sul (31/25), Japo (30/25), Estados Unidos (30/22) e Unio Europeia (14/9). Os setores mais atingidos foram: qumicos (102/69) e plsticos (39/36) (THORSTENSEN, 2011, p. 17). As tarifas de importao no Brasil so superiores as da China, contudo as barreiras no tarifrias so utilizadas pelo primeiro pas em um grau muito menor do que o observado no segundo. Em 2009, a tarifa consolidada mdia foi de 31,4% (35,4% para bens agrcolas e 30,7% para bens no agrcolas) e a tarifa aplicada mdia foi de 13,6% (10,2% para bens agrcolas e 14,1% para bens no agrcolas). Em 2008, a tarifa mdia ponderada pelo comrcio foi de 8,8% (10,6% para bens agrcolas e 8,7% para bens no agrcolas) (tabela 5). Tarifas estas menores do que tm 100% de suas linhas consolidadas (THORSTENSEN, 2011). As tarifas de importao brasileiras apresentam a seguinte variao: i) de 0% a 55% para produtos agrcolas e de 0% a 35% para no agrcolas no caso das tarifas consolidadas; e ii) de 0% a 20% para produtos agrcolas e de 0% a 35% para no agrcolas no caso das aplicadas. As tarifas mais altas
327
so observadas nos seguintes setores: caf, cereais, acar, bebidas e tabaco, minerais e metais, txteis, vesturio, calados, automveis.
TABELA 5
Resumo Tarifa mdia consolidada Tarifa mdia aplicada Tarifa mdia ponderada pelo comrcio mdia Importaes (bilhes de US$)
Perfil tarifrio das importaes brasileiras

Ano 2009 2009 2008 2008 Total 31,4 13,6 8,8 171,7 Agrcola 35,4 10,2 10,6 7,5 No agrcola 30,7 14,1 8,7 164,2 Membro da OMC desde Linhas tarifrias consolidadas (em %) Cotas tarifrias (em %) Salvaguardas especiais (em %) Total No agrcola 1995 100 100 0,3 0
Fonte: OMC apud Thorstensen (2011). Elaborao dos autores.
Quanto aos instrumentos de defesa comercial regulados pela OMC, Thorstensen (2011) afirma que o Brasil tem sido tmido na utilizao dos instrumentos de defesa comercial no mbito dos instrumentos abertos nas regras da OMC. Nesse sentido, o Brasil precisa avanar na utilizao desses instrumentos. Alm da ampliao das relaes comerciais, verificou-se tambm a intensificao dos investimentos chineses no Brasil, especialmente a partir de 2009. Vejamos como se deu esse processo.
4 RELAES BILATERAIS DE INVESTIMENTO BRASIL/CHINA: EXPANSO CHINESA NO MUNDO, IDE CHINS NO BRASIL E IDE BRASILEIRO NA CHINA
As relaes bilaterais de investimento direto estrangeiro entre Brasil e China tm se expandido significativamente, sobretudo no que diz respeito ao IDE chins no Brasil e em menor grau pelo lado da presena brasileira na China. A ideia central desta seo tentar traar consideraes sobre a estratgia chinesa, no intuito de identificar elementos sinalizadores de tendncias e prioridades da poltica desse pas, bem como levantar questes a serem enfrentadas pelo Brasil nesse tema.
4.1 Caractersticas e motivaes da expanso do investimento direto chins no mundo
O governo da China passou a adotar, no fim da dcada de 1990, estratgia de internacionalizao de suas empresas como instrumento fundamental para o desenvolvimento econmico e para a insero geopoltica do pas. Para tanto, no XVI Congresso do Partido Comunista foi formulado, em 1999, o programa Going Global, que buscava atingir quatro grandes objetivos, a saber: i) aumentar os investimentos chineses no exterior por meio da descentralizao e do relaxamento das concesses de autorizao para sada das empresas chinesas; ii) melhorar o
328
nvel e a qualidade dos projetos; iii) reduzir os controles de capital e criar novos canais de financiamento para o mercado nacional; e iv) integrar a poltica de internacionalizao das empresas chinesas com outras polticas existentes para o setor externo, buscando promover o reconhecimento das marcas dessas empresas (ACIOLY; LEO, 2011; HOLLAND; BARBI, 2010). Esse processo de internacionalizao das empresas chinesas por meio do IDE foi fortemente comandado pelo Estado, j que este passou a incentivar as empresas por meio de mecanismos de financiamentos e de facilitao do processo administrativo para a realizao de investimentos diretos no exterior, entre outros incentivos. Como resultado desses estmulos, o estoque de IDE da China no exterior chegou a US$ 229,6 bilhes no fim de 2009, cerca de oito vezes mais que o valor de US$ 27,8 bilhes registrado em 2000. Embora a participao do investimento chins no estoque mundial de IDE ainda seja pequena, menos de 1,2% em 2009, sua presena tem se mostrado crescente principalmente entre os pases em desenvolvimento, de 3% em 1990 para 7% em 2008 e 8,5% em 2009 (grfico 12). Para Holland e Barbi (2010), essa expanso do IDE chins decorre da estratgia governamental que articula, por um lado, o controle dos fornecedores de energia e alimento e, por outro, a expanso em setores em que as empresas industriais chinesas tm se desenvolvido automveis, informtica, telecomunicaes etc. , mesmo quando ainda existe amplo mercado domstico para ser explorado.
GRFICO 12
Estoque de IDE no mundo China, 2000-2009 (Em US$ bilhes)
250,0 200,0 147,9 150,0 95,8 100,0 50,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 27,8 34,7 37,2 33,2 44,8 57,2 73,3 229,6
Fonte: Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Elaborao dos autores.
A distribuio setorial do estoque de IDE chins mostra que, em 2009, mais de trs quartos concentraram-se no setor tercirio, particularmente nos servios financeiros e no comrcio de atacado e varejo. O setor primrio veio em segundo
329
lugar, respondendo por 17,2%, com destaque para minerao e explorao de petrleo. O segmento de manufaturas apareceu com pequena participao no IDE realizado pela China 5,2% do estoque total. Cabe destacar que a participao do IDE chins no setor manufatureiro est subestimada, pois a participao do setor tercirio fruto do grande volume de IDE relacionado aos investimentos para constituio das companhias holdings, matrizes regionais, geralmente localizadas nos centros financeiros. A partir desses centros, essas empresas puderam diversificar seus investimentos para terceiros pases nos mais diversos setores. Holland e Barbi (2010) apontam quatro possveis fatores explicativos para a expanso dos investimentos da China para o exterior, mesmo quando ainda existe forte potencial de expanso no mercado interno, contrariando as principais teorias sobre os investimentos produtivos fora do seu territrio. So eles: 1. Tentar garantir acesso s fontes de recursos naturais para manter o crescimento do PIB entre 7% e 10% a.a. Nesse sentido, o governo elaborou uma poltica agressiva de investimentos externos do tipo resource seeking orientado para recursos naturais , liderados por grandes empresas estatais. Alm da garantia das fontes de alimentos e energia, a preocupao com a volatilidade dos preos das commodities tambm foi uma motivao para que as estatais buscassem controlar de forma direta as fontes de produo desses produtos.9 Nesse quadro, a frica,10 a Amrica Latina11 e a Oceania12 passaram a receber mais IDE chins. 2. Buscar maior competitividade para as firmas chinesas em virtude da entrada da China na OMC, pois isso representou maior abertura do mercado domstico para as empresas estrangeiras, gerando elevao da concorrncia e induzindo as firmas chinesas ao processo de conquistas de novos mercados.
9. Como a poltica industrial est no topo da agenda do governo, existem fortes incentivos para que as empresas chinesas de energia passem a disputar a compra de empresas localizadas na cadeia de fornecedores deste setor. 10. Na frica, os investimentos aumentaram significativamente, o que levou o continente a superar os Estados Unidos, tornando-se o terceiro maior receptor de investimentos chineses. A frica do Sul detm dois teros do estoque, seguido por Nigria, Zmbia, Arglia, Sudo e Congo. De forma geral, as empresas chinesas que ingressaram no continente africano investiram em explorao de petrleo, minerao e infraestrutura e tinham origem nos parasos fiscais mais de 90% do total. 11. Na Amrica Latina, a maior parte do IDE chins seguiu para Argentina, Venezuela, Brasil, Guiana, Mxico, Cuba e Peru. Nessa regio, o interesse primordial da China tem sido obter acesso a extrao e produo de recursos naturais e energia (petrleo, cobre e ferro), para suprir sua demanda interna, mas tambm tem includo investimentos em montagem de manufaturados, telecomunicaes e txtil. 12. A Oceania importante para a China como fonte de recursos naturais, sendo Austrlia e Papua Nova Guin os maiores destinos desses fluxos. As grandes empresas chinesas de petrleo tm claros interesses nessa regio uma economia abundante em energia e recursos minerais para produzir gs natural e desenvolver projetos na rea de minerao (extrao de ouro, cobre, nquel, entre outros). Assim como no caso da Amrica Latina e da frica, os pases da regio se transformaram em canais indispensveis para alimentar o crescimento da indstria chinesa. A Austrlia detm investimentos chineses amplamente concentrados na minerao.
330
3. Obter maior tecnologia para as firmas chinesas por meio de aquisio de empresas estrangeiras, notadamente nos pases da Europa13 e nos Estados Unidos,14 que detenham uma base tecnolgica avanada. 4. Aumentar a influncia poltica da China no mundo, sobretudo na sia,15 por meio da realizao dos investimentos e dos fluxos de comrcio chineses no exterior (Oceania,16 frica,17 Amrica Latina etc.). Desde 2001, uma srie de visitas oficiais foi realizada pela China aos governos latino-americanos especialmente da Amrica do Sul e dois fatores tm sido apontados por analistas como importantes para explicar a agenda e a expanso chinesa: o fator Taiwan e o fator Estados Unidos. Taiwan tem relaes oficiais diplomticas com 12 dos 25 Estados da regio, para os quais tem sido historicamente uma fonte de investimento e assistncia financeira. A crescente presena econmica e poltica da China no continente tem colocado Taiwan sob forte presso competitiva nessas duas dimenses e diminudo sua esfera de influncia. Com relao aos Estados Unidos, um melhor posicionamento da China na regio apontado como desafio influncia americana no continente, em um futuro no muito distante (DUMBAUGH; SULLIVAN, 2005).
13. Na Europa, os maiores receptores so: Alemanha, Reino Unido e Holanda aquisio da diviso de dispositivos mveis da holandesa Philips pela China Eletronic. A maior parte desses investimentos dirigida aos servios (55%) e, no caso das atividades manufatureiras, focada em tecnologia da informao e comunicao e nos setores automobilstico e de maquinaria. As aquisies e as alianas estratgicas so as principais formas de entrada nos mercados europeus. 14. Nos Estados Unidos, os investimentos tm se realizado de duas maneiras: mediante suas empresas privadas que criam ou compram empresas americanas menores no ramo de autopeas, impresso etc., ou por meio das grandes empresas estatais que adquirem corporaes americanas nas reas de tecnologia da informao aquisio da rea computadores da IBM americana pela Lenovo. No cmputo geral, 70% do IDE chins nos Estados Unidos concentraram-se nas manufaturas. 15. Na sia, o interesse da China mais centrado em Hong Kong e nos pases que compem a Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean). Os setores de commodities e recursos naturais, como borracha, leo de palma, petrleo, gs e agrobusiness, atraram investimentos particularmente para Tailndia, Camboja, Malsia, Indonsia, Filipinas, Vietn e Cingapura. No sul da sia, os investimentos concentraram-se no Paquisto, em atividades tecnolgicas e nos setores petrolfero e eletrnico, sendo este ltimo efetivado na zona econmica de Haier. 16. Quanto presena chinesa na Oceania, a regio tem papel pequeno, porm crescente, nos interesses econmicos e estratgicos da China. Desde os anos 1970, a China estabeleceu relaes diplomticas e presena importante nas ilhas da regio. No perodo recente, Pequim passou a manter dilogo mais prximo e constante por meio do Frum das Ilhas do Pacfico (Pacific Islands Forum). Assumindo compromissos mais concretos no Frum de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico das Ilhas do Pacfico e da China realizado em 2006, a China marcou uma mudana em seus interesses e deu passos firmes para aumentar o comrcio, o investimento e a cooperao tcnica com os pases da regio. Desde ento, sua poltica externa tem procurado conseguir apoio s suas pretenses na ONU, avanar em seus objetivos na OMC, bloquear as aspiraes do Japo de ter papel mais ativo nas relaes internacionais, deslocar a influncia e a expanso martima da Rssia na regio e isolar o Taiwan. 17. A presena chinesa na frica intensificou-se embora fatores relacionados aos mltiplos interesses da presena chinesa na frica remontem dcada de 1950 , especialmente a partir do ano 2000, com a realizao do I Cpula do Frum China-frica de Cooperao (FOCAC), que lanou as bases da cooperao atual entre China e frica e o estabelecimento em 2006 do pacote de ajuda frica, alm de srie de objetivos que deram origem ao Plano de Ao Beijing (2007-2009). Algumas das aes propostas incluam o lanamento de uma linha de crdito preferencial de US$ 5 bilhes, o estabelecimento de um fundo tambm no mesmo valor para apoiar os investimentos chineses no continente, o compromisso de abertura do mercado chins s exportaes africanas, uma srie de projetos de infraestrutura e o cancelamento de dbitos oficiais de alguns pases com a China.
331
O desempenho do investimento direto chins, em termos de volume, distribuio setorial e geogrfica, refletiu os objetivos e as estratgias das principais empresas transnacionais do pas. As cinco empresas mais internacionalizadas da China, segundo a UNCTAD, so: CITIC Group (conglomerado financeiro), Cosco Group (transporte martimo), CSCEC Group (conglomerado no ramo da construo civil), CNPC (petrolfera) e Sinochen Co. (petrolfera). Alm dessas firmas, os bancos chineses vm adotando estratgia do tipo strategic asset seeking orientado para buscar ativos estratgicos , procurando identificar e expandir seus negcios para aproveitar a dispora chinesa, dominar as tcnicas avanadas de administrao financeira nos pases desenvolvidos, bem como realizar negcios de apoio s empresas chinesas que investiam no exterior. Os bancos tambm tm investido nos pases em desenvolvimento, especialmente na frica, onde a necessidade de financiamento das empresas chinesas tem aumentado. As cinco empresas mais internacionalizadas da China expandiram suas vendas no exterior, assumindo propores significativas do faturamento, j que pelo menos um quarto do total de suas vendas foram realizadas no mercado externo com exceo da CNPC. Essas empresas concentraram suas atividades em setores-chave para a economia chinesa e desempenham papis estratgicos na poltica industrial da China, relacionados s necessidades de recursos naturais e de energia para sustentao do ritmo de crescimento. As corporaes de propriedade estatal correspondem ao ncleo duro do processo de internacionalizao chins. De acordo com as estimativas da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2008), a participao das estatais chinesas sob a administrao do governo central, no estoque total de IDE fora do pas, foi de 84% em 2005 e, em termos de fluxos, de 83,7% no binio 2004-2006. O restante desses investimentos foi realizado por empresas estatais sob a administrao de governos locais ou no estatais de vrios tipos de estruturas societrias18 privadas nacionais, privadas estrangeiras, entre outras. As principais medidas de polticas de apoio internacionalizao das empresas adotadas na China so: incentivos financeiros, incentivos fiscais, apoio informacional, assistncia tcnica e outros servios, criao de confort zones e acordos internacionais. A existncia de estratgia de expanso produtiva em funo dos objetivos da poltica industrial do pas e da sustentabilidade do balano de pagamentos controlou o ritmo e a direo do IDE chins e condicionam o grau de interveno do Estado nesse processo. medida que a restrio externa foi sendo aliviada pelo acmulo de reservas, a poltica de sada de IDE foi sendo flexibilizada. A direo setorial desses investimentos foi condicionada pelas prioridades da poltica industrial, que utilizou ampla gama de incentivos para tanto.
18. Inicialmente, as empresas estatais foram autorizadas a operar no exterior; porm, com o andamento da reforma no setor industrial chins, a presena de empresas privadas nacionais tem aumentado.
332
4.2 Principais caractersticas dos investimentos chineses no Brasil
De acordo com o Banco Central do Brasil (BCB), o fluxo de IDE no Brasil cresceu 66,3% entre 2001-2005 e 2006-2010 (de US$ 20,256 bilhes para US$ 33,705 bilhes em termos mdios). Em 2010, registrou-se o maior volume da srie histrica, atingindo o total de US$ 52,6 bilhes ante os US$ 30,4 bilhes em 2009 (crescimento de 72%). A disperso do IDE no Brasil, entre 2001 e 2005, foi menor do que a verificada entre 2006 e 2010. Isso se deveu ao fato de que, na segunda metade da dcada de 2000, ocorreu significativa elevao tanto em 2008 como em 2010, para o conjunto de pases (tabela 6). Em termos da participao setorial do IDE, verificou-se um aumento das atividades agropecurias e de extrativismos mineral (extrao de minerais metlicos e de petrleo) e dos segmentos industriais voltados produo de produtos qumicos, petroqumicos e refino de petrleo, ao passo que o setor de servios vem perdendo participao.
TABELA 6
Fluxo de IDE e de IDE chins e participao Brasil, 2001-2010 (Em US$ milhes)
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 Mdia (2001-2005) Desvio padro 2006 2007 2008 2009 2010 Mdia (2006-2010) Desvio padro Fonte: BCB. Total 21.042 18.778 12.902 20.265 21.522 20.265 3.511 22.231 33.705 43.886 30.444 52.607 33.705 11.854 China 28,1 9,7 15,5 4,4 7,6 9,7 9 6,7 24,3 38,4 82,0 392,0 38,4 161 % 0,13 0,05 0,12 0,02 0,04 0,05 0,05 0,03 0,07 0,09 0,27 0,75 0,09 0,30
A expanso do influxo do IDE chins no Brasil foi ainda maior do que o total. Entre 2001-2005 e 2006-2010, constatou-se expanso de 294,5% (de US$ 9,7 milhes para US$ 38,4 milhes em termos mdios). Assim como para o IDE total,
333
tambm se observou disperso maior do IDE chins entre os anos 2006 e 2010. A maior disperso desse perodo foi uma decorrncia da significativa elevao dos fluxos em 2010, j que, entre 2009 e 2010, ocorreu crescimento de 377% (tabela 6). A despeito do significativo crescimento do fluxo de IDE chins no Brasil, a participao desse pas, pelos dados oficiais do Banco Central, ainda muito pequena. A China em 2009 ocupou a 27a posio dos pases investidores no Brasil (participao de 0,27% do total), ao passo que em 2010 passou condio de 20o (participao de 0,75% do total) (tabela 6). Os principais destinos setoriais do IDE chins no Brasil, em 2008, foram: comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo (37%); produo de semiacabados em ao (14,1%); e fabricao de malte, cervejas e chopes (13,7%). Em 2009, verificou-se mudana na participao setorial do IDE chins, j que os que obtiveram as maiores participao foram: bancos mltiplos, com carteira comercial (73,2%); comrcio atacadista de defensivos agrcolas, adubos, fertilizantes e corretivos do solo (4%); e servios combinados de escritrio e apoio administrativo (4%). preciso destacar que tanto os dados do fluxo de IDE chins no Brasil quanto sua participao setorial esto subestimados e com distores. Isso acontece porque as empresas estatais chinesas enviam os recursos para o Brasil a partir de bases em outros pases. Segundo estimativas da Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao (SOBEET), o IDE chins no Brasil em 2010 deve ter sido entre US$ 13 bilhes e US$ 17 bilhes. Valores estes muito acima dos registrados pelo Banco Central. Somente a operao da Sinopec com a Repsol foi 18 vezes maior do que esse valor, mas os recursos teriam ingressado via Luxemburgo, pas que oferece generosos benefcios fiscais (LAMUCCI; WATANABE, 2011). As aquisies chinesas de empresas que operam no Brasil entre 2009 e 2010 cresceram tanto em termos de operaes (de 1 para 5) quanto em termo de valores (de US$ 0,4 bilho para US$ 14,9 bilhes). Estas aquisies ocorreram, sobretudo, no setor de petrleo (US$ 10,17 bilhes) na explorao do pr-sal brasileiro. Os outros setores de atuao das empresas chinesas foram: financeiro (US$ 1,8 bilho), minerao (US$ 1,22 bilho) e energia eltrica (US$ 1,72 bilho) (tabela 7). Fica evidente a estratgia chinesa de garantir o acesso a fontes de recursos naturais, bem como o de tentar influenciar no preo desses setores.
334
TABELA 7
Data de anncio 19/05/2009 2009 1o/10/2010
Aquisies chinesas de empresas que operam no Brasil 2009-2010

Empresa-alvo MMX Minerao e Metlicos S/A Nmero de negociaes Repsol YPF Brasil Ptroleo Ptroleo Setor Siderurgia Nome do comprador Wuhuan Iron and Steel 1 China Petroleum & Chemical Corp Sinochem Group Consrcio internacional formado pelos Fundos Soberanos da China (CIC), de Cingapura (GIC) e de Abu Dhabi (ADIC) China State Grid Corp East China Mineral Exploration & Development Burea 5 Nome do vendedor Status da negociao Completo Valor total (US$ bilhes) Repsol YPF SA Statoil ASA Completo Pendente Valor anunciado (US$ bilhes) 0,400 0,400 7,100 3,070
21/05/2010 Peregrino field
06/12/2010 Banco BTG Pactual S/A
Setor financeiro
BTG Completo Investments LP
1,800
16/05/2010 Multiple Targets 25/03/2010 Itaminas Iron Ore Mine 2010 Nmero de negociaes Fonte: Bloomberg. Elaborao dos autores.
Energia eltrica Minerao
Multiple sellers
Completo Pendente
1,721 1,220 14,911
Valor total (US$ bilhes)
Os dados de 2010 evidenciam aquisies chinesas no Brasil da ordem de US$ 14,9 bilhes com algumas negociaes pendentes. Considerando que este resultado a mdia entre as duas estimativas de influxo de IDE chins no Brasil (US$ 13 bilhes e US$ 17 bilhes), optou-se aqui por adotar esse valor (cerca de US$ 15 bilhes) como a possvel entrada de IDE chins no Brasil, o que equivale a cerca de 30% do total. As investidas do capital chins no Brasil no ficaram concentradas apenas em atividades ligadas explorao de petrleo e siderurgia; na verdade, as empresas chinesas atreladas ao agronegcio tm comprado vastas propriedades rurais agricultveis. O avano chins na compra de minas, reas de explorao de petrleo e de terras para agropecuria (tabelas 6 e 7) vm provocando preocupaes tanto nos setores empresariais19 quanto nos governamentais. Uma dessas questes recentes est associada aquisio de terras por estrangeiros, especialmente chineses. Segundo informaes do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), 5,5 milhes de hectares de terras brasileiras pertencem a no brasileiros; no entanto, estes valores tendem a estar
19. A Confederao Nacional da Indstria (CNI) e a Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP), alm de outras entidades patronais, manifestaram fortes preocupaes com as compras chinesas de terras e de setores de minerao (LAMUCCI; WATANABE, 2011).
335
subestimados em virtude de dados incompletos nos registros dos cartrios e nas declaraes das empresas estrangeiras. Estimativas no oficiais afirmam que os chineses j possuem cerca de 7 milhes de hectares. Para tentar controlar a grande quantidade de terras compradas por estrangeiros, o governo federal anunciou recentemente a reviso dos pareceres da Advocacia Geral da Unio (AGU) de 1994 e 1998, interpretando que mesmo as empresas brasileiras controladas por estrangeiros no podem adquirir mais do que 5 mil hectares de terras no territrio brasileiro. Alm disso, as propriedades rurais que tm como donos estrangeiros no podem ser superiores a 25% da superfcie do municpio. Estas medidas ensejam recuperar a capacidade governamental de regular e controlar a aquisio de quantidades significativas do territrio nacional por pessoas jurdicas brasileiras, sob controle de estrangeiros, e por estrangeiros. Alm desses setores, as empresas chinesas j atuam hoje nos mais diversos ramos no Brasil, desde equipamentos de telecomunicaes, passando por setor financeiro e energia eltrica at automveis. No setor de telecomunicaes e computadores, as empresas chinesas Lenovo, ZTE e Huawei esto produzindo no Brasil, sendo que esta ltima a lder no mercado de banda larga fixa e mvel. Quanto ao setor de energia eltrica, a China State Grid Corp comprou sete concessionrias brasileiras de transmisso. No que tange ao setor financeiro, os Fundos Soberanos da China, de Cingapura e de Abu Dhabi que integram um consrcio internacional de investidores compraram 18,6% do capital do BTG Pactual. Cabe destacar ainda que o Banco de Desenvolvimento da China (BDC) emprestou US$ 10 bilhes para a Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras), que, em contrapartida, assinou um contrato com a estatal chinesa Sinopec que garante o fornecimento por dez anos de 150 mil barris/dia no primeiro ano e de 200 mil barris/dia nos anos seguintes. Mais recentemente, as empresas chinesas de automveis e de motocicletas tm anunciado a construo de plantas produtivas no Brasil investimento estimado de aproximadamente US$ 1 bilho (quadro 1). Alm dos possveis investimentos desse segmento, existe grande quantidade de investimentos programados por empresas chinesas no Brasil nos prximos trs anos que somam cerca de aproximadamente US$ 20,6 bilhes. Deste total programado, US$ 4,3 bilhes sero destinados ao segmento do agronegcio; US$ 15,4 bilhes aos setores de minerao e siderurgia; e o restante para os setores de automveis, motocicletas e equipamentos de construo etc. (quadro 1).
336
QUADRO 1
Investimentos (aquies fuses) Descrio Valor (US$ bilhes) Perodo Descrio Investimentos programados
Presena de empresas chinesas no Brasil
Nome
Setor de atuao
Valor (US$ bilhes)
Ano de atuao
China National Agriculture development 0,30 Prximos anos
Agronegcio
Compra de 100 mil hectares no Oeste da Bahia, para produzir soja para os mercados brasileiro e chins
Grupo Pallas Internacional
Agronegcio
2010 e prximos anos
Planos de comprar entre 200 e 250 mil hectares no oeste da Bahia e no conjunto de reas de Cerrado do Maranho, do Piau e do Tocantins
Grupo Beidahuang
Agronegcio
Possui plantaes de soja em 700 hectares nas redondezas de Porto Alegre (RS) e em cerca de 16 mil hectares em Tocantins Importou em 2009 cerca de 1,5 milho de toneladas de soja brasileira em gro pelos portos de Paranagu e de Santos
2011 e prximos anos
Inteno de construir um terminal porturio no sul do pas ou no Nordeste, de aumentar a posse de terras e de expandir a produo no pas
Chong Qing Grain
Agronegcio
4,00
Prximos anos
Companhia chinesa ir construir em Barreiras (BA) uma unidade de esmagamento de soja capacidade anual de processamento de 1,5 milho de toneladas e uma fbrica de fertilizantes 11,00 Prximos anos A maior parte do dinheiro ser direcionada para o projeto siderrgico no Porto do Au, no litoral fluminense
Wuhuan Iron and Steel (Wisco)
Siderurgia
0,3998
2009
Aquisio de aes da MMX Minerao e Metlicos S/A de propriedade do empresrio Eike Batista
East China Mineral Exploration & Development Burea
Minerao
1,220
2010
Aquisio da mineradora Itaminas e de suas minas de ferro reservas de mais de 1,3 bilho de toneladas que produz cerca de 3 milhes de toneladas por ano, podendo chegar a 25 mt
Honbridge
Minerao
0,4
2010
Votorantim Novos Negcios vendeu o projeto de minrio de ferro Salinas, no norte de Minas Gerais
2,40
Prximos anos
O projeto inclui a explorao da mina, a construo de um mineroduto e de uma operao porturia (Continua)
(Continuao) Investimentos (aquies fuses) Descrio Valor (US$ bilhes) Perodo Descrio Investimentos programados
Nome
Setor de atuao
Valor (US$ bilhes)
Ano de atuao
China Metallurgical Investment Australia 2,00 Prximos anos
Minerao
Adquiriu 70% da Brasil Nordeste Mineraes Ltda., o que lhe confere acesso s minas de Cajazerias (PB) e Quixeramobim (CE) que possui reservas estimadas em mais de 4 bilhes de toneladas de minrio
Representantes da empresa afirmaram que esto em busca de novas minas e mencionaram que gostariam de contar com porto prprio, alm da necessidade de ferrovias
Sinochem Group
Petrleo
3,070
2010
Uma das maiores petrolferas da China que adquiriu 40% do campo de Peregrino, na rea do pr-sal, que pertencia norueguesa Statoil
China Petroleum & Chemical Corp Compra de 40% das operaes brasileiras da espanhola Repsol, criando uma das maiores empresas privadas de energia da Amrica Latina A empresa, lder na rea de energia eltrica na China, comprou sete concessionrias brasileiras de transmisso que pertenciam espanhola Plena
Petrleo
7,100
2010
China State Grid Corp
Energia eltrica
1,721
2010
China Petroleum & Chemical Corp Compra de 40% das operaes brasileiras da espanhola Repsol, criando uma das maiores empresas privadas de energia da Amrica Latina A empresa, lder na rea de energia eltrica na China, comprou sete concessionrias brasileiras de transmisso que pertenciam espanhola Plena
Petrleo
7,100
2010
China State Grid Corp
Energia eltrica
1,721
2010
Consrcio internacional formado pelos Fundos Soberanos da China (CIC), de Cingapura (GIC) e de Abu Dhabi (ADIC)
Setor financeiro
1,800
2010
Aquisio de participao de18,6% do capital do BTG Pactual
337
(Continua)
(Continuao) 338 Investimentos (aquies fuses) Descrio Valor (US$ bilhes) Perodo Descrio Investimentos programados
Nome
Setor de atuao
Valor (US$ bilhes)
Ano de atuao
Banco de Desenvolvimento da China (BDC)
Setor financeiro
Emprestou US$ 10 bilhes Petrobras. Em troca, a estatal assinou um contrato de fornecimento de petrleo por dez anos com a estatal chinesa Sinopec (150 mil barris/ dia no primeiro ano de 200 mil barris no perodo)
Chery
Automveis
0,70
Prximos 3 anos
Maior montadora chinesa de automveis estabelecer uma fbrica no Brasil (Jacare/SP) para produzir inicialmente 50 mil carros ao ano, com capacidade produtiva de 150 mil veculos
Haima
Automveis
Marca chinesa representada pelo grupo Districar inicia importao em 2011 0,20
Prximos 2 anos
A montadora tem planos de iniciar montagem de um sed e um utilitrio em 2013. Na primeira fase prev-se produo de 30 mil a 50 mil unidades anuais Prximos anos Construo uma fbrica de guindastes e escavadeiras no interior paulista
Sany Heavy Industries 0,10
Equip. de construo
Huawei
Equip. de telecom.
1999
Segundo maior fabricante mundial de equipamentos para redes mveis. No Brasil a empresa lder no mercado de banda larga fixa e mvel, e detm 70% do mercado nacional de modems USB de acesso 3G
Em 2008, o faturamento da Huawei no Brasil atingiu US$ 1 bilho, numa crescente expanso de contratos e ampliao do trabalho de pesquisa e desenvolvimento (Continua)
ZTE
Equip. de telecom.
A ZTE do Brasil tem hoje sua matriz e rea fabril em So Paulo em Tambor mas tambm possui escritrios no Rio de Janeiro e Braslia
(Continuao) Investimentos (aquies fuses) Descrio Valor (US$ bilhes) Perodo Descrio Investimentos programados
Nome
Setor de atuao
Valor (US$ bilhes)
Ano de atuao
Zongshen
Motocicletas
Prximos anos
Em janeiro de 2011 foi divulgado que a empresa est construo de centro industrial em Manaus que vai abrigar uma nova fbrica de motocicletas capacidade para 180 mil que operar em sistema modular. Trs empresas da China j confirmaram unidades para produzir chassis, assentos e peas plsticas
Lenovo
Computador
Formada pela aquisio da antiga IBM Personal computing Division Total 20,7
Total
15,7
Fonte: Folha de S.Paulo, Valor Econmico e Bloomberg. Elaborao dos autores.
339
340
4.3 Presena brasileira na China e alguns elementos do quadro regulatrio chins
De acordo com o Banco Central do Brasil, entre 2006 e 2010, o fluxo de investimento direto estrangeiro brasileiro total cresceu 32% (de US$ 22,225 bilhes para US$ 29,311 bilhes). Esse crescimento foi ainda maior quando se compara o perodo compreendido entre 2009 e 2010, com expanso de 274% (de US$ 7,831 bilhes para US$ 29,311 bilhes). O fluxo de IDE brasileiro para a China apresentou tendncia diferente da observada pelo fluxo para o mundo, j que, entre 2006 e 2010, o IDE decresceu em 31% (de US$ 13 milhes para US$ 9 milhes). Entre 2009 e 2010, observou-se crescimento de 200%, menor do que a do IDE brasileiro para o mundo (tabela 8).
TABELA 8
Fluxo de IDE brasileiro (mundo e China) e participao 2006-2010 (Em US$ milhes)
Ano 2006 2007 2008 2009 2010 Fonte: BCB. Elaborao dos autores. Total 22.225 11.645 17.310 7.831 29.311 China 13,0 14,0 15,0 3,0 9,0 % 0,06 0,12 0,09 0,04 0,03
A queda do fluxo de IDE brasileiro para a China, pelos dados oficiais do Banco Central do Brasil, reduziu ainda mais a pequena participao da China como mercado receptor de IDE brasileiro entre 2006 e 2010 (de 0,06% para 0,03%). A China em 2009 foi o 30o principal pas receptor de IDE brasileiro, posio esta que se manteve estvel em 2010 (tabela 8). Esse pequeno volume de fluxo de IDE brasileiro direcionado China, em parte, fruto da pequena quantidade de empresas brasileiras capazes de se internacionalizar, bem como das restries e das dificuldades para a entrada de empresas estrangeiras em alguns setores do mercado chins. Essas dificuldades esto atreladas forte regulao obrigatoriedade de operao com parcerias locais e, at mesmo, restrio absoluta da entrada de IDE em setores considerados estratgicos e de segurana nacional pelo governo chins. O instrumento que normatiza o investimento estrangeiro na China o Foreign-invested Industry Guidance Catalogue, que foi revisado em 2007, cujas principais diretrizes esto evidenciadas no box 1 a seguir.
341
BOX 1
Principais restries setoriais da poltica de IDE na China
So encorajados: 1. Investimentos em novas tecnologias agrcolas, abrangendo desenvolvimento da agricultura, e a estrutura de fontes de energia, comunicaes e indstrias de materiais importantes. 2. Tecnologias novas ou avanadas que possam melhorar a qualidade dos produtos, conservar energia e matria-prima, elevar a eficincia tecnolgica e econmica das empresas, ou que possam fabricar produtos para aliviar a escassez destes nos mercados domsticos. 3. Projetos que satisfazem as necessidades do mercado internacional, elevam o grau de qualidade dos produtos, abrem novos mercados, ou expandem e aumentam as exportaes. 4. Investimentos relacionados a um abrangente uso de recursos renovveis e novas tecnologias e equipamentos para proteo do meio ambiente. 5. Investimentos que possam dar plena atividade para as vantagens do trabalho e os recursos naturais nas regies central e ocidental. So permitidos: 1. Investimentos diretos estrangeiros que no pertencem s categorias encorajadas, restritas e proibidas. So restringidos: 1. Projetos que tenham sido desenvolvidos internamente, projetos cuja tecnologia tenha sido importada e projetos cuja capacidade de produo possa satisfazer a demanda domstica. 2. Comrcios nos quais o Estado ainda est experimentando a utilizao de investimentos estrangeiros em setores onde o monoplio estatal ainda existe. 3. Projetos envolvendo a prospeco e a explorao de recursos minerais raros e valiosos. 4. Comrcios que necessitam estar sob os planos gerais do Estado. 5. Outros projetos restringidos por leis estatais e regulaes administrativas. So proibidos: 1. Projetos que arriscam a segurana do Estado ou prejudicam interesses pblicos e sociais. 2. Projetos que poluem e danificam o meio ambiente, dessorem recursos naturais ou prejudicam a sade da populao. 3. Projetos que esgotem largas reas de terras para cultivo, que no sejam benficas para a proteo e o desenvolvimento dos recursos do solo, ou que arrisquem a segurana e o efetivo uso de facilidades militares. 4. Projetos que fabriquem produtos utilizando tecnologia ou arte industrial chinesa. 5. Outros projetos proibidos por leis estatais e regulaes administrativas.
Elaborao dos autores.
Alm dessa regulamentao, mais recentemente o governo chins tem ampliado essas restries ao IDE. Em 2008, o governo da China criou uma lei antimonoplio que estabelece que as firmas estrangeiras devero provar que sua entrada no mercado chins no se configura como ameaa segurana nacional. Em 2001, o Conselho de Estado da China divulgou uma circular
342
modificando o processo de fuses e de aquisies realizadas pelas empresas estrangeiras, levando em conta o conceito de segurana nacional de forma bastante ampla. O conceito est definido:
II. Reviso do conceito de segurana para o processo de fuses e aquisies: 1. efeitos de fuses e aquisies sobre a segurana nacional, que inclui a capacidade produtiva dos produtos nacionais (servios, equipamentos e instalales) voltados defesa nacional; impctos de fuses e aquisio sobre o crescimento contnuo da economia nacional; efeitos de fuses e aquisies na ordem da vida social bsica; e impactos de fuses e aquisies sobre a capacidade de P&D de setores tecnolgicos chave para a segurana nacional.20
2. 3. 4.
Na dcada de 2000, sobretudo na segunda metade, grandes empresas brasileiras Gerdau, Sadia, Marcopolo, Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer), Votorantin, Weg etc. tm tentado ingressar no mercado chins sem xito. A Marcopolo, por exemplo, abandonou seu projeto de produzir nibus na China este segmento requeria um scio local que a empresa no encontrou e resolveu construir uma fbrica de componentes que no precisa de scio local; pelo contrrio, o investimento nesse segmento estimulado pelo governo. O caso da Embraer emblemtico desse processo. A partir de 2002, essa empresa configurou uma joint venture com a empresa chinesa AVIC II e passou a produzir o ERJ-145 de 50 lugares na China. Contudo, a Embraer no consegue uma licena do governo chins para produzir um avio maior capacidade para 120 passageiros. A licena tem sido negada em virtude do desenvolvimento desse tipo de avio pela indstria domstica (quadro 2). Os casos exemplificados no quadro 2 evidenciam que, em setores com restries ao IDE, as empresas brasileiras tm encontrado dificuldades de se inserir no mercado chins, notadamente no que diz respeito s parcerias locais.
20. II. The content of security review of merger and acquisition 1) the effect of merger and acquisition on the national security, including the productive capacity of domestic products for the national defense, domestic service providing capacity and related equipment and facilities; 2) the effect of merger and acquisition on the national steady economic growth; 3) the effect of merger and acquisition on the basic social living order; and 4) the effect of merger and acquisition on the R&D capacity of key technologies involving the national security. (GENERAL OFFICE OF THE STATE COUNCIL, 2011, p. 2).
QUADRO 2
Descrio
Presena empresas brasileiras na China
Nome
Setor de atuao
Embraer
Aviao
A Embraer, por meio de uma joint-venture com a empresa chinesa AVIC II, passou a produzir na China o ERJ-145, de 50 lugares. A empresa vem tentando sem xito uma licena do governo para produzir um avio maior capacidade para 120 passageiros. A China est desenvolvendo esse tipo de avio o que tem dificultado a licena. A Embraer ameaa fechar essa unidade caso no haja um acordo com os chineses
WEG
Motores eltricos
A empresa catarinense fabricante de motores eltricos possui planta industrial na China desde 2004. O negcio no conseguiu decolar como planejado. Mais recentemente, essa empresa est apostando na expanso para a ndia para que viabilize a sua expanso para a sia
Gerdau
Ao
O grupo tenta, h anos, adquirir uma fbrica de aos especiais na China. As multinacionais do setor siderrgico so obrigadas a comprar uma participao minoritria numa empresa local, e a Gerdau est encontrando dificuldade em encontrar uma fbrica adequada para a parceria
Marcopolo
nibus e componentes
A Marcopolo abandonou o seu projeto de produzir nibus na China este segmento requeria um scio local que a empresa no encontrou e resolveu construir uma fbrica de componentes que no precisa de scio local, pelo contrrio o investimento nesse segmento estimulado pelo governo
Sadia
Agronegcio
A empresa contratou uma consultoria para identificar contatos que possam ajudar em seu futuro negcio na China. J analisou diversas empresas em sua busca por um scio, mas no encontrou uma que se adqua s suas expectativas
Votorantim Cimentos
Cimento
A Votorantim Cimentos pretende produzir para a indstria de construo civil e est procurando um parceiro local
Maxion
Rodas rodovirias
A empresa instalou uma fbrica de rodas rodovirias na China em 2008, e pretende usar o pas como base de exportao. A inteno era atingir a capacidade de produo de 1,8 milho de rodas por ano
Fras-le
Pastilhas e lona de freio
Fras-le Asia foi inaugurada oficialmente no dia 15 de julho de 2010, marcando, tambm, o incio da produo local de pastilhas para freios para veculos comerciais, alm das lonas j produzidas
Embraco1
Compressores
Estabeleceu uma joint venture na China em 1995. Em 2006, foi iniciada a transferncia de empresa para novas instalaes, numa zona industrial. Esta nova fbrica, que passou a abrigar um centro de P&D, foi inaugurada j produzindo um novo modelo de compressor
Fonte: Folha de S.Paulo, Valor Econmico e Bloomberg. Elaborao dos autores. Nota: 1 Em 2006, a Embraco foi comprada pela Whirlpool Corporation, que a maior fabricante mundial de electrodomsticos. A companhia detentora de diversas marcas, como Whirlpool, Consul, Maytag, KitchenAid, Brastemp, Bauknecht, entre outras. A sede da corporao localiza-se nos Estados Unidos e sua subsidiria brasileira a Whirlpool S/A.
343
344
5 OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O BRASIL: ABRIR MO DO FUTURO EM NOME DO PRESENTE PODE SER MUITO PERIGOSO
A ampliao das relaes comerciais, financeiras especialmente IDE e produtivas entre China e Brasil vem se configurando em um momento de significativas transformaes internacionais mudanas na diviso internacional do trabalho, nos fluxos comerciais e financeiros e nas arenas polticas internacionais , que alteram o status de determinados Estados nacionais na hierarquia do sistema mundial, com o retorno ou a emergncia de atores nos espaos de disputa econmica e poltica global, tais como o Brasil, a Rssia, a ndia e, notadamente, a China. Na verdade, boa parte dessas modificaes decorre da ascenso chinesa em um contexto marcado pela elevada concentrao do poder econmico e poltico dos Estados Unidos. A ampliao das relaes econmicas e polticas entre Brasil e China est se configurando em um cenrio contraditrio a partir de uma totalidade fortemente complexa. Essa dinmica traz consigo oportunidades para o Brasil no curto e mdio prazo, mas que, se no forem bem aproveitadas, podero representar ameaas, sobretudo no longo prazo, como a perda de participao das exportaes brasileiras em terceiros mercados para a China, desadensamento da estrutura produtiva nacional e perda do controle estratgico sobre fontes de energia (petrleo) e de recursos naturais (terras e minas), alm do aumento da vulnerabilidade externa estrutural. No so poucos os desafios que esto postos para a construo de uma relao de benefcio mtuo entre o Brasil e a China. Na governana global, possvel explorar a necessidade de construo de uma nova ordem internacional pautada por multilateralidade e reformas de instituies multilaterais (FMI, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, OMC e ONU) e das institucionalidades financeiras dos organismos internacionais (G-20 financeiro, Basel Committee on Banking Supervision e Financial Stability Board), inclusive com o apoio da China para que o Brasil assuma assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e maior coordenao comercial no mbito da OMC. Contrariamente, a ascenso econmica e poltica da China pode aprofundar a assimetria cada vez maior de suas relaes com o Brasil, podendo gerar divergncias entre as estratgias de atuao desses pases nos espaos polticos internacionais. Na questo monetrio-financeira, o estabelecimento de maiores laos entre instituies chinesas e brasileiras, como os bancos de desenvolvimento (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e Agriculture Development Bank of China, China Development Bank e Export-Import Bank of China) e as empresas brasileiras e os grandes bancos chineses, poderia representar elevao do uso do funding chins para garantir a
345
expanso do investimento brasileiro. Isso beneficiaria, sobretudo, os setores de infraestrutura de transporte e de mobilidade urbana. No entanto, a utilizao do funding (emprstimos) e do IDE chins pode elevar o passivo externo brasileiro, aumentando a vulnerabilidade externa do pas no mdio e no longo prazo. No comrcio e nos investimentos, observam-se alguns elementos dinamizadores das relaes bilaterais: de um lado, a expanso das exportaes brasileiras destinadas China, em virtude do papel que desempenha como importante fornecedor de alimentos, petrleo e matrias-primas indispensveis manuteno do crescimento chins, contribui para o supervit comercial brasileiro; de outro, o investimento direto estrangeiro chins pode significar o aporte de capital e tecnologia nos segmentos de infraestrutura ajudando na viabilizao dos grandes projetos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas de 2006 , de siderurgia, da cadeia do petrleo e de minrio, auxiliando na expanso produtiva desses segmentos. No que se refere ao investimento direto estrangeiro brasileiro na China, preciso buscar ampliao da presena das empresas brasileiras no territrio chins. Isso pode, ademais, contribuir para reduzir as vulnerabilidades externas de ambos os pases. No entanto, os desafios esto em diminuir as assimetrias existentes nas polticas de atrao de IDE desses pases, refletidas em seus quadros regulatrios. O Brasil um pas mais aberto ao IDE que a China, e o princpio da isonomia no tratamento dos investimentos mtuos condio fundamental para o aumento da sinergia e de outros ganhos entre ambos os pases. A concorrncia entre a estrutura produtiva chinesa e a brasileira pode, no entanto, afetar esse dinamismo do comrcio e dos investimentos. A ampliao da corrente do comrcio entre a China e o Brasil veio acompanhada de presso competitiva das manufaturas chinesas sobre o parque industrial brasileiro. O efeito China tem gerado: i) especializao regressiva da pauta exportadora entendida como o aumento da participao relativa dos produtos bsicos para a exportao; ii) significativo dficit comercial para o Brasil no caso dos produtos de mais alta intensidade tecnolgica; e iii) perda na participao das exportaes brasileiras de maior intensidade tecnolgica em terceiros mercados (Europa, Estados Unidos e Amrica Latina)21 em virtude da expanso das exportaes chinesas. A presso competitiva das manufaturas chinesas tende a gerar um processo de especializao regressiva da estrutura industrial (desadensamento da cadeia produtiva domstica) e a forte expanso do IDE chins no Brasil fora
21. Os dados preliminares da pesquisa conduzida por Lia Valls, professora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)/Fundao Getulio Vargas (FGV) e bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Dinte/Ipea, apontam para a perda de participao das exportaes brasileiras em terceiros mercados para as exportaes chinesas.
346
das prioridades da poltica industrial e sem uma negociao quanto forma de acesso ao mercado (joint ventures, alianas tecnolgicas etc.) pode significar a perda do controle estratgico soberano do Brasil sobre as fontes de energia (petrleo) e de recursos naturais (terras e minas), sem que isso signifique maior transferncia de tecnologia para o pas. Na inovao tecnolgica, um dos grandes desafios postos para o desenvolvimento brasileiro aumentar a difuso tecnolgica por sua cadeia produtiva. A questo como a China, que tem realizado rpido catching up tecnolgico, pode ser parceiro fundamental para o Brasil nesse ponto. Se, por um lado, o Brasil pode contribuir com o avano tecnolgico da China no campo do petrleo, da energia, dos minrios e dos alimentos; por outro lado, o ltimo pode contribuir com o primeiro no mbito da indstria intensiva em tecnologia, da indstria aeroespacial22 e da mudana do paradigma energtico para a energia limpa energia solar, elica, nuclear etc. A China o maior exportador de produtos intensivos em tecnologia para o mundo, bem como o maior produtor de equipamentos para produo de energia elica, por exemplo. Se no forem superados esses obstculos e se desperdiadas as oportunidades, a vulnerabilidade externa estrutural a especializao regressiva da pauta exportadora e da estrutura industrial brasileira tende a agravar-se como fenmeno de longo prazo e, segundo Gonalves et al. (2009), aprofundar as assimetrias no padro de comrcio, na eficincia do aparelho produtivo, na dinmica tecnolgica e na solidez do sistema financeiro nacional. Essa situao est associada ao fato de que a irradiao do progresso tcnico ficar restrita aos setores exportadores sobretudo os grupos econmicos industriais produtores de commodities. Essas ameaas evidenciam o tamanho dos desafios que o governo brasileiro ter de enfrentar para transformar as potencialidades do contexto mundial, bem como da ampliao da cooperao entre Brasil e China, para resolver os gargalos (ameaas) de mdio e de longo prazo, configurando um processo de desenvolvimento sustentvel. Antes de apresentar as possveis estratgias do governo brasileiro para ampliao da cooperao com o governo chins, faz-se necessrio destacar que a estrutura organizacional fragmentada do atual Estado brasileiro no permite a compreenso em profundidade do efeito China para o mundo e, sobretudo, para o Brasil. Na verdade, preciso criar com urgncia um grupo de trabalho interministerial para diagnosticar os impactos do efeito China sobre o Brasil, bem como pensar estratgias comerciais, financeiras, produtivas (setoriais) e polticas. A questo
22. O acordo de cooperao no setor aeroespacial sino-brasileiro para o desenvolvimento em conjunto de dois satlites de observao da Terra (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres CBERS) permitiu ao Brasil ingressar no pequeno grupo de pases que detm satlites prprios de sensoriamento remoto (MORAES, 2010, p. 1). Sua expanso bem como a criao de novos acordos nesse segmento podero gerar ganhos tecnolgicos para o Brasil.
347
que esse grupo de trabalho no pode ser apenas um somatrio dos setoriais (ministrios e rgo), pois a compreenso dos impactos para o Brasil desse novo fenmeno (China), bem como as possveis estratgias brasileiras, requer ao mesmo tempo pensar eixos gerais (preos macroeconmicos juros e cmbio , poltica industrial, defesa comercial, poltica tecnolgica e fontes de financiamento de longo prazo) e especficos (setor a setor, produto a produto, desde instrumentos de defesa comercial, de regulamentao de IDE, at a transferncia tecnologia etc.). As possveis estratgias disponveis ao governo brasileiro para enfrentar os desafios da ampliao das relaes com a China so: 1. Utilizar mais ativamente os instrumentos disponveis de defesa comercial no mbito da OMC (antindumping, medidas compensatrias e salvaguardas). 2. Negociar com o governo chins o estabelecimento de condies isonmicas para entrada de operao das empresas brasileiras na China. 3. Avanar nos instrumentos de regulamentao, regulao e fiscalizao da compra de terras e de recursos naturais pelos chineses, adequando esses investimentos s estratgias de desenvolvimento e de insero internacional da economia brasileira. 4. Criar instrumentos de regulamentao e regulao do IDE em funo das prioridades da poltica industrial: a) para os segmentos do agronegcio, do minrio e ao e do petrleo, preciso desenvolver instrumentos para que se busque agregar valor na cadeia de produo no territrio nacional. As empresas chinesas que operam no Brasil no segmento do agronegcio, por exemplo, no podem exportar apenas soja em gros, mas devem contribuir para a exportao dos produtos industrializados dessa cadeia produtiva; e
b) para a manufatura (automveis, eletroeletrnica, motocicletas e equipamentos), faz-se necessrio requerer maior contedo local (firmas brasileiras) na produo de peas e componentes, sob o risco de se promover um tipo de fragmentao da produo que no traz externalidades positivas sobre outros setores/atividades e mesmo sobre a articulao produtiva das regies brasileiras. 5. Configurar instrumentos institucionais que possibilitem uma gesto da poltica cambial e monetria adequada a uma viso de longo prazo promoo das exportaes e controle das importaes , embora considere tambm as particularidades oriundas do curto prazo inflao.
348
Alm disso, preciso aumentar o crescimento com estabilidade de preos, endurecendo a crtica e os instrumentos de defesa contra os efeitos deletrios da guerra cambial entre China e Estados Unidos desvalorizao do dlar em relao s outras moedas, com a exceo chinesa que adota estratgia reativa de atrelamento de sua moeda ao dlar. Esse processo provoca abundncia de dlares no mercado mundial aumento de liquidez que se destinam, especialmente, aos pases emergentes. Isso provoca valorizaes das moedas locais, dificultando a competitividade de suas exportaes. 6. Aprofundar a industrializao brasileira por meio da ampliao das fontes de financiamento de setores estratgicos para o desenvolvimento de atividades indutoras de mudanas e de difuso da inovao tecnolgica. 7. Ampliar a cooperao tecnolgica com a China no campo aeroespacial e na rea de energia limpa, criando projetos especficos que permitam a transferncia de tecnologia chinesa assim como realizado pelo projeto CBERS desenvolvimento de satlites de observao da Terra. 8. Criar mecanismos que acelerem a complementaridade produtiva e integrao da infraestrutura sul-americana e aprofundem as instituies regionais, especialmente o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Assim como fez a poltica chinesa com o Leste Asitico, a integrao produtiva deve estar associada a mecanismos garantidores da presena brasileira no subcontinente com aumentos de produtividade e reduo das assimetrias entre os pases. O plano de ao conjunta 2010-2014 entre Brasil e China, assinado em 2009 pelo presidente Hu Jintao e pelo ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva, que tem reunies previstas para 2011, deve-se constituir em um espao de negociaes comerciais e de investimento com a China, buscando orientar as polticas nas diversas reas do relacionamento. O problema do avano dessas negociaes agora que os chineses sabem claramente o que querem do Brasil em termos gerais e especficos; no entanto, ainda no se tem claro o que queremos da China. Apenas negociaes pontuais no bastam; preciso avanar com urgncia nas definies de estratgias amplas e especficas, pois a mo que afaga (emprstimos, IDE e supervit comercial) pode ser aquela que direciona os vnculos externos da economia brasileira para uma dinmica empobrecedora que ficar visvel apenas no mdio ou no longo prazo. Portanto, abrir mo do futuro em nome do presente (exportaes de commodities) pode ser muito perigoso.
349
REFERNCIAS
ACIOLY, L.; LEO, R. Internacionalizao das empresas da China. Braslia: Ipea, 2011. Mimeografado. DIEGUEZ, F. Subelevao na sia. Retrato do Brasil, n. 42, p. 34-38, jan. 2010. DUMBAUGH, K.; SULLIVAN, M. Chinas Growing Interest in Latin America. Congressional Research Service (CRS), Report for Congress, Washington, DC, Apr. 2005. ENGLAND, V. Why are South China Sea tensions rising? BBC News, Bangkok, 3 Sept. 2010. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-11152948>. Acesso em: 4 abr. 2011. FIORI, L. O sistema interestatal capitalista no incio do sculo XXI. In: FIORI, J.; MEDEIROS, C.; SERRANO, F. (Org.). O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Record, 2008. FOLHA DE S.PAULO. Vrios nmeros. FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL (FMI). World Economic Outlook Database, out. 2010. GENERAL OFFICE OF THE STATE COUNCIL. Circular of the General Office of the State Council on the Establishment of Security Review System Regarding Merger and Acquisition of Domestic Enterprises by Foreign Investors. Guo Ban Fa, n. 6, Feb. 3 2011. Disponvel em: <http:// www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/Laws/GeneralLawsandRegulations/MinisterialRulings/P020110222352839068480.pdf>. GONALVES, R. et al. Vulnerabilidad Estructural Externa en Amrica Latina. In: ARCEO, E.; BASUALDO, E. (Org.). Los Condicionantes de la crisis en Amrica Latina: insercin internacional y modalidades de acumulacin. Buenos Aires: CLACSO, 2009, v. 1, p. 119-138. HOLLAND, M.; BARBI, F. China na Amrica Latina: uma anlise da perspectiva dos investimentos diretos estrangeiros. In: BAUMANN, R. (Org.). O Brasil e os demais BRICs: comrcio e poltica. Braslia: Cepal/Ipea, 2010. JAIBAO, W. Report on the work of the government. Delivered at the fourth session of the eleventh do National Peoples Congress on March 5, 2011. Disponvel em: <http: www.china.org.cn>. LAMUCCI, S.; WATANABE, M. Investimento chins no Brasil j vai alm das commodities. Valor Econmico, p. A.16, 18 fev. 2011.
350
MEDEIROS, C. Desenvolvimento econmico e ascenso nacional: rupturas e transies na Rssia e na China. In: FIORI, J.; MEDEIROS, C.; SERRANO, F. (Org.). O mito do colapso do poder americano. Rio de Janeiro: Record, 2008. MORAIS, R. A cooperao espacial sino-brasileira. Desafios do Desenvolvimento. Braslia, Ipea, ano 8, n. 60, abr./maio de 2010. NOGUEIRA, I. Desenvolvimento econmico, distribuio de renda e pobreza na china contempornea. 2011. Tese (Doutorado em Economia) Instituto de Economia da UFRJ, Rio de Janeiro, 2011. NONNEMBERG, M. Exportaes e inovaes: uma anlise para Amrica Latina e Sul-Sudeste Asitico. Rio de Janeiro: Ipea, 2011 (Texto para Discusso, n. 1579). ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE). Investment Policy Reviews: China. Paris, 2008. PINTO, E. Bloco no poder e governo Lula: grupos econmicos, poltica econmica e novo eixo sino-americano. 2010. Tese (Doutorado em Economia). Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010a. ______. O eixo sino-americano e a insero externa brasileira: antes e depois da crise. In: ACIOLY, L.; CINTRA, M. (Org.). Insero internacional brasileira. Braslia: Ipea/Dient, 2010b. v. 2. ROSEN, D.; HANEMANN, T. Chinas changing outbound foreign direct investment profile: drivers and policy implication. Washington, DC: Peterson Institute of International Economics, 2009 (Policy Brief 09-14). THORSTENSEN, V. Perfil da poltica e instrumentos de comrcio internacional dos BICs: China, ndia e Brasil. Braslia: Ipea, mar. 2011. (Nota Tcnica Projeto regulao do comrcio Global). No prelo. VALOR ECONMICO. Vrios nmeros. ZWEIG, D.; JIANHAI, B. Chinas Global Hunt for Energy. Foreign Affairs, New York, v. 84, n. 5, p. 25-38, Sept./Oct. 2005.
NOTAS BIOGRFICAS
Alexandre de Freitas Barbosa
Professor de Histria Econmica do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo (IEB/USP) e doutor em Economia Aplicada pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP). E-mail: afbarbosa@usp.br
Aline Regina Alves Martins
Doutoranda em Cincia Poltica pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (IFCH/UNICAMP) e pesquisadora-bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. E-mail: aline.martins2@ipea.gov.br
Diego Pautasso
Doutor e mestre em Cincia Poltica e graduado em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Atualmente professor de Relaes Internacionais da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM). E-mail: dpautasso@espm.br
Eduardo Costa Pinto
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Foi professor de Economia da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). E-mail: eduardo.pinto@ipea.gov.br
Francis Owusu
Professor e diretor de graduao do Departamento de Planejamento Regional (Doge) da Universidade de Iowa, Estados Unidos. Doutor em Geografia pela Universidade de Minnesota, Estados Unidos. E-mail: fowusu@iastate.edu
352
A China na Nova Configurao Global: impactos poltico e econmicos
Luciana Acioly
Tcnica de Planejamento e Pesquisa e assessora-chefe da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea (Astec). Doutora em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP). E-mail: luciana.acioly@ipea.gov.br
Marcos Antonio Macedo Cintra
Tcnico de Planejamento e Pesquisa e diretor da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP). E-mail: marcos.cintra@ipea.gov.br
Padraig Carmody
Professor de Geografia Humana do Departamento de Geografia, da Trinity College da Universidade de Dublin, Irlanda. Doutor em Geografia pela Universidade de Minnesota, Estados Unidos. E-mail: fowusu@iastate.edu
Rodrigo Pimentel Ferreira Leo
Mestre em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP) e pesquisador-bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. E-mail: rodrigo.leao@ipea.gov.br
Sandra Poncet
Professora de Economia da Universidade Paris 1, Panthon Sorbone, e pesquisadora do Centro de Estudos e Investigao em Economia Internacional da Frana (CEPII). Doutora em Economia pela Universidade de Clermont-Ferrand 1, Frana. E-mail: sandra.poncet@univ-paris1.fr
William Vella Nozaki
Doutorando em Desenvolvimento Econmico pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP) e pesquisador-bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. E-mail: william.nozaki@gmail.com
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao Cludio Passos de Oliveira Njobs Comunicao Superviso Cida Taboza Fbio Oki Inara Vieira Thayse Lamera Reviso ngela de Oliveira Cristiana de Sousa da Silva Lizandra Deusdar Felipe Regina Marta de Aguiar Editorao Anderson Reis Danilo Leite Larita Ara Capa Andrey Tomimatsu Livraria SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo 70076-900 Braslia DF Tel.: (61) 3315 5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

Livro Do Ipea China Na Nova Configurac3a7c3a3o Global 07-11-11

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Livro Do Ipea China Na Nova Configurac3a7c3a3o Global 07-11-11

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011

CAPTuLo 2 A ASCENSO CHINESA: IMPLICAES PARA AS ECONOMIAS DA EUROPA ..........................................................................79

CAPTuLo 3 A ARTICULAO PRODUTIVA ASITICA E OS EFEITOS DA EMERGNCIA CHINESA ......................................................................115

CAPTuLo 6 A EXPANSO DA CHINA PARA A FRICA: INTERESSES E ESTRATGIAS ....................................................................235

CAPTuLo 7 CHINA E AMRICA LATINA NA NOVA DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO ..............................................................269

CAPTuLo 8 CHINA E BRASIL: OPORTUNIDADES E DESAFIOS .......................................307

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

9,5 10,4 11,4

9,1 10,1 10,1 11,3 12,7 14,2

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

-124 -162 -203 -234 -258 -280 -268

-372 -417 -503 -581 -565 -605 -567

China mundo (exceto Estados Unidos)

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao do autor. Nota: Classificao extrada de OCDE (2003).

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Fonte: Comtrade/ONU. Elaborao do autor. Nota: Classificao extrada de OCDE (2003).

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

0,1 0,1 0,0 0,0

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

34 381 14 228 2003 453 245 2004

Estoque Hong Kong

Fluxo Hong Kong

Fonte: Handbook of Statistics/Unctad. Elaborao do autor.

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

Balano de pagamentos e reservas internacionais China, 2000-2009 (Em US$ bilhes)

O Eixo Sino-Americano e as Transformaes do Sistema Mundial

A China na Nova Configurao Global: impactos polticos e econmicos

5,0 Dez./2005 Dez./2006 Dez./2007 Dez./2008 Dez./2009 Dez./2010