LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER

Ol futuros servidores do TCDF e colegas de trabalho!! com grande prazer que me junto a vocs para ministrar o curso de Lei Orgnica do DF para o concurso de Auditor de Controle Externo do DF, Analista de Administrao Pblica do DF e Tcnico de Controle Externo, todas carreiras integrantes do quadro do TCDF. Integrar a equipe do Ponto extremamente gratificante para mim por dois motivos principais: i) o grupo de professores extremamente qualificado; e ii) foi estudando pelos materiais do Ponto que obtive sucesso e fui aprovado para os cargos pblicos que ocupei. Saram os editais dos concursos para provimento de vagas das carreiras do Tribunal de Contas do Distrito Federal! Nosso objetivo conquistar uma dessas vagas, j que este um dos concursos mais desejados dos ltimos tempos. Segundo os editais publicados hoje, sero preenchidas as seguintes vagas:
CARGO 1. AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO 2. ANALISTA DE ADMINISTRAO PBLICA - Biblioteconomia - Psicologia - Clnica - Arquivologia - Servios Tcnicos e Administrativos: Servios tcnicos e administrativos - Servios Tcnicos e Administrativos: Oramento, Gesto Financeira e Controle - Servios Tcnicos e Administrativos: Organizaes - Servios Tcnicos e Administrativos: Microinformtica e Estrutura de Tecnologia da Informao - Servios Tcnicos e Administrativos: Sistemas de Tecnologia da Informao TOTAL NVEL SUPERIOR 3. TCNICO DE ADMINISTRAO PBLICA TOTAL GERAL DE VAGAS Vagas a serem providas 19 38 05 02 02 12 06 04 02

05 57 12 69

Lembrando que a cada ms, novas vagas decorrentes de aposentadorias so abertas e podem ser includas nas previamente ofertadas no concurso.

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Agora que vocs j tem noo da quantidade de vagas que ser ofertada, acho importante que vocs me conheam melhor e entendam a metodologia que adotaremos ao longo do curso. Meu nome Marcelo Kessler, e sou engenheiro eletricista formado pela Universidade de Braslia e ps-graduado em Direito Administrativo (contrataes pblicas). Vocs devem estar pensando: Por que algum muda to radicalmente de rea?. Bom... desde o meio do curso de engenharia, eu j tinha optado pelo exigente, porm gratificante, ramo dos concursos pblicos. Como no sabia ao certo qual o cargo que eu realmente gostaria de ocupar, adotei a prtica dos concursos escada, ou seja, fui passando em concursos cada vez melhores e continuava estudando at atingir o que muitos chamam de cargo dos sonhos. Durante essa jornada, ainda na universidade fui aprovado no concurso de tcnico administrativo da Eletronorte, cargo no qual fiquei por apenas 45 dias, e no concurso de Tcnico de Finanas e Controle da Controladoria Geral da Unio, em que fiquei por aproximadamente um ano e oito meses. Como muitos devem saber, servidores de nvel mdio de vrios rgos da administrao pblica, principalmente os recmaprovados, tendem a exercer atribuies de cargos de nvel superior. Foi mais ou menos isso que aconteceu comigo na CGU! E graas a isso, tive contato com as atividades de controle e decidi que seria auditor de controle externo. Alm de adorar trabalhar com a fiscalizao da coisa pblica, durante o tempo como Tcnico de Finanas e Controle eu conheci melhor o trabalho desempenhado pelo TCU, bem como todas as qualidades do rgo. Aps concluir o curso de engenharia, resolvi que apontaria todas as minhas armas para o concurso do TCU. Como naquele ano no tivemos concurso para a Corte de Contas Federal, aproveitei a oportunidade que apareceu e prestei o concurso de Analista de Infraestrutura do MPOG, no qual tambm obtive aprovao. L fiquei por mais quase dois anos, perodo em que no parei de me dedicar aos estudos visando ao TCU. Em outubro de 2011 chegou o momento que eu tanto esperava: Concurso para o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do TCU!! Eu acreditava que estava preparado, tinha estudado bastante e sabia que tinha chances de passar. S faltou combinar com a
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER banca examinadora, n?! Rsrsrsrs.... Uma prova aliengena de obras me derrubou e, por um item, fiquei fora da briga pelas vagas. Naquela ocasio, fiquei muito chateado!! Mas concurso pblico isso a... se em um determinado dia as coisas no aconteceram como voc esperava, no desanime, pois o conhecimento acumulado e as exaustivas horas de dedicao SEMPRE te levaro ao SUCESSO!! Aproximadamente dois meses aps a prova do TCU, foi lanado o edital do concurso para o cargo de Auditor de Controle Externo do TCDF. Embora no conhecesse rgo, a similaridade das atividades desempenhadas pelo Tribunal de Contas Distrital com aquelas exercidas pelo TCU, a remunerao do cargo e um edital repleto de matrias sobre as quais eu j tinha algum conhecimento me atraram bastante. Resultado: aps trs meses de estudo, uma prova bastante complicada, e diversos questionamentos sobre o concurso, assumi, em agosto de 2012, o cargo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do DF. Marcelo, o que voc faz no Tribunal?. Bom pessoal, assim que tomei posse, fui lotado, junto com o professor Diego Prandino, do curso de Controle Externo, em uma das divises da Secretaria de Acompanhamento. L, nosso trabalho consistia em controlar e acompanhar a execuo oramentria anual por meio da fiscalizao prvia de editais de licitao e do acompanhamento da execuo contratual dos ajustes firmados pelas jurisdicionadas. Tambm exercamos a fiscalizao dos assuntos enviados Corte por meio de denncias e Representaes afetos nossa rea. Aps um ano na Secretaria de Acompanhamento, recebi o gratificante convite para compor o quadro de assessores de um dos Conselheiros do Tribunal (os Conselheiros esto para os TCEs e para o TCDF assim como os Ministros esto para o TCU), o qual prontamente aceitei. Dessa forma, atualmente estou no gabinete de um dos Conselheiros e posso dizer que tenho uma viso mais ampla das atividades desempenhadas pelo TCDF, tendo um contato mais prximo com todos os tipos de processos que tramitam na Corte. Agora que j conhecem o meu histrico de concurseiro, alguns devem estar se perguntando se eu pendurei as chuteiras, ou melhor, as canetas. Como no sabemos o dia de amanh, costumo dizer que POR ENQUANTO estou bastante satisfeito. Gosto muito do
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER trabalho que realizo no TCDF, estou satisfeito com a remunerao, com o ambiente de trabalho e com a qualidade de vida que todo esse conjunto me proporciona. Portanto, por hora, no almejo outros cargos pblicos. Se ainda farei outros concursos, no sei... pode ser que sim! O importante manter os estudos e estar sempre preparado para as oportunidades que venham a aparecer. Ento isso, pessoal. Agora que vocs j sabem um pouco mais sobre mim, vamos falar sobre o nosso curso. Assim como no ltimo concurso, o edital trouxe a Lei Orgnica do Distrito Federal em seu contedo programtico. Seguindo as nossas expectativas, o contedo veio exatamente igual do ltimo concurso, ou seja, sero abordados nas provas os seguintes tpicos: Ttulo I Dos Fundamentos da Organizao dos Poderes e do Distrito Federal (arts. 1 a 5) Ttulo II Da Organizao do Distrito Federal (arts. 6 a 52) Ttulo III Da Organizao dos Poderes (arts. 53 a 124) Ttulo IV Da Tributao e do Oramento do Distrito Federal (arts. 125 a 157) Ttulo V - Da Ordem Econmica do Distrito Federal (arts. 158 a 199).

As provas para os trs cargos sero realizadas entre 27 abril e 11 de maio de 2014. Muito interessante que vocs reparem que as provas para cada um dos cargos no sero simultneas, possibilitando que o candidato concorra para os trs cargos, caso seja do seu interesse. Ento vamos ao nosso cronograma. Embora possa parecer intuitivo que a melhor maneira de dividir as aulas seja, a cada um de nossos encontros, abordar um dos Ttulos da LODF, seguindo a diviso estipulada pela prpria Lei Orgnica, acredito que tal metodologia deixaria as aulas bastante desiguais. Dessa forma, a fim de distribuir de forma proporcional o contedo ao longo das aulas, proponho o seguinte cronograma: 10/12/2013 Aula 0 (arts. 54 a 76) Ttulo III, Captulo II (parte) Da Organizao dos Poderes Da CLDF;
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Das atribuies da CLDF; Do funcionamento da CLDF; Do processo legislativo. Ttulo I: Dos Fundamentos da Organizao dos Poderes e do Distrito Federal Ttulo II, Captulos I a IV - Da Organizao do Distrito Federal: disposies gerais; organizao administrativa do DF; competncias do DF ; vedaes Ttulo II, Captulos V a VIII - Da Organizao do Distrito Federal: Administrao pblica; Servidores pblicos; Servidores pblicos militares; Bens do DF. Ttulo III, Captulos I a V (exceto matria abordada na aula 0) Da Organizao dos Poderes; Disposies gerais Poder Legislativo (Fiscalizao Contbil e Financeira); Poder Executivo; Funes essenciais justia; Segurana pblica. Ttulo IV Da Tributao e do Oramento do Distrito Federal: Sistema Tributrio; Finanas Pblicas; Oramento; Ttulo V - Da Ordem Econmica do Distrito Federal: Disposies Gerais; Indstria e Turismo; Comrcio e Servios; Agricultura e Abastecimento; Cincia e Tecnologia.

01/01/2014 Aula 1 (arts. 1 a 18)

11/01/2014 Aula 2 (arts. 19 a 52)

21/01/2014 Aula 3 (arts. 53 e 77 a 124)

31/01/2014 Aula 4 (arts. 125 a 199)

Notem que a ltima aula do nosso curso ser disponibilizada com bastante antecedncia para a prova. Assim, vocs tero bastante tempo para estudar toda a matria e tirar eventuais dvidas no nosso frum. Mas este apenas um cronograma inicial. Caso, ao elaborar as aulas, eu ache necessrio alterar nosso cronograma, tanto no
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER que diz respeito ao contedo quanto no que se refere s datas, efetuarei as modificaes necessrias, mas no sem avis-los com a devida antecedncia. Agora tenho uma notcia boa e uma notcia ruim pra vocs. A boa que as questes envolvendo LODF, via de regra, so bastante simples, no exigindo do candidato um conhecimento fora do normal. J a notcia ruim que em concursos desse nvel, com remunerao nesse patamar, no podemos nos dar ao luxo de errar questes fceis. Ento, meus amigos, no que se refere s questes sobre LODF, capitalizar ou capitalizar!!! H tambm aqueles que podem pensar que o custo benefcio do estudo da Lei Orgnica muito alto. Afinal, seriam horas de estudo para resolver algo em torno de 3 a 5 questes. Pessoal... o pensamento no pode e nem deve ser esse (nem pra LODF, nem para disciplina alguma!!). Estudando a Lei Orgnica, vocs praticamente garantiro essas questes!! E 5 questes em concurso pblico muitas vezes diferenciam o primeiro colocado daquele que vai ter que estudar para o prximo certame! S pra reforar a ideia da importncia da matria nos concursos mais recentes, cito o concurso para perito da PCDF, referente ao edital de 2011, em que o tema da prova discursiva era relacionado LODF! Para aqueles que no sabem, o concurso de perito da Policia Civil do DF um dos mais visados pelos concurseiros, com remunerao inicial na faixa de R$ 14.000,00. Convencidos da necessidade de estudar com afinco a LODF? Ao longo do curso, vocs vero que grande parte da LODF mera transcrio, com as adaptaes necessrias, da Constituio Federal. Isso porque vrias das normas constantes da Constituio Federal so de reproduo obrigatria aos demais entes da Federao! Nessas hipteses, citaremos os pontos que considerarmos importantes, mas no nos aprofundaremos nas explicaes sobre o tema, visto que a matria ser vista no mbito do curso de Direito Constitucional. Em contrapartida, sempre que nos depararmos com acrscimos, supresses ou qualquer tipo de diferena entre a LODF e

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER a CRFB, buscaremos uma explanao mais detalhada, com o intuito de entender o porqu daquela peculiaridade. Para consolidarmos os tpicos discutidos, ao fim de cada aula traremos uma bateria de exerccios resolvidos e comentados. Como o curso voltado para o concurso do TCDF, as questes trazidas s aulas sero prioritariamente do CESPE, j que esta a banca organizadora do nosso concurso. Por fim, buscarei fazer sempre um breve resumo da matria abordada na aula, em forma de fluxogramas ou tabelas, para que uma rpida olhada permita ao candidato relembrar os principais aspectos estudados. No mais, importante que vocs leiam e tenham sempre em mos a LODF para consulta, pois, assim como ocorre com leis especficas objeto de cobrana em concursos pblicos, vrias das questes sobre a LODF cobram a letra da lei, no restando forma de resolv-las seno pela leitura da norma. Nesses tpicos do contedo programtico (competncias de autoridades e rgos, princpios a serem observados, etc.), no nos furtaremos de transcrever os artigos da LODF, destacando os itens mais relevantes e aconselhando que o candidato leia atentamente o dispositivo. Ento isso, galera... para alcanarmos o mximo possvel de pontos (nossa meta tem que ser acertar todas as questes de LODF) adotaremos a seguinte metodologia: Comparao da LODF com a Constituio Federal; nfase s peculiaridades da LODF em face da CFRB; Resoluo de Exerccios de concursos anteriores; Resumo dos temas abordados na aula; Leitura atenta dos dispositivos da LODF abordados na aula da semana.

Feitas as apresentaes do professor e do curso, vamos ao que interessa!

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Aula 0 Ttulo III - Da Organizao dos Poderes Captulo II Do Poder Legislativo Sees I, II, IV e V: Da Cmara Legislativa do Distrito Federal, suas atribuies, seu funcionamento e Do Processo Legislativo

Pessoal, resolvi abordar o funcionamento da Cmara Legislativa e o Processo Legislativo no mbito distrital nessa aula demonstrativa por trs motivos: i) so assuntos que possuem considerveis peculiaridades em relao aos seus correspondentes em mbito federal, sendo possvel ilustrar bem a metodologia a ser utilizada durante as aulas; ii) tratando de boa parte do Captulo referente ao Poder Legislativo nesta aula, poderemos estudar com mais detalhes a seo destinada fiscalizao contbil e financeira, que talvez seja a de maior importncia para o nosso concurso (quando estudarmos a matria, vocs vero que o que ser visto aqui ajudar a resolver questes de direito administrativo e controle externo, inclusive); iii) so temas que podemos abordar neste momento sem prejudicar o restante do estudo da matria, uma vez que no exige conhecimento dos artigos anteriores da LODF.

DO PODER LEGISLATIVO
DA CMARA LEGISLATIVA A Cmara Legislativa, composta pelos Deputados Distritais (os representantes do povo), o rgo responsvel pelo exerccio do Poder Legislativo no mbito Distrital. Lembram-se das funes do Poder Legislativo? Funes tpicas: legislar e fiscalizar Funes atpicas: administrar (sua estrutura) e julgar (o Chefe do Executivo, em caso de crime de responsabilidade, por exemplo).

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER A CLDF tem sede em Braslia, capital do Brasil. Notem que a LODF prev que a sede deve ser em Braslia, no sendo correta a afirmao de que a sua sede deve ser no DF (afirmao que confunde muito candidato bem preparado!). Essa situao pode ser temporariamente alterada, desde que por deliberao de maioria absoluta dos deputados, E mediante a existncia de motivo relevante e de convenincia pblica OU em virtude de acontecimento que impossibilite seu funcionamento na sede.
Motivo relevante e de convenincia pblica Sede fora de Braslia

=
(temporariamente)

maioria absoluta dos deputados

OU Impossibilidade do funcionamento na sede

A regra para as deliberaes que sejam abertas ao pblico, com votao ostensiva, e por maioria simples dos votos, desde que presente a maioria absoluta dos membros da Casa (os deputados). Existem casos, porm, em que a deliberao da matria ocorrer por meio de votao secreta, e outros em que ser necessria a observncia qurum qualificado. As questes em que deve ser observado qurum qualificado esto todas previstas na prpria Lei Orgnica e, sempre que nos depararmos com uma destas matrias, chamaremos ateno para isso. No que diz respeito votao secreta, alm daquelas em que h previso expressa na LODF, vejamos o que dispe o pargrafo nico do art.56.
Pargrafo nico. Quando o sigilo for imprescindvel

ao interesse pblico, devidamente justificado, a votao poder ser realizada por escrutnio secreto, desde que requerida por partido poltico com representao na Cmara Legislativa e aprovada, em votao ostensiva, pela maioria absoluta dos Deputados Distritais.

O Poder Legislativo representado pelo seu Presidente e, judicialmente, pela Procuradoria Geral da Cmara Legislativa. No h maiores detalhes acerca da representao a cargo do Presidente
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER da CLDF, mas a Procuradoria da Cmara Legislativa assunto que merece destaque, uma vez que no h previso, na Constituio Federal, para rgo semelhante. A Procuradoria Geral da Cmara Legislativa, em cuja carreira se ingressa por meio de concurso pblico de provas e ttulos, est para a CLDF assim como a PGDF est para o Poder Executivo Distrital, a menos por uma diferena que veremos a seguir. So suas competncias:
I - representar a Cmara Legislativa judicialmente; II - promover a defesa da Cmara, requerendo a qualquer rgo, entidade ou tribunal as medidas de interesse da Justia, da Administrao e do Errio; III - promover a uniformizao da jurisprudncia administrativa e a compilao da legislao da Cmara Legislativa e do Distrito Federal; IV - prestar consultoria e assessoria jurdica Mesa Diretora e aos demais rgos da estrutura administrativa; V - efetuar a cobrana judicial das dvidas para com a Cmara Legislativa.

Na transcrio acima, fiz questo de deixar o inciso V, mesmo ele tendo sido revogado. importantssimo que vocs saibam que, embora toda a representao e consultoria jurdicas da CLDF sejam feita pela Procuradoria Geral da Cmara Legislativa, a cobrana judicial da dvida do Distrito Federal, independente do rgo ou Entidade, ser promovida pela PROCURADORIA GERAL DO DISTRITO FEDERAL!!! ATENO A cobrana judicial da dvida do DF, inclusive aquela relativa CLDF, ser promovida pela PGDF. A Procuradoria Geral da Cmara Legislativa NO promove cobrana judicial de dvidas!!

DAS ATRIBUIES DA CMARA LEGISLATIVA Agora vamos s atribuies da CLDF, ou seja, as competncias e atribuies que do motivo sua existncia. Essas atribuies esto elencadas nos artigos 58 e 60 da LODF.

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Infelizmente, no h outro modo de estudar essa parte da matria sem ler a letra da lei. Transcreverei aqui os artigos da LODF e farei as consideraes devidas quando necessrio. Para facilitar o entendimento, vamos esclarecer porque a matria veio dividida em artigos diferentes. Lembram que falei que a CLDF, como rgo do Poder Legislativo Distrital, exerce funes tpicas (legislar e fiscalizar) e atpicas (julgar e administrar)? A Diviso feita pelo legislador nessa seo da LODF procura seguir as diferentes funes do Poder Legislativo Distrital. No artigo 58, temos as atribuies relacionadas funo legislativa da CLDF. Essas atribuies decorrem do princpio da legalidade, segundo o qual Administrao Pblica s permitido agir de acordo com a lei. Desta forma, toda e qualquer matria cuja disciplina deva ser dada por lei deve passar pela apreciao da CLDF. Da tambm decorre a necessidade de sano do governador nas matrias constantes do art. 58 (afinal, lei necessita de sano, como veremos adiante). J as atribuies listadas no artigo 60 relacionam-se s atividades de fiscalizao e administrao da CLDF, conforme vocs percebero da leitura do referido artigo. Por isso, nas disciplinas elencadas no art. 60, no necessria a sano do governador. Afinal, no faria sentido que fosse necessria a anuncia do governador nas aes de fiscalizao de seu governo, pois isso comprometeria sobremaneira a fiscalizao que se pretende. Tambm no seria razovel dar ao governador o poder de interferir em questes internas da CLDF, como sua administrao, o que feriria amplamente o princpio constitucional de diviso dos Poderes. ATENO No confundam atribuies com iniciativa para deflagrar o processo legislativo. Neste momento, estamos falando sobre a atribuio de dispor sobre a matria! Ou seja... nem todas as matrias elencadas no art. 58 so de iniciativa da CLDF, mas devem ser apreciadas e aprovadas pelo seu Plenrio!
Art. 58. Cabe Cmara Legislativa, com a sano do Governador, no exigida esta para o especificado no art. 60 desta Lei Orgnica, dispor sobre todas as matrias de competncia do Distrito Federal, especialmente sobre: 11

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 Lembrem-se disso: NO PROFESSOR: MARCELO KESSLER
compete apenas Unio legislar sobre matria Tributria! Prova disso que cada Estado da federao tem alquotas diferentes para os impostos de sua competncia!

I - matria tributria, observado o disposto nos arts. 145, 147, 150, 152, 155, 156 e 162 da Constituio Federal; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emprstimos externos a qualquer ttulo a ser contrados pelo Distrito Federal; III - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, fixao dos vencimentos ou aumento de sua remunerao; IV - planos e programas locais de desenvolvimento econmico social; V - educao, sade, previdncia, habitao, cultura, ensino, desporto e segurana pblica; VI - autorizao para alienao dos bens imveis do Distrito Federal ou cesso de direitos reais a eles relativos, bem como recebimento, pelo Distrito Federal, de doaes com encargo, no se considerando como tais a simples destinao especfica do bem; VII - criao, estruturao e atribuies de Secretarias do Governo do Distrito Federal e demais rgos e entidades da administrao direta e indireta; VIII - uso do solo rural, observado o disposto nos arts. 184 a 191 da Constituio Federal; IX - planejamento e controle do uso, parcelamento, ocupao do solo e mudana de destinao de reas urbanas, observado o disposto nos arts. 182 e 183 da Constituio Federal. X - criao, incorporao, fuso e desmembramento de Regies Administrativas; XI - concesso ou permisso para a explorao de servios pblicos, includo o de transporte coletivo; XII - o servidor pblico, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; XIII - criao, transformao, fuso e extino de entidades pblicas do Distrito Federal, bem como normas gerais sobre privatizao das entidades de direito privado integrantes da administrao indireta; XIV - prestao de garantia, pelo Distrito Federal, em operao de crdito contratada por suas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; 12

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XV - aquisio, administrao, alienao, arrendamento e cesso de bens imveis do Distrito Federal; XVI - transferncia temporria da sede do Governo; XVII - proteo e integrao de pessoas portadoras de deficincia; XVIII - proteo a infncia, juventude e idosos; XIX - organizao do sistema local de emprego, em consonncia com o sistema nacional.

Como vocs puderam perceber, difcil lembrar algum assunto sobre o qual no seja atribuio da CLDF dispor. Qualquer matria que gere encargos, crie ou aumente despesa, disponha sobre bens imveis, concesses, PPA, LDO, LOA, criao ou extino de rgos e entidades da estrutura administrativa deve ser apreciada pela Cmara Legislativa. Tem lei no meio, compete CLDF!! E o que compete privativamente CLDF? O art. 60 traz um rol de atribuies do rgo Legislativo Distrital que no precisam de sano, pois esto voltadas para o seu funcionamento, e para o exerccio de sua funo fiscalizadora.
Art. 60. Compete, privativamente, Cmara Legislativa do Distrito Federal: I - eleger os membros da Mesa Diretora e constituir suas comisses; II - dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos; III - estabelecer e mudar temporariamente sua sede, o local de suas reunies, bem como o de suas comisses permanentes; IV - zelar pela preservao de sua competncia legislativa; V - criar, transformar ou extinguir cargos de seus servios, bem como prov-los e fixar ou modificar as respectivas remuneraes; VI - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar, configurando crime de responsabilidade sua reedio; VII - fixar, para cada exerccio financeiro, a remunerao do Governador, Vice-Governador, Secretrios de Governo do Distrito Federal e Administradores Regionais, observados os princpios da Constituio Federal.

Principais funes administrativas

Percebam o verbo sustar. No h anulao nem revogao. Essas cabem ao prprio Poder Executivo!

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VIII - fixar a remunerao dos Deputados Distritais, em cada legislatura para a subseqente; IX - solicitar interveno federal para garantir o livre exerccio de suas atribuies, nos termos dos arts. 34, IV e 36, I da Constituio Federal; X - promover, periodicamente, a consolidao dos textos legislativos com a finalidade de tornar sua consulta acessvel aos cidados; XI - dar posse ao Governador e Vice-Governador e conhecer da renncia de qualquer deles; declarar vacncia e promover as respectivas substituies ou sucesses, nos termos desta Lei Orgnica; XII - autorizar o Governador e o Vice-Governador a se ausentarem do Distrito Federal por mais de quinze dias; XIII - proceder tomada de contas do Governador, quando no apresentadas nos prazos estabelecidos; XIV - convocar Secretrios de Governo, dirigentes e servidores da administrao direta e indireta do Distrito Federal a prestar pessoalmente informaes sobre assuntos previamente determinados, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificativa adequada ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas, nos termos da legislao pertinente; XV - julgar anualmente as contas prestadas pelo Governador e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos do governo; XVI - fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XVII - escolher cinco entre os sete membros do Tribunal de Contas do Distrito Federal; XVIII aprovar previamente, em votao ostensiva, aps arguio em seo pblica, a escolha dos titulares do cargo de conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal indicados pelo Governador; XIX - suspender, no todo ou em parte, a execuo de lei ou ato normativo declarado ilegal ou inconstitucional tanto pelo Supremo Tribunal Federal quanto pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal nas suas respectivas reas de competncia, em sentenas transitadas em julgado; XX - aprovar previamente a indicao ou destituio do Procurador-Geral do Distrito Federal;

Apenas o Governador tem suas contas julgadas pela CLDF. Os demais Administradores e responsveis tero suas contas julgadas pelo TCDF

ATENO
O STF, por meio da Smula 653, determinou que nos Tribunais de Contas Estaduais e Distrital, compete ao Poder Legislativo a escolha de 4 entre os 7 membros. Os outros 3 so de escolha do governador, assim divididos: 1 por livre escolha; 1 entre os auditores; 1 entre os membros do MP junto ao Tribunal. Na prova, esquea a LODF e siga o entendimento do STF!

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XXI convocar o Procurador-Geral do Distrito Federal e o Defensor Pblico-Geral do Distrito Federal a prestar informaes sobre assuntos previamente determinados, no prazo de trinta dias, sujeitando-se estes s penas da lei por ausncia injustificada; XXII - declarar a perda do mandato do Governador e do Vice-Governador; XXIII - autorizar, por dois teros dos seus membros, a instaurao de processo contra o Governador, o ViceGovernador e os Secretrios de Governo; XXIV - processar e julgar o Governador nos crimes de responsabilidade, bem como adotar as providncias pertinentes, nos termos da legislao federal, quanto ao Vice-Governador e Secretrios de Governo, nos crimes da mesma natureza ou conexos com aqueles; XXV - processar e julgar o Procurador-Geral nos crimes de responsabilidade; XXVI - autorizar ou aprovar convnios, acordos ou contratos de que resultem, para o Distrito Federal, encargos no previstos na lei oramentria; XXVII aprovar previamente, em votao ostensiva, aps argio pblica, a escolha dos membros do conselho de Governo indicados pelo Governador; XXVIII - aprovar previamente a alienao de terras pblicas com rea superior a vinte e cinco hectares e, no caso de concesso de uso, com rea superior a cinqenta hectares; XXIX - apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas do Distrito Federal; XXX - receber renncia de Deputado Distrital e declarar a vacncia do cargo; XXXI - declarar a perda de mandato de Deputado Distrital, como prev o art. 63, 2; XXXII - solicitar ao Governador informao sobre atos de sua competncia; XXXIII - encaminhar, por intermdio da Mesa Diretora, requerimento de informao aos Secretrios de Governo, implicando crime de responsabilidade, nos termos da legislao pertinente, a recusa ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem como o fornecimento de informao falsa;

Inciso declarado inconstitucional

Inciso sem correspondente na CRFB. No DF, as contas do Tribunal

sero julgadas pela CLDF!

de contas

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XXXIV - apreciar vetos, observado, no que couber, o disposto nos arts. 66 e 67 da Constituio Federal; XXXV - aprovar previamente a indicao de presidente de instituio financeiras oficiais do Distrito Federal; XXXVI - conceder licena para processar Deputado Distrital; XXXVII - emendar a Lei Orgnica, promulgar leis, nos casos de silncio do Governador, expedir decretos legislativos e resolues; XXXVIII - regulamentar as formas de participao popular previstas nesta Lei Orgnica; XXXIX - indicar membros do Conselho de Governo, nos termos do art. 108, V; XL - conceder ttulo de cidado benemrito ou honorrio, nos termos do regimento interno; XLI - autorizar referendo e convocar plebiscito. 1 Em sua funo fiscalizadora, a Cmara Legislativa observar, no que couber, o disposto nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal. 2 No caso do inciso XI, a Mesa Diretora da Cmara Legislativa enviar denncia, em cinco dias, Comisso Especial composta em conformidade com o art. 68, garantida a proporcionalidade partidria; a qual emitir parecer, no prazo de quinze dias, submetendo-o imediatamente ao Plenrio. 3 A remunerao dos Deputados Distritais obedecer ao limite estabelecido pela Constituio Federal. 4 Sem prejuzo do disposto no inciso XIV do caput, os Secretrios de Estado e dirigentes da administrao pblica direta e indireta do Distrito Federal comparecero perante a Cmara Legislativa ou suas comisses para expor assuntos de interesse de sua rea de atribuio: I por iniciativa prpria, at o trmino de cada sesso legislativa, mediante entendimento com a Mesa Diretora ou a presidncia de Comisso; II finda a gesto frente da pasta.

Por mais esquisito que possa parecer, acredito que temos um erro redacional do inciso IX, que deveria considerar atribuio da CLDF conhecer de DENNCIA e no de renncia. Digo isso por dois motivos: 1 - assim que acontece na esfera federal, em que a CD tem que admitir a acusao contra o chefe do executivo; 2 - no h, entre as demais atribuies da CLDF, nada versando sobre a deliberao acerca das denncias contra o governador. INCLUIDO PELA EMENDA LODF N 62 DE 25/03/13

Vejam que o assunto recente e pode ser tranquilamente cobrado em prova. Anteriormente, essas autoridades s deveriam comparecer quando convocadas. Aps a incluso deste pargrafo, faz-se necessrio o seu comparecimento independente de convocao

DOS DEPUTADOS DISTRITAIS Agora vamos falar um pouco sobre os nossos representantes: os Deputados Distritais. A LODF limitou-se a repetir os dispo16

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER sitivos da Constituio Federal no que diz respeito aos deputados. Dessa forma, temos dispositivos sobre as imunidades, sobre as vedaes e sobre as hipteses de perda de mandato. Com o caso do mensalo e as demais condenaes de deputados, o assunto tem estado bastante presente no noticirio. Cmara dos Deputados e STF ainda no se entenderam acerca da matria, motivo pelo qual eu acho que dificilmente uma questo sobre perda de mandato seja abordada na prova. Se a questo for definida at a data da prova, destinaremos um trecho de alguma aula para debatermos a questo mais a fundo. Para evitar que percamos tempo com um assunto que provavelmente no estar na nossa prova, e considerando que a matria ser devidamente estudada no programa de Direito Constitucional, vou optar por no me alongar no assunto, limitando-me a abordar o tema na explicao dos exerccios resolvidos ao fim da aula. claro que, caso achem necessrios maiores esclarecimentos, podemos debater a matria no nosso frum! DO FUNCIONAMENTO DA CMARA LEGISLATIVA Agora que j sabemos o que a CLDF faz, vamos comear a entender quando e como ela atua nas matrias que vimos anteriormente. Muitos de vocs devem ter conhecimento das datas de incio e fim das sesses legislativas federais, mas o Poder Legislativo Distrital segue um calendrio um pouco diferente. Antes de detalharmos esse calendrio, vamos relembrar rapidamente a diferena entre legislatura, sesso legislativa e perodo legislativo: Legislatura o perodo de quatro anos, cuja durao coincide com a dos mandatos dos deputados. Sesso Legislativa o perodo de atividade normal do Poder Legislativo a cada ano. Cada quatro sesses legislativas, a contar do ano seguinte ao das eleies parlamentares, compem uma legislatura. Perodo Legislativo o tempo de atividades do Poder Legislativo dentro de um semestre. Cada dois perodos legislativos, a contar do incio do ano, compreendem uma sesso legislativa.

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Relembrados esses conceitos, vamos ao que dispe a LODF:
Art. 65. A Cmara Legislativa reunir-se-, anualmente, em sua sede, de 1 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro. 1 As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias, nem encerrada sem a aprovao do projeto de lei do oramento.

Vejamos que a importncia do conhecimento dessas datas reside no disposto no 2. A sesso legislativa s ser interrompida, ou seja, os parlamentares s tero direito ao recesso de meio de ano, aps a aprovao do projeto de LDO do ano seguinte. O mesmo acontece no fim do ano. A sesso legislativa s poder ser encerrada aps a aprovao do projeto da LOA para o ano subsequente. Ento, a regra a seguinte:
Sesso Legislativa 1 Perodo 2 Perodo Cmara Legislativa Congresso Nacional 1/02 a 30/06 02/02 a 17/07 1/08 a 15/12 1/08 a 22/12

O mesmo rito se repete ao longo dos 4 anos dos mandatos dos deputados. Mas no incio da primeira e da terceira sesses legislativas, temos uma excepcionalidade: ser realizada uma reunio no dia 1 de janeiro para a posse dos deputados eleitos (1 ano da legislatura) e para a eleio e posse dos membros da Mesa Diretora (1 e 3 anos da legislatura). E se alguma situao exigir a atuao dos deputados durante os perodos de recesso (bem generosos, por sinal) da CLDF? A, meus amigos, ser feita a chamada convocao extraordinria.
Art. 67. A convocao extraordinria da Cmara Legislativa far-se-: 18

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I - pelo Presidente, nos casos de: a) decretao de estado de stio ou estado de defesa que atinja o territrio do Distrito Federal; b) interveno no Distrito Federal; c) recebimento dos autos de priso de Deputado Distrital, na hiptese de flagrante de crime inafianvel; d) posse do Governador e Vice-Governador; II - pela Mesa Diretora ou a requerimento de um tero dos Deputados que compem a Cmara Legislativa, para apreciao de ato do Governador do Distrito Federal que importe crime de responsabilidade; III - pelo Governador do Distrito Federal, pelo Presidente da Cmara Legislativa ou a requerimento da maioria dos seus membros, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante; IV - pela comisso representativa prevista no art. 68, 5, nas hipteses estabelecidas nesta Lei Orgnica.

Durante o recesso, haver uma comisso representativa da Cmacom ra Legislativa, atribuies definidas no regimento, eleita na ltima sesso ordinria de casa sesso legislativa.

Alm da Comisso representativa que atuar durante o recesso, a CLDF tambm ter suas comisses permanentes e temporrias, tal qual o Congresso Nacional e suas Casas. Aqui a LODF limitou-se a transcrever as competncias previstas na Constituio Federal, com duas ressalvas: Diferentemente das comisses do Congresso e de suas Casas, as Comisses da CLDF NO podem votar nenhum tipo de projeto de lei. As comisses da CLDF, no que diz respeito a projetos de lei apenas emitem pareceres. Tambm foi acrescido inciso que dispe sobre a competncia para fiscalizar atos que envolvam gastos de rgos e entidades da administrao pblica, o que converge plenamente com sua posio de rgo titular do Controle Externo.

DO PROCESSO LEGISLATIVO De acordo com a Lei Orgnica, o Processo Legislativo em mbito Distrital compreende a elaborao dos seguintes normativos:
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER I. II. III. IV. V. Emendas Lei Orgnica; Leis Complementares; Leis Ordinrias; Decretos Legislativos; Resolues.

Aqui encontramos algumas peculiaridades que merecem destaque. Primeiramente, as Medidas Provisrias no integram o Processo Legislativo Distrital, uma vez que no contm previso na LODF para a elaborao desses dispositivos. Dessa forma, mesmo que o chefe do Executivo Distrital se depare com uma situao de relevncia e urgncia (requisitos para edio de Medidas Provisrias em mbito federal), ele precisar submeter projetos de lei apreciao da Cmara Legislativa para aprovar qualquer tipo de matria. Um segundo ponto interessante a questo dos Decretos Legislativos e das Resolues. Se no Legislativo Federal, via de regra os Decretos Legislativos so originrios do Congresso Nacional e as Resolues so emitidas por cada uma de suas casas (Cmara e Senado), no DF a situao diferente. Nosso poder Legislativo unicameral, ou seja, temos apenas os representantes do povo como membros do legislativo. Desta forma tanto as Resolues como os Decretos Legislativos tero origem na Cmara Legislativa. No que diz respeito s Resolues e Decretos Legislativos, acredito que seja suficiente saber de sua existncia e sua origem. Mas acho importante discorrer um pouco mais sobre os outros trs componentes do processo legislativo distrital.

Emendas Lei Orgnica: Legitimados para apresentar proposta de emenda LODF: I. II. III. Um tero dos membros da CLDF Governador Cidados, mediante iniciativa popular assinada, no mnimo por 1% dos eleitores do DF, distribudos em pelo menos 3 zonas eleitorais, com no menos de 0,3% do eleitorado de cada uma delas.

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Aqui, importantssimo vocs terem cincia de que a populao legitimada para a proposio de proposta de emenda LODF. Enquanto a Constituio Federal apenas prev a iniciativa popular para propostas de leis ordinrias e complementares, a LODF expandiu as possibilidades de participao da populao no processo legislativo, prevendo a iniciativa popular para emendas LODF. Tambm interessante que vocs saibam os nmeros mnimos a serem alcanados (1% do eleitorado... 3 zonas eleitorais ... 0,3% do eleitorado de cada uma delas). As bancas examinadoras gostam de brincar com esses nmeros em suas questes. Os demais legitimados guardam total simetria com aqueles elencados em mbito federal. Chamo ateno de vocs tambm para o rito especial de aprovao das emendas LODF: A proposta ser discutida e votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias, e considerada aprovada se obtiver, em ambos, o voto favorvel de dois teros dos membros da Cmara Legislativa.

Notem que, pelo fato de o Poder Legislativo Distrital ser unicameral, existe apenas uma Casa Legislativa para votao. Assim, o Legislador acrescentou a regra do interstcio de 10 dias entre os dois turnos necessrios aprovao. O qurum aqui (2/3) tambm diferente do qurum necessrio no Congresso Nacional (3/5). As demais regras e vedaes acerca de emendas LODF so mera repetio daquelas observadas no processo de emenda Constituio Federal.

Lei Ordinria x Lei Complementar Qual a diferena bsica entre lei complementar e lei ordinria? As leis ordinrias so aquelas que precisam de maioria simples (ou seja, maioria dos membros do legislativo presentes na sesso) para a sua aprovao. Lembre-se que, para que seja possvel a deliberao em Plenrio, necessria a presena da maioria absoluta dos membros do Legislativo.
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER J as leis complementares, para serem aprovadas, carecem de maioria absoluta (maioria da totalidade dos membros integrantes da casa legislativa). No DF simples: temos 24 deputados, mas nem sempre todos esto presentes nas sesses. Para que seja possvel votar qualquer tipo de projeto de lei, necessria a presena da maioria absoluta dos representantes do povo (13 deputados). Para que as leis ordinrias sejam aprovadas, basta que metade dos presentes vote a favor do projeto em deliberao. J para que a CLDF possa aprovar projetos de leis complementares, necessrio que ao menos 13 deputados votem a favor. E a iniciativa das leis? Sejam elas ordinrias ou complementares, a LODF reserva a qualquer membro ou comisso da CLDF, ao Governador do DF, ao Tribunal de Contas do DF e aos cidados (por meio da iniciativa popular, lembram? 1% do eleitorado... 3 zonas eleitorais ... 0,3% do eleitorado de cada uma delas) o poder de deflagrar o respectivo processo legislativo. Neste ponto, nenhuma novidade. Tambm no temos nada novo 1 do art. 71 e no art. 72, motivo pelo qual me limitarei a transcrev-los.
1 Compete privativamente ao Governador do Distrito Federal a iniciativa das leis que disponham sobre: I criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta, autrquica e fundacional, ou aumento de sua remunerao; II servidores pblicos do Distrito Federal, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; III organizao da Procuradoria-Geral do Distrito Federal; IV criao, estruturao, reestruturao, desmembramento, extino, incorporao, fuso e atribuies das Secretarias de Estado do Distrito Federal, rgos e entidades da administrao pblica; V plano plurianual, oramento anual e diretrizes oramentrias. 2 No ser objeto de deliberao proposta que vise a conceder gratuidade ou subsdio em servio pblico 22

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER

prestado de forma indireta, sem a correspondente indicao da fonte de custeio. Art. 72. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador do Distrito Federal, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4, da Constituio Federal; II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara Legislativa.

Se por um lado o Governador do DF no pode editar medidas provisrias, a LODF trouxe da CF uma ferramenta que possibilita ao chefe do Executivo solicitar um trmite especial dos projetos de sua iniciativa. Caso o Governador solicite urgncia na apreciao de seus projetos de lei, a CLDF ter at 45 dias para deliberar sobre a matria. Na hiptese da Cmara no deliberar sobre a matria no prazo de 45 dias, a votao do projeto de lei entrar automaticamente na ordem do dia e sobrestar o restante da pauta de deliberaes. Observem que esse trmite especial cabvel tanto para as leis complementares quanto para as leis ordinrias. Ele apenas no possvel para a votao de cdigos e de emendas LODF. J o prazo de 45 dias suspenso durante os recessos legislativos. Mas Marcelo... Se a nica diferena entre lei complementar e lei ordinria o qurum de aprovao, como saberei qual o tipo de lei deve ser usada? Para os autores dos projetos de lei, a possibilidade de ver todas as suas propostas aprovadas por maioria simples seria o melhor dos mundos, visto que um qurum mais fcil de ser alcanado. Acontece que a prpria LODF determina quais so as matrias que devero ser tratadas por meio de Lei Complementar, impondo qurum especial para assuntos mais sensveis. O art. 75 traz rol que, embora no exaustivo ou seja, existem outros assuntos alm dos constantes do referido artigo, que devem ser tratados por meio de lei complementar , elenca as principais matrias reservadas a Lei Complementar:

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LC n 840/11. a 8.112 do DF. Diferentemente da esfera federal, no DF a matria foi disciplinada por meio de lei complementar.

Normas relacionadas a ordenamento Territorial

I a lei de organizao do Tribunal de Contas do Distrito Federal; II o estatuto dos servidores pblicos civis; III a lei de organizao da Procuradoria-Geral do Distrito Federal; IV a lei do sistema tributrio do Distrito Federal; V a lei que dispe sobre as atribuies do ViceGovernador do Distrito Federal; VI a lei que dispe sobre a organizao do sistema de educao do Distrito Federal; VII a lei de organizao da previdncia dos servidores pblicos do Distrito Federal; VIII a lei que dispe sobre o plano diretor de ordenamento territorial do Distrito Federal; IX a lei que dispe sobre a Lei de Uso e Ocupao do Solo; X a lei que dispe sobre o Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia; XI a lei que dispe sobre o Plano de Desenvolvimento Local. XII a lei de organizao e funcionamento da Defensoria Pblica do Distrito Federal.

Pessoal, aqui no tem outro jeito. Tem que dar uma olhada na LODF e memorizar as matrias reservadas lei complementar. Assim, por excluso, vocs tambm sabero as normas que podem ser disciplinadas por lei ordinria. Dos 12 incisos, podemos facilmente memorizar 7 da seguinte forma: Organizao: PGDF, TCDF e DPDF (3 incisos) Ordenamento territorial: PDOT, LUOS, PPCUB e PDL (4 incisos)

ATENO: No existe hierarquia entre leis ordinrias e leis complementares. O que as diferencia o qurum de aprovao e a matria disciplinada. Todavia, no podemos jamais afirmar que uma hierarquicamente superior outra.

Esclarecidas essas questes iniciais, o que acontece aps a votao dos deputados? EXATAMENTE o mesmo trmite que ocorre no Congresso Nacional!!! Aprovao sano promulgao publicao

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Esse o trmite normal, mas e se o Governador resolver vetar parcial ou integralmente o projeto aprovado? E quais so os prazos envolvidos em cada etapa? Acho que a melhor forma de explicar esse processo para vocs utilizar a transcrio da lei e um fluxograma.
Art. 74. Aprovado o projeto de lei, na forma regimental, ser ele enviado ao Governador que, aquiescendo, o sancionar e promulgar. 1 Se o Governador do Distrito Federal considerar o projeto de lei, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, os motivos do veto ao Presidente da Cmara Legislativa. 2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea. 3 Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Governador importar sano. 4 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado ao Governador para promulgao. 5 Esgotado, sem deliberao, o prazo estabelecido no art. 66, 4, da Constituio Federal, o veto ser includo na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies at a sua votao final, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados, em votao ostensiva. 6 Se a lei no for promulgada em quarenta e oito horas pelo Governador nos casos dos 3 e 4, o Presidente da Cmara Legislativa a promulgar e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao VicePresidente faz-lo. 7 A matria constante de projeto lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara Legislativa. 8 Caso o projeto de lei seja vetado durante o recesso da Cmara Legislativa, o Governador comunicar o veto comisso a que se refere o art. 68, 5 e, dependendo da urgncia e da relevncia da matria, poder convocar a Cmara Legislativa para sobre ele se manifestar, nos termos do art. 67, IV.

Dentro de trinta dias a contar de seu recebimento.

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Ento isso, futuros colegas. Encerramos por aqui a parte terica de nossa aula demonstrativa. Estudamos hoje o Poder Legislativo Distrital, dando nfase aos pontos importantes de sua organizao, suas atribuies, seu funcionamento e ao Processo Legislativo no mbito do Distrito Federal. Ficou faltando a parte da Fiscalizao Contbil e Financeira para fecharmos os assuntos referentes ao Poder Legislativo, mas devido importncia do tema, achei por bem deix-lo para uma aula futura, combinado com assuntos menos densos que os vistos na aula de hoje. Passaremos agora ao resumo da aula e resoluo de exerccios da banca organizadora do nosso concurso. Em caso de dvidas, sugestes e crticas sobre esta aula ou sobre o cronograma sugerido, utilizem nosso frum. Por hoje s! Obrigado pela ateno e tenham uma tima semana sem se descuidarem dos estudos!

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER RESUMO Cmara Legislativa
DELIBERAES: via de regra, abertas ao pblico, com votao ostensiva, e por maioria simples dos votos, desde que presente a maioria absoluta dos membros da Casa

sede Braslia (e no o DF) membros Deputados Distritais Representao judicial e conProcuradoria-Geral da CLDF, exceto sultoria jurdica cobrana judicial de dvidas Dispe, com sano do Governador, sobre TODAS as matrias de competncia do DF, principalmente sobre:
- criao, incorporao, fuso e desmembramento de Regies Administrativas - concesso ou permisso para a explorao de servios pblicos, includo o de transporte coletivo; - transferncia temporria da sede do Governo

Compete, privativamente, Cmara Legislativa do Distrito Federal - atribuies de sua prpria administrao e relacionadas ao controle externo, tais quais:
- aprovar previamente a alienao de terras pblicas com rea superior a vinte e cinco hectares e, no caso de concesso de uso, com rea superior a cinqenta hectares - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar, configurando crime de responsabilidade sua reedio - escolher 4 entre os 7 membros do Tribunal de Contas - aprovar previamente, em votao ostensiva, aps argio em seo pblica, a escolha dos titulares do cargo de conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal indicados pelo Governador - aprovar previamente a indicao ou destituio do Procurador-Geral do Distrito Federal - julgar anualmente as contas prestadas pelo Governador e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos do governo - apreciar vetos, observado, no que couber, o disposto nos arts. 66 e 67 da Constituio Federal;
1 Perodo Cmara Legislativa Sesso Legislativa 2 Perodo 1/08 a 15/12

1/02 a 30/06

Processo Legislativo Emendas Lei Orgnica; Leis Complementares; Leis Ordinrias; Decretos Legislativos; Resolues.
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER NO H PREVISO PARA MEDIDA PROVISRIA NO DF PARTICIPAO POPULAR: Cidados, mediante iniciativa popular assinada, no mnimo por 1% dos eleitores do DF, distribudos em pelo menos 3 zonas eleitorais, com no menos de 0,3% do eleitorado de cada uma delas. Iniciativa para propor: projetos de lei ordinria, projetos de lei complementa e projetos de emenda Lei Orgnica.

Leis Aprovao sano promulgao publicao

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER QUESTES COMENTADAS

(Cespe PGDF/2013) Julgue os itens que se seguem, luz das disposies constitucionais sobre a repartio de competncias, o processo legislativo e a questo federativa. 1) CLDF cabe, mediante lei complementar, dispor sobre o plano diretor de ordenamento territorial. Item Certo: Como vimos na aula, a LODF prev as matrias que devem ser disciplinadas por meio de Lei Complementar, entre as quais esto todas as normas atinentes ao ordenamento territorial (PDOT, PDL, PPCUB e LUOS). Tambm devem observar o qurum qualificado as leis que disponham sobre organizao da PGDF, do TCDF e da DPDF, bem como o sobre o estatuto dos servidores pblicos do DF (Lei Complementar n 840/11), o sistema tributrio do DF, as atribuies do Vice-Governador, e sobre a organizao do sistema de educao e de previdncia dos servidores pblicos do DF.

2) Ser considerado formalmente inconstitucional projeto de lei distrital de iniciativa parlamentar que confira aumento de remunerao aos servidores do governo do DF. Item Certo: Ainda no vimos as competncias do Governador do DF, mas entre as competncias da CLDF no se encontra a de iniciar o processo legislativo de projetos de lei que confiram aumento de remunerao aos servidores do GDF. CLDF cabe a iniciativa de projeto de lei que confira aumento aos seus servidores. Aos servidores do GDF, compete ao governador a iniciativa de lei. Dessa forma, caso no seja o Governador o deflagrador do processo legislativo de Projetos de lei que visem ao aumento da remunerao de servidores do GDF, a lei estar maculada por inconstitucionalidade formal decorrente do vcio de iniciativa. Ressalto que em ambos os casos (aumento para servidores da CLDF e para servidores do GDF), as matrias devem ser tratadas por meio de lei, sendo atribuio da CLDF sobre elas dispor.
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER 3) A CLDF abarca to somente as competncias das assembleias legislativas estaduais. Item Errado: As competncias do DF sero tratadas na aula seguinte, mas j podemos adiantar que ao DF so atribudas as competncias dos Estados e Municpios, e no apenas dos Estados. Desta forma, a mesma lgica se aplica a cada um dos Poderes Distritais, tanto o Legislativo quanto o Executivo (veremos durante o curso que no existe Poder Judicirio Distrital). Para no esquecermos disso, podemos pensar o seguinte: Estados: Assembleia Legislativa Municpios: Cmara Municipal DF: Cmara Legislativa O Prprio nome da casa legislativa distrital j demonstra esse hibridismo que resulta no acmulo de competncias estaduais e municipais.

(Cespe PGDF/2013) Julgue os itens subsequentes, a respeito das funes essenciais justia no DF, com base na disciplina constitucional e legal. 4) Aplicam-se aos procuradores da CLDF as garantias e os impedimentos dos procuradores do DF. Item Certo: questes sem maiores comentrios. A prpria Lei Orgnica prev que aos Procuradores da Procuradoria-Geral da CLDF quanto aplicam-se as mesmas garantias e impedimentos da carreira de Procurador do DF.

5) A PGDF competente para representar judicialmente a CLDF no que respeita cobrana judicial de dvida. Item Certo: A Procuradoria da CLDF faz a representao judicial da CLDF, exceto no que diz respeito cobrana judicial de dvidas, situao em que compete PGDF representar judicialmente a Cmara Legislativa do DF.

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER 6) Compete ao governador distrital nomear o procurador-geral do DF, cuja destituio cabe exclusivamente CLDF. Item Errado: vimos na aula de hoje que compete CLDF aprovar previamente a indicao ou destituio do Procurador-Geral do Distrito Federal. Todavia, tanto sua nomeao quanto sua destituio cabem ao Governador do DF.

(Cespe TCDF/2011) Julgue o item subsequente, que versa sobre a organizao do DF, conforme disposto em sua Lei Orgnica. 7) Compete privativamente CLDF apreciar e julgar, anualmente, as contas do TCDF. Item Certo: Embora essa atribuio da CLDF no encontra paralelo em mbito federal, vimos que consta, da LODF, artigo que dispe sobre a necessidade que de o TCDF, anualmente apresente suas contas Cmara Legislativa.

(Cespe TCDF/2012) De acordo com a Lei Orgnica do DF, julgue os itens a seguir, acerca da organizao administrativa, da organizao dos poderes e da poltica urbana no DF. 8) A aprovao, pela CLDF, dos titulares para os cargos de conselheiros do TCDF se dar por escrutnio secreto, embora a arguio dos indicados deva dar-se em sesso pblica. Item Errado: O erro do item est em dizer que a votao para aprovao dos titulares aos cargos de Conselheiro se dar por meio de voto secreto. A votao para esse caso segue regra da que vimos de votao aberta ao pblico.

9) Instrumentos bsicos das polticas de ordenamento territorial e de expanso e desenvolvimento urbano, o Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT) do DF, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, o Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia e os planos de desenvolvimento local so aprovados por lei complementar.

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Item Certo: impressionante como os itens se repetem em provas de todos os nveis em um curto espao de tempo. Essa prova, para Procurador do MP junto ao TCDF (realizada em 2012), cobrava o mesmo conhecimento da questo de Procurador do DF comentada anteriormente (cuja realizao se deu em 2013). Novamente, o que o examinador quer que saibamos que as normas atinentes ao ordenamento territorial (PDOT, PDL, PPCUB e LUOS), as leis que disponham sobre organizao da PGDF, do TCDF e da DPDF, as que versem sobre o estatuto dos servidores pblicos do DF (Lei Complementar n 840/11), o sistema tributrio do DF, as atribuies do Vice-Governador, e sobre a organizao do sistema de educao e de previdncia dos servidores pblicos do DF devem observado o qurum qualificado, ou seja, so matrias reservadas lei complementar.

10) A criao ou extino de regies administrativas no DF somente ocorre por lei aprovada pela maioria absoluta dos deputados distritais, devendo cada regio ter um conselho de representantes com funes tanto consultivas, quanto fiscalizadoras, na forma da lei. Item Certo: Aprofundaremos a questo na prxima aula, mas o assunto tambm bastante cobrado em provas. Criao e extino de Regies Administrativas somente se daro por meio de lei complementar, ou seja, aprovada pela maioria absoluta dos membros da CLDF, de iniciativa do Governador. A parte final do item respeita ao disposto na LODF, que determina a criao de um conselho de representantes com funes tanto consultivas, quanto fiscalizadoras.

(Cespe DPDF/2013) Julgue os prximos itens, relativos Lei Orgnica do DF. 11) O DF organiza-se em regies administrativas, com vistas descentralizao administrativa, cabendo ao Poder Executivo, mediante decreto, a criao ou extino de novas regies administrativas, conforme a convenincia e o interesse de ordem pblica.

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER Item errado: Vejam que novamente um mesmo assunto cobrado em provas realizadas em curto espao de tempo.as Regies Administrativas apenas podem ser criadas ou extintas por meio de Lei Complementar, e no por decreto, como afirma o item.

12) A representao judicial da CLDF compete sua ProcuradoriaGeral, cabendo a esta, entre outras funes, efetuar a cobrana judicial das dvidas para com a CLDF. Item errado: Embora a representao judicial da CLDF seja competncia da sua Procuradoria-Geral, a cobrana judicial de dvidas do DF (de todos os rgos, inclusive da CLDF) compete PGDF

(Cespe Seplap/2009) Com base na Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), julgue os itens subsequentes. 13) Compete a deputado distrital a proposio de projeto de lei para criao de regio administrativa do DF. Item errado: J t ficando cansativo, n? Mas tenho certeza que vocs nunca mais se esquecero disto: As RAs sero criadas se extintas por meio de lei complementar de iniciativa do Governador do DF. Logo, o item est errado ao afirmar que a proposio do projeto de lei deve ser de deputado distrital.

14) Considere que a Cmara Legislativa tenha recebido os autos de priso em flagrante de crime inafianvel cometido por um deputado distrital. Esse recebimento justifica que o presidente da Cmara Legislativa proceda convocao extraordinria daquela Casa. Item Certo: Vimos que, durante o recesso, a CLDF ser representada por comisso instituda para esse fim. Todavia, em situaes excepcionais, os deputados podero ser convocados extraordinariamente, quando s podero deliberar sobre a matria que culminou no chamamento especial. So hiptese de convocao extraordinria da CLDF:

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I - pelo Presidente, nos casos de: a) decretao de estado de stio ou estado de defesa que atinja o territrio do Distrito Federal; b) interveno no Distrito Federal; c) recebimento dos autos de priso de Deputado Distrital, na hiptese de flagrante de crime inafianvel; d) posse do Governador e Vice-Governador; II - pela Mesa Diretora ou a requerimento de um tero dos Deputados que compem a Cmara Legislativa, para apreciao de ato do Governador do Distrito Federal que importe crime de responsabilidade; III - pelo Governador do Distrito Federal, pelo Presidente da Cmara Legislativa ou a requerimento da maioria dos seus membros, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante; IV - pela comisso representativa prevista no art. 68, 5, nas hipteses estabelecidas nesta Lei Orgnica.

15) O controle externo da administrao pblica do DF responsabilidade da Cmara Legislativa. Item Certo: Pessoal, nunca se esqueam: O controle externo, a cargo da Cmara Legislativa, ser exercido com auxlio do Tribunal de Contas do Distrito Federal.... O rgo titular do Controle Externo a CLDF. O TCDF o rgo responsvel por auxiliar a CLDF na sua competncia de exercer o controle externo da Administrao Pblica.

16) No DF, as disposies acerca da organizao do sistema de educao e da previdncia dos servidores pblicos devem estar contidas em lei complementar. Item Certo: Mais um assunto que bastante abordado em provas. Embora os temas elencados no art. 75 no sejam os nicos que exigem maioria absoluta para a sua aprovao, eles so constantemente cobrados em provas. Vamos relembr-los:
I - organizao do Tribunal de Contas do Distrito Federal; II - estatuto dos servidores pblicos civis; III - organizao da Procuradoria-Geral do Distrito Federal; 34

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IV - sistema tributrio do Distrito Federal; V - atribuies do Vice-Governador do Distrito Federal; VI - organizao do sistema de educao do Distrito Federal; VII - organizao da previdncia dos servidores pblicos do Distrito Federal; VIII - o plano diretor de ordenamento territorial do Distrito Federal; IX - a Lei de Uso e Ocupao do Solo; X - o Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia; XI - o Plano de Desenvolvimento Local; XII - organizao e funcionamento da Defensoria Pblica do Distrito Federal.

(Cespe SGA/2005) Acerca da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), julgue os itens seguintes: 17) Com a sano do Governador, cabe CLDF dispor sobre matrias legislativas, especialmente sobre matria tributria, observando o disposto na CF. Item Certo: Como ressaltamos na aula, compete sim CLDF dispor sobre matria tributria. Matria tributria no de competncia exclusiva da Unio, sendo atribuio dos demais entes, no que couber, dispor sobre tributos.

18) Cabe Cmara Legislativa, com a sano do Governador, dispor sobre todas as matrias de competncia do Distrito Federal. Item Certo: A questo foi considerada correta pela banca. Todavia, vejamos o disposto no caput do art. 58:
Cabe Cmara Legislativa, com a sano do Governador, no exigida esta para o especificado no art. 60 desta Lei Orgnica, dispor sobre todas as matrias de competncia do Distrito Federal, especialmente sobre:

A meu ver, ao se omitir a parte em negrito, o item se tornaria incorreto, uma vez que a redao resultante afirma ser necessria a
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER sano para todas as matrias sobre as quais a CLDF dispe. Mas o importante que vocs saibam que compete CLDF dispor sobre todos os assuntos de competncia do Distrito Federal (sendo necessria, para a maioria deles, a sano do Governador).

(Cespe - DFTRANS/2008) Acerca da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), julgue os itens seguintes: 19) da competncia do Tribunal de Contas do DF a fixao da remunerao dos deputados distritais. Item Errado: a fixao da remunerao dos deputados distritais ato que compete Cmara legislativa, sem a necessidade de sano do Governador. No confundir com a remunerao dos servidores da CLDF, cuja disciplina se dar por lei de iniciativa da CLDF submetida sano do Governador.

(Cespe DFTRANS/2008) Ainda quanto LODF, julgue os itens seguintes: 20) So competentes para propor emenda LODF o governador do DF; um tero, no mnimo, dos membros da CLDF e cidados eleitores do DF, mediante iniciativa popular. Item Certo: o Item apresenta todos os legitimados para propor emenda LODF elencados na prpria Lei Orgnica. Observem que, diferentemente do que acontece no processo legislativo federal, h no DF a possibilidade proposio de emenda LODF por meio de iniciativa popular.

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER QUESTES SEM COMENTRIOS

(Cespe PGDF/2013) Julgue os itens que se seguem, luz das disposies constitucionais sobre a repartio de competncias, o processo legislativo e a questo federativa. 1) CLDF cabe, mediante lei complementar, dispor sobre o plano diretor de ordenamento territorial. 2) Ser considerado formalmente inconstitucional projeto de lei distrital de iniciativa parlamentar que confira aumento de remunerao aos servidores do governo do DF. 3) A CLDF abarca to somente as competncias das assembleias legislativas estaduais. (Cespe PGDF/2013) Julgue os itens subsequentes, a respeito das funes essenciais justia no DF, com base na disciplina constitucional e legal. 4) Aplicam-se aos procuradores da CLDF as garantias e os impedimentos dos procuradores do DF. 5) A PGDF competente para representar judicialmente a CLDF no que respeita cobrana judicial de dvida. 6) Compete ao governador distrital nomear o procurador-geral do DF, cuja destituio cabe exclusivamente CLDF. (Cespe TCDF/2011) Julgue o item subsequente, que versa sobre a organizao do DF, conforme disposto em sua Lei Orgnica. 7) Compete privativamente CLDF apreciar e julgar, anualmente, as contas do TCDF. (Cespe TCDF/2012) De acordo com a Lei Orgnica do DF, julgue os itens a seguir, acerca da organizao administrativa, da organizao dos poderes e da poltica urbana no DF. 8) A aprovao, pela CLDF, dos titulares para os cargos de conselheiros do TCDF se dar por escrutnio secreto, embora a arguio dos indicados deva dar-se em sesso pblica. 9) Instrumentos bsicos das polticas de ordenamento territorial e de expanso e desenvolvimento urbano, o Plano Diretor de Or37

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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER denamento Territorial (PDOT) do DF, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, o Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia e os planos de desenvolvimento local so aprovados por lei complementar. 10) A criao ou extino de regies administrativas no DF somente ocorre por lei aprovada pela maioria absoluta dos deputados distritais, devendo cada regio ter um conselho de representantes com funes tanto consultivas, quanto fiscalizadoras, na forma da lei. (Cespe DPDF/2013) Julgue os prximos itens, relativos Lei Orgnica do DF. 11) O DF organiza-se em regies administrativas, com vistas descentralizao administrativa, cabendo ao Poder Executivo, mediante decreto, a criao ou extino de novas regies administrativas, conforme a convenincia e o interesse de ordem pblica. 12) A representao judicial da CLDF compete sua ProcuradoriaGeral, cabendo a esta, entre outras funes, efetuar a cobrana judicial das dvidas para com a CLDF. (Cespe Seplap/2009) Com base na Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), julgue os itens subsequentes. 13) Compete a deputado distrital a proposio de projeto de lei para criao de regio administrativa do DF. 14) Considere que a Cmara Legislativa tenha recebido os autos de priso em flagrante de crime inafianvel cometido por um deputado distrital. Esse recebimento justifica que o presidente da Cmara Legislativa proceda convocao extraordinria daquela Casa. 15) O controle externo da administrao pblica do DF responsabilidade da Cmara Legislativa. 16) No DF, as disposies acerca da organizao do sistema de educao e da previdncia dos servidores pblicos devem estar contidas em lei complementar. (Cespe SGA/2005) Acerca da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), julgue os itens seguintes:
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LEI ORGNICA DO DF PARA O CONCURSO DO TCDF/2014 PROFESSOR: MARCELO KESSLER 17) Com a sano do Governador, cabe CLDF dispor sobre matrias legislativas, especialmente sobre matria tributria, observando o disposto na CF. 18) Cabe Cmara Legislativa, com a sano do Governador, dispor sobre todas as matrias de competncia do Distrito Federal. (Cespe - DFTRANS/2008) Acerca da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), julgue os itens seguintes: 19) da competncia do Tribunal de Contas do DF a fixao da remunerao dos deputados distritais. (Cespe DFTRANS/2008) Ainda quanto LODF, julgue os itens seguintes: 20) So competentes para propor emenda LODF o governador do DF; um tero, no mnimo, dos membros da CLDF e cidados eleitores do DF, mediante iniciativa popular.

1 2 3 4 5

C C E C C

6E 7C 8E 9C 10 C

GABARITO 11 E 12 E 13 E 14 C 15 C

16 17 18 19 20

C C C E C

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