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ECONOMIA AGRCOLA

O Setor Primrio e a Evoluo da Economia Brasileira

Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque Doutor pela Universidade de Harvard Robert Nicol Doutor pela Universidade de So Paulo

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Economia Agrcola: O setor primrio e a evoluo da economia brasileira. Copyright 1987 da Editora McGraw-Hill, Ltda. Todos os direitos para a lngua portuguesa reservados pela Editora McGraw-HilI, Ltda. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida, guardada pelo sistema "retrieval" ou transmitida de qualquer modo ou por qualquer outro meio, seja este eletrnico, mecnico, de fotocpia, de gravao, ou outros, sem prvia autorizao, por escrito, da Editora:
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Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Albuquerque, Marcos Cintra Cavalcanti de, 1945 Economia agrcola/Marcos Cintra CavalCanti de Albuquerque, Robert Nicol. - So Paulo: McGraw-Hill, 1987. Bibliografia. 1. Agricultura - Aspectos econmicos - Brasil 2. Agricultura e Estado - Brasil I. Nicol, Robert, 1943 -11. Ttulo. CDD - 333.00981 - 338.1881 - 338.0981 - 338.10981 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil: Desenvolvimento agrcola: Economia 338.10981 2. Brasil: Desenvolvimento industrial: Economia 338.0981 3. Brasil: Economia agrria 333.00981 4. Brasil: Economia agrria: Histria 333.00981 5. Brasil: Poltica agrria: Economia 338.1881

A311e

87-0135

SUMRIO
Captulo 1 - Modelos tericos da relao agricultura/ industrializao
David Ricardo - A agricultura como fator limitativo ao desenvolvimento industrial J. Mellor - Um modelo ricardiano de dependncia indstria/ agricultura W. A. Lewis - Uma tentativa de fuga camisa-de-fora ricardiana Ranis & Fei - O modelo de Lewis elaborado Hymer & Resnick - Uma outra tentativa de fuga camisa-de-fora ricardiana M. H. Watkins - A viso histrica na "abordagem do produto principal" 01 04 14 22 29 36 38 46 46 47 61 70 90 116 116 125 132 145 152 174 195 201

Captulo 2 - Os grandes ciclos agrcolas na formao da economia brasileira


Introduo As primeiras dcadas: o estabelecimento dos fundamentos econmicos Acar: uma economia de enclave no sculo XVII Ouro: um ciclo de represso mercantilista Caf: um ciclo de modernizao e crescimento

Captulo 3 - A influncia da agricultura e do Estado na industrializao brasileira


Introduo A agricultura no perodo 1850-1930: a inexistncia de urna revoluo agrcola O algodo O acar O caf Diversificao da economia primria exportadora Imigrao e urbanizao Concluso

Captulo 4 - O caf e os primrdios da evoluo industrial no Brasil Captulo 5 - Agricultura no Brasil industrializado (1960-1980)
I Principais caractersticas do setor agrcola brasileiro Introduo 234 Importncia relativa da agricultura Comparaes de produtividade O processo de urbanizao Deficincia na infra-estrutural social Posse da terra Resumo II O papel da agricultura no desenvolvimento brasileiro Introduo Liberao da mo-de-obra Fornecimento de produtos alimentcios e matrias-primas Transferncia de capital Exportaes e substituies de importaes Demanda por produtos industrializados III Causas do sucesso A fronteira agrcola Mercado internacional Crdito rural subsidiado IV Concluses Bibliografia

203 234 234 235 244 250 254 256 279 280 280 281 282 289 289 291 295 295 300 303 310 315

CAPTULO 1
MODELOS TERICOS DA RELAO AGRICULTURA/ INDUSTRIALIZAO
Pretendemos traar neste captulo uma viso terica da relao desenvolvimento agrcola-desenvolvimento industrial. Nossa abordagem no pretende ser exaustiva, mas tem por objetivo to-somente analisar aqueles modelos que, a nosso ver, do uma viso mais ou menos completa dos problemas tericos envolvidos no tema que pretendemos estudar. Antes de apresentarmos esses modelos, entretanto, seria interessante termos uma breve viso geral do inter-relacionamento entre os dois setores, para depois entrarmos nos problemas especficos que os modelos selecionados abordam. Para tal, nos valeremos de um esquema apresentado por B. W. Hodder 1 . O esquema do referido autor muito simples: ele v o desenvolvimento econmico como um continuum. Num extremo teramos uma economia tipicamente subdesenvolvida; no outro, a desenvolvida. Para se caminhar no subdesenvolvimento ao- desenvolvimento, a economia atravessaria uma srie de estgios, definidos por uma srie de caractersticas. Num extremo do continuum, teramos a economia em seus primrdios. Primrdio utilizado pelo autor num sentido bem restrito como sendo equivalente "situao primeva". Nessa "situao primeva" o autor entende que deva incluir todos os aspectos de uma economia, inclusive o demogrfico. Nossa economia nessa fase, portanto, se caracterizaria por uma baixa densidade demogrfica. A populao, alm de ser pequena, em sua totalidade estaria se dedicando agricultura. Esta, por sua vez, semelhana da economia como um todo, tambm seria das mais primitivas que podemos imaginar - seria do tipo "errante" (shifting- field cultivation). Por agricultura errante o autor entende todos os tipos de agricultura que no so estritamente permanentes 2 . Acredita Hodder que este tipo de agricultura deva ter sido aquele adotado nas fases de "desbravamento" de uma regio. "Alguma forma de agricultura errante deve ter sido adotada originalmente pelos agricultores pioneiros, na maioria das regies do mundo, e desta forma este tipo de agricultura pode ser considerado simplesmente como uma expresso de um estgio de civilizao - um estgio atravs do qual a maioria dos sistemas agrcolas passou num determinado perodo". Op. cit., p. 99. Este tipo de agricultura apresenta uma srie de vantagens com relao a outros tipos. Primeiramente requer pouqussimo capital. Mas, talvez o aspecto mais importante, e que lhe confere inclusive sua razo de ser nas fases iniciais do "desenvolvimento", o fato de requerer um menor volume de mo-de-obra para produzir um determinado volume de produo, do que qualquer outro tipo de explorao agrcola. "A evidncia de que dispomos, hoje em dia, sugere que a agricultura errante leva a melhores resultados com relao mo-de-obra utilizada do que a agricultura permanente". Op. cit., p. 100.
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B. W. Hodder, Economic Development in the Tropics, Methuen & Co., London, 1968, cap.9. Hodder, op. cit., p. 98

E, dessa maneira, seria "a melhor forma de explorao da terra nas fases iniciais de fixao do homem ao solo quando a densidade populacional baixa" 3 . Este tipo de agricultura, embora o mais indicado nas etapas inicias de fixao do homem terra, tem seus inconvenientes: requer uma rea muito extensa para que a recuperao do solo possa ocorrer pelo alqueire e no leve a uma perda de fertilidade e sua eroso. Esta seria a restrio mais sria a este tipo de explorao da terra. "Especialmente onde a densidade populacional mais elevada ou onde o costume restringe a rea cultivvel, o sistema pode levar exausto do solo, perda de fertilidade... e eroso da terra". Op. cit., p. 98. medida que a densidade for aumentando, esse tipo de agricultura se constituir num problema, requerendo a mudana para alguma outra forma de explorao da terra. "Uma vez que a densidade populacional atinge um determinado nvel que torna impossvel um adequado pousio da terra, a o sistema de agricultura errante torna-se impraticvel, devendo ser substitudo por um outro que permita que pelo menos a mesma quantidade de alimentos possa ser produzida a partir de uma rea menor. em cultivo permanente". Op cit., p. 102. Essa adaptao, entretanto, provavelmente s ocorre com muita lentido e com grande atraso com relao s necessidades expressas numa densidade populacional crescente e em nveis de renda decrescentes. Mas, eventualmente, algum tipo de cultivo permanente deve evoluir em face da crescente presso demogrfica. Uma vez desenvolvido tal tipo de explorao da terra, ingressaramos no segundo estgio de Hodder. Este seria, ainda, caracterizado pela utilizao da maior parte da mo-de-obra no setor agrcola, com uma baixa utilizao de bens de capital, mas a agricultura seria permanente, apresentando nisto sua diferena fundamental com relao ao primeiro estgio. O terceiro estgio ocorreria com o aparecimento do setor industrial e com a crescente participao da mo-de-obra nesse setor. Ao mesmo tempo em que isso estaria ocorrendo, um mecanismo de feedback da indstria para a agricultura lhe permitiria se desenvolver tecnologicamente. Seria o estgio quando os pesticidas e os herbicidas comeariam a ser utilizados. Haveria tambm a tendncia para o trabalho na agricultura se processar cada vez mais com o auxilio de mquinas. A agricultura passaria, portanto, a empregar tcnicas capital-intensivas, poupadoras de mo-de-obra. Este terceiro estgio daria lugar ao quarto e ltimo estgio, que se caracterizaria por uma agricultura extremamente sofisticada, pouco absorvedora de mo-de-obra e que, quanto aos mtodos da organizao e distribuio de sua produo, pouco diferiria das outras indstrias.

Id.,ibid.,p.101

Muito resumidamente, este seria o quadro do desenvolvimento agrcola- industrial dentro do qual tentaremos encaixar nossas perguntas acerca do inter-relacionamento desses dois setores pelo uso dos modelos acima referidos 4 . Antes de apresentarmos estes modelos, gostaramos de esclarecer que a ordem em que aparecem no pretendeu seguir nenhuma seqncia cronolgica. So apresentados na ordem que nos pareceu ser a mais simples em termos de exposio.

DAVID RICARDO - A desenvolvimento industrial 5

agricultura

como

fator

limitativo

ao

Desde seus primrdios, como atividade intelectual, a Economia tem se preocupado com a relao entre a agricultura e o desenvolvimento. Tais preocupaes vemos expressas nas obras dos mercantilistas, dos fisiocratas e dos autores da escola "clssica". Entre estes o que, talvez, tenha conseguido estabelecer de forma mais precisa a relao entre os dois foi o economista ingls David Ricardo. O que preocupava Ricardo no era exatamente a relao entre a agricultura e o desenvolvimento, tal como entendemos o termo hoje em dia, mas precisamente as interrelaes entre o crescimento populacional, uma agricultura tecnologicamente estacionria e uma indstria em crescimento. Simplificando bastante a viso de Ricardo, podemos dizer que concebia a economia como estando dividida em dois setores: o setor agrcola e o setor manufatureiro. Nestes dois setores, o volume de produo dependeria do volume de fatores de produo empregados: mo-de-obra, terra, isto , recursos naturais, e capital. Quanto maior o volume destes ltimos, maior a produo. Alm destes fatores, cuja variao poderia aumentar ou diminuir o volume de produo, Ricardo via a possibilidade de haver um aumento na produo de um dos setores - o manufatureiro - atravs daquilo que, hoje em dia, chamaramos desenvolvimento
Antes de abandonarmos este autor, convm observar que o mais interessante no esquema de Hodder no sua abordagem de desenvolvimento por etapas, mais identificado com o nome de W. W. Rostow do que com o seu, mas sim os aspectos originais que apresenta no tocante agricultura, especialmente quanto s primeiras fases do desenvolvimento agrcola. Podemos adiantar que, no perodo abordado neste trabalho, a agricultura brasileira nunca saiu do primeiro estgio do esquema deste autor. Veremos adiante que, neste perodo, a agricultura brasileira se caracterizou por um primitivismo marcante em seus mtodos de cultivo. Tal primitivismo levou a urna perda de fertilidade do solo e a constantes mudanas nas reas cultivadas. f nestas mudanas que, parcialmente, encontraremos a explicao do aumento de produtividade e rentabilidade da agricultura brasileira. , pois, no atraso agrcola e no no seu desenvolvimento que teremos parte da explicao para um aumento na rentabilidade da agricultura no Brasil, sem o qual, provavelmente, o incio de nossa industrializao nunca teria ocorrido. 5 Na elaborao deste breve apanhado do modelo ricardiano, no somente utilizamos The Principies of Political Economy and Taxation de David Ricardo, Irwin Inc., Homewood, Illinois, 1963, como tambm nos valemos enormemente da apresentao do referido modelo feito por Irma Adelman em seu livro Theories of Economic Growth and Development, Stanford University Press, e em menor grau as apresentaes do mesmo modelo nas obras de W. O. Thweat, Teorias do Desenvolvimento Econmico, Zahar, Rio de Janeiro, 1971, e R. J. Barber, Uma Histria do Pensamento Econmico, Zahar, Rio de Janeiro, 1971.
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tecnolgico 6 . Quanto ao setor agrcola, embora Ricardo admitisse a possibilidade de haver desenvolvimento tecnolgico, acreditava tambm que o ritmo ao qual tal desenvolvimento se processaria seria muito lento para poder compensar a tendncia aos rendimentos marginais decrescentes que seriam fatalmente observados medida que a populao crescesse. O que queria dizer era que medida que a populao crescesse, a produo agrcola deveria aumentar para alimentar esse maior nmero de bocas. Para tal seria necessrio a utilizao de uma maior quantidade de terras. Ricardo acreditava que a tendncia era, a princpio, serem utilizadas as terras mais produtivas e medida que as necessidades o fossem forando, terras de produtividade decrescentes. Ora, isto implicava dizer que medida que a populao aumentasse, a produo agrcola cresceria com um aumento na extenso das reas sob cultivo, porm esses aumentos adicionais produo seriam cada vez menores. A esse fenmeno de adies produo cada vez menores, deuse na Teoria Econmica o nome de Princpio dos Rendimentos Marginais Decrescentes 7 . Esse chamado Princpio dos Rendimentos Marginais Decrescentes que operaria na agricultura tem para ns grande importncia. Primeiramente por constituir a base para a explicao da existncia da renda da terra no esquema ricardiano; e, em segundo lugar, como veremos mais adiante, por estabelecer um limite para o crescimento da economia como um todo, inclusive para o setor manufatureiro. bem conhecida a explicao ricardiana do surgimento da renda da terra em funo de sua escassez e de diferenas em sua produtividade. Se a terra fosse um fator abundante com um nvel de produtividade constante, ningum pagaria aluguel pelo seu uso. Mas, dado que a terra um fator escasso e de produtividade varivel, o aluguel surgir no momento em que terras de diferentes nveis de produtividade estiverem sendo utilizadas. A terra menos produtiva (denominada marginal) no gerar nenhum aluguel, se admitirmos que este tipo de terra o que existe em abundncia. Todos os outros tipos pagaro um aluguel correspondente diferena entre seus respectivos graus de produtividade e a produtividade da terra marginal 8 . Para entendermos como a existncia de rendimentos marginais decrescentes na agricultura impunha um limite ao crescimento da economia como um todo, conveniente recordar o que foi visto anteriormente. Primeiramente vimos que Ricardo concebia a economia como sendo constituda por dois setores: o manufatureiro e o agrcola. O primeiro estaria sujeito ao desenvolvimento tecnolgico e o segundo apresentaria uma tecnologia quase estacionria. Para simplificar a argumentao, admitiremos uma
Ricardo chegou inclusive a dedicar um captulo de seus Principies aos problemas gerados pelo desenvolvimento tecnolgico. Referimo-nos ao 31 cap., "On Machinery", de sua obra. 7 A rigor, para que haja rendimentos marginais decrescentes, no necessrio postular a existncia de terra de qualidade varivel, para a qual a tendncia seria utilizar as menos produtivas s quando, isso se tornasse absolutamente imperioso devido ao aumento populacional. Bastaria que a terra fosse um fator escasso que estivesse sendo plenamente utilizado. Adies de outros fatores de produo - mo-de-obra e capital - a essa quantidade fixa de terra provocariam aumentos na produo, mas para cada unidade de mo-de-obra e capital adicionada o incremento na produo seria cada vez menor, isto , estaramos de volta ao esquema dos rendimentos marginais decrescentes. 8 No caso de terras exploradas por seus proprietrios, o aluguel seria um aluguel imputado. Convm observar que a primazia da descoberta do Princpio dos Rendimentos Marginais Decrescentes e suas implicaes com relao ao aluguel das terras certamente no cabe a Ricardo, mas, sem dvida, foi atravs de sua obra que se tornou amplamente conhecido. A esse respeito ver J. A. Schumpeter, History of Economic Analysis, Oxford University Press, New York, 1963, Parte II, cap. 5.
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tecnologia completamente estacionria para a agricultura. Ora, dado um pas que, embora em franca industrializao, ainda fosse basicamente agrcola, como a Inglaterra poca de Ricardo, fcil entender porque este concebia a economia em seu conjunto como sujeito aos rendimentos marginais decrescentes. Isto seria simplesmente uma decorrncia da grande importncia relativa da agricultura. Mesmo que houvesse uma tendncia para um aumento na produtividade no setor manufatureiro decorrente do desenvolvimento tecnolgico, este ganho na produtividade desapareceria em face das fortes tendncias aos rendimentos marginais decrescentes na agricultura - o setor bsico da economia. A utilizao de alguns grficos permitir que tenhamos uma melhor viso do que estaria acontecendo. Com relao agricultura, o grfico abaixo (Fig. 1) representa aproximadamente a viso de Ricardo.

No eixo dos x representamos a utilizao dos fatores mo-de-obra (L) e capital (K) que seriam aplicados a uma quantidade fixa de terra. Para simplificar admitiremos que K e L so empregados em propores fixas, isto , se aumentar- mos (ou diminuirmos) a utilizao de L, deveremos aumentar (ou diminuir) a utilizao de K na mesma proporo. No eixo dos y medimos a produo da terra aos diferentes nveis de utilizao de mo-deobra e capital. Como podemos observar, medida que aumentamos a utilizao de L e K, a produo aumenta, mas a taxas decrescentes. Assim, se estivssemos utilizando n unidades de L e K, a produo seria q. Se aumentssemos a quantidade de L e K para n + 1, a produo se elevaria para q + q. J se estivssemos utilizando t unidades de L e K, a produo seria Q, sendo que se elevssemos a utilizao de L e K para t + 1, a produo aumentaria em Q para Q + Q. Por rendimento marginal decrescente entende-se que os acrscimos produo, devido adio de mais uma unidade dos outros fatores de produo, so cada vez menores. Em relao ao nosso grfico, Q < q. A implicao grfica que a curva de produo teria tendncia a se tornar horizontal medida que aumentam L e K. Se isto ocorrer, a produo dever atingir um limite superior medida que L e K aumentam 9 . No nosso grfico esse limite seria V, que seria atingido quando s unidades de L (e K) estivessem sendo utilizadas. A partir da qualquer aumento no uso de L (e K) no aumentaria a produo, o que implica dizer que o produto marginal a partir da seria zero. Se houvesse desenvolvimento tecnolgico na agricultura, com uma mesma quantidade dos outros recursos, a produo seria maior. Em, relao ao nosso grfico corresponderia a um deslocamento da curva de produo para cima (Fig. 2). Observemos que com n unidades de L(e K) antes de ocorrer o desenvolvimento tecnolgico, a produo seria s de q unidades. Aps a introduo de alguma inovao, as mesmas n unidades de L (e K) produziriam q + q. Na viso de Ricardo tal desenvolvimento, se ocorresse na agricultura, seria sempre muito pequeno para ter grande efeito no aumento da produo. Isto quer dizer que o que ocorreria na agricultura com o aumento populacional e a escassez da terra seria um aumento na produo agrcola (com um maior emprego de L e K sobre uma quantidade fixa de terra), tendendo a um limite, como no primeiro grfico examinado (Fig. 1). Para o setor manufatureiro, a situao se aproximaria daquela representada na Fig. 2. O crescimento populacional foraria um aumento na produo atravs de uma maior utilizao de mo-deobra na esfera produtiva. Mas, nem por isso haveria a tendncia de a produo atingir um limite superior, visto que o desenvolvimento tecnolgico poderia estar sempre deslocando esse limite superior para cima. Como mencionamos, embora tal fenmeno pudesse ocorrer na indstria, a economia como um todo se comportaria como a agricultura, visto que o desenvolvimento tecnolgico no setor manufatureiro no seria bastante grande e nem este setor suficientemente importante para compensar os rendimentos decrescentes que fatalmente ocorreriam na agricultura com o aumento populacional.
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Convm observar que nem todas as curvas que apresentam rendimentos marginais decrescentes tm um limite superior, ex.: y = logx; mas esperamos que, em geral, as que aparecem em Economia tenham essa tendncia.

A economia em seu conjunto estaria, portanto, sujeita aos rendimentos marginais decrescentes medida que a populao aumentasse. Para notarmos a importncia deste princpio dos rendimentos decrescentes para o desenvolvimento econmico ainda esto faltando alguns elementos. O primeiro destes diz respeito maneira como cresceria a populao no esquema ricardiano. Ricardo, semelhana dos economistas de sua poca, acreditava existir uma estreita vinculao entre variaes na renda e o crescimento demogrfico. Basicamente o que dizia era o seguinte: o crescimento populacional determinado pela diferena entre o nvel de subsistncia ( W ) e o nvel salarial (W). Se o nvel salarial que vigorar na economia for superior ao nvel de subsistncia, isto , se W > W , haver uma tendncia para a populao crescer. Inversamente, se W for inferior a W , a populao decresceria e permaneceria constante, caso os salrios fossem iguais ao mnimo necessrio a sobrevivncia 10 . O fator mais importante na determinao do nvel salarial seriam as condies de mercado para mo-de-obra, isto , o nvel da demanda em comparao com o da oferta. A demanda, por sua vez, seria uma funo crescente da acumulao de capital. Havendo acumulao de capital haveria um aumento na demanda para mo-de-obra, o que foraria um aumento nos salrios acima do nvel de subsistncia. Isto, por sua vez, de acordo com o que foi exposto, provocaria um aumento populacional. Inversamente, se ocorresse uma queda na acumulao de capital, haveria uma reduo na demanda de mo-de-obra, o que acarretaria uma reduo no nvel salarial, e, conseqentemente, no crescimento populacional.

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E conveniente observar que esse mnimo de subsistncia no era ditado, para Ricardo, por fatores biolgicos, mas, sim, culturais. A esse respeito ver o Cap. 5 ,"On Wages", de seus Principles.

Vemos, pois, que o fator determinante do crescimento populacional seria a acumulao de capital. Esta se processaria na medida em que a taxa de retorno (lucro) fosse adequada 11 e a economia estivesse produzindo um excedente econmico. Caso essas duas condies fossem satisfeitas, haveria acumulao de capital e, portanto, um aumento na demanda para mo-de-obra com um conseqente aumento na sua oferta, isto , na populao. conveniente observar que, segundo Ricardo, tal processo continuaria at o momento em que no mais fosse interessante investir, isto , at o momento em que a taxa de retomo deixasse de ser adequada. Isto fatalmente ocorreria visto que no esquema ricardiano a acumulao de capital levaria inexoravelmente a uma queda na taxa de lucro. Para verificarmos como tal ocorreria, seria interessante utilizarmos um esquema desenvolvido por J. Hicks 12 . Tal esquema se encontra reproduzido a seguir (Fig. 3). No eixo dos x medimos a quantidade de terra empregada na economia. No eixo dos y medimos a produo agrcola por unidade de terra. Para simplificar, admitamos que a agricultura s produzisse um determinado tipo de produto trigo. Admitamos tambm que os dois nicos insumos utilizados para a produo deste produto fosse o prprio trigo na forma de semente e mo-de-obra (paga em espcie).

Esperaramos que a quantidade de trigo a utilizar para produzir uma mesma quantidade Q do produto (trigo) aumentasse medida que a produtividade de terra casse. Isto deveria ocorrer por dois motivos: primeiramente porque teramos de utilizar uma maior quantidade
Por taxa de retorno adequada entendemos uma taxa de retorno maior do que o mnimo necessrio para compensar os riscos envolvidos no empreendimento. A esse mnimo daremos o nome de taxa de retorno mnima. 12 J. Hicks, Capital and Growth, Oxford, 1965, p. 44.
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de sementes, e, em segundo lugar, porque teramos de utilizar uma maior quantidade de mo-de-obra, paga em espcie. A reta AB (Fig. 3) representaria tal situao. Quando temos uma populao pequena, utilizamos as terras mais produtivas. No exemplo da Fig. 3 a quantidade de terra utilizada OL. Para a primeira unidade de terra utilizada (O), o volume de inverso (em trigo) que teramos de fazer para atingir o volume de produo OQ seria OS. A diferena entre a inverso e o produto final (OQ-OS) seria igual ao excedente gerado por essa unidade de terra. Notamos que medida que aumentamos a utilizao de terra, estas se vo tornando cada vez menos produtivas, o que implica que as inverses (em trigo) necessrias para atingirmos o mesmo volume de produo OQ (por unidade de terra) vo aumentando. Ao atingirmos a unidade L de terra, o volume de inverso j no mais seria OS, mas, sim, LN, e o excedente econmico, LQLN, inferior a OQ-OS. A inverso total na" agricultura seria correspondente soma das inverses feitas em cada unidade de terra, o que equivaleria rea OSNL. Para tal inverso, a produo total seria OQQ'L e, portanto, o excedente total gerado pela agricultura,QSNQ'. O passo seguinte seria verificar como se processa a diviso desse excedente entre lucros e aluguel da terra (os salrios j foram includos nas inverses). Para tal basta lembrar que a ltima unidade de terra utilizada (a marginal), qual seja L, no pagaria nenhum aluguel. Nestas circunstncias, todo o excedente nesta gerado, (Q'N), lucro Q' N = corresponderia ao lucro desta unidade. A taxa de lucro seria, pois, inverso total NL para essa unidade de terra.

Numa economia competitiva haveria a tendncia para a taxa de lucro ser igual em todas as atividades. Assim, esperaramos que a taxa de lucro para as terras mais produtivas tambm fosse igual a Q'N/LN. Podemos verificar que, nestas circunstncias, o lucro de cada unidade de terra entre O e L seria dado pela diferena entre as retas AQ' e AB (Fig. 4).

Podemos observar que para qualquer unidade de terra entre O e L, digamos T, a taxa de lucro seria ZR/TR que igual a Q'N/NL' o que comprova que a diferena entre os pontos das linhas AQ' e AB deve nos dar os lucros correspondentes ! s diferentes unidades de terra utilizadas. O volume total de lucros seria simplesmente igual adio dos lucros de cada unidade de terra, o que nos daria a rea SVQ'N. Retirando-se a parte correspondente aos lucros do excedente total, devemos ficar com o volume total dos aluguis. Em termos de nosso grfico isso deve ser igual rea QVQ'. Agora, suponhamos que houvesse acumulao de capital e, com esta, um aumento na populao. Isto foraria um aumento na utilizao de terra para alimentar esse maior nmero de bocas. A quantidade de terra utilizada poderia passar, digamos, de OL para OG (Fig. 5). Repetindo o mesmo argumento que desenvolvemos anteriormente, podemos verificar que nesta nova situao a taxa de lucro seria FH/HG, inferior taxa de lucro anterior (Q'N/NL).

O volume total de lucros seria, agora, FHSJ, sendo o de aluguis FJQ, e as inverses OGHS. O importante a observar que a taxa de lucro teria cado com a acumulao de capital. S nos falta um elemento para podermos visualizar o funcionamento da economia como um todo. Tal elemento diz respeito tendncia decrescente a acumular, medida que a taxa de retorno cair. Ricardo acreditava que quanto menor a taxa de retorno, menor a tendncia a acumular. De posse desses elementos, podemos esboar o comportamento da economia como um todo. Partindo de uma situao onde compensa acumular, isto , onde a taxa de retomo superior taxa de retorno mnima, haveria acumulao de capital com um conseqente

aumento na demanda para mo-de-obra. O aumento na demanda para mo-de-obra provocaria um aumento salarial que, por sua vez, a longo prazo, geraria um aumento populacional. Este ltimo foraria um aumento na utilizao de terras, o que causaria dois efeitos: primeiramente um aumento na produo agrcola (a taxas decrescentes) e, em segundo lugar, uma queda na taxa de lucro. Essa queda na taxa de lucro iria provocar uma diminuio nas inverses, porm enquanto no tivesse sido atingida a taxa de lucro mnima, estas inverses prosseguiriam, repetindo o ciclo anterior. Este movimento contnuo s cessaria quando a taxa de lucro tivesse cado ao mnimo e no mais compensasse investir. Nesta situao cessariam as inverses e, portanto, os aumentos na demanda para mo-de-obra. Os salrios neste ponto teriam a tendncia a cair ao nvel de subsistncia - o que seria o suficiente para manter a populao estacionria. Cessando a acumulao de capital e o aumento populacional, cessaria o crescimento nas produes agrcola e manufatureira e a economia entraria em estagnao. Esta, em sntese, seria a viso de Ricardo acerca do comportamento a longo prazo da economia. No pretendemos ter dado uma viso completa do esquema ricardiano, mas, simplesmente, os elementos mais importantes e mais diretamente ligados ao nosso tema. O que nos interessa no esquema ricardiano o elemento relacionado com a agricultura como fator limitativo do desenvolvimento. Para Ricardo a economia s chegaria a um estado estacionrio impedindo, portanto, qualquer aumento na produo industrial (e agrcola) porque a agricultura estaria sujeita a rendimentos marginais decrescentes. E isto decorreria basicamente da ausncia de desenvolvimento tecnolgico no setor agrcola. Certamente esta uma argumentao de peso e que nos leva a questionar em termos apriorsticos acerca da possibilidade de um desenvolvimento (inclusive industrial) num pas onde a agricultura esteja tecnologicamente estagnada. bem verdade que mesmo com uma agricultura estagnada, o simples aumento populacional geraria um maior volume de excedente econmico (independente de como se processa a distribuio entre lucros e aluguis) que poderia ser utilizado no desenvolvimento industrial. Na Fig. 5, o aumento do excedente seria de SQQ'N para SQFH quando o aumento populacional forasse um aumento na utilizao de terras de OL para OG. Mas, mesmo assim, a tendncia seria para a economia (inclusive o setor manufatureiro) eventualmente entrar em estagnao. Em outras palavras, se no setor agrcola no houver um aumento na produtividade, de duas uma: ou o desenvolvimento industrial nem chegar a se processar, ou, se chegar, ter uma extenso bastante reduzida com uma tendncia a estagnar mais cedo ou mais tarde. Antes de abandonarmos o esquema ricardiano, vejamos o que aconteceria se houvesse um aumento na produtividade agrcola. Valendo-nos ainda do esquema de Hicks, podemos ver pela Fig. 6, a seguir, que primeiramente aumentaria o volume de excedente econmico e, em segundo lugar, a taxa lucro. Em termos do grfico, um aumento na produtividade da terra corresponderia a um deslocamento da reta AB para AB' e, como resultado desse deslocamento, podemos verificar imediatamente a veracidade das duas proposies feitas acima.

J. MELLOR - Um modelo ricardiano de dependncia indstria/agricultura

John Menor, economista contemporneo que tem dedicado grande parte de seus esforos anlise de problemas agrcolas, em sua obra The Economics of Agricultural Development 13 apresenta algumas idias que teremos oportunidade de usar com certa freqncia no decorrer de nosso trabalho, razo pela qual vamos dedicar alguns pargrafos a uma sntese destas. Novamente, enfatizamos que no faremos aqui um resumo completo de sua obra, mas to-somente aquelas idias que mais diretamente nos interessam. A agricultura segundo este autor teria um papel bsico a desempenhar no processo de desenvolvimento econmico e, portanto, indiretamente, no cresci- mento dos outros setores, inclusive o manufatureiro, por uma srie de razes. Primeiramente por ser o setor mais importante de uma economia subdesenvolvida. Nas palavras do autor: "A necessidade de alimentos e o baixo nvel de produtividade agrcola tm como conseqncia a utilizao da maior parte da fora de trabalho dos pases pobres no setor agrcola. Nas fases iniciais de desenvolvi- mento de 60% a 80% da populao dedicam-se agricultura, e 50%, ou mais, da renda nacional so geradas pelo setor agrcola". Op. cit., p. 4. Em segundo lugar, em decorrncia direta disto, devido a sua prpria importncia relativa, este seria o setor sobre o qual recairia a maior parte do peso do desenvolvimento dos outros setores. Basicamente os outros setores poderiam desenvolver-se atravs de:
a. doaes externas b. investimentos diretos estrangeiros c. poupana interna.
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J. Menor, The Economics of Agricultural Development, Ithaca, New York, 1966.

O que geralmente se verifica para a grande maioria dos pases, exceo feita somente queles de tamanho reduzido, tanto em extenso geogrfica quanto em termos demogrficos, que as doaes e as inverses estrangeiras, embora possam fazer alguma contribuio (especialmente no desenvolvimento dos setores mais modernos), geralmente mnima. sobretudo na poupana,interna que repousam quase todas as possibilidades de um desenvolvimento contnuo. Ora, se a agricultura nas fases iniciais o setor que utiliza a maior parte dos recursos de um pas e, ao mesmo tempo, o que faz a maior contribuio sua renda nacional, seria de se esperar que, de alguma forma ou de outra, os recursos para o desenvolvimento dos outros setores devessem originar-se no setor agrcola. A contribuio que a agricultura poderia fazer para o desenvolvimento dos outros setores poderia ser da seguinte natureza:
a. transferncia de recursos produtivos b. criao de mercado c. mudana nos termos de intercmbio d. gerao de divisas externas e. produo de matrias-primas e de alimentos.

Com relao transferncia de recursos produtivos h dois tipos a considerar: capital e mo-de-obra. Consideremos primeiramente o capital. A agricultura, sendo o setor bsico de um pas subdesenvolvido, seria a nica capaz de gerar um excedente que poderia ser utilizado no desenvolvimento dos outros setores. Esse excedente poderia ser transferido diretamente da agricultura para os outros setores atravs de inverses feitas pelos recipientes desse excedente nesses outros setores, ou indiretamente atravs de sua captao pela tributao e posterior inverso nos outros setores. Com relao tributao h um caso clssico na literatura do desenvolvimento de um pas que financiou grande parte de sua industrializao com recursos provenientes de um imposto territorial. o caso do Japo depois da restaurao Meiji (1868). Em fins do sculo passado os impostos sobre a agricultura contriburam com cerca de 50% a 80% da receita do governo japons. No mesmo perodo, de 1/3 a metade das inverses industriais estavam sendo realizadas pelo governo 14 . No preciso enfatizar que esta forma de transferncia de recursos exige um sistema administrativo bastante sofisticado a ponto de manter um cadastro imobilirio bem complexo. Essa geralmente no a situao da grande maioria dos pases subdesenvolvidos, onde cadastros imobilirios, mesmo para os grandes centros urbanos, so inexistentes. Para esses pases possuidores de uma mquina administrativa por demais simples, a tributao do setor agrcola s vivel atravs de impostos de exportao. assim que pases como a Birmnia, Uganda, Ghana (e mesmo o Brasil) tm tradicionalmente obtido recursos da agricultura, os quais tm sido utilizados para financiar seus gastos administrativos e um programa de diversificao econmica 15 . Quanto s inverses diretas da agricultura em outros setores h algumas indicaes de que isto possa ter ocorrido em uns poucos pases 16 .
14 15

Mellor op. cit., p. 85. Convm observar que, oportunamente, em nosso trabalho analisaremos o caso japons em maior detalhe. 16 Alegam alguns autores, como Furtado, que, at certo ponto, isso ocorreu no Brasil.

Com relao transferncia de mo-de-obra da agricultura para outros setores, desde o artigo de Lewis 17 que se transformou num clssico, surgiu uma vasta literatura sobre o assunto. Teremos, mais adiante, oportunidade de examinar as idias centrais de Lewis, bem como as objees bsicas que lhe podem ser feitas. Por ora, contentar-nos-emos com a meno da possibilidade da transferncia desse recurso da agricultura para a indstria, deixando para mais tarde os detalhes de tal processo. Est claro que a transferncia de capital e mo-de-obra no deve ser interpretada exclusivamente em termos absolutos, mas tambm em termos relativos. Para demonstrar o que temos em mente, consideremos o seguinte exemplo. Admitamos que um determinado pas estivesse passando por um perodo de crescimento, inclusive populacional, e que em decorrncia de tal crescimento se fizesse necessrio uma expanso da produo agrcola. Esta s se daria atravs de uma maior utilizao de mo-de-obra e capital no setor agrcola. Parece-nos claro que, mesmo nesta situao, a agricultura ainda poderia contribuir para o desenvolvimento dos outros setores se para o aumento de sua produo minimizasse a utilizao desses dois recursos. Em outras palavras, estamos admitindo uma economia em desenvolvimento, capaz de gerar um excedente econmico, especialmente no setor agrcola. Para que a economia continue a se desenvolver teremos de utilizar parte desse excedente no desenvolvimento do prprio setor agrcola. O que importa que, na medida do possvel, este setor minimize sua utilizao de recursos produtivos, permitindo uma maior utilizao relativa destes em outros setores. Ambos os casos, isto , de transferncia absoluta e de transferncia relativa, s podem ocorrer na medida em que haja um aumento na produtividade do setor agrcola. Com relao a este ponto, Mellor taxativo, ecoando Ricardo quando afirma que nessas circunstncias (de crescimento populacional sem desenvolvimento tecnolgico) "... os nveis de renda na agricultura esto fadados a diminuir medida que o tamanho absoluto da fora de trabalho agrcola continua a aumentar". Op. cit., p. 28. Neste ponto, poder-se-ia objetar no sentido de que, para haver um aumento na produtividade do setor agrcola, seria necessrio um maior volume de inverses e que, desta forma, o setor agrcola em vez de contribuir com capitais para o desenvolvimento do setor industrial poderia competir com este para a utilizao desse recurso escasso. Mellor acredita que tal objeo s seria parcialmente vlida visto que o tipo de capitalizao que se processa na agricultura, pelo menos em suas fases iniciais, seria diferente da capitalizao na indstria. Como teremos oportunidade de ver mais adiante, para que a acumulao se processe na agricultura, numa primeira etapa s seria necessrio mo-de-obra. Nestas circunstncias uma competio, caso houvesse, com a indstria, no seria em termos de mquinas e outros bens de capital, mas sim em termos de mo-de-obra. Convm observar que em condies de abundncia de mo-de-obra (o caso de muitos pases em vias de desenvolvimento), nem mesmo esse tipo de competio haveria.

17

W. A. Lewis, Economic Development with Unlimited Supplies of Labour, The Manchester School, 1954.

Feita esta ressalva, conquanto que a produtividade esteja aumentando na agricultura, possvel esta ajudar no desenvolvimento da indstria pela transferncia relativa de recursos produtivos. Mellor no o primeiro nem, certamente, ser o ltimo a apontar a estreiteza do mercado para produtos industrializados como um dos maiores empecilhos industrializao. Neste sentido o desenvolvimento do setor agrcola poderia contribuir grandemente para o desenvolvimento do setor industrial se conseguir trans- formar-se num amplo mercado para manufaturas. Novamente, poder-se-ia argumentar que poderia surgir um conflito neste papel da agricultura como criadora de um mercado, por um lado, e como geradora de capitais para o setor industrial, por outro, isto , como consumidora por um lado e poupadora por outro. Menor otimista com relao a isto, chegando a afirmar que: "... um conflito pode no aparecer necessariamente com relao ao duplo papel que a agricultura pode desempenhar: como geradora de capital e criadora de um mercado... Nas etapas iniciais do desenvolvimento, a poltica econmica mais que provavelmente visar gerar capital. Problemas decorrentes da falta de demanda surgem, em geral, de distores a curto prazo produzidas por uma rpida expanso industrial. Estas podem ser corrigidas com relativa facilidade num curto espao de tempo. S num estgio posterior, depois que uma infra-estrutura industrial bsica j tiver sido construda, podendo, ento, ocorrer uma rpida expanso das indstrias de bens de consumo, que problemas relacionados com a demanda podem assumir uma certa relevncia". Op. cit., p. 99. O terceiro tipo de contribuio que a agricultura poderia fornecer ao desenvolvimento industrial seria atravs da mudana nos termos de troca entre manufaturas e produtos agrcolas, pela queda nos preos relativos destes ltimos em comparao com os primeiros. Tal fenmeno atuaria no sentido de transferir renda para o setor no agrcola visto que, alm de reduzir o preo das matrias-primas de origem agrcola, agiria no sentido de abaixar o custo de vida, no setor urbano o que, em conseqncia, permitiria que o nvel salarial e os demais custos da empresa permanecessem baixos, encontrando sua contrapartida num aumento no nvel dos lucros. Mas, para que essa transferncia de renda se materialize num maior desenvolvimento industrial, necessrio que uma srie de condies seja satisfeita:
a. que haja um aumento na oferta de produtos primrios mais rpido que o aumento em sua demanda e/ou b. que haja proteo alfandegria para produtos manufaturados c. que os salrios no subam por quaisquer outros motivos d. que os lucros sejam reinvestidos no setor industrial.

Com relao primeira condio, o autor acredita existir foras poderosas pressionando a demanda para cima (aumento populacional, urbanizao etc.), mas que a oferta tende a crescer lentamente:

"Assim, nas fases iniciais do desenvolvimento, provavelmente, o melhor que se pode fazer aumentar a oferta de produtos agrcolas mesma taxa que a demanda, evitando dessa forma, pelo menos, um aumento relativo nos preos dos produtos agrcolas". Uma maneira mais fcil de se atingir o mesmo objetivo seria atravs de tarifas alfandegrias ou controle de importaes - mecanismos pelos quais os preos das manufaturas poderiam ser elevados com relao ao preo dos produtos primrios 18 . A contribuio da agricultura poderia vir atravs da gerao de divisas externas para a importao de equipamento industrial. Como afirma o autor: "Uma alta percentagem do capital necessrio s primeiras fases do crescimento econmico usada em investimentos em infra-estrutura, e esta pode ser produzida especialmente com recursos locais. Cedo, entretanto, formas de capital que so mais eficientemente produzidas pela importao tornam-se recursos-chave do crescimento econmico. Neste ponto, a escassez relativa de divisas externas torna-se crticas no processo de crescimento". Op. cit., p. 102. O setor primrio, nesse contexto, auxiliaria o desenvolvimento industrial ou pelo aumento nas exportaes e/ou pela reduo nas importaes. As contribuies atravs de um aumento nas exportaes so por demais conhecidas e evidentes para que nos delonguemos sobre o assunto. J o papel desempenhado pela reduo nas importaes que o desenvolvimento agrcola permitiria no parece ter recebido suficiente ateno. Com relao a este aspecto bom lembrarmos que vrios pases subdesenvolvidos importam grande parte de seus alimentos bsicos. A Bolvia, por exemplo, recebe 3/4 de sua receita cambial da exportao de estanho; em contrapartida gasta 1/4 dela na importao de alimentos 19 . Veremos, oportunamente, que os aspectos relacionados com o comrcio externo so de suma importncia na explicao do desenvolvimento de pases como o Brasil. Por ora, citaremos algumas das vantagens de uma agricultura voltada para o mercado externo. Primeiramente permite um ritmo de modernizao mais intenso ao Pas. Em segundo lugar, para certos pases com uma estrutura administrativa pouco desenvolvida, a tributao do comrcio externo a nica maneira de o governo levantar os recursos necessrios para financiar suas atividades, inclusive a promoo o setor secundrio20 . Finalmente, para que o setor industrial se desenvolva, s poder faz-lo na medida em que a agricultura puder fornecer matrias-primas e alimentos para este setor. Geralmente a industrializao se processa em centros urbanos. O desenvolvimento de centros urbanos s possvel na medida em que a agricultura estiver produzindo um excedente capaz de alimentar essa populao urbana. So poucos os pases que semelhana de Hong-Kong
Id., ibid., p. 97. No Brasil, no sculo passado, era comum a importao de banha, peixe salgado e, inclusive, manteiga da Europa. 20 Temos cincia de que para um pas ter sua agricultura voltada para o exterior isto pode apresentar uma srie de desvantagens, tais como: a deteriorao nos termos de intercmbio (argumento Prebisch), a extrema especializao, a instabilidade de preos e portanto das receitas externas etc. Mas gostaramos, neste ponto, de enfatizar os aspectos positivos de uma agricultura de exportao.
19 18

podem obter seus recursos alimentares do exterior pela exportao de manufaturas. Isto s seria vivel para pases:
a. pequenos e/ou b. com um setor manufatureiro bem desenvolvido, contando, ainda, com um sistema de transporte eficiente, capaz de transportar grandes volumes de produtos agrcolas do exterior a baixo custo.

A grande maioria dos pases subdesenvolvidos no satisfaz essas condies e somente casos excepcionais como Hong-Kong que podem alimentar grandes massas urbanas atravs da importao de produtos alimentcios. A maior parte dos pases subdesenvolvidos tem de se valer de sua agricultura para se suprir de produtos primrios. Afora apresentar um esquema de funes que a agricultura poderia preencher no processo de industrializao, algo que nos ser muito til no transcorrer de nosso trabalho e que tentamos sintetizar nos pargrafos acima, Menor apresenta um "modelo" de desenvolvimento agrcola. Talvez "modelo" no fosse o termo mais apropriado s idias que o autor alinha. Mas, de qualquer forma, o que faz aps concluir que a "modernizao" 21 agrcola seria imprescindvel para o desenvolvimento global de uma economia (inclusive o industrial), visto este ser o setor que pode ser desenvolvido com recursos de, relativamente, baixo custo de oportunidade 22 , montar um esquema de modernizao agrcola. Segundo o autor a agricultura passaria por trs fases distintas em seu processo de modernizao. A primeira fase corresponderia da agricultura tradicional, de tecnologia estagnada. Nesta, com a produtividade constante, um aumento na produo s poderia se dar se houvesse um aumento proporcional em todos os fatores de produo. Se nesse tipo de agricultura houvesse, portanto, uma transferncia de capital para outros setores, a produo agrcola provavelmente cairia. A segunda fase seria a de uma agricultura tecnologicamente dinmica mas empregadora de tecnologia trabalho-intensiva. Esta seria a fase na qual:
a. a agricultura ainda seria o setor mais importante da economia b. a demanda para produtos agrcolas estaria crescendo rapidamente pelo efeito demogrfico e efeito renda c. o capital para a indstria seria escasso d. presses demo grficas no permitiriam aumentar a extenso mdia das fazendas e. o uso de equipamento poupador de mo-de-obra se restringiria ao mnimo devido ao seu alto custo relativo.

Como se processaria o aumento na produtividade nessa segunda fase, se a utilizao do capital, na viso do autor, se restringisse a um mnimo? Alega Mellor que isto seria possvel atravs de um "fluxo de inovaes" tal como ocorreu na Inglaterra no sculo XVIII ou no Japo no sculo XIX. Basicamente: melhores mtodos de cultivo, novas variedades de plantas, irrigao, drenagem etc.
21 22

Modernizao aqui entendido como um processo de aumento de produtividade. Id., ibid., p. 223

A terceira fase seria a de uma agricultura dinmica, caracterizada por uma tecnologia capital-intensiva. Normalmente esta fase ocorreria s depois que o pas tivesse se desenvolvido substancialmente e tivesse, portanto, capital em abundncia. Exemplo tpico seria o Japo moderno que teria ingressado nessa fase recentemente. Mellor concorda que muitos pases no seguiram a seqncia por ele esboada. Menciona o caso dos EUA, onde a fase II no era vivel no sculo passado devido ao desconhecimento de tcnicas mais produtivas na presena de relativa escassez de mo-deobra. Nestas circunstncias, os EUA passaram diretamente da fase I para a fase III. Embora possamos encontrar exemplos semelhantes aos EUA, isto , de pases que fugiram regra, acredita o. autor que a agricultura nos pases em desenvolvimento, em geral, deveria seguir a seqncia acima descrita. O importante a observar no esquema de Menor a fase II. Nesta, a produtividade aumentaria basicamente atravs de uma melhor utilizao da mo-de-obra - um fator relativamente abundante. Este aumento na produtividade permitiria a transferncia de toda espcie de recursos desde os prprios produtos agrcolas mo-de-obra, sem esquecer o capital, do setor agrcola para o setor no agrcola. Nesta fase que seriam lanadas as bases para uma maior diversificao econmica do Pas, o que abrangeria a emergncia de um setor industrial.
W. A. LEWIS - Uma tentativa de fuga camisa-de-fora ricardiana 23

Como vimos ao analisarmos os modelos de Ricardo e de Mellor, ambos fazem questo de enfatizar que o desenvolvimento econmico no se pode dar a no ser que haja um certo desenvolvimento agrcola. No esquema ricardiano, como o desenvolvimento tecnolgico era praticamente inexistente, havia um limite para o crescimento da economia. J para Mellor, como seria de se esperar, tratando-se de um autor contemporneo, existe a possibilidade de ocorrer um desenvolvimento tecnolgico na agricultura, com um conseqente aumento na produo e produtividade. Tal desenvolvimento poderia ser atingido quase que sem nenhuma utilizao de capital (fase II do esquema do referido autor). O que nos interessa frisar aqui que, para ambos os autores, parece inconcebvel o desenvolvimento econmico, incluindo a o industrial, sem que ocorra um desenvolvimento tecnolgico no setor primrio. Gostaramos de dedicar alguns pargrafos exposio das idias de Lewis que diferem bastante das expressas pelos autores anteriores. Ser particularmente til na elaborao terica de um modelo explicativo do desenvolvimento industrial brasileiro em suas primeiras fases. W. A. Lewis, em seu artigo que se tornou clssico da Teoria do Desenvolvimento, constri um modelo atravs do qual tenta mostrar como seria possvel a um pas iniciar sua industrializao sem alterar seu modo de produo agrcola.

W. A. Lewis, Economic Development with Unlimited Supplies of Labour. The Manchester School, maio, 1954, reimpresso em vrias coletneas como na de A. N. Agarwala & S. P. Singh, A Economia do Subdesenvolvimento, Forense, 1969, ou, ainda, na de C. K. Eicher & L. W. Witt, Agriculture in Economic Development, McGraw-Hill, 1964. Uma boa apresentao do modelo de Lewis pode ser encontrado na obra de E. E. Hagen, The Economics of Development, Irwin, Homewood,III., 1968, cap. 14.

23

Parte o autor da premissa que existe um excedente de mo-de-obra considervel em um grande nmero de pases. Para estes, onde a populao relativamente elevada em comparao com os outros recursos, especialmente capital, a produtividade marginal da mo-de-obra se aproximaria do zero, podendo inclusive ser negativa. Onde existiria esse excedente populacional? A maior parte no desemprego disfarado na agricultura e no setor de servios. Embora a produtividade marginal da mo-de-obra possa ser zero, os salrios no seriam, como vaticina a teoria neoclssica, iguais a sua produtividade marginal. Seriam, isto sim, determinados pela produo mdia na agricultura ou, mesmo, por tradio. Mas, de qualquer forma, seriam baixos, prximos do nvel de subsistncia. Acredita o autor que nestas circunstncias essas economias disporiam de uma oferta ilimitada de mo-de-obra a salrios de subsistncia. De onde proviria essa oferta de mode-obra? Segundo o autor, primeiramente dos setores onde existe desemprego disfarado; em segundo lugar da maior utilizao de mo-de-obra feminina e, finalmente, do prprio crescimento vegetativo da populao. Grande parte dessa mo-de-obra poderia ser transferida para o setor secundrio sem que houvesse uma reduo na produo agrcola (e do setor de servios). A fim de visualizarmos a idia de Lewis, voltemos a utilizar o esquema grfico de que nos valemos na abordagem de Ricardo. Para simplificar tomemos somente o caso do setor agrcola, ignorando o setor tercirio. Tal situao acha-se representada no grfico a seguir (Fig. l).

A curva f poderia representar a produo agrcola que um pas atingiria com diversos nveis de utilizao de mo-de-obra. Como podemos notar, at o ponto onde so utilizadas L unidades de mo-de-obra, a produo agrcola tenderia a aumentar. A partir desse ponto adies desse fator no aumentariam o volume de produo. Neste sentido, se em nossa economia estivssemos utilizando L' de mo-de-obra na agricultura, haveria um excedente

de mo-de-obra igual a LL', que poderia ser retirado desse setor sem que houvesse uma queda na produo agrcola. Esse excedente de mo-de-obra poderia ser utilizado no desenvolvimento do setor secundrio. Tal transferncia teria um custo de oportunidade social igual a zero, e, neste caso, tudo o que conseguisse produzir no setor secundrio seria um ganho para a economia. Convm notarmos que a retirada do excedente de mo-de-obra da agricultura certamente aumentaria a produtividade desse fator no sentido de que um menor nmero de trabalhadores produziria o mesmo volume de produo que anteriormente e, portanto, a produo mdia por trabalhador deveria aumentar. Mas esse aumento na produtividade no se daria em funo da introduo de inovaes na agricultura (fenmeno bsico para que ocorresse o desenvolvimento econmico nos esquemas de Mellor e de Ricardo) mas, sim, como resultado da retirada da mo-de-obra suprflua desse setor. Essa mo-de-obra suprflua constituiria, por assim dizer, uma poupana disfarada existente na economia e que poderia ser utilizada no desenvolvimento do setor industrial. No esquema de Lewis, alm da agricultura (e talvez o setor de servios), repositrio da mo-de-obra excedente, haveria ainda um setor industrial, que seria o setor capitalista da economia, onde as decises seriam tomadas por princpios "racionais" de maximizao dos lucros. O volume de mo-de-obra empregado nesse setor seria determinado, nesse esquema, pela igualdade da produtividade marginal da mo-de-obra com o salrio. Se no setor industrial, a curva de produtividade marginal fosse a curva NR, apresentada no grfico abaixo (Fig. 2), e o nvel salarial fosse OW, o volume de mo-deobra empregado seria OM.

O volume total de salrios pago seria OM x OW. Como o produto industrial total seria a rea que fica compreendida entre a curva de produtividade marginal e os eixos at o ponto P, isto , ONPM, o excedente que ficaria nas mos dos industriais seria igual a WNP.

A economia de Lewis, portanto, seria uma economia dualista. Por um lado teramos um setor de subsistncia caracterizado pela presena de um excedente de mo-de-obra, onde o salrio giraria em torno do nvel de subsistncia, e, por outro lado, teramos um setor capitalista, moderno, correspondente ao setor industrial, onde as decises seriam tomadas em funo do princpio de maximizao dos lucros. Esses dois setores no estariam isolados mas, sim, interligados, interagindo entre si. O setor de subsistncia forneceria toda a mo-de-obra que o setor secundrio necessitaria. O nvel salarial que as empresas industriais precisariam oferecer para obter sua fora de trabalho seria igual ao nvel mdio de renda do setor de subsistncia, acrescido de aproximadamente 30%, isto , seria igual ao salrio de subsistncia com um ligeiro acrscimo para atrair a mo-de-obra do campo para a cidade bem como para compensar pelo custo de vida, geralmente, mais elevado nos centros urbanos que no campo. Mas, a esse salrio, os empresrios industriais poderiam obter toda mo-de-obra necessria, enquanto existir um excedente desta no setor primrio e de servios. A chave do desenvolvimento da economia estaria no uso que seria feito do excedente econmico gerado no setor capitalista (WNP na Fig. 2). Se a maior parte desse excedente for utilizada para reinverso no setor capitalista, este se expandiria, aumentando sua absoro do excedente de mo-de-obra at o desapareci- mento completo deste. No grfico abaixo (Fig. 3) ilustramos tal situao.

Na fase 1, o excedente gerado e recebido pelos capitalistas seria igual rea A, hachurada. Na medida em que este utilizado para a expanso do setor industrial, a produtividade da mo-de-obra aumentaria numa segunda fase, passando de N 1 L 1 para N 2 L 2 , e o volume de mo-de-obra empregada de OL 1 para OL 2 . Novamente, na medida em que o novo excedente N 2 WL 2 for reinvestido, a produtividade de mo-de-obra aumentaria e o emprego a acompanharia para OL 3. Assim,

uma vez iniciado o processo, este teria a tendncia a adquirir momentum e continuaria ad nfntum, isto , at as condies de excesso de mo-de-obra cessarem. Lewis em seu modelo minimiza a transferncia de outros tipos de recursos, como por exemplo capital, que poderia ocorrer da agricultura para o setor secundrio. Segundo este autor, o prprio excedente gerado no setor capitalista seria o suficiente para desenvolv-lo. No somente afirma isto;. como vai alm, tentando apresentar urna soluo para o que chama de "o problema central de qualquer teoria do desenvolvimento", qual seja: explicar como uma sociedade que poupava de 4% a 5% de seu PIB - taxas que caracterizam uma sociedade tradicional, em estagnao - passa a poupar de 12% a 15%. Acredita o autor que isto no se deve a uma mudana nos hbitos de poupana por parte dos membros da sociedade tradicional, mas, sim, ao aparecimento de um novo fenmeno - o setor capitalista (identificado com o setor industrial e alguns segmentos mais desenvolvidos dos setores primrio e tercirio). Nesse setor, o excedente que fica nas mos dos empresrios, isto , os lucros, com o passar do tempo, vai aumentando. Partindo-se do pressuposto que o setor agrcola mantenha sua produo constante no transcurso do processo, isso necessariamente implicaria que, medida que o setor capitalista se desenvolvesse, a proporo Lucros/Renda Nacional vai aumentando. neste fenmeno que encontraramos, segundo Lewis, a explicao para o aumento no nvel de poupana da economia. A distribuio da renda seria alterada a favor daqueles que poupam - razo pela qual se pouparia mais. Em suma: uma vez iniciado o processo, este tenderia a se perpetuar. Mas como se daria? Duas condies seriam necessrias: a) o aparecimento de empresrios capitalistas e b) a colocao de recursos monetrios nas mos destes para que possam atrair a mo-deobra excedente do setor de subsistncia para o setor capitalista. Com relao primeira condio, o autor tem pouco a dizer. J com relao segunda, ecoando Schumpeter afirma que a criao de crdito pelos bancos seria o suficiente para realizar a mudana. Ao oferecerem crdito aos empresrios, os bancos lhes estariam dando os meios para obter sua mo-de-obra. Esta colocao de maior volume de moeda em circulao causaria, a princpio, uma inflao, visto que a produo de bens primrios permaneceria constante; mas, acredita o autor que, com o tempo, com o aumento na produo de produtos industriais, a inflao tenderia a ceder. O aspecto da inflao embora no adequadamente abordado por Lewis no nos preocupa tanto quanto alguns outros problemas que seu modelo apresenta. So estes que gostaramos de, agora, abordar. Voltemos s idias de Mellor com relao s funes que a agricultura poderia desempenhar no desenvolvimento. Simplificando um pouco a argumentao, e restringindo a funo da agricultura a somente uma, qual seja o fornecimento de recursos indstria, a pergunta que surge se o modelo de Lewis satisfaz adequadamente este requisito (funo). Analisemos o problema com maior cuidado. Os recursos que a agricultura poderia fornecer ao setor secundrio seriam de trs tipos: a) recursos humanos; b) capital; e c) matrias-primas e alimentos.

Com relao aos recursos humanos, o modelo de Lewis certamente nos fornece uma resposta adequada visto que a agricultura em seu esquema cumpre essa funo atravs da transferncia de seu excedente de mo-de-obra para o setor secundrio. Quanto ao capital, a resposta que Lewis nos d que o prprio setor secundrio, uma vez iniciado o processo, geraria seus prprios fundos para reinverso. Se por capital entendermos mais estritamente instalaes e equipamentos, o que Lewis afirma que a maior parte (mais de 60%) das inverses no setor secundrio aparece na forma de obras de engenharia civil para as quais a mo-de-obra com quase nenhum capital, nessa segunda acepo da palavra, seria suficiente para realiz-las. E, esse tipo de capitalizao no setor secundrio s com mo-de-obra, sem o auxilio de equipamento, seria tanto mais verdadeiro quanto mais incipiente o prprio setor secundrio, visto que, nessas circunstncias, as inverses bsicas, sem as quais este no se desenvolve, seriam infra-estruturais. E em relao a equipamentos para as fbricas? Ficamos com essa pergunta em suspenso, porque o autor no nos d uma resposta clara24 . Presumivelmente viriam do exterior, numa primeira fase, o que implicaria a existncia de um setor exportador 25 . Como nossa economia basicamente uma economia primria, s poderia ser um setor exportador de produtos primrios. Isto, por sua vez, implicaria a existncia de um setor da minerao ou da agricultura voltado para a exportao. Em outras palavras, isto pressupe a existncia de um setor primrio capaz de gerar um excedente exportvel. Portanto, para que o modelo de Lewis funcione, no somente precisamos - como ele afirma - de um excedente de mode-obra como tambm de um setor primrio, gerador de um excedente exportvel. Com relao s matrias-primas e aos alimentos para o setor secundrio, o autor resolve o problema parcialmente. J vimos que a alimentao no se constituiria num problema, visto que a agricultura na viso de Lewis estaria resolvendo esta questo, quer parte da populao (o excedente) permanea no setor primrio, quer se transfira para o setor secundrio. J o problema das matrias-primas no fica totalmente resolvido dentro deste esquema. Se o setor secundrio comea a se desenvolver sem que haja um desenvolvimento correspondente do setor agrcola, eventualmente haveria escassez de matrias-primas, o que elevaria os custos das mesmas, reduzindo com toda a probabilidade os lucros, levando, eventualmente, como no esquema ricardiano, estagnao 26 . Lewis parece concordar com
bem verdade que na segunda parte de seu artigo o autor aborda o problema de uma economia aberta, prevendo para esta a importao (e/ou exportao) de capital. Mas a abordagem dada visa responder a uma outra pergunta que no a proposta acima. 25 Os nicos pases que no tiveram de importar mquinas para iniciar sua industrializao foram os primeiros a se industrializar. Todos os outros no puderam seguir a mesma trilha. 26 Aqui cabe uma ressalva. A afirmao que fizemos acima s deixaria de ser vlida na medida em que houvesse um pronunciado desenvolvimento tecnolgico na indstria no sentido de utilizar uma menor quantidade de matrias-primas para um dado volume de produto final Se isso ocorrer bem possvel haver desenvolvimento industrial sem que haja um desenvolvimento agrcola .correspondente. Tal observao se aplicaria, tambm, a uma transformao na indstria no sentido de utilizar matrias-primas mais baratas. At certo ponto, isto ocorreu no setor secundrio, comeando na Primeira Guerra Mundial, mas se intensificando especialmente aps a Segunda Guerra Mundial com o aparecimento dos produtos sintticos, com a reduo dos desperdcios industriais e com a utilizao mais intensa de "sucata" (ex.: papel, l, cavaco de madeira etc.), artifcios que reduziram marcadamente os custos de produo de um bom nmero de produtos. Entretanto, acreditamos que esses aumentos unilaterais de produtividade que tornariam desnecessrios os aumentos de produtividade no setor agrcola tenham seus limites. Primeiramente porque o que pode ocorrer
24

este tipo de argumentao e parece conceder que a partir de um determinado momento, para que o desenvolvimento industrial prossiga, essencial que haja um desenvolvimento tecnolgico na agricultura 27 .
Voltamos, pois, quase estaca inicial. Sem desenvolvimento tecnolgico na agricultura, semelhana de Ricardo, a indstria pode se desenvolver mas, eventualmente, devera parar 28 .

uma transferncia de insumo do setor agrcola para o setor de minerao, quando, por exemplo, em vez de se utilizar madeira passa-se a utilizar plstico (obtido a partir do petrleo) na fabricao de um produto. Aqui o que estaria ocorrendo seria uma transferncia do problema de aumento de produtividade do setor agrcola para o setor de minerao. Acreditamos que o setor de minerao, a longo prazo, devido quantidade fixa de recursos naturais sua disposio, apresentaria os mesmos problemas de custos crescentes que uma agricultura em estagnao, embora a curto prazo essa mudana na origem dos insumos possa oferecer vantagens substanciais ao setor industrial. Em segundo lugar, as possibilidades de tais transferncias no uso de insumos tambm tm seus limites. Tais limites seriam dados por fatores ligados: a) prpria natureza do produto b) ao mercado. Quanto natureza do produto temos casos bvios de situaes onde a possibilidade de uso de produtos sintticos muito reduzida como, por exemplo, na indstria alimentcia. A borracha natural tambm um produto que no pode ser inteiramente substitudo pelo produto sinttico devido a certas qualidades que lhe so especficas, que o concorrente artificial no apresenta (ex.: vulcanizao). O mesmo ocorre com certas fibras naturais em comparao com as fibras artificiais (ex.: a l a nica fibra capaz de feltrar). Talvez no futuro sejam desenvolvidos produtos sintticos com as mesmas qualidades que os produtos naturais e a possibilidade de substituio seja completa; mas no isso o que se tem verificado at o presente. O mercado tambm pode impor limites substituio de produtos de origem agrcola por outros produtos. Um bom exemplo o da l que at o presente no foi e nem parece estar em vias de ser completamente substituda por produtos artificiais. O algodo parece estar na mesma situao que a l. Aps um perodo de aceitao em massa de produtos de nilon, o mercado cada vez mais parece recusar produtos inteiramente deste material forando a mistura de algodo com nilon devido facilidade com que a fibra de algodo absorve a transpirao do corpo humano. Resumindo toda a argumentao, o que poderamos dizer que at a Segunda Guerra Mundial as possibilidades de a indstria obter matrias-primas de outros setores em substituio a matrias-primas do setor agrcola eram bastante reduzidas diante do pequeno nmero de produtos sintticos desenvolvidos at ento. A partir da Segunda Guerra Mundial, tais substituies tornaram-se cada vez mais viveis. Mas, at o presente, tudo indica que exista um limite para tais substituies. Os exemplos dados acima tiveram o intuito de mostrar a existncia de tais limites em alguns setores. bem possvel que no futuro os produtos sintticos podero substituir inteiramente os de origem agrcola, mas isto j cai no ramo da futurologia que foge um pouco de nossa alada. As implicaes destas observaes so as que mencionamos acima. Pelo menos at a Segunda Guerra Mundial (e, acreditamos, at o presente) um desenvolvimento industrial implicava, com toda a probabilidade, um aumento no uso de insumos do setor agrcola. Um setor agrcola em estagnao criaria, portanto, uma barreira insupervel para o prossegui- mento da industrializao, o que nos leva viso ricardiana, acima mencionada. 27 Lewis em seu livro posterior The Theory of Economic Growth, George Allen & Unwin, London, 1955, pp. 276-83, concorda que seu esquema de desenvolvimento industrial com o excedente de mo-de-obra agrcola s funcionaria nos primeiros estgios da industrializao. A partir de certo momento, s um desenvolvimento equilibrado agricultura/indstria seria vivel. 28 Poder-se-ia contra-argumentar que as matrias-primas poderiam ser obtidas via importao, exportando-se em troca manufaturas. um esquema que funcionou parcialmente para o Japo e, hoje em dia, parece funcionar para economias como Singapura, Hong-Kong e outras. Mas so excees regra. A grande maioria dos pases deve gerar a maior parte de suas matrias-primas internamente.

RANIS & FEl - O modelo de Lewis elaborado

Este aspecto do desenvolvimento agrcola dentro de um esquema de oferta , ilimitada de mo-de-obra como elemento de suporte do desenvolvimento industrial foi estudado em maior detalhe por Ranis & Fei numa srie de artigos que culmina- ram na publicao de um livro Development of the Labor Surplus Economy: Theory and Policy 29 onde essas idias so melhor trabalhadas. No pretendemos aqui reproduzir a argumentao desses autores em detalhe visto que pouco adicionaria s concluses a que chegamos. Mas, uma ou duas palavras no estariam fora de ordem. O que interessa a Ranis & Fei formalizar o esquema de Lewis e resolver dois problemas que este ltimo no resolve adequadamente em seu modelo original. O primeiro destes j apontamos, qual seja at que ponto seria essencial um desenvolvimento agrcola para que ocorresse um desenvolvimento industrial. O segundo problema seria um que ainda no foi abordado - o do mercado para os produtos industriais. Vejamos primeiramente o problema do mercado. Seguindo a argumentao de Lewis, os autores apontam para o fato de que enquanto existir um excedente de mo-de-obra, os salrios teriam a tendncia a permanecer constantes. Isto criaria um problema de mercado para os produtos industriais. Expliquemos com maior cuidado o que os autores entendem por isso. Partindo do pressuposto que a mo-de-obra que estaria saindo da agricultura e indo para a indstria receberia aproximadamente o mesmo salrio que na agricultura (ignorando o acrscimo de 30% de Lewis, para simplificar a argumentao), chegamos forosamente concluso de que seu padro de consumo permaneceria mais ou menos constante. Com os salrios que receberiam no setor urbano consumiriam aqueles produtos que estavam habituados a consumir quando trabalhavam no campo 30 . Ora, a nica coisa que ocorreria seria que os produtos agrcolas que esses indivduos antes consumiam no campo seriam por eles adquiridos na cidade com o seu salrio. Este dinheiro pago para a aquisio de produtos agrcolas iria, eventualmente, parar nas mos daqueles que tinham permanecido no campo. Aqui faz-se necessrio estabelecer uma distino entre a viso de Lewis e a de Ranis & Fei. Enquanto Lewis tem em mente uma agricultura nas mos de pequenos lavradores, isto , um setor agrcola nas mos de camponeses proprietrios que utilizam sua mo-deobra e a de sua famlia para trabalhar a terra, Ranis & Fei tm em mente uma estrutura agrcola diferente: de proprietrios que se utilizam de assalariados para trabalhar a terra. Portanto, no esquema por eles desenvolvido, esse dinheiro iria parar nas mos de proprietrios agrcolas que teriam uma alta propenso marginal a poupar. Se esta for a situao, uma pergunta que vem mente a seguinte: dado que os trabalhadores agrcolas e industriais consomem basicamente produtos agrcolas e dado que os que poderiam consumir produtos industriais poupam em vez de consumir, de onde viria o mercado para os produtos industriais que a economia passaria a produzir? 31 Ranis & Fei acreditam que esse problema de mercado seria, facilmente resolvvel por uma realocao de recursos e produtos no setor industrial. Em vez de se produzir bens de
J. C. Fei & G. Ranis, Development of the Labor Surplus Economy: Theory & Policy, Irwin, Homewood, III., 1964. 30 Estamos com isto ignorando, para simplificar o argumento, as mudanas nos padres de consumo que a urbanizao, de per si, acarretaria. 31 Ranis & Fei, op. cit., p.117
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consumo, produzir-se-iam bens de capital. O desenvolvimento em condies de "austeridade natural" (termo dos autores) implicaria, portanto, a existncia de empresrios agrcolas e industriais 32 . desejosos de investir em i projetos de longa gestao. Acreditam que em circunstncias normais seria difcil encontrar empresrios com tal disposio, da verem a participao do Estado como essencial para resolver esse problema de falta de mercado. Em suas palavras: "Em sntese, poderamos dizer que, na economia subdesenvolvida com excedente de mo-de-obra, as poupanas potenciais (ocultas) do setor rural... devem ser ativadas como um fundo de salrios para permitir que a industrializao prossiga. Alm do mais, como decorrncia das condies de austeridade natural, produto da mesma situao de oferta ilimitada de mode-obra, grande parte da produo industrial deve ser de bens de produo devido ausncia de um mercado domstico para bens de consumo final. Isto equivale necessidade de se fazer investimentos com um longo perodo de gestao, uma atividade na qual, direta ou indiretamente, o governo, provavelmente, desempenhar um papel importante ." Ranis & Fei, op. cit., p. 118. Com relao ao primeiro problema, Ranis & Fei pretendem mostrar que para acelerar a transio de uma economia tradicional para uma economia capitalista, transio esta cujo ponto final ocorre quando a mo-de-obra se torna uma mercadoria escassa, o desenvolvimento agrcola bsico. Sem o desenvolvimento da agricultura as condies de excesso de mo-de-obra, segundo os referidos autores, teriam uma durao bem mais longa. O que propem que parte dos lucros gerados no setor industrial e parte do prprio excedente agrcola sejam utilizados no desenvolvimento do setor primrio. Isto na linguagem que se tornou corrente entre os economistas do desenvolvimento equivaleria a adotar uma estratgia de desenvolvimento equilibrado. Tal estratgia seria possvel atravs da ao do governo ou, ainda, atravs do mecanismo do mercado 33 . Temos poucas dvidas acerca da possibilidade do governo, atravs do planejamento, guiar a economia pela trilha do desenvolvimento equilibrado. Mas a afirmao dos autores de que o mecanismo do mercado seria capaz de levar a tal objetivo parece-nos surpreendente. Para que o mecanismo do mercado funcionasse como prevem, o momento que surgisse um gargalo no setor secundrio por falta de matrias-primas e/ou alimentos, e os custos industriais comeassem a aumentar em decorrncia de tal. fato, seria necessrio que os empresrios industriais e/ou agrcolas tivessem percepo suficiente para investir uma maior proporo de seus lucros no desenvolvi- mento do setor agrcola. Quanto aos empresrios agrcolas, com os preos crescentes para produtos agrcolas que tal situao implicaria, vemos poucos incentivos para assim proceder 34 . Quanto aos
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Os "donos" do excedente agrcola e os recebedores dos lucros industriais. Ranis & Fei, op. cit., p. 219. 34 Talvez os empresrios agrcolas decidissem expandir a rea sob cultivo, mas isto no implicaria uma tentativa de introduzir mtodos de cultivo mais produtivos, isto , no implicaria a realizao de inverses para o desenvolvimento agrcola

empresrios industriais, a possibilidade de transferir parte de seus recursos do setor industrial para o desenvolvimento do setor agrcola parece-nos tambm fora de cogitao. Tal transferncia teria como objetivo investir num setor que lhes estranho, o que por sua vez implicaria uma percepo muito aguada por parte destes da possibilidade de auferir lucros adequados com tais inverses. Temos nossas dvidas com relao a essa percepo por parte do empresariado industrial, visto que acreditamos, como Hirschman, na "miopia" do empresariado dos pases subdesenvolvidos 35 . Seria necessrio que as possibilidades de auferir lucros num setor que lhes desconhecido fossem gritantemente bvias antes que decidissem empregar parte de seus recursos no desenvolvimento desse setor. Isto implicaria que os preos das matrias-primas e/ou alimentos devessem ter atingido nveis elevadssimos antes que os industriais decidissem fazer algo, o que por sua vez seria o reflexo de srio estrangulamento no setor secundrio, isto , estaramos em presena de um desenvolvimento desequilibrado e, no, equilibrado, como pretendem os autores. Embora no acreditemos nessa percepo do empresariado industrial quanto necessidade do desenvolvimento do setor agrcola, tambm no acreditamos como Lewis e Furtado no interesse do empresariado industrial em manter o setor primrio subdesenvolvido a fim de pressionar os salrios industriais para baixo. Primeiramente porque como acabamos de demonstrar talvez no seja a poltica mais conveniente a longo prazo. E, em segundo lugar, por no acreditarmos que os empresrios sejam capazes de pensar acerca de efeitos que provavelmente s ocorreriam depois de transcorridas algumas dcadas. Como bem frisam Ranis & Fei at ser alcanado o fim da fase de excesso de mode-obra, embora a produtividade no setor agrcola possa estar aumentando, os salrios com toda certeza permaneceriam estacionrios 36 . Seria interessante completarmos nossa analise das abordagens de Ranis & Fei e de Lewis com algumas crticas de carter mais geral que lhes foram feitas. Decidimos apresentar as crticas aos dois modelos em conjunto porque na realidade, como vimos, o de Ranis & Fei no seno uma extenso do de Lewis. As duas crticas que nos interessam mais intimamente so as do italiano Arrighi 37 do qual falaremos agora e de Myint. Basicamente este autor teria trs crticas a fazer a Lewis e, indiretamente, a Ranis & Fei. Primeiramente aponta para o fato de que estes autores em suas analises partem do pressuposto que o capital gerado no setor secundrio seria investido no prprio setor secundrio, aumentando assim as oportunidades de emprego nesse setor, o que muito acertadamente lembra Arrighi pode no ocorrer 38 . A segunda crtica se prenderia a uma certa f que Arrighi parece ter descoberto em Lewis com relao ao setor moderno, capitalista, como promotor do desenvolvimento econmico.

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A. O. Hirschman, The Strategy of Economic Development, Vale University Press, 1967. Ranis & Fei, op. cit., p. 215. 37 G. Arrighi, "Labour Supplies in Historical Perspective", The Joumal of Development Studies, abril, 1970. 38 Arrighi, op. cit., p. 226.

Como diz Arrighi, no modelo de Lewis "o desenvolvimento do capitalismo... emerge como uma influncia benfica e racionalizante em ltima anlise" que acabaria com o subdesenvolvimento, e de forma espontnea, no sentido de que seria induzido exclusivamente pelos mecanismos do mercado 39 . O que Arrighi mostra com relao Rodsia que o desenvolvimento do setor dito "capitalista" no somente levou a um atraso cada vez mais acentuado da grande massa dos africanos, como tambm o processo pouco dependeu dos chamados mecanismos de mercado, sendo, muito mais, o produto de ingerncias polticas na esfera econmica. Finalmente, Arrighi critica Lewis por sua ahistoricidade, e nessa crtica incluiria quase toda economia moderna. Em suas palavras: "... na Teoria Econmica, as suposies no precisam ser historicamente relevantes. Na realidade, freqentemente estas so falsas, sendo admitidas como tal. Os processos histricos ficam relegados a um segundo plano sendo sintetizados por sries estatsticas de dados ex-post, os fatos estilizados, como so freqentemente chamados, os quais sozinhos nada revelam acerca da seqncia causal... As relaes causais... no so o produto de uma anlise histrica, mas so impostas de fora, isto , atravs de uma anlise apriorstica, e um grupo de suposies geradoras dos 'fatos estilizados' admitido como tendo valor explicativo independentemente de sua relevncia histrica. Mas, visto que normalmente existiro vrios destes grupos, tal metodologia deixa ampla margem para escolhas arbitrrias e, portanto, para mistificaes de todas as espcies. Assim sendo, os baixos nveis cientficos, atingidos pela moderna teoria do desenvolvimento econmico e, mesmo, pela teoria econmica em geral, no devem surpreender a ningum." Arrighi, op. cit., p. 227. Embora concordando em grande parte com o teor geral da crtica de Arrighi quanto ao nvel de irrelevncia que atingiu a teoria econmica moderna em seu quase total descomprometimento com a realidade, no devemos perder de vista que Histria Econmica como qualquer atividade "cientfica" no se faz sem uma base terica apriorstica, ou pelo menos sem aquilo ao qual Schumpeter chamou de viso do mudo 40 . Portanto, se Arrighi pretende com isso afirmar que na Economia no h lugar para modelos tericos acreditamos que ele prprio se encontre um pouco deslocado da realidade. Myint ataca Lewis e seus seguidores de um outro ngulo41 . Parafraseando Lewis, o que este afirma, como j Vimos, que em certos pases a) existe uma espcie de poupana disfarada na agricultura correspondente a mo-de-obra suprflua e que b) esta poupana poderia ser transferida ao setor industrial a um custo social igual a zero. Myint parece no concordar com nenhuma dessas duas proposies. Para entendermos sua posio faz-se necessrio que especifiquemos o que este autor entende por excedente de mo-de-obra. Para Myint esse excedente s pode tomar uma forma, qual seja: o das pessoas empregadas na agricultura trabalharem somente parte do tempo que poderiam
39 Arrighi"op. cit., p.199. J. A. Schumpeter, History of Economic Analysis, Oxford University Press, New York, 1963, pp. 14.15.18,19 e 41-7. 41 Hla Myint, The Economics of the Developing Countries, Hutchinson, London, 1968, Cap.6.
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estar trabalhando. Suponhamos que tivssemos seis pessoas trabalhando num minifndio e que elas tivessem de trabalhar 30 horas por dia. Se dividissem o trabalho igualmente, cada uma trabalharia cinco horas. Se admitirmos que a jornada normal de trabalho de dez horas dirias, essas pessoas que s estariam trabalhando 30 horas poderiam estar trabalhando 60 horas, o que equivale a dizer que existiria um subemprego de mo-de-obra equivalente a 30 horas, ou seja, a trs homens/dia. Ora, certo que poderamos retirar trs trabalhadores da agricultura e transferi-los para o setor industrial, mas os que permaneceriam na terra teriam de trabalhar mais para manter a produo constante. Em vez de cinco horas dirias, teriam de trabalhar dez. E isto, acredita Myint, no poderia ser conseguido sem alguma forma de incentivo. No basta prometer aos que ficaram na terra que dali a alguns anos estariam desfrutando de um nvel de vida mais elevado devido ao aumento na produo industrial. O incentivo precisaria ser imediato. E este tipo de incentivo o setor industrial emergente no seria capaz de fornecer visto que a mo-de-obra que estaria sendo desviada da agricultura para este setor estaria realizando investimentos infra-estruturais que se caracterizam por seu longo perodo de gestao. Nessas circunstncias, tal transferncia, provavelmente, implicaria algum custo social. Myint no deixa muito claro que forma tomaria esse custo social. Mas alm de a sociedade ter de encontrar alguma forma de incentivar os que permaneceram na terra a trabalhar mais, a prpria transferncia de mo-de-obra do setor primrio para o setor secundrio implicaria certos gastos que o modelo de Lewis parece no levar em considerao. Myint cita o exemplo das habitaes que teriam de ser construdas no setor urbano para abrigar esse influxo de mo-de-obra Como sendo tpico. Novamente, embora at certo ponto a argumentao de Myint de que a tese de Lewis apresenta uma falha sria no tocante sua idia central de se poder obter "algo de nada" ser vlida, visto que a transferncia da mo-de-obra "suprflua" implicaria algum custo social, no sabemos at que ponto Myint no estaria sendo injusto para com Lewis e seus seguidores. A crtica de Myint seria vlida para a mo-de-obra subempregada, mas o que dizer dos que no trabalham ou ainda no ingressaram na fora de trabalho? Tal seria o caso, como menciona Lewis, da mo-de-obra feminina, em alguns pases. O que dizer tambm do crescimento vegetativo da populao? Admitamos, por exemplo, um sistema de explorao agrcola como o imaginado por Ranis & Fei onde a terra estaria nas mos de grandes proprietrios que empregariam assalariados para trabalh-la. Suponhamos que por tradio a jornada de trabalho fosse de dez horas dirias e que houvesse grande relutncia por parte dos proprietrios em alter-la. Ora, em tal sistema o crescimento populacional poderia ser totalmente desviado para o setor industrial visto que, atingida a produo "tima" numa propriedade agrcola, no haveria incentivo algum para se empregar mais mo-de-obra, como tambm no haveria o problema de se redistribuir o trabalho entre os que ficassem na terra, simplesmente porque o problema, nem surgiria. Quase que automaticamente, medida que os jovens fossem ingressando na fora de trabalho seriam compelidos a encontrar trabalho no setor urbano-industrial. Em outras palavras, a crtica de Myint seria vlida para os subempregados mas certamente no em todas as circunstncias para os desempregados e para aqueles que ainda no ingressaram na fora de trabalho. Isto, entretanto, no significa que no haja um custo social associado com a transferncia dessa mo-de-obra de um setor para outro, como acertadamente aponta Myint.

Sintetizando o que foi visto at agora, poderamos dizer que, em geral, os autores abordados concordariam que s poderia haver um desenvolvimento industrial prolongado conquanto houvesse um aumento na produtividade da agricultura atravs do desenvolvimento tecnolgico desse setor. A nica discordncia que surge seria quanto s fases iniciais da industrializao. H os que com Lewis acreditam que em certas condies favorveis, especialmente de abundncia de mo-de-obra, seria possvel dar os primeiros passos rumo industrializao sem necessariamente ter uma agricultura em desenvolvimento. Mas, como vimos, tal posio no estaria totalmente isenta de crticas.
HYMER & RESNICK - Uma outra tentativa de fuga camisa-de-fora ricardiana 42

Os modelos apresentados at agora, embora tratem de aspectos de suma importncia para o tema "desenvolvimento agrcola-desenvolvimento industrial", deixam de lado um aspecto que a nosso ver bsico - o de um maior detalhamento das atividades ditas "agrcolas" e suas implicaes. Como apontam Hymer & Resnick: "Os modelos tericos de pases subdesenvolvidos freqentemente postulam a existncia de um setor agrrio que aloca a sua fora de trabalho entre duas atividades principais: a agricultura e o lazer. A evidncia emprica coletada por antroplogos, historiadores econmicos e agrnomos sugere, entretanto, que o tempo alocado produo agrcola e ao lazer freqentemente representa seno uma pequena parcela do tempo disponvel. O restante gasto numa variedade de atividades de processamento, manufatura, construo, transporte e servios, para satisfazer s necessidades de alimentao, vesturio, abrigo, diverses e cerimnias." Op. cit., p. 493. Com base nessas observaes, os autores constroem um modelo terico onde as referidas atividades, s quais chamam de Z, so includas explicitamente. Na viso desses autores o setor agrcola poderia, ento, produzir dois tipos de produtos: produtos agrcolas (F) e produtos tipo Z. Acreditam que quanto produo estes dois tipos de produtos seriam, at certo ponto, substitutos, rejeitando, portanto, a idia contrria. "Argumenta-se, algumas vezes, que Z e F no so substitutos visto que a produo de bens do tipo Z usada para preencher o vcuo existente na entressafra, quando o custo de oportunidade da mo-de-obra zero ou muito baixo. Sugerimos que esta viso uma simplificao grosseira e que, ao longo do tempo, existe a possibilidade de escolha quanto aos mtodos de cultivo utilizados e, portanto, quanto ao carter sazonal das necessidades de mo-de-obra. Sugerimos que mesmo a economia mais primitiva dispe de uma variedade de culturas e de tcnicas agrcolas entre as quais pode fazer uma escolha e que pela variao da composio da produo e pela escolha de tcnica, o fazendeiro tem uma flexibilidade aprecivel para variar a quantidade de mo-de-obra que usa durante o ano... Sugerimos que o uso de processos produtivos altamente sazonais freqentemente representa a escolha
S. Hymer & S. Resnick, "A Model of An Agrarian Economy with Nonagricultural Activities", The American Economic Review, maro, 1969.
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feita por uma sociedade onde a renda baixa e onde se d um grande valor s atividades Z. Como corolrio, esperaramos encontrar uma mudana para atividades trabalho-intensivas onde a renda alta e as atividades Z devem ser sacrificadas para que se possa pagar pelo uso da terra." Op. cit., pp. 494-495. Implcita na argumentao dos autores est a idia de que a produo de Z trabalho-intensiva, usando pouca ou nenhuma terra, enquanto a produo de F tende a ser terra-intensiva". 43 "~ maneira semelhante, culturas diferentes tm necessidades diferentes quanto terra, ao trabalho e ao capital. Uma mudana na composio da produo, portanto, afetar a escassez dos fatores e a intensidade de sua utilizao. Por exemplo, um movimento no sentido de aumentar a produo de alimentos e diminuir a produo de bens do tipo Z ter um , efeito poupador de mo-de-obra; enquanto uma mudana da produo, terra..intensiva, de gado para a produo, trabalho-intensiva, de vegetais ter como efeito uma maior utilizao de mo-de-obra." Op. cit., p.500. Em outras palavras, a hiptese que os autores lanam seria uma alternativa viso de Lewis. Nas palavras deles: "No nosso entender, uma importante substituio que ocorre no processo de desenvolvimento no a substituio do lazer ou cio pelo trabalho mas, sim, uma mudana de mtodos inferiores de produo domstica para mtodos superiores de produo, baseados na especializao e na troca... Levantamos a hiptese de que numa economia agrria, isolada do comrcio, a produo de alimentos inibida por uma falta de mercado, e dedica-se muito esforo produo de outros bens necessrios vida. Nas sociedades feudais, uma parcela significativa de bens do tipo Z toma a forma de empregados, soldados, burocratas, arte- sos que atendem s necessidades da aristocracia. Na ausncia dos senhores feudais, a produo de bens do tipo Z ocorrer, em sua maior parte, na esfera domstica. Quando uma economia autrquica agrria aberta ao comrcio, com um setor manufatureiro domstico ou estrangeiro, esta tem pela frente um novo grupo de possibilidade de transformao. Pode, agora, se especializar na produo de certos itens de alimentao para atender a procura dos centros urbanos ou do mercado externo, podendo importar os produtos manufaturados [de que necessita]. A economia pode entrar num processo de 'substituio de bens domsticos', o oposto de substituio de importaes, medida que o consumo de bens do tipo Z d lugar ao consumo de bens manufaturados obtidos em troca dos produtos agrcolas vendidos." Op. cit., pp.503,504. Esse processo de especializao - cujos efeitos principais seriam dois: aumentar o nvel de renda e liberar mo-de-obra - poderia, por exemplo, ser iniciado por uma elevao (por qualquer motivo) dos preos dos produtos agrcolas.

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Op. cit., p. 500.

M. H. WATKINS - A viso histrica na "abordagem do produto principal".

Ao analisar o processo do desenvolvimento econmico, amide nos sentimos tentados a recorrer s teorias ortodoxas do crescimento e relegar a notas de rodap as circunstncias particulares que condicionam o sistema econmico de um pas. Emprestando grande importncia ao processo de acumulao de capital, a teoria econmica ortodoxa est simplesmente observando, a posteriori, de que modo as economias de sucesso foram capazes de criar um processo auto-sustentado de acumulao e crescimento. Com efeito, possvel observar o modo pelo qual o crescimento gerado, comparando fatos empricos com os modelos tericos que neles se originaram; este mtodo, no entanto, implica um raciocnio circular. Conquanto as teorias ortodoxas do crescimento possam ser muito teis na formulao de poltica - no sentido de que apresentam um alvo a ser atingido - pouco ajudam no estabelecimento de relacionamentos causais e na explicao de tendncias histricas. De acordo com Caio Prado Jnior: "O simples fato da inverso, como pretende a teoria ortodoxa, ou mesmo o fato mais geral e amplo da origem e formao do capital e de sua acumulao, pouco ou nada explica acerca dos fatos originrios que impulsionam o crescimento. O que deve ser considerado e que d conta desse crescimento o que est por trs e na base das inverses." 44 Ainda de acordo com o mesmo autor: O no-historicismo e a subestimao da especificidade histrica dos pases subdesenvolvidos tomam a teoria ortodoxa incapaz de avaliar as circunstncias peculiares que, em cada lugar ou categoria scio-econnica, condicionam as inverses e do a medida de sua fecundidade e capacidade de determinar um processo auto-estimulante de crescimento que o que se procura realizar. 45 Mais apropriada para o entendimento de processos de longo prazo, como o desenvolvimento econmico, uma abordagem que vincule a Histria Econmica Teoria Econmica e que, portanto, possa vincular generalizaes sobre o comportamento econmico derivado da Teoria Econmica a processos especficos que, em decorrncia de seu posicionamento no espao e no tempo, possam ser mais bem entendidos atravs de uma perspectiva histrica. A chamada teoria do crescimento pelo produto principal uma tentativa interessante nesse sentido. 46 Popularizada pelo historiador econmico canadense Harold Innis, 47 atravs
Caio Prado Jr, Histria e Desenvolvimento, Editora Brasiliense, So Paulo, 1972, p. 24. Idem,p.87. 46 A melhor apresentao da teoria do produto principal se encontra no trabalho de Melville H. Watkins, "A Staple Theory of Economic Growth", The CanadianJoumalo Economics and Political Science, maio, 1963, vol. XXIX. 47 Ver Harold Innis em Essays in Canadian Economic History. Kenneth Buckley em "The Role of Staple Industries in Canada 's Economic Development, The Canadian Journal o[ Economics and Political Science, maio, 1963, vol. XXIX, aventa o problema da verdadeira paternidade da teoria do produto principal. Indubitavelmente, porm, ela tem de ser atribuda a Innis que o primeiro a tentar aplic-la de um modo mais rigoroso e global.
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de sua aplicao ao Canad, a teoria do produto principal tambm tem sido usada para explicar o desenvolvimento econmico dos Estados Unidos. 48 A interpretao do desenvolvimento econmico via produto principal no deve realmente ser considerada como "teoria", mas sim como "abordagem" ao desenvolvimento econmico. No artigo mencionado, Watkins referiu-se ao caso "no como uma teoria geral de crescimento econmico e nem mesmo como teoria geral sobre o crescimento das economias orientadas para exportao, mas sim como aplicvel ao caso atpico de um 'novo pas' ". 49 Mas esta abordagem pode ser extremamente til, no sentido de que traz luz uma srie de facetas importantes no processo de desenvolvimento de "novos pases", as quais freqentemente so omitidas por outras interpretaes de crescimento. Na mais simples das descries da "teoria" do crescimento por meio do produto principal, esta consiste no estudo do crescimento gerado pela produo e exportao de uma mercadoria principal. Como setor-lder da economia, ela estabelecer o ritmo para as mudanas econmicas, polticas e sociais no sistema, com origem em um processo de diversificao e difuso ao redor da base de exportao. "Portanto, conceito central da teoria do produto principal est no efeito- difuso do setor de exportao, isto , no impacto da atividade exportadora sobre a economia e a sociedade internas." 50 Tipicamente, esta abordagem produz os melhores resultados nas economias caracterizadas pela existncia de "terras vazias", relativa abundncia de terra no que tange mo-de-obra e capital, e ausncia de tradies inibidoras do crescimento. Tal economia poderia especializar-se em um produto principal no qual tenha vantagem (comparativa ou absoluta) em relao a outros produtores. Com a maior das probabilidades, o produto principal seria relativamente intensivo de recursos naturais, em virtude da dotao relativamente maior do pas quanto a este fator. A mercadoria principal seria produzida e exportada enquanto o custo das fontes alternativas de suprimentos for maior do que o custo do produto que vem da "nova" regio; em outras palavras, o custo do bem importado de regies alternativas tem de ser maior do que o custo de produo na nova regio, pelo menos no montante do custo adicional de transporte para importao (se houver), mais os custos de migrao de capital e mo-de-obra, e o "salrio" adicional necessrio para cobrir o custo de transporte das importaes de bens de consumo para a nova regio, que eleva o custo de vida para os migrantes. Se essas condies forem satisfeitas, o pas se especializa na exportao deste produto principal e crescer, ou no, dependendo do vigor e das caractersticas dos efeitos-difuso do produto. Na realidade, o ponto focal da abordagem do produto principal consiste em analisar a natureza e os determinantes destes efeitos-difuso, levando em considerao no apenas as caractersticas internas do pas, mas tambm o ambiente internacional em que opera. Este ltimo ponto se toma extremamente importante
Entre outros economistas americanos interessados na abordagem do produto principal, deve mencionar Douglas C. North que procurou estabelecer liames entre o processo econmico dos Estados Unidos e o desenvolvimento da economia algodoeira do Sul. Para outras referncias, ver G: W. Bertram em "Economic Growth in Canadian Industry, 1870- 1915: The Staple Model and the Take-off Hypothesis", The Canadian Journal of Economics and Political Science,maio,1963,nota de rodap n 6. 49 Watkins, op. cit., p. 143. Conforme Buckley, op. cit., sugeriu, trata-se de uma "interpretao econmica da histria", p. 439. * O termo new countries se aplica principalmente a pases como Estados Unidos, Canad, Argentina e Austrlia, caracterizados por relativa abundncia do fator terra e relativa escassez de mo-de-obra. (N. A.) 50 Watkins, op. cit, p.144.
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por duas razes principais: primeira, o modelo ou abordagem do produto principal somente aplicvel a uma economia "aberta" que, conseqentemente, fica sujeita a eventos que ocorrem fora de suas fronteiras; e segunda, a formao estrutural da economia condicionada pelas caractersticas particulares da regio ou pas que exporta mo-de-obra e capital para a nova economia. No primeiro caso, as mudanas na procura e na oferta internacionais de bens e fatores afetaro os preos e, por conseguinte, a produo de mercadorias de exportao; as mudanas em tecnologia e tcnicas de transporte e comunicaes afetaro a intensidade e, possivelmente, a existncia das vantagens na produo de uma mercadoria de exportao; as mudanas na estrutura de poder internacional e nos relacionamentos polticos entre as naes poderiam causar deslocamentos dos centros decisrios, com amplas repercusses na estrutura interna dos exportadores. Estas mudanas no ambiente internacional podem conduzir a mudanas na produo da mercadoria bsica e afetar seus efeitos-difuso. Isto explica, por exemplo, a ascenso e declnio de diferentes produtos de exportao, bem como os deslocamentos geogrficos dos plos de crescimento econmico que podemos verificar na histria dos pases produtores de mercadorias para o mercado externo. 51 No segundo caso, foras externas podem afetar a formao estrutural do sistema. J que as "terras vazias" tiveram um status colonial durante parte de seu registro histrico, foram influenciadas pelo tipo de estruturas econmicas, sociais e polticas transplantadas dos poderes coloniais. Neste caso, importante analisar sob que condies as novas terras foram formadas e colonizadas, para que se possa entender at que ponto estas estruturas transplantadas foram internalizadas e transformadas em caractersticas estruturais destes novos pases. 52 Fazendo a suposio de um ambiente internacional, cuja importncia acabamos de salientar, e de uma "nova terra" com determinada base produtiva, podemos analisar seu processo de crescimento levando em conta o carter da mercadoria principal que produz e sua influncia quanto aos efeitos-difuso. Todo processo de produo, caracterizado por uma dada tecnologia ou funo de produo, dar origem a efeitos importantes nas estruturas social, econmica e poltica do
No Canad, por exemplo, podemos observar diferentes ciclos em q;e o papel de liderana dos produtos principais se altera entre pesca, peles, madeiras e gros (ver, por exemplo, H. Innis, op. cit., "An Introduction to the Economic History of the Maritimes, Including Newfoundland and New England", pp. 27-42); no Brasil, como veremos posteriormente, podemos observar deslocamentos geogrficos dos centros de crescimento, partindo do Nordeste para a rea de Minas Gerais e para os Estados de So Paulo e Paran, em decorrncia da relativa' importncia da produo de acar, ouro e caf, respectivamente. Com exceo do ciclo do ouro, foi atravs dos efeitos de demanda, via mercado internacional, que o sistema produtivo do Brasil se viu forado a adaptar-se a novas condies. 52 Um exemplo interessante fornecido pela indstria pesqueira canadense. Mtodos de pesca diferentes empregados na Frana e na Inglaterra, em conseqncia de diferenas geogrficas entre estes dois pases, foram transportados para suas respectivas reas no Canad. O resultado foi que as diferentes prticas de pesca originaram diferentes efeitos-difuso e condicionaram os processos de crescimento mesmo depois de a indstria pesqueira ter perdido seu papel de liderana. (Ver H. Innis, op. cit., "An Introduction to the Economic History of the Maritimes._", pp. 30-1.) Este exemplo se tornar mais claro depois de mencionarmos a importncia da funo de produo no processo de crescimento, o que ocorrer mais adiante neste trabalho.
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pas, 53 as quais, por seu turno, afetaro o vigor dos efeitos- difuso. A funo de produo da mercadoria principal determinar a procura de fatores, de bens intermedirios, e afetar o nvel e a repartio de renda. Dependendo do produto principal que est sendo produzido, sua industrializao poderia ou no ser feita internamente, levando, assim, a uma difuso mais acentuada de crescimento. 54 Por isso, importante que se inicie a anlise, tendo como base no somente a existncia de um setor-lder de exportao, como tambm o entendimento das implicaes especficas que cada funo de produo da mercadoria principal poderia ter sobre as estruturas social, poltica e econmica do pas. Gera-se o processo de crescimento induzido pela produo de um bem principal atravs da reproduo e multiplicao dos efeitos-difuso, habitualmente chamados encadeamentos. Poderiam ser definidos como estmulos para o investi- mento interno induzidos pela produo de um bem principal exportvel. O encadeamento para trs, ou efeito para trs (backward linkage), define induzimentos para investir na produo interna de insumos para o setor do produto principal; os encadeamentos para frente, ou efeitos para frente (forward linkage), se relacionam aos estmulos para investir nas indstrias que utilizam o produto principal como insumos; finalmente, o que se poderia chamar de encadeamento, ou efeito renda- consumo, relaciona-se aos estmulos para investir na produo de bens de consumo, a fim de satisfazer a procura potencial criada por aumento de renda no setor de exportao. Os determinantes da existncia e do vigor de tais encadeamentos ou efeitos, conforme foi mencionado, podem ser externos (o ambiente internacional) e internos (no sentido da funo de produo do produto-base). O sistema, influenciado pelos dois tipos de determinantes, origina uma seqncia contnua de auto-alimentao, que transforma o modelo do produto principal em abordagem algo complexa. Por exemplo, a estrutura social e econmica transplantada poderia encontrar condies favorveis para perpetuar-se na nova terra. este o caso da agricultura de grandes plantaes que propende a perpetuar os modelos importados da organizao social e econmica aristocrtica. Neste caso, os encadeamentos no se geram internamente. A repartio desigual de renda produzir efeitos de encadeamento no exterior, atravs da importao de artigos de luxo pelos proprietrios das plantaes; igualmente, em decorrncia da grande escala das operaes, capital estrangeiro pode ter sido importado, levando a grandes remessas de lucro para o exterior e pequena e concentrada gerao de renda interna. 55 Tais fatores levam ao que foi chamado "mentalidade do acar": "os lucros especulativos mais elevados das indstrias aucareiras para exportao originaram indisposio para investir em produo interna". 56
Este tipo de anlise foi vigorosamente apresentado por R. E. Baldwin em "Patterns of Development in Newly Settled Regions", Manchester School of Economic and Social Studies, maio, 1956. 54 Como exemplo, Baldwin comparou os efeitos das mercadorias principais, cujas funes de produo desfrutam de significantes rendimentos de escala, com o tipo de agricultura de porte familiar. Um tipo leva a plantaes de grande porte, geralmente exploradas pela fora de trabalho escravo e caracterizadas pela repartio desigual de renda, desigualdade poltica e social e pela existncia de atitudes e motivaes incompatveis com o desenvolvimento e crescimento econmicos modernos. Outro, produz uma sociedade igualitria com atitudes e motivaes que propiciam atividades empresariais, bem como um mercado diversificado resultante da repartio de renda menos desigual. Estas sociedades encontram barreiras mais fracas que as anteriormente mencionadas na consecuo do desenvolvimento econmico. 55 Para uma anlise interessante dos fatores de produo que so "importadores de bens de luxo" e "expatriadores de renda", ver J. V. Levin,em The Export Economies: Their Pattem Development in Historical Perspective, Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1960. 56 Levin,op. cit.,p. 9.
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Esta "mentalidade de rentier" 57 por parte da elite dos pases ocasiona uma sociedade inigualitria onde os grupos dominantes procuram manter o status quo. Nestas condies, improvvel que surjam certos elementos importantes no crescimento como inovaes tecnolgicas e mentalidade empresarial, o que, ento, refora, a longo prazo, a caracterstica de estagnao do sistema. Finalmente, deve ser mencionado o fato de que a abordagem do produto principal lana luzes sobre um elemento importante no processo de crescimento. Trata-se de que para conseguir crescimento e desenvolvimento auto-sustentados, a economia deve ser capaz de transferir recursos medida que as mudanas dinmicas nas condies internas e externas o exijam. 58 Isto quer dizer no apenas a capacidade para transferir recursos para novos setores, mas tambm a capacidade de empreg-los em diferentes combinaes, medida que ocorrem mudanas nos preos relativos dos fatores ou o surgimento de nova tecnologia. 59 Neste caso, novamente, as condies externas e internas afetaro as possibilidades adaptativas de uma economia. Os mesmos de terminantes dos encadeamentos tambm afetaro o desempenho de longo prazo de uma economia, seja diretamente - como, por exemplo, atitudes e motivaes para com a modernizao - ou indiretamente, pela inexistncia de fortes encadeamentos internos que so to essenciais para o xito de um processo de crescimento e diversificao. A abordagem do produto principal, algumas vezes chamado crescimento impulsionado pela ,exportao, tem sido muito criticada como teoria de crescimento. J foi demonstrado que se a economia for superposta a um sistema caracterizado por alto cociente homem/terra e por atividades econmicas a nvel de subsistncia, provavelmente no surgir um processo de desenvolvimento e crescimento autosustentados. 60 Alm disso, a concentrao excessiva em um nico produto exportvel pode ocasionar o que J. Bhagwati chamou "crescimento empobrecedor", se as condies de comrcio do pas decaem persistentemente. 61 H. Singer diz que "quando os ganhos de exportao so elevados, a economia capaz de financiar o desenvolvimento econmico, mas tem falta de incentivo para faz-lo; quando os ganhos so baixos, existem os incentivos, mas faltam os meios". 62 Tm sido apresentados muitos outros argumentos contra a teoria do cresci- mento via produto principal. 63 Com efeito, seu sucesso depende de certas condies atpicas que
Watkins, op. cit., p.147. A idia de Watkins semelhante ao que C. P. Kindleberger chama "capacidade para transformar". 59 Watkins menciona o fato de que a funo de produo de produtos principais tambm pode ser um dos determinantes de tal capacidade para transferir recursos. D como exemplo a produo de algodo que, em decorrncia das caractersticas fISiolgicas da planta, muito mais resistente mecanizao do que o trigo. 60 Ver, por exemplo, H. Myint, The Gains from International Trade and the Backward Countries", Review of Economic Studies,XXII, 1954-1955. 61 J. Bhagwati, "Immiserizing Growth: A Geometric Note", Review of Economic Studies, XXV, 1958. Argumentos semelhantes aparecem em R. Prebish, Dinmica do Desenvolvimento Latino-americano, Fundo de Cultura, So Paulo, 1964, especialmente a Parte III.1. 62 Watkins, op. cit., p. 150. H. Singer, "The Distribution of Gains Between Investing and Borrowing Countries",American Economic Review, maio, 1950. 63 Para um levantamento da crtica s economias de exportao, ver B. Higgins, Economic Development:Problems, Principies and Policies,N W.Norton and Company ,NewYork ,cap..13.
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habitualmente no so encontradas na maioria dos pases subdesenvolvidos, especialmente nas economias de subsistncia que se caracterizam por abundncia de mo-de-obra. Por outro lado, para um pequeno subconjunto de pases, a abordagem pode ser bastante til. "Se forem evitados perigos imprevistos - se o produto principal gerar fortes efeitos-difuso que sejam adequadamente explorados, por fim a economia crescer e se diversificar, at o ponto em que a designao de 'economia de produto principal j no mais se aplica." 64 O caso do Brasil de particular interesse luz da teoria do produto principal. O Pas satisfaz alguns requisitos para o sucesso na trilha do desenvolvimento originado, por exportaes. No obstante, isso ocorreu somente depois de considervel delonga e depois de algumas oportunidades no terem sido impedidas de terem sido adequadamente exploradas. interessante observar que, de um modo ou de outro, os estudiosos da histria econmica brasileira sempre usaram abordagens muito parecidas com o mtodo do produto principal. Uma de suas caractersticas importantes que ele leva a uma diviso cronolgica da histria, de acordo com a importncia que os produtos primrios tm na economia. J que geograficamente a produo de mercadoria principal tende a concentrar-se em locais mais favorveis (em temos de solo, clima e distncia do mercado), a abordagem conduz a uma anlise regional da economia; a anlise enfoca a regio que produz o produto primrio principal. medida que surgem novos produtos e os antigos perdem importncia, a anlise levada a ser feita em termos de ciclos de tempo e concentraes regionais de atividades econmicas. Na verdade, esta a diviso mais tpica encontrada nos estudos da histria econmica brasileira, e a que ser seguida neste trabalho. 65 Tem ela a vantagem de reunir numerosas consideraes importantes que, separadamente, pouco mais podem fazer do que proporcionar uma viso muito parcial do processo de desenvolvimento econmico. Igualmente, reala o fato importante de que o desenvolvimento econmico no simplesmente o resultado de poltica econmica e condies de mercado. O papel dos recursos naturais e sua localizao desempenham parte predominante no processo. Todavia, no se deve supor que o modelo do produto principal um rebento do determinismo geogrfico. "O surgimento de sucessivas regies produtoras de mercadorias primrias (tambm) depende do progresso tecnolgico e de mudanas nas preferncias dentro da economia maior da qual as regies se tomam partes." 66 Ademais, a abordagem proporciona ampla ,oportunidade para consideraes "no-econmicas" que em muitos casos podem ser de grande importncia nos processos de crescimento a longo prazo. Como acontece com qualquer modelo, a teoria do crescimento via produto principal no deve ser forada a ir longe demais. Se formarem encadeamentos e a economia comear a diversificar, a abordagem se tomar um instrumento inadequado de anlise. A busca das conseqncias da exportao de produtos primrios pode responder apenas por parte do
Watkins, op. cit., p.151. Este tipo de anlise particularmente comum entre os membros da escola econmica "estruturalista" na Amrica Latina. Para uma exposio bastante breve de seus pensamentos na histria econmica brasileira, ver C. M. Pelaez, Histria da Industrializao Brasileira, APEC, Rio de Janeiro, 1972, cap. 1 66 Buckley,op. cit.,p.444.
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mpeto para crescer, e quanto mais a economia crescer, mais forte ser o impacto das fontes de crescimento que no as relacionadas ao setor primrio. Acreditamos que a abordagem do produto principal pode contribuir muito para o entendimento do crescimento econmico nos primeiros estgios formativos do sistema econmico. Neste perodo, atravs dos movimentos de fatores e vnculos econmicos entre as "novas terras" e as potncias colonizadoras, pode ser produzido um excedente econmico. O uso que dele se faz torna-se ponto crucial na gerao de efeitos-difuso e no crescimento econmico de longo prazo. Como, onde e por quem o excedente acumulado toma-se um dos pontos focais da abordagem do produto principal. , portanto, a existncia (ou inexistncia) da acumulao primitiva de capital interno que condicionar o futuro das "novas terras" e esta acumulao inicial que a abordagem pode ajudar a compreender melhor.

CAPTULO 2
OS GRANDES CICLOS AGRCOLAS NA FORMAO DA ECONOMIA BRASILEIRA
Introduo

A finalidade deste captulo sugerir uma interpretao dos primeiros quatrocentos anos de histria econmica brasileira, tomando a abordagem do produto principal como arcabouo organizacional bsico. O objetivo entender a estrutura da economia brasileira e fazer o levanta- mento de seus fatores formativos. No temos interesse em analisar polticas, mas sim em entender os elementos fundamentais que ocasionaram as que foram observadas. Procuraremos dar uma interpretao das caractersticas de longo prazo da economia e, por isso, o tom deste trabalho ser uma tentativa para "justificar" o que aconteceu, de modo "positivo" ao invs de "normativo". Nesse processo, surgiro perguntas, algumas das quais tero respostas experimentais. Uma das matrias mais importantes a anlise dos elementos "herdados" na formao da economia brasileira. Buscando faz-la, fomos levados a enfatizar os fatores externos ou internacionais que condicionaram a evoluo do sistema econmico brasileiro. Este realce dos fatores externos uma caracterstica da abordagem do produto principal que julgamos justificado levar ainda alm do habitual. A abordagem do produto principal envolve uma interpretao essencialmente histrica da economia. Assim, a histria brasileira foi dividida em perodos que seguem a sucesso cronolgica dos ciclos de produtos principais, desde o pau-brasil at o caf. Esperamos, assim, fornecer uma base histrica que permita, at aonde a "abordagem do produto principal" possa nos levar, identificar os condicionamentos agrcolas bsicos que permitiram o incio do processo de industrializao no sculo XIX, e a compreender a

evoluo do setor agropecurio contemporneo, tpicos que sero abordados nos captulos seguintes.
As Primeiras Dcadas: O Estabelecimento dos Fundamentos Econmicos

O perodo inicial da Histria do Brasil foi uma poca de relativa negligncia e experimentao por parte da coroa portuguesa. O descobrimento de um vasto pas esparsamente habitado no atraiu a ateno dos portugueses que, ento, se encontravam profundamente empenhados em suas aventuras martimas na frica e na sia. Mas foi nesse perodo que o Brasil se incorporou na civilizao europia atravs da expanso de grande alcance das conquistas portuguesas. Por isso, neste ponto, importante atentar para a evoluo da nao portuguesa e procurar um pouco de entendimento sobre a sociedade que foi o elemento mais importante na formao da nacionalidade brasileira. Talvez mais do que qualquer outra regio da Europa, a Pennsula Ibrica teve um processo evolucionrio bastante diferenciado do resto do continente. Este processo foi fortemente influenciado pela invaso muulmana de 710, que iria durar at a ltima dcada do sculo XV, quando foi travada a batalha que derrotou defInitivamente os invasores. Imediatamente aps a invaso sarracena no sculo VIII, formou-se um movimento de resistncia nas Astrias, localizando-se seu primeiro quartel-general na Gruta de Covadonga. Cerca de um quarto de sculo aps a invaso muulmana, j se havia formado um reino cristo na regio norte da Pennsula. Os territrios liberados eram continuamente expandidos e, ao final do sculo XI, um territrio na Galcia, que iria tornar-se Portugal, foi doado a um dos aliados na guerra contra os mouros - o conde borgonhs D. Henrique. Seus descendentes empenharam-se em guerras violentas, tanto contra os mouros como contra a dependncia, que continuava, dos reis espanhis. Outros territrios foram conquistados aos mouros, como, por exemplo, Lisboa em 1147, com o auxilio dos cruzados em seu caminho para a Palestina. Na metade do sculo XIII o moderno Portugal j se encontrava geograficamente formado. O perodo da dinastia borgonhesa foi caracterizado por guerras, conquistas e intensas comoes internas. Os nobres locais estavam em guerras contnuas entre si e contra o rei. Os campos eram constantemente devastados pelos exrcitos em marcha que no poupavam quaisquer propriedades, rurais ou urbanas, pessoais ou comunais. Joo D' Azevedo escreve que provavelmente a populao local agora se encontrava em situao pior, quando, supostamente, estava sendo liberada dos mouros, do que quando invadida pelos brbaros. 1 Na poca das invases brbaras a populao local tinha permisso para ficar com um tero da terra para si; agora, toda a terra era confiscada em nome do rei, sendo mantida pela coroa ou doada a seus chefes guerreiros. Cristos e muulmanos eram escravizados em grande nmero e no era incomum v-los lutando lado a lado contra os novos conquistadores cristos.
Ver J. L. D' Azevedo, Elementos para a Histria Econmica de Portugal, Instituto Superior de Cincias Econmicas e Financeiras, Lisboa, 1967, pp. 11-3.
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Entretanto, a dinastia de Borgonha conseguiu muito cedo o que outras naes europias levaram sculos para fazer. Em comparao s demais naes da Europa, Portugal demonstrou uma grande precocidade como nao organizada. 2 Quando a dinastia de Avis galgou o poder em 1385, Portugal j havia adquirido algumas caractersticas importantes, como sua atual composio geogrfica, independncia dos reis espanhis e do Papado, nacionalizao da Igreja e das ordens militares, grande fortalecimento do poder central, algum progresso na administrao de justia e educao, um corpo de funcionrios civis e uma capital nacional em Lisboa. 3 A organizao econmica do pas, que nos primitivos perodos da reconquista tinha grandes semelhanas com as instituies feudais encontradas em outros pases da Europa Ocidental, tinha evoludo para um sistema de livres camponeses que dependiam muito da produo agrcola. As semelhanas com as instituies feudais, como a vinculao do homem terra, a servido, a obrigao de prestar servios pessoais ao senhor local, o pagamento com trabalho e a existncia de comunidades quase auto-suficientes, eram coisas que em certa poca existiram em Portugal, mas no por muito tempo. 4 Em breve a sociedade portuguesa evoluiu para uma sociedade agrria de livres camponeses. A servido, por exemplo, terminou totalmente durante o reinado de Alfonso III (1248-1279). 5
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Diversos fatores poderiam responder, pelo menos parcialmente, pelo rpido I declnio do feudalismo em Portugal. Durante os primeiros cento e cinqenta anos de sua existncia, Portugal esteve em constante estado de guerra. Os camponeses estavam permanentemente incertos sobre que espcie de arcabouo institucional lhes seria imposto em resultado das guerras locais e, conseqentemente, amide hesitavam dever fidelidade a seus senhores. Tal estado de coisas no conduz existncia de uma sociedade feudal, a qual pode caracterizarse por estabilidade e tradio. Ademais, a populao rural, em tal constante estado de beligerncia e desorganizao, amide buscava refgio nos centros urbanos, tanto para escapar guerra quanto servido. 6 O resultado foi uma situao de prolongada escassez de mo-de-obra no pas, agravada pela grande procura de soldados pelos exrcitos. Acresce a isso que a existncia de excedentes de terra constitua forte incentivo para a mobilidade da fora de trabalho. Os soldados penetravam as terras no cultivadas e nelas se
E. L. Berlinck, Fatores Adversos na Formao Brasileira, So Paulo, 1948, p. 35; ver tambm R. Simonsen, Histria Econmica do Brasil, Cia. Editora Nacional, So Paulo, 1937,vol. I. 3 Berlinck, op. cit., p. 36. 4 D'Azevedo,op. cit.,cap.1. 5 D'Azevedo,op. cit.,p. 32. 6 Ver D'Azevedo, op. cit., pp. 33,44; muitas vezes o governo central, que habitualmente se achava em estado de dficit, concedia direitos para a existncia de cidades e vilas, simples- mente como meio de coletar mais impostos (ver Simonsen, op. cit., p. 58). O resultado era a existncia de centros urbanos que no desempenhavam papel econmico ativo. Eram meramente aglomeraes humanas que mantinham a caracterstica essencialmente agrria da economia (ver D'Azevedo, op. cit., p. 22). Os artesos constituam uma classe extrema- mente pequena e, embora se concentrassem nos centros urbanos, no podiam imprimir suas caractersticas s cidades em que viviam. Certos ofcios eram desempenhados pelos mouros escravizados (ver D'Azevedo,op. cit., p. 65; ver tambm S. de Paula,Aspectos Negativos da Colonizao Portuguesa: Um Confronto com a Colonizao Anglo-saxnia, Paralelo, Rio de Janeiro, 1971) e, portanto, as guildas artesanais jamais se desenvolveram como em outras cidades europias.
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estabeleciam, enquanto o senhor local de boa vontade lhes permitia isso, em troca de uma quantia predeterminada como pagamento anual em dinheiro. 7 Os camponeses tambm deixavam suas terras em busca de senhorios mais benevolentes, com o decrscimo resultante do nvel dos aluguis da terra. Tal situao, caracterizada por escassez de mo-de-obra e abundncia,de terra, certamente contrria servido humana. Em resultado, os senhores de terras, liderados pelo maior de todos - o rei - em breve emanciparam seus servos tributando-os em dinheiro.8 Outros fatores tambm contriburam para o rpido declnio do feudalismo em Portugal. Entre eles, altas taxas de inflao pela desvalorizao freqente da moeda, 9 o que encorajou o surgimento de uma burguesia de mercadores. 10 A dinastia de Borgonha, que terminou em 1385, pode ser tida como a responsvel pela unificao geogrfica e poltica do pas, bem como pelo rompimento dos vnculos com as relaes econmicas feudais. sua queda, ocupou o poder a dinastia de Avis; estava para ser iniciado um novo captulo na Histria portuguesa. A dinastia anterior havia preparado o terreno para eventos que iriam causar enorme impacto na civilizao humana. A . dinastia de Avis era aliada da burguesia. Logo que seu primeiro rei, D. Joo I, subiu ao poder, foram feitas grandes mudanas nas instituies econmicas e sociais, em favor da emergente burguesia comerciante e contra a velha nobreza. Terras e ttulos foram redistribudos em favor de uma burguesia j interessada por exploraes martimas, a exemplo das cidades italianas. 11 A ocasio era propcia para as inovaes tecnolgicas que iriam gerar o que Simon Kuznets chama nova "poca. econmica". D. Henrique fundou a Escola de Sagres, onde marinheiros experientes e cientistas se juntaram na tentativa para lanar homens em navegao de alto-mar. A navegao astronmica e as inovaes no uso e forma das velas foram pontos importantes no sucesso martimo dos portugueses. 12 A dinastia de Avis transformou a atmosfera intelectual em Lisboa. Diz Berlinck13 que a corte parecia uma academia. Foi neste ambiente que os portugueses conquistaram Ceuta em 1415 e de l velejaram para todas as partes do mundo em busca de comrcio. Em 1500 Cabral descobriu o Brasil. Por essa poca, Portugal tinha mudado muito; j no tinha o mesmo fundo agrrio da dinastia borgonhesa. Era como se a busca de lucros em frica e sia tivesse feito com que os portugueses voltassem a ser os terrveis guerreiros dos primeiros perodos da reconquista do pas aos mouros.

D'Azevedo,op. cit.,p.17. D'Azevedo,op. cit.,pp. 31-2. 9 D'Azevedo,op.cit.,pp.75-88. 10 A burguesia portuguesa era em grande parte formada de povos de origem judaica que mais tarde, em conseqncia da Inquisio, se tornavam cristianizados; eram chamados "novos cristos". 11 Ver P. Pereira dos Reis, O Colonialismo Portugus e a Conjurao Mineira. Cia. Editora Nacional, So Paulo, 1964, pp.4-6. 12 Simonsen, op. cit., cita o fato de que algumas das inovaes tecnolgicas foram consideradas to importantes para a civilizao humana quanto a inveno da imprensa. Ver p. 61 13 Berlinck,op. cit.,p.42.
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Foram enviadas frotas armadas para conquistar e pilhar (e impiedosamente destruindo no processo) cada cidade ou estabelecimento em que os portugueses viam perspectivas de lucro. "Cabral, Vasco da Gama e Almeida (bem conhecidos por suas atrocidades contra as populaes nativas) formariam um trio de 'gentlemen' vista de Albuquerque, o 'terribil,. 14 Suas mentes estavam irremediavelmente mergulhadas na psicose 15 das ambies terrenas. A populao portuguesa tomou-se totalmente inadequada para atender s suas necessidades mais bsicas, inclusive a produo agrcola. Os campos eram abandonados medida que mais e mais pessoas se engajavam em aventuras martimas. 16 Portugal, agora com um grande influxo de riqueza, podia importar para atender a todas as suas necessidades, inclusive escravos ou "prisioneiros de guerra" que, na metade do sculo XVI, segundo se supunha, formavam 10% da populao de Lisboa. Esta era a atmosfera em Portugal quando o Brasil foi descoberto, a qual, direta ou indiretamente, foi transportada para este pas, quando o comrcio martimo se tornou um completo desastre financeiro, na metade do sculo XVI, e Portugal passou colonizao como substituto para o comrcio frustrado. Na primeira metade desse sculo, Portugal j era um pas que tinha deixado de evoluir, ou, para usar a expresso de Kindleberger, ressentia-se da falta da "capacidade para transformar". No quer isto dizer que o pas no havia passado por mudanas importantes desde sua formao, mas sim que no tinha evoludo em uma sociedade que pudesse satisfazer as exigncias que lhe eram impostas pelo incio do crescimento econmico moderno. J vimos como Portugal conseguiu unificao poltica e geogrfica algo cedo e como evoluiu do primitivo feudalismo para uma sociedade agrria de livres camponeses. Todavia, estas realizaes revelaram-se insuficientes. Na poca dos grandes descobrimentos os campos ficaram despovoados e os centros urbanos tinham completa falta de manufaturas. Em resultado, Portugal importava de outras naes tudo o que necessitava e todos os excedentes econmicos que conseguiu em ultramar acumularam-se nas mos de naes mais industriosas. 17 Agravando mais esta situao, o pas passou por um perodo de extravagante consumo conspcuo que, somado aos altos custos de administrao, formou uma enorme dvida nacional e criou uma situao de profunda crise financeira. 18 Nessa poca, o governo no seguia uma poltica protecionista, to comum em outras naes durante o perodo mercantilista. Em outras naes europias era importante para o governo central apoiar seus aliados, a burguesia, pela concesso de privilgios, monoplios e polticas protecionistas. 19 Em Portugal, porm, o poder central j possua uma indisputada
Berlinck, op. cit., p. 50. Ernest MandeI, em Marxist Economic Theory, Modern Reader, New York" 1962, pp. 102-10, reala que com muita freqncia o capital mercantil e comercial foi acumulado por meio de "banditismo e pirataria" que se achavam inevitavelmente ligados ao comrcio de ultramar. Neste sentido, o s portugueses no foram grandes inovadores. Ver tambm Reis, op. cit., pp. 12-3. 15 Berlinck, op. cit.,p.50. 16 Simonsen, op. cit., p. 63, diz que menos de 10% dos que partiram regressaram a Portugal. Ver tambm D'Azevedo,op. cit.,pp. 124-5. 17 Ver Simonsen,op. cit.,p.65;tambm D'Azevedo,op. cit.,p.124. 18 Ver Reis, op. cit., p. 26; tambm D' Azevedo, op. cit., pp. 118-21. 19 Ver H. F. Uma, Formao Industrial do Brasil, Fundo de Cultura, Rio de Janeiro,pp. 25-6.
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superioridade sobre qualquer outro segmento da sociedade. Talvez esse fato possa explicar o descaso do governo portugus em favorecer os interesses da burguesia que, na verdade, tambm estava mais interessada em comrcio do que em manufaturas. Foram estabelecidos monoplios de comrcio com a inteno de proteger os interesses da coroa que era, muito mais do que qualquer outro, o mercador mais importante do pas. 20 A escravatura, como vimos, tornou-se instituio importante e no causa surpresa que tenha sido to facilmente transplantada para o Brasil. Juntamente com os escravos seguiram os colonos portugueses, no para trabalhos triviais, mas para serem senhores de terra e de escravos. A escravatura e as aventuras ultramarinas, provavelmente mais do que quaisquer outros fatores, foram responsveis pelo desenvolvimento da mentalidade parastica to comum entre os colonizadores portugueses. 21 Berlinck 22 rastreia Histria portuguesa dois fatores importantes que classificou de adversos na formao da nao brasileira. Primeiro, a importncia preponderante assumida pela coroa portuguesa, que levou ao hipercrescimento do poder central e ausncia de outras classes no processo decisrio. Este fenmeno decorria da liderana eficaz proporcionada pelos reis portugueses na poca da reconquista e, mais tarde, da proteo e do incentivo governamentais dados pela coroa s exploraes de ultramar. A coroa era a principal beneficiria,. mas o pas inteiro se sentia como seu associado. O segundo fator adverso foi o desenvolvimento de uma sociedade elitista que propendia a desprezar qualquer forma de trabalho fsico, salvo, talvez, a guerra, e confiar exclusivamente na fora de trabalho escravo. No de causar surpresa que o "colonialismo", em sua forma mais indesejvel, tenha se desenvolvido com tanto vigor e precocidade na Amrica portuguesa. Alegam alguns autores 23 que a sociedade portuguesa do sculo XVI ou continuava ainda feudal, ou havia retrocedido para o feudalismo aps a falha do perodo comercial. Talvez a se trate de uma questo de definio do termo feudal, que amide tem sido usado sem muito rigor; mas parece que, na poca, Portugal se achava bastante distanciado das caractersticas do feudalismo, tais como as que existiam dois ou trs sculos antes. Mas deve-se admitir que Portugal tambm se achava bastante distanciado das caractersticas que marcaram o perodo mercantilista e o incio industrial dos pases industrializados. Os campos permaneciam sem cultivo e os centros urbanos no viam a presena marcante de fabricantes ou de artesos. Os jesutas e outras ordens religiosas, com seus pontos de vista tradicionais quanto sociedade e religio, eram, depois do rei, o maior e mais poderoso grupo no pas, controlando uma grande parte de seus recursos, e, tambm, no controle total da educao, da cincia e das artes. A escravido, com a escassez de mo20

Ver Simonsen, op. cit., pp. 63, 83. J. L. D' Azevedo, pocas de Portugal Econmico, Lisboa, 1947, pp. 823. Diz este autor que o novo proprietrio da nao era o comerciante assim como em outras pocas havia sido o latifundirio rural. Diz tambm que a corte se tornar um verdadeiro negcio comercial, tendo o rei como corretor principal. 21 Ver Caio Prado Jnior, Histria Econmica do Brasil, Editora Brasiliense, So Paulo, 1963, pp.20-2. 22 Berlinck,op. cit.,pp.43,53. 23 Entre outros, de Paula,op. cit.,p. 87;tambm Omer Mort'Alegre, Capital e Capitalismo no Brasil, Expresso e Cultura, Rio de Janeiro, 1972,p.10.

e-obra, ficou mais forte e se tornou parte importante da fora de trabalho nas atividades rurais. Indubitavelmente, o rei era o empresrio mais poderoso da nao, tendo a burguesia e a nobreza como seus scios minoritrios, ou meramente como seus inspetores. 24 irrelevante se esta sociedade chamada feudal ou no. O ponto importante que algo muito semelhante se desenvolveu no Brasil, e isso no foi conducente ao crescimento e desenvolvimento econmicos. 25 Nos primeiros trinta anos aps o descobrimento, Portugal demonstrou muito pouco interesse pelo Brasil. Empenhado como estava no comrcio de especiarias e artigos de luxo das ndias Orientais, nada via no Brasil que se comparasse a suas em- presas comerciais. O famoso Amrico Vespuccio escreveu "pode-se dizer que no encontramos nada de proveito". 26 Havia, contudo, um produto que atraa algum interesse - o pau-brasil, usado na Europa para tingir tecidos. Esse comrcio foi feito com o auxilio da populao nativa, em troca de coisas simples que esta extravagantemente desejava, como tecidos simples, produtos de metal, algumas roupas e outros artigos de muito pouco valor. Os nativos juntavam as rvores nas praias e as transportavam para os navios ao longo da costa. 27 Este comrcio foi imediatamente decretado como monoplio real, sendo necessrio que os que nele desejassem se empenhar obtivessem permisso da coroa. O monoplio foi concedido a Ferno de Noronha em troca da defesa da terra e 20% do valor da madeira.28 Posteriormente foram feitos novos contratos com outros grupos e, durante certo tempo, o comrcio esteve aberto a todos em troca de percentagens sobre o valor comerciado. Esta atividade era de natureza puramente extrativa e predatria; na ocasio, foram fundadas poucas povoaes permanentes, 29 exceto uns poucos fortes construdos para defesa contra os franceses, que faziam grande contrabando, e contra algumas tribos nativas. Em geral, estimava-se que os lucros do comrcio eram bastante limitados 30 e este, tanto na Europa como no Brasil, gerou muito pouca atividade econmica. Em breve, porm, a poltica portuguesa para o Brasil se modificou drasticamente; a nfase passou a ser em colonizao, no que os portugueses tinham tido algum sucesso em suas ilhas atlnticas.

Administradores, guerreiros e tcnicos eram movidos de um lado para o outro na administrao colonial em Lisboa, como peas num tabuleiro de gamo Gilberto Freyre, "The Nobility, Miscibility and Adaptability of the Portuguese", na obra organizada por Lewis Hanke, History of Latin American civilization, little, Brown & Co., Boston, 1967, vol.l, p. 48. 25 "... a Idade Mdia encontrou sua ltima expresso deste lado do Atlntico onde, depois do fim do perodo medieval na Europa, existia um ambiente apropriado para idias medievais...", Lus Weekman, "The Middle Ages in the Conquest of America", L. Hanke,op. cit., vol.l, p.10. 26 Citado por Prado Jnior, op. cit., p. 25. 27 Acredita-se que os ndios usavam mtodos primitivos para a coleta da madeira, o que resultou em destruio extremamente rpida da vegetao costeira do pas. 28 Simonscn,op. cit.,p. 86. 29 Prado Jnior, op. cit., p. 27; tambm Simonsen, op. cit., p. 99. 30 Simonsen, op. cit., estima que os lucros eram ao redor de 15% das vendas brutas. A percentagem no alta em comparao com outras linhas de comrcio dos portugueses, especialmente quando se consideram os altos riscos envolvidos. O autor tambm estima que a renda da coroa, decorrente do pau-brasil, era insuficiente at mesmo para financiar os dispndios de defesa (p.100).

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O sistema consistiu em dividir a faixa costeira em territrios denominados capitanias. Cada uma era doada em carter perptuo a homens capazes de organizar e financiar um esquema de colonizao permanente em seus territrios. Em conseqncia do risco e alto custo de tais empreendimentos, o rei devia delegar grande parte de seus poderes aos capites como incentivos, mantendo apenas seus direitos de suserania. Os donatrios tinham praticamente poderes absolutos em suas capitanias, inclusive para distriburem terras como o desejassem, impor e arrecadar impostos, administrar justia e transferir por direitos de hereditariedade seus prprios poderes. Alm disso, tinham direito ao redzimo, isto , 10% do dzimo - o nico imposto arrecadado pelo rei como chefe da Ordem de Cristo. 31 A maioria dos capites tinha de levantar fundos no exterior para financiar o empreendimento e diversos perderam tudo quanto possuam: No todo, somente duas capitanias, a de Pernambuco e a de So Vicente, provaram ser empreendimentos de sucesso, pela produo de acar para o qual havia grande procura nos mercados europeus. Pernambuco, capitania doada a Duarte Coelho, iria tomar-se o maior produtor de acar do mundo durante o sculo seguinte e, em conseqncia, uma das regies mais ricas na Amrica. Outros donatrios organizaram expedies em busca de ouro e fracassaram totalmente. Alguns vieram para o Brasil frente de exrcitos organizados; outros trouxeram para as novas terras uma pequena corte formada de cavalheiros; e outros, ainda, tentaram estabelecer colnias agrcolas. De modo geral, a concepo dos capites de seu papel no Brasil variava desde guerreiros e conquistadores (alguns tinham estado na ndia, onde haviam acumulado grande riqueza nesse papel), passando uma vida principesca, at empresrios com orientao para lucro em atividades de exportao. 32 O sistema de capitanias fracassou no somente por causa da escolha dos donatrios quanto s suas atividades econmicas. As colnias portuguesas empenhavam-se em guerras ferozes com a populao nativa. Ocasionalmente, colnias inteiras eram totalmente destrudas pelas tribos nativas. 33 Habitualmente esses ataques eram seguidos por luta ainda mais acirrada contra os ndios. Alm disso, os portugueses eram constantemente atacados por piratas franceses, ingleses e holandeses. A partir da metade do sculo XVI, at meados do sculo seguinte, o Brasil foi invadido por estrangeiros que fundaram colnias fortificadas ao longo da costa. Os portugueses levaram mais de doze anos para derrotar os franceses que ocupavam o Rio, alm de mais de quarenta anos de lutas contra eles no pas todo. A ocupao holandesa chegou ao fim em 1654, depois de uma longa e violenta guerra que ocasionou a Portugal srias perdas em vidas e receitas da produo de acar. 34
Outros direitos incluam propriedade pessoal de 20% do territrio, escravizao da populao nativa, 5% do valor do pau-brasil e da pesca, tributao porturia, 500 ris por ano dos tabelies nas cidades e vilas, propriedade de salinas, moinhos e o direito de proibir ou cobrar pela construo de moinhos que no lhes pertencessem. Igualmente, a populao, inclusive os que obtiveram concesso de terras pelo capito, tinha de servir, com famlia e escravos, no exrcito do capito, em caso de guerra. Ver Simonsen, op. cit., pp. 128-9. 32 Berlinck,op. cit.,pp.59-62. 33 Ver J. P. Oliveira Martins, O Brasil e as Colnias Portuguesas, Livraria Bertrand, Lisboa, 1880. Na pgina 36, o autor menciona que no ano de 1560, por exemplo, um ataque macio cobriu de sangue a costa brasileira, desde a Bahia at o Rio de Janeiro. Duarte Coelho, capito de Pernambuco, escreveu ao rei que tinha de conquistar "por polegadas o que o rei havia doado em lguas" (6 quilmetros por lgua). 34 Para um breve resumo das ocupaes estrangeiras neste perodo, ver Martins, op. cit., pp. 37-54. Ver tambm H. Viana, "Os Primeiros Albuquerques no Brasil", Captulos de Histria Luso-brasileira, pp. 153-83. Pelo estudo desta famlia possvel visualizar as dificuldades encontradas pelos primeiros colonizadores do
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Finalmente, as lutas internas especialmente no Sul, entre jesutas e a populao sobre questes da escravizao do gentio, freqentem ente tm sido mencionadas como fator adicional das dificuldades encontradas pelos primeiros colonos das terras brasileiras. 35 Como se tudo isso no bastasse, os colonos portugueses viam-se a braos com severa escassez de mo-de-obra. A maioria vinha para o Brasil com a esperana de adquirir terras e empenhar-se na produo de acar de cana. Com efeito, grandes extenses de terra, chamadas sesmarias, lhes foram concedidas pelos donatrios. A maioria das doaes era feita desordenadamente 36 e a grande extenso dos lotes individuais gerou forte procura de mo-de-obra, que s podia ser atendida pela escravizao da populao nativa. 37 Mas a mo-de-obra indgena demonstrou ser completamente inadequada para o trabalho agrcola. Em resultado, j na metade do sculo XVI a presena, no Brasil, de escravos negros era uma ocorrncia comum. 38 A transio da escravido indgena para a negra ocorreu suavemente, no sentido de que os portugueses j se encontravam familiarizados com a escravido negra na Europa e tambm porque controlavam importantes fontes de suprimentos de escravos na frica. O trfico de escravos iria tomar-se uma das atividades mais importantes e lucrativas para os armadores portugueses. Em breve, todas as demais naes navegantes da Europa se juntaram aos portugueses peste lucrativo negcio. No que tange poltica comercial no Brasil, o comrcio era relativamente livre de elementos monopolsticos encontrados no comrcio portugus com as ndias e no incio do comrcio com o pau-brasil. As capitanias podiam comerciar livremente entre si, assim como com qualquer pas da Europa. 39 Este constituiu um dos raros exemplos na Histria Econmica do Brasil-colnia em que o comrcio e a produo eram praticamente livres. Tal liberdade estendia-se tambm vida poltica. A administrao local estava nas mos dos "homens bons", de cujas fileiras eram excludos os "trabalhadores assalariados, os artesos, judeus e ex-sentenciados". 40 Assim, a administrao era composta basicamente de latifundirios e, portanto, representava seus prprios interesses. Elegiam dois juzes e trs vereadores em cujas mos estava a autoridade para decidir sobre todos os assuntos de interesse para a comunidade. I Portugal, que no se encontrava em boa situao financeira durante a maior parte do sculo XVI, no podia dar-se ao luxo de impor sua autoridade aos colonos no Brasil. Na
Brasil. 35 Martins,op. cit.,pp. 33-40. 36 H. Viana, op. cit.,p. 45. 37 Uma interessante teoria colonial que poderia ser interpretada como precursora das teorias de crescimento pelo produto principal, de autoria de E. G. Wakefield, salientou a importncia vital das polticas de distribuio de terra nos novos pases. De acordo com o autor, os lotes de terra, em excesso do que pode ser cultivado, conduzem a uma procura excessiva de mo-de-obra e disperso das atividades econmicas. O resultado pode ser a instituio da escravido como meio de extrair excedentes da mo-de-obra que, do contrrio, faria jus a altos salrios e ao desenvolvimento de propriedades dispersas e auto-suficientes, o que impediria a criao de um mercado. Ver D. Winch, Classical Political Economy and Colonies, Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1965, capo VII. 38 Simonsen, op. cit., p. 135, menciona as estimativas da populao em 1583, de 25000 brancos, 18000 ndios civilizados e 14000 escravos negros; entre 1560 e 1570, estimava-se que o total da populao empenhada em atividades econmicas com a Europa alcanava a cifra de 30000. 39 Simonsen, op. cit.,p. 129; Martins,op. cit., p. 20. 40 M. I. Pereira de Queiroz, O Mandonismo Local na Vida Poltica Brasileira, Instituto de Estudos Brasileiros, So Paulo, 1969, p. 12.

maioria das vezes, a metrpole simplesmente endossava a autoridade dos senhores de terras locais, aprovando suas decises. O governo (em Portugal) at mesmo defendia esta aristocracia nascente, aprovando as decises ilegais das administraes locais contra as leis estabelecidas naquele pas, destruindo qualquer outro poder que tentasse impor-se aos latifundirios coloniais; com esta finalidade, impedia que a burguesia comerciante tivesse cargos elegveis nos conselhos, no permitindo a qualquer de seus membros a eleio como juzes ou vereadores; tornou ilegal a produo de aguardente de cana-de-acar a fim de eliminar a concorrncia contra os engenhos dos senhores de terras; tambm decretou que os proprietrios de engenhos no podiam ser levados aos tribunais por causa de dvidas no pagas. 41 Vemos que, embora houvesse uma boa dose de autonomia local, dificilmente se pode dizer que a estrutura de poder local representasse, ainda que levemente, ideais de igualdade. A concentrao do poder nas mos de alguns grandes latifundirios era um reflexo da organizao social e econmica. A vida local girava em tomo do latifundirio rico que tinha posses para construir um engenho de acar (chamavam-se senhores de engenho). Outros latifundirios menores, incapazes de possurem seus prprios engenhos, levavam sua produo ao senhor de engenho e pagavam-lhe uma percentagem do acar produzido (de 30 a 50%). Ao redor do senhor de engenho e de seus dependentes, os pequenos proprietrios de terras, orbitava a classe dos homens livres, porm pobres, geralmente recm-chegados de Portugal. Em geral, aceitavam executar pequenos servios para os grandes latifundirios, como assalariados, e algumas vezes aceitavam terra para trabalhar como meeiros. Circundando esta estrutura econmica, desenvolveu-se um sistema quase patriarcal que vinculava os menores aos mais fortes, por laos de amizade e respeito. 42 Havia o pressuposto de que o senhor de engenho e os demais latifundirios proporcionavam a seus "agregados" auxlio e apoio todas as vezes em que isso fosse necessrio. Em tempos de guerra, os "homens bons" eram "chefes de grupos armados compostos de escravos, agregados, afilhados e mercenrios". 43 Os vnculos mais fortes neste sistema eram o casamento entre as famlias mais poderosas, o que, ento, .ajudava a estabelecer uma configurao complexa de dependncia hierrquica. A burguesia urbana, formada principalmente de comerciantes portugueses, veio ao Brasil em busca de riqueza rpida e, depois, ou passava agricultura, ou, mais tipicamente, regressava a Portugal, sendo em breve substituda por novos elementos. 44 Sua participao na estrutura local de poder era reduzida, como j vimos, e, por isso, no comeou a se desenvolver no Brasil qualquer classe mdia de maior importncia, seno na metade do sculo XVII. Logo que o comrcio com as ndias demonstrou ser um fracasso financeiro e a produo de acar no Brasil passou a ser cada vez mais um produto principal exportvel, 45
Queiroz,op. cit.,p.16. Era tpico que os homens mais poderosos aceitassem ser padrinhos (compadres) dos filhos dos homens de menos posses. 43 Queiroz,op. cit.,p.11. 44 Queiroz,op. cit.,p.12. 45 Martins, op. cit., pp. 24, 42, estima a existncia de aproximadamente 60 engenhos de acar em 1548 e 120 no fim do sculo XVI.
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Portugal tentou conter a autonomia local e restringir o comrcio. Alguns anos depois da concesso das capitanias, o rei nomeou um governador geral para o Brasil. Essa tentativa falhou porque o governador encontrou forte resistncia sua autoridade. 46 Este processo de centralizao foi reforado quando as coroas portuguesa e espanhola se uniram sob um rei espanhol (1580-1640). Em 1606 foi promulgada uma lei, segundo a qual qualquer contato entre o Brasil e o resto do mundo tinha de necessariamente ser feito atravs de Portugal, numa tentativa de monopolizar os lucros do comrcio aucareiro. 47 Portugal tentava obter para si o lucro do intermedirio; embora a produo fosse originada nas colnias portuguesas, o refino e a distribuio do produto na Europa estavam quase que inteiramente nas mos dos interesses holandeses e flamengos. 48 Esta foi uma das fortes razes que levaram os holandeses a procurar uma integrao vertical, tentando controlar a produo durante suas invases no incio do sculo XVII. Estes traos bsicos da economia brasileira no sculo XVI e os antecedentes da Histria portuguesa so suficientes para expor, luz da abordagem do produto principal, algumas caractersticas importantes que condicionaram o processo de crescimento econmico e desenvolvimento no Brasil. A primeira fase da histria econmica brasileira, vinculada extrao do pau-brasil, no poderia levar a qualquer processo de crescimento auto-sustentado. Como vimos anteriormente, esta atividade econmica no gerou quaisquer efeitosdifuso; o processo da coleta da madeira era executado pela populao nativa em troca de artigos de pequeno valor e, portanto, no levou, atravs do conhecido mecanismo multiplicado r-acelerador a quaisquer encadeamentos de renda-consumo. Em conseqncia de sua natureza extrativa, a funo de produo associada ao comrcio de pau-brasil no gerou qualquer encadeamento de produo, para frente ou para trs. Alm disso, j que no originou um estabelecimento permanente no Brasil, esta fase econmica pde ser caracterizada por preponderncia completa de "fatores externos". Salrios, lucros, aluguis e juros eram pagos no exterior e, por conseguinte, alm da falha em gerar um mercado interno, isso conduziu acumulao de capital na Europa e no no Brasil. Portanto, este ciclo primitivo do pau-brasil foi relativamente sem importncia para a Histria Econmica brasileira. No ajudou nem embaraou o desempenho econmico futuro; desapareceu sem deixar traos significantes. No se pode dizer o mesmo do perodo que presenciou o incio do estabelecimento permanente no Brasil, cujas principais caractersticas foram a criao das capitanias hereditrias e o nascimento da produo de acar.

Prado Jnior, op. cit., p. 51. Martins, op. cit., pp. 20-1, menciona que foi somente no sculo XVIII, depois que a regio aucareira entrou em forte processo de decadncia econmica, que a centralizao foi definitivamente estabelecida no Brasil. 47 Reis, op. cit., p. 69. 48 Celso Furtado, The Economic Growth of Brazil, University of California Press, Los Angeles, 1968, p. 9, atribui em grande parte o sucesso da produo de acar no Brasil s contribuies dos Pases Baixos nos aspectos de financiamento e comercializao.

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Uma das questes mais controvertidas entre os historiadores da economia brasileira a existncia ou no de feudalismo encravado no sistema de capitanias introduzido no Brasil. Como vimos anteriormente, Portugal tinha sado das instituies feudais dois ou trs sculos antes; portanto, no poderia ter transplantado para o Brasil algo que no mais possua. Frdric Mauro diz que "do ponto de vista institucional, parece que existia um sistema feudal bem mais caracterizado que em Portugal". 49 Contudo, segundo o autor, examinando-se a estrutura do sistema no possvel encontrar feudalismo. Ao invs, Mauro v a criao de uma economia agrcola "do tipo comercial e especulativo", tendo como sua nica motivao a busca do lucro. O rei trocou alguns de seus direitos polticos por uma grande soma de capital que deveria ser investido no Brasil; 50 alm disso, doou terras devolutas aos colonizadores, prtica comum at hoje no mundo todo. Ademais, o rei no abandona todos os seus direitos e mantm para o governo central importantes monoplios e impostos. A ocupao da terra no se baseia em um sistema de propriedades campesinas, mas sim em um empreendimento capitalista individual, com base mais em escravido do que em servido, com orientao para a mono cultura e o mercado externo. Mais parecia o sistema de latifndios romanos do que a estrutura feudal europia.51 Johnson 52 comenta que o sistema de capitanias donatrias uma continuao direta da tradio senhorial portuguesa, a qual consistia na "devoluo, por doao, dos poderes reais de governo (isto , o direito de tributar, de nomear juzes, de monopolizar certas atividades e assim por diante), nas mos de um nobre ou fidalgo; esta devoluo est sujeita a certas condies gerais e inclui diversos poderes reservados pelo rei como sinal de seu 'maior senhorio'. A doao no dependia de servio, militar ou outro qualquer, mas constitua um prmio por servios passados, presentes e futuros. Naturalmente, o donatrio podia possuir propriedade dentro de seu senhorio, mas esta no era uma parte necessria da concesso". 53 O sistema de capitanias brasileiras tinha basicamente as mesmas caractersticas, mas foi expandido atravs da doao de propriedades em terra (sesmarias) tanto ao capito como aos colonos; realava os direitos banais para os donatrios e os recompensava com o redzimo a fim de aumentar a rentabilidade do empreendimento. Resumindo, o sistema introduzido no Brasil foi resultado direto do que existia em Portugal. Se chamado de feudal, senhorial, latifundirio, ou qualquer outra coisa, no o que tem importncia. Suas caractersticas bsicas somente podem ficar conhecidas atravs da observao direta de suas peculiaridades. Da descrio do sistema e de suas conseqncias sociais, polticas e econmicas, podemos concluir que ele criou uma estrutura autoritria com fortes tonalidades de localismo. A sociedade estava muito polarizada, tendo de um lado os senhores de terras e do outro os escravos. O poder concentrava-se nas mos de uns poucos latifundirios

F. Mauro, "xistence et Persistence d'un Rgime Feodal ou Seigneurial au Brsil", Etudes Economiques sur l'Expansion Portugaise, Fundao Gulbenkian, Paris, 1970, p. 276. 50 Portugal concedida a indivduos o que outros pases concediam s companhias de comrcio. Este um fator adicional de confuso na avaliao do sistema de capitanias. 51 Ver H. B. Johnson, Jr., "The Donatory Captaincy in Perspective: Portuguese Backgrounds to the Settlement in Brazil", Hispanic American Historical Review, Duke University Press, maio,1972,p.214. 52 Johnson,op. cit., pp. 203-14. 53 Johnson, op. cit., pp. 206-7.

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poderosos e a iniciativa individual por parte da burguesia urbana (que, como vimos, no era importante) no tinha incentivo para se desenvolver. O sistema levou criao de uma sociedade aristocrtica, atravs da qual as "casas" portuguesas ou as famlias nobres enviavam seus ramos para o Brasil. 54 Apesar de poderosa, a elite do acar no usou de seu poder contra o rei e a metrpole. Ao invs, eram seus aliados naturais; como vimos, o governo portugus era suficientemente hbil para no gerar conflitos que pudessem fazer perigar suas possesses no Brasil. A renda concentrava-se muito nas mos dos senhores de engenho e outros grandes proprietrios de terras, que despendiam sua renda em artigos de luxo importados dos pases manufatureiros da Europa. 55 Estes "importadores de bens de luxo" impediram o crescimento de um mercado interno e geraram um sistema de auto-suficincia no que tange aos estratos mais baixos da sociedade. Alm disso, j que uma grande parte dos lucros do comrcio aucareiro associado ao embarque, refino e comercializao continuava como pagamentos aos "fatores externos", internamente no havia qualquer acumulao de capital de importncia. A poltica adotada por Portugal foi um fator que permitiu vazamento de renda para fora do sistema econmico luso-brasileiro. Uma abordagem mais "mercantilista" por parte de Portugal teria, pelo menos, mantido os fluxos de renda na metrpole e, talvez indiretamente, tivesse levado a um aumento no nvel de atividades econmicas no Brasil. Vimos, porm, como a mentalidade portuguesa se orientava mais para o comrcio, especialmente com base nas transferncias especulativas de mercadoria de um local de abundncia para um de escassez, por meio do poderio militar. Em Portugal a agricultura estava decadente. Era considerada como atividade pouco respeitvel, inadequada para um "homem bom". Por outro lado, a propriedade de terra e de escravos era um sinal de prestgio e poder. Conseqentemente, a transio de latifndio e escravido de Portugal para o Brasil foi um processo suave e resultou no sistema da grande plantao capitalista, com todos os males que notoriamente o acompanham. Finalmente, deve ser mencionado que, durante este perodo da Histria brasileira, as guerras contra os estrangeiros e contra os ndios foram uma fonte constante de srios prejuzos para os colonizadores. A capitania de Pero Lopes de Sousa foi destruda pelos ndios e abandonada pelos colonos; a de Francisco Pereira Coutinho tambm foi destruda pelos ndios, embora mais tarde fosse recolonizada; quase todos os demais donatrios empenhavam-se em cruentas lutas contra os nativos e os invasores estrangeiros. Em 1580, a coroa portuguesa passou para Felipe II da Espanha. Portugal j era um pas derrotado, com um grande imprio no mundo todo, mas completa- mente falido e sem meios para sustentar-se. Mas, apesar de tudo, teve bastante sorte para ver que nos dois
Martins, op. cit., pp. 20,40-1. Ele tambm reala o contraste entre a sociedade aristocrtica nortista, vinculada a Portugal e seus interesses, e a sociedade gerada no Sul, especial- mente em So Paulo, que mais tarde iria tornar-se o foco do ciclo do caf e o centro industrial da metade do sculo XIX at agora. So Paulo era, ento, uma capitania muito pobre. No tinha uma localizao favorvel no tocante ao mercado europeu. Desenvolveu uma, sociedade bastante igualitria baseada em mo-de-obra livre. A atividade econmica, nos perodos iniciais, consistia em organizar expedies para a captura de ndios que seriam vendidos aos proprietrios das plantaes do Norte. Atravs da Histria, os paulistas mostraram elementos comparativamente fortes de independncia, autonomia e iniciativa individual. 55 Martins, Op. cit., p. 42, menciona o "luxo extravagante" que existia nas reas de cana-de-acar da Bahia e Pernambuco ao final do sculo XVI.
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sculos seguintes possuiria no Brasil um territrio que iria gerar alguns dos mais poderosos e ricos ciclos econmicos da histria colonial europia.
Acar: Uma Economia de Enclave no Sculo XVII

De 1580 a 1640 a coroa portuguesa esteve sob o domnio dos reis espanhis. Foi um perodo durante o qual as dificuldades suportadas por Portugal na primeira metade do sculo XVI aumentaram muito. Portugal emergiu deste perodo de dominao,como um pas fraco, dependendo poltica e militarmente da Inglaterra. Sua marinha, certa vez instrumento de domnio em muitos continentes, era uma tnue sombra do que havia sido, enquanto seu imprio passava por um processo de desintegrao. Alm disso, a fim de obter reconhecimento da nova dinastia portuguesa - os Braganas - o pas teve de pagar um alto preo o de submeter sua economia e a das poucas colnias que ainda lhe restavam ao domnio completo de uma potncia econmica que despontava - a Inglaterra.56 O Tratado de 1642 abria Portugal e suas possesses africanas e indianas aos mercadores ingleses, alm de conceder-lhes importantes privilgios em Portugal. Em 1652 este pas estava sendo economicamente punido por Cromwell por ter ajudado os que apoiavam Charles II. Em 1654, o tratado assinado em 1642 foi ampliado e ratificado em Lisboa vista de uma esquadra inglesa. 57 O documento garantia Inglaterra privilgios em Portugal que tornavam os sditos daquela nao iguais aos comerciantes portugueses; permitia que Cromwell nomeasse juzes ingleses em Portugal, sob cuja jurisdio caam todas as matrias que envolvessem interesses ingleses, inclusive seus sditos; a propriedade de sditos ingleses, aps seu falecimento, estaria sob jurisdio inglesa, devendo ser vendida e seu valor remetido Inglaterra; uma clusula secreta concedia importantes favores fiscais aos bens ingleses. 58 O Tratado de 1661 estabeleceu o dote da princesa portuguesa que se casaria com Charles II em 800.000 libras, 59 alm de Tanger, Bombaim e metade do comrcio de cravo com o Ceilo - se a ilha fosse recuperada da Holanda - e o direito de estabelecer .uma famma inglesa em cada capitania brasileira.
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O resultado desses tratados foi a dominao total da economia portuguesa pelos ingleses. Os industriais portugueses no eram capazes de concorrer com os ingleses e disso resultaram grandes dficits no balano de pagamentos. Os lucros' do comrcio aucareiro no Brasil eram sistematicamente canalizados para a Inglaterra e auxiliaram a financiar seu processo industrial. 60

Portugal e a Inglaterra formaram a "mais velha aliana, pelo menos no Ocidente". Comeou em 1373 com o Tratado contra Castela, vindo a seguir o Tratado de Windsor em 1386. Esta aliana foi dominada durante os primeiros dois sculos por Portugal que, ento, era uma grande potncia econmica e militar. ,. At ento, nem a Frana nem a Inglaterra se achavam prontas para contestar o monoplio comercial e colonial da Espanha e de Portugal na frica, sia e Amrica. No foi seno no reinado de Henrique VIII (1509-1547) que uma frota eficaz foi construda para a pequena Inglaterra... que se via na defensiva na Europa pelo poderio das novas monarquias francesa e espanhola." S. Sideri, Trade and Power. Informal Colonialism in Anglo-Portuguese Relations, Rotterdam University Press, 1970, p.19. 57 Sideri, op. cit., p. 20. 58 Reis, op. cit.., pp. 36-7. 59 Este foi o maior dote jamais estipulado na Europa. Ver Sideri, op. cit., p. 22. (J) Sideri,op.cit.,pp.21-2. 60 Sideri, op. cit., pp. 21-2.

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Nas dcadas de 1670 e 1680, liderado pelo Conde de Ericeira, Portugal tentou fazer cessar este estado de coisas, j que a situao se agravara com as fortes quedas nos preos do acar e fumo, por causa da concorrncia dos ingleses, franceses e holandeses com os produtos das ndias Ocidentais. As roupas importadas da Inglaterra tiveram sua entrada diminuda e a partir de 1677, at quase o fim do sculo, Portugal proibiu o uso de roupas estrangeiras. A poltica interna seguia a linha colbertiana que permitia que as unidades fabris que fossem criadas coordenassem suas atividades, organizassem sua oferta de matrias-primas, padronizassem as prticas de vendas e as tarifas fiscais e garantissem a qualidade dos produtos acabados. 61 Os ingleses se sentiram atingidos e cortaram seus preos numa tentativa de competir com os portugueses, mas "os produtos portugueses eram muito mais baratos que os ingleses". 62 Enquanto suas exportaes para Portugal declinavam, a situao dos produtores ingleses de l piorava. Entretanto, este perodo industrial em Portugal encontrou grandes obstculos que finalmente no puderam ser sobrepujados. Entre outros, pode-se mencionar uma fraca classe mercantil em Portugal, falta de maquinaria estatal adequada e a oposio dos senhores de terras e da Igreja, temerosos de que "os artesos hereges ingleses (fossem empregados) e que os judeus (fossem capazes) de reconquistar poder e influncia".63 Estes fatos, somados s notcias de descobrimento de ouro no Brasil, devem ter aumentado o desejo da Inglaterra pelo mercado portugus. Em 1703 foi assinado o Tratado de Methuen que restabeleceu e fortaleceu a situao anterior de dependncia de Portugal da Inglaterra, destruindo de uma vez por todas seus industriais nascentes. No Brasil. o sculo XVII foi uma ampliao, em escala maior, dos perodos finais do sculo anterior. Na segunda metade do sculo XVII a emigrao portuguesa para o Brasil iria assumir propores tais que ameaava despovoar regies inteiras na ptria-me. 64 Apesar da forte legislao contra, a emigrao prosseguiu, causada primeiramente pelo declnio da atividade econmica em Portugal, como j foi mencionado e, em segundo lugar:, pela florescente indstria aucareira no Nordeste brasileiro. 65 O grande aumento da populao brasileira teve um resultado da mxima importncia, qual seja a grande expanso do territrio. Cerca de um sculo aps o incio dos fluxos de emigrao, a populao que anteriormente se localizava numa estreita faixa litornea havia expandido o territrio para suas atuais fronteiras, em grande parte s expensas das terras espanholas. Um segundo fator que responde pelo crescimento da populao, durante o sculo XVII, foi o influxo macio de escravos para trabalhar no setor aucareiro.

Sideri, op. cit., p. 28. Sideri, op. cit., p. 27. 63 Sideri, op. cit., p. 27. 64 Prado Jnior, op. cit., p. 50. 65 Simonsen, op. cit., p. 182, estima que em 1600 havia 30.000 colonos de origem portuguesa no Brasil; em 1700 o nmero havia aumentado para 200.000.
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Simonsen estima que a populao negra em 1600 era de 20.000 e calcula que tenha havido um influxo de 350.000 durante o sculo XVII. 66 Estes escravos se concentravam nas reas produtoras de acar do Nordeste. Durante esse sculo a estrutura econmica brasileira manteve as caractersticas bsicas dos perodos anteriores. No centro do setor aucareiro estava o engenho para a produo de acar. Era a fbrica, com as plantaes de cana-de-acar a ela vinculadas; necessitava de grandes investimentos em equIpamento e escravos (habItualmente de 80 a 100 escravos) e era de propriedade dos ricos senhores de terras. A populao livre dos colonos portugueses concentrava-se nos centros urbanos ou, ento, nos setores produtores de gado ou de subsistncia. Muito poucos estavam diretamente empregados nas atividades produtoras de acar. O gado era um importante setor subsidirio na economia brasileira. No Nordeste desenvolveu-se como setor dependente, sendo autnomo no Sul. No Nordeste, alm de constituir uma fonte de nutrio para a populao local, era um importante meio de transporte e energia para os engenhos. Apesar de sua importncia e do fato de que empregava mo-de-obra livre - e, portanto, deveramos esperar que gerasse alguns encadeamentos renda-consumo - jamais ultrapassou sua condio subordinada ao setor canavieiro. Mesmo no Sul, onde evolua uma sociedade mais igualitria e mais orientada para mercado, o setor do gado, produzindo carne e couros, jamais se tomou uma atividade capaz de levar a economia a um processo contnuo de crescimento. Onde quer que se desenvolvesse ressentia-se da falta das importantes caractersticas geradoras de renda, necessrias para iniciar o processo de crescimento. Alm disso, em face das dificuldades de transporte na poca, a criao de gado era um bem de "curto alcance", no sentido de que o gado e a carne no podiam ser transportados por grandes distncias e, conseqentemente, o setor podia suprir o mercado somente em nvel local ou regional. De modo geral, o setor do gado no conseguiu gerar renda em volume significante e falhou, tambm, em gerar efeitos-difuso de realce. Faltavam-lhe as caractersticas desejveis dos produtos principais exportveis no que tange capacidade de canalizar fundos estrangeiros para os mercados internos e iniciar um processo de acumulao de capital. Talvez o setor do gado no Brasil nos sculos XVII e XVIII seja um exemplo eloqente da importncia de existir um produto principal exportvel para o incio do processo de crescimento. Conquanto a criao de gado possua uma funo de produo mais "favorvel" em relao produo de acar, no que toca a seus efeitos-difuso potenciais, no foi um setor orientado para o mercado externo e, por isso, no pde gerar fluxos de renda autonomamente. O setor aucareiro cresceu atravs da maior parte do sculo XVII e iniciou um processo de relativo declnio na dcada de 1660, em resultado da forte concorrncia das ndias Ocidentais.

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Simonsen, op. cit., pp. 109, 202. Suas estimativas baseiam-se numa produo total de acar de 180 milhes de arrobas (2.700.000.000 de quilos) e uma mdia de produtividade de 50 arrobas (750 quilos) por ano, por escravo, em uma vida mdia produtiva de 7 anos. Por conseguinte, a produo total exigiria uma contribuio escrava total ao redor de 520.000, dos quais 350.000, segundo as estimativas, eram importados.

Durante "longos perodos ao redor da metade do sculo XVII, a produo anual de acar do Brasil para exportao excede trs milhes de libras, cifra que na poca no era alcanada pelas exportaes totais da Inglaterra". 67 Tendo em conta que a populao europia no Brasil estava bem abaixo de 100.000 durante tais perodos, "a pequena colnia aucareira deve ter sido excepcionalmente rica". 68 De fato, os senhores de terras, em cujas mos se concentrava a maior parte desta renda, permitiam-se um extravagante nvel de consumo. 69 Artigos de luxo eram importados da Europa na mdia de 600.000 esterlinos por ano durante o pico do ciclo do acar. No de causar surpresa, portanto, que os grandes proprietrios que dispunham de escravos e capital suficiente para construir um engenho se recusassem terminantemente a cultivar qualquer outro produto, apesar da legislao freqente compelindo-os a faz-lo a fim de suprir a populao local com vveres bsicos. 70 Com a exceo de artigos muito simples produzidos nas plantaes para consumo escravo, a economia dependia totalmente do setor externo para seus suprimentos. Estas caractersticas descrevem uma economia de enclave com nveis de permeabilidade muito baixos relativos ao sistema econmico local. Tambm se pode avaliar o grau da fraqueza do mercado pelas estimativas de Furtado 71 de que menos de 2% da renda produzidas no setor aucareiro eram pagos a assalariados e que cerca de 3% eram despendidos na compra de outros insumos que no escravos, tais como animais de carga e lenha. Vemos, por conseguinte, que somente cerca de 5% do valor bruto do acar constituam o que deveria ser uma fonte principal de encadeamentos renda-consumo, ao passo que a percentagem restante era principalmente canalizada para mercados exteriores, diretamente atravs de pagamentos feitos a "fatores externos" ou indiretamente pelas importaes de artigos de luxo. Como vimos acima, as importaes de bens de consumo montaram a 600.000 libras nos anos de pico do ciclo. Furtado estima que isto representava cerca de 50% da renda lquida do setor. 72 Os 50% restantes representavam "potencialidades de investimentos do setor", o que seria suficiente para dobrar o capital dos setores a cada dois anos. J que estes fundos no eram investidos no Brasil, seja no setor aucareiro, ou em qualquer outra atividade, Furtado conclui que "uma parte da renda... seria o que atualmente se denomina renda de no-residente e permanecia fora da colnia". 73 Efetivamente, j no sculo XVI, h evidncia que indica a importncia da renda dos "fatores externos". Trs dos donatrios tinham associao direta com capitais holandeses, 74 alm de outros que se apoiavam consideravelmente nos capitais portugueses. Igualmente,
G. Wythe, "Brazil, Trends in Industrial Development", na obra organizada por S. Kuznets et ai., Economic Growth: Brazil, India, Japan, N. C., Duke University Press, 1955, p. 30. 68 Furtado,op. cit.,p. 48. 69 Simonsen, op. cit., p. 183, menciona que, amide, os senhores de terras ficavam muito endividados para com os comerciantes de Lisboa, em resultado de seus altos nveis de consumo, especialmente durante os perodos de queda nos preos do acar. 70 Prado Jnior,op. cit.,p.43. 71 Furtado, op. cit.. pp. 47-58. 72 Furtado, op. cit., p. 49. A renda lquida era definida como renda bruta, menos depreciao, salrios e aquisio de insumos. 73 Furtado ,op. cit., p. 50. 74 Simonsen, op. cit., p. 147, menciona a famlia Schetz, de Anturpia, cuja grande riqueza foi acumulada em conseqncia dos lucros obtidos com o acar no Brasil.
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com base nas cifras de Simonsen, 75 vemos que enquanto o acar no Brasil estava sendo pago a 650 ris por arroba, era vendido em Portugal a 1850 ris, ou 285% do preo FOB; embora os custos de transporte e os riscos fossem altos, difcil acreditar que tal participao desproporcional representasse os valores monetrios reais desses servios. 76 Enquanto a margem para os armadores e comerciantes representava 70%, ao ano, do capital investido, para os produtores brasileiros representava apenas 15% ao ano, com o que tinham de satisfazer todos os custos de produo, transporte interno e embalagem. Durante o sculo XVII continuou a existir o mesmo fenmeno. Ainda com base nos dados de Simonsen, 77 podemos estimar a percentagem do valor total da produo de acar recebido pela Companhia das ndias Ocidentais Holandesas como lucros no ano de 1639, durante sua ocupao de Pernambuco. O total da produo de acar no territrio holands foi de 600.000 arrobas que, ao preo unitrio de 1,99 libras -(preo em vigor em 1640), proporcionou um valor total de 1.194.000 esterlinos. Os lucros da Companhia Holandesa no Brasil montaram a 600.000 libras, ou aproximadamente 50% do valor bruto da nica atividade produtiva local. Naturalmente, a apropriao pelos "fatores externos" deve ter sido consideravelmente maior que 50%, j que tambm tinham de ser atendidos os custos de sua contribuio real para os estgios de embarque e comercializao da produo. Tambm foi estimado que a renda direta e indireta recebida pela coroa portuguesa, durante o ciclo do acar, montou a cerca de 25% do valor das exportaes do produto. Finalmente, deve-se mencionar que o sistema de escravatura constitua um meio excelente de extrair um excedente do setor aucareiro. Se fizermos a suposio de que, em decorrncia dos poderes monopolsticos dos plantadores de cana-de-acar, os salrios poderiam ser mantidos ao nvel de subsistncia, de modo que fossem aproximadamente iguais ao custo de manuteno da fora de trabalho escravo, os custos de capital no setor aucareiro seriam consideravelmente reduzidos pela inexistncia de compra de escravos. 78 Com efeito, o preo de compra de um escravo representa um adiantamento sobre um fluxo futuro de renda gerado pelo trabalho escravo e apropriado pelo senhor de escravos. O sistema de escravatura, portanto, canalizou uma parte deste excedente para o traficante de escravos, 79 que habitualmente era europeu e tambm canalizava sua renda para o exterior. A economia aucare ira no Brasil possua, tambm, uma caracterstica que pode ser muito inibidora no tocante ao crescimento e mudanas estruturais de longo prazo. Visto que grande parte dos investimentos era representada por compras de escravos e que estes constituam uma fora de trabalho efetiva que no dependia do nvel imediato das exportaes, todas as vezes que as condies de mercado foravam o proprietrio de escravos a reduzir a produo de acar, a fora de trabalho escravo era usada para
Simonsen,op. cit.,pp.138-9. Para outros produtos que no o acar, o valor da mercadoria na Europa chegava a representar 326% do preo FOB! 77 Simonsen, op. cit., pp. 179-83. 78 Furtado, op. cit., p. 46, estima que 20% do total do ativo fixo representavam investimentos em fora de trabalho escravo. 79 Poder-se-ia argumentar, porm, que, em conseqncia da escassez de mo-de-obra no Brasil, a escravido era a nica alternativa qual se podia recorrer. Por outro lado, podemos nos lembrar de que o sistema de indentured servant, usado nos Estados Unidos, reduziu consideravelmente a necessidade de desembolsos de capital pela eliminao do lucro do traficante de escravos.
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melhorias na propriedade ou para a produo de bens de consumo e servios para os senhores de terras. Deste modo, os prejuzos para o proprietrio de escravos reduziam-se de intensidade e diminuam a responsabilidade do empresrio aos estmulos do mercado - em outras palavras, esta estrutura tendia a reduzir a elasticidade-preo da oferta do setor aucareiro. O resultado foi o desenvolvimento de um setor que teve a tendncia de conservar suas caractersticas estruturais no decorrer do tempo. De fato, Furtado declarou que "a economia aucareira no Nordeste brasileiro, com efeito, resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses, logrando recuperar-se sempre que o permitiam as condies do mercado externo, sem sofrer nenhuma modificao estrutural significativa". 80 Durante a maior parte do sculo XVII, at o incio de um novo ciclo econmico em Minas Gerais - o ciclo do ouro -, o grande proprietrio de plantao continuou como a nica fora de poder na regio, apesar dos esforos crescentes por parte da administrao colonial. 81 Economicamente, a aristocracia do acar tambm conseguia manter sua esmagadora supremacia sobre a burguesia comerciante. J se argumentou que a revolta patrcia contra a ocupao holandesa foi motivada pela crescente influncia da cidade comerciante de Recife sob o regime holands. 82 O fato, porm, que somente no final do sculo surgiu no Brasil o embrio da classe mdia - timidamente, no Nordeste, concomitante com um declnio de importncia no setor aucareiro, e com mais vigor nas regies em que se havia descoberto ouro. Os senhores de engenho mantinham sua posio por todos os meios possveis. No esforo para conter a autoridade dos latifundirios locais, o governo central nomeou os chamados juizes de fora que vieram diretamente de Portugal e cujos deveres, obrigaes e at mesmo comportamento social eram estritamente regulados de Lisboa. 83 Mas, apesar de sua ilegalidade, tais juzes amide eram atrados para a aristocracia local com a qual mantinham contatos, como vnculos matrimoniais, apadrinhamento e, ocasionalmente, at participavam de empresas comerciais. 84 Em outras ocasies, a oligarquia mantinha seu status impedindo que outros grupos galgassem posio. Como vimos, opunha-se com bastante sucesso burguesia urbana e muitas vezes embaraava a concorrncia econmica por meio de legislao real, como a interdio de usinas de aguardente e a proibio da construo de mais engenhos de acar no litoral. 85

Furtado, op. cit., p. 58. Ver Francis Dutra, "Centralization versus Donatarial Privilege: Pernambuco 1602-1630", em D. Alden (org .), Colonial Roots of Modern Brazil. 82 Lima, op. cit., p. 96, nota de rodap n 3. 83 Prado Jnior, op. cit., p. 52. Estes juzes eram proibidos de se empenhar em inter-relaes sociais ou econmicas com os brasileiros, em um esforo para que fosse mantida fidelidade apenas para com o rei. 84 Ver S. B. Schwartz, Sovereignty and Society in Colonial Brazil, University of California Press, 1973. Tambm, o mesmo autor em "Magistracy and Society in Colonial Brazil", em Hispanic American Historical Review, novembro, 1970, de onde citamos "as partes ofendidas no Brasil poderiam censurar os magistrados individualmente, mas a burocracia real jamais pareceu um instrumento distante e opressivo oligarquia brasileira. Ao invs, os prprios brasileiros esperavam matricular seus filhos em Coimbra e descobrir para eles uma carreira na burocracia". bastante bvio que os brasileiros no tinham ainda conseguido desenvolver sua prpria nacionalidade e continuavam a manter o que Berlinck classificou como exagerada lealdade para com o rei e o pas (neste caso, Portugal). 85 A este respeito, ver tambm Frdric Mauro, Le Brsilou XVII Siecle, Coimbra, 1963.
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Mesmo quando, nas duas ou trs ltimas dcadas no sculo XVII, os preos do acar declinaram e os proprietrios de terras caram em pesado dbito para com os comerciantes no Brasil e em Lisboa, 86 eles procuraram manter seu padro de vida e preservaram, at os dias atuais, o que Freyre denominou de "complexo de cavalheiro", to comum no Brasil. 87 Porm, mesmo nesta poca, quando a oportunidade era propcia a uma drstica mudana social liderada pelo comerciante. e pelo pequeno plantador, cuja possibilidade de mobilidade social atualmente era muito impedida, o sistema no Brasil mostrou tal aderncia que "o povo se tornou prisioneiro do sistema que havia construdo". 88 Com o declnio dos preos do acar, o Nordeste revelou-se incapaz de "transferir recursos" e de efetuar mudanas estruturais para dar origem a um processo de crescimento em longo prazo. Concomitantemente, Lisboa estava procurando centralizar o poder e monopolizar as atividades econmicas, em seu esforo para tornar-se menos dependente da Inglaterra. Em 1661 os navios estrangeiros foram proibidos de comerciar no Brasil. Em 1647 tinha sido formada a Companhia do Brasil e em 1682 tambm foi formada a Companhia do Maranho e do Par. 89 Essas empresas obtiveram importantes mono- plios no comrcio brasileiro. Foram proibidas as atividades econmicas que concorriam com a produo do acar, com as principais safras exportveis, ou com o comrcio portugus. Em 1665, a produo de sal foi tornada ilegal, assim como em 1696 foi proibida a remessa de dinheiro, ouro e prata do Brasil; a elevao do preo do fumo foi proibida em 1698, o que tambm aconteceu com o vinho de mel em 1657. Em 1688 no havia incentivo para as fundies de ferro no Brasil. Tal tendncia, inibindo toda atividade econmica que no atendesse diretamente aos interesses portugueses, tornou-se ainda mais vigorosa no sculo XVIII, durante a ltima tentativa de Portugal para livrar-se da Inglaterra. Resumindo, o sculo XVII poderia ser descrito como um perodo durante o qual a economia aucare ira e todas as suas resultantes fincaram o p na economia brasileira. Centralizava-se no Nordeste que, ento, tornara-se o ponto focal das atividades econmicas no Brasil, enquanto as demais reas do pas continuavam como regies subsidirias, ou como economias de subsistncia. Durante o perodo, fatos externos, tais como a crescente influncia britnica em Portugal, comearam a ter importantes conseqncias domsticas. Vimos como, em conseqncia da reao portuguesa contra este fato, a poltica colonial, que at ento tinha sido liberal, comeou a virar abruptamente para idias "mercantilistas". O resultado foi que o Brasil passou a ser essencialmente um pas de mono cultura - uma economia de enclave cuja nica funo era gerar um mercado para os comerciantes portugueses, a fim de proporcionar a Portugal uma fonte de tributos e produzir um produto principal importante com a receita do qual a metrpole pudesse financiar seus constantes dficits no balano de pagamentos.
Simonsen, op. cit., pp. 1-3, 183; Susan Soeiro, "The Social and Economic Role of the Convent: Women and Nuns in Colonial Brazil; 1677-1800", Hispanic American Historical Review, maio , 1971. 87 Freyre, op. cit., p. 62. 88 S. B. Schwartz, "Free Labor in a Slave Economy: The Lavradores de Cana of Colonial Bahia", em Alden, op. cit. O autor alega que a revoluo foi evitada por meio de revolta dos escravos e pela vlvula de escape das minas de ouro no Sul. 89 Estas empresas foram formadas com capital europeu. No caso da Companhia do Brasil, uma grande parte do capital foi levantada entre a comunidade portuguesa-judaica. Ver D. G. Smith, "Old Christian Merchants and the Foundation of the Brazil Company", Hispanic American Ristarial Review, maio, 1914.
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Internamente, a economia aucare ira e o sistema que gerou no eram menos desanimadores. A estrutura social era aristocrtica e nada tinha de igualitria. A "mentalidade de plantao" era disseminada entre a populao toda. A renda originada pelo setor aucareiro, mais cedo ou mais tarde, encontrou seu caminho para a Europa atravs da extrao direta do excedente produzido, ou atravs dos "fatores externos" e "importadores de bens de luxo". Outras atividades econmicas como a criao de gado em outras regies do pas, como o Sul, no eram capazes de iniciar um processo de crescimento, em conseqncia de sua incapacidade de gerar fluxos de renda e de fator. Como uma economia tpica de enclave, logo que seu mercado de produto principal declinou, o Nordeste do Brasil caiu e:m profundo processo de estagnao e subdesenvolvimento que perdura at o presente.
Ouro: Um Ciclo de Represso Mercantilista

A vida econmica portuguesa no sculo XVIII foi crucialmente influenciada pelo Tratado de Methuen de 1703. 90 De acordo com esse instrumento, o mercado portugus estava franqueado, sem direitos alfandegrios, para os produtos txteis ingleses, em troca da reduo de um tero dos direitos para a importao de vinho portugus em relao s importaes francesas. As conseqncias desse tratado se fizeram sentir imediatamente. Enquanto as exportaes portuguesas para a Inglaterra aumentaram de 172.000 para 240.000 durante o perodo de 1697-1700 a 1706-1710-aumento de 40%- as importaes da Inglaterra no mesmo perodo saltaram de 295.000 para 652.000 - aumento de 120% - o que levou a um acrscimo na participao de Portugal no total das exportaes inglesas, de 9 para 14,9%. Somando os itens invisveis ao hiato adverso da balana comercial portuguesa, o dficit global aumentou de 128.000 no perodo 1697-1700 para quase 1.000.000 em 1706-1710aumento de aproximadamente 800%. 91 Como seria de se esperar o tratado desferiu um golpe fatal na indstria txtil portuguesa e resultou em um fluxo contnuo de ouro das minas brasileiras, recentemente descobertas, para a Inglaterra. "H bons motivos para pensar que entre metade e trs quartos do ouro que subiu o Tejo em um bom ano mdio (1.200 arrobas) em breve encontrou seu caminho para a Inglaterra." 92
Supostamente, o tratado foi assinado mas no sem o auxilio de alguns poderosos interesses portugueses passados para o lado ingls, seja por suborno, ou pela perspectiva de lucros pessoais que a assinatura do documento poderia acarretar. Ver Sideri, op. cit., p. 57; Reis, op. cit., p. 38. Alm disso, Lord Methuen usou habilidosamente, para suas prprias finalidades, o fato de que 1702 foi um ano de grande falha nas colheitas em Portugal. "Com muito tato solicitou a seu governo que enviasse suprimentos de vveres para pacificar as multides de Lisboa e do Porto." Sideri, op. cit., p. 42. 91 Sideri, op. cit., pp, 44-5. De acordo com Reis, op cit., 39, as importaes da Inglaterra aumentaram de 460.465 em 1702 para 714.241 em 1703, 780.664 em 1704 e 818.995 em 1705, enquanto at 1704 as exportares de vinho para a Inglaterra aumentaram em 698! Vide Albuquerque, M. C. C. de, "Quatro Sculos de Histria Econmica Brasileira", McGraw-Hill,1977, Apndice. 92 Sideri, op. cit., p. 50, citando C. Boxer. H muitas estimativas da produo de ouro brasileiro que vo at 200 milhes. Simonsen estima que foi ao redor de 115 milhes no perodo entre 1690-1810, ou aproximadamente a mdia de 1 milho por ano. (Esta cifra foi calculada por Sideri, baseada em um grfico apresentado por Simonsen na p. 222 do volume 11. Todavia, na p. 96, Simonsen estima a produo de ouro ao redor de 160 milhes.)
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Por outro lado, "durante mais de meio sculo o Tratado de Methuen proporcionou Inglaterra uma nova fonte de metal precioso que era to essencial para que sua circulao monetria se mantivesse em ritmo com a produo e comrcio crescentes". 93 Uma vez conquistado o mercado portugus pelos comerciantes e industriais ingleses, as tarifas sobre as importaes de vinho dos diferentes pases foram constantemente manipuladas pelos britnicos sem que absolutamente houvesse violao do Tratado de Methuen. Na verdade, os direitos sobre os vinhos portugueses j eram mais baixos do que o tratado estipulava, mesmo antes de ter sido assinado; em resultado, os direitos sobre os vinhos portugueses eram constantemente aumentados, ao mesmo tempo em que os que incidiam sobre os vinhos espanhis eram baixados para igualar os dos produtos portugueses. 94 O resultado do Tratado de Methuen, que codificou um sistema injusto de trocas de necessidades de um lado e de artigos de luxo de outro, produziu o que poderia ser previsto com facilidade: a vassalagem econmica de Portugal e suas colnias Inglaterra, 95 com uma estrita diviso de trabalho entre as duas partes. A seguir, os fabricantes portugueses sofreram um declnio abrupto, apesar das polticas colbertianas adotadas por D'Ericeira que visavam ao incremento das atividades manufatureiras. E, por mais de meio sculo, Portugal continuou como um exportador de ouro altamente especializado. Indiretamente, estes fatos impediram o desenvolvimento de manufaturas no Brasil, visto que todos os esforos portugueses se concentravam na produo de ouro como o meio para resolver os problemas urgentes do balano de pagamentos. Veremos posteriormente que tanto neste perodo como depois - durante a poca em que Portugal tentou uma vez mais se liberar da influncia da Inglaterra - o Brasil foi forado a especializar-se em produo primria, o que ocasionou maiores delongas no incio de um processo de industrializao. Esta situao global deveria perdurar praticamente o sculo XVIII inteiro, tendo como clmax o perodo de 1756 a 1760, quando o dficit do comrcio, anglo-portugus alcanou 1,04 milhes e Portugal absorveu 17% do total das exportaes britnicas (em 1736-1740 a cifra era de 19,1%). 96 O dficit comercial seguiu os movimentos das importaes portuguesas de ouro e diamantes do Brasil. 97 confirmando o fato de que a maior parte do benefcio causado pelos encadeamentos de renda-consumo, derivados do aumento do poder aquisitivo originado pelas minas de ouro brasileiras, foi transferida para a Inglaterra que, ento, passava por mudanas que culminaram na Revoluo Industrial.

Sideri, op cit., po 49. Foi tambm durante este perodo que a Inglaterra passou do sistema monetrio lastreado na prata para o padro-ouro. 94 Sideri, op. cit. ,p.43. 95 Ver, por exemplo, C. R. Boxer, "Brazilian Gold and British Traders in the First Half of the 18th Century", em Hispanic American Historical Review, agosto, 1969, onde demonstrada a supremacia britnica tanto na vida econmica brasileira quanto na portuguesa. 96 Albuquerque, op. cit., p. 85. 97 Albuquerque, op. cit., p. 86.

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Foi contra tal estado de coisas que o Marqus de Pombal, influente ministro de D. Jos I, tentou agir. Sua motivao principal era destruir as fontes do poder ingls em Portugal. 98 Acreditava ele na eficcia dos monoplios, privilgios, concentrao de renda e economias de escala no fomento de empreendimentos comerciais e industriais, 99 e adotou polticas mercantilistas baseadas em protecionismo, interveno estatal, colonialismo e contratos, a fim de conseguir desenvolvimento e poder internos. Seu primeiro ato foi proibir todas as remessas de ouro e prata para o exterior. Infelizmente, Portugal estava ameaado de fome e esta poltica teve de ser afrouxada. Ao invs, foi imposta uma taxa de 1% sobre as exportaes de ouro e prata. Em 1753, comearam a ser concedidos monoplios e privilgios para o comrcio, asitico; em 1755 foi fundada a Companhia do Gro-Par e Maranho e, mais tarde, em 1759, foi fundada a Companhia de Pernambuco e Paraba, com importantes monoplios no comrcio brasileiro. 100 Ao redor de 1770, Pombal comeou a implantar sua poltica concernente industrializao de Portugal, seguindo os mesmos princpios que haviam caracterizado seu desempenho anterior. A estratgia seguida baseava-se na importao de mo-de-obra especializada e na organizao de empresas financiadas pelo Estado, as quais amide se sustentavam por meio de fortes saques ao Tesouro. 101 Pombal sempre havia sido uma figura controvertida. Em curto prazo, suas polticas demonstraram ser extremamente penosas para o pas. Ao final da dcada de 1750, a renda passou a concentrar-se muito nas mos de alguns empresrios poderosos, enquanto a maior parte do pas sofria considervel pobreza. Alm disso, as finanas estatais estavam se aproximando da bancarrota. 102 Dizem seus crticos que ele deixou o pas em runa depois de sua queda em 1777, em decorrncia de suas polticas comerciais e industriais ineficientes, bem como por sua relativa negligncia do setor agrcola. A criao de companhias de comrcio moda antiga, "um sculo depois de estas terem gerado riqueza para outros pases", 103 parecia, com efeito, um mtodo obsoleto. J tinham passado as condies sob as quais as companhias de comrcio monopolistas eram

Ver A. S- P. Carnaxide, O Brasil na Administrao Pombalina, Cia. Editora Nacional, So Paulo, 1940, pp. 14,68. Ver tambm K. Maxwell, "Pombal and the Nationalization of the Luzo-Brazilian Empire", em Hispanic American Historica/ Review, novembro, 1968. 99 Carnaxide, op. cit., p. 67. 100 Carnaxide, op. cit., pp. 70-4; ambas as companhias foram fundadas numa tentativa de concorrer com os comerciantes britnicos. Porm, tambm impuseram pesados prejuzos aos negociantes locais brasileiros e portugueses, especialmente aos jesutas que controlavam uma parte importante da vida econmica brasileira. Carnaxide alega que isto era precisamente o que ele tencionava fazer, no esforo para atuar contra interesses antigos e conservadores. De fato, mais tarde, os jesutas foram envolvidos por Pombal em um atentado contra a vida do rei, em 1759, foram banidos e suas propriedades confiscadas pela coroa. Naturalmente, tal perseguio causou considervel fuga de capital pertencente aos jesutas e foi prejudicial sua poltica de gerar um capitalismo industrial (p. 89), ainda que o confisco de propriedades dos envolvidos no atentado tivesse acomodado, durante algum tempo, as dificuldades financeiras do governo. 101 Carnaxide, op. cit., p. 74-5. 102 Carnaxide,op. cit.,pp. 74,83. 103 Berlinck, op. cit., p. 79.

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teis como meio de acumular capital que, do contrrio, estaria ocioso e disperso, enquanto no sculo XVIII, em Portugal e no Brasil, elas simplesmente impediam a criao e desenvolvimento de empresas. 104 Pombal tambm negligenciou o setor agrcola, exceto, talvez, por suas tentativas para desenvolver a agricultura no Maranho. Como veremos mais adiante, ele permitiu o declnio da agricultura no resto do Brasil, do que resultou excessiva concentrao de mode-obra e capital na produo de ouro. 105 Algumas tentativas para justificar esta falha baseiam-se na crise da dcada de 1760, durante a qual as exportaes de ouro do Brasil alcanaram um pico, sofrendo depois uma baixa dramtica durante quase duas dcadas; nas despesas incorridas na reconstruo de Lisboa, destruda por um terremoto na dcada anterior; na guerra contra Castela em 1762; nas guerras do sul do Brasil (envolvendo o que hoje o Uruguai) e no estabelecimento de fronteiras entre os territrios portugueses e espanhis na Amrica do Sul. Tambm poderamos salientar o possvel longo perodo de gestao de suas polticas. Realmente, suas polticas principais foram continuadas depois de sua queda, em 1777, e a partir de ento, at 1816, foram sentidos seus efeitos positivos. 106 A balana comercial de Portugal com a Inglaterra, que era destacadamente seu mais importante parceiro de comrcio, melhorou consideravelmente como se pode ver pela Tabela 1 no Apndice. As exportaes agrcolas brasileiras aumentaram significativamente e uma grande autonomia em relao Inglaterra passou a existir durante as duas ltimas dcadas do sculo XVIII. 107
No Brasil foram seguidas polticas mercantilistas moda antiga que influenciaram profundamente o desenvolvimento das instituies brasileiras; sendo um grande empecilho modernizao do Pas. Ver J. A Rios, "A Tradio Mercantilista na Formao Brasileira", Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro julho-setembro, 1972. Um exemplo interessante citado por D. Alden, "Manoel Lus Vieira: An Entrepreneur in Rio de Janeiro During Brazil's Eighteenth-Century Agricultural Renaissance", Hispanic American Review, novembro, 1959. e. demonstrado o quo dependente os comerciantes se achavam dos contratos governamentais que habitualmente no eram honrados, em conseqncia das dificuldades financeiras do governo portugus. Igualmente, as atividades comerciais eram severamente perturbadas pela "febre de regulamentao" do governo. 105 De 1760 a 1776 as exportaes brasileiras de acar declinaram de 2,5 milhes para 1,5 milhes. Ver Carnaxide, op. cit.,p.78.E.S.Bruno,em sua Histria do Brasil- Geral e Regional, Editora Cultrix, So Paulo, 1967, vol. VII, pp.100-1, declara que o declnio na produo de acar atingiu seu pico em 1740, tanto como resultado do afrouxamento do mercado internacional, como da competio para obteno de recursos por parte das reas de minerao. Cita como exemplo o Recncavo Baiano,onde a produo de acar caiu de 14500 caixas em 1700 para uma mdia anual de 6 600 entre 1749 e 1763. 106 Ver Sideri, op. cit., pp. 98, 104-11, 123, para uma descrio das melhorias na economia portuguesa. Devese mencionar que uma parte significante desses eventos foi fortuita, j que a Guerra da Independncia Americana perturbou alguns importantes fluxos comerciais, favorecendo grandes aumentos nas exportaes de bens brasileiros. Igualmente, a Revoluo Francesa e os problemas gerados nas Antilhas, como o colapso da colnia aucareira do Haiti em 1789, ajudaram melhorar a posio do Brasil no mercado mundial. Todavia, deve-se reconhecer que as polticas de Pombal tiveram um efeito importante na pronta resposta da produo agrcola brasileira s mudanas nas condies do mercado, principal- mente na produo de algodo e arroz. 107 "Enquanto Pombal seguia sua poltica na tentativa de melhorar as condies econmicas de Portugal, a economia da Gr-Bretanha estava passando por importantes mudanas em virtude do rpido desenvolvimento da indstria txtil algodoeira. A necessidade de supri- mentos cada vez maiores de algodo em rama tornou Inglaterra mais difcil aceitar a perda de controle do comrcio com o Brasil, cuja produo de algodo, em conseqncia da poltica de Pombal, era tambm bastante promissora ." Sideri, op. rit., p. 105.
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Entretanto, os maus fados dos portugueses no tinham chegado ao fim. Em 1808 o pas foi invadido pelas tropas de Napoleo. A corte fugiu para o Brasil sob a proteo de belonaves britnicas e, uma vez mais, Portugal voltou s garras da Inglaterra. Este breve relato da histria portuguesa durante o sculo XVIII indica de modo bastante claro a extrema importncia que o Brasil adquiriu na gerao de uma base econmica para o decrescente imprio portugus. Com a perda do comrcio asitico e a crescente concorrncia da produo aucareira das Caraloas, nas dcadas finais do sculo XVII, a poltica colonial portuguesa no Brasil se tornou cada vez mais restritiva. O vcuo de poder criado pelo declnio da produo de acar no Nordeste fez com que fosse mais fcil que os poderes coloniais se impusessem cada vez mais, com uma administrao centralizada que visava extrao dos excedentes para financiar o continuado dficit comercial que caracterizou a maior parte do comrcio internacional portugus durante a maior parte do sculo XVIII. Pombal extinguiu os direitos remanescentes das velhas famlias donatrias, reconquistando para a coroa toda a autoridade e poder que tinha partilhado com a administrao local durante os sculos anteriores. 108 A escolha das atividades econmicas era confinada pelos interesses da metrpole; o resultado foi que nas sete primeiras dcadas do sculo XVIII houve um declnio marcante de toda a produo, com a exceo da minerao de ouro e diamantes. 109 As primeiras descobertas de ouro no Brasil ocorreram na dcada de 1660. No final do sculo XVII, foi encontrado ouro em Minas Gerais e nos vinte anos seguintes em Gois e Mato Grosso. 110 Estas descobertas foram feitas pela populao de So Paulo - os paulistas , uma capitania pobre do Brasil, que at ento se concentrara na captura de escravos ndios. Quando o trfico de escravos ndios se tornou decadente, no final do sculo XVII, os paulistas organizaram exrcitos mercenrios para combater os ndios no Norte. 111 Mas, apesar de seus esforos, a capitania de So Paulo continuava extremamente pobre em comparao com a civilizao aucareira do Nordeste. Sob um aspecto, porm, os paulistas estavam na dianteira. Em conseqncia de seu relativo isolamento de Portugal e do resto do Brasil, desenvolveram uma sociedade mais livre, com base em minifndios, 112 e um esprito de independncia e coeso social que at ento eram completamente atpicos do Brasil colonial. Enquanto o Nordeste se desenvolvia como uma "fazenda portuguesa de ultramar", 113 So Paulo estava demonstrando um crescimento orgnico orientado para a formao da identidade nacional. 114
Prado Jnior, op. cit., 1943, p. 50; Simonsen, op. cit.,p. 349. Prado Jnior, op. cit., 1943, p. 64. 110 Martins, op. cit.,p. 64. 111 Simonsen, op. cit.. pp. 320, 325, menciona o notvel carter militar dos grupos de paulistas, formados para a captura de ndios. Freqentemente esses grupos eram organizados como esforo comunitrio, quando partes da populao eram parceiras do empreendimento. Em decorrncia da pobreza da capitania, havia intenso cultivo para subsistncia, especialmente de milho e feijo, que podiam ser transportados com facilidade pelos grupos armados que viviam em movimentao constante. Ver Bruno, op. cit., vol. V, p. 60. 112 Foi somente com o ciclo do caf que a ocupao da terra em So Paulo passou para o sistema latifundirio. 113 Martins, op. cit.,p. 82. 114 Simonsen, op. cit., p. 310, faz referncia ao desenvolvimento da capitania de So Paulo como "imigrantes com recursos limitados encontrando um meio hostil e pobre. A, ou o novo ncleo degenera... ou se retempera
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Encorajados pelo rei, 115 os paulistas descobriram ouro em Minas Gerais entre 1692 e 1696. De incio, o controle das minas permaneceu em suas mos e parecia que, por fim, seriam capazes de obter o que vinham procurando durante quase dois sculos. Em breve, porm, a imigrao macia tanto de Portugal, como do Nordeste, os afogou em ondas de recm-chegados. 116 A populao do Brasil, estimada em 1690 como tendo no mximo 300.000 habitantes, aumentou para 2.523.000 em 1780, 117 com aproximadamente 50% deste aumento canalizado para a regio das minas. Para que se tenha a idia da situao desanimadora dos paulistas, procurando manter soberania nas minas de ouro, basta observar que em 1777 a populao de So Paulo era de apenas 116.000 habitantes e que somente 1.000 paulistas puderam migrar para as minas, em decorrncia da inexpressiva populao de So Paulo no incio do ciclo do ouro. 118 Estes fatos geraram a Guerra dos Emboabas, quando os paulistas, que lutaram contra os portugueses e os migrantes brasileiros que se encaminhavam para as minas, foram derrotados e, dessa forma, privados dos benefcios de suas descobertas. A riqueza de So Paulo foi de curta durao e a capitania regressou ao seu estado anterior de pobreza. 119 Este episdio ti importante na Histria do Brasil, porque assinala a primeira vez em que os interesses nativos divergiram suficientemente dos de Portugal para gerar um sentimento de coeso e oposio administrao colonial. Ao redor de 1720, quando So Paulo e Minas Gerais foram separados, havia notcias de disseminado esprito de sedio contra Portugal. Conquanto derrotados, os paulistas conseguiram deixar atrs de si, em Minas, os germes do nacionalismo que culminaram nas revoltas de Curvelo (1775) e na Inconfidncia Mineira (1789). 120

em contato diuturno com as dificuldades, continuamente se fortalecendo, acumulando energias que subitamente se manifestam em ecloses incoercveis, em busca de uma melhor base econmica". Para inmeros exemplos do esprito dos paulistas - completamente atpico em outros grupos da populao brasileira - ver C. R. Boxer, The Golden Age of Brazil. 1695.1750; Growing Pains of a Colonial Society, University of California Press ,1962, pp. 33-4. 115 Eram feitas promessas de fortuna e ttulos de nobreza para a descoberta de ouro. Igualmente, a administrao colonial enviou especialistas em prospeco de ouro para ajudar a encontrar o precioso mineral. Ver Simonsen, op. cit., vol. li, pp. 40, 67. 116 Em 1729 foram descobertos diamantes na mesma rea. 117 Simonsen, op. cit., vol.II, p. 55. 118 Simonsen, op. cit., pp. 346-7. 119 Na tentativa de manter o controle sobre as minas, os paulistas tentaram at comprar a capitania do Marqus de Cascais, em 1709. O rei, porm, no permitiu a venda e a coroa comprou pelo preo oferecido pelos paulistas. (Ver Simonsen, op. cit., p. 347.) Em 1720 So Paulo foi separado de Minas Gerais e todas as reivindicaes dos paulistas sobre as minas de ouro ficaram para sempre inatendidas. O fato levou-os novamente a procurar ouro em outras reas, sendo o metal descoberto em Mato Grosso e Gois, alguns anos mais tarde. 120 E. B. Burns em sua obra Nationalism in Brazil, Frederick A. Praeger, New York, 1968, identifica trs perodos de nacionalismo no Brasil: o nativismo colonial, o nacionalismo defensivo do sculo XIX e o nacionalismo ofensivo do sculo XX. O que aqui desejamos descrever so exemplos do perodo de transio do nativismo para o nacionalismo ofensivo. O nativismo no Brasil, caracterizado nos sculos XVI e XVII por autores como Brando, Antonil, Vicente de Salvador, Rocha Pita e muitos outros, uma expresso de orgulho pela terra e pelo povo. No antagonizava Portugal. Qualquer antilusitanismo que possa ter sido observado no incio da Histria brasileira era mais dirigido a indivduos que competiam com a populao do Brasil do que contra Portugal como nao.

O sistema de produo aurfera no Brasil, de fato, era injusto para os paulistas. J que a maioria do ouro era de aluvio, o processo consistia principalmente em peneirar a areia do leito dos rios, o que fazia do processo algo de carter extrativo. Havia necessidade de algum equipamento pesado, para desviar o curso dos rios. No obstante, o sistema produtivo era extremamente intensivo de mo-de-obra. Tendo em vista a grande falta de mo-de-obra na capitania de So Paulo, era de interesse da administrao colonial atra-la para a regio. Isso foi feito atravs da distribuio de datas, ou tratos de terra, onde se supunha que havia ouro. Quando se descobria uma rea aurfera, o fato era imediatamente comunicado s autoridades que faziam o exame do local e dividiam-no em datas, tomando as providncias necessrias para sua distribuio pblica. O descobridor da mina tinha o direito de escolher a primeira data; a segunda escolha era da coroa e as demais eram distribudas aleatoriamente aos demais interessados, proporcionalmente ao nmero de escravos que possussem. Na verdade, o sistema era bastante eficiente para levar mo-de-obra rea. No exigia grandes concentraes de capital em escravos ou equipamento durvel e, por isso, pela primeira vez na Histria do Brasil, o processo da mobilidade social e econmica ascendente passou verdadeiramente a funcionar. 121 O esprito empresarial nativo foi uma das conseqncias naturais deste processo, ao mesmo tempo que o de urbanizao adquiria impulso. Foi durante este perodo que, pela primeira vez, surgiu um processo de integrao econmica e diviso do trabalho. As condies acima mencionadas caracterizavam potencial muito maior para a existncia de um mercado interno do que era o caso na economia aucare ira do Nordeste. Furtado observa que, em tempo algum, a populao escrava comps a maioria dos habitantes locais, como aconteceu no Norte, 122 apesar de que a migrao interna partindo do Nordeste compreendia homens livres e escravos, sendo a mobilidade destes ltimos desencadeada por uma ativao intensa do trfico de escravos. 123 Alm disso, o sistema conseguia at integrar a populao escrava no mercado, ao passo que na economia do acar a organizao autrquica da plantao falhava nesse ponto. 124 Mauro chega at a dizer que "de uma economia semifechada se passa a uma economia de mercado e a uma economia de massa". 125 Essa transio foi possibilitada por um grau muito menor de concentrao de renda, embora a renda per capita fosse mais baixa do que na economia aucareira. 126 Em resultado, o coeficiente de importaes sobre o consumo era muito maisbaixo, dando margem a mercado interno consideravelmente maior.

Era comum que os escravos trabalhassem autonomamente, com a obrigao de pagarem uma certa percentagem do que descobrissem ao proprietrio. Tambm se tornou prtica comum que os escravos comprassem sua alforria com os frutos de seu trabalho. A estrutura hierrquica da sociedade era muito menos rgida do que nas regies aucareiras do Norte. 122 Furtado, op. cit., p. 81. 123 O trfico de escravos era to intenso que embaraou seriamente o "renascimento agrcola", do Nordeste quando, volta do sculo, o mercado internacional do acar teve uma virada abrupta em favor dos produtores. Ver Simonsen, op. cit., vol. 11, p. 42. 124 Ver a nota de rodap n 121. 125 Mauro,op. cit.,p.180. 126 Ver Furtado,op. cit.,p.80.

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De fato, criou-se um grande mercado para produtos locais como mulas, gado bovino, vrios tipos de produtos alimentcios, metal para ferraduras e aros para rodas de carros de boi, 127 txteis simples, plvora, e assim por diante. So Paulo, Rio e outras regies mais ao sul tornaram-se estreitamente integradas com a economia de minerao de Minas Gerais, provendo importantes possibilidades de comrcio em resultado das atividades de suporte produo de ouro. Como podemos ver, a economia de minerao foi capaz de gerar considerveis encadeamentos para trs, bem como os de renda-consumo, num grau que a economia aucareira, posto que mais rica, no conseguiu. 128 Neste ponto, surge naturalmente a pergunta: por que o Brasil no aproveitou esta oportunidade para iniciar um processo crescente e auto-sustentado de atividade manufatureira? Sem dvida, uma causa importante foi a incapacidade tecnolgica. No apenas a administrao colonial desencorajava a educao e a introduo de inovao tecnolgica, como Portugal tambm era incapaz de transferir qualquer conheci. mento manufatureiro para o Brasil, em conseqncia do declnio de suas atividades industriais frente concorrncia da Inglaterra. 129 Acresce a isso que durante o curto perodo do ciclo do ouro, o Brasil teve de contender com grandes obstculos ao crescimento de manufaturas, tais como pequena populao, redes de transporte e comunicaes extremamente precrias, falta de experincia, pequena classe empresarial - embora crescente - e, como veremos mais adiante, e talvez mais importante que tudo, represso econmica e poltica. As estimativas da quantidade de ouro produzida no Brasil so apenas aproximaes rudimentares. Simonsen estima que foi cerca de 160.000.000, 130 embora haja estimativas que cheguem at a 200.000.000. Pode-se aquilatar a importncia do ouro brasileiro com algumas comparaes: no final do sculo XV o estoque de ouro na Europa era estimado em 50 milhes; o ouro da frica colhido pelos portugueses estimado em 0,4 milhes por ano, entre 1493-1520, e 0,35 milhes anualmente entre 1521-1544 (seu ouro financiou muitos dos descobrimentos portugueses - Simonsen acredita que estas cifras so exageradas); entre os anos de 1700 e 1770, que correspondem aos melhores anos da produo aurfera no Brasil (depois dessa data a produo caiu abruptamente), o volume representava aproximadamente 50% de todos os descobrimentos de ouro nas Amricas, entre 1493 e 1850, e tambm cerca de 50% da produo do resto do mundo durante os
interessante observar aqui uma caracterstica importante do processo de desenvolvimento que a abordagem do produto essencial ajuda a iluminar. A rea de minerao, localizada mais ao sul do que as velhas regies produtoras de acar, regio muito mais mida. Por isso, o uso do ferro tomou-se essencial para o emprego mais eficiente de mulas e carros de boi, dessa forma encorajando o estabelecimento de fundies locais. Deve-se observar que a mesma tecnologia bsica era usada em ambas as regies, mas uma podia gerar encadeamento de produo, ao passo que a outra talvez no pudesse. 128 Os encadeamentos frente eram menos importantes na economia do ouro. O fato de que o metal representava, por si s, poder aquisitivo imediato (at o ouro em p era usado como moeda, embora isso fosse ilegal) limitava tais encadeamentos para o processo de fuso ou cunhagem de moeda, alm da produo algo sem importncia de jias. 129 Simonsen, op. cit., p. 69; Furtado, op. cit., p. 87. Diz Furtado que este foi provavelmente o resultado mais importante da dominao inglesa do mercado portugus. Se Portugal tivesse sido capaz de proteger seu setor manufatureiro, no conseguiria evitar completamente certos transbordamentos tecnolgicos para o Brasil e, portanto, teria possibilitado o crescimento de atividades manufatureiras neste pas. 130 Simonsen, op. cit., vol.II, p. 96.
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sculos XVI, XVII e XVIII. 131 Como podemos ver, a riqueza criada no Brasil do sculo XVIII foi de grande magnitude e faz com que a questo sobre a falha em ter iniciado um processo de industrializao intrigue um pouco. Deve-se procurar um componente importante da resposta na poltica colonial imposta por Portugal, apesar de que, conforme foi acima -mencionado, alguns outros fatores tambm foram importantes. Durante o tempo da dominao espanhola na primeira metade do sculo XVII (15801640), Portugal deu incio a uma abordagem mais centralizada a suas colnias. A exemplo da Espanha, criou o Conselho Ultramarino, estabelecendo o incio de uma poltica de controle do Brasil mais eficaz. O poder dos donatrios diminui cada vez mais e, ao mesmo tempo, a administrao local gradativamente enfraquecida, como est bem exemplificado pela nomeao dos juzes de fora em 1696. O declnio da produo de acar no Nordeste, que teve incio na segunda metade do sculo XVII, contribuiu para o fortalecimento da administrao colonial, j que enfraqueceu o poder local incorporado nos grandes proprietrios de plantaes de cana. O vcuo de poder assim criado facilitou a imposio de polticas econmicas cada vez mais restritivas no Brasil. De incio, as polticas econmicas tinham um carter comercial, ou pela tentativa de monopolizar diretamente o comrcio, ou para garantir que este fosse sempre canalizado atravs de meios burocrticos que, ento, arrecadavam direitos. Por exemplo, em 1. 647, foi fundada a Companhia do Brasil com importantes privilgios de monoplio em comrcio. Do mesmo modo, em 1682, foi fundada a primeira Companhia do Maranho e Par132 Em 1660 tornou-se ilegal viajar para o Brasil, salvo como parte de comboios oficiais, e em 1661 passaram a ser aplicveis severas penalidades aos que comerciassem com navios estrangeiros. Em breve, porm, com o descobrimento de ouro no Brasil e com os dficits cada vez maiores no balano de pagamentos de Portugal, a poltica colonial no Brasil passou a ser mais fiscalista, visando a extrair o mximo possvel dos excedentes econmicos gerados nas colnias. Imediatamente foi imposta uma tributao de 20% sobre todo o ouro produzido (o quinto), alm de todos os demais impostos e emolumentos que j existiam ou acabavam de ser criados.133 Em conseqncia do contrabando, o governo criou as Casas de Fundio, onde tinha de ser depositado todo o ouro produzido que era, ento, fundido em barras, aps o confisco da parte do governo. Toda a circulao de ouro em p ou em pepitas era rigorosamente proibida e violentamente fiscalizada. Posteriormente, depois de alguma hesitao e da experimentao de mtodos como a tributao por cabea de escravo, foi
Ver Simonsen, op. cit., vol. 11, pp. 19-33. Por outro lado, a partir de 1850 a produo mundial de ouro cresceu tanto que, segundo a estimativa de Simonsen, a produo brasileira total representava apenas 4% do total do estoque mundial de ouro em 1930. 132 importante notar que a Companhia do Brasil foi dissolvida em 1659 sob forte protesto dos colonos no Brasil; igualmente, a Companhia do Maranho e Par foi extinta aps ter causado a revolta de Beckman no Maranho. As demais companhias fundadas por Pombal, no sculo XVIII, foram mais facilmente impostas populao brasileira, j que por essa poca toda fonte de poder local estava sob o controle firme da administrao colonial. 133 Simonsen, op. cit., vol. II, pp. 42-3, estimou que as importaes eram tributadas em mdia de 68%, taxa extremamente alta comparada com as de outros pases na poca, considerando -se,.tambm, que uma grande parte dos bens comerciados eram importados. A. C. Wilgus e R. D'Ea em Latin American History, Barnes and Nobles, New York, 1963, p. 77, estimam que, na poca, eram coletados aproximadamente 40 diferentes tipos de impostos.
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estabelecido que seria arrecadado um nico imposto anual, ou seja, 100 arrobas de ouro por ano (1.500 quilos). Se a arrecadao fosse menor que o montante estabelecido, o governo ordenaria um derrame, ou seja, a populao toda tinha de contribuir, de um modo ou de outro, para completar a diferena. 134 No que toca produo de diamantes (descobertos em 1729), a poltica era ainda mais direta e opressiva. A rea diamantfera foi logo delineada e totalmente isolada do resto do pas. Foi declarada monoplio do governo e explorada atravs de contratos oficiais. 135 Alm disso, todas as outras atividades econmicas no Brasil foram afetadas pela febre de regulamentao que assolou a colnia no sculo XVIII. A srie de leis, decretos, regulamentos etc., muito longa para ser arrolada, mas todos esses instrumentos tinham um ponto em comum: garantir que todos os recursos disponveis fossem empregados em minerao e que o Pas se especializasse em atividades no competitivas, de modo a no colocar em perigo a eficcia de Lisboa como ponto coletor de impostos sobre o comrcio. 136 Muitas vezes esses regulamentos eram mal dirigidos, no sentido de que produziam resultados indesejveis at mesmo para os interesses coloniais, alm do efeito deletrio sobre o crescimento e desenvolvimento da economia brasileira. Por exemplo, em 1761, a criao e uso de mulas foram proibidos em conseqncia das queixas dos tradicionais criadores de cavalos, no Norte, que sofriam a concorrncia dos criadores de mulas no Sul. J que havia necessidade de mulas, e no de cavalos, nas regies montanhosas e midas da minerao, esta legislao resultou em considerveis importaes de mulas da Amrica do Sul espanhola, uma vez impedido o fornecimento interno. 137 Ademais, o grande nmero de regulamentos quanto a impostos tornou a aparelhagem administrativa um grande impedimento s atividades econmicas. Ningumm sabia exatamente o que pagar e o governo tampouco sabia o que arrecadar. 138 Um outro exemplo a Lei Trintena: os produtores de ouro com mais do que um nmero mnimo de escravos estavam livres da ao judicial para a liquidao de suas dvidas; era uma tentativa para encorajar a produo. O resultado, porm, foi uma sria limitao sua obteno de crdito.
Em geral, a legislao econmica do sculo XVIII no Brasil poderia ser classificada sob dois ttulos principais: legislao alocativa, por cujo intermdio o governo procurava suprimir a liberdade econmica e tentava dirigir a alocao interna de recursos e a legislao extrativa, segundo a qual,
Eram tempos em que a violncia e as irregularidades eram praticadas sem restries. A vida e a propriedade eram violadas pelos exatores de impostos e habitualmente davam origem a muito pnico no seio da populao. O ltimo derrame foi anunciado pouco antes da rebelio da Inconfidncia Mineira, em 1789; no foi executado e, desde ento, no se planejou mais derrame algum. 135 O Distrito Diamantino era diretamente administrado por Lisboa, sem qualquer relao com os governadores ou vice-reis do Brasil. O distrito era um pas dentro de um pas; no havia livre trnsito na rea e havia inumerveis barreiras de fiscalizao nas poucas vias de acesso existentes. Exceto, talvez, para os "contratadores de diamantes" que viviam luxuosamente (ver Simonsen, op. cit., vol. R, p. 81), supunha-se que a vida era opressiva e insegura para os habitantes do distrito. 136 Para um exemplo das leis e regulamentos estabelecidos na poca, ver Reis, op. cit., cap. V; C. Melo, Os Ciclos Econmicos do Brasil, Laemmert, Rio de Janeiro, 1969, pp. 84-100; de Paula, op. cit., pp. 913. 137 Ver Simonsen, op. cit. ,pp. 268-70. 138 Ver H. F. Lima, Histria Poltico-econmica e Industrial do Brasil, Cia. Editora Nacional, So Paulo, 1970, p. 121.
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buscando arrecadar tantos impostos quanto fosse possvel, o governo criou uma aparelhagem enorme para evitar a evaso tributria. So exemplos da legislao alocativa: as leis que obrigavam aos que tivessem adquirido riqueza no Brasil que regressassem a Portugal, 139 -leis que restringiam todas as atividades econmicas que no a produo de ouro nas reas de minerao, a proibio da produo do acar no Maranho em 1761, a proibio da tecelagem de algodo em 1766, a proibio da fabricao do sabo em 1767, a proibio do cultivo de oliveiras e amoreiras, para evitar a produo de azeite e seda respectivamente, e assim por diante. 140 So exemplos da legislao extrativa: a lei de 1701 proibindo o trnsito nas importantes rotas do gado que ligavam a Bahia e Pernambuco rea de minerao, a fim de evitar contrabando 141 as leis de 1727, 1730 e 1733 proibindo a construo de estradas e a profisso de ourives. 142 Como se no bastasse, Lisboa impediu o desenvolvimento da tecnologia e da educao no Brasil., quando, em 1720, proibiu a impresso no Pas. Na verdade, jornais, livros, revistas e escolas praticamente no existiam no Brasil em pleno sculo XVIII. 143 O clmax desta sanha legislativa foi o famoso Alvar de 1785, ordenado por D. Maria I, que dizia: "Julgo por bem ordenar que todas as feitorias, fbricas ou lojas... sejam extintas e abolidas em qualquer lugar que possam ser encontradas em meus domnios no Brasil." 144 O efeito destrutivo desta lei tem sido omitido por alguns autores, sob a alegao de que no Brasil no havia manufaturas que pudessem ser "extintas e abolidas". 145 verdade que, em decorrncia dos fatores acima esboados e em resultado da opresso econmica imposta colnia, a manufatura no poderia terse desenvolvido ao pleno potencial proporcionado pelo ciclo do ouro. No obstante, mostrava alguns sinais animadores de atividades que teriam se desenvolvido em processo de crescimento auto-sustentado se a poltica portuguesa para com o Brasil tivesse sido mais liberal e menos fiscalista.

A fabricao de ferro nas reas de minerao foi resultado da procura de ferraduras e aros para carros de boi. Embora comumente encontrada, essa indstria metalrgica era muito primitiva e empregava tecnologia vinda da frica, trazida pelos escravos.146 Existiam tambm algumas outras atividades manufatureiras, sendo a maioria do tipo caseiro e manual.
139 140

Lima, Formao Industrial..., p. 170. Ibid., pp.152,155,159,170; Reis, op. cit., p. 62. 141 Simonsen, op. cit., p. 240. 142 Reis, op. cit., pp. 55 7. 143 Reis, op. cit., pp. 61, 65 144 Deve-se observar que foi por esta poca que Portugal, em conseqncia das polticas de Pombal, estava passando por grande revivncia econmica e que as exportaes agrcolas do Brasil estavam em expanso rpida. O Alvar foi uma tentativa evidente para fortalecer a rgida diviso de trabalho entre Portugal e o Brasil. 145 Ver, por exemplo, Furtado, op. cit. , p. 86. 146 Bruno, op. cit., vol. VII, p.103.

Por volta de 1750 foram instaladas numerosas unidades fabris no Rio de Janeiro, com tecelagem de algodo, linho, bordados em ouro e prata, veludo, cetim, seda, cobertores, cnhamo, chapus de palha, cordas, sabo, jias etc. 147 Com o declnio da produo de ouro depois de 1760, a populao comeou a espalharse ao redor das regies ao sul do Brasil, empenhando-se em atividades agrcolas, como algodo, fumo, caf, criao de gado e, tambm, em pequenas atividades fabris ao redor do Rio de Janeiro. 148 Bruno relata a existncia de quase 100 teares manuais ao redor do Rio em 1785. 149 O governador de Minas Gerais, D. Antnio de Noronha (1775-1780), mostrou grande preocupao pelo fato de que a capitania estava exportando produtos txteis para outras partes do Brasil. Ele mostrou preocupao pelo fato de que em breve a populao da capitania se tornaria independente do reino (Portugal) pela diversidade de produtos de suas fbricas." 150 O prprio vice-rei estava preocupado porque, a despeito de ter extinto muitas indstrias, a manufatura domstica estava to disseminada que se tornava impossvel destruir toda a atividade txtil na colnia. 151 Parece evidente que o Alvar de 1785152 tinha um objetivo real: destruir todas as atividades manufatureiras no Brasil que, por essa poca, j estavam substituindo algumas importaes da Europa.
Em vista das caractersticas que predominavam no Brasil do sculo XVIII, poderamos resumir em poucos itens os principais fatores que impediam o Pas de se desenvolver em uma economia nacional propelida por um processo de crescimento auto-sustentado:

a) A grande extrao, pelo poder colonial, dos excedentes produzidos no Brasil. Estima-se que entre 100.000.000 e 100.000.000 em ouro e diamantes encontraram seu caminho para Portugal durante o sculo XVIII. Alm disso, outras fontes de renda responderam por aproximadamente 0,5 milhes em 1770. Se mantida mesma taxa, essa produo montaria a mais 50 milhes adicionais. 153 Aceitando as estimativas de Simonsen do valor da produo de minerao em 160 milhes, torna-se claro que o Brasil no poderia ter-se lanado em um processo industrial significante.
Alm desta pilhagem dos fundos inversveis do Brasil, Portugal cortou ainda mais a oferta potencial de capital para o Brasil com uma srie de leis que proibiam exportaes de capital para este pas. 154
Ibid. A produo txtil domstica continuou bastante disseminada. Era o incio do sistema fabril que fazia sua apario nos arredores do Rio de Janeiro. 149 Bruno, op. cit., vol. IV. 150 Lima, A Formao Industrial..., p.153 . 151 Ibid ., p.154. 152 H evidncia de que o Alvar foi realmente posto em vigor. Diante da necessidade de fazer vigorar toda a legislao anterior, a administrao havia criado um forte dispositivo militar que certamente seria capaz de impor a lei pelo menos nos centros urbanos mais importantes. (Berlinck, op. cit., p. 107, declara que a colnia vivia realmente sob um regime militar.) Lima, em sua Histria Poltico-..., pp. 65-6, relata que, somente no Rio de Janeiro, 16 empresas foram afetadas pelo Alvarde 1.785. 153 Lima, Formao Industrial..., pp. 32-3. 154 Ver Reis, op.cit., pp. 58-9.
148 147

b) Interferncia na alocao de recursos.


Vimos como as atividades econmicas eram estritamente regulamentadas em Portugal. Este fato interferiu em uma das mais importantes caractersticas do sucesso na transio de uma economia de produto essencial exportvel para uma economia crescente e auto-sustentada, qual seja, como vimos acima, a capacidade de transferir recursos. Talvez a alocao imposta ao Brasil fosse eficiente do ponto de vista dos interesses portugueses, mas certamente constituiu uma violao flagrante do padro de alocao que os interesses brasileiros teriam solicitado.

c) Atraso tecnolgico. Vimos como o Brasil estava segregado do resto do mundo quanto a comrcio, educao e tecnologia. Por isso no causa surpresa que os nveis de produtividade fossem muito baixos e que as grandes invenes que acompanharam a Revoluo Industrial somente muito mais tarde que fossem introduzidas no Brasil. d) Limitaes do mercado interno.
Embora a economia de minerao do sculo XVIII tenha proporcionado um mercado interno potencial muito maior do que a prvia economia aucareira, devese lembrar que ela ainda permanecia uma sociedade baseada em mo-de-obra escrava. Apesar do tremendo aumento em populao, de cerca de 300.000 para aproximadamente 3.000.000 no decurso do sculo, cerca da metade era constituda de escravos que representavam um pequeno mercado efetivo. Alm disso, a renda ainda continuava muito concentrada, dessa forma induzindo quantidades significantes de importaes de luxo e consumo conspcuo, o que limitava a procura interna. Por fim, mas certamente no de menor importncia, est o fato de que, enquanto Portugal limitava a disponibilidade de fundos inversves pela extrao dos excedentes brasileiros, pelo mesmo motivo limitava o mercado interno do Brasil para os bens de consumo.

e) Deficincias de transporte e comunicaes.


Considerando o tamanho do Pas e que a populao estava mais ou menos dividida pela metade entre o Nordeste e o Sul, o papel do sistema do transporte e de comunicaes se torna crucial no desenvolvimento de uma economia integrada. J vimos que, para evitar a evaso tributria, a administrao colonial penava severamente o desenvolvimento de canais apropriados de transportes e comunicaes.

f) Opresso poltica.
O Brasil era mantido por Portugal com "rdeas curtas". Embora, como vimos acima, tenha sido durante o sculo XVIII que, pela primeira vez, os interesses nativos brasileiros entraram em curso de coliso com as polticas portuguesas, a maquinaria colonial militar e administrativa era suficientemente forte para manter sua posio bsica. As novas classes que emergiam no Sul no eram to poderosas

quanto as velhas elites do acar e, com o declnio aucareiro, Lisboa encontrou o caminho livre para impor sua poltica. Por outro lado, o sculo XVIII deixou alguns traos positivos na Histria Econmica brasileira que so bastante importantes para ser mencionados. Primeiro, as mudanas demogrficas e geogrficas que se tornariam importantes no sculo seguinte, quais sejam, a migrao macia interna e externa para o Sul. Este movimento da populao, que chegou at o rio da Prata, foi um fator essencial na expanso geogrfica do Pas. Ademais, os movimentos migratrios levaram . a populao para o interior do Pas, abrindo regies que anteriormente eram totalmente inexploradas. Por cima disso, o ciclo do ouro gerou o crescimento de centros urbanos e a transferncia da capital brasileira de Salvador para o Rio de Janeiro, em 1763. Segundo, o cicio do ouro tambm produziu algumas importantes mudanas sociais. Uma concentrao mais densa da populao nas reas das minas, com o crescimento de centros urbanos, deu origem a uma classe mdia urbana que, de modo geral, no existia nos perodos anteriores. A cidade do Rio de Janeiro tornou-se importante ponto focal de atividades comerciais e manufatureiras, coordenando tanto o comrcio interno como o externo. Foi durante este perodo, como vimos, que surgiram as primeiras imagens da identidade nacional. Terceiro, finalmente e da mxima importncia, o ciclo do ouro estabeleceu o cenrio para o aparecimento do produto essencial seguinte na histria econmica brasileira: o caf. Foi durante este perodo que houve a acumulao de um pouco de capital, sob a forma de gado e escravos, necessrio produo do caf. Regies ecologicamente apropriadas foram povoadas de tal maneira que, pela primeira vez na Histria do Pas, um produto essencial ps em movimento foras importantes e gerou os encadeamentos que colocaram o Pas em uma trilha de crescimento. Diferentemente dos ciclos anteriores de produtos essenciais, a produo de caf ocorreria em um ambiente que tinha desenvolvido autonomamente as condies necessrias. No teria de ser imposta uma estrutura scio-econmica vinda de fora, como havia acontecido nas reas aucareiras do Nordeste, j que tal estrutura tinha se desenvolvido organicamente no Sul, em resultado dos eventos do sculo XVIII, relacionados ao ciclo do ouro.

Seria instrutivo, a esta altura, fazer algumas observaes sobre o perodo colonial americano. 1 5 5
Excluindo a Nova Inglaterra, as colnias americanas tinham caractersticas estruturais muitos semelhantes s do Brasil. Inicialmente, eram empreendimentos comerciais encorajados pelo sucesso financeiro das
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A informao sobre o perodo colonial dos Estados Unidos foi obtida de Bruchey, As Origens do Crescimento Econmico Americano, Record, Rio de Janeiro, 1966, cap. I-III, e de C. M. Andrews, The Colonial Background of the American Revolution, Yale University Press, New Haven, 1971, salvo quando for indicado o contrrio.

experincias portuguesa e espanhola. "Eram terras particulares cujos proprietrios, alguns empresrios, outros com caractersticas feudais, se achavam dotados de amplo poder e privilgios que lhes foram conferidos por patentes reais." 156 Estas regies, orientadas para exportao, produziram, como no Brasil, um sistema scio-econmico aristocrtico e no igualitrio, baseado em plantao de larga escala e escravido negra. A alta concentrao de renda resultante, bem como a estrutura econmica auto-suficiente das plantaes, pelo menos no que tange aos bens cuja procura tinha origem nas necessidades da populao escrava, reduziram as dimenses do mercado interno e, pelo mesmo motivo, produziram uma grande procura de importaes de luxo. Estas caractersticas indicam um sistema econmico com forte vis externo, incapaz de gerar internamente um processo de diversificao e industrializao. Apesar de que o mpeto do desenvolvimento no se originou nestas regies, ainda assim foram importantes porque proporcionaram um produto exportvel cujos efeitos-difuso foram captados por uma outra regio com caractersticas diferentes, mas que, ainda assim, abrangiam o mesmo sistema econmico, ou seja, a colnia da Nova Inglaterra. L encontramos uma estrutura scio-econmica completamente diferente, com base em agricultura de pequena escala e navegao comercial. Diferentemente do Sul, os recursos naturais no eram apropriados produo do tipo plantation. Conseqentemente, desenvolveu-se uma sociedade orientada para gerar e suprir seu prprio mercado interno, ao invs de revelar fortes tendncias para o exterior, como no Sul ou no Brasil. 157 A Nova Inglaterra e as colnias intermedirias concorriam com a Inglaterra em produtos como calados, mangueiras, sabo, rendas e linhas em mercados to ao norte quanto a Terra Nova e to ao sul quanto as ndias Ocidentais. Concorriam no transporte de carga e, s vezes, exportavam produtos manufaturados para a Europa. O resultado foi que apesar de sua baixa produtividade por homem em comparao s regies de grandes "plantaes", 158 criou-se uma estrutura econmica diversificada e integrada que propiciou a disseminao de encadeamentos, gnio empresarial e inventividade.

O sucesso das colnias americanas pode ser atribudo a quatro razes principais que so compatveis com a abordagem utilizada na anlise do caso brasileiro que podem ser prontamente comparadas com o curso de eventos no Brasil. So (1) os efeitos da funo de produo na parte nordeste dos Estados Unidos, (2) a internalizao dos benefcios do sistema econmico britnico nas Amricas do Norte e Central, (3) o arcabouo institucional em que as colnias se desenvolveram (4) as
Andrews, op. cit. , p. 6. No quer isto dizer que elas se isolassem do comrcio mundial. Bem pelo contrrio, "comeando com a pesca, madeiras e carne, o habitante da Nova Inglaterra, por um perspicaz e complexo sistema de vendas e trocas em que as ndias Ocidentais... formavam o elo de conexo, atraiu para si qualquer espcie de mercadoria do Velho Mundo da qual tivesse necessidade" (citado por Furtado,op. cit., pp.28 9). 158 Furtado, op. cit. , p. 31.
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caractersticas culturais da populao da Nova Inglaterra.


O primeiro fator deve ter-se tornado bastante evidente agora, dada a abordagem adotada neste trabalho. Se as colnias tivessem encontrado um produto essencial exportvel que envolvesse uma funo de produo menos "favorvel", caracterizada por economias de escala, indivisibilidades e grande intensidade de mo-de-obra, teria sido menos provvel que os traos que favoreceram o crescimento e desenvolvimento econmico tivessem aparecido.

O segundo fator tambm foi mencionado alguns pargrafos acima. As colnias da Nova Inglaterra conseguiram internalizar os benefcios gerados pela produo de bens essenciais exportveis nos outros pontos de colonizao britnica na Amrica. Empenhadas em navegao, comrcio e exportaes de alguns artigos manufaturados, foram capazes de canalizar para a Nova Inglaterra alguns importantes encadeamentos de produo, bem como de atender nder procura de certos manufaturados, gerada pelas reas produtoras de bens primrios. Deste modo, os habitantes da Nova Inglaterra conseguiram inverter o fluxo tradicional de efeitosdifuso das colnias para a Europa como aconteceu no Brasil.
O terceiro fator, o arcabouo institucional em que as colnias se desenvolveram, constitui uma condio sine qua non para o desenvolvimento da economia americana. "A Inglaterra comeou sua carreira como a maior e mais prspera potncia colonizadora que o mundo j conheceu, sem qualquer poltica fixa e, na verdade, sem qualquer idia clara do que ela e seu povo estavam fazendo... O governo estava dando pouco mais do que sano legal a uma migrao pela qual de modo algum era responsvel." 159 Em resultado, "at 1660 as relaes da Inglaterra com suas colnias, eram vacilantes e espordicas". 160 A legislao inglesa em relao s colnias tinha um carter comercial, ao invs dos sobretons coloniais e imperialistas que os demais pases da Europa impunham a suas possesses. Depois de 1660 e da restaurao dos Stuarts, pela primeira vez surgiu na Inglaterra a idia colonial, em resultado principalmente do sentimento de inadequao que os britnicos tinham em comparao Frana, Portugal e Espanha e seus sistemas centralizados mais desenvolvidos de administrao colonial. Mas, mesmo ento, o fato de que as mesmas colnias tinham vivido em mos privadas, durante mais de meio sculo, resultou em uma tradio de independncia e autogoverno, o que fez das tentativas coloniais inglesas (o velho sistema colonial britnico) um empreendimento algo difcil. Com efeito, nem mesmo internamente havia um consenso quanto poltica colonial britnica e a posio parlamentar impediu as autoridades executivas inglesas de monarquizar todas as colnias e, assim, impediu a formao de um sistema monoltico de administrao colonial. Em parte, a posio das colnias foi fortalecida pela importncia do capital britnico na economia colonial, o qual controlava reas importantes, especialmente nos setores secundrio e tercirio. 161 No era
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Andrews, op. cit. ,p.5. Ibid, p. 8. 161 Ver Bruchey, op. cit., pp. 39-42; Andrews, op. cit., p. 108.

absolutamente claro para ningum na Gr-Bretanha que o desenvolvimento das colnias americanas devia ser contido se viesse a colidir com alguns dos interesses britnicos.

No obstante, foram impostas algumas restries, como as Leis de Navegao, e j em 1699 existiam polticas para restringir as manufaturas nas colnias. 162 Todavia, foi na imposio destas restries que os ingleses demonstraram ser bastante negligentes. Em geral, os colonizadores aceitavam um pouco da autoridade da ptria-me, especialmente porque esta estava procurando estabelecer um sistema "que proporcionava tantas oportunidades para evaso" 163 possivelmente a Inglaterra estava mais interessada em construir a base para sua Revoluo Industrial e foi com esta inteno que pode ter tido mais interesse em encontrar novos mercados em suas colnias, permitindo-lhes crescer, ao invs de restringir suas atividades e, por extenso, seu prprio mercado potencial. 164 Ademais, os colonizadores americanos julgavam ter igualdade de status com a me-ptria. Em geral, somente "quando a lei da colnia fosse omissa que a da Inglaterra devia ser seguida". 165 Com freqncia, a prpria administrao colonial ignorava as leis britnicas, j que parecia mais interessada em partilhar com os americanos um mercado crescente e promissor.166
Do acima exposto, uma comparao entre o arcabouo institucional americano e o brasileiro indicar a tremenda diferena entre ambos e talvez lance mais luzes quanto ao problema do subdesenvolvimento brasileiro. Finalmente, o quarto fator, as caractersticas culturais dos estabelecimentos norte-americanos, desempenhou papel crucial no desenvolvimento da economia americana. O Brasil tambm tinha tido um perodo bastante liberal nos primeiros cem ou cento e cinqenta anos de sua Histria. Tambm tinha uma administrao colonial distante que se interessava mais pelo comrcio asitico e que chegou ao ponto de distribuir a colnia inteira a empresrios interessados. Tambm permitiu que se desenvolvesse uma forte elite local que administrava seus prprios assuntos com bastante autonomia. Mas a mentalidade dos colonizadores que fez uma grande diferena. Enquanto na Amrica do Norte os fundamentos para uma sociedade moderna eram lanados em conseqncia da liberdade concedida, no Brasil esta era usada para perpeturar privilgios tradicionais. Diz Berlinck que "a Amrica do Norte comeou a ser colonizada por um povo do sculo XVI, ao passo que o (Brasil) teve seu. incio com um povo que havia praticamente chegado a uma cessao completa de sua evoluo no final da Idade Mdia. 167 A populao americana estava cnscia de seus interesses em oposio aos de uma elite local opressiva, ou de uma elite metropolitana igualmente opressiva.. "Esta independncia das classes governamentais vis-a-vis a metrpole foi o fator bsico no desenvolvimento das colnias norte-americanas, visto que isso
Ver Andrews, op. cit., p. 100; Furtado, op. cit., p. 31; Bruchey, op. cit., pp. 66-73. Andrews, op. cit. , p. 47. 164 Andrews, op. cit., p. 83. 165 Ibid., p. 55. 166 A populao americana "estava acostumada a fazer o que julgasse ser lucrativo, no importando o que dissesse a lei britnica". (Bruchey, op. cit., pp. 79.80.) 167 Berlinck, op. cit., p. 127.
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significava que podiam confiar cri organizaes polticas suscetveis de serem as verdadeiras intrpretes de seus prprios interesses, em lugar de serem caixas de ressonncia de eventos em algum centro econmico predominante, mas distante." 168 Com efeito, o controle popular opunha-se aos direitos dos proprietrios nas colnias americanas e a concesso de Penn em 1701 da Patente de Privilgios marcou o final de sua porfia quando os privilgios feudais, como caracterstica do governo na Amrica (do Norte) podem ter sido considerados como extintos. 169 Finalmente, na esfera econmica, temos de levar em conta a hiptese de Max Weber relacionada "tica protestante", que moldou uma parte significativa dos desempenhos econmicos das sociedades influenciadas por Calvino. O conceito de que "o homem era apenas um administrador do que Deus lhe havia dado" e que "condenava os prazeres, mas no permitia a fuga do mundo, considerando o trabalho, juntamente com sua disciplina racional, como a tarefa religiosa do indivduo" (tarefa dada por Deus, uma convocao), 170 era essencial na formao de um esprito capitalista. Racionalidade, alta propenso a poupar ao invs de alta propenso a consumir bens de luxo, oportunidade para mobilidade econmica etc., certamente existiam nos Estados Unidos em muito maior proporo do que no Brasil colonial. na comparao entre o Brasil e os Estados Unidos que se torna mais aparente a importncia do esprito capitalista. Tambm se torna claro que as afirmativas de certos autores, de que o processo de subdesenvolvimento um resultado direto da dependncia a que os pases so arrastados, uma vez incorporados ao sistema capitalista, passam a ser um argumento muito mais frgil que solicita importantes ressalvas. 171

Caf: Um Ciclo de Modernizao e Crescimento


O sculo XIX foi um perodo durante o qual o Brasil emergiu como nao unificada, integrada e independente. Depois de trs sculos de completa subordinao poltica e/ou econmica Europa, o Pas foi capaz de olhar para dentro e gerar uma economia que mais visava a suportar sua prpria populao do que a atrair populao para suprir economias estrangeiras. Isto foi possvel, no importa o quo contraditrio possa parecer primeira vista, atravs da integrao do Brasil na economia do mundo capitalista como parceiro independente empenhado em comerciar seu principal produto exportvel - o caf.
A primeira metade do sculo pode ser caracterizada como um perodo, em
Furtado,op. cit., p.33. Andrews, op. cit., pp. 36-7. 170 Max Weber, General Economic History, Collier, New York, 1961, p. 269. Para um resumo da controvrsia sobre a influncia da "tica protestante" no desenvolvimento dos Estados Unidos, ver Bruchey, op. cit., pp. 4767. Devemos observar que, embora alguns autores sugiram que durante o processo de crescimento da economia dos Estados Unidos a "tica protestante" tanto era um auxilio como um impedimento, tal conflito somente se tornaria aparente depois de o processo de desenvolvimento estar bem encaminhado. 171 Ver, por exemplo, Andre Gunder Frank, Capitalism and Underdevelopment in Latin America, Monthly Review Press, New York, 1967. feita a sugesto de que o desenvolvimento econmico pode ser conseguido por meio de processos autrquicos, o que, evidentemente, e uma opnio conflitante, se comparada abordagem do produto essencial que d muita nfase integrao dos pases exportadores e importadores atravs do mercado internacional.
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que comeavam a formar-se algumas condies importantes para a apario dos efeitos-difuso. Depois dos desenvolvimentos das ltimas dcadas do sculo anterior, os primeiros cinqenta anos do sculo XIX prepararam o terreno para o sucesso de desempenho do produto principal seguinte do Brasil. As cinco dcadas seguintes, cujas caractersticas iriam continuar em boa parte do sculo XX, marcaram o incio da evoluo do Brasil de hoje. Na Europa, o sculo XIX foi um perodo durante o qual estavam ocorrendo mudanas importantes. No que tange Histria Econmica brasileira, o evento mais importante que moldou o sculo XIX foi a Revoluo Industrial que estava ocorrendo na Inglaterra desde a metade do sculo anterior. As transformaes institucionais, sociais e polticas, que estavam tendo lugar na Inglaterra desde o sculo XVI, possibilitaram a utilizao, no domnio econmico, dos grandes progressos conseguidos nas cincias exatas. Tais avanos foram incorporados em novos processos tecnolgicos de produo que, juntamente com grande acumulao de capital, resultaram na crescente importncia dos produtos manufaturados, em geral, e dos bens de capital em particular. 172 Acresce a isso que o progresso nos sistemas de transporte aumentou consideravelmente a faixa de mercado de produtos agrcolas e manufaturados. O resultado foi que o papel da maioria dos pases produtores de produtos primrios perifricos fez meia-volta durante o sculo XIX: em lugar de serem basicamente produtores de matrias-primas, metais preciosos e vveres, passaram a ser considerados como mercados potenciais para quantidades crescentes de produtos industrializados que saam das fbricas europias. Com esta perspectiva, as novas configuraes de comrcio estabelecidas no sculo XIX podem ser caracterizadas como busca agressiva de mercados por parte das naes europias mais adiantadas. O forte intervencionismo que antes existia foi substitudo pela doutrina do livre comrcio, muito mais funcional para atingir este fim. "Assim, o livre comrcio tornou-se a melhor poltica da Inglaterra, no porque fosse inerentemente melhor do que qualquer outra poltica, mas porque a Inglaterra, tendo grande vantagem na produo de manufaturas, ganhava trocando-as com outros pases." 173 Na Inglaterra, os ideais de livre comrcio, que em 1820 haviam-se tornado um "estado de esprito, seno uma convico", 174 tambm eram interpretados como significando a livre movimentao de fatores entre naes, especialmente depois da dcada de 1830, quando os ideais coloniais emergiram uma vez

Ver O. Sunkel, O Marco Histrico do Processo Desenvolvimento-Subdesenvolvimento, ILPES, Frum Editora, Rio de Janeiro, 1970, p. 3. 173 Sideri, op. cit., p. 70. A citao acima continua: "Talvez no fosse to vantajoso para os outros pases, mas (Adam) Smith era um sdito britnico e no tinha necessariamente de se preocupar com eles." Na realidade, a doutrina do livre comrcio um fenmeno muito complexo. Na pgina 6, Sideri cita: "livre comrcio o mercantilismo da potncia mais forte e leva ao imperialismo quase to certamente quanto uma poltica comercial bem estudada". Provavelmente, com maior freqncia, a ideologia do livre comrcio foi usada como instrumento para dominao econmica dos pases mais fracos. 174 Winch, op. cit., p. 46.

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mais. 175 Houve importantes fluxos de capital da Inglaterra para pases ricos em recursos naturais onde a produtividade do capital era mais elevada. Alm disso, importantes movimentos da populao tambm ajudaram a caracterizar o sculo XIX como um perodo de mobilidade bastante alta de produtos e fatores.

A integrao do Brasil neste novo padro de relaes internacionais surgiu com a invaso de Portugal pelo exrcito de Napoleo em 1807. D. Joo VI, sua me D. Maria I e a corte portuguesa, de cerca de 15.000 pessoas, fugiram para o Brasil sob a proteo britnica, passando este pas a ser sede do imprio portugus. A chegada da corte portuguesa ao Brasil e a assinatura da Carta Rgia de 1808 assinalaram o incio de uma nova era na Histria Econmica brasileira. A partir de ento, o Pas foi incorporado ao mercado mundial como unidade independente e tornou-se capaz de formular suas prprias polticas de acordo com seus objetivos, apesar de que, pelo mesmo motivo, estava sujeito s polticas de outros agentes que atuavam no mercado. Conseqentemente, o processo de crescimento econmico que se seguiu foi resultado de dois componentes bsicos: primeiro, a influncia das polticas adotadas pelos parceiros de comrcio do Brasil e, segundo, a percepo de seus prprios interesses e das polticas resultantes adotadas. com esta nova perspectiva em mente que a Histria Econmica brasileira do sculo XIX deve ser abordada, a qual difere significativamente de seu papel anterior de extenso passiva dos interesses metropolitanos. sua chegada ao Brasil, D. Joo VI adotou polticas que visavam ao desenvolvimento da economia brasileira que, ento, era o ncleo do imprio. Com certeza sua inteno era a criao de uma economia forte que talvez pudesse tornar-se a sede permanente da dinastia dos Braganas. 176 Com este propsito em mente, adotou, durante sua permanncia no Brasil, at 1821, uma srie de medidas destinadas criao de um setor manufatureiro no Pas. Por outro lado, sua poltica tinha uma tendncia contraditria, no sentido de que refletia a ideologia do livre comrcio, o que chegou a impedir do nascimento de um setor industrial brasileiro. A assinatura da Carta Rgia e do decreto de 19 de abril de 1808, que (a) abria os portos brasileiros a "todas as naes amigas" (talvez devssemos ler, ao invs, Inglaterra) e (b) abolia o Alvar de 1785 assinado pela me de D. Joo VI, D. Maria I, o qual proibia todas as atividades manufatureiras no Brasil, constituram o coroamento da vitria dos ideais do laissez faire no Brasil. Euclides da Cunha referiu-se a estes decretos como equivalentes a duas revolues liberais, 177 no sentido de que representavam a adoo do livre comrcio como a poltica econmica oficial.
A Carta Rgia de D. Joo VI foi o resultado de duas influncias principais: primeira, a presso que os ingleses exerceram sobre ele e, segunda, a presso que sofreu por parte dos intelectuais e empresrios brasileiros. Pode-se ver imediatamente que os britnicos exerciam influncia na corte portuguesa pelo fato de que representavam a nica fonte de proteo contra Napoleo. Com o mercado europeu fechado aos bens britnicos, era de seu
Ver Winch, op. cit., sobre s reformas coloniais de Wakefield e o renascimento da idia de colnias. Sugestes neste sentido eram uma ocorrncia comum na Histria portuguesa desde o sculo XVI. Ver Simonsen, op. cit.,vo1.II,p.238. 177 Lima, op. cit., p. 291.
176 175

interesse liberalizar o comrcio no Brasil, especialmente porque a Gr-Bretanha era o nico pas em condies de tomar conta do mercado brasileiro e, atravs do Brasil, das colnias espanholas na Amrica Latina. Internamente, os ideais de livre comrcio foram adotados com a mesma espontaneidade. Um levantamento feito no Brasil em 1807 pelo governador da Bahia, Conde da Barca, revelou claramente que as classes empresariais brasileiras consideravam o livre comrcio como a melhor poltica possvel. 178 De fato, para um pas que sempre teve seus ps e mos atados por interesses metropolitanos, era desejvel uma poltica econmica liberal. Devemos notar, porm, que no Brasil as motivaes para a adoo da doutrina do livre comrcio orientavam-se para o setor agrcola. Tratava-se de um liberalismo agrrio baseado em condies favorveis do mercado para produtos agrcolas e na vantagem comparativa do Brasil em produo primria. 179 Claramente, era do maior interesse para as classes proprietrias de terras que o comrcio fosse liberalizado e que as importaes de produtos manufaturados fossem barateadas. Pressionado pelos interesses britnicos e brasileiros, sob a liderana do Conde da Barca e do economista brasileiro, grande admirador de Adam Smith, o Visconde de Cairu, D. Joo VI cedeu ideologia do laissez faire que, ento, se achava em moda.

Por outro lado, estava interessado em encorajar o nascimento de manufaturas no Brasil e, com este propsito em mente, no hesitou em adotar polticas protecionistas. Durante este perodo, sob a tutela do governo, foi iniciada a primeira onda da manufatura moderna no Brasil, a qual teve curta durao. Isso foi possvel, apesar da concorrncia britnica, por duas razes principais: primeira, a proteo natural, forma de tarifa, decorrente da distncia geogrfica e os custos de transporte; e, segunda, pelo fato de que de 1808 a 1810 a Gr-Bretanha estava muito ocupada com as perturbaes polticas e econmicas na Europa para empenhar-se agressivamente numa competio pelo mercado brasileiro. 180
Comeando com o decreto de 28 de abril de 1809, isentando de direitos aduaneiros a importao de matrias-primas de que os brasileiros necessitavam, foi assinada uma srie de decretos com a finalidade de encorajar o incio de um setor manufatureiro, bem como para criar uma infraestrutura econmica compatvel com suas tentativas de gerar um processo de crescimento econmico. 181 As tentativas para a industrializao foram caracterizadas por isenes tarifrias de direitos de exportao, obrigao de usar produtos feitos no Brasil em certos setores governamentais, subsdios, concesso de privilgios de monoplio e a criao do primeiro Banco do Brasil. 182
O questionrio e as respostas foram publicados sob o ttulo A Economia Brasileira no Alvorecer do Sculo XIX, Livraria Progresso Editora, Salvador. 179 Ver Rios, op. cit. , pp. 2 62 -8. 180 Ver Simonsen, op. cit. , vol. II, p. 243. 181 Para uma relao dos decretos mais importantes assinados por D. Joo VI, ver Simonsen, op. cit. , vol. II, anexo N, pp. 339-44. 182 Ver N. V. Luz, A Luta pela Industrializao Brasileira, Difuso Europia do Livro, SoPaulo, 1961 .
178

Conquanto tais polticas pr-industrializao tivessem sido postas em vigor durante a permanncia de D. Joo VI no Brasil, os britnicos se asseguraram, logo de incio, que elas no resultariam em quaisquer ameaas sua indstria e comrcio. Em 1810 foi assinado um tratado que garantia aos britnicos no apenas a continuao das polticas de livre comrcio, mas tambm tarifas preferenciais para seus produtos. De acordo com o tratado, os produtos ingleses seriam tributados em 15%, ou 1% menos que os produtos portugueses, ao passo que os bens de outros pases seriam tributados em 24%, Foram concedidos outros importantes privilgios aos sditos britnicos residentes no Brasil, alm das clusulas que asseguravam que os produtos brasileiros no concorreriam no mercado ingls com os similares das ndias Ocidentais. Alm disso, o tratado estabelecia Santa Catarina como porto livre, o que era um meio de facilitar a penetrao dos produtos ingleses na Amrica do Sul espanhola. 183

O Tratado de 1810, que se supunha fosse de liberao do comrcio a reciprocidade de concesses, na realidade foi um documento criador de privilgios. 184 Na verdade no houve reciprocidade para os produtos brasileiros, j que o artigo 20 mantinha explicitamente a proibio da importao, pela Inglaterra, de produtos como caf e acar. Naturalmente, livre comrcio em base unilateral s podia levar ao colapso de qualquer tentativa de industrializao no Brasil. Nos primeiros poucos anos aps a chegada da corte portuguesa ao Brasil, houve um pequeno aumento de atividades manufatureiras, especialmente em txteis e no setor altamente subsidiado da metalurgia. 185 Essas atividades, porm, no podiam criar a base para o nascimento de um setor industrial no Brasil e no se pode negligenciar o Tratado de 1810 como uma das causas mais importantes deste fracasso.186 Esta poltica de livre comrcio, adotada desde a abertura dos portos brasileiros, teve efeito importante no comrcio exterior. Houve grande aumento de importaes, principalmente da Inglaterra, embora o comrcio com outros pases tambm fosse muito
Para outras clusulas do Tratado ver Simonsen, op. cit., vol. II, pp. 248-52. Furtado, op. cit., p. 103, v a clusula estabelecendo a proibio da importao de escravos da frica como uma tentativa para melhorar a situao competitiva das ndias Ocidentais face ao Brasil. A isto devemos acrescentar o desejo da Inglaterra da penetrao poltica na frica, os lucros derivados da apreenso de navios negreiros (deveramos chamar isso de pirataria) e o mercado potencial para os bens ingleses, representado pela populao escrava do Brasil. Ver Lima, Histria..., p. 237. 184 Justificando o Tratado de 1810, D. Joo VI declarou estar adotando slidos princpios liberais e que, se as manufaturas no pudessem desenvolver-se no Brasil, por trs de uma tarifa de 15% ad valorem e disponibilidade adequada de matrias-primas, deve ser porque o pas "no adequado para isso". Ele tambm encorajou a especializao em produo agrcola. Ver Simonsen, op. cit., vol. 11, p. 259. 185 Ver Prado Jnior, op. cit., p. 138; Simonsen, op. cit., vol. II, p. 247; Bruno, op. cit., vol. N, p. 93; Lima, Histria Poltico-econmica..., pp. 156-65, para um breve resumo do setor metalrgico no Brasil. 186 Ver, por exemplo, Luz, op. cit., Simonsen, op. cit., vol. II, p. 247. Furtado, no obstante, indica que os efeitos do dficit constante no balano de pagamentos, causado pela poltica de livre comrcio (mais o tratamento preferencial para com a Inglaterra), foi causar desvalorizaes freqentes da moeda brasileira. Isto proporcionava uma barreira de proteo para as manufaturas brasileiras, em extenso que o governo no conseguiria impor se recorresse proteo tarifria. (Furtado, op. cit., pp. 107-8.) O problema, porm, que a proteo proporcionada pelas desvalorizaes no era, evidentemente, suficiente. Alm disso, seu raciocnio no deveria justificar a poltica seguida, j que teria sido economicamente mais racional escolher uma poltica originadora de receita, como a imposio de uma tarifa, do que uma poltica utilizadora de receita, decorrente da que existia para facilidade de importao.
183

expandido. Enquanto em 1805 entraram no porto do Rio de Janeiro 810 navios, em 1810 o nmero havia se elevado para 1.636. 187 A participao de Portugal no comrcio brasileiro, porm, declinou consideravelmente em decorrncia da perda do papel de intermedirio. J em 1812, as exportaes britnicas para o Brasil se tornaram maiores que as portuguesas.188 O comrcio total com Portugal (exportaes mais importaes), que em 1796 montava a 5,1 milhes, em 1808 estava reduzido a menos de 0,6 milhes. Depois que Portugal se libertou da Frana, o comrcio se soergueu novamente, mas permaneceu bem abaixo de sua marca atingida em 1796. Em 1810 era de 1,9 milhes e em 1820, de 3,9 milhes.189 O Rio de Janeiro tomou-se o ponto focal do aumento do movimento comercial no Brasil, embora em outras cidades, como Salvador, tambm tivesse aumentado muito. A populao do Rio de Janeiro subiu de 43.000, em 1799, para 112.000, em 1821, 190 mostrando considervel elevao na percentagem de estrangeiros. Somente a corte portuguesa compreendia aproximadamente 15.000 pessoas. No Brasil, o comrcio atacadista ou varejista, rural ou urbano, caiu quase . completamente em mos estrangeiras, com grande participao de empresas inglesas, francesas e portuguesas.191 Durante este processo, o balano de pagamentos do Brasil esteve sob considervel dificuldade.

Desde 1808, quando foram adotadas as polticas de livre comrcio, at 1846, o Brasil sofreu os efeitos de um contnuo dficit comercial anual, 192 causado no apenas pelo grande aumento de importaes, decorrentes da abertura dos portos, mas tambm pelo aumento excessivamente lento das exportaes at 1850. 193 A falta de um mercado dinmico de exportao e o crescimento lento do mercado interno devem ser acrescentados ao Tratado de 1810 como obstculos adicionais ao desenvolvimento de um setor industrial na primeira metade do sculo XIX. Em 1818 foram tomadas algumas providncias para melhorar o balano de pagamentos com as naes estrangeiras. Pelo decreto de 2 de maio, os artigos importados de
Lima, Histria..., p. 136. Mont'Alegre, op. cit., p. 51 cita ` o mercado ficou inteiramente abarrotado, to grande e inesperado foi o fluxo de manufaturas inglesas no Rio". 188 Sideri, op. cit., p. 127, diz que as exportaes britnicas montaram a 2 milhes, ao passo que as portuguesas foram de 1,5 milhes. 189 Ver Mont'Alegre, op. cit., p. 57. 190 Bruno, op. cit., vol. IV, p. 100. 191 Ver Mont'Alegre, op. cit., pp. 61-4, 68-85; Prado Jnior, op. cit., p. 139; Lima, Histria..., pp. 138 9. 192 Simonsen, op. cit., vol. II, p. 304. Prado Jnior, op. cit., p. 135, apresenta certas cifras que contradizem, ainda que ligeiramente, a declarao de Simonsen de que, de 1808 a 1840, o Brasil tinha dficits anuais somente na balana comercial. Prado Jnior diz que em 1812, por exemplo, o Brasil tinha uma balana comercial positiva, exportando 1,23 milhes e importando 0,77 milhes. Antes de 1821, os dados estatsticos do Brasil so extremamente rudimentares e deve-se empregar o devido cuidado em sua utilizao. Depois, Prado Jnior diz que "entre 1821 e 1860, somente em casos excepcionais, o Brasil tinha uma balana comercial positiva" (p.136). 193 Furtado, op. cit., pp. 115-6, estima a taxa anual de crescimento de exportaes em 0,8%, de 1800 a 1850.
187

Portugal tiveram suas tarifas reduzidas para 15%, iguais s impostas aos bens ingleses. Alm disso, as manufaturas portuguesas teriam uma reduo de 5% como bonificao. 194 Naturalmente, estas medidas eram totalmente inadequadas para enfrentar os problemas do dficit no comrcio do Brasil. Em 1821, D. Joo VII regressou a Portugal, em resultado da Revoluo do Porto, deixando seu filho D. Pedro no Brasil. Logo aps, o governo portugus procurou restabelecer o status colonial anterior do Brasil, tentando conter ou diminuir os privilgios que o Brasil havia adquirido nas duas dcadas anteriores. Aconteceu, porm, que no podia haver tal regresso. Uma aliana entre a aristocracia dos plantadores e a burguesia urbana. serviu como instrumento para que o prncipe D. Pedro proclamasse a independncia do Brasil em 1822 e se tornasse seu primeiro imperador, D. Pedro I. 195
Nesta ocasio, uma vez mais a Gr-Bretanha usou de oportunismo poltico para atingir seus objetivos econmicos. Em 1825, sob forte presso da Inglaterra, o Brasil assinou com Portugal um tratado de independncia. De acordo com esse tratado, o Brasil assumia a responsabilidade de pagar uma dvida portuguesa Inglaterra no valor de 1,4 milhes, alm de compensar a coroa portuguesa pela perda de suas propriedades, em 0,6 milhes. Nesta ocasio, o Brasil teve de contratar o primeiro de uma srie de emprstimos com a Inglaterra, sob condies que estavam longe das prticas bancrias habituais. Ao redor de 1850, o servio da dvida brasileira j respondia por 40% das receitas do governo. 196 Em 1827, como pagamento pelo reconhecimento, pela Gr-Bretanha, do novo imprio brasileiro, foi assinado um tratado de acordo com o qual os privilgios obtidos pela Inglaterra, em 1810, prolongavam-se por mais 15 anos, alm de uma clusula que comprometia o governo brasileiro a extinguir o trfico de escravos dentro de trs anos. 197 A tarifa de 15% sobre os produtos britnicos foi mantida at 1844. Em 1826, no entanto, a mesma taxa foi estendida aos bens franceses e, em 1828, abrangeu todas as importaes estrangeiras. O ano de 1844, quando expirou o Tratado de 1827 com a Inglaterra, marcou o incio de um novo perodo da vida econmica do Brasil no sculo XIX. Sob dezenas de protestos internacionais, passou a vigorar a Tarifa Alves Branco, dessa forma iniciando um perodo de industrializao auto-sustentada, embora errtica.
Simonsen, op. cit., vol. II, p. 256. Ver Burns, op. cit., p. 30. Queiroz, op. cit., p. 34, menciona um segundo fator importante que conduziu independncia do Brasil, qual seja, o antilusitanismo. De fato, desde a chegada de D. Joo VI, o comrcio, a indstria e a burocracia governamental estavam muito mais nas mos dos portugueses do que dos brasileiros nativos. Tal antilusitanismo continuou aps a independncia, visto que D. Pedro I manteve um governo formado principalmente de portugueses natos. Este foi um fato adicional que, posteriormente, levou sua abdicao, em 1831, em favor de seu filho nascido no Brasil, D. Pedro II. 196 Ver Prado Jnior, op. cit., pp. 141-2. Seu primeiro emprstimo de 3 milhes foi seguido de outros em 1829, 1839, 1843 e,1852, na l metade do sculo. O emprstimo de 1829, de 400.000, tinha um pagamento de juros antecipados de 10%, de modo que o Brasil na realidade recebeu apenas 208.000. 197 A questo da escravatura, desde o incio do sculo XVIII, vinha sendo um ponto de aborrecimento entre a Inglaterra e o Brasil. Como havia sucedido antes, o governo brasileiro no tomou medidas positivas para eliminar o trfico de escravos. Somente em 1850 que foram tomadas providncias efetivas para fazer cessar o trfico.
195 194

Em retrospecto, de 1808 a 1844, o Brasil esteve sob o regime do laissez-faire, embora houvesse a superposio de uma poltica nacionalista, mais forte em inteno do que em realizao. Por si s, a simples adoo de uma poltica econmica liberal j era um grande avano e no devemos considerar os primeiros defensores da poltica de livre comrcio com o mesmo rigor com que consideramos os que a defenderam posteriormente, quando algumas das condies para a industrializao j podiam ser encontradas no cenrio econmico brasileiro. Nos primeiros 40 anos depois da Carta Rgia, o desenvolvimento industrial do Brasil nada mostrou de expressivo. Sem errarmos muito, poderamos dizer que o Pas atingiu um estgio industrial no superior ao de 1785, quando as manufaturas foram proibidas. Somente as indstrias manuais muito simples, protegidas naturalmente pela distncia geogrfica e alto custo de transporte, que puderam sobreviver. Por outro lado, o perodo deixou alguns lanamentos positivos na conta econmica e social do Brasil. A urbanizao prosseguiu com grande rapidez, as atividades comerciais, posto que quase totalmente controladas por estrangeiros, aumentaram significativamente, as comunicaes por terra e gua melhoraram e foi criado o primeiro Banco do Brasil. Fatos de menores resultados tangveis, mas igualmente importantes no processo de crescimento e desenvolvimento econmicos, tambm foram realizados, como a fundao da Academia Naval, de um Colgio de Medicina, uma biblioteca pblica com 60.000 volumes, um jardim botnico e a vinda, para o Brasil, de alguns importantes intelectuais e cientistas. Finalmente, na arena poltica, este perodo marcou a ,unificao do Pas sobre bases slidas. O Brasil, que at ento "era realmente um agregado de aproximadamente vinte provncias espalhadas e 198 centrfugas..." adquiriu, no sem alguns perodos extremamente agitados, especialmente na dcada de 1830, 199 uma certa coeso poltica e esprito nacional. Um exemplo da determinao que se desenvolvia no Brasil foi a questo com a Inglaterra sobre o trfico de escravos. Foi somente em 1850, quando as condies internas do Pas no permitiram outra escolha seno a cessao das importaes de escravos, que foram tomadas providncias positivas nesse sentido. 200

Em 1850, pelo menos no que tange s infra-estruturas poltica e econmica, o Brasil estava preparado para crescimento e prosperidade. Mas o Pas ainda tinha falta de um catalisador que pusesse essas foras em movimento, isto , tinha a falta de um produto principal exportvel. Vimos acima como as exportaes brasileiras,.

C. H. Haring, Empire in Brazil: A New World Experiment with Monarchy, Harvard University Press, Cambridge, 1969, p. 23. 199 Ibid., pp. 44-9. enfatizada a importncia do prestgio da dinastia Bragana em manter o Pas unido. 200 Para um breve resumo do assunto, ver Prado Jnior, op. cit., pp. 145-57.

198

durante os primeiros cinqenta anos do sculo XIX, cresciam a uma taxa muito lenta, 201 no podendo, por isso, gerar suficiente acumulao de capital ou um mercado interno significante. Esta lacuna foi preenchida na segunda metade do sculo pelas exportaes de caf que, como vimos antes, havia encontrado um ambiente econmico adequado para se desenvolver, em grande parte como resultado do ciclo anterior de produto principal. "O renascimento econmico do Brasil comeou em 1850. 202
J em 1822 o Brasil exportava 170.000 sacas de caf; em 1889 as exportaes alcanaram 5.586.000 sacas; em 1899, 9.771.000 sacas; e em 1909, 16.881.000 sacas.203 O aumento nas exportaes de caf pode ser observado de modo mais realista em quantidades por dcada.

EXPORTAES DE CAF (1821-1941) (MILHARES DE SACAS DE 60kg) Dcada 1821-30 1831-40 1841-50
201 202

Sacas 3.178 9.744 17.121

Valor em (milhares) 7.189 21.529 22.655

Valor por saca em 2,26 2,21 1,32

Percentagem no total das exportaes 18,4. 43,8 41,4

Ver a nota de rodap n 193. J. H. Rodrigues_ citado por Mont'Alegre, op. cit., p .110. 203 A. de Taunay, Pequena Histria do Caf no Brasil, Depto. Nacional do Caf, Rio de Janeiro, 1945, p. 7.

1851-60 1861-70 1871-80 1881-90 1891-1900 1901-10 1911-20 1921-30 1931-40

26.253 28.847 36.336 53.326 74.491 130.599 120.503 139.532 146.921

48.741 68.004 112.954 135.657 187.917 244.146 364.242 561.035 202.418

1,89 2,36 3,11 2,54 2,52 1,87 3,03 4,02 1,38

48,8 45,5 56,6 61,5 64,5 51,3 53,0 69,6 53,1

Pode-se ver que tais exportaes, no sculo XIX, aumentaram a altas taxas e que o movimento de preo, comeando na dcada de 1841-1850, aumentou de 1,32 por saca para 2,52 no perodo de 1891-1900. Em resultado, as receitas do caf aumentaram atravs do sculo, elevando sua participao, no total das exportaes, de 18,4% em 18211830 para 64,5% em 1881-1890. Durante 80 anos, de 1821 a 1900, a receita total das exportaes de caf montou a 604 milhes, o que uma indicao de grande riqueza dele derivada. Talvez este novo ciclo econmico tivesse sido apenas um outro cicio se no tivesse ocorrido quando ocorreu. O fato, porm, que o caf adquiriu tal importncia na economia brasileira que foi capaz de levar o Pas para uma nova trilha de crescimento econmico - o de um processo auto-sustentado, gerando efeitosdifuso para frente e para trs, bem como a uma economia nacional integrada.
Analisando a funo de produo do caf, somos tentados a dizer que esta tem caractersticas tecnolgicas e econmicas que no diferem grandemente das de outros produtos tropicais como acar, fumo ou algodo. Todos eles possuem algumas caractersticas em comum, tais como alta intensidade em mo-deobra, acentuados rendimentos de escala e pouco processamento para que estejam prontos para a exportao. Por conseguinte, dever-se-ia esperar que isso levaria a configuraes de produo semelhantes s observadas nas reas aucareiras do Nordeste do Brasil, como latifndios, dependncia da fora de trabalho escrava, grande concentrao de renda, ambiente social no igualitrio, alta propenso a importar e assim por diante. Na realidade, todas estas caractersticas eram observveis nas regies cafeeiras do Sul do Brasil. No obstante, o resultado final do ciclo do caf como produto principal foi bastante diferente do ciclo do acar. Podem ser mencionadas algumas razes. Antes de mais nada, o prprio Pas havia desenvolvido sua estrutura, adequada ao novo ciclo, e da maneira mais apropriada a seu ambiente. No foi necessrio que fatores de produo, bem como um arcabouo institucional, fossem transportados parva regio com a finalidade nica de explorar a nova fonte de riqueza, como tinha acontecido nos ciclos econmicos brasileiros anteriores. Sob este aspecto, o ciclo do ouro foi

importante, como tivemos oportunidade de observar. Um pouco da acumulao de capital, sob a forma de escravos e derrubada das matas, foi resultado direto do ciclo anterior, que serviu como instrumento para ocasionar um aumento significante na produo de caf, como resposta aos sinais do mercado. Outros fatores, que tambm foram essenciais para explicar a alta elasticidade-preo da oferta e que podem ser rastreados aos desenvolvimentos do sculo precedente, so a concentrao populacional na regio, o desenvolvimento de um significante centro financeiro e comercial no Rio de Janeiro, o surgimento de um certo grau de conscincia nacional, a existncia de algumas rotas de comrcio que podiam suprir amplas reas do Pas e, tambm, a continuao de alguns setores que j existiam, como a criao de mulas, cuja importncia no desenvolvimento da produo cafeeira no pode ser suficientemente enfatizada. 204 Ademais, a produo de caf difere da maioria das demais safras tropicais, no sentido de que uma cultura permanente, ao, invs de anual ou temporria. Exige uma quantidade muito maior de investimentos fixos do que outras culturas em seus estgios iniciais, j que o cafeeiro leva quatro anos para iniciar a produo. Por outro lado, uma vez iniciada a vida produtiva do cafeeiro, ele tem um custo varivel mais baixo. Este tipo de estrutura de produo torna mais provvel o aparecimento de uma configurao de produo itinerante, j que os fatores de produo - neste caso, especialmente a fora de trabalho escravo - se tomam superabundantes e so utilizados abaixo da capacidade, uma vez completos os estgios iniciais de produo. O resultado desta configurao itinerante foi a busca constante de novas terras, para a produo de caf, que proporcionassem maior produtividade do que os antigos locais, melhorando o resultado econmico das plantaes. Por onde o caf passou, deixou atrs um sistema de ocupao da terra baseado em pequenas propriedades j desmatadas, o que constitui uma caracterstica favorvel, no que tange aos encadeamentos renda-consumo. Este resultado foi obtido nas reas aucareiras do Nordeste, onde as plantaes assumiram fortes caractersticas de enclaves estticos de grandes dimenses, ocupando a maior parte da terra produtiva. Uma outra caracterstica importante da produo de caf que se trata de um produto de baixo valor por peso unitrio, quando comparado a ouro ou diaSobre este aspecto, ver Taunay, op. cit., pp. 95-100. Caio Prado Jnior, em Histria e Desenvolvimento, Editora Brasiliense, So Paulo, 1972, p. 63, diz que "o caso brasileiro foi o de uma economia e sociedade j estruturadas e inteiramente condicionadas para a consecuo de objetivos mercantilistas idnticos queles que o novo sistema capitalista atualmente exige", isto , um simples apndice de suprimento da Europa. Depois, prossegue, "segue-se que (tais objetivos) tinham uma predisposio para se enquadrarem muito bem na ordem existente, sem atrito ou necessidade de remanejamento ou de desligar-se das instituies existentes...". Parece que, como procuramos frisar, o ambiente que o caf encontrou no Sul era muito diferente daquele que o Brasil tinha tido at ento. A compatibilidade entre objetivos e meios para consegui-los, que existia no Sul do Brasil, no era, como Prado Jnior implica, o resultado de uma sociedade esttica respondendo, de maneiras conhecidas aos sinais do mercado, mas sim o de uma sociedade capaz de responder de um modo que podia propiciar seu prprio interesse nacional.
204

mantes. Como tal, volumoso e exige para sua produo eficiente um bom sistema de transporte, que no era exigido, por exemplo, na produo de ouro no sculo XVIII, j que os metais e pedras preciosas podiam ser facilmente transportados at mesmo por caminhos primitivos e rudimentares. Assim, uma conseqncia importante do ciclo do caf foi o impulso que deu construo de estradas e, posteriormente, s ferrovias. No obstante, o caf tem um valor mais alto por peso unitrio do que outros produtos tropicais, como o acar de cana ou o algodo. Por que, ento, devia gerar mais fortes encadeamentos retroativos no setor de transportes? A razo que o acar, por exemplo, adequado para a produo a baixas altitudes. Por isso, concentrou-se nas reas costeiras do Pas, minimizando a necessidade de transporte terrestre. O caf, porm, exigia produo a altitudes mais elevadas no interior do Pas.

Estas duas caractersticas da funo de produo do caf, sua disperso geogrfica e sua necessidade de um sistema eficiente de transporte, foram importantes na construo das ferrovias brasileiras. Na verdade, foi o setor cafeeiro que proporcionou a justificao econmica para sua existncia e, com efeito, o transporte do caf foi seu objetivo principal. A primeira estrada de ferro no Brasil, ligando o Rio de Janeiro a Petrpolis, foi inaugurada em 1854 pelo Visconde de Mau, o mais importante industrial e financista do sculo XIX.205 Em 1855, foi seguida pelo incio da construo da ferrovia D. Pedro II, ligando o Rio de Janeiro s regies cafeeiras do Vale do Paraba e, por fim, fazendo conexo com So Paulo. Em 1866, Santos, um importante porto martimo para as exportaes de caf de So Paulo, foi ligado aos planaltos de Jundia e, com a expanso do caf para o oeste de So Paulo, depois de 1870, a construo ferroviria atingiu um nvel febril de atividade. Em seus estgios iniciais, a construo de estrada de ferro tinha de confiar no entusiasmo e talento empresarial de homens como Mau e no influxo de capital britnico; em seus estgios posteriores, os planos foram executados com capital dos grandes fazendeiros de caf, vidos de ligar suas propriedades mais prxima linha de estrada de ferro. Desse modo, a construo ferroviria teve enorme impulso, atingindo todas as direes em que havia fazendas de caf. 206 Esta expanso foi particularmente grande no ltimo quartel do sculo.

FERROVIAS NO BRASIL207
J em 1835, Feij, o Regente durante a minoridade de D. Pedro II, havia tentado, sem sucesso, ligar So Paulo ao Rio de Janeiro por estrada de ferro. Ver Alves Motta Sobrinho, A Civilizao do Caf, Editora Brasiliense, So Paulo, p. 74. 206 Neste perodo de construo ferroviria deve-se enfatizar a importncia do Estado. Embora executada com capital privado, o governo garantia um rendimento mnimo nas aplices vendidas ao pblico. Ver, por exemplo, Motta Sobrinho, op. cit., p. 75. Outrossim, o governo brasileiro freqentemente lanava aplices nos mercados estrangeiros (apoiado por slida situao crediticia, em resultado da rpida expanso do caf), alm de aquisies diretas de aplices pelo Estado. 207 Segundo N. Leff, "Uma Perspectiva a Longo Prazo do Desenvolvimento e Subdesenvolvimento Brasileiro",
205

Ano Milhas 1854 9 1864 .... 296 1874 800 1876 1.300 1884. 3.900 1894... 7.100 1900 .. 9.500 1904... 10.200 1914. 16.400 Mas a contribuio do setor cafeeiro ao desenvolvimento econmico do Brasil no cessou a. Proporcionou uma fonte importante de encadeamentos para trs tanto no setor agrcola como industrial, particularmente na indstria de bens de capital. A produo de juta e a indstria txtil de juta, produtores de sacas para a manipulao e transporte de caf, aumentaram muito. Da mesma forma, foram feitos investimentos nas indstrias produtoras de mquinas de processamento de caf, ferro e oficinas mecnicas que, em conjunto, excluindo os txteis, representavam o setor industrial mais importante que nascia no Brasil do sculo XIX. A elite do caf era diferente da elite do acar. No havia desenvolvido a "mentalidade de rentier" na mesma extenso que a aristocracia nortista. Conquanto a propriedade de terras e escravos ainda fosse um smbolo de prestgio social e a garantia de um estilo de vida tipo grand seigneur, os "bares" do caf eram muito mais motivados por objetivos capitalistas, como lucro e acumulao de capital, do que seus iguais do acar. Como j vimos, a nova classe social tinha suas origens nos homens que faziam prospeco de ouro em Minas Gerais e que abriram novas reas para produo, quando o caf se tornou lucrativo. Especialmente depois de 1780, quando o caf se disseminou mais profundamente no Estado de So Paulo, esta classe foi ainda mais fortalecida pelos paulistas que foram realmente os responsveis pelo grande sucesso do ciclo do caf. Sua crescente responsividade s condies do mercado, sua familiarizao com a abertura de novas fronteiras e sua capacidade para realocar recursos foram fatores importantes na gerao e assimilao de efeitos-difuso originados por este novo produto principal de exportao. 209 Finalmente, deve-se mencionar o encadeamento renda-consumo criado pelo setor cafeeiro. Vimos acima que a distribuio concentrada da renda induzida pela escravido tende a estreitar o mercado para produtos domsticos, dessa forma. limitando os efeitos multiplicadores de renda atravs de uma mais alta propenso a importar. Contudo, no setor cafeeiro do Brasil, os eventos levaram direo oposta. Em outras palavras, durante , o sculo ocorreu um processo de redistribuio de renda em favor da mo-de-obra, atravs de aumentos de salrios reais. As causas deste
Revista Brasileira de Economia, Rio, julho-setembro, 1972, p. 165. 209 N. Leff, em "Tropical Trade and Development in the 19th Century: The Brazilian Experience", Journal of Political Economy, 1972, pp. 678-96, diz pgina 691 que "a parte do leo do aumento de renda (das exportaes) no foi para os capitalistas estrangeiros que investiram nas ferrovias brasileiras", dessa forma corroborando o argumento para a internalizao dos efeitos-difuso.

processo podem ser rastreadas questo da escravatura, com a Inglaterra, bem como s caractersticas da produo de caf.
Desde o Tratado de 1810 a Inglaterra vinha exercendo forte presso sobre o Brasil para terminar o trfico de escravos e, finalmente, abolir a escravido. A presso se intensificou constantemente e, embora o Brasil resistisse e as importaes de escravos continuassem sem alterao, por volta de 1850 o governo j no podia mais ignorar o problema. A interrupo do trfico de escravos criou grande escassez de mo-deobra nas regies cafeeiras que se expandiam, a qual foi temporariamente resolvida pela relocalizao crescente da fora de trabalho escravo do Nordeste para o Sul do Pas. 210 Ao mesmo tempo, comeou a ser aproveitada uma nova fonte de mo-de-obra - a migrao da Europa. J no tempo de D. Joo VI o governo tinha feito tentativas de colonizao com planos subsidiados pelo governo. 211 Estas tentativas foram continuadas ininterruptamente nos Estados mais ao sul do Brasil, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Contudo, foram os esquemas de imigrao relacionados s regies cafeeiras que tiveram grande impacto na economia do Brasil. Diferiam dos esque. mas oficiais de colonizao, no sentido de que os imigrantes eram trabalhadores assalariados nas plantaes de caf e no pequenos fazendeiros em colnias subsidiadas.

As primeiras tentativas nesse sentido foram feitas pelo senador Vergueiro que, no perodo de 1847 a 1857, estabeleceu em suas plantaes 177 famlias alems, suas, belgas e portuguesas. 212 No se tratava de migrao espontnea,. mas sim planejada e financiada pelo prprio plantador. Este exemplo foi logo imitado por muitos outros, porm estas primeiras tentativas muitas vezes foram. prejudicadas por uma srie de obstculos e complicaes. 213 A partir de 1870, depois de alguns conflitos entre os plantadores de So Paulo e as foras mais conservadoras, representando as reas aucareiras na velha zona do caf no Vale do Paraba, que ainda controlavam o governo central, teve incio um movimento de imigrao macia. Financiados pelo governo, ou diretamente pelo plantador, eram trazidos trabalhadores da Europa como indentured servants, no sentido de que deviam pagar de volta ao plantador as despesas incorridas por ele no transporte da Europa. 214
O efeito da crescente dependncia dos trabalhadores assalariados, medida que a escravido vagarosamente entrava em colapso, foi aumentar o potencial do setor cafeeiro, atravs da reduo de desembolsos imobilizados em escravos, bem como elevar o potencial do mercado interno. Como podemos ver, o nmero de imigrantes entrando no Brasil de 1820 a 1900 vai alm de 2.000.000, sendo que So Paulo sozinho recebeu, nos ltimos vinte e cinco anos do sculo, 803.000
Ver Prado Jnior, op. cit., p. 179. Ver Simonsen, op. cit., vol. H, p. 276. 212 Ver Prado Jnior, op. cit., p. 91. 213 Muitos plantadores, acostumados a lidar com escravos, davam tratamento muito parecida a seus trabalhdores contratados. Isto levou a grande indignao na Europa, como se pode ver das investigaes feitas por parte do governo portugus, e, em 1859, a proibio de emigrao alem para o Brasil. 214 Queiroz,op. cit., pp. 69 -7 1.
211 210

imigrantes, dos quais 577.000 eram de origem italiana. 215 A magnitude do fluxo da populao pode ser aquilatada levando-se em conta o fato de que, em 1872, a populao brasileira era de 9.930.478 habitantes dos quais 1.510.806 eram escravos. 216

IMIGRAO BRUTA MDIA ANUAL 217


Perodo Mdia Anual

1820-29........................................................................... 640 1830-39........................................................................... 570 1840-49........................................................................... 620 1850-59 ............................................................................... 11.300 1860-69 .................................................................................... 9.850 1870-79...................................................................... 20.780 1880-89...................................................................... 47.890 1890-99.................................................................... 118.170 1900-09 ................................................................................66.651

Alm do crescimento de um mercado interno originado pela mo-de-obra assalariada, a abolio da escravido em 1888 reforou esse mercado por ter causado uma elevao na taxa do salrio real. A abolio da escravido pode ter dois efeitos extremos na repartio de renda: 218 os salrios reais podem aumentar se, em resultado da abolio, a curva de oferta da mo-de-obra se tornar de inclinao positiva, interceptando o eixo dos salrios ao nvel de salrio de subsistncia que, em um sistema de escravido, o nvel em que se localiza a curva horizontal da oferta; ou, ento, a curva horizontal anterior da oferta pode no se alterar absolutamente em resultado da abolio da escravido. Pode surgir a segunda situao se a fora de trabalho, que se tornou livre, no encontrar vida alternativa e se vir forada a permanecer no mesmo trabalho, embora agora receba um pagamento equivalente a seu nvel de subsistncia anterior. O primeiro caso, porm, surge em situaes em que o escravo liberto pode encontrar trabalho alternativo a salrios mais altos que os de subsistncia (como, por exemplo, emigrando para as cidades), ou pode dedicar-se ao cultivo de subsistncia em terras marginais. Furtado sugere que em So Paulo ocorreu uma mescla do primeiro e segundo efeitos, de modo que os salrios reais aumentaram em resultado da abolio. 219 Efetivamente, do que vimos acima, a caracterstica itinerante da
Furtado, op. cit., p. 140. Martins, op. cit., p. 131. 217 N. Leff, "Economic retardation in 19th Century Brazil", Economic History Review, agosto, 1972,p.494. 218 Furtado, op. cit., pp. 150-4; Queiroz, op. cit., pp. 83-5. 219 Neste caso, a curva de oferta da mo-de-obra escrava girou ao redor de seu ponto de interseo com o eixo vertical, deslocando-se ao mesmo tempo em sentido descendente.
216 215

plantao de caf deixou atrs de si solos abundantes, embora exaustos, para os quais os ex-escravos podiam retirar-se e ter um padro de vida de subsistncia. Em concluso, o setor cafeeiro contribuiu significantemente para a ampliao do mercado interno, por ter estabelecido fluxos de imigrao e por ter sido capaz de elevar os salrios reais dos trabalhadores. Levando em conta tudo quanto foi mencionado acima, no causa grande supresa que a industrializao do Brasil comeou e se desenvolveu concomitantemente com a rpida expanso do caf. para o setor industrial que agora voltamos nossa ateno. Em 1844, quando entrou em vigor a Tarifa Alves Branco, foi dada uma certa proteo ao setor manufatureiro local. Ao invs da tarifa geral de 15%, que prevalecia desde 1810, a tarifa nominal mdia agora tinha sido elevada para 30%, sendo alguns produtos tributados at 60%. 220 Este fato conduziu a um surto industrial, especialmente na indstria txtil de algodo, que iria tornar-se o mais importante setor manufatureiro do Brasil, primeiramente na Bahia e mais tarde na rea So Paulo/Rio. 221 Alm disso, a proibio do trfico de escravos em 1850 teve dois efeitos importantes na industrializao brasileira. Primeiro, melhoraram as relaes diplomticas do Brasil com a Inglaterra, o que facilitou e encorajou o influxo direto de investimento britnico. 222 Em segundo lugar, desempatou uma grande quantidade de capital que anteriormente estava empregado no trfico de escravos que, na poca, era o negcio no-agrcola mais importante no Brasil. 223 O resultado foi uma grande diversificao no perfil de investimento no Brasil, incluindo comrcio, indstria, servios bancrios, ferrovias, minerao, colonizao, seguro e servios de utilidade pblica. Este perodo foi importante na Histria Econmica do Brasil porque deu a oportunidade para o nascimento de moderno e agressivo esprito empresarial, exemplificado por homens como Mau, Otoni, Mariano Procpio e outros. 224 Uma barreira de proteo tarifria mais a possibilidade de dispor de fundos inversveis foi tudo quanto estes homens necessitaram para tomar em suas mos o destino econmico da Nao. Em resultado destes eventos favorveis, em 1850, o Brasil tinha 72 fbricas empenhadas na produo de chapus, velas, sabo, cerveja, cigarros e produtos txteis de algodo. 225 Entre 1850 e 1860, o nvel de
Ver N. Leff, "Brazilian Economic Development", Journal of Economic History, setembro, 1969, seo II. Ver S. Stein, "The Brazilian Cotton Textile Industry: 1850-1950", em Kuznets et al., op. cit., p. 431. 222 Ver Prado Jnior, op. cit., p. 157. Um outro fator que encorajou bastante o investimento direto britnico foi a Tarifa Alves Branco, porque, ento, as empresas britnicas podiam operar por trs das tarifas. De fato, esta estratgia estava sendo amplamente seguida pela Gr-Bretanha, encorajada pelos movimentos de reforma colonial depois de 1830. Ver Winch, op. cit., cap. VI. 223 Prado Jnior, op. cit., pp. 157, 199; Taunay, op. cit., p. 82; Lima, Histria..., p. 238. 224 Para um breve resumo das realizaes destes novos empresrios "sansimonianos" no Brasil, ver Mont'Alegre, op. cit, pp. 112-87, 205-52. 225 Lima, Histria..., p. 264. Destas 72 empresas, 50 se localizavam no Rio de Janeiro.
221 220

atividade empresarial foi grandemente acelerado. Neste perodo, surgiram 62 indstrias, 14 bancos, 3 caixas econmicas, 20 empresas de navegao, 23 companhias de seguros, 4 empresas de colonizao, 8 de minerao, 3 de transportes urbanos, 2 de gs e 8 ferrovias.226 Foi um perodo agitado, durante o qual o Brasil fez suas primeiras tentativas no moderno capitalismo industrial. Infelizmente, grande parte deste dinamismo baseava-se em razes puramente especulativas que no podiam fazer frente s taxas de inflao resultantes, ou aos reflexos da depresso importada que causaram as crises de 1857 e 1864. Acresce a isso que a Guerra do Paraguai de 1865-1870 tornou-se um desastre financeiro e deve ter limitado seriamente as possibilidades de apoio governamental a estas empresas pioneiras. Conquanto disposto a prover certo apoio a novas empresas, o governo no proporcionou o suporte necessrio, ou cooperao, quando surgiram dificuldades. 227 Apesar de tudo isso, o surto industrial recomeou pouco depois de 1870. A dcada seguinte preparou uma base mais slida para industrializao ulterior, por fortalecer a posio e a disponibilidade de intermedirios. financeiros como bancos, empresas de seguros e o mercado de ttulos, to importantes no processo de acumulao de capital. 228 Em 1880, o Brasil estava pronto para seu "grande surto" de industrializao. Entre 1881 e 1889, este o ano da abolio do regime monrquico, o nmero de empresas industriais tinha aumentado de 200 para 600, empregando 54.169 trabalhadores. Pelo final deste perodo, compreendia um capital de 25 milhes, distribudo da seguinte maneira: 60% em txteis, 15% em produtos alimentcios, 10% em produtos qumicos, 4% em produtos de madeira, 3,5% na indstria de roupas e 3% em metalurgia. 229 Entre 1890 e 1895, foram fundadas mais 452 empresas com um capital de aproximadamente 15 milhes e, em 1907, quando houve o primeiro censo, este nmero tinha aumentado para 3.250, empregando 150.841 trabalhadores. 230

Prado Jnior, op. cit., p.197. Homens como Mau, Otoni e Souto (cuja insolvncia bancria precipitou a crise de 1864) certamente poderiam ter sido salvos se o governo tivesse proporcionado o necessrio apoio. Ver Lima, Histria..., pp. 120-2 ,165; Luz, op. cit.; Prado Jnior, op. cit., pp. 83-4. 228 Prado Jnior, op. cit., p. 199. 229 Prado Jnior, op. cit., p. 265. Simonsen, em Brazil's Industrial Evolution, Escola Livre de Sociologia e Poltica, So Paulo, 1939, p. 24, declara que em 1889 havia 636 empresas industriais. 230 Simonsen, Brazil's..., p. 24. Para alguma informao adicional quanto a fundao de bancos e companhias de fundo acionrio em geral, depois da proclamao da repblica, ver Lima, Histria..., p. 321; ver tambm Wythe, op. cit., p. 39.
227

226

CRESCIMENTO DOS COTONIFCIOS BRASILEIROS231


1844-1866 Estabelecimentos ............................. Fusos ............................................... Teares .............................................. Produo (metros)........................... Operrios.......................................... 9 14.875 385 3.944.600 768 1866-1885 48 66.466 2.111 20.595.375 3.172 1910 137 1.000.000 35.000 55.000

Infelizmente no h muitos dados sobre a produo industrial do Brasil no sculo XIX. Mesmo assim, poderamos, experimentalmente, estimar que o primeiro grande surto de produo industrial brasileira ocorreu entre a dcada de 1880 e os primeiros cinco anos do sculo XX. Esta estimativa pode ser apoiada por dados sobre o volume de produo da indstria txtil que era, muito acima das demais, o maior componente da produo industrial brasileira.
Como podemos depreender dos dados acima, o perodo de 1885-1910 mostrou uma taxa de crescimento consideravelmente maior, na indstria txtil, do que o perodo de 1844-1866. Os dados que vm a seguir contm informao quanto s taxas de crescimento de 1866 a 1915. Como podemos observar, o perodo 1885-1905 foi quando a indstria atingiu a sua mais alta taxa de crescimento durante o sculo XIX e primeiros cinco anos do sculo XX. Levando em conta o peso da indstria txtil no setor manufatureiro, poderamos concluir, experimentalmente, que foi nas duas ou trs ltimas dcadas do sculo XIX que o Brasil atingiu um estado de industrializao que o manteria na trilha do crescimento auto-sustentado.

Devem ser feitas algumas observaes sobre o papel do Estado nesse processo. J vimos a importncia das tarifas de 1844 nos primeiros esforos para a industrializao. Igualmente realamos o apoio proporcionado pelo governo central, ou local, no encorajamento da imigrao e na construo de estradas de ferro - dois aspectos importantes na industrializao do Pas. 232 Leff, por exemplo, julga que o governo proporcionou um ambiente adequado industrializao na segunda metade do sculo XIX, "porque durante

Stein, op. cit., pp. 431, 434. G. Wythe em "Brazil, Trends in Industrial Development", em Kuznets et al., op. cit., p. 57, menciona um estudo de E. Willems em 1935, segundo o qual de 714 empresas estudadas, 521 pertenciam a imigrantes, ou a seus descendentes.
232

231

este perodo a indstria brasileira tinha substancial proteo tarifria". 233

CRESCIMENTO DA INDSTRIA TXTIL DE ALGODO N0 BRASIL 1866-1915 234 Perodo Taxa Anual de Crescimento (%) Produo 1866-1885 ...................................................... 1885-1905 ...................................................... 1905-1910 ...................................................... 1905-1915 ..................................................... 1885-1915 ...................................................... 9,4 13,2 6,9 11,0 Operrios 7,6 13,4 7,1 7,7 11,4 Teares 10,0 13,5 5,7 6,9 11,2

O fato, porm, que a ao governamental foi deficiente, errtica e, por vezes, altamente prejudicial causa da industrializao. Vimos como falhou em desempenhar uma funo estabilizadora, ou anticclica, em muitos casos importantes, embora, como veremos no captulo seguinte, tenha contribudo enormemente para viabilizar o processo de investimentos industriais e de infraestrutura. A poltica aduaneira era extremamente errtica. Embora Leff estivesse certo em dizer que as tarifas de 1844, 1874, 1879 e 1900 deram alguma proteo indstria domstica, por manter as tarifas nominais entre 30% e 80%, devemos atentar para as tarifas de 1857 e 1860 que reduziram significativamente as taxas de proteo, assim como as reformas tarifrias de 1869, 1880, 1881, 1887 e 1889, 235 para mencionar apenas as mais importantes, que muitas vezes elevavam algumas alquotas e baixavam outras, dependendo das circunstncias polticas da poca. Tal poltica errtica pode ser extremamente prejudicial ao desenvolvimento industrial, j que os aumentos e redues de tarifa no tm efeitos simtricos sobre a taxa de crescimento do volume de produo industrial. Uma reduo tarifria pode matar uma indstria e nenhuma inverso de tal poltica pode reviv-la com a mesma facilidade com que foi extinta. A indstria metalrgica de Mau, que, por fim, foi extinta .pela Tarifa Silva Ferraz, de 1860, um exemplo eloqente dos efeitos nocivos da falta de uma poltica industrial coerente. Stein, referindo-se
233 234

Leff, Brazilian Economic..., seo II. Leff, Uma Perspectiva..., p. .151. 235 Lima, Histria..., pp. 264-5. Stein, op. cit., p. 433.

indstria txtil, escreveu que "dentro dos poucos anos da tarifa (protetria de 1879), os livres comerciantes conseguiram diminuir seus princpios protecionistas, a indstria teve de esperar at 1897 para obter proteo adequada".236 Realmente, foi somente com o regime republicano que se implantou uma poltica protecionista deliberada. At ento, no fosse pelos constantes dfcits oramentrios do governo, a poltica tarifria provavelmente teria sido ainda mais liberal. 237 Mas, na realidade, isto no deve causar surpresa. O ncleo do problema est no fato de que o Pas ainda era dominado, sob todos os aspectos, pela aristocracia rural que no demonstrava interesse imediato pelo setor secundrio. Apesar do crescimento da burguesia urbana, os grandes proprietrios de terras, primeiramente os produtores de acar e os "velhos" plantadores de caf e, mais tarde, os proprietrios de novas plantaes em So Paulo, ainda controlavam o processo poltico. Era de seu interesse manter uma pol.tica liberal, consermando baixos; os preos de importao, o que justificavam mencionando o alto custo de vida induzido por altos preos de produtos importados, pelos altos custos de produo de sucedneos, ou, ainda, alegando que a industrializao iria competir com o setor cafeeiro, que era o que criava riqueza, no que dizia respeito a capital e outros recursos. 238 O problema da falta de uma poltica industrial adequada, no Brasil, foi uma fonte de conflito entre a aristocracia rural e, s vezes, interesses comerciais, de um lado, e, do outro, os industriais. Foi somente com o aparecimento de lderes industriais como Felcio dos Santos, Amaro Cavalcanti, Serzedelo Corra e outros que a causa do intervencionismo em favor de uma poltica industrial teve sucesso volta do sculo.239 No todo, porm, o surto industrial do sculo XIX que ocorreu no Brasil coexistiu de modo geral com uma poltica de livre comrcio caracterizada por proteo inadequada. Embora isto provavelmente tenha diminudo a rapidez da industrializao, indiretamente foi responsvel por alguns efeitos favorveis sobre o ndice de crescimento industrial, via criao de um forte e dinmico setor cafeeiro que, como vimos, estava na base de todo o fenmeno econmico que ocorria na segunda metade do sculo XIX. A realizao de que a industrializao ocorreu a despeito de muitos efeitos adversos, tais como poltica governamental inadequada, falta de combustveis adequados e muitas outras condies menos do que apropriadas, indica a grande relevncia da abordagem do

Stein, op. cit., pp. 433. Ver Luz, op. cit. interessante notar que, a fim de financiar seu dficit oramentrio, o governo confiava pesadamente em emprstimos contrados no exterior. A dvida nacional dobrou entre 1865 e 1870, em resultado da Guerra do Paraguai. A conseqncia foi que o governo no se achava em ituao financeira para desempenhar um papel positivo na industrializao do Brasil. Tambm interessante contrastar a experincia brasileira com a soluo americana para financiar a guerra civil. Nos Estados Unidos no havia emprstimos estrangeiros, mas os fundos necessrios foram levantados atravs de uma elevao tarifria para 47%, o estabelecimento do imposto de renda e a venda de green backs (ver Lima, op. cit., p. 256). 238 Ver Prado Jnior,op. cit., p. 66; Mont'Alegre, op. cit., p.189; Lima, op. cit., pp. 309-19. 239 Luz, op. cit.
237

236

produto principal nos anos iniciais do crescimento industrial no Brasil. 240 Apesar de no ser obviamente o nico fator relevante, a existncia de um produto principal de exportao constitui, com certeza, a condio mais importante para o xito dos primeiros passos na trilha industrial. Alm da importncia do setor cafeeiro na criao de um excedente econmico, gerando um mercado, encorajando a construo ferroviria e originando importantes encadeamentos de produo, 241 foi de tal setor que emanou a maior parte da formao de capital industrial no Brasil-sculo XIX. Ignorando os influxos 'lquidos de capital associados vinda da corte portuguesa para o Brasil, 242 podem ser identificadas trs fontes importantes de capital industrial: primeira, o capital liberado do trfico de escravos aps 1850; segunda, capital vindo diretamente do setor agrcola, particularmente do cafeeiro; terceira, capital estrangeiro. J vimos como foi importante a contribuio do capital liberado do trfico de escravos243 durante a primeira onda industrial das dcadas de 1850 e 1860. 0 que a esta altura deve ser enfatizado que tal concentrao de capital foi causada pela crescente importncia do setor cafeeiro, que reativou o trfico de escravos em decorrncia da escassez de mo-de-obra no Sul. Foi do setor cafeeiro que o capital foi canalizado para o trfico de escravos e, depois, para as empresas industriais e financeiras. Porm, algum capital industrial tambm veio diretamente do setor do caf e, em menor extenso, de outros setores agrcolas. " possvel que a disponibilidade de capital previamente acumulado no setor agrcola e empregado na indstria, em resultado da queda de-preos, particularmente do caf e do acar,
Simonsen, em Brazil's Industrial..., comenta a falta de condies favorveis para crescimento industrial. Escreve, na pgina 17: "E assim, com falta de combustveis apropriados, com seus depsitos minerais localizados longe da costa, em lugares de difcil acesso, uma populao amplamente espalhada, falta de capital, o Brasil no sculo XIX no possua quaisquer fatores favorveis para o progresso industrial." 241 N. Leff, em The Brazilian Capital Goods Industry, Harvard University Press, Cambridge, 1968, na p. 9, escreve : "Durante o apogeu do Brasil como economia de exportao, a procura de produtos mecnicos provinha de diversas fontes." Os clientes importantes eram o transporte e a agricultura exportadora. "O equipamento para o processamento de caf, acar e algodo figurou entre os primeiros produtos mecnicos introduzidos na economia brasileira." "Em grande parte pelas vantagens de localizao, esta procura podia ser parcialmente satisfeita economicamente pelos produtores locais. As oficinas locais tambm podiam concorrer eficazmente em trabalho de reparos. O trabalho de fundio, tanto para produtos finais como para manuteno, era uma outra rea onde os fornecedores locais eram capazes de concorrer com as importaes. Em resultado, as fundies locais e oficinas de consertos para equipamento automotivo e ferrovirio foram um terreno particularmente importante para o desenvolvimento da capacidade domstica de produo." Em 1907 o censo industrial do Rio mostrou que 18% dos trabalhadores industriais estavam em fundies e metalrgicas. 242 Estima-se que quando D. Joo VI veio para o Brasil, foram trazidos 22 milhes, alm das peridicas remessas de renda aos dignitrios portugueses no Brasil. No obstante, quando a corte regressou a Portugal, em 1821, estima-se que levou consigo 6 milhes (ver Simonsen, op. cit., vol. II, p. 240). Alm disso, quando D. Pedro I deixou o Brasil,em 1831, tambm levou todo o numerrio disponvel no liquidado Banco do Brasil. O resultado lquido foi positivo, mas vimos como o surto industrial brasileiro no foi gerado durante este perodo. 243 Ver anota de rodap n9 223.
240

tenha contribudo muito pra a expso industrial aps a dcada de 1870. 244 Quanto indstria txtil, Stein declara que "alm do estmulo das tarifas, a acumulao anterior de capital em anos precedentes de prosperidade agrcola foi um fator decisivo". 245

Finalmente, o capital externo, como investimento estrangeiro direto, ou como emprstimos governamentais, pde ser obtido em grandes montantes somente em resultado da alta posio de crdito desfrutada pelo Brasil, em conseqncia de sua expanso rpida na produo de caf. 246 No seria exagero afirmar, neste ponto, que a vida econmica do Brasil, durante o segundo imprio e a primeira repblica, centralizouse totalmente no grande produto principal exportvel - o caf. Neste setor que devemos buscar a origem de todos os fenmenos econmicos que ocorreram durante os primeiros anos do desenvolvimento industrial do Brasil.
Em conseqncia dos crescentes interesses britnicos no Brasil, desde sua integrao no sistema capitalista industrial, devemos procurar avaliar qual foi o papel da Gr-Bretanha na promoo de mudanas no Pas. 247 Os britnicos tiveram influncias opostas no processo de modernizao e industrializao do Brasil. Seus interesses no setor cafeeiro e no comrcio exterior impediram, muitas vezes, a adoo de polticas governamentais mais eficazes para o crescimento do setor manufatureiro. Muitas vezes estiveram ao lado dos interesses brasileiros que se opunham ao protecionismo, ao apoio governamental indstria, reforma agrria e assim por diante. Por intermdio de suas grandes e importantes contribuies navegao, seguros, comrcio, portos e ferrovias, todos setores importantes em conexo com a exportao de caf, possibilitaram o desenvolvimento de um sistema econmico que dependia pesadamente de um nico produto agrcola - com todas as inconvenincias que fluem de tal configurao de monocultura. Alm disso, em resultado de sua disposio de oferecer emprstimos e investimento direto de capital no Brasil, geraram um padro de dependncia financeira e tecnolgica que, sendo habitualmente solues de curto prazo para problemas prementes, impediram ao mais forte que visasse sua soluo a longo prazo. Por outro lado, foi em grande parte em decorrncia de sua contribuio que o setor cafeeiro pde desenvolver e gerar condies para industrializao. Os britnicos participaram em todos os estgios da coleta e distribuio de caf, do transporte aos servios bancrios e ao seguro. Tambm proporcionaram capital para algumas importantes manufaturas, como txteis, calados e usinas para o processamento de acar. E mais, proporcionaram tcnicos, suprimentos e sua tecnologia para a maioria das empresas manufatureiras. Sua atividade em infra-estrutura possibilitou o
Luz, op. cit.,p.35. Stein, op. cit., pp. 4 31 -2. 246 Ver Prado Jnior, op. cit., p. 204. 247 Ver Richard Graham, Britain and the Onset of Modernization in Brazil: 1850-1914, Cambridge University Press, 1972.
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aumento no processo de urbanizao e, juntamente com este, a introduo de novas idias, cujos resultados foram homens como Mau, Prado, So Vicente e muitos outros. Finalmente, sua influncia no colapso do sistema escravocrata, posto que no intencional, constitui um outro exemplo das foras da mudana ocasionadas pela integrao do Brasil no sistema capitalista industrial. Ao mesmo tempo em que colocava seus braos fortes e exploradores ao redor do Brasil, a Gr-Bretanha foi forada a moderniz-lo em benefcio do intercmbio econmico. "Os britnicos tinham feito muito para ocasionar o estabelecimento da modernizao, embora tambm tivessem dado algum apoio s foras que se opunham a isso. Atuando sem altrusmo ou malcia, mas impelidos pelas ambies e desejos instilados por sua sociedade modernizante, os britnicos desempenharam uma grande parte em iniciar a mudana no Brasil." 248

concluso deste trabalho, devem ser feitas algumas observaes sobre os conceitos de desenvolvimento e industrializao.
At muito recentemente acreditava-se, geralmente, que o processo de industrializao conduzia ao desenvolvimento econmico. Neste trabalho, estes dois termos foram usados quase intercambiavelmente. Por conseguinte, deve parecer paradoxal que venhamos falando de uma industrializao auto-sustentada com cem anos de idade, em um pas que atualmente se acha colocado entre as fileiras dos pases subdesenvolvidos do mundo. O fato, porm, que nos dias atuais o Brasil um pas industrializado, apesar de seu subdesenvolvimento, o que tem levado muitos economistas a questionar a trilha da industrializao para a consecuo de desenvolvimento econmico. Usando as palavras de Furtado, o aparecimento de um "subdesenvolvimento industrializado" . um fenmeno relativamente novo na literatura econmica. Ser que este fato, de um modo ou de outro, menospreza a importncia da abordagem do produto principal em rastrear a origem do processo de crescimento e desenvolvimento econmicos? Amide, o Brasil tem sido citado como um exemplo clssico da falha de um produto principal exportvel na obteno de desenvolvimento econmico. 249 O fato, porm, que o Brasil do sculo XIX estava claramente separado em dois sistemas economicamente distintos - as regies cafeeiras Rio-Minas-So Paulo (e incluiramos neste sistema econmico os demais Estados sulinos) e o resto do Brasil. Levando em considerao o Pas inteiro, poderamos justificar a falta de desenvolvimento econmico generalizado, observando que o crescimento de exportao per capita foi baixo no Brasil do sculo XIX. Foi estimado em 2,2% ao ano. Outrossim, a taxa de crescimento de valor per capita das exportaes, dividida por um ndice de preos de importao, para o perodo de 1850-1896 - os anos cruciais para o incio industrial do Brasil -, foi estimada. to baixo quanto
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Graham, op. cit., p. 324. Ver Leff, Tropical Trade..., p. 679. Na obra, cita um exemplo de tal afirmativa na apreciao de Kindleberger do caso brasileiro.

1,6% ao ano. 250 Nestas condies, o caso brasileiro realmente no justifica o uso da abordagem do produto principal para o entendimento de seu processo de industrializao. Por conseguinte, o problema com o caso do Brasil que no devemos realmente agregar dois sistemas econmicos, j que em um as exportaes per capita estavam crescendo velozmente, ao passo que no outro estagnavam ou at mesmo declinavam. 251 Com efeito, se desagregarmos o Pas, veremos que o Sudeste demonstrou notvel surto de progresso e desenvolvimento econmico, a partir da metade do ltimo sculo, especialmente no Estado de So Paulo. Em uma interessante anlise dos nveis de renda no Brasil do sculo XIX, 252 Furtado nos proporciona uma outra explicao para o paradoxo do "subdesenvolvimento industrializado". Estima que, entre 1850 e 1900, a renda per capita do Brasil cresceu cerca de 1,5% ao ano, que ele diz ser uma cifra relativamente alta para a poca. 253 Se o Brasil tivesse crescido a esta mesma taxa per capita de 1,5% ao ano durante o sculo XIX, ao invs de sofrer estagnao nos nveis de renda per capita na primeira metade do sculo, e iniciado com uma cifra conservadora de 50 dlares per capita (no poder aquisitivo de 1868), o Brasil teria alcanado uma renda per capita de US$224 volta do sculo, e no os US$106 realmente estimados. Se de 1900 a 1950 - continua o autor - o Brasil tivesse crescido mesma taxa conservadora de 1,5% ao ano, o Pas teria atingido uma renda per capita de cerca de US$500, comparvel renda mdia da Europa Ocidental para o mesmo ano.

CAPTULO 3
A INFLUNCIA DA AGRICULTURA E DO ESTADO NA INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA
Introduo

Ibid.,p.681. Leff rastreia a diferena nos desempenhos de exportao ao "declnio do acar e do algodo, que eram produzidos principalmente na regio Nordeste e expanso do caf, concentrado no Sudeste". Ibid., p. 684. Visto que o algodo e o acar eram os dois produtos exportveis mais importantes antes do aparecimento do caf, ambos tinham grande peso no ndice global de exportao. 252 Furtado, op. cit. 253 No mesmo perodo, a renda total dos Estados Unidos multiplicou-se por 5,7, ao passo que a do Brasil multiplicou-se por 5,4. Ibid., p. 164.
251

250

No Captulo I de nosso trabalho afirmamos que a evidncia emprica para os pases que se industrializaram nos sculos XVIII e XIX parecia ser concludente com relao ao problema "desenvolvimento agrcola-desenvolvimento industrial". Efetivamente a evidncia histrica parece indicar que foi necessrio que ocorresse primeiro uma grande transformao na agricultura para que, a seguir, pudesse acontecer a revoluo industrial. Nossa evidncia emprica encontra forte apoio terico na viso ricardiana do desenvolvimento econmico. Para Ricardo, como vimos no Captulo I, sem um setor agrcola em desenvolvimento, as possibilidades de um desenvolvimento ininterrupto no setor industrial seriam nulas. Poderamos criticar tal viso como sendo o produto de condies especIficas do sculo XIX e que no se aplicaria aos nossos dias. Mas, o importante a frisar com relao viso ricardiana que, do ponto de vista lgico, isto , de teoria pura, sua argumentao parece impecvel, fato este que leva vrios economistas contemporneos a adotarem uma posio ricardiana diante do desenvolvimento agrcolaindustrial. Apresentamos a viso de Mellor como tpica dessa corrente de economistas neoricardianos. Para este autor, o desenvolvimento agrcola e o industrial estariam intimamente ligados de tal forma que s consegue explicar o desenvolvimento industrial a partir do desenvolvimento agrcola (fase 11 de seu esquema faseolgico). Mellor no chega a explicar os fatores que levam introduo de inovaes na agricultura, de forma a permitir que essa entre em sua segunda fase. Na realidade, boa parte dos economistas que se preocupam com o desenvolvimento econmico omissa com relao a este aspecto. Quando no so totalmente omissos, as explicaes dadas so apenas parciais. Assim, Hodder, outro dos autores apresentados, aponta para certos fatores demogrficos como sendo responsveis por algumas dessas transformaes. Sua analise, entretanto, no vai muito alm da incluso dos citados fatores demogrficos entre as variveis explicativas da transformao agrcola. Colin Clark e M. Haswell1 em sua obra sobre a agricultura de subsistncia no vo muito alm de Hodder ao apontarem para o fator demogrfico como uma das variveis mais importantes nessa transformao. bem verdade que adicionaram algumas outras como a abertura de mercados e o desenvolvimento dos transportes como possveis variveis explicatrias, mas no chegam a construir nenhuma teoria completa sobre o assunto. A rigor, no precisamos preocupar-nos-com este aspecto terico do assunto visto que o problema que nos propusemos a tentar resolver de incio foi algo diferente. Acreditamos que o desenvolvimento industrial brasileiro, pelo menos em suas fases iniciais, ocorreu sem que houvesse qualquer coisa que se aproximasse de uma "revoluo agrcola" (entendida como o resultado de inovao tecnolgica). O problema proposto, portanto, de como seria possvel ocorrer uma industrializao com uma agricultura em estagnao, ou semi-estagnao? Em outras palavras, existiria alguma exceo tese ricardiana? Apresentamos trs autores que respondem a esta pergunta com um sim condicional. Lewis bem como Ranis & Fei apontam para certas economias que seriam capazes de desenvolver parcialmente um setor industrial se tiverem um excedente de mo-de-obra.
1

Colin Clark e M. R. Haswell, A Economia da Agricultura de Subsistncia, Livraria Civilizao Editora, Porto, 1971.

Tivemos oportunidade de examinar algumas crticas tericas que poderiam ser formuladas contra uma tal posio. No obstante, acreditamos que a posio de Lewis do ponto de vista terico defensvel se estivermos considerando pequenas propriedades familiares. 2 O mesmo, entretanto, j no podemos falar acerca da viso de Ranis & Fei. Como tivemos oportunidade de observar anteriormente, enquanto Lewis tinha em mente uma agricultura baseada em pequenas propriedades familiares, Ranis & Fei tomaram como ponto de partida uma agricultura de grandes propriedades. Com tal estrutura fundiria, no acreditamos nem mesmo na possibilidade terica de termos um excedente de mo-de-obra numa economia capitalista. Quanto ao aspecto emprico de se existe ou j existiu alguma economia com excedente de mo-de-obra, h um bom nmero de trabalhos que aborda o assunto. No d necessrio debatermos o problema visto que no caso brasileiro, que e o que nos interessa explicar, a estrutura fundiria de grandes propriedades impediria o aparecimento de mo-de-obra suprflua na agricultura. 3 Assim, pareceria que voltamos estaca zero. Acreditamos, em alguns casos, ser possvel o desenvolvimento de um setor industrial, pelo menos parcialmente, se existir mo-de-obra excedente. Mas, no caso do Brasil, esse excedente no parece ter existido. Como ento explicar o incio de nossa industrializao? A resposta a esta pergunta talvez seja encontrada no modelo de Hymer & Resnick. Acreditamos que este ltimo, um pouco mais elaborado, possa fornecer-nos o que estamos procurando. Basicamente o que estes dois autores enfatizam que na agricultura, especialmente em seus estgios iniciais, nunca encontramos toda a mo-de-obra dedicada aos afazeres ditos agrcolas. Parte de seu tempo alocada ao artesanato, s atividades religiosas, e, mesmo, ao lazer. A evidncia emprica substancial quanto a esse aspecto. A Tabela 1, a seguir, nos d uma idia da distribuio das horas disponveis por pequenos agricultores, na Rssia, no incio do sculo. Para economias primitivas, o tempo empregado em outras atividades pelos agricultores que no as propriamente agrcolas parece ser ainda maior que o para a
Existe a respeito de tal assunto uma obra importante embora pouco divulgada entre ns. Trata-se de The Theory of Peasant Economy, de A. V. Chayanov, publicada pela Irwin em 1966. Neste trabalho, que consiste na realidade da juno de duas obras de Chayanov datadas da dcada de 20 (Peasant Farm Organization e On the Theory of Non Capitalist Economic Systems), vamos encontrar uma boa exposio terica de por que, em economias agrcolas baseadas em pequenas propriedades familiares, haveria a tendncia para termos uma superutilizao de mo-de-obra no setor agrcola. Essa superutilizao corresponderia existncia de um excedente de mo-de-obra se comparssemos o funcionamento de tal agricultura com uma baseada em grandes propriedades agrcolas (capitalistas). Tal excedente no seria, portanto, igual ao que imagina Lewis como toda mo-de-obra cuja produtividade marginal fosse igual a zero, mas, simplesmente, igual ao excesso de mo-de-obra na agricultura se comparada com uma agricultura de grandes propriedades capitalistas. Em outras palavras, uma agricultura baseada em pequenas propriedades fami- liares teria uma tendncia a empregar mais mo-de-obra do que uma agricultura de grandes propriedades capitalistas. Se a essa tendncia adicionarmos as observaes de Clark e Haswell (op. cit., Cap.!) de que as existncias alimentares em termos fisiolgicos admitem uma certa flexibilidade, teremos uma boa base para apoiar teorias semelhantes de Lewis. 3 Quanto aos aspectos empricos de tal debate ver as obras de E. Hagen, op. cit., Cap. 14, Theodore Schultz, Transforming Traditional Agriculture, Yale, 1965, e Dale Jorgenson, Subsistence Agriculture and Economic Growth, mimeografado, Berkeley, 1965.
2

Rssia do incio do sculo. A Tabela 2 nos fornece a distribuio do tempo disponvel para a tribo dos Toupourri, do norte dos Camares.
Tabela 1 Distribuio do Tempo por Atividade entre os Agricultores Russos, no Incio do Sculo
Fonte: Chayanov, op. cit., p. 74, Tabelas 2-3.

Tabela 2

Distribuio do Tempo por Atividade entre os Toupourri


N mdio de dias utilizados Homens Mulheres 82 107 165 11

Trabalho no campo Outros trabalhos Tempo livre Doena

106 88 161 10

Fonte: J. Guillard, "Essai de mesure de l'activit du paysan africain: le Toupourri", Agronomie Tropicale, AgriCultura % Vologda Uezd, Vologda Guberniya Volokolams Uezd, Moscow Guberniya Starobel'sk Uezd, Kharkov Guberniya 24,7 28,6 23,6 Artesanato e Comrcio % 18,1 8,2 4,4 Trabalho Produtivo Total % 42,8 36,8 28,0 Afazeres Domsticos % 4,4 3,0 Lazer % 33,8 43,2 42,0 Festivais % 19,8 20,0 27,0 Total % 100,0 100,0 100,0

Paris, julho-agosto, 1958, citado por Clark e Haswell, op. cit., p. 190.

Podemos observar a partir da tabela acima que no somente o tempo alocado a outras atividades pode ser grande como o tempo dedicado ao cio pode ter importncia razovel em certas sociedades. 4 A partir destas observaes podemos comear a elaborar nossa estrutura terica. Podemos supor que quanto mais atrasada uma sociedade, tanto mais autosuficientes devero ser suas unidades econmicas. Assim, no limite, isto , na ausncia de um sistema de mercado, as unidades econmicas devero produzir quase tudo que consomem. A unidade econmica variar de acordo com o tempo e a sociedade em questo, podendo ser uma famlia camponesa como na Rssia do incio do sculo, ou uma tribo do norte dos Camares de nossos dias, ou ainda, mesmo, uma fazenda
Quanto ao cio, Clark e Haswell observam que na Inglaterra, no sculo XVIII, a populao de artfices no trabalhava mais do que quatro dias por semana, dedicando o resto do tempo ao cio ou a se embriagar. Tambm na mesma poca, na Frana, os agricultores no trabalhavam mais do que 200 dias por ano. (Clark e Haswell,op. cit., p. 192.)
4

brasileira em meados do sculo passado. O importante a observar que essas unidades isoladas de um mercado devem produzir quase tudo que consomem. Aquilo que obtm de fora o fazem atravs de contatos espordicos ou muitas vezes s a custos extremamente elevados. Assim, no de se estranhar que em sociedades onde a estrutura de mercado, por qualquer motivo que seja (talvez, devido ausncia de transportes ou, talvez, devido falta de segurana poltica), no esteja muito desenvolvida, as unidades agrcolas se dediquem a afazeres no estritamente agrcolas. E, tambm, no de se estranhar que nessas sociedades o cio possa absorver boa parte do tempo dos trabalhadores. Suponhamos que uma unidade econmica nessas circunstncias j tivesse produzido tudo que precisava para satisfazer suas necessidades bsicas e que houvesse a possibilidade de expandir a produo agrcola de um produto, atravs de uma reduo do tempo alocado ao cio. Que incentivo poderia ter uma tal unidade para assim proceder, se com o excedente agrcola produzido nada poderiam fazer, isto , no poderiam troc-lo por nada visto inexistirem mercados onde essas trocas pudessem ser efetuadas? Est claro que medida que os mercados se desenvolvem surgem as possibilidades de troca e conseqentemente a possibilidade de uma reduo do tempo alocado ao cio, bem como de uma maior especializao nas atividades mais produtivas. Para o setor agrcola acreditamos poder admitir, sem incorrermos no risco de ser contestados, que as atividades mais produtivas so as prprias atividades agrcolas. Assim, com o crescimento do mercado e a conseqente especializao que este permitiria, haveria a tendncia para o setor agrcola se dedicar cada vez mais s atividades propriamente agrcolas e abandonar as atividades artesanais. Tal viso dos efeitos do crescimento do mercado no defendida somente por economistas de formao "clssica" como Smith e Ricardo, como tambm por economistas de outras escolas. Lenin, por exemplo, cita extensamente Marx para mostrar que a diviso do trabalho uma das pedras fundamentais do desenvolvimento do capitalismo. Em suas palavras: "... a diviso social do trabalho a base de todo o processo de desenvolvimento da economia de produtos e do capitalismo". 5 Nosso modelo alternativo de desenvolvimento industrial deve resolver teoricamente todos os problemas apresentados pelos outros modelos. Em outras palavras, s podemos nos dar por satisfeitos do ponto de vista terico se o modelo responder adequadamente a uma srie de perguntas. Chamemos o nosso modelo de desenvolvimento industrial pela simples especializao. Pois bem, as perguntas que deve responder seriam as seguintes: primeiramente, a simples especializao criaria um mercado para produtos industriais? Em segundo lugar, forneceria a mo-de-obra para o setor emergente? Em terceiro lugar, forneceria a alimentao para essa mo-de-obra? Em quarto lugar, o problema de fornecimento de matriaprima para o nosso setor industrial seria resolvido? E, finalmente, de onde viria o capital para o novo setor? Tentemos resolver esses problemas um a um. Vejamos primeiramente o problema do mercado. A especializao levaria ao aparecimento de um mercado para produtos industriais? Acreditamos que esta seja a pergunta mais fcil de responder. Vejamos por qu. Estamos partindo do pressuposto de que estamos frente a uma economia em que as unidades
5

Lenin,. The Development of Capitalism in Russia, Moscow, 1956,p. 13.

econmicas esto mais ou menos isoladas umas das outras e que, por conseguinte, tenham de ser razoavelmente auto-suficientes. Assim, no caso brasileiro, as fazendas no sculo passado fazian. seus prprios implementos agrcolas, seus utenslios domsticos (potes, vasilhames etc) e boa parte do que precisavam em termos de vestimentas (especialmente para a escravaria). Ora, se essa era a situao inicial, havendo especializao na produo de produtos agrcolas, essas atividades seriam abandonadas, criando-se, assim, um mercado para esses produtos que antes eram produzidos na prpria fazenda. O agricultor em vez de produzi-los diretamente iria obt-los no mercado em troca de produtos agrcolas. O segundo problema - fornecimento da mo-de-obra - tambm no parece muito difcil de ser solucionado. Efetivamente, se partirmos do ponto de que a diviso do trabalho com a especializao dos agricultores na atividade agrcola aumenta a produtividade do sistema como um todo, isto significa que haveria mo-de-obra para as novas atividades fabris. Mesmo que a especializao no aumentasse a produtividade, poderamos conceber a transferncia das pessoas que antes executavam as tarefas artesanais no setor agrcola para o novo setor fabril, e, mesmo assim, com esse pressuposto mais restritivo, resolveramos o problema da mo-de-obra. O problema seria ainda mais facilmente solucionado se em vez de pensarmos em termos de transferncia de mo-de-obra, pensssemos em termos de um processo mais longo que resultaria do crescimento mais lento do emprego no setor agrcola em comparao com o do setor industrial. Isso se daria se uma proporo crescente dos novos integrantes da fora de trabalho fosse absorvida pelo setor fabril em vez de o ser pela agricultura. Aqui surge um problema. Se houvesse uma transferncia direta da mo-de-obra da agricultura para o setor fabril ou indireta atravs de taxas de absoro diferentes, como foi sugerido acima, isso no envolveria algum custo social? Devemos lembrar-nos que na resposta a esta pergunta que se situa uma das maiores crticas ao modelo de Lewis. No somos to otimistas quanto Lewis a ponto de afirmar que a transferncia se daria sem custos sociais. Acreditamos que tais mudanas envolvem custos sociais que so algumas vezes substanciais. Mas tambm afirmamos que se a especializao levar a um aumento na renda per capita da comunidade, estes custos sociais poderiam ser pagos sem grande dificuldade. O terceiro problema, qual seja, se o nosso modelo forneceria a alimentao para a mo-de-obra fabril emergente, cremos que j foi solucionado na resposta pergunta anterior. Se partirmos do pressuposto de que nossa situao inicial uma onde parte da mo-de-obra do setor agrcola se dedica a atividades artesanais, bvio que esta mo-deobra deve estar sendo alimentada. Se transferssemos essa mo-de-obra para o setor fabril, a produo agrcola em nada cairia e, dessa forma, no podemos ver como essa mo-de-obra poderia deixar de ser alimentada. As mesmas observaes seriam validas para o problema da matria-prima. Quanto ao capital para o novo setor, a o problema toma feies mais complexas. Poderamos tentar resolver esse problema la Lewis, afirmando que nas fases iniciais de desenvolvimento do setor fabril a maior parte das inverses seria na forma de obras de engenharia civil, onde a prpria mo-de-obra se metamorfosearia em capital. Acreditamos ter mostrado quando da apresentao do modelo de Lewis que o problema no to simples assim. Mesmo que grande parte das inverses fosse em construo civil, ainda haveria uma parte correspondente s mquinas e equipamentos que forosamente deveriam ser importados.

Assim, tnhamos mostrado na ocasio que para que o modelo funcionasse no bastaria somente a existncia de um excedente de mo-de-obra, mas tambm um excedente agrcola exportvel. Para seu funcionamento necessrio que o setor agrcola esteja exportando ou seja capaz de exportar produtos agrcolas. A anlise baseada na "abordagem do produto principal", no captulo anterior, demonstrou que o ciclo do caf conseguiu gerar as condies bsicas para o incio do processo de industrializao. Neste ponto poder-se-ia perguntar como seria possvel a uma economia do tipo que descrevemos exportar? Partimos do pressuposto que a economia era atrasada provavelmente devido dificuldade de comunicaes, o que forava suas unidades econmicas a serem auto-suficientes. Muito bem, como seria possvel a uma economia nessas condies exportar? A existncia de um setor exportador pressupe algum meio de transporte razoavelmente eficiente para os produtos agrcolas chegarem at os portos. Ento como explicar o caso brasileiro? Como veremos adiante, em meados do sculo passado, as vias de transporte no Brasil eram das mais primitivas. Quase todo o transporte no interior do Pas se fazia no lombo de burros. Nestas condies, as unidades econmicas da poca, isto , as fazendas, eram quase que completamente autosuficientes. O que permitiu que o mercado se desenvolvesse, levando especializao, ao aumento na produtividade (na ausncia de novas tcnicas agrcolas), rpida acumulao de capital, ao desenvolvimento dos meios de transporte e a uma incipiente industrializao foi o fato que acabamos de apontar - o Brasil estava numa situao privilegiada quanto ao produto que podia exportar, o caf, um produto de alto preo por unidade de peso. Foi este o elemento-chave que permitiu a quebra de nosso isolamento econmico e o incio do desenvolvimento brasileiro. Embora o desenvolvimento industrial pela simples especializao parea vivel e, segundo veremos oportunamente, corresponda aproximadamente experincia brasileira, este no se processa automaticamente. necessrio que haja um agente para que este ocorra. O comrcio internacional cria as condies para que a especializao possa processar-se e, atravs desta, o pas sofra uma diversificao econmica. Mas a questo que se coloca se estas condies sero aproveitadas. Para que tal acontea necessrio a existncia de agentes que percebam o aparecimento dessas oportunidades para transformaes e decidam aproveit-las. No caso da venda de produtos agrcolas para o mercado internacional, podemos admitir que num pas onde a agricultura estivesse nas mos de grandes proprietrios preocupados em fazer lucros, como seria o caso brasileiro, os prprios proprietrios se encarregariam de realizar as transformaes no setor agrcola. Em outras palavras, quanto especializao na agricultura, os agentes, no caso, seriam os prprios fazendeiros. No podemos dizer o mesmo com relao s transformaes em outros setores. O comrcio internacional abre perspectivas para a diversificao de toda a estrutura econmica de um pas e no s de um maior "desenvolvimento" ag,cola, como amplamente demonstrado no captulo anterior. Ocorre que quanto aos outros setores que poderiam diversificar ou, mesmo, surgir, como subproduto das oportunidades que o comrcio internacional abriria, provavelmente no o faro atravs da atuao dos

fazendeiros. No precisamos, necessariamente, acreditar na miopia empresarial como proposta por Hirschman para que concordemos com essa formulao. Basta lembrarmos que num pas tecnologicamente atrasado com relao a outros, novas reas ou setores s se desenvolvero custa da absoro de novos conhecimentos tcnicos e com adequado apoio financeiro. Em outras palavras, o agente das transformaes econmicas, ou seja, o empresrio, necessitaria, como na viso de Schumpeter, de recursos financeiros e conhecimentos tcnicos adequados. Convm observar que a existncia de amplos recursos nas mos de um empresrio poderia, at certo ponto, compensar a carncia de conhecimentos tecnolgicos, visto que com os recursos financeiros disponveis poderia importar as mquinas e os tcnicos necessrios implantao de um novo setor. O que gostaramos de enfatizar que a carncia de conhecimentos tecnolgicos s seria compensada com um acrscimo nos recursos financeiros. Assim, se tivermos dois empresrios A e B, sendo que A dispe de conhecimentos tecnolgicos e de recursos financeiros para a implantao de um empreendimento "novo" Z, e B no dispe dos conhecimentos para a implantao de Z; B s poderia faz-lo se dispusesse de recursos financeiros superiores aos de A. Esperaramos que quanto mais sofisticado, tecnicamente, o processo envolvido no empreendimento Z, tanto maior dever ser o adicional de recursos financeiros de que B dever dispor para poder suprir sua deficincia de conhecimentos tecnolgicos. Ora, acreditamos que os fazendeiros no seriam o grupo melhor colocado para desenvolver os novos setores visto que, em comparao com outros grupos da sociedade que poderiam agir. como os empresrios destes novos setores, os fazendeiros estariam mal colocados tanto em relao falta de conhecimentos tcnicos como tambm devido falta de recursos financeiros lquidos suficientemente amplos. Assim, esperaramos que os novos setores no fossem desenvolvidos pelos fazendeiros mas por outros grupos melhor preparados para tal. No queremos dizer com isto que os fazendeiros no teriam nenhuma participao no processo de diversificao dos outros setores mas que, provavelmente, esse papel seria reduzido quando confrontado com o de outros grupos. Esses outros grupos a que estamos fazendo aluso seriam: a) empresrios estrangeiros, b) empresrios nacionais detentores de conhecimentos tcnicos e/ou recursos financeiros adequados para desenvolver novos setores e c) o Estado. Quanto aos empresrios estrangeiros, especialmente os britnicos no sculo passado, eles estariam idealmente preparados para desenvolver os setores mais modernos pois no somente seriam os detentores dos conhecimentos tecnolgicos como disporiam de recursos financeiros adequados para o desenvolvimento de tais setores. Quanto aos empresrios nacionais, acreditamos que estariam preparados a desenvolver setores de tecnologia menos sofisticada e que demandassem um empate financeiro mais modesto. Enquanto o Estado, devido massa de recursos financeiros sua disposio, poderia desenvolver qualquer rea que lhe aprouvesse.

A Agricultura no Perodo 1850-1930: A Inexistncia de uma Revoluo Agrcola

Uma anlise do desenvolvimento econmico brasileiro no sculo XIX implica forosamente um estudo detalhado de sua evoluo, porque a agricultura, na poca, era a atividade econmica de maior expresso. semelhana do que faz a maioria dos autores, podemos dividir a agricultura como: de subsistncia e de exportao. 6 A de subsistncia compreenderia todos os produtos que so normalmente produzidos pelas unidades econmicas para consumo prprio, no visando, portanto, ao mercado. No Brasil do sculo passado seriam produtos como o milho, o feijo, o arroz, a mandioca etc. Geralmente esses produtos eram produzidos nas fazendas para consumo interno, raramente eram comercializados. Quando isto sucedia, era quase que exclusivamente para o comrcio local devendo o volume de tais transaes ser bastante reduzido devido ao isolamento em que viviam as unidades econmicas. No vamos nos preocupar com uma anlise de produo de produtos de subsistncia por trs razes. Primeiramente, por serem produtos que deveriam ser produzidos, como vimos acima, em quantidades exclusivamente necessrias para o consumo, no devendo apresentar sua produo per capita, portanto, grande variao ao longo do tempo. Em segundo lugar, por no serem objeto de comrcio. E, finalmente; por no existirem muitas informaes a respeito de sua produo.
O que nos interessar, basicamente, em nossa analise, ser o estudo da agricultura para exportao. Esta, sim, mediria, por assim dizer, o excedente econmico gerado numa economia agrcola e como tal nos daria para esse tipo de economia um ndice razovel de seu grau de desenvolvimento. Analisando as estatsticas do comrcio exterior brasileiro, apresentadas na Tabela 3, podemos ver que durante o sculo passado (e, na realidade, at 1940) oito produtos agrcolas foram responsveis, nesse perodo, por entre 80% e 95% de nossas exportaes totais, a saber: caf, acar, cacau, erva-mate, fumo, algodo, borracha, e couros e peles. Desses oito produtos a maioria, como o cacau, o mate, o algodo, o fumo, a borracha e os couros e peles, sempre teve uma participao reduzida em nossas exportaes; quando eles chegaram a alcanar

Tabela 3 Comrcio Exterior do Brasil - Principais Produtos Exportados (% sobre o total da exportao)
Decnios 1821/30 1831/40 1841/50 1851/60 1861/70 1871/80 1881/90
6

Caf 18,4 43,8 41,4 48,8 45,5 56,6 61,5

Acar 30,1 24 26,7 21,2 12,3 11,8 9,9

Cacau 0,5 0,6 1 1 0,9 1,2 1,6

Ervamate 0,5 0,9 1,6 1,2 1,5 1,2

Fumo 2,5 1,9 1,8 2,6 3 3,4 2,7

Algodo em pluma 20,6 10,8 7,5 6,2 18,3 9,5 4,2

Borracha 0,1 0,3 0,4 2,3 3,1 5,5 8

Couros e peles 13,6 7,9 8,5 7,2 6 5,6 3,2

Total 86,8 89,8 88,2 90,9 90,3 95,1 92,3

Nossa conceituao de agricultura de subsistncia incluiria o que muitos autores chamariam agricultura para o mercado interno.

1891/1900 64,5 6 1,5 1,3 1901/10 51,3 1,2 2,8 2,9 1911/20 53 3 3,6 3 1921/30 69,6 1,4 3,2 '2,7 1931/40 52,4 0,4 4,1 1,7 Fontes Anurio Estatstico do Brasil, 1939, p. 1.380.

2,2 2,4 2,6 2,1 1,6

2,7 2,1 2 2,4 13,9

15 28,2 12,1 2,6 1

2,4 4,3 6,2 4,6 4,4

95,6 95,2 85,5 88,6 79,5

uma certa importncia como no caso da borracha (e, talvez, do algodo), foi de curta durao o perodo em que pesaram na balana. Dessa forma, grosso modo, o estudo de nosso desenvolvimento agrcola no sculo passado prendeu-se a dois produtos: o acar e o caf, ou no mximo a trs produtos, se incluirmos o algodo. nesses dois ou trs produtos que vamos encontrar a chave de `nosso desenvolvimento agrcola no sculo passado, e, mesmo, nas primeiras dcadas de nosso sculo. tambm atravs da analise da evoluo da produo desses produtos que iremos descobrir o incio de certas tendncias que levaram primeiramente a um desenvolvimento desequilibrado da economia brasileira, e, em segundo lugar, aos primrdios de nossa industrializao. Antes de prosseguirmos com nossa analise, entretanto, conviria termos uma, idia do desenvolvimento das exportaes brasileiras no sculo passado em termos globais. Encontramos a seguir a Tabela 4 que nos fornece o valor das exportaes per capita entre 1796 e 1907 em correntes. A julgar pelos dados contidos, nessa tabela, as exportaes per capita estagnaram (chegando inclusive a cair no perodo de agitao poltica de 18081830) at meados do sculo, a partir do qual parecem ter quase que dobrado. Se nos dermos ao trabalho de transformar os dados em correntes para com um valor constante (base 1913), veremos que os resultados obtidos acima no se alteram substancialmente. A Tabela 5 a seguir nos d o valor aproximado das exportaes brasileiras per capita em libras de 1913. Assim, novamente so confirmadas as concluses anteriores. Parece que, at a dcada de-40, as exportaes brasileiras per capita paralisaram-se. A partir da dcada de 50 sofreram um aumento em cerca de 100%. Convm lembrar que se as exportaes per capita estagnaram na primeira metade do sculo e que se durante este perodo de inrcia houve, como sugere Celso Furtado, 7 um aumento relativo no setor de subsistncia, isto seria perfeitamente compatvel com um aumento no nvel de renda per capita e, no, como afirma Furtado, com uma queda no nvel de renda durante o perodo. De qualquer forma, se que houve uma regresso ao setor de subsistncia, o aumento no nvel de renda per capita deve ter sido mnimo. A partir de 1850 que notamos um grande desenvolvimento do setor exportador o qual consegue dobrar seu volume de exportaes per capita em cerca de 50
7

Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, Editora Fundo de Cultura, 1964, p. 132.

anos. Admitindo-se um setor de subsistncia em estagnao em termos per capita e uma participao percentual constante deste na economia como um todo, entre 1855 e 1905, a renda per capita no Brasil no pode ter aumentado mais do que 50%. 8 Desta forma, acreditamos ser um pouco exagerada a estimativa

Tabela 4 Exportaes Brasileiras em /Capita Perodo 1796 1806 1813/ 17 1823/ 27 1833/ 37 1843/ 47 1853/ 57 1863/ 67 1873/ 77 1883/ 87 1883/ 87 1903/ 07
Valor

1,130

1,312

0,629

0,988

1,054

1,014

1,434

1,724

2,016

1,567

1,742

2,266

Tabela 5 Exportaes Brasileiras em /Capita ( de 1913) Perodo Valor


1796 1806 1813/ 17 1823/ 27 1833/ 37 1843/ 47 1853/ 57 1863/ 67 1873/ 77 1883/ 87 1883/ 87 1903/ 07

0,799

0,801

0,398

0,718

1,024

1,000

1,207

1,451

1,786

1,850

2,390

2,675

Estamos admitindo neste caso um limite mximo de participao do setor de exportao na economia de 50%.

de Furtado 9 de una taxa de crescimento de 1,5% a.a per capita nesse perodo. Acreditamos com Leff' 10 que a taxa de aumento na renda per capita : deva ter sido bem menor do que aquela estimada por Furtado. Pelos dados anteriormente apresentados, somos levados a concluir que pouco parece ter ocorrido em termos globais no panorama agrcola brasileiro no sculo passado. Na realidade, entretanto, essas taxas de crescimento escondem profundas mudanas na situao agrcola do Pas. Tais mudanas estiveram associadas ao declnio agrcola do Norte/Nordeste e ascenso da agricultura do Sudeste como vimos no captulo anterior. A tabela a seguir nos d uma idia da magnitude das transformaes ocorridas entre meados do sculo passado e incio do presente.
Tabela 6

Percentagem do Total das Importaes e Exportaes Brasileiras


Importaes 1852/57 1919 1,1 3,7 Exportaes 1852/57 0,1 7,2 1919 3,1 6,5

Grupo I: Amazonas, Gois, Mato Grosso Grupo II: Par, Maranho, Piaui; Cear Grupo III: Rio G. do Norte, Paraiba, Pernambuco, Sergipe, Bahia Grupo N: Esprito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo, Distrito Federal Grupo V: Paran, Santa Catarina, R. G. do Sul

0,1 7,6

31,9

13,5

31,2

13,3

55,2 5,2

72,3 9,5

54,5

68,1 9,0

7,0

Fonte: J. F. Normano, Evoluo Econmica do Brasil, C. E. N., Sio Paulo, 1945, p. 16.

Op. cit., p. 175. N. Leff, "Estimativa da Renda Provvel do Brasil no sculo XIX com base nos dados sobre a moeda", R.B.E., vol. 26, n9 2, abril junho, 1972.
10

O que salta imediatamente aos olhos num exame da tabela acima a substancial diminuio em termos relativos da participao do Nordeste no nosso comrcio exterior nas seis dcadas abragidas pela tabela e o aumento na participao relativa do Sudeste. Este processo j se havia iniciado a partir de princpios do sculo XIX como atestam os dados de Simonsen11 sendo que os ltimos 50 anos s, por assim dizer, o completaram. Assim, segundo o referido autor, a participao do que sria o Grupo II.(Norte), nas nossas exportaes, em 1796, seria de 11,6%; a do Grupo III (Nordeste), de 55,6%; e a do Grupo IV (Sudeste), de 32,8%. 0 que houve, portanto, entre 1796 e 1850 foi exatamente a inverso das posies relativas do Nordeste e do Sudeste. Enquanto no incio do sculo XIX era o Nordeste que liderava as exportaes, em meados do sculo essa primazia tinha passado para o Sudeste, a ltima metade do sculo vindo somente acentuar a tendncia que tinha se firmado desde seu inicio.
A mudana que acabamos de observar nos plos econmicos fez-se acompanhar de uma srie de mudanas secundrias, inclusive no setor demogrfico. Enquanto Pernambuco e Bahia, os dois tpicos representantes do Grupo III (Nordeste), mostraram taxas de crescimento variando entre um mnimo de 1,1% a.a e um mximo de 1,9% a.a,, durante o sculo passado, a populao do Sudeste crescia a taxas bem mais elevadas, atingindo em So Paulo, na dcada de 90, a elevada taxa de 5,1% a.a. Vamos encontrar as origens de tais mudanas no sculo XVIII, na descoberta do ouro em Minas, e no sculo XIX, no "colapso" da economia aucareira e algodoeira nordestina e na asceno do caf no Sudeste. Na tabela a seguir encontramos uma sntese do desenvolvimento do setor exportador das principais regies do Brasil at incios de nosso sculo. Como podemos observar, em termos per capita, enquanto as exportaes baianas e pernambucanas estagnaram por um sculo, tal no sucedeu com o Centro-Sul representado por So Paulo e pelo Rio, que apresentaram acentuado aumento nas exportaes per capita. No caso do Rio, o pice de tal desenvolvimento parece ter ocorrido nas dcadas de 70 e 80. J em So Paulo, parece ter ocorrido na ltima dcada do sculo passado e na primeira do sculo XX. Para o Rio as exportaes aumentaram nada menos do que sete vezes entre 1796 e a dcada de 80 e para So Paulo em mais de vinte vezes entre 1796 e o fim do sculo.

Roberto C. Simonsen, Histria Econmica do Brasil, C. E. N., So Paulo, 1937, vol. II, p. 226. A respeito do deslocamento do eixo econmico do Nordeste para o Sudeste convm observar que talvez tenha iniciado no prprio sculo XVIII com a descoberta de ouro nas Gerais. De qualquer forma parece ter se iniciado bem antes de meados do sculo passado quando o caf se torna o principal produto de nossa pauta de exportao. Dessa forma no podemos concordar com as idias de N. Leff sobre as origens do desenvolvimento desequilibrado brasileiro ("Desenvolvimento econmico e desigualdade regional: origens do caso brasileiro" in R.B.E., vol. 26, jan/mar 1972) que segundo ele se prenderiam a uma maior rentabilidade relativa do caf comparado com o acar e o algodo, conjugada com uma taxa de cmbio "artificialmente alta" em funo das exportaes de caf no perodo. Tal hiptese poderia ser verdadeira se as desigualdades entre Norte/ Nordeste e Sudeste tivessem se iniciado por volta de 1840-1850 e no como apontam Simonsen, Normano e outros, bem antes dessa poca, isto , em pleno sculo XVIII.

11

Tabela 7
Ano 1796 1806 1813/17* 1823/27* 1833/37* 1841/42 1843/47* 1853/57* 1863/67* 1873/77* 1883/87* 1893/97* 1903/07*

Exportaes per capita em de 1913


Brasil 0,799 0,801 0,398 0,718 1,024 1,000 1,207 1,451 1,786 1,850 2,390 2,675 Rio de Janeiro 1,473 1,279 2,980 5,096 5,721 8,490 8,529 6,750 4,259 So Paulo 0,037 0,499 0,806 2,322 4,401 7,679 6,766 Bahia 2,042 1,271 1,3701 0,644 0,835 1,192 1,160 0,997 0,933 0,967 1,707 Pernambuco 0,914 1,172 1,384 2,178 1,945 1,728 1,553 1,055

Fonte: Nicol R.N.V.C.,, "A Agricultura e a Industrializao no Brasil (185-1930)", tese de Doutoramento apresentada Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Departamento de Cincias Sociais, Apndice. Observaes: * Indica as mdias anuais do perodo. (1) Refere-se ao ano de 1817.

Assim, o que primeira vista pareceria uma economia, o que vale dizer para a poca, uma agricultura, em semi-estagnao, na realidade apresenta dois aspectos distintos: o de uma regio que praticamente esteve inerte por um sculo e uma segunda regio onde a agricultura de exportao apresentou taxas elevadssimas de crescimento no mesmo perodo.

Vamos encontrar a razo para tais fenmenos no sculo passado, no comportamento dos trs elementos bsicos acima apontados, da agricultura de

exportao brasileira no perodo: o algodo, o acar e o caf. Os dois primeiros produtos seriam tpicos das exportaes do Norte/Nordeste, enquanto o caf representaria as exportaes do Sudeste.
Na verdade, se analisarmos mais atentamente os dados da tabela anterior veremos que o Nordeste mesmo dentro de uma perspectiva de estagnao secular vai mostrar certas variaes substanciais em suas exportaes em certos perodos. Tal o caso de Pernambuco onde o valor mdio das exportaes per capita chega quase a dobrar entre as dcadas de 50 e 60 para, nas dcadas seguintes, voltar ao nvel anterior. Tal comportamento, como teremos oportunidade de demonstrar adiante, prendeu-se a efeitos gerados pela guerra civil norte-americana sobre as culturas tradicionais da regio. Uma vez terminada a guerra e cessados os efeitos, a regio regrediu ao status quo. dentro dessa, viso de estagnao secular em termos per capita do Norte/ Nordeste e do rpido desenvolvimento do Centro-Sul que analisaremos os trs produtos tpicos de nossa pauta de. exportaes no sculo passado: o algodo, o acar e o caf. Comecemos com o algodo. O Algodo "Est hoje verificado que j os povos indgenas o cultivaram antes mesmo da chegada dos portugueses." 12 O produto obtido era utilizado na confeco de redes e alguns outros apetrechos simples para a pesca e a moradia. "Chegando aqui, os portugueses comearam a cultiv-lo em certa escala para o consumo da colnia. Nisso se ocuparam os escravos, assim como as mulheres escravas teciam e fiavam em casa panos grossos para vesturio e sacos. Exportao no se fazia." 13 Segundo Normano: "Na poca colonial, o algodo era cultivado na zona norte do Pas, especialmente na Bahia, Pernambuco e Maranho, primeiro para suprir as necessidades dos distritos e gradualmente, para fornecer a outras partes do mundo."

Existe certa controvrsia sobre qual foi a primeira provncia a exportar o produto. Lindolpho Xavier sustenta que foi a Paraba em meados do sculo XVI. 14 William W. Coelho de Souza 15 afirma que foi o Maranho alguns sculos mais tarde, no que corroborado por Ildefonso Albano. 16 Qualquer que tenha sido a primeira provncia a exportar, o fato que com o grande desenvolvimento da indstria de tecidos de algodo na Inglaterra a partir de meados do sculo XVIII, a produo brasileira para exportao comeou a aumentar. Podemos acompanhar seu crescimento no Maranho
Lindolpho Xavier, Produo e Comrcio do Algodo no Brasil, in Anais da 1 Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. III, p. 23. 13 Lindolpho Xavier, op. cit., p. 24. 14 Op. cit., p. 23. 15 William W. Coelho de Souza,"O Algodo no Maranho", in Anais da 1 Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. II, p. 67. 16 Ildefonso Albano, "O Algodo no Cear", in Anais da 1? Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. II, p.172.
12

atravs dos dados que nos so fornecidos por Lus Amaral, 17 aparentemente baseados nos dados de Coelho de Souza. 18 Para esta provncia, a mdia anual das exportaes do produto, que entre 1761-1770 no atingiu mais que 176 toneladas, passa entre 1811-1820 para 2.773 toneladas, mais que decuplicando a mdia das exportaes em 50 anos. Tal fenmeno no se restringiu ao Maranho, atingindo, como observa Simonsen, grande parte das provncias do Nordeste, especialmente Pernambuco. "Divulgado o uso do algodo para o fabrico de panos, tomou a sua cultura grande incremento no Norte e Nordeste brasileiro. Em Pernambuco, no final do sculo XVIII, alcanou em certos anos tanta importncia como o acar." 19 Um outro autor refere-se ao mesmo fenmeno nos seguintes termos: "Pernambuco, que s se preocupava com a canade-acar, comeou em 1778 a exportar as primeiras remessas de algodo. Muito diminuta era, porm, essa exportao e s de 1781 em diante tomou ela maior impulso. Tal foi, em compensao, da em diante, esse comrcio para o exterior que o porto de Recife se tornou, em breve, o mais importante da colnia, excedendo mesmo em movimento ao da metrpole, isto , Lisboa." 20 J em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, o algodo era um dos nossos principais produtos de exportao estando sua produo concentrada, como acabamos de observar, nas provncias do Norte e Nordeste. Ainda, segundo Simonsen, "em 1796 representava 20% da exportao brasileira (2.200 contos em 11.400); em 1805, 28% (4.000 contos em 14.000); em 1819, 18%".21 Do total das exportaes de algodo para o ano de 1796 que, segundo o mesmo autor, atingiram 2.743 contos, o Maranho contribuiu com 30,84%; Pernambuco, com 30,15%; a Bahia, com 12,61%; o Par, com 2,59%; e a Paraba, com 3,00%. A situao em 1806 pouco diferia da anterior. De um total exportado de algodo correspondente a 3 544 contos, o Norte e Nordeste ainda contriburam com a quase totalidade das exportaes do produto visto que ao Maranho couberam 32,39% das mesmas; a Pernambuco, 52,04%; Bahia, 11,28%; e ao Par, 2,00%.22 No incio do sculo XIX quase tanto algodo era exportado do Brasil para a Inglaterra quanto dos EUA para aquele pas; e, embora a produo brasileira aumentasse em face do aumento na demanda, os esforos brasileiros foram esbarrar contra a competio norteamericana. De uma situao onde o mercado britnico era dividido meio a meio entre o Brasil e os EUA, rapidamente ns perdemos nossa participao no mercado britnico, deixando-o quase que inteiramente nas mos dos norte-americanos como bem indicam os dados coletados por Normano.

17 18

Lus Amaral, Histria Geral da Agricultura Brasileira, C.E .N., So Paulo, vol. II, pp. 216, 217. Op. cit., pp. 103-7. 19 R. Simonsen, op. cit., vol. II, p. 204. 20 Lindolpho Xavier, op. cit., p. 25. 21 R. Simonsen, op. cit., vol. II, pp. 205 -6. 22 R. Simonsen, op. cit., vol. II, pp. 226, 227, 228.

Tabela 8

Quantidade de Algodo Importada pela Inglaterra Sacas 1800 1801 1802 1803 1804 1805 1806 1807 Do Brasil 30.593 37.900 72.660 70.263 45.739 52.141 47.802 18.981 Dos EUA 40.342 51.447 105.187 103.063 102.174 122.078 124.092 171.268

Fonte: Correio Brasiliense, vol. I, p. 55, Londres, 1808, apud Normano, op. cit., p. 43.

Mesmo assim, continuou a ser produto importante em nossas exportaes durante o sculo.. A tabela a seguir nos fornece o volume e o valor de nossas exportaes do produto em mdias decenais at incios do sculo, bem como a percentagem relativa que representava no total de nossas exportaes.
Tabela 9 Esportaes Brasileiras de Algodo (Mdias Decenais) % sobre o total das exportaes 20,6 10,8 7,5 6,2 18,3 9,4 4,2 2,7 2,1 2,0 Valor em (000) 806 530 410 635 2.729 1.907 921 780 1.005 1.368 Valor em (000) de 1913 669,04 519,88 410,90 578,90 2.311,20 1.610,96 981,24 985,72 1.159,73 925,89

Perodo 1821/30 1831/40 1841/50 1851/60 1861/70 1871/80 1881/90 1891/1900 1901/10 1911/20

T 12.217 11.384 11.111 14.125 28.894 38.244 22.778 15.900 19.388 15.996

Fonte-: Nicol, R. N. V. C., op. cit., Apndice.

Durante todo o sculo as reas produtoras pouco variaram. Exceo feita a um curto perodo, durante a Guerra de Secesso norte-americana, quando surgiu uma lavoura algodoeira em So Paulo, 23 as grandes reas produtoras de algodo continuaram a ser o Norte
A esse respeito ver a tese de Alce P. Canabrava, O Desenvolvimento da Cultura do Algodo na Provncia de So Paulo (1861-1875), So Paulo, 1951.
23

e o Nordeste - "Pernambuco foi sempre o principal produtor de algodo no Brasil [no sculo passado] sendo sua exportao superior a de todos os demais produtores reunidos, devendose notar que no cmputo de sua exportao figuram grandes parcelas de algodo vindas do Rio Grande do Norte, Paraiba, Cear e Alagoas". 24 Um segundo fato a observar com relao ao algodo que praticamente at meados do sculo sua exportao estagnou tanto em quantidade quanto em valor, o que significa que, em termos per capita, deve ter havido sensvel declnio em sua produo durante o perodo. Somente durante a Guerra de Secesso que notamos uma mudana na situao dessa lavoura. Os mercados europeus cortados de seu tradicional fornecedor-, o Sul dos EUA, se viram forados a buscar suas fontes de suprimento em outras regies. Tal mudana, acompanhada que foi por uma violenta reduo na oferta mundial de algodo, s podia ter se traduzido numa elevao do preo mdio do produto o que incentivou as regies que normalmente no poderiam competir com os EUA, devido a seus altos custos de produo, a entrarem no mercado. Tal foi o que sucedeu com o Brasil. conveniente nos determos um pouco mais nos efeitos da Guerra de Secesso sobre o algodo brasileiro. Primeiramente, com relao aos preos. A tabela abaixo nos d a variao dos preos do produto no perodo 1850-1875 (em de 1913).
Tabela 10 Preo Mdio do Algodo 1850/1876 Valor mdio/t ( de 1913) 59,15 42,72 35,34 36,83 35,26 36,19 40,63 46,23 31,64 50,65 Valor mdio/t ( de - 1913) 48,57 71,28 95,47 138,43 116,81 95,66 72,76 61,73 55,07 71,01 Valor mdio/t ( de 1913) 41,95 46,25 46,79 38,92 43,45 39,73

Ano 1850/51 1851/52 1852/53 1853/54 1854/55 1855/56 1856/57 1857/58 1858/59 1859/60

Ano 1860/61 1861/62 1862/63 1863/64 1864/65 1865/66 1866/67 1867/68 1868/69 1869/70

Ano 1870/71 1871/72 1872/73 1873/74 1874/75 1875/76

Fonte: Nicol, R. N. V. C., op. cit., Apndice

Como podemos observar, o preo mdio do produto, se comparado com o perodo anterior, chegou quase que a triplicar durante a guerra civil norte-americana. Na realidade, finda a guerra, ainda levaria algum tempo para o Sul dos EUA voltar a produzir o produto normalmente, razo pela qual a alta no preo de produto perduraria
24

Lindolpho Xavier, op. cit., p. 25.

at os primeiros anos da dcada de 70. 25 Bem podemos imaginar o incentivo que tal situao deve ter dado s regies que podiam produzir algodo no Brasil. No Nordeste a produo cresceu rapidamente, chegando a gerar um clima de euforia. Este clima atravessa as fronteiras regionais vindo atingir regies tradicionalmente no produtoras de algodo como era o caso de So Paulo. Quanto ao Nordeste, uma citao de Lus Amaral referente ao Cear nos d uma boa idia das mudanas que acarretou .26 "Dum ano para outro, diz Rodolpho Tophilo, a provncia cobriuse de algodoais; derrubaram-se as matas seculares do litoral s serras, das serras ao serto; o agricultor, com o machado na mo e o facho na outra, deixava aps si runas enegrecidas. Os homens descuidaram-se da mandioca e dos legumes, as prprias mulheres abandonavam os teares pelo plantio do precioso arbusto; era uma febre que a todos alucinava, a febre da ambio. A colheita de 1863 fez duplicarem-se as lavras que, no alio seguinte, produziram 1.135.650 kg. Durante a safra o comrcio da capital apresentava uma animao extraordinria: ruas e praas cheias de animais que tinham transportado do interior os fardos de algodo; lojas apinhadas de camboeiros, de freteiros,. de donos de mercadoria, cada qual com seu rol de encomendas a comprar o necessrio e o suprfluo. A notcia de grande produo de algodo em breve atraiu, doutros pontos do Brasil e da Europa, especuladores que fundaram novas casas comerciais. Era a idade de ouro." 27 Temos certeza de que situaes semelhantes se repetiram em quase todas as outras provncias do Nordeste produtoras de algodo. Na realidade, a explicao que damos para o grande salto que observamos nas exportaes per capita pela provncia de Pernambuco est ligada ao desenvolvimento do algodo durante a Guerra de. Secesso (e como veremos mais tarde-a um pequeno aumento na produtividade da produo aucareira). No devemos esquecer de que Recife no somente exportava produtos do interior da provncia como tambm de provncias limtrofes, como j vimos anteriormente e como observou um contemporneo, Frederico . Burlamaqui. 28 Assim, o aumento em suas exportaes em termos per capita refletiria no somente p ,aumento em sua prpria produo de algodo como tambm das provncias vizinhas.

Ainda com relao ao efeito da Guerra de Secesso nos preos do algodo temos as seguintes observaes de Ildefonso Albano (op. cit., pp. 179-80): "Em 1861 quando os Estados algodoeiros do Sul da Amrica do Norte ergueram a bandeira da Secesso e, em vez do arado, empunharam os lavradores as armas para a defesa de sua independncia, houve um pnico no mercado mundial de algodo, pnico natural pois... a seguinte a percentagem aproximada de algodo produzida pelos seus principais produtores: Amrica do Norte ..........................................69% ndia ...............................................................19% Egito ...............................................................6% Outros pases ...................................................6% A mdia dos preos, nos dez anos anteriores, fora de 11,40 cents por libra e a maior mdia anual atingida at ento, de 17,45 cents em 1834-1835, Com o abandono do campo e o conseqente retraimento do principal produtor, subiu imediatamente o preo do algodo de 31,29 cents em 1861-1862 a 67,21 cents em 1862-1863, chegando ao auge em 1863-1864 mdia de 101,5 cents." 26 Lus Amaral neste trecho reproduz ipsis litteris, sem citar a fonte, uma citao de Ildefonso Albano (op. cit., p. 180). 27 Lus Amaral, op. cit., vol. H,p. 230. 28 Frederico Leopoldo Cesar Burlamaqui, Monographia do Algodoeiro, Typ. de N. Lobo Viana e Filhos, Rio de Janeiro, 1863, pp. 92-5.

25

Vamos encontrar uma confirmao indireta para o surto de desenvolvimento que o algodo temporariamente provocou em Pernambuco atravs dos dados de salrios rurais fornecidos por Eisenberg para essa provncia.
Tabela 11 Salrios Mnimos Dirios para Trabalhadores Rurais No Especializados em Pernambuco Nominal $160 $160 $580 $652 $978 1$076 1$043 1000 1$000 $640 $330 $295 $459 $432 $756 $625 $581 $358 Real (1852-100) Ano 1882 1884 1886 1888 1889 1890 1895 1896 1897 1901 1902 Real Nominal (1852-100) $800 $800 $500 $560 $600 $500 1$20 0 1$20 0 1$50 0 1$20 0 $800 $345 $415 $319 $418 $25 .5 $240 $283 $334 $291 $396 $333

Ano 1802 1829 1855 1856 1857 1859 1862 1874 1876 1880

Fonte: Peter L. Eisenberg, "A Abolio da Escravatura: O processo nas fazendas de acar em Pernambuco", in Estudos Econmicos, vol. 2, n9 6,1972, p. 202.

Da tabela acima, podemos tranqilamente concluir qu o perodo da Guerra de Secesso e os anos que lhe seguiram foram de prosperidade para Pernambuco e essa prosperidade tambm, claramente, esteve associada ao aumento nas exportaes de algodo.29 Com relao a So Paulo, Alice Canabrava nos fornece relatos que reproduzem, at certo ponto, em termos desta provncia do Sul, o que sucedeu no Nordeste. A mesma euforia, o mesmo desejo de lucros altos e rpidos em vrios municpios paulistas onde o algodo podia ser plantado como Sorocaba, Jundia, Itu etc., isto o que vamos encontrar nesses relatos. tpico destes, aquele transcrito por Canabrava de um visitante a Sorocaba em 1865. "O Comendador Fideles admirou-se vendo o constante movimento de carros e cargueiros carregados de algodo, com sementes, que transportado dos stios vizinhos para a cidade a fim de ser descaroado, enfardado e exportado. A mudana operada neste municpio maravilhosa: algum tempo antes o caf, milho, feijo e arroz eram os nicos ou principais gneros de exportao. Agora esta mudana pode ser avaliada pelo fato de existirem nas vizinhanas de Sorocaba quatro mquinas tocadas com gua descaroando
A situao do acar no perodo, a ser analisada oportunamente, no se alterou to radicalmente quanto a do algodo, no podendo a prosperidade de Pernambuco ser atribuda, a no ser numa pequena parcela, a um aumento nas exportaes deste ltimo produto. Houve, como veremos, um aumento na produo per capita de acar mas no o suficientepara gerar um aumento de 100% nas exportaes per capita da provncia.
29

algodo para exportao." 30 Com relao a Itapetininga, a mesma autora transcreve um relato de um correspondente em 1866. Aqui tudo vai em progressivo aumento. O algodo vai transformando tudo. H muito mais animao entre o povo. Tem afludo para aqui muita gente; os aluguis das casas tm subido; os jornais encarecido; e assim tudo o mais. Talvez que mais de 16 mquinas de descaroar estejam funcionando, no falando em trs vapores que esto assentando, dois mesmo dentro da cidade. 31 Mas a euforia tanto no Nordeste como no Sul-teve curta durao. 32 Uma vez terminada a Guerra de Secesso, as exportaes de algodo norte-americanas voltaram a crescer rapidamente, eliminando com isso o Brasil, gradualmente, do mercado mundial. Em 1865 os EUA exportaram 4.081 t de algodo. J em 1869 um total de 465.079 t era exportado; e, em 1876, 695.988 t. 33 Apesar da devastao causada pela Guerra Civil e a mudana na estrutura de produo que trouxe como conseqncia, entre 1860 e 1899 a produo de algodo no Sul dos EUA chegou a dobrar. 34
Normano, citando Amo Pearse, nos afirma que "[o algodo]... trouxe grande riqueza para os plantadores brasileiros que naqufe tempo s possuam, para os seus servios, escravos; mas ao invs de estimul-los a realizar maiores esforos com o objetivo de estabelecer permanentemente a nascente indstria algodoeira, os agricultores desperdiaram as riquezas ganhas sem esforos e permitiram que os norte-americanos recuperassem a antiga preponderncia". 35 Ainda segundo o mesmo autor, "at 1875 o Brasil continuava a ocupar o terceiro lugar entre os pases exportadores de algodo. No ltimo quartel do sculo XIX a produo decresceu e em algumas partes do Pas chegou a desaparecer. No comeo do novo sculo, produo do Brasil permitiu-lhe ocupar somente o sexto lugar. A corrida para a borracha incrementou migraes da populao e, por diversas vezes, deu causa ao abandono das plantaes de algodo no Norte. O Brasil, depois de sua brilhante entrada no mercado mundial de algodo, repetiu o papel que desempenhou no mercado internacional do acar. Ele um fornecedor mundial em pocas de emergncia, quando uma deficincia de suprimento eleva os preos e permite a competio de produtos de alto custo. A guerra mundial forneceu-nos uma nova confirmao desse fato. O comrcio do algodo brasileiro subiu consideravelmente, estimulado pelo alto nvel dos preos da guerra. O ponto culminante foi em 1922, quando o Brasil exportou 33.947 t mtricas; houve
A. P. Canabrava, op. cit., p. 64. A. P. Canabrava, op. cit., p. 70. 32 Joaquim Incio Loureiro ("Cultura do Algodo em Alagoas", in Anais da 1? Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. H, p. 418) nos relata que: "Depois da Guerra de Secesso dos Estados Unidos da Amrica do Norte, o algodo desceu de preo que, s vezes, no compensava as despesas do descaroamento e transporte." Com relao ao Sul no devemos esquecer de Minas. Esta provncia que no incio do sculo passado parece ter tido uma lavoura algodoeira em expanso, em face da competio estrangeira no pode seno enfrentar sria contrao na produo desta fibra. Tal situao, semelhana do que ocorreu noresto do Brasil, foi temporariamente alterada durante a Guerra de Secesso, perodo durante o qual a produo expandiu rapidamente. Mas uma vez terminada esta, Minas voltou a ser o que era anteriormente, uma pequena produtora do produto. A esse respeito ver Daniel Carvalho, "O Algodo em Minas", in Anais da 19 Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. III, pp. 88, 89. 33 Ver Nicol, R.N.V.C., op. cit., Apndice. 34 Ver Peter d'A. Jones, An Economic History of the United States since 1783, London, 1956,p.131. 35 J. F. Normano,op, cit, p. 94.
31 30

um declnio nessa cifra, depois de oscilaes irregulares, baixando at 10.000 t, em 1928". 36

Excetuando-se a guerra, durante as primeiras dcadas deste sculo houve uma ligeira expanso na produo de algodo, mas tal expanso no visava tanto ao mercado externo quanto ao mercado interno. "Os mercados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro passaram a consumir o algodo que [antes se exportava] para o estrangeiro... Dessa forma o Norte do Brasil tornou-se o reservatrio de matria-prima para os Estados do Sul mais industrializados. Alagoas, Cear, Maranho, Paraiba, Rio Grande do Norte, Sergipe, todos eles dependem do mercado nacional para o consumo do ouro branco. 37 Mesmo assim, o aumento na produo de algodo no parece ter sido nada espetacular a julgar pelos dados coletados por Normano.
Tabela 12
Perodo 1910/11 1915/16 1925/26 1928/29

Produo, Exportao e Consumo de Algodo 1910/1929


rea Plantada (Ha) no h dados no h dados 534357 500.000 Produo em kg 77.343.076 100.780.372 130.421.100 113.881.000 Exportao em kg 11.100.000 30.434.000 30.635.000 10.680.000 Consumo em kg 14943.000(1) 70.346.000 99.786.000 103201.000

Fonte: Normano, op. cit., p. 46. Observao: (1) Essa cifra constitui, segundo Normano, um erro de impresso.

Enquanto entre 1910 e 1929 a populao brasileira aumentou em cerca de 48%, durante o mesmo perodo a produo de algodo aumentava em 47%. Isto significa que, em termos per capita, a produo de algodo parece ter estagnado durante o perodo.
Em sntese, o que acabamos de descrever o quadro tpico de uma cultura que pouco evoluiu num sculo. A no ser em condies excepcionais de mercado, quando qualquer que fosse o mtodo utilizado em sua produo esta se tornava compensadora, favorecendo, portanto, seu desenvolvimento a todo custo, o algodo foi uma das culturas. que tecnicamente, pelo menos at a dcada de 20, pouco evoluiu no Brasil. Foi, em outras palavras, uma cultura onde o desenvolvimento tecnolgico no se fez presente. Normano, ainda citando Pearse, com relao ao estado da cultura do algodo no incio da dcada de 20, tem o seguinte a nos relatar. "Quase nada foi feito para melhorar o cultivo do algodo no Brasil. O Departamento de Algodo do Ministrio da Agricultura um empreendimento inteiramente novo e, naturalmente, pde, at aqui, tocar apenas a orla do problema no seu ano e meio de atividade, se bem que tenha trabalhado arduamente. Pode parecer surpreendente, mas quase em todos os lugares eu tinha de explicar aos plantadores, fazendeiros, ainda mais, aos prprios negociantes de algodo, o que constitua a qualidade e o valor do algodo; eles no sabiam que o comprimento, uniformidade,
36 37

J. F., Normano, op. cit. p. 45. J. F. Normano, op. cit., pp. 46, 47.

resistncia, cor etc. eram os principais fatores de que dependiam os preos." Especialmente no Cear, os mtodos modernos da agricultura cientfica so desconhecidos. "A maior parte do algodo cultivado por agricultores pobres e ignorantes. Mesmo os agricultores mais instrudos preferem os mtodos de plantao mais simples e empricos, no obstante saberem que com um pouco mais de cuidado e cincia poderiam obter colheitas maiores e melhores. O arado completamente desconhecido, as doenas do algodoeiro no so combatidas, a seleo de sementes no adotada e descaroadores de serra so usados, partindo as longas fibras. Os descaroadores especialmente construdos para beneficiar o algodo de fibras longas so completamente desconhecidos no Estado." 38 Nos Anais da 1 Conferncia Algodoeira vamos encontrar uma completa unanimidade por parte dos conferencistas quanto ao atraso geral da cultura do algodoeiro no Brasil na poca (1922). Ildefonso Albano nos d um quadro tpico dos mtodos de plantio que ainda imperavam na segunda dcada deste sculo: "A maior parte do algodo produzida pelo sertanejo pobre e ignorante que para esta lavoura nqo precisa de capitais avultados e a ela se entrega, observando religiosamente as regras empricas adotadas pelos indgenas; por isso a cultura do algodoeiro chamada a lavoura do pobre. Mesmo os lavradores mais instrudos ignoram, em geral, os processos modernos da agricultura ou, quando no os desconheam, preferem seguir os mtodos rotineiros de seus antepassados, embora pudessem, com pouco mais trabalho, conseguir safras maiores e melhores.

O arado quase desconhecido, as molstias das plantas no so combatidas, a seleo da semente no adotada.
No ms de dezembro o agricultor escolhe o terreno para o 'roado'; demarca-o, abate o mato, guardando os troncos e galhos mais grossos para a cerca. Alguns dias depois, toca fogo no mato seco, cerca o terreno j adubado com. cinza e aguarda as primeiras chuvas. Estas, em anos regulares, vm em dezembro, janeiro e fevereiro. O lavrador, ento, abre as covas, distante uma da outra dois passos para cada lado, e planta uma carreira de milho e de feijo e a outra de algodo e. de mandioca, at cobrir todo o roado. Se as chuvas continuam, se no aparecem lagartas, desenvolve-se bem o roado. O lavrador precisa, unicamente, fazer as limpas, para que o mato no prejudique o desenvolvimento de suas culturas, e alguns meses depois o sertanejo colhe os frutos de seu trabalho.

No ano seguinte, ele faz suas plantaes no mesmo terreno, at notar que a terra est cansada. Ento abre outro roado pelo processo j descrito, nico conhecido, que lhe foi ensinado pelos seus maiores."39
38 39

J. F. Normano, op. cit., pp. 68,,69. A citao de Arno S. Pearse, Brazilian Cotton, Manchester, 1921. Ildefonso Albano, op. cit., p.184.

O mesmo autor faz certas recomendaes quanto ao mtodo que deveria ser utilizado na cultura do algodo o que nos d uma viso mais completa das deficincias por ele encontradas na poca. "A terra deve ser lavrada por meio de arado, cujo trabalho, alm de mais rpido que o do homem, destri os ovos da lagarta curuquer, favorece a decomposio das matrias orgnicas, aumentando, assim, e pelo arejamento, a fertilidade da terra, e pela pulverizao do solo permite s razes irem buscar em maior profundidade o alimento da planta, cujo desenvolvimento assim favorecido. Sendo o algodoeiro um grande consumidor de cido fosfrico e potassa, a terra, que continuamente produzir algodo, ficar com o tempo esgotada e desfalcada desses elementos; ser, ento, necessrio, por meio de adubao apropriada, restitu-los terra; a rotao das culturas retarda esse depauperamento, mas, por fim, ser preciso recorrer ao adubo ou deixar descansar a terra.40 Aconselha, ainda, o uso do descaroador de cilindro rotativo que no prejudica as fibras longas como acontecia com o descaroador de serra (saw gin), ento em franco uso. 41 As mesmas observaes de Albano, com pouqussimas variaes, so repetidas pelos outros conferencistas. Leopoldo Penna Teixeira ao descrever a situao da cultura do algodo no Par nos transmite a mesma viso de atraso generalizado deixado patente por Albano. "A grande maioria dos roceiros, infelizmente, mantm o hbito deplorvel de cultivar, simultaneamente, mais de uma espcie de algodoeiro, o que resulta na degenerao e depreciao das fibras e das sementes por esse abastardamento das hibridaes espontneas; a isto junta-se a ignorncia e descaso das prticas da seleo, mesmo rudimentar, e as deficincias da cultura emprica.42 Jos Eurico Dutra Martins discorrendo sobre o algodo no Nordeste tem pouco a adicionar s crticas acima relacionadas. 43 Juvenal Lamartine faz eco aos observadores anteriores quando menciona o emprego generalizado da enxada no Rio Grande d Norte em vez do arado e observa a falta de capinadores mecnicos, duas deficincias bsicas que, no seu entender, muito encareciam o produto obtido. 44 Quanto ao Estado da Paraba, Jos Rodrigues Carvalho observaque "como h 100 anos, a agricultura paraibana [do algodo] rotineira". 45 Com relao a Pernambuco, Apollonio Peres afirma que, embora o algodo desse Estado fosse muito bom, a diferena de preos, porm, do americano do norte, apesar de inferior em fibras, e do Egito em 30% e 50% menos, junto ao mau estado do Pernambuco misturado com caroos quase sempre esmagados, cascas, imundcies, at areia e folhas, condies no observadas naqueles, inferiores, certo, porm tratados com cuidado, bem
40 41

Op,-cit., p.204. Op,-cit., p.204. 42 Leopoldo Penna Teixeira, "O Algodo no Par", in Anais da 19 Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. II, p. 59. 43 Ver J. E. Dutra Martins, "O Algodo no Nordeste", in Anais da 19 Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. II, p. 149. 44 Juvenal Lamartine, "O Algodo no Rio Grande do Norte" in Anais da 1 Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. II, pp. 222, 227. 45 Jos Rodrigues Carvalho, "A Cultura do Algodo no Estado da Paraba", in Anais da 1 Conferncia Algodoeira, So Paulo, 1922, vol. II,p. 316.

enfardados, concorrem para diminuir as [exportaes brasileiras]. 46 No nos devemos iludir que esse atraso s se referia ao Nordeste brasileiro na poca. Nas outras regies algodoeiras do Brasil, a situao pouco diferia. Em Minas, por exemplo, Daniel Carvalho s pde notar uma diferena num sculo de cultura do algodoeiro: "Em 100 anos o progresso consiste em fazer capina a enxada em vez de roar a foice." 47 Ainda com relao a Minas, Lindolpho Xavier observa todos os mtodos rotineiros j citados com todos seus inconvenientes em pleno sculo XX. 48 Para termos uma idia do atraso brasileiro com relao ao maior produtor da poca, basta mencionar que j em 1902 na regio algodoeira dos EUA predominava o sistema de rotao de trs culturas: algodo, milho, pequenos gros (trigo, aveia, cevada, centeio) e leguminosas 49 bem como o uso intensivo de fertilizantes, de capinadores mecnicos, do arado, da prtica da seleo de sementes, de descaroadores apropriados etc. Tal descrio das condies em que era produzido o algodo em 1920 pouco diferia daquela relatada um sculo antes por Henry Koster em suas Viagens ao Nordeste do Brasil: a mesma falta de conhecimentos de' como produzir um produto melhor, os mtodos primitivos de limpeza de terra e de plantio, a falta de mtodos adequados para a recuperao de terras exaustas, a falta de cuidado no processo de descaroar o algodo etc. 50 As descries so quase que idnticas. Se houve alguma mudana na produo de algodo entre 1817 e 1920, esta certamente no se deu na rea exclusivamente agrcola (plantio, colheita, recuperao da terra etc.) mas na rea do processamento final do produto, isto , na fase do descaroamento onde provavelmente no sculo XX a utilizao de mquinas (por mais inadequadas que estas fossem) deveria ser mais freqente do que no sculo XIX, mas, corno os observadores contemporneos no deixaram de apontar, mesmo a as mquinas utilizadas no eram as mais apropriadas para o fim.
O Acar Lus Amaral, aparentemente baseado nas compilaes de Simonsen, 51 afirma que:: "De 1500 a 1822, do descobrimento independncia, o Brasil exportou mercadorias num total de 536.000.000 libras esterlinas... Houve... um produto que, sozinho, rendeu mais que todos os outros reunidos, a incluindo-se os da minerao: o acar, do qual exportamos 300.000.000 de libras esterlinas" 52 Tal foi a importncia do acar nas etapas iniciais de nosso desenvolvimento polticoeconmico que Celso Furtado sustenta, referindo-se agricultura da canade-acar no Brasil,, que "o xito da grande empresa agrcola no sculo XVI... constituiu... a razo de ser da continuidade da presena dos portugueses [no Brasil]

Apollonio Peres, "O Algodo e sua Indstria em Pernambuco", in Anais da 14 ConfernciaAlgodoeira, So Paulo, 1922, vol. II, p. 373. 47 Op. cit., p. 108. 48 Ver Lindolpho Xavier, op. cit, p. 48 . 49 Apollonio Peres, op. cit., p. 37 8. 50 Henry Koster, Viagens ao Nordeste do Brasil, C.E.N., So Paulo, 1942, pp. 451-5. 51 R. Simonsen, op. cit., vol. II, p. 222. 52 Lus Amaral, op. cit., vol. II, p. 61.

46

" . 53 Entretanto, o efeito no foi mais que passageiro. semelhana do que aconteceu com o algodo, como bem observou Normano, a primazia brasileira no mercado aucareiro nunca foi recuperada. Isto no quer dizer que a produo e as exportaes brasileiras do produto no aumentaram. Na realidade, durante quase todo o transcorrer do sculo passado nossas exportaes aumentaram tanto em volume quanto em valor. Na tabela a seguir reproduzimos os dados referentes ao comrcio externo brasileiro de acar entre 1821 e 1920. Agora, o que a tabela tambm aponta que em termos per capita nossas exportaes de acar mostraram uma tendncia secular a estagnar, mostrando sensvel queda no incio deste sculo quando o mercado interno talvez se tivesse tomado mais importante que o externo desviando deste a maior parte do que antes lhe era destinado. A segunda indicao que a tabela a seguir nos fornece de que a cultura do acar no sculo passado no parece ter sofrido nenhuma mudana, em termos tecnolgicos, fundamental. Houve um aumento na produo que simplesmente acompanhou o crescimento populacional. O que provavelmente houve foi uma "inchao" da produo com a expanso demogrfica, sem apreciveis mudanas nas tcnicas de plantio e de colheita. Aqui cabe um parntese. Em termos de produo, Peter Eisenberg referindo-se a Pernambuco observa que este "dobrou de uma mdia anual de 61.000 t no fim da dcada de 1840 para 136.000 t no

Tabela 13

Comrcio Externo do Acar 1821/1920 Valor em mil. de de 1913 (mdias decenais) 981 1.099 1.504 1.900 1.595 2.156 2.168 2.227 Export. per capita em de 1913 0,2452 0,2198 0,2506 0,2638 0,1855 0,2034 0,1667 0,1392 Preo mdio/t em de 1913 (mdias decenais) 20,66 14,72 14,44 14,94 14,07 13,75 12,83 16,82

Perodo 1821/30 1831/40 1841/50 18S1/60 1861/70 1871/80 1881/90 1891/1900

Quant. Export. (t) (mdias decenais) 47.985 70.726 100.404 121.470 111.276 168.549 202.139 133.620

53

Celso Furtado, op. cit., p. 22.

1901/10 1911/20

64.811 62.420

655 966

0,0327 0,0371

11,11 14,09

Fonte: Ncol, R. N. V. C., op. cit., Apndice.

fim da dcada de 1880". 54 Ora, esse aumento na produo pernambucana, realmente, em termos per capita, representa um ligeiro aumento na produtividade (cerca de 43%), visto que nesse perodo de 40 anos a populao daquela provncia deve ter aumentado em cerca de 40%. Temos indicaes, seguras, entretanto, de que tal aumento na produtividade no foi devido a mudanas nas tcnicas do plantio da cana, mas decorreu de melhorias na etapa final de processamento do produto, isto , de melhorias na sua etapa puramente industrial (ver abaixo).
J em princpios do sculo XIX, Koster em suas peregrinaes pelo Nordeste abrasileiro havia observado o atraso da lavoura canavieira em comparao com a situao reinante em outras regies produtoras. O atraso podia ser notado tanto nos mtodos de plantio como na obteno do produto final - as mquinas empregadas em tais processos lembravam, em geral, as que se costumavam empregar nas Antilhas meio sculo antes. Para termos uma idia do tipo de agricultura que o referido autor aqui encontrou reproduzimos algumas de suas observaes. "A agricultura no Brasil por muitos anos no tinha recebido qualquer melhoramento a no ser mui recentemente e, mesmo agora, somente devagar e com muita dificuldade que as inovaes so feitas. inteiramente debalde esperar mudana rpida do sistema entre homens que nem sequer ouviram falar que existiam outros agricultores alm deles prprios; que ficaram admirados ao saber que no era o Brasil o nico pas no qual se produzia acar." 55

Quanto ao mtodo de cultivo nota que "As terras do Brasil no so jamais destocadas nem para plantar canas nem para qualquer outro fim agrcola. As inconvenincias desse costume so notadas com maior salincia nos terrenos altos porque, nestes terrenos; todos os que so de algum valor esto naturalmente cobertos por mato fechado. A cana plantada entre os numerosos tocos, pelo que muito terreno desperdiado, e como brotos desses tocos rebentam quase imediatamente, tal a rapidez da vegetao, as limpas se tornam muito trabalhosas... O mato abandonado sobre o solo at que as folhas sequem. Em seguida toca-se fogo e aquelas so destrudas com o matagal e os galhos menores das rvores. Agora a madeira resistente amontoada e queimada. Este processo universalmente adotado no preparo da terra para o cultivo de qualquer planta..." 56
Observa a falta de uso do arado: "O processo geral de preparo da terra para os canaviais cav-la com enxada"57 e o uso do "olhmetro" como instrumento de medida: "As terras no Brasil no so medidas e cada distncia calculada pelo olhar." 58 Quanto adubao, observa que muito raramente os fazendeiros recorriam a tal mtodo: "Soube que muito raramente se pratica a adubao. O bagao, que a cana de onde se extraiu o sumo, inteiramente perdido, excetuando uma pequena poro que comida pelo gado. O excremento do gado tambm desprezado... Presentemente o agricultor acha mais conveniente mudar
54 55

Peter Eisenberg, op. cit., p. 191. Op. cit., p. 421. 56 Op. cit., pp. 422, 423. 57 Op. cit.,p.425. 58 Op. cit., p. 425.

de um trecho de terra para outro, quando esse se torna improdutivo... 59

O fabrico do acar no recebe muitos elogios da parte de Koster: Pelas informaes que pude reunir, penso que a administrao dos engenhos de acar nas ilhas colombianas (Antilhas) no meado do sculo ltimo (XVIII) era igual que vi praticar-se nas regies visitadas por mim no Brasil.60 E a opinio que formou acerca dos fazendeiros que se dedicavam destilao no parece ter sido das melhores tambm. "Os plantadores brasileiros so menos diligentes no manejo de suas destilarias que noutra qualquer espcie de negcios." 61
No devemos por um momento pensar que tal situao de atraso generalizado se restringia ao Nordeste. Como bem observou Maria Schorer Petrone, em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, a situao da ento capitania (depois provncia) de So Paulo era estarrecedora. Diz a referida autora: " realmente pattica a descrio que esse governador [o Morgado de Mateus (1765-1775)] faz do estado da capitania em 1766. Diz que a populao vive dos frutos que a natureza d, da pesca e que, quando a terra no produzia mais muito, derrubavam nova mata, `desta sorte se acho as Campinas desta vizinhana de So Paulo sem dar fructo, do mesmo modo as de todas as villas dessa Capitania e o peyor he que por conseguirem o engodo do mato virgem, largo a habitao das povoaes e vo atraz do mato afastando-se cada vez mais da Sociedade Civil'... Essas observaes do Morgado de Mateus so de valor extraordinrio, mostrando a presena de um sistema de agricultura itinerante." 62

A referida autora tambm menciona o desconhecimento do uso do arado na provncia, no incio d sculo XIX. 63 Embora no incio do sculo XIX a provncia estivesse
Op. cit,p.428. Op. cit. ,p.433. 61 Op. cit., p.434. 62 Maria Thereza Schorer Petrone, A Lavoura Canavieira em So Paulo, D.E.L., So Paulo, 1968,p.16.(O grifo nosso.) 63 Op. cit., p. 19. A esse respeito a mesma autora nos relata que: "As tcnicas agrcolas empregadas na fazenda de cana, em So Paulo, eram das mais primitivas, como acontecia tambm nas outras reas canavieiras do Brasil. Mesmo quando a lavoura canavieira em So Paulo alcanou seu maior desenvolvimento, as mesmas tcnicas atrasadas e primitivas do comeo do ciclo continuaram: derrubada, queimada e cultivo da terra sem nenhuma preocupao com melhorias para aumentar o rendimento. Isso acontecia na lavoura de cana, como na de mantimentos. Os instrumentos usados eram o machado, a foice e a enxada. Os arados, apesar do incentivo dos Capites Gerais, continuaram desconhecidos na lavoura de So Paulo" (op. cit., p. 85). A terra tambm nunca recebia estrume (op. cit., p. 85), da uma das razes para a agricultura itinerante. Op. cit., p. 19. A esse respeito a mesma autora nos relata que: "As tcnicas agrcolas empregadas na fazenda de cana, em So Paulo, eram das mais primitivas, como acontecia tambm nas outras reas canavieiras do Brasil. Mesmo quando a lavoura canavieira em So Paulo alcanou seu maior desenvolvimento, as mesmas tcnicas atrasadas e primitivas do comeo do ciclo continuaram: derrubada, queimada e cultivo da terra sem nenhuma preocupao com melhorias para aumentar o rendimento. Isso acontecia na lavoura de cana, como na de mantimentos. Os instrumentos usados eram o machado, a foice e a enxada. Os arados, apesar do incentivo dos Capites Gerais, continuaram desconhecidos na lavoura de So Paulo" (op. cit., p. 85). A terra tambm nunca recebia estrume (op. cit., p. 85), da uma das razes para a agricultura itinerante. "Mesmo mais tarde, o uso do arado no era muito freqente pois Tschundi que esteve em So Paulo em 1866, depois de narrar que numa fazenda de cana em Piracicaba viu as terras serem trabalhadas pelo arado, acrescenta: `Menciono esta particularidade porque este instrumento agrcola quase desconhecido em toda a Provncia."'
60 59

atravessando um surto de desenvolvimento aucareiro, a mesma autora tem o cuidado de frisar que "o crescimento da produo, principalmente do acar, [deveu-se] ao aumento da rea cultivada e da populao agrcola... [e] muito pouco ao aperfeioamento dos mtodos de cultivo".64 bem verdade que a etapa puramente "industrial" de obteno do acar foi consideravelmente sofisticada no Brasil, especialmente a partir do decreto de novembro de 1875, atravs do qual o governo imperial "intervm para ajudar a atrasada aucareira, seguindo o exemplo de Cuba [garantindo juros de 6% a 7% a.a. sobre o capital investido] para a construo de engenhos centrais nas diferentes provncias do Imprio". 65 "A funo do engenho central [seria] auxiliar os bangus em decadncia, para o melhor aproveitamento do caldo de cana e melhoria do processo de fabricao... Paralelamente formao dos engenhos centrais, inicia-se a instalao de usinas. Os primeiros consistem em modernas fbricas de moagem, de propriedade particular, mas de carter semi-oficial, e obrigados a moer cana de terceiros; a usina, por sua vez, apresenta as mesmas caractersticas tcnicas, mas totalmente particular, possui sua prpria lavoura e mi cana de fornecedores se quiser" 66 Grande parte dessa modernizao na etapa industrial da produo de acar, atravs da criao de engenhos centrais e usinas, foi produto de emprstimos que nunca foram saldados com o governo central. A princpio os resultados no parecem ter sido nada alentadores visto que na mensagem presidencial de 1891 ao Congresso Nacional, Deodoro da Fonseca assim se exprimia: "A indstria aucareira atravessa desde muitos anos crise profunda, que a influncia dos engenhos centrais, em razo de seu pequeno nmero, no tem logrado atenuar. Os resultados obtidos do sistema de garantia de juros, estabelecido pela Lei de 6 de novembro de 1875, no tm correspondido de modo algum expectativas 67 pelo que propunha uma mudana no sistema de auxilio lavoura aucareira. Parece que nos anos subseqentes as mudanas continuaram a se processar lentamente, assim "em 1901, existiam em Pernambuco cerca de 1.500 engenhos [tradicionais] e pouco mais de 40 usinas. At 1927, a produo dos engenhos maior do que a das usinas, mas da por diante estas ltimas superam progressivamente aqueles". 68 Embora lentamente, um fato permanece incontestvel, isto , de que a partir de 1875 parece ter havido mudanas que se foram acentuando com o correr do tempo na etapa final do processamento da cana, isto , na sua etapa industrial, o que certamente deve ter levado a um aumento na produtividade do setor. Assim, L. E. Elliott, escrevendo em 1916, podia afirmar que: "Uns poucos anos atrs, podia-se afirmar que os mtodos empregados na produo e refinao do acar no Brasil eram antiquados e que a produtividade era baixa porque as mquinas empregadas eram inferiores; mas quem repetir esta histria hoje em dia porque no viu as grandes fazendas e usinas administradas cientificamente de Pernambuco, as usinas da regio de Campos, onde a linha do horizonte encontra-se marcada por finas chamins, nem tampouco o belo equipamento moderno de So Paulo." L. E. Elliott,
(op. cit., p. 86)_ 64 Op. cit., p. 23. 65 E. Carone, A Repblica Velha (Instituies e classes sociais), D.E.L., So Paulo, 1970, p. 54. 66 E. Carone, op. cit., p. 55. 67 Citado por Almir de Andrade, Histria Administrativa do Brasil, Jos Olympio Edit., Rio de Janeiro, 1950, vol. L, p. 86 (o grifo nosso). 68 E. Carone, op. cit., p. 57.

Brazil, Macmillan, New York, 1917, p. 242.

O mesmo, entretanto, j no podemos dizer acerca dos aspectos puramente agrcolas da atividade aucareira. Embora a lavoura aucareira tivesse expandido sua rea de cultivo no decorrer do sculo passado de forma. tal que o Centro-Sul no incio do sculo parece ter. sido uma das reas mais importantes da produo do produto, chegando a competir com Pernambuco, 69 mesmo assim, os mtodos de produo agrcola pouco evoluram e a produtividade permaneceu baixa como no deixou de observar Elliott com relao aos Estados do Rio e de So Paulo. Este autor, embora atribuindo parte do fenmeno qualidade do solo, no se podia furtar a atribuir boa parte do mesmo aos mtodos inadequados de cultivo do produto, como bem demonstra a seguinte passagem:

"A produo mdia de cana-de-acar por hectare no Rio de Janeiro e em So Paulo de cinqenta toneladas, ou seja, um pouco mais que vinte toneladas por acre; esta mdia no se compara com a produo da rea litornea das Antilhas, onde de oitenta a noventa toneladas por acre so obtidas de terras impregnadas com cinzas vulcnicas... os solos brasileiros compostos principalmente de aluvies de origem grantica, oxidados pelo sol at adquirirem uma cor vermelho brilhante, so algumas vezes muito ricos, mas so freqentemente solos de qualidade mdia que no podem ser utilizados excessivamente sem que ocorra uma exausto; com uma adequada rotao de culturas estas terras produziro generosamente, mas no deve surpreender a ningum o fato de que em regies onde o acar tem sido cultivado quase que ininterruptamente por um par de sculos, a produtividade por acre das plantaes de acar seja relativamente baixa." Op. cit., p. 244 (o grifo nosso). Outros observadores so tambm unnimes com relao ao atraso do cultivo do acar nas primeiras dcadas de nosso sculo. Moreira Machado por exemplo afirma que: "A cana-de-acar encontra em todos os Estados do Brasil os mais seguros elementos para ser cultivada com xito e para apresentar rendimentos superiores a qualquer outro. Ela pode constituir um artigo de exportao brasileira muito mais importante que o caf. Entretanto, patente o atraso da explorao da indstria aucareira... h terras onde h longos anos se cultiva ininterruptamente a mesma variedade de cana-de-acar, sem nunca se haver procurado restituir-lhes a mnima parcela dos elementos delas sugados. Da resulta se tornarem minguados os rendimentos culturais por hectare e muito inferiores aos outros pases. 70 Contrastando a cultura do algodo com a da cana, somos forados a chegar aproximadamente s mesmas concluses: no que se refere aos aspectos puramente agrcolas estas foram duas culturas que, aqui, no Brasil, durante todo o sculo passado e at as primeiras dcadas do sculo XX, no sofreram grandes mudanas tecnolgicas. Os mtodos descritos por Koster no incio do sculo XIX eram aproximadamente os mesmos
L. E. Elliott escrevendo em 1916 podia afirmar que "The most flourishing centres of sugar production are in the state of Rio de Janeiro, where Campos is the focus of sugar deliveries and Pernambuco a thousand miles farther north; So Paulo has also an increasing sugar industry". (Op. cit., p. 241.) 70 Moreira Machado, O Brasil, Casa Duprat, So Paulo, 1919, pp. 248,249.
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empregados nos anos 20 de nosso sculo: ainda a cultura era itinerante por natureza, ainda se usava o fogo para limpar as matas, ainda raramente se usava o arado, ainda se desconhecia quase que por completo todos os mtodos para manter a fertilidade da terra, desconhecia-se o processo de seleo de sementes ou de variedades mais produtivas, enfim, desconheciam-se todas as inovaes que em outros pases tinham levado a um grande aumento na produtividade agrcola. Infelizmente, estas duas culturas retratam bem o estado da agricultura brasileira nesse espao de 120 anos. Veremos ao analisar o caf que as mesmas deficincias apontadas com relao ao algodo e ao acar estavam presentes nessa cultura. Ora, essas eram as trs culturas que em termos de mercado eram as mais significativas e que, por conseguinte, esperaramos que estivessem mais propensas a sofrer os impactos das inovaes externas e adapt-las ao meio brasileiro, foradas pela competio. No entanto, o que verificamos, pelo menos no tocante ao algodo e ao acar (e mais tarde verificaremos com relao ao caf), que nada disso aconteceu. Tecnologicamente essas culturas estagnaram. O que dizer da agricultura no voltada para o mercado externo? A situao desta no deve ter sido nada alentadora. Como vimos as nicas inovaes introduzidas nas lavouras analisadas o foram na fase final do processamento do produto, isto , na sua fase industrial e mesmo essas inovaes, como tivemos oportunidade de observar para o caso do algodo, no foram as mais adequadas para a nossa situao. No incio do nosso sculo, escreve Normano: "A produo de acar e de algodo [s] foi salva de um srio declnio graas ao nascimento do mercado interno. Incapazes de competir no mercado mundial, esses produtos foraram o mercado domstico a pagar o preo de seu trabalho ineficiente e caro, sendo defendido da concorrncia estrangeira por tarifas proibitivas.." 71 Nessas condies de produo como observa o mesmo autor: "Quando os mercados mundiais criam nova necessidade de um produto, que o Brasil j produziu, o Pas responde a essa procura com um febril aumento de produo. Mas trata-se de uma economia frgil, 'Raubwirtschaft', um aumento de quantidade, e no de qualidade. Os altos preos desses perodos... estimulam-no a produzir mais, mas no a produzir mais barato. Os proventos so oriundos da quantidade, e no devidos a melhores mtodos de produto". 72
O Caf

Como afirma Viotti da Costa " impossvel datar exatamente o incio da produo cafeeira nas provncias que se [tornaram] os principais centros exportadores desse produto". 73 Mesmo assim, Roberto Simonsen se aventura a afirmar que a planta foi primeiramente introduzida no Par em 1727, -vinda das Antilhas ou, talvez, da Guiana Holandesa, tendo chegado ao Centro-Sul, mais especificamente regio do Rio de Janeiro, por volta de 1770. 74 Essa mudana do Norte para o Sul seria o incio segundo Constantino Fraga "duma extraordinria expanso e do desenvolvimento de uma riqueza que iria dali
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J. F. Normano, op. cit., p. 71. J. F. Normano, op. cit., p. 63. 73 Viotti da Costa, Da Senzala Colnia, D.E.L., So Paulo, 1966, p. 19. 74 Roberto Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, So Paulo, 1938, pp. 16, 19.

at os dias atuais plasmar a civilizao e a vida econmica do Pas"75

Simonsen divide a histria do caf em cinco fases: "A primeira que se refere implantao do seu uso e sua propagao pelos principais centros culturais da Europa antes da existncia, entre ns, de sua lavoura de exportao. Estvamos, ento, inteiramente absorvidos pela minerao e preocupados com a cultura do acar e do fumo, e com a exportao do couro e especiarias. A segunda abrangendo o perodo entre 1727 e 1810, que chamaremos adaptao do cafeeiro ao Pas. A terceira compreende o espao entre 1810 e 1870, e se destaca pelo desenvolvimento e abundncia de nossa produo que no segundo quartel concorreria com mais da metade do consumo mundial. Assinalase ainda esse perodo pela expanso da cultura no Vale do Paraba, unindo as antigas lavouras de cana-deacar, da costa s velhas regies mineradoras de alm Mantiqueira. A quarta fase se destaca pela expanso da cultura no planalto piratiningano, onde o caf havia penetrado desde o comeo do sculo XIX, mas onde s passou a ter grande surto a partir de 1870. 0 ano de 1890 marca o princpio do predomnio da produo paulista. A exportao pelo porto de Santos ultrapassaria, em muito, de 1894 em diante, a do Rio de Janeiro. O quinto perodo, finalmente, iniciado em 1897,. assinala-se pela acelerada e desordenada expanso da cultura nas regies paulistas, acarretando a superproduo." 76 Quanto primeira fase no h nada a acrescentar ao que Simonsen observa. Na segunda fase de Simonsen, parece que o cafeeiro ainda no havia encontrado seu habitat ideal no Brasil, permanecendo pouco mais que uma planta cultivada a ttulo de curiosidade. Nesse perodo, o consumo mundial de caf era suprido principalmente pelas Antilhas Francesas. Mas, com a Revoluo Francesa, a produo das Antilhas decresce rapidamente, oportunidade da qual se aproveitam especialmente os holandeses e os ingleses, os primeiros para, desenvolverem a cultura do caf em Java e os ingleses para desenvolv-la no Ceilo. J no final dessa fase, entretanto, o caf encontraria nos arredores do Rio condies para se desenvolver. A princpio sua produo cresce lentamente, mas em fins do sculo XVIII e incio do, sculo XIX j era suficientemente grande para atrair a ateno de alguns observadores. Assim, "Balbi,. em 1796, indica [uma] produo de 8.495 arrobas para o Rio de Janeiro. J nos primeiros anos do sculo XIX comea a aumentar tambm a exportao pelo porto de Santos. Spix e Martins e Eschwege referem que ela oscila entre 1.000 (1804) e 10.000 (1813) arrobas, nos primeiros anos deste sculo. Mas o resultado das tentativas que se fazem nos arredores do Rio de Janeiro e nas regies paulistas, onde agricultor ensaia o plantio do caf ao lado do acar e do algodo, s se torna significativo pouco tempo antes da independncia. Em 1818, o Rio de Janeiro produzia de 300 a 400 mil arrobas. Nessa poca, entretanto, ainda estamos longe da produo
Constantino Fraga, "Resenha Histrica do Caf", in Agricultura em So Paulo, ano X, n 1, janeiro de 1963, p. 2. 76 R. Simonsen, op. cit., pp. 17, 18.
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macia de meados do sculo". 77 A partir dessa poca, entramos na terceira fase de Simonsen, qual seja a do rpido desenvolvimento do cafeeiro no Brasil. De uma situao inicial na qual, como observa Constantino Fraga, 78 o Brasil produzia pouco mais do que o necessrio para seu prprio consumo (em 1815) passa no espao de pouco mais de uma dcada a suprir 19% da produo mundial e, num crescendo sempre constante, termina essa fase suprindo cerca de 50% do consumo mundial, como atestam os dados coletados por Normano.

Tabela 14

Contribuio do Brasil na Produo Mundial de Caf da produo mundial 18,18 29,7 40,0 52,09 49,07 Perodo 1870/79 1880/89 1890/94 1895/99 1900/04 % da produo mundial 49,09 56,63 59,7 66,68 75,64

Perodo % 1820/29 1830/39 1840/49 1850/59 1860/69

Fonte: Hans Scherrer, apud Normano, op. cit., p. 54.

Vrios fatores so apontados para esse rpido desenvolvimento do caf no Brasil. Primeiramente ha a considerar o aumento. na demanda mundial para o produto. Nas palavras de Viotti da Costa: "O plantio do caf foi estimulado pela solicitao crescente do produto por parte dos pases europeus, principalmente depois de cessadas as convulses poltico-econmicas provocadas pelas guerras napolenicas e pelo Bloqueio Continental. No mesmo sentido agiu a demanda dos Estados Unidos que atravessavam um perodo de progresso e melhoria geral do nvel de vida." 79 Podemos acompanhar esse rpido crescimento na demanda mundial de caf atravs dos dados coletados por Simonsen. Este autor afirma que o valor da produo mundial do produto que em 1800 no alcanava 2.000.000 (quando o volume total do comrcio internacional atingia mais de 3.000.000.000), j em 1825, "o comrcio mundial do caf atingira 1 1/2 milho de sacas no valor de mais de 3 milhes de libras" 80 e em 1850 a produo e o consumo j atingiam a cifra de 4 1/2 milhes de sacas. 81
Viotti da Costa, op. cit., p. 19. Op. cit,p.2. 79 Viotti da Costa, op. cit., p. 21. 80 Roberto Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 15. Simonsen, para nos dar uma idia do comrcio do caf em comparao com o de outros produtos, mesma pgina nos afirma que noo mesmo ano de 1825 "o comrcio mundial de algodo alcanara 6.000.000, o de acar 10.000.000 e o de tabaco 3.000.000". 81 R. Sim onsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 17.
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Um segundo fator que facilitou o desenvolvimento do cafeeiro no perodo teria sido o colapso da economia de minerao em Minas que liberou a mo-de-obra para a pecuria e para a agricultura. Esta parece ter sido quase uma condio sine qua non para o desenvolvimento do cafeeiro visto que a planta s produz depois de quatro anos e "se j no existissem outras culturas e mo-de-obra oriunda da minerao, no [teria sido] possvel promover o seu incremento em um pas onde escassearam capitais e que se achava a braos com crises econmicas e lutas polticas verificadas aps a independncia". 82 A minerao, como bem observou Simonsen, no somente forneceu a mo-de-obra como havia "concentrado avultados capitais investidos em escravaria e gado", 83 o que permitiu o desenvolvimento da cultura do caf a partir do incio do sculo XIX. Um terceiro fator, certamente no desprezvel, que o cafeeiro parece ter encontrado nos arredores do Rio no diramos seu habitat ideal, mas algo que se aproximava de tal. E, finalmente, a prpria transferncia da corte para o Rio parece ter infludo no plantio do caf. Nos dizeres de Simonsen; "D. Joo VI e os fidalgos que o acompanhavam estimularam o uso do caf e seu plantio. Taunay, em sua .Propagao da Cultura Cafeeira, relata um episdio interessante sobre a distribuio de sementes pelo prprio monarca, aos nobres da corte, insistindo para que as cultivassem".84

E, assim, foi em "territrio fluminense que a cafeicultura se firmou definitivamente no Brasil",85 especialmente na zona do Vale do Paraba, nas encostas das serras atlai ficas e nos contrafortes da Mantiqueira, zonas mais altas, com altitudes variveis entre 200 m e 600 m, mais propcias ao cultivo do caf, zonas estas cobertas por matas e habitadas por ndios que dali foram repelidos ou exterminados pelos cafeicultores para dar lugar nova cultura.86 Dessa forma se iniciou o desenvolvimento da cultura do caf atravs do Vale do Paraba na zona do Rio e foi "pela margem esquerda do grande rio que as plantaes invadiram a zona da Mata em Minas Gerais".87 Devemos observar que nessa primeira fase de seu desenvolvimento o caf se fixou especialmente na zona ocidental do Vale do Paraba e foi em decorrncia do desenvolvimento de sua cultura que se desenvolveram cidades como Vassouras, So Joo Marcos, Passa Trs, Sant'Anna, Rezende etc. "Entre 1830 e 1860, foi a regio ocidental do Vale do Paraba que deteve a hegemonia econmica da provncia." 88 Por volta de 1860 "comea a zona a cair em decadncia e as culturas foram se deslocando para a parte oriental da bacia do Paraba, na regio compreendida entre Cantagalo e Paraba do Sul... [e] ... medida que declinava a produo na face ocidental do Paraba crescia a da zona da Mata em Minas Gerais e a da zona nordeste da provncia fluminense" 89 "A hegemonia cafeeira se deslocou, assim, para a parte oriental do Paraba, continuando, todavia, a mant-la o grande
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R. Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 16. Ibid., p. 16. 84 Ibid., p. 20. 85 Ibid., p. 23. 86 Roberto Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 23. 87 Ibid., p. 23. 88 Ibid., p. 27. 89 Ibid., p. 28.

vale."90 O caf j nesse perodo, entretanto, havia penetrado pelo Vale do Paraba, na regio de So Paulo, e mais tarde comearia a ser cultivado na zona de Campinas e Jundia 91 mas aparentemente sua cultura no teve grande impulso na rea de So Paulo na primeira metade do sculo por razes que veremos logo mais. Chega nesta provncia, bem verdade, a competir como cultura com a canade-acar, a tal ponto que na dcada de 40, Santos que era primordialmente um porto exportador de acar passa a ser um centro exportador de caf. 92 Mesmo assim, o volume produzido era reduzido se comparado com o da zona fluminense. Simonsen aponta para as dificuldades de transporte e a baixa densidade populacional como os principais fatores que obstaculizaram o desenvolvimento dessa cultura na Provncia de So Paulo at a segunda metade do sculo. 93 Nessas circunstncias, durante a maior parte do Imprio foi a provncia fluminense o grande centro produtor de caf no Brasil. Segundo Simonsen "a sua produo cafeeira a partir de 1835 ultrapassa a mdia anual de 1 milho de sacas. Excedeu a 1500.000 a partir de 1840. Em 1870 j era superior a 1.800.000. Em 1822 atingiu seu apogeu com 2.600.000 sacas. Declinou a seguir, caindo em 1889 a 1.800.000; na dcada de 1890 a 1900 conservou a mdia geral de 1.400.000 sacas. [S] a partir de 1901 [ que] " a mdia cai a menos de 1 milho de sacas. 94 Ainda segando o mesmo autor, "na dcada de 1870-1880 a produo fluminense representava 60% da exportao brasileira; Minas Gerais fornecia 25%; So Paulo, 10%; Esprito Santo e outras regies, 5%". 95 A cultura do caf comea a adquirir maior importncia na regio de So Paulo s a partir da segunda metade do sculo XIX. Partindo de uma situao onde esta provncia produzia, segundo Simonsen, somente 10% da produo nacional [dcada de 70-801, em pouco tempo ultrapassava o Rio, tomando-se na dcada de 90 a maior produtora nacional da rubicea. O desenvolvimento da cafeicultura em So Paulo se deu em duas etapas. A primeira destas seria o perodo que iria at meados do sculo, em que as zonas paulistas produtoras de caf estavam concentradas no Vale do Paraba e no litoral Norte. A segunda etapa seria o perodo de 1850-1860 em diante, a partir do qual a zona Oeste do planalto paulista torna-se o maior centro produtor do Estado. justamente o desenvolvimento do caf na zona Oeste que permitir duplicar sua produo entre as safras de 70-71 (quando produziu 535.000 sacas) e a de 80-81 (quando a produo j se elevava a 1.204.000 sacas), e

Ibid., p. 28. Segundo Simonsen, foi entre 1817 e 1835 que o caf fez seu aparecimento nessa rea; ibid., p. 34. 92 Ver Maria Schorer Petrone, op. cit. 93 R. Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 34. 94 Ibid., p. 32. 95 Ibid., p. 32. Convm observar que os dados de Simonsen, at certo ponto,. eonflitam com os dados de Constantino Fraga. Pelos dados deste ltimo autor, o pice da produo fluminense parece ter sido atingido em 1882-1883 com 4.747 sacas. Se utilizarmos os dados de Fraga as exportaes de caf pelo porto de Santos na dcada 70-80 devem ter representado no mnimo 1/6 das exportaes brasileiras de caf, isto , cerca de 17%, quase o dobro da cifra citada por Simonsen. De qualquer forma, todas as informaes qualitativas e quantitativas (mesmo quando conflitam) confirmam a preponderncia da zona fluminense at o fim do Imprio. So Paulo s ir superar a produo fluminense em 18901891, e s ser a partir da dcada de 90 que a primazia de So Paulo como o grande centro produtor de caf se estabelecer.
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triplicar novamente entre 80-81 e 91-92 para um total de 3.616.000 sacas. 96 Assim, num perodo de 20 anos a produo do Estado aumentou em mais de seis vezes, estabelecendo definitivamente a hegemonia paulista quanto cultura do caf. Duas perguntas surgem com relao a essa hegemonia que se estabelece a partir da dcada de 90 em relao s outras zonas produtoras. Primeiramente, como foi possvel esse rpido aumento na produo paulista no espao de cerca de duas dcadas? Em segundo lugar, por que as outras regies no acompanharam o desenvolvimento paulista, fato esse da maior relevncia visto que permitiu que houvesse um deslocamento do centro geogrfico da produo do produto? At certo ponto as respostas a essas duas perguntas esto inter-relacionadas. Examinemos primeiramente os fatores que tornaram possvel a rpida expanso da cultura do caf em So Paulo a partir de 1870. Lembremos que at meados do sculo a cultura j era conhecida na provncia, chegando a competir e inclusive a substituir a cultura da canade-acar em muitas reas. Maria Schorer Petrone enfatiza em sua obra sobre a cultura de cana-de-acar em So Paulo que, muito provavelmente, foram os capitais acumulados no perodo de produo de acar que permitiram aos fazendeiros paulistas se dedicarem, quando o momento oportuno surgiu, produo de caf, relegando a cana a um segundo plano. Acreditamos que essa mudana da produo de acar para a de caf foi primordialmente uma decorrncia direta de dois fatores de natureza econmica. Primeiramente, "ao passo que a mdia de produo de acar por escravo no alcanaria talvez 50 arrobas, a de caf se elevava praticamente ao dobro"97 enquanto os preos mantinham uma certa paridade. Isto quer dizer que o caf representava a possibilidade de uma considervel elevao dos lucros por escravo em relao ao acar. Em segundo lugar, o caf era de transporte mais fcil, menos sujeito deteriorao que o acar, chegando aos portos, conseqentemente, em melhor estado de conservao, o que certamente refletia no seu preo. 98 Em sntese: j existiam antes de 1870, em So Paulo, reas onde se cultivava o caf, o que certamente iria facilitar sua expanso aps 1870.

Constantino Fraga, op. cit., p. 19. R. Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 45. 98 No devemos nos esquecer que estamos falando de um perodo durante o qual a maior parte do transporte era feito no lombo de burros.
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Em segundo lugar, um fator que parece ter dificultado enormemente o aumento na produo do produto na provncia at 1870 era a inexistncia de um bom sistema de transporte, ligando as zonas produtoras ao porto de Santos. Ora, esse problema foi resolvido a partir do trmino da Santos Jundia em 1867 e da construo das ferrovias que, partindo desse tronco, se lanaram pelo interior adentro 99
A expanso ferroviria no Estado de So Paulo, que teve incio com a construo da SantosJundia entre 18641867, foi rpida e, at, certo ponto, foi o resultado do desenvolvimento do caf antes de 1867, e, at certo ponto, fator que permitiu a partir de 1870 o grande surto de desenvolvimento dessa cultura. Alberto Salles em seu livro separatista A Ptria Paulista editado em 1887 assim se refere ao papel desempenhado pelas vias frreas em So Paulo: "Pode-se dizer que ao florescimento da agricultura so devidas as grandes modificaes que tem sofrido entre ns o sistema de viao pblica. ~ Enquanto se limitava a nossa atividade agrcola ao plantio da cana-deacar e cultura de certos gneros alimentcios, pode-se dizer que quase nenhuma era a vida econmica da provncia. Produzindo ento relativamente pouco, o seu movimento geral de exportao e importao orava ainda por muito insignificante quantia, em comparao com o de outras provncias do Imprio. Desde, porm, que se foi tomando mais conhecida a propriedade de nossas terras para a cultura do caf, que a fertilidade do solo se foi tornando evidente, comearam os nossos sertes a ser invadidos pelos agricultores e as plantaes de caf se foram alargando mais e mais, medida que se dilatava a fauna extraordinria da capacidade produtiva dos municpios do interior. Novos centros de produo se constituram e em nmero grandemente abultado; sofreu, portanto, o movimento de exportao da provncia uma alterao considervel para mais, ao mesmo tempo que cresceram de pronto as inmeras dificuldades para o transporte, com o alargamento extraordinrio das distncias. Foi ento que comearam a manifestar-se cada vez com mais urgncia as necessidades de uma modificao radical e profunda no nosso sistema de transporte. H cerca de 20 anos ainda no havia na provncia uma nica estrada de ferro; construiu-se, porm, custa de capitais ingleses, entre Santos e Jundia, a primeira linha de caminhos de ferro; e desde ento a febre das construes nunca mais nos largou. Temos hoje felizmente uma rede j bastante considervel de vias frreas, representando um grande capital, funcionando regularmente e dando um magnfico rendimento, como se poder ver do quadro que abaixo oferecemos: Companhias Inglesa Extenso (km) 139 Capital 23.555:850$000
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Em terceiro lugar podemos mencionar a escassez de mo-de-obra. Enquanto persistiam os mtodos de cultura baseados no regime escravocrata, a expanso da cultura d o caf estava intimamente relacionada com a possibilidade de obteno de um maior nmero de escravos. 100 Ora, a partir de meados do sculo, o
So Paulo e Rio de Janeiro Paulista Sorocabana Ituana Bragantina Mogana Rio Claro e Araraquara So Jos do Rio Pardo So Mauel Total 231 242 200 162 52 638 266 72 28 2.050 10.665:000$000 20.000:000$000 8.000:000$000 5.947:304$000 2.400:000$000 15.350:000$000 5.261:555$000 1.450:000$000 92.829:790 $000

Alm dessas esto ainda projetadas e em construo mais as seguintes linhas: Sorocabana a Botucatu 92km Sorocabana a Tatu . 64km Bananal 19km Areias 12km Assim, calcula-se que at o fim do ano devem estar prontos e entregues ao trfego mais de 2.200km de linha frreas, representando um capital superior a 100.000 contos, todo ele, com exceo apenas da Companhia Inglesa, nacional e pela maior parte, seno na quase totalidade, paulista." (Alberto Salles, A Ptria Paulista, Campinas, 1887, pp. 145, 146, 147, 148). Viotti da Costa calcula que antes da introduo das ferrovias na provncia, o transporte absorvia "no mnimo, 20% da fora de trabalho masculino, tirado entre os melhores escravos,.._ subtrados [portantol lavoura [sendo] desviados para as funes de tropeiro... Por outro lado, dada a precariedade das vias de comunicao, muitos animais perdiam-se ou invalidavam-se. Uma quantidade imensa de capital empregado em bestas ficava imobilizado e talvez no fim de dez anos acabasse por desaparecer completamente. Alm das despesas com o aluguel ou sua aquisio, havia as de manuteno das tropas" que incluam despesas com a alimentao, forragem para os animais bem como pousada, somando-se a estas os impostos das barreiras e as eventuais perdas (op. cit., pp. 171,172). Calcula a autora que "tudo isso acarretava, segundo os clculos da poca, uma despesa correspondente a mais da tera parte do valor do caf" (op.'cit, p. 172). "Em 1863, o frete pago de Campinas a Santos chegava a 2 $500 por arroba... enquanto o preo mdio da arrob de caf oscilava entre 4$000 o ordinrio e 7$200 o superior. Com tudo isso a margem de lucro do produtor era relativamente pequena. A construo de uma estrada de ferro impunha-se, tanto quanto o prprio desenvolvimento da cultura cafeeira e o aumento da produo tornavam impraticvel a permanncia daqueles meios tradicionalmente usados. A lavoura de caf via-se limitada na sua expanso pelos altos fretes que tornavam impossvel o cultivo, alm de uma certa distncia dos portos... fcil imaginar que, com a construo [de um sistema ferrovirio ] ... uma verdadeira revoluo se operar [ia ] na economia cafeeira: capitais liberados, braos at ento desviados da lavoura porque aplicados ao transporte e que podiam agora voltar-se para as culturas; maior rapidez de comunicaes. maior, capacidade de transporte; mais baixos fretes; melhor conservao do produto que apresentava superior qualidade e obtinha mais altos preos no mercado internacional." (Op. cit., p. 174; grifos nossos.) 100 "As primeiras regies onde se abriram fazendas eram de pequena densidade demogrfica (salvo nas antigas zonas aucareiras onde foi introduzido o caf). Impossvel recorrer, portanto, mo-de-obra local. Os fazendeiros precisavam trazer consigo os trabalhadores para as suas fazendas. Onde busc-los?" At

trfico de escravos abolido e o preo da mo-de-obra comea a se elevar. Embora a lavoura de caf tivesse conseguido atrair escravos do Nordeste e de outras regies para o Centro-Sul do Pas, a escassez relativa destes e seu preo sempre em ascenso colocava um limite expanso da cultura. O que temos aqui, portanto, so dois problemas contidos num s: a carncia de mo-de-obra e o alto investimento que esta representava para qualquer fazendeiro que quisesse expandir sua produo de caf. Ambos problemas representavam mais uma barreira expanso da cafeicultura. Foi s quando comearam os grandes fluxos imigratrios europeus para o Centro-Sul do Pas, especialmente para So Paulo, a partir de 1870 101 que simultaneamente ambos os problemas o da escassez de capital para a aquisio de mo-de-obra e a prpria falta de mo-de-obra foram resolvidos permitindo um aumento na produo de caf. Em quarto lugar no devemos esquecer a famosa terra roxa, que permitiu um grande aumento na produo da lavoura do caf. Nos dizeres de Simonsen "o cotejo da produo dos 'cafezais' do oeste paulista e o de sua qualidade, com os do Vale do Paraba, evidencia a superioridade das condies econmicas em que se encontrariam os lavradores de So Paulo. As manchas de terra roxa, principalmente nos terrenos tirados mata virgem, davam uma produtividade assombrosa, havendo exemplos de colheita de mais de 300 arrobas por mil ps", 102 enquanto a produo mdia em outras reas por mil ps deveria, em 1873, estar regulando por volta de 50 arrobas, segundo Louis Couty, 103 e "as qualidades obtidas gozavam de preferncia e alcanavam cotaes mais altas que os cafs duros do Paraba". 104 Finalmente, no devemos nos esquecer que o grande aumento na produo do caf em grande parte foi devida especializao das unidades produtoras, isto , das fazendas. As fazendas, que at fins da primeira metade do sculo passado eram unidades razoavelmente auto-suficientes, tornaram-se cada vez menos auto-suficientes tendendo especializao. Stanley Stein referindo-se ao problema da escassez da mo-de-obra depois da abolio do trfico assim se expressa: "Antes da dcada de 1850 tanto a grande como a pequena lavoura plantavam gneros alimentcios para o consumo particular, vendendo para fora os excedentes. Atrados pelas altas cotaes do caf nos comeos daquela dcada, e temerosos da [escassez) da mode-obra... diminuiu a grande lavoura suas reas de produo de mantimentos, dedicando toda sua mo-de-obra produo de caf... A pequena lavoura, por outro lado, se desinteressava tambm pela produo de vveres, porque a elevao do preo de escravos lhe tornava difcil sua aquisio, levando-a a vender os poucos que possua aos grandes fazendeiros ou aos construtores de estradas. 105 O resultado dessa especializao na produo de caf foi a elevao nos preos dos mantimentos como bem atestam os dados compilados por Stein para o Rio e para Vassouras (Tabela 15). Viotti da Costa observa o mesmo fenmeno nos seguintes termos: "Tschudi
ocorrerem as primeiras grandes ondas migratrias: "A soluo parecia clara e nica: utilizar o escravo. Este ia para onde seu senhor quisesse, ocupava-se das atividades que lhe fossem atribudas, morava onde o senhor mandasse, comia o que lhe desse e, o que era mais importante, oferecia uma continuidade, uma permanncia, que no era de se esperar de um trabalhador livre, que a qualquer. momento podia abandonar a fazenda e deixar uma safra por colher." (Viott da Costa, op. cit., pp. 27, 28). 101 Ver R. Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 49. 102 Ibid, p. 36. 103 Ibid., p. 49. 104 Ibid., p. 36. 105 Stanley Stein, Grandeza e Decadncia do Caf, Brasiliense, So Paulo, 1961, pp. 56, 57.

assinalava que os altos preos atingidos pelo caf haviam seduzido os fazendeiros que aumentavam seus cafezais em detrimento de outras lavouras. Com isso, muitos escravos eram retirados de outros afazeres e concentrados na cultura desse produto. Os fazendeiros preferiam comprar ou importar os vveres necessrios. O resultado era que o Brasil se vira a importar milho, arroz e feijo dos Estados Unidos e da Europa." 106 Essa situao deve ser contrastada com a viso de auto-suficincia geralmente presente nas fazendas brasileiras da poca. Stein, citando Couty, nos afirma que: "Na fazenda... tudo ou quase tudo feito pelo negro: foi ele quem construiu as casas, fez os tijolos, cerrou as tbuas, canalizou a gua etc.; as estradas e a maior parte da maquinaria do engenho so, assim como as terras cultivadas, produto de seu trabalho. Tambm ele criou o gado, os porcos e outros animais necessrios fazenda. Muitos eram empregados nas tarefas relativamente improdutivas da sede, como arrumadeiras e copeiras, moos de estrebaria e cozinheiras, e pajens dos homens livres, de suas mulheres e filhos." 107 Na primeira metade do sculo, quando a especializao ainda no tinha chegado ao auge, o pouco comrcio existente entre a fazenda e o "mundo exterior" consistia "na troca de caf e de outros produtos despachados [geralmente] para o Rio [recebendo em troca] ferramentas necessrias para as derrubadas, assim como os escravos para manej-las, e, tambm, sal e tecidos de algodo". 108 Em outras palavras, s recebiam de fora os produtos que no podiam de forma alguma ser produzidos dentro da prpria fazenda. Stein em outra parte de sua obra sobre o caf 109 descreve com grande minuciosidade a austeridade que a auto-suficincia impunha s primeiras fazendas de caf, auto-suficincia e austeridade que foram desaparecendo medida que a cafeicultura adquiria vulto. 110

Viotti da Costa, op. cit., p. 135. S. Stein, op. cita, p. 198. 108 Ibid, p.26. 109 S. Stein, op. cit., especialmente pp. 46-5 3. 110 Warren Dean no deixa de observar o fenmeno descrito. "O caf era a base do crescimento industrial nacional, primeiro que tudo, porque proporcionava o pr-requisito mais elementar de um sistema industrial - a economia monetria. Sem produo para exportar, os proprietrios de terras de So Paulo pouca necessidade tinham de dinheiro em caixa ou de crdito. Antes da introduo do caf, as fazendas se dedicavam tipicamente agricultura de subsistncia, ainda que fossem suficientemente grandes para exigir trabalho escravo ou a participao de meeiros. Os plantadores se envaideciam de sua auto-suficincia; as nicas coisas de que precisavam do mundo exterior eram `plvora e sal'." (Warren Dean, A Industrializao de So Paulo, D .L., So Paulo, 1971, p.10.)
107

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Tabela 15a

Preos de Atacado no Rio 1850/59 1850-1851 1854-1855 Preo N ndice 1858/1859 Preo N ndice
93 3$300 116 3$750 104 5$500 173 4$980 132 3$750 225 8$500 217 212 102 216 326 240

Mercadoria Preo N ndice


Arroz (arroba) Acar (arroba) Carne-seca (arroba) Feijo (alqueire) Milho (alqueire) Toucinho (arroba) 1$520 1$770 2$720 2$300 1$150 3$540 100 1$410 100 2$050 100 2$830 100 3$980 100 1$530 100 7$980

Fonte: Stanley Stein, op. cit., p. 58. Tabela 15b Preos do Varejo em Vassouras 1850/61 1850-1851 Mercadoria Arroz (kg) Acar (arroba) Carne verde (kg) Milho (alqueire) Toucinho (kg) Bacalhau (kg) Queijo de Minas Alho (penca) Sal Preo N ndice 0$150 100 2$200 0$110 1$600 0$180 0$150 0$800 0$200 0$100 100 100 100 100 100 100 100 100 Preo N ndice 0$300 200 5$400 0$320 2$500 0$500 0$300 1$280 0$500 2$560 245 291 156 277 200 160 250 256 Preo N ndice 0$600 400 8$800 0$400 8$000 0$800 0$600 1$600 1$000 400 364 500 444 400 200 500 1854-1856 1860/1861

Fonte: Stanley Stein, op. cit., p. 58.

Quanto ao segundo problema levantado: o porqu do deslocamento geogrfico da'' cultura do caf, isto est intimamente relacionado com dois aspectos j levantados, quais sejam: o problema de mo-de-obra e o problema das terras apropriadas ao cultivo do caf, com a adio de mais um - as tcnicas de plantio ento utilizadas. Primeiramente vejamos o aspecto da mo-de-obra. Como observamos, a primeira regio a estabelecer sua hegemonia com relao ao caf foi a fluminense. Ora, nessa rea o caf chega ao seu perodo ureo bem antes das grandes imigraes europias para o Brasil que se iniciaram na dcada de 70. Nessas condies, o desenvolvimento da cultura do caf na regio estava irremediavelmente preso obteno de mo-de-obra escrava. A partir de 1850 o trfico de escravos praticamente cessa. Nessas circunstncias, havia duas possibilidades para a obteno de mo-de-obra escrava. Primeiramente desvi-la de outras atividades ou reas para a cultura do caf. Em segundo lugar, atravs de um aumento natural na populao escrava. Com relao primeira alternativa ocorreram ambos os fenmenos: uma maior concentrao dos escravos na produo de caf, o que levou, como vimos, a uma diminuio na auto-suficincia das fazendas e, em segundo lugar, transferncia de mo-

de-obra escrava do Norte/Nordeste para a zona do caf, como bem enfatizam Stein e Viotti da Costa. 111 Mas ambas essas possibilidades tinham seus limites. Uma vez concentrados todos os escravos no plantio do caf e transferida a maior parte do Norte/Nordeste para a zona cafeeira, pouco se podia esperar por esse lado. 112 Restava a alternativa de o crescimento vegetativo da populao escrava suprir a deficincia de mo-de-obra. Mas no tocante a esse aspecto, o que notamos no sculo passado foi uma taxa de crescimento negativa da populao escrava. Segundo Viotti da Costa "o Baro de Piabanha, fazendeiro da Paraba do Sul, na Provncia do Rio de Janeiro confessava... que, apesar do bom tratamento e cuidados, o nmero de escravos reduzia-se em cinco por cento ao ano, dada a elevada mortalidade infantil e ao pequeno nmero de mulheres que, nessa poca, estavam na proporo de uma para cinco". 113 Em geral, o tratamento concedido aos escravos no era nada bom como nos faria crer o testemunho do Baro de Piabanha. As condies higinicas em que viviam deixavam muito a desejar; eram freqentemente sujeitos a maus-tratos; e a alimentao parece ter sido, em geral, bastante deficiente visto que so freqentes as aluses a escravos comerem terra, o que inegavelmente s pode ser um indcio de uma dieta desequilibrada.114 No de se estranhar, portanto, que a populao escrava tenha mostrado durante todo o perodo da escravido uma taxa de crescimento vegetativo negativo. Na realidade, to precrias eram as condies de sade dos negros que, mesmo aps a abolio, astaxas de mortalidade entre estes permaneceram bem superiores s dos brancos. 115
Ora, a extenso da cultura cafeera estava intimamente ligada possibilidade de obteno de mo-de-obra. Na realidade, o caf uma das poucas culturas onde as possibilidades de substituio de mo-de-obra por mquinas so razoavelmente limitadas. Existe tal possibilidade nas etapas finais do processamento do caf, mas no na etapa propriamente agrcola. Nessas condies no de se estranhar que numa poca e numa rea onde o sistema de produo predominante era aquele baseado na mo-de-obra escrava, esta
Em conseqncia da cessao do trfico negreiro dobrou o preo dos escravos no espao de dois anos, de 1852 a 1854. Este sbito aumento do valor do escravo no inibiu a produo cafeeira pois que nova fonte de escravos foi descoberta no Norte do Brasil. A substituio efetiva de escravos velhos e falecidos foi suprida pelo comrcio interprovincial que canalizou uns 5.500 escravos anualmente. Na dcada de 70, a natureza, por sua vez, ajudou a estimular a torrente de escravos do Norte que se deslocavam para o Rio de Janeiro e So Paulo, pois que uma srie de secas consecutivas arrasou o Nordeste, forando os fazendeiros a vender seus escravos." (Stein, op. cit., p..78.) Pelos grficos de Viotti da Costa (op. cit., p. 219) podemos inferir que aproximadamente 33% da populao escrava se encontravam em So Paulo, Minas e Rio em 1823. J em 1872 cerca de 56% se encontravam nessas trs provncias e, em 1887, cerca de 67%. 112 Segundo Simonsen, o xodo dos negros do Norte para o Sul praticamente se extinguiu por volta de 1879 (Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 50). 113 Viotti da Costa, op. cit., p. 258. Talvez o Baro de Piabanha estivesse exagerando um pouco, visto que Stein em sua obra sobre Vassouras - convm lembrar, tambm era um municpio fluminense cafeicultor - nos d propores bem superiores s do baro para o perodo 1820-1829 a 1880-1888. Em 20-29 a proporo era de 7,7 homens para 2,3 mulheres. J em 80-88 a proporo era de 5,6 para 4,4 (Stein, op. cit., p..91 - I Grfico 2). Mesmorassim, durante todo o perodo que medeia entre 1820 e o fim da escravido, a proporo de homens para mulheres entre os escravos foi sempre maior que um, o que certamente deve ter contribudo para um baixo ndice de natalidade. 114 A esse respeito ver Viotti O Costa., op. cit., pp. 281-99. 115 Ibid., p. 257.
111

rea (a regio fluminense) visse suas possibilidades de expanso da cultura limitadas. Vamos encontrar um segundo fator limitativo nas terras. sabido que o caf requer terras de um determinado tipo quanto altitude (entre 200m e 600m), quanto a insolao, aerao etc. As reas na zona fluminense propcias ao caf eram aquelas que Simonsen 116 define como sendo as terras mdias do Vale do Paraba. Uma vez ocupadas essas terras (o que j havia ocorrido por volta de 1860), no havia mais reas onde o caf pudesse ser plantado na zona fluminense, isto , o limite de produo dessa zona havia sido atingido. Com relao a So Paulo, essas duas limitaes praticamente inexistiam no perodo estudado. O problema da mo-de-obra comea a ser resolvido a partir da dcada de 70 com os grandes fluxos migratrios europeus. Em segundo lugar a rea apropriada ao cultivo do caf era bem superior da zona fluminense. O nico fator limitativo explorao dessas terras era a inexistncia de meios adequados de transporte, problema que, como vimos, comea a ser solucionado a partir de 1867 com o trmino da construo da Santos-Jundia e com o incio da construo das demais ferrovias que a esta se ligaram abrindo vastas reas do Estado nas quais o caf podia ser produzido. 117

Finalmente, iro devemos esquecer talvez o fator mais importante na determinao do deslocamento geogrfico da cultura do caf: ao cabo de alguns anos os mtodos de plantio utilizados levaram ao esgotamento da terra e forosamente ao deslocamento geogrfico da cultura. Com relao a este aspecto as referncias so por demais numerosas e bem conhecidas para nos delongarmos num relato minucioso. Contentar-nos-emos em reproduzir um trecho de Stein acerca do empobrecimento na zona fluminense. Este autor nos afirma que

R. Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 24. Podemos observar que o mesmo fenmeno, isto , a abertura de estradas de ferro, permitiu em poca anterior ao estabelecimento da hegemonia paulista a expanso na zona de Minas. Viotti da Costa, citando Taunay, assim se exprime: "Graas [extenso na] rede ferroviria, crescer acentuadamente a produo de caf mineiro que triplicar em um decnio passando de 757.773 arrobas na safra 1857-1858 prra 2.149.354 em 1867-1868." (Op. cit., p. 25)
117

116

"Um relatrio provincial [de 1859] censurava o `esprito de rotina que domina muitos de nossos fazendeiros'. Perguntava um outro comentador: `com a mesma mo-de-obra como poderamos produzir em terras agora esgotadas e supostamente sem valor o mesmo que produzamos em terras virgens, sem mudar o sistema ao qual nossos fazendeiros se acham to apegados? Raro e incisivo foi um protesto local contra' o esprito de rotina... [os] preconceitos enraizados... [a] completa repulsa pelo exame e estudo cientfico da agricultura. Alguns anos antes, um comerciante com negcios tanto em Vassouras como no Rio desesperava do sistema de converter encostas frteis em morros ridos: `j que no se faz nenhum esforo para melhorar o solo por meio de adubao, de irrigao ou de qualquer outro sistema, a terra se esgota rapidamente'. Concluiu comentando que o solo cultivado por mtodos e instrumentos de trezentos anos atrs ."118
Com o esgotamento das terras na zona fluminense e a abertura de terras novas na regio de So Paulo no podia seno se processar a mudana do eixo geogrfico da cultura do caf, j mencionada. Foi dentro do contexto que acabamos de descrever que se desenvolveu rapidamente a cultura do caf no Brasil a partir de 1830. Na tabela a seguir sintetizamos os dados mais importantes relacionados com a cultura do caf no sculo compreendido entre 1820 e 1920.

O que observamos pela tabela a seguir no nada mais do que uma confirmao do que foi exposto. Verificamos que durante o perodo em que a zona fluminense deteve sua hegemonia, a produo de caf cresceu at atingir um mximo de 3,6 milhes de sacas. Durante esse perodo a produtividade provavelmente deve ter permanecido constante, com, talvez, um ligeiro declnio no final do perodo indicado pelo nmero de sacas exportadas per capita se compararmos o nvel da dcada 51-60 com o nvel das duas dcadas seguintes (6170 e 71-80).119
S. Stein, op. cit. , p. 59. A queda na produtividade do solo foi to pronunciada que na. zona fluminense houve reas que, inicialmente, produzindo em mdia 100 arrobas por mil ps de caf, no fim de duas ou trs dcadas tinham cado ao nvel constatado por Couty de 50 arrobas. Leitores interessados nas conseqncias dos mtodos tradicionais de plantio com relao ao esgotamento do solo podem recorrer a Viotti da Costa (op. cit., p. 123), S. Stein (op. cit., pp. 38, 40, 42 etc.) e Roberto Simonsen (Aspectos da Histria Econmica do Caf, pp. 30, 31, 47, 57 etc.). 119 A 6 coluna, que poderamos tomar como ndice aproximado do nvel de produtividade, deve ser analisada com cuidado. Esse cuidado se impe porque simplesmente no dispondo do nmero de empregados na lavoura cafeeira, dividimos as exportaes brasileiras do produto pela populao dos trs maiores Estados produtores do Centro-Sul: Rio de Janeiro, So Paulo e Minas. Ora, sabemos que embora a maior parte da populao dessa regio at fins do sculo vivesse na zona rural e, portanto, em grande parte se dedicasse s atividades agrcolas, no podemos afirmar que devessem forosamente se dedicar produo
do caf. Assim, o aumento de produtividade que aparentemente houve entre (1821-1830 e 1851-1860, segundo a coluna 6 indicaria, provavelmente no verdadeiro. Simplesmente, reflete o fato de que entre esses dois perodos nem toda a populao que se poderia dedicar cultura do caf o estava fazendo. a poca, devemos frisar, em que o caf competia ainda com certas culturas de subsistncia e at certo ponto, em algumas reas, com a cana-de-acar. S podemos tomar a coluna 6 como um ndice mais realista da produtividade a partir do momento em que a maior parte da populao agrcola do Centro-Sul estava se dedicando lavoura do caf, isto , a partir de meados do sculo. O ndice de produtividade que devemos adotar, portanto, de cerca de 1,8 sacas per capita entre 1820 e 1850. A partir da, provavelmente, houve um declnio na produtividade devido ao esgotamento dos solos na zona fluminense. S com o desenvolvimento da cultura do caf na zona de So Paulo aps 1867 que a produtividade volta a aumentar devido, especialmente, utilizao de terras bem mais frteis (as terras roxas) que as da zona fluminense (ou mesmo que as da zona do Vale do Parara, regio So Paulo) e maior especializao
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Tabela 16
Perodo 1821/30 1831/40 1841150 1851/60 1861/70 1871/80

Exportaes de Caf
Valor (mdias Valor (mdias Sacas exportadas/per anuais) em anuais) em capita (pop = 000 000 em 1913 SP+RJ+MG) correntes 718,9 602,5 0,29215 2,152,9 1.906,20 0,8473 2.265,50 2.435,30 1,36968 4.974,10 4.897,00 1,87521 6.800,40 5.745,90 1,7483 11.295,40 10.373,80 1,78995 14.199,80 24.215,40 28.239,60 26.524,20 2,13304 2,22361 2,70671 1,84678 Exports./Cap. em de 1913 (pop = SP+RJ+MG) 0,55278 1,65755 1,94826 3,49786 3,48234 5,11025 5,67991 7,22846 5,85276 4,06501

Preo Mdias anuais mdio/saca em de 1.000 sacas de 1913 exportadas

2,288 317,8 1,949 974,4 1,352 1.712,10 1,713 2.625,30 2,049 2.884,70 2,767 3.633,60 3,551 A 1881/90 5.332,60 13.565,70 3,228 B 1891/1900 3,502 7.449,10 18.791,70 1901/10 2,193 13.059,90 24.414,60 1911120 2,146 12.050,30 36.484,20 Fonte: Ncol, R.N.V.C., op. cit., Apndice. Observaes. A corresponde a uma mdia de 10 anos. B corresponde a uma mdia de 11 anos.

A partir da dcada de 80, quando a produo das terras roxas paulistas comea a aumentar, no somente a produo d um salto como a produtividade parece ter aumentado substancialmente, o que confirma as asseres de Simonsen e de outros autores sobre a superioridade das terras do Oeste paulista em comparao com as do Vale do Paraba. O resultado da expanso da cafeicultura foi um rpido aumento no nvel de renda na zona Centro-Sul, at certo ponto refletida pela 74 coluna de nossa tabela (anterior), que de um nvel de 3,5 de caf exportado per capita nas dcadas de 50 e 60 mais que dobra para um nvel de 7,2 em fins do sculo, com importantes conseqncias para o desenvolvimento do Centro-Sul, como veremos oportunamente. O que gostaramos de enfatizar agora, entretanto, que esse aumento no nvel de renda na zona Centro-Sul no decorreu de nada que pudssemos chamar de uma revoluo agrcola (quanto ao cultivo do caf) nos moldes que ocorreu na Europa. 120 Houve um
da mo-de-obra na cultura do caf.

No encontramos nenhuma referncia introduo de mquinas no cultivo do caf em mdia ou grande escala, no perodo estudado (havia excees, claro), nem a utilizao de adubos, ou o emprego de outros mtodos destinados a manter a fertilidade do solo. Uma das poucas modificaes foi, talvez, a introduo do plantio em curva de nvel, mas, afora isso, quase nada. bem verdade que nas etapas finais do processamento do produto a utilizao de mquinas se tornou mais freqente, especialmente a partir de 1870 como atesta Viotti da Costa na seguinte passagem: `Na economia cafeeira, os processos de mecanizao mais importantes circunscreviam-se ao preparo do caf, ao seu beneficiamento. Durante muito tempo somente o pilo e o carreto haviam sido usados. Pouco a pouco comearam a ser substitudos por outros mais aperfeioados. Primeiramente haviam sido difundidas mquinas americanas, mas desde logo comearam a ser fabricadas no Pas. Em Rio Claro, um alemo, de nome Kleiner, construiu com xito mquinas desse tipo. Em Belm do Descalvado, o fazendeiro Antnio Joaquim Teixeira montou outra com grandes resultados. Em Limeira, Jos Vergueiro conseguira aperfeioar uma mquina destas. Introduzidas pouco antes e por preos altos, comeavam a aparecer em maior nmero. Em 1870, contava-se na provncia cento e cinqenta ou mais. Na sua quase totalidade, concentravam-se no terceiro distrito, isto , na zona Centro-Oeste paulista. Em 1872, j se assinalava na regio de Campinas a introduo de sistemas mais

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aumento na produtividade e certamente, em parte, devido a esse aumento na produtividade, um aumento na renda-per capita como a ltima tabela e a Tabela 5 do claramente a entender. Mas esse aumento na renda per capita foi, digamos assim, fortuito. Decorreu primeiramente do deslocamento do centro geogrfico da produo de caf. Tal deslocamento deveu-se aos mtodos antiquados de produo do produto que tornaram inclusive essa cultura, a mais importante, aqui no Brasil, uma cultura itinerante. O deslocamento provocado fez o caf sair do Vale do Paraba, onde, em geral, a produo mdia talvez no alcanasse 100 arrobas por mil ps, e entrasse numa zona de terras bem mais frteis, onde no era difcil encontrar nveis de produo, como menciona Simonsen, de 300 arrobas por mil ps. Em segundo lugar, o aumento na renda per capita na zona Centro-Sul decorreu de uma maior concentrao da mo-de-obra na produo de caf, produto mais rendoso do que o acar ou do que os outros produtos de exportao ou subsistncia. Houve, portanto, uma especializao na produo de caf o que contribuiu para a elevao no nvel de renda. Em terceiro lugar, no devemos esquecer os fatores externos que provocaram, a partir da dcada de 70 at fins do sculo, o aumento do preo do caf em termos reais em cerca de 50%. Podemos atribuir parte dessa elevao no preo melhor qualidade do produto decorrente da utilizao de mquinas nas etapas finais do processamento do produto, melhor qualidade das terras bem como aos mtodos mais eficientes de transporte que estragavam menos o produto. Mas, em grande parte, esse aumento nos preos foi conseqncia do aumento na demanda para o produto mais rpido que o aumento na oferta. 121 Como observa Simonsen: "Durante o sculo XIX, o comrcio mundial subiu de 300 milhes para cerca de 8 bilhes de libras em princpios do sculo XX. Cresceu, pois, o comrcio internacional cerca de 20 vezes, crescendo tambm o comrcio mundial do caf na mesma proporo. 122 Ocorre que o crescimento na demanda, como j observamos, parece no ter sido acompanhado na mesma proporo pelo crescimento na oferta. Uma das razes para tal fenmeno a reduo da oferta de pases concorrentes do Brasil, como foi o caso do Ceilo. Em 1817, [esta] ilha produzia 150 toneladas [de caf] e em 1868, cerca de 50 mil, quase 1 milho de sacas. Em 1867 vtima de 'Hemileia Vestatrix', terrvel praga que lhe devorou os cafezais, de tal arte que em 1880, se extinguindo por completo sua produo, Ceilo passou a ser grande cultivador de ch." 123 Ora, uma demanda em franca ascenso com uma oferta que no a acompanhava provocou uma alta dos preos, e disso se beneficiou o Brasil.
aperfeioados, dentre os quais se destacava o Lydgerwood-Contado. Algumas dessas mquinas continuavam a vir dos EUA, mas a maioria era de inveno e fabrico nacionais, revelando-se, freqentemente, mais eficazes e adaptadas s condies locais do que as importadas." (Op. cit., p. 183, grifo nosso.) Mas nas etapas puramente agrcolas a mecanizao primava pela sua ausncia. Mesmo implementos bem mais simples como o arado parece que s se tornaram um pouco mais difundidos aps a Abolio (ver Viotti da Costa, op. cit., p . 178). 121 Infelizmente no dispomos de dados para a produo e o consumo mundial (bem como os estoques) de caf para a dcada de 70. Mas Jorge Dumont Villares em sua obra O Caf, So Paulo, 1927, pp. 282, 283, 284, nos fornece esses dados para o perodo compreendido entre 1885 e 1920. Limitar-nos-emos a reproduzir esses dados para o perodo 1885-1900 na tabela a seguir. Fonte: W. Ukers apud Jorge Dumont Villares, cit., pp. 282, 283. de Caf Produoop. e Consumo Mundial Observao: O preo mdio dado em pence (1/240 da ) corrente. Como podemos ver, pelo menos at 1895 os preos do caf estavam em ascenso, o que podemos relacionar com uma queda nos estoques, indicativo de uma demanda mundial em crescimento mais rpido do que a oferta do produto. 122 R. Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 17 (grifo nosso). 123 Ibid., p.14.

Em sntese: dentre os fatores citados no encontramos nenhum que se assemelhe aos fatores que levaram a um aumento na produtividade agrcola nos pases europeus nos sculos XVIII e XIX, fatores esses que em seu conjunto levaram ao que Bairoch, P. Deane e vrios outros historiadores econmicos europeus chamam Revoluo Agrcola. O que acabamos de analisar foi a evoluo da cultura dos trs principais produtos agrcolas exportados pelo Brasil at as primeiras dcadas deste sculo. Na anlise da evoluo dessas culturas observamos sempre a presena de um mesmo fenmeno: a ausncia quase total de inovaes tcnicas na etapa puramente agrcola. Verificamos que nas etapas industriais algumas inovaes chegaram a ser introduzidas, mas no nas fases agrcolas, a no ser talvez em escala modesta nas primeiras dcadas deste sculo. Basicamente durante todo o perodo analisado (1820-1920), as tcnicas de produo agrcola que eram empregadas em seu incio (1820) eram ainda empregadas em seu trmino (1920). Isto aconteceu nas trs culturas de maior importncia econmica para o Pas e para as quais seramos levados a esperar um maior interesse e uma maior propenso introduo de inovaes. Se tal no ocorreu nessas culturas, o que dizer daquelas de menor importncia econmica. Aqui a evidncia emprica no falta. Em 1925 um tcnico do Servio de Expanso e Fomento Agrcola, do Ministrio da Agricultura, nos informa acerca do "predomnio de sistemas culturais extensivos, moldados em tradio emprica". 124 Jos Francisco Camargo, escrevendo na dcada de 50, nos relata que..: "A racionalizao das culturas, como um dos aspectos principais do funcionamento orgnico dos elementos produtivos, encontra-se ainda numa fase experimental entre ns." 125 E prossegue o mesmo autor afirmando que " a derrubada e a queima das matas e o emprego subsidirio de aparelhos rudimentares para a plantao e o trato dos vegetais eram a regra por ocasio do recenseamento de 1920" . 126 Ainda Camargo que nos afirma: "os resultados gerais do censo da lavoura, levado a efeito no Brasil em setembro de 1920, permite registrar que, num total de 648.153 estabelecimentos rurais recenseados, apenas 97301, ou cerca de 15%, possuam investimentos ou maquinismos destinados cultura dos campos". 127 E, continua: "Convm notar que a quase totalidade desses instrumentos achava-se concentrada, em 1920, nas Regies Sul e Sudeste - nos Estados do Rio Grande do Sul e So Paulo: 97,8% do_ nmero total... Arados, grades, semeadeiras, cultivadores, em maior escala e tratores, em menor. Observe-se ainda que 44,5% dos estabelecimentos agropecurios do Rio Grande do Sul possuam instrumentos agrrios em 1920; ndice igual a 18,3%, no Paran; 17,4% em Santa Catarina e 16,9% em So Paulo." 128 Exceo feita, portanto, ao Rio Grande do Sul, onde talvez devido ao tipo de imigrao recebida (europia, mas da Itlia e Alemanha em sua grande maioria) os agricultores estavam mais propensos a se valer de instrumentos agrcolas. O que encontramos, mesmo nas regies mais prsperas como So Paulo, um baixo ndice de utilizao de mquinas. Tudo isso nos leva a concordar com J. F. Normano quando no incio da dcada de 30 perguntava: "Por que motivo o Brasil perde continuamente a supremacia mundial nos diferentes produtos [agrcolas]? Por que motivo a produo no pode competir com a concorrncia estrangeira? O principal motivo do sucesso do Brasil, nos
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Ver J. F. Camargo, xodo Rural no Brasil, Conquista, Rio de Janeiro, 1960, p. 67. Ibid., p. 67. 126 Ibid., p. 67 (grifo nosso). 127 Ibid., p. 7 4 . 128 Ibid,p. 75.

primeiros tempos do aparecimento de um produto, reside no fato de a produo brasileira poder satisfazer a uma procura nova de matria-prima. A Histria mostra que a supremacia do Brasil usualmente corresponde aos perodos do primeiro aparecimento de um produto em grandes quantidades nos mercados mundiais. Foi isso o que sucedeu com o acar, o algodo, o cacau, o fumo, a borracha, o caf. Da mesma forma que os Estados Unidos da Amrica do Norte baseiam a sua supremacia industrial do sculo XX na produo macia de seus novos artigos, a supremacia do Brasil tem sido baseada em produtos novos de matria-prima. Quando os mercados mundiais criam nova necessidade de um produto, que o Brasil j produziu, o Pas responde a essa procura com um febril aumento de produo. Mas trata-se de uma economia frgil, `Raubwirtschaft', um aumento da quantidade, e no de qualidade. Os altos preos desses perodos de primeiro aparecimento de novos produtos estimulam-no a produzir mais, mas no a produzir mais barato. Os proventos so oriundos da quantidade, e no devidos a melhores mtodos de produo. 129 Uma vez cessado o perodo de altos preos a cultura entra em retrocesso econmico em decorrncia da falta de introduo de inovaes nos seus mtodos de produo. Talvez uma das poucas culturas que conseguiu escapar a esse padro identificado por Normano foi o caf. Mas o caf uma das poucas culturas onde as possibilidades de introduo de inovaes tecnolgicas, a no ser nas fases finais de preparo do produto, so bastante limitadas. A talvez resida a razo para uma vez o Brasil ter atingido a supremacia_ na produo desse produto e nunca t-la perdido. Mas voltamos a enfatizar que embora o aumento no nvel de renda per capita a partir da segunda metade do sculo passado estivesse intimamente ligado ao progresso da cultura cafeeira, no podemos de forma alguma identificar esse "progresso" como sendo semelhante "Revoluo Agrcola" que ocorreu antes da (ou segundo alguns autores concomitante com) a Revoluo Industrial nos pases europeus e no Japo. bem verdade, como j vimos, que houve um aumento na produtividade da mo-de-obra, mas as causas desse aumento, como tambm vimos, foram bem diferentes dos fatores que levaram a Europa sua Revoluo Agrcola. De qualquer forma cultura do caf foi a mola propulsora do desenvolvimento brasileiro, a partir da segunda metade do sculo passado. Convm, portanto, que estudemos em maior detalhe do que no captulo anterior as implicaes e o interrelacionamento do desenvolvimento da cafeicultura com os demais setores econmicos. Vejamos os efeitos da elevao do nvel de renda no Centro-Sul atravs da cafeicultura. O desenvolvimento da cultura do caf com o conseqente aumento no nvel de renda nesta regio permitiu primeiramente uma acelerao no processo de acumulao de capital. interessante observar que num regime escravocrata, como enfatizam Viotti da Costa e Roberto Simonsen, as inverses iniciais necessrias para o desenvolvimento do caf eram relativamente elevadas porque o fazendeiro necessitava no somente de terras, o que j envolvia um certo investimento (em alguns casos, diramos mesmo, vultosos investimentos), 130 como tambm necessitava de capital para a aquisio de encravaria. Como vimos, na zona fluminense, o capital necessrio para o incio da cultura na regio parecia
Op. cit., pp. 62, 63 (grifo nosso) Embora as terras fossem abundantes no Centro-Sul, a posse das reas mais produtivas sempre foi muito disputada envolvendo litgios, muitas vezes extremamente dispendiosos, e/ou influncia poltica que em termos de Brasil da poca s o dinheiro comprava. Um dos resultados da luta pela posse das terras mais produtivas foi a crescente concentrao das terras do Centro-Sul em grandes fazendas com o gradual desaparecimento das pequenas propriedades. A esse respeito ver S. Stein, op. cit., pp. 18, 19.
130 129

j existir no incio do sculo XIX, aps o colapso da minerao em Minas, principalmente na forma de escravos concentrados na regio. J em' So Paulo, como demonstra Maria Schorer Petrone em sua tese sobre a lavoura canavieira, parece ter sido o desenvolvimento desta at os anos 40 nesta provncia que permitiu a acumulao do capital necessrio ao desenvolvimento inicial do caf na regio. Mais tarde, com o incio da imigrao europia, provavelmente os investimentos iniciais para uma fazenda de caf devem ter cado, visto ter-se tornado cada vez mais desnecessria a aquisio de escravos para desenvolv-la. Mas uma vez iniciada a cultura do caf esta se tornou uma potente mquina geradora de capitais. Os lucros envolvidos em tal empreendimento eram altos e assim permaneceram durante todo o perodo analisado (exceo feita a curtos perodos de crise). Acreditamos mesmo que talvez tenham aumentado a partir dos anos 60 ou 70 em decorrncia primeiramente da reduo nos custos de transporte - devido ao desenvolvimento das ferrovias, fator j observado -, e, em segundo lugar, devido crescente utilizao de mode-obra livre. 131 A mo-deobra livre em comparao com a mo-de-obra escrava parecia ser mais produtiva e implicava custos de manuteno mais baixos. Alm do que, apesar dos aumentos nas cotaes mundiais do caf, os salrios dos colonos entre os anos 50 e 90 parecem ter permanecido estacionrios, 132 o que certamente deve ter contribudo para uma elevao do lucro dos cafeicultores.
Diversificao da Economia Primria Exportadora

A acumulao de capital no somente permitiu a expanso da prpria cafeicultura como levou a uma crescente diversificao da economia. Essa diversificao, produto da "transferncia" dos capitais gerados no setor cafeeiro para outros setores, se processou de forma direta em alguns casos, porm, na maior parte das vezes, de formas indiretas. Tais transferncias se processaram primeiramente pela criao de uma infra-estrutura ferroviria. A tabela abaixo sintetiza o crescimento da rede ferroviria nacional no perodo.
Tabela 17
Perodo

Expanso da Rede Ferroviria Brasileira 1851/1920


Km em construo Km construdos Aumento Percentual

Simonsen diz que a partir dos anos 70, devido imigrao crescente: "A comparao entre o custo do trabalho escravo e o do trabalho livre tornou-se possvel. A saca de caf nas fazendas sob o regime de trabalho livre, pronta para embarque, custava entre 7$200 e 9$800; onde imperava o trabalho servil uma saca representava 15 dias de trabalho efetivo do escravo o que valia cerca de 15$000. Sendo que, para mais diretamente interessado no volume produzido, conseguia-se do colono melhor produo por mil ps e melhor tratona colheita, o que se refletia na melhoria da qualidade." (R. Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p . 5 3 ) 132 "De fato, quando comparamos os preos obtidos pelo caf no mercado internacional aos rendimentos dos colonos em 1855 e trinta anos mais tarde, o que observamos que, apesar do aumento da produtividade, dos altos preos atingidos pelo caf at 1880, as quantias recebidas pelos colonos no so proporcionalmente maiores." (V. da Costa, op. cit., p..201.) A situao no parece ter sofrido grandes alteraes aps esse perodo como constata Carone- "O salrio [do colono ] baixo e sofre poucas flutuaes para alta: em inquritos realizados, constatavamse diferenas mnimas entre os salrios de 1895 e 1907. Continuava-se a pagar de 60$000 a 90$000 mil ris por mil ps e 500 a 600 ris por 50 litros de caf colhido." (E. Carone,A Repblica Velha, D.E.L., So Paulo, 1970, p. 33)

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1851/55 1856/60 1861/65 1866/70 1871/75 1876/80 1881/85 1886/90 1891/95 1896/1900 1901105 1906/10 1911/15 1916/20

15 208 276 246 1.056 1.597 3.532 3.007 3.030 2.349 1.465 4.686 5.280 1.906

15 223 499 745 1.801 3.398 6.930 9.937 12.967 15.316 16.781 21.467 26.747 28.653 1.387% 123,77% 49,30% 141,74% 88,67% 103,94% 43,39% 30,49% 18,12% 9,57% 27,92% 24,60% 7,13%

Fonte: Colunas 1, 2 e 3 de R. Graham, Britain & The Onset of Modernization in Brazil, Cambridge, 1972, p. 30.

Devemos observar que o crescimento da rede ferroviria foi produto e, at certo ponto, mola propulsora da cafeicultura como bem observou Alberto Salles com relao a So Paulo. Tambm iremos encontrar apoio para tal afirmao em outras fontes, como por exemplo no relato minucioso de Castro Carreira sobre a situao das ferrovias brasileiras no fim do Imprio. 133 Este autor conseguiu fazer um levantamento quase que completo das estradas de ferro ento existentes, deixando apenas de mencionar alguns ramais ento em construo. De um total que encontrou de 7.165 km de ferrovias construdas at a poca, estas se encontravam distribudas da seguinte forma do ponto de vista geogrfico:
Tabela 18 Ferrovias Brasileiras no Fim do Imprio km controlados por cias. estrangeiras (inglesas) 928

Zona

km

% sobre o total nacional 26,55%

% sobre o total regional 48,79%

Norte/Nordeste Centro-Sul: Municpio Neutro


133

1.902 856

Liberato de Castro Carreira, Histria Oramentria e Financeira do Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1889. Ver Apndice sobre as ferrovias na referida obra.

Rio de Janeiro Minas Gerais So Paulo Total Centro-Sul Sul Total .

841 1.365 1.379 4.441 822 7.165 61,98% 11,47% 100,00%

(170) (370) 540 628 2.096

(12,45%) (26,83%) 12,16% 76,40% 29,25%

Fonte: Liberato de Castro Carreira, op. cit., pp. 727-82.

A partir dos dados da Tabela 18 podemos constatar que 62% da quilometragem ento existente, isto , quase 2/3 de nossas ferrovias, achavam-se concentrados no Centro-Sul do Pas, isto , na zona cafeeira. Sintomtico tambm da estreita vinculao entre o desenvolvimento da cafeicultura e o desenvolvimento ferrovirio o fato de a primeira estrada de ferro a ser construda em So Paulo ter tido por objetivo facilitar primordialmente o escoamento da safra de caf. 134 O historiador econmico norte-americano Richard Graham, ao se referir s estradas de ferro do Centro-Sul do Pas, assim se expressa: "Todas as ferrovias no Centro-Sul do Brasil estavam intimamente ligadas ao caf. Um explorador norte-americano comentou que a Estrada de Ferro D. Pedro II `foi construda para transportar caf, este seu negcio principal e quase que sua nica fonte de receita'. De igual maneira, nos primeiros dois meses de operaes da So Paulo Railway Company mais da metade da carga transportada foi caf. Quando no ano seguinte o trfego na linha aumentou em 36%, a explicaao podia ser encontrada no `rpido desenvolvimento' da produo de caf. Quando as exportaes de caf aumentavam, os lucros subiam; e quando diminuam, os lucros caam. Foi, portanto, a demanda do mercado internacional que fez do caf um produto importante, e foi a busca desse produto cuja cotao subira recentemente que levou as ferrovias a entrar pelo interior." Op. cit., pp. 66, 67.
interessante comparar os resultados financeiros das estradas de ferro construdas no Centro-Sul com as estradas de ferro construdas no Nordeste. Enquanto no Centro-Sul as ferrovias no mais das vezes fizeram lucros, e no caso da SantosJundia estes foram extraordinrios a ponto de Graham consider-la uma verdadeira mina de ouro, no Nordeste a situao era bem diversa. As estradas de ferro construdas nessa regio em sua grande maioria no chegaram a ter o sucesso econmico esperado. Parece-nos claro que tal contraste s pode ser explicado em funo das transformaes econmicas que se operavam nestas duas regies. Enquanto no Nordeste, a economia, o que quer dizer a produo per capita, estagnava, no Centro-Sul observamos exatamente o inverso. Ora, o xito das ferrovias no podia seno estar preso ao desenvolvimento da estrutura produtiva, especialmente daqueles setores voltados para a exportao. Assim, no de se estranhar que no Nordeste as ferrovias no fossem bem-sucedidas, enquanto no Centro-Sul o xito de algumas delas chegou a ser impressionante. 135

Embora intimamente relacionadas com o desenvolvimento do caf, as ferrovias


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Estamos nos referindo Santos-Jundia que foi completada por volta de 1867, com 139km de extenso. A esse respeito ver. R. Graham, op. cit., cap. 2.

desempenharam papis diferentes nas diferentes zonas cafeeiras. Como observou Simonsen: "Ao passo que na Provncia do Rio de Janeiro,.o grande surto cafeicultor se operou anterior construo das vias frreas, acarretando a abertura de numerosas estradas de rodagem e portos martimos e fluviais para o escoamento de sua produo, a grande expanso da zona ocidental do planalto cresceu paralelamente expanso ferroviria. Enquanto a rede ferroviria fluminense foi servir s zonas j produtoras, a rede paulista, ao invs, foi como que despert-las. Os cafezais da provncia fluminense estavam muito mais prximos do litoral e se confinavam com o que Laerne classificou de zona `martima'. Os do planalto paulista estariam compreendidos na zona continental." 136 conveniente observar como essas ferrovias foram construdas. Algumas delas foram construdas por empresrios britnicos na forma de investimento direto estrangeiro. O caso mais famoso de uma companhia diretamnte controlada pelos ingleses sem dvida alguma a Santos-Jundia. Mas, no fim do Imprio, como mostram os dados coletados por Castro Carreira, os investimentos diretos estrangeiros nessa rea no ultrapassavam a 30% do total, sendo que o grosso das inverses estrangeiras em ferrovias estava concentrado no Norte/Nordeste e no Sul do Pas. Na zona cafeeira a quilometragem diretamente controlada pelos britnicos era mnima. 137 Isto quer dizer que
R. Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, p. 37. Os dados coletados por Castro Carreira no confirmam totalmente as afirmaes de Richard Graham. Este ltimo em sua obra sobre a influncia britnica na modernizao brasileira d como sendo nacional a Estrada de Ferro So Paulo-Rio de Janeiro (vide grfico p. 55 da obra do autor), enquanto Castro Carreira afirma que tal estrada de ferro foi organizada em Londres. Como este, podemos citar mais dois ou trs casos em que os dois autores divergem quanto nacionalidade do empreendimento. Outro ponto a observar que Graham, a nosso ver, enfatiza por demais a participao britnica na construo das ferrovias brasileiras. H duas razes por que no concordaramos com a nfase que d participao britnica. Primeiramente porque exceo feita a uma ou duas estradas, e nestas incluiramos a Santos-Jundia, os investimentos britnicos em ferrovias, na sua maior parte, foram altamente deficitrios e no levaram a nenhum desenvolvimento das regies servidas por aquelas. Esta foi a situao tpica das ferrovias britnicas no Norte/Nordeste. O prprio Graham parece concordar parcialmente com nossa crtica quando afirma que: "The British played a role in a major change in Brazilian Economic life but cannot be considered its cause. The same point may be made by reference to British railways built in the Brazilian sugar zone. There were several of these, most of them unprofitable, and they led to no significant economic development because the conditions of international trade were unfavorable " (Op. cit., p. 69.) Em outras palavras Graham concorda conosco embora coloque a culpa para o pequeno impacto destas ferrovias no desenvolvimento do Nordeste nas "costas" do mercado internacional. Acreditamos ter fornecido dados suficientes ao leitor para este poder concordar conosco quando afirmamos que mesmo que o mercado de acar estivesse em razovel prosperidade, as ferrovias britnicas na rea nunca teriam tido grande sucesso visto que a agricultura, da qual em ltima instncia o sucesso destas dependeria, estava em franca estagnao tecnolgica. Cremos ter mostrado que tal, estagnao no pode de forma nenhuma ser atribuda s altas ou s baixas do mercado internacional do acar. A segunda razo para no concordarmos com a nfase que Graham d participao britnica no desenvolvimento de nossas ferrovias que, com pouqussimas excees, todas as ferrovias construdas no perodo tiveram apoio governamental na forma de garantia de juros sobre o capital investido o que reduzia consideravelmente os riscos de tais empreendimentos. Na realidade quem acabou arcando com tais riscos foi o governo imperial e no os empresrios britnicos. Este ltimo ponto levanta um problema interessante de carter mais geral, qual seja o da participao das inverses estrangeiras na diversificao econmica do Brasil. H aqueles que como Graham (op. cit.) e Eric Bakianoff ("Fatores Externos no Desenvolvimento do Brasil", in R.B.E., n9 4, 1967) acreditam que o capital estrangeiro foi extremamente importante e, em termos globais, contribuiu positivamente para a diversificao econmica brasileira. H autores de tendncias
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esquerdizantes que tambm acreditam ver em tudo a mo do imperialismo, isto , do capital estrangeiro, embora divirjam de Graham e Baklanoff quanto ao efeito positivo dessa participao estrangeira. Em vista da impresso generalizada entre autores tanto de direita como de esquerda quanto importncia, a nosso ver um tanto quanto exagerada, do capital estrangeiro no Brasil, convm colocar a participao das inverses estrangeiras em sua devida perspectiva para no atribuirmos s mesmas, por razes. ideolgicas, ura papel que no lhes cabe. O que pretendemos fazer quantificar aproximadamente a participao das inverses diretas estrangeiras no total dos investimentos existentes no Brasil, para termos uma idia aproximada de sua importncia. Para tal tomamos como ponto de partida as estimativas de N. Leff ("Estimativa da Renda Provvel no Brasil no sculo XIX com base ns dados sobre a Moeda", in R.B.E., n9 2, 1972) da renda brasileira. Adotando-se o valor mdio das estimativas de Leff, a renda total brasileira entre 1880 e 1914 dever ter sido a seguinte, em de 1913: Ano Renda total 1880 91,3 milhes 1900 151,2 milhes 1908 184,3 milhes 1914 215,4 milhes Se admitirmos uma relao capital/produto igual a quatro para 1880, o volume total do capital existente no Brasil, na poca, deveria ser da ordem de 365,2 milhes (em de 1913). H duas razes bsicas para adotarmos o valor quatro para a relao capital/produto em 1880. A primeira que as poucas informaes existentes nos levam a supor que essa relao para a agricultura cafeeira fosse, em fins do sculo passado, da ordem de 5:1. Pelo menos isso o que podemos inferir das estimativas das inverses no setor cafeeiro em So Paulo e do valor da sua produo feitas por Francisco Ferreira Ramos ("Industries and Electricity in the State of So Paulo, Brazil ", Vanorden & Co., So Paulo, 1904, pp. 5-10). Ora, se admitirmos que o Brasil em 1880 era um pas primordialmente agrcola e que a relao para o setor cafeeiro fosse aproximadamente a mesma que para outros setores agrcolas, ento devemos admitir que a relao capital/produto deveria ser da ordem de 5:1. A segunda razo prende-se ao fato de que, para pases subdesenvolvidos, a mdia da relao capital/produto parece variar entre quatro e cinco (a esse respeito ver P. Bairoch, op. cit. p. 162). Para no incorrermos no erro de superestimar o capital investido no Pas adotamos o valor mais baixo de 4:1. Nessa mesma poca, o valor total das inverses diretas estrangeiras (basicamente britnicas) no Brasil estimado em cerca de 15,3 milhes, ou 15,8 milhes em de 1913 (ver United Nations, "External Financing in Latin America", New York, 1965, p. 9). Isto significa que a participao das inverses diretas estrangeiras no total das inverses existentes no Brasil deveria ser de 4,3% em 1880. Entre 1880 e 1900 a renda brasileira cresceu, segundo as estimativas que adotamos, em 2,55% a.a. Para uma relao capital/produto igual a quatro isto implica uma taxa de inverso de 10,2% a.a. Como a maior parte da poupana, na poca, provinha de fontes nacionais (mais de 95% do capital investido era nacional) isso significa que a taxa de poupana interna no deveria estar muito abaixo de 10% a.a. Admitamos uma taxa mais modesta de somente 7% a.a. A partir dessas suposies, chegamos concluso que, em 1900, o valor total do capital investido no Brasil em mos nacionais deveria ser da ordem de 511,5 milhes; 604 milhes em 1908 e 689 milhes em 1914 (tudo em de 1913). Para os mesmos anos, por interpolao dos dados fornecidos pelo trabalho das Naes Unidas (op. cit. pp. 9 e seguintes), o volume total das inverses diretas estrangeiras deveria ser (em de 1913) 60,4 milhes em 1900; 145,6 milhes em 1908 e 245 milhes em 1914. Somando o capital nacional ao capital estrangeiro, podemos constatar que a participao das inverses diretas estrangeiras no total do capital investido no Pas deveria ser de 4,3% . em 1880; 10,6% em 1900; 19,4% em 1908 e 26,2% em 1914. Devemos observar que nossas estimativas acerca da participao do capital estrangeiro devem estar um pouco inflacionadas. Acreditamos que essa participao, que atingiu seu apice em 1914, nunca tenha superado os 23%. Nossa crena de que nunca superou os vinte e pouco por cento se prende a estimativas que podem ser feitas acerca do capital total existente em So Paulo logo no incio da Primeira Guerra Mundial. A Secretaria de Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas em seu relatrio de 1916 estima a produo dos oito principais produtos agrcolas do Estado para a safra 1915-1916 em 569.609 contos (Secretaria dos Negcios da Agricultura,

na zona cafeeira as ferrovias foram o fruto da iniciativa nacional. Tal iniciativa contou com o apoio do governo central e muitas vezes de governos provinciais na medida em que estes garantiam grande maioria dos empreendimentos ferrovirios os juros sobre o capital empatado. Tal garantia variava de 5% a.a. a 7% a.a. e visava essencialmente fornecer as condies pelas quais os empresrios interessados em construir ferrovias pudessem contrair emprstimos no exterior (o que na poca significava obter emprstimos no mercado financeiro londrino). Na medida em que o governo central garantisse o pagamento dos juros sobre os emprstimos contrados, bvio que a obteno de tais emprstimos era muito facilitada. Uma pergunta que se poderia fazer seria o porqu da necessidade de se contrair emprstimos no exterior. A resposta para tal pergunta vamos encontrar no fato de que
Comrcio e Obras Pblicas, "Relatrio -Ano de 1916 ", So Paulo, 1918, p. 103). Admitindo-se para a agricultura uma relao capital/produto de cinco e transformando-se o resultado em de 1913, obtemos uma estimativa de 112 milhes para o capital investido nos oito principais produtos da agricultura paulista. O mesmo relatrio nos fornece uma indicao do volume de capital investido nas ferrovias paulistas (ver p. 180 do referido relatrio) atravs da receita gerada pelas mesmas no incio da guerra. Estimamos tais inverses em 21,7 milhes (em de 1913). 0 total que obtemos pela soma das inverses nas ferrovias e em parte da agricultura ascende, portanto, a 133,7 milhes. Ora, neste total, alm de no estarem includas algumas partes do setor agrcola, no fazem parte as inverses no setor urbano, nem tampouco no setor industrial ou de servios (excetuando as ferrovias). Dessa forma, podemos pelo menos dobrar o valor obtido para ter uma idia do capital total investido em So Paulo. Se fizermos isso verificaremos que deveria ascender a pelo menos 270 milhes. Se o capital investido no Estado de So-Paulo representasse 1/4 do capital investido no Brasil como um todo, o capital estrangeiro representaria no incio da Primeira Guerra Mundial cerca de 245 milhes num total de 1.080 milhes, ou seja, 22,7%. O que podemos concluir, portanto, com relao s inverses estrangeiras que at 1900 elas tiveram pequeno papel em nossa diversificao econmica. At essa data as inverses diretas estrangeiras chegaram a representar, no mximo, 10% de todo o capital investido no Pas. A fase urea, por assim dizer, das inverses estrangeiras no Pas se deu entre 1900 e 1914, estagnando a partir da Primeira Guerra Mundial (ver a esse respeito o trabalho da ONU, op. cit., pp. 9 e seguintes). Ora, todo o peso da diversificao econmica at 1900 recaiu sobre o Estado e o empresariado nacional (incluindo-se, aqui, os imigrantes radicados no Brasil). A participao estrangeira que houve s foi conseguida a um custo elevado para o Estado, na forma de garantia de juros sobre o capital investido em diversos empreendimentos, especialmente os ferrovirios. Isto quer dizer que o capital estrangeiro (no caso, basicamente, o ingls) entrava no Pas com quase nenhum risco. Vinha para o Pas atrado pelas garantias oferecidas pelo governo, dando em troca seu know-how. Ora, est a nos parecer que basicamente quem estava exercendo as funes de empresrio, no caso, era o Estado, e no o capital estrangeiro. Este ltimo s comea a assumir os riscos dos empreendimentos ,a partir de 1900, quando a maior parte do esforo para transformar a estrutura econmica do Pas j tinha ocorrido. Veio, ento, para colher os frutos de um esforo no qual participou de maneira bem secundria. E, mesmo a partir de 1900, tende a se concentrar nas reas tradicionais, onde os riscos eram pequenos e os lucros relativamente elevados. De um total de inverses diretas estrangeiras, que ascendia a cerca de 1/4 de bilho de libras, cerca de 50% correspondia a inverses britnicas, no incio da Primeira Guerra Mundial. Temos informaes relativas a 97,6 milhes desses 125 milhes de inverses britnicas. O total investido em ferrovias pelos britnicos no incio da guerra totalizava 49,3 milhes; em servios pblicos, 44,5 milhes; e em empreendimentos industriais, 3,8 milhes (L. E. lliott, op. cit. pp. 288, 289). O que constatamos, pois, a preferncia do capital britnico pelos empreendimentos "tradicionais" onde os riscos envolvidos eram baixos, como observamos acima. Em sntese, no queremos afirmar que o capital estrangeiro no teve nenhuma participao em nossa diversificao econmica. Certamente, algumas reas no se teriam desenvolvido sem o know-how britnico, e, no incio do sculo, as inverses estrangeiras, em termos quantitativos, foram bem significativas. Mas no devemos exagerar essa participao pois at 1900 ela foi pequena, e, em grande parte, quem assumiu os riscos agindo, portanto, como empresrio, foi o Estado e no o investidor estrangeiro.

grande parte do equipamento para as ferrovias necessitava ser importada. Eram os trilhos, as locomotivas, o equipamento de sinalizao, o ferro e o ao para as obras-de-arte etc. Todos produtos que em sua grande maioria importvamos da. Inglaterra e para a importao dos quais -precisvamos levantar emprstimos em Londres, algo que s poderia ser conseguido com o aval governamental.O apoio governamental ao desenvolvimento ferrovirio no se restringiu a garantir os juros do capital empatado, indo alm atravs de inverses diretas do governo no setor. Essas inverses poderiam dar-se por iniciativa do prprio governo ao querer construir uma estrada de ferro que considerasse de certa importncia, como tambm podia ocorrer atravs da encampao de estradas j existentes e que por algum motivo se encontravam em dificuldades financeiras, e sendo a encampao estatal a nica sada para tal situao. Assim que, ainda segundo Castro Carrira, dos 8.930 km de ferrovias que o Brasil possua em 31 de dezembro de 1889, cerca de 25% pertenciam diretamente ao Estado, 29% gozavam de garantia de juros do governo central, 21% gozavam de garantia de juros de governos provinciais e s 24% aproximadamente no gozavam de nenhuma espcie de apoio governamental. 138 Quanto ao capital empatado nas ferrovias at aquela data o mesmo autor nos fornece os seguintes dados: "O capital at o ano de 1888 conhecido que se achava empregado nas estradas de ferro do Pas importa [va] na soma de 517.856:479 $ 620 assim distribudos: Estradas do Estado ................................................195.636:004$782(37,78%) Ditas com capital garantido pelo Estado ...............167.021:299 $ 678(32,25%) Ditas com capital garantido pelas provncias ............ 78.272:000$000(15,11%) Ditas sem garantia ....................................................76.927:175$100(14,86%) (Total = 100,00%)"139 At 1887, o Estado ainda tinha gasto em garantia de juros um total de 113.317 contos.140 Para termos uma viso da magnitude do esforo que o Estado despendeu no auxilio ao desenvolvimento ferrovirio brasileiro basta comparar as cifras acima citadas com a mdia das despesas governamentais nos ltimos oito anos do Imprio. Essa mdia, segundo os dados de Castro Carreira, andava ao redor de 155.000 contos anuais. Ora, o que o Estado gastou at 87-88 na encampao e/ou construo de ferrovias e na garantia de juros aproximadamente igual a duas vezes o gasto anual do governo central no perodo. A participao estatal na construo de ferrovias no foi seno um dos mtodos de transferncia indireta de recursos provenientes do setor cafeeiro em expanso para o aumento na capacidade produtiva do Pas, o que implicava por sua vez (embora indiretamente) uma maior diversificao de seu aparelho produtivo. Esta participao governamental no aumento e/ou diversificao de nosso aparelho produtivo alm das ferrovias incluiu uma grande gama de do atividades. Entre estas podemos citar os esforos com colonizao, as subvenes s companhias de navegao e aos engenhos, a construo de encanamentos e a instalao de iluminao pblica para os centros urbanos, as obras contra as secas, 141 os gastos com instruo e demais atividades culturais, a construo e melhoria de portos etc. difcil
Ver Castro Carreira, op. cit., pp. 779, 780, 781. Ibid., p. 781 (as percentagens foram por ns calculadas e adicionadas aos dados do autor). 140 Ibid., p. 782. 141 Para termos uma idia dos gastos que o governo imperial incorreu no amparo ao Nordeste contra a grande seca de fins da dcada de 70, basta observar que nos anos de 1878 e 1879 esses gastos se elevaram a 74.000 contos de ris (Castro Carreira, op. cit., p. 613).
139 138

darmos dados exatos acerca montante das transferncias governamentais na forma de gastos pblicos na diversificao e/ou expanso de nossa capacidade produtiva antes do incio da Repblica, mas os dados da tabela a seguir acerca da receita e despesa do governo central podem nos auxiliar a aquilatar o esforo que o governo desenvolveu nesse sentido.
Tabela 19 Receita e Despesa do Governo
Perodo mdias anuais 1823/27 1828/32 1833/37 1838/42 1843/47 1848/52 1853/57 1858/62 1863/67 1868/72 1873/77 1878/82 1883/88 1907/10 1911/15 1916/20 Em (000) correntes Receita 1.323,424 1.886,423 2.320,320 1.879,102 2.539,568 3.366,115 4.486,294 5.202,281 5.907,294 8.271,130 Despesa 1.671,379 1.726,236 2.083,694 2.754,157 2.851,414 3.561,827 4.295,552 5.612,781 9.012,795 Em (000) de 1913 Receita 1.066,954 1.643,426 2.132,529 1.572,912 2.453,796 3.745,572 3.780,074 4.581,108 4.914,662 Despesa 1.338,737 1.500,781 1.909,928 2.315,807 2.783,221 3.943,950 3.619,490 4.942,555 7.522,137 9.738,038 1,0981 1,2879 Per capita em de 1913 Receita 0,2667 0,4265 0,4090 0,5250 0,5715 Despesa 0,3347 0,3920 0,4639 0,5027 0,8747

11.438,722 6.977,771

11.362,874 13.570,403 9.711,118 11.639,919 0,9161 11.138,848 13.881,995 11.092,111 13.828,364 13.179,379 14.221,742 15.572,055 16.742,454 1,1979 51.994,000 56.997,300 57.910,310 63.550,800 62.654,180 78.760,060 27.282,200 34.351,610

56.900,830 71.951,000 55.924,400 70.425,400 2,1509(l) 2,7087(l)

Fonte: At 1888: Castro Carreira; aps 1888:. Anurio Estatstico Brasileiro 1939/40. Observaes: O perodo 1907-1920 compreende a arrecadao e a despesa dosgovernos: central, estadual e municipal. Justifica-se a comparao entre os dados do perodo imperial com os do perodo republicano da maneira como, fizemos visto que durante o Imprio os gastos provinciais eram bastante reduzidos. A esse respeito ver: Alberto Salles, op. cit., p..186. No Apndice os leitores encontraro umim tabela atravs da qual tentamos fazer um ajustamento para levar em considerao a arrecadao e os gastos provinciais e municipais na poca do Imprio. (1) Corresponde mdia para o perodo 1911-1915 tomando-se como denominador a populao de 1915.

Como podemos observar, durante o perodo estudado a arrecadao e as despesas governamentais aumentaram substancialmente. Em termos per capita aumen taram aproximadamente seis vezes, enquanto em volume total, cerca de 25 vezes. Convm observar que esse aumento verificado em sua maior parte proveio do comrcio exterior. Pela tabela abaixo podemos constatar que, a partir de fins dos anos 30, mais de 2/3 da receita do governo imperial teve por origem os direitos de importao e exportao.

Tabela 20 Receita do Governo Imperial em Contos de Ris (mdias anuais)


Perodo 1826/30 1831/35 1836/40 1841/45 1846/50 1851/55 1856/60 1861/65 1866/70 1871/75 1876/80 1881/85 1886/88 Receita Total 12.537,2 17.013,8 14.440,0 18.885,0 26.584,2 35.774,8 45.652,6 52.590,8 75.377,6 105.300,2 110.505,6 130.336,0 165.954,3 Receita oriunda dos direitos de importao e exportao 4.692,2 6.263,4 10.414,2 13.398,6 18.071,0 27.973,0 35.600,8 39.336,4 55.844,6 74.242,0 75.025,6 89.134,6 110.786,0 % da receita total oriunda dos direitos de importao e exportao 37,31 36,81 72,12 71,06 67,98 79,30 77,98 74,80 74,09 70,51 67,89 68,39 66,76

Fonte: Castro Carreira, op. cit Ver dados in Nicol, op. cit., Apndice.

A situao no se alterou substancialmente com a proclamao da Repblica, permanecendo mais ou menos a mesma percentagem at a Primeira Guerra Mundial, como podemos constatar atravs dos dados coletados por Annibal Villela e Wilson Suzigan. 142
Annibal Vilela e Wilson Suzigan, Poltica do Governo e Crescimento da Economia Brasileira 1889/1945, IPEA, Rio de Janeiro, 1973.
142

Dessa maneira no podemos fugir concluso de que foi atravs do desenvolvimento do setor exportador, e quando falamos do setor exportador no sculo passado a partir dos anos 40 basicamente estamos falando do caf, que permitiu o grande aumento na arrecadao governamental. Este considervel aumento por sua vez foi o que permitiu ao governo conceder incentivos aos diversos setores j mencionados anteriormente, no sentido de expandir e/ou diversificar a estrutura produtiva da Nao. Em outras palavras, o que temos uma transferncia indireta do setor exportador/importador da renda gerada por este setor, para a expanso e/ou diversificao da economia. do Pas. Com relao ao perodo imperial, difcil quantificar o total gasto pelo governo em investimentos fixos, ou em termos mais genricos os "gastos produtivos" (exceo feita aos gastos j mencionados com relao s ferrovias e, talvez, com relao aos telgrafos, s subvenes aos engenhos centrais e s companhias de navegao, bem como certas obras pblicas) que, portanto, representariam as transferncias indiretas da cafeicultura para o desenvolvimento do Pas. Mas, de qualquer forma, mesmo com os dados disponveis, que certamente no representam o total dos investimentos governamentais com o "desenvolvimento" do Pas, tomando-se por exemplo somente os gastos em ferrovias e cotejando tais gastos com o oramento do governo imperial, podemos verificar que o esforo governamental foi bastante elevado. Com relao ao perodo republicano, j contamos com os levantamentos feitos por Villela e Suzigan. 143 De acordo com os dados coletados por esses dois autores, a formao bruta de capital fixo do governo federal - que seria um ndice do esforo que este desenvolveu em prol da diversificao de nossa estrutura produtiva - variou bastante durante o perodo que vai at 1920. At 1903, o governo central gastou entre 2,5% (em 1900) de sua despesa total na formao de capital fixo e 10,8% (em 1890). A partir de 1904, entretanto, embora acusando um mnimo de 13% para o ano de 1909, a mdia, em geral, foi bem mais alta, girando ao redor de 20% de seus gastos totais. 144 A pergunta que surge se tal esforo por parte do governo poderia ter sido maior. Aqui temos duas alternativas a considerar. Primeiramente, se teria sido possvel ao governo, com a receita de que dispunha, diminuir seus gastos "no produtivos" e aumentar seus gastos que visavam a um aumento na capacidade produtiva. Em segundo lugar, temos de analisar se teria sido possvel ao governo aumentar sua carga tributria aumentando assim sua capacidade de realizar gastos "produtivos". Com relao primeira alternativa, o que poderamos tentar fazer comparar a alocao dos recursos governamentais por setor com a mesma distribuio em perodos posteriores quando a poltica governamental supostamente poderia ter mudado com o objetivo precpuo de "desenvolver" determinados setores (como poderia ter sido o caso, segundo alguns autores, do perodo do Estado Novo). Ora, se fizer-mos tal comparao para o perodo republicano atravs dos dados coletados por Villela e Suzigan, o que iremos notar que no houve grandes variaes na alocao de recursos em termos percentuais (ver os dados de Villela e Suzigan que reproduzimos in Nicol, op. cit., Apndice). claro que em alguns perodos a percentagem de gastos "produtivos" foi maior do que em outros.
143 144

Op. cit., p. 414. Ver Nicol, op. cit., Apndice, onde se acham reproduzidos os dados de Villela e Suzigan.

Mas, geralmente, os perodos em que tal percentagem caa abaixo da mdia eram de crise econmica, como certamente foi o perodo inicial da Repblica: nos primeiros anos s voltas com levantes militares, a Guerra dos Canudos e o Encilhamento, e no incio do sculo com problemas monetrios. Quanto ao perodo imperial j no temos uma srie estatstica comparvel de Villela e Suzigan, mas temos algumas indicaes de que os gastos "produtivos" governamentais (exceo feita aos perodos de crise) no foram, em geral, inferiores aos do perodo republicano. 145 Isto significa necessariamente que com os recursos disponveis o Estado fez
O oramento imperial mais detalhado de que dispomos o oramento proposto para o ano de 1889 (Castro Carreira, op. cit., pp. 581-99). Neste o dispndio total previsto para o exerccio era de 153.148 contos assim distribudos:
Marinha ................................................................ Guerra ................................................................... Justia .................................................................. Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas ............ Fazenda ................................................................ Imprio ................................................................ Outros (A) ........................................................... 11.314 contos ( 7,39%) 15.032 contos ( 9,82%) 7.681 contos ( 5,02%) 46.874 contos ( 30,61%) 62.193 contos ( 40,61%) 9.228 contos ( 6,03%) 826 contos ( 0,54%)
145

153.148 Observao: (A) corresponde a Estrangeiro mais erros e omisses.

(101,00%)

Se examinarmos em detalhes o oramento veremos que os itens que nos interessam so os relativos s verbas destinadas aos Ministrios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, da Fazenda e do Imprio. Com relao ao Ministrio da Fazenda, veremos que dos 62.193 contos a ele destinados pelo oramento de 1889, 44.299 contos, ou seja, 71,23% de su j a verba (ou 28,93% do oramento total do Imprio) visavam cobrir os juros sobre emprstimos contrados interna ou externamente. Com relao ao Ministrio do Imprio veremos que os 9.228 contos a ele alocados estavam distribudos da seguinte forma:

a. Famlia Real b. Educao c. Verbas para senadores, deputados e presidentes d. Culto pblico e. Inspetoria de Higiene f. Inspetoria da Sade dos Portos g. Limpeza e irrigao do Rio h. Eventuais i. Outros Total

1.092 3.637 2.257 880 232 203 728 40 159 9.228

11,83 39,41 24,46 9,54 2,51 2,2 7,89 0,43 1,72 100

0,71 2,37 1,47 0,57 0,15 0,13 0,48 0,03 0,1 6,03

Com relao ao Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, os 46.874 contos a ele destinados assim se encontravam distribudos: % sobre o oramento contos % Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras total do Pblicas Imprio a. Secretaria do Estado 220 0,47 0,14

as transferncias que estiveram ao seu alcance para aumentar e/ou diversificar nossa estrutura produtiva. Quanto segunda alternativa levantada, qual seja se teria sido possvel ao Estado aumentar sua carga tributria e, dessa forma, aumentar sua capacidade de realizar gastos produtivos, nossa tendncia seria tambm no sentido de negar tal possibilidade. Nossa afirmao se baseia em estimativas da renda per capita para o perodo em questo. Leff estima que a renda per capita brasileira entre 1920 e 1925 deveria ser da ordem de US$
b. Auxlio a escolas e instituies culturais 458 0,98 0,3 c. Corpo de Bombeiros 398 0,85 0,26 d. Iluminao Pblica 870 1,86 0,57 e. Gastos em ferrovias 19.794 42,23 12,92 f. Obras pblicas (portos, estradas ete.) 3.761 8,02 2,46 g. Esgoto do Rio de Janeiro 2.165 4,62 1,41 h. Telgrafos 2.468 5,27 1,61 i. Colonizao 10.000 .21,33 6,53 j. Catequese 220 0,47 0,14 k. Subveno s cias. de vapor 2.737 5,84 1,79 l. Correios 2.986 6,37 1,95 m. Museu Nacional 72 0,15 0,05 n. Fbrica Ypanema 205 0,44 0,13 o. Subveno aos engenhos 500 1,07 0,33 p. Outros 20 0,04 0,01 Total 46.874 100 30,61 Admitindo-se que os gastos "produtivos" sejam os itens b e g do Ministrio do Imprio e os itens b, d, e, f, g, h, 1, k, 1, m, n, o do Ministrio da Agricultura, verificaremos que no ltimo ano do Imprio estava previsto um gasto "produtivo" de 50.381 contos, o que corresponde a 32,90% do oramento do Imprio para aquele ano. Se estivermos somente interessados na formao de capital fixo e para tal s admitirmos os gastos com as ferrovias, com as obras pblicas, o esgoto do Rio de Janeiro e os telgrafos, veremos que estava previsto um gasto de 28.188 contos, ou seja, 18,41% do oramento do Imprio. Se analisarmos o oramento do Imprio para outros anos o que iremos constatar que desde a dcada de 60 a participao percentual dos diversos ministrios no oramento pblico variou pouco. Houve bem verdade um aumento nos gastos militares durante a Guerra do Paraguai com uma queda subseqente, no seu trmino, com a desmobilizao das tropas, o que evidenciado pelos menores gastos com os Ministrios da Marinha e da Guerra a partir da dcada de 70. Esta reduo nos gastos militares por sua vez permitiu um aumento na participao do Ministrio da Agricultura no oramento total do Imprio. Mas a partir de meados da dcada de 70 at o trmino do Imprio a distribuio percentual por ministrio aproximadamente semelhante prevista para o ano de 1889. Isto quer dizer que afora perodos de guerra, os gastos governamentais se mantiveram mais ou menos constantes em termos relativos a partir da dcada de 60; isto , a partir do momento quando o caf comea a ter importncia em nossa vida econmica, o esforo governamental medido tanto em termos de "gastos produtivos" como foram por ns (implicitamente) definidos, ou em termos de investimentos fixos, devem ter sido to elevados quanto as condies o permitiam. Poderamos cotejar os gastos imperiais com os da era republicana at 1945 valendonos dos dados coletados por Villela e Suzigan, que se encontram reproduzidos no Apndice. Embora no estritamente comparveis visto que a partir da proclamao da Repblica os Estados da Unio tero certas atribuies que no competem ao governo central, mesmo assim, pela simples comparao dos gastos do governo imperial na formao bruta de capital em termos percentuais para 1889 com aqueles dados por Villela e Suzigan, veremos que, em termos relativos, o esforo governamental embora sofrendo variaes em certos perodos (ex.: 1892 a 1902, 1923-1938 etc.), geralmente perodos de crise poltica ou econmica, deve ter permanecido mais ou menos no mesmo nvel que constatamos para as ltimas dcadas do Imprio.

98,00 (a preos de 1950).146 Admitamos, portanto, que a renda per capita brasileira fosse a que Leff estima em seu artigo. Esta quantia transformada em de 1913, dependendo do ndice de deflao que utilizarmos para o dlar e da taxa de converso, nos dar uma estimativa da renda per capita em 1920 entre 8,0897 e 10,1469. 147 Supondo-se que a taxa de crescimento da renda per capita entre 1820 e 1920 estivesse compreendida entre um mnimo de 0,1% a.a. e um mximo de 0,8% a.a., como sugere Leff em seu artigo148 teramos as seguintes estimativas da renda per capita brasileira entre 1825 e 1915

Tabela 21

Renda per capita Brasileira (em de 1913)


Mxima em 1920 10,1469 Anos 1915 1905 1895 1885 1875 1865 1855 1845 1835 1825 Taxa de 0,1% a.a. 10,096 9,996 9,896 9,798 9,701 9,604 9,509 9,414 9,320 9,228 Taxa de 0,8% a.a. 9,751 9,004 8,314 7,677 7,089 6,546 6,045 5,582 5,154 4,759 Mnima m 1920 8,0897 Taxa de 0,1%a a.a. 8,049 7,969 7,890 7,812 7,734 7,657 7,581 7,505 7,431 7,357 Taxa de 0,8% a.a. 7,774 7,178 6,628 6,121 5,652 5,219 4,819 4,450 4,109 3,794

A partir das estimativas fornecidas pela tabela anterior e pela tabela da receita e despesa do governo podemos calcular a receita per capita do governo como percentagem da renda per capita brasileira.
Tabela 22 Receita per capita do Governo como % da Receita per apita Brasileira Mxima em 1920 Mnima em 1920 % % % 10,1469 8,0897 Mnima Mxima Mdia
Anos 1915 1905
146

Taxa de Taxa de Taxa de 0,1% a.a. 0,8% a.a. 0,1% a.a. 15,83 16,39 19,85 -

Taxa de 0,8% a.a. 20,55 15,83 20,55 18,19 -

Nathaniel H. Leff, "Estimativa da Renda Provvel no Brasil no sculo XX com base nos dados sobre a Moeda", in R.B.E., vol. 26, nq 2, abril/junho 1972, p. 52. 147 Para a deflao do dlar utilizamos os ndices de Oliver Onody (A Inflao Brasileira, Rio de Janeiro, 1960, pp. 118, 119) e para converso US$5,00 = 1 em 1913. 148 Leff, "Estimativa da Renda Provvel...", p. 52.

1895 1885 1875 1865 1855 1845 1835 1825

12,22 9,43 5,95 5,53 4,34 4,36 2,89

15,60 12,91 8,73 8,69 7,33 7,89 5,60

15,33 11,83 7,46 6,93 5,45 5,47 3,63

19,57 16,19 10,95 10,90 9,19 9,90 7,03

12,22 9,43 5,95 5,53 4,34 4,36 2,89

19,57 16,19 10,95 10,90 9,19. 9,90 7,03

15,90 12,81 8,45 8,22 6,77 7,13 4,96

Observao: Todos os clculos foram feitos com base em constantes de 1913. Ver Nicol, op. cit., Apndice, para uma estimativa que leva em conta os gastos das provncias e dos municpios durante o. perodo imperial.

Ora, o que observamos que, se as estimativas de Leff forem razoveis, o que nos parece ser, visto que seriam compatveis com um grau de abertura para o exterior no perodo foral entre 19% e 30%, ou seja, uma mdia de 25% - algo que se coaduna com as estimativas de outros autores 149 -, ento a receita mdia do governo como percentagem da renda brasileira parece ter sido elevada para o perodo. H. Hinrichs em um estudo sobre a estrutura tributria de economias em desenvolvimento na dcada de 1950 nos fornece as seguintes informaes: para um grupo de 15 pases com uma renda per capita inferior a US$ 150,00, cuja mdia era na realidade de US$ 84,00, a percentagem da renda nacional correspondente receita governamental variava de 5% a 23% sendo sua mdia de 13,07%. Para um segundo grupo de 15 pases com uma renda per capita entre US$ 150 e US$ 300, cuja mdia era de US$ 209,00, a percentagem correspondente receita governamental era de 16,54%. 150 Como podemos observar, o Brasil apresenta para as ltimas dcadas do perodo estudado receitas governamentais como percentagem da renda nacional superiores mdia dos dois grupos. Assim, nos parece que o esforo governamental no sentido de transferir recursos do setor exportador/importador para a expanso e/ou diversificao de nossa estrutura produtiva foi bem mais alto que a mdia para os pases subdesenvolvidos em meados de nosso sculo. Devemos no esquecer que em meados de nosso sculo a mquina administrativa, inclusive dos pases subdesenvolvidos, para a arrecadao de tributos era bem mais desenvolvida (devido aos novos recursos tcnicos disposio da administrao especialmente melhores meios de comunicao) do que os pases em fins do sculo passado. Tal fato permitiria a pases na dcada de 50 com a mesma renda per capita que o Brasil em 1900 ou 1920 provavelmente arrecadar uma maior percentagem da renda nacional que o Brasil no incio do sculo. Isto quer dizer que se fssemos fazer uma comparao mais realista, isto , do Brasil em fins do sculo passado com pases em situao semelhante na mesma poca, iramos verificar. que :certamente o esforo governamental brasileiro deve ter sido bem superior mdia dos pases subdesenvolvidos. Tal hiptese comprovada no prprio Hinrichs. Na obra j citada deste autor vamos
Mircea Buescu e Vicente Tapajs em sua Histria do Desenvolvimento Econmico do Brasil, A Casa do Livro, Rio de Janeiro, 1969, p. 137, estimam um grau de abertura para o exterior de 27,6% em 1910 e de 26,5% em 1920. 150 Harley Hinrichs, A General Theory of Tax Structure Change During Economic Development, Cambridge, Mass., 1966, p. 15.
149

verificar que para o Japo - um dos pases onde o governo sem dvida alguma mais contribuiu para a diversificao da estrutura produtiva - este ltimo arrecadava na dcada de 80 entre 13% e 18% da renda nacional. 151 Poderamos criticar o governo por no ter tido, na poca, uma poltica desenvolvimentista estilo japons, mas certamente no o podemos criticar com relao percepo, embora vaga, da necessidade de se auxiliar o aumento e/ou diversificao de nossa capacidade produtiva. Esto os dados anteriormente apresentados a confirmar nossa concluso.152 Outro ponto que no devemos esquecer que tambm o simples fato de durante o decorrer do perodo estudado a maior parte da arrecadao governamental provir do setor exportador/importador, mais especificamente das taxas de importao, isto faz com que, mesmo que no tivesse sido objetivo do governo proteger um nascente setor manufatureiro nacional, o resultado final foi uma crescente proteo a este. 153 Faamos uma breve recapitulao do que foi visto at este ponto. Mostramos que o caf foi urna grande mquina geradora de excedente econmico que podia ser utilizado na expanso e/ou diversificao de nossa estrutura produtiva. At agora nos preocupamos com
Ibid.,p.53. As percentagens variam dependendo da estimativa da renda nacional que adotarmos para o Japo para o perodo. A percentagem mais baixa corresponde estimativa de Yamada e a mais alta de Okawa. 152 Aqui somos forados a discordar da opinio de Caio Prado quando afirma: "Com as iniciativas:privadas colaborar o Estado, arrastado no movimento, e sobretudo o capital estrangeiro (o ingls em particular), vido de captar em seu benefcio as atividades de uma jovem nao em pleno florescimento. Os grandes empreendimentos industriais (estradas de ferro, aparelhamento porturio, obras urbanas etc.), embora indispensveis e condio essencial de qualquer realizao posterior, estavam ainda na maior parte alm das possibilidades do capital privado indgena que apenas ensaiava seus primeiros passos. O capital estrangeiro e o Estado tomam-nos a seu cargo. Este ltimo, alis, no mais das vezes, no servir seno de empresrio, levantando emprstimos no exterior para realizar os empreendimentos. Em outros casos, como se deu na maior parte das estradas de ferro, intervir apenas estimulando o capital estrangeiro com a concesso de garantia de juros." (Histria Econmica do Brasil, Brasiliense, So Paulo, 1963, p. 200, grifos nossos.) Creio que Prado minimiza demasiadamente a participao estatal, o que no se coaduna com os dados de que dispomos e nem tampouco com a afirmao do prprio Prado no trecho citado de que o Estado agiu como empresrio. No fora o Estado agindo como empresrio, construindo parte das ferrovias e garantindo os juros maioria das demais, no fora o Estado reaparelhando e construindo nossos portos, no fora o Estado se empenhando em vultosas (para a poca) obras pblicas, e nossa estrutura produtiva provavelmente teria levado muito mais tempo para se diversificar. 153 No pretendemos, aqui, entrar numa discusso que vem sendo travada h muito tempo acerca do carter meramente fiscal versus o carter protecionista de nossas tarifas aduaneiras. H alguns como Normano (op. cit., p..184) que sustentam que nossas tarifas aduaneiras a partir da reforma Alves Branco (1844) tiveram, com raras excees, carter puramente fiscal. J outros como Affonso de Toledo Bandeira de Mello em sua Poltica Comercial do Brasil (Rio de Janeiro, 1933, cap. III) sustentam que grande parte das reformas das tarifas aduaneiras visava no somente aumentar os recursos governamentais como tambm proteger a indstria nacional. Bandeira de Mello cita Alves Branco: "A indstria fabril interna de qualquer povo o primeiro, o mais seguro e o mais abundante mercado de sua lavoura e a lavoura interna de qualquer povo o primeiro e o mais abundante mercado de sua indstria" (op. cit., p. 77) para justificar sua interpretao de que muitas tarifas, inclusive a Alves Branco, tinham cunho protecionista. O importante a observar que independente de as tarifas terem aumentado por motivos fiscais e/ou protecionista, o fato que, embora erraticamente, aumentaram e em assim o fazendo protegeram a indstria nascente.
151

as formas relativamente indiretas para atingir tais objetivos quais sejam: atravs da construo de ferrovias e pelas ligaes diretas que estas tiveram com o governo, tal caminho nos levou a considerar todas as transferncias que o governo poderia ter feito do setor importador/exportador para a diversificao e/ou expanso de nossa estrutura econmica. Para completarmos nossa anlise das "transferncias indiretas", falta somente considerar a criao da infra-estrutura financeira e comercial que o caf indiretamente provocou, bem como a crescente urbanizao e as divisas externas que gerou, sem as quais no teria sido possvel uma diversificao de nossa estrutura produtiva. Quanto gerao de recursos externos, no tivesse sido o desenvolvimento do caf e no teramos tido o grande aumento nas divisas externas que permitiram o aumento das importaes de todos os tipos de produtos inclusive aqueles destinados diversificao de nossa estrutura econmica. Exemplos tpicos seriam as importaes do equipamento necessrio s ferrovias e as mquinas para o setor industrial que comeou a aparecer aps 1880. Nas palavras de Villela e Suzigan: "Era a agricultura que, atravs do comrcio exterior, gerava os recursos em moeda estrangeira necessrios para o consumo e a formao de capital da economia, e para o pagamento da dvida externa", 154 boa parcela da qual, bom que se diga, se originou com os *encargos que o governo assumiu para acelerar a construo de nossa infra-estrutura ferroviria, porturia, bem como os melhoramentos urbanos. 155 No tocante infra-estrutura financeira e comercial, consideremos primeiramente o crescimento dos bancos. No trabalho preparado para a Exposio Universal de Filadlfia de 1876 156 so listados 36 estabelecimentos bancrios para o ano de 1875, com a seguinte distribuio geogrfica das sedes: Local da sede
Capital do Imprio Bahia Alagoas Pernambuco Maranho Par Rio de Janeiro So Paulo Rio Grande do Sul Total

Nmero de bancos
17 (dos quais: 2 ingleses, 1 alemo e 1 argentino) 7 1 1 2 1 2 2 3 36

Como podemos observar, naquela poca a maioria dos bancos tinha sua sede na capital do Imprio, seguida de perto pela Bahia, sendo que So Paulo s contava com dois bancos ali sediados. Em 1887 segundo podemos inferir atravs dos dados coletados por Alberto Salles, a Provncia de So Paulo deveria contar com uns cinco bancos ali sediados. 157 Em
A. Villela e W. Suzigan, op. cit., p. 29. Ver J. F. Normano, op. cit., pp. 282, 283. 156 O Imprio do Brasil na Exposio Universal de 1876 em Philadelphia, Rio de Janeiro, Typographia Nacional, 1875, pp. 492-500. 157 "Nada porm revela to bem a nossa pujana como o fato, j bastante sensvel na provncia, da constante
155 154

dezembro de 1889, de uma lista de 35 bancos e caixas filiais ou agncias que funcionavam no Rio de Janeiro, compilada por Castro Carreira, vamos encontrar filiais de seis bancos paulistas: o Comercial de So Paulo, o Crdito Real de So Paulo, o da Lavoura de So Paulo, o Mercantil de Santos, o Popular de So Paulo e o So Paulo. 158 O que observamos, pois, com o desenvolvimento do caf em So Paulo, a partir dos anos 70 o crescimento da estrutura crediticia ou financeira. Partindo de uma situao onde, em 1875, s contava com dois bancos, 12 anos mais tarde j contava com cinco, e no fim do Imprio com pelo menos seis. Em 1917, So Paulo j tinha ultrapassado todos os outros Estados como centro financeiro, exceo feita ao Distrito Federal.159

organizao de estabelecimentos bancrios. Existem funcionando regularmente na provncia oito instituies desta natureza, todas dando lucros admirveis e realizando um movimento realmente espantoso. Os dados estatsticos que pudemos coligir neste sentido so imperfeitos e muito deixam ainda a desejar; contudo, mesmo assim, auxiliam-nos na formao de um juzo acerca do estado da prosperidade da provncia. Esses dados so os que constam no quadro seguinte: Bancos B. Mercantil B. Nielsen B. C. Real B. Ingls N. London B. Comercial B. do Brasil B. da Lavoura C. Nominal 1.000:000$ 1.800:000$ 5.000:000$ 1.000.000 1.000.000 2.000:000$ 1.000:000$ Movimento Anual 194.065:862$372 250.684:224$982

(Alberto Salles, op. cit., p. 181.) Dos bancos citados por Alberto Salles podemos identificar como sendo bancos paulistas (no sentido de terem suas sedes em So Paulo) todos exceo feita ao Banco Ingls, ao New London e ao Banco do Brasil. 158 O capital nominal dos 35 bancos seria de 491.500 contos, sendo o capital realizado de 143.340 contos. Quanto aos 6 bancos paulistas com agncia no Rio, o capital nominal seria de 33.500 contos e o realizado de 9.250 (ver Castro Carreira, op. cit., p. 716). 159 L. E. Elliott escrevendo durante a Primeira Guerra Mundial nos afirma o seguinte: "Certain strong banks as the three of British origin (London and Brazilian, London & River Plate, and the British Bank of South America) have branches at several places, the two first possessing establishments in every important town; the National City of New York has three Brazilian branches (Santos, Rio and So Paulo); the French Italian Banque Franaise et Italienne and the French Credit Foncier have several branches besides the establishments in Rio and So Paulo, as also have the (German) Banco Alemo Transatlntico, Brasilienische Bank fr Deutschland, and the Sudamericanische, the (Spanish) Banco Espaol del Rio de La Plata, and the (Portuguese) Banco Nacional Ultramarino, and the (Italian-Belgian) Italo-Belge. The Banco do Brasil is the strongest Brazilian bank with headquarters in Rio and many branches. In addition to the houses spreading all over Brazil, each State has its own banking firms established in the capital. In banking power the Federal Capital, Rio deJaneiro stands first, with a capital of nearly 46.000 contos of reis; So Paulo is next, with banking capital of over 13.000 contos; Rio Grande do Sul comes third with over 11.000 contos, Minas Gerais following, succeeded by Bahia and Pernambuco, Par and Amazonas" (op. cit.,pp. 303, 304, os grifos so nossos).

Ora, isto o que esperaramos em funo do desenvolvimento do caf. s primeiras regies a se destacarem como centros financeiros em meados do sculo passado simplesmente desapareceram (em termos relativos) em decorrncia da estagnao de sua base econmica (a agricultura) diante do desenvolvimento agrcola da regio Centro-Sul. bem verdade que, embora So Paulo no fim do sculo tivesse ultrapassado o Rio como produtor de caf, o grande centro financeiro ainda continuou a ser por mais meio sculo o Rio. Tal fenmeno pode ser explicado facilmente em funo de ter sido esta cidade a capital da Repblica at recentemente. Mas o importante a notar em tudo o que foi exposto o rpido desenvolvimento das instituies bancrias, especialmente em So Paulo, em decorrncia do desenvolvimento do caf, o que colocou logo este Estado como segundo centro financeiro do Pas. No foi somente o setor bancrio que se desenvolveu mas todos os servios relacionados direta ou indiretamente com o setor exportador/importador. Assim, os servios de navegao martima se expandiram rapidamente atravs do porto de Santos. Enquanto em 1884 das 15 linhas martimas de vrios estados europeus (liderados pela Inglaterra) que serviam ao Brasil somente seis faziam escala em Santos, 1 6 0 em 1893 lisee Reclus constata que "vinte linhas regulares de navegao a vapor tm Santos por escala". Os ingleses e os noruegueses faziam ali a maior parte do comrcio centrado no caf. 161 E, em 1906, 31 companhias de vrias nacionalidades aportavam no local. 162 Os servios de exportao de caf implicaram tambm o estabelecimento de uma vasta rede de casas exportadoras/importadoras. A princpio as exportaes eram efetuadas por negociantes-fazendeiros individuais, mas com o correr do tempo esta rea foi sendo invadida por grupos estrangeiros, especialmente a partir de meados da dcada de 90, a tal ponto que em 1913 apenas duas firmas brasileiras se incluam entre as 15 maiores casas exportadoras de Santos como assevera Dean. 163 Na lista que B. Belli elaborou dos 44 principais exportadores de Santos para o perodo 1895-1896 a 1907B. Belli, Il Caff, Ulrico Hoepli, Editore, Milano, 1910, p. 140. lisee Reclus, Estados Unidos do Brasil, Gamier, Rio de Janeiro-Paris, 1900, p. 331. 162 B. Belli, op. cit., pp. 138, 139. No decorrer de toda essa expanso do setor de transportes martimos no devemos esquecer que at a Primeira Guerra Mundial, a despeito do aumento do nmero de barcos de outras naes que aportavam em Santos, o grosso do comrcio martimo ainda permanecia nas mos dos ingleses. Assim que, em 1913, segundo R. Graham, "British vessels handled by far the largest part of Brazil's coffee exports, with over 5.000.000 bags out of a total of 13.000.000. Only 9.000 bags were handled by American companies even though the bulk of Brazilian coffee went to the United States" (op. cit., p. 88). 163 O comrcio do caf despertou a Europa para as possibilidades de exportao e investimento oferecidas por So Paulo. Na dcada de 1850, Mau e seus associados haviam encontrado grande dificuldade em persuadir capitais britnicos a financiarem a estrada de ferro Santos-Jundia e, at a dcada de 1880, apenas um filete de capital europeu, quase todo ele ingls, fluiu naquela rea. Custeou a ereco de um gasmetro, a abertura de umas poucas fazendas e a instalao de algumas firmas importadoras. A partir de 1895, entretanto, o aumento das exportaes de So Paulo provocou rpida expanso do investimento estrangeiro. O comrcio do caf, at ento operado por negociantes-fazendeiros individuais, foi conquistado, pela primeira vez, por firmas americanas, inglesas, francesas e alems e, a seguir, consolidado e nacionalizado. Companhias como a Brazilian Warrant Ltd. absorveram as instalaes de armazenagens e benefcio, compraram as firmas de corretores e fazendeiros e adquiriram agncias de navegao. Por volta de 1913, apenas duas firmas brasileiras se incluam entre as 15 maiores casas de Santos. (Warren Dean, op. cit., pp. 62, 63.)
161 160

1908 vamos encontrar somente seis nomes brasileiros, sendo que o maior exportador era a firma alem de Theodore Wille & C. que negociava em mdia quatro vezes mais que a maior firma brasileira da poca. 164 Seria de se esperar que o setor exportador/importador eventualmente casse, como realmente caiu, em mos estrangeiras visto que eram os grupos estrangeiros que esses exportadores/importadores representavam que tinham conhecimento do mercado externo. No somente isso, como tambm eram eles que detinham as ligaes com as companhias martimas de navegao, estrangeiras em sua maior parte, como vimos anteriormente. As casas de importao e exportao estrangeiras gozavam ainda de uma outra grande vantagem em comparao com as congneres nacionais: tinham ligaes com o setor bancrio estrangeiro que lhes fornecia crdito mais facilmente que os bancos nacionais. No se pode comparar o mercado financeiro britnico em termos de capacidade de fornecimento de crdito (ao qual os bancos britnicos estabelecidos no Brasil estavam ligados) com o nosso mercado financeiro nascente. E no devemos esquecer que era a esse mercado que as companhias de importao e exportao nacionais tinham de recorrer, no mais das vezes, visto no disporem dos contatos com o sistema bancrio britnico. R. Graham aponta para alguns entraves que o fato de o setor exportador/importador (bem como grande parte do setor bancrio) ter cado em mos estrangeiras representou para o desenvolvimento do Pas aps o fim do sculo. 165 Mas o fato que estando ou no esses setores nas mos de estrangeiros, o aparecimento destes em decorrncia do desenvolvimento do caf foi um passo essencial para qualquer futura diversificao produtiva da economia nacional. Pode-se argumentar que esses setores, estando em mos de grupos estrangeiros, conseguiram desviar parte do excedente econmico que estava sendo gerado no Centro-Sul do Pas, exportando-o para fora na forma de remessa de lucros, controle dos fretes e dos preos do caf etc., e dessa maneira reduziram nossa capacidade de diversificar nossa estrutura produtiva. Sem dvida alguma esse tipo de argumentao tem seu peso. No pretendemos contestar tal argumentao pois precisaramos de dados atravs dos quais pudssemos quantificar as perdas que decorreram de tal fenmeno - algo que no dispomos. Mas gostaramos de levantar dois pontos. Primeiramente, se teria sido possvel o desenvolvimento desses setores sem a participao estrangeira que efetivamente houve? Em segundo lugar, gostaramos de enfatizar o que j afirmamos anteriormente, isto , de que mesmo com grande parte do setor importador/exportador nas mos de estrangeiros, o fato que tal setor surgiu, o que foi um passo essencial em nossa diversificao econmica.
Imigrao e Urbanizao

At agora examinamos, embora sumariamente, as transferncias indiretas que se processaram da cafeicultura para outros setores. Na realidade, o que andamos examinando foi como o desenvolvimento da cafeicultura levou a uma srie de transformaes na estrutura econmico-social do Pas - algo que, mais adiante, teremos oportunidade de mostrar como levou a uma incipiente industrializao entre 1880 e 1920. Se virmos a anlise que estivemos fazendo sob esse prisma, ainda faltariam dois aspectos a considerar antes de nos preocuparmos com as transferncias diretas da
164 165

B Belli, op. cit., p. 140. Richard Graham, op. cit., p. 94.

agricultura cafeeira para os outros setores. Estamos nos referindo imigrao e crescente urbanizao que ocorreram no perodo de desenvolvimento do caf na zona paulista. No pretendemos afirmar que a imigrao que tomou vulto a partir dos anos 70 teve por causa nica o desenvolvimento da cafeicultura no Sul do Pas. Foge ao mbito de nosso estudo uma anlise dos fatores de atrao e repulso que sempre esto presentes em qualquer movimento migratrio. Mas no devemos esquecer de que o caf desempenhou um papel importante nesse fluxo migratrio para o Brasil; no devemos esquecer das tentativas de Vergueiro e de outros em meados do sculo passado no sentido de incentivar a imigrao para So Paulo como tambm no devemos esquecer de que "com o declnio da imigrao de escravos do Nordeste para o Sul, ao redor dos anos de 1870 [a prpria Provncia de So Paulo, a partir de] 1876 organiza seu servio de imigrao para suprir o dficit de mo-de-obra nas fazendas de caf. De 1889 a 1928, o Estado vota verbas anuais para o servio de imigrao, totalizando 1.781.306:888$ (de 1888 a 1889 gasta 8.287:014$), enquanto o governo federal s abre crditos espordicos (14, entre 1893 e 1924), que somam 19.247:155$. A grande leva de imigrantes subsidiados dirige-se, assim, para So Paulo. Tabela 23 Imigrao Ano 1891/1900 1901/1910 1911/1920 1921/1930 Total 1.129.315 631.000 707.704 840.215 Ano 1890/1899 1900/1909 1910/1919 1920/1929 Total 734.985 367.834 446.582 487.313 Italianos 430.423 174.634 105.834 74.778 Nacionais 91 20.874 33.927 225.183

Os imigrantes so de preferncia italianos, portugueses, espanhis, alemes, russos, srios. A predominncia dos italianos na mo-de-obra agrcola... total. Calcula-se, em 1908, que 7/10 dos trabalhadores do caf so italianos; o resto distribui-se entre portugueses e espanhis. Em 1920, o recenseamento continua a confirmar a percentagem". 166
166

E. Carone, op. cit., pp. 11, 13 (grifos nossos). Para termos uma idia do que esse fluxo migratrio representou para So Paulo, tomemos os dados da populao do Estado de So Paulo em 1890 e em 1900. Segundo o Anurio Estatstico do Brasil (1970), a populao de So Paulo em 1890 era de 1.384.000 habitantes. J em 1900 era de 2.828.000. Isto quer dizer que no espao de dez anos a populao do Estado deve ter aumentado em cerca de 898 mil habitantes. Observamos pelos dados de Carone que o nmero de imigrantes que entrou no Estado na dcada de 90 foi de 735 mil aproximadamente, o que quer dizer que cerca de 80% do aumento populacional do Estado ocorrido no perodo parece ter sido devido a imigrao. A tabela a seguir, embora apresentando certas discrepncias com os dados de Carone, sintetiza o movimento migratrio para So Paulo no perodo 1827-1939.

Por outro lado, ao mesmo tempo em que se processa esse grande fluxo migratrio, o desenvolvimento do caf, atravs dos servios que criava, acarretou no Centro-Sul um outro fenmeno importante, o da crescente urbanizao. A seguir reproduzimos os dados referentes ao perodo 1872-1920 correspondentes s populaes das cidades do Rio de Janeiro e So Paulo. Tabela 24 Populao Recenseada nas Capitais 1872 Rio de Janeiro 274.972 So Paulo 31.385 Fonte: Anurio Estatstico Brasileiro, 1970. 1890 522.651 64.934 1900 811.443 239.820 1920 1.157.873 579.033

O interessante a observar com relao a essas duas cidades que enquanto as outras capitais brasileiras mantiveram durante o perodo a mesma posio percentual com relao populao dos respectivos Estados, nessas duas cidades processou-se o fenmeno da crescente participao de suas populaes na populao total do Estado, o que caracteriza o fenmeno da urbanizao observado, no perodo, no Centro-Sul, mas no nas outras regies do Pas. 167 Estes dois fenmenos acima mencionados, os da crescente imigrao e da urbanizao no Centro-Sul, ocorreram ao mesmo tempo e no seria de surpreender, portanto, que medida que cresciam as cidades, especialmente as do Centro-Sul, estas se tornassem nas palavras de Graham cada vez mais europias. Os imigrantes, em sua grande
Imigrao para So Paulo Fonte: Anurio Estatstico do Brasil 1939/40. Para termos uma idia de como a corrente imigratria se concentrava no Centro-Sul, especialmente em So Paulo, basta citarmos alguns dados fornecidos pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Este numa publicao de 1933 (Brazil, Ministry of Foreign Affairs, R.J., 1933) d o nmero de imigrantes que entrou no Pas entre 1822 e 1932 como sendo 4.582.552. Cotejando tais informaes com a tabela acima e a Tabela 23, podemos constatar que cerca de 50% desses imigrantes vieram estabelecer-se em So Paulo. 167 Segundo o Anurio Estatstico Brasileiro (1970) a populao da cidade de So Paulo representava 3,75% da populao do Estado em 1872; 4,69% em 1890; 10,51% em 1900 e 12,61% em 1920. Para o Rio de Janeiro, somando-se a populao da cidade do Rio com a do Estado do Rio, obtemos as seguintes percentagens: em 1872 a cidade do Rio detinha 25,99% da populao da rea; em 1900,46,70%; e em 1920,42,61%. Para termos uma idia do que ocorria em outros grandes centros urbanos brasileiros temos aqui os dados correspondentes para algumas das principais capitais brasileiras: Percentagem da Populao com relao ao total para o Estado 1872 1890 1900 1920 Recife Salvador Niteri Porto Alegre Cuiab 13,86 9,36 5,80 9,84 59,56 10,83 9,08 3,91 5,84 19,19 9,60 9,72 5,77 6,41 29,14 11,08 8,50 5,53 8,21 13,66

Fonte: Anurio Estatstico Brasileiro, 1970.

maioria, vinham para o Centro-Sul para trabalhar na lavoura mas muitos ficavam nos centros urbanos sem nunca chegar ao seu destino. Muitos, tambm, uma vez terminados os contratos que os prendiam s terras estabeleciam-se nos grandes centros urbanos criando um fluxo migratrio campo-cidade. 168 Tal migrao rumo s cidades vai-se intensificar com
A princpio, como nos relata P. Dennis (O Brasil no sculo XX, cap. VII), os fazendeiros se encarregavam de contratar os colonos na Europa. Os fazendeiros, que assim agiam, faziam uma espcie de emprstimo aos colonos e suas famlias para custear seu transporte para So Paulo bem como para outros gastos imediatos. Neste sistema os colonos estavam quase sempre endividados com relao aos fazendeiros, criando um vnculo que na viso de Haupt (um inspetor alemo encarregado de preparar um relatrio para a Sociedade Internacional de Imigrao de Berlim) pouco diferia dos vnculos existentes num regime escravocrata, visto que raramente os colonos conseguiam saldar a dvida inicial. Com o correr do tempo, a situao, entretanto, foi-se amenizando. O Estado comeou a financiar a passagem dos colonos para o Brasil, rompendo, portanto, aquela dvida permanente que prendia o colono ao fazendeiro como um semi-escravo. Mesmo assim, a situao nas fazendas de caf permaneceu pouco convidativa aos colonos: os salrios eram baixos e o regime de trabalho, exaustivo. O resultado que aps o trmino do contrato que faziam com o fazendeiro (geralmente de durao de 1 ano) se mudavam ou para outras fazendas onde as condies de trabalho supostamente poderiam ser melhores, ou se transferiam para uma cidade. Evidncia para tais transferncias vamos encontrar no prprio Dennis (p. 188) quando cita dados fornecidos pelo Diretor de Colonizao no sentido de que no incio do sculo entre 40% a 60% dos colonos deixavam suas fazendas anualmente. As alternativas abertas aos colonos no' eram muito promissoras, dentro da agricultura. Como Dennis observa (cap. VIII) a propriedade no Estado de So Paulo, como no resto do Brasil, em geral, encontrava-se extremamente concentrada. Nessas condies, sem amparo oficial, era difcil ao colono se estabelecer numa pequena propriedade por conta prpria. Assim sendo, de duas uma: ou continuava como assalariado rural recebendo pouco e trabalhando muito ou migrava para os centros 'urbanos, de preferncia So Paulo. Tomemos o caso de um imigrante tpico e examinemos o que ele, trabalhando sozinho sem o auxilio da famlia (para facilitar nossos clculos), poderia auferir na lavoura em comparao com o que poderia ganhar trabalhando na cidade. Dennis escrevendo em meados da primeira dcada do sculo XX nos afirma que uma famlia com um s trabalhador recebia, para cuidar no mais de dois mil ps de caf (p. 180), na poca, entre 60$000 e 80$ 000 por mil ps. Alm disso percebia uma quantidade varivel, que Dennis no especifica, pelo trabalho na colheita. Paulo Rangel Pestana escrevendo no fim da segunda dcada deste sculo nos diz que: "Na colheita de caf, que se faz de maio a junho, emprega-se todo o pessoal da fazenda - homens, mulheres e crianas. As cerejas colhidas a mo so postas em cestas de 40 1 a 50 1. 0 trabalhador recebe por este servio de 500 a 800 ris por medida dessa capacidade, podendo recolher uma dezena por dia [o que equivaleria a um] ganho dirio de 6 $ 000 a 8 $ 000... Alm desse lucro, o colono contrata com o proprietrio o tratamento das plantaes de caf, recebendo de 1003000 a 150$000 por mil ps." (Paulo Rangel Pestana, A Riqueza Paulista, Secretaria da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, So Paulo, 1920, p. 13.) Entre o perodo em que escreveu Dennis e a data de publicao da obra de Pestana, a taxa de inflao dada por nody (O. nody, A Inflao Brasileira, Rio de Janeiro, 1960, p. 395) foi da ordem de 50%. Isto quer dizer que deflacionando-se os dados de Pestana, devemos ter que poca em que escreveu Dennis, o trabalhador deveria estar recebendo entre 67 a 100 mil ris por mil ps de caf e durante os dois meses de colheita poderia ganhar um extra dirio varivel entre 4 $ 000 e 5 $ 300. Estes dados aproximam-se bastante daqueles citados por Dennis. Aproximam-se tambm dos dados coletados por Thomas Holloway que nos afirma que: "Em cada um dos anos de 1898 a 1901 os salrios anuais oferecidos para o cultivo de 1.000 rvores variavam de 60 mil ris a 120 mil ris e os salrios relativos ao perodo de colheita de 500 a 1.000 ris por alqueire [o alqueire-padro usado na. colheita de caf em So Paulo era igual a 501]." (Thomas H. Holloway, "Condies do mercado de trabalho e organizao do trabalho nas plantaes na economia cafeeira de So Paulo, 1885-1915. Uma anlise preliminar", in Estudos Brasileiros, IPE-USP, vol. 2, 1972, n 6, pp. 159, 162.) Ora, tomando-se como valor mdio, para o incio do sculo um pagamento de 90 mil ris por mil ps e 700 ris por 501; colhidos, isto quer dizer que um colono trabalhando sozinho deveria receber em mdia cerca de 600$ 000 anualmente. Admitindo-se que o salrio monetrio correspondesse a 50% do salrio do colono (os outros 50% corresponderiam parte no monetria equivalente ao valor da moradia e alimentos), isto significa que no incio de nosso sculo um colono deveria ter um salrio real equivalente a 1:200$ 000 anuais. Por outro lado, pelos dados da Diretoria Geral de Estatstica (Boletim
168

o correr do tempo, especialmente aps os primeiros sinais de superproduo de caf no incio do sculo. No de se estranhar, portanto, a crescente europeizao de cidades como So Paulo e Rio. Por volta de 1920, segundo Dean, quase dois teros dos 580.000 habitantes de So Paulo eram forasteiros ou descendentes de forasteiros. 169 Um maior nmero de imigrantes no Centro-Sul e crescente expanso e europeizao dos grandes centros urbanos da regio no poderia seno se refletir numa mudana na estrutura da demanda. No somente as expectativas de consumo seriam mais elevadas para os imigrantes em comparao com a mo-de-obra servil como, tambm qualitativamente os produtos que consumiam seriam diferentes. Mais adiante teremos oportunidade de explorar como tais mudanas condicionaram o tipo de industrializao que ocorreu no Brasil na poca estudada. Com isto terminamos nossa breve anlise das transferncias e/ou modificaes indiretas que a agricultura cafeeira acarretou em outros setores da economia. Cabe-nos, agora, analisar as transferncias diretas da agricultura para esses outros setores. Warren Dean em seu trabalho sobre a industrializao paulista defende a tese de que o incio de nossa industrializao teve por origem transferncias diretas de capitais oriundos do caf para o setor industrial. Segundo ele trs grupos teriam formado nossa classe de empresrios industriais; primeiramente os fazendeiros, em segundo lugar os importadores/exportadores e finalmente os imigrantes com recursos. Tais grupos surgiram na cena industrial em So Paulo na ordem cronolgica apresentada. Assim, encontraramos, segundo Dean, as origens de nossa industrializao na dcada de 80 nas transferncias diretas de capitais do setor cafeeiro para o setor industrial ento nascente. Pode ser que a tese de Dean seja verdadeira. O problema que ele no consegue quantificar nem aproximadamente o que sustenta. Apresenta uma srie de empresrios que passaram do setor cafeeiro para a indstria mas a quantificao necessria para corroborar sua tese est faltando. E, a nosso ver, bastante compreensvel que falte, visto que os dados estatsticos para a poca (estamos falando do perodo 1880-1900) eram bastante precrios. Alm do que, mesmo com os dados existents, chega-se a concluses diferentes. Tomemos o caso de um levantamento feito por A. F. Bandeira Jr. no incio do sculo. 170 . um levantamento parcial das indstrias ou empresas fabris existentes no Estado, na poca. Segundo os clculos de Dean, Bandeira Jr. catalogou 170 fbricas. 171 J segundo Heitor Ferreira Lima, Bandeira catalogou 165 estabelecimentos. 172 Ns consultamos o livro de Bandeira Jr. e s conseguimos contar 141 estabelecimentos fabris. geralmente baseado nesse levantamento pioneiro de Bandeira Jr. que se tenta estabelecer as origens do empresariado paulista da poca. Calculamos que esse
Comemorativo da Exposio Nacional de 1908, Rio Janeiro, 1908, p. XVIII) estima-se que um trabalhador fabril em 1907 estava ganhando a razo de 6$000 por dia, trabalhando uma mdia de 290 dias por ano. Dessa maneira, um operrio fabril deveria perceber por -ano cerca de 1:740$ 000, o que representa cerca de 50% a mais do que ganharia no campo como colono. Assim, no de se estranhar que, primeira oportunidade, os colonos mais arrojados migrassem para os centros industriais, particularmente So Paulo, para tentar sua sorte junto aos estabelecimentos fabris ento em ascenso. 169 W. Dean, op. cit., p. 58. 170 A. F. Bandeira Jr.,A Indstria no Estado de So Paulo em 1901, Typographia do Dirio Oficial, So Paulo, 1901. 171 Dean, op. cit., p. 19. 172 Heitor Ferreira Lima, Evoluo Industrial de So Paulo, Livraria Martins Editora, So Paulo, 1953, p. 54.

levantamento deva ter sido a base para Carone afirmar que: "Segundo estatsticas do Estado de So Paulo, em 1901 havia 38 propriedades industriais de brasileiros e 70 de estrangeiros." 173 A afirmao de Carone dando uma maior participao para o empresariado estrangeiro no incio do sculo se aproxima bastante de nossos clculos: dos 141 estabelecimentos fabris listados por Bandeira conseguimos verificar que 71 eram de propriedade de estrangeiros, 55 eram de propriedade de pessoas com nomes brasileiros e 15 no tinham o nome de seu proprietrio especificado. Ora, as 51 empresas de propriedade de pessoas com nomes "brasileiros" podiam incluir um bom nmero de portugueses bem como brasileiros que no tinham suas razes em fazendas de caf. Assim, o que conseguimos constatar que em 1901 os estrangeiros detinham a maior parte da indstria paulista includa no levantamento de Bandeira, no que concordamos plenamente com Carone. claro que houve alguns casos de transferncias diretas de capitais do setor cafeeiro para o setor fabril. Dean aponta para uma srie de famlias de fazendeiros que tinham investimentos no setor manufatureiro: os Sousa Queiroz, os lvares Penteado, os Silva Prado, os Rodrigues Alves e muitos outros. Mas da a afirmar que no incio de nossa industrializao esse grupo foi o que mais se destacou, empregando mais de 50% dos trabalhadores fabris em 1901, 174 um pulo e tanto. Em sntese : certamente, houve transferncias diretas do setor cafeeiro para o setor industrial no incio de nossa industrializao mas com os dados disponveis difcil se avaliar o peso de tais transferncias em comparao com as transferncias indiretas.
Concluso

Faamos um apanhado geral do que foi exposto at o momento para, a seguir, investigarmos como surgiu nossa indstria manufatureira. Primeiramente vimos que diferentemente dos pases europeus e do Japo, nada houve aqui no Brasil que pudssemos chamar de "Revoluo Agrcola", estrito senso. Houve, sim, um grande desenvolvimento da cafeicultura a partir da segunda metade do sculo passado por uma srie de motivos os quais j tivemos oportunidade de expor anteriormente, motivos esses no ligados a nenhuma revoluo tecnolgica na agricultura. O produto de tal desenvolvimento foi um aumento considervel na renda per capita no Centro-Sul. A cultura do caf tornou-se uma grande mquina geradora de excedente econmico que na medida em que foi captado e desviado direta ou indiretamente para o desenvolvimento de outros setores - via governo, via desenvolvimento daqueles setores ligados cafeicultura como as ferrovias, o setor bancrio, as casas de importao/exportao, e os prprios centros urbanos - permitiu uma diversificao de nossa base econmica. Ao mesmo tempo em que esses fenmenos ocorriam, a agricultura ia formando um mercado para o setor industrial nascente. Houve primeiramente, como j vimos, um aumento generalizado na renda per capita no Centro-Sul. Em segundo lugar, com o desenvolvimento da cafeicultura, houve crescente especializao das fazendas na produo de caf, algo que por si s j teria gerado um mercado para produtos industriais que antes do advento do caf eram produzidos artesanalmente nas prprias fazendas. Em terceiro lugar, as prprias ferrovias aumentaram geograficamente o
173 174

E. Carone, op. cit., p. 86. Dean, op. cit., p. 45.

mercado para produtos manufaturados. Ao mesmo tempo em que houve o surto de desenvolvimento ferrovirio, o aparecimento e desenvolvimento das casas exportadoras fez aumentar consideravelmente nossa estrutura de distribuio de produtos manufaturados. 175 No podemos esquecer, ainda, os efeitos da imigrao com a crescente urbanizao do Centro-Sul em "termos europeus". As expectativas dos imigrantes com relao ao nvel de consumo eram, em geral, mais altas que aquelas da mo-de-obra servil. Tambm os produtos que queriam consumir eram, em geral, os produtos que estavam acostumados a consumir na Europa, sendo grande parte destes de origem fabril. E, finalmente, a prpria concentrao desses imigrantes em centros como So Paulo e Rio criou um mercado altamente concentrado para essas manufaturas. At agora, vimos que o desenvolvimento da cafeicultura levou gerao de capital necessrio nossa diversificao econmica bem como criao de um mercado. Falta averiguar se, segundo o esquema de Mellor, a agricultura gerou as divisas externas, as matrias-primas e permitiu a transferncia de mo-de-obra para que essa diversificao ocorresse. Quanto gerao de divisas externas, acreditamos que no precisamos enfatizar demasiadamente o papel que a cafeicultura desempenhou na gerao destes, com os quais no somente importamos bens de consumo final da Europa como tambm importamos a maior parte de equipamento necessrio diversificao de nossa estrutura produtiva. Com relao s matrias-primas, exceo feita a um ou dois casos flagrantes (ex.: trigo), a agricultura da poca, embora tecnologicamente atrasada, parece no ter tido dificuldade em prover o setor industrial nascente do que precisava. Poderamos criticar a agricultura com relao ao fornecimento de matrias-primas no sentido de que sendo "ineficiente" s poderia fornec-las a altos custos e isto s se tornou vivel com a introduo de tarifas para "proteger" a produo nacional contra a competio estrangeira (ex.: algodo). Concordamos plenamente com essa crtica. Mesmo assim, o fato que a agricultura ainda conseguiu fornecer as matrias-primas de que o setor manufatureiro nascente necessitava. E, finalmente, quanto mo-deobra, a imigrao e a alta taxa de crescimento vegetativo da populao se encarregaram de fornec-la aos setores emergentes. Alm do que, os setores emergentes necessitavam de numericamente poucas pessoas. Com a primeira crise do caf no incio do sculo a absoro de mo-de-obra pela agricultura entra numa fase de declnio. A partir da comea a absorver proporcionalmente menos mo-de-obra, permitindo influxo de imigrantes para as cidades, aumentando a oferta de mo-de-obra para os novos setores.

A principio as casas importadoras com seus caixeiros viajantes estavam mais interessadas em vender produtos importados, mas com o correr do tempo, como mostra Dean (op. cit., cap. II), passaram a utilizar sua estrutura de distribuio (e crdito) para a venda de manufaturas nacionais.

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CAPTULO

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O CAF E OS PRIMRDIOS DA EVOLUO INDUSTRIAL NO BRASIL

O cerne de nossa tese de que uma industrializao auto-sustentvel s pode ocorrer em regies ou pases onde a agricultura esteja em franco desenvolvimento e esteja em condies, portanto, de preencher a maior parte das funes a ela atribudas pela corrente de autores que Mellor representa. O que pretendemos analisar a seguir como o desenvolvimento da cafeicultura e somente o desenvolvimento desta permitiu que houvesse um incio de industrializao auto-sustentvel a partir dos anos 1870-1880, no Brasil. verdade que antes dessa poca j existiam alguns estabelecimentos que poderiam ser considerados industriais, 1 mas, em geral, eram poucos e pequenos. Heitor Ferreira Lima citando G. Freyre acredita que "j em 1850 o Brasil possua 72 fbricas para manufaturas de chapus,. velas, sabo, cerveja, cigarro e tecidos de algodo, das quais 50 estavam localizadas na Provncia do Rio de Janeiro, dez na Bahia, quatro em Pernambuco, duas no Maranho e as demais espalhadas por So Paulo, Minas Gerais, Paran e Rio Grande do Sul. Eram fbricas pequenas, usando poucas mquinas que ainda eram muito caras, mas que apresentavam produtos de notvel acabamento, embora fossem de mbito apenas local, no se realizando quase intercmbio entre as provncias. Dentre estes estabelecimentos industriais, destacava-se, sem dvida, o da Ponta de Areia [de Mau], que produzia tubos para encanamentos, caldeiras, pontes metlicas, navios, guindastes etc. ". 2 O importante a observar com relao a essa industrializao "precoce" que vai ocorrer nos centros urbanos, tendo a tendncia a se desenvolver proporcionalmente mais nos centros de maior expresso: Rio, Salvador e Recife. As empresas manufatureiras que iro surgir sero tipicamente empresas pequenas voltadas para suprir um mercado urbano bastante restrito, pouco diferindo de um artesanato um pouco mais sofisticado. Tomemos como exemplo o caso do Rio de Janeiro. A prefeitura daquela cidade mandou publicar um pequeno ensaio sobre seu desenvolvimento industrial para ser distribudo durante a Exposio Nacional de 1908. 3 Neste ensaio os autores desdobram o desenvolvimento da indstria manufatureira em trs fases: a primeira abrangendo de 1808 at a independncia; a segunda de 1822 a 1889; e, a terceira, de 1889 at a data da publicao (1908). Embora os autores deste trabalho reconheam que os dados levantados no so completos, eles nos fornecem uma listagem bastante ampla das diversas "indstrias" que surgiram nos trs perodos em que resolveram dividir a obra. Analisando essa lista, o que vamos encontrar at meados do sculo so, na realidade, "empresas artesanais" com o nome de fbricas. Dessa forma, at 1822 vamos encontrar vrias fbricas de tecidos de algodo, uma fbrica de
Nas fases iniciais de industrializao difcil fazer uma distino clara entre artesanato e manufatura propriamente dita, visto que um empreendimento artesanal pode evoluir para um de cunho manufatureiro 2 Heitor Ferreira Lima, Histria Poltico-Econmico e Industrial do Brasil, C.E.N., So Paulo, 1970, p. 264. Devemos observar que o estabelecimento de Ponta de Areia, embora muito citado, no era o nico grande empreendimento industrial da poca. Em 1857, com um capital de 1.250 contos, empregava 374 operrios, entre os quais, 132 brasileiros livres, 107 portugueses e 101 escravos. (Ver a esse respeito, Antonio Luiz Fernando da Cunha, Relatrio Geral da Exposio Nacional de 1861, Typographia do Dirio do Rio de Janeiro, 1862, pp. 47 e seguintes.) Havia outros de tamanho comparvel como por exemplo a Fundio no Municpio de Santa Brbara de Monlevade que em 1853 dava emprego a 200 operrios. (Ver Prefeitura do Distrito Federal, Notcia Sobre o Desenvolvimento Fabril do Distrito Federal e Sua Situao Atual, Typ. Fratelli Treves, Milano, 1908.) 3 Prefeitura do Distrito Federal, Notcia Sobre o Desenvolvimento Fabril no Distrito Federal e Sua Situao Atual, Typ. Fratelli Treves, Milano, 1908.
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gales de ouro e prata, uma de massas alimentcias, uma de chocolate, duas fundies, uma destilaria, uma fbrica de plvora, uma de papel, uma de rap e uma de couros envernizados. Para o perodo compreendido entre 1822 e os anos 60, a lista prossegue com diversas "fbricas" dos mais diversos tipos aparecendo: de objetos de tartaruga, de couro, de chapus, fundies, serralherias, tipografias, fbricas de papel, de produtos farmacuticos, mveis, e, mesmo, uma de vidro. Mas percebe-se imediatamente seu carter artesanal quando classificam como fbricas uma pliade de pequenas instalaes que produziam diferentes tipos de chapus. 4 Tambm percebe-se o carter artesanal atravs de algumas informaes que nos do acerca do nmero de operrios para alguns desses estabelecimentos. Assim, uma das "fbricas" de tecidos mencionadas pelos autores, de propriedade de um certo Frederico Guilherme, operou durante 23 anos, mas o nmero de operrios empregados nunca ultrapassou a 22. E, inclusive, os prprios autores reconhecem que "s a partir de 1840 que comea no Brasil a montagem de fbricas mais importantes, dotadas de maquinismos mais aperfeioados, algumas delas com motor hidrulico ou a vapor e com trabalho dirigido por mestres e contramestres contratados na Europa. Dentre todas as especialidades sobressai neste perodo a fabricao de tecidos de algodo anteriormente limitadas aos processos manuais com o auxlio de instrumentos simples. 5 Ora, a industrializao justamente o crescimento da "manufatura moderna" e esta s pode ser entendida nos termos em que Hicks a coloca, como envolvendo a utilizao de bens de capital mais variados e sofisticados. 6 Nestas circunstncias, tomaramos como marco divisor, embora arbitrrio, entre o artesanato e a indstria, a utilizao de mquinas hidrulicas ou a vapor. Ora, at a dcada de 40 os autores do referido trabalho concordam que as citadas "fbricas" no utilizavam esses tipos de bens de capital. Isto quer dizer que a nosso ver no passavam de empreendimentos artesanais. A indstria brasileira vai ensaiar seus primeiros passos a partir desses empreendimentos artesanais urbanos que com o correr do tempo (alguns) chegam a se transformar em verdadeiras fbricas, comeando pela indstria de tecidos de algodo. 7 Quanto a esta indstria, difcil precisar quando apareceram as primeiras
4

"Em 1850 das 46 fbricas de chapus de pelcia, de seda e de feltro existentes no Brasil, 21 funcionavam em Pernambuco, 19 nas outras provncias e 6 nesta capital [isto , no Rio de Janeiro]." (Op. cit., p. 21, grifo nosso.) 5 Ibid., p.15 (os grifos so nossos) 6 John Hicks, A Theory of Economic History, Oxford University Press, 1969, pp. 141, 142 e 143. 7 Na realidade parece ter sido a indstria de tecidos de algodo a primeira a tomar vulto na poca do Imprio e no as indstrias "urbanas", como nos assevera Diogo Velho Cavalcante de Albuquerque, ministro da Agricultura, em seu relatrio de 1870 Assemblia Legislativa. "Suposto essencialmente agrcola, o Brasil j comea a entrar no perodo industrial que por toda parte sucede formao dos grandes ncleos de populao de hbitos e costumes avessos aos pesados trabalhos rurais. Certamente no passam por ora de tentativas mais ou menos felizes as empresas estabelecidas para a explorao dos grandes ramos da indstria fabril e manufatureira, porm, ainda assim, provam as tendncias da situao e os copiosos recursos do Pas... A grande indstria manufatureira, limitada na atualidade fabricao de panos grossos de algodo, tem prosperado em algumas provncias, em cujos mercados sustentam seus produtos, embora de preo mais elevado, vantajosa concorrncia com os similares importados da Europa e dos Estados Unidos... As fbricas de tecidos estabelecidas nas provncias de Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Alagoas e outras ainda no fornecem, quando h mister, o consumo nacional. Seus artefatos tm pronta extrao, ou nas provncias ou nas outras para onde so exportadas, principalmente na do Rio de Janeiro, cuja populao escrava mais numerosa. A fabricao de cerveja, tabaco ou rap, de chapus, calados e outros objetos vai tambm tomando incremento, proporcionalmente grande maxim na capital do Imprio. Seus produtos tanto pela perfeio do trabalho e qualidade da matria empregada, como pelo preo de sua oferta no trabalho, no receiam j a concorrncia estrangeira." (Relatrio Apresentado Assemblia Geral Legislativa

fbricas propriamente ditas (em contraste com a fiao e tecelagem manuais), mas Stanley Stein em sua obra sobre a indstria algodoeira no Brasil, com dados que aproximam muito dos fornecidos por Simonsen, nos afirma que em 1866 existiam nove fbricas; em 1875, 30 e em 1885, 48. A Tabela 1, compilada a partir dos dados de Stein e de outras fontes, nos d uma viso do aumento do nmero de fbricas de produtos txteis de algodo e sua distribuio geogrfica at incios de nosso sculo
Tabela 1

Distribuio geogrfica das tecelagens de algodo


1866 1 5 1875 1 11 1881 1 12 1885* 1 12 1895* 12 1905 5 11 4 10 30 1 5 1 2 11 10 18 2 110 1915 11 13 7 4 12 53 1 6 7 1 1 4 23 23 15 51 8 240

Provncia/Estado Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Paran Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro (Provncia) Rio de Janeiro (Cidade) Santa Catarina So Paulo Sergipe Total

1 5

1 8

1 13

37

5 6

11 9 44

11 9 48

29 12 90

30

Fontes: Anos: 1866, 1875, 1885, Stanley Stein, The Brazilian Cotton Manufacture, Cambridge, Mass., 1957, p. 21. Ano: 1881, Roberto Simonsen, A Evoluo Industrial do Brasil, So Paulo, 1939, pp. 23, 24. Ano: 1895, Lindolpho Xavier, op. cit., p. 33. Anos:1905, 1915, "Inqurito Promovido pelo Centro Industrial do Brasil", in Anais da 19 Conferncia Algodoeira, So Paulo, s.d. vol. III, p. 360. Observao: * indica dados incompletos.

Segundo Simonsen, as nove fbricas existentes em 1866 trabalhavam com "14.875 fusos, 385 teares mecnicos [e empregavam] 768 operrios produzindo 125.600 kg de fio e 3.944.600 m de pano, valendo tudo 2.116:2003 000... Nessa indstria eram aplicados motores a vapor gerando 36 HP e rodas hidrulicas produzindo 288 HP". 8 O interessante a observar nos primrdios de nossa indstria algodoeira que iniciou fortemente concentrada na Bahia sendo que com o correr do tempo se desloca para o
pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, Diogo Velho Cavalcante de Albuquerque, Rio de Janeiro, Typ Laemmert, 1870, pp. 82, 83. Os grifos so nossos.) 8 R. Simonsen, A Evoluo Industrial no Brasil, p. 23.

Centro-Sul. O que de causar espcie que tivesse justamente iniciado com maior impulso numa rea onde a agricultura estava em franca estagnao, como j tivemos oportunidade de verificar. Stein explica esse paradoxo nos seguintes termos: "O fato de a indstria ter se concentrado primeiramente nesta rea pode ser atribudo presena de matrias-primas, fontes de energia, e mercados urbanos e rurais. Desde os fins do sculo XVIII, Salvador exportava algodo cultivado nas reas vizinhas, alm do que desde a poca colonial Salvador tinha adquirido importncia como rea de cultivo de cana, entreposto comercial e capital administrativa. A despeito do atraso da indstria aucareira baiana em meados do sculo XIX e da mudana de capital para o Rio, Salvador ainda era uma grande cidade para os padres brasileiros. Contava com um amplo suprimento de algodo bem como de capital financeiro local e estrangeiro; seu excelente porto facilitava o desembarque de mquinas pesadas; a cidade bem como o interior contava com uma numerosa populao escrava e uma reserva de mo-de-obra livre para consumir pano grosseiro; e, finalmente, dispunha de excelentes fontes de energia." Stanley Stein, The Brazilian Cotton Manufacture, pp. 20 e 21 (os grifos so nossos). Estes fatores teriam sido os principais responsveis para que a Bahia mantivesse a liderana da. indstria txtil at fins da dcada de 60. A partir dessa poca, com o florescimento do Centro-Sul no poderia seno haver um deslocamento d centro txtil para essa rea, como pode ser facilmente constatado pelos dados de 1875. Se formos fonte dos dados de Stein verificaremos que o deslocamento ocorrido at esse ano foi bem mais pronunciado do que seus dados nos levariam a supor visto que das 11 fbricas existentes na Bahia em 1875, conhecia-se o capital de sete delas, e este capital se elevava to-somente a 1.143 contos, enquanto para as cinco do Rio conhecia-se o capital de duas delas estimado em 2.600 contos, ou seja, mais do dobro das sete empresas baianas.9 Fenmeno semelhante ocorreu dentro da prpria rea Centro-Sul, isto , o que notamos com o correr do tempo que a indstria txtil ir se concentrar, dentro da rea Centro-Sul, no grande centro produtor de caf, qual seja o Estado de So Paulo. Se tomarmos simplesmente os dados relativos ao nmero de fbricas existentes ficamos com a impresso errnea de que Minas at 1915 era o maior centro produtor de artigos txteis. Na realidade tal no era o caso. O que ocorria que os empreendimentos txteis mineiros eram, em geral, pequenos se comparados com os dos outros Estados do Centro-Sul. J na dcada de 80 a produo mineira parecia ser inferior de So Paulo 10 e esta superioridade paulista nunca mais foi perdida. Pelo menos isto o que podemos depreender dos dados apresentados na Tabela 2 para o perodo 1905-1921. Pela Tabela 3 podemos no somente confirmar a tendncia concentrao da indstria txtil na regio Centro-Sul durante o perodo estudado como tambm a crescente concentrao desta indstria em So Paulo. Como vimos, j na dcada de 80 So Paulo havia ultrapassado Minas na produo de artigos txteis. O mesmo ir suceder com relao ao Distrito Federal. At 1905 parece que este ltimo deteve a hegemonia da produo de artigos de algodo. A partir dessa data, entretanto, So Paulo comea a ultrapassar o Distrito Federal como o maior centro produtor txtil.
O Imprio do Brasil na Exposio Universal de 1876 em Philadelphia, Rio de Janeiro, Typ. Nacional, 1875, p. 327. 10 Isto o que podemos inferir das informaes dadas por Lindolpho Xavier (op. cit., p.45) e Alberto Salles (op. cit., p.159). Xavier nos afirma que em 1885 existiam em Minas 13 fbricas com um capital de 3.100 contos. Na mesma poca, segundo Salles, So Paulo contava com 11 fbricas (portanto, um nmero menor que Minas) mas com um capital que totalizava cerca de 4.000 contos, ou seja, 30% a mais do que Minas.
9

dentro desse contexto de deslocamento geogrfico da indstria txtil, que s podemos entender como produto da crescente prosperidade cafeeira no Centro- Sul, especialmente em So Paulo, que se deu o crescimento da referida indstria. Os dados das Tabelas 3 e 4, coletados por Stein, nos do uma viso global do desenvolvimento da indstria at 1948. Tabela 2 Aumento das Tecelagens de Algodo Brasil 1905/21
Ano rea 1905 Brasil Dist. Fed. R.J. S.P. M.G. 1915 Brasil Dist. Fed. R.J. S.P. M.G. 1921 Brasil Dist. Fed. R.J. S.P. M.G. Tecelagens N 110 10 11 18 30 69 240 23 23 51 53 150 242 14 23 55 60 152 % 100 9,09 10 16,36 27,27 62,73 Fusos N 734.928 209.200 115.560 110.996 45.382 481.138 % Teares N % 100 27,86 14,29 14,79 8,69 65,62 100 Trabalhadores N 39.159 % Capital/ reservas (contos) Contos % Produo (contos) Contos % 100 31,06 18,59 15,14 7,12 71,90 100 24,05 11,89 28,44 8,52 72,90 100

100 26.420 28,46 7.360 15,72 3.776 15,10 3.907 6,17 2.295 65,46 17.338 100 51.134

100 165.440

100 121.043 31,45 14,31 14,31 7,23 69,62 37.600 22.500 18.323 8.614 87.037

8.216 20,98 52.034 6.024 15,38 27.511 6.269 16 23.678 3.098 7,91 11.965 23.607 60,28 115.188 82.257 16.045 8.280 18.338 9.028 51.691 100 321.111 19,50 74.860 10,06 36.977 22,29 93.237 10,97 26.559 62,84 228.653 100 555.368

100 1.512.626 9,58 338.326 9,58 176.610 21,25 378.138 22,08 131.486 62,50 1.024.560 100 1.521.300 5,78 411.000 9,50 180.000 22,79 415.900 24,79 130.000 62,80 1.136.900

100 275.566 23,31 66.270 11,52 32.760 29,03 78.374 8,27 23.491 71,21 200.895 100 547.039

22,37 11.562 22,61 11,67 5.405 10,57 25,00 12.743 24,92 8,69 4.321 8,45 67,73 34.031 66,55 100 59.208

100 108.960 19.000 12.500 25.000 18.000 74.500

27,02 13.000 21,96 11,83 6.000 10,13 27,33 14.700 24,83 8,54 5.800 9,79 74,73 39.500 66,71

17,44 165.017 29,71 94.347 17,25 11,47 61.412 11,06 64.393 11,77 22,94 165.012 29,71 208.185 38,06 16,52 33.297 5,99 43.125 7,88 68,37 427.738 76,48 410.050 74,96

Fontes: Stanley Stein, The Brazilian Cotton Manufacture, p. 101. Inqurito Promovido pelo Centro Indstrial do Brasil in Anais da 1 Conferncia Algodoeira,So Paulo, s.d vol. III, p. 360.

Tabela 3.
Ano 1853* 1866* 1882* 1885* 1905 1909* 1910* 1915 1921 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1932 1946 1948

A Indstria Brasileira de Fiao e Tecelagem de Algodo 1853/1948


N de Tecelagens 8 9 46 48 110 161 137 240 242 244 257 329 354 347 359 355 420 409 10.000 5.005 165.440 234.478 250.000 321.110 337.700 385.685 468.473 587.597 641.493 669.912 656.353 669.794 2.478.352 4.626.269 1.000.000 1.512.626 1.521.300 2.502.288 2.345.809 2.528.611 2.584.050 2.620.471 2.651.108 2.695.639 3.076.336 3.092.054 35.000 51.134 59.208 65.651 70.561 75.631 78.383 78.910 80.336 83.312 92.469 98.426 Capital (Contos) Fusos 4.499 13.977 42.380 66.466 734.928 2.111 26.420 Teares 178 346 Operrios 424 795 3.600 3.172 39.159 45.942 55.000 82.257 108.960 110.119 114.561 174.619 128.613 123.521 123.470 115.550 234.864 224.252 470.783 552.446 579.779 535.909 539.025 594.313 581.951 477.995
.

Produo (1000 m) 1.121 3.586 22.000 20.595 242.087 135.026 261.183 442.000 775.791 974.330 981.082 974.555 929.308 684.962 911.926 (Contos) 2.116

630.738

1.142.151 5.959.549 1.119.738 7.019.751

Fonte: Stanley Stein, The Brazilian Cotton Manufacture, p. 191. Observaes: 1. * indica dados incompletos. 2. Acreditamos que Stein subestima o capital empregado em 1921, bem como o valor da produo visto que o Censo Industrial de 1920 para um total de 180 tecelagens recenseadas no Brasil demonstra que estas tinham na poca um capital de 555.368 contos, produzindo 547.039 contos com o auxlio de 87.096 operrios.

Tabela 4 Produo de Tecidos de Algodo no Brasil - 1911/1948


Ano 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1000 metros 378.619 399.710 384.989 314.345 470.783 474.302 548.120 494.422 584.402 587.182 552.446 626.760 939.794 579.779 535.909 539.025 594.313 581.951 477.995 ndice (1911 = 100) 100 106 102 83 124 125 145 131 154 155 146 166 248 153 142 142 157 154 126 Ano 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1000 metros 476.088 633.893 630.738 638.803 715.814 752.691 914.529 963.766 909.972 893.904 840.168 989.669 1.068.612 1.414.336 1.382.700 1.085.429 1.142.151 1.063.426 1.119.738 ndice (1911 = 100) 126 167 167 169 189 199 242 255 240 236 222 261 282 373 365 287 302 281 296

Fonte: Stanley Stein, The Brazilian Cotton Manufacture, p. 192.

Como podemos observar, a indstria teve rpido desenvolvimento at a Primeira Guerra Mundial, aumentando a produo em cerca de seis vezes entre 1866 e 1882 e em dez vezes entre 1882 e 1905, dobrando entre 1905 e 1915. A partir da Primeira Guerra Mundial a taxa de crescimento cai substancialmente. Isto significa que j na dcada de 20 a indstria havia completado sua fase de "desenvolvimento fcil". 11
11

Podemos para finalidades analticas admitir que o crescimento de uma determinada indstria se processa da seguinte maneira. Suponhamos primeiramente que por algum motivo ou outro surja um mercado potencial para produtos dessa indstria. Tal mercado poderia ser o produto do aumento na renda per capita e/ou especializao e/ou mudana nos hbitos de consumo etc. Mas qualquer que seja o motivo, suponhamos que esse mercado surja. Para facilitar a anlise, faamos um corte no tempo, apanhando um determinado momento. Nesse momento, o que vamos encontrar um mercado potencial de algumas milhares de unidades (no grfico abaixo, representado por Q unidades) por unidades de tempo (ex.: por ano) para os diferentes tipos de produtos da indstria que supre esse mercado. Ora, esperaramos que o crescimento da indstria em questo se processasse ao longo do tempo de acordo com a curva de "saturao" representada abaixo.

Isto , medida que o tempo passa, a indstria iria crescendo a taxas crescentes (a um ritmo exponencial) at um determinado ponto (o ponto de inflexo da curva), a partir do qual passaria a crescer a taxas cada vez menores. Chegaramos a um determinado ponto (poderia ser o ponto A de nossa curva, acima) onde a taxa de crescimento seria muito baixa, tornando-se quase que imperceptvel. Tal fenmeno poderia ser o produto do fato de o mercado potencial de uma indstria ser composto da soma dos mercados para uma srie de produtos de diferentes graus de sofisticao tcnica dessa mesma indstria. Nessas circunstncias, esperaramos que aqueles produtos tecnicamente fceis de serem produzidos fossem os primeiros a ser produzidos. Essa seria a fase de rpida expanso da indstria. Chegaria um ponto (no nosso grfico poderia ser o ponto A), entretanto, onde para a indstria se expandir ela precisaria de entrar na faixa de produtos mais sofisticados, o que, acreditamos, diminuiria sua taxa de expanso devido s dificuldades tcnicas envolvidas na produo desses produtos mais sofisticados. Ora, chegando nessa fase de expanso mais lenta, o crescimento da indstria a partir desse ponto ser mais o produto do aumento populacional e aumento na renda per capita (ambos fatores que aumentam a demanda para produtos tradicionalmente j produzidos) do que da produo de produtos mais sofisticados. O que estaria ocorrendo, portanto, seria o fenmeno que poderamos representar graficamente, a seguir, pelo deslocamento para cima do mercado potencial (em termos de nosso grfico de Q para-Q').

Nossa indstria continuaria a produzir os mesmos tipos de produtos que produzia anteriormente, isto , produtos no muito sofisticados, aumentando a produo destes em funo do "crescimento vegetativo" do referido mercado (em termos de nosso grfico a indstria expandiria a produo de A para B). S aos poucos que iria aumentar sua produo em funo da produo de produtos tecnicamente mais sofisticados (em termos de nosso grfico de B para C). Num pas desenvolvido, o mercado potencial para produtos mais sofisticados permaneceria no satisfeito por algum tempo, isto , at que a indstria estivesse em condies de fazer o deslocamento tipo BC. Entretanto, num pas subdesenvolvido, o que esperaramos que esse mercado para produtos mais sofisticados fosse satisfeito por importaes, sendo que a expanso da indstria nacional em termos BC implicaria uma reduo

Industrial realizado no Brasil em 1907. 12 Para analisarmos o desenvolvimento dos diferentes setores neste perodo temos de recorrer a mtodos indiretos, valendo-nos dos dados de importao para diferentes categorias de produtos e de dados referentes fundao de diferentes tipos de empreendimentos fabris. O que observamos com relao s importaes uma queda considervel destas para os itens correspondentes a produtos alimentcios manufaturados como cerveja, banha, biscoitos, chocolate, doces, massas alimentcias, bem como outros produtos de consumo domstico como produtos de cermica, fsforos etc. e ainda em alguns materiais de construo. 13
nas importaes desses produtos, quando ocorreria o fenmeno da "substituio de importao" desses produtos. Em termos de indstria txtil brasileira, digamos que o ponto A corresponde produo de produtos tecnicamente mais simples (produtos mais grosseiros) e tinha sido alcana- do por volta da Primeira Guerra Mundial (no fim desta, segundo Stein, a indstria txtil brasileira estaria suprindo de 75% a 89% de nosso mercado para produtos de algodo. Ver Stein, the Brazilian Cotton Manufacture, pp. 107 e seguintes). O deslocamento em termos BC s se dar mais tarde na dcada de 30 e durante a Segunda Guerra Mundial como podemos depreender dos dados de produtos de algodo coletados por Stein (ver o Apndice). O que chamamos de "desenvolvimento fcil" no texto seria o desenvolvimento at o ponto A, que tinha sido atingido, como vimos anteriormente, por volta da Primeira Guerra Mundial. 12 Este foi um censo parcial realizado pelo Centro Industrial em 1907. 13 Com relao importao de cerveja, por exemplo, o Jornal do Comrcio em seu Retrospecto Comercial dos anos de 1896 e 1897 nos informa que a importao de cerveja que em 1895 atingiu 54.263 caixas, em 1896 caiu para 7.270 e em 1897 para 3.045 caixas. No devemos nos esquecer de que na dcada de 90 que surgiram as grandes cervejarias brasileiras como a Bavria e a Antrtica. Esta ltima, por exemplo, que segundo alguns teria sido fundada em 1891 (ver So Paulo e seus Homens no Centenrio, Tip. Piratininga, So Paulo, 1922, 19 vol., pp. 339, 340, 341), mas segundo Bandeira, em 1888, produzia em 1900 cerca de trs milhes de litros, empregando nessa poca 300 operrios. Segundo os mesmos retrospectos,, as importaes de massas alimentcias que em 1895 atingiram 24.986 caixas, em 1896 j haviam cado para 7.941. A mesma tendncia observamos com relao aos fsforos: em 1895 importamos 25.864 caixes, sendo que no ano seguinte s foram importados 2.154. Na pgina seguinte reproduzimos os dados coletados por Richard Graham (op. cit., pp. 330, 331, 332) sobre as exportaes britnicas para o Brasil no perodo 1850-1909 que ns do, indiretamente, uma boa idia do desenvolvimento de nossa indstria na fase pr-1907 e que confirmam as observaes que fizemos no texto acima. conveniente lembrarmos que durante o perodo em estudo, a Gr-Bretanha foi sempre nossa maior supridora de produtos importados. Provinha daquele pas no perodo 1853-1858 cerca de 54,8% do total de nossas importaes. Para o perodo 1870-1873 essa percentagem caiu um pouco para 53,4%, e no perodo 1902-1904 viu-se reduzida ainda mais para 28,1%. Mesmo assim, durante todo esse perodo a Gr-Bretanha permaneceu a regio de onde provinha a maior parte de nossas importaes. (Ver Jos Truda Palazzo, Estudos de Economia Internacional, E. Sulina, Porto Alegre, 1964, vol. 1, pp. 265, 316). Nessas circunstncias, esperaramos que mudanas na estrutura de nossas importaes daquele pas refletissem mudanas em nossa estrutura produtiva. Efetivamente, se aceitarmos tal idia, verificaremos que entre 1865-1869 e 1905-1909 nossas importaes de artigos de algodo, de alimentos e de cermica caram absoluta e relativamente, o que nos leva a concluir que deve ter havido um aumento na produo interna desses produtos. Uma viso mais abrangente das mudanas na estrutura de nossas importaes, isto , da totalidade destas, nos fornecida pela seguinte tabela que confirma as impresses que obtivemos atravs da anlise de nossas importaes da Gr-Bretanha.

Comrcio Exterior do Brasil - Importao de Mercadorias (% s/ o valor total) 1870/1875 % Manufaturas de algodo 29,2 Manufaturas de l 7,4 Bebidas 6,6 Carnes (charque) 4,8 Ferragens 4,4 Manufaturas de linho 4,2 Obras de ouro e prata 3,9 Carvo de pedra 3,5 Ferro e ao 3,2 Farinha de trigo 3,0 Mquinas e acessrios 2,9 Couros preparados 2,7 Manufaturas de seda 2,2 Manteiga 1,9 Sal 1,6 Papel e suas aplicaes 1,6 Prod. qumicos e farmac. 1,5 Louas e vidros 1,5 Calados 1,2 Roupas feitas 1,2 Bacalhau 1,2 Cobre 1,2 Chapus 1,0 Azeites 0,5 Total de 25 artigos 92,9 Diversos 7,1 Total geral 100 Fonte: Jos Truda Palazzo, op. cit., pp. 310, 311. 1902/ 1904 % Manufaturas de algodo 12,8 Bebidas 6,5 Manufaturas de ferro e ao 6,3 Carvo de pedra 5,5 Trigo em gro 4,6 Mquinas e ferramentas 5,4 Charque 5,0 Arroz 3,1 Prod. qumicos e farmac. 2,8 Bacalhau 2,6 Gasolina e querosene 2,3 Manufaturas de l 2,1 Algodo em fio 1,9 Papel 1,7 Cnhamo e juta 1,6 Manufat. de loua e vidro 1,4 Manteiga 1,3 Peles e couros prepar 1,3 Manufaturas de linho 1,1 Pinho 1,0 Armas e munies 0,9 Manufaturas de cobre 0,9 Ferro e ao (mat.- prima) 0,8 Cimento 0,8 Total de 25 artigos 79,2 Diversos 20,8 Total geral 100

Pela tabela acima referente a todas as nossas importaes e no somente ,quelas oriundas da Gr-Bretanha, observamos uma queda relativa na importao de manufaturas de algodo, bebidas, farinha de trigo (substituda pela importao de trigo em gro), artigos de couro, manteiga, roupas feitas etc., o que no nosso entender deve refletir mudanas em nossa estrutura produtiva, durante o perodo, nos termos em que colocamos no texto acima.

Exportaes da Gr-Bretanha ao Brasil 1850/1909


1850/4 1000 % 1855/9 1000 % 1860/4 1000 % 1865/9 1000 % 1870/4 1000 % 1875/9 1000 % 1880/4 1000 % 1885/9 1000 % 1890/4 1000 % 1895/9 1000 %

1900/4 1000 %

Observamos tambm nesse perodo a fundao de diversos estabelecimentos fabris nesses e noutros ramos. Na lista compilada por Bandeira Jr. em 1901 para o Estado de So Paulo vamos encontrar vrias fbricas de produtos alimentcios como massas, biscoitos, doces, cerveja, licores e outras bebidas alcolicas, carnes salgadas etc. O referido autor tambm lista vrias de produtos qumicos tais como cidos brico, ntrico e sulfrico, formicida etc. H, ainda, algumas fbricas de vidro, de papel e um grande nmero para a produo de materiais de construo: tijolos, telhas, canos de chumbo, pias, banheiros, latrinas, pregos etc. 14
Produtos de Algodo Produtos de 1 Produtos de Unho Produtos de Seda Produtos de luta e Sacaria Subtotal 1 Vesturio Alimentos Artigos de Borracha Cermia Prataria e Jias AunaseMunies Instrumentos Musicais Medicamentos Artigos de Couro Subtotal2 Ferragens e outros instrumentos Artigos de Ferro Outros Metais Carvio e Subprodutos Produtos Qumicos Maquinaria Equipamento Ferrovirio Equipamento Telegrfico e de Telefone Cimento Oleo de Sementes Subtotal 3 (bens de capital) Outros Total 8.689 1.859 1024 113 11.686 234 574 53,95 11,54 6,36 0 70 72,55 145 3,56 10.305 2053 1.247 178 13.783 300 957 59 9,96 6 05 0,87 6588 1,46 4,65 2,886 1.419 1204 102 15.611 324 995 56,15 6,18 5,25 0 44 68,02 1,41 4,34 7.01 2 564 1971 68 159 21.772 594 970 54,07 7,3 6,38 0,21 0,52 68,48 192 15 625 2 210 1 260 181 457 19.733 500 887 45 44 6,43 3 66 0,53 1,33 57,39 1,45 2,58 14,74 2.082 843 75 338 18.077 335 425 49 6 94 2,81 0,25 1,13 60,24 1,12 1,42 15.752 579 618 47 853 18.848 417 277 116 382 63 209 55 65 1583 558 534 293 666 51 37 54 2 293 544 16.106 2,37 0,39 1,31 0 34 0 40 9,82 3,46 3,32 1,82 4,13 0,32 0,85 0,33 14 23 3,4 100,00 87 3288 72 20 610 540 121 322 48 178 2.466 791 1.131 510 285 73 41 2,62 0,59 1,56 0 23 0,37 11,48 3,84 5,48 2,47 3,49 0,35 1,99 0,42 18 04 4,6 100,00 519 67 307 15 224 2A52 655 .263 453 446 80 412 109 3.419 1 466 22.948 2,26 0,29 1,34 0,07 0,98 10,69 2,86 5,51 1,97 1,94 0 35 1,8 0 47 14,9 6,39 100,00 107 3 940 2.029 30 89 619 25 482 7 452 3.150 994 1.165 456 726 98 394 2 0 08 1,56 0 02 1 46 10,18 6,22 3 77 148 2 35 0,32 1,28 0,35 15 77 5,57 100,00 176 702 3.364 1295 2.846 430 542 135 1.099 1.453 142 8.942 2.344 34 384 51 2,04 9,78 3,77 8,28 1,25 4,48 0 39 3,2 4 23 0,41 26 01 6 82 100,00 726 374 2,11 1,09 721 333 185 682 2,682 1.235 3 329 397 1.097 12 1.029 298 .149 7.645 2.179 30.583 0 62 2,27 8,9 4,12 9 19 1,32 3,65 0,37 3 43 0,99 0,49 23 56 7,26 100,00 22 908 3.067 204 3329 386 1.163 104 2.173 245 194 75 8.976 2.423 33.314 0 64 2 73 9,26 3,61 9,99 1,16 3,49 0,31 6,52 0,74 0,58 0,53 26 93 7 27 100,00 2 40 1,11 662 475 47,25 4,74 1,85 0,14 2,56 56,54 1,31 0 83 0,35 1,98 1,42 13.970 1.572 494 831 16.867 383 350 155 513 285 258 1.002 2.947 1.122 2.457 7 1862 104 2266 188 94 153 181 8.434 .483 29.731 0 87 3 37 992 3,77 8,26 1,03 5,25 0,35 7,62 0,63 0,32 0,52 0,61 28,36 4,99 100,00 293 1.171 3.586 353 4 028 624 2 735 331 3.88 587 362 198 233 14 331 2.011 38.959 0 75 3 9,2 3 47 10,34 1,6 7,02 0,85 9 96 1,51 0,93 0,51 0,6 36,79 5 16 100,00 257 783 3.014 1.091 3.357 615 2.9 0 349 2.321 522 469 136 311 12.081 1.295 31.005 46,99 5,29 1,66 2 79 56,73 1,29 1 18 0,52 1,73 0,96 15.762 1.951 542 0,85 691 9,031 467 376 218 644 417 40,46 5,01 1,39 0 22 1,77 48,85 1,2 0,97 56 1,65 1,07 1.212 1.374 480 90 1 458 14.615 241 537 208 532 457 36 16 4 43 1,55 0,29 4,71 47,14 0,78 1,73 0,67 1,72 147 0 83 2,52 9,72 3,52 10 33 1,97 9,39 1,12 7,49 1,69 1,5 0,44 1 38,96 4,18 100,00 192 315 1.881 995 2.364 614 3 748 451 1.881 164 592 63 344 11.217 1.699 26.956 8 939 1.015 396 62 1 746 2.158 201 437 133 421 182

33,1

3,7 1,4 0,2 6,4

45,1 0,7 1,6

0,5 15

0,6

0,7 1, 7 6,9 3,6

87 2,2

13,9 16 69

0,6 2,1 0,2 1,2

4 ,6

6,3 100,

Reproduzimos abaixo algumas das informaes coletadas por Bandeira Jr. relativas s fbricas levantadas por este autor para o Estado de So Paulo em 1901. Entre as 141 fbricas listadas por esse autor selecionamos umas poucas de cada setor para dar uma viso de seu porte, data de fundao e tipos de produtos que produziam. Materiais de Construo: 1. Casa Helvetia, fundada em 1891, empregava, em 1901, 50 operrios e produzia ladrilhos de cimento e mosaico, pias, banheiras, latrinas, monumentos funerrios etc. 2. Fbrica a vapor de canos de chumbo, fundada em 1893, na capital, tinha uma produo no fim do sculo de 250 toneladas/ano. 3. Grande Fbrica Nacional de Materiais para guas e Esgotos, fundada em 1899 em.Osasco, empregava cerca de 150 operrios e produzia tijolos refratrios, tijolos comuns, telhas etc. 4. Grande Olaria a Vapor Manuel Guedes de Tatu, fundada em 1890, com 20 operrios produzia em fins do sculo 1,5 milhes de tijolos e 1 milho de telhas por ano. 5. Fbrica dos Irmos Falchi em Vila Prudente. Produzia entre outros artigos objetos de cermica, sabo e graxa. Empregava 80 operrios e produzia 1 milho de telhas e 1 milho de tijolos anualmente. 6. Fbrica de Pregos Ipiranga, fundada em 1897, empregava 50 operrios, tendo uma produo de 1.200 toneladas/ano.

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Como produto desse desenvolvimento,por volta de 1907 o Brasil contava com cerca de 3.258 estabelecimentos fabris dos mais variados tipos, dando trabalho a 151.841 operrios e produzindo mercadorias no valor de 741.536 contos segundo apurou o Centro Industrial atravs do levantamento que mandou realizar naquele ano. 15 Essas empresas estavam distribudas segundo o valor da produo, capital e nmero de operrios empregados da seguinte forma: Tabela 5 Resultados do Inqurito Industrial de 1907
Indstria de alimentao Produo contos 197.433 % 29,52 Capital contos 112.815 % 19,43 Operrios N 22.507 % 16,50

Vidros: 1. Vidraria Santa Marina na gua Branca, fundada em 1897 por Antonio da Silva Prado e Elias Fausto Pacheco Jordo, empregava perto de 200 operrios,. produzindo em 1900 1 milho de garrafas por ano. 2. Cristalaria Germnia, fundada em 1890, empregava 110 pessoas, produzindo mais de 1.000 toneladas por ano. Produtos Qumicos: 1. Fbrica de Formicida, fundada em 1899 em Taubat, produzia em 1900-1901 30.0001 por ano. 2. Fbrica de Produtos Qumicos e Farmacuticos, fundada em 1895, na capital, produzia 25 toneladas de cido sulfrico e 6 toneladas de outros cidos anualmente. 3. Fbrica Italiana de Material Antissptico, fundada em 1900, na capital, produzia cido brico, iodofrmio, creolina, ataduras etc. 4. Fbrica de Fsforos da Cia. Industrial, em Vila Mariana, que empregava 200 operrios. Papel: 1. Cia. Melhoramentos de So Paulo (em Caieiras), fundada em 1883 por A. Proost Rodovalho. Esta, em 1900-1901, empregava 252 operrios e produzia no somente papel (cerca de 2.000 t/ano) como tambm cal (30.000 t/ano), alm de artigos de cermica. 2. Fbrica de Papel Paulista em Itu, fundada em 1889 pelos irmos Melchert, empregava no fim do sculo 44 operrios para uma produo de 700 t/ano. Produtos Alimentcios: 1. Moinho Matarazzo, fundado em 1900, contava com 60 empregados e produzia 2.500 sacas de 44 kg/dia. 2. Grande Fbrica a Vapor de Massas Alimentcias Fratelli Secchi, fundada em 1896, empregava de 50 a 90 operrios, tendo uma produo de 70 t/ano, sendo considerada uma das mais importantes fbricas de massas do Brasil, na poca. 3. Fbrica de Massas Francisco Rigolo, fundada na capital em 1890, produzia 324 t/ano com 25 empregados. 4. Fbrica a Vapor de Massas Paulista, fundada em 1900, produzia 300 t/ano com 16 operrios. 5. A Grande Destilaria da Vrzea da Societ Anonyme des Destilleries Bresilienne, fundada em 1889, produzia 1 milho de litros por ano com cerca de 20 operrios. Alm das mencionadas acima, existiam vrias fbricas de licores, xaropes, cerveja (ver referncia feita anteriormente Antrtica e Bavria), mortadela, salsicha etc: Outros tipos de fbricas listados por Bandeira incluem um grande nmero de tecela gens, estamparias, fbricas de calados, de meias, de graxa, algumas tipografias etc. 15 Centro Industrial do Brasil, O Brasil, suas riquezas naturais, suas indstrias, 3 vols., M. Orosco & Cia., Rio de Janeiro, 1909, vol. III, p. 260. No Censo de 1920 foi feita uma pergunta aos estabelecimentos fabris ento existentes, quanto data de sua fundao, e os resultados obtidos foram os seguintes: Estabelecimentos industriais segundo a poca da fundao das empresas Fonte: Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), parte referente ao Censo Industrial, tabela 50, p. LXIX. A partir da tabela acima, podemos acompanhar, embora imprecisamente, nossa evoluo industrial at 1920 (inclusive para o perodo anterior a 1907). Assim, a partir da ta.bela anterior, podemos verificar que at 1904 tinham sido fundados cerca de 2.640 estabelecimentos dos 13.336 existentes e recenseados em 1920, o que representava nesta ltima data 19,80% dos estabelecimentos ento existentes, detendo 43,6% do capital empregado e sendo responsvel por 38,6% da produo. Os nmeros correspondentes a 1909 so: 3.998 estabelecimentos, ou seja, 29,98% dos estabelecimentos existentes em 1920, que detinham nesse ltimo ano 56% do capital, sendo responsveis por 50,9% da produo industrial.

Txtil 170.481 25,49 266.871 45,96 51.792 37,97 Vesturio e objetos de toucador 59.277 8,86 30.822 5,31 14.449 10,59 Produtos qumicos e anlogos 62.042 9,28 52.360 9,02 8.523 6,25 Outros 179.610 26,85 117.823 20,30 39.149 28,70 Total 668.843 100,00 580.691 100,00 136.420 100,00 Fonte: Centro Industrial, O Brasil, suas riquezas naturais, suas indstrias, 3 vols., M. Orosco & Cia., Rio de Janeiro, 1909, vol. III. Os mesmos dados encontram-se reproduzidos no Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. I), isto , na parte referente ao Censo Industrial, Rio de Janeiro, 1927. Observao: Nos resultados acima no foram includas nem as usinas aucareiras nem as salinas, da a disparidade entre os dados citados acima quanto produo e ao nmero de operrios e os dados da tabela.

O que observamos se analisarmos os resultados do inqurito de 1907 uma preponderncia das indstrias: alimentcia e txtil. Estes dois setores sozinhos eram responsveis por mais de 50% da produo industrial empregando 65,4% de todo capital e 54,5% do operariado do setor fabril. 16 Todos os demais setores eram. bastante insignificantes se comparados com esses dois. Assim, o setor de bens de capital talvez no ultrapassasse a 7% da produo industrial. 17 Quanto distribuio em termos geogrficos, o que observamos em 1907 a seguinte tabela: Tabela 6 Resultado censitrio das indstrias arroladas em 1907
Regio Centro-Sul So Paulo Distr. Federal Total Estabelecimentos N 1620 314 652 2988 % 54,22 10,51 21,82 45,78 100 Capital empregado Contos % 375.416 64,65 118.346 20,38 168.626 29,04 205.275 35,35 580.691 100 Operrios N 78.666 22.355 35.104 57.754 136.420 % Valor da produo Contos %

57,66 409.857 61,28 16,39 110.754 16,56 25,73 221.620 33,13 42,34 258.986 38,72 100 668.843 100

Outros Estados 1368

Fonte: Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), parte referente ao Censo Industrial, p. VIII. Observao: Os dados acima no incluem nem as salinas nem as usinas aucareiras.

Como podemos observar, o Centro-Sul (DF, SP, RJ e MG) detinha 54,22% dos estabelecimentos fabris, que representavam cerca de 64,65% do capital empatado no setor
Devemos observar que nossos clculos divergem um pouco dos de R. Simonsen, visto que este autor distribui a produo para o Censo Industrial de 1907 da seguinte forma: Indstria de alimentao 26,7% Txtil 20,6% Vesturio e objetos de toucador 15,9% Produtos qumicos e anlogos 9,4% Outros produtos industriais 27,4% (R. Simonsen, A Evoluo Industrial do Brasil, So Paulo, 1939, p. 27) Desconhecemos os critrios que foram adotados pelo referido autor para obter essas percentagens, razo pela qual resolvemos adotar um critrio prprio o que nos deu os resultados da tabela reproduzida no texto. O leitor que estiver interessado nas indstrias que foram includas nos diversos setores poder encontrar sua relao in Nicol, op. cit., Apndice. 17 Para sermos mais precisos, se considerarmos o setor de bens de capital como sendo idntico soma dos setores de fundio, material de transporte e construo naval, e se incluirmos a produo de acar na produo industrial, este setor representou, em 1907, 6,87% da produo industrial, e, se excluirmos o acar, representou 7,60%.
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manufatureiro, empregando 57,66% dos operrios que produziam 61,28% dos totais do referido setor, em 1907. Em outras palavras, j no incio do sculo a regio que mais se desenvolvera no perodo anterior, em funo do caf, era a que detinha a hegemonia da produo manufatureira. Interessante tambm constatar que, j em 1907, de uma lista de 30 principais produtos de consumo cotidiano tais como tecidos de algodo, gravatas, aniagem, ladrilhos, chapus, fsforos, luva, biscoitos etc., a produo nacional naquela poca supria 78,20% do mercado interno. 18 O segundo Censo Industrial a ser realizado no Brasil foi o de 1920. 19 Podemos comparar os resultados do inqurito de 1907 com os do Recenseamento de 1920 para termos uma idia do que ocorreu nesses 13 anos no setor manufatureiro. A seguir reproduzimos os dados globais de ambos inquritos industriais para termos uma viso global da mudana ocorrida.
Tabela 7 Resultados Gerais dos inquritos Industriais Realizados no Brasil em 1907 e 1920
Especificao 1907 1920 Aumento Absoluto Percentual 10.348 1.234.465 195.869 139.092 2.320.333 346,3 212,6 171 102 346,9

Diveisas Indstrias* Nmeros de estabelecimentos Capital empregado (contos) Fora Motriz - H.P. Nmero de operrios Valor da produo anual (contos) Nmero de estabelecimentos Capital empregado (contos) Fora Motriz -H.P. Nmero de Operrios Valor da produo anual (contos) 2.988 580.691 114.551 136.420 668.843 13.336 1.815.156 310.424 275.512 2.989.176

Usinas Aucareira 199 233 74.062 217.124 14.066 52.872 13.136 18.161 67.257 211.494

34 143.062 38.806 5.025 144.237

17,1 193,2 275,9 38,3 214,5

Salinas Nmero de estabelecimentos 53 231 178 335,8 Capital empregado 9.461 25.400 15.939 168,5 Fora Motriz - H.P. 510 1.640 1.130 221,6 Nmero de Operrios 2.146 3.333 1.187 55,3 Valor da produo anual 3.126 23955 20.829 666,2 (contos) Fonte: Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), p. V. Observao: * foram excludas de 1907 as oficinas de tica e fotografia no recenseadas em 1920.

Devemos acautelar-nos ao tentar fazer uma comparao entre os Censos Industriais de 1907 e 1920 visto, como os prprios elaboradores do censo de 20 enfatizaram, no haver
Vide Nicol, R.N.V.C., op. cit., Apndice. Na realidade, entre 1907 e 1920 houve um outro censo industrial, o de 1912. Mas este foi um levantamento parcial, baseado nas indstrias sujeitas ao imposto de consumo.
19 18

"muita semelhana entre os dados estatsticos coletados em 1907 e 1920. Tanto num como noutro inqurito figuram, por exemplo, em propores assaz diferentes as, pequenas e as grandes empresas, representando conjuntamente, as primeiras (at quatro operrios por fbrica), em 1907, pouco menos de 25% do total apurado, contra 51,9%, ou pouco mais da metade, no total verificado em 1920. Explica-se a divergncia por ter sido a ltima indagao censitria muito mais extensa e minuciosa, abrangendo no s as grandes exploraes, como tambm os estabelecimentos de menor importncia, o que provavelmente no se deu na estatstica anterior, na qual, de preferncia, foram arroladas as primeiras fbricas. disso, ainda, uma prova, o fato de ser a mdia geral dos operrios por fbrica, em 1907, maior do que a mdia geral dos operrios, por fbrica, em 1920. No que concerne ao capital da empresa, no , igualmente, perfeita a homogeneidade entre os dados estatsticos coligidos em 1907 e 1920. No primeiro inventrio os algarismos censitrios correspondem tosomente ao capital nominal ou realizado, ao passo que no segundo inventrio, refere-se ao capital empregado (terras e edifcios pertencentes s fbricas, maquinismos e utenslios diversos, mercadorias, estoque em transformao, matria-prima, combustvel, tudo de acordo com o ltimo balano)". 20 Alm do mais, vrios setores industriais parecem ter sido ignorados no censo de 1907. Levando-se, entretanto, todas essas discrepncias na devida conta, uma comparao entre os dois censos no deixa, de ser interessante e de nos fornecer valiosas informaes. A tabela a seguir nos fornece informaes relativas ao valor da produo, capital e nmero de operrios empregados pelos setores mais importantes. Podemos comparar os dados dessa tabela com aqueles para o censo de 1907, apresentados na Tabela 5. Tabela 8 Resultados do Censo Industrial de 1920
Produo contos Indstria de alimentao Txtil Vesturio eobjetos detoucador Prods. qumicos e anlogos Outros 1.119.000 772.685 255562 158.646 683.283 % 37,44 25,85 8,55 5,30 22,86 Capital contos 502.090 677.411 110.654 83.872 441.129 % 27,66 37,32 6,10 4,62 24,30 Operrios N 42597 106.480 32.196 11.593 82.646 % 15,46 38,65 11,68 4,21 30,00

Total 2.989.176 100,00 1.815.156 100,00 275.512 100,00 Fonte: Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), pp. XVI a XXIII. Observao: A lista das indstrias que foram colocadas em cada um dos setores pode ser encontrada in Nicol, op. cit., Apndice.

O que verificamos comparando os censos de 1907 e 1920 que parece ter havido um crescimento mais rpido na produo da indstria de alimentao do que nas outras, visto ter sua participao percentual no total aumentado. Enquanto a produo de todos os setores industriais cresceu, em termos nominais, em 4,62 vezes entre 1907 e 1920, a indstria alimentcia cresceu em 5,68, no mesmo perodo. Poderamos tentar explicar esse crescimento mais rpido da indstria alimentcia em termos de o censo de 1920 ter sido mais completo do que o de 1907, abrangendo um maior nmero de firmas pequenas, como j
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Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), pp. VI e VII.

foi observado acima. Ora, poderamos imaginar que a indstria alimentcia fosse tipicamente composta por pequenas empresas, mais que os outros setores onde predominariam empresa de maior porte. Poderamos ser levados a concluir que o fato: de o censo de 20 ter abrangido um maior nmero destas pequenas empresas explicaria o grande aumento percentual desta indstria.

Entretanto, tal no parece ter sido o caso: 21 o que parece ter ocorrido foi um aumento muito rpido no valor da produo de setores importantes da indstria alimentcia como a moagem de cereais, a fabricao de massas alimentcias, a refinao de acar, a produo de conservas de carne e peixe etc.22 Enquanto em 1907 a indstria alimentcia produzia em termos de valor pouco mais que a indstria txtil, sendo superada por esta em termos de capital e nmero de operrios empregados, em 1920, em termos de produo a indstria alimentcia se havia distanciado bastante da txtil embora ainda fosse superada por esta ltima em termos de capital empatado e nmero de operrios empregados. Mas, independente dessas mudanas relativas, em 1920 nosso parque industrial ainda era dominado por essas duas grandes indstrias: a txtil e a de alimentao, que eram responsveis por 60,3% da produo industrial, detendo 65% do capital e empregando 54,1% do operariado do setor fabril. Igualmente, observamos que, ainda em 1920, o setor de bens de capital era relativamente pequeno se comparado aos outros setores. No mximo era responsvel por 6,3% do valor adicionado pela indstria manufatureira brasileira. 23
Se compararmos os dados do censo de 1907 com os de 1920 relativos ao nmero de operrios empregados por estabelecimentos observaremos o seguinte: N de operrios por estabelecimento fabril nos censos de 1907 e 1920 Fonte: Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), pp. XIII a XXXI. Verificamos pela tabela acima que em mdia houve uma queda na proporo de 1 para 0,44, para o total das indstrias, quanto ao nmero de operrios empregados por estabelecimento. Essa queda parece ter sido quase que proporcional em todos os setores, no apoiando a hiptese sugerida acima. Muito pelo contrrio, no caso da indstria alimentcia a queda foi menos pronunciada do que para o total, caindo na proporo de 1 para 0,50. 22 Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), p. XXIV. 23 Ver Nathaniel Leff, The Brazilian Capital Goods Industry 1929164, Harvard University Press, Mass.,1968, p. 10. At essa poca a maior parte de nossos bens de capital era importada. Tomemos por exemplo a produo industrial brasileira de 1920, calculada em 2.989 mil contos (Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), p. VIII), e suponhamos que cerca de 7% dessa produo correspondesse ao setor de bens de capital. Isto quer dizer que em 1920 nossa produo nesse setor deveria andar ao redor de 209 mil contos. Nesse mesmo ano nossas importaes de bens de capital representaram 11,54% de um total de 2.090 mil contos de ris, ou seja, o equivalente a 241 mil contos (Ver Villela e. Suzigan, op. cit., p, 450). Em 1920, portanto, n o mximo cerca de 46% dos nossos bens de capital estavam sendo produzidos internamente, o que implica dizer que a maior parte era importada. Queremos enfatizar o aspecto de a indstria de bens de capital brasileira suprir no mximo 46% de nossas necessidades porque as estimativas de Leff nos parecem um pouco exageradas. Segundo nossos clculos, utilizando-se o valor da produo dada pelo censo de 1920, naquela poca, de uma produo total para o setor industrial de 2.989.176 contos, o setor de bens de capital contribuiu com 126.546 contos, ou seja, 4,23% do total. Se utilizarmos esse valor, veremos que, em 1920, as importaes de bens de capital supriam cerca de 65,5% de nossas necessidades, o que significa que produzamos cerca de 1/3 de nossos bens de capital. (Observao: utilizamos para efeito de nossos clculos uma definio bastante generosa de bens de capital como incluindo os seguintes 14 setores: a) artefatos de alumnio e nquel; b) artefatos de borracha; c) artefatos de folha de flandres, de ferro zincado e estanhado;d) artefatos principalmente de cobre e bronze; e) carros, carroas, wagons, elevadores etc.; f) construo de barcos; g) correias
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Quanto distribuio em ternos geogrficos do setor manufatureiro em 1920, a situao era a seguinte: Tabela 9 Resultado censitrio das indstrias arroladas em 1920
Regio Centro-Sul So Paulo Distr. Federal Outros Estados Estabelecimentos N % 7.383 4.145 1.541 5.953 55,36 31,08 11,56 44,64 Capital empregado contos % 1.195.467 537.817 441.669 619.689 65,86 29,63 24,33 34,14 Operrios N % 175.543 83.998 56.229 99.969 63,72 30,49 20,41 36,28 Valor da produo contos % 2.008.608 986.110 666.276 980.568 67,2 32,99 22,29 32,8 100

Total 13.336 100 1.815.156 100 275.512 100 2.989.176 Fonte: Recenseamento do Brasil, 1920, V (pt. 1), p. VIII. Observao: Os dados acima no incluem nem as salinas nem as usinas aucareiras.

Pela tabela anterior, podemos constatar que, em 1920, o Centro-Sul detinha 55,36% dos estabelecimentos fabris, os quais empregavam 55,86% do capital e 63,72% dos operrios do setor manufatureiro, sendo responsvel por 67,20% da produo total desse setor. Se compararmos esses resultados com os de 1907 (na Tabela 6) no podemos deixar de observar uma maior concentrao industrial no Centro-Sul no perodo intercensitrio, qualquer que seja o critrio utilizado para fazer tal comparao (n de estabelecimento, n de operrios, capital empregado ou valor de produo). E, dentro do Centro-Sul, o que sobressai do cotejo entre os dados de 1907 e 1920 a crescente concentrao da atividade industrial na rea de So Paulo. Novamente, voltamos a frisar que ambos fenmenos s podem ser entendidos em funo do desenvolvimento mais rpido da regio Centro-Sul at as primeiras dcadas deste sculo, produto por sua vez do desenvolvimento, nessa rea, da lavoura do caf para exportao, j analisado anteriormente. Quanto ao crescimento do setor industrial como um todo, dispomos de alguns dados que, embora em certos aspectos muito deficientes, nos permitem chegar a algumas concluses. As deficincias dos referidos dados prendem-se ao fato de as estimativas existentes da produo industrial no perodo intercensitrio, isto , entre 1907 e 1920, terem sido baseadas em fontes indiretas tais como o valor arrecadado atravs do imposto de consumo, e, em segundo lugar, ao fato de o mil ris ter sofrido grande desvalorizao no perodo. Antes de se poder utilizar as estimativas obtidas indiretamente necessrio corrigi-las para um valor constante. Ocorre que tabelas que permitiriam corrigir os dados para a inflao s comearam a ser elaboradas a partir de 1912 com a tabela de custo de vida para o Distrito Federal. Ora, tal tabela no o deflator mais adequado para a produo industrial. Assim sendo, os estudiosos que tm trabalhado na rea utilizam os deflatores os mais variados para chegarem a estimativas que julgam ser razoveis da variao da produo industrial em termos reais (ou seja, a preos constantes). O ndice mais freqentemente utilizado para o perodo 1914-1938 aquele elaborado por Roberto Simonsen, que reproduzimos abaixo, at o ano de 1930.
para transmisso ; h) enxadas, foices e outras ferramentas; i) esquadrias, portas, escadas etc.; j) fundio e laminao de ferro construo de mquinas em geral; k) pregos, parafusos, rebites etc.;1) redes; m) reparao de motores eltricos; n) telas, cadeias, fios metlicos e objetos de arame. Ver Recenseamento d Brasil, 1920, V (pt. 1), pp. XVI a XXIII.

Tabela10 Produo Industrial


Brasil Ano 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 , Custo de vida ndice 100 108 116 128 144 148 163 167 184 202 236 252 260 267 263 261 237 Valor nominal Contos 956.557 1.215.820 1.571.598 2.424.193 2.370.600 2.989.176 2.948.531 3.020.631 3.840.031 5.895.551 4.411.835 4.326.070 4.822.046 5.566.663 7.149.210 6.723.442 5.906.826 ndice 100 127 164 253 247 312 308 315 401 616 461 452 504 581 747 702 617 Valor ponderado Contos 1.354.321 1.585.990 1.909.364 2.673.349 2.328.454 2.842.773 2.547.547 2.547.121 2.954.779 4.144.131 2.639.920 2.422.347 2.625.528 2.947.195 3.847.384 3.646.909 3.523.938 ndice 100 118 140 197 171 209 188 188 218 303 194 178 193 217 284 269 260 Valor nominal Contos 293.663 379.336 496.625 778.166 770.445 986.116 987.758 1.023.994 1.320.971 2.051.652 1.557.378 1.544.407 1.745.581 2.037.399 2.652.357 2.521.291 2.244.594 ndice 100 129 169 264 262 335 336 348 449 698 530 525 594 693 903 858 764 So Paulo Valor ponderado Contos 415.776 494.829 603.359 858.145 756.747 937.812 853.428 863.474 1.016.444 1.431.718 931.892 864.777 950.441 1.078.673 1.427.379 1.367.591 1.339.096 ndice 100 119 145 206 181 226 206 208 244 345 224 208 228 259 343 328 322

Fonte: Roberto Simonsen,A Evoluo Industrial do Brasil, p. 77.

, geralmente, baseado nesses ndices de Simonsen que vrios autores tm afirmado que durante a Primeira Guerra Mundial nossa produo industrial cresceu rapidamente (inferncia perfeitamente vlida se aceitarmos os ndices de Simonsen). Estes autores, a partir dessa constatao, acreditam que a industrializao brasileira s tomou impulso com a crise no setor exportador de caf. Em outras palavras, segundo os referidos autores, s com a crise no setor primrio exportador que surgiram as condies propcias para uma acelerao no nosso desenvolvimento industrial. 24 Acreditamos, entretanto, que Simonsen superestimou a elevao da produo industrial brasileira durante o perodo por ter subestimado a inflao brasileira, e que conseqentemente no so vlidas as inferncias do tipo que acabamos de reproduzir. Os dados de que dispomos, reproduzidos na Tabela 11, acerca da produo industrial, indicam que a elevao da produo do referido setor no foi to alta como estima Simonsen. Na realidade, durante a guerra parece ter aumentado muito pouco, voltando, logo aps seu trmino, isto , por volta de 1920, a mais ou menos o mesmo nvel em que se encontrava em 1914. O que parece ter ocorrido durante a Primeira Guerra Mundial foi uma utilizao mais intensa, durante alguns anos, do equipamento existente, mas o nvel de inverso no setor industrial parece ter permanecido baixo. Pelo menos isso o que podemos inferir pelos dados coletados por Villela e Suzigan e que reproduzimos na Tabela 12. Pela Tabela 12 podemos constatar que os perodos de, maior desenvolvimento industrial parecem ter sido os perodos de 1900 a 1912-1913 e de 1921 a 1928-1929, que
Um autor bem representativo dessa linha de pensamento Caio Prado Jr. Ver sua Histria Econmica do Brasil, Brasiliense, So Paulo, 1963, p. 271.
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correspondem a perodos de ascenso do nosso comrcio exterior de produtos primrios, como demonstra a Tabela 13. Podemos cotejar os dados da Tabela 13 com os., dados da Tabela 11 acerca de nossa produo industrial em preos constantes de 1913 (contos de 1913) e o que observamos o seguinte: no perodo em que as exportaes estavam crescendo mais rapidamente, a indstria tambm estava se desenvolvendo mais rapidamente e, inversamente, uma retrao no aumento das exportaes era acompanhada por um crescimento industrial mais lento. Assim, no perodo de 1901 a 1905 nossas exportaes cresceram a uma taxa de 4,83% a.a. Nesse mesmo perodo a produo industrial paulista parece ter crescido a uma taxa de 16,6% a.a. J no perodo de 1905 a 1913 nossas exportaes continuaram a crescer, mas a uma taxa um pouco inferior do perodo anterior, isto , cresceram a 2,03% a.a. A diminuio Tabela 11 Produo Industrial
Brasil Ano Valor nominal contos 1900 1905 1907 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 956.557 1.215.820 1.571.598 2.424.193 2.370.600 2.989.176 2.948.531 3.020.631 3.840.031 5.895.551 4.411.835 4.326.070 4.822.046 5.566.663 7.149.210 6.723.442 5.906.826 741.536 So Paulo Valor nominal contos 69.752 110.290 118.087 189.370 210.885 253.749 232.201 293.663 379.336 496.625 778.166 770.445 986.110 987.758 1.023.994 1.320.971 2.051.652 1.557.378 1.544.407 1.745.581 2.037.399 2.652.357 2.521.291 2.244.594 ndice de Preos (1) 110,67 81 8 93,94 84,65 94,58 10209 100 94 39 134 45 141,87 171,85 204,32 26913 295,4 249,25 239,98 324,81 399 39 431 17 389,3 397 79 398,5 420,32 343,62 1.013.409 904.292 1.107.773 1.410.645 1.160.239 1.110.681 998.149 1.211.878 1.600.146 1.815.077 1.104.643 1.003.333 1.238.645 1.399.397 1.794.030 1.599.601 1.718.999 100 89,24 109 32 139,2 11449 109,6 98,5 119,59 15790 79,1 1090 99,01 122,23 138,09 177,03 157,85 169,63 789.372 77,9 Brasil Contos de 1913 ndice (2) 1914= 100 63.027 135.859 125.705 223.709 222970 248.554 232.201 311.117 282.139 350.075 452.817 377.078 366.407 334.380 410.830 550.450 631.647 389.939 358.190 448.390 512.180 665.585 599.850 653.220 So Paulo Contos de 1913 ndice (2) 1914= 100 20,26 43,67 .40,41 71,91 71,67 79,9 74,63 100 90,69 112,53 145,55 121,21 117,78 107,48 132,05 176,93 203,l3 125,34 115,13 144,13 164,63 21394 192,81 209,96 58.416 63 087 78.275 128.312 127.171 179.229 177.377 104228 114751 132.036 109.147 122.434 143.466 135.541 175.471 163926 133.250 58.416 49.636 48922 60.927 56 295 73939 60.067 57 143 74417 86.980 66.716 76 521 96.741 94.388 124.271 121.158 116.681 100 85 84 104 96 127 103 98 127 149 114 131 166 162 213 207 200 46.588 49.456 85 000 correntes Brasil 000 de 1913 ndice (2) 1914= 100 000 correntes 2.761 7 238 7.419 12.686 14.018 16917 15.435 17 934 9.683 24.735 41.118 41.331 59.126 59 421 35 333 39.474 45.949 38.529 39.213 51935 49.608 65.100 61.472 50 635 So Paulo 000 de 19 3 3 127 8.545 7.876 3.826 14.894 16917 15.435 17.934 15.486 15 459 19557 18 296 24.392 20. 22 19.371 25.599 30.269 23.551 24.508 35.020 34 546 46.105 45.434 44.339 ndice (2) 1914= 100 18 48 44 77 83 94 86 100 86 86 109 102 136 112 108 143 169 131. 137 195 193 257 253 247

Fonte: Ano: 1907, Centro Industrial do Brasil O Brasil, Suas Riquezas Naturais, Suas Indstrias, vol. M, p. 265 (inclui os valores de produo das usinas aucareiras e das salinas. Anos: 1900, 1905, 1910, 1911, 1912, 1913, Paulo Rangel Pestana, A Riqueza Paulista, Secretaria

da agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, So Paulo, 1920. Anos: de 1914 a 1930, Roberto Simonsen, A Evoluo Industrial do Brasil, p. 77. Observaes:ndice de preos utilizado o de Eutalla Lobo e outros, "Evoluo dos preos e do Padro de Vida no Rio de Janeiro 1820/1930 - resultados prelmnares" in R.B.E, n4 4, outdez., 1971, p. 262. Corresponde ao ndice com a pondraao de 1919. (2), Os ndices indicados correspondem aos valores em termos de preos constantes (ou contos de 1913 ou libras de 1913). O ndice utilizado para converter libras correntes em lbras constantes de 1913 foi o de Sauerbeck (Ver Nicol, op. cit., Apendice).

Tabela 12 Brasil - Indicadores da Formao de Capital na Indstria e de Produo

Industrial 1901/1930
Consumo Aparente de Cimento (1.000 t) 37,3 58,8 63,8 94,0 129,6 180,3 179,3 197,9 201,8 264,2 268,7 367,0 465,3 180,8 144,9 169,8 98,6 51,7 198,4 173,0 156,9 319,6 223,4 317,2 336,5 409,7 496,6 544,2 631,5 471,7 Consumo Aparente de Laminados de Ao (1 000 t) 34,9 61,3 61,0 66,5 73,6 91,8 147,6 127,1 108,4 150,3 171,0 215,9 251,2 127,2 82,7 82,0 74,4 44,1 126,4 195,5 84,4 117,8 147,6 253,9 247,1 248,5 285,8 341,3 383,3 181,4 ndice de ndice de Quantum das Quantum das Importaes de Importaes de Bens de Capital Matria-Prima para a Indstria (1939 = 100) 56,8 39,2 31,7 38,0 41,3 62,3 66,1 93,0 96,4 102,9 118,7 153,6 205,3 152,6 63,4 25,2 32,2 32,0 36,9 64,6 108,1 125,8 91,5 119,4 151,0 209,2 154,7 124,3 133,2 184,7 99,7 47,2 ; 50,7 52,2 59,7 64,9 73,8 61,8 64,3 84,7 90,7 102,5 104,4 52,0 46,5 ' 54,7 39,8 44,9 61,0 72,8 52,6 72,0 80,9 100,6 110,8 109,7 113,7 130,9 122,2 86,4 ndice de Quantum das Importaes de Combustveis (1939 = 100) 21,4 22,9 22,6 24,2 26,3 29,7 32,4 33,3 34,5 41,3 44,4 64,5 60,1 43,1 37,9 36,6 28,5 20,8 39,9 41,0 38,5 43,2 51,6 62,1 77,6 76,2 92,7 98,3 108,4 92,9

Ano 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930

Fonte: Villela e Suzigan, op. cit., pp. 437, 442.

Tabela 13 Exportaes Brasileiras 1900/30


Ano 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1000 de 1913 37.583 49.328 44.884 45.434 47.881 52.701 58.570 57.562 51.415 73.195 68.758 Ano 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1000 de 1913 71.015 74.649 65.451 46.803 42.461 35.289 29.931 27.080 48.437 27.886 Ano 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927. 1928 1929 1930 1000 de 1913 24.903 39.785 45.178 53.040 64.297 63.582 61.79-1 69.008 70.095 57.611

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil, 1939/40. Observao: na converso dos dados de exportao em libras correntes para libras constantes de 1913 foi utilizado o ndice Sauerbeck, (Ver Nicol, op. cit., Apndice).

na taxa de crescimento das exportaes foi acompanhada por um crescimento da indstria paulista de 8,66% a.a. De 1914 a 1920 nossas exportaes caram em cerca de 34,5% e a indstria paulista teve um crescimento mais lento, ao redor de 5,09% a.a. Acabado o conflito nossas exportaes voltaram a crescer mais rapidamente: entre 1920 e 1929 cresceram a uma taxa de 7,66% a.a. Isto foi acompanhado por um desenvolvimento mais rpido da produo industrial paulista, que cresceu no perodo a uma taxa mdia de 6.25% a.a. 25 Nossas estimativas nos levam a concordar com W. Dean quando afirma que a Primeira Guerra Mundial provavelmente representou um fato negativo com relao ao nosso desenvolvimento industrial embora levante dvidas acerca de um desenvolvimento mais lento por ele identificado no perodo 1900-1905. 26 Em sntese, cremos ter demonstrado atravs do material apresentado que a industrializao neste pas, pelo menos at os anos 20, esteve intimamente relacionada com o desenvolvimento agrcola. Foi somente com o desenvolvimento da cultura do caf no Centro-Sul que se criaram as condies para o incio de uma industrializao. Foi o caf que possibilitou primeiramente a criao de um mercado para produtos manufaturados. Este mercado foi, por sua vez, o resultado de trs fatores principais: a) a elevao na renda per
Na estimativa das taxas de crescimento sempre que possvel utilizamos mdias trienais, isto , a taxa de crescimento de 4,83% a.a. para as exportaes do perodo de 1901 a 1905 foi obtida comparando a mdia das exportaes para o trinio 1900-1902 com o do trinio 1904-1906. As mesmas observaes so vlidas com relao aos clculos das taxas de crescimento da produo industrial exceo feita aos anos de 1900, 1905 e 1907 para os quais tais mdias trienais no podiam ser estimadas. S para termos de comparao, no perodo de 1907 a 1915 a produo industrial brasileira (em contos de 1913) cresceu a 3,11% a.a.; de 1915 a 1920, a 1,88% a.a. e de 1920 a 1929 a 4,91% aa. 26 Ver W. Dean, op. cit., pp. 93, 94,117 e seguintes.
25

capita no Centro-Sul, b) uma maior especializao das unidades econmicas e c) a extenso em termos geogrficos do mercado atravs da criao de uma infra-estrutura ferroviria. Todos esses fatores, como vimos, foram subprodutos da introduo e desenvolvimento do caf no Centro-Sul. Foi o caf, ainda, que atravs da criao de um setor importador/exportador permitiu o aparecimento de uma estrutura de distribuio para produtos industrializados como enfatiza Dean, 27 sem o qual pouco provvel que tivesse surgido uma indstria nacional. Foi o caf - atravs das correntes migratrias que provocou, especialmente de imigrantes europeus - que forneceu a mo-de-obra para a indstria nascente. E, ainda, foi o caf que indiretamente possibilitou a importao de matriasprimas que a indstria nascente necessitava, como por exemplo o carvo, o trigo, produtos qumicos etc. Foi tambm o caf que, vinculado com a crescente urbanizao, em termos europeus, modificou qualitativamente o mercado no sentido de aumentar a demanda potencial para produtos mais sofisticados, no mais das vezes, industrializados, o que criou as condies para que algumas indstrias surgissem no Centro-Sul. E, finalmente, foi o caf que possibilitou a importao de equipamentos sem os quais no poderia ter acontecido nossa industrializao. 28 Com relao a este ltimo ponto surge uma pergunta: no teria sido possve nossa industrializao ter procedido segundo o modelo europeu? Em outras palavras, no teria sido possvel o desenvolvimento de um setor de bens de capital ao mesmo tempo que surgia e se expandia um setor de bens de consumo final? Acreditamos ter mostrado que um setor de bens de capital surgiu logo no incio de nossa industrializao, especialmente empresas ligadas a produo de mquinas para o beneficiamento do caf. Ao analisarmos os censos de 1907 e de 1920 chegamos a estimar entre 5% e 6% a participao do setor de bens de capital na produo industrial, o que implicava a produo de, talvez, 1/3 de nossas necessidades em termos de equipamentos, por volta de 1920. A pergunta que surge se essa participao no poderia ter sido maior? Por exemplo, por que no surgiu uma indstria siderrgica, no Brasil, no perodo? A poca em que essa indstria poderia, proveitosamente, ter surgido teria sido, a nosso ver, durante o perodo de desenvolvimento ferrovirio, isto , entre 1860 e fins do sculo. Se uma indstria siderrgica tivesse sido implantada no perodo, certamente teria tido um amplo mercado para seus produtos, o que, sem dvida, teria facilitado seu surgimento. A razo para no ter surgido, acreditamos no ter sido devido especialmente ao fato de os, produtos siderrgicos importados serem mais baratos que eventuais similares nacionais. Nem tampouco acreditamos que se deva ao fato de grande parte das ferrovias ter sido construda pelos ingleses, o que poderia implicar uma preferncia por parte destes pela importao de produtos siderrgicos para a implantao das referidas ferrovias, de seu pas de origem, isto , da Inglaterra. Acreditamos que chegamos a mostrar que talvez a nfase que tem sido dada aos ingleses nesse aspecto um pouco exagerada, e que se tem relegado a um segundo plano um elemento que, a nosso ver, foi de capital importncia: o papel do Estado no nosso desenvolvimento. No parece ter
Ibid., cap. II Falar na possibilidade de um desenvolvimento industrial, neste pas, antes de 1880, a nosso ver um absurdo. Acreditamos que antes dessa poca no existiam as precondies para qualquer desenvolvimento industrial auto-sustentado. Nessa linha de pensamento somos levados a concluir que foram incuas as restries impostas manufatura nacional, primeiramente pelos portugueses, em fins do sculo XVIII, e, em segundo lugar, pelos ingleses atravs dos tratados aduaneiros que vigoraram at as tarifas Alves Branco .1844). Seguindo a mesma linha de raciocnio, somos levados a concluir que tentativas de industrializao como as de Mau estavam irremediavelmente fadadas ao insucesso por terem sido por demais prematuras.
28 27

faltado apoio governamental aos diversos empreendimentos que surgiram na poca, desde as ferrovias at mesmo indstria siderrgica. 29 Acreditamos que uma indstria siderrgica no apareceu no perodo devido a um problema de geografia econmica: os depsitos de ferro estavam em Minas, longe, portanto, do litoral. Nessas circunstncias para que Minas pudesse criar uma indstria siderrgica, na poca, necessitava de ferrovias ligando-as aos mercados consumidores e aos portos atravs dos quais poderia obter os insumos de que carecia, como, por exemplo, o carvo. Mas as ferrovias s chegaram a Minas em fins do sculo, e quando l chegaram j no havia mais a grande demanda inicial que as prprias ferrovias geraram. Nosso desenvolvimento industrial decorreu dentro dos padres que poderamos esperar de um pas como o nosso em fins do sculo passado. A primeira indstria a ter relevncia foi, semelhana dos pases europeus, a indstria de tecidos de algodo. Mais tarde, com a crescente urbanizao e europeizao de nossas cidades, a indstria alimentcia assume a liderana. o perodo do desenvolvimento dos moinhos de trigo, das fbricas de massas alimentcias, das cervejarias etc. Liderado por essas duas indstrias, nosso desenvolvimento industrial prosseguiu at o final do perodo estudado sempre ligado por um cordo umbilical ao setor primrio-exportador. Quando este ltimo entrava em crise, o setor industrial tinha sua taxa de crescimento reduzida; quando, ao invs, este entrava em ascenso, a taxa de crescimento industrial subia. Esse o padro de desenvolvimento industrial vinculado a um desenvolvimento agrcola que esperaramos encontrar em funo da Teoria Econmica apresentada e da experincia europia e japonesa, adaptada s condies de um pas exportador de produtos agrcolas. Entretanto, voltamos a enfatizar que, embora a in dustrializao no Brasil, a nosso ver, comeou e esteve durante o perodo estudado sempre presa a um desenvolvimento mais rpido da agricultura, esse desenvolvimento agrcola no foi em nada parecido com a "Revoluo Agrcola" dos pases europeus ou do Japo. A agricultura no Brasil aumentou sua produtividade, especialmente no Centro-Sul, no devido introduo de inovaes no prprio setor agrcola, mas, sim, primordialmente devido a outros fatores cuja natureza acreditamos ter demonstrado a contento no decorrer deste trabalho. E a que nossa experincia poderia contribuir para um aprimoramento da Teoria Econmica, no sentido de que esses outros fatores deveriam ser considerados quando de uma anlise do desenvolvimento agrcola e de suas relaes com o desenvolvimento industrial. No caso especfico do Brasil os mais importantes dentre esses fatores foram, como vimos: a) a especializao das unidades econmicas, b) o desenvolvimento ferrovirio, c) o deslocamento geogrfico da agricultura e d) a mudana da alocao de recursos de atividades agrcolas menos lucrativas para atividades agrcolas mais lucrativas como foi o caso da substituio do acar pelo caf no Centro-Sul. Vimos, ainda, que a indus-' trializao brasileira at a dcada de 20 poderia enquadrar-se perfeitamente dentro do modelo de industrializao que denominamos de "industrializao por simples especializao". Se recordarmos os elementos bsicos de tal modelo constataremos que todos eles esto presentes no caso brasileiro com a adio de mais um que poderamos considerar como, talvez, especfico ao nosso pas. Estamos nos referindo ao item e, acima, ou seja, ao deslocamento geogrfico da cultura do caf para terras mais
conveniente lembrar que at fins do sculo o Estado financiou a fbrica de Ipanema (de produtos siderrgicos), criada perto de So Paulo por inicitiva do prprio Estado no incio do sculo XIX.
29

produtivas, fenmeno este que grandes, influncias teve no aumento da rentabilidade da cultura cafeeira como j tivemos oportunidade de observar. Todos os outros elementos integrantes do modelo de industrializao por especializao acreditamos que estiveram presentes, sem exceo, no processo de desenvolvimento brasileiro at os anos 20. Num certo sentido cremos ter conseguido mostrar que o Brasil se encaixa dentro dos padres de desenvolvimento postulados por Gerschenkron.30 Este autor enfatiza dois aspectos ligados ao desenvolvimento econmico: primeiramente, a possibilidade de certos "pr-requisitos da industrializao" serem substitudos por outros, e em segundo lugar a participao do Estado, no mesmo processo, especialmente nos pases mais atrasados. Vimos que, do ponto de vista terico, um desenvolvimento industrial normalmente teria como um de seus pr-requisitos uma revoluo agrcola. Entretanto, foi tambm visto que esta revoluo poderia, at certo ponto, ser substituda por uma maior especializao no setor agrcola. A comprovao. emprica dessa possibilidade encontramos no Brasil. Quanto participao do Estado, cremos ter mostrado que,dentre os fatores normalmente apontados para explicar o processo de industrializao, foi, no caso do Brasil, dos mais significativos. No tocante a este aspecto, encaixa-se o caso brasileiro dentro dos padres observados por Gerschenkron para a Europa.

CAPTULO

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AGRICULTURA NO BRASIL INDUSTRIALIZADO 1960-1980

I - Principais Caractersticas do Setor Agrcola Brasileiro Introduo

Este captulo uma breve analise do papel e da importncia do setor agrcola na economia brasileira. Ser mostrado que, neste perodo de 20 anos, desde o final da dcada de 50 at o incio da dcada de 80, o setor agrcola brasileiro teve um desempenho bastante satisfatrio apesar de suas grandes deficincias estruturais. O setor conseguiu dar suporte ao crescimento econmico observado, no perodo, neutralizando suas dificuldades estruturais, devido a trs motivos bsicos: a) a expanso da fronteira agrcola; b) condies favorveis no mercado internacional para produtos agrcolas durante a dcada de setenta; c) a grande disponibilidade de crdito rural altamente subsidiado. A profunda recesso, tanto no mercado mundial como no mercado interno brasileiro, a partir do incio da dcada de 80, esgotou os trs fatores acima descritos. Dentro deste novo, e menos favorvel, cenrio, a agricultura deve hoje enfrentar dois desafios que foram ignorados no passado, isto , o progresso tecnolgico e uma reavaliao do sistema atual de posse de terra. A. considerao destes dois fatores fundamental no sentido de que eles so freqentemente citados como as duas nicas alternativas viveis para a continuidade do crescimento da agricultura no Brasil.
Importncia Relativa da Agricultura:

Como esperado, o setor agrcola brasileiro tem representado parcela decrescente do Produto Interno Bruto. Conforme demonstrado inicialmente por Kuznets (1959, 1967, 1974), o moderno crescimento econmico implica uma participao cada vez menor da produo agrcola no PIB total. A Tabela 1 indica que a participao do produto interno lquido correspondente s atividades agrcolas caiu aproximadamente para a metade no perodo entre o fim da Segunda Grande Guerra e o incio da dcada de 80. Durante este perodo, a participao da produo agrcola caiu de 27,6% em 1974 para 13% em 1980, enquanto a participao do setor industrial aumentou de 19,9% para 34%. O setor tercirio (atividades comerciais e outras atividades) manteve uma participao razoavelmente constante, de pouco mais de 50% durante todo o perodo. Chama a ateno o alto coeficiente de correlao negativa entre a participao da agricultura e a da indstria, estimada em -0,981. O Grfico 1; onde foram estimadas mdias mveis em trs anos, indica que o padro histrico esperado - uma participao crescente da indstria e uma participao decrescente da agricultura - ocorreu com razovel suavidade at 1964, um acontecimento no surpreendente, considerando-se o impulso na substituio de importaes ocorrido no Brasil aps 1930. 1 At ento, apenas durante o perodo de 1956-1959, que coincidiu com a deliberada poltica de industrializao no governo do Presidente Kubitschek, a participao da agricultura caiu abaixo de sua tendncia histrica.
Para uma anlise mais profunda a respeito das polticas de substituio de importaes, veja Furtado (1971), Tavares (1974), Bresser Pereira (1976) e Prado Jr. (1972). Com nfase especial sobre os efeitos destas polticas sobre o setor agrcola, veja Arajo et alii (1974); com relao s polticas agrcolas adotadas neste perodo veja Smith (1969), Schuh (1974) e Mello (1979).
1

No entanto, a partir de 1965 houve uma alterao surpreendentemente simtrica nas participaes da agricultura e da indstria. Esta tendncia no foi alterada, mesmo em pequenas propores, at o fim do "milagre brasileiro" de 1968-1973.
Composio Setorial do Produto Interno Lquido: Brasil: 1947-81
Ano 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Atividades Agrcolas 27,6 27,7 26,4 26,6 26,1 25,0 26,1 25,3 25,1 22,9 22,8 21,7 22,6 22,5 21,2 23,2 19,8 21,5 15,9 13,3 12,8 11,7 11,1 10,1 10,4 10,5 11,3 11,5 11,0 12,8 149 13,5 13,3 13,0 12,1 Atividades Industriais 19,9 21,4 23,2 23,5 22,5 23,8 23,7 24,7 24,4 24,7 24,4 25,0 25,3 25,2 25,3 24,7 26,8 25,7 32,5 33,5 32,5 34,7 35,8 35,9 35,7 36,1 36,6 37,9 37,1 35,7 34,2 33,4 32,4 34,0 31,9 Atividades Comerciais 19,4 18,8 18,5 18,0 19,0 17,8 16,5 17,0 16,3 15,4 15,2 14,9 15,4 15,1 14,5 14,4 14,9 13,8 15,1 15,2 14,8 15,3 15,5 15,6 15,8 16,1 16,6 17,3 17,1 16,8 16,7 16,1 15,6 16,1 Outros Servios* 33,1 32,1 31,9 31,9 32,4 33,4 33,7 33,0 34,2 37,0 37,6 38,4 36,7 37,2 39,0 37,7 38,5 39,0 36,5 38,0 39,9 38,3 37,6 38,4 38,1 37,3 35,5 33,3 34,8 34,7 34,2 37,0 38,7 36,9

56 Fonte IBRE/FGV * Intermediao financeira, transportes e comunicaes, governo, aluguis e outros servios.

Grfico 1 Participaes da Agricultura e da Indstria no Produto Interno Lquido, Brasil: 1947-81

Castro (1982), ao comparar as participaes da agricultura brasileira no PIL, desde 1930 at 1979, com as de algumas naes industrializadas que, na poca, tinham uma renda per capita equivalente, concluiu que a participao do Brasil era consideravelmente menor, indicando uma forte tendncia para uma reduo na taxa , de participao das atividades primrias. Esta tendncia para uma reduo prematura da participao da agricultura manteve-se no incio da dcada de 80. O setor agrcola brasileiro contribui com uma renda interna lquida em uma proporo significativamente menor do que no Canad, Estados Unidos e mesmo em pases de notria falta de vocao agrcola como o Japo e a GrBretanha, tomando-se como referncia pocas em que seus nveis de renda equivaliam aos brasileiros. Certamente, medida que a renda nacional cresce, as menores elasticidadesrenda da demanda dos produtos agrcolas causam esta reverso das participaes relativas. Assim, medida que cresce a renda, a participao da produo agrcola tende mais a ser pressionada por menores ndices de crescimento da demanda de produtos primrios, especialmente de produtos alimentcios. Alm disso, conforme demonstrado por Langoni (1973), Bacha (1978) e outros, o crescimento econmico brasileiro, especialmente a partir do incio da dcada de 60, foi particularmente concentrador de renda, resultando em elasticidades-renda da demanda de produtos agrcolas ainda mais baixas e reduzindo ainda mais a participao da agricultura na renda nacional. Rossi (1982) e Hoffman (1983) estimaram as elasticidades-renda da demanda para dez classes de produtos e para vrios grupos de renda, 2 conforme indicado na Tabela 2. Em ambos os casos, as estimativas indicaram que os gastos com produtos de forte base agrcola
Ribeiro (1973) tambm fez estimativas, usando uma amostra diferente, de elasticidadesrenda referentes a produtos agrcolas. Ele tambm encontrou uma demanda por produtos alimentcios com baixas elasticidadesrenda nos de 1962-1963 (um coeficiente de 0,40).
2

so inelsticos com relao renda, enquanto os produtos manufaturados, com exceo dos gastos com moradia e transporte, indicaram elasticidades consideravelmente maiores. 3 Desta forma, mesmo mantendo-se a distribuio relativa de renda constante, a demanda por produtos agrcolas cresceria em ritmo mais lento do que a demanda por outras classes de produtos. No entanto, considerando-se que a renda tornou-se cada vez mais concentrada desde meados da dcada de 60, e que a elasticidade-renda da demanda por produtos agrcolas caem consideravelmente nas famlias de faixas de renda mais elevada, 4 no nos surpreende o fato de que a participao relativa da agricultura na renda nacional tenha decado to drasticamente e que a participao relativa da indstria tenha aumentado correspondentemente. Tabela 2 Elasticidades-renda da Demanda - Rio de Janeiro 1974-1975
Classe de Renda - 1 Baixa 1. Produtos alimentcios 2. Roupas 3. Moradia 4. Assistncia de sade 5. Educao 6. Lazer 7. Fumo 8. Transporte 9. Carro particular 10. Outras despesas Mdia Alta Mdia Ponderada 1 <1 2,6 1,44 0,53 0,95 -0,49 1,94 3,86 3,23 -4,69 -0,08 Classe de Renda em Nmero de Salrios Mnimos - 2 1/fev 2-3,5 3,5-5 5/jul 0,58 1,22 1,08 1,17 1,68 1,47 0,43 0,64 2,21 1,52 7/out 0,53 1,2 1,08 1,16 1,7 1,42 0,38 0,52 1,96 1,45 out/15 0,47 1,18 1,08 1,16 1,6 1,41 0,33 0,36 2 1,43 15-30 0,4 1,13 1,08 1,15 1,71 1,33 0,28 0,13 2,67 1,46 30 < 0,54 1,2 1,08 1,17 1,61 1,43 0,39 0,56 2 1,46 Mdia 2

0,43 0,98 0,68 0,35 0,73 1,04 0,7 0,62 10,7 1,2 1,61 0,92 1,29 1,32 1,3 1,25 0,86 0,88 0,98 1,19 0,99 0,84 1,03 1,07 1,17 1,13 1,22 1,08 1,17 1,13 1,22 1,2 -0,6 1,79 2,03 1,08 1,81 2,13 2,33 1,88 0,12 1,6 1,83 0,86 1,55 1,89 1,76 1,56 0,36 1,07 0,41 0,18 0,65 1,08 0,61 0,49 -0,04 3,24 3,48 0,92 2,96 1,2 0,83 0,72 0,64 1,18 0,67 0,09 0,8 0,41 10,87 2,99 1,54 1,27 1,79 1,36 1,42 1,2 1,83 1,64 Fontes. 1. Hoffman (1983) 2. Rossi (1982) Notas: O peso usado por Hoffman a percentagem das despesas totais em um tipo de produto, a cada classe de renda. A elasticidade mdia de Rossi a elasticidade de Engel estimada no ponto mdio do total de despesas. Os dois conjuntos de estimativas baseiamse em metodologias diferentes e portanto no so diretamente comparveis. Rossi questiona os resultados obtidos em duas estimativas de despesas com educao (bens inferiores para as classes de renda mais alta e mais baixa), e tambm em duas estimativas de gastos com automvel (duas classes de menor renda), como sendo excessivamente baixas.

O caso de baixas elasticidades com referncia moradia em faixas de baixa renda pode ser explicado pelo fato de que, entre as famlias destes grupos, bastante comum a prtica da auto construo, na maior parte dos casos com materiais no-comprados ou descartados. Desta forma, os gastos com moradia so mais independentes do nvel de renda do que a maior parte dos outros gastos. 4 Veja, por exemplo, Mellor (1966).

A Tabela 3 indica padres de distribuio da renda no Brasil, evidenciando sua alta concentrao. Os 5% da populao de renda superior receberam 27,7% da renda total em 1960 e 34,9% em 1970 e 1980, um aumento de 26%; 1% superior da populao teve sua participao de renda aumentada em 23%, enquanto, com exceo das duas classes mais altas, todas as outras tiveram uma diminuic em sua participao na renda, chegando a cerca de 30%, como ocorreu no quintc decil na ordem ascendente. Os 20% da populao de renda inferior apresentaram um decrscimo na participao da renda de 3,5% em 1960 e de 3,2% em 1980. Ao mesmo tempo, a participao dos 20% da populao de renda superior aumentou rio total de 54,4% em 1960 a 63,2% em 1980 - um acrscimo de mais de 16%. Desta forma, de 1960 a 1980, o padro de distribuio de renda apresentou uma tendncia para maior concentrao. O padro de desigualdade, medido atravs dos coeficientes Gini, demonstra ndices de 0,50 em 1960 e 0,56 em 1970 e 1980. Tabela 3 Distribuio da Renda: Brasil, 1960-80
1960(a) Percentual % da renda 1010 10 10 10 10 10 10 10 10+ 5+ 1+ 1,2 2,3 3,4 4,6 6,2 7,7 9,4 10,8 14,7 39,7 27,7 12,1 1970(a) % da renda 1,1 2 3 3,9 4,9 5,9 7,4 9,6 14,4 47,8 34,9 14,6 1980 (b) % da renda 1,1 2,1 2,9 3,7 4,3 5,5 7,3 9,9 15,5 47,7 34,9 14,9 70/60 8,3 -13 -11,8 -15,2 -20,1 -23,4 -21,3 -11,1 -2 20,4 26 20,7 % da mudana 80/70 5 3,3 -5,1 -12,2 -6,8 -1,5 3,1 7,6 2 80/70 -8,3 -8,7 -14,7 -19,6 -30,6 -28,6 -22,3 -8,3 5,4 20,1 26 23,1

Fontes: (a) Langoni (1973) (b)Anudrio Estatstico, IBGE, 1982.

A Tabela 4 apresenta estimativas da taxa de crescimento da demanda interna por produtos agrcolas. Quando defasado em dois anos, o crescimento estimado da demanda acompanha com preciso a taxa real de crescimento da produo agrcola. 5 As elasticidades-renda da demanda estimadas com referncia a produtos agrcolas foram calculadas, conforme indicado na Tabela 4,.. levando-se em considerao o processo de concentrao da renda observado entre 1960 e 1980. Caso o processo de distribuio da
A defasagem de dois anos pode ser justificada como o tempo, necessrio para a ocorrncia dos ajustes exigidos pelo crescimento da demanda de produtos agrcolas, resultantes do crescimento populacional, crescimento da renda per capita (o efeito ratchet) e mudanas na elasticidade-renda da demanda. A regresso entre as estimativas defasadas e uma mdia mvel de trs anos da taxa real de crescimento da produo agrcola produziu um coeficiente de regresso de 0,86 (t = 11,91) e parece explicar aproximadamente um tero dos -valores referentes varivel independente (R2 = 0,34). Os outros fatores explicativos podem ser encontrados nas condies meteorolgicas e nos mercados de exportao.
5

renda tivesse permanecido; inalterado desde 1960, a taxa de crescimento da demanda teria sido maior, pois as elasticidades-renda da demanda no teriam cado como conseqncia da concentrao da renda. As estimativas "corrigidas" referentes ao crescimento da demanda de produtos agrcolas so apresentadas na Tabela 4. Corno se observa, a taxa geral de crescimento .da demanda de produtos agrcolas teria sido, caso no houvesse uma maior concentrao da renda, de 178% para o perodo de 1960-1980, pouco acima da taxa estimada de 172%, que leva em considerao a pior distribuio da renda. A diferena bem pequena, o que nos leva concluso de que o crescimento da renda, a inelasticidade-renda da demanda por produtos agrcolas, os mercados externos e, claro, a poltica econmica adotada no perodo, so mais importantes do que a concentrao da renda, no sentido de justificar o declnio da participao da agricultur na produo total. A diminuio da participao agrcola na renda nacional ocorreu pari passu com um decrscimo da participao da populao residente em reas rurais. A Tabela 5 indica que, de 1940 a 1980, a percentagem da populao residente em reas rurais caiu de 69% para 36%. A taxa de crescimento da populao agrcola apresentou-se cada vez menor, chegando a uma taxa negativa de -0,61% durante o perodo de 1970-1980; por outro lado, o processo de urbanizao ocorreu em ritmo acelerado, como evidenciado pelas taxas de crescimento da populao urbana consideravelmente superiores ao crescimento geral da populao. As seguintes razes podem explicar a queda da populao rural, tanto em termos relativos como absolutos: a) queda da participao da agricultura na renda nacional, dado um certo nvel de produtividade agrcola, b) aumentos na produtividade agrcola, e c) outros fatores, econmicos e no-econmicos, responsveis pelo processo do xodo rural /atrao urbana, um fenmeno de importncia crescente, especialmente em pases j industrializados, mas em desenvolvimento, como o Brasil. A primeira razo j foi analisada e pode ser considerada como tendo causado um impacto significativo na diminuio da pr pulao rural, especialmente nas dcadas de 60 e 70. Conforme pode-se notar na Tabela 5, tanto a taxa de crescimento da populao rural quanto a participao relativa da fora de trabalho agrcola diminuram drasticamente no perodo de 1960-1980 comparando-se com as dcadas anteriores. Este fenmeno coincidiu com o grande declnio na participao da agricultura na renda nacional, conforme demonstrado na Tabela 1.

Tabela 4 Estimativas do efeito da Concentrao de Renda sobre o Crescimento Agrcola


Taxa de Crescimento da Populado(a)(b) Ano Taxa de Crescimento da produo agrcola(b) Taxa de Crescimento da renda per capita (b) D P A i R (d) A E Elasticidaderenda da demanda para produtos agrcolas Taxa estimada Taxa estimada de de crescimento crescimento da da demanda agrcola(c) demanda agrcola "corrigida" para neutralizar a concentrao de renda A E 6,1335 6,2335 3,9379 2,1415 2,88002 2,69p40 3,2892 3,8381 6,9319 6,2832 5,3842 7,1315 6,7315 8,0788 5,8832 3,987 5,983 3,9371 3,5878 4,5359 5,0848 178%

1960 61 62 63 64 65 66 67 68 69 -70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 Taxa total de crescimento

2,89 2,89 2,89 2,89 2,89 2,89 2,89 2,89 2,89 2,89 2,49 2,49 2,49 2,49 2,49 2,49 2,49 2,49 2,49 2,49 2,49

4,9 7,6 5,5 1 1,3 13,8 -14,6 9,2 4,5 3,8 1 11,4 4,1 3,5 8,5 3,4 4,2 9,6 -1,7 3,2 6,8

6,5 6,7 2,1 -1,5 -0,2 -0,4 0,8 1,9 -8,1 6,8 5,8 9,3 8,5 11,2 6,8 3 7 2,9 2,2 4,1 5,2

0,499 0,499 0,499 0,499 0,499 0,499 0,473 0,473 0,473 0,473 0,473 0,473 0,473 0.473 0,473 0,473 0,468 0,468 0,468 0,468 0,468

6,1335 6,2333 393.790 2,1415 2,88002 2,6904 3,2684 3,7887 6,7213 6,1064 5,2334 6,8889 6,5105 7,7876 5,7064 3,909 5,766 3,8472 3,5196 4,4088 4,9236 172%

a) Taxa geomtrica anual de crescimento de populao calculada entre os anos de censo. b) Fonte: IBRE/FGV c) AE = ER i + P, taxa de crescimento da demanda interna por produtos agrcolas. d) Estimativas baseadas nos resultados de Hoffman e nas Tabelas 2 e 3. As elasticidades-renda de demanda foram ponderadasl, usando-se como peso, para as classes de baixa renda, o percentual de renda recebida pelos 40% da populao de renda inferior; para a classe de renda mdia, usou-se a renda recebida pelos 30% seguintes da populao e para a classe de alta renda, a renda recebida pelos 30% da populao de renda mais alta. Para o perodo de 1960-1965, foram usados dados de distribuio de renda do censo de 1960, para o perodo de 1966-1975, foram usados dados do censo de 1970 e para o perodo de 1976-1980, foram usados dados do censo de 1980. 1 Hoffman (1983). Foram usadas estimativas de elasticidades-renda da demanda para produtos agrcolas reproduzidos na Tabela 2.

Tabela 5 Distribuio da Populao entre reas Rurais e Urbanas: Brasil, 1940-1980


Populao total Fora de Trabalho Taxa anual de crescimento da fora de trabalho Populao Urbana % do total Taxa anual de crescimento Populao Rural % do total Taxa anual de crescimento Fora de Trabalho Agrcola % total da fora de trabalho Taxa anual de crescimento 1940 1950 1960 1970 1980 41236 315 51.944.397 70.070.457 93.139.037 119.098 992 43.796.763 14.758.598 17.117.362 22.750.028 29.557.224 1,50% 1,03% 2,60% 4,00%

12.880.182 18.782.891 31.303.034 52.084.984 80.479.448 31% 36% 45% 56% 64% 3,84% 5,24% 5,22% 4,45% 28.356.133 33.161.506 38.767.423 41.054.053 38.619.544 69% 64% 55% 44% 36% 1,58% 1,57% 0,58% -0,61% 9.723.344 10.252.835 12.276.908 13.087.521 13.109.415 66% 60% 54% 44% 30% 0,53% 1,80% 0,64% 0,02%

Fonte IBGE

Comparaes de Produtividade

Com respeito produtividade do setor agrcola, importante notar que as baixas produtividades parciais de um dado fator, quando comparadas com medidas semelhantes em outros pases, no significam, necessariamente, a existncia de ineficincias. preciso diferenciar os conceitos de eficincia tcnica, eficincia alocativa e eficincia econmica. 6 Considera-se um processo de produo 7 tecnicamente eficiente quando este est representado na mais baixa isoquanta unitria possvel, isto , se dada uma certa escala de produo, e dados certos ndices de produtividade parcial para n fatores de produo, no for possvel se produzir com maior produtividade, com referncia a pelo menos um fator, mantendo-se os outros ndices pelo menos iguais; assim, um processo de produo s considerado tecnicamente ineficiente se for dominado por um outro tecnicamente eficiente; considerado tecnicamente eficiente quando no dominado por outro processo. Desta forma, poder haver muitos processos de produo tecnicamente eficientes, sendo que as comparaes individuais de produtividade parcial nada revelam a respeito da eficincia geral. A eficincia alocativa est relacionada ao processo de minimizado de custos, dado um nvel de eficincia tcnica. H eficincia alocativa sempre que as condies de minimizado de custos so atendidas, isto , quando para todos os fatores os preos relativos so equacionados com as relaes de produtividade marginais. 8
Veja Albuquerque (1987). Chamamos "processo' de produo uma certa combinao de insumos por unidade de produto, dada uma escala constante de produo. 8 Anlise da "racionalidade" da agricultura brasileira pode ser encontrada em Pastore (1971), Engler (1978), Pastore et al (1974), Brandt (1965), Thompson (1974). Existe um consenso de que, de forma geral, se alcana a "eficincia alocativa". Schultz (1964) enfatizou que, de maneira geral, a agricultura distribui os recursos de forma eficiente, embora restrita ao seu grau disponvel de modernizao. Foram encontradas concluses opostas em relao ao Brasil em Barroso et al (1970) onde os autores citam outros estudos que concordam com o deles.
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Desta forma, possvel que a eficincia alocativa coexista com a ineficincia tcnica, isto , podem ser usados fatores de forma que os custos sejam minimizados, dado um conjunto de processos alternativos de produo que no sejam tecnicamente ineficientes. Eficincia econmica, por outro lado, pressupe os dois tipos de eficincia apresentados acima, isto , o processo de produo dever minimizar os custos, dados os preos de fatores e, ao mesmo tempo, estar na fronteira tecnolgica disponvel. Ento, dados diferentes conjuntos de preos relativos de fatores, as comparaes de ndices de produtividade parcial no fornecem informaes suficientes para a classificao dos processos de produo, nem em termos de eficincia tcnica nem em termos de eficincia econmica, mesmo supondo-se que as condies de eficincia alocativa sejam atendidas. Aps estas advertncias, algumas medidas de produtividade da agricultura brasileira sero apresentadas, tendo em mente que as tendncias, e no os valores absolutos, so indicadores mais relevantes de eficincia econmica. Schuh (1974) demonstrou que a produtividade no Brasil baixa comparada com outros pases. No entanto, os resultados no Estado de So Paulo mostram-se consideravelmente superiores mdia brasileira e so comparveis, e, em muitos casos, superiores, maior parte de grandes produtores agrcolas no mundo. Portanto, a heterogeneidade, tpica da situao brasileira, em termos da fertilidade do solo, umidade, tecnologia, infra-estrutura fsica, produtividade e assim por diante, fazem as comparaes, que utilizam mdias nacionais, ser nada mais do que fracos indicadores das tendncias gerais. A Tabela 6 (pp. 244 e 245) apresenta os nmeros da produtividade da terra referente aos maiores produtores do mundo de alguns produtos agrcolas. O Brasil indica uma alta produtividade de acordo com os padres internacionais apenas em dois produtos: amendoim, e, em grau menor, a mandioca. 9 Os resultados esto na mdia para o algodo, cana-de-acar e feijo, abaixo da mdia para a soja e milho, e bastante abaixo no caso da batata, caf, arroz, carne, cebola, tomate e trigo. 10 Embora as tendncias de produtividade tenham apresentado melhorias considerveis na maior parte dos produtos, a agricultura brasileira como um todo apresenta baixos nveis de eficincia tcnica. A baixa produtividade pode ser explicada no apenas em termos de ineficincia ao
Anlise da "racionalidade" da agricultura brasileira pode ser encontrada em Pastore (1971), Engler (1978), Pastore et al (1974), Brandt (1965), Thompson (1974). Existe um consenso de que, de forma geral, se alcana a "eficincia alocativa". Schultz (1964) enfatizou que, de maneira geral, a agricultura distribui os recursos de forma eficiente, embora restrita ao seu grau disponvel de modernizao. Foram encontradas concluses opostas em relao ao Brasil em Barroso et al (1970) onde os autores citam outros estudos que concordam com o deles. 10 O algodo, a cana-de-acar e o milho apresentaram, durante o perodo em estudo, aumentos substanciais na produtividade da terra. No entanto, a produtividade brasileira ainda mais baixa do que a da China, Egito, frica do Sul e Turquia no que se refere ao algodo; Colmbia, Mxico, Egito, frica do Sul e Estados Unidos no que se refere cana-de-acar; e China, Egito, Frana, frica do Sul e Estados Unidos no que se refere ao milho:
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nvel produtivo nas fazendas, mas tambm, bastante significativamente, pela inadequao da infra-estrutura de transporte e armazenamento disponvel no Pas. A Tabela 7 indica a percentagem da produo total perdida durante o ano agr cola, em decorrncia de deficincia no transporte e armazenamento dos produtos. Tabela 6 Comparao Internacional de Produtividade (t/ha) (1948-1979)
Perodo I (1948-1952)
Produtos Pases Brasil Algria Angola Argentina Austrlia Camaro Canad Chile China Colmbia Congo Costa Rica 1,24 1,44 59,7 54,7 81,5 0,69 1,03 091 1,05 0,60 092 38,7 44,5 52,7 4,9 6,3 9,80 1,30 6,3 9,9 14,70 0,88 1,10 1,50 1,29 2,05 0,41 0,41 0,49 1,26 1,63 - 0,28 1,31 1,95 1,91 1,32 1,00 1,27 1,41 0,95 1,12 1,32 Algodo Canade-acar Batata Soja Caf

Perodo II (1963-1967)
Milho Amendoim

- 22,58 1,58

192 2,10

- 0,84 0,80

- 9,34 0,81 - 1307

0,81 0,88 - 195 1,92

0,54 -

051, 0,61 1,20 - 0,79

2,60

2,70

1,35 1,17 1,16

Cuba Republica Dominicana Egito 2,14 El Salvador Frana Alemanha (Oriental) Alemanha (Ocidental) Gana Hava ndia Indonsia Itlia Costa do Marfim Japo Mxico Marrocos Moambique Nigria Paquisto Paraguai Filipinas Polnia Romnia Senegal Afticado Sul Unio Sovitica Espanha Sudo Tailndia Turquia Uganda Estados Unidos Venezuela Iugoslvia Zaire

2,60

419 46,6 55,6

439 60,1 -

48,8 63,9 809

- 16,23

0,67

0,85 098 2,80

3,70

3,80

12,2 16j 21,1 0,47 0,42 174,8 32,2 221,7 44,8 52,6 -

190 23,70 21,5 17,80 26,2 28,30 - 12,09 0,71 0,65 0,80

1,36

3,80

200

0,65

1,02

1,02

0,73 0,71 0,82

51,3

57,3

67,4

- 24.44 1,08

1,25 1,56 - 1,87 1,69

0,27 0,40

0,40 0,27 0,75 0,51 0,76

1,11

1,30

0,84 0,98 1,20 0,75

33,2

380

37,0

0,78

0,55

0,60

0,71 1,27 0,67

46,4

51,3

44,3

11,5 16,5

19,30

0,81

203

0,83 0,92 090

0,62

1,38

59,7

75,1

78,4

9,4

- 14,55 0,43 0,53 0,70 12,2 12,20

0,79 1,31

1,26 2,41

1,50 0,78

- 0,98 1,22 0,99 0,59 0,76

1,93 1,80

459

61,4

82,4

16,1

- 15,57 1,43 1,64 1,98 23,0 29,70

0,41

0,60 0,74 2,49

4,46

- 0,92 1,80

2,85

- 690

29

8,3 1 2 0 3

0,87 1,34

1,01 2,69

1,58 1,21

Fontes SCHUH (1974), Anurio Estatstico, IBGE, FAO Production Yearbook, vrias edies. 1 t por cabea abatida 2 os perodos so 1969-1971 e 1976-1981

Perodo III (1976-1979)


Mandioca 13,1 14,1 - 13,2 11,93 14,0 1,58 Arroz 1,55 1,41 0,68 Feijo 0,66 0,49 0,18 0,20 0,23 Carne 0,19 0,20 0,20 4,6 Cebola 508 7,79 Tomate 9,6 15,6 25,5 0,94 0,61 1,33 1,17 1,80 1,76 0,63 10,3 7,2 9,1 11,0 8,8 6,1 0,69 0,83 1,10 Trigo 0,62 1,57 1,36 1,90 1,64 1,70 0,87 1,63 1,71 6,1

0,19

9,4

9,9

14,4 15,1

16,5

2,74 3,60

3,26 4,40 -

7,7

7,8

5,4 11,5 7,8 7,5

16,5 9,3

1,11 1,61 4,85

1,46 1,85 4,80

190 2,80 4,90

0,22 0,29

0,26 0,64

0,30 0,64 12,8 18,4 239 14,5 24,9 32,1

1,23

1,49

4,25

5,18

6,10

1,93 0,26

1,08 0,43

1,60 0,56

17,4

25,5

37,2

14,2 30,6

51,4 2,81 0,93 3,68 0,99 -

3,0 5,8

5,7 6,1 14,5 14,4

5,4 99 1,38 14,4 1,66 2,40

1,45

2,76

3,86 18,9 24,1 28,2 22,2 240 31,4

1,09 1,40

1,07 1,60

- 15,2

13,2

2,32 2,56

390 4,75 1,92

1,89 5,10 303

0,75 1,05 0,50 1,18

0,82 1,36 0,63 1,42

0,58 1,55 0,49 1,46

1,30 0,22 0,26 0,25 19,1 30,5 34,9 15,1 29,0 40,5 2,10 0,64

1,81 2,10 0,74

5,0 12,6 7,1

8,7 6,4

106

Tabela 7 - Perdas Agricolas Anuais no Transporte e Armazenagem no Perodo 1975-80 como Percentagem do Total da Produo Anual
Produto Banana Abacate Abacaxi Amendoim Arroz Batata Cebola Feijo Laranja Milho Tomate Trigo Uva Perda 40% 40% 30% 10% 20% 20% 20% 30% 15% 25% 20% 5% 20%

Fonte: Balano e Disponibilidade Interna de Gneros Alimentcios de Origem Vegetal, IBRE/FGV, 1983.

A Tabela 8 mostra estimativas da produtividade parcial da mo-de-obra e do capital na agricultura brasileira.11 A produtividade da mo-de-obra aumentou, durante o perodo de 1960-1962 at 1977-1979, em aproximadamente 35%, uma. das taxas mais baixas de crescimento em comparao com os pases amostrados. Com exceo da frica do Sul, Portugal e ndia, o Brasil indicou o menor ndice de aumento. Ao mesmo tempo, em termos absolutos, a produtividade da mo-de-obra brasileira durante o perodo foi a mais baixa em comparao com os pases citados, com exceo da Lbia. e ndia, 12 sendo consideravelmente inferior aos nmeros encontrados em pases com um nvel semelhante de desenvolvimento econmico, como a Colmbia, Venezuela, Ir e Coria. Com relao produtividade de tratores, uma proxy para a produtividade parcial do capital, o Brasil tem mostrado uma tendncia ao aumento da intensidade de capital na agricultura, tendo multiplicado seu nmero de tratores em uso, em aproximadamente trs vezes. A intensidade no uso de tratores aumentou substancialmente em alguns pases de renda per capita mais elevada, como a Espanha e Portugal, diminuindo seus coeficientes de produtividade do capital. Certamente, estes movimentos podem ser entendidos em termos de aumento da escassez de mo-de-obra relativa, resultando no aumento da produtividade da mo-de-obra e da terra.

11 12

A produtividade do capital foi medida pela estimativa da renda por trator. A frica do Sul tambm indicou em 77-79 dados de produtividade da mo-de-obra inferiores aos do Brasil.

Tabela 8 Estimativas de Produtividade Parcial da Mo-de-obra e de Tratores em Pases Selecionados: 1960-1979


Produto Interno Agrcola (em milhes de dlares) 1960-62 Brasil Austrlia Austria Canad Colmbia Frana ndia Ir Israel Itlia Japo Coria Lbia Mxico
3.133,6 1.437,6 2.520,9 2.460,5 1.411,2 4.288,1 19.136,5 1.624,6 1.723,7 6.684,8 10.442,8 1.567,7 6,9 2.508,1 919,3 550,4 3.206,7 16.160,5 515,1

Populao Agrcola Empregada (em milhares de pessoas) 1960


11.866 469 797 884 2506 4.345 136.286 3.464 108 6.217 14.402 5.470 197 6.057 1.500 1.833 4.862 4.819 826

Produtividade da Mo-de-obra (em dlares) 1960- 1969-712 621


264 3.065 3.162 2.783 563 987 140 469 15.960 1.075 725 286 35 414 613 300 659 3.353 624 290 4.520 6.242 4.591 779 1.891 149 559 29.610 2.189 1.217 421 72 567 852 289 1.386 8.612 1.045

Nmero de Tratores Agrcolas

Renda por Trator (em dlares) 1960-62


34.859 5.079 15.471 4.331 58.098 4.912 483.208 143.770 187.562 19.508 54.597 2.456 34.835 70.695 4.228 2.882 3.401 39.362

1969-71
3.971,9 1.943,7 2.896,3 3.236,5 1.862,5 5.439,4 22.913,1 2.117,0 3.079,4 8.218,6 12.769,7 2.357,7 12,3 3.716,6 1.008,0 7449 4.230,7 27533,0 811,1

1977-79
5.322,3 2,462,0 3.214,9 3.862,0 2.650,9 6.237, 27.572,1 2.865,0 4.383 ,0 8.985,7 13.706,1 3.450,1 21 5 4.794,4 818,5 903,8 5.556,3 33.773,8 1.027,4

1970
13.705 430 464 705 2.392 2.876 153322 3.784 104 3.755 10.492 5590 170 6555 1.183. 2579 3.052 3.197 776

1977-79
14.940 374 336 558 2.224 2.174 165.684 4.013 99 2.650 7.377 5.663 128 7.132 1.038 2.948 2.425 2.330 817

1977-79
356 658,3 9568 6.921 1.192 2.869 166 714 44.374 3.391 1.858 609 168 672 788 306 2.291 14.495 1.257

1961-65
89.894 283.048 162.939 568.126 24.290 872.931 39.603 11.300 9.190 342.675 191.620 2.834 72.000 13.013 130.185 111.252 4.751.600 13.086

1969-71
168.257 329.392 249.050 596.435 22.780 1.239.004 111.000 20.167 15.982 618.732 278.057 3.867 91.318 28511 155.042 260.578 4.584.000 19.200

1977-78
290.000 332.000 307.565 651.260 26.147 1.406.232 282.258 52.500 22.575 931.388 1.101.000 11.500 152500 59.361 179.277 438.534 4.370.000 34.444

1969-71
23.606 5.901 11.629 5.426 81.760 4.390 206.424 104.973 192.679 13.283 45.925 3.181 40.699 35.355 4.804 1.624 6.006 42.245

1977-79
18.353 7.416 10.453 5.930 101.384 4.435 97:684 54.571 194.153 9.648 13.692 1.869 31.439 13.788 5.041 1.267 7.729 29.828

Portugal
frica do Sul Espanha Estados Unidos Venezuela

Fonte.- Produto Interno Agrcola, em moeda local, para o afio de 1967-71, do Yearbook of Income Statistics, ONU, 1977, convertidos taxa de cmbio oficial dada pelas EstatiVticas Financeiras Internacionais, Fundo Monetrio Internacional - 1983; as sries para os outros anos foram compostas com base em ndices de produo agrcola dados pela FAO Production Yearbook, ONU, em vrias edies. A mesma fonte foi utilizada para estimativas da populao agrcola empregada e para o nmero de tratores disponveis. 1Foram utilizadas estimativas da populao agrcola empregada referentes a 1960. 2Foram utilizadas estimativas da populao agrcola empregada referentes a 1970.

Por outro lado, alm do Brasil, apenas a Lbia, Idia e Ir tomaram o mesmo rumo, abaixando sua produtividade do capital sem aumentos substanciais na produtividade da mo-de-obra. A produtividade do* capital no Brasil caiu pela metade durante o perodo de 60-62/77-79, sendo a maior queda, com exceo do Ir, entre os pases subdesenvolvidos. Os outros indicaram uma tendncia para o aumento da produtividade do capital, conforme esperado pela escassez relativa daquele fator nos citados pases. Alm disso, a produtividade do capital do Brasil muito baixa considerando-se seu nvel de renda. Com exceo da Libia, menor do que a de todos os outros pases, excluindo-se, obviamente, os pases desenvolvidos. Portanto, considerando-se a disponibilidade macroeconmica de fatores, o Brasil mostrou, durante os ltimos 20 anos, um movimento incorreto em direo a uma maior intensidade de capital sem obter aumentos substanciais na produtividade da mo-de-obra. Em outras palavras, as medidas de produtividade indicam que o Pas opera em nvel de

ineficincia tcnica, dado por uma isoquanta macroeconmica dominada por outras mais eficientes. No se trata de nveis diferenciais de produtividade causados pela escassez relativa de fatores, coma demonstrado por Hayamy e Ruttan (1971) e justificado pela hiptese da mudana tecnolgica-induzida. No caso do Brasil, as produtividades parciais so mais baixas como um todo, indicando claras tendncias de ineficincia tecnlgica. 13
O Processo de Urbanizao

Alguns fatos adicionais foram causas importantes para a grande diminuio na participao da populao rural, como se pode notar dos dados da Tabela 5. Talvez um dos aspectos mais importantes deste fenmeno possa ser encontrado nas causas do processo de migrao da populao da zona rural para as reas urbanas. De acordo com os dados do censo demogrfico de 1980, indicados na Tabela 9, a populao urbana composta por 53% de migrantes em comparao aos 29,4% na populao rural. Alm disso, daqueles nascidos no mesmo municpio e vivendo na rea rural, apenas 4,8% j moraram em centros urbanos, ao passo que, dentre aqueles que moram em reas urbanas, 14% j moraram anteriormente em reas rurais, indicando xodo da populao das reas rurais para as reas urbanas. Para os nascidos em municpios diferentes daqueles de sua atual residncia, estas percentagens chegam a 7,4% e 8,5%. Comparando-se com 4,8% e 14%, respectivamente, estes nmeros indicam um padro de migrao onde os movimentos da populao das reas rurais para as urbanas entre o municpio de nascimento para outros tomam-se quase que equivalentes aos movimentos entre reas rurais. Apenas 22% e 18,6% da populao migrante nas reas urbanas e rurais, respectivamente, j moraram, antes, em local de residncia diferente. possvel, ento, inferir que o padro predominante de migrao foi, inicialmente, um movimento partindo das reas rurais para as urbanas, dentro da mesma rea municipal, e depois para uma rea urbana fora daquele municpio. O processo migratrio no setor agrcola brasileiro pode ser compreendido como um movimento em duas direes - um baseia-se nos modelos de migrao de Todaro, 14 que enfatiza o diferencial de taxas de salrios entre trabalhadores urbanos e rurais. De acordo com esta corrente, taxas de salrios mais altos em empregos urbanos, ponderados pela probabilidade de que os migrantes sejam contratados para preencher estas vagas, tendem a atrair a populao rural, fazendo as famlias mudarem-se para as cidades em procura de melhores condies de vida. Este processo tende a diminuir a oferta de mo-de-obra agrcola e a aumentar a de mo-de-obra urbana a ponto de fazer convergirem as taxas de
Certamente, pode haver eficincia alocativa, mas a eficincia econmica pode no ser alcanada. A ineficincia tecnolgica da agricultura brasileira tambm foi destacada, entre outros, por Schuh (1974), Pastore et al (1974) e Hayamy e Ruttan (1971). As observaes de Hayamy e Ruttan foram feitas, no entanto, dentro do contexto da "hiptese da inovao induzida", pela qual algumas medidas de produtividade parcial poderiam ser substancialmente inferiores para alguns pases em relao a outros, como resultado da escolha de fatores e diferentes disponibilidades relativas dos mesmos. O que destacamos que a tecnologia agrcola brasileira claramente "dominada", isto , indica valores inferiores para todas as medidas de produtividade parcial, denotando que opera no interior do conju4to de possibilidades de produo, sendo, portanto, tecnicamente ineficiente. 14 Todaro (1969).
13

salrio em diferentes setores e de causar o fim do movimento migratrio. A Tabela 10 indica que, nas duas dcadas, desde o incio dos anos 60, apesar de haver uma flutuao a curto prazo, os respectivos salrios dos trabalhadores rurais e industriais favoreceram os primeiros, pressionados pelos movimentos macios da populao para os centros urbanos. Alm disso, a legislao trabalhista fez surgir uma artificial escassez da mode-obra agrcola, oferecendo fortes incentivos para o xodo da mo-de-obra do campo. O Estatuto do Trabalhador Rural, tentando estender aos trabalhadores rurais a legislao social existente nos centros urbanos, ignorando e s vezes at eliminando arranjos tradicionais e institucionais existentes, alterou a relao de preos contra- o uso da mo-de-obra. 15 Conseqentemente, a demanda por trabalhadores rurais residentes caiu significativamente, pressionando os trabalhadores sem terra para as periferias dos centros urbanos. O "biafria" tornou-se cada vez mais importante na oferta de mo-de-obra agrcola. Sendo um trabalhador noresidente, o "bia-fria" no estava sujeito rgida legislao trabalhista aplicvel aos trabalhadores com residncia permanente, tornando-se uma fonte cada vez mais comum de trabalho na agricultura. 16 A Tabela 10 indica que os salrios, influenciados pelo xodo da populao rural para os centros urbanos, favoreceram o aumento relativo dos salrios rurais. Alm disso, os trabalhadores agrcolas noresidentes, os "bias-frias", 'apresentaram, pelo motivo acima mencionado, um aumento relativo de salrio, acima dos outros tipos de trabalhadores. Tabela 9 A migrao entre reas Urbanas e Rurais* Nascidos em rea Nascidos na mesma rea municipal diferente da municipal de atual residncia
Local atual % do total (1) de residncia Urbana Rural 54,7 74,2

Populao Migrante % que j morou em local distinto do de atual residncia 22 18,6

% que j % que j morou em morou em % do % do local distinto local distinto total (3) total (5) do de atual do de atual residncia (2) residncia (4) 14 4,8 45,3 25,8 8,5 7,4 53,4 29,4

* Baseada no Censo Demogrfico de 1980, IBGE. a) Calculada como (5) = (1) (2) + (3). b) Calculada como (5) = [(1) (2) + (3) (4)] (5). Castro (1982) e Lopes (1981), entre outros, apontaram as conseqncias indesejveis da legislao trabalhista no setor agrcola durante as dcadas de 60 e 70. Saylor (1974) ressalta que a legislao trabalhista agrcola desviou a curva da demanda de trabalho para a esquerda em 1963, em 15%. As mudanas nos preos relativos e seus efeitos no uso relativo de fatores foram tambm estudados por Sanders (1973), Contador (1975a), e Paiva (1975). 16 Devido s, suas caractersticas peculiares, estas pessoas so classificadas como residentes urbanos, mas, na realidade, so trabalhadores rurais no-residentes. Aps ter perdido todos os antigos laos e abandonado as formas tradicionais de relaes trabalhistas com os donos da terra, este segmento do mercado de trabalho agrcola ficou, na realidade, totalmente desprotegido e sem qualquer forma de legislao previdenciria. Este um exemplo claro de uma poltica tecnocrata que, ignorando arranjos institucionais anteriores, destruiu uma organizao de mercado tradicional, no sendo capaz de substitu-la com uma alternativa aceitvel.
15

Tabela 10 Taxas Nominais de Salrios (1966 = 100)(a)


Salrios Relativos Trab. Agr. Trabalhadores Trabalhadores Trabalhadores Trabalhadores NoAgr. Res. Ano Residentes Agr. Agr. NoTrabalhadores Trabalhadores em Indstrias Residentes Residentes Ind. Ind. 1966 100 100 100 100 100 1967 133,5 131,5 127 105 103,5 1968 160 164,5 166 96,5 99 1969 207,5 194 217,5 95,5 89 1970 250,5 236,5 248,5 101 95 1971 316 299 323,5 97,5 92 1972 373 365,5 418 89 87,5 1973 487 505,5 483,5 101 104,5 1974 680,5 830,5 661,5 103 125,5 1975 920 1.140,50 799 115 143 1976 1.301 1.563,50 1.231 106 127 1977 1.911,50 2.269,50 1.838 104 123,5 1978 -2.828,50 3.204 2.669 106 120 1979 5.167,50 4.252 107 121,5 4.538 1980 8.750,50 10.640 7.577 (b) 115 140 1981 18.460 21.576,50 16.592 (b) 111 130 1982 36.974 39310 35.083 (b) 105 112
a) Fonte dos Dados Bsicos: Anurio Estatstico, IBGE; Censo Industrial - Produdo Industrial Brasileira, IBGE, veigs ediess b) Estimados pela projeo dos dados coletados pela FIESP pata o Estado de So Paulo - Levantamento de Conjuntura - ndices FIESP.

Desta forma, seguindo-se os modelos de Todaro, os diferenciais de salrio (alm da legislao social) foram fatores explicativos importantes no xodo da populao rural para as cidades, gerando uma tendncia para a equiparao de salrios nos setores urbano e rural. Tal xodo coerente com a transformao estrutural das economias em desenvolvimento, mas sua aplicabilidade ao caso brasileiro indica um alto nvel de incoerncia com a disponibilidade macroeconmica de fatores de produo, gerando centros urbanos inchados, altas taxas de desemprego, precoce utilizao de tcnicas capitalintensivas e aumento da concentrao da renda. 17
Deficincia na Infra-estrutura Social

Graves deficincias do setor agrcola brasileiro podem tambm ser detectadas ao nvel de alguns outros indicadores como sade, educao e condies de moradia.
Na verdade, nas dcadas de 50, 60, e incio de 70, havia uma opo clara dos paes subdesenvolvidos no sentido de adotar polticas que criaram distores deliberadas com o objetivo de favorecer a industrializao e a urbanizao, como uma forma de se iniciar um processo de crescimento econmico auto-sustentado. De maneira geral, todos fracassaram e criaram problemas que ainda flagelam a maioria dos pases em desenvolvimento. Veja Albuquerque (1981) e Gosalia (1977) para uma anlise do uso relativo de fatores e trade-offs entre emprego e produo.
17

A Tabela 11 ilustra o nvel de servios de sade disponveis populao rural, comparados ao da populao urbana. Com exceo dos tratamentos dentrios, a disponibilidade e utilizao de servios de sade pela populao rural so significativamente inferiores quelas da populao urbana. O nmero de hospitalizaes, em termos relativos, de aproximadamente a metade do nmero observado nos centros urbanos; o nmero de testes mdicos, tambm em termos relativos, de aproximadamente 17 vezes menor; e o nmero de tratamentos mdicos especializados um quarto menor do que o dos residentes urbanos. As Tabelas 12 e 13 indicam um quadro semelhante com relao educao e condies de moradia; em ambos os casos, o setor agrcola encontra-se em posio clara de inferioridade em relao ao fornecimento destes servios. Com Tabela 11 Nveis Comparativos de Servios de Sade Disponveis Populao Rural e Urbana no Brasil, Atravs do INAMPS, 19801
% da Populao Urbana 11,88 199,06 15,5 85,02 45,57 % da Populao Rural 5,67 50,6 0,89 20,91 44,28

Urbana Nmero de Hospitalizaes 9.562.121 Nmero de Visitas aos 160.208.137 Ambulatrios Nmero de Testes Mdicos 12.476 477 Nmero de Tratamentos 68.429.435 Mdicos Especializados Nmero de Tratamentos 36.675.814 Dentrios 1 Dados do Anurio Estatstico, IBGE, 1981.

Rural 2.191.330 19.543.037 345.824 8.076.812 17.102.222

Tabela 12 FregtiCricia a Estabelecimentos Educacionais pela Populao de 5 Anos de Idade ou mais, 19801
Urbana Pr-escola Primrio Secundrio Universidade
1

% da Populao Urbana 1,17 21,04 3,58 1,67

Rural 144.057 5.623.222 198.459 33.810

% da Populao Rural 0,37 14,56 0,51 0,08

939.024 16.935.858 2.880.138 1.347.045

Dados do Anurio Estatstico, IBGE, 1981.

Tabela 13

Residncias Particulares - Disponibilidade de Servios, 19801


Urbana % de Residncias Urbanas Rural 262.107 63.274 1.044.946 1.692.459 1.034.439 1.207.373 777.058 % de Residncias Rurais 3,19 0,77 12,71 20,58 12,58 14,68 9,45

Fornecimento de gua Encanada Sistema de Esgoto Fogo a gs Energia Eltrica Geladeira Televiso Automvel
1

13.810.934 6.886.695 15.170.946 16.124904 12.054.999 13.311.504 5.155.716

75,82 37,81 83,29 88,53 66,17 73,08 28,31

Dados do Anurio Estatstico, IBGE, 1981.

exceo das escolas primrias, a educao praticamente inexistente para a populao agrcola; as condies de moradia so precrias, sendo que os servios de esgoto e de fornecimento de gua praticamente no existem.
Posse da Terra

A estrutura de posse da terra no Brasil tem sido freqentemente citada como um srio obstculo para o desenvolvimento do setor rural, particularmente com relao produo de alimentos para o consumo interno. Uma das anlises mais recentes e completas da estrutura de posse da terra no Brasil foi realizada por Castro (1982). Sua concluso foi que o setor agrcola no Brasil tem sentido a falta de incentivos para atividades produtivas, vtima de um padro de discriminao em favor da industrializao. A excessiva interveno governamental levou a uma distoro da motivao da posse da terra: tornou-se um tipo de reteno do valor e de proteo contra a inflao, em vez de ser um investimento produtivo. Alm disso, prossegue o autor, a concentrao fundiria aumentou, como conseqncia de polticas governamentais que favoreciam fazendas de grande porte, causando atrasos na evoluo da produtividade nas pequenas propriedades, principais produtoras de alimentos para o consumo interno. Conseqentemente, a escassez de alimentos tornou-se freqente, motivando altas de preos neste setor. Finalmente, sua concluso que as fazendas de pequeno porte no so, de maneira geral, mais eficientes do que as grandes, tornando-se portanto desnecessrio um programa abrangente de reforma agrria. Sua anlise, portanto, assim como a de vrios outros autores, brasileiros e estrangeiros, chega concluso que o setor agrcola no Brasil caracterizado por uma estrutura deficiente de posse de, terra. Aqui, analisa-se o padro da posse da terra utilizando-se dados preliminares do censo de 1980, assim como dados de anos anteriores. As Tabelas 14 e 15 indicam a evoluo do padro da posse de terra desde 1940 at 1980, ano do ltimo censo agrcola. O nmero total de estabelecimentos rurais aumentou de 1,9 milho para mais de 5,1 milhes durante o perodo, um acrscimo de mais de 171%, ao passo que a rea agrcola total aumentou em aproximadamente 87%, de 197 milhes para 369 milhes de hectares. Considerando-se que, durante o mesmo perodo, a populao rural aumentou em aproximadamente 36%, podemos concluir que, no geral, a populao agrcola

apresentou um aumento significativo na disponibilidade de terra, de 6,9 para 9,6 hectares per capita, uma alterao aparentemente saudvel favorecendo unidades de produo agrcolas menores, de tamanho familiar, evoluindo de um tamanho mdio de 104 hectares para 71,6 hectares por estabelecimento. O quadro se altera drasticamente se a anlise for realizada em termos da distribuio por tamanho de propriedade, conforme ilustrado nas Tabelas 15 e 16. Os estabelecimentos agrcolas com menos de 10 hectares, que em 1940 eram responsveis por 34,4% do total e que ocupavam apenas 1,5% do total da rea rural, correspondiam em 1980 a mais de 50% do nmero de estabelecimentos e vieram a ocupar 2,4% do total da terra. Considerando-se que, durante este perodo de 40 anos, o Pas passou por transformaes estruturais importantes, chega-se concluso que muito pouco foi modificado em termos de estrutura fundiria no que diz -respeito a uma grande parte da populao agrcola. Realmente, o tamanho mdio das fazendas neste grupo diminuiu de 4,42 hectares em 1940 para 3,45 hectares em 1980, obviamente agravando o problema dos minifndios. Tabela 14 Estrutura de Posse de Terra: Nmero de Estabelecimentos e rea da Terra
1940 TAMANHO DA FAIXA DE TERRA (hectares) 0 a menos que 1 1 a menos que 2 2 a menos que 5 5 a menos que 10 10 a menos que 20 20 a menos que 50 50 amenos que 100 100 a menos que 200 200 a menos que 500 500 a menos que 1.000 1,000 a menos que 2.000 2.000 a menos que 5.000 5.000 a menos que 10.000 10.000 a menos que 100.000 acima de 100.000 TOTAL NMERO (1.000) 39,3 103,1 272,1 240,1 315,7 455,1 204,7 123 89,3 31,5 9,5 14,9 2,2 1,2
. 0,04

1950 NUMERO (1.000) 50,2 113,6 294,8 252,3 345,2 488 219,3 131,5 99,6 37,1 18,4 10,1 2,5 1,5 0,06 2.064,30 AREA (1.000) 28,5 154,6 987,5 1.854,80 4.924,10 15.261,70 15.367,90 18.337,30 31.033,80 26.149,70 25.546,50 30.520,70 17.026,20 33.018,70 11.990,10 232.202,10 NUMERO (1.000) 133,5 276,7 619,1 465,7 564,1 672,7 272,7 157,4 116,6 40,8 18,4 10,1 2,4 1,6 0,03 3.351,80

1960 AREA (1.000) 103,8 381,6 2.051,40 3.415,60 7.684,20 20.819,10 19.063,00 21.764,40 35.851,70 28.413,30 25.172,40 30.187,60 16.060,80 33.226,20 5.667,00 249.862,10 NMERO (1.000) 396,8 488,6 914,8 719,4 768,4 829,1 341,9 215,4 151,5 47,9 21,5 11,4 2,6 1,4 0,03 5.206,40

1970 AREA (1.000) 236,1 657,1 3.003,50 5.186,40 10.742,80 25.424,90 23.902,00 29.700,40 45.958,10 30.084,20 29.270,70 33.483,40 17.305,10 29.142,70 7.047,70 294.145,50 NMERO (1.000) 455,1 535,9 920,7 690,1 733 811,9 354 236,9 156,7 52,5 24,1 12,6 2,9 1,8 0,05 5.101,60

1975 AREA (1.000) 282,2 736,4 3.009,50 4.954,50 10.245,10 25.143,80 24.782,70 31.867,20 47.822,40 36.233,50 32.918,70 37.018,10 19.930,10 36.280,80 12.671,00 323.896,00 NMERO (1.000) 474,3 515,5 904,9 708,8 770,9 853,3 391,6 261,3 169,6 58,5 27,3 15,1 3,5 2,3 0,06 5.157,00

1980 AREA (1.000) 280 705,5 2.943,60 5.065,30 10.740,60 26.356,5. 27.359,40 34.730,00 51.963,50 40.242,70 37.177,90 44.373,00 24.104,80 48.998,00 14.547,00 369.588,00

AREA (1.000 ha) 22$ 145,1 924,8 1.800,70 4.557,50 14.298,50 14.256,10 17.178,70 27.430,50 21.575,80 14.272,20 32.684,10 15.068,40 26.300,60 7.204,20 197.720,20

1.901,70

Fonte: IBGE

Tabela 15 Estrutura de Posse de Terra: Percentagem do Nmero Total de Estabelecimentos e do Total da rea da Terra
TAMANHO DA FAIXA DA TERRA (hectares) 0 a menos que 1 Ia menosque 2 2 a menos que 5 5 a menos que 10 10 a menos que 20 20 a menos que 50 50 a menos que 100 100 a menos que 200 200 a menos que 500 500 a menos que 1.000 1.000 a menos que 2.000 2.000 a menos que 5.000 5.000 a menos que 10.000 10.000 amenos que 100.000 acima de 100.000 COEFICIENTE GINI 1940 NMERO 2,06 5.420 14.310 12.620 16.600 23.930 10.760 6.470 4.700 1.650 0,5 0,78 0.120 0,06 0.002 AREA 0,01 0,07 0.470 0.910 2,3 7.230 7.210 8.690 13.870 10.910 7.220 16.530 7.620 13.300 3.650 0,83 1950 NMERO 2.430 5.500 14.280 12.220 16.720 23.640 10.620 6.370 4.820 1.790 0,89 0.490 0,12 0.070 0,003 AREA 0,01 0;070 0.420 0,8 2.120 6,57 6,62 7,9 13.360 11.260 11.000 13.140 7.330 14.220 5.160 0,84 1960 NMERO 4.000 8.300 18.570 13.970 16.380 20.180 8.180 4.720 3.500 1.220 0.550 0.300 0.070 0,05 * REA 0,04 0.150 0.820 1.370 3,07 8,33 7.630 8.710 14.350 11.370 10.070 12.080 6.430 13.300 2.270 0.840 1970 NMERO 8.010 9.960 18.650 14.660 15.660 16.800 6.970 4.390 3.090 0.980 0,44 0.230 0,05 0.030 * AREA 0.080 0.220 1.020 1,76 3.650 8.640 8.120 10.100 15.620 11.250 9.950 11.380 5.880 9.910 2.400 0.840 1975 NMERO 9.100 10.720 18.420 13.810 14.660 16.240 7.080 4.740 3.140 1.050 0.480 0.250 0.060 0.030 * AREA 0.090 0.230 0.930 1,53 3.160 7.760 7.650 9.830 14.760 11.180 10.160 11.430 6.150 11.200 3.910 0.850 1980 NMERO 9.190 10.000 17.550 13.740 14.950 16.550 7.590 5.060 3.290 1.130 0,53 0.290 0.070 0.050 0,001 AREA 0.080 0.190 0.800 1.370 2.900 7.130 7.400 9.400 14.060 10.890 10.060 12.000 6.520 13.260 3.930 0.850

* No-significativo.

Tabela 16 Percentagem do Nmero Total de Estabelecimentos e do Total da rea Agrcola Menos de 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 ha ou mais
ANO 1940 1950 1960 1970 1975 1980
1

% de estabelecimentos 34,4 34,4 44,8 51,3 52 50,5


Fonte: Tabela 15.

% rea 1,5 1,3 2,3 3,1 2,7 2,4

% de % estabelecimentos rea 51,3 51 44,7 39,4 37,9 39,1 16,7 15,3 19 20,4 18,6 17,4

% de estabelecimentos 12,8 12,9 9,4 8,4 9 9,5

% % de rea estabelecimentos 33,5 32,5 34,4 37 35,8 34,3 1,5 1,6 1,2 0,9 1,1 0,9

% rea 48,3 50,9 44,2 39,6 43 45,8

Por outro lado, as grandes fazendas de mais de 1 .000 hectares, que em 1940 correspondiam a 1,5% do nmero total de estabelecimentos e ocupavam 48,3% do total da terra, correspondiam em 1980 a menos de 1% das fazendas e mais de 45% da terra disponvel. Durante este perodo, o tamanho mdio das propriedades neste grupo aumentou de 3.431 hectares para 3.506 hectares. A dicotomia minifndios-latifndios toma-se ainda mais significativa, levando-se em considerao que as propriedades de porte muito grande, acima de 10.000 hectares, em 1980, correspondiam a 0,051% das fazendas (aproximadamente 2.300 propriedades 18 ) e ocupavam mais de 17% do total da terra, com um tamanho mdio de 27.000 hectares. Examinando-se a Tabela 16, fica claro que o padro estrutural da posse de terra no Brasil permanece seriamente desequilibrado, com problemas bvios para a economia como um todo. Por um lado, h um grande nmero de pequenas propriedades ocupando uma parcela desproporcionalmente pequena do total de terras disponveis; por outro lado, um nmero bastante reduzido de propriedades de grande porte, ocupando uma parcela desproporcionalmente grande das terras disponveis. No meio, as propriedades entre dez e 1.000 hectares caram proporcionalmente ao nmero total embora, em termos de ocupao da terra, tenham mantido parcela de aproximadamente 50% do total das terras agrcolas. Conclui-se que a estrutura desequilibrada da posse da terra no Brasil alterou-se muito pouco no perodo de 40 anos, entre 1940 e 1980, e as pequenas alteraes que ocorreram foram, de maneira geral, para pior, como demonstrado pelos coeficientes de Gini da Tabela 15 Aqui a estrutura de posse da terra no Brasil ser analisada frente a trs fatores bsicos - produtividade, nvel de produo e emprego de mo-de-obra. Na medida do possvel, os estabelecimentos agrcolas sero divididos em quatro grupos, de rea - menores de dez hectares, de dez at menos de 100 hectares, de 100 a menos de 1 .000 hectares e os de mais de 1 .000 hectares. Este agrupamento til na medida em que separa quatro tipos bsicos de padro de posse de terra. 19 Os minifndios concentram-se no grupo das propriedades com menos de dez hectares. Estas pequenas unidades agrcolas caracterizam-se normalmente por baixos nveis de investimento em equipamentos, construes e capital humano. Conseqentemente, as mudanas tecnolgicas so poucas, embora haja notveis excees, como criao de aves e plantaes de legumes, prximos aos centros urbanos. Este grupo inclui, ainda, a maior parte da agricultura de subsistncia do Brasil. Deste grupo vem uma percentagem significativa de mode-obra assalariada disponvel para grandes fazendas, assim como a maior parte dos locatrios e parceiros.
18 19

Em 1940, chegavam a aproximadamente 1.200 estabelecimentos. Foram feitas poucas tentativas no sentido de analisar as caractersticas operacionais do setor agrcola. Normalmente a anlise realizada em termos de estabelecimento de grande, mdio e pequeno porte, sem uma diferenciao clara em seus padres bsicos de comportamento. Foram realizadas algumas tentativas de se introduzir agrupamentos alternativos por Castro (1982), Aidar et al (1981), Silva et al (1983). 0 agrupamento aqui surgido baseia-se no tamanho da propriedade, pois desta forma que os dados do censo so coletados, mas tenta correlacionar o tamanho com certos padres bsicos, comportamentais e' econmicos, da produo agrcola.

Silva et al (1983) associa os grupos de propriedades de pequenas reas de terra com s "camponeses" brasileiros, um conceito que ele no tenta delinear satisfatoriamente. Parece-nos que as caractersticas associadas com os camponeses, sendo que uma das mais importantes a dependncia do locatrio ou dos parceiros em relao ao dono da terra, no acontece no Brasil, exceto em algumas regies especficas. A Tabela 17 indica que para o grupo com menos de dez hectares, a percentagem dos estabelecimentos operada pelo proprietrio, ou pelo ocupante (isto , um "dono" sem documento de posse da terra), chega a 76,7%. Os 23,3% restantes incluem terras arrendadas e parcerias, restando uma proporo relativamente baixa que poderia ser caracterizada como cultivada por "camponeses". No geral, portanto, a agricultura brasileira formada principalmente por estabelecimentos operados por seus proprietrios, deixando pouco espao para a,presena de "camponeses". O grupo de propriedades com mais de 1.000 hectares est associado aos latifndios, s grandes propriedades agrcolas, parcial ou totalmente inaproveitadas. As duas categorias do meio esto associadas ao segmento mais dinmico da populao rural e concentram grande parte das atividades modernas existentes no setor agrcola. O grupo de dez a 100 hectares inclui a maior parte das propriedades familiares, enquanto os grupos de 100 a 1.000 hectares congregam a maioria das propriedades exploradas comercialmente. fato amplamente aceito entre os economistas brasileiros que as pequenas propriedades tm produtividade mais elevada do que as grandes. Alm disso, elas seriam responsveis por grande parte da produo de alimentos para o consumo interno, enquanto as de grande porte se concentrariam na produo de itens para a exportao e substitutos de importao (ex. cana-de-acar para a produo de lcool). Afirma-se, ainda, que a expanso da produo para a exportao e substituio de fontes de energia estaria sendo realizada custa da produo de alimentos para o consumo interno, tendo como conseqncia a escassez de gneros e fortes aumentos nos preos de produtos agrcolas. E, tambm, que o progresso tecnolgico teria favorecido principalmente os produtores de itens de exportao, com grande desvantagem para o produtor pequeno, que se concentra na produo para o mercado interno. 20 Tabela 17 Tipo de Operador como Percentagem do Nmero Total de Estabelecimentos em cada Grupo, por Tamanho
Grupos de Terra por Proprietri Locatrio Parceiro Ocupante Outros Tamanho (hectares) o menos de 10 56,7 12,6 10,4 2 0,3 10 a menos de 100 83,8 4,2 2,5 9 0,5 100 a menos de 85,8 5,2 0,9 7,6 0,5 1.000 1.000 ou mais 89,2 2,5 1,1 5,5 1,7 Fonte: Dados bsicos da Sinopse Preliminar do Censo Agropecurio, Brasil, V. 2, n 1, IBGE, 1982.

Veja Castro (1982), Silva et al (1983), Mello (1979). Com respeito expanso das terras onde plantada a cana-de-acar e seus efeitos sobre o suprimento de alimentos, para a refutao desta posio, veja Albuquerque (1982). Com relao hiptese da pesquisa tecnolgica estar mais concentrada, recentemente, na produo de bens de exportao, veja Mello (1982), Silva et al (1979, 1980).

20

Castro (1982) demonstrou, de forma bastante conclusiva, que, com referncia aos dados do censo de 1975, as maiores produtividades estariam sendo obtidas em propriedades com mais de dez hectares, desfazendo-se a suposio generalizadamente equivocada de que as pequenas so mais eficientes. Com exceo da cana-de-acar, as mais elevadas taxas de produtividades alcanadas concentram-se nos grupos de dez a 100 hectares. As produtividades referentes a dez produtos agrcolas acham-se produzidas na Tabela 18. Os resultados coincidem com os encontrados por Castro (1982). Com exceo do trigo, 21 as produtividades das pequenas unidades de produo so inferiores - e, com exceo do feijo, substancialmente inferiores - aos das de maior porte. Na verdade, as produtividades mais altas para o algodo, arroz, cana-de-acar, milho, soja, caf e laranja foram encontradas nas propriedades de mais de 100 hectares. Outras medidas de produtividade parcial acham-se reproduzidas na Tabela 19. Como para as unidades agrcolas de at dez hectares a terra e o capital so recursos escassos, os estabelecimentos deste grupo apresentam maiores nveis de renda por unidade de rea, e tambm por unidade de capital (medida pelo nmero de tratores utilizados). Por outro lado, como para elas a mo-de-obra um recurso abundante, as propriedades deste grupo exibem a menor renda por unidade de trabalho. medida que aumenta o tamanho, decresce a produtividade da terra e do capital, e aumenta a produtividade da mo-de-obra. Desta forma, como esperado, as medidas de produtividade parcial so totalmente compatveis com a disponibilidade relativa de fatores observada em cada grupo de estabelecimentos. Considerando-se, no entanto, que as reas de terra no so totalmente utilizadas, as medidas de produtividade parcial apresentadas na Tabela 19 deveriam ser corrigidas para refletir tal distoro. A Tabela 20 indica o padro geral de utilizao da terra no Brasil. Considerando-se que: a) a rotatividade de culturas e o descanso da terra constituem uma necessidade tecnolgica, b) as florestas e as vegetaes nativas so freqentemente preservadas por exigncias legais, e c) as reas no-agricultveis exigiriam altos investimentos para ser utilizadas, conclui-se que as reas ociosas chegam a apenas 7,2% do total da rea disponvel nos estabelecimentos agrcolas. Tabela 18
rea menos de 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.090 ha ou mais

Produtividade Agrcola por Grupos de Estabelecimentos por Tamanho, 1980


Algodo Arroz 0,9 1,24 1,21 1,32 1,26 1,44 1,23 1,34 Cana-de-Acar 33,12 44,12 50,93 58,76 Feijo Milho 0,38 1,15 0,4 1,53 0,34 1,53 0,33 1,52 Soja 1,38 1,62 1,65 1,57 Caf 0,76 0,84 0,93 1,02 Mandioca 7,04 8,13 6,68 5,72 Laranja* Trigo Fumo Cacau 59,39 0,96 1,17 0,62 78,48 0,94 1,25 0,77 8.6,22 0,88 0,72 0,69 86,58 0,8 0,23 0,61

Fonte: Tabulaes Avanadas do Censo Agropecurio de 1980 -Resultados Preliminares, IBGE, 1983. * 1.000 laranjas.

As altas produtividades de trigo em propriedades de menos de dez hectares podem no representar uma situao real. A diferena entre as produtividades obtidas nos grupos seguintes no significativa. Alm disso, podem ter sido introduzidas algumas distores devido aos fortes incentivos e subsdios oferecidos para a produo de trigo pelo governo brasileiro.

21

Tabela 19 Medidas de Produtividade Parcial na Agricultura Brasileira, por Grupos de rea - 1980 Os nmeros entre parnteses so medidas "corrigidas" de produtividade parcial
rea menos de 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 ha ou mais Renda/h (Cr $1.000) 17,31 (19,32) 7,19 (14,58) 3,83( 7,44) 1,49( 5,42) Renda/ Nmero de tratores (Cr$ 1.000.000) 5,53 2,03 2,47 2,39 Renda/Nmero de Trab. Agr. (Cr$ 1.000) 19,74 53,37 134,97 279,16 Mo-deobra/ha 0,88 (0,98) 0,13 (0,26) 0,03 (0,06) 0,005 (0,02) ha/Trator 319 (286) 282 (139) 644 (332) 2.210 (608) Mo-deobra/Trator 281 37 19 11

Fonte dos dados bsicos: Tabulaes Avanadas do Centro Agropecurio de 1980 - Resultados preliminares IBGE, 1983; Sinopse Preliminar do Censo Agropecurio, IBGE, 1982.

Tabela 20

Utilizao da Terra no Brasil - 1980


Utilizao da Terra Culturas Permanentes -Culturas Temporrias Areas em "Descanso" Pastagens Naturais Pastagens Artificiais Florestas e Matas Florestas Artificiais Terras no-agricultveis Terra produtiva no-utilizada TOTAL rea Declarada 11.119.754 40.245.938. 9.217.922 107.097.798 64.315 567 78.296210 5.523.913 17.962 922 25.939 565 358.719.5891 da rea Declarada 3,1 11,2 2,6 29,7 17,9 21,8 1,5 5,0 7,2 100,0

Fonte: Tabulaes Avanadas do Censo Agropecurio de 1980, IBGE, 1983. 1 Havia 9.868.460 hectares de utilizao desconhecida.

No entanto, h considervel diversidade em termos do grau de intensidade de utilizao da terra. Principalmente na pecuria a intensidade no uso da terra baixa comparada s de culturas, sejam permanentes ou provisrias. A Tabela 21 mostra o grau de utilizao de terras para culturas, por grupo de rea. No grupo de at dez hectares, apenas 4,1% no tm lavouras. Esta percentagem aumenta para 32,4% no grupo de mais de 1.000 hectares. As propriedades de maior tamanho tendem a possuir mais reas em lavouras do que os estabelecimentos menores. No

grupo at dez hectares, apenas 26,8% tm reas cultivadas representando menos de 10% do limite superior de rea do grupo, isto , menos de um. hectare. Nos dois grupos seguintes, estas percentagens so, respectivamente, de 64,3% e 88,4%. Com relao s propriedades de mais de 1.000 hectares, 73,9% tm menos de 200 hectares de terra cultivada. Isto no significa, no entanto, que haja m ou pouca utilizao da terra pois, medida nue o tamanho dos estabelecimentos aumenta, uma maior percentagem da rea da terra utilizada para pastagens. A Tabela 22 apresenta uma estimativa da percentagem que as pastagens representam, em cada grupo de rea, utilizando-se informaes sobre o nmero de cabeas de gado existentes em cada grupo de rea. Tabela 21 Percentagem do Nmero Total de Estabelecimentos com Explorao de Lavouras, por rea Cultivada
Grupos por Tamanho % de estabelecimentos sem lavoura 1 Menos de 10 ha 4,1 1-2 2-10 % de Estabelecimentos, por rea Cultivada* 5-10 10-20 20-50 50-100 (hectares) 26,8 26,8 35,8 10,6 (26,8) (53,6) (89,4) (100) 2,6 (2,6) 1,6 (1,6) 1,2 (1,2) 6,6 (9,2) 4,4 (6,0) 2,9 (4,1) 26,5 28,6 24,1 (35,7) (64,3) (88,4) 10,1 (98,5) 1,1 (100) 10,2 (88,4) 11,6 (62,5) 7,5 (95,9) 11,4 (73,9) 3,7 (99,6) 13,6 (87,5) 0,4 (100) 7 (94,5) 5,5 (100) 100-200 200-500 500-1.000 1.000

10 a menos de 100 ha

7,9

100 amenos de 1.000 ha

16,4

18,4 16,8 17,8 19,2 (24,4) (41,2) (59,0) (78,2) 10,2 8,6 11 17 (14,3) (22,9) (33,9) (50,9)

1.000 ha ou mais

32,4

Fonte: Dados bsicos da Sinopse Preliminar do Censo Agropecurio - Brasil, V. 2, T. 1, n9 1, IBGE, 1982. * *Os nmeros entre parnteses correspondem s percentagens cumulativas.

Tabela 22 Percentagem de Utilizao da Terra com Lavouras e Pastagens, por Estabelecimentos em Grupos de rea - Brasil, 1980
rea (hectares) Menos de 1 1 amenos de 2 2 a menos de 5 5 a menos de 10 Menos de 10 10 a menos de 20 20 a menos de 50 50 amenos de 100 10 a menos de 100 100 a menos de 200 200 a menos de 500 500 a menos de 1.000 100 a menos de 1.000 1.000 a menos de 5.000 5.000 a menos de 10.000 10.000 a menos de 100.000 1.000 ou mais TOTAL % da Area Total de cada grupo com lavouras 90 84,6 70,3 57,1 64,6 45,3 31,2 21,2 29,3 16,1 13,5 10,7 13,3 7,9 4,1 2,1 4,5 13,3 % da Area Total de cada grupo com pastagens1 51,9 28,4 24,3 23,5 25 22,5 20 19,1 20 37,4 39 37,8 38,2 37,7 26,1 13,6 23 27,7 % da Area Total de cada grupo com reas ociosas * * 5,7 19,4 10,4 32,2 48,8 59,7 50,7 46,5 47,5 51,5 48,5 54,4 69,8 84,3 72,5 59

Dados: Sinopse Preliminar de Censo Agropecurio, IBGE, 1982. * Estes nmeros tornaram-se negativos devido a erros introduzidos pelo mtodo utilizado na estimativa da rea com pastagens (ver Nota 1). Nestes grupos, o nmero, de cabeas de gado por hectare obviamente maior do que a mdia utilizada nas estimativas. 1 Estimativas baseadas na mdia de uma cabea de gado por hectare em estabelecimentos de rea total acima de 100 ha e duas cabeas por hectare em estabelecimentos de rea total abaixo de 100 ha.

Como se pode notar, nas propriedades de menos de dez hectares, 10,4% da terra so mantidas ociosas, isto , no so utilizadas para culturas ou para pastagens. Esta percentagem pequena, considerando-se a existncia de terra no-agricultvel e tambm a necessidade de reas para a construo de prdios e estradas. Desta forma, esses estabelecimentos utilizam praticamente a totalidade das reas disponveis com fins produtivos. Por outro lado, as de mais de 1.000 hectares, mantm na ociosidade 72,5% de sua rea total. possvel justificar a existncia de reas ociosas pela necessidade de grandes investimentos para torn-las produtivas, tais como os custos de derrubada, construo de estradas, aquisio de equipamentos, e assim por diante. Este fato particularmente verdadeiro em reas de fronteira onde as glebas de terra so colocadas em uso produtivo de forma seqencial. nas duas categorias intermedirias, no entanto, que o problema da terra produtiva no-utilizada toma-se socialmente indesejvel, j que nelas concentram-se os investimentos efetuados no passado. Contm parcelas considerveis de sua rea total em pastagens

apresentando, no entanto, ndices de eficincia abaixo da mdia nacional. 22 No grupo de propriedades entre dez e 100 hectares, 50,7% da terra permanecem ociosas, ao passo. que no grupo entre 100 e 1.000 hectares esta percentagem menor, isto , 48,5%. 23 interessante observar que esta percentagem menor no grupo entre 100 e 1.000 hectares do que no grupo imediatamente abaixo, diferentemente do que geralmente aceito. tambm interessante notar que este fenmeno ocorre nos dois grupos no considerados "problemas" dentro da dicotomia minifndio-latifndio, uma clara indicao de que a soluo deste dilema encontra-se na escolha de uma poltica econmico-agrcola adequada e no, necessariamente, em modificaes na estrutura de posse da terra. Neste caso particular, um programa de reforma agrria menos necessrio do que polticas apropriadas de preo e comercializao, capazes de incentivar a maior utilizao da terra disponvel mesmo mantendo-se o atual padro de propriedade da terra. De volta Tabela 19, considerando-se que a renda gerada apenas pelas reas utilizadas produtivamente - os fatores de produo no so aplicados nas terras ociosas conclui-se que as medidas de produtividade parcial precisam ser corrigidas para refletir este fenmeno. Desta forma, possvel obter-se medidas de produtividade que reflitam mais precisamente a eficincia dos estabelecimentos de diferentes tamanhos. Essas estimativas acham-se na Tabela 19, entre parnteses, e o fator de correo a percentagem da rea ociosa de cada grupo, conforme apresentado na Tabela 22. Feitas as necessrias correes, nota-se que a ordenao das produtividades parciais, constantes da Tabela 19, no se alteram, reduzindo-se no entanto as diferenas existentes. A renda por hectare decresce medida que aumenta o tamanho do estabelecimenta: Isso se justifica perfeitamente pois, em primeiro lugar, a terra mais escassa em propriedades menores, o que motiva seus operadores a aumentar a renda por unidade de rea. Em segundo lugar, a utilizao de mo-de-obra por unidade de rea segue a mesma ordem, gerando nveis mais elevados de renda por hectare pari passu com a reduo do tamanho. Os valores referentes produtividade da mo-de-obra, portanto, seguem o padro esperado, pois quanto mais escassa for a disponibilidade de mo-de-obra maior a renda por unidade de trabalho empregada. Finalmente, a elevao da renda por hectare est em perfeita concordncia com as teorias da localizao e do uso da terra as quais enfatizam que o valor por unidade de produto tende a aumentar em reas mais prximas dos "lugares centrais", j que verdade que o tamanho das propriedades diminui medida que estejam
Realmente, em termos da Tabela 20, estas reas so classificadas como pastos. No entanto, ns as consideramos ociosas no sentido de que so utilizadas com baixo grau de eficincia e intensidade, em comparao com a mdia brasileira. 23 Pelas estimativas apresentadas na Tabela 22, 59% da rea total permanecem ociosas. Considerando-se um total de 369.587.872 hectares, a rea ociosa chega a aproximadamente 218.000.000 ha. De acordo com a Tabela 20, as terras em descanso, as florestas, terras improdutivas e terras produtivas no-utilizadas chegam a aproximadamente 137.000.000ha, restando 81.000.000 ha. Pelos nossos resultados, as estimativas tericas de rea de pastagens chegam a 102.000.000 ha, enquanto a rea declarada para pastagens, na Tabela 20, indica um total de 171.000.000 ha. Portanto, o total de reas subutilizadas, ociosas, em pastagens, de aproximadamente 69.000.000 ha, um nmero que se aproxima dos 81.000.000 ha indicados acima. Portanto, o potencial de terra para utilizao futura de 69.000000 ha, hoje pastagens subutilizadas, mais 25.000.000 ha de terra produtiva no-utilizada, perfazendo um total de 94.000.000 ha. Desta forma, aproximadamente 43% do total da rea no-utilizada de 218.000.000 ha poderia ser transformada em rea de utilizao produtiva.
22

localizadas mais prximas destes "lugares centrais" e de outras reas consumidoras. Com relao utilizao do capital, medida aqui pelo nmero de tratores em uso, o quadro torna-se menos claro. Seria de se esperar que, como a mo-deobra se torna mais escassa medida que o tamanho da propriedade aumenta, a utilizao de tratores deveria tambm aumentar. Na verdade, ela aumenta at o segundo grupo de tamanho e depois decai nos dois grupos seguintes. Isto se explica primeiramente pelo fato tecnolgico de que a pecuria, que utiliza menos equipamentos, concentra-se nos dois grupos de maior tamanho. Em segundo lugar, pode ser justificado pelo crdito agrcola subsidiado, especialmente para a compra de equipamentos, que pode ter distorcido o padro de uso relativo de fatores, um ponto ao qual retornaremos adiante. De maneira geral, contudo, a produtividade do capital segue o padro esperado pela disponibilidade relativa de fatores, sendo mais alta para propriedades de tamanhos menores do que para os demais tamanhos. Com base nos resultados descritos acima, conclui-se que os produtores rurais, em todos os grupos, so alocativamente eficientes, no sentido de que suas medidas de produtividade parcial esto de acordo com a disponibilidade relativa de fatores. 24 Alm disso, nenhum dos grupos tende a apresentar um padro tecnolgico dominante, sobre a tecnologia de produo dos demais grupos. Conforme descrito, nenhum grupo tende a apresentar medidas de produtividade mais elevadas para todos os fatores de produo, condio necessria para afirmaes inequvocas a respeito de nveis comparativos de eficincia. 25 Como mencionado acima, a anlise de medidas de produtividade parcial, em geral, no oferecem base para concluses a respeito da "eficincia econmica", em contraposio "eficincia alocativa" ou "tecnolgica". As margens de lucro dos estabelecimentos podem oferecer bases mais firmes para a anlise da eficincia econmica, e como dito anteriormente, os indicadores econmicos devem ser corrigidos para incorporar a existncia de reas ociosas, no ocupadas com atividades rurais. A posse da terra, mesmo ociosa e gerando retornos nulos ou negativos, pode ser justificada pois, alm dos retornos econmicos negativos devido falta de infraestrutura e ao alto volume de investimentos necessrios para tornar a terra produtiva, h outros motivos, no diretamente relacionados s atividades agrcolas. Conforme ressaltado por Castro (1982): "Tal afirmativa no deve ser interpretada como sinnimo de que aterra, como ativo, venha incorporando retornos superiores a outros ativos nos mercados fsicos e financeiros. Os fatos contradizem esta falsa interpretao. Ao longo dos anos, as imobilizaes em terra tm garantido retornos alinhados com aqueles auferidos por outros ativos. O ponto em questo outro. Trata-se de afirmar que a rentabilidade da produo rural - esta sim - que tem estado freqentemente em desalinho com a posse da terra como bem de valorizao, devido ao achatamento da renda lquida das atividades produtivas no campo." 26
Este resultado foi encontrado por outros como Engler (1978). Em outros ocorre o mesmo, vide Hopper (1975). 25 Veja Albuquerque (1981, 1987) para maiores detalhes a respeito do domnio tecnolgico e eficincia econmica. 26 Castro (1982), p. 21.
24

Desta forma, ao julgar os grupos e o tamanho das propriedades de acordo com seu aspecto produtivo, necessrio no computar-se a percentagem da rea de terra que no utilizada em atividades agrcolas. A Tabela 23 apresenta os principais dados econmicos agrupados por diferentes tamanhos. O primeiro grupo, formado por propriedades com menos de dez hectares, teve a mais alta taxa de retorno sobre os ativos totais, seguido pelo grupo de fazendas com tamanho entre dez e 100 hectares. O grupo das grandes propriedades veio a seguir, com uma taxa de retorno um pouco acima da mdia geral de 9%. De maneira geral, as taxas de retorno sobre o ativo no se desviaram muito da mdia, com exceo do grupo de propriedades entre 100 e 1.000 hectares que indicaram uma taxa consideravelmente mais baixa, de 6%. interessante notar que a estrutura do ativo bastante semelhante em todos os quatro grupos. 27 O mesmo se aplica estrutura de investimentos e taxa de formao de capital, como se v na Tabela 23. Tabela 23 Ativo, Investimento, Renda e Despesas de Acordo com o Tamanho da Fazenda -1980 (1.000.000 cruzeiros)
Grupo de Tamanho menos de 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 ha ou mais Total Ativo Total 883.503 (100) 4.244.374 (100) 5.875.764 (100) 3.543.037 (100) 14.546.678 (100) Terras, Culturas Permanentes e Florestas Artificiais 574.203 (65,0) 3.038.946 (71,6) 4.343.821 (73,9) 2.538.860 (71,6) 10.495.830 (72,1) Construes 182.320 (20,6) 550.167 (12,9) 527.720 ( 9,0) 326.664( 9,2) 1.586.871 (10,9) Equipamentos 30.062 (3,5) 224.450 (5,3) 253.118 (4,3) 124.835 (3,5) 632.465 (4,3) Animais 96.918 (11,0) 430.811 (10,1) 751.105 (12,8) 552.678 (15,6) 1.831.512 (12,6)

Grupo de Tamanho menos de 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 ha ou mais TOTAL

Investimento Total 27.146 (100) 147.498 (100) 187.990 (100) 96.175 (100) 458.809 (100)

Terras, Culturas Permanentes e Florestas Artificiais 4.775 (17,6) 39.715 (26,9) 44.490 (23,7) 23.087 (24,0) 11.2067 (24,4)

Construes 9.085 (33,5) 40.684 (27,6) 45.757 (24,3) 19.930 (20,7) 115.456 (25,2)

Equipamentos 3.737 (13,8) 24.103 (16,3) 33.116 (17,6) 17.032 (17,7) 77.988 (17,0)

Animais 9549 (35,2) 42996 (29,1) 64627 (34,4) 36126 (37,6) 153298 (33,4)

Taxa da formaoCapital 3,17 3,6 3,3 2,79 3,26

Despesas Insumos Grupo de Tamanho menos de 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 ha ou mais TOTAL Receita Total 155.742 463.449 486.797 251.711 1.357.699 Total 67.503 (100) 255.462 (100) 304.620 (100) 158.977 (100) 786.562 (100) Mo-de-Obra 15.150 (22,4) 66.414 (26,0) 108.427 (35,6) 53.271 (33,5) 243.641 (30,9) Outros 26.907 (39,8) 113.889 (44,6) 105.222 (34,5) 47.230 (29,7) 293.248 (37,3) Outras despesas 25.446 (37,7) 75.157 (29,4) 90.971 (29,9) 58.476 (36,8) 250.050 (31,8)

Lucro Bruto Ativo Total No-corrigido 0,10 0,05 0,03 0,026 0,039 Corrigido 0,11 0,1 0,06 0,095 0,09

Fonte: Dados Bsicos de Tabulaes Avanadas no Censo Agropecurio de 1980 - Resultados Preliminares, IBGE, 1983.
27

As nicas diferenas perceptveis so, primeiramente, a maior percentagem de construes em propriedades de at dez hectares, facilmente explicada pela maior concentrao de construes residenciais neste grupo, e, em segundo lugar, a maior percentagem de animais em fazendas com mais de 1.000 hectares, tambm esperada, devido ao maior nvel de especializao em criao de gado.

Conclui-se que, embora as produtividades demonstrem uma pequena vantagem dos estabelecimentos de grande porte em relao aos menores, 28 elas oferecem apenas um quadro parcial da eficincia econmica. Considerando-se outras medidas de produtividade parcial, torna-se bastante difcil classificar os grupos em termos de eficincia. Poder-se-ia dizer que todos os grupos so alocativamente eficientes e que, dadas as limitaes impostas por suas funes de produo (isto , sua tecnologia ou o "estado das artes"), todos parecem alcanar nveis semelhantes de eficincia econmica. Com relao participao de cada grupo na produo total, geralmente acredita-se que os pequenos produtores tenham maior participao na produo para o consumo interno, apesar de sua pequena participao em termos do total da rea. O corolrio desta afirmativa tem sido a generalizada aceitao de sua importncia estratgica no suprimento de produtos agrcolas para o consumo interno, especialmente produtos alimentcios. Por outro lado, acredita-se que as grandes propriedades concentram-se principalmente na produo para a exportao e para a substituio de produtos importados, sobretudo a canade-acar para a produo de lcool. carburante. A Tabela 24 apresenta os dados disponveis do Censo Agropecurio de 1980 relativos produtividade e valor da produo em algumas das mais importantes lavouras na agricultura brasileira. Estes produtos foram classificados em dois grupos - um denominado alimentos .e produtos para o consumo interno, que inclui produtos consumidos principalmente no mercado interno, embora sejam tambm intermitentemente exportados e/ou importados - e o outro, denominado produtos de exportao e.; substitutos de importao, inclui produtos que, embora sejam consumidos internamente, so itens importantes de exportao, 29 e tambm produtos que substituem importaes. 30 A Tabela 25; apresenta o valor de produo referente a estes dois grupos, por tamanho de propriedade. As propriedades at dez hectares produzem 20,4% do total de alimentos e produtos para consumo interno, enquanto os dois grupos seguintes produzem respectivamente, 44,3% e 26,1%. Embora substancial, a participao tanto das pequenas quanto das grandes propriedades (mais de 1.000 hectares) perfaz, em conjunto, 29,6% do total, enquanto os dois grupos do meio chegam a 70,4%. No que se refere a produtos de exportao e substitutos de importao, as participaes das propriedades com menos de dez hectares e do grupo de dez a 100 hectares decaem, respectivamente, para 7,1% e 37,9%, enquanto as dos grupos seguintes aumentam para 39,8% e 1,51 %, naquela ordem.

Esta vantagem pode ser compensada pela menor taxa de retorno encontrada no grupo entre 100 e 1.000 hectares. 29 Na maioria das vezes, o consumo interno absorve parcela substancial da produo total, como o caf, laranja e milho. 30 Estes incluem a cana-de-acar e o trigo.

28

Tabela 24 Produo Agrcola: Quantidade e Valor de Produo para Lavouras Selecionadas, 1980
QUANTIDADE DA PRODUO (1.000 t)
Grupo de Tamanho < 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 a menos de 10.000 ha mais de 10.000 ha TOTAL Algodo (herbcio) 215.008 644.716 326.083 70.032 825 1.206.380 Algodo (arbreo) 24.454 69.292 49.135 9.507 230 147.145 Arroz 1.095.566 1.969.103 3.092.900 1.800.402 233.989 8.041.119 Canade-acar 2.215.746 20.157.392 73.098.073 49.556.661 5.322.124. 149.749.098 Cacau 20.259 154.012 139.088 11.633 318 342.244 Caf 230.599 862.395 838.694 125.852 19.734 2.105.520 Feijo 491.051 869.108 310.812 39.527 1.652 1.654.403 Fumo 107.278 218.752 5.048 123 315.321 Mandioca 4.270.955 5.439.333 1.173.173 129.728 18.328 10.859.551 Milho 2.423.057 8.497.755 4.015.303 937.513 41.399 15.563.952 Soja 561.567 5.186.853 5.239.301 1.541.769 141.402 12.593.125 Trigo 60.423 1.109.502 1.137.891 223.169 6.624 2.536.289 Laranja1 498.614 3.401.590 3.387.693 847.973 2.839

VALOR DA PRODUO (1.000 CRUZEIROS) < 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 a menos de 10.000 ha mais de 10.000 ha TOTAL 1 4.627.180 12.945.051 7.240.635 1.652.835 28.853 26.095.925 931.118 2.606.444 1.985.542 380.462 9.739 5.870.997 10.776.289 20.254.629 32.006.518 18.863.255 2.300.448 83.146.312 1.850.156 15.168.600 61.805.869 38.609.705 3.837.142 123.047.659,00 1.477.773 11.666.412 10.844.249 906.709 25.496 24.920.266 10.115.433 37.554.442 36.376.275 5.988.781 674.760 90.208.199 22.145.183 35.792.607 14.002.598 1.818.832 76,025 71.503.135 4.280.826 8.191.338 177.959 .5.072 11.951.802 17.551.799 19.806.633 3.961.127 447.554 76.605 40.246.689 15.576.938 54.546.240 26.202.937 6.138.902 252.431 100.563.172 4.821.555 45.928.106 48.542.318 14.861.952 1.744.611 114.662.441 662.639 12.024.002 12.482.139 2.477.712 69.830 27.478.786 2.019.198 9.582.909 8.480.684 2.233.999 7.690 22.122.240

O censo relata nmero de frutas. Aqui foram convertidos a uma taxa de 5.000 frutas por tonelada. Fonte. TabulaesAvanadas do Censo Agropecudrio de 1980, resultados preliminares, IBGE, 1983. Nota: Os totais podem no coincidir com a soma da produo para cada grupo de fazendas devido produo de fazendas no classificadas.

Tabela 25

Valor de Produo para Produtos de Consumo Interno e para Itens de Exportao e Substitutos de Importao, 1980 (1.000 cruzeiros)
Alimentos e Produtos para Consumo Interno1 76.551.972 (20,4) 166.166.944 (44,3) 98.059.455 (26,1) 34.598.555 ( 9,2) 375.373.926 (100) Itens de Exportao e Substitutos de Importao 2 36.523.692 ( 7,1) 195.088.845 (37,9) 204.734.471 (39,8) 77.829.720 (15,1) 514.176.728 (100) % No-Corrigida da rea 2,4 17,4 34,3 45,8 100 % Corrigida da rea de Terra Agrcola Empregada 5,32 20,97 43,14 30,57 100

Grupo de Tamanho menos de 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 ha ou mais TOTAL

Fonte: Tabela 24. 1 Algodo, Arroz, Feijo, Mandioca, Milho, Trigo, Fumo. 2 Cana-de-acar, Soja, Laranja, Caf, Trigo, Milho,Cacau.

Ao adotar os procedimentos descritos anteriormente para corrigir as estimativas da participao na utilizao de terra, no que se refere existncia de reas ociosas, nota-se que o grupo das pequenas propriedades, que corresponde a 5,32% da terra agrcola, responsvel por 20,4% da produo dos itens alimentcios bsi cos e bens para o mercado interno. Destarte, este grupo tem uma participao na produo 3,83 vezes superior a sua participao no total de terras agrcolas. Estas mesmas medidas relativas, referentes aos outros trs grupos, so respectivamente de 2,11, 0,60 e 0,30. Infelizmente no existem ainda dados disponveis do Censo Agropecurio de 1980 com referncia criao de gado. Como esta atividade predomina em propriedades

maiores, espera-se que estas medidas relativas indiquem menor disparidade do que nossos dados sugerem. No entanto, fica claro que os dois grupos de menor tamanho produzem proporcionalmente mais do que sua utilizao relativa da terra agrcola, enquanto os dois grupos seguintes produzem proporcionalmente menos. Com relao produo de produtos para exportao e substitutos para a importao, estas mesmas medidas relativas so 1,33, 1,81, 0,92 e'0,49, indicando um aumento na importncia relativa dos grupos de propriedades maiores. Portanto,. conclui-se que, embora nos dois casos as pequenas propriedades produzam proporcionalmente mais do que a sua parte da terra agrcola, 31 sua contribuio para a produo total no to grande que possa fazer com que sejam consideradas como produtores predominantes, seja. , para o mercado interno ou externo - sendo que este papel desempenhado, bastante claramente, pelas fazendas de porte mdio. O que fica evidenciado, portanto, que embora os estabelecimentos tenham sido agrupados de forma a maximizar a probabilidade de surgimento de diferenas de comportamento e/ou econmicas, estas diferenas no apareceram de maneira acentuada. Todos os grupos parecem seguir padres de comportamento econmico compatveis com suas disponibilidades de fatores, alcanando nveis praticamente equivalentes de eficincia na produo agrcola. H, no entanto, uma outra dimenso, relativa aos padres de posse da terra, que merece ateno: o potencial para a realizao de supervits agrcolas, necessrio para dar suporte urbanizao. O setor agrcola deve produzir um supervit de produtos alimentcios, insumos e matrias-primas, acima e alm de suas prprias necessidades, o qual deve alcanar e dar suporte s necessidades urbanas destes produtos. A Tabela 26, mostra a evoluo, durante os ltimos 40 anos, da distribuio da fora de trabalho agrcola dentro dos vrios grupos de estabelecimentos. surpreendente notar a diminuio na percentagem da fora de trabalho absorvida pelos trs grupos de tamanhos maiores, compensada pela quase duplicao da participao das propriedades de at dez hectares. Este grupo, que em 1980 ocupa apenas 24% do total da terra agrcola, acomoda aproximadamente 37% da fora de trabalho empregada. Os dois grupos seguintes ocupam 51,7% da terra e 58,3% da fora de trabalho enquanto as fazendas maiores ocupam 45,8% da terra e apenas 4,3% da populao agrcola empregada. Sem considerar-se os problemas de eqidade, esta situao gera srias dificuldades de absoro da mo-de-obra, que geralmente acabam emergindo nos centros urbanos, conforme j mencionado anteriormente. Alm disso, a segmentao existente nos mercados de fatores na agricultura, especialmente da mo-deobra, gera considerveis dificuldades na criao de supervits agrcolas, com limitaes bvias para o potencial de crescimento do sistema econmico como um todo.
Conforme mencionado acima, ao analisarmos as medidas de produtividade parcial, o fato de que elas produzem proporcionalmente mais do que sua parte de terra significa simplesmente que elas esto sendo alocativamente eficientes, adotando-se relaes de fatores que so compatveis com a disponibilidade do fator relativo dominante. Como veremos adiante, conforme esperado, elas produzem menos do que a sua parte em utilizao de mo-de-obra, pois esta . um fator abundante.
31

A Tabela 27: amplia os dados referentes ao censo de 1980, indicando que, devido acentuada concentrao da populao nas propriedades de at dez hectares, cada unidade de mo-de-obra empregada tem aproximadamente um hectare para trabalhar, sete vezes menos do que a mdia nacional. Da mesma forma, a disponibilidade do capital medida pela utilizao de tratores em uso mostra a relao de um trator para 281 empregados e um trator para aproximadamente 275 hectares de terra cultivada. Sendo a mo-de-obra agrcola combinada com estas quantidades restritas de fatores complementares, comparando-se com a mdia brasileira, o potencial para a gerao de supervits de mercado concomitantemente reduzido. 32 Assim, em princpio, a que as principais dificuldades da agricultura brasileira devem ser buscadas. Neste sentido, a anlise da estrutura da posse da terra no Brasil com base em critrios de eficincia, conforme demonstrado acima, parece ser um passo na direo errada. O tamanho das propriedades um problema ilusrio, pois no so detectadas com facilidade diferenas econmicas significativas 33 O problema encontra-se na distribuio inicial de fatores complementares e nos mercados segmentados que impedem um padro mais uniforme da utilizao dos fatores disponveis, cuja :correo aumentaria o potencial para a gerao de supervits. Tabela 26 Fora de Trabalho Agrcola Empregada, por Tamanho do Estabelecimento: 1940-1980 (Os nmeros entre parnteses so percentagens do total) (1.000 pessoas)
Grupo por Tamanho menos de 10 ha 10 a menos de 100 ha 100 a menos de 1.000 ha 1.000 ha ou mais TOTAL 1 1940 1.980,8. (19,5) 4.666,7 (46,0) 2.836,4 (28,0) 662,9 (6,5) 1950 2.241,3 5.070,3 2.893,2 790,5 (20,4) (46,1) (26,3) (7,2) 1960 4.820,7 (30,9) 1970 7.129,9 (40,6) 7.432,6 (42,4) 2.480,0 (14,2) 500,2 (2,8) 1980 7.890,6 (37,4)

7.061,5 (45,2) 3.049,4 (19,5) 686,6 (4,4)

8.683,4 (41,2) 3.606,6 901,7 (17,1) (4,3)

10.146,8 (100) 10.995,3 (100) 15.618,2 (100)

17.542,7 (100) . 21.082,3 (100)

Fonte- Vrios Relatrios do Censo - IBGE. 1 No inclui aquelas classificadas como "desconhecidas".

Ver Tabela 19, onde a renda por trabalhador de Cr$ 19.740, em comparao com as rendas de Cr$ 53.370,Cr$ 134.970, Cr$ 279.160 e Cr$ 279.169 referentes s propriedades. 33 Certamente, elas podem existir ao nvel das culturas particulares.

32

Tabela 27 Fora de Trabalho Agrcola Empregada e Relaes de Fatores por Tamanho dos Estabelecimentos, 1980
Grupo de Tamanho Menos de 1 1 a menos de 2 2 a menos de 5 5 a menos de 10 menos de 10 10 a menos de 20 20 a menos de 50 50 a menos de 100 10 a menos de 100 10 a menos de 200 200 a menos de 500 500 a menos de 1.000 100 a menos de 1.000 1.000 a menos de 5.000 5.000 a menos de 10.000 10.000 a menos de 100.000 100.000 ou mais TOTAL Fora de Trabalho agrcola empregada 1.151.945 1.447.661 2.827.142 2.462.875 7.890.623 2.954.477 3.720.866 2.008.028 8.683,37 1.557.129 1.369.845 679.651 3.606.625 678.479 96.286 1.116.470 901.669 21.082.288 % do Total empregado 5,5 6,9 13,4 11,7 37,4 14 17,6 9,5 41,1 7,4 6,5 3,2 17,1 3,2 0,4 0,5 4,3 100 Total de hectares por empregado 0,24 0,49 1,04 2,06 1,14 3,63 7,08 13,62 7,42 22,3 37,93 59,21 35,19 12 25 42,1 18,8 17 Hectares cultivados por empregado 1 0,34 0,55 0,98 1,66 1,02 2,46 3,63 5,49 3,7 11,93 19,91 28,72 18 54,81 75,6 66,05 51,6 7,18 Pessoas Empregadas por Trator 1.719 926 313 146 281 64 34 27 37 23 16 14 19 120 250 421 188 17

Fonte: Dados Bsicos de Sinopse Preliminar do Censo Agropecudrio, Brasil, V. 2, T. 1, n9 1, IBGE, 1982. 1 Calculadas com estimativas de terra produtiva no-utilizada, conforme apresentada na Tabela 22.

Portanto, uma poltica de aglomerao da terra nos grupos de propriedades pequenas, em combinao com uma poltica de emprego de mo-de-obra e incentivos para a utilizao da terra nos outros grupos, parece ser policy mix mais adequado do que os esquemas convencionais de reforma agrria baseados em programas de redistribuio da terra.
Resumo

Algumas concluses j podem ser obtidas. A agricultura perdeu prematuramente em participao no total das atividades econmicas. A urbanizao ocorreu rpido demais e cedo demais em relao ao nvel de renda alcanado pelo Pas, gerando srios problemas de emprego, concentrao da renda e dualismo econmico. A agricultura brasileira apresenta baixa produtividade, tecnicamente ineficiente e exibe vrias deficincias na infraestrutura social, educacional, de sade, transportes e armazenamento. Alm disso, a poltica econmica partiu para uma direo errada no apreamento de fatores, favorecendo a intensificao na utilizao do capital e gerando ndices alarmantes de desemprego e concentrao da renda. Sobrecarregada com estas deficincias macias, estruturais ou induzidas por polticas econmicas equivocadas, a agricultura deveria ser um setor retardatrio, impedindo a consecuo de um processo de crescimento auto-sustentado na economia brasileira.

II. O Papel da Agricultura no Desenvolvimento Brasileiro Introduo

JOHNSTON e MELLOR (1961) analisaram o papel do setor agrcola no crescimento econmico. Tradicionalmente, os economistas referem-se ao setor agrcola como tendo certas "funes" a desempenhar 34 com o objetivo de dar suporte ao processo de industrializao, normalmente identificado com o processo de crescimento e desenvolvimento econmico. 35 O desenvolvimento agrcola interpretado como um passo intermedirio, necessrio para a realizao do desenvolvimento industrial e crescimento econmico. Menciona-se cinco papis bsicos: a) liberao da mo-de-obra para o setor industrial; b) fornecimento de produtos alimentcios e matrias-primas a custos constantes ou decrescentes; c) suprimento de capital para o financiamento de investimentos industriais; d) suprimento de divisas estrangeiras atravs da exportao de produtos agrcolas, necessrias ao fmanciamento de importaes para o setor industrial; e) criao de um mercado interno para produtos industriais. A anlise destes cinco papis servir como indicadora do desempenho do setor agrcola. 36

Podemos encontrar uma apresentao formal destas funes em Johnston et al (1961), Mellor (1966), Owen (1975) e em Nicholls (1975). 35 Este conceito, que identifica o crescimento e o desenvolvimento com a industrializao, foi particularmente popular nas dcadas de 50 e de 60 atravs das recomendaes de polticas e do trabalho do Comit Econmico da ONU para a Amrica Latina (CEPAL). Certamente, este "fundamentalismo industrial" no alcanou os resultados esperados e introduziu alguns instrumentos que provocaram srias distores nos sistemas econmicos. Veja Albuquerque (1981), Ranis (1973), Mello (1979a), Alves et al (1978), Barros (1979), Pastore (1979). 36 Podemos encontrar uma analise crtica do papel da agricultura no desenvolvimento econmico em Albuquerque (1978). Paiva (1971, 1975, 1976, 1978) deu provas das graves limitaes que podem ser encontradas nos setores agrcolas da maioria dos pases subdesenvolvidos, impedindo que estes setores atuassem como um fa.tor dinmico no processo do desenvolvimento econmico. Mais patentes so o solo inadequado e as condies climticas que impedem a ocorrncia de significativo progresso tecnolgico. Alm disso, a modernizao pode ser descontinuada pelo conhecido mecanismo de autocontrole que elimina a motivao o econmica para a adoo de tcnicas modernas de produo. Barros (1979) afirma que o papel da agricultura no Brasil deixou de ser um centro de crescimento para ser um mecanismo de estabilizao necessrio para combater a inflao e os dficits da balana de pagamentos.

34

Liberao da Mo-de-obra

O primeiro papel, isto , a liberao da mo-de-obra para o setor industrial, deve ser completamente reinterpretado. Originalmente, ele foi colocado em relao s economias agrrias com baixas taxas de urbanizao. Nestas condies, desejvel que o setor agrcola seja capaz de liberar mo-de-obra para ser empregada em atividades industriais. O cerne do problema no a mera transferncia da mo-de-obra de um setor para outro, mas antes a possibilidade de faz-la sem produzir escassez de alimentos e matrias- primas. Em outras palavras, o setor agrcola teria de ser capaz de elevar o seu excedente econmico para poder fornecer alimentos ao trabalhador urbano, alm de matria-prima para o setor industrial. 37 No que se refere aos atuais pases em desenvolvimento, onde os setores urbanos absorvem a maioria da populao (no Brasil, chega a 70%) e a taxa de desemprego (aberta ou disfarada) geralmente elevada, o problema outro. Na verdade, o setor agrcola considerado como um receptor potencial de mo-de-obra e como instrumental na gerao de emprego para habitantes urbanos desempregados. 38 Em vez de medirmos o desempenho do setor agrcola avaliando o grau de efetividade com que libera a mo-de-obra, seu desempenho deveria ser julgado pela maneira na qual ele absorve mo-de-obra. De acordo com este critrio, conforme descrito acima, o setor comportou-se mal no Brasil, nos ltimos 40 anos,j que no se mostrou capaz de absorver excedentes populacionais urbanos; em realidade, o processo inverso ocorreu com grande intensidade.
Fornecimento de Produtos Alimentcios e Matrias-Primas

O suprimento de produtos alimentcios e matrias-primas certamente a tarefa principal para dar suporte urbanizao e industrializao. A Tabela 28 apresenta dados relativos disponibilidade per capita de alguns . produtos alimentcios selecionados. Os produtos foram selecionados de forma a evitar distores na disponibilidade interna causadas por importaes e/ou exportaes volumosas. No foram includos produtos que so exportados e/ou importados em proporo acima de um dcimo da produo interna. Desta forma, a tabela a seguir apresenta um quadro da situao do fornecimento de alimentos bsicos para o consumo humano. 39 Com exceo do milho, um produto que apresentou um comportamento atpico na disponibilidade para o consumo humano na dcada de 70, devido poltica de exportao/importao e no devido a uma produo decrescente, todos os outros produtos indicaram um desempenho satisfatrio, conseguindo manter ou at aumentar o fornecimento per capita. Estas estimativas contrariam a crena comum de que a produo para merca- dos de
Este argumento est na mesma linha do modelo de desenvolvimento econmico ricardiano de dois setores. Como exemplo, ver Castro (1982), onde ele prope um esquema de desenvolvimento agrcola como o objetivo explcito de reter mo-de-obra agrcola e de gerar empregos para populao desempregada. 39 A produo interna, menos as exportaes, mais as importaes, menos as perdas, menos o consumo nohumano (consumo anima! e sementes), totaliza a disponibilidade para o consumo humano. Inclui a produo para industrializao.
38 37

exportao tenha crescido custa da produo para o mercado interno. 40 Mais comum ainda a crena de que a expanso da produo de cana-de-acar tenha provocado um declnio na produo de alimentos. 41 Realmente, a produo para a exportao e para a substituio de importaes cresceu mais rapidamente do que a produo de gneros alimentcios para o mercado interno, mas sem provocar declnio na disponibilidade de alimentos per capita.

Tabela 28 Disponibilidade Interna para o Consumo Humano, Per capita - 1960-80 (Kg/ Pessoa/ Ano) Mdia durante os anos
% Taxa de crescimento durante o perodo Arroz 43,03 46,76 47,63 45,01 54,71 54,34 26,30 Milho 35,48 33,59 35,68 30,19 4,50 18,47 -47,90 Feijo 9,67 12,74 11,73 21,30 Batata 9,30 9,44 10,24 11,53 9,81 11,19 20,30 Mandioca 46,54 55,31 64,76 65,45 96,24 84,53 81,60 Cana-de-acar 593,17 703,38 927,21 56,30 Banana 21,60 22,78 31,47 45,70 Soja 13,82 30,82 51,08 269,60 Peixe 1,81 2,57 2,41 2,63 45,30 Carne bovina 15,28 14,45 14,45 15,76 3,20 Abacaxi 3,51 3,40 -3,00 Cebola 2,86 4,05 41,80 Laranja 19,67 22,08 24,40 28,13 48,60 55,77 183,50 Tomate 8,10 9,48 17,10 Uva 4,63 4,39 -5,10 Fonte.: Balano e Disponibilidade Interna de Gneros Alimentcios de Origem Vegetal, IBGE/ FGV, 1983; Desempenho do Setor Agrcola Dcada de 1960/70, S. W. Ribeiro, IPEA, Braslia, 1973. Produto 1960-61 1962-64 1965-67 1968-70 1973-76 1977-80

Veja, por exemplo, Mello (1979), Amara! et al (1983), Barros et al (1978), Barros (1979). Veja Veiga Filho et al (1981), Mello et al (1981). Para uma rplica a este conceito, veja Albuquerque (1983).
41

40

A Tabela 29 apresenta taxas anuais geomtricas do crescimento da produo referentes maioria dos mais importantes produtos agrcolas entre 1960 e 1980. Com exceo do algodo, a taxa anual total do crescimento da produo foi positiva para todos os produtos. Entre 1961 e 1979, o crescimento anual da populao foi de 2,63%. A taxa geomtrica de crescimento da produo per capita foi estimada deduzindo-se o crescimento da populao do crescimento da produo. As estimativas fornecidas pela Tabela 29 diferem daquelas apresentadas na tabela anterior no seguinte: a) elas oferecem estimativas de produo interna per capita, enquanto as da Tabela 28 so estimativas referentes s quantidades de produto para consumo humano, aps a deduo das perdas, consumo animal e utilizaes intermedirias como, por exemplo, sementes, e b) no acrescentam as importaes s estimativas de produo e nem deduzem as exportaes. Tabela 29 Taxas Geomtricas de Crescimento Anual da Produo de Itens Selecionados: 1960/62-1978/80
Produto Total Per capita Algodo -0,49 -3,12 Amendoim 3,81 1,18 Arroz 2,53 -0,10 Banan 2,42 -0,21 Cacau 4,06 1,43 Carne* 7,07 4,44 Cana-de-acar 4,06 1,43 Feijo 1,13 -1,50 Fumo 4,95 2,32 Laranja 9,52 6,89 Mandioca 1,60 -1,03 Milho 3,45 0,82 Soja 23,16 20,53 Trigo 8,35 5,72 Fonte: Calculados com base em dados de produo coletados pelo Ministrio da Agricultura e Anurio Estatstico, IBGE. * Inclui todas as carnes exceto o peixe, in natura e industrializado, para o perodo de 70/72- 79/81.

Considerando-se que o setor agrcola gera considervel supervit de exportao, as importaes devem ser acrescentadas produo interna a fim de garantir o fornecimento interno estvel e de alguns produtos agrcolas; trata-se de critrio aceitvel contanto que no sejam feitas regularmente, e em grandes propores relativamente ao produto interno. S assim possvel obter-se uma avaliao realista do desempenho do setor agrcola como um todo. Alm disso. este procedimento se toma mais legtimo lembrando-se a simetria do processo, pois em anos de excesso de oferta os excedentes da produo so exportados.

A produo de arroz e de banana indicou taxas negativas de crescimento, porm no significativamente diferentes de zero. mostrando que a produo per capita permaneceu relativamente constante durante o perodo. O algodo indicou a maior taxa negativa de crescimento. A produo durante o perodo de 60-62 foi de 1.779 mil toneladas. A produo aumentou at 1970-1972. quando a produo mdia foi de 2.245 mil toneladas. Desde ento, at o perodo de 1976-1978, a produo decresceu para urna mdia de 1.577 mil toneladas. apresentando a partir da uma tendncia para produes maiores. alcanando 1.627 mil toneladas no perodo 1978-1980. Um padro semelhante de flutuao da produo pode ser observado com referncia ao feijo, onde a produo mdia foi de 1.728 mil toneladas em 1960-1962.2.531 mil toneladas em 1972-1973 e 2.116 mil toneladas em 1978-1980. Nestes dois casos, as taxas negativas de crescimento mdio so um fenmeno de curto mdio prazo, no indicando sinais de ser uma tendncia permanente. Apenas no caso da mandioca parece haver uma clara tendncia a longo prazo para taxas negativas no crescimento da produo per capita. A produo mdia foi de 18.504 mil toneladas no perodo de 1960-1962, alcanando um mximo de 29.899 mil toneladas em 1969-1972, e apresentando uma tendncia decrescente desde ento, chegando a uma produo mdia de 24.629 mil toneladas em 1978-1980. De maneira geral. no entanto, a Tabela 29 indica que. durante o perodo de 20 anos, de 1960 a 1980, a produo per capita dos principais produtos agrcolas mostrou uma taxa positiva de crescimento. H outros fundamentos para sustentar a posio de que o setor agrcola. apresentou um fornecimento satisfatrio para o mercado interno: os ndices de preo. Os ndices de preos de produtos agrcolas no atacado divididos pelos ndices gerais de preos no atacado fornecem indicadores de presso inflacionria provocada pr itens agrcolas especficos. Valores destas relaes acima da unidade indicam que, em relao ao perodo-base, os preos dos produtos indicados no numerador aumentaram relativamente mais do que os preos de produtos indicados no denominador e vice-versa. Mais importante, estas relaes indicam movimentos nos preos relativos. Valores crescentes indicam aumentos de preos dos produtos no numerador relativos aos preos dos produtos no denominador. Opostamente, valores numricos decrescentes indicam que os preos esto aumentando menos do que aqueles dos produtos no denominador, embora, em relao ao ano-base, os preos possam ainda estar em altos nveis inflacionrios. Por exemplo, a coluna 7 da Tabela 30 indica ndices relativos de preos entre produtos animais e preos no atacado em geral. Durante o perodo, os ndices de preos no atacado cresceram mais rapidamente do que os preos de produtos animais. Dado o anobase de 1977, em 1982 o ndice de preos para produtos animais foi de 73% do ndice de preos no atacado, indicando que no surgiram presses inflacionrias do primeiro. Se o setor agrcola tivesse deixado de fornecer produtos alimentcios ao mercado interno, seus preos teriam aumentado proporcionalmente mais do que os outros preos, resultando em ndices relativos acima da unidade. Em geral, os preos de produtos agrcolas cresceram menos do que os preos no atacado, no indicando escassez generalizada de alimentos. Os gros (exceto no incio da dcada de 70) e, como j foi anteriormente mencionado, os produtos animais tambm no exerceram presso sobre o ndice de preos no atacado. Os preos das razes indicaram um aumento relativo drstico em 1980, tendo, desde ento, subido menos do que o ndice geral

de preos no atacado. Os preos de alimentos industrializados apresentaram movimentos mais ou menos comparveis ao ndice geral de preos no atacado. Apenas as frutas e os legumes apresentaram uma tendncia permanente de aumentos de preos acima dos preos do atacado, sendo uma fonte autnoma de presses inflacionrias. A coluna 2 indica que os produtos agrcolas no exerceram presses inflacionrias nos ndices de preos no atacado, embora, na dcada de 70, seus preos tenham apresentado uma forte tendncia de elevao. No geral, no entanto, seus preos subiram menos do que o ndice geral de preos no atacado, no indicando escassez crnica de oferta. Usando-se o conceito da disponibilidade interna (coluna 8) os preos de gneros alimentcios indicaram, at 1975, menores aumentos do que o ndice geral de preos no atacado, quando comearam a subir com maior rapidez, at 1981. Basicamente, o mesmo aconteceu com os preos dos gneros alimentcios nos ndices do custo de vida referentes cidade do Rio de Janeiro. A Tabela 31 mostra o padro de flutuaes entre os aumentos de preos para os agricultores, atacadistas e consumidores. Os preos recebidos pelos agricultores aumentaram menos do que os preos no atacado, entre 1966 e 1969. A partir de 1970, os preos ao agricultor comearam a subir mais rapidamente, especialmente a partir de 1973, alcanando o maior diferencial de aumento de preos em 1977. Esta tendncia modificou-se de 1978 a 1982 quando os preos recebidos pelo agricultor aumentaram, a cada ano, menos do que os preos no atacado. Durante o perodo total, os preos ao agricultor subiram ligeiramente menos do que os preos no atacado.

Tabela 30 ndices de Preos Relativos para Produtos Agrcolas - 1960/1982


ndice de Preos no Atacado (OG) Ano Produtos Agrcolas Produtos Alimentcios Industrializados Frutas e Legumes Gros Razes Produtos Animais ndices de preos de alimentos no atacado (DI) dividido pelo ndice geral de preo no atacado (DI) 0,83 0,80 0,86 1,17 0,85 0,81 0,84 0,83 0,79 0,91 0,87 0,92 0,93 0,94 0,93 0,83 0,98 1,00 1,06 1,08 1,10 1,11 1,08 ndice do custo de produtos alimentcios dividido pelo ndice do custo de vida, para o Rio de Janeiro 1,08 1,09 1,16 1,13 1,16 1,02 0,98 0,93 0,85 0,88 0,98 0,92 0,92 0,94 1,01 0,97 0,98 1,00 1,01 1,07 1,10 1,13 1,11

Dividido pelo ndice Geral de Preo no Atacado (WPI) Oferta Global (OG) 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 0,81 0,80 0,82 0,79 0,82 0,77 0,80 0,79 0,75 0,79 0,77 0,83 0,86 0,88 0,88 0,86 0,95 1,00 1,03 1,04 1,07 1,05 0,95 1,07 1,04 1,08 1,04 1,00 1,01 1,07 1,01 1,00 1,06 1,12 1,03 0,99 1,08 0,40 0,41 0,58 0,59 0,69 0,62 0,59 0,78 1,00 1,22 1,48 0,18 2,42 3,05 1,27 1,15 1,26 1,27 1,04 1,10 1,08 1,09 1,00 1,01 0,97 0,98 0,93 0,75 0,64 0,58 0,58 0,61 0,71 0,47 0,61 0,96 1,00 1,14 1,12 1,97 1,91 1,61 0,86 0,87 1,00 0,92 0,97 1,01 0,99 0,92 1,00 1,04 1,03 0,90 0,82 0,73

Fonte: Conjuntura Econmica - vrias edies. OG - ndices de preos no atacado - conceito da oferta global - WPI (OG) (WPI - Wholesale price index) DI - ndice de preos no atacado - conceito de disponibilidade interna - WPI (DI)

Comparados aos preos ao consumidor, os preos recebidos pelos produtores rurais subiram at 1977, revertendo bruscamente esta tendncia, desde ento. Finalmente, durante o perodo, os aumentos de preos no atacado flutuaram em torno dos aumentos de preos ao consumidor e, de forma geral, aumentaram mais rapidamente do que os preos ao agricultor e do que os preos ao consumidor.

Tabela 31 ndices de Preos Relativos entre Preos Recebidos pelos Agricultores. Preos de Alimentos no Atacado, e Preos de Produtos Alimentcios ao Consumidor
Preos de Alimentos Preos ao Consumidor no Atacado Alimentos 1966 1,00 1,00 1967 0,95 0,97 1968 0,96 1,01 1969 0,98 1,03 1970 1,02 1,06 1971 1,01 1,10 1972 1,01 1,13 1973 1,23 1,38 1974 1,36 1,44 1975 1,32 1,43 1976 1,35 1,51 1977 1,95 1,15 1978 1,55 1,79 1979 1,47 1,66 1980 1,32 1,70 1981 1,32 1,35 1982 0,93 1,18 Fonte: Conjuntura Econmica, FGV. Ano Preos recebidos pelo agricultor Preos recebidos pelo agricultor Preos de Alimentos no Atacado Preos ao Consumidor - Alimentos 1,00 1,02 1,06 1,05 1,03 1,08 1,12 1,13 1,06 1,08 1,12 1,10 1,16 1,13 1,29 1,31 1,27

De maneira geral, os preos ao produtor rural no mostraram tendncia de liderar os aumentos de preos, embora, devido s suas prprias caractersticas peculiares, tenham indicado forte padro de flutuaes a curto prazo. Conclui-se que as anlises de tendncias de preos no perodo 1960-1980 confirmam as concluses obtidas acerca do xito d,o setor agrcola brasileiro em fornecer produtos alimentcios sem crises permanentes de abastecimento ou presses inflacionrias mais acentuadas.
Transferncia de Capital

Outra funo do setor agrcola, por ser ele, supostamente, a mais importante atividade econmica nos pases subdesenvolvidos, transferir renda (o excedente econmico) para o setor urbano, a fim de financiar o esforo de industrializao. Certamente, nos estgios iniciais da industrializao, a economia brasileira ainda estava em grande parte centrada no caf, de cuja produo extraa-se o excedente econmico, transferido para o setor urbano e investido em atividades industriais. 43 Esta transferncia de renda teve continuidade, mais recentemente, pelo processo ricardiano de mudanas nos termos de troca entre a agricultura e os segmentos urbanos. 44 A Tabela 32 mostra os termos de troca nos Estados agrcolas mais importantes. A
Veja Albuquerque (1977), Furtado (1971), Prado (1972). Menor (1966) afirma que outro importante mecanismo na transferncia da renda, alm da mudana nos preos relativos, a taxao do setor agrcola.
44 43

partir de 1966 a relao entre preos recebidos e preos pagos pelo agricultor foi favorvel ao setor rural at 1972-1974, para todos os Estados. Com exceo do Cear e Pernambuco, que indicaram termos de troca desfavorveis desde ento, os preos relativos pioraram para o setor agrcola at 1975-1976, apresentaram uma melhoria repentina em 1977, e, em seguida, grave deteriorao at 1982. Em relao ao ano de 1966, um perodo de preos agrcolas deprimidos, no de surpreender que, com exceo do Cear, Pernambuco, So Paulo e Rio Grande do Sul, os outros quatro Estados tenham apresentado, at 1982, melhoras em seus termos de troca. oportuno considerar que em 1966 o setor agrcola havia sido comprimido para apenas 13,4% do produto interno lquido, e que no possua meios de continuar transferindo renda aos centros urbanos como aconteceu no passado. 45 No entanto, em,relao a 1997, os termos de troca voltaram-se novamente contra o setor agrcola, tendncia que prosseguiu at 1982, drenando recursos para fora do setor.
Exportaes e Substituies de Importaes

Em relao ao mercado externo, o papel do setor agrcola brasileiro foi sempre preponderante, no apenas em termos de gerao de divisas pelas exportaes, mas tambm atravs da substituio de importaes. A Tabela 33 indica que, em 1964, o setor agrcola foi responsvel por 80,5% do total das exportaes, gerando recursos lquidos no valor de US$ 888,7 milhes. Embora a percentagem de produtos agrcolas no total das exportaes tenha apresentado declnio, como conseqncia do crescimento econmico e diversificao ocorridos no Brasil, a agropecuria gerou em mdia 7.804 milhes de dlares de exportaes lquidas no perodo 1980-1982. Em mdia, nos anos de 1964-1966 a 1980-1982, as exportaes lquidas de produtos agrcolas cresceram em mdia 13,52% ao ano, uma taxa consideravelmente mais elevada do que o crescimento do produto real brasileiro. Alm disso, o setor agrcola logrou xito no esforo de substituir importaes. Os produtos agrcolas, que correspondiam a 24,2% do total de importaes em 1964, tiveram sua participao reduzida para cerca de 8,3% no incio da dcada de 80, embora entre 19661976 e 1980-1982, as importaes tenham crescido a uma taxa geomtrica anual de 13,77%. evidente, portanto, que nas duas ltimas dcadas o setor agrcola demonstrou um desempenho satisfatrio na gerao de exportaes e de divisas necessrias para manter a taxa de crescimento da produo nacional, e particularmente a expanso das atividades industriais. 46
Demanda por Produtos Industrializados

Finalmente, o setor agrcola deve gerar demanda por produtos manufaturados. A intensidade comercial entre estes dois setores pode ser medida pela demanda por produtos industriais gerada pelas atividades agrcolas.
Veja, por exemplo, Furtado (1971). Arajo et al .(1974) tambm mostraram que o setor agrcola no Estado de So Paulo apresentou um desempenho satisfatrio no perodo de 1948-1974, apesar da poltica econmica discriminatria adotada durante a maior parte do perodo, que objetivava o aumento da industrializao.
46 45

A Tabela 34 mostra que, entre 1965 e 1980, o consumo de fertilizantes cresceu a uma taxa mdia anual de 13,31%, enquanto o nmero de tratores agrcolas aumentou, entre 1950 e 1980, a uma taxa de 14,83% ao ano. A Tabela 35, por sua vez, mostra que, em 1980, em mdia, mais de dois teros dos produtores de algumas importantes lavouras usaram fertilizantes qumicos e defensivos, denotando uma slida demanda por insumos do setor industrial. Castro (1982) tambm revela que a taxa anual de crescimento do total de despesas agrcolas entre 1970 e 1975 foi de 17,41 %; a taxa de crescimento no uso de insumos industriais como defensivos e remdios foi aproximadamente igual, isto, , de 17,05% e 16,94%, enquanto as taxas de expanso do uso de fertilizantes foi de 26,69%, e as referentes a equipamentos, transporte e sal, de 25,76%. Em geral, o grau de utilizao de insumos industriais na agricultura tem sido cada vez mais elevado, especialmente nas regies do Sul do Pas, onde a modernizao mais acentuada . 47 Tabela 32 Termos de Troca Regionais da Agricultura (1977=100)
Ano 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Cear 112,3 116,8 114,6 110,1 112,3 113,5 116,8 122,5 125,8 100 105,6 100 104,9 104,9 103,9 96,3 83,7 Pernambuco 93,4 93,4 93,4 90,6 89,7 100,9 101,9 115,9 115,9 94,4 97,2 100 101,5 107,3 108,3 96 84,3 Minas Gerais 55,9 51,9 54,2 59,8 58,6 66,5 72,1 84,3 77,1 75,9 78,2 100 86,6 93,6 84 69 63,9 ESTADOS Esprito So Santo Paulo 37,6 54 37,9 54 37,2 54 46,6 55,1 56 59,5 59 62,7 60,5 64,3 66,5 71,3 55,3 56,7 50,7 51,3 66,5 63,2 100 100 76,4 89,7 86,3 73,7 73,7 62,7 47,2 52,9 46,1 52,3 Paran 30,5 32 33,5 37,2 43,6 48,2 50 56,1 44,8 39,9 55,8 100 77,5 69,4 54,7 43 41,1 Santa Catarina 66,2 69,5 68,9 71,5 76,8 85,4 93,4 99,3 84,8 80,1 95,4 100 97,5 98,6 100,6 84,2 76,6 Rio Grande do Sul 57,8 60,7 67 66,5 70,5 76,3 82,1 90,7 80,3 67,6 70,5 100 97,6 92,8 77,3 61,9 57,8

Vide Aspectos da Evoluo da Agropecuria Brasileira - 1940-1980, IBGE, 1983. No foi possvel computar as taxas de crescimento referentes s despesas agrcolas entre 1975 e 1980 devido no disponibilidade, at o momento, de informaes comparveis

47

Tabela 33 Valor das Exportaes e Importaes Agrcolas 1 Brasil: 1964/1982 (US$ 1.000.000 FOB)
Ano Exportaes de Prod. Agrcolas Valor % total de expot. Importaes de Prod. Agrcola Valor % do total de Import. Exportaes Lquidas de Prod. Agrcola 888,7 1.041,00 1.148,90 1.018,50 1.180,50 1.500,40 1.709,30 1.779,00 2.492,30 3.603,10 3.964,20 4.289,90 5.528,80 7.075,20 5.662,70 5.534,10 7.729,60 8.397,30 7.287,10

1964 1.151,30 80,5 262,6 24,2 1965 1.225,70 76,8 184,7 19,6 1966 1.391,70 79,9 242,8 18,6 1967 1.525,90 92,2 507,4 20,2 1968 1.484,10 78,9 306,3 16,5 1969 1.773,50 76,7 273,1 13,7 1970 1.982,80 72,4 273,5 10,9 1971 2.082,00 71,7 303 9,3 1972 2.854,50 71,5 362,2 8,5 1973 4.315,40 69,6 712,3 11,5 1974 4.985,00 62,7 1.020,80 8,1 1975 5.082,70 58,6 792,8 6,5 1976 6.538,10 62,8 1.009,30 8,1 1977 7.910,70 65,3 835,5 7 1978 7.044,40 55,6 1.381,70 10,1 1979 7.686,40 50,4 2.152,30 11,9 1980 9.871,20 49 2.141,60 9,3 1981 10.303,40 44,2 1.906,10 8,6 1982 8.676,60 43 1.389,50 7,2 Fonte: Cacex. 1 As exportaes e importaes agrcolas foram computadas como valores referentes aos Captulos 1 a 24, e Captulos 41,43, 54 e 55 nas publicaes da Cacex. Parte destes valores refere-se a produtos semimanufaturados com forte componente agrcola.

Tabela 34 Utilizao de Tratores e Consumo de Fertilizantes: Brasil- 1950/1980


Ano Consumo de Fertilizantes (100 t) 1950 1956 512,2 1960 960,9 1970 2.232,70 1975 4.880,80 1980 10.272,10 Fonte: Anurio Estatstico, IBGE. Nmero de Tratores em Uso 8.372 61.345 165.870 323.113 530.691

Tabela 35 Percentagem de Produtores Agrcolas que Utilizam Fertilizantes Qumicos e Defensivos, 1980
Produto Arroz Cana-de-acar Cacau Caf Feijo Fumo Mandioca Milho Laranja Soja Trigo % dos que Utilizam Fertilizantes 52,23 81 82,17 89,65 55,84 93,07 44,17 66,42 64,74 88,49 98,12 % dos que Utilizam Defensivos Agrcolas 62,41 41,33 70,34 68,17 65,66 85,06 80,06 54,27 71,59 65,87 65,54

Fonte: Tabulaes Avanadas do Censo Agropecurio de 1980 - Resultados Preliminares, IBGE,1983.

Tabela 36 Aplicao de Crdito Rural de Investimento, 1981 1 (milhes de cruzados de 1981).

Total do Crdito do Investimento Produtos Industriais Maquinria e Equipamentos de Produo Equipamentos para Armazenagem Instalaes Eltricas Maquinria e Equipamentos Agroindustriais Irrigao Tratores Veculos Instalaes para Aves Culturas Permanentes Pecuria Proteo do Solo Outros

Lavoura 163,4 73,6 16,8 5,4 6,8 4,2 15,2 18,5 6,7 46,7 1,9 2,8 16,9

% (100 ) ( 45,0)

Pecuria 78,3 14,6 0,7 1,0 2,0 1,8 5,2 1,0 0,6 2,3 10,9 2 24,6 0,3 6,8

% (100 ) ( 18,6)

( 28,6) ( 1,2) ( 1,7) ( 10,3)

( 13,9) ( 31,4) ( 0,4) ( 8,7)

Fonte: Anurio Estatstico, IBGE.

1 2

Crdito fornecido pelo Sistema Nacional de Crdito Rural. Pastagens permanentes.

Outras evidncias da dependncia do setor agrcola em face dos insumos de origem industrial podem ser reunidas atravs da anlise da estrutura dos investimentos agropecurios. A Tabela 36 demonstra que 45% do valor do crdito de investimento para lavouras so gastos com bens industriais; os 55% restantes so aplicados em outros itens onde o setor industrial ir certamente contribuir no fornecimento de insumos. 48 49 Investimentos na pecuria mostraram menor concentrao de despesas em bens industriais, 18,6%, mas, por outro lado, absorvem apenas 32% do total da oferta de crdito. Em geral, pode-se concluir que o setor industrial recebe 36,5% dos dispndios do setor agrcola em investimentos, uma indicao da importncia da agropecuria na gerao de demanda por produtos industriais. 50 51 indicao da importncia da agropecuria na gerao de demanda por produtos industriais.
50 51

Por exemplo, fertilizantes e defensivos para investimentos em culturas permanentes. alimentao industrial para animais. cercas de arames e outros insumos para a pecuria e lavouras etc. Moreira (1981) ressaltou que o crdito agrcola foi uma importante fonte de demanda para produtos industriais. Isto em conseqncia. segundo o autor, de um processo contnuo de subordinao do setor agrcola frente ao capitalismo industrial. A tabela de Insumo/ Produto de 1970, desenvolvida pelo IBGE e reimpressa no Anurio Estatstico, indica que a demanda intermediria do setor agrcola dividida conforme segue: Produtos Agrcolas 12,5% Minerais 0,1% Produtos Agroindustriais 2,1% Produtos Industriais 5,7% Transporte e Distribuio 1,2% Servios 0,2% Outros 2,4% Impostos indiretos 1,0% Valor agregado 74,8% Desta forma, o setor agrcola gera aproximadamente 25% do valor da sua produo na demanda intermediria, dos quais apenas a metade (12,5%) demanda intra-setorial, e a outra metade fica dividida entre produtos industriais e agroindustriais (7,8%) e minerais, servios, impostos indiretos e outros (4,9%). Arajo (1983) menciona que as despesas com maquinaria e equipamentos relativamente aos crditos de investimento, entre 1969 e 1978, foram, em mdia, de 72,5% para as lavouras e 45% para a pecuria. Estas estimativas so substancialmente mais elevadas do que as aqui apresentadas e oferecem maiores evidncias para enfatizar a importncia da agricultura na gerao de demanda por produtos industriais. A tabela de Insumo/ Produto de 1970, desenvolvida pelo IBGE e reimpressa no Anurio Estatstico, indica que a demanda intermediria do setor agrcola dividida conforme segue: Produtos Agrcolas 12,5% Minerais 0,1% Produtos Agroindustriais 2,1% Produtos Industriais 5,7% Transporte e Distribuio 1,2% Servios 0,2% Outros 2,4% Impostos indiretos 1,0% Valor agregado 74,8% Desta forma, o setor agrcola gera aproximadamente 25% do valor da sua produo na demanda intermediria, dos quais apenas a metade (12,5%) demanda intra-setorial, e a outra metade fica dividida entre produtos industriais e agroindustriais (7,8%) e minerais, servios, impostos indiretos e outros (4,9%).
50 51 50 49

48

Conclui -se que, apesar de todas as deficincias estruturais mencionadas : acima, o setor agrcola brasileiro teve desempenho satisfatrio criando condies para o desenvolvimento econmico global e apoio ao crescimento do setor industrial.
III. Causas do Sucesso A Fronteira Agrcola

O primeiro fator a explicar o desempenho razoavelmente satisfatrio do setor agrcola brasileiro, em termos de seu papel na promoo do desenvolvimento, a expanso da fronteira agrcola. A abundncia relativa de terra e de mo-de-obra possibilitou o desenvolvimento do setor atravs da incorporao de novas reas ao processo produtivo. 52 A Tabela 37 indica que, no perodo de 1940 a 1980, a rea dos estabelecimentos agrcolas cresceu 86,92%, ou 1,57% ao ano. O aumento no foi constante durante todo o perodo, sendo de aproximadamente 17% nos perodos de 1940-50 e 1960-1970, de 7,60% no perodo de 1950-1960 e 25,65% na dcada de 70. Alm disso, o aumento na rea dos estabelecimentos agrcolas no foi distribudo de maneira uniforme entre as regies. As regies agrcolas foram classificadas em trs grupos: as reas tradicionais, responsveis pela maior parte da produo agrcola, incluindo os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo e Rio Grande do Sul; as reas novas, incorporadas no perodo entre as dcadas de 20 e de 50, incluindo o Estado do Paran, Santa Catarina, e o que hoje o Estado do Mato Grosso do Sul; e as reas muito novas, uma expanso que se iniciou na dcada de 60, incluindo os Estados de Gois, Mato Grosso, toda a regio Norte do Pas, especialmente o Par, Rondnia, Roraima e Acre, assim como a Bahia e Maranho. A regio tradicional apresentou, como esperado, os mais baixos ndices de expanso, crescendo a uma taxa geomtrica anual de aproximadamente 0,5%. A expanso da fronteira ocorreu, principalmente, nas reas novas e muito novas.

Arajo (1983) menciona que as despesas com maquinaria e equipamentos relativamente aos crditos de investimento, entre 1969 e 1978, foram, em mdia, de 72,5% para as lavouras e 45% para a pecuria. Estas estimativas so substancialmente mais elevadas do que as aqui apresentadas e oferecem maiores evidncias para enfatizar a importncia da agricultura na gerao de demanda por produtos industriais. Pastore et al (1974) mostrou que, durante a dcada de 50, o aumento das reas foi responsvel por 70% do crescimento da produo (pp. 190, 203); veja tambm Schuh (1971, 1974), Patrick (1975). Vera et ai (1979) mostraram que 89,8% do aumento na produo deveram-se ao aumento das terras. Sanders et ai (1974) chegaram a concluses ainda mais fortes com referncia ao Estado do Cear.
52

51

A regio nova, que comeou a ser incorporada na dcada de 20, apresentou, at a dcada de 60, uma taxa de expanso razoavelmente alta, apresentando uma reduo significativa na dcada de 70, como conseqncia do esgotamento das terras disponveis. As regies muito novas tambm apresentaram altas taxas de expanso na dcada de 40 e na de 60, mas foi na dcada de 70 que chegou ao mximo, como conseqncia da poltica governamental adotada, crescendo a taxas de quase 4% ao ano, ou de 47,32% na dcada. As regies agrcolas restantes tiveram crescimento de 67,01 %, entre 1940 e 1980, as quais, juntamente com as regies tradicionais, expandiram-se abaixo da mdia nacional, e

consideravelmente abaixo das reas de expanso da fronteira.


Desta forma, durante o perodo de 1940 a 1980, mais de 170 milhes de hectares de terras agrcolas foram incorporados ao processo produtivo, possibilitando a expanso da produo acima descrita. Deve-se enfatizar que as regies tradicionais e novas, na regio Sul e Centro-Sul do Brasil, compunham, em 1980, aproximadamente um tero do total das reas agrcolas. Estas regies apresentam elevados ndices de modernizao e de produtividade. O Estado de So Paulo, por si, responsvel por aproximadamente 23% do total da produo agrcola. 53 As regies muito novas representavam, em 1980, aproximadamente 55% do total da rea agrcola, e, em parte, ainda esto em processo de integrao ao sistema produtivo nacional. Tabela 37 Alteraes Percentuais em rea, e Participao na rea Total de Estabelecimentos Agrcolas, por Regio, 1940-1980 Alteraes Percentuais em rea de Estabelecimentos Agrcolas
1940/1950 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1940/1980

Participao na rea Total de Estabelecimentos Agrcolas


1940 39,40 1950 36,09 1960 34,46 1970 31,72 1980 26,56 6,49 54,98 11,97 100

7,57 2,73 8,37 5,22 26,01 Regio Tradicional 1 5,62 5,75 6,94 7,36 20,12 29,83 24,90 10,77 115,77 Regio Nova 2 41,59 43,59 43,92 43,75 24,03 7,19 26,18 47,32 147,15 Regio Muito Nova 3 13,39 14,24 14,85 14,02 24,93 12,21 11,14 7,19 67,01 Outras 4 100 100 100 100 17,44 7,60 17,72 25,65 86,92 BRASIL 5 Fonte de dados bsicos: Aspectos da Evoluo Agropecuria Brasileira 1940-1980, IBGE, 1982.

53

Com base em dados referentes aos anos de 1969-1970 encontrados em Arajo et ai (1979).

Inclui os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo e Rio Grande do Sul. Inclui os Estados do Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul. 3 Inclui os Estados do Norte (Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Amap e Par), os Estados do Nordeste (Maranho e Bahia) e os Estados do Centro-Oeste (Gois e Mato Grosso). 4 Inclui os Estados restantes Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Territrio de Fernando de Noronha. 5 O Estado do Mato Grosso do Sul no foi includo nas reas novas devido diviso do Estado do Mato Grosso, que ocorreu no final da dcada de 70. Todo o antigo Estado do Mato Grosso est includo nas reas muito novas.
2

O desenvolvimento da fronteira agrcola deve ser analisado no somente em termos do aumento da rea e do crescimento da produo, mas tambm em termos de possveis impactos na produtividade. A Tabela 38 mostra os nveis de produtividade da terra referentes a alguns dos produtos mais importantes nos anos de 1950-1952, 1964-1966 e 1978-1980. Indica que a expanso da fronteira causou impactos na produtividade d terra apenas em relao ao desenvolvimento das reas novas. A produtividade nas reas novas foi, com exceo da batata em 1950-1952, amendoim e batata em 1964-1966, e amendoim e arroz em 1978-1980, mais alta do que a mdia nacional, e tambm mais elevada do que a mdia nas reas tradicionais de produo agrcola. A incorporao das reas novas realizou-se com ndices de produtividade da terra iguais ou maiores do que nas reas tradicionais, mesmo com a elevao da produtividade observada em todos os produtos durante o perodo 1950-19.80 (com exceo da banana, um produto tropical no muito bem adaptado s regies interioranas do Sul, e do feijo, como conseqncia do declnio no mtodo tradicional de intercalao com o caf). O mesmo no aconteceu, no entanto, com o desenvolvimento das reas muito novas. Devido a dificuldades de transporte e armazenamento, alm da baixa fertilidade do solo, a incorporao das reas muito novas, na dcada de 60 e 70, realizou- se a nveis de produtividade inferiores queles obtidos nas reas tradicionais e nas reas novas. A produtividade da terra nas reas muito novas durante a dcada de 50 apenas mostrou-se elevada em duas lavouras tradicionais - banana, mandioca -, e isto antes mesmo da ocorrncia do desenvolvimento da fronteira agrcola nestas regies. Na dcada de 70, esta superioridade tambm desapareceu. Nas dcadas de 60 e 70, quando as reas incorporadas cresceram substancialmente nas regies muito novas, a produtividade foi baixa comparada quela obtida nas reas tradicionais e nas reas novas, ficando, na maioria dos casos, abaixo mesmo da mdia nacional. A nica exceo foi a produtividade obtida pela soja, acima da mdia nacional e igual quela obtida nas reas novas. Deve-se notar, no entanto, que no perodo de 1978-1980, este resultado foi obtido principalmente em termos do Estado de Gois, que representou apenas 2% do total da rea cultivada com aquele produto. Conclui-se que o desenvolvimento da fronteira teve importantes efeitos na produo, mas que, com exceo da incorporao das reas novas, no houve efeitos positivos na produtividade.

Tabela 38 Produtividade da terra para produtos selecionados - reas tradicionais, reas novas, reas muito novas, e outras reas do Brasil- 1950/52, 1964/66 e 1978/80 (kg/hectare)
1950-52 T
Algodo Banana*
Mandioca

1964-66 O 384
1.461
12.688

1978-80 O 482
1.447
14.120

N 558
1.557
15.698

MN 332
1.800
12.700

T 820
1.252
13.199

N 999
1.320
19.348

MN 499
1.772
13.891

Y 1.365
1.023
13.521

N 1.447
1.363
16.792

MN
1.368

O 956 1.220
11.771

500
1.318
10.951

1.112
11.636

Milho
Amendoim

1.423 1.009 1.640 5.032

1.535

1.046

1.270 1.008 1.607 4.817

1.339 1.286 1.640 6.720

1.616 1.261 2.195 6.126 1.322

1.199

1.283
1.286

1.598 1.463 2.100


10.397

1.958 1.432 1.056


10.623

1.233

1.479 1.473 1.418


10.264

1.683 4.420 -

1.507

1.300 -

1.260
1.585

Arroz Batata Soja Feijo

1.535 6.294 1.091

734

899

677

694

1.67 583

800

1.249 540

1.595 641

1.397 472

897

656

459

Fonte dos dados bsicos: Anurio Estatstico. IBGE, vrias edies.


*Cachos por hectare. Notas: As reas tradicionais incluem o Estado de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo e Rio Grande do Sul; as reas novas ~ incluem o Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul; as reas muito novas incluem os Estados do Centro-Oeste, do Mato Grosso e Gois, toda a regio Norte incluindo o Amap, Par, Amazonas, Rondnia, Roraima e Acre e, no Nordeste, a Bahia e o Maranho.
Os dados de produtividade foram includos para os Estados onde a rea cultivada era de pelo menos 1% do total da rea cultivada; a produtividade mdia de cada rea foi calculada usando-se como peso a percentagem, em cada

Estado, do total da rea cultivada.

Mercado Internacional
Outro importante fator no xito do setor agrcola nos ltimos 20 anos encontra-se nos mercados internacionais. A Tabela 39 apresenta a decomposio das exportaes de produtos nomanufaturados, de 1959 a 1982, em um ndice de quantum, e em um ndice de preo.54 Fica claro que, at 1972, apesar das freqentes oscilaes, tanto as quantidades como os preos de produtos no-manufaturados aumentaram em propores semelhantes. De 1973 em diante, os preos subiram acima dos aumentos de quantidades, e foram responsveis pela maior parte da elevao no valor das exportaes. Desta forma, os preos favorveis, especialmente na dcada de 70, foram os maiores responsveis pelo crescimento do valor das exportaes agrcolas. De fato, a Tabela 39 demonstra que as quantidades de exportaes agrcolas decresceram aps o perodo de 1975-1976, sendo compensados por um significativo aumento nos preos, at 1980. A Tabela 40 exibe ndices de preos de alguns importantes produtos agropecurios exportados pelo Brasil. So eles: o cacau, o caf, o acar, a carne bovina, o fumo, os produtos da soja (gro, farelo e leo), e o algodo. Na dcada de 50, estes produtos correspondiam, em mdia, a 86% do total das exportaes. O caf, por si, correspondia a 65% do total, e, com sua excluso, as demais mercadorias totalizavam 60% das exportaes.

Durante a dcada de 60, estes oito produtos foram responsveis por 75% das
exportaes de no-manufaturados, e por 65% do total do valor das exportaes. Excluindo-se o caf, foram responsveis por aproximadamente 50% das exportaes de no-manufaturados, e por cerca de 40% do total das exportaes. Finalmente, durante a dcada de 70, o valor das exportaes dos produtos citados representou 60% das exportaes de no-manufaturados, e 45% do total do valor das exportaes, e excluindo-se o caf, estes valores foram de 70% e 40% respectivamente. Desta forma, torna-se bastante claro que estes oito produtos tiveram, nos ltimos 30 anos, um papel altamente significativo, tanto no desempenho das exportaes brasileiras, como no setor agrcola como um todo. Durante aquele perodo, os preos internacionais daqueles produtos apresentaram, de maneira geral, uma tendncia bastante favorvel. Incluindo-se o caf,' os ndices de preos indicaram certa estabilidade, at 1956, devido Guerra da Coria; de 1957 at 1960 apresentaram uma forte tendncia de declnio, e a partir de 1961-1963 comearam a elevar-se substancial- mente, at 1980.

As Tabelas 39 e 40 no so comparveis. A primeira mostra preos de exportao de produtos agrcolas lavouras e produtos animais), alm de alguns produtos semimanufaturados com forte base agrcola; a segunda refere-se a produtos no-manufaturados, incluindo minerais.

54

Tabela 39 Exportao de produtos no-manufaturados ndices de quantum e de preos: Brasil 1959/1982 (1965/67 = 100)

Ano 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

Quantum 91,9 95,0 103 96,8 115 93 89,3 108 103 117 129 121 122 131 138 118,3 134,3 135,5 96,3 97,1 90,0 120,4 125,6 125,5

Preo 94,7 93,4 93 86,6 86,1 105 109 100 93 95,2 104 123 106 127 174 186,9 172,2 264,4 403,4 318,7 318,3 290,9 198,5 203,3

Valor 87,0 88,7 95,8 83,8 99,0 97,6 97,3 108,0 95,8 111,4 134,2 148,8 129,3 166,4 240,1 221,1 231,3 358,3 388,5 309,5 286,5 350,2 249,3 255,1

Fonte: Conjuntura Econmica, FGV.

Tabela 40 ndices de Preos de commodities exportados pelo Brasil 1 1970 = 100

Ano 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

Incluindo o Caf 95,7 102,2 102,6 106,1 138,6 104,7 103,6 97,6 83,5 65,6 63,4 76,1 76,6 72,3 97,4 88,7 81,9 77,8 75,7 81,2 100 92,6 99,6 157,7 153,0 178,0 258,5 414,6 274,5 340,2 342,5

Excluindo o Caf 99,3 104,2 106,9 99,0 111,8 97,8 58,8 48,9 58,1 49,6 42,4 100,3 115,0 97,7 130,8 103,3 96,9 96,1 90,0 92,3 100 109,8 110,1 188,9 172,0 200,6 254,5 313,9 296,2 372,9 316,7

Dados: Para os preos dos produtos, Suma Estatstica. VI, So Paulo, 1984.

Os ndices foram calculados usando-se, como pesos, a participao do total do valor das exportaes das seguintes commodities: cacau, caf, acar, carne bovina, fumo, soja, leo de soja, farelo de soja e algodo.

Excluindo-se o caf, os preos das commodities indicaram um padro menos estvel; contudo, apresentaram uma tendncia igualmente favorvel a longo prazo, com exceo dos baixos preos observados no final da dcada de 50. Conclui-se que, dada a importncia daqueles oito produtos na produo agrcola, assim como nas exportaes, a tendncia favorvel apresentada por seus preos no mercado internacional na maior parte do perodo entre 1950 e 1980 foi um importante fator explicativo do desempenho satisfatrio do setor agrcola, como um todo.
Crdito Rural Subsidiado

Finalmente, mas no de menor importncia, o crdito rural subsidiado deve ser mencionado como um forte fator responsvel pelo desempenho satisfatrio do setor agrcola brasileiro. Entre outros, Arajo (1969,1983), Barros (1973) e Munhoz (1982) mostraram que o crdito agrcola subsidiado foi, durante as dcadas de 60 e de 70, um motivo de grande importncia no crescimento da produo e no processo de modernizao ocorrido no setor agrcola brasileiro. Tanto a disponibilidade de crdito em si como o subsdio implcito nas taxas de juros reais negativas fizeram o crdito rural ser o nico, e mais importante, instrumento utilizado pelo governo para alcanar seus objetivos naquele setor. As taxas nominais de juros variaram, durante os anos e nas vrias linhas de crdito disponveis, desde zero, aplicadas para a compra de "insumos modernos" (high-pay 011 inputs) em meados da dcada de 70, at a aplicao da correo monetria plena (aproximadamente igual taxa de inflao) mais 3%, aplicveis a partir de meados de 1983. Na verdade, os subsdios decresceram substancialmente, a partir de 1981, com a deciso governamental de eliminar as transferncias de renda causadas pelas taxas negativas de juros. 55 Considerando a taxa da inflao, Arajo (1983) estimou que, durante a dcada de 70, as taxas reais de juros para a compra de insumos variaram de -3% a -18,7%; para crditos de investimentos variaram de -1,3% a -22,1%, e para os crditos de comercializao, variaram de -,3% a -6,2%. Durante todo aquele perodo, as taxas reais de juros no crdito agrcola nunca foram positivas. O mesmo autor tambm estimou que, em 1979, para cada cruzeiro da produo agrcola, havia um subsdio implcito de 0,14 cruzeiros. 56

A partir do final de 1979, as taxas nominais de juros cresceram substancialmente, num esforo de reduzir as presses sobre a oferta de dinheiro. Para uma descrio da evoluo das diretrizes operacionais referentes ao crdito agrcola, veja Perosa Jr. et ai (1983) e Munhoz (1982). 56 Munhoz (1982) estimou que os subsdios implcitos correspondiam a 15,4% do valor da produo agrcola em 1980.

55

Em 1982, as taxas de juros agrcolas foram indexadas, seja ao ndice de elevao de preos, seja ao ndice de correo monetria, acrescidas de uma taxa de juros positiva, porm ainda abaixo da taxa de mercado. Desta forma, embora as taxas reais de juros se tenham tornado positivas, manteve-se um diferencial com relao s taxas de juros do mercado. Alm do subsdio introduzido pela taxa real de juros negativa, o montante dos emprstimos concedidos aos agricultores aumentou substancialmente durante o perodo de 1960 a 1981, possibilitando melhores condies ao crescimento e modernizao do setor agrcola. A Tabela 41 indica que o nmero de contratos de emprstimo, atravs do Banco do Brasil, aumentou de 224.671 em 1961 para 1.879.748 contratos em 1981. 57 O valor dos contratos de crdito aumentou, em termos reais, de um total de 9,6 bilhes de cruzeiros, em 1961, para 140,4 bilhes de cruzeiros em 1980, ten- do, em 1981, diminudo para 130,1 bilhes de cruzeiros. A Tabela 42 mostra que a taxa de aumento dos emprstimos agrcolas foi elevada, no perodo de 1960-1980. Foi consideravelmente mais alta do que a taxa de crescimento do PIB, do que a taxa de crescimento da produo agrcola, e do que a taxa de crescimento do total de crdito disponvel economia como um todo. Enquanto a taxa mdia anual do crescimento do crdito agrcola, durante o perodo de 1961-1976, foi de 17,86%, com referncia ao total do crdito, para todos os setores, foi de 11,96%. Fica claro, portanto, que alm de ser altamente subsidiado, o suprimento do crdito rural cresceu mais rapidamente do que o crdito para os demais setores, fornecendo, assim, forte apoio ao crescimento da produo agrcola.

Relatrios do Banco do Brasil indicam que, em 1950, o nmero total de contratos de emprstimos agrcolas foi de 19.250. O mesmo relatrio tambm mostra a importncia do Banco do Brasil na oferta de crdito agrcola. Em 1973, 62,1% de todos os crditos agrcolas foram fornecidos por ele e, em 1976, foi responsvel por 68% do total. (Vide a conferncia proferida pelo SI. A. F. Alvares da Silva, diretor do Banco do Brasil, em 19 de abril de 1977.) No final da dcada de 70, esta percentagem chegou a aproximadamente 80%. Vice Oliveira et aI (1982), Perosa et aI (1983).

57

Tabela 41a Crdito Rural: Nmero de Contratos, Banco do Brasil Anos Culturas Criao de Animais Insumos Comercializao Investimento Insumos Comercializao Investimento 1961 143.827 49.650 375 30.819 1962 232.075 79.794 476 44.636 1963 285.973 79.276 33.044 1964 362.184 9.438 90.011 11.672 42.980 1965 299.344 497 65.518 11.790 33.270 1966 297.759 1.344 75.288 16.673 50.142 1967 320.349 16.140 75.609 16.808 42 53.362 1968 329.908 14.375 93.065 25.537 37 77.361 1969 338.918 14.588 90.002 30.486 137 87.525 1970 357.714 27.798 105.564 30.022 33 91.748 1971 392.011 12.675 145.682 34.627 80 115.666 1972 420.986 17.109 161.524 45.023 98 119.896 180.369 1973 447.901 15.026 43.144 62 125.706 1974 482.708 24.813 186.450 53.385 51 120.887 1975 526.892 38.377 221.486 157.301 72 143.085 1976 615.238 42.217 209.307 99.229 71 122.563 1977 596.497 34.807 192.694 108.794 97 75.074 1978 657.454 19.649 214.380 116.816 91 113.581 1979 850.470 18.228 122.406 122.555 103 146.051 1980 1.255.714 40.425 261.326 133.301 175 11.942 1.413.014 1981 64.880 226.040 82.058 466 93.290
Fonte: Anurio Estatstico, IBGE

Tabela 4tb Crdito Rural: Valor dos Emprstimos, Banco do Brasil (1,00 cruzados em 1977) 1 Anos Lavoura Pecuria
Insumos Comercializao Investimento 2.588.028. 3.310.467. 2.571.170. 2.629.916. 1.831.420. 2.529.742. 2.595.351. 3.134.838. 3.080.615. 4.079.098. 5.825.862. 9.532.929 11.215.141. 13.309.876. 21.323.667. 20.146.978. 18.463.350. 18.303.723. 21.161.698. 16.432.329. 12.506.848. Insumos 28.028. 33.644. 248.830. 221.030. 495.695. 609.347. 756.906. 891.384. 901.010. 1.340.683. 1.454.003 2.012.297. 2.817.125. 11.467.595. 5.980.081. 7.094.187 8.676.211. 9.252.079. 6.561.128. 3.891.072. Comercializao 29.801 37.725. 53.916. 56.433. 78.346. 85.337 143.210. 175.210. 189.720. 234.667 275.146. 580.083. 1.144.551. 1.947.354. 9.516.622. Investimento 1.625.633. 2.796.542 1.379.202 1.478.495 927.992 1.901.481. 1.959.578. 2.646.526. 2.955.732. 3.087.736. 4.829.972. 6.230.683. 9.369.179. 9.927.919. 13.856.129. 16.721.246. 6.839.319. 10.476.939 14.154.423. 5.893.529. 4.149.450. Lavoura 7.988.309 10.428.411 8.942.127 927.992 8.440.301 9.356.568 11.410.542. 14.737.003. 16.075.056. 19.360.967. 23.314.637. 32.147.668. 41.444.966. 56.017.990. 84.396.326. 90.729.087. 90.879.385. 88.424.712. 112.870.558. 125.533.289. 112.540.345. 1961 5.400.281. 1962 7.177.943. 1963 6.370.957. 1964 8.618.039. 407.047. 1965 6.579.342. 29.538. 1966 6.752.654. 74.471. 1967 8.640.722. 174.467. 1968 9.652.205. 1.949.959. 1969 10.882.026. 2.112.414. 1970 12.732.208. 2.549..659. 1971 14.430.133. 3.058.642. 1972 18.189.394. 4.425.343. 1973 24.285.945. 5.943.878. 1974 34.159.216. 8.548.896. 1975 44.505.936. 18.566.722. 1976 52.705..743. 17.876.364. 1977 54.361.825. 18.054.210. 1978 56.484.469. 13.636.520. 1979 77.081.599. 14.627.259. 1980 88.582.375. 20.518.583. 1981 72.982.240. 27.051.257. Fonte: Anurio Estatstico, IBGE.

Total
Pecuria 1.653.661 2.830.186 1.379.202 1.727.325 1.149.023 2.397.177 2.598.726. 3441.157. 3.901.032. 4.045.179. 6.249.001. 7.770.023. 11.524.686. 12.920.254. 25513.444. 22.935.994. 14.208.652. 19.733.233. 24.551.053. 14.893.529. 17.557.144. Lavoura e Pecuria 9.641.971. 13.258.598. 10.321.329. 13.378.328. 9.589.325. 11.754.046. 14.009.268. 18.175.160. 19.976.088. 23.406.146. 29.563.638. 39.917.691. 52.969.652 68.938.244. 109.909.770. 113.366.508. 105.088.037. 108.157.945. 137.421.611. 140.426.818. 130.097.489.

Deflacionados pelo ndice Geral de Preos (OG), coluna 1, Conjuntura Econmica, FGV.

Tabela 41c Crdito Rural: Crescimento do Valor dos Emprstimos

Anos Insumos 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981

Lavoura
Comercializa o Investimen to Insumos

Pecuria
Comerciali zao Investimento Lavoura

Total
Pecuria Lavoura e Pecuria

31.8 -10.5 35.2 -23.6 2.6 28.0 11.7 12.7 17.0 13.3 26.0 33.5 40.6 30.3 18.4 3.1 3.9 36.5 14.9 -17.6

-92.7 152.1 134.3 1.017.7 8.3 20.7 20.0 44.7 34.3 43.8 117.2 -3.7 1.0 -24.5 7.3 40.3 31.8

27.9 -22.3 2.3 -30.4 38.1 2.6 20.8 -1.7 32.4 42.8 63.6 17.6 18.7 60.2 -5.5 -8.4 -0.9 15.6 -22.3 -23.9

20.0 -11.2 124.3 22.9 24.2 17.8 1.1 48.8 8.4 38.3 40.0 307.1 -47.8 18.6 22.3 6.6 -29.1 -40.7

26.6 42.9 4.7 38.8 8.9 67.8 22.3 8.3 23.7 17.2 110.8 97.3 70.1 388.7

72.0 -50.7 7.2 -372. 105.0 3.0 35.0 11.7 4.5 56.4 29.0 50.4 6.0 39.6 20.7 -59.1 53.2 35.1 -58.4 -29.6

30.5 -14.2 30.3 -27.5 10.9 21.9 29.1 9.1 20.4 20.4 37.4 28.9 35.2 50.7 7.5 0.2 -2.7 27.6 11.2 -10.3

71.1 -51.3 25.2 -33.5 108.6 8.4 32.4 13.4 3.7 54.5 24.3 48.3 12.1 94.5 -10.1 -38.0 38.9 24.4 -39.3 17.8

37.5 -22.1 29.6 28.3 22.6 19.2 29.7 9.9 17.2 26.3 35.0 32.7 30.1 59.4 3.1 -7.3 2.9 27.0 2.2 -7.3

Fonte: Tabela 41b

Tabela 42 Taxas Anuais de Crescimento do Crdito Rural Ano 1961/1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Taxa mdia Anual de Crescimento Taxas Anuais de Crescimento Crdito Agrcola Crdito Crdito Pecuria Agrcola Agrcola Total Culturas 30.5 71.1 37.5 -14.2 -51.3 -22.1 30.3 25.2 29.6 -27.5 -33.5 -28.3 10.9 108.6 22.6 21.9 23.4 19.2 29.1 32.4 29.7 9.1 13.4 9.9 20.4 3.7 17.2 20.4 54.5 26.3 37.4 24.3 35.0 28.9 48.3 32.7 35.2 12.1 30.1 50.7 97.5 59.4 7.5 -10.1 3.1 0.2 -38.0 -7.3 -2.7 38.9 2.9 27.6 24.4 27.0 11.2 39.3 2.2 -10.3 17.8 -7.3 61-76 17.58% 19.16% 17.86% 12.54% 13.89% 61-86 14.14% Crdito para todos os Setores 15.0 -8.1 20.4 10.7 -41.0 16.0 11.0 14.1 10.4 17.5 16.4 94.1 1 23.5 23.1

11.96%

Fonte: Tabela 41 e Banco Central

Crescimento durante o ano de 1972.

O crdito rural subsidiado tem sido criticado por vrios ngulos. 58 Sayad (1977) mostrou que parte do volume dos fundos de crdito disponveis agricultura pode ter sido canalizada para outros setores, deixando como retorno lquido financeiro aos produtores a diferena entre a taxa de juros subsidiados e a rentabilidade em aplicaes alternativas em outros setores. Como os grandes e mdios produtores absorveram a maior parte do crdito disponvel, surgiram srios problemas de concentrao de renda, resultado tambm sugerido por Pinazza (1978), Arajo (1983), Arajo et al (1979). Arajo (1983) tambm mostrou que efeitos perversos na distribuio de renda estavam sendo introduzidos por grande concentrao de crdito em alguns produtos (normalmente em fazendas comerciais produzindo para mercados de exportao), e em algumas regies (atravs da grande concentrao nas regies Sul e Sudeste, as regies agrcolas mais adiantadas). Outros autores como Rask (1969), Nelson (1971), Engler (1971), Barroso et al (1970), Sanders (1973) demonstraram que a poltica adotada introduziu srias distores na alocao de recursos, levando substituio prematura da mo-de-obra pelo capital. Bulhes (1983), Arajo et al (1979) e Oliveira et al (1982) ressaltaram os fortes impactos inflacionrios introduzidos pelo mecanismo de captao de recursos para o crdito rural evidenciando forte correlao entre o 1 crdito agrcola e o aumento da oferta de dinheiro. Esta concluso foi timidamente desafiada por Barros (1979), e veementemente contestada por Munhoz (1982). Resende (1981, 1982) ressaltou os possveis efeitos do crdito subsidiado, via preo da terra, como um mecanismo de equalizao das taxas-retomo entre os setores subsidiados e no-subsidiados da economia. Ressaltou a relevncia da Lei de Gresham, de acordo com a qual o capital financeiro disponvel na agricultura pressionado para fora do referido setor, e substitudo por recursos creditcios subsidiados. No entanto, a crtica mais comum relaciona-se suposta ineficincia na utilizao do crdito rural. Arjo et al (1979), Vital (1981), Mello (1979a), Arajo (1983), e outros, afirmaram que a relao entre o crdito agrcola e o produto agrcola lquido tm crescido continuamente, alcanando valores extremamente elevados, comparativamente a outros pases. Embora os nmeros apresentados no sejam comparveis entre, si, estes autores evidenciaram um ,drstico aumento na utilizao do crdito agrcola por unidade de produo agrcola, alcanando, segundo Arajo (1983), o valor de 1,02 cruzeiros de crdito por unidade de cruzeiro na promoo, em 1975,0,70 em 1976, e 0,88 em 1979. Munhoz (1982) contestou estes resultados afirmando que o aumento na relao entre o crdito agrcola e o produto agrcola no uma medida correta de eficincia na utilizao de recursos creditcios. Mostrou que a quantia de crdito por unidade de produo tem decrescido, desde 1975-1976, tendo aquela relao quase igualado-se unidade. Embora estes resultados indiquem uma melhoria na utilizao de crdito, Munhoz (1982) alega que, como os contratos de crdito so feitos num ano-calendrio, e a produo chega ao mercado no ano-calendrio seguinte, so necessrias correes com o objetivo de se obter estimativas adequadas, e com isto as relaes obtidas reduzem-se em aproximadamente um tero. Alegando que a modernizao agrcola no Brasil resultou em um processo de produo mais indireto (round-about), Munhoz (1982) afirma, tambm, que a correta
58

Uma viso geral dos problemas encontrados no sistema de crdito agrcola subsidiado pode ser encontrada em Arajo (1983), Montezano et aI (1982) e Paiva (1982).

medida de produo agrcola a ser comparada com o valor do crdito rural o valor bruto da produo agrcola, e no o valor da produo (valor agregado na agricultura). O valor bruto da produo agrcola inclui o valor dos insumos, equipamentos e maquinria adquiridos com recursos creditcios disponveis. Assim, quanto mais a produo se moderniza, menor a produo agrcola (isto , o valor agregado) como proporo do valor bruto da produo. Feitas essas duas correes, Munhoz (1982) estima que a relao do crdito com o valor bruto da produo agrcola, uma medida mais adequada da eficincia no uso do crdito, fica substancialmente reduzida. A relao cai de 0,976 para 0,448 em 1975, e de 0,792 para 0,30 em 1980, valores estes que, segundo ele, so inferiores aos nmeros comparveis de outros setores da economia brasileira. Realmente, a Tabela 43 indica que o valor do crdito rural no crdito total proporcionalmente menor do que a participao da agricultura no produto interno lquido. Considerando-5e que o crdito rural, suprido pelo Banco do Brasil, atinge aproximadamente 80% do total de emprstimos agrcolas, e que foi apenas por volta de 1970 que os emprstimos agrcolas daquele banco alcanaram a mesma proporo no total de emprstimos que a sua participao do total da produo, 59 conclui-se que a agricultura havia sido mais eficiente na utilizao do crdito do que outros setores da economia brasileira. Resultados semelhantes foram encontrados por Piza Ir. (1976), indicando que o crdito por unidade de produo menor na agricultura do que nos outros setores, embora, devido ao processo de modernizao, tenha crescido num ritmo mais acelerado. 60 IV. Concluses Nossas concluses so no sentido de que o padro de crescimento da agricultura brasileira ter de mudar nos anos vindouros. Os trs motivos bsicos que possibilitaram um bom desempenho, apesar de o setor agrcola ser estruturalmente deficiente, no perduraro no futuro. Referimo-nos expanso da fronteira agrcola, s condies favorveis no mercado externo de produtos agrcolas e abundante disponibilidade de crdito rural subsidiado. A expanso da fronteira agrcola revelou-se um processo oneroso para o desenvolvimento da agricultura brasileira. Os vultosos investimentos, necessrios para criar, nas reas de fronteira, e a necessria infra-estrutura produtiva constituem uma enorme barreira para a sua expanso futura. Alm disso, o alto custo de manuteno, assim como as grandes distncias ate os principais centros de consumo e exportao, levantaram srias dvidas quanto viabilidade econmica da manuteno do modelo extensivo de crescimento agrcola.

provvel que nos ltimos anos a participao dos emprstimos agrcolas no crdito total possa ter decrescido, ficando abaixo da sua participao na produo, devido reduo no suprimento de crdito para a agricultura. Dias et al (1979) afirma que o crdito agrcola cresceu aproximadamente o mesmo que o crdito para outros setores, e que o crdito subsidiado um procedimento igualmente comum em outros setores de produo. A Tabela 43 indica que durante a dcada de 70 a participao da agricultura no crdito total ficou apenas um pouco acima da sua participao no produto interno lquido.
60

59

Os mercados internacionais de commodities no nos oferecem motivos para otimismo. Em primeiro lugar, os mercados de exportao, no incio da dcada de 80, absorveram apenas cerca de 35% da produo agrcola total, motivo de maior nfase no mercado interno. Em segundo lugar, o Brasil alcanou, em relao aos seus principais produtos de exportao, uma participao de mercado que destruiu a "vantagem de ser pequeno". Em outras palavras, considerando-se a estrutura altamente competitiva dos mercados internacionais de commodities e a inelasticidade preo da demanda internacional, grandes aumentos no volume das exportaes agrcolas s podero ser alcanados custa de fortes declnios nos preos. E, em terceiro lugar, o incio da dcada de 80 indicou que os mercados de exportao sofrem contraes provocadas pela recesso econmica mundial cujos efeitos devero perdurar nos prximos anos, resultando em redues da demanda de exportaes agrcolas, e maior protecionismo, especialmente nos grandes mercados dos pases desenvolvidos. Alm disso, conforme ressaltado por Paiva (1975), os pases subdesenvolvidos enfrentam srias dificuldades na concorrncia com os setores agrcolas altamente eficientes dos pases desenvolvidos, apoiados por baixos custos das indstrias fornecedoras de insumos e por moderna infra-estrutura de transporte, armazenamento e comercializao. Finalmente, h uma inteno clara por parte do governo brasileiro de eliminar totalmente os subsdios embutidos no crdito rural. A partir do incio da dcada de 80, a taxa de juros sobre os emprstimos agrcolas tomou-se positiva, e dever, em breve, equiparar-se s taxas aplicveis aos outros setores de produo. Devido poltica econmica monetarista adotada, visando soluo do srio desequilbrio na balana de pagamentos e a reduo do mpeto da espiral inflacionria, a disponibilidade de crdito ficou seriamente comprometida, e espera-se que esta tendncia se acentue no futuro. Estas consideraes restringem sobremaneira o crescimento potencial do setor agrcola brasileiro, e apontam a necessidade de novas diretrizes de poltica econmica. Duas providncias so geralmente apontadas. Uma delas a reforma agrria, e, a outra, o aumento na produtividade via progresso tecnolgico. A reforma agrria envolve, freqentemente, consideraes que fogem do mbito da anlise econmica. Deve-se dizer, contudo, que as duas principais alegaes a favor da reforma agrria, interpretada como um processo da diviso de terras ociosas, no foram confirmadas pela pesquisa econmica. A primeira refere-se existncia de deseconomias de escala na produo agrcola. Os dados empricos apontam para a existncia de uma curva de custos mdios de longo prazo bastante plana, quase horizontal, indicando custos unitrios constantes em relao escala de produo 61 a segunda a maior eficincia dos pequeno estabelecimentos em comparao com os grandes, uma concluso que nossos resultados no confirmam. 62

61

Vide Cline (1970), Engler (1978), Hayami et al (1970), Pastore et al (1974), UNESP (1982). Vide tambm UNESP (1982), Castro (1982).

62

Sem dvida, a reforma agrria necessria, especialmente em algumas regies do Pas, como no Nordeste, onde o acesso terra produtiva efetivamente um fator de impedimento ao crescimento da produo agropecuria. 63 Estas regies, no entanto, so relativamente pouco importantes como produtoras agrcolas. Programas localizados de reforma agrria no sero suficientes para dinamizar a agricultura como um todo, pois as regies do Sul e do Centro-Sul do Pas, responsveis pela maior parte da produo, no comportariam semelhantes programas de reforma fundiria. A reforma agrria, para alcanar xito, implica a necessidade de crescimento da produo conjuntamente com a elevao da produtividade. Conforme enfatizado por Paiva (1975), a mera redistribuio de terras, sem esforos no sentido de aumentar a eficincia e a produtividade, no resultaria na elevao da produo agrcola per capita. que , em ltima anlise, o principal objetivo da reforma agrria. Portanto, o progresso tecnolgico e a reforma agrria devem ser considerados como esforos complementares. Contador (1975a) ressalta que o efeito da reforma agrria no progresso tecnolgico pode ocorrer em sentidos conflitantes. Enquanto os resultado da redistribuio de terras podem no favorecer a difuso das modernas tcnicas de produo, a transformao de parceiros e locatrios em proprietrios favorece o desenvolvimento e a difuso de progresso tecnolgico na agricultura. Resta saber, portanto, se objetivarmos a maximizao do progresso tecnolgico, qual o tamanho timo dos estabelecimentos de produo agropecuria. Nakano (1981, 1982) afirma que a taxa de retorno do setor agrcola tem c sido sensivelmente reduzida pelas estruturas oligopolistas de seus mercados de insumos e de produtos inviabilizando as propriedades agrcolas comerciais como forma de acumulao capitalista. Tais concluses poderiam ser utilizadas na formulao de importante justificativa para a reforma agrria, na medida em que a criao de propriedades familiares, que no necessitam taxas de retorno competitivas para sua reproduo, poderia gerar novo foco de dinamismo no crescimento da produo. 64 A terra seria posta em uso por operadores de estabelecimentos familiares, resultando, portanto, em aumentos da produo enquanto, no momento, as terras permanecem ociosas devido ao pouco interesse dos investidores capitalistas na produo, mais motivados na propriedade da terra como um ativo imobilizado espera de valorizao. Perosa (1982), Raup (1978) e Aidar et al (1981) mostraram que nos Estados Unidos as empresas rurais concentram-se em setores onde existem subsdios e/ou incentivos fiscais disponveis, garantindo desta forma a obteno de uma taxa de lucro competitiva.

63

Vide IBRD (1975).

64

Nikolitch (1969) mostra que a propriedade familiar totalmente compatvel com os avanos da moderna tecnologia agrcola.

Contudo, uma poltica econmica objetivando compensar e/ou enfraquecer as estruturas oligopolistas que envolvem o setor agrcola parece ser mais efetiva, e menos onerosa, do que a reforma agrria. Alm disso, a questo da posse de terra localiza-se na proliferao de minifndios, e no na resistncia dos latifndios. Portanto, uma poltica econmica apropriada, objetivando consolidao dos minifndios e a manuteno de taxa de lucro competitiva para todos os produtos agrcolas garantida at o incio da dcada de 80 por altos preos internacionais e pela disponibilidade de crdito subsidiado - seria, nas atuais circunstncias, mais apropriada do que programas de reforma agrria. A outra sada para o dilema da agricultura brasileira a obteno de maior eficincia atravs do progresso tecnolgico. As redues de custos poderiam recuperar a taxa de lucros na agricultura incrementando a competitividade nos mercados externos, e ampliando o potencial aquisitivo do mercado interno de produtos alimentcios e de matrias-primas. Alm disso, o progresso tecnolgico pode fornecer, com ou sem a reforma agrria, uma base forte para o aumento da produo e da renda no setor agrcola. 65

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