CENTRO UNIVERSITRIO LUTERANO DE MANAUS - CEULM

COMUNDADE EVANGLCA LUTERANA "SO PAULO"

Credenciado pelo Decreto de 26/03/2001 D.O.U. de 27/03/2001
LUCIANA DOS SANTOS MARQUES
O DESVIRTUAMENTO DOS CONTRATOS TEMPORRIOS NA ADMINISTRAO
PBLICA
Manaus
2011
LUCIANA DOS SANTOS MARQUES
O DESVIRTUAMENTO DOS CONTRATOS TEMPORRIOS NA ADMINISTRAO
PBLICA
TCC Monografia apresentada ao
curso de Direito do Centro Universitrio
Luterano de Manaus, como requisito para
obteno do ttulo de bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Andr Rodrigues de Almeida
Manaus
2011
LUCIANA DOS SANTOS MARQUES
O DESVIRTUAMENTO DOS CONTRATOS TEMPORRIOS NA ADMINISTRAO
PBLICA
TCC Monografia apresentada ao curso de Direito do Centro Universitrio
Luterano de Manaus, como requisito para obteno do ttulo de bacharel em Direito.
Banca Examinadora:
_____________________________________
Prof. Andr Rodrigues de Almeida
_____________________________________
Prof.
_____________________________________
Prof.
Conceito:
Manaus, de de 2011.
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
EPGRAFE
RESUMO
Aborda-se neste trabalho acerca dos contratos temporrios de trabalho
firmados pela Administrao Pblica, nas suas mais diversas esferas e, conforme
admitido pela nossa Lei Fundamental em seu art. 37, X, em carter transitrio e
excepcional, por esta razo, sem a exigncia, necessria, de ter se prestado e
contratado mediante um concurso pblico. Se tratando de pessoal que vem a suprir
necessidades especiais e especficas fora da normalidade e que as quais precisam
ser imediatamente atendidas pelo Poder Pblico, j que no se suportaria a demora
dos trmites regulares oriundos entre a elaborao de um concurso at a devida
convocao e contratao dos servidores, entretanto esta permisso legal deve ser
vislumbrada de modo passageiro.
Palavras-chave:
Contrato temporrio ilegalidade empregado pblico
ABSTRACT
Covers of this work on temporary contracts of employment signed by the
Public Administration, in its various spheres, and as admitted by our Basic Law in its
art. 37, X, on an interim and exceptional basis, therefore, no requirement, necessary
to have provided and if hired through an open tender. When dealing with people who
come to meet special needs and specific outside normal and that which must be
immediately addressed by the Government, since it does not bear the delay of
scheduled proceedings arising from the preparation of a tender by the due calling
and hiring servers, however this legal permission shall be seen so fleeting.
Keywords:
contract temporary illegality public servant
11
SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................... 09
1 CONTRATO DE TRABALHO............................................................................ 10
1.1 DSPOSES GERAS ACERCA DO TRABALHO TEMPORRO..............10
1.2 BREVES CONCEPES DO CONTRATO TEMPORRO NO DRETO
DO TRABALHO.................................................................................................... 11
1.3 O CONTRATO TEMPORRO DO DRETO ADMNSTRATVO.................. 13
1.4 A RELEVNCA DO CONCURSO PARA NVESTDURA EM
CARGOS POR SERVDORES PBLCOS E DA CONTRATAO DE
EMPREGADOS TEMPORROS.......................................................................... 14
1.5 DA LEGALDADE E CONSEQUNCAS DA PRORROGAO DE
CONTRATOS........................................................................................................ 17
1.6 A SUCESSVA PRORROGAO DO CONTRATO TEMPORRO
COMO FRAUDE E CONSEQENTES DRETOS AOS EMPREGADOS
PBLCOS............................................................................................................. 19
1.7 DA PRESCRO ADMNSTRATVA.......................................................... 24
1.8 DA NECESSRA ESTABLZAO DOS SERVDORES..............................
29
1.9 DA COMPETNCA JURSDCONAL PARA JULGAMENTO DAS LDES
DE CONTRATOS TEMPORROS........................................................................... 35
CONCLUSO........................................................................................................ 42
OBRAS CONSULTADAS..................................................................................... 43
12
INTRODUO
Em decorrncia de acmulo de servio, frias ou impedimento de
empregados tais como doena, licena maternidade, e ou ainda as
excepcionalidades previstas no art. 37, X, da Constituio Federal, que admite
contratao por tempo determinado para execuo servios por falta de mo de
obra, observa-se, entretanto, que esse tipo de prestao de servios s ser lcito
para atender a necessidade transitria de substituio de pessoal regular e
permanente ou acrscimo extraordinrio de servios.
O benefcio Administrao Pblica nessas situaes transitrias, prolifera,
acomoda por sua convenincia e transgride o mundo jurdico uma vez que
intensifica o acmulo dos contratos sem uma caracterstica de relao de trabalho.
Em vez de admitir novos empregados mediante concurso como prev a Carta
Constitucional em seu art. 37, , lana a admitir os servios dos empregados de
trabalho temporrios, visto que esse pessoal treinado para o exerccio da funo de
que ela necessita, evitando perda de tempo na seleo treinamento dos
empregados ou, ainda, por ser tal procedimento menos oneroso.
O trabalhador em questo empregado do ente pblico provisoriamente,
no deixa de ser, por seguinte, empregado, porm um empregado especial, com
direitos limitados legislao especial.
O fato gerador do direito pretendido se encontra bem delineado e estribado
no s na legislao, como tambm na doutrina e jurisprudncia, os quais garantem,
de forma unssona, o direito dos trabalhadores temporrios permanecerem
integrados Administrao Pblica, face reiterao de suas contrataes.
13
1 CONTRATO DE TRABALHO
1.1 DSPOSES GERAS ACERCA DO TRABALHO TEMPORRO
Das relaes de emprego existentes na legislao trabalhista ptria, a do
trabalho temporrio vem a apresentar uma hiptese interessante quando aplicada no
mbito da Administrao Pblica.
Primordialmente, para fins metodolgicos, neste trabalho ser utilizado o
termo empregado pblico ao invs de servidor pblico, por considerar coerente o
entendimento do renomado doutrinador MERELLES (2010, p.440), em que leciona
ser o termo "servidor pblico, o que abrange apenas os titulares de cargo pblico
efetivo nas pessoas jurdicas de Direito Pblico, enquanto os "empregados pblicos
so titulares de emprego pblico da Administrao direta e indireta e no titulares do
cargo.
A peculiaridade deste caso reside na anlise do objeto jurdico do contrato
temporrio no mbito trabalhista, que o suprimento temporrio da necessidade de
um determinado servio. A seu turno, este tipo de relao defronta-se com um dos
requisitos primrios existentes na Administrao Pblica em relao aos seus
servidores, o qual seja, a necessidade de concurso pblico para efetivao em
determinado cargo.
A priori, cabvel transcrever o texto constitucional, mais precisamente a
previso do art. 77, inciso X, acerca do permissivo para a celebrao de contratos
temporrios nas instituies, seja pblica ou privada:
A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico
O objetivo principal para a Administrao Pblica convocar os servios de
empregados temporrios para o atendimento das necessidades temporrias de
excepcional interesse pblico, sendo, portanto, desnecessrio concurso pblico para
estes empregados.
Na esfera trabalhista, os contratos temporrios, tambm regidos pela Lei n
6.019/74, regulamentada pelo Decreto 73.841/1974, possuem o mesmo objetivo
14
qual seja, atender necessidade transitria de substituio de pessoal regular e
permanente, ou suprir o acrscimo extraordinrio dos servios. (OLVERA, 2009,
51).
So sutis as diferenas se comparados os requisitos essenciais para essa
modalidade de trabalho, tanto na esfera administrativa, quanto na trabalhista, ainda
que na mesma condio de celetistas amparados pela Consolidao das Leis
Trabalhistas. nsta salientar que os direitos aos empregados de instituies privadas
levam a crena de serem mais cristalinos que os da administrao pblica, motivo
este que, por vezes, estes ltimos costumam recorrer soluo jurisdicional para
demandarem por seus pleitos.
1.2 BREVES CONCEPES DO CONTRATO TEMPORRO NO DRETO DO
TRABALHO
A Lei 6.019 de 03 de janeiro de 1974 vem a estabelecer as diretrizes que
coordenam este tipo de vnculo.
O art. 2 da mencionada lei vem a apresentar o conceito concernente ao
trabalho temporrio:
Trabalho temporrio aquele prestado por pessoa fsica a uma
empresa, para atender necessidade transitria de substituio de seu
pessoal regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios.
O reconhecimento do trabalho temporrio regido pela Lei. 6.019/74 est
condicionado ao atendimento dos requisitos expressos na Carteira de Trabalho e
Previdncia Social e ao que se pede para o registro da empresa na Secretaria de
mo de obra do Ministrio do Trabalho. (OLVERA, 2009, p.52)
Deve ainda ser formalizado mediante contrato escrito, firmado com a empresa
concedente de trabalho temporrio. Portanto, o contrato s ser vlido se houver
uma trplice relao contratual - empresa tomadora do servio (cessionria), a
empresa de trabalho temporrio (concedente) e o empregado.
15
Refora-se ainda que, neste mesmo contrato, deve existir a declarao
expressa do motivo justificador da demanda do trabalho temporrio, bem como sua
modalidade de remunerao, incio e trmino de contrato, no podendo ser perodo
superior a 3 (trs) meses, salvo a hiptese de prorrogao, a qual dever ser
comunicada antecipadamente ao Ministrio do Trabalho, sendo que o perodo total
no poder ultrapassar 6 (seis) meses.
PANTALEO
1
, acerca das regras para prorrogao do contrato temporrio,
dispe em seu artigo, que o Ministro de Estado do Trabalho e do Emprego atravs
da publicao da Instruo Normativa 574 de 22..2!!7 da "#$, estabeleceu
novas regras para a prorrogao do contrato de trabalho temporrio, a qual dispe
que o contrato poder ser renovado, uma nica vez, desde que a empresa tomadora
ou cliente informe e justifique que:
- a necessidade transitria de substituio de pessoal regular e
permanente excedeu ao prazo inicialmente previsto; e
- as circunstncias que geraram o acrscimo extraordinrio dos
servios e ensejaram o contrato de trabalho temporrio foram mantidas.

importante ressaltar que a empresa tomadora ter que requerer 15 (quinze)
dias antes do vencimento do contrato, a necessidade de prorrogao de forma
justificada.
Caso no sejam contempladas as disposies previstas na legislao laboral,
o contrato que antes configurava-se como temporrio, passa a ser por tempo
indeterminado% desde o seu incio, e as garantias ao empregado como aviso prvio,
13 salrio, frias com o tero constitucional, FGTS mais a multa de 40% entre
outras parcelas, sero de responsabilidade direta da tomadora de servios ou
cliente.
nteressante frisar que no caso de falncia da empresa do trabalho
temporrio, a empresa tomadora de servio - ou cliente, solidariamente
responsvel pelo recolhimento das contribuies previdencirias quanto ao tempo
em que o trabalhador esteve sob suas ordens, assim como em referncia ao mesmo
perodo, pela remunerao e indenizao no Decreto 73.841/1974.
1.3 O CONTRATO TEMPORRO DO DRETO ADMNSTRATVO
1
PANTALEAO. Sergio Ferreira. Contrato Temporrio - Riscos de Descaracterizao Disponvel
em http://www.guiatrabalhista.com.br/tematicas/temporarioriscos.htm
16
Para MERELLES (2010, p.440), os empregados pblicos so todos os
titulares de emprego pblico (no de cargo pblico) da Administrao direta e
indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT.
A lei que disps a obrigatoriedade do regime celetista a esta modalidade de
contrato foi a Lei Ordinria n 9.962/2000, que disciplina o regime de emprego
pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, e d
outras providncias. Em seu artigo primeiro, assim dispe, in verbis:
Art. 1
o
O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao
federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida
pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n
o
5.452, de 1
o
de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, naquilo que
a lei no dispuser em contrrio.
Os empregados pblicos no ocupam cargo pblico e no podem, desta feita,
adquirir a estabilidade constitucional (CF.41). Os contratados por tempo determinado
so os servidores pblicos submetidos ao regime jurdico administrativo especial da
lei prevista no art.37, X, da Constituio Federal, ipsi literis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte
X - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
A lei 8.745/93 com modificaes insertas pela Lei 9.849/99, que trata da
contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, nos termos do inciso X do art. 37 da Constituio
Federal, dando outras providncias, vem a apresentar as hipteses de necessidade
temporria e excepcional para a convocao de empregados pblicos.
Em seu artigo 2, assim prev:
2 - Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse
pblico:
assistncia a situaes de calamidade pblica;
combate a surtos endmicos;
17
realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza
estatstica efetuadas pela fundao nstituto de Geografia e Estatstica
BGE;
V admisso de professor substituto e professor visitante;
V- admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro;
V atividades:
a) Especiais nas organizaes das Foras Armadas para atender
rea industrial ou a encargos temporrios de obras e servios de
engenharia.
b) De identificao e demarcao desenvolvidas pela FUNA;
c) De anlise e registro e marcas e patentes pelo nstituto de
Propriedade ndustrial NP.
d) Finalstica das Foras Armadas;
e) De pesquisa e desenvolvimento de produtos destinados
segurana de sistemas de informaes, sob a responsabilidade do Centro
de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes
CEPESC;
f) De vigilncia e inspeo, relacionadas defesa agropecuria, no
mbito do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, para atendimento
de situaes emergenciais ligadas ao comrcio internacional de produtos de
origem animal ou vegetal ou de iminente risco sade, animal, vegetal ou
humana.
g) Desenvolvidas no mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da
Amaznia SVAM e do Sistema de Proteo da Amaznia SPAM.
Como devidamente expostos, os requisitos que o dispositivo legal preocupou-
se em demonstrar, so a principio hipteses taxativas, portanto, necessria
previso legal para dispor de necessidade especfica diversa na Administrao
Publica para o provimento de empregados temporrios para o exerccio da atividade.
Todavia, foi sancionada a Lei 12.314/2010 que apresentou alteraes em
alguns dispositivos da Lei 8.745/93, apresentando para cada modalidade de servio,
o tempo mximo para o trmino do contrato.
1.4 A RELEVNCA DO CONCURSO PARA NVESTDURA EM CARGOS POR
SERVDORES PBLCOS E DA CONTRATAO DE EMPREGADOS
TEMPORROS
18
Conquanto a Constituio Federal estabelea o concuso pblico como regra
para ingresso na Administrao Pblica (art. 37, ), existem situaes excepcionais,
em que se faz necessria sua dispensa, para a contratao de pessoal em carter
temporrio:
Art. 37. (...)
X - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
Ainda que, em nvel federal, a legislao a que se refere o dispositivo supra
seja a Lei n 8.745/1993, constata-se que a regulamentao a que a Constituio se
refere, deve partir de cada um dos entes autnomos que compem a Federao,
pois prerrogativa exclusiva de suas autonomias. Nesse sentido, Diogenes Gasparini:
A lei a que se refere o mencionado preceptivo constitucional a da
entidade responsvel pela correo da situao de anormalidade. Ser,
portanto, federal, estadual, distrital ou municipal, conforme seja a situao
de competncia da Unio, do Estado-Membro, do Distrito Federal ou do
Municpio, em vista da autonomia que tm na organizao e prestao dos
respectivos servios de suas competncias. Ademais, nada leva a crer que
seria lei federal.
2
Por tal razo, existe regulamentao especfica para a contratao de pessoal
temporrio pelo Municpio de Manaus, ou seja, a Lei n 336/1996 (Doc. 04, fls. 269 a
273), a qual permite a contratao de pessoal para, por exemplo, limpeza,
magistrio e servios tcnicos, em caso de inexistncia de efetivo suficiente nos
seus quadros.
Decerto que tal Lei somente deve permitir a contratao em carter
excepcional, para que no fruste o princpio do concurso pblico, sob as penas do
art. 37, 2 da Constituio Federal.
Com exceo dos cargos em comisso e empregados pblicos, para
investidura de cargo pblico obrigatrio a realizao de concurso pblico.
MERELLES (2010, p.461) apresenta a conveniente definio acerca do
concurso pblico:
O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao
Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio
pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os
interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o
art.37, , da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os
apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo
2
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Edio, Saraiva, 2008, p. 12.
19
degradante de protecionismo e falta de escrpulos polticos que se alam e
se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos.
A Constituio Brasileira de 1988 abrigou como instituto e princpio basilar
para a Administrao Pblica, o concurso pblico, mesmo porque representa vetor
axiolgico perfeitamente alinhado com os princpios contidos no caput do multicitado
art. 37 da Carta Poltica, quais sejam os da impessoalidade, legalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Assim, sendo o concurso pblico, regra profundamente
delineada no ordenamento brasileiro, sua exceo, a contratao temporria sem
concurso, deve ser interpretada restritivamente, sob pena de ferir-se de morte todo o
sistema cuidadosamente construdo pelo constituinte de 1988.
SLVA (1999, p.658) oferece crtica quanto ao controle deficiente na
contratao dos empregados pblicos na Administrao Pblica:
Deixa a Constituio, porm, uma grave lacuna nessa matria, ao
no exigir nenhuma forma de seleo para a admisso s funes
(autnomas) referidas no art. 37, , ao lado dos cargos e empregos.
Admisses a funes autnomas sempre foram fonte de apadrinhamentos,
de abusos e de injustias aos concursados.
mperioso ressaltar, portanto, que apenas com a supervenincia de lei
regulamentadora, determinado ente da federao poder implementar a contratao
temporria sem concurso pblico. No caso da Unio, essa lei j foi editada, qual seja
a de n 8.745/1993, que estabelece precisos critrios para a realizao de
contratao temporria, exigindo, entre outros requisitos, reas pr-definidas,
perodo limitativo e necessidade de processo seletivo simplificado
Para fiscalizar e controlar este tipo de contrato competente o Tribunal de
Contas da Unio, incumbido, pelos arts. 71 e 72 da Carta de 1988, conjuntamente
com o Congresso Nacional e em auxlio a este, de realizar o controle externo da
Administrao Pblica Federal, exercendo, nesse mister, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades que
compem a denominada Administrao Pblica ndireta.
Essa atribuio implementada mediante prestaes de contas ou por
qualquer fiscalizao realizada pelo Tribunal, seja por promoo ex officio, seja em
atendimento a representaes ou denncias dirigidas ao Tribunal, ou, ainda, por
solicitao do Congresso Nacional. Nesses casos, deve a Corte de Contas
20
investigar as contrataes de pessoal dos rgos e entidades federais para
averiguar a obedincia regra constitucional do concurso pblico e, caso existente
contratao temporria, averiguar a observncia aos requisitos previstos na
Constituio Federal e na Lei n 8.745/1993.
1.5 DA LEGALDADE E CONSEQUNCAS DA PRORROGAO DE
CONTRATOS
Ocorre, mesmo que as legislaes prevejam ou tivessem de prever
limitaes s contrataes, de modo a se atender unicamente s excepcionalidades
a que alude a Constituio Federal, existem problemas oriundos de sua utilizao,
como bem ressalta Maral Justen Filho:
"H grande riscos na utilizao da figura do contrato por prazo
determinado. O primeiro consiste na seleo equivocada dos sujeitos.
O segundo a atribuio de funes estatais de grande relevo
a pessoas destitudas de garantias correspondentes. H exemplo que
se pode qualificar como surreal no mbito das agncias reguladoras.
Tal como exposto acima, a Lei n. 9.986/2000 previra que as relaes
de emprego nas agncias reguladoras seriam trabalhistas. O STF
deferiu a suspenso liminar dessa soluo, sob o fundamento de que
a natureza das atribuies exigia cargo de provimento efetivo. Como
resultado prtico, houve a contratao de servidores com base no art.
37, X, da Constituio, uma vez que a criao de cargos pblicos
dependia de lei. Ou seja, as funes essenciais das agncias
reguladoras foram atribudas a agentes destitudos de qualquer
garantia.
O terceiro o risco futuro, sempre presente na vida pblica
brasileira. H o risco de o contratado ser 'estabilizado' por alguma lei
superveniente. Essa , talvez, a questo mais sria, que exige
ateno e rejeio firme e decidida.
3
De fato, como pondera Maral Justen Filho, os riscos da utilizao do contrato
temporrio no esto afastados do caso em comento, tanto que existe projeto de
lei destinado regulamentao dos servidores temporrios.
Contudo, a prpria Constituio Federal estabelece mecanismo destinado
salvaguarda do princpio do concurso pblico, impondo punies queles que
busacarem, por vias oblquas, violar suas disposies:
3
!"S#EN $I%&', (ara). Curso de Direito Administrativo, 3 Edio, Saraiva, 2008, p. *+2.
21
Art. 37. (...)
2 - A no observncia do disposto nos incisos e implicar a
nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos
da lei.
Como bem se demonstrou pela exposio ftica supramencionada, assim
como deixa claro o Ministrio Pblico do Trabalho quanto Administrao Pblica, o
Municpio de Manaus vem, durante mais de uma dcada, se valendo da contratao
temporria para manter em seus quadros pessoal no egresso de concurso pblico,
em franca violao s disposies constitucionais. Por tal razo, segundo bem
impe a Carta Constitucional, deveriam os responsveis pela reiterao dos atos de
contratao, responder s penalidades legais.
Entretanto, como bem explicita o Termo de Acordo Judicial, a par de se
estabelecerem condies para o desligamento dos servidores temporrios,
inexistem disposies relativas s punies cabveis aos responsveis pelas
sucessivas prorrogaes nos contratos..
Nesse tocante, importante se destacar que no podero ser os agentes
pblicos os nicos a sentirem as consequncias das ilegalidades mantidas por mais
de uma dcada pela administrao pblica. Em verdade, como bem se demonstrar
abaixo, estes que devem ter suas situaes jurdicas, ainda que ilegalmente
geradas, convalidadas.
Por outro lado, se no se pode exigir de tais servidores o encargo pelos atos,
seria dos Administradores que se deveria cobrar a responsabilidade pela sucessiva
prorrogao contrria lei.
Oras se o Ministrio Pblico conferiu a possibilidade de transacionar com a
violao da legislao, deveria ter observado com mais acuidade todas as partes
envolvidas no imbrglio. Nesse caso, ao invs de ignorar os patentes e reiterados
casos de improbidade administrativa, punindo milhares de servidores de boa-f,
deveria, como na presente ao, buscando amparo em decises consolidadas do
Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, preservar-lhes situaes
consolidadas no tempo, responsabilizando, to somente os administradores
responsveis.
22
1.6 A SUCESSVA PRORROGAO DO CONTRATO TEMPORRO COMO
FRAUDE E CONSEQENTES DRETOS AOS EMPREGADOS PBLCOS
Na esfera estadual foram editadas leis que permitiam, alm dos funcionrios
e servidores pblicos da Administrao direta e autrquica, a admisso de pessoal
temporrio para o exerccio de atividade correspondente funo de servio pblico
de carter permanente, em ateno evidente necessidade, at criao e
preenchimento dos cargos correspondentes; para a execuo de obra determinada,
servios de campo ou trabalhos rurais, todos de natureza transitria.
A admisso desse pessoal temporrio tem que ser justificada pelo rgo
interessado e o ato de admisso dever fixar desde logo o prazo de exerccio do
servio e/ou atividade, que, evidentemente, no dever ultrapassar o limite que a lei
eventualmente fixar, coincidente com o estritamente necessrio realizao do
servio que excepcionalmente tenha surgido, no podendo a remunerao desse
servidor temporrio ultrapassar a do cargo correspondente ou assemelhado.
A seguridade social desses servidores dever ficar a cargo do Regime Geral
de Previdncia Social, como manda a Constituio; e seus direitos e deveres,
devero ser, supletivamente, aqueles constantes do RJU (regime jurdico) dos
Servidores Pblicos, aplicveis, naquilo que no conflite com as disposies desse
regime e com a transitoriedade da contratao.
Esse regime dever ser de natureza administrativa, regido por princpios de
direito pblico, onde dever constar a "necessidade temporria" e o "excepcional
interesse pblico" dessas funes e/ou atividades, resguardados os direitos sociais
inscritos na Constituio Federal.
O contrato administrativo que formalizar a admisso desse pessoal a ser
contratado temporariamente dever ser registrado no Tribunal de Contas e tem a
seguinte conceituao feita por Meirelles (2010,p.188-9) :
E o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade,
firma com particular ou outra entidade administrativa, para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
23
Esse contrato dever traar as diretrizes da execuo do servio ou atividade
para o qual est sendo feita a contratao e fazer referncia expressa aos direitos
que asseguraro ao servidor temporrio a execuo desse servio ou atividade. So
as clusulas regulamentares ou de servio, sendo formal, oneroso, comutativo e
realizado &intuitu personae&, muito embora haja a participao da Administrao
nessa relao jurdica com supremacia de poder com revogao das normas de
direito privado. O contrato administrativo ainda consensual porque enfeixa um
acordo de vontades e no um ato unilateral e impositivo da Administrao a que est
sujeito o administrado em certos casos. (MERELLES, 2010, p.189).
Assim, o contrato s administrativo porque h a participao da
Administrao Pblica num dos plos da relao jurdica, - ensina o renomado e
saudoso Mestre - mas h que ter seguridade social que enseje o amparo
assistencial no decorrer do perodo de execuo do contrato.
Entre as caractersticas extrnsecas do contrato administrativo encontra-se o
da exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos
em lei. E dentre as modalidades de licitao encontra-se a do concurso.
No caso, dispensvel a licitao, ou o concurso pblico, pela prpria
Constituio Federal que, ao excepcionalizar no inciso , do art. 37, facultou que a
lei estabelecesse os casos de contratao de pessoal para o atendimento de
necessidade temporria de excepcional interesse pblico ( o pressuposto ftico "a
circunst'ncia relevante (ue autori)a a discriminao&) que enseja a contratao
imediata, sem maiores delongas ou formalidades, j que estes no sero investidos
em cargos ou empregos pblicos, mas to-somente exercero uma funo ou
atividade para as quais no exigido concurso pblico, mas to-s admissibilidade
de contratao por tempo determinado que se exaure com a realizao do servio
ou obra, e, mesmo assim, em procedimento seletivo que no implique maiores
formalidades, vale dizer, com teste seletivo simplificado.
Definida assim a lei da contratao dos servidores temporrios, passemos
agora a analisar o seu contedo.
Entre os direitos dos trabalhadores inscritos no art. 7 da CF/88,
dezesseis foram estendidos expressamente aos servidores pblicos pelo
art. 39, 3 (c/ a renumerao e redao dada pela EC 19/98).
24
Assim, a lei que estabelecer os casos de contratao temporria para
atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, desde
logo dever consignar tais direitos, e no despiciendo afirmar que - muito embora
no esteja expresso - a igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo
empregatcio permanente e o trabalhador avulso dever presidir todas as relaes
empregatcias, pois que, so normas de aplicabilidade imediata, inclusive para o
servio pblico, que independem de legislao infraconstitucional.
Essa lei no ter o seu mbito restrito excepcionalidade da contratao e
nem chegar a se constituir em um novo regime jurdico de pessoal, mas dever
consignar, tambm, os direitos, deveres e obrigaes desses servidores que, a par
dos j existentes no contrato e para os servidores com vnculo permanente com a
Administrao Pblica, venham a lhes assegurar salrio capaz de atender as suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes nas mesmas propores e na mesma data em que se modificar a
remunerao dos servidores permanentes.
Dever tambm prever os casos em que sero considerados de efetivo
exerccio os dias em que o servidor temporrio estiver afastado do servio, pois que
&a contagem do tempo de servio beneficia a todos os agentes pblicos
administrativos% desde (ue comprovada a efetiva prestao dos servios pblicos%
mesmo no remunerados&, a concluso a que chegou a 2 Cam. Civ. do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo em julgamento da Ap. 205.735-1/2 - Capital, no
dia 19 de abril de 1994, tendo como Relator o Desembargador Pereira da Silva.
MERELLES (op.cit.pg.71) j prelecionava tal entendimento quando dizia:
Os agentes honorficos no so funcionrios pblicos, mas
momentaneamente exercem uma funo pblica e, enquanto
desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo que esto
servindo, podendo perceber um pr labore e contar o perodo de trabalho
como de servio pblico.
Dever prever igualmente como os casos de sua dispensa, que poder ser: a
pedido, a critrio da Administrao, pelo termo do prazo fixado para o exerccio da
funo (que no dever ser renovado mais de uma vez, ainda que para outra
25
funo) ou pela concluso da obra ou servio, ou, ainda, pela criao e provimento
do cargo correspondente funo e/ou atividade para o qual foi admitido.
Muito embora o legislador ache mais fcil remeter ao regramento dos
servidores pblicos a aplicabilidade dos direitos e deveres dos servidores
contratados, nunca demais ressaltar que alguns deles ficam, desde logo
admisso, cristalinizados por esse ato, muito embora seus contratos sejam de ndole
administrativa.
Poderemos citar, a ttulo de ilustrao, aqueles elencados no 3, do art. 39,
da CF/88, aplicvel a qualquer servidor pblico, quer seja ele estatutrio ou
contratado temporariamente. Alm desses vale citar tambm a contagem recproca
do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana, para fins de aposentadoria, e direitos outros que esse &terceiro regime& vier
a definir ou consignar. Alis, com referncia ao tempo de servio prestado pelo
contratado temporariamente pela Administrao Pblica, a Lei n 8.745, de 1993
(DOU de 10.12.93) consigna em seu art. 16, que esse tempo de servio ser
contado para todos os efeitos, valendo dizer ento que conta, inclusive, para
percepo da gratificao de adicional por tempo de servio, at porque outro no
poderia ser o entendimento, j que o art. 11, da Lei sob comento consigna a
aplicao do disposto no art. 67, da Lei n 8.112, de 1990, que trata do pagamento
do adicional por tempo de servio para os servidores estatutrios federais, aos
servidores contratados temporariamente.
Esse raciocnio, muito embora parea aos desavisados que venha a
contrariar a transitoriedade da contratao afigura-se-nos cristalino em relao ao
fato consumado pelo servidor em decorrncia do tempo de servio (ex facto
temporis) que passa a ser "irretirvel" do servidor, constituindo-se em direito
adquirido por ele, cuja condio jurdica para o recebimento desse acrscimo
pecunirio to-somente o tempo de servio j prestado, sem que haja exigncia de
qualquer outro requisito para o seu pagamento.
Socorremo-nos, mais uma vez, de uma das lies do inolvidvel mestre
Meirelles (op.cit.p.396) para afirmar, com ele, que:
Certas pecunirias se incorporam automaticamente ao vencimento
(v.g., por tempo de servio) e o acompanham em todas as suas mutaes,
26
inclusive quando se converte em proventos da inatividade (vantagens
pessoais subjetivas);
Se a lei que tratar do Regime Jurdico dos contratados temporariamente
mandar contar o tempo de servio pblico prestado pelo servidor Unio, aos
Estados e aos Municpios para fins de aposentadoria e disponibilidade, essa
contagem no exclui nem probe que o seja tambm para fins diversos, como
sumulou o Pretrio Excelso:
A Constituio, ao assegurar no 3, do art. 102 a contagem integral
do tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal para os efeitos
de aposentadoria e disponibilidade, no probe Unio, aos Estados e aos
Municpios mandarem contar, mediante lei, para efeito diverso, tempo de
servio prestado a outra pessoa de direito pblico interno. (Smula 567).
Todos ns sabemos que, apesar de referir-se EC n 1/69, esta Smula ainda
tem perfeita aplicabilidade diante dos enunciados do art. 202, 2, c/c o art. 40, 3,
da CF/88, para os servidores pblicos.
gualmente tambm, o tempo de servio pblico desses servidores,
contratados temporariamente antes da vigncia da atual Carta Fundamental, conta
para efeito da estabilidade consignada no art. 19, do ADCT, da CF/88, desde que
venham a contar o tempo l consignado, poca da sua promulgao. Nesse
sentido o E. Tribunal de Justia de Minas Gerais em Acrdo Unnime da 4
Cmara Civil manifestou-se favoravelmente estabilidade no servio pblico do
contratado temporariamente para o atendimento de necessidade excepcional de
interesse pblico, em voto proferido pelo Relator, Des. Caetano Carelos:
No sendo o acesso ao servio pblico pela via especial de
contratao temporria e excepcional estorvo ao benef*cio da estabilidade
extraordinria preconi)ada pelo art. + do ,-.$% uma ve) (ue a
modalidade de contratao no /% por si s0 e necessariamente% causa de
arredar do servidor a(uele atributo% estando presentes os 5 anos da
prestao laboral% a interrupo do contrato por interregno de dias% assim
como a sua cessao durante o recesso de f/rias constituem 1iatos
despre)*veis% no sendo entrave ao benef*cio constitucional da estabilidade%
tendo o servidor pblico prestado servio 2 administrao por mais de 5
anos corridos e continuados. -esse modo% a estabilidade de (ue trata o art.
+ do ,-.$ se d no servio pblico e no na funo. (Ap.86.946/4, DOE
de 10.09.92)
27
1.7 DA PRESCRO ADMNSTRATVA
A Administrao Pblica, que se encontra balizada por uma srie de
princpios, tem no da legalidade sua maior expresso, pois dele afluem a grande
maioria dos princpios destinados a regular o funcionamento da mquina pblica.
Segundo bem expressa Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em decorrncia de tal
princpio, "a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo,
conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados; para tanto, ela depende de lei.
4
Destarte, para se resguardar a prevalncia da legalidade, Administrao se
impe tambm o uso do chamado Princpio da Autotutela, o qual, no dizer da
professora Di Pietro, consectrio da Legalidade:
"Enquanto pela tutela a Administrao exerce o controle sobre
outra pessoa jurdica por ela mesma instituda, pela autotutela o
controle se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de
anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos,
independentemente de recurso ao Poder Judicirio.
uma decorrncia do princpio da legalidade; se a
Administrao Pblica est sujeita lei, cabe-lhe, evidentemente, o
controle da legalidade.
5
Cabe destacar que a Administrao no s tem o Poder, como seu
dever anular atos ilegais, como bem enuncia o Supremo Tribunal Federal, nas
Smulas 346 e 473:
Smula 346. A Administrao Pblica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.
Smula 473. A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Todavia, at mesmo o poder-dever de anular atos ilegais encontra limites, no
podendo a Administrao se valer da eternidade para rever atos ilegais em momento
4
DI PIE#R', (aria S,)via -ane))a. Direito Administrativo, 21 Edio, A.)as, 2008, p. 3.
5
Idem, p. 8.
28
longquos de sua gnese. nesse sentido, que a doutrina nacional vem
consagrando a chamada prescrio administrativa, como bem salienta Edmir Netto
de Arajo:
Realmente o decurso do tempo influi de muitas maneiras nas
relaes jurdicas: em decorrncia dele, adquirem-se direitos,
extinguem-se direitos, cumprem-se punies e s vezes, sem perder
o direito, perde-se a possibilidade de operacionaliz-lo atravs dos
meios pr0prios: isto acontece, tambm, com a Administrao em
relao ao exerccio do poder de rever os prprios atos, por
ilegalidade ou inconvenincia, e do dever de corrigir as ilegalidades
de seus atos.
6
Completando o raciocnio, Celso Antnio Bandeira de Mello esclarece
que at mesmo na via judicial no mais se poder exigir atuao revisora da
Administrao quando do vencimento de prazos legalmente estabelecidos:
"Assim como as pretenses do administrado contra a
Administrao sujeitam-se a prazos para serem interpostas seja na
via judicial, seja na via administrativa , tambm podem se extinguir
por decurso do prazo as aes judiciais da Administrao contra o
administrado, tanto quanto o poder administrativo de incidir sobre
dada situao jurdica especfica ou de reincidir sobre ela.
7
Tal entendimento ficou consagrado com a Lei n 9.784/1999, que regula
o processo administrativo na Administrao Pblica Federal. Esta norma,
segundo enuncia seu art. 54, estabelece prazo para que a Administrao
Pblica, mesmo frente de ato ilegal, possa exercer seu poder de autotutela:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
Observe-se que a norma no fala em prescrio, mas sim em
decadncia, pois segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, a anulao de atos
ilegais no se operacionaliza somente por ao, como tambm prerrogativa
da Administrao usar de seus prprios meios para tanto:
Trata-se, pura e simplesmente, da omisso do tempestivo
exerccio da prpria pretenso substantiva (no adjetiva) da

ARA/!', Ed0ir Ne..o de. Curso de Direito Administrativo, 3 Edio, Saraiva, 200*, p. 1+2.
!
(E%%', 3e)so An.4nio 5andeira de. Curso de Direito Administrativo, 22 Edio, (a)6eiros, 2008, p. 1031.
29
Administrao, isto , de seu poder-dever; logo, o que estar em
pauta, in casu, o no exerccio, a bom tempo, do que
corresponderia, no Direito Privado, ao prprio exerccio do direito.
-onde% configura3se situao de decad4ncia, antes que de
prescrio, como j observara Weida Zancaner.
8
Constata-se ento que a inao da Administrao provoca-lhe efeitos
integrais, impedindo de per si atuar em prejuzo de situaes consolidadas,
como tambm impede o uso das vias judiciais. Por tal razo a doutrina
majoritria, em consonncia como autorizada jurisprudncia, vem
reconhecendo queles de boa-f a consagrao de situaes, originariamente
ilegais, convalidando-as, como bem ressalta Jos dos Santos Carvalho Filho:
H dois tipos de prazos que acarretam a prescrio
administrativa: os prazos que tm previso legal e os que no
dispem dessa previso.
No que toca aos prazos cuja fixao se encontra expressa na
lei, inexistem problemas. Decorrido o prazo legal, consuma-se de
pleno direito a prescrio administrativa (ou decadncia, se for o
caso). Bom exemplo dessa hiptese veio tona na Lei n 9.784, de
29/01/1999, reguladora do processo administrativo na esfera federal.
A a lei foi expressa: segundo dispositivo expresso, o direito da
Administrao de anular atos administrativos que tenham produzido
efeitos favorveis para os administrados decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, ressalvando-se apenas a
hiptese de comprovada m-f. Trata-se de limitao ao poder de
autotutela da Administrao, agora convertida em direito positivo em
nome do cada vez mais consolidado princpio da segurana
jurdica e de seu corolrio, o princpio da proteo confiana.
9
Os reflexos da Lei n 9.784/1999 tambm so observados por Celso
Antnio Bandeira de Mello:
Alm disto, conforme importante regra introduzida pelo art. 54
da lei federal de processo administrativo, decai em cinco anos o
direito da Administrao de anular ato do qual decorram efeitos
favorveis para os destinatrios, contados da data em que foi
praticado, salvo comprovada m-f. Entendemos que dito prazo
tambm se aplica aos contratos administrativos, pois, se impositivo
perante atos unilaterais, quando o particular, ento, sequer concorreu
"
Idem.
#
3AR7A%&' $I%&', !os8 dos San.os. Manual de Direito Administrativo, 20 Edio, %90en !9ris, 2008, p. +01.
30
para a integrao deles, maiormente dever s-lo se estes so frutos
de vontade que se transfundem para lhes dar nascimento.
10
O que se extrai das citaes acima um interessante conflito entre o
princpio da legalidade e o da segurana jurdica. No caso em tela, existe no
s a Constituio Federal, que impe a contratao de servidores temporrios
como excepcionalidade, assim como a mesma remete s legislaes de cada
ente federativo, in casu a Lei Municipal n 336/1996, a qual impede a
prorrogao dos contratos (art. 4). Contudo, a despeito das disposies legais,
a prpria Administrao Municipal em franca ilegalidade patrocina a
permanncia de uma mirade de servidores, gerando-lhes justa expectativa de
continuidade nos quadros do Municpio. Da, inegvel, profileram-se
circunstncias de dependncia, famlias, v.g., so estruturadas com base na
boa-f, na crena da regulamentao das situaes originariamente ilegais.
Desta forma, quando toda uma coletividade, motivada por anos de
inrcia e propaganda positiva pois de conhecimento notrio os informes no
oficiais da Administrao no sentido da busca de uma soluo para a
estabilizao , os servidores se vem frente de um imediato e funesto
futuro: o desligamento sumrio, sem a concesso de quaisquer garantias.
nesse ponto que o embate entre a Legalidade e a Segurana Jurdica ganha
contornos mais evidentes, sendo misso do Judicirio, diante de tal quadro de
evidente desespero social, amparar as situaes consolidadas no tempo,
mesmo que os atos sejam originalmente invlidos, como bem salienta Maral
Justen Filho:
"A doutrina vem-se manifestando no sentido da necessidade de respeitar os
efeitos gerados por atos invlidos sobre a esfera de terceiros de boa-f. Assim,
WEDA ZANCANER afirma que o dever de desfazer o ato administrativo viciado
'pode se transmutar no dever de no invalidar% ora to3s0 por fora do princ*pio da
segurana 5ur*dica% ora deste% aliado ao da boa3f/% (uando em causa atos
ampliativos de direitos'. dntica a orientao de LCA VALLE FGUEREDO e
de ALMRO DO COUTO E SLVA.
JUAREZ FRETAS propugna que 'a afirmao da autonomia e da juridicidade
do princpio da boa-f ou da confiana do administrado na Administrao Pblica,
e vice-versa, conduz, forosa e logicamente ao reconhecimento de limites
menos formais que substanciais para a decretao da nulidade de um ato
1$
(E%%', 3e)so An.4nio 5andeira de. Curso de Direito Administrativo, 22 Edio, (a)6eiros, 2008, p. 1032.
31
administrativo, ou a anulao do mesmo'. Cabe examinar, no caso concreto, se
dever prevalecer o princpio da legalidade ou aquele da boa-f, segundo o
princpio da proporcionalidade.
Em suma, no necessariamente verdade que o ato administrativo nulo no
geraria efeitos jurdicos alis, pode produzir outra ordem de efeitos, tal como
adiante exposto.
11
Nesse mesmo sentido, esclarece Gilmar Ferreira Mendes:
"Assim, ainda que no se possa invocar a idia de direito adquirido para a
proteo das chamadas situaes estatutrias ou que no se possa reivindicar
direito adquirido a um instituto jurdico, no pode o legislador ou o Poder Pblico
em geral, sem ferir o princpio da segurana jurdica, fazer tabula rasa das
situaes jurdicas consolidadas ao longo do tempo.
Situaes ou posies consolidadas podem assentar-se at mesmo em
um quadro inicial de ilicitude.
Nesse contexto assume relevncia o debate sobre a anulao de atos
administrativos, em decorrncia de sua eventual ilicitude. gualmente relevante
se afigura a controvrsia sobre a legitimidade ou no da revogao de certos
atos da Administrao depois de decorrido determinado prazo.
Em geral, associam-se aqui elementos de variada ordem ligados boa-f da
pessoa afetada pela medida, a confiana depositada na inalterabilidade da
situao e o decurso de tempo razovel.
12
Ento, por mais absurdo que possa parecer ser, a inrcia da Administrao
em tomar providncias contra atos ilegais, acabar causando no administrado de
boa-f, beneficirio do ato, uma justa expectativa de que a situao seja
consolidada, pois se a Administrao, que guiada pela Legalidade, consente e
permite que atos ilegais se protraiam no tempo, acaba criando ideia de confiana no
administrado, ou seja, de que sua situao se encontra protegida. Tal o cerne do
chamado princpio da proteo confiana, como explica Maral Justen Filho:
"A questo dos atos administrativos invlidos vem sendo objeto de tratamento
especfico no direito europeu, envolvendo o chamado princ*pio da proteo da
confiana. Se o Estado atribui a seus atos uma presuno de legitimidade e se
constrange os jurisdicionados a respeitar esses atos, a contrapartida inafastvel
que os efeitos concretos desses atos sejam respeitados.
13
11
!"S#EN $I%&', (ara). Curso de Direito Administrativo, 3 Edio, Saraiva, 2008, p.318.
12
(ENDES, Gi)0ar $erreira. Curso de Direito Constitucional, 1 Edio, Saraiva, 200+, p. 232.
13
Idem, p. 31*.
32
Diante do que se exps, conclui-se inexoravelmente que nesse sentido que
a doutrina administrativista brasileira vem encarando a questo da aplicao da
segurana jurdica s relaes entre a Administrao e os administrados. Entendem,
de forma mais pragmtica que o raciocnio constitucionalista, que os atos da
administrao, assim como dos prprios administrados no podem ficam sob um
eterno aguardo, tal qual Espada de Dmocles, incidindo-lhes o que usualmente
chamavam de prescrio.
Por fim, importante se faz frisar que a disposio contida no art. 54 da Lei n
9.784/1999, no est adstrita somente Administrao Pblica Federal, pois tal
como se demonstrar pelos julgados abaixo, conforma-se como verdadeira norma
geral de Direito Administrativo, aplicvel, portanto, em todos os entes integrantes da
Federao, como, mais uma vez, ensina Maral Justen Filho:
O art. 54 da Lei n. 9.784 estabelece que 'O direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Essa disposio se afigura como uma norma geral de direito
administrativo, cujo contedo vincula a todos os entes federativos.
No se trata, como evidente, de uma norma puramente
procedimental, que tenha sido editada apenas para vigorar no mbito
da Unio.
14
1.8 DA NECESSRA ESTABLZAO DOS SERVDORES
Observado ento, que a Administrao Pblica tem prazo para defenestrar os
atos ilegais em prol da segurana jurdica, constata-se que o mesmo comando se
deve aplicar aos servidores temporrios do Municpio de Manaus. Caso semelhante
j foi abordado pelo Supremo Tribunal Federal, como bem ressalta o Ministro Gilmar
Mendes: "O tema segurana jurdica tem assento constitucional (princpio do Estado
de Direito).
Numa linha de concretizao parcial dessa idia, a Lei n. 9.784, de 29-1-
1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal, estabelece em seu art. 54 o prazo decadencial de cinco anos,
14
!"S#EN $I%&', (ara). Curso de Direito Administrativo, 3 Edio, Saraiva, 2008, p. +82.
33
contados da data em que foram praticados os atos administrativos, para que a
Administrao possa anul-los.
Em deciso de 27 de maio de 2004, o Supremo Tribunal Federal
considerou que no poderia mais ser revista, com fundamento na ilegalidade
da admisso, a contratao de empregados pela nfraero ocorrida em 1991 e
1992, tendo em vista o tempo decorrido (mais de 10 anos) e a presuno de
legitimidade do ato de admisso quanto de sua edio controvrsia sobre a
necessidade ou no de concurso pblico para admisso nas empresas
pblicas e sociedades de economia mista (CF, art. 37, , c/c o art. 173, 1).
Decises reiteradas do Supremo Tribunal tm rejeitado a
possibilidade de revogao ou anulao de atos administrativos sem
a observncia do direito ao contraditrio e ampla defesa, ou em razo
de decurso de tempo razovel, e tm proclamado a subsistncia de
atos concretos a despeito da declarao de inconstitucionalidade da
lei que lhes dava base legal.
15
A deciso, a que se refere o Ministro, tem a seguinte ementa (Doc. 81):
Mandado de Segurana. 2. Acrdo do Tribunal de Contas da Unio.
Prestao de Contas da Empresa Brasileira de nfra-estrutura
Aeroporturia - NFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de
admisses. 3. Contrataes realizadas em conformidade com a
legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo
seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e
acrdo anterior do TCU. 4. Transcurso de mais de dez anos desde a
concesso da liminar no mandado de segurana. 5. Obrigatoriedade
da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto
subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das
situaes criadas administrativamente. 6. Princpio da confiana como
elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um
componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas
de direito pblico. 7. Concurso de circunstncias especficas e
excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de
processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da nfraero,
vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de
controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos
termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das
empresas pblicas e sociedades de economia mista. 8.
Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido,
afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes. 9.
Mandado de Segurana deferido (MS 22357, Relator(a): Min.
GLMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 27/05/2004, DJ 05-11-
15
(ENDES, Gi)0ar $erreira. Curso de Direito Constitucional, 1 Edio, Saraiva, 200+, p. 231.
34
2004 PP-00006 EMENT VOL-02171-01 PP-00043 LEXSTF v. 26, n.
312, 2005, p. 135-148 RTJ VOL 00192-02 PP-00620)
(Grifo Nosso)
O Supremo Tribunal Federal tambm conta com outros julgados no mesmo
sentido acima exposto, com se demonstra abaixo:
Mandado de Segurana. 2. Cancelamento de penso especial pelo
Tribunal de Contas da Unio. Ausncia de comprovao da adoo por
instrumento jurdico adequado. Penso concedida h vinte anos. 3.
Direito de defesa ampliado com a Constituio de 1988. mbito de
proteo que contempla todos os processos, judiciais ou
administrativos, e no se resume a um simples direito de manifestao
no processo. 4. Direito constitucional comparado. Pretenso tutela
jurdica que envolve no s o direito de manifestao e de informao,
mas tambm o direito de ver seus argumentos contemplados pelo
rgo julgador. 5. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
assegurados pela Constituio, aplicam-se a todos os procedimentos
administrativos. 6. O exerccio pleno do contraditrio no se limita
garantia de alegao oportuna e eficaz a respeito de fatos, mas implica
a possibilidade de ser ouvido tambm em matria jurdica. 7. Aplicao
do princpio da segurana jurdica, enquanto subprincpio do Estado de
Direito. Possibilidade de revogao de atos administrativos que no se
pode estender indefinidamente. Poder anulatrio sujeito a prazo
razovel. Necessidade de estabilidade das situaes criadas
administrativamente. 8. Distino entre atuao administrativa que
independe da audincia do interessado e deciso que, unilateralmente,
cancela deciso anterior. ncidncia da garantia do contraditrio, da
ampla defesa e do devido processo legal ao processo administrativo. 9.
Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana
jurdica. Presena de um componente de tica jurdica. Aplicao nas
relaes jurdicas de direito pblico. 10. Mandado de Segurana
deferido para determinar observncia do princpio do contraditrio e da
ampla defesa (CF art. 5 LV) (MS 24268, Relator(a): Min. ELLEN
GRACE, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GLMAR MENDES, Tribunal
Pleno, julgado em 05/02/2004, DJ 17-09-2004 PP-00053 EMENT VOL-
02164-01 PP-00154 RDDP n. 23, 2005, p. 133-151 RTJ VOL-00191-03
PP-00922)
(Grifo Nosso)
CONSTTUCONAL. SERVDOR PBLCO: PROVMENTO DERVADO:
NCONSTTUCONALDADE: EFETO EX NUNC. PRNCPOS DA BOA-F E DA
SEGURANA JURDCA. . - A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico
como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, . Pedido de
desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a
progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 ,
o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em
17.02.1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a
eficcia do art. 8, ; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, V, da
Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em
27.8.1998: AD 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, "DJ" de 25.6.1999. . -
Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex
35
nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos
que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do
desfazimento dos atos administrativos. . - Precedentes do Supremo Tribunal
Federal. V. - RE conhecido, mas no provido.
(RE 442683, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em
13/12/2005, DJ 24-03-2006 PP-00055 EMENT VOL-02226-04 PP-00814 LEXSTF
v. 28, n. 330, 2006, p. 282-299)
(Grifo Nosso)
1. Recurso Extraordinrio. 2. Concurso Pblico. 3. Edital que no previu prazo de
validade. nexistncia de ato de prorrogao. Alegao de validade de ato de
anulao da nomeao realizada pelo Governador do Estado do Mato Grosso.
Precedentes invocados pelo recorrente: RE no 201.634-BA, 1 Turma, Red. Para
acrdo Min. Moreira Alves, DJ de 17.05.2002 e RE no 352.258-BA, 2 Turma,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 14.05.2004. 4. Nomeao posterior de 25 defensores
pblicos dentro do nmero de vagas originariamente previstos no edital.
Precedentes: RE no 192.568-P, Rel. Min. Marco Aurlio, 2 Turma, DJ de
13/06/1996; e RE no 199.733, Rel. Min. Marco Aurlio, 2 Turma, DJ de
30.04.1999. 5. nobservncia dos princpios da ampla defesa, do contraditrio e do
devido processo legal(CF, art. 5 LV e LV). Revogao, por ato unilateral e sem a
devida audincia, de situao constituda com relao a defensores pblicos em
estgio probatrio. mpossibilidade de anulao arbitrria dos atos de nomeao
dos defensores pelo Governador do Estado do Mato Grosso. Precedente: MS no
24.268-MG, Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 17.09.2004. 6.
nadmissibilidade de exonerao ad nutum de funcionrios pblicos em estgio
probatrio. Aplicao da Smula no 21/STF. Precedente: RE no 378.041-MG, 1
Turma, Rel Min. Carlos Brito, DJ de 11.02.2005. 7. Repercusso social, poltica e
jurisdicional. Defensoria Pblica Estadual. Essencialidade e relevncia nos termos
do art. 134, da Constituio Federal. Precedentes: HC no 76.526-RJ, 2 Turma,
Rel Min. Mauricio Corra, DJ de 17/03/1998 e RE n 135.328-SP, Pleno, Rel Min.
Marco Aurlio, DJ de 20.04.2001. Recurso desprovido. (RE 452721, Relator(a):
Min. GLMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 22/11/2005, DJ 03-02-2006
PP-00090 EMENT VOL-02219-10 PP-01990 LEXSTF v. 28, n. 326, 2006, p. 301-
312)
SERVDOR PBLCO. Funcionrio. Aposentadoria. Cumulao de gratificaes.
Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. nadmissibilidade. Ato julgado
legal pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Anulao do julgamento.
nadmissibilidade. Decadncia administrativa. Consumao reconhecida. Ofensa a
direito lquido e certo. Respeito ao princpio da confiana e segurana jurdica.
Cassao do acrdo. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5,
inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n 9.784/99. No pode o Tribunal de Contas
da Unio, sob fundamento ou pretexto algum, anular aposentadoria que julgou
legal h mais de 5 (cinco) anos. (MS 25963, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO,
Tribunal Pleno, julgado em 23/10/2008, DJe-222 DVULG 20-11-2008 PUBLC 21-
11-2008 EMENT VOL-02342-02 PP-00323 RB v. 21, n. 544, 2009, p. 33-34
LEXSTF v. 31, n. 362, 2009, p. 195-198)
(Grifo Nosso)
CONTROLE EXTERNO - TRBUNAL DE CONTAS DA UNO - MOVMENTAO
FUNCONAL - FATOR TEMPO - CONTRADTRO. O ato de glosa do Tribunal
36
de Contas da Unio na atividade de controle externo, alcanando situao
constituda - ocupao de cargo por movimentao vertical (ascenso) -, fica
sujeito ao prazo decadencial de cinco anos previsto no artigo 54 da Lei n 9.784/99
e ao princpio constitucional do contraditrio, presentes a segurana jurdica e o
devido processo legal. (MS 26363, Relator(a): Min. MARCO AURLO, Tribunal
Pleno, julgado em 17/12/2007, DJe-065 DVULG 10-04-2008 PUBLC 11-04-2008
EMENT VOL-02314-03 PP-00632)
(Grifo Nosso)
SERVDOR PBLCO. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao
pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. nadmissibilidade. Ato aprovado pelo
TCU h mais de cinco (5) anos. nobservncia do contraditrio e da ampla defesa.
Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o qinqnio legal.
Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida
para esse fim. Aplicao do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n
9.784/99. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou pretexto
algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de 5
(cinco) anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a
ampla defesa. (MS 26628, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno,
julgado em 17/12/2007, DJe-031 DVULG 21-02-2008 PUBLC 22-02-2008
EMENT VOL-02308-02 PP-00427)
(Grifo Nosso)
SERVDOR PBLCO. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao
pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. nadmissibilidade. Ato aprovado pelo
TCU h mais de cinco (5) anos. nobservncia do contraditrio e da ampla defesa.
Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o qinqnio legal.
Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida
para esse fim. Aplicao do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n
9.784/99. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou pretexto
algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de 5
(cinco) anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a
ampla defesa. (MS 26405, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno,
julgado em 17/12/2007, DJe-031 DVULG 21-02-2008 PUBLC 22-02-2008
EMENT VOL-02308-02 PP-00241)
(Grifo Nosso)
Em consonncia com o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de
Justia vem amparando, com base nos mesmos princpios segurana jurdica,
boa-f e princpio da confiana , as situaes jurdicas de servidores que, embora
sem concurso pblico, tenham ingressado na Administrao Pblica e nela
permanecido pelo prazo decadencial apontado pela Lei n 9.784/1999. Observe-se o
teor do julgado abaixo, da lavra do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, julgado
procedente pela unanimidade dos Ministros da Quinta Turma do STJ (Doc. 77):
37
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMNSTRATVO.
SERVDORES PBLCOS QUE ASSUMRAM CARGOS EFETVOS
SEM PRVO CONCURSO PBLCO, APS A CF DE 1988. ATOS
NULOS. TRANSCURSO DE QUASE 20 ANOS. PRAZO
DECADENCAL DE CNCO ANOS CUMPRDO, MESMO CONTADO
APS A LE 9.784/99, ART. 55. PREPONDERNCA DO PRNCPO
DA SEGURANA JURDCA. RECURSO ORDNRO PROVDO. 1.
O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, de ndole
constitucional, pela evidente razo de que os administrados no
podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da
autotutela do Poder Pblico. 2. O art. 55 da Lei 9.784/99 funda-se na
importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico,
estipulando o prazo decadencial de 5 anos para a reviso dos atos
administrativos viciosos e permitindo, a contrario sensu, a
manuteno da eficcia dos mesmos, aps o transcurso do interregno
qinqenal, mediante a convalidao ex ope temporis, que tem
aplicao excepcional a situaes tpicas e extremas, assim
consideradas aquelas em que avulta grave leso a direito subjetivo,
sendo o seu titular isento de responsabilidade pelo ato eivado de
vcio. 3. A infringncia legalidade por um ato administrativo, sob o
ponto de vista abstrato, sempre ser prejudicial ao interesse pblico;
por outro lado, quando analisada em face das circunstncias do caso
concreto, nem sempre sua anulao ser a melhor soluo. Em face
da dinmica das relaes jurdicas sociais, haver casos em que o
prprio interesse da coletividade ser melhor atendido com a
subsistncia do ato nascido de forma irregular. 4. O poder da
Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a
recomposio da ordem jurdica violada est condicionada
primordialmente ao interesse pblico. O decurso do tempo, em certos
casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal claramente
prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da atividade
exercida pela Administrao. 5. Cumprir a lei nem que o mundo
perea uma atitude que no tem mais o abono da Cincia Jurdica,
neste tempo em que o esprito da justia se apia nos direitos
fundamentais da pessoa humana, apontando que a razoabilidade a
medida sempre prefervel para se mensurar o acerto ou desacerto de
uma soluo jurdica. 6. Os atos que efetivaram os ora recorrentes no
servio pblico da Assemblia Legislativa da Paraba, sem a prvia
aprovao em concurso pblico e aps a vigncia da norma prevista
no art. 37, da Constituio Federal, induvidosamente ilegal, no
entanto, o transcurso de quase vinte anos tornou a situao
irreversvel, convalidando os seus efeitos, em apreo ao postulado da
segurana jurdica, mxime se considerando, como neste caso, que
alguns dos nomeados at j se aposentaram, tendo sido os atos
respectivos aprovados pela Corte de Contas Paraibana. 7. A
singularidade deste caso o extrema de quaisquer outros e impe a
prevalncia do princpio da segurana jurdica na ponderao dos
valores em questo (legalidade vs segurana), no se podendo
fechar os olhos realidade e aplicar a norma jurdica como se
incidisse em ambiente de absoluta abstratividade. 8. Recurso
Ordinrio provido, para assegurar o direito dos impetrantes de
permanecerem nos seus respectivos cargos nos quadros da
38
Assemblia Legislativa do Estado da Paraba e de preservarem as
suas aposentadorias. (RMS 25652/PB, Rel. Ministro NAPOLEO
NUNES MAA FLHO, QUNTA TURMA, julgado em 16/09/2008, DJe
13/10/2008)
1.9 DA COMPETNCA JURSDCONAL PARA JULGAMENTO DAS LDES DE
CONTRATOS TEMPORROS

A competncia para apreciao das lides de natureza contratual temporria,
discusso evidente no mbito doutrinrio.
Em tese, tem a Justia do Trabalho a jurisdio para contemplar litgios desta
natureza, no entanto, em decorrncia da natureza peculiar nos contrrio temporrio na
Administrao pblica, a convergncia existente dilui-se a entendimentos dspares.
H o entendimento de que a justia laboral pode apreciar a improbidade
administrativa quando, alm de atentar contra a moralidade e demais princpios e regras
constitucionais da Administrao Pblica, o ato administrativo ofender, ainda, o
ordenamento trabalhista que consubstancia, por exemplo, como dito acima, o direito dos
cidados em ocupar cargos pblicos regidos pela CLT.
Nessas condies, vale registrar o decisum proferido pelo Tribunal Regional do
Trabalho da 14
a
Regio, de 17/03/2006, que, confirmando sentena proferida por Juiz do
Trabalho daquela Regio, foi assim ementada:
,678 .I9I: ;<=:I.,. -I#>I$8" "8.I,I". I?;#8=I-,->
,-?INI"$#,$I9,. .8?;>$@N.I, -, AB"$I6, -8 $#,=,:C8. ,
Austia do $rabal1o / competente para apreciar e 5ulgar a improbidade
administrativa trabal1ista% assim como os demais interesses difusos e
coletivos decorrentes das relaDes de trabal1o.
Tambm nesse sentido j se manifestou o Ministro Marco Aurlio, do STF, de forma
monocrtica, acolhendo a competncia da Justia do Trabalho relativamente a essa matria
(A n 298733/AM, DJ de 14/02/2001, p. 29).
Aps a Emenda Constitucional n 45/2004, que ampliou o universo de
atuao da Justia do Trabalho, esse entendimento restou ainda mais
ntido, havendo, por exemplo, o Ministro Carlos Brito declarado que "so,
agora, da competncia da Justia do Trabalho todas as aes oriundas da
relao de trabalho" (ap! Ministro Cezar Peluso, CC 7204, pub. No DJ de
09/12/2005).
39
As repercusses da contratao irregular so to srias e espraiam-se por ramos to
diversos no tocante responsabilidade do administrador pblico que, segundo sustenta a
doutrina especializada na matria, vivel at mesmo a imputao pessoal dos prejuzos ao
gestor pblico. Nesse sentido, vale reproduzir o entendimento da Procuradora do Ministrio
Pblico do Trabalho Viviann Rodrigues Mattos, Vice-Coordenadora Nacional da
Coordenadoria Nacional de Combate s rregularidades Trabalhistas na Administrao
Pblica CONAP/MPT, em sua obra publicada: (MATTOS, 2010)
Erise3se (ue% em relao aos trabal1adores lesados (ue estavam de boa3f/%
admitidos sem concurso pblico% a reparao do dano pelo agente *mprobo
autori)a% tamb/m pela via coletiva% o recon1ecimento de v*nculo trabal1ista
diretamente com o administrador pblico% (uando a contratao for efetuada
em desacordo com a regra do art. F7% caput% incisos II e IG% e H 2
o
% da
.onstituio Eederal% e as verbas decorrentes ainda no tiverem sido
arcadas pelo errio. ?edida esta% alis% (ue encontra conson'ncia com o
disposto no art. F7% H 2
o
% da Lex Fundamentalis% cIc o art. 2% inciso II% da
:ei nJ K.42+I++2.
O foro competente para as demandas judiciais que porventura surjam no decorrer da
contratao excepcional e na sua resoluo contratual o da Justia Comum e no o da
Justia Trabalhista.
Sobre a matria, remetemos o leitor para o percuciente trabalho elaborado por
FONSECA, publicado na Revista do TRT - 8 Reg. Belm, 25(47); 69-78, JUL/DEZ/1991,
intitulado "Servidores Pblicos - ncompetncia da Justia do Trabalho".
Entretanto, algumas smulas a respeito da questo ficam aqui transcritas para
anlise e reflexo sobre o tema.
COMPETNCA - EX-CELETSTA - TEMPO DE SERVO PARA FNS DE
ANUNO - MATRAS TPCAS DO REGME ESTATUTRO
O STF, ao julgar a Ao Direta da nconstitucionalidade 492-1-DF, assentou
que falece competncia ex ratione materiae Justia do Trabalho para
julgar as demandas envolvendo servidores pblicos civis de regime
estatutrio, quando formulam pleitos tpicos desse regime institucional,
tendo declarado inconstitucionais as alneas "d" e "e" do art. 240 da Lei
8.112, de 1990. No caso dos autos, o pedido referente contagem de
tempo de servio para fins de anunio e licena-prmio por assiduidade,
com pagamento de parcelas vencidas e vincendas, tpico do regime
estatutrio, sendo incompetente essa Justia Especializada para instruir,
conciliar e julgar o feito. ncompetncia absoluta ex rationemateriae que se
declara, de ofcio, em consonncia com o parecer do Ministrio Pblico,
com anulao de todos os atos decisrios e remessa dos autos Justia
Federal do Distrito Federal (TRT - 10 R.- Ac. unn. da 3 T., publ. em 4-3-
94 - RO 3956/92 - Rel. Juiz Bertholdo Satyro - Edmilson Matos Moreira x
NAMPS - Advs. Rogrio Luiz Borges de Resende e Francisco da Silva
Freire).
40
COMPETNCA - RECLAMAO ANTEROR LE N 8.112/90 - LE
COMPLEMENTAR - N 233/90 DE PORTO ALEGRE
A Justia do Trabalho incompetente para julgar aes ajuizadas por
servidores pblicos em data posterior promulgao da Lei 8.112 de
11.12.90 e a correspondente municipal, Lei Complementar 233, de 1990,
que dispe sobre o Regime Jurdico nico do Municpio (TRT-4 R. - Ac. da
Se. Esp., publ. em 16.05.94-RO 1467/92 - Rel. Juiz Toralles Leite -
Municpio de Porto Alegre x Antnio Carlos Pereira).
A doutrina ptria praticamente unnime em afirmar que a escolha do regime
a ser aplicado ao temporrio compete exclusivamente ao ente estatal, pois a
Constituio Federal no imps ao temporrio nem o regime estatutrio, nem o
celetista. Nesse sentido a lio de MEDAUAR (2003,p.296) e D PETRO (2004,
p.434)
1
:
Nos termos da Constituio Federal de 1988, art. 37, X, pode-se considerar
sob regime especial os servidores contratados por tempo determinado para
atender a necessidade temporria, de excepcional interesse pblico, na
conformidade da lei. Trata-se da possibilidade de contratar, sem concurso
pblico, por prazo determinado (curto), para atender a necessidade que
difere das necessidades comuns, por ser qualificada como de 'excepcional
interesse pblico'; por exemplo, em casos de calamidade, epidemia,
vacinao em massa. ;ara tanto% uma lei% em cada n*vel deve dispor a
respeito. "egundo fixar a lei% o contrato poder ser regido pela .:$ ou a
pr0pria lei estabelecer o regime 5ur*dico% ;8->N-8 ,$L ->$>#?IN,# ,
,;:I.,678% , $,I" ">#9I-8#>"% -> ;#>.>I$8" -8 >"$,$B$8
.8##>";8N->N$>.
(...) servidores temporrios (...) contratados para exercer funes
temporrias, mediante regime 5ur*dico especial a ser disciplinado em :>I ->
.,-, BNI-,-> -, E>->#,678.
Note-se, portanto, que o regime dos temporrios tido como especial, e que
pode ser tanto o celetista quanto o estatutrio, conforme determinao da lei que
discipline a matria. Alis, hoje o R"U no mais o regime a ser adotado pelo ente
federativo. Quem o tem, tem, quem no o tem poder escolher qualquer outro
regime jurdico, at mesmo o celetista, ou faz-lo de modo a contemplar os direitos
dos servidores e as necessidades da Administrao Pblica.
Na parte final de sua deciso, o Min. Cezar Peluso mencionou
expressamente que as relaes de carter jurdico-administrativo no sero
apreciadas pela Justia do Trabalho, donde se conclui que os temporrios do Estado
do Par, por estarem a este vinculados por fora de vnculo jurdico-administrativo,
no se submetem jurisdio trabalhista.
1
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 17 ed., So Palo! Atlas, "##$, %&. $'$
41
Ressalta-se novamente, que o eventual acolhimento de competncia pela
Justia do Trabalho importar em desrespeito autoridade do STF, haja vista a
liminar concedida na AD 3395 e referendada pelo Plenrio do STF em 05/04/2006,
desafiando o art. 102, "l da CF/88, que prev o instituto da Reclamao para
preservar a competncia e garantir a autoridade das decises da Corte Suprema,
pois se estaria exercendo o controle abstrato de constitucionalidade, usurpando a
competncia do Supremo Tribunal Federal conforme precedentes do Plenrio nas
Reclamaes 434/SP (*) e 370/MT (**).
Cabe acrescentar que o entendimento que vem prevalecendo tanto na
doutrina quanto na jurisprudncia o seguinte: se existir regime estatutrio para os
servidores permanentes, ento o regime dos servidores temporrios no poder ser
o celetista. Neste caso, aflora a incompetncia da Justia do Trabalho para as lides
decorrentes da relao de servidor temporrio.
Ademais, a incompetncia para casos que envolvam servidores temporrios,
ainda quando alegada a nulidade da contratao e a desvirtuao do contrato para
celetista, tem sido declarada de modo reiterado pelo TRT da 8 Regio, baseado no
entendimento do Colendo STF conforme os seguintes julgados: TRT-8/ 2
T./RO/00850-2004-105-08-00-6 (DO/JT de 05/04/2005), TRT-8/ 2 T./RO/00827-
2004-105-08-00-1 (DO/JT de 01/04/2005) e TRT-8/2 T./RO/00826-2004-105-08-
00-2 (DO/JT de 05/04/2005).
Alm dos julgados supramencionados, existem decises de Tribunais
Regionais do Trabalho de outras regies reafirmando esse entendimento, in verbis:
COMPETNCA LE ESTADUAL (SP) N. 500/1974 SERVDOR
TEMPORRO JUSTA ESTADUAL COMUM O #$%&'$ (#)!&*+
&,-.&.)!+ p$/a L$& E-.a!a/ 0SP1 ,2 34451678 9 &,*+'pa.):$/ *+' a a.a/
*a#.a 'a%,a; <$ -+'$,.$ #$=$#$--$ a+- #$%&'$- $-.a..>#&+ +
*$/$.&-.a2 O #$%&'$ a!+.a!+ ,+ E-.a!+ !$ S?+ Pa/+ 9 + $-.a..>#&+; p+#
=+#@a !+ a#.&%+ 1A8 !a -a C+,-.&.&@?+ E-.a!a/2 D$-.a#.$ a ,+#'a
$-.a!a/ &,:+*a!a a/B#$-; .a/ <a/ a L$& C+'p/$'$,.a# E-.a!a/ 0SP1 ,
7CC56C $ + D$*#$.+ E-.a!a/ 0SP1 ,2 CDDDD568; #$=$#$'--$ a -$#:&!+#$-
pEF/&*+-2 O #$*/a'a,.$ =+& *+,.#a.a!+ *+'+ -$#:&!+# pEF/&*+
.$'p+#>#&+2 N?+ $-.> a /&!$ $,<a!#a!a; p+#.a,.+; ,+ a#.&%+ 118 !a CF;
!+,!$ a (-.&@a !+ .#aFa/B+ ,?+ .G' *+'p$.G,*&a pa#a *+,B$*$# !a
42
'$-'a; 'a- -&' a "-.&@a E-.a!a/ C+'' 0C=2 SE'/a 1C7 !+ C2
ST"1 (TRT 15 R.- Proc. 16159/99 3 T Rel. Juiz Mauro Cesar Martins
de Souza DOESP 12.02.2001 p.27).
"NCOMPETNCA DA JUSTA DO TRABALHO H /I !+ a#.2 118 !a
C+,-.&.&@?+ F$!$#a/; $' -$ .#a.a,!+ !$ a@?+ '+:&!a p+# -$#:&!+#
pEF/&*+ ',&*&pa/ :&,*/a!+ a+ #$%&'$ $-.a..>#&+; a "-.&@a !+
T#aFa/B+ 9 &,*+'p$.$,.$ pa#a ap#$*&a# $ (/%a# + =$&.+. (TRT 4 R.- RO
01421.531/97-6 3 T. Rel. Juiz Armando Macednio Franco J.
24.02.2000).
Em carter preliminar, imperioso se faz o confronto com a polmica questo
da competncia para tratamento de causas que envolvam servidores temporrios.
Tais servidores, segundo assente na doutrina, apesar de ocuparem cargos
pblicos, so regidos pela legislao trabalhista, da se originaram divergentes
interpretaes a respeito sobre o foro competente para julgamento da causa.
Tal ciznia se deve redao do art. 114 da Constituio Federal, o qual,
aps a Emenda Constitucional n 45/2004, passou a ter o seguinte texto:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
- as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
A literalidade do dispositivo, como se observa supra, carreava inexorvel
concluso de que todas as relaes de trabalho, inclusive as que envolvessem
servidores pblicos, seriam da alada da Justia do Trabalho. Frente a tal imbrglio,
foi proposta pela Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE e pela
Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANAMAGES, Ao Direta de
nconstitucionalidade, que tomou o n 3395 (Doc. 78), em que se obteve a seguinte
deciso liminar:
EMENTA: NCONSTTUCONALDADE. Ao direta. Competncia. Justia
do Trabalho. ncompetncia reconhecida. Causas entre o Poder Pblico e
seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam oriundas de relao
de trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos da competncia da
Justia Comum. nterpretao do art. 114, inc. , da CF, introduzido pela EC
45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretao. O
disposto no art. 114, , da Constituio da Repblica, no abrange as
causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado
por relao jurdico-estatutria. (AD 3395 MC, Relator(a): Min. CEZAR
PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 05/04/2006, DJ 10-11-2006 PP-00049
43
EMENT VOL-02255-02 PP-00274 RDECTRAB v. 14, n. 150, 2007, p. 114-
134 RDECTRAB v. 14, n. 152, 2007, p. 226-245)
Verifica-se pela ementa que o Supremo Tribunal Federal afastou qualquer
interpretao do art. 114, CF, que carreie para a Justia do Trabalho o julgamento
de conflitos entre o Poder Pblico e servidores estatutrios. Conquanto tal no seja
a situao jurdica dos ditos servidores temporrios, corolrio do julgamento supra
so entendimentos reiterados, na mesma Corte, de que suas demandas, por
envolverem regras de Direito Administrativo, tambm devem ser tratados na Justia
Comum, como se demonstra pelo julgado abaixo (Doc. 79):
Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho.
ncompetncia. No julgamento da AD n. 3.395/DF-MC, este Supremo
Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso do artigo 114
da Constituio Federal (na redao da EC n. 45/04) que inserisse, na
competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas
entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao
de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. As contrataes
temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de relao
jurdico-administrativa, sendo competente para dirimir os conflitos a Justia
comum e no a Justia especializada. (Rcl 4.872, Rel. p/ o ac. Min.
Menezes Direito, julgamento em 21-8-08, Plenrio, DJE de 7-11-08). No
mesmo sentido: Rcl 5.171, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-8-08,
Plenrio, DJE de 3-10-08; Rcl 5.381, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em
17-3-08, Plenrio, DJE de 8-8-08.
O fundamento do julgado acima, extrado por maioria de votos, com base no
voto do j falecido Ministro Carlos Menezes Direito, alicerado na Reclamao n
5.381 (Doc. 80), cujo relator foi o Ministro Carlos Britto:
EMENTA: CONSTTUCONAL. RECLAMAO. MEDDA LMNAR NA AD
3.357. AO CVL PBLCA. SERVDORES PBLCOS. REGME
TEMPORRO. JUSTA DO TRABALHO. NCOMPETNCA. 1. No
julgamento da AD 3.395-MC, este Supremo Tribunal suspendeu toda e
qualquer interpretao do inciso do artigo 114 da CF (na redao da EC
45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a
apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores,
a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter
jurdico-administrativo. 2. Contrataes temporrias que se deram com
fundamento na Lei amazonense n 2.607/00, que minudenciou o regime
jurdico aplicvel s partes figurantes do contrato. Caracterizao de vnculo
jurdico-administrativo entre contratante e contratados. 3. Procedncia do
pedido. 4. Agravo regimental prejudicado. (Rcl 5381, Relator(a): Min.
CARLOS BRTTO, Tribunal Pleno, julgado em 17/03/2008, DJe-147
DVULG 07-08-2008 PUBLC 08-08-2008 EMENT VOL-02327-01 PP-
00136)
H que se destacar tal julgado se referir a caso de contratao de temporrios
no Estado do Amazonas, o qual apesar de julgado ano passado, teve nova
confirmao quando da anlise de Embargos de Declarao nesse ano de 2009:
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EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO EM RECLAMAO.
MNSTRO PBLCO DO TRABALHO. SUPOSTA CONTRATAO
RREGULAR DE SERVDORES PBLCOS TEMPORROS.
NEXSTNCA DE OMSSO. 1. Cabe ao Procurador-Geral da Repblica
exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal
(art. 46 da Lei Complementar n 75/93). Declarao nos autos de que "nada
tem a requerer". 2. Atestado, no acrdo recorrido, o carter jurdico-
administrativo do vnculo entre reclamante e seus servidores temporrios.
nvivel rediscusso do tema em embargos de declarao. 3. "No compete
ao Supremo Tribunal Federal, no mbito estreito de cognio prprio da
reclamao constitucional, analisar a regularidade constitucional e legal das
investiduras em cargos efetivos ou comissionados ou das contrataes
temporrias realizadas pelo Poder Pblico" (Rcl 4.785-MC-AgR, Rel. Min.
Gilmar Mendes). 4. Embargos de declarao de que no se conhece. (Rcl
5381 ED, Relator(a): Min. CARLOS BRTTO, Tribunal Pleno, julgado em
20/05/2009, DJe-157 DVULG 20-08-2009 PUBLC 21-08-2009 EMENT VOL-
02370-02 PP-00371)
Assim, pelo que se demonstra, o entendimento do Supremo Tribunal Federal
de que a Justia Comum tenha a competncia para o tratamento de conflitos que
envolvam as relaes de trabalho dos servidores pblicos em regime temporrio.
45
CONCLUSO
Tal situao no contraproducente? Se ao acusado em processo criminal se
devem assegurar todos os direitos de defesa antes de que lhe seja aplicada pena,
aos milhares de servidores que, de boa-f, vem laborando durante anos no se
estende tal direito, podendo ser exonerados sem que antes lhes seja dada
oportunidade de simples manifestao.
Admitir-se a imposio de obrigaes de tal magnitude para os trabalhadores
temporrios, seria crer que a expresso "coisa julgada erga omnes contida no art.
16 da Lei n 7.347/1985, tem expresso mais larga do que lhe emprega a doutrina e
a jurisprudncia, ou seja, seria crer que o Judicirio poderia, em flagrante
substituio ao Legislativo, impor restries toda a uma coletividade sem a mnima
oportunidade de prvia manifestao. Esse no o sentido da lei, como j se
demonstrou alhures.
46
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