CURSO

FORMAO POLTICA PARTIDO LIBERAL

DE
Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB) Prof. Leonardo Barreto (UDF) Prof. David Fleischer (Ipol-UnB) Prof. Vamireh Chacon (Ipol-UnB)

 2005, Partido Liberal Todos os direitos reservados A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610). Informaes e contato Partido Liberal Setor Comercial Norte (SCN), quadra 2 Liberty Mall, 6 andar, salas 601 a 606. Torre A Braslia DF CEP 70.712-903 Tel. 3202-9922 Autores Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol- UnB) Prof. Leonardo Barreto (UDF) Prof. David Fleischer (Ipol- UnB) Prof. Vamireh Chacon (Ipol- UnB)

SUMRIO
Nota sobre a Estrutura do Curso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Carta de Compromisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Agradecimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Captulo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Os Conceitos de Poder, Poltica, Autoridade, Estado e Sistema Poltico . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB) e Prof. Leonardo Barreto (UDF) Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Alguns exemplos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Tipos de Poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 O Poder Atual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 O Poder Potencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Poder & Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Autoridade e Legitimidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Hobbes: do caos ordem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 A legitimao pelo procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Captulo II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Instituies Polticas (Formas de Estado e de Governo: Presidencialismo x Parlamentarismo, Estados Federais e Estados Unitrios, Centralizao x Descentralizao, Democracias e Regimes Autoritrios) . . . . . . . . . . . . . . .35 Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB) Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 O Conceito de Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Conceito de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Do Estado moderno ao Estado contemporneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Estado e classes trabalhadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Elementos Constitutivos do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Estado Unitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Estado Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Formas de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Parlamentarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Principais caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Chea de governo com responsabilidade poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 A possibilidade de dissoluo do Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Variaes introduzidas no Parlamentarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Presidencialismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 A questo poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 O Presidente da Repblica e o poder de veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Vantagens e desvantagens do Presidencialismo e do Parlamentarismo . . . . . . . . . .46 Regimes polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 Captulo III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Voto, Representao Poltica, Sistemas Eleitorais e Partidos Polticos, Ideologia, Elites e Grupos de Presso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB) e Prof. Leonardo Barreto (UDF) Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Voto e representao poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 A representao no Estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 O voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Sistemas eleitorais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 Os graus e os turnos das eleies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 O sufrgio universal e o restrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Tipicidade de votos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Os sistemas eleitorais brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 Os partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 Natureza jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Partidos totalitrios e partidos especializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Partidos nacionais e estaduais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Unipartidarismo, bipartidarismo, multipartidarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 O fundamento dos partidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Os grupos polticos do Brasil Imprio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Elites polticas e grupos de presso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Grupos de interesse e grupos de presso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 Captulo IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 A evoluo do sistema poltico brasileiro a partir da 2 Guerra Mundial: Repblica Populista, regime militar e Nova Repblica. A proposta e o papel do PL no sistema poltico atual. O liberalismo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB) Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Os partidos polticos no regime populista de 1945 a 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 O regime militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 A Nova Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 O Liberalismo Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Introduo ao liberalismo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 O liberalismo social: a Doutrina do PL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 O trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 O salrio justo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Capital e trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 A propriedade privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 O Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 Limites do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 O Estado no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 A inecincia do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 Prioridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Desenvolvimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Liberdade e justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Partidos Polticos no Brasil, 1945-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 David Fleischer Primrdios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 Redemocratizao e pluripartidarismo, 1945-1965 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Os partidos grandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Os partidos mdios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 Partidos pequenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 Os ideolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 Outros pequenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

O Fim do pluripartidarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 O bipartidarismo, 1966-1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 A transio para o bipartidarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 O bipartidarismo no resolve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 O novo pluripartidarismo, 1980-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Pluralismo moderado, 1980-1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Pluripartidarismo menos moderado, com um partido dominante, 1985-1988 .98 Pluralismo exacerbado, 1989-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Concluso: para onde vai o sistema partidrio brasileiro?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Bibliograa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB) Glossrio de siglas partidrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Tipologia dos Partidos Brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Vamireh Chacon Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Inevitabilidade dos Partidos Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Partidos de Idias e Partidos de Interesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Origens dos Partidos de Idias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Origens dos Partidos de Interesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Partidos de Esquerda e Partidos de Direita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Partidos de Massas e Partidos de Quadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 E os partidos de massas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Faccionalismo e Partidocracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

O manual est dividido em quatro partes, da seguinte forma: Inicia-se com uma introduo onde so feitas algumas consideraes sobre a proposta do Curso. O captulo I trata dos conceitos bsicos de Cincias Polticas tais como Poder, Estado, Autoridade etc. O segundo captulo discute formas de governo, a evoluo do Estado moderno e as caractersticas da Democracia. O terceiro captulo trata dos mecanismos para a representao poltica nas democracias: o voto, o sistema eleitoral e os partidos polticos. A evoluo do sistema poltico brasileiro tratada no Captulo IV. O captulo inclui ainda uma anlise da evoluo do sistema partidrio brasileiro, desenvolvida por David Fleischer, Professor Emrito da Universidade de Braslia (UnB). As consideraes expressas pelo Professor Fleischer no capitulo IV refletem sua opinio pessoal, adquirida por cerca de trs dcadas de pesquisas na rea de partidos polticos, bem como sua experincia como analista poltico. No captulo IV tambm so apresentadas as concluses do curso, pelo Prof. Ricardo Caldas. Aps as concluses, em anexo, encontra-se o texto de Vamireh Chacon, tambm Professor Emrito do Instituto de Cincia Poltica (Ipol) da UNB. Quatro obras foram fundamentais para a elaborao deste manual, a saber: Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio (et alli) originalmente editado pela Universidade de Braslia em 1986. Curso de Introduo Cincia Poltica, editado pela UnB. Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro, tambm editado pela UnB. Elementos da Teoria Geral do Estado, de Dalmo de Abreu Dallari. S. Paulo, Saraiva, 2003. 24 ed.

NOTA SOBRE A ESTRUTURA DO CURSO

Partido no existe s para eleio. Um partido poltico a reunio de pessoas que carregam a bandeira de um ideal para finc-la no poder e transformar o Estado. As eleies so episdios isolados na vida de um partido. Elas representam o momento histrico em que o povo renova sua delegao, para que os escolhidos possam cumprir seu ideal. Partido existe para discutir idias. Partido existe para colocar em prtica seus ideais; O Partido Liberal acredita que a transformao da sociedade e o aprimoramento do Estado se faro pela via intermediria, que abandona o excesso dos extremos. No pelo silncio dos conservadores ou pelo grito dos revolucionrios que alcanaremos as grandes transformaes no Brasil. O liberalismo social, doutrina eleita por lvaro Valle para orientar o Partido Liberal, no cr no Estado como patro nem no mercado como autoridade suprema. Acreditamos no Estado necessrio, que protege o cidado, disciplina o mercado e distribui justia social. O Partido Liberal oferece este Curso de Formao Poltica, para iniciar a preparao daqueles que pretendem entrar para a vida partidria e aos que aceitam o compromisso de participar do aprimoramento da Nao. Desta forma, estamos cumprindo nosso papel como partido poltico e os convidamos a assumir suas responsabilidades como cidados. Valdemar Costa Neto Presidente Nacional do partido Liberal

CARTA

DE

COMPROMISSO

Agradeo ao Partido Liberal, na pessoa do Deputado Valdemar Costa Neto, pela iniciativa e preocupao com a formao do cidado brasileiro. Agradeo a todos aqueles que participaram de alguma forma na publicao deste manual.
Ricardo W. Caldas

AGRADECIMENTO

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O que poltica? Todo e qualquer curso de iniciao ao estudo da poltica tenta responder essa pequena pergunta. No entanto, a complexidade da coisa poltica faz com que qualquer curso que pretenda esgotar essa definio colha sucessivos fracassos. Poltica pode ser definida como toda ao que vise o bem comum da plis. Ou poltico pode ser o ato que objetive o poder, a dominao de uns sobre os outros. O sentido de poltica pode ser a liberdade desfrutada por cidados, que buscam na esfera pblica a consagrao e a glria. Ou o sentido da poltica a abnegao, o sacrifcio dos confortos da vida privada em nome de uma idia sobre como as coisas deveriam ser. A complexidade da poltica proporcional capacidade inesgotvel que o ser humano possui de estar sempre comeando algo novo. A diversidade da coisa poltica talvez ocorra devido quantidade de outras perguntas que, invariavelmente, acompanham a questo inicial: o que fazem os polticos? Como a sociedade decide a respeito dos assuntos pblicos? O que partido poltico? Qual a funo de um partido poltico? O que ideologia? O que so sistemas eleitorais? O que democracia? Essas e muitas outras questes levantam-se indefinidamente a cada um que se atreva a compreender e inserir-se no processo poltico. Magalhes Pinto, antigo poltico mineiro, dizia que poltica igual a nuvem. Voc olha, ela est de um jeito. Poucos momentos depois, est de outro . As definies sobre as coisas da poltica podem variar de acordo com uma srie de fatores, tais como cultura, religio, perodo histrico e ideologia, entre outros. Por exemplo, Dalmo Dallari conta que o notvel cientista poltico estadunidense David Easton realizou uma pesquisa a respeito das definies existentes acerca do fenmeno poltico chamado Estado. Easton catalogou cento e quarenta e cinco conceitos diferentes e espantou-se com incapacidade humana de construir qualquer consenso sobre o assunto. O fenmeno poltico grande demais porque uma obra eternamente inacabada, que est em permanente renovao. Dessa forma, um curso de introduo ao estudo da poltica no pode pretender esgotar o estudo da coisa poltica. Mas deve preparar seus leitores para estud-la, para um processo constante de observao, aprendizagem e ao. Dessa maneira, o objetivo do texto que ora se inicia no promover conceitos, mas estimular interessados em compreender e em alterar a realidade que os cerca.

INTRODUO

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Estudar poltica uma atividade infindvel. No entanto, pode-se dizer que ela possui um comeo. O incio dessa caminhada constitui-se no debate obrigatrio de elementos fundamentais coisa poltica. Alm de preparar o estudante para reflexes maiores, a leitura de conceitos bsicos permite que se adquira o linguajar e o vocabulrio necessrio para iniciar qualquer debate poltico ou sobre poltica. Essa a exata proposta deste Curso: preparar asas para vos maiores. Para tanto, prope-se conhecer o que poder, autoridade, Estado e sistema poltico. Busca-se compreender as diversas formas que as instituies polticas podem tomar (tipos de Estado e de governo) e a importncia do voto, dos sistemas eleitorais, da representao poltica, das ideologias e dos grupos de presso na construo das democracias modernas. Por fim se faz necessrio traar um panorama da histria poltica do Brasil e lanar os olhos sobre as perspectivas futuras do Pas. Tratar-se- do Partido Liberal e do liberalismo social. Este Curso deseja preparar o futuro. Pretende preparar brasileiros e brasileiras para exercerem sua cidadania com autonomia, inteligncia e capacidade crtica. Afinal, o Liberalismo Social cr na capacidade inata do ser humano de desenvolver-se segundo sua prpria habilidade. Cada um carrega as condies necessrias para crescer e tornar-se do tamanho de seus sonhos. No entanto, para que isso seja possvel necessrio propiciar garantias que permitam a construo de um ambiente saudvel, propcio e frtil a todos os brasileiros. Educao, emprego, habitao, aumento da renda, cultura, lazer, alimentao e paz so prrequisitos essenciais a fim de que qualquer cidado tenha tranqilidade para cuidar de si e de sua famlia. O liberalismo social no deseja indicar os destinos para onde se deve seguir. Apenas construir mecanismos que permitam a cada um escolher de forma autnoma e independente o futuro que desejar. O Partido Liberal empreende o resgate da dignidade por meio do Liberalismo Social. Admite a importncia de programas emergenciais de ajuda sociedade, mas advoga que sua demasiada continuidade gera dependncia e perpetua a submisso e a pobreza. necessrio criar condies de igualdade para que todos tenham um ponto de partida que ajude a atingir o que se deseja. Ao optar pela educao e pela reflexo, o Liberalismo Social e o Partido Liberal reafirmam sua inesgotvel crena no esprito e na fora que cada um carrega, de ser capaz, de ser gente, de ser brasileiro!

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Introduo
Todo estudo da Poltica deve comear pelo seu conceito mais fundamental: o conceito de PODER. O Dicionrio de Poltica nos ensina que poder, tomado em seu sentido social mais amplo, a capacidade ou possibilidade de agir, de produzir efeitos, tanto por parte de um indivduo como de grupos, sobre o comportamento de outro(s) indivduo(s) ou grupo(s)1. Na variada experincia histrica das diferentes sociedades, o exerccio do poder poltico (ou seja, a luta para moldar as decises que tero impacto sobre a vida da coletividade, na forma de leis e polticas pblicas) oscila entre dois plos: numa extremidade, privilegiando o uso da fora fsica (ou ameaa desse uso) para obrigar as pessoas a obedecerem; na outra ponta, favorecendo a possibilidade de influenciar o comportamento delas na direo desejada. No primeiro caso, o indivduo ou grupo A fora o indivduo ou grupo B a agir de determinada maneira, mesmo contra a vontade de B. No segundo caso, A se mostra o bastante hbil para alterar o modo de B perceber a situao e fazer sua opo da forma mais vantajosa para A. Na prtica de cada caso, porm, a realidade do mando e da obedincia traduz uma mistura, em grau varivel, de coero (obrigao pela fora) e de consenso (concordncia voluntria).

CAPTULO I

Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB)

Prof. Leonardo Barreto (UDF)

Alguns exemplos
Para fixar melhor o que foi dito acima, nada melhor que alguns exemplos. Assim, o terror que uma quadrilha de narcotraficantes impe a uma populao favelada para cobrar sua obedincia manifestao nua e crua de poder coercitivo, ao passo que a deciso dos consumidores de comprarem um produto ou servio graas influncia da publicidade exemplo de poder consensual (mesmo que, para alguns crticos da comunicao de massa, esse consenso tenha sido obtido por meio da manipulao da vontade

1 STOPPINO, Mario. Poder. In BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI,N. & PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia, UnB, 1986. 2 ed. p. 933-943. Os conceitos que sero apresentados ao longo deste Curso so baseados no Dicionrio de Poltica citado acima. As demais citaes se referiro simplesmente ao autor do verbete e ao autor do Dicionrio como BOBBIO et al (1986).

OS CONCEITOS DE PODER, POLTICA, AUTORIDADE, ESTADO E SISTEMA POLTICO

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do pblico, estimulando em seu subconsciente o desejo de consumir coisas talvez desnecessrias...). Numa faixa intermediria temos o exemplo do guarda de trnsito que faz advertncia a um motorista por buzinar alto nas proximidades de um hospital. O motorista respeita a advertncia, de um lado porque sabe que pode ser punido se no obedecer autoridade legal (isto , baseada na lei) que o guarda representa naquela situao, e, de outro lado, porque partilha da opinio geral de que, sem normas e sem agentes destinados a fazer com que elas sejam cumpridas, o trnsito vira uma guerra de todos contra todos e onde no h vencedores, s h vencidos...

Tipos de Poder
Existem, essencialmente, dois tipos de poder, que so: O Poder Atual ou Real; e O Poder Potencial.

O Poder Atual
O Poder denominado de Atual ou Real quando ele exercido. De nada adianta um alto grau de poder de um indivduo se ele no o exerce. Assim, quando se sabe que um diretor ou presidente de um empresa demitiu seu subordinado, imediatamente associa-se a demisso capacidade (ou poder) que um diretor ou presidente de um empresa possui de demitir seus funcionrios. Ou seja, est dentro de suas atribuies e ele tem poder para tanto. A toda e qualquer ao que demonstra a utilizao da capacidade de um indivduo de influenciar outro indivduo chamamos de Poder Real ou Atual. No basta, no entanto, que dado indivduo aja de certa forma para caracterizar a existncia de dado poder. preciso sempre considerar, em primeiro lugar, que qualquer indivduo, em princpio, possui ao menos duas alternativas nas suas aes, por pior que seja a situao em que se encontre. O fato de um indivduo optar por agir de uma maneira ou de outra no significa, necessariamente, que ele foi influenciado por outra pessoa, ou, dito de outra forma, que o indivduo recebeu uma ordem de outra pessoa. Para ficar claro que o Poder Real ou Atual entrou em ao preciso que se comprove que o indivduo s agiu de certa forma porque recebeu presso para atuar em certo sentido. Quando esse fato fica comprovado, pode-se afirmar que houve uma utilizao do Poder Real de um indivduo A sobre um outro indivduo (ou grupo) B. O Poder real fica muito claro numa votao no Congresso brasileiro, seja na Cmara dos Deputados, seja no Senado.

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Quando o Chefe do Poder Executivo [o Presidente da Repblica] envia ao Congresso uma matria que ele considera de vital interesse para o pas, ele aciona seus lderes em ambas as casas do Congresso, tanto na Cmara dos Deputados, como no Senado Federal, para que aprovem a matria (o Projeto de Lei, a Medida Provisria ou a Proposta de Emenda Constitucional sendo votada). Se os deputados ou senadores votarem de acordo com a vontade do Executivo, ou de seus lderes na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, pode-se dizer que os lderes (e o Executivo) exerceram seu poder sobre seus liderados. Ou seja, os deputados e senadores votaram de acordo com uma ordem recebida de seus lderes. Assim, houve uso do Poder Real. Por outro lado, o fato de ter havido utilizao do Poder Real no quer dizer que os indivduos no tenham mais opinio prpria ou capacidade de agir segundo suas prprias vontades. No exemplo acima, os deputados (ou senadores) poderiam se rebelar contra a orientao recebida de seus lderes e votar contra (ou a favor) de determinada matria de forma oposta orientao recebida em plenrio. evidente que, nesses casos, os rebeldes sofreriam as conseqncias de suas aes, por intermdio de seus lderes, representando aqui os seus chefes polticos, os quais poderiam vetar os nomes para cargos importantes nas Comisses do Congresso, na preparao de listas ministeriais, ou para a indicao de nomes para cargos nos Ministrios ou para a obteno de verbas via emendas oramentrias. Tais retaliaes, porm, no invalidam uma verdade nica, qual seja, a existncia de Poder Real no impede que haja desobedincia, apesar da ameaa uso de sanes. Existem, no entanto, de acordo com STOPPINO, trs condies que devem ser atendidas. Deve haver: Intencionalidade Interesse Causalidade Intencionalidade significa que determinado indivduo tem a inteno de modificar o comportamento de outro. Se recomendamos a um amigo ou mesmo grupo de desconhecidos reunidos em determinado evento social (por exemplo, uma festa), um filme ou pea de teatro, ou se dizemos que certo restaurante muito bom, no estamos impondo um comportamento e nem temos a inteno de que todas aquelas pessoas realmente compaream ao cinema, ao teatro ou ao restaurante mencionado. Estamos dando uma informao de interesse comum. Para ns, realmente, indiferente que nossos amigos compaream para ver o filme ou pea de teatro mencionados. No h intencionalidade, pois no esperamos que nossos amigos sigam nossas sugestes. Mesmo no caso de um convite direto de um casal para que um outro casal de amigos v a um cinema, um teatro ou a um restaurante, embora haja a intencionalidade (a vontade de que eles vo), no h o poder de obrig-los a ir. completamente diferente da situao mencionada acima a de um lder partidrio que pretende convencer seus liderados a votar de acordo com a vontade dos dirigentes partidrios. Outro exemplo de intencionalidade quando o professor determina a seus alunos que leiam um texto inserido na bibliografia distribuda em sala de aula. Neste caso,

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h clara intencionalidade, pois o professor distribuiu a bibliografia com a inteno de que ela fosse lida, e h o poder, pois ele espera que ela seja lida. Caso os alunos no a leiam, sofrero conseqncias, as quais culminam com a reprovao na matria. Interesse outro ponto fundamental para a compreenso de como o Poder atua de fato. STOPPINO nota que, se um indivduo ou cidado A pretende mudar (ou tem a inteno de mudar) o comportamento de outra pessoa ou indivduo B, podemos supor que A tenha um interesse alm da inteno de mudar o comportamento de B. Tanto no exemplo do lder partidrio que busca influenciar seus liderados, como no caso do professor, h um interesse no comportamento dos demais deputados ou senadores no primeiro caso, ou dos alunos, na segunda hiptese. Note-se que em ambos os exemplos, a noo de Poder se inclui nas reas de atuao de cada um deles: no Congresso, no primeiro caso, e na sala de aula, no segundo. Com efeito, o lder partidrio exerce sua liderana no Congresso, enquanto o professor exerce sua ascendncia sobre os alunos na sala de aula. No seria errneo afirmar que a noo de Poder est relacionada a determinada rea de influncia. Se o lder partidrio (ou um prefeito ou um governador) se matricularem num curso, no sero o maior poder em sala de aula. A figura mxima de poder em sala de aula, em termos de determinar as notas finais dos alunos, continuar sendo o professor, mesmo que o Presidente da Repblica venha a estar presente. Se o professor, por sua vez, resolver fazer uma visita ao Congresso, ter de obedecer s normas de funcionamento do Parlamento. Na Cmara dos Deputados ou no Senado, as maiores autoridades so os polticos (deputados e senadores), os quais tm mesmo o poder de mudar as normas de funcionamento do Congresso e at emendar a prpria Constituio. Em sala de aula, no entanto, o poder reside com os professores. Pode-se afirmar que a noo de interesse est relacionada rea de atuao de cada um. A Causalidade a ltima prova da existncia do Poder Atual ou Real. Para sabermos se houve a atuao de Poder Atual ou Real, temos de nos perguntar se um indivduo ou grupo, de fato, foi fundamental para mudar o comportamento de uma outra pessoa. STOPPINO cita no Dicionrio de Poltica2 um interessante exemplo acerca de duas situaes absolutamente distintas. O pai que determina que seu filho tem que obedecer est impondo um cdigo de conduta ao filho. O mesmo ocorre com os militares que, por sua situao hierrquica, impem dado comportamento a seus subordinados (como os sargentos aos pracinhas). Em ambos os casos a imposio do cdigo de conduta supe o exerccio do Poder. O pai poder mesmo vir a utilizar violncia fsica (por exemplo, bater) contra o filho que desobedecer ou atuar de forma contrria ao que lhe foi estipulado. Assim, no exemplo acima, imposio poder. Por outro lado, imaginemos que uma senhora elegante, conhecida em sua sociedade, tem certo comportamento com roupas, lanando estilos e novas modas. Essa mulher modelo no tem uma relao de Poder com as demais senhoras, pois 18
2 In BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI,N. & PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia, UnB, 1986. 2 ed. op. cit. p. 933-943. p.935.

certamente ela no pretende punir quem no aderir a seus estilos, modas ou lanamentos. A imposio, neste ltimo exemplo dado por STOPPINO, integralmente baseada no aspecto voluntrio, no havendo nenhum tipo de obrigao ou de coero. Portanto, chegamos aqui ao ltimo aspecto do conceito do Poder Atual ou Real. S h Poder Real quando houver causa. Ou seja, apenas nos interessa, para tratarmos de Poder, quando observamos que foi o Poder que levou o indivduo a se comportar de uma forma que naturalmente no ocorreria. As pessoas no saem pelas ruas dizendo naturalmente, Sim, comandante, Sim, sargento, Sim, tenente. Esse um comportamento tpico de quem serviu s Foras Armadas, onde um cdigo de disciplina obedecido involuntariamente. Isto , independentemente de gostarmos ou no, uma vez na Foras Armadas seremos obrigados a adotar o cdigo de disciplina respectivo. A relao de causalidade fica, portanto, confirmada. Quando h uma relao de causa e efeito, ou seja, um indivduo ou uma instituio determina o comportamento de outro indivduo ou grupo de indivduos, h uma relao de causa e efeito (no caso, comportamento), evidenciando uma relao de poder.

O Poder Potencial
Enquanto o Poder Atual ou Real se refere a uma relao de comportamentos, ou seja, A exercendo poder sobre B, o Poder Potencial se refere a uma situao imaginria ou hipottica, que pode ocorrer ou no. Por exemplo, os Estados Unidos possuem hoje certa capacidade nuclear, assim como a extinta URRS possua, a qual pode ser utilizada ou no para fins polticos ou militares. Da mesma forma, os Estados Unidos possuem foras armadas para invadir qualquer pas do planeta, mas no o fazem. Os Estados Unidos utilizam sua capacidade militar de forma seletiva, ou seja, apenas contra aqueles pases que realizam atividades consideradas contrrias ao interesse estadunidense. Esse o caso evidente do Iraque, o qual foi invadido por questionar a poltica estadunidense para o Oriente Mdio. Outros pases podem resolver seguir a liderana estadunidense simplesmente com receio dos efeitos de no segui-la. De qualquer forma, o mais importante a ser aprendido em termos de poder que os grupos que o detm, sejam indivduos, pases (como os EUA) ou instituies (como as Foras Armadas), no precisam utilizar todo o Poder de que dispem para serem seguidos. Qual a razo dessa mxima? O sargento no precisa ameaar constantemente seus subordinados com a possibilidade de deix-los detidos no quartel para que os soldados lhe obedeam. Os soldados (notadamente os recrutas) sabem que podem ser retidos no quartel se descumprirem certas normas e, principalmente, se no obedecerem s ordens de seus superiores, como o sargento. O fato de os soldados saberem que podem ser detidos faz com que eles sigam as ordens sem precisarem de ser lembrados de que podem ser presos, pois eles j conhecem as normas, e os sargentos as relembram diariamente. Esse fato faz com que o sargento seja obedecido mesmo que ele no utilize todo o poder de que dispe. Ao Poder guardado e no utilizado normalmente, mas que pode vir a s-lo caso haja interesse dos seus detentores, damos o nome de Poder Potencial.

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Para algum ter Poder sobre outra(s) pessoa(s) ou grupo(s) de pessoas, deve possuir Recursos. De acordo com STOPPINO, os Recursos que os detentores de poder podem ter so3 Riqueza; Fora; Informao; Conhecimento; Prestgio; Legitimidade; Popularidade; e Intimidade com o Poder (Articulao).

Como bem nota STOPPINO, o desafio transformar os recursos que um indivduo possui em Poder4. Nem todos os indivduos ricos so necessariamente poderosos, porque a maioria das pessoas no sabem utilizar os recursos que possuem. O fato de um indivduo ser forte no quer dizer que ele viva batendo em todas as pessoas que se puserem em sua frente. Por outro lado, ele pode utilizar a ameaa de usar sua fora para obter certas vantagens ilcitas, como furar a fila do cinema ou parar no estacionamento para idosos ou deficientes. O mesmo ocorre com um pas, como os Estados Unidos. Ele vai utilizar seu Potencial de poder para adquirir vantagens que de outra forma no obteria. Mas ele no vai precisar utilizar de fato todo o seu poder real. Ele utilizar, principalmente, o Poder Potencial que possui. De modo geral, poderamos dividir os principais recursos de poder em trs grandes grupos, para facilitar a compreenso dos nossos alunos sobre o Poder Potencial: Fora; Riqueza; e Informaes. A Fora refere-se possibilidade de utilizao de ameaa de coero para se obter o comportamento desejado. Ela muito utilizada por pases, especialmente contra outros Estados que questionam a liderana de determinado pas ou potncia. Exemplo desse fato foi a ameaa dos EUA ao Iraque, de invadir este ltimo caso ele no abrisse suas instalaes nucleares inspeo internacional. A ameaa de uso da fora tambm utilizada no campo domstico por ditadores, para no serem questionados no exerccio de seu Poder. Fidel Castro, em Cuba, por exemplo, alm de perseguir seus opositores, deixa vazar, freqentemente, que pode vir a utilizar a fora contra seus inimigos internos, como uma forma de desestimular qualquer tipo

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3 Baseado em STOPPINO, Mario. Poder. In BOBBIO, N., MATTEUCCI, N. & PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia, UnB, 1986. 2 ed. p. 933-943. 4 Idem, p. 937.

de oposio a seu regime. A ameaa de utilizao da fora muito importante para quem dispe dela. Quanto menos precisar realmente utiliz-la, melhor. Maquiavel costumava dizer a esse respeito que os governantes, em geral (ou o prncipe, em particular), deveriam fazer todo o mal de uma s vez. O mesmo deve ser dito do uso da fora. Ela deve ser utilizada com moderao e de uma s vez. A ameaa do seu uso, no entanto, pode ser feita freqentemente por quem a detm. A Riqueza , entre os recursos do Poder, talvez o menos compreendido. Numa eleio, os governantes prometem muitas coisas a seus governados. Entre elas a prosperidade. Os governantes controlam o oramento e possuem, portanto, certa disponibilidade financeira. Ela no pode ser completamente utilizada, pois no h recursos para atender a todos. Ento muitos governantes prometem que, caso sejam eleitos, atendero a muitos indivduos, mas como os recursos no permitem que todos sejam contemplados, haver sempre a promessa de uma utilizao potencial para obter adeso. Por que nem todos os empresrios que concorrem a cargos pblicos conseguem ser eleitos? Porque no conseguem transformar seus recursos e sua promessa de uma boa utilizao numa campanha bem-sucedida. Muitas vezes a tais indivduos faltam conhecimento, prtica e boas fontes de informao para ter xito em suas empreitadas. Por esse motivo, de nada adianta dispor de recursos, como dinheiro , se ele no for bem empregado. Nesse sentido, Informao o recurso que ser apresentado a seguir. A informao supe que os indivduos saibam quem so as pessoas mais poderosas e como utilizar melhor cada um dos recursos disponveis. Onde deve ser feita a campanha? Quanto material de campanha (santinhos) deve ser impresso? Quantos programas de governo? Quantas camisetas? Por onde se deve iniciar a distribuio? Quanto deve ser gasto com cada mdia (rdio, TV, jornais, outdoors)? Para responder a todas essas questes deve haver um alto grau de Informao. Como se adquire tal recurso? A informao pressupe um acmulo de dados, notcias e elementos que s podem ser obtido com o tempo. Em alguns casos, apenas o fato de estar dentro de um ambiente ou de uma instituio permite se conhecer realmente o funcionamento dela. Por esse motivo, quando empresas privadas que possuem muitos recursos financeiros desejam a aprovao (ou rejeio) de certa lei, contratam especialistas no funcionamento do Congresso, pois tais pessoas possuem informaes e conhecimento do funcionamento daquela instituio. Assim, de nada adiantam recursos financeiros sem uma boa orientao (baseada em informaes) de como utiliz-los.

Poder & Poltica

Discorreremos sobre o poder poltico segundo a viso de alguns autores importantes. Vimos que, em se tratando da vida em sociedade, o poder sempre uma relao, entre indivduos ou grupos. Mas, afinal, o que diferencia o PODER POLTICO dos outros tipos de poder, tais como o poder do mdico sobre o paciente, tendo em vista a sade deste; o po-

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der do professor, justificado pela transmisso do saber ao aluno; o poder dos pais, motivado pela necessidade de orientar e proteger os filhos menores...? Para fazer essa distino, separando o poder poltico dessas e de outras modalidades, precisamos, antes de mais nada, compreender o que a POLTICA. Vale a pena comear com a origem e o significado da palavra Poltica, que vem de plis que, em grego, quer dizer cidade. Era nas cidades da Grcia antiga, como Atenas, que os cidados livres participavam de assemblias para discutir os problemas comuns a todos e tomar as decises destinadas a solucion-los. Por isso mesmo, Aristteles, um dos maiores sbios gregos, que viveu entre os anos de 384 a 322 antes de Cristo, identificava a poltica com a cincia e a arte do bem comum. Para ele, a cidade deveria ser governada em proveito de todos, e no apenas em proveito dos governantes. Dessa forma, chegamos concluso de que o poder poltico aquele cujo exerccio se destina a determinar o comportamento de todos os indivduos e grupos de uma sociedade. Em pleno Renascimento europeu, entre os sculos XV e XVI, o diplomata, historiador e teatrlogo da cidade italiana de Florena NICOLAU MAQUIAVEL (1469/1527) definiu na sua obra mais famosa, O prncipe, de 1513, que poltica sinnimo de luta para conquistar e manter o poder, mesmo que, para atingir seus objetivos, o lder tenha que apelar para a mentira, a violncia extrema e outros expedientes condenados pela moral e pela religio. Esse modo de pensar popularizou a noo de maquiavelismo como sendo o comportamento caracterstico do poltico para quem os fins (os objetivos, as finalidades) sempre justificam os meios empregados, por mais cruis e indignos que estes sejam. (Porm, antes de condenar Maquiavel como o grande vilo da Cincia Poltica, cabe recordar que sua meta suprema era libertar a Itlia da dominao destrutiva de invasores estrangeiros, e que, para isso, ele ansiava por encontrar um grande lder, um prncipe capaz de conquistar o apoio de seus sditos nessa luta, sem se deter diante de nenhum objetivo at a vitria final) Essa concepo de poltica como luta e o emprego de astcia e fora para a conquista do poder iria influenciar muitos outros autores. Entre eles o grande historiador, economista, jurista, socilogo e cientista poltico alemo MAX WEBER. Max Weber (1864/1920), que definia poder como sendo a capacidade de algum impor sua vontade ao outro, classificou o poder poltico em trs tipos bsicos: o poder tradicional , o poder carismtico e o legal (ou, como ele mesmo preferia chamar,racional-legal) As pessoas obedecem ao poder tradicional de um cacique indgena, ou de uma famlia de polticos do interior, por exemplo em razo de um costume muito antigo, to antigo que o consideram sagrado (Obedeo porque meu pai obedecia; antes dele, meu av tambm j obedecia; meu bisav, idem...) 22 O poder carismtico exercido pelo lder em quem os liderados vem qualidades excepcionais de coragem (grandes chefes militares, como Alexandre, O Grande, ou Napoleo

Bonaparte, ou ainda o nosso Duque de Caxias); de brilhantismo poltico (estadistas notveis como o americano John Kennedy, o francs Charles de Gaulle e os brasileiros Getlio Vargas e Carlos Lacerda); de solidariedade humana (como o lder da independncia da ndia, Mahatma Gandhi, madre Teresa Calcut e o falecido fundador da Ao pela Cidadania e contra a Fome, Herbert Betinho de Souza); ou mesmo de santidade (Jesus Cristo, Buda, doutrinadores de diferentes religies etc). Finalmente, o poder legal no se baseia no costume da obedincia ao chefe tradicional, nem no sentimento de adeso entusistica despertado pelo lder carismtico entre seus seguidores, e sim na crena de que a fonte do mando e da obedincia so as leis e as instituies criadas por leis. A elas todos esto submetidos dos mais altos dirigentes at os mais humildes servidores pblicos. ( s lembrar o exemplo do guarda de trnsito, referido alhures.) Essas normas, formalizadas por escrito, esto incorporadas nas hierarquias administrativas da burocracia. J HANNAH ARENDT (1906/1975), filsofa alemo que se transferiu para os Estados Unidos para fugir da perseguio movida contra os judeus pelo regime nazista (19331945), preferiu destacar a dimenso participativa do poder poltico, em vez de privilegiar seu aspecto conflitivo, baseado no uso (ou na ameaa de uso) da fora. Arendt buscou inspirao nas assemblias de cidados livres nas polis (cidade) na antiga Grcia para salientar que o poder nasce da deciso de agir em conjunto para transformar a realidade em prol do bem comum.

Concluso
Vimos que a poltica o espao da vida social no qual so tomadas as decises que tm impacto (positivo ou negativo) sobre todos os membros indivduos ou grupos de uma coletividade. O instrumento produtor desses impactos o poder, uma relao mediante a qual certos indivduos ou grupos determinam o comportamento de outros, ora usando fora (ou, o que mais freqente, ameaa de uso da fora), ora apelando para argumentos racionais ou emocionais no sentido de persuadir as pessoas a alterarem sua conduta. Na prtica, muito raro que o poder poltico manifeste apenas uma dessas dimenses (coero, isto , fora; ou consenso, isto , concordncia pela persuaso, pelo convencimento). O mais comum uma mistura de ambas: obedeo lei porque temo ser punido pelas autoridades encarregadas de zelar pelo cumprimento dela, e tambm porque considero essa lei legtima. Para Aristteles, a poltica (palavra que tem sua origem no vocbulo grego polis, ou cidade, a unidade poltico-territorial caracterstica da Grcia antiga) a cincia e a arte de obter o bem para o conjunto dos governados, e no apenas dos governantes. J para Maquiavel a poltica se traduz na conquista e manuteno do poder. 23

Max Weber, um maquiavlico dos tempos modernos, identifica trs tipos fundamentais de poder poltico: o tradicional, cuja fonte o costume, o hbito de obedecer; o carismtico, cuja fonte a crena nas qualidades pessoais excepcionais do lder: e o racional-legal, cuja fonte a fora impessoal da lei, bem como das instituies e estruturas administrativas (burocracia) baseadas na lei. Hannah Arendt discorda de Weber em sua caracterizao do poder poltico: para ela, no se trata de indivduos ou grupos usarem (ou ameaarem usar) a fora para obrigar os outros a isto ou aquilo, mas sim de os cidados agirem em conjunto para operar as transformaes exigidas pela coletitividade. E para VOC, que participa deste Curso a distncia de Introduo Cincia Poltica, o que poltica, como definir o poder poltico? Os exerccios ao final desta unidade lhe daro oportunidade de refletir sobre essas questes, com base no apenas nestes estudos, mas tambm na avaliao das experincias de vida que voc deve ter como cidado interessado na poltica. Antes, porm, e para ajudar voc nessa reflexo, apresentamos agora dois pequenos textos sobre a origem da poltica e a natureza do poder poltico.

E os gregos inventaram a poltica

Quando os cidados da plis de Atenas procuraram o poeta e comerciante SLON (nascido em 630 e falecido em 560 antes de Cristo) pedindo sua orientao para solucionar seus problemas, a cidade se encontrava beira de uma guerra civil. Uma aristocracia (conceito grego que significa governo dos melhores) controlava o poder poltico. A classe mdia dos agricultores, mercadores e artesos era mantida margem das decises. A escravizao das pessoas por dvidas era freqente. Temendo uma exploso social, os atenienses livres (adultos do sexo masculino. Mulheres e escravos no participavam da vida pblica) resolveram conceder a Slon amplos poderes para que ele executasse um programa de reformas nas leis e instituies. Assim, por volta de 575 antes de Cristo, ele, que 20 anos antes j tivera sua primeira experincia poltico-administrativa como arconte (dirigente da cidade, eleito para mandato de um ano), decretou o perdo das dvidas, libertou os escravos por dbito, estimulou as profisses urbanas, promoveu a cunhagem de moedas e introduziu um sistema mais simples de pesos e medidas, como incentivo aos negcios, alm de incrementar as exportaes de azeite de oliva. No tocante s reformas polticas, Slon alterou os critrios, baseados num censo de renda anual, que serviam de critrio para a distribuio das funes pblicas (definidas por sorteio). Assim, a nobreza de nascimento passou a dividir o poder com homens ricos, mas sem origem aristocrtica. 24 Na Atenas de Slon, a sede da soberania era a Assemblia, formada pela totalidade dos cidados livres, com a misso de elaborar as leis, escolher ocupantes para cargos

pblicos e funcionar como tribunal de apelao nos julgamentos mais importantes. O papel de rgo consultivo da Assemblia era desempenhado pelo Conselho dos Quatrocentos, cujos membros, pertencentes aos grupos de renda mais alta, recebiam dos cidados eleitores mandato de um ano. Da mesma forma, as funes executivas mais elevadas destinavam-se aos mais ricos. No tocante Justia, Slon livrou Atenas do cruel cdigo de leis legado por Drcon, em 621 antes de Cristo, o qual previa a pena de morte para praticamente todos os delitos (da a expresso lei draconiana , que serve para designar regras excessivamente duras). Concludas e votadas as reformas de Slon, os atenienses aceitaram manter suas leis por um sculo. E, para evitar presses dos descontentes e o questionamento freqente de suas decises, o grande legislador resolveu viajar ao exterior durante 10 anos, visitando a ilha de Chipre e o Egito. Pouco depois de sua volta, porm, Atenas seria abalada por conflitos de interesses e cairia na tirania de Pisstrato. A reao a esse estado de coisas se deu com a ascenso de Clstenes (570-508 a.C.), que se tornou arconte para o anunio 525/524 a.C. Unido maioria da Assemblia, Clstenes derrotou os nobres que apoiavam o tirano Pisstrato e iniciou um novo ciclo de reformas democrticas a fim de aperfeioar as leis legadas por Slon. Clstenes conseguiu persuadir uma Atenas esgotada por anos de tirania, guerra civil e invases estrangeiras a acabar com o que restava dos privilgios aristocrticos. A cidadania passou a se basear no mais no cl famliar ou (fratria), e sim na localidade de moradia. A populao foi dividida em deme (plural de demos, isto , povo, em grego), dando origem a 10 tribos. O Conselho dos Quatrocentos foi ampliado para Quinhentos, com 50 representantes de cada tribo. Na defesa da igualdade de todos os cidados perante a lei (isonomia), as reformas de Clstenes consolidaram um sistema pblico de Justia. O Poder Publico se imps aos cls, que, assim, viram-se obrigados a abandonar a prtica de solucionar conflitos de interesses e disputas por honra fazendo justia com as prprias mos, o que tinha sido a fonte de interminveis violncias e, at mesmo, de guerras civis no passado. Essa questo central, do papel da poltica na construo de um espao pblico que permita a soluo pacfica das diferenas entre os grupos da sociedade, abordada com inteligncia e bom humor pelo jornalista Roberto Pompeu de Toledo, em ensaio na revista Veja de 9 de maio de 2001. Vamos a ele. O nobre senador est mentido. Vossa Excelncia me desculpe, mas eu o considero culpado. Como que algum pode ser a um tempo nobre e mentiroso? Como pode merecer as pompas do tratamento de excelncia seguidas do oprbrio de uma sentena de culpa? Nestes tempos em que, como poucas vezes, talvez nunca, o pblico tenha acompanhado as sesses do Senado, alguns se chocam com uma etiqueta

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parlamentar que combina rapaps de salo com desaforos de botequim. Ento o Senado isso? Para tais pessoas, se isso, no passaria de templo da hipocrisia. O lugar onde a torpeza se traveste de cavalheirismo e o xingamento se disfara em galanteio. Sim, na linguagem do Senado a nobreza pode vir junto com a mentira , a excelncia com a culpa , mas vamos l isto no defeito, mas virtude. Comecemos do comeo. Que um parlamento? , em ltima anlise, a alternativa civilizacional guerra civil. Ou, para usar um conceito da psicanlise, a sublimao da guerra civil. Mais esmiuadamente, o artifcio inventado pelas sociedades, ao atingir certo grau de aprimoramento, para resolver seus conflitos sem recorrer violncia. O Parlamento uma casa de conflitos, eis algo que no se deve perder de vista. No como um ministrio onde, definidas as polticas a seguir, se impe que todos os funcionrios, organizados e submetidos a uma hierarquia, sigam num mesmo rumo. Ou como uma empresa, onde, igualmente definidas as metas e as estratgias, espera-se que todos se alinhem em sua perseguio. O Parlamento, como uma guerra civil, tem faces, neste caso chamadas partidos. Cada um tem seu objetivo. E ningum tem o poder, ao contrrio do que ocorre num ministrio ou numa empresa, de for-los a uma ordem unida. Nenhuma faco tem o poder de calar outra, pois o Parlamento ostenta, como outra de suas caractersticas, o fato de, nele, no existir hierarquia. Os parlamentares so todos iguais. Ningum chefe de ningum. As decises so tomadas ao jogo do voto, das negociaes e da formao de maiorias, no por obedincia a ordens. Do exposto decorre que nada mais apropriado do que chamar o colega de nobre , antes de qualific-lo como mentiroso, ou de excelncia antes de sentenciar-lhe a culpa. A cortesia, como entre os cavaleiros da Idade Mdia, precede o golpe. Com a vantagem de, ao contrrio dos torneios medievais, disso no resultarem mortes, a no ser em raras ocasies. Se o Parlamento foi feito para parlamentar, a disputa tem de ser com a arma da palavra. E, ao se confrontar com palavras, se se trata de pessoas iguais, todas merecem tratamento de distino, diferentemente do que ocorre na sociedade em geral, onde alguns so tratados por senhor ou senhora e merecem as honrarias do por favor e do obrigado , enquanto para outros basta um Z, vai no banco pagar isto , Maria, traz o caf . O Parlamento o lugar onde pessoas diferentes se tratam compulsoriamente como iguais e onde pessoas que no se respeitam batem-se compulsoriamente com respeito. Quando no h Parlamento para absorver os conflitos, que ocorre? H duas hipteses. A primeira uma ditadura e ento no ocorre nada, embora desse nada possa advir silncio to aterrador quanto a maior das barulheiras. Os conflitos so abafados. As dissidncias so resolvidas nas cmaras de tortura. A segunda hiptese consiste, quando no h fora capaz de impor-se ditatorialmente s outras, no mtuo trucidamento. o que ocorre nas guerras entre quadrilhas de traficantes. Como lhes falta Parlamento para negociar, votar ou buscar consensos, entra em ao a metralhadora. No h dvida de que os parlamentos tm vcios horrveis, que vo da morosidade nas decises acolhida de facnoras em seu meio. O brasileiro tem vcios talvez maiores do que o normal. Na condio de casa de recepo, encaminhamento e soluo de conflitos, no entanto, no se tem sado mal. Tome-se o perodo que vai da

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agonia do regime militar at hoje. O Congresso reprovou, verdade, a eleio direta para presidente, em 1984. No ano seguinte, porm, encontrou meio de corrigir-se, ao propiciar a eleio de Tancredo Neves. De l para c, nos momentos de mais alta tenso na poltica nacional, como na crise de Fernando Collor, soube encontrar sadas satisfatrias. De to aberta e tolerante, a Casa j abrigou at um deputado que costumava fazer picadinho dos adversrios. Mas, nesse caso como no dos anes do Oramento e em outros, tem sabido limpar as prprias fileiras, cassando mandatos. Em momentos como o atual, no raro que os mais nervosos, ou mais mal-informados, de cambulhada com os mal-intencionados, estendam seu desnimo, ou sua raiva, prpria instituio parlamentar. um ponto de vista. Mas que tenham conscincia de seu alcance, e cravem desde j o que querem no lugar se os tanques das ditaduras ou as metralhadoras das guerras civis.

Autoridade e Legitimidade
Voc, j deve ter ouvido frases do tipo Fulano uma autoridade no assunto ... Beltrano tem autoridade para falar porque conhece bem este ou aquele tema . Nessas situaes, o que se quer dizer que o leigo, isto , a pessoa que no tem conhecimento ou experincia sobre determinado assunto, deve ouvir as opinies e seguir as orientaes de quem tem. o caso tpico da relao do paciente com o mdico, ou dos passageiros com o piloto do avio. Vale lembrar que na Grcia antiga, grande fonte histrica e cultural da experincia poltica do nosso mundo ocidental, o sbio PLATO (428/347 aC), em sua famosa obra A repblica, definiu, como critrio justo de distribuio do direito de mandar e do dever de obedecer, a diferena entre os que sabem mais e os que sabem menos. Mas o que tudo isso tem a ver com o nosso estudo da poltica? Na verdade, em Cincia Poltica, a idia ou conceito de AUTORIDADE se aplica a uma situao em que B obedece a A por estar convencido de que A tem o direito de mandar. Como aprendemos h pouco com Max Weber, a crena nesse direito de mandar (e no dever de obedecer) pode ter sua fonte de tradio no carisma qualidades excepcionais que o liderado enxerga no lder , ou na fora da lei escrita e impessoal. a autoridade que d ao poder (j entendido como capacidade de A determinar o comportamento de B) um carter mais estvel, duradouro, contnuo no tempo. O indivduo ou grupo que detm a autoridade no precisa recorrer o tempo todo fora (ou ameaa do seu uso) para ter suas ordens atendidas. Em outras palavras, a autoridade o alicerce das hierarquias formais ou informais da vida poltica e social: no s nas estruturas da administrao pblica, nas relaes entre o poder poltico e o povo, mas tambm no trabalho, na escola, no lar e assim por diante.

Hobbes: do caos ordem

Vamos trabalhar com o exemplo do filsofo ingls THOMAS HOBBES (1588/1679), autor da obra clssica O Leviat, a fim de demonstrar que at mesmo um pensamento que 27

atribui papel central violncia e ao medo como fundamentos da poltica e da sociedade no pode dispensar a dimenso da autoridade legtima. Em seu livro, Hobbes, primeiramente, imagina como seria a vida em estado de natureza, isto , antes do surgimento do governo e da sociedade, e descreve essa situao imaginria como uma guerra de todos contra todos , em que um homem agiria como o lobo de outro homem . Cada um lanaria mo da fora bruta, ou da astcia, contra seus semelhantes para domin-los, escraviz-los e humilh-los. Resultado: todos viveriam aflitos e aterrorizados e morreriam quase sempre de forma violenta. Para salvar os homens, retirando-os desse miservel estado de natureza, Hobbes prope um pacto entre todos os indivduos para a criao do Estado, que ele chamar de Leviat em referncia ao monstro bblico que aparece, principalmente, no livro de J (Antigo Testamento). Mas por que uma imagem to terrvel? Porque, no entendimento de Hobbes, somente uma instituio poltica absoluta, e com poder de vida ou morte sobre todos os sditos seria capaz de pr fim quele estado de guerra em que o estado de natureza se havia transformado. Administrando recompensas e punies (na verdade, mais punies que recompensas), o Estado-Leviat iria acostumando as pessoas obedincia pelo temor do castigo. Mas e este mas muito importante! Hobbes e todos os pensadores polticos anteriores e posteriores a ele sabem que qualquer poder poltico se desgasta e se desmoraliza diante do povo se for obrigado a usar a fora o tempo todo frente aos menores problemas. preciso que a obedincia, pouco a pouco, encontre uma justificativa moral, religiosa, ou de qualquer outro tipo. A essa justificativa da autoridade os cientistas polticos do o nome de LEGITIMIDADE. Como j foi visto na primeira parte deste Curso, o sbio grego Aristteles define como sendo poder poltico legtimo aquele exercido pelos governantes em benefcio no de si mesmos, mas dos governados como um todo. A teoria jurdico-poltica da Roma antiga distingue entre o poder temporal (subdividido, por sua vez, em dominium = poder econmico, e imperium = poder poltico propriamente dito) e o poder espiritual (religio) O surgimento do Cristianismo prepara o terreno para novos processos de legitimao poltica, com a separao entre a religio e o poder temporal, em conformidade com o famoso ensinamento de JESUS CRISTO: Dai a Csar [o imperador romano] o que de Csar, e a Deus o que de Deus . O j referido Thomas Hobbes, sempre preocupado em livrar os homens da insegurana caracterstica do estado da natureza, acaba contribuindo para enfraquecer a velha doutrina legitimadora do poder real como direito divino (os reis recebem uma delegao

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de Deus para governar os povos e s a Ele precisam prestar contas pelo que fazem). Para Hobbes, o poder absoluto do soberano se legitima graas sua capacidade de garantir, pela fora, que as pessoas gozem de um mnimo de liberdade em sua vida particular e em seus negcios privados, a includo o seu direito de praticar a religio, mas somente se esta no veicular ensinamentos que contrariem o indivduo ou grupo detentor da soberania. Segundo o liberalismo (filosofia que defende limites interferncia do poder poltico na vida dos indivduos), a legitimidade se origina do consenso dos governados. Eis a essncia da teoria contratualista de outro grande pensador ingls, considerado o primeiro do liberalismo moderno, JOHN LOCKE (1632/1704). Inspirando-se nos contratos, que, desde a Antigidade, estabeleciam deveres e direitos entre vendedores e compradores de quaisquer mercadorias e servios, Locke ensina que o pacto entre o governante e os governados se rompe quando o primeiro usurpa os direitos do povo, tornando-se um tirano ou governante ilegtimo, o que justifica, como ltimo recurso, uma revoluo para derrub-lo por ter rompido o acordo, fonte do seu poder. O surgimento dos Estados nacionais modernos (sculos XVI e XVII em diante) estimula sentimentos de identificao da populao que compartilha o mesmo territrio e a mesma histria com a idia e os smbolos da ptria. Essa fidelidade e lealdade patritica comunidade nacional, capaz de excitar as emoes das pessoas seja numa guerra, seja num campeonato esportivo mundial, , ainda hoje, a principal fonte de legitimidade poltica nos pases contemporneos. Para os marxistas (seguidores do filsofo, economista e poltico alemo KARL MARX, nascido em 1818 e morto em 1883), essas e outras modalidades de legitimao poltica no passam de ideologia, uma concepo deformada e ilusria da realidade, veiculada pelas classes dominantes, a fim de eternizar a explorao econmica e a opresso poltica das classes dominadas. A j estudada distino weberiana entre os trs tipos fundamentais de poder (tradicional, carismtico e nacional-legal) visa a fornecer um resumo geral das diferentes motivaes da obedincia em face dos detentores do poder nas mais variadas situaes histricas.

A legitimao pelo procedimento

O poder nacional-legal, como visto na primeira unidade, caracterstico da vida poltica moderna. A obedincia prestada mais ao cargo que o chefe ou lder poltico ocupa e menos pessoa do ocupante. E essa obedincia fundamentada nas leis e demais regras escritas que configuram as hierarquias de autoridade. Nesse contexto, legitimidade legalidade, e vice-versa. Essa noo weberiana sistematizada pelo jurista e socilogo alemo NIKLAS LUHMANN no conceito de legitimao pelo procedimento, compreendendo os processos eleitorais, legislativos, judicirios e administrativos. Para Luhmann, a democracia contempornea legitima-se periodicamente pelas regras do jogo eleitoral, onde os cidados so chamados a optar pela continuidade ou pela

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mudana das polticas pblicas, escolhendo seus representantes nos Poderes Executivo e Legislativo e promovendo uma rotatividade entre governo e oposio. Agora, no entanto, para poder avanar na compreenso do objeto e da dinmica dos processos de legitimao e deslegitimao da autoridade poltica, preciso discutir as questes do governo, do Estado, das formas de governo e temas anexos, na prxima unidade deste Curso de Introduo Poltica. Vamos passar a uma breve contextualizao das origens do Estado e de seu principais conceitos antes de discutirmos a questo com mais profundidade no prximo captulo. Perspectivas sobre o Estado e sua origem Para Dalmo Dallari, Estado (...) A ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio (...). 5 Argumenta-se que a expresso Estado aparece pela primeira vez em Maquiavel (ex. stato di Firenze). Significava, em ltima anlise, situao de convivncia permanente ligada sociedade poltica. Quanto a sua formao, temos duas grandes correntes: contratualista e no-contratualista, sendo: No-contratualista: forma na qual no h pacto. O Estado se formaria naturalmente, pois inerente prpria natureza humana. Contratualista: forma baseada na idia de um pacto poltico ou social que regular o poder do Estado; Duas outras importantes classificaes quanto formao do Estado so: Orgnica: o Estado como um organismo vivo, onde cada indivduo tem uma funo social. Tradicionalista: leva em considerao aspetos culturais, religiosos e os cls ou famlias especiais (ex. as famlias reais) cujo poder era divino e dado aos monarcas. Voltemos classificao anterior. Como mencionvamos acima, a Perspectiva Naturalista pretende destacar o impulso associativo do homem como natural ou institivo. Ela se subdivide nas seguintes perspectivas ou correntes: i) Aristotlica (Sc. IV antes de Cristo). Segundo ARISTTELES, o Homem naturalmente um animal poltico [A Poltica]. ii) Ccero (Sc. I antes de Cristo). Para CCERO, h uma disposio natural do homem para a vida em sociedade [Da Repblica];

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5 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo, Saraiva, 2003. 24 ed. p. 14.

iii) TOMS DE AQUINO (Idade Mdia). Santo Toms de Aquino sustenta que o homem por natureza animal social e poltico, vivendo em multido, ainda mais que todos os outros animais, o que se evidencia pela natural necessidade [Summa Theologica]. J a corrente Contratualista tem como ponto central justamente a negativa do impulso associativo natural. Esta perspectiva sugere que houve a adoo ou afirmao de um contrato social hipottico em algum momento da histria . Um dos principais defensores da perspectiva contratualista foi Hobbes na sua obra-prima, O Leviat. Segundo ele h duas leis fundamentais da natureza: i) cada homem deve esforar-se pela paz enquanto tiver a esperana de alcan-la; no podendo obt-la, deve alcanar todas as vantagens da guerra; ii) admitir aos demais a mesma liberdade que concedida a si prprio para a manuteno da paz. Para Hobbes, uma vez estabelecida uma comunidade por acordo, conquista ou qualquer outro meio deve ser preservada a todo custo por causa da segurana que ela d aos homens. Segundo Hobbes, o poder do governo no pode sofrer limitaes, pois, uma vez existindo limitaes, aquele que as impe que se torna o verdadeiro governante. Absolutismo. O conceito de Estado para Hobbes seria, ento: (...) Uma pessoa de cujos atos se constitui em autora uma grande multido, mediante pactos recprocos de seus membros, com o fim de que uma pessoa possa empregar a fora e os meios de todos, como julgar conveniente, para assegurar a paz e a defesa comuns (...) 6. Houve uma grande reao perspectiva absolutista adotada por Hobbes, encabeada, entre outros, por Rousseau, Montesquieu e Locke. Com efeito, a reao s idias absolutistas de Hobbes vem na realidade desde os sculos XVII na prpria Inglaterra, com Locke, e XVIII na Frana, com MONTESQUIEU e ROUSSEAU. Montesquieu, no seu livro clssico Do Esprito das Leis, afirma que, depois dos Homens se unirem em funo da necessidade de vida em sociedade, passam a sentir-se fortes e a igualdade natural que existia entre eles desaparece. Rousseau, com O Contrato Social, de 1762, adotou posio idntica de Montesquieu quanto bondade humana. O contratualismo de Rousseau influi diretamente na Revoluo Francesa, movimento de direitos naturais da criatura humana, na afirmao da soberania popular, e reconhecimento da igualdade como um dos objetivos principais da sociedade e conscincia da existncia de interesses coletivos distintos dos interesses individuais.

6 Hobbes, Thomas. Leviat. So Paulo, Abril, 1974. Parte II, Cap. XVII. p.103-106.

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Atualmente, o nmero de adeptos do contratualismo se reduziu sensivelmente, mas as idias de Rousseau so consideradas fundamentos de democracia. Assim como existem vrias correntes doutrinrias para explicar a formao da sociedade, tambm existem outras tantas para a formao do Estado. As correntes mais expressivas da formao do Estado podem ser assim classificadas: 1. Origem famlial ou patriarcal: cada famlia primitiva se ampliou e deu origem a um Estado. 2. Atos de fora, de violncia ou de conquista: Oppenheimer afirma ter sido o Estado criado para regular as relaes entre vencedores e vencidos. 3. Origem em causas econmicas ou patrimoniais. Plato, Marx e Engels entre outros. 4. Origem no desenvolvimento interno da sociedade. Robert Lowie: o Estado um germe, uma potencialidade que acontece com o desenvolvimento da sociedade. H que se distinguir, ainda, a forma originria de formao de Estados, que vem a ser o agrupamento de pessoas que ainda no esto integradas a qualquer Estado, do modo derivado: formao de novos Estados a partir dos preexistentes. Podemos subdividir os processos derivados de formao de Estados em fracionamento e unio. O Fracionamento se d quando uma parte do territrio de um Estado se desmembra e passa a constituir um novo Estado. A Unio ocorre quando h a adoo de uma Constituio comum para a formao de um novo Estado. O melhor exemplo desse fato foi a unificao das duas Alemanhas. Consideraes finais: o Sistema Poltico Existem ainda as chamadas formas atpicas de Estado, como o Estado de Israel e o Vaticano, para no mencionar a Autoridade Palestina que deseja se constituir num Estado no futuro. Tais formas no sero estudadas no nosso Curso. Todos os elementos reunidos neste captulo formam o que denominamos de Sistema Poltico. Urbani definiu sistema poltico assim: (...) [Sistema Poltico] o conjunto de instituies, grupos e processos polticos caracterizados por certo grau de interdependncia recproca (...)7. Para Urbani, h dois aspectos que devem ser considerados: em primeiro lugar, numa sociedade se forma um agrupamento social, uma constelao de membros). Em se32
7 URBANI, Giuliani. Sistema Poltico. In BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI,N. & PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia, UnB, 1986. 2 ed. p. 1163-1168.

gundo lugar, Urbani nota que h, simultaneamente, um conjunto de relaes razoavelmente complexas entre os indivduos. Esse dois fatores s podem ser analisados se adotarmos uma viso global ou sistmica. Da a importncia de uma perspectiva de Sistema Poltico. Sistema Poltico seria, portanto, o conjunto de relaes entre aqueles que detm o poder entre si, ou em relao a outras pessoas que no o detm, diretamente ou por meio das instituies existentes (exemplo, o Partido Poltico). No prximo captulo examinaremos com mais cuidado a relao entre Estado e Governo, Regimes Polticos e Formas de Governo.

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Introduo
Conceitos abstratos tais como poder, autoridade e Estado materializam-se nas sociedades como instituies. Tais instituies formam estruturas especficas em cada pas onde so estudadas. Por exemplo, impossvel dizer que existem repblicas ou monarquias idnticas. O objetivo desse captulo discutir as diversas formas de organizao que as sociedades polticas podem assumir. Dado que as instituies variam de pas para pas, no factvel estud-las uma a uma, determinando todas suas especificidades e frmulas. Opta-se, ento, pela sua discusso a partir de suas caractersticas gerais, pelos traos comuns que podem ser encontrados nessa pluralidade de modelos. Por exemplo, Estados Unidos e Brasil so considerados pases que se organizam segundo um molde federalista devido ao fato de possurem duas ou mais esferas de governo que atuam sobre uma mesma populao localizada num mesmo territrio num mesmo espao de tempo. Apesar das enormes diferenas existentes entre esses dois pases (principalmente no que se refere diviso de competncias entre os entes federativos), pode-se afirmar que eles possuem um trao geral comum que os define. Dessa maneira, sero abordados modelos de organizao a partir de suas caractersticas gerais. Tais discusses sero ilustradas com exemplos concretos de pases que adotam uma ou outra forma. A primeira preocupao distinguir Estado e governo. Posteriormente, tratar-se- dos tipos de governo, das suas formas de constituio e das suas principais finalidades (imposio de normas, tomar decises sobre assuntos pblicos, manter a coeso interna, promover integrao entre vrios grupos sociais e defesa mediante ameaas externas). Sero debatidas as principais caractersticas do presidencialismo e do parlamentarismo, assim como seus mecanismos de funcionamento. Caracterizar-se-o federalismo, Estados unitrios e os regimes poltico dos tipos democrtico e autoritrio.

CAPTULO II

Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol- UnB)

INSTITUIES POLTICAS (FORMAS DE ESTADO E DE GOVERNO: PRESIDENCIALISMO X PARLAMENTARISMO, ESTADOS FEDERAIS E ESTADOS UNITRIOS, CENTRALIZAO X DESCENTRALIZAO, DEMOCRACIAS E REGIMES AUTORITRIOS
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O Conceito de Governo
Na concepo de LEVI (1986), governo (...) O Conjunto de pessoas que exercem o poder poltico e que determinam a orientao poltica de determinada sociedade (...). 8 Existe, porm, outra perspectiva que predomina em Cincia Poltica, segundo a qual o conceito de GOVERNO est relacionado com o conjunto de rgos e instituies aos quais cabe o exerccio do poder poltico. Em nosso dia-a-dia, porm, e no Brasil, em particular, costumamos nos referir ao governo como sinnimo das pessoas e das estruturas que fazem funcionar o Poder Executivo. J nos pases de lngua inglesa, no entanto, como a Inglaterra e os Estados Unidos, a palavra Government tem um significado mais amplo: o sistema formado pelos chamados trs poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), incluindo as regras que orientam as funes de cada um e o relacionamento entre eles algo que em lngua portuguesa mais apropriadamente denominado regime poltico , como ser visto ao final do captulo. Por sua vez, os ingleses chamam seu Executivo de cabinet (o gabinete formado pelo primeiro-ministro e os demais ministros), e os norte-americanos de administration (integrada pelo presidente e pelos secretrios responsveis pelos departamentos, equivalentes aos nossos ministrios). Ao longo da histria, os poderes de governo concentrados em cidades-Estado, monarquias e imprios, bem como nos Estados nacionais modernos e contemporneos, tiveram como suas principais razes de ser as tarefas ligadas segurana interna e defesa contra inimigos externos. Esse fato, alis, traz lembrana os pontos de vista de autores h pouco estudados, como Maquiavel, Hobbes e Weber, para os quais a fora (traduzida em instituies como o exrcito e a polcia) , em ltima anlise, o sustentculo do poder poltico dos governos. Qual seria, no entanto, a funo dos governos? LEVI chega a sugerir que os governos tm essencialmente duas funes bsicas: a) O rgo capaz de impor as regras de conduta e tomar as decises necessrias para manter a coeso do grupo [de uma comunidade ou sociedade]; b) Forma de poder relativamente autnomo, em relao aos diversos grupos sociais, com a funo especfica de realizar a integrao poltica da sociedade e sua defesa no confronto com grupos externos (...)9.
8 LEVI, Lcio. Governo. In BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI,N. & PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia, UnB, 1986. 2 ed. p. 553-555. Os conceitos que se seguem so baseados em grande parte no Dicionrio de Poltica j citado. 9 LEVI, Lcio. Governo. In BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI,N. & PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia, UnB, 1986. 2 ed. p. 554.

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No entanto, das funes acima citadas, quais sejam, manter a sociedade coesa e integrar os diversos grupos sociais, depreendem-se inmeras outras, que seriam: i) Imposio de normas e regras de conduta, ii) A responsabilidade pelo Processo de Tomada de Decises [nos assuntos de interesse pblico]; iii) A Manuteno da Coeso, j citada; iv) A Integrao dos diversos Grupos Sociais; v) Defesa diante de uma Ameaa Externa. Vejamos um pouco mais devagar cada uma das funes citadas. i) A Imposio de Regras de Conduta est relacionada a um comportamento considerado como sendo aceitvel socialmente. Aqui entram desde as normas de boas maneiras (que evoluem com o passar do tempo, e se do entre indivduos de mesma classe ou diferentes classes), at a forma mxima de conduta social esperada, que acatar as autoridades. At o sculo XIX, em Londres, pessoas de classe social inferior deveriam sair da calada (por ser muito estreita) para que membros da nobreza ou da alta burguesia pudessem passar por ela. Essa era uma norma no escrita, que entra simplesmente no cdigo das condutas sociais esperadas de boas maneiras, que no deixam de ser uma imposio social. O governo cuida-se apenas das normas relacionadas com o interesse pblico. Nenhum cidado seria preso por no respeitar as boas maneiras, ou por no abandonar a calada para que um nobre passasse, mas certamente poderia ser detido por desacatar uma autoridade, conforme a lei prev. As leis so um exemplo claro de imposio de normas por parte do governo. ii) A Responsabilidade pelo Processo de Tomada de Decises por parte do governo garante aos cidados que algum agir quando assuntos de interesse pblico estiverem em jogo. No caso recente do maremoto na sia, o tsunami, cada governo agiu para salvaguardar as vidas e o interesses de seus habitantes ameaados pela catstrofe, alm de buscar resguardar os dos turistas e demais visitantes. Outros exemplos da importncia do Processo de Tomada de Deciso so o terrorismo, como no caso do 11 de setembro e incndios, por meio do Corpo de Bombeiros. O fato de haver uma estrutura pronta para uma eventualidade, como um desastre ambiental, ou uma calamidade pblica so exemplos da importncia de existir um Processo de Tomada de Deciso pronto para entrar em ao. iii) A Manuteno da Coeso refere-se dificuldade de manter em funcionamento um pas com grupos sociais de origens distintas dentro das fronteiras que deram origem a ele. Poucos pases conseguem manter intactas suas fronteiras iniciais de criao. O melhor exemplo desse fato o Canad. Parte do pas de origem francesa e adotou como lngua oficial o francs. A maior parte do pas de origem britnica e sua lngua oficial o ingls. Como manter unidos grupos com origens culturais to distintas? Essa justamente uma das funes do governo. No caso canadense, a soluo encontrada foi transformar o pas em bilnge, ou seja, tanto o francs como o ingls so lnguas oficiais do pas.

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Esse fato proporcionou maior nvel de tolerncia entre os dois grupos e promoveu a integrao entre eles. Caso o governo canadense tivesse optado por umas das duas lnguas, poderia ter gerado uma guerra civil , como a ocorrida nos EUA e em outros pases, por possuir grupos sociais com objetivos diferentes dos daqueles que detm o poder. Dessa forma, foi possvel estabelecer um maior nvel de coeso da sociedade canadense diferentemente do que ocorreria se no houvesse tolerncia. Outro exemplo da importncia do papel da coeso para a manuteno da unidade do pas o Brasil. A imposio da lngua portuguesa nas escolas oficias (pblicas) e nas escolas particulares harmonizou o pas gramaticalmente e linguisticamente, pois havia diversos grupos de imigrantes, como os alemes e italianos, para no mencionar sucos, poloneses, hngaros, franceses, espanhis e ucranianos que desconheciam a lngua portuguesa. O Brasil considerado exemplo internacional de pas que conseguiu manter a unidade, apesar de haver uma grande diversidade de origens entre os seu cidados, tais como portugueses, ndios e afro-descendentes Assim, a coeso fundamental para a sobrevivncia de um pas dentro de suas fronteiras originais. iv) A Questo da Integrao dos Diversos Grupos Sociais no se limita, no entanto, a problemas de lngua, como nos casos canadense e brasileiro. Muitas vezes dentro de um mesmo pas convivem grupos com religies distintas e at antagnicas. Esse o caso da ndia, por exemplo. Entre seus habitantes encontramos a maioria da populao que pratica o hindusmo (74,5% do total), e convive com minorias que praticam religies de origem islmica (tais como xiitas, sunitas etc), os quais totalizam cerca de 12,1% da populao, os cristos (catlicos, protestantes, ortodoxos e independentes) respondendo por 6,2%, e os Sikhs, que so apenas 2,2% da populao, mas so muito ativos politicamente, sendo responsveis por muitos atos terroristas que arrasaram o pas, inclusive o assassinato da ex-primeira-ministra Indira Gandhi. Apesar de todas essas diferenas, eles convivem no pas de forma razoavelmente pacfica, ou seja, sem guerra civil. No entanto, a ndia, hoje com cerca de 1 bilho de habitantes, no conseguiu manter a integridade do seu territrio, pois Bangladesh e Paquisto entraram em secesso e deixaram o pas. Mesmo assim, o Estado indiano convive democraticamente com a populao acima mencionada, sem a decretao de Leis Marciais, a imposio de Estados de Stio, levantes militares, ditaduras, e dentro de um regime democrtico. A ndia hoje um exemplo de pas democrtico. Desde a sua independncia, aps a Segunda Guerra Mundial, o pas nunca conheceu um regime ditatorial e , atualmente, a maior democracia do planeta, em termos de populao, suplantando at mesmo os Estados Unidos. v) A Defesa Diante de uma Ameaa Externa uma necessidade to grande quanto a existncia do conceito de governo. Aquele que teve oportunidade de ver filmes recentes sobre a civilizao grega, como Tria, ou sobre o Imprio Macednico, como Alexandre, reconhece a importncia da defesa para a existncia de um pas. Um pas derrotado militarmente um pas que fica merc de seu inimigo, como os exemplos acima ilustram. A sociedade de Tria entrou em declnio depois da vitria grega, e os persas caram sob o jugo de Alexandre, o qual estabeleceu diversas cidades, chamadas de Alexandrias, baseadas na sua imagem e concepo de poder.

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Mais recentemente, na Segunda Guerra Mundial, regimes polticos como o facismo e o nazismo (que formavam o Eixo) desapareceram aps uma derrota militar pela coalizo liderada pelos Estados Unidos, a dos Aliados, os quais defendiam princpios democrticos em oposio ao totalitarismo nazista e facista. Feitas essas breves consideraes sobre as diversas funes de um governo, passemos agora diferenciao entre Governo, como organizao, e Estado.

Conceito de Estado
Neste ponto, surge a dvida: mas, afinal, qual a diferena entre governo e ESTADO? Resposta: o Estado (sempre com E maisculo, para distinguir-se, por exemplo, dos estados da Federao) um tipo de governo surgido primeiramente na Europa dos sculos XVI e XVII, mas hoje disseminado pelo mundo inteiro, e se caracteriza por possuir um territrio nem to pequeno como o das cidades da Grcia antiga, nem to grande quanto o dos imprios como o romano, nem descontnuo como os reinos feudais da Idade Mdia. Mais: dentro dos limites desse territrio, o Estado a instituio que detm o monoplio legtimo do uso da fora, delegando-o a autoridades constitudas subordinadas a ele, tais como as foras armadas e policiais. Esta a famosa definio de Estado proposta por Max Weber, hoje amplamente utilizada na Cincia Poltica. Na Europa Ocidental, a centralizao dos poderes estveis nas mos de monarcas absolutos fruto de uma prolongada luta em que esses reis se aliam s classes mdias (a chamada burguesia, composta por mercadores, manufatureiros e tambm por juristas e outros intelectuais que forneceriam o pessoal encarregado de operar a nascente burocracia) para subjugar os poderes descentralizados das aristocracias feudais. Fortalecidos em sua capacidade de cobrar impostos, os reis e prncipes absolutistas fortalecem cada vez mais seu poder militar e administrativo. a poltica econmica conhecida como mercantilismo, estratgia destinada a enriquecer o Estado e torn-lo politicamente poderoso por meio do controle do comrcio e da produo.

Do Estado moderno ao Estado contemporneo

Com o passar do tempo e sob a tutela de soberanos absolutos, a burguesia europia torna-se no apenas mais rica, como tambm mais consciente dos seus interesses e do seu papel de liderana na sociedade. Em pases como a Inglaterra do sculo XVII e a Frana do sculo XVIII, os burgueses e seus representantes polticos e intelectuais se sentem cada vez mais confiantes para questionar o poder real e sua tendncia de cobrar mais impostos, interferir nos negcios privados e censurar a liberdade de opinio. Essas classes mdias acabam percebendo que sua liberdade depende da limitao do poder pessoal do monarca por meio de leis impessoais, e das instituies representativas do parlamento.

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A Revoluo Gloriosa inglesa, de 1688, e a Revoluo Francesa de 1789 so os marcos principais desse processo de Transio do Estado moderno ao Estado contemporneo, um governo das leis, em contraposio a um governo dos homens, no qual constituies escritas limitam o campo de atuao legtimo do monarca e atribuem ao Parlamento as prerrogativas de elaborao das leis, criao e aumento de tributos, formatao do oramento e fiscalizao da burocracia pblica. A nova arquitetura do poder poltico se inspira na teoria do francs MONTESQUIEU (1689/1755), autor da obra O esprito das leis, e tambm na experincia vitoriosa dos autores da Constituio dos Estados Unidos (1787) = para afastar a ameaa do poder desptico do monarca absoluto preciso dividir esse poder entre diferentes instituies, a exemplo do esquema tripartite Legislativo/Executivo/Judicirio. Se os homens fossem anjos essa preocupao seria desnecessria, mas, como no so, a sada permitir que os poderes se controlem e se limitem uns aos outros.

Estado e classes trabalhadoras

As constituies escritas e seus esquemas de diviso de poderes impulsionam o avano da liberdade. Contudo, nessa mesma poca (sculo XIX), a Revoluo Industrial, a despeito do vertiginoso surto de progresso tecnolgico e econmico que desencadeia, acarreta tambm um inquietante crescimento da desigualdade. Explorados, famintos, doentes, os trabalhadores europeus so mantidos margem das decises polticas e do jogo do poder, que os impedem de votar e assim eleger representantes que defendam seus interesses legtimos e suas reivindicaes sociais; sade pblica, educao gratuita, medidas de higiene e segurana do trabalho, seguro-desemprego, aposentadoria, liberdade de organizao sindical e partidria, e assim por diante. O Estado liberal precisa ser democratizado, permitindo a expresso e o atendimento dos anseios e aspiraes dessas camadas populares, sob o risco de a luta de classes degenerar em guerra civil. Assim, em alguns pases mais cedo, em outros mais tarde, o direito de votar e ser votado vai sendo ampliado at abarcar o conjunto da populao adulta (inicialmente apenas masculino, com a luta pelo sufrgio das mulheres ganhando impulso j no incio do sculo passado). A Inglaterra fornece o modelo histrico desse processo, iniciado com a primeira lei de reforma eleitoral, em 1832. claro que, na presena de novas demandas, caractersticas das massas pobres, a estrutura administrativa do Estado, ou seja, a burocracia, sofre uma drstica ampliao a fim de prestar servios pblicos educacionais, sanitrios, previdencirios e assistenciais que no existiam no tempo em que a poltica e o governo eram assuntos restritos a uma minoria de proprietrios. 40 O aspecto mais preocupante dessa evoluo que ela envolve mais impostos e um aumento da centralizao estatal, o que pode redundar numa reduo da liberdade de

iniciativa e de ao poltica das comunidades locais um problema antecipado pelo filsofo e poltico francs ALEXIS DE TOCQUEVILLE (1805/1859), em obras como A democracia na Amrica, de 1835/1840 e O antigo regime e a revoluo, de 1856.

Elementos Constitutivos do Estado

Todos os Estado tm algo em comum, que so os elementos constitutivos. Eles so: Povo: So os indivduos que participam da vida poltica de uma comunidade. No inclui os estrangeiros e pessoas em trnsito (turistas); Territrio: Determinado espao geogrfico onde ocorre a ao poltica; Governo: Instituio encarregada de colocar em prtica a poltica; Soberania: autonomia para a tomada de decises por parte do governo em relao a outros Estados. Tipos de Estados Quanto aos Tipos de Estados, temos, principalmente dois: Estado Unitrio Estado Federal

Estado Unitrio
Os Estados sero considerados unitrios quando tm um poder central, e federais quando conjugam vrios tipos de poder poltico autnomo. O Estado Federal uma opo para que se fuja de um excesso de centralizao.

Estado Federal
Etimologicamente, do latim foedus = pacto, aliana. Assim, o Estado federal um pacto, uma aliana entre vrios Estados. um fenmeno moderno que s aparece no sculo XVIII, nasceu, de fato, com a constituio dos EUA. As colnias haviam anteriormente constitudo a Confederao da Nova Inglaterra visando preservar a independncia. Os Estados uniram-se numa confederao onde, no art. 2 do Tratado de Confederao, podemos ler: Cada Estado reter sua soberania, liberdade e independncia , e cada poder, jurisdio e direitos, que no sejam delegados expressamente por esta confederao para os Estados Unidos, reunidos em Congresso . Ora, mantendo a soberania, nos termos descritos, cada Estado poderia se retirar da confederao bastando que, para isso, denunciasse o tratado. Esta, pois, a caracterstica da Confederao: cada Estado membro mantm sua soberania, podendo dela se retirar a qualquer tempo, bastando a denncia do tratado.

Formas de governo
Agora, ser preciso recuar novamente no tempo, a fim de debater um aspecto central da teoria poltica que conserva seu interesse e sua importncia desde a antiga Grcia at os nossos dias.

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Filsofos como os j mencionados Plato e Aristteles, alm de historiadores como HERDOTO (484 aC/420 aC), na tentativa de compreender a variedade dos esquemas de poder poltico no mundo mediterrneo daquele poca, elaboram uma classificao genrica, desde ento bem conhecida: o governo poderia ter um nico titular (Monarquia), poucos titulares (Aristocracia) ou muitos titulares (Democracia). Estas as formas de governo consideradas saudveis, isto , no corrompidas pelo desejo dos governantes de se servirem dos governados, ao invs de servirem a eles. As formas patolgicas, ou doentias de governo, por sua vez eram: a TIRANIA (de um), a OLIGARQUIA (de poucos) e a ANARQUIA (muitos). Essa classificao resiste bravamente ao tempo, sendo revisitada por praticamente todos os autores posteriores, tais como os j referidos Maquiavel, Hobbes, Locke, bem assim o original pensador de Genebra (Sua), JEAN-JACQUES ROUSSEAU (1712/1778), autor, entre outras, da importante obra O contrato social, de grande influncia entre os lderes mais radicais da Revoluo Francesa. Uma inovao marcante na teoria clssica das formas de governo introduzida pelo filsofo alemo IMMANUEL KANT (1724/1804). Ele simplifica o esquema tripartite de governo de um/poucos/muitos, adotando uma classificao binria DESPOTISMO/REPBLICA. Para Kant, o governo ser republicano, independentemente de quantos governem, se os poderes estiverem divididos entre legislativo, executivo e judicirio, e permitirem uma representao adequada dos interesses legtimos da sociedade, o que se traduzir em governo limitado pelas leis e pelos costumes, garantias dos direitos dos cidados. O despotismo, segundo Kant, no conhece nenhum desse limites, e o soberano oprime os sditos governando conforme seus prprios caprichos. Kant chega, assim, concluso de que no importa a forma externa do governo (monarquia, aristocracia ou democracia) e sim se ele est estruturado e funciona de modo republicano ou desptico. Para dar razo ao grande filsofo basta observar a prspera e slida cultura poltica de liberdade alcanada por monarquias contemporneas como as da Dinamarca, Holanda, Noruega e Sucia, mais republicanas (no sentido de Kant) do que muita repblica por esse mundo afora... Na atualidade poltica mundial, porm, quando se discutem formas de governo, as atenes se voltam para dois modelos bsicos: O PARLAMENTARISTA E O PRESIDENCIALISTA.

Parlamentarismo
O Parlamentarismo se origina da experincia histrica inglesa, tendo se espalhado pela maioria dos pases da Europa, alm de ex-colnias inglesas como a Austrlia, o Canad e a Nova Zelndia. Neste sistema, no existe formalmente uma distino clara entre os poderes legislativo e executivo, de vez que este ltimo nasce do prprio Parlamento: o governo controlado pelo partido ou aliana de partidos que consegue a maioria dos votos populares nas eleies legislativas. O chefe de governo o lder dessa maioria parlamentar,

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e seu gabinete de ministros formado por membros do Parlamento, tambm pertencentes maioria. O chefe de Estado, limitado a funes cerimoniais, smbolo vivo da unidade nacional: um monarca hereditrio (rei, rainha) ou presidente da repblica eleito indiretamente pelo Parlamento. O Parlamentarismo ganhou fora na Europa do ps-guerra (I Guerra Mundial) onde buscou-se a racionalizao do poder atravs do constitucionalismo. Os pases europeus adotaram constituies que introduziram o parlamentarismo.

Principais caractersticas
Conforme mencionado acima, a principal caracterstica do Parlamentarismo em relao ao Presidencialismo a distino entre chefe de Estado e chefe de Governo. O chefe de Estado, seja ele monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas, exceto o convite para a formao de um governo. O Presidente (ou Monarca) exerce, portanto, a funo de representao do Estado. O chefe de Estado coloca-se acima das disputas polticas e exerce fundamental papel quando necessrio indicar um novo Primeiro-Ministro, indicao que ser submetida aprovao do Parlamento. O Chefe de Governo, por sua vez, figura poltica central do parlamentarismo. Ele indicado pelo Chefe de Estado para compor o governo e seu nome tem que ser aprovado pelo Parlamento. Muitos consideram o Chefe de Governo como sendo um delegado do Parlamento, mas na verdade ele possui poderes que vo alm dos que possuem cada um dos parlamentares.

Chefia de governo com responsabilidade poltica

O chefe de Governo no tem mandato com tempo determinado, pode permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. Dois so os motivos que podem determinar a demisso do Primeiro-Ministro e de seu gabinete (queda do governo, segundo jargo poltico): perda da maioria parlamentar ou voto de desconfiana. Num sistema pluripartidrio, depois de eleies, necessrio verificar se a coligao partidria permanece ou foi desfeita, se pode ainda tornar-se minoritria em virtude de desentendimentos. Em ambos os casos de perda da maioria parlamentar, o chefe de Governo deve demitir-se, pois perdeu sua base de sustentao poltica. Outro motivo determinante da demisso do Primeiro-Ministro a aprovao, pelo Parlamento, de voto de desconfiana. Um parlamentar, desaprovando a poltica do P. M., prope voto de desconfiana, o que significa que o Chefe de Governo est desrespeitando a vontade da maioria do povo que os parlamentares representam. Hiptese que raramente ocorre: o Primeiro-Ministro considera que o voto de desconfiana produto de um desentendimento ocasional ou secundrio e no se considera obrigado a se demitir. Nesta hiptese, so feitas novas votaes, e a maioria quem decide.

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No sistema bipartidrio a perda da maioria nas eleies implica, automaticamente, a perda da chefia de governo.

A possibilidade de dissoluo do Parlamento

Esta uma das caractersticas do sistema ingls. Dissolve-se o Parlamento considerando todos os mandatos extintos antes do prazo normal. Em geral ela ocorre quando o Primeiro-Ministro recebe um voto de desconfiana, mas entende que quem est em desacordo com a vontade popular o prprio Parlamento, ento pede ao Chefe de Estado que declare extintos os mandatos e no mesmo ato convoque eleies gerais. Realizadas as eleies, ser seu resultado que determinar se o Primeiro-Ministro continua ou no no cargo. Continuar no caso de obter maioria, e se demitir no a obtendo (se contar com a minoria dos votos dos novos parlamentares eleitos). Pode ocorrer ainda a dissoluo do Parlamento quando o Primeiro-Ministro percebe que conta com a minoria dos votos e acredita que chamar novas eleies gerais ser uma forma de ampliar a base de sustentao poltica. Estas so as diretrizes fundamentais do parlamentarismo. Em torno delas surgiram vrios outros sistemas que, no entanto, guardam suas caractersticas fundamentais. No parlamentarismo, as funes legislativas so exercidas por uma casa em sua plenitude: Cmara dos Comuns (Reino Unido) Assemblia Nacional (Frana) etc.

Variaes introduzidas no Parlamentarismo

Alguns sistemas admitem que o chefe de Estado exera tambm algumas funes polticas, chamada esta forma de dualista, e a outra, de monista. Regime de gabinete: sistema monista onde o executivo representante da maioria do Parlamento forma que corresponde ao parlamentarismo num sistema bipartidrio. Regime de Assemblia: o executivo uma espcie de delegado do Parlamento atuando em comum acordo com ele. Esta forma tpica do parlamentarismo num sistema pluripartidrio.

Presidencialismo
J o presidencialismo contemporneo inspira-se no modelo poltico dos Estados Unidos e copiado, com graus variados de fidelidade, pelos pases da Amrica Latina, entre os quais o Brasil. Neste sistema, o poder claramente dividido entre Legislativo, Executivo e Judicirio, e o presidente da Repblica, titular do Executivo, eleito pelo voto popular, concentra as funes de chefe de Estado e de governo. Os votos para presidente legitimam uma representao dos interesses mais gerais da nao, enquanto os votos para o Legislativo legitimam os interesses setoriais dos diferentes grupos e segmentos da sociedade (Cmara dos Deputados) ou os interesses dos estados da Federao (Senado Federal).

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As Caractersticas Principais de Presidencialismo so: A Tripartio de Poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio (Congresso Nacional, Presidente da Repblica, Supremo Tribunal Federal). No Brasil temos um sistema legislativo bicameral: Cmara dos Deputados e Senado. H pases em que os sistema unicameral. A chefia do executivo unipessoal o Presidente chefe de governo e chefe de Estado. O Presidente da Repblica escolhido pelo povo (diretamente ou indiretamente EUA). O Presidente da Repblica escolhido por prazo determinado (mandato fixo). Outras Caractersticas do Sistema Presidencialista so: O Presidente eleito para representar toda a populao (e no a maioria), pois, uma vez eleito, o Presidente no precisa mais representar a maioria, j que o seu mandato fixo; O Presidente pode ser eleito em um grau (diretamente, como no Brasil e Frana) ou em dois graus (por um Colgio Eleitoral, representando os Estados de uma federao, como nos EUA); O Governo Limitado por especificaes da Constituio (mecanismo de pesos e contrapesos); H uma Temporariedade dos mandatos; O Mandato fixo (tem durao limitada, em geral pode haver apenas uma reeleio); O Presidente o nico responsvel pela direo do governo; H um Acmulo de Funes: o Presidente ao mesmo tempo Chefe de Estado e Chefe de Governo. O Presidente tambm representa o pas (no exterior); e O Presidente continua sendo o lder de um Partido, um conjunto de idias e interesses, domesticamente.

A questo poltica
Um dos temas mais importantes dos regimes presidencialistas a questo poltica. O Presidente responsvel legalmente por atos cometidos no seu governo (Princpio da Responsabilidade). Em caso de quebra da lei ele pode ser processado por Crime de Responsabilidade. No entanto, o Presidente no responsvel politicamente por seu governo, ou seja, pelas promessas que ele fez em campanha. Caso o Presidente deixe de representar a maioria da populao, continuar governando, o que no ocorreria num sistema parlamentar. O Presidente no pode ser destitudo por falta de direcionamento poltico ou por quebra de promessas e compromissos polticos.

O Presidente da Repblica e o poder de veto

Para que o Presidente da Repblica no se transformasse em mero executor de leis, instaurando-se uma ditadura do Legislativo, e para que as medidas possam ser tomadas de forma rpida e eficaz, atribuiu-se ao Presidente o poder de veto . 45

O veto um exemplo de cooperao entre os poderes. A votao do oramento exige cooperao entre o Presidente e o Parlamento. A falta de cooperao pode gear crise poltica entre os dois Poderes. O Presidente pode rejeitar leis elaboradas pelo Poder Legislativo. O Executivo pode enviar matrias legais ao Legislativo. Assim, o Presidente interfere no processo legislativo atravs do veto. O Presidente pode vetar algum projeto de lei aprovado pelo Legislativo; entretanto, o Legislativo pode rejeitar o veto presidencial numa votao por dois teros de maioria no Congresso. O Presidente no tem responsabilidade poltica efetiva, tendo em vista que seu mandato por tempo determinado, somente em ocasies excepcionais poder perd-lo, como o caso do impeachment, que uma figura penal: s permite o afastamento em caso de crime.

Vantagens e desvantagens do Presidencialismo e do Parlamentarismo

As principais vantagens do Sistema Presidencialista so: O Mandato Presidencial Fixo. Esse fato impede uma permanncia demasiado longa no poder; Em geral, h direito reeleio. O que permite que bons Presidentes sejam reeleitos; e O presidencialismo procura equilibrar o poder do Legislativo via veto, impedindo uma ao indevida do Parlamento. As principais desvantagens do Sistema Presidencialista so: O Sistema Presidencialista no facilita a resoluo de disputas. Uma disputa poltica pode gerar uma crise institucional; O Mandato Presidencial pode ser muito longo, como no caso da Frana (sete anos) e Mxico (seis anos); e No h como remover um Presidente impopular ou mau administrador. preciso aguardar o final de seu mandato. Por outro lado, as vantagens do parlamentarismo so: Ele resolve mais facilmente as crises; O Primeiro-Ministro, quando competente, pode permanecer frente do governo; e Estimula a responsabilidade do Parlamento. As desvantagens do Parlamentarismo seriam: Dependendo do sistema eleitoral, pode levar a uma desestruturao do sistema poltico e dos partidos polticos; Pode levar irresponsabilidade poltica; e Permite o surgimento de Partidos extremistas. 46

Outras consideraes sobre Presidencialismo e Parlamentarismo Como vimos h pouco, ambos os sistemas tm vantagens e desvantagens. Em termos de equilbrio, o sistema presidencialista se contrape melhor ao Legislativo. Portanto, ele poder ser considerado superior em termos de diviso do poder. Do ponto de vista do funcionamento do sistema poltico para evitar crises institucionais, o sistema parlamentar superior ao presidencialismo. No entanto, do ponto de vista da legitimidade, os cidados tendem a achar o Presidencialismo mais transparente, pois a votao para Presidente tende a ser direta. Nesse sentido, o Presidencialismo mais representativo da vontade da populao. No entanto, o parlamentarismo mais representativo da opinio pblica do que o presidencialismo, e mais acessvel ao eleitor comum que o Presidencialismo (o Presidente uma figura distante e inacessvel no Presidencialismo). Nesse sentido, o Parlamentarismo tende a ser mais efetivo e justo. Antes de concluir esta seo, preciso lembrar que pases como Frana e Portugal (este, inspirado no modelo francs) ostentam um sistema hbrido: semipresidencialista ou semiparlamentarista, dependendo do ngulo de viso de cada observador. Tanto o presidente da Repblica, chefe de Estado, quanto o primeiro-ministro chefe do governo, extraem sua legitimidade do voto popular. Isso, por vezes, provoca um choque de legitimidade, principalmente quando o presidente, de um lado, e o primeiro-ministro, com seu gabinete, de outro lado, so de partidos diferentes e, por isso, vem-se forados a uma coabitao (o termo vem do vocabulrio poltico francs) incmoda .

Regimes polticos
Para terminar a Unidade, cabe uma rpida viso de outro conceito-chave da Cincia Poltica: o de REGIME. LEVI (1986) define Regime Poltico como sendo: (...) O conjunto de instituies que regulam a luta pelo poder e o seu exerccio, bem como o a prtica dos valores que animam tais instituies (...)10. A caracterstica fundamental de adeso a um regime, principalmente quando tem fundamento na crena da legalidade, est no fato de que os governantes e suas polticas so aceitos na medida em que os aspectos fundamentais do regime so legitimados, abstraindo das pessoas e das decises especficas. Quem legitima o regime tem que aceitar tambm o governo que veio a se concretizar e que busca atuar de acordo com as normas e os valores do regime, mesmo no o aprovando ou at chegando a lhe fazer oposio, bem como sua poltica. Em sua definio mais simples, o regime traduz as regras do jogo que pautam a luta pelo poder poltico numa sociedade, com base na constituio, nos mecanismos eleitorais e no sistema partidrio.
10 LEVI, Lcio. Regime Poltico. In BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI,N. & PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia, UnB, 1986. 2 ed. p. 1081-1084.

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Nas democracias, o regime baseado na regra da maioria, pela qual o partido (ou coligao de partidos) que ganha a eleio assume o governo, enquanto o partido (ou coligao) que perde a eleio vai para a oposio permanente, enquanto as administraes (no caso do presidencialismo) ou os gabinetes (no caso do parlamentarismo) podem mudar a cada eleio. Assim, por exemplo, na Inglaterra, a ascenso e queda alternadas dos Partidos Conservador e Trabalhista, na preferncia do eleitorado, no acarreta nenhuma mudana do regime democrtico de tipo parlamentarista. Os aspectos relacionados ao Regime Poltico, como os sistema eleitorais, podem ser encontrados no prximo captulo. Antes porm de passarmos a ele, vamos recapitular alguns elementos da Democracia. Conforme j foi mencionado, o Estado Democrtico moderno nasceu das lutas contra o absolutismo, principalmente com a afirmao dos direitos naturais das pessoas, grande influncia dos jusnaturalistas. Luta contra o absolutismo ingls, tendo como base: A Declarao inglesa dos direitos 1688 Bill of rights afirmao da supremacia no Parlamento. A Revoluo Francesa. Declarao dos direitos do Homem e do cidado 1789 sc. XIX. Os princpios bsicos que orientaram a Revoluo Francesa foram: A supremacia da vontade popular; A preservao da liberdade; e A igualdade de direitos; Atualmente, a Democracia tem as seguintes caractersticas: uma fase posterior do estado moderno; Funda-se nas liberdades polticas e individuais; Baseia-se no princpio de igualdade de participao dos cidados (e no sditos) frente ao poder; Estado de direito (direitos fundamentais garantia do Status Quo); e Estado Social (direitos sociais). Os elementos que constituem a Democracia atualmente so os seguintes: 1) Estrutura formal de um sistema jurdico, garantia das liberdades fundamentais, com a aplicao da lei geral abstrata por parte de juzes independentes; 2) Estrutura material do sistema jurdico: liberdade e concorrncia no mercado reconhecida no comrcio aos sujeitos da propriedade; 3) Estrutura social do sistema jurdico: a questo social e as polticas reformistas de integrao da classe trabalhadora; e 4) Estrutura poltica do sistema jurdico: separao e distribuio do poder. 48

Introduo
O objetivo deste captulo descrever como um sistema poltico funciona na prtica. Existem sistemas polticos distintos entre si. Pode-se falar de sistemas polticos fechados, autoritrios, e sistemas polticos abertos e democrticos. Este Curso se interessa especialmente por esse segundo tipo de sistema poltico, dado que esse o modelo desejado e perseguido pela sociedade brasileira. Para compreender o sistema poltico como um fenmeno complexo, necessrio estudar seus diversos componentes. O sistema poltico democrtico contemporneo caracterizado por uma idia central, qual seja, a de representao poltica. No se pode falar de um tipo, de um modelo de representao poltica. As diferenas existentes entre as diversas sociedades de vrios pases fizeram com que cada uma buscasse um modelo de representao poltica que melhor atendesse suas necessidades. No entanto, a maioria dos modelos de representao poltica de cunho democrtico possui um conjunto de caractersticas e elementos comuns, a saber: voto, partidos polticos e grupos de presso, sistemas eleitorais, ideologias e elites. Tais elementos esto presentes em todas as democracias. O estudo aqui realizado enfatizar as caractersticas de cada um deles, assim como seu papel no funcionamento do sistema poltico.

CAPTULO III

Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB)

Prof. Leonardo Barreto (UDF)

Voto e representao poltica

A democracia um regime poltico que se traduz na conquista de certo nmero de direitos do povo de participao na organizao dos poderes do Estado. Essa participao se d principalmente por meio do voto, entre outras garantias. O voto seria, ento, o instrumento de representao poltica dado ao povo no sentido de melhor organizar os poderes do Estado e melhor representar a vontade da populao. A representao pressupe, por conseguinte, um complexo de direitos polticos (liberdade de imprensa, de associao, de propaganda etc.) que permitem a formao e a manifestao da vontade poltica dos representantes.

VOTO, REPRESENTAO POLTICA, SISTEMAS ELEITORAIS E PARTIDOS POLTICOS, IDEOLOGIA, ELITES E GRUPOS DE PRESSO.
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A idia de representao de um indivduo por outro surgiu na Grcia antiga, quando as cidades-estados mandavam seus embaixadores para certas negociaes, atividades que consistiam de certa forma numa representao. No entanto, a origem do termo representao vem do latim repraesentare, que significa trazer presena algo ausente11. O primeiro autor a trazer esfera poltica o sentido de representao foi Thomas Hobbes em seu livro O Leviat. Hobbes parte da diferenciao entre pessoas naturais e pessoas artificiais, sendo estas as que falam representando as palavras e aes de outro. Essas relaes se deram, num primeiro momento, de forma privada, nascida de acordos entre indivduos e relacionada a assuntos privados. Ao relacionar com o mbito da esfera pblica, pode-se conceituar representao poltica como sendo a relao existente entre o cidado e o governante, na qual a ao do governante est de acordo com a vontade do cidado. Estava estabelecido o contrato social, defendido por Hobbes. O governo representativo, por sua vez, ser aquele que utiliza tcnicas para assegurar a concordncia entre as decises governamentais e a vontade dos governados.

A representao no Estado liberal

O estado liberal fundamenta-se, basicamente, em quatro pilares de sustentao: o da liberdade, o da igualdade poltica, o da propriedade e o da segurana12. Entretanto, o papel da propriedade que mais se destaca entre as estruturas sociais dos estados liberais. O direito de propriedade constitui o principal alicerce da sociedade liberal, tendo em vista que a autoridade existia para preservar a liberdade e a propriedade do indivduo. Para tal, tornava-se necessrio um sistema de leis no qual se regulasse a ao do indivduo (novamente a premissa de um contrato social). O estado liberal define-se justamente pela representao expressada pela vontade dos cidados. Essa representatividade se deu, no incio, no pela vontade de todos, mas por aqueles que possuam nveis mnimos de renda. No entanto, ainda que limitada, a representao seria o instrumento de organizao poltica da sociedade e do estado de direito13. A noo de estado de direito influenciou todo o pensamento brasileiro da poca da independncia, todavia, inseria-se num contexto que garantia aos indivduos o livre gozo de sua propriedade em paz e segurana. A garantia da propriedade seria o marco da delegao de poderes ao Estado, que, por sua vez, garantiria a ordem dos indivduos na sociedade poltica liberal. De acordo com um dos tericos expoentes do pensamento liberal, John Locke, o estado de natureza, anterior existncia da sociedade, criou os homens de forma livre, igual e independente14. O poder poltico seria, ento, legtimo na medida em que nascesse

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11 12 13 14

Barretto, Vicente. Curso de Introduo Cincia Poltica. UnB. 1984. Barreto, Vicente. Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro. Primrdios do Liberalismo. UnB. 1982. Idem. Chevallier, Jean-Jacques. As Grandes Obras Polticas de Maquiavel a Nossos Dias. Rio de Janeiro. 1966.

do consentimento dos indivduos que transfeririam o direito individual de governo para o social. Se criaria, portanto, a sociedade poltica.15 A sociedade poltica liberal foi formada para assegurar a felicidade individual por meio de um consenso entre os indivduos, ou seja, o exerccio do poder por alguns indivduos resultava do consentimento da populao. A partir dessa idia, definiu-se que a passagem da sociedade natural para a poltica ocorreu com o estabelecimento de uma relao de poder. O problema central da representao poltica no estado liberal sua limitao. Apesar de o liberalismo propor o respeito aos direitos individuais de todos os membros da sociedade poltica, sua histria demonstra que nem sempre isso aconteceu. O liberalismo teve, ento, de passar por um processo de democratizao do estado liberal, que ocorreu a partir da segunda metade do sculo XIX. Os valores democrticos nessa poca nada mais eram que a redistribuio de valores e dos bens sociais, retirando do indivduo grande parte de seus direitos individuais e coletivizando-os. No entanto, na medida em que o Estado fortalecia suas instituies coletivas em relao aos indivduos da sociedade, deveria prover a maior participao da populao nas decises polticas. Essa relao fortalecia e legitimava, portanto, as decises da coletividade. O princpio da maioria permite o equilbrio das vontades individuais com o interesse geral, pois todos participam em igualdade de condies na formao da vontade coletiva. Mas o princpio da maioria tambm exige a obedincia ao da igualdade. Essa relao entre a liberdade e a igualdade que constitui a base do sistema democrtico que se identifica com o das relaes entre a ordem social e a vontade individual. O problema estava em como garantir uma participao mais justa dos indivduos na coletividade. A participao do povo por meio do voto, sem discriminao por classe ou grupos sociais, parecia a forma mais democrtica para alcanar tais objetivos. A aceitao do voto da maioria um pressuposto do sistema poltico para eliminar as distores do estado de direito, segundo Stuart Mill, um dos expoentes da teoria do estado de direito. Da a teoria de que o eleitorado, os que integram o corpo eleitoral, constitui seu verdadeiro poder, tendo em vista que nele reside a soberania nacional, e que os representados integram seus representantes como a expresso de um nico poder.16 Em princpio, a submisso ao voto da maioria importa na reduo ou na limitao da autonomia ou autodeterminao do indivduo. Mas a ordem social exige uma compreenso melhor de cooperao, pois a liberdade poltica pressupe acordo no campo social. O princpio da maioria , portanto, aquele que melhor assegura a liberdade poltica.17

15 Chevallier, Jean-Jacques. As Grandes Obras Polticas de Maquiavel a Nossos Dias. Rio de Janeiro. 1966. 16 Mill, John Stuart. Consideraes sobre o Governo Representativo. 3 ed. 1877. 17 Barreto, Vicente. Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro. Primrdios do Liberalismo. UnB. 1982.

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O voto
Como em qualquer coletividade humana, muitas decises de interesse comum devem ser tomadas e, vez que o consenso entre a maioria dos membros um preceito bsico para a legitimao do Estado democrtico de direito, uma pessoa ou grupo formado por interesses comuns deve ser escolhido de forma majoritria a fim de que represente os demais cidados. A forma de escolher os representantes j seguiu diversos critrios ao longo da histria, passando por acmulo de experincias pessoais, desgnio divino, sorteio, consenso, entre outros meios. Na democracia ateniense havia uma votao que era pblica e consistia na contagem dos braos levantados quando o assunto no era importante, pois, caso contrrio, as votaes realizavam-se secretamente, com opinies registradas em pedaos de pedra depositados em urnas. 18 Muitas maneiras de registro de voto secreto continuaram existindo desde antes de Cristo, mas os eleitores eram selecionados por caractersticas de poder, que excluam a maior parte da populao. Da Antiguidade para a Idade Mdia, as eleies diminuram tanto que se tornaram praticamente inexistentes perodo absolutista , dando lugar s decises tomadas a partir do consenso dos senhores feudais, cardeais ou prncipes, dependendo da sociedade em questo. At este momento, o poder estava nas mos da aristocracia, e quando a burguesia comeou a ascender, passou-se a defender a retomada do processo eleitoral. Com as idias liberais, passou-se a ressaltar a importncia da universalizao das eleies, divergindo em seu tipo, na maneira de realiz-las e, principalmente, no quadro de eleitores. Na poca do voto censitrio, s as pessoas que tinham recursos podiam votar. Isso desencadeou srios ataques de movimentos trabalhistas da Europa no final do sculo XIX, sendo deixado de lado por quase todos os pases. Com a superao do voto censitrio, a restrio era feita s mulheres, que s conseguiram este direito depois de muita luta e, mesmo assim, alguns pases continuam proibindo a participao eleitoral feminina. Restries de raa, idade, escolaridade e nacionalidade ainda persistiram por muito tempo, ou persistem em muitos pases. Na maioria dos pases, o direito ao voto se conquista aos dezoito anos, tendo passado para os dezesseis anos aqui no Brasil. Nesta idade, o voto facultativo, tornando-se obrigatrio a partir dos dezoito anos. O voto no Brasil comeou 32 anos aps Cabral ter desembarcado no Pas. Foi no dia 23 de janeiro de 1532 que os moradores da primeira vila fundada na colnia portuguesa So Vicente, em So Paulo foram s urnas para eleger o Conselho Municipal. 52
18 Barretto, Vicente. Curso de Introduo Cincia Poltica. UnB. 1984.

A votao foi indireta: o povo elegeu seis representantes, que, por sua vez, escolheram os oficiais do Conselho. Naquela poca, era proibida a presena de autoridades do Reino nos locais de votao, para evitar que os eleitores fossem intimidados. As eleies eram orientadas por uma legislao de Portugal o Livro das Ordenaes, elaborado em 1603. Somente em 1821 as pessoas deixaram de votar apenas no mbito municipal. Na falta de uma lei eleitoral nacional, foram observados os dispositivos da Constituio espanhola para eleger 72 representantes junto corte portuguesa. Os eleitores eram os homens livres e, diferentemente de outras pocas da histria do Brasil, os analfabetos tambm podiam votar. Os partidos polticos no existiam e o voto no era secreto. Com a independncia do Brasil, foi elaborada a primeira legislao eleitoral brasileira, por ordem de Dom Pedro I. Essa lei seria utilizada na eleio da Assemblia-Geral Constituinte de 1824. Os perodos colonial e imperial foram marcados pelo chamado voto censitrio e por episdios freqentes de fraudes eleitorais. Havia, por exemplo, o voto por procurao, no qual o eleitor transferia seu direito de voto para outra pessoa. Tambm no existia ttulo de eleitor e as pessoas eram identificadas pelos integrantes da Mesa Apuradora e por testemunhas. Assim, as votaes contabilizavam nomes de pessoas mortas, crianas e moradores de outros municpios. Somente em 1842 foi proibido o voto por procurao. Em 1855, o voto distrital tambm foi vetado, mas essa lei acabou revogada diante da reao negativa da classe poltica. Outra lei estabeleceu que as autoridades que se candidatassem deveriam deixar seus cargos seis meses antes do pleito e que deveriam ser eleitos trs deputados por distrito eleitoral. Em mais uma medida moralizadora, o ttulo de eleitor foi institudo em 1881, por meio da chamada Lei Saraiva. Mas o novo documento no adiantou muito: os casos de fraude continuaram a acontecer porque o ttulo no portava a foto do eleitor. Depois da Proclamao da Repblica, em 1889, o voto ainda no era direito de todos. Menores de 21 anos, mulheres, analfabetos, mendigos, soldados rasos, indgenas e integrantes do clero estavam impedidos de votar. O voto direto para presidente e vice-presidente apareceu pela primeira vez na Constituio republicana de 1891. Prudente de Morais foi o primeiro a ser eleito dessa forma. Foi aps esse perodo que se instalou a chamada poltica do caf-com-leite, em que o Governo era ocupado alternadamente por representantes de So Paulo e Minas Gerais. O perodo da Repblica Velha, que vai do final do Imprio at a Revoluo de 1930, foi marcado por eleies ilegtimas. As fraudes e o voto de cabresto eram muito comuns, com os detentores do poder econmico e poltico manipulando os resultados das urnas. Numa eleio desse perodo, ocorrida no Rio de Janeiro, tantos eleitores votaram duas vezes que foi preciso empossar dois governadores e duas Assemblias Legislativas. A dcada de 30 iniciou-se com o Pas em clima revolucionrio. A queda da Bolsa de Valores de Nova Iorque, em 1929, contaminou as finanas de todo o mundo, provocando a suspenso dos crditos internacionais no Brasil. O principal produto de exportao, o caf,

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perdeu seu maior mercado consumidor, o norte-americano, levando o setor a uma crise sem precedentes. Em meio insatisfao que tomou conta da populao, Getlio Vargas protagonizou o golpe que tirou o presidente Washington Lus do governo. Apesar da crise, havia esperanas de que a cidadania seria ampliada e de que haveria eleies livres e diretas. A presena feminina, cada vez mais marcante, chegou s urnas. Em 1932, foi instituda uma nova legislao eleitoral e as mulheres conquistaram o direito ao voto. Foi tambm no incio da dcada de 30 que o voto passou a ser secreto, aps a criao do Tribunal Superior Eleitoral e dos Tribunais Regionais Eleitorais. Mas esses avanos duraram pouco. No final de 1937, aps o golpe militar, Vargas instituiu o Estado Novo, uma ditadura que se prolongou at 1945. Durante oito anos, o brasileiro no foi s urnas uma nica vez. O Congresso foi fechado e o perodo ficou marcado pelo centralismo poltico. Depois da Segunda Guerra Mundial, era grande a presso pela volta democracia, o que levou Vargas a permitir a reorganizao partidria e a convocar eleies. Em dezembro de 1945, o general Dutra foi eleito com 54,2% dos votos. Foram utilizadas cdulas eleitorais impressas com o nome de apenas um candidato, que eram distribudas pelos prprios partidos. Somente em 1955 a Justia Eleitoral encarregou-se de produzir as cdulas. E para diminuir as fraudes, comeou a ser exigida a foto do eleitor no ttulo eleitoral. O golpe militar de 1964 impediu a manifestao mais legtima de cidadania, ao proibir o voto direto para presidente da Repblica e representantes de outros cargos majoritrios, como governador, prefeito e senador. Apenas deputados federais, estaduais e vereadores eram escolhidos pelas urnas. O regime que destituiu o presidente Joo Goulart fechou emissoras de rdio e televiso, e a censura tornou-se prtica comum. Em 1968, o presidente Costa e Silva decretou o Ato Institucional n 5, o AI- 5, que deu plenos poderes ao Executivo. O Congresso foi fechado e diversos parlamentares tiveram seus direitos cassados. Partidos polticos foram extintos e o bipartidarismo foi adotado no Pas: foram criados a Arena, que reunia partidos do governo, e o MDB, que aglutinava as oposies . Em 1972, foram restauradas as eleies diretas para senador e prefeito, exceto para as capitais. Dcada de 70. Os chamados anos de chumbo desgastaram a imagem dos governos militares, que em 1974 assistiram ao crescimento do MDB nas urnas. Na tentativa de calar a oposio, o governo baixou em 1976 o decreto apelidado de Lei Falco, em referncia ao ministro da Justia Armando Falco. Na propaganda eleitoral pela TV, foram permitidas apenas fotos dos candidatos e a voz de um locutor anunciando seu currculo. Em 1984, milhares de pessoas foram s ruas exigir a volta das eleies diretas para presidente. O deputado Ulysses Guimares foi uma das principais lideranas da campanha e tornou-se um dos maiores opositores ao regime militar, passando a ser chamado de Senhor Diretas. Apesar da presso popular, a proposta de emenda Constituio que restitua o voto direto, de autoria do deputado Dante de Oliveira, foi rejeitada.

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Em 1985, o primeiro presidente civil aps o golpe de 64 foi eleito: Tancredo Neves. Apesar de indireta, sua escolha entusiasmou a maioria dos brasileiros, marcando o fim do regime militar e o incio da redemocratizao do Pas. Com a morte de Tancredo logo aps sua eleio, a presidncia foi ocupada pelo vice, Jos Sarney, que, ironicamente, era um dos principais lderes da Arena, partido que apoiava o regime militar. Apesar disso, o perodo conhecido como Nova Repblica trouxe avanos importantes. Ainda em 1985, uma emenda constitucional restabeleceu eleies diretas para a presidncia e para as prefeituras das cidades consideradas como reas de segurana nacional pelo regime militar. A emenda tambm concedeu direito de voto aos maiores de 16 anos e, pela primeira vez na histria republicana, os analfabetos tambm passaram a votar, um dos grandes avanos das eleies. Graas ao avano tecnolgico ocorrido nas ltimas dcadas, o registro do voto no Brasil passou a ser por meio de urnas eletrnicas, um pioneirismo brasileiro. Apesar de ser usado desde o fim da dcada de 90, foi somente em maio 2003 que se tornou um Projeto de Lei do Senado, o PLS 172/03, por intermdio do Senador Eduardo Azeredo. Com a consolidao do regime democrtico brasileiro, o eleitorado passou a ter condio primria para o exerccio da democracia, considerado como sendo poder poltico que integra o sistema geral dos poderes do Estado.19

Sistemas eleitorais
Ao longo do tempo, provou-se que o homem tem necessidade de viver em comunidade. Entretanto, a prpria diversidade de interesses individuais e a atual complexidade da vida em comum impossibilitam a convivncia se no houver uma organizao capaz de realizar as aspiraes da sociedade, bem como dirigi-la. As pessoas que participam dessa organizao, com o intuito de atender aos indivduos da comunidade, devem sempre ser escolhidas, no importando o mtodo a ser empregado para tal seleo, tendo em vista que a escolha de sua forma depende da vontade dos eleitores. Sendo assim, percebe-se a importncia do estudo dos sistemas eleitorais, entendidos como sendo os processos ou mtodos que permitem a melhor aferio da vontade do eleitorado20. Esses sistemas buscam obter resultados que devem expressar o desejo da maioria da comunidade. Para que se faa essa aferio, entretanto, necessrio definir uma srie de condicionantes antes de tomar a deciso de qual o melhor mtodo a ser adotado. Uma dessas condicionantes a ser estabelecida preliminarmente a da obrigatoriedade ou no do voto dentro da sociedade. Se o voto for obrigatrio, exige-se dos prprios membros a participao no processo sob alguma sano, excluindo a omisso. J se optarem pela no-obriga-

19 Nicolau, Jairo Marconi. Sistemas Eleitorais: uma introduo. FGV Rio de Janeiro. 2001. 20 Ferreira, Manoel Rodrigues. A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro. Secretaria de Documentao e Informao do TSE. Braslia 2001.

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toriedade, o pensamento que prevalece o da liberdade individual, na qual os membros que vivem em conjunto respeitam e admitem o alheamento na participao poltica.21 Outro ponto o da abrangncia da eleio. Isto , quem pode ou no votar; qual o nmero de eleitores. H de se pensar que, para a escolha dos dirigentes de dada regio, faz-se necessrio certo grau de cultura ou um mnimo de renda ou religio, por exemplo. Isso, claro, varia de acordo com a vontade e com os costumes da regio e, na verdade, est relacionado ao pensamento da valorao da prpria representao, ou seja, cobra-se o cumprimento de uma exigncia para que, por sua vez, os representantes sejam escolhidos altura.22 Por outro lado, a populao deve decidir sobre a extenso da capacidade do representante. Se este desliga-se do eleitor uma vez eleito, ou se, ao contrrio, cumpre as promessas eleitorais e presta contas do exerccio do mandato. Segundo Paulo Bonavides23, essas hipteses conduzem s teses de duplicidade e identidade . A duplicidade diz respeito a duas vontades distintas: a primeira, de menor valor, a do eleitor; a segunda, a vontade autnoma do eleito. A identidade nada mais que o contnuo esforo para tornar a vontade dos representantes fiel ao desejo dos grupos. Por fim, o ltimo ponto a ser retratado a respeito das condicionantes para o desenvolvimento de um sistema eleitoral mais justo o da publicidade do voto. Em lugares onde no h um temor de represso, ou no h um interesse em esconder a vontade individual, o voto tender a ser descoberto. Caso contrrio, se h a presena de qualquer um desses fatores represso ou anonimato , o voto dever ser secreto. Sendo assim, cada eleio aplica determinado sistema eleitoral, fixando quem pode votar e ser votado, o tipo de mandato, o nmero de turnos ou grau de cotao, a tipologia do voto e o sistema de apurao.

Os graus e os turnos das eleies

Quando se fala no grau da eleio, a referncia diz respeito votao direta ou indireta. No caso da votao direta, o eleitor aponta diretamente o representante que vai assumir o cargo. Na indireta, o eleitor aponta um mandatrio ou delegado (primeiro grau) que escolher o representante (segundo grau). A grande maioria tem por preferncia a escolha direta de seus representantes. No entanto, alguns pensam que, se a eleio for por meio indireto, a escolha ser mais tcnica, cabendo aos eleitores de primeiro grau escolher um colegiado mais qualificado. A eleio, embora de um s grau, poder ser realizada em mais de um turno, que deve ser repetida quando nenhum dos candidatos atingir determinada quantidade de votos. No atingindo um mnimo exigido, a eleio ser repetida at que se obtenha o resultado que eleja o candidato. o caso, por exemplo da maioria absoluta dos votos vlidos (50% + 1)24.
21 Ribeiro, Renato Janine. Sobre o Voto Obrigatrio. Fundao Perseu Abramo. 2003. 22 Nicolau, Jairo. A Reforma da Representao Proporcional do Brasil. Fundao Perseu Abramo. 2003. 23 Bonavides, Paulo. O sistema Representativo, em Revista de Informao Legislativa n 26. Senado Federal Braslia. 24 Paim, Antnio. Partidos Polticos e Sistemas Eleitorais no Brasil. UnB. 1982.

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O sufrgio universal e o restrito

A eleio poder ser aproveitada para restringir o acesso votao de pessoas ou grupos que, apesar de atingirem a idade mnima necessria para votar, no votam por no serem aptos, de acordo com as restries impostas. Um exemplo clssico a proibio do voto dos analfabetos, bem como o voto feminino. Ambas restries sempre vm com o argumento de que h um desejo de uma representao qualificada, acima da mdia comunitria. evidente que na universalidade do voto so feitas excluses naturais, como a dos que no possuem idade necessria e os que no tm condies de exprimir sua vontade.

Tipicidade de votos25
Publicidade do voto como mencionado, varia de acordo com o que a sociedade achar mais justo. Se no houver problema relacionado opinio do eleitor, o voto tender a ser aberto; caso contrrio, se ele no estiver disposto a declarar abertamente sua opinio, ser secreto. Voto limitado a preocupao com a representatividade da minoria criou o voto limitado, no qual o eleitor vota num nmero menor que o de vagas a serem preenchidas. Sendo assim, se a predominncia da maioria fosse realmente significativa, a minoria poderia ficar excluda. Voto cumulativo o sistema pelo qual o eleitor pode valorar o voto dado em funo das vagas a preencher. Usualmente, o eleitor tem mais de um voto a distribuir em qualquer dos candidatos, podendo at votar num mesmo candidato mais de uma vez. Voto plrimo o eleitor vota numa lista em que os candidatos tm maior valor na ordem de colocao. A apurao se far dos colocados em 1 lugar e sucessivamente, segundo a ordem de preferncia. Votos por pontos o mesmo sistema que o plrimo, entretanto atribui-se maior nmero de pontos ao 1 da lista, e nmeros sucessivamente menores aos subseqentes. Voto diferenciado em relao ao eleitor tambm chamado de voto plural, aquele que vale mais ou menos conforme os atributos do eleitor. Voto diferenciado em relao ao candidato se trata da valorao em funo das qualidades do candidato. Sendo o candidato portador de determinados ttulos ou qualidades, o voto ter mais ou menos valor. O duplo voto simultneo o eleitor deposita duas cdulas distintas, uma pelo partido e outra pelos candidatos. Voto transfervel o eleitor vota em lista, significando que os votos excedentes, acima do quociente eleitoral, sejam transferidos para o 2 da lista.
Os dois sistemas de apurao mais comuns so o majoritrio e o proporcional. O sistema majoritrio baseia-se na premissa segundo a qual a opinio da sociedade deve ser expressa simplesmente pela maioria apurada. A maioria exigida pode ser simples ou absoluta. A maioria simples a dos votos colhidos. J a absoluta a metade mais um dos eleitores inscritos.

25 Paim, Antnio. Partidos Polticos e Sistemas Eleitorais no Brasil. UnB. 1982.

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A noo de maioria absoluta est relacionada maior representatividade do eleito. Numa eleio presidencial, por exemplo, possvel que o candidato vena sem alcanar 30% dos votos. O outro sistema o proporcional, que teve como princpio buscar maior participao da minoria, pouco representada no sistema majoritrio. Entre as diversas tentativas de achar a frmula mais justa, adotou-se a frmula do quociente eleitoral. O quociente eleitoral geralmente obtido por meio da diviso do nmero de votos pelo nmero de cadeiras a preencher, contando, para o representante, apenas os votos at o limite do quociente. Os votos excedentes iro para outros candidatos na ordem da lista.

Os sistemas eleitorais brasileiros26

A legislao eleitoral no Brasil, embora consagre modelos, ou sistemas eleitorais que tambm so aplicados em outros pases, tem variaes que so tpicas de nossa histria, refletida pelo contexto da poca economia, foras polticas etc. O sistema majoritrio previsto na Constituio brasileira para a eleio dos chefes do Executivo municipal, estadual e da Unio, tendo sido adotada no Brasil aps 1988 a eleio em dois turnos para esses cargos. No municpio, ser de um turno apenas, quando este ente federado tiver populao inferior a 200.000 (duzentos mil) eleitores. O sistema majoritrio tambm utilizado para as eleies de senadores, que, de acordo com nossa Constituio, tm mandato de oito anos, havendo eleies de quatro em quatro anos, onde se renovam, sucessivamente, dois teros e um tero daquela casa. Sistema extremamente simples adotado no Brasil de duas formas: eleio majoritria em um turno para prefeitos de cidades com menos de duzentos mil eleitores e para o cargo de senador; e eleio majoritria em dois turnos para prefeitos, em cidades com mais de duzentos mil eleitores, governadores e Presidente da Repblica. O sistema proporcional brasileiro em dois turnos assegura aos dois candidatos mais votados no primeiro turno de votao, uma segunda rodada de votao popular, com perodo de campanha e debates, desde que nenhum deles tenha conseguido mais que cinqenta por cento dos votos vlidos. Este sistema pode evitar, j no primeiro turno, que o eleitor se afaste de sua verdadeira opo, deixando para o segundo turno, caso a sua proposta no esteja entre as duas mais votadas, a escolha daquela que mais se assemelhe as suas convices polticas, sociais e econmicas. O sistema proporcional, segundo a Constituio de 1988, utilizado para a composio do Legislativo, com exceo de uma casa, o Senado. Desta forma as Cmaras Municipais, as Assemblias Legislativas dos estados e a Cmara dos Deputados Federais seguem este sistema. O sistema procura valorizar o voto na legenda, levando o eleitor a escolher uma proposta poltico-partidria, e no apenas o nome do candidato. No Brasil, alguns partidos polticos que tm eleitores com este perfil vm recebendo cada vez mais votos apenas na 58
26 Amado,Gilberto. Eleio e Representao. Conselho Editorial do Senado Federal. 1999.

legenda ou na sigla do partido, no escolhendo, o eleitor, muitas vezes, nenhum dos nomes dos candidatos. Teoricamente, o sistema vincula o nome e a sigla e deveria levar o eleitor a observar tanto a proposta e o programa partidrio, como a pessoa do candidato que ele acredita ser capaz de realizar, com competncia, este programa e sua representao poltica. Entretanto, o sistema proporcional, uma vez no acompanhado de uma legislao eleitoral adequada, que permita a estruturao de partidos polticos slidos, evitando o surgimento de legendas de aluguel e candidatos independentes, pode sofrer distores graves. A conseqncia deste fato pode ser, muitas vezes, a de conferir a um partido poltico sem estrutura e sem expresso, apoiado em apenas um nome, representao no Legislativo, que no corresponda ao equilbrio desejado e que no se legitima por esta distoro. Desta forma, vemos candidatos, com grande votao individual, no serem eleitos, perdendo sua vaga para candidatos com votaes inexpressivas, eleitos com a votao de seu colega de partido que teve uma quantidade de votos muito grande. Os sistemas eleitorais e suas possibilidades de evoluo para mecanismos que permitam ao povo maior participao no seu prprio destino visam uma melhoria na qualidade de vida e tornam-se instrumentos importantes para a compreenso da Democracia, eis que, se no condicionam, pelo menos tm forte relao com os sistemas partidrios e com os sistemas de governo, pois suas diversas modalidades influenciam o eleitor, restringindo ou no sua liberdade de escolha, dando-lhe maior ou menor expresso, no restando dvidas, portanto, de que todas essas questes no sero resolvidas meramente com apelos ticos ou partidrios. Torna-se necessrio enfrentar a reforma do sistema que gera as distores. E isto s ser possvel com a construo de partidos representativos coesos e capazes de operar o processo poltico competentemente, dentro das regras do jogo democrtico, que d direito s maiorias de governar e s minorias de fazer oposio e lutar por meios pacficos para tornarem-se maioria no decurso das sucessivas eleies. Como se pode observar, os sistemas eleitorais podem ser classificados em vrios modelos, que tero incontveis variaes, se confrontado seu funcionamento nas mais variadas regies do planeta. A legislao eleitoral no Brasil, embora consagre modelos que tambm so aplicados em outros pases, possui variaes que so tpicas de nossa histria e que correspondem, muitas vezes, a situaes especficas do jogo de poder. importante este referencial, porque, mais que em qualquer outro ramo do Direito, ele se faz sentir no Direito Eleitoral brasileiro. No se pode ter, portanto, a errada sensao de que se pode conhecer o funcionamento de um sistema eleitoral apenas pela leitura de suas linhas gerais de funcionamento. Para o seu conhecimento necessrio o estudo criterioso de toda a legislao eleitoral em vigor, em determinado momento, confrontando-a com a realidade histrica vivida naquele momento e nos seus precedentes. 59

Os partidos polticos
A essncia da democracia reside em dois princpios fundamentais: o voto e os Partidos Polticos. Quando nascem a liberdade e a democracia, aparecem os partidos polticos, smbolos da participao do povo na soberania do Estado. Portanto, podemos entender como Partido Poltico a diviso do povo de uma nao em vrios agrupamentos, cada um deles possuindo seu prprio pensamento no que diz respeito maneira como a nao poder ser governada. Os partidos servem para formar e exprimir a opinio pblica27. A origem dos partidos polticos modernos deu-se na Inglaterra, com a diviso dos que defendiam a Coroa e os que pretendiam a defesa do Parlamento, depois de 1689. No incio, eram grupos que dividiam o Parlamento. Tories (conservadores) e whigs (opositores), fundados principalmente por prerrogativas reais, na poltica econmica e nos privilgios da igreja28. Para a organizao do poder pelo voto, foi este o sistema mais adequado, tendo em vista que a soma dos partidos representava a totalidade dos pensamentos polticos e interesses de uma nao. A histria dos partidos polticos nos revela que, no comeo, eles foram reprimidos, hostilizados e desprezados, tanto na doutrina como na prtica das instituies. No havia lugar para o partido poltico na democracia, segundo deduziam da doutrina de Rousseau. Os partidos, portanto, tm sempre o mesmo objetivo de organizao do grupo poltico. Somente se diferenciam quanto sua estrutura interna, autoritria ou no, e pela unidade ou multiplicidade, de acordo com o tipo de sociedade. O esquema dado a seguir relata as principais divises que se podem fazer dos sistemas partidrios. 1. Quanto natureza jurdica: a) Uma associao para fins polticos; b) Um rgo do Estado; c) Uma instituio; e d) Uma parte do sistema poltico. 2. Diviso de Duverger: a) partidos totalitrios; e b) partidos especializados. 3. Quanto rea de influncia: a) partidos nacionais; e b) partidos estaduais. 4. Pelo nmero de partidos: a) unipartidarismo; b) bipartidarismo; e c) multipartidarismo.

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27 Charlot, Jean. Curso de Introduo Cincia Poltica Partidos Polticos. UnB. 1984. 28 Idem.

Natureza jurdica29
O partido como associao esta teoria parte do princpio de que o partido uma associao civil constituda pela reunio de pessoas com objetivos polticos determinados, ou seja, a participao na vida poltica. A idia de associao parte da coincidncia dos elementos caractersticos de uma associao civil personalidade jurdica, organizao, fins e objetivos prprios. E tambm so aplicveis aos partidos as mesmas normas que disciplinam a parte interna das associaes. O partido como rgo do Estado h duas formas de considerar esta teoria. A primeira seria no sentido democrtico, a distribuio dos partidos em funo dos diversos grupos sociais, representando a totalidade dos interesses. A outra forma de interpretao diz respeito ao partido nico como expresso do prprio Estado e o seu rgo na execuo da poltica do governo. O partido como instituio o partido uma instituio, isto , representa no conjunto da estrutura do Estado uma unidade com personalidade jurdica. Como instituio, o partido goza de estrutura jurdica na organizao poltica do Estado. Isso reflete a evoluo dos partidos polticos, que passaram de uma mera organizao espontnea, para constituir uma parte integrante da estrutura poltica do Estado. Partido como elemento do prprio sistema de governo ao assumir a importncia dos partidos polticos nos sistemas de governo, seja o totalitrio ou o democrtico, o partido torna-se elemento crucial na formao de um governo. Num sistema democrtico, por exemplo, a exigncia de um regime pluralista faz do partido uma pea essencial do processo democrtico. Atualmente, diversas constituies tratam especificamente dos partidos polticos, como a brasileira, a alem, a italiana, entre outras.

Partidos totalitrios e partidos especializados

A diviso prosposta por Duverger30 em partidos totalitrios e partidos especializados diz respeito mais disciplina interna dos partidos, ou seja, a dedicao que exige de seus membros, bem como de sua filiao ideolgica.

Partidos nacionais e estaduais

Num sistema federativo, a grande dificuldade no funcionamento dos partidos polticos justamente a impossibilidade em que se encontram de transpor para o plano nacional as atividades partidrias. No Brasil, por exemplo, apesar de a lei considerar nacionais os partidos polticos, regulados por lei federal, todo o jogo partidrio se faz dentro do plano estadual. Uma das explicaes para esse fenmeno a tradio. Os hbitos polticos que no foram abandonados. A outra tese seria a coincidncia das reas eleitorais com reas ge29 Virga, Pietro. II Partito Poltico nel Ordinamento Giuridico. 30 Duverger, Maurice. Os Partidos Polticos. UnB. 1980.

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ogrficas dos estados, com seus diretrios regionais, seus chefes polticos, seus coronis, com a clientela eleitoral etc. Essa coincidncia das reas conduz organizao de grupos polticos e de seus representantes que sejam a expresso da poltica estadual com o governador, com sua Cmara etc.31 No entanto, h uma explicao, formulada por Kelsen, de que no sistema federativo a unio s existe como expresso de seus elementos, ou seja, os estados. A prpria organizao do governo federal funo das organizaes estaduais. Sendo assim, os partidos nada mais so que a unio de partidos locais, ou estaduais.

Unipartidarismo, bipartidarismo, multipartidarismo32

Unipartidarismo ou partido nico prprio dos regimes totalitrios como o fascismo, o nazismo e o comunismo. As ditaduras do sculo XX, com raras excees, fizeram do partido nico o instrumento mximo da conservao do poder, sufocando o pluralismo poltico sem o qual a liberdade se extingue. O partido nico o sustentculo da ditadura, conforme assinala Duverger. Neste sistema o partido se confunde com o poder e sua doutrina se torna a idia do direito oficial. A idia do partido nico a substituio da vontade da massa pelo comando e orientao de um grupo que detm a direo partidria. O povo torna-se incapaz de exprimir sua vontade poltica. o caso vivenciado no passado pelo Mxico, por exemplo, com o Partido Revolucionrio, bem como diversos pases comunistas, como a Polnia e a antiga Alemanha Oriental. O bipartidarismo considerado por alguns escritores polticos como sendo o sistema democrtico por excelncia em matria de organizao partidria. O sistema bipartidrio no significa literalmente a existncia de apenas dois partidos. possvel que vrios partidos concorram, mas o sistema, tecnicamente, se acha de tal forma estruturado que s dois partidos se renem de maneira permanente, com a possibilidade de chegar ao poder. O sistema bipartidrio tem algo que corresponde a um trao natural da diviso poltica da sociedade conforme assinala Duverger, o qual observa que, se nem sempre h um dualismo de partidos, quase sempre h um dualismo de tendncias. Exemplo: Estados Unidos e Inglaterra. No multipatidarismo, os adeptos do pluralismo partidrio pensam que a forma de colher e fazer representar o pensamento de variadas correntes de opinio, emprestando s minorias polticas o peso de um influncia que no existiria no sistema bipartidrio ou no sistema monopartidrio. O pluripartidarismo surgiu como uma tendncia do esprito de reao contra solues simtricas, contra uma estrutura moldada de poder. No entanto, existem algumas deformaes neste sistema, como, por exemplo, a diversidade ideolgica, que serve para criar legendas inexpressivas com o intuito de agregar candidatos sem nenhuma expresso poltica.

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31 Charlot, Jean. Curso de Introduo Cincia Poltica Partidos Polticos. UnB. 1984. 32 Duverger, Maurice. Os Partidos Polticos. UnB. 1980.

No sistema presidencial, a pulverizao partidria indicada como fator de enfraquecimento do regime, determinando-lhe no raro seu colapso. E no sistema parlamentar o multipatidarismo conduz inevitavelmente aos governos de coalizo ou coligao, com gabinetes de composio heterognea, sem rumos polticos coerentes, sujeitos a uma instabilidade manifesta. Sendo assim, estes governos por sua natureza tendem a ser mais sensveis opinio pblica.

O fundamento dos partidos

Os partidos tm um papel muito importante na preparao das eleies e na escolha dos candidatos, porque o partido deve levantar perante o eleitorado todos os problemas a serem enfrentados, e alm de apresentar os problemas, deve produzir o plano de programa que prope realizar, caso conquiste o poder. E o partido apresenta tambm o candidato, o que significa fazer a primeira triagem para a deciso do eleitorado. Nestes dois pontos, os partidos passam a ter uma importncia crucial para a democracia. Em contrapartida, existem riscos srios que os prprios partidos apresentam para o sistema democrtico. Caso estas agremiaes tenham uma estrutura oligrquica e sejam controladas por minorias militantes que tomem conta da mquina, ou por minorias vinculadas a grupos econmicos ou minorias ligadas a grupos raciais, ento haver um distoro total, e embora todos votem, no haver verdadeira democracia, porque todos votaro em candidatos que no foram verdadeiramente escolhidos pelo povo. No sistema representativo da liberal-democracia, entende-se que o representante, uma vez eleito, livre e desembaraado dos vnculos de sujeio a grupos ou organizao de foras sociais. Hoje, entende-se precisamente o contrrio: a democracia impossvel sem os partidos polticos. O publicista ingls Mac Iver associa que, sem o sistema partidrio, os nicos mtodos para chegar-se a uma mudana de governo vm a ser o golpe de Estado e a revoluo. Quando se d a institucionalizao jurdica da realidade partidria, e o jurdico coincide com o sociolgico, chega-se tambm, oficialmente, ao Estado social. Nesta ocasio os textos constitucionais entram a indicar o lugar que cabe s organizaes partidrias no seio da ordem estabelecida. Hoje os partidos polticos se inserem no corpo das constituies. Os partidos se tornam instituies oficiais, que recebem subsdios de agncias governamentais e se convertem em rgos do poder estatal, embora revistam-se de personalidade jurdica de direito privado. H partidos (conservadores) que procuram alcanar objetivos dentro da organizao poltica existente. Outros, de feio revolucionria se constituem a fim de modificar a poltica vigente. A ao do partido ser exercida em nome dos cidados que o integram, dentro de um programa estabelecido. No entanto, a maior crtica aos partidos polticos vem de sua representao. A insero da massa no processo eleitoral fez com que aumentasse o interesse de grupos de 63

presso econmica e social na participao do processo. Influncia que transcende aos partidos e sua ideologia. Da a falta de substncia ideolgica da maioria dos partidos e a necessidade de solucionar o que tem sido predominante nos grupos partidrios: a divergncia dos interesses que dividem a sociedade. Sendo assim, percebe-se que a vinculao do eleitor ao partido se define mais por interesse eleitoral, de momento, no sentido de obter maioria eleitoral, do que propriamente a vitria de uma idia. Essa modificao se deve a diversos fatores de ordem social e econmica, refletindo na poltica, como, por exemplo, a extenso do sufrgio, a nova estrutura social, a facilidade de comunicao, a incorporao de diversos grupos no processo eleitoral etc. A antiga concepo dos partidos como sendo representativos de grupos ideolgicos perdeu, assim, seu sentido. O pluripartidarismo puramente formal, criador desses inmeros partidos, no tem mais sentido e se apresenta como nocivo formao de cmaras legislativas realmente expressivas da vontade da sociedade.

Os grupos polticos do Brasil Imprio

Os primeiros movimentos com caractersticas de partidos polticos no Brasil datam dos tempos imperiais. Antes de 1822, a luta poltica restringia-se a brasileiros (os que aspiravam independncia) e a estrangeiros (os que a bloqueavam). Embora estas foras pudessem algumas vezes identificar grupos sociais especficos, estavam, ainda, longe de constituir organizaes polticas. Logo aps a Independncia do Brasil, notou-se o surgimento de grupos antagnicos: uns favorveis orientao do monarca, e outros, adversrios. Esta situao teve incio em outubro de 1822, quando estava-se organizando o imprio; nesta poca apareceu forte oposio ao ministrio de que era principal figura Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Inaugurado o nosso poder Legislativo regular, em 1826, formou-se na Cmara de Deputados e tambm na imprensa uma corrente oposicionista que chegaria a distinguir, entre seus componentes, ainda antes da revoluo de 6/7 de abril de 1831, os polticos denominados exaltados, ou farroupilhas. No constitua, porm, partido organizado, o que somente no perodo regencial se tornaria mais ntido. Neste perodo tornaram-se mais claros os organismos partidrios iniciais. Com a abdicao de D. Pedro I, o pas passou a ser governado atravs de regncias: a Regncia Trina Provisria (1831 1832), a Regncia Trina Permanente (1832 1835), a Regncia Una, do padre Antnio Diogo Feij (1835 1837) e a Regncia Una de Arajo Lima (1837 1840). Os regentes exerciam as funes do Poder Executivo, no tinham, porm, as atribuies do Poder Moderador. Por virtude do Ato Adicional, Feij foi eleito Regente (7 de abril de 1835) e tomou posse do alto cargo a 12 de outubro de 1835. Com a eleio do primeiro Regente nico, tornava-se possvel uma recomposio partidria fortalecedora do poder. 64

A verdade que, tendo de enfrentar, pouco depois, uma oposio cada vez mais forte e de que era principal chefe o deputado Bernardo Pereira de Vasconcelos, em vo tentaram os raros amigos de Feij criar, para sua defesa, um partido que seria denominado Progressista. Renunciando Feij Regncia em 19 de setembro de 1837, subiu ao poder, com Arajo Lima e o ministrio das Capacidades , o novo agrupamento partidrio. Seus oponentes, os antigos feijoeiros, deram ento origem ao Partido Liberal. Surgiram assim os dois partidos que haviam de governar os destinos do Brasil at o trmino da monarquia. O dia 15 de novembro de 1889, com a derrubada dos liberais (gabinete do Visconde de Ouro Preto) pelos republicanos, caracterizou a vitria do ideal republicano, que marcou o fim da monarquia parlamentar e o incio da Repblica em nossa ptria, sendo, conseqentemente, extintos os Partidos Imperiais.

Elites polticas e grupos de presso

A palavra elite vem do francs lite, que o conjunto dos melhores numa comunidade. Em sentido amplo, designa um grupo seleto de pessoas no ordenamento poltico, cientfico, cultural, econmico ou de qualquer outro ramo de saber ou de atividade humana.33 O conceito de elite possui um significado prtico de distanciamento de gostos e de preferncias que no so de massa. Leva implcita uma dicotomia entre a minoria privilegiada e a grande massa, envolvendo idias de excluso e de discriminao. Elite poltica faz aluso a um reduzido, porm influente, grupo de pessoas escolhidas em funo de sua capacidade e formao para dirigir um Estado, um partido ou uma associao qualquer. Essas pessoas so as que formam parte da estrutura de poder e tm acesso aos processos decisrios nessas sociedades. Os socilogos italianos Vilfredo Pareto (1848 1923) e Gaetano Mosca (1858 1941) foram os criadores da teoria das elites. Pareto sustentava que todas as sociedades se dividem em condutores e conduzidos, e descreveu todos os tipos psicolgicos de elites no campo poltico. Mosca, por sua vez, afirmava que em toda sociedade, da mais subdesenvolvida mais culta e forte, existem duas classes de pessoas, uma classe que governa e outra que governada. Concluiu que as elites polticas se dividem em razo das ideologias que invocam como fatores de legitimao.34 Nas elites polticas, ento, esto os mais destacados indivduos de uma sociedade. Esta elite rene os mais preeminentes homens pblicos. Tudo isso sem levar em conta seu egosmo, seu sentido discriminatrio e eventuais excluses sociais que promovem no campo de sua atividade. As cmaras, em mudana, no se formam em funo da excelncia de seus membros, mas sim de influncias, cumplicidades e interesse poltico.

33 Bobbio, Norberto. Teoria das Elites. Introduo ao Curso de Cincia Poltica. UnB. 1984. 34 Idem.

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As elites podem classificar-se em razo dos quatro problemas funcionais que toda sociedade deve resolver: consecuo de seus objetivos, adaptao, integrao, manuteno do sistema e resoluo de tenses Assim mesmo, existem quatro tipos de elites estratgicas: 1) Elite poltica do momento (elite de consecuo de objetivos); 2) Elites econmica, militar, diplomtica e cientfica (elites de adaptao); 3) Elites que exercem autoridade moral: sacerdotes, filsofos, educadores e primeiras famlias (elites de integrao); e 4) Elites que mantm a sociedade unida moral e psicologicamente, compostas por artistas, escritores e estrelas do teatro etc. A funo geral das elites parece ser similar em toda parte: simbolizar a unidade moral da coletividade, destacando os interesses e objetivos comuns: coordenar e harmonizar atividades diversificadas, evitar as faces e resolver conflitos de grupo, bem como proteger a coletividade frente aos perigos exteriores. A Teoria das Elites afirma que em toda sociedade o poder poltico, ou seja, o poder de tomar decises e de impor, ainda que recorrendo em ltima instncia fora, vale para todos os membros do grupo, pertencente sempre a um crculo restrito de pessoas. Para Carl J . Friedrich, uma elite poltica um grupo de homens que se distinguiram por seu desempenho de primeiro plano no terreno poltico, os quais conseguem ter em suas mos as funes de domnio sobre determinada comunidade (isto , possuem o monoplio do domnio), alm do sentimento de pertencer ao grupo, bem como um esprito de equipe, o que por norma se manifesta no fato de que o grupo se integra mediante formas de cooptao. Segundo Lasswell, a questo central da poltica quem obtm o qu, e quando e como o obtm . Isso determina a luta pelo poder, quem obtm mais riqueza, segurana e respeito. Estes bens apreciados se distribuem de maneira piramidal entre os que os tm (as elites) e os que no os tm (a massa). As elites ganham e detm o poder mediante a manipulao da violncia, dos bens desejados e dos smbolos. Cada elite invoca os smbolos que a identificam para descrever sua misso histrica; enquanto as massas recorrem propaganda revolucionria para destruir aqueles smbolos. Assim se produz uma guerra de smbolos para moldar as mentes aos propsitos de poder das elites. Ao analisar diversos autores que retratam suas teorias das elites, percebem-se alguns pontos comuns s teorias, que so: 1) Em toda sociedade organizada as relaes entre indivduos ou entre grupos que a caracterizam so relaes de desigualdade; 2) a causa principal da desigualdade consiste na distribuio desigual do poder; 3) entre as diversas formas de poder, o determinante o poder poltico; 4) os que detm o poder (especialmente o poder poltico), a classe poltica propriamente dita, so sempre uma minoria; 5) uma das causas principais para que uma minoria consiga dominar um nmero maior de pessoas consiste no fato de que os membros da classe poltica,

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por serem poucos e terem interesses comuns, esto unidos entre si e so solidrios pelo menos na conservao das regras do jogo que lhes permitem o exerccio alternativo do poder; 6) um regime se diferencia de outro pelo diferente modo em que as elites nascem, transmitem-se e morrem, bem como pelo diferente modo em que exercem o poder; e 7) o elemento oposto elite, ou a no-elite, a massa, que constitui o conjunto de pessoas que no tm poder ou, pelo menos, no tm um poder politicamente relevante, e numericamente so a maioria, porm no esto organizadas pelos mesmos elementos que participam do poder da classe dominante, e, portanto, esto a servio dessa classe. Como teoria realista da poltica, ela mantm firme a tese segundo a qual o poder pertence sempre a uma minoria, e a nica diferena entre um regime e outro est na presena de minorias em competio entre si. A funo da massa seria, ento, a de denunciar sempre que o desequilbrio democrtico se mostrasse presente.

Grupos de interesse e grupos de presso

So um conjunto de pessoas que compartilham interesses comuns e cujo propsito fundamental influir nas polticas governamentais para assegurar decises favorveis a seus interesses, ou que no sigam na contramo deles. As preferncias individuais de seus membros se vinculam ao governamental. Podem ser grupos econmicos e profissionais, grupamentos tnicos e religiosos, praticantes de um esporte, fraes de classe e estrato social, habitantes de uma regio ou bairro etc., que se mobilizam e operam deliberadamente para defender e reafirmar seus interesses. No necessariamente correspondem em sentido estrito a um grupo.35 Os grupos de interesse so associaes voluntrias com objetivos especficos de esquerda ou de direita, moderados ou radicais, locais ou internacionais. E podem representar um interesse particular (uma corporao), de um segmento do pblico (aposentados) ou um valor (antiaborto). Eles so a expresso do ideal democrtico de que todos os cidados se organizem conforme seus prprios interesses para participar na vida poltica. Ainda que se lhes critique o fato de que tendem a representar principalmente os setores mais ricos e mais bem-educados do pblico e deixam os pobres e marginados sem representao. Existem dois tipos fundamentais de grupos de interesse: os que tm como propsito obter vantagens para seus membros (sindicatos de patres e de trabalhadores, por exemplo) e os que perseguem benefcios para a populao em geral (ecologistas, pacifistas etc). Os principais grupos polticos para a expresso dos anseios da sociedade so os partidos e os grupos de interesse. Os primeiros debatem o tema de uma poltica geral para a sociedade, elaboram programas, designam candidatos e elegem estratgias de luta para obter e exercer o poder. Precisam do Estado para realizar seu projeto. J os segundos enfocam seletivamente as decises polticas que lhes importam, negociam problemas especficos,

35 Pasquino, Gianfranco. Teoria dos Grupos e Grupos de Presso. Introduo Cincia Poltica. UnB. 1984.

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formulam estratgias para conseguir solues favorveis concretas, se esforam para ganhar o atendimento das massas, para que se inclua o que lhes interessa na agenda pblica. As instituies nas quais os grupos de interesse enfocam seu atendimento so um bom indicador de onde radica o poder num sistema poltico determinado: em pases democrticos exercem presso em vrias instituies (executivo, legislativo, se no h disciplina partidria e judicial, se existe influncia poltica) e diferentes nveis de governo (federal, estadual e municipal); nos sistemas autoritrios ou centralizados, a mxima presso se exerce sobre a burocracia central, quando se permite certa liberdade de manifestao. O problema , como assinala Dahl36, que nem todos os grupos podem pressionar com igual poder. Os grupos minoritrios privilegiados podem pressionar mais eficazmente o governo do que os grupos populares que promovem interesses mais amplos, mas que carecem de recursos, o que abre a possibilidade de que se imponha o interesse particular e se excluam todos os que no tm capacidade para negociar; ainda que se todos os cidados negociassem, no haveria espao para a ao poltica, devido multiplicidade de interesses em jogo. Os grupos de interesse podem ser grupos de presso (se perseguem um interesse especfico s para seus membros, como uma concesso ou contrato), grupos de tenso (se o interesse mais amplo e significa benefcios no s para seus membros, seno para todos os que renam certas condies, como a educao gratuita), grupos de interesse pblico ou promocionais (se seu interesse geral para toda a sociedade, como a ecologia), grupos de uma s questo (se seu interesse se enfoca num s tema, como a luta a favor do aborto) etc. Os grupos de presso so grupos de interesse que se esforam por influir nas decises governamentais, legislativas, judiciais, dos partidos e da cidadania em geral. Tratase de um conjunto homogneo de indivduos, cujos interesses comuns se confrontam, s vezes, aos interesses de outros grupos sociais, e que tentam conseguir do poder constitudo, por diferentes meios, decises favorveis para seus interesses. Os grupos de presso variam consideravelmente em tamanho, riqueza, poder e objetivos. Se existem instituies fortes, procedimentos pblicos e debate aberto, bem como conscincia popular do interesse pblico, a ao dos grupos de presso limitada. Em realidade, eles pem as condies e as regras de seu prprio atuar poltico conforme a sua fora, quando no existe uma forte tradio institucional, uma difuso ampla das questes polticas e uma verdadeira conscincia cidad. Ademais, tentam permanecer ocultos, atuar atravs de intermedirios e no assumir responsabilidade poltica alguma. Assim, podem ganhar poder acima de partidos, legislaturas e burocracia na tomada de decises. Seu poder depende das seguintes variveis: densidade (relao membros atuais e potenciais), riqueza, prestgio, organizao (poder de mobilizao), influncia socioeconmica (capacidade de romper a ordem social), militncia, informao e destrezas especializadas, bem como fora eleitoral (possibilidade de apoiar partidos e candidatos de maneira importante). Os mais poderosos tm uma base econmica, sejam empresariais, trabalhistas ou profissionais, dispem de vastos recursos, de grande nmero de membros, de alto pres68
36 Dahl, Robert. After the Revolution. New Haven. Yale University Press. 1970.

tgio, grande organizao, de uma posio poltica estratgica ou de poder para mobilizar importantes setores do eleitorado. Alguns autores propem distinguir os grupos de presso conforme os seguintes critrios: se se trata de um conjunto de indivduos ou de grupos; se integram em massa ou por quadros; se esto dedicados ou no exclusivamente a exercer presso; se seus propsitos so amplos e ideolgicos, ou seccionais e especficos; se so pblicos ou privados; se so nacionais ou internacionais; se exercem presso direta ou em nome de outros (por contrato); e se a presso que realizam material ou simplesmente moral. A principal estratgia identificar as instituies e pessoas-chave mais acessveis a sua influncia para conseguir seus propsitos. Se a cabea no acessvel, procuram nos nveis seguintes. Suas tticas podem ser legais e ilegais, segundo se trate de pressionar o Executivo, o Legislativo, os partidos poderosos ou a opinio pblica. No Executivo, podem conseguir ser includos nos conselhos diretivos ou consultivos dos rgos que lhes interessam, ou intervir nas consultas ou mecanismos de participao que estes organizem. Assim mesmo, podem recrutar servidores pblicos e das burocracias privadas, bem como oferecer favores e presentes (no necessariamente dinheiro) aos servidores pblicos sujeitos presso. No Legislativo, podem participar nas sesses dos comits, introduzir seus membros nos cargos de eleio popular, ou fazer lobby, isto , fazer contato com os legisladores para persuadi-los a aprovarem medidas que os favoream ou detenham as que os prejudiquem, contribuir com recursos para as campanhas, proporcionar aos legisladores facilidades para que cumpram melhor seus trabalhos, organizar manifestaes de massa frente aos legisladores para causar impacto na opinio pblica etc. Nos partidos, os grupos de presso podem fazer tratos com seus membros destacados, financiar as atividades partidrias, fazer lobby nos rgos dirigentes. Os grupos organizados que pressionam sobre os centros de deciso existiram desde o surgimento da poltica. No entanto, na democracia a liberdade de associao e o direito de petio permitem que certos grupos exeram influncia sobre instituies e servidores pblicos governamentais para que operem a favor de seus interesses particulares, e que hoje, ironicamente, ameaam a confiana pblica na democracia porque fazem predominar seus interesses em detrimento do interesse geral. Como relatou Burdeau: o poder sempre teve clientes vidos de obter vantagens. As instituies democrticas permitem que estes clientes se comportem como donos, j no se limitam a solicitar, exigem37. Em teoria, os grupos complementam a tarefa dos partidos e at mesmo alguns deles se converteram em partidos, como o Trabalhista ingls; representam uma gama de interesses que no so tomados em conta por eles, enfatizam as ideologias partidrias e recolhem problemas de interesse s para setores especficos, no para a comunidade em seu conjunto, de modo que se todos os grupos participam com paridade na poltica, todos os interesses individuais estaro representados nas decises polticas (Colhoun, A Disquisition 69

37 Pasquino, Gianfranco. Teoria dos Grupos e Grupos de Presso. Introduo Cincia Poltica. UnB. 1984.

on Government). Assim, conclui-se que os grupos se equilibram um com outro de maneira a evitar que algum deles exera uma influncia dominante; em igual sentido, a teoria pluralista considera que, se existe concorrncia, nenhum grupo de interesse tem probabilidades de dominar de modo permanente. Na prtica, a dualidade entre quem ocupa o poder e quem s deseja obter os benefcios deste, se fez possvel por meio dos fatores reais de poder , dos interesses criados, da existncia de um governo invisvel, de um imprio annimo, do poder do dinheiro na poltica, de uma terceira cmara, do que governa, mas no manda, do governo da minoria organizada sobre a maioria desorganizada e, em matria de eleies, de que os votos do o governo, mas no o poder. por tudo isso que se critica a ao dos grupos de presso na democracia, tendo em vista que deturpam a vontade popular e geram status especiais, mediante o lobby e o corporativismo, impem uma viso parcial da realidade e provocam a desagregao do interesse geral. Assim, os grupos de presso poderosos fragmentam o trabalho do governo, formam alianas entre si e com as dependncias governamentais e fraes parlamentares, seja para promover o interesse pblico, seja para impor o seu prprio. O fato que as decises polticas, cada vez mais, tendem a ser resultado da interao entre os grupos de presso, as burocracias pblicas e a classe poltica, que esto longe de perseguirem o interesse pblico. Os partidos ganham amplo poder durante perodos curtos, enquanto os grupos conquistam estreito poder durante longos lapsos temporais.

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Introduo
Segundo Montesquieu, as leis de cada governo devem ser analisadas luz de dois critrios: princpio e natureza. Por princpio entende-se a paixo que inspira os homens, os ideais que devem ser perseguidos. J a natureza o que faz ser como (MONTESQUIEU, 1995: p. 17), ou seja, todas as caractersticas do processo de formao de cada sociedade, sejam elas histricas, geogrficas ou culturais; todos os costumes que vo acabar por moldar de forma nica as instituies de um pas, conferindo-lhes aspectos mpares. Dessa forma, o autor constri um mtodo de estudo das sociedades polticas baseado na anlise do processo histrico formador das sociedades e sua relao com as instituies. Tocqueville se aproxima de Montesquieu quanto ao mtodo empregado em seus estudos. O autor afirma que, para entender o homem, deve-se observar a criana, seus primeiros exemplos e experincias, seu processo de formao. Transpondo essa idia para o estudo das sociedades, Tocqueville entende que, No caso das naes, verifica-se algo de anlogo. Os povos guardam sempre as marcas da sua origem. As circunstncias que acompanharam o seu nascimento e serviram ao seu desenvolvimento influem sobre todo o resto de sua existncia . (TOQUEVILLE, 1998, p. 29). Nesse sentido, que elementos fizeram do sistema poltico brasileiro o que ele ? Quais as paixes ou ideais que movem nossas instituies e determinam o que elas devem ser? Esse captulo objetiva oferecer subsdios para a construo de respostas a essas questes. Primeiramente, se faz necessrio abordar a histria poltica do Brasil, suas principais caractersticas e peculiaridades que influenciaram o processo de formao do sistema poltico brasileiro. Posteriormente, deve-se tratar do sistema partidrio brasileiro, sua evoluo e constituio. Para melhor compreend-lo, se resgatar suas razes, localizadas no perodo ps-1945 e seu desenvolvimento nestes ltimos 60 anos. Sero abordados os dois realinhamentos forados pelo regime militar, em 1965/66 em 1979/80, sua expanso e crescimento do nmero de siglas, a partir de 1985, e seu movimento de encolhimento , iniciado em 1993. O Partido Liberal resultado desse processo histrico. Neste texto, o partido entendido como fruto de um processo de amadurecimento de lideranas polticas, dos ideais e das instituies brasileiras. Sero estudas suas propostas e seus projetos polticos, assim como sua posio

CAPTULO IV
Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol-UnB)

2 GUERRA MUNDIAL: REPBLICA POPULISTA, REGIME MILITAR E NOVA REPBLICA. A PROPOSTA E O PAPEL DO PL NO SISTEMA POLTICO ATUAL. O LIBERALISMO SOCIAL
BRASILEIRO A PARTIR DA
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EVOLUO DO SISTEMA POLTICO

atual, sua estrutura, seus principais nomes e a intensidade de sua atuao no sistema poltico brasileiro. Por fim, tratar-se- do Liberalismo Social. Como j foi estudado, a ideologia o combustvel dos partidos polticos. O Partido Liberal motivado pelo pragmatismo que descarta os extremismos de esquerda e de direita. Deve-se assegurar os direitos e garantias individuais de cada cidado, oferecendo-lhe condies de desenvolver-se de forma autnoma e independente por meio de polticas de educao, emprego e qualificao. Sem que, para isso, seja necessrio abrir mo da liberdade de opinio e pensamento. Estudar-se-o os principais pensadores do liberalismo social, sua obras e contribuies, assim como a evoluo dessa idia no processo histrico mundial. Prope-se a construo de um Estado de bem-estar sob novos moldes: descarta-se o Estado Assistencialista tradicional e estabelecese um Estado Investidor, que busca propiciar condies para que cada um promova com dignidade seu prprio crescimento.

Os partidos polticos no regime populista de 1945 a 1964

O perodo anterior ao Regime Populista de 45 foi marcado por uma grande polarizao ideolgica partidria, promovida pelo Estado Novo getulista. Essa polarizao era fruto das idias dos dois nicos partidos at a Constituio de 1937, quando se deu a abertura poltica brasileira. Nesse perodo, entretanto, os partidos polticos se dividiam em AIB Ao Integralista Brasileira , de carter fascista, cujo lder era Plnio Salgado, e a ANL Ao Nacional Libertadora de carter socialista-comunista, lideradas por Luis Carlos Prestes e financiada pela Internacional comunista da antiga Unio Sovitica. Os membros da ANL eram considerados aliancistas (social-democratas, socialistas, comunistas e anarquistas) e pregavam a nacionalizao das empresas estrangeiras, o no-pagamento da dvida externa brasileira, a reforma agrria e a garantia das liberdades industriais. Em nome do combate ao que Vargas considerava perigo comunista, o Congresso Nacional foi fechado, instaurando-se a nova ditadura do perodo Vargas. Nesse perodo, aps perder espao poltico, setores da AIB promovem a Intentona Integralista de 1938, com o intuito de assassinar Getlio. No entanto, foram rapidamente derrotados e presos. Uma das primeiras manifestaes em favor da redemocratizao foi o chamado Manifesto dos Mineiros, ocorrido no ano de 1943, liderado por polticos mineiros que fundaram a UDN (Unio Democrtica Nacional). Os estudantes e trabalhadores, sempre que tivessem oportunidade, se manifestavam contra a ditadura. Com tantas presses, Vargas convoca eleies para dezembro de 1945. Alm disso, concedeu anistia aos presos polticos e deu liberdade para a formao de partidos polticos. Mas Getlio estimulava tambm seus partidrios a organizarem manifestaes em seu favor, manifestaes conhecidas como Queremismo. Com o surgimento da II Guerra Mundial, o Estado Novo varguista manteve-se ambguo em relao ao eixo nazi-fascista1, promovendo abertura de bases americanas no 72
1 Tavares, Jos Antnio Giusti. O sistema partidrio na consolidao da democracia brasileira. Instituto Teotnio Vilela. 2003

Nordeste e coordenando uma ditadura no Brasil. Aps a vitria dos Aliados, Getlio Vargas permitiu a organizao de novos partidos polticos (UDN, PSB, PTB, PCB e PRP). Nas eleies de 2 de dezembro de 1945, os eleitores tiveram plena liberdade de escolha. At o Partido Comunista participou das eleies pela primeira vez. Elegeu um senador pelo Rio de Janeiro, o seu lder, Lus Carlos Prestes, e mais catorze deputados federais, entre eles o escritor Jorge Amado, eleito por So Paulo. Mas em 1947 o partido foi cassado novamente, junto com seus parlamentares. O ministro da Guerra de Vargas, Eurico Gaspar Dutra, tinha pretenses de ser candidato a presidente, por isso forou Getlio a deixar o poder em outubro de 1945. Jos Linhares, presidente do Supremo Tribunal, assume interinamente at a eleio do novo presidente. A Constituio de 18 de setembro de 1946, a 4 do perodo republicano, representou um grande avano em relao Constituio do Estado Novo2. Essa nova constituio restabelece eleies diretas para presidente, governadores e prefeitos, e mantm eleies para senadores, deputados federais, estaduais e vereadores, marcando, assim o incio da Repblica Populista. O Populismo foi uma poltica de massas que buscava conquistar o trabalhador, possibilitando-lhe alguns ganhos e manipulando as suas aspiraes. Garantia benefcios econmicos e sociais na medida em que atendia aos interesses das classes dominantes. Os candidatos Presidncia em dezembro de 1945 foram: Eurico Gaspar Dutra, do PSD (Partido Social Democrtico), com apoio do PTB de Vargas, e o brigadeiro Eduardo Gomes, da UDN (Unio Democrtica Nacional). Venceu Dutra, e governou o Brasil de 31 de janeiro de 1946 at 31 de janeiro de 1951. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o mundo ficou dividido em duas zonas de influncia poltica: a norte-americana e a sovitica. Dutra alinhou-se aos Estados Unidos. A sucesso de Dutra comeou a ser articulada antes de o presidente completar metade de seu mandato. Enquanto a UDN preparava a candidatura do brigadeiro Eduardo Gomes, Vargas, com o apoio do PTB, do PSP de Adhemar de Barros e da mquina do PSD, convenceu o eleitorado a eleg-lo presidente, retomando o discurso nacionalista, paternalista e industrialista que o manteve no poder entre 1930 e 1945. Eleito com base numa campanha populista e nacionalista, ou seja, com o apoio do grupo progressista, Vargas tinha uma dvida para com os conservadores, que haviam colaborado para sua vitria em muitos estados, como Minas Gerais e So Paulo. Para saldar essas dvidas, precisou distribuir altos cargos pblicos a esses aliados. Apesar dessa contradio, um governo progressista com o apoio de conservadores, Vargas, com sua grande habilidade poltica, talvez tivesse conseguido ajeitar as coisas, se no fosse a difcil conjuntura internacional: a Guerra Fria. Alm disso, a eleio do general Eisenhower para a Presidncia dos EUA gerava um endurecimento da poltica externa norteamericana; os pases que no fossem politicamente confiveis no receberiam auxlio financeiro dos EUA, e Vargas necessitava desse auxlio para levar adiante seus projetos3.
2 Tavares, Jos Antnio Giusti. O sistema partidrio na consolidao da democracia brasileira. Instituto Teotnio Vilela. 2003 3 Coletnea. Reforma Poltica e Cidadania. Fundao Perseu Abramo. 2003.

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Nos anos de 1952 e 1953, ocorreram intensas lutas entre conservadores e progressistas, com vitrias de lado a lado. O grande xito dos conservadores foi o enfraquecimento do apoio militar a Vargas. Na madrugada do dia 5 de agosto de 1954, o jornalista e poltico udenista Carlos Lacerda, dono do jornal Tribuna da Imprensa, sofreu um atentado, no qual morreu o major da Aeronutica Rubens Florentino Vaz, sendo acusado Gregrio Fortunato, elemento da guarda pessoal de Vargas. Aps esse crime, a situao se tornou insustentvel para Vargas. No dia 24 de agosto de 1954, o presidente suicidou-se com um tiro no corao, deixando a Nao surpresa. Esse ato teve um profundo significado poltico, sinalizando a crise do Estado Populista. Esse ato forou os conservadores a um recuo poltico. Com a notcia e a publicao da carta-testamento deixada por Vargas, denunciando os grupos nacionais e estrangeiros que combatiam a poltica nacionalista, gigantescas multides saram s ruas em todas as partes do pas. Temendo essa reao, os golpistas abandonaram seu plano de instalar uma ditadura militar imediata e concordaram com a subida do vice-presidente, Caf Filho. Durante seu governo foram realizadas as eleies presidenciais. Concorreram Juscelino Kubitschek de Oliveira, da coligao PSD-PTB, Adhemar de Barros do PSP e Plnio Salgado do PRP. Venceu Juscelino do PSD para presidente e Joo Goulart (herdeiro poltico de Vargas) do PTB para a Vice-Presidncia. Com a posse de JK que manteve o poderoso general Lott frente do Ministrio da Guerra iniciou-se uma das fases mais importantes da histria econmica do Brasil. Os anos que vo de 1956 a 1960 assistiram a amplas transformaes na economia do Pas. A poltica econmica governamental foi sistematizada no Plana de Metas, que priorizava cinco setores fundamentais da economia: energia, transporte, educao, alimentao e industria de base4. Entretanto, JK cometeu diversos erros. O maior deles foi a criao do modelo econmico, o nacionalismo desenvolvimentista. O desejo de fazer o Pas crescer rapidamente obrigou JK a recorrer ao capital externo. Desse modo, a importao de maquinarias importadas com a finalidade de substituir as importaes a mdio e longo prazos, por meio de tecnologia importada, acarretou o crescimento da dvida externa. Por outro lado, numerosas obras pblicas realizadas nesse perodo obrigaram o governo a fazer grandes emisses de papel-moeda, gerando um processo inflacionrio. O Plano de Metas apresentava falhas. A mais grave de todas decorria do prprio modelo econmico. Para manter o ritmo de crescimento, necessitava-se de aplicao intensiva de capital e tecnologia altamente sofisticada. As multinacionais, entretanto, no estavam dispostas a oferecer o dinheiro e as tcnicas de que se precisava. A economia, ento, entrou em declnio. O incio da dcada de 60 foi marcada pela luta intensa entre conservadores e progressistas. A reduo de investimentos e a crise econmica acirraram a disputa entre eles. 74

4 Coletnea. Reforma Poltica e Cidadania. Fundao Perseu Abramo. 2003.

Os conservadores fortalecem a faco que desejava a aliana com o capitalismo internacional, para isso, contudo, deveria estabelecer no Pas um regime ditatorial que permitisse impor pela fora as medidas necessrias a essa aliana. J os progressistas comeam a formar um grupo que duvidava da eficincia do capitalismo tradicional, de modelo norte-americano ou europeu, para a resoluo dos problemas nacionais. Esses elementos, s vezes chamados de nacionalistas autnticos, propunham um novo modelo, assemelhado ao capitalismo de estado e adaptado s necessidades e caractersticas do Brasil. Desse modo, os conservadores passaram a acusar os simpatizantes dessas idias de comunistas. Para suceder JK na Presidncia, as eleies contaram com os candidatos Jnio da Silva Quadros, do PDC, com o apoio da UDN, o general Henrique Teixeira Lott, com o apoio do PSD e PTB, e Adhemar de Barros, do PSP. Contando com grande simpatia popular, Jnio foi eleito pelo PDC com o apoio da UDN, que desistira de lanar a candidatura de Lacerda. Empossado, Jnio comeou imediatamente a decepcionar seus eleitores, nomeando um ministrio formado exclusivamente por elementos da coligao que o elegeu. Como o presidente precisava agradar aos progressistas, iniciou uma poltica de aproximao com os pases comunistas, recusando-se a apoiar os EUA no bloqueio contra Cuba e condecorando o ministro da Economia de Cuba, Ernesto Che Guevara com a Ordem do Cruzeiro do Sul, a mais alta condecorao brasileira. Em 25 de agosto de 1961, de forma surpreendente, o Presidente renunciou ao cargo entregando uma carta ao Congresso. Publicou uma carta-testamento dizendo que a presso de foras terrveis havia motivado sua renncia. Joo Goulart, conhecido como Jango, vice de Jnio, deveria assumir a presidncia. Entretanto, em Washington, Jango tido como um comunista. Na URSS, seu nome citado com simpatia pelos jornais. Portanto, as foras que haviam combatido Vargas e tentaram impedir a posse de Juscelino voltaram-se contra Jango, mas fracassaram em seu intento e Jango assumiu. Em 1964, em meio s tenses sociais e presso externa, precipitaram-se os acontecimentos. Em 31 de maro, iniciou-se a movimentao de tropas em direo ao Rio de Janeiro. Apesar de algumas tentativas de resistncia, o Presidente Goulart reconheceu a impossibilidade de oposio ao movimento militar que o destituiu. Poucas horas aps tomar o poder, o novo governo foi reconhecido pelo presidente norte-americano, Lyndon Johnson. Sendo assim, a respeito do movimento populista conclui-se que o PSD foi sempre o maior partido parlamentar do perodo 1945-1964. A UDN foi o segundo maior partido parlamentar durante quase todo o regime populista, tendo perdido esta posio somente em 1962. Nunca chegou a ocupar a Presidncia, conquanto tenha endossado a candidatura vitoriosa de Jnio Quadros, em 1960. Ainda que representasse os mesmos setores sociais que o PSD, sua fundao e atuao foram marcadas pela oposio a Vargas e a seu legado. Ideologicamente, era considerado um partido de direita5. O PTB, terceiro maior partido parlamentar at 1961 e segundo maior a partir de 1962, herdou o aparelho sindical montado por Vargas durante o Estado Novo, tendo Vargas
5 Hippolito, Lcia. PSD: De Raposas e Reformistas. Rio de Janeiro, Paz e Terra. 1984.

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tambm participado de sua fundao. Ocupou duas vezes a Presidncia, com Vargas (19511954) e Joo Goulart (1961-1964), e participou da coalizo de partidos que deu sustentao parlamentar a Juscelino Kubitschek. Representava os setores urbano-industriais do Pas e, ideologicamente, posicionava-se como partido de esquerda. Outros partidos que tiveram alguma relevncia no perodo 1945-1964, ainda que pequenos, foram: Partido Democrata Cristo, Partido Libertador, Partido Republicano, Partido Social Progressista e, por fim, o Partido Socialista Brasileiro6.

O regime militar
Esse regime foi instaurado pelo golpe de Estado de 31 de maro de 1964. Estende-se at o final do processo de abertura poltica, em 1985. marcado por autoritarismo, supresso dos direitos constitucionais, perseguio policial e militar, priso e tortura dos opositores, e pela censura prvia aos meios de comunicao. No dia 1 de abril, o Congresso Nacional declara a vacncia da Presidncia. Os comandantes militares assumem o poder. Em 9 de abril decretado o Ato Institucional n 1 (AI-1), que cassa mandatos e suspende a imunidade parlamentar, a vitaliciedade dos magistrados, a estabilidade dos funcionrios pblicos e outros direitos constitucionais7. Castello Branco, general do Exrcito, foi eleito pelo Congresso Nacional presidente da Repblica em 15 de abril de 1964. Em seu pronunciamento, declarou defender a democracia, porm ao comear seu governo assume uma posio autoritria. Estabeleceu eleies indiretas para presidente, alm de dissolver os partidos polticos. Vrios parlamentares federais e estaduais tiveram seus mandatos cassados, cidados tiveram seus direitos polticos e constitucionais cancelados e os sindicatos receberam interveno do governo militar. Em 27 de outubro de 1965, com a publicao do Ato Institucional n 2, foram dissolvidos os partidos polticos, conferido ao Executivo poderes para cassar mandatos e decretar o estado de stio sem prvia autorizao do Congresso. Estabeleceu-se tambm a eleio indireta para a Presidncia da Repblica, transformando o Congresso em Colgio Eleitoral. O Ato Complementar n 4, de 1965, institui o sistema bipartidrio no Pas. criada a Aliana Renovadora Nacional (Arena), de apoio ao governo, reunindo integrantes da antiga UDN e do PSD. O Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) rene oposicionistas de diversas diretrizes, entre os que sobraram dos processos de represso ps-golpe. Como nico espao consentido de oposio, aos poucos, adquire o carter de uma grande frente poltica. No pleito indireto realizado em outubro de 1970, as assemblias estaduais referendaram os 22 novos governadores 21 da Arena e um do MDB. exceo da Guanabara, o MDB se absteve de votar e, no dia 8 de outubro, o general Mdici fez um pronunciamento no estado do Amazonas reafirmando a soberania nacional da Arena na regio. 76
6 Hippolito, Lcia. PSD: De Raposas e Reformistas. Rio de Janeiro, Paz e Terra. 1984. 7 Chiavenato, Jlio Jos. O golpe de 64 e a ditadura militar. Moderna. 2004.

A Arena, beneficiada com a estratgia poltica governamental, que concentrava a ateno nacional nos grandes projetos de desenvolvimento e nos grandes planos de reforma social, procurava aliar-se aos seus xitos e evitava o debate. O MDB, por sua vez, fiscalizado pelo AI-5, encontrava-se em inferioridade na disputa. O resultado do pleito de 15 de novembro consagrou as expectativas de uma vitria esmagadora da Arena: o partido conquistou 40 cadeiras no Senado, contra seis do MDB (dessas, trs eram da Guanabara) e 223 assentos na Cmara, contra 87 oposicionistas8. Arena e MDB disputaram quatro eleies para o Congresso (1966, 1970, 1974 e 1978), tendo a Arena constitudo a maioria parlamentar em todas. Todavia, a partir de 1974, o MDB comeou a obter ganhos eleitorais significativos, passando de 32,3% das cadeiras no Congresso, em 1966, para 45%, em 1978. Em 1974 assume a presidncia o general Ernesto Geisel, que comea um lento processo de transio ruma democracia. Seu governo coincide com o fim do milagre econmico e com a insatisfao popular em altas taxas. A crise do petrleo e a recesso mundial interferem na economia brasileira, no momento em que os crditos e emprstimos internacionais diminuem. Geisel anuncia a abertura poltica lenta, gradual e segura. A oposio poltica comea a ganhar espao. Nas eleies de 1974, o MDB conquista 59% dos votos para o Senado, 48% da Cmara dos Deputados e ganha a prefeitura da maioria das grandes cidades.A vitria do MDB nas eleies em 1978 comea a acelerar o processo de redemocratizao. O general Figueiredo, eleito em 1979, modificou a legislao eleitoral, que consistiu no retorno do pluripartidarismo no Brasil. Em novembro, foi aprovada pelo Congresso Nacional a nova Lei Orgnica do MDB. A partir dessa lei, formaram-se o Partido Democrtico Social (PDS), que congregava a maior parte dos ex-arenistas; o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), constitudo sobretudo pelos antigos emedebistas; o Partido Popular (PP), fundado pelo senador emedebista Tancredo Neves e dissidentes da antiga Arena; o Partido Trabalhista Brasileiro, liderado pela ex-deputada Ivete Vargas; o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), liderado pelo ex-governador gacho Leonel Brizola, e o Partido dos Trabalhadores (PT), fundado pelo lder sindical Lus Incio Lula da Silva. Este conjunto de partidos disputou as eleies de 1982 para o Congresso Nacional e governos e assemblias legislativas estaduais. Nestas eleies, os partidos de oposio (PMDB, PT, PDT e PTB) conseguiram formar a maioria, ainda que diminuta, na Cmara dos Deputados. Abriu-se, assim, o caminho para a vitria de um candidato da oposio na disputa pela sucesso presidencial, via Colgio Eleitoral, em janeiro de 1985. Esta vitria foi facilitada por uma dissidncia dentro do PDS, que deu origem a um novo partido, o Partido da Frente Liberal (PFL), formado em 1984, que se uniu oposio, por meio da candidatura de Tancredo Neves, para derrotar Paulo Salim Maluf, que, naquele contexto, representava a continuidade do regime militar9. Um dos primeiros atos do regime civil foi estabelecer, atravs da Emenda Constitucional n 25, de 15 de maio de 1985, a livre criao de partidos e a reorganizao dos an8 Chiavenato, Jlio Jos. O golpe de 64 e a ditadura militar. Moderna. 2004. 9 Silva, Vera Alice. Delgado, Luclia de Almeida. Tancredo Neves: A Trajetria de Um Liberal. Vozes. 1985.

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teriormente cancelados, extintos, cassados, ou indeferidos. Com a aprovao da Lei n 7.332, estipularam-se condies mnimas para a habilitao de novas agremiaes partidrias. Assim, 25 novos partidos foram criados para disputar as eleies municipais de novembro de 1985. A nova legislao alterou profundamente o quadro partidrio brasileiro. Desde ento, novos partidos se formaram e passaram a ter representao parlamentar a cada nova legislatura. A partir das eleies de 1986 para o Congresso Constituinte e para os governos e assemblias estaduais, observa-se uma evoluo da fora eleitoral e parlamentar da maioria dos partidos, marcada por ascenses e quedas bruscas.

A Nova Repblica
A eleio de Tancredo Neves para a Presidncia marcou o fim do regime militar e o incio da redemocratizao do Pas. Apesar de indireta, sua escolha foi recebida com entusiasmo pela maioria dos brasileiros. Eleito pelo Colgio Eleitoral com o apoio do conjunto das oposies, exceto o PT, Tancredo no chegou a assumir o cargo. A Presidncia foi ocupada, ento, pelo vice, Jos Sarney10. Jos Sarney assumiu a Presidncia interinamente em 15 de maro de 1985. Em 22 de abril, aps a morte de Tancredo, foi investido oficialmente no cargo. Governou at 15 de maro de 1990, um ano a mais que o previsto na carta-compromisso da Aliana Democrtica, pela qual chegou ao poder. Sarney, que teve seu ingresso na poltica em 1954, como suplente de deputado federal pela UDN do Maranho, assumiu a cadeira em 1956 e reelegeu-se em 1958 e 1962. Em 1966, filiado Arena, foi escolhido governador do Maranho. Participou da fundao do PDS o qual presidiu por duas vezes. Dentro do PDS, apoiou a indicao de Aureliano Chaves para candidato. Foi derrotado por Paulo Maluf e renunciou presidncia do PDS. Ao sair do partido, ingressou no PMDB. A expresso Nova Repblica , criada pelo deputado Ulysses Guimares para designar o plano de governo da Aliana Democrtica, foi assumida por Sarney como sinnimo de seu governo. Em 10 de maio de 1985, uma emenda constitucional restabeleceu as eleies diretas para a Presidncia e prefeituras das cidades consideradas como rea de segurana nacional pelo extinto regime militar. A emenda constitucional de 10 de maio extingue a fidelidade partidria e abranda as exigncias para registro de novos partidos. Isso permitiu a legalizao do PCB e PC do B e o surgimento de grande nmero de novas agremiaes. Em 1988, durante os trabalhos do Congresso Constituinte, o grupo histrico do PMDB, liderado por Mrio Covas, Fernando Henrique Cardoso, Franco Montoro e Pimenta da Veiga, rompeu com Sarney e exigiu o afastamento do PMDB do governo. A proposta no se concretizou e os histricos formam o Bloco Independente do PMDB, embrio do Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB). O PSDB foi criado oficialmente em 26 de junho de 198811.

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10 Silva, Vera Alice. Delgado, Luclia de Almeida. Tancredo Neves: A Trajetria de Um Liberal. Vozes. 1985. 11 Marques, Jales Ramos. Fleischer, David Verge. PSDB de Faco a Partido. Instituto Teotnio Vilela. 1999.

O Congresso eleito em 15 de novembro de 1986 ganhou poderes constituintes. Sob a presidncia do Deputado Ulysses Guimares comeou a elaborar a nova Constituio em 1 de fevereiro de 1987. Foi a primeira Constituinte na histria do Pas a aceitar emendas populares. Promulgada em 5 de outubro de 1988, a Constituio tem 245 artigos e 70 disposies transitrias. A nova Carta fixou o mandato presidencial em cinco anos e a independncia entre os trs poderes. Substituiu o antigo decreto-lei usado nos governos militares pela medida provisria, que perde sua validade se no for aprovada pelo Congresso no prazo de 30 dias. Restringiu o poder das Foras Armadas garantia dos poderes constitucionais. Estabeleceu tambm eleies diretas com dois turnos para a Presidncia, governos estaduais e prefeituras de municpios com mais de 200 mil eleitores. As eleies para prefeitos de 15 de novembro de 1988, as primeiras depois do regime militar, consolidaram o novo quadro poltico do Pas. Dos partidos que compunham o governo, o PMDB elegeu os prefeitos de cinco capitais: Fortaleza, Goinia, Salvador, Teresina e Boa Vista. O PFL venceu em Cuiab, Macei, Recife e Joo Pessoa. O PTB, em Belm, Campo Grande e Porto Velho. O PDS, em Florianpolis e Rio Branco. A grande surpresa foi o desempenho dos partidos de oposio: o pequeno PSB, por exemplo, venceu em Manaus e Aracaju. O PSDB, em Belo Horizonte, e o PT conquistou as prefeituras de Porto Alegre, Vitria e So Paulo. A primeira eleio direta para presidente aps 29 anos tambm a mais concorrida da histria da Repblica. Participaram 24 candidatos. Os mais importantes foram Ulysses Guimares (PMDB), Paulo Maluf (PDS), Guilherme Afif Domingos (PL), Aureliano Chaves (PFL), Ronaldo Caiado (PSD), Roberto Freire (PCB), Mrio Covas (PSDB), Fernando Collor de Mello (PRN) e Lus Incio Lula da Silva (PT). As campanhas realizaram grandes comcios, mas foi o horrio poltico gratuito nas emissoras de rdio e TV e os debates entre candidatos organizados por redes de televiso que cumpriu o papel mais importante de formar a opinio dos eleitores. Sendo assim, com uma carreira poltica construda no estado das Alagoas durante os anos da ditadura militar, Fernando Collor de Mello do PRN foi o primeiro presidente eleito por voto direto desde 1960. Tomou posse em 15 de maro de 1990, para um mandato de cinco anos. No entanto, o governo Collor foi abalado por uma sucesso de escndalos. Um esquema de corrupo envolvendo o prprio presidente provocou a abertura do processo de impeachment. O presidente foi afastado provisoriamente em 29 de setembro de 1992 e em carter definitivo em 29 de dezembro do mesmo ano. No mesmo dia, Itamar Franco, vice de Collor pelo PRN, assumiu a Presidncia em carter efetivo. Foi em sua gesto que o plebiscito sobre a forma (monarquia ou repblica) e o regime de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) previsto pela Constituio de 1988 se realizou. A monarquia era defendida por alguns parlamentares de diferentes partidos e, principalmente, pelos membros da antiga famlia real brasileira. Os principais partidos polticos brasileiros defendiam a manuteno da repblica. Em fevereiro do mesmo ano, o PMDB, PFL e PDT lanaram a Frente Republicana Presidencialista, que defendia a manuteno do presidencialismo. O PT tambm apoiou o presidencialismo, mas a questo dividia

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seus militantes. O PSDB foi o nico entre os grandes partidos do pas a apoiar em bloco o sistema parlamentarista12. Em 1994, com o fim do mandato de Itamar, novas eleies foram realizadas. O ganho de popularidade devido ao Plano Cardoso, como era conhecido o plano de estabilizao econmica na gesto do ento ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, animou-o a lanar sua candidatura Presidncia da Repblica. Nas eleies gerais de 3 de outubro de 1994, competiu com o respaldo do Partido da Frente Liberal (PFL, conservador-liberal) de Jorge Bornhausen, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB, centrista-liberal) de Jos Eduardo de Andrade Vieira, e o pequeno Partido Liberal (PL, conservador), os quais se agruparam com o PSDB na plataforma Unio do Trabalho e do Progresso. Nas eleies para o Congresso, a coligao que apoiava Cardoso se fez com 197 das 513 cadeiras da Cmara de Deputados e 35 das 81 cadeiras do Senado, sendo a maioria absoluta atingida ainda ao longo do tempo, como o apoio os 107 deputados e 22 senadores do PMDB, ento dirigido por Luiz Henrique da Silveira. Assim reforado, Cardoso tomou posse na Presidncia em 1 de janeiro de 1995, com um mandato de cinco anos. Nesse tempo formou governo de coligao com o PMDB, o PFL (partido do vice-presidente, Marco Antnio de Oliveira Maciel), o PTB e o PL, mais algumas personalidades independentes13. No final de 1996, com uma conjuntura econmica favorvel, Cardoso deu a entender que aspirava reeleio, seguindo o exemplo de seus homlogos Alberto Fujimori, no Peru, e Carlos Menem, na Argentina. A unidade de critrio na coligao dirigente fez possvel a proposta, no alheia a controvrsia, e em 4 de junho de 1997 o Senado aprovou uma emenda constitucional que introduzia o mandato presidencial de quatro anos renovveis por outros quatro. Respaldado desta vez pelo PFL, o PTB, o Partido Social Democrata (PSD) e o de direita Partido Progressista Brasileiro (PPB), de Paulo Maluf, nas eleies do 4 de outubro de 1998, Cardoso se elegeu novamente no primeiro turno, com o 53% dos votos, contra Lula, candidato unitrio da esquerda, que recebeu 31,7%. A aliana pr-Cardoso se fez no Congresso com uma folgada maioria absoluta de 299 deputados e 41 senadores, aos que deviam somar-se os 109 legisladores do PMDB, o qual, enquanto recusou apoiar expressa e unanimemente Fernando Henrique, terminou por renovar a colaborao com o Executivo. O PSDB melhorou notavelmente sua representao s custas do PMDB, passando de 64 a 99 deputados e de 10 a 16 senadores, s sendo superado pelo PFL. O caso que a reeleio de Cardoso se deu quando o aparato que lhe tinha feito credor do louvor internacional mostrava tambm signos para a inquietude. Desde agosto de 1998, as turbulncias financeiras e de combustveis na Amrica do Sul, agravadas pelas crises russa e asitica, afetaram particularmente o Brasil, que sofreu com a fuga de capitais, em valor bastante significativo. Sendo assim, as eleies de 2002 foram marcadas pela expressiva vitria da oposio, liderada pelo Partido dos Trabalhadores, sob a figura do operrio Luiz Incio Lula da Silva, em cima da situao, liderada pelo PSDB. 80
12 Marques, Jales Ramos. Fleischer, David Verge. PSDB de Faco a Partido. Instituto Teotnio Vilela. 1999. 13 Limongi, Fernando. Figueiredo, Argelina. Executivo e Legislativo na Nova Ordem. FGV. 2001.

No entanto, a grande novidade dessas eleies foi a mudana ideolgica dos partidos para formar uma coligao vencedora. O partido dos Trabalhadores, que desde o final do mandato de Fernando Henrique Cardoso j previa grande vantagem nas votaes, formou uma base de aliados com razes no pensamento clssico do liberalismo econmico. Na ltima semana de junho de 2002, a Conveno Nacional do PT aprovou uma ampla aliana poltica (PT, PL, PCdoB, PCB e PMN) que teve por base um programa de governo para resgatar as dvidas sociais fundamentais que o Pas tem com a grande maioria do povo brasileiro. O candidato a vice-presidente na chapa o senador Jos Alencar, do PL de Minas Gerais. Em 27 de outubro de 2002, aos 57 anos de idade, com quase 53 milhes de votos, Luiz Incio Lula da Silva foi eleito Presidente da Repblica Federativa do Brasil. Aps as eleies, o Presidente e o Partido dos Trabalhadores conseguiriam ainda o apoio da maior bancada no Congresso nacional aps as eleies, o PMDB. O Partido elegeu cinco governadores, 74 deputados e 19 senadores. O Presidente do PMDB, Michel Temer, que num primeiro momento cogitava fazer uma oposio respeitosa ao governo de Luiz Incio Lula da Silva, decidiu optar por uma postura mais cautelosa no que diz respeito s alianas: Se o PT, se o presidente eleito conversar institucionalmente com o PMDB e propuser uma aliana, a vamos examinar , disse Temer, que foi articulador do apoio do partido ao tucano Jos Serra14. No entanto, a coligao que mais causou espanto na formao do governo Lula foi, sem dvida, a feita com o Partido Liberal. Ao escolher Jos Alencar como vice em sua chapa, o PT selava a aliana da esquerda com o pragmatismo liberal do PL. s vsperas da aliana entre PT e PL em junho de 2002, Lula comparou ele e Alencar ao par shakespeariano Romeu e Julieta, que, para se casarem dependiam do consentimento famliar15. Alencar, que no Senado defendeu o empresariado nacional e criticou o governo pela no-realizao das reformas e pela poltica econmica que barrou o desenvolvimento, agora se via dentro de uma coligao esquerdista, com o desafio de implementar as reformas necessrias para o fortalecimento da economia brasileira. A unio entre os partidos se deu de uma forma to surpreendente que a bancada do PL na Cmara decidiu adotar o fechamento de questo, mecanismo que permite expulsar os deputados que votarem contra a orientao da maioria da bancada, quando j parte da base de sustentao ao governo de Luiz Incio Lula da Silva (PT). A coligao tambm foi parte de uma estratgia para aumentar a bancada liberal no Congresso Nacional. A busca de uma maior coeso partidria levou o PL a ser procurado por diversos deputados que desejavam entrar para a sigla. Atualmente, o PL tem 22 deputados federais e um senador, e o vice-presidente eleito, Jos Alencar (MG). Em 6 de outubro, elegeu 26 deputados e dois senadores.

14 Vide: www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u41856.shtml 15 Idem.

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A cpula do PT chegou a prever, antes das eleies, que o PL receberia mais 50 deputados, alm dos 26 eleitos, logo no incio de 2003. Seriam deputados do PFL, do PPB e de outros partidos interessados em participar do governo, mas que no poderiam ingressar diretamente no PT, por causa de divergncias regionais. A tese de crescimento do PL foi reforada pelo presidente nacional do PFL, Senador Jorge Bornhausen (SC). Ele afirmara, outrora, que a perda de deputados do partido para o PL poderia chegar a 30 nomes at o dia da posse na Cmara. A adeso do PMDB seria fundamental para Lula, principalmente no Senado. Juntos, o PT, o PL e os outros partidos de esquerda possuam 28 senadores. Com os 20 senadores do PMDB, o governo teria uma maioria bem mais tranqila. No entanto, como era de se esperar, inmeras foram as crticas feitas pelos agora oposicionistas a respeito da coligao esquerdista. Um dos grandes expoentes do descontentamento com o novo governo foi o Partido da Frente Liberal PFL. O Partido se autoproclamou o grande lder da oposio durante o governo de Lula. No entanto, rebatendo as crticas, o Partido dos Trabalhadores, por meio de seus lderes, defendia que o PT estava propondo nada mais que um governo para todos os brasileiros, ao compor um governo mais amplo que a esquerda. Segundo o lder petista, Lula, o partido tentaria estabelecer dilogo at mesmo com os partidos que formaram a base aliada do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso nos ltimos oito anos, caso do PSDB e PFL. Com uma frente de centro-esquerda com cerca de 220 deputados e 28 senadores, o PT buscou sempre a maioria no Congresso, com a adeso do PMDB, parcelas do PSDB e o inchao do PL, que recebeeu dissidentes do PFL, do PPB e de pequenos partidos. O desejo do Partido era a de formar uma frente parlamentar para dar sustentao ao governo Lula, heterognea como o Centro que atuou no Congresso constituinte em 1988, mas com uma diferena fundamental: sua hegemonia seria dos setores de esquerda e de centro-esquerda16. Os representantes dos demais partidos que apoiaram sistematicamente o governo Lula foram contemplados com cargos federais nos estados. Lderes do PT esperaram contar at com o apoio de parcela do PSDB, partido da oposio que teria parlamentares com um perfil mais prximo do PT. Sendo assim, Lula, aps sua quarta disputa de eleio, foi consagrado vencedor e eleito o novo Presidente do Brasil, com mandato iniciando em janeiro de 2003. O governo de transio foi criado no dia seguinte das eleies pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso e, assim, democraticamente, o Brasil iniciou uma fase diferente de sua histria: um representante do partido de oposio, representante dos trabalhadores partido de esquerda -, assumiu o poder no Brasil. 82

16 Vide: http://recreio.senado.gov.br:4505/ALEPH/-/start/artjor

O Liberalismo Social Introduo ao liberalismo econmico

Nos sculos XVII e XVIII, o capitalismo foi se desenvolvendo rapidamente em alguns pases da Europa. Esse desenvolvimento foi seguido por outro grande progresso nas tcnicas de produo na sociedade e na poltica, por esforo de estudiosos positivistas. Esses estudiosos, no plano da poltica, criticavam as instituies do Estado absolutista. Manifestavam-se pela restrio do poder real e criticavam tambm a poltica econmica do mercantilismo, com a constante interveno do Estado na economia, que limitava o direito de propriedade. Na rea econmica, surgiram duas correntes principais de pensamento: A Escola Fisiocrtica e a Escola do Liberalismo Econmico. A Escola do Liberalismo Econmico, de Adam Smith, considerado o pai do liberalismo econmico, em seu livro A Riqueza das Naes, via o mercantilismo como sendo um sistema econmico errneo e odioso. Para esse autor, o Estado no deveria intervir na vida econmica, vez que desviaria os capitais do emprego mais produtivo para o qual seriam espontaneamente dirigidos. Criticava o monoplio comercial e o sistema colonial. Para ele, os nicos elementos que ganhavam com o mercantilismo eram os mercadores e manufatureiros. Para Adam Smith e David Ricardo (outro representante do liberalismo econmico), a economia deveria guiar-se por si mesma, norteando-se apenas na lei econmica da oferta e da procura, isto , atravs do jogo entre produo e consumo (chamamos esse fenmeno de laissez faire). O liberalismo econmico representou a ideologia da burguesia no perodo da revoluo industrial. Esta burguesia, fortalecida pela explorao colonial e pelos monoplios comerciais, no necessitava mais do amparo do Estado absolutista e da sua poltica econmica. O Liberalismo, em qualquer de suas manifestaes, caracteriza-se antes que nada por reconhecer o indivduo como protagonista da cena poltica, jurdica e social, como sujeito nico de direitos e agente bsico do funcionamento da sociedade por meio da livre ao humana. O Socialismo, propriamente dito, deriva das teorias polticas e econmicas de Marx por meio dos processos revolucionrios do sculo XX. Esta ideologia baseia-se, fundamentalmente, na crtica do Capitalismo como sistema basicamente injusto que permite a existncia de ricos (donos dos meios de produo) e de pobres (ou proletariado, dono do recurso econmico por excelncia, o trabalho). Como, segundo esta ideologia, o sistema que permite aos agentes coincidir em liberdade no gera conseqncias justas e tolera a desigualdade, preciso desenhar um rgo diferente dos indivduos que planifique as atividades desenvolvidas por estes: um Estado planificador que elimine tanto o benefcio como o risco, e que proporcione a satisfao de todos sobre a base de sua mtua igualdade. A idia central da Esquerda, portanto, ser aquela posta valor do coletivo acima do indivduo como sujeito de direitos ou interesses de casta superiores aos que cabe atribuir a este ltimo.

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O Socialismo conclui que ningum deve possuir, da mesma forma que o liberalismo poltico conclua que ningum deve mandar. Se para este unicamente mandava o Estado, para aquele s a Sociedade possui. Seria, ento, possvel a unio entre o liberalismo clssico, em que se prega a mnima interferncia estatal na vida da sociedade, com o socialismo, que, ao contrrio, institui a igualdade provida pela total interferncia estatal? O liberalismo a ideologia burguesa por excelncia. Acompanha o capitalismo em todas as suas formas de dominao e explorao, e portanto, sua periodizao, etapas e evoluo esto unidas sorte do modo de produo que o viu nascer com as foras produtivas, e isso tanto em seu momento de surgimento, como na consolidao do poder burgus. Esta doutrina poltica e social aparece na histria europia com John Locke. Desde seu surgimento at aproximadamente 1870, foi a ideologia dominante. Depois, atravessou uma etapa de decadncia at 1945. O liberalismo uma ideologia nominalista, individualista. S existem indivduos. A sociedade no mais que um agregado de indivduos. O homem um sujeito de direitos e interesses naturais inatos anteriores sociedade poltica. A poltica tem de defender os interesses individuais, entre os quais se encontra a propriedade privada. O Estado e a lei esto a servio do indivduo. O Estado procede dos indivduos, de um contrato celebrado livremente entre eles para garantir seus direitos. A anlise liberal supe o individualismo metodolgico. Esta ideologia burguesa, to influente e importante na histria das ideologias, tem uma dupla face: a poltica e a econmica, que muitas vezes se intercalam, resultando num difcil discernimento do discurso legitimador do capital. O liberalismo poltico nasce na Inglaterra, a formao social economicamente mais evoluda de Europa Ocidental, no sculo XVII. Em segundo lugar, um movimento empirista, o que significa que a racionalidade analtica, instrumental e calculista. Em terceiro lugar, tem uma concepo antropolgica pessimista. Os homens se movem por motivaes egostas e individualistas. utilitarista. Em quarto lugar, convencionalista. As instituies sociais descansam sobre o convnio livre dos indivduos, e a eles e seu interesse e proteo esto orientadas. Sem eles, carecem de vida prpria17. John Locke (1632-1704) o fundador do liberalismo. , assim, o principal idelogo da revoluo inglesa de 1688. Partindo do jusnaturalismo, explicita a teoria de que os homens se movem pelo prprio interesse. A tradio liberal, desde Locke, at hoje a tradio da aceitao da economia de livre mercado na sociedade capitalista. Comea, ento, a apologia do mercado livre capitalista aludindo s vantagens deste para o crescimento econmico frente ao intervencionismo feudal do Absolutismo. O mercado, portanto, se avalia por suas conseqncias benficas para a maioria. O Liberalismo Social, ou neoliberalismo, um liberalismo heterodoxo, social, desengajado do tronco principal da ideologia burguesa que o precede, o liberalismo. Este neoli84
17 Baros, Reynaldo. Correntes e Temas Polticos Comtemporneos. UnB. 1982.

beralismo uma variedade do liberalismo que prpria do Estado de bem-estar, opondo-se ao liberalismo clssico. O liberalismo social faz parte dos trs pilares do Estado do bem-estar implantado nos pases capitalistas mais desenvolvidos depois de 1945. Estes trs pilares so: a democracia crist, a socialdemocracia e o liberalismo social18. No fundo, depois de 1945 se produz um processo de convergncia ideolgica dos trs movimentos citados e de aliana em torno do Estado social. O neoliberalismo se caracteriza por ser um liberalismo social, com preocupaes sociais. Por isso, admite o intervencionismo estatal e uma verdadeira redistribuio do excedente social com o fim de limar asperezas sociais e de evitar tenses que poderiam levar ao fracasso o capitalismo monopolista tardio. O liberalismo sustenta uma teoria do Estado mnimo e um culto obsessivo ao mercado livre e suas virtudes supostamente benficas. O neoliberal corrige tal f cega com a construo de um Estado social de direito ou Estado de bem-estar e com a interveno estatal para impulsionar o desenvolvimento econmico e para corrigir as inevitveis disfunes que o mercado ocasiona. Procura conseguir o equilbrio do mercado liberal mediante intervenes ad hoc no mercado, ou resultam ser intervenes integradas num planejamento que tambm so externas ao mercado, ainda que resultem intencionalmente dirigidas a melhor-lo e aperfeio-lo. O primeiro social liberal foi John Stuart Mill (1806-1873), que, preocupado com a liberdade, toma conscincia da necessidade de fomentar mecanismos de liberdade positivos, transcendendo assim o marco negativo de liberdade do liberalismo clssico. O Estado no um mero fiador externo da liberdade negativa dos indivduos. um impulsor positivo, fomentador do exerccio real e efetivo da liberdade. O Estado dever, assim, intervir na economia para garantir o pleno exerccio da liberdade por parte dos mais desfavorecidos pelo mercado livre. o caso de Keynes ou de John Rawls19. Mill o precursor do liberalismo social de John Rawls. Introduziu novos elementos na tradio liberal inglesa, exigindo do Estado um controle das condies gerais da economia, ao mesmo tempo em que advoga um fomento da individualidade dos cidados. o liberalismo social de depois de 1945, antecipado no sculo XIX. Rawls trata de generalizar e levar a teoria tradicional do contrato representada por Locke, Rousseau e Kant, a um nvel mais elevado de abstrao. O sistema de tica mais importante do pensamento contemporneo. Uma teoria filosfica da justia como base dos direitos e obrigaes polticas, cujo objeto so, em primeiro termo, as instituies e estruturas bsicas das sociedades avanadas. A justia se refere estrutura social e poltica. justia social. Fica restringida ao mbito da filosofia poltica.O objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade ou, mais exatamente, o modo em que as instituies sociais mais importantes distribuem os direitos e deveres fundamentais e determinam a diviso das vantagens provenientes da cooperao social.

18 Instituto Liberal do Rio de Janeiro. http://www.institutoliberal.org.br 19 Chevallier, Jean-Jacques. As Grandes Obras Polticas de Maquiavel a Nossos Dias. Rio de Janeiro. 1966.

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Entende-se, assim, que o liberalismo social defende a soberania do indivduo sobre si mesmo. Defende tambm um Estado reduzido ao mnimo essencial, mas que assegure de uma forma sustentvel a defesa do indivduo e da sociedade, a propriedade privada, a justia, a existncia de servios bsicos de sade e segurana social, uma educao de qualidade, e a proteo do patrimnio cultural e ambiental. A Economia de Mercado como forma de organizao econmica tambm uma premissa social liberal, mas sempre sob o controle do Estado, como elemento corretor dos seus inevitveis desequilbrios.

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O liberalismo social: a Doutrina do PL* O trabalho

No sculo XIX, os defeitos e conseqncias desastrosas do LIBERALISMO e do SOCIALISMO exigem a busca de mecanismos de proteo aos mais pobres.O Liberalismo Social surgiu da procura de um ponto de equilbrio entre estes dois sistemas. Defendia vrios direitos, especialmente a dignidade do trabalhador e a dignidade do trabalho.

O salrio justo
Entre os direitos defendidos, ressaltava o do SALRIO JUSTO. O salrio, para ser justo, deve ser suficiente para manter o trabalhador e sua famlia, inclusive para lazer e formao de poupana. O salrio deve corresponder participao do trabalhador na produo. Uma das causas do atraso em nosso pas a injustia salarial, pois salrios excessivamente baixos impedem o fortalecimento do mercado interno e o conseqente crescimento da economia.

Capital e trabalho
Ns, liberais, no aceitamos o conceito socialista de luta de classes, porque acreditamos que CAPITAL E TRABALHO se devem harmonizar no interesse de todos. Mas, para que exista esta harmonia, o trabalhador, que mais fraco, deve ser protegido e defendido. Compete ao Estado interferir subsidiariamente para buscar a igualdade entre as partes sociais, vez que uma parte muito poderosa pode reduzir a outra servido.

A propriedade privada
A PROPRIEDADE PRIVADA, extenso da liberdade individual, um direito fundamental para a autonomia e o desenvolvimento da pessoa e das atividades humanas. uma garantia para o pleno exerccio da liberdade. O direito propriedade essencial para a liberdade pessoal. Por isso, no pode ser usado para oprimir essa liberdade. No tem sentido que um latifundirio tenha grandes extenses de terras improdutivas quando, ao seu lado, h famlias que no tm uma pequena gleba sequer para tirar os alimentos necessrios para seu sustento prprio. Nesse caso, no est sendo exercido o direito de propriedade; est havendo o abuso desse direito. Por isso, no Partido Liberal, preferimos usar a expresso direito propriedade , ao invs de direito de propriedade.

Texto extrado do livro O liberalismo social: a doutrina do Partido Liberal resumida/ lvaro Valle, Jos Guilherme Merquior (et al) Partido Liberal, 2000 ( Rio de Janeiro: Edies PL)

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A propriedade pode ser considerada ilegtima quando serve para impedir o trabalho de outros, ou quando serve para obter um ganho de ilcita explorao ou de especulao.

O Estado
Para o liberalismo social, o ESTADO deve ser necessariamente agente e promotor do bem comum. No presidencialismo, os poderes devem ser harmnicos e independentes entre si, sem que haja preponderncia de nenhum. Assim se caracteriza o Estado de Direito, que, ao contrrio dos totalitarismo, reconhece e garante a existncia e a liberdade da famlia, da escola, das comunidades, de grupos e dos indivduos, assegurando-lhes o direito de participao na vida pblica e suas polticas.

Limites do Estado
O Partido Liberal (PL) no acredita no Estado que pretenda competir com a iniciativa privada, nem na coletivizao dos meios de produo. Por outro lado, no basta retirar o Estado totalmente da esfera da economia. Compete ao Estado determinar o enquadramento JURIDICO no qual se desenvolvam as relaes econmicas, salvaguardar a CONCORRNCIA e o LIVRE MERCADO. dever do Estado dar segurana institucional, jurdica e poltica atividde econmica, assim como servios pblicos eficientes, como garantias da liberdade individual e da propriedade.

O Estado no Brasil
O Estado deve caminhar para a fixao das grandes metas nacionais: regular, corrigir, induzir, estimular ou desestimular. Deve tambm promover a seguridade social e garantir a todos educao e sade. O Estado no deve, em principio, por no estar habilitado para tal, investir, produzir riquezas, gerar empregos e assumir riscos. Isto compete ao setor privado.

A ineficincia do Estado
Embora no seja uma regra absoluta, o Estado no Brasil, historicamente, tem-se mostrado ineficiente. O empreguismo e a corrupo no so punidos. Nas empresas pblicas, como no h o objetivo do lucro, menor a preocupao com a produtividade. Se seus dirigentes no so punidos com sanes financeiras quando so ineficientes, tornam-se maus administradores. O resultado so empresas deficitrias e o povo, com seus impostos, que paga a ineficincia estatal. A partir de 1995, vrias empresas estatais foram privatizadas no Brasil, o que seria um bom sinal. Acontece que, em alguns casos, elas foram privatizadas por preo vil e o dinheiro obtido com a privatizao foi queimado em poucos meses, na m administrao financeira. Em outros casos, sempre por preo vil, foram vendidas empresas que deveriam ser estatais, por razes estratgicas e de segurana, como o caso da Vale do Rio Doce.

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Prioridades
Para o PL, DESCENTRALIZAO, DESESTATIZAO E DESREGULAMENTAO so prioridades bsicas do Liberalismo Social no Brasil: descentralizar as atividades executivas para outros nveis de administrao e governo (estados e municpios); desestatizar o que for da vocao da empresa privada. Permitindo-se o livre funcionamento da sociedade de mercado, chegaremos maior produtividade e a melhores salrios reais; desregulamentar a atividade econmica quer dizer reduzir a massa de leis, decretos e regulamentos que impedem o planejamento das empresas. A regulamentao indispensvel, mas ela no deve descer a detalhes desnecessrios, e, sobretudo, no deve alterar-se com freqncia, tirando do mercado as indispensveis normas estveis.

Desenvolvimento
Somente pelo crescimento e pela oferta abundante de empregos o Pas poder recuperar-se. Deve-se lutar contra a inflao e buscar a estabilizao da moeda, sem agravamento da recesso, que sacrifica exclusivamente os segmentos mais indefesos da sociedade.

Liberdade e justia
O Liberalismo Social procura conciliar os ideais de LIBERDADE e de JUSTIA: liberdade para todos e satisfao das necessidades da coletividade. O Liberalismo, hoje, defende a liberdade do individuo, das minorias e de todos os membros da coletividade. Beveridge lembrou a Churchill, certa vez, que Liberdade tambm quer dizer ser livre da misria . A DEMOCRACIA poltica, conquista liberal, d ao liberalismo sua dimenso social quando os no-proprietrios de meios de produo (como terras, mquinas etc.) passam tambm a participar de seus frutos e das decises do poder, e quando tm reconhecido seu direito de acesso a essa propriedade. Quanto interveno do Estado, o moderno Liberalismo advoga a existncia de um Estado estimulador da justia social. Deve, porm, ser limitado em suas funes e no ser concorrente da livre empresa. O PL prega no Brasil a nica doutrina poltica atual que leva profundamente a srio o ideal democrtico, no sentido rigoroso da palavra, de governo do povo. Como est no primeiro pargrafo do seu Programa: o PL, UTILIZANDO A DEMOCRACIA COMO UM INSTRUMENTO DE AO, BUSCA A REALIZAO DO BEM COMUM, EM UMA SOCIEDADE LIVRE, PLURALISTA E PARTICIPATIVA . 89

Partidos Polticos no Brasil, 1945-2005*

David Fleischer**

O Brasil uma federao com 26 estados e um Distrito Federal, com eleies diretas em trs nveis (federal, estadual e municipal). Tem eleies de dois em dois anos no totalmente coincidentes, sendo as eleies municipais defasadas em relao s eleies gerais. Para compreender o sistema partidrio brasileiro atual, temos que buscar suas razes no perodo ps-1945. Nestes ltimos 60 anos, o sistema partidrio sofreu dois realinhamentos , forados pelo regime militar em 1965/66 em 1979/80. Com o retorno aos governos civis em 1985, o sistema partidrio passou por uma grande expanso at 1993, quando iniciou certo encolhimento . Diferentemente dos outros regimes militares no Cone Sul (Chile, Uruguai e Argentina), os generais-presidentes brasileiros no fecharam o Congresso Nacional nem proscreveram os partidos polticos, e mantiveram as eleies em intervalos regulares, embora com vrias restries autoritrias num esforo para vender a imagem de uma democracia relativa (Fleischer, 1994). Assim, a transio (ou transao) para a democracia se processou sem rupturas entre 1974 e 1985. Por estas razes, com a abertura do sistema partidrio com liberdade de organizar (ou reorganizar) novos partidos, no ressurgiram os partidos tradicionais do perodo antes do golpe militar de 1964 como reapareceram a Unin Cvica Radical e o Partido Justicialista na Argentina, os Blancos e Colorados no Uruguai e o Partido Democrata Cristo no Chile, com o fim dos seus respectivos regimes militares.

Primrdios
Aps obter independncia de Portugal em 1822, o Brasil se tornou uma monarquia constitucional at 1889. Durante este perodo, o sistema partidrio se consolidou no segundo reinado (1840-1889), como um sistema bipartidrio, com um Partido Conservador e um Partido Liberal que se alternaram no poder, semelhana do modelo ingls desta mesma poca. Porm estes dois partidos passaram por vrias transformaes. Em 1870, o pequeno Partido Republicano se organizou e comeou sua pregao contra a monarquia. (J.M. Carvalho, 1981) No perodo da chamada Primeira Repblica (1889-1930) os clubes republicanos em cada Estado se transformam em Partidos Republicanos estaduais. Uma vez institucionalizado o poder poltico civil em 1898, a poltica nacional passou a ser dominada pelos dois partidos maiores: o PRP, de So Paulo, e o PRM, de Minas Gerais. Lderes polticos destes dois estados se revezaram na Presidncia da Repblica e dominaram os trabalhos no Congresso Nacional num sistema chamado de Caf com Leite . (M.C.C. Souza, 1976) Este sistema poltico se tornou decadente no final dos anos 1920 e se mostrou incapaz de se transformar para enfrentar os novos desafios sociais e econmicos da poca, e
* Este trabalho foi apresentado, inicialmente, num seminrio da Fundao Konrad Adenauer em 1995. O presente texto uma verso modificada e atualizada. (Fleischer, 1997 & 2004a). ** Professor de Cincia Poltica na Universidade de Braslia. Ph.D. em Cincia Poltica pela University of Florida.

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foi derrubado pela Revoluo de 1930 liderada pelo ex-governador do Estado do Rio Grande do Sul, Getlio Vargas. Nos 15 anos seguintes (denominados o primeiro governo Vargas), a atividade poltico-partidria foi restrita ao perodo de 1933 a 1937, mas o sistema partidrio ainda se baseou em agrupamentos estaduais e algumas tentativas de organizar movimentos ideolgicos no nvel nacional, espelhando a polarizao direita-esquerda na Europa nos anos 1930.

Redemocratizao e pluripartidarismo, 1945-1965

Este perodo foi marcado pelo retorno ao estado de direito com a Constituio de 1946. No quadro terico de Sartori (1976) este sistema comeou com um pluralismo moderado em 1945, e acabou com um pluralismo exacerbado aps as eleies parlamentares de 1962. (M.C.C. Souza, 1976) Finalmente, foram organizados partidos em mbito nacional, embora apenas trs chegassem a ter abrangncia nacional. O Brasil continuou a ser uma repblica presidencialista federativa, com um legislativo nacional bicameral, mas com legislativos estaduais unicamerais. Adotou-se o sistema de representao proporcional com lista aberta para a Cmara dos Deputados, assemblias legislativas e cmaras municipais, mas sem clusula de excluso. Permitiram-se coligaes em todos os nveis e candidaturas simultneas para cargos majoritrios e proporcionais. Os mandatos legislativos eram de quatro anos, e os de Presidente da Repblica e metade dos ento 22 governadores estaduais eram de cinco anos. Esta no-coincidncia dos mandatos se tornou problemtica para o sistema poltico, e em parte, provocou a renncia do Presidente Jnio Quadros em 1961, aps ter desempenhado apenas sete meses de seu mandato. (Fleischer, 1995; Nicolau, 2000; A.M. Santos, 2000b)

Os partidos grandes
Neste perodo, o Brasil chegou a ter treze partidos representados no Congresso Nacional: trs grandes (PSD, UDN e PTB), dois mdios (PSP e PSP), e oito pequenos como mostra a Figura 1. O Partido Social Democrtico foi organizado por Getlio Vargas em 1945 baseado no seu sistema de dominao unitria implantado durante o Estado Novo (1937-1945). Em cada estado o interventor varguista foi encarregado de organizar o PSD, e convocou todos os caciques locais que haviam sido nomeados como prefeitos municipais para fundar a nova agremiao governista. Nesta poca, a populao brasileira ainda era quase 70% rural e o sistema de coronelismo garantia a fidelidade dos votos. (Hipplito, 1985) Inicialmente, o PSD era dominante no Congresso Nacional, mas declinou ao longo do perodo, embora se mantivesse como maior partido. Ainda elegeu dois presidentes, em 1945 (general Eurico Dutra) e 1955 (Juscelino Kubitschek). Embora Kubitschek no tenha conseguido eleger seu sucessor em 1960, aspirava voltar presidncia em 1965. Para arregimentar a populao urbana, a mquina varguista, baseada no Ministrio do Trabalho e os sindicatos por este tutelados, fundou o Partido Trabalhista Brasileiro, impulsionada pelo alistamento ex offcio de eleitores. Numericamente modesto no incio do perodo, o PTB cresceu a ponto de rivalizar com o PSD em 1963. Elegeu um presidente (em 1950) e o Vice-Presidente Joo Goulart duas vezes (1955 e 1960), que assumiu a Presidncia em 1961-1964. Ao ser extinto pelo regime militar em 1965, estava prestes a se tornar

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um partido de massas , no conceito de Duverger (1950). O PTB era considerado um partido nacionalista , no estilo de populismo de esquerda . (Lavareda, 1991; Benevides, 1989; e DArajo, 1996) A Unio Democrtica Nacional, herdeira da Unio Democrtica Brasileira que se insurgiu contra o regime Vargas nas eleies marcadas para janeiro de 1938, (mas que foram canceladas pelo golpe do Estado Novo em novembro de 1937), aglutinou as foras de oposio a Vargas nas reas rurais e urbanas. A UDN chegou a ocupar a Presidncia da Repblica em dois perodos curtos; 1954-1955 quando o Vice-Presidente Caf Filho foi empossado aps o suicdio de Getlio Vargas, e entre janeiro e agosto de 1961 na gesto de Jnio Quadros. Foi superada como o segundo maior partido no Congresso pelo PTB em 1955 (Senado) e 1963 (Cmara). (Benevides, 1981)

Os partidos mdios
O Partido Democrata Cristo foi organizado em 1945, baseado, em parte, na Liga Eleitoral Catlica dos anos 1930. Porm sua liderana inicial foi de intelectuais leigos, muitos professores universitrios. No incio dos anos 1960, o PDC j contava com outros profissionais liberais, empresrios mais modernos e alas operrias, estudantis e universitrias. Atrelou-se a Jnio Quadros no governo do estado de So Paulo e na Presidncia da Repblica. O PDC elegeu vrios governadores e chegou a ser o quinto maior partido no Congresso em 1963. No final do perodo, estava dividido em alas distintas, de esquerda, centro e direita, que tomariam rumos diferentes aps a extino dos partidos em 1965. (Aleixo, 1968; Vianna, 1981) O Partido Social Progressista foi um veculo poltico pessoal de Ademar de Barros, interventor (1939-1941) e governador eleito duas vezes (1947 e 1962) de So Paulo. Em 1950, participou de uma coligao que elegeu Getlio Vargas Presidncia da Repblica (1954-1955). Ademar concorreu Presidncia duas vezes, em 1955 e 1960. Freqentemente, o PSP era usado como uma legenda de convenincia em vrios estados, principalmente por polticos dissidentes do PSD que lhes negavam legenda . Era considerado um partido populista de direita . (Sampaio, 1982)

Partidos pequenos
Na verdade, se consultarmos a Figura 1 encontraremos mais de oito partidos chamados pequenos , pois apenas inclumos os oito que chegaram a se fazer representar em 1963 no Congresso Nacional.

Os ideolgicos
Partido Comunista Brasileiro (PCB) O mais histrico dos partidos brasileiros, sendo organizado em 1922. Conheceu a legalidade apenas entre 1945 e 1948, mas teve uma atuao destacada na clandestinidade at 1964. Em 1947, o PCB j era o quarto maior partido no Congresso Nacional e assustou o Governo Dutra (conservador) quando derrotou o PTB na maioria das eleies sindicais. A partir de 1950, sempre elegia alguns dos seus quadros por outras legendas. Em 1958, houve uma ciso dos estalinistas que fundaram o PC do B (de linha chinesa, e mais tarde albanesa). (Chilcote, 1974; Leal, 2003; Segatto, 1995).

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Partido de Representao Popular (PRP) Herdeiro do integralismo (AIB) dos anos 1930, foi conduzido por seu lder mximo , Plnio Salgado. De ideologia fascista/corporativa, o PRP participou de alguns governos estaduais via coligaes. (Trindade, 1974) Partido Socialista Brasileiro (PSB) Fundado com a fuso da Esquerda Democrtica e a Vanguarda Socialista em 1950, ficou restrito a um pequeno grupo de intelectuais, e no conseguiu ocupar o espao poltico deixado pela proscrio do PCB, como foi o caso de alguns partidos socialistas na Europa Ocidental naquela poca. (Silva, 1989) Esquerda Democrtica (ED) Pequeno agrupamento de socialistas fabianos que deixaram a UDN antes das eleies em dezembro de 1945, quando elegeram dois constituintes (Hermes Lima e Domingos Vellasco). Em 1947, a ED elegeu alguns poucos deputados estaduais em Gois e no Distrito Federal, e em 1950 juntou-se com a VS (Vanguarda Socialista) para fundar o PSB.

Outros pequenos
Partido Republicano (PR) Remanescente dos Partidos Republicanos estaduais que dominaram a poltica na Primeira Repblica (1889-1930), liderado pelo ex-Presidente (1922-1926) da Repblica Arthur Bernardes (1870-1955), um forte desafeto da poltica varguista. Teve alguma expresso em poucos Estados, como Minas Gerais e Bahia. Partido Libertador (PL) Remanescente dos anos 1920, quando era um partido de oposio no Rio Grande do Sul. Liderado pelo Deputado Raul Pilla, o PL empunhava a bandeira do parlamentarismo, que foi usada como a sada para evitar a guerra civil em 1961. Partido Trabalhista Nacional (PTN) Organizado em 1947 por Emlio Carlos Kyrillos em So Paulo. Em 1954, deu legenda para Jnio Quadros disputar o governo de So Paulo e novamente Presidncia da Repblica em 1960. Ainda liderou as coligaes que elegeram o prefeito de So Paulo em 1957 e o governador em 1958. Partido Social Trabalhista (PST) Organizado como PPB (Partido Proletrio do Brasil) em 1946, por dissidentes do PSD no Maranho, liderados pelo Vitorino Freire. Em 1950, foi transformado no PST. Em 1953, Freire retornou ao PSD e o PST passou ao comando de Sylvestre Pricles de Gois Monteiro (Alagoas). Partido Rural Trabalhista (PRT) Organizado em 1945 como PRD (Partido Republicano Democrtico) por grupos evanglicos. Tornou-se PRT em 1950 e passou a ser uma legenda alternativa para candidatos do PCB (que foi para a clandestinidade em 1948), e em 1954 recebeu a adeso passageira do Deputado Hugo Borghi. Movimento Trabalhista Renovador (MTR) Ciso dissidente renovadora liderada pelo Deputado Fernando Ferrari, que deixou o PTB em 1959, numa tentativa de refundar um trabalhismo mais puro, na linha do idelogo do PTB nos anos 1940, articulada por Alberto Pasqualini. (Bastos, 1981) 93

O Fim do pluripartidarismo
Como se pode ver na Figura 1, o sistema pluripartidrio deste perodo testemunhou trs cises (faces que se tornaram partidos) e duas fuses. Em 1945, a ED saiu da UDN, para depois se fundir com a VS para criar o PSB. Para viabilizar sua candidatura ao governo de So Paulo em 1950, Ademar de Barros aglutinou os minsculos PAN e o PPS ao PRP. Em 1958, o PC do B deixou o PCB, e em 1959 o MTR rachou com o PTB. So vrias as hipteses sobre o esfacelamento do sistema partidrio de 19451965 (Souza, 1976; Soares, 1973), em parte refutadas por Lavareda (1991). Uma das causas, sem dvida, foi a legislao eleitoral (desigualdades regionais, lista aberta, coligao sem sublegenda, ausncia de clusula de excluso) que permitiu a proliferao de legendas fracas, sem consistncia, e dificultava a formao de alianas coesas e permanentes no Congresso. O canto do cisne destes partidos foi o pleito de outubro de 1965, j no segundo ano do governo do general Castelo Branco, que elegeu 11 governadores por via direta. Este primeiro governo militar havia aprovado um novo cdigo eleitoral em junho daquele ano, que visava atenuar algumas das distores acima mencionadas: proibir coligaes nos pleitos proporcionais, clusula de barreira (5%), maioria absoluta (sem segundo turno popular) para cargos executivos (presidente, governador e prefeito). Estas medidas j reduziram o nmero de candidatos a governador a trs ou quatro nestes onze estados em 1965, e teria reduzido o nmero de partidos no Congresso em 1966 para cinco ou seis. Porm, os resultados das eleies de 1965 e os imperativos do regime militar foraram uma antecipao do realinhamento do sistema pluripartidrio de ento por vias autoritrias.

O bipartidarismo, 1966-1979
O general-presidente Castelo Branco manteve sua promessa de realizar eleies diretas para governador marcadas para 3 de outubro de 1965, embora recebesse presses da linha dura militar para as tornar indiretas. O ex-Presidente e ento Senador Juscelino Kubitschek j era candidato presidencial pelo PSD quando foi cassado pelo AI-1 em junho de 1964. Lder popular, JK coordenava uma discreta oposio, do seu exlio na Europa, e comandava a distncia as campanhas estaduais do seu partido, em 1965. Os primeiros nomes indicados por JK nos estados de Minas Gerais e Guanabara (ex- Distrito Federal) foram declarados inelegveis pela justia eleitoral. Mas os candidatos subseqentes do PSD nestes dois estados importantes venceram o pleito com maiorias absolutas. Logo em seguida, JK voltou ao Brasil para saborear esta vitria pessoal. A linha dura no aceitou este desaforo e ameaou derrubar Castelo Branco, caso as eleies no fossem anuladas. Aps intensas negociaes, o governo baixou o AI-2, que tornou as futuras eleies para governador indiretas e extinguiu os partidos polticos existentes, mas garantiu a posse dos eleitos. Foi neste ponto que o Presidente Castelo Branco perdeu o controle poltico e a conduo da sua prpria sucesso. (Gaspari, 2002)

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A Transio para o bipartidarismo

As novas regras ditavam que, para formar uma nova organizao partidria provisria , bastava arregimentar 120 deputados federais e 20 senadores. Em tese, poderiam ter sido organizados trs partidos novos, mas na prtica foi difcil constituir dois. Adeses governamentais facilitavam a formao da Aliana Renovadora Nacional (Arena), mas o novo partido de oposio, Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), teve dificuldade em juntar os 20 senadores, e contou com uma presso discreta do Presidente Castelo Branco para convencer dois senadores a filiarem-se temporariamente ao MDB. Nesta transio do antigo pluripartidarismo para o bipartidarismo provisrio em 1966, o MDB teve sua presena na Cmara dos Deputados reduzida de 36% para 32,5%. Assim, no conceito de Sartori (1976), a Arena pode ser considerada um partido dominante .

O bipartidarismo no resolve
Com o endurecimento da ditadura militar em 1968 (AI-5) e o chamado milagre econmico , em 1970 a Arena aumentou sua margem na cmara baixa de 67,5% para 72,3%. Temendo uma mexicanizao do sistema partidrio brasileiro, vrios lderes do MDB pregavam a autodissoluo da sofrida legenda de oposio. (Kinzo, 1988) Com o fim do milagre e a liberalizao das normas que regulamentavam a campanha eleitoral de 1974 feita pelo general-presidente Ernesto Geisel, o MDB se fortaleceu muito: elegeu 44% dos deputados federais, 16 das 22 cadeiras para o Senado e maiorias em seis legislativos estaduais um ressurgimento muito forte. Esta tendncia oposicionista do eleitorado cada vez mais urbano se manteve nas eleies municipais de 1976, apesar de algumas restries impostas pelo governo. No obstante, o governo Geisel optou por desacelerar o ritmo da abertura poltica temendo maiorias oposicionistas nas duas casas do Congresso resultantes da eleio de 1978. Ao mesmo tempo, o MDB elegeria por via direta os governadores nos seis Estados onde obteve maiorias legislativas em 1974. (Fleischer, 1980) Para consertar o rumo das coisas, o Presidente Geisel outorgou o chamado Pacote de Abril em 1977, tornando a eleio indireta para uma das duas vagas no Senado, mantendo a eleio indireta para governadores por colgios eleitorais estaduais manipulados para favorecer a Arena, e modificando as normas da eleio para deputado com o mesmo objetivo. Em 1978 a Arena conseguiu se manter no mesmo patamar no Congresso; 55% na Cmara e 62,7% no Senado. (Quadro 1) Mesmo com estes casusmos, o ltimo governo militar, do general Joo Figueiredo (1979-1985) percebeu que, com a situao econmica e social cada vez pior e a tendncia do eleitorado insatisfeito, em votar contra o governo, i.e., votar no MDB, esta camisa de fora tinha que mudar para permitir maiores espaos para manobras e negociao poltica para o governo no Congresso. Assim, justamente no ponto quando o MDB havia se fortalecido, quase se tornando um partido de massa , o governo militar decidiu promover um novo realinhamento partidrio, de cima para baixo, extinguindo a Arena e o MDB, para criar um novo pluripartidarismo, agora moderado , com cinco ou seis partidos. (Brito, 1981)

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O novo pluripartidarismo, 1980-2005

Este novo sistema partidrio passou por duas fases distintas, e depois pareceu estar entrando numa terceira. Nos ltimos cinco anos do regime militar (1980-1985), manteve-se um pluripartidarismo moderado com seis e depois cinco partidos. Com o retorno aos governos civis (Sarney, 1985-1990; Collor, 1990-1992; Itamar, 1992-1994; e F.H. Cardoso, 19951998), modificou-se a legislao, facilitando a criao e registro de legendas novas. Como conseqncia, em 1991, mais de 40 partidos estavam registrados no TSE, 20 dos quais representados no Congresso. Com a nova Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LOPP) sancionada em agosto de 1995, anteciparam-se vrias fuses entre 1993 e 1996, com certo encolhimento do sistema, e se caminhou para um pluralismo ligeiramente mais moderado nas eleies de 1998 e 2002.

Pluralismo moderado, 1980-1985

O bipartidarismo foi extinto por lei aprovada pelo Congresso em dezembro de 1979. Os estrategistas do governo Figueiredo compreenderam que havia faces mal-acomodadas tanto dentro do MDB quanto na Arena. (Kinzo, 1980) Para sair da camisa de fora do bipartidarismo para um sistema de pluralismo moderado , visavam uma configurao partidria que compreendia: a) dois partidos sucessores: da Arena (PDS Partido Democrtico Social); e do MDB(PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro); b) um novo partido de centro (PP Partido Popular) formado por moderados do ex-MDB liderados pelo Senador Tancredo Neves (MG), e dissidentes liberais da ex-Arena liderados pelo Deputado Magalhes Pinto (MG), que funcionaria como um partido s vezes auxiliar ao governo no nvel federal, mas um forte concorrente direto no pleito de 1982 em muitos estados, e um potencial parceiro coligado em outros; c) Talvez o ressurgimento de um partido trabalhista nos moldes do antigo PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) pr-1965, liderado pelo ex-governador Leonel Brizola e a ex-Deputada Ivete Vargas; e talvez d) Um partido obreiro (nos moldes do PSOE espanhol) com base no novo sindicalismo emergente nas regies Sudeste e Sul (PT Partido dos Trabalhadores) liderado por Luiz Igncio (Lula) da Silva. (Meneguello, 1989; Keck, 1992)

Realinhamento Inicial
Aps intensas negociaes entre partidos, de dezembro de 1979 a fevereiro de 1980, de fato, estes cinco grupos conseguiram arregimentar as bancadas no Congresso Nacional em maro de 1980. Em janeiro, o PP havia recrutado 90 deputados, e teria deixado o novo PDS sem uma maioria absoluta. Com a morte do ento ministro da Justia, Petrnio Portela, e a sua substituio por um representante do ex-PSD mineiro, egresso da ex-Arena, o governo conseguiu reduzir os quadros do Partido Popular a 68 deputados e preservar uma precria maioria de 225 para o PDS. 96 O ex-MDB foi rachado, ficando o PMDB com apenas metade dos seus deputados. A coexistncia das faces Brizola e Ivete dentro do novo PTB se tornou impossvel, e o TSE

concedeu legenda a esta faco menor em 1980. Assim, Brizola foi obrigado a organizar um novo partido (PDT Partido Democrtico Trabalhista). Para ter uma tribuna no Congresso Nacional, o PT aceitou a filiao de cinco deputados e um senador egressos do ex-MDB. (Soares & Vale, 1985) Como se pode ver, naquela fase, fora do PTB, nenhum outro partido do perodo pr-1965 foi ressuscitado; nem a UDN, nem o PSD, ou o PDC, por exemplo. Os remanescentes desta agremiao democrata-crist acharam melhor permanecer no PMDB para no dividir ainda mais a oposio. (Kinzo, 1980) Em 1979, ocorreram discusses entre os lderes do novo sindicalismo e intelectuais de esquerda (incluindo o Prof. F.H. Cardoso) quanto possibilidade de organizar um partido da social-democracia, semelhante ao SPD alemo; mas, em 1980 os sindicalistas e uma parte dos intelectuais mais socializantes foram para o PT, e o restante dos intelectuais ficou no PMDB (Marques & Fleischer, 1999).

Resultados do pleito de 1982

Por causa dos fortes casusmos eleitorais adotados pelo governo Figueiredo no final de 1981 na tentativa de garantir a hegemonia do PDS aps as eleies de 1982 (voto vinculado e a proibio de coligaes) o PP sentiu-se inviabilizado, e em fevereiro decidiu autodissolver-se e se reincorporar ao PMDB. Como se pode ver no Quadro 1, este desdobramento elevou o PMDB ao mesmo patamar de fora poltica do ex-MDB na Cmara (45%) e a superar a marca o ex-MDB no Senado (40,3% vs. 37,3%). Porm, em junho de 1982, a maioria governista no Congresso aprovou uma emenda que , entre outras coisas, permitiu o xodo de 20 deputados do novo PMDB para o PTB e o PDS em nove Estados. Entre os novos governadores oposicionistas, foram eleitos Tancredo Neves (PMDB-MG), Franco Montoro (PMDBSP) e Leonel Brizola (PDT-RJ). Nas eleies para o Congresso (Quadro 1), o pluripartidarismo bipolarizado foi confirmado. O PDS perdeu sua maioria absoluta na Cmara (49,1%), mas manteve a supremacia no Senado (66,7%). Para constituir uma maioria precria na Cmara, o governo Figueiredo constituiu uma coligao efmera (51,8%) entre o seu PDS (235 deputados) e o PTB de Ivete Vargas (com 13 deputados) viabilizada com distribuio de alguns cargos de segundo e terceiro escalo para os trabalhistas. (Soares, 1988)

A Aliana Democrtica , 1984-1985

Em funo da sucesso presidencial (via Colgio Eleitoral, marcada para 15 de janeiro de 1985), houve uma ciso no PDS em junho de 1984 em torno da escolha do seu candidato para esta eleio indireta. Uma faco liberal dentro do PDS, liderada pelo ento Vice-Presidente da Repblica Aureliano Chaves, o Senador Marco Maciel e o Senador e ento Presidente do PDS Jos Sarney, preconizava a realizao de uma eleio prvia interna no PDS para determinar o seu candidato Presidncia da Repblica. O grupo majoritrio governista preferiu manter o mecanismo tradicional: articulaes informais confirmadas numa conveno nacional do partido. (Lavareda, 1985) O grupo dissidente, autodenominado Frente Liberal selou a Aliana Democrtica com o PMDB e articulou a chapa Tancredo Neves para Presidente e Jos Sarney para Vice; enquanto na sua conveno nacional, o PDS escolheu o ex-governador Paulo Maluf

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para Presidente (que derrotou o Ministro do Interior, Mrio Andreazza) e o Deputado Flvio Marclio para vice. No segundo semestre de 1984, o Brasil foi agitado por uma segunda onda de grandes comcios nas maiores cidades em funo das campanhas de Tancredo e Maluf. No primeiro semestre a grande mobilizao foi em torno da campanha das Diretas J em favor da emenda do Deputado Dante de Oliveira (PMDB-MT) que marcava eleies diretas para Presidente em 15 de novembro de 1984. Apesar de os casusmos de 1981 (que provocaram a reintegrao do PP ao PMDB) terem produzido uma maioria escassa para o PDS no Colgio Eleitoral (361 entre 686 52,6%) o STF decidiu que a lei da fidelidade partidria no se aplicava fora do Congresso. Assim, a chapa da Aliana Democrtica arrebanhou 113 votos dos dissidentes da Frente Liberal e ainda 55 votos dos que permaneceram no PDS, e derrotou a chapa Maluf-Marclio por uma margem de 300 votos. (Fleischer, 1988a) No incio de 1985, ento, com a constituio formal do Partido da Frente Liberal (PFL) o sistema partidrio brasileiro diversificou o pluripartidarismo em trs plos: PDS, PMDB e o PFL. (Catanhede, 2001; A. Ferreira, 1998; D. Ferreira, 2002; Tarouco, 2002) O novo Governo Sarney (que assumiu em 15 de maro de 1985, por causa da doena e eventual morte de Tancredo Neves) se sustentou com base na coligao PMDB-PFL no Congresso, tendo o PMDB eleito as presidncias do Senado e da Cmara dos Deputados no ms anterior.

Pluripartidarismo menos moderado, com um partido dominante, 1985-1988

Finalmente, em maio de 1985, o Congresso aprovou a Emenda Constitucional n. 25 que, entre outras, coisas, liberou a formao de novos partidos polticos. Por parte da esquerda, saram da clandestinidade (at ento enrustidos no PMDB) os dois partidos comunistas (PCB e PC do B) e o PSB. Egressos do PDS, alm do PFL, foram criados o PDC e o PL. (Figura 2) Assim, o sistema partidrio expandiu-se de 5 para 11 partidos, e o ento PMDB se tornou dominante . Aps um pequeno tropeo nas eleies municipais em novembro de 1985 (quando o Senador F.H. Cardoso perdeu a Prefeitura de So Paulo para Jnio Quadros, do PTB) o Plano Cruzado (plano de estabilizao heterodoxa da economia implantado em fevereiro de 1986) empurrou o PMDB para uma estrondosa vitria nas urnas em novembro daquele ano. Como o PSD na Constituinte de 1946 e a Arena no perodo 1975-1979, na Assemblia Nacional Constituinte (ANC) de 1987-1988 o PMDB se tornou hegemnico (54,4%). O PMDB elegeu 22 dos 23 governadores, em nvel estadual. At que o bloco suprapartidrio conservador (Centro) impusesse sua maioria em dezembro de 1987, o PMDB havia dominado os trabalhos da ANC. Descontentes com os rumos do PMDB na ANC, em junho de 1988 a faco social-democrata MUP (Movimento de Unidade Progressista) se tornou um novo partido PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira) com 10,7% da ANC. (Marques & Fleischer, 1999) 98 Outros cinco partidos ainda se habilitaram para as eleies de novembro de 1988 (PJ, PSC, PTR, PSD e PMB) nos ento 4.287 municpios. (Quadro 2) Esta eleio confirmou o

declnio do at ento hegemnico PMDB iniciado com a ciso do PSDB, e serviu como prenncio dos resultados de 1989. Naquele pleito, o PMDB, que detinha as prefeituras de 75 das cem maiores cidades brasileiras, teve esse nmero reduzido a 20.

Pluralismo exacerbado, 1989-2005

Dos 17 partidos constitudos no final de 1988, o sistema partidrio sofreu outra expanso em 1989, quando o TSE habilitou 22 partidos para disputar a eleio direta para Presidente da Repblica no final daquele ano. (Gurgel & Fleischer, 1990) Os dois candidatos de partidos pequenos, cuja retrica contra o Governo Sarney fora mais contundente, Fernando Collor (PRN) e Lula (PT), foram para um segundo turno em dezembro de 1989. (Quadro 3) Os dois maiores partidos na ANC, parceiros na chamada Aliana Democrtica (PMDB e PFL), ficaram reduzidos stima e nona posio, respectivamente na corrida presidencial (Ulysses Guimares com 4,74% e Aureliano Chaves com 0,89% dos votos vlidos) (Quadro 3). No segundo turno realizado em 17 de dezembro, Collor logrou 49,94% dos votos contra os 44,21% obtidos por Lula. A comparao das votaes deste dois candidatos pelo tamanho dos municpios (Quadro 4) mostra uma relao linear quanto maior a populao do municpio, mais Lula, e quanto menor o municpio, mais Collor.

Eleies Gerais de 1990

Estas tendncias foram confirmadas nas eleies de 1990, quando 19 partidos alcanaram uma representao mnima no Congresso Nacional. (Quadro 1) Dos seus 260 deputados federais e 44 senadores eleitos em 1987, o PMDB foi reduzido a 108 deputados e 26 senadores em 1991 embora continuasse sendo o maior partido no Congresso. O PFL teve perdas menores; 118 para 84 deputados e 16 para 15 senadores. Assim, a configurao partidria na cmara baixa ficou com dois partidos maiores (38,2%), seis partidos mdios (PDS, PSDB, PTB, PDT, PT e PRN) com 47,4%, e onze pequenos partidos com 14,4%. Voltando ao Quadro 2, observamos que nas eleies municipais de 1992 houve maior disperso dos 4.762 municpios ente os partidos concorrentes, com avanos para o PSDB, o PDT, PT, o PSC e o PTR; e perdas para o PMDB, O PFL, o PDS, o PTB e o PL. Em antecipao da adoo de possveis restries legais aos pequenos partidos nas eleies de 1994, se processaram duas fuses partidrias no primeiro semestre de 1993: o PDS e PDC formaram o PPR, e o PST e o PTR formaram o PP. (Figura 2)

O Pleito de 1994 O Plano Real

Os resultados das eleies de 1994 contriburam para subseqentes alteraes no sistema partidrio brasileiro, que desembocaram na configurao que durou at o pleito de 2002. Apesar das fuses preventivas no primeiro semestre de 1993, as modificaes na legislao eleitoral efetuadas pela Lei n. 8.713, de 30 de setembro de 1993, no incluram a proibio de coligaes, e nem uma clusula de excluso (de 3% ou 5%) para os pleitos pro-

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porcionais, porm, legalizaram as contribuies de pessoas jurdicas s campanhas eleitorais atravs da emisso de um bnus, e obrigaram os partidos a identificar a origem e a quantia de cada contribuio. Por outro lado, na truncada reforma constitucional realizada no primeiro semestre de 1994, uma das poucas medidas aprovadas foi a de reduzir o mandato presidencial de cinco para quatro anos. Assim, de 1994 em diante (1998, 2002, 2006, etc.) as eleies para o Congresso, governadores e legislativos estaduais sempre coincidiro com a do Presidente da Repblica. Finalmente, a Lei 8.713 colocou duas restries para os partidos quanto ao lanamento de candidatos em 1994: 1) todos os candidatos teriam que definir sua filiao partidria (nova ou troca de partido) antes de 5 de janeiro de 1994; e 2) somente os partidos com mais de 3% da representao na Cmara dos Deputados em agosto de 1993 poderiam lanar candidatos a Presidncia e governador. Como se pode ver no Quadro 1, esta segunda restrio teria limitado as candidaturas presidenciais aos partidos com mais de 15 deputados federais (nove partidos). Um dos pequenos partidos lesados (PSC) entrou com uma ao direta de inconstitucionalidade (ADIn) junto ao STF contra estas duas restries, pois cogitava lanar a candidatura do ex-presidente e ento Senador Jos Sarney (PMDB-AP) permitindo a sua troca de partido j fora do prazo (maro de 1994) naquele momento, o senador Sarney estava em segundo lugar nas pesquisas de opinio pblica, embora distante do primeiro lugar (Lula do PT). O STF declarou inconstitucional a segunda restrio aos pequenos partidos, mas manteve o prazo para filiaes partidrias. Assim, o PSC e outros dois partidos pequenos (Prona e PL) puderam lanar candidatos Presidncia, mas o senador Sarney foi impedido de se candidatar pelo PSC, estava bloqueado dentro do PMDB pelo ex-governador Orestes Qurcia. Trs dos partidos maiores, o PFL, PTB e PP decidiram no lanar candidatos Presidncia; e o PFL e o PTB acertaram uma coligao com o PSDB, que lanou o Senador (e ex-ministro das Relaes Exteriores e da Fazenda) Fernando H. Cardoso. O candidato natural do PPR, Paulo Maluf (que foi derrotado em 1985 e 1989) ento prefeito de So Paulo (eleito em 1992) decidiu no deixar seu cargo, e o partido lanou o Senador Esperidio Amin (SC). Novamente, o PT liderou uma coligao integrada pelo PSB, PPS, PC do B, PV e PSTU e lanou o ex-deputado Lula, que foi derrotado por Collor no segundo turno de 1989. Outro candidato derrotado em 1989 foi relanado por seu partido, Leonel Brizola, do PDT. Finalmente, a conveno nacional do PMDB escolheu o ex-governador Orestes Qurcia que venceu uma eleio prvia do partido, derrotando o Senador Sarney e o governador Roberto Requio (PR). A evoluo das preferncias populares ao longo da campanha presidencial de 1994 (entre abril e setembro) foi sacudida com a introduo da nova moeda (Real) em 1 de julho de 1994 e inverteu o quadro a favor do ex-ministro da Fazenda e mentor do plano de estabilidade econmica, e produziu uma vertiginosa queda nas intenes de votar no candidato do PT. (Lima Jr., 1995; Rodrigues, 1995) Este impulso levou o candidato da coligao PSDB-PFL-PTB a ganhar a eleio j no primeiro turno, com 54% dos votos vlidos. (Quadro 5) Lula ficou com 27% (10% a mais de que recebeu no primeiro turno de 1989). A grande surpresa foi o candidato do Prona,

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Enas Carneiro, ter ficado em terceiro lugar com 7,4%, batendo Qurcia e Brizola, at mesmo nos seus estados-base, So Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente. No Quadro 1, se compararmos os resultados das eleies legislativas de 1990 com as de 1994, observamos que o PSDB e o PT conseguiram avanos substanciais na cmara baixa, 67,6% e 40%, respectivamente; e o PT aumentou de um para cinco senadores. PFL e PSB tiveram ganhos mais modestos, e o PMDB praticamente ficou na mesma. Por outro lado, o PPR (apesar da fuso com o PDC), o PDT, o PTB e o PL sofreram perdas. Enquanto o PC do B conseguiu dobrar sua bancada federal de 5 para 10 deputados; e, sem seu grande lder (Collor) de 1990, o PRN ficou reduzido a um solitrio deputado (que trocou de legenda em 1995). Quanto aos governadores, 18 estados realizaram um segundo turno em novembro de 1994. Em ltima anlise, o PMDB e o PPR melhoraram ligeiramente suas posies quantitativas em 1994, tendo aquele perdido So Paulo e Paran, mas recuperado Rio Grande do Sul, e este ficou restrito regio amaznica. O PDT e o PFL tiveram um desempenho inferior em 1994; os brizolistas perderam Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Esprito Santo (conquistados em 1990) ficando restrito a Paran e Mato Grosso, e a Frente Liberal foi reduzida de nove para dois estados (Bahia e Maranho). O PSDB elegeu os governadores no tringulo das bermudas (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) -- a primeira vez que um partido ganhou nestes trs estados mais importante simultaneamente. Cardoso liderou em todos os Estados, menos no Rio Grande do Sul e Braslia, onde os coattails (as sobras eleitorais) de Lula foram suficientes para levar o PT ao segundo turno. Se o candidato do Prona, Enas Carneiro, tivesse puxado a sua legenda , os seus 4,7 milhes de votos para presidente (7,4%) poderiam ter eleito uns 35 deputados federais. Dois outros fatores tiveram um forte impacto sobre o desempenho dos partidos nas eleies de 1994; as chamadas desigualdades regionais e o voto de legenda. Os dados apresentados no Quadro 6 mostram como o sistema de representao proporcional brasileiro, com suas desigualdades regionais, beneficiou outros em 1994. Estas desigualdades provm da imposio de uma bancada mnima de oito deputados para os estados menores, e uma bancada mxima de 70 (So Paulo). Assim, estados como Roraima e Amap que, devido sua pequena populao deveriam eleger um deputado, elegeram oito; e o Estado de So Paulo, com 23% da populao nacional, deveria eleger 118 deputados, e no 70. Neste caso, os partidos relativamente fortes nos estados pequenos (quociente eleitoral menor) so beneficiados, enquanto os partidos relativamente fortes em So Paulo (quociente eleitoral maior) so prejudicados. Apesar de o PSDB ter recebido 477.641 votos a mais que o PFL (em nvel nacional), os tucanos elegeram apenas 62 deputados federais versus 89 para o PFL; ou seja, 17 vagas a menos. No entanto, o caso do PT foi pior; recebeu apenas 9.448 votos a menos que o PFL, mas o PT elegeu 40 deputados a menos que o PFL (49 versus 89)! O PMDB, PTB, PSB, PC do B, PMN e PSC foram ligeiramente beneficiados, enquanto PDT, PL, PSD, PPS e PRP foram prejudicados em menor grau de que o PT e o PSDB. Quanto questo do voto de legenda, o sistema de representao proporcional com lista aberta usada no Brasil permite que o eleitor vote no nome do candidato para deputado ou na sua legenda (partido). Quando a proporo de votos dados legenda

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significante, indica que por alguma razo seus eleitores so atrados para votar no partido, e no em nomes individuais (8,3% em 1994); no sentido contrrio, quando esta proporo baixa, o partido no atrai o eleitor, e este estimulado a votar em nomes de candidatos individuais. Em 1994, os partidos que receberam as maiores propores de voto de legenda (acima da mdia) para deputado federal foram: Prona (81,7%), PT (33%), PRN (28,1%) e PSDB (10,9%). No caso do Prona, a imagem do seu anticandidato (Enas) atraiu o eleitor alienado. A ideologia e o programa do PT sempre atraiu muito voto de legenda. A imagem do ex-presidente (Collor) ainda serviu, embora timidamente, no caso do PRN. A figura do seu candidato embalado vitria no primeiro turno pelo Plano Real, parece ter sido a motivao principal para os eleitores do PSDB. Estes teriam sido os partidos de princpios e no de pessoas em 1994? Pode-se afirmar o contrrio quanto a partidos como PFL, PPR, PP, PL, PSB e PC do B em 1994? Em parte, sim. O fenmeno do PCdoB um caso parte em termos de voto de legenda. Sua porcentagem de voto de legenda muito pequena em funo de uma estratgia poltica de coligao muito bem acertada em 1994, que permitiu o PC do B dobrar sua bancada na Cmara Federal, de 5 para 10 deputados. Diferente das coligaes proporcionais (com lista fechada) com sublistas, como na Argentina, e as sublemas no Uruguai (onde h um segundo rateio proporcional das cadeiras ganhas pela coligao entre os partidos parceiros) no Brasil, os partidos parceiros entram na coligao como se esta fosse um balaio grande ou um partido e todos os votos recebidos contam para o listo sem fazer uma segunda diviso proporcional entre os parceiros de acordo com o nmero de votos recebidos por cada um. Por isso, o PC do B instruiu seus eleitores a concentrarem seus votos em um ou dois dos seus candidatos, e no votar na legenda. Assim, todos os votos de legenda dados ao PT contavam para a coligao toda e no exclusivamente para o PT, e ajudaram a eleger os quatro deputados a mais para o PC do B. Para se ter uma idia quanto diversidade das coligaes organizadas para deputado federal em 1994, o Quadro 7 mostra a freqncia das mltiplas combinaes entre parceiros . Assim, possvel detectar afinidades entre parceiros mais freqentes. As coligaes mais freqentes e consistentes foram lideradas pelo PT-PSB-PC do B-PPS, e tambm atraram outros pequenos partidos da esquerda (PSTU, PV e PMN) e tambm o PDT. Raramente o PT participava de uma coligao com os partidos do centro (PP, PSDB, PMDB etc.). Porm, como foi abordado acima, o PC do B teve uma estratgia eleitoral muito eficiente em 1994, e pragmaticamente participou de algumas alianas centristas (PMDB, PSDB, PDT etc.), alm das lideradas pelo PT. Este quadro tambm mostra muito bem a fuso do PP como PPR para formar o PPB em 1995, estando aqueles dois partidos juntos em 14 coligaes (em mais de metade dos estados). A ltima observao sobre o pleito de 1994 visa os votos em branco; 7 milhes para presidente, 14 milhes para governador, 21 milhes para senador e 26 milhes para deputado federal. Embora os parlamentares procurassem remediar esta situao com a Lei 8.713, dividindo a cdula eleitoral em duas, para cargos majoritrios e para cargos proporcionais, e obrigando o eleitor preencher a cdula para deputado federal e estadual primeiro, no adiantou o desinteresse por estas eleies continuou alto (33%) em comparao com a eleio presidencial (9,2%).

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As eleies municipais de 1996

Este pleito municipal foi o primeiro teste de urna para o Governo Fernando H. Cardoso. (Amaral, 1996/ Fleischer, 1996a & 1996b; Novaes, 1996a & 1996b). Em termos gerais (Quadro 2), o PSDB de Cardoso teve o melhor desempenho: de 317 (6,7%) prefeitos eleitos em 1992, conquistou 910 (17%) em 1996. O PMDB foi o grande perdedor: de 1.605 (33,7%) prefeitos em 1992, caiu para 1.288 (24,1%) em 1996. Enquanto o PFL se manteve no mesmo nvel, o PPB, fortalecido pelas fuses com o PDC (211 prefeitos eleitos em 1992) em 1993 e com o PP em 1995, aumentou o seu cacife de 363 (7,6%) para 624 (11,7%) prefeitos. O PDT e o PTB conseguiram pequenos avanos, enquanto o PT dobrou e o PSB triplicou seus resultados. Por outro lado, apesar de certo enxugamento do sistema partidrio no nvel federal observado no Quadro 1, a diversificao do quadro partidrio em 1996 foi grande 23 partidos conseguiram eleger pelo menos um prefeito, e 27 elegeram vereadores. Qualitativamente, no chamado Brasil urbano (as 100 maiores cidades), o PSDB cresceu de 13 para 21 cidades, enquanto o PMDB recuou de 29 para 16. O PFL aumentou seu cacife nas capitais, conquistando Rio de Janeiro, Salvador e Recife, enquanto o PPB manteve So Paulo e ainda ganhou Florianpolis. O PT caiu de 12 para 9 destas cidades e manteve Porto Alegre, mas perdeu Belo Horizonte. O PSB obteve um excelente resultado de 4 para 8 destas cidades maiores e conquistou 3 capitais (Belo Horizonte, Natal e Macei). No primeiro mandato do Pres. Cardoso (1995-1999) o sistema partidrio passou por outro encolhimento em 1995, e um intenso realinhamento a partir do incio de 1996. (Rodrigues, 1995) Como se observa no Quadro 1 e na Figura 2, em setembro de 1995 efetuou-se outra grande fuso entre o PPR e o PP para formar o PPB (Partido Progressista Brasileiro). Tambm o PRN e o PRP deixaram de ter uma representao no Congresso Nacional. Assim, a configurao partidria passou a contar com 16 agremiaes polticas. Por outro lado, em relao situao dos partidos na abertura da sesso legislativa em 1 de fevereiro de 1995, com a posse dos eleitos em 1994, houve um forte realinhamento dos deputados federais, e em menor grau entre senadores. Sem levar em conta a fuso que criou o PPB em 14 meses, at 8 de abril de 1996, mais de 10% dos deputados trocaram de partido pelo menos uma vez. Este realinhamento foi muito concentrado na base do governo, sendo o partido do Presidente (PSDB) o mais beneficiado cresceu de 62 para 85 deputados, seguido do PFL, que foi de 89 para 99 deputados, assim rivalizando com o PMDB (que perdeu dez deputados) como o maior partido da Casa. Na oposio, as perdas foram menores: 8 no PDT e 2 no PSB. Em princpio, a base parlamentar do Governo F.H. Cardoso deveria ser slida e confiante, pois com apenas a coligao eleitoral de 1994 (PSDB, PFL e PTB) teria 225, ou 43,9%. Mas, com a incluso do PMDB contaria com 319 deputados (62,2%) onze alm do quorum constitucional de 308, com o PPB chegaria aos 398 deputados (77,6%). Com a oposio sistemtica de apenas 98 deputados (PT, PC do B, PSB, PPS, PV, PSTU etc.) por que, ento

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o Governo teve tanta dificuldade de aprovar suas propostas de reformas constitucionais em 1996 e 1997? Apesar de Limongi & Figueiredo (1995) mostrarem que entre 1989 e 1993 os partidos na Cmara dos Deputados tinham um alto grau de consistncia e coeso interna (acima de 70%, em mdia) em votaes nominais, em algumas votaes cruciais em 1996, os cinco partidos que compem a base do governo tm tido ndices variveis de votos contra, abstenes e ausncias (principalmente no PPB e no PMDB, mas tambm no PSDB e PFL) que privavam o Governo dos 308 votos para aprovar mudanas constitucionais. A volatilidade eleitoral do sistema partidrio tem diminudo ao longo das quatro ltimas eleies. Como verificamos, ela foi alta entre 1982 e 1986 com a abertura para novos partidos em 1986/1986. A volatilidade diminuiu ligeiramente no prximo interstcio entre 1986 e 1990, apesar do nmero de partidos ter aumentado. Mas, com os enxugamentos observados entre 1990 e 1994, foi reduzida metade; e, em 1996 a tendncia para 1998 seria uma reduo maior ainda neste indicador. (Mainwaring, 1995)

A eleio da reeleio 1998

Em 1997, o Congresso aprovou a emenda da reeleio que permitiu aos governadores e ao presidente eleitos em 1994 concorrer a um novo mandato em 1998. Este mesmo mecanismo foi estendido aos prefeitos eleitos em 1996 para concorrer novamente em 2000. Ainda embalado pelos resultados do Plano Real, o Pres. Cardoso foi reeleito no primeiro turno em outubro de 1998 com 53,06% dos votos vlidos (Quadro 8). Favorecido pelo desempenho do Presidente e os resultados positivos em 1996, o PSDB aumentou sua bancada na Cmara Federal de 62 para 99 deputados, e de 10 para 16 no Senado (Quadro 1). Semelhante ao PFL em 1994, em 1998 o PSDB aproveitou bem as desigualdades regionais e com 16,4% dos votos nacionais elegeu 19,3% dos deputados. No entanto, o PFL ainda elegeu a maior bancada da Cmara (105) e obteve 19% dos votos. O PMDB encolheu de 107 para 83 deputados, e o PDT de 33 para 25 enquanto o PSB aumentou sua bancada de 15 para 18. O PT e o PPB continuaram virtualmente empatados 59 vs. 60 respectivamente. (Fleischer, 1998) Dos 22 governadores que concorreram reeleio, 15 venceram. O desempenho da coligao FHC tambm foi evidente nestas eleies, com a eleio de 19 dos 27 governadores PSDB 7, PFL 6 e PMDB 6. O PT conseguiu eleger 3. Assim, as bancadas do Presidente foram reforadas no Congresso, mas mesmo assim seu segundo mandato foi menos tranqilo que o primeiro. O PMDB e o PFL se revezavam nas presidncias do Senado e Cmara entre 1995 e 2001. Finalmente, nos ltimos dois anos do seu segundo mandato, o Pres. Cardoso emplacou o presidente da cmara baixa Dep. Acio Neves (PSDB-MG), eleito em fevereiro de 2001.

A esquerda cresce eleies municipais de 2000

Os resultados das eleies municipais de outubro de 2000 foram, de certa maneira, um prenncio da revirada partidria nas eleies gerais de 2002. Na comparao entre os pleitos de 1996 e 2000 (Quadro 9) a chamada Esquerda elegeu 790 prefeitos vs. 741 em

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1996. Nas 26 capitais, aumentou seu cacife de 8 para 12, inclusive So Paulo com a vitria de Marta Suplicy (PT). Porm, nas 62 grandes cidades (com mais de 200 mil eleitores) o desempenho da Esquerda foi ainda melhor conquistou 30 prefeituras, 17 das quais pelo PT. Os partidos considerados Esquerda aumentaram os votos recebidos em 39,5% (vs. 1996) e o PT cresceu 51,24%. O aumento nas votaes obtidas pelo PMDB (+4,26%) e PSDB (+3,39%) foram muito aqum na mdia nacional (+14%), e a votao do PPB foi reduzida em 30,32%. Por outro lado, PPS, PTB, PL e PSB aumentaram bastante suas votaes em 2000. (Fleischer, 2002; Krause & Paiva, 2002)

Alternncia no poder Lula 2002

Sem poder concorrer a uma segunda reeleio em 2002, a coligao do Presidente Cardoso desabou. O PTB juntou-se com o PDT para apoiar a candidatura do ex-governador Ciro Gomes (PPS). O PFL ficou muito aborrecido com a imploso da pr-candidatura da sua governadora, Roseana Sarney, com a invaso do escritrio do marido dela pela Polcia Federal em 1 de maro de 2002. Os agentes encontraram R$ 1,34 milhes em papel-moeda sem lastro contbil. Assim, o PFL decidiu se retirar do ministrio FHC, tornou-se um partido independente, no lanou candidato presidncia e no participou de nenhuma coligao presidencial em 2002. (Markum, 2004) O PSDB finalmente escolheu seu candidato em maio Sen. Jos Serra e em junho, com muito conflito interno o PMDB decidiu coligar-se aos tucanos e escolheu a Deputada Rita Camata (ES) como vice na chapa. Porm, apesar da imposio de coligaes verticalizadas (simetria entre coligaes para governador e presidente) pelo TSE, vrias seces estaduais do PMDB decidiram apoiar Lula informalmente. A direo nacional do PT decidiu abandonar o programa aprovado por um congresso do partido em fins de 2002, e elaborou uma plataforma e estratgia de campanha centrista para a campanha presidencial em 2002. Alm de propostas centristas , o PT decidiu mover-se para o Centro na composio da sua coligao e fechou uma parceria com o Partido Liberal (PL) que escolheu o Senador e empresrio Jos de Alencar (PL-MG) como o vice de Lula. A campanha paz e amor atraiu o apoio de vrios empresrios. Finalmente, o PSB, que participou da coligao liderada por Lula em 1998, 1994 e 1989, optou por lanar candidato prprio em 2002 Gov. Anthony Garotinho do Rio de Janeiro. Garotinho havia sido eleito pelo PDT em 1998, mas em 2001 rompeu com o presidente nacional do PDT, Leonel Brizola, e mudou-se para o PSB. A candidatura do PSDB nunca decolou de verdade e Lula venceu o primeiro turno com 46,44% do voto vlido contra 23,20% de Serra. Garotinho com 17,87% dos votos ultrapassou Ciro Gomes (11,97%) votao semelhante aos 10,97% obtidos pelo candidato do PPS em 1998. (Quadro 10) No segundo turno, Lula recebeu apoio dos partidos dos outros candidatos (PSB, PPS, PDT e PTB) e recebeu a maior votao na histria eleitoral brasileira 62,48% dos votos vlidos. (Quadro 11) Finalmente, aps 3 derrotas, o candidato do PT Luiz Igncio Lula da Silva foi eleito Presidente. Em 2002, 15 governadores disputaram a reeleio e somente 8 tiveram xito. Esta vez, 13 estados realizaram um segundo turno O PSDB elegeu 7 manteve os governos em So Paulo, Gois, Par e Cear, e ainda elegeu os de Minas Gerais, Paraba e Rondnia.

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O PMDB reelegeu os governadores de Pernambuco e Distrito Federal, e ainda elegeu os 3 governadores da regio Sul. O PT reelegeu os governadores de Acre e Mato Grosso do Sul, e conquistou o Piau. Porm, a grande surpresa foi na eleio proporcional para a Cmara Federal, onde o PT se tornou a maior bancada com 91 deputados 32 a mais que em 1998. Os partidos ligados ao governo FHC tiveram suas bancadas reduzidas o PSDB de 99 para 71, o PMDB de 83 para 74, o PFL de 105 para 84, e o PPB de 60 para 49 (Quadro 1). No troca-troca de legendas em janeiro de 2003, estes 4 partidos perderam ainda mais deputados. As bancadas no Senado permaneceram mais ou menos iguais, exceto o PSDB, que caiu de 16 para 11, o PPB de 4 para 1, e o PT que dobrou de 7 para 14. Dois anos depois, em 2005 (Quadro 1), o PMDB havia recebido 21 migrantes para rivalizar com o PT como o maior partido na Cmara, em parte por causa de uma disputa interna entre as faces pr e contra o Governo Lula. Por outro lado, o PFL e PSDB perderam deputados que migraram para outras legendas. Em 14-15 de fevereiro de 2005, uma candidatura avulsa dividiu o PT na eleio da nova presidncia da Cmara, que inusitadamente permitiu a eleio do Dep. Severino Cavalcanti (PP-PE), assim quebrando a tradio de o maior partido eleger o presidente.

Eleio municipal 2004: PT vs. PSDB

Em outubro de 2004, o Brasil realizou eleies para prefeito e vereador em 5.562 municpios nos 26 estados. Como podemos ver no Quadro 2, no geral PMDB, PP, PFL e PSDB elegeram menos prefeitos que em 2000, e o PDT, PTB, PT, PSB e PPS aumentaram o nmero de municpios sob seu controle em 2005. Porm, conforme o tipo de cidade, podemos ver no Quadro 12 que a disputa ficou muito acirrada entre o PSDB e o PT nas cidades mais importantes. Enquanto o PT ganhou em 9 capitais, o PSDB ganhou em 5 (inclusive a cidade de So Paulo). Nas 68 cidades maiores, houve um empate 15 cidades para cada partido. Em termos de votos, entre 19962000, o acrscimo do PSDB foi menor (+3,47%) que o crescimento do eleitorado, mas entre 20002004 o desempenho dos tucanos foi um pouco melhor. Na primeira comparao, a votao do PT aumentou em 51,25% e por 36,65% na ltima seqncia. Comparando a seqncia da votao do PL, entre 19962000, sua votao aumentou em 28,93%, e mais ainda entre 20002004 (98,34%) desempenho somente superado pelo PCdoB (+131,82%). Em 2004, PFL, PDT, PP e PTB receberam menos votos que em 2000. O Quadro 14 apresenta uma comparao do desempenho dos 10 principais partidos em trs categorias de cidades entre 2000 e 2004 nas 96 cidades maiores, nas com 10 mil a 50 mil eleitores, e as com menos de 10 mil eleitores. O PT aumentou substancialmente sua penetrao nas cidades menores, especialmente nas com menos de 10 mil eleitores, como foi o caso do PPS. O PL obteve um resultado semelhante, enquanto o PFL decaiu nos municpios menores, e o PMDB e o PP perderam um pouco menos nas cidades menores. O PDT e PTB mantiveram mais ou menos o mesmo desempenho nas cidades menores. No total, no primeiro turno trs partidos receberam os maiores nmeros de votos PT (16.314.314), PSDB (15.726.415), e PMDB (14.231.192) com o PFL logo depois com

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11.253.898 votos. Assim, estes 4 partidos, como em 2002, devem eleger as maiores bancadas de deputados federais em outubro de 2006.

5 - Concluso: para onde vai o sistema partidrio brasileiro?

Entre as eleies parlamentares em outubro de 2002 e a posse dos eleitos em 1 de fevereiro de 2003, nada menos de 34 deputados trocaram de legenda. Nos 3 meses seguintes ocorreram outras trocas, inclusive por conta dos suplentes coligados que assumiram os mandatos de deputados de outros partidos. Aps estas acomodaes , 15 partidos esto representados na cmara baixa, podendo chegar a 13 ou menos. (Melo, 2004; Schmitt, 1991) Portanto, se antes do pleito de 2006 o Congresso aprovar algumas normas eleitorais mais rgidas, por exemplo: proibir coligaes proporcionais, adotar um sistema eleitoral misto como o da Alemanha, tornar as listas proporcionais fechadas , adotar normas fortes para a fidelidade partidria, e/ou estabelecer uma clusula de excluso, as conseqncias seriam uma reduo maior ainda da configurao partidria para 6 a 8 agremiaes representadas no Congresso, sendo um fato que a nova Lei Orgnica dos Partidos Polticos (aprovada em 23 de agosto de 1995) dificulta a organizao de novas legendas. (Fleischer, 2003) No final de abril de 2003, o quadro partidrio na Cmara dos Deputados ficou configurado assim:

Configurao dos Partidos na Cmara dos Deputados, 2005*

Partidos Grandes Partidos Mdios mais de 60 de 30 a 60 deputados deputados PT - 91 PSDB - 51 PMDB - 90 PP** - 51 PMDB - 61 PTB - 49 PL - 48 47,2% 38,8% 9,2% 3,3%
* Dados de 4 de maro de 2005 (oito deputados sem partido). ** O Partido Progressista Brasileiro (PPB) mudou seu nome para Partido Progressista (PP) em 11 de abril de 2003.

Partidos Partidos Micro menos de 15 Pequenos de 15 a 30 deputados deputados PSB - 16 PCdoB - 9 PPS - 17 PV - 6 PDT- 14 Prona - 2

Se proibir as coligaes proporcionais, dificilmente PPS, PDT PCdoB, PV, Prona, PSC e PMN sobreviveriam. Se a clusula de barreira for 5% dos eleitos (27 deputados), sobrariam apenas 5 partidos. PTB, PL, PSB, PPS, PDT, PCdoB, s os outros partidos menores no chegariam ao Congresso, e nem receberiam recursos do fundo partidrio. Se o critrio for 5% dos votos, talvez 7 agremiaes sobreviveriam PT, PFL, PMDB, PSDB, PP (ex-PPB), PTB e PDT permaneceriam no Congresso. O uso da lista fechada teria um efeito semelhante. (Fleischer, 2004b) Esta ltima mudana causaria impactos sobre a fidelidade partidria, a sorte dos partidos pequenos e micros, um sistema de cotas mais eficaz para candidatas, eleies

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proporcionais mais batatas e de financiamento mais fcil de fiscalizar, e tornaria os partidos mais fortes e coesos. Em 2003, o governo Lula encontra dificuldades para impor a fidelidade partidria no seu prprio PT, e dentro de certos parceiros de coligao (PDT, PSB, PPS e PCdoB). A votao das propostas de reformas ainda em 2003 pode provocar a expulso de alguns dissidentes e ainda mais troca de legendas, antes do prazo final em fins de setembro de 2005. Assim, a adoo de novas normas para os sistemas eleitoral e partidrio podem surtir fortes impactos sobre o sistema partidrio brasileiro nas eleies gerais em 2006. (Peres, 2002) Braslia, maro de 2005

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QUADRO 1 Bancadas Partidrias Representadas no Congresso Nacional, 1979-2005

235 200 -13 23 08 ----------479 32 260 -18 24 16 118 03 03 01 06 05 ----487 29 178 -19 28 16 91 03 06 06 22 14 50 20 -13 495 32 131 -28 38 17 90 03 06 08 13 15 60 31 -23 495 42 108 -38 46 35 84 03 05 11 15 22 38 40 -16 503 45 98 -30 40 36 86 03 05 10 18 19 40 26 -47 503 69 101 -26 36 35 87 03 07 10 14 # 45 16 37 17 503 67 96 -29 35 36 89 03 06 10 16 -48 04 45 19 503 53 107 -31 33 49 89 02 10 15 13 -62 01 36 12 513 79 94 -23 23 51 105 02 10 11 10 -97 00 $ 08 513 60 83 -31 25 59 105 03 07 18 12 -99 00 -11 513 51 92 -32 17 58 95 13 10 16 28 -91 00 -10 513 53 87 -33 16 58 97 12 10 17 27 -95 00 -08 513 49 74 -26 21 91 84 15 12 22 27 -71 --21 513 44 69 -45 17 91 76 18 12 29 29 -65 --18 513 51 90 -49 14 91 61 17 09 16 48 -51 --16 513

Partido CMARA ARENA/PDS/PPR/PPB MDB/PMDB PP (1980/82) PTB PDT PT PFL PCB/PPS PCdoB PSB PL PDC PSDB PRN PP (1993/95) Outros TOTAL

1979 1981 1982 1983 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1999 2001 2002a 2002b 2003c 2005d

231 189 --------------420

212 113 66 05 10 06 ---------08 420

224 168 @ 14 09 05 ----------420

SENADO ARENA/PDS/PPR/PPB MDB/PMDB PP (1980/82) PTB PDT PT PFL PSB PSDB Outros TOTAL 46 21 -01 01 00 ---00 69 05 44 -01 02 00 16 02 -02 72 02 31 -04 03 00 13 02 10 10 75 03 22 -04 05 01 13 02 12 13 75 03 27 -08 05 01 15 01 10 11 81 04 26 -08 06 01 17 01 09 09 81 09 27 -04 04 01 17 01 09 09 81 10 27 -04 05 01 14 01 11 08 81

42 25 --------67

36 20 10 00 00 00 ---01 67

36 27 @ 02 01 00 ---01 67

06 24 -05 06 05 19 01 10 05 81

06 22 -04 02 05 24 02 14 02 81

03 27 -01 04 07 19 03 16 01 81

04 26 -01 04 07 21 03 14 01 81

02 24 -04 05 08 18 02 15 03 81

01 19 -03 05 14 20 04 11 06 81

01 20 -04 05 14 19 03 11 05 81

00 22 -03 04 13 18 02 13 06 81

@ - Fuso PP + PMDB em fevereiro de 1982. # - Fuso PDC + PDS PPR em abril-1993. $ - Fuso do PP + PPR PPB em setembro-1995. a = em agosto-2002. b = eleio outubro-2002 c = em 1 de fevereiro de 2003 d = em 4 de maro de 2005

109

110
1992 No 1.605 363 377 303 54 965 317 165 211 48 98 50 48 01 35 -122 ---4.762 100,0 5.351 -2,6 ----09 30 30 36 -0,2 0,6 0,6 0,6 100,0 2,1 1,1 1,0 0,0 0,7 00 49 -32 116 0,0 0,9 -0,6 2,2 03 33 -166 111 -16 14 18 83 5.559 0,05 0,6 -3,0 2,0 -0,3 0,3 0,3 1,5 100,0 20,3 6,7 3,5 4,4 1,0 928 910 221 -150 17,3 17,0 4,1 -2,8 1.028 990 234 ---133 18,5 17,8 4,2 -2,4 786 870 380 -175 -25 -307 ---31 37 193 5.562 33,7 7,6 7,9 6,4 1,1 1.288 624 435 382 111 24,1 11,7 8,1 7,1 2,1 1.257 618 288 398 187 22,6 11,1 5,2 7,2 3,3 1.053 550 302 442 411 % No % No % No % 18,9 9,9 5,4 7,9 7,4 14,1 15,6 6,8 3,2 -0,5 -5,5 ---0,6 0,7 3,5 100,0 1996 2000 2004

QUADRO 2 Prefeitos Eleitos entre 1982 e 2004, por Partido

1988

Partido

No

PMDB PDS/PPR/PPB* PDT PTB PT

1.606 446 192 332 38

37,5 10,4 4,5 7,7 0,9

PFL PSDB PL PDC PSB

1.058 18 239 232 37

24,7 0,4 5,6 5,4 0,9

PJ/PRN PSC PTR PCB/PPS PSD

03 26 08 01 02

0,1 0,6 0,2 0,0 0,0

PMB PST PMN PRP Outros

49 -----

1,1 -----

TOTAL

4.287

100,0

* - Em 11 de abril de 2003, a sigla do PPB perdeu o B e se tornou PP (Partido Progressista).

Fonte: TSE.

QUADRO 3 - Resultados do Primeiro Turno da Eleio Presidencial: 15 de novembro de 1989

N de Votos 20.611.030 11.622.321 11.167.665 7.790.381 5.986.585 3.272.520 3.204.996 769.117 600.821 488.893 379.284 1.732.273 67.625.886 1.176.367 3.487.963 72.290.216 9.784.502 82.074.718 -11,92 100,00 4,25 1,43 -2,11 0,46 0,60 0,73 0,94 1,06 0,83 0,68 0,52 2,40 -1,63 4,82 100,00 --3,91 4,43 3,99 4,53 7,29 8,28 9,49 10,78 13,61 15,45 14,16 16,08 25,11 28,51 30,48 17,19 16,51 11,52 8,85 4,84 4,74 1,14 0,89 0,72 0,56 2,56 100,00 -----% do Eleitorado % dos Votos % dos Votos Vlidos

Candidato

Partido

F. Collor

PRN

Lula

PT

L. Brizola

PDT

Mrio Covas

PSDB

P. Maluf

PDS

Afif

PL

Ulysses

PMDB

R. Freire

PCB

Aureliano

PFL

R. Caiado

PSD

A. Camargo

PTB

Outros

Votos vlidos

Brancos

Nulos

Votantes

Absteno

Eleitorado

Fonte: TSE.

111

112
Municpios por tamanho (em milhares) 50 a 100 48,13 45,87 1,31 4,69 100,0% 6.854.092 (113) 16,19% 16,38% 15,04% 10,89% (449) (596) (1.371) 11.506.793 10.568.698 7.651.427 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 3.693.667 (1.329) 5,26% 4,31 3,93 3,57 3,46 1,66 1,93 1,95 1,87 38,59 34,97 32,56 32,08 55,44 59,35 61,92 62,59 60,17 34,56 1,73 3,35 100,0% 247.104 (268) 0,35% 20 a 50 10 a 20 5 a 10 2a5 menos de 2 TOTAL BRASIL 49,94 44,23 1,41 4,42 100,0% 70.260.701 (4.575) 100,00% 43,96 50,18 1,11 4,75 100,0% 6.061.773 (49) 8,63%

QUADRO 4 Resultados do Segundo Turno da Eleio Presidencial por tamanho do municpio (em milhares): em 17 de outubro de 1989.

Candidato

mais de 200

100 a 200

Collor

39,17

Lula

54,96

Brancos

0,90

Nulos

4,97

TOTAL %

100,0%

Votos

23.667.147

N de Municpios

(40)

% de Votos

33,68%

Fonte: TSE.

QUADRO 5 Resultados do Primeiro Turno da Eleio Presidencial: 3 de outubro de 1994

N de Votos 34.365.895 17.122.384 4.671.540 2.772.242 2.015.853 1.739.926 387.756 238.209 63.313.805 7.192.255 7.444.197 77.950.257 16.832.153 94.782.410 100,00 17,76 -7,85 7,59 --9,23 9,55 100,00 --0,25 0,31 0,41 0,50 1,84 2,23 2,13 2,58 2,92 3,56 4,93 4,99 18,06 21,96 36,26 44,09 54,28 27,04 7,38 4,38 3,18 2,75 0,61 0,38 100,00 -----% do Eleitorado % dos Votos % dos Votos Vlidos

Candidato

Partido

Cardoso

PSDB

Lula

PT

Enas

Prona

Qurcia

PMDB

Brizola

PDT

Amin

PPR

Gomes

PRN

Fortuna

PSC

Votos vlidos

Brancos

Nulos

VOTANTES

Absteno

ELEITORADO

Fonte: TSE, resultado final em 15 de novembro de 1994.

Coligao pr-Cardoso: PSDB, PFL e PTB. Coligao pr-Lula: PT, PSB, PPS, PV e PSTU. Coligao pr-Qurcia: PMDB e PSD.

113

114
Cadeiras 107 62 89 49 53 33 36 31 13 15 10 03 00 04 02 03 01 01 01 00 --00 513 0,6 0,2 0,2 0,2 0,0 366.020 203.051 34.135 211.432 117.508 2,0 0,6 0,0 0,8 0,4 802.327 432.909 336.020 312.816 630.404 1,4 0,7 0,6 0,5 1,1 0,6 0,3 0,0 0,3 0,2 6,6 7,0 6,0 2,5 2,9 3.098.599 --3.439.219 1.485.965 2.079.285 5,4 -6,0 2,6 3,6 25 -31 12 18 07 03 01 02 03 02 00 00 01 00 20,9 12,1 17,3 9,6 10,1 9.215.430 9.389.128 10.862.915 6.468.001 6.869.638 16,1 16,4 19,0 11,3 12,0 83 99 105 59 60 % Votos % Eleio de 1998 Cadeiras % 16,2 19,3 20,5 11,5 11,7 4,9 -6,0 2,3 3,5 1,3 0,6 0,2 0,4 0,6 0,4 0,0 0,0 0,2 0,0 20,3 13,9 12,9 12,8 9,4 7,2 6,9 5,2 3,5 2,2 1,2 0,9 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,2 0,2 --0,0 100,0 -0,0 100,0 162.544 140.240 849.481# 57.152.387 0,2 0,2 1,5 100,0 01 01 00 513 0,2 0,2 0,0 100,0

QUADRO 6 Eleio para Deputado Federal em Nvel Nacional por Partido, Votos Recebidos vs. Cadeiras Ganhas: 1994 e 1998

Partido

Votos

Eleio de 1994 %

PMDB PSDB PFL PT PPR/PPB

9.287.049 6.350.941 5.873.370 5.859.347 4.307.878

PDT PP PTB PL PSB

3.303.434 3.169.626 2.379.773 1.603.330 995.298

PC do B PSD Prona PMN PPS

567.186 414.933 308.031 257.018 255.427

PSC PRP PRN PV PSTU

214.792 207.307 184.727 76.383 76.302

PST PSL Outros

--2.020*

45.694.172 TOTAL * - PCB, PTRB e PT do B. # - PCB, PTRB, PT do B, PSDC, PSN e PCO. Fonte: Nicolau (1998); Dados do TSE

QUADRO 7 Parceiros nas Coligaes para Deputado Federal nos 27 Estados em 1994
Freqncia das Combinaes de Parceiros Coligados PDT-7 PTB-10 PDT-10 PPR-8 PFL-9 PFL-11 PTB-8 PSB-12 PSDB-7 PT-12 PSB-13 PT-10 PPS-5 PCdoB-7 PDT-6 PPS-10 PFL-6 PPS-8 PPS-13 PSB-8 PCdoB-4 PPS-7 PCdoB-6 PV-8 PMN-6 PDT-5 PV-7 PV-7 PV-4 PSB-5 PPS-4 PMN-6 PT-5 PV-5 PSDB-6 PSTU-5 PSB-3 PSTU-4 PPR-2 PSTU-6 PSB-5 PSDB-3 PMN-6 PSDB-4 PMN-2 PDT-4 PP-3 PDT-5 PCdoB-5 PMN-3 PDT-5 PDT-4 PSDB-3 PSB-3 PP-7 PMDB-8 PTB-8 PSDB-6 PSD-7 PSDB-6 PMDB-7 PP-5 PDT-5 PTB-5 PL-5 PMDB-4 PFL-4 PSD-4 PSDB-4 PPR-3 PCdoB-4 PL-3 PDT-4 PCdoB-2 PL-4 PSC-3 PSC-3 PSD-2 PP-2 PPS-4 PSTU-3 PSTU-4 PMN-4 PMN-3 PV-3 PFL-6 PPR-9 PP-8 PPR-6 PL-8 PL-8 PTB-6 PSDB-6 PSDB-6 PL-6 PDT-6 PPR-5 PCdoB-6 PMDB-4 PMDB-3 PPS-4 PSC-2 PSC-3 PSD-4 PV-2 PCdoB-2 PTB-3 PMN-3 PMN-3

PSDB-1 PV-4 PMDB-2 PMDB-4 PMDB-3 PFL-2 PMDB-2

Partidos N* FHC Coligao Eleitoral PSDB 70 PMDB-11 PFL 65 PP-11 PTB 63 PFL-10 Participaram da Base FHC no Congresso PMDB 66 PSDB-11 PPR 65 PP-14 PP 69 PPR-14 PL 48 PFL-8 Oposio PT 66 PCdoB-13 PDT 69 PTB-10 PSB 60 PCdoB-13 PCdoB 82 PT-13 PPS 70 PCdoB-13 PSTU 24 PT-6 PV 50 PT-7 PMN 45 PT-6 Outros Partidos Pequenos PSC 25 PPR-3 PSD 32 PMDB-7 PRP 19 PMDB-2 PRN 15 PTB-2 PP-3 PPR-4 PPR-2 PL-2 PTB-3 PSDB-4 PL-2 PSC-2 PFL-2 PCdoB-4 PPS-2 PRP-2 PPS-2 PP-2 PSC-2 PMDB-1 PRP-2 PTB-2 PRN-2 PPR-1 PMN-2 PSB-2 PSDB-1 PP-1 PL-2 PP-1 PCdoB-1 PDT-1

* - Nmero total de parcerias nos 27 estados. O tamanho das coligaes variou de 2 a 8 partidos: 15 estados tiveram apenas 2 coligaes, 8 estados tiveram 3, 2 estados tiveram 4, e 2 estados tiveram 5. Negrito = coligaes inconsistentes . Fonte: V.R Souza (1996).

115

116
N de Votos 35.936.918 21.475.348 7.426.235 1.447.076 1.437.470 67.723.047 6.688.612 8.884.426 83.296.085 22.798.904* 106.094.989* 100,00 21,49 ---8,37 10,67 100,00 6,31 8,03 --1,36 1,73 1,36 1,74 7,00 8,91 20,24 25,78 33,87 43,14 53,06 31,71 10,97 2,14 2,12 100,00 -----% do Eleitorado % dos Votos % dos Votos Vlidos

QUADRO 8 Resultados do Primeiro Turno da Eleio Presidencial: 4 de outubro de 1998

Candidato

Partido

Cardoso

PSDB

Lula

PT

C. Gomes

PPS

Enas

Prona

Outros

TOTAL Voto vlido

Brancos

Nulos

VOTANTES

Absteno

ELEITORADO

Fonte: TSE, resultado final em 10 de outubro de 1998. Coligao pr-Cardoso: PSDB, PFL, PTB, PPB e PSD. Coligao pr-Lula: PT, PDT, PSB, PCdoB e PCB. Coligao pr-Ciro Gomes: PPS, PL e PAN. Outros Candidatos: Thereza Ruiz (PTN), Srgio Bueno (PSC), Jos Maria de Almeida (PSTU), Jos Maria Emayel (PSDC), Joo de Deus Barbosa de Jesus (PTdoB), Vasco de Azevedo Neto (PSN), Alfredo Sirkis (PV) e Brig. Ivan Moacir de Frota (PMN).

* - Inclui 6,4 milhes de possveis eleitores fantasmas. Assim, a absteno poderia ser reduzida para 16,4%.

QUADRO 9 - Desempenho dos Principais Partidos Polticos, Eleies Municipais de 1996 vs. 2000*
26 Capitais 2000 2o 04 01 03 01 01 01 01 13 02 02 02 31 21 08 05 07 10 26 15 11 31 00 00 00 00 03 02 02 02 00 00 00 01 02 02 02 31 20 02 01 05 04 13 00 00 01 00 01 03 02 00 03 01 6.957 1.971 7.894 496 2.816 3.992 74.112 18.598 01 00 01 02 01 4.354 04 01 00 01 01 9.777 04 04 00 09 03 13.065 04 02 01 03 01 10.073 12.970 13.508 6.813 5.804 5.612 2.542 11.939 3.506 3.860 4.673 84.486 25.945 05 03 01 06 04 12.717 13.259 1996 1o 2o 1o 2o 1996 2000 2000 62 Cidades** Votos Recebidos (em 000) Mudana + 4,26% + 28,76% + 3,39% - 30,32% + 33,30% - 19,33% + 28,97% + 51,24% + 606,85% + 37,07% + 17,10% + 14,00% + 39,50%

Total Brasil

2000

Partido

1996

1o

PMDB

1288

1253

PFL

928

1027

PSDB

910

987

PPB

624

617

PTB

328

397

PDT

435

287

PL

221

233

PT

111

174

PPS

32

164

PSB

150

131

Outros

269

258

TOTAL

5.351

5.528

Esquerda#

741

769

* - O primeiro turno em 01-OUT, e o segundo em 29-OUT de 2000. ** - Capitals e cidades com mais de 200.000 eleitores. # - Esquerda = PT + PDT + PSB + PPS + PC do B + PV Fontes: (Fleischer, 2002) e dados do TSE.

117

118
N de Votos 39.443.765 19.700.395 15.175.729 10.167.597 402.040 38.608 84.928.134 2.873.203 6.975.128 94.776.465 20.477.648* 115.254.113* 100,00 17,78 -6,05 7,36 100,00 --2,49 3,03 --0,03 0,04 0,35 0,42 8,82 10,73 13,17 16,01 17,09 20,79 34,22 41,62 46,44 23,20 17,87 11,97 0,47 0,05 100,00 -----% do Eleitorado % dos Votos % dos Votos Vlidos

QUADRO 10 Resultados do 1 Turno da Eleio Presidencial: em 6 de outubro de 2002

Candidato

Partido

Lula

PT

J. Serra

PSDB

Garotinho

PSB

C. Gomes

PPS

Jos Maria

PSTU

Rui Pimenta

PCO

VOTO VLIDO

Brancos

Nulos

VOTANTES

Absteno

ELEITORADO

Fonte: TSE, resultado final no dia 9 de outubro de 2002. Coligaes: Lula: PT, PL, PCdoB, PMN & PCB. Jos Serra: PSDB & PMDB. Ciro Gomes: PPS, PDT & PTB. Anthony Garotinho: PSB, PGT & PTC Jos Maria Almeida (PSTU) Rui Pimenta (PCO).

* Inclui talvez uns 5 milhes de eleitores fantasmas que no foram depurados do registro eleitoral.

QUADRO 11 Resultados do Segundo Turno da Eleio Presidencial: 27 de outubro de 2002

N de Votos 52.793.364 33.370.739 84.164.103 1.727.760 3.772.138 91.664.001 23.590.112* 115.254.113* 100,00 -20,47 --100,00 3,27 4,12 1,50 1,88 --28,95 36,41 45,81 57,59 % doEleitorado % dos Votos % dos Votos Vlidos 62,48 37,52 100,00 ------

Candidato

Partido

Lula

PT

J. Serra

PSDB

Votos vlidos

Brancos

Nulos

VOTANTES

Abstenso

ELEITORADO

Fonte: TSE, resultados parciais em 29 de outubro de 2002. Coligaes: Lula: PT, PL, PCdoB, PMN, PCB e ainda PSB, PPS, PDT, PTB, PSTU PCO & parte do PMDB. Jos Serra: PSDB & parte do PMDB.

119

120
26 Capitais 2004* 2o 06 09 00 02 02 11 00 04 05 03 01 43 5.562 26 11 15 309 00 00 00 175 04 01 02 302 02 01 02 03 03 00 26 304 00 01 01 02 380 01 00 00 00 411 06 06 03 09 422 01 00 01 01 00 04 00 00 03 04 02 25 550 01 00 00 00 00 786 03 01 00 01 04 870 04 00 05 05 06 1.053 04 01 01 02 02 06 09 00 02 02 11 00 04 05 03 01 43 Total 2000 1o 2o Total 1o 2o 68 Cidades Maiores 2004 Total 08 15 04 02 02 15 00 04 08 07 03 68

QUADRO 12 - Resumo do Desempenho dos 10 Principais Partidos em 2004: 1o Turno (3 de outubro) e 2o Turno (31 de outubro)

Total 2004*

Partido

2000

1o

PMDB

1.257

1.047

PSDB

990

861

PFL

1.028

786

PPB/PP

618

548

PTB

398

420

PT

187

400

PL

234

380

PPS

166

300

PDT

288

297

PSB

133

172

Outros

260

308

Total

5.559

5.519

* - Resultados preliminares, TSE em 2 de novembro de 2004

QUADRO 13 - Desempenho dos Principais Partidos no 1 Turno das Eleies Municipais de 1996, 2000 e 2004
2000 Votos 990 1.028 288 1.257 618 187 398 234 166 133 1 259 5.559 84.520.333 5.507 4.307.056 274 382.827 10 3.861.987 172 3.509.922 302 4.984.431 4.465.048 887.478 5.317.244 95.111.624 2.541.572 380 5.040.885 5.804.047 421 5.257.528 11.938.734 400 16.314.314 6.812.742 550 6.092.683 13.257.675 1.048 14.231.192 +4,25% -30,32% +51,25% +33,30% +28,93% +607,43% +37,12% +100,25% +13,31% +14,04% 5.611.888 299 5.576.508 -19,33% 12.973.437 790 11.253.898 +28,80% 13.518.346 861 15.726.415 +3,47% N Votos N Votos 1996-2000 2004 Variao Voto Partidrio 2000-2004 +16,33% -13,25% -0,63% +5,34% -10,57% +36,65% -9,42% +98,34% +40,98% +15,62% +131,82% +23,45% +12,53%

1996

Partido

PSDB

921

13.065.103

PFL

934

10.072.522

PDT

436

6.956.642

PMDB

1.295

12.716.976

PPB/PP

625

9.776.752

PT

110

7.893.509

PTB

382

4.354.264

PL

222

1.971.267

PPS

33

496.150

PSB

150

2.816.484

PCdoB

00

191.175

Outros

270

3.801.025

Total

5.378

74.111.896

121

122
Eleitorados* em 2005 17.055.261 6.705.263 5.654.485 4.920.752 25.617.145 15.506.423 6.752.066 8.627.693 16.889.596 6.726.691 01 00 02 02 02 02 13 11 02 03 08 11 00 02 05 08 03 01 11 06 04 05 18 19 01 00 02 02 79 125 304 294 283 253 54 116 93 88 361 318 165 170 04 03 06 08 62 60 01 01 04 02 142 146 06 09 25 23 60 134 Capitais Maiores# 10 a 50 96 Cidades Tamanho do Eleitorado@ Menos de 10 80 219 238 270 60 96 146 241 624 516 709 501 96 168 173 192 850 685 432 363 Votos (000) 11.939 16.326 5.803 5.255 3.862 4,475 2.541 5.022 13.518 15.746 12.974 11.238 3.507 4.948 5.619 5.567 13.258 14.249 6.813 6.103

QUADRO 14 - Resultados das Eleies Municipais de 2000 vs. 2004 por tamanho do Municpio, 10 principais partidos

Partido

Municpios

Ganhos

PT

187 411

PTB

398 425

PSB

133 176

PL

234 381

PSDB

990 871

PFL

1.028 790

PPS

166 306

PDT

288 305

PMDB

1.257 1.057

PPB/PP

618 552

* - Total dos eleitorados de municpios governados pelo partido em 2005. # - Cidades com mais de 150 mil eleitores. @ - Eleitorado em milhares.

Figura 1 Genealogia dos Partidos Polticos Brasileiros, 1945-1965

Fonte: Marques & Fleisher, 1999:14 * Partido Republicano Populista ** Partido de Representao Popular

123

124

Figura 2 Genealogia dos Partidos Polticos Brasileiros, 1966-2003

O PPB mudou sua sigla para PP (Partido Progressista) em 11 de abril de 2003

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135

O objetivo deste Curso iniciar um processo de reflexo acerca da realidade poltica brasileira. Para tanto, os textos apresentados fugiram ao modelo tradicional de ensino, limitado simples apresentao formal de conceitos e definies, vazio de opinies e julgamentos sobre o verdadeiro carter do objeto estudado. Pelo contrrio, optou-se por trabalhar criticamente a realidade das instituies, seus processos evolutivos, deficincias e principais caractersticas. Escolhe-se estimular. No doutrinar. O ato de pensar sobre a realidade uma tentativa de compreend-la. Ao compreender, tem-se noo dos mecanismos de funcionamento de um fenmeno que antes se mostrava longnquo e sobrenatural. Ao entender como funciona, verifica-se que possvel mud-lo. Podendo intervir, pode-se transform-lo naquilo que se acha ser o certo, o ideal. Todos aqueles que chegaram at aqui tm capacidade de compreender, intervir e transformar a realidade em que vive. Tal faculdade no foi promovida por nenhuma explicao contida nesta apostila, mas inata disposio de cada leitor de empreender seu prprio crescimento, seu desenvolvimento. Dessa forma, deve-se parabenizar a cada um por aquilo que comeou: o processo irreversvel de conscientizao e construo da prpria autonomia. Este curso de iniciao ao estudo da coisa poltica buscou encadear os assuntos tratados numa ordem lgica. Era necessrio formar um consenso sobre as definies mais gerais e usuais da Cincia Poltica para, num momento posterior, estudar o significado das instituies polticas. Desta forma, no captulo I, pde-se discutir sobre a natureza de conceitos tais como poltica, poder, autoridade, Estado e sistema poltico. O carter da abordagem reconhece a complexidade que cada uma dessas idias possui. Sem deixar, no entanto, de tentar elaborar um conjunto de definies que permitisse discutir poltica. O captulo II objetivou discutir as diversas formas de organizao que as sociedades polticas podem assumir. Foram abordados modelos de organizao a partir de suas caractersticas gerais e de exemplos colecionados em diversos pases. Distinguiu-se Estado e governo, regimes polticos democrticos e autoritrios, tripartio dos poderes, vantagens e desvantagens do presidencialismo e do parlamentarismo. J no captulo III tratou-se de democracia e seus principais institutos. H, na Cincia Poltica atual, uma gran-

CONCLUSO
Prof. Ricardo W. Caldas (Ipol- UnB)

137

de divergncia sobre o verdadeiro significado de um sistema poltico democrtico. Alguns o definem de forma minimalista, ou seja, como sendo um conjunto de procedimentos que permitam a realizao de eleies regulares, limpas e legtimas. Outros afirmam a necessidade de estimular a participao do cidado no processo decisrio pblico de seu pas. Seja como for, apresentaram-se mecanismos teis a qualquer uma das alternativas: voto, partidos polticos, ideologias e grupos de presso. No captulo IV se realizou uma rica crtica sobre o sistema partidrio brasileiro, sua histria, deficincias e tendncias. Tratou-se da posio que o Partido Liberal ocupa atualmente e da ideologia que lhe serve de combustvel, o Liberalismo Social. O Liberalismo Social se posiciona muito alm do antigo antagonismo existente entre esquerda e direita. Funda-se num pragmatismo absolutamente necessrio para a melhoria da vida das pessoas. Troca aquele velho Estado assistencialista, que nada mais faz que gerar dependncia, por um Estado investidor, que prefere criar condies para cada um siguir o caminho que desejar, sem a necessidade de ceder sua dignidade nem de submeterse. Exercer vida poltica significa poder estar num espao de organizao horizontal, entre iguais, sem qualquer tipo de relao de subordinao, hierarquias ou ameaa de coao. Nesse espao pblico h o debate de opinies, e as decises so tomadas pura e simplesmente com base no convencimento recproco. A coisa poltica assenta-se na liberdade de no ser dominado e de no dominar. A liberdade de um est condicionada liberdade de todos. A luta trava-se contra a ignorncia e a insegurana. No h mais nada que falar, a no ser desejar boa jornada a todos que hoje se colocam disposio de seus iguais, de seus irmos. Andaremos pela estrada que construirmos. Iremos na direo que desejarmos. E o Brasil ser do tamanho de nossos sonhos.

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AIB Arena ARS ED LEC MDB MTR PAN PCB PC do B PDC PDS PDT PFL PJ PL PL PMDB PMN PP PP PP PPB PPB PPR PPS PPS PR PRs PRD PRN PRP PRP PRS PRT PSB PSC PSD PSDB PSL PSP PSOL PST PSTU PT PTB PTN

Ao Integralista Brasileira Aliana Renovadora Nacional Aliana Republicana Socialista Esquerda Democrtica Liga Eleitoral Catlica Movimento Democrtico Brasileiro Movimento Trabalhista Renovador Partido Agrrio Nacional Partido Comunista Brasileiro Partido Comunista do Brasil Partido Democrata Cristo Partido Democrtico Social Partido Democrtico Trabalhista Partido da Frente Liberal Partido da Juventude Partido Liberal (1985-??) Partido Libertador (1945 1965) Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Partido do Movimento Nacionalista Partido Popular (1980 1982) Partido Populista (1993 1995) Partido Progressista (2003 - ?) Partido Populista Brasileiro (1995 - 2003) Partido Proletrio do Brasil (1945 1947) Partido Popular Renovador Partido Popular Sindicalista (1947 1947) Partido Popular Socialista (1993 - ??) Partido Republicano Partidos Republicanos Estaduais (1890 1930) Partido Republicano Democrtico Partido da Renovao Nacional Partido da Representao Popular (Plnio Salgado) Partido Republicano Populista (Adhemar de Barros) Partido das Reformas Sociais Partido Rural Trabalhista Partido Socialista Brasileiro Partido Social Cristo Partido Social Democrtico Partido da Social Democracia Brasileira Partido Social Liberal Partido Social Progressista Partido Socialismo e Liberdade Partido Social Trabalhista Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Brasileiro Partido Trabalhista Nacional

GLOSSRIO
SIGLAS

DE

PARTIDRIAS

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PTR PV UDB UDN VS

Partido Trabalhista Renovador Partido Verde Unio Democrtica Brasileira Unio Democrtica Nacional Vanguarda Socialista

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Tipologia dos Partidos Brasileiros

Vamireh Chacon

ANEXO

Introduo
Em 1981 publiquei minha Histria dos Partidos Brasileiros, com segunda edio em 1985 e terceira, 1988, todas pela editora da Universidade de Braslia. Antes, Amrico Braziliense havia reunido os Programas dos Partidos e o Segundo Imprio e Afonso Arinos de Melo Franco escrito a Histria e Teoria dos Partidos Polticos no Brasil. Depois, Reinaldo X. Carneiro Pessoa e Edgard Carone com antologias programticas, Phyllis Jane Peterson com a tese de doutoramento na universidade de Michigan, Brazilian Political Parties (1945 1959), e Paulo Roberto Motta (Movimentos Partidrios no Brasil), continuaram os levantamentos. Desenvolvidos em cada eleio por David M. Fleischer, acompanhados em suas caracterizaes por Paulo Bonavides e Bolvar Lamounier, entre outros. As bibliografias esto no texto daquele meu livro . Agora me proponho a uma introdutria tipologia dos partidos brasileiros e seus programas.

Inevitabilidade dos Partidos Polticos

A cultura o todo. O econmico, o poltico, o religioso, o artstico, o cientfico, suas partes se dividindo cada vez mais em subpartes como na cissiparidade biolgica, reagrupando-se ao modo das clulas. Ao final das contas a verdade acaba sendo o todo, a verdade mesmo com o seu contrrio, j dizia e mostrava-o Hegel. Impossvel apreender o todo, dado o infinito desdobramento das partes, o sistema em subsistemas sempre mais numerosos e mais complexos, at se autonomizarem e, por sua vez, tambm se desdobrarem. Nem sempre fcil aceitar a discordncia, com freqncia apresenta-se difcil aceitar outro, o diferente de cada um, mesmo quando a dissenso for construtiva, emulativa. Alis, comum duas pessoas ou dois grupos discordarem expressando-se com palavras diferentes para uma mesma coisa, ou imaginarem que concordam ao usarem as mesmas palavras, porm para coisas diferentes. 141

Nunca deixaram de existir partidos polticos no institucionalizados de incio em todas as pocas e lugares, comeando a institucionalizar-se a partir da Inglaterra da dcada de 1830, quando do estabelecimento dos partidos regulares, conservador (tory) e liberal (whig). Ento surgiu o primeiro registro eleitoral de partidos , as Registration Societies . Em seguida foram os Estados Unidos a legaliz-los. De qualquer modo, no faltava quem insistisse em repelir os partidos como faces. Tornou-se necessrio muito tempo para sua aceitao, portanto no surpreende a resistncia contra eles ainda nos chamados Terceiro, Quarto e Quinto Mundos.

Partidos de Idias e Partidos de Interesses

A primeira atitude para aceitao de partidos consiste geralmente na exigncia da sua autenticidade intelectual, at mesmo por parte de muita gente sem maiores pretenses no ramo. Trata-se do fascnio pelas idias, tanto maior quanto algum mais se instrui. Exceto quando se faz autocrtica e verifica-se como as idias se misturam a interesses, at mesmo como predominam com freqncia os interesses sobre as idias usadas para racionaliz-los, so as chamadas ideologias. Interessante observar que o prprio Karl Marx distinguia idias objetivas, correspondentes a realidades, nisto retomando Aristteles e Santo Toms de Aquino, que a verdade a adequao entre o intelecto e o seu objetivo, e apontava as limitaes do conhecimento ideolgico objetivo pelos comprometimentos de interesses. Ainda mais interessante observar o desvio desta correta constatao de Marx por alguns partidos com pretenses a encarnar suas idias, quando afirmam que verdade o que lhes convm, porque representativas dos interesses das grandes maiorias ou de suas minorias liderantes. Modelos de partidos de idias em extremo religiosos, por mais que digam negar as religies. Outros partidos invocam no as classes sociais para suas certezas alegadamente absolutas, e sim nao, raa ou o prprio Deus, como no caso dos fascistas, nazistas e fundamentalistas de todos os tipos, levando alguns analistas a considerarem as ideologias como sendo teologias polticas, inclusive as liberais, social-democratas, sindicalistas ou conservadoras, estas como religio civil em moderado sentido agregador aceitando o pluralismo, como Rousseau almejava como um mnimo denominador poltico viabilizante do pacto social. Clssicos partidos de idias so os da Europa Ocidental moderna. De incio os ingleses conservador e liberal discutindo o longo processo da Revoluo Inglesa comeando pela conquista do reconhecimento dos direitos das nobrezas (grande, pequena, mdia) atravs da Magna Carta, por elas imposta em 1215 ao Rei Joo, chamado Joo Sem Terra por sua deposio ao tentar violar aquela primeira Constituio. Da em diante os conservadores iam cedendo enquanto os liberais iam reivindicando maior obedincia quelas conquistas legais e acrescentando novas. Sem que conservadores esclarecidos deixassem de se antecipar e liberais tmidos vez por outra se retrassem, o que fazia as posies se inverterem: os conservadores esclarecidos com comportamentos liberais, e liberais tmidos com comportamentos conservadores. Reacionrios os propriamente regressistas. Pois a poltica na prtica no transcorre em preto e branco, e sim com a maioria das zonas em cinzento claro ou mais escuro, poltica entendida como sendo a arte do possvel, no s do desejvel, os puristas terminam se tornando fundamentalistas de alguma

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teologia poltica. Negociao inseparvel de democracia, mesmo em meio a presses e contrapresses, num precrio equilbrio necessitante de permanentes ateno e cultivo. As revolues, tanto quanto as reformas, so democrticas e vlidas na medida em que acrescentam novas conquistas de todos, sem prejuzo das anteriores; na proporo em que incorporem minorias oprimidas, sem supresso ou suspenso de direitos das maiorias. Neste sentido positivo as revolues e reformas chegam a ser mais que necessrias, moralmente obrigatrias nas circunstncias do tempo histrico. A imposio da Magna Carta em 1215 ao Rei Joo sem Terra da Inglaterra ocorreu, assim, na Idade Mdia, outras classes socioeconmicas foram se acrescentando reivindicao dos mesmos direitos e at sua ampliao, ademais de novos direitos com as contrapartidas de deveres sempre em crculos cada vez mais largos. A Idade Mdia no foi, portanto, apenas uma idade de sombras; nela j Santo Toms de Aquino definia pela primeira vez o poder legtimo como vindo do sculo XVI; os jesutas Francisco Surez e Juan de Mariana defendiam o direito, at o dever, revoluo e ao tiranicdio, antes e mais claramente que Locke e Hobbes um sculo aps . As ideocracias totalitrias porque se dizendo herdeiras de Hegel, apesar de cada uma delas, sendo uma parte, pretender esgotar o todo atingiram o mximo no sculo XX com o hitlerismo e estalinismo, conforme Hannah Arentdt e outros demonstraram. Ideocracias equipadas com o aparato tecnolgico de persuaso e imposio das suas idias e seus interesses inclusive pela fora, de psicolgica fsica. A exigncia de purismo ideocrtico totalitarismo, at mesmo porque, na prtica, mostrava-o Vicente Barreto, no h nos programas partidrios uma seqncia histrica de idias, que se transmutam em outras, guardando no processo uma unidade lgica; em ltima instncia, a evoluo das idias no se faz em sentido linear, mas supe uma justaposio de diversas situaes histricas e culturais . Neste sentido que os partidos polticos no so meros grupos de interesse, fazendo peties em causa prpria ao governo ; pelo contrrio, para ganharem suficiente apoio, a fim de conquistar cargos, os partidos precisam antecipar alguma concepo de bem comum , como entendeu e explicou o jusfilsofo John Rawls . Trata-se da dialtica da complementaridade, no s da excluso, em Hegel, atravs do conceito de Aufhebung, superao da tese depurada, no propriamente eliminada, pela anttese em sntese, quando os fins particulares combatem-se um ao outro e uma parte deles sucumbe. Mas precisamente com a luta, com a runa do particular, produz-se o universal . Mais adiante Ralf Dahrendorf mostrar como o conflito, nunca podendo ser de todo eliminado, pode e deve ser institucionalizado em termos de canalizao construtiva de suas foras, em vez de supostamente negada a sua existncia e desaproveitando suas potencialidades. Uma sociedade tanto mais democrtica, quanto mais capaz de assim transformar os conflitos em consensos, discordncias em concordncias, divergncias em convergncias. Jrgen Habermas faz uma crtica implcita a Dahrendorf e outros, paralelamente construo de um prprio sistema de respostas aos desafios gerais da poltica, quando 143

se interroga, na crtica reconstruo de Jos Manoel Aroso Linhares, professor da Universidade de Coimbra: A partir de que grau de uniformizao se apaziguam os conflitos de interesse? Com que alcance pode o discurso ideal determinar uma troca endgena (praticamente fungvel) nas preferncias dos agentes sociais? No final desencadeamento dos dois ncleos de confrontao decisivos: se o primeiro se dirige ainda ao paradigma jurdico, o segundo interroga no limite os pressupostos de sentido da ao comunicacional ou comunicativa? Sem que se impea a vertigem ad infinitum de problematizaes sucessivas (asseguradas pela atitude hipottica), pode-se dizer que a prpria crtica admite dissociar seus crculos de relevncia, submetendo-os a um critrio de mediao , definido no seu limite pelo horizonte dos princpios jurdico-materiais . Este programa de racionalizao reconstrutiva da juridicidade oferece um percurso formalmente paralelo ao de uma racionalizao cientfico-tecnolgica da chamada engenharia social, social engineering. Assim se chega a um desfecho tanto nas negociaes quanto nos conflitos, s possvel no contexto de culturas cvicas, no sentido de espao cultural aberto para as mediaes sucessiva e simultneas, mesmo mutuamente desafiantes, contudo num permanente dilogo, inclusive polmico; os limites do desafio autocontidos pelo esprito democrtico suficientemente tornado hbito, mantido dinmico. Benjamin Constant, o suo, mostrava a diferena entre a liberdade dos antigos e a dos modernos , para aqueles um dever o cumprimento de pressupostos, para estes um direito a ser permanentemente reivindicado. Esta dialtica democrtica de direito-dever teve sua sntese at hoje insuperavelmente apresentada pelo clebre discurso de Pricles na Atenas de Plato e Aristteles trs sculos antes de Cristo : Todos nos preocupamos de igual modo com os assuntos privados e pblicos da ptria, que se referem ao bem comum ou privado; decidimos por ns mesmos todos os assuntos sobre os quais fazemos, antes, um estudo exato: no acreditamos que o discurso entrave a ao ; o que nos parece prejudicial que as questes no se esclaream antecipadamente pela discusso . Ao mesmo tempo em que no temos receio em nossas relaes particulares, nos domina o temor de infringir as leis da repblica; obedecendo aos magistrados e s regras que defendem os oprimidos e, mesmo que no sejam promulgadas, a todas aquelas que atraem sobre quem as viola o desprezo de todos . A cultura poltica inicialmente democrtica de Atenas, com a liberdade como direito e dever do indivduo s assim considerado cidado, est muito bem sintetizada no discurso clebre de Pricles, um programa de validade perene como exemplo, mais que mero modelo, pois historicamente situado e condicionado. Sem idias no h democracia nem seus partidos, mas s idias h apenas ideocracia, e no democracia, isto , ideocracia totalitria, unipartidria ao fim e ao cabo, em vez de democracia pluralista multipartidria representativa de conceitos e interesses desejavelmente os mais transparentes , para serem os mais ticos possveis, no sentido de correspondentes aos direitos das maiorias sem ferimento dos das minorias. Direitos legtimos quando no agridem tambm a natureza da criatura humana e a do prprio meio ambiente, como se v na crescente autoconscincia se estendendo necessidade humanista da ecologia.

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Origens dos Partidos de Idias

Os partido de idias surgiram, pois, na Europa Ocidental, a partir das discusses inglesas obre a manuteno e desdobramento da Magna Charta, entre conservadores e liberais. Com o tempo houve o surgimento de um terceiro grande partido ingls, o Partido Trabalhista, oriundo de princpios do sculo XX das lutas sindicais de fins do sculo anterior. Contudo, nunca foram partidos estritamente classistas, o que seria na realidade corporativismo, apesar das tendncias neste sentido. O amadurecimento democrtico levou aristocratas a no votarem s no Partido Conservador, nem a burguesia s no Liberal, nem o operariado e o campesinato s no Trabalhista, e sim se entremeando e dividindo-se as votaes do eleitorado. Algo idntico acabou ocorrendo na Alemanha, onde o Partido Social-Democrata renunciou, no seu programa de 1959 em Bad Godesberg, ao uniclassismo proletrio com objetivos basicamente estatizantes da economia. Por sua vez os conservadores alemes fizeram autocrtica, abandonando as tentaes extremistas que os tinham levado a apoiar os nazistas contra os comunistas, passaram a apoiar os democrata-cristos, herdeiros e sucessores do outrora partido catlico Zentrum da antiga monarquia e da Repblica de Weimar. Os liberais, por sua vez, se reciclaram de nacional-liberais em social-liberais. Foram as bases partidrias da Repblica de Bonn, que, ao contrrio da Weimariana, hostilizada, da derrota alem na Primeira Guerra Mundial ascenso do nazismo, a de Bonn foi compreendida e ajudada pelos Aliados ocidentais, em especial os Estados Unidos, e alcanou xito com a reconstruo econmica e democrtica da Alemanha de fins da Segunda Guerra Mundial reunificao das duas Alemanhas (com a ex-sovitica) em 1989. Estas atualizaes ideolgicas nem sempre so fceis e quase sempre demoram muito, na medida do enraizamento de pr-conceitos em preconceitos. o caso das repercusses do discurso de Nikita S. Kruschev, Secretrio geral do Partido Comunista, Sovitico, iniciando a desestalinizao em 1956, levando s cises dos Partidos Comunistas, inclusive do Partido Comunista do Brasil, Partido Comunista Brasileiro, entre outros. Antes, at os Partidos Socialistas haviam-se dividido em pleno auge do estalinismo, maneira da Itlia com um deles, liderado por Nenni, favorvel a alianas com a Unio Sovitica; outro, o chefiado por Saragat, desfavorvel, e um, o de Romita entre os dois. Na Frana vinha de antes da Segunda Guerra Mundial a diviso entre radicais-socialistas, moderados apesar do nome, e SFIO (Seo Francesa da Internacional Operria) menos moderada, embora ambos os partidos, quando no poder, apoiaram e participaram do recebimento da ajuda econmica dos Estados Unidos pelo chamado Plano Marshall, bem como da assinatura dos pactos e estruturao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan), reunindo a Frana aos pases europeus ocidentais em aliana militar contra a Unio Sovitica e seus satlites agrupados no oposto Pacto de Varsvia. Ser um presidente conservador, o general Charles de Gaulle, quem desligar a Frana da Otan, apesar de mant-la ligada aos Estados Unidos e vizinhos ocidentais europeus por pactos militares bilaterais anti-soviticos. Portanto, no s no Brasil, nem na Amrica Latina ou Terceiro Mundo, onde ocorrem ambigidades de ttulos de partidos e contradies entre seus programas e suas aes prticas. Na prtica, a teoria termina tendo de ser diferente, com freqncia. As pr-

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prias ideocracias acabam dando, nem que seja por entropia interna, petrificao e fragmentao. Para evitar que isso lhe acontecesse foi que o Partido Comunista da China passou a aceitar a iniciativa privada e investimentos locais e estrangeiros at por macroempresas transnacionais. Tambm as formas de governo no so estticas, a Repblica da Coria do Norte marxista-leninista teve o filho do seu dirigente mximo como sucessor dele, num tpico procedimento monrquico.

Origens do Partidos de Interesses

Os partidos de interesses dispem de uma origem e uma marca basicamente estadunidense. Os dois principais partidos, Democrata e Republicano, so na realidade confederaes de partidos: o Democrata mais sindicalista e mais aberto s minorias relegadas (negros, hispano-americanos, asiticos, mestios, homossexuais, feministas, adeptos da eutansia e do aborto etc.) no Norte, porm mais conservador no Sul que o Republicano, em geral com maior homogeneidade e coeso internas de classe mdia e alta. As eleies de deputados federais e estaduais a cada dois anos e dos senadores de seis em seis, com os mandatos de prefeitos, governadores e presidente entremeados, fazem com que permanea mobilizada a sociedade civil dos Estados Unidos em eleies pelo menos bi-anuais. Inclusive pela preparao e realizao das convenes de escolha dos candidatos respectivos anualmente, numa mobilizao poltica praticamente contnua. A mobilidade vertical das emigraes e migraes internas, somada mobilidade vertical de ascenses sociais, so a base daqueles partidos de interesses. As sociedades europias apresentam-se muito mais estratificadas, tanto vertical quanto horizontalmente, da a tendncia cristalizao ideolgica da defesa dos interesses em antagonismos assim tornados menos flexveis. Contudo, a menor ou maior flexibilidade no impede o choque, conflito, embora propicie sua canalizao e mediao institucionalizveis. Sociedades como a brasileira tm um quadro de classes socioeconmicas tambm de grande mobilidade horizontal e vertical. Da a fora maior dos partidos de interesse no Brasil, diante da muito menor dos partidos ideolgicos. O Partido Republicano do Imprio logo se transformou, quando no poder, num partido conservador; integralistas, comunistas, socialistas, ecologistas, jamais conseguiram maior peso eleitoral individual. Ao contrrio deles, ao longo de toda a Histria Poltica brasileira, os partidos de interesses chegaram a ser partidos de massa da Primeira Repblica (da proclamao da Repblica em 1889 Revoluo da Aliana Liberal de 1930 com a primeira ascenso de Getlio Vargas presidncia) s fases subseqentes com o Partido Social Democrtico (na realidade um partido conservador), Unio Democrtica Nacional (conservadora liberal), Partido Trabalhista Brasileiro (de pragmtica origem governista varguista), Partido Social Progressista (em torno do poltico e governador paulista Ademar de Barros); Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (tornando-se igual aos outros aps ter sido uma frete ampla anti-regime autoritrio de 1964), Partido da Frente Liberal e Partido Progressista Brasileiro (provindo por etapas da Aliana Renovadora Nacional, defensora do regime de 1964), PPB tambm muito concentrado em So Paulo e menos ou mais pelos mesmos motivos do antigo PPS. Todos partidos de interesses, confederaes at de quase partidos locais. 146 Enquanto isto, os partidos de idias continuavam de pequeno eleitorado: os vrios partidos comunistas, o Socialista, o Democrata Cristo mal ressurgido sem ter nada a ver

com o anterior, causa idntica do pouco crescimento do novo Partido Trabalhista Brasileiro. A nica grande exceo de partido ideolgico de massas no Brasil o Partido dos Trabalhadores, ele prprio, contudo, uma federao de grupos internos semipartidrios vindos de marxistas seno leninistas a social-democratas, socialistas, catlicos, no final do sculo XX, at mesmo com evanglicos. Fragilidade ideolgica gerada principalmente pela base social mvel, lutando entre a estratificao e a mobilidade vertical pela mobilidade horizontal de migraes em busca de outras oportunidades num pas onde a fronteira econmica no coincida com a fronteira poltica, havendo assim, ainda, uma enorme margem de deslocamentos de massas desassistidas politicamente e insatisfeitas socioeconomicamente, transferindo-se rumo a regies subpopuladas, sequer habitadas. Nas quais reconstituem ou constrem novas vidas, migrantes de vrios pontos, sem se conhecerem, sem maiores afinidades e solidariedades mtuas, o que lhes dificulta organizaes comuns, de sindicais a partidrias e outras. S a religio, catlica antiga ou evanglicas novas, so ou tornam-se denominadores comuns mobilizadores. Levando-os a alguma ideologizao poltica, quando no permanecem no imediatismo dos interesses, que no deve ser confundido com poltica de resultados no sentido de acompanhamento e cobrana das promessas eleitorais de partidos e candidatos.

Partidos de Esquerda e Partidos de Direita

Os termos esquerda e direitaassemelham-se no uso comum a renovadorese conservadores , foram pela primeira mencionados quando da assemblia da Revoluo Francesa, chamada de Conveno; nela os deputados direita do presidente da Mesa eram monarquistas, os do centro, girondinos liberais, e esquerda, os jacobinos, revolucionrios radicais. Na realidade havia outra diviso ainda mais importante entre eles: aquela entre o Pntano, grande maioria dos trs grupos no espao prximo presidncia, e a Montanha , respectivos extremistas, exaltados, turbulentos, l em cima, nas ltimas fileiras do plenrio em forma de anfiteatro. Por outras palavras: o Pntano majoritrio reunia centro-direitas e centro-esquerdas em geral contra a extrema direita e a extrema esquerda, at que estes, os extremistas, se destrussem pela violncia em sucessivos expurgos por sentenas de morte na guilhotina, e acabassem predominando aqueles centristas. Pena que demasiado tarde, pois o enfraquecimento da nao convidava a interveno militar do general, depois imperador, Napoleo Bonaparte. Os termos direitae esquerdaem seguida se divulgaram principalmente nos pases latinos, por influncia da Revoluo Francesa, ao contrrio dos pases de lngua inglesa mais ligados tradio das Revolues de 1688 da Inglaterra e 1776 dos Estados Unidos, onde predominaram discusses e conflitos mais de interesses que de idias, na linha da cultura emprica e pragmtica anglo-saxnica. Alm disto, ao tradicionalismo britnico e ao empirismo e pragmatismo ainda mais acentuados entre estadunidenses, repugna o extremismo de idias, inclusive polticas. Lembre-se terem sido os Estados Unidos o bero da tolerncia religiosa, pluralismo de religies iniciador da aceitao do pluralismo das opinies tambm ideolgicas e dos interesses. O xito da mobilidade horizontal de migraes e vertical de classes socioeconmicas estadunidenses aumentou ainda mais sua repulsa s simplificaes at mais passionais que doutrinrias entre esquerdistase direitistas . A exaltao ideolgica repetiu-se ampliada na Revoluo russa de 1917, com os radicais bolcheviques leninistas no s afastando, como liquidando os moderados menche147

viques social-democratas que no conseguiram fugir para o exlio. Em seguida, aps o falecimento de Lnin, os bolcheviques dividiram-se internamente e tambm se liquidaram fora, predominando assim os estalinistas aps o exlio desta vez de Trotsky, e execues em massa nos grandes expurgos de 1936 a 1938. Com o esgotamento das energias tensas ao mximo, o regime sovitico, com toda a economia estatizada sob controle de partido nico, passou a resvalar na entropia e fragmentao consumadas pela queda em 1989 da Cortina de Ferro, por ele construda para proteger-se e da qual o Muro de Berlim era a parte mais visvel. O trmino do isolamento concluiu-se pelo demoronamento interno da Unio Sovitica, sem ideocracia totalitria ela no conseguia sobreviver, mas as excludncias pela ideocracia levaram-na entropia e pulverizao internas, excludncias das prprias tecnologias mais modernas reduzidas a usos basicamente militares. A autodissoluo sovitica propiciou o extremo oposto, na forma de neoliberalismos abusivos e conducentes a novos desnveis socioeconmicos e outros desequilbrios polticos em escala ainda mais mundial, pela globalizao da informtica. A extrema direita regressista, alm de conservadora, passava a adotar a mxima liberao econmica com o mnimo de liberdade poltica, como se viu na ditadura do General Augusto Pinochet no Chile aps os conflitos da presidncia Salvador Allende, radicalizada entre esquerdas e direitas, e o colapso dos centros colhidos entre os fogos dos extremos. Em mais uma pendulao histrica, o plo poltico voltou a tender ao centro, porm a um Novo Centro (neue Mitte) como se declarou na aliana de sociais-democratas e ecologistas na Alemanha em 1998, antes na Terceira Via de Tony Blair na Inglaterra. Convergncias centristas, a partir das esquerdas, portanto dos inovadores, numa direo difcil tanto de ser entendida quanto aceita no Terceiro, Quarto, Quinto e outros mundos, com seus renovadores impacientes com a lentido das mudanas socioeconmicas, distribuio de renda e poder nas suas regies. Neles a tendncia continua a ser a da diviso entre bonse maus , duros e puros de um lado, contra permissivos e corruptos do outro, em meio aos desafios s esquerdas no sentido de tambm elas governarem, com os respectivos desgastes aps a conquista do poder pelo voto democrtico. Ento se v quanto fcil estar na oposio e como difcil governar. O rodzio no poder e a transparncia no seu exerccio, mais eficincia nos mtodos e eficcia nos resultados, so sempre uma tarefa muito complexa, nem sempre, porm, entendida favoravelmente pelos eleitores, s vezes reagindo negativamente por exigirem mais ou por quererem algo de modo diferente. Os minoritrios puristas doutrinrios ideolgicos, de qualquer faco, tendem ento a apelar fora no sentido de imporem mesmo pela violncia suas idias autodefinidas como intrnsecas e necessariamente boas, portanto lhes valendo todos os mtodos, bem como eternizao no poder, apesar da resposta final da entropia.

Partidos de Massas e Partidos de Quadros

Apresenta-se com muitas diferenas a distino entre partidos de quadros e partidos de massas. Para alguns, quadros so os dirigentes permanentes de qualquer tipo, para outros os quadros precisam ser treinados e percorrer carreiras internas nos partidos. Neste ltimo significado, mais moderno, os quadros so mais e melhor treinados, por exemplo, na Ale-

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manha, nos seus principais partidos: a Unio Democrata Crist-Social, o Social-Democrata, o Liberal e os Verdes, aps a Queda do Muro de Berlim os comunistas sob o nome de Partido do Socialismo. Robert Michels, na lei sociolgica sob seu nome, ou intitulada de lei de bronze dos partidos, mostra a tendncia de o poder convergir concentricamente nas mos de minorias internas, tendncia ainda maior nos partidos de quadros, em escala apenas menor entre os de massas neste sentido.

E os partidos de massas?
No h partidos s delas, uma coisa pode ser o formalismo, outra a forma em si, e esta precisa ser organizada, apesar do perigo de o meio querer se bastar em prejuzo do fins ou objetivos. Ou pior: os controladores executivos dos meios assenhorem-se dos objetivos ou fins tanto mais vivel quanto mais cresce o poder de influncia dos meios de comunicao em massa, chamados mdia , especialmente a televiso. Quando se multiplica a potncia teleguiadora em longa distncia e controle remoto por parte das classes dominantes por trs das classes dirigentes, e estas por trs do eleitor desprevenido, no s despreparado. George Orwell traou este quadro em cores radicais, Theodor W. Adorno e Max Horkheimer de maneira mais crtica e objetiva, apesar das restries tambm lhe feitas de pessimismo cultural (Kulturpessimismus) , pois, descreveu-o Baudrillard, o ser humano dispe de outra capacidade psicolgica embutida, a de desligar sempre quando se sente saturado de informaes mesmo deformadoras. O que no impede, nem diminui, a necessidade, seno a urgncia, da vigilncia sobre a mdia pela sociedade civil, isto , os cidados organizados neste caso atravs de uma comisso representativa controladora dos abusos. A poltica moderna tende a ser cada vez mais espetculo televisivo, das eleies s administraes e s prprias crises e conflitos. A mdia revolucionou tambm os partidos e as eleies. No Brasil desde as campanhas de Carlos Lacerda na televiso, ento em preto e branco, mas j muito influente, contra os presidentes Getlio Vargas, Juscelino Kubtschek, Joo Goulart e Jnio Quadros. A censura no regime de 1964 impediu que Lacerda continuasse a fazer o mesmo, da Lacerda buscar a aliana da chamada Frente Ampla com os ex-presidentes exilados, de direitos polticos cassados como os dele prprio. O pluralismo partidrio vai se tornando parte da economia de mercado, tambm com demanda e oferta de idias, programas e principalmente promessas, como se viu na campanha presidencial de Fernando Collor de Mello, de incio atravs de minsculo e obscuro Partido da Juventude, depois patrocinado pelos interesses da mdia, com a bandeira porm do moralismo antiburocrtico, indireto comeo da sua ao presidencial desestatizante. que no bastam as promessas consumistas a populaes divididas por grandes desnveis de distribuio de renda e de oportunidades de trabalho e ascenso social; a seu ver, politicamente pouco conscientizado, um produto s de desvios ticos. A atividade poltica e seus quadros se somam assim os novos cabos eleitorais, os marqueteiros, a servio da poltica televisiva tanto da verdadeira transparncia quanto do espetculo. 149

Trata-se de outro grande desafio poltica em si e em especial aos polticos: em cada eleio, cerca de sessenta por cento dos deputados federais no so reeleitos, cada vez menos as reeleies at cinco ou seis por cento de deputados com mais de quatro ou cinco mandatos neste nvel. Em seguida, menos numerosos ainda os que conseguem chegar ao Senado, tambm ponto de reunio de polticos experimentados como ex-governadores e ex-ministros, at ex-presidentes da repblica, desde o Imprio dispondo do melhores quadros polticos do Brasil. Seus longos mandatos de oito anos favorecem, todavia, mais esta depurao. Mas todos os polticos, atravs deles a prpria poltica, esto diante do desafio da mdia, ao lado de antigos desafios da representatividade dos mandatos, seu fiel desempenho e transparentes eleies e reeleies.

Faccionalismo e Partidocracia
As faces, subdividindo a opinio pblica e dela abusando, foram desde o incio a preocupao partidria dos lderes das primeiras revolues democrticas representativas, a Inglesa de 1688 e a americana de 1776, a ponto de confundirem-se no comeo os partidos e as faces. A Revoluo Francesa de 1789 extremou ao mximo o conflito interno das faces, alm do choque entre partidos nascentes. Mesmo com todo o aprimoramento dos partidos, encaminhado cada vez mais pela opinio pblica conscientizada poltica e eticamente, continua o perigo do faccionalismo. Ora expresso pela fragmentao em partidos numerosos, dezenas no Brasil, centenas na maioria dos pases do chamado Terceiro Mundo. A experincia das ltimas conseqncias de praticamente guerra civil entre faces na Alemanha da Repblica de Weimar, da derrota na Primeira Guerra Mundial em 1918 ascenso do nazismo em 1933, levou a Alemanha aps a Segunda Guerra Mundial a criar, entre outras leis, a do acesso ao Legislativo. Na forma do quociente de cinco por cento dos votos em cada nvel para cada partido na eleio municipal para algum se tornar vereador, na estadual e na federal para os respectivos deputados, com votos duplos em cada uma, um voto nominal e um voto partidrio que podem ser diferentes entre si. Assim nenhum partido pode ter representante na Cmara de Vereadores e nas de Deputados estadual e federal se deixar de alcanar o mnimo de cinco por cento em cada, uma nada tendo a ver com a outra, ficando o partido presente em todas as trs, ou em duas, ou numa, ou nenhuma. Os partidos no perdem o registro por isso. Do outro lado h o perigo da partidocracia, governo dominado por partido nico, ou por poucos partidos mancomunados entre si pela convergncia da lei de bronze dos partidos, de Michels, reunindo uns poucos no pice do poder, donde controlam a mquina do Estado e, por ela, a sociedade insuficientemente organizada para reagir ou mantida fraca e dividida pelo Estado onipotente, em vez de a seu servio. Partido nico no s ideocrtico maneira do sovitico e dos que seguem seu modelo, tambm partido nico do Mxico ao Japo: no Mxico o que se intitula um tanto paradoxalmente Partido Revolucionrio Institucional , dono da maioria dos cargos da administrao direta do Estado e da indireta das empresas estatais e agncias reguladoras da iniciativa privada ou concessionria; no Japo o que se denomina Partido Liberal Democr-

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tico como trmino de carreira de executivos e empresrios, preparados para isto por suas confederaes patronais. PRI mexicano e PLD Japons, obrigados pelo desgaste de dcadas no poder, a passarem a ceder parcelas do seu controle da mquina estatal, mesmo assim ainda muito poderosos. Contudo, no h, regime poltico perfeito, maneira da imperfeio em tudo o que humano. Certa vez, com seu habitual realismo, Churchill reconheceu ser a democracia representativa talvez o pior dos regimes, mas com certeza o nico vivel no sentido positivo de mais convenientes s necessidades de maior paz em meio ao dissenso, menor porque canalizadas e institucionalizadas construtivamente as suas foras mesmo conflitivas, como Dahrendorf acrescentou explicao. Neste sentido tem razo Kelsen ao afirmar ser toda democracia uma democracia de partidos.

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