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Percursos de uma poltica brasileira de Educao Especial

PERCURSOS DA CONSTITUIO DE UMA POLTICA BRASILEIRA DE EDUCAO


ESPECIAL INCLUSIVA1

INSTITUTION COURSE OF A BRAZILIAN SPECIAL EDUCATION INCLUSIVE POLICY


Mnica de Carvalho Magalhes KASSAR2

RESUMO: este artigo prope-se a apresentar anlises de alguns elementos que contribuem para a constituio da Educao Especial brasileira como uma poltica pblica, dando especial foco formulao do que tem sido denominada de poltica de educao especial na perspectiva inclusiva ou educao inclusiva. Para tanto, o texto construdo a partir da congurao de dois aspectos distintos, mas intimamente interligados. O primeiro referese ao papel do Governo brasileiro na histria da educao destinada s pessoas com decincias no Brasil. O segundo diz respeito s relaes entre as polticas nacionais no campo da Educao e os acordos e compromissos internacionais. Conclui ressaltando a importncia dos diferentes setores da sociedade nos embates atuais para a formulao de uma poltica de educao brasileira, que incorpore, de fato, toda a populao. PALAVRAS-CHAVE: Poltica Educacional. Educao Especial. Educao Inclusiva. ANPEd.

ABSTRACT: This article proposes to present an analysis of some elements that contribute to a construction of Special Education as a public policy, emphasizing the formulation of what has been nominated special education inclusive perspective or inclusive education policy. For this, this text is structured considering two interrelated distinct aspects. The rst refers to the Brazilian Government role in the history of education for disabled people in Brazil. The second is regarded the relationship between national policies in the education eld and international agreements. The conclusion highlights the importance of involving different sectors of the society in the struggles for the development of a Brazilian educational policy that actually incorporates the entire population. KEYWORDS: Educational Policy. Special Education. Inclusive Education. National Association of PostGraduation and Research.

INTRODUO Este artigo tem por objetivo apresentar anlises de alguns elementos que contribuem para a constituio da educao especial brasileira como uma poltica pblica, enfocando especialmente as proposies que compem o que tem se denominado de poltica de educao especial na perspectiva inclusiva ou educao inclusiva. Entendo que polticas, programas e aes referem-se ao sistema de proteo social de um pas. Entendo tambm que essa poltica vem sendo formatada ao longo das ltimas dcadas, como possvel sntese de embates de foras sociais e econmicas. Tentando dar forma a esse percurso, o texto construdo considerando a congurao de dois aspectos distintos, mas interligados. O primeiro referese ao papel do Governo brasileiro na histria da educao destinada s pessoas com decincias no Brasil. O segundo diz respeito s relaes entre as polticas nacionais no campo da Educao e os acordos e compromissos internacionais.
1 Este trabalho resultante de estudos elaborados na pesquisa Educao Inclusiva: Proposta Poltica e Cotidiano Escolar, apoiada pelo CNPq e no plano de estgio ps-doutoral Educao para pessoas com decincias: Direito Humano e Poltica Pblica, realizado no Departamento de Cincia Poltica, na UNICAMP. 2

Docente da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS. Contato: mkassar@terra.com.br.

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Di Giovanni (2009) entende a poltica pblica como uma forma contempornea de exerccio do poder nas sociedades democrticas, resultante de uma complexa interao entre o Estado e a sociedade, entendida aqui num sentido amplo, que inclui as relaes sociais travadas tambm no campo da economia (p.4-5). Essa conceituao, segundo o autor,
[...] depende, por sua vez, da concretizao histrica de alguns requisitos que conguram as modernas democracias: pressupe-se uma capacidade mnima de planicao consolidada nos aparelhos de Estado, seja do ponto de vista tcnico de gesto, seja do ponto de vista poltico. Pressupe-se, tambm, certa estruturao republicana da ordem poltica vigente: coexistncia e independncia de poderes e vigncia de direitos de cidadania; e, pressupe-se, nalmente, alguma capacidade coletiva de formulao de agendas pblicas, em outras palavras, o exerccio pleno da cidadania e uma cultura poltica compatvel. (DI GIOVANNI, 2009, p 5).

Portanto, por essa concepo, pode-se considerar que as polticas pblicas brasileiras tendem a amadurecer com o fortalecimento da democracia, psConstituio de 1988, de modo que o estado brasileiro possa ser visto
[...] no apenas como aquele que inclui mecanismos clssicos de representao (direito de votar e ser votado; participao igualitria de classes, categorias e interesses), mas tambm aquele que revela uma forte capacidade de resposta (responsiveness) s demandas da sociedade (Op. cit., p.15)

A Educao Especial nas ltimas dcadas tem ganhado contorno de poltica pblica constituda por embates entre diversos setores da sociedade e das instncias governamentais, afetada, muitas vezes, por determinaes originariamente externas ao pas. So estes aspectos que pretendo ressaltar. O ESTADO BRASILEIRO E A EDUCAO DESTINADA S PESSOAS COM DEFICINCIAS NO BRASIL Como tem sido armado por Jannuzzi (1984, 2004), Mazzotta (1996) Bueno (2004), Ferreira (1993), entre outros, o conhecimento e a anlise da educao direcionada s pessoas com decincias s podem ser entendidos quando percebidos dentro da histria da educao e por sua vez, dentro da histria em geral de um determinado pas. O prprio movimento pela ampliao do acesso escola de pessoas com decincia, hoje, ocorre no movimento de universalizao da educao fundamental brasileira. A relao entre fatores especcos e gerais est evidente no decorrer de nossa histria. No incio da Repblica, os primeiros sinais de ateno s pessoas com decincias no Brasil apareceram sob impacto de idias j difundidas na Europa comungadas por estudiosos daqui. A ateno sobre o que foi considerado anormal pode ser identicada na literatura mdica da poca3 e na legislao
Duas obras so identicadas por Rocha (1979) como fundamentais para a educao dos anormais nesse momento: Educao da Inteligncia Anormal no Brasil, de Clemente Quaglio e Tratamento e educao das crianas anormais de inteligncia, de Baslio de Magalhes, ambas dos anos de 1910
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educacional que restringia a essa populao o acesso escolarizao ou instruo, como era tratada a Educao no perodo. Decretos de diferentes estados atestam essa posio, como o decreto-lei 7970 de 1927 de Minas Gerais que dispensa de freqncia s aulas, entre outros motivos, crianas com incapacidade fsica ou mental e indigentes, enquanto no se fornecer, pelos meios de assistncia [...], o vesturio indispensvel decncia e higiene (apud PEIXOTO, 1981). O estado de So Paulo, por meio do Decreto 5.884, quando normatizou sua Educao Especializada, entendeu como parte de seu alunado os dbeis fsicos, dbeis mentais, doentes contagiosos, cegos, surdos-mudos e os delinqentes (BRASIL, 1933). A formao de um grupo de anormais, para a poca, era utilizada seja para seu impedimento de freqncia escola, seja para ateno de uma educao especializada, preferencialmente em escolas especializadas4. Muitos estados implantaram servios de higiene para identicao de crianas anormais e instituio de salas de aulas homogneas, consideradas poca como mais produtivas. A restrio explcita instruo para parte especca da populao brasileira (crianas com decincias e crianas sem vestimentas ou costumes adequados) apenas um aspecto dos problemas educacionais brasileiros, visto que o pas possua um alto ndice de pessoas analfabetas5. Alguns aspectos explicam essa situao. A organizao econmica do Brasil Colnia e do Brasil Imprio no solicitava a alfabetizao e a instruo da massa trabalhadora, visto que grande parcela da populao vivia na zona rural e a economia baseavase, inicialmente, na explorao de bens naturais e, posteriormente, na produo de monoculturas em grandes latifndios. Um segundo aspecto a ser ressaltado que em Portugal, colonizador do Brasil, conforme mostram os registros6 do sculo XIX, grande parte da populao no tinha acesso instruo e era analfabeta. Ainda, apesar de a educao ser prevista para todos os cidados desde a 1 Constituio brasileira, em 1824, a massa de trabalhadores era composta de maioria escrava7. Portanto, a restrio educao constitutiva da histria do Brasil. Com a industrializao, no decorrer do sculo XX, o decitrio acesso escolaridade continuou a ser um problema nacional. Mesmo com a paulatina mudana da distribuio geogrca brasileira, com o crescimento dos centros urbanos, as crianas das camadas operrias estiveram presentes nas fbricas8, mas quase ausentes nas escolas. At a dcada de 1960, a taxa de escolarizao obrigatria brasileira estava longe da universalizao, apesar de ser, na poca, apenas de quatro anos. Um relatrio da UNESCO, datado de 1963, arma que
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O Art. 834 desse decreto indicava preferncia pela organizao de escolas especializadas, sugerindo a formao de classes para esses ns, quando no houvesse a existncia das escolas.
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Schwarcz (1998 apud VEIGA, 2008) informa que um recenseamento do nal do sculo XIX registrou que 84% da populao brasileira eram constitudos de analfabetos e dados posteriores, referentes ao Brasil Repblica, apresentados por Ribeiro (1978) mostram a contnua escassez de escolarizao no pas.

6 Informaes registradas por Costa (1868) in Antologia de textos pedaggicos do sculo XIX portugus. Vol. III. Lisboa: Instituto Gulbenkian de Cincia, 1975, p. 179. 7 8

Segundo Basbaum (1982), em meados do sculo XIX, praticamente 1/3 da populao brasileira era escrava. Para conhecimento deste aspecto, ver Moura (1991).

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enquanto muitos pases europeus atingiam a universalizao do ensino obrigatrio e registravam grande expanso do ensino de 2 grau, outros (entre eles, o nosso) ainda no haviam conseguido escolarizar mais do que a minoria das crianas em idade de freqentar a escola primria e estavam longe de haver ensinado toda a populao a ler e escrever (apud UNESCO, 1982, p. 11). A mesma avaliao feita pelo prprio Ministrio da Educao e Cultura uma dcada depois:
A universalizao da escola fundamental, para a populao de 7 a 14 anos, apesar de preceito constitucional, ainda est longe de ser alcanada no Brasil. O no cumprimento da obrigatoriedade escolar conduz ao desperdcio de milhes de crebros, espritos e vontades, extremamente necessrios ao Pas, mas que, marginalizados do processo educacional, pouca contribuio podem dar sociedade, alm de disporem de oportunidades reduzidssimas de ascenso na escala econmica e social. Por isso, o preceito constitucional sbio e seu cumprimento deve ser perseguido tenazmente. (BRASIL, 1975, p.2).

Os trechos pinados de nossa histria tratam de aspectos a serem considerados para o entendimento da formulao de uma poltica educacional brasileira. Pelas caractersticas de nossa educao, a ateno direcionada para pessoas com decincia (Educao Especial) deu-se, em grande medida, pela ao de um conjunto de instituies privadas de carter assistencial, no considerado pertencente rede de ensino brasileira. A Lei de Diretrizes e Bases de 1961 reconhece a educao dos excepcionais quando indica sua matrcula dentro do possvel na rede regular de ensino, mas ao mesmo tempo garante apoio nanceiro s instituies especializadas. Chama a ateno a proposio da matrcula na rede regular para alunos que, cerca de trinta anos antes, eram dispensados da escola. A adeso do pas a acordos internacionais ps-1948 pode ser considerada impulsionadora dessa ao, alm dos movimentos internos de luta pela educao das pessoas com decincias e a disseminao de preceitos da Escola Nova9. A Conveno relativa Luta contra a Discriminao no campo do Ensino, adotada pela conferncia geral da UNESCO em 1960, traz pressupostos importantes adotados formalmente no Brasil10. Para a Conveno, o termo discriminao
[...] abarca qualquer distino, excluso, limitao ou preferncia que, por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio pblica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, condio econmica ou nascimento, tenha por objeto ou efeito destruir ou alterar a igualdade de tratamento em matria de ensino, e, principalmente: a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos ou graus de ensino; b) limitar a nvel inferior educao de qualquer pessoa ou grupo; c) sob reserva do disposto no artigo 2 da presente Conveno, instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas

Loureno Filho, em obra de 1929, explica que a Escola Nova refere-se a um conjunto de princpios tendentes a rever as formas tradicionais de ensino (p. 17). Esse movimento proporcionou ateno especial ao desenvolvimento da criana e levou experimentao de novos procedimentos de ensino.
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O Decreto n 63.223, de 6 de setembro de 1968, determina que a Conveno seja executada e cumprida. Assina o documento, o ento Presidente da Repblica Artur da Costa e Silva.

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ou grupos de pessoas; ou d) de impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas condies incompatveis com a dignidade do homem (UNESCO, 2003).

Em 1967, a primeira Constituio aps o Golpe de Estado de 1964 previu o estabelecimento dos planos nacionais de educao. A Emenda Constitucional de 1969 estabeleceu a execuo dos planos nacionais e regionais de desenvolvimento. A legislao sobre as diretrizes e bases da educao nacional foi revista e, em 1971, a Lei Educacional n 5.692 passou a obrigatoriedade da escolarizao brasileira para oito anos. Esse perodo foi decisivo para o incio da formatao da Educao Especial como uma poltica de estado, com a criao de um rgo vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura, o Centro Nacional de Educao Especial (CENESP), que passou a ter a responsabilidade de formular e impulsionar as aes de Educao Especial no Brasil. A criao deste rgo e a implantao de suas aes encontraram subsdio na perspectiva desenvolvimentista adotada pelo regime militar poca. Para a sua concepo, foram convidados como assessores tcnicos os professores James J. Gallagher, da Universidade de Carolina do Norte e David M. Jackson, da Superintendncia da Educao Pblica em Springeld, Illinois, ambos dos Estados Unidos da Amrica11. A Educao Especial a ser implantada no pas tinha como fundamentos a teoria do Capital Humano e os princpios de normalizao e integrao, estes ltimos difundidos desde o nal da dcada de 1950. O presidente da Repblica era Ernesto Garrastazu Mdici e o discurso corrente sobre a educao era de investimento para a formao de recursos humanos e para o desenvolvimento do pas (JANNUZZI, 2004). Gallagher (1974) defendia que:
[...] um retardado e internado entre as idades de 10 e 60 anos, nos Estados Unidos, para ser cuidado, custa ao Estado US$ 5.000 ao ano, ou um total de US$250.000 durante toda a sua vida. O mesmo indivduo recebendo educao e tratamento adequados pode tornar uma pessoa til e contribuir para a sociedade. Assim, o custo extra que representam os custos extras com educao especial pode ser compensador quanto a benefcios econmicos maiores. H um estudo segundo o qual um adulto retardado e educado poderia ganhar US$ 40 para cada dlar extra despendido com sua educao. (p. 100)

O trecho acima apresenta a incorporao da Teoria do Capital Humano na educao especial, coerente ao restante do discurso educacional brasileiro (c.f. SAVIANI, 2008). Indica, tambm, que como todo o iderio desenvolvimentista, a implantao de tais servios pautou-se, ao menos em parte, na sua funo econmica (ARRUDA; KASSAR; SANTOS, 2006). A considerao da Educao Especial como foco de poltica de estado, no entanto, no dispensou, em qualquer momento, a contribuio decisiva do setor privado. Em 1976, o II Plano Setorial da Educao e Cultura entendia que a Educao Especial representava o resultado da ao conjugada dos poderes
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Gallagher e Jackson foram consultores tcnicos que, com apoio da USAID, colaboraram com o Grupo de trabalho do Ministrio da Educao e Cultura encarregado da montagem do Projeto Prioritrio n 35 do Plano Setorial de Educao e Cultura do MEC, em 1972 (PIRES, 1974).
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pblicos e da iniciativa particular (p.23). Na poca, tal plano tinha como objetivo geral para o setor: Assegurar igualdade de oportunidades aos educandos que apresentam condies especiais de desenvolvimento biopsicolgico ou fsico. (p.37) e foram propostos:
1. habilitar o pessoal docente e tcnico necessrio ao atendimento de portadores de decincias fsicas ou mentais, bem como dos superdotados; 2. treinar o pessoal docente das escolas regulares que devam receber, para integrao, os alunos subdotados. (BRASIL, 1976, p.56).

Apesar dos esforos para expanso da educao pblica, um relatrio elaborado pelo Ministrio da Educao e Cultura que avaliou a efetividade da escola brasileira na dcada de 1970 mostrou que apenas 13,8% dos que iniciaram a 1 srie em 1972 conseguiram terminar a 8 serie em 1979. (BRASIL, s/d). nesse contexto escolar que a Educao Especial foi aos poucos tomando corpo como ao do poder pblico, de modo que durante essa dcada diversas classes especiais foram implantadas em todo o pas, sendo que o setor pblico chegou a atender 97,8 % dos alunos em situao de integrao, ou seja, matriculados em estabelecimentos de ensino regular no incio dos anos de 1980 (BRASIL, 1984). No entanto, at nais da dcada de 1980, o setor pblico atendeu, em sua maioria, alunos com decincias leves e muitos repetentes, oriundos da inecaz escola brasileira descrita no relatrio acima, em classes especiais. Os alunos que demandavam atendimento mais especializado continuaram sendo assumidos pelo setor privado, nas instituies especiais assistenciais12. POLTICAS NACIONAIS E OS ACORDOS INTERNACIONAIS13 A partir da Constituio Federal de 1988, a Educao passa a ser apresentada como um Direito Social, de modo que o Captulo II, relativo aos Direitos Sociais, tem em sua atual redao a determinao: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010). A partir da aprovao dessa Carta, ocorre a universalizao da Educao e tambm da Sade (atravs do Sistema nico de Sade - SUS), e estabelecese a abrangncia do sistema de proteo social aos cidados, independente de contribuio. Portanto, a poltica educacional passa, a partir de 1988, a ser uma poltica pblica de carter universal e isso gera mudanas no sistema de ensino.

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Em levantamento realizado em 1988, o Ministrio da Educao mostrou que, dos alunos que recebiam atendimento especializado no Brasil, 21,78% estavam em instituies sob administrao pblica e 78,21% em instituies privadas (BRASIL, 1991a; 1991b). Pelo aspecto de complementaridade entre os setores pblico e privado, no que se refere ao atendimento de alunos com decincias, Jannuzzi (1997) entende trata-se de uma parcial simbiose.
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Uma abordagem inicial desta temtica foi apresentada no IV Congresso Brasileiro de Educao Especial, UFSCar, 2010, sob o ttulo Poltica de educao especial no Brasil: escolha de caminhos.
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No mesmo perodo em que se consolida o sistema de proteo social, estabelecido pela Constituio Federal de 1988, inicia-se a disseminao de uma proposta Educao Escolar Inclusiva. A disseminao das idias acerca da Educao Inclusiva pode ser atribuda, ao menos, a trs aspectos. O primeiro referese a mudanas importantes ocorridas pelo mundo, relativas ao atendimento das pessoas com decincias. No nal da II Guerra Mundial, houve uma preocupao com as pessoas que adquiriram decincias em decorrncia dos conitos blicos, de modo que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)14 apresentou, nesse perodo, entre suas preocupaes a garantia de emprego para os mutilados de guerra e indenizaes. Essa ateno compartilhada por diferentes pases. Nesse perodo, o dinamarqus Bank-Mikkelsen, advogado e ex-prisioneiro de campo de concentrao15, desenvolve idias que contm o princpio de normalizao e o introduz na legislao de seu pas em 1959 atravs do Mental Retardation Act. Quase dez anos depois, o sueco Bengt Nirje formaliza o princpio de Normalizao e o publica (NIRJE, 1999). Na dcada de 1970, os Estados Unidos da Amrica aprovaram o IDEA Individuals with Disabilities Act. 1977/1978 (MENDES, 2006; BAYER, 2006) e na Inglaterra o relatrio sobre necessidades especiais (Special Needs Report ou Relatrio Warnock) foi divulgado em 1978 (LAPLANE, 2006, 2010). Ainda, vrios pases registraram experincias de matrculas de crianas com decincias em salas de aulas comuns: na Alemanha e nos Estados Unidos da Amrica, nos anos 1970; na Espanha nos anos 1980. (c.f. BAYER, 2006; ORTIZ GONZALEZ, 2005; entre outros). O segundo aspecto refere-se ao movimento de pessoas com decincias ou de pais e prossionais ligados a elas que, principalmente a partir da dcada de 1950, organizam-se em associaes em defesa de seus direitos (JANNUZZI, 2004). Essas instituies passaram a se internacionalizar, articulando-se atravs de redes de informao e de colaborao, com a formao de ligas, congressos, associaes, entre outros. O terceiro aspecto refere-se s convenes internacionais que so aceitas e raticadas pelo Brasil. A relao entre a poltica pblica brasileira (e no apenas a poltica educacional) e esses acordos, especialmente aps a reorganizao por que passou o pas nos anos 90 do sculo XX (Reforma de Estado), diz respeito ao processo de internacionalizao da economia, que conta com a participao direta de proposies estabelecidas com instituies nanceiras internacionais16. Nesse
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Este rgo foi incorporado Organizao das Naes Unidas (ONU) nesse perodo.

Bank-Mikkelsen foi prisioneiro em um campo de concentrao nazista e desenvolveu idias que derem origem ao conceito de normalizao a partir da percepo que a pessoas com decincias institucionalizadas eram tratadas melhor apenas do que os prisioneiros de campo de concentrao. Para detalhes ver http://www. sagepub.com/upm-data/5901_Entries_Beginning_with_B_Albrecht_Rev_I_Proof.pdf.
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So fundos e agncias especializadas da Organizao das Naes Unidas (ONU): o BIRD, Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (ou Banco Mundial), o Fundo Monetrio Internacional, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), Organizao Mundial da Sade (OMS), Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). Para maior conhecimento, ver http://www.onu-brasil.org.br/
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processo, as naes tm suas aes reguladas em certa medida pelas agncias multilaterais. Como analisa Koerner,
O processo de internacionalizao da economia limitou a capacidade de regulao por parte dos Estados e aprofundou as trocas econmicas entre as sociedades nacionais, tornando mais candentes questes relativas regulamentao dos investimentos externos e do comrcio, regulao dos uxos de capitais e adoo de salvaguardas e medidas compensatrias em favor das sociedades mais empobrecidas. Assim, nesse contexto tornaram-se decisivas a organizao de instncias de coordenao econmica (OMC) e a atribuio de um papel ampliado para agncias nanceiras, como o Banco Mundial (2003, p.144).

A citao acima possibilita esclarecer as ligaes entre o Banco Mundial e as conferncias no campo social. Draibe e Riesco (2006) armam que as teorias econmicas que defendem a tese de que a poltica social condio do desenvolvimento econmico, formulada h mais de quarenta anos, tem sido estimulada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e recentemente sido fortalecida pelos princpios dos diretos humanos, com os conceitos de desenvolvimento humano e coeso social. Desde o incio da dcada de 1990, este princpio integrado (desenvolvimento economia) tem servido de referncia a outros rgos multilaterais. Portanto, agncias, como o Banco Mundial, alm de presentes no direcionamento de polticas econmicas, tambm marcam forte presena nos debates sociais. A ateno do Banco Mundial rea social responde, de certa forma, a questes sociais demandadas por organizaes da sociedade civil.
[...] as organizaes da sociedade civil trouxeram para o primeiro plano questes j presentes nos fruns internacionais, como polticas ambientais para o desenvolvimento sustentvel, contra a fome e em favor de setores sociais ou minorias em situao de risco nas diversas partes do mundo. (KOERNER, 2003, p. 144)

Os aspectos apresentados no incio deste tpico, presentes na disseminao da Educao Inclusiva (experincia de diferentes pases movimento da sociedade civil acordos internacionais), se entrelaam. As conferncias internacionais encontram adeso da sociedade civil, pois respondem, de certa forma, s suas demandas. Ao mesmo tempo, a disseminao de ideias pelas conferncias impacta os pases e suas proposies internas.
As Naes Unidas adotaram uma agenda de tratamento das questes globais em foros multilaterais, cujo objetivo principal a adoo de princpios e planos de ao que orientem a soluo daquelas questes. Dessa iniciativa resultaram as conferncias das Naes Unidas sobre temas sociais da dcada de 1990. (Idem, p. 144)

As polticas e aes adotadas pelo Brasil desde a dcada de 1990 devem ser entendidas na considerao do panorama apresentado acima. Como exemplo, cito a organizao da Conferncia Mundial de Educao para Todos, de 1990, promovida pela UNESCO e pelo Banco Mundial. Outro exemplo refere-se diretamente Educao Especial. Um documento elaborado em 1999, para avaliar
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as metas propostas pela Declarao de Salamanca (1994), explicita a inteno da UNESCO em disseminar ideias que direcionem os pases na elaborao de polticas coerentes s suas proposies:
La UNESCO ha asumido un rol catalizador a la hora de compartir y difundir nuevas formas de pensar y nuevas prcticas para integrar las necesidades educativas especiales dentro del sistema de educacin regular. Los principales esfuerzos de U N E S C O se han centrado en: desarrollar las capacidades nacionales para la formulacin de polticas y la administracin del sistema en apoyo a la educacin inclusiva, y recoger las preocupaciones de las personas con discapacidad, al igual que otros grupos marginados, en una agenda educativa ms amplia y en las agendas de organizaciones internacionales para el desarrollo. (UNESCO, 1999).

Cabe, aqui, uma anlise da participao da UNESCO nos diferentes pases, como agncia fomentadora de pblicas nas reas da Educao, Cincia e Cultura. Alm de desenvolver as capacidades nacionais para formulao de polticas de Educao nos pases, Finnemore (1993), a partir da realizao de um estudo, argumenta que a UNESCO tem a misso de ensinar s naes que o controle e o direcionamento da cincia so tarefas dos Estados Modernos, da a necessidade de formao de organizaes burocrticas para este m. Dessa forma, os Estados criam, com auxlio da UNESCO, tais setores e as demandas de pesquisa vm muito mais de fora do pas, do que de questes internas a eles. As relaes entre os pases e a internacionalizao da economia so perpassadas por muitos aspectos. Dale (2004), ao analisar estudos que abordam a relao globalizao educao, identica a existncia de dois enfoques. O primeiro, ele denomina de Cultura Educacional Mundial Comum. Nesse grupo, esto estudos desenvolvidos principalmente por John Meyer e seus colaborados da Universidade de Stanford (Califrnia). A tese principal poderia ser assim resumida: o desenvolvimento dos sistemas educativos nacionais e as categorias curriculares se explicam atravs de modelos universais de educao, de estado e de sociedade, mais do que atravs de factores nacionais distintivos (p.425). Ou seja,
[...] as instituies do estado-nao, e o prprio estado, devem ser vistos como sendo essencialmente moldados a um nvel supranacional atravs de uma ideologia do mundo dominante (ou Ocidente), e no como criaes nacionais autnomas e nicas. Sob esta perspectiva, os estados tm a sua actividade e as suas polticas moldadas por normas e cultura universais (p. 426 - 427).

Assim, haveria a formao de uma cultura comum. O autor esclarece que, para essa abordagem,
longe de serem autonomamente construdas a um nvel nacional, as polticas nacionais [de educao] so em essncia pouco mais do que interpretaes de verses ou guies que so informados por, e recebem a sua legitimao de ideologias, valores e culturas de nvel mundial (p.429).

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Dessa forma, A educao de massas, no perodo moderno, no s tem sido altamente valorizada como tambm tem sido vista como um mtodo cientco ou racionalizado de produzir progresso social (MEYER; KAMENS, 1992 apud DALE, 2004, p. 433 - 434). A educao nos pases teria, ento, a funo de formar cidados modernos. O outro grupo denominado Agenda Globalmente Estruturada para a Educao e refere-se a pesquisas desenvolvidas pelo prprio Dale (2004). Esta perspectiva entende que os sistemas educativos dos pases sofrem impactos/ efeitos de agendas internacionais (ainda que mediados pela organizao local), com objetivo nal de manuteno do sistema de produo capitalista. Por esse enfoque, a manuteno da economia capitalista a fonte decisria das polticas educacionais. Este argumento ca mais claro nas palavras de Dale (2004):
As agendas nacionais para a educao so formadas mais no nvel do regime do que no nvel estrutural; [...] todos os quadros regulatrios nacionais so agora, em maior ou menor medida, moldados e delimitados por foras supranacionais, assim como por foras poltico-econmicas nacionais. E por estas vias indirectas, atravs da inuncia sobre o estado e sobre o modo de regulao, que a globalizao tem os seus mais bvios e importantes efeitos sobre os sistemas educativos nacionais (p. 441).

Apesar da distino entre as duas abordagens analisadas por Dale, inegvel o aspecto comum que o reconhecimento de que h uma relao ntima entre as polticas educacionais dos diferentes pases e o processo de globalizao. Essa relao fortalece-se em vrias frentes e, entre elas, atravs das agncias multinacionais que direcionam aes atravs de suas declaraes, seus acordos e convnios multilaterais. Os trabalhos que abordam a relao entre a formulao das polticas educacionais e os interesses globais fornecem elementos adicionais para se entender a educao no Brasil. Pois, alm de ser concebida como um Direito Social, a educao tambm valorizada como formadora de uma cultura da modernidade e/ou como foco importante para o desenvolvimento do capitalismo. Esses aspectos tambm devem ser considerados quando se aborda o tema da Educao inclusiva no Brasil. O perodo em que se inicia a disseminao do discurso sobre Educao Inclusiva o mesmo em que o pas adota uma poltica de universalizao de escolaridade do Ensino Fundamental. Tambm o mesmo perodo em que as agncias internacionais difundem as mudanas relativas s matrculas de alunos com decincias nas escolas comuns ocorridas nos diferentes pases nos anos anteriores. Mel Ainscow, consultor da UNESCO, apresenta um levantamento realizado pela UNESCO na dcada de 1980 que registrou que em 58 pases, a organizao da Educao Especial dava-se predominantemente em escolas especiais separadas, que atendiam um nmero reduzido de alunos (AINSCOW, 1995). A partir dessas informaes, o relatrio da UNESCO indicava que ante as: propores da demanda e os escassos recursos disponveis, as necessidades de educao e formao da maioria das pessoas decientes no pode satisfazer-se
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unicamente em escolas e centros especiais17 (UNESCO, 1988 apud AINSCOW, 1995, p.18). A partir dessa constatao, Ainscow arma que,
[...] necessrio introduzir mudanas tanto nas escolas especiais como nas regulares [...] H muitas indicaes de que em um nmero elevado de pases de todo o mundo a integrao18 um elemento central na organizao da educao especial [...]. Esse projeto parece adequado para os pases do Terceiro Mundo, dada a magnitude das necessidades e as inevitveis limitaes de recursos disponveis (AINSCOW, 1995, p.18, traduo livre).

O documento da UNESCO de 1988 j anunciava as diretrizes propostas pela Declarao de Salamanca em 1994. Essas diretrizes foram incorporadas em documentos nacionais. A proposio de que todas as crianas, sempre que possvel, devem aprender juntas, independentemente de suas diculdades e diferenas (DECLARAO DE SALAMANCA, 1994) fazem parte do discurso em pauta nos documentos que difundem a Educao Inclusiva no Brasil, desde a dcada de 1990. Em diferentes documentos brasileiros, princpios dos direitos humanos so trazidos tona e apresentados como fundamentao losca de documentos disseminados pelo Ministrio da Educao. Trechos como os da Declarao de Viena (1993), como o exposto abaixo, so utilizados para justicar as medidas tomadas pelo Governo Brasileiro na conduo da educao para as pessoas com decincias:
[...] Deve-se dar ateno especial s pessoas portadoras de decincias, visando a assegurar-lhes um tratamento no-discriminatrio e eqitativo no campo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, garantindo sua plena participao em todos os aspectos da sociedade.

Todos os aspectos apresentados vo indicando uma forte relao entre agncias internacionais e elaborao de polticas educacionais. Como j me referi anteriormente, no incio dos anos 90 as agncias multilaterais abriram-se para as demandas da promoo de direitos humanos e programas e aes foram propostos disseminando conceitos e posies. Nesse perodo, o termo incluso passa a fazer parte do discurso educacional brasileiro. Um documento elaborado em 1994 no Governo de Itamar Franco, denominado Tendncias e Desaos da Educao Especial, ao relatar um projeto de capacitao de educadores, armava a importncia da incluso de alunos com decincias na Escola Regular, da compreenso do conceito de incluso, das oportunidades de aprendizagem na sala de aula regular e da necessidade de envolvimento dos pais. No governo subseqente, de Fernando Henrique Cardoso, uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao foi aprovada em 1996, trazendo preceitos importantes para a matrcula de alunos com decincias nas escolas do pas. Acordos foram assinados e muitos se transformam em leis no pas, como o caso da aprovao do Decreto n 3.956/01, promulgando a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas
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Traduo livre.

importante esclarecer que o autor utiliza, aqui, o termo integrao, mas referindo-se a matrculas de alunos com decincias em escolas comuns.

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de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Decincia. No mesmo ano, a Resoluo 02/2001 aprovou as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. O Governo de Luiz Incio Lula da Silva continuou a difuso dos princpios de incluso, inclusive adotando o termo em seus Planos Plurianuais (Plano Brasil de Todos: participao e incluso - 2004-2007 e Plano Desenvolvimento com incluso social e educao de qualidade - 2008-2011). Apresentada como prioridade nacional, a educao deveria promover a eqidade, valorizar a diversidade e proporcionar a incluso social, discurso coerente ao propagado pela Organizao das Naes Unidas. CONSIDERAES FINAIS Iniciei este artigo apresentando um conceito de poltica pblica que implica a existncia do jogo de foras em uma sociedade em que essas foras possam ser expostas. No texto, ressaltei aspectos que considerei importantes em nossa histria da educao e algumas relaes possveis entre e documentos internacionais e leis e diretrizes educacionais. Admitindo-se a existncia de um papel determinado da educao no processo de globalizao, at que ponto, tem-se autonomia nas decises internas? No jogo de foras para o estabelecimento de aes, outros atores sociais tambm entram em cena. Em 2001, um ofcio oriundo da Procuradoria da Repblica do Distrito Federal encaminhou ao Ministro de Estado da Educao da poca, Paulo Renato, cpia de recomendao ao Conselho Nacional de Educao, que tinha por objeto a educao inclusiva, a partir do Parecer CNE/CEB 17/2001 e da Resoluo CNE/CEB 02/2001. O ofcio entendia que tais documentos exarados pela Cmara de Educao Bsica (CEB) apesar de corretos em suas consideraes iniciais, apesar da defesa da educao inclusiva independentemente de raa, classe, gnero, sexo ou caractersticas individuais, ao denirem as polticas relativas ao atendimento especializado na rede regular, contrariam os princpios da igualdade e da nodiscriminao ao admitirem currculos adaptados em escolas e salas especiais e conseqentemente certos portadores de decincia podero car margem do ensino regular, o que no atende aos mandamentos constitucionais (MEC/CNE/ CEB, 2002). Aps anlise da documentao, o relator da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao entendeu que o Parecer CNE/CEB n 17/2001 e a Resoluo CNE/CEB n 02/2001 obedeceram prpria Constituio e Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 e que no encontrou antinomias com o texto constitucional, com textos infraconstitucionais pertinentes. Tampouco encontrou defeitos que desgurem o preceito constitucional da igualdade, da eqidade e da justia (idem). Dois anos depois, em 2003, a Secretaria dos Ofcios de Tutela Coletiva de So Paulo enviou ao Conselho Nacional de Educao e Cmara de Educao
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Bsica outro ofcio, com teor semelhante ao ofcio anterior, dessa vez solicitando que o Conselho zesse adequaes necessrias Resoluo CNE/CEB 2/2001 para que sejam cumpridas as disposies do Decreto 3.956, de 8 de outubro de 2001 (MEC/CNE/CEB, 2004). O ofcio explica que o decreto decorre da assuno, pelo pas, da Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Decincia, aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo 198, de 13 de junho de 2001. Diante do assunto em questo, a relatora props incluir a referncia ao Decreto Legislativo 198, de 13 de junho de 2001 no prembulo da Resoluo e tambm como um artigo da Res. CNE/CEB 2/2001, nos seguintes termos: Os sistemas de ensino atendero ainda aos dispositivos do Decreto 3.956/2001, que promulga a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Decincia (MEC/CNE/CEB, 2004). Outras alteraes sugeridas pelo ofcio no foram acatadas, como a transformao das escolas especiais em centros de atendimento educacional especializados. As alteraes no acatadas - a transformao de escolas especiais em centros de atendimento educacional especializados e a mudana da educao especial com a possibilidade de substituio escolaridade comum, para apenas a possibilidade de complementao ou suplementao - so focos dos debates atuais no campo da Educao Especial. Desde 2003, documentos oriundos do Governo Federal passaram a anunciar a implantao do que se tem denominado de sistemas educacionais inclusivos. Refere-se a um sistema educacional formado de escolas que comportem toda e qualquer criana e que o atendimento educacional especializado seja apenas complementar ou suplementar escolaridade comum. Diferentes programas foram lanados a partir dessa data, indicando a organizao desse sistema inclusivo. A adoo dessas aes tem causado diferentes reaes da sociedade civil. Por um lado, grupos que ganham apoio das instituies especializadas apontam a precariedade da implantao desse sistema inclusivo nesses termos. Como exemplo, h o movimento de alunos surdos, que participaram de um ato pblico em Braslia em maio de 2011. Segundo reportagem de um jornal gacho, o fechamento de algumas escolas de surdos desencadeou esta mobilizao, alm do anncio de fechamento do ensino bsico no Instituto Nacional de Educao dos Surdos e no Instituto Benjamin Constant (PROTESTO..., 2001). Essa informao tambm foi veiculada na revista da Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos FENEIS, de junho-agosto do mesmo ano. As instituies privadas de carter assistencial tambm tm se mobilizado e externado preocupaes com os atuais rumos da Educao Especial no pas. Na pgina da Federao das APAES encontramos os dizeres:
A Apae a favor de um processo de incluso escolar gradativo (processual) e responsvel, com o qual as escolas comuns sejam devidamente preparadas para o recebimento dos estudantes, que necessitam no apenas de recursos para acessibilidade fsica, mas, sobretudo de treinamento de professores, preparao dos alunos, dentre outras aes. Alm disso, a Rede Apae defende o direito de escolha da pessoa com

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decincia intelectual e de sua famlia sobre o local onde deseja estudar (grifos no original).

Por outro lado, representantes do movimento Incluso J e da Rede Inclusiva Direitos Humanos no Brasil apresentou em julho de 2011 ao Ministro da Educao, Fernando Haddad, um Manifesto denominado Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia Cumpra-se!, defendendo a poltica de educao inclusiva atualmente em implantao pelo Ministrio da Educao. O movimento tambm luta pela manuteno da redao dada pelo Ministrio meta n 4 do Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020, que tramita na Cmara dos Deputados que pretende: Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao na rede regular de ensino (ENTIDADES..., 2011). Toda essa movimentao demonstra a luta de diferentes setores na concreticidade da elaborao de polticas pblicas, caractersticas de sociedades em que h a possibilidade de manifestao. inegvel o impacto dos acordos e compromissos internacionais na formulao de polticas, programas e aes. A prpria concepo de direitos humanos formatao de um iderio de homem, que corresponde historicamente idia ocidental-liberal de justia e igualdade. No entanto, na complexidade da formulao das polticas pblicas, as relaes das interferncias no so unilaterais e tampouco mecnicas. As manifestaes relatadas acima indicam a capacidade coletiva de formulao de agendas pblicas e a existncia de estruturao das instituies polticas do pas. Indica tambm a possibilidade de construir diferentes rumos para a Educao brasileira. REFERNCIAS
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Recebido em: 22/07/2011 Aceito em: 30/08/2011


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