UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF CENTRO DE ESTUDOS GERAIS INSTITUTO DE CIENCIAS HUMANAS E FILOSOFIA DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA PROGRAMA

DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA DOUTORADO EM CINCIA POLTICA

MAURICIO BRUNO DE S

AS FORAS ARMADAS BRASILEIRAS FRENTE AO TERRORISMO COMO NOVA AMEAA

Niteri 2011

MAURICIO BRUNO DE S

AS FORAS ARMADAS BRASILEIRAS FRENTE AO TERRORISMO COMO NOVA AMEAA

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica (PPGCP), da Universidade Federal Fluminense (UFF), como requisito parcial para obteno do Grau de Doutor em Cincia Poltica, rea de Estudos Estratgicos.

Orientador: Prof. Dr. CARLOS EDUARDO MARTINS

Niteri 2011

A todos aqueles que ainda conseguem sentir perplexidade e indignao; que olham em volta e pressentem sua pequenez frente enorme complexidade do mundo, mas que insistem em acreditar no poder transformador das ideias.

AGRADECIMENTOS Inicio meu agradecimento por aquela que acreditou antes mesmo que eu acreditasse: minha estimada colega de farda ngela Alonso Rangel. Seu incentivo, nos momentos iniciais do processo seletivo ainda dentro do mbito da Marinha, foi marcante para que pudesse tomar a deciso de enfrentar to desafiador projeto. Sou-lhe profundamente grato pelo apoio, incentivo e confiana. Ao Contra-Almirante Reginaldo Gomes Garcia dos Reis, Chefe do Departamento de Ensino da Escola de Guerra Naval, agradeo a pacincia, o apoio e a confiana em mim depositados, desde a seleo at o trmino destes quatro anos de intensa pesquisa. Aps minhas quase trs dcadas de servio ativo na Marinha, reconheo a coragem moral do Almirante Reis por ter sustentado sua resilincia frente a eventuais segmentos descontentes e, mesmo assim, ter sido to compreensivo para comigo. Se minha pesquisa pde ser concluda, muito se deveu sensibilidade do Almirante Reis em conseguir captar as vicissitudes envolvidas em to complexa atividade e ter-me preservado do quase estado de natureza por vezes vigente na flecha temporal de nosso cotidiano, onde a morte violenta encontra-se sempre espreita. Agradeo aos meus dois colegas e amigos Oswaldo Peanha Caninas e Jos Cludio Oliveira Macedo por seus valiosos comentrios e sugestes. Nossas intensas conversas e debates muito contriburam para a construo de diversas ideias que permeiam esta pesquisa. Ao professor Doutor Carlos Eduardo Martins, Orientador desta pesquisa, agradeo a coragem em aceitar como orientando uma pessoa desconhecida, que no possua formao prvia em Cincias Sociais e que teve grande parte de sua formao acadmica feita dentro de escolas militares. Agradeo por, no desenrolar de nossa interao acadmica de Orientadororientando, iniciada no dia 16 de outubro de 2007, ter acreditado em meu potencial para dar conta de to difcil empreitada. Sou-lhe profundamente grato pelo auxlio, ateno e interesse que demonstrou por minha pessoa e por este trabalho, sempre de forma cordial e solcita. Que meu prezado professor tenha a certeza de que sua orientao transcendeu as questes meramente acadmicas. Meu muito obrigado. Ao Comandante Jos Alberto Cunha Couto, Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais do GSI-PR, meu sincero agradecimento pelo incentivo e apoio prestados. Sem dvida, um representante da mais nobre estirpe da boa oficialidade, onde ainda vige a cordialidade, o respeito e uma solicitude desinteressada. O material fornecido ou

indicado pelo Comandante Cunha Couto foram fundamentais para a elaborao de parte desta pesquisa. Sou-lhe eterno devedor. Agradeo aos Almirantes-de-Esquadra Mauro Csar Flores e Guimares Carvalho e ao General-de-Brigada Rocha Paiva pela gentileza e oportunidade, ao concederem-me o prazer de entrevist-los. Suas declaraes e comentrios foram de importante valia para a construo desta pesquisa. Aos meus eternos professores e meus caros colegas, que me acompanharam ao longo destes quatro anos, agradeo a oportunidade sempre agradvel e importante de receber suas preciosas parcelas de conhecimento e vivncia. Ofereo-lhes meu eterno reconhecimento, estima e gratido.

O que queremos de fato que as ideias voltem a ser perigosas. Escrito em um muro em Paris, 1968.

RESUMO Avaliou-se de forma sistemtica e crtica quais atividades so atribudas aos militares brasileiros, no que se refere ao combate e preveno do terrorismo, e qual tem sido a relao das Foras Armadas com a estrutura de Estado em vigor. Optou-se pelo mtodo hipotticodedutivo, com a formulao de uma hiptese a ser confirmada ou refutada. A abordagem escolhida contemplou quatro ngulos distintos de observao (quatro ticas): da guerra, legal, dos militares e da reao, onde o Estado foi considerado como ponto de referncia para o estudo e interpretao do terrorismo. Estabeleceu-se a relao do terrorismo com a guerra irregular, consonante com os preceitos de Clausewitz para a guerra; exps-se as distintas interpretaes de cada Fora em relao a seu papel nas atividades voltadas para a contraposio e preveno ao terrorismo; e apontou-se quais atividades militares permitiriam a plena integrao da fora militar com as atividades de combate e preveno ao terrorismo. Palavras chave: Terrorismo. Foras Armadas. Guerra irregular.

ABSTRACT In this study we conducted a critical analysis of the activities assigned to the Brazilian military regarding the fight and prevention of terrorist acts. We also established what is the current relationship between the armed forces and the state structure. We chose the hypothetical-deductive method by means of having a hypothesis confirmed or refuted. The approach looked at four different angles of observation (four sights): the war, legal, military and reaction, where the state was considered as a reference point for the study and interpretation of terrorism. We established the relationship between terrorism and irregular warfare, in line with the precepts of Clausewitz to the war, exposed to the different interpretations of each force in relation to its role in activities aimed at the opposition and preventing terrorism, and pointed to military activities which allow the full integration of military force activities to combat and prevent terrorism.

LISTA DE ILUSTRAES FIG. 1 FIG. 2 GRAF. 1 GRAF. 2 - Diagrama esquemtico da abordagem, p. 19. - Diagrama esquemtico de aprofundamento e correlao, p. 20. - Conflitos por intensidade, no perodo 1946-2007, p. 31. - Efetivos das Foras Armadas da Frana, Reino Unido e Estados Unidos, no perodo 1985-2003, e Rssia, no perodo 1992-2003, p. 32. GRAF. 3 - Tipos de conflitos armados no mundo, no perodo 1946-2007, p. 33. QUADRO 1 - Os trs estgios da guerra prolongada para Mao Tstung (China x Japo 1938), p. 37. FIG. 3 FIG. 4 FIG. 5 FIG. 6 FIG. 7 GRAF. 4 GRAF. 5 GRAF. 6 GRAF. 7 - A guerra em forma esquemtica, segundo Clausewitz, p. 42. - A trindade em forma esquemtica e sua equivalncia no Estado, segundo Clausewitz, p. 43. - Pirmide de necessidades de Maslow, p. 49. - Capa do Leviat, com gravura feita por Abraham Bosse em 1650, p. 51. - A Dinmica de interao entre os terroristas e os pblicos alvos, p. 58. - Nmero de ataques terroristas ocorridos no perodo 2005-2007, p. 66. - Nmero de mortes ocorridas em ataques terroristas no perodo 2005-2007, p. 66. - Nmero de feridos em ataques terroristas no perodo 2005-2007, p. 67. - Nmero de atentados suicidas nas dcadas de 80, 90 e 2000-2001, p. 67. QUADRO 2 - As quatro vagas do terrorismo internacional, p. 71. QUADRO 3 - Convenes de Genebra e Protocolos Adicionais Sntese e nfase, p. 82.

GRAF. 8

- Nmero de resolues do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas que tratam sobre terrorismo, p. 99.

GRAF. 9 GRAF. 10 GRAF. 11

- Percentual de Resolues do CS tratando sobre terrorismo, p. 100. - Resolues do CS sobre Terrorismo aplicando o Captulo VII, p. 105. - Ocorrncias terroristas por regio, 1990-1995, p. 112. ao terrorismo, p. 119.

QUADRO 4 - Convenes e tratados internacionais para o combate FIG. 8 FIG. 9 FIG. 10 - Espectro de Conflitos, p. 150. - Proposta de representao do Espectro de Conflitos, p. 151. - Esquema representativo dos dispositivos constitucionais para a defesa do Estado e das instituies democrticas, p. 156. FIG. 11 FIG. 12 - Diagrama esquemtico da GLO, p. 161. - Limite de exerccio da ordem pblica na GLO, p. 162. pela Marinha, p. 164. FIG. 13 FIG. 14 FIG. 15 FIG. 16 FIG. 17 - Esquema simplificado de construo de uma misso, p. 164. - Construo das foras militares dos Estados Unidos por nveis de guerra, p. 197. - Construo insurgente por nveis de guerra, p. 197. - Organizao de um movimento insurgente, p. 198. - Estratgia Nacional para Combate ao Terrorismo dos Estados Unidos segundo os fins, os mtodos e os meios, p. 207. FIG. 18 FIG. 19 - Esquema representativo das linhas de operao e das abordagens direta e indireta, p. 209 - Organograma da Brigada de Operaes Especiais (Bda Op Esp) do Exrcito, p. 211.

QUADRO 5 - Conceitos empregados na construo de uma misso

LISTA DE TABELAS TABELA 1 TABELA 2 - Efetivos dos exrcitos europeus do sculo XVI at o trmino das Guerras Napolenicas, p. 26. - Quantidade de ocorrncias de palavras ou expresses contidas na Estratgia Nacional de Defesa (END), p. 146. TABELA 3 - Quantidade de ocorrncias das palavras guerra e conflito na Doutrina Militar de Defesa por captulo (IV e V), p. 153. TABELA 4 - Contingente estimado de foras contrainsurgentes por cidade (para uma relao 20/1.000), p. 203.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABIN ACISO CEEEx CIJ COTER CPRT CREDEN CS DBM DIH DMD DoD ECEMAR ECEME EGN EME END ESG EUA FARC GLO GRUMEC GSI-PR HE LSN MRE OEA ONU OTAN - Agncia Brasileira de Inteligncia - Aes Cvico-Sociais - Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito - Corte Internacional de Justia - Comando de Operaes Terrestres - Conveno para a Preveno e Represso ao Terrorismo - Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Conselho de Segurana - Doutrina Bsica da Marinha - Direito Internacional Humanitrio - Doutrina Militar de Defesa - Department of Defense - Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronutica - Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito - Escola da Guerra Naval - Estado-Maior do Exrcito - Estratgia Nacional de Defesa - Escola Superior de Guerra - Estados Unidos da Amrica - Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia - Garantia da Lei e da Ordem - Grupamento de Mergulhadores de Combate - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica - Hiptese de Emprego - Lei de Segurana Nacional - Ministrio das Relaes Exteriores - Organizao dos Estados Americanos - Organizao das Naes Unidas - Organizao do Tratado do Atlntico Norte

PDN PPM SAE SAEI/GSI-PR

- Poltica de Defesa Nacional - Processo de Planejamento Militar - Secretaria de Assuntos Estratgicos - Secretaria de Acompanhamento do Gabinete de e Estudos Segurana Institucionais

Institucional da Presidncia da Repblica SINDE SisBIn TIAR TPI URSS USSOCOM - Sistema de Inteligncia de Defesa - Sistema Brasileiro de Inteligncia - Tratado Interamericano de Assistncia Recproca - Tribunal Penal Internacional - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas - U.S. Special Operations Command

SUMRIO 1 2 INTRODUO ............................................................................................................. A TICA DA GUERRA................................................................................................ 16 23 23 24 24 29 36 40 44 48 52 57 61 65 73 77 80 80 81 81 95

2.1 INTRODUO.............................................................................................................. 2.2 DESENVOLVIMENTO................................................................................................. 2.2.1 A Guerra Moderna....................................................................................................... 2.2.1.1 A Era Nuclear........................................................................................................... 2.2.2 Guerra Irregular........................................................................................................... 2.2.3 Clausewitz Conceitos Bsicos.................................................................................. 2.2.4 Guerra Irregular seguindo Clausewitz......................................................................... 2.2.5 O Medo e o Homem.................................................................................................... 2.2.6 Terrorismo................................................................................................................... 2.2.6.1 Terrorismo e seu mecanismo de funcionamento...................................................... 2.2.6.2 Terrorismo de Estado................................................................................................ 2.2.6.3 O Terrorismo como Nova Ameaa........................................................................... 2.2.7 Terrorismo e seu Conceito........................................................................................... 2.3 CONCLUSO PARCIAL.............................................................................................. 3 A TICA LEGAL............................................................................................................. 3.1 INTRODUO.............................................................................................................. 3.2 DESENVOLVIMENTO................................................................................................. 3.2.1 O Direito Internacional Humanitrio confrontado com o terrorismo.......................... 3.2.2 A Organizao das Naes Unidas e o terrorismo......................................................

3.2.2.1 O terrorismo e a competncia da Corte Internacional de Justia............................. 107 3.2.2.2 O Tribunal Penal Internacional e o terrorismo......................................................... 109 3.2.3 O terrorismo no mbito regional.................................................................................. 111 3.2.4 O Brasil e o terrorismo no ps Guerra Fria................................................................. 115 3.2.4.1 O terrorismo e o Brasil segundo os especialistas...................................................... 127 3.2.4.2 A legislao brasileira e o terrorismo....................................................................... 129 3.3 CONCLUSO PARCIAL.............................................................................................. 133 4 A TICA DOS MILITARES............................................................................................ 136

4.1 INTRODUO.............................................................................................................. 136 4.2 DESENVOLVIMENTO................................................................................................. 137 4.2.1 Terrorismo: da Poltica de Defesa Nacional para a Estratgia Nacional de Defesa.... 137 4.2.2 Crise, terrorismo e militares........................................................................................ 148 4.2.3 GLO e atividades subsidirias: o todo versus a parte.................................................. 156 4.2.4 A interpretao da Marinha......................................................................................... 163 4.2.5 A interpretao do Exrcito......................................................................................... 169 4.2.6 A interpretao da Aeronutica................................................................................... 175 4.3 CONCLUSO PARCIAL.............................................................................................. 178 5 A TICA DA REAO................................................................................................... 182 5.1 INTRODUO.............................................................................................................. 182 5.2 DESENVOLVIMENTO................................................................................................. 183 5.2.1 Consideraes sobre o interno e o externo.................................................................. 183 5.2.2 Cultura militar.............................................................................................................. 192 5.2.3 A atividade de inteligncia.......................................................................................... 199 5.2.4 Operaes de Foras Especiais em um sentido mais amplo........................................ 202 5.3 CONCLUSO PARCIAL.............................................................................................. 213 6 CONCLUSO................................................................................................................... 217 REFERNCIAS............................................................................................................. 226 ANEXO.......................................................................................................................... 246 APNDICES.................................................................................................................. 255

16

1 INTRODUO O fim da Guerra Fria, decorrente da dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), foi inicialmente recebido como a confirmao da vitria e ascendncia estadunidense sobre o Sistema Internacional, que veio acompanhada da perspectiva de um mundo mais pacfico, livre dos conflitos decorrentes da disputa ideolgica entre os blocos capitalista e socialista. Um perodo de Pax estadunidense, com referncia Pax Romana que se seguiu a ascenso de Otvio Augusto como Imperador romano. Passada a euforia inicial, os sinais de incapacidade dos Estados Unidos da Amrica (EUA) em manterem a coordenao desse sistema tornaram-se cada vez mais evidentes. A crise econmica mundial deflagrada pela bolha especulativa do subprime estadunidense, em 2006, e a crescente confrontao da liderana dos EUA nos diversos fruns internacionais, so sintomas de um mesmo processo iniciado na dcada de 70: a decadncia hegemnica dos Estados Unidos. As incertezas e tenses decorrentes dessa crise de hegemonia, conjuntamente a uma fase B das teorias cclicas de Nicolai Kondratiev, so elementos favorecedores ao surgimento e acirramento de foras anti-sistmicas, especialmente aquelas que recorrerem ao uso de aes violentas como forma de reao a uma estrutura vigente e em declnio. A prxima dcada conjuga tanto as perspectivas de agravamento de uma transio hegemnica ou nova ordenao do sistemamundo, como uma fase de crise da teoria cclica, revestindo-se de especial importncia para os principais atores internacionais e colocando em cheque a relao capital-trabalho. As transformaes decorrentes deste cenrio internacional tambm puderam ser sentidas na forma como se deram as interaes entre os diversos Estados neste Sistema; e os conflitos so uma das facetas de como se desenvolvem estas interaes, decorrentes de um processo mais amplo de cunho econmico, poltico e social. A essncia destes conflitos se modificou, saindo de uma esfera internacional de embate modalidade Estado versus Estado e passou a concentrar-se em disputas internas aos prprios Estados com o crescimento acentuado dos conflitos intra estatais em detrimento dos inter estatais. Paradoxalmente, os conflitos internos tambm se internacionalizaram, seja com a exportao das aes violentas

17

para outros Estados, que no so o bero da disputa, seja pelo espalhamento das lideranas e contingentes das foras agressoras que deixaram de ser uma exclusividade de atores estatais pelo globo. Nesse sentido, o fenmeno do terrorismo assume um papel de destaque, pois congrega o carter de conflito interno notadamente do tipo guerra irregular que se internacionaliza fruto das diversas interconexes entre os Estados, propiciadas pela globalizao como atual fase do capitalismo , ao mesmo tempo em que se torna uma opo vivel para exercitar uma resistncia violenta pelos mais fracos, fazendo frente aos preceitos econmicos, sociais, polticos e culturais impostos pelo chamado Ocidente sobre a periferia do Sistema. No por acaso, o terrorismo encontra-se como um dos principais temas da agenda internacional, no que se refere defesa e segurana. Dialeticamente, se toda crise possui intrinsecamente um elemento de tenso potencialmente destrutivo, ela tambm carrega a possibilidade de novas oportunidades, e o Brasil, como resultado de seu processo histrico, foi em grande parte beneficiado por estas possibilidades. Sob este contexto internacional, o Brasil ascendeu at alcanar a posio de oitava economia mundial, apesar de ainda fortemente assentada em produtos primrios, permitindo-lhe que melhor penetrasse nas diversas interconexes internacionais e, para usar uma expresso popular, se fizesse no mundo. A incluso do Brasil no grupo de Estados identificados como BRIC (Brasil, ndia, Rssia e China) confirma sua projeo e novo peso internacional. As transformaes do ps Guerra Fria foram significativas para o Brasil em dois sentidos distintos. O primeiro estaria relacionado mudana de paradigmas de ameaas, que pode ser sentido j na dcada de 80, com a Guerra das Malvinas (1982). Este conflito disparou o alerta vermelho para os militares latino-americanos e brasileiros , que assistiram os EUA eximir-se de auxlio a seu antigo aliado de bloco ideolgico no continente a Argentina , assumindo uma postura que, na prtica, significava um apoio ao Reino Unido. Tinha-se, assim, um pas vizinho fazendo frente a uma ameaa externa, e no interna, sem o apoio do at ento autoproclamado protetor do continente, os Estados Unidos. A nova conformao de alianas, sem o anterior vis ideolgico polarizado, confrontou o papel at ento desempenhado pelas foras militares brasileiras, de mero complemento a uma fora de coalizo contra os inimigos soviticos e que tinham nos Estados Unidos seu eixo militar principal. O segundo sentido significativo foi o processo de redemocratizao do Brsail, que alterou o eixo de ameaas do campo essencialmente interno para o externo a tarefa de redefinir o papel das Foras Armadas dentro de parmetros democrticos foi posta ao Estado brasileiro. A concomitncia destes dois processos impactou de forma direta sobre os militares

18

e deu incio a uma crise de identidade dentro das Foras Armadas, que, em grande parte, ainda persiste. Quem seria o inimigo e para que serviriam as Foras Armadas, foram alguns dos questionamentos levantados dentro e fora do meio castrense. Assim, temos dois processos complexos que se combinam nas dimenses tempo e espao. A crescente participao do Brasil na economia mundial, associada a uma perspectiva de acirramento crescente de foras antissistmicas no interior do sistema-mundo, e a amplitude global dos alvos de grupos terroristas geraram alguns questionamentos quanto possibilidade de ocorrncia desses atos tendo o Brasil como alvo, visando instalaes e/ou pessoas situadas em solo brasileiro, assim como, empresas e/ou funcionrios brasileiros situados no exterior. Ao considerar-se esta possibilidade, qual seria a participao das Foras Armadas brasileiras neste processo? Este o problema que deu partida a esta proposta de pesquisa. Nosso estudo adotou como recorte temporal o perodo que vai do fim da Guerra Fria aos dias atuais. Tal escolha deveu-se ao entendimento de que Sistema Internacional encontrase regido por foras resultantes distintas das reinantes durante a estabilidade da bipolaridade, a ponto de permitir o estabelecimento de um marco divisrio consistente. Da mesma forma, consideramos que o Brasil redemocratizado, embora ainda em processo de consolidao, ofereceria elementos suficientes para o estabelecimento de um claro ponto de inflexo entre o chamado Regime Militar e um Estado democrtico de direito, que possui como fundamentos: a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e o pluralismo poltico. O objetivo geral desta pesquisa foi estabelecido como sendo: avaliar de forma sistemtica e crtica quais atividades so atribudas aos militares brasileiros, no que se refere ao combate e preveno do terrorismo, e qual tem sido a relao das Foras Armadas com a estrutura de Estado em vigor. De forma a atingir este objetivo geral, foram fixados objetivos especficos que, uma vez alcanados, ofereceriam as condies necessrias para a sua consecuo: analisar, dentro de um contexto nacional, a relao dos militares com o terrorismo como elemento gerador de crises; examinar a estrutura atualmente existente, que est voltada para a preveno e combate ao terrorismo; estabelecer a relao entre a atual estrutura de Estado voltada para a preveno e combate ao terrorismo e as atividades desenvolvidas pelos militares brasileiros voltadas para este fim; e a partir da crtica da estrutura vigente, formular novos marcos de atuao das Foras Armadas brasileiras para a preveno e combate ao terrorismo.

19

Optou-se pelo mtodo hipottico-dedutivo, com a elaborao de uma hiptese a ser confirmada ou refutada. A hiptese serviu como eixo condutor desta pesquisa e foi construda com o intuito de permitir uma investigao das ligaes e processos existentes entre o terrorismo e os militares brasileiros como integrantes de uma estrutura de Estado voltada para o combate e preveno do terrorismo. Assim, adotamos a seguinte hiptese: A inexistncia de uma estrutura de Estado voltada para a preveno e o combate ao terrorismo como nova ameaa conduziu as Foras Armadas brasileiras a no disporem de um papel definido neste conjunto de aes. A pesquisa foi concebida segundo quatro perspectivas distintas, todas direcionadas para a estrutura do Estado voltada para a preveno e combate ao terrorismo. A FIG. 1 apresenta um diagrama esquemtico, onde cada uma das perspectivas foi representada por uma seta e a estrutura de Estado, composta pelos diversos rgos e atividades governamentais envolvidas com a atividade de contraposio e preveno ao terrorismo, foi simbolizada por um quebra-cabea.

FIGURA 1 Diagrama esquemtico da abordagem.

Cada uma das perspectivas permitiu um aprofundamento especfico dentro da estrutura de Estado; cada ngulo de penetrao, conforme a investigao se aprofundou, revelou elementos de correlao distintos com o tema do terrorismo, que feitos de forma conjunta propiciaram uma percepo mais acurada do todo. A FIG. 2 representa a lgica de aprofundamento, segundo cada uma das perspectivas consideradas.

20

FIGURA 2 Diagrama esquemtico de aprofundamento e correlao.

Cada perspectiva foi chamada de tica, remetendo a um ngulo de visada distinto, e comps cada um dos captulos desta pesquisa. A escolha de cada uma das ticas foi pautada por quatro orientaes bsicas. A primeira foi a escolha de um ngulo de viso que permitisse revelar a essncia do fenmeno terrorismo, verificando sua correlao com o conflito armado. A segunda buscou uma abordagem que oferecesse formas de aprofundamento pelo interior da estrutura de Estado, por entre seus intricados rgos (atribuies, lacunas e correlaes). Para isso, optou-se pelo aspecto legal, que seria uma das formas de leitura da interpretao do Estado sobre determinada questo levando-se em conta tanto os pontos abrangidos pela legislao, quanto seus casos omissos. A terceira orientao considerou captar a viso dos militares brasileiros em relao ao seu papel frente ao terrorismo. Como levantado na hiptese, a correlao entre militares e terrorismo foi o eixo essencial desta pesquisa e a percepo do meio castrense estaria revestida de especial importncia. A quarta e ltima considerao estabeleceu o requisito de uma forma de viso que revelasse a juno entre a atividade militar e o combate e preveno ao terrorismo. Ao mesmo tempo, que pudesse oferecer indicaes de novos marcos orientadores para as Foras Armadas brasileiras em sua interao com o terrorismo. Assim, a primeira tica considerada foi a tica da guerra. Neste segmento foram apresentados os pressupostos tericos considerados no estudo e foi feita a delimitao do objeto: o terrorismo. Foram expostas a lgica do terrorismo, suas motivaes e sua aderncia aos preceitos de Carl Philipp Gotlieb von Clausewitz (1780-1831). Ao penetrarmos nos tipos de guerra, foram estabelecidas as ligaes do terrorismo com a guerra irregular. Nesse

21

sentido, as construes de Mao Ts-Tung (1893-1976) revelaram-se de elevada pertinncia. Ao final, propusemos o conceito de terrorismo que orientou o entendimento desse fenmeno ao longo da pesquisa. Este captulo visou estabelecer a ligao do terrorismo como forma de manifestao violenta com a sua condio de conflito armado, inserindo-o na rea de competncia tambm militar. O segundo ngulo de viso foi o regido pela tica legal. O aprofundamento na legislao internacional permitiu expor a falta de consenso que o termo terrorismo ainda carrega e as graves dificuldades que o Direito Internacional ainda possui ao lidar com uma forma de conflito que foge clssica interao estatal. Ainda no campo internacional, foi evidenciada a postura do Estado brasileiro frente ao tema terrorismo e seus desdobramentos sobre a estrutura de Estado. J o detalhamento da legislao nacional ofereceu a oportunidade de se identificar os diversos agentes da estrutura de Estado envolvidos com o tema do terrorismo e suas respectivas responsabilidades, bem como, suas ausncias, lacunas e resistncias. A terceira tica aplicada foi a tica militar. Um mergulho dentro da lgica reinante nas Foras Armadas brasileiras, revelando seu complexo relacionamento com suas atribuies constitucionais, a forma como estas atribuies foram internalizadas em cada uma das Foras e como o terrorismo se inseriu (ou no) nos propsitos das misses de cada Fora. A quarta e ltima tica empregada foi a tica da reao reao ao terrorismo como fenmeno violento. Sob esta perspectiva foram apresentados: a importncia e os efeitos que uma cultura militar pode causar sobre a construo de uma problemtica e a respectiva escolha de opes, quando confrontada com um movimento de carter irregular; a proposta de uma nova perspectiva de abordagem para o enfrentamento e preveno do terrorismo, tendo o Estado como referncia; e a sugesto de ampliao de algumas atividades essencialmente militares que atenderiam s demandas impostas pelo terrorismo como modalidade de conflito. Ao final de cada captulo foram includos segmentos que condensaram as concluses obtidas naquele captulo especfico, com o subttulo de Concluso Parcial. Tal prtica visou facilitar o acompanhamento de cada uma das formas de abordagem empregada e melhor permitir a visualizao posterior de sua correlao com as demais ticas. Como ltima parte, foi apresentado um captulo de concluso, onde as correlaes das concluses parciais puderam ser estabelecidas e expostas. Cabe ainda destacar, que nossa pesquisa partiu de uma premissa: a de que o Estado brasileiro incorporou o item da agenda internacional que trata do combate ao terrorismo. Embora o emprego de uma premissa restrinja de certa maneira a abordagem empreendida, ela

22

se justifica pelo ngulo de viso escolhido para se debruar sobre o problema: o ponto de vista do Estado. Nossa pesquisa no teve como propsito estudar os motivos que levaram ao reconhecimento do terrorismo como item incorporado agenda internacional, mas sim o seu desdobramento dentro do Estado, mais especificamente dentro do estamento militar. Ressaltamos que ao longo do processo de pesquisa, esta premissa foi gradativamente ganhando fora, no indicando que sua adoo viesse a comprometer a validade deste estudo. Os levantamentos e anlises desenvolvidos foram baseados em uma ampla pesquisa bibliogrfica versando sobre o terrorismo. Como material emprico, no campo internacional recorremos a documentos oficiais, relatrios de rgos internacionais notadamente da Organizao das Naes Unidas (ONU) e o acesso a sites e bancos de dados especializados. No campo nacional, privilegiamos o estudo de documentos oficiais das prprias Foras Armadas (planos, manuais e doutrinas), a legislao federal (leis e decretos) correlacionada defesa, segurana e emprego das Foras Armadas e os depoimentos de autoridades civis e militares brasileiras, que exercem ou exerceram funes de relevncia nas reas de segurana e defesa. Todas as fontes utilizadas nesta pesquisa foram originadas de material ostensivo no possuidor de grau de sigilo que restrinja o acesso e encontram-se disponveis para consulta.

23

2 A TICA DA GUERRA 2.1 INTRODUO Um trabalho que pretende tratar do terrorismo no pode furtar-se de uma confrontao com o seu entendimento. Este Captulo foi regido pela busca da resposta seguinte pergunta: o que entendemos por terrorismo? Obviamente, como todo fenmeno social, o terrorismo admite uma diversidade de interpretaes e a desenvolvida neste trabalho no pretende ser melhor que qualquer outra defendida, apenas estabelece os parmetros de entendimento segundo os quais nortearemos nosso desenvolvimento. Como o ttulo deste captulo sugere, seguimos uma linha terica que se debrua sobre o fenmeno blico para tentarmos compreender do que se trata o terrorismo e captar a sua essncia. Para tal, foram utilizados os conceitos desenvolvidos por Clausewitz como moldura geral e de Mao Ts-tung e Thomas Edward Lawrence (1888-1935) como moldura especfica para o enquadramento do terrorismo segundo a lgica dos conflitos armados. Nesse sentido, as transformaes pelas quais a guerra passou, como resultado de modificaes sociais, econmicas e polticas, merecem um olhar mais detalhado. Assim, abordaremos os efeitos do armamento nuclear sobre a lgica da guerra e seus reflexos sobre as decises tomadas pelos Estados, no que se refere defesa e segurana, o papel do medo sobre as sociedades, a guerra irregular como manifestao contempornea de conflito blico e a lgica interna que move o terrorismo. Cabe tambm ressaltar, o carter antissistmico dos grupos terroristas mais recentes especificamente os de carter religioso fundamentalista frente ao processo de globalizao em andamento e a consequente imposio de seus preceitos no apenas econmicos, mas polticos e culturais, sobre os Estados perifricos. Esta perspectiva de contexto internacional permeou todo o desenvolvimento da anlise feita. Como resultado, apresentamos nosso conceito de terrorismo e que foi o utilizado nos demais segmentos deste trabalho. Buscou-se utilizar critrios que permitissem uma

24

individualizao do fenmeno frente aos demais, que se fazem presentes no campo dos conflitos armados. 2.2 DESENVOLVIMENTO 2.2.1 A Guerra Moderna A guerra1 um fenmeno que acompanha a humanidade. Em sua carta a Einstein sobre a guerra, Freud j destacava que o instinto humano possua em seu interior a tendncia a destruir e a matar (EINSTEIN, 1932). Por outro lado, a guerra tambm um paradoxo, pois, ao mesmo tempo em que repudiada pelos governos, um fenmeno social que precisa de organizao, apoio, obedincia e solidariedade para sua efetiva execuo (SHEEHAN, 2007). Como resultado da ao humana, seu processo de transformao tem acompanhado as mudanas sociais, tecnolgicas e polticas, aumentando, de forma considervel, sua capacidade de destruio e sua esfera de abrangncia. As guerras da segunda metade do sculo XVIII, na Europa, tiveram como caracterstica seu carter limitado, tanto no espao e tempo como nos seus propsitos. Diversos fatores teriam contribudo nesse sentido, podendo-se destacar a disseminao dos valores racionais oitocentistas e a lembrana dos horrores das guerras religiosas do sculo anterior. Alguns outros elementos estavam envolvidos, como a prtica de emprego de exrcitos mercenrios, nicos possuidores do treino e disciplina necessrios para as requintadas manobras. A dificuldade em arregimentar soldados mercenrios e o tempo de treinamento necessrio eram fatores que contribuam para a limitao da guerra travada por estes exrcitos, pois uma vez perdido determinado nmero de soldados levaria tempo e dinheiro para sua reposio (SHEEHAN, 2007). O rigor imposto aos soldados tambm no deve ser desprezado nesse complicado processo de arregimentao:
Embora seus organizadores pudessem neg-lo, podemos reconhecer nisso um sistema de escravido militar, prximo em carter fora de janzaros otomana, recrutada como um tributo e mantida em obedincia por disciplina severa e quase completa negao de direitos civis aos seus membros. O estilo de luta que praticavam, o de movimentos e de manobras
O termo em portugus, espanhol e italiano guerra, dos sculos XI a XII, o francs guerre, do sculo XII, e o ingls war, de 1154, derivam do latim tardio e medieval werra, do antigo alemo werra, que significava discrdia, luta, disputa. [...] A guerra , em ltima anlise, o conflito armado no seu grau mximo de violncia (NOVAES, 2004, p. 387). Segundo o Glossrio das Foras Armadas (MD35-G-01): 1. Conflito no seu grau mximo de violncia. Em funo da magnitude do conflito, pode implicar a mobilizao de todo o Poder Nacional, com predominncia da expresso militar, para impor a vontade de um ator ao outro. 2. No sentido clssico, caracteriza um conflito, normalmente entre Estados, envolvendo o emprego de suas foras armadas (MINISTRIO DA DEFESA, 2007b, p.122). Aqui no nos referimos ao termo guerra segundo seu significado frente ao Direito Internacional, mais sim, mediante seu significado amplo de conflito armado com elevado grau de violncia.
1

25

estereotipados, quase mecnicos, realizados em fileiras cerradas, refletia exatamente a renncia individualidade que seus membros tinham sido obrigados a fazer (KEEGAN, 1996, p. 354).

Tudo isso contribua para que o valor desses exrcitos fosse extremamente alto, ocasionando o receio dos generais em utiliz-los em aes arriscadas, que pusessem em risco os seus contingentes em um ambiente onde predominava o equilbrio de foras entre os Estados:
As propriedades opostas desses trs elementos dos exrcitos do sculo XVIII mosquetaria, artilharia, cavalaria provocaram assim um estranho equilbrio nas batalhas campais, levando ao que o professor Russell Weigley identificou como uma inconclusividade persistente na seqncia de lutas travadas pelas monarquias dinsticas da Europa ocidental, geralmente sobre direitos de sucesso, entre as ltimas guerras holandesas, no final do sculo XVII, e a erupo da Revoluo francesa. Repetidamente, os mosqueteiros uniformizados reuniam-se em formaes densas, disparavam suas saraivadas, tremiam sob o fogo da artilharia, repeliam ou, com menos freqncia, fugiam da cavalaria, mas no final do dia deixavam o campo de batalha com seu poder de luta ainda intacto (KEEGAN, 1996, p. 355).

Outro fator que contribua para a limitao dos conflitos era a caracterstica da infantaria desses exrcitos possurem uma movimentao muito lenta, decorrente da necessidade de manuteno de linhas e colunas nas formaes empregadas em combate, isso dificultava a perseguio ou a surpresa (SHEEHAN, 2007). Neste perodo, a forma de governo predominante era a monarquia e diversos regentes possuam laos de sangue entre si. Quando um Estado entrava em guerra com outro Estado, seu propsito no era o de assumir o controle do Estado inimigo e depor o governo, mas sim atingir propsitos bem limitados, como incorporar parcelas de territrio, por exemplo. Durante estes conflitos a rotina dos Estados tambm no era alterada, suas populaes no eram diretamente envolvidas na guerra, que era conduzida pelos regimentos mercenrios contratados pelos monarcas. Mary Kaldor resume as guerras do sculo XVIII da seguinte forma: A forma poltica reinante era o Estado absolutista; seus propsitos nas guerras eram decorrentes de razes de Estado, conflitos dinsticos e consolidao de fronteiras; os exrcitos eram compostos de mercenrios; e as tcnicas militares eram baseadas no uso de armas de fogo, manobras defensivas e cercos (KALDOR, 2001). A Revoluo francesa (1789) alterou de forma marcante a maneira de conduo da guerra. A consolidao do Estado Nao propiciou um passo adiante no processo de transformao da guerra e o papel desempenhado por Napoleo, que reunia a funo de chefe de Estado e de lder e gnio militar, foi decisivo para este perodo. O surgimento do cidado

26

em armas, oriundo de um processo de conscrio, permitiu a arregimentao em massa, o que para os pequenos exrcitos mercenrios do sculo anterior foi um impacto difcil de absorver. As transformaes sociais da Revoluo Francesa tambm propiciaram o surgimento de um exrcito dotado de uma motivao ideolgica e fervor nacionalista, dando uma razo pelo que lutar. Em contraste com a atribuio de postos e promoes militares atreladas aos ttulos da nobreza, vigente nas monarquias, foi instituda a promoo por mrito, fruto das idias de igualdade propagadas pela Revoluo, ocasionando reflexos na forma de conduo da guerra (em 1789 o percentual de nobres na oficialidade superava os 90%, j em 1794 este percentual caiu para 3%), assim como, a incorporao da artilharia s batalhas, que elevou o nmero de baixas de forma significativa (SHEEHAN, 2007). A TAB. 1 apresenta a evoluo dos efetivos militares na Europa at as Guerras Napolenicas2. TABELA 1 Efetivos dos exrcitos europeus do sculo XVI at o trmino das Guerras Napolenicas. Sculo Efetivo XVI 20.000 a 30.000 XVII 50.000 a 60.000 XVIII 80.000 a 90.000 XIX (at 1815) 200.000 a 500.000
Fonte: WRIGHT, 1988, p. 45. Nota: Em 1812, por ocasio da invaso da Rssia, Napoleo chegou a dispor de um efetivo prximo a 600.000 (SHEEHAN, 2007, p. 45).

Embora o elevado nmero de soldados fosse uma vantagem no campo de batalha, ele trazia uma srie de dificuldades. Uma que afetava diretamente o emprego dos exrcitos era o deslocamento de to grande contingente, uma vez que as estradas no possuam capacidade de comportar essa massa concentrada, ao passo que sua disperso em diversas estradas tornavaos vulnerveis aos ataques dos inimigos. Tal problema foi solucionado com a criao dos corpos de exrcito, que na realidade eram mini exrcitos autnomos dotados de sua prpria artilharia, cavalaria e infantaria, com a capacidade de reunirem-se em caso de necessidade (SHEEHAN, 2007). Entretanto, o principal obstculo enfrentado pela grande concentrao humana em exrcitos era a logstica (abastecimento de gneros e de material). Nem a tecnologia e nem a organizao social da poca tinham capacidade de apresentar uma soluo a este desafio, quando envolvendo grandes distncias. Somente na segunda metade do sculo
2

Conflitos externos travados pela Frana no perodo compreendido de novembro de 1799, quando Napoleo assume como Cnsul da Frana, at junho de 1815, quando definitivamente derrotado e afastado do poder na batalha de Waterloo.

27

XIX este problema seria contornado com o advento do telgrafo, da ferrovia e de uma organizao administrativa integrada. A resposta encontrada foi o retorno antiga prtica de viver da terra, tomando os recursos necessrios de acordo com o avano sobre o terreno ocupado. Isto implicou em reflexos diretos na conduo da guerra, impulsionando o avano das foras sobre territrio inimigo e criando grande hostilidade entre o exrcito invasor e a populao do territrio ocupado, que eram vtimas de pilhagem constante:
Isto [viver da terra] por sua vez significa que a guerra deve ser necessariamente ofensiva. Tal devastao no pode ser praticada em seu prprio pas sem produzir um desastre econmico e poltico, assim deve ser conduzida no estrangeiro onde a guerra poderia ser feita de modo a ser compensadora (SHEEHAN, 2007, p. 46, traduo nossa).

A guerra definitivamente havia incorporado os exrcitos com grandes contingentes ao seu processo, mas, como anteriormente mencionado, ainda experimentava graves restries, impostas pelo estgio de desenvolvimento tecnolgico, social e poltico vigente no sculo XVIII. Apenas no sculo XIX estas restries foram vencidas e alcanaram-se as condies favorveis para pleno desabrochar das Foras Armadas como mquina de guerra moderna. As demandas oriundas dos grandes exrcitos do final do sculo XVIII e incio do XIX, somente foram atendidas com o advento da produo em massa, fruto da industrializao das sociedades. Novamente as transformaes sociais impactando de forma direta na conduo das guerras. Segundo Sheehan, a guerra do sculo XIX tornou-se industrializada em dois importantes sentidos na tecnologia, que passou a permear toda a sociedade, e na produo de massa:
A tecnologia moderna era aplicada para a produo de armamentos mais sofisticados, mas somava-se a isso uma ampla variedade de desenvolvimentos tecnolgicos essencialmente civis que provaram ser imensamente importantes para a conduo futura da guerra. Armamentos, munies, e todos os outros materiais de guerra agora podiam ser produzidos em massa. Exrcitos de muito maior tamanho agora podiam ser sustentados em campanha (SHEEHAN, 2007, p. 48).

A Guerra Civil Norte-Americana (1861-1865) e a Guerra Franco-Prussiana (18701871) deram exemplos dos efeitos devastadores da insero dessas modificaes na guerra. Destaque deve ser dado, nestes dois conflitos, para o amplo emprego das ferrovias, no transporte de tropas, munies, mantimentos e reforos, e do telgrafo, como forma de comunicao entre a liderana poltica e os comandantes operacionais em campo de batalha. No caso especfico da Guerra Franco-Prussiana, o papel desempenhado pelo Estado-Maior prussiano, encabeado por Helmuth Karl Bernhard von Moltke (1800-1891), foi decisivo no

28

preparo e conduo da guerra. A incorporao dos novos meios de comunicao e transporte, coordenados por um estado-maior, segundo uma viso estratgica, seriam os primeiros sinais da absoro dos preceitos de eficincia e eficcia reinantes na sociedade industrializada, pelos condutores da guerra. A ideia de uma mquina de guerra, incentivada, mantida, controlada e conduzida pelo Estado, que teria suas engrenagens postas em funcionamento em momentos de necessidade e com capacidade de causar intenso dano ao inimigo, comeou a tomar uma forma definida. Foi no sculo XX que emergiu a viso da guerra envolvendo todos os segmentos da sociedade, na verdade, a guerra seria um choque entre entidades polticas tomadas como um todo. J na Guerra Civil Norte-Americana, o general William Tecumseh Sherman (1820-1891), que incendiou a cidade de Atlanta, havia alertado qual seria o real sentido da guerra, desprovido de qualquer romantismo ou cavalheirismo: h muitos rapazes aqui, hoje, que veem a guerra como se fosse s glrias, mas, rapazes, ela s um inferno (GENERAL SHERMAN 1820-91, 2009, traduo nossa). A Grande Guerra (1914-1917) e a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) foram a consolidao desta proposta de envolvimento total, tendo a primeira em grau menor do que a segunda, que o foi na sua plenitude. Os bombardeios indiscriminados sobre civis da Segunda Guerra Mundial, voltados para abater o moral do inimigo, so uma boa evidncia da plena absoro desse conceito no perodo entre as duas guerras. Na ideia de guerra total ou seja, de que no so apenas as Foras Armadas que fazem parte do conflito, mas a indstria, a populao (entendidos como eventuais contingentes de reserva e fora produtiva que oferece sustentao ao conflito), o comrcio e toda a infraestrutura do Estado alvo qualquer alvo que contribua para o esforo de guerra inimigo passa a ser considerado vlido:
Qualquer objetivo que com a sua destruio prometa enfraquecer o esforo de guerra do inimigo passa a ser visto como um alvo legtimo. A guerra era crescentemente mais direcionada aos civis e indstrias que produziam as armas de guerra, do que contra os soldados que realmente as usavam (SHEEHAM, p. 55, traduo nossa).

Mary Kaldor identifica a Segunda Guerra Mundial como uma guerra total onde ocorreu uma fuso entre Estado, sociedade e guerra, ocorrendo uma eroso das esferas pblica e privada, militar e civil e interno e externo (KALDOR, 2001). A busca da rendio incondicional do inimigo, por parte dos Aliados na Segunda Guerra Mundial, reflete esse carter da busca pela aniquilao da entidade poltica inimiga, onde a paz somente seria estabelecida com o surgimento de um novo Estado, regido segundo os parmetros definidos pelos vencedores.

29

O conceito de guerra como sendo uma extenso da poltica, que foi desenvolvido por Clausewitz oficial do exrcito prussiano que enfrentou as foras de Napoleo e, quando o rei Frederico Guilherme III optou por juntar-se ao Imperador francs na invaso da Rssia, decidiu por aderir ao exrcito russo, na chamada Legio Germnica, de modo a continuar fazendo frente ao avano das foras francesas sem dvida contribuiu para a solidificao da ideia de guerra total. As propostas de Clausewitz para a guerra sero apresentadas em segmento especfico mais adiante. Cabe destacar que foi a Grande Guerra que estabeleceu os parmetros operacionais da guerra moderna, os quais, com pequenas modificaes decorrentes de aprimoramentos e desenvolvimentos tecnolgicos, foram mantidos e aplicados na Segunda Guerra Mundial. Inicialmente conduzido pelos alemes e posteriormente pelos franceses e ingleses, o emprego coordenado da artilharia e da infantaria empregando um bombardeio supressivo intenso, restrito e rpido, seguido por grupos independentes de infantaria armados com granadas de mo e metralhadoras romperiam o impasse das extensas trincheiras e devolveria o movimento s aes no incio de 1918 (BIDDLE, 2007). 2.2.1.1 A Era Nuclear O desenvolvimento e a disponibilidade do armamento nuclear, inicialmente pelos EUA em 1945 e posteriormente pela URSS em 1949, ocasionaram reflexos diretos na forma de encarar a guerra e inauguraram uma nova tendncia na formao dos exrcitos ocidentais. O elevado poder destrutivo dos artefatos nucleares fez com que os estrategistas tivessem que rever seus conceitos de emprego dos armamentos e disposio das foras. Nas trs dcadas seguintes ao fim da Segunda Guerra Mundial, a corrida armamentista liderada pelos EUA e pela URSS teve como carro chefe o desenvolvimento e aumento da capacidade destrutiva dos armamentos nucleares. Entretanto, como ressaltou o professor Martin van Creveld, as armas nucleares interromperam o longo processo de crescimento na magnitude das guerras, atuando de forma a limit-las ao invs de ampli-las. Creveld destacou, ainda, que a tendncia de busca pela sobrevivncia, que levava guerra visando vitria pela derrota do inimigo foi confrontada com uma nova realidade atmica, onde a ligao entre vitria e autopreservao foi eliminada uma vez que o uso de artefatos nucleares sobre um inimigo possuidor de armamento nuclear, dotado da capacidade de projet-lo sobre seus opositores e em condies de pleno emprego, implicaria no extermnio de ambos os lados da contenda, ou seja, um dano inaceitvel (CREVELD, 2000). Tal impasse, vivido por EUA e URSS durante o perodo da Guerra Fria, seria conhecido como Destruio Mutuamente Garantida, uma traduo da

30

expresso inglesa Mutually Assured Destruction, que formava a peculiar sigla inglesa MAD3. Este dilema suscitou diversos estudos e propostas de emprego dos artefatos nucleares por parte das duas potncias, que no merecero sua ampliao neste estudo. Na verdade, nossa ateno est voltada para os desdobramentos da existncia deste armamento e o seu no uso, como a doutrina norte-americana adotada formalmente pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) a partir de 1967 e conhecida como resposta flexvel. Criada durante a administrao Kennedy, ela previa a preparao para uma guerra convencional na Europa ou em outra parte como se a ameaa da escalada nuclear no existisse (CREVELD, 1991). Um exemplo de como a ameaa nuclear refletiu sobre as polticas de emprego militar segundo formatos convencionais, devido aos j citados custos decorrentes de um atrito nuclear. A guerra desapareceu das zonas onde as superpotncias enfrentam-se diretamente, ambas brandindo armas nucleares cuja existncia previne o seu emprego (ARON, 1987, p. 100). Desta forma, as armas nucleares atuavam como elemento limitador dos conflitos decorrente do receio de uma escalada nuclear pelo lder do bloco antagnico. Entretanto, as armas nucleares vieram para ficar, sendo este o pensamento dos que eram favorveis ao arms control:
[...] o desarmamento geral e completo no nem possvel nem desejvel. No possvel porque nenhuma das duas superpotncias renunciaria a essa arma monstruosa, nem que fosse por medo de que a outra a conservasse em segredo. No desejvel porque as armas nucleares, pelo horror que suscitam, contribuem para prevenir ou limitar as guerras (ARON, 1987, p. 96).

H uma perspectiva no crescimento da lista de Estados possuidores de armamentos nucleares (EUA, Rssia, Reino Unido, Frana, China, ndia, Paquisto, Coria do Norte e Israel, podendo-se acrescentar a frica do Sul, que possui a tecnologia e artefatos desmontados). Segundo Huntington, haveria uma crescente busca pela capacitao atmica no campo militar, por parte dos Estados que estivessem sentindo-se ameaados pelos Estados Unidos:
Armas nucleares e os sistemas para lan-las, bem como armas qumicas e biolgicas, so os meios pelos quais os Estados que so muito inferiores aos Estados Unidos e ao Ocidente em termos de poder militar convencional podem, a custos relativamente baixos, ficar em igualdade de condies (HUNTINGTON, 1996, p. 108).

A MAD baseava-se, portanto, na suposio de que nenhuma das duas superpotncias iniciaria um conflito, devido ao risco de deflagrar uma guerra nuclear generalizada e do seu nus decorrente (MIRANDA, 2004, p. 531).

31

Posio semelhante adotada por Raymond Aron: Parece-me provvel e neste ponto estou de acordo com K. N. Waltz que outros pases, por razes de segurana e prestgio, se esforaro para adquirir armas nucleares (ARON, 1987, p. 103). Podemos identificar uma mudana na tendncia das guerras at a Segunda Guerra Mundial, que utilizavam elevados contingentes de combatentes, possuam o envolvimento direto das principais potncias militares e eram regidas pelos princpios da guerra total. J a partir do incio da Guerra Fria, os novos conflitos passaram a ser conduzidos em Estados perifricos, embora houvesse o envolvimento dos lderes dos blocos, isto ocorria de uma forma indireta pelo fornecimento de assessores militares, treinamento, armamentos e suprimentos. Os propsitos desses conflitos tambm se tornaram limitados (observar o GRAF.1) e sob um formato convencional (no nuclear), sempre segundo a superviso dos seus respectivos lderes de bloco, que atuavam de modo a manter tais conflitos dentro de um limite de violncia e abrangncia considerado como aceitvel. Este efeito tambm percebido por van Creveld:
Com as superpotncias virtualmente imunes ao ataque, tanto convencional como quanto nuclear, aqueles cujo trabalho era pensar sobre a conduo da guerra voltaram sua ateno para cada poder dos aliados. [...] Assim o efeito das armas nucleares, imprevisvel e talvez inesperado, tem sido empurrar a guerra convencional para os recantos e fissuras do sistema internacional; [...] (CREVELD, 1991, p. 11).

GRFICO 1 Conflitos por intensidade, no perodo 1946-2007.

32

Fonte: UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM - UCDP. UCDP/PRIO Armed Conflict Dataset. Verso 4-2007. Disponvel em: <http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/>. Acesso em: 19 mar. 2009. Notas: A variao de intensidade codificada em duas categorias: 1. Menor: entre 25 e 999 mortes relacionadas a batalhas ocorridas em um ano. 2. Guerra: pelo menos 1.000 mortes relacionadas a batalhas ocorridas em um ano (UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM UCDP, 2007b, p. 10, traduo nossa).

Desde o final da Segunda Guerra Mundial e do advento do armamento nuclear tem ocorrido uma gradativa reduo dos efetivos militares das principais potncias militares. O GRAF. 2 apresenta a evoluo dos efetivos militares dos EUA, Frana, Reino Unido e Rssia, Estados com capacidade de projeo de poder nuclear a distncias intercontinentais.

3000000

2500000

2000000

1500000

Frana Reino Unido EUA Rssia

Efetivo

1000000

500000

0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Ano

GRFICO 2 Efetivos das Foras Armadas da Frana, Reino Unido e Estados Unidos, no perodo 1985-2003, e Rssia, no perodo 1992-2003. Fonte: STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE SIPRI. FIRST. Verso 3.0. Disponvel em: < http://first.sipri.org/>. Acesso em: 19 mar. 2009.

A posse de arsenais nucleares tem-se apresentado como elemento dissuasor suficiente para a segurana bsica do Estado contra uma investida externa. O elevado custo dos modernos dispositivos e sistemas militares tambm tm contribudo para a reduo das foras militares. Em 2009, o Ministro da Defesa da Rssia Anatoly Serdyukov anunciou um programa de corte de 150.000 oficiais militares at 2012 (ASSOCIATED PRESS, 2009). Outra tendncia que pode ser observada no perodo ps-Segunda Guerra Mundial a preponderncia dos conflitos intraestatais frente aos conflitos entre Estados. Tal propenso

33

exposta no GRAF. 3. Segundo van Creveld, a proliferao nuclear seria a responsvel pela reduo das grandes guerras envolvendo grandes potncias (CREVELD, 2000). Entretanto, outras formas de conflito armado emergiram deste novo contexto. A impossibilidade de realizao de guerras com elevados contingentes regulares, envolvendo diversos Estados e com propsitos no limitados, deu lugar ao crescimento de conflitos armados regidos por parmetros irregulares, ou seja, a guerra irregular. Os EUA, por exemplo, tem demonstrado o acolhimento desta percepo empreendendo aes que indicam caminhar neste sentido, conforme anlise do International Institute for Strategic Studies (IISS):
Ao final de 2006, o exrcito e o corpo de fuzileiros publicaram um manual conjunto sobre contra-insurgncia, a primeira grande reviso da doutrina norte-americana de contra-insurgncia (COIN) em duas dcadas. Enquanto comandantes e unidades individuais j estavam adaptadas s demandas das operaes de contra-insurgncia no Iraque e no Afeganisto, o manual sinalizou um afastamento do convencional, abordagem centrada no inimigo em um conflito armado e assumiu uma direo segundo uma abordagem centrada na populao que coloca o uso da fora mais firmemente sob um contexto de objetivos polticos e considera a influncia de fatores sociais e culturais nas operaes militares (INTERNATIONAL INSTITUTE FOR STRATEGIC STUDIES, 2008, p. 14, traduo nossa).

GRFICO 3 Tipos de conflitos armados no mundo, no perodo 1946-2007. Fonte: UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM - UCDP. UCDP/PRIO Armed Conflict Dataset. Verso 4-2007. Disponvel em: <http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/>. Acesso em: 19 mar. 2009. Notas: A UCDP define como conflito armado: Uma incompatibilidade controvertida que diz respeito a governos e/ou territrios, onde o uso de fora armada entre as duas partes, sendo pelo menos uma governo de um Estado, resulta em pelo menos 25 mortes relacionadas batalha (UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM UCDP, 2007b, p. 4, traduo nossa).

34

Conflito Armado Extra-sistmico ocorre entre um Estado e um grupo no estatal fora de seu prprio territrio; Conflito Armado Interestatal ocorre entre dois ou mais Estados; Conflito Armado Interno ocorre entre o governo de um Estado e um ou mais grupos internos de oposio, sem interferncia de outros Estados; e Conflito Armado Interno Internacionalizado ocorre entre o governo de um Estado e um ou mais grupos de oposio com interveno de outros Estados sobre um ou ambos os lados (UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM UCDP, 2007b).

Esta transformao na forma de conduzir a guerra foi percebida por alguns autores, que estabeleceram o conceito de geraes de guerras. Para eles a guerra moderna encontrase a caminho de sua quarta gerao e aquele que primeiro entend-la, adaptar-se e estiver pronto para empreg-la de forma eficaz sair-se- vitorioso. A primeira gerao refletiria as tticas da era do mosquete de alma lisa, onde predominava a linha e a coluna como formaes de combate. A segunda seria uma resposta ao mosquete raiado, arame farpado, metralhadoras e tiro indireto de artilharia, onde as tticas estariam assentadas no fogo e no movimento, mas permaneciam essencialmente lineares. A mxima: a artilharia conquista, a infantaria ocupa resumiria os princpios reinantes na guerra de segunda gerao. J terceira gerao foi o resultado do crescente poder de fogo em campo de batalha, sendo baseada na manobra ao invs da atrio. Seria a primeira a no empregar tticas lineares, baseando seus ataques na infiltrao, a fim de envolver e colapsar as foras inimigas. Esta gerao teria se tornado aparente ao final da Grande Guerra (1918) (LIND et al., 1989). Para estes autores a tecnologia e as ideias seriam as responsveis por estas transformaes. O conceito de ideias torna-se claro no artigo do Tenente-Coronel Hammes, de 1994, onde ressalta que o elemento primordial responsvel pelas transies de uma gerao de guerra para a outra, no seria a tecnologia, mas sim, os fatores polticos, sociais e econmicos das sociedades envolvidas. Sustenta que as mudanas de gerao no poderiam ser realizadas unicamente com a disponibilidade de determinado dispositivo oriundo de uma nova tecnologia, haveria a necessidade de uma conjuntura poltica, econmica e social que pudesse absorver e empregar tal dispositivo de forma eficaz e cita como exemplo a segunda gerao, que no requereu apenas um aumento do poder de fogo dos armamentos, mas uma evoluo mais ampla dos trs fatores anteriormente apresentados para ser capaz de suport-la em combate (HAMMES, 1994). Poderamos resumir as propostas de Lind para a guerra de quarta gerao nos seguintes termos: a maior disperso das foras pelo campo de batalha exigiria uma maior autonomia na capacidade de deciso dos escales mais baixos, de acordo com as intenes dos comandantes; necessidade de alto grau de habilidade em viver custa da terra e do inimigo; grandes concentraes de tropas seriam um alvo fcil e deveriam ser evitadas, buscando

35

basear-se em pequenos grupamentos com alta manobrabilidade; o propsito principal na quarta gerao seria o de desmantelar o inimigo internamente, mais do que destru-lo, assim, o apoio da populao guerra e a prpria cultura do inimigo seriam includos como alvos; haveria uma tendncia ao desaparecimento das diferenas entre o civil e o militar, em face do desaparecimento das linhas de batalha e de seu espalhamento pelos territrios envolvidos no conflito; operaes psicolgicas deveriam tornar-se uma arma estratgica sob a forma de interveno sobre a mdia e a informao; e o alvo principal passaria a ser o apoio popular ao governo e guerra (LIND et al., 1989). As ideias defendidas por Lind e seu grupo so interessantes porque lanam dois pontos fundamentais que vo ao encontro de nosso estudo: o primeiro deles seria a perspectiva de incorporao, pelos Estados, de aes que at ento eram empregadas exclusivamente em guerras irregulares, ou seja, sugere que os Estados incorporem, de forma sistemtica e ampla, o uso de prticas de guerra irregular por seus exrcitos regulares. Na realidade, o uso de tticas de guerra irregular j empregado por grupos de Operaes Especiais (Boinas Verdes, Comandos Anfbios, Mergulhadores de Combate, Seal, etc.), mas isto ocorre de forma restrita e em ambientes de combate especficos, motivo pelo qual tais grupos so reduzidos e considerados de elite. O mais importante que ao propor a adoo dessas aes tpicas das guerras irregulares pelos aparelhos blicos dos Estados, reconhece a predominncia desta forma de guerra nos conflitos da atualidade e como sendo uma tendncia para o futuro. O segundo ponto de interesse seria o crescente papel desenvolvido por atores internacionais no-estatais. Apesar de ainda reconhecerem os Estados como sendo os atores principais da arena internacional, admite a participao, cada vez mais ativa e importante, de rgos internacionais, atores transnacionais e grupos subnacionais nos conflitos da quarta gerao (HAMMES, 1994). Identificam a influncia e atuao desses grupos e rgos no-estatais como peas essenciais para o entendimento e a conduo dos conflitos desta ltima gerao. As propostas da guerra de quarta gerao j estariam mostrando reflexos nas polticas internacionais, como na Estratgia Nacional de Defesa norteamericana de 2008, que incorpora os dois pontos acima destacados em suas orientaes:
Estamos diante de uma luta global. Tal qual o comunismo e fascismo no passado, a ideologia extremista tem pretenses transnacionais e, tal como os seus antecessores seculares, recorre a seguidores em todo o mundo. [...] Este conflito uma campanha irregular prolongada, uma violenta luta pela legitimidade e influncia sobre a populao (UNITED STATES OF AMERICA, 2008, p. 8, traduo nossa).

36

Vamos continuar a perseguir as melhorias no total da fora identificado no QDR 20064 e em outros documentos, incluindo a expanso das foras de operaes especiais e as foras terrestres e de desenvolvimento de foras conjuntas modulares e adaptveis. (UNITED STATES OF AMERICA, 2008, p. 19, traduo nossa). Um pressuposto subjacente a nossa compreenso do ambiente estratgico que os desafios preponderantes em curto prazo para os Estados Unidos sero provenientes de atores estatais e no-estatais usando capacidades irregulares e catastrficas (UNITED STATES OF AMERICA, 2008, p. 22, traduo nossa).

2.2.2 Guerra Irregular Inicialmente torna-se conveniente explicitar os entendimentos de guerra regular e irregular, que sero adotados neste trabalho. Assim, entendemos a guerra regular como a forma convencional de combate entre Estados, por meio de suas Foras Armadas, onde o combatente segue uma cadeia hierrquica definida, institucionalizada e reconhecida pelos Estados, onde no h dvidas entre quem so os integrantes destes contingentes (combatentes) e os no integrantes ou civis (no combatentes), onde o propsito o de impor sua vontade sobre o oponente pelo uso da fora, na grande maioria dos casos, pela neutralizao de suas Foras Armadas e que assenta sua conduo de ao principal em combate segundo os preceitos solidificados em 1918. Para Carl Schmitt, o uso de um uniforme por um soldado possui um significado maior do que trajar uma simples indumentria, na verdade, expe seu vnculo com uma ordem reconhecida: O carter regular manifesta-se no uniforme do soldado, o qual mais do que um uniforme/roupa de trabalho. um sinal de sua influncia sobre a esfera pblica, e juntamente com o uniforme ele tambm exibe sua arma (SCHMITT, 1963, p. 9-10). J a guerra irregular, pressupe uma assimetria entre os agentes, onde o lado mais fraco buscaria mudanas polticas pela implementao de uma organizao e forma de luta mais eficiente que a de seu adversrio mais forte (KIRAS, 2002). Na guerra irregular tambm haveria a dificuldade de identificao entre combatentes e no combatentes, principal dificuldade enfrentada pelas foras de um Estado ao lidar com este tipo de conflito, e ocorreria a utilizao de formas de ao de combate diferentes dos preceitos consolidados em 1918. A guerra irregular poderia ser definida, em termos mais simples, como sendo aquela que diferente da regular. Na verdade, sua tipificao decorre de sua no insero no conceito de guerra regular.
4

QDR a sigla de Quadrennial Defense Review, relatrio editado a cada quatro anos pelo Department of Defense dos EUA.

37

T. E. Lawrence distingue de forma elucidativa a essncia dos dois tipos de guerra, ao referir-se a Revolta rabe de 1916:
[...] mas suponhamos que ns fossemos uma influncia (como poderamos ser), uma ideia, uma coisa invulnervel, intangvel, sem frente ou retaguarda, derivando como um gs? Exrcitos eram como plantas, imveis como um todo, firmemente enraizados, nutridos atravs de longas hastes at a cabea. Ns poderamos ser como o vapor, soprando onde ns desejssemos (LAWRENCE, 1920, p. 8, traduo nossa). A maior parte das guerras so guerras de contato, ambas as foras esforando-se para manter o contato a fim de evitar uma surpresa ttica. Nossa guerra deve ser uma guerra de destacamento: ns contivemos o inimigo pela ameaa silenciosa do vasto deserto desconhecido, no nos revelando at o momento do ataque (LAWRENCE, 1920, p. 10, traduo nossa).

Lawrence ressalta a elevada mobilidade e independncia dos combatentes irregulares como uma vantagem que soube explorar, frente ao imobilismo e dependncia dos centros de comando dos exrcitos regulares. Assim, chama a ateno para duas das principais caractersticas dos grupos irregulares: mobilidade e independncia. Sem dvida o grande teorizador da guerra irregular foi Mao Ts-tung, sendo aquele que primeiro estabeleceu formalmente os trs estgios em que a guerra irregular, chamada por ele de guerra prolongada, passava. Estes escritos de Mao referem-se ao perodo em que enfrentava a invaso do Japo sobre a China na dcada de 30, mas seus conceitos permanecem vlidos ainda hoje. As propostas de Mao podem ser resumidas no QUADRO 1, que apresenta, por estgio, as estratgias, as tticas e os efeitos esperados sobre o inimigo. QUADRO 1
Os trs estgios da guerra prolongada para Mao Ts-tung (China x Japo 1938) Estgio Relao Estratgia do Estratgia Ttica Efeitos esperados sobre de Foras inimigo do o inimigo insurreto I Inimigo Ofensiva Defensiva Guerra de Sinais de moral forte e Movimento debilitada; exausto Insurreto (principal). comeando a surgir nas fraco. Guerrilha e finanas e economia; Guerra de fadiga da guerra Posio comeando a ser sentida (suplementar). no povo e nas tropas; guerra de frustraes comeando a manifestar-se; e pessimismo crescente sobre o desenrolar da guerra.

38

II

Situao de impasse.

Consolidao

Preparao para a contraofen siva

Guerrilha (principal). Guerra de Movimento (suplementar).

III

Insurreto com condies de enfrentamento direto.

Retirada

Contraofen siva

Determinar os exatos pontos onde aplicar sua ofensiva estratgica, devido falta de tropas ou resistncia encontrada; fim da ofensiva estratgica e incio da proteo das reas ocupadas. Guerra de Perda definitiva da movimento capacidade de controle (principal). de todo o territrio; e Guerra de mantm-se capaz de posio com ocupar diversos locais crescente por considervel importncia. perodo de tempo. Guerrilha (suplementar).

Fonte: TS-TUNG, 1938.

Na construo proposta por Mao, o estgio I encontra-se preponderantemente voltado para afetar o moral do inimigo, nico elemento disponvel para uma investida. Uma vez que as tropas do inimigo so superiores a dos insurretos, um enfrentamento direto, em termos militares, seria invivel. Como Lawrence j identificara, o movimento apresenta-se como elemento essencial aos insurretos devido a sua inferioridade, levando-os a explorar a surpresa e o terreno. Outra caracterstica fundamental a qualquer movimento irregular seria a necessidade do apoio popular, sem o qual estaria fadado ao fracasso. Isto foi percebido por Lawrence em seus escritos: Deve haver uma populao amigvel, no ativamente amigvel, mas solidria ao ponto de no trair o movimento rebelde (LAWRENCE, 1920, p. 22, traduo nossa). Em Mao, esta percepo foi mais intensa e revestida de importncia vital: Armas so importantes fatores em uma guerra, mas no o fator decisivo; o povo, no as coisas, que decisivo. A disputa de vontades no apenas uma disputa de poderes militares e econmicos, mas tambm uma disputa do poder humano e da moral (TS-TUNG, 1938, traduo nossa). Observando-se os estgios propostos por Mao, pode-se perceber um crescente no que se refere ao apoio aos insurretos por parte da populao, uma vez que considera o fortalecimento deste grupo at o ponto de poder confrontar-se diretamente com o inimigo no estgio III. Carlos Marighela em seu mini-manual do guerrilheiro urbano tambm afirma a necessidade de apoio popular como uma componente decisiva para a vitria: To pronto uma poro razovel da populao comea a levar a srio a ao do guerrilheiro urbano, seu xito

39

garantido (MARIGHELA, 1969). Como ressaltado por Kiras, o apoio popular encontra-se ligado a noo de legitimidade das organizaes (KIRAS, 2002). O insurreto busca contestar a legitimidade da ordem vigente, atribuindo ao seu grupo os padres vlidos de moral. Assim, o insurreto apresenta-se como o libertador do pblico a que pretende influenciar e angariar apoio e adeptos: [...] o guerrilheiro urbano defende uma causa justa, que a causa do povo (MARIGHELA, 1969). O elemento psicolgico est fortemente presente na conduo de uma guerra irregular em ambos os lados da contenda. No dos insurretos criando a convico na validade dos valores defendidos e no inimigo gerando a incerteza, dvida e desconfiana na eficcia e eficincia de suas instituies:

Ns tivemos que organizar suas mentes em ordem de batalha, to cuidadosamente e formalmente como outros oficiais organizam seus corpos: e no apenas as mentes de nossos prprios homens, embora deles em primeiro lugar: as mentes do inimigo, to longe quanto ns pudemos alcan-la: e em terceiro lugar, a mente da nao que nos apia por detrs da linha de tiro, e a mente da nao inimiga que aguarda um veredicto, e sobre o olhar dos neutros (LAWRENCE, 1920, p. 11, traduo nossa).

Podemos resumir os principais pontos da guerra irregular, no que se refere a sua conduo, da seguinte forma: em seu primeiro estgio a guerra irregular est voltada eminentemente para o moral (ou vontade) do inimigo, pois no se possui foras armadas capazes de contrapor-se, de forma direta, s foras inimigas; explora o movimento, a surpresa e o terreno para efetuar suas aes, ou seja, tira proveito da dimenso espao, uma vez que o inimigo no pode estar presente em todos os locais ao mesmo tempo; como Mao alertou, a guerra irregular um processo longo de desgaste, a dimenso tempo fica a favor dos insurretos, demonstrando, com o passar do tempo, a incapacidade das organizaes do inimigo em lidar com a guerra de frustraes; a guerrilha somente possui papel preponderante no estgio II, apesar de estar presente em todos os trs estgios; o apoio popular elemento decisivo para a transio entre os estgios, pois o processo de contestao por enfrentamento direto do inimigo somente poder ocorrer caso conte com o aumento do contingente de insurretos e o recebimento de apoio (militar, material e econmico); o elemento psicolgico encontra-se presente em ambos os lados em litgio de um lado fortalecendo as convices dos insurretos e de outro minando a vontade de combater do inimigo ; o ltimo estgio pressupe o enfrentamento direto s foras armadas do inimigo, partindo para a ofensiva e seguindo uma modalidade de guerra regular.

40

2.2.3 Clausewitz Conceitos Bsicos Clausewitz, indubitavelmente, foi um dos maiores estudiosos do fenmeno da guerra e do tema Estudos Estratgicos. Foi um soldado por excelncia, pertencente a uma poca onde os conceitos de infncia e de adolescncia no haviam ainda sido estabelecidos, entrando para o exrcito prussiano aos doze anos de idade, em 1792. Apesar de no possuir destaque, esteve presente e ativo nas principais decises que envolveram o exrcito da Prssia. De 1810 a 1811 foi professor da Escola Geral de Guerra, sendo encarregado da instruo militar do prncipe herdeiro de 1810 a 1812. Em 1830 deixava a direo da Escola de Guerra para assumir o cargo de inspetor-geral da artilharia, sendo, em seguida, nomeado Chefe do Estado-Maior do Marechal August Wilhelm Antonius Neidhardt von Gneisenau (1760-1831), comandante do exrcito prussiano na fronteira oriental. Sua carreira militar foi rpida: foi o primeiro de sua turma e recomendado pelo General Gerhard Johann David von Scharnhorst (1755-1813) para ser ajudante-de-campo do Prncipe Augusto; aos trinta anos torna-se comandante; aos trinta e quatro, Coronel; e aos trinta e oito, General (ARON, 1986a). Foi um dos primeiros a perceber a subordinao do emprego da fora organizada do Estado como forma de ao poltica, onde toda ao militar revestida de um matiz poltico. Seu principal terico, Claus Von Clausewitz, possivelmente o mais brilhante e profundo terico sobre o tema, procurou enfocar o fenmeno a partir do ponto de vista poltico, procurando compreend-lo, no geral, como uma atividade social dos homens (FIGUEIREDO, 2004, p. 258). Se tivssemos que resumir as propostas de Clausewitz a apenas duas palavras, elas seriam: violncia e vontade. A violncia empregada como um instrumento para a imposio da vontade sobre o outro um dos cernes do pensamento clausewitziano e orienta sua principal obra: Da Guerra. Diferentemente de outros escritores que trataram a guerra, Clausewitz no pretendeu apresentar solues prontas ou receitas para conseguir-se a vitria, ele transcendeu o mero propsito doutrinrio e partiu para um pensamento segundo o campo filosfico do fenmeno guerra. Seu propsito era o de entender a guerra. Esta a mesma percepo de Raymond Aron:
O que inicialmente me atraa, era o problema filosfico, o esforo para compreender a natureza da guerra, para elaborar uma teoria que no se confundisse com uma doutrina, em outras palavras que ensinasse ao estrategista a compreender sua tarefa sem alimentar a irrisria pretenso de comunicar o segredo da vitria (ARON, 1986a, p.13).

Mas o que a guerra para Clausewitz? Este exatamente o captulo I do livro I do Da Guerra e ao iniciar a abordagem, demonstrou, desde o incio, sua busca pelas ideias

41

principais: No comecemos por uma definio de guerra, difcil e pedante (CLAUSEWITZ, 1986, p. 7). Ele recorre imagem de dois lutadores, onde um tenta submeter o outro mediante a fora fsica, tornando-o incapaz de resistir (violncia e vontade): A guerra nada mais do que um duelo em uma escala mais vasta. [...] A guerra pois um ato de violncia destinado a forar o adversrio a submeter-se nossa vontade (CLAUSEWITZ, 1986, p. 7). Cabe observarmos que a questo da vontade encontra-se presente em ambos os partidos envolvidos. De um lado, no sentido da busca intencional pela imposio da sua vontade sobre o adversrio, o que demanda esforo e perseverana, mesmo frente aos obstculos vislumbrados. Ela faz parte de um processo que possui a vontade como elemento motor: A guerra nunca deflagra subitamente: a sua extenso no obra de um instante (CLAUSEWITZ, 1986, p. 13). De outro lado, busca-se o reconhecimento de sua superioridade frente ao oponente, ou seja, a perda da vontade de permanecer na luta por parte de um dos partidos. Entretanto, para Clausewitz, a guerra no se encontra solta no ar, pois a guerra pela guerra no possui um sentido. Ela seria um instrumento para um propsito maior, que ele estabeleceu como sendo a poltica. Assim, a guerra estaria submetida aos interesses maiores da poltica, no s como determinante para seu incio, mas como um farol que indica os rumos a serem seguidos no seu desenrolar: Desse modo, o objetivo poltico como mbil inicial da guerra fornece a dimenso do fim a atingir pela ao militar, assim como os esforos necessrios (CLAUSEWITZ, 1986, p. 17). A guerra seria um mero instrumento para um propsito poltico que se deseja alcanar:

Vemos, pois, que a guerra no somente um ato poltico, mas um verdadeiro instrumento poltico, uma continuao das relaes polticas, uma realizao destas por outros meios. [...] a inteno poltica o fim, enquanto a guerra o meio, e no se pode conceber o meio independente do fim (CLAUSEWITZ, 1986, p. 27).

Podemos resumir, de forma esquemtica, as propostas clausewitzianas sobre a guerra na FIG. 3.

42

CHOQUE DE VONTADES

EMPREGO DA VIOLNCIA

GUERRA

PROPSITO POLTICO
FIGURA 3 A guerra em forma esquemtica, segundo Clausewitz. Fonte: CLAUSEWITZ, 1986, p. 7-30.

Outra construo chave do pensamento clausewitziano a chamada trindade de Clausewitz, onde os elementos componentes da guerra so identificados. Clausewitz aponta trs aspectos essenciais que compem a guerra, seriam eles: a emoo, a razo e a tcnica. No caso do Estado, seriam representados, respectivamente, por: Povo, Governo e Foras Armadas5.
A guerra, ento, no apenas um verdadeiro camaleo, que modifica um pouco a sua natureza em cada caso concreto, mas tambm como fenmeno de conjunto e relativamente s tendncias que nela predominam, uma surpreendente trindade em que se encontra, antes de mais nada, a violncia original do seu elemento, o dio e a animosidade, que preciso considerar como um cego impulso natural, depois, o jogo das probabilidades e do acaso, que fazem dela uma livre atividade da alma, e, finalmente, a sua natureza subordinada de instrumento da poltica por via da qual ele pertence razo pura. O primeiro desses trs aspectos interessa particularmente ao povo, o segundo ao comandante e ao seu exrcito, e o terceiro importa sobretudo ao governo. As paixes chamadas a incendiar-se na guerra de preexistir nos povos em questo; a amplitude que assumir o jogo da coragem e do talento no domnio do acaso e das suas vicissitudes depender do carter do comandante e do exrcito; quanto aos objetivos polticos, s o governo decide por eles (CLAUSEWITZ, 1986, p. 30).

Estes elementos seriam essenciais para o entendimento e para a conduo do fenmeno da guerra, permanecendo atuais e vlidos, conforme enfatiza Raymond Aron:
5

Estes trs termos, quando grafados com suas iniciais em maisculas, referem-se aos elementos da trindade.

43

A definio de guerra, enquanto composta por trs elementos paixo, livre atividade da alma, entendimento deriva da experincia histrica esclarecida, que se tornou inteligvel pelo conceito. Ela se aplica a todas as guerras reais, j que ela explica a diversidade delas por sua prpria complexidade interna. [...] Os pontos que a meu ver, no se prestam dvida so os seguintes: 1. Todas as guerras reais comportam os trs elementos, ainda que em propores diferentes. As guerras sem participao popular no representam tanto uma modificao da guerra absoluta quanto uma espcie na qual domina o entendimento, onde a violncia primitiva encadeada, onde o livre jogo da alma se submete ao clculo prudente e no mobiliza (ou quase no mobiliza) as virtudes da afetividade. (ARON, 1986a, p. 415).

A perda ou enfraquecimento de um deles durante o processo seria impeditivo para obteno do propsito poltico almejado. A FIG. 4 apresenta a construo esquemtica da trindade e sua equivalncia na estrutura do Estado. GUERRA

EMOO

RAZO

TCNICA

POVO

GOVERNO

FORAS ARMADAS

FIGURA 4 A trindade em forma esquemtica e sua equivalncia no Estado, segundo Clausewitz. Fonte: CLAUSEWITZ, 1986, p. 30.

Retomemos o conceito de vitria (da guerra), segundo o entendimento de Clausewitz. Novamente a palavra chave vontade. Apesar de indicar as Foras Armadas do inimigo como o principal objetivo a ser atingido, de forma a desarm-lo, Clausewitz coloca na vontade de lutar do oponente a efetiva vitria. Caso o inimigo recuse-se a reconhecer a sua derrota, as hostilidades continuaro e a vitria no ter sido alcanada:
preciso destruir as foras militares. O que significa que tm de ser colocadas em tais condies que se tornem incapazes de prosseguir o combate. [...] preciso conquistar o territrio, pois poder-se-ia (sic) construir dentro dele uma nova fora militar.

44

A realizao de ambas as coisas no significa o fim da guerra, isto , o fim das tenses hostis e das operaes hostis, enquanto a vontade do inimigo tiver sido igualmente debelada, ou seja, enquanto seu governo e aliados no estiverem decididos a assinar a paz ou o seu povo no se submeter. [...]. Dos trs elementos [foras militares, territrio e vontade do inimigo] que acabamos de enumerar, so as foras militares que se destinam a defender o pas; portanto, seguindo a ordem natural, so elas que preciso destruir em primeiro lugar; em seguida, o territrio que dever ser conquistado; na seqncia destes dois xitos, e segundo as foras que disporemos ainda nesse momento, o inimigo ser ento constrangido a assinar a paz (CLAUSEWITZ, 1986, p. 30-31).

Assim, ao propor a submisso das foras militares do inimigo desarmamento do inimigo como o objetivo principal lgico a ser atingido, Clausewitz sugere que o esforo principal da guerra estaria concentrado sobre o elemento Foras Armadas do oponente forma de atingir a vontade de lutar do inimigo e, consequentemente, obter a vitria. Este o preceito que tem orientado todas as guerras convencionais. 2.2.4 Guerra Irregular seguindo Clausewitz Quando escreveu sua principal obra Da Guerra , Clausewitz referia-se ao enfrentamento entre Estados. Esta era a sua realidade e a teoria proposta por ele foi construda com base nesta mesma realidade. Entretanto, a genialidade de suas construes transcendeu seu tempo, em face do profundo exerccio intelectual conduzido por Clausewitz, que conseguiu estabelecer fundamentos tericos que ultrapassaram as limitaes do tempo. Isto somente foi possvel porque seu estudo centrou-se no fenmeno em si de forma atemporal, a despeito das especificidades tecnolgicas, sociais, polticas e culturais de sua poca. Consideramos vlidos os preceitos enunciados por ele ainda nos dias de hoje, especificamente quando envolvendo o choque de vontades e o emprego da violncia visando um propsito poltico, seja por Estados ou no. Outro elemento de poca que fez parte das consideraes do Da Guerra foi o papel de predominncia dos exrcitos regulares na guerra. Apesar desta ressalva, a guerra irregular tambm se encontra presente em suas consideraes sobre o fenmeno. No livro VI do Da Guerra, que trata da defesa, o captulo XXVI aborda o armamento do povo. Neste captulo, Clausewitz percebe a guerra conduzida pelo povo como um reflexo da crescente dimenso assumida pelo conflito que pouco mais tarde iria desembocar na guerra total e o progressivo envolvimento da sociedade:
[...] deve-se notar que uma guerra do povo deve em geral ser considerada como uma conseqncia da maneira como o elemento guerreiro quebrou nos nossos dias as suas velhas barreiras artificiais por conseguinte como uma

45

extenso e um reforo de toda essa fermentao a que chamamos guerra. O sistema das requisies, o crescimento espantoso da massa dos exrcitos graas a esse sistema e conscrio universal, e o emprego de milcias so coisas que vo todas no mesmo sentido, se se partir do sistema militar limitado do passado; e o levantamento dos landsturm, ou armamento do povo, atua tambm no mesmo sentido. Se os primeiros destes novos complementos da guerra constituem as conseqncias naturais e necessrias do derrubamento de barreiras, e se aumentaram o poder daqueles que primeiro se serviram deles a tal ponto que o inimigo foi por sua vez conduzido e obrigado a adot-los, a mesma coisa acontecer com as guerras nacionais (CLAUSEWITZ, 1986, p. 669-670).

Clausewitz foi instrutor de pequena guerra6 de 1810 a 1811 e foi contemporneo da guerrilha espanhola contra Napoleo (primeiro emprego desta modalidade de combate contra um exrcito de massa), o que nos permite concluir que a guerra irregular no lhe era estranha, muito pelo contrrio. Ao abordar este tipo de conflito, ele o coloca como um auxiliar guerra regular, esta sim, responsvel pela busca e obteno da vitria. Apesar deste posicionamento, Clausewitz consegue capturar os principais pontos que norteiam este tipo de guerra. As propostas de Lawrence e de Mao Ts-tung alinham-se perfeitamente com as suas consideraes. A prpria analogia utilizada por Lawrence, que compara o combatente irregular a um gs, foi semelhante empregada por Clausewitz:
Na nossa opinio, a guerra popular, como algo vaporoso e fluido, no deve condensar-se em parte alguma num corpo slido; seno o inimigo pode enviar uma fora adequada contra este ncleo, destru-lo e fazer numerosos prisioneiros; [...] Mas, por outro lado, necessrio que este nevoeiro se condense em determinados pontos, forme massas compactas, nuvens ameaadoras de onde pode finalmente surgir um violento raio (CLAUSEWITZ, 1986, p. 673).

A incapacidade de defesa de um ponto ou linha por parte do povo armado frente a um exrcito regular, quando em choque direto, que inicialmente foi percebida por Clausewitz, foi confirmada por Lawrence em seus escritos: Ento eles mostraram-nos o segundo teorema de guerra irregular - ou seja, que as tropas irregulares so incapazes de defender um ponto ou linha, da mesma forma como esto a atac-lo (LAWRENCE, 1920, p. 3, traduo nossa), j o enunciado de Clausewitz: Se, portanto, uma tropa popular tem de assumir a defesa de um
6

Para Charles Edward Callwell (1859-1928), General do Exrcito Britnico e autor do livro Small Wars A Tactical Text Book for Imperial Soldiers (1896), pequena guerra : [...] um termo que se tornou amplamente utilizado nos ltimos anos, e que reconhecidamente um pouco difcil de definir. Na prtica podemos dizer que envolve todas as campanhas, excludas aquelas onde ambos os oponentes consistem de tropas regulares. Isto inclui as expedies contra selvagens e raas semicivilizadas por soldados disciplinados; inclui campanhas conduzidas para suprimir rebelies e guerra de guerrilhas em todas as partes do mundo, onde exrcitos organizados esto se empenhando contra oponentes que no encontraro em campo aberto; e, assim, obviamente engloba operaes com grande variedade de modalidades e condies (CALLWELL, 1990, p. 21, traduo nossa).

46

obstculo natural qualquer, nunca se deve chegar atravs dela ao combate decisivo, radical; pois, mesmo se as circunstncias so favorveis, o levantamento popular ser derrotado (CLAUSEWITZ, 1986, p. 675). A continuidade das ideias de Clausewitz tambm ocorreu nas propostas enunciadas por Mao. A ligao da poltica com a guerra e a ascenso ao poder por meio de uma vitria militar esto no mago da obra do estrategista chins, sendo esta a mesma posio adotada por Raymond Aron:
Os textos de Mao, tanto aqueles que datam do primeiro perodo, antes da agresso japonesa, quanto aqueles do perodo seguinte, nunca separam ao poltica e ao militar, sendo a finalidade poltico-militar a tomada do poder atravs de uma vitria militar total lembrada e reforada, a toda oportunidade, j que a guerra, como escreve Mao depois de Clausewitz, constitui uma totalidade que comandada pela meta ltima a ser atingida (ARON, 1986b, p. 101).

A importncia fundamental do homem no fenmeno da guerra, enfatizada por Clausewitz por meio da vontade , est presente de forma destacada nas propostas enunciadas por Mao, com relevo para sua nfase no elemento psicolgico, uma das bases onde a guerra irregular encontra-se assentada, especialmente em seu primeiro estgio: a atividade blica nunca dirigida contra a matria simples; ela , ao mesmo tempo, sempre dirigida contra a fora moral e intelectual que anima esta matria, e impossvel separar uma da outra (CLAUSEWITZ, 1986, p. 107). Novamente Raymon Aron aponta para o pleno alinhamento de ideias entre esses dois pensadores da guerra:
O que me chama a ateno que Mao aplica as regras de mtodo que so extradas do Trait7(ainda que ele as exprima em um vocabulrio prximo ao marxista) e que sua dialtica defensiva-ofensiva, estratgia-ttica parece ser uma aplicao de um caso particular da dialtica que os livros VI e VII do Trait haviam tentado formular (ARON, 1986b, p. 103). Mao Ts-tung advoga, como bom clausewitziano, a necessidade da retirada, do abandono do terreno contra um adversrio forte demais, insiste na ajuda da populao e na vantagem das posies de que o defensor pode beneficiar. [...] Dessa forma, Mao encontra o segredo da vitria do mesmo modo que Clausewitz em condies inteiramente diferentes: a concentrao das foras [...]. (ARON, 1986b, p. 106).

Em suas conjecturas, Clausewitz consegue captar a essncia da guerra irregular, uma vez que trabalha seu pensamento sobre a guerra segundo um formato mais amplo de produto
7

Trait como Raymond Aron refere-se ao Da Guerra, nota nossa.

47

eminentemente humano. Tanto a forma como esta modalidade de conflito deve ser conduzida campo da ttica , quanto aquilo que se busca como resultados eficazes campo da estratgia apresentada por Clausewitz. Em um sentido mais ttico:
Os levantamentos de landsturm e as massas populares armadas no podem nem devem ser utilizados contra o corpo principal do inimigo, nem mesmo contra quaisquer corpos importantes; eles no devem tentar quebrar o ncleo, mas minar unicamente o exterior e os ngulos. Eles deveriam sublevar-se nas provncias situadas nas orlas do teatro de guerra, a onde o assaltante no se apresenta em fora, a fim de subtrair totalmente essas provncias sua influncia. As nuvens ameaadoras que se acumulam sobre os seus flancos devem permanecer atrs dele medida que avana (CLAUSEWITZ, 1986, p. 672).

J uma perspectiva mais estratgica, segundo o conceito clausewitziano8:

[...] existem trs outras maneiras de aumentar, de forma direta, os dispndios de fora inimigos. A primeira a invaso, isto , a ocupao de territrios inimigos, no com a inteno de conserv-los, mas para neles cobrar impostos ou mesmo devast-los. Aqui o objetivo imediato no consiste na conquista do territrio inimigo, nem na destruio das suas foras armadas, j que ele visa simplesmente infligir-lhe um prejuzo geral. A segunda maneira consiste em visar de preferncia aos pontos vulnerveis do inimigo, de modo a prejudic-lo o mximo possvel. Nada mais fcil de conceber do que estas duas maneiras diferentes de orientar os nossos esforos, sendo a primeira de longe a melhor, quando se trata de vencer o inimigo, enquanto que a segunda mais vantajosa quando no est nem estar em questo venc-lo. Em linguagem corrente, poder-se- dizer que a primeira a via sobretudo militar e a segunda a mais poltica. Mas, do ponto de vista mais elevado, ambas so igualmente militares e cada uma delas se adapta finalidade com a condio de corresponder situao. A terceira via, de longe a mais importante pelo nmero de casos a que se aplica, consiste na usura do inimigo. [...] A idia de usura pelo combate implica um esgotamento gradual das foras fsicas e da vontade por meio da durao da ao (CLAUSEWITZ, 1986, p. 36-37).

Entendemos que as propostas de Clausewitz so plenamente condizentes com as construes tericas e aes empreendidas por Mao na China e estabeleceram os parmetros, em seu estgio inicial, para a adoo de uma postura de defensiva estratgica posio de inferioridade frente ao inimigo , mas empreendendo uma ofensiva ttica que mantm o inimigo sob uma presso constante e prolongada. As construes clausewitzianas permanecem vivas na guerra irregular.

A estratgia a utilizao do recontro para atingir a finalidade da guerra (CLAUSEWITZ, 1986, p. 171). O termo recontro empregado no sentido de combate, enfrentamento violento. Assim, a estratgia no sentido utilizado por Clausewitz est diretamente ligada e voltada para o combate, ou melhor, no emprego do combate para a obteno de um propsito poltico anterior.

48

2.2.5 O Medo e o Homem Neste segmento foram desenvolvidas algumas poucas consideraes que avaliamos como relevantes para o entendimento dos dispositivos psicolgicos explorados pelo terrorismo, em seu prolongado processo de desgaste e seus efeitos sobre a populao o medo e seus desdobramentos sobre as relaes de poder. A sensao de medo acompanha o desenvolvimento humano, na verdade, contribuiu de forma ativa para a perpetuao de nossa espcie. O medo est ligado autopreservao, em ltima instncia, vontade viver, sendo um sentimento natural e presente, especialmente, em situaes crticas:
De sondagens efetuadas no exrcito americano na Tunsia e no Pacfico no decorrer da Segunda Guerra Mundial, resulta que apenas 1% dos homens declarou jamais ter sentido medo. Outras sondagens realizadas entre os aviadores americanos durante o mesmo conflito e, anteriormente, entre os voluntrios da A. Lincoln Brigade quando da Guerra Civil Espanhola deram resultados anlogos (DELUMEAU, 1989, p.18).

Diferentemente dos animais, o homem, com o tempo, toma conscincia que no um ser vivente, mas sim um ser morrente, ou seja, o nico ser que possui conscincia de que ir morrer. Esta perspectiva da morte sempre presente traz reflexos poderosos sobre o comportamento humano e sua viso de mundo. Na dcada de 40, Abraham Harold Maslow (1908-1970) publicou um artigo intitulado A Theory of Human Motivation, onde hierarquizava as necessidades humanas. Segundo Maslow, As necessidades humanas organizam-se em hierarquias de pr-potncia. Isso quer dizer, o surgimento de uma necessidade normalmente recai sobre a satisfao prvia de outra, mais pr-potente (MASLOW, 1943, p.3, traduo nossa). Seus estudos permitiram a construo da chamada pirmide de Maslow, que permite a visualizao da hierarquia de necessidades humanas (observar a FIG. 5).

49

Autorealizao

Auto-estima Necessidades Sociais

Necessidade de Segurana

Necessidades Fisiolgicas Bsicas

FIGURA 5 Pirmide de necessidades de Maslow. Fonte: MASLOW, 1943.

As necessidades pertencentes s partes mais baixas da pirmide tendem a superar em prioridade as necessidades dos patamares superiores, ou seja, enquanto a necessidade de um nvel mais baixo no for satisfeita, as de nvel superior permanecem sem importncia imediata. Segundo Maslow, Se todas as necessidades esto insatisfeitas, e o organismo dominado por necessidades fisiolgicas, todas as outras necessidades tornam-se simplesmente inexistentes ou empurradas para segundo plano (MASLOW, 1943, p. 5, traduo nossa). Ao tratar especificamente das necessidades de segurana, apesar de voltado para o pblico adulto, Maslow recorreu ao experimento utilizando adolescentes e crianas, uma vez que as reaes decorrentes dessas necessidades seriam mais facilmente identificadas neste segmento e devido aos adultos, em nossa sociedade, serem ensinados a inibi-las a todo custo. Suas concluses foram as de que as reaes a privao de segurana ocasionaram uma mudana na viso de mundo por parte das vtimas: [...] a aparncia de todo o mundo repentinamente mudou de ensolarado para sombrio, como modo de falar, e tornou-se um lugar no qual qualquer coisa pode acontecer, no qual coisas previamente estveis de repente tornam-se instveis (MASLOW, 1943, p. 7, traduo nossa). Esta mudana de perspectiva de mundo, quando submetido a uma privao geradora de necessidade, aplica-se a todas as camadas da pirmide: Outra caracterstica peculiar do organismo humano quando dominado por uma certa necessidade que toda a filosofia de futuro tambm tende a mudar (MASLOW, 1943, p. 5, traduo nossa). Isto demonstra o quanto intensa e determinante, sobre o homem, a gerao de necessidades, especialmente as mais prximas da base da pirmide. Retornando

50

necessidade de segurana, ponto especfico de nosso maior interesse, as experincias demonstraram que a insegurana gera a busca de uma rotina ou ritmo constante (MASLOW, 1943). Ou seja, quando submetidos privao de segurana, a busca pela ordem comea a delinear-se como um propsito prioritrio, como uma forma de procura pela estabilidade. Finalmente, interessante observar a inter-relao estabelecida por Maslow entre as necessidades humanas, ligadas diretamente ao homem como organismo vivo, e as suas construes oriundas de seu intelecto, de sua capacidade de abstrair e pensar, sua forma de ver o mundo:
Para o homem que est extremamente e perigosamente faminto, nenhum outro interesse existe alm de comida. Ele sonha com comida, ele recorda a comida, ele pensa sobre comida, ele emociona-se apenas sobre comida, ele percebe apenas comida e ele deseja apenas comida (MASLOW, 1943, p. 5, traduo nossa)

O medo um ingrediente constante na Cincia Poltica entendida como o estudo das relaes de poder. Maquiavel, em sua obra mais famosa O Prncipe , j indicava o emprego do medo como um instrumento eficaz na manuteno do poder:
Nasce da esta questo debatida: se ser melhor ser amado que temido ou vice-versa. Responder-se- que se desejaria ser uma e outra coisa; mas como difcil reunir ao mesmo tempo as qualidades que do aqueles resultados, muito mais seguro ser temido que amado, quando se tenha que falhar numa das duas. [...] E os homens hesitam menos em ofender aos que se fazem amar do que aos que se fazem temer, porque o amor mantido por um vnculo de obrigao, o qual rompido sempre que lhes aprouver, ao passo que o temor que se infunde alimentado pelo receio de castigo, que um sentimento que no se abandona nunca (MACHIAVELLI, 2000, p. 96).

As relaes do medo com a poltica so to intensas, que podem levar a construes polticas assentadas essencialmente sobre o medo. o caso da proposta feita por Thomas Hobbes em seu Leviat, onde frente possibilidade de um estado de natureza de todos contra todos dever-se-ia recorrer a um pacto de submisso, de verdadeira entrega, ao Leviat. Hobbes coloca a segurana no seu sentido mais essencial, de sobrevivncia em posio de destaque em sua proposta poltica:
Na natureza do homem encontramos trs causas principais de discrdia. Primeiro a competio; segundo, a desconfiana; e terceiro, a glria. A primeira leva os homens a atacar os outros visando o lucro. A segunda, a segurana. A terceira, a reputao (HOBBES, 2002, p. 97).

Cabe lembrar que a imagem retratada na primeira edio do Leviat trazia em sua mo direita uma espada, representando o poder temporal, a fora e a imposio do medo e em sua mo esquerda encontra-se o bculo pastoral, que representa o poder espiritual (observar FIG.

51

6). O medo a pedra basilar sobre a qual Hobbes realizou suas proposies. Inicialmente pela expectativa de desordem do estado de natureza hobbesiano e, em seguida, pelo exerccio da fora e imposio do medo na figura do Leviat, como forma de viabilidade para a formao de uma sociedade:
Hobbes diz: o soberano governa pelo temor (awe) que inflige a seus sditos. Porque, sem medo, ningum abriria mo de toda a liberdade que tem naturalmente; [...] Devemos, porm, matizar o medo que h no Estado hobbesiano. Primeiro, o Leviat no aterroriza. Terror existe no estado de natureza, quando vivo no pavor de que meu suposto amigo me mate. J o poder soberano apenas mantm temerosos os sditos, que agora conhecem as linhas gerais do que devem seguir para no incorrer na ira do governante (RIBEIRO, 2005, p. 71).

FIGURA 6 Capa do Leviat, com gravura feita por Abraham Bosse em 1650. Fonte: leviata.wordpress.com. Acesso em: 12 dez. 2007.

O medo paralisante. Segundo Jean Delumeau, ele est geralmente associado a uma surpresa seguida de um choque tomada de conscincia do perigo , que estabelece alguma ligao com a autopreservao. Esta percepo do perigo relaciona o medo com algo concreto, com uma ameaa identificada. Somente se sente medo de algo conhecido, que se conhecem ou vislumbram-se as consequncias. A ansiedade provocada pelo desconhecido parte de outro tipo sensao. Ao medo relaciona-se: o temor, o espanto, o pavor e o terror; j

52

a inquietao, a melancolia e a ansiedade esto vinculadas angstia (DELUMEAU, 1989). A eliminao da ameaa faz com que o medo desaparea, contrariamente angstia, que reside na imaginao. Por outro lado, a realidade um dos componentes causais do medo:
Nos obsedados a angstia torna-se neurose, e nos melanclicos uma forma de psicose. Porque a imaginao desempenha um papel importante na angstia, esta tem sua causa mais no indivduo do que na realidade que o cerca e sua durao no est, como a do medo, limitada ao desaparecimento das ameaas (DELUMEAU, 1989, p. 25).

2.2.6 Terrorismo A utilizao do termo terror, como referncia a uma conjuntura, foi primeiramente utilizado em aluso a um intervalo de tempo que se seguiu Revoluo Francesa (17931794). A promulgao da lei dos suspeitos, em setembro de 1793 na Frana, inicia o chamado perodo de Terror, onde os inimigos da Revoluo so condenados de forma macia pelo Tribunal Revolucionrio. A Constituio, os direitos individuais e a diviso de poderes so suspensos, tornando os girondinos as grandes vtimas desse Tribunal, que os executa por subverso. Maximilien Franois Marie Isidore de Robespierre (1758-1794) estabeleceu uma ditadura em abril de 1794, mas que foi derrubada em julho deste mesmo ano pela resistncia liderada pela alta burguesia conservadora. Em 27 de julho de 1794 ocorreu o Golpe Nove Termidor, que ps fim ao Terror e ao governo revolucionrio (PAZZINATO, 1997). Durante sua execuo, o perodo do Terror era identificado pelos jacobinos como uma prtica positiva, que garantiria a preservao dos ideais da Revoluo e sufocaria as tentativas da contrarrevoluo. Esta primeira meno ao terror como conjuntura aponta na direo de uma questo extremamente relevante, e que ser posteriormente ampliada, que a relao do terror com a populao, ou seja, da populao como o alvo das aes de terror. Apesar desta primeira referncia ao termo terror, a prtica do terrorismo algo muito anterior. No perodo de 66 a 73 d.c. ocorreu a luta dos zelotes9 na Palestina. Josefo, historiador da poca, registra uma seita composta de homens de classes baixas, conhecida como os sicarii, que integravam o movimento de apoio aos zelotes. Seus integrantes utilizavam-se de prticas no ortodoxas, como o assassinato de seus inimigos em locais pblicos com grandes aglomeraes ou durante eventos festivos. A arma preferida desse grupo era a sica, uma espcie de espada curta. Para Laqueur, este seria o primeiro exemplo conhecido de um movimento terrorista (LAQUEUR, 2003).

Zelote: Membro de um partido nacionalista judeu que no tempo de Jesus se opunha dominao romana (ZELOTE, 2008, p. 1310).

53

Mas para entendermos o terrorismo devemos, inicialmente, estabelecer os parmetros que sero adotados para a conceituao deste objeto. Nesse sentido, seguimos o pensamento de Eugnio Diniz em considerar os fins e os meios como os parmetros adequados para a compreenso deste fenmeno:
[...] a maneira mais til de faz-lo definindo-o com relao a seus fins e seus meios, ao mesmo tempo. A considerao dos meios nos ajudar a distinguir a ao terrorista de outras aes cujas finalidades sejam de mesma natureza; e a considerao dos fins nos ajudar a distinguir a ao terrorista de outras aes que empreguem os mesmos meios (DINIZ, 2004, p. 201).

O professor Francisco Carlos segue pensamento semelhante ao considerar essencial a identificao daquilo que ele chama de assinatura do terrorista:
Deve-se buscar as origens e as motivaes, porque nas origens e nas motivaes muitas vezes vamos encontrar a assinatura e, em termos de entender o terrorismo e se colocar na mente do perpetuador do ato terrorista, fundamental a compreenso da assinatura [...] (SILVA, 2009).

A maioria dos estudiosos do assunto aponta o propsito poltico como o fim almejado pelos praticantes do terrorismo. Desse modo, o terrorismo apareceria como um instrumento para alcanar-se um propsito poltico. Consonante com esta viso est, por exemplo, o professor Zhebit, ao afirmar: Sim, o terrorismo, velho ou novo, sempre um projeto poltico, destinado a atingir variados objetivos polticos, declarados ou no-declarados (ZHEBIT, 2008, p. 2); da mesma forma como Bruce Hoffman:
Terrorismo, no mais amplo emprego do termo com aceitao contempornea, fundamentalmente e inerentemente poltico. Tambm inelutavelmente sobre poder: a busca do poder, a aquisio do poder, e o uso do poder para alcanar mudanas polticas (HOFFMAN, 2006, p. 2, traduo nossa).

Entendemos que mesmo em aes terroristas onde a motivao aparente seja de matiz religioso, tnico ou ideolgico, h a presena de uma componente poltica, no sentido de que visa a imposio dos seus valores, considerados como certos, sobre outro grupo ou sobre o Estado. Assim, os terroristas buscam impor sua vontade, seja alterando uma realidade poltica de maneira restrita ou, at mesmo, assumindo o poder poltico. Esse escalonamento destacado por Mariano Bartolom ao utilizar os conceitos de Paul Wilkinson10:
[...] a ideia dos fins polticos chave para compreender o terrorismo. Estes podem flutuar entre um intento por modificar uma determinada situao poltica (terrorismo sub-revolucionrio) e a busca de uma mudana radical na ordem poltica existente (terrorismo revolucionrio). O mentor desta
10

WILKINSON, Paul. La lucha contra la Hidra: El Terrorismo Internacional y el Imprio de la Ley. In: OSULLIVAN, Noel (org.). Terrorismo, ideologia y revolucin. Madrid: Alianza, 1987.

54

classificao, Paul Wilkinson, agrega a esta uma terceira categoria, que poderamos denominar terrorismo com finalidades temticas (issue-groupterrorism). Este tipo de terrorismo tambm tem uma finalidade poltica, que consiste em provocar a mudana de determinadas polticas e prticas de alcance setorial (BARTOLOM, 2006, p. 309, traduo nossa).

A identificao dos fins buscados permite a distino do terrorismo de outras manifestaes similares, que visam outros propsitos. Este o caso da separao entre terroristas e criminosos, onde os ltimos possuem como propsito o enriquecimento. Apesar de muitas vezes o grau de violncia dos criminosos equiparar-se ao utilizado pelos terroristas, podendo gerar uma aparente confuso entre as duas categorias, o fim buscado insere uma caracterstica distinta entre elas. Contrariamente aos terroristas, que buscam uma mudana poltica, os criminosos e as organizaes criminosas, chamadas de crime organizado, valemse da prpria estrutura oferecida pelo Estado e, portanto, no pretendem confront-la em suas bases. Segundo Laqueur: "H uma diferena fundamental entre crime organizado e terrorismo: as mfias no tm interesse na derrubada do governo e no enfraquecimento decisivo da sociedade; na verdade, eles tm um interesse fixo em uma economia prspera" (LAQUEUR, 1996, p. 26, traduo nossa). Passamos agora para uma anlise dos meios como forma de distino do terrorismo. Como ressaltamos anteriormente, considerar apenas o fim buscado o propsito como parmetro de distino no suficiente para uma clara diferenciao do terrorismo como fenmeno. Um exemplo da limitao decorrente do uso exclusivo do propsito como critrio seria o caso dos partidos polticos, que tambm possuem propsitos polticos e no podem ser automaticamente considerados terroristas. preciso outra caracterstica que permita o seu enquadramento. Se pudssemos resumir, em uma nica palavra, os meios empregados pelos terroristas para a obteno de seus propsitos, esta palavra seria: violncia. A confrontao violenta uma caracterstica que atribumos como essencial ao terrorismo. Entretanto, ao adicionarmos a violncia como meio ao propsito poltico como fim estabelecemos uma equao que j nos familiar. A juno destes componentes encontra-se submetida ao desenvolvimento terico elaborado por Clausewitz. Assim, consideramos o terrorismo como um fenmeno que pode ser enquadrado segundo o conceito de guerra clausewitziano apresentado e discutido anteriormente e ser sob este prisma que aprofundaremos nossa anlise dos meios utilizados pelo terrorismo. Identificamos a violncia do terrorismo sendo dirigida especialmente para a populao, mais especificamente, para gerar o terror ou pnico na populao. Este

55

posicionamento traz embutidos dois pontos fundamentais inter-relacionados. O primeiro pressupe que o terrorismo, como forma predominante de violncia, seria conduzido por um ator mais fraco do que o agente a quem pretende confrontar. Como apresentamos anteriormente, no segmento que tratava da guerra irregular, ao recorrer gerao de pnico na populao, o esforo principal dos terroristas encontrar-se-ia voltado para a tentativa de atingir o moral e a vontade de lutar do oponente, evitando um enfrentamento direto das Foras Armadas inimigas. A adoo desta estratgia defensiva, mas com ttica ofensiva seria uma evidncia de sua inferioridade frente ao opositor, caso contrrio, ocorreria o enfrentamento direto para a imposio de sua vontade. A relao entre as foras tambm percebida desta forma por Robert A. Pape: Terrorismo suicida (e o terrorismo em geral) ocorre segundo condies estruturais reversas. No terrorismo suicida, o coercivo o ator mais fraco e o alvo o mais forte (PAPE, 2003, p.4, traduo nossa). Entendemos que o terrorismo uma prtica de combate que preenche todos os requisitos que foram indicados no primeiro estgio desenvolvido por Mao Ts-tung (observar QUADRO 1). O segundo ponto, que se encontra ligado ao primeiro, seria o esforo principal dos terroristas estar voltado para o componente Povo da trindade de Clausewitz (observar a FIG. 4). As aes dos terroristas concentrariam suas aes sobre o Povo, de forma a dar incio ao processo de obteno de seus propsitos polticos. Sob esta tica, a declarao de Osama bin Laden dotada de pleno sentido: Sim, assim ns iremos matar seus inocentes, e isto vlido tanto religiosamente quanto logicamente (LADEN, 2001b, traduo nossa). A clara identificao do Povo como alvo do terrorismo foi reforada por levantamentos divulgados pelo governo norte-americano, que indicam que cerca de 70% das vtimas de atentados terroristas ocorridos em 2007 eram civis e que ocorreu um crescimento de 25%, de 2006 para 2007, no nmero de crianas mortas ou feridas em decorrncia de aes terroristas, j o nmero de ataques s escolas aumentou 22% no mesmo perodo (NATIONAL COUNTERTERRORISM CENTER, 2008). Na comparao de 2007 para 2008, os ndices indicam a manuteno do foco dos terroristas sobre a populao, com 65% das vtimas sendo civis e um crescimento de 10% no nmero de crianas mortas ou feridas no perodo de 2007 para 2008 (NATIONAL COUNTERTERRORISM CENTER, 2009). Consideramos o terrorismo como uma modalidade de guerra irregular, portanto possuidor de caractersticas idnticas: voltado eminentemente para o moral (ou vontade) do inimigo; que busca explorar o movimento, a surpresa e o terreno para efetuar suas aes; e que seria encarado, por seus condutores, como um processo longo de desgaste, onde a dimenso tempo estaria a favor dos insurretos. Novamente, como na guerra irregular, o apoio

56

popular desempenharia papel determinante para os utilizadores do terrorismo. Seria exatamente este apoio que permitiria a obteno dos propsitos polticos ltimos almejados pelos insurretos. Outro aspecto deste segundo ponto seria a colocao do Estado em uma posio de destaque como inimigo dos terroristas. Apesar de que, sob o ponto de vista terico, o terrorismo pode ser conduzido contra um grupo especfico, sua confrontao com o Estado pretenso detentor do exclusivo uso da fora tornar-se-ia iminente. O Estado seria o grande inimigo a que os terroristas inevitavelmente acabariam por defrontar-se. Alguns autores argumentam que o terrorismo no pode ser entendido como um fenmeno submetido aos critrios elaborados por Clausewitz. Esta afirmao estaria baseada em dois pontos principais. O primeiro seria o de que Clausewitz, ao elaborar suas construes utilizou como parmetro fundamental o Estado, melhor dizendo, o enfrentamento entre Estados sendo ambos trinitrios. Logo, o emprego de suas proposies em enfrentamentos entre uma entidade trinitria Estado e uma no trinitria seria desprovido de validade. Discordamos de tal interpretao. Entendemos que a construo trinitria no est restrita exclusivamente aos Estados e pode ser atribuda a qualquer formao que empreenda aes de violncia visando propsitos polticos. Mesmo grupos terroristas teriam suas respectivas construes trinitrias correspondentes: os integrantes que desempenhariam o papel de articuladores dos fundamentos sob o qual estariam assentados os preceitos ideolgicos, religiosos, tnicos ou polticos defendidos (ou propostos) pelo grupo, os idealizadores das doutrinas adotadas e os responsveis pelas escolhas a serem seguidas pelos demais integrantes deste grupo, seriam os representantes da Razo; o pblico a que desejam influenciar e de onde se originariam os seus potenciais adeptos e apoiadores representariam a Emoo; e finalmente os condutores e perpetradores dos atos violentos seriam a representao da Tcnica. Estas correspondncias somente foram possveis porque Clausewitz efetuou sua construo terica sobre a guerra como fenmeno social, onde a presena do Estado no elemento essencial para sua validade. A presena do Estado em suas conjecturas deveu-se ao contexto histrico em que o prussiano viveu, onde o Estado quase que monopolizava as interaes de violncia com teor poltico. Deve-se tambm destacar que, quando um dos elementos envolvidos no conflito considera a existncia de uma estrutura trinitria no oponente e a utiliza para orientar suas aes no caso dos terroristas concentrando o esforo sobre o componente Povo a trindade j estaria presente nas relaes entre eles e, portanto, submetidas s propostas de Clausewitz. O segundo argumento que defende a no adequao de Clausewitz s ocorrncias terroristas seria a de que a motivao destes grupos no estaria mais voltada para a obteno

57

de propsitos polticos, sendo regidos por interesses outros ligados a uma desagregao do Estado e ao retorno dos chamados senhores da guerra. Como destacamos anteriormente, assumimos que os propsitos polticos ainda so o grande fim buscado nas aes destes grupos, mesmo que aparentemente revestidos de uma roupagem religiosa, tnica ou ideolgica. Consideramos os condutores de aes terroristas como sendo agentes racionais, que pesam os custos e os benefcios de suas aes, ou seja, que realizam a batalha intelectual que precede cada conflito, como destacado por Clausewitz. 2.2.6.1 Terrorismo e seu mecanismo de funcionamento Em tpico especfico, detalhamos o quanto a sensao de perda de segurana pode ser devastadora para o indivduo e, por conseguinte, para a sociedade. O uso do medo para alcanar propsitos polticos o princpio que orienta as aes adotadas pelos que praticam o terrorismo. Entretanto, isto no ocorre de forma direta. Inicialmente devemos estabelecer a distino entre dois grupos alvos, que so peas fundamentais da lgica adotada pelos terroristas. O primeiro grupo alvo o constitudo pelas vtimas, onde vtima entendida como uma parcela representativa do pblico alvo do terror. Este segmento o que sofre os efeitos da violncia originada pelos terroristas. Assim, ao ocorrer um ato terrorista, seus perpetradores buscam que as baixas ocorram no pblico alvo do terror. O segundo grupo alvo o pblico alvo de influncia. Este segmento composto pela parte da populao em que o terrorista pretende angariar, inicialmente, simpatia e, posteriormente, aceitao e apoio. O apoio deve ser entendido como aumento no contingente de terroristas ou de adeptos, na forma de financiadores. Este pblico alvo de influncia o propsito inicial dos terroristas, a eles que se pretende enviar a mensagem da causa que se defende. A FIG. 7 apresenta a dinmica entre os pblicos e os terroristas, segundo a lgica de ao sobre o Povo. H o caso em que o pblico alvo de terror e de influncia pode ser o mesmo. Neste caso, as vtimas estariam entre o pblico a que se deseja influenciar. Tal situao ocorre quando o propsito poltico buscado limitado, ou seja, no se choca com os interesses considerados vitais pelo grupo atingido. Um caso que exemplificaria tal aplicao foi o ataque de um caminho bomba s tropas norte-americanas no Lbano em 1983, onde morreram 241 fuzileiros estadunidenses. Este ataque alterou a poltica externa dos Estados Unidos para a regio e culminou com a retirada de suas tropas do Lbano:
Assim que os membros de uma entidade alvo percebem que os terroristas podem novamente atacar impunemente, o poder poltico e militar, at mesmo do mais poderoso Estado-nao, pode ser virtualmente neutralizado. Isto ficou claramente estabelecido no atentado por bomba, em outubro de

58

1983, ao quartel dos fuzileiros dos EUA em Beirute. Um homem em um caminho carregado de explosivos matou 241 fuzileiros estadunidenses e resultou em alteraes relativamente grandes na poltica dos EUA no Lbano, incluindo a retirada das foras estadunidenses de l (HANLE, 1989, p. 116, traduo nossa).

TERRORISTAS

VTIMAS

ALVO DE INFLUNCIA ALVO DO TERROR

FIGURA 7 A Dinmica de interao entre os terroristas e os pblicos alvos. Fonte: HANLE, 1989, p. 115.

Robert A. Pape, ao referir-se ao caso especfico dos atentados suicidas, destaca o emprego deste tipo de procedimento para atingir propsitos polticos limitados por parte dos terroristas:
Terrorismo suicida no altera a disposio das naes em negociar altos interesses por altos custos, mas ataques suicidas podem resultar em esforos para mitigar os custos sobre os civis. Consequentemente, o terrorismo suicida pode marginalmente aumentar a punio que infligida e tornar como alvo naes um pouco mais provveis de entregar objetivos modestos, mas improvvel compelir estados a abandonar interesses relacionados com a sua segurana fsica ou a sua riqueza nacional (PAPE, 2003, p. 2, traduo nossa).

Assim, o propsito principal dos atos terroristas seria o de angariar adeptos na populao alvo de influncia, valendo-se das aes conduzidas sobre a populao alvo do terror. Eventualmente, a ao terrorista pode estar voltada para influenciar diretamente a populao alvo do terror, mas, neste caso, o buscado seria um propsito limitado. Novamente segundo Pape: No geral, terrorismo possui dois propsitos ganhar apoiadores e coagir oponentes (PAPE, 2003, p. 3, traduo nossa). Foi no sculo XIX, sob o contexto dos movimentos anarquistas e socialistas, que a chamada propaganda pelos fatos comeou a assumir uma forma mais definida e de emprego sistemtico, apesar de que seu princpio sempre esteve no mago da guerra irregular,

59

especialmente em seu primeiro estgio. A propaganda pelos fatos se baseava no pressuposto de que a divulgao dos ideais socialistas e anarquistas sempre teria uma eficcia limitada, uma vez que a imprensa burguesa sempre poderia deturpar e caluniar a verdadeira mensagem dirigida s massas. O pblico trabalhador ao regressar para suas casas aps jornadas de trabalho de 11 ou 12 horas dispunha de muito pouca motivao e tempo para aprofundar os escritos dos tericos socialistas. Assim, um fato ocorrido poderia passar uma mensagem muito mais poderosa e de fcil captao por parte da classe trabalhadora. Um fato geraria outro e cada vez mais as pessoas iriam juntar-se a luta, fazendo com que o governo demonstrasse a perda de sua unidade e confiana (LAQUEUR, 2003). A onda de assassinatos de personalidades polticas, que ocorreu no sculo XIX seguiu esta tendncia: o assassinato do presidente francs Sadi Carnot em 1894, os ataques imperatriz Elizabeth da ustria e ao primeiro ministro italiano Antonio Cnovas, ambos em 1897, a morte do rei italiano Umberto I, em 1900, decorrente de um ataque conduzido por um grupo anarquista e o assassinato do presidente norte-americano William McKinley, em 1901 (LAQUEUR, 1996), seriam alguns exemplos. Nestes casos, o que se buscava era causar uma instabilidade generalizada no Estado e sensibilizar a opinio pblica. Segundo Laqueur: Os terroristas tratam de provocar uma desorganizao poltica, social e econmica, e frequente que, na procura deste objetivo, cometam assassinatos planejados ou indiscriminados (LAQUEUR, 2003, p. 123, traduo nossa). A propaganda pelos fatos continua em prtica ainda hoje, onde o caso mais emblemtico foi o ataque s torres do World Trade Center em New York, no ano de 2001. Tornamos a repetir que o uso da propaganda pelos fatos estaria direcionado adeso de adeptos causa, mais do que a gerao de danos reais aos oponentes. A busca de alvos representativos ou simblicos estaria inserida segundo este contexto:
O xito de uma operao terrorista depende quase por completo da quantidade de publicidade que receba. [...] Todos os modernos grupos terroristas necessitam de publicidade. Quanto menores sejam, mais dependem dela, e isto tem afetado em grande medida a escolha de seus objetivos (LAQUEUR, 2003, p. 162-163, traduo nossa).

A busca pela publicidade seria um dos elementos que contribuiriam para o elevado grau de violncia que normalmente envolve as aes terroristas. Tal nvel de violncia levou alguns autores a adotarem este parmetro como fator diferenciador do terrorismo dentro do espectro maior da guerra irregular: Terrorismo distinguido da guerra irregular pela forma que a violncia assume (KIRAS, 2002, p. 211). Entendemos que o uso do grau de violncia, empregado como parmetro diferenciador, seria demasiado subjetivo, sujeito a percepes diversas, que variariam de acordo com a cultura e escala de valor vigente. As guerras

60

regulares e convencionais esto repletas de exemplos de elevado grau de violncia, mesmo assim no so consideradas como prtica de terrorismo. H outro aspecto a ser considerado, no que se refere ao emprego da violncia em nveis elevados, que a formao de um crculo vicioso que tende a escalar o uso da fora por parte dos dois lados envolvidos, sob o risco de permitir uma posio de vantagem de um sobre o outro, caso no haja este acompanhamento:
Como o uso da fora fsica na sua integralidade no exclui de modo nenhum a colaborao da inteligncia, aquele que se utiliza sem piedade desta fora e no recua perante nenhuma efuso de sangue ganhar vantagem sobre o seu adversrio se este no agir da mesma forma. Por este fato, ele dita a sua lei ao adversrio, de modo que cada um impele o outro para extremos nos quais s o contrapeso que reside do lado adverso traa limites (CLAUSEWITZ, 1996, p. 8).

Nesse sentido, as democracias so duramente atingidas ao ter que realizar o enfrentamento suscitado pelo desafio dos terroristas. Laqueur destaca este ponto de vista ao identificar uma maior ocorrncia de aes terroristas em Estados que oferecem certo grau de liberdade ao seu povo entendido aqui como a garantia da preservao dos direitos individuais por parte do Estado e em um sentido oposto ao de Estado totalitrio:
Na maioria das ocasies, o terrorismo no surge nos regimes mais opressivos, mas sim, ao contrrio, em condies de relativa liberdade. [...] Na atualidade, se dirige quase exclusivamente contra as sociedades democrticas permissivas e contra os regimes autoritrios ineficazes (LAQUEUR, 2003, p. 26 e 298, traduo nossa).

Quanto mais o Estado concede liberdades ao indivduo, mais facilidades de operar so concedidas ao terrorista. Isto ocorre porque os terroristas exploram exatamente as concesses oferecidas pelo Estado aos cidados para perpetrar suas aes e ter livre trnsito. Os Estados que mais sentem o impacto de aes terroristas so aqueles que mais oferecem garantias individuais aos seus cidados, pois tendem a resistir tomada de decises que imponham restries a estas liberdades. Em certo sentido isto j poderia ser considerado um ganho poltico da parte dos terroristas: o Estado tomar medidas impopulares de restrio aos seus cidados. Paradoxalmente, tais medidas restringiriam a capacidade de ao dos prprios terroristas. A ocorrncia de terrorismo em um determinado Estado geraria alteraes polticas considerveis nas relaes entre o Estado e seus cidados. Segundo Agamben, a exceo estaria tornando-se a regra:
[...] a criao voluntria de um estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no declarado no sentido tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos.

61

Diante do incessante avano do que foi definido como uma guerra civil mundial, o estado de exceo tende cada vez mais a se apresentar como o paradigma de governo dominante na poltica contempornea. Esse deslocamento de uma medida provisria e excepcional para uma tcnica de governo ameaa transformar radicalmente e, de fato, j transformou de modo muito perceptvel a estrutura e o sentido da distino tradicional entre os diversos tipos de constituio. O estado de exceo apresenta-se, nessa perspectiva, como um patamar de indeterminao entre democracia e absolutismo (AGAMBEN, 2007, p. 13).

O emprego do terrorismo tambm traria outro desdobramento poltico secundrio: o reconhecimento, por parte do Estado, daquele grupo como um interlocutor vlido. A recorrncia de aes terroristas invariavelmente levaria a uma interao com o Estado a que se ope, tendendo a aumentar com o passar do tempo. A realizao de negociaes entre Estado e grupo terrorista marcaria este reconhecimento. Este seria o caso do Hizbollah, que, em 2000, estabeleceu contatos com o governo de Israel para a libertao de prisioneiros de ambos os lados, conforme declarao do ento Chefe das Foras Armadas de Israel Shaoul Mofaz11. Mariano Bartolom descreve como se daria este processo:
Seja qual for a finalidade poltica de uma organizao terrorista, em todos os casos se cumpre o que Nicholson denominou como seu ciclo de vida. Neste ciclo, o grupo incrementa paulatinamente suas capacidades, expressas em aes, enquanto simultaneamente eleva sua condenao por parte das autoridades. Em certo ponto, sua mesma efetividade transforma a condenao das autoridades em um tcito reconhecimento da organizao como interlocutor vlido com quem negociar; desta maneira, o grupo terrorista se legitima atravs de um meio alternativo ao de outro ator poltico: sua capacidade de exercer violncia (BARTOLOM, 2006, p. 309310, traduo nossa).

Esta perspectiva pode ser percebida na postura adotada pela Al Qaeda, ao buscar ser apresentada como a legtima representante dos muulmanos: Eu disse que a batalha no entre a organizao Al Qaeda e o mundo cruzado. A batalha entre o Isl entre o povo do Isl e o mundo dos cruzados (LADEN, 2001a, traduo nossa). 2.2.6.2 Terrorismo de Estado Ao tratarmos de terrorismo, a expresso terrorismo de Estado surge de forma recorrente nos debates e poucas vezes h uma explicitao clara de seu significado, abrindo espao para diversas interpretaes conforme as audincias como se houvesse um entendimento comum, que dispensasse um maior aprofundamento. O uso por vezes indiscriminado desta expresso exige que nos detenhamos um pouco mais sobre o nosso
11

REDAO. Israel negocia troca de refns com o Hizbollah. Folha de So Paulo, So Paulo, 13 dez. 2000. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ft1312200009.htm>. Acesso em: 25 mai. 2009.

62

entendimento e o significado que atribumos ao emprego desta expresso ao longo deste estudo. Cabe destacar que a expresso terrorismo de Estado traz embutida nos seus prprios termos constitutivos a questo da relao entre terrorismo e Estado. Nossa abordagem do terrorismo est assentada em alguns elementos considerados chaves para a tipificao do terrorismo como prtica principal nas aes de confrontao, assim como, sua distino de outras formas de emprego da violncia. O primeiro deles seria a existncia de um propsito poltico orientador e motivador das aes. O segundo, o uso da violncia voltada para a componente Emoo da trindade de Clausewitz, buscando incutir a sensao de terror ou pnico. O terceiro elemento seria a angariao de adeptos dentro de um pblico a que se pretende influenciar, de forma a ter condies futuras para confrontar-se com seus opositores. Finalmente, o terrorismo estaria associado a um desbalanceamento inicial de foras entre os oponentes, onde aquele que recorre ao terrorismo, como prtica principal, estaria em uma condio de inferioridade frente a seu opositor. Nesse sentido, caberia aos Estados que financiam ou apoiam a prtica do terrorismo conduzido por atores no estatais, uma atribuio distintiva especfica, que explicitasse esta sua relao com o terrorismo e que destacasse esta sua interao por procurao. Estes Estados seriam os praticantes daquilo que convencionamos chamar de terrorismo de Estado. A prestao de apoio, a que nos referimos, pode ocorrer pelo fornecimento de material, armamentos, instruo, oferecimento de facilidades em seu territrio, etc. O lao que une o Estado e o terrorismo ocorreria por meio de intermedirios, aqui entendidos como sendo grupos no estatais. Alguns autores, como Noam Chomsky, consideram que os Estados, mais especificamente os Estados Unidos, Israel e os demais Estados industrializados, seriam perpetradores de aes terroristas internacionais. Estes Estados criticariam a contextualizao do termo terrorismo segundo seus interesses, atribuindo o terrorismo aos outros, nunca a si prprios:
Quando Israel bombardeia campos de refugiados palestinos, matando muitos civis geralmente, sem que sofra um nico arremedo de retaliao sequer , ou envia seus soldados s cidades libanesas em operaes antiterroristas, onde eles matam e destroem, ou seqestra navios e despacha centenas de refns para campos de prisioneiros sob condies terrveis, isto no terrorismo; [...] (CHOMSKY, 2006, p. 10).

Em nossa concepo, o Estado para os efeitos de acepo da expresso terrorismo de Estado no conduz terrorismo de forma direta ou aberta, seja no campo internacional, seja no campo domstico. No primeiro caso, estaramos entrando nos conceitos propostos para a guerra de quarta gerao, que ainda no foi realizada por nenhum Estado utilizao

63

de prticas de guerra irregular, por parte do Estado, de uma forma ampla e sistemtica, sendo especificamente voltada para causar pnico ou terror sobre a populao inimiga. O conflito entre Estados integrantes do sistema internacional ainda est regido segundo as acepes do jus ad bellum e do jus in bello12, permanecendo a necessidade de utilizao de um grupo no estatal para a consecuo destas aes sobre outro Estado. Caso contrrio, haveria uma rpida escalada para a guerra entre os Estados envolvidos, recaindo em um conflito regular mais direto e rpido , bem como, sujeitando-os aos inevitveis reflexos internacionais decorrentes. Quanto ao emprego de terrorismo por parte do Estado em seu ambiente domstico, duas perspectivas distintas emergem. A primeira estaria relacionada ao uso da fora voltada sobre sua populao, de forma a manter o status quo de poder pela represso e imposio do medo na populao o Estado apresentar-se-ia como o agente a ser temido. Sob este aspecto, nossos elementos considerados como chave do entendimento do terrorismo especificamente a busca de adeptos e a relao inicial de inferioridade de foras por parte do utilizador do terrorismo excluiriam o Estado como um dos seus utilizadores. Apesar de reconhecermos a existncia, em alguns Estados, da prtica de represso estatal violenta voltada para a populao, no correlacionamos tal procedimento com o nosso entendimento de terrorismo. Adotamos parmetros que colocam o terrorismo em um ambiente insurrecional, de confrontao violenta frente a um status quo, geralmente representado pelo Estado. Mesmo com o significado do termo terrorismo tendo sua origem ligada ao perodo de terror que se seguiu Revoluo Francesa, em que o agente gerador do pnico era o Estado, nossa conceituao possui um carter distinto. Laqueur tambm identifica esta diferena:
Durante a Revoluo Francesa, a prtica de intimidar o inimigo por meio do terror tinha ganhado terreno, primeiro de forma instintiva e espontnea, posteriormente sobre bases burocrticas e doutrinrias. [...] Entretanto, la terreur no era exatamente um sinnimo de terrorismo, e seus defensores no tinham ainda um claro conceito de como iriam utilizar-se deste mtodo a longo prazo (LAQUEUR, 2003, p. 58, traduo nossa).

Consideramos o terrorismo e a represso domstica imposta pelo Estado, tendo como finalidade a manuteno do poder, como fenmenos de naturezas diversas e o termo terrorismo de Estado no seria o considerado adequado. A segunda perspectiva do mbito domstico seria mais sutil e no manteria a relao anterior de temor da populao em relao ao Estado. Consideremos o caso de um grupo de
12

O Direito da Guerra dividido em dois ramos, o jus ad bellum e o jus in bello. O primeiro refere-se s normas que regulam o direito de recorrer ao uso da fora no Direito Internacional. O Segundo (sic) refere-se s normas que regulam o exerccio do uso da fora, isto , quais as armas e mtodos de combate so permitidos uma vez que Estados ou grupos irregulares fazem uso da fora. Em ambos os casos h o requisito de proporcionalidade (WAISBERG, 2009).

64

indivduos que fazem parte do Estado integram uma instituio, ou diversas instituies, inseridas dentro da estrutura do Estado , estando unidos por interesses ou laos ideolgicos, religiosos e/ou polticos comuns e que decidam assumir o poder poltico, de forma a impor uma nova ordem de acordo com seus prprios entendimentos de certo ou errado. Consideremos ainda, que este mesmo grupo encontra-se inferiorizado em relao aos iderios, preceitos e foras polticas vigentes naquele momento por exemplo: o Estado Democrtico de Direito, direitos humanos, direitos individuais, etc. que o inviabilizaria de alar ao poder ou de ver prevalecer sua perspectiva poltica, de uma forma que fosse aderente com a sociedade na qual se encontra. Acrescentemos, agora, mais um ingrediente: o emprego da violncia. Suponhamos que este grupo seja capaz de produzir, instrumentalizar, adulterar ou manipular atos de violncia de grande comoo pblica atos dotados de grande poder de penetrao sobre o imaginrio popular como forma de reverter sua posio de inferioridade perante o iderio vigente. E que, para isso, sirva-se de meios ou dispositivos decorrentes de sua condio especial de integrante do Estado, mesmo que contrariando aos preceitos legais em vigor. Cabe observar que, neste caso, a origem da violncia torna-se irrelevante. Ela poderia ter sido originada tanto pelo prprio grupo, como por elementos externos, dotados de motivaes completamente distintas. O ponto central aqui o emprego da violncia como um instrumento, como meio de alterar o equilbrio anterior de foras que lhe era desfavorvel e que foi representado, neste caso especfico de nosso interesse, pelo apoio popular para mudanas incutido pelo pnico ou terror. Nesse sentido, a interpretao de Slavoj iek para o 11 de setembro torna-se pertinente e aponta, at mesmo, para o transbordamento das fronteiras meramente domsticas:
O 11 de Setembro veio provar que somos felizes [estadunidenses] e que os outros invejam a nossa felicidade. Seguindo essa lgica, deve-se ento arriscar a tese de que, longe de arrancar os EUA de seu sono ideolgico, o 11 de Setembro foi usado como o sedativo que permitiu ideologia dominante renormalizar-se (sic): o perodo que se seguiu Guerra do Vietn foi um longo trauma para a ideologia hegemnica que foi obrigada a se defender de dvidas crticas, os vermes que a roam continuamente no podiam ser eliminados, toda volta inocncia era sentida como uma fratura... at o dia 11 de setembro, quando os EUA foram vtima, e portanto puderam reafirmar a inocncia de sua misso. Em resumo, longe de acordar os EUA, o 11 de Setembro nos fez dormir outra vez, continuar nosso sonho depois do pesadelo das ltimas dcadas (IEK, 2003, p. 13). A verdadeira catstrofe poltico-ideolgica do 11 de Setembro foi um fortalecimento sem precedentes da hegemonia americana em todos os seus aspectos. A Europa sucumbiu a uma espcie de chantagem americana: O que est em jogo agora no so diferentes opes econmicas ou polticas,

65

mas nossa prpria sobrevivncia na guerra ao terrorismo, ou vocs esto conosco ou esto contra ns (ibidem, p. 167).

Esta segunda perspectiva carrega dentro de si um questionamento: este grupo de indivduos integrantes de instituies pertencentes ao Estado o Estado? A resposta a esta pergunta depender de como o Estado entendido. Se, por exemplo, de forma orgnica ou no. As consideraes feitas por Carl Schmitt, embora sobre correntes de cunho eminentemente jurdico, servem para evidenciar o grau de complexidade e divergncias quando nos debruamos sobre as relaes todo-parte envolvendo o Estado:
Enquanto um representante da doutrina orgnica estatal [Preu] faz objeo a seu opositor de que ele estaria teologizando, Bernatzik, nos seus estudos crticos sobre o conceito de pessoa jurdica (Arch. d. ffentl. Rechts, 1890, p.201, 225, 244), apresenta, ao contrrio, a objeo justamente contra a teoria do Estado orgnica e procura resolver uma concepo de Stein, Schulze, Gierke e Preu com um comentrio irnico: se o rgo de personalidade conjunta deve ser, por seu turno, pessoas, ento, toda repartio administrativa, todo tribunal etc. seria um sujeito de direito e, claro, o Estado como um todo, da mesma forma, um nico sujeito de direito. Em contrapartida, a tentativa de entender o dogma da unidade trplice seria uma insignificncia (SCHMITT, 2006, p.38).

Entretanto, para os efeitos deste estudo, a soluo a esta questo especfica passa apenas de forma tangente sobre o emprego da expresso terrorismo de Estado, pois duas possibilidades se apresentam: caso seja considerado que o grupo supracitado no seja o Estado, a terminologia terrorismo de Estado fica desprovida de qualquer sentido; se, por outro lado, admitirmos que o grupo seja o Estado, ou que representa o Estado, tal prtica j se encontraria devidamente contida no prprio entendimento de terrorismo desenvolvido e no necessitaria de uma nomenclatura especfica que a distinguisse do fenmeno em si. 2.2.6.3 O Terrorismo como Nova Ameaa Como anteriormente apresentado, os conflitos que ocorrem no interior dos Estados so os predominantes num contexto ps Segunda Guerra Mundial. A prtica do terrorismo, como modalidade de guerra irregular, encontra-se inserida neste contexto e poderamos afirmar que o terrorismo apresenta-se como uma forma de guerra promissora para o sculo XXI, tomando como base a perspectiva da guerra de quarta gerao e sua nfase no segmento psicolgico. A primeira dcada do sculo aponta esta modalidade de combate como um recurso cada vez mais utilizado O GRAF. 4 apresenta o nmero de atentados terroristas ocorridos nos anos de 2005 a 2007.

66

Apesar do nmero de atentados de 2006 ter ficado prximo ao ocorrido em 2007, a quantidade de mortos e de feridos aumentou, demonstrando uma tendncia no aumento da violncia dos ataques (observar o GRAF. 5 e GRAF. 6).
16.000

14.000

12.000

10.000 N de ataques

8.000

6.000

4.000

2.000

0 2005 2006 Ano 2007

GRFICO 4 Nmero de ataques terroristas ocorridos no perodo 2005-2007. Fonte: NATIONAL COUNTERTERRORISM CENTER, 2008. Disponvel em: <http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2007/103716.htm>. Acesso em: 17 fev. 2009.
25.000

20.000

15.000 N de m ortes 10.000 5.000

0 2005 2006 Ano 2007

GRFICO 5 Nmero de mortes ocorridas em ataques terroristas no perodo 2005-2007.

67

Fonte:

NATIONAL COUNTERTERRORISM CENTER, 2008. Disponvel em: <http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2007/103716.htm>. Acesso em: 17 fev. 2009.

50.000

45.000

40.000

35.000

30.000 N de feridos

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 2005 2006 Ano 2007

GRFICO 6 Nmero de feridos em ataques terroristas no perodo 2005-2007. Fonte: NATIONAL COUNTERTERRORISM CENTER, 2008. Disponvel <http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2007/103716.htm>. Acesso em: 17 fev. 2009.

em:

J os atentados suicidas iniciaram o sculo XXI indicando crescimento em relao s duas ltimas dcadas do sculo anterior O GRAF. 7 apresenta o nmero de ocorrncias envolvendo atentados suicidas, nas dcadas de 80 e 90, do sculo XX, e os dois primeiros anos dos anos 2000.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 80 90 Dcadas 2000-2001

GRFICO 7 Nmero de atentados suicidas nas dcadas de 80, 90 e 2000-2001. Fonte: PAPE, 2003.

N de Atentados

68

O National Intelligence Council, nos Estados Unidos, emitiu um relatrio de tendncias globais at 2025, intitulado Global Trends 2025: A Transformed World. Em seu captulo cinco, que trata do potencial crescimento de conflitos, h um tpico especfico para o terrorismo. O conselho conclui que o terrorismo muito provavelmente permanecer em cena at 2025 e estabeleceu um relacionamento direto entre terrorismo e conjuntura econmica:
O terrorismo provavelmente no desaparecer at 2025, mas seu apelo poderia diminuir se o crescimento econmico continuar e os jovens desempregados fossem reduzidos no Oriente Mdio. Oportunidades econmicas para a juventude e um maior pluralismo poltico provavelmente iria dissuadir alguns de juntarem-se s fileiras terroristas, mas outros motivados por uma variedade de fatores, tais como desejo de vingana ou de tornarem-se mrtires continuaro a recorrer violncia para perseguir seus objetivos (NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL, 2009, p. 68, traduo nossa).

O relatrio tambm vislumbra uma reduo na liberdade de ao estadunidense no cenrio mundial, em face da proliferao da guerra irregular como modalidade de combate, mesmo considerando que os EUA permanecero com elevada superioridade no campo militar:
Mesmo na esfera militar, onde os EUA continuaro a dispor de vantagens considerveis em 2025, avanos na cincia e na tecnologia pelos outros, expanso na adoo de tticas de guerra irregular por atores estatais e no estatais, a proliferao de armas de preciso de longo alcance, e a utilizao crescente dos ataques cibernticos cada vez mais iro constranger a liberdade de ao dos Estados Unidos da Amrica (NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL, 2009, p. xi, traduo nossa).

Este talvez o primeiro documento pblico de inteligncia dos EUA que coloca a questo econmica em uma posio de destaque para a segurana e para a construo da estratgia estadunidense, especialmente no que se refere s economias rapidamente emergentes e a capacidade dos grupos terroristas em angariar adeptos. Incorpora s polticas norte-americanas uma viso de ameaas decorrentes da expanso das prticas utilizadas na guerra irregular e reconhece um declnio de influncia dos EUA frente ao sistema internacional, considerando atores estatais e no estatais. O grau de ateno e penetrao no desenvolvimento das polticas da maior potncia militar do mundo pode ser medido pelos valores envolvidos nas trs operaes militares que ocorreram desde o atentado de onze de setembro de 2001 Operation Enduring Freedom, Operation Noble Eagle e Operation Iraqui Freedom totalizando, at 2007, 610 bilhes de dlares, sendo 450 bilhes no Iraque, 127 bilhes no Afeganisto e 32 bilhes para na segurana interna dos Estados Unidos (INTERNATIONAL INSTITUTE FOR STRATEGIC STUDIES, 2008).

69

Mas que elementos tornaram o terrorismo, uma prtica realizada a mais de 1.500 anos, um dos principais itens da agenda internacional? Defendemos que isso se deveu ampliao da capacidade de projeo de poder, a nvel intercontinental, por parte dos terroristas. Se antes as aes terroristas limitavam-se a uma reduzida gerao de danos no ambiente internacional assassinatos seletivos, sequestro de aeronaves, ataques a embaixadas, etc. e concentravam as maiores amplitudes de danos nos territrios diretamente envolvidos nos conflitos, hoje um grupo localizado no Afeganisto, que reivindica aes polticas na Pennsula Arbica, foi capaz de empreender, em um nico ataque terrorista bem sucedido em solo norte-americano, a morte de mais de trs mil pessoas. Entendemos que a globalizao possui papel determinante nesta transformao como contexto poltico, social e econmico. Dois pontos marcam esta abordagem: o primeiro estaria relacionado ao acesso ou s consequncias da globalizao no trnsito de mercadorias e de capital; o segundo ponto diz respeito ao terrorismo como instrumento de enfretamento a um sistema no somente financeiro, mas poltico e social que se apresenta como modelo global imposto. No que se refere ao acesso, a globalizao trouxe oportunidades nunca antes existentes para aqueles que optam pelo emprego do terrorismo como instrumento. Os mecanismos da globalizao ao serem plenamente absorvidos e utilizados pelos terroristas inovaram a forma de se propagar o terror, aumentando sua capacidade destrutiva. Para o professor Francisco Carlos, a assuno global de novas tecnologias de carter digital e o uso expansivo dessas tecnologias permitiram uma enorme flexibilidade entre engenhos de uso civil e de uso militar, bem como, a construo de armas e a adaptao de meios, que foram incorporados pelos terroristas. Isto abriu oportunidade para a fabricao, pelo prprio grupo terrorista, de dispositivos explosivos e/ou txicos com elevada capacidade destrutiva. Como exemplo, citou os atentados ocorridos em Tquio em 1995, envolvendo gs Sarin, que teve seus componentes individuais comprados no mercado de agrotxicos e misturados, nas devidas propores, pelos engenheiros agrnomos da seita Aum Shinrikyo, ao custo estimado de 250 mil dlares (SILVA, 2009). Thomas Homer-Dixon, em seu artigo intitulado The Rise of Complex Terrorism, aborda estes mesmos elementos:
Ns somos presas fceis por causa de duas tendncias chaves: Primeiro, o crescimento da capacidade tecnolgica de pequenos grupos e indivduos para destruir coisas e pessoas; e, segundo, a crescente vulnerabilidade de nosso sistema econmico e tecnolgico para cuidar de ataques direcionados. [...] O regular crescimento da capacidade destrutiva de pequenos grupos e indivduos movido grandemente por trs avanos tecnolgicos: armas mais poderosas, o dramtico progresso nas comunicaes e no processamento informaes, e mais abundantes oportunidades para redirecionar tecnologias

70

de emprego no militar para fins destrutivos (HOMER-DIXON, 2002, p. 5354, traduo nossa).

A velocidade e a forma com que ocorrem os fluxos financeiros, empregando as interligaes em rede do sistema financeiro mundial, tambm foram inseridas nos seguimentos ligados ao provimento das despesas dos terroristas. O crime organizado, o contrabando e o trfico de pessoas e drogas possuem suas conexes com o terrorismo, em especial, em suas vertentes de financiamento, o que tem favorecido o aumento do montante movimentado por estes grupos. Como aponta Laqueur, houve uma crescente injeo de dinheiro direcionado para prover os grupos terroristas, chegando at mesmo a criar uma distoro de carter econmico entre eles:
Os modernos terroristas no vivem exclusivamente de entusiasmo, necessitam de uma grande quantidade de dinheiro. [...] Os grupos terroristas do sculo XIX tinham sido, de forma mais ou menos uniforme, pobres, enquanto que em poca mais recente se tem percebido uma clara diferenciao de classe: por um lado tem aparecido uma aristocracia terrorista com protetores ricos e poderosos, e, por outro, um proletariado terrorista. [...] Nos grupos ricos, os ativistas de alta posio recebiam salrios situados muito acima do que poderiam ganhar em qualquer profisso legtima. Abriam-se contas em bancos suos. Realizavam-se investimentos em propriedades imobilirias e se efetuavam outras transaes mais de acordo com atividades das grandes empresas comerciais do que com o tradicional ethos terrorista do Narodnaya Volya e dos fenianos (LAQUEUR, 2003, p. 134-137, traduo nossa).

J o segundo ponto, que trata da resistncia a um modelo social, econmico e poltico, apresenta-se como um movimento antissistmico, contrrio a uma estrutura identificada como aliengena e imposta. Giovanni Arrighi ao propor, em 2003, seu entendimento sobre movimentos antissistmicos levanta dois pontos caractersticos a estes movimentos, que seguimos em nossa abordagem. O primeiro ponto seria a oposio opresso como sendo uma constante no moderno sistema-mundo. Em um primeiro momento, que ocorre at a metade do sculo XIX, esta oposio se daria de forma espontnea e com curta durao. Num segundo momento, que se inicia no final do sculo XIX e princpio do sculo XX, a oposio torna-se organizada em instituies relativamente permanentes e com objetivos polticos de curto e longo prazo. O outro ponto caracterstico destes movimentos seria a diviso do seu carter segundo duas variedades: os que definiram a opresso em termos de classes, tendo como propsito a substituio do capitalismo pelo socialismo; e os que definiram a opresso em termos de questes tnico-nacionais, buscando sua autodeterminao. Ambos viam o controle do Estado como um passo intermedirio essencial para atingir suas aspiraes de

71

mais longo prazo o fim da opresso de classes ou tnico-nacional , tendo que optar entre duas direes distintas para a chegada ao controle do Estado: mediante a via legal, seguindo um processo poltico; ou de forma ilegal, mediante o caminho insurrecional (ARRIGHI, 2003). Apesar de algumas limitaes, a identificao e caracterizao do terrorismo por vagas ou ondas, proposta por David C. Rapoport13, permite-nos visualizar a gradativa alterao do alvo a que se pretende enfrentar. Inicialmente visando alvos especficos e, gradativamente, voltando-se contra um sistema internacional mais amplo observar o QUADRO 2. QUADRO 2
Vaga Perodo 1 1880-1914 As quatro vagas do terrorismo internacional Caractersticas Principais Terrorismo de carter anarquista e/ou libertrio e populista. Procurava atravs dos exemplos espetaculares atentados contra chefes de Estado e figuras notrias dos regimes em vigor despertar a opinio pblica. Poucas vezes visou alvos coletivos e lugares de frequncia de um pblico variado, sendo claramente cioso em manter a simpatia da opinio pblica. Terrorismo incorporado aos processos de descolonizao e no interior das denominadas guerras de libertao nacional. Grande incidncia na Arglia, Indonsia, Malsia, Vietn, Palestina (terrorismo judaico antibritnico) e apario sob a forma de terrorismo das formas nacionais de resistncia do IRA (oriundo dos anos 20) e do ETA (criado em 1959). Aps a derrota rabe frente a Israel em 1967, surgem organizaes de resistncia palestina que passaro rapidamente para a ao terrorista. Armnios e curdos mantm uma ao regular de atentados contra alvos turcos, visando evitar o esquecimento dos genocdios praticados durante a Primeira Guerra Mundial. Terrorismo poltico, de vertente extremista de esquerda e de direita, destacando-se o Baader-Meinhof, na Alemanha Ocidental; as Brigadas Vermelhas, na Itlia, os neofascistas tambm na Itlia e na Alemanha; o Exrcito Vermelho no Japo; Carlos, o Chacal e o Grupo Abu Nidal assumem notoriedade mundial aps atentados contra avies, transatlnticos e embaixadas. Vrios Estados participam ativamente da ao terrorista, oferecendo apoio logstico e financeiro, como a Coria do Norte, Lbia, Imen, Sudo, Bulgria entre outros. Oriundo da reorganizao dos diversos movimentos mujjahidin, que desmobilizados da luta contra os russos no Afeganisto (1979-1989) voltam-se para os cruzados, os pecadores e os sionistas (a saber: americanos, os regimes rabes moderados e o Estado de Israel). O atentado contra o World Trade Center em 1993, organizado por uma rede terrorista terceirizada pela Al Qaeda, marca o incio de uma nova etapa, compreendida aqui como uma Guerra Assimtrica contra os Estados Unidos, qui todo o Ocidente.

1945-1974

1975-1985

A partir de 1991

13

Observar: RAPOPORT, David C. The Four Waves of Modern Terrorism, 2004. Disponvel em: <http://www.international.ucla.edu/cms/files/Rapoport-Four-Waves-of-Modern-Terrorism.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2009.

72

Laboratrio de Estudos do Tempo Presente, 2004. Disponvel em: <http://www.tempopresente.org/index.php?option=com_content&task=view&id=371&Item id=124>. Acesso em: 1 jun. 2009. Nota: ETA a sigla de Euzkadi Ta Askatasuna, grupo basco que luta pela libertao dessa regio da Espanha; e IRA a sigla de Irish Republican Army, grupo da Irlanda que se ope a dominao britnica.

Fonte:

A primeira vaga tinha um enfoque pedaggico, eminentemente voltado para questes internas de um determinado Estado, sendo o Narodnaya Volya, na Rssia, um exemplo clssico. A segunda possua cunho anticolonial, que amplia suas aes para as metrpoles, inserindo uma componente internacional. A terceira vaga era dotada de um enfoque poltico ideolgico extremismo de esquerda ou direita , onde as aes internacionais acentuaram-se, em face dos alvos escolhidos e dos modelos/smbolos a serem confrontados. A quarta e ltima vaga possui um carter antissistmico, onde os detentores de determinada viso de mundo no caso o Ocidente so identificados como sendo inimigos. O fundamentalismo islmico seria apenas o atual representante dessa contraposio a um modelo econmico global, que traz consigo toda uma carga cultural tambm imposta:
[...] preciso no esquecer um ponto que dia-a-dia se torna mais importante: o modelo cultural da globalizao est sendo confrontado no s pelos Estados excludos dela, no s pelos segmentos sociais que sofrem os efeitos dela, mas est sendo confrontado com o surgimento de um fenmeno extremamente importante, e sobre o qual s agora as atenes vm sendo colocadas. a questo dos fundamentalismos religiosos (PEIXOTO, 2002, p, 12).

A internacionalizao das aes desta quarta onda seriam as mais amplas possveis, especialmente contra os EUA, que se apresentam como o representante mximo desta ordem. Nesse sentido, Noam Chomsky conseguiu captar de forma arguta este contexto, ao destacar a inverso no sentido das aes de violncia em relao aos Estados Unidos:
Sem dvida, as atrocidades de 11 de setembro so um acontecimento histrico, mas por causa do alvo do ataque. Para os EUA, essa foi a primeira vez, desde o incndio de Washington, provocado pelos britnicos em 1814, que o territrio nacional sofreu um ataque grave e chegou a ser ameaado (CHOMSKY, 2006, p. 240).

A afirmao do professor Zhebit, ao referir-se ao terrorismo, resume de forma precisa contra qual status quo os grupos terroristas aqueles enquadrados na quarta onda buscam fazer frente: Ele transnacional ou transfronteirio (sic) e no apenas nacional, o seu alvo no um governo ou uma estrutura de poder estatal, mas a atual ordem das coisas (ZHEBIT, 2008, p. 1). Torna-se importante frisar que a enquadramento em ondas, no implica que o surgimento de uma nova onda resulte na extino das anteriores. Podem existir grupos praticando terrorismo segundo os moldes da segunda onda que sejam contemporneos de

73

outros grupos que se alinham com a quarta onda, por exemplo o caso da Al Qaeda e do ETA, que permaneceu em atividade at outubro deste ano. Cabe destacar que ao considerarmos o terrorismo como uma nova ameaa, utilizamos o termo em sentido distinto ao empregado pela ONU, que atrela este termo s aes contra a humanidade e, portanto, ligadas segurana humana no nvel do indivduo. No documento Human Development Report 1994 so explicitadas as novas ameaas, segundo a viso proposta pela ONU, onde o objeto central o indivduo:
Em nvel global, a segurana humana no mais significa a proteo cuidadosa contra a ameaa de um holocausto nuclear probabilidade grandemente reduzida pelo fim da guerra fria. Em vez disso, pretende responder ameaa da pobreza mundial transitando pelas fronteiras internacionais na forma de drogas, HIV/AIDS, mudanas climticas, migrao ilegal e terrorismo (UNITED NATONS, 1994, p. 24, traduo nossa).

Esta viso possui embutida uma mudana no eixo sobre o qual a questo da segurana est apoiada. Transfere o enfoque da segurana encarada como uma questo relativa ao Estado para a esfera do indivduo, como ser humano detentor de direitos naturais que devem ser preservados. De forma contrria, nosso enfoque mantm a abordagem da segurana submetida ao conceito de preservao do Estado e sob esta tica que os conceitos foram desenvolvidos. Acreditamos que a expresso nova ameaa aplicada ao terrorismo, tal como a entendemos, se justifique, em face desta modalidade de combate ter assumido, no perodo ps Guerra Fria, a capacidade de projetar um considervel poder a distncias intercontinentais, ao valer-se das condies surgidas em um mundo globalizado. Combinado a isso, assumiu gradativamente um carter antissistmico que resultou na ampliao de sua esfera de atuao at envolver todo o sistema internacional. 2.2.7 Terrorismo e seu Conceito At o momento no se chegou a um consenso sobre a conceituao de terrorismo. H uma resistncia muito grande por parte dos Estados em estabelecer uma definio precisa daquilo que seja terrorismo. Esta indefinio permite que diversas prticas violentas, das mais diversas naturezas, possam ser consideradas como terroristas. Da decorre o risco da generalizao do termo, que abre margem a tratar como iguais coisas diferentes, inviabilizando a conduo de um estudo cientfico. Num extremo oposto, um estreitamento demasiado do conceito pode gerar uma particularizao tal, que restringiria o fenmeno a um tipo nico de ocorrncia limitada no tempo, no espao e sob determinada conjuntura. Isto nos levou a buscar um embasamento terico que permitisse a identificao do fenmeno

74

segundo critrios que fossem mais objetivos do que subjetivos, de forma a evitar os extremos uma ampla generalizao e uma elevada especificidade. Identificamos o emprego poltico do termo terrorismo, como o maior empecilho para a obteno de um consenso entre os Estados. Para o professor Leonardo Nemer Caldeira Brant:
O problema est na politizao do conceito. Pelo fato de o ato de terrorismo ser, necessariamente, um ato de fora e ilegal, os Estados tendem a julgar, enquanto legal no conceito, aquilo que lhes interessa, e excluir, enquanto ilegal da utilizao da fora, o que no lhes interessa. Temos, portanto, na tentativa de conceituar o termo, todos os conflitos permanentes, a partir do surgimento da Carta das Naes Unidas (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 77).

O termo terrorista traz embutido um sentido negativo, que os praticantes deste estgio de guerra irregular buscam evitar. No devemos nos esquecer que um dos principais propsitos do terrorismo a busca de adeptos, de apresentar seus perpetradores como sendo os legtimos representantes e defensores daquele segmento, seja religioso, tnico ou ideolgico. Ser identificado como um terrorista ou como um defensor da liberdade est ligado ao resultado do embate de quem so os vencedores e no ao procedimento empregado. Nossa abordagem no pretende atribuir qualquer juzo de valor do campo tico ou moral ao termo terrorismo, busca mant-la balizada em um enquadramento terico isento. Deixamos uma eventual estipulao do certo e do errado, no que se refere ao terrorismo, para os estadistas. Apesar da falta de uma definio nica para o terrorismo, os diversos rgos e setores que tm de tratar com este fenmeno, viram-se obrigados a estabelecer suas respectivas definies, de modo a orientar suas diversas atividades. Analisaremos algumas delas, segundo nossa construo terica, em busca de uma que atenda ao escopo deste trabalho. Iniciaremos com a adotada pelo Federal Bureau of Investigation (FBI) dos Estados Unidos: a utilizao ilegal da fora e da violncia contra pessoas ou propriedades para intimidar ou coagir um governo, a populao civil, ou qualquer destes segmentos, no fomento de objetivos polticos ou sociais (FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATION, 2009, traduo nossa). Esta definio inicia estabelecendo uma relao entre terrorismo e ilegalidade. Em certo sentido, ela atende s atividades realizadas pelo FBI, que um segmento do Departamento de Justia estadunidense, mas ao nos voltarmos para o fenmeno, apresenta deficincias. O primeiro problema reside na correlao direta entre terrorismo e o rompimento de uma lei, que pode alterar-se com o tempo. Aquilo que hoje um ato ilegal pode, com o passar do tempo e/ou uma mudana de conjuntura seja fruto de uma mudana cultural, econmica ou poltica tornar-se legal, assim como, o seu inverso. Outro aspecto que, ao tratarmos o terrorismo

75

como um elemento regido pelo Direito, ns o submetemos a critrios que emanam de um determinado Estado, estando, portanto, submetido a todos os interesses regidos pela sua poltica. No campo internacional, esta anlise mantm sua validade, com o agravante de no haver um organismo regulador que possa impor sua vontade sobre os demais Estados, o que amplia as diversas interpretaes daquilo que seria terrorismo. Entendemos que, no campo interno, a nica ligao entre terrorismo e ilegalidade estaria no questionamento do monoplio do uso da fora pelo Estado, uma vez que o uso da violncia encontra-se presente. Este seria o limite vislumbrado para a atribuio do terrorismo como um ato ilegal. Um segundo problema, identificado nesta definio, seria a ausncia da busca de adeptos e a propagao do terror como elementos constitutivos do terrorismo. Esta omisso permitiria a incluso de outros movimentos, por ns considerados como no sendo terroristas, dentro da categoria de terrorista. Seria o caso de movimentos sociais que eventualmente recorrem a atos de violncia ou depredao. Assim, avaliamos que esta conceituao de terrorismo feita pelo FBI estaria submetida a uma politizao do termo terrorismo, ao mesmo tempo em que seria demasiadamente generalista, no atendendo aos critrios necessrios para a identificao do terrorismo como um fenmeno de estudo cientfico. Outra definio de terrorismo pode ser encontrada em nosso Ministrio da Defesa:
Forma de ao que consiste no emprego da violncia fsica ou psicolgica, de forma premeditada, por indivduos ou grupos adversos, apoiados ou no por Estados, com o intuito de coagir um governo, uma autoridade, um indivduo, um grupo ou mesmo toda a populao a adotar determinado comportamento. motivado e organizado por razes polticas, ideolgicas, econmicas, ambientais, religiosas ou psicossociais (MINISTRIO DA DEFESA, 2007b, p. 253).

Esta conceituao apresenta alguns avanos em relao anterior: o emprego do termo premeditada refora a ideia de uma articulao racional, da parte dos agentes, voltada para a obteno dos seus propsitos; destaca a componente psicolgica, altamente explorada pelos terroristas na busca da divulgao de seus atos; e exclui a participao estatal como agente perpetrador direto do terrorismo, mas a inclui na esfera do apoio. Apesar de mais sofisticada que a utilizada pelo FBI, a definio do Ministrio da Defesa ainda permitiria a mesma generalizao que a do rgo norte-americano, por no incluir em seu texto uma clara referncia aos meios empregados para a aquisio dos propsitos a propagao do terror. A angariao de adeptos apoio popular tambm ficou fora de sua abordagem, ignorando a posio de representante legtimo que o terrorista necessariamente tenta alcanar. Passemos para as definies propostas por alguns estudiosos do assunto. Iniciaremos com o posicionamento de Laqueur:

76

O terrorismo, interpretado aqui como a utilizao de uma furtiva violncia por parte de um grupo para a consecuo de fins polticos, se dirige por regra geral contra um governo, e, com menos frequncia, contra outro grupo, classe ou partido. Os fins podem variar, indo da retificao de ofensas concretas derrubada de um governo e a tomada do poder, ou a libertao de um pas da dominao estrangeira. Os terroristas buscam provocar uma desorganizao poltica, social e econmica, e frequente que, na procura desse objetivo, cometam assassinatos planejados ou indiscriminados (LAQUEUR, 2003, p. 125, traduo nossa).

Podemos identificar no conceito de Laqueur uma maior preocupao na tipificao do fenmeno, quando comparado com os adotados pelos rgos de execuo anteriormente citados. Em certo sentido, uma mudana at esperada, pois ao estabelecermos o confronto entre instituies empreendedoras de polticas governamentais e desenvolvimentos acadmicos, os focos ou abordagens tambm se processam de uma forma distinta. O entendimento do terrorismo, para Laqueur, apresenta diversos pontos de contato com nossa construo: a inferioridade do agente terrorista frente a seu oponente furtiva violncia; os propsitos buscados como sendo de carter poltico; a presena de um contexto insurrecional, no sentido de confrontao a um status quo; e a relao do terrorismo com a propagao do pnico, mesmo que de forma indireta, ao indicar a perseguio de uma desordem no campo poltico, social e econmico. Entretanto, ainda nos ressentimos de uma maior explicitao de dois elementos que consideramos fundamentais: a nfase, pelos terroristas, na gerao do pnico sobre seus alvos; e o anseio por um amplo apoio popular. Finalmente, apresentamos a definio de terrorismo defendida por Eugnio Diniz:
[...] podemos entender terrorismo como sendo o emprego do terror contra um determinado pblico, cuja meta induzir (e no compelir nem dissuadir) num outro pblico (que pode, mas no precisa, coincidir com o primeiro) um determinado comportamento cujo resultado esperado alterar a relao de foras em favor do ator que emprega o terrorismo, permitindo-lhe no futuro alcanar seu objetivo poltico qualquer que este seja (DINIZ, 2004, p. 212).

Esta seria a definio de terrorismo que mais se aproximaria de nossa abordagem terica, pois: enfatiza a disseminao do terror sobre um pblico alvo; ressalta as dificuldades da prtica do terrorismo para empreender a dissuaso e suas limitaes para exercer a coao; permite intuir a distino entre o pblico alvo do terror e o pblico alvo de influncia; exprime um carter de confrontao com um poder vigente anterior; e posiciona o terrorismo como fazendo parte de um processo maior, que visa alcanar propsitos polticos. Entretanto, nos vimos obrigados a inserir algumas pequenas modificaes, de forma a melhor refletir nosso entendimento do que seria o terrorismo. A primeira seria a incluso da expresso ameaa de emprego, uma vez que a expectativa de uma ao que dada como certa, mesmo

77

antes de ocorrer, exerce o mesmo poder psicolgico sobre seus alvos. A segunda modificao seria a clara explicitao dos pblicos alvos do terror e alvo de influncia. Outra modificao necessria seria a clara diferenciao entre os propsitos polticos limitados e os mais amplos que confrontam os interesses nacionais, no caso de ter o Estado como oponente. Finalmente, tornar evidente o carter insurrecional na busca pelo apoio popular. Em face do exposto, assim ficaria nosso conceito de terrorismo: Terrorismo o emprego ou ameaa de emprego da violncia, de modo a incutir pnico e terror em um grupo alvo, a fim de alcanar propsitos polticos limitados e/ou obter aceitao e apoio de um grupo a que se deseja influenciar, de forma a alterar a relao de foras em favor do ator que emprega o terrorismo para, no futuro, alcanar seus propsitos polticos mais amplos. 2.3 CONCLUSO PARCIAL A forma como a guerra vem sendo conduzida tem sofrido modificaes ao longo do tempo, fruto das transformaes polticas, econmicas e sociais nas diversas sociedades. Especificamente a partir da segunda metade do sculo XX, quando alguns Estados passaram a dispor do armamento nuclear em seus arsenais, a guerra regular tem decrescido de forma sensvel. Muito provavelmente no veremos mais conflitos nos moldes do ocorrido na Segunda Guerra Mundial, envolvendo contingentes de milhes de combatentes uniformizados em ambos os lados da disputa. Entretanto, apesar da reduo da ocorrncia de guerras entre os Estados, os conflitos armados continuam a ocorrer, s que sob uma nova roupagem. A guerra irregular lidera a modalidade de forma de conflito em ocorrncia no mundo. Soma-se a isso, outra transformao relevante: os atores envolvidos nos conflitos, que possuam nos Estados os seus grandes agentes. O surgimento de atores no estatais como agentes condutores de conflitos uma tendncia que no pode mais ser questionada. Mesmo a maior potncia militar do planeta reconheceu a necessidade de inclu-los em sua poltica de defesa, colocando-os em uma posio de destaque. A busca pelo entendimento e desenvolvimento da chamada guerra de quarta gerao uma evidncia clara da preocupao que as principais potncias militares tm despendido ao assunto. Ao tentarem encontrar formas de incorporar ao Estado as caractersticas da guerra irregular, revelam seu reconhecimento desta modalidade de conflito como tendncia e sua importncia para a garantia de sua segurana e defesa. Como destacamos no transcurso de nossa argumentao, os preceitos tericos enunciados por Clausewitz continuam dotados de validade e sendo aplicados. A guerra irregular permanece sendo regida pelas construes clausewitzianas e a sua trindade pode ser

78

identificada mesmo quando tratando de agentes no estatais. Os trs estgios da guerra irregular, teorizados por Mao Ts-tung, encontram-se alinhados com a perspectiva clausewitziana de guerra, onde a trindade explorada conforme a condio em que se encontram os combatentes irregulares. As caractersticas da guerra irregular a tornam uma opo atraente, quando da necessidade ou opo de confrontao frente a um inimigo mais forte. Ela traz, em sua essncia, a explorao do heterodoxo, a recusa da forma convencional de guerrear como uma sada para sua atual inferioridade de foras; recusa, mas no a abandona, pois uma vez que seja alcanada uma fora combatente capaz de enfrentar o inimigo da forma ortodoxa regular , ela ser empregada, por tratar-se da mais direta e rpida modalidade de combate. O terrorismo insere-se neste contexto. Como uma modalidade de guerra irregular, uma prtica de combate que atende aos propsitos visados no primeiro estgio de Mao Ts-tung, de forma semelhante guerrilha no segundo estgio e a guerra de posio no terceiro. A identificao do terrorismo como uma das principais ameaas aos Estados, especialmente s grandes potncias militares ocidentais, est relacionada com a atual fase do capitalismo. Como anteriormente dito, os conflitos armados acompanham os processos sociais, polticos e econmicos, e, nesse sentido, o grau de globalizao atingido constitui um elemento com reflexo direto na forma e por quem so conduzidos os conflitos. O terrorismo uma prtica antiga, mas nas ltimas trs dcadas alcanou uma capacidade de projeo e atuao em nvel global. A possibilidade de acesso a armamentos, bem como, a sua confeco pelos prprios terroristas fruto do emprego dual de diversos materiais e tecnologias permitiu que atores no estatais tivessem acesso a armamentos com considervel capacidade de destruio e aos meios necessrios para sua coordenao de emprego, que anteriormente no detinham. O prprio conceito de armamento deve ser revisto, uma vez que a distino entre material de uso civil ou militar torna-se tnue. De outra parte, o modelo liberal, essencialmente atrelado a viso de mundo ocidental e que possui nos Estados Unidos da Amrica o seu mais evidente representante, choca-se com as sociedades localizadas na periferia do sistema, ao buscar impor sua lgica como nica aceitvel. As reaes violentas oriundas dessa periferia fazemse segundo uma assimetria de foras no campo militar. A guerra irregular, mais especificamente o terrorismo, surge como uma opo vivel para um enfrentamento segundo estes termos. Finalmente, identificamos como essencial estabelecer uma definio de terrorismo que refletisse as principais caractersticas desse fenmeno, tendo como base terica as propostas enunciadas por Clausewitz. O emprego dessa definio pretende tornar evidente o significado

79

do termo terrorismo, quando empregado ao longo de todo o trabalho, bem como, permite identificar mais claramente as desejadas abordagens do tema: do terrorismo como uma modalidade de guerra irregular; e como uma forma de manifestao violenta adotada por grupos de carter antissistmico.

80

3 A TICA LEGAL 3.1 INTRODUO Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o exerccio do Direito fincou razes fortes sobre a conduta da Guerra entre Estados. Apesar do atual grau de desenvolvimento do Direito Internacional ser o resultado de um processo iniciado anteriormente, o combate empreendido contra as foras do Eixo revitalizou e reforou a busca por dispositivos internacionais capazes de minimizar os horrores da guerra. O recurso fora como uma prerrogativa do Estado foi proscrita e a conduo das aes blicas foi regulamentada pelo Direito Internacional. A ONU emergiu como rgo responsvel pela segurana e paz internacionais, exercendo papel de destaque neste processo e coordenando os esforos dos Estados em evitar e controlar os conflitos armados. Por outro lado, o crescente papel do Direito Internacional nos conflitos armados fez dele uma varivel de peso, que merece ser considerada em qualquer questo envolvendo o uso da fora no campo internacional. Como no podia deixar de ocorrer, a globalizao tambm teve seus efeitos transpostos para o campo do Direito Internacional, internalizando nas legislaes nacionais preceitos oriundos de construes legais internacionais. Aderir a acordos internacionais envolvendo questes de segurana e paz internacionais so questes polticas complexas e, uma vez aceitos, quase sempre implicam em ajustes nas legislaes internas de cada Estado. O terrorismo insere-se neste grupo de questes e surge como um desafio para tais construes. Como o terrorismo se apresenta perante o Direito Internacional? Como a ONU tem conduzido suas aes frente ao terrorismo? Estes so alguns dos questionamentos que orientam o desenvolvimento deste segmento. Em uma segunda parte, nos voltamos para o caso brasileiro. Com o fim da Guerra Fria e o processo de redemocratizao, como se encontra a legislao brasileira e os rgos estatais relacionados ao trato do terrorismo em nvel federal? Como o Brasil vem se posicionando sobre o terrorismo em sua prtica de poltica externa?

81

As duas partes deste Captulo complementam-se ao apresentarem as perspectivas internacionais e internas do Direito sobre o fenmeno do terrorismo, bem como, oferecem a oportunidade de adentrar nas instituies e rgos que, regidos e orientados por estes preceitos, empreendem aes voltadas para o combate e a preveno do terrorismo. 3.2 DESENVOLVIMENTO 3.2.1 O Direito Internacional Humanitrio confrontado com o terrorismo O uso da fora, segundo a doutrina clssica, era uma prerrogativa dos Estados soberanos, que podiam utiliz-la como lhes conviesse em suas relaes entre si. Entretanto, desde as prprias origens do direito internacional, j era percebida a necessidade de submeter o uso da fora (guerra ou conflito) a certos limites, de modo a atender aos prprios interesses dos Estados. A submisso do conflito s regras do direito possua como propsito: harmonizar o conflito com os princpios bsicos de convivncia internacional, mantendo-o dentro de um aspecto de razoabilidade, assim como, evitar que a guerra assumisse um carter de completa barbrie. No sculo XIX foi criado o primeiro instrumento multilateral do Direito Internacional Humanitrio (DIH) a Conveno de Genebra de 22 de agosto de 1864 , marcando o nascimento deste direito14 (SWINARSKI, 1990). Segundo o Comit Internacional da Cruz Vermelha, o DIH:
[...] um conjunto de normas que, em tempo de guerra, protege as pessoas que no participam nas hostilidades ou deixaram de participar. Seu principal objetivo limitar e evitar o sofrimento humano em tempo de conflito armado. As normas consagradas nos tratados de DIH devem ser respeitadas no somente pelos governos e suas foras armadas, mas igualmente pelos grupos armados opositores ou por qualquer outra parte em um conflito (Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2010).

Swinarski distingue o Direito de Haia do Direito de Genebra:

O Direito Internacional Humanitrio um conjunto de normas internacionais, de origem convencional ou consuetudinria, especificamente destinado a ser aplicado nos conflitos armados, internacionais e nointernacionais, e que limita, por razes humanitrias, o direito das partes em conflito escolherem livremente os mtodos e os meios utilizados na guerra (Direito de Haia) ou que protege as pessoas e os bens afetados (Direito de Genebra) (SWINARSKI, 1990, p. 31).

14

Embora o ano de 1864 marque o surgimento formal do Direito Internacional Humanitrio, seu processo de construo iniciou-se bem antes, conforme destacado por Swinarki: No decurso de toda a histria da humanidade notvel o desenvolvimento de regras que, apesar das diferenas fundamentais entre os conceitos ideolgicos de tipo poltico, moral, cultural e scio-econmico que separavam diferentes civilizaes, tinham um contedo muito semelhante no tocante ao comportamento nas situaes blicas (SWINARSKI, 1990, p. 20).

82

Assim, o DIH combina o Direito de Haia que objetiva limitar os mtodos e meios de combate nos conflitos com o Direito de Genebra voltado para a proteo das vtimas dos conflitos. As quatro Convenes de Genebra de 12 de agosto de 194915 e seus trs Protocolos Adicionais so os mais importantes instrumentos internacionais limitadores da conduo das guerras ou conflitos, segundo um enfoque humanitrio. O Comit Internacional da Cruz Vermelha, ao referir-se s Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais, os considera como a essncia do Direito Internacional Humanitrio, o conjunto de leis que rege a conduta dos conflitos armados e busca limitar seus efeitos (Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2010). A confrontao do fenmeno do terrorismo contemporneo como processo de carter antissistmico, dotado de uma amplitude de atuao global e com uma capacidade destrutiva considervel com as Convenes de Genebra (1949) e seus Protocolos Adicionais (1977) permite compreender como se estabelece a complexa relao entre o principal conjunto de acordos internacionais voltado para o conflito armado consubstanciado sob um contexto que se seguiu Segunda Guerra Mundial e que foi complementado no perodo da Guerra Fria e um dos principais tpicos da agenda de segurana internacional do sculo XXI. O QUADRO 3 sintetiza o teor e a nfase dada em cada uma das Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais. QUADRO 3
Convenes de Genebra e Protocolos Adicionais Sntese e nfase nfase Sntese Proteo aos Esta Conveno representa a quarta verso atualizada da feridos e Conveno de Genebra sobre feridos e enfermos depois das enfermos das adotadas em 1864, 1906 e 1929. Contm 64 artigos que Foras Armadas protegem no s os feridos e enfermos, mas tambm o em campanha. pessoal mdico e religioso, as unidades e os transportes mdicos. A Conveno tambm reconhece os emblemas distintivos. Apresenta dois anexos: um projeto do acordo relativo s zonas e localidades sanitrias e um modelo de carto de identidade para pessoal sanitrio e religioso. Segunda Proteo aos Esta Conveno substitui a Conveno de Haia de 1907 Conveno feridos, enfermos sobre a Adaptao dos Princpios da Conveno de Genebra de Genebra e nufragos no de 1864 a Guerras Martimas. Segue as disposies da mar. Primeira Conveno de Genebra em termos de estrutura e contedo. Contm 63 artigos que se aplicam especificamente a guerras martimas. Por exemplo, protege os navios-hospitais. Tambm contm um anexo com um modelo de carto de identidade para pessoal sanitrio e Dispositivo Primeira Conveno de Genebra
15

Para efeito de simplificao, ser empregada apenas a expresso Convenes de Genebra para referir-se s quatro Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949.

83

Terceira Conveno de Genebra

Quarta Conveno de Genebra

Protocolo Adicional I

religioso. de Esta Conveno substitui a Conveno sobre Prisioneiros de Guerra de 1929. Contm 143 artigos, enquanto a de 1929 continha apenas 97. As categorias de pessoas com direito ao status de prisioneiro de guerra foram ampliadas de acordo com a primeira e segunda Convenes de Genebra. As condies e os locais de cativeiro tambm foram definidos com mais preciso, em particular com relao ao trabalho de prisioneiros de guerra, seus recursos pecunirios, o socorro que recebem e os processos judiciais contra eles. A Conveno estabelece o princpio de que os prisioneiros de guerra devem ser liberados e repatriados sem demora aps o trmino das hostilidades ativas. A Conveno tem cinco anexos com vrios modelos de acordos e carto de identidade e outros cartes. Proteo aos As Convenes de Genebra, adotadas antes de 1949, se civis. preocupavam apenas com os combatentes, mas no com os civis. Os eventos da Segunda Guerra Mundial mostraram as consequncias desastrosas da ausncia de uma conveno para proteger os civis em tempos e guerra. A Conveno adotada em 1949 leva em considerao as experincias da Segunda Guerra Mundial. composta por 159 artigos e contm uma pequena seo referente proteo geral das populaes contra certas consequncias da guerra, sem tratar da conduta das hostilidades, que foi examinada depois nos Protocolos Adicionais de 1977. A parte principal das Convenes aborda o status e o tratamento de pessoas protegidas, a distino entre os estrangeiros em territrio de uma parte em conflito e os civis em territrio ocupado. Ela esclarece as obrigaes da Potncia Ocupante com relao populao civil e contm disposies detalhadas sobre o socorro humanitrio em territrio ocupado. Tambm contm um regime especfico para o tratamento de civis internados. Seus trs anexos trazem um projeto de acordo relativo s zonas e localidade sanitrias e de segurana, projeto de regulamento relativo ao socorro humanitrio e modelos de cartes. Proteo das Complementa as Convenes de Genebra no que se aplica vtimas dos s situaes previstas pelo artigo 216, comum a estas conflitos armados Convenes. Esto includos na abrangncia deste Protocolo, nas situaes mencionadas no referido artigo, os internacionais. conflitos armados em que povos lutam contra a dominao colonial e a ocupao estrangeira e contra os regimes racistas, no exerccio do direito dos povos sua Prisioneiros guerra.

16

O artigo 2, comum s quatro Convenes, prev: Alm das disposies que devem vigorar mesmo em tempos de paz, a presente Conveno ir aplicar-se em caso de guerra declarada ou de qualquer outro conflito armado que possa surgir entre duas ou mais Altas Partes Contratantes, ainda que o estado de guerra no seja reconhecido por uma delas. A Conveno ser igualmente aplicada em todos os casos de ocupao total ou parcial do territrio de uma Alta Parte Contratante, ainda que essa ocupao no encontre qualquer resistncia militar. Se uma das Potncias em conflito no for Parte na presente Conveno, as Potncias que nela so Parte estaro de qualquer forma ligadas pela referida Conveno, em suas relaes recprocas. Ficaro, por outro lado, ligadas por esta Conveno referida Potncia, se esta aceitar aplicar suas disposies (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 19).

84

autodeterminao. Desenvolve e completa o artigo 317, comum s Convenes de Genebra. Aplica-se a todos os conflitos armados que no sejam cobertos pelo Protocolo Adicional I (estabelecido em seu artigo 1) e que se desenrolem em territrio de uma Alta Parte contratante, entre suas Foras Armadas e Foras Armadas dissidentes, ou grupos armados organizados, que exeram controle sobre parte de seu territrio, sendo que este controle lhes permita conduzir operaes contnuas e concertadas, bem como aplicar este Protocolo. O Protocolo Adicional II no se aplica a situaes de tenso e perturbao internas, que no so considerados conflitos armados. Protocolo Dispe sobre o O Protocolo reafirma e suplementa as Convenes de Adicional uso de emblemas Genebra e, quando aplicvel, os Protocolos Adicionais I e III distintivos. II, em relao ao uso de emblemas distintivos da Cruz Vermelha, Crescente Vermelho e Leo e Sol Vermelhos. Fontes: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2010. Disponvel em: <http://www .icrc.org/por>. Acesso em: 2 mar. 2010. COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992. Idem, 1998. Protocolo Adicional II Proteo das vtimas dos conflitos armados nointernacionais.

Como desenvolvido no Captulo anterior, entendemos que o terrorismo um fenmeno possuidor das caractersticas que permitem enquadr-lo como um conflito armado, especialmente quando os ndices de violncia ultrapassam os limites que podem ser tolerados pelas foras de segurana pblica. Segundo esta viso, o posicionamento daquele que comete o ato terrorista, frente ao DIH, torna-se pertinente e essencial para a compreenso do emprego das foras estatais que lhe faro contraposio, considerados os acordos internacionais. Outro ponto relevante, intimamente relacionado ao emprego anteriormente citado, o estabelecimento do status jurdico do terrorista, onde o DIH desempenha um papel importante nesta construo. Nesse sentido, a primeira distino que deve ser considerada dentro do DIH so os conceitos de conflito armado internacional e conflito armado no-internacional. A diferenciao destes dois tipos de conflito implica em desdobramentos especficos no campo da aplicao do direito internacional e dos acordos internacionais. O artigo 2, comum s Convenes de Genebra, trata de sua aplicao (observar nota 16 na pgina anterior) e o artigo 1 do Protocolo Adicional I (especificamente os pargrafos terceiro e quarto) insere outros parmetros para a identificao do tipo de conflito, alm de complementar e ampliar as situaes em que as Convenes so aplicadas:
17

O artigo 3, comum s quatro Convenes, prev: Em caso de conflito armado de carter no-internacional que ocorra em territrio de uma das Altas Partes Contratantes, cada uma das Partes em conflito dever aplicar, pelo menos, as seguintes disposies: [...](COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 19).

85

ARTIGO 1 Princpios gerais e mbito de aplicao [...] 3. O presente Protocolo, que complementa as Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 para a proteo das vtimas de guerra, se aplica nas situaes previstas pelo artigo 2, comum a estas Convenes. 4. Nas situaes mencionadas no pargrafo precedente esto includos os conflitos armados em que os povos lutam contra a dominao colonial e a ocupao estrangeira e contra os regimes racistas, no exerccio do direito dos povos autodeterminao, consagrado na Carta das Naes Unidas e na Declarao relativa aos princpios do direito internacional no que diz respeito s relaes amigveis e cooperao entre os Estados nos termos da Carta das Naes Unidas (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1998, p. 6).

Podemos retirar duas importantes concluses destes dois artigos. A primeira a de que os conflitos internacionais, para o efeito de aplicao destas Convenes, somente podem ocorrer entre as chamadas Altas Partes contratantes entenda-se Estados, pois apenas Estados so signatrios das Convenes de Genebra18 , exceto nos casos previstos e includos pelo Protocolo Adicional I (dominao colonial, ocupao estrangeira e contra regimes racistas). Assim, para os efeitos de aplicao das Convenes de Genebra, conflitos armados internacionais somente poderiam ocorrer entre Estados signatrios. Segundo este princpio de aplicao, as aes terroristas cometidas contra determinado Estado, que no sejam enquadradas como luta contra uma dominao colonial, uma ocupao estrangeira ou um regime racista, no seriam consideradas como um conflito armado internacional, conforme o previsto pelas Convenes de Genebra, e, consequentemente, excluiria os terroristas dos dispositivos de proteo s vtimas deste tipo de conflito e da avaliao de sua condio de prisioneiro de guerra. De outro lado, liberaria o Estado alvo das obrigaes impostas como Alta Parte contratante, dando-lhe maiores opes na forma de emprego da fora. Entretanto, no h um consenso nesse quesito, como destaca Jos Cretella Neto:
Para grande parte dos autores, os ataques terroristas, em especial os de 11 de setembro, podem ser considerados conflitos armados. Outros juristas, contudo, criticam essa posio, afirmando que a Conveno III de Genebra contempla apenas combatentes provenientes de foras pertencentes a Estados, o que aparentemente revela a existncia de uma lacuna. Concedem, no entanto que aos combatentes devem ser aplicadas as normas de Direito Internacional Humanitrio. [...] Para outros autores, no entanto, no faz sentido equiparar atos terroristas, como os ocorridos em 11 de setembro, a atos de guerra, o que evidentemente impediria que os Estados Unidos declarassem guerra ao terror (NETO, 2008, p. 242).

18

Segundo o Comit Internacional da Cruz Vermelha, 194 Estados so signatrios das Convenes de Genebra (Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2010).

86

A segunda concluso refere-se importncia de um claro entendimento do termo conflito armado, a fim de permitir uma correta aplicao das Convenes de Genebra. Apesar desta importncia, o termo no definido em nenhum momento. As Convenes de Genebra e os Protocolos Adicionais no conceituam o termo, embora demonstrem uma ateno especial no esclarecimento de outros termos, como: ataques indiscriminados (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1998, p. 41), feridos e enfermos (ibidem, p. 10), pessoal religioso (ibidem, p. 11) pessoal sanitrio (ibidem, p. 11), unidades sanitrias (ibidem, p. 12), meio de transporte sanitrio (idem, p. 12), aeronave sanitria (ibidem, p. 12), civis e populao civil (ibidem, p. 41), foras armadas (ibidem, p. 34), perfdia (ibidem, p. 31), artifcios de guerra (ibidem, p. 32), zona desmilitarizada (ibidem, p. 50) e defesa civil (ibidem, p. 51). Tal lacuna tambm foi sentida por Kalliopi K. Koufa em seu relatrio para a Subcomisso de Promoo e Proteo aos Direitos Humanos da ONU: Enquanto que a existncia de um conflito armado condio prvia e fundamental para a aplicao do direito internacional humanitrio, em nenhum instrumento se faz uma delimitao clara ou se d uma definio precisa do termo conflito armado (KOUFA, 2004, p. 11, traduo nossa). J o artigo 3, comum s Convenes de Genebra, trata dos casos em que no so travados conflitos armados internacionais:
ARTIGO 3. Em caso de conflito armado de carter no-internacional que ocorra em territrio de uma das Altas Partes Contratantes, cada uma das Partes em conflito dever aplicar, pelo menos, as seguintes disposies: 1) As pessoas que no participarem diretamente do conflito, incluindo membros das foras armadas que tenham deposto as armas e pessoas que tenham sido postas fora de combate por enfermidade, ferimento, deteno ou qualquer outra razo, devem em todas as circunstncias ser tratadas com humanidade, sem qualquer discriminao desfavorvel baseada em raa, cor, religio ou crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer outro critrio anlogo. Para esse efeito so e permanecem proibidos, sempre e em toda parte, em relao s pessoas acima mencionadas: a) os atentados vida e integridade fsica, em particular o homicdio sob todas as formas, as mutilaes, os tratamentos cruis, torturas e suplcios; b) as tomadas de refns; c) as ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos humilhantes e degradantes; d) as condenaes proferidas e as execues efetuadas sem julgamento prvio por um tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as garantias judiciais reconhecidas como indispensveis pelos povos civilizados. 2) Os feridos e enfermos sero recolhidos e tratados. Um organismo humanitrio imparcial, tal como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, poder oferecer seus servios s Partes em conflito.

87

As Partes em conflito devero esforar-se, por outro lado, em colocar em vigor por meio de acordos especiais, totalmente ou em parte, as demais disposies da presente Conveno. A aplicao das disposies anteriores no afeta o estatuto jurdico das Partes em conflito (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 20).

Para aqueles que no consideram as aes terroristas como um conflito internacional, este artigo seria o que englobaria a situao de conflitos armados praticados por terroristas, quando no se caracterizasse uma luta contra dominao colonial, ocupao estrangeira ou regime racista, e estabeleceria os limites a que os Estados signatrios estariam sujeitos em suas prticas de aplicao da violncia. Alm disso, prescreveria que os Estados deveriam esforar-se em negociar com a outra parte em conflito para a aplicao das demais disposies das Convenes. Ponto sensvel, que implicaria no reconhecimento do oponente por parte do Estado. Entretanto, o Protocolo Adicional II, logo em seu primeiro artigo, insere elementos que complicam o enquadramento do terrorismo como sendo um conflito no-internacional:
ARTIGO 1 mbito de aplicao material 1. O presente Protocolo, que desenvolve e completa o artigo 3, comum s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, sem modificar as suas condies atuais de aplicao, se aplica a todos os conflitos armados que no estejam cobertos pelo artigo 1 do Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo proteo das vtimas dos conflitos armados internacionais (Protocolo I), e que se desenrolem em territrio de uma Alta Parte contratante, entre as suas foras armadas e as foras armadas dissidentes, ou grupos armados organizados que, sob a chefia de um comandante responsvel exeram sobre uma parte de seu territrio um controle tal que lhes permita levar a cabo operaes militares contnuas e consertadas e aplicar o presente Protocolo. 2. O presente protocolo no se aplica s situaes de tenso e perturbao internas, tais como motins, atos de violncia isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no so considerados conflitos armados (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1998, p. 98).

O primeiro problema para a insero do terrorismo como sendo um conflito nointernacional estaria na necessidade de controle sobre uma parte do territrio, por parte dos grupos armados organizados que se contrapem ao Estado. Como apresentado no Captulo anterior, este nvel de controle territorial somente seria alcanado caso os terroristas tivessem sucesso crescente no desenrolar de seu processo de tomada do poder. Embora o artigo 3 das Convenes de Genebra no estabelea este quesito como necessrio, o Protocolo Adicional II o introduziu como um elemento caracterizador, como destaca Swinasrki:
A sua definio mais recente [de conflito armado no-internacional] encontra-se no Protocolo II de 1977.

88

[...] Esta definio do Protocolo II sobre a aplicabilidade do DIH na situao de conflito armado no-internacional eleva o nvel que lhe atribudo pelo artigo 3, comum s Convenes de Genebra de 1949, reafirmando e desenvolvendo as suas disposies (SWINARSKI, 1990, p. 42-43).

O estreitamento inserido pelo Protocolo Adicional II sobre o artigo 3, comum s Convenes de Genebra, tambm foi destacado por Koufa ao considerar que o Protocolo Adicional II parece aplicvel somente a uma guerra civil de grande escala e ao caso de conflito entre o governo e um movimento rebelde. J o artigo 3, seria suficientemente amplo para englobar o conflito entre grupos rebeldes diferentes que disputam o poder dentro de um Estado, onde o governo encontra-se enfraquecido ou tenha deixado de existir (KOUFA, 2004). Assim, a caracterizao de um conflito armado no-internacional somente poderia ser identificada com o desenrolar do processo insurrecional. Ou seja, o critrio de reconhecimento deste tipo de conflito estaria relacionado a uma questo de intensidade do processo e no no mero reconhecimento da existncia do fenmeno terrorista que recorre ao emprego da violncia de forma declarada, desde o seu incio. Outro fator complicador est em seu pargrafo segundo, que exclui a aplicao das Convenes de Genebra no caso de situaes de tenso e perturbao internas. Estes casos, em que haveria atos de violncia de certa gravidade e durao, mas que no poderiam ser considerados como uma luta aberta entre partes claramente identificadas, no seriam considerados como conflitos armados no-internacionais (SWINASRKI, 1990), estando sujeitos a legislao interna de cada Estado. Entretanto, permaneceria em aberto a quem caberia estabelecer estes parmetros. Nesse sentido, Koufa sinaliza no sentido da necessidade de uma avaliao caso a caso, mas que tambm no resolve a questo:
Em consequncia, e dada tambm a importncia da tipificao jurdica do conflito armado e dos atos de violncia conexos enquanto ao contedo do direito aplicvel, preciso haver a avaliao correspondente para determinar caso por caso se uma situao pode ser considerada como terrorismo ou se deve considerar-se como conflito armado (KOUFA, 2004, p. 14, traduo nossa).

O reconhecimento de um conflito armado no-internacional implica na obrigao, por parte do Estado signatrio, em limitar seu emprego da violncia mesmo que sem a respectiva contrapartida do oponente, como estabelecido no artigo 1, comum s Convenes de Genebra: ARTIGO 1. As Altas Partes contratantes comprometem-se a respeitar e a fazer respeitar a presente Conveno em todas as circunstncias (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 19, grifo nosso). Apesar, de cobrar-se o cumprimento das Convenes

89

de Genebra por ambas as partes envolvidas, carece-se de instrumentos internacionais eficazes que sejam capazes de exercer presso sobre grupos terroristas, no intuito de conform-los ao cumprimento do direito internacional. A prpria opo pelo terrorismo evidenciaria seu abandono de submisso s regras internacionais, embora as explore como um elemento de fraqueza de seu oponente. Finalmente, seria colocado como requisito para que se considere a existncia de um conflito armado no-internacional, a existncia de uma hierarquia de comando, caracterizada pela chefia de um comandante responsvel, por parte dos grupos armados dissidentes. Tal modelagem remeteria a uma estrutura de tropas regulares, onde a hierarquia claramente estabelecida e exercida por um comando geral ostensivo, que detm o controle e possui responsabilidade sobre as aes de seus subordinados. Esta mesma perspectiva pode ser identificada no artigo 13 da primeira Conveno de Genebra que se aplica a conflitos armados internacionais, a includos os conflitos armados contra dominao colonial, ocupao estrangeira e regimes racistas:
ARTIGO 13. A presente Conveno aplicvel aos feridos e enfermos das seguintes categorias: 1) os membros das foras armadas de uma parte em conflito, bem como os membros das milcias e dos corpos de voluntrios pertencentes a essas foras armadas; 2) os membros de outras milcias ou de outros corpos de voluntrios, incluindos (sic) os dos movimentos de resistncia organizada pertencentes a uma Parte em conflito que operem fora ou no interior de seu prprio territrio, mesmo que ocupado, desde que essas milcias ou corpos de voluntrios, incluindo os movimentos de resistncia organizados, preencham as seguintes condies: a) sejam comandados por uma pessoa responsvel por seus subordinados; b) possuam um sinal distintivo fixo e reconhecvel distncia; c) transportem armas vista; d) respeitem, em suas operaes, as leis e costumes da guerra; [...] (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 23, grifo nosso).

Ao confrontar estes requisitos com o conceito de Foras Armadas empregado no Protocolo Adicional I, a similaridade fica evidente:
ARTIGO 43 Foras armadas 1. As foras armadas de uma Parte em conflito se compem de todas as foras, as unidades e os grupos armados e organizados, colocados sob um comando responsvel pela conduta de seus subordinados diante dessa Parte, [...]. Essas foras devem ser subordinadas a um regime de disciplina interna que assegure particularmente o respeito s regras do direito internacional aplicvel nos conflitos armados. [...] (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1998, p. 34).

90

As caractersticas fluidas do combate irregular e o emprego de uma estrutura em redes, especialmente nas fases do conflito onde o terrorismo preponderante, inviabilizam a determinao clara de um comando geral ostensivo com capacidade de exercer controle positivo sobre todos os seus integrantes. De modo a atender a relao de foras desfavorvel, o terrorista busca explorar a ocultao de sua direo geral. At o momento, no h um consenso sobre a aplicabilidade ou no do DIH para os conflitos onde atores no estatais empregam o terrorismo. O enquadramento do DIH em casos prticos hodiernos revela-se extremamente difcil, principalmente devido a uma conceituao legal que, quando foi construda, no tinha de lidar com as especificidades do fenmeno do terrorismo dotado de uma abrangncia global mais notadamente no perodo ps Guerra Fria. Kenneth Roth, Diretor Executivo do Human Rights Watch, ao referir-se aos comentrios orientadores do Comit Internacional da Cruz Vermelha, para o conceito de conflito armado nas Convenes de Genebra, evidencia a dificuldade para uma tipificao:
O problema com essas orientaes, entretanto, que elas foram escritas mais voltadas para conflitos polticos do que para o terrorismo global. Assim, elas no tornam clara se a Al Qaeda deveria ser considerada uma realizadora de aes de crime organizado (a qual no deve ser submetida aplicao das regras da guerra) ou uma rebelio (a qual deveria) (ROTH, 2004, traduo nossa).

Alguns autores, como Jos Cretella Neto, consideram que a Al Qaeda estaria sujeita a um contexto de conflito armado e, portanto, submetida aplicao do DIH:
vista da evoluo do Direito Internacional e do desenvolvimento de organizaes terroristas, cujos lderes proferem freqentes declaraes pblicas hostis ao Ocidente, e cujas aes mais recentes evidenciam inegvel e feroz animus belligerandi, parece-nos que no h bice em considerar os ataques de 11 de setembro como equivalentes ao incio de um conflito armado (NETO, 2008, p. 243).

Segundo esta perspectiva, que assume a ocorrncia de um conflito armado e, consequentemente, a aplicabilidade do DIH, haveria duas categorias jurdicas para os envolvidos: combatentes e civis. Assim, surge um primeiro questionamento: terroristas seriam combatentes? Para Koufa, uma questo complexa:
A questo mais problemtica em relao ao terrorismo e os conflitos armados distinguir os terroristas dos combatentes legais, tanto no que se refere aqueles que combatem em lutas legtimas pela livre determinao como os que intervm em guerras civis ou em conflitos armados sem carter internacional (KOUFA, 2004, p. 18, traduo nossa).

Segundo Knut Drmann, as categorias de combatente e civil seriam entendidas, nas Convenes de Genebra e Protocolo Adicional I, da seguinte forma:

91

Genericamente falando, membros das foras armadas (outros que pessoal mdico e religioso) so combatentes. [...] civil qualquer pessoa que no pertena a uma das categorias de pessoas citadas no Artigo 4 (1), (2), (3) e (6)19 da GC III e Artigo 4320 do PI (ver PI, Artigo 50) (DRMANN, 2003, p. 45-46, traduo nossa)21.

A atribuio do status de prisioneiro de guerra implica em uma srie de prerrogativas ao prisioneiro e um conjunto de obrigaes das Partes envolvidas. Destacamos as seguintes, como exemplo, para permitir um breve vislumbre das implicaes decorrentes: os prisioneiros de guerra tm direito a uma remunerao por servios realizados durante seu perodo de cativeiro, h limitaes aos tipos de trabalho a que os prisioneiros de guerra podem ser submetidos, os prisioneiros de guerra sero libertados e repatriados quando terminarem as hostilidades, quando interrogado, o prisioneiro de guerra s obrigado a declarar seu nome, sobrenome, graduao, data de nascimento e nmero de matrcula, objetos de valor sentimental no podero ser-lhe retirados e em todos os campos devem ser instaladas cantinas para a venda de alimentos e material de uso corrente22. Essas e outras obrigaes impostas s partes envolvidas em um conflito armado internacional requerem toda uma estrutura voltada, quase que exclusivamente, para atender s demandas do DIH. Os prisioneiros de guerra no
19

20

21 22

ARTIGO 4. A) So prisioneiros de guerra, no sentido da presente Conveno, as pessoas que carem em poder do inimigo e pertencerem a uma das seguintes categorias: 1) membros das foras armadas de uma Parte em conflito, assim como os membros das milcias e dos corpos de voluntrios pertencentes a essas foras armadas; 2) membros de outras milcias ou de outros corpos de voluntrios, incluindo os dos movimentos de resistncia organizados, pertencentes a uma Parte em conflito, que operem fora ou no interior de seu prprio territrio, mesmo quando ocupado, desde que essas milcias ou corpos de voluntrios, incluindo os movimentos de resistncia organizados, satisfaam as seguintes condies: a) sejam comandados por uma pessoa responsvel por seus subordinados; b) possuam um sinal distintivo fixo e reconhecvel distncia; c) tragam armas vista; d) respeitem, em suas operaes, as leis e costumes da guerra; 3) membros das foras armadas regulares a servio de um governo ou de uma autoridade que no seja reconhecida pela Potncia detentora; [...] 6) a populao de um territrio no-ocupado que, aproximao do inimigo, pegar espontaneamente em armas para combater as tropas invasoras, sem ter tempo de organizar-se em foras armadas regulares, desde que traga as armas vista e respeite a lei e os costumes da guerra (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 64-65). ARTIGO 43 Foras armadas 1. As foras armadas de uma Parte em conflito se compem de todas as foras, as unidades e os grupos armados e organizados, colocados sob um comando responsvel pela conduta de seus subordinados diante dessa Parte, mesmo que essa Parte seja representada por um governo ou uma autoridade no reconhecida pela Parte adversa. Essas foras armadas devem ser submetidas a um regime de disciplina interna que assegure particularmente o respeito s regras do direito internacional aplicvel nos conflitos armados. 2. Os membros das foras armadas de uma Parte em conflito (exceto o pessoal sanitrio e religioso citado no artigo 33 da III Conveno) so combatentes, isto tm o direito de participar diretamente das hostilidades. 3. A Parte em conflito que incorporar, nas suas foras armadas, uma organizao paramilitar ou um servio armado encarregado de fazer respeitar a ordem, deve notificar esse fato s outras Partes em conflito (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 34). A sigla GC III refere-se terceira Conveno de Genebra e PI refere-se ao Protocolo Adicional I. Observar artigos 17, 18, 28, 49, 50 e 118 da terceira Conveno de Genebra.

92

so considerados criminosos, devendo permanecer retidos, apenas, durante o perodo de conflito:

[...] a concepo segundo a qual o prisioneiro de guerra no um criminoso, mas apenas um inimigo incapaz de retomar sua participao no combate, que deve ser libertado ao terminar as hostilidades e que deve ser respeitado e tratado humanamente enquanto estiver cativo, acabou por se impor conscincia do mundo civilizado. Desde ento, jurisconsultos e diplomatas generosos tm se esforado, com sucesso, por levar esse pensamento prtica, instituindo uma srie de normas de direito obrigatrias para os Estados, cada vez mais numerosas e cada vez mais desenvolvidas medida que a experincia revela suas deficincias (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 11).

Neste sentido, o estabelecimento formal de uma data de incio e de fim das hostilidades revela-se de fundamental importncia para a liberao dos prisioneiros de guerra. Por outro lado, no h a condio de prisioneiro de guerra nos conflitos armados nointernacionais, que permanecem sujeitos s legislaes internas de cada Estado. Para Ruth Wedgwood, os terroristas, especificamente os integrantes da Al Qaeda, no poderiam ser considerados como combatentes:
Al Qaeda falha no preenchimento dos quatro requisitos do estado de guerra legal. Esses exigem um comandante responsvel, um distintivo e insgnia visveis, o porte ostensivo de armas, e a observncia geral das leis e costumes da guerra. Tambm uma questo em aberto se um grupo internacional terrorista que no luta por um estado soberano (mas, antes, se alguma coisa domina o estado) alguma vez pode ser qualificado como um beligerante legal (WEDGWOOD, 2002, p. 335, traduo nossa).

A posio assumida por Wedgwood no impediria a aplicabilidade do DIH e a insero dos terroristas sob sua competncia, segundo Jos Cretella Neto:
Isso significa que os terroristas pertencentes organizao Al Qaeda no podem escapar s normas da guerra pelo fato de serem combatentes no pertencentes s foras armadas regulares de um dado Estado, e sim, que eles so beligerantes ilegais (unlawful belligerents) (NETO, 2008, P. 79).

Knut Drmann, ao definir o conceito de combatente ilegal, explicita que tal condio no seria uma exclusividade dos terroristas, mas de qualquer pessoa que participasse do conflito armado sem autorizao para isso:
[...] combatente/beligerante ilegal/desprivilegiado entendido como descrevendo todas as pessoas que tomam parte direta nas hostilidades sem terem sido autorizadas para tal e aquele que, consequentemente, no pode ser classificado como prisioneiro de guerra quando em poder do inimigo. Esta parece ser o entendimento mais comumente compartilhado. Isto incluiria, por exemplo, civis tomando parte direta nas hostilidades, bem como os membros de milcias e outros corpos de voluntrios incluindo integrantes de movimentos de resistncia no estando integrados s foras armadas

93

regulares, mas pertencendo a uma parte em conflito, desde que eles no sejam cobertos pelas condies do Artigo 4 (2) da GC III (DRMANN, 2003, p.46-47, traduo nossa).

Segundo este entendimento, os integrantes da Al Qaeda estariam sujeitos legislao interna de cada Estado, como defende George H. Aldrich: Membros da Al Qaeda no so designados como combatentes segundo as leis internacionais e esto sujeitos a julgamento e punio de seus crimes sob as leis nacionais (ALDRICH, 2002, p. 206, traduo nossa). Um segundo questionamento a ser levantado seria: so os combatentes ilegais abrangidos pela condio de civil portanto considerados pessoas protegidas , segundo as Convenes de Genebra? A condio de civil nas Convenes de Genebra regida pela quarta Conveno, que traz, em seu artigo 4, a definio das pessoas protegidas:
ARTIGO 4. So protegidas pela presente Conveno as pessoas que, a qualquer momento e de qualquer forma, estiverem, (sic) em caso de conflito ou ocupao, em poder de uma Parte em conflito ou de uma Potncia ocupante da qual no sejam nacionais. No esto protegidos os nacionais de um Estado que no faa parte dessa Conveno. Os nacionais de um Estado neutro que estiverem em territrio de um Estado beligerante e os nacionais de um Estado cobeligerante no sero considerados como pessoas protegidas enquanto o estado a que pertencem tiver representao diplomtica normal junto ao Estado em poder do qual se encontram. As disposies do Ttulo II possuem, no entanto, um mbito de aplicao mais amplo, definido no artigo 13. As pessoas protegidas pela Conveno de Genebra para a melhoria das condies de feridos e enfermos das foras armadas em campanha, de 12 de agosto de 1949, ou da Conveno de Genebra para a melhoria das condies dos feridos, enfermos e nufragos das foras armadas no mar, de 12 de agosto de 1949, ou pela Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra, de 12 de agosto de 19149, no sero consideradas protegidas pela presente Conveno (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 131-132, grifo nosso).

As partes grifadas indicam as pessoas que no so consideradas como protegidas, segundo a quarta Conveno de Genebra. Constata-se, neste artigo, que foram empregados apenas critrios de nacionalidade e o prvio enquadramento como prisioneiros de guerra para a excluso das pessoas a serem consideradas como protegidas. Entretanto, o artigo 5 desta mesma Conveno permite a alterao desta condio, quando preenchidos certos requisitos:
ARTIGO 5. Se uma Parte em conflito tiver razes fundamentadas para considerar que uma pessoa protegida pela presente Conveno que se encontre em seu territrio legitimamente suspeita de atividade prejudicial segurana do estado, ou se for provado que se dedica de fato a essa atividade, a referida pessoa no poder fazer valer os direitos e privilgios

94

conferidos pela presente Conveno que, se fossem usados a seu favor, poderiam prejudicar a segurana do Estado. Se uma pessoa protegida pela Conveno for detida em territrio ocupado como espi ou sabotadora, ou porque recai sobre ela uma legtima suspeita de atividades prejudiciais segurana da Potncia ocupante, a referida pessoa poder, em caso de absoluta necessidade de segurana militar, ser privada dos direitos de comunicao previstos pela presente Conveno. Em ambos os casos, as referidas pessoas devem, porm, ser tratadas com humanidade e, no caso de serem processadas, no podero ser privadas do direito ao processo imparcial e regular previsto pela presente Conveno. Voltaro a beneficiar-se de todos os direitos e privilgios de pessoa protegida no sentido da presente Conveno, logo que possvel, tendo em conta a segurana do estado ou da Potncia ocupante, consoante o caso (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1992, p. 132, grifo nosso).

Seria exatamente este artigo que permitiria afirmar que os combatentes ilegais estariam abrangidos pela quarta Conveno de Genebra. A mera participao de uma pessoa de forma ilegal em um conflito armado no seria um critrio vlido para exclu-la das aplicaes previstas na quarta Conveno de Genebra. O prprio artigo 5 dessa Conveno, ao empregar o termo pessoa protegida grifado acima para referir-se s pessoas detidas como espis ou sabotadoras e suspeitas de atividades prejudiciais segurana da Potncia ocupante combatentes ilegais a includos , traria embutido um teor de participao direta nas hostilidades, sem um amparo legal que as autorizasse para o caso de sabotagem e de aes prejudiciais segurana , e seria a confirmao dessa abrangncia. Entretanto, no h consenso sobre a aplicabilidade ou no da quarta Conveno de Genebra para os combatentes ilegais, caso eles preencham os critrios de nacionalidade previstos no artigo 4 (DRMANN, 2003). Cabe ressaltar que o termo terrorismo no definido nas Convenes de Genebra ou nos Protocolos Adicionais. A nica referncia direta, com o emprego explcito do termo, aparece no artigo 4 do Protocolo Adicional II, em seu ttulo II, sobre tratamento humano:
ARTIGO 4 Garantias fundamentais 1. Todas as pessoas que no participarem diretamente, ou que tiverem deixado de participar das hostilidades, quer estejam ou no privadas de liberdade, tm direito ao respeito de sua pessoa, sua honra, suas convices e prticas religiosas. Sero, em todas as circunstncias, tratadas com humanidade, sem qualquer distino de carter desfavorvel. proibido ordenar que no haja sobreviventes. 2. Sem prejuzo do carter geral das disposies anteriores, so e permanecero proibidos, em qualquer momento ou lugar, em relao s pessoas mencionadas no pargrafo 1: (a) os atentados contra a vida, a sade ou o bem-estar fsico ou mental das pessoas, em particular o assassinato, os tratamentos cruis, como tortura, mutilaes, ou qualquer forma de pena corporal; (b) as punies coletivas;

95

(c) a tomada de refns; (d) os atos de terrorismo; [...]. (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1998, p. 99-100, grifo nosso).

J as referncias indiretas, aparecem no artigo 51 do Protocolo Adicional I e no artigo 13 do Protocolo Adicional II:
ARTIGO 51 Proteo da populao civil 1. [...] 2. Nem a populao civil em conjunto, nem as pessoas civis, devem ser objeto de ataques. So proibidos atos ou ameaas de violncia com o objetivo principal de espalhar o terror no meio da populao civil. 3. [...] 4. Os ataques indiscriminados so proibidos. A expresso ataques indiscriminados designa: (a) os ataques no dirigidos contra um objetivo militar determinado; (b) os ataques em que forem utilizados mtodos ou meios de combate que no possam ser dirigidos contra um objetivo militar determinado; ou (c) os ataques em que forem utilizados mtodos ou meios de combate cujos efeitos no possam ser limitados, como prescrito pelo presente Protocolo; e conseqentemente so, em cada um destes casos, prprios para atingir indistintamente objetivos militares e civis, ou bens de carter civil. [...] (COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1998, p. 4041). ARTIGO 13 Proteo da populao civil 1. A populao civil e os indivduos civis gozam de uma proteo geral contra os perigos resultantes das operaes militares. Com vista a tornar essa proteo eficaz, sero observadas em todas as circunstncias as regras que seguem. 2. Nem a populao civil, nessa qualidade, nem os civis, devero ser objeto de ataques. So proibidos os atos ou ameaas de violncia cujo objetivo principal seja espalhar o terror entre a populao civil. [...](COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 1998, p. 105106).

Novamente a ausncia de uma clara definio de terrorismo nas Convenes de Genebra e em seus Protocolos Adicionais oferece a oportunidade de sua livre interpretao por parte dos Estados e a conformao do termo segundo seus prprios interesses. 3.2.2 A Organizao das Naes Unidas e o terrorismo A criao da ONU foi determinada pela entrada em vigor da Carta das Naes Unidas, assinada em 26 de junho de 1945. O enfoque dessa organizao criada quase que simultaneamente ao final da Segunda Guerra Mundial e disposta a substituir a fracassada Liga das Naes foi explicitado no prembulo de sua Carta: preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945a). Seu primeiro artigo

96

estabeleceu quatro propsitos, mas nossa ateno se voltar ao primeiro deles, que est diretamente associado segurana e a defesa:
1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz; [...](ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945a).

Esta proposta traz embutido aquilo que foi uma inovao jurdica em relao sua antecessora Liga das Naes: a pretenso de atuar, para manter a paz e a segurana, em uma esfera que no estaria restrita apenas a seus membros. Ou seja, mesmo os no-membros seriam confrontados com as aes empreendidas para alcanar este propsito de amplitude global. Essa postura fica evidenciada no segundo artigo da Carta das Naes Unidas: [...] 6. A Organizao far com que os Estados que no so Membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses Princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais. [...] (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945a). Este carter de atuao global colocou a ONU como um importante agente do processo de globalizao e de divulgao dos preceitos liberais, como ressalta Ramalho da Rocha:
Ao estender ao mundo o alcance de instituies tpicas de uma ordem liberal, a ONU e as instituies de Bretton Woods facilitaram entendimentos entre Estados e a participao de outros grupos de poder (no feliz conceito de Quincy Wright), em particular as firmas transnacionais (ROCHA, 2009, p. 204).

Ao mesmo tempo, fez com que a Organizao fosse identificada como um dos inimigos a ser combatido pelos terroristas contrrios ao Ocidente, resultando em constantes atentados contra instalaes e representantes da ONU como o ataque sede da ONU no Iraque em agosto de 2003, que resultou na morte do brasileiro e representante da ONU Srgio Vieira de Mello (1948-2003) (UN NEWS CENTER, 2003); o atentado s instalaes da ONU ocorrido na Arglia em 2007, que ocasionou a morte de dezenas de pessoas e deixou centenas de feridos (G1, 2007), e o ataque promovido pelo grupo Talib contra funcionrios da ONU, em Cabul, em 2009 (BBC BRASIL, 2009). Ao buscar a manuteno da paz e da segurana internacionais, a ONU reforou o preceito jurdico que considera o conflito armado internacional como uma prtica proibida. Os ordenamentos jurdicos que estabelecem a renncia guerra como instrumento de poltica nacional podendo ser empregado segundo os interesses dos Estados para a soluo de controvrsias internacionais , remontam do Tratado Geral para a Renncia a Guerra (1928)

97

(NETO, 2008), tambm conhecido como Pacto de Paris ou Tratado Briand-Kellog (em referncia ao ento Secretrio de Estado norte-americano Frank B. Kellogg e ao Ministro de Negcios Estrangeiros da Frana Aristide Briand)23. Em seu artigo segundo, a Carta explicita esta prtica:
[...] 3. Todos os Membros devero resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais. 4. Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas. [...](ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945a).

O recurso ao uso da fora, de forma unilateral, permitido em um nico caso, segundo a mesma Carta: para a legtima defesa do Estado a uma agresso sofrida. Para que esta situao ocorra, deve ter havido uma agresso prvia ao Estado, quando lhe consentido o direito de defender-se. Entretanto, a legtima defesa somente poder perdurar at que uma avaliao seja realizada pela ONU por intermdio de seu Conselho de Segurana (CS), que definir as medidas necessrias para que se estabelea a paz e segurana internacionais. Esta situao encontra-se prevista no artigo 51 da Carta:
Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e segurana internacionais. As medidas tomadas pelos Membros no exerccio desse direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e segurana internacionais (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945a).

Cabe ao CS estabelecer no somente se h ou no uma ameaa a paz e segurana internacionais, mas tambm decidir se houve ou no um ato de agresso, bem como, quais as medidas a serem adotadas em cada caso seja empregando o Captulo VI da Carta, que trata da soluo pacfica de controvrsias, seja aplicando o Captulo VII, que estabelece as aes relativas a ameaas a paz, ruptura da paz e atos de agresso, mais especificamente, o uso de foras militares24.

23

24

As grafias dos nomes Frank B. Kellogg e Tratado Briand-Kellog (com um nico g), seguiram os formatos originais do Tratado de Renncia Guerra (Pacto de Paris ou Briand-Kellog), constantes na Diviso de Atos Internacionais do Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel em: < http://www2.mre.gov.br/dai/renguerra.htm>. Acesso em: 15 mar. 2010. Observar os artigos 39, 41 e 42 da Carta das Naes Unidas.

98

Nesse sentido, interessante a definio de agresso emitida pela Resoluo 3314 (1973) da Assemblia Geral da ONU:
Artigo 1. A agresso o uso da fora armada por um Estado contra a soberania, integridade territorial ou independncia poltica de outro Estado, ou de qualquer forma incompatvel com a Carta das Naes Unidas, tal como decorre da presente Definio. Nota explicativa Na presente Definio, o termo <<Estado>>: a) utilizado sem o prejuzo da questo do reconhecimento ou do fato de um estado ser, ou no, Membro da Organizao das Naes Unidas; b) Inclui, neste caso, o conceito de <<grupo de Estados>(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1973, p. 2).

Importante observar que a definio de agresso emitida pela ONU encontra-se intimamente ligada a uma ao exclusivamente entre Estados. Segundo este entendimento, atores no-estatais no poderiam realizar um ato de agresso contra um Estado. Mesmo ao enunciar os atos considerados como agresso, que seriam conduzidos por grupos armados, a presena do Estado permanece evidente e necessria:
[...] g) O envio por um Estado, ou em seu nome, de bandos ou de grupos armados, de foras irregulares ou de mercenrios que pratiquem atos de fora armada contra outro Estado de uma gravidade tal que sejam equiparveis aos atos acima enumerados, ou o fato de participar de uma forma substancial numa tal ao (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1973, p. 3).

Entretanto, na mesma resoluo, em seu prembulo e em seu artigo quarto, foi ressaltado o poder discricionrio do CS sobre esta matria:
Lembrando que o Conselho de Segurana, de acordo com o artigo 39. da Carta das Naes Unidas, determina a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso e faz recomendaes ou decide que medidas sero tomadas de acordo com os artigos 41. e 42., a fim de manter ou restabelecer a paz e segurana internacionais. [...] Tendo presente que nada do dispor na presente Definio poder ser interpretado em nenhum sentido que afete o alcance das disposies da Carta relativas s funes e poderes dos rgos da Organizao das Naes Unidas. [...] Artigo 4. A enumerao dos atos mencionados acima no exaustiva e o Conselho de Segurana poder qualificar outros atos como atos de agresso de acordo com as disposies da Carta. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1973, p. 2-3).

Cabe ressaltar que, diferentemente da Assembleia Geral que apenas sugere, exorta, recomenda, insta, lembra e considera, o CS pode conduzir estas mesmas aes, bem como, impor suas resolues sobre os Estados membros e agir para que elas tenham aplicao sobre Estados no-membros. Como destaca Ben Saul, apesar do CS no ser um rgo criador de leis

99

do direito internacional, suas resolues, na prtica, implicam em consequncias legais sobre seus Estados membros. Assim, temos um rgo eminentemente poltico emitindo decises com reflexos legais (SAUL, 2005). O terrorismo tem sido um tema cada vez mais tratado no mbito do CS, especialmente aps os ataques realizados em 11 de setembro de 2001 contra os Estados Unidos. Ao se realizar um levantamento de suas resolues, fica evidente a crescente relevncia que o terrorismo tem assumido neste frum. O GRAF. 8 apresenta as resolues emitidas pelo CS que tratam sobre o terrorismo, ao longo das dcadas de 70, 80, 90 e entre os anos 2000 e 2009.
50

45

40

35

30 N de resolues

25

20

15

10

0 70 80 Dcadas 90 2000-2009

GRFICO 8 Nmero de resolues do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas que tratam sobre terrorismo. Fonte: UNITED NATIONS, 2010. Nota: Foram consideradas como resolues que tratam do terrorismo, todas aquelas que: faziam referncia ao terrorismo em seu prembulo ou em seu corpo; tinham como propsito combater, eliminar ou prevenir atos de terrorismo; ou foram emitidas em resposta a atos considerados, pela prpria ONU, como terrorismo. O APNCICE A Quadro resumo das resolues do Conselho de Segurana relacionadas ao terrorismo apresenta as resolues que tratam do terrorismo.

O aumento do nmero de resolues tratando de questes que envolvem o terrorismo no ocorreu apenas em nmeros absolutos, houve, tambm, um crescimento relativo considervel. Enquanto as resolues que tratavam de terrorismo permaneceram prximas da faixa de 2% do total, nas dcadas de 80 (2,16%) e 90 (2,04%), no perodo de 2000 a 2009 este ndice mais que duplicou (7,07%), como pode ser visualizado no GRAF. 9.

100

8,00

7,00

6,00

5,00

Percentual

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00 70 80 Dcadas 90 2000-2009

GRFICO 9 Percentual de Resolues do CS tratando sobre terrorismo. Fonte: UNITED NATIONS, 2010. Nota: Reflete a relao percentual entre as resolues que tratam de terrorismo e o total de resolues emitidas em cada perodo.

Apesar de sua crescente importncia nas discusses do CS, o conceito de terrorismo no foi estabelecido no mbito da ONU. Na verdade, existem sinais de mudana no entendimento do significado de terrorismo, por parte do CS, ao longo do tempo. At 2001, estas mudanas estariam a reboque de acordos e convnios internacionais prvios. A Resoluo 286 (1970) expressa a preocupao do CS sobre a ameaa vida de civis e inocentes quando da ocorrncia de desvios de aeronaves feitos mo armada, bem como, qualquer outra ingerncia nos ovos internacionais. No h referncias ao terrorismo nesta resoluo. Da mesma forma como no h meno ao termo terrorismo em qualquer outra resoluo durante toda a dcada de 70. Como percebe Ben Saul, o ataque aos atletas israelenses ocorridos durante as Olimpadas de Munique de 1972 e o sequestro da aeronave da Air France para Entebe em 1976, no produziram qualquer ao por parte do CS, indicando uma relutncia do CS em dar ateno ao terrorismo como uma ameaa paz e segurana internacionais, mesmo ao se considerar os contextos polticos da Guerra Fria (SAUL, 2005). A primeira resoluo a utilizar o termo terrorismo foi a Resoluo 589 (1985), que trata de casos de sequestro e tomada de refns, equiparando-os a atos de terrorismo internacional:
5. Insta a que se desenvolva ainda mais cooperao internacional entre os Estados para a formulao e adoo de medidas eficazes que se ajustem s normas do direito internacional, a fim de facilitar a preveno, o ajuizamento e o castigo de todos os atos de sequestro e de tomada de refns como manifestaes de terrorismo internacional (CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA ONU, 1985, traduo nossa).

101

Na verdade, a correlao entre terrorismo e tomada de refns anterior a esta resoluo e data de 1979, quando foi assinada a Conveno Internacional Contra a Tomada de Refns. Aqui cabe um breve parntesis sobre esta Conveno, que traz embutidos conceitos jurdicos amplamente utilizados em acordos internacionais. A relao entre o terrorismo e a tomada de refns aparece explicitada no prembulo desta Conveno:
Convencidos de que existe uma necessidade urgente de fomentar a cooperao internacional entre os Estados com a finalidade de elaborar e adotar medidas eficazes para a preveno, o ajuizamento e o castigo de todos os atos de tomada de refns como manifestaes do terrorismo internacional, [...] (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1979, traduo nossa).

Em seu primeiro artigo, a Conveno define o entendimento de tomada de refns:

Artigo 1. 1. Toda pessoa que se apodere de outra (que daqui em diante denominar-se- o refm) ou a detenha, e ameace de mat-la, feri-la ou mant-la detida a fim de obrigar a um terceiro, a saber, um Estado, uma organizao internacional intergovernamental, uma pessoa natural ou jurdica ou um grupo de pessoas, a uma ao ou omisso como condio explcita ou implcita para a liberao do refm, comete delito de tomada de refns no sentido da presente Conveno. 2. Toda pessoa que a) Intente cometer um ato de tomada de refns, ou b) Participe como cmplice de outra pessoa que cometa ou intente cometer um ato de tomada de refns comete um delito no sentido da presente Conveno (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1979, traduo nossa).

Mais adiante, a Conveno estabelece os critrios para que um Estado Parte estabelea sua jurisdio sobre os delitos previstos no artigo 1, essencialmente critrios de nacionalidade e/ou de territorialidade:
Artigo 5. 1. Cada Estado Parte adotar as medidas que sejam necessrias para estabelecer sua jurisdio sobre os delitos previstos no artigo 1 que se cometam: a) Em seu territrio ou a bordo de um barco ou de uma aeronave matriculados nesse Estado; b) Por seus nacionais, ou por pessoas aptridas que residam habitualmente em seu territrio, se neste ltimo caso, este Estado o considerar conveniente; c) Com o fim de obrigar a esse Estado a uma ao ou omisso; ou d) A respeito de um refm que seja nacional desse Estado, se este ltimo o considerar conveniente. [...](ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1979, traduo nossa).

Segundo a mesma Conveno Internacional Contra a Tomada de Refns, caso os refns e seus captores sejam da mesma nacionalidade do Estado onde ocorre o ato, a Conveno no se aplica passa a ser de competncia exclusiva da ordenao interna daquele

102

Estado25. Assim, podemos ter dois casos onde: ocorre a tomada de refns em ambos; as exigncias apresentadas pelos delinquentes so as mesmas e com propsitos idnticos; e os modus faciendi seguem os mesmo ritos, mas, dependendo exclusivamente da nacionalidade dos envolvidos e do territrio onde o evento ocorra, os processos legais possuem competncias diferentes e podem ter enquadramentos distintos. O apego a estes critrios, amplamente presentes nos mecanismos jurdicos internacionais e oriundos de um contexto onde o processo de globalizao ainda era limitado, levantam srias dvidas sobre a capacidade de se lidar juridicamente com o terrorismo de forma satisfatria no campo internacional, impactando diretamente sobre os processos internos de cada Estado. Ajustes nas legislaes nacionais, bem como, o estabelecimento de novos parmetros que sirvam de base para uma reformulao do direito internacional apresentam-se como necessrios para instrumentalizar a preveno e o combate do terrorismo. Em 1997 foi firmado o Convnio Internacional para a Represso dos Atentados Terroristas Cometidos com Bombas, que colocou a prtica de atentados com bombas na condio de delito internacional. O Convnio impe aos Estados Parte a tipificao, conforme a sua legislao interna, dos atos listados em seu artigo 2:
Artigo 2 1. Comete delito no sentido do presente Convnio quem ilcita e intencionalmente entrega, coloca, lana ou detona um artefato ou substncia explosiva ou outro artefato mortfero contra um lugar de uso pblico, uma instalao pblica ou de governo, uma rede de transporte pblico ou uma instalao de infraestrutura: a) Com o propsito de causar morte ou graves leses corporais, ou b) Com o propsito de causar uma destruio significativa desse lugar, instalao ou rede que produza ou possa produzir um grande prejuzo econmico. 2. Tambm constituir delito a tentativa de cometer qualquer dos delitos enunciados no pargrafo 1. 3. Tambm comete delito quem: a) Participe como cmplice no cometimento de um delito enunciado nos pargrafos 1 ou 2, ou b) Organize ou dirija a outros para os efeitos do cometimento de um delito enunciado nos pargrafos 1 ou 2, ou c) Contribua de algum outro modo para o cometimento de um ou mais dos delitos enunciados nos pargrafos 1 ou 2 por um grupo de pessoas que atue com um propsito comum; a contribuio dever ser intencional e fazer-se com o propsito de colaborar com os fins ou com a atividade delituosa geral do grupo ou com o conhecimento da inteno do grupo de cometer o delito ou os delitos de que se trate (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1997, traduo nossa).
25

Artigo 13. A presente Conveno no ser aplicvel no caso em que o delito haja sido cometido dentro um s Estado, o refm e o suposto delinquente sejam nacionais do dito Estado e o suposto delinquente se encontre no territrio desse Estado (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1979, traduo nossa).

103

O Convnio garante a extradio dos perpetradores de atos considerados como delitos, mesmo para os tratados de extradio assinados anteriormente a este convnio26 e, de forma semelhante Conveno Internacional Contra a Tomada de Refns, utiliza critrios de nacionalidade e territorialidade para estabelecer, ou no, a aplicabilidade do Convnio27. No ano seguinte, o CS manifestou, pela primeira vez, o entendimento de que o terrorismo tratava-se de um ato criminoso. Isto ocorreu em sua Resoluo 1189 (1998), que condenou os atentados a bomba em Nairbi e Dar-es-Salaam:
Recordando que, na declarao formulada em 31 de janeiro de 1992 (S/23500) por ocasio da reunio do Conselho de Segurana a nvel de Chefes de Estado e Governo, o Conselho expressou sua profunda preocupao pelos atos de terrorismo internacional e destacou a necessidade de que a comunidade internacional fazer frente a todos esses atos criminosos de maneira efetiva, [...] (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1998, traduo nossa).

Para Ben Saul, a partir de 1985, o CS tem considerado uma srie de atividades dspares como sendo atos de terrorismo tomada de refns e sequestro, uso ilegal de explosivos plsticos, assassinatos de chefes de Estado, ataques e destruio de aeronaves civis, destruio de propriedades, ataques a civis, etc. Destaca que, antes de 2001, a meno ao terrorismo era feita de forma limitada para situaes especficas e que a frequente designao do terrorismo como uma ameaa a paz e a segurana no seria suficiente como evidncia de delegao de jurisdio internacional; e considera as clusulas que exigem o ajuizamento e a extradio como sendo uma soluo ilusria, uma vez que diversos Estados consideram o terrorismo como crime ordinrio (SAUL, 2005). Entretanto, em 2001, ocorre uma inflexo no tratamento limitado dado ao terrorismo por parte do CS. No dia seguinte aos atentados de 11 de setembro foi emitida a Resoluo 1368 (2001) do CS, em que reconhecia o direito de defesa dos Estados Unidos com base na Carta das Naes Unidas: Reconhecendo o direito imanente de legtima defesa individual ou coletiva em conformidade com a Carta das Naes Unidas, [...] (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2001, traduo nossa). Pela primeira vez, o CS recorreu ao seu poder
26

27

Artigo 9. 1. Os delitos enunciados no artigo 2 se consideram includos entre os que do lugar a extradio em todo tratado de extradio acertado entre os Estados Partes com anterioridade a entrada em vigor do presente Convnio. Os Estados Partes se comprometem a incluir tais delitos como casos de extradio em todo tratado sobre a matria que estabeleam posteriormente entre si. 2.[...] (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1997, traduo nossa). Artigo 3. Salvo o disposto nos artigos 10 a 15, conforme corresponda, o presente Convnio no ser aplicvel quando o delito tenha sido cometido em um Estado, o pressuposto delinquente e as vtimas sejam nacionais desse Estado e o pressuposto culpado se encontre no territrio desse Estado e nenhum outro Estado esteja facultado a exercer a jurisdio com relao ao disposto nos pargrafos 1 e 2 do artigo 6 (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1997, traduo nossa).

104

discricionrio previsto na Resoluo 3314 (1973) da Assembleia Geral para considerar as aes perpetradas por um agente no estatal como sendo uma agresso segundo os preceitos da Carta. Tal enquadramento foi visto com grandes reservas do ponto de vista de sua validade jurdica. At o 11 de setembro, o conceito de agresso como previsto no artigo 51 da Carta das Naes Unidas estava associado a um agressor estatal. Como bem destaca Ana Flvia Velloso, a reao a este tipo de agresso careceria de parmetros limitadores, por parte do Estado agredido, em decorrncia da maneira lacnica como foi exposto esse novo entendimento:
[...] a medida de proporcionalidade da reao e da necessidade dos meios empregados, requisitos essenciais legtima defesa, fica sensivelmente comprometida por no se conhecer o adversrio, seu verdadeiro potencial, sua inteno e capacidade de prosseguir na ao agressora (VELLOSO, 2003, p. 184-185).

Os Estados no esto livres para agir da maneira que lhes aprouver, mesmo reagindo em legtima defesa. A proporcionalidade e o carter provisrio da ao so princpios que esto inseridos no conceito de legtima defesa, mas que ficaram gravemente comprometidos ao serem confrontados com a Resoluo 1368 (2001)28. Duas semanas aps a emisso da Resoluo 1368 (2001), o CS publicou a Resoluo 1373 (2001), que marca uma alterao significativa sobre a abordagem dada ao terrorismo por parte do CS. Esta resoluo rene dois elementos nunca antes reunidos em um mesmo documento: a generalizao de que todo e qualquer ato de terrorismo uma ameaa paz e segurana internacionais e a aplicao de aes recorrendo ao Captulo VII da Carta das Naes Unidas. Se anteriormente havia o entendimento de que o CS somente poderia agir mediante um caso concreto e na medida correspondente s exigncias demandadas, com a Resoluo 1373 (2001) o CS retirou o terrorismo de uma situao regida por uma especificidade e o colocou no terreno das generalizaes. Mais ainda, ao submeter ao Captulo VII da Carta tal posicionamento, dotou suas decises de obrigatoriedade de cumprimento por parte dos Estados, o que, segundo Alain Pellet, comprometeu a autonomia dos Estados em celebrar tratados:
Legislando desta maneira, o Conselho de Segurana torna obrigatrio aos Estados o respeito s disposies que figuram nas convenes que eles no
28

O instituto da legtima defesa definido, de forma geral, como o meio pelo qual algum, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem. Da definio se pode inferir algumas condies necessrias ao exerccio de tal direito: 1. a existncia de uma agresso atual ou iminente; 2. a necessidade do meio utilizado para se repelir a agresso; 3. a proporcionalidade da reao; 4. um direito pessoal, ou alheio, a proteger. [...] O ato praticado em legtima defesa tambm temporrio, no sentido de que deve cessar to logo afastado o risco atual e iminente oferecido pela agresso injusta (VELLOSO, 2003, p. 189-190).

105

necessariamente ratificaram, [...]. Assim se acha contornado o princpio fundamental segundo o qual os tratados internacionais s obrigam os Estados que os ratificam (PELLET, 2003, p. 181).

O carter impositivo de suas resolues, no que se refere ao tratamento do terrorismo, tambm tem crescido. O GRAF. 10 apresenta as resolues emitidas pelo CS que recorreram ao Captulo VII da Carta das Naes Unidas. Cabe destacar que a obrigatoriedade de cumprimento das decises assentadas sobre o Captulo VII possui embutida a noo de emprego de foras militares sempre que avaliadas como necessrias.

20 18 16 14

N de resolues

12 10 8 6 4 2 0 70 80 Dcadas 90 2000-2009

GRFICO 10 Resolues do CS sobre Terrorismo aplicando o Captulo VII. Fonte: UNITED NATIONS, 2010.

A obrigatoriedade de combate ao terrorismo, colocada pela Resoluo 1373 (2001), sem uma definio clara para o termo, tambm ofereceria a oportunidade e o respaldo para um maior recrudescimento de aes repressivas por parte dos Estados em seus territrios e reas de influncia sobre aqueles grupos ou indivduos que lhes conviesse correlacionar ao terrorismo, abrindo margem para uma maior indefinio, insegurana e aumento dos ndices de violncia. Nesse sentido, a prpria ONU reconhece a instrumentalizao, pelos Estados, do combate ao terrorismo para justificar eventuais ou sistemticos abusos e violaes dos direitos humanos:
O terrorismo ameaa tanto o estado de direito como as liberdades fundamentais dos cidados e de toda a sociedade. Ao mesmo tempo, a resposta contraterrorista inapropriada pode minar importantes princpios do estado de direito e dos direitos humanos. Resolues adotadas por consenso ao longo dos ltimos anos, pela Assembleia Geral e pela Comisso de Direitos Humanos, tm reafirmado o nvel necessrio que as medidas

106

contraterroristas devem cumprir de acordo com a lei internacional, incluindo os direitos humanos internacionais, de refugiados e leis humanitrias (UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME, 2009, p. 6, traduo nossa).

Na verdade, ainda pairam srias dvidas, entre os estudiosos do assunto, se os instrumentos jurdicos disponveis atenderiam s demandas exigidas pelo fenmeno do terrorismo, quando atuando em um ambiente globalizado. A atual superposio de competncias no campo do direito interno legislao nacional e no externo direito internacional surge como mais um dos paradoxos que envolve o terrorismo e dificulta quando no inviabiliza o seu trato segundo uma ortodoxia legal. At mesmo a prpria ONU reconhece as limitaes dos atuais regimes jurdicos, quando se trata de terrorismo:
O papel do sistema de justia criminal em conter o terrorismo um desafio. Na verdade, o objetivo primrio das estratgias de contraterrorismo deve estar voltado para prevenir a ocorrncia de atos terroristas. A realidade, entretanto, que muitos sistemas de justia criminal so melhores em responder e punir crimes depois do fato consumado, do que prevenir sua ocorrncia. Frequentemente os costumes existentes na justia criminal so ineficazes, no que se refere a impedir conspiraes terroristas em atingir seus objetivos (UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME, 2009, p. 3, traduo nossa).

Entendemos que a no conceituao do terrorismo no mbito da ONU contribuiu de forma marcante para inviabilizar a construo de um arcabouo legal que permitiria o enquadramento do terrorismo como um crime internacional e, portanto, sujeito a uma legislao internacional unificada. A opo da ONU tem sido a de criminalizar, dentro de cada Estado, os atos que so enquadrados como sendo atos terroristas e os tratados e convnios internacionais tm seguido esta tendncia29, apesar do posicionamento adotado pelo CS a partir de 2001. Os seguintes atos ilegais so considerados como atos terroristas, ao se considerar os instrumentos internacionais firmados pela ONU e voltados para o terrorismo30: sequestro de aeronaves, sabotagem na aviao, violncia em aeroportos, atos voltados contra a segurana da navegao, atos voltados contra a segurana de plataformas fixas localizadas na plataforma continental, crimes contra pessoas internacionalmente protegidas (como o sequestro de diplomatas), obter e possuir material nuclear ilegalmente,
29

Observar: Conveno para a represso ao apoderamento ilcito de aeronaves; Conveno para a represso de atos ilcitos contra a segurana da aviao civil; Conveno sobre a preveno e punio de crimes contra pessoas que gozam de proteo internacional, inclusive os agentes diplomticos; Conveno internacional contra a tomada de refns; Conveno sobre a proteo fsica de materiais nucleares; Conveno para a marcao de explosivos plsticos para fins de deteco; Conveno Internacional sobre a supresso de atentados terroristas com bombas; e Conveno internacional para a supresso do financiamento do terrorismo. 30 Observar: UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME, 2009, p. 11.

107

tomada de refns, atentados terroristas com bombas, financiamento para aes terroristas ou organizaes terroristas e terrorismo nuclear por indivduos e grupos. A opo de criminalizao do ato, sem uma definio prvia do delito, traz outro problema: a necessidade de enunciar todos os possveis atos que abranjam aquela natureza de delito. Isto implica em um grande detalhamento de cada ao perpetrada, de modo a consider-la includa naquela categoria de infrao e no em outra de natureza distinta. Um breve exame da lista de atos terroristas utilizada pela ONU nos permitiria visualizar aes que no se encontram listadas e que poderiam ser consideradas como terroristas sem grandes discordncias. Um exemplo seria o uso de material biolgico para contaminao de uma determinada populao, por parte de grupos terroristas, e que no aparece listado. Assim, podemos identificar duas posturas aparentemente contraditrias por parte da ONU, no que se refere ao terrorismo. De um lado, a promoo de acordos e convnios internacionais voltados para um tratamento domstico do terrorismo, submetendo o terrorismo a um processo regido segundo o entendimento nacional. De outro, o juzo do CS, dotado dos instrumentos para impor sua posio aos demais Estados e chamando para o Conselho a conduo do processo, sem a necessidade de consulta dos Estados envolvidos. 3.2.2.1 O terrorismo e a competncia da Corte Internacional de Justia Qualquer considerao de cunho legal tratada na ONU leva, inexoravelmente, a voltarmos nossa ateno para o rgo criado para desempenhar o papel judicirio dentro da Organizao: a Corte Internacional de Justia (CIJ). Como vimos, o terrorismo tem suscitado diversos questionamentos de cunho legal e o papel da CIJ no poderia deixar de ser includo nesta abordagem. A CIJ foi criada juntamente com a ONU e seu ato de criao encontra-se explicitado na Carta das Naes Unidas:
Artigo 92 A Corte Internacional de Justia ser o principal rgo judicirio das Naes Unidas. Funcionar de acordo com o Estatuto anexo, que baseado no Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional e faz parte integrante da presente Carta (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945a).

A CIJ foi fruto dos mesmos conceitos formadores que permitiram a construo da ONU, numa conjuntura onde os Estados no s exerciam completa predominncia nas relaes internacionais como eram considerados os nicos atores internacionais reconhecidos. O estatuto da CIJ refletiu esta viso do ambiente internacional e restringiu sua atuao a processos envolvendo apenas Estados. Sua competncia est restrita exclusiva interao

108

entre Estados, pois Apenas Estados podero ser partes em casos diante da Corte (ORGANIZAO DAS AES UNIDAS, 1945b). Pode-se facilmente vislumbrar as dificuldades encontradas para o enquadramento do terrorismo sob a competncia da CIJ. Isto somente seria vivel para os casos de terrorismo de Estado, onde um Estado atingido por uma ao terrorista acusasse outro Estado que prestasse apoio ao grupo ou indivduo agressor. Entretanto, mesmo nesta situao, haveria entraves para a atuao da CIJ. Isto ocorreria porque facultado aos Estados reconhecerem ou no a competncia da CIJ, como previsto em seu artigo 36:
1. A competncia da Corte se estende a todos os litgios que as partes a submetam e a todos os assuntos especialmente previstos na Carta das Naes Unidas ou nos tratados e convenes vigentes. 2. Os Estados partes neste presente Estatuto que aceite a mesma obrigao, a jurisdio da Corte em todas as controvrsias de ordem jurdica que tratem sobre: 3. a interpretao de um tratado; 4. qualquer questo de direito internacional; 5. a existncia de todo feito que, se for estabelecido, constituir violao de uma obrigao internacional; 6. a natureza ou extenso da reparao que seja feita pela quebra de uma obrigao internacional. [...] (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945b).

Nesse sentido, a posio de Brant e Lasmar, de que [...] basta aos Estados, que de alguma forma apiam ou suportam o terrorismo internacional, no manifestarem o seu consentimento para que todo o processo jurisdicional seja inviabilizado (BRANT, 2004, p.189-190), evidencia a fragilidade da operao. Na verdade, a maioria dos Estados reluta em reconhecer a competncia da CIJ. At julho de 2009, apenas 66 Estados tinham declarado sua concordncia em aceitar a jurisdio compulsria da CIJ, mesmo assim, com o registro de diversas reservas31 (UNITED NATIONS, 2009). No bastassem os elementos j apresentados para evidenciar as limitaes de atuao da CIJ sobre casos de litgio motivados pelo terrorismo, outro fator que restringe os efeitos prticos das deliberaes da Corte que suas decises somente se aplicam ao caso especfico julgado e s partes diretamente envolvidas, uma vez que A deciso da Corte no obrigatria seno para as partes em litgio e respeito ao caso alvo de deciso (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945b). Ou seja, as

31

O Brasil no se encontra entre os Estados que reconhecem a jurisdio da CIJ. A lista completa dos 66 Estados pode ser encontrada em: UNITED NATIONS, 2009, p. 24. Dos membros do CS, apenas o Reino Unido reconhece a competncia da Corte; e os Estados Unidos e a Frana retiraram sua concordncia aps serem condenados pela CIJ em 1985 e 1974, respectivamente.

109

decises da CIJ no podem ser usadas com carter de aplicao geral no possuem efeito erga omnes32. 3.2.2.2 O Tribunal Penal Internacional e o terrorismo A ideia de criao de um Tribunal Penal Internacional (TPI) remonta Liga das Naes. Apesar do crescente nmero de atentados bem sucedidos conduzidos contra personalidades polticas ocorridos especialmente no final do sculo XIX e o incio do sculo XX33 , foi somente aps a comoo causada pelo assassinato do Rei da Iugoslvia e do Ministro de Relaes Exteriores da Frana, ambos ocorridos em 1934, que a Liga debruou-se sobre o tema de forma mais atenta, buscando acionar o Direito Internacional contra os perpetradores destes assassinatos seletivos. Como resultado, em 16 de novembro de 1937, dois atos internacionais foram elaborados: a Conveno para a Preveno e Represso ao Terrorismo (CPRT) e a Conveno para criao de um Tribunal Penal Internacional. Ambos obtiveram baixo ndice de adeso e no chegaram a entrar em vigor a CPRT foi ratificada apenas pela ndia e a Conveno para a criao do TPI no recebeu nenhuma ratificao (SILVA, 2003). Ao final da dcada de 90, finda a confrontao ideolgica reinante durante a Guerra Fria e na sequncia dos conflitos por emancipao nos Blcs, o TPI ressurgiu. Desta vez sob a gide da ONU, ele foi criado, em 17 de julho de 1998, como produto de uma conferncia diplomtica das Naes Unidas na cidade de Roma, com o intuito de legislar sobre as pessoas responsveis pelos crimes de maior gravidade com alcance internacional (BRASIL, 2002c). O Estatuto de Roma, em seu artigo quinto, estabelece a competncia do TPI e quais os crimes graves considerados:
1. A competncia do Tribunal restringir-se- aos crimes mais graves, que afetam a comunidade internacional no seu conjunto. Nos termos do presente Estatuto, o Tribunal ter competncia para julgar os seguintes crimes: a) O crime de genocdio; b) Crimes contra a humanidade; c) Crimes de guerra; d) O crime de agresso (BRASIL, 2002c).

32

33

Erga omnes: um termo jurdico em latim que significa que uma norma ou deciso ter efeito vinculante, ou seja, valer para todos. Por exemplo, a coisa julgada erga omnes vale contra todos, e no s para as partes em litgio (DireitoNet, 2010). Foram assassinados no perodo: o Presidente da Frana, em 1894; o Primeiro Ministro da Espanha, em 1897; a Imperatriz da ustria em 1898; o Rei da Itlia em 1900; o Presidente dos Estados Unidos em 1901; e o Primeiro Ministro da Espanha em 1912.

110

Novamente, h grandes divergncias entre os juristas sobre o terrorismo estar ou no includo na relao de crimes submetidos avaliao do TPI. Para alguns, O crime de terrorismo no tipificado no Estatuto de Roma, o que impediria (em princpio) a sua apreciao por este tribunal (BRANT, 2004, p. 191) e A leitura do artigo 5, do Estatuto de Roma, no nos autoriza expressamente concluir pela jurisdio do Tribunal Penal Internacional para o crime de terrorismo internacional (SILVA, 2003, p. 250). J outros, interpretam que o terrorismo poderia ser includo dentro da categoria de genocdio34, mas, segundo Jos Cretella Neto, tal viso seria confrontada com o fato do terrorismo possuir um carter seletivo em suas aes violentas, distintamente do genocdio, que seria dotado de uma vertente essencialmente voltada para o completo extermnio (NETO, 2008). Outra tendncia a se considerar seria a insero do terrorismo dentro da categoria de crimes contra a humanidade35. Tal perspectiva, caso fosse amplamente aceita, traria a vantagem de um maior envolvimento de toda a comunidade internacional, tornando obrigatria a cooperao dos Estados, mas, mesmo assim, ainda restaria vencer a resistncia aceitao do prprio TPI por parte dos Estados36, que ainda tendem a v-lo com desconfiana e reserva, devido sua esfera jurdica supranacional. Quanto aos demais crimes graves de competncia do Tribunal, os crimes de guerra j foram debatidos em seo anterior, sendo possvel identificar as dificuldades em tratar o terrorismo segundo o DIH; e o crime de agresso, at o momento, no foi tipificado37. At o momento, o TPI no julgou nenhum caso de terrorismo internacional.

34

35

36

37

O crime de genocdio explicitado e definido no artigo sexto do Estatuto de Roma: [...] entende-se por genocdio, qualquer um dos atos que a seguir se enumeram, praticado com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, enquanto tal: a) Homicdio de membros do grupo; b) Ofensas graves integridade fsica ou mental de membros do grupo; c) Sujeio intencional do grupo a condies de vida com vista a provocar a destruio fsica, total ou parcial; d) Imposio de medidas destinadas a impedir nascimentos no seio do grupo; e) Transferncia, fora, de crianas do grupo para outro grupo (BRASIL, 2002c). O crime contra a humanidade explicitado e definido no artigo stimo do Estatuto de Roma: [...] entende-se por crime contra a humanidade, qualquer um dos atos seguintes, quando cometido no quadro de um ataque generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque: a) Homicdio; b) Extermnio; c) Escravido; d) Deportao ou transferncia forada de uma populao; e) Priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em violao das normas fundamentais de direito internacional; f) Tortura; g) Agresso sexual [...] ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade compatvel; h) Perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser identificado, por motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de gnero, [...]; i) Desaparecimento forado de pessoas; j) Crime de apartheid; k) Outros atos desumanos de carter semelhante, que causem intencionalmente grande sofrimento, ou afetem gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou mental (BRASIL, 2002c). At 21 de julho de 2009, 110 pases eram Estados Parte do Estatuto de Roma o Brasil encontra-se entre estes Estados. Dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana, dois no aderiram ao Estatuto de Roma Estados Unidos e China (INTERNATIONAL CRIMINAL COURT, 2009). Artigo 5. Crimes de Competncia do Tribunal. [...] 2. O Tribunal poder exercer a sua competncia em relao ao crime de agresso desde que, nos termos dos artigos 121 e 123, seja aprovada uma disposio em que se defina o crime e se enunciem as condies em que o Tribunal ter competncia relativamente a este

111

3.2.3 O terrorismo no mbito regional Ao final da Segunda Guerra Mundial, o sistema interamericano foi construdo sobre trs pilares: o poltico, o militar e o hegemnico (GEHRE, 2010). Esses pilares eram complementares e retroalimentavam-se. O primeiro foi exercido pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) com seu carter multilateral, mas com forte influncia dos Estados Unidos, que utilizavam a organizao como um instrumento de aplicao de sua poltica externa para a regio. O segundo foi assentado no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), um instrumento de respaldo militar, que desempenhava papel dissuasrio semelhante ao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), mas aplicado ao Continente das Amricas. O terceiro pilar era a hegemonia dos Estados Unidos sobre todo o continente; em uma clara continuao da Doutrina Monroe, que se ampliou para alm dos campos poltico, militar e econmico, penetrando intensamente no campo cultural. Com a dissoluo da URSS, ocorrida no final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, houve uma alterao da conjugao de foras que ofereciam a ligadura entre estes pilares e respaldavam sua existncia. Durante a dcada de 90, a aparente ascendncia dos Estados Unidos, sem um opositor que lhe pudesse fazer frente, enfraqueceu os fruns multilaterais e desproveu de sentido a manuteno de uma estrutura militar sustentada pela lgica da Guerra Fria. No campo global, a ONU viu-se fragilizada e a OTAN teve que rever sua destinao para manter-se ativa. J no campo regional, o pilar da hegemonia fez-se preponderante sobre os demais, tornando-os obsoletos e dispensveis. A OEA mergulhou em um ostracismo e o TIAR foi considerado como desnecessrio e ultrapassado como propugnou o ento Presidente do Mxico Vicente Fox Quesada38. Esta percepo de contexto foi sendo gradativamente alterada conforme a hegemonia estadunidense foi revelando-se menos inconteste do que se supunha. Nesse sentido, os ataques de 11 de setembro demonstraram a fragilidade dos Estados Unidos, no s pelo ataque bem sucedido contra a maior potncia militar do planeta, mas pelas aes decorrentes para o combate ao terrorismo. O mpeto de ao unilateral, por parte dos estadunidenses, foi sendo gradativamente reduzido, at revelarse ineficiente, ineficaz e invivel seja no plano poltico, militar ou econmico. Os desdobramentos dos ataques de 11 de setembro obrigaram os Estados Unidos a voltarem-se novamente para os fruns multilaterais internacionais em busca de apoio econmico para
crime. Tal disposio deve ser compatvel com as disposies pertinentes da Carta das Naes Unidas (BRASIL, 2002c). Em discurso na OEA, o Presidente do Mxico anunciou que estudava a possibilidade de denunciar o TIAR, devido sua obsolescncia e inutilidade (FRANCE PRESSE, 2001).

38

112

financiar os custos de uma longa guerra contra o terror e de apoio poltico regional para a aplicao de sua poltica de confrontao ao terrorismo. No mbito da Amrica Latina, o terrorismo tem sido um tema h muito presente. Ao longo do sculo XX, diversos pases estiveram envolvidos em aes para represso e combate a atos terroristas no interior de seus territrios. Como destacou Francisco Rojas Aravena, as [...] formas de violncia subversivas e contra-insurgentes (sic) tm sido permanentes na regio, em especial na Colmbia (ARAVENA, 2004, p. 269)39. Basta examinarmos o nmero de aes terroristas, conduzidas durante a primeira metade da dcada de 90, para verificamos que a Amrica Latina foi palco de diversas ocorrncias, conforme demonstra o GRAF. 11. Isto se refletiu na preocupao demonstrada pelos governos latino-americanos com o terrorismo, tanto que Em todas as reunies de chefes de Estado estes se referiam ao tema (ARAVENA, 2004, p. 270).

1000

900

800

700

600 N de ocorrncias

500

400

300

200

100

0 Europa Amrica Latina Oriente Mdio Regio sia frica Amrica do Norte

GRFICO 11 Ocorrncias terroristas por regio, 1990-1995. Fonte: MACLACHLAN, 1997.

Os atentados ocorridos na Argentina, na dcada de 90, contra a embaixada de Israel, ocorrido em 1992, e contra a Associao Mutual Israelita (Amia) de Buenos Aires, em 1994 demonstraram que, mesmo sem possuir grupos terroristas identificados no interior de seus
39

Inicialmente, uma das receitas econmicas das FARC eram os sequestros e exigncias financeiras aos agentes produtivos. Posteriormente, com o desaparecimento dos mais importantes cartis do narcotrfico do pas, suas receitas passaram a incluir o trfico de drogas (FARC, 2007). Em 1996 ocorreram 1.092 sequestros na Colmbia, sendo que este nmero subiu para 3.706 em 2002; a mdia de sequestros, no perodo de 1998 a 2002, foi de 3.086 ao ano (COLMBIA, 2007). Estima-se que, em 2007, as FARC contavam com cerca de 20 mil integrantes (FARC, 2007).

113

territrios, os Estados da regio no estariam livres de eventuais aes dentro de suas fronteiras, gerando um novo flego s tratativas sobre o tema. Em decorrncia a estes atos, a busca de acordos para fazer frente ao terrorismo foi conduzida para esfera da OEA, propiciando a realizao da Conferncia Especializada Interamericana sobre Terrorismo conduzida em Lima em 1996 e a Segunda Conferncia Especializada Interamericana sobre Terrorismo realizada em Mar del Plata em 1998 , que culminou com a criao do Comit Interamericano contra o Terrorismo (CICTE). O CICTE, principal rgo da OEA voltado para o tema terrorismo, possui como propsito principal40:
[...] promover e desenvolver a cooperao entre os Estados membros para prevenir, combater e eliminar o terrorismo, de acordo com os princpios da Carta da OEA e com a Conveno Interamericana contra o Terrorismo e com pleno respeito soberania dos pases, ao Estado de Direito e ao Direito Internacional, incluindo o Direito Internacional Humanitrio, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional dos Refugiados (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2004).

Entretanto, a OEA, nesta poca, ainda sofria do desprestgio comum aos rgos internacionais multilaterais e pouco impacto prtico foi obtido. Os atentados de 11 de setembro de 2001 deram novo mpeto ao debate do terrorismo no mbito da OEA, permitindo a aprovao da Conveno Interamericana contra o Terrorismo em junho de 2002. Contudo, esta conveno nada mais foi do que uma compilao das demais convenes e protocolos previamente existentes seu artigo dois, ao estabelecer o que seria entendido como delito, recorre diretamente aos delitos estabelecidos em convenes e protocolos j assinados41. Nada de novo foi criado. A resposta da Amrica Latina, que se seguiu ao 11 de setembro, foi fragmentada e revelou divergncias no entendimento de como tratar o terrorismo. De um lado, a tentativa de dar um papel de maior protagonismo para a OEA, de forma que a Organizao fosse a grande
40

O estatuto do CICTE foi inicialmente proposto pela Resoluo 1650 (XXIX-O/99) da Assembleia Geral da OEA, em 7 de junho de 1999. Seu propsito, constante do artigo 1, era: desenvolver a cooperao a fim de prevenir, combater e eliminar os atos e atividades terroristas (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 1999). Entretanto, o estatuto foi modificado pela Resoluo 2010 (XXXIV-O/04) da Assembleia Geral da OEA, em 8 de junho de 2004, alterando seu propsito principal para o apresentado na citao. 41 Conveno para a Represso do Apoderamento Ilcito de Aeronaves, Conveno para a Represso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Aviao Civil, Conveno sobre a Preveno e Punio de Crimes contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, Inclusive Agentes Diplomticos, Conveno Internacional contra a Tomada de Refns, Conveno sobre a Proteo Fsica dos Materiais Nucleares, Protocolo para a Represso de Atos Ilcitos de Violncia nos Aeroportos que Prestem Servios Aviao Civil Internacional, Conveno para a Supresso de Atos Ilegais contra a Segurana da Navegao Martima, Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana das Plataformas Fixas Situadas na Plataforma Continental, Conveno Internacional para a Supresso de Atentados Terroristas a Bomba, Conveno Internacional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2002).

114

coordenadora dos esforos de contraposio ao terrorismo no continente. De outro, o apelo ao TIAR, que tenderia a afastar a OEA da conduo do processo poltico o TIAR possui apenas 22 Estados membros, enquanto a OEA possui 34 (ARAVENA, 2004) e induziria o tratamento da questo segundo uma tica eminentemente militar, o que concederia uma posio privilegiada aos Estados Unidos em relao aos demais membros. O tratamento dado ao terrorismo na Amrica Latina e, mais especificamente, na Amrica do Sul voltando-nos para a rea de atuao regional do Brasil recaiu em duas outras questes chaves interligadas: a soberania e a influncia histrica dos Estados Unidos sobre a regio. O combate ao terrorismo foi recebido com cautela no espao sul-americano. Primeiro, devido perspectiva do combate ao terrorismo ser utilizado como justificativa para uma eventual ingerncia nos assuntos internos dos Estados e um maior aprofundamento da esfera de influncia dos Estados Unidos. Como j comentado, diversos Estados possuam grupos terroristas atuando em seu territrio e, a partir de 2000, iniciou-se uma forte presena estadunidense na Colmbia por meio do Plano Colmbia42. Segundo, pela tendncia dos Estados Unidos em agir unilateralmente explicitada pela doutrina Bush, adotada na sequncia dos ataques de 11 de setembro , associada a um histrico de intervenes ocorridas na Amrica do Sul. A ao militar estadunidense sobre o Afeganisto (2001), sob a alegao de ser um santurio para terroristas, pairou sobre os governos sul-americanos que possuam grandes reas pouco habitadas e com importantes recursos naturais, especialmente a regio Amaznica brasileira e a Patagnia argentina, como destacou Pablo Tello Angel:
Pois bem, uma ao eficaz requer um Estado forte e regras do jogo precisas. Requer o cumprimento da lei em um sistema democrtico com autoridades legtimas. Em ambos os casos acima mencionados estamos diante da realidade de extensos territrios, pouco habitados e com Estados com dificuldades para control-los como as circunstncias o exigem. Por outro lado, a partir de alguns centros de poder no mundo, vem-se insistindo na postura de que os espaos geogrficos vazios so campo propcio para a instalao e as operaes do terrorismo internacional, assim o reiterou o secretrio de Defesa americano, Donald Rumsfeld, por ocasio da recente Reunio de Ministros de Defesa das Amricas, em Santiago do Chile (ANGEL, 2004, p. 288).

Posteriormente, o receio do uso do terrorismo como justificativa para uma eventual interveno ou ingerncia dos Estados Unidos sobre o Brasil, mostrou-se mais concentrado no na regio Amaznica, mas na fronteira entre Argentina, Paraguai e Brasil o que levaria

42

O Plano Colmbia foi iniciado durante o governo do Presidente Pastrana (1998-2002) no ano 2000. Planejado para durar seis anos, visava acabar com o longo conflito armado existente na Colmbia, eliminar o trfico de drogas e promover o desenvolvimento econmico e social do pas. Foram investidos no plano cerca de 4,5 bilhes de dlares pelo governo dos Estados Unidos, no perodo de 2000 a 2005 (VEILLETTE, 2005).

115

o Estado brasileiro a empreender medidas internas para dissipar tal possibilidade e que ser desenvolvido mais adiante, em segmento especfico. 3.2.4 O Brasil e o terrorismo no ps Guerra Fria O Brasil possui um histrico de estabilidade no que se refere s questes fronteirias. Como destacou Rubens Ricupero, em primeiro de maro de 2010, o Brasil completou 140 anos de paz com seus dez vizinhos, iniciados com o fim da Guerra do Paraguai e a morte de Solano Lpez (RICUPERO, 2010). Diferentemente dos demais Estados da Amrica do Sul, que, por ocasio de suas independncias, passaram por um processo de demarcao de fronteiras a partir de dentro todos estavam submetidos coroa espanhola, tendo que transformar os seus limites internos, meramente administrativos, em fronteiras entre Estados independentes , o Brasil j possua, desde sua poca de colnia, uma delimitao seguindo os moldes de uma fronteira entre Estados distintos para com seus vizinhos pertencentes ao reino espanhol (SOARES, 2010). Assim, o Brasil h mais de um sculo se percebe como geopoliticamente satisfeito (LIMA, 2009, p. 45) e esta perspectiva exerceu influncia decisiva sobre sua percepo do entorno, especialmente no que se refere ao tema da defesa e segurana. Os levantamentos de Amaury de Souza apontam neste mesmo sentido, de que Sedimentou-se, em conseqncia, a percepo de que as principais ameaas externas no envolviam questes de segurana e defesa (SOUZA, 2009, p. 103). Para Maria Regina Soares de Lima e Mnica Hirst, at os anos 90, Uma ligao estreita e virtuosa foi estabelecida entre os objetivos do ISI43 e o objetivo de construo de uma poltica externa autnoma (LIMA, 2009, p. 48), sendo que duas consequncias poderiam ser identificadas dessa associao. A primeira seria e elevada respeitabilidade interna alcanada pelo Itamaraty como instrumento vital nesse processo desenvolvimentista. J a segunda, seria a construo de uma forte memria institucional com poderosa influncia do modelo ISI sobre a operacionalizao da poltica externa empreendida por este corpo burocrtico, mesmo depois das mudanas de projeto de desenvolvimento ocorridas nos anos 90. Cabe destacar que, apesar do declnio do modelo ISI como eixo orientador da poltica econmica, a busca pelo desenvolvimento permaneceu sendo o elemento central de conduo da poltica externa brasileira (LIMA, 2009). A identificao de componentes econmicas como sendo a principal ameaa externa, configurou a poltica externa do Brasil no sentido de um quase desprezo pelas questes de defesa. A poltica externa, durante todo o

43

Industrializao por substituio de importaes.

116

sculo XX, permaneceu fortemente voltada para atender ao programa desenvolvimentista do Brasil registre-se que com relativo sucesso. A dissociao entre o Itamaraty e o segmento militar ainda permanece marcante, seja pela percepo da existncia de um ambiente pacfico na Amrica do Sul, que manteve a prioridade das aes externas voltadas para a superao de obstculos econmicos e no blicos, seja por uma lgica circular em que a posse de um aparato militar modesto, incapaz de projetar poder, direcionou a diplomacia a incorporar um discurso pacifista e jurisdicional como nica opo, que acabou por fincar razes (JNIOR, 2009), seja por um interesse intrnseco burocracia do Itamaraty, preocupada em manter o monoplio de poder sobre toda a gama de assuntos ligados s relaes internacionais. O entendimento da comunidade brasileira de poltica externa ainda o de que a diplomacia brasileira descarta a utilizao do poder militar como complemento busca de solues negociadas (SOUZA, 2009, p. 103). O descolamento entre o exerccio da diplomacia e o uso ou perspectiva de uso da fora, que foi reforado pelo discurso e postura do Itamaraty como executor da poltica externa, contribuiu para realimentar a percepo pblica de que inexistem ameaas de origem externa com alguma conotao blica, e o terrorismo insere-se neste contexto. Em levantamento realizado junto comunidade de poltica externa44, Amaury de Souza identificou que o aquecimento global (65%), o trfico internacional de drogas (64%) e o protecionismo comercial dos pases ricos (50%) eram as trs maiores ameaas externas crticas percebidas no ano de 2008. O terrorismo internacional aparecia em dcimo lugar (35%), embora 42% dos entrevistados o considerassem como uma ameaa importante. Porm, ao se comparar os ndices do ano de 2001 e de 2008, podemos notar um aumento na correlao entre o terrorismo e as ameaas crticas o percentual de entrevistados que consideravam o terrorismo internacional como uma ameaa crtica externa passou de 21% para 35% , acompanhado pelo acrscimo dos que identificaram como objetivo de extrema importncia da poltica externa fortalecer as Foras Armadas e a poltica de segurana e defesa nacional de 13% em 2001 para 42% em 2008 (SOUZA, 2009), indicando um incio de mudana de viso. Consideramos que o primeiro movimento, por parte do governo brasileiro, para o enfrentamento do terrorismo no ps Guerra Fria deu-se durante o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, com a criao do Sistema Brasileiro de Inteligncia e a
44

Foram entrevistados integrantes do Poder Executivo, Congresso Nacional (senadores e deputados), lderes empresariais, empresrios, acadmicos, jornalistas, conselheiros e consultores do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais, lderes sindicais e lderes de organizaes no governamentais. Lista de entrevistados encontra-se disponvel em: SOUZA, 2009, p. 169-187.

117

instituio da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) como rgo central para troca de informaes de Inteligncia no mbito federal estabelecidos na lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Segundo o General Alberto Cardoso (Ex-Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica), a crescente denncia de que os atentados ocorridos na Argentina (em 1992 e 1994) teriam sido planejados e apoiados por bases de terroristas instaladas na Regio de Trplice Fronteira45, levou o Presidente Fernando Henrique a determinar, em 1996, que o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI-PR) estudasse um projeto de lei que criasse a ABIN (BRASIL, 2007). Cabe registrar que a ABIN restringe suas atividades s de inteligncia e no possui em sua estrutura grupos operacionais de enfrentamento, ou seja, no possui destacamentos para realizar confrontaes que envolvam o uso da fora, apenas o levantamento e anlise de informaes ou aes de inteligncia. O depoimento do General Alberto Cardoso revelou que a postura adotada pelo governo Fernando Henrique em relao ao tema foi eminentemente defensiva criar um rgo para dissipar as suspeitas que se difundiam no campo internacional. Assim, a motivao de criao da ABIN no estava ligada a uma necessidade oriunda de componentes internas, mas de uma reao a foras externas. Esta atitude defensiva tem sido elemento caracterstico do tratamento dado ao tema terrorismo pelos rgos governamentais brasileiros desde ento, podendo ser resumida em uma mistura de distanciamento (externo) e negao (interno). No campo externo, ela se manifesta com a conduo de uma poltica externa que, sem deixar de repudiar o terrorismo, busca evitar a importao de problemas geradores de terrorismo internacional (BRASIL, 2009, p. 7). Nesse sentido, a aspirao do Brasil em possuir um assento permanente no CS46 contrastante com a postura lacnica brasileira sobre o terrorismo como anteriormente demonstrado, o terrorismo um importante tpico das deliberaes do CS e com crescente recorrncia; seria de se esperar um maior empenho participativo neste tema por parte daquele que deseja apresentar-se internacionalmente como apto a ser um membro permanente. Diferentemente de outros temas internacionais onde o Brasil esforou-se em mostrar uma capacidade articuladora e ativa marcadamente no governo Lula a atuao internacional do Brasil nas questes que envolveram o terrorismo permaneceu abaixo da discrio.

45

46

O Brasil possui um total de nove fronteiras trplices. Para efeito deste estudo, o termo Trplice Fronteira refere-se regio de fronteira composta pelas cidades de Foz do Iguau (Brasil), Puerto Iguazu (Argentina) e Ciudad del Este (Paraguai). A reforma do Conselho de Segurana da ONU uma das prioridades do Governo, sendo explicitada na Mensagem Presidencial ao Congresso de 2010 (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010a).

118

Este processo iniciou-se durante o governo do Presidente Fernando Henrique, quando houve um esforo em dissociar o terrorismo do territrio brasileiro e, aps 2001, instrumentalizar o tema de modo a tentar convergir a agenda internacional para os interesses brasileiros, notadamente voltados para o campo econmico e social. Os pronunciamentos proferidos pelos representantes brasileiros, junto aos organismos internacionais, evidenciam estas perspectivas:
Situada no centro do MERCOSUL, a Trplice Fronteira tem sido alvo contnuo de suspeitas, em nvel internacional, por supostamente abrigar potenciais terroristas. Aps mais de uma dcada de contnua vigilncia de organismos policiais e de inteligncia no se encontrou, at hoje, nada de concreto que ligue seus habitantes ao terrorismo. Da mesma forma, at o momento, no se identificaram quaisquer atividades ligadas ao financiamento daquele delito na regio (CARDOSO, 2002). Temos de quebrar a capa de sigilo sob a qual se escondem as redes do crime e do terrorismo, sem de modo algum comprometer qualquer um dos direitos fundamentais de nossos cidados que so da essncia da democracia entre eles o direito privacidade e livre expresso. Temos, tambm, de enfrentar os problemas sociais que, em muitos casos, geram ambientes favorveis ao surgimento e operao dessas redes: pobreza, desigualdade, degradao urbana, desesperana, debilidade dos servios pblicos e carncia de recursos tanto para polticas sociais, como para o enfrentamento das ameaas segurana pblica. [...] E essencialmente de solidariedade que estamos falando aqui. Solidariedade um atributo intrnseco do povo brasileiro, dos povos americanos; uma qualidade que se mede nos tempos difceis, em situaeslimite. Neste momento, preciso combater essas redes de dio e corrupo com novas redes de solidariedade (LAFER, 2001).

O Brasil tornou-se signatrio de todos os instrumentos internacionais voltados para o combate e preveno ao terrorismo uma forma de demonstrao de seu compromisso internacional, mas que no implicaram em maiores desdobramentos prticos sobre rgos e aes internas. O QUADRO 4 apresenta as convenes e tratados internacionais em que o Brasil signatrio, bem como, os dispositivos legais que os internalizaram. Constata-se uma mdia de oito anos e meio entre a aprovao das convenes e tratados internacionais e a sua respectiva internalizao na legislao brasileira, sendo que 46% dessas convenes e tratados levaram dez ou mais anos para completar a internalizao. Tais intervalos de tempo indicam que estes temas no eram considerados como prementes no campo interno, uma vez que os decretos somente so emitidos aps a aprovao do Congresso Nacional.

119

QUADRO 4
Convenes e tratados internacionais para o combate ao terrorismo Conveno Ano Internalizao Conveno relativa s infraes e a certos outros 1963 Decreto n 66.520, de 30 de atos cometidos a bordo de aeronaves. abril de 1970. Conveno para a represso ao apoderamento 1970 Decreto n 70.201, de 24 de ilcito de aeronaves. fevereiro de 1972. Conveno para a represso de atos ilcitos contra a 1971 Decreto n 72.383, de 20 de segurana da aviao civil. junho de 1973. Conveno sobre a preveno e punio de crimes 1973 Decreto n 3.167, de 14 de contra pessoas que gozam de proteo setembro de 1999. internacional, inclusive os agentes diplomticos. Conveno internacional contra a tomada de refns. 1979 Decreto n 3.517, de 20 de junho de 2000. Conveno sobre a proteo fsica de materiais 1980 Decreto n 95, de 16 de abril nucleares. de 1991. Protocolo para a represso de atos ilcitos de 1988 Decreto n 2.611, de 2 de violncia em aeroportos que prestem servio junho de 1998. aviao civil internacional. Conveno para a supresso de atos ilegais contra a 1988 Decreto Legislativo n 921, segurana da navegao. de 2005. Protocolo para a supresso de atos ilegais contra a 1988 Decreto Legislativo n 921, segurana de plataformas fixas localizadas na de 2005. plataforma continental. Conveno para a marcao de explosivos plsticos 1991 Decreto n 4.021, de 19 de para fins de deteco. novembro de 2001. Conveno Internacional sobre a supresso de 1997 Decreto n 4.394, de 26 de atentados terroristas com bombas. setembro de 2002. Conveno internacional para a supresso do 1999 Decreto n 5.640, de 26 de financiamento do terrorismo. Dezembro de 2005. Conveno Interamericana contra o Terrorismo. 2002 Decreto n 5.639, de 26 de Dezembro de 2005. Conveno Internacional para a Supresso de Atos 2005 Decreto Legislativo n 267, de Terrorismo Nuclear. de 2009. Fonte: PORTAL DA CMARA DOS DEPUTADOS, 2010. Disponvel em: <http://www2. camara.gov.br/>. Acesso em: 18 mar. 2010. Notas: Decreto n 3.167, de 14 de setembro de 1999, possui reserva no pargrafo 2 do artigo 13

da Conveno.
Decreto n 3.517, de 20 de junho de 2000, possui reserva no pargrafo 2 do artigo16 da

Conveno.
Decreto Legislativo n 921, de 2005, possui ressalva: no item 1 do artigo 6; no artigo 8; no item 1 do artigo 16 da Conveno; e no item 2 do artigo 3 do Protocolo. No Decreto n 5.640, de 26 de Dezembro de 2005, o Brasil no se obrigar pelo pargrafo 1 do artigo 24 da Conveno.

O governo do Presidente Lula, diferentemente do governo Fernando Henrique que enfatizava uma estratgia participativa no campo internacional, passou a empreender uma postura mais propositiva, aproveitando o destaque alcanado com a projeo econmica brasileira e fruto do processo de estabilizao da economia iniciado no governo Itamar Franco e empreendido durante o governo Fernando Henrique. Entretanto, no que se refere ao

120

terrorismo, manteve o afastamento do tema, defendendo uma soluo pautada no dilogo entre as partes proposta que encontra forte resistncia de acolhimento junto aos Estados envolvidos diretamente no combate e preveno ao terrorismo. Nesse sentido, o longo conflito no resolvido entre as FARC e o governo da Colmbia que apelou para a ajuda estadunidense apresenta-se como um exemplo da dificuldade do governo brasileiro em apresentar propostas viveis s partes, mesmo no mbito regional. O repdio com perspectivas de dilogo tem pautado o posicionamento brasileiro em suas declaraes internacionais:
Nossa posio firme na condenao aos atos de violncia que elas tm praticado ultimamente. [...] Quando morei na Inglaterra, h 40 anos, ningum falava com o IRA (Exrcito Republicano Irlands). Depois passou-se a dialogar com o grupo, que mudou de comportamento. Hoje toma parte nas decises do governo. Com o Khmer Vermelho (guerrilha comunista do Camboja) aconteceu o contrrio. No estou comparando as Farc com um nem com outro. Apenas dizendo que, em algum momento, talvez precisaremos conversar (com as Farc) (AMORIM, 2008).

As declaraes do Presidente Lula feitas em 2004 e 2005, respectivamente e a nota imprensa emitida pelo Ministrio das Relaes Exteriores, por ocasio dos conflitos no Lbano em 2006, tambm reforam esta percepo:
A parceria estratgica sino-brasileira est fundamentada na crena de que temos interesse comum na busca de um mundo multipolar e pluralista. Estamos convencidos de que somente atravs do dilogo e da cooperao poderemos responder ao desafio de promover a paz e combater o terrorismo, de preservar o meio ambiente e assegurar o desenvolvimento e o bem-estar para todos. Queremos construir uma arquitetura mundial que privilegie o entendimento, a justia social e o respeito entre os povos (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2007, p. 131-132, grifo nosso). Atos brbaros de terrorismo continuam sendo perpetrados contra inocentes e indefesos. O combate a esse flagelo exige firmeza. Mas no o derrotaremos apenas pela represso. Precisamos evitar que o terrorismo crie razes em meio desesperana. Temos de rejeitar o preconceito e a discriminao, sob qualquer disfarce ou pretexto. No combate violncia irracional nossas melhores armas so a cultura do dilogo, a promoo do desenvolvimento e a defesa intransigente dos direitos humanos (Ibidem, p. 308, grifo nosso). 2005 O Governo brasileiro condena com veemncia os ataques perpetrados pelo movimento libans Hezbollah contra reas ao norte de Israel, que feriram e vitimaram vrios soldados das Foras de Defesa de Israel e resultaram no seqestro de dois militares israelenses. [...] O Governo brasileiro conclama todas as partes envolvidas a envidar o mximo esforo possvel de auto-conteno e dilogo, evitando engajar-se em novo ciclo de

121

enfrentamentos, cujas primeiras vtimas sero as respectivas populaes civis (Ibidem, p. 184, grifo nosso).

A mesma tnica tambm pode ser percebida no entendimento brasileiro sobre sua contribuio no processo de paz do Oriente Mdio, quando o Ministro Celso Amorim foi indagado sobre a possibilidade de manter contato com o Hamas47 que atualmente controla a Faixa de Gaza declarou: Tivemos um contato informal no passado, mas se isso fosse de ajuda, eu no excluiria (AFP, 2010). A postura de repdio com perspectivas de dilogo, adotada pela poltica externa brasileira em relao ao terrorismo, atende parcialmente aos interesses de ambos os lados em conflito. O repdio satisfaz em parte aos Estados vtimas, que contam com o Brasil para aumentar sua lista de Estados que abominam o terrorismo, e, por outro lado, a perspectiva de dilogo no confronta os grupos terroristas de forma direta, ao no excluir essa possibilidade entre as partes. O Brasil tambm no adota a prtica de listar grupos ou entidades consideradas como terroristas, limita-se a apenas cumprir as Resolues do CS sobre tema48. Se por um lado, a inexistncia de uma lista brasileira de grupos ou indivduos considerados como terroristas no se apresenta como uma atitude necessria e premente, em face da realidade da defesa brasileira, por outro lado, levanta srias preocupaes e suspeitas da parte dos demais Estados envolvidos diretamente no combate e preveno do terrorismo, bem como, pode oferecer a oportunidade de atuao destes grupos em territrio brasileiro. Nesse sentido, a declarao do Diretor de Contra inteligncia da ABIN, Sr. Rmulo Dantas, torna-se pertinente:
O Brasil adota a lista da ONU. O princpio brasileiro esse, aquilo que acordado no mbito global ns adotamos [...] e a Resoluo, a 1373, ela diz que apenas a Al Qaeda e o Talib so organizaes terroristas para o Brasil. Ento como que fica a questo do Hezbollah? Ora, ns somos diariamente bombardeados [...], no bom sentido [...], por questes relacionadas presena do Hezbollah, de Hamas, em territrio nacional. Ora, para o Brasil, se s tem a Al Qaeda e Talib, logo o Hezbollah no terrorista, consequentemente remessa de recurso, e todo muulmano tem a questo da
47

48

Hamas o acrnimo de Harakat Al-Muqawama al-Islamia, que significa Movimento de Resistncia Islmica, criado em 1987. O Hamas se descreve da seguinte forma: O Movimento de Resistncia Islmica (Hamas) um movimento nacional de libertao da Palestina que luta pela libertao dos territrios ocupados e pelo reconhecimento dos direitos legtimos dos palestinos. [...] Trata-se de uma organizao poltica, cultural e social calcada em bases populares que possui uma ala militar separada especializando-se na resistncia armada contra a ocupao israelense. Separados dessa ala militar estrategicamente secreta, todos os outros setores dentro do Hamas atuam em reas pblicas (HROUB, 2008, p. 43-45). At o momento, o governo brasileiro cumpre sanes somente contra Osama bin Laden (morto, em maio de 2011, por tropas estadunidenses em territrio paquistans) e o grupo Talib, em cumprimento Resoluo 1333 (2000) do CS. Tal Resoluo foi internalizada ao direito nacional pelo Decreto n 3.755, de 19 de Fevereiro de 2001. A ONU possui uma relao chamada Lista Consolidada, que estabelece quais as organizaes, indivduos e grupos so considerados, pela Organizao, como associados ao Talib e Al Qaeda. Tal relao foi criada e periodicamente atualizada pelo Comit criado pela Resoluo 1267 (1999) do CS para acompanhar as sanes impostas.

122

[...] contribuio, essa taxa, o senhor sabe perfeitamente de que mandado, da mesma forma que o brasileiro manda do Japo, mexicano manda dos Estados Unidos [...] tambm os libaneses que esto em reas do Brasil remetem para o Lbano este tipo de coisa, muitas vezes por ter ouvido falar que um partido, uma organizao muito mais que militar [...]. Agora, esses recursos esto sendo enviados e o Coaf49 brasileiro tem feito um trabalho interessante de analisar aquilo que considerado atpico e no tem conseguido constatar. [...] Se ns mandarmos recursos para l, para os Estados Unidos, por exemplo, que considera, que adota lista de Hezbollah como organizao terrorista, o Hamas tambm, logo voc est financiando o terrorismo. E ns somos responsabilizados, porque a Resoluo 1367 diz que os pases tm criar mecanismos de prevenir o terrorismo e o financiamento. A ns temos que dizer que no. Primeiro que ns no consideramos. Mas, ns nunca deixamos de colaborar com outros pases que pedem, em bases racionais, informaes sobre o Hezbollah ou qualquer outro grupo. No porque ns no temos a mesma lista, que ns simplesmente fechamos os olhos (DANTAS, 2009).

Ao adotar exclusivamente a listagem de grupos terroristas gerada pela ONU, o Brasil garante uma maior autonomia na conduo das questes relacionadas ao terrorismo em seu territrio uma forma de minimizar eventuais interferncias externas, restringindo essas possibilidades s questes envolvendo o Talib ou a Al Qaeda. O no enquadramento de grupos ou entidades como terroristas, permite ao Brasil eximir-se de ser origem de eventuais remessas de fundos para grupos que reconhecidamente utilizam-se do terrorismo, alm de dificultar o cerceamento a esta prtica uma vez que seria aplicada a lgica de que somente Talib e Al Qaeda so consideradas entidades terroristas e as demais no o so. Passando para o tratamento dado ao terrorismo no campo interno, como anteriormente apresentado, a criao da ABIN foi o primeiro fato que transformou em ao as preocupaes dos rgos governamentais, mesmo que sob um enfoque de resposta a uma demanda externa. As percepes comearam a mudar com os ataques de 11 de setembro de 2001, que passaram a contemplar uma perspectiva de necessidade de reao interna. O governo Fernando Henrique, dez dias aps os ataques ocorridos em 11 de setembro de 2001, props que fosse evocado o TIAR um indcio de que a viso imediata do governo brasileiro considerava os ataques como um problema militar. Outras ocorrncias que corroboram este entendimento podem ser encontradas na determinao do Presidente
49

Sigla de Conselho de Controle de Atividades Financeiras, criado pela Lei n 9.613 de 03 de maro de 1998. Possui como atribuio: disciplinar, aplicar penas administrativas, receber, examinar e identificar as ocorrncias suspeitas de atividades ilcitas previstas nesta Lei, sem prejuzo da competncia de outros rgos e entidades (BRASIL, 1998). Em seu artigo primeiro, a Lei n 9.613 de 03 de maro de 1998, alterada pela Lei n 10.701 de 09 de julho de 2003, estabelece como crime de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores: Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime: [...] II- de terrorismo e seu financiamento (BRASIL, 1998).

123

Fernando Henrique de que O Ministrio da Defesa ser o encarregado da coordenao de todas as medidas de preveno de aes terroristas no Brasil (BRASIL, 2007, p. 9) a orientao foi dada na mesma noite do dia 11 de setembro de 2001, em reunio convocada pelo Presidente Fernando Henrique, com o Ministrio da Defesa, as 3 Foras, o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da Justia, a Polcia Federal, a rea de inteligncia e ns, da GSI (BRASIL, 2007, p. 9) e na lei que dispe sobre a assuno pela Unio de responsabilidades civis perante terceiros no caso de atentados terroristas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas areas brasileiras, que atribui a responsabilidade de estabelecer se os ataques referem-se a um ou outro, ao Ministro da Defesa50. Tal entendimento no era desprovido de sentido, pois havia todo um histrico que apontava ser o MD o rgo indicado para liderar esse processo de coordenao os militares possuam um histrico de enfrentamento de aes terroristas durante o perodo do Regime Militar e a ao terrorista de 11 de setembro, percebida pelo governo brasileiro como um ataque externo a um Estado, estava aderente atribuio constitucional das Foras Armadas. Este posicionamento seria revisto em 2004 sob o governo Lula, quando o Ministrio responsvel por esta coordenao passou a ser o GSI-PR, conforme declarao do General Jorge Armando Flix, MinistroChefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica do governo Lula:
Como o senhor mesmo mencionou, temos, primeiro de prevenir; em segundo lugar, de tomar atitudes e aes em eventuais ocorrncias terroristas, de modo que algum Ministrio deve ter a possibilidade de fazer a integrao desse trabalho. Isso foi discutido em 2004, quando ficou definido que o Gabinete de Segurana Institucional faria esse trabalho de articulao (BRASIL, 2009, p. 25).

Esta mudana de abordagem indica uma alterao de percepo do tema terrorismo entre os governos Fernando Henrique e Lula o governo Lula eleva o nvel onde este assunto seria tratado em relao ao de seu antecessor. Embora continue sendo manejado no nvel ministerial, inegvel que, ao submeter o tratamento do terrorismo ao GSI-PR, houve um deslocamento em direo a uma esfera decisria mais prxima ao Presidente. Ao mesmo tempo, percebe-se o afastamento da influncia militar direta sobre a questo do terrorismo a retirada do MD da posio de coordenador, com sua transferncia ao GSI-PR, apresentou-se como uma mensagem de descaracterizao do tema como sendo eminentemente militar.

50

Art. 4 Caber ao Ministro de Estado da Defesa, ouvidos os rgos competentes, atestar que o sinistro sujeito assuno a que se refere esta Lei ocorreu em virtude de ataques decorrentes de guerra ou de atos terroristas (BRASIL, 2001b).

124

No perodo de cerca de trs anos em que o MD permaneceu frente do tratamento ao terrorismo (2001 a 2004), em termos de resultado, praticamente nada foi feito e ele permaneceu como um no assunto. Os militares ainda enfrentavam os reflexos de uma crise existencial sobre qual seria sua destinao na Repblica redemocratizada e a perspectiva de empreender aes ou propostas voltadas para a preveno e combate ao terrorismo no pareciam ser oportunas, pois poderiam ser correlacionadas a prticas do perodo do Regime Militar. De outra parte, o MD tambm se encontrava em um processo de autoafirmao perante os Comandantes militares e de estruturao como instituio havia sido criado em 1999 ; sua efetiva capacidade de coordenar aes e impor diretrizes s Foras ainda era grandemente questionvel. J sob a coordenao do GSI-PR, a negao ao terrorismo assume uma nova abordagem, passando da inao para a adoo de uma postura negacionista explcita, como confirmado pelo prprio General Jorge Armando Flix:
Deputado, com relao ao negacionismo (sic), V. Exa. indaga se uma estratgia. Do ponto de vista do Gabinete de Segurana Institucional, sim. [...] Mas o recado que eu pessoalmente transmito, tenho transmitido e continuarei a transmitir que, mesmo que aparea algum problema, vamos resolv-lo essa uma atribuio e uma competncia nossa e no vamos admitir que o problema existiu. Essa uma posio que tenho defendido e utilizado ao longo desses seis anos e meio de Governo. [...] Desse modo, o negacionismo (sic), do ponto de vista do Gabinete de Segurana Institucional, um fato (BRASIL, 2009, p. 45-46).

A postura de negao, empreendida e defendida pelo GSI-PR, contribui para alijar o terrorismo do debate pblico e restringe as decises ao mbito de setores especficos do Executivo. Na realidade, percebe-se um esforo para que o tema terrorismo seja banido de uma maior discusso dentro da sociedade. O caso do Sr. K um exemplo desta perspectiva. Em 2009, a Polcia Federal manteve um libans que no teve seu nome revelado e passou a ser chamado de K preso por 21 dias, com autorizao judicial, em So Paulo. O Sr. K foi solto no dia 18 de maio de 2009 por considerar-se que no mais poderia interferir nas investigaes. O caso foi veiculado na imprensa e foi levantada a possibilidade de ligao do Sr. K com a rede Al Qaeda (FOLHA ONLINE, 2009). A declarao sobre este caso, feita por Daniel Lorenz de Azevedo, Diretor de Inteligncia Policial do Departamento de Polcia Federal, confirma a aplicao das orientaes do GSI-PR:
Esse Sr. K tinha duas lan house em So Paulo e coordenava o que chamamos de batalho de mdia da Jihad. [...] Tivemos colaborao externa, especificamente do FBI. [...] no dia 26 de abril ns conseguimos deter esta pessoa, no pelo crime de terrorismo, no porque ele estava, atravs das ordens de batalha, iniciando reconhecimentos e mais uma vez friso isto nesta Casa fora do Pas, reconhecimento de

125

locais e de situaes especficas que entendemos, dentro do processo de anlise, como sendo um verdadeiro recon, um reconhecimento para aes extremistas. [...] Essa operao foi feita de maneira extremamente discreta. Fizemos a operao, e, um ms depois da nossa operao, exatamente um ms, chegaram as primeiras informaes aos jornais, jornais de grande circulao deste Pas. Isso nos frustrou muito, porque estvamos tratando essa operao com todo o sigilo e toda a compartimentao (sic) possvel, justamente porque, alm estarmos fazendo um trabalho srio, no queramos de maneira alguma dar um vis diferente quilo que naturalmente : simplesmente uma pessoa que estava trabalhando e promovendo dio racial. Evidentemente, o conceito de ligao com a Al-Qaeda tambm era trabalhado por ns, e no traramos isso baila, porque no era o momento. No isso que queremos. Infelizmente esse assunto veio pela mdia (BRASIL, 2009, p. 34-35, grifo nosso).

Apesar de contraditrio no que se refere ao Sr. K coordenar o batalho de mdia da Jihad e realizar um reconhecimento para aes extremistas, mas, ao mesmo tempo, estar simplesmente promovendo o dio racial o depoimento acima evidencia a importncia dada, da parte dos rgos governamentais, em que o terrorismo seja um no assunto, que no deve ser tratado fora de suas esferas institucionais. A prpria atribuio do GSI-PR como coordenador ministerial dos assuntos relacionados ao terrorismo no Brasil, carece de uma atribuio legal e de responsabilidade claras. A Estratgia Nacional de Defesa (END), ao referir-se ao tema, diz apenas que:
Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional, com particular nfase sobre: [...] a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direitos Humanos, bem como a conduo de operaes contra-terrorismo (sic), a cargo dos Ministrios da Defesa e da Justia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI-PR) (BRASIL, 2008c).

At o momento, no h uma definio explcita de atribuies e de atividades para cada Ministrio ou rgo governamental no que se refere ao terrorismo o que compete a cada Ministrio ainda permanece em aberto. As palavras do General Alberto Cardoso, referindo-se percepo do Presidente Fernando Henrique, sobre o preparo Estatal no trato de uma ao terrorista, em 2001, permanecem vlidas at hoje: Na ocasio, o Presidente constatou que no tnhamos uma estrutura preparada para enfrentar um ato de terrorismo que pudesse vir a acontecer no Brasil (BRASIL, 2007, p. 9). Em 2005, o General Marco Aurlio Costa Vieira, representante do Comando do Exrcito, reforou esta ideia de fragilidade institucional:
Ele afirmou que, o estado atual do Brasil de total despreparo para qualquer atividade violenta. Supondo que ocorresse a tomada de uma aeronave no aeroporto de Braslia, por exemplo, a primeira discusso seria acerca de a quem caberia a responsabilidade de agir: ser que ao Parasar, que treina

126

diariamente a retomada de aeronave, ser que cabe polcia militar local, que possui um batalho de operaes especiais preparado para fazer a retomada de aeronaves, ou ser ainda a Polcia Federal, que, atualmente quem, legalmente, realiza a retomada de aeronave. Supondo ainda que a aeronave tenha se deslocado para a rea do aeroporto militar, a aeronutica quem reivindicar o direito de agir. Dessa maneira, evidente que, atualmente, temos uma confuso real, que se constitui o primeiro problema (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 134).

Ao olharmos mais detalhadamente para o GSI-PR, constatamos que este rgo trata dos mais diversos e distintos temas, em decorrncia de suas atribuies51 indo desde a segurana dos familiares do Presidente at recentemente a coordenao federal de combate s drogas52. Esse carter multitarefa acaba sendo reforado pelas atribuies da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa (CREDEN)53, que presidida pelo Ministro-Chefe do GSI-PR. Segundo o Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais do GSI-PR, Jos Alberto Cunha Couto, sua Secretaria, que a responsvel pela coordenao das manobras das crises poltico-estratgicas54, monitora de 50 a 52 potenciais temas geradores de crise por dia (COUTO, 2010a). Cabe o registro de duas outras dificuldades vivenciadas pelo GSI-PR, do ponto de vista de sua estruturao interna: a falta de um corpo burocrtico/tcnico permanente
51

52 53

54

As atribuies do GSI-PR esto previstas no artigo 6 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, alterada pela Lei n 10.869, de 13 maio de 2004: Ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, prevenir a ocorrncia e articular o gerenciamento de crises, em caso de grave e iminente ameaa estabilidade institucional, realizar o assessoramento pessoal em assuntos militares e de segurana, coordenar as atividades de inteligncia federal e de segurana da informao, zelar, assegurado o exerccio do poder de polcia, pela segurana pessoal do Chefe de Estado, do Vice-Presidente da Repblica e respectivos familiares, dos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica, e de outras autoridades ou personalidades quando determinado pelo Presidente da Repblica, bem como pela segurana dos palcios presidenciais e das residncias do Presidente e Vice-Presidente da Repblica, tendo como estrutura bsica o Conselho Nacional Antidrogas, a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, a Secretaria Nacional Antidrogas, o Gabinete, 1 (uma) Subchefia e at 2 (duas) Secretarias (BRASIL, 2004a). Esta atividade passou para a responsabilidade do Ministrio da Justia em janeiro de 2011 (BRASIL, 2011). A CREDEN possui como finalidade: [...] formular polticas pblicas e diretrizes de matrias relacionadas com a rea das relaes exteriores e defesa nacional do Governo Federal, aprovar, promover a articulao e acompanhar a implementao dos programas e aes estabelecidos, no mbito de aes cujo escopo ultrapasse a competncia de um nico Ministrio, inclusive aquelas pertinentes a: I - cooperao internacional em assuntos de segurana e defesa; II - integrao fronteiria; III - populaes indgenas; IV - direitos humanos; V - operaes de paz; VI - narcotrfico e a outros delitos de configurao internacional; VII imigrao; VIII - atividade de inteligncia; VII - imigrao; VIII - atividade de inteligncia; IX - segurana para as infra-estruturas crticas, incluindo servios; X - segurana da informao, definida no art. 2, inciso II, do Decreto n 3.505, de 13 de junho de 2000; e XI - segurana ciberntica (BRASIL, 2003a). A Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (SAEI/GSI-PR) possui, entre suas competncias: [...] a de coordenar e supervisionar a realizao de estudos relacionados com a preveno da ocorrncia e articulao do gerenciamento de crises, em caso de grave e iminente ameaa estabilidade institucional, alm de acompanhar o andamento de proposta de edio de instrumentos legais e jurdicos relacionados com o gerenciamento de crises e realizar estudos estratgicos, especialmente sobre temas relacionados com a segurana institucional, entre outras funes. Nesse mister, tem atuao na construo da agenda governamental relativa a temas estratgicos, com vistas preservao da governabilidade, em especial por meio do acompanhamento de situaes que possam trazer risco segurana institucional (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010b).

127

e de uma estrutura fixa, como relatado pelo prprio General Jorge Armando Flix e o Secretrio da SAEI/GSI-PR, respectivamente:
O Gabinete de Segurana Institucional no tem uma estrutura fixa. Alis, no vou dizer estrutura fixa, no temos um quadro de servidores. Todos os servidores do Gabinete de Segurana Institucional, como os da Presidncia da Repblica, dependem de haver um DAS ou uma GR ou uma letra, no caso dos militares (BRASIL, 2009, p. 20). O Pas elege s uma pessoa desse organograma e ele conforma a estrutura do governo como ele quer governar. Ento, alguns assuntos vm para a Presidncia, alguns saem da Presidncia, esses Ministrios so criados e desconstitudos de acordo com essa pessoa que est presidindo. Ento no existe uma estrutura fixa na Presidncia da Repblica. E da mesma forma como no existe uma estrutura, tambm as pessoas no so fixas na Presidncia da Repblica, no existe um quadro de funcionrios da Presidncia da Repblica. Isso interessante a gente perceber, que isso a realidade do jogo (COUTO, 2010a).

Indubitavelmente, tais contingncias impactam negativamente sobre a formao dos analistas e de seu respectivo grupo de direo, bem como, contribui para a perda de continuidade e em casos mais graves, de conhecimento por ocasio de mudanas de governo, de alteraes de pessoal ou de conformaes estruturais mais acentuadas. 3.2.4.1 O terrorismo e o Brasil segundo os especialistas Enquanto, da parte da populao em geral, o terrorismo no percebido como uma ameaa crtica ao Brasil e permanece como sendo algo distante, os especialistas, os acadmicos e os prprios rgos governamentais, apresentam-se gravemente preocupados com os efeitos de aes terroristas em territrio brasileiro ou sobre os brasileiros situados em outros Estados. Nesse sentido, o Encontro de Estudos realizado em 2005, sob coordenao do GSI-PR, tendo como propsito discutir questes relacionadas segurana no que se refere s possveis aes terroristas no Brasil (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 9), permitiu captar as avaliaes dos diplomatas, acadmicos e militares. Para Rubens Ricupero, o preo do petrleo sofreria influncia das ocorrncias terroristas perpetradas nas reas produtoras e o Brasil, como consumidor e explorador de petrleo, no estaria isento destes efeitos:
[...] um dos fatores que vm afetando o aumento do barril do petrleo a presena do risco terrorista. [...] fica claro, tambm, a cada grande atentado na Arbia Saudita, e a Al Qaeda sabe disso, uma vez eles esto concentrando nestas reas. Portanto, embora seja difcil saber, exatamente, quando ser aumentado o preo do petrleo, no h dvida de que alguma coisa se deve ao terrorismo, fato que sugere uma vulnerabilidade brasileira, pois estamos conscientes da caracterstica da explorao de petrleo no Brasil (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 21).

128

[...] a Petrobrs tem planos para, talvez em sete anos, exportar um milho de barris por dia, sendo 500 mil do Brasil e 500 mil de fora, como o Golfo do Mxico, por exemplo. Caso esta previso seja confirmada, o Brasil se tornar um pas importante no mapa do petrleo mundial. E no escapa a ningum que esta situao abre uma vulnerabilidade, visto que o nosso petrleo quase todo offshore (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 25).

O petrleo como alvo do terrorismo internacional tornou-se evidente com a mensagem de Osama Bin Laden, feita em 2004, na qual conclama os mujahedeen para que conduzam ataques s indstrias de petrleo, rotas de suprimento e linhas de leo na rea do Golfo Prsico e do Mar Cspio, bem como, aos civis que trabalham nessas empresas. Em estudo da Goldman Sachs, feito em 2006, o terrorismo internacional apareceu em segundo lugar no ranking de ameaas economia global o primeiro lugar era ocupado pela escassez de matrias-primas e a alta dos preos relativos do petrleo. Ainda em 2006, o terrorismo tambm foi o responsvel pelo aumento do valor de seguro cobrado sobre as diversas atividades petrolferas, implicando em um acrscimo de US$ 10 a US$ 15 por barril de petrleo, o chamado terrorist premium ou fear tax isso quando o preo do barril de petrleo encontrava-se prximo a US$ 64 (SCHMID, 2007). Estas consideraes indicam a plena aderncia existente entre as colocaes feitas sobre a explorao petrolfera brasileira, conduzidas por Ricupero, e os estudos internacionais voltados para os reflexos do terrorismo sobre a economia mundial. O professor Francisco Carlos Teixeira da Silva tambm identificou este mesmo ponto a explorao de petrleo brasileira e suas caractersticas como sendo uma grave vulnerabilidade e ressaltou a crescente presena de empresas brasileiras no exterior como sendo outro elemento merecedor de ateno sob a tica do terrorismo:
O terrorismo ataca, simultaneamente, alvos humanos e infra-estruturas econmicas, em larga escala. Sendo assim, h que se tomar cuidado, visto ser esta uma situao concreta e sobre a qual teremos de repensar os conceitos de segurana e defesa (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 34). [...] Em se tratando da expanso da ao corporativa brasileira, ele afirmou que nossas empresas esto no mundo inteiro, e indagou se estamos nos preocupando em prepar-las para evitar que passem por desastres que possam atingir o Estado brasileiro. Segundo ele, as cidades brasileiras so cidades tursticas de convenes e de eventos, so, portanto, alvos potenciais. As grandes conferncias internacionais esto aqui (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 39-40).

129

Do segmento militar, o General Marco Aurlio Costa Vieira, representante do Comando do Exrcito, exps que a perspectiva com que se trabalha no seria mais uma questo de se ocorrer uma ao terrorista no Brasil, mas sim uma questo de quando:
[...] a primeira soluo proposta por ele, organizarmos esta estrutura, a fim de fazer frente a uma emergncia de curta durao, e que sejamos capazes, com nossos meios, de san-la. E, paulatinamente, a comear pela legislao, devemos nos organizar, pois o que foi mencionado acima, referente a atividades terroristas, est em uma crise anunciada e seguramente ocorrer. Ele chamou a ateno para os levantamentos feitos pelas equipes terroristas, que apontam para o fato de que o escape de terroristas seria para um pas como o Brasil, que possui toda a infra-estrutura possvel para se realizar a ao, no tem legislao especfica, no tem controle de porto, do aeroporto, da entrada e da fronteira. Logo, um pas ideal para que se possa aproveitar tudo que foi falado neste Encontro, como caldo de cultura e tecnologia, por exemplo, e aqui desenvolver um ataque local, ou de outro stio (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 135).

Segundo Mrcio Paulo Buzanelli, Diretor-Geral da ABIN, sua Agncia considera a possibilidade de nove cenrios envolvendo o terrorismo: aes contra nacionais ou representantes do Governo brasileiro no exterior; aes contra nacionais brasileiros atingidos quando presentes a uma cena de atentado no exterior; atentados contra um inimigo tradicional no Brasil, como aes contra sedes de representaes diplomticas, centros religiosos, estabelecimentos pertencentes a comunidades estrangeiras e outras; atentados contra representantes de governos estrangeiros em visita ao Pas; magnicdio ou ataque contra uma autoridade nacional da parte de algum buscando notoriedade; aes de terrorismo tendo o Brasil como palco e alvo; aes terroristas em megaeventos; ao de um lobo solitrio, ou seja, algum atuando isoladamente; e o trnsito, homizio ou recrutamento em comunidades nacionais (BRASIL, 2007). O prprio General Armando Flix admitiu que a porosidade das nossas fronteiras terrestres fosse um problema porque facilita eventuais aes terroristas ou deslocamento de pessoas com intenes desse tipo em nosso territrio (BRASIL, 2009, p. 6). E mais, reconhece que Tanto no imaginrio da populao como nos nveis polticos mais elevados ou intermedirios h muita dificuldade de percepo de que o terrorismo realmente pode vir a constituir, e j , uma ameaa ao nosso Pas (BRASIL, 2009, p. 6). 3.2.4.2 A legislao brasileira e o terrorismo A Constituio Federal de 1988 menciona o terrorismo em dois de seus artigos:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; [...]

130

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica de tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; [...] (BRASIL, 1988).

O texto constitucional orienta a conduta da poltica externa no sentido de repelir o terrorismo posicionamento influenciado pelo momento histrico em que se deu sua elaborao, onde alguns Estados rabes apoiavam o terrorismo de forma mais explcita (NETO, 2008) e coloca o terrorismo na mesma categoria dos crimes mais aviltantes (hediondos, tortura e trfico de drogas), servindo como uma orientao que deve guiar o intrprete e o aplicador do Direito (NETO, 2008, p. 442). Entretanto, no h indcios de uma definio de terrorismo que possa ser decorrente do texto constitucional, tal procedimento caberia a uma legislao complementar. A chamada Lei de Segurana Nacional (LSN), de 1983, portanto anterior Constituio de 1988, aborda o tema em seu Ttulo II, que trata dos crimes e das penas:
Art. 20. Devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para obteno de fundos destinados manuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas (BRASIL, 1983, grifo nosso).

Entretanto, novamente a definio de terrorismo no foi indicada, mas apenas enumerada uma lista de atos considerados como terroristas. Especificamente sobre este artigo, diversos juristas consideram que a LSN fez uso de expresses amplas que comprometeriam o Princpio da Legalidade, no atendendo aos preceitos mnimos de um processo legal regido pelos moldes de um Estado de Direito no meio jurdico prevalece a posio doutrinria de inconstitucionalidade da LSN (SOUZA, 2008). Esta percepo motivou o Projeto de Lei n 3.054, de 2000, que props a revogao da LSN e encontra-se em tramitao no Congresso Nacional55. No que se refere lei que dispe sobre os crimes hediondos56, o terrorismo apenas citado, negando-lhe anistia, graa, indulto e fiana (BRASIL, 1990). J na lei que dispe
55 56

O Projeto de Lei n 3.054, de 2000, foi aprovado Comisso de Constituio e Justia e de Redao, em 2002, e continua em trmite (PORTAL DA CMARA DOS DEPUTADOS, 2010). Apesar de constar da mesma lei e possuir as mesmas restries aplicadas aos crimes hediondos, o terrorismo no figura na lista destes crimes. So considerados como crimes hediondos: homicdio, quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por um s agente, e homicdio qualificado; latrocnio; extorso qualificada pela morte; extorso mediante seqestro e na forma qualificada; estupro;

131

sobre a assuno, pela Unio, de responsabilidades civis perante terceiros no caso de atentados terroristas, foi apresentado um entendimento do que seria considerado como ato terrorista: 4 Entende-se por ato terrorista qualquer ato de uma ou mais pessoas, sendo ou no agentes de um poder soberano, com fins polticos ou terroristas, seja a perda ou dano dele resultante acidental ou intencional (BRASIL, 2003b). Um curioso caso em que o objeto a ser definido consta de sua prpria definio; uma mera tautologia que nada acrescenta. O Cdigo Penal refere-se ao terrorismo em seu artigo 83, mas meramente para dispor sobre a concesso de condicional aos condenados por crimes previstos na lei de crimes hediondos:
Art. 83 O juiz poder conceder livramento condicional ao condenado a pena privativa de liberdade igual ou superior a 2 (dois) anos, desde que: [...] V cumprido mais de dois teros da pena, nos casos de condenao por crime hediondo, prtica da tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, e terrorismo, se o apenado no for reincidente especfico em crimes dessa natureza (BRASIL, 1940, grifo nosso).

Portanto, no h uma tipificao do crime de terrorismo na legislao brasileira, o que inviabiliza a condenao por este delito, conforme previsto na Constituio Federal57. Este vcuo jurdico j havia sido percebido, de modo que o Poder Executivo encaminhou, em 2002, um Projeto de Lei que trata dos crimes contra o Estado Democrtico de Direito uma forma de suprir as lacunas decorrentes da inconstitucionalidade da LSN e altera o Cdigo Penal, prevendo uma definio para o terrorismo:
Art. 371. Praticar, por motivo de facciosismo poltico ou religioso, com o fim de infundir terror, ato de: I devastar, saquear, explodir bombas, seqestrar, incendiar, depredar ou praticar atentado pessoal ou sabotagem, causando perigo efetivo ou dano a pessoas ou bens; ou II apoderar-se ou exercer o controle, total ou parcialmente, definitiva ou temporariamente, de meios de comunicao ao pblico ou de transporte, portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, instalaes pblicas ou estabelecimentos destinados ao abastecimento de gua, luz, combustveis ou alimentos, ou satisfao de necessidades gerais e impreterveis da populao: Pena recluso, de dois a dez anos (BRASIL, 2002c, p. 3, grifo nosso).

A similaridade entre a LSN e o Projeto de Lei, no que se refere ao terrorismo, fica evidente as aes grifadas no texto acima encontram correspondncia a termos anlogos na

57

estupro de vulnervel; epidemia com resultado morte; falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais; e, em seu pargrafo nico, o crime de genocdio tentado ou consumado (BRASIL, 1990). O artigo 5, inciso XXXIX, da Constituio Federal de 1988 prev que: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (BRASIL, 1988).

132

LSN, seja de forma textual ou conotativa58 e seu maior empecilho, ao remeter s mesmas expresses e lgica empregadas durante o Regime Militar. Quanto ao Projeto de Lei, ele retornou Comisso de Direitos Humanos e Minorias para avaliao, devido ao receio de seu teor constituir uma eventual ameaa aos movimentos sociais59, e possui avano lento e duvidoso. Esta interpretao foi corroborada pela tentativa do GSI-PR em buscar uma nova lei que tipifique o terrorismo, quase que abandonando o Projeto de Lei que trata dos crimes contra o Estado Democrtico de Direito:
Aqui tambm ouvimos que necessrio um instrumento que tipifique o crime de terrorismo. Nesse sentido, foi elaborado um anteprojeto de lei que aperfeioa a tipificao dos crimes de terrorismo e o seu financiamento. Como foi feito isso? uma proposta da ENCCLA, desde novembro de 2005, que significa Estratgia Nacional para Combate Lavagem de Dinheiro, Corrupo e ao Crime Organizado. [...] Situao atual. A meta foi cumprida em 30 de setembro de 2006. A proposta do anteprojeto de lei foi encaminhada a este grupo de gesto integrada para o combate lavagem de Dinheiro, da ENCCLA. Por deciso desse grupo, em dezembro de 2006 o anteprojeto foi encaminhado ao GSI para uma reviso dos procedimentos propostos. [...] A reviso foi concluda em maro de 2007 e devolvida ao grupo de gesto integrada de combate lavagem de dinheiro. O Ministrio da Justia possui a competncia para a discusso poltica do anteprojeto junto ao Governo Federal, visando sua tramitao e posterior encaminhamento ao Congresso Nacional. Essa proposta encontra-se hoje, depois de toda essa discusso, no Ministrio da Justia, aguardando, acredito, uma oportunidade para ser encaminhada ao Congresso Nacional (BRASIL, 2007, p. 42-44).

O anteprojeto de lei consta do ANEXO A Anteprojeto de lei que aperfeioa o crime de terrorismo e seu financiamento. Esta proposta detalha e aprofunda as aes consideradas como terroristas60, bem como, estabelece parmetros para a contextualizao das aes que passariam a ser consideradas como atos de terrorismo. Um documento com contedo mais refinado e especfico do que o Projeto de Lei que trata dos crimes contra o Estado
58

59

60

Os atos de devastar, saquear, sequestrar, incendiar, depredar e praticar atentado pessoal, podem ser encontrados textualmente no artigo 20 da LSN; este mesmo artigo prev o ato de provocar exploso que encontra seu correspondente no Projeto de Lei em explodir bombas; j o artigo 15 da LSN qualifica como crime o ato de praticar sabotagem, enquanto o Projeto de Lei emprega o termo sabotagem (BRASIL, 1983). Observar a justificativa do Requerimento n 3.010 de 2008, de autoria do Deputado Federal Luiz Albuquerque Couto: Porm, julga-se essencial a participao da Comisso de Direitos Humanos e Minorias nessa anlise de mrito, o que possibilitar a esta Casa construir, tambm na perspectiva dos direitos humanos, o seu melhor juzo e adicionalmente afastar, ao se buscar a proteo do Estado Democrtico de Direito, a possibilidade de que sobrevenham ameaas a ao dos movimentos sociais (BRASIL, 2008a, p. 33864). As seguintes aes e crimes so especificados como sendo atos de terrorismo: atentados a bomba; atentados com material nuclear ou radioativo; bioterrorismo; terrorismo qumico; crimes contra a pessoa e o patrimnio; crimes contra pessoas internacionalmente protegidas; crimes contra a segurana de aeronaves, embarcaes e veculos de transporte coletivo; crimes contra a segurana de plataformas fixas; colaborao ao terrorismo; apologia ao terrorismo; e financiamento ao terrorismo (ANEXO A - Anteprojeto de lei que aperfeioa o crime de terrorismo e seu financiamento).

133

Democrtico de Direito. Entretanto, o anteprojeto ainda sofre fortes resistncias dentro do prprio Governo, especificamente, no Ministrio da Justia, conforme exposto pelo Secretrio da SAEI/GSI-PR:
Dentro da CREDEN foi constitudo um grupo tcnico para propor uma lei sobre terrorismo, esse grupo durante um ano e meio trabalhou, saiu a proposta, e o Ministrio da justia arquivou; preocupaes com o MST, que vocs conhecem bem. Por outro lado, ns tentamos um outro caminho que foi com o advento das infraestruturas crticas que ns estamos colocando dentro das reas de interesse [...] da segurana do territrio nacional, colocamos a faixa de fronteira, temos o mar territorial, temos o espao areo sobrejacente e ns inclumos as infraestruturas crticas do Pas. Por que isso? Porque as falhas operacionais dessas infraestruturas, uma dessas causas pode ser o terrorismo [...]. E ns voltamos com o assunto por outro vis para ver se a gente encaixa isso para poder provocar a existncia da lei para isso vir a acontecer (COUTO, 2010a).

No identificamos sinais indicativos de que uma legislao voltada para a tipificao do terrorismo esteja em vias de aprovao, apesar dos dois citados processos em andamento um no Congresso Nacional e outro ainda dentro do prprio Governo Federal. Assim, esta condio de vcuo jurdico no deve sofrer alteraes em um curto prazo. Por outro lado, identificamos a existncia de um corpo burocrtico, dentro do GSI-PR, preocupado com o problema do terrorismo e disposto a desenvolver mecanismos legais e institucionais que venham a facilitar o trato da questo, porm sem cacife poltico que permita impor-se perante outros Ministrios possuidores de interesses contrrios. 3.3 CONCLUSO PARCIAL A parcela do Direito Internacional voltada para o tratamento dos conflitos armados, especificamente o DIH, encontra-se assentada em estruturas e prticas jurdicas que se mostraram moldadas para o chamado conflito clssico, que envolve a confrontao entre Estados. Estes preceitos demonstraram-se satisfatrios com considerveis ndices de eficcia em lidar com os conflitos armados ocorridos no perodo que vai do fim da Segunda Guerra Mundial at a dissolvncia da URSS, mas que confrontados com os conflitos atuais envolvendo atores no estatais revelaram-se omissos e inadequados. O terrorismo, como ameaa de mbito global e de guerra irregular, surge como um desafio ainda no solucionado por estas construes legais, clamando por uma reviso das bases jurdicas hoje vigentes no ambiente internacional. As divergncias existentes entre os juristas revelam a gravidade e a urgncia da questo, uma vez que a ocorrncia deste fenmeno no oferece indcios de que ir fenecer, com cada vez mais Estados sendo obrigados a combater e prevenir o terrorismo de forma direta. A ausncia de um arcabouo jurdico internacional, que sirva como modelo

134

orientador para a formulao das legislaes nacionais, tanto oferece oportunidade para que os Estados manipulem politicamente o combate ao terrorismo segundo os interesses de determinados grupos internos detentores do poder notadamente contra seus opositores , como retarda o processo de ajuste jurdico nacional imprescindvel para uma eficaz contraposio ao terrorismo nos Estados que se confrontam com esta ameaa. A organizao internacional que se autointitula na condio de guardi da paz e segurana internacionais, pouco contribuiu no oferecimento de mecanismos capazes de um efetivo combate e preveno ao terrorismo. Mesmo os seus dois rgos jurdicos atrelados (TPI e CIJ), no dispem de competncia inconteste para tratar do terrorismo em seus respectivos fruns. Consideramos que o tratamento dado ao terrorismo pela ONU ainda est fortemente calcado segundo uma abordagem estatal do sistema internacional ainda preso ao contexto de sua criao , dificultando e limitando sua capacidade em lidar com um fenmeno que assumiu contornos eminentemente no estatais. A resistncia e a dificuldade em conceituar o terrorismo, praticadas no mbito desta Organizao, prejudicam a viabilidade de construo de um arcabouo legal, que permitiria um enquadramento jurdico claro do terrorismo segundo um parmetro minimamente comum. A ONU tem se orientado em passar para os Estados a conduo dos processos de criminalizao do terrorismo, apesar do posicionamento adotado pelo CS a partir de 2001 com a generalizao do terrorismo como ameaa a paz e segurana internacionais e a imposio de suas deliberaes com recurso ao Captulo VII da Carta das Naes Unidas. Assim, de um lado a ONU passou a iniciativa e a conduo das atividades de combate e preveno ao terrorismo para os respectivos Estados e, por outro a partir de 2001 , criou dispositivos que a permitiriam intervir discricionariamente nestes mesmos processos por intermdio do seu CS. Em outras palavras, os Estados que no mantiverem o controle sobre os grupos terroristas que atuam em seu territrio dentro dos critrios estabelecidos pelo CS critrios estes no claramente especificados , correm o risco de serem confrontados com as imposies deste Conselho, sob o amparo do Captulo VII da Carta das Naes Unidas. Esta possibilidade, oferecida pelas atuais construes vigentes, fez com que as implicaes do terrorismo deixassem de ser restritas aos seus desdobramentos diretos decorrentes de grupos internos atuantes ou latentes e a condio de alvo de grupos externos para incluir um indireto: o emprego da ameaa terrorista como possvel instrumento de presso, ingerncia e interveno externa. No mbito regional da Amrica do Sul, o terrorismo marcou presena no ps Guerra Fria, podendo citar as aes ocorridas na Argentina o atentado contra a AMIA foi o que mais vitimou cidados israelenses, mesmo considerando os ocorridos no Oriente Mdio e as

135

conduzidas pelas FARC como os exemplos mais notrios. No Brasil, apesar da proximidade destas prticas de nosso territrio, a percepo da sociedade brasileira, em relao ao terrorismo, ainda de distanciamento. Este distanciamento foi alimentado por um exerccio de poltica externa que praticamente excluiu e negou o conflito e o uso da fora como parte de seu processo de conduo seja tendo o Brasil como origem, seja tendo-o como alvo , reforando a dissociao entre ocorrncias envolvendo violncia e atos de fora no exterior e seus reflexos sobre o Brasil. Interessante observar que o aparente distanciamento do terrorismo, reforado pela prtica e discurso do corpo burocrtico que executa a poltica externa, no compartilhado pelo outro corpo burocrtico que se encontra como responsvel por sua gerncia interna. Na verdade, a perspectiva do GSI-PR a de que j fomos envolvidos pelo terrorismo, mesmo que de forma indireta preo do petrleo, valor de seguro, a ateno externa voltada para a Trplice Fronteira, as vtimas brasileiras em Bali e Nova Iorque, etc. Entretanto, a poltica de negao do GSI-PR acaba por reforar a sensao de distanciamento praticada na poltica externa, pois ambas evitam um debate mais amplo sobre o tema do terrorismo, que permanece proscrito do Legislativo. A coordenao das aes voltadas para tratar do terrorismo no Brasil passou do MD para o GSI-PR, a partir de 2004. Mesmo com esta mudana, que aproximou o tema da Presidncia da Repblica e, ao mesmo tempo, retirou a sua coordenao do segmento militar, as aes para o enfrentamento ao terrorismo no Brasil no tiveram maiores avanos prticos. Como apresentamos, o GSI-PR esboou inteno de aperfeioar os dispositivos legais para a tipificao do terrorismo, mas encontrou resistncias polticas de outros segmentos internos ao Governo, que obstruram qualquer avano neste sentido hoje, no Brasil, nenhuma pessoa pode ser acusada de terrorismo, pois no h lei que o defina. As variadas atribuies do GSIPR tambm contribuem para dificultar uma priorizao do tema dentro do prprio rgo, que se v obrigado a dividir seus esforos pelas cinco dezenas de temas dirios que exigem sua ateno, no que se refere a manter a governabilidade. Assim, o Brasil permanece sem uma estrutura de Estado que, de fato, seja voltada para a preveno e combate ao terrorismo, fruto de uma desregulamentao jurdica imobilizante e das limitaes do GSI-PR, sejam elas estruturais, de capacidade de articulao poltica ou de atribuio de prioridade.

136

4 A TICA DOS MILITARES 4.1 INTRODUO Neste segmento nos debruamos sobre a noo de destinao das Foras Armadas brasileiras e como ela foi percebida e executada por cada uma das Foras. Esta interpretao possui ligao direta com a maneira como os militares entendem ser seu papel frente ao terrorismo, pois seus esforos de preparo, emprego, aparelhamento e doutrina sero moldados dependendo da forma como ele seja considerado. Destacamos que a conjuntura existente no perodo examinado que vai da promulgao da Constituio Federal, em 1988, at os dias atuais, em 2011 deve permanecer em mente ao longo da leitura deste segmento. As peculiaridades da dcada de 90 e incio dos anos 2000 a memria recente do fim do Regime Militar no Brasil e um perodo fortemente influenciado pela viso neoliberal no campo externo e interno no devem ser esquecidas ou menosprezadas ao considerarmos os movimentos adotados pelos militares brasileiros. O fantasma da segurana pblica, que pairou sobre os militares num primeiro momento oriundo de presses externas e retornou com o recente emprego das Foras Armadas nas comunidades do Complexo da Penha e do Complexo do Alemo no Rio de Janeiro agora decorrente de presses internas , foi elemento importante na composio dos caminhos considerados e fez eco sobre a forma como os militares entendem sua destinao. Os rumos escolhidos impactaram diretamente sobre sua relao com o terrorismo, orientando e nutrindo toda uma cultura militar, desenvolvida ao longo do perodo ps Guerra Fria. Optamos por recorrer aos documentos produzidos pelas prprias Foras e a depoimentos de autoridades que exercem ou exerceram papis de relevncia nos mais altos nveis decisrios e de conduo em cada uma delas. Nosso foco esteve voltado para a misso de cada Fora, materializao daquilo que cada uma entende ser sua atribuio, e a relao desta misso com as suas atribuies constitucionais. Por meio desta relao foi possvel determinar que posio o terrorismo ocupa dentro de cada uma das Foras singulares.

137

4.2 DESENVOLVIMENTO 4.2.1 Terrorismo: da Poltica de Defesa Nacional para a Estratgia Nacional de Defesa A Constituio brasileira de 1988 traz, em seu artigo 142, a destinao das Foras Armadas:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (BRASIL, 1988).

Do texto constitucional podemos depreender duas consideraes que avaliamos como relevantes ao nosso trabalho. A primeira seria a de que estas atribuies podem ser separadas em duas categorias distintas: a) defesa da Ptria; e b) garantia dos poderes constitucionais e da lei e da ordem. No que se refere categoria b, podemos inferir que a garantia da lei e da ordem implica, necessariamente, na garantia dos poderes constitucionais; uma vez que estes poderes constitucionais, como o prprio termo constitucional alude, so decorrentes da lei, uma consequncia do Estado Democrtico de Direito. Assim, para efeito de terminologia a ser empregada neste estudo, a atribuio identificada acima como b ser mencionada como garantia da lei e da ordem (GLO). A segunda considerao a ser destacada a de que a Constituio no estabelece uma hierarquia entre estas duas categorias. Ambas so atribuies que igualmente cabem s Foras Armadas, no prevendo uma ascendncia entre elas. Em outras palavras, o texto constitucional no estipula que uma atribuio mais (ou menos) importante do que a outra. Ao contrrio, a escriturao, da forma em que se encontra, sem qualquer tipo de ressalva neste sentido, refora a equivalncia entre elas, colocando-as num mesmo nvel de importncia. O nico carter distintivo entre estas duas categorias surgiria na expresso: por iniciativa de qualquer destes [poderes constitucionais], no que se refere GLO. Desta forma, a GLO possuiria um carter episdico ou quando provocado em contraste com o de permanncia da defesa, mas que em nenhum momento a coloca em uma posio subalterna. Cabe destacar, ainda, que a garantia dos poderes constitucionais, inserido no conceito de GLO, tambm possui um aspecto de permanncia no tempo e que no pode ser ignorado. Retornando ao artigo 142, seu pargrafo 1 determina que uma Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas (BRASIL, 1988). Estas atividades permaneceram em um completo limbo

138

de orientao legal complementar e, portanto, sujeitas livre interpretao dos seus executores/implementadores cotidianos (destacadamente os militares) at o ano de 1991, quando o requisito constitucional foi finalmente cumprido. Mesmo assim, de forma limitada no que se refere ao emprego das Foras , sendo quase que uma mera repetio do artigo constitucional como exposto no Captulo IV da Lei Complementar n 69 de 23 de julho de 1991 :
Art. 8 O emprego das Foras Armadas, na defesa da Ptria, dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, da responsabilidade do Presidente da Repblica, que o determinar aos respectivos Ministros Militares. 1 Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por sua iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por qualquer dos poderes constitucionais, atravs do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Presidente do Senado Federal ou do Presidente da Cmara dos Deputados, no mbito de suas respectivas reas. 2 A atuao das Foras Armadas ocorrer de acordo com as diretrizes do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal (BRASIL, 1991, grifo nosso).

A Lei Complementar, que se apresentava como a reguladora do emprego das Foras Armadas, utilizava os termos defesa e da lei e da ordem uma nica vez ao longo de todo o captulo que era dedicado, especificamente, ao emprego das Foras Armadas. Somente em 1999, com as articulaes para a criao do Ministrio da Defesa, houve um maior detalhamento do emprego das Foras, por meio da publicao da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 199961. O texto de 1999, no seu Captulo V (do Emprego), deu especial ateno cadeia de subordinao das Foras em cada um dos casos de emprego, inserindo o Ministrio da Defesa e para os critrios de utilizao das Foras em GLO. Estas alteraes representaram um avano em relao legislao anterior, mas inseriram novas atribuies s Foras (atribuies subsidirias). O intervalo de tempo decorrido da promulgao da Constituio (1988) at 1999, quando foi institudo o Ministrio da Defesa e chegou-se uma legislao um pouco mais detalhada, revelou como o tema emprego das Foras Armadas vinha sendo tratado. A ausncia de uma orientao legal mais especfica ofereceu oportunidade para que os Ministrios Militares tivessem ampla liberdade interpretativa de qual deveria ser o emprego e como deveria se dar o preparo de cada Fora.
61

A Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, revogou a Lei Complementar n 69 de 1991 e sofreu alteraes em 2004, 2010 e 2011. Estas alteraes encontram-se disponveis em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/leicom/1999/leicomplementar-97-9-junho-1999-377583-normapl.html>. Acesso em: 5 abr. 2011.

139

Em 1996 foi publicada a primeira Poltica de Defesa Nacional (PDN), sob o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Depois da Constituio, este era o segundo documento mais importante a oferecer orientaes para o emprego e preparo das Foras Armadas, pois demonstrava qual era a viso do governo sobre as questes de defesa e como poltica a ser empreendida. Nesse sentido, torna-se importante buscar identificar como se deu a interao dos militares com este documento. O depoimento do Almirante-de-Esquadra Mauro Csar62, que, poca, acompanhou ativamente a participao da Marinha no processo de elaborao da PDN, revela alguns aspectos interessantes de como se deu a influncia militar na elaborao deste documento:
Notou-se na hora de tentar fazer [PDN], uma dificuldade dos outros interlocutores em sequer comear o problema, no sabiam por onde dar partida. O pessoal da SAE63 era, a essa altura, quase todo ele diplomata; e no sabiam como tratar. Tinha gente boa, muita gente muito boa l, mas no sabiam como tratar. O pessoal da Fora Area tambm no tava (sic) bem habilitado a fazer isso, o pessoal do Exrcito no era muito sistemtico nesse trato e ns, Marinha, que j vnhamos fazendo e renovando o PEM, o Plano Estratgico da Marinha, por uma metodologia que foi se aprimorando ao longo dos anos, sabamos como dar partida. Ento, ns ajudamos muito a fazer, mas no impusemos ideias. Ns simplesmente lanvamos a maneira de debater e amos debatendo com os demais e eu, pessoalmente, acompanhei esse trabalho o tempo inteiro. Ento, tem muito trabalho da Marinha na elaborao dessa Poltica de Defesa Nacional. O que no quer dizer que foi a opinio da Marinha, ouviu-se a opinio de todo mundo, aceitou-se aquilo que era consenso. [...] Sim, foi muito, muito importante [a participao da Marinha neste processo]. [...] , seria, seria, talvez, um pouco de pretenso dizer que [a Marinha] conduziu. Mas a rigor, quando... toda vez que havia uma dificuldade, quem sabia o caminho a seguir era a Marinha (PEREIRA, 2010).

Este registro, emitido por algum que vivenciou de perto a elaborao da PDN, nos permitiu identificar alguns pontos do processo de construo que no seriam to claramente percebidos, caso tivssemos apenas nos restringido ao documento resultante. O primeiro deles seria a ascendncia de uma das Foras especificamente a Marinha na forma de como os debates foram conduzidos e todos os reflexos decorrentes desta prerrogativa. O segundo estaria relacionado aos debatedores: representantes da SAE, da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; tendo-se a indicao de um grupo debatedor majoritariamente composto por

62

63

O Almirante-de-Esquadra (RM-1) Mauro Csar Rodrigues Pereira foi Ministro de Estado da Marinha no perodo de 1 jan. 1995 a 31dez. 1998, sendo antecedido pelo AE Ivan da Silveira Serpa e sucedido pelo AE Sergio Gitirana F. Chagasteles (ltimo Ministro de Estado da Marinha e primeiro Comandante da Marinha em 1999). Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE).

140

militares (ou seus representantes). Finalmente, destacamos que as decises foram construdas por consenso. Ou seja, as trs Foras concordaram com o texto final produzido. Para Domcio Proena e Eugnio Diniz, a PDN expressaria os pontos de vista comuns entre os militares e as demais agncias governamentais voltadas para os assuntos internacionais especificamente a SAE e o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE):
Se olharmos bem, o documento produzido menos uma poltica de defesa e mais uma harmonizao de pontos de vista entre diversas agncias responsveis por assuntos externos do pas: a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE/PR , os ministrios militares e o Ministrio das Relaes Exteriores Itamaraty ou MRE , alm da presena, pouco clara em termos institucionais, do Ministrio da Justia. A abrangncia e a qualidade de seu contedo desafiam seu enquadramento na metodologia usual que estabelece uma hierarquia entre uma poltica de segurana, uma poltica de defesa, uma poltica militar e seus desdobramentos. De fato, o documento pode ser considerado uma formulao de princpios norteadores e da enumerao de questes gerais relacionadas segurana e defesa do pas. Nesse sentido, talvez fosse melhor caracteriz-la como uma espcie de declarao da postura internacional do Brasil, solidarizando as vertentes diplomtica e militar com os princpios ptreos das relaes internacionais do Brasil, tais como estabelecidos no artigo 4 da Constituio de 1988 (JNIOR; DINIZ, 1999).

Logo em sua introduo, a PDN de 1996 estabeleceu que sua abrangncia encontravase voltada para as ameaas externas e reconhecia que a defesa transcendia o campo meramente militar:
1.3. A Poltica de Defesa Nacional, voltada para ameaas externas, tem por finalidade fixar os objetivos para a defesa da Nao, bem como orientar o preparo e o emprego da capacitao nacional, em todos os nveis e esferas de poder, e com o envolvimento dos setores civil e militar (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1996).

Mais adiante, ao desenvolver sobre o quadro internacional, chama a ateno para o crescente carter transnacional das ameaas e coloca o crime organizado sob o manto da conjuntura de defesa:
2.4. Nesta fase de transio, em que se estabelecem novas regras polticas e econmicas de convivncia entre as naes, caracterizada pela ausncia de paradigmas claros e pela participao crescente de atores nogovernamentais, o Pas procura determinar, livre de matrizes ideolgicas, sua insero estratgica e suas prioridades no campo da defesa (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1996). 2.12. No mbito regional, persistem zonas de instabilidade que podem contrariar interesses brasileiros. A ao de bandos armados que atuam em pases vizinhos, nos lindes da Amaznia brasileira, e o crime organizado internacional so alguns dos pontos a provocar preocupao (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1996).

141

Esta referncia ao crime organizado foi uma manifestao do gradual baralhamento que passaria a compor a viso dos militares brasileiros sobre as questes externas e suas atribuies como Fora Armada, especialmente, ao longo dos anos 90. No que se refere s diversas ameaas transnacionais tomadas em seu sentido mais amplo, que tende a congregar sob um mesmo modelo o terrorismo, o crime organizado, o trfico de drogas, a pirataria, etc. , a expresso nova ameaa tenderia a no possuir mais matizes ou especificidades e ser tratada quase que como um fenmeno nico. A tendncia simplificadora dos militares, inerente e necessria a suas atribuies e aes voltadas para o limite do combate, uma componente que no deve ser menosprezada ao se considerar os seus processos mentais para a construo de uma viso de mundo. Em 2005, j sob o governo do Presidente Lula e sob a gide do Ministrio da Defesa, foi publicada uma nova PDN, que manteve as mesmas linhas gerais do documento anterior (de 1996). As consideraes de Helder Pereira da Silva, ao comparar as duas PDN, apontam neste mesmo sentido:
A II PDN64, apesar de corresponder a um avano na conceituao de alguns pontos, manteve uma posio cautelosa e s vezes omissa que termina por traar limites muitos largos para o planejamento dos escales inferiores. Representou pequenas mudanas para a melhoria da defesa do pas, contudo a reduzida alterao nas orientaes estabelecidas em relao I PDN, pouco modificou a insero brasileira no nvel da defesa regional ou mundial. A II PDN, de acordo com Pereira (2006)65, representa apenas um novo arranjo para os mesmos conceitos e idias da anterior, continuando a frustrar quem busca diretrizes slidas para a estruturao da defesa brasileira (SILVA, 2008, p. 70).

Mais detalhada, a nova PDN explicitou o entendimento de defesa e inseria a esfera de atuao militar em sua dimenso:
Defesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas (BRASIL, 2005, grifo nosso).

Manteve o destaque para a crescente atuao no ambiente internacional dos atores no estatais, passando a empregar a expresso novas ameaas terrorismo e delitos transnacionais aparecem lado a lado como ameaas paz, segurana e ordem democrtica:
2.6 Atualmente, atores no-estatais, novas ameaas e a contraposio entre o nacionalismo e o transnacionalismo (sic) permeiam as relaes internacionais e os arranjos de segurana dos Estados. Os delitos
64 65

I PDN e II PDN referem-se, respectivamente, PDN de 1996 e PDN de 2005. PEREIRA, Mauro Csar Rodrigues. A defesa nacional, o Estado e a sociedade. 2006. Disponvel em: <http://www. egn.mar.mil.br/agendaEventos.php>. Acesso em: 2 out. 2007.

142

transnacionais de natureza variada e o terrorismo internacional so ameaas paz, segurana e ordem democrtica, normalmente, enfrentadas com os instrumentos de inteligncia e de segurana dos Estados (BRASIL, 2005).

Na esteira dos atentados de 2001, ocorridos nos Estados Unidos, o terrorismo passa a assumir uma posio de destaque, quando comparado com a verso anterior da PDN o termo terrorismo no havia sido empregado uma nica vez no documento de 1996. Nesta nova verso, o terrorismo foi includo dentre as orientaes estratgicas e mereceu uma diretriz especfica, respectivamente:
6.18 Com base na Constituio Federal e nos atos internacionais ratificados, que repudiam e condenam o terrorismo, imprescindvel que o Pas disponha de estrutura gil, capaz de prevenir aes terroristas e de conduzir operaes de contraterrorismo (BRASIL, 2005). 7.1 As polticas e aes definidas pelos diversos setores do Estado brasileiro devero contribuir para a consecuo dos objetivos da Defesa Nacional66. Para alcan-los, devem-se observar as seguintes diretrizes estratgicas: [...] XI - dispor de estrutura capaz de contribuir para a preveno de atos terroristas e de conduzir operaes de contraterrorismo (BRASIL, 2005).

Outro ponto merecedor de destaque foi a preocupao especial em caracterizar claramente que as orientaes propostas na PDN eram voltadas para as ameaas consideradas de origem externa e no s internas ao Estado. Isso coube diretriz estratgica 6.22 exatamente a ltima diretriz estratgica: O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem no se insere no contexto deste documento e ocorre de acordo com legislao especfica (BRASIL, 2005). Assim, a PDN de 2005 colocou, de maneira formal e explcita, o terrorismo dentro da esfera gravitacional da defesa como uma ameaa preponderantemente externa, que era regida pela nfase na expresso militar. Esta insero surgiu como algo que pareceu natural aos militares poca, uma vez que no contrariava sua viso das questes externas e mantinha a incluso lgica do terrorismo nas novas ameaas acompanhadas das tmidas ressalvas de serem normalmente, enfrentadas com os instrumentos de inteligncia e de segurana dos Estados (BRASIL, 2005). Houve a incorporao do termo novas ameaas ao discurso militar, tornando-se tema das consideraes sobre o emprego das Foras. As consideraes, feitas em 2006, pelo

66

Os objetivos da Defesa Nacional so: I - a garantia da soberania, do patrimnio nacional e da integridade territorial; II - a defesa dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros no exterior; III - a contribuio para a preservao da coeso e unidade nacionais; IV - a promoo da estabilidade regional; V - a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais; e VI - a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios internacionais (BRASIL, 2005).

143

Contra-Almirante Antonio Ruy de Almeida Silva, ex-Diretor da Escola de Guerra Naval67, reforam esta percepo:
Aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), a agenda internacional passou a dar maior importncia s chamadas novas ameaas, comumente identificadas como o terrorismo, o trfico ilegal de armas, drogas e pessoas e a pirataria (SILVA, 2006). [...] Nesse contexto, seria estrategicamente importante que a MB se posicionasse na liderana do processo contra as novas ameaas no mar, sem prejudicar as tradicionais tarefas relacionadas com a guerra e o apoio poltica externa. Tal liderana implica em uma maior atuao contra essas ameaas e a coordenao com as diversas agncias federais que tenham atribuies nessa rea. Atuando desta forma, a Marinha estaria incrementando a segurana martima nas guas jurisdicionais brasileiras e garantindo a presena do Estado em uma rea onde as fronteiras no so visveis. Adicionalmente, reduziria a possibilidade de perda de relevncia nacional e incrementaria sua participao nos assuntos relacionados com o Poder Martimo (SILVA, 2006).

O pacote novas ameaas surgiu como uma boa sada, frente ao receio da possibilidade de perda de relevncia nacional das Foras Armadas perante a sociedade, pois oferecia um papel imediato de utilidade pblica, que poderia ser mais facilmente apreendido pela populao. Ao mesmo tempo, inseria uma nova conotao para as suas atividades encaradas como secundrias ou menos nobres, permitindo afast-las das eventuais referncias ao perodo do Regime Militar neste contexto, tanto as atividades de carter policial, como o combate ao terrorismo, estariam voltadas para ameaas externas. Entretanto, os devidos limites de afastamento da correlao entre terrorismo e defesa da Ptria relaes essas que haviam sido sugeridas pela PDN e o enquadramento do terrorismo como uma atividade no finalstica das Foras Armadas consubstanciaram-se em 2007, por meio de uma publicao doutrinria. A Doutrina Militar de Defesa (DMD), publicada naquele ano, separou o terrorismo da esfera da defesa da Ptria apesar de manter o reconhecimento do terrorismo como uma atividade ainda relacionada aos militares , inserindo-o na mesma categoria da GLO e das atribuies subsidirias e criando a associao direta entre defesa da Ptria e guerra:
6.1.3 O emprego das FA ocorre nas seguintes situaes: a) guerra

67

A Escola de Guerra Naval (EGN) uma das Escolas de Altos Estudos Militares as demais so: a Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), a Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronutica (ECEMAR) e a Escola Superior de Guerra (ESG) e possui, dentre outras, a seguinte tarefa: ministrar, atualizar, uniformizar e ampliar os conhecimentos dos oficiais naquilo que se relaciona com a defesa nacional, o poder martimo, a guerra naval e a administrao (Escola de Guerra Naval, 2010).

144

So aquelas que empregam o Poder Militar, explorando a plenitude de suas caractersticas de violncia. defesa da Ptria. b) no-guerra So aquelas que, embora empregando o Poder Militar, no mbito interno e externo, no envolvem o combate propriamente dito, exceto em circunstncias especiais, onde este poder usado de forma limitada. garantia dos poderes constitucionais. garantia da lei e da ordem. atribuies subsidirias. preveno e combate ao terrorismo. aes sob a gide de organismos internacionais. emprego em apoio poltica externa em tempo de paz ou crise. outros empregos de no-guerra (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p.43, grifo nosso).

A mesma DMD, ao tratar especificamente da preveno e combate ao terrorismo, apresenta o terrorismo como uma ameaa oriunda de grupos externos, mas sugere aes com circunscrio eminentemente interna:
6.6.1 O terrorismo internacional uma das novas ameaas aos Estados. As aes terroristas visam a atingir objetivos capazes de causar grande repercusso pblica, nacional e internacional [...]. 6.6.3 A preveno e o combate s aes terroristas devem ser conduzidos por foras policiais e militares especializadas, com ampla colaborao do setor de segurana pblica. Devido complexidade e ao ineditismo dessa modalidade de atuao das FA, existe a necessidade de disponibilizar recursos para que elas possam desenvolver e manter a capacidade de preveno e de combate s aes terroristas em todo o territrio nacional (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p.45).

O uso da expresso terrorismo internacional tambm no deixa de ser revelador, uma perspectiva de separar o terrorismo interno de outro externo. O entendimento de terrorismo desenvolvido na DMD desconsidera o seu carter eminente de modalidade de guerra irregular. Ele seria tratado como uma mera questo de segurana pblica, onde as Foras Armadas teriam um papel puramente marginal. Nesse sentido, sua colocao como atividade de no-guerra, comparvel GLO, seria uma forma de reforar seu aspecto secundrio. Aqui caberia um breve parntesis. Nosso entendimento o de que o terrorismo encontra-se principalmente ligado s atividades de GLO a intensidade desta ligao depender dos agentes empreendedores do terrorismo. Seria difcil de imaginar uma situao crtica de manuteno da lei e da ordem, onde foram esgotados os instrumentos normais de segurana pblica, ao ponto de se instar as Foras Armadas para zelar pela preservao da ordem pblica, em que a prtica de terrorismo no seja considerada como uma possibilidade. Ou seja, as Foras Armadas ao lidarem com atividades de GLO devem, necessariamente,

145

levar em considerao a sua interao no combate e preveno ao terrorismo. Principalmente se, como previsto, lhe couber exercer o controle operacional das foras de segurana pblica68 a prudncia sugere que se saiba de antemo o que fazer nestas situaes, especialmente nas crticas. Entretanto, no nos parece ser este o caso do vis adotado na DMD. A colocao do terrorismo na mesma categoria da GLO indicaria uma maneira de realar sua pouca importncia frente ao real propsito assumido pelas Foras Armadas: a defesa da Ptria entenda-se: manter a nfase na execuo, quase exclusiva, das suas atividades clssicas. Sob este enfoque, os termos complexidade e ineditismo presentes na citao anterior assumiriam uma conotao quase que de queixa. A perspectiva de subalternao da GLO frente defesa da Ptria evidencia-se no destaque dado ltima, quando tratada pela DMD. Enquanto a defesa da Ptria teve ressaltada sua ligao com a finalidade das Foras Armadas, a GLO recebeu nfase sobre seu carter episdico:
6.2 Defesa da Ptria 6.2.1 O emprego das FA na defesa da Ptria constitui a atividade finalstica das instituies militares e visa primordialmente garantia da soberania, da integridade territorial e patrimonial e consecuo dos interesses estratgicos nacionais (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p.44, grifo nosso). 6.4 Garantia da Lei e da Ordem 6.4.1 A atuao das FA na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, possui carter excepcional, episdico e temporrio. Ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p.44, grifo nosso).

Certamente que concordamos com o carter episdico da GLO afinal, um Estado democrtico de Direito no se sustentaria em outra situao , mas a questo em pauta a utilizao do carter episdico como justificativa para uma hierarquizao de atribuies, onde teramos as atividades nobres correlacionadas com o emprego clssico das Foras Armadas consideradas mais importantes que as pouco nobres um fardo a carregar, mas que permitiria um reconhecimento conveniente de utilidade perante a populao. A promulgao da Estratgia Nacional de Defesa (END), em 2008, expandiu aos demais rgos governamentais o enquadramento do terrorismo, que havia sido estabelecido no ambiente militar pela DMD. A END corrigiu a PDN. A END est organizada em trs eixos estruturantes:
68

Tem-se como controle operacional a autoridade que conferida, a um comandante ou chefe militar, para atribuir e coordenar misses ou tarefas especficas a serem desempenhadas por efetivos policiais que se encontrem sob esse grau de controle, em tal autoridade no se incluindo, em princpio, assuntos disciplinares e logsticos (BRASIL, 2001a).

146

O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Foras Armadas devem-se organizar e orientar para melhor desempenharem sua destinao constitucional e suas atribuies na paz e na guerra. Enumeram-se diretrizes estratgicas relativas a cada uma das Foras e especifica-se a relao que deve prevalecer entre elas. [...] O segundo eixo estruturante refere-se reorganizao da indstria nacional de material de defesa, para assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas apie-se em tecnologias sob domnio nacional. O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos das Foras Armadas e, conseqentemente, sobre o futuro do Servio Militar Obrigatrio (BRASIL, 2008c, grifo nosso).

Torna-se conveniente voltarmo-nos para alguns termos e suas respectivas ocorrncias ao longo da END, que so descritos na TAB. 2. TABELA 2 Quantidade de ocorrncias de palavras ou expresses contidas na Estratgia Nacional de Defesa (END). Palavra/Expresso Nmero de ocorrncias Mobilidade 33 Monitoramento 37 Flexibilidade 31 Conjunto(a) 54 Poltica de Defesa Nacional Garantia da lei e da ordem 7 Terrorismo Terrorista 1
Fonte: BRASIL, 2008c.

Como esperado, h um elevado nmero de ocorrncias de termos relativos forma como as Foras devem se estruturar mobilidade, monitoramento, flexibilidade e conjunto(a). Entretanto, no deixa de ser, no mnimo, curioso que a END no faa qualquer referncia PDN, especialmente sendo, esta, o documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de defesa69. Esta ausncia sugeriria uma completa independncia da PDN, como se no tratassem de perspectivas inter-relacionadas especialmente em relao END que, teoricamente, deveria estar submetida conjuntura e diretrizes desenvolvidas previamente na PDN. Esta dissociao fica ainda mais evidente quando nos voltamos para o trato dado ao terrorismo. Como apresentamos anteriormente, a PDN colocou o terrorismo sob as consideraes tratadas pela defesa. J na END, foi feita uma nica meno ao terrorismo, sob o subttulo
69

Como o prprio Ministrio da Defesa refere-se PDN. Disponvel em: <https://www.defesa.gov.br/index. php/publicacoes/politica-de-defesa-nacional.html>. Acesso em: 10 abr. 2011.

147

Segurana Nacional:
Contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional. Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional, com particular nfase sobre: [...] a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direitos Humanos, bem como a conduo de operaes contra-terrorismo (sic), a cargo dos Ministrios da Defesa e da Justia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI-PR) (BRASIL, 2008c).

Assim, a END retirou a correlao do terrorismo com a defesa seguindo a DMD e indicou a sua transferncia de competncia exclusiva para a segurana. Ao mesmo tempo, manteve a atribuio de lidar com o terrorismo com o Ministrio da Defesa compartilhada com o GSI-PR e o Ministrio da Justia , mas preservando o vnculo das Foras com o enfrentamento ao terrorismo. Como exps Simioni, a END uma completa lacuna no que se refere a responsabilidades e competncias no trato do terrorismo:
Ou seja, verifica-se, que o documento [END] no define, tampouco atribui responsabilidades e competncias especficas para uma nica instituio para poder gerenciar as aes de anti-terrorismo (sic) e contra-terrorismo (sic) no Brasil, o que ir acarretar, provavelmente, em um conjunto de aes desarticuladas e desordenadas em todas as esferas e instituies do Estado no caso de uma ameaa terrorista em solo brasileiro (SIMIONI, 2010, p. 89).

O terrorismo no era tema de destaque nas conversas ou reunies entre os Ministros Militares e o Presidente e, posteriormente, entre os Comandantes de Fora e o Ministro da Defesa. O Almirante Mauro Csar, ao ser questionado sobre como os Ministros Militares tratavam do assunto terrorismo com o Presidente, revelou a pouca relevncia atribuda a esse tema nas relaes do corpo militar com o poder poltico:
Olha, nunca, nunca chegamos a tratar isso [atentados na Argentina de 1992 e 1994] pra (sic) valer. Eu tratei muito mais disso quando eu comandei o Quinto Distrito Naval70. E quando eu comandei o Quinto Distrito Naval havia a... institucionalizado uma reunio dos comandantes de Distrito; de Comandantes de rea a... sempre dirigida pelo Comandante Militar do Sul. E... a tnica das informaes era que ns tnhamos que ter cuidado com a fronteira do Chu, onde havia uma colnia muulmana muito forte praticando terrorismo ou suportando terrorismo, e a Trplice Fronteira. Eu comecei a analisar aquele negcio todo e comecei a desmontar bastante aquela ideia. Primeiro eu disse assim: no Chu o que tem l inexpressivo, se se sentirem que tem algum problema me avisa que eu mando um peloto de fuzileiros e acaba no dia seguinte. E na Trplice Fronteira, tem muito mais coisa e mais difcil que so trs pases distintos; eu tambm acho que no
70

O Almirante Mauro Csar foi Comandante do Quinto Distrito Naval no perodo de 3 de maio de 1990 a 24 de abril de 1992. A rea de atuao do Quinto Distrito Naval abrange A rea martima, sob jurisdio brasileira, compreendida entre as linhas de marcao 130 e 128, com origem, respectivamente, no ponto do litoral brasileiro da divisa entre os Estados de So Paulo e Paran, e no Farol do Chu e A rea terrestre (571.000Km2) que abrange os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, e trs municpios do Mato Grosso do Sul (Mundo Novo, Eldorado e Itaquira). Disponvel em: <https://www.mar.mil.br/ com5dn/index.htm>. Acesso em: 15 abr. 2011.

148

para a gente ter esse tipo de cuidado no. Lgico, vamos observar, vamos ver. Se acontecer alguma coisa, a gente estar (sic) preparado para intervir. Mas no de morrer de medo, de ficar achando que tem coisa relevante no, por que coisa muito pequena, muito sem... [...]. No, nunca, nunca isso [Chu e Trplice Fronteira] chegou a ser um problema. Nunca chegou. Esse problema ficou mais srio mais tarde, com a insistncia de de... o prprio americano faz uma certa presso contra isso. Mas se no mudou a situao, que eu acredito que no tenha mudado, a que eu tive a oportunidade de examinar de perto era coisa simples demais [...]. [Se os assuntos ligados ao terrorismo, tratados anteriormente pelo Ministro do GSI-PR, Alberto Cardoso, com o Presidente tambm eram tratados pelos Ministros Militares com o Presidente] Que eu saiba no. Enquanto eu fui, eu nunca tratei disso (PEREIRA, 2010).

Aps a criao do Ministrio da Defesa, as interaes entre os Comandantes de Fora e o Ministro da Defesa mantiveram-se da mesma forma um acordo no escrito ou verbalizado, mas praticado: eu no pergunto e voc no me diz. O Almirante Guimares Carvalho71, ao ser questionado se, durante o perodo em que exerceu o cargo de Comandante da Marinha, havia alguma orientao especfica do Ministro da Defesa, ou oriunda do Ministrio da Defesa, em como as Foras deveriam tratar o terrorismo, declarou: No, no havia nenhuma orientao especfica quanto a isso (CARVALHO, 2010), confirmando a ausncia de interesse no acompanhamento ou conduo destas questes por parte do Ministrio da Defesa. Havia ampla autonomia das Foras no trato destas questes o terrorismo estava entregue ao critrio de importncia que cada Fora lhe atribusse. 4.2.2 Crise, terrorismo e militares O termo crise possui uma srie de significados manifestao violenta e repentina de ruptura de equilbrio; estado de dvidas e incertezas; tenso, conflito; fase difcil, grave, na evoluo das coisas, dos fatos, das ideias; momento perigoso ou decisivo (CRISE, 1999) que remetem, em certo sentido, a uma associao com o exerccio de contraposio ao terrorismo. No por acaso, o GSI-PR emprega a lgica de enfrentamento de crise para a conduo do seu processo decisrio quando lidando com o terrorismo, como explica o Secretrio Cunha Couto:
Quase todas as sedes do Poder Executivo nos mais diversos pases, possuem uma "sala de situao", "gabinete de crise", "sala de operaes" ou estrutura equivalente. No Planalto, no havia nada parecido at a ocorrncia dos incndios florestais de 1998 em Roraima [...].

71

O Almirante-de-Esquadra (RM-1) Roberto de Guimares carvalho ocupou o cargo de Comandante da Marinha no perodo de 3 de janeiro de 2003 a 1 de maro de 2007. Foi antecedido pelo Almirante-deEsquadra Srgio Gitirana F. Chagasteles (primeiro Comandante da Marinha, em 1999) e sucedido pelo Almirante-de-Esquadra Jlio Soares de Moura Neto (atual Comandante da Marinha).

149

A vocao principal da Secretaria a de "prevenir crises". Repito: "prevenir" e no apenas "gerir" crises. [...] Tudo rotulado como crise desde dificuldades financeiras at desajustes psicolgicos, de conflitos militares a baixas nas cotaes de bolsas. Para simplificar, diremos que a crise uma situao em que, pela sua complexidade, demanda a coordenao de vrios rgos governamentais. Quando falha o esforo de preveno, a Secretaria se transforma em um "gabinete de crise" no modelo clssico, ou seja, com maior nmero de funcionrios, agregando especialistas e operando 24 horas por dia. Em sntese, o "gabinete" possui duas caractersticas bsicas: um - o fato de ser multidisciplinar, uma associao das mais diversas carreiras de Estado; dois - uma vocao preventiva, ou seja, busca evitar que a crise surja. Estas duas caractersticas fazem com que o "gabinete de crise" seja um porto natural - me desculpem a imagem de Marinha - para o tema de terrorismo (COUTO, 2006).

O uso de gabinetes de crise para o enfrentamento do terrorismo apresenta-se como soluo capaz de oferecer a coeso e a coordenao necessrias entre os diversos rgos federais, estaduais e municipais envolvidos. A complexidade, a amplitude e a diversidade de aes tornam quase que impeditiva a conduo dos processos por uma nica agncia. Como destaca Sir Robert Thompson, o emprego de gabinetes refora a sinergia e evita o improviso:
A fim de assegurar coeso dentro do governo e coordenao entre os ministrios, altamente desejvel estabelecer um sistema de Gabinete de governo com procedimentos muito bem definidos. A essncia e as grandes vantagens de um sistema de Gabinete so que as decises de governo no so tomadas apressadamente e de forma improvisada, mas com o completo conhecimento das experincias adquiridas e dos argumentos a favor e contra qualquer poltica particular; e que as decises, uma vez tomadas, so de responsabilidade coletiva de todos os ministros de governo e no esto abertas a subsequente questionamento ou repdio por qualquer ministro individualmente (THOMPSON, 1966, p. 70, traduo nossa).

A confirmao mais recente do recurso aos gabinetes de crise pelo GSI-PR, como forma para lidar com o terrorismo, ocorreu em outubro de 2010 no Exerccio de Gesto de Crise em Segurana Porturia72. Na verdade, concordamos com esta abordagem para o processo decisrio. O ponto a se observar com mais cautela estaria relacionado aos efeitos advindos do exerccio deste processo decisrio, especificamente sobre a percepo que os militares fazem de seu

72

O Seminrio e o Exerccio de Segurana Porturia foram realizados nas instalaes da Escola de Guerra Naval (EGN), no perodo de 25 a 29 de outubro de 2010. Os eventos foram organizados pelo Comit Interamericano contra o Terrorismo da OEA, Transport Canada e Guarda Costeira dos Estados Unidos da Amrica, sob os auspcios do GSI-PR. O exerccio considerou uma situao fictcia onde um navio de passageiros, atracado no porto do Rio de Janeiro, era tomado por um grupo de terroristas. A situao se passaria em 2013 (ano de realizao da Copa das Confederaes de futebol e ano anterior Copa do Mundo de futebol) e, como forma de reagir situao, seria estabelecido um gabinete de crise, composto por diversos representantes de diversos ministrios/secretarias, rgos governamentais e empresas envolvidas.

150

compromisso com o fenmeno terrorismo, sob uma tica de manobra de crise73. Para isso, cabe voltarmo-nos para o documento que estabelece a doutrina a ser seguida pelos militares em uma situao de crise. A DMD coloca a crise dentro do espectro dos conflitos, como exposto na FIG. 8.

FIGURA 8 Espectro de Conflitos. Fonte: MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p. 21.

A figura apresenta-se como pertinente por expor, de forma esquemtica, como a crise entendida pelos militares sob a perspectiva do emprego da violncia. O primeiro elemento a se destacar seria a separao em mdulos distintos: paz, crise e conflito armado (guerra). Uma representao que consideramos inadequada para exprimir as nuanas reinantes no campo das percepes, que esto sempre presentes nas consideraes envolvendo uma manobra de crise uma ao tomada com o intuito, por exemplo, de estabilizar uma crise pode ser percebida por outro ator envolvido como sendo uma provocao, gerando um efeito no sentido contrrio ao desejado. Como estabelecer limites quando as suas decises e aes so pautadas pelas percepes advindas do seu oponente? Semelhante ao indicador analgico de estaes em um rdio, o ponteiro indicador da situao percebida desliza de forma constante entre as extremidades do espectro de conflitos. Nesse sentido, a FIG. 8 sugere a existncia de limites claros ou fixos entre estas trs modalidades de conflito, como se houvesse fronteiras nitidamente demarcadas, que seriam rompidas em uma transio feita por saltos ou segundo critrios puramente objetivos.

73

Adotamos a nomenclatura manobra de crise contrariamente a terminologia adotada na literatura norteamericana, que utiliza gerncia de crise, com o uso do termo management. Entendemos que o uso deste termo pressupe que h algum controle sobre o desenrolar das diversas aes empreendidas pelos diversos atores. Somente pode-se gerenciar aquilo sobre o qual se tem algum controle. O termo manobra torna-se adequado a partir do enfoque de que o curso das aes ao longo de uma crise possui um rumo prprio que no pode ser definido por um nico ator envolvido. Ao contrrio, possui um caminho independente, formado pela resultante das aes dos diversos atores envolvidos. O termo manobra insere uma ideia de movimento contnuo, de algo dinmico, obrigando a assumir, a cada novo cenrio, um novo posicionamento, a fim de alcanar-se o propsito definido.

151

Entendemos que esta simplificao modular no favorece a compreenso de como um processo de crise se desenrola, uma vez que esta lgica tende a estabelecer momentos precisos onde haveria ou no a atuao de determinado ator o ator x somente teria algo a fazer quando o ponteiro se encontrasse neste ou naquele mdulo de sua competncia, por exemplo. Para o caso especfico dos militares, isto induziria a uma perspectiva de iseno de participao nas demais situaes que no estivessem enquadradas sob conflito armado (guerra). Devido a estes motivos, consideramos que a FIG. 9 apresentar-se-ia como uma melhor representao grfica da gradativa transio e indefinio entre os estgios de conflito.

PAZ

CRISE

CONFLITO ARMADO

FIGURA 9 Proposta de representao do Espectro de Conflitos.

Assim, o realce presente na FIG. 8 seu destaque com sombra, seguido pela palavra guerra surgiria quase que como uma sinalizao da esfera de competncia reconhecida pelos militares como sendo a que lhes cabe. A crise estaria fora de sua rea de responsabilidade, permitindo que se concentrassem naquilo que eles entendem por guerra74:
3.2.3.2 A crise um conflito posicionado entre a paz e a guerra. Exige uma administrao (manobra ou gerenciamento) que permita uma evoluo favorvel aos interesses nacionais em jogo. 3.2.3.3 A responsabilidade pelo gerenciamento de crises no mbito do Estado cabe expresso poltica do Poder Nacional, coordenada pelo Presidente da Repblica, considerando a consultoria do Conselho de Defesa Nacional (CDN) e de outros rgos (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p. 22).

Esta perspectiva de esfera de competncia colocaria os militares em uma situao passiva em relao s situaes de crise, atuando apenas quando instados e de forma meramente marginal limitados naquele tempo, naquele espao e regidos pelos preceitos do seu entendimento de guerra , ou seja, continuam a treinar e se preparar para aquilo que entendem ser de sua responsabilidade e, quando instados, aplicariam estes preceitos
74

As grafias: paz, guerra e conflito armado, quando entre aspas, referem-se ao entendimento destes termos segundo as interpretaes oriundas da Doutrina Militar de Defesa (DMD).

152

situao. Cabe deixar claro que no somos favorveis conduo de crises sob uma orientao preponderantemente militar existem diversos tipos de crise e a militar apenas um deles, mas o Poder Poltico continua, mesmo nestas situaes, como o grande condutor das aes , o que pretendemos enfatizar a noo de que como a atividade no identificada como um papel a ser desempenhado sob a rea de responsabilidade militar, isto induz a que o tema seja considerado como pouco importante um quase desvirtuamento , algo fora da atribuio que os militares consideram como sendo de sua esfera de responsabilidade, com reflexos no preparo, emprego e acompanhamento de crises. Voltemo-nos para o entendimento dado aos termos guerra e conflito armado na doutrina militar. A DMD possui passagens em que os dois termos seriam entendidos como sinnimos:
3.2.4.3 As expresses guerra e conflito armado diferenciam-se apenas na perspectiva jurdica, segundo a qual a guerra entre Estados, de acordo com leis internacionais, condiciona-se a certos requisitos. Entre eles figuram o estabelecimento da neutralidade de pases e a necessidade de declarao formal de guerra. Uma vez que as guerras atuais tm ocorrido sem atender a esses requisitos, a expresso guerra v-se limitada em seu emprego. [...] 3.2.4.7 Este manual empregar, por questes prticas, os dois termos, indistintamente (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p. 22-23).

Em outras passagens sugere que seria um fenmeno nico mesma natureza , mas com cada termo referindo-se a gradaes de mobilizao diferentes conflito armado envolvendo uma mobilizao mais limitada e guerra no caso de uma mobilizao mais ampla:
3.2.4.1 A guerra o conflito no seu grau mximo de violncia. Em funo da magnitude do conflito, pode implicar a mobilizao de todo o Poder Nacional, com predominncia da expresso militar, para impor a vontade de um ator ao outro. [...] 3.2.4.6 Por outro lado, o termo conflito armado pode traduzir uma idia de limitao de engajamento do Poder Nacional e de objetivos em jogo. Escaramuas armadas na faixa de fronteira de uma rea de litgio, convulses sociais em um Estado que superem a capacidade de controle dos rgos policiais, exemplificam a assertiva (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p. 22-23).

Apesar desta contradio, prevaleceu no documento o uso dos termos guerra e conflito armado, segundo uma gradao de mobilizao, especificamente quando se desejava remeter a uma mobilizao ampla de carter nacional unificado. Nestes casos, o termo guerra foi o escolhido, como evidenciado no segmento que tratou de Guerra ou Conflito Armado:
3.4 Guerra ou Conflito Armado

153

3.4.1 O preparo do pas para a guerra exige transformaes estruturais e envolve todos os setores da nao. O planejamento para atender a essa situao deve ser previamente elaborado, a fim de que a passagem da situao de paz para a situao de guerra transcorra da forma mais rpida e harmnica possvel. 3.4.2 A conduo da guerra requer tambm a participao plena de todos os setores da nao num esforo sinrgico contra o poder inimigo em todas as suas expresses, em funo dos riscos envolvidos perda de soberania, comprometimento da integridade territorial e patrimonial (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p. 24, grifo nosso).

A TAB. 3 apresenta o nmero de ocorrncias dos termos guerra e conflito conforme o tema tratado. No captulo que versa sobre crise (captulo IV), houve uma clara preferncia pelo uso do termo conflito em detrimento de termo guerra. J no captulo seguinte, que tratou dos Fundamentos do Emprego Militar (captulo V) diretamente relacionado ao emprego dos militares , ocorre uma inverso de preferncia. TABELA 3 Quantidade de ocorrncias das palavras guerra e conflito na Doutrina Militar de Defesa por captulo (IV e V). Nmero de ocorrncias Captulo Guerra Conflito Crises Internacionais Poltico-estratgicas (IV) 4 12 Fundamentos do Emprego Militar (V) 13 2
Fonte: MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p. 29-42.

Mas qual seria o entendimento que foi dado ao termo guerra? De que guerra o documento fala? Ao tratar de crises internacionais poltico-estratgicas, a doutrina considera que:
A crise internacional poltico-estratgica, nesta Doutrina, definida como um estgio do conflito, entre dois ou mais Estados, em que o desencadeamento proposital de uma situao de tenso visa a alcanar objetivos polticos ou poltico-estratgicos, por meio da manipulao do risco de uma guerra, com atitudes e comportamentos que indicam ser a situao extrema compatvel com razes maiores, quase sempre ocultas ou no explicitamente declaradas (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p.29, grifo nosso).

O conceito acima adotado considera que este tipo de interao encontra-se restrito a uma relao exclusivamente entre Estados e assume que a violncia, at esse tempo, no teria alcanado o seu grau mximo, pois a guerra ainda seria percebida como um risco. Cabe relembrar que a crise foi compreendida como sendo um tipo de conflito intermedirio entre a paz e a guerra uma parte de um processo que pode vir a culminar naquilo que foi

154

considerado como o extremo direito do espectro de conflitos da FIG. 8. Assim, a guerra considerada no documento seria o enfrentamento violento clssico entre Estados, onde ocorreria uma mobilizao nacional ampla para fazer-se frente confrontao do inimigo claramente identificado ou seja, regido pelos moldes tradicionais de combate. Em 2010, o GSI-PR promoveu a realizao de um workshop com o objetivo de tornar conhecidas as aes setoriais que vm sendo desenvolvidas e de contribuir para promover a necessria interao entre os vrios rgos governamentais com interesse no tema da potencial ameaa terrorista (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010c, p. 12). O representante do Comando de Operaes Navais75, Cludio Jos DAlberto Senna, em sua exposio neste evento, apresentou os recursos que a Marinha dispe:
H duas unidades na Marinha que compem tropas de elite para realizar esse tipo de ao de retomada e resgate. A primeira o Batalho Tonelero o nosso Batalho de Foras Especiais de Fuzileiros Navais e a segunda o Grupamento de Mergulhadores de Combate o GRUMEC [...]. Alm das duas tropas de elite de que dispomos, cada navio da Marinha tem duas equipes treinadas para atuar tambm nesse tipo de ao com um grau de agressividade e de exposio menor, mas que so treinadas e participam de treinamentos internacionais. So os nossos grupos de visita e inspeo e os grupos de presa. Ento, todo navio da Marinha, esteja de servio em um distrito naval ou seja uma fragata da esquadra, tem essas equipes treinadas (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010c, p. 229-230).

O questionamento feito por um dos representantes da SAEI/GSI-PR, ao representante do Comando de Operaes Navais, revela os reflexos decorrentes de uma preparao voltada para o entendimento de guerra, quando confrontado com a realidade e suas demandas prticas:
O Ministro Macedo Soares, da SAEI, pergunta como est a disponibilidade de pessoal com domnio de idiomas de eventual uso por terroristas internacionais, como rabe, quechua, aymar, guarani? Cludio Jos DAlberto Senna: Em relao ao pessoal operacional da Marinha, no h esse tipo de habilitao, de treinamento (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010c, p. 233, grifo do autor).

A inexistncia de pessoal versado nos idiomas citados no um problema em si, pois pode ser solucionado. A questo decisiva se essa capacidade sequer foi cogitada como uma necessidade para o desempenho daquela atividade uma questo de mentalidade ou cultura
75

O Comando de Operaes Navais comandado por um Almirante-de-Esquadra, ltimo posto da carreira. Este comando um dos sete postos previstos para serem exercidos por Almirantes de quatro estrelas na Marinha. O Comando de Operaes Navais concentra todos os elementos operacionais da Marinha sob sua responsabilidade (navios da Esquadra, Distritos Navais, Fora Aeronaval, Fora de Submarinos, Fora de Fuzileiros da Esquadra, etc.). O organograma da Marinha encontra-se disponvel em: <https://www.mar.mil.br/menu_h/organizacoes /OrgMB_pdf/org_mb_19abr2011.pdf>. Acesso em: 27 abr. 2011.

155

militar vigente, que orienta tanto o preparo como o emprego nas aes. Vale relembrar que a negociao um elemento essencial para a conduo de uma manobra de crise segundo a prpria DMD (observar a FIG. 8) a impossibilidade de negociao ou a restrio de seus canais de execuo pode levar a que o espao deixado venha a ser ocupado pela violncia. O segundo elemento a se destacar na FIG. 8 seria a diviso do conflito em duas grandes categorias: os controlveis e os incontrolveis. Uma distino que consideramos, no mnimo, enigmtica, pois no h qualquer desenvolvimento ou detalhamento sobre esta especificao ao longo de todo o documento foi apresentado como se fosse algo de fcil entendimento ou intuitivo. Qualquer desenvolvimento que fizssemos sobre estas duas categorias, tomando como base a DMD, seria mera especulao. Entretanto no podemos desprezar o simbolismo de sua incluso em destaque (mdulo sombreado na FIG. 8) formando uma composio com o mdulo conflito armado (guerra). Uma representao visual que aparenta querer apenas atribuir uma importncia distintiva a mais em relao aos mdulos paz e crise, ambos regidos pela difusa categoria dos conflitos controlveis. A perspectiva de tratar o enfrentamento do terrorismo sob uma tica de manobra de crise como processo decisrio apresenta-se como uma opo extremamente interessante, oferecendo condies de alcanar respostas geis, articuladoras e coesas. O terrorismo preencheria todos os requisitos necessrios para ser considerado como uma crise polticoestratgica, mesmo pelos critrios da prpria DMD:
As caractersticas bsicas das crises internacionais poltico-estratgicas so as seguintes: a) existncia de conflito gerado por antagonismo definido; b) cada agente envolvido visa a alcanar objetivos polticos ou polticoestratgicos e explorar a vulnerabilidade do oponente; c) desencadeamento proposital, pelo menos por uma das partes; d) possibilidade do uso limitado da fora militar e existncia do risco de escalar para conflito armado; e) evoluo por decises tomadas sob tenso; e f) desenvolvimento na presena e com influncia das opinies pblicas nacional e internacional (MINISTRIO DE DEFESA, 2007a, p.29).

Entretanto, a moldura de enfrentamento clssico entre Estados, reinante na DMD, limitaria toda uma lgica de emprego e participao militar em seu esforo de contraposio ao terrorismo, pois a dissuaso militar to venerada e cara aos militares perderia quase que totalmente sua aplicabilidade, quando confrontada com um movimento terrorista que tenha iniciado suas aes. Exercer dissuaso sobre um grupo terrorista no seria um esforo puramente ou preponderantemente militar, mas eminentemente poltico. Exigiria a demonstrao de vontade do Estado como um todo, sempre atrelada percepo da populao

156

que pretende cativar. Seria uma luta pelo apoio popular, onde o segmento militar possui importante contribuio a oferecer. 4.2.3 GLO e atividades subsidirias: o todo versus a parte O artigo constitucional que trata das Foras Armadas e de suas atribuies (artigo 142) encontra-se inserido no Captulo II, do Ttulo V. No por acaso, esse ttulo o que versa sobre da defesa do Estado e das instituies democrticas. As Foras Armadas comporiam um dos meios de salvaguarda da incolumidade do Estado e de suas instituies democrticas, coerente com as suas duas categorias de atribuies constitucionais a) defesa da Ptria e b) garantia dos poderes constitucionais e da lei e da ordem. A Constituio prev uma srie de dispositivos gradativos que estariam voltados para a manuteno e restabelecimento da normalidade constitucional. A FIG. 10 apresenta um esquema representativo destes dispositivos.

Grau de comprometimento da defesa do Estado e das instituies democrticas

Estado de Stio

Estado de Defesa

Com restrio de direitos

Interveno

Sem restrio de direitos

Tempo FIGURA 10 Esquema representativo dos dispositivos constitucionais para a defesa do Estado e das instituies democrticas.

O ngulo que a linha tracejada faz em relao os eixos seria alterado conforme a urgncia ou gravidade do comprometimento, podendo, conforme o caso, ir diretamente para o estado de defesa ou estado de stio. Vejamos cada uma das situaes, iniciando pela interveno. A Constituio prev, em seu artigo 34:
A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:

157

I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - por termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (BRASIL, 1988, grifo nosso).

Para os efeitos deste estudo, nossas consideraes esto voltadas para os itens I, II e III do artigo supracitado e para a interveno federal. A interveno, nestes casos, ocorre por iniciativa do Presidente da Repblica, que deve submeter apreciao do Congresso o decreto de interveno, no prazo de 24 horas a contar de sua emisso devendo constar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e, se couber, a nomeao do interventor (BRASIL, 1988). Cabe ainda destacar que as causas de interveno (I, II e III) trazem embutidas duas origens para o comprometimento: uma interna (I e III) e outra externa (II) a Constituio prev que, mesmo ao se reagir a uma ao de origem externa, pode tornar-se necessrio adotar aes voltadas para questes de segurana de cunho eminentemente interno. Para casos mais graves, onde h a expectativa ou houve o comprometimento do Estado e de suas instituies democrticas, a Constituio prev o recurso ao estado de defesa:
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 1 O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;

158

II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. 2 O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. 3 [...]. 4 Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. 5 [...]. 6 O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 7 Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa (BRASIL, 1988, grifo nosso).

Diferentemente da interveno, que no considerava a restrio de qualquer direito, a aplicao do estado de defesa permite que alguns direitos sejam restringidos. No estado de defesa as aes esto nitidamente voltadas para uma origem motivadora interna, onde se faz necessria a atuao do Estado e de seus instrumentos. Outro ponto importante est no carter preventivo do estado de defesa, evidenciado na orao preservar ou prontamente restabelecer. Preservar remete a manter o que est, conservar algo que no mudou, mas estaria na iminncia de mudar. Isto fica reforado pelo verbo restabelecer que surge em seguida aqui, algo mudou e deve retornar ao estado anterior e pela expresso grave e iminente instabilidade institucional, denotando algo que vai acontecer em breve mas ainda no ocorreu. A possibilidade de restrio de direitos coloca o estado de defesa e o estado de stio em uma condio especial em relao interveno. Como destacado por Alexandre de Moraes, tanto o estado de defesa como o estado de stio compem o sistema constitucional de crises, que visa o retorno da normalidade constitucional:
A Constituio Federal prev a aplicao de duas medidas excepcionais para restaurao da ordem em momento de anormalidade Estado de defesa e Estado de stio, possibilitando inclusive a suspenso de determinadas garantias constitucionais, em lugar especfico e por certo tempo, possibilitando ampliao do poder repressivo do Estado, justificado pela gravidade da perturbao da ordem pblica. o chamado sistema constitucional das crises, consistente em um conjunto de normas constitucionais, que informadas pelos princpios da necessidade e da temporariedade, tm por objeto as situaes de crises e por finalidade a mantena ou o restabelecimento da normalidade constitucional (MORAES, 2005, p. 701).

Outra denominao, nesse mesmo sentido, apresentada por Nagib Slaibi Filho:

159

O estado de defesa e o estado de stio tambm so denominados salvaguardas constitucionais e podem ser conceituados como institutos constitucionais de defesa do Estado e das instituies democrticas, atravs de garantia da ordem pblica pela exacerbao do poder de polcia, restringindo, excepcional e temporariamente, o exerccio de algumas garantias constitucionais (FILHO, 2006, p. 611).

Finalmente, o estado de stio, definido no artigo 137 da Constituio:

O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta (BRASIL, 1988, grifo nosso).

A declarao de Maurice Hauriou76 (apud Nagib Slaibi Filho) ressalta o carter eminentemente jurdico das salvaguardas constitucionais sua conformidade com o Estado de direito , bem como o elevado esforo que o Estado imporia sobre a sociedade para manter sua integridade:
uma instituio legal, previamente preparada, que, a fim de assegurar a paz pblica, organiza o reforo do poder executivo, atenuando a separao entre autoridade militar e a autoridade civil, fazendo passar da autoridade civil autoridade militar uma parte dos poderes de polcia e uma parte do poder repressivo sobre a populao civil; este reforo ser realizado em caso de perigo iminente resultante de uma guerra estrangeira, uma insurreio armada, por decises declarando o estado de stio que sero seguidas, logo que possvel, de deciso levantando o estado de stio (FILHO, 2006, p. 612).

Da mesma forma que ocorre na interveno, o estado de stio traz duas causas motivadoras, uma de origem interna (I) e outra de origem externa (II). A Constituio, em seu dispositivo de maior teor invasivo sobre o direito do cidado, considerou a aplicao de aes restritivas eminentemente internas decorrentes de uma condio motivada por elementos externos (II). Cabe destacar que, apropriadamente, a disposio constitucional no especifica qual seria a natureza do agente agressor externo se Estado ou no77.

76 77

HAURIOU, Maurice. Prcis de Droit Constitutionnel. 2. ed. Paris: Librairie de Recueil Sirey, 1965, p. 705. Cabe, tambm, observar o Decreto n 6.592, de 2 de Outubro de 2008, que amplia o sentido de agresso estrangeira: So parmetros para a qualificao da expresso agresso estrangeira, dentre outros, ameaas ou atos lesivos soberania nacional, integridade territorial, ao povo brasileiro ou s instituies nacionais, ainda que no signifiquem invaso ao territrio nacional (BRASIL, 2008b).

160

O APNDICE B apresenta um resumo comparativo entre interveno, estado de defesa e estado de stio, permitindo uma melhor visualizao do grau de aprofundamento de cada um dos dispositivos sobre os direitos do cidado, de seus elementos motivadores, de seu pleno alinhamento com os preceitos democrticos e do controle do Legislativo sobre o Executivo. Embora a decretao do estado de defesa e estado de stio seja regida por preceitos jurdicos na forma, no tempo, na amplitude e no controle, a deciso de sua pertinncia unicamente poltica, conforme reconhecem Nagib Slaibi Filho e Alexandre de Moraes, respectivamente recolocando estes dispositivos sob a esfera de atuao da poltica:
As causas para a decretao do estado de stio so assim, somente aquelas constitucionalmente previstas, restringindo-se o juzo poltico do Congresso nacional constatao da incidncia de tais motivos, o que no lhe dispensa um certo grau de discricionariedade (FILHO, 2006, p. 623). Em relao, porm, anlise do mrito discricionrio do Poder Executivo (no caso do Estado de defesa) e desse juntamente com o Poder Legislativo (no caso do Estado de stio), a doutrina dominante entende impossvel, por parte do Poder Judicirio, a anlise da convenincia e oportunidade poltica para a decretao (MORAES, 1998, p. 50).

Assim, a defesa do Estado e de suas instituies democrticas seja frente a uma ameaa externa ou interna que viessem a comprometer a normalidade constitucional ocorreria com o recurso aos trs dispositivos constitucionais apresentados, que atuam em carter de exceo. Exatamente por esta excepcionalidade o controle do Congresso Nacional, ao longo de todo o processo, foi enfatizado no texto constitucional. Estes trs dispositivos iriam ao encontro das atribuies constitucionais das Foras Armadas no que se refere garantia dos poderes constitucionais e da lei e da ordem seriam episdicas, excepcionais e urgentes. Entretanto, haveria outra perspectiva de emprego das Foras Armadas que estaria voltada para a lei e a ordem. A Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, em seu captulo VI, que trata das Disposies Complementares, estabeleceu as atividades subsidirias das Foras Armadas. Parte dessas atividades tambm carrega um carter de garantia da lei e da ordem a ser empreendida pelos militares78:
Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras aes pertinentes, tambm como atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e nas guas interiores,
78

A Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, estabelece as atividades subsidirias especficas da Marinha, Exrcito e Aeronutica nos seus artigos 17, 17-A e 18, respectivamente. Os artigos 16 e 16-A so comuns s trs Foras (BRASIL, 1999). Destacamos que existem atribuies subsidirias para as trs Foras que no possuem qualquer correlao com a garantia da lei e da ordem, como: cooperao em obras de engenharia, operar o Correio Areo Nacional, orientar a Marinha Mercante e outras.

161

independentemente da posse, da propriedade, da finalidade ou de qualquer gravame que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: I - patrulhamento; II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e III - prises em flagrante delito (BRASIL, 1999).

Desta vez a atividade dos militares no ocorreria em uma situao de excepcionalidade e no seria episdica. As atividades subsidirias seriam empreendidas durante o perodo de normalidade constitucional e de forma contnua, sem a exigncia de aprovao ou superviso direta do Congresso Nacional A FIG. 11 apresenta o diagrama esquemtico da GLO dispondo seus diversos aspectos. Consideramos importante esta distino a fim de evitar tomarmos a parte pelo todo. Entendemos que as atividades subsidirias das Foras Armadas so apenas uma parte de suas atribuies correlacionadas garantia dos poderes constitucionais e da lei e da ordem GLO.

Estado de stio Estado de defesa Interveno

Atividades Subsidirias
- Situao de normalidade - Continuidade no tempo - Sem urgncia - Sem participao direta do Congresso - Situao de anormalidade - Excepcionalidade - Momentos de urgncia - Participao direta do Congresso

FIGURA 11 Diagrama esquemtico da GLO.

Se olharmos sob outro ngulo, os trs dispositivos constitucionais atuariam apenas quando o limite de saturao da ordem pblica fosse alcanado como representado na FIG. 12. J as atividades subsidirias continuariam sendo desempenhadas em concomitncia

Grau de comprometimento constitucional

GLO
Sistema constitucional das crises

162

com os rgos costumeiramente responsveis pela preservao da ordem pblica79 em uma situao de normalidade. GLO
Sistema constitucional das crises

Estado de stio Estado de defesa Interveno

Atividades Subsidirias Limite de normalidade para exerccio da ordem pblica FIGURA 12 Limite de exerccio da ordem pblica na GLO.

O Executivo tende a estabelecer uma correlao quase exclusiva entre a atribuio constitucional das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem e as suas atividades subsidirias, como se as situaes de fora do limite da normalidade constitucional (interveno, estado de defesa e estado de stio) no existissem ou no fossem consideradas. At certo ponto, esta seria uma postura esperada, devido a esta modalidade ser aquela em que o Executivo disporia de uma maior amplitude de ao livre das amarras decorrentes de um processo submetido s deliberaes do Congresso Nacional sobre o emprego das Foras em uma atividade voltada eminentemente para a ordem pblica. As declaraes do Ministro da Defesa Nelson Jobim sobre a ocupao do Morro do Alemo no Rio de janeiro, iniciada em novembro de 2010 e que contou com efetivo de tropas do exrcito, afirmando que este procedimento estaria assentado na atribuio constitucional de garantia da lei e da ordem das Foras Armadas80, seria a mais recente manifestao desta conveniente correlao. Em outro caso mais evidente, a GLO torna-se quase sinnimo de atividades subsidirias. O Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001, possui a seguinte descrio: Fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, e d outras providncias (BRASIL, 2001a). Em seu penltimo artigo especifica: Para o emprego das
79

80

Os rgos responsveis pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas so: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares (BRASIL, 1988). SOARES, Pedro. Jobim diz que atuao das Foras Armadas no Rio tem base constitucional. Folha.com, So Paulo, 11 dez. 2010. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/844330-jobim-diz-queatuacao-das-forcas-armadas-no-rio-tem-base-constitucional.shtml>. Acesso em: 7 mai. 2011.

Ordem pblica comprometida

163

Foras Armadas nos termos dos arts. 34, 136 e 137 da Constituio, o Presidente da Repblica editar diretrizes especficas (BRASIL, 2001a). Estes so exatamente os artigos constitucionais que tratam de interveno, estado de defesa e estado de stio, respectivamente. Ou seja, a garantia da lei e da ordem tratada no artigo se aplica exclusivamente s atividades subsidirias, j que nos demais casos sero editadas diretrizes especficas. Entendemos que essa postura induz a uma inverso de conceitos, onde, equivocadamente, a parte (atividade subsidiria) passa a ser tomada pelo todo (GLO); e que esta perspectiva de uso acaba por ser transferida s Foras Armadas membro integrante do corpo do Executivo e, portanto, sujeito s suas deliberaes , reforando a ideia castrense de um desvirtuamento de emprego. 4.2.4 A interpretao da Marinha At o momento, tratamos os militares como um grupo nico. Entretanto, ao nos aprofundarmos na viso dos militares em relao ao terrorismo, torna-se conveniente observarmos com maior detalhe como cada uma das Foras se posiciona em relao ao tema; de que forma cada subcultura militar entende o terrorismo e como ele percebido no conjunto de suas atribuies. Como critrio de apresentao, seguiremos a ordem de antiguidade das Foras: Marinha, Exrcito e Aeronutica sequncia correlacionada com a criao de cada uma delas e que foi reproduzida na Constituio sempre que faz referncia s trs Foras. A misso da Marinha foi enunciada, pela prpria Marinha, da seguinte forma no Plano Estratgico da Marinha (PEM)81:
Preparar e empregar o Poder Naval, a fim de contribuir para a defesa da Ptria. Estar pronta para atuar na garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem; atuar em aes sob a gide de organismos internacionais e em apoio poltica externa do Pas; e cumprir as atribuies subsidirias82 previstas em Lei, com nfase naquelas relacionadas Autoridade Martima, a fim de contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais (MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 5-1).
81

82

O PEM um documento composto por captulos com grau de sigilo distintos. Neste estudo, apenas faremos referncia aos captulos com grau de sigilo ostensivo. Os captulos sigilosos (diferentes de ostensivo) no foram objeto de nossas consideraes. Cabe Marinha, como atribuies subsidirias particulares: I - orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que interessa defesa nacional; II - prover a segurana da navegao aquaviria; III - contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito ao mar; IV - implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias especficas. V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo (BRASIL, 1999).

164

Em captulo destinado interpretao de sua misso, a Marinha faz uma clara distino entre a defesa da Ptria e a GLO, identificando a primeira como seu propsito principal:
A defesa da Ptria a componente preponderante e essencial da destinao constitucional das FFAA e deve ser o propsito principal da Misso da MB. A garantia dos poderes constitucionais e garantia da lei e da ordem sero abordadas mais adiante (MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 5-1 - 5-2).

Antes de prosseguirmos faremos um breve parntesis para entendermos como alguns termos especficos so empregados pela Marinha, ao referir-se a uma misso. O QUADRO 5 apresenta alguns dos principais conceitos envolvidos na construo de uma misso pela Marinha. QUADRO 5
Conceitos empregados na construo de uma misso pela Marinha Conceito adotado uma ao operativa especfica, atribuda por um superior a um subordinado, ou por este assumida, e que, quando implementada apropriadamente, cumpre ou contribui para o cumprimento da Misso do Superior. Sua redao se inicia sempre por um verbo no infinitivo. Efeito Desejado o resultado da ao a ser executada, ou seja, o que se espera da realizao da Tarefa. Propsito a finalidade que o Comandante deseja alcanar no intuito de cumprir, integral ou parcialmente, a Deciso do Superior. A sua redao tambm deve iniciar-se, sempre, por um verbo no infinitivo. Misso a Tarefa mais o Propsito, unidos pela expresso a fim de. Assim, ela deve indicar claramente o que fazer (Tarefa) e para que fazer (Propsito). Fonte: MARINHA DO BRASIL, 2006, p. 2-1 - 2-5. Nota: Para um maior detalhamento das diversas nuanas envolvidas na elaborao de uma misso, segundo o Processo de Planejamento Militar (PPM), sugerimos a leitura completa do captulo 2 da referncia, que trata dos conceitos bsicos do PPM. Termo Tarefa

Assim, de forma bem simplificada, a misso surgiria como o somatrio da tarefa mais o propsito, como representado na FIG. 13. a fim de

MISSO

TAREFA

PROPSITO

o que

para que

FIGURA 13 Esquema simplificado de construo de uma misso.

165

Ao aplicarmos o processo descrito acima sobre a misso elaborada pela Marinha, podemos identificar um nico propsito decorrente de suas atribuies constitucionais: a defesa da Ptria. A GLO permaneceria como uma das diversas tarefas a serem empreendidas e no como um propsito que devesse ser alcanado pela Fora. Isso claramente explicitado quando o documento trata das tarefas:
atuar na garantia dos poderes constitucionais e atuar na garantia da lei e da ordem so duas das destinaes constitucionais das FFAA estabelecidas em nossa Constituio e compem a agenda dos assuntos cotidianos relacionados com o estado democrtico de direito e com os nveis mais altos da segurana pblica. Estas duas destinaes passam a compor duas tarefas da misso, e no um propsito, como ocorreu com a defesa da Ptria, pelo fato de a natureza das mesmas no estar revestida do conceito de atividade-fim da Marinha (MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 5-2 - 5-3, grifo do autor).

Segundo o processo de construo de misso utilizado pela Marinha, a tarefa seria a ao a ser empreendida (o que fazer), enquanto o propsito seria o elemento orientador da ao proposta na tarefa (o para que fazer) a componente que daria o sentido da ao, a essncia daquilo que se deseja alcanar. Como exposto na citao acima, a GLO tornou-se uma ao e no um propsito. Assim, temos uma destinao constitucional (GLO) orientada para a salvaguarda dos interesses nacionais (propsito), segundo um critrio discricionrio da Marinha. A justificativa apresentada para o segundo propsito criado para aglutinar as outras atividades na misso da Marinha, que no a defesa da Ptria, reveladora:
contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais. Constatou-se a necessidade de incluir mais um propsito na nossa misso, o qual estivesse relacionado com os anseios da sociedade. Essa percepo deve-se ao fato de que, nos tempos atuais, a sociedade brasileira tem tido uma expectativa diferente daquela que outrora possua em relao atuao das FA, particularmente da Marinha. Paralelamente, a Marinha, no obstante o esforo contnuo de preparo do Poder Naval, de certo modo, no tem obtido sucesso, no que se refere a mostrar-se relevante sociedade e receber dela seu reconhecimento, nem tem conseguido demonstrar a importncia de o Brasil possuir uma Marinha forte. Portanto, para atender a esse objetivo, passa-se a explicitar na misso os interesses nacionais (MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 5-2).

A autoimposio do propsito contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais seria uma resposta aos anseios da sociedade; uma interpretao prpria de qual seria o fim que deveria orientar as suas aes, quando no se referisse defesa da Ptria. Uma opo, no mnimo, curiosa por no considerar uma atribuio constitucional a GLO como um anseio da sociedade vlido para servir de referncia orientadora.

166

Outro ponto importante seria a percepo da Marinha de que haveria certo descasamento entre os anseios da sociedade e a forma como ela vinha aplicando o Poder Naval, no que se refere a mostrar-se como relevante. Esta passagem surge quase que como um lamento pela falta de reconhecimento da sociedade para com a Marinha a sociedade no reconheceria a importncia de uma Marinha forte. At 2004, a misso da Marinha era apenas a primeira parte da atual misso exclusivamente voltada para o entendimento de defesa da Ptria : "Preparar e aplicar o Poder Naval, a fim de contribuir para a Defesa da Ptria (MARINHA DO BRASIL, 2004a, p. 1-2). Este trecho manteve-se sem alterao na misso atual, sendo, apenas, acrescido do segundo propsito contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais e suas tarefas correlacionadas. Ao tratar das atribuies subsidirias, o prprio PEM sugere que a incluso desta segunda parte da misso seria um mero instrumento para chamar a ateno da sociedade para a relevncia da Marinha, mas o que realmente importava continuava a ser a preparao para o seu entendimento de guerra:
Na ausncia de ameaas externas, natural as atribuies subsidirias terem maior apelo junto sociedade do que propriamente o preparo e emprego do Poder Naval. So elas que do maior visibilidade e possibilitam um maior reconhecimento aos trabalhos desenvolvidos pela MB. Essas atividades expem mais intensamente a Instituio na mdia, podendo trazer conseqncias positivas para a Marinha, contribuindo, assim, mesmo que indiretamente, para o preparo do Poder Naval (MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 9-8).

Voltemos primeira sentena da atual misso da Marinha, quando utiliza os verbos preparar e empregar para correlacionar o Poder Naval83 com um nico propsito. O Poder Naval foi diretamente relacionado defesa da Ptria, enquanto foi sistematicamente suprimido de sua interao com a GLO, como se no houvesse qualquer correlao entre esta atividade e os meios componentes do Poder Naval sugeriria uma separao dos meios da Fora de uma de suas atribuies constitucionais diretas. A misso adotada pela Marinha direcionou todos os esforos do Poder Naval para um nico propsito: a defesa da Ptria entendida como intimamente correlacionada com a situao de guerra, seguindo os moldes determinados pela doutrina. Desta forma, as
83

O entendimento de Poder Naval para a Marinha exposto na Doutrina Bsica da Marinha (DBM): O Poder Naval o componente militar do Poder Martimo, capaz de atuar no mar e nas guas interiores, visando a contribuir para a conquista e a manuteno dos objetivos identificados na Poltica de Defesa Nacional (PDN). O Poder Naval compreende os meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais; as bases e as posies de apoio; as estruturas de comando e controle, de logstica e administrativa. As foras e os meios de apoio noorgnicos da Marinha do Brasil (MB), quando vinculados ao cumprimento da Misso da Marinha e submetidos a algum tipo de orientao, comando ou controle de autoridade naval, sero considerados integrantes do Poder Naval (MARINHA DO BRASIL, 2004b, p. 1-2).

167

atividades clssicas do emprego militar preencheriam o leque de expertises necessrias e suficientes ao atingimento desse propsito. Nesse sentido, as consideraes feitas pelo AE Guimares Carvalho, sobre o terrorismo, reforam esta perspectiva destaca o aspecto voltado para o preparo da Fora como aplicao do Poder Naval, seguindo os moldes clssicos:
Ento, como que eu via isso e, de certa forma, como que eu continuo vendo, estando em casa, de pijama, analisando: eu preciso ter uma Marinha forte, se eu tiver uma Marinha como mais se diz preparada para a guerra, ela t (sic) preparada para enfrentar o terrorismo; pouqussimas adaptaes. Agora se eu conteirar para ter uma Marinha s voltada para atuar contra aes terroristas, eu no estou preparado para a guerra. E a eu no estou cumprindo a minha misso principal (CARVALHO, 2010).

Na verdade, esta interpretao como entendimento orientador da Fora no recente, como ficou evidenciado nas declaraes feitas pelo AE Mauro Csar, quando questionado dos efeitos sobre a atuao da Marinha ao ser confrontada com o fim da bipolaridade e a crescente presena de atores no governamentais:
Bom, eu diria que no atuou fortemente. E eu, no caso da Marinha, que eu ainda tive oportunidade de algum tempo conduzir a... na orientao, a... eu sou um pouco ctico a essa classificao de novas, novas guerras, quarta gerao, isso tudo a [...]. Ento, dizer que isso novidade, no . Novidade so os meios empregados, mas como toda, todo, toda guerra, ela novidade, que sempre aparecem novos meios que a evoluo tecnolgica, a aplicao de... de novos descobrimentos e tal, vo trazendo novidades. Eu considero que ns no estamos tratando de um quadro novo. Houve uma repercusso muito maior por causa de ter sido a potncia dominante, sabidamente a mais forte do mundo ser atacada por baixo, por algum que no nem um Estado. Ento isso chamou a ateno e houve, a meu ver, um interesse muito grande dos prprios americanos de darem esta conotao por conseguir que o mundo inteiro se engajasse, que uma das formas deles se protegerem (PEREIRA, 2010).

Os princpios orientadores para o emprego da Marinha continuaram sendo, em grande medida, os mesmos que eram vigentes ao perodo em que ocorreu a queda do muro de Berlim. Segundo nosso entendimento, da parte da Marinha, a perspectiva de expanso global do terrorismo nunca chegou ao Brasil a Marinha continua realizando as atividades que sempre realizou, da mesma forma e com o mesmo propsito ; como se, do ponto de vista do emprego e preparo da Fora, o 11 de setembro de 2001 nunca tivesse ocorrido. O terrorismo torna-se mais uma das novas ameaas, entendidas como um grupo nico e homogneo de mesma natureza: meros delitos. As referncias ao terrorismo aparecem comumente associadas a contrabando, pirataria, pesca ilegal e narcotrfico entendidos todos como aes

168

correlacionadas s atribuies subsidirias e menos importantes , no havendo qualquer associao do terrorismo com a prtica da GLO nas situaes limite de ordem pblica:
O principal instrumento da Marinha para fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos no mar e nas guas interiores a operao de (PATNAV). importante diferenciar os dois grandes grupos de atividades que esto includas na operao de PATNAV: as relacionadas com a soberania nacional, como a passagem no inocente de embarcaes pelo MT e a explorao indevida dos recursos naturais na ZEE por embarcaes estrangeiras; e as que contribuem para a represso de ilcitos no interior das AJB, como contrabando, descaminho, narcotrfico e terrorismo. Aqui tambm se enquadra a pesca ilegal realizada por embarcaes nacionais (MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 9-6 9-7, grifo nosso). A segurana martima est presente desde o tempo de paz, exige preparao constante e seu emprego permanente; est relacionada s Atribuies Subsidirias da Marinha, estabelecidas na Lei Complementar n 97/1999. Foi nesse contexto que, a partir de 11 de setembro de 2001, surgiu o conceito de novas ameaas, grande preocupao da comunidade internacional atualmente, que engloba o combate ao terrorismo, ao narcotrfico, ao contrabando, pirataria no mar e ao trfico de pessoas e armas (NETO, 2010, p. 453, grifo nosso).

O distanciamento do propsito principal da Marinha em relao ao terrorismo pode ser percebido nas declaraes do AE Guimares Carvalho (ex-Comandante da Marinha):
Pra (sic) ns, aqui afastados dos centros decisrios do mundo e, de certa forma, um Pas ainda perifrico nas grandes questes internacionais, isso a uma ameaa que existe, mas eu, particularmente, no vejo assim com tanta nfase, com tanta preocupao que ns devssemos, ... nos preparar para enfrentar esse tipo particular de ameaa. A minha tese, que eu sempre procurei defender, que eu precisava ter uma marinha para cumprir as tarefas bsicas clssicas do Poder Naval. Por que se eu tivesse uma marinha nessas condies, ela poderia ser rapidamente a... no adaptada, mas com treinamentos especficos, talvez a criao de uma ou outra unidade de Operaes Especiais, etc. ela estaria pronta para enfrentar este tipo particular de ameaa. Se ele viesse a nos ameaar (CARVALHO, 2010, grifo nosso).

Esta posio convergente com a do AE Mauro Cesar (ex-Ministro da Marinha), indicando ser consistente, ao longo do tempo, no mais alto nvel de direo da Fora: Se ns no estamos preocupados demasiadamente com o terrorismo mais ou menos irrelevante, que a gente aprende isso com uma certa rapidez, o que ns temos que estar preocupados estar capacitados a defender o Pas (PEREIRA, 2010). Depreendemos que o terrorismo encarado pela Marinha como um problema menor, distante de nossa realidade, fora do principal propsito orientador da Fora, de soluo rapidamente implementvel e no merecedor de um preparo especfico imediato; e que o propsito de contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais e as demais tarefas

169

ligadas a esse propsito GLO e atribuies subsidirias teriam sido adicionados misso, apenas, como uma forma de buscar aumentar a relevncia da Marinha perante os olhos da sociedade, de modo a permitir que ela continue a executar a atividade considerada como realmente importante. A ideia de Marinha forte, ligada aplicao clssica do Poder Naval em confrontao a outro Estado, ainda o elemento condutor da cultura militar na Marinha. 4.2.5 A interpretao do Exrcito Iniciamos pela misso do Exrcito, que, da mesma forma que as demais Foras, foi estipulada pela prpria instituio:
- Preparar a Fora Terrestre para defender a Ptria, garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem. - Participar de operaes internacionais. - Cumprir atribuies subsidirias. - Apoiar a poltica externa do Pas (Exrcito Brasileiro, 2010a).

Podemos claramente identificar a presena das duas atribuies constitucionais em sua misso, logo em seu primeiro item, e que o preparo da Fora Terrestre possui uma relao direta com a defesa da Ptria e com a garantia dos poderes constitucionais, a lei e a ordem. Diferentemente da Marinha, que havia dissociado o Poder Naval da GLO em sua misso, o Exrcito mantm esta atribuio constitucional correlacionada com o emprego direto de sua Fora Terrestre. Em outro documento, que versa sobre o processo de transformao do Exrcito, foi estabelecido:
Como corolrio, o Exrcito dever estruturar-se para trs conjuntos de misses: o atendimento aos planos relativos s HE84; as inerentes Estratgia da Presena, GLO, ao apoio nao (desenvolvimento e defesa civil) e s misses subsidirias; e o apoio poltica exterior (EXRCITO BRASILEIRO, 2010b).

Ou seja, tanto na misso assumida, quanto no conjunto de misses a que se prope a desempenhar aps a sua transformao, o Exrcito no estabeleceu uma hierarquia entre as aes voltadas para as HE e a GLO na verdade, pode at ser que haja uma HE contemplando as atividades de GLO, o que elucidaria a questo; mas como as HE so sigilosas, no tivemos acesso ao seu teor85.
84 85

HE refere-se s Hipteses de Emprego das Foras Armadas. O Coronel George Luiz Coelho Corts, enquanto chefe do CEEEx, em seu artigo As Foras Armadas e a Segurana Pblica, sugere que haveria uma HE que consideraria a aplicao da GLO: Como podem ter de cumprir misses de garantia da lei e da ordem, executando tarefas do tipo polcia, em situaes de grave crise na ordem pblica, as FA prevem essa hiptese de emprego (CORTS, 2007a, p.3). A prpria END

170

O texto tambm alude a misses subsidirias, que, pelo prprio termo empregado, estariam posicionadas em um nvel inferior de relevncia. Estas misses estariam relacionadas s atividades subsidirias, que tiveram sua limitao de importncia evidenciada em documento emitido pelo Comandante do Exrcito, ao expedir suas orientaes Fora, no documento intitulado Diretriz Geral do Comandante:
As atribuies subsidirias devem ser aproveitadas para adestrar a tropa e projetar a imagem da Fora. O emprego nessas aes deve ser compreendido dentro de sua exata dimenso (EXRCITO BRASILEIRO, 2007a, grifo do autor). A atuao contra ilcitos transfronteirios (sic) e ambientais, regulada pela lei Complementar n 97/117, uma ao subsidiria para o Exrcito. Mesmo podendo atuar isoladamente na faixa de fronteira, recomendvel que a participao do Exrcito nesse tipo de ao ocorra em conjunto com outros rgos federais (EXRCITO BRASILEIRO, 2007a).

Em 2005, o Estado-Maior do Exrcito empreendeu uma anlise prospectiva de cenrios, pensando em um Exrcito para o ano 2022 bicentenrio da independncia. A finalidade do estudo foi assim exposta:
[...] a organizao se capacita a decidir sobre possibilidades futuras, definindo estratgias, a fim de alterar, a seu favor, probabilidades de ocorrncia de acontecimentos abrangidos por sua esfera de competncia; e/ou prepar-la para enfrentar (ou aproveitar) acontecimentos fora de sua competncia (ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, 2008).

Foram selecionados dez eventos que mais causariam impacto para o Exrcito para o perodo de 2006-2022 (ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, 2008). Um destes eventos foi exatamente o de atividades terroristas em territrio brasileiro. O documento considerou que:
O Brasil, at, hoje tem se mantido a salvo de aes terroristas. Iniciativas do governo brasileiro, visando conquistar um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, implicam disputas e maior exposio do Pas na arena internacional. A questo se refere probabilidade de que, at 31/12/2022, atividades terroristas de vulto venham a ocorrer tambm no Brasil (ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, 2008).

Depreendemos que o Exrcito identificou a questo do terrorismo como um fenmeno com impactos diretos sobre a Fora um problema que estaria dentro de sua rea de atuao e que a origem desse terrorismo seria externa decorrente de uma maior relevncia

tambm determinou que a participao em operaes internas de Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da Constituio Federal deve considerada como um dos aspectos para a elaborao das Hipteses de Emprego, com o emprego das Foras Armadas (BRASIL, 2008c).

171

do Brasil no sistema internacional. Estas duas perspectivas tambm surgem nas diretrizes emanadas pelo Comandante do Exrcito em 2007:
Quanto s questes de interesse na rea internacional, ressalta a importncia de: - estreitar cada vez mais os laos com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), acompanhando os cenrios e oferecendo a contribuio da posio da Fora nos temas de seu interesse, particularmente quanto s possibilidades de conflitos em reas do entorno estratgico, ao combate ao terrorismo e assinatura de tratados relacionados defesa nacional; [...] (EXRCITO BRASILEIRO, 2007a).

No mesmo ano, o Exrcito realizou um simpsio sobre o tema: Terrorismo: consequncias para o EB/2022. Este simpsio, realizado no Estado-Maior do Exrcito (EME) sob a coordenao do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx), chegou a concluses que apontavam para a necessidade do Exrcito preparar-se para o enfrentamento do terrorismo e que sua origem seria externa, mas com reflexos e aes no campo interno atividades de GLO:
O combate ao terrorismo faz parte dos futuros encargos das FA86, ainda que isso venha a se consubstanciar em aes episdicas quando os OSP se revelarem insuficientes, situao bem provvel de ocorrer, diante das dificuldades materiais e estruturais desses rgos. [...] O EB no pode adiar para 2022 medidas que o mantenham em condies de atender aos desafios do terrorismo. [...] Como o terrorismo internacional passou a ser a ameaa mundial do sculo XXI, preciso envolver todo o Estado brasileiro, inclusive as FA e os OSP, para neutraliz-la (EXRCITO BRASILEIRO, 2007b, p. 1).

Apesar de ter sido destacado no relatrio que ele no reflete necessariamente a opinio do EB (EXRCITO BRASILEIRO, 2007b, p.1), o mesmo documento reconhece que os debates realizados visam subsidiar os planejamentos estratgicos do Exrcito Brasileiro (EB) (EXRCITO BRASILEIRO, 2007b, p.1). Alm disso, seus integrantes, responsveis pelas concluses obtidas, compem o chamado Grupo de Controle Lince (GCt LINCE)87 em essncia, representantes dos principais rgos voltados para o delineamento estratgico dentro do prprio Exrcito.

86 87

As abreviaturas FA, OSP e EB significam, respectivamente: Foras Armadas, rgos de Segurana Pblica e Exrcito Brasileiro. O EB organizou, em 2005, o grupo de controle para elaborar os Cenrios EB/2022. Este grupo prossegue continuamente monitorando esses cenrios. Composio do GCt LINCE: oficiais representantes do EME (Subchefias e CEEEx), dos rgos de Direo Setorial (todos os Departamentos, o Comando de Operaes Terrestres e a Secretaria de Economia e Finanas), e de rgos do Gabinete do Comandante do EB (Centro de Inteligncia do Exrcito, Centro de Comunicao Social do Exrcito e Assessoria Especial do Gabinete) (EXRCITO BRASILEIRO, 2007b, p.1).

172

Na verdade, concluses semelhantes haviam sido expostas pelo Chefe do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito, por ocasio do VII Encontro de Estudos Estratgicos, em novembro de 2007:
O EB deve considerar o terrorismo no Brasil como ameaa inicial afeta Segurana Pblica, por isso desejvel que contribua para o fortalecimento dos rgos de Segurana Pblica (OSP), a fim de que eles evitem o transbordamento de tal ameaa para a esfera de emprego das FA, segundo a Constituio Federal, na garantia da lei e da ordem (GLO) (CORTS, 2007b, p. 2).

O Exrcito demonstrou o entendimento de que necessita passar por um processo de mudana. Essa mudana seria empreendida pelo Processo de Transformao do Exrcito, iniciado em 2010 com a publicao de documento de mesmo nome e que j se encontra em sua segunda edio. Neste documento, o Exrcito utilizou como orientao para sua transformao, estudos de caso de dois Estados: Espanha e Chile, que tambm teriam sofrido processos de modificao. Ao interpretar o caso do exrcito espanhol, a publicao destaca que:
O Exrcito [da Espanha] dever preparar-se para cumprir sua misso de defender os interesses nacionais num contexto internacional de ameaas como o terrorismo, crime organizado, proliferao de armas de destruio em massa e a luta por recursos naturais bsicos (EXRCITO BRASILEIRO, 2010b, p. 13).

Como um dos pontos comuns, considerados ambos os processos (da Espanha e do Chile), a publicao identificou que os processos foram desencadeados em funo da necessidade de adaptar-se s novas realidades do mundo atual (EXRCITO BRASILEIRO, 2010b, p. 16), indicando que as mudanas de conjuntura especificamente nos campos da segurana e defesa implicariam na necessidade de se empreender alteraes na Fora. Essas alteraes estariam relacionadas a novas demandas impostas sobre o Exrcito, onde a mera modernizao e adaptao no seriam consideradas como suficientes:
[...] no cenrio atualmente vivido pelo Exrcito, e para o futuro prximo, a adaptao e a modernizao no proporcionam todas as respostas para as demandas operacionais que se apresentam, pois partem do pressuposto que as atuais formas de atuao so adequadas. A soluo para a necessidade de manter o preparo e o emprego do Exrcito frente dos novos desafios , ento, encontrada no conceito de transformao, pois exige o desenvolvimento das novas capacidades para cumprir novas misses (EXRCITO BRASILEIRO, 2010b, p. 11).

O Exrcito deu indcios evidentes de que percebia a necessidade de uma mudana profunda, exigindo, at mesmo, alteraes doutrinrias:
Para provocar a transformao de que o Exrcito necessita, a implementao dever ser acompanhada de alteraes nas concepes poltica, estratgica,

173

doutrinria, administrativa e tecnolgica, hoje vigentes (EXRCITO BRASILEIRO, 2010b, p. 25). [...] para que esse potencial de mudanas se concretize e chegue ao nvel de transformao, teremos que alterar concepes, algumas delas profundamente arraigadas em nossa cultura institucional. [...] Os fatores crticos concentram-se em trs principais reas: doutrina, recursos humanos e gesto (ibidem, p. 30, grifo do autor).

Mais adiante, chegou a fazer um mea culpa, demonstrando sua insatisfao com a doutrina vigente, que segundo o Exrcito, deve ser aprimorada para melhor enfrentar uma conjuntura assentada na informao:
Nossa doutrina, em geral, respalda-se em concepes ultrapassadas. No incorporou conceitos prprios dos conflitos contemporneos, tais como: proteo do combatente; minimizao de danos colaterais sobre as populaes e o meio-ambiente; a opinio pblica como importante fator para a vitria; superioridade de informaes; o domnio da "conscincia situacional", a presena de atores no governamentais e outros conceitos, passveis de domnio a partir do uso de equipamentos e de sistemas com elevado padro tecnolgico incorporado. Em suma, a tarefa a empreender ser a de retirar o Exrcito da era industrial, transformando-o em uma instituio da era da informao (ibidem, p. 31).

Embora o Exrcito tenha demonstrado o entendimento de que o terrorismo estaria dentro da rea de abrangncia da GLO mesmo considerando que sua origem seria externa e que, por isso, seria uma atribuio de competncia da Fora, a instituio tinha graves receios de houvesse um transbordamento de suas competncias para a rea de segurana pblica:
Limitaes atuais dos rgos policiais e o aumento da violncia por ao de grupos ligados ao crime organizado ou a ilcitos transnacionais, por exemplo, tm levado o governo federal a empregar eventualmente as Foras Armadas em aes de natureza policial. Apesar da criao da Fora Nacional de Segurana Pblica, do Plano Nacional de Segurana Pblica e da modernizao das polcias, ainda permanece muito presente a necessidade de utilizao das FA naquelas aes. A questo se refere probabilidade de que, at 31/12/2022, a segurana pblica se deteriore a ponto de esta passar a ser, tambm, misso constitucional das Foras Armadas (ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, 2008).

Podemos perceber a tendncia de crescimento de participao das Foras Armadas nas atividades de GLO sob um contexto de normalidade constitucional. O APNCICE C apresenta a evoluo das atribuies subsidirias relacionadas s atividades de GLO. De 1999 a 2010 houve um gradativo aumento de competncias das Foras, no que se refere GLO (na sua vertente de atribuio subsidiria). Este avano de responsabilidades, impostas em uma

174

situao de normalidade constitucional, acabou por reforar os temores de uma alterao constitucional, como exposta na citao anterior. As consideraes feitas pelo ento Chefe do CEEEx, vo ao encontro dessa perspectiva:
O crime organizado ligado ao comrcio de drogas ilcitas, ao trfico de armas e ao contrabando, j tomou propores tais que o Estado tem dificuldade de controlar vrios stios urbanos. A degradao da ordem pblica nesses locais se encaminha para que os governos estaduais peam apoio de foras federais em socorro a seus problemas. Como ingrediente adicional ao quadro social, h grupos que ensaiam usar a violncia para impor sua vontade, operando margem do Estado de Direito. Diante da situao, a sociedade tende a apelar pelo emprego sistemtico das FA na GLO nos centros mais ameaados pelo crime organizado, desfigurando as FA como foras militares para se conduzirem como rgos policiais. Para que no se atinja tal estgio, preciso posicionar-se sobre as questes de Segurana Pblica e de emprego da Fora Terrestre na GLO; participar da agenda de debates sobre o tema; harmonizar aquele posicionamento com o do MD e das demais FA; demonstrar as razes pelas quais fundamental preservar na CF/88 a atual destinao das FA e as prescries das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares como Foras Auxiliares e Reservas do Exrcito; obter dos rgos de Segurana Pblica (OSP) dados sobre as aes ilegais de grupos; apoiar o fortalecimento dos OSP em termos de melhoria de capacitao e de efetividade nas aes de preveno e represso ao crime organizado e conexos; convencer a sociedade sobre o papel das FA e as razes do preparo prioritrio para a defesa da Ptria (CORTS, 2007b, p. 4).

Estas declaraes, feitas em 2007, soam quase como profticas, ao levarmos em conta as aes determinadas pelo Ministrio da Defesa em sua Diretriz Ministerial n 15, de 4 de dezembro de 2010 para que o Exrcito atuasse como Fora de Pacificao na preservao da ordem pblica nas comunidades do Complexo da Penha e do Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro. Esta seria a mais recente etapa do processo de insero das Foras Armadas nas atividades de Segurana Pblica. O Exrcito sentiu o impacto desta prtica e houve reaes internas considerveis, a ponto do CEEEx rever seu prognstico de 2007 para o emprego da Fora em segurana pblica. Isto ficou evidenciado nas palavras do ex-Chefe do CEEEx, Coronel Paulo Roberto Laraburu:
A Avaliao do Centro [CEEEx] que essa tendncia da participao das Foras Armadas [na segurana pblica] diminua. Mas no por uma questo, digamos, que vai haver uma melhoria muito dinmica da agresso da segurana pblica, no. que o prprio Estado est criando mecanismos de reduo. Ele viu que no pode empregar as Foras Armadas com uma certa eventualidade como est acontecendo hoje no Rio de Janeiro. Porque houve muita (sic) reaes internas tambm. Ento a nossa avaliao que no futuro, no que a segurana pblica diminua, mas vai haver o prprio, digamos, o prprio governo federal vai sentir mais, digamos, constrangido de apelar para as Foras Armadas. Essa a avaliao inicial que ns temos (LARABURU, 2011).

175

As contundentes e recentes declaraes feitas pelo General Luiz Eduardo Rocha Paiva88 seguem esta tendncia de resistncia da transformao da Fora em mais um rgo de segurana pblica:
Porm o Brasil cometeu o erro estratgico de importar a viso das potncias ocidentais, nascida aps a queda da URSS, de que as FAs deveriam preparar-se para enfrentar novas ameaas - terrorismo, crimes ambientais, crime organizado, violaes de direitos humanos e de minorias, desastres naturais, litgios tnicos, sociais e religiosos - e tambm para misses de paz e humanitrias. a nefasta servido intelectual, que no contextualiza conceitos do Primeiro Mundo realidade brasileira. [...] Falta de viso e servido intelectual das lideranas, aliadas submisso ao politicamente correto (mscara da tibieza moral), ao no apontar as reais ameaas e sua magnitude, desviaram o Pas do que deveria ser o foco das estratgias de defesa. Ora, contra novas ameaas, para que msseis, canhes, foras blindadas, caas e submarinos? (PAIVA, 2011).

Cabe esclarecer, desde j, que, segundo nosso entendimento, a participao das Foras Armadas nas atividades de GLO, em sua contraposio ao terrorismo, ocorreria em situaes onde houvesse um grave comprometimento da normalidade constitucional onde o controle operacional das foras de segurana pblica passaria a ser exercido pelas Foras Armadas, o que exigiria elevado grau de preparo e treinamento. Consideramos como sendo fundamental para termos, de fato, um Estado democrtico de direito que cada rgo estatal permanea dentro de sua respectiva esfera de competncia, como determinado pela Constituio Federal. O alargamento de competncias, segundo processos conduzidos margem da lei ou recorrendo a subterfgios interpretativos duvidosos, salve melhor juzo, compromete os princpios democrticos, assentados e aplicados segundo um arcabouo legal reconhecido como legtimo. 4.2.6 A interpretao da Aeronutica Da mesma forma como fizemos com as duas Foras anteriores, comeamos apresentando como a Aeronutica entende ser seu papel de Fora Armada. A misso definida pela Aeronutica foi: Manter a soberania no espao areo nacional com vistas defesa da Ptria (COMANDO DA AERONUTICA, 2007, p. 17). De forma anloga ao processo utilizado pela Marinha na construo de sua misso, podemos dividir a misso da Aeronutica em duas partes. A primeira seria a tarefa a ser empreendida o que fazer : Manter a soberania no espao areo nacional. A segunda seria o propsito ao qual a tarefa se destina
88

O General-de-Brigada Luiz Eduardo Rocha Paiva encontra-se na reserva remunerada do Exrcito. Exerceu a funo de Chefe da Assessoria Especial no Gabinete do Comandante do Exrcito (2003), foi Comandante da ECEME (2004 a 2006) e, atualmente, na reserva, exerce atividades na 7 Subchefia do Estado-Maior do Exrcito.

176

o para que fazer : defesa da Ptria. Ou seja, a defesa da Ptria foi o nico elemento orientador, assumido pela Aeronutica, que consta de sua misso e direciona as suas aes como Fora Armada. Esta percepo foi reforada por outro trecho do mesmo documento, onde estabelece que: O objetivo permanente e prevalecente que orientar as aes de planejamento da Aeronutica o de preparar a Fora Area Brasileira para a defesa da Ptria (COMANDO DA AERONUTICA, 2007, p. 11) a mesma noo de que haveria duas categorias de atividades: a que realmente importa (defesa da Ptria) e o resto (GLO e atividades subsidirias). Vejamos como a Aeronutica entende ser o seu desempenho da atribuio constitucional de GLO:
Para a garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, a Fora Area contribui com as outras Foras e rgos federais exercendo o controle do espao areo de reas sensveis; executando a defesa das instalaes aeronuticas, aeroporturias e de outras instalaes consideradas de interesse; provendo o transporte areo necessrio atuao das demais organizaes envolvidas; e dando suporte de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo sempre que solicitado (COMANDO DA AERONUTICA, 2007, p. 11).

Ao confrontarmos estas aes com as que a Fora considera como necessrias para a sua atuao em atribuies subsidirias, podemos perceber as semelhanas:
4.9 COOPERAR NA REPRESSO A DELITOS TRANSNACIONAIS 4.9.1 A Aeronutica deve cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao uso do espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; 4.9.2 A Aeronutica deve atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito (COMANDO DA AERONUTICA, 2007, p. 16).

Assim, segundo o entendimento da Aeronutica, as aes voltadas para empreender a atribuio constitucional de GLO seriam praticamente as mesmas que as necessrias ao exerccio de suas atividades subsidirias cotidianas a Fora tomaria a parte (atribuio subsidiria) pelo todo (GLO). Todos os esforos da Fora Area estariam voltados para a defesa da Ptria, colocando a GLO como uma das suas atribuies subsidirias. As declaraes do ento Comandante do Comando de Defesa Aeroespacial Brasileira (COMDABRA)89, feitas ao participar do Workshop Preveno e Combate ao Terrorismo
89

Funo exercida por um Major-Brigadeiro-do-Ar (Oficial General de trs estrelas).

177

Internacional, em 2010, exemplificam bem o entendimento da Fora em relao ao desempenho dessas atribuies: Como eu disse, para ns, no interessa que o que vai se cometer um ato terrorista, um ilcito, ou s uma irregularidade de trfego areo: interessa que a aeronave no est sendo identificada pelos sensores de nosso sistema (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010b, p. 171). Ao tratar das misses deduzidas do COMDABRA, o Major-Brigadeiro assim se refere a ambas: Ento, como primeira misso deduzida, a soberania do espao areo no que diz respeito ao emprego das foras armadas (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010b, p. 171) e A segunda misso deduzida: a atribuio subsidiria com relao aos trfegos desconhecidos (ibidem, p. 177). Dessa forma, o mais importante rgo operacional da Aeronutica seguiu os mesmos critrios a que aludimos anteriormente, confirmando que nossa interpretao possui profunda penetrao na Fora de forma simplificada, haveria uma misso deduzida voltada para a defesa da Ptria e outra para todo o restante de atividades (GLO e atribuies subsidirias). A prtica desta cultura militar certamente causa reflexos sobre a forma como a Fora orienta e executa seu preparo, aparelhamento, doutrina e prontido. Os atentados ocorridos em 11 de setembro de 2001, empregando avies comerciais, ao invs de levantar questionamentos sobre uma eventual reviso do papel a ser desempenhado pela Aeronutica, frente a suas duas atribuies constitucionais, reforou a percepo de adequao da atual postura da Fora, como evidenciado nas curiosas declaraes do Comandante do COMDABRA:
H um trecho de um filme sobre o 11 de setembro (United 93) que ajuda a situar o que esse sistema representou para ns em termos de integrao de meios e coordenao rpida. um filme comercial, no entanto, a gravao que aparece o que realmente aconteceu no dia 11 de setembro, nos Estados Unidos, dentro do Centro de Controle do espao areo americano. interessante escutar o som porque espelha a realidade que se passou dentro do Centro de Comando e Controle, ou seja, a descoordenao geral. O que eu falo sempre que no Brasil poderia at acontecer de ser jogado um avio contra um prdio, mas jamais aconteceria o que aconteceu l, por ser um sistema integrado (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010b, p. 164).

Ou seja, segundo a colocao do Major-Brigadeiro para um hipottico caso brasileiro, os terroristas tambm poderiam ter embarcado, assumido o controle das aeronaves e acertado os alvos da mesma forma como fizeram, mas tudo isso ocorreria acompanhado de um processo coordenado e gil da parte das autoridades aeronuticas brasileiras. Uma declarao no mnimo preocupante.

178

4.3 CONCLUSO PARCIAL A conjuntura internacional, no campo da segurana e defesa, foi marcada por graves incertezas ao longo de toda a dcada de noventa. O Brasil no foi exceo e as Foras Armadas sentiram o peso da cobrana do iderio neoliberal. Os questionamentos sobre a finalidade das Foras Armadas no Brasil tornou-se um problema para os militares brasileiros, que no possuam um histrico de participao em conflitos e ainda carregavam os estigmas decorrentes do recente fim do Regime Militar. Como apresentar sociedade uma utilidade que pudesse ser facilmente apreendida? Como justificar custosos investimentos blicos e, at mesmo, a prpria existncia de Foras Armadas em um Estado onde no se percebia ameaa por parte de vizinhos e que possua uma tradio de no agresso? Nesse sentido, os atentados de 11 de setembro de 2001 surgiram como um acontecimento oportuno. Como desenvolvido em captulo anterior, a primeira interpretao brasileira dada ao 11 de setembro foi a de que se tratava de um fenmeno de cunho militar, levando proposta brasileira de acionamento do TIAR. O terrorismo internacional, associado s chamadas novas ameaas poderia ser a sada buscada pelos militares para justificar sua existncia e incrementar sua relevncia perante a populao, uma tentativa de focar sobre ameaas que fossem mais prximas ao cotidiano popular: terrorismo, crime organizado, trfico de armas, etc. o terrorismo assumiria uma posio de destaque na mdia nacional e internacional e os demais temas tinham um longo histrico de permanncia nos noticirios de mbito nacional e regional. Em 2004, o Exrcito recebeu a atribuio subsidiria especfica de atuar com poder de polcia na rea de fronteira, resultado da ideia de incremento da participao das Foras Armadas contra ameaas oriundas de fora de nossas fronteiras. O pice desta proposta ocorreria no ano seguinte com a publicao da PDN, que permitiu a materializao desta perspectiva no documento orientador de mais alto nvel das Foras Armadas, depois da Constituio Federal. A PDN de 2005 aproximou o terrorismo e as novas ameaas da atuao das Foras Armadas. Eram ameaas apresentadas como eminentemente externas, resultantes de uma nova conjuntura internacional ps-bipolar e que implicavam em aes necessrias por parte das Foras Armadas para fazer-lhes contraposio uma abordagem que mais as aproximava da atribuio constitucional de defesa da Ptria do que da GLO. Entretanto, a partir de 2007, percebemos um processo de retorno do terrorismo para a esfera de competncia da GLO. Neste ano, a Doutrina Militar de Defesa determinou o enquadramento do terrorismo no conjunto de aes no correlacionado defesa da Ptria aes de no-guerra. Ao mesmo tempo, hierarquizou as atribuies constitucionais das Foras

179

Armadas, estabelecendo de forma discricionria que a defesa da Ptria era uma atribuio constitucional com ascendncia sobre a GLO. Entendemos que esta distino foi extremamente importante e marcante, pois atuaria de forma direta sobre os eixos orientadores das trs Foras, com reflexos sobre o preparo, aparelhamento, emprego e doutrina de cada uma das Foras. No caso especfico do terrorismo, que o nosso tema de interesse, esta separao entre atribuio importante e atribuio pouco importante contribuiu para o afastamento de interesse dos militares no trato com o terrorismo. A opo de tratar o terrorismo segundo um processo decisrio regido pela manobra de crise, de acordo com os moldes previstos pela Doutrina Militar de Defesa, tambm contriburam para reforar a tendncia de distanciamento dos militares do tema, remetendo-os a ideia de atuao meramente episdica, como se no houvesse um antes e um depois da crise. Segundo esta viso, seria decretada a crise e neste momento, e somente neste momento, os militares se debruariam sobre a questo, aplicando o treinamento e doutrina que dominam (essencialmente voltados para um enfrentamento clssico entre Estados), solucionando a crise e retirando-se para seus quartis para dar continuidade a seus treinamentos a espera de novo chamado em cumprimento ao decreto de fim de crise ou agravando a crise e passando para a situao de guerra em cumprimento a outro decreto de fim de crise e incio de guerra , onde continuariam a exercitar a mesma lgica de enfrentamento clssico contra um Estado. A mera confrontao desta perspectiva com uma situao real levanta graves questionamentos referentes ao preparo e acompanhamento (anterior e posterior), necessrios s Foras, para o enfrentamento de um grupo terrorista decidido a sistematicamente desestabilizar um Estado e assumir seu controle por adeso popular ampla. A lgica da participao militar na manobra de crise e o enquadramento da GLO como atribuio constitucional menor atuariam como vetores de mesma direo e sentido, que estariam incrementando a fora centrfuga atuante sobre as Foras Armadas em relao ao terrorismo. Porm, cabe ressaltar que estes dois vetores possuem gnese no prprio corpo militar, que aps breve ensaio de aproximao, ocorrido no primeiro quinqunio do sculo XXI, optou pelo afastamento. Ao mesmo tempo em que ocorre deliberada nfase em subalternizar a GLO em relao defesa da Ptria, por parte dos militares, ocorre um movimento em sentido inverso da parte do Executivo, com a gradual ampliao das atividades subsidirias das Foras Armadas. O aprofundamento das competncias das Foras Armadas em atividades correlacionadas GLO, por intermdio de suas atribuies subsidirias empreendidas pelo

180

Executivo observar o APNDICE C , seria interpretado pelas Foras como um afastamento gradativo e definitivo de sua atribuio de defesa da Ptria, que acabaria por conden-las a se tornarem meros rgos de segurana pblica. Esta interpretao explicaria a reverso da tendncia iniciada na sequencia aos atentados de 2001 e a preocupao dos militares em frisar uma distino entre as atribuies constitucionais. Para os efeitos de nosso estudo, os motivos que levaram os militares a buscar se afastar da GLO no so to importantes quanto a constatao da vontade do afastamento em si. Este distanciamento conduziu a uma falta de interesse sobre o tema, que criou profundos obstculos ao estabelecimento de correlaes, dentro das prprias Foras, entre as atividades da Fora Armada e a confrontao de atores no estatais ou grupos com propsitos polticos, que optaram pela violncia e que aspiram tornarem-se movimentos de massa. Quando nos voltamos especificamente para o terrorismo, constatamos que o desinteresse existiu tanto no nvel poltico (Presidncia da Repblica e depois Ministrio da Defesa) quanto no estratgico/operacional (Ministrios Militares e depois Comandos das Foras). Cada uma das Foras teve plena liberdade de tratar do tema terrorismo segundo seus prprios entendimentos. Na verdade, as percepes do terrorismo so diferentes em cada uma das delas. Na Marinha vige a lgica da Marinha forte, associada ideia de conflito clssico entre Estados com uma Marinha assentada em navios de guas azuis90. O terrorismo seria visto como tema de pouca importncia, quase um incmodo; a expertise necessria restringir-se-ia a operaes de foras especiais91 limitadas, restritas e episdicas ou outras atividades que poderiam contar com pessoal rapidamente qualificado; e, juntamente com o pacote novas ameaas, dentro da competncia das atribuies subsidirias, seria um mero instrumento para angariar recursos e reafirmar sua relevncia perante a sociedade. A Aeronutica teria uma viso ainda mais limitada do que a Marinha, pois qualquer ao no voltada para a defesa da Ptria seria essencialmente marginal. A Marinha e a Aeronutica
90

91

A expresso guas azuis foi empregada segundo o mesmo sentido adotado pelo Almirante Armando Amorim Ferreira Vidigal: O termo guas marrons foi, mais uma vez, formalmente usado somente em dezembro de 1964 na Guerra do Vietn, designando as embarcaes que operavam nos rios do pas e, paulatinamente, tambm as embarcaes que operavam nas guas costeiras prximas. A Marinha de guas marrons passou a ser definida como a formada por embarcaes de patrulha adequadas para operar em rios, lagos e no litoral; a Marinha de guas verdes seria uma voltada para operar em guas costeiras e regionais, com navios de porte mdio como fragatas, e a Marinha de guas azuis seria uma capaz de operar de forma sustentada em alto-mar, em geral com o apoio de navios-aerdromos, e capaz de projetar o poder naval sobre terra (VIDIGAL, 2007, p. 8). A correlao do terrorismo com as atividades inerentes s foras especiais na Marinha deve ser percebida mais como um indicador de irrelevncia do que de distino. Basta lembrar que, desde sua fundao em 1970, nenhum comandante do Grupamento de Mergulhadores de Combate (GRUMEC) chegou ao posto de Oficial General na ativa, sugerindo a pouca importncia e penetrao deste ramo de atividade dentro da prpria Fora. A lista completa dos Comandantes do GRUMEC encontra-se disponvel na Revista comemorativa de 40 anos do GRUMEC (GRUMEC MERGULHADORES DE COMBATE, 2010).

181

estariam plenamente alinhadas com os preceitos da Doutrina Militar de Defesa ascendncia da defesa da Ptria sobre a GLO e binmio preparo/emprego voltado para o enfrentamento de atores estatais. J o Exrcito, que foi a nica das Foras a demonstrar preocupaes com o tema de forma integrada a sua misso, reconheceu o terrorismo como uma ameaa correlacionada Fora e submetida competncia da GLO, mais como atribuio constitucional do que meramente subsidiria, e iniciou aes efetivas de mudanas estruturais, voltadas para atender s novas demandas impostas pela era da informao. Finalmente, reconheceu a necessidade de uma reviso doutrinria que permitisse o desenvolvimento de novas capacidades, de forma a poder oferecer-lhe condies de lidar com atores no estatais e os desafios decorrentes.

182

5 A TICA DA REAO 5.1 INTRODUO A forma como se reage a determinado agente pode revelar interessantes aspectos, tanto sobre o agente, quanto sobre aquele que empreende a reao. Com o intuito de captar as impresses que sejam pertinentes ao presente estudo, este segmento foi desenvolvido seguindo a perspectiva de reao de um Estado a um movimento terrorista que o tenha afetado. A primeira questo que envolve e condiciona o processo escolhido para conduzir a reao a uma ao de grupos que optam pelo terrorismo como estratgia seria identificar se ele se trata de um fenmeno essencialmente interno ou externo, em outras palavras: domstico ou internacional. A opo por uma ou outra interpretao suscitaria os meios, a forma, os limites, a intensidade e os agentes envolvidos no processo de confrontao ameaa violenta. A natureza das aes tambm seria diferente em cada um dos casos e quando falamos do emprego de foras militares, isso faz toda a diferena. Um segundo ponto que permearia o processo de contraposio estaria no no agente motivador da reao, mas sim nos atores que empreendero a reao em nosso caso especfico, os militares brasileiros. Que componentes dentro do modo de pensar militar poderiam influir diretamente em como reagir ameaa do terrorismo e sua lgica de conflito irregular? Que efeitos poderiam ser esperados como decorrncia deste modo de pensar? Estas so algumas das perguntas que pretendemos responder nesta seo. Ao final, utilizando como elemento de observao a opo encontrada pelos estadunidenses, que conseguiram alcanar a sincronia de suas foras militares com os propsitos de Estado, sugerimos algumas poucas alternativas que poderiam ser adotadas pelas Foras brasileiras. Estas alternativas iriam desde a reorganizao da estrutura de comando das Foras Especiais, passando pelo alargamento do conceito de Operaes de Foras Especiais e indo at a proposta de uma reviso paradigmtica da cultura militar vigente.

183

5.2 DESENVOLVIMENTO 5.2.1 Consideraes sobre o interno e o externo Quando nos voltamos para a contraposio ao terrorismo, a origem do fenmeno tomado no sentido de onde ele veio (origem dos perpetradores) e contra quem ele estaria voltado (vtimas das aes e local do ato em si) tem sido um elemento de destaque constante nas consideraes desenvolvidas. No esforo empreendido pelos diversos rgos envolvidos no combate ao terrorismo, este parmetro possui elevada importncia, pois determinaria como as aes se desenvolveriam, os limites de sua esfera de competncia, a legislao que seria a considerada como vlida, a jurisdio de atuao, etc. As expresses terrorismo domstico e terrorismo transnacional ou internacional seriam as comumente empregadas para estabelecer a distino do onde e do contra quem a que nos referimos. Os conceitos utilizados por Enders, Sandler e Gaibulloev sintetizariam a forma como estas duas expresses tm sido empregadas:
Terrorismo domstico oriundo do local onde se encontra quando o local, o alvo e os perpetradores so todos do mesmo pas92. [...] Se a nacionalidade dos perpetradores difere de uma ou mais vtimas, ento o ataque terrorista transnacional. Alm disso, um ataque transnacional quando a nacionalidade das vtimas difere do pas local. Se terroristas atravessam uma fronteira internacional para perpetrar seu ataque, ento o incidente transnacional. Ataques terroristas contra diplomatas estrangeiros constituem terrorismo transnacional. Alm do mais, eventos terroristas que comecem em um pas, mas terminam em outro (e.g. sequestros de voos internacionais) so incidentes terroristas transnacionais. Se um ataque terrorista visa uma organizao internacional ou peace keepers internacionais, isto um incidente terrorista transnacional (ENDERS; SANDLER; GAIBULLOEV, 2011, p. 321, traduo nossa).

Quando aplicamos estes conceitos a situaes prticas, toda a complexidade do terrorismo emerge. Por exemplo, de 11 de setembro de 2001 at setembro de 2010 foram identificados 40 planos ou ataques violentos de origem jihadista93 dentro dos Estados Unidos, que foram conduzidos ou planejados por cidados estadunidenses, residentes legais permanentes ou visitantes amplamente radicados no pas (BJELOPERA; RANDOL, 2010). Todos estes eventos seriam considerados como terrorismo domstico, caso no houvesse vtimas estrangeiras. Como compreender, confrontar e prevenir estas aes sem levar em considerao as diversas e complexas componentes externas que envolvem a proposta de
92 93

O termo homegrown foi traduzido como oriundo do local onde se encontra. O texto original : Domestic terrorism is homegrown in which the venue, target, and perpetrators are all from the same country. Mantivemos o mesmo termo usado pelos autores do documento: jihadist. O termo jihadista descreve indivduos radicalizados que usam o Isl como justificativa ideolgica e/ou religiosa para sua crena de estabelecer um califado global, ou jurisdio governada por lder muulmano civil e religioso, conhecido como califa (BJELOPERA; RANDOL, 2010, p. 1, traduo nossa).

184

criao de um califado que unificaria a Pennsula Arbica, por exemplo? Embora haja uma terminologia que distinga o terrorismo domstico do internacional, como dissociar tais componentes? Enders, Sandler e Gaibulloev defendem que o terrorismo internacional no poderia ser entendido de forma isolada e que haveria uma correlao entre o terrorismo domstico e o transnacional:
[...] Esta correlao cruzada [entre terrorismo domstico e internacional] indica que os eventos terroristas so inter-relacionados no apenas contemporaneamente, mas tambm em termos de eventos passados. A influncia em alguns casos desaparece lentamente. Assim, o terrorismo domstico no pode ser tratado como um problema isolado (ENDERS; SANDLER; GAIBULLOEV, 2011, p. 335, traduo nossa).

Dada a intensa interconexo entre estas duas categorias essencialmente regidas por critrios de nacionalidade , consideramos que a mera distino entre terrorismo domstico e internacional ofereceria uma dimenso limitada para os efeitos de contraposio ao terrorismo. Na verdade, o uso de critrios assentados no Estado de origem do perpetrador e das vtimas (nacionalidades) tenderia a separar os movimentos em eminentemente internos ou externos, o que limitaria a abordagem do fenmeno a construo de uma problemtica torcida. As causas94 adotadas pelos empreendedores do terrorismo cada vez mais incorporam elementos antissistmicos a Al Qaeda e suas diversas ramificaes do tipo franchising seriam os mais notrios exemplos desta prtica e a nfase no parmetro da nacionalidade ofereceria uma viso distorcida ou incompleta, que sugeriria afirmar, por exemplo, que o terrorismo internacional um fenmeno religioso, especificamente muulmano. Como destacado por Peter R. Demant, duas percepes ideolgicas seriam necessrias (mas no suficientes) para que o limite de violncia exigido na prtica de uma estratgia terrorista fosse rompido, aquilo que ele considera como push factor95:
(1) A percepo do prprio grupo identitrio seja ele religioso, tnico ou de classe como sendo vtima de injustia e correndo risco iminente - ou seja, o complexo de vtima; e (2) a percepo da presena de um grupo de
94

95

O termo causa foi aqui empregado no sentido de argumento, aspirao ou proposta que o terrorista apresenta para influenciar, controlar e mobilizar a populao em que busca apoio. Para um maior detalhamento das necessidades de uma causa para uma rebelio, observar GALULA, 1966, p. 28-52. Para Peter R. Demant haveria dois tipos de fatores que seriam necessrios aos grupos que optam pelo terrorismo: os fatores de pull e de push. Os fatores de pull seriam os elementos conjunturais necessrios, mas no suficientes, para estimular a opo. Este fator seria oferecido, atualmente, pela globalizao: Onde quer que se encontre o cocktail globalizado de precondies, qualquer grupo pequeno, mas decidido, pode causar estragos desproporcionais. A globalizao providencia um quadro de fatores pull (estimulantes), condies necessrias, mas no suficientes (DEMANT, 2010, p. 351). Os fatores push seriam aqueles que ofereceriam a justificativa para o rompimento do limiar violento. No caso especfico dos movimentos religiosos radicais, eles seriam dotados daquilo que ele considera como superavit ideolgico, que ofereceria o impulso necessrio a esta transio.

185

opressores que podem e devem ser punidos e cuja culpabilidade os tira da humanidade comum ou seja, a desumanizao do alvo (DEMANT, 2010, p. 354).

Embora hodiernamente estas percepes sejam preenchidas pelos grupos radicais islmicos com uma maior frequncia, ao longo da histria estes mesmos elementos estiveram presentes em realidades locais de diversos outros grupos no religiosos, como: nacionalistas, radicais seculares, racistas, etc. Estas percepes ideolgicas no seriam uma exclusividade dos muulmanos radicais. Ao contrrio, este seria apenas o segmento que primeiro teria atingido um fictcio ponto de fervura na opo pelo uso da violncia, em uma conjuntura que hoje possuiria amplitude global. De volta questo do domstico versus internacional, nossa proposta seria de uma abordagem segundo outra problemtica, que no descarta, mas minimizaria a questo das nacionalidades individuais. Colocamos o Estado como a referncia das aes empreendidas pelos praticantes do terrorismo. Este ponto de vista levaria em conta o carter insurrecional do terrorismo como conflito irregular desenvolvido no primeiro Captulo deste estudo. Sob este ngulo, apresentar-se-iam duas situaes ao Estado. A primeira seria quando determinado Estado representa o propsito direto da ao terrorista. Nesta situao, o grupo terrorista buscaria assumir o controle deste Estado e todas as suas aes encontrar-se-iam voltadas para este fim. A angariao de adeptos ocorreria primordialmente dentro dos limites nacionais. A sua populao seria o alvo que a onda de terror buscaria influenciar e acumular massa crtica para viabilizar a assuno do poder. O tipo ideal desta modalidade ocorreria em processos separatistas ou revolucionrios em que os grupos confrontadores do Estado encontrar-se-iam no interior de suas fronteiras. Seria aquilo que David Galula considerou como Rebelio:
[...] uma rebelio uma luta prolongada, levada a efeito metodicamente, paulatinamente, a fim de se alcanar objetivos intermedirios especficos que levem finalmente derrubada da ordem vigente [...]. H uma assimetria entre os lados opostos em uma guerra revolucionria. Resulta esse fenmeno da prpria natureza da guerra, da desproporo entre os oponentes no incio, e da diferena em essncia entre seu ativo e seu passivo (GALULA, 1966, p. 16-17).

Nestes casos, o Estado aplicaria toda a sua capacidade mobilizadora com o propsito de uma estabilizao interna uma verdadeira disputa pela f da populao e a fora militar seria demandada a transcender sua mera aplicao como elemento repressor ou de violncia. O emprego dos corpos militares se daria mais como representao, presena e vontade do Estado do que mero elemento de combate. Embora seja um conflito, a vontade se apresentaria como fator preponderante violncia:

186

Na guerra revolucionria, a situao outra. Sendo o objetivo a prpria populao, as operaes destinadas a conquist-la (para o rebelde) ou mantla ao menos passiva (para o contra-rebelde) (sic) so de natureza essencialmente poltica. Nesse caso, por conseguinte, a ao poltica conserva a preponderncia durante todo o transcurso da guerra. No basta ao govrno (sic) estabelecer metas polticas, determinar a extenso da fra (sic) militar a ser aplicada, firmar ou romper alianas; a poltica torna-se um instrumento ativo de operao. E to complexa a interao entre as aes polticas e militares que elas no podem ser claramente separadas entre si; pelo contrrio, todo lance militar tem de ser considerado com relao aos seus efeitos polticos, e vice-versa (GALULA, 1966, p. 20).

Friedrich Heydte possui entendimento semelhante, ao afirmar que na guerra irregular que a conexo entre guerra e poltica aparece mais ntida; a guerra irregular , num certo sentido, a guerra do poltico no a guerra do soldado (HEYDTE, 1990, p. 39), da mesma forma que Warren Chin, ao considerar que a vitria em guerras irregulares96 dependem mais da ao poltica e psicolgica do que da aplicao do poder militar (CHIN, 2003, p. 69, traduo nossa). Ou seja, em uma situao limite em que as Foras Armadas se vissem como responsveis pela coordenao nacional das foras de segurana, as expertises exigidas dos chefes militares no estariam circunscritas aos conhecimentos tcnicos necessrios ao enfrentamento militar clssico. Pelo contrrio, exigiriam profunda sincronia e entendimento com o exerccio poltico a lgica de eliminar o inimigo, vigente em um combate clssico, teria muito pouca valia no campo de disputa da guerra irregular. Acomodaes de conduta equivalentes seriam necessrias s tropas, que seriam confrontadas com a necessidade de exercer estreita interao com a populao, sob uma tica no repressiva ou violenta. Nesse sentido, as consideraes de Robert Thompson feitas em seu estudo de caso sobre a insurgncia do Vietn, na dcada de 60, ainda permanecem como um alerta quanto aos resultados negativos que podem advir da aplicao inadequada de determinada lgica militar para um problema essencialmente poltico:
O que realmente estava acontecendo [Vietn do Sul] era que o exrcito, organizado em linhas convencionais para derrotar um invasor estrangeiro e para ocupar e administrar em um pas estrangeiro, estava tentando fazer quase o mesmo em seu prprio pas. Isto criou uma atitude completamente equivocada e conduziu a operaes e aes que s poderiam ser desculpveis como atos de guerra, se realizadas em territrio inimigo.

96

O autor emprega a expresso original unconventional wars. Sua traduo literal seria guerras no convencionais. Entretanto, em nosso trabalho, esta expresso possui um sentido distinto ao utilizado pelo autor. As unconventional wars do autor seriam [...] caracterizadas pela deciso consciente, tomada por um Estado ou grupo subestatal, em contar com uma gama de meios heterodoxos para alcanar seus objetivos. Tais aes incluem guerra urbana e de guerrilha, e terrorismo (CHIN, 2003, p. 60, traduo nossa). Consideramos que a expresso guerras irregulares estaria mais prxima ao sentido empregado pelo autor.

187

[...] A organizao convencional do exrcito conduziu naturalmente a operaes de tipo convencional. Isto tambm no foi favorecido pelas constantes trocas dos comandantes dos corpos e divises, todos eles desejosos de fazer seu nome com uma rpida e espetacular vitria militar (THOMPSON, 1966, p. 60, traduo nossa).

No caso citado, o exrcito do Vietn do Sul, quando instado a atuar frente ao grave comprometimento da estabilidade do Estado, fez a nica coisa para a qual estava treinado para fazer: atuou como fora militar de enfrentamento clssico. A segunda situao a ser considerada, do ponto de vista do Estado, seria quando este no representasse o propsito direto da ao terrorista; quando o processo insurrecional no estivesse voltado para aquele Estado especfico. Neste caso, o alvo de influncia grupo de onde sairiam os adeptos para alcanar-se a massa crtica necessria para uma mudana de poder no se encontraria dentro dos limites nacionais daquele Estado. Assim, as aes terroristas que eventualmente viessem a ocorrer no territrio ou voltadas para atingir os nacionais de determinado Estado estariam correlacionadas ao alvo do terror conforme desenvolvido no primeiro captulo desta pesquisa e no ao alvo de influncia. Esta perspectiva seria substancialmente diferente da anteriormente apresentada, pois o grau de desestabilizao estatal imposto pela violncia seria significativamente menor. Por outro lado, o envolvimento estatal seria inexorvel, uma vez o Estado lutaria pela primazia do monoplio do uso da fora no interior de suas fronteiras ou na garantia do bem estar de seus nacionais. Diferentemente da situao levantada anteriormente, onde a violncia sistemtica para a disseminao do pnico e terror estava voltada para a desestabilizao do Estado a ser derrubado, substitudo ou alterado, a presente situao colocaria o Estado em condio comparvel a um alvo indireto ou secundrio da campanha terrorista. Cabe destacar, que h casos onde esta posio coadjuvante no seria tampouco confortvel ou menos crtica na busca por notoriedade internacional, no incomum que atores terroristas direcionem suas aes contra nacionais de outros Estados97. No que se aplica ao emprego da fora militar, espera-se uma atuao muito mais restrita que no caso anterior; como no seria a estabilidade
97

Seria o caso dos atentados ocorridos na Indonsia, em 2002, onde duas bombas explodiram na ilha de Bali. A primeira exploso ocorreu em uma regio famosa por concentrar, em suas casas noturnas, turistas da Austrlia, Estados Unidos e Europa, deixando um saldo de 182 mortos e 132 feridos. A segunda bomba explodiu segundos aps a primeira, prximo a um edifcio consular dos Estados Unidos na ilha, sem deixar mortos ou feridos. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u46367.shtml>. Acesso em: 17 jun. 2011. Outro exemplo seriam os atentados ocorridos em Londres, em 2005, onde 56 pessoas morreram e centenas ficaram feridas. Os quatro suicidas envolvidos neste atentado eram britnicos e teriam recebido treinamento no Afeganisto ou Paquisto. Sua ao estaria correlacionada aos interesses da Al Qaeda e ao conflito no Afeganisto. Disponvel em: <http://g1.globo.com/videos/globo-news/globo-newsdocumento/v/globo-news-documento-mostra-o-mundo-depois-da-morte-de-bin-laden/1499340/#/Todos %20os%20v%C3%ADdeos/page /1>. Acesso em: 10 jun. 2011.

188

do Estado o propsito das aes terroristas, haveria uma condio de normalidade no funcionamento das instituies, que implicaria na participao militar ostensiva de forma meramente eventual e pontual. Quando transportamos as duas situaes desenvolvidas acima para a realidade brasileira, especificamente no que se refere participao das Foras Armadas, podemos identificar duas situaes distintas, mas inter-relacionadas. No primeiro caso, a atuao das Foras Armadas ocorreria quando a capacidade dos rgos responsveis pela segurana pblica fosse insuficiente ou, para usarmos a terminologia proposta na FIGURA 10, o limite de normalidade para exerccio da ordem pblica tivesse sido ultrapassado. Consideramos que a conduo desta atividade, tanto no nvel local quanto no nacional, exigiria dos militares um acompanhamento prvio da conjuntura e dos diversos condicionantes envolvidos, bem como, conhecimentos tcnicos especficos, que permitissem a coordenao, o planejamento e a execuo deste tipo de operaes. Os militares assumiriam o controle operacional das polcias e empregariam seus prprios meios e pessoal no exerccio da segurana pblica . O controle do Legislativo, feito pelo Congresso Nacional, tornar-se-ia essencial para determinar que esta situao de exceo durasse o tempo estritamente necessrio e evitasse eventuais abusos de aplicao desta modalidade por parte do Executivo. J o segundo caso, quando aplicado realidade brasileira, colocaria as Foras Armadas em uma atividade essencialmente voltada para as fronteiras do Estado. O controle das fronteiras deveria ser incrementado, especialmente nas regies onde houvesse uma maior porosidade. Considerando que a ordem pblica no estivesse comprometida, a ponto de exigir medidas de exceo, a participao militar se daria no exerccio de suas atribuies subsidirias. Obviamente, a troca de informaes de inteligncia deveria ser intensificada, de modo a permitir uma mnima articulao entre os rgos de segurana pblica e as Foras Armadas incumbidas da guarda e controle das fronteiras nacionais. Mesmo nesta situao, de normalidade institucional, consideramos que haveria graves dificuldades de coordenao entre os rgos e de capacitao para o exerccio das atividades exigidas. O exemplo evocado pelo General-de-Exrcito (R1) Augusto Heleno Ribeiro Pereira, ao referir-se aos militares do Exrcito, que hoje se encontram na Regio Amaznica exercendo sua atribuio subsidiria, revelaria algumas das deficincias que a qualificao essencialmente voltada para um conflito militar clssico possui ao serem confrontadas com a realidade imposta Fora:
Por exemplo, droga. O tenente, o sargento do Exrcito no conhece nada sobre droga, no pode conhecer, no faz parte da formao dele. Quem conhece sobre droga, quem combate trfico de drogas a Polcia Federal. Ento, preciso que a Polcia Federal esteja junto. Trfico ilegal de madeira,

189

eu no sei qual a diferena entre mogno, jatob, jacarand. Para mim, madeira madeira. Quem conhece isso o pessoal do Ibama98. Ento, na patrulha, precisa ter, n (sic) (PEREIRA, 2011).

Ambas as situaes possuem um elemento comum, no que se refere participao das Foras Armadas. Seria a aplicao do contingente militar em atividades de garantia da lei e da ordem, as quais demandariam qualificaes especiais e distintas das necessrias em um conflito clssico entre exrcitos de Estados soberanos, regido pela lgica da eliminao do inimigo. A confrontao de um Estado com o terrorismo, seja como alvo principal ou como alvo indireto, convergiria para o exerccio de atividades de garantia da lei e da ordem atribuio constitucional de competncia das Foras Armadas. Essas atividades, dependendo da intensidade e amplitude, no poderiam ser contrapostas exclusivamente por foras policiais, pois estariam envoltas sob um manto de guerra irregular um conflito armado heterodoxo de longa durao , pensamento convergente ao exposto pelo Almirante Flores99: [...] ele [o emprego das Foras Armadas] precisa ser preservado para situaes definidas em que a atuao policial no basta, inclusive por exigirem meios e tticas operacionais s disponveis nas Foras Armadas (FLORES, 2003, p. 9). Caberia fazermos mais uma considerao. Para isso tomaremos o exemplo dos Estados Unidos e do processo de cidados estadunidenses que aderiram Al Qaeda. Nos ltimos 15 anos teria se desenvolvido uma corrente de pensamento entre os analistas e polticos de que os muulmanos europeus estariam submetidos a condies distintas dos muulmanos residentes nos Estados Unidos, que favoreceriam os primeiros a se radicalizarem mais facilmente do que os segundos. Isso se daria devido aos muulmanos europeus no conseguirem integrar-se a populao, gerando um processo de frustrao onde os efeitos decorrentes do constante processo discriminatrio e de uma disparidade socioeconmica persistente atuariam como vetores reforadores para uma quase inevitvel radicalizao. Ainda segundo esta corrente, os muulmanos residentes nos Estados Unidos estariam em uma sociedade mais aberta aos imigrantes do que a europeia e com capacidade de absorv-los e integr-los culturalmente (american way of life), tornando-os impermeveis a uma radicalizao (VIDINO, 2009). As crescentes evidncias de participao de cidados estadunidenses em diversos atentados (ou tentativas de atentados) dentro dos Estados Unidos

98

99

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/>. Acesso em: 20 jun. 2011. O Almirante-de-Esquadra Mrio Csar Flores foi Ministro da Marinha no perodo de 15 de maro de 1990 a 08 de outubro de 1992.

190

ou que tinham os Estados Unidos como alvo refutaram esta proposta de suposta impermeabilizao. Como Vidino constata:
[...] por exemplo, mais de 500 pessoas tm sido condenadas pelas autoridades americanas por acusaes relacionados com o terrorismo desde o 11 de setembro. A maioria deles so cidados dos EUA ou residentes de longa data dos EUA que foram submetidos radicalizao dentro dos EUA. Enquanto fazer uma comparao numrica exata no seja fcil, justo dizer que o nmero de muulmanos americanos envolvidos em atividades violentas ou igual ou apenas ligeiramente menor do que a de qualquer pas europeu com uma populao muulmana comparvel (VIDINO, 2009, traduo nossa).

Observou-se, tambm, um crescente grupo de estadunidenses muulmanos buscando treinamento militar ou de tticas terroristas em outros pases, especialmente no Paquisto:
[...] h indcios de que as coisas esto mudando. Investigaes recentes tm demonstrado que um nmero pequeno, mas crescente, de muulmanos americanos tm viajado para o Paquisto para adquirir habilidades operacionais e estabelecer contatos com vrias equipes jihadistas (VIDINO, 2009, traduo nossa).

Ou seja, embora os Estados Unidos sejam o alvo do terror da Al Qaeda e seu alvo de influncia esteja na Pennsula Arbica, a causa proposta pela Al Qaeda foi suficientemente forte e agregadora para mobilizar o apoio (que supera em muito a condio de indiferena ou de mera simpatia) de indivduos dentro do prprio alvo do terror. Um exemplo de como a condio de coadjuvante (Estado que no seria o propsito da insurreio) poderia, dependendo da causa envolvida, vir a tornar-se grave. Entendemos que esta capacidade aglutinadora, que a Al Qaeda conseguiu desenvolver dentro dos Estados Unidos e de outros Estados, muito se deveu ao carter antissistmico de sua proposta nesse sentido, uma opo de confronto violento a uma cultura ocidental essencialmente capitalista, que, segundo sua viso, exclui e oprime as sociedades e culturas mais distantes do seu centro (o eixo assentado no Atlntico Norte: Estados Unidos / Europa Ocidental). A Al Qaeda, como bem destacou Marcial Soares, depois do 11 de setembro adquire um status significativo, passando a incorporar a figura do ator antiimperial (sic) por excelncia (SUAREZ, 2008), tornando-se ela mesma uma referncia simblica resultado de sua bem sucedida propaganda pelos fatos. Os Estados smbolos deste Sistema Mundo seriam tambm afetados pela adeso de seus prprios nacionais que se identificariam com a condio de insatisfeitos e/ou oprimidos100 aos quadros e causa da Al Qaeda (atual representao simblica de contraposio ordem vigente), mesmo quando estando em uma condio de alvo de terror.
100

Para Mary Kaldor, o Recruta tpico para esses movimentos [terrorismo das ltimas duas dcadas] so inquietos jovens, muitas vezes educados para funes que no existem mais por causa do declnio do Estado

191

Curioso observar que esta ideia de impermeabilidade tambm se encontra, at certo ponto, presente no interior de algumas burocracias brasileiras ligadas ao combate e preveno ao terrorismo. As declaraes da Ministra Virgnia Bernardes de Souza Toniatti101 viriam ao encontro desta perspectiva:
Sempre digo que o Brasil tem a grande felicidade de ser um pas que acolhe e onde todos se tornam rapidamente brasileiros. (Das duas, uma; ou enlouquecem com o Brasil e vo embora; ou ficam e se tornam brasileiros, assumindo a nossa maneira de ser.) No obstante ns termos isso a nosso favor, a imponderabilidade, e todos os fatores que o Dr. Buzanelli muito bem levantou fazem-nos saber que podemos ser, sim, alvos de um ataque terrorista (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010, p. 121).

Assim, embora a Ministra faa a ressalva da possibilidade de ocorrncia de aes terroristas no Brasil, isto somente foi feito aps expor a sua interpretao da sociedade brasileira, que apontaria no sentido de uma repulsa pela adoo de prticas terroristas por parte de estrangeiros vivendo no Brasil ou que possuam cidadania brasileira, resultado da hospitalidade que lhes foi oferecida e da sua plena integrao a nossa cultura. Estes elementos (cordialidade, acolhimento e tolerncia) encontrar-se-iam presentes na forma como o brasileiro veria a si prprio, refletindo nas consideraes feitas pelos diversos rgos estatais. Mesmo ao se considerar a possibilidade de ocorrncia de aes terroristas em solo brasileiro, a autoimagem de tolerante e cordial encontrar-se-ia presente numa construo de problemtica, como podemos constatar nas declaraes do Sr. Rmulo Dantas, Diretor de Contra inteligncia da ABIN:
Trata-se de falcia com a qual a ABIN no concorda, pois a matriz social brasileira vem sendo construda com base na tolerncia e na multiplicidade de grupos nacionais. [...]. Entretanto, o exemplo tambm evidencia que, apesar do nosso carter tolerante e da nossa cordialidade, supostamente no estamos imunes ao terrorismo, j que haveria um grupo interessado em realizar ataque em territrio nacional, ainda que sob o argumento falacioso de que seramos apenas um palco (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010, p. 138, grifo nosso).

A premissa de que uma peculiaridade ou jeito brasileiro, onde a incluso dos estrangeiros a sua cultura propiciaria uma impermeabilidade ao terrorismo, sugeriria traos de semelhana suposio inicial estadunidense e contribuiria para uma percepo de distanciamento da ameaa terrorista. Os efeitos destas premissas sobre a conduo das
ou do setor industrial, incapazes de se casar porque no tm renda, e algumas vezes necessitados de legitimar as atividades semicriminais onde podem encontrar a sua nica fonte de renda (KALDOR, 2003, traduo nossa). Em 2010, momento das declaraes, a Ministra Virgnia exercia a funo de Coordenadora-Geral de Ilcitos Transnacionais do Ministrio das Relaes Exteriores.

101

192

polticas pblicas de segurana e defesa no deveriam ser subestimados, merecendo criterioso acompanhamento, especialmente quando se tratasse do combate e preveno ao terrorismo que exige todo um ajuste e esforo do Estado e de toda a sociedade, quando submetidos a seus efeitos. 5.2.2 Cultura militar Como desenvolvemos em captulo anterior, a doutrina militar brasileira considera que o preparo das Foras Armadas deve ser primordialmente voltado para o conflito entre Estados, seguindo os moldes clssicos de combate. Quais os possveis efeitos que este tipo de viso de preparo pode causar s foras militares, quando elas forem confrontadas com uma situao de combate regida pela lgica de conflito irregular? Para responder a este questionamento iniciamos recorrendo ao estudo desenvolvido por Robert M. Cassidy, que explorou os diversos aspectos decorrentes da interao entre a cultura militar e a guerra irregular. James Dewar102 (citado por CASSIDY, 2006) exps como uma cultura em exerccio poderia desempenhar papel preponderante na forma como uma organizao interpretaria a realidade, a sua influncia sobre os rumos escolhidos e a prpria construo da problemtica a ser enfrentada:
Uma dcada atrs, um grupo de estudiosos da RAND103 concluiu que as crenas e atitudes que constituam a cultura organizacional podiam bloquear mudanas e causar o fracasso das organizaes. Estes autores explicaram que aquela cultura frequentemente se originava do sucesso na histria da organizao: o que funcionou no passado repetido e internalizado; o que no funcionava modificado ou rejeitado. Se a organizao sobrevive, as abordagens historicamente de sucesso so internalizadas e gradualmente transformadas na forma como ns pensamos. [...] Finalmente, este estudo chegou a duas concluses importantes: primeiro, mudanas culturais necessitam de uma significante parcela de tempo o estudo determinou cinco anos como o mnimo de tempo para inculcar grandes mudanas culturais; segundo, grandes mudanas culturais devem vir de cima lderes do nvel mais elevado precisam apoiar a mudana (CASSIDY, 2006, p. 40, traduo nossa).

Quando nos voltamos para as peculiaridades inerentes a uma organizao do tipo como a militar, tais condicionantes se intensificam, como bem destacou John A. Nagl:
102

DEWAR, James et al. Army Culture and Planning in a Time of Great Change. Santa Monica: RAND Corporation, 1996. 103 A RAND Corporation surgiu em 1948 como fruto da Segunda Guerra Mundial. Iniciou suas atividades como um projeto da Douglas Aircraft Company of Santa Monica, da qual veio a se separar e assumir vida prpria. O termo RAND surgiu da contrao de research and development. uma instituio sem fins lucrativos que ajuda a melhorar a poltica e tomada de decises atravs da investigao e anlise. Observar: <http://www.rand.org/>.

193

Organizaes militares frequentemente demonstram notvel resistncia a mudanas doutrinrias, como resultado de suas culturas organizacionais. O aprendizado organizacional, quando ocorre, tende a acontecer apenas como consequncia de um desagradvel ou improdutivo evento (NAGL, 2002, p. 8, traduo nossa).

Basta lembrarmos a rgida estrutura hierrquica reinante no meio castrense, que dificulta as perspectivas de mudana, e, principalmente, de como se do os processos internos de indicao e nomeao de seus Oficiais Generais:
Organizaes militares tambm promovem a carreira de seu pessoal aos nveis mais elevados apenas com um veto externo limitado e sem nenhuma competio externa. Assim, suas culturas so institucionalizadas por militares e internalizadas por seus prprios profissionais. A cultura (militar) organizacional influencia de forma significativa o comportamento, mas nem sempre de maneira positiva (CASSIDY, 2006, p. 39, traduo nossa).

A dificuldade de mudana, a construo de uma problemtica incompleta e a pura resistncia em aceitar o novo seriam alguns dos elementos considerados pelo Almirante Flores ao criticar, de forma contundente, a maneira rotineira como as Foras Armadas tenderiam a se comportar frente a uma nova realidade de defesa e segurana:
As instituies devem acompanhar as circunstncias que as afetam um problema complicado com evoluo rpida e profunda, como a do mundo atual, em particular para os sistemas militares, cujos profissionais, sujeitos escalada hierrquica e formao homognea, nem sempre aceitam bem a mudana, se ela implicar em alterao que questione interesses e competncias consagradas. Resultado: tolerncia com a rotina e o tradicionalismo cultural-doutrinrio. Os militares realmente so propensos ao conservadorismo e so frequentemente acusados de conduzir o preparo militar em funo do passado, em vez de adapt-lo ao futuro (FLORES, 2003, p. 5).

A forma como a organizao militar interpreta a realidade a sua volta condiciona de maneira decisiva a forma como ela ir se preparar, equipar, treinar, desenvolver e aprimorar sua doutrina. Os exrcitos fazem o que foram treinados para fazer e qualquer mudana demanda tempo. Como Chin argumenta para o caso estadunidense, este tem sido um longo e rduo processo de transformao:
Uma organizao militar que treinada e equipada para combater de certa maneira ir encontrar dificuldade para ajustar sua doutrina, organizao e equipamento de modo que ela possa conduzir diferentes tipos de operaes. Esta inrcia talvez explique porque as maiores potncias militares tm mantido suas foras convencionais, quando a experincia das guerras dos ltimos 50 anos indica a necessidade de mudana. [...] Apesar das mudanas organizacionais e doutrinrias que foram impostas a eles [foras armadas dos Estados Unidos] nos anos 80, os militares estadunidenses permaneceram firmemente comprometidos em lutar a guerra convencional (CHIN, 2003, p. 60, traduo nossa).

194

Em seu estudo de caso sobre a Operao Enduring Freedom104, Chin demonstra todo o esforo e custo sofrido pelos estadunidenses na tentativa de impor os preceitos de um conflito clssico sobre uma realidade regida pela lgica do conflito irregular, que foi imposta por um dos oponentes (CHIN, 2003). At os dias de hoje, uma dcada desde o incio do conflito, os resultados desta campanha militar ainda so incertos. Na verdade, a perspectiva de que o grande inimigo dos Estados Unidos no Afeganisto (o Talib) venha a ter que integrar um futuro governo de coaliso de modo a dar-lhe um mnimo de sustentao aps a retirada das tropas estrangeiras do Afeganisto crescem a cada dia105, colocando em cheque a ideia de uma possvel vitria da coaliso militar chefiada pelos Estados Unidos. Outro exemplo interessante de choque entre a doutrina clssica de conflito e a realidade de um conflito irregular foi apresentado por Cassidy, ao tratar dos conflitos no Afeganisto (final da dcada de 70, empreendido pela URSS) e na Chechnia (dcada de 90, conduzido pela Rssia). Para o autor, a URSS e a Rssia foram incapazes de incorporar a suas doutrinas as peculiaridades de um conflito eminentemente irregular, o que os teria levado a no conseguirem atingir os propsitos polticos desejados:
Tanto no Afeganisto como na Chechnia, as foras russas demonstraram evidente falta de agilidade porque permaneceram presas a foras mecanizadas pesadas e a uma doutrina convencional, ambas eram inadequadas tanto para o terreno montanhoso como para o terreno urbano. Os mujahideen e os chechenos, por outro lado, foram muito mais geis e hbeis. A guerrilha em ambos os conflitos foi capaz de usar as tticas maostas de bater e correr para mitigar a superioridade russa em sistemas de combate (CASSIDY, 2006, p. 68, traduo nossa).

Uma longa tradio de pensar a guerra como um conflito clssico foi reforada e realimentada por uma doutrina de mesmo molde, criando uma lgica circular. A doutrina condicionou o preparo e o emprego da fora militar; estabeleceu os parmetros a serem considerados relevantes, bem como, os propsitos e os meios para se alcanar a vitria. Nos dois exemplos (Afeganisto e Chechnia) as foras soviticas e russas no souberam adaptarse a tempo, acabando por serem derrotadas.

104

Operao militar empreendida pelos Estados Unidos sobre o Afeganisto, em resposta aos atentados de 11 de setembro de 2001. 105 AGNCIA EFE. Secretrio dos EUA confirma dilogo com Talib. Jovem Pan On Line, So Paulo, 19 jun. 2011. Disponvel em: <http://jovempan.uol.com.br/noticias/mundo/2011/06/secretario-dos-eua-confirmadialogo-com-taliba.html>. Acesso em: 27 jun. 2011. Ver tambm: GIELOW, Igor. Dez anos depois da remoo do Taleban, sua volta ao xadrez poltico inevitvel. Folha de So Paulo, 13 jul. 2011. Mundo, p. A15; ROGERS, Paul. America and Afghanistan: politics in charge. Open Democracy, 14 jul. 2011. Disponvel em: <http://www.opendemocracy.net/paul-rogers/america-and-afghanistan-politics-incharge?utm_source=feedblitz &utm_medium=FeedBlitzEmail&utm_content=201210&utm_campaign=0>. Acesso em: 14 jul. 2011.

195

Entretanto, h outros casos que demonstram que seria possvel cultura militar absorver elementos necessrios ao enfrentamento de um conflito irregular, sem comprometer sua condio de fora armada. Cassidy considerou as foras militares britnicas como sendo dotadas de uma cultura militar que soube introjetar em sua doutrina as especificidades da contrainsurgncia. Isso seria decorrente de um longo processo onde o Reino Unido exerceu extenso domnio colonial, empregando suas foras militares em atividades de segurana interna. Esta prtica teria contribudo para que seus militares assumissem este tipo de atividade como sendo parte de suas atribuies:
Primeiro, a histria e a geografia insular teriam ajudado a formar uma abordagem britnica pragmtica e indireta para a estratgia. Segundo, o policiamento imperial, a segurana intraestatal e a contrainsurgncia foram considerados papis normais para o exrcito britnico. Operaes de estabilidade (pequenas guerras e contrainsurgncia) tm dominado a experincia do exrcito britnico e os militares britnicos as adotaram como centrais para a instituio. [...] anos de experincia em conflitos de baixa intensidade e em contrainsurgncias tm, ao longo do tempo, imbudo a instituio com certos princpios sobre o uso da fora em tais operaes. Como resultado, os britnicos aceitaram de corao que eles devem utilizar o mnimo de fora e apenas quando isso for exigido (CASSIDY, 2006, p. 98, traduo nossa).

As foras armadas estadunidenses tambm estariam sendo obrigadas a rever sua forma de combate, como fruto de sua interao nos prolongados conflitos do Iraque e do Afeganisto, ambos iniciados no sculo XXI sob o manto da chamada guerra ao terror. Este reconhecimento foi explicitado pelos militares estadunidenses logo na introduo de seu manual de contrainsurgncia:
Militares ocidentais muitas vezes negligenciam o estudo da insurgncia. Eles acreditam erroneamente que os exrcitos treinados para ganhar grandes guerras convencionais esto automaticamente preparados para vencer os pequenos, os no convencionais. De fato, algumas capacidades necessrias para o sucesso convencional por exemplo, a capacidade de executar manobras operacionais e emprego de grande poder de fogo podem ser de utilidade limitada ou mesmo contraproducente em operaes COIN106. No entanto, as foras convencionais no incio de suas operaes COIN muitas vezes tentam usar esses recursos para derrotar os insurgentes; eles quase sempre falham. As foras militares que conseguiram derrotar as insurgncias so geralmente aquelas capazes de superar sua inclinao institucional para fazer a guerra convencional contra os insurgentes. Elas aprendem a como praticar COIN e aplicam este conhecimento. (UNITED STATES OF AMERICA, 2006b, p. ix, traduo nossa).

106

COIN a abreviatura empregada pelos estadunidenses para contrainsurgncia (counterinsurgency em ingls). Observar UNITED STATES OF AMERICA, 2006, p. vii.

196

Embora os conflitos do Iraque e do Afeganisto se processem com as foras dos Estados Unidos exercendo um papel de fora de ocupao em territrio estrangeiro, os estadunidenses viram-se obrigados a buscar incorporar uma postura de defensores da populao em cada um destes Estados elemento essencial em qualquer conflito irregular de carter insurrecional , pois cada lado [insurgentes e contrainsurgentes] tem como propsito levar as pessoas a aceitar a sua governana ou autoridade como legtima (UNITED STATES OF AMERICA, 2006b, p. 1-1). Obviamente, a percepo da populao seria distinta em se tratando de um exrcito estrangeiro, de outro caso em que o processo de contrainsurgncia fosse conduzido por um exrcito de nacionais. O ponto que desejamos destacar aqui seria o de que, em ambos os casos, os propsitos destes exrcitos seja estrangeiro ou nacional seriam os mesmos: uma disputa pela legitimidade perante esta populao107. Neste aspecto, consideraes atinentes s foras estadunidenses, envolvidas neste tipo de atividade, seriam de interesse para qualquer fora militar que viesse a empreender aes de contrainsurgncia. As situaes do Iraque e do Afeganisto, embora sejam enfrentamentos abertos em que grupos armados confrontam pontualmente as tropas estrangeiras numa postura que mais se aproximaria da prtica de guerrilha ainda carrega fortes caractersticas de terrorismo, com aes eminentemente voltadas para a populao destes dois Estados. Entendemos que o desafio paradigmtico enfrentado pelas foras militares dos Estados Unidos no Iraque e no Afeganisto seria o mesmo a ser enfrentado por um exrcito treinado e preparado para um conflito clssico entre Estados, que se visse obrigado a atuar em uma circunstncia regida pelo conflito irregular. O modelo clssico de enfrentamento, adotado pelas foras militares estadunidenses, encontrar-se-ia assentado em uma lgica que buscaria atingir uma sequncia de vitrias tticas; a juno dessas vitrias, obtidas neste ambiente, levaria superao das foras oponentes e, consequentemente, vitria militar. Os demais nveis (poltico, estratgico e operacional) estariam essencialmente voltados e dimensionados para atender s necessidades do nvel ttico, permitindo que ele pudesse exercitar suas atividades de forma eficiente e eficaz. Todos os esforos de combate estariam voltados para que as batalhas fossem vencidas no nvel ttico (BARNO, 2006). A FIG. 14 apresenta o modelo de construo seguido pelas foras militares estadunidenses, segundo David W. Barno.
107

Para o caso especfico das tropas estadunidenses no Iraque e no Afeganisto, esta dimenso libertador/invasor no foi esquecida. O General Petraeus, do Exrcito dos Estados Unidos, em suas recomendaes retiradas de sua experincia no Iraque, destacou: [...] a fora libertadora deve agir rapidamente, porque cada exrcito de libertao tem uma meia-vida para alm da qual ele se transforma em um exrcito de ocupao. A extenso desta meia-vida est atrelada s percepes da populao sobre o impacto das atividades da fora libertadora (PETRAEUS, 2007, traduo nossa).

197

Construo militar dos Estados Unidos Poltico Estratgico Operacional

Ttico

FIGURA 14 Construo das foras militares dos Estados Unidos por nveis de guerra. Fonte: BARNO, 2006, p. 18.

O desafio paradigmtico a que nos referimos poderia ser resumido no seguinte questionamento: como vencer um conflito onde triunfos tticos no garantem a vitria? Barno argumenta que a lgica seguida num conflito irregular e explorada pelos contrainsurgentes exatamente inversa construo da FIG. 14. A nfase das aes estaria voltada para o nvel poltico, onde o nvel ttico atuaria de forma pontual, seletiva e restrita. Inversamente ao modelo de conflito clssico, os maiores investimentos e esforos no seriam aplicados ou voltados para o nvel ttico, mas sim para o nvel poltico (BARNO, 2006). O comando, o controle e a inteligncia seriam os instrumentos de expanso e empoderamento do nvel poltico da insurgncia. A estrutura proposta estaria representada na FIG. 15.

Poltico

Estratgico

Construo insurgente

Operacional
Ttico

FIGURA 15 Construo insurgente por nveis de guerra. Fonte: BARNO, 2006, p. 20.

198

Este mesmo aspecto j havia sido percebido por Thompson, ao apontar que a tendncia natural dos comandantes militares, quando chamados a atuar por um governo ameaado por uma insurgncia, seria a de ter como propsito de suas aes militares as unidades insurgentes locais e as suas eventuais unidades militares regulares empreendendo, essencialmente, aes de busca e destruio , enquanto que as clulas insurgentes, que atuariam junto populao, permaneceriam agindo livremente e repondo as baixas de seus quadros com novos adeptos (THOMPSON, 1966). No por acaso, os encarregados de coordenar e empreender aes terroristas integrariam o ramo poltico da estrutura organizacional, e no o militar, como exposto na FIG. 16.
Movimento insurgente
ORGANIZAO

Poltico

Militar

Clulas subversivas

Sees de Propaganda & inteligncia

Sees de recrutas, mantimentos, terror, e sabotagem

Esquadres de guerrilha

Unidades Unidades locais regulares

TAREFAS

Subverso
OPERAES

Propaganda

Inteligncia

Suprimentos, recrutas

Treinamento

Arsenal

Depsito de suprimentos

Terrorismo

Sabotagem

Emboscadas

Ataques

FIGURA 16 Organizao de um movimento insurgente. Fonte: THOMPSON, 1966, p. 33.

O desafio dos militares estaria em saber como se inserir e se operacionalizar sob um diagrama de nveis de guerra invertido; como desenvolver e aplicar toda sua panplia, de forma a contradizer uma antiga anedota envolvendo militares e contrainsurgncia: existem dois tipos de generais em contrainsurgncia aqueles que ainda no aprenderam e aqueles que nunca aprendero! (THOMPSON, 1966, p. 84, traduo nossa). Consideramos que existem excees o prprio Thompson assim tambm pensava , mas o primeiro passo para o enfrentamento deste desafio residiria na reviso da doutrina clssica, de forma a contemplar as especificidades de um enfrentamento irregular. Isso implicaria na formao de uma cultura militar, que inclusse estes paradigmas. Cabe destacar que, ao utilizarmos o termo doutrina, falamos de trs elementos decorrentes interligados: treinamento, aparelhamento e preparo.

199

De volta ao caso brasileiro, no identificamos qualquer tendncia de que as nossas Foras Armadas venham ao menos no curto e mdio prazo a empreender intervenes em outros territrios ou Estados, desempenhando atividades semelhantes de ocupao. Entretanto, as dificuldades estruturais sofridas pelas foras militares estadunidenses utilizadas por ns como exemplo de uma cultura militar tradicionalmente assentada em enfrentamentos clssicos apresentar-se-iam como exemplo de quo rdua seria a interao de nossas Foras Armadas, quando atuando constitucionalmente em situaes de interveno, estado de stio ou estado de defesa, com grupos que optem pelo terrorismo como estratgia. 5.2.3 A atividade de inteligncia Se que existe algum tipo de unanimidade nas diversas questes que envolvem o terrorismo, ela obrigatoriamente envolve o importante papel desempenhado pelas atividades de inteligncia. Como a guerra irregular e, especificamente, o terrorismo atuam enfaticamente no ambiente das percepes da populao alvo de influncia, a forma como a informao flui e tratada assume naturalmente um papel de destaque nesse processo de convencimento. A inteligncia que trabalha exatamente com a informao tornar-se-ia a rea onde se concentraria o principal esforo contrainsurgente. Para Simons e Tucker, a inteligncia seria um elemento decisivo na contraposio a grupos como a Al Qaeda, por exemplo:
Porque em lutas tais como a que envolve a Al Qaeda, onde o inimigo opera clandestinamente em pequenos grupos, sem a infraestrutura de organizaes militares estabelecidas, e pode facilmente misturar-se com a populao comum, inteligncia decisivo. Contudo, enquanto nossos meios tcnicos de coleta so sem paralelo, impressionantes, e competentes, eles tambm so limitados. Nossas melhores fontes de inteligncia tendem a ser os grupos de pessoas entre os quais os terroristas se escondem (SIMONS; TUCKER, 2003, p. 80, traduo nossa).

O mesmo j havia sido considerado por Thompson para os processos ocorridos na Malsia e Vietn: Se a subverso a principal ameaa, iniciando bem antes de uma insurgncia aberta e continuando ao longo dela e mesmo depois, segue-se que, dentro do governo, a organizao de inteligncia de suma importncia (THOMPSON, 1966, p. 84, traduo nossa). Nesse sentido, a participao da polcia assume especial relevncia aos esforos de levantamento de inteligncia, pois seria o rgo de segurana que teria a mais longa experincia de contato prximo populao e j possuiria toda uma rede de contatos anteriormente estabelecidos, embora voltados para as investigaes criminais. Novamente, cabe relembrar que no defendemos ou apoiamos a construo de um Estado policialesco ou totalitrio, onde o controle do cidado pelo Estado seja a regra. Nossa perspectiva permanece

200

voltada para as situaes de exceo, onde esta condio houvesse sido estabelecida segundo os preceitos e prazos constitucionais previstos. Estas reflexes tornam-se pertinentes a nosso estudo ao considerarmos o caso das Foras Armadas virem a assumir o controle dos rgos de segurana em uma situao de grave comprometimento da lei e da ordem ou de garantia dos poderes constitucionais uma das hipteses de emprego determinada pela END trata exatamente do emprego das Foras Armadas em GLO. Embora, para o caso brasileiro, as Foras Armadas, na situao descrita anteriormente, possam vir a assumir o controle e direo dos rgos de segurana pblica, os quais ofereceriam importante contribuio s aes de inteligncia, sua participao no processo de levantamento em si seria muito restrita. Na verdade, os militares seriam mais usurios dos servios de levantamento de inteligncia do que coletores deste processo:
Se puder ser evitado, o exrcito no deve ser responsvel pela inteligncia da segurana interna. O exrcito teria tido pouco interesse com a subverso antes da insurgncia tornar-se aberta; teria tido uma experincia muito limitada de contato com a populao, particularmente com as comunidades rurais, as quais so inerentemente desconfiadas das tropas; e suas unidades so sempre propensas ao redirecionamento pelo pas de acordo com a situao. Qualquer linha de inteligncia que estas unidades tivessem estabelecido seria imediatamente interrompida. Em uma insurgncia, o exrcito aquele que o principal consumidor de inteligncia, mas no deve ser um coletor, exceto na medida em que suas unidades obtenham inteligncia ttica no decorrer de suas operaes (THOMPSON, 1966, p. 8586, traduo nossa).

Assim, as foras militares seriam abastecidas pelas informaes levantadas pelos rgos de informao e pelas polcias e coordenariam as foras sua disposio para alcanar os propsitos polticos desejados. Ou seja, segundo a concepo de Thompson, a informao seria um produto pronto para os militares, fruto do natural fluxo de um sistema de inteligncia de mbito nacional, do qual as Foras Armadas fariam parte. No caso brasileiro, este sistema seria o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SisBIn)108 e contaria com a
108

O Sistema Brasileiro de Inteligncia (SisBIn) foi criado pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Constituem o Sistema Brasileiro de Inteligncia: I - a Casa Civil da Presidncia da Repblica, por meio do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia - CENSIPAM; II - o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, rgo de coordenao das atividades de inteligncia federal; III - a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, como rgo central do Sistema; IV - o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Departamento de Polcia Rodoviria Federal e da Coordenao de Inteligncia do Departamento de Polcia Federal; V - o Ministrio da Defesa, por meio do Departamento de Inteligncia Estratgica, da Subchefia de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa, do Centro de Inteligncia da Marinha, do Centro de Inteligncia do Exrcito, da Secretaria de Inteligncia da Aeronutica; VI - o Ministrio das Relaes Exteriores, por meio da Coordenao-Geral de Combate a Ilcitos Transnacionais; VII - o Ministrio da Fazenda, por meio da Secretaria- Executiva do Conselho de Controle de Atividades Financeiras, da Secretaria da Receita Federal e do Banco Central do Brasil; VIII - o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria-Executiva; IX - o Ministrio da Sade, por meio do Gabinete do Ministro e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA; X - o

201

participao das Foras Armadas. Entretanto, para o General Luiz Eduardo Rocha Paiva, o fluxo de informaes do SisBIn careceria de credibilidade:
Eu no sou da rea de inteligncia, mas o pessoal de inteligncia que a gente conversa... o Sistema Brasileiro de inteligncia uma fantasia, porque ele no um sistema [...]. Como que voc vai fazer as coisas funcionarem se aquilo que tem que ser o princpio de tudo no existe praticamente? Existe s no nome: Sistema Brasileiro de Inteligncia. Os rgos no se falam, tem desconfiana entre si. T (sic) certo? E no existe um rgo central que realmente, ... planeje e oriente e coordene a atividade (PAIVA, 2010).

Embora com enfoque distinto, as declaraes do Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais do GSI-PR reforariam as impresses do General Rocha Paiva:
No entanto, a opinio pblica brasileira ainda no tomou conscincia do nvel de desaparelhamento dos rgos de inteligncia no Brasil. A quantidade de funcionrios insuficiente; os oramentos so insuficientes; os equipamentos disponveis so insuficientes; e a legislao que rege a atividade est completamente fora de sintonia com os tempos (COUTO, 2010b, p. 157).

Esta condio de desconfiana e descrdito no fluxo de inteligncia j havia sido manifestada, em 2005, pelo General-de-Brigada Marco Aurlio Costa Vieira109 ao tratar do caso especfico do terrorismo:
Quando se tem uma frente muito grande para defender, selecionamos a frente. Dessa maneira, trabalha-se sempre com a maior possibilidade de ocorrncia e, atualmente, esta possibilidade de ocorrncia de evento estimada com dados da prpria inteligncia do Exrcito, j que no existe troca de inteligncia entre os rgos que trabalham com operaes especiais. Esta, inclusive, uma questo que deve ser trabalhada, tem de haver, ao menos, uma troca de inteligncia ttica entre os diversos rgos que tm a mesma preocupao (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 138).

Ou seja, os rgos de operaes especiais do Exrcito, que estariam voltados para o combate ao terrorismo, estariam trabalhando apenas com as informaes e avaliaes oriundas do prprio Exrcito. A prpria existncia de uma ramificao especfica dos rgos de inteligncia em um grupo estritamente militar o Sistema de Inteligncia de Defesa (SINDE), composto pelos rgos de inteligncia das Foras e do Ministrio da Defesa contribuiria para uma tendncia de isolamento entre estes centros de inteligncia e a ABIN.

109

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, por meio da Secretaria-Executiva; XI - o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por meio do Gabinete do Ministro; XII - o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria- Executiva; e XIII - o Ministrio de Integrao Nacional, por meio da Secretaria Nacional de Defesa Civil (BRASIL, 2002b). O SisBIn possui dois subsistemas: o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (BRASIL, 2000) e o Sistema de Inteligncia de Defesa (MINISTRIO DA DEFESA, 2002). O General Marco Aurlio Costa Vieira representou o Comando do Exrcito no Encontro de Estudos Terrorismo, promovido pelo GSI-PR, em 2005, e sua apresentao possua como ttulo: Estrutura de resposta s aes terroristas (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006).

202

A integrao entre os diversos rgos de inteligncia seria um requisito essencial para a contraposio ao terrorismo. Isso foi uma das concluses a que os estadunidenses chegaram aps os atentados do 11 de setembro, quando viram-se obrigados a reestruturar toda a sua arquitetura de inteligncia:
Na sequncia aos ataques de 11 de setembro de 2001, o governo dos Estados Unidos aprimorou a arquitetura da inteligncia de contraterrorismo e a colaborao interagncias, estabelecendo prioridades nacionais claras e transformando a estrutura organizacional das agncias de inteligncia para alcanar essas prioridades. A Comunidade de Inteligncia teve que ser reorganizada e o Diretor Nacional de Inteligncia supervisiona a Comunidade de Inteligncia para melhor integrar os esforos, de forma mais unificada, coordenada e como corpo efetivo. O presidente estabeleceu uma organizao gerenciadora da misso, o Centro Nacional de Contraterrorismo (NCTC), dedicado exclusivamente a planejar e conduzir operaes de inteligncia contra redes terroristas (UNITED STATES OF AMERICA, 2009, p. V-1, traduo nossa).

No caso brasileiro, que no estaria sujeito a um enfrentamento terrorista de mesmas propores e gravidade que o estadunidense, mais importante do que a criao de um novo rgo, seria a real integrao das diversas agncias de inteligncia j existentes, seja com o aprofundamento das relaes interagncias, seja pelo desenvolvimento de novos processos de integrao do fluxo de informao e anlise. Restaria, ainda, o estabelecimento de prioridades nacionais claras, voltadas para a preveno e combate ao terrorismo ainda inexistentes no Pas. Ao considerarmos a atual tendncia do GSI-PR em tratar a questo do terrorismo, a atividade de inteligncia seria aquela que permearia todos os estgios de uma eventual crise deflagrada por uma ao terrorista (o antes, o durante e o ps-crise). 5.2.4 Operaes de Foras Especiais em um sentido mais amplo Em captulo anterior, descrevemos como a lgica terrorista opera e o papel primordial desempenhado pelas percepes neste processo. Neste segmento nos voltamos para a participao das foras militares no esforo de recuperar ou manter o apoio popular, em um Estado que viesse a ser confrontado com aes terroristas. Como desenvolvemos anteriormente, duas situaes podem apresentar-se: o Estado como alvo direto e o Estado como alvo indireto das aes terroristas. A perspectiva de emprego das Foras Armadas tende a ocorrer com maior intensidade na primeira situao, quando estas assumem as funes de controle operacional do aparato policial. J no caso da segunda situao, a participao militar ocorreria de forma limitada restrita no tempo, no espao, na intensidade e na sua profundidade. Concentramos nossas consideraes no primeiro caso, onde a atuao militar se

203

desenvolveria de maneira mais aguda uma vez que englobaria o planejamento, o controle e a execuo das atividades voltadas para a contraposio ao terrorismo. Quando nos voltamos para o contingente necessrio para arrostar e prevenir aes de grupos que recorrem a prticas irregulares, os montantes impressionam e acabam por reforar a ideia de que no se trata de uma questo, meramente, de enfrentamento militar ou violncia:
Durante os conflitos ocorridos, os planejadores assumiam que, para vencer, era requerida uma vantagem de 10 ou 15 para 1 sobre os insurgentes. Entretanto, nenhuma relao fixa predeterminada entre tropas amigas e combatentes inimigos garante o sucesso na COIN. As condies do ambiente operacional e a abordagem usada pelos insurgentes variam muito. A melhor medida de fora requerida a densidade de tropas, a relao de foras de segurana (incluindo as foras militares e policiais da nao hospedeira, tanto quanto os contrainsurgentes estrangeiros) por habitante. A densidade mais recomendada encontra-se dentro da faixa de 20 a 25 contrainsurgentes para cada 1.000 residentes em uma rea de Operaes. Vinte contrainsurgentes por 1.000 residentes geralmente considerado o mnimo de densidade de tropa necessrio para uma operao de COIN; entretanto, como qualquer relao fixa, tais clculos permanecem muito dependentes da situao. Como em todo conflito o tamanho da fora necessria para derrotar uma insurgncia depende da situao. Entretanto, COIN mo-de-obra intensiva, pois os contrainsurgentes devem manter a ordem e segurana generalizadas (UNITED STATES OF AMERICA, 2006b, p. 1-13, traduo nossa).

A TAB. 4 apresenta uma estimativa do contingente de foras contrainsurgentes necessrias para algumas cidades brasileiras, considerando a relao mnima de 20 contrainsurgentes para cada 1.000 habitantes: TABELA 4 Contingente estimado de foras contrainsurgentes por cidade (para uma relao 20/1.000). Cidade Contingente estimado Campos dos Goytacazes (RJ) 9.274 Recife (PE) 30.754 Belo Horizonte (MG) 47.503 Rio de Janeiro (RJ) 126.408 So Paulo (SP) 225.070
Fonte: UNITED STATES OF AMERICA, 2006b. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010.

Sun Tzu, em sua famosa e milenar obra A Arte da Guerra, destacou uma interessante faceta do combate, que muitas vezes acaba por ser esquecida nos conflitos clssicos, mas que se apresenta de elevada pertinncia nos irregulares:

204

Lutar e vencer em todas as batalhas no a glria suprema; a glria suprema consiste em quebrar a resistncia do inimigo sem lutar. [...] Portanto, a mais perfeita forma de comandar impedir os planos do inimigo; depois, evitar a juno das suas foras; a seguir, atacar o exrcito inimigo no prprio campo; e a pior de todas as polticas sitiar cidades muradas [...] (TZU, 1997, p.25).

Em sua proposta, Sun Tzu associou a glria mxima no combate exatamente ao no combate. O no combate a que se referiu estaria no plano fsico, na evitao do choque violento entre as foras oponentes. Entretanto, o entrechoque inevitavelmente ocorreria num plano distinto no campo das ideias, emoes, expectativas , que necessitaria ser intenso o suficiente para conceder a vitria a um dos partidos a vontade impondo-se violncia como protagonista. Outro ponto interessante, que poderamos destacar das orientaes oferecidas sobre a glria suprema, seria o oferecimento de trs linhas estratgicas bsicas a se impor ao oponente frustrar seus planos, evitar sua concentrao e levar o combate para seu campo de batalha. Estas trs linhas, considerada a disputa pelo apoio popular como sendo o principal propsito dos contendores envolvidos, perpassariam a forma como a populao percebe, interpreta e reage ao terrorista e aos agentes do Estado. Ou seja, a forma como a populao concebe ou imagina cada um dos contendores apresentar-se-ia como um elemento decisivo de disputa na verdade, a prpria essncia desta disputa. Nesse sentido, Jerrold M. Post considera que o terrorismo possui razes nas operaes psicolgicas e que estas seriam a principal arma na contraposio ao terrorismo, uma forma de frustrar seus planos e levar a contenda para seu campo de combate: [...] a forma para conter uma guerra psicolgica com outra guerra psicolgica, e assim PSYOP110 deveria ser no apenas uma arma importante contra a guerra ao terrorismo, mas a principal arma (POST, 2007, p.381, traduo nossa). Esta foi a mesma linha seguida por Simons e Tucker, ao afirmarem que:
Terrorismo mais um esforo diretamente poltico e psicolgico do que de guerra, j que os terroristas manobram em torno do escudo militar do pas e atacam diretamente o processo poltico ao atingirem os no combatentes, que conduzem tal processo. [...] Para derrotar ou suprimir tal terrorismo nos requerido lidar com mais do que apenas terroristas. [...] ns precisamos nos mover em torno deles para conter seu apoio poltico-psicolgico. (SIMONS; TUCKER, 2003, p. 78, traduo nossa).

110

PSYOP a abreviatura utilizada para Psycological Operations. Segundo Alfred H. Paddock, operaes psicolgicas so entendidas como: [...] o planejado uso das comunicaes para influenciar atitudes humanas e comportamentos. PSYOP consiste de aes polticas, militares e ideolgicas conduzidas para induzir no grupo alvo comportamentos, emoes e atitudes que suportem a obteno dos objetivos nacionais (PADDOCK, 1989, p.45, traduo nossa).

205

Com os atentados de 11 de setembro de 2001 e a crescente incorporao das foras militares dos Estados Unidos chamada Guerra ao Terror, os militares estadunidenses encontraram nas operaes psicolgicas um poderoso instrumento para a conduo de suas atividades e atingimento de seus propsitos. Gradativamente, as operaes psicolgicas e os grupos de operaes especiais foram assumindo um papel de destaque nas aes que empregavam foras militares, at estarem definitivamente inseridas em toda estrutura de contingente militar envolvido em aes voltadas para a contraposio ao terrorismo. Cabe destacar que a participao destas foras especiais no se resumiu meramente participao ttica nas diversas operaes, mas ascendeu ao nvel do planejamento das aes, servindo como intermedirio entre o Department of Defense e os comandos militares executores:
Antes do 11 de setembro de 2001 atacar os Estados Unidos, o foco primrio do USSOCOM111 era o de apoiar a organizao do comando da misso, treinando e equipando as Foras de Operaes Especiais conjuntas e provendo foras plenamente capazes de apoiar os comandantes de rea geogrfica (Comando Central, Comando Europeu, Comando do Pacfico, etc.) e os embaixadores e seus times locais. O presidente expandiu as responsabilidades do USSOCOM em 2004 e o modificou levemente em 2008, de modo que o USSOCOM hoje o comando combatente responsvel por sincronizar o planejamento do Department of Defense (DoD) com as operaes globais contra as organizaes e redes extremistas violentas. Notem que eu disse sincronia de planejamento, no sincronia de operaes. Conduzir operaes permanece de responsabilidade primria dos comandantes de rea geogrfica em cada uma das suas respectivas reas (OLSON, 2010, p. 45, traduo nossa).

Ou seja, os Estados Unidos vislumbraram a necessidade de, ao empregar foras militares, que houvesse um estgio intermedirio entre o DoD e os comandos militares de cada rea geogrfica, assim como, a participao de um segmento militar especializado com a devida expertise em operaes psicolgicas na sincronia de planejamento das aes, atuando no nvel estratgico. Nos Estados Unidos, a participao das operaes especiais no estaria restrita meramente ao nvel ttico embora cada comando de rea possua seu respectivo Comando de Operaes Especiais ou atuando sob a coordenao e controle de cada uma das Foras de forma isolada. A concentrao das diversas Foras Especiais se daria sob a coordenao e conduo do USSOCON.

111

U.S. Special Operations Command (USSOCOM). Comando exercido por um Oficial General de quatro estrelas, o USSOCOM foi ativado, em 1987, na Base da Fora Area MacDill no estado da Flrida. Esse Comando foi estabelecido com a finalidade de preparar as Foras de Operaes Especiais para o cumprimento das misses que lhes fossem atribudas, e, segundo determinao do presidente ou do secretrio de defesa, para planejar e conduzir operaes especiais (OLSON, 2010).

206

A concepo estadunidense considera o termo Operaes Especiais uma atividade muito mais ampla do que a estrita ao de Comandos. Estas atividades envolveriam reas de capacidade especficas:
Existem doze reas de capacidade que tm sido atribudas ao USSOCOM. Elas so referidas como atividades centrais das SOFs, ou Special Operations Forces. [...] ao direta, reconhecimento especial, guerra irregular, defesa interna no estrangeiro, operaes de assuntos civis, contraterrorismo, operaes psicolgicas, operaes de informao, contraproliferao de armas de destruio em massa, fora de segurana de assistncia, contrainsurgncia, e outras atividades especificadas pelo presidente ou secretrio de defesa (OLSON, 2010, p. 46, traduo nossa).

Segundo Simons e Tucker, o Afeganisto evidenciou as dificuldades enfrentadas pelos militares estadunidenses, habituados a uma lgica convencional de combate, e os efeitos negativos decorrentes da aplicao desta mentalidade em tal conjuntura:
Assim, em seguida derrota Talib, os militares falharam em capitalizar as habilidades de UW112 que ajudaram a derrubar o governo, e que poderiam ter sido direcionadas para construir apoio entre outros segmentos da populao afeg, a fim de adquirir inteligncia e limitar os recursos direcionados ao Talib e remanescentes da Al Qaeda. Logo que as foras militares convencionais chegaram ao pas, e o exrcito assumiu o controle sobre as SOF, caar o Talib e a Al Qaeda tornou-se a prioridade, apesar do fato de que a inteligncia era to escassa que estas operaes mostraram-se insignificantes. A convencionalizao tambm foi intensificada (SIMONS; TUCKER, 2003, p. 84-85, traduo nossa).

A proposta estadunidense de contraterrorismo segue duas vertentes que se complementam; aquilo que eles chamam de abordagem direta e abordagem indireta. Estas duas linhas de atuao, onde ocorre a participao militar, possuem um vis claramente voltado para o exterior, uma vez que a conduo domstica do contraterrorismo empreendida por outro departamento, o Department of Homeland Security:
Department of Homeland Security considerado o principal rgo na coordenao dos esforos do Poder Executivo para detectar, preparar, prevenir, proteger, responder, e restabelecer de um ataque terrorista dentro dos Estados Unidos. Em situaes domsticas, a Constituio, a lei, e a poltica do DoD limitam o escopo e natureza das aes militares. O Presidente tem autoridade para determinar o uso dos militares contra grupos terroristas e indivduos dentro dos Estados Unidos, exceto para aes de aplicao da lei (i.e., defesa nacional, emergencial proteo vida e

112

Unconventional Warfare (UW). Pela perspectiva das Foras Especiais, o propsito da UW auxiliar a vencer uma guerra atravs do trabalho conjunto com em sentido oposto ao de neutralizar ou combater as populaes locais. UW representa uma abordagem indireta clssica, e eminentemente local, de conduzir o conflito. Ela demanda que os esforos em todos os nveis estratgico, ttico e operacional sejam coordenados. Para trabalhar com foras nativas, as Foras de Operaes Especiais devem angariar sua confiana. Para fazer isso, eles vivem com eles, comem com eles, e compartilham as mesmas condies de vida (SIMONS; TUCKER, 2003, p. 82, traduo nossa).

207

propriedade, e restaurao da ordem) (UNITED STATES OF AMERICA, 2009, p. xx, traduo nossa).

A restrio ao emprego dos contingentes militares em solo estadunidense remonta da reconstruo dos Estados Unidos em sequncia Guerra de Secesso, quando o Sul do pas permaneceu sob a ocupao militar das foras federais. Entretanto, cabe destacar que, apesar de restrito, o uso de contingentes militares em solo estadunidense encontra-se previsto para algumas situaes que muito se semelham s existentes em nossa Constituio Federal como pode ser observado na citao acima113 e foi mais comum do que se costuma imaginar114. Em sua Estratgia Nacional para Combate ao Terrorismo, os Estados Unidos estabeleceram como propsito um esforo internacional focado na viso de dois pontos: A derrota do extremismo violento como ameaa ao nosso [dos Estados Unidos] modo de vida como sociedade aberta e livre e a criao de um ambiente global inspito aos extremistas violentos e todos aqueles que os apoiam (UNITED STATES OF AMERICA, 2006a, p. 7, traduo nossa). A estratgia pode ser dividida em fins, mtodos e meios o esquema apresentado na FIG. 17 representa esta diviso.
Propsitos Estratgicos Nacionais: - derrotar o extremismo violento como ameaa ao nosso modo de vida como sociedade aberta e livre; e - criar um ambiente global inspito aos extremistas violentos e todos aqueles que os apoiam.

FINS

MTODOS

Proteo domstica

Atacar terroristas

Apoiar os esforos das principais correntes

MEIOS

Instrumentos do Poder Nacional

FIGURA 17 Estratgia Nacional para Combate ao Terrorismo dos Estados Unidos segundo os fins, os mtodos e os meios. Fonte: UNITED STATES OF AMERICA, 2009, p. I-5.
113

114

Para um maior detalhamento da origem e das interpretaes dadas ao Posse Comitatus Act de 1878, sugerimos a leitura de John R. Brinkerhoff (Senior Homeland Security Fellow) no artigo: The Posse Comitatus Act and Homeland Security. Disponvel em: <http://www.homelandsecurity.org/journal/articles/ brinkerhoffpossecomitatus.htm>. Acesso em: 11 ago. 2011. No perodo de 1877 a 1945 as tropas militares federais atuaram em cerca de cento e vinte e cinco ocasies dentro do territrio estadunidense; principalmente para o restabelecimento da ordem pblica em decorrncia de distrbios originados por greves e questes raciais (LAURIE; COLE, 1997). Este cmputo de ocorrncias no considerou as intervenes feitas pelas foras do estado federado ou da Guarda Nacional, apenas por tropas militares federais.

208

Nota: Segundo interpretao da Estratgia Nacional para Combate ao Terrorismo, feita pelo Joint Chiefs of Staff mais alta instncia militar estadunidense, depois do presidente , o apoio aos esforos das principais correntes para rejeitar o extremismo violento (terceiro mtodo da FIG.) visa conter a ideologia extremista, encorajar a democracia, a liberdade e a prosperidade econmica nas sociedades.

A componente militar integraria um dos instrumentos nacionais a serem empregados no esforo nacional para se alcanar os fins estabelecidos na Estratgia Nacional para Combate ao Terrorismo. Mais especificamente, do ponto de vista do emprego militar, atingir o centro de gravidade115 dos terroristas: A abordagem estratgica militar est focada em operaes militares de tal forma a auxiliar os outros instrumentos do poder nacional para minar o centro de gravidade dos terroristas: sua ideologia extremista (UNITED STATES OF AMERICA, 2009, p. I-7, traduo nossa). Foram estabelecidos sete propsitos estratgicos para auxiliar a medida do progresso no mbito global, ao mesmo tempo em que ofereceria uma ligao entre os propsitos estratgicos militares e os propsitos de Estado: (1) desacreditar as ideias e crenas das organizaes terroristas e isol-las psicologicamente da populao; (2) construir e alavancar as capacidades das agncias civis do Governo dos Estados Unidos e dos parceiros estrangeiros de segurana para proteger as populaes; ganhar e /ou manter a legitimidade e influncia sobre estas populaes; e isolar fisicamente as organizaes terroristas das populaes; (3) evitar que pases aliados ameaados falhem, ajudando-os a estabelecer e/ou manter a governana efetiva em suas regies controladas e no controladas; (4) encorajar e apoiar grupos armados aliados que se oponham ou resistam a regimes de pases hostis, que apoiam ou suportam o terrorismo; (5) desorganizar e derrotar organizaes terroristas; (6) evitar a reconstruo de organizaes terroristas que foram desorganizadas ou derrotadas e (7) evitar a emergncia de novas ameaas terroristas (UNITED STATES OF AMERICA, 2009, p. III-2 III-3, traduo nossa).
115

Centro de Gravidade (CG) foi um conceito apresentado por Clausewitz, numa analogia que remete fsica newtoniana. O CG consistiria de um conjunto de fatores gerais e particulares (que ele chama de condies que predominam nos dois campos) que concorreriam para a formao de vetores de fora, responsveis pelo movimento e sustentao da estrutura. Estes vetores convergiriam para um nico ponto imaginrio, que, uma vez golpeado, faria toda a estrutura ruir: V-se que tambm aqui o resultado no pode ser determinado por causas gerais; as causas particulares que nenhum daqueles que no estiveram presentes conhece, e muitas causas de natureza moral de que nunca se fala, e mesmo as circunstncias e os acidentes mnimos que so as anedotas da histria, muita vezes so decisivos. Tudo aquilo que a teoria pode dizer a esse respeito que o ponto essencial ter em mente as condies que predominam nos dois campos. A partir delas, um certo centro de gravidade, um centro de poder e de movimento de que tudo depende formar-se- por si prprio, e contra esse centro de gravidade do inimigo que se deve desferir o golpe concentrado de todas as foras (CLAUSEWITZ, 1996, p. 854). Segundo o Glossrio das Foras Armadas, CG seria: 1. Ponto essencial de uma nao, de foras militares ou de sistemas diversos, cujo funcionamento imprescindvel sobrevivncia do conjunto. 2. Ponto de onde uma fora militar (amiga ou inimiga), pelas suas caractersticas, capacidades ou localidades, extrai sua liberdade de ao, fora fsica ou vontade de lutar (MINISTRIO DA DEFESA, 2007b, p.52).

209

Para atingir estes propsitos estratgicos, os militares estadunidenses seguiram cinco linhas de operaes, que atuariam de forma coordenada, como apresentado no esquema da FIG. 18.
DIRETAS - Desorganizar os terroristas e suas organizaes, com nfase na infraestrutura das organizaes extremistas violentas e sua liderana. - Negar o acesso e uso s armas de destruio em massa. Aes tomadas contra terroristas e organizaes terroristas (e.g., neutralizar uma ameaa iminente e degradar a capacidade operacional de uma organizao terrorista). INDIRETAS - Habilitar naes parceiras a combater organizaes terroristas. - Impedir o tcito e ativo apoio ao terrorismo. - Erodir o apoio ideologia terrorista. Aes tomadas para capacitar parceiros a conduzir aes contra terroristas e suas organizaes; e para criar um ambiente que reduza a obteno de apoio e santurio por parte das organizaes terroristas (e.g., PSYOP, contrainteligncia, operaes de informao, etc.).

INIMIGO

AMBIENTE GLOBAL

FIGURA 18 Esquema representativo das linhas de operao e das abordagens direta e indireta. Fonte: UNITED STATES OF AMERICA, 2009, p. III-2 III-6.

As foras militares estadunidenses encontram-se plenamente integradas ao esforo de contraposio e preveno ao terrorismo, e as suas Foras Especiais seriam o seguimento militar com papel destacado neste processo, especialmente devido s expertises envolvidas. Contrariamente a uma participao meramente ttica, as Foras Especiais daquele pas teriam uma participao ativa para a consecuo dos seus propsitos de Estado com a aplicao das suas abordagens diretas e indiretas. Seus nveis de atuao, que iriam do ttico ao estratgico, inseririam os militares nas complexas questes associadas ao enfrentamento do terrorismo como atividade de Estado. As consideraes e envolvimentos atinentes ao tema obrigatoriamente extrapolariam as questes meramente militares e exigiriam uma maior aproximao do setor militar com as demais reas dos instrumentos de poder nacional. A atividade que talvez melhor expusesse estas diversas superposies de atividades seria a conduo de Operaes de Assuntos Civis (ou Civil Affairs Operations na lngua inglesa), que estariam inseridas no conceito de Operaes Especiais:
Assuntos Civis (CA) mune o comandante militar com a experincia do componente civil do ambiente operacional. O comandante utiliza recursos do CA para analisar e influenciar o terreno humano atravs de processos especficos e exclusivos recursos e pessoal. Como parte das operaes civismilitares do comandante, o CA realiza operaes embutidas na misso e no

210

plano global. CA ajuda significativamente a garantir a legitimidade e a credibilidade da misso, aconselhando sobre a melhor forma de cumprir as obrigaes morais e legais perante as pessoas afetadas pelas operaes militares. A chave para compreender o papel do CA reconhecer a importncia de aproveitar cada relacionamento entre o comando e cada indivduo, grupo e organizao no ambiente operacional, de forma a se alcanar o efeito desejado (UNITED STATES OF AMERICA, 2006c, p. 11, traduo nossa).

Este tipo de atividade, que pode ser conduzida tanto em situaes de paz como de conflito, obriga que o contingente militar tenha que interagir com a populao afetada de forma intensa; e mais, considera esta relao como sendo parte necessria para o atingimento do propsito desejado. Sua correlao com o processo de disputa pelo apoio popular, caracterstico de um conflito irregular, torna-se evidente. As Operaes de Assuntos Civis tambm fazem parte das atividades englobadas pelas Operaes de Foras Especiais estadunidenses uma das doze reas de capacidade que tm sido atribudas ao USSOCOM. Cabe, porm, destacar a forte vertente intervencionista presente nos propsitos estratgicos estadunidenses mais claramente evidenciado no propsito estratgico (4) acima exposto. Os militares dos Estados Unidos atuariam como o brao interventor ostensivo de sua poltica de combate ao terrorismo, projetando um vetor de fora sobre outros Estados que no o estadunidense116. Por outro lado, tambm revelaria a existncia de uma forte aderncia entre o emprego das foras militares e os propsitos estadunidenses de Estado neste tema especfico. Quando nos voltamos para o caso brasileiro, a perspectiva do emprego de nossa fora militar, segundo um vis intervencionista no campo internacional, apresentar-se-ia como algo quase proibitivo, em face das orientaes previstas em nossa Constituio Federal117 e do histrico de posicionamentos assumidos pelo Pas em relao a este tema perante a comunidade internacional. Ao mesmo tempo, a mesma Constituio Federal e nossa Legislao Complementar inserem as Foras Armadas no mbito interno de atuao da manuteno da lei e da ordem. O ponto que desejamos destacar aqui seria o de que essa insero (nas atividades de GLO) no viria acompanhada de uma convergncia entre os propsitos que guiam e orientam as foras militares reproduzidos em sua doutrina militar e os propsitos estabelecidos nesta legislao quando tratamos da manuteno da lei e ordem em decorrncia de aes de terrorismo. A Marinha, por exemplo, no possui uma
116

117

A atuao dentro do territrio dos Estados Unidos, nas situaes em que vigesse a normalidade constitucional, ficaria a cargo do Department of Homeland Security e de outras agncias sob sua coordenao, como o Federal Bureau of Investigation, por exemplo. O artigo 4 da Constituio Federal prev: A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] IV no-interveno; [...] (BRASIL, 1988).

211

doutrina ou manual que aborde, aprofunde, detalhe ou oriente o uso de operaes psicolgicas nas suas atividades sequer no seu nvel mais elementar ou meramente ttico. A nica Fora que ainda promove cursos sobre operaes psicolgicas o Exrcito, no Centro de Instruo de Operaes Especiais118. A FIG. 19119 apresenta o organograma da Brigada de Operaes Especiais do Exrcito, que possui um destacamento dedicado s Operaes Psicolgicas previsto em sua estrutura.
Bda Op Esp Ch EM

1 B F Esp

1 B A C

Btl Op Psico

C I Op Esp

B Adm

3 Cia F Esp (Manaus)

6 Peloto de PE

1 Peloto DQBN

(Vinculada Bda)
FIGURA 19 Organograma da Brigada de Operaes Especiais (Bda Op Esp) do Exrcito. Fonte: COMANDO DE OPERAES TERRESTRES, 2011. Notas: Ch EM: Chefe do Estado-Maior; 1 B F Esp: 1 Batalho de Foras Especiais; Btl Op Psico: Destacamento de Operaes Psicolgicas; C I Op Esp: Centro de Instruo de Operaes Especiais; B Adm: Base Administrativa da Brigada de Operaes Especiais; 3 Cia F Esp: 3 Companhia de Foras Especiais; 6 Peloto de PE: 6 Peloto de Polcia do Exrcito; e 1 Peloto DQBN: 1 Peloto de Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear.

118

119

O Curso de Operaes Psicolgicas voltado para oficiais voluntrios que ocupem os postos de capito e major ou tenente-coronel, desde que os oficiais destes dois ltimos postos no possuam Curso de Comando e Estado-Maior (que oferecido nas Escolas de Altos Estudos Militares e considerado como requisito para o exerccio de Comando no posto de Coronel ou equivalente), possuindo a durao de 16 semanas (Centro de Instruo de Operaes Especiais, 2005). Estes requisitos indicariam que a Fora no consideraria o nvel de atuao oferecido no curso como sendo um elemento de interesse para permear a cultura dos mais altos nveis de deciso, uma vez que os cursados (como majores ou tenentes-coronis) no viriam a exercer funes de Comando no posto de Coronel. Ou seja, estaria dedicado ao nvel meramente ttico. O organograma constante da FIG. 17 foi obtido de um arquivo em formato PDF disponvel no link: <http://www.coter.eb.mil.br/html/3sch/OMVinculadas/Bda%20Op%20Esp.pdf>. O prefixo <http://www. coter. eb.mil.br/> indica que ele est inserido na base de dados do site oficial do Comando da Fora Terrestre (COTER) do Exrcito. A data de ltimo acesso pgina do arquivo foi 26 ago. 2011. Entretanto, no foi encontrado um link da pgina oficial do COTER para o referido arquivo. O acesso somente foi obtido digitando-se diretamente o endereo eletrnico.

212

O organograma da FIG. 19 carrega dois detalhes interessantes. O primeiro seria o fato de que as atividades de Operaes Psicolgicas da Brigada de Operaes Especiais encontram-se a cargo de uma Organizao Militar do nvel de destacamento. Embora a sigla Btl Op Psico sugira ser um grupo do nvel de batalho, a descrio do organograma da Brigada indica tratar-se, na verdade, de um destacamento120. Este tipo de enquadramento torna-se relevante na medida em que passa a indicar o status dado atividade, que seria representado pelo posto de quem exerce o Comando. Quanto maior o contingente disponvel, maior o posto de seu Comandante e maior sua importncia na Fora basta lembrar que as nomenclaturas das patentes dos Oficiais Generais do Exrcito seguem esta mesma lgica: o General de Brigada (duas estrelas) subordinado a um General de Diviso (trs estrelas), o qual subordinado a um General de Exrcito (quatro estrelas), enquanto brigadas compem uma diviso e divises compem um exrcito. J o segundo detalhe seria revelado no pela presena, mas sim pela ausncia. No h na composio da Brigada de Operaes Especiais uma unidade encarregada de conduzir as atividades de Assuntos Civis, sequer no nvel de destacamento. Da mesma forma, no h curso ou doutrina prevista para a atividade de Assuntos Civis por parte dos militares. O fosso entre as atividades (equivocadamente) entendidas como sendo de natureza militar ou civil acaba por ser aprofundado e distancia ainda mais os militares das expertises polticas necessrias ao enfrentamento de um conflito de lgica irregular. As Operaes que mais se aproximariam da perspectiva das Operaes Psicolgicas seriam as Operaes de Aes Cvico-Sociais (ACISO)121, onde as Foras prestam servios pblicos normalmente indisponveis nas respectivas regies de atuao, em face do isolamento imposto pela localizao das vilas e vilarejos. As atividades mais comuns seriam a prestao de servios odontolgicos, mdicos e de identificao (obteno de carteiras de identidade, registro de nascimento, etc.) de forma gratuita. Entretanto, estas atividades no possuem uma coordenao geral a qual as Foras estejam submetidas. Assim, o Exrcito pode realizar Operaes ACISO em total desvinculao com as realizadas pela Marinha, por exemplo. Da mesma forma, os militares executores destas atividades no costumam receber

120

121

Segundo o Glossrio das Foras Armadas, Destacamento seria Parte de uma fora separada de sua organizao principal para cumprir uma misso especfica, em geral de carter temporrio, em outra regio, com efetivo normalmente reduzido e organizao varivel, dependendo da situao (MINISTRIO DA DEFESA, 2007b, p. 82, grifo nosso). As mais recentes Operaes ACISO de cada Fora encontram-se disponveis em: <http://www. mar.mil.br/menu_h/aciso/aciso.htm>; <http://www.ocex.eb.mil.br/acisos.htm>; e <http://www.fab.mil.br/ portal/capa/index.php?page=acao_social>. Acessos em: 29 ago. 2011.

213

orientaes ou esclarecimentos voltados para destacar o carter desta atividade como estando ligada s Operaes Psicolgicas. 5.3 CONCLUSO PARCIAL A interconexo entre os fatores considerados como domsticos ou internacionais no trato da contraposio ao terrorismo revelou-se extremamente complexa, a ponto de inviabilizar uma distino clara entre ambos o atual estgio da globalizao tornou o externo cada vez mais interno e vice-versa. Consideramos que a abordagem da questo do terrorismo no possa se dar de forma satisfatria considerando-se a existncia de dois ambientes distintos e estanques. Nesse sentido, a adoo isolada de critrios de nacionalidade como parmetro definidor de categorias para enquadramento do terrorismo, como sendo do tipo nacional/domstico ou internacional, mostrou-se limitado para a compreenso do fenmeno sob a tica de sua contraposio. Nossa proposta busca colocar o Estado como ponto de referncia do alvo do terrorismo. Entendemos que esta perspectiva favoreceria uma mais clara indicao de qual papel seria desempenhado pelas foras militares em cada um dos casos: o Estado como alvo direto ou o Estado como alvo indireto da estratgia terrorista. Cada uma das duas situaes propostas exigiria, por parte das Foras Armadas, um grau de envolvimento, modo de preparo, concepo de aplicao e aparelhamento distintos estes elementos, com exceo do ltimo, poderiam ser englobados como decorrncia daquilo que chamamos, em sentido amplo, de cultura militar. No caso do Estado ser o alvo direto das aes, a participao da vertente militar dar-se-ia de forma intensa, o que exigiria estrito acompanhamento de rgos externos de controle, de modo a evitar a exacerbao de competncias prtica essencial em um sistema que se pretende como democrtico. J na situao em que o Estado se apresentasse como um alvo indireto do terrorismo, a participao das foras militares ocorreria de forma pontual e transitria, restringindo sua permanncia no tempo e espao rea de fronteiras. Como destacamos anteriormente, a condio de alvo indireto do Estado no implicaria em um menor grau de complexidade e gravidade em lidar com o terrorismo, exigindo o desenvolvimento e aprimoramento de canais intensos de cooperao entre as foras militares e os demais rgos de segurana pblica especialmente na rea de inteligncia. No caso brasileiro, a interao entre as Foras Armadas e o terrorismo ocorreria primordialmente sob a gide da garantia da lei e da ordem. Por outro lado, a interconexo complexa entre os fatores externos e internos que atuam e envolvem o terrorismo,

214

especificamente no perodo ps Guerra Fria, tambm ofereceria margem a interpretaes relativas atuao sob o mbito da defesa. Por exemplo, a ocorrncia de um ataque terrorista ocorrido no exterior, em que as vtimas fossem nacionais brasileiros situados em uma plataforma de petrleo de propriedade da Petrobrs, poderia ser considerada como uma agresso estrangeira ao Brasil? Pergunta de difcil resposta. Consideramos, entretanto, que a tradio brasileira de no interveno, a elevada importncia dada ao conceito de soberania e as diversas demonstraes de incentivo ao fortalecimento do Direito Internacional, por parte da Poltica Externa brasileira ao longo de sua histria, no indicariam que este tipo de viso viesse a prosperar. O papel exercido pela cultura militar vigente no meio castrense no deveria ser menosprezado. Na verdade, sua influncia surgiria como decisiva no processo interpretativo dos propsitos polticos a que se pretende atingir. Como argumentamos anteriormente, um conflito irregular exigiria uma mudana paradigmtica por parte de exrcitos acostumados a pensar segundo uma lgica clssica de enfrentamento. A resistncia mudana e a dificuldade de construo da problemtica surgiriam como as principais barreiras enfrentadas pelos militares nesse tipo de confronto e ambas perpassariam pela forma como o militar entende o seu exerccio profissional de combatente em determinada situao. Este entendimento obrigatoriamente comporia a forma como os militares interpretariam o propsito poltico que lhes fosse atribudo e sua respectiva transformao em ao militar. Ou seja, a natureza da ao militar a ser empreendida seria decorrente dos processos interpretativos dos militares, aplicados ao propsito poltico que lhes foi apresentado. Em situaes reais em que o nvel de violncia assume patamares elevados, quanto mais demora houver na reao, mais baixas de combatentes e civis costumam ocorrer. A preparao e treino das Foras Armadas so uma obrigao imposta pela Constituio Federal e as suas atribuies esto explicitadas, mas os dados levantados indicam haver uma opo seletiva destas mesmas atribuies122. Mudar uma cultura militar um processo longo e demorado, que passa despercebido por segmentos importantes da alta cpula militar brasileira123, e, se conduzido em momentos de necessidade, implica numa esperada perda de vidas humanas. A atividade de inteligncia possui importncia vital para as foras envolvidas em um processo de angariao de apoio popular. Seria por meio dela que as aes de contraposio
122 123

Como desenvolvido no Captulo 4. A preponderncia desta viso mais evidente na Marinha, conforme apresentado no item 4.2.3 A interpretao da Marinha.

215

poderiam ser conduzidas, de forma a causar o menor dano possvel ao pblico alvo de influncia dos contrainsurgentes, e ressaltar-se-ia a relevncia de uma cooperao, entendimento e conhecimento prvios das polcias por parte dos militares que assumiriam o controle operacional das foras policiais, nos casos de comprometimento grave da ordem pblica. No caso brasileiro, haveria uma desconfiana entre os diversos integrantes do Sistema de Inteligncia, especialmente por parte dos militares em relao aos rgos no militares e nesse sentido, o SINDE contribuiria para reforar esta percepo. Neste tipo de atividade, a desconfiana seria o pior dos males, pois favoreceria o isolamento e filtragem de informaes, assim como, a criao de feudos de informao. Ou seja, o Sistema no seria alimentado com todos os dados disponveis sobre determinado assunto, de forma a permitir o mais completo entendimento possvel de determinado assunto ou tema. A interpretao estaria prejudicada pela omisso de dados ou informaes, que nunca teriam percorrido todo o Sistema de Inteligncia a transposio de um conhecimento da situao em escolhas para ao estaria comprometida. A perspectiva do isolamento dos militares na atividade de inteligncia surgiria como mais uma faceta de sua estanqueidade, quando, por exemplo, consideramos seu entendimento de qual seria seu papel em uma situao de contraposio ao terrorismo, segundo a tica de crise proposta na DMD. As Operaes de Foras Especiais seriam as atividades que permitiriam a mais completa conexo entre o emprego de foras militares e o conflito irregular e no caso do terrorismo isso no seria diferente. Cabe destacar que as operaes conduzidas segundo um conceito de Operaes de Foras Especiais tambm contariam com a participao de foras militares convencionais124, especialmente quando atuando em reas extensas. Relembramos que o sentido por ns atribudo expresso Operaes de Foras Especiais transcenderia o significado prtico atualmente adotado pelas Foras Armadas no Brasil considerado por ns como restrito. As Operaes Psicolgicas, as atividades de Assuntos Civis e o emprego dos Grupamentos de Operaes Especiais (como o GRUMEC, por exemplo) integrariam, entre outras, as expertises necessrias para a conduo dessas Operaes de Foras Especiais, permeando desde o nvel estratgico at a sua aplicao no nvel ttico. As evidncias por ns apresentadas apontariam no s no sentido do emprego das Foras Especiais brasileiras segundo uma viso limitada ao mero emprego ttico e circunscrita prpria Fora, como, tambm, para a pouca perspectiva de desenvolvimento de uma mentalidade capaz de incorporar estes conceitos ao corpo militar de uma forma mais ampla. Como o exemplo
124

Tropa convencional ou fora militar convencional aqui entendido como o contingente de combatentes que no so integrantes de brigadas e batalhes especializados em Operaes de Foras Especiais.

216

estadunidense apontou, a disputa pelo apoio da populao em regies de interesse dos Estados Unidos onde atuam sob a condio de tropas estrangeiras fez com que suas foras militares, dotadas de uma tradio de lgica de combate clssica, tivessem que rever sua postura e buscar uma nova forma de insero ao processo de atingimento dos propsitos de Estado. O crescimento da participao das Operaes de Foras Espaciais e a concentrao destas foras sob um comando nico foram algumas das sadas por eles encontradas obviamente, para a soluo de seu problema, mas que no deixam de ser marcantes. No caso brasileiro, apesar do Exrcito ser, das trs Foras, o nico a ainda reter conhecimentos sobre Operaes Psicolgicas e possuir a nica fora destinada especialmente atuao em GLO, percebemos uma forte tendncia de apatia sobre este tipo de emprego da fora militar. Entendemos que isso no seria fruto do simples desconhecimento, mas o resultado de uma continuada adoo da lgica clssica de combate com reflexos sobre o preparo, o aparelhamento e a doutrina , em que as atividades de Operaes de Foras Especiais vistas como perifricas existiriam apenas para contribuir para a vitria ttica do chefe militar.

217

6 CONCLUSO Ao acompanharmos a evoluo dos conflitos armados, podemos perceber a crescente relevncia que o conflito irregular veio ocupando como manifestao de violncia organizada. Fruto das transformaes polticas, econmicas, sociais e do advento dos arsenais nucleares esta modalidade de conflito vem expandindo-se desde o final da Segunda Guerra Mundial. O esfacelamento da URSS e a suposta vitria da viso de mundo capitalista turbinaram a ocorrncia de conflitos de natureza intraestatal, uma vez que foram suspensas as presses exercidas pelas duas superpotncias nas suas respectivas reas de influncia e houve o esmaecimento de uma polaridade ideolgica que permeou todo o perodo da Guerra Fria. Na verdade, a decantao desta polarizao exps diversas outras reas de fissura e tenso, que se encontravam ocultas pelo manto da disputa ideolgica entre os azuis e os vermelhos. O terrorismo emergiu como uma das mais difundidas formas de confrontao violenta a um sistema, que busca por impor-se. Como argumentamos, o terrorismo seria uma modalidade de conflito irregular especialmente interessante aos mais fracos do ponto de vista militar. Esta perspectiva o insere no fenmeno estudado por Clausewitz: a guerra no no seu sentido meramente jurdico, mas no seu sentido mais complexo de fenmeno social violento: a violncia orientada pela vontade. Costuma-se dizer que o terrorismo um conflito do tipo assimtrico. Entretanto, esta assimetria deve ser entendida segundo dois ngulos distintos. Do ponto de vista militar, o terrorismo apresenta-se como uma opo para o mais fraco em confrontar o mais forte, fazendo com que a sua desvantagem militar seja compensada pela explorao das dimenses tempo e espao. Sob outra perspectiva, haveria, ainda, uma assimetria distinta. Enquanto o Estado alvo ltimo do terrorista possui limitaes para suas aes, sejam por presses internacionais, presses internas, limites territoriais a cumprir ou restries de cunho legal interno e externo, o terrorista no possui qualquer tipo de limitao que no a imposta pelo alcance de sua prpria causa. Sob este ponto de vista, o terrorista estaria em uma posio de vantagem sobre o Estado a liberdade de ao do terrorista seria maior do que a do Estado e a

218

assimetria seria inversa militar. A oportunidade oferecida por esta assimetria reversa remete questo da crescente participao e relevncia que os atores no estatais vm assumindo no Sistema Internacional nas ltimas dcadas, especialmente no campo da segurana e da defesa. Como desprezar ou minimizar a atuao de atores no estatais nas questes de segurana e defesa? Reformulando a questo: Como o Estado deve considerar a participao dos atores no estatais nas questes de segurana e defesa? A resposta a esta pergunta ainda permanece em construo e cada Estado estar por encontrar a sua resposta. Entretanto, o desprezo ou a repulsa em considerar estes atores como relevantes, especialmente nos campos da segurana e defesa que o ponto de nosso interesse neste estudo parece-nos um grave equvoco. A globalizao atuou de forma dupla sobre a proliferao do terrorismo como opo violenta. De um lado, expandiu os limites da prtica capitalista aos mais longnquos pontos do planeta, ao mesmo tempo em que tem buscado impor seu iderio entendido aqui na sua mais ampla acepo, com suas vertentes culturais, econmicas, polticas e sociais, que lhe so caractersticas a todas as culturas submetidas a sua rea de influncia, inviabilizando, impedindo e reprimindo qualquer outra opo que no a inevitabilidade de se globalizar. Grupos resistentes a essas mudanas e discordantes dessa viso de mundo especfica perceberam cada vez mais a violncia como opo de resistncia. Quando o instrumental poltico disponvel torna-se incapaz ou atua como entrave em acomodar as demandas por mudana, a violncia surge como uma opo cada vez mais aceitvel. O terrorismo surgiu, ao final do sculo XX, como uma das vertentes de resistncia violenta ao processo incessante de imposio da globalizao. Nesse sentido, a perspectiva antiocidental de diversos grupos que optaram pela estratgia terrorista especialmente os surgidos aps o fim da Guerra Fria no seria fruto do mero acaso. O enfrentamento sintomtico do Estado, manifestado no carter insurrecional do terrorismo, tambm emergiu como uma decorrncia quase que natural de sua resistncia a uma dada imposio de ordem, em ltima instncia operada e chancelada pelo Estado. Obviamente, as condicionantes locais e regionais no podem ser desprezadas. Entretanto, o ponto que desejamos salientar seria o de que mesmo as diversas causas locais, dos principais movimentos que optaram pela estratgia terrorista no ps Guerra Fria, estariam permeadas por uma causa mais ampla de origem antissistmica. A globalizao tambm teria atuado de outra forma na disseminao do terrorismo como opo, ao difundir um novo instrumental de comunicao, de interconexo, de fluxo de mercadorias e de acesso informao; ao mesmo tempo em que propiciou uma simbiose, at ento no atingida, entre os materiais considerados de uso militar e os de uso civil (o chamado carter dual). Estes ferramentais ofereceram aos grupos que optaram pelo terrorismo uma

219

capacidade de impor danos e destruio em alcance e propores que antes no eram possveis ou imaginveis a caixa de Pandora estava acessvel para ser aberta. O Direito Internacional, essencialmente construdo segundo a viso de um conjunto de unidades estatais que se relacionam entre si, revelou graves limitaes e lacunas ao lidar com o terrorismo, expondo toda a dificuldade e complexidade de adaptao em responder a este fenmeno que assumiu uma amplitude global. Entendemos que ainda levar considervel parcela de tempo at que o Direito Internacional consiga introjetar e acomodar, em seus preceitos, as novas e desafiadoras variveis apresentadas pela expanso do fenmeno do terrorismo como manifestao violenta. Nesse caminho, a reao dos Estados tm sido a de adotar interpretaes cada vez mais particulares desse mesmo Direito Internacional, de forma a atender seus interesses especficos de segurana e defesa. E a politizao do termo terrorista tem desempenhado papel de destaque neste processo promovendo a demonizao do terrorista e a sua crescente desumanizao. Como no podia deixar de ocorrer, todas estas consideraes conjunturais tiveram seu impacto sobre o Brasil. Mas como o Brasil encara a questo do terrorismo? E mais especificamente, como os militares brasileiros interpretam sua relao com o combate e preveno ao terrorismo? Para responder a esta pergunta retornamos a nossa hiptese: A inexistncia de uma estrutura de Estado voltada para a preveno e o combate ao terrorismo como nova ameaa conduziu as Foras Armadas brasileiras a no disporem de um papel definido neste conjunto de aes. Dividimos a hiptese em duas partes: (1) A inexistncia de uma estrutura de Estado voltada para a preveno e o combate ao terrorismo como nova ameaa; e (2) conduziu as Foras Armadas brasileiras a no disporem de um papel definido neste conjunto de aes. De forma a confirmar (ou no) a primeira parte da hiptese (1), tornou-se essencial determinar se realmente existe uma estrutura de Estado voltada para a preveno e o combate ao terrorismo. Os levantamentos realizados ao longo de nossa pesquisa indicaram a no existncia desta estrutura. Do ponto de vista jurdico, a mais evidente lacuna surgiu na inexistncia de uma legislao que, sequer, definisse o entendimento sobre o que seria terrorismo. Apesar de o Brasil ser signatrio de diversos tratados internacionais sobre o tema, no foi internamente desenvolvido um arcabouo legal que tipificasse o crime de terrorismo. Em nossa viso, esta falta de interesse em lidar de forma direta com a questo do terrorismo apresentou-se como o principal fator impeditivo na construo de qualquer estrutura de Estado que inclusse entre suas atribuies o combate e a preveno ao terrorismo. Os diversos componentes da estrutura de Estado continuaram a empreender suas atividades histricas normais, sugerindo que o

220

terrorismo ou seja l o que viesse a ser considerado como tal, j que no h uma tipificao j estaria diludo nas atribuies corriqueiras desses rgos. Grande parte dessa falta de interesse seria decorrente de movimentaes reativas oriundas de segmentos internos ao prprio Estado e governo. O terrorismo seria interpretado no como uma ameaa em si, mas como um instrumento para o atingimento de propsitos contrrios aos interesses de determinados grupos em benefcio de outros como revelou o receio de uma eventual criminalizao dos movimentos sociais, onde a legislao voltada para o enfrentamento ao terrorismo poderia ser utilizada como instrumento para alcanar este propsito. Da parte de nossa Poltica Externa, a postura de distanciamento em relao ao terrorismo, empreendida por uma burocracia permeada pelo descolamento entre o exerccio da diplomacia e o uso ou perspectiva de uso da fora, foi acolhida pela cpula dirigente do Executivo como forma de resguardar o Brasil de presses externas, contribuindo para o afastamento do tema do debate pblico e desviando do imaginrio ordinrio eventuais preocupaes oriundas de uma ameaa externa no estatal a mensagem de que o terrorismo seria algo distante ou algo que no nos diria respeito direto teria prevalecido no senso comum. J no mbito interno, a postura de negao limitou o debate do terrorismo a uma parcela reduzida da burocracia estatal. Embora este mesmo segmento, que poderia ser representado pelo GSI-PR, reconhecesse e identificasse o terrorismo como uma ameaa crvel ao Brasil, sua poltica negacionista desidratou o tema, afastando-o dos grandes tpicos nacionais de segurana e defesa. A negao e o afastamento atuariam de forma conjunta para reforar o encapsulamento do terrorismo como ameaa pouco considerada, afastando-o do debate nacional e transformando-o em um assunto de competncia tcnica de propriedade de uma burocracia especializada e restrita um no assunto, seja pblico, seja dentro do Estado. Nesse sentido, a tendncia de tratar o terrorismo segundo uma lgica de crise, contribuiu e reforou a delimitao do tema dentro da prpria estrutura do Estado os rgos envolvidos atuariam conforme demanda e restritos no tempo, no espao e no alcance. Para a segunda parte de nossa hiptese (2), identificamos a necessidade de nos voltarmos para dentro do corpo militar. A relao que o meio castrense teria com o Estado perpassaria pela forma como os prprios militares ver-se-iam inseridos nesta mesma estrutura a autoimagem que os militares teriam de si mesmos, em termos de qual seria sua destinao como Fora Armada e de como o terrorismo estaria inserido nesta destinao. A relao dos militares com a estrutura de Estado ocorreria segundo duas condies bsicas. A primeira condio seria o corpo militar como receptor dos diversos outputs oriundos dos diversos rgos de Estado que lidam com a questo do terrorismo como tema de

221

segurana e defesa. Nesta condio de receptor, os militares interagiriam essencialmente com o Ministrio da Defesa e com o GSI-PR. Como apresentamos, a demanda gerada pelo GSI-PR aos militares seria representada pela aplicao da lgica de manobra de crise e seus efeitos j foram discutidos. No que se refere ao Ministrio da Defesa, sua ao sobre os militares ocorreria em outra dimenso. O Ministrio, elemento representante direto do Executivo perante os militares, seria entendido como o constante rgo confrontador da chamada autonomia dos militares. Desde sua criao, houve um sistemtico cerceamento da autonomia das Foras, que pode ser evidenciado de forma clara na gradativa mudana da legislao que trata do emprego das Foras Armadas, e que foi empreendido sob a batuta do Ministrio. Nosso entendimento o de que este processo de perda de autonomia ir aprofundar-se de forma crescente, na medida em que o Ministrio de Defesa consiga consolidar-se na condio de intermedirio entre o nvel poltico e o operacional, tomando para si o protagonismo no nvel estratgico. Do ponto de vista dos militares, o Ministrio da Defesa ainda seria visto como o brao do Executivo e principal rgo de Estado com condies de promover mudanas nas atribuies das Foras Armadas e a mais temida delas seria a perspectiva de crescente insero das Foras Armadas nas atividades de segurana pblica. As iniciativas do Ministrio, que possussem correlao com as atividades de GLO ou sugerissem alteraes de atribuies para as Foras Armadas nesse sentido, ainda seriam recebidas pelas Foras com elevada cautela e desconfiana e as propostas relacionadas ao terrorismo estariam entre elas. A lgica seguida pelos militares parece apontar para um jogo de soma zero entre as atividades voltadas para a GLO e as direcionadas para seu conceito de defesa da Ptria. Cabe destacar que a END retirou o terrorismo do campo da defesa que havia sido anteriormente sugerido na PDN e o inseriu de forma definitiva na competncia da GLO. Este enquadramento do terrorismo como atividade de GLO contribuiu para que as resistncias referentes ao emprego da fora armada nessa atividade tambm fossem transferidos para o tema terrorismo. Restaria, ainda, a interao dos militares com o Itamaraty como rgo responsvel pela insero dos militares nos interesses da Poltica Externa , mas ao considerarmos a postura de distanciamento adotada, identificamos uma relao muito reduzida ou quase inexistente. No haveria interesse, por parte do Itamaraty, de que a participao dos militares se fizesse mais presente no campo externo, especialmente no que se refere ao terrorismo a atuao dos militares brasileiros na Poltica Externa encontra-se restrita a sua atuao em misses de paz da ONU.

222

A segunda forma pela qual os militares relacionar-se-iam com uma estrutura de Estado seria na condio de agente ou emissor no sentido de gerador de outputs para a mesma estrutura de Estado da qual fazem parte. Para o caso brasileiro atual, esta condio seria ascendente em relao anteriormente abordada (a condio de receptor), pois, como defendemos, no h uma estrutura de Estado voltada para o combate e preveno ao terrorismo. Uma vez que a estrutura para esta atividade inexistente, a relao dos militares com o terrorismo decorre, em grande parte, de como os prprios militares interpretam a questo. Para o entendimento da relao dos militares com o terrorismo torna-se fundamental compreender como os militares inserem o terrorismo dentro de suas atribuies. Como demonstramos, o terrorismo seria uma atividade de GLO e esta atividade possuiria uma importncia menor para os militares brasileiros, quando comparada com a defesa da Ptria atribuio constitucional identificada pelas Foras Armadas como sendo a principal. Essa diferena de gradao seria o elemento essencial justificador para que o terrorismo fosse tratado como uma atividade secundria e menos importante. As atribuies subsidirias e sua correlao com a atividade de GLO contribuiriam para a desqualificao do combate e preveno do terrorismo como atividades de natureza militar. Deve-se somar a isso, o j citado receio de uma crescente participao das Foras Armadas na segurana pblica, que aprofunda a negao dos militares ao tema. Talvez o maior indicador da averso das Foras ao seu emprego na contraposio e preveno ao terrorismo possa ser retirado do texto das misses de cada Fora. Como demonstramos, h diferentes entendimentos entre elas. Enquanto o Exrcito indica possuir um entendimento de que a atribuio constitucional de GLO seja to vlida quanto a defesa da Ptria, a Marinha e a Aeronutica hierarquizam as atribuies constitucionais, seguindo rigorosamente a DMD. O Exrcito foi a nica Fora a inserir a GLO em sua misso com o mesmo nvel de importncia que a defesa da Ptria, mas ainda permanece submetido s prescries da DMD, que se encontra em vigor e chancelada pelo Ministrio da Defesa. Cabe aqui um breve parntesis para ressaltar que nosso estudo no buscou aprofundar os motivos que levaram as Foras a acolher ou repudiar a atribuio constitucional de GLO. Limitamo-nos a demonstrar como esta atribuio percebida e trabalhada no interior de cada Fora e evidenciar sua correlao decorrente com o trato dado ao terrorismo como atividade de GLO. Entretanto, podemos inferir que fatores histricos, culturais e ligados s atividades particulares de cada Fora tenham exercido influncia sobre estas percepes.

223

Fechado o parntesis e retornando relao do meio castrense com o terrorismo, a condio de elaborador de sua prpria misso amplia sobremaneira a condio dos militares como agentes dentro da estrutura de Estado. Concede-lhes tal grau de autonomia frente ao prprio Ministrio da Defesa, que, no caso especfico do terrorismo, cada Fora estabeleceu uma prioridade interna distinta ao tema. A misso das Foras torna-se um condicionante importante, na medida em que ela define e direciona todo o esforo de preparo, treino e aparelhamento de cada Fora. No caso do terrorismo, as atuais misses da Marinha e Aeronutica condenam o terrorismo (modalidade de guerra irregular) a ser considerado como uma mera atribuio subsidiria. Ao menos na Marinha, o discurso da importncia do terrorismo como atividade subsidiria a ser empreendida, costuma estar associado a uma forma de divulgao da Fora na sociedade e como argumento para a destinao de mais recursos, enquanto a Fora continua direcionando seu esforo principal para as atividades e materiais ligados ao seu entendimento de defesa da Ptria. J no Exrcito, a atribuio constitucional de GLO possui uma maior penetrao e aceitao interna, mas os reflexos sobre o preparo e o aparelhamento da Fora ainda so limitados, quando analisados especificamente sob a perspectiva do combate e preveno ao terrorismo. Como apresentamos, a debilidade muscular exibida pelas Operaes Psicolgicas e de Assuntos Civis tipos de operaes militares que melhor se coadunam contraposio e preveno ao terrorismo e a sua baixa penetrao cultural na Fora ainda permanecem como preponderantes. Estas restries terminam por condenar as Operaes de Foras Especiais a uma aplicao restrita ao nvel ttico. Assim, prevalece entre os militares, na condio de receptores, a tendncia de afastar o tema terrorismo de sua rea de competncia; recebendo as iniciativas voltadas para as atividades relacionadas GLO, provenientes do Ministrio da Defesa, como uma ingerncia sobre sua autonomia ou como um possvel argumento para o aumento de sua atuao na rea de segurana pblica; e sofrendo os efeitos de distanciamento propiciados pela atuao por demanda ao enfrentar o terrorismo segundo a tica de uma situao de crise, nos moldes propostos pelo GSI-PR. Ao mesmo tempo, na sua condio de agentes, atuam na estrutura de Estado de modo a subordinar as atividades de GLO s atribuies de defesa da Ptria. Com isso, empurram o tema do terrorismo e a sua correspondente participao como fora armada para um patamar inferior ou de segunda ordem, com reflexos sobre a doutrina, preparo e aparelhamento. Nesse sentido, a cultura militar essencialmente clssica atuou como forma de ideologia, que desqualificava qualquer perspectiva de insero da fora militar no combate e preveno ao terrorismo.

224

A hiptese inicialmente formulada a inexistncia de uma estrutura de Estado voltada para a preveno e o combate ao terrorismo como nova ameaa conduziu as Foras Armadas brasileiras a no disporem de um papel definido neste conjunto de aes acabou por confirmar-se; com destaque para a peculiaridade de dupla atuao dos militares neste processo (como agentes e como receptores). Segundo nosso entendimento, o fenmeno do terrorismo como forma de guerra irregular faz parte da esfera de competncias das Foras Armadas. Como o prprio termo expressa: uma forma de guerra. No no sentido instrumental dado pelos Estados Unidos, que vislumbrou e empreendeu a guerra ao terror como forma de expandir sua esfera de interveno em um mundo ps-bipolar. Mas sim, no sentido de esforo de Estado em manter sua prpria existncia ou integridade. O terrorismo como fenmeno violento resgata o carter da guerra como ao eminentemente poltica nos termos propostos por Clausewitz , refutando a tendncia sugerida pelos conflitos clssicos de que haveria uma separao inequvoca de competncias entre os nveis poltico, estratgico, operacional e ttico a guerra definitivamente no uma coisa s de militares. No caso brasileiro, o terrorismo estaria preponderantemente inserido nas atividades correlacionadas atribuio constitucional de GLO e que exigiriam todo um conjunto de expertises especficas da parte do segmento castrense. O terrorismo, como grande manifestao violenta do sculo XXI, exige que as Foras Armadas brasileiras tenham que defrontar-se com o desafio de se preparar, tambm, para um conflito que no siga o receiturio clssico, sendo difuso, longo, complexo e essencialmente poltico uma luta pela legitimidade. Acreditamos que esse processo somente ser superado quando uma profunda e urgente reviso doutrinria for implementada a partir do Ministrio da Defesa de fora do crculo castrense e de cima para baixo. Uma reviso que, necessariamente, ser precedida por uma mudana paradigmtica da cultura militar vigente no Brasil. Os questionamentos do Exrcito surgem como sopro de esperana de que este processo possa iniciar-se. Entretanto, cabe cautela. Cautela para que as atribuies das Foras Armadas no extrapolem os preceitos constitucionais estabelecidos e que os controles e prazos determinados na Constituio Federal sejam rigorosamente cumpridos. Movimentos no sentido de ampliar a participao das Foras Armadas, atuando segundo as suas atribuies subsidirias (situao em que a normalidade constitucional no foi quebrada), confundem e comprometem a perspectiva de emprego das Foras nos momentos crticos em que o comprometimento constitucional tenha ocorrido. As Foras Armadas devem estar preparadas

225

para atuar nos casos de grave comprometimento da ordem pblica, como previsto nas situaes de interveno federal, estado de defesa e estado de stio. O desenvolvimento e aperfeioamento das Operaes de Foras Especiais, consideradas em seu sentido amplo, uma etapa essencial para propiciar a integrao das foras militares aos esforos polticos voltados tanto para a contraposio ao terrorismo, quanto para a sua preveno. Este tipo de operao oferece, no campo das atividades militares, o maior grau de aderncia e abrangncia entre o exerccio puramente militar e as aes que buscam efeito poltico em uma populao a ser seduzida. As Foras Armadas brasileiras ainda possuem um longo caminho a trilhar neste tipo de atividade. Finalmente, cabe uma ltima e importante observao. Nosso trabalho enfocou uma perspectiva que possua o Estado como referncia. Tal postura encontra-se expressa nos relacionamentos causais levantados em nossa hiptese e no pressuposto de que o Estado o grande empreendedor das aes de contraposio e preveno ao terrorismo. A relao de antagonismo entre Estado e terrorismo permeia o prprio conceito de terrorismo desenvolvido nesta pesquisa: o terrorista, no campo das aes, busca o controle do Estado para a aplicao de suas ideias. Entretanto, h outra perspectiva que transpassa as consideraes feitas sobre o terrorismo, especialmente o terrorismo surgido no perodo ps Guerra Fria: seu carter de movimento antissistmico. A opo da violncia por parte de grupos ou atores no estatais deve (ou deveria) levantar, junto aos Estados e sociedades afetadas, o questionamento de por quais motivos este ponto chegou a ser alcanado. Quais dispositivos democrticos foram incapazes de acomodar ou responder s reinvindicaes destes segmentos, culminando numa exploso de violncia como forma de soluo vislumbrada e empreendida? Citando Marcelo, oficial da guarda nas muralhas de Elsinor e personagem de uma famosa pea de Shakespeare, h algo de podre no reino da Dinamarca. Tais questionamentos no invalidam ou comprometem este estudo, que optou por uma vertente distinta de anlise e de construo de problemtica uma perspectiva assentada no Estado , mas o simples reconhecimento destas lacunas ainda existentes permite-nos antever a profunda complexidade e o eminente teor poltico do terrorismo como fenmeno social.

226

REFERNCIAS AFP. Celso Amorim diz que Brasil no mantm contato direto com o Hamas. ltimo Segundo, 6 jan. 2010. Disponvel em: <http://ultimosegundo.ig.com.br/mundo/2010/01 /06/celso+amorim+diz+que+brasil+nao+mantem+contato+direto+com+o+hamas+9264477.ht ml>. Acesso em: 20 jan. 2010. AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. 2. ed. So Paulo: Boitempo, 2004. 142 p. Coleo Estado de Stio. ALDRICH, George H. The Taliban, al Qaeda, and the Determination of Illegal Combatants. Humanitres Vlkerrecht, n. 4, 2002, p. 202-206. Disponvel em: <http://www.cicr.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/5MYJ5E/$File/George%20Aldrich_3_fin al.pdf>. Acesso em: 31 jan. 2010. AMORIM, Celso Luiz Nunes. Entrevista concedida pelo Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, ao jornal O Estado de So Paulo. Braslia, 16 mar. 2008. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_ detalhe3.asp?ID_DISCURSO=3267>. Acesso em: 30 mar. 2008. ANGEL, Pablo Tello. Cooperao antiterrorista na Amrica Latina. In: BRIGAGO, Clvis; JNIOR, Domcio Proena (Org.). Paz e Terrorismo. So Paulo: Editora Hucitec, 2004. p. 285-290. ARAVENA, Francisco Rojas. A construo de regimes cooperativos de segurana: A Amrica Latina diante do terrorismo. In: BRIGAGO, Clvis; JNIOR, Domcio Proena (Org.). Paz e Terrorismo. So Paulo: Editora Hucitec, 2004. p. 269-284. ARON, Reymond. Pensar a Guerra, Clausewitz a era europia. Braslia: Editora Universidade de Braslia. v. 1, 1986. 415 p. ARON, Reymond. Pensar a Guerra, Clausewitz a era planetria. Braslia: Editora Universidade de Braslia. v. 2, 1986. 311 p. ARON, Reymond. Os ltimos Anos do Sculo. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987. 262 p. ARRIGHI, Giovanni. Hegemony and Antisystemic Movements. 2003. Disponvel em: <http://www.reggen.org.br/midia/documentos/hegemoniaemovimentosantisistemicos.pdf>. Acesso em: 21 jun. 2009. ASSOCIATED PRESS. Rssia to fire over 35,000 army officers in 2009. The Washington Post, 28 abr. 2009. Disponvel em: <http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article /2009/04/28/AR2009042800931_pf.html>. Acesso em: 30 abr. 2009.

227

AYLWIN-FOSTER, Nigel. Changing the Army for Counterinsurgency Operations. Military Review, nov-dez. 2005. Disponvel em: <http://www.washingtonpost.com/wp-srv/nation/ documents/aylwin_jan06.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2011. BARNO, David W. Challenges in Fighting a Global Insurgency. 2006. Disponvel em: <http://www.carlisle.army.mil/usawc/parameters/Articles/06summer/barno.pdf>. Acesso em: 23 mar. 2011. BARTOLOM, Mariano. La Seguridad Internacional Post 11-S contenidos, debates y tendencias. Buenos Aires: Inst. de Publicaciones Navales, 2006. 365 p. BBC BRASIL. Ataque taleb mata funcionrios da ONU em Cabul. BBC Brasil. 28 out. 2009. Disponvel em: <http://www.abin.gov.br/modules/articles/article.php?id=5116>. Acesso em: 30 mar. 2010. BIDDLE, Stephen. Land Warfare: Theory and Practice. In: BAYLIS, H. N. et al. Strategy in the Contemporary Word An Introduction to Strategic Studies. 2. ed. Oxford: Oxford University Press, 2002. cap. 4, p. 91-112. BJELOPERA, Jerome P.; RANDOL, Mark A. American Jihadist Terrorism: Combating a Complex Threat, 2010. Disponvel em: <http://www.crs.gov>. Acesso em: 31 out. 2010. BRANT, Leonardo Nemer C.; LASMAR, Jorge Mascarenhas. O Direito Internacional e Terrorismo Internacional: Novos Desafios Construo da Paz. In: BRIGAGO, Clvis; JNIOR, Domcio Proena (Org.). Paz e Terrorismo. So Paulo: Editora Hucitec, 2004. p. 179-196. BRASIL. Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Rio de Janeiro, 1940. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 20 ago. 2009. BRASIL. Lei n. 7.170, de 14 de dezembro de 1983. Define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias. Braslia, 1983. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 16 ago. 2009. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Braslia, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui% C3%A7ao.htm>. Acesso em: 10 abr. 2010. BRASIL. Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990. Dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal, e determina outras providncias. Braslia, 1990. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 16 ago. 2009.

228

BRASIL. Lei Complementar n. 69, de 23 de julho de 1991. Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 16 nov. 2010. BRASIL. Lei n. 9.613, de 03 de maro de 1998. Dispe sobre os crimes de "lavagem" ou ocultao de bens, direitos e valores; a preveno da utilizao do sistema financeiro para os ilcitos previstos nesta lei; cria o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf), e d outras providncias. Braslia, 1998. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 11 set. 2009. BRASIL. Lei Complementar n. 97, de 09 de junho de 1999. Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Disponvel em: <http://www2.camara. gov.br/>. Acesso em: 10 jan. 2011. BRASIL. Decreto n. 3.695, de 21 de Dezembro de 2000. Cria o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www2.camara. gov.br/>. Acesso em: 10 set. 2010. BRASIL. Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001. Fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www2.camara. gov.br/>. Acesso em: 12 abr. 2011. BRASIL. Lei n. 10.309, de 22 de novembro de 2001. Dispe sobre a assuno pela Unio de responsabilidades civis perante terceiros no caso de atentados terroristas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas areas brasileiras. Disponvel em: <http://www2.camara. gov.br/>. Acesso em: 20 ago. 2009. BRASIL. Projeto de Lei n. 6.764, de 9 de maio de 2002. Acrescenta o Ttulo XII, que trata dos crimes contra o Estado Democrtico de Direito, Parte Especial do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e d outras providncias. Braslia, 2002. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 16 jan. 2010. BRASIL. Decreto n. 4.376, de 13 de setembro de 2002. Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, e d outras providncias. Braslia, 2002. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 21 jul. 2010. BRASIL. Decreto n. 4.388, de 25 de setembro de 2002. Promulga o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional. Braslia, 2002. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legislacao/legin.html/textos/visualizarTexto.html?ideNorma=46 5778&seqTexto=1&PalavrasDestaque=>. Acesso em: 4 dez. 2009. BRASIL. Decreto n. 4.801, de 6 de agosto de 2003. Cria a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, do Conselho de Governo. Braslia, 2003. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 16 ago. 2009.

229

BRASIL. Lei n. 10.744, de 9 de outubro de 2003. Dispe sobre a assuno, pela Unio, de responsabilidades civis perante terceiros no caso de atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. Braslia, 2003. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 16 ago. 2009. BRASIL. Lei n. 10.869, de 13 de maio de 2004. Altera a Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Braslia, 2004. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 12 dez. 2009. BRASIL. Lei Complementar n. 117, de 2 de setembro de 2004. Altera a Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, para estabelecer novas atribuies subsidirias. Braslia, 2004. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 12 dez. 2009. BRASIL. Decreto n. 5.484, de 30 de junho de 2005. Aprova a Poltica de Defesa Nacional, e d outras providncias. Braslia, 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br /ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5484.htm>. Acesso em: 6 abr. 2011. BRASIL. Audincia Pblica da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado n. 127/07, de 21 de agosto de 2007. Discusso sobre os instrumentos de que dispe o Estado brasileiro para eventual combate a aes terroristas. Braslia, 2007. Disponvel em: <http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/Camara/internet/comissoes /cspcco/notastaq.html/NT21082007.pdf>. Acesso em: 11 jan. 2010. BRASIL. Dirio da Cmara dos Deputados n. 115, de 18 de julho de 2008. Braslia, 2008. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 20 dez. 2009. BRASIL. Decreto n. 6.592, de 2 de Outubro de 2008. Regulamenta o disposto na Lei n 11.631, de 27 de dezembro de 2007, que dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao SINAMOB. Braslia, 2008. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 5 ago. 2009. BRASIL. Decreto n. 6.703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Braslia, 2008. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 20 dez. 2009. BRASIL. Audincia Pblica da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado n. 988/09, de 7 de julho de 2009. Debate sobre a atuao de membros de grupos terroristas no territrio brasileiro. Braslia, 2009. Disponvel em: <htpp://www.2camara.gov.br>. Acesso em: 10 fev. 2010.

230

BRASIL. Lei Complementar n. 136, de 25 de agosto de 2010. Altera a Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, que "dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas", para criar o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e disciplinar as atribuies do Ministro de Estado da Defesa. Braslia, 2010. Disponvel em: <htpp://www.2camara.gov.br>. Acesso em: 10 fev. 2011. BRASIL. Decreto n. 7.426, de 07 de janeiro de 2011. Dispe sobre a transferncia da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, do Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas - CONAD e da gesto do Fundo Nacional Antidrogas - FUNAD do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica para o Ministrio da Justia, bem como sobre remanejamento de cargos para a Defensoria Pblica da Unio. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 10 fev. 2011. CALLWELL, C.E. Small Wars A Tactical Textbook for Imperial Soldiers. London: Greenhill Books, 1990. 3. ed. 559 p. CARDOSO, Alberto Mendes. Pronunciamento do Senhor Alberto Mendes Cardoso, Chefe da Delegao do Brasil ao II Perodo ordinrio de Sesses do CICTE. 2002. Disponvel em: <http://www.oas.org/ezine/ezine7/art15.htm>. Acesso em: 16 abr. 2008. CARVALHO, Roberto de Guimares. Rio de Janeiro, 7 out. 2010. Arquivo de udio do Windows Media (10,0 MB). Entrevista concedida a Mauricio Bruno de S. CASSIDY, Robert M. Counterinsurgency and Global War on Terror Military culture and irregular war. London: Praeger Security International, 2006. 211 p. Centro de Instruo de Operaes Especiais. Desenvolvido pelo Centro de Instruo de Operaes Especiais, 2005. Pgina eletrnica oficial da instituio. Disponvel em: <http://www.ciopesp.ensino.eb.br/index.html >. Acesso em: 25 ago. 2011. CHIN, Warren. Operation Enduring Freedom: A Victory for a Conventional Force Fighting na Unconventional War. In: MOCKAITIS, Thomas R.; RICH, Paul B. (Ed.). Grand strategy in the war against terrorism. London: Frank Cass and Company Limited, 2003, p. 57-76. CHOMSKY, Noam. Piratas & Imperadores, Antigos & Modernos O terrorismo internacional no mundo real. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006. 336 p. CLAUSEWITZ, Carl von. Da Guerra. So Paulo: Martins Fontes, 1996. 930 p. COLMBIA. In: LATINOAMERICANA Enciclopdia contempornea da Amrica Latina e do Caribe. So Paulo: Boitempo Editorial, 2007. p. 320-339. COMANDO DA AERONUTICA. Misso da Aeronutica, ICA 11-1, 2007. Aprovada pela Portaria n. 144/GC3, de 9 de maro de 2007, do Comandante da Aeronutica. Braslia: Estado-Maior da Aeronutica, 20 p.

231

COMANDO DE OPERAES TERRESTRES COTER. Brigada de Operaes Especiais, 2011. Disponvel em: <http://www.coter.eb.mil.br/html/3sch/OMVinculadas/Bda%20Op %20Esp.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2011. COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949. Genebra: CICV, 1992. COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949. Genebra: CICV, 1998. Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV. Pgina oficial da organizao independente e neutra que se esfora em proporcionar proteo e assistncia s vtimas da guerra e de outras situaes de violncia. Disponvel em: <http://www.icrc.org/por>. Acesso em: 2 mar. 2010. CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA ONU. Resolucin 579, de 18 de dezembro de 1985. Disponvel em: <http://www.un.org/spanish/docs/sc/>. Acesso em: 22 out. 2009. CORTS, George Luiz Coelho. As Foras Armadas e a Segurana Pblica. 2007. Disponvel em: <http://www.eme.eb.mil.br/ceeex/links/17%20As%20Forcas%20Armadas%20e%20a %20Seguranca%20Publica.pdf>. Acesso em: 20 mai. 2011. CORTS, George Luiz Coelho. Cenrios Prospectivos Exrcito Brasileiro/2022. 2007. Disponvel em: < http://www.eme.eb.mil.br/ceeex/links/08%20Cenarios%20Prospectivos%20 Exercito%20Brasileiro%202022.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2010. COUTO, Jos Alberto Cunha. Mecanismos de Combate ao Terrorismo. In: SEMINRIO O TERRORISMO E AS RELAES INTERNACIONAIS PARA O SCULO XXI, 2006, PUC/RJ. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/gsi/saei/paginas/info_seminario_ pucrj2.cfm>. Acesso em: 22 abr. 2008. COUTO, Jos Alberto Cunha. (cunhacouto@planalto.gov.br) Anteprojeto de lei que aperfeioa o crime de terrorismo e seu financiamento [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por mauricio-1968@hotmail.com em 10 dez. 2009. COUTO, Jos Alberto Cunha. Gerenciamento de crises em nvel Presidncia da Repblica: parte 1. In: SEMINRIO DE CRISE, 2010, Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro. Cunha Couto e Macedo Soares_6.wma. Rio de Janeiro, 2010. COUTO, Jos Alberto Cunha. O Terrorismo e as relaes internacionais no sculo XXI. In: HERZ, Mnica; AMARAL, Arthur Bernardes do. Terrorismo & Relaes Internacionais Perspectivas e desafios para o sculo XXI. Rio de Janeiro: Edies Loyola, 2010. p. 147-161. CREVELD, Martin van. The Transformation of War. New York: Free Press, 1991. 254 p.

232

CREVELD, Martin van. Through a glass, darkly. 2000. 16 p. Disponvel em: <http://www.dn-i.net/creveld/through_a_glass_darkly.htm>. Acesso em: 6 out. 2008. CRISE. In: Dicionrio Aurlio Eletrnico Sculo XXI. Software. Verso 3.0. Editora Nova Fronteira, 1999. DANTAS, Rmulo. Seo de Perguntas. In: SEMINRIO TERRORISMO, HOJE, 2009, Auditrio do banco Central, Rio de Janeiro. terr_hoje_part6.mp3. Rio de Janeiro, 2009. DireitoNet. Site de contedo jurdico para advogados e estudantes de direito. Disponvel em: < http://www.direitonet.com.br/>. Acesso em: 16 jun. 2010. DELUMEAU, Jean. O Medo no Ocidente 1300-1800 uma cidade sitiada. So Paulo: Editora Schwarcz Ltda, 1989. DEMANT, Peter Robert. Terrorismo e globalizao: extremizao religiosa ou leilo miditico? In: HERZ, Mnica; AMARAL, Arthur Bernardes do. Terrorismo & Relaes Internacionais Perspectivas e desafios para o sculo XXI. Rio de Janeiro: Edies Loyola, 2010. p. 339-376. DINIZ, Eugnio. Compreendendo o Fenmeno do Terrorismo. In: BRIGAGO, Clvis; PROENA JR, Domcio (orgs.). Paz e Terrorismo Textos do Seminrio Desafios para a Poltica Internacional: Misses de Paz da ONU, Europa e Amricas. So Paulo: Hucitec, 2004. p. 197-222. DRMANN, Knut. The legal situation of unlawful/unprivileged cambatants. 2003. Disponvel em: <htpp://www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/utmlall/5LPHBV/$File/irrc_849 _Dorman.pdf>. Acesso em: 31 jan. 2010. EINSTEIN, Albert; FREUD, Sigmund. Por que a Guerra? Indagaes entre Einstein e Freud. 1932. Cartas. Disponvel em: <http://www.geocities.com/cigarrofazmalasaude/>. Acesso em: 5 mar. 2009. Escola de Guerra Naval. Pgina eletrnica oficial da instituio. Rio de Janeiro: 2010. Disponvel em: <http://www.egn.mar.mil.br/index.php>. Acesso em: 10 abr. 2011. ENDERS, Walter; SANDLER, Todd; GAIBULLOEV, Khusrav. Domestic versus transnational terrorism: Data, decomposition, and dynamics. Journal of Peace Research. p. 319-337, 28 mar. 2011. Disponvel em: <http://jpr.sagepub.com/com/content/48/3/319>. Acesso em: 25 mai. 2011.

233

ESTADO-MAIOR DO EXRCITO. Relatrio Resumido Cenrios Prospectivos Exrcito Brasileiro/2022. CORTS, George Luiz Coelho (Org.). Braslia, 2008. Disponvel em: < http://www.eme.eb.mil.br/ceeex/cenarios.html>. Acesso em: 1 nov. 2010. EXRCITO BRASILEIRO. Diretriz Geral do Comandante, 2007. Disponvel em: < http:// www.esacosaae.ensino.eb.br/Iframes/Diretrizes/DiretrizCmt%20EB.pdf>. Acesso em: 18 mai. 2011. EXRCITO BRASILEIRO. Aspectos conclusivos do relatrio do simpsio Terrorismo: consequncias para o EB/2022. CORTS, George Luiz Coelho (Org.). Braslia: Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito, 2007. Disponvel em: < http://www.eme.eb.mil.br/ ceeex/links/Relatorios%20de%20Simposios%20do%20EME/Aspect%20Concl%20Rel%20T errorismo%20Conseq%20EB%202022.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2010. Exrcito Brasileiro. Desenvolvido pelo Centro de Comunicao Social do Exrcito, 2010. Pgina eletrnica oficial da instituio. Disponvel em: <http://www.exercito.gov.br/ web/guest>. Acesso em: 1 nov. 2010. EXRCITO BRASILEIRO. O Processo de Transformao do EXRCITO, 2010. 2. ed. Braslia: Estado-Maior do Exrcito. Disponvel em: < http://www.exercito.gov.br/c/document _library/get_file?uuid=c5e7cd57-dd14-4fa8-bc52-a9316e61863&groupId=10138>. Acesso em: 18 mai. 2011. FARC. In: LATINOAMERICANA Enciclopdia contempornea da Amrica Latina e do Caribe. So Paulo: Boitempo Editorial, 2007. p. 532-533. FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATION. Terrorism 2002-2005. 2009. U.S. Department of Justice. Disponvel em: < http://www.fbi.gov/publications/terror/terrorism2002_2005. htm>. Acesso em: 7 jun. 2009. FIGUEIREDO, Eurico de Lima. Globalizao: dimenses e alternativas. MARTINS, Carlos Eduardo; S, Fernando; BRUCKMANN, Mnica. (Org.). So Paulo: Loyola, 2004. 363 p. (Srie Hegemonia e Contra-hegemonia). FILHO, Nagib Slaibi. Direito Constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. FLORES, Mrio Csar. Defesa Nacional na Ordem do Sculo XXI. Dossi, Rio de Janeiro, v. 1, ano 2, 2003. Disponvel em: <http://www.cebri.com.br/midia/documentos/defesanacional. pdf>. Acesso em: 12 abr. 2011. FOLHA ONLINE. Presidncia cria ncleo de combate ao terrorismo. Folha Online, 10 jun. 2009. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u579362.shtml>. Acesso em: 27 abr. 2010.

234

FRANA, Jnia Lessa; VASCONCELLOS, Ana Cristina de. Manual para Normalizao de Publicaes Tcnico-Cientficas. 7. ed. Belo Horizonte: Ufmg, 2004. 242 p. FRANCE PRESSE. Fox anunciou que o Mxico vai denunciar o TIAR. Folha Online, 07 set. 2001. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u28223.shtml>. Acesso em: 11 abr. 2010. G1. Al-Qaeda reivindica atentados terroristas da Arglia. globo.com, 11 dez. 2007. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL213843-5602,00-ALQAEDA+ REIVINDICA+ATENTADOS+TERRORISTAS+DA+ARGELIA.html>. Acesso em: 30 mar. 2010. GALULA, David. Teoria e Prtica da Contra-Rebelio. Rio de Janeiro: Edies GRD, 1966. 145 p. GEHRE, Thiago; Couto, Leandro. O Brasil e a reorganizao do Sistema Interamericano. Mundorama, 2010. Disponvel em: <http://mundorama.net/>. Acesso em: 09 abr. 2010. GENERAL SHERMAN 1820-91. In: OXFORD Dictionary of Quotations. Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/6938965/Oxford-Dictionary-Of-Quotations>. Acesso em: 13 mar. 2009. GRUMEC MERGULHADORES DE COMBATE. Rio de janeiro: Carlos Eduardo Horta Arentz (ed.), 2010. 81 p. Revista comemorativa 40 anos. HANLE, Donald J. Terrorism the newest face of warfare. New York: Pergamon-Brasseys International Defense Publishers, 1989. p. 254. HAMMES, Thomas X. The Evolution of War: The Fourth Generation. 1994. Disponvel em: <http://www.d-n-i.net/fcs/hammes.htm>. Acesso em: 17 dez. 2008. HEYDTE, Frederich August von der. A Guerra Irregular Moderna Em polticas de defesa e como fenmeno militar. Rio de Janeiro: BIBLIEX, 1990. p. 271 HOBBES, Thomas. Leviat. So Paulo: Martin Claret, 2002. 519 p. HOFFMAN, Bruce. Inside Terrorism. New York: Columbia University Press, 2006. 432 p. HOMER-DIXON, Thomas. The Rise of Complex Terrorism. Foreign Policy, Washington, n. 128, p. 52-62, jan./fev. 2002. HROUB, Khaled. Hamas um guia para iniciantes. Rio de Janeiro: DIFEL, 2008. 208 p.

235

HUNTINGTON, Samuel P. O Choque das Civilizaes e a Recomposio da Ordem Mundial. Rio de Janeiro: Objetiva, 1996. 455 p. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pgina eletrnica oficial da instituio. Rio de Janeiro: 2010. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/home/default.php>. Acesso em: 4 ago. 2011. INTERNATIONAL CRIMINAL COURT. The States Parties to the Rome Statute. 2009. Disponvel em: <http://www.icc-cpi.int/Menus/ASP/states+parties/>. Acesso em: 20 out. 2009. INTERNATIONAL INSTITUTE FOR STRATEGIC STUDIES, The. The Military Balance 2008. London: Routledge Taylor & Francis Group, 2008. 495 p. JNIOR, Domcio Proena; DINIZ, Eugnio. Consideraes Tcnicas sobre a Poltica de Defesa do Brasil. 1999. Disponvel em: <http://www.abepro.org.br/ biblioteca/ENEGEP1999_A0019.PDF>. Acesso em: 5 abr. 2011. JNIOR, Joo Paulo Soares Alsina. Poltica externa e poder militar no Brasil universos paralelos. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009. 158 p. KALDOR, Mary. New and Old Wars Organized Violence in a Global Era. Stanford: Stanford University Press, 2001. 206 p. KALDOR, Mary. Terrorism as regressive globalisation. 2003. Disponvel em: <http://www.opendemocracy.net/democracy-americanpower/article_1501.jsp>. Acesso em: 15 ago. 2009. KEEGAN, John. Uma Histria da Guerra. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1996. 442 p. KIRAS, James D. Terrorism and Irregular Warfare. In: BAYLIS, H. N. et al. Strategy in the Contemporary Word An Introduction to Strategic Studies. 2. ed. Oxford: Oxford University Press, 2002. cap. 9, p. 208-232. KOUFA, Kalliopi K. Cuestiones Concretas de Derechos Humanos: nuevas prioridades, em particular El terrorismo y La lucha contra El terrorismo. 2004. Relatrio. Disponvel em:< http://www2.ohchr.org/english/issues/terrorism/rapporteur/index.htm>. Acesso em: 10 fev. 2010. Laboratrio de Estudos do Tempo Presente. Projeto especfico do Tempo/UFRJ institucionalizao do Grupo de Acompanhamento e Anlise do Terrorismo Internacional, 2004. Dedica-se ao estudo e debate do terrorismo oriundo da organizao de diversos movimentos mujjahidin (inicialmente conhecidos como afegos ou "al-afegani". Disponvel

236

em: <http://www.tempopresente.org/index.php?option=com_content&task=view&id=371& Itemid=124>. Acesso em: 1 jun. 2009. LADEN, Osama bin. 2001. Entrevista concedida a Tayseer Alouni, em 21 out. 2001, parte 1. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=4HgvBw0dB90>. Acesso em: 10 fev. 2009. LADEN, Osama bin. 2001. Entrevista concedida a Tayseer Alouni, em 21 out. 2001, parte 3. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=I-gpBp3Q7_4>. Acesso em: 10 fev. 2009. LAFER, Celso. Discurso do Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Lafer, na XXIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da Organizao dos Estados Americanos. 2001. Disponvel em: <http://ftp.unb.br/pub/UNB/ipr/rel/discmin/2001/3451.pdf>. Acesso em: 16 abr. 2008. LAQUEUR, Walter. Postmodern Terrorism. Foreign Affairs, New York, v. 75, n. 5, p. 24-36, set./out. 1996. LAQUEUR, Walter. Uma Historia Del Terrorismo. Buenos Aires: Paids, 2003. 352 p. LARABURU, Paulo Roberto. Anlise de Cenrios Estratgicos. In: CICLO DE PALESTRAS DO NCLEO DE ESTUDOS ESTRATGICOS (NEST - UFF), 2011, Universidade Federal Fluminense, Niteri. Anlise Cenrios Estratgicos EB 2011.wma. Rio de Janeiro, 2011. LAURIE, Clayton D.; COLE, Ronald H. The Role of Federal Military Forces in Domestic Disorders 1877-1945. Washington, D.C.: Center of Military History United States Army, 1997. LAWRENCE, T. E. The Evolution of a Revolt. 1920. Disponvel em: <http://wwwcgsc.army.mil/carl/download/csipubs/lawrence.pdf>. Acesso em: 12 mar. 2009. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. LIMA, Maria Regina Soares de; HIRST, Monica. Brasil como pas intermedirio e poder regional. In: FERREIRA, Marieta de Moraes; FRANCO, Renato (Coord.). Os Brics e a Ordem Global. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009. cap. 1, p. 43-73. LIND, William S.; NIGHTENGALE, Keith; SCHIMITT, John F.; SUTTON, Joseph W.; WILSON, Gary I. The Changing Face of War: Into the Forth Generation. 1989. Disponvel em: <http://www.d-n-i.net/fcs/4th_gen_war_gazette.htm>. Acesso em: 17 dez. 2008. MACLACHLAN, Colim M. Manual de Terrorismo Internacional. Tijuana: IICLA, 1997. 113 p.

237

MARIGHELA, Carlos. Mini-manual do Guerrilheiro Urbano. 1969. Disponvel em: <www.marxists.org/portugues/marighella/1969/manual/index.htm>. Acesso em: 12 fev. 1969. MARINHA DO BRASIL. Diretrizes Bsicas da Marinha, EMA-304, 2004. Braslia: EstadoMaior da Armada. MARINHA DO BRASIL. Doutrina Bsica da Marinha, EMA-305, 2004. 1. rev. Braslia: Estado-Maior da Armada. MARINHA DO BRASIL. Manual de Planejamento Operativo da Marinha, EMA 331, 2006. Planejamento de Processo Militar, v. 1, 1. ed. Braslia: Estado-Maior da Armada. MARINHA DO BRASIL. Plano Estratgico da Marinha, EMA-300, 2008. Aprovado em 13 mar. 2008. v. 1. 2. rev. Braslia: Estado-Maior da Armada. MASLOW, A. H. A Theory of Human Motivation. 1943. Disponvel em: <http://www.advancedhiring.com/docs/theory_of_human_motivation.pdf>. Acesso em: 28 fev. 2009. MINISTRIO DA DEFESA. Portaria Normativa n. 295, de 03 de junho de 2002. Institui o Sistema de Inteligncia de Defesa, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.legisweb.com.br/legislacao/?legislacao=431507>. Acesso em: 25 jul. 2011. MINISTRIO DA DEFESA. Doutrina Militar de Defesa, MD51-M-04, 2007. Aprovado pela Portaria Normativa n. 113/SPEAI/MD, de 1 fev. 2007. 2. ed. Braslia: Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais. 48 p. MINISTRIO DA DEFESA. Glossrio das Foras Armadas, MD35-G-01, 2007. Aprovado pela Portaria Normativa n. 196/EMD/MD, de 22 fev. 2007. 4. ed. Braslia: Estado-Maior de Defesa. 274 p. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Repertrio de Poltica Externa: Posies do Brasil, 2007. Braslia: Fundao Alexandre Gusmo. 583 p. MIRANDA, Montgomery. MAD. In: ENCICLOPDIA de Guerras e Revolues do Sculo XX As grandes transformaes do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 531-532. MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais Teoria Geral. v. 3, 2. ed. So Paulo: Atlas, 1998. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

238

NAGL, John A. Counterinsurgency lessons from Malaya and Vietnam learning to eat soup with a knife. London: Praeger, 2002. NATIONAL COUNTERTERRORISM CENTER. Annex of Statistical Information - Country Reports on Terrorism 2007. United States Department of State Publication, Office of the Coordinator for Counterterrorism, abr. 2008. Disponvel em: <http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2007/103716.htm>. Acesso em: 17 fev. 2009. NATIONAL COUNTERTERRORISM CENTER. Annex of Statistical Information - Country Reports on Terrorism 2008. United States Department of State Publication, Office of the Coordinator for Counterterrorism, abr. 2009. Disponvel em: <http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2008/index.htm>. Acesso em: 18 mai. 2009. NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL. Global Trends 2025: A Transformed World, nov. 2008. Disponvel em: < http://www.dni.gov/nic/NIC_2025_project.html>. Acesso em: 31 mai. 2009. NETO, Jos Cretella. Terrorismo Internacional: Inimigo sem rosto Combatente sem ptria. Campinas: Millenium, 2008. 725 p. NETO, Jlio Soares de Moura. Defendendo o pr-sal. In: JOBIM, Nelson A.; ETCHEGOYEN, Sergio W.; ALSINA, Joo Paulo (Org.). Segurana Internacional: Perspectivas Brasileiras. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. p. 449-462. NOVAES, Andr. Guerra. In: ENCICLOPDIA de Guerras e Revolues do Sculo XX As grandes transformaes do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 387390. OLSON, Eric. Contending with Transnational Threats: The Role os Special Forces. In: LEVITT, Matthew; JACOBSON, Michael (Ed.). Continuity and Change Reshaping the Fight against Terrorism. Washington, DC: The Washington Institute for Near East Policy, 2010, p. 45-51. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Carta das Naes Unidas, 1945. Disponvel em: <http://www.onu-brasil.org.br/>. Acesso em: 26 ago. 2009. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Estatuto da Corte Internacional de Justia, 1945. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Corte-Internacional-deJustia/estatuto-da-corte-internacional-de-justica.html>. Acesso em: 11 jan. 2010. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo 3314 (XXIX) da Assemblia Geral das Naes Unidas: Definio de Agresso, de 3 de dezembro de 1973. Disponvel em: < www.cedrin.com.br. Acesso em: 31 ago. 2009.

239

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Resoluo 1650 (XXIX-O/99) da Assemblia Geral: Cooperao hemisfrica para prevenir, combater e eliminar o terrorismo, de 7 de junho de 1999. Disponvel em: <http://www.oas.org/consejo/ pr/AG/resoluciones%20y%20declaraciones.asp>. Acesso em: 9 abr. 2010. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Resoluo 1840 (XXXII-O/02) da Assemblia Geral: Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, de 3 de junho de 2002. Disponvel em: <http://www.oas.org/consejo/pr/AG/resoluciones%20y%20declaraciones. asp>. Acesso em: 9 abr. 2010. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Resoluo 2010 (XXXIV-O/04) da Assemblia Geral: Modificaes ao Estatuto do Comit Interamericano de Combate ao Terrorismo, de 8 de junho de 2004. Disponvel em: <http://www.oas.org/ consejo/pr/AG/resoluciones%20y%20declaraciones.asp>. Acesso em: 9 abr. 2010. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin Internacional Contra la Tomada de Rehenes, de 18 dezembro de 1979. Disponvel em: <http://www.acnur.org/index>. Acesso em: 22 dez. 2009. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convenio internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos com bombas, de 15 de dezembro de 1997. Disponvel em: <http://www.acnur.org/index>. Acesso em: 31 ago. 2009. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Resolucin 1189, de 13 de agosto de 1998. Disponvel em: <http://www.acnur.org/index>. Acesso em: 31 ago. 2009. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Resolucin 1368, de 12 de setembro de 2001. Disponvel em: <http://www.acnur.org/index>. Acesso em: 31 ago. 2009. PADDOCK, Alfred H. Military Psychological Operations. In: LORD, Carnes; BARNETT, Frank R. (Ed.). Political Warfare and Psychologic Operations Rethinking the U.S. Approach. Washington, DC: National Defense University Press Publications, 1989. p. 45-65. PAIVA, Eduardo da Rocha. Braslia, 30 nov. 2010. Arquivo de udio do Windows Media (29,6 MB). Entrevista concedida a Mauricio Bruno de S. PAIVA, Eduardo da Rocha. Pacfico, mas no desarmado. Estado.com.br. So Paulo, 24 jun. 2011. Disponvel em: <http://m.estadao.com.br/noticias/impresso,mobile,735001.htm>. Acesso em: 22 jun. 2011. PAPE, Robert A. The Strategic Logic of Suicide Terrorism. American Political Science Review, Los Angeles, v. 97, n. 3, p. 1-19, ago. 2003. Disponvel em: <http://www.danieldrezner.com/research/guest/Pape1.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2009.

240

PAZZINATO, Alceu Luiz; SENISE, Maria Helena Valente. Histria Moderna e Contempornea. 11. ed. So Paulo: Editora tica, 1997. 407 p. PEIXOTO, Antonio Carlos. Fundamentalismo e Poltica no Islam. In: PEIXOTO, Antonio Carlos et al. Terrorismo - Tragdia e razo. Rio de Janeiro: Revan, 2002. p. 11-20. PELLET, Alain. Terrorismo e Guerra. O Que Fazer das Naes Unidas? In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Org.). Terrorismo e Direito Os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil: perspectivas poltico-jurdicas. Rio de Janeiro: Forense, 2003. cap. VIII, p. 173-182. PEREIRA, Mauro Csar Rodrigues. Rio de Janeiro, 3 set. 2010. Arquivo de udio do Windows Media (28,6 MB). Entrevista concedida a Mauricio Bruno de S. PEREIRA, Augusto Heleno Ribeiro. So Paulo, 16 mai. 2011. Entrevista concedida ao programa Canal Livre da Rede Bandeirantes de Televiso. Disponvel em: <http://videos.band.com.br/Exibir/General-Augusto-Heleno-participa-do-Canal-Livre---Parte1/2c9f94b52febc817012ff90c5dc503a0?channel=626>. Acesso em: 20 jun. 2011. PETRAEUS, David H. Learning Counterinsurgency: Observations from Soldering in Iraq. Doctrine #13, p. 80-85, out. 2007. Disponvel em: <http://www.cdef.terre.defense.gouv. fr/publications/doctrine/doctrine13/version_us/etranger/art3.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2011. PORTAL DA CMARA DOS DEPUTADOS. Pgina oficial da Cmara dos Deputados, com contedo supervisionado pelo Comit Gestor do Portal da Cmara dos Deputados e atualizado pelos diversos rgos da Casa. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 18 mar. 2010. POST, Jerrold M. The Key Role of Psychological Operations in Countering Terrorism. In: FOREST, James J. F. (Ed.). Countering Terrorism and Insurgency in the 21st Century: International Perspectives. Westport: Praeger Security International, 2007. v. 1, cap. 19, p. 380-394. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Poltica de Defesa Nacional. Braslia, 1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/DEFES.HTM>. Acesso em: 27 abr. 2010. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Encontro de Estudos: Terrorismo, 2005. Braslia: Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2006. 180 p. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Mensagem Presidencial ao Congresso Nacional. Braslia, 2010. Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional prestando contas das aes do Executivo no ano anterior e expondo os planos para o exerccio que est comeando. Disponvel em: <http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/publicacoes/index_html/ mensagem-ao-congresso-nacional-2010>. Acesso em: 23 fev. 2010.

241

PRESIDNCIA DA REPBLICA. Da Natureza e Competncia da Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais. Braslia, 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/gsi/saei/>. Acesso em: 5 abr. 2010. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Workshop Preveno e Combate ao terrorismo Internacional. Braslia: Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional, 2010. 241p. RIBEIRO, Renato Janine. Hobbes: o medo e a esperana. In: WEFFORT, Francisco C. (Org.). Os Clssicos da Poltica. 13 ed. So Paulo: tica, 2005. v. 1, cap. 3, p. 51-77. RICUPERO, Rubens. Paz Perptua. Folha de So Paulo, So Paulo, 28 fev. 2010. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi2802201004.htm>. Acesso em: 5 mar. 2010. ROCHA, Antnio Jorge Ramalho da. Misses de Paz em Estados Frgeis: elementos para se refletir sobre a presena do Brasil no Haiti. In: NASSER, Reginaldo Mattar (Org.). Os Conflitos Internacionais em Mltiplas Dimenses. So Paulo: Editora UNESP, 2009. p. 203212. ROTH, Kenneth. The Law of War in the War of Terror. Foreign Affairs, Tampa, v. 83, n. 1, 2004. Disponvel em: <http://www.foreignaffairs.com>. Acesso em: 22 fev. 2010. SAUL, Ben. Difinition of Terrorism in the UN Security Council: 1985-2004. Chinese Journal of International Law, v. 4, n. 1, p. 141-166, 2005. Disponvel em: <http://chinesejil.oxfordjournals.org/cgi/content/full/4/1/141>. Acesso em: 24 fev. 2010. SCHMID, Alex P. Terrorism & Energy Security Targeting Oil & Other Energy Sources and Infrastructure. Oklahoma, 2007. Disponvel em: <http://www.terrorisminfo.mipt.org/pdf/ Terrorism-Energy-Security-032007.pdf>. Acesso em: 13 set. 2008. SCHMITT, Carl. The Theory of the Partisan: A Commentary/Remark on the Concept of the Political. 1963. Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/8005192/Theory-of-the-Partisanby-Dr-Carl-Schmitt>. Acesso em: 6 abr. 2009. SCHMITT, Carl. Teologia Poltica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. 168 p. SHEEHAN, Michael. The Evolution of Modern Warfare. In: BAYLIS, H. N. et al. Strategy in the Contemporary Word An Introduction to Strategic Studies. 2. ed. Oxford: Oxford University Press, 2007. cap. 2, p. 42-65. SILVA, Carlos Augusto Cando G. da. A Proteo Jurdica Internacional contra o Terrorismo e o Tribunal Penal Internacional. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Org.). Terrorismo e

242

Direito Os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil: perspectivas poltico-jurdicas. Rio de Janeiro: Forense, 2003. cap. XI, p. 239-255. SILVA, Antonio Ruy de Almeida. As Novas Ameaas e a Marinha do Brasil. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, e. 7, jun. 2006. Disponvel em: <http://www.egn.mar.mil.br/arquivos/revistaEgn/revistaEgn.htm>. Acesso em: 6 abr. 2011. SILVA, Helder Pereira da. A Poltica de Defesa Nacional e as Diretrizes para o Planejamento militar. Niteri, 2008. Disponvel em: <http://livrobranco.defesa.gov.br/ arquivos/espaco_pesquisador/Helder-Pereira.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2011. SILVA, Francisco C. T. da. O Terrorismo de Massas Contemporneo (1991-2009). In: SEMINRIO TERRORISMO, HOJE, 2009, Auditrio do banco Central, Rio de Janeiro. terr_hoje_part1.mp3. Rio de Janeiro, 2009. SIMIONI, Alexandre Arthur. O terrorismo internacional contemporneo e suas conseqncias para a Segurana e Defesa do Brasil. In: SILVA, Francisco Carlos Teixeira da (Org.); CHAVES, Daniel Santiago (Org.). Terrorismo na Amrica do Sul Uma tica brasileira. Rio de janeiro: Multifoco, 2010. p. 71-111. SIMONS, Anna; TUCKER, David. United States Special Operations Forces and the War on Terrorism. In: MOCKAITIS, Thomas R.; RICH, Paul B. (Ed.). Grand strategy in the war against terrorism. London: Frank Cass and Company Limited, 2003, p. 77-91. SOARES, J. A. de Macedo. Gerenciamento de crises em nvel Presidncia da Repblica: parte 2. In: SEMINRIO DE CRISE, 2010, Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro. Cunha Couto e Macedo Soares_6.wma. Rio de Janeiro, 2010. SOUZA, Fabianna Matias de; COIMBRA, Mrio. Tratamento Jurdico do Terrorismo Nacional. 2008. Disponvel em: < http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/ article/viewFile/1638/1561>. Acesso em: 20 abr. 2010. SOUZA, Amaury de. A Agenda Internacional do Brasil A poltica externa brasileira de FHC a Lula. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. 191 p. SUAREZ, Marcial A. Garcia. Terra de ningum: Terrorismo, Guerrilha e Segurana. Rio de Janeiro, 2008. Disponvel em: <http://www.abed-defesa.org/page4/page8/page9/page19 /files/MarcialSuarez.pdf>. Acesso em: 3 set. 2009. SWINARSKI, Christophe. O Direito Internacional Humanitrio Como sistema de Proteo Internacional da Pessoa Humana (Principais Noes e Institutos). So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. 103 p. THOMPSON, Robert. Defeating Communist Insurgency The Lessons of Malaya and Vietnam. New York: Praeger Publishers, 1966. 171 p.

243

TS-TUNG, Mao. On Protracted War, 1938. Disponvel em: <http://www.marxists.org/reference/archive/mao/selected-works/volume-2/mswv2_09.htm>. Acesso em: 29 jan. 2009. TZU, Sun. A Arte da Guerra. CLAVEL, James (Adapt.). 19. ed. Rio de Janeiro: Record, 1997. UNITED NATIONS. Human Development Report 1994. New York: Oxford University Press, 1994. Disponvel em: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1994/. Acesso em: 5 fev. 2008. UNITED NATIONS. Report of the International Court of Justice: 1 August 2008-31 July 2009. 2009. Relatrio. Disponvel em:< http://www.icj-cij.org/court/index.php?p1=1&p2=8>. Acesso em: 10 jan. 2010. UNITED NATIONS. Site oficial da Organizao das Naes Unidas, 2010. Disponvel em: < http://www.un.org/es/documents/sc/index.shtml>. Acesso em: 18 mar. 2010. UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME. Handbook on Criminal Justice Responses to Terrorism. New York: United Nations Publication, 2009. 127 p. UNITED STATES OF AMERICA. National Strategy for Combating Terrorism. 2006. Disponvel em: <http://www.cbsnews.com/htdocs/pdf/NSCT0906.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2010. UNITED STATES OF AMERICA. Counterinsurgency, FM 3-24, 2006. Washington, DC: Headquarters Department of the Army. Disponvel em: <http://www.fas.org/ irp/doddir/army/fm3-24.pdf >. Acesso em: 30 jun. 2011. UNITED STATES OF AMERICA. Civil Affairs Operations, FM 3-05.40, 2006. Washington, DC: Headquarters Department of the Army. Disponvel em: <http://www.fas.org/ irp/doddir/army/fm3-05-40.pdf>. Acesso em: 23 ago. 2011. UNITED STATES OF AMERICA. National Defense Strategy. 2008. Department of Defense. Disponvel em: <http://www.defenselink.mil/news/2008%20national%20defense%20strategy. pdf>. Acesso em 20 dez. 2008. UNITED STATES OF AMERICA. Counterterrorism, Joint Publication 3-26, 2009. Disponvel em: <http://www.fas.org/irp/doddir/dod/jp3_26.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2010. UN NEWS CENTER. Centro de notcias da Organizao das Naes Unidas. Top UN envoy Sergio Vieira de Mello killed in terrorist blast in Baghdad. New York: 19 ago. 2003. Disponvel em: <http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=8023>. Acesso em: 30 mar. 2010.

244

UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM - UCDP. UCDP/PRIO Armed Conflict Dataset. Verso 4-2007. Disponvel em: <http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/>. Acesso em: 19 mar. 2009. UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM - UCDP. UCDP/PRIO Armed Conflict Dataset Codebook. Verso 4-2007. Disponvel em: < http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/data_ and_publications/datasets.htm>. Acesso em: 19 mar. 2009. VEILLETTE, Connie. Plan Colombia: A Progress Report. 2005. Relatrio. Disponvel em:< http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL32774.pdf>. Acesso em: 11 abr. 2010. VELLOSO, Ana Flvia. O Terrorismo Internacional e a Legtima Defesa no Direito Internacional: O Artigo 51 da Carta das Naes Unidas. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Org.). Terrorismo e Direito Os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil: perspectivas poltico-jurdicas. Rio de Janeiro: Forense, 2003. cap. IX, p. 183-207. VIDIGAL, Armando Amorim Ferreira. Conseqncias Estratgicas para uma Marinha de guas Marrons, 2007. Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, e. 16, dez. 2010, p. 7-20. Disponvel em: <http://www.egn.mar.mil.br/arquivos/revistaEgn/revistaEgn.htm>. Acesso em: 30 mai. 2011. VIDINO, Lorenzo. The Homegrown Terrorist Threat to the US Homeland. Analysis of the Real Instituto Elcano. Madri, 18 dez. 2009. Disponvel em: <http://www.real institutoelcano.org/wps/portal/rielcano_eng/Content?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/e lcano_in/zonas_in/ari171-2009>. Acesso em: 20 jan. 2010. WAISBERG, Tatiana. O Papel do Direito Internacional na Guerra entre Israel e o Hamas: inter armas silent leges?. Clubjus, Braslia-DF, 28 jan. 2009. Disponvel em: <http://www.clubjus.com.br/?artigos&ver=2.22570&hl=no>. Acesso em: 31 mai. 2009. WEDGWOOD, Ruth. Al Qaeda, Terrorism, and Military Commissions. The American Journal of International Law, v. 96, n. 2, 2002, p. 328-337. Disponvel em: <http://www.jstor.org/>. Acesso em: 14 fev. 2010. WRIGHT, Quincy. A Guerra. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1988. 372 p. ZELOTE. In: DICIONRIO Academia Brasileira de Letras Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa. 2. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2008. p. 1310. ZHEBIT, Alexander. O Terrorismo e suas Manifestaes Contemporneas. Rio de Janeiro, 8 fev. 2008. Entrevista concedida a Sinpro SP On-line. Disponvel em: < http://www.tempopresente.org/index2.php?option=com_content&task=view&id=3483... >. Acesso em: 21 fev. 2008.

245

IEK, Slavoj. Bem-vindo ao deserto do real! cinco ensaios sobre o 11 de setembro e datas relacionadas. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003. Coleo Estado de Stio.

246

ANEXO A - Anteprojeto de lei que aperfeioa o crime de terrorismo e seu financiamento1 ANTEPROJETO DE LEI QUE APERFEIOA O CRIME DE TERRORISMO E SEU FINANCIAMENTO Dispe sobre os crimes de terrorismo, seu financiamento e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: TTULO I DOS CRIMES DE TERRORISMO Art. 1. Os crimes previstos neste ttulo sero punidos quando cometidos com a finalidade de infundir estado de pnico ou insegurana na sociedade, para intimidar Estado, organizao internacional ou pessoa jurdica, nacional ou estrangeira, ou coagi-los a ao ou omisso. CAPTULO I DOS ATENTADOS A BOMBA Art. 2. Entregar, colocar, lanar ou detonar artefato explosivo ou outro artefato letal sem autorizao legal: Pena recluso, de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, e multa. CAPTULO II DOS ATENTADOS COM MATERIAL NUCLEAR OU RADIOATIVO Art. 3. Detonar ou dispersar dispositivo ou material nuclear ou radioativo: Pena recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos, e multa. Art. 4. Importar, exportar, preparar, produzir, fabricar, alterar, adquirir, possuir, utilizar, fornecer, vender, oferecer, remeter, entregar, receber, ter em depsito, guardar, transportar, trazer consigo, dispositivo ou material nuclear ou radioativo: Pena recluso, de 6 (seis) a 18 (dezoito) anos, e multa. Art. 5. Subtrair, para si ou para outrem, dispositivo ou material nuclear ou radioativo: Pena recluso, de 6 (seis) a 18 (dezoito) anos, e multa. Art. 6. Subtrair, para si ou para outrem, dispositivo ou material nuclear ou radioativo, mediante grave ameaa ou violncia pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio, reduzido impossibilidade de resistncia: Pena recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 7. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa: I a entregar dispositivo ou material nuclear ou radioativo: Pena recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e multa;
1

COUTO, Jos Alberto Cunha. (cunhacouto@planalto.gov.br) Anteprojeto de lei que aperfeioa o crime de terrorismo e seu financiamento [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por mauricio-1968@hotmail.com em 10 dez. 2009.

247

II a ceder o controle ou a alterar procedimentos de controle de instalao nuclear: Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa; III a detonar ou dispersar dispositivo ou material nuclear ou radioativo: Pena recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos, e multa. Pargrafo nico. Se o constrangimento der-se mediante a tomada de refns, a pena ser acrescida de um tero. Art. 8. Desviar ou apropriar-se indevidamente de dispositivo ou material nuclear ou radioativo, valendo-se do cargo ou do exerccio de profisso: Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 9. Utilizar ou danificar instalao nuclear: Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 10. Se do crime resulta liberao de material nuclear ou radioativo, a pena ser acrescida de at metade. Art. 11. Para efeitos desta Lei, considera-se dispositivo nuclear ou radioativo: I todo artefato nuclear explosivo; II todo artefato de disperso de material nuclear ou radioativo. CAPTULO III DO BIOTERRORISMO Art. 12. Inocular, infundir, pulverizar, dispersar agentes microbiolgicos, agentes biolgicos ou toxinas, independentemente de sua origem ou mtodo de produo: Pena recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos, e multa. Art. 13. Adquirir, possuir, utilizar, fornecer, remeter, entregar, desenvolver, produzir, manipular, conservar em seu poder ou trazer consigo, ou de qualquer forma empregar agentes microbiolgicos, agentes biolgicos ou toxinas: Pena recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 14. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa: I a entregar agentes microbiolgicos, biolgicos ou toxinas: Pena recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e multa; II a ceder o controle ou a alterar procedimentos de controle de instalao que contenha agentes microbiolgicos, biolgicos ou toxinas: Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa; III a inocular, infundir, pulverizar ou dispersar agentes microbiolgicos, agentes biolgicos ou toxinas: Pena recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos, e multa. Pargrafo nico. Se o constrangimento der-se mediante a tomada de refns, a pena ser acrescida de at um tero. Art. 15. Desviar ou apropriar-se indevidamente de agentes microbiolgicos, biolgicos ou toxinas valendo-se do cargo ou do exerccio de profisso:

248

Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 16. Utilizar ou danificar instalao que contm agentes microbiolgicos, biolgicos ou toxinas: Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa. CAPTULO IV DO TERRORISMO QUMICO Art. 17. Inocular, infundir, pulverizar, detonar ou dispersar dispositivo ou material contendo qualquer tipo de agente qumico: Pena recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos, e multa. Art. 18. Adquirir, possuir, utilizar, fornecer , remeter, entregar, desenvolver, produzir, manipular, conservar em seu poder ou trazer consigo, ou de qualquer forma empregar agentes qumicos. Pena recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 19. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa: I a entregar agentes qumicos: Pena recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e multa; II a inocular, infundir, pulverizar ou dispersar agentes qumicos: Pena recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos, e multa. Pargrafo nico. Se o constrangimento der-se mediante a tomada de refns, a pena ser acrescida de um tero. Art. 20. Desviar ou apropriar-se indevidamente de agente qumico utilizando-se do cargo ou do exerccio de profisso: Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 21. Utilizar ou danificar instalao que contenha agente qumico, provocando ou trazendo o risco de provocar a emisso de gases ou resduos qumicos danosos sade: Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 22. Para os fins desta Lei, considera-se agente qumico toda substncia que, por sua atividade qumica, produza, quando empregada para fins do Artigo 1, efeito txico, fumgeno ou incendirio. CAPTULO V DOS CRIMES CONTRA A PESSOA E O PATRIMNIO Art. 23. Matar algum: Pena recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos, e multa. Art. 24. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem, causando-lhe: I incapacidade para as ocupaes habituais por mais de trinta dias, perigo de vida, acelerao de parto, debilidade permanente de membro, sentido ou funo: Pena recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos, e multa;

249

II incapacidade permanente para o trabalho, enfermidade incurvel, deformidade permanente, aborto, perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo: Pena recluso, de 8 (oito) a 12 (doze) anos, e multa. Art. 25. Privar pessoa de sua liberdade, com o fim de constranger algum a praticar, deixar de praticar ou tolerar que se pratique ato de qualquer natureza, como condio ou preo do resgate. Pena recluso, de 6 (seis) a 18 (dezoito) anos, e multa. Art. 26. Privar algum de sua liberdade, mediante seqestro ou crcere privado, com o fim de obter, para si ou para outrem, qualquer vantagem, como condio ou preo do resgate: Pena recluso, de 12 (doze) a 18 (dezoito) anos, e multa. Art. 27. Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia: Pena recluso, de 5 (cinco) a 8 (oito) anos, e multa. CAPTULO VI DOS CRIMES CONTRA PESSOAS INTERNACIONALMENTE PROTEGIDAS Art. 28. Destruir ou causar dano a dependncias oficiais, a residncia particular ou a meios de transporte, comprometendo a segurana de pessoa que goza de proteo internacional. Pena recluso, de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, e multa. Art. 29. Os crimes previstos no captulo V, quando praticados contra pessoa que goze de proteo internacional, tero a pena acrescida de at um tero. Art. 30 Para efeitos desta Lei, considera-se pessoa que goza de proteo internacional: I Chefes de Estado, Chefes de Governo ou Ministros de Estado, fora do territrio de seu pas, assim como os familiares que os acompanham; II representantes ou funcionrios de Estado ou de organizao internacional que tenham direito, em conformidade com a legislao internacional, a proteo especial contra qualquer atentado sua pessoa, liberdade ou dignidade, assim como os familiares que os acompanham. CAPTULO VII DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DE AERONAVES, EMBARCAES E VECULOS DE TRANSPORTE COLETIVO Art. 31. Apoderar-se, interferir ou exercer ilegalmente o controle de aeronave, embarcao ou veculo de transporte coletivo, com emprego de violncia ou grave ameaa a membro da tripulao ou a passageiro: Pena recluso, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa. Art. 32. Destruir aeronave, embarcao ou qualquer tipo de veculo de transporte coletivo, ou causar-lhe dano que comprometa a sua segurana: Pena recluso, de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos, e multa. Art. 33. Colocar em aeronave, embarcao ou qualquer tipo de veculo de transporte coletivo, por qualquer meio, dispositivo ou substncia capaz de destru-lo ou causar-lhe dano que comprometa a sua segurana:

250

Pena recluso, de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, e multa. Art. 34. Destruir ou causar dano a instalaes de orientao ou controle de trfego, ou interferir em sua operao, colocando em risco a segurana de aeronave, embarcao ou qualquer tipo de veculo de transporte coletivo: Pena recluso, de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, e multa. Art. 35. Fornecer informaes que sabe serem falsas, colocando em perigo a segurana de aeronave, embarcao ou qualquer tipo de veculo de transporte coletivo: Pena recluso, de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, e multa. Art. 36. Quando a aeronave, embarcao ou veculo de transporte coletivo for militar, a pena ser acrescida de at um tero. CAPTULO VIII DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DE PORTOS, AEROPORTOS E ESTAES DE TRANSPORTE COLETIVO Art. 37. Colocar em risco a segurana de porto, aeroporto ou estao de transporte coletivo mediante: I violncia ou grave ameaa contra pessoa: Pena recluso, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa; II destruio, inutilizao ou deteriorao de equipamento ou instalao de porto, aeroporto ou estao de transporte coletivo: Pena recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, e multa; III destruio, inutilizao ou deteriorao de embarcao atracada ou fundeada ou de aeronave no solo: Pena recluso, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa; IV perturbao dos servios de porto ou aeroporto: Pena recluso, de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, e multa. Pargrafo nico. Quando o crime for cometido em instalao militar, a pena ser acrescida de at um tero. CAPTULO IX DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DE PLATAFORMAS FIXAS Art. 38. Praticar ato contra a segurana de plataforma fixa na plataforma continental por meio de: I assuno ou exerccio de controle de plataforma fixa, mediante violncia ou grave ameaa: Pena recluso, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa; II violncia ou grave ameaa contra pessoa: Pena recluso, de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, e multa; III destruio, deteriorao ou inutilizao de plataforma fixa: Pena recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, e multa; IV colocao, em plataforma fixa, por qualquer meio, de dispositivo ou substncia capaz de destru-la ou de pr em perigo sua segurana:

251

Pena recluso, de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, e multa. CAPTULO X DA COLABORAO COM O TERRORISMO Art. 39. Trabalhar para grupo, pessoa fsica ou jurdica, ou prestar-lhe qualquer colaborao, tendo conhecimento de que sua atividade principal ou secundria dirigida prtica de crime previsto nesta Lei: Pena recluso, de 5 (cinco) a 8 (oito) anos, e multa. CAPTULO XI DA APOLOGIA AO TERRORISMO Art. 40. Fazer apologia de fato tipificado como crime nesta lei ou de seu autor: Pena recluso, de 5 (cinco) a 8 (oito) anos, e multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem incitar a prtica de fato tipificado como crime nesta lei. TTULO II DO FINANCIAMENTO AO TERRORISMO Art. 41. Receber ou prover, direta ou indiretamente, recursos, ativos, bens, direitos, valores ou servios de qualquer natureza, para o planejamento, a preparao ou a execuo dos crimes previstos nesta Lei. Pena recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e multa. Pargrafo nico Incorre na mesma pena quem financiar, direta ou indiretamente, total ou parcialmente pessoa, grupo de pessoas, associao, entidade, organizao, quadrilha ou bando que tenha como atividade principal ou secundria, mesmo em carter eventual, a prtica dos crimes previstos nesta Lei. TTULO III DA JURISDIO Art. 42. Sem prejuzo do disposto no art. 7 do Cdigo Penal, competente a autoridade judiciria brasileira para julgar os crimes estabelecidos nesta lei, mesmo cometidos no exterior, quando a vtima ou o agente for brasileiro ou, sendo de outra nacionalidade ou aptrida, tenha residncia habitual ou ingresse em territrio nacional. TTULO IV DAS DISPOSIES PROCESSUAIS ESPECIAIS Art. 43. O processo e julgamento dos crimes previstos nesta Lei obedecem s disposies relativas ao procedimento comum dos crimes punidos com recluso, da competncia do juiz singular. Art. 44. O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial, ouvido o Ministrio Pblico em vinte e quatro horas, havendo indcios suficientes de infrao penal, poder decretar, no curso da investigao ou da ao penal, medidas assecuratrias de bens, direitos ou valores do investigado ou acusado, ou existentes em nome de interpostas pessoas, que sejam instrumento, produto ou proveito dos crimes previstos nesta Lei.

252

1 Proceder-se- alienao antecipada para preservao do valor dos bens sempre que estiverem sujeitos a qualquer grau de deteriorao ou depreciao, ou quando houver dificuldade para sua manuteno. 2 O juiz determinar as liberaes, total ou parcial, dos bens, direitos e valores quando comprovada a licitude de sua origem, mantendo-se a constrio dos bens, direitos e valores necessrios e suficientes reparao dos danos e ao pagamento de prestaes pecunirias, multas e custas decorrentes da infrao penal. 3 Nenhum pedido de liberao ser conhecido sem o comparecimento pessoal do acusado ou de interposta pessoa a que se refere o caput deste artigo, podendo o juiz determinar a prtica de atos necessrios conservao de bens, direitos ou valores, sem prejuzo do disposto no 1. 4 Podero ser decretadas medidas assecuratrias sobre bens, direitos ou valores para reparao do dano decorrente da infrao penal antecedente ou da prevista nesta Lei ou para pagamento de prestao pecuniria, multa e custas. Art. 45. Quando as circunstncias o aconselharem, o juiz, ouvido o Ministrio Pblico, nomear pessoa fsica ou jurdica qualificada para a administrao dos bens, direitos ou valores sujeitos a medidas assecuratrias, mediante termo de compromisso. Art. 46. A pessoa responsvel pela administrao dos bens: I far jus a uma remunerao, fixada pelo juiz, que ser satisfeita preferencialmente com o produto dos bens objeto da administrao; II prestar, por determinao judicial, informaes peridicas da situao dos bens sob sua administrao, bem como explicaes e detalhamentos sobre investimentos e reinvestimentos realizados. Pargrafo nico. Os atos relativos administrao dos bens sero levados ao conhecimento do Ministrio Pblico, que requerer o que entender cabvel. Art. 47. O juiz determinar, na hiptese de existncia de tratado ou conveno internacional e por solicitao de autoridade estrangeira competente, medidas assecuratrias sobre bens, direitos ou valores oriundos de crimes descritos no art. 1, praticados no estrangeiro. 1 Aplica-se o disposto neste artigo, independentemente de tratado ou conveno internacional, quando o governo do pas da autoridade solicitante prometer reciprocidade ao Brasil. 2 Na falta de tratado ou conveno, os bens, direitos ou valores sujeitos a medidas assecuratrias por solicitao de autoridade estrangeira competente ou os recursos provenientes da sua alienao sero repartidos entre o Estado requerente e o Brasil, na proporo de metade, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f. TTULO V DAS DISPOSIES FINAIS Art. 48. Se do ato resulta morte ou leso corporal grave, a pena ser acrescida de um tero at metade.

253

Pargrafo nico. Se o resultado previsto no caput for produzido de forma culposa, a pena ser acrescida de at um tero. Art. 49. Se do ato resulta dano ambiental, pena acrescida de um tero at a metade. Art. 50. A pena ser reduzida de um a dois teros e comear a ser cumprida em regime aberto, podendo o juiz deixar de aplic-la ou substitu-la por pena restritiva de direitos, se o autor, co-autor ou partcipe colaborar espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que conduzam apurao das infraes penais e de sua autoria ou localizao dos bens, direitos ou valores objeto do crime. Art. 51. So efeitos da condenao, alm dos previstos no Cdigo Penal: I - a perda, em favor da Unio, dos bens, direitos e valores objeto de crime previsto nesta Lei, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f; II - a interdio do exerccio de cargo ou funo pblica de qualquer natureza e de diretor, de membro de conselho de administrao ou de gerncia das pessoas jurdicas referidas no art. ___2, pelo dobro do tempo da pena privativa de liberdade aplicada. Art. 52. As pessoas referidas no art. 9 da Lei 9.613, de 3 de maro de 1998: I - dispensaro especial ateno s operaes que, nos termos de instrues emanadas das autoridades competentes, possam constituir-se em srios indcios dos crimes previstos nesta Lei, ou com eles relacionar-se; II - devero comunicar ao Conselho de Controle de Atividades Financeiras COAF, abstendo-se de dar aos clientes cincia de tal ato, no prazo de vinte e quatro horas: a) todas as transaes, bem como a identificao dos respectivos clientes, realizadas em moeda nacional ou estrangeira, ttulos e valores mobilirios, ttulos de crdito, metais, ou qualquer ativo passvel de ser convertido em dinheiro, que ultrapassarem limites ou se enquadrarem em critrios fixados pelas autoridades competentes e na forma e condies por ela estabelecidas; b) a proposta ou a realizao de transao prevista no inciso I deste artigo. 1 As autoridades competentes, nas instrues referidas no inciso I deste artigo, elaboraro relao de operaes que, por suas caractersticas, no que se refere s partes envolvidas, valores, forma de realizao, instrumentos utilizados, ou pela falta de fundamento econmico ou legal, possam configurar a hiptese nele prevista. 2 As comunicaes de boa-f, feitas na forma prevista neste artigo, no acarretaro responsabilidade civil ou administrativa. 3 As instrues referidas no inciso I, s pessoas para as quais no exista rgo prprio fiscalizador ou regulador, sero expedidas pelo Conselho de Controle das Atividades Financeiras COAF.
2

Aguardando informao do DRCI/MJ.

254

Art. 53. O artigo 2 da Lei n. 8072, de 25 de julho de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, os crimes de terrorismo e seu financiamento so insuscetveis de: Art. 54: O artigo 8 da Lei n. 8072, de 25 de julho de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 8 Ser de trs a seis anos de recluso a pena prevista no art. 288 do Cdigo Penal, quando se tratar de crimes hediondos, prtica da tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ou crimes de terrorismo e seu financiamento. Art. 55. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

255

APNDICE A - Quadro resumo das resolues do Conselho de Segurana relacionadas ao terrorismo

Ano de emisso

1985

Nmero da resoluo 579

1988 1989

618 635

nfase relacionada ao terrorismo - Impedir a conduo de atos de ingerncia cometidos contra a aviao civil internacional; e - Impedir a tomada de refns considerada como ato terrorista. - Impedir a tomada de refns. - Impedir a conduo de atos de ingerncia cometidos contra a aviao civil internacional; - Impedir o emprego de explosivos em aes consideradas de terrorismo. - Impedir a tomada de refns consideradas como ato terrorista.

Principais propsitos ou posicionamentos relacionados ao terrorismo - Condenar sequestros e tomadas de refns; - Equiparar a tomada de refns como ato terrorista; e - Instar uma maior cooperao entre os Estados.

- Faz referncia Resoluo 579 (1985); e - Condena o sequestro do Tenente Coronel Higgins no Lbano e exige sua libertao. - Estimular a elaborao de medidas eficazes para prevenir o terrorismo, especialmente os que empregam explosivos plsticos ou em lminas.

1989

638

1991

687

1992

731

- Condenar sequestros e tomadas de refns; - Equiparar a tomada de refns como ato terrorista; e - Instar uma maior cooperao entre os Estados. - Impedir a conduo - Deliberar as sanes sobre o Iraque, em face de terrorismo de de sua invaso sobre o Kuwait. Estado (ameaa, por parte do Iraque, de tomada de refns e aes terroristas fora do Iraque). - Impedir a conduo - Exigir resposta do governo da Lbia aos de atos de ingerncia questionamentos referentes ao envolvimento cometidos contra a de funcionrios do governo lbio nos ataques aviao civil aos voos 103 da companhia PAN AM e 772 internacional; e da companhia Union de Transports Ariens. - Impedir a conduo de terrorismo de Estado (por parte da Lbia). - Impedir a conduo - Impor sanes ao governo da Lbia por sua de atos de ingerncia ligao com os ataques aos voos 103 da

1992

748

256

1993

883

cometidos contra a aviao civil internacional; e - Impedir a conduo de terrorismo de Estado (por parte da Lbia). - Impedir a conduo de atos de ingerncia cometidos contra a aviao civil internacional; e - Impedir a conduo de terrorismo de Estado (por parte da Lbia). - Impedir a conduo de terrorismo de Estado (por parte do Sudo).

companhia PAN AM e 772 da companhia Union de Transports Ariens.

- Impor sanes ao governo da Lbia por sua ligao com os ataques aos voos 103 da companhia PAN AM e 772 da companhia Union de Transports Ariens.

1996

1044

1996

1054

1998

1160

- Impedir a conduo de terrorismo de Estado (por parte do Sudo). - Condenao dos atos de terrorismo no Kosovo.

1996

1070

1998

1189

1998

1193

1998

1214

- Impedir a conduo de terrorismo de Estado (por parte do Sudo). - Condenao dos atentados contra representaes dos Estados Unidos (por parte da Al Qaeda). - Impedir o apoio a grupos terroristas (por parte do Talib). - Impedir o apoio a grupos terroristas

- Exigir explicaes do governo do Sudo sobre sua suposta participao na tentativa de assassinato do Presidente da Repblica rabe do Egito; e - Instar o governo do Sudo a desistir de: ajudar, apoiar e oferecer facilidades aos terroristas, bem como, conceder-lhes refgio e asilo. - Impor sanes ao governo do Sudo e exigir o cumprimento das exigncias do Conselho de Segurana da ONU, estabelecidas na Resoluo 1044 (1996). - Condenar o uso da fora pelas foras policiais da Srvia sobre os civis e manifestantes civis; e - Condenar as aes do Exrcito de Libertao de Kosovo, que considera como terroristas. - Impor novas sanes ao governo do Sudo.

- Condenao aos ataques realizados contra as embaixadas dos Estados Unidos em Nairbi (Qunia) e Dar-es-Salaam (Tanznia), ambos em sete de agosto de 1998. - Exigir o fim do apoio prestado por faces afegs (Talib) a grupos terroristas e suas organizaes. - Exigir que o Talib e demais faces afegs ponham fim aos enfrentamentos; e

257

(por parte Talib). 1999 1267

1999

1269

2000

1333

2001

1363

2001

1368

do - Exigir que os talibs se abstenham de oferecer santurio e adestramento a terroristas internacionais e suas organizaes. - Impedir o apoio a - Exigir a entrega de Osama bin Laden s grupos terroristas autoridades competentes, para responder s (por parte do acusaes de seu envolvimento nos ataques s Talib). embaixadas dos Estados Unidos em Nairbi (Qunia) e Dar-es-Salaam (Tanznia), ambos em sete de agosto de 1998; - Exigir que os talibs se abstenham de oferecer santurio e adestramento a terroristas internacionais e suas organizaes; - Impor sanes ao grupo Talib; e - Criar um Comit composto por todos os membros do Conselho de Segurana para acompanhar as sanes. - Buscar uma maior - Condenar todos os atos, mtodos e prticas coordenao entre os terroristas por consider-los criminosos e Estados, de modo a injustificveis; e prevenir e combater - Fazer um chamamento aos Estados para: o terrorismo. cooperar entre si, prevenir e reprimir o terrorismo em seus territrios, negar refgio queles que planejem, financiem ou cometam atos terroristas e intercambiar informaes. - Impedir o apoio a - Exigir a entrega de Osama bin Laden s grupos terroristas autoridades competentes, para responder s (por parte do acusaes de seu envolvimento nos ataques s Talib). embaixadas dos Estados Unidos em Nairbi (Qunia) e Dar-es-Salaam (Tanznia), ambos em sete de agosto de 1998; - Exigir que os talibs se abstenham de oferecer santurio e adestramento a terroristas internacionais e suas organizaes; - Exigir o fechamento de todos os acampamentos de treinamento de terroristas localizados dentro de territrio sobre seu domnio; e - Impor novas sanes ao grupo Talib. - Impedir o apoio a - Vigiar a aplicao das sanes impostas grupos terroristas pelas Resolues 1267 (1999) e 1333 (2000). (por parte do Talib). - Condenao dos - Condenar os atentados terroristas ocorridos atentados ocorridos na cidade de Nova York, em 11 de setembro em Nova York, em de 2001; e 11 de setembro de - Exortar a comunidade internacional a 2001. redobrar os esforos de preveno e represso aos atos de terrorismo, especialmente pelo cumprimento das Resolues 1267 (1999) e 1333 (2000).

258

2001

1372

2001

1373

- Impedir a conduo de terrorismo de Estado (por parte do Sudo). - Buscar uma maior coordenao entre os Estados, de modo a prevenir e combater o terrorismo; - Impedir o apoio a grupos terroristas (impedir o financiamento de grupos e aes terroristas); e - Impedir a conduo de Terrorismo de Estado.

- Por fim s sanes impostas ao governo do Sudo, estabelecidas nas Resolues 1054 (1996) e 1070 (1996). - Prevenir e reprimir o financiamento de todo ato terrorista; - Congelar fundos e demais ativos financeiros ou recursos econmicos de pessoas que cometeram, ou intentem cometer, atos de terrorismo; - Impedir a circulao de terroristas ou grupos terroristas impondo controle de fronteira eficaz e controle na expedio de documentos de identidade e viagem; - Intercambiar informaes; - Cooperar para prevenir e reprimir ataques terroristas; - Declarar que os atos e mtodos terroristas so contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas; e - Estabelecer um Comit no Conselho de Segurana para verificar a aplicao desta Resoluo. - Expressar sua determinao em levar adiante a luta contra o terrorismo; e - Afirmar que para combater o terrorismo internacional imprescindvel a aplicao de um enfoque coerente e amplo, com a participao e colaborao dos Estados Membros.

2001

1377

2001

1378

2001

1383

2001

1386

2002

1390

Identificar o terrorismo como uma das ameaas mais graves do sculo XXI; e - Buscar uma maior coordenao entre os Estados, de modo a prevenir e combater o terrorismo. - Buscar um maior apoio aos esforos internacionais para eliminar o terrorismo. - Por fim ao uso do Afeganisto como base para o terrorismo. - Buscar um maior apoio aos esforos internacionais para eliminar o terrorismo. - Impedir o apoio a grupos terroristas (Talib, Osama bin

- Expressar o forte apoio ao povo afego no estabelecimento de uma administrao de transio para a formao de um governo. - Ajudar o povo afego a por fim aos conflitos em seu territrio e promover a reconciliao nacional. - Autorizar o estabelecimento da Fora Internacional de Assistncia de Segurana no Afeganisto. - Aplicar as seguintes sanes ao Talib, membros da Al Qaeda e Osama bin Laden: Congelar fundos e demais ativos

259

2002

1397

2002

1402

2002

1435

2002 2002

1438 1440

2002

1450

2002

1452

2003

1455

2003

1456

financeiros; Impedir a entrada nos territrios dos Estados Membros; e Impedir o fornecimento, a venda ou transferncia de armas, equipamentos militares, peas sobressalentes daqueles, e consultoria tcnica. - Impedir a conduo - Exige a cessao de atos de terrorismo no de atos terroristas no conflito Israelense-Palestino. conflito entre Israel e palestinos. Impedir a - Exige a cessao de atos de terrorismo no conduo de atos conflito Israelense-Palestino; terroristas no - Exorta a retirada das tropas israelenses das conflito entre Israel e cidades palestinas; e palestinos. - Exorta o cessar fogo das partes envolvidas. - Impedir a conduo - Exige a cessao de atos de terrorismo no de atos terroristas no conflito Israelense-Palestino; conflito entre Israel e - Exorta a retirada das tropas israelenses das palestinos. cidades palestinas; e - Exorta o cessar fogo das partes envolvidas. - Condenao dos - Condena o atentado ocorrido em Bali atentados ocorridos (Indonsia), em 12 de outubro de 2002. em Bali. - Condenao da - Condena o ato terrorista de tomada de tomada de refns em refns, ocorrida em 23 de outubro de 2002, Moscou (Rssia),. em Moscou (Rssia); - Exige a liberao incondicional dos refns. - Condenao ao - Condena o ataque a bomba no Paradise ataque ao Paradise Hotel em Kikambala (Qunia), em 28 de Hotel em Kikambala novembro de 2002, e a tentativa de ataque ao (Qunia). vo 582 (saindo de Mombasa, Qunia) da Arkia Israeli Airlines. Ambos assumidos pela Al Qaeda. - Impedir o apoio a - Introduz alteraes nas disposies das grupos terroristas resolues 1267 (1999) e 1390 (2002). (financiamento de grupos e aes terroristas). - Buscar uma maior - Aprimorar as medidas impostas pelas coordenao entre os Resolues 1267 (1999), 1333 (2000) e 1390 Estados, de modo a (2002); e prevenir e combater - Instar a todos os Estados que cooperem com o terrorismo. o Comit (1267); e - Estreitar a coordenao e intensificar a troca de informaes entre os Comits (1267 e 1373). - Buscar uma maior - Reafirmar que existe um perigo grave e cada coordenao entre os vez maior que os terroristas tenham acesso a Estados, de modo a materiais nucleares, qumicos, biolgicos, e

Laden e Al Qaeda).

260

2003 2003

1465 1506

prevenir e combater outros materiais potencialmente letais; o terrorismo. - Pedir que todos os Estados Membros adotem medidas urgentes para impedir e reprimir o apoio ativo ou passivo ao terrorismo; e - Reafirmar a urgncia em fazer mais estritas as medidas para detectar e deter as correntes de financiamento e fundos para fins terroristas. - Condenao o - Condenar o ataque a bomba em Bogot atentado a bomba em (Colmbia) ocorrido em sete de fevereiro de Bogot (Colmbia). 2003. - Impedir a conduo - Suspender as sanes Lbia. de atos de ingerncia cometidos contra a aviao civil internacional; e - Impedir a conduo de terrorismo de Estado (por parte da Lbia). - Condenao dos - Condenar atentados ocorridos no Iraque atentados no Iraque. contra embaixadas e ONU; e - Destaca a importncia de estabelecer foras policiais e de segurana no Iraque para a manuteno da ordem pblica e da luta contra o terrorismo. - Impedir a conduo - Fazer sua a busca por um caminho que leve de atos terroristas no soluo biestatal permanente do conflito conflito entre Israel e entre Israel e palestinos. palestinos. - Condenao dos - Condenar os atentados a bomba em Istambul atentados a bomba (Turquia), em 15 e 20 de novembro de 2003. em Istambul (Turquia). - Buscar uma maior - Melhorar as medidas impostas pelas coordenao entre os Resolues 1267 (1999), 1333 (2000) e 1390 Estados, de modo a (2002); e prevenir e combater - Instar a todos os Estados que cooperem com o terrorismo. o Comit (1267); e - Decidir pela criao de uma Equipe de Vigilncia para prestar apoio analtico e vigiar as sanes, por um perodo de 18 meses. - Atentados a bomba - Condenar os atentados a bomba em Madri em Madri (Espanha). (Espanha), em 11 de maro de 2004. - Buscar uma maior - Revitalizar o Comit (1373) como misso coordenao entre os poltica especial at 31 de maro de 2007. Estados, de modo a prevenir e combater o terrorismo.

2003

1511

2003

1515

2003

1516

2004

1526

2004 2004

1530 1535

261

2004

1540

- Impedir o acesso a armas nucleares, qumicas ou bacteriolgicas e seus sistemas vetores por agentes no estatais.

2004

1544

2004

1546

- Condenao de todos os atos de violncia, terror e destruio. - Condenao dos atentados no Iraque; Expressar o compromisso do Iraque em prevenir e combater o terrorismo. - Buscar uma Maior coordenao entre os Estados, de modo a prevenir e combater o terrorismo.

2004

1566

2005

1611

2005

1617

- Condenao dos atentados em Londres (Reino Unido). - Impedir o apoio a - Impor sanes ao Talib, membros da Al

- Decidir que os Estados devem abster-se de qualquer apoio aos agentes no estatais que tratem de desenvolver, adquirir, fabricar, possuir, transportar, transferir ou empregar armas nucleares, qumicas ou bacteriolgicas e seus sistemas vetores; - Decidir que os Estados devem adotar e aplicar leis eficazes que probam a todos os agentes no estatais a fabricao, a aquisio, a posse, o desenvolvimento, o transporte, a transferncia ou o emprego de armas nucleares, qumicas ou bacteriolgicas e seus sistemas vetores; e - Criar um Comit do Conselho de Segurana que apresente informes sobre a aplicao da presente resoluo. - Condena a matana de civis palestinos; e - Mostra-se gravemente preocupado com a demolio de residncias de palestinos conduzida por Israel. - Destacar a importncia de se estabelecer foras policiais e de segurana no Iraque para a manuteno da ordem pblica e da luta contra o terrorismo; e - Autorizar a Fora Multinacional a tomar todas as medidas necessrias para contribuir para a manuteno da segurana e estabilidade no Iraque, estando voltada para a preveno e dissuaso do terrorismo. - Estabelecer um Grupo de Trabalho integrado para estabelecer os procedimentos mais eficazes que se considerem adequados para: submeter as pessoas, os grupos ou as entidades envolvidas em atividades terroristas a justia, mediante julgamento ou extradio; congelar seus ativos financeiros; e impedir seu deslocamento pelos territrios dos Estados Membros; e - Pedir ao Grupo de Trabalho que considere a possibilidade de estabelecer um fundo internacional para indenizar as vtimas de atos de terrorismo e suas famlias, a ser financiado por doaes voluntrias e por parte dos bens confiscados de organizaes terroristas, seus membros e patrocinadores. - Condenar os atentados terroristas em Londres (Reino Unido), ocorridos em sete de julho de 2005.

262

2005 2005

1618 1624

2005

1625

2006

1735

2007

1787

2008

1805

grupos terroristas Qaeda e Osama bin Laden; (Talib, Osama bin - Decidir que todos os Estados devem adotar Laden e Al Qaeda). algumas das medidas previstas nas Resolues 1267 (1999), 1333 (2000) e 1390 (2002), sobre o Talib, Osama bin Laden e integrantes da lista consolidada elaborada pelo Comit; - Estabelecer outros parmetros para a incluso de pessoas, empresas ou entidades na lista consolidada, como associados a Al Qaeda; e - Prorrogar a vigncia da Equipe de Vigilncia por um perodo de mais 17 meses. - Condenao dos - Condenar atentados terroristas cometidos no atentados terroristas Iraque. cometidos no Iraque. - Buscar uma maior - Instar a todos os Estados que adotem as coordenao entre os medidas necessrias e adequadas para: proibir Estados, de modo a a incitao ao cometimento de um ato prevenir e combater terrorista; impedir tal conduta; e negar o terrorismo. proteo a toda pessoa a respeito da qual se disponha informaes fidedignas e pertinentes de que culpada dessa conduta. - Impedir a ameaa a - Aumentar a eficcia das Naes Unidas em paz e segurana prevenir conflitos armados, especialmente na causadas pelo frica. terrorismo - Impedir o apoio a - Impor sanes ao Talib, membros da Al grupos terroristas Qaeda e Osama bin Laden; (Talib, Osama bin - Decidir que todos os Estados devem adotar Laden e Al Qaeda); algumas das medidas previstas nas e Resolues 1267 (1999), 1333 (2000) e 1390 - Buscar uma maior (2002), sobre o Talib, Osama bin Laden e coordenao entre os integrantes da lista consolidada elaborada Estados, de modo a pelo Comit; prevenir e combater - Estabelecer parmetros para a incluso e o terrorismo. excluso de pessoas, empresas ou entidades na lista consolidada, como associados a Al Qaeda; - Reiterar a importncia de coordenao entre os trs Comits (os criados pela Resolues 1267 (1999), 1373 (2001) e 1540 (2004)); e - Prorrogar a vigncia da Equipe de Vigilncia por um perodo de mais 18 meses. - Buscar uma maior - Prorrogar a data do Comit contra o coordenao entre os Terrorismo, como misso poltica especial, Estados, de modo a at 31 de maro de 2008. prevenir e combater o terrorismo. - Buscar uma maior - Prorrogar a data do Comit contra o

263

2008

1822

2009

1868

2009

1890

2009

1904

2009

1907

- Impor sanes ao Talib, membros da Al Qaeda e Osama bin Laden; - Decidir que todos os Estados devem adotar algumas das medidas previstas nas Resolues 1267 (1999), 1333 (2000) e 1390 (2002), sobre o Talib, Osama bin Laden e integrantes da lista consolidada elaborada pelo Comit; - Estabelecer parmetros e procedimentos para: incluso; excluso; reviso e manuteno; e aplicao de medidas sobre pessoas, empresas ou entidades da lista consolidada; - Reiterar a importncia de coordenao entre os trs Comits (os criados pela Resolues 1267 (1999), 1373 (2001) e 1540 (2004)); e - Prorrogar a vigncia da Equipe de Vigilncia por um perodo de mais 18 meses. Expor a - Prorrogar a Misso de Assistncia das preocupao pelo Naes Unidas no Afeganisto. aumento das atividades violentas e terroristas no Afeganisto. Expor a - Prorrogar a autorizao concedida Fora preocupao pelo Internacional de Assistncia de Segurana no aumento das Afeganisto. atividades violentas e terroristas no Afeganisto. - Impedir o apoio a - Impor sanes ao Talib, membros da Al grupos terroristas Qaeda e Osama bin Laden; (Talib, Osama bin - Decidir que todos os Estados devem adotar Laden e Al Qaeda); algumas das medidas previstas nas e Resolues 1267 (1999), 1333 (2000) e 1390 - Buscar uma maior (2002), sobre o Talib, Osama bin Laden e coordenao entre os integrantes da lista consolidada elaborada Estados, de modo a pelo Comit; e prevenir e combater - Estabelecer parmetros e procedimentos o terrorismo. para: incluso; excluso; reviso e manuteno; e aplicao de medidas sobre pessoas, empresas ou entidades da lista consolidada. - Negar refgio, - Aplicar sanes aos dirigentes polticos e facilitao e apoio a militares da Eritria, bem como, pessoas e grupos terroristas na entidades governamentais, paraestatais e

coordenao entre os Estados, de modo a prevenir e combater o terrorismo. - Impedir o apoio a grupos terroristas (Talib, Osama bin Laden e Al Qaeda); e - Buscar uma maior coordenao entre os Estados, de modo a prevenir e combater o terrorismo.

Terrorismo, como misso poltica especial, at 31 de dezembro de 2010.

264

regio da Eritria e privadas de nacionais da Eritria, designadas Somlia. pelo Comit criado pela Resoluo 751. Fonte: UNITED NATIONS, 2010. Nota: As resolues em que o Conselho de Segurana atua em conformidade com o Captulo VII da Carta das Naes Unidas, apresentam o nmero dessas resolues realado em negrito. A ONU, em sua listagem de aes contra o terrorismo, apresenta as resolues do Conselho de Segurana que ela considera serem voltadas para esta finalidade. As resolues constantes desta listagem apresentam o nmero da resoluo sublinhado neste APNDICE. Todas as resolues constantes da listagem feita pela ONU encontram-se includas neste APNDICE.

265

APNDICE B - Resumo comparativo entre interveno, estado de defesa e estado de stio

Aspecto Artigo Causas para a decretao Interveno Art. 34, I, II e III 1. Manter a integridade nacional; 2. Repelir invaso estrangeira; e 3. Comprometimento da ordem pblica. Presidente da Repblica Posterior. O decreto de interveno especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e, se couber, nomear o interventor, devendo ser submetido apreciao do Congresso Nacional, no prazo de vinte e quatro horas. Prazo estipulado no decreto presidencial submetido aprovao do Congresso Nacional. No h. Estado de defesa Art. 136 1. Ordem pblica ou paz social ameaada; 2. Instabilidade institucional iminente; e 3. Calamidade natural. Presidente da Repblica Posterior. Uma vez decretado, o Presidente submeter o ato ao Congresso Nacional em um prazo de 24 horas. Estado de stio Art. 137, I 1. Comoo grave de repercusso nacional; e 2. Ineficcia do estado de defesa. Estado de stio Art. 137, II 1. Declarao de guerra; e 2. Resposta agresso estrangeira.

Atribuio para a decretao Controle poltico

Presidente da Repblica

Presidente da Repblica

Prvio. O Presidente da Repblica solicita O mesmo do art. 137, I. autorizao ao Congresso Nacional, relatando os motivos determinantes do pedido de decretao ou prorrogao.

Tempo de durao Restries aos direitos

Mximo de 30 dias, Mximo de 30 dias, prorrogado por mais O tempo que perdurar a prorrogado por mais 30 dias 30 dias, de cada vez. guerra ou a agresso uma nica vez. armada estrangeira. Podero ser restringidos: o sigilo de correspondncia e de comunicaes telegrficas e telefnicas; direito de reunio; e exigibilidade de priso somente em flagrante delito ou por ordem da autoridade judicial competente. Podero ser restringidos: a inviolabilidade domiciliar; o sigilo de correspondncia e de comunicaes telegrficas e telefnicas; direito de reunio; direito de propriedade; liberdade de manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao; e exigibilidade de priso somente em flagrante delito ou por ordem da autoridade judicial competente. Podero ser restringidas, em tese, todas as garantias constitucionais, desde de que presentes trs requisitos constitucionais: 1. Necessidade de efetivao da medida; 2. Tenham sido objeto de deliberao por parte do

266

reas abrangidas Fiscalizao poltica

Locais restritos determinados.

O art. 49, IV, concede ao Congresso Nacional a prerrogativa de suspender a interveno a qualquer momento.

Congresso Nacional no momento da autorizao da medida; e 3. Devem estar expressamente previstos no Decreto presidencial. Locais restritos e mbito nacional. Aps o decreto, o A mesma do art. 137, I. determinados. Presidente especificar as medidas especficas e as reas abrangidas. A mesa do Congresso A mesma prevista para o estado de defesa. A mesma prevista para o Nacional, ouvidos os lderes estado de defesa. partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar as medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. O art. 49, IV, concede ao Congresso Nacional a prerrogativa de suspender o estado de defesa a qualquer momento.

Fontes: BRASIL, 1988. LENZA, 2009, p. 323-328. MORAES, 2005, p. 704-706. Nota: As consideraes referentes interveno restringiram-se ao caso especfico da interveno federal para as hipteses previstas nos pargrafos I, II e III do artigo 34 da Constituio Federal.

267

APNDICE C - Quadro resumo das alteraes impostas ao Captulo VI (Das Disposies Complementares) da Lei Complementar n 97 de 1999
Documento Comum s trs Foras Lei Complementar Original: n 97, de 9 de junho Art. 16. Cabe s Foras de 1999. Armadas, como atribuio subsidiria geral, cooperar com o desenvolvimento nacional e a defesa civil, na forma determinada pelo Presidente da Repblica. Marinha Exrcito Original: Original: Art. 17. Cabe Marinha, No h. como atribuies subsidirias particulares: I - orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que interessa defesa nacional; II - prover a segurana da navegao aquaviria; III - contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito ao mar; IV implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias especficas. Pargrafo nico. Pela especificidade dessas atribuies, da competncia do Comandante da Marinha o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como "Autoridade Martima", para esse fim. Aeronutica Original: Art. 18. Cabe Aeronutica, como atribuies subsidirias particulares: I - orientar, coordenar e controlar as atividades de Aviao Civil; II - prover a segurana da navegao area; III contribuir para a formao e conduo de Poltica Aeroespacial Nacional; IV estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia; V - operar o Correio Areo Nacional. Pargrafo nico. Pela especificidade dessas atribuies, da competncia do Comandante da Aeronutica o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como "Autoridade Aeronutica", para esse fim.

268

Lei Complementar Includo ao artigo 16: n 117, de 2 de Pargrafo nico. Para os setembro de 2004. efeitos deste artigo, integra as referidas aes de carter geral a participao em campanhas institucionais de utilidade pblica ou de interesse social.

Includo ao artigo 17: V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo.

Includo novo artigo 17-A: Art. 17-A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares: I contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito ao Poder Militar Terrestre; II cooperar com rgos pblicos federais, estaduais e municipais e, excepcionalmente, com empresas privadas, na execuo de obras e servios de engenharia, sendo os recursos advindos do rgo solicitante; III cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, no territrio nacional, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros

Includo ao artigo 18: VI cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao uso do espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; VII atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito.

269

Lei Complementar Includo novo artigo 16n 136, de 25 de A: agosto de 2010. Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras aes pertinentes, tambm como atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e nas guas interiores, independentemente da posse, da propriedade, da finalidade ou de qualquer gravame que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros

Sem alterao.

rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: a) patrulhamento; b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e c) prises em flagrante delito. O item IV do artigo 17-A Nova redao ao item VII do revogado. artigo 18: VII preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito, podendo, na ausncia destes, revistar pessoas, veculos terrestres, embarcaes e aeronaves, bem como efetuar prises em

270

rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: I - patrulhamento; II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e III prises em flagrante delito. Pargrafo nico. As Foras Armadas, ao zelar pela segurana pessoal das autoridades nacionais e estrangeiras em misses oficiais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, podero exercer as aes previstas nos incisos II e III deste artigo.

flagrante delito. Includo ao artigo 18: Pargrafo nico. Pela especificidade dessas atribuies, da competncia do Comandante da Aeronutica o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como Autoridade Aeronutica Militar, para esse fim.

Fontes: BRASIL, 1999. BRASIL, 2004b. BRASIL, 2010. Nota: Os grifos destacam as passagens relacionadas ao emprego das Foras Armadas em GLO na prtica de suas atribuies subsidirias.

271