BALANO TERICO DO ASSOCIATIVISMO CIVIL NO BRASIL 1

Roberto Whlke2

Conforme apontam os tericos, a democracia participativa no possvel sem a base de uma sociedade organizada e rica em organizaes de carter comunitrio. Mas, qual a natureza dessas organizaes? Como elas se desenvolveram no Brasil? Qual a relao entre o associativismo civil e a ampliao da democracia? Estas e outras perguntas so a tarefa deste artigo, que busca mapear a discusso analtica sobre estas questes, feita no Brasil no decorrer dos anos 80 e 90. Assim, enquanto nos anos 80 predominou a discusso sobre os movimentos sociais, nos anos 90 sero as categorias sociedade civil, terceiro setor e capital social que buscaro interpretar o carter e a dinmica do associativismo civil brasileiro.

1 PERSPECTIVA DOS ANOS 80: MOVIMENTOS SOCIAIS No contexto do processo de democratizao na Amrica Latina, algumas mudanas significativas ocorreram, principalmente, no aspecto relacionado forma e crescimento das organizaes da sociedade civil. A ao coletiva destes grupos, principalmente, em meados da dcada de 70, desperta para uma mudana significativa, pois historicamente possuam um baixo ritmo de crescimento, ocasionando a debilidade democrtica nestes pases (AVRITZER, 1997). No entanto, a mudana do associativismo brasileiro no est somente no crescimento do nmero de associaes civis, existe um novo associativismo, pois a prtica e o perfil de seus dirigentes mudaram tambm. Segundo Avritzer (1998, p.03), pode-se denominar de novo associativismo:
o movimento por parte dos atores sociais no sentido da constituio de associaes civis do tipo material e no material, associaes essas, capazes de demarcar um espao civil, distinto do espao poltico, na sua condio de espao pblico autnomo e democrtico.

Esta mudana, segundo o autor, possui caractersticas empricas e analticas. As empricas foram demonstradas em vrias pesquisas referentes ao aumento do nmero de associaes criadas; a segunda, refere-se ao conceito de cultura poltica, pois a idia de uma
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O presente artigo originou-se da pesquisa realizada sobre as experincias de democracia participativa, cujo trabalho completo esta publicado no livro Oramento Participativo: anlise das experincias desenvolvidas em Santa Catarina, Florianpolis, Editora Insular, 2007, 224p. 2 Advogado, Cientista Poltico e Professor da Universidade do Vale do Itaja.

propenso associativa entendida como mudana na prtica social e, ao aumento do grau de conscincia cvica e conseqentemente a uma postura nas prticas sociais mais democrticas. (AVRITZER, 1998). Neste sentido, o associativismo brasileiro na dcada de 1980 (SADER, 1988;

SCHERER-WARREN, 1987; AVRITZER, 1997) apresentava trs diferentes matrizes discursivas para as prticas sociais do processo de democratizao brasileiro. Estas matrizes em muitos pontos se identificam e apresentam fortes semelhanas, mas o ponto de destaque est em cada vertente. Pois, observa-se que a mudana para uma nova configurao social das prticas cotidianas cria uma conscincia cidad e possibilita a busca constante pelo reconhecimento de direitos. Estas trs matrizes sero abordadas no prximo ponto. 1.1Novos Movimentos Sociais A anlise da teoria dos novos movimentos sociais parte de vrios autores europeus, como forma de crtica interpretao dos atores sociais pelas vertentes marxistas, pois seus instrumentos de anlise no mais condizem com a realidade, principalmente, sobre o carter de luta de classes e sobre a questo do determinismo econmico, do olhar dominante sobre a estrutura. Desta forma, salienta Gohn (2002, p. 122) o marxismo foi descartado porque trata da ao coletiva no nvel das estruturas da ao das classes, trabalhando num universo de questes que prioriza as determinaes macro da sociedade. Esta diferena se estabelece, principalmente, pelos atores dos movimentos sociais que no mais se identificam somente pela luta de classe, sendo o Estado visto como principal inimigo, conforme eram vistas as vrias lutas dos trabalhadores e operrios nas indstrias no incio do sculo XX na Europa. Os novos movimentos sociais surgem num contexto diversificado de identidades, pela qual criam relaes de solidariedade, o que fortaleceu este ideal. A dicotomia entre trabalhador e patro no mais vista como ponto central das lutas sociais. So as lutas pelos direitos da mulher, por questes de gnero, raa e, principalmente, por questes ambientais que chamam a ateno, pois no querem tomar o poder e nem levantam bandeiras afirmando que suas idias so respostas para o mundo. Estes movimentos so novos, pois quebram paradigmas antigos, so descentralizados, no hierarquizados, e sua identidade parte constitutiva do movimento. Assim, afirma Foweraker (1995 apud Gohn 2002, p. 124):
[...] uma das principais afirmaes da tese dos Novos Movimentos Sociais que eles so novos porque no tm uma clara base classista, como os velhos

movimentos operrios ou camponeses; e porque no tem um interesse especial de apelo para nenhum daqueles grupos. So de interesses difusos.

Estes movimentos surgem no perodo histrico onde as diferentes massas populares comeam a aparecer no cenrio poltico defendendo direitos sociais e fundamentais, colocam-se na sociedade com uma postura diferenciada dos outros movimentos, como: a no violncia, desobedincia civil, grandes passeatas, paradas e mobilizaes globalizadas. Todas estas manifestaes esto ligadas crise da estabilidade do Estado de Bem Estar-Social e esto fortemente ligados aos princpios democrticos e de gesto participativa. Estes novos movimentos sociais tero grande repercusso na Amrica Latina, principalmente na luta pela redemocratizao dos pases onde predominavam os regimes militares. 2.1.2 Teologia da Libertao Nas dcadas de 70 e 80, comeam a surgir os primeiros movimentos sociais, caractersticos da fase de redemocratizao dos pases e da Amrica Latina como um todo. Uma caracterstica importante de observar que na construo histrica da Amrica Latina, a igreja catlica sempre esteve muito presente e aliada ao Estado. Mas, em 1968 a conferncia episcopal de Medellin percebendo a explorao e a misria com que estava submetida populao LatinoAmerica, elaborou um documento contendo uma nova proposta de trabalho. Este documento, tinha o principal objetivo de amenizar a injustia social e a misria na Amrica Latina, trabalhando diretamente com os pobres, partindo do ponto de que a questo era mais social do que religiosa. Isto e outros fatores originaram a criao por toda a Amrica Latina das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), sendo estas mesmas, pensadas por jovens telogos progressistas que tornaram-se pensadores de uma utopia libertria para a Amrica Latina. Com isto, a Teologia da Libertao ganha adeptos, pois suas idias misturavam-se com os pequenos grupos de esquerda que surgiam e utilizavam o espao fornecido pela igreja para realizar reunies populares. Como explica Scherer-Warren (1993, p. 35):
[...] sob as ditaduras militares na Amrica Latina, a igreja progressista proveu uma coberta protetora para as organizaes populares, como para os sindicatos operrios e as federaes dos camponeses, que de outra forma sucumbiriam regresso.

A teologia da Libertao no discurso dirigido ao pobre e excludo socialmente, lutava para a emancipao humana de todas as formas de opresso (econmica, poltica, legal, racial etc.) Desta forma, o resultado ganhou tanta notoriedade que constituiu um dos pilares para a redemocratizao no pas. Como afirma Fernandes (1994, p. 36):

O resultado foi to expressivo que, pelos meados da dcada de 70, quem sentisse a necessidade de envolver-se em algum tipo de ativismo social na Amrica Latina, fosse a pessoa religiosa ou materialista confessa, o melhor que tinha a fazer era procurar algum membro da Igreja dos pobres.

As mobilizaes sociais comearam, ento, a aparecer no cenrio poltico como resposta ao regime militar, e baseado numa viso de direitos sociais e coletivos articulando uma resistncia para a abertura poltica do pas e por uma democracia mais participativa. As influncias da Teologia da Libertao nos Movimentos Sociais Rurais tornam-se ainda mais acentuadas, pois no campo, alm da criao das CEBs, existe a forte influncia dos Sindicados dos Trabalhadores Rurais que apresentavam tambm caractersticas novas, no sentido de adquirirem mais autonomia e liberdade de expresso. Ponto abordado no prximo item. 2.1.3 Novo Sindicalismo O novo sindicalismo no Brasil nasce em 1978, a partir das greves do ABC paulista, como um movimento autnomo e combativo, apresentando caractersticas diferentes daquelas oriundas dos sindicados de massa atrelados ao Estado. Este novo movimento sindical se consolidou como autntico pois, numa poca de forte represso, os sindicalistas atravs de algumas brechas legais, conseguiram defender o interesse dos associados, atravs de aes e formas consideradas legtimas, contrapondo-se ao governo (SADER, 1988). De acordo com Ilse Scherer-Warren (1987), o aspecto novo do sindicalismo apresenta as seguintes linhas norteadoras: 1) autonomia sindical frente ao Estado; 2) independncia em relao aos partidos polticos; 3) negociaes diretas entre empregados e patres; 4) mobilizao pelas bases e criao de uma democracia interna ao movimento; 5) nova forma de organizao, trazendo o sindicado ao prprio local de trabalho. Outro aspecto importante destacado por Scherer-Warren (1987) que a constituio dos sindicados rurais apresenta as mesmas caractersticas dos urbanos, embora, tenha o acrscimo de algumas especificidades. Um exemplo deste fato, foram os Sindicatos de Trabalhadores Rurais da Regio do Oeste de Santa Catarina. Quando reunidos em Chapec, em 1984, propuseram novas formas de lutas e a incorporao de uma atitude mais combativa. Neste sentido, a autora destaca tais especificidades (SCHERER-WAREN, 1987, p. 44):
uma estrutura sindical diversa da atual, em pequenos grupos; engaja todos, homens, mulheres e jovens; faz crescer a conscincia de classe; criao mais autntica que o prprio sindicato; incompatvel com a autopromoo; as decises do trabalhador que definem os rumos da luta.

Neste sentido, os sindicatos rurais apresentavam uma slida conscincia e proposta de trabalho, engajando pequenos agricultores na luta por seus direitos. Outro apoio fundamental no estmulo a conscientizao crtica dos trabalhos, foi o trabalho realizado pela Pastoral da Terra sob a influncia da teologia da libertao. Pois os agentes que trabalhavam nestes locais, junto igreja, desenvolviam e incentivam a autonomia destes grupos. Neste contexto, a experincia associativa no municpio de Itaja, no diferente. Pois, conforme os depoimentos e as entrevistas com os conselheiros do OP, percebe-se claramente a origem destas matrizes discursivas no contexto do municpio.

2.2 PERSPECTIVA DOS ANOS 90: SOCIEDADE CIVIL / TERCEIRO SETOR/ CAPITAL SOCIAL Nos anos 90, com a redemocratizao institucional do Brasil, a idia de movimentos sociais em conflito com o Estado perde fora. Os atores comunitrios mudam sua postura em relao aos governos, que passam a ser mais interativas e propositivas. Para acompanhar estas tendncias, novos conceitos ganham fora, como vamos mostrar a seguir. 2.2.1 Sociedade Civil A expresso Sociedade Civil na dcada de 90 ganhou importante conotao, pois traz a idia de um todo. J, nas dcadas de 70 e 80, quando queriam se referir s ONGs ou aos movimentos sociais, os ativistas atribuam a expresso como movimentos populares ou aes sociais. A aquisio deste novo termo revela a coexistncia de instituies e organismos locais e regionais, que visam objetivos comuns e maior conscientizao da cidadania. Neste sentido, Fernandes (1994, p. 88) afirma que:
As expresses anteriores referiam-se a uma parte apenas, enquanto sociedade civil remete a um todo; da mesma forma, quando se diz pobre, mulher ou negro, tem-se em mente uma classe especfica de indivduos. Enquanto a palavra cidad deve, hoje em dia, aplicar-se, independentemente de riqueza, gnero ou cor. Ao falar de sociedade civil e de cidadania, os movimentos adotaram um horizonte universalista, sendo constrangidos a considerar-se como partes de um conjunto maior.

Na histria do pensamento poltico, o conceito de sociedade civil remete aos filsofos contratualistas, tais com Hobbes e Rousseau, que estabeleceram a viso atravs de um contrato feito entre o Estado e os homens. Atravs dos seus escritos, os homens eram guiados por paixes e

necessidades que regiam suas condies primitivas chamadas de societas naturalis ou estado natural . A societas civilis representa uma ruptura com a societas naturalis, instituindo um corpo poltico, na qual a razo prepondera sobre o instinto. Nesta tradio jusnaturalista societas civilis, tinha a idia de Estado, pois atravs desde pacto, o homem abdicaria parte de sua liberdade para as instituies (o Estado), que deveriam garantir segurana e convvio social (FERNANDES, 1995, p. 02). Com a evoluo do pensamento, chegamos a Hegel, no qual a sociedade civil estaria num processo anterior ao do Estado (BOBBIO, 1982). A inovao relacionada tradio jusnaturalista, da idia de sociedade civil ser o prprio Estado, estaria no momento intermedirio entre as esferas pblicas e privadas. Como afirma Sell (1997, p. 32):
De acordo com os intrpretes de Hegel, enquanto a famlia representa o lugar dos interesses privados e o Estado dos interesses pblicos, a sociedade civil seria um espao intermedirio no qual os interesses das corporaes oriundas do sistema de necessidades (no qual aparecem os estamentos ou classes) regulado atravs da administrao da justia (pelo direito e tribunais).

O Estado, ento, se formaria com a dialtica entre as corporaes e a administrao da justia. A esfera das relaes econmicas tambm est presente neste conceito, segundo os princpios de um Estado liberal. Karl Marx, seguidor e crtico de Hegel, afirma que a sociedade civil compreende todo este conjunto, mais as relaes da esfera econmica como prprio Hegel afirma. De uma forma genrica e devido ao materialismo histrico, Marx diz que a esfera econmica que compreende a estrutura (foras produtivas mais relaes de produo) (SELL, 2001, p. 161) a mesma que condiciona a formao do Estado Burgus, chamado de superestrutura. Nesta concepo, o Estado legitima a ao da estrutura. De acordo com Bobbio (1982, p. 33):
Na passagem da crtica da economia poltica onde Marx se refere analise hegeliana da sociedade civil, ele especifica que a anatomia da sociedade civil deve ser buscada na economia poltica; e, logo aps, examina a tese da relao estrutura/superestrutura numa de suas mais famosas formulaes.

Desta forma percebe-se que Marx condiciona tudo a um determinismo econmico inclusive a formao e origem da sociedade civil. a partir deste ponto que o italiano Antonio Gramsci reformula os pressupostos marxistas. Pois para Marx, a anlise feita a partir da estrutura (Economia) e para Gramsci feita pela superestrutura ( Estado e Ideologia). A sociedade civil no parte somente das bases econmicas. A ideologia das classes sociais fortemente hegemnica e apresenta influncia no

Estado. Na Idade Mdia, o Estado sofria a influncia da Igreja, que era o aparelho hegemnico de um grupo dirigente. Ainda segundo o autor:
[...] a sociedade civil compreende, para Gramsci, no mais todo o conjunto das relaes materiais, mais sim, todo o conjunto das relaes ideolgico-culturais; no mais todo o conjunto da vida comercial e industrial, mas todo o conjunto da vida espiritual e intelectual (BOBBIO, 1982, p. 33).

A relao entre o Estado e a ideologia criava a ditadura e a coero. Tendo a sociedade civil como parte da superestrutura, Gramsci achava, ento, possvel a mudana de direo poltica do Estado, atravs da conscientizao da sociedade civil. Sendo assim expresso:
Uma vez considerado o momento da sociedade civil como o momento atravs do qual se realiza a passagem da necessidade liberdade, as ideologias das quais a sociedade civil sede histrica so vistas no mais apenas como justificativa pstuma de um poder cuja formao histrica depende das condies materiais, mas como foras formadoras e criadoras de uma nova histria, colaboradoras na formao de um poder que se vai constituindo e no como justificadoras de um poder j constitudo. (BOBBIO, 1982, p. 41).

por isto que Gramsci ganha notria importncia nos movimentos sociais na dcada de 70, pois as demandas por uma sociedade civil foram feitas num contexto de regimes autoritrios. Assumindo importantssima funo, a noo de conscientizao, propondo em termos dialticos, mudana na oposio militar/civil, sendo sem dvida, a principal investida dos movimentos sociais nos valores e aes que poderiam alimentar o mbito da prpria sociedade civil (FERNANDES, 1995). O conceito de sociedade civil no tem somente vertentes tericas de esquerda, ou marxistas. Apresenta tambm conceitos de correntes liberais, tendo como principais representantes Cohen e Arato que aprofundam seus estudos na teoria social e analisam a sociedade civil a partir de idias formuladas por Jrgen Habermas (SELL, 1997). Sua teoria social analisa a sociedade civil simultaneamente como um sistema e mundo da vida. O sistema seriam as relaes do Estado e do Mercado, os quais poderiam ser chamados num conceito mais liberal, de setores (primeiro e segundo) e o mundo da vida, seria entendido como um conjunto de aes e atores que possuem seu significado funcional e atual na manuteno deste conjunto (Ibidem). O mundo da vida composto por trs estruturas; a cultura, entendida como choque de conhecimento; sociedade, vista como ordens legtimas dos atores; e a personalidade, competncias dos sujeitos. Analisando a trajetria histrica das formaes sociais, Habermas mostra que ao longo

do tempo o processo fica complexo e o sistema (Estado e mercado) no consegue suprir sua demanda. Isso provoca uma racionalizao no mundo da vida, que comea a interagir no cotidiano sistmico, de forma que estas relaes comeam a ser auto-suficientes. Sendo bem caracterizadas por todo o contexto de atuao do terceiro setor (sociedade civil). Cohen e Arato, a partir de Habermas, buscam elaborar o conceito de sociedade civil nessa complexidade do mundo da vida. Como afirma Sell (1997, p. 58):
Partindo da diferenciao entre estas trs esferas, Cohen e Arato apontam que so as instituies responsveis pela transmisso da cultura, da integrao social e da socializao as que melhor correspondem ao nosso conceito de sociedade civil.

Observa-se para estes dois autores o quanto representa a mdia na integrao social, sendo elas, as responsveis por esta construo. A partir destas teorias e conceitos sobre a sociedade civil, faz-se necessria procura pela qual mais coincide com suas origens no Brasil, especialmente, quando so tratadas as questes do associativismo. Na viso de Avritzer (1994, p. 285), o despontamento da sociedade civil brasileira est associada a trs fenmenos principais:
1) o surgimento de atores sociais modernos e democrticos; 2) a recuperao por esses atores da idia de livre associao na relao estado-sociedade, lado a lado com o questionamento de formas privatistas de relao estado-sociedade; 3) a constituio de estruturas legais, pblico e polticas capazes de levar institucionalizao dos anseios poltico-culturais da sociedade civil. O processo pelo quais esses atores surgiram, adquiriram uma nova identidade democrtica e passaram a pressionar o Estado e o sistema poltico a se adaptarem a uma nova concepo acerca da moderna institucionalidade democrtica foi um longo processo que certamente no chegou ainda ao final.

Para Gohn (2002, p. 301), "a construo de uma nova concepo de sociedade civil resultado das lutas sociais empreendidas por movimentos e organizaes sociais nas dcadas anteriores, que reivindicaram direitos e espaos de participao social". Essa nova concepo conforme Beck (2005, p. 62), "ampliou a viso da relao Estado-sociedade, legitimando a existncia de um espao ocupado por uma srie de instituies situadas entre o mercado e o Estado, fazendo um papel de mediao entre os indivduos organizados." 2.2.2 Terceiro Setor O conceito do terceiro setor no Brasil tem suas origens nos movimentos sociais pela redemocratizao do pas, consolidando-se principalmente, na dcada de 90, com o papel desenvolvido pelas ONGs (organizaes no governamentais) no pas. Mas, tais discusses sempre

tiveram seus fundamentos na rea das cincias sociais. Desta forma, as conceituaes sobre o Terceiro Setor, sempre foram formuladas pelas atividades desenvolvidas nos movimentos sociais. Como ainda um termo recente, no existe uma definio clara a respeito, mas podemos destacar algumas particularidades. Segundo Camargo (2001, p.18):
A essncia do Terceiro Setor reporta-se a um conceito abstrato e ideolgico, no qual se atribui a existncia de um mecanismo social pblico, porm no-estatal. Ao mesmo tempo, tem um contedo concreto, referente ao conjunto das entidades filantrpicas sem fins lucrativos, que rene um aparato de recursos particulares em defesa de interesses coletivos.

O socilogo Rubens Csar Fernandes, apresenta uma definio do termo afirmando que Terceiro Setor pressupe a existncia de dois outros setores. O primeiro setor, que constitui o papel exercido pelo Estado, o segundo setor, o papel exercido pelas organizaes comerciais, conhecido genericamente como Mercado. Com isso, o autor sugere uma classificao do termo, apresentando uma relao entre o papel dos agentes e seus referidos fins, em cada um dos setores apresentados.
Quadro 01 Classificao do Terceiro Setor

AGENTES Privados Pblico Privado para para para

FINS Privados Pblico Pblico = = =

SETOR Mercado (2) Estado (1) Terceiro Setor (3)

Fonte: (FERNANDES, 1994).

O autor ainda acrescenta que tal definio denota o conjunto das organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios pblicos (FERNANDES, 2003 p. 21). Desta forma, tem-se a noo do papel desempenhado pelo Terceiro Setor. Na dcada de 90, este termo foi muito utilizado no contexto da Reforma do Estado institucionalizado pelo Ministrio da Reforma do Estado e pelo Conselho da Comunidade Solidria, rgos pertencentes ao governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Ambos, os rgos promoveram debates entre o governo e a sociedade civil para a reformulao do chamado marco legal do Terceiro Setor no Brasil. Estas discusses resultaram na elaborao e posterior aprovao das seguintes leis: a lei das OSCIPS 9.790/99 (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico) e na Lei do Voluntariado 9608/98. A primeira estabelece critrios para que as organizaes sem fins lucrativos

possam pleitear

junto ao Poder Pblico o reconhecimento de seu trabalho e estabelecerem

parcerias. A segunda regulamenta o servio voluntrio, estabelecendo responsabilidades e limites para o seu exerccio (WHLKE, 2003, p. 121). 2.2.3 Capital Social No contexto do debate acadmico a categoria analtica denominada Capital Social ganha notoriedade atravs da obra de Robert Putnam intitulada Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia Moderna(1996). Nesta obra o autor examina as instituies italianas atravs do processo de descentralizao administrativa ocorrida no final dos anos 70. Este processo permitiu o desenvolvimento social e econmico de algumas regies na Itlia. O foco central da obra analisar o desempenho institucional dos governos locais j que apresentaram diferentes resultados:
A partir desta constatao, busca compreender a diferena de desempenho institucional recorrendo a outras variveis e acaba por valorizar, sobretudo a cultura cvica, o civismo, a cultura poltica, as tradies republicanas, em suma fatores importantes para a existncia de capital social (DARAUJO, 2003, p.14).

A partir deste ponto a categoria passa a servir como critrio para mensurar o impacto produzido pelas instituies nos governos locais. Desta forma, o autor (Putnam), alm de questionar o desempenho institucional avalia a qualidade da democracia a partir da qualidade de seus cidados (BORBA, J.; SILVA, L, 2006, p.88). As prticas e as atitudes de solidariedade de determinadas comunidades que demonstram possuir melhores condies para a produo de capital social. Nestes termos esclarece Daraujo (2003, p. 17):
Uma sociedade cuja cultura prtica valorizada a confiana interpessoal mais propicia a produzir o bem comum, a prosperar. A cooperao voluntria, assentada na confiana, por sua vez, s possvel em sociedades que convivem com regras de reciprocidade e com sistemas de participao cvica. (...) O capital social facilita a cooperao espontnea e minimiza os custos de transao.

A principal atribuio do termo est em demonstrar que a produo de laos de confiana entre as pessoas reduz atitudes egostas de uma concepo individualista, e a caracterstica que faz as pessoas assumirem tal concepo a desconfiana. Por isso, Putnam (2002, p. 180) assim esclarece:
Uma caracterstica especfica do capital social confiana, normas e cadeia de relaes sociais o fato de que ele normalmente constitui um bem pblico, ao contrrio do capital convencional que normalmente um bem privado. Por ser um atributo da estrutura social em que se insere o individuo, o capital social no propriedade particular de nenhuma das pessoas que dele se beneficiam.

Neste sentido a utilizao deste termo na presente pesquisa auxiliar a demonstrar se a experincia do Oramento Participativo, vista como proposta de aprofundamento da democracia, contribui para o aumento do grau de confiana entre os cidados que participam. A correlao entre a anlise dos processos democrticos e a gerao de capital social est no grau da tradio associativa de determinada localidade. Isto , se existir uma sociedade civil forte e organizada h fortes indcios de cultura cvica e produo de capital social consequentemente haveria uma democracia local bem sucedida (DARAUJO, 2003). As categorias, neste captulo, trabalhadas, tiveram como objetivo demonstrar um breve balano do associativismo civil no debate terico das cincias sociais apresentando seus principais pontos e conceitos. Neste sentido a compreenso deste balano possibilitar analisar a relao existente no municpio de Itaja entre a sociedade civil e governo a partir da implementao da proposta do Oramento Participativo, sendo esta ltima analisada no prximo captulo.

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