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TRIBUNAL DE JUSTIA CMARAS CVEIS REUNIDAS Sesso do dia 01 de julho de 2005.

AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA N 24.794/2004 REQUERENTE: MINISTRIO PBLICO ESTADUAL Promotor: Dr. Emmanuel Jos Peres Netto Guterres Soares. REQUERIDO: FRANCISCO DE ASSIS BONATES DOS SANTOS (EXPREFEITO DO MUNICPIO DE MARACAUM-MA) Relator: Des. JORGE RACHID MUBRACK MALUF

ACRDO N 55.555/2005.

EMENTA
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO. REQUISITOS FORMAIS EXISTENTES. I - O recebimento da ao de improbidade administrativa est condicionada constatao de que se encontram presentes os requisitos formais do 1, art. 14, da Lei n 8.429/1992, arrimando-se a representao na qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas que tenha conhecimento. II - A Medida liminar de indisponibilidade de bens deve ser deferida de acordo com o princpio da proporcionalidade, de modo que garanta a execuo da reparao dos danos. III - Inicial recebida.

ACRDO Vistos, discutidos e relatados estes autos de Ao de Improbidade Administrativa n. 24.794/2004, em que figuram como partes os acima enunciados, acordam os Desembargadores das Cmaras Cveis Reunidas do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, por unanimidade, em receber a inicial. Participaram do julgamento os Senhores Desembargadores Jorge Rachid Mubrack Maluf Relator, Etelvina Luiza Ribeiro Gonalves, Milito Vasconcelos Gomes, Raimundo Freire Cutrim, Maria Dulce Soares Clementino, Raymundo Liciano de Carvalho, Cleonice Silva Freire, Nelma Sarney Costa.

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TRIBUNAL DE JUSTIA Funcionou pela Procuradoria Geral de Justia, o Dr. Teodoro Perez Neto. So Lus, 01 de julho de 2005.

Desa. MARIA MADALENA ALVES SEREJO Presidente

Des. JORGE RACHID MUBRACK MALUF Relator

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TRIBUNAL DE JUSTIA RELATRIO O Ministrio Pblico Estadual ajuizou ao civil pblica por atos de improbidade administrativa contra o ex-prefeito municipal de Maracaum, Sr. Francisco de Assis Bonates dos Santos, alegando, em suma, que as contas referentes ao exerccio financeiro de 1997, pelas quais o requerido era responsvel, teriam sido desaprovadas pelo TCE, conforme acrdo PL-TCE n 160/2001. Ressalta o rgo ministerial a sua legitimidade para a propositura do feito. Argi a preliminar de declarao incidental de inconstitucionalidade da Lei n 10.628/02. No mrito, aduz o autor que no referido acrdo do TCE o ex-prefeito foi responsabilizado pelas irregularidades apontadas no relatrio de auditoria, para imput-lo o pagamento do dbito de R$ 28.000,00 (vinte e oito mil reais). Afirma que as principais irregularidades encontradas pelo TCE foram a ausncia de aviso de crdito e extratos bancrios, ausncia de procedimentos licitatrios, ausncia de documentao em licitaes, balano patrimonial inconsistente e uso de notas fiscais com indcios de inidoneidade. Devido constatao dos fatos e pelas provas produzidas e acostadas aos autos do Procedimento Administrativo, que importam em enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e ofensa aos princpios da Administrao Pblica que requereu o Ministrio Pblico a procedncia da ao, para que o ru seja condenado s sanes previstas nos incisos I e II do art. 12 da Lei n 8.429/92, ou seja, suspenso de direitos polticos, proibio de contratar com o poder pblico, multa civil e reparao do dano no importe de R$ 28.000,00 (vinte e oito mil reais), com acrscimos legais. Requereu, liminarmente, a indisponibilidade dos bens do requerido, para que possa garantir futura execuo. O MM Juiz de Direito da Comarca de Maracaum determinou a remessa dos autos a esta Corte, em razo da inovao trazida pela Lei n 10.628/02. Desta deciso foi tomado Agravo de Instrumento, o qual foi julgado improvido, mantendo a competncia do feito no Tribunal de Justia.

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TRIBUNAL DE JUSTIA Os autos vieram-me distribudos. Devidamente notificado, o requerido apresentou sua defesa preliminar, alegando ter apresentado as contas do ano de 1997 perante o TCE, onde este emitiu parecer pela sua desaprovao, em razo da ausncia de aviso de crdito e extratos bancrios, ausncia de procedimentos licitatrios, ausncia de documentao em licitaes, balano patrimonial inconsistente e uso de notas fiscais com indcios de inidoneidade. No entanto, menciona que todas estas falhas j foram justificadas perante aquele Tribunal. Explica que os erros ocorridos na sua gesto se deram pelo fato do Municpio, naquela poca, ser recm criado, onde no existia, sequer, Lei Orgnica Municipal. Desta forma, requereu dilao do prazo para que juntasse o comprovante de suas afirmaes e que a ao seja julgada improcedente. Oficiado ao TCE para que esclarecesse se as falhas haviam sido justificadas, este informou que a prestao de contas j havia sido remetida para a Cmara Municipal de Maracaum, ficando prejudicado o atendimento da solicitao. Encaminhados os autos Procuradoria Geral de Justia, esta requereu que fosse oficiada a Cmara Municipal, para que remetesse os documentos relativos s irregularidades apontadas no relatrio tcnico do TCE, alm de requerer o recebimento da inicial. Eis o breve relatrio. VOTO Manifesto-me, primeiramente, sobre a alegao de inconstitucionalidade levantada. Importante ressaltar, de incio, que a Lei n 10.628/2002 introduziu profundas alteraes no tocante competncia jurisdicional para processamento e julgamento das aes de improbidade administrativa, atribuindo-as ao mesmo rgo que tambm esteja incumbido de julgar determinadas pessoas que gozam de foro por prerrogativa de funo, a exemplo do que j ocorria com as aes penais.

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TRIBUNAL DE JUSTIA Desse modo, eis a razo pela qual a presente demanda foi remetida a este Tribunal de Justia, uma vez que o ru exercia mandato de prefeito municipal. Conquanto o Ministrio Pblico tenha pugnado pela inconstitucionalidade da j mencionada norma, pedindo que o feito seja remetido ao primeiro grau de jurisdio, necessrio destacar que referida norma legal se encontra em pleno vigor, j havendo manifestao do Plenrio desta Corte no sentido de no ser acolhida a aludida argio, para manter o julgamento de tais aes nos foros especiais. Oportuno mencionar, quanto a esse aspecto, que a despeito de ter sido intentada ao direta de inconstitucionalidade contra o indigitado ato normativo, a medida liminar foi indeferida, de forma que se encontra plenamente eficaz o texto legal, pelo menos at que sobrevenha deciso do Supremo Tribunal Federal em sentido contrrio. Assim, afasto a preliminar de inconstitucionalidade da Lei n 10628/2002, mantendo a inicial, neste momento, sob tramitao neste Tribunal de Justia, ratificando todos os atos j praticados na primeira instncia. A Lei n 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica, ao prever as situaes de sua aplicabilidade, estabelece que pode ser utilizada para proteo dos interesses difusos e coletivos. Como se pode verificar, a Lei n 7.347/85 , predominantemente, de natureza adjetiva instrumental, necessitando, portanto, de uma norma de direito substantivo para que possa ser aplicada. No caso em tela, a ao civil pblica foi motivada por irregularidades nas contas referentes ao exerccio financeiro do ano de 1997, onde foi detectada a ausncia de documentos indispensveis para a prestao de contas, como aviso de crdito, extratos bancrios, procedimentos licitatrios, balano patrimonial, alm da suposta utilizao de notas fiscais com indcios de inidoneidade, lesando o errio municipal, o que constituiria em ato de improbidade administrativa. Ademais, o que se almeja resguardar atravs dessa ao civil pblica , principalmente, o errio municipal, que interesse pblico na espcie difuso, sendo a populao do Municpio de Maracaum imediatamente prejudicada pelo uso incorreto do dinheiro pblico.

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TRIBUNAL DE JUSTIA Trata-se de interesse transindividual e indivisvel, e a ligao entre seus vrios titulares difusos decorre da circunstncia ftica. Portanto, o interesse protegido atravs da ao civil pblica encontra-se plenamente inserido no campo de atuao expresso pela Lei n 7.347/85. Com a Medida Provisria n 2.225-45/2001, criou-se uma nova etapa no rito das aes de improbidade administrativa, qual seja, uma fase de defesa antecipada, seguida do juzo de admissibilidade da inicial, assemelhando-se fase preliminar de recebimento da denncia de acusados com foro especial. Desse modo, a inicial deve vir instruda com todos os documentos ou justificaes que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade, sob pena de sua rejeio. Em se tratando de ao de improbidade administrativa remetida a esta Corte, imprescindvel esclarecer que a deciso que aprecia o seu recebimento, cinge-se a um juzo prvio de admissibilidade de acusao, a fim de se verificar a presena dos requisitos formais que lhe so inerentes. Descabe analisar, nesta etapa, se a pea acusatria j contm todos os elementos para infirmar o convencimento de que a imputao est configurada, pois a instruo probatria a oportunidade adequada para tanto. Percebe-se, pois, que a inicial traz todos os pressupostos necessrios instaurao da ao, quais sejam: a exposio do ato de improbidade, a qualificao do ru, a tipificao do delito e a indicao das provas. Os atos de improbidade imputados ao ru so aqueles que causam prejuzo ao errio e que teriam sido realizados contra os princpios da administrao pblica, cabendo-lhe, assim, a aplicao das penas culminadas no art. 12 da Lei n 8.429/92. Verifica-se pela narrativa da inicial e documentos anexos aos autos, que o ru teria praticado atos violadores das normas da administrao pblica, dentre eles, de uso de notas fiscais inidneas, conforme se verifica atravs do processo administrativo. Muito embora o ru tenha alegado que j teria se justificado perante o TCE sobre as ditas irregularidades, no trouxe aos autos nenhuma comprovao de suas alegaes.

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TRIBUNAL DE JUSTIA Assim, no que se refere aos demais elementos formadores dos atos de improbidade administrativa, devem ser apreciados em momento posterior, pois o recebimento da inicial encerra um mero juzo de prelibao, eis que, do contrrio, se estaria efetuando um julgamento antecipado da ao. Constatando, portanto, que se encontram presentes os requisitos formais do art. 14 da Lei n 8.429/92, arrimando-se a inicial em suficientes indcios da materialidade e autoria delitiva, h de ser recebida a inicial acusatria. Passo, pois, a anlise do pedido de liminar de indisponibilidade dos bens do ru, cujo deferimento deve ser examinado sob a tica da relevncia do fundamento e do receio de leso grave e de difcil reparao. No que diz respeito ao bloqueio de bens por atos de improbidade, transcreve-se, por oportuno, o art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 8.249/92, in verbis:
"Art. 7 - Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito".

Sobre o tema, cumpre ressaltar que o STJ, ao analisar hipteses semelhantes, no que se refere indisponibilidade de bens prevista na Lei de Improbidade Administrativa, tem se manifestado no sentido de que a constrio deve, a princpio, restringir-se aos bens adquiridos depois do ato ilcito e na proporo do prejuzo causado ao errio, desde que tais bens sejam suficientes ao ressarcimento do dano. A ttulo ilustrativo, confiram-se os seguintes precedentes:
"AO CIVIL PBLICA - DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO -LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO -INDISPONIBILIDADE DE BENS. I - 'O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para propor ao civil pblica visando o ressarcimento de

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danos causados ao patrimnio pblico por prefeito municipal.' (Resp 159.231/Humberto) II - A indisponibilidade patrimonial, na ao civil pblica para ressarcimento de dano ao Errio deve atingir bens na medida em que bastam garantia da indenizao."

(REsp 226.863/GO, 1 Turma, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU de 4/9/2000, p. 00123).
"AO CIVIL PBLICA - MINISTRIO PBLICO -LEGITIMIDADE - RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO -SEQESTRO DE BEM ADQUIRIDO ANTES DO ATO ILCITO IMPOSSIBILIDADE. Tem o Ministrio Pblico legitimidade para propor ao civil pblica visando ao ressarcimento de dano ao errio. A Lei n 8.429/92, que tem carter geral, no pode ser aplicada retroativamente para alcanar bens adquiridos antes de sua vigncia, e a indisponibilidade dos bens s pode atingir os bens adquiridos aps o ato tido como criminoso. Recurso parcialmente provido." (REsp 196.932/SP, 1 Turma, Rel. Min. Garcia Vieira, DJU de 10/5/1999, p. 00119).

Sobre a questo disse Enrique Ricardo Lewandowski em seu artigo Comentrios acerca da Indisponibilidade Liminar de Bens prevista na Lei n. 8.429/92, publicado na obra Improbidade Administrativa - Questes Polmicas e Atuais, coordenada por Cassio Scarpinella Bueno e Pedro Paulo de Rezende Porto Filho, 2 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2003, pp. 184/185:
"Em que pese salutar advertncia de Marcelo Figueiredo no sentido de que 'a norma autoriza - e a prudncia aconselha - que o pedido de indisponibilidade seja amplo, devendo o requerente apresentar uma estimativa sempre superdimensionada, a fim de garantir, ainda que provisoriamente, futura recomposio', cumpre ter em mente que a decretao da medida pelo juiz deve ser precedida dos cuidados de praxe, por envolver a constrio de direitos de pessoas em cujo favor milita ainda a presuno constitucional de inocncia. Convm lembrar, por oportuno, que o pargrafo nico do artigo em comento estabelece parmetros de carter quantitativo constrio, ao consignar que a indisponibilidade 'recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito'.

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Isso significa que se, de um lado, o legislador pretendeu garantir que a constrio fosse a mais abrangente possvel para melhor atingir os fins colimados no diploma legal sob exame, de outro, buscou evitar que medida extrema abrangesse mais bens do que aqueles estritamente necessrios recomposio do errio lesado. Em nenhum momento desejou o legislador o congelamento prvio e sumrio de todos os haveres dos envolvidos num inqurito administrativo ou processo judicial para apurar atos de improbidade, como no raro tem ocorrido no cotidiano forense".

No mesmo sentido, a doutrina de Francisco Octavio de Almeida Prado, in Improbidade Administrativa, So Paulo: Malheiros Editores, 2001, p. 200:
"Como toda medida cautelar, a indisponibilidade de bens, para ser deferida, depende da configurao de dois pressuspostos, quais sejam: o periculum in mora e o fumus boni iuris. E, no tocante extenso da medida, o pargrafo nico do art. 7 traou os parmetros ao estipular que os bens suscetveis de indisponibilidade so os que se mostrem suficientes para fazer face ao ressarcimento do dano, ou aqueles havidos em decorrncia do enriquecimento ilcito. Esses parmetros impem ao requerente da medida de indisponibilidade que estabelea uma correlao entre o valor de um dano (ainda que estimado) e o valor de bens determinados integrantes do patrimnio do investigado, ou a indicao de um ato de enriquecimento ilcito e da subseqente aquisio de bens ou valores que possa ser considerada fruto ou decorrncia desse enriquecimento. importante registrar, diante dos parmetros traados pelo pargrafo nico do art. 7, ser descabido o requerimento de indisponibilidade indiscriminada, abrangendo a totalidade do patrimnio investigado, sem a indicao de bens determinados, correlacionados com um dano ao errio ou com um ato de enriquecimento ilcito".

Dessa forma, a liminar deve ser deferida com base no princpio da proporcionalidade de maneira que a constrio dos bens atinja, to somente, aqueles necessrios para garantir uma futura execuo. Observando-se que o pedido de ressarcimento gira em torno de R$ 28.000,00 (vinte e oito mil reais), concedo a liminar para tornar indisponveis tantos bens quantos se fizerem necessrios para assegurar o ressarcimento dos danos.
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TRIBUNAL DE JUSTIA Determino, ainda, que seja oficiada Cmara Municipal de Maracaum, para que remeta a esta Corte os documentos acerca das irregularidades apontadas nos Parecer Tcnico do TCE, itens 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10, 4.1.13, e todos do item 4.2, constantes s fls. 36 a 41 dos presentes autos, remetendo-se cpias destas, de modo que facilite o envio das peas. Por fim, cite-se o ru, atravs de carta de ordem, para contestar a presente ao, no prazo de 15 (quinze) dias, encaminhando-lhes cpia da ao de improbidade administrativa e dos documentos que a instruem, bem como do presente acrdo. Ante as razes expostas, voto pelo recebimento da presente inicial. Sala das Sesses das Cmaras Cveis Reunidas do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, em So Lus, 01 de julho de 2005.

Des. JORGE RACHID MUBRACK MALUF Relator

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