Este estudo doutoral foi cofinanciado pelo Programa Operacional Potencial Humano (POPH/FSE), atravs da Fundao para a Cincia

e a Tecnologia (FCT). Foi tambm desenvolvido no mbito do projeto de investigao intitulado A Regulao dos Media em Portugal: O Caso da ERC (PTDC/CCI-COM104634/2008), nanciado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT).

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AGRADECIMENTOS Escrever uma tese mais do que uma incurso por um caminho cientfico. uma experincia de vida, que envolve um grande crescimento pessoal. So anos e anos a investigar um objeto de estudo e ao fim descobrimos que o trabalho realizado no foi simplesmente um processo acadmico, mas sim uma grande jornada de

autoconhecimento. Aprendemos a ser mais pacientes, mais disciplinados e mais crticos em relao a ns mesmos. Tambm nos tornamos mais crticos e questionadores em relao sociedade, o que nos torna cidados exigentes, sobretudo no que diz respeito s esferas que envolvem o que estudamos. E foi guiado por uma sensibilidade democrtica que realizei este estudo. Procurei demonstrar algumas mazelas polticas e econmicas que envolviam a introduo da televiso digital terrestre em Portugal, sempre com o intuito de suscitar um debate que poderia resultar em melhorias para a populao. Ainda no primeiro ano de investigao, percebi que na luta de foras que resultaria na definio do modelo da TDT, a sociedade civil estava em desvantagem. No chegavam s pessoas comuns informaes necessrias para que pudessem participar ativamente das discusses. Diante da ausncia de dados concretos para transformar o jogo de poder em algo realmente democrtico, e perante a grande quantidade de dados com a qual me deparei, achei que era uma obrigao partilhar as informaes que iam sendo apuradas. Foi assim que surgiu o blog TV Digital em Portugal, que acompanhou a elaborao deste estudo. Por meio do blog pude contactar outros interessados no tema e, assim, estabeleceu-se uma rede que seria primordial para o resultado final da investigao. Com a publicao constante no meio online dos resultados parciais do estudo, o debate pblico foi estabelecido. E ele ampliava-se medida que os meios de comunicao de massa replicavam as informaes que publicvamos. Portanto, ao fim de cinco anos, sinto-me realizado por ter contribudo, enquanto cidado, juntamente com dezenas de pessoas que tambm buscaram exercer a sua cidadania e utilizavam o espao que criamos para debater a TDT. Entre os cidados atentos, agradeo sobretudo ao Engenheiro de

Telecomunicaes Eliseu Macedo, que foi uma pessoa fundamental para que este estudo pudesse ser concludo. A convivncia com ele, alm de me abrir a porta para os conhecimentos tcnicos do mundo da televiso, me possibilitou conhecer um grande amigo, ntegro e incansvel na luta por um pas mais justo.

E tudo isto no seria possvel sem o apoio incondicional da Universidade do Minho, principalmente dos professores e funcionrios do Instituto de Cincias Sociais (ICS). Serei eternamente grato minha orientadora, Dra. Helena Sousa, que me acompanha desde que eu cheguei a Portugal, em 2004, recm-sado de uma redao jornalstica e ainda a dar os primeiros passos no mundo acadmico. Foi a Professora Helena que me deu as mos e me ajudou a caminhar pelas esferas cientficas nos ltimos 8 anos. Alm dela, no poderia de deixar de agradecer tambm ao Professor Dr. Manuel Pinto, que, provavelmente sem saber, foi o responsvel pela minha permanncia por tantos anos em Portugal e, consequentemente, pela facto de eu ter adquirido a nacionalidade portuguesa. O Professor Manuel, ainda em 2005, deu-me a oportunidade de ser bolseiro de investigao no Projeto Mediascpio, o que solidificou a minha relao com o pas que tanto admiro. Pessoas assim so os nossos anjos, que influenciam profundamente na nossa vida. Entre eles tambm quero destacar a Dra. Alexandra Dias, um amiga sempre disposta a ajudar e uma pessoa maravilhosa. Quero agradecer ainda aos amigos que estiveram, esto e sempre estaro ao meu lado e que muito colaboraram para que eu conclusse esta importante etapa. Portanto, muito obrigado Carla Gomes, Catarina Carvalho, Daniela Bertocchi, Davide Miguel Gravato, Jlia Lemos, Marco Campos, Mrio Camaro, Odete Almerinda Pereira, Paulo Alves, Penha Saviatto e Rodrigo Lopes. Vocs so muito especiais. Por fim, agradeo aos meus pais, que so a minha fortaleza, e aos meus queridos irmos, cunhadas e sobrinhas, sobretudo minha irm Marina, que esteve ao meu lado em Portugal neste ltimo ano do doutoramento. Que venham novos desafios!

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RESUMO

A implementao da televiso digital terrestre em Portugal

Este estudo analisa o processo de implementao da televiso digital terrestre (TDT) em Portugal, desde o incio da sua introduo definitiva, a partir de 2007, at o fim das transmisses dos sinais analgicos, em 2012. Entre as questes principais que orientaram esta investigao esto: Quais foram os principais atores polticos e econmicos envolvidos no processo de deciso? Como se articularam as foras e os interesses entre estes atores sociais? Com que resultados para a populao portuguesa, em geral, e para as regies mais desfavorecidas, em particular? A tese que apresentamos est estruturada em oito captulos. No primeiro abordamos as perspetivas tericas da economia poltica dos media, das relaes pblicoprivadas e das agncias de regulao. No captulo 2 demonstramos as questes tcnicas que envolvem as transmisses digitais televisivas. No captulo 3 buscamos demonstrar o desenvolvimento dos padres de TV digital no mundo. No quarto captulo observamos do desenvolvimento da TDT nos pases membros da Unio Europeia, com exceo de Portugal, cujos detalhes referentes TV digital terrestre exposto nos captulos 5 e 6, onde narramos tambm a histria das telecomunicaes portuguesas e descrevemos o processo de elaborao das leis que levariam introduo da TDT. No captulo 7 analisamos criticamente o modelo de TDT adotado em Portugal. Por fim, no captulo 8, observamos as relaes entre os trs principais atores envolvidos no processo de implementao da plataforma digital terrestre portuguesa,

nomeadamente o governo, a Portugal Telecom e a Autoridade Nacional de Comunicaes (Anacom).

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ABSTRACT

The implementation of the digital terrestrial television in Portugal

This study analyses the implementation of the digital terrestrial television (DTT) in Portugal, since the beginning of its final introduction, from 2007, until the analogue switch-off, in 2012. Among the main questions that guided this research are: What were the main economic and political actors involved in the decision process? How did the strengths and interests articulate among these social actors? What were the results for the Portuguese population, in general, and for the most disadvantaged regions, in particular? The present thesis is structured into eight chapters. In the first chapter we expose the theoretical perspectives of the Political Economy of Media, the publicprivate relations and also about the regulatory agencies. In chapter 2 we demonstrate the technical issues that involve the digital television broadcasting. In chapter 3 we seek to describe the development of digital TV standards in the world. In the fourth chapter we observe the development of DTT in the member States of the European Union, except Portugal, whose details regarding digital terrestrial TV is set out in chapters 5 and 6, where we also narrate the history of the Portuguese telecommunications and describe the process of drawing up laws that would lead to the introduction of DTT. In chapter 7 we critically examine the model of DTT adopted in Portugal. Finally, in chapter 8, we observe the relationship among the three main actors involved in the implementation of the Portuguese digital terrestrial platform, namely the government, the Portugal Telecom Company and the National Communications Authority (Anacom).

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NDICE GERAL INTRODUO .............................................................................................................. 1 Metodologia .................................................................................................................. 8

CAPTULO 1 - PERSPETIVAS TERICAS DA POLTICA ECONMICA DOS MEDIA, DAS RELAES PBLICO-PRIVADAS E DA REGULAO ........... 17 1.1 - A Economia Poltica e a Economia Poltica da Comunicao ........................... 17 1.2 - O conceito de pblico e o privado ...................................................................... 21 1.2.1 - Relaes pblico-privadas nas telecomunicaes ....................................... 23 1.2.2 - Uma poltica europeia, uma televiso digital unificada ............................... 26 1.2.3 - Uma viso europeia das telecomunicaes .................................................. 29 1.3 - A (des)regulao sob a lgica pblico-privada .................................................. 35 1.4 - A Teoria da Captura ........................................................................................... 41 1.4.1 - Regulao, captura e corrupo ................................................................... 44 1.4.2 - A teoria da porta giratria ............................................................................ 46 1.4.3 - A assimetrias de informao ........................................................................ 51

CAPTULO 2 - UMA PERSPETIVA TCNICA DAS TRANSMISSES TELEVISIVAS DIGITAIS .......................................................................................... 57 2.1 - O surgimento da televiso .................................................................................. 57 2.2 - Como so feitas as transmisses televisivas ....................................................... 60 2.2.1 - Transmisso analgica ................................................................................. 61 2.2.2 - A transmisso digital ................................................................................... 61 2.2.3 - A multiplexagem.......................................................................................... 65 2.3 - Tipos de transmisso digital televisiva ............................................................... 66 2.3.1 - A TV digital terrestre (TDT) ....................................................................... 66 2.3.2 - A TV digital por satlite .............................................................................. 69 2.3.3 - A TV digital por cabo (coaxial e fibra tica) ............................................... 73 2.3.4 - A IPTV - Internet Protocol television ......................................................... 76 2.3.5 - A Web TV .................................................................................................... 79

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2.4 - A tecnologia televisiva do futuro ....................................................................... 82 2.4.1 - TV interativa ................................................................................................ 85 2.4.2 - A TV 3D ...................................................................................................... 94

CAPTULO 3 - O DESENVOLVIMENTO DOS PADRES DE TV DIGITAL NO MUNDO......................................................................................................................... 99 3.1 - Japo ................................................................................................................... 99 3.2 - Estados Unidos ................................................................................................. 103 3.3 - China................................................................................................................. 106 3.4 - Europa............................................................................................................... 108 3.4.1. - A organizao DVB .................................................................................. 110

CAPTULO 4 - O DESENVOLVIMENTO DA TDT NOS PASES DA UNIO EUROPEIA ................................................................................................................. 117 4.1 - Reino Unido, Sucia e Espanha: Os pioneiros ................................................. 118 4.1.1 - Reino Unido ............................................................................................... 118 4.1.2 - Sucia ......................................................................................................... 124 4.1.3 - Espanha ...................................................................................................... 126 4.2 - Outros 23 pases, outros 23 mercados .............................................................. 130 4.2.1 - Alemanha ................................................................................................... 130 4.2.2 - ustria ........................................................................................................ 133 4.2.3 - Blgica ....................................................................................................... 134 4.2.4 - Bulgria ...................................................................................................... 136 4.2.5 - Chipre......................................................................................................... 136 4.2.6 - Dinamarca .................................................................................................. 137 4.2.7 - Eslovnia .................................................................................................... 138 4.2.8 - Eslovquia .................................................................................................. 139 4.2.9 - Estnia ....................................................................................................... 140 4.2.10 - Finlndia .................................................................................................. 141

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4.2.11 - Frana....................................................................................................... 143 4.2.12 - Grcia ....................................................................................................... 144 4.2.13 - Hungria .................................................................................................... 145 4.2.14 - Irlanda ...................................................................................................... 146 4.2.15 - Itlia ......................................................................................................... 147 4.2.16 - Letnia ..................................................................................................... 150 4.2.17 - Litunia .................................................................................................... 151 4.2.18 - Luxemburgo ............................................................................................. 152 4.2.19 - Malta ........................................................................................................ 153 4.2.20 - Pases Baixos ........................................................................................... 154 4.2.21 - Polnia ..................................................................................................... 155 4.2.22 - Repblica Checa ...................................................................................... 156 4.2.23 - Romnia ................................................................................................... 157

CAPTULO 5 - AS TELECOMUNICAES EM PORTUGAL ......................... 159 5.1 - O processo de deciso poltica em Portugal ..................................................... 159 5.2 - Um olhar sobre as telecomunicaes em Portugal ........................................... 163 5.3 - A Portugal Telecom .......................................................................................... 168 5.3.1 - A Portugal Telecom e a televiso .............................................................. 170 5.3.2 - As consequncias das golden shares ......................................................... 172 5.4 - As entidades reguladoras da TDT .................................................................... 177 5.4.1 - A Anacom Autoridade Nacional de Comunicaes ............................... 177 5.4.2 - ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social ......................... 183 5.5 - O mercado televiso em Portugal ....................................................................... 185 5.5.1 - O mercado dos canais de livre acesso por via terrestre ............................. 185 5.5.2 A chegada da TV por subscrio .............................................................. 188

CAPTULO 6 A CONSTRUO DA TDT EM PORTUGAL ........................... 191

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6.1 - Os concursos pblicos para a TDT ................................................................... 191 6.1.1 - Democracia e a consulta pblica ............................................................... 194 6.1.2 - Intervenes mais relevantes e seus contedos ......................................... 198 6.1.3 - As crticas aos critrios de seleo ............................................................ 208 6.1.4 - A novela dos canais pagos da TDT ........................................................... 211 6.1.5 - O concurso para o 5 canal generalista ...................................................... 215

CAPTULO 7 - O MODELO ADOTADO PARA A TDT ...................................... 219 7.1 - A TDT prevista na lei e a TDT na prtica ........................................................ 219 7.1.1 - O grupo de acompanhamento da TDT ....................................................... 222 7.1.2 - Um novo Governo, a mesma poltica ........................................................ 223 7.1.3 - O papel do servio pblico de televiso no processo da TDT ................... 225 7.2 - O switch-off analgico e o switch-over digital ................................................ 229 7.2.1 - As zonas piloto........................................................................................... 231 7.3 - A reduo da cobertura televisiva .................................................................... 241 7.3.1 - O problema das zonas de sombra .............................................................. 248 7.3.2 - Os subsdios para a receo DTH .............................................................. 250 7.3.3 - Os subsdios para aquisio dos descodificadores da TDT ....................... 255 7.4 - Publicidade pblica X publicidade privada ...................................................... 257 7.4.1 - Os servios de atendimento e esclarecimento da Portugal Telecom ......... 257 7.4.2 - A publicidade oficial da TDT .................................................................... 258 7.4.3 - A publicidade dos operadores de TV paga ................................................ 266 7.5 - A Lei das Comunicaes Eletrnicas ............................................................... 268 7.6 - As audincias televisivas .................................................................................. 271 7.6.1 - O mercado da TV paga .............................................................................. 275 7.7 - Dividendo digital: o 4G .................................................................................... 278

CAPTULO 8 - RELAES ENTRE A PT, O GOVERNO E A ANACOM ...... 283 8.1 - Indcios de captura da Anacom pela Portugal Telecom ................................... 283 8.1.1 - A TDT e as informaes assimtricas: um estudo interventivo ................ 292
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CONCLUSO............................................................................................................. 295

REFERNCIAS ......................................................................................................... 305 Jornais, revistas, websites noticiosos, agncias de notcias e programas de televiso .................................................................................................................................. 325 Legislao ................................................................................................................. 331 Reportagens e artigos jornalstico onde foram citados resultados parciais deste estudo .................................................................................................................................. 333 Entrevistas realizadas ................................................................................................ 339

ANEXOS ..................................................................................................................... 342

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NDICE DE TABELAS

Tabela 1: A formao da unio europeia ........................................................................ 28 Tabela 2: Organizaes internacionais na rea das comunicaes................................. 30 Tabela 3: Poltica audiovisual pan-europeia................................................................... 33 Tabela 4: A corrupo segundo Boehm (2007) .............................................................. 45 Tabela 5: A prtica da porta giratria, segundo Che (1995). ......................................... 47 Tabela 6: Nveis de assimetrias de informao segundo Boehm (2007b). ..................... 54 Tabela 7: Descobertas e evoluo dos sistemas de comunicao radieltricos. ............. 58 Tabela 8: Tipos de MPEG. ............................................................................................. 64 Tabela 9: Espectro das radiofrequncias. ....................................................................... 68 Tabela 10: Transmisso dos canais televisivos. ............................................................. 69 Tabela 11: Frequncias utilizadas pelos satlites ........................................................... 71 Tabela 12: O funcionamento o YouTube ....................................................................... 81 Tabela 13: Definies da HDTV. ................................................................................... 83 Tabela 14: Tipos de HDTV de acordo com a resoluo................................................. 84 Tabela 15: Resoluo dos monitores de computador. .................................................... 84 Tabela 16: Servios interativos abrangidos pelo sistema DVB-MHP............................ 93 Tabela 17: Canais free-to-air no Reino Unido. ............................................................ 120 Tabela 18: Mercado televisivo sueco. .......................................................................... 125 Tabela 19: Canais free-to-air nacionais da Sucia........................................................ 126 Tabela 20: Canais da TDT espanhola, logo aps o relanamento da plataforma digital terrestre ......................................................................................................................... 127 Tabela 21: Canais nacionais disponveis na TDT espanhola. ...................................... 129 Tabela 22: Mercado televisivo alemo. ........................................................................ 131 Tabela 23: TDT na Alemanha. ..................................................................................... 132 Tabela 24: Canais da TDT austraca............................................................................. 134 Tabela 25: TDT na Blgica. ......................................................................................... 135 Tabela 26: TDT no Chipre............................................................................................ 137 Tabela 27: TDT na Dinamarca. .................................................................................... 138 Tabela 28: TDT na Eslovnia. ...................................................................................... 139 Tabela 29: TDT na Eslovquia. .................................................................................... 140 Tabela 30: TDT na Estnia. .......................................................................................... 140 Tabela 31: Mercado televisivo na Estnia.................................................................... 141
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Tabela 32: Mercado televiso na Finlndia. ................................................................... 142 Tabela 33: TDT na Finlndia........................................................................................ 142 Tabela 34: TDT em Frana. .......................................................................................... 143 Tabela 35: TDT na Grcia. ........................................................................................... 144 Tabela 36: TDT na Hungria.......................................................................................... 146 Tabela 37: TDT na Irlanda. .......................................................................................... 147 Tabela 38: TDT na Itlia. ............................................................................................. 149 Tabela 39: TDT na Letnia. ......................................................................................... 151 Tabela 40: TDT na Litunia. ........................................................................................ 152 Tabela 41: TDT em Luxemburgo. ................................................................................ 153 Tabela 42: TDT em Malta. ........................................................................................... 154 Tabela 43: TDT nos Pases Baixos. .............................................................................. 155 Tabela 44: TDT na Polnia. ......................................................................................... 156 Tabela 45: TDT na Repblica Checa. .......................................................................... 157 Tabela 46: Telecomunicaes e estatizaes em Portugal. .......................................... 164 Tabela 47: Alteraes no setor de telecomunicaes em Portugal nos anos 90. .......... 167 Tabela 48: Participaes da Portugal Telecom em frica e na sia............................ 169 Tabela 49: Principais empresas do grupo Portugal Telecom. ...................................... 169 Tabela 50: Principais acionistas da PT. ........................................................................ 170 Tabela 51: Frequncias da TV analgica. .................................................................... 182 Tabela 52: Frequncias da TDT. .................................................................................. 182 Tabela 53: Abertura do mercado televisivo em Portugal. ............................................ 189 Tabela 54: Mudanas sugeridas pela PT no concurso relativo ao MUX A. ................. 198 Tabela 55: Mudanas sugeridas pela PT no concurso relativo aos MUXES B a F. ..... 200 Tabela 56: Critrios de classificao do no projeto de regulamento (MUX A). .......... 208 Tabela 57: Critrios de classificao no regulamento final (MUX A). ........................ 209 Tabela 58: Critrios de classificao no projeto de regulamento (MUXES B a F)...... 209 Tabela 59: Critrios de classificao no regulamento final (MUXES B a F). ............. 210 Tabela 60: Nmero de canais pblicos na TDT nos pases da Unio Europeia. .......... 226 Tabela 61: Fases do apago analgico no litoral. ......................................................... 238 Tabela 62: Cobertura da populao pela TDT por concelhos. ..................................... 242 Tabela 63: Audincias televisivas 2002-2012. ............................................................. 272 Tabela 64: Oscilao das audincias televisivas no perodo de 2002 a 2011............... 273

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Tabela 65: Oscilao das audincias televisivas no perodo de 2002 a 2011............... 274 Tabela 66: Oscilao das audincias televisivas de 2007 a 2008. ................................ 274 Tabela 67: Crescimento da TV paga de 2009 a 2012. .................................................. 276 Tabela 68: Crescimento da TV paga de 2011 a 2012. .................................................. 276 Tabela 69: Nmeros do mercado da TV paga de 2009 a 2012..................................... 277 Tabela 70: Comparao do nmero de clientes dos principais operadores de TV paga entre 2009 e 2012. ........................................................................................................ 278 Tabela 71: Frequncias 4G. .......................................................................................... 281 Tabela 72: Currculo dos administradores da Anacom na altura da implementao da TDT. ............................................................................................................................. 289 Tabela 73: Os dois universos da TDT. ......................................................................... 299

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NDICE DE ILUSTRAES

Ilustrao I: Exemplo de uma onda analgica. ............................................................... 61 Ilustrao II: Onda analgica. ......................................................................................... 62 Ilustrao III: Converso da onda analgica para digital, de acordo com intervalos de tempo. ............................................................................................................................. 62 Ilustrao IV: Onda digitalizada. .................................................................................... 62 Ilustrao V: Elementos de um sistema de transmisso televisiva. ................................ 62 Ilustrao VI: Comprimento de onda eletromagntica. .................................................. 66 Ilustrao VII: Representao de quatro ondas hertzianas. A ltima, em azul, a de maior frequncia, logo a de menor comprimento. ....................................................... 67 Ilustrao VIII: Cabo coaxial. ........................................................................................ 73 Ilustrao IX: Cabo de fibra tica................................................................................... 73 Ilustrao X: Guia de Programao eletrnico do MEO Portugal (Julho de 2010). ...... 87 Ilustrao XI: Teletexto da Sky Digital Reino Unido. ................................................... 88 Ilustrao XII: Sistema interativo do Servio Nacional de Sade do Reino Unido. ...... 88 Ilustrao XIII: Joost - Uma das primeiras plataformas peer-to-peer de Internet TV. ... 89 Ilustrao XIV: Informao sobre os jogos da liga de basquete NBA com o suporte da televiso melhorada. ....................................................................................................... 89 Ilustrao XV: Vdeo a pedido da Zon Portugal (julho de 2010). .................................. 90 Ilustrao XVI: Gravao de vdeo da Zon Portugal (Julho de 2010). .......................... 91 Ilustrao XVII: BBC Red Button. ................................................................................. 92 Ilustrao XVIII: culos 3D com filtros azuis e vermelhos. ......................................... 95 Ilustrao XIX: culos 3D com filtros polarizados. ...................................................... 96 Ilustrao XX: Estrutura organizacional do DVB Group. ............................................ 111 Ilustrao XXI: O funcionamento do sistema DVB. .................................................... 112 Ilustrao XXII: A relao simbitica entre o Estado portugus e a Portugal Telecom. ...................................................................................................................................... 173 Ilustrao XXIII: As primeiras imagens da TDT portuguesa. ..................................... 219 Ilustrao XXIV: Total de canais disponveis na TDT, na Unio Europeia ................ 222 Ilustrao XXV: Fases do switch-over digital em Portugal. ........................................ 230 Ilustrao XXVI: Transmissores da TDT que emitem para Alenquer. ........................ 232 Ilustrao XXVII: Linha de alcance do transmissor de Montejunto em Alenquer. ..... 232

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Ilustrao XXVIII: Mapa elaborado pela Anacom sobre o apago analgico no litoral. ...................................................................................................................................... 235 Ilustrao XXIX: Mapa elaborado pelo Eng de Telecomunicaes Eliseu Macedo sobre o apago no litoral. ....................................................................................................... 237 Ilustrao XXX: Kit satlite disponibilizado pela PT. ................................................. 253 Ilustrao XXXI: Campanha televisiva TDT. .............................................................. 259 Ilustrao XXXII: Campanha TDT/Anacom. .............................................................. 262 Ilustrao XXXIII: Anncios out-door TDT. ............................................................... 263 Ilustrao XXXIV: Pgina oficial TDT-Anacom no Facebook. .................................. 264 Ilustrao XXXV: Guia TDT/Anacom......................................................................... 265 Ilustrao XXXVI: Publicidade da Caboviso TDT. ................................................... 266 Ilustrao XXXVII: Publicidade da Portugal Telecom TDT. ...................................... 267 Ilustrao XXXVIII: Publicidade MEO TDT. ............................................................. 267 Ilustrao XXXIX: Publicidade TDT afixada na montra de uma loja autorizada MEO, em Tavira, no Algarve. ................................................................................................. 267 Ilustrao XL: Publicidade da Zon TDT. ..................................................................... 268 Ilustrao XLI: Grfico das audincias televisivas 2002-2012. ................................... 272 Ilustrao XLII: Possvel captura regulatria. .............................................................. 285 Ilustrao XLIII: Ligaes PS/PSD-empresas. ............................................................ 288 Ilustrao XLIV: Mapa de Ligaes da administrao da Anacom que participou da implementao a TDT. ................................................................................................. 291

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SIGLAS
ACATS - Advisory Committee on Advanced Television ACOP - Associao de Consumidores de Portugal ADSL - Asymetric Digital Subscriber Line ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes ANCOM - Autoridade Nacional de Gesto e Regulao de Comunicaes da Romnia APEK Agncia reguladora dos Correios e Comunicaes Eletrnicas da Eslovnia. APIT - Associao de Produtores Independentes de Televiso ARN Autoridade Reguladora Nacional ATSC - Advanced Television Systems Committee CAEM - Comisso de Anlise de Estudos de Mercado CATV - Community Antenna Television CCTV Central de Televiso da China CE Comisso Europeia CEE Comunidade Econmica Europeia CEGE-UNL - Centro de Estudos de Gesto Empresarial da Universidade Nova de Lisboa CERTIC/UTAD - Centro de Engenharia de Reabilitao em Tecnologias de Informao e Comunicao da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro CNA - Conselho Audiovisual Nacional da Romnia DECO - Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor DGC - Direco-Geral do Consumidor (DGC) DMB Digital Media Broadcasting DNS - Domain Name System DTH Direct-to-Home DVB - Digital Video Broadcasting EBU - European Broadcasting Union ECSC - European Coal and Steel Community EHF - Extremely high Frequency ELG - European Launching Group EPG - Electronic Program Guide ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social ESEC Escola Superior de Educao de Coimbra
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ETSI - European Telecommunications Standards Institute EU Unio Europeia EURATOM - Comunidade Atmica Europeia FCC - Federal Communications Commision FDM - Frequency Division Multiplexing FENACOOP Federao Nacional das Cooperativas de Consumidores FMI Fundo Monetrio Internacional GAM-TD - Grupo de Acompanhamento da Migrao para a Televiso Digital GHz Gigahertz HD High definition HDTV - High Definition Television HF - High Frequency IBU - International Broadcasting Union INESC - Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores do Porto IP Internet Protocol IPTV Internet Protocol Television ISDB - Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial ITU - International Telecommunication Union JPEG - Joint Photographic Experts Group LCD - Liquid Crystal Display LED - Light Emitting Diode LF - Low frequency MF - Medium frequency MHz Megahertz MIT - Massachusetts Institute of Technology MITI Ministrio dos Negcios Internacionais e da Indstria do Japo MPEG - Moving Pictures Experts Group MFN - Multiple Frequency Network MUSE - Multiple sub-Nyquist Sampling Encoding MUX Multiplex NASA - National Aeronautics and Space Administration NTSC - National Television Standards Committee NVoD - Near Video-on-Demand OECE - Organizao Europeia de Cooperao Econmica
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OFDM - Orthogonal Frequency Division Multiplex OIRT - International Radio and Television Organization ONU Organizao das Naes Unidas OPA Oferta Pblica de Aquisio PAL - Phase Alternating Line PCP Partido Comunista Portugus PLC - Power Line Communication PS Partido Socialista PSD Partido Social Democrata PVR - Personal Video Recorder QAM - Quadrature Amplitude Modulation QXGA - Quantum Extended Graphics Array RTVV - Autoridade Sueca para a Rdio e a Televiso SARFT - Administrao Estatal de Rdio, Cinema e Televiso da China SBTVD - Sistema Brasileiro de Televiso Digital SDTV Standard Television SECAM - Squentiel Couleur Mmoire SFN - Single Frequency Networks SHF Super High Frequency SVGA Super Video Graphics Array SXGA Super Extended Graphics Array TDS - Time Domain Synchronous TDT Televiso Digital Terrestre UHF - Ultra High Frequency URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas UXGA Ultra Extended Graphics Array VCR Video Cassette Record VGA - Video Graphics Array VHF - Very High Frequency VLF - Very Low Frequency VoD - Video-on-Demand VSB - Vestigial Side Band XGA - Extended Graphics Array

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INTRODUO Este estudo doutoral iniciou-se em 2007, com o objetivo de analisar a transio da TV analgica terrestre para a tecnologia digital em Portugal, atravs de uma abordagem investigativa que observasse as relaes entre o Estado, as entidades reguladoras, a sociedade civil e as empresas que atuam no mercado das telecomunicaes. Inicialmente, a pergunta de partida deste estudo era a seguinte: As relaes econmicas e polticas que se estabelecessem no processo de implementao da TV digital terrestre em Portugal vo resultar numa televiso mais democrtica e interativa? No entanto, poucos meses depois de comearmos a investigao, diante da complexidade de analisar um objeto de estudo que estava em formao, constatamos que havia muitas questes, dvidas e curiosidades suscitadas pelo processo, que se revelou extraordinariamente fluido. Portanto, a pergunta inicial desdobrou-se noutras questes: Como decorre o processo de implementao da televiso digital terrestre em Portugal? Quais so os principais atores polticos e econmicos envolvidos no processo de deciso? Como se articulam as foras e os interesses entre estes atores sociais? Com que resultados para a populao portuguesa, em geral, e para as regies mais desfavorecidas, em particular? Desta forma, estabelecemos caminhos mais amplos para um estudo que pretendeu construir, diante de uma observao crtica, uma viso fundada nas teorias polticas, econmicas, sociolgicas, tecnolgicas e da comunicao, de forma a deixar claros os contextos e as lgicas do estabelecimento do modelo da Televiso Digital Terreste (TDT) portuguesa. As nossas hipteses iniciais, aps um profundo trabalho exploratrio do tema, eram: 1. Com a televiso digital terrestre a potencial oferta de canais free-to-air

aumenta, devido ao melhor aproveitamento de espectro radioeltrico, e isto ocasiona grandes alteraes no mercado televisivo, ao nvel econmico e social, o que provoca uma democratizao do meio, com o surgimento de novos canais nacionais e de canais regionais. 2. A TV digital terrestre, por ter um carcter no linear, permitir ao

telespectador opes de interatividade que no existem na televiso analgica.

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3.

Com a mudana do mercado, ocorrero fuses e acordos entre empresas

televisivas que podero transmitir no apenas na plataforma terrestre, mas tambm em IPTV (Internet Protocol TV), TV mvel, satlite e por cabo. 4. A difuso terrestre criar uma televiso mvel gratuita, que formar um

novo mercado televisivo, com dinmicas prprias. Quando estabelecemos as hipteses, em 2007, o mercado da TDT era uma incgnita. Ainda no havia um modelo de sucesso no mundo e o prprio sistema tcnico de transmisso estava em fase inicial. Tentamos, ento, estabelecer algumas conjunturas, sobretudo de acordo com as potencialidades que a tecnologia permitia. Para ns, naquela altura, no havia dvidas de que Portugal iria tirar o maior proveito possvel do que a plataforma digital poderia oferecer, levando s pessoas uma televiso aberta com caractersticas que at ento eram oferecidas apenas pelos servios de TV paga, mas que, com a TDT, seriam difundidas tambm de forma gratuita. Com o tempo, isto revelou-se um engano. As lgicas polticas e econmicas interpuseram-se e limitaram a explorao de servios plenamente viveis pela tecnologia, que no se concretizaram devido aos lbis empresariais e passividade do regulador das telecomunicaes perante a fora dos grandes grupos privados que tinham interesse no fortalecimento do mercado de TV paga. Outro fator que colaborou para o estabelecimento do pouco atrativo modelo de TDT em Portugal foi a inrcia da RTP Rdio e Televiso de Portugal, que se revelou um ator com pouca influncia no processo1, sendo que a participao efetiva do operador pblico na implementao da TDT seria espectvel, pois em grande parte dos Estados membros da Unio Europeia (UE) a presena dos canais pblicos foi reforada na TDT, como forma de incentivar a adeso dos cidados ao sistema. medida que fomos avanando, os nossos objetivos tambm foram reformulados e expandidos. No incio pretendamos:

Em maio de 2012, a Comisso de Trabalhadores da RTP entregou uma ao judicial contra o Conselho de Administrao do grupo, alegando que a direo no estava disposta a lutar pela televiso pblica. No comunicado que anunciou a deciso, os trabalhadores abordaram, entre outras questes, o pouco envolvimento da RTP na implementao da TDT. O documento referia: "Na questo da TDT, o CA (Conselho de Administrao) nada fez para disputar PT a introduo de uma nova tecnologia que em todo o mundo civilizado serve para fazer chegar gratuitamente mais e melhor televiso a mais pblicos". Ainda de acordo com o comunicado, isto "colocou Portugal no lugar de nico pas europeu em que a TDT s serve para extorquir mais dinheiro ao pblico" (Dirio Econmico, 28 de maio de 2012). Disponvel em http://economico.sapo.pt/noticias/trabalhadores-da-rtp-colocam-administracao-emtribunal_145460.html. Acedido em 31 de maio de 2012.

 Estudar as mudanas efetuadas pela entrada em operao da TDT, sob a tica dos transmissores, dos recetores e dos produtores de contedo. Construir um modelo de anlise sobre todos os atores envolvidos no processo de implementao e de transmisso digital terrestre, suas implicaes e o comportamento diante da nova tecnologia de transmisso digital. Analisar as leis de regulao da radiodifuso em Portugal e na Europa e suas eventuais mudanas a partir da TV digital. Comparar a TV digital terrestre free-to-air e a TV por subscrio. Compreender a formao e o funcionamento da TV digital terrestre mvel. Contribuir para a construo terica do modelo de televiso digital terrestre e indicaes sobre os paradigmas suscitados a partir das hipteses levantadas. Novos objetivos foram surgindo no decorrer das investigaes, entre eles o estudo sobre a regulao das comunicaes, que se revelou fundamental para que pudssemos desenvolver uma tese e perceber a construo do modelo da TDT portuguesa. Para alcanarmos os objetivos traados, testarmos as hipteses e elaborarmos um estudo que pudesse contribuir para o entendimento das lgicas da introduo da televiso digital terrestre em Portugal e para eventuais novos trabalhos na rea em questo, a estrutura que escolhemos intercala questes tcnicas, de engenharia das telecomunicaes - necessrias para percebermos o real potencial da tecnologia digital, e questes tericas, que nos permitiram a interpretao de documentos e a leitura da realidade com base em textos e consideraes de estudiosos. Tais abordagens discorrem ao longo de oito captulos. No captulo 1, optamos por fazer uma exposio de teorias que consideramos estruturantes no processo de implementao da TV digital em Portugal. Descrevemos a formao de uma economia poltica da comunicao e, buscando concees que vo desde a Grcia antiga at a contemporaneidade, fazemos uma anlise do que esfera pblica e o do que esfera privada, e da mudana destes conceitos com o passar do tempo. Observamos ainda os contextos econmicos, o surgimento das teorias do liberalismo, a ascenso do modelo Keynesiano aps a Crise de 1929 e o retorno das ideias liberais, a partir da crise do petrleo na dcada de 1970. No contexto poltico, abordamos as mudanas histricas nas concees de Estado, a formao do conceito de classes, a oposio do ideal comunista ao modelo capitalista, formando uma dicotomia
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que iria influenciar no apenas na perceo da importncia das comunicaes, mas tambm na formao dos mercados domsticos e do comrcio internacional de tecnologias de telecomunicaes, que resultariam no fomento das tecnologias de transmisses digitais televisivas. Fazemos, ainda no captulo 1, uma contextualizao dos factos que levaram formao da Unio Europeia, bem como das influncias neoliberais que resultaram na desregulamentao das telecomunicaes na Europa e no surgimento das agncias reguladoras. E, por ser a regulao das telecomunicaes um dos pontos fulcrais da implementao da TDT portuguesa, abordamos as principais teorias da regulao, suas vises positivas e negativas, e, sobretudo, os riscos que podem resultar numa captura do regulador por parte do mercado, que parece ter sido o caso portugus na implementao da TDT. No captulo 2, procuramos explicar as tecnologias de transmisso televisiva. Abordamos tecnicamente o assunto, para podermos perceber o que , fisicamente, a televiso digital. um captulo que cumpre a funo de explicitar ao pormenor o objeto sobre o qual estamos debruados. Sem o entendimento da engenharia das telecomunicaes no seria possvel estudarmos o processo de implementao da TDT, que envolve a concesso de multiplexes, a libertao de frequncias no espectro radioeltrico, a possibilidade de termos outros servios de comunicaes eletrnicos numa fase ps-televiso analgica. No decorrer do captulo, mostramos como a televiso evoluiu e a sua difuso atravs de novas plataformas - como o cabo, o satlite, a TV por protocolo de Internet (IPTV) - que hoje compem o cenrio que configura a formao do modelo da TDT em Portugal. Observamos tambm para onde o futuro aponta em termos de comunicaes digitais. Devido a importncia do captulo 2, ele serviu como base para o lanamento de um livro, publicado em 2011, intitulado "TV digital: sistemas, conceitos e tecnologias" (Denicoli, 2011), que foi uma das consequncias deste estudo. No captulo 3, abordamos o desenvolvimento dos quatro padres de TV digital existentes no mundo o chins, o europeu, o japons e o norte-americano. Estes sistemas so fruto de conjeturas polticas, econmicas e tecnolgicas, mas que tm o mercado como o grande influenciador e impulsionador, inclusive da deciso de se digitalizar os sinais televisivos. Procuramos explicar a formao dos sistemas a partir de um contexto macro, numa escala mundial, que nos ajudar a perceber a realidade portuguesa enquanto parte de um processo de mudana que ocorre paralelamente em todos os continentes, mas que tm particularidades que variam no somente de acordo
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com o padro escolhido, mas tambm de pas para pas, conforme as peculiaridades de cada local. O cenrio europeu est descrito detalhadamente no captulo 4, onde mapeamos as polticas da TV digital na Unio Europeia. Tal explanao fez-se necessria porque, sendo a TV digital uma poltica com enquadramentos especficos propostos para todos os Estados membros, era preciso perceber como cada pas estava a construir o seu cenrio referente TDT, para que pudssemos entender se o posicionamento de Portugal estava de acordo com os seus pares ou se as particularidades domsticas eram as que mais influenciavam no processo. O estudo minucioso do cenrio europeu mostrou-se profundamente importante. A leitura exaustiva do mercado televisivo nos Estados membros foi primordial para que olhssemos o nosso objeto de estudo de forma macro, a partir de uma anlise comparativa, que nos permitiu perceber melhor as lgicas inerentes ao processo de deciso poltica em Portugal. Os resultados do levantamento que fizemos neste mapeamento da TDT na UE foram divulgados pelos meios de comunicao e serviram para fomentar na esfera pblica o debate sobre as condies da TDT portuguesa, e para alertar que o potencial da tecnologia digital terrestre estava a ser pouco aproveitado em Portugal, em relao maioria dos pases da Unio Europeia2. A recolha de dados sobre os pases da UE foi extremamente difcil, pois as informaes estavam muito dispersas. Os dados oficiais, disponibilizados pelo Observatrio Audiovisual Europeu, deixavam lacunas, sobretudo em relao dinmica econmica do mercado televisivo, no que diz respeito s plataformas free-to-air e s plataformas de TV paga, e tambm em relao aos canais de alcance nacional disponibilizados na TDT. Por isso, buscamos informaes em agncias reguladoras, em empresas televisivas, recorremos a relatrios comerciais produzidos por empresas privadas com o intuito de orientar investimentos no setor televisivo europeu, e fizemos entrevistas com especialistas. Desta forma, conseguimos perceber melhor a realidade portuguesa dentro do contexto europeu. Observamos que Portugal era pas que menos oferecia canais na TDT. Foi tambm com este levantamento que verificamos que o modelo portugus foi um dos poucos onde a TV pblica no foi um ator-chave no processo de introduo da plataforma digital terrestre. O recurso ao fortalecimento dos canais pblicos na plataforma digital terrestre ocorreu na maioria dos pases do bloco,
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A disparidade do modelo da TDT em Portugal em relao aos demais pases da Unio Europeia foi um tema recorrente em reportagens publicadas nos meios de comunicao de massa, tendo como fonte resultados parciais deste estudo.

mas principalmente na Alemanha, Blgica, Dinamarca, Eslovnia, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Itlia, Irlanda, Polnia, Reino Unido, Repblica Checa e Sucia, conforme demonstramos ao longo do captulo. Aps analisarmos o cenrio europeu, no captulo 5 buscamos descrever as telecomunicaes em Portugal, focando no apenas nos factos relacionados com evoluo das tecnologias de comunicao, mas tambm nos contextos que propiciaram e influenciaram as escolhas do pas neste campo, como as caractersticas inerentes s tomadas de deciso poltica. Tambm analisamos o processo domstico de privatizao do mercado das telecomunicaes, que teve incio aps a adeso do pas Comunidade Econmica Europeia e se acentuou na dcada de 1990, com a entrada em operao das TVs privadas e com a privatizao da Portugal Telecom (PT). E, sendo a PT o principal agente no processo de implementao da TV digital terrestre, j que passou a ser a detentora das licenas para a utilizao das frequncias da TDT, o captulo tambm procura mostrar a dimenso desta empresa, a sua formao e a manuteno da sua ligao com o Estado aps a privatizao, atravs de golden shares 3 e por meio da deteno, por parte do banco pblico Caixa Geral de Depsitos, de 6,23% das aes do grupo. O captulo 5 procura ainda explicitar como surgiram as agncias reguladoras do setor das comunicaes em Portugal e como se configuram a Anacom Autoridade Nacional de Comunicaes, e a ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social. Buscamos ainda mostrar o cenrio televisivo no pas, fazendo uma anlise sobre os operadores da TV aberta e da abertura do mercado nacional aos servios de TV por subscrio. No captulo 6, tentamos desconstruir o modelo de TDT estabelecido em Portugal, a partir de anlises minuciosas de documentos e observao crtica dos acontecimentos que se sucederam desde o incio deste estudo, quando a TDT era ainda uma promessa, passando pelo arranque das transmisses digitais terrestres, em 2009, e o apago analgico, em 2012. O captulo mostra como foram estabelecidas as regras dos concursos pblicos para a concesso de licenas de transmisso dos sinais digitais e tambm de uma licena para a oferta de um servio de TDT por subscrio, que acabou por no se concretizar. Tambm procuramos analisar a questo do quinto canal generalista, que iria operar somente na plataforma digital e funcionaria como um
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Golden shares so aes de classe especial que garantem uma influncia do seu detentor na empresa na qual possui participao. Em geral essas aes so de propriedade do poder pblico e lhes so concedidas aps um processo de privatizao.

incentivo migrao para a TDT, mas que no resultou, pois as candidaturas apresentadas no concurso pblico para a concesso do canal foram chumbadas. No captulo 7, procuramos demonstrar como ocorreram na prtica o switch-off analgico e o switch-over digital e quais foram os problemas gerados, como a reduo da cobertura em relao TV analgica e o surgimento de zonas de sombra sem cobertura terreste, os equvocos em relao s campanhas publicitrias para conscientizar os cidados sobre a TDT e a poltica de subsdios, que foi alterada em benefcio de interesses privados e em detrimento da populao. Procuramos tambm descrever a influncia do processo no mercado televisivo e o crescimento das audincias da TV paga e do prprio mercado de TV por subscrio, que foi muito beneficiado com o modelo de TDT estabelecido. Constatamos ainda indcios de no cumprimento da Lei das Comunicaes Eletrnicas4 por parte da Anacom. Por fim, analisamos o incio do processo de explorao do dividendo digital que so as frequncias libertadas com o fim da TV analgica e a atribuio de licenas para a Internet em banda larga espectral, o chamado 4G. O captulo 8 centra-se nas relaes entre a Portugal Telecom, a Anacom e os governos do PS e PSD, que estiveram frente da administrao do pas durante o perodo de implementao da TDT. Analisamos com maior nfase estes atores porque observamos que foram os mais influentes no processo e, a partir das relaes entre eles, pudemos averiguar que a televiso digital terrestre foi estabelecida sob fortes indcios de que o regulador das telecomunicaes foi capturado pela PT, com reflexos nas aes do governo. Constatamos tambm que a conduo do processo de estabelecimento da TDT impediu a construo de uma televiso digital terrestre mais democrtica e colaborou para que o modelo portugus tivesse uma interatividade restrita, sem canais em alta definio, sem o estabelecimento de uma TDT mvel, e para que fosse o pas com a oferta mais reduzida de canais entre os Estados membros da Unio Europeia. Houve uma grande distoro do modelo inicialmente planeado, o que demonstra que as influncias resultaram em grandes vantagens para as empresas de TV paga e sobretudo para a PT, que garantiu, com o aval da Anacom, o monoplio no setor da distribuio dos sinais digitais terrestres e no fornecimento de equipamentos para a receo dos canais free-to-air via satlite nas zonas de sombra.

Lei n 4/2004, de 10 de fevereiro. Disponvel em http://www.dre.pt/pdf1s/2004/02/034A00/07880821.pdf. Acedido em 25 de maio de 2012.

Metodologia
A metodologia de pesquisa que optamos ainda durante a elaborao do projeto da tese tinha como propsito possibilitar a observao do processo de implementao da TV digital terrestre em Portugal, sem o intuito de que os resultados da investigao tivessem qualquer influncia prtica no objeto de estudo. Do ponto de vista da abordagem, este estudo utilizou mtodos qualitativos e quantitativos. A investigao pode ser classificada como um estudo de caso, onde foram utilizadas tcnicas de observao direta intensiva e de comparao (Fernandes, 1995). Para procedermos a investigao, definimos, inicialmente, os seguintes procedimentos: Investigao bibliogrfica centrada no apenas nas cincias humanas, mas tambm nos estudos econmicos e na engenharia das

telecomunicaes. Realizao de entrevistas em profundidade, no estruturadas, com especialistas em telecomunicaes e demais atores envolvidos com a introduo da TDT. Anlises estatsticas sobre o mercado televisivo em Portugal e na Europa. Investigao documental, sobretudo da legislao a respeito do mercado de telecomunicaes e radiodifuso em Portugal e na Unio Europeia. Visitas tcnicas aos operadores de televiso terrestre portugueses, com canais difundidos free-to-air. Diante da metodologia escolhida, lemos centenas de livros, papers e artigos cientficos, sendo que nem todos foram citados no corpo do estudo, mas serviram de base para a construo do conhecimento aqui exposto. Em termos de citaes, a tese refere cerca 140 publicaes de vrios autores, de diversas partes do mundo. A anlise documental centra-se em mais de 70 documentos pblicos, entre acrdos, comunicaes oficiais, consultas pblicas, decises, decretos, decretos-lei, deliberaes, despachos, diretivas, estatutos, legislaes, licenas, memorandos, portarias, programas de governo, projetos de deliberao, projetos de lei, projetos de regulamento, recomendaes, recursos, regulamentos, relatrios, resolues e tratados. Tais documentos foram emitidos por entidades dos poderes executivo, legislativo e

judicirio, entidades reguladoras, empresas pblicas, consrcios e organismos internacionais. Consultamos ainda 50 reportagens jornalsticas referentes TDT, publicadas nos seguintes meios de comunicao nacionais e internacionais: Agncia Financeira, Agncia Lusa, Agncia Novinite, Broadband TV News, Canal Parlamento, Correio da Manh, Dirio de Notcias, Dirio Econmico, Dinheiro Vivo, El Mundo, Jornal de Negcios, Jornal de Notcias, Jornal i, Portal Sapo, Pblico, Rdio TSF, Revista Deco Proteste, Revista Tele Satlite, RTP1, RTP Informao, Semanrio Expresso, Semanrio Sol, The Economist, The New York Times e The Telegraph. Utilizamos tambm informaes online retiradas de bases de dados pblicas e privadas, disponibilizadas nos websites das seguintes instituies: Anacom Autoridade Nacional de Comunicaes (www.anacom.pt) Digitag Digital Terrestrial Television Action Group (www.digitag.org) DVB Group Digital Video Broadcasting Group (www.dvb.org) ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social (www.erc.pt) Impresa (www.impresa.pt) ITU - International Telecommunication Union (www.itu.int) Mavise - Database of TV companies and TV channels in the European Union and candidate countries (http://mavise.obs.coe.int) Observatrio Audiovisual Europeu (www.obs.coe.int) Portugal Telecom (www.telecom.pt) RTP Rdio e Televiso de Portugal (www.rtp.pt) Zon Multimdia (www.zon.pt)

Consultamos ainda fruns online que discutiam questes relativas s telecomunicaes digitais, weblogs e websites que abordavam direta ou indiretamente assuntos referentes TDT, alm de relatrios produzidos por universidades e empresas privadas interessadas no processo. Tambm realizamos entrevistas com 28 personalidades que identificamos como tendo conhecimento sobre a implementao da TV digital terrestre em Portugal ou noutros pases membros da Unio Europeia, sendo que trs destas entrevistas foram realizadas durante as visitas tcnicas que fizemos s respetivas sedes dos operadores televisivos RTP, SIC e TVI. Foram entrevistados os seguintes especialistas:
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Adam Kupiec, investigador da Escola de Economia da Universidade de Varsvia. Andrej Skolkay, diretor da Escola de Comunicao e Mdia da Eslovquia. Eduardo Cintra Torres, doutor em Sociologia, mestre em Comunicao, Cultura e Tecnologias da Informao e professor na Universidade Catlica Portuguesa.

Eliseu Macedo, Engenheiro de Telecomunicaes e mestre em Engenharia Eletrnica e Telecomunicaes Emiliano Trer, investigador do Departamento de Estudos da

Comunicao da Universidade de Bolonha, na Itlia. Eva K. Trnqvist, diretora do Centro para os Direitos Humanos, Tecnologia e Sociedade, da Universidade de Linkping, na Sucia. Joo Salvado, jornalista e scio da Telecinco Jos Nabais, diretor tcnico da TVI Jri Pihel, chefe do Comit de Televiso Digital da Estnia. Kenneth Murphy, investigador do Centro de Pesquisa de Mdia da Universidade de Ulster, na Irlanda. Kristien Boels, Gerente de Marketing e Comunicaes da Norkring Blgica, prestadora de servios de telecomunicaes. Krisztina Rozgonyi, diretora da Autoridade Reguladora das Comunicaes da Hungria. Liliana Andrei, chefe da Diviso de Radiodifuso e Gesto de Espectro da Autoridade Reguladora das Comunicao da Romnia. Malte Ressin, Investigador na Universidade West London, com trabalhos publicados sobre o mercado da televiso digital na Alemanha. Mijke Solot, investigador da Faculdade de Filosofia da Universidade Erasmus de Roterd. Nicolas Nicoli, investigador do Departamento de Comunicao da Universidade de Nicosia, no Chipre. Petr Zeman, director do Departamento de Relaes Internacionais do Escritrio de Telecomunicaes da Repblica Checa.

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Petri Vuorimaa, investigador do Departamento de Tecnologia e Mdia da Universidade Aalto, na Finlndia. Raul Arajo, diretor de operaes da empresa GMTS - Global Media Technology Solutions, subsidiria do grupo Impresa responsvel por fornecer meios tcnicos SIC.

Regina Bernhaupt, investigadora da Universidade de Salzburgo, na ustria. Roberto Suarez, investigador do Instituto Hans Bredow de Pesquisa dos Mdia, em Hamburgo. Tem uma vasta produo sobre a TV digital espanhola.

Rogrio Santos, doutor em Cincias da Comunicao e professor na Universidade Catlica Portuguesa. Rui Matos, subdiretor de Sistemas e Manuteno da Direo de Engenharia e Tecnologias da RTP. Stylianos Papathanassopoulos, investigador da Faculdade de Comunicao e Estudos dos Mdia, da Universidade de Atenas. T. Uffe Johansen, editor da DIGI-TV, da Dinamarca. Tomaz Turk, investigador da Faculdade de Economia da Universidade de Ljubljana, na Eslovnia. Zoran Spari, investigadora da Faculdade de Economia da Universidade de Ljubljana, na Eslovnia.

As entrevistas com acadmicos, executivos de entidades internacionais e outros especialistas, foram imprescindveis para que pudssemos observar e mapear a TDT nos pases membros da Unio Europeia. Alm dos procedimentos aqui referidos, decidimos, ainda no incio deste estudo, criar um weblog, com o intuito de manter uma base de dados sobre o tema a ser investigado, e tambm com a inteno de debater publicamente o assunto com outros interessados. O blog, cujo endereo www.tvdigital.wordpress.com, revelou-se, no decorrer do estudo, um elemento de extrema importncia para que os temas abordados fossem levados esfera pblica. De 14 de abril de 2007 a 1 de junho de 2012, o blog recebeu 240.984 visitas. Foram publicados 558 mensagens, que geraram 932 comentrios. Alguns leitores optaram por contactar-nos atravs de correio eletrnico, cujo endereo disponibilizamos na homepage do site. Alguns destes leitores enviavam
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documentos e disponibilizavam informaes, estudos e relatrios referentes TV digital, funcionando muitas vezes como gatekeepers. Esta interao estaria muito prxima do que alguns autores classificam como uma vertente da etnografia, chamada "netnografia" (Amaral, Natal & Viana, 2008; Montardo & Passerino, 2006; Kozinets, 1998). A etnografia vem do grego e significa a escrita/descrio de uma cultura. Seria ento um campo da antropologia, mas que se tem tornado interdisciplinar nas cincias sociais, pois o mtodo etnogrfico de investigao cientfica um processo misto de construo social e individual, onde at mesmo o investigador e as escolhas que faz durante seu trajeto esto sujeitos a pressupostos ontolgicos e epistemolgicos (Silva, 2003). Amaral, Natal e Viana (2008), definem a etnografia e explicam a sua vertente nos meios online:

A etnografia um mtodo de investigao oriundo da antropologia, que rene tcnicas que munem o pesquisador para o trabalho de observao, a partir da insero em comunidades para pesquisa. () A transposio dessa metodologia para o estudo de prticas comunicacionais mediadas por computador recebe o nome de netnografia, ou etnografia virtual. (Amaral, Natal e Viana, 2008: 35).

Para Kozinets (1998), a netnografia exige que o investigador esteja imerso na comunidade virtual e seja um membro reconhecido e relevante do trabalho de campo. No caso deste estudo, a criao do blog resultou no surgimento de uma comunidade que interagia ao redor daquela plataforma, cujas informaes eram replicadas nas redes sociais online e tambm nos meios de comunicao. Estas consequncias no estavam previstas quando decidimos criar o blog. Tal fenmeno encontra uma explicao nas teorias da regulao que analisamos no captulo 1 e que se referem falta de transparncia em processos de regulao onde ocorre a captura do regulador pelo mercado. Como em Portugal constatamos fortes indcios de captura da Anacom pela Portugal Telecom, conforme demonstraremos em detalhe no captulo 8, as assimetrias de informao foram uma constante durante o processo de implementao da TDT. Perante a escassez de informaes por parte da Anacom e da Portugal Telecom, atores diretamente envolvidos na introduo TV digital terrestre, coube
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academia o papel de revelar dados, nmeros e outras informaes relativas ao processo5. Ao divulgarmos no blog "TV Digital em Portugal" dados parciais da investigao realizada no mbito deste estudo doutoral, os meios de comunicao muitas vezes utilizavam as informaes para a construo do seu noticirio. Dados levantados nesta investigao foram citados em pelo menos 48 reportagens publicadas em rdios, jornais, websites informativos e televises, sendo que duas peas foram veiculadas no estrangeiro, nomeadamente no Brasil e no Reino Unido 6 . Algumas das reportagens, feitas pela Agncia Lusa, foram reproduzidas em diversos outros veculos. Pelo facto deste estudo ter alcanado relevncia no agendamento da esfera pblica, proporcionado pelos meios de comunicao de massa7, a investigao acabou por ser um ator ativo no processo de implementao da TDT e no apenas um elemento de anlise passivo e distante, mesmo que tal ao no tenha ocorrido de forma voluntria ou intencional. Portanto, h tambm neste estudo uma vertente da metodologia de investigao-ao, onde um dos pioneiros foi Kurt Lewin (1946), que explorou a metodologia dentro da rea da psicologia, de forma a perceber melhor eventuais intervenes a partir de problemas sociais, por meio de um modelo em que seria necessrio um planeamento da ao do investigador, a ao em si e a averiguao sobre o resultado desta ao. Tambm no Reino Unido, no instituto Tavistock, a investigaoao foi uma metodologia muito utilizada a partir do fim da II Guerra Mundial, quando os investigadores agiam como atores na investigao, para trabalhar melhor os problemas sociais gerados pelo conflito. O instituto estudava os distrbios psicolgicos dos veteranos e prisioneiros de guerra (Fernandes, 2006).

Alm desta investigao, destacamos o trabalho realizado pela Universidade Lusfona, atravs do projeto ADPT-DTV, cujas informaes esto disponveis no endereo http://adoptdtv.ulusofona.pt/. Acedido em 30 de maio de 2012. 6 Listamos 48 reportagens e artigos jornalsticos onde foram divulgados resultados parciais deste estudo (Ver referncias). 7 Podemos destacar na cobertura dos meios de comunicao, a partir de informaes parciais deste estudo, a contestao dos anncios oficiais da Anacom de que o apago no litoral atingiria toda a costa, pois muitos transmissores no litoral no seriam desligados por alimentarem retransmissores no interior. A Anacom acabou por fasear o apago no litoral. Tambm revelamos a situao de Portugal em relao aos demais pases europeus, relativamente ao nmero de canais nacionais na TDT e tambm dos canais pblicos, o que gerou muitas reportagens que mostraram a assimetria do pas em comparao com os demais Estados membros da Unio Europeia, conforme j mencionamos. O Parlamento pronunciou-se em diversas ocasies sobre esta disparidade. Mostramos ainda que a adoo de uma frequncia nica para a TDT geraria interferncias aps o apago, o que realmente ocorreu, levando a Anacom a autorizar a PT a utilizar outras frequncias para transmitir os sinais televisivos digitais terrestres. Os casos citados esto demonstrados no captulo 7.

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Kuhne e Quigley (1997), ao descreverem a metodologia utilizada por Lewin (1946), apresentam quatro processos distintos presentes na investigao-ao: planeamento, ao, observao e reflexo. Para os autores, tais processos, seriam reaplicados de forma sucessiva, de acordo com os resultados que iriam sendo obtidos. A investigao-ao seria, portanto, uma interveno planeada, que ofereceria solues para os problemas levantados. Por isto, afirmamos que este estudo possui apenas uma vertente da investigao-ao, no podendo, no entanto, ser includo totalmente dentro desta metodologia, porque, apesar da interveno ter ocorrido na prtica, ela no foi planeada e aconteceu por conta das circunstncias inerentes s prprias lgicas formadas no entorno do objeto de estudo proposto. Neste misto de investigao pura, investigao-ao, netnografia, anlise documental, visitas tcnicas, anlise bibliogrfica, anlise estatstica e entrevistas em profundidade, construmos uma viso do processo de implementao da TDT em Portugal com reflexos na sociedade civil e, obviamente, nos meios acadmicos, onde foi possvel apresentar resultados em conferncias, comunicaes, artigos, e demais publicaes. Portanto, na esfera acadmica, publicamos um artigo no International Journal of Digital Television, com o ttulo "The implementation of DTT in Portugal: a case of public-private interplay" (Denicoli & Sousa, 2012) e um livro, j referido, intitulado "TV Digital: sistemas, conceitos e Tecnologias" (Denicoli, 2011). Editamos o ebook "Digital Communication Polices in the Information Society Promotion Stage" (Denicoli & Sousa, 2012b), com a participao de investigadores do Brasil, Itlia, Irlanda, Grcia, Portugal, Polnia e Reino Unido, que descreveram o processo de implementao da TDT em seus respetivos pases e tambm falaram sobre outros campos da comunicao digital como educao, cinema e rdio. Participamos, a convite, de um simpsio na Assembleia da Repblica 8 , de uma conferncia na Escola Superior de Educao de Coimbra (ESEC)9, do XII Congresso Nacional de Radiodifuso10, em Lisboa, e de um debate sobre a TDT organizado pela Cmara Municipal de Oliveira do Hospital 11 . Tambm a convite, participamos da escrita de dois captulos do ebook "A TV dos

Simpsio para discutir a TDT em Portugal, realizado pela Comisso para a tica, a Cidadania, no dia 31 de janeiro de 2012. 9 Conferncia "A Televiso Digital Terrestre em Portugal", no dia 16 de fevereiro de 2012. 10 Realizado no dia 19 de novembro de 2011, na Escola Superior de Comunicao Social (ESCS), do Instituto Politcnico de Lisboa. 11 Debate realizado no dia 15 de janeiro de 2012, no auditrio da Biblioteca Municipal de Oliveira do Hospital.

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Jornalistas", organizado por Felisbela Lopes e publicado pela Universidade do Minho (Lopes, Denicoli & Neto, 2011; Lopes, Neto & Denicoli, 2011). Publicamos ainda seis papers em congressos nacionais e internacionais (Denicoli & Sousa, 2007; Denicoli & Sousa, 2009; Denicoli & Sousa, 2009b; Denicoli & Tourinho, 2011; Denicoli, Teixeira & Sousa, 2011; Denicoli, Tourinho & Sousa, 2011). importante realar que, como a implementao da TDT ocorreu concomitantemente com a realizao deste estudo, temos conscincia de que s teremos uma viso completa de todo o processo com o distanciamento temporal. No entanto, como a cincia constri-se passo a passo, deixamos aqui o nosso contributo para um captulo marcante da histria da televiso portuguesa.

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CAPTULO 1 - PERSPETIVAS TERICAS DA ECONOMIA POLTICA DOS MDIA, DAS RELAES PBLICO-PRIVADAS E DA REGULAO

Os sistemas de transmisses televisivas digitais que temos atualmente so fruto de uma construo social que se estabeleceu ao longo do tempo e que marcada por relaes polticas e econmicas que envolvem desde questes de soberania e de imperialismo cultural12, aos jogos de poder entre o sistema pblico e o sistema privado. Neste captulo, faremos uma abordagem histrica dos conceitos de pblico e privado, centrando-nos principalmente no cenrio formado a partir da Idade Moderna e seus desdobramentos na Idade Contempornea, sobretudo na Europa, posicionando as anlises de acordo com a viso da Economia Poltica da Comunicao. Faremos tambm uma reviso bibliogrfica sobre o estado da arte referente s polticas de regulao, de forma a avaliar como estabelecem-se as relaes entre as agncias reguladoras, os governos e as empresas reguladas.

1.1 - A Economia Poltica e a Economia Poltica da Comunicao

O desenvolvimento deste estudo est plenamente ligado conceo da sociedade burguesa. Sendo assim, localiza-se, sobretudo, dentro do corpo terico da Economia Poltica da Comunicao, um campo que nasce a partir da Economia Poltica que, por sua vez, tem origem no pensamento iluminista escocs do sculo XVIII, difundido por nomes como David Ricardo e Adam Smith. A vertente escocesa do iluminismo a principal inspirao da economia liberal, defensora do livre mercado, cuja influncia ir refletir-se na atual construo das redes de telecomunicaes digitais. Em sua obra mais proeminente, "A Riqueza das Naes", Adam Smith (1999 [1776]) ressaltou, sobre a Economia Poltica, que ela prope dois objetivos:

Em primeiro lugar, proporcionar rdito ou subsistncia abundante s pessoas, ou mais propriamente, habilit-las a obter esse rdito ou subsistncia para si prprias; e, em segundo lugar, fornecer ao Estado ou comunidade um rdito suficiente para os servios pblicos. Prope-se, assim, a enriquecer tanto os indivduos quanto o soberano (Smith, 1999: 715 [1776]).
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Sobre imperialismo cultural ver Galtung (1977) e Tomlinson (1991).

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Segundo as afirmaes de Smith, a busca do lucro individual leva a um equilbrio de mercado e uma autorregulao, por meio de uma 'mo invisvel' que promove o interesse pblico, mesmo que este no seja o objetivo do indivduo, pois, ao buscar fomentar a sua atividade e "ao perseguir seus prprios interesses, o indivduo muitas vezes promove o interesse da sociedade muito mais eficazmente do que quando tenciona realmente promov-lo." (Smith, 1999: 438 [1776]). J David Ricardo (1983 [1817]) via os investimentos feitos em mquinas como propulsores capazes de tornar as naes mais ricas, pois, ao comprarem mquinas, os industriais aumentariam os lucros, investiriam na aquisio de mais bens de produo, gerando riqueza. O seu principal interesse concentrava-se na distribuio de renda da nao entre latifundirios, capitalistas e trabalhadores, ou, noutras palavras, em alugueres, lucros e salrios. A Economia Poltica seria a anlise do capitalismo como um sistema de produo social, e estaria centrada na produo, distribuio, troca e consumo de riqueza e nas consequncias para o bem-estar individual e social" (Wasco, 2006:30). No sculo XIX, estabelece-se mais claramente a dicotomia que coloca em lados distintos a esfera privada, que concentra poder por meio da indstria e do comrcio, e a esfera pblica, que institucionaliza a promessa de acesso a todos. Isto refora "uma tendncia dos economicamente mais fracos: contrapor-se, com meios polticos, a quem seja superior graas a posies de mercado" (Habermas, 1984:173). A sociedade burguesa seria profundamente criticada no 'Manifesto Comunista', publicado por Karl Marx e Friedrich Engels, em 1848, que se opunha s injustias do sistema liberal e que colocou a questo das lutas de classes e da propriedade privada no cerne da ideologia de oposio ao capitalismo, ressaltando que, se de um lado estava a classe dos capitalistas modernos - a burguesia - que detinha os meios de produo e que contratava assalariados, do outro lado estaria o proletariado, que era obrigado a vender a sua fora de trabalho para poder subsistir (Marx & Engels, 1998 [1848]). O novo capitalismo criticado por Marx era caracterizado pela produo em srie, fruto da industrializao e da adaptao dos produtos aos gostos dos consumidores, de forma a ampliar as vendas, o que afetou tambm o setor da comunicao social. "Os crticos culturais da poca surpreenderam-se ao verem os produtos da comunicao serem rapidamente sujeitos a estes mesmos mecanismos" (Murdock, 2006:15).
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Este processo foi amplamente estudado no sculo XX pelo importante centro de investigao alemo de orientao marxista, a Escola de Frankfurt, que, com a ascenso de Hitler, teve muito dos seus investigadores exilados nos Estados Unidos. Entre os intelectuais que emigraram para a Amrica estavam Max Horkheimer e Theodore Adorno 13 , que, em 1944 propuseram o termo 'indstria cultural', ao analisarem a produo industrial de bens culturais de acordo com a lgica de produo de mercadorias. Tal viso que seria alvo de diversos estudos feitos por nomes como Jrgen Habermas14 e Herbert Marcuse15, entre outros. Foi, portanto, o contexto da Segunda Guerra Mundial o cenrio dos estudos que depois seriam inseridos na Economia Poltica da Comunicao. Para Dan Schiller (1999), a tradio antifascista da Escola de Frankfurt seria primordial para a construo deste novo campo das cincias das comunicaes. Suas afirmaes tm como base o trabalho do economista Robert A. Brady, que desenvolveu uma anlise das prticas econmicas e culturais autoritrias, a partir de estudos sobre os Estados Unidos e sobre a Alemanha. Em 1937, Brady associou propaganda Nazista alem as polticas de publicidade e relaes pblicas em voga nos Estados Unidos:

The type of propaganda that in the United States is now being so actively promoted under the euphemistic title of "public relations" is centralized in Germany under the control of the "Ministry for Propaganda and People's Enlightenment". (Brady, 1937, citado por Schiller, 1999: 83-84).

Apesar do trabalho de Robert A. Brady, nos anos 40 e 50 ainda no havia uma tradio acadmica americana de uma anlise econmica da comunicao. Os investigadores centravam-se nos efeitos individuais dos mdia e na anlise dos discursos, sem referir explicitamente a contextualizao dos meios de comunicao dentro do domnio da economia poltica. Este cenrio comearia a alterar-se a partir do trabalho desenvolvido por Dallas Smyth, antigo economista da Entidade Reguladora Norte-Americana FCC - Federal Communications Commision e professor da
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Ver Adorno, T. (1987). Ao analisar a publicidade, Habermas (1987) diz que ela seria utilizada pelas instituies polticas para manipular a sociedade de massa, de forma a justificarem seus atos perante o pblico. J as aes da Indstria cultural, propagandsticas, atingiriam uma esfera privada, que deseja bens materiais. 15 Marcuse (1968) dizia que a sociedade havia sido transformada em unidimensional, devido ao carcter industrial totalitrio, cujas ferramentas haviam anulado o pensamento crtico e o substitudo por uma doutrinao em massa para que esta consumisse de acordo com os anncios.

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Universidade de Illinois desde 1948, que apresentou uma das primeiras definies da Economia Poltica da Comunicao, em 1960, e "desenvolveu linhas de pesquisa sobre polticas relacionadas com a produo, distribuio, capital, organizao e controle" (Wasko, 2006:33). Nos anos 70, Graham Murdock e Peter Golding desenvolveram estudos sobre a Economia Poltica da Comunicao. Referiam que os mdia seriam a principal fonte de informaes sobre os processos sociais e polticos e desempenhariam um papel fundamental na determinao da conscincia e formas de expresso das pessoas e, portanto, qualquer anlise sobre a complexidade das relaes de poder na sociedade capitalista deveria necessariamente incluir uma anlise dos mdia de massa que, por sua vez, s poderiam ser percebidos sob a luz do processo histrico e das necessidades econmicas (Murdock & Golding, 1974)16. Nos anos 80, as polticas neoliberais dos governos do presidente norteamericano Ronald Reagan e da primeira-ministra Britnica, Margareth Thatcher, e o colapso da Unio Sovitica, simbolizado pela queda do Muro de Berlim, em 1989, pareciam no deixar alternativas para concees de um sistema que no tivesse os princpios do liberalismo. Mas os ataques ocorridos em 11 de Setembro, em Nova Iorque, e a crise mundial de 2008, colocaram em dvida a capacidade dos princpios de autorregulamentao dos mercados proporcionarem necessidades bsicas do ser humano, como alimentao, habitao, sade e educao (Calabrese & Mihal, 2011). Ao analisar os processos de implementao da televiso digital terrestre em Portugal e no mundo, de acordo com a tica da Economia Poltica da Comunicao, torna-se possvel avaliar os jogos de poder que englobam o modelo meditico estatal e o modelo liberal do mercado das telecomunicaes. o resultado desta ciso que marca a prpria evoluo da economia, da poltica e dos mdia, a partir do sculo XVIII at os dias atuais, onde os mercados podem ser necessrios, desejveis e at benevolentes, segundo a ideia desenvolvida a partir do iluminismo escocs, ou podem ser entendidos como inerentemente exploratrios, segundo a viso marxista (Sousa, 2008). Esta espcie de construo econmico-social tem influenciado a implementao dos sistemas de comunicaes digitais. Veremos a seguir como se construiu, ao longo da histria, os conceitos de
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Seguiram-se diversos estudos a respeito da Economia Poltica da Comunicao. Alm de Peter Golding e Graham Murdock, destacam-se anlises e teorias de Herbert Schiller, Armand Mattelart, Vincent Mosco, Bernard Mige, Janet Wasko, Nicolas Garnham, Andrew Calabrese, Colleen Mihal, Helena Sousa, entre outros.

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pblico e privado e como chegamos ao sculo XXI com as responsabilidades de gesto econmica sendo divididas entre os Estados e o mercado.

1.2 - O conceito de pblico e o privado

Na Grcia antiga, na lgica de Aristteles, a definio de Estado era de algo cujo fim era o bem supremo do homem, a sua vida moral e intelectual. A cidade-Estado grega, ou polis, surgia a partir do momento em que a unio de famlia e, consequentemente, a unio de aldeias, requeria mais que as satisfaes das necessidades dirias. Aristteles definia o homem como um animal poltico por natureza, pois a interao com seus semelhantes seria uma necessidade primordial do ser humano, o que tornava a polis uma 'sociedade natural' (Copleston, 2004). Hanna Arendt (2001 [1958]), ao analisar a polis grega, lembra o conceito aristotlico de que a atividade poltica requer a ao e o discurso. A ao seria a interao entre os homens, j o discurso refere-se ao dilogo, persuaso por meio da no-violncia. "Para os gregos, forar algum pela violncia, ordenar em vez de persuadir, eram modos pr-polticos de lidar com pessoas, tpicos da vida fora da polis, caractersticos do lar e da vida em famlia, na qual o chefe da casa imperava com poderes incontestados e despticos" (Arendt, 2001[1958]: 42). A famlia representava a vida privada, que proporcionava as bases correspondentes ao processo biolgico do corpo humano, metablico, tendo o homem como o responsvel por obter alimentos e a mulher a responsvel pela procriao. J a polis era a garantia contra a futilidade, era onde se discutia a virtude e a imortalidade, no sentido de se construir algo para alm das necessidades bsicas do homem, algo que permaneceria independentemente do indivduo e alm das geraes. Era esta, portanto, a nobre funo do espao pblico grego. Arendt (2001[1958]) alerta para o facto de que a traduo da expresso 'animal poltico' para 'animal social', como ocorre na obra de Santo Agostinho, seria equivocada, pois, segundo ela, para Aristteles o termo social queria dizer vida em comum, que no inerente apenas ao homem, mas tambm a diversas espcies de animais, no sendo portanto uma caracterstica exclusivamente humana, como a poltica. Para a autora, a substituio do poltico pelo social reflete a conceo latina da sociedade, na qual os homens associam-se para fins especficos, como ocorreu durante o
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Imprio Romano, estabelecido a partir de um vis de dominao, o que difere, e muito, da polis grega, onde o espao pblico era composto por iguais. J durante a Idade Mdia, o privado e o pblico confundem-se, pois ambos so regidos pelo sagrado, que o fator de unio social. A ideia de irmandade estende por toda a sociedade feudalista os princpios familiares de providncia, tendo o senhor feudal a atribuio de administrar o feudo e a sua produo, dar segurana aos seus vassalos, julgar e aplicar as leis tanto na esfera pblica quanto na privada. No h uma relao de igualdade, mas de subordinao. No sculo XVI, a reforma protestante inicia o rompimento da hegemonia catlica, que daria lugar ao poder das monarquias absolutistas e, posteriormente, burguesia. At o sculo XVIII a sociedade iria alterarse plenamente, conforme narra Habermas (1984):
Os poderes feudais, Igreja, realeza e nobreza dos quais depende diretamente a representatividade pblica decompem-se ao longo do processo de polarizao; por fim, cindem-se em, de um lado, elementos privados e, do outro, em elementos pblicos. A posio de Igreja modificase com a Reforma; a ligao que ela representa com a autoridade divina, religio, torna-se coisa privada. (). A correspondente polarizao de um poder principesco primeiro marcada visivelmente pela separao entre o oramento pblico e os bens privados do senhor fundirio. Com a burocracia e o exrcito (em parte tambm com a justia), objetivam-se as instituies do poder pblico perante a esfera cada vez mais privativa da corte. Finalmente, dos estamentos desenvolve-se os elementos de dominao corporativa a rgos do poder pblico, o Parlamento (e, por outro lado, um Poder Judicirio); os elementos das corporaes profissionais, medida que so vigentes nas corporaes urbanas e servem para operar certas distines nos estamentos rurais, evoluem para a esfera da "sociedade burguesa", que h de contrapor ao Estado como genuno setor da autonomia privada. (Habermas,

1984: 24-25): A modernidade forma um Estado-nao cuja poltica de organizao congrega as famlias numa lgica antes inerente ao que era privado. A sociedade burguesa a ascendncia do lar domstico e suas atividades econmicas ao nvel pblico. A consequncia que "logo que passou esfera pblica, a sociedade assumiu o disfarce de uma organizao de proprietrios que, em vez de arrogarem o acesso esfera pblica
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em virtude da sua riqueza, exigiram dela proteo para a acumulao de mais riqueza" (Arendt, 2001[1958]: 81). Por outro lado, a esfera privada transformou-se em objeto de consumo, com o dinheiro sendo o mediador, a partir da qualidade de permutabilidade das propriedades. Como podemos ver, a ideia do que 'pblico' altera-se ao longo dos sculos. Neste estudo, tomamos como esfera pblica o preceito moderno, que diz respeito s decises de Estado. Por meio desta definio analisaremos a seguir como se tm configurado as parcerias pblico-privadas e os jogos de poder entre Estado, populao e empresrios, em relao televiso digital terrestre.

1.2.1

- Relaes pblico-privadas nas telecomunicaes

Podemos observar que a derrocada da ideia grega de esfera pblica e a sua captura pelo privado no foi simplesmente incentivada pela sociedade de massas, mas tornou-se o espelho desta mesma sociedade, tendo os meios de comunicao como motores importantes para a manuteno de uma ideia capitalista, que vingou de forma determinante aps o colapso sovitico. Cresceram as comparaes entre o mercado e o poder pblico, com o mercado sendo visto como algo dinmico, onde a competio funcionava como um incentivo inovao, e o poder pblico sendo criticado por ser lento, ineficiente e sem presses para inovar, controlar gastos ou oferecer servios de forma eficiente, devido ausncia de uma disciplina de competitividade. Tornaram-se comuns argumentos de que o Estado deveria rever seus oramentos, mas numa lgica privada, o que muitas vezes tem legitimado decises governamentais que parecem ser indiferentes s necessidades dos cidados, mas que vo ao encontro do que desejam os neoliberais, que pregam uma reinveno dos governos (Donald, 1993). No caso especfico das telecomunicaes, Gmez-Barroso & Feijo (2010) dizem que as relaes pblico-privadas podem ser divididas em trs fases. A primeira delas refere-se ao perodo compreendido entre o fim da Segunda Guerra Mundial e os anos 70, quando as telecomunicaes eram assuntos do Estado, ligados s questes de soberania nacional, e em praticamente toda Europa os servios eram fornecidos por empresas estatais, que detinham o monoplio do setor. A segunda fase inicia-se a partir das mudanas no cenrio global, que passam por questes econmicas, polticas e tecnolgicas, que abriram caminho para que as telecomunicaes fossem entregues
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iniciativa privada, justamente pela ideia neoliberal de que o Estado ineficiente, excessivamente burocrtico e que o mercado poderia oferecer servios de melhor qualidade a preos mais baixos. Nesse novo cenrio as telecomunicaes passam a ser vistas como uma assunto essencialmente privado. Ao poder pblico caberia a funo limitada de intermediao, mas no mais de interveno. A terceira fase tem sido consolidada de forma determinante a partir da primeira dcada do sculo XXI. a fase da abertura dos mercados convergncia digital, da descentralizao dos processos de deciso poltica, que passam a ser compartilhados com empresas e instituies transnacionais. O poder pblico retorna ao centro decisivo do setor, e faz grandes investimentos na construo de redes de comunicao eletrnicas, que h dez anos seriam reas de atuao do mercado. As infraestruturas de telecomunicaes e das redes de nova gerao - que incluem a Internet espectral em banda larga que se torna possvel a partir das frequncias libertadas aps o fim das emisses televisivas analgicas, tm sido consideradas pelos governos como uma rea estratgica de desenvolvimento. Portanto h um retorno do poder pblico, um public comeback, nas questes referentes indstria das telecomunicaes, pois os pases passaram a preparar-se em termos de regulao e polticas de uso das radiofrequncias, resultando num novo tipo de relao pblico-privada. Entre as principais razes do retorno do investimento pblico no setor das telecomunicaes esto a equidade e a necessidade de incentivar uma poltica industrial na rea. No caso da equidade, o envolvimento pblico justificado pela necessidade de promover a incluso digital para equilibrar a participao de pessoas e tambm regies na vida social, poltica e econmica que se constri a partir de um novo mundo em bits17. J no caso da poltica industrial, o setor pblico tem intervindo de forma a oferecer instrumentos para possibilitar indstria domstica manter competitividade em relao a outros pases. Portanto, torna-se uma funo do Estado providenciar infraestruturas para transmisso de dados digitais para serem usados tanto no consumo quanto na produo (Cave & Martin, 2010). Para Gmez-Barroso & Feijo (2010), estas intervenes pblicas que esto a ocorrer dentro do paradigma neoclssico so justificadas quando os mercados falham, segundo o pensamento das principais escolas de economia do mundo, que listam um conjunto de falhas que justificariam uma interveno. Mas no h uma receita nica
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Bit (binary digit) a menor unidade de informao que um computador pode armazenar. Cada conjunto de 8 bits chamado byte. (Pizzotti, 2003)

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para as parcerias pblico-privadas no que diz respeito s redes de nova gerao, porque cada comunidade tem as suas diferentes necessidades econmicas e sociais. Podemos localizar na primeira etapa, do monoplio pblico, os

desenvolvimentos iniciais da televiso que descreveremos no prximo captulo, a criao de standards tecnolgicos de transmisso sendo orientados de acordo com os ventos polticos que sopravam com ares da reconfigurao da geopoltica ps-Segunda Guerra e que ganhou cores ainda mais intensas a partir da Guerra Fria. Temos tambm nessa fase os primeiros desdobramentos tecnolgicos para a construo de uma televiso de alta definio pelos japoneses, capitaneados pela empresa pblica NHK. Segue-se o perodo influenciado pelas ideias neoliberais, de convergncia digital, que leva s transmisses televisivas a mesma linguagem binria dos computadores, j como estratgia de mercado, construda a partir de presses dos grupos privados, das indstrias de equipamentos eletrnicos, com o Estado reverenciando o que os grupos privados diziam e queriam, mas sempre tendo em conta uma lgica de globalizao, transnacional, com cooperaes entre as foras interessadas em delimitar as suas reas de atuao e proteger um mercado transfronteirio, onde as empresas pblicas j no cabiam nos moldes que costumavam atuar. Na terceira fase, o public comeback no linear e este um dos pontos que procuramos avaliar nesta investigao, apesar de ser impossvel separar de forma clara, num mundo globalizado, os processos econmicos ligados s telecomunicaes e s tecnologias da informao, nas mais diversas regies do mundo. No entanto, como este estudo procura analisar a implementao da televiso digital terrestre em Portugal, torna-se necessrio observar a realidade europeia e os reflexos dos mercados mundiais no Velho Mundo, sobretudo nos pases ocidentais, que foram os que viabilizaram a construo da Unio Europeia. Tal anlise servir de referncia para que possamos perceber a lgica portuguesa, os jogos de poder estabelecidos no pas, no que diz respeito implementao da TDT, bem como as relaes domsticas entre Estado, empresas e entidade reguladoras. Para isso, torna-se necessria uma exposio dos factos que levaram prpria construo europeia enquanto bloco de poder.

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1.2.2 - Uma poltica europeia, uma televiso digital unificada

A ideia de levar a Europa a funcionar como um mercado nico surgiu antes da ascenso do neoliberalismo, quando a escola Keynesiana ainda ditava as normas da economia. O Keynesianismo tinha como inspirao as ideias do economista britnico John Maynard Keynes, que passaram a ser largamente implementadas aps o Crash da Bolsa de Nova Iorque, em 1929. Diante de um cenrio de dfice, Keynes era contrrio ao aumento das tributaes e s medidas de corte nas despesas, sobretudo nos salrios e nos subsdios de desemprego. Keynes defendia a reduo das taxas de juros, direitos aduaneiros protetores sobre as importaes e o investimento pblico em larga escala. A sua principal obra "Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda", ressaltava o Estado como um importante agente para criar demanda e movimentar a economia (Keynes, 1996 [1936]). Foi sob o modelo Keynesiano que a Europa viveria 30 anos de prosperidade, de 1945 a 1975, quando os Estados nacionais se consolidaram, assumiram uma funo altamente intervencionista e associaram-se ao crescimento econmico, coeso e ao bem-estar social. A fase de crescimento aps a Segunda Guerra foi desenhada a partir de polticas de integrao, de cooperao e de estabelecimento de livres mercados, que foram exigidas pelos Estados Unidos em troca de emprstimos para financiar a reconstruo da Europa. Segundo Prez-Bustamante & Colsa (2004), havia uma necessidade premente dos norte-americanos de impedir o crescimento comunista e uma aliana econmica era importante para fortalecer as democracias. No entanto, os pases teriam que operar de forma conjunta, segundo a estratgia elaborada pelo ento secretrio de Estado norteamericano, o general George Marshall. A ideia de que era necessria uma interdependncia das economias ficou clara num discurso histrico proferido por Marshall na Universidade de Harvard, em 5 de junho de 1947, quando exps qual seria a principal contrapartida europeia, se quisessem receber a ajuda financeira da Amrica:

It is already evident that, before the United States Government can proceed much further in its efforts to alleviate the situation and help start the European world on its way to recovery, there must be some agreement among the countries of Europe as to the requirements of the situation and the part those countries themselves will take in order to give proper effect to whatever action might be undertaken by this Government. It would be 26

neither fitting nor efficacious for this Government to undertake to draw up unilaterally a program designed to place Europe on its feet economically. This is the business of the Europeans. The initiative, I think, must come from Europe. The role of this country should consist of friendly aid in the drafting of a European program and of later support of such a program so far as it may be practical for us to do so. The program should be a joint one, agreed to by a number, if not all European nations18.

Os europeus interessaram-se pela oferta dos Estados Unidos e passaram a atuar para tentar promover uma unio entre os pases. Em 16 de abril de 1948, foi criada a Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE)19, que reconhecia que a prosperidade passava pela cooperao entre os pases. Em 1950, iniciou-se a partilha das contribuies do Plano Marshall. Em 1951, por iniciativa da Frana, articulou-se a criao da ECSC - European Coal and Steel Community, que representa o lanamento da supranacionalizao comercial europeia aps a Segunda Guerra e que, alm da Frana, inclua a Repblica Federal da Alemanha, Blgica, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos (Prez-Bustamante & Colsa, 2004). Mas os interesses nacionais demonstravam que a integrao no seria fcil. Para os franceses, a juno dos setores de carvo e ao representava ganhos econmicos, pois poderiam beneficiar com as reservas alems. J para os alemes representava ganhos polticos, pois o pas poderia ser reconhecido como um par nas negociaes. No entanto, para o Reino Unido, que tinha muitas reservas de ao e carvo, a supranacionalizao do mercado no era interessante, o que impediu que a ECSC fosse fortalecida (Michalis, 2007). De qualquer forma, estava lanada a base para uma unio econmica europeia e houve avanos importantes, como o aumento na produo de ao, a baixa nos custos de produo, a gerao de empregos e a intensificao do comrcio entre os pases membros. Em 1957, os seis pases da ECSC assinam em Roma dois tratados. Um deles criava a Comunidade Econmica Europeia (CEE), estabelecendo um mercado comum
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Texto disponvel no stio da Fundao George C. Marshall, no endereo http://www.marshallfoundation.org/library/doc_marshall_plan_speech.html. Acedido em 21 de maio de 2012. 19 A OECE foi formada pela ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Grcia, Irlanda, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido, Sucia, Sua, Turquia. Mais tarde a Alemanha e a Espanha aderiram. Em 1961 a OECE seria substituda pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), composta tambm pelos Estados Unidos e Canad, e, depois Austrlia e Japo. (Prez-Bustamante & Colsa, 2004). Hoje a OCDE composta por mais de 30 pases.

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para a livre circulao de pessoas, mercadorias e servios. O outro criava a Comunidade Atmica Europeia (EURATOM), visando o desenvolvimento de uma indstria de energia nuclear. Nos anos 70, Reino Unido, Irlanda, Dinamarca e Grcia aderem CEE e nos anos 80 foi a vez de Portugal e Espanha, formando a Europa dos 12. Em 1974 foi criado o Conselho Europeu, para reforar o funcionamento das instituies comunitrias e estabelecer um parlamento eleito por sufrgio universal, o que representa o incio da unio poltica e o reforo da construo de uma unio monetria, que seria consolidada a partir de 1992, com a assinatura do Tratado de Maastricht 20, que, com mais de 300 artigos, seria a base do ordenamento jurdico comunitrio. O tratado entrou em vigor em 1994 e adotou oficialmente o termo "Unio Europeia". Em 1995, juntaram-se Unio Europeia, alm dos 12 Estados que assinaram o Tratado, a ustria, Finlndia e Sucia. Os 15 pases assinariam, em 1995, durante uma reunio do Conselho Europeu em Madrid, o plano para a introduo de uma moeda nica, cuja denominao seria "Euro", a moeda definitivamente adotada em 2002. Em 2004, aderem Unio Europeia os pases da Europa central e do leste, Estnia, Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia e Repblica Checa. Tambm aderem ao grupo os pases insulares Chipre e Malta. Em 2007, foi a vez da Romnia e Bulgria entrarem na EU, formando a Europa dos 27, que a atual configurao, que conta ainda com a candidatura da Crocia, Macednia e Turquia. Portanto, a formao da Unio Europeia concretizou-se a partir da unio dos pases ao longo de 52 anos, conforme mostra a tabela abaixo:

Tabela 1: A formao da unio europeia

1952

Frana, Blgica, Pases Baixos, Luxemburgo e Repblica Federal da Alemanha e Itlia formam a ECSC e depois a CEE.

1973 1981 1986

Adeso da Dinamarca, Irlanda e Reino Unido CEE. Adeso de Grcia CEE. Adeso de Portugal e Espanha CEE e posterior criao da Unio Europeia pelos 12 pases membros.

1995

Adeso da ustria, Sucia e Finlndia UE.

20

Na altura a Alemanha j estava unificada, portanto, desde 1990 j no existia a Repblica Democrtica Alem.

28

2004

Adeso da Estnia, Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia e Repblica Checa, Chipre e Malta UE.

2007

Adeso da Romnia e Bulgria UE, formando a Europa dos 27. Fonte: Portal da Unio Europeia21.

1.2.3 - Uma viso europeia das telecomunicaes

Durante as primeiras fases de construo do modelo de unio na Europa, quando as telecomunicaes eram consideradas um monoplio pblico natural e no um mercado concorrencial, a cooperao europeia na rea ficava restrita s necessidades tcnicas e operacionais, de forma a preservar a soberania das naes. A viso tecnicista remetia ainda ao sculo XIX, quando foi criada por 20 pases a primeira organizao internacional, a International Telegraph Union, em 1865. Em 1934, a instituio transformar-se-ia na ITU - International Telecommunication Union que, por sua vez, em 1947, passou a ser parte integrante da ONU Organizao das Naes Unidas. Hoje a ITU a agncia responsvel por assuntos que envolvem tecnologias da informao e comunicao, como as transmisses digitais, Internet e telefonia mvel. Em 2011, a ITU contabilizou como membros 193 pases e 700 entidades do setor privado22. Em 1912, surgiu o primeiro instrumento legal internacional de rdio, a Conveno Internacional de Radiotelgrafo, que era referente comunicao martima e entre navios. Em 1925, numa conferncia organizada pela BBC, em Londres, 10 pases lanaram a IBU International Broadcasting Union, com sede em Genebra e centro tcnico em Bruxelas. A IBU deu voz aos operadores na negociao de radiofrequncias, mas, por ser de carter no-governamental, era politicamente fraca, baseada em acordos voluntrios. Tanto que acabou por perder legitimidade e foi extinta em 1950, quando a Guerra Fria resultou na diviso da Europa em duas, no que diz respeito radiodifuso. No mesmo ano em que a IBU foi extinta, surgiu a EBU European Broadcasting Union, com 22 organizaes da Europa ocidental. J a Europa do Leste e pases da Europa Central ligados URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, reuniram-se em torno da OIRT International Radio and Television Organization,
21 22

Disponvel em http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_pt.htm. Acedido em 9 de fevereiro de 2012. Informaes disponveis em http://www.itu.int/en/about/Pages/history.aspx. Acedido em 26 de dezembro de 2011.

29

fundada em 1960, com sede em Praga23. Portanto, dos anos 50 at o incio dos anos 90, existiam duas associaes de operadores de rdio e televiso na Europa, a EBU e a OIRT. Em 1993, como resultado do colapso do comunismo na Europa, a OIRT fundiuse com a EBU, que sobreviveu. Hoje a EBU tem dois tipos de membros: ativos e associados. A Assembleia Geral o corpo supremo, onde todos os membros podem participar, mas apenas os ativos tm direito a voto. Em geral as reunies ocorrem anualmente. O Conselho Administrativo o corpo executivo da EBU e rene-se pelo menos duas vezes por ano. responsvel por implementar as decises tomadas pela Assembleia Geral (Michalis, 2007). Nas reas de correios e telefonia, que eram interligadas e estavam tambm sob monoplio estatal, a ideia de integrao concretizou-se em 1959, quando 19 delegaes das empresas pblicas do setor, que representavam pases da Europa ocidental, assinam os estatutos que criaram a Conferncia Europeia de Correios e Telecomunicaes, mas com carter no-governamental (Michalis, 2007). Para um melhor entendimento sobre a criao das organizaes na rea das comunicaes, vejamos como elas foram configuradas, cronologicamente:
Tabela 2: Organizaes internacionais na rea das comunicaes

1865

Criao da primeira organizao internacional de telecomunicaes, a International Telegraph Union. Criao da IBU International Broadcasting Union. A International Telegraph Union passa a ser denominada ITU International Telecommunication Union.

1925 1934

1947 1950 1959

A ITU torna-se uma agncia especializada da ONU. Criao da EBU - European Broadcasting Union. Surge a CEPT - Conferncia Europeia de Correios e Telecomunicaes.

1960

Pases da Europa central e do leste criam a OIRT - International Radio and Television Organization.

1993

Aps o colapso sovitico, a EBU agrega a OIRT, que extinta.

23

A OIRT nasceu a partir da IBO International Broadcasting Organization, que havia sido lanada em 1946, tendo como principal liderana a URSS. A IBO contava com o apoio da Frana, que, devido s suas colnias em frica reuniam votos suficientes para ter voz. No entanto, o Reino Unido, por ter apenas um voto, no aderiu Organizao. Como a BBC era o principal broadcaster do continente, a IBO perdeu o sentido no na Europa ocidental, transformando-se, posteriormente, na OIRT (Michalis, 2007).

30

A era ps-Segunda Guerra transformou as questes referentes tecnologia em algo diretamente ligado soberania nacional, profundamente marcado pelo contexto da Guerra Fria. A eficincia tecnolgica era vista como um smbolo de poder global e de independncia. As empresas norte-americanas expandiam a cada dia e enfrentavam forte concorrncia domstica, o que transformou a Europa num cobiado mercado internacional. Em meados dos anos 60, a IBM24 controlava 60% do mercado europeu de computadores, forando os governos europeus a reagir. Os principais pases da Europa ocidental comearam a mexer nas suas estruturas de forma a desenvolver-se tecnologicamente, sobretudo a Alemanha Ocidental, Frana e Reino Unido, que criaram projetos e especficos para fomentar o desenvolvimento das tecnologias. No entanto, para Michalis (2007), o erro da Europa foi querer investir no fortalecimento de grandes grupos nicos para enfrentar a concorrncia, enquanto os EUA e tambm o Japo investiram no incentivo sua indstria nacional como um todo e no apenas em favor de empresas especficas, conseguindo criar um mercado nacional forte. Para a investigadora, os projetos europeus resultaram num crculo vicioso de interveno governamental25, protecionismo e diminuio da competitividade. Era preciso reagir e, nos anos 70, a Europa procurou intervir para criar um mercado transfronteirio, com o intuito de transformar as grandes empresas nacionais em empresas de carter europeu. Entre os objetivos estavam a criao de standards tcnicos e a formao de uma rede de desenvolvimento e planeamento, de forma a estimular o crescimento industrial a partir da cincia e tecnologia, com regras comuns. No entanto, as iniciativas no surtiram muito efeito em princpio, porque o mercado de telecomunicaes da Europa, por operar sob controle de monoplios estatais, enfrentavam dificuldades para construir um mercado competitivo de carter continental. Mas as mudanas no cenrio econmico internacional mudariam tambm a relao dos grupos econmicos privados com os governos, e a viso estatal ficaria profundamente desgastada, juntamente com o desgaste do prprio modelo Keynesiano, que sofre um revs devido uma crise mundial no setor petrolfero, por influncia dos conflitos entre rabes e judeus no Mdio Oriente. Entrvamos na segunda fase das relaes pblico-privadas, conforme falamos anteriormente.

24

A IBM - International Business Machines, foi fundada em 1888 e uma das principais empresas de informtica dos Estao dos Unidos e do mundo. Mais informaes sobre a empresa esto disponveis em http://www-03.ibm.com/ibm/history/history/history_intro.html. Acedido em 19 de novembro de 2011. 25 Entre as companhias que obtiveram financiamento pblico destacam-se a CII, na Frana, a Siemens, na Alemanha, e a ICL, no Reino Unido. (Michalis, 2007)

31

A crise iniciou-se em 1973, quando comeou a Quarta Guerra Israelo-rabe, tambm conhecida como Guerra do Yom Kippur. Os rabes decidiram embargar o fornecimento de petrleo aos aliados de Israel, sobretudo os Estados Unidos, e reduzir a produo de petrleo, o que desregulou o mercado gerando uma alta no preo do barril, que quadruplicou. O embargo durou cinco meses e resultou em prejuzos em todo mundo ocidental. Em 1979, uma revoluo iraniana, sob o comando do lder xiita Aiatol Ruhollah Musavi Khomeini, deps o X do Iro, Reza Pahlevi, causando uma revoluo no pas, um dos maiores produtores petrolferos do mundo. Khomeini assumiu o poder e rompeu relaes com os Estados Unidos, iniciando uma nova crise do petrleo. As crises sequenciais no mercado do petrleo encareceram as produes industriais, o dinheiro ficou escasso, obrigando a um aumento das taxas de juros e, consequentemente, causando uma diminuio no crescimentos dos pases ocidentais e na relao das empresas com os seus trabalhadores. Alterou-se, portanto, toda a poltica econmica mundial (Rodrigues, 2006). A crise ocasionou o enfraquecimento dos Estados nacionais, mas fortaleceu a atuao da Comunidade Europeia. Esta mudana s foi possvel devido ao apoio de importantes industriais que, necessitando maximizar os lucros diante da crise, comearam a no gostar das interferncias estatais nas suas estratgias. Era preciso reduzir o Estado de bem-estar social, enfraquecer o poder dos sindicatos e diminuir o custo dos trabalhadores para as empresas, cortando benefcios. Portanto, quando a Unio Europeia se estabelece, ela integra uma viso de necessidade da diminuio da interveno do Estado na economia, seguindo o modelo econmico adotado nos Estados Unidos, com base numa economia livre da interveno estatal, que buscou ideias liberais da poca da Revoluo Industrial e que foi designada neoliberal (Denicoli, 2011b). Pode-se afirmar que as polticas de comunicao que esto a ser implementadas na Europa e o reforo da urgncia de construo de uma eficiente sociedade da informao esto intimamente ligados aos mecanismos de globalizao dos mercados, ambicionados pelos neoliberais.

This requires technologies of information creation and capacities to accumulate, store, transfer, analyse, and use massive databases to guide decisions in the global marketplace. Hence neoliberalisms intense interest in and pursuit of information technologies (leading some to proclaim the

32

emergence of a new kind of information society). These technologies have compressed the rising density of market transactions in both space and time. (Harvey, 2005: 3)

Tal viso culmina com a converso da televiso analgica para a televiso digital terrestre e, consequentemente, com o surgimento de um dividendo digital para dar vazo s necessidades de canais para transmisso sem fios de dados, em alta velocidade. Isto s foi possvel com o desenvolvimento de uma poltica audiovisual pan-europeia, que comeou a ser formada a partir da dcada de 1980, conforme mostra o quadro a seguir:

Tabela 3: Poltica audiovisual pan-europeia

1982

Publicao do European Parliament's Hahn Report on Radio and Television Broadcasting (Hahn Report (1981).

Reconhecia o controle nacional dos mdia como um entrave integrao da Europa.

1984

Divulgao do Livro Verde Salientava a importncia das transmisses Televiso sem Fronteiras televisivas, e tambm de rdio, para a integrao (Television Frontiers, 1984) .
26

Without da Europa, bem como algumas diretrizes para a formao de um mercado audiovisual comum e democrtico.

1991

Criao

do

European Consrcio formado por diversas entidades, entre elas, broadcasters, fabricantes, reguladores e operadores de televiso.

Launching Group (ELG).

1993

Assinatura, pelo ELG, do Representou o nascimento do sistema europeu Memorandum Understanding (MoU). of de TV digital - o Digital Video Broadcasting (DVB).

1993

O ELG passa-se a chamar O grupo fortalecido e em poucos anos tornarDVB Group. se-ia responsvel pelo sistema de TV digital mais utilizado no mundo. Evolve cerca de 300

26

Dada a importncia e a relevncia da discusso em torno da formao desse mercado comum, em 1989, a iniciativa Televiso Sem Fronteiras passou a ser uma diretiva, que foi revista em 1997 (Television Without Frontiers, 1997).

33

entidades, tem ramificaes em 35 pases e contabiliza, aproximadamente, 500 milhes de recetores27. 1994 Posicionamento oficial do Considerava Conselho Europeu standards comuns para as

emisses digitais televisivas so uma prcondio essencial para a construo de um mercado pan-europeu de TV digital (Nrnen, 2005).

1997

Publicao do Livro Verde Apoia a definio de normas reguladoras para da Convergncia (European possibilitar que a convergncia digital seja um Comission, 1997). fator de integrao no mercado a partir da Europa, mas com a possibilidade de expandir fronteiras para alm da Unio Europeia.

1998

Incio

das

transmisses O Reino Unido foi o primeiro pas europeu a

digitais terrestres no Reino lanar a TV digital terrestre. Unido. 2007 Aprovao pelo Parlamento A iniciativa veio renomear e substituir a diretiva Europeu da Diretiva dos "Televiso sem fronteiras", e procurou adaptar a Servios Audiovisuais28. regulamentao do setor ao mercado e evoluo tecnolgica.

Paralelamente formao de um modelo europeu de telecomunicaes, a era analgica foi sendo substituda pela era digital. Sugiram as tecnologias de transmisso em banda larga atravs de cabo coaxial e fibra tica, satlite, telefonia mvel e protocolo de Internet. O mercado passou de um monoplio natural para algo competitivo, que opera numa lgica global (Humphreys & Simpson, 2008). A abertura do mercado trouxe tambm a adoo por parte da Europa de outro modelo de gesto norte-americano, que diz respeito s agncias de regulao, como veremos a seguir.

27 28

Dados aferidos em 2010, disponveis em www.dvb.org. Acesso em 17 de Novembro de 2010. Disponvel em http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:332:0027:0045:EN:PDF. Acedido em 21 de maio de 2012.

34

1.3 - A (des)regulao sob a lgica pblico-privada

A era dos monoplios naturais nas telecomunicaes no foi exclusividade da Europa e abrangeu tambm os Estados Unidos. O sistema monopolista funcionou por um longo perodo com a ideia de que, por meio dele, obtinha-se uma melhor eficincia econmica. No entanto, enquanto a Europa keynesianista via a gesto direta estatal como um caminho natural, no modelo norte-americano os monoplios privados eram geridos atravs de um regulador pblico. Segundo Melody (2001), os Estados Unidos experienciaram uma vigorosa ascenso da regulao pblica das telecomunicaes a partir de 1893, com a expirao das patentes de Alexandre Grahan Bell, que havia inventado e registado o telefone e fundado a Bell Telephone Company, que logo se transformaria na American Telephone and Telegraph Company (AT&T). Melody (2001) descreve que, na altura, o ento presidente da AT&T, Theodore Vail, evitou a liberalizao do mercado ao convencer o governo que um monoplio regulado pelo poder pblico, com normas a determinar as obrigaes na prestao dos servios, seria o melhor modelo a ser implementado. Foram ento estabelecidas comisses de utilidade pblica, com uma certa independncia, para regular os servios telefnicos. Mas, com o passar do tempo, o modelo monopolista mostrou-se pouco eficiente na questo social, que requeria a proviso do acesso universal, sobretudo de novos servios que surgiam com a evoluo tecnolgica, mas que os monoplios no estavam aptos a acompanhar. Em 1960, a economia norte-americana estava muito fortalecida, necessitando expandir as fronteiras, e a ideia de processamento de dados por meio de computadores era bastante atrativa para os empresrios. No entanto, na poca somente 31 computadores permitiam operaes em rede, em tempo real. Por serem as telecomunicaes consideradas de utilidade pblica, elas eram restritas, mas o governo passou a sofrer presses para liberaliza-las e acabou por ceder aos apelos do mercado, tornando o investimento em transmisso eletrnica de dados independente do controle estatal (Schiller, 2002).
Foi assim que se tornou possvel, em 1969, que a Arpa Advanced Research Projects Agency, uma agncia de pesquisa do departamento de defesa norteamericano, construsse um sistema prprio de transporte de dados digitalizados por uma rede de computadores interligados, que foi batizado de 35

Arpanet. Era o precursor da Internet. O objetivo era militar, e visava o compartilhamento de dados sigilosos numa poca agitada pela Guerra Fria. O funcionamento da Arpanet foi aperfeioado no incio dos anos 70, quando foram criados os protocolos29, que tornaram possvel a intercomunicao de redes de computadores. Foi nesse perodo que a Arpanet deixou de operar apenas no meio militar e passou a ser usada tambm por Universidades. Tempos depois, a tecnologia seria de domnio pblico. (Denicoli, 2008: 36, 37).

A partir da Arpanet, desenvolveu-se a Internet, revolucionando as transmisses. Durante o processo de globalizao, as comunicaes deixaram de ser um monoplio natural e passaram a ser vistas como um mercado competitivo, como demonstraremos no captulo 3. Hoje, as novas tecnologias requerem nveis de investimentos que exigem estratgias para um mercado global, pois estimulam negcios transnacionais, onde as telecomunicaes representam um setor economicamente importante (Humphreys e Simpson, 2008). Melody (2001) diz que com o fim dos monoplios naturais nas telecomunicaes, o papel das agncias reguladoras tem sido reforado em sua funo de promover no apenas o crescimento econmico, mas tambm social. A modernizao das redes tem sido estabelecida de forma a estender os servios ao maior nmero possvel de pessoas. Por meio do acesso s ferramentas de comunicao, podese participar ativamente na sociedade e na economia. Por isso, a incluso digital vista como fundamental para a cidadania na sociedade da informao e na sociedade do futuro. Este , pelo menos, o argumento estruturante do "public comeback" nas telecomunicaes, que, na Europa, observamos estar presente sobretudo na construo de novas redes de comunicao e na gesto dos interesses que se desenvolvem volta da TDT e do dividendo digital. Thatcher (2002) relata que, antes da criao as agncias reguladoras independentes na rea das telecomunicaes, as relaes entre os governos europeus e as grandes companhias eram prximas e constantes. Os chamados "campees nacionais" - que eram os poderosos, bem estabelecidos e arraigados grupos, fossem
29

Conjunto de regras de comunicao de padres de conexo eltrica ou eletromagntica, pelas quais duas mquinas trocam informaes. (Pizzotti, 2003: 208)

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pblicos ou privados, beneficiavam de grande influncia poltica e as relaes eram construdas por meio de favores mtuos, onde os governos protegiam as firmas evitando a criao de um mercado competitivo e, em troca, recebiam financiamentos para os partidos polticos e a manuteno dos seus postos. Havia uma forte ligao entre os polticos eleitos e os diretores das grandes empresas, que comumente migravam das empresas para os partidos e para o governo, e vice-versa. Muitas dessas prticas permanecem na era das agncias reguladoras, mas de forma menos explcita, pois h constrangimentos legais que impedem que os reguladores aceitem dinheiro das empresas, pois no so eleitos e, portanto, no necessitam de financiamentos para as campanhas eleitorais. No entanto o fenmeno da rotatividade dos cargos continua em muitos casos, como demonstraremos frente. Na histria da liberalizao europeia, em termos legais, destaca-se a publicao da Diretiva 98/10/CE do Parlamento Europeu e do Concelho30, no dia 26 de fevereiro de 1998, relativa oferta dos servios de telecomunicaes num ambiente concorrencial. Humphreys & Simpson (2008) descrevem que o processo de liberalizao do mercado das telecomunicaes na Europa foi liderado pelo Reino Unido desde o incio da dcada de 1980, que tentou exportar para os demais pases o modelo britnico, que estava claramente ligado s pretenses dos grandes grupos do pas. Obviamente, outros pases tinham restries, como a Frana e a Alemanha, que no estavam to aptos a fazer rapidamente a transio para o modelo liberal. Por fim, a Diretiva 98/10/CE especificou apenas a necessidade de haver uma regulao independente, mas no determinou uma forma de operao harmonizada dos reguladores. Segundo os autores, formaram-se, ento, trs nveis de regimes descentralizados de telecomunicaes: o liberal, o estadista e o intermedirio. Os liberais so os pases do norte da Europa, como o Reino Unido, Pases Baixos, Finlndia, Dinamarca e Sucia, onde a aplicao da Diretiva resultou em fortes entidades reguladoras independentes, com um mercado competitivo sendo estabelecido cedo e tendo desenvolvido mais rapidamente que nos demais pases europeus. O modelo estadista inclui Portugal, Grcia, Frana, Blgica e Luxemburgo, onde a regulao caracterizada pela burocracia e pelas dvidas relativas independncia da entidade reguladora, pois o Estado ainda muito presente, o que

30

Documento disponvel em http://ec.europa.eu/archives/ISPO/infosoc/telecompolicy/Other/dir9810pt.pdf. Acedido em 27 de fevereiro de 2012.

37

causa certa reticncia na ao do regulador para permitir que seja estabelecido um verdadeiro livre mercado competitivo, favorecendo os principais operadores nacionais. O regime intermedirio uma mistura entre o liberal e o estadista. O modelo inclui a Alemanha, Espanha, Itlia, ustria e Irlanda. Muitos destes pases tiveram uma regulao tardia. Na Itlia, por exemplo, notou-se um longo e pesado processo at a aceitao de incumbncias determinadas pelo regulador. Melody (2001) refere que uma agncia reguladora deve ser independente e conseguir fazer com que se implementem corretamente as polticas pblicas, garantindo um desempenho adequado dos servios, sejam pblicos ou privados, resolvendo disputas entre os concorrentes no mercado e entre os consumidores e os operadores, monitorizando mudanas nas condies de funcionamento das indstrias, e alertando o governo sobre os desdobramentos destas polticas. O regulador deve funcionar como um intermedirio entre o governo e os operadores de telecomunicaes, auxiliando na separao das funes de cada um. Thatcher (2002) acredita que as agncias reguladoras tm cumprido uma funo importante. O autor destaca a introduo dos processos de consulta pblica, que permitiram a manifestao de diversos atores; a possibilidade das decises serem questionadas pela imprensa, parlamentares e corpos administrativos e, por fim, a contribuio das agncias para que os processos decisrios sejam mais claros, possibilitando o debate pblico e o conhecimento a respeito da regulao. Certamente a viso de Thatcher (2002) pode ser correta em muitos pases, mas isto no aplicvel a todas as naes. H casos em que as indstrias conseguem influenciar o processo de regulao, como ocorre nos pases do modelo estadista descrito por Humphreys & Simpson (2008). O que se nota na Europa que, a partir de cenrios inerentes a cada um dos pases, as entidades reguladoras assumiram caractersticas singulares dentro da poltica pblico-privada, sob a qual se constroem os modelos de televiso digital terrestre. Para McChesney (2003), h uma impreciso na noo de que a poltica meditica uma escolha entre regulao governamental versus desregulao e livre mercado. O investigador acredita que todo o sistema meditico resultado de polticas governamentais explcitas, subsdios, concesses de direitos de utilizao de frequncias e regulaes. Tudo baseado em leis de cunho governamental, mesmo que estas reforcem a propriedade privada e a necessidade de lucro. McChesney (2003) conclui que a questo envolve no uma oposio entre pblico e privado, mas sim uma
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contradio entre uma regulao de interesse pblico e uma regulao para servir puramente aos interesses privados. E isto, segundo afirma, tem a ver com democracia, pois quanto mais democrtica for uma sociedade, mais o pblico participar das decises e mais prxima dos interesses dos cidados sero as resolues. No entanto, o inverso tambm ocorre e, ainda segundo o McChesney (2003), uma vez que uma nao promove a desregulamentao dos mdia de acordo com interesses privados, torna-se muito difcil manter o envolvimento pblico no processo de deciso poltica, pois os interesses privados esto aptos a utilizar o poder cultural, econmico e poltico para fazer valer as suas pretenses, o que faz com que poderosos interesses impeam a retomada do caminho democrtico. O investigador diz ainda, tendo como referncia o caso norte-americano, que as decises inerentes aos sistemas mediticos sempre partem do princpio da necessidade de se manter a hegemonia do status quo. Tal prtica inviabiliza o verdadeiro debate e legitima a ideia de que o sistema meditico "naturalmente" um campo dos interesses privados em busca de lucros. Sem o debate devidamente realizado, a populao, e at mesmo parlamentares, no tomam conhecimento dos processos de deciso poltica referentes aos mdia. MacChesney (2003) ressalta tambm que, na maioria dos mercados, a audincia primria no o pblico em geral, mas os anunciantes, o que muda consideravelmente a natureza meditica e introduz o veto comercial aos contedos, o que tem efeitos graves sobre o jornalismo, que um dos vetores da esfera pblica. Julia Black (2002) reconhece que para muitos a regulao uma forma de comando e controle (command and control - CAC) exercida pelo Estado. Mas para esta investigadora a regulao algo muito mais amplo e no est centrada no Estado, mas sim difundida por toda a sociedade. A autora prope cinco ideias centrais que, na sua viso, compem a descentralizao: complexidade, fragmentao, ingovernabilidade, interdependncias, e rejeio a uma distino clara entre pblico e privado. A complexidade refere-se aos objetivos diversos de cada ator ou sistema envolvido e tenso constante causada por foras de interesses distintos. A fragmentao diz respeito s quebras na difuso do conhecimento, resultantes das assimetrias de informao entre os atores envolvidos, e tambm se refere diviso do poder e do controle, pois nenhum dos envolvidos tem o monoplio das decises. A ingovernabilidade relaciona-se com a autonomia, pois cada ator se autorregula e a regulao comum pode no surtir os efeitos pretendidos, alm disso, nenhum dos atores deve esperar dominar o processo regulatrio de forma unilateral e muitos deles podem, inclusive, ser privados de atingir objetivos
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prprios, justamente porque no tm total autonomia. A interdependncia diz respeito interao entre os atores sociais e entre eles e o governo, pois diferentemente das relaes onde a sociedade tem as suas necessidades e o governo apresenta as suas solues, a regulao um processo com diversos caminhos, onde todos tm necessidades e solues prrpias e precisam relacionar-se de forma a produzir um sistema regulador. A quinta e ltima caracterstica, da perspetiva descentralizada da regulao, segundo Black (2002), , em termos sociopolticos, o colapso da distino entre o que pblico e o que privado, e isto manifesta-se na existncia de organizaes hbridas ou redes que combinam atores governamentais e nogovernamentais. A verdade que no h um modelo nico que possa definir o conceito de forma universal. No entanto, est claro que h uma distino entre autores que veem a regulao como sendo algo centralizado, como McChesney (2003) e outros que veem como algo descentralizado, como Black (2002). Podemos descrever a regulao sob a tica de quatro teorias-chaves: a Teoria do Bem-estar Social ou do Interesse Pblico (Pigou, 1938), a Teoria da Contratao (Coase, 1960), a Teoria da Escolha Pblica (Buchanan & Tullock 1965; Black, 1986) e a Teoria da Captura, cujas bases foram propostas por Stigler (1971). Segundo Shleifer (2005), a Teoria do Interesse Pblico defende a ideia de que o mercado livre falha frequentemente, devido a problemas de monoplio e fatores externos, e que os governos so capazes de corrigir estas falhas atravs da regulao. Desta forma, os governos podem controlar preos, questes de segurana e de emprego. De acordo com o autor, esta tem sido a teoria mais utilizada por regimes socialistas, para justificar a propriedade pblica e a regulao estatal31. J a Teoria da Contratao, v em tribunais imparciais a possibilidade reforar as leis e os contratos que determinam as relaes de mercado, o que equilibraria e tornaria mais eficientes os objetos regidos por clusulas legalmente estabelecidas. A Teoria da Captura acredita que o processo poltico de regulao pode ser capturado pela indstria, de forma a defender os seus interesses. J a Teoria da Escolha Pblica alia a economia poltica, avaliando que os mercados e os polticos agem de acordo com interesses prprios. Ela aplica os mtodos
31

As crticas essa teoria surgiram sobretudo na Escola de Chicago de Lei e Economia, e referem-se que o mercado pode ser mais cuidadoso com eventuais falhas do que qualquer governo, est mais apto a resolver conflitos que surjam com outros intervenientes de cunho privado e, alm disso, a regulao por parte do governo est sujeita corrupo e no competente (Shleifer, 2005).

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econmicos para observar os fenmenos da cincia poltica, observando que h um estmulo egosta individualizado nas decises polticas que acabam por afetar a economia. (Pereira, 1997). No caso da televiso digital terrestre portuguesa, h uma relao simbitica entre o Estado e a Portugal Telecom - o grupo privado que recebeu as concesses de utilizao de frequncias para a TDT (Denicoli & Sousa, 2012), e isto influenciou profundamente a ao da agncia reguladora das telecomunicaes, o que acabou por configurar um modelo de regulao que no centralizado, mas tambm no descentralizado, pois opera numa lgica de autossustentao, que exclui principalmente a sociedade civil. Diante dos fortes indcios que a regulao da TDT portuguesa apresenta caractersticas prprias da Teoria da Captura, sobre ela que nos vamos debruar de forma a perceber a lgica de funcionamento do mercado regulador das telecomunicaes em Portugal.

1.4 - A Teoria da Captura

A Teoria da Captura critica as intervenes regulatrias por parte do Estado, desconstruindo a ideia de que elas so motivadas pela defesa do bem pblico ou quando os mercados falham. A Teoria aplica-se redistribuio de recursos, pois, por um lado gera benefcios para alguns grupos de interesse e, por outro lado, gera custos para outros (Stigler, 1988). As principais ideias desta teoria foram desenvolvidas no mbito da linha de investigao econmica da Escola de Chicago, sobretudo por nomes como George Stigler32 (1971, 1988), Richard Posner (1974) e Sam Peltzman (1976). Stigler (1971) lanou as bases da teoria econmica da regulao, ao concluir que o processo regulatrio pode ser capturado pela indstria, de forma a agir em seu benefcio. Para o economista, o Estado uma potencial fonte de recursos e tambm uma ameaa para qualquer indstria na sociedade, devido ao seu poder de proibir ou obrigar, de financiar ou tributar, o que pode ser utilizado de forma seletiva para ajudar ou prejudicar uma indstria. Segundo o autor, "the central tasks of the theory of economic regulation are to explain who will receive the benefits or burdens of regulation, what
32

George Stigler foi o ganhador do Prmio Nobel de Economia em 1982, devido aos seus estudos sobre as estruturas das indstrias, o funcionamento do mercado e as causas e efeitos da regulao pblica. Informao disponvel em http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/1982/. Acedido em 23 de fevereiro de 2012.

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form regulation will take, and the effects of regulation upon the allocation of resources" (1971:3). Portanto, o Estado tem um poder de coero por meio da possibilidade legal de taxao, o que permite que tome decises que afetam empresas e famlias, sem o consentimento delas. Isto possibilita a utilizao do Estado pelas indstrias para que estas aumentem os seus lucros. Para Stigler (1971), h quatro objetivos principais nos benefcios que uma indstria pode obter do Estado. O mais bvio o subsdio financeiro direto para suas atividades, no entanto no o mais ambicionado pelo mercado, pelo facto de que tal medida num mercado no monopolista beneficiaria no apenas uma indstria, mas tambm indstrias concorrentes. O segundo poder que uma indstria visa a possibilidade de evitar a entrada de concorrentes. O terceiro objetivo visa controlar produtos e servios substitutos, criando obstculos para evitar que eles surjam, e visa tambm incentivar a produo de complementos, ou seja, "crudely put, the butter producers wish to supress margarine and encourage the protuction of bread" (Stigler, 1971: 6). O quarto objetivo seria a fixao direta de preos, formando cartis e impedindo que a concorrncia derrube os valores cobrados ao consumidor. Um dos exemplos empricos utilizados por Stigler (1971) para comprovar sua teoria foi a regulao sobre o trfego de camies. At 1925, a indstria de transporte de carga por camies operava basicamente dentro das cidades, pois no havia estradas em boas condies, nem veculos com grande potncia. Mas tais deficincias forem sendo superadas e, segundo o autor, a indstria ferroviria utilizou sua influncia para conseguir que o Estado regulasse o setor, o que resultou na restrio do tamanho dos camies e da sua capacidade de transporte, por meio da limitao do peso das cargas. O economista listou diversos fatores que poderiam ser afetados com a regulao, em maior ou menor grau, e concluiu que os transportes ferrovirios estavam a ser beneficiados. Stigler (1971) observou ainda que as subvenes que uma indstria recebe do Estado resultam em perdas para a comunidade em geral. Por conta disto, democraticamente muitas demandas industriais provavelmente seriam rejeitadas, mas isso no ocorre quando a indstria controla os votos que podem decidir em seu favor. Numa democracia, toda a comunidade deve ser envolvida nos processos de deciso, e no apenas os que so diretamente afetados pelas medidas propostas. Portanto, o processo poltico pode simplesmente evitar a participao dos cidados se controlar o interesse e o conhecimento sobre o assunto em questo, no oferecendo incentivos para que o tema seja discutido amplamente. E as indstrias podem controlar os partidos ou agentes

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polticos por meio do financiamento de campanhas e do aparato de funcionamento partidrio, ou por meio do emprego de trabalhadores com ligaes ao partido. Posner (1975) criticou as concluses de Stigler, devido falta de dados empricos que comprovassem que a regulao pode ser capturada em prol de interesses de determinados grupos. Segundo ele, a teoria ainda no estaria suficientemente refinada ao ponto de gerar hipteses precisas que pudessem ser verificadas empiricamente. No entanto, Peltzman (1976) aprofundou os estudos de Stigler e observou que grupos mais unidos e organizados tendem a beneficiar-se mais da regulao, o que favorece os produtores em detrimento dos consumidores. Em relao aos polticos, Peltzman (1976) ressalta a prtica que desenvolvem ao criar relaes com grupos de interesse em troca de apoio. No caso do corpo regulatrio, diz que ele no poder ser capturado de forma exclusiva por um nico poder econmico, pois ambiciona obter apoio tanto dos consumidores, por meio de uma poltica de tarifas o mais reduzidas possvel, quanto da indstria, possibilitando que tenham boas margens de lucro. Entre as crticas escola de Chicago, destaca-se o pensamento de Laffont & Tirole (1991). Para estes investigadores, os economistas da Universidade de Chicago deixaram alguns hiatos. Um deles ocorreria porque a Escola foca no lado das indstrias e ignora os interesses polticos na regulao e tambm a lgica da burocracia, ou seja, do prprio funcionamento do sistema poltico. Portanto, os autores analisam a regulao numa lgica que envolve trs intervenientes: o governo, o regulador e o regulado. Para Dal B (2006), ao percebermos a captura a partir de trs intervenientes, podemos estabelecer uma diferenciao entre um governo e um regulador, o que no possvel nas teorias que analisam apenas as relaes entre um governo e um regulado. Ele diz ainda que a captura regulatria pode ser vista de duas formas: uma mais abrangente - que seria o processo atravs do qual interesses especiais afetam a interveno estatal em qualquer uma das suas formas, e uma mais restrita - que pode ser vista como a manipulao dos rgos reguladores pelas entidades que deveriam ser reguladas por eles. Laffont & Tirole (1991) tambm criticam a Escola de Chicago por esta ignorar as assimetrias de informao, que so uma caracterstica fundamental da regulao, pois envolvem os conhecimentos tanto por parte do regulado, do rgo regulador e do agente poltico, sobre um determinado setor. Em relao s assimetrias de informao, Martimort (1999: 930) diz que:
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Because of his close relationship with the firm he regulates, a regulator gets information which is socially useful. This information is the source of his discretionary power. By revealing information, the regulator may indeed suppress the interest group's informational rent which is socially costly. When he is instead captured by the industry, the regulator hides information and uses therefore his discretionary power to get bribes or future job opportunities in the industry and to leave informational rent to the firm.

Martimort (1999) diz ainda que a regulao eficiente logo que a agncia promulgada. No entanto, ela vai se tornando menos eficiente com o passar do tempo, a partir do momento em que a burocratizao comea a operar. Para Thatcher (2002), h trs principais indcios de que o regulador foi capturado: a quantidade de executivos do rgo regulador que prestaram servio na indstria, o que pode indicar o nvel de relacionamento entre o regulador e o regulado; a forma em que feita a regulao da competio no mercado; o nmero de disputas jurdicas geradas a partir de decises do regulador, o que sugere uma certa hostilidade com o regulado, demonstrando que no h uma captura. Nota-se que, seguindo a teoria econmica da regulao, muitos investigadores 33 desenvolveram pensamentos e reflexes que iro contribuir para analisarmos o que ocorreu durante o processo de implementao da TDT em Portugal, em relao s ligaes entre a Anacom, a Portugal Telecom e os governos do PS e do PSD, que estiveram frente do pas e coordenaram as polticas referentes televiso digital terrestre.

1.4.1 - Regulao, captura e corrupo

Diante da Teoria da Captura, que optamos por escolher como base para as anlises das relaes entre o governo, o regulador e o regulado, nos processos de implementao da TDT portuguesa, debruam-se tambm estudos que ligam as prticas de captura regulatria corrupo, conforme demonstra Boehm (2007). O autor cita a Transparncia Internacional, que define corrupo como sendo um abuso de poderes

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Ver tambm Calvert (1985), Smith & Wright (1992), Dal B & Di Tella (2003), Denzau & Munger (1986), Snyder (1991) e Bennedsen & Feldmann (2002).

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acreditados para obter ganhos privados34. Boehm (2007) afirma que tal definio vem crescendo como consenso e, atravs dela, o autor afirma que a captura regulatria tambm uma forma de corrupo. Assim, classifica como poderes reconhecidos os que so adquiridos por mrito ou por delegao, como no caso das administraes pblicas ou do gerenciamento no setor privado, ou ainda por meio de eleies, no caso dos polticos. Em relao aos "ganhos privados", o autor diz que eles no so meramente financeiros, mas compreendem tambm outros bens materiais, alm de bens imateriais, como status e poder, que seriam os preferidos, uma vez que so menos rastreveis e mais difceis de serem provados pelas autoridades judiciais. A corrupo tambm pode no estar ligada diretamente ao agente corrupto, mas pode ser configurada a partir de benefcios aos membros da sua famlia ou aos seus amigos. Ela desenvolve-se em vrios nveis, conforme a tabela abaixo:

Tabela 4: A corrupo segundo Boehm (2007) 35

Suborno Desfalque

Corrupo em troca de pagamento monetrio. Roubo de recursos por parte de quem tem a responsabilidade de administra-los.

Fraude

Crime econmico envolvendo logro, burla ou dolo, como falsificao, manipulao ou extravio de informaes

Extorso

Obteno de dinheiro, favores ou recursos por meio do uso de coero, violncia ou ameaa.

Favoritismo Abuso de poder atravs da distribuio corrupta de recursos, violando a eficincia. Nepotismo Forma especial de favoritismo, onde uma deciso tomada com base em benefcio aos familiares.

Boehm (2007) refere que h uma importante questo relacionada ao perodo em que a captura ocorre, que ele classifica como captura ex-ante e ex-post. A captura ex-ante a influncia exercida durante o processo de construo das normas legais, quando a indstria tenta desenhar a regulao a seu favor, antes dela entrar em vigor. Assim, estabelece-se legalmente um acordo firmado de forma corrupta. A captura ex34

A definio de corrupo por parte da Transparncia Internacional est disponvel em http://www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq. Acedido em 5 de maro de 2012. 35 Para formular a tabela o autor baseou-se em estudos publicados em Andvig et al (2000).

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post ocorre aps as regras j terem sido estabelecidas e tem o objetivo de contornar ou conter regras em vigor, o que pode ocorrer a partir de renegociaes. A captura ex-post pode ser estabelecida atravs das assimetrias de informao, como disseram Laffont & Tirole (1991), pois o regulador, para formalizar o interesse da indstria que o capturou, pode ocultar informaes do poder legislativo e, indiretamente controlar as aes no Parlamento. Podemos dizer que em Portugal parece ter havido aes ex-anti e ex-post, conforme veremos no captulo 8. H um relativo consenso entre os autores (Stigler, 1971; Peltzman, 1976; Dal B, 2006; Boehn, 2007; Thatcher, 2002) a respeito das formas de captura, que seriam o suborno, a contribuio financeira para campanhas polticas e, no caso do alvo no ser um agente poltico com intenes eleitorais, a oferta de empregos na indstria, o que leva ao fenmeno da porta giratria (revolving door), que envolve tambm a alocao de agentes que tenham vindo da indstria em postos de regulao. Alguns autores ressaltam ainda a questo das assimetrias de informao (Laffont & Tirole, 1991; Martimort, 1999). No mbito deste estudo, observamos indcios de que em Portugal h uma presena de prticas referentes teoria da porta giratria e tambm s assimetrias de informao.
1.4.2 - A teoria da porta giratria

A Transparncia Internacional (2011) caracteriza o fenmeno da porta giratria como um movimento de pessoas entre posies no servio pblico e cargos no setor privado, nas duas direes. Segundo a instituio, o conflito de interesses associado a esta prtica pode ocorrer antes, durante ou aps o beneficiado ocupar um cargo no governo, como, por exemplo: Um funcionrio pblico que tenha trabalhado anteriormente no setor privado pode permitir que a agenda do seu anterior trabalho influencie suas funes no governo. Um funcionrio pblico pode utilizar do seu poder em determinado cargo para beneficiar uma companhia, j com intenes de agrad-la e obter um futuro emprego na empresa.

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Ex-funcionrios pblicos que aceitam empregos no mercado podem influenciar seus ex-colegas do setor pblico a tomar decises que podem favorecer o seu novo empregador.

Ex-funcionrios pblicos podem utilizar informaes confidenciais em benefcio dos seus novos empregadores. Alguns estudiosos dizem que a prtica da porta giratria no representa apenas

um aspeto negativo, mas pode ser benfica tanto para o setor pblico quanto para o mercado. Salant (1995) diz que h casos em que grupos regulados deixam de realizar projetos potencialmente lucrativos que trariam benefcios sociais, pois no confiam em promessas feitas pelo regulador a respeito de polticas futuras, sobretudo relacionadas s taxas, que permitiriam a recuperao dos custos dos investimentos realizados. E no havendo garantias de recuperao do capital, torna-se mais atrativo para as empresas tentar aumentar os lucros a curto prazo, reduzindo investimentos. Por outro lado, o regulador, por temer que a empresa no consiga alcanar as metas previstas, tem relutncia em permitir o financiamento. Para Salant (1995), em casos assim a prtica da porta giratria pode aumentar a confiana mtua e beneficiar tanto os acionistas como os contribuintes, e isto, por si s, poderia ser um incentivo contra a corrupo, pois, uma vez descobertas prticas corruptas, ambos os lados perdem. Alm disto, segundo o autor, a porta giratria permite que as expectativas de obteno de resultados eficientes aumentem. Che (1995) acredita que a porta giratria uma consequncia inevitvel da necessidade da agncia reguladora e da indstria de contratar especialistas nas determinadas reas. Portanto, o capital humano disponvel para a agncia seria o mesmo disponvel para a indstria. O investigador observou o resultado da prtica da porta giratria em trs diferentes circunstncias:
Tabela 5: A prtica da porta giratria, segundo Che (1995).

Caso

1:

indstria Se a porta giratria for aberta e o regulador for contratado

observa as qualidades do com base em seus conhecimentos tcnicos, isto ter um agente regulador. efeito positivo no mercado. No entanto, se o agente regulador for contratado devido sua capacidade de influenciar a agncia, a influncia da porta giratria ser negativa.

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Caso

2:

Efeito

de Quando o agente regulador no observado pela indstria,

sinalizao por parte do uma monitorizao agressiva pode ser o meio para o agente regulador. regulador sinalizar suas qualificaes para o mercado. Neste caso, os resultados para o governo so positivos e se a porta giratria abre-se devido sinalizao, torna-se um incentivo monitorizao. Caso 3: Conivncia entre Neste caso a porta giratria torna-se um mecanismo de o agente regulador e a troca de favores entre o regulador e o regulado, pois o empresa regulada. agente regulador torna-se mais tolerante indstria. Esta conivncia nem sempre visvel e no garante que a porta giratria ser aberta. Muitas vezes essa conivncia tolerada pelo governo.

Portanto, Che (1995) faz uma anlise mais apurada sobre as consequncias da porta giratria e observa que ela pode ser negativa ou positiva, dependendo dos motivos que levam sua abertura. A Transparncia Internacional (2011) admite que pode haver ganhos da indstria e do mercado com a prtica da porta giratria, como a melhoria da comunicao entre os atores, ampliando a eficincia de ambas as partes e a capacidade de atingirem seus objetivos. No entanto, a entidade ressalta que h sempre um risco para a integridade dos funcionrios pblicos, que devem ser bem avaliados, pois qualquer agente pblico pode tentar utilizar o seu poder enquanto funcionrio de uma agncia reguladora para tentar obter um emprego futuro na indstria. Em geral um funcionrio com cinco anos de experincia no setor pblico ganha, em mdia, at trs vezes mais no setor privado, se a porta giratria for acionada (Che, 1995). Por isso, a eventual inteno de um funcionrio pblico ocupar um cargo no setor privado gera um conflito de interesse, que pode ser definido como:

Situation where an individual or the entity for which they work, whether a government, business, media outlet or civil society organisation, is confronted with choosing between the duties and demands of their position and their own private interests. (Transparncia Internacional, 2011: 8)

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A Transparncia Internacional (2011) relata algumas situaes que podem gerar conflitos de interesses, relacionados com a prtica da porta giratria: Um funcionrio que passou pela porta giratria, ou tenciona passar, representa um potencial conflito com o seu dever de servir ao interesse pblico. As mudanas que esto a decorrer no mbito das relaes pblico privadas no deixam as fronteiras entre os dois setores claras como eram no passado. Ministros so um importante alvo das empresas. Alguns deles so recrutados pelos governos diretamente dos mercados, o que deixa as fronteiras ainda menos claras. Em Portugal, a porta giratria algo recorrente e bastante visvel. O regime jurdico legitima a prtica, por ser impreciso e por limitar o impedimento migrao do setor pblico para o setor privado em apenas trs anos, sendo que no h impedimentos caso no tenham sido verificadas operaes de privatizao, incentivos financeiros ou fiscais de natureza contratual, conforme o artigo 5 da na Lei n 64/93, de 26 de agosto36, que trata dos impedimentos dos titulares de mandatos eletivos e altos cargos pblicos (Azenha, 2011)37.
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Trata-se do Regime Jurdico de Incompatibilidades e Impedimentos dos Titulares de Cargos Polticos e Altos Cargos Pblicos, disponvel em http://www.parlamento.pt/Legislacao/Documents/Legislacao_Anotada/RegimeJuridicoIncompatibilidade sImpedimentosTitularesCargosPol%C3%ADticosAltosCargosPublicos_Anotado.pdf. Acedido em 15 de maio de 2012. 37 Em sua obra "Como os polticos enriquecem em Portugal", Azenha (2011) cita exemplos que enquadram-se no fenmeno da porta giratria: Joaquim Pina Moura, secretrio de Estado Adjunto (1995), ministro da Economia (1997), ministro das Finanas e da Economia (1999) e deputado da Assembleia da Repblica (2006), tornou-se presidente do Conselho de Administrao da Iberdola Portugal, Eletricidade e Gs e vogal do Conselho de Administrao da Galp Energia; Jorge Coelho, diretor da Carris (1994), ministro Adjunto (1995) e ministro do Estado e do Equipamento Social (1999), tornou-se, a partir de 2009, vice-presidente e presidente da comisso executiva da Mota-Engil; Armando Vara, funcionrio da CGD 1994), secretrio de Estado da Administrao Interna (1996) e ministro da Juventude e do Desporto (2000), tornou-se administrador do BCP em 2010; Manuel Dias Loureiro, ministro dos Assuntos Parlamentares (1989) e ministro da Administrao Interna (1991), assumiu os cargos de administrados da SLN e da Ericsson Espanha, a partir de 2001; Fernando Faria de Oliveira, ministro do Comrcio e Turismo (1990 e 1994), ministro do Comrcio e Turismo (1990), tornou-se, em 2007, presidente da comisso executiva da CGD em Espanha; Fernando Gomes, Presidente da Cmara do Porto (1997), ministro-adjunto da Administrao Interna (1999), virou administrador executivo da Galp Energia (2009); Lus Parreiro, chefe de gabinete do secretrio de Estado da Administrao Pblica (1996), secretrio de Estado da Administrao Interna (1997), secretrio de Estado-adjunto e das Obras Pblicas (1999), tornou-se vogal do Conselho de Administrao da Mota-Engil (2009); Jos Penedos, administrador da Hidroumo (1994), secretrio de Estado da Energia (1995), secretrio de Estado da Indstria e Energia (1996), secretrio de Estado da Defesa (1996), foi nomeado, em 2009, presidente da REN e vogal do Conselho de Administrao da Rede Eltrica de Espanha; Lus Mira Amaral, deputado Assembleia da Repblica (1994), ministro do Trabalho e da Segurana Social (1985), ministro da Indstria e da Energia (1991), tornou-se administrado do BPI, em 2001; Antnio Mexia, vice-presidente do Conselho de

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De acordo com as declaraes de patrimnio e rendimentos feitos por titulares de cargos polticos na 4 Seo do Tribunal Constitucional, Azenha (2011) constatou, ao investigar o crescimento patrimonial e financeiro de 15 polticos portugueses, que conseguiram ampliar os rendimentos quando as portas giratrias foram abertas. Em alguns casos, os ganhos chegaram aos 3000%. Segundo o autor, a Lei prev as seguintes obrigaes:

Os bens do patrimnio, estejam no pas ou no estrangeiro, tm de ser declarados: Imveis, quotas em sociedades, aes de empresas, carros, barcos ou avies, desde que estejam em nome do titular do cargo poltico, tm de ser mencionados na declarao apresentada no Tribunal Constitucional. E o mesmo acontece com as poupanas: depsitos a prazo, planos de poupana-reforma, aplicaes financeiras em seguros de capitalizao, obrigaes ou ttulos de dvida pblica (...). Os declarantes so obrigados ainda a comunicar o seu passivo. Os crditos habitao e os contratos de 'leasing' (atravs dos quais so adquiridos, com frequncia, automveis), na medida em que constituem dvidas face a terceiros, tm de constar na dita declarao apresentada no Tribunal Constitucional. E indicados tm de ser tambm os cargos sociais exercidos em empresas ou outras entidades, no pas ou no estrangeiro, nos ltimos dois anos. (...). A esta lista de ativos patrimoniais foi acrescido, em 2010, um novo elemento: com a entrada em vigor a 2 de novembro da Lei n 38/201038, os titulares a cargos polticos ficaram tambm obrigados a declarar os montantes depositados em contas bancrias ordem desde que o valor seja superior a 50 salrios mnimos. (Azenha, 2011:30,31)

Azenha (2011) lembra ainda que, em 2010, o regime de equiparao foi alargado, de forma a acabar com dvidas jurdicas relativas obrigatoriedade de alguns
Administrao e presidente da comisso-executiva da Galp Energia (2004), assumiu a presidncia do Conselho de Administrao Executivo da EDP (2004); Antnio Castro Guerra, presidente do Conselho Diretivo do Centro de Investigao sobre Economia Portuguesa (1995); secretrio de Estado-adjunto da Indstria e da Inovao (2005) assumiu, em 2010, a presidncia da Cimpor; Joaquim Ferreira do Amaral, ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicao (1987), deputado Assembleia da Repblica (1995), tornou-se administrador da Semapa, em 2009; Ascenso Simes, deputado Assembleia da Repblica (2004),secretrio de Estado da Administrao Interna (2005), secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural e Florestas (2008), tornou-se vogal do Conselho de Administrao da Erse, em 2010; Filipe Baptista, inspetor-geral do Ambiente (2004), secretrio de Estado-adjunto (2005), foi nomeado vogal da Anacom, em 2010. 38 Lei que alterou o regime do controle pblico da riqueza dos titulares dos cargos polticos. Disponvel em http://dre.pt/pdf1s/2010/09/17100/0386003860.pdf. Acedido em 15 de maio de 2012.

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gestores entregarem as suas declaraes, particularmente os nomeados pelo Estado para empresas suas participadas. Portanto, a Lei n 38/2010, de 2 de setembro, definiu com clareza que os membros das entidades pblicas independentes, como o caso da Anacom, so obrigados a declarar o patrimnio e rendimentos ao Tribunal Constitucional. Tanto que um dos nomes observados por Azenha o do ex-inspetorgeral do Ambiente e ex-secretrio de Estado-adjunto, Filipe Baptista, nomeado vogal da Anacom, em 2010. O autor refere ainda que "as diferenas entre os vencimentos dos gestores e as remuneraes dos polticos eram muito mais acentuadas nas empresas onde o Estado tinha a chamada 'golden-share'" (2011:60), como ocorria na Portugal Telecom at essas aes serem extintas em 2011.

1.4.3 - A assimetrias de informao

Outro problema que identificmos no processo de implementao da TDT Portuguesa diz respeito aos diferentes nveis de informao que so detidos pelas partes interessadas na poltica das telecomunicaes digitais do pas. Boehm (2007b) diz que as assimetrias de informao podem ser um caminho para prticas corruptas, o que torna a transparncia algo primordial na regulao. Segundo o autor, a informao deve circular em diferentes nveis no cenrio regulatrio e deve ainda requerer a participao dos cidados e da sociedade civil no processo. Segundo afirma, uma real participao da sociedade requer, no entanto, que as pessoas tenham acesso a todos os dados relevantes, e isto enfrenta sempre a oposio da indstria, que recorre a argumentos referentes ao sigilo empresarial, mesmo tratando-se de servios pblicos de interesse geral. Para Coglianese (2004), a informao a fora vital de poltica regulatria, pois dela depende o efetivo desenvolvimento do poder governamental e isto teria levado s legislaturas a criarem comits, delegarem autoridade s agncias especializadas e desenvolverem procedimentos administrativos que pudessem encorajar anlises e promover a transparncia. De acordo com o autor, a regulao pode corrigir a falta de informao sobre produtos e servios. Os reguladores seriam o meio mais simples do governo obter informaes sobre a atividade econmica, de forma independente. Por outro lado, as agncias reguladoras, para obter um melhor resultado, devem basear-se em trabalhos de investigadores acadmicos e consultores independentes. No entanto, Coglianese (2004) destaca que, mesmo recorrendo a outras fontes e no apenas ao seu
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prprio grupo de especialistas, as agncias estaro em desvantagem, no que diz respeito aos dados mais atualizados e detalhados do mercado. Portanto, preciso haver estratgias para ultrapassar o silncio da indstria. Os regulados tendem a no prestar todas as informaes e, quando requeridos, limitam-se a entregar relatrios especficos, e, se o regulador no compreender que informao precisa obter, fica em desvantagem. Uma das solues seria o regulador ouvir as partes envolvidas que possam prov-lo com importantes detalhes que o ajudaro a requerer dados da indstria regulada. A proviso de informaes concretas e relevantes, que possam servir de suporte s tomadas de decises pblicas, beneficiaria toda a sociedade. Coglianese (2004) acredita que as decises do regulador no requerem apenas informaes tcnicas, cientficas e econmicas, mas tambm necessitam de informaes polticas que so referentes aos interesses, s propenses que afetam firmas e executivos. O regulador deve fazer a leitura poltica para agir de forma a promover os incentivos necessrios para reduzir as assimetrias de informao. Entre as medidas que podem ser tomadas para garantir uma melhor transparncia, segundo o autor, esto: A aplicao de graves penalidades: Pode ocorrer em caso do fornecimento de informaes erradas, com multas e sanes, inclusive para os administradores da indstria. Informaes obrigatrias: Exigir informaes por meio de mandados, ou submeter a empresa a auditorias e inspees, com a ameaa de sanes caso o regulado no cumpra as determinaes. Recompensas: Recompensar os regulados que colaboram com o envio de informaes. Um regulador e um regulado podem estabelecer uma relao de confiana quando tanto um quanto o outro funcionam como uma fonte mtua de informaes relevantes. Muitos reguladores tm desenvolvido programas de incentivos para que as empresas forneam informaes teis para o governo. Tais programas so muitas vezes justificados com esforos para recompensar a indstria que poder alcanar melhores resultados. Requisio de dados por meios no obrigatrios. Os reguladores podem enviar questionrios aos regulados, para conhecer melhor as condies da indstria. Pode requerer s empresas que se submetam voluntariamente inspeo.

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Interao formal: Podem ocorrer por meio de audies pblicas, ou atravs de processos de consulta pblica durante a elaborao de determinadas regras. As consultas pblicas, em geral, so muito relevantes pois a indstria costuma fornecer informaes aprofundadas, alm de expor objees e dar sugestes

Interao informal: Pode ser uma conversa por telefone, a troca de informaes durante uma reunio, uma conferncia acadmica, etc. Os reguladores e representantes do mercado frequentemente desenvolvem relaes ao longo dos anos, e podem trabalhar de maneira mais prxima no desenvolvimento do processo regulatrio. O problema de algumas das estratgias citadas por Coglianese (2004) que

elas so aptas quando h garantia que esto salvaguardados os interesses pblicos. O autor lembra que muitas vezes uma relao aproximada entre o regulador e o regulado pode gerar o problema da captura regulatria, pois h o risco de haver decises enviesadas, resultantes de alguma fora de influncia que poder favorecer os interesses da indstria. Segundo afirma, apesar de uma das formas de evitar a captura ser a transparncia, a eficincia de um governo d-se tambm por meio de trocas de informaes dentro da informalidade. Isto faz parte do jogo poltico e, portanto, alm da transparncia, preciso haver leis que garantam uma boa regulao. Se h uma dependncia do governo em receber informaes de agncia reguladoras, isso pode facilitar a captura dos reguladores pelos regulados, resultando num campo frtil para a corrupo. Boehm (2007b) diz que a autonomia funciona bem num pas com instituies fortes, mas que pode ser um problema em pases com um ambiente institucional fraco. Em Portugal, onde parece imperar o paralelismo poltico e o clientelismo nas relaes mediticas (Hallin & Mancini 2004), consequentemente h um forte reflexo nas relaes das telecomunicaes, e a eficincia independncia do regulador questionvel. Assim, as relaes clientelistas permanecem "conectadas com uma cultura poltica que relativamente cnica a respeito do interesse pblico geral, que transcende os interesses particulares" (Hallin & Mancini, 2004: 138)39. Este parece ser o caminho utilizado pelas foras polticas portuguesas, no intuito de estabelecer sistemas que possam manter prticas de clientelistas e de
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Traduo do autor. Texto original: " connected with a political culture that is relatively cynical about the notion of a general public interest transcending particular interests".

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paralelismo, que vm estruturando o pas desde sua democratizao, como demonstraremos neste estudo. Boehm (2007b) identifica cinco nveis que podem caracterizar as assimetrias informacionais e de conhecimento. So eles:
Tabela 6: Nveis de assimetrias de informao segundo Boehm (2007b).

Nvel 1: Relaes entre o poder legislativo e a agncia reguladora.

Neste caso, o regulador sabe mais sobre a empresa regulada do que o Parlamento, o que d

possibilidades ao regulador para ocultar informaes sobre o regulado e conspirar com a empresa de forma a propagar prticas corruptas. Uma forma de evitar isto seria a exigncia, por parte do poder legislativo, que o regulador preparasse relatrios regulares e detalhados sobre as atividades do regulado.

Nvel 2: Relaes entre a agncia reguladora e a empresa regulada.

Neste caso a fraude torna-se possvel porque a empresa tem mais informaes que o regulador sobre as suas necessidades, custos e dados tcnicos. A empresa pode, portanto, falsear informaes e alterar os livros de contabilidade de forma a obter benefcios regulatrios. Para diminuir o risco disto ocorrer, o autor sugere que seja aumentado o nmero de informaes que devem ser disponibilizadas ao regulador.

Nvel 3: Relaes entre cidados/sociedade civil/mdia e regulador/governo/regulado.

Apesar de ser a mais importante parte interessada na regulao, os utilizadores no so bem informados sobre os detalhes regulatrios e, em muitos casos, esto completamente ausentes dos processos formais. Tambm a sociedade civil e os mdia no conseguem obter informaes referentes aos

assuntos regulatrios. Isto cria um ambiente propcio para a captura regulatria. Para corrigir este problema importante que a informao seja disponibilizada a todos os interessados.
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Nvel 4: Relaes dentro da agncia reguladora entre especialistas e no-especialistas.

As assimetrias de informao dentro da agncia reguladora ocorrem tanto em relao aos assuntos tcnicos quando aos assuntos financeiros. O

problema surge quando um executivo da agncia responsvel por um determinado projeto relativo ao regulado. Durante o seu trabalho ele pode recolher informaes que sero do seu exclusivo

conhecimento o que pode ser um fator de conspirao entre o executivo e a empresa, em troca de favores mtuos, que podem resultar em subornos e at no fenmeno da porta giratria. Segundo o autor, muito difcil reduzir este tipo de assimetria, mas ela pode ser amenizada se a agncia fornecer uma boa remunerao e um bom ambiente de trabalho, se fizer uma rotatividade dos profissionais e se convocar especialistas externos para auxiliar em alguns procedimentos. Nvel 5: Relaes entre empresas reguladas concorrentes. Em ambientes concorrenciais, uma empresa no conhece as estratgias das companhias adversrias e acaba por utilizar meios corruptos para ganhar mercado, pois no pode correr o risco de ser a nica empresa a agir honestamente. O ideal, neste caso, que as empresas adotem cdigos de conduta.

A teoria da captura regulatria servir como base para a anlise do que ocorreu em Portugal desde o nascimento da televiso digital no pas at ao switch-off analgico, ocorrido em 26 de abril de 2012, como veremos nos captulos 7 e 8. Mas, para compreendermos o processo, faz-se necessrio mostrar como se formou o mercado das telecomunicaes portuguesas, a partir do sculo XIX at a atualidade.

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56

CAPTULO 2 - UMA PERSPETIVA TCNICA DAS TRANSMISSES TELEVISIVAS DIGITAIS40 Por ser este um estudo transversal, que avalia as implicaes sociais, econmicas e polticas relacionadas implementao de um complexo sistema tecnolgico, faz-se necessria uma explanao tcnica que explique a engenharia de funcionamento das transmisses televisivas. A viso tecnicista, neste caso, servir para observarmos os limites e tambm as possibilidades da tecnologia diante da qual se configuram os modelos da televiso digital terrestre. Neste captulo, demonstraremos os procedimentos que permitem que os sinais sejam digitalizados, as questes de gesto de frequncias, multiplexagem, interatividade, entre outros temas que possibilitaro um melhor entendimento dos assuntos abordados no decorrer do estudo.

2.1 - O surgimento da televiso

A converso dos sinais televisivos analgicos para o digital parte de um processo que se confunde com a histria da prpria humanidade. Desde que o ser humano passou a viver em sociedade, a comunicao tornou-se imperativa, e o nvel do progresso nas sociedades deve-se, em grande parte, capacidade das pessoas se comunicarem (Penteado, 1991). Portanto, assim como a espcie humana, a comunicao est em constante evoluo e, atualmente, o ponto alto deste processo a digitalizao. Houve outros momentos em que a evoluo tecnolgica teve como pice conquistas que hoje parecem secundrias, mas que permitiram, em seu conjunto, chegarmos televiso e aos seus desenvolvimentos. Em termos cronolgicos, podemos demonstrar algumas das principais evolues que resultaram, entre outras coisas, no surgimento da televiso digital. As tecnologias especficas que levaram importante inveno desenvolveram-se principalmente a partir do sculo XVIII, como demonstra a tabela a seguir.

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Este captulo tem como base o livro TV Digital: Sistema, Conceitos e Tecnologias (Denicoli, 2011), que foi escrito no mbito do programa doutoral que resultou na elaborao deste estudo.

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Tabela 7: Descobertas e evoluo dos sistemas de comunicao radieltricos.

DATA 1752

INOVAO Benjamin Franklin consegue provar que a os raios eram fenmenos eltricos.

1817

Jakob Berzelius descobre o Selnio, um elemento qumico com capacidades foteltricas, que seria a base das transmisses televisivas.

1840

George Boole cria um sistema de lgebra em linguagem binria, depois conhecido como lgebra Booleana, que viria a ser a base matemtica de funcionamento dos computadores e dos dados digitais.

1844

Samuel Morse realiza a primeira transmisso por meio de uma linha telegrfica.

1876 1888 1900 1926

Alexander Grahan Bell patenteia o telefone. Heinrich Hertz comprova a existncia das ondas eletromagnticas. Guglielmo Marconi transmite o primeiro sinal transatlntico sem fios. C. F. Jenkins, nos Estados Unidos, e J. L. Baird, no Reino Unido, demonstram a televiso.

1946 1928

Surge a TV por cabo, nos Estados Unidos. Philo T. Farnsworth demonstra o primeiro sistema de televiso totalmente eletrnico.

1954 1957

A rede de TV norte-americana ABC faz a primeira transmisso a cores. A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas lana no espao o primeiro satlite terrestre, o Sputinik I.

1970

Dcada em que o Japo comea a desenvolver a televiso em alta definio.

1976 1980

So criados os computadores pessoais. Dcada em que so realizadas as primeiras transmisses televisivas digitais.

1980 1984

desenvolvido um sistema de comunicao por fibra tica. O Japo lana o primeiro standard para transmisses de TV em alta definio.

1993

Nasce o sistema europeu de TV digital, o Digital Video Broadcasting (DVB).

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1996

O ATSC, do Advanced Television Systems Committee, oficialmente reconhecido como o padro norte-americano de TV digital.

2003

Incio das emisses oficiais do padro japons de TV digital, o Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial (ISDB).

2006

Nasce o sistema de TV digital chins, o quarto existente no mundo, chamado Digital Media Broadcasting (DMB).

Como podemos constatar na tabela 7, a televiso tornou-se possvel a partir de descobertas cientficas sobre a eletricidade e o eletromagnetismo, e, sobretudo, devido aos estudos referentes s caractersticas do Selnio, um elemento qumico que ao ser exposto luz emite eletres, convertendo-se em algo passvel de ser modulado e transmitido. Quanto ao inventor da televiso, no possvel indicar apenas um nome, pois, a partir da descoberta do Selnio, muitos estudiosos41, em diversos pases, passaram a fazer experincias com o elemento. Alguns voltaram-se para a tentativa de transmitir uma imagem, por meio das capacidades foteltricas do Selnio. O xito foi alcanando na segunda metade do sculo XIX, mas nas primeiras transmisses as imagens no eram bem definidas. A definio das imagens foi conseguida a partir da inveno e do aperfeioamento do tubo de raios catdicos, tambm chamado de cinescpio, que composto por um ecr numa ponta e um canho que lana eletres noutra. O ecr contm uma pelcula de fsforo. Quando um eletro atinge um dos pontos deste ecr, emite luz e projeta a figura. A imagem passou a ter uma boa definio quando a emisso dos eletres no ecr comeou a ser feita de forma ordenada, em linhas. Quanto mais linhas uma imagem tiver, melhor ser a sua definio. Na dcada de 1930, a TV comeou a ser difundida em todo o mundo, inicialmente nos Estados Unidos, passando para Alemanha, Frana, Reino Unido e Rssia. Mas a Segunda Guerra Mundial acabou por prejudicar o desenvolvimento tcnico da televiso. Foi apenas a partir de 1945, aps o conflito, que os avanos foram retomados e os televisores passaram a ser produzidos em grande escala.

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Entre os quais o ingls Willoughby Smith, o irlands Joseph May, os norte-americanos George Carey e Phylo Taylor Farnsworth, o francs Maurice Le Blanc, os alemes Paul Gottlieb Nipkow e Karl Ferdinand Braun, o russo Vladymir Kosma Zworykin e o escocs John Logie Baird.

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Na dcada de 1950 j era possvel assistir TV a cores, cujas primeiras emisses ocorreram nos Estados Unidos. O sistema que permite que vejamos as imagens coloridas mistura trs cores bsicas o azul, o verde e o vermelho, que formam as demais tonalidades. O preto a ausncia de cor e o branco a soma das trs cores. Com o desenvolvimento do mercado televisivo, foram criados standards para padronizar as transmisses analgicas. Foram adotados trs sistemas no mundo: PAL (Phase Alternative Line), inventado na Alemanha. NTSC (National Television Standards Committee), inventado nos Estados Unidos. SECAM (Sequencial Couleur Mmoire), desenvolvido na Frana. Os trs sistemas, por precisarem ser compatveis com a tenso da rede eltrica de cada regio, acabaram por ter diversas variaes. Com a tecnologia digital, novos standards de transmisso tiveram que ser criados. Hoje, existem quatro sistemas de TV digital: o europeu, o norte-americano, o japons (com uma variao nipo-brasileira, com grande penetrao na Amrica do Sul) e o chins. No captulo 3, vamos explicar o funcionamento de cada um dos sistemas e suas principais caractersticas.

2.2 - Como so feitas as transmisses televisivas

A televiso pode ser descrita como um sistema de comunicao cujas informaes so transmitidas de um emissor para vrios recetores. No entanto, para que este sistema possa funcionar, preciso codificar a informao que se quer transmitir seja ela sons, imagens, textos, etc - e envi-la, por meio de um canal de transmisso, aos aparelhos recetores. Estes, por sua vez, iro descodificar o que receberem e fazer com que possamos assistir na TV o que nos foi enviado. Identificamos trs partes essenciais num sistema de transmisso televisiva: o transmissor, o canal de transmisso e o recetor. O transmissor o que vai converter a mensagem em algo passvel de ser transmitido, ou seja, vai transformar a informao em sinais fsicos (eltricos ou ticos) que podero, desta forma, ser enviados por um canal de transmisso distncia. Isso feito por meio da codificao e da modulao da mensagem. A transmisso pode ser analgica ou digital.
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2.2.1 - Transmisso analgica A mensagem analgica um sinal contnuo. Quando falamos, por exemplo, o som que produzimos nada mais do que uma onda contnua numa determinada frequncia, que se propaga num perodo de tempo. No caso dos pontos de imagem da nossa televiso, a frequncia determinada pela intensidade da luz. O transmissor analgico simplesmente reproduz as frequncias de forma eltrica. Ou seja, transformaas em ondas eltricas anlogas mensagem original.

Ilustrao I: Exemplo de uma onda analgica.

2.2.2 - A transmisso digital

Ao contrrio da mensagem analgica, a mensagem digital no um sinal contnuo no tempo. formada por smbolos, dispostos de forma sequencial. Podemos comparar o sistema digital ao sistema alfabtico. O alfabeto pode ser definido como um conjunto de smbolos grficos (letras) que, agrupados, permite-nos formar palavras. Estas, por sua vez, tambm podem ser agrupadas e, assim, do origem a infinitos textos. No caso da linguagem digital, o alfabeto composto por apenas dois smbolos: os nmeros 0 e 1, que formam o sistema binrio. o agrupamento destes dois nmeros em sequncias que nos permite formar infinitas mensagens codificadas. Cada dgito binrio (0 ou 1) chamado bit. Para fazer as transmisses digitais, o transmissor converte as ondas analgicas que reproduzem o som, a imagem e demais dados, em sequncias de bits. O processo simples. Como um sinal eltrico uma tenso eltrica que varia no tempo, a digitalizao feita medindo-se essa tenso em determinados intervalos e traduzindo-as para uma escala binria. A taxa de amostragem medida em bits por segundo. Os intervalos escolhidos tm a ver com o espao de tempo que o ser humano no consegue distinguir que o sinal foi interrompido, dando a impresso que a emisso contnua.
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Ilustrao II: Onda analgica.

Ilustrao III: Converso da onda analgica para digital, de acordo com intervalos de tempo.

Ilustrao IV: Onda digitalizada.

O canal de transmisso o que liga o transmissor ao recetor, cobrindo a distncia entre os dois. Pode ser fios, cabos coaxiais, ondas de rdio, fibras ticas, etc. O recetor o que vai extrair o sinal do canal de transmisso e descodific-lo, de forma que se transforme na mensagem original, que havia sido modulada e codificada pelo transmissor.

Ilustrao V: Elementos de um sistema de transmisso televisiva. 62

Para que sejam transmitidas mensagens de forma adequada, com qualidade, preciso que no haja graves interferncias ou falhas ao longo do canal de transmisso. H duas grandes vantagens na codificao digital, em relao analgica: menos suscetvel s falhas e pode ser compactada, ocupando, assim, menos espao no canal de transmisso. Como nas transmisses analgicas o sinal eltrico difundido de forma contnua, em tempo real, basta um simples obstculo entre o emissor e o recetor para que a qualidade do que vamos assistir fique afetada. Um prdio ou uma montanha podem refletir o sinal e gerar os fantasmas na imagem. Mquinas ligadas perto do recetor podem prejudicar a onda, etc. Nas transmisses dos sinais digitais, os erros tm menos impacto visvel, porque o envio feito de forma descontinuada, em pacotes de bits. Se um deles apresenta falhas, o recetor rejeita aquele pacote de informaes e segue recebendo os que vm na sequncia. Portanto, a imagem no falha, mas desaparece completamente por fraes de segundo. A codificao em bits permite tambm que a TV digital tenha muitas funcionalidades que a TV analgica no tem. Uma delas a possibilidade dos pacotes recebidos serem armazenados num disco rgido, que pode estar no descodificador ou na prpria TV, o que possibilita ao telespectador pausar, gravar ou voltar a programao. Em relao vantagem de ocupar menos espao no canal de transmisso, ela alcanada com a compresso dos dados antes de serem enviados. Isso ocorre com a eliminao de informaes repetidas e dispensveis. Como uma imagem formada por vrios quadros consecutivos (frames), eles possuem muitas informaes iguais e o sistema digital extrai apenas o que muda em cada quadro para realizar a transmisso. Por isso um programa gravado em estdio, com cenrio fixo, requer muito menos bits para ser transmitido do que um programa gravado fora do estdio, com muito movimento e imagens de fundo que mudam com mais frequncia. No caso do udio, exclui-se tambm elementos que so inaudveis ao ouvido humano (Lundstrn, 2006). Para eliminar as informaes repetidas nos dados transmitidos, o sistema digital utiliza tecnologias criadas por dois grupos, cujas siglas acabaram por virar sinnimos do tipo de compresso que fazem. So eles:

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O JPEG Joint Photographic Experts Group, que envolve universidades e empresas de vrias partes do mundo e desenvolve standards para a compresso de fotos.

O MPEG Moving Pictures Experts Group, criado pela ISO - International Organization for Standardization, para desenvolver standards para a compresso multimdia. Para reduzir o tamanho da imagem, usa-se o JPEG para comprimir e codificar

o primeiro frame e o que varia nos quadros seguintes transmitido em MPEG.

Tabela 8: Tipos de MPEG.

TIPOS DE MPEG PARA CONVERSO MULTIMDIA (UDIO, VDEO, ETC): MPEG1: Primeiro formato MPEG que surgiu. Foi lanado em 1991 para uso em CD-ROM. MPEG2: Criado em 1995, voltado para a transmisso televisiva (na poca, apenas nas plataformas cabo e satlite), com o intuito de converter os sistemas ento analgicos em sistemas digitais. MPEG4: Surgiu em 1999, inicialmente para a transmisso de vdeo na Internet. Este standard mostrou-se muito mais eficiente em sua capacidade de compresso de dados do que o MPEG2. melhor porque consegue trabalhar diversas aplicaes multimdia. Foi a opo de compresso escolhida para a TV digital portuguesa.

No devemos confundir os standards MPEG para compresso multimdia com os standards voltados exclusivamente para a compresso de udio, como o popular MP3 (MPEG audio layer 3), muito difundido por ser o mais apropriado para a compresso e transmisso de msica digital (Harte, 2006).

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2.2.3 - A multiplexagem Muitas vezes um meio de transmisso tem uma capacidade que lhe permite transportar sinais de mais de uma fonte. Quando ocorre a partilha de um canal, significa que ele est a ser multiplexado. Por exemplo, um cabo coaxial pode transportar um nmero elevado de sinais televisivos que no interferem uns com os outros. Estes sinais tanto podem ser analgicos como digitais. No caso dos sinais analgicos, a multiplexagem feita simplesmente por diviso de frequncias. Isso significa que o meio de transmisso transporta sinais de vrias fontes em simultneo, cada um numa frequncia diferente (canal). Tecnicamente o processo chamado FDM Frequency Division Multiplexing. Quando acionamos o comando distncia, estamos simplesmente a indicar ao aparelho recetor a frequncia na qual est a informao do canal que queremos ver. No caso dos sinais digitais, tambm pode existir FDM. No entanto, ao contrrio dos sinais analgicos em que em cada frequncia (canal) transportado apenas um sinal televisivo, no caso digital o que transportado um multiplex (ou MUX), resultado de uma outra combinao de vrios sinais televisivos. O multiplexer, ou multiplexador, ento o equipamento que combina esses sinais, dividindo-os em pacotes para serem transmitidos (Transport Stream Packets). Em seguida, transforma-os num nico sinal de sada que ir ser transportado no meio de transmisso, ocupando um canal, tal como os sinais analgicos. A compresso dos dados digitais aumenta a capacidade dos multiplexes. Isso gera a otimizao do canal e a possibilidade de termos mais informaes enviadas. Um multiplex deve misturar canais com movimentos, como de desporto e msica, com outros menos movimentados, de estdio, para aproveitar melhor a sua capacidade. Entre os servios que podem ser inseridos num MUX esto: Vdeo, udio e dados. Sinopses dos programas. Legendas. Caracterizao de gnero e classificao indicativa. Nome da emissora e da rede qual ela pertence. Data e horrio. Guia eletrnico de programao. Servios interativos.
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2.3 - Tipos de transmisso digital televisiva

O sinal da TV digital pode chegar at ns por meio de transmisses via satlite, cabos coaxiais, fibra tica, pela Web ou por ondas que se propagam pelo espao, que a chamada TV digital terrestre.

2.3.1 - A TV digital terrestre (TDT)

A fonte de qualquer radiao o tomo. Sempre que um eletro executa um movimento vibratrio ele cria ondas eletromagnticas que se propagam no espao. A propagao pelo espao o que caracteriza a chamada comunicao terrestre. Ela tornou-se possvel a partir do final do sculo XIX, quando Heinrich Hertz conseguiu demonstrar como produzir e propagar ondas eletromagnticas. As ondas que so a base do sistema de telecomunicaes terrestres so chamadas ondas Hertzianas. So geradas por meio de circuitos transmissores e uma antena. A antena um condutor de corrente eltrica, cujos eletres vibram com uma determinada frequncia, criando ondas que so difundidas em todas as direes. No vcuo, as ondas eletromagnticas propagam-se velocidade da luz. Essas ondas oscilam formando ciclos que se repetem. A variao desse ciclo o comprimento de onda, que calculado em metros. A frequncia calculada em Hertz e diz respeito s vibraes do sinal por segundo. So valores inversamente proporcionais. Portanto, quanto maior a frequncia, menor o comprimento da onda, e vice-versa.

Ilustrao VI: Comprimento de onda eletromagntica.

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Ilustrao VII: Representao de quatro ondas hertzianas. A ltima, em azul, a de maior frequncia, logo a de menor comprimento.

O espao que abarca comprimentos de onda infinitamente longos at comprimentos de onda infinitamente curtos chamado espectro radieltrico. Vejamos exemplo de alguns servios que so possveis graas organizao do espectro radieltrico: Televiso terrestre Radiodifuso sonora (AM e FM) Internet sem fios Telemveis GPS Radiocomunicao Aplicaes mdicas sem fios Servios de meteorologia Servios de astronomia Telecomandos Alarmes Identificao de animais Sensores de proximidade Portagens automticas Sistema de comunicao martima Sistema de comunicao aeronutica Servios de comunicaes por satlite As ondas hertzianas so classificadas de acordo com o seu comprimento ou frequncia. a organizao das frequncias no espectro que permite a utilizao das ondas eletromagnticas para os mais diversos fins, sem que interfiram entre si. Cada tipo de servio utiliza uma faixa especfica de frequncias no espectro, que dividido como se pode ver na tabela 9:
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Tabela 9: Espectro das radiofrequncias.

ESPECTRO DAS RADIOFREQUNCIAS Faixa Frequncia muito baixa (Very low frequency) Frequncia baixa (Low frequency) LF Frequncia mdia (Medium frequency) Frequncia alta (Hight frequency) Frequncia muito alta (Very high frequency) Frequncia ultra alta (Ultra high frequency) Frequncia super alta (Super high frequency) Frequncia extremamente alta (Extremely high frequencies) EHF SHF UHF HF VHF MF 30 a 300 KHz 10.000 a 1.000 m 300 a 3.000 KHz 3 a 30 MHz 30 a 300 MHz 300 a 3.000 MHz 3.000 a 30.000 MHz 30.000 a 300.000 MHz 1 a 0,1 cm 10 a 1 m 100 a 10 m 100 a 10 m 10 a 1 m 1.000 a 100 m Abreviatura VLF Frequncia 3 a 30 KHz Comprimentos 30.000 a 10.000 m

A gesto do espectro feita em conformidade com os seguintes critrios: Disponibilidade do espectro radieltrico. Garantia de condies de concorrncia nos mercados relevantes. Utilizao efetiva e eficiente das frequncias. Um canal de televiso possui uma largura de banda entre 7 e 8 MHz, o que, na TV analgica, o espao necessrio para a transmisso de um canal de TV. Largura de banda refere-se ao tamanho do canal de comunicao. Quando maior for o canal, mais informaes podero ser transmitidas atravs dele. A televiso digital terrestre, por caracterizar-se pela emisso dos sinais em escala binria, permite que esses sinais sejam comprimidos. A largura entre 7 e 8 MHz na TV digital europeia corresponde a um multiplex e permite o transporte de dados

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digitais, por exemplo, a 22 megabits42 por segundo ( varivel segundo os parmetros tcnicos escolhidos). Um canal de TV digital transmitido, tipicamente, com dois megabits por segundo no formato standard ou com seis megabits por segundo em alta definio. Isso significa que no espao onde na TV analgica tnhamos apenas um canal, na TV digital terrestre podemos ter at 10 com qualidade standard ou trs em alta definio 43 , conforme mostra a tabela a seguir:

Tabela 10: Transmisso dos canais televisivos. TV analgica 7 a 8 MHz 1 canal standard TV digital TV digital

7 a 8 MHz 10 canais standards

7 a 8 MHz 3 canais em alta definio (HD)

A televiso digital terrestre , portanto, uma nova tecnologia de teledifuso terrestre, feita por meio de antenas, que permite um melhor aproveitamento do espectro radieltrico.

2.3.2 - A TV digital por satlite

Um satlite de comunicao funciona como uma estao retransmissora colocada no espao por um veculo espacial. Os que so utilizados para transmisses televisivas so geoestacionrios, ou seja, ficam sempre no mesmo ponto em relao superfcie da terra. Sendo assim, seu sinal facilmente captado por antenas que estejam alinhadas com ele.

42 43

Um megabit corresponde a 1.048.576 bits. (Pizzotti, 2003). Para chegar a estes nmeros, os engenheiros de telecomunicaes utilizam o Teorema de Shannon, desenvolvido pelo matemtico Claude Shannon que, em 1948, conseguiu comprovar a capacidade limitada de transmisso de um canal de comunicao e mostrar que quanto maior a largura de banda do canal, maior o nmero de dados que podem ser transportados atravs dele.

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O satlite geoestacionrio nasceu nos esboos do escritor e cientista britnico Arthur C. Clarke 44 , que exps a sua ideia num artigo intitulado "Extra-Terrestrial Relays: Can Rocket Stations Give Worldwide Radio Coverage?", publicado na revista Wireless World, em Outubro de 1945. Clarke propunha a colocao de satlites na rbita da Terra, a 36 mil quilmetros da superfcie do planeta, sobre a linha do Equador. No ponto descrito pelo escritor, o satlite atinge a velocidade necessria para dar uma volta em torno do planeta em 24 horas. A regio do espao onde esto os satlites geoestacionrios hoje chamada Cinturo de Clarke. O primeiro satlite artificial foi construdo pelos Russos e lanado ao espao em 1957. Chamava-se Sputnik. Transmitia sinais de rdio. A sua bateria durou apenas 23 dias. Os Estados Unidos conseguiram lanar um satlite para o espao um ano aps os soviticos. O primeiro satlite norte-americano foi batizado de Score e continha, entre outras informaes, uma mensagem do Presidente Dwight David Eisenhower45. Tanto o Sputnik quanto o Score operavam apenas num sentido, do espao para a Terra. A tecnologia que permitiu que um sinal terrestre fosse enviado para o espao e retransmitido por um satlite s surgiu em 1960, com o Courier 1.B, dos Estados Unidos, que teve 19 dias de vida, mas conseguiu fazer uma comunicao entre Nova Jersey e Porto Rico. Em 1962, a companhia norte-americana AT&T colocou no ar o que considerado o primeiro satlite comercial: o Telstar I, que pesava 75 quilos e possua um sistema de micro-ondas capaz de repetir de forma instantnea as mensagens enviadas para ele. A sua capacidade era para 600 canais de rdio ou um de televiso. No ano seguinte os norte-americanos lanaram o Telstar II. At ento os satlites no eram geoestacionrios e, como no estavam fixos em relao a um ponto na Terra, tinham que ser procurados pelas estaes terrestres. Por essa razo, o sinal o sinal desaparecia por longos perodos. Foi somente em 1963 que surgiu o satlite geossncrono, o Syncon, lanado pela NASA - National Aeronautics and Space Administration, a agncia espacial norte-americana. Em 1964 o Syncon j conseguia fazer transmisses televisivas de um continente a outro e levou at Califrnia imagens das Olimpadas de Tquio. Mas, apesar de ter sido bem-sucedido, era economicamente invivel.

44

Arthur C. Clarke foi o autor do conto The Sentinel, publicado em 1951, que foi a inspirao para o famoso filme 2001: Odisseia no Espao. 45 Dwight David Eisenhower foi Presidente dos Estados Unidos entre 1953 e 1961.

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O primeiro satlite estacionrio vivel para efeitos comerciais foi o Intelsat I, ou Early Bird, tambm dos Estados Unidos, que podia receber e transmitir sinais numa rea que cobria 40% do globo terrestre. A partir da, foi formado um consrcio internacional de satlites, que tambm foi chamado de Intelsat. Envolvia 11 pases e era composto por sistemas de satlites interligados e colocados de forma estratgica em vrios pontos da rbita terrestre. Depois foram criados outros sistemas, nos mesmos moldes (Hoineff, 1991). Os satlites geossncronos em geral duram entre 12 e 15 anos. A breve vida til dos satlites no ocorre apenas devido sua manuteno, mas principalmente devido reserva de combustvel, que utilizada para eventuais ajustes necessrios para manter o satlite em rbita. Hoje a comunicao via satlite abrangente a todo o globo, inclusive na plataforma digital. A grande vantagem do satlite a sua possibilidade de cobertura. Quando ele est em rbita geoestacionria, por estar muito distante da Terra, tem uma linha livre e direta de comunicao com 40% da superfcie terrestre. Bastam mais dois satlites, com interlinks entre eles, para cobrirem quase todo o planeta, com exceo de pequenas reas nos polos46. A ligao direta do satlite com as bases terrestres de emisso e receo permite o uso de micro-ondas, que so frequncias muito altas, acima de 1 GHz, cujas ondas tm um cumprimento que varia de 1 milmetro a 30 centmetros. Se as microondas fossem utilizadas para as transmisses terrestres, sofreriam muitas interferncias, pois estando o emissor e o recetor na superfcie da Terra, a linha de transmisso no poderia ser to bem direcionada. Por outro lado, frequncias mais baixas tambm no poderiam ser usadas, pois no conseguiriam atingir a rbita terrestre, porque antes seriam refletidas pela atmosfera. H duas principais bandas de frequncia Banda L e Banda Ku - utilizadas pelo sistema de satlites para o transporte de sinais televisivos digitais.

Tabela 11: Frequncias utilizadas pelos satlites

Banda L

Entre 0,5 GHz e 2 Ghz

Usada no transporte dos sinais captados pela antena parablica residencial at o televisor.

Banda Ku

Entre 10 GHz e 18 GHz

Usada para envio do sinal da estao na

46

Essa estrutura no utilizada pelas transmisses televisivas, porque no necessria, no entanto ela pode ter grande importncia para outras necessidades, como as militares, por exemplo.

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Terra

para

satlite

(uplink)

na

retransmisso do satlite para a estao na Terra (downlink).

Utilizada nos servios de TV por subscrio direct-to-Home (DHT)47.

Um sistema de comunicaes televisivas por satlite composto da seguinte forma: O posto terrestre de emisso: So as empresas televisivas. Fazem a programao e elaboram os sinais de informao que sero transmitidos. Estes sinais so enviados por ondas hertzianas, cabo coaxial ou fibra tica a uma estao que, por sua vez, os enviar para o satlite. Ligao ascendente: Consiste na modulao e, em seguida, na difuso do sinal por uma antena terrestre at antena recetora do satlite. A modulao, neste caso, transforma o sinal numa frequncia de micro-ondas, que a utilizada para as transmisses via satlite. A receo e retransmisso dos sinais pelo satlite: O satlite capta os sinais e retransmite-os em direo Terra, abrangendo uma grande rea. Cada onda respetiva a um canal retransmitida por um instrumento chamado repetidor, caracterizado pelas frequncias e largura de banda. Cada satlite tem um nmero determinado de repetidores. O posto terrestre de receo: composto por uma antena parablica, que recebe os sinais de micro-ondas provenientes do satlite, amplifica-os e desmodula-os para extrair as informaes ali contidas. A principal vantagem na digitalizao dos sinais televisivos transmitidos por satlite , como ocorre nas transmisses digitais terrestres, a otimizao do canal de transmisso, possibilitando o envio de mais informaes e, portanto, melhorando o aproveitamento do satlite. Como a capacidade de um satlite sobretudo caracterizada pelo nmero de repetidores e pela potncia do downlink, ou seja, da possibilidade que ele tem de retransmitir informaes para a Terra, a
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A transmisso dos sinais na TV por subscrio codificada, necessitando o telespectador de obter uma chave que descodifique o sinal, para que possa assistir aos canais.

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sua utilizao requer uma modulao mais resistente e que seja bastante imune aos rudos (Remoissenet, 1990).

2.3.3 - A TV digital por cabo (coaxial e fibra tica)

A TV por cabo, tambm chamada de Community Antenna Television (CATV) um sistema cujo canal principal de transmisso um cabo coaxial ou um cabo de fibra tica. O cabo coaxial caracteriza-se por ser um conjunto de condutores eltricos, geralmente feitos de cobre e cobertos por um revestimento isolante, que transmitem sinais eltricos ou corrente eltrica. Os sinais, ao serem modulados, transportam dados de som, imagem, etc.

Ilustrao VIII: Cabo coaxial.

A fibra tica um fio feito de finssimas fibras de vidro transparentes, com o dimetro aproximado de um fio de cabelo humano, que transmitem luz ou, mais especificamente, raios laser. Estes raios, por sua vez, transportam informaes digitais, como udio, vdeo e demais dados. O cabo de fibra tica possui um ncleo com alto ndice de refrao, revestido por uma outra camada de vidro com menos refrao, para manter a luz no ncleo. As duas camadas so, por fim, revestidas com um material isolante.

Ilustrao IX: Cabo de fibra tica.

Antes de detalharmos a especificidade dos tipos de cabos ticos ou coaxiais, vamos falar um pouco sobre a origem da televiso por cabo. A TV por cabo surgiu em
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1946, nos Estados Unidos, em Astoria, no estado de Oregon. O responsvel foi o dono de uma emissora de rdio local, L. E. Parsons. Parsons havia comprado um aparelho de televiso, que na poca era algo raro e caro, mas no conseguiu sintonizar qualquer canal. Decidiu ento instalar uma antena no alto de um prdio e conseguiu captar imagens da cadeia de televiso KRSC, cujas emisses eram feitas em Seattle, a aproximadamente 200 km de distncia. Aps receber o sinal, Parsons pediu FCC - Federal Communications Commission a agncia reguladora das comunicaes nos EUA - uma autorizao para instalar na localidade um retransmissor dos sinais de TV. No entanto, o pedido foi recusado devido a uma poltica adotada na altura, que impediu a instalao de novos emissores de 1948 at 1952, por questes de regulao do uso do espectro radieltrico48. Tendo o pedido negado, Parsons recorreu empresa de telefone e eletricidade e conseguiu autorizao para colocar cabos coaxiais nos postos que j existiam. Com viso empreendedora, ele cobrava, por cada instalao, uma mdia de 125 dlares. Em pouco tempo a cidade estava toda coberta por cabo. Os prprios comerciantes passaram a divulgar a rede de TV por cabo de Parsons, pois era uma garantia que, ao comprar um aparelho de TV, o consumidor poderia assistir programao (Ribeiro, 2007). O maior obstculo era que o sinal perdia a fora no caminho que tinha que percorrer at chegar s residncias. Para tentar amenizar o problema, Parsons instalou amplificadores. Por vezes, at chegar a uma casa, o sinal passava por vrios amplificadores. Portanto, a TV por cabo surgiu como forma de levar a televiso aos stios mais distantes. Mas, com o passar do tempo, os servios foram sendo aprimorados e, nos anos 60, a TV por cabo chegou a Nova Iorque. Isso gerou uma disputa entre os servios transmistidos via cabo e os servios transmitidos por via hertziana. A FCC interferiu e proibiu que os provedores de TV por cabo retransmitissem os sinais dos canais hertzianos. Assim, as TVs por cabo precisaram investir numa programao exclusiva. Inicialmente, os servios mais requisitados eram os de notcias.

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A deciso da FCC, tambm chamada de Freeze de 1948, foi a soluo encontrada pelo regulador para analisar a contento todos os pedidos relativos implementao de estaes transmissoras e retransmissoras de televiso. O nmero de requisies aumentava a cada dia, resultado do prspero perodo do ps-guerra e do desenvolvimento tecnolgico da TV. Inicialmente, o perodo de congelamento era para durar apenas seis meses. No entanto, com a ecloso da Guerra da Coreia, e com a ampliao do debate sobre questes sociais e tcnicas envolvendo a TV, como a adoo do padro de TV a cores, a discusso em torno da necessidade de haver canais educativos e at mesmo estudos sobre a reduo de interferncias e do uso adequado do espectro, acabaram por estender o prazo por quatro anos. Em 1948, nos Estados Unidos, havia 108 estaes VHF no ar e 700 pedidos espera. Informao disponvel em www.museum.tv. Acedido em 5 de Novembro de 2009.

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Os canais reproduziam informaes apuradas pela agncia noticiosa Associated Press (AP). Com o crescimento do sistema, a FCC destinou faixas exclusivas no espectro radieltrico para que as centrais que distribuam os canais por cabo pudessem captar os sinais das estaes que emitiam os programas e envi-los at os assinantes. Em 1972, uma empresa decidiu oferecer o primeiro canal pay-per-view da TV por cabo. O novo servio foi chamado de Home Box Office (HBO), e passava filmes e coberturas desportivas em direto. Era um servio regional, destinado aos moradores do sul da ilha de Manhattan. No entanto, em 1975, houve o casamento entre a TV por cabo e o satlite. Os operadores passaram a utilizar as transmisses via satlite para os canais exclusivos da TV por cabo. O HBO passou a ser captado tambm noutros estados. Atualmente, o HBO apenas mais um dos servios de televiso transmitidos para todo o mundo e contm diversos canais, que exibem principalmente filmes. A TV por cabo chegou Europa na dcada de 1980, mas enfrentou obstculos. Naquela poca, ao contrrio do que acontecia na Amrica, a televiso era praticamente um monoplio estatal. Mas o mercado transformou-se e, anos depois, garantiu a entrada de novos operadores e novas plataformas. Hoje a Europa possui servios de TV por cabo que, na verdade, so complexos sistemas que utilizam transmisses via satlite e terrestre, para receber os canais que compem os pacotes vendidos aos clientes. A distribuio dos canais por cabo feita da seguinte forma: uma central, chamada terminal de ponta (headend), munida de grandes antenas recetoras de sinais de satlite e tambm de antenas que recebem sinais terrestres dos canais cujas emisses no so feitas por satlite, como o caso dos canais nacionais. Assim que os sinais chegam, eles so modulados na frequncia adequada para serem transmitidos pela rede de cabos, que parte da central e vai at a casa dos clientes (Lundstrn,2006). Como estamos a falar de servios de televiso por subscrio, antes de serem difundidos at ao telespectador, os sinais so encriptados. Cada aparelho de televiso deve estar associado a um descodificador que lhe permita exibir os canais. A ltima grande inovao dos servios de TV por cabo foi a utilizao da fibra tica. Uma das caractersticas da fibra tica que transporta o sinal sem perda da intensidade, o que elimina o uso dos amplificadores. H alguns graus de degradao, que dependem da pureza do vidro a partir do qual feita a fibra tica, mas isso facilmente corrigido por um regenerador tico.

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Os dados transmitidos pelas fibras ticas so transformados em sinais luminosos, por meio de um equipamento fotoemissor. Este equipamento converte os sinais eltricos em impulsos de luz. O interior da fibra tica reflete constantemente os impulsos luminosos at chegarem ao destino. Esses impulsos podem ser raios laser ou LEDs (Light Emitting Diode), que so dispositivos que acendem quando uma corrente eltrica aplicada, podendo, ento, emitir luz. Ao chegarem ao destino, os impulsos so descodificados e novamente transformados em sinais eltricos, que, por sua vez, so transmitidos at casa do telespectador. Normalmente, os modernos sistemas de TV por cabo utilizam a fibra tica para levar o sinal do terminal de ponta at centrais secundrias, que abrangem microrregies com um limitado nmero de casas. Da central secundria at ao telespectador, os sinais so transportados em forma de corrente eltrica, por meio de cabos coaxiais. O sistema hbrido justifica-se porque a fibra tica tem um preo elevado e lev-la at cada uma das casas seria algo economicamente desvantajoso. H tambm a questo de segurana, pois o raio laser conduzido pela fibra tica invisvel e altamente perigoso pois, caso atinja o olho humano, pode provocar graves problemas de viso. O tipo de modulao utilizado nas transmisses digitais via cabo chama-se Quadrature Amplitude Modulation (QAM). Na sua forma mais utilizada, este tipo de modulao permite que um canal com largura de banda de 8 MHz, que o padro para as transmisses por cabo, consiga transmitir o mesmo nmero de informaes de um canal de satlite com 33 MHz. Isto acontece porque, por estar menos sujeito aos rudos, o sinal digital por cabo no necessita de banda para prevenir eventuais erros na transmisso. Alm de sinais televisivos, uma rede de cabos pode transmitir tambm dados de Internet e telefnicos, possibilitando a existncia dos pacotes triple play, que oferecem ao assinante os trs servios.

2.3.4 - A IPTV - Internet Protocol television

A informao que circula na Internet gerida por meio de um sistema chamado Domain Name System (DNS). o DNS que faz com que, quando digitamos um endereo no nosso navegador (browser), possamos ir diretamente pgina que desejamos.

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O DNS organiza todas as informaes da rede de forma hierrquica, em protocolos. o Internet Protocol (IP) que diz onde determinadas informaes ou equipamentos esto localizados na rede. Portanto, o nome de um website, que em geral comea com www, , na verdade, um endereo IP. Da mesma forma, o nosso terminal de acesso Internet tem o seu endereo IP. Toda a troca de informaes via Internet feita assim, entre IPs. como se fosse um sistema de correio, onde emitimos uma correspondncia da nossa casa at um local especfico e algum desse local responde-nos com outra carta, formando uma rede de comunicao. S que, via Internet, essa troca de informaes feita de forma imediata, por meio de redes eletrnicas de alta velocidade, que funcionam em linguagem binria. A IPTV nada mais do que a transmisso de programao televisiva por meio de IP, da o nome IP-TV. Ao contrrio de outros canais de comunicao, como as ondas hertzianas, cujos sinais so transmitidos atravs do espao e captados por antenas que se situam no raio onde as ondas navegam, a IPTV sai de um endereo especfico e chega at outro endereo especfico, podendo haver uma comunicao bilateral, com mais interatividade. O principal canal de comunicao usado pela IPTV o cabo de cobre, utilizado tambm para as conversas telefnicas. A transmisso de servios baseados em IP, por meio da rede telefnica, s foi possvel graas tecnologia que permitiu a modulao em Asymetric Digital Subscriber Line (ADSL) e a utilizao dos cabos para a transmisso simultnea dos servios de voz e dados. De acordo com Ribeiro (2007:83):

Na tecnologia ADSL, o envio e receo de dados fazem-se atravs de um modem ADSL. Os dados passam por um filtro que permite a utilizao do servio telefnico e do servio de dados. Estabelecem-se trs canais independentes sobre a linha telefnica standard, dos quais os dois canais de dados so assimtricos. Isto significa que no tm a mesma velocidade de transmisso de dados, sendo a velocidade do canal de receo de dados superior ao canal de envio de dados. Essa assimetria permite alcanar maiores velocidades no sentido rede-utilizador, o que ideal para a procura de servios de acesso informao como a Internet.

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Alm dos cabos de cobre, os cabos eltricos tambm podem ser utilizados para o mesmo fim, por meio da tecnologia Power Line Communication (PLC), mas eles so muito mais sujeitos s interferncias se as transmisses forem de longa distncia. Com o ADSL, as empresas telefnicas entraram no mercado da Internet e passaram tambm a oferecer pacotes triple play, com servio de telefone fixo convencional agregado s comunicaes sobre IP de Internet e televiso. Para fornecer a IPTV, as empresas telefnicas estabelecem centrais, muito parecidas com os terminais de ponta utilizados pelos servios de TV por cabo. A grande diferena em relao TV por cabo que, quando o telespectador aciona o comando e troca de canal na IPTV, ele passa a receber apenas os sinais respetivos quele canal. Isso permite uma otimizao do transporte de dados pela rede de cobre, que tem uma largura de banda restrita (Gillespie, 2001). No caso da TV por cabo, todos os canais chegam ao mesmo tempo pela rede coaxial ou de fibra tica e o comando distncia apenas seleciona o canal a ser visionado, no interferindo na emisso dos sinais pelo canal de comunicao. Como na IPTV os sinais de Internet e TV vm pela mesma rede de cobre, transmitidos de forma simultnea, no futuro as empresas telefnicas tero que rever os servios oferecidos e providenciar canais de transmisso mais eficientes. Isto porque, com o uso de fibras ticas e outras tecnologias avanadas, o mercado tem oferecido servios televisivos de alta definio e acesso Internet em altssima velocidade. No caso da rede de cobre, se uma conexo de 8 Mbits/s transmitir um canal televisivo a 4,5 Mbits/s, mais de metade da sua capacidade estar comprometida, prejudicando a velocidade de acesso Internet (Lundstrm, 2007). J h algumas solues que comeam a surgir. So as redes de IPTV que incorporam a transmisso por cabo de cobre com a receo de dados via satlite e sua distribuio, pelas respetivas residncias, atravs da rede eltrica. Nestes casos, os servios chegam s centrais por meio do satlite, so levados at s casas atravs das redes de cobre e depois distribudas nos compartimentos pela rede de cabos eltricos. Assim, cada tomada eltrica torna-se um ponto de acesso aos dados televisivos. Os servios de IPTV comearam a surgir a partir da dcada de 1980, quando foi demonstrada a possibilidade de oferecer servios de televiso atravs das redes IP, por meio da tecnologia ADSL, inventada em 1988, por Joe Lechleider. Apesar disto, os custos ainda eram altos pois, naquela poca, era necessrio existir uma rede paralela

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somente para a transmisso da IPTV, devido velocidade de transmisso e largura de banda necessrias. Com os desenvolvimentos do MPEG nos anos 90, a compresso em MPEG2 tornou-se uma realidade em 1993, sendo utilizada tambm para a IPTV. Os anos 90 marcaram tambm as primeiras transmisses televisivas atravs da Web, aliando o MPEG2 aos protocolos de Internet. Foi em 1994 que a rede norte-americana ABC (American Broadcasting Company) transmitiu, pela primeira vez na Internet, um programa televisivo. O ADSL tambm evoluiu, dando origem ao ADSL2, em 2002, que permitiu a transmisso de dados por linhas telefnicas de uma forma muito mais rpida que anteriormente, chegando at a 24 megabits por segundo. Estava traado o desenvolvimento da IPTV. O ano de 2003 marcou o lanamento comercial de seis servios de IPTV nos Estados Unidos. No ano seguinte, a IPTV chegou Europa, com maior penetrao em Frana e Itlia. Em 2005 foi a vez da China (Sarinha, Ferreira & Chiolas, 2007). Em Portugal, a IPTV chegou em 2006, trazida pela Clix, da Sonaecom. Em 2007, a PT lanou os servios de MEO IPTV. Em 2009 foi a vez da Vodafone lanar a sua IPTV no pas.

2.3.5 - A Web TV

A Web TV, ou Internet TV, a televiso que podemos assistir em sites na Internet. Diferentemente da IPTV descrita anteriormente, que um sistema fechado semelhante a uma TV por cabo, a Web TV aberta e tem a possibilidade de abranger todo o mundo, ou seja, no est limitada a uma rede de cabos de alcance regional. Os programas so mantidos num servidor e podem ser vistos por download ou por streaming. Download: a transferncia de dados de um computador remoto para o computador local, ou seja, que o requerente daquele download est a utilizar. O computador remoto pode ser o personal computer (PC) de outro usurio conectado na rede, ou ento pode ser o prprio servidor. A exibio do arquivo feita aps o download a 100%.

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Streaming: o sistema onde os arquivos de udio e vdeo so recebidos pelo utilizador em tempo real, medida que vo sendo exibidos. Quando entramos no website especfico e clicamos o play, este comando envia uma mensagem ao servidor, que responde enviando os dados, que so exibidos no nosso terminal ou plug-in49. De acordo com a velocidade da Internet usada pelo utilizador, um vdeo em

streaming pode demorar muito tempo para ser exibido ou a transferncia pode resultar em longas pausas durante a transmisso. No entanto, a alta velocidade de algumas conexes permitem que a TV por streaming tenha uma qualidade audiovisual mais prxima das TVs convencionais (Abreu, 2007). Mesmo com limitaes, o streaming tem sido uma das formas de Internet TV mais bem-sucedidas. O sistema foi popularizado a partir do momento em que sites como YouTube (www.youtube.com) possibilitaram que o usurio publicasse os seus vdeos gratuitamente. Na Web TV, o custo de transmisso o mais baixo, em relao s outras formas existentes, e a largura de banda necessria tambm a menor. Cada canal ocupa, em mdia, uma largura de 1,5 a 2 megabits por segundo. Por utilizar uma largura de banda menor, a imagem das Web TVs no pode ser muito alargada. Em geral a imagem apresentada em pequenos quadros no ecr do computador. Em caso de utilizao do ecr completo para visualizar uma Web TV, h uma grande probabilidade de perda de definio. Os principais desafios da Web TV so justamente garantir uma boa imagem e uma velocidade de transmisso adequada. Para isso, foram desenvolvidas algumas tecnologias. Como na Internet TV os contedos esto hospedados em servidores e o utilizador acede a estes contedos, transferindo-os para o seu computador, muitas vezes o processo acaba por ficar lento, de acordo com a procura pelo vdeo ou com a largura de banda usada pelo servidor. A soluo para esta dificuldade foi possibilitar a partilha de dados entre os utilizadores. uma troca de contedo feita entre computadores pessoais. Ou seja, um indivduo tem um determinado arquivo de vdeo no seu computador e permite que outra pessoa aceda sua mquina, de forma segura, e copie esse arquivo, e vice-versa. Essa

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Um plug-in um pequeno programa que funciona sob pedido e serve, entre outras coisas, para exibir arquivos multimdia.

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tecnologia chamada peer-to-peer (P2P), viabilizada por servios de meta informao. Funcionam assim programas como UTorrent, Emule, Kazaa e Limewire50.
Tabela 12: O funcionamento o YouTube

COMO FUNCIONA O YOUTUBE Em 2005, trs empresrios, donos da PayPal um website cujo servio era ligado transferncia de fundos, criaram o YouTube, para que as pessoas de todo mundo pudessem compartilhar seus vdeos, que eram exibidos por streaming. Foi algo pioneiro, cujo sucesso praticamente imediato levou compra do servio, em 2006, pelo Google, por US$ 1,65 mil milho. No YouTube os vdeos exibidos so no formato Flash51, que possui altas taxas de compresso, o que deixa os arquivos em tamanhos bastante pequenos em relao aos arquivos que so comprimidos noutros formatos. No entanto, a visualizao dos vdeos do YouTube requer que o computador tenha instalado o programa Adobe Flash Power. Apesar de exibir os arquivos em Flash, o YouTube aceita que os usurios carreguem vdeos em diversos outros formatos e depois o site faz a converso, o que por vezes gera uma grande demora no processamento do vdeo. Entre algumas funcionalidades disponibilizadas pelo YouTube esto:

Incorporao de vdeo: Os utilizadores podem inserir um vdeo do YouTube em contas do Facebook e MySpace, blogs ou outros websites.

Vdeos pblicos ou privados: Os utilizadores podem escolher transmitir os seus vdeos em pblico ou partilh-los em privado apenas com amigos.

Subscries: Os utilizadores podem monitorizar os novos vdeos dos seus utilizadores favoritos.

Registo: Ao efetuarem o registo, os utilizadores podem carregar e partilhar vdeos, guardar os favoritos, criar listas de reproduo e comentar vdeos.

TestTube: Trata-se de uma rea na qual os engenheiros e programadores do YouTube realizam testes de novas funcionalidades. Os utilizadores so encorajados a participar no processo de desenvolvimento e so convidados a avaliar a funcionalidade.

50

UTorrent, eMule, Kazaa e Limewire so programas de partilha de arquivos, utilizados para fazer download de filmes, msicas, softwares, etc. 51 Adobe Flash Video um software desenvolvido pela empresa Adobe Systems, que realiza a compresso de vdeos no formato flv. disponibilizado gratuitamente para download no site www.adobe.com.

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Segundo informaes do prprio site52, em 2011 o YouTube teve mais de 1 trilho de visualizaes. A cada minuto foram carregadas 60 horas de vdeo. A base de utilizadores nicos abrange diversos pases e atinge mais de 800 milhes de pessoas. O site est disponvel em 54 idiomas.

Um dos primeiros servios na Internet que levou tradicionais canais televisivos Web utilizou o servio P2P. Foi o Joost, desenvolvido em 2006 pelos mesmos inventores do Kazaa e do Skype, Niklas Zennstrme e Janus Friisque. O Joost era voltado para as grandes empresas televisivas que queriam difundir os seus programas pela Web. A lgica era oposta ao YouTube, que veicula vdeos dos utilizadores. Em 2007, o Joost recebeu um investimento de US$ 45 milhes, feito por um consrcio de cinco companhias, incluindo o canal americano CBS e o conglomerado de comunicaes Viacom, que detm a MTV. O programa disponibiliza 60 canais, todos gratuitos, sendo canais de filmes, msica, cartoons e desporto, os mais requisitados. No entanto, parece que a proposta no deu certo e atualmente o Joost est fora do ar. A Web TV tornou possvel a qualquer pessoa, empresa ou grupo, minimamente equipado com ferramentas audiovisuais, montar um canal de televiso na Internet.

2.4 - A tecnologia televisiva do futuro

Como dissemos anteriormente, a imagem de uma televiso formada por linhas. Cada linha formada por pontos (pixis). A definio de uma imagem televisiva est relacionada ao nmero de linhas e pontos que formam o que vemos no ecr e ao nmero de quadros apresentados por segundo53. Nos sistemas de TV analgica desenvolvidos na Europa (PAL e SECAM), a resoluo de 625 linhas e 25 quadros por segundo. No sistema de TV analgica desenvolvido pelos norte-americanos (NTSC), a resoluo de 525 linhas e 30 quadros por segundo. Com o advento da TV digital, de

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http://www.youtube.com/t/press_statistics. Acedido em 1 de junho de 2012. O nmero de quadros por segundo refere-se ao movimento da imagem, que formado a partir da exibio sequencial de fotos, quadro a quadro. Muitas vezes, o nmero de quadros por segundo representado por Hz (Ex: 50Hz).

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acordo com o nmero de informaes transmitidas pelo canal de comunicao, podemos ter dois tipos de televiso: SDTV (Standard Definition Television): Possui uma qualidade semelhante apresentada pela TV analgica. Em termos de quadros por segundo, pode ter 24, 30 ou 60. O formato do ecr pode ser de 4:3 (4 unidades de largura para trs de altura) ou 16:9 (16 unidades de largura por 9 de altura). HDTV (High Definition Television): Possui uma qualidade muito superior da TV analgica. Tem a imagem formada por 1080 ou 1280 linhas, sendo que cada linha pode ter 720 ou 1920 pixis54. Em relao ao nmero de quadros por segundo, pode ter 24, 30 ou 60. O formato do ecr de 16:9. H ainda uma outra caracterstica que vai influenciar na qualidade da imagem, que o tipo de exibio dos quadros por segundo, que pode ser entrelaada ou progressiva. A exibio entrelaada (i)55 transmite alternadamente as linhas mpares e pares, de forma to rpida que nossos olhos no se apercebem da alternncia. J a exibio progressiva (p)56 transmite todas as linhas, deixando a imagem ainda mais completa.

Tabela 13: Definies da HDTV.

TIPO HD

RESOLUO ECR 1080 linhas X 16:9 1920 pixis 1280 linhas X 16:9 720 pixis

QUADROS/S 24p 30p 60i

24p 30p 60p

Abaixo, listamos seis tipos de transmisso em HDTV, que so realizadas atualmente no mundo. O mercado adotou algumas normas para classificar os aparelhos que vende. Muitas vezes isto acaba por confundir o consumidor. Vejamos o que significa cada norma que consta nos anncios57:

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Muitas vezes o nmero de pixis pode ser referido tambm como linhas verticais. Nos manuais dos aparelhos a exibio entrelaada representada pela letra i, do ingls interlaced. 56 Nos manuais a exibio progressiva representada pela letra p, do ingls progressive. 57 Mais informaes em www.esupport.epson-europe.com. Acesso em 22 de Maro de 2010.

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Tabela 14: Tipos de HDTV de acordo com a resoluo.

Full HD HD Ready ou HDTV

Quer dizer que o aparelho tem uma resoluo de 1080x1920. Significa que o aparelho tem a resoluo mnima 720 pixis por linha.

HD Compatible

No especifica qualquer tipo de resoluo mnima. Indica apenas que compatvel para receber o sinal HD.

Para termos uma imagem com excelente resoluo, no basta termos um aparelho com o maior nmero de linhas e pixis possvel, ou com capacidade para exibir o maior nmero de quadros por segundo. Isto necessrio mas no suficiente, pois preciso tambm que os sinais transmitidos pelas emissoras de televiso tenham a quantidade de informaes necessrias quando chegarem ao nosso televisor. por isso que se discute a questo da adoo de emisses em alta definio ou em definio standard. No caso dos monitores de computador, tambm h vrios tipos de resoluo, que, muitas vezes, maior que a de um aparelho de televiso. Vejamos na tabela 15 os tipos de monitores que se encontram no mercado (Fischer, 2008).

Tabela 15: Resoluo dos monitores de computador.

ECR VGA - Video Graphics Array SVGA Super Video Graphics Array XGA - Extended Graphics Array SXGA Super Extended Graphics Array UXGA Ultra Extended Graphics Array HDTV High Television

RESOLUO 640 X 480 800 X 600 1024 X 768 1280 X 1024 1600 X 1200 1920 X 1080

FORMATO 4:3 4:3 4:3 5:4 4:3 16:9 4:3

QXGA - Quantum Extended Graphics Array 2048 X 1536

A HDTV, aos poucos, est a substituir a SDTV.

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2.4.1 - TV interativa

As tentativas de envolver o telespectador de uma forma interativa, a partir do que exibido, fazem parte da histria da televiso, praticamente desde os seus primrdios. Esse caminho comeou a ser traado entre 1953 e 1957, quando a rede norteamericana CBS adotou uma forma de interao ainda primria no programa infantil Winky Dink and You. As crianas eram convidadas a colocar folhas transparentes sobre o ecr e desenhar pontes, paraquedas, etc, para ajudar a personagem principal do programa a ultrapassar alguns obstculos. Isso dava s crianas a noo de que a personagem conseguia chegar bem ao destino por causa da sua ajuda (Gawlinski, 2003). Depois o telefone passou a ser muito usado para que o telespectador pudesse de alguma forma interferir na programao. As pessoas ligavam para a emissora e podiam votar em sondagens, participar em sorteios, alterar a narrativa de uma histria ou mesmo falar em direto com o apresentador. Esta alternativa ainda hoje muito utilizada. Programas como dolos58, por exemplo, so decididos pelo voto das pessoas dados por meio de ligaes telefnicas. A Internet e as mensagens por telemvel vieram tambm possibilitar novas formas de participao nos programas televisivos, estabelecendo mais canais de comunicao entre o operador e o telespectador. Portanto, este dilogo est a ser ampliado, acompanhando o desenvolvimento tecnolgico. Hoje, estamos num momento em que podemos escolher o que queremos ver, a hora da exibio, comprar servios, aceder a dados e at mesmo construir a nossa prpria grelha. So estas inovaes que nos vo levar ao que percebemos hoje sobre a TV interativa. Segundo Abreu (2007):

De uma forma pragmtica, pode, ento, considerar-se que a televiso Interativa concretiza-se em aplicaes tecnolgicas nas quais a televiso utilizada como terminal interativo para disponibilizar diversos servios, tais como: Vdeo a Pedido, Telecompras, Guias de Programao Eletrnicos, Jogos (autnomos e em rede), acesso a informao (numa base idntica da Internet), Tele-votao, Tele-banco e aplicaes de comunicao.

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dolos um concurso de novos talentos da msica, exibido na SIC, baseado num formato britnico de reality show.

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Podemos dizer que estamos a entrar numa nova era de interatividade psanalgica. A digitalizao dos sinais televisivos, que deu s transmisses de TV a mesma linguagem dos computadores, acaba por ser um facilitador na implementao dos aplicativos da TV interativa. As plataformas digitais facilitam a existncia de uma srie de servios que antes esbarravam nos altos custos de implementao ou em antigas barreiras tecnolgicas. No foram poucos os projetos que se inviabilizaram devido a estes obstculos. Nos anos 80, a ideia de interatividade estava nos planos de grandes empresas televisivas. Foi nesta poca que a Warner Amex lanou a Qube e a BBC lanou o VideoText. As ferramentas permitiam ao telespectador mandar mensagens s redes e escolher a programao. Estas possibilidades tcnicas no foram apreciadas pelos telespectadores e em pouco tempo deixaram de existir. Nos anos 90, a Time Warner lanou o projeto Full Servisse Network (FSN), acreditando que seria uma revoluo em relao aos padres da poca. Por meio de uma set-top-box instalada na casa do subscritor, seria possvel controlar a prpria televiso, com o bloqueio de canais, etc, aceder a filmes, notcias, desporto, jogos e at classificados. Era algo realmente novo, no entanto os custos eram muito altos e em trs anos o projeto foi abortado. No decorrer dos anos 90, outras inovaes foram testadas e lanadas no mercado, mas no conseguiram superar a barreira econmica nem a necessidade de mudana de hbitos do consumidor, acostumado a ser mais passivo diante do ecr. Tentaram disponibilizar video-on-demand sobre ADSL, sobre rede de cabo, etc, mas nenhuma iniciativa foi bem-sucedida (Matos, 2004). Provavelmente foi a Internet, e as geraes que cresceram j familiarizadas com a Web que acabaram por dar ao conceito de Interatividade uma plenitude que leva hoje os cidados a buscarem o desenvolvimento de plataformas personalizadas. Enumeramos aqui alguns desses servios, que seriam os mais avanados da atualidade, segundo a definio de Gawlinski (2003), corroborada tambm por Abreu (2007). Temos, portanto:
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Guias de Programao Eletrnicos (EPGs59). Servios do tipo teletexto. Walled Gardens.

Electronic Program Guide (EPG)

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Internet na televiso. Televiso melhorada (Enhanced TV). Vdeo a pedido (VoD) e Vdeo quase a pedido (NVoD). Gravadores de vdeo digitais ou Personal Video Recorders (PVRs).

2.4.1.1 - Guia de programao eletrnico

Por meio do comando distncia, o telespectador pode saber a hora a que o programa comeou, a que horas vai terminar ou a programao que vem a seguir. Pode tambm ler as sinopses dos programas, ver um pequeno trecho de vdeo, agendar um programa, etc. Segundo Matos (2004), h trs nveis de interao possveis nos EPGs: Num nvel mais superficial, o telespectador quer apenas saber o que est a ver e a nfase dada no que est a passar ou no que vir a seguir. Num segundo nvel o usurio j conhece a grelha televisiva e os horrios, e procura apenas informaes complementares. Num terceiro e mais profundo nvel, o telespectador utiliza o guia para programar o seu televisor e construir a sua prpria grelha. Em alguns casos possvel que o guia oferea ao telespectador sugestes de acordo com as suas preferncias.

Ilustrao X: Guia de Programao eletrnico do MEO Portugal (Julho de 2010).

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2.4.1.2 - Servios do tipo teletexto

Os servios do tipo teletexto so similares aos servios j prestados nas TVs analgicas. Por meio do teletexto pode-se conferir a previso do tempo, notcias, instalar legendas, etc. Nos sistemas mais interativos pode-se disponibilizar imagens.

Ilustrao XI: Teletexto da Sky Digital Reino Unido.

2.4.1.3 - Walled gardens60

O termo walled garden uma analogia utilizada para designar servios de contedo fechado e exclusivo, que so disponibilizados ao telespectador, como telebanco, jogos, acesso a emails, telecompras, etc. De modo diverso da Internet, um Walled Garden apresenta ferramentas especficas, geralmente para utilizadores autenticados e identificados. muito utilizado tambm em telemveis.

Ilustrao XII: Sistema interativo do Servio Nacional de Sade do Reino Unido.

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Em livre traduo literal significa jardins murados.

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2.4.1.4 - Internet na televiso

Apesar de j ser uma possibilidade, ainda h barreiras tecnolgicas que impedem o pleno acesso aos websites em plataformas televisivas. Isso acontece porque h plug-ins que no so compatveis com as set-top-boxes e porque muitas vezes a resoluo dos ecrs dos televisores inferior dos computadores, o que resulta numa visualizao inadequada dos websites (Abreu, 2007). Atualmente muito comum a visualizao das Web TVs por meio dos aparelhos televisores, mas ainda algo restrito em relao s potencialidades que a Internet fornece. No entanto, provavelmente as questes tcnicas sero ultrapassadas num futuro no muito distante e logo ser possvel ter TV e computador fundidos num nico aparelho.

Ilustrao XIII: Joost - Uma das primeiras plataformas peer-to-peer de Internet TV.

2.4.1.5 - Televiso melhorada (enhanced TV)

A enhanced TV permite ao telespectador obter informaes relacionadas quilo que est a ver nos programas. Podem ser informaes adicionais sobre uma personagem de telenovela, estatsticas de um jogo de futebol, servios sobre televendas de produtos que esto no cenrio do programa ou roupas utilizadas pelos artistas, etc.

Ilustrao XIV: Informao sobre os jogos da liga de basquete NBA com o suporte da televiso melhorada. 89

2.4.1.6 - Vdeo a pedido e vdeo quase a pedido O vdeo a pedido, ou video-on-demand (VoD), o servio que permite ao telespectador assistir, na hora em que ele quiser, a determinados vdeos ou filmes, escolhidos entre uma srie de ttulos disponibilizados pelo operador. Uma vez escolhido o programa, a pessoa poder utilizar recursos como avano ou retrocesso da imagem, pausa, etc. Para que essa operao possa ser efetuada, necessrio um canal de retorno, onde o telespectador pode comunicar-se diretamente com o operador. Esse servio requer uma largura de banda suficiente para satisfazer o pedido simultneo de muitos clientes. J o vdeo quase a pedido, ou near video-on-demand (NVoD) um servio um pouco diferente. Permite ao telespectador escolher o que quer ver, mas a emisso feita em horrios pr-agendados, aos quais a pessoa deve adaptar-se. Nesse caso, os operadores exibem o mesmo filme num mesmo canal, repetidamente. Esse canal encriptado e a chave para exibio s fornecida mediante pagamento.

Ilustrao XV: Vdeo a pedido da Zon Portugal (julho de 2010).

2.4.1.7 - Gravadores de vdeo digitais ou personal video recorders (PVRS)

O gravador de vdeo digital um servio que necessita de uma set-top-box ou aparelho de televiso com disco rgido. Por meio do guia de programao, o telespectador seleciona o programa e a gravao feita automaticamente. Podem ser programados vrios tipos de programas ou, no caso de sries, pode-se programar para que todos os episdios sejam gravados. Alm disto, o disco rgido permite que o telespectador pare a programao e depois continue a ver do ponto onde parou, ou ento
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que retroceda at ao ponto em que ele comeou a visionar o canal, ou ainda que comece a ver o programa do incio, caso tenha sintonizado o canal aps o programa ter comeado.

Ilustrao XVI: Gravao de vdeo da Zon Portugal (Julho de 2010).

2.4.1.8 - A interatividade na TDT

A interatividade na TDT ainda incipiente, com poucos casos de inovao significativos, o que deixa as opes muito prximas ao que os telespectadores j encontravam na TV analgica. Isso pode ser explicado por questes econmicas, pois quanto mais servios interativos a TDT oferecer, mais espao ela vai ocupar no espectro radioeltrico, impossibilitando o uso de frequncias para outros servios de comunicaes eletrnicas. O aspeto econmico est destacado no documento elaborado pela Comisso Europeia, que aborda o dividendo digital, que o espao libertado no espectro a partir da digitalizao dos sinais televisivos analgicos e enfatiza (European Commission, 2009):

The current economic crisis has underlined the urgency of making sufficient radio spectrum available for wireless communications, which currently represent the most vibrant link in the technological innovation chain. They are essential to creating further efficiency gains in the broader economy and are thus a key driver for economic recovery. For this reason, the Economic Recovery Plan has set a target of 100% broadband coverage by between 2010 and 2013.

Estando o dividendo digital numa posio importante em termos econmicos e de desenvolvimento da Unio Europeia, se a TDT ocupar demasiado espao no espectro, pode ser um obstculo implementao de novos negcios na rea das telecomunicaes. As empresas europeias j se tm posicionado a respeito da utilizao
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do espectro remanescente. O grupo Alcatel Lucent destaca a possibilidade de haver uma oferta de servios de banda larga de baixo custo, com uma cobertura extensa, inclusive abrangendo as reas rurais, e com alta qualidade nas zonas urbanas (Evci, 2009). J a Ericsson estima que at 2015, quase trs mil milhes de pessoas estaro a aceder a servios de banda larga mvel em todo mundo (Hglund, 2009). Entre os canais transmitidos via TDT, o Observatrio Audiovisual Europeu classifica apenas um como sendo exclusivamente interativo. o canal BBC Red Button, que um modelo de canal interativo economicamente vivel e com grande penetrao (Denicoli, Tourinho & Sousa, 2011), conforme veremos no captulo 3, que fala do desenvolvimento da TDT em cada um dos pases do bloco europeu.

Ilustrao XVII: BBC Red Button.

Denicoli & Tourinho (2011), descrevem que, mesmo com a interatividade sendo pouco estimulada na plataforma digital terrestre, o DVB Group, responsvel pelo desenvolvimento das tecnologias de TV digital na Europa, criou um standard especfico para servios interativos, chamado DVB Multimedia Home Plataform (DVB-MHP). um middleware61, que gere os dados digitais de forma a propiciar tecnologicamente a existncia de servios que permitam ao telespectador aceder a diversos servios personalizados, entre os quais:

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Software intermedirio que trabalha com o hardware da TV e explora a interatividade, com diversos aplicativos.

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Tabela 16: Servios interativos abrangidos pelo sistema DVB-MHP.

Guias

de

programao

eletrnicos

Portal

para

eventos

programas especiais

Plataformas

para

notcias,

dados e previso do tempo

Servios complementares s coberturas esportivas

Jogos

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Interfaces para servios PayPer-View

Publicidade

Rdio

Em Portugal, a interatividade na TDT algo muito restrito, conforme veremos no captulo 7.

2.4.2 - A TV 3D

A tecnologia de visualizao de imagens em trs dimenses, que hoje chega aos aparelhos de televiso, no algo de novo. Estreou no ciname, no ano de 1922, em Los Angeles, nos Estados Unidos, com o filme The Power of Love, produzido por Harry K. Fairall. Foi a primeira vez que o crebro humano foi enganado, transformando projees em 2D em visualizaes em 3D. Os cientistas basearam-se na viso humana para que isto fosse possvel. Os ngulos de viso entre nossos olhos distanciam-se alguns centmetros um do outro. Quando olhamos algo, vemos duas

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imagens, cada uma formada por um olho. S que o nosso crebro soma essas duas imagens e forma uma terceira. Quando olhamos algo distante, a imagem que vemos em cada um dos olhos similar, pois a diferena do ngulo de viso acaba por ser quase irrelevante, pois os olhos no precisam convergir muito. Mas, quando focamos em algo prximo, esse ngulo torna a imagem de cada olho bastante diferente e, ao fundir as duas imagens, o nosso crebro faz com tenhamos uma melhor noo de profundidade, deixando-nos a perceo de distncia mais ntida (Lundstrn, 2006). O que os produtores de filmes em 3D fizeram foi usar dois projetores. Um que transmitia a imagem para o olho esquerdo e outro para o olho direito. A distncia entre as duas projees era semelhante distncia do ngulo de viso dos nossos olhos. Mas, como o ecr est distante de ns, a olho nu vamos uma imagem distorcida, com o efeito fantasma. Era preciso ento enganar o crebro, para que ele visse algo distante como sendo prximo, que fizesse com que os olhos convergissem mais para formar a imagem. A soluo encontrada foi a criao de culos especiais, com filtros que fazem com que cada olho receba uma imagem diferente e no a imagem similar que eles veem quando focamos algo distante. Antigamente, os filtros eram lentes com pelculas coloridas. Eram projetadas imagens geralmente azuis e vermelhas e cada lente dos culos era da cor de uma das projees, impedindo que os dois olhos vissem a mesma coisa.

Ilustrao XVIII: culos 3D com filtros azuis e vermelhos.

Com a evoluo, os culos passaram a ter filtros polarizados. Para entendermos o que essa polarizao preciso lembrar que a imagem que vemos so ondas com intensidades e frequncias especficas que nos fazem identificar as formas e cores. A polarizao a emisso destas ondas em direes diferentes. Portanto, uma imagem

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passa a ser projetada em ondas horizontais e a outra em ondas verticais. Nos culos 3D mais atuais uma lente filtra a onda vertical e a outra filtra a onda horizontal.

Ilustrao XIX: culos 3D com filtros polarizados.

Como a profundidade torna-se mais ntida ao vermos com os dois olhos, uma pessoa que v apenas por um olho tem menos noo de distncia do que quem enxerga com os dois. E, no caso do cinema e da TV 3D, esta pessoa no conseguir ver as imagens tridimensionalmente. Ao contrrio do cinema, nas televises 3D os culos usados para a filtragem no so culos passivos. Com lentes de LCD - Liquid Crystal Display, eles tm sensores infravermelhos e so ligados ao aparelho de televiso. A conexo pode ser sem fios. O princpio o mesmo de exibir uma imagem para cada olho. Mas, neste caso, como a fonte da imagem no so projetores, as duas imagens so transmitidas simultaneamente pelo televisor. Os culos so ativos porque a conexo de cada lente desligada e ligada de acordo com a imagem direcionada para cada olho. Isso ocorre a uma velocidade to grande que o ligar e desligar nos impercetvel. Como a transmisso a fonte da imagem em 3D na TV, no basta termos os aparelhos em casa. preciso que os dados transmitidos sejam apropriados para o visionamento em 3D. Atualmente, j h experincias de TV 3D sem a necessidade do uso dos culos. O mercado prepara-se para receber a novidade e, desde 2008, os modelos comearam a ser apresentados em feiras de tecnologia televisiva. A imagem televisiva em 3D sem os culos possvel quando os aparelhos so dotados com uma fina pelcula com minsculas lentes que direcionam a luz para cada um dos olhos, de forma distinta. Portanto, a imagem 3D tambm formada por dois conjuntos de imagem 2D, mas as pequenas lentes fazem com que a luz especfica

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chegue a cada olho de forma discriminada. Para que vejamos os programas corretamente temos que estar em posies especficas, em frente ao televisor. Certamente ainda veremos muitas inovaes na tecnologia de televiso em 3D. Mas, para que isto seja uma realidade e substitua a tradicional TV 2D, ainda ser necessrio um longo caminho, no apenas para que as tecnologias estejam mais adaptadas ao uso corrente, mas tambm para que os operadores disponibilizem os sinais que o visionamento das imagens em trs dimenses requerem. No que diz respeito TDT, j h um standard para transmisses 3D, o DVB3DTV, que prev uma soluo para visualizao em trs dimenses, em sistemas de alta definio, com a transmisso de um sinal em paralelo, que poderia ser descodificado mesmo por recetores preparados apenas para os sinais em duas dimenses. No entanto, a comercializao da tecnologia ainda est fora de questo, devido ao alto custo de atualizao dos recetores dos sinais em HD que esto no mercado62.

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Informaes do Digital Terrestrial Television Action Group (Digitag), disponvel em http://www.digitag.org/WebLetters/2011/External-Feb2011.html. Acedido em 7 de fevereiro de 2012.

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98

CAPTULO 3 - O DESENVOLVIMENTO DOS PADRES DE TV DIGITAL NO MUNDO

As polticas referentes criao da TV digital foram iniciadas ainda sob a ideia de que as telecomunicaes eram um monoplio natural que deveria estar sob a tutela do poder pblico. Tanto que as primeiras decises relativas ao desenvolvimento da tecnologia foram tomadas em mbito estatal, com os respetivos governos liderando e pautando os debates sobre inovao no mercado televisivo. Nos anos 80 e 90, na Europa, as empresas passaram a ditar as regras no setor das telecomunicaes e o poder pblico aparece como um regulador importante, mas profundamente influenciado pelas lgicas mercantilistas. Nos modelos atuais temos ainda a lgica comercial como algo primordial, mas a necessidade de haver uma incluso digital proporciona novamente aos Estados a funo estratgica de liderar a formao de novas redes de telecomunicaes. A dicotomia entre pblico e privado toma novas cores e ela melhor explica os modelos adotados em relao TV digital. Neste captulo vamos analisar a implementao dos quatro padres mundiais de transmisses digitais televisivas, observando a poltica das telecomunicaes do Japo, Estados Unidos, China e Europa, que so os responsveis pelos standards existentes. Descreveremos com mais detalhes o padro europeu, chamado DVB Digital Video Broadcasting, que o sistema adotado em Portugal.

3.1 - Japo
Para explicarmos o surgimento da TV digital, temos de analisar o Japo da era ps-Segunda Guerra, mais precisamente de 1949, quando o governo japons, visando reerguer-se dos prejuzos que arrasaram o pas durante o conflito, cria o MITI Ministrio dos Negcios Internacionais e da Indstria, que passou a gerir as polticas industriais do pas e a orientar, juntamente com o Ministrio das Finanas, a poltica bancria de financiamentos. Entre os setores que recebem apoio governamental esto as indstrias de tecnologia, como as de microeletrnica, informtica, automao industrial, biotecnologia, etc. O governo japons sabia que essas indstrias necessitavam de verbas para pesquisa e de trabalhar em conjunto com outras empresas para o desenvolvimento de novos produtos, e, por isso, tomou para si a incumbncia de fomentar o

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desenvolvimento na rea. O MITI passou a selecionar as indstrias a serem desenvolvidas no Japo e a elaborar polticas de apoio para que elas alcanassem, de forma rpida, grande competitividade no mercado internacional. Entre as decises do MITI, estava a proteo contra a concorrncia estrangeira no mercado domstico, o que resultou no aumento das taxas de importao de diversos produtos. Todos os investimentos eram seguidos de um rgido controle de qualidade. Foi um programa de grande sucesso, que contou ainda com isenes tributrias pontuais, que surgiam quando o MITI queria incentivar um determinado setor especificamente, como fez com as fbricas de televisores, quando surgiu a TV em cores (Rattner, 1988). s polticas do MITI somaram-se iniciativas da NHK (Nippon Hoso Kyokai), o operador pblico de rdio e televiso do Japo, que, desde os primrdios da companhia 63 , vinha investindo parte dos seus recursos em laboratrios para o desenvolvimento de tecnologias. Com os Jogos Olmpicos de Tquio, em 1964, o mercado televisivo teve um grande crescimento e os engenheiros da NHK comearam a pensar que a qualidade das imagens poderia ser melhorada. Nos anos 70, a NHK comeou a realizar estudos detalhados sobre perceo visual e descobriu que os telespectadores queriam uma TV com melhor definio na imagem e com um campo de viso maior do que o sistema de cores NTSC permitia. Os telespectadores queixavam-se que, na televiso que tinham, se estivessem muito prximos do ecr viam as linhas que formavam as imagens. Caso estivessem muito distantes, a imagem era demasiado pequena. Os engenheiros concluram que, para agradar ao pblico, precisariam desenvolver uma televiso com mais definio, ou seja, com mais linhas, e que tivesse um ecr maior, talvez noutro formato. Diante da descoberta, a NHK convidou fabricantes de produtos eletrnicos para colaborarem, com o intuito de desenvolver tecnologias para a TV de alta definio (HDTV). Entre as empresas que aderiram iniciativa estavam a Sony Corporation e a Ikegami Company, que eram os dois maiores produtores de equipamento televisivos do Japo. Mais tarde tambm aderiram iniciativa a Toshiba, Hitachi, Matsushita, Sharp, Sanyo e Mitsubishi. O resultado foi a criao do sistema analgico de HDTV Hi-Vision, em 1984, e o desenvolvimento de diversos produtos compatveis nova tecnologia, como televisores, cmaras, etc. O HiVision exigia uma largura de banda maior do que a utilizada pela cobertura terrestre, por isso a plataforma seria utilizada exclusivamente para transmisses via satlite. A criao
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A NHK nasceu em 1924, com o nome de Tquio Hose. Era a empresa que detinha o monoplio das transmisses de rdio no Japo. Na rea da televiso, a primeira transmisso pblica da NHK ocorreu em 1948 e as transmisses oficiais comearam em 1952 (Tanaka, 2006).

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do Hi-Vision veio acompanhada de uma nova tecnologia de compresso chamada MUSE - Multiple Sub-Nyquist Sampling Encoding, que garantia a transmisso em HD nos canais de satlite j existentes (Grimme, 2001). Diante da HDTV, o Japo percebeu que os standards NTSC, PAL e SECAM estavam obsoletos. Convencidos de que tinham desenvolvido uma tecnologia com grande potencial, os japoneses fizeram algumas investidas no sentido de tornar o MUSE/Hi-Vision um padro mundial de transmisses televisivas em alta definio. Mas, como as empresas japonesas j estavam a incomodar companhias de outras partes do mundo, devido alta competitividade dos produtos que fabricavam, a Europa e os Estados Unidos opuseram-se s pretenses do Japo e no aceitaram que o pas tornasse a sua tecnologia um padro mundial. Havia ainda as preocupaes polticas e, internacionalmente, a tentativa de impor o MUSE/Hi-Vision chegou a ser interpretada com parte da estratgia governamental japonesa para fortalecer ainda mais a economia do pas mundialmente. A rejeio ao sistema japons de HDTV foi um golpe para a indstria televisiva japonesa, que se preparou para a nova tecnologia, mas teve que rever as suas estratgias. Com a reduo do alcance do Hi-Vision ao mercado domstico, os preos dos aparelhos mantiveram-se muito altos, poucos produtores investiram em programas em alta definio e o nmero de pessoas que aderiram tecnologia foi baixo (Hart, 2004). O Japo teve buscar outras solues, pois os seus concorrentes j haviam definido que o futuro da televiso seria digital. Na dcada de 1990 a poltica televisiva japonesa mudou drasticamente. Os Estados Unidos e a Europa j estavam em adiantado estado de desenvolvimento da TV digital e os japoneses perceberam que a TV analgica estava com os dias contados, portanto no era justificvel investir numa tecnologia que iria acabar. Foi ento em 1994 que o Japo iniciou oficialmente o desenvolvimento da sua TV digital, com a fundao do Digital Broadcasting Development of Digital TV. Naquela altura, muitas empresas japonesas participavam do grupo que estava a desenvolver o padro europeu. Isto influenciou para que sistema japons fosse tecnicamente muito similar ao da Europa. Com a presena de empresas japonesas no grupo europeu, o caminho mais fcil seria que o Japo adotasse o sistema DVB, mas as empresas do pas acharam melhor o desenvolvimento de um sistema prprio, como forma de proteo de mercado e fomento da indstria nacional.

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Os debates sobre a televiso digital japonesa foram conduzidas pelo Conselho de Tecnologia e Telecomunicaes, do Ministrio dos Correios e Telecomunicaes, e as questes tcnicas ficaram a cargo da Associao das Indstrias e Negcio de Rdio. A ideia primordial do Japo era apresentar uma tecnologia que fosse mais avanada que o padro europeu, o que acabou por resultar na criao do mais verstil dos padres, que foi batizado de Integrated Services Digital Broadcasting (ISDB). O ISDB pode ser utilizado para a transmisso de dados e sua receo em aparelhos portteis permite o acesso aos canais de Web TV e tambm de websites. Pode ser visionado tambm por computadores, permite a atualizao dos servios por download e apto a sistemas multimdia para fins educacionais. Foram criados trs sistemas bsicos dentro o padro ISDB: o ISDB-T (terrestre), o ISDB-C (cabo) e o ISDB-S (satlite). Em 1998, foi lanado um projetopiloto, com uma cobertura geogrfica que abrangeu 11 das principais reas do Japo, e em 2003 comearam as emisses oficiais em ISDB-T. No caso do ISDB-S, em 2000 foi lanado um novo satlite de comunicaes j a operar no sistema, o que possibilitou tambm o desenvolvimento do standard ISDB-C64. A expanso do ISDB para outros pases foi reforada quando o Japo firmou um acordo com o Brasil, que, em 2006, adotou o sistema. No entanto, aps um amplo debate, que envolveu diversas universidades, os brasileiros optaram por utilizar a tecnologia japonesa como base para desenvolver um padro mais apto realidade do imenso pas da Amrica do Sul, o que resultou na criao conjunta do chamado sistema nipo-brasileiro, denominado SBTVD - Sistema Brasileiro de Televiso Digital, mas que tambm pode ser chamado ISDB. O SBTVD entrou em funcionamento no dia 2 de Dezembro de 2007. A harmonizao que levou criao final do SBTVD/ISDB foi firmada entre o Brasil e o Japo em 2009. Passada esta etapa, o sistema resultante passou a ser oferecido como norma internacional para outros pases, tendo uma boa aceitao principalmente na Amrica Latina. Uma das principais especificaes da TV digital nipo-brasileira est no middleware de interatividade chamado Ginga, cuja tecnologia open source e foi desenvolvida por universidades brasileiras, com apoio do Estado e do rgo regulador, a Anatel - Agncia Nacional de Telecomunicaes (Cruz, 2008).

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Informaes disponveis no site da NHK. www.nhk.or.jp. Acedido em 21 de Maro de 2010.

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3.2 - Estados Unidos

Nos Estados Unidos, a indstria de produtos eletrnicos vinha sofrendo com a concorrncia japonesa desde os anos 60, o que forou muitas empresas norteamericanas a deixar o mercado. Portanto, quando, em 1985, o Japo solicitou o apoio do Departamento de Estado norte-americano adoo mundial da sua tecnologia HDTV, houve uma grande reao de muitas empresas dos EUA. Os industriais norteamericanos passaram a exigir do governo polticas especficas para o desenvolvimento de uma tecnologia prpria de TV em alta definio. Apesar da reao negativa, o Japo acreditava que conseguiria superar as barreiras polticas e econmicas norte-americanas, por estar a trabalhar em conjunto com algumas empresas dos Estados Unidos na questo da HDTV. Uma dessas empresas era a CBS - Columbia Broadcasting System, que se tinha aproximado da japonesa Sony e que foi uma das lderes na formao do comit Advanced Television Systems Committee (ATSC), em 1982, que tinha como objetivo discutir a HDTV. O ATSC contava com a participao da National Association of Broadcasters, Institute of Electrical and Electronic Engineers, National Cable Television Association e Society for Motion Picture and Television Engineers e Electronic Industries Association (EIA), que era dominada por empresas japonesas e europeias. A presena de grupos estrangeiros no ATSC no agradou a muitos fabricantes norte-americanos, que no acharam que estavam devidamente representados no comit. Isto atrapalhou as pretenses japonesas. Em 1987, 48 organizaes e companhias dos Estados Unidos solicitaram Federal Communications Commission (FCC) que iniciasse estudos sobre procedimentos tcnicos e legais a respeito da HDTV, o que levou formao do Advisory Committee on Advanced Television (ACATS), que, apesar de incluir tambm grupos estrangeiros, era dominado pelos Estados Unidos. Com base em recomendaes do ACATS, a FCC tomou medidas para proteger a indstria dos EUA, entre elas a no adoo do Hi-Vision japons, que requeria profundas alteraes na poltica de concesso de frequncias, pois necessitava de uma largura de banda de 8.1 MHz, enquanto os canais norte-americanos eram difundidos numa banda de 6 MHz. A tecnologia Hi-vision tambm no era compatvel com as cerca de 160 milhes de aparelhos de TV que existiam no pas, o que obrigaria s pessoas a comprar novos equipamentos.

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Uma srie de iniciativas para desenvolver um novo modelo de HDTV foi tomada, mas a deciso final s viria em 1993. O mundo j no vivia mais a sombra da Guerra Fria e a indstria norte-americana estava bastante otimista, pois tinha experimentado um grande crescimento por causa da competitividade que havia alcanado no mercado da informtica, com o aumento da venda de computadores pessoais e seus equipamentos perifricos, e tambm com o boom da Internet. A poltica do digital apontava para a convergncia meditica e a FCC decidiu que a HDTV analgica no fazia sentido, e estabeleceu que a TV nos Estados Unidos seria digital. Formou-se, ento a chamada Grand Alliance, um consrcio para desenvolver a TV digital de alta definio. Entre as principais empresas e organizaes que formaram a Grand Alliance estavam a AT&T, Massachusetts Institute of Technology (MIT), Philips, Thomson e Zenith (Hart, 2004). Em 1991, a companhia General Instruments, fabricante de produtos eletrnicos e especializada em semicondutores e TV por cabo, conseguiu demonstrar que o sistema NTSC deveria ser substitudo por transmisses digitais. A empresa provou ser possvel utilizar um nico canal de 6 MHz para transmitir a HDTV, se o sinal fosse digitalizado (Mota & Tome, 2005). O padro de TV digital poderia ento substituir o padro analgico, o NTSC, elaborado pelo National Television System Committee, rgo criado em 1940, pela FCC. O NTSC foi desenvolvido para resolver conflitos que haviam surgido entre as empresas, a respeito do padro de TV analgica que deveria ser adotado nos Estados Unidos. Inicialmente, em 1941, foi criado um standard para a TV a preto e branco e depois, com o surgimento da TV em cores, foi desenvolvido um novo padro, em 1953. O padro NTSC foi adotado em grande parte do mundo, com grande sucesso durante cerca de 50 anos. A deciso de abandonar os projetos de TV analgica em HD e desenvolver um padro digital prprio, voltou a fortalecer o Advanced Television Systems Committee (ATSC), que acabou por desenvolver o standard de TV digital que, aps muitas discusses, foi adotado como o padro norte-americano e batizado com as iniciais do comit: ATSC. O comit continua ativo e hoje desenvolve plataformas para sistemas interativos, comunicao de banda larga e multimdia. No incio de 2010, possua aproximadamente 150 membros e envolvia grupos de operadores de TV, emissoras de satlite e cabo, prestadores de servios de computao e telecomunicaes, companhias
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cinematogrficas, fabricantes de produtos de eletrnica e radiodifuso. Alm do desenvolvimento de standards, o ATSC fornece auxlio na implementao dos sistemas que desenvolve em pases que adotam os seus padres65. O padro ATSC substituiu definitivamente o NTSC nos Estados Unidos em 12 de Junho de 2009, quando ocorreu o apago analgico no pas. O perodo de transio foi de 13 anos. Comeou em 1996, quando o Congresso norte-americano autorizou que cada operadora do recebesse um canal adicional no espectro para as transmisses digitais. Outra medida tomada foi a exigncia, a partir de 2007, que todos os televisores novos colocados venda no mercado dos Estados Unidos deveriam ter j o sintonizador digital. Alm disso, os comerciantes que tivessem em stock TVs com sintonizador analgico deveriam informar ao cliente que, caso ele comprasse aquele aparelho, no estaria apto a receber os sinais digitais e teria que comprar uma set-top-box que possibilitasse a receo digital. Segundo determinao do Congresso norte.americano, um aviso deveria ser colocado numa rea facilmente visvel, contendo o seguinte texto:

Este recetor de televiso s tem um sintonizador de transmisso analgica e exigir uma caixa conversora aps o dia 17 de fevereiro de 2009, para receber as transmisses pelo ar, por meio de uma antena, devido transio do pas para a radiodifuso digital. As TVs analgicas s devem continuar a funcionar como antes nos servios de televiso por cabo ou satlite, consolas de jogos, VCRs (video Cassette Recorders), DVD players, e produtos similares. Para obter mais informaes, ligue para a Federal

Communications Commission ou visite o site da Comisso de televiso digital no endereo: www.dtv.gov.66

O governo tambm subsidiou a compra de set-top-boxes para os cidados de baixa renda. Mas, apesar de todas as campanhas publicitrias, das exigncias em relao
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Mais informaes em http://www.atsc.org/cms/pdf/ATSC2011_PDF.pdf. Acedido em 15 de maio de 2012. 66 Traduo do autor. A mensagem original em ingls era a seguinte: This television receiver has only an analog broadcast tuner and will require a converter box after February 17, 2009, to receive over-the-air broadcasts with an antenna because of the Nation s transition to digital broadcasting. Analog-only TVs should continue to work as before with cable and satellite TV services, gaming consoles, VCRs, DVD players, and similar products. For more information, call the Federal Communications Commission at 1888-225-5322 (TTY: 1-888-835-5322) or visit the Commissions digital television website at: ww.dtv.gov. Disponvel em http://transition.fcc.gov/eb/dtv/. Acedido em 15 de Maro de 2010.

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ao comrcio e aos fornecedores, e do subsdio para a compra do equipamento, quando o sinal analgico foi desligado, cerca de 12 milhes de lares ficaram sem receber o sinal televisivo nos Estados Unidos, conforme reportagem publicada no jornal The New York Times, no dia 13 de Junho de 200967. A TV digital nos Estados Unidos j nasceu em alta definio e exatamente esta a principal caracterstica que diferencia o sistema norte-americano dos demais. Isso demonstra o poder dos grandes broadcasters nos EUA, que impediram polticas que pudessem levar adoo de um sistema que oferecesse mais canais e, consequentemente, o surgimento de novos grupos concorrentes. O lbi dos broadcasters e outros grandes grupos ligados ao negcio da televiso, tambm resultou na adoo de um sistema de modulao para as transmisses terrestres chamado 8-VSB (Vestigial Side Band), que no permitia as transmisses da TV mvel. O sistema sofreu muitas crticas, sendo considerado tecnologicamente inferior ao sistema europeu. O 8-VSB na verdade baseado em padres da TV analgica, e foi tido pelos crticos como um entrave para o desenvolvimento de todas as potencialidades da TV digital. Outra deficincia deve-se necessidade de instalao de equalizadores para a receo do sinal, sobretudo nos grandes centros urbanos, devido a uma alta taxa de perda da fora desse sinal (Almeida, 2008) Aps muitas polmicas por causa da modulao 8-VSB, a FCC determinou que o sistema sofresse modificaes, entre elas, a atualizao para as transmisses voltadas aos dispositivos mveis, cuja norma foi criada em 2009.

3.3 - China
A TV na China, em 2010, j chegava a 380 milhes de lares. O pas possua um tero dos utilizadores de TV existentes no mundo e contava com mais de 2500 estaes de televiso (Yan, 2010). Cada provncia e regio autnoma do pas tem o seu prprio operador, bem como as grandes cidades, que possuem canais locais. Tudo gerido pelo Estado, que tambm o proprietrio das operadoras. A superviso fica a cargo da Administrao Estatal de Rdio, Cinema e Televiso (SARFT). Apesar do grande nmero de canais, os mais importantes so os 12 canais da Central de Televiso da China (CCTV) (Starks, 2010).
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Disponvel em http://www.nytimes.com/2009/06/14/business/media/14digital.html?_r=1. Acedido em 15 de Maro de 2010.

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Como podemos ver, no possvel separar os servios televisivos chineses do Estado e da sua censura68. Isso gera um grande paradoxo pois, ao mesmo tempo que o governo comunista incentiva a evoluo tecnolgica, ele impede que essa evoluo se converta em sinnimo e fomento da liberdade de expresso. O desenvolvimento das tecnologias est estritamente ligado ao crescimento da economia. A China um dos maiores fornecedores mundiais em diversas reas da indstria de massa de baixo custo e viu na digitalizao dos sinais televisivos, que est a ocorrer em todo o mundo, uma oportunidade de negcio. Mas, alm de saber que pode fornecer produtos de baixo custo para a receo digital noutros pases, o Estado chins est consciente da dimenso do seu mercado interno e, por isso, decidiu criar o seu prprio sistema de TV digital. Comearam a desenvolver standards para o mercado chins a Universidade de Tsinghua, em Pequim, e a Universidade de Jiaotong, em Xangai. As duas universidades criaram padres incompatveis entre si, apesar de trabalharem com modulaes semelhantes. Mesmo sendo diferentes, por questes polticas ambos sistemas foram incorporados no padro final, denominado Digital Media Broadcasting (DMB), nascido em 2006. Na verdade, os fabricantes desenvolveram as set-top-boxes para que recebessem as duas vertentes, ficando a escolha pelo sistema a ser adotado a cargo dos operadores. Em 2008, durante os Jogos Olmpicos de Pequim, a China testou o seu sistema de emisses terrestres, inclusive em alta definio, apesar dos recetores, na poca, ainda no estarem venda nas lojas69. A lentido da implementao da TV digital terrestre na China continental justifica-se por alguns aspetos. Primeiro devido ao tamanho do pas e ao nmero de habitantes, que chega a 1,3 mil milhes de pessoas, o que dificulta uma poltica de switch-off a mdio prazo (Yan, 2010). Outra razo a no valorizao do espectro radieltrico. Uma vez que os servios so todos estatais, no h urgncia em libertar
68

Em 6 de maio de 2011, o jornal britnico The Telegraph publicou uma srie de proibies feitas pelo governo chins programao televisiva no pas. Foram censurados: os programas que envolvessem policiais e espies, com o intuito de promover uma programao mais saudvel; programas sobre viagem no tempo, pois alguns realizadores estariam "deturpando" a histria; cartoons estrangeiros, como forma de impulsionar a indstria nacional de desenhos animados. Segundo o jornal, tambm foi proibido o uso de dialetos em programas sobre a histria, na programao educativa e nos espetculos infantis, com o intuito de promover o mandarim. A reportagem est disponvel em http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/china/8496823/Chinese-TV-a-history-of-bans-andcensorship.html. Acedido em 22 de maio de 2012. 69 Em Hong Kong a situao foi diferente. L a TV digital terrestre iniciou as transmisses em 2007, inclusive com opes de canais em HD. O servio adotado foi o free-to-view. (Starks, 2010)

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espao no espectro por questes de mercado, como ocorre noutros pases. Por causa disto, no h previso para o fim das transmisses analgicas terrestres na China. Por enquanto, o governo tem optado por modernizar e digitalizar as redes de cabo, em detrimento da rede terrestre, pois o cabo a plataforma pela qual so veiculados os servios de TV por subscrio. O mercado chins baseia-se ento no fornecimento de TV por subscrio, com servios exclusivos, como video-on-demand e canais por assinatura, voltados para as famlias que podem pagar mais por isso. O sistema de TV por cabo estar completamente digitalizado em 2015, segundo a previso do governo (Starks, 2010). As redes terrestres e por satlite so mais voltadas para as zonas rurais e vm obtendo um grande apoio financeiro do governo que oferece, por meio dessas plataformas, servios gratuitos de TV free-to-air (Yan, 2010). De qualquer forma, mesmo a passos lentos, a China est a desenvolver algo que leva em conta a sua situao singular no mundo, devido ao relevo acidentado e superpopulao. A elaborao do sistema chins foi baseada nos erros e acertos dos modelos europeu e norte-americano. Portanto, chegaram modulao Time Domain Synchronous (TDS), que evita a perda de fora do sinal de forma significativa devido s longas distncias e tambm deixa o sinal menos sujeito s interferncias.

3.4 - Europa
A deciso da Europa de no aceitar o Hi-Vision japons como um padro mundial j era reflexo de uma viso mais unificada do continente, fruto das polticas ps-Segunda Guerra. Os pases da Europa operavam na TV analgica com os padres PAL e SECAM. Quando, nos anos 60, foram desenvolvidos novos sistemas para as transmisses via satlite, a tentativa de melhorar os sistemas PAL e SECAM resultaram na proliferao de muitos standards incompatveis. Nos anos 80, as tecnologias PAL e SECAM estavam com as patentes expiradas e houve uma forte entrada de empresas asiticas no mercado de televiso a cores, sobretudo o Japo (Hart, 2004). Portanto, quando a Europa veta a adoo do Hi-Vision japons, j visionando um mercado nico cuja ideia estava a ser proliferada desde o fim da Segunda Guerra, deixa claro que tencionava trabalhar em bloco para impedir que empresas de fora dominassem a sua

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economia no setor da eletrnica e, ao mesmo tempo, demonstrava que, unida, poderia bater-se com as grandes potncias mundiais. Em 1989, o Conselho de Ministros da Comunidade Europeia publicou uma deciso que definia as bases para o desenvolvimento de uma estratgia referente HDTV, o que colocou a Europa oficialmente como um importante agente mundial para o desenvolvimento de uma televiso de melhor qualidade70. Optou-se por melhorar um standard estabelecido em 1982, no Reino Unido: o MAC (Multiplexed Analog Components), que havia sido desenvolvido visando as transmisses via satlite, mas que poderia sofrer um upgrade para as transmisses em alta definio. Mas, para receber os sinais em formato MAC, seria necessria a aquisio de aparelhos de televiso adaptados ao sistema. Como o sistema tinha baixa penetrao, nem chegou a ser estabelecido em larga escala, pois a deciso dos Estados Unidos em adotar a televiso digital mudaria a estratgia europeia, assim como tinha mudado os planos dos japoneses. A questo que, mesmo antes de vingar, o sistema analgico da HDTV j era considerado obsoleto. Voltando-se para a digitalizao dos sinais televisivos, em 1994 o Conselho Europeu passou a ressaltar a importncia de haver standards comuns como uma pr-condio essencial para a construo de um mercado pan-europeu de TV digital (Nrnen, 2005). A tarefa de criar esses standards acabou por ser responsabilidade de um consrcio formado por diversas entidades, nomeadamente radiodifusores, fabricantes, reguladores e operadores de televiso. Em 1993, os membros de um grupo formado em 1991, denominado European Launching Group (ELG), assinaram um Memorandum of Understanding (MoU)71, que representou, na prtica, o nascimento do sistema europeu de TV digital o DVB - Digital Video Broadcasting, e do DVB Group, que veio substituir o ELG. Em 1997 foi publicado o Livro Verde da Convergncia (European Comission, 1997), que apoiava a definio de normas reguladoras para possibilitar que a convergncia digital fosse um fator de integrao no mercado a partir da Europa, mas com a possibilidade de expandir fronteiras para alm da Unio Europeia, que foi efetivamente o que aconteceu.

70

Deciso de 27 de abril 1989 sobre a televiso de alta definio (89/337/EEC). Disponvel em http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989D0337:EN:HTML. Acedido em 19 de janeiro de 2012. 71 Documento disponvel em http://tvdigital.files.wordpress.com/2009/04/mouenglish2001.pdf. Acedido em 17 de maio de 2012.

109

No incio de 2012, o DVB Group envolvia mais de 280 entidades, tinha ramificaes em 35 pases e seus standards estavam disponveis em todos os continentes, contabilizando cerca de 600 milhes de recetores72.

3.4.1. - A organizao DVB73

A mais importante componente do DVB Group a Assembleia Geral, onde so deliberadas questes inerentes a todos os membros e onde so discutidos os caminhos a serem percorridos pelo DVB. H ainda um Conselho Diretivo, que a parte executiva da administrao do grupo, ao qual est ligado diretamente o escritrio de projetos H ainda quatro mdulos, subordinados ao Conselho. So eles: Mdulo comercial: Observa as necessidades e demandas do mercado. Trabalha em parceria com o mdulo tcnico, buscando solues para o que o mercado deseja nas diversas modalidades de TV digital, sejam terrestres, por cabo ou satlite. Mdulo tcnico: onde esto os engenheiros e cientistas aptos a desenvolver as tecnologias disponveis ou a criar novas tecnologias e standards, promovendo sempre novos estudos e criando aplicaes de acordo com as necessidades do mercado. Mdulo de Propriedade Intelectual: Cuida do licenciamento das tecnologias, cujas bases levam em considerao o acordo firmado a partir da formao do DVB Group, quando todos os membros concordaram em licenciar as suas tecnologias a todos os executores. Mdulo de promoo e comunicao: Garante a divulgao dos trabalhos e tecnologias DVB e desenvolve as polticas de comunicao. Trabalha em sintonia com o DVB Project Office, que est sediado em Genebra, na Sua, na sede da Unio Europeia de Radiodifuso (EBU). Apesar de estarem separados hierarquicamente, os mdulos trabalham de forma integrada. Quando o mercado solicita uma nova tecnologia, os engenheiros desenvolvem-na, o mdulo de propriedade intelectual trabalha com as patentes, o
72 73

Informao disponvel em www.dvb.org. Acedido em 19 de janeiro de 2012. Informaes publicadas tambm no livro "TV digital: sistemas, conceitos e tecnologias" (Denicoli, 2011), escrito no mbito desta tese.

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comercial projeta a sua execuo e a comunicao promove a tecnologia. Tudo deve ser sempre aprovado pela direo do DVB Project e, em seguida, encaminhado para a padronizao formal, geralmente feita pelo European Telecommunications Standards Institute ETSI. Vejamos na ilustrao XX o organigrama do DVB Group:

Assembleia Geral

Conselho Directivo

DVB Project Office Mdulo de Propriedade Intelectual Mdulo de Promoo e Comunicao

Mdulo Comercial

Mdulo Tcnico

Subgrupos de trabalho

Subgrupos de trabalho

Ilustrao XX: Estrutura organizacional do DVB Group.

3.4.1.2 - A tecnologia DVB

A primeira fase de trabalhos do grupo DVB consistiu no desenvolvimento de normas para a transmisso de TV digital pelos meios tradicionais. Portanto, durante essa fase, trs normas fundamentais foram desenvolvidas. DVB-S, para as redes de satlite DVB-C, para as redes de cabo DVB-T, para as redes terrestres So as trs tecnologias principais e suas derivaes que interessam mais ao consumidor, pois so as que influenciam diretamente no sistema que recebem em suas respetivas casas, nos aparelhos de TV. Elas funcionam de acordo com o seguinte esquema: udio, vdeo e demais dados so multiplexados, ou seja, so codificados e passam a partilhar o mesmo canal, ou multiplex (MUX). Depois, passam a constituir um fluxo de dados, designado por

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Transport Stream74, para, na sequncia, serem transmitidos pelo sistema mais adequado ao que se pretende, conforme mostra a imagem a seguir:

Vdeo udio Dados MUX Transport Stream (TS)

Sistema de transmisso: DVB-T DVB-C DVB-S

Ilustrao XXI: O funcionamento do sistema DVB.

Alm das trs normas bsicas, h ainda outras normas de apoio que interagem e complementam as principais, como, por exemplo, a norma para servios de informao (DVB-SI), para legendagem (DVB-SUB), para interfaces de sistemas (DVB-ASI), etc. H que se destacar tambm uma norma especfica para a televiso digital mvel, a DVB-H. A convergncia dos mdia e a necessidade de servios de interatividade tambm influenciaram no desenvolvimento de tecnologias DVB especficas, que ainda esto em fase inicial de desenvolvimento. Como exemplo podemos citar o DVB-SH, tambm para a TV mvel, alm das tecnologias para a IPTV, Web TV e sistemas domsticos. As prprias tecnologias bsicas j apresentam evoluo. No ano de 2009 as trs tecnologias de segunda gerao das normas bsicas o DVB-S2, DVB-T2 e o DVB-C2 j estavam a funcionar plenamente. Mas, afinal, como funcionam essas normas e o que as diferencia? o que veremos a seguir.

3.4.1.3 - DVB-T

O DVB-T o padro que especifica a estrutura da transmisso de dados e modulao dos sinais da televiso digital terrestre. Como vimos no captulo 2, a TDT a televiso cujo canal de transmisso so as ondas hertzianas que navegam atravs do espao.
74

Fluxo de transporte (traduo do autor).

112

Em comparao com os sistemas de TV por cabo e satlite, o sistema terrestre est muito mais sujeito aos rudos e interferncias. O DVB-T exigiu uma tecnologia que impedisse que os obstculos existentes na difuso analgica se repetissem na difuso digital. Para evitar surpresas desagradveis para o telespectador, a Europa adotou um tipo de modulao dos sinais terrestres chamado Orthogonal Frequency Division Multiplex (OFDM)75, integrado com um cdigo de deteo e correo de erros76. Essa modulao divide a informao em milhares de partes e transmite-as em blocos simultneos, mas com um intervalo de guarda, que um tempo sem transmisso entre os pacotes enviados. Esse intervalo possibilita uma constante equalizao do canal, pois d ao descodificador um tempo extra para captar o sinal, identificar eventuais repeties ou demais falhas e organiz-lo, reduzindo efeitos indesejveis na imagem (Lundstrn, 2006). Os fantasmas, por exemplo, aparecem na TV analgica quando o sinal refletido em algum obstculo, levando o recetor a receber duas vezes o mesmo dado. Com o OFDM, se o recetor identificar um sinal refletido, ele tem tempo de corrigir a falha antes do telespectador a visualizar. Como podemos ver, o DVB-T um sistema flexvel, que faculta a oferta de diversos servios, como a HDTV, rdio, servios interativos, servios sobre protocolo de Internet e a transmisso mvel. A segunda verso do DVB-T, o DVB-T2, foi desenvolvida por mais de 60 companhias, sendo aprovada em 2008 e registada em 2009. Foi elaborada de forma a facilitar as transmisses e potenciar os servios a partir do apago analgico, quando as emisses terrestres passam a ser exclusivamente digitais. A grande diferena do DVBT2, em relao ao DVT-T, a sua capacidade ainda maior de otimizar o canal de transmisso, possibilitando o envio de um maior nmero de dados do que o DVB-T para um mesmo canal de UHF ou VHF. Podemos dizer que tem maior eficincia espectral. Esta caracterstica de primordial importncia para transmisses terrestres em HD.

75 76

Multiplex por diviso ortogonal de frequncia (traduo do autor). A combinao do OFDM com o cdigo de deteo e correo de erros, pode ser chamada tambm Coded OFDM ou COFDM.

113

3.4.1.4 - DVB-S

A norma DVB-S foi criada em 1993 e comeou a ser utilizada no ano seguinte. Surgiu no momento em que as transmisses digitais via satlite se tornaram economicamente viveis, proporcionando servios no apenas aos operadores, mas tambm para os telespectadores. Os primeiros satlites de transmisses digitais do mundo foram lanados na Tailndia e na frica do Sul. Ambos utilizavam o sistema DVB. O DVB-S destina-se a oferecer, entre outras coisas, servios direct-to-home (DTH) ao consumidor e servios de transmisso televisiva via satlite para as centrais dos sistemas de TV por cabo. Uma das caractersticas da transmisso por satlite que h uma grande largura de banda disponvel, mas a potncia de emisso limitada, o que deixa o sistema muito sujeito aos erros. O sistema DVB-S visa corrigir essa fragilidade, proporcionando uma codificao mais robusta e uma modulao com alta imunidade ao rudo que impede as falhas. A soluo encontrada chama-se codificao Reed-Solomon (RS), que pode ser transversal a outros sistemas DVB. Esta codificao adiciona a cada um dos pacotes de dados transmitidos, uma quantidade extra de bytes. A cada 188 bytes enviados, so adicionados 16 bytes, ou seja, 8,5% a mais de dados. Essas informaes extras so, na verdade, cdigos que tm capacidade de corrigir eventuais erros (Assuno, s/d). Com a evoluo tecnolgica, novas necessidades foram identificadas na comunicao por satlite e para supri-las foi lanada, em 2005, a norma DVB-S2, que pode ser considerada a evoluo do DVB-S. O DVB-S2 traz solues que facilitam a existncia de servios interativos, acesso Internet, aplicaes que melhoram a distribuio de contedo entre estdios e unidades remotas e at mesmo as transmisses em direto de notcias e eventos. Tambm est apto para as transmisses de canais em alta definio e vem sendo utilizado para esse fim por operadores como BSkyB, no Reino Unido e Irlanda; Premiere, na Alemanha, e Sky, na Itlia. Uma das principais mudanas trazidas pelo DVB-S2 a existncia de um potente canal de retorno, que facilita as comunicaes ponto-a-ponto, reduz os custos desse tipo de comunicao e permite a transmisso no apenas de sinais televisivos, mas tambm de outros tipos de dados.
114

3.4.1.5 - DVB-C

Esta norma surgiu em 1994, no seguimento da norma DVB-S, e uma adaptao feita de modo a adequar as transmisses ao cabo, que, em relao ao satlite, possuem uma largura de banda menor, mas mais tolerante s interferncias. justamente lanando mo de uma modulao mais complexa e diminuindo a proteo contra erros que o DVB-C vai atingir os nveis de eficincia necessrios para o digital. No entanto, com o passar do tempo, as exigncias dos mercados foram aumentando e muitas redes de cabo acabaram por atingir praticamente a sua capacidade mxima. Por isso tornou-se necessrio o desenvolvimento de uma tecnologia que desse ao cabo uma melhor utilizao, que ampliasse a sua capacidade e favorecesse a oferta de servios como vdeo-on-demand (VoD), maior interatividade, HDTV, servios baseados em Internet Protocol (IP) e que acompanhasse a evoluo das transmisses por satlite, que, como vimos, alimentam as centrais das TVs por cabo. Surgiu ento, em 2008, o DVB-C2, que amplia a capacidade das redes de cabo em 30%, em relao ao DVB-C e, aps o switch-off analgico77, resultar numa melhora de eficincia de 60%. A tecnologia do DVB-C2 baseada em maior e melhor compartilhamento do canal, permitindo, ao mesmo tempo, oferecer recursos a cada cliente individualmente e fornecer servios coletivos de distribuio de dados.

3.4.1.6 - DVB-H

O DVB-H a norma para a transmisso de TV digital para recetores portteis, como telemveis e Personal digital assistants (PDAs78). Foi registado em 2004. Em 2008 passou a ser a norma obrigatria para a TV digital mvel na Europa. Baseado em transmisses terrestres, uma extenso do DVB-T adaptada ao ambiente e aos equipamentos portteis. A sua tecnologia consegue distribuir o sinal de forma a poupar energia ao recetor, devido limitao das baterias dos aparelhos. Alm disso, a rede de transmissores deve ser bastante eficiente e abranger uma grande rea.

77 78

O switch-off analgico das transmisses via satlite no tem uma data prevista. Assistentes pessoais digitais (traduo do autor). Os PDAs so computadores de tamanho reduzido, mas com grande memria e muitas aplicaes. Alguns so tambm telemveis.

115

Os primeiros pases a operarem em DVB-H foram a Itlia, Finlndia, Sua, ustria, Holanda, Vietname, Malsia, ndia, Filipinas, Albnia, Nigria, Qunia e Nambia. A discusso sobre a TV mvel foi um dos temas tratados durante a presidncia portuguesa da Unio Europeia, em 2007. Na poca, a Anacom organizou um workshop, em Aveiro, para debater o assunto. No entanto, durante o evento, o ento presidente da Anacom, Jos Amado da Silva, salientou que Portugal s teria TV mvel depois de desligar o sinal analgico, libertando o espao necessrio no espectro radieltrico, ao contrrio de muitos outros pases79. Apesar da afirmao, a TV mvel terrestre jamais foi desenvolvida em Portugal, mesmo aps o switch-off analgico. No houve uma explicao oficial para o abandono das pretenses de implementao da TV mvel. O debate simplesmente no foi fomentado pelo poder pblico. importante ressaltar que a TV mvel terrestre, que opera na norma DVB-H, muito diferente das TVs que so oferecidas atravs da tecnologia de Internet mvel, fornecida pelas empresas de telefonia mvel. No caso das tecnologias 3G e 4G, as TVs oferecidas so, na verdade, dados de Internet em alta velocidade, que requerem que o utilizador esteja online. J no caso da TV mvel terrestre, o sinal propagado por ondas que esto no espao e so captadas por um recetor, como ocorre, de forma similar, com os aparelhos de rdio.

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Anotaes pessoais feitas durante o workshop Mobile Television, realizado no dia 6 de junho de 2007, em Aveiro.

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CAPTULO 4 - O DESENVOLVIMENTO DA TDT NOS PASES DA UNIO EUROPEIA

A partir de uma recomendao da Unio Europeia para que os sinais analgicos fossem desligados em 2012, criou-se uma grande distoro no mercado domstico dos Estados membros, gerando situaes muito difusas. Pases da Europa do leste, como a Polnia, tm demonstrado muitas dificuldades na transio do analgico para o digital, no apenas devido falta de entendimento poltico sobre o assunto, mas tambm por questes sociais. Tambm pases menores da europa ocidental, como a Grcia, Irlanda e Portugal no so um caso de sucesso na migrao (Iosifidis, 2011). A Europa, definitivamente, no apresenta um mercado linear de TV digital, no entanto est sujeita a um mesmo processo devido a questes relacionadas ao comrcio internacional, como vimos anteriormente, o que levou ao estabelecimento da tecnologia DVB como forma de garantir um mercado protegido para as empresas europeias. Estudar a televiso na Europa, pas por pas, deparar com contextos culturais e econmicos muito distintos, o que, por vezes dificulta at mesmo a obteno de informao. Alm disso, por ser o mercado televisivo algo voltil, sobretudo nesta fase de mudanas do analgico para o digital, uma anlise detalhada significa uma fotografia do momento, que pode ser facilmente alterada. Apesar disto, procuramos perceber os pases-membros da Unio Europeia dentro do seus respetivos contextos de desenvolvimento do mercado das telecomunicaes, o que nos faz entender melhor os cenrios domsticos estruturais e no apenas o que pode ser efmero. Buscamos, ento, esclarecer como operam os pases da EU no setor televisivo e como esto a construir a suas respetivas redes digitais de telecomunicaes. Para obter dados quantitativos, relativamente ao nmero de canais disponveis na TDT de cada pas, recorremos no apenas a publicaes e relatrios oficiais, mas tambm entrevistamos diversos investigadores, via email80. Este captulo, portanto, faz um mapeamento da introduo da TV digital terrestre na Europa, relata como so os mercados, aborda a questo da concorrncia com plataformas no terrestres e busca, assim, perceber quais so as caractersticas europeias da TV digital em 26 pases da UE. Portugal ser analisado nos

80

Foram entrevistados 20 especialistas, de diversos pases. So eles: Adam Kupiec, Andrej Skolkay, Emiliano Trer, Eva K. Trnqvist, Jri Pihel, Kenneth Murphy, Kristien Boels, Krisztina Rozgonyi, Liliana Andrei, Malte Ressin, Mijke Solot, Nicolas Nicoli, Petr Zeman, Petri Vuorimaa, Regina Bernhaupt, Roberto Suarez, Stylianos Papathanassopoulos, T. Uffe Johansen, Tomaz Turk e Zoran Spari.

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captulos posteriores, nomeadamente nos captulos 5, 6, 7 e 8, por ser o objeto principal de investigao desta tese.

4.1 - Reino Unido, Sucia e Espanha: Os pioneiros

4.1.1 - Reino Unido

O Reino Unido foi o primeiro pas do mundo a disponibilizar a televiso digital terrestre. O incio efetivo do processo de implementao da TDT ocorreu em 1995, a partir da publicao do Livro Branco Digital Terrestrial Broadcasting: The Governments Proposals, que previa a existncia de seis multiplexes (Starks, 2007). As emisses da TDT comearam em 1998. O Reino Unido havia decidido que a TDT teria canais livres e canais pagos. No caso da TV free-to-air, alm dos canais que os telespectadores j recebiam na TV analgica, a TV digital aberta trouxe mais um canal da ITV, chamado ITV2, e mais quatro canais da BBC: BBC News 24, BBC Choice (um complemento aos contedos dos canais BBC1 e BBC2), BBC Parliament e BBC Knowledge. No caso da TDT por subscrio, houve um concurso pblico e um consrcio formado pela Carlton Communications e pelo Granada Group foi o vencedor81. Esse consrcio iniciou as suas transmisses em Novembro de 1998, com o nome de OnDigital, oferecendo um pacote com 12 canais cobrando uma mensalidade de 9,99 libras. No entanto, quem planeou a TDT paga no Reino Unido no levou em conta a fora da concorrncia noutras plataformas por subscrio, como o satlite, cujo lder no mercado de TV por assinatura era a empresa BSkyB82 que, por 11,99 libras ao ms, oferecia um pacote com 40 canais (Denicoli, 2011). Segundo Goodwin (2005), a OnDigital acreditava que o nmero de canais no era o essencial na escolha do telespectador, mas sim a qualidade. Mas, alm de oferecer menos canais por quase a mesma quantia da concorrente, a OnDigital enfrentou problemas tcnicos que no previa, devido m receo do sinal terrestre em alguns pontos. Os executivos da OnDigital/ITV pretendiam iniciar as transmisses com 70% de cobertura, mas conseguiram apenas 40%. Aproximadamente 30% dos

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O concorrente derrotado no processo de licitao foi a DTN, empresa norte-americana, subsidiria da International Cable Tel, que operava no Reino Unido por meio da empresa de TV por cabo NTL. 82 A BSkyB resultou de um processo de fuso, ocorrido em 1990, entra a Sky, de Rupert Murdock, e a British Satellite Broadcasting (BSB).

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telespectadores devolveram os descodificadores porque no recebiam o sinal. Isso levou a empresa a perder aceitao no mercado. Em 2001, a OnDigital mudou o nome para ITV Digital, na tentativa de reposicionar-se e melhorar a sua imagem perante os telespectadores. Mas os esforos e o dinheiro gasto numa grande campanha publicitria foram em vo. J a BSkyB conseguiu crescer e dominou o mercado, pois, em 2001, quando encerrou os servios analgicos, conseguiu manter os seus clientes na plataforma digital via satlite e angariar novos. Em 2002, a OnDigital/ITV decretou falncia e o Reino Unido teve que repensar a sua estratgia relativa TV digital terrestre. A tecnologia de transmisso precisou de ser reconfigurada, para evitar os erros do passado na receo do sinal. Em julho de 2002, as licenas para a operao dos multiplexes vagos com a falncia da ONdigital/ITV foram entregues a um consrcio liderado pela BBC, com participao da Crown-Castle. Em outubro de 2002, o grupo lanou o Freeview, uma plataforma gratuita, com 28 canais, entre os quais canais de compras, viagens, notcias, documentrios, programao infantil, rdio, alm de trs canais da BSkyB. As mudanas foram bem aceites e, em apenas quatro meses aps o lanamento da Freeview, foram vendidos mais de meio milho de descodificadores (Goodwin, 2005). Para Given & Norris (2010), o Freeview foi a estratgia de sobrevivncia da TV livre no Reino Unido na era digital, financiada em grande parte pelo dinheiro pblico proveniente da taxa paga pelos cidados para manter a BBC. O servio Freeview na TDT disponibiliza cerca de 50 canais e mais de 20 estaes de rdio83. o servio que oferece mais canais free-to-air. A TDT no Reino Unido possui uma cobertura que alcana 98,5% da populao (Lancaster & Kwon, 2010). Os canais nacionais, free-to-air, oferecidos atravs da TDT no Reino Unido so :
84

83 84

Dados disponveis em www.freeview.co.uk/. Acedido em 6 de fevereiro de 2012. No fazem parte das listas de canais apresentados neste captulo os canais transmitidos em simulcast HD e canais exibidos em time-shifted, Alm disso, como objetivamos encontrar parmetros para comparar a oferta televisiva ao modelo portugus, e como Portugal possui apenas canais nacionais na TDT e no possui um sistema de TDT paga, tambm no inclumos na listagem canais regionais e locais e canais disponveis em plataformas digitais terrestres por subscrio.

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Tabela 17: Canais free-to-air no Reino Unido.

Canal 5 Star 5 USA Al Jazeera Bid TV Channel 5 C iTV Community Channel Criate and Craft Dave Day Star Ideal World ITV 1 ITV 2 ITV 3 ITV 4 More 4 Price Drop TV Quest QVC Beauty QVC Russia Today Sky News Sky Text

Gnero Entretenimento Filmes Notcias Compras Entretenimento Infantil Cultural/Educacional Compras Entretenimento Religioso Compras Generalista Entretenimento Fico Entretenimento Cultural/Educacional Compras Entretenimento Compras Compras Notcias Notcias Teletexto Generalista (em

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado

Tele G Tele Text Holidays Viva Yesterday The Big Deal

galico) Compras Msica Documentrios Compras

Privado Privado Privado Privado Privado

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Pick TV Challenge BBC1 BBC2 BBC Parliament Cbeebies BBC Red Button BBC News 24 BBC HD BBC3 BBC 4 CBBC Channel 4 E4 Film Channel 4 + 1 More 4 4 Music E4 + 1

Entretenimento Jogos/Lotaria/Apostas Generalista Generalista Canal do Parlamento Infantil Interativo Notcias Generalista Generalista Cultural/Educacional Infantil Generalista Entretenimento Filmes Canal do Tempo Cultural/Educacional Msica Canal do Tempo

Privado Privado Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico

4.1.1.1 - O canal interativo BBC Red Buttom85

Entre os canais oferecidos pela Freeview da TDT, cabe destacar o BBC Red Button, que conseguiu estabelecer um modelo pioneiro, economicamente vivel e com grande aceitao por parte do pblico. O servio disponibilizado no apenas na TV aberta, mas tambm nas plataformas pagas. O MAVISE - Banco de Dados de Companhias de TV e Canais Televisivos da Unio Europeia e dos Pases Candidatos, mantido pelo Observatrio Audiovisual Europeu, descreve o BBC Red Button como um canal que oferece durante todo o dia notcias atualizadas minuto a minuto, informaes

85

As informaes deste subcaptulo constam do artigo "A Interatividade na TV digital terrestre: uma anlise pragmtica a partir do canal BBC Red Button" (Denicoli, Tourinho & Sousa, 2011), publicado no mbito deste doutoramento, no 7 Congresso do Sopcom.

121

sobre clima, entretenimento e demais contedos, para todas as audincias da televiso digital, atravs do boto vermelho do telecomando (Mavise, 2011). Hoje podemos observar que a entrada da BBC de forma direta e ativa na TDT britnica surtiu um efeito diferenciado dentro da Unio Europeia, tornando o Reino Unido um pas modelo em termos de canais oferecidos e em relao ao sistema de TV interativa free-to-air, devido ao lanamento e aperfeioamento do BBC Red Button. Ele veio substituir o canal Ceefax, que era o servio de teletexto da BBC na TV analgica. Diferente dos canais da TV linear, o Red Button funciona como uma grelha de ofertas televisivas. Foi lanado inicialmente em 1999 com o nome BBC Text, e em 2001 passou a ser chamado BBCi. Foi somente em 2008 que se transformou em BBC Red Button, quando passou a ser o centro dos servios interativos da BBC, oferecendo aos telespectadores servios de udio, vdeo, imagens, textos e aplicaes. Ao pressionarem o boto vermelho do telecomando, os telespectadores acedem ao canal que , na verdade, uma espcie de homepage que oferece um menu de opes, permitindo navegar atravs dos contedos disponveis. As propostas oficiais do canal, em sintonia com os objetivos da BBC, preveem a oferta de notcias constantemente atualizadas, a promoo da cidadania, da educao e do conhecimento, o estmulo criatividade e excelncia cultural, a distribuio populao dos benefcios das tecnologias de comunicao emergentes, a reflexo sobre o Reino Unido enquanto nao, suas regies e comunidades, e, enfim, a promoo do entretenimento para as audincias da televiso digital (BBC Red Button, 2011). Os principais produtos oferecidos pelo BBC Red Button so (BBC Red Button, 2011): Notcias: Noticirio local, nacional e internacional disponvel 24 horas por dia. Desporto: Notcias de desporto minuto-a-minuto, resultados dos jogos, eventuais coberturas em direto. Informao: Previso do tempo, dicas de viagem e notcias sobre negcios. Comentrios: Possibilidade da audincia emitir opinio sobre os programas e trocar informaes com outros telespectadores. Infantil: Jogos (CBeebies games) e histrias para crianas mais pequenas. Em 2009/2010, 12 milhes de pessoas acederam ao canal semanalmente, o que o tornou o servio interativo televisivo mais utilizado no Reino Unido. O nmero
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superou em 5 milhes o total de pessoas que utilizaram os servios da BBC Online no mesmo perodo. O texto digital foi o formato mais requisitado e foi atravs dele que as pessoas mais buscaram informaes sobre as notcias, previso do tempo e resultados desportivos. Os custos do canal totalizaram o equivalente a 45 milhes de euros em 2009/2010, sendo que os custos com distribuio dos sinais foram de 23,4 milhes de euros. Apesar do alto valor do canal, o custo por pessoa foi baixo devido grande audincia, ficando em 7,3 cntimos por pessoa, por semana (BBC Trust, 2010). De acordo com o BBC Trust (2010), as estratgias de interatividade do canal BBC Red Button so: Oferecer uma ligao entre a televiso linear e a interativa, providenciando uma ponte entre os telespectadores e os contedos interativos, que podem ser acedidos a partir de qualquer canal da TV linear. Ou seja, basta que o telespectador pressione o boto vermelho do telecomando para que apaream informaes no ecr, sobrepostas ao canal que ele estiver assistindo, diante das quais ele pode aceder aos servios. Proporcionar o acesso a todo o contedo jornalstico produzido pelo grupo BBC atravs do teletexto digital. As notcias so apresentadas de forma resumida e o padro apresentado muito semelhante ao antigo canal Ceefax, de forma a facilitar para o utilizador a transio entre o analgico e o digital. Ser um canal de transmisso e cobertura de grandes eventos desportivos, musicais e de entretenimento, como Jogos Olmpicos, festivais de msica, etc. Desenvolver a literacia meditica, promovendo um fcil acesso interatividade, sobretudo a quem no tem acesso aos servios da BBC Online. Promover, sempre que possvel, servios de "televiso melhorada" adicionais cobertura, como vdeo jogos, multicmaras, quiz shows, etc. Alm dos servios disponveis durante todo o ano, que incluem notcias/previso do tempo, desporto, entretenimento, drama, msica e atraes para crianas como jogos e material de suporte para o canal infantil BBC CBeebies, o BBC Red Button exibe circunstancialmente um contedo especfico, em coberturas especiais.

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 inegvel que o canal BBC Red Button tem alcanado os objetivos previstos na licena de operao e que tem conseguido firmar-se como uma plataforma exclusivamente interativa na TV digital, sobretudo na TDT. Alm de garantir uma audincia significativa, que reduz o custo do canal por telespectador, os servios esto apropriados para utilizar mais largura de banda de acordo com a procura, o que se revela uma importante ferramenta disponvel para telespectadores britnicos. H ainda a possibilidade para testar novos servios, o que comprova que o BBC Red Button est atualizado em relao s novas tecnologias digitais, que esto a evoluir a cada dia. O canal est sempre aberto s inovaes e, mesmo apresentando um quadro fixo de possibilidades, disponibiliza tambm aplicativos eventuais, moldados de acordo com a legislao a respeito dos objetivos do canal. Ao criar o Red Button a BBC reafirmou seu pioneirismo na televiso europeia e estabeleceu uma importante ponte na transio entre a TV analgica e a digital.

4.1.2 - Sucia

Quando a Sucia iniciou as discusses a respeito da implementao da TDT, a fora das companhias de TV por cabo e satlite era tanta que elas conseguiram impor um debate que discutia a possibilidade de no haver televiso digital terrestre no pas, para que as frequncias libertadas pela TV analgica pudessem ser usadas para outros fins. No entanto, o governo acreditava na importncia da TDT por ser justamente uma alternativa s demais plataformas e por ser tambm uma garantia de transmisses que privilegiassem a cultura sueca, sobretudo por causa dos canais regionais do operador pblico. Num acordo interpartidrio, o governo conseguiu entregar empresa estatal Teracom, que distribua o sinal terrestre analgico, a funo de desenvolver a rede digital, que arrancou em 1999 (Denicoli, 2011). A Sucia foi, portanto, um dos primeiros pases do mundo a iniciar as transmisses digitais terrestres e o segundo da Europa. A grande aposta do pas foi a TDT por subscrio, explorada pela Boxer TV, uma subsidiria da Teracom. No entanto, como ocorreu no Reino Unido, o lanamento da plataforma foi precipitado. Houve muitos problemas tcnicos, inclusive a falta de set-top-boxes, devido a problemas de encriptao da rede de transmisses, o que deixou os telespectadores receosos. Alguns operadores privados que iriam transmitir na TDT no cumpriram os acordos firmados e atrasaram a entrada na plataforma, por temerem baixas audincias e
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prejuzos, o que fez com que muitas pessoas no aderissem ao servio, devido baixa oferta de canais. Os telespectadores teriam que pagar para receber canais que recebiam gratuitamente na TV analgica, inclusive os do operador pblico, pelos quais j pagavam uma taxa. Alm disto, havia uma forte concorrncia das plataformas por cabo e satlite. Tanto que, em junho de 2007, o governo precisou reestruturar o sistema, ampliando a oferta para diversos operadores estrangeiros, inclusive alguns dos que ofereciam canais tambm na TV por cabo e satlite (Brown, 2005b). Os suecos desligaram seus transmissores analgicos em 15 de Outubro de 2007. No final de 2008, 25% das casas da Sucia recebiam a TDT, segundo dados do DVB Group. Os demais telespectadores recebiam sinais por meio de outras plataformas. Os sinais da TDT na Sucia cobrem 98,8% da populao, que o mesmo percentual coberto pela antiga TV terrestre analgica (Trnqvist, 2008). No entanto, a TV por cabo domina o mercado televisivo sueco e, em 2009, houve uma queda no nmero de subscritores da TDT. Em 2010, a Autoridade Sueca para a Rdio e a Televiso (RTVV) concedeu a licena para que a Boxer pudesse transmitir mais 11 canais digitais terrestres, o que deu um novo flego ao servio86. As estimativas do mercado demonstram uma retomada do crescimento pouco acentuada, sendo que a previso de um crescimento maior continua a ser do setor da TV por cabo. Isto pode ser justificado pela adeso transio da TV por cabo analgica para os servios digitais oferecidos na plataforma, conforme demonstram os nmeros estimados do mercado televisivo sueco de 2009 a 2011.
Tabela 18: Mercado televisivo sueco.

Cabo 2009 2010 2011 2,735 milhes 2,720 milhes 2,770 milhes

Satlite 666 mil 658 mil 650 mil

TDT 663 mil 660 mil 670 mil

IPTV 100 mil 105 mil 107 mil

Fonte: Lancaster & Kwon (2010)

Pela tabela acima, no podemos considerar a TDT por subscrio sueca um fracasso, pois ela abarca cerca de 15% do mercado de TV paga no pas. Em termos de

86

Informao do Observatrio Audiovisual Europeu, disponvel em http://mavise.obs.coe.int/country?id=26. Acedido em 7 de fevereiro de 2012.

125

programas free-to-air, de alcance nacional, a Sucia transmite pela TDT os seguintes canais: Tabela 19: Canais free-to-air nacionais da Sucia. Canal TV 4 TV 6 SVT24 Kunskapskanalen SVT1 SVT2 SVTB (5H30 S 20H) SVT 24 (20H S 5H30) Gnero Generalista Entretenimento Notcias Pblico/Privado Privado Privado Pblico

Cultural/Educacional Pblico Generalista Generalista Infantil Notcias Pblico Pblico Pblico Pblico

4.1.3 - Espanha

A TDT espanhola, assim como ocorreu no Reino Unido e na Sucia, teve duas fases. Uma de implementao, que apresentou diversos problemas, e outra de reestruturao, que resultou no atual modelo adotado no pas. A primeira experincia espanhola com a TDT iniciou-se em 9 de novembro de 1998, quando o Decreto Real 2169/199887 aprovou o Plano Nacional Tcnico para a Televiso Digital Terrestre. Foram reservados cinco multiplexes nacionais, sendo que foi estabelecido que haveria tambm um servio de pay-TV, alm das frequncias destinadas aos canais livres (Arrese & Herrero, 2005). O incio da TDT espanhola foi um fracasso. A Quiero TV, que ganhou a concesso para os canais da TDT paga, estreou em 5 de Maio de 2000. Oferecia 14 canais de TV, sete de rdio e acesso Internet por meio da televiso, o que era uma grande novidade. No entanto, assim como a TDT no Reino Unido, as transmisses sofreram muitos problemas tcnicos, resultando numa baixa qualidade dos servios prestados, e a empresa sofreu uma forte concorrncia de outras plataformas de TV paga, sobretudo a TV por satlite que, na altura, j possua mais de um milho de subscritores
87

Disponvel em http://noticias.juridicas.com/base_datos/Derogadas/r1-rd2169-1998.html. Acedido em 7 de fevereiro de 2012.

126

e oferecia um maior nmero de canais. Dois anos aps ter sido lanada, a Quiero TV foi falncia e acabou por ser extinta88 (Sabs, 2006). A situao crtica levou o governo a rever as suas polticas e a relanar a TDT. Em 30 de dezembro de 2004, foi lanado um plano para impulsionar esta tecnologia. J dentro da nova estratgia, em julho de 2005, foi aprovado um novo plano tcnico para a TDT, que, inclusive, estabeleceu que o switch-off analgico deveria ocorrer antes de 3 de abril de 2010. A estratgia da Espanha foi reforar o canal pblico e apostar na TV free-toview. Houve uma redistribuio das frequncias e estabeleceram-se 20 canais nacionais. A RTVE ficou com cinco canais e passou a oferecer, alm do que j havia na TV analgica, um canal de informao 24 horas, um canal de desporto e um canal que dividia a sua programao entre programas infanto-juvenis e programas antigos da RTVE, no estilo memria. Os privados passaram a emitir, sobretudo, canais baseados em programas de desporto, fico, musicais e entretenimento familiar (Bustamante, 2008). A TDT espanhola ficou ento da seguinte forma:

Tabela 20: Canais da TDT espanhola, logo aps o relanamento da plataforma digital terrestre

RTVE (5 canais)

La 1 La 2 24h Clan Teledeporte Veo Sony TV Cuatro CNN 40 Latino Antena 3 Antena Neox Antena Nova Telecinco Telecinco FDF La Siete

Veo (2 canais)

Sogecable (3 canais)

Antena 3 (3 canais)

Telecinco (3 canais)

88

A Quiero TV chegou a atingir um pice de 200 mil assinantes, mas quando encerrou as atividades contava com apenas 90 mil.

127

La Sexta (2 canais)

La sexta Gol TV Intereconoma Disney Channel

Net TV (2 canais)

Alm dos canais nacionais, a Espanha necessitou de um grande esforo para harmonizar todo o seu sistema televisivo, que bastante heterogneo, com presena forte de canais nas regies autnomas e canais regionais. De acordo com o Plano Tcnico Nacional de Televiso Digital Local, aprovado em 2004, foram definidas 281 regies, que poderiam receber um multiplex cada, com capacidade para quatro canais (1.124 ao todo). O mercado de televises locais em Espanha abriga canais pblicos, canais de pequenas empresas e tambm de grandes grupos. A chegada do digital ao segmento regional foi um processo conturbado e com grandes diferenas de regio para regio, j que as concesses, tanto dos canais autnomos quanto dos canais locais, so dadas pelos respetivos governos regionais. Essas concesses, em alguns casos, suscitaram aes judiciais, com questes sobre a influncia do poder pblico e dos grupos privados. A TDT espanhola tambm tem colocado em causa a sobrevivncia de alguns canais, pois muitas das pequenas empresas que operavam no cenrio televisivo analgico no possuem recursos para garantir a manuteno na transio para o digital terrestre. Segundo alguns estudiosos 89 , isto pode possibilitar a entrada de grandes grupos no cenrio local, mas os efeitos reais s sero conhecidos dentro de alguns anos. O apago analgico em Espanha foi realizado no dia 2 de Abril de 2010 (Denicoli, 2011). A partir do apago o pas passou a colocar em prtica a segunda fase do plano estratgico para a TDT, que permitiu entregar a cada um dos operadores que j transmitiam atravs da TDT mais um multiplex, o que tem ampliado ainda mais o nmero de canais disponveis. A segunda fase prev ainda que, at 1 de janeiro de 2015, as faixas de frequncia dos 800 MHz sejam disponibilizadas para o servio de Internet em banda larga atravs da tecnologia 4G90.
89

Mais informaes sobre a TV regional em Espanha podem ser encontradas em estudos de investigadores espanhis, como Fernando Sabs Turmo, da Universidade de San Jorge de Zaragoza; Angel Arrese e Mnica Errero, da Universidade de Navarra; Francisco Campos, da Universidade de Santiago de Compostela; Mara Garca Leiva, da Universidade Complutense de Madrid; e David Fernndez Quijada, da Universidade Autnoma de Barcelona. 90 As determinaes constam no Real Decreto 365/2010, de 26 de maro, disponvel em http://www.boe.es/boe/dias/2010/04/03/pdfs/BOE-A-2010-5400.pdf. Acedido em 7 de fevereiro de 2012.

128

Portanto, a TDT espanhola oferece 31 canais nacionais free-to-air91:

Tabela 21: Canais nacionais disponveis na TDT espanhola.

Canal Antena 3 Antena Neox Antena Nova Boing Canal 24 Horas Cuatro Disney Channel Divinity Energy Teletienda Discovery Max AXN FDF Factora de Ficcin La Sexta La Sexta 2 La Sexta 3 La Siete Marca TV MTV Spaa Nitro Telecinco Veo 7 LTC - La Tienda en Casa Intereconoma TV 13 TV
91

Gnero Generalista Entretenimento Entretenimento Infantil Notcias Generalista Infantil Entretenimento Generalista Compras Documentrios Filmes e sries Fico Generalista Generalista Fico Generalista Desporto Msica Entretenimento Generalista Generalista Compras Generalista Generalista

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado

Dados disponveis em http://www.televisiondigital.es/Terrestre/OperadoresTDT/Paginas/OperadoresTDT.aspx. Acedido em 7 de fevereiro de 2012.

129

TVE La 1 TVE La 2 24H Clan Teledeporte TVE HD

Generalista Generalista Notcias Infantil/Juvenil Desporto HD simulcast

Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico

4.2 - Outros 23 pases, outros 23 mercados

4.2.1 - Alemanha

A Alemanha o maior mercado televisivo da Europa. Segundo dados do Observatrio Audiovisual Europeu, em 2009, 37 milhes de famlias possuam ao menos um aparelho de televiso92. O pas ocupa uma rea territorial de 357 Km e dividido em 16 estados federais. A diviso alem em estados reflete-se tambm na gesto das frequncias do espectro radioeltrico no pas. As duas redes pblicas de TV alems, a ARD Arbeitsgemeinschaft der Rundfunkanstalten Deutschlands, um consrcio formado por nove radiodifusores federais, e o ZDF - Zweites Deutsches Fernsehen, possuem uma regulao especfica. J os operadores privados so regulados por autoridades regionais, que concedem as licenas de utilizao de frequncias e fazem tambm a monitorizao de contedo. Mas, apesar dos reguladores realizarem algumas operaes em conjunto, por meio da Associao de Autoridades Reguladoras de Radiodifuso e de regras estabelecidas num Tratado Interestadual de Radiodifuso, o complexo regime de gesto do espectro na Alemanha tem sofrido muitas crticas por parte doe diversos setores industriais, que acusam o sistema de dificultar o crescimento do mercado (Lancaster & Kwon, 2010). Ainda segundo o Lancaster & Kwon (2010), a audincia dos canais pblicos em 2009 alcanou 25,2% de share. No mercado da TV privado, os dois principais grupos so o ProSiebenSat.1 Media AG e o RTL. O RTL possui um share de audincia de aproximadamente 30%, com os canais RTL, RTLII, Super RTL e Vox. O
92

Dados disponveis em http://mavise.obs.coe.int/country?id=2. Acedidos em 23 de janeiro de 2012.

130

ProSiebenSat.1 Media AG, com os canais ProSieben, Sat.1, N24, 9Live, alcana um share de 25%. A TV free-to-air na Alemanha muito forte e est presente no apenas na plataforma terrestre, mas tambm via cabo e satlite. A revista The Economist chegou a afirmar, sobre a TV alem, que:

Dozens of free channels carry a mixture of home-grown stuff and dubbed Hollywood imports. They strike most people as good enough. As many investors have painfully discovered, it is perhaps harder to sell pay-television in Germany than in any other rich country.93

A mesma reportagem indica que apenas 5,4 milhes de famlias possuem servios televisivos por subscrio. No entanto, os alemes pagam cerca de 18 euros de taxa pelos dos canais pblicos. A maior parte dos alemes recebe os sinais televisivos via cabo e satlite. No entanto, a TV digital representou um aumento considervel no nmero de acessos televiso terrestre, como nos mostra a tabela 22:

Tabela 22: Mercado televisivo alemo.

Ano

Cabo

Satlite

Analgica terrestre

TDT

IPTV

2006 2007 2008 2009

54.5% 53.7% 52.5% 52.8%

40.0% 42.5% 42.0% 42.1%

2.0% 1.6% 0.5% 0.0%

3.9% 9.9% 11.0% 11.3%

<1% <1% <1% 2%

Fonte: Lancaster & Kwon, 2010

At 2012, a estimativa era que o alcance da TDT chegasse a 21% da populao (Lancaster & Kwon, 2010). Diante do sucesso da TDT, houve uma maior oferta de servios por via terrestre e, pelo menos, 24 canais esto disponveis em cada um dos estados. Excetuando os operadores regionais e locais, so oferecidos na TDT alem 30 canais:
93

The Economist, 29 de Julho de 2010. Disponvel em http://www.economist.com/node/16693559. Acedido em 23 de janeiro de 2012.

131

Tabela 23: TDT na Alemanha.

Canal RTL RTL2 Super RTL 9 Live (Neun Live) Bibel TV Das Vierte

Gnero Generalista Generalista Infantil Entretenimento Religioso Entretenimento

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado

Euronews (em Alemo) (das 6h s 9h Notcias e das 22h 0h) HSE 24 Imusic N24 NTV Pro Sieben QVC Sat.1 Tele 5 TV Berlin Vox Sat 1 EuroSport (em alemo) Channel 21 Shop (das 9h s 22h e da 0h s 6h) 3 Sat ZDF ZDF Infokanal Cultural/Educacional Generalista Notcias Compras Msica Notcias Infantil Generalista Compras Generalista Entretenimento Entretenimento Generalista Generalista Desporto (Frana) Compras

Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado

Pblico Pblico Pblico

KIKA (das 6h s 21h)/ZDF Neo (das Infantil/Documentrios Pblico 21h s 6h) ARD1 (Dars Erste) Generalista Pblico

132

RBB Fernsehen ARD Extra Phoenix Arte WDR

Generalista Notcias Cultural/Educacional Cultural/Educacional Generalista

Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico

O processo de transio da TV terrestre analgica para digital na Alemanha comeou em 2003 e o switch-off analgico ocorreu em 2008. Mais de 90% da populao est apta a receber os sinais da TDT, o que representa 74 milhes de pessoas. Esto instaladas no pas 283 estaes emissoras (Lancaster & Kwon, 2010).

4.2.2 - ustria

A ustria ocupa uma rea de 83,878 KM2, dividida em nove regies. Em 2008, o pas possua oito milhes de habitantes vivendo em 3,5 milhes de lares (Bernhaupt, 2008) Segundo dados do Observatrio Audiovisual Europeu94, a TV digital terrestre est presente em 25% dos lares austracos. No entanto, apenas 5% das famlias tm a plataforma como a nico meio de receo dos sinais televisivos. Outros 20% utilizam a TDT como uma forma adicional de receo, pois contam com outros sistemas de distribuio, principalmente o satlite e o cabo, que, juntos, chegam a 94% dos lares, sendo que 48% recebem TV via satlite e 44% via cabo. A introduo da TV digital terrestre na ustria representou um aumento significativo dos utilizadores da tecnologia, pois, em 2006, quando a TDT foi lanada, a TV terrestre alcanava apenas cerca de 15% dos lares do pas (Digita, 2006). H no pas dois multiplexes nacionais (MUXES A e B) e um multiplex (MUX C) com canais regionais e locais. Os canais nacionais oferecidos na TDT austraca free-to-air so sete:

94

Dados disponveis em http://mavise.obs.coe.int/country?id=3. Acedido em 23 de janeiro de 2011.

133

Tabela 24: Canais da TDT austraca. Canal ATV Puls 4 Servus TV 3 Sat ORF1 ORF2 ORF Sport Plus Gnero Generalista Generalista Generalista Cultural/Educacional Generalista Generalista Desporto Pblico/Privado Privado Privado Privado Pblico (Alemanha) Pblico Pblico Pblico

Para receber os canais pblicos, as famlias pagam uma taxa mensal e podem visionar os programas por meio da utilizao de um carto descodificador95. Em 2010, os sinais do MUX A, com os dois principais canais pblicos, chegavam a 95% da populao e os do MUX B a 87%. Alm dos canais transmitidos nos multiplexes austracos, 80% da populao recebe os sinais da TV aberta Alem, devido proximidade geogrfica com a Alemanha (Lancaster & Kwon, 2010).

4.2.3 - Blgica

A Blgica um dos menores pases da Unio Europeia e possui uma particular estrutura: seus 10,5 milhes de habitantes esto divididos em trs grupos lingusticos. 58% da populao fala holands, 41% fala francs e 1% fala alemo. O mercado televisivo em cada comunidade autnomo, portanto, cada regio pode decidir a sua poltica audiovisual (Van den Broeck, 2010). Conforme informaes do Observatrio Audiovisual Europeu96, quase 100% dos lares subscrevem um servio de TV paga, sobretudo porque o pas possui uma das maiores taxas de cablagem da Europa, que chega a 80% das casas. Portanto, a TV por cabo o meio mais acedido, e concorre principalmente com os servios de TV via satlite e pela IPTV, que teve um grande crescimento aps a Belgacom, que opera o

95

Bernhaupt, Regina. Comunicao pessoal, atravs de correio eletrnico, realizada em 14 de junho de 2011. 96 Informao disponvel em http://mavise.obs.coe.int/country?id=4. Acedido em 24 de janeiro de 2012.

134

servio, ter conseguido os direitos de transmisso do campeonato belga de futebol (Jupiler League) em 2005 e 2008. A TV digital terrestre visionada por uma minoria. A Blgica iniciou os testes para a TDT em 2002, com a participao de 100 famlias que receberam sofisticadas set-top-boxes, com servios de gravao de programas, modems ADSL e capacidade interativa. Em 2005, o governo belga investiu 3 milhes de euros para instalar novos transmissores de TV digital terrestre em substituio antiga rede analgica, que j tinha mais de 20 anos. Em 2007, a TDT j cobria 95% do pas. Na regio de Flandres o apago analgico ocorreu em 2008 e na Valnia ocorreu em 2010, completando o switch-off nacional. So oferecidos, atravs da TDT free-to-air, nove canais:

Tabela 25: TDT na Blgica.

Regio Flandres e Bruxelas Flandres e Bruxelas Flandres e Bruxelas Flandres e Bruxelas Valnia e Bruxelas Valnia e Bruxelas Valnia e Bruxelas Valnia e Bruxelas Valnia e Bruxelas

Canal n (VRT)

Gnero Generalista

Pblico/Privado Pblico

n +

Generalista

Pblico

Ketnet / Canvas

Cultural/Educacional Pblico

Ketnet+/Canvas +

Cultural/Educacional Pblico

Euronews (em francs)

Notcias

Misto (Frana)

Le Deux (RTBF1) Le Deux (RTBF2)

Generalista Generalista

Pblico Pblico

Le Trois (RTBF3)

Cultural/Educacional Pblico

BRF TV

Generalista

Pblico

135

4.2.4 - Bulgria

A Bulgria possui uma populao de aproximadamente 7,3 milhes de pessoas, que vive em cerca de 3 milhes de lares. 67% da populao recebe os sinais televisivos via cabo, 7% via satlite e 30% por via terrestre (Raycheva, 2008). Em 2009 foram realizados concursos pblicos para a TDT. O grupo eslovaco Towercom recebeu a concesso para operar trs multiplexes free-to-air, incluindo o multiplex do operador pblico. Tambm foi licitada a licena para um servio de TDT paga, com trs multiplexes, e o vencedor foi o grupo leto Hannu Pro (Denicoli, 2011). Em 2011, a Comisso Europeia abriu um processo de infrao questionando a falta de transparncia nos concursos blgaros da TDT. Na poca, a empresa austraca ORS participou do concurso mas foi obrigada a desistir por ser uma das principais acionistas da TV austraca ORF. Ainda em 2011, o governo anunciou os preparativos para a realizao de um novo concurso, que ir autorizar o funcionamento de mais um multiplex e que vai alterar a legislao e permitir que empresas como a ORS possam concorrer. A previso que o concurso seja lanado em 2014. Segundo a agncia de notcias Novinite 97 , de Sofia, o novo concurso uma aparente tentativa para evitar sanes da Comisso Europeia que, segundo informaes da agncia, poderia cancelar os concursos anteriores. A Bulgria um dos pases mais atrasados da Europa na implementao da TDT. O switch-off analgico no pas est previsto para 2015.

4.2.5 - Chipre

O Chipre a terceira maior ilha do Mar Mediterrneo. O pas possui 855 mil habitantes e 200 mil residncias. A implementao da TDT comeou em 2010, com a realizao de um concurso pblico para a concesso das licenas de distribuio e operao de cinco multiplexes. Um sexto multiplex est destinado s transmisses freeto-air dos canais do operador pblico, RIK. Dois teros dos habitantes do pas so utilizadores da TV terrestre, segundo o Observatrio Audiovisual Europeu98.
97

Novinite.com, 16 de novembro de 2011. Bulgaria New DTT Contest, Legal Changes Mere Eyewash Experts. http://www.novinite.com/view_news.php?id=133995. Acedido em 24 de janeiro de 2012. 98 Dados disponveis em http://mavise.obs.coe.int/country?id=8. Acedido em 25 de janeiro de 2012.

136

Os canais free-to-air nacionais, disponveis na TDT so sete:

Tabela 26: TDT no Chipre. Canal RIK 1 (CyBC1) RIK 2 (CyBC2) Mega ANT 1 Sigma MTV Cyprus CNC Plus Gnero Generalista Generalista Generalista Generalista Generalista Pblico/Privado Pblico Pblico Privado Privado Privado

Msica e entretenimento Privado Generalista Privado

4.2.6 - Dinamarca

A Dinamarca tem uma populao de aproximadamente 5,4 milhes de habitantes, que vivem em 2,4 milhes de casas. Os servios televisivos via satlite ou por cabo na Dinamarca so utilizados por quase 90% da populao. Estes servios oferecem plataformas pagas, e tambm plataformas free-to-air. Portanto, a TDT um meio de transmisso com uma importncia menor, em relao receo por parte dos telespectadores. No entanto, a penetrao da TDT na Dinamarca tem sido impulsionada pela presena de canais regionais. Em 2008, a penetrao da TV digital terrestre chegou a 21% (Denicoli, 2011). O pas oferece, via terrestre, no apenas canais nacionais, mas tambm canais regionais e locais. A TDT comeou a ser discutida no pas em 1998, com a indicao do governo de que era necessrio implementar a televiso digital terrestre o mais brevemente possvel. Em 2000, o Ministrio da Cultura formou um grupo, que contou com a participao de representantes das indstrias, dos telespectadores, universidade, partidos polticos e outras autoridades pblicas. Uma das prioridades do grupo era oferecer servios interativos na TDT, por meio da transmisso no apenas de sons e imagens, mas tambm de dados, permitindo acesso a email, compras online, etc. (Tadayoni & Skouby, 2008).

137

A implementao da TDT comeou em 2006 e o digital switch-over na Dinamarca foi concludo em novembro de 2009. Dois multiplexes so controlados pelos servios pblicos e transmitem, free-to-air, 200 canais regionais e locais e mais os seguintes canais nacionais:
Tabela 27: TDT na Dinamarca.

Canal DR1 DR2 DR HD DR Update DR Ramasjang DR K Folketings TV TV 2

Gnero Generalista Generalista Generalista Notcias Infantil Cultural/Educacional Canal do Parlamento Generalista

Pblico/Privado Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico

Outros trs multiplexes foram entregues empresa Boxer TV, subsidiria do grupo sueco Boxer, para que prestasse o servio de TV paga. Mas o nmero de pessoas que subscreveu o servio foi reduzido. Em dezembro 2009, a Boxer TV tinha 45 mil subscritores (Lancaster & Kwon, 2010). Em 2006, quando a TDT foi lanada, a TV terrestre era visionada por cerca de 10% da populao (Digitag, 2008).

4.2.7 - Eslovnia

A Eslovnia possui cerca de 2 milhes de habitantes e 210 municpios, sendo que apenas 11 so considerados urbanos. O pas tem uma grande procura de televises locais, principalmente devido existncia de comunidades de outras nacionalidades, como italianos e hngaros, o que exige uma maior diversidade meditica. Em 2005, 33,1% da populao assistia televiso terrestre, 54,3% recebiam os sinais televisivos via cabo e 12,6% via satlite (Turk & Spari, 2008). Os testes para a TDT comearam em 2001 e o switch-off analgico ocorreu em 2010. O pas possui dois multiplexes de alcance nacional. Um deles operado pelo
138

servio pblico de televiso, RTV Slovenija, e alcana 95% da populao, transmitindo alm dos canais pblicos nacionais, dois canais privados, a trs canais regionais. O segundo multiplex operado pela companhia norueguesa Norkring, chega a 85% da populao e transmite dois canais privados de entretenimento. De acordo com a Agncia reguladora dos Correios e Comunicaes Eletrnicas da Eslovnia (APEK)99, 30% da populao recebe os sinais terrestres. Os canais nacionais disponveis na TDT Eslovena so:
Tabela 28: TDT na Eslovnia.

Canal Kanal A Pop TV Pink Info TV (I TV) TV 3 TVS1 (SLO1) TVS2 (SLO2) TVS3 (SLO3)

Gnero Generalista Generalista Entretenimento Notcias Entretenimento Generalista Generalista Canal do Parlamento

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico

4.2.8 - Eslovquia

A Eslovquia possui 5,4 milhes de habitantes. O pas formado por 138 cidades, distribudas em oito provncias. Os servios digitais terrestres na Eslovquia comearam em Dezembro de 2009 e o apago analgico est previsto para 2015. Os sinais do multiplex que transmite os canais pblicos chegam a 95% da populao e os do multiplex destinado s transmisses dos canais privados atingem 91% dos habitantes do pas100. So disponibilizados os seguintes canais nacionais free-to-air:

99

Informaes disponveis em http://dvb-t.apek.si/digital_terrestrial_television. Acedido em 26 de janeiro de 2012. 100 Informao disponvel em http://www.broadbandtvnews.com/2011/06/30/slovakia-moves-towardsaso/. Acedido em 26 de janeiro de 2012.

139

Tabela 29: TDT na Eslovquia.

Canal Joj TV Joj Plus TV Markiza TV Doma STV1 (Jednotka) STV2 (Dvojka)

Gnero Generalista Entretenimento Generalista Entretenimento Generalista Generalista

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico

Segundo Lancaster & Kwon (2010), a taxa de penetrao da TV terrestre na Eslovquia em 2010 era de 53% A segunda plataforma mais acedida era o cabo, que chegava a 46% da populao.

4.2.9 - Estnia

A Estnia possui 1,3 milhes de habitantes. O arranque da TV digital terrestre no pas ocorreu em 15 de Dezembro de 2006, com um servio por subscrio, operado pelo grupo Starman, chamado ZuumTV, que opera dois multiplexes com 18 canais. Em 2007, foi lanado um terceiro multiplex, com canais free-to-air, que atinge 95% da populao e operado pela companhia Levira, cujo maior acionista (com 51% das aes) o Estado. O switch-off analgico ocorreu em 2010. So transmitidos cinco canais abertos, de alcance nacional, atravs da plataforma digital terrestre, conforme mostra a tabela 30101: Tabela 30: TDT na Estnia. Canal Kanal 2 Kanal 11 TV 3 ETV ETV 2
101

Gnero Generalista Entretenimento Entretenimento Generalista Entretenimento

Pblico/Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico

Informaes obtidas por meio de uma comunicao pessoal via email com o diretor da Comisso para a Televiso Digital da Estnia, Jri Pihel, em 10 de janeiro de 2012.

140

Em 2009, o acesso aos sinais televisivos na Estnia estava distribudo da seguinte forma:
Tabela 31: Mercado televisivo na Estnia.

Plataforma TV terrestre Cabo IPTV Satlite

Percentual 45% 39% 11% 5%

Fonte: Lancaster & Kwon (2010).

4.2.10 - Finlndia

A Finlndia tem 5,3 milhes de habitantes e 2,4 milhes de lares. O pas est dividido em seis provncias administrativas. Os finlandeses iniciaram as discusses a respeito da implementao da TDT ainda 1995, com o intuito de estimular a Sociedade da Informao e a indstria, sobretudo por ser o pas sede de uma das maiores empresas de equipamentos eletrnicos, a Nokia (Brown, 2005). Em 27 de Agosto de 2001, comearam oficialmente as transmisses televisivas terrestres e, em 2007, foi realizado o apago analgico. O operador pblico Yleisradio (YLE) foi o responsvel por administrar implementao da rede digital terrestre, alm de ter recebido uma licena para operar um multiplex com seis canais. Ao todo, a Finlndia licenciou cinco multiplexes. O sistema adotado foi misto, com canais free-to-air e tambm com uma plataforma de TV por subscrio (Denicoli, 2011). Dois dos multiplexes so utilizados apenas para a transmisso de rdio. Segundo Lancaster & Kwon (2010), em 2009, 56,2% dos finlandeses assistiam TDT, conforme mostra a tabela a seguir:

141

Tabela 32: Mercado televiso na Finlndia. Plataforma Terrestre Cabo Satlite IPTV Junho de 2009 56,2% 43,8% 7,1% 0,4%

Fonte: Lancaster & Kwon (2010)

So oferecidos na TDT finlandesa os sequintes canais free-to-air de alcance nacional:

Tabela 33: TDT na Finlndia.

Canal Nelonen Iskelm TV Harku & Pntinen Jim Liv MTV3 Sub Suomi TV The Voice TV Viisi YLE TV 1 YLE TV 2 YLE TV Teema YLS SFT 5

Gnero Entretenimento Msica Entretenimento Estilo de vida/Lazer Generalista Entretenimento Estilo de vida/Lazer Msica Entretenimento Generalista Generalista

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico

Cultural/Educacional Pblico Generalista Pblico (em sueco)

142

4.2.11 - Frana A Frana possui 64,7 milhes de habitantes e 27,3 milhes de lares102. O pas iniciou as transmisses digitais terrestres em 2005, com o lanamento de uma plataforma free-to-air e outra por subscrio, e limitou o uso do espectro para as transmisses televisivas em seis multiplexes (R1, R2, R3, R4, R5 e R6), sendo que cinco entraram logo em operao e o sexto foi reservado para aplicaes em HDTV e TV mvel (Denicoli, 2011). O DVB-H comeou a operar em 2008, com trs canais pblicos e 13 privados (UMTS Forum/GSMA, 2008). So transmitidos 18 canais free-to-air de alcance nacional na TDT103:
Tabela 34: TDT em Frana.

Canal Gulli M6 BMF TV Direct 8 Direct Star TF1 I>Tele NRJ 12 NT1 TMC W9 France 2 France 3 France 4 France 5 France

Gnero Infantil Generalista Notcias Generalista Msica Generalista Notcias Msica Generalista Generalista Msica Generalista Generalista Cultural/Educacional Cultural/Educacional Generalista

Pblico/Privado Misto Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico

102 103

Dados disponveis em http://mavise.obs.coe.int/country?id=1. Acedido em 27 de janeiro de 2012. Informao disponvel em http://www.tvnt.net/chaines-gratuites-221.html. Acedido em 27 de janeiro de 2012.

143

Arte LCP/Pblic Snat

Cultural/Educacional Canal do Parlamento

Pblico Pblico

O pas tambm oferece canais regionais digitais terrestres. A cobertura da TDT em Frana foi sendo ampliada e a determinao para 2011 era de que o sinal chegasse a 95% do territrio nacional. A TV terrestre a forma mais popular de receo dos sinais televisivos no pas e, em 2008, atingia 71% da populao, sendo que 42% j estavam a receber os sinais da TDT (Lancaster & Kwon, 2010).

4.2.12 - Grcia

A Grcia tem 11,5 milhes de habitantes e 3,7 milhes de lares. um dos pases europeus com a maior penetrao da TV terrestre, que ultrapassa os 80%, no entanto tambm um dos mais atrasados na implementao da TDT. Muitos especialistas no acreditam que a Grcia conseguir seguir a orientao da Unio Europeia e desligar os sinais analgicos em 2012. Em 2011, a cobertura da TDT chegava a apenas 65% da populao e somente 18,4% das casas estavam a receber os sinais digitais terrestres. Um dos motivos para o atraso seria a grave crise econmica que se instalou no pas a partir de 2009, que levou o governo a deixar a TDT praticamente nas mos do mercado (Papathanassopoulos & Papavasilopoulos, 2012). Apesar da fraca cobertura da TDT104, a oferta de canais free-to-air elevada. Alm de canais regionais105, podem ser visionados 17 canais nacionais:

Tabela 35: TDT na Grcia.

Canal Alter Ant 1 Makedonia TV Mega

104

Gnero Entretenimento Generalista Regional/Local Generalista

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado

Segundo Lancaster & Kwon (2010), a cobertura de alguns multiplexes deve atingir 100% at 2015, com a instalao de mais 300 transmissores DVB-T. 105 Em 2010 o regulador grego concedeu 89 licenas de operao para canais locais e regionais no pas, segundo o Observatrio Audiovisual Europeu. Informao disponvel em http://mavise.obs.coe.int/country?id=15. Acedido em 27 de janeiro de 2012.

144

SKAI TV Star Channel Alpha TV Cine+ Prima+ Sport+ Info+ NET ET1 ET3 ERT HD Vouli Tileorasi RIK Sat

Generalista Generalista Generalista Filmes Generalista Desporto Notcias Notcias Generalista Rural HD Generalista Canal do Parlamento Generalista

Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico (Chipre)

Papathanassopoulos & Papavasilopoulos (2012) referem que as transmisses da TDT comearam em 2006, quando o operador pblico ERT lanou um servio piloto. No entanto, na altura no havia qualquer legislao que regulasse as emisses digitais terrestres. O pas acabou por enfrentar um processo de infrao por parte da Unio Europeia, por no implementar a Diretiva da Concorrncia nas Comunicao Eletrnicas. Em 2007, a Grcia criou novas leis para liberalizar os servios de radiodifuso e impedir uma concentrao que ferisse as leis de mercado impostas pela Europa. Em 2008, as transmisses da TDT comearam oficialmente. Alm do operador pblico, o grupo privado Digea, formado pelas estaes de TV Alpha, Alter, ANT1, Makedonia TV, MEGA, SKAI e STAR, tambm recebeu concesses para a utilizao de frequncias (Denicoli, 2011).

4.2.13 - Hungria A Hungria possui 10,1 milhes de habitantes e 3,8 milhes de lares 106. A TDT arrancou no pas em 1 de Dezembro de 2008. A Autoridade Nacional de Comunicaes

106

Dados disponveis em http://mavise.obs.coe.int/country?id=16. Acedido em 27 de janeiro de 2012.

145

(NHH) atribuiu a licena de utilizao de frequncias ao grupo Antenna Hungaria. O pas decidiu operar com cinco multiplexes. Um deles destinado s transmisses da TV mvel. Os servios da TDT na Hungria foram lanados sob a marca MinDigTV, que oferece uma plataforma free-to-air e outra por subscrio (Denicoli, 2011). Os canais free-to-air nacionais disponveis na TDT so sete:
Tabela 36: TDT na Hungria.

Canal Euronews M1 M2 Duna TV Duna 2 Autnomia Hir TV ATV

Gnero Notcias Generalista Generalista Generalista Cultural/Educacional Notcias Generalista

Pblico/Privado Misto (Frana) Pblico Pblico Pblico Pblico Privado Privado

Em 2011, 35% dos lares da Hungria recebiam a TDT e a cobertura digital terrestre atingia 98% da populao, segundo o Digital Terrestrial Television Action Group (Digitag)107. O apago analgico no pas est previsto para 2012, sendo que at o fim deste estudo, em junho de 2012, ainda no havia ocorrido.

4.2.14 - Irlanda

A ideia de uma televiso digital terrestre na Irlanda foi lanada em 1998. Na altura destacava-se a tecnologia como uma alternativa para libertar espectro e otimizar as transmisses terrestres. No entanto, apesar das discusses a respeito da plataforma terrestre, a digitalizao comeou nos servios via cabo e satlite. Em 2007, 58% dos lares irlandeses subscreviam a um servio de TV digital via cabo ou satlite. A falta de um consenso poltico foi o principal motivo para o atraso no lanamento da TDT. Inicialmente o governo previa dar um grande espao ao operador pblico RTE, o que no agradou ao mercado privado televisivo. Depois no foi possvel haver um consenso regulatrio entre o mercado dos operadores de contedo e teledifusores para a gesto do
107

Informao disponvel em http://www.digitag.org/. Acedido em 27 de janeiro de 2012.

146

espectro. Em 2007, chegou-se a ensaiar o lanamento de um novo modelo, que contemplaria canais free-to-air, liderados pelo operador pblico, e uma plataforma paga, cujo concurso para concesso de frequncias foi realizado em 2008. O vencedor foi a Boxer TV, que iria lanar o servio no ano seguinte, mas abdicou da concesso alegando dificuldades devido ao quadro econmico. O agravamento da crise no pas fez com que mesmo o operador pblico, apesar da presso do governo, no estivesse em condies de investir na digitalizao da rede televisiva. Devido a estas questes, a Irlanda foi um dos pases da Unio Europeia que lanou os servios de difuso digital terrestre mais tardiamente. A TDT no pas s comeou a operar em 2011, por meio de um servio free-to-air denominado Saorview (Murphy, 2012). A TDT irlandesa transmite os seguintes canais, de alcance nacional:

Tabela 37: TDT na Irlanda.

Canal TV3 3E RTE 1 RTE 2 HD TG4 RTE Aertel RTE News Now RTE Jr

Gnero Generalista Entretenimento Generalista Generalista

Pblico/Privado Privado Privado Pblico Pblico

Generalista (em galico) Pblico Teletexto Notcias Infantil Pblico Pblico Pblico

4.2.15 - Itlia

A Itlia o pas da Europa com o maior ndice de penetrao da TV terrestre que, em 2010, era visionada por quase 90% da populao. Em termos de mercado de canais, em 1990, quando foi aprovada a Lei 223/1990108, que regulamentou os servios

108

A legislao est disponvel em http://www2.agcom.it/L_naz/l223_90.htm. Acedido em 5 de abril de 2011.

147

privados de televiso em Itlia 109 , consolidou-se no pas um domnio formado pelo grupo de Slvio Berlusconi, hoje denominado Mediaset, e pela TV pblica RAI (Denicoli, 2011). Os dois grupos juntos alcanavam, em 2011, cerca de 78% da audincia, o que tem influenciado no modelo de TDT adotado. O apago analgico, inicialmente marcado para 2006, foi sendo adiado por diversas vezes, tendo sido finalmente marcado para o dia 31 de dezembro de 2012. (Trer & Bazzarin 2012). Em Maio de 2001, Berlusconi foi eleito para mais um mandato como PrimeiroMinistro110 e as suas polticas na rea da comunicao foram opostas diversificao, pois visavam manter o duoplio no pas, o que fortaleceu a participao da Mediaset e da RAI no mercado digital terrestre (Gardini & Galperin, 2005). A TDT italiana comeou as emisses, oficialmente, em 1 de Janeiro de 2004. Opera uma plataforma free-to-air e tambm uma plataforma paga, que oferece cerca de 30 canais, de acordo com o DGTVi111, que a entidade que representa os operadores italianos de televiso. A RAI no opera em sistema de TV paga e, portanto, a Mediaset acabou por consolidar-se como o principal operador da TDT italiana, com um maior nmero de canais que seus concorrentes. O caso italiano singular e tornou-se polmico, sobretudo pela necessidade de uma interveno da Comisso Europeia, devido poltica de subsdios concedidos pelo governo de Berlusconi, em 2004 e 2005, para a aquisio de descodificadores. A campanha foi um grande sucesso e, em 2005, o crescimento da TDT foi maior do que o das outras plataformas. Estima-se que o governo gastou cerca de 200 milhes de euros com esses subsdios. O operador de TV por satlite Sky Itlia reclamou que esta no seria uma ao legal por parte do governo. A Comisso Europeia iniciou uma investigao e concluiu que o subsdio era incompatvel com o livre mercado e que, apesar de beneficiar os cidados, beneficiava tambm algumas emissoras, operadores e produtores de equipamento (Matteucci, s/d). Optou-se ento por modificar a poltica de subsdios. O governo passou a fornecer deduo em imposto de renda aos consumidores que comprassem televisores com os sintonizadores digitais ou descodificadores, para qualquer das plataformas
109

A televiso privada em Itlia j existia desde a dcada de 1980, mas operava por meio de bases legais provisrias (Gardini & Galperin, 2005). 110 A primeira eleio de Berlusconi como Primeiro-Ministro foi em 1994. Em 2001 ele assumiu o cargo pela segunda vez e permaneceu at 2006. Foi reeleito novamente em 2008, deixando o cargo em 2011. 111 www.dgtvi.it. Acedido em 2 de fevereiro de 2012.

148

digitais. A deduo era de 20% do valor do preo do equipamento, at o limite mximo de 200 euros. A Comisso Europeia acabou por aceitar a deciso, afirmando que a medida respeita os princpios da transparncia, da necessidade, da proporcionalidade e da neutralidade tecnolgica112. Na Itlia h tambm uma ampla presena das TVs regionais e locais. Ao todo, 14 regies possuem seu prprio multiplex113. Em termos de canais nacionais na TDT aberta, o pas tem a seguinte oferta:

Tabela 38: TDT na Itlia.

Canal Boing TV Canale 5 Class News Coming Soon Italia 1 Rete 4 Repubblica Radio TV La 7 LA 7D MTV Italia Sportitalia Sportitalia 2 Media Shopping K2 Poker Italia 24 Super Tennis Nuvolari Iris TV 2000
112

Gnero Infantil Generalista Notcias Filmes Generalista Generalista Notcias Generalista Generalista Msica Desporto Desporto Compras Infantil

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado

Jogos/Loteria/Apostas Privado Desporto Desporto Generalista Religioso Privado Privado Privado Privado

Informao disponvel em http://www.ebu.ch/CMSimages/en/BRUDOC_INFO_EN_338_tcm649404.pdf. Acedido em 2 de fevereiro de 2012. 113 As regies com cobertura local e os respetivos canais disponveis em cada uma delas podem ser consultados no endereo www.dgtvi.it. Acedido em 2 de fevereiro de 2012.

149

Cielo AB Channel Rete Capri Deejay RTL 102.5 Rai Cuatro Rai Uno Rai Due Rai Tre Rai Gulp Rai Sport + Rai Storia Rai Movie Rai Premium Rai 5 Rai Scuola Rai Yoyo Rai News 24 France 24 BBC World News (em ingls)

Generalista Generalista Generalista Msica Entretenimento Entretenimento Generalista Generalista Generalista Infantil Desporto Cultural/Educacional Filmes Filmes Generalista Cultural/Educacional Infantil Notcias Notcias Notcias

Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico (Frana) Pblico (UK)

4.2.16 - Letnia A Letnia possui cerca de 2,2 milhes de habitantes e 863 mil lares114. Em relao receo televisiva, o cabo a plataforma com maior penetrao, com uma taxa de 50%. A TV terrestre a forma de receo de 45% das televises e o satlite atinge 5%. O sinal da TDT chega a 99,6% da populao (Lancaster & Kwon, 2010). O lanamento da TV digital terrestre na Letnia estava inicialmente previsto para 2003, mas um escndalo de cunho poltico-econmico acabou por paralisar a
114

Informao disponvel em http://mavise.obs.coe.int/country?id=21. Acedido em 3 de fevereiro de 2012.

150

implementao da TDT. Tratava-se da possibilidade de venda total, a uma companhia estrangeira, da DLTRC - Digital Radio and TV Centre, o maior grupo de telecomunicaes do Pas, com uma participao de 51% do Estado. Em Maio de 2006, a DLTRC mudou o nome para Lattelecom, com o intuito de valorizar a empresa, cuja ideia de privatizao ainda era discutida. A polmica atrapalhou os planos do pas. A Lattelecom no foi privatizada e venceu o concurso para operar as transmisses digitais terrestres, que foram iniciadas no segundo semestre de 2009. A TDT na Letnia iniciouse com a oferta de 27 canais, sendo 13 canais pagos e 14 gratuitos. (Denicoli, 2011). Os canais transmitidos free-to-air so:

Tabela 39: TDT na Letnia.

Canal LNT TV 3 LTV1 LTV7

Gnero Generalista Entretenimento Generalista Generalista

Pblico/Privado Privado Privado Pblico Pblico

4.2.17 - Litunia Com uma populao de 3,3 milhes de pessoas e 1,4 milhes de lares 115, a Litunia iniciou oficialmente as transmisses digitais terrestres em 2006 e definiu o apago analgico para o dia 29 de outubro de 2012. O pas possui plataformas free-to-air e plataforma pagas. No entanto, o processo de implementao da TDT na Litunia foi questionado pela Comisso Europeia, porque o pas entregou as licenas de utilizao de frequncias a dois grupos especficos (LRTC e TEO), sem realizar os procedimentos de concorrncia necessrios, de acordo com as regras de mercado da Unio Europeia (Denicoli, 2011). O servio de TDT por subscrio atingiu 46 mil clientes em 2010, oferecendo cerca de 40 canais (Lancaster & Kwon, 2010). J os canais free-to-air transmitidos no pas so 14:
115

Informao disponvel em http://mavise.obs.coe.int/country?id=19. Acedido em 3 de fevereiro de 2012.

151

Tabela 40: TDT na Litunia.

Canal Balticum BTV (Baltijos TV) Info TV Lietuvos Rytas TV Liuks! LNK Sport 1 TV1 TV3 TV6 LTV LTV2 TVP BBC World News

Gnero Regional/Local Generalista Notcias Entretenimento Msica Entretenimento Desporto Generalista Entretenimento Entretenimento Generalista Generalista Cultural Notcias

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico (Polnia) Pblico (UK)

4.2.18 - Luxemburgo

Este pequeno pas, com uma populao de 450 mil habitantes, possui 200 mil lares equipados com televiso. Foi o primeiro do mundo a realizar o apago analgico, em 2006, no mesmo ano em que as transmisses digitais terrestres comearam. O pas optou por ter apenas um multiplex e a TDT estreou com seis canais, trs em francs (RTL TVI, Club RTL e Plug TV) e trs em alemo (RTL4, RTL5 e RTL7). No entanto, desde 1960, Luxemburgo um dos pases mais servidos por cabo da Europa e, em mdia, as famlias recebem 50 canais por cabo. Portanto, a TDT pouco significativa (Luxembourg Government, 2007). Mesmo tendo um alcance pequeno, so transmitidos 12 canais free-to-air atravs da TDT:

152

Tabela 41: TDT em Luxemburgo.

Canal Air TV Club TV Den2 RTL Luxe TV Plug RTL RTL 4 RTL 5 RTL 7 RTL 8 RTL Tle Ltzequerq RTL TVI M6

Gnero Generalista Entretenimento Entretenimento Estilo de vida/Lazer Entretenimento Generalista Entretenimento Generalista Entretenimento Generalista Generalista Generalista

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado (Frana)

4.2.19 - Malta

Malta um pequeno pas composto por um arquiplago de cinco ilhas. Possui cerca de 420 mil habitantes e iniciou as transmisses digitais terrestres em 2005 (Denicoli, 2011). Na altura, as licenas foram dadas s empresas GO e Multiplus. Em 2007, a GO adquiriu a concorrncia e tornou-se o nico provedor da TDT, que fornece um servio por subscrio chamado Plus TV, que oferece cerca de 50 canais. Em 2009, 87% da populao possua um servio de TV paga, sendo que, deste total, 29% acediam a pacotes oferecidos atravs da TDT. Dos 13% que no pagavam para assistir TV, 10% continuavam a receber os sinais via TV analgica terrestre (Lancaster & Kwon, 2010). Em 2011, ano do apago analgico no pas, foi lanada uma plataforma free-toair, atravs do servio pblico TVM, que oferece cinco canais116:

116

Informao disponvel em http://www.digitag.org/. Acedido em 3 de fevereiro de 2012.

153

Tabela 42: TDT em Malta.

Canal TVM Education 22 Net TV One TV Smash

Gnero Generalista Cultural/Educacional Generalista Generalista Generalista

Pblico/Privado Pblico Pblico Privado Privado Privado

4.2.20 - Pases Baixos

A populao dos Pases Baixos de 16,5 milhes de pessoas, que vivem em 7,2 milhes de lares. O arranque da TDT ocorreu em 2003 e trs anos depois os sinais analgicos j tinham sido desligados117. Desde 2002, a companhia Digitenne tem a concesso para explorar um servio de TV digital terrestre por subscrio. Ela foi formada atravs de um consrcio entre o operador holands KPN, o grupo Nozema (sobre o qual o Estado detm 59% das aes), o grupo estatal NOB e o Cahanoves Beheer (um grupo formado por operadores holandeses). Os operadores pblicos possuem os canais Nederland para transmitir a sua programao (Slot & Munck, 2008). Apesar do mercado de TV nos Pases Baixos ser dominado pelas companhias de TV por cabo, como Ziggo, UPC, Delta e CAIW, a TDT paga do grupo Digitenne, por oferecer preos os competitivos em relao ao cabo, tem alcanado um grande sucesso, passando de 265 mil subscritores em 2006, para um milho em 2010 (Lancaster & Kwon, 2010). Alm de canais nacionais, os Pases Baixos transmitem dezenas de canais regionais e locais. Na TDT, os nicos canais nacionais livres disponveis so os seguintes:

117

Informao disponvel em http://mavise.obs.coe.int/country?id=23. Acedido em 3 de fevereiro de 2012.

154

Tabela 43: TDT nos Pases Baixos.

Canal Nederland 1 Nederland 2 Nederland 3

Gnero Generalista Generalista Generalista

Pblico/Privado Pblico Pblico Pblico

4.2.21 - Polnia

A Polnia possui 38,1 milhes de habitantes e 13,3 milhes de lares e dividida em 16 provncias. Os testes para a implementao da TDT no pas comearam em 2001. Em 2009 entrou em funcionamento oficialmente o primeiro multiplex, com sete canais que operavam na TV terrestre analgica, com uma cobertura limitada. No entanto, por questes legais a respeito do utilizador de frequncias, a fase inicial de testes no foi ultrapassada, e o MUX permaneceu com uma cobertura restrita118. De acordo com Kupiec (2012), um ano depois, em setembro de 2010, foi lanado um novo plano de cobertura, que atingiria todo o pas, com trs multiplexes, sendo que dois deles deveriam estar em plano funcionamento at 2013 e o terceiro at 2014. Este plano tambm acabou por ser revisto, o que demonstra claramente o atribulado percurso da TDT polonesa. Atualmente, o planeamento indica a seguinte utilizao dos multiplexes da TDT: MUX 1: Sete canais standard, com cobertura de 95% da populao at setembro de 2012. MUX 2: Oito canais standard, com cobertura de 95% da populao at 2013. MUX 3: Planeado para o operador pblico TVP, com alcance atual de 48% da populao e planos para ampliao da cobertura at 2014. Em 2011, a TV terrestre na Polnia atingia 35% da populao (sendo apenas 4,2% digital terrestre). Outros 35% recebiam o sinal da TV via cabo e 33% via satlite (Kupiec, 2012). Portanto, a TDT polonesa oferece os seguintes canais nacionais free-to-air:

118

Dados do Observatrio Audiovisual Europeu, disponveis em http://mavise.obs.coe.int/country?id=24. Acedido em 6 de fevereiro de 2012.

155

Tabela 44: TDT na Polnia. Canal Pol Sat Pol Sat Sport News TV 4 TV 6 TVN TVN 7 TV Puls Gnero Generalista Desporto Entretenimento Entretenimento Generalista Entretenimento Generalista Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico

Kino Polska Nostalgia Filmes Eska TV ATM Rozrywka TV U-TV TVP1 TVP2 TCP Historia TVP Info TVP Kultura Msica Entretenimento Entretenimento Generalista Generalista Cultural/Educacional Notcias Cultural/Educacional

4.2.22 - Repblica Checa A Repblica Checa possui 10,5 milhes de habitantes e 4,6 milhes de lares119. As emisses da TDT checa comearam em 21 de Outubro de 2005 (Denicoli, 2011). Quatro multiplexes esto em operao e o switch-off analgico foi definido para junho de 2012. Os sinais da TDT alcanam 95% da populao, no entanto, alguns multiplexes ainda tm uma cobertura reduzida. O grupo Ceske Radiokomunikace (CRa) opera dois MUXES, o grupo Telefnica O2 opera um MUX e o Czech Digital Group opera outro (Lancaster & Kwon, 2010). O mercado televisivo Checo, em relao oferta de programas, dominado por trs operadores. O operado pblico Ceska Televize e os operadores privados TV

119

Informao do Observatrio Audiovisual Europeu, disponvel em http://mavise.obs.coe.int/country?id=9. Acedido em 6 de fevereiro de 2012.

156

Nova e Prima TV. H ainda pequenas estaes que podem ser visionadas apenas via satlite ou cabo (Tejkalov, 2008). So oferecidos os seguintes canais nacionais free-to-air na TDT Checa:

Tabela 45: TDT na Repblica Checa.

Canal Nova TV Prima Cool Prima TV Barrandov TV Nova Cinema Prima Love CT 1 CT 2 CT 24 CT 4 Sport

Gnero Generalista Entretenimento Generalista Entretenimento Filmes Entretenimento Generalista Generalista Notcias Desporto

Pblico/Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Pblico

4.2.23 - Romnia

A Romnia tem uma populao de 21,4 milhes de pessoas, que vivem em 7,3 milhes de lares. O processo de implementao da TDT no pas tem sido complicado, gerando muitos atrasos. Em 2009, o governo publicou um plano para o incio das transmisses da TDT e determinou que haveria sete multiplexes, sendo um de alcance regional. No mesmo ano, o operador pblico TVR conseguiu a licena de utilizao de frequncias digitais terrestres e a Autoridade Nacional de Gesto e Regulao de Comunicaes (ANCOM) lanou um concurso para a operao de dois MUXES e anunciou ainda que um terceiro MUX seria entregue Companhia Nacional de Radiocomunicaes (Radiocom), sem que fosse feito um concurso. No entanto, o Conselho Audiovisual Nacional (CNA) impediu a manobra. Em 2010 o governo

157

interveio, cancelou as licenas j concedidas e anunciou que o switch-off analgico s iria ocorrer em 2015120. Segundo o DVB Group, a inteno do governo lanar seis multiplexes. A previso que seja realizado um concurso pblico para a concesso de utilizao de frequncias at o final de 2012121. Por conta dos entraves no lanamento da TDT, a Romnia o pas mais atrasado da Unio Europeia na implementao da plataforma.

120

Informaes do Observatrio Audiovisual Europeu, disponveis em http://mavise.obs.coe.int/country?id=31. Acedido em 6 de fevereiro de 2012. 121 Informao disponvel em http://dvb.org/about_dvb/dvb_worldwide/romania/. Acedido em 6 de fevereiro de 2012.

158

CAPTULO 5 - AS TELECOMUNICAES EM PORTUGAL122

A histria das telecomunicaes portuguesas tem caractersticas singulares, sobretudo devido natureza do processo de deciso poltica do pas. Tais caractersticas levaram formao da Portugal Telecom, que resultado de polticas de privatizao que, por sua vez, so consequncia da abertura democrtica do pas, iniciada na dcada de 1970. Neste captulo, vamos analisar a histria das telecomunicaes portuguesas, a formao da Portugal Telecom e tambm a formao das agncias reguladoras do setor, bem como o surgimento do mercado de TV privada, que acabou por dividir-se em canais de livre acesso e servios de televiso por subscrio. Tais configuraes, formadas ao longo dos anos, permitiro analisar a TV digital terrestre como fruto de um processo histrico muito peculiar.

5.1 - O processo de deciso poltica em Portugal

Ao aprofundar o conceito de semiperiferia formulado por Wallerstein (1984), Boaventura de Sousa Santos (1985) concluiu, com base em indicadores sociais, que Portugal um pas semiperifrico, pois est situado no sistema global entre a periferia e o centro. Assim, configurado como uma sociedade intermediria em termos de desenvolvimento. Para o socilogo, no contexto europeu, uma sociedade semiperifrica caracterizada, entre outras coisas, pela centralidade do Estado na regulao da economia.

Os Estados semiperifricos so geralmente bastante autnomos na definio de polticas (ainda que no necessariamente nas aes polticas que delas decorrem) e tendem a ser internamente fortes, sem que, no entanto, a fora do Estado se converta facilmente em legitimao do Estado (como ocorre, em geral, no pases centrais), independentemente da legitimidade dos regimes democrticos do momento, assentes sempre em equilbrios precrios. (Santos, 1985: 873).

A condio de semiperiferia levou Portugal a um processo de desenvolvimento nico. Uma vez no ambiente europeu, as relaes jurdicas e institucionais portuguesas
122

Informaes contidas neste captulo foram publicadas nas atas do INTERCOM (Denicoli, Teixeira & Sousa, 2011) e no International Journal of Digital Televison (Denicoli & Sousa, 2012).

159

ficaram prximas do que prevalece nos pases centrais do continente, mas essa situao no se transformou em prticas sociais. "Em consequncia o Estado age frequentemente revelia das polticas oficiais que prope o seu prprio quadro jurdico e institucional, pactuando, por ao ou omisso, com comportamentos que o violam" (Santos, 1985: 890). Ainda de acordo com Santos, esta caracterstica cultural torna-se realidade por meio de alguns parmetros operacionais, que formam um Estado informal paralelo ao Estado formal. Entre esses parmetros esto: A no aplicao da lei, que cai em desuso, para ser ressuscitada apenas dentro de um contexto poltico favorvel. A aplicao seletiva da lei, que atrai os setores para a cooperao poltica mediante concesses especiais. A instrumentalizao da lei, que leva aplicao prtica da legislao muitas vezes de uma maneira oposta finalidade para qual foi criada. Se Portugal est localizado na semiperiferia no contexto global de desenvolvimento, no ambiente econmico europeu est na periferia da zona euro, devido sua posio financeira em relao s principais potncias, e tambm devido atual crise que a economia do pas est a enfrentar123. O facto de alguns pases no terem o protagonismo econmico e ficarem mais aptos s influncias e lbis de naes fortes financeiramente, proporciona tambm situaes nas quais os pases perifricos do bloco utilizam subterfgios nas suas respetivas polticas, de forma a tentar manter certos privilgios inerentes aos jogos de poder, contrrios s determinaes comunitrias. So os campos de interesse de cada lado da poltica democrtica. Eles compem a questo central das polticas pblicas, que diz respeito a como esses interesses so convertidos em efeitos (Stone, 2001). A despeito do bloco europeu, h necessidades e anseios locais referentes s particularidades de cada pas. E, mais que os interesses dos Estados, h os interesses dos governantes seduzidos pelas benesses do cargo que ocupam. Segundo Aristteles (2006 [Sc. III a.C.]), este um dos principais riscos da democracia. O povo soberano e os que detm o poder devem ter em conta que esto a exercer um direito que lhes foi
123

Em 2011 o Produto Interno Bruto (PIB) de Portugal era equivalente ao dos pases da Europa Central e do Leste, como Bulgria, Repblica Tcheca, Estnia, Hungria, Romnia e Eslovquia. Os dados so da Eurostat e esto disponveis em http://epp.eurostat.ec.europa.eu/guip/themeAction.do. Acedido em 17 de maio de 2011.

160

outorgado e que pode ser ocupado por outro cidado, no devendo ceder tentao de quererem reter permanentemente este poder, pelos privilgios que este exerccio lhe garante. Mas a linha divisria entre a democracia e o autoritarismo muito tnue e os jogadores na arena do poder dissimulam democraticamente para decidir arbitrariamente. Num modelo racional e analtico, os objetivos seriam explcitos e precisos, mas na poltica as metas so ambguas, pois h objetivos que podem ser secretos ou ocultos. Os governos fazem com que suas alternativas preferidas paream ser as nicas vias possveis e usam toda uma retrica para tentar convencer a opinio pblica e no despertar crticas da oposio, pois no corao das controvrsias polticas esto questes de oportunidades e desvantagens inerentes aos grupos. Stone (2001) avalia que na construo das metas nos processos de deciso poltica h quatro desafios bsicos e de difcil aplicao: equidade, eficincia, segurana e liberdade. A equidade no significa um equilbrio igual das foras entre os atores envolvidos numa determinada deciso, mas sim a necessidade de haver decises justas, que distribuam de forma mais adequada os recursos disponveis, o que, obviamente, vai depender do ponto de vista de cada grupo. A eficincia tambm pode ser vista sob diversos ngulos. Escolhas eficientes resultam em grandes benefcios por meio da alocao adequada dos recursos existentes. Mas as decises em torno da eficincia so acompanhadas de trs grandes conflitos: quem recebe os benefcios e quem suporta os encargos de uma poltica? Como se pode medir os valores e custos de uma poltica? Qual o modelo de organizao administrativa que pode obter os mais eficientes resultados? A segurana envolve a garantia de servios de sade, alimentao, emprego, equilbrio na indstria, etc., e o foco est sempre nas necessidades futuras, ou seja, nas aplicaes que vo evitar perdas e riscos. No caso da liberdade, os dilemas maiores so: quando um governo pode interferir legitimamente na vida dos cidados, com suas escolhas e atividades? Quando a comunidade est apta a fazer escolhas individuais? Em que circunstncias as polticas pblicas podem limitar a autonomia e a privacidade dos cidados? A aplicao desses quatro pontos de forma adequada uma frmula que pode medir a eficincia de um governo.

161

No entanto, a construo poltica, com sua dinmica prpria, por vezes revela interesses implcitos. O processo de implementao da televiso digital terrestre em Portugal revelou-se um instrumento eficaz para resguardar poderes, perante a imposio da Europa de abertura de mercado. Sendo assim, temos um conflito de interesses entre as ambies democrticas e a tentao de reter o poder. Para evitar polmicas e mobilizaes da oposio perante decises efetivas sobre assuntos relevantes, por vezes a opo simplesmente no deliberar. A no deciso no processo de consolidao da sociedade da informao em Portugal, na rea das telecomunicaes, tem sido um subterfgio eficiente para resguardar interesses de grupos nacionais empresariais e polticos, em detrimento ao que se pressupe a formao de um bloco econmico sob uma mesma regncia. a face oculta do poder, relatada por Bachrach & Baratz (1962), que identificaram duas faces do poder, uma referente ao que decidido e outra referente ao que no decidido.

Of course power is exercised when A participates in the making of decisions that affect B. But power is also exercised when A devotes his energies to creating or reinforcing social and political values and institutional practices that limit the scope of the political process to public consideration of only those issues which are comparatively innocuous to A (Bachrach & Baratz, 1962:948).

Para Lukes (1974), h ainda uma terceira face do poder, na qual A determina as vontades de B, por meio do controle dos seus pensamentos e at dos desejos. o poder derivado da manuteno e nfase dos valores dominantes, impedindo que determinados desacordos possam vir a se transformar em disputas que exijam uma deciso. algo muito propcio no campo das tecnologias, que exercem um deslumbramento, e acaba por ser apresentado pelas foras polticas como sendo inevitvel e profundamente necessrio e urgente.
() governments seek to recalibrate their communications systems in the light of the impending digital revolution. This is particularly true in the area of broadband deployment, where governments across the globe are

162

scrambling to take advantage of the economic, political, and social benefits of a high-speed network infrastructure (Freedman, 2010: 246).

As variveis demonstradas por Santos (1985), Stone (2001), Aristteles (2006 [Sc. III a.C.]), Bachrach & Baratz (1962), Lukes (1974) e Freedman (2010), permitemnos avaliar o caso portugus e mais especificamente a implementao da televiso digital terrestre no pas. No entanto, antes necessrio contextualizarmos historicamente a formao do sistema de telecomunicaes de Portugal, que nasce com fortes investimentos de grupos multinacionais estrangeiros, passa por um perodo de estatizao, e entra nos anos 90 com ares neoliberais, sendo passada s mos do mercado, mas com caractersticas nacionalistas.

5.2 - Um olhar sobre as telecomunicaes em Portugal

Foi a empresa britnica Edison Gower Bell Telephone Co. a responsvel pela primeira explorao de redes telefnicas em Portugal, cujos direitos de operao foram concedidos por meio de um contrato assinado em 1882. Esta empresa estava autorizada a explorar as linhas de Lisboa e Porto. Depois, em 1887, a empresa Anglo-Portuguese Telephone Company (APT), constituda com capital britnico, comprou Edison Gower Bell os direitos de explorao da telefonia e seu contrato foi sendo renovado ao longo de 80 anos. No resto do pas os servios telefnicos eram de responsabilidade da Administrao Geral dos Correios, Telgrafos e Telefones, que tinha autonomia administrativa e financeira. No caso da radiodifuso, a concesso das linhas foi dada em 1925, Marconis Wireless Telegraph Company, tambm britnica, cujo brao em Portugal chamava-se Companhia Portuguesa Rdio Marconi (CPRM) (Rollo, 2009). Mas a independncia administrativa das empresas de telecomunicaes em relao ao Estado no resistiu ao regime salazarista, de 1933 a 1974. Foi durante o perodo de totalitarismo poltico que os servios de telecomunicaes portugueses foram estatizados e foi tambm nesse perodo que nasceu a televiso em Portugal, atravs da RTP - Rdio e Televiso Portuguesa SARL, que tambm sofreria um forte controle do Estado. As investigaes que levaram criao da RTP ganharam um grande incentivo em 1953, com a criao do Grupo de Estudos de Televiso, no mbito do Gabinete de Estudos e Ensaios da Emissora Nacional de Radiodifuso, sob o comando do Engenheiro Francisco Maria Bordalo Machado, que, em 1954 concluiu um importante relatrio tcnico sobre as condies para a criao da TV portuguesa. Em 15
163

de dezembro de 1955, nascia oficialmente a RTP, com a funo de instalar e explorar os servios de radiodifuso televisivos. As emisses regulares da RTP comearam no dia 7 de maro de 1957 (Teves, 1998). A influncia estatal seria a marca da RTP, conforme demonstra os estatutos de criao da sociedade124, cujo capital era detido em sua maioria pelo Estado:

A sociedade, enquanto concessionria do servio pblico de TV, ser assistida por um comissrio do governo, que superintender na fiscalizao dos servios concedidos. Quanto parte tcnica, essa fiscalizao exerce-se por intermdio da Direo dos Servios Radioeltricos da AdministraoGeral dos Correios, Telgrafos e Telefones; quanto produo de programas, atravs da entidade para o efeito designada no "Estatuto da Radiodifuso Nacional". A correspondncia entre a fiscalizao e a concessionria correr sempre pelo comissrio do governo, ao qual compete acompanhar toda a atividade da sociedade, assistindo s reunies da assembleia geral e dos corpos gerentes, com direito de suspender, at resoluo do Governo, as deliberaes que considerar ilegais ou inconvenientes para o interesse pblico. (Teves, 1998:30).

Em 1966, foi lanado o segundo canal da RTP, tambm com maioria do capital sendo estatal. No mesmo ano, o Estado portugus passou a ser o acionista maioritrio da Marconi. Em 1967, ocorreu a estatizao da Anglo-Portuguese Telephone Company, que passou a chamar-se Telefones de Lisboa e Porto (TLP). No ano seguinte, a Administrao Geral dos Correios, Telgrafos e Telefones tambm passou a ser uma empresa pblica, com o nome Correio e Telecomunicaes de Portugal (CTT) (Rollo, 2009). Assim o Estado passou a deter todo o controle dos servios de telecomunicaes do pas.
Tabela 46: Telecomunicaes e estatizaes em Portugal.

Estatizao dos servios de telecomunicaes em Portugal durante o salazarismo Anglo-Portuguese Telephone Company (APT) Empresa britnica responsvel pelos servios telefnicos em Lisboa e Porto a partir de 1887.
124

Estatizada em 1967, passou a chamar-se Telefones de Lisboa e Porto (TLP).

Publicados no Dirio do Governo, n 303 III srie, 31/12/1955 (Teves, 1998).

164

Administrao Geral dos Correios, Telgrafos e Telefones

Empresa com autonomia administrativa e financeira responsvel pelos servios telefnicos em todo Pas, exceto de Lisboa e Porto.

Foi transformada em empresa pblica em 1968, passando a chamar-se Correio e Telecomunicaes de Portugal (CTT). Em 1966 o Estado passou a ser o acionista maioritrio da empresa.

Companhia Portuguesa Rdio Marconi (CPRM).

Empresa britnica responsvel pelos servios de radiodifuso a partir de 1925.

Tal viso estatizante s foi modificada com a integrao de Portugal Comunidade Econmica Europeia (CEE), a partir da democratizao proporcionada pelo perodo ps-salazarista. O pedido de entrada de Portugal CEE ocorreu em 1977. Foi impetrado pelo I Governo Constitucional, por meio do primeiro-ministro Mrio Soares125. A assinatura do tratado de adeso ocorreu em 12 de Junho de 1985. A entrada de Portugal na CEE desencadeou reformas estruturais no pas, pois a adeso significava a aceitao das regras do mercado europeu, da Europa sem fronteiras, ou seja, da poltica neoliberal que, como vimos no captulo 1, veio substituir a viso keynesiana. O pas estava enfraquecido e necessitava de fortalecer a sua democracia. No setor de telecomunicaes, foi o sucessor de Mrio Soares, Anbal Cavaco Silva, que iniciou o processo de reorganizao. Em 1989 entrou em atividade o rgo que viria a ser o primeiro regulador das telecomunicaes do pas, o ICP Instituto das Comunicaes de Portugal126. No mesmo ano, a Reviso Constitucional eliminou a proibio de TV privada, que havia sido imposta na Constituio de 1976. Em 1990, a Assembleia da Repblica

125

Mrio Soares foi primeiro-ministro de 1976 a 1978 e de 1983 a 1985, sendo ento substitudo por Anbal Cavaco Silva, que exerceu o cargo at 1995. 126 Apesar de ter iniciado as atividades somente em 1989, o ICP havia sido criado em 1981, por meio do Decreto-lei n 188/81, de 2 de Julho, com o objetivo de dar ao governo um suporte tcnico nas polticas de tutela e planeamento ligadas s comunicaes. Em julho de 1983, os estatutos foram aprovados. Em 1988 foi nomeada a comisso instaladora. No ano seguinte os estatutos foram revistos e publicados, entrando o ICP em operao. Em 1997, o ICP seria qualificado como entidade reguladora das telecomunicaes. Em 2001, transformar-se-ia em ICP Autoridade Nacional de Comunicaes (ICPAnacom, tambm chamado simplesmente de Anacom).

165

aprovou a Lei da Televiso 127 , que previa a existncia de operadores de televiso privados. Um ano depois seria realizado o concurso que resultou na formao dos canais SIC e da TVI. Em 1991, foi criada uma empresa especfica para o transporte e difuso dos sinais televisivos, a Teledifusora de Portugal. Em 1992, foram separados os servios de telecomunicaes dos servios de correios, resultando na formao da companhia Telecom Portugal. Posteriormente, em 14 de maio de 1992, todas as empresas foram reunidas numa holding chamada Comunicaes Nacionais (por meio do Decreto-Lei n. 88/92, de 14 de maio128), que recebeu autorizao para coordenar o setor, preparando-o para a privatizao. Uma das medidas tomadas foi a fuso da Telecom Portugal com a Marconi, a Telefones de Lisboa e Porto e a Teledifusora de Portugal. Essas empresas formaram um novo grupo, batizado de Portugal Telecom (PT) (Rollo, 2009). Na poca da fuso, o presidente da Telecom Portugal, Lus Todo Bom 129 , afirmou que a criao de um nico operador de servios bsicos de telecomunicaes era essencial para combater a competio internacional, quando ocorresse a total liberalizao do mercado (Sousa & Silva, 2004). Lus Todo Bom era tambm vicepresidente do Partido Social Democrata (PSD), o mesmo do ento primeiro-ministro, Cavaco Silva. Nota-se, nas declaraes, que havia uma preocupao com um protecionismo de mercado no setor das telecomunicaes, incoerente com a presena num bloco econmico, mas que foi levado a cabo, numa lgica prpria de Portugal, conforme constata-se nas anlises feitas por Santos (1985). Em 1995, iniciou-se o processo de privatizao da Portugal Telecom, que foi concludo em 2000. A empresa privatizada nasceu com uma valiosa herana: toda a estrutura de torres de transmisso existente no pas. As intenes de protecionismo do mercado consolidaram-se com o Estado mantendo na empresa 500 golden shares, que foram estabelecidas no estatuto da PT, cujas regras permitiam ao poder pblico exercer o poder de veto sobre:
127

Lei n. 58/90 de 7 de Setembro. Disponvel em http://www.igf.minfinancas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/Leg_geral_docs/LEI_058_90.htm. Acedido em 22 de maio de 2012. 128 Disponvel em http://www.dre.pt/cgi/dr1s.exe?t=dr&cap=1-1200&doc=19921306%2520&v02=&v01=2&v03=1900-0101&v04=3000-12-21&v05=&v06=&v07=&v08=&v09=&v10=&v11='DecretoLei'&v12=&v13=&v14=&v15=&sort=0&submit=Pesquisar. Acedido em 23 de maio de 2012. 129 Lus Todo Bom foi um dos nomes mais influentes no processo de privatizao da Portugal Telecom, e foi contratado pela empresa aps esta tersido vendida. Atualmente inspetor-geral e presidente do Conselho Consultivo do grupo PT.

166

A eleio da mesa da Assembleia Geral, Presidente da Comisso de Auditoria e do Revisor Oficial de Contas; a aplicao dos resultados do exerccio; as alteraes dos estatutos e aumentos de capital, limitao ou supresso de direito de preferncia e a fixao de parmetros para aumentos de capital a deliberar pelo Conselho de Administrao; a emisso de obrigaes ou outros valores mobilirios e fixao do valor daquelas que o Conselho de Administrao pode autorizar; a autorizao da deslocao da sede da sociedade para qualquer local do territrio nacional; a autorizao sobre a participao em mais de 10 % do capital social de acionistas que exeram atividade concorrente; a aprovao dos objetivos gerais e os princpios fundamentais das polticas da sociedade; a definio dos princpios gerais de poltica de participaes em outras sociedades e sobre as respetivas aquisies e alienaes. (Archer, Costa & Asseiceiro, s/d).

As golden shares davam ainda ao Estado o poder de controlar a indicao de parte do corpo de gestores da PT, pois possibilitava a sua influncia na designao de um tero dos membros do Conselho de Administrao, entre eles o presidente. A partir da, iniciou-se uma simbiose pblico-privada, onde os governos e a Portugal Telecom estabelecem uma relao para proveito mtuo (Denicoli & Sousa, 2012). Na tabela a seguir, demonstramos as alteraes no setor de telecomunicaes na dcada de 1990:
Tabela 47: Alteraes no setor de telecomunicaes em Portugal nos anos 90.

Privatizao do setor de telecomunicaes, durante os governos de Anbal Cavaco Silva130 1991 Criao da empresa Teledifusora de Portugal Concurso para o licenciamento de canais privados 1992 Criao da Telecom Portugal Resultado da ciso da CTT. Empresa que ficou responsvel pelos servios de telecomunicaes em todo Pas, exceto Lisboa e Porto. Responsvel exclusivamente pelos servios de radiodifuso televisiva. Fim do monoplio da RTP.

130

Anbal Cavaco Silva foi primeiro-ministro de Portugal de 6 de novembro de 1985 a 28 de outubro de 1995.

167

1994

Criao da Portugal Telecom

Resultado da fuso da Telecom Portugal, Marconi, Telefones de Lisboa e Porto e a Teledifusora de Portugal.

5.3 - A Portugal Telecom

Aps a privatizao, a Portugal Telecom tornar-se-ia o principal agente privado no setor de telecomunicaes portugus, mas com total dependncia do Estado, que manteria o seu poder sobre o grupo por meio das golden shares. De seguida, iremos explicar de forma mais detalhada o que a PT, em que ramos ela atua e qual a sua influncia no mercado televisivo do pas. A Portugal Telecom define-se como uma operadora global de

telecomunicaes. O grupo est presente em diversos segmentos, entre eles o de telefonia fixa e mvel, Internet, solues empresariais, dados e televiso. Alm de Portugal, est presente em Angola, Brasil, Cabo Verde, Hungria, Moambique, Nambia, Qunia, So Tom e Prncipe e Timor131. Em 2010, o grupo contava com 33.522 trabalhadores, sendo que, deste total, 32,8% trabalhavam em Portugal (Portugal Telecom, 2010) A principal rea de atuao do grupo no exterior no mercado brasileiro.

Em Setembro de 2010, a PT formalizou a alienao Telefnica, por 7,5 mil milhes de euros, da participao de 50% que detinha na Brasilcel (detentora de 59,42% da Vivo), a maior operadora mvel da Amrica do Sul e a quarta maior empresa de servios de telecomunicaes mveis do mundo. J no incio de 2011, e prosseguindo desta forma a sua estratgia de investimento nos mercados de elevado crescimento da Amrica Latina e, em particular, no mercado brasileiro, a PT anunciou a formalizao dos contratos que visam implementar uma parceria estratgica com o Grupo Oi, no mbito da qual a PT alcanar uma posio econmica mnima, direta e indireta, na Oi132 de 22,38%, mediante um investimento mximo de 8,32 mil milhes de reais. (Portugal Telecom, 2010:18)

131 132

Informaes disponveis em http://www.telecom.pt. Acedido em 16 de maro de 2012. A Oi uma companhia que, em 2012, tinha 63 milhes de clientes no Brasil. Fornece servios de telefonia mvel, comunicao de dados Internet e entretenimento.

168

Com exceo do Qunia, onde atua em parceria com a Qunia Telecom na publicao de diretrios telefnicos, e da Hungria, onde detm participao na HDT que fornece servios de transmisso de dados via satlite, a PT est presente em frica e na sia sobretudo na rea de telefonia, tendo a seguinte participao em empresas de telecomunicaes:
Tabela 48: Participaes da Portugal Telecom em frica e na sia.

Pas Angola CTM MTC CVT Timor Telecom CST

Empresa Unitel (mvel) Macau (fixo e mvel) Nambia (mvel) Cabo Verde (fixo e mvel) Timor Telecom (fixo e mvel) So Tom e Prncipe (fixo e mvel)
Fonte: Portugal Telecom (www.telecom.pt).

Participao 25% 28% 34% 40% 41,12% 51%

A empresa-me do grupo PT a Portugal Telecom, SGPS, SA, que se subdivide em dezenas de subsidirias, sendo as principais as seguintes:
Tabela 49: Principais empresas do grupo Portugal Telecom.

PT Comunicaes

Presta servios de telefonia fixa, de Internet a residenciais e pequenas e mdias empresas, gere portais e fornece tambm servios de TV por subscrio em diversas plataformas (MEO).

PT Prime

Fornece servios de Internet a grandes clientes.

TMN

Servios de telefonia mvel e Internet mvel 4G.

Africatel

Presta servios de telefonia fixa e mvel em frica. (A PT tem uma participao de 75%).

Oi

Fornece servios de telefonia fixa no Brasil. (A PT tem uma participao de 22,4%).

Fonte: Portugal Telecom (www.telecom.pt). 169

Os cinco principais acionistas da Portugal Telecom so133:

Tabela 50: Principais acionistas da PT.

Acionista Grupo Esprito Santo RS Holding (Ongoing, etc) Telemar Norte Leste Caixa Geral de Depsitos Brandes Investments Partners

Capital 10,45% 10,5% 7,20% 6,23% 5,24%

Fonte: Portugal Telecom (www.telecom.pt).

5.3.1 - A Portugal Telecom e a televiso

Para falarmos da incurso da PT pela rea dos mdia, temos que falar antes da Lusomundo, que foi adquirida pelo grupo em 2000, e vendida em 2005. A Lusomundo foi criada em 1953 como distribuidora cinematogrfica e, nos anos 90, expandiu-se e adquiriu o Jornal de Notcias, o Dirio de Notcias, o Jornal 24 Horas e a Rdio TSF. Tambm comprou empresas com capilaridade na imprensa regional e na imprensa segmentada, firmou parcerias para a distribuio de filmes e construo de salas de cinema em diversos centros comerciais de Portugal, alm de estabelecer parcerias com a Spyglass Entertainment - uma produtora associada Walt Disney - e com a Time-Warner, no setor de contedos para a TV. Na rea dos operadores televisivos a Lusomundo teve participaes minoritrias na SIC e chegou a controlar a TVI, atravs de um consrcio firmado com a Sonae e o grupo venezuelano Cisneiros. No entanto, sua participao durou apenas alguns meses, pois as aes do consrcio foram compradas pela Media Capital. Em 2000, o grupo foi adquirido pela Portugal Telecom por meio da subsidiria PT Multimdia (PTM), que havia sido constituda em 1999 e detinha 91% do mercado de TV paga do pas, atravs da marca TV Cabo. Em 2001, a PTM concentrou todas as empresas de notcias numa nica sociedade, de forma a reduzir custos (Costa e Silva, 2004).

133

Dados disponveis em http://www.telecom.pt/InternetResource/PTSite/PT/Canais/Investidores/Grupo/ParticipacoesQualificadas/ partqual.htm. Acedido em 16 de maro de 2012.

170

Em 2005, o grupo Controlinveste134 adquiriu PT Multimdia a Lusomundo Servios, que era a sociedade que concentrava as empresas de notcias. Portanto, a PTM passou a concentrar as seguintes empresas: PT Contedos, que detinha 50% do canal SportTV. Lusomundo Audiovisuais e a Lusomundo Cinemas, que eram responsveis pela distribuio de vdeos e contedos audiovisuais e tambm pela gesto das salas de cinema. TV Cabo Portugal, responsvel por servios de TV por subscrio e Internet. Em Fevereiro de 2006, a Sonaecom anunciou uma Oferta Pblica de Aquisio (OPA) sobre o capital da Portugal Telecom135. O Conselho de Administrao da PT manifestou-se dizendo que a OPA subavaliava e empresa e recomendou aos seus acionistas que no aceitassem a oferta. O processo durou 389 dias e, em 2 de Maro de 2007, 51,5% dos acionistas rejeitaram a oferta. Durante o processo da OPA, precisamente no dia 3 de Agosto de 2006, a Portugal Telecom anunciou o spin-off da PTM, detida em 58,43% pela PT. Foi um processo de separao da sub-holding PTM que, na prtica, resultou na diviso das redes de cobre e de cabo, com alienao da rede de cabo. O spin-off foi aprovado em assembleia geral, no dia 27 de Abril de 2007 (Denicoli & Sousa, 2007). A Anacom entendeu que o spin-off da PTM foi uma forma de agradar aos acionistas da PT, para que rejeitassem a OPA da Sonaecom, conforme est descrito numa deliberao do regulador, de 3 de abril de 2008:

Em resposta OPA, o Conselho de Administrao da PT, em 12 de Janeiro de 2007, recomendou aos seus acionistas que rejeitassem a oferta apresentada pelo Grupo Sonae, posio que reiterou em 20 de Fevereiro do
134

O nome frente da Controlinveste Joaquim Oliveira, um antigo militar iniciou a vida empresarial em Angola. Aps o 25 de Abril voltou para Portugal e, em 1984, fundou a Olivedesportos, uma empresa inicialmente dedicada explorar a publicidade nos estdios de futebol, que depois entrou tambm no mercado televisivo, negociando os direitos de transmisso de jogos. Com a entrada da TV privada, o grupo teve um embate com a SIC, que ambicionava ter o direito de transmitir os jogos e conquistar mais audincias. A disputa envolveu dirigentes de clubes e a imprensa desportiva posicionou-se contra a Olivedesportos. Foi nesta altura, em 1994, que Joaquim Oliveira decidiu comprar o jornal desportivo O Jogo, que era da Lusomundo e estava para encerrar. Em dez anos, o jornal aumentaria em sete vezes suas vendas, com investimentos aproximados de 15 milhes de euros. A Olivedesportos investiria tambm em aes dos clubes, com participaes expressivas no Benfica, Porto, Sporting, Boavista, Belenenses, Braga e Alverca (Denicoli & Sousa, 2007). 135 Uma OPA uma operao atravs da qual um investidor tenta adquirir o controle de uma empresa por meio da oferta pblica de compra das aes dessa empresa. A oferta pode ser sobre a totalidade das aes ou apenas uma parte delas e deve ser feita generalidade dos acionistas.

171

mesmo ano. Para tal apresentou um pacote de remuneraes aos seus acionistas no qual se inclua a distribuio de 180,6 milhes de aes da PTM aos acionistas da PT num valor equivalente a 2,0 mil milhes de euros ou 1,8 euros por cada ao da PT, resultante no spin-off daquela empresa em relao a esta. (Anacom, 2008b: 2).

A concretizao do negcio resultou na transferncia de 50,1% do capital social da PTM, o que equivaleu a 154,9 milhes de aes. Em 14 de novembro de 2007, a PTM anunciou que a PT j no tinha qualquer participao social na PT Multimdia (Anacom, 2008c). Com o spin-off, em 2008 a PTM tornou-se Zon Multimdia. Tambm em 2008, a PT voltaria ao mercado de distribuio de contedo televisivo com o lanamento de uma plataforma distribuda via IPTV e via satlite, chamada MEO. Em 2009 o MEO passou a ser distribudo tambm via cabo e via fibra tica. De 2008 ao terceiro trimestre de 2012, o MEO conseguiu atingir alcanar 1,111 milho de assinantes (Jornal de Negcios, 17 de maio de 2012136).

5.3.2 - As consequncias das golden shares

Como demonstramos, a reteno de 500 golden shares do Estado na PT foi um instrumento de manuteno do poder governamental sobre o grupo. A consequncia da manuteno destas aes especiais foi o estabelecimento da relao de simbiose entre os sucessivos governos do pas e o grupo PT. A simbiose uma relao reciprocamente vantajosa entre dois ou mais organismos de espcies diferentes. Na relao simbitica, os organismos agem ativamente e em conjunto, para benefcio mtuo (Hale, Saunders & Margham, 2003). Portanto, ao manter as golden shares na PT, o Estado manteve o controle sobre as telecomunicaes e os governos conseguiam, automaticamente, um importante apoio para a manuteno do sistema poltico. J a PT garantiu um forte protecionismo de mercado. Graficamente podemos demonstrar a relao simbitica entre o Estado e a Portugal Telecom da seguinte forma:

136

Disponvel em http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=557321. Acedido em 17 de maio de 2012.

172

Ilustrao XXII: A relao simbitica entre o Estado portugus e a Portugal Telecom.

A relao simbitica entre o Estado e a Portugal Telecom ocorreu no sentido contrrio ao que determina a construo de um mercado comum entre os Estadosmembros da Unio Europeia. Tal manobra poderia no ser possvel nos pases centrais do bloco, cujas aes internas esto sempre sob os holofotes mundiais e influenciam todo o processo legal da Europa no setor ainda em formao. Mas, num pas perifrico, ela encontrou um campo frtil para germinar. Mas, alm da possibilidade de haver subverses nos quadros jurdico e institucional (Santos, 1985), o processo de tomada de deciso poltica portugus na rea das telecomunicaes tem sido construdo com base nos interesses das elites. O modelo elitista de deciso poltica parece ser mais aberto manipulao do que a uma abordagem que envolva o debate pblico e a proposta de polticas alternativas (Sousa, 1996). Foi dentro de um contexto econmico e social especfico que se tornou possvel a manuteno do poder estatal sobre um grupo aps a sua privatizao. Apesar de todos os equvocos durante o processo de privatizao das telecomunicaes portuguesas, a Unio Europeia demorou a posicionar-se. Apenas em 2005, cinco anos aps a concluso da privatizao da Portugal Telecom, a Comisso Europeia decidiu intervir no caso e enviou uma notificao Repblica Portuguesa, na
173

qual a acusava de no ter cumprido os artigos 43 e 56 do tratado que instituiu a Comunidade Europeia137 e exigia medidas. Referia-se ao facto do Estado manter as 500 aes de ouro na PT e, consequentemente, forte influncia estatal no controle da empresa. O teor dos artigos era o seguinte:

O direito de estabelecimento Artigo 43. No mbito das disposies seguintes, so proibidas as restries liberdade de estabelecimento dos nacionais de um Estado-membro no territrio de outro Estado-membro. Esta proibio abranger igualmente as restries constituio de agncias, sucursais ou filiais pelos nacionais de um Estadomembro estabelecidos no territrio de outro Estado-membro. A liberdade de estabelecimento compreende tanto o acesso s atividades no assalariadas e o seu exerccio, como a constituio e a gesto de empresas e designadamente de sociedades, na aceo do segundo pargrafo do artigo 48., nas condies definidas na legislao do pas de estabelecimento para os seus prprios nacionais, sem prejuzo do disposto no Captulo relativo aos capitais.

Os capitais e os pagamentos Artigo 56. 1. No mbito das disposies do presente Captulo, so proibidas todas as restries aos movimentos de capitais entre Estados-membros e entre Estados-membros e pases terceiros. 2. No mbito das disposies do presente Captulo, so proibidas todas as restries aos pagamentos entre Estados-membros e entre Estados-membros e pases terceiros.

Portugal no tomou medidas quanto acusao. A Comisso Europeia, considerando que a Repblica Portuguesa no cumpriu o parecer fundamentado, decidiu apresentar uma ao no Tribunal Europeu, pedindo que os direitos especiais do Estado sobre a PT fossem considerados ilegais. No processo, uma das alegaes do Estado portugus foi que a PT a proprietria do essencial das infraestruturas de telecomunicaes do pas e que a
137

Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/dat/12002E/pdf/12002E_PT.pdf. Acedido em 10 de janeiro de 2012.

174

participao do Estado por meio de das golden shares seria justificada por uma questo de segurana nacional em casos de crise, guerra, terrorismo e riscos naturais. O Tribunal Europeu entendeu que a alegao de segurana nacional s se justificaria se existisse alguma ameaa atual a algum interesse fundamental da sociedade. Portugal alegou tambm que a influncia do Estado na PT justificava-se pela necessidade de assegurar um certo grau de concorrncia no mercado e de evitar uma eventual perturbao no mercado de capitais. Quanto a este ponto, o Tribunal entendeu justamente o contrrio. Disse que isso seria um instrumento suscetvel de dissuadir investidores de outros Estados-Membros de investirem no capital da PT. No dia 8 de Julho de 2010 o acrdo do Tribunal Europeu 138 foi proferido e Portugal foi condenado por no cumprir as obrigaes que lhe incumbem por fora da livre circulao de capitais. Mesmo aps a condenao no Tribunal Europeu, em 2010, o Estado manteve as aes especiais, ficando na iminncia de sofrer sanes. No entanto, por influncia externa, o pas decidiria extinguir as golden shares, em 2011. O decreto que determinou o fim das aes de ouro foi aprovado pelo Conselho de Ministros do pas no dia 5 de julho (Conselho de Ministros, 2011). A deciso fazia parte do "Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy Conditionality"139, assinado pelo governo portugus com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Unio Europeia e o Banco Central Europeu a chamada Troika, por conta de um emprstimo de 78 mil milhes de euros feito pelas trs instituies aos pas. A extino das golden shares ocorreu quando a legislao referente ao processo de implementao da TDT no pas j estava estabelecida, conforme veremos no prximo captulo. Portanto, foi o modelo portugus de simbiose pblico-privada no setor das telecomunicaes, conseguido por meio das aes especiais, que resultou na atual rede de televiso digital terrestre. Foi algo construdo de acordo com as lgica estadistas de descentralizao de telecomunicaes, conforme os estudos de Humphreys & Simpson, (2008), que abordamos no captulo 1.

138

Acrdo disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62008J0171:PT:HTML. Acedido em 17 de maio de 2012. 139 Disponvel em http://ec.europa.eu/economy_finance/eu_borrower/mou/2011-05-18-mou-portugal_en.pdf. Acedido em 29 de maro de 2012.

175

Alguns acontecimentos, ocorridos quando o processo de implementao da TDT j estava em andamento, demonstram como a influncia dos governos era exercida sobre a PT, na prtica. Em 2009, durante as eleies parlamentares em Portugal, o ento primeiroministro, Jos Scrates foi acusado pela ento lder da oposio, Manuela Ferreira Leite, de usar as golden shares na PT para defender sua imagem. A presidente do PSD referiase ao facto da Portugal Telecom anunciar a inteno de adquirir 30% do grupo Media Capital, dono da TVI, operadora que era alvo de constantes crticas do primeiroministro. Aps o anncio da inteno de compra, Jos Scrates disse que o governo iria posicionar-se contra o negcio, "para que no haja a mnima suspeita de ningum, nem dos partidos ou de outros protagonistas polticos, de que a compra de parte da TVI se destinava a alterar a linha editorial da estao de televiso" (Jornal de Notcias, 27 de junho de 2009140). Posteriormente, em junho de 2010, o Estado utilizou o seu poder de veto sobre decises da administrao da PT para impedir a aquisio, por parte do grupo Telefnica, da totalidade do principal operador de telefonia mvel do Brasil, a empresa Vivo. Metade das aes da Vivo era propriedade da Portugal Telecom. O governo vetou o negcio, apesar do facto da transao ter obtido 74% de votos favorveis sua realizao, durante a Assembleia Geral de acionistas da PT. Na altura, o primeiroministro, Jos Scrates, disse, em declaraes imprensa, que "a golden share serve para ser utilizada quando necessrio () A posio do governo era a de que estamos perante uma questo estratgica fundamental para o desenvolvimento da Portugal Telecom" (Lusa, 30 de junho de 2010141). O primeiro-ministro tambm ressaltou que a oferta da Telefnica no cobria os interesses estratgicos que a Vivo representava para a PT. Mas, aps uma nova rodada de negociaes, a PT concretizou a venda das suas aes na Vivo para a Telefnica e o presidente executivo da PT, Zeinal Bava, disse que o veto do governo proposta anterior ajudou a companhia a negociar. Nas palavras de Zeinal Bava "A interveno da golden share conseguiu o que precisvamos, que era tempo" (Ionline, 28 de julho de 2010142). A nova proposta resultou num aumento de 350 milhes de euros relativamente oferta inicial que havia sido vetada.
140

Disponvel em http://www.jn.pt/paginainicial/Nacional/Interior.aspx?content_id=1277169. Acedido em 26 de maro de 2012. 141 Disponvel em http://economia.publico.pt/Noticia/socrates-a-golden-share-e-para-ser-usada-quandonecessario_1444597. Acedido em 26 de maro de 2012. 142 Disponvel em http://www1.ionline.pt/conteudo/71161-zeinal-bava-diz-que-uso-da-golden-share-deu-pt-tempo-negociar. Acedido em 26 de maro de 2012.

176

Os exemplos ilustram a ausncia de fronteiras entre o Estado e os interesses de um grupo privado, causada por uma paradoxal relao de mtuo benefcio. O reflexo disto no modelo de TDT no pas ser analisado nos captulos 7 e 8.
Atualmente, mesmo o Estado j no tendo o controle que exercia sobre a

PT atravs das aes especiais, continua a interferir indiretamente, pois um dos principais acionistas da Portugal Telecom a Caixa Geral de Depsitos, o banco pblico portugus que tem o direito de indicar dois nomes para integrar a administrao do grupo. As redes de poder em Portugal, que se configuraram em torno das telecomunicaes, demonstram claramente a fora da relao entre o Estado e a PT, alimentada e fomentada pelas lgicas polticas do pas. Isto foi decisivo no processo de construo das redes digitais televisivas e afetou, inclusive, outros atores importantes. Um deles a Anacom, que a face tcnica do processo de regulao da TDT e que, junto com a ERC - que regula o contedo meditico, forma o quadro de regulatrio das telecomunicaes portuguesas. Veremos a seguir, como funcionam estes reguladores.

5.4 - As entidades reguladoras da TDT

5.4.1 - A Anacom Autoridade Nacional de Comunicaes

Como vimos, a primeira entidade reguladora das telecomunicaes foi o ICP Instituto das Comunicaes de Portugal que, em 2001, transformar-se-ia na Anacom, deixando de ser um Instituto Pblico e passando a ser pessoa coletiva de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira, e independncia no exerccio das suas funes. Conforme refere o artigo 2 do Decreto-Lei n. 309/2001, de 7 de dezembro143, que instituiu o novo regulador, a Anacom assumiu os seguintes direitos e obrigaes antes atribudos ao Estado quanto :

a) b)

Cobrana coerciva de taxas, rendimentos do servio e outros crditos. Proteo das suas instalaes e do seu pessoal.

143

Disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=895819. Acedido em 23 de maro de 2012.

177

c)

Utilidade pblica dos servios de comunicaes, sua fiscalizao,

definio de infraes respetivas e aplicao das competentes penalidades. d) Fiscalizao radioeltrica e s intimaes, aplicao de sanes e

demais atos daquela resultantes.

No Estatuto da Anacom144 esto definidas as atribuies da agncia, que so:

a) Coadjuvar o Governo, a pedido deste ou por iniciativa prpria, na

definio das linhas estratgicas e das polticas gerais das comunicaes e da atividade dos operadores de comunicaes, incluindo a emisso de pareceres e elaborao de projetos de legislao no domnio das comunicaes; b) c) Assegurar a regulao e a superviso do sector das comunicaes; Assegurar a gesto do espectro radioeltrico, envolvendo a planificao,

a atribuio dos recursos espectrais e a sua superviso, bem como assegurar a coordenao entre as comunicaes civis, militares e paramilitares; d) Assegurar o cumprimento das obrigaes inerentes ao servio universal

de comunicaes; e) Garantir o acesso dos operadores de comunicaes s redes, em

condies de transparncia e igualdade, nos termos previstos na lei; f) Promover a competitividade e o desenvolvimento nos mercados das nomeadamente no contexto da convergncia das

comunicaes,

comunicaes, dos meios de comunicao social e das tecnologias da informao; g) Coordenar com a entidade competente a aplicao da lei da

concorrncia no sector das comunicaes; h) Proteger os interesses dos consumidores, especialmente os utentes do

servio universal, em coordenao com as entidades competentes, promovendo designadamente o esclarecimento dos consumidores,

assegurando a divulgao de informao inerente ao uso pblico das comunicaes; i) Atribuir os ttulos de exerccio da atividade postal e de

telecomunicaes; j) Proceder avaliao da conformidade de equipamentos e materiais,

bem como definir os requisitos necessrios para a sua comercializao;

144

Idem.

178

l)

Promover a normalizao tcnica, em colaborao com outras

organizaes, no sector das comunicaes e reas relacionadas; m) Promover processos de consulta pblica e de manifestao de interesse, nomeadamente no mbito da introduo de novos servios ou tecnologias; n) Velar pela aplicao e fiscalizao do cumprimento das leis,

regulamentos e requisitos tcnicos aplicveis no mbito das suas atribuies, bem como o cumprimento, por parte dos operadores de comunicaes, das disposies dos respetivos ttulos de exerccio da atividade ou contratos de concesso; o) Participar na definio estratgica global de desenvolvimento das nomeadamente no contexto da convergncia das

comunicaes,

telecomunicaes, dos meios de comunicao social e das tecnologias da informao, realizando os estudos adequados para o efeito; p) Colaborar na definio das polticas de planeamento civil de

emergncia do sector das comunicaes; q) Arbitrar e resolver os litgios que surjam no mbito das comunicaes,

nos termos definidos na lei; r) Assegurar a representao tcnica do Estado Portugus nos organismos

internacionais congneres, quando de outro modo no for determinado; s) Assegurar a realizao de estudos nas reas das comunicaes postais e

de telecomunicaes, bem como a execuo de projetos no mbito da promoo do desenvolvimento do acesso sociedade de informao e do conhecimento, nomeadamente quando envolvam a introduo de redes e servios avanados, a reduo de assimetrias regionais, a adoo de medidas aplicveis a cidados com necessidades especiais, quer diretos quer sob a forma de apoio a entidades pblicas ou privadas; t) Desempenhar as demais funes que lhe sejam atribudas por lei.

O estatuto prev ainda que as entidades reguladas devem prestar toda informao que for requerida pela Anacom, fornecendo os dados requisitados num prazo mximo de 30 dias, sendo que a Anacom pode divulgar as informaes obtidas caso sejam relevantes para a regulao do setor, salvo se elas forem sensveis para as entidades em causa. O regulador pode ainda divulgar se algum operador est a ser alvo de investigao. No que diz respeito prestao de informaes ao governo, o regulador deve enviar um relatrio anual onde constem as suas atividades no perodo. Alm disto, o presidente do Conselho de Administrao dever comparecer Assembleia da Repblica sempre que solicitado, para prestar eventuais esclarecimentos.
179

Nota-se que o Estatuto da Anacom no prev a obrigatoriedade do regulador em enviar dados documentais ao Parlamento. Isto limita a atividade parlamentar, em relao Anacom, s audies e apreciao do relatrio anual enviado ao governo. Tambm no so estabelecidos pelo regulamento os termos do relatrio anual, podendo o regulador divulgar ou no dados obtidos dos regulados. H ainda outra ausncia notvel nas clusulas de funcionamento da Anacom, referentes s prestaes de contas e ao envio de informao s entidades civis organizadas. Tais hiatos, dependendo da situao, podem funcionar como escudos legais para respaldar as assimetrias de informao entre o regulador, o governo, o regulado e a sociedade civil. Em relao alnea t do Estatuto, cabe lembrar que, por ser o regulador das Comunicaes, a Anacom est tambm submetida Lei das Comunicaes Eletrnicas, que define, em seu artigo 5, os objetivos da regulao que devem ser cumpridos pela autoridade reguladora nacional (ARN). Tais objetivos constam nos pargrafos 1 e 2 da referida lei:

1 - Constituem objetivos de regulao das comunicaes eletrnicas a prosseguir pela ARN: a) Promover a concorrncia na oferta de redes e servios de comunicaes eletrnicas, de recursos e servios conexos; b) Contribuir para o desenvolvimento do mercado interno da Unio Europeia; c) Defender os interesses dos cidados, nos termos da presente lei. 2 - Para efeitos do disposto na alnea a) do nmero anterior, incumbe ARN, nomeadamente: a) Assegurar que os utilizadores, incluindo os utilizadores com deficincia, obtenham o mximo benefcio em termos de escolha, preo e qualidade; b) Assegurar a inexistncia de distores ou entraves concorrncia no sector das comunicaes eletrnicas; c) Encorajar investimentos eficientes em infraestruturas e promover a inovao; d) Incentivar uma utilizao eficiente e assegurar uma gesto eficaz das frequncias e dos recursos de numerao.

180

J o artigo 8 da Lei das comunicaes eletrnicas diz o seguinte:

Sempre que, no exerccio das competncias previstas na presente lei, a ARN pretenda adotar medidas com impacte significativo no mercado em causa, deve publicitar o respetivo projeto, dando aos interessados a possibilidade de se pronunciarem em prazo fixado para o efeito, o qual no pode ser inferior a 20 dias.

O Conselho de Administrao da Anacom composto por um presidente e dois ou quatro vogais, nomeados pelo Conselho de Ministros, sob proposta do ministro da tutela. A Entidade tambm possui um Conselho Fiscal, designado pelo Ministro das Finanas e pelo ministro da tutela, e um Conselho Consultivo, do qual fazem parte representantes das partes interessadas no sector das telecomunicaes e correios, como entidades polticas, empresas concessionrias dos servios de comunicaes, fabricantes, comerciantes e instaladores dos sistemas de telecomunicaes, prestadores de servios ligados e consumidores. No podem ser nomeados membros do Conselho de Administrao quem tenha sido membro de alguma das empresas reguladas, com funes de direo ou chefia, nos ltimos dois anos. Da mesma forma que no podero exercer funes em empresas reguladas tambm pelo prazo de dois anos, aps o trmino da gesto na entidade reguladora. No entanto, durante o perodo de impedimento recebero um subsdio correspondente a um tero da remunerao correspondente ao cargo. Os membros do Conselho de Administrao tm um mandato de cinco anos, no renovvel, podendo, entretanto, permanecer no cargo at que sejam nomeados seus substitutos. O Conselho Consultivo o rgo de apoio que auxilia na definio de preos, tarifas e estratgias de desenvolvimento das comunicaes. No mbito da TDT, a Anacom a face tcnica do processo. a Anacom que assegura o planeamento, gesto e controle do espectro radieltrico. Esta entidade reguladora publicita, anualmente, o Quadro Nacional de Frequncias (QNF), onde constam as frequncias e o nmero de canais atribudos s empresas que oferecem redes e servios de comunicaes eletrnicas. Portanto, cabe ao regulador as concesses de utilizao do espectro portugus, obviamente dentro das normas europeias, que organizam as frequncias e impedem que a gesto do espectro de um pas interfira nas comunicaes de outro.
181

As frequncias destinadas s transmisses da TV analgica em Portugal podem ser vistas na tabela 51.
Tabela 51: Frequncias da TV analgica.

47 - 68 MHz 174 - 216 MHz 470 862 MHz

Canais 2,3 e 4 Canais 5, 6, 7, 8, 9 e 10 Canais 21 a 69

VHF Banda 1 UHF Banda III UHF

A Anacom foi a responsvel por gerir os concursos para a atribuio de licenas de utilizao de frequncias da TV digital terrestre. A Autoridade destinou para as transmisses apenas frequncias em UHF, como podemos ver na tabela 52.

Tabela 52: Frequncias da TDT.

Multiplex A: Destinado Continente transmisso dos canais free-to-air (RTP1, RTP2, Madeira SIC e TVI) Aores

750-758 MHz 734-742 MHz 678-686 MHz 686-694 MHz 694-702 MHz 742-750 MHz 750-758 MHz

Canal 56 Canal 54 Canal 47 Canal 48 Canal 49 Canal 55 Canal 56

O concurso pblico que atribuiu as frequncias para a TDT tinha destinado inicialmente a faixa dos 800 MHz (790-862 MHz) tambm para o MUX A. No entanto, em 2011, a Anacom procedeu a alterao do Quadro Nacional de Frequncias, libertando e disponibilizando a faixa dos 800 MHz para servios de comunicaes eletrnicos, em conformidade com uma orientao da Unio Europeia145. Alm da gesto do espectro da TDT, a Anacom foi o rgo responsvel por acompanhar e fiscalizar todo o andamento da converso do analgico para o digital, com exceo do contedo, cuja regulao atribuio da ERC.
145

Deciso N 2010/267/EU, disponvel em http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:117:0095:0101:pt:PDF. Acedido em 22 de maro de 2012.

182

5.4.2 - ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social

O modelo conceptual da ERC tem origem na reviso constitucional de 2004, que consagrou a existncia de uma entidade reguladora para a comunicao social, que veio substituir a antiga Alta Autoridade para a Comunicao Social e assumiu um modelo de htero-regulao, ou seja, uma regulao independente que difere da autorregulao - exercida pelos prprios meios, e da co regulao - que seria a cooperao entre o poder pblico e a sociedade civil (Sousa, 2011). A ERC entrou em operao no dia 17 de fevereiro de 2006, tendo sido criada em 2005, pela Lei 53/2005, de 8 de novembro146, como uma pessoa coletiva de direito pblico independente, com autonomia financeira e administrativa. O artigo 7 a Lei 53/2005 estabelece como competncia da ERC:
a) Promover e assegurar o pluralismo cultural e a diversidade de expresso

das vrias correntes de pensamento, atravs das entidades que prosseguem atividades de comunicao social sujeitas sua regulao; b) Assegurar a livre difuso de contedos pelas entidades que prosseguem

atividades de comunicao social e o livre acesso aos contedos por parte dos respetivos destinatrios da respetiva oferta de contedos de comunicao social, de forma transparente e no discriminatria, de modo a evitar qualquer tipo de excluso social ou econmica e zelando pela eficincia na atribuio de recursos escassos; c) Assegurar a proteo dos pblicos mais sensveis, tais como menores,

relativamente a contedos e servios suscetveis de prejudicar o respetivo desenvolvimento, oferecidos ao pblico atravs das entidades que prosseguem atividades de comunicao social sujeitos sua regulao; d) Assegurar que a informao fornecida pelos prestadores de servios de

natureza editorial se pauta por critrios de exigncia e rigor jornalsticos, efetivando a responsabilidade editorial perante o pblico em geral dos que se encontram sujeitos sua jurisdio, caso se mostrem violados os princpios e regras legais aplicveis; e) Assegurar a proteo dos destinatrios dos servios de contedos de

comunicao social enquanto consumidores, no que diz respeito a comunicaes de natureza ou finalidade comercial distribudas atravs de

146

Disponvel em http://www.erc.pt/documentos/legislacaosite/lei53.pdf. Acedido em 22 de maro de 2012.

183

comunicaes eletrnicas, por parte de prestadores de servios sujeitos sua atuao, no caso de violao das leis sobre a publicidade; f) Assegurar a proteo dos direitos de personalidade individuais sempre

que os mesmos estejam em causa no mbito da prestao de servios de contedos de comunicao social sujeitos sua regulao.

O artigo 8 determina as "atribuies da ERC no domnio da comunicao social", que so:

a) Assegurar o livre exerccio do direito informao e liberdade de

imprensa; b) Velar pela no concentrao da titularidade das entidades que

prosseguem atividades de comunicao social com vista salvaguarda do pluralismo e da diversidade, sem prejuzo das competncias expressamente atribudas por lei Autoridade da Concorrncia; c) Zelar pela independncia das entidades que prosseguem atividades de

comunicao social perante os poderes poltico e econmico; d) e) Garantir o respeito pelos direitos, liberdades e garantias; Garantir a efetiva expresso e o confronto das diversas correntes de

opinio, em respeito pelo princpio do pluralismo e pela linha editorial de cada rgo de comunicao social; f) Assegurar o exerccio dos direitos de antena, de resposta e de rplica

poltica; g) Assegurar, em articulao com a Autoridade da Concorrncia, o regular

e eficaz funcionamento dos mercados de imprensa escrita e de audiovisual em condies de transparncia e equidade; h) Colaborar na definio das polticas e estratgias sectoriais que

fundamentam a planificao do espectro radioeltrico, sem prejuzo das atribuies cometidas por lei ao ICP-ANACOM; i) Fiscalizar a conformidade das campanhas de publicidade do Estado, das

Regies Autnomas e das autarquias locais com os princpios constitucionais da imparcialidade e iseno da Administrao Pblica; j) Assegurar o cumprimento das normas reguladoras das atividades de

comunicao social.

Portanto, as funes primordiais da ERC dizem respeito regulao dos contedos veiculados na comunicao social. Os seus principais focos de ateno so a

184

televiso, a rdio e a imprensa e suas competncias visam assegurar o cumprimento dos direitos e deveres constitucionais, como a liberdade de imprensa, o pluralismo e a independncia dos meios face aos poderes econmico e poltico. Os mandatos dos membros do Conselho Regulador so de cinco anos, no renovveis e os nomeados no podem ter sido funcionrios de rgo regulados nos ltimos dois anos, nem podem exercer funes nestes mesmos rgos dois anos aps deixarem a Entidade, como ocorre no caso da Anacom. No processo de implementao da televiso digital terrestre, coube ERC a elaborao do concurso pblico para a atribuio de um 5 canal generalista, que operaria de forma exclusiva na TV digital, e tambm a emisso de pareceres referentes atribuio de frequncias e gesto de contedos dos multiplexes B a F, que teriam cobertura nacional e parcial a partir de uma plataforma de TDT por subscrio, como veremos nos captulos 6 e 7. Tanto o 5 canal quanto a TDT paga, acabaram por no fazer parte do modelo definido para a TDT portuguesa, conforme veremos no captulo 7.

5.5 - O mercado televiso em Portugal

Como vimos anteriormente, os anos 90 foram fundamentais na construo atual do cenrio televisivo portugus de TV aberta e tambm de TV por subscrio, quando surgiram os operadores privados SIC e TVI, de livre acesso, e os canais de acesso condicionado. Vamos descrever agora como se configura a televiso em Portugal.

5.5.1 - O mercado dos canais de livre acesso por via terrestre

Atualmente, esto disponveis em Portugal quatro canais generalistas na TV aberta: SIC, TVI, RTP1 e 2: (ou RTP2)147.

5.4.1.1 - SIC Sociedade Independente de Comunicao

147

Como veremos no captulo 7, em 2012 os partidos representados na Assembleia da Repblica concordaram em incluir na oferta da TDT o Canal Parlamento (ARTV). No entanto, at junho de 2012, quanto terminamos esta investigao, o canal ainda no estava disponvel na TV aberta.

185

A SIC foi criada em 1991 e faz parte da holding Impresa, presidida por Francisco Pinto Balsemo, que possui investimentos nas reas de televiso, imprensa (jornais e revistas), rdio, Internet, cinema, animao grfica, distribuio, entre outros setores. Os seus principais rgos de comunicao so o semanrio Expresso e o canal de televiso SIC, que iniciou suas transmisses em 6 de outubro de 1992. A Impresa est presente tambm na TV por subscrio, com os canais SIC Mulher, SIC Notcias e SIC Radical e SIC K, exclusivos para assinantes. Est ainda presente no mercado televisivo internacional, com o canal SIC Internacional. Quando foi formada a SIC, o presidente da Impresa detinha uma quota pessoal de 2,5% da emissora e a holding detinha 25%, o que conferia ao empresrio Pinto Balsemo o controle do canal. O segundo maior acionista era a Investec, ento propriedade de Joe Berardo, que possua 24,99%. Balsemo s iria adquirir o controle total da SIC, com mais de 60% da emissora, em 1999. Foi nesse mesmo ano que a operadora iniciou o processo de digitalizao, adquirindo equipamentos de estdio e cmaras digitais (Denicoli & Sousa, 2007). Em 2011, as receitas totais do canal SIC, referentes distribuio em sinal aberto, foram de 164 milhes de euros, o que representou um decrscimo de 5,1% em relao a 2010. Isto deve-se retrao do mercado publicitrio na televiso em sinal aberto. Na SIC as receitas publicitrias desceram 8,5%, em relao ao ano anterior. A audincia mdia do canal foi de 22,7%. J as receitas geradas pelos canais da SIC disponveis nos servios de TV por subscrio cresceram 2,4% em 2011, atingindo 43,1 milhes de euros. Este valor representa um total de 26,3% da faturao total da SIC. As audincias do conjunto dos canais temticos da SIC registaram uma mdia de 19,3% (Impresa, 2011).

5.4.1.2 - TVI Televiso Independente

A TVI faz parte do Grupo Media Capital (GMC), que est presente no apenas no setor televisivo, mas tambm na rdio, imprensa, out-door, Internet, produo de contedos, edio discogrfica, realizao de eventos musicais e culturais e distribuio de direitos cinematogrficos. O grande crescimento da Media Capital ocorreu a partir de 1999, quando comprou a TVI Igreja Catlica, reformulou a emissora e conseguiu chegar liderana de audincias em Portugal. O canal tornou-se principal ativo do grupo.
186

Em 2005, o grupo de comunicao espanhol Prisa comprou 33% da Media Capital. A Prisa detm, entre outras empresas, o Jornal El Pas e, na rea da televiso na Espanha controla a Sogecable, que possui os canais Digital+, Cuatro, Canal+ e Localia. Configura-se ainda como o maior grupo de rdio da Amrica Latina e acionista do jornal francs Le Monde. No ltimo trimestre de 2006, a Prisa lanou uma Oferta Pblica de Aquisio (OPA148) sobre a Media Capital e conseguiu adquirir 73,76% do grupo. A Media Capital uma das maiores produtoras portuguesas de fico televisiva. (Denicoli & Sousa, 2007). Na TV aberta, o canal TVI mantm a liderana das audincias h 7 anos. Em 2011 teve uma audincia mdia de 34,5%. Nos servios de TV por subscrio o grupo emite o canal informativo TVI 24. No mercado externo opera com o canal TVI Internacional. A televiso representou uma faturao de 151 milhes de euros em 2011, o que representa 77% de faturao da Media Capital em Portugal149. As receitas obtidas com publicidade pela TVI tiveram um decrscimo de 10% em relao a 2010. O relatrio de contas da Media Capital no detalha o total obtido pela TVI com os canais disponibilizados na TV por subscrio. No entanto, o grupo declara receitas de 30 milhes de euros no setor, alm da publicidade. Este valor inclui tambm verbas obtidas de proveitos associados a servios multimdia. (Grupo Media Capital, 2011).

5.4.1.3 - RTP Rdio e Televiso Portuguesa

O grupo mantm diversos canais de televiso, sendo dois de difuso nacional, a RTP 1 e a RTP 2; dois nas regies autnomas, a RTP Madeira e a RTP Aores; dois com emisso para fora de Portugal, a RTP frica e a RTP Internacional; dois na TV por cabo, o canal de notcias RTP Informao 150 e a RTP Memria 151 . A RTP, por ser marcada por 35 anos de monoplio estatal na televiso portuguesa, passou por muitas mudanas, influenciadas pelos ventos polticos. Quando entraram no mercado os operadores televisivos privados o grupo enfrentou srias dificuldades. Em 1993, por
148

Uma oferta pblica de aquisio (OPA) uma operao atravs da qual um investidor tenta comprar aes da empresa-alvo, com o objetivo de tomar o seu controle ou reforar uma posio que j tenha. 149 O segmento de Televiso incorpora tambm a empresa Publipartner, que atua nas reas de gesto de marketing e de parcerias. "Por este motivo, as receitas de publicidade do segmento reportado so ligeiramente inferiores s da TVI de forma isolada" (Grupo Media Capital, 2011:6). 150 Anteriormente denominado RTPN, o canal all news foi criado em 2004. Passou a chamar-se RTP Informao em 19 de setembro de 2011. 151 O Programa do XIX Governo Constitucional (Presidncia do Conselho de Ministros, 2011) prev a privatizao de um dos canais da RTP, conforme veremos no captulo 7. No entanto, at a concluso deste estudo a privatizao no estava oficialmente em curso.

187

deciso governamental, a RTP perdeu sua principal fonte de receita - a taxa televisiva, que foi extinta. Passou a depender, pela primeira vez, das verbas de publicidade. Procurando adaptar-se aos novos tempos, a RTP mudou ento sua programao, optando por uma grelha mais comercial, o que no agradou aos seus telespectadores. A crise foi agravada e as dvidas acumularam-se. De 1995 a 2002, a RTP passou por cinco administraes e 12 direes de programas (Martins, 2006). Em 2002, o governo do Partido Social Democrata (PSD), liderado pelo primeiro-ministro Duro Barroso, iniciou uma reforma estratgica na RTP, que, naquele ano, atingiu uma situao lquida negativa de 900 milhes de euros. Como parte da reestruturao, o PSD decidiu manter a RTP1 como um canal generalista, abriu a RTP2 participao da sociedade civil, desenvolveu projetos para a TV por cabo, criando a RTPN e a RTP Memria, deu autonomia RTP Aores e RTP Madeira, criando empresas regionais de televiso, e ampliou a cobertura da RTP frica e RTP Internacional. Em 2005, conseguiu sair do vermelho e obteve um resultado operacional de 1,5 milho de euros. Em 2006, o resultado operacional positivo atingiu 16,4 milhes de euros. A reestruturao tambm preparou o grupo para a era digital (Denicoli & Sousa, 2007). Em 2011, a RTP obteve em resultado lquido positivo de 18,9 milhes de euros, um crescimento de 26% em relao ao ano anterior. O passivo bancrio atingiu o seu menor ndice desde o incio da reestruturao, chegando a 171,9 milhes, uma reduo de 77% em relao a 2010152.

5.5.2 A chegada da TV por subscrio

Com o fim da proibio da TV privada em Portugal, em 1990 aprovada a Lei da Televiso por cabo (Lei n 58/90, de 7 de setembro). A partir da, formou-se um novo mercado no pas, de televiso por subscrio, que se desenvolve conforme demonstramos na tabela 53:

152

Nmeros fornecidos pelo Sindicato dos Trabalhadores da RTP, por meio de comunicao pessoal, via email, em 21 de maro de 2012.

188

Tabela 53: Abertura do mercado televisivo em Portugal.

1989 1990 1992 1993 1994 1995

Reviso constitucional elimina proibio de TV privada em Portugal. Publicao da Lei da Televiso por Cabo. Incio do projeto-piloto Cabo TV madeirense. Incio do projeto-piloto Cabo TV Aoriana. TV Cabo recebe autorizao do regulador para atuar no continente. TV paga atinge 55 mil subscritores e surge o primeiro canal fechado em portugus, o Discovery (em portugus do Brasil).

1996 1997 1998

1 oferta temtica para o pblico infantil (canais Panda e Odisseia). Oferta atinge o nmero de 40 canais. Surgem os servios de TV paga via satlite e os primeiros canais premium.

1999

Legislao alterada e operadores podem alargar a oferta para servios de Internet.

2001 2003

criado o canal SIC Notcias. Redes de cabo comeam a ser digitalizadas e surgem os canais de filmes Lusomundo.

2004 2007

Surge o canal SporTV Spin-off da PTM e canais Lusomundo passam a chamar-se TV Cine. Operadoras passam a incorporar servios de telefonia fixa.

2008

criada a marca Zon e operadoras passam a incorporar servios de telefonia mvel.

2009 2011

Surge o primeiro canal portugus em HD, o SporTV HD. TV por subscrio atinge 2,98% milhes de assinantes.
Fonte: Zon Multimdia, 2011.

J em termos de tecnologias utilizadas para a transmisso dos sinais televisivos da TV paga, o terceiro trimestre do 2012 (Anacom, 2012c) apresenta os seguintes dados: Cabo 48% Satlite (DTH) 22,9% Outros (xDSL, IPTV, etc) 19,1% Fibra tica 10%
189

190

CAPTULO 6 A CONSTRUO DA TDT EM PORTUGAL Neste captulo vamos descrever o processo que levou formao da legislao que preparou a adoo definitiva da tecnologia DVB-T no pas e que passou pela interveno de agentes influentes no mercado digital. Analisaremos os concursos pblicos que concederam Portugal Telecom as licenas da TV digital terrestre no pas, desde a etapa de consulta pblica at a homologao dos regulamentos finais. Verificaremos quais foram os atores com mais peso na elaborao das regras e buscaremos demonstrar que o resultado obtido consequncia de um jogo de poder onde lbis empresariais operaram no sentido de influenciar os agentes polticos e o regulador, de forma a conseguir estabelecer uma TDT apta ao domnio do mercado.

6.1 - Os concursos pblicos para a TDT

A implementao definitiva da TDT em Portugal foi, na verdade, a segunda tentativa de converso para o digital terrestre. A primeira ocorreu, sem sucesso, em 2001, quando foi lanado um concurso pblico para atribuio de uma licena de mbito nacional para o estabelecimento e explorao de uma plataforma de televiso digital terrestre153. O vencedor foi o consrcio PTDP Plataforma de Televiso Digital Portuguesa, formado pelo Grupo Pereira Coutinho, RTP e SIC. O regulamento do concurso previa que a explorao comercial da TDT deveria ser iniciada at 31 de Agosto de 2002. Esse prazo acabou por ser prorrogado at dia 1 de Maro de 2003154. No entanto, mesmo com a prorrogao, a PTDP manifestou-se com preocupao Anacom, solicitando o cancelamento da licena. O consrcio alegava que as normas tcnicas exigidas para as transmisses digitais terrestres (DV8-MHP) requeriam equipamentos que no estariam disponveis de forma massificada no mercado, o que impedia o cumprimento dos prazos estabelecidos. A Anacom sugeriu ento que a licena fosse suspensa. Portanto, com base no parecer do regulador, o ento Ministro da Economia, Carlos Manuel Tavares da Silva, assinou a revogao da licena

153

Portaria n 346-A/2001, de 6 de abril. Disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=959103. Acedido em 21 de agosto de 2012. 154 Despacho n 20 095/2002, de 12 de setembro. Disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=959160. Acedido em 22 de agosto de 2012.

191

de operao da TDT no dia 25 de maro de 2003. Em seu despacho155, o ministro disse o seguinte:

Tendo em conta o parecer que sobre o pedido da PTDP e respetiva fundamentao me foi apresentado pelo ICP - ANACOM, no qual: a) Se evidencia no estarem reunidas todas as condies necessrias para a execuo do objeto da licena, no sendo possvel perspetivar, com um mnimo de segurana, uma data para o efeito; b) Se releva que um novo adiamento do prazo para o incio da explorao comercial da plataforma de televiso digital terrestre apenas teria como efeito o prolongamento da situao para termo incerto e, em consequncia, um atraso no determinvel quanto introduo da televiso digital terrestre em Portugal; c) Se conclui pela inoportunidade e inadequao de uma eventual medida que imponha a continuidade da PTDP no mercado atual e se releva que o interesse pblico no fica prejudicado pela cessao dos efeitos da licena; d) Se considera que a situao emergente da cessao da licena, com a consequente extino dos direitos e obrigaes que a mesma confere e vincula, propicia a definio de um novo modelo num quadro jurdico mais apropriado, num contexto econmico diferente, bem como num ambiente tecnolgico de maior certeza; e) Se prope equacionar, em momento posterior, o relanamento da explorao da plataforma de televiso digital terrestre, atentos os atuais pressupostos e condicionantes e mercado e de acordo com um modelo que tenha em conta a experincia internacional entretanto adquirida neste domnio e enformada j pelo novo quadro regulamentar das comunicaes eletrnicas cuja vigncia se aguarda a breve prazo. Ao abrigo da alnea b) do n. 2 do artigo 140. e do n. 1 do artigo 142. do Cdigo do Procedimento Administrativo, revogo o ato de atribuio PTDP - Plataforma de Televiso Digital Portuguesa, S. A., de uma licena para o estabelecimento e explorao de uma plataforma de televiso digital terrestre.

Ao observarmos o fracasso da TDT em Espanha e Reino Unido naquela poca, percebemos que, se o projeto tivesse avanado em Portugal, provavelmente tambm
155

Despacho n. 6973/2003, de 9 de Abril. Disponvel em http://www.gmcs.pt/index.php?op=fs&cid=478. Acedido em 22 de agosto de 2012.

192

passaria pelas mesmas dificuldades. Para Cardoso & Santos (2002) a deciso deveu-se sobretudo ao facto de que no seria fcil desenvolver um modelo de negcios rentvel. Caso a licena no tivesse sido revogada, a PTDP teria que garantir, ao final de trs anos, um alcance de 95% da superfcie do territrio continental e 99,2% de sua populao. Nos Aores, essa cobertura deveria ser de 96,7% da rea territorial e na Madeira de 95,7%. Nas duas regies autnomas, ao final do prazo, o alcance deveria atingir 99,8% da populao. O fracasso inicial acabou por paralisar o processo de implementao da plataforma, que s foi retomado aps a Comisso Europeia orientar aos pases membros que realizassem o switch-off analgico at 2012 (Comunicao COM [2005], de 25 de maio156). Ou seja, se Portugal no retomasse o processo, corria o risco de ficar atrasado em relao maioria dos demais membros da Unio Europeia. Este atraso poderia significar perda de mercado e o no cumprimento de recomendao que garantiria que sistema europeu de TV digital, o Digital Vdeo Broadcast (DVB), fosse colocado em prtica de forma plena. Coube ento ao XVII Governo Constitucional, sob a liderana do primeiroministro Jos Scrates, do Partido Socialista (PS), orquestrar a nova tentativa de implementao da TDT. Tal objetivo estava claro j no programa de governo, que ressaltava a tecnologia como uma oportunidade para a expanso da sociedade do conhecimento, e destacava ainda a importncia de prover o acesso indiscriminado toda a populao e tambm de salvaguardar "os interesses do tecido tecnolgico do nosso pas, tanto ao nvel das redes de distribuio existentes como da capacidade da indstria de componentes nacional" (Presidncia do Conselho de Ministros, 2005: 135). Ficou decidido que seriam realizados dois concursos, para a concesso de seis multiplexes. Um para a atribuio de um direito de utilizao de frequncias de mbito nacional, relativos ao multiplex A, para transmitir canais free-to-air, ou seja, os canais generalistas existentes na TV portuguesa. Este concurso decidiria qual empresa ou grupo seria responsvel pelas transmisses dos sinais digitais, no tendo qualquer influncia nos contedos dos canais. O outro concurso atribuiria os direitos de utilizao de frequncias de mbito nacional e regional, alm da licena do operador de distribuio, para os multiplexes B,
156

Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2005/com2005_0204en01.pdf. Acedido em 24 de maio de 2012. Tal sugesto daria origem uma recomendao oficial (Recomendao 2009/848/EC, de 28 de outubro, disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:308:0024:0026:PT:PDF. Acedido em 24 de maio de 2012).

193

C, D, E e F, no sistema de pay-TV. Neste caso, o vencedor, alm de distribuir o sinal, ficaria responsvel pela gesto dos contedos dos canais. Ficou ainda decidido que os multiplexes B e C seriam de alcance nacional e os multiplexes D, E e F seriam de alcance parcial no territrio continental e comportariam a rea litoral at cerca de 80 km da fronteira com a Espanha157. No dia 31 de Agosto de 2007, foram publicados os projetos de regulamento para os concursos pblicos que dariam as concesses da TDT portuguesa158. Como vimos anteriormente, de acordo com a Lei das Comunicaes Eletrnicas (LCE), compete Anacom gerir e planear o espectro radioeltrico e promover as consultas pblicas no caso de adoo de medidas de impacte significativo. Portanto, assim que os projetos de regulamento dos concursos foram publicados, a Anacom deu incio ao processo de consulta pblica aos documentos e os interessados tiveram 45 dias para se manifestarem. Aps os pronunciamentos, os projetos de regulamento foram revistos e alterados, resultando na publicao dos regulamentos finais159. Em relao ao MUX A, as alteraes nas regras do concurso couberam Anacom, j que se tratava apenas dos direitos de utilizao de frequncias. Em relao aos MUXES B a F, as alteraes couberam ao governo, pois, alm do direito de utilizao de frequncias, estava em questo a atribuio de uma licena de operao de distribuio, referente ao contedo dos canais160. Veremos a seguir as alteraes promovidas a partir das consultas pblicas.

6.1.1 - Democracia e a consulta pblica

157

A rea foi delimitada em 80 km da fronteira para que no houvesse interferncias de sinais, por conta das televises espanholas. 158 O documento relativo ao projeto de regulamento do concurso para o MUX A foi publicado pela Anacom e est disponvel em http://www.anacom.pt/streaming/projecregulamentomuxA.pdf?contentId=514158&field=ATTACHED_F ILE. J o documento relativo ao concurso para os MUXES B a F o Despacho n. 19 973-B/2007, de 27 de agosto, da Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, publicado no Dirio da Repblica. Disponvel em http://www.erc.pt/documentos/legislacaosite/Despachon19973-B_2007.pdf. Documentos acedidos em 25 de maio de 2012. Os documentos tambm esto disponveis nos anexos deste estudo. 159 Relativamente ao MUX A, ver o Regulamento n 95-A/2008, de 25 de fevereiro, da Autoridade Nacional de Comunicaes. Em relao aos MUXES B a F, ver a Portaria n. 207-A/2008, de 25 de fevereiro, da Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes. Os documentos constam nos anexos deste estudo. 160 As atribuies da Anacom e do governo na concesso de licenas da TDT, referentes aos concursos pblicos, esto disponveis em http://www.anacom.pt/streaming/delib_freqTDT3012008.pdf?contentId=559655&field=ATTACHED_FI LE. Acedido em 26 de maio de 2012.

194

Numa sociedade democrtica requer-se que os processos pblicos sejam claros. No prprio conceito de democracia de Aristteles (2006 [Sc. III a.C.]), o governo e a constituio poltica no passam de uma ordem estabelecida entre os que habitam a polis, portanto o povo soberano e os que detm o poder devem ter em conta que esto a exercer um direito que lhes foi dado, mas que pode ser ocupado por outro cidado. Os princpios que regem a Lei das Comunicaes Eletrnicas e que exigem a abertura de um perodo de consulta pblica para que os interessados possam participar dos debates referentes aos temas de maior impacte, remetem ao princpio das democracias e possibilita aos governos tomarem decises mais de acordo com o esprito democrtico. Aristteles, ao definir um governo republicano, disse que aquele no qual todos os cidados so naturalmente guerreiros, capazes de obedecer e mandar segundo uma lei que garante mesmo aos pobres a parte de poder que lhes cabe. (Aristteles, (2006 [Sc. III a.C.]) :105). Cabe ressaltar que o filsofo avaliava um contexto formado na sua poca, mas a anlise serve aos tempos atuais, uma vez que estes princpios estruturam as sociedades democrticas contemporneas. Os estudos mais atuais sobre as democracias consolidadas analisam os sistemas partidrios, que ocupam seus respetivos campos ideolgicos de ao. Para Stone (2001), cada uma das partes que compem a poltica democrtica tida como um campo de interesse e a questo central das polticas pblicas como estes interesses so convertidos em efeitos. Neste contexto, a consulta pblica necessria para observar os impactos que poder causar uma legislao que altera de forma contundente o mercado estabelecido e influencia na vida dos cidados. Por isto, d-se a oportunidade aos interessados para que se pronunciem e ajudem na elaborao da legislao. No caso em questo, foram 23 as participaes que emitiram opinies e sugestes de alteraes ao projeto proposto, as quais analisamos de forma detalhada. Os participantes foram (Anacom, s/d): Abertis Telecom AirPlus TV Associao de Consumidores de Portugal (ACOP) Associao Enlace em Lngua Portuguesa (ENLACE)
195

Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor (DECO) Associao de Produtores Independentes de Televiso (APIT) Centro de Engenharia de Reabilitao em Tecnologias de Informao e Comunicao da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

(CERTIC/UTAD) Controlinveste Media Cultv Televiso Cultural e Educativa Portuguesa (CULTV) Direco-Geral do Consumidor (DGC) FENACOOP Federao Nacional das Cooperativas de Consumidores Grupo Media Capital Grupo PT Indra Sistemas Portugal, J. Pedro Santos Jos Anselmo Nelson Gonalves Miguel Soares PT Multimdia (PTM) SGC Telecom SIC Sociedade Independente de Comunicao Sonaecom Unio Geral de Consumidores (UGC) Vodafone Portugal

Destas manifestaes, foram acatadas nos regulamentos finais sugestes de sete entidades. So elas: Portugal Telecom, que fez sugestes cujos termos foram includos em 12 artigos, o que revela que a entidade teve um peso muito maior do que todas as outras na consulta pblica; Associao de Produtores Independentes de Televiso e Controlinveste, que propuseram a existncia de mais um canal generalista na TV aberta; SIC e Media Capital, que pediram a adoo da TV de alta definio (HDTV); Sonaecom e PT Multimdia161, cujas sugestes acatadas foram as mais gerais, fruto de reclamaes de vrias empresas, como o aprofundamento de algumas informaes contidas em determinados artigos, no entanto, questes pontuais destes dois intervenientes no foram consideradas.
161

A PT Multimdia na altura era ainda uma empresa do grupo PT.

196

No caso do projeto de regulamento relativo aos multiplexes B, C, D, E e F, foram alterados 12 dos 20 artigos. J o projeto relativo ao multiplex A teve 11 artigos modificados e mais um artigo adicionado aos originais 23 do projeto de regulamento. Vamos mostrar, ainda neste captulo, os detalhes das mudanas ocorridas. Algumas entidades de defesa do consumidor foram convidadas a

manifestarem-se, mas no fizeram grandes consideraes em torno dos projetos. A Direo Geral do Consumidor disse que, sob a perspetiva da proteo dos direitos e interesses dos consumidores, no havia comentrios a serem feitos. A Associao dos Consumidores de Portugal afirmou que concordava com o teor dos documentos e que no tinha reparos a fazer. A Unio Geral de Consumidores entendeu que os projetos respeitavam os princpios da transparncia, objetividade, no discriminao e proporcionalidade. Apenas a Associao Portuguesa para Defesa do Consumidor (DECO) e a Federao Nacional dos Cooperativas de Consumidores (FENACCOP) sugeriram alteraes ao projeto. A DECO props a amortizao fiscal do valor de aquisio de equipamentos digitais, a retirada do mercado de equipamentos analgicos aps o incio do perodo de transio para o digital, a utilizao de parte das receitas auferidas pela Contribuio para o Audiovisual para suportar os custos da transio para o digital. A FENACOOP sugeriu que os descodificadores fossem subsidiados populao e pediu condies especficas para evitar a excluso de cidados portadores de deficincias e analfabetos. Tais sugestes no foram acatadas nos regulamentos, apesar das entidades serem representantes de uma grande parcela da populao que iria utilizar os servios televisivos digitais terrestres. Mais tarde seriam definidos alguns subsdios, como veremos no captulo 7, mas no devido s sugestes feitas durante a consulta pblica. H que ressaltar que houve ainda manifestaes de cidados. Nelson Gonalves Miguel mostrou preocupao em relao s frequncias, pois era morador da fronteira com Espanha e no queria deixar de receber os canais espanhis. Jos Anselmo manifestou-se contra a formao de um monoplio na TDT. J. Pedro Santos defendeu uma TV digital plenamente livre, sendo contrrio aos multiplexes que seriam utilizados para a pay-TV. A Associao Enlace, que corresponde a um grupo cristo de televiso, no fez sugestes, mas apenas pediu informaes a respeito da possibilidade de instalar um canal temtico regional, no entanto, no teve sua dvida respondida.
197

6.1.2 - Intervenes mais relevantes e seus contedos

Vamos mostrar agora quais foram as principais intervenes, os seus contedos e o que foi acatado pela Anacom e pelo governo. Comearemos pela PT, que foi a mais influente grupo no processo. Como a empresa foi minuciosa nas suas sugestes, possvel analisarmos as mudanas promovidas a partir das suas sugestes, artigo por artigo.

6.1.2.2 - Grupo PT

Foram sugeridas pela PT e acatadas pela Anacom as seguintes mudanas para o concurso relativo ao MUX A:

Tabela 54: Mudanas sugeridas pela PT no concurso relativo ao MUX A.

Artigo 1 - Abertura e objeto No projeto o artigo no determinava os servios a que se destinava o multiplex, mas dizia apenas que ele serviria primordialmente transmisso de servios de programas televisivos. Deixava em aberto se poderia ser utilizado tambm para transmisso de dados, etc. A PT sugeriu a clarificao do artigo que, em sua verso final, limitou a utilizao apenas transmisso de programas.

Artigo 2 - Legislao aplicvel A PT sugeriu que a transmisso dos direitos de utilizao de frequncias fosse admissvel tambm nos termos da Lei n 27/2007, de 30 de Julho (Lei da Televiso), para evitar dvidas, e foi atendida.

Artigo 6 - Pedidos de esclarecimento A PT reclamou do curto prazo para que os esclarecimentos s dvidas fossem dados. Pediu que o prazo fosse ampliado por conta de possveis atrasos nos servios de correio, que entregariam as respostas. A Anacom manteve os prazos mas determinou que os esclarecimentos fossem disponibilizados tambm na Internet, o que compensaria eventuais atrasos dos Correios.

198

Artigo 9 - Instruo do pedido O artigo pedia o reconhecimento notarial das assinaturas nas declaraes dos concorrentes. A PT lembrou que a legislao permite aos advogados fazerem este reconhecimento. A Anacom acatou a sugesto e extinguiu a exigncia de reconhecimento dos documentos em notrio. O artigo tambm exigia uma certido em papel referente ao registo comercial e situao tributria ou contributiva. A PT lembrou que a legislao poderia permitir apenas que fosse cedido Anacom o cdigo de acesso para a verificao do registo comercial e que as empresas poderiam permitir, mediante autorizao, a consulta sobre a situao tributria ou contributiva. A Anacom tambm acatou a sugesto.

Artigo 13 - Apreciao de candidaturas Sugeriu a incluso de critrio de desempate e a definio de subcritrios que detalhassem a forma de avaliao dos critrios de seleo. A sugesto foi acatada.

Artigo 16 - Deciso Final O artigo estabelece prazos para a divulgao do resultado do concurso. A PT pediu que os textos deste artigo fossem redigidos de forma equivalente nos regulamentos dos dois concursos. Foi atendida.

Artigo 20 - Obrigaes do titular do direito de utilizao Considerou que o objetivo de cobertura fixado em 99% da populao nacional ao final de trs anos era difcil de ser alcanado. Este pedido foi parcialmente acatado, pois a Anacom decidiu manter a cobertura em 99%, mas ampliou o prazo para uma cobertura suplementar no terrestre. No projeto o limite era de 9%, mas no regulamento final passou para 14%. Isso seria um grande facilitador para a PT que, com o servio MEO j oferecia TV digital via satlite.

No que diz respeito aos multiplexes B a F, as mudanas sugeridas pela PT e acatadas pelo governo de Portugal foram as sequintes:

199

Tabela 55: Mudanas sugeridas pela PT no concurso relativo aos MUXES B a F.

Artigo 6 - Pedidos de esclarecimento Como fez em relao ao projeto do concurso do MUX A, a PT pediu a ampliao do prazo para os esclarecimentos e ficou decidido que seriam disponibilizadas as respostas tambm na Internet e no apenas via correio, de forma a agilizar o processo.

Artigo 9 Instruo do pedido As sugestes acatadas foram as mesmas feitas ao artigo 9 do concurso do MUX A, referentes ao reconhecimento de documentos em notrio e disponibilizao de dados tributrios e contributivos.

Artigo 13 - Apreciao de candidaturas Pediu a clarificao dos critrios de seleo e foi atendida.

Artigo 17 - Emisso do ttulo Pediu a incluso de uma audincia prvia da empresa vencedora do concurso, conforme estava previsto no projeto relativo ao MUX A e tambm foi atendida.

Artigo 18 - Obrigaes do titular dos direitos de utilizao de frequncias e do operador de distribuio A PT considerou que as determinaes de cobertura estariam demasiado exigentes para uma operao de pay-TV. O governo optou por reduzir a exigncia de cobertura de 85% da populao para 75% e ampliou em seis meses o prazo para que o objetivo fosse alcanado. Neste mesmo artigo, a PT reclamou que a composio e titularidade do capital social da empresa que ganhasse a concesso s poderiam ser alteradas mediante autorizao da Anacom e da ERC, durante todo o perodo que a concesso estivesse em vigor. No regulamento final o prazo foi vinculado s exigncias do pargrafo 3 do artigo 3, que falava da no atribuio de licenas no referido concurso s empresas que detivessem 50% do mercado de TV por subscrio. Ficou estabelecido, ento, que somente em caso de negociaes com empresas detentoras desta fatia de mercado a ERC e a Anacom teriam que autorizar. Em outros casos poderiam ser feitas alteraes, como fuses ou aquisies, que implicassem diretamente na gesto dos exerccios das

200

atividades previstas na concesso. Neste mesmo artigo 18 a PT considerou ser um condicionamento injustificado exigir reserva de capacidade para servios de programas regionais e difuso de atividades de mbito cultural. O grupo defendeu que a TDT paga deveria seguir critrios de mercado. Neste caso, o que o governo fez para acatar a sugesto ficou claro nas alteraes ao artigo 13, que reduziu o peso dos programas regionais nos critrios de seleo da empresa vencedora.

6.1.2.2 - Sonaecom

A Sonaecom apresentou um documento com 55 pginas, onde tentou comprovar que o concurso estava a ser direcionado para que a PT fosse a vencedora. No incio do relatrio, a empresa demonstrou estar preocupada com a possibilidade de uma concentrao de redes de comunicaes eletrnicas com a possvel vitria da PT nos dois concursos. O texto dizia que os critrios previstos favoreciam "objetivamente e de forma juridicamente inaceitvel um dos potenciais candidatos a PT (Sonaecom 2007: 7). A Sonaecom observou que a PT estava numa posio favorvel por deter uma rede de difuso analgica, cuja infraestrutura poderia ser usada para instalar os transmissores digitais, e que os regulamentos, ao invs de buscarem amenizar a vantagem de um dos concorrentes para tornar o processo mais equilibrado, estaria a funcionar de forma contrria, estabelecendo como critrio de seleo com mais peso justamente a massificao da televiso digital terrestre e desenvolvimento da sociedade da informao, o que facilitaria a candidatura da PT em detrimento das outras. Nos regulamentos finais, foi reduzido o peso do critrio reclamado pela Sonaecom, no entanto, mesmo com a reduo, o critrio continuou a ter o maior peso, conforme veremos ainda neste captulo. A Sonaecom havia sugerido ainda que os demais candidatos pudessem basear suas propostas no recurso ao acesso aos postes (e elementos de infraestrutura relacionados) da concessionria, nos termos do artigo 26 da Lei das Comunicaes Eletrnicas (LCE), que, segundo a Sonaecom, poderia impor PT a elaborao de uma oferta de referncia relativa ao acesso s infraestruturas de radiodifuso televisiva. Tal sugesto foi ignorada. O artigo da LCE referido pela Sonaecom tem o seguinte teor:
201

Artigo 26 Acesso s condutas 1 - A concessionria do servio pblico de telecomunicaes deve

disponibilizar, por acordo, s empresas que oferecem redes de comunicaes pblicas ou servios de comunicaes electrnicas acessveis ao pblico o acesso a condutas, postes, outras instalaes e locais de que seja proprietria ou cuja gesto lhe incumba para instalao e manuteno dos seus sistemas, equipamentos e demais recursos. 2 - A concessionria do servio pblico de telecomunicaes pode

solicitar uma remunerao s empresas que oferecem redes de comunicaes pblicas ou servios de comunicaes electrnicas acessveis ao pblico pela utilizao de condutas, postes, outras instalaes e locais de que seja proprietria ou cuja gesto lhe incumba para instalao e manuteno dos seus sistemas, equipamentos e demais recursos. 3 - Na falta de acordo, pode qualquer das partes solicitar a interveno da

ARN (Autoridade Reguladora Nacional), qual compete determinar, mediante deciso fundamentada, as condies do acesso, designadamente o preo, o qual deve ser orientado para os custos. 4 - Para efeitos do n. 1, a concessionria deve disponibilizar uma oferta

de acesso s condutas, postes, outras instalaes e locais, da qual devem constar as condies de acesso e utilizao, nos termos a definir pela ARN.

A preocupao da Sonaecom dizia respeito tambm s questes futuras, no previstas no concurso:

O Grupo PT passar a dispor da nica rede de radiodifuso de sinal televisivo digital que controlar em exclusivo -, podendo concentrar nessa rede toda a sua oferta retalhista de servios de pay TV. Com efeito, o Grupo PT poder configurar uma oferta integrada de servios de retalho assente sobre as diversas redes por si controladas, e.g., oferecendo servio fixo de telefone e acesso ADSL sobre a rede bsica e servio de pay TV sobre a rede TDT (deslocando para esta rede a oferta de televiso por assinatura e porventura desativando ofertas comerciais como o "MEO"). () Com relao televiso digital mvel, e com base nas primeiras evidncias que comeam a chegar-nos de alguns pases europeus, torna-se j relativamente claro que o detentor de uma rede de radiodifuso digital (DVB-T) se 202

encontra, inevitavelmente, numa posio altamente privilegiada para, sobre a plataforma que j detm, montar, adicionalmente, uma rede de difuso para televiso mvel (DVB-H)162 (Soanecom, 2007: 20).

6.1.2.3 - SGC Telecom

A SGC, como a Sonaecom, tambm fez crticas a algumas exigncias previstas que, segundo a empresa, favoreceriam operadores que detivessem redes de transporte. Tais queixas referiam-se ao critrio de cobertura do territrio. Mais uma vez as crticas no foram consideradas. A SGC, assim como a PT, pediu ainda que o peso do contedo de carcter regional fosse diminudo porque no seria compreensvel do ponto de vista econmico e de sustentabilidade do projeto. Neste caso, como j referimos antes, tal sugesto foi aceite.

6.1.2.4 - Associao de Produtores Independentes de Televiso APIT

A APIT entendeu que o Governo deveria utilizar a capacidade remanescente do espectro, a partir da entrada do digital, para a abertura de um novo canal generalista de acesso livre. Sugeriu ainda que o canal fosse atribudo a um novo operador e que privilegiasse a criatividade e produo original em lngua portuguesa. A Anacom acatou a sugesto e incluiu no artigo 18 do regulamento final referente ao MUX A, a obrigao do titular do direito de utilizao de reservar capacidade, conforme especificado no caderno de encargos, para a transmisso de um servio de programas televisivo de acesso no condicional livre. Seria o 5 canal generalista que, mesmo estando previsto no concurso, acabou por no se viabilizar, conforme explicaremos no captulo 7.

162

Disponvel em http://www.anacom.pt/streaming/contributo_sonaecom.pdf?categoryId=261282&contentId=544450&fiel d=ATTACHED_FILE. Acedido em 5 de maro de 2009.

203

6.1.2.5 - Controlinveste

O grupo manifestou claramente o interesse em obter a licena de operador de televiso e sugeriu a utilizao da capacidade remanescente do espectro para a introduo de mais um canal generalista, o que foi acatado, conforme j dissemos.

6.1.2.6 - PT Multimdia (PTM)163

A participao da PTM na consulta pblica teve como principal objetivo tecer crticas e buscar explicitar o que seria, segundo a empresa, a falta de fundamentaes jurdicas relativas ao artigo 3 do concurso para os multiplexes B a F, cujo teor impedia a participao de qualquer entidade que detivesse no mercado de televiso por subscrio uma quota de mercado igual ou superior a 50%. A PTM considerou que o termo era discriminatrio pois afetava apenas a uma entidade. O governo no acatou as queixas da PTM e manteve a interdio no regulamento final. Foi acatou apenas o que j havia sido reclamado por outras entidades, como a clarificao dos critrios de seleo e de exigncia de cobertura.

6.1.2.7 - Media Capital

A Media Capital poderia ter tido uma participao mais efetiva no concurso para a TDT, inclusive em relao ao servio de radiodifuso do MUX A. Isso porque, alm da PT, era a nica empresa que detinha uma rede de distribuio do sinal de televiso. Houve, inclusive, um princpio de negociaes entre a TVI e a SIC, segundo chegou a divulgar o empresrio Francisco Pinto Balsemo (Jornal de Notcias, 11 de Junho de 2007164), mas as conversas no resultaram. Na sua resposta consulta pblica, o grupo Media Capital sugeriu que no fosse permitido que uma mesma entidade pudesse vencer os dois concursos, pois seria algo questionvel luz dos imperativos de concorrncia (Media Capital, 2007: 15). A

163

A PT Multimdia, hoje Zon, participou da consulta pblica ainda na qualidade de integrante do grupo PT. No entanto, naquela altura o processo de spin-off j estava em adiantada fase. Nota-se que as consideraes que foram colocadas pela empresa j vislumbravam um cenrio onde estaria independente do grupo PT. 164 Reportagem disponvel em http://jn.sapo.pt/paginainicial/interior.aspx?content_id=699293. Acedido em 10 de maro de 2009.

204

Media Capital temia que, caso no vencesse um dos concursos, pudesse ficar com uma rede implementada mas que no poderia mais ser utilizada. Cabe acrescentar aqui que, no caso da teledifuso analgica terrestre os direitos de utilizao de frequncias foram atribudos aos operadores, que poderiam contratar a empresa que quisessem para realizar o servio. No caso da TVI, quase a totalidade das suas transmisses eram feitas por meio do seu sistema prprio de torres radiodifusoras. No entanto, com as regras impostas a partir da TDT, o Estado concederia os direitos de transmisso a apenas uma entidade. Portanto, a TVI corria o risco de ter toda uma infraestrutura em plenas condies de funcionamento transformada em sucata. A Media Capital alertou que poderia ser considerada a possibilidade de uma gesto compartilhada pois, conforme considerou:

Qualquer outra soluo poder implicar uma ineficincia grave na utilizao da capacidade instalada, e uma obsolescncia antecipada de equipamentos e infraestruturas que se encontram em funcionamento, criando um problema ambiental grave derivado dessa eventual obsolescncia e correndo-se o risco de entravar a evoluo tecnolgica, pelo desaproveitamento de uma rede que j existe e que poder ser til. (Media Capital, 2007: 15).

Levando-se em conta que o concurso previa a rpida massificao da TDT e o fomento da indstria portuguesa, ao no acatarem o pedido da Media Capital, a Anacom e o governo demonstraram o que parece ser uma despreocupao com a concorrncia e permitiram que fosse estabelecido um regulamento que poderia implicar na desativao de um importante sistema de radiodifuso televisiva em pleno funcionamento em Portugal. No tendo sido ouvida em sua principal reivindicao, a TVI anunciou, um dia antes do fim do prazo para as apresentaes de candidaturas aos concursos da TDT, que havia celebrado com a PT um acordo para a alienao do seu negcio de distribuio de sinais televisivos (Lusa, 22 de Abril de 2009 165 ) e, diante disto, no participou no concurso. Alm da questo acima, a Media Capital solicitou, como ocorreu com outras entidades, esclarecimentos relativos aos critrios de seleo. Sugeriu ainda a implementao da TV de alta definio (HDTV).
165

Reportagem disponvel em http://tv1.rtp.pt/noticias/?article=94132&visual=3&layout=10. Acedido em 10 de maro de 2009.

205

6.1.2.8 - SIC

Assim como a Media Capital, a SIC sugeriu a adoo da TV de alta definio, pois desta forma seria possvel criar condies para os operadores free-to-air competirem com as ofertas da televiso por cabo, por IPTV e por satlite, que j se encontram plenamente implementadas (SIC, 2007:2). Tais solicitaes pela HDTV levaram a Anacom a incluir um artigo no regulamento final do concurso para o MUX A. Foi includo ento o artigo 20, que versa sobre Obrigaes de reserva de capacidade e emisso em alta definio. A SIC procurou tambm argumentar contra a eventual existncia de um novo canal generalista, alegando que o mercado publicitrio portugus no comportaria mais um operador o que, segundo a empresa, traria consequncias negativas para a produo televisiva portuguesa. As queixas da SIC neste sentido no foram acatadas.

6.1.2.9 - CERTIC/UTAD

Esta entidade intitulou seu relatrio de Acessibilidade para cidados com necessidades especiais nos regulamentos da televiso digital terrestre em Portugal. A sua principal sugesto foi a difuso simultnea de trs sinais complementares, sendo um sinal de vdeo para interpretao em Lngua Gestual, um sinal de udio para fornecer udio-descrio e um terceiro sinal de dados destinado s legendas para surdos (CERTIC/UTAD, 2007: 2). No concurso relativo aos MUX A, as questes relacionadas aos cidados com necessidades especiais foram completamente ignoradaspela Anacom . No concurso para os canais da TDT paga, o que a governo fez foi aumentar o peso do critrio de seleo previsto no artigo 13, no que dizia respeito adoo de tecnologias para possibilitar o acesso das pessoas com necessidades especiais. Este critrio, que tinha um peso global de 16% no projeto, passou a ter um peso global de 19,8% no regulamento final. No entanto, o pedido para que houvesse uma reserva de capacidade para trs sinais complementares no foi aceite.

206

6.1.2.10 - Vodafone, Indra e CulTV

A Vodafone, a Infra e a CulTV no tiveram sugestes acatadas. Das trs, a Vodafone foi a que fez relatrios mais detalhados, pontuando artigo por artigo as modificaes que achava serem necessrias. A principal mudana pedida foi em relao aos artigos que versavam sobre a atribuio, a uma s entidade, dos direitos de utilizao de frequncias. A Vodafone entendeu que essa deciso poderia comprometer os benefcios que se pretendiam garantir com a introduo da TDT. A Indra pediu que fossem includas nos concursos pblicos especificaes a respeito de aplicaes interativas. A CulTV queria que as empresas pudessem candidatar-se aos concursos com propostas de ocupao do espao remanescente do espectro.

6.1.2.11 AirPlus TV

A sueca AirPlus TV tambm no teve as sugestes acatadas, mas acabou por demonstrar-se um grupo de grande importncia no processo de implementao da TDT portuguesa, por ser a nica empresa que fez frente PT, concorrendo ao concurso relativo ao MUXES da TDT paga. Em sua participao na consulta pblica, a AirPlus buscou justificativas junto s diretivas europeias para reclamar uma maior flexibilizao nos concursos, sobretudo no que dizia respeito concesso a apenas uma entidade da gesto dos MUXES B a F. Citou a Diretiva 2002/77/CE166, que diz, em seu artigo 2, pargrafo 1: Os Estadosmembros no podem conceder direitos especiais ou exclusivos para a utilizao de rdio frequncias para a prestao de servios de comunicaes eletrnicas. Mesmo no tendo suas sugestes acatadas, a AirPlus levou frente sua candidatura. Acabou por ser derrotada pela PT. Um dos entraves foi o facto de a AirPlus no possuir uma rede de radiodifuso televisiva, sendo que, caso a Anacom e o governo tivessem acatado a sugesto da Soanecom e exigido a elaborao de uma oferta de referncia relativa ao acesso s infraestruturas de radiodifuso televisiva das empresas j no mercado, estariam a estimular a concorrncia e teriam evitado o problema com a empresa sueca, que precisava negociar com seu principal concorrente para viabilizar o
166

Disponvel em http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:249:0021:0021:PT:PDF. Acedido em 11 de maro de 2009.

207

seu projeto. No entanto, a PT no estabeleceu um preo para a eventual utilizao de sua rede, prejudicando diretamente os suecos. A Anacom, que deveria intervir em caso de impasse, no interveio.
6.1.3 - As crticas aos critrios de seleo

Os principais artigos que foram alvo das reclamaes de diversas entidades foram o artigo 13 do projeto referente ao MUX A e tambm o artigo 13 do projeto referente aos MUXES B a F. Ambos artigos tratavam dos critrios para a apreciao das candidaturas e suas respetivas densificaes e ponderaes. Tais critrios tiveram os pesos reavaliados, conforme mostramos na tabela seguinte:

6.1.3.1 - MUX A

Projeto de regulamento:

Tabela 56: Critrios de classificao do no projeto de regulamento (TDT - MUX A).

Critrio

Peso

Contribuio para a rpida massificao da televiso digital terrestre e 45% desenvolvimento da Sociedade da Informao

Qualidade do plano tcnico

25%

Carcter tecnologicamente inovador, incluindo a promoo da 15% interoperabilidade.

Qualidade do plano econmico-financeiro, incluindo o fomento da 15% indstria portuguesa

208

Como ficou o regulamento final:

Tabela 57: Critrios de classificao no regulamento final (TDT-MUX A).

Critrio

Peso

Contribuio para a rpida massificao da televiso digital terrestre e 38% desenvolvimento da Sociedade da Informao Qualidade do plano tcnico 33%

Adoo de solues tecnologicamente inovadoras e promoo da 15% interoperabilidade Qualidade do plano econmico-financeiro 14%

6.1.3.2 - MUXES B a F

Projeto de regulamento:

Tabela 58: Critrios de classificao no projeto de regulamento (TDT-MUXES B a F).

Critrio

Peso

Contribuio para a rpida massificao da televiso digital terrestre e 24% promoo da concorrncia. Diversidade da composio da oferta de servios de programas, 16% incluindo facilidades para possibilitar o acesso das pessoas com limitaes visuais e auditivas e a emisso em alta definio. Carcter tecnologicamente inovador, incluindo a promoo da 15% interoperabilidade, e o contributo para o desenvolvimento da Sociedade da Informao. Qualidade do plano tcnico, incluindo a adoo de tecnologias, 12% designadamente ao nvel de equipamentos terminais, de forma a possibilitar o acesso das pessoas com necessidades especiais. Qualidade do plano econmico-financeiro, incluindo uma oferta 9% destinada a cidados com necessidades especiais e o fomento da indstria portuguesa.

209

Oferta de servios de programas televisivos regionais ou capacidade de 8% rede e de distribuio para essa tipologia de servios de programas. Oferta de servios de programas de matriz educativa ou cultural ou 8% capacidade de rede e de distribuio para essa tipologia de servios de programas. Oferta de servios de programas com relevante difuso de obras 8% europeias e obras criativas de produo originria em lngua portuguesa.

Como ficou o regulamento final:

Tabela 59: Critrios de classificao no regulamento final (TDT-MUXES B a F).

Critrio

Peso

Contribuio para a rpida massificao da televiso digital terrestre e 21,6% promoo da concorrncia. Qualificao da Oferta televisiva. 24%

Qualidade do plano tcnico, incluindo a adoo de tecnologias, 19,8% designadamente ao nvel de equipamentos de receo, de forma a possibilitar o acesso das pessoas com necessidades especiais. Adoo de solues tecnologicamente inovadoras, promoo da 13,2% interoperabilidade, e o contributo para o desenvolvimento da Sociedade da Informao. Oferta de servios de programas que contribuam para a produo de 8% obras europeias. Oferta de servios de programas com relevante difuso de obras 8% criativas de produo originria em lngua portuguesa. Qualidade do plano econmico-financeiro. 5,4%

A Anacom, no seu website, diz o seguinte sobre a televiso digital terrestre:

A substituio de radiodifuso analgica por um sistema baseado em tcnicas digitais apresenta grandes vantagens em termos de eficincia de utilizao do espectro e de capacidade de transmisso, a qual pode ser 210

canalizada para a disponibilizao de outro tipo de servios de comunicaes eletrnicas ou para incremento da prpria oferta de televiso (ao nvel do nmero de programas), reforo da qualidade da mesma (por exemplo, televiso de alta definio) e introduo de novas funcionalidades, nomeadamente no mbito da mobilidade e da interatividade167.

Aqui revela-se uma incoerncia, j que o peso do critrio Adoo de solues tecnologicamente inovadoras foi um dos mais baixos nos dois concursos da TDT. A incoerncia v-se tambm em relao Lei da Televiso, que diz, em seu artigo 9, que um dos fins da atividade televiso difundir e promover a cultura e a lngua portuguesas, os criadores, os artistas e os cientistas portugueses e os valores que exprimem a identidade nacional 168 . No entanto, tal prerrogativa, que poderia ser exigida de forma mais cabal no concurso relativo aos multiplexes B a F, que tratava tambm dos contedos, acabou por ter pouco peso, o que remete para as apalavras de Balandier (1992: 21), que afirma que o grande ator poltico comanda o real pelo imaginrio. Ao avaliarmos o processo de elaborao das regras dos concursos pblicos, notamos que, apesar do alerta feito por algumas das partes interessadas, a Portugal Telecom parece ter sido profundamente beneficiada e o principal indcio disto est no facto de que apenas a PT concorreu ao Multiplexer A. No caso dos Multiplexes B a F, alm da PT, o grupo sueco AirPlus TV apresentou candidatura, mas a Portugal Telecom acabou por vencer os dois concursos, o que gerou uma disputa jurdica, conforme veremos a seguir.

6.1.4 - A novela dos canais pagos da TDT

Ao perder o concurso, a AirPlus TV disse que os critrios que garantiram a vitria da PT no foram claros e denunciou que um dos membros do jri, Carlos Salema, era administrador de um instituto o Instituto de Telecomunicaes do qual a

167

Disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?categoryId=130940&themeMenu=1#horizontalMenuArea. Acesso em 11 de Maro de 2009. 168 Disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=506380. Acesso em 11 de Maro de 2009.

211

PT seria cliente e financiadora. Alm disso, a filha de Salema e o irmo dele pertenciam aos quadros da PT. (Dirio de Notcias, 22 de julho de 2008169). As denncias levaram reavaliao das propostas. Carlos Salema no participou do novo jri, pois decidiu renunciar posio. Aps a reavaliao, a Anacom e o governo ratificaram a vitria da Portugal Telecom. A AirPlus considerou que o resultado inaceitvel, pois estaria mantendo todas as distores da avaliao anterior (Pblico, 24/09/2008170). A AirPlus recorreu ao Tribunal de Justia e impetrou uma ao para que as licenas dos canais pagos no fossem concedidas, mas, no decorrer do processo, resolveu desistir da ao, alegando que no desejaria ser um litigante hostil ao Estado portugus, nem um ator indesejado no cenrio audiovisual171 (Dirio Econmico, 02 de abril de 2009172). A Portugal Telecom passou a deter, ento, todas as licenas referentes televiso digital terrestre em Portugal. No entanto, em janeiro de 2010 a PT pediu a revogao da licena de operao dos canais pagos da TDT, alegando que o mercado havia sofrido alteraes em relao poca em que o concurso havia sido lanado e que o negcio no seria mais vivel (Ionline, 22 de janeiro de 2010173). A vitria da PT no concurso relativo aos canais pagos revelou-se essencialmente uma estratgia da empresa para ampliar sua participao no mercado da TV por subscrio em Portugal, em plataformas no terrestres. Pode-se constatar que, ao vencer a AirPlus TV, a PT conseguiu impedir a entrada no mercado de um concorrente no setor de TV por subscrio. Conseguido isto, ela desistiu de operar o servio. O Estado no lanou um novo concurso aps a sua desistncia, nem chamou o segundo colocado para implementar o servio. Nota-se aqui a face oculta do poder (Bachrach & Baratz, 1962): a no deciso do poder pblico legitimou a estratgia de domnio de mercado por parte de um grupo privado. Isto fere claramente o princpio de equidade de foras nas sociedades democrticas (Stone, 2002).
169

Disponvel em http://www.dn.pt/inicio/interior.aspx?content_id=982672. Acedido em 17 de maio de 2012. 170 Disponvel em http://economia.publico.pt/Noticia/airplus-indignada-com-reavaliacao-das-propostasda-televisao-digital-terrestre-1343769. Acedido em 17 de maio de 2012. 171 No dia 20 de abril de 2009, contactamos, via email, o presidente da AirPLus TV, Michael Werner, a pedir informaes a respeito da participao da empresa no processo de implementao a TDT em Portugal. Na altura solicitamos ainda a autorizao para fazer uma entrevista com o advogado da AirPlus em Portugal, no entanto, no obtivemos qualquer resposta. 172 Disponvel em http://economico.sapo.pt/noticias/airplus-desiste-em-definitivo-da-tdt_7330.html. Acedido em 3 de abril de 2012. 173 Disponvel em http://www1.ionline.pt/conteudo/43252-tdt-pt-pede-revogacao-da-frequencia-canaispagos. Acedido em 17 de maio de 2012.

212

Cabe lembrar que at a data do pedido de revogao a PT no havia implementado qualquer poltica relativa TDT paga, sendo que as licenas de operao dos servios referentes aos multiplexes B e C, de cobertura nacional174 estabeleciam que a empresa teria que iniciar a explorao comercial dos servios at o dia 31 de junho de 2009 e que deveria garantir at o final do 2009 a cobertura de pelo menos 78% da populao. No caso dos multiplexes D, E e F, referentes cobertura de mbito parcial, as licenas de operao175 determinavam que a PT deveria providenciar uma cobertura de 74% da populao, tambm at o final de 2009. Mesmo no tendo cumprido tais exigncias, a empresa jamais sofreu sanes ou processos por parte do Autoriade Nacional de Comunicaes, que permitiu passivamente o descumprimento da Lei. Alm disto, a Anacom aceitou facilmente o pedido de revogao e at mesmo devolveu a cauo no valor de 2 500 000 que a PT havia depositado. O depsito era uma determinao do artigo 16 do concurso referente aos MUXES B a F. O mesmo artigo dizia que a cauo s seria libertada ao final de 42 meses, se a empresa vencedora cumprisse suas obrigaes relativas implementao do sistema:

Artigo 16. Cauo definitiva 1 - A entidade habilitada nos termos do presente concurso fica obrigada, no prazo de 10 dias teis a contar da recepo da comunicao referida no n. 4 do artigo 15., a proceder ao reforo da cauo para o valor de 2 500 000. 2 - A cauo referida no nmero anterior vigora por um perodo mximo de 42 meses, sendo libertada na medida em que se verificar o cumprimento do faseamento das obrigaes de cobertura constantes do caderno de encargos ou resultantes de compromisso neste domnio assumido na proposta vencedora. (artigo 16 da Portaria n. 207-A/2008 de 25 de Fevereiro, da

174

Deliberaes do ICP-Anacom n 133/2009 e n 134/2009, de 9 de junho. Disponveis, respetivamente, em http://www.anacom.pt/streaming/TDT_lic133_2009.pdf?contentId=957756&field=ATTACHED_FILE e http://www.anacom.pt/streaming/TDT_lic134_2009.pdf?contentId=957760&field=ATTACHED_FILE. Acedido em 16 de maio de 2012. 175 Deliberaes do ICP-Anacom n 135/2009, n 136/2009 e n 137/2009, de 9 de junho. Disponveis, respetivamente, em http://www.anacom.pt/streaming/TDT_lic135_2009.pdf?contentId=957768&field=ATTACHED_FILE, http://www.anacom.pt/streaming/TDT_lic136_2009.pdf?contentId=957782&field=ATTACHED_FILE e http://www.anacom.pt/streaming/TDT_lic137_2009.pdf?contentId=957791&field=ATTACHED_FILE. Acedido em 17 de maio de 2012.

213

Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes)

A PT no cumpriu o que dizia o artigo, mas recebeu a cauo de volta, revelando que a eficincia requerida pelo sistema democrtico (Stone, 2001) no foi respeitada, pois o Estado absorveu um prejuzo do qual estava resguardado perante a Lei. A ERC pronunciou-se contra a revogao das licenas da TDT paga, por considerar a componente como essencial na introduo da plataforma digital terrestre em Portugal. A Entidade reguladora tambm destacou que a desistncia da PT poderia levar a uma leitura pelo mercado de a atitude da empresa teria resultado no afastamento da concorrncia (ERC, 2010: 17).

O reconhecimento das pretenses invocadas pelo operador PTC dificilmente deixaria de ser interpretado pelo mercado e pelos diferentes atores nele implicados como representando um benefcio para quem deliberadamente se teria colocado numa situao de incumprimento face a compromissos assumidos. Embora o Conselho Regulador rejeite, naturalmente, que tenha sido esse o objetivo visado pela PTC, julga-se contudo inevitvel que a revogao da licena em apreo viabilizaria a leitura de que, numa primeira fase, teria sido permitido PTC afastar a concorrncia componente paga da TDT, afirmando nela o seu interesse e apresentando para tanto um projeto meritrio, para, numa fase posterior, j na posse do respetivo ttulo habilitante, renunciar a tal projeto, afirmando j no ser o mesmo economicamente vivel nem interessante, com isso colocando em causa quer os interesses de terceiros entretanto preteridos, quer os de outros agentes sectoriais visados nos instrumentos concursais aplicveis, quer ainda os do Estado, e tendo ento caminho livre para gerir a plataforma do MUX A sem as naturais condicionantes impostas pelo modelo de televiso paga.

Como a deciso final cabia Anacom, a interpretao do regulador das telecomunicaes foi a que prevaleceu em detrimento do posicionamento da ERC.

214

6.1.5 - O concurso para o 5 canal generalista

Ao iniciar o processo de converso dos sinais analgicos para o digital, o XVII Governo Constitucional, do Partido Socialista, decidiu que seria coerente haver uma oferta diferenciada na TDT, de forma a estimular a adeso voluntria da populao nova tecnologia. Diante disto, o Conselho de Ministros publicou uma resoluo (Resoluo n 12/2008, de 22 de janeiro176) que determinava a reserva de capacidade no multiplexer A, para um novo servio de programas televisivo de acesso no condicionado livre, e a abertura de um concurso pblico para a concesso de licena do novo canal, assim que estivessem reunidas as condies necessrias para tal. Sendo assim, no dia 31 de outubro de 2008, a Presidncia do Conselho de Ministros publicou a portaria que determinou a abertura do concurso pblico para o 5 canal generalista, que seria emitido exclusivamente na plataforma digital. Como tratavase de um concurso para atribuio de uma concesso de operao de um canal e a gesto do seu contedo, coube ERC geri-lo e proceder apreciao e classificao das candidaturas, de acordo com os seguintes critrios (Portaria n. 1239/2008, de 31 de Outubro177):

Critrio a) Contributo para a qualificao da oferta televisiva - valorao: 50%. Critrio b) Contributo para a diversificao da oferta televisiva - valorao: 30%. Critrio c) Contributo para a difuso de obras criativas europeias, independentes e em lngua originria portuguesa - valorao: 10 %. Critrio d) Cumprimento das normas legais e compromissos assumidos no decurso de anterior exerccio de uma atividade licenciada de televiso valorao: 5%. Critrio e) Linhas gerais da poltica de recursos humanos, nomeadamente quanto aos planos de recrutamento, formao e qualificao profissional, aferidas pela sua avaliao qualitativa valorao: 5%.

No dia 23 de janeiro de 2009, a ERC realizou o ato pblico de abertura das propostas. Duas empresas haviam apresentado a candidatura: a Zon II Servios de Televiso S.A., e a Telecinco S.A.
176 177

Disponvel em http://dre.pt/pdf1sdip/2008/01/01500/0062700628.pdf. Acedido em 2 de abril de 2012. Disponvel em http://dre.pt/pdf1s/2008/10/21200/0765307660.pdf. Acedido em 2 de abril de 2012.

215

A Zon II provinha da Zon Multimdia. J a Telecinco foi fundada por cinco jornalistas, com o objetivo de participar do concurso. Os jornalistas eram: Ana Rangel, Augusto Bonfinha, Carlos Pinto Coelho, David Borges e Joo Salvado. No entanto, no dia 18 de fevereiro de 2009, a ERC publicou uma deliberao (Deliberao 2/LIC-TV/2009178), considerando que as duas candidaturas no reuniam os requisitos legais e regulamentares para admisso a concurso e excluiu as propostas. No caso da Telecinco, a Entidade Reguladora considerou que a candidatura no preenchia o que exigia o caderno de encargos no que dizia respeito viabilidade do plano econmico-financeiro. Em relao Zon II, o regulador excluiu a candidatura por esta no apresentar recursos humanos e meios tcnicos suficientes para implementar o projeto, descumprindo, assim, os requisitos exigidos para admisso no concurso. Cabe ressaltar que a deciso da ERC foi tomada com base em relatrio que a Entidade encomendou ao Centro de Estudos de Gesto Empresarial da Universidade Nova de Lisboa (CEGE-UNL), ao Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores do Porto (INESC) e ao consultor de mdia Lus Pinto Enes. A Lei faculta ERC esse direito que, no estando previsto como uma fase obrigatria do procedimento, considerado facultativo e no vinculativo. No entanto, em suas deliberaes, a ERC deixou claro que o peso dos relatrios foram praticamente decisivos na deciso de chumbar as candidaturas. No caso da Zon II, segundo os pareceres da ERC, o projeto seria injustificado, uma vez que previa a realizao de 705 minutos de emisso semanal, incluindo 75 minutos de informao diria, com uma equipa de apenas seis jornalistas. No total, a proposta da Zon previa 59 colaboradores. A empresa tambm no incluiu meios destinados produo de contedos, que seriam adquiridos de fornecedores externos. Em relao Telecinco, a Entidade Reguladora, com base no parecer do CEGE-UNL, considerou que a empresa no teria levado em conta o quadro de recesso mundial que se desenhava em 2009 e teria utilizado, como base para os clculos do estudo de viabilidade econmica apresentado no mbito do concurso, dados referentes s receitas dos anos de 2007 e 2008 dos canais generalistas que estavam em operao na TV aberta analgica. Alm disto, a Telecinco teria ambicionado uma margem de audincia de 20% a 25% no primeiro ano, o que, no entender da ERC, seria de difcil alcance, haja vista que nos primeiros anos a TDT no estaria plenamente apta a ser
178

Disponvel em http://tvdigital.files.wordpress.com/2009/02/deliberacao2lictv2009cp.pdf. Acedido em 2 de abril de 2012.

216

recebida por toda a populao portuguesa. A ERC destacou ainda que a Telecinco considerou o alcance do ambicioso share of marketing devido ao carcter inovador da sua programao, mas e empresa no teria entrado em detalhes. (Denicoli, 2009). Os advogados da Telecinco alegaram que, conforme previa o regulamento do concurso, a Entidade poderia pedir esclarecimentos relativos aos pontos que considerasse nebulosos, o que no teria sido feito, segundo afirmaram no recurso apresentado pela empresa179:

"Em termos procedimentais foi aniquilada, na fase prvia e embrionria do concurso, uma plataforma de interveno das concorrentes que urgia assegurar em fase subsequente, e sem que tal prejudicasse o direito do Conselho Regulador da ERC de, pese embora recolher todo o manancial informativo e documental, vir a determinar a excluso de qualquer das concorrentes, depois de lhes conceder o direito a sustentar a sua candidatura em prol do princpio de favor do concurso."

Em entrevista realizada no mbito deste estudo com um dos scios da Telecinco, o jornalista Joo Salvado 180 alegou que a excluso da empresa teve uma conotao poltica. Segundo o jornalista, havia uma adversidade entre um dos responsveis pelo projeto, o Dr. Emdio Rangel, pai de uma das scias da Telecinco, Ana Rangel, e o ento ministro dos Assuntos Parlamentares, Augusto Santos Silva, que tutelava a Comunicao Social. No entanto, a suspeita do jornalista no foi oficialmente confirmada. Apesar disto, configura-se como um posicionamento de um dos interessados diretos no caso, o que justifica este registo. A Zon tambm apresentou um recurso 181 junto ECR, mas a Entidade Reguladora manteve a deciso inicial. No satisfeita, a Telecinco decidiu avanar com um processo em Tribunal, tendo impetrado um pedido de providncia cautelar, no dia 23 de abril de 2009, com o intuito de impedir que o Estado tomasse novas medidas referentes ao concurso, at que todos os procedimentos fossem judicialmente esclarecidos. Seis meses depois da queixa, o pedido de providncia cautelar foi aceite pelo Tribunal Administrativo de
179

Recurso disponvel em http://tvdigital.files.wordpress.com/2009/03/recurso-telecinco.pdf. Acedido em 2 de abril de 2012. 180 A entrevista foi solicitada e agendada no mbito deste estudo doutoral e foi realizada no dia 17 de abril de 2009, s 15 horas, no Centro Cultural de Belm, em Lisboa. 181 Ao contrrio da Telecinco, a Zon no disponibilizou o recurso na Internet para acesso online, portanto os argumentos apresentados pela empresa no se tornam pblicos.

217

Lisboa (Pblico, 27 de outubro de 2009182). No entanto, em 29 de abril de 2010, O Tribunal Administrativo deu razo ERC na sua deciso de excluir a candidatura da Telecinco, permitindo ao Estado deliberar sobre o que fazer com as frequncias antes destinadas s transmisses do 5 canal (Lusa, 4 de maio de 2010183). Apesar disto, o projeto do 5 canal no foi retomado e, at a concluso deste estudo, em junho de 2012, no houve qualquer deliberao do Estado sobre o caso.

182

Disponvel em http://www.publico.pt/Media/providencia-cautelar-impede-lancamento-de-novoconcurso-para-o-quinto-canal_1407070. Acedido em 2 de abril de 2012. 183 Disponvel em http://www.publico.pt/Media/5%C2%BA-canal-tribunal-da-razao-a-decisao-da-erc-dechumbar-concorrentes-1435471. Acedido em 2 de abril de 2012.

218

CAPTULO 7 - O MODELO ADOTADO PARA A TDT Estabelecidos os parmetros para a introduo da TDT, veremos neste captulo como ela foi formada na prtica. Vamos demonstrar como foi estabelecido o modelo portugus de televiso digital terrestre, desde o papel do governo atuao do regulador, passando pela formao da opinio pblica e a preparao dos cidados para a transio do analgico para o digital. Tambm iremos demonstrar os indcios de falhas no cumprimento da Lei das Comunicaes Eletrnicas, a influncia da TDT nas audincias dos canais generalistas e a poltica de explorao dos servios do dividendo digital.

7.1 - A TDT prevista na lei e a TDT na prtica

Passadas as etapas dos concursos, a PT iniciou os testes para as transmisses na TDT. As primeiras imagens emitidas foram divulgadas de forma no oficial, em outubro de 2008, por telespectadores, em fruns especializados online 184 e blogs especficos185. Tratava-se de um documentrio sobre a vida marinha, conforme podemos conferir nas fotos abaixo:

Ilustrao XXIII: As primeiras imagens da TDT portuguesa.

No dia 9 de dezembro de 2008, a Anacom emitiu Portugal Telecom o ttulo de utilizao de frequncias referentes ao multiplex A (Deliberao n6/2008, de 9 de

184

Frum Satellites. Informao disponvel em http://www.satellites.co.uk/forums/tdt/137592-tdtprimeiras-imagens.html. Acedido em 3 de abril de 2012. 185 Blog TDT em Portugal. Informao disponvel em http://tdt-portugal.blogspot.pt/2008/10/tdtprimeiras-emisses-j-esto-no-ar.html. Acedido em 3 de abril de 2012.

219

dezembro

186

), tambm chamado ttulo habilitante, que, entre outras questes,

determinava: A garantia, no final da implementao da rede, de uma cobertura de 90,12% da populao em territrio continental, 87,36% na Regio Autnoma dos Aores e 85,97% na Regio Autnoma da Madeira. A garantia de uma cobertura complementar via satlite nas chamadas zonas de sombra, onde o sinal da TDT no estivesse disponibilizado, sendo que a PT ficaria obrigada "a subsidiar, incluindo a mo-de-obra, equipamentos recetores terminais, antena e cablagem, os clientes das zonas no cobertas por radiodifuso digital terrestre para que estes no tenham qualquer acrscimo de custos, face aos utilizadores daquelas" (Anacom, 2008: 6). O subsdio para a aquisio de descodificadores de receo, "designadamente por parte de cidados com necessidades especiais, grupos populacionais mais desfavorecidos e instituies de comprovada valia social" (Anacom, 2008: 8). A implementao de medidas de apoio ao utilizador. A implementao de um plano de promoo e informao sobre a TDT, de mbito nacional e regional, em diversos meios, nomeadamente, outdoors TV, rdio, imprensa, e Internet. A realizao e divulgao, junto Anacom, de inquritos e estudos de acompanhamento da transio para a TV digital terrestre. A divulgao peridica de indicadores sobre a implementao da TDT em Portugal, incluindo a percentagem de populao coberta, a percentagem de edifcios com antena coletiva preparados para receber a TDT, o total de vendas de equipamentos para a receo da TDT e de aparelhos de TV com recetores incorporados, o nmero de lares com utilizao da TDT, nmero de utilizadores da TDT e a quota de mercado da TV digital terrestre. A implementao de medidas com impacto na atividade econmica portuguesa, referentes ao desenvolvimento da indstria nacional de equipamentos, contedos e aplicaes. A reserva de capacidade para a transmisso em alta definio, de modo no simultneo, de acesso livre no condicionado, at o fecho das transmisses analgicas, dos canais RTP1, RTP2, SIC, TVI (bem como RTP Aores e RTP
186

O documento est disponvel nos anexos deste estudo.

220

Madeira, nas respetivas Regies Autnomas) e mais o quinto canal generalista. A reserva de capacidade para a transmisso dos servios de programas televisivos em ecr largo, formato 16:9. A disponibilizao de funcionalidades que proporcionem o acesso programao das pessoas com limitaes visuais e auditivas. A disponibilizao de guia eletrnico de programao. A disponibilizao de servios teletexto.

Muitas das clusulas previstas no foram cumpridas, o que demonstraremoso no decorrer deste captulo. O modelo final implementado diferiu bastante das expectativas que havia em torno do sistema quando o Estado lanou, em 2007, os projetos de regulamento dos concursos pblicos da TDT. Na altura, conforme demonstrmos, estava previsto o lanamento de um quinto canal generalista exclusivamente digital e de livre acesso, e tambm um servio de TDT por subscrio que contemplaria, alm de canais nacionais, canais de alcance regional com programao diferenciada que daria prioridade s produes nacionais. A tecnologia, em vias de ser estabelecida, fomentava ainda discusses a respeito da possibilidade dos canais serem transmitidos em alta definio e do lanamento da televiso digital terrestre mvel (Lopes, Denicoli & Neto, 2011). No entanto, com a alterao do cenrio econmico e com a influncia dos diversos agentes interessados no mercado televisivo e espectral, o que se concretizou foi uma TDT com a menor oferta de canais da Unio Europeia, conforme mostra o grfico abaixo, do Observatrio Audiovisual Europeu187:

187

O grfico inclui a oferta de canais disponvel nas plataformas livres e tambm nos servios de TDT por subscrio. A lista no inclui a Bulgria e a Romnia, que at o trmino desta tese ainda no haviam concludo os seus respetivos modelos de implementao da TV digital terrestre.

221

Ilustrao XXIV: Total de canais disponveis na TDT, na Unio Europeia188 Fonte: Observatrio Audiovisual Europeu

A qualidade das imagens da TDT concretizou-se com definio standard, no foi formado um servio opcional de TDT paga, no foram desenvolvidos planos concretos para TV mvel e o quinto canal generalista de livre acesso no foi criado. Em relao prometida interatividade, ela ficou restrita ao guia eletrnico de programao e promessa de haver um servio de legendagem, mas no foi estabelecido um padro para isto (Portugal Telecom, 2010) e at o final deste estudo o sistema no estava concretizado. Outros servios interativos, como a possibilidade de gravao de programas, passaram a ser inerentes qualidade da set-top-box adquirida pelo telespectador e no aos canais de transmisso. No que diz respeito ao nmero de canais, a TDT contemplou apenas os canais j existentes na TV analgica, o que contrariou as expectativas da populao, que se mobilizou, por meio da Internet atravs de pginas nas redes sociais, vdeos online e fruns, para exigir mais canais, sobretudo os canais da RTP que estavam disponveis apenas nos servios de TV por subscrio (Denicoli, 2011c).

7.1.1 - O grupo de acompanhamento da TDT

Em 17 de maro de 2009, o Conselho de Ministros publicou uma Resoluo que determinava a criao do Grupo de Acompanhamento da Migrao para a Televiso
188

Dados divulgados em 8 de junho de 2011. Disponveis em http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/mavise_juin2011.html. Acedido em 5 de abril de 2012.

222

Digital (GAM-TD), que teria a funo de coadjuvar a Anacom. O grupo seria composto por um representante da Portugal Telecom, um representante de cada operador televisivo, dois representantes dos fabricantes e das empresas de comrcio de retalho de equipamentos de receo de televiso, um representante da Direo-Geral do Consumidor e um representante dos consumidores individuais, designado pelas associaes de consumidores. Havia ainda a possibilidade de ser integrado ao grupo outros membros, cujo contributo se mostrasse necessrio, que se apresentariam mediante convite da Anacom e aprovao do GAM-TD. A comunidade acadmica no foi includa no grupo. O GAM-TD tinha a obrigao de se reunir a cada trs meses e suas atividades se encerrariam com a concluso de um relatrio final do processo de transio, a apresentar ao governo seis meses aps o fim das emisses analgicas, ou seja, at 26 de outubro de 2012. Os nomes dos membros indicados para o grupo no foram divulgados pela Anacom e nem as atas das reunies. No site do regulador, a ltima referncia ao GAMTD antes da concluso deste estudo foi feita em 26 de setembro de 2011, quando o grupo teria reunido pela 9 vez. No entanto, no foram divulgados pormenores sobre os encontros. Os relatrios que o grupo deveria produzir tambm jamais foram divulgados. Pode-se dizer que a importncia do GAM-TD foi praticamente nula no processo de transio, pois no houve qualquer posicionamento a respeito das polmicas que o processo envolveu, nem mesmo a apresentao de alternativas ou discusso de solues. Segundo a Anacom, as reunies do GAM-TD serviram apenas para informar sobre os ltimos desenvolvimentos relacionados com o processo de transio da televiso analgica para o digital, bem como informao das aes em curso189 ou para dar o ponto de situao do processo de transio da TV analgica para o digital190.

7.1.2 - Um novo Governo, a mesma poltica

Na rea poltica, em maro de 2011, o governo do PS, que havia coordenado, juntamente com a Anacom, a elaborao das regras de implementao da TDT, sofre um revs com a pedido de demisso do primeiro-ministro Jos Scrates, devido ao facto
189

Informao disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=1096204. Acedido em 23 de abril de 2012. 190 Informao disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=1101369. Acedido em 23 de abril de 2012.

223

do programa de austeridade para tentar conter a crise econmica portuguesa ter sido chumbado no Parlamento pela oposio (Dirio de Notcias/Lusa, 23 de maro de 2011191). O presidente da Repblica aceitou o pedido e convocou eleies para o dia 5 de junho de 2011. O Partido Social Democrata (PSD) venceu a eleio e, no dia 21 de junho de 2011, tomou posse o XIX Governo Constitucional, tendo frente o primeiroministro Pedro Passos de Coelho. O programa de governo apresentado dizia, em relao comunicao social:

O Governo pontuar a sua atuao pela Mudana pautado pelo novo contexto tecnolgico e financeiro. Esta Mudana exige que o Estado assegure de forma clara e firme uma concorrncia transparente e, sobretudo, o acesso de todos os cidados aos contedos, incluindo a informao independentemente da plataforma tecnolgica. As mudanas em curso (v.g. a Televiso Digital Terrestre, () e as novas geraes de banda larga) exigem especial cuidado de forma a garantir que no h cidados excludos particularmente por razes econmicas, pelo que o Estado compromete-se combater qualquer tipo de excluso, atuando de forma rigorosa na esfera legislativa e reguladora. (Programa do XIX Governo Constitucional, 2011: 94)

O acesso ao servio pblico de televiso refletia uma excluso de diversos cidados que, ao no subscreverem uma plataforma de televiso, no conseguiam visionar todos os canais da RTP. Ou seja, o que o programa de governo dizia, na prtica no foi cumprido no que diz respeito a uma das principais reivindicaes relacionadas TDT, que era o aumento da oferta de canais e a disponibilizao na TV aberta dos canais da RTP disponibilizados apenas nas plataformas pagas. Contrariando uma tendncia de diversos pases da Unio Europeia, Portugal no utilizou os canais pblicos para incentivar a migrao voluntria dos telespectadores do sistema analgico para o digital terrestre, como demonstraremos a seguir.

191

Reportagem disponvel em http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=1813091. Acedido em 5 de setembro de 2011.

224

7.1.3 - O papel do servio pblico de televiso no processo da TDT

A partir da orientao da Unio Europeia para que os Estados-membros promovessem o switch-off analgico em 2012, muitos pases recorreram aos canais pblicos como forma de fortalecer a TDT e estimular populao a aderir espontaneamente plataforma, evitando assim que um grande nmero de cidados ficasse impossibilitado de assistir TV aps a digitalizao dos sinais. Noutros casos, a identificao dos cidados com os operadores pblicos e com sua programao diferenciada, mais voltada para as respetivas culturas locais, foram um incentivo manuteno da TV terrestre, cuja viabilidade vinha sendo colocada em causa pela forte presena de canais transmitidos via cabo, satlite, fibra tica ou da IPTV. O recurso ao fortalecimento dos canais pblicos ocorreu na maioria dos pases do bloco, mas principalmente na Alemanha, Blgica, Dinamarca, Eslovnia, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Itlia, Irlanda, Polnia, Reino Unido, Repblica Checa e Sucia. Como vimos no captulo 4, o caso da Dinamarca singular, pois no pas as plataformas no terrestres atingiam em 2011 quase 90% da populao e os canais pblicos passaram a representar uma forma de fortalecer a TDT a partir de uma poltica de divulgao das culturas locais. A TV dinamarquesa transmite atualmente oito canais pblicos nacionais, alm de cerca de 200 regionais e locais free-to-air, o que tem impulsionado as audincias. No Reino Unido, as estratgias da BBC, que passou a liderar o consrcio que detm as concesses da digital TV terrestre no pas, conseguiram reverter o fracasso inicial da TDT a partir do lanamento do servio Freeview gratuito, que conta dezenas de canais privados alm de 16 canais pblicos, sendo um deles o BBC Red Button -100% interativo (Denicoli, 2011). A Espanha, que tambm sofreu desgastes ao tentar estabelecer modelos equivocados para a TDT, investiu no fortalecimento dos canais pblicos e na oferta de um alto nmero de canais privados gratuitamente, levando a uma grande adeso TDT. E, apesar de alguns operadores espanhis se queixarem da grande concorrncia, o mercado publicitrio televisivo cresceu 7,6% no quarto trimestre de 2011, em relao ao mesmo perodo em 2010, e o nmero de horas de consumo de programao televisiva bateu um recorde, atingindo 255 minutos dirios por pessoa (El Mundo, 28 de janeiro de 2012192).

192

Disponvel em http://www.elmundo.es/elmundo/2012/01/28/comunicacion/1327748407.html. Acedido em 6 de Setembro de 2011.

225

No caso de Portugal, a possibilidade do servio pblico de televiso contar com um multiplex prprio, onde poderia transmitir de forma livre e gratuita os canais que hoje esto disponveis apenas nos servios de TV por subscrio, jamais foi considerada. Ao contrrio, o XIX Governo Constitucional de Portugal estabeleceu como objetivo a privatizao da RTP, que, ao ser concretizada, enfraquecer ainda mais a oferta dos canais pblicos na TDT portuguesa. A meta consta no programa de governo:

O Grupo RTP dever ser reestruturado de maneira a obter-se a uma forte conteno de custos operacionais j em 2012 criando, assim, condies tanto para a reduo significativa do esforo financeiro dos contribuintes quanto para o processo de privatizao. Este incluir a privatizao de um dos canais pblicos a ser concretizada oportunamente e em modelo a definir face s condies de mercado (Programa do XIX Governo Constitucional, 2011: 94).

Em termos da presena dos operadores pblicos na TDT free-to-air nos pases da Unio Europeia, esto disponveis 127 canais de alcance nacional. Portugal est entre os que transmitem o menor nmero de canais, conforme mostra a tabela a seguir193:

Tabela 60: Nmero de canais pblicos na TDT nos pases da Unio Europeia.

Nmero de canais Pas pblicos na TDT 17 canais 15 canais 10 canais Reino Unido Itlia Alemanha Grcia 8 canais Dinamarca Blgica
193

Os dados foram fechados em 5 de abril de 2012 e no incluem a Bulgria e Romnia - que ainda esto a definir o modelo de TDT que iro adotar, e Luxemburgo, cujo nico canal pblico existente no pas o Canal do Parlamento, disponvel somente via satlite. A lista tambm no inclui canais regionais e locais, canais time shifted e canais HD simulcast. No caso da Blgica, devido particularidade polticoadministrativa do pas, s possvel aceder a todos os oito canais pblicos da TDT em Bruxelas. Na regio de Flandres s so visionados quatro canais, bem como na regio da Valnia. Devido volatilidade do mercado televisivo neste momento de transio do analgico para o digital, importante ressaltar que o quadro pode sofrer alteraes at a data do switch-off analgico nos respetivos pases.

226

7 canais 6 canais

Frana Espanha Irlanda Sucia

5 canais 4 canais

Polnia ustria Finlndia Hungria Litunia Repblica Checa

3 canais

Eslovnia Pases Baixos

2 canais

Chipre Estnia Eslovquia Letnia Malta Portugal

possvel concluir que, enquanto na maioria dos pases da Europa a funo social da TV pblica foi naturalmente transferida para a TV digital terrestre, Portugal tem caminhado por uma lgica inversa. Mesmo a TDT estando no cerne das questes referentes reestruturao do Servio Pblico de Comunicao proposto pelo XIX Governo Constitucional, parece ser algo dissociado das resolues prticas aplicadas. A disponibilizao livre dos canais pblicos restritos ao percentual da populao que pode pagar por um servio televisivo seria uma forma de amenizar as disparidades e permitir o acesso de todos os cidados aos contedos, democraticamente194. Coube oposio, mais especificamente ao Partido Comunista Portugus, apresentar na Assembleia da Repblica um Projeto de Lei, em 7 de fevereiro de 2012, para garantir "a universalidade do acesso televiso digital terrestre e o alargamento da

194

No so disponibilizados na TV aberta os seguintes canais do operador pblico: RTP1 HD, RTP frica, RTP Informao e RTP Memria.

227

oferta televisiva a todos os canais do servio pblico 195 ". O partido do governo apressou-se em dizer que era contra a proposta de incluir os canais da RTP na TDT, utilizando argumentos equivocados. Em entrevista publicada na imprensa, a deputada Francisca Almeida, do PSD, disse que o partido iria votar contra o Projeto de Lei do PCP. Os argumentos da parlamentar foram os seguintes (Correio da Manh, 26 de fevereiro de 2012196):

Colocar a RTP Memria e a RTP Informao na TDT "representaria um acrscimo de custos de 3,5 milhes de euros anuais por canal". Alm disso, acrescenta Francisca Almeida, preciso somar uma "perda de receitas de 5,5 milhes de euros", o valor que estes canais recebem por fazer parte dos pacotes da Zon e do MEO.

As declaraes mostraram o total desconhecimento da matria. A parlamentar utilizou em suas contas valores referentes transmisso de um canal na TV analgica. Como a TDT opera por meio de um multiplex, a transmisso digital menos onerosa. Alm disto, a deputada tambm errou ao afirmar que a incluso dos canais da RTP na TDT implicariam uma perda de 5,5 milhes de euros que a empresa recebe por fazer parte dos pacotes de TVs pagas. O engano ocorreu porque mesmo estando na TDT os canais continuariam presentes nas plataformas por subscrio e, portanto, poderiam continuar a receber os valores contratados para tal fim. Diante dos equvocos, entramos em contato com a parlamentar, atravs de um email enviado em 27 de fevereiro de 2012197, questionando as afirmaes. A resposta chegou no dia 9 de maro, e reafirmava eventuais perdas de receitas relacionadas disponibilizao dos canais na TV paga198:

A introduo dos canais da RTP na TDT importa acrescidos custos para os contribuintes e para a empresa que, recordo, integra agora o permetro do Oramento de Estado. Custos de transmisso e perda de receitas de cabo, j
195

Projeto de Lei N. 167/XII, disponvel em http://www.pcp.pt/node/255070. Acedido em 5 de abril de 2012. 196 Reportagem disponvel em http://www.cmjornal.xl.pt/detalhe/noticias/lazer/tv--media/canais-nodigital-custam-12-milhoes. Acedido em 5 de abril de 2012. 197 O contedo do email est disponvel em http://tvdigital.wordpress.com/2012/02/27/deputada-utilizaargumento-equivocado-ao-justificar-ser-contra-a-inclusao-dos-canais-da-rtp-na-tdt/. Acedido em 5 de abril de 2012. 198 A ntegra da resposta est disponvel em http://tvdigital.wordpress.com/2012/03/09/resposta-dadeputada-francisca-almeida-do-psd-a-respeito-dos-pedido-para-que-os-canais-da-rtp-sejamdisponibilizados-na-tdt/. Acedido em 5 de abril de 2012.

228

que inverosmil a manuteno no cabo de canais existentes em sinal aberto199.

Apesar dos argumentos pouco claros, a proposta do PCP foi rejeitada. No entanto, os partidos representados na Assembleia da Repblica concordaram em incluir na oferta da TDT o Canal Parlamento (ARTV), cuja iniciativa coube presidente da Assembleia da Repblica, Assuno Esteves (PSD), quando, em 25 de janeiro de 2012, defendeu a difuso do canal em sinal aberto, durante reunio da conferncia de lderes, conforme divulgou a imprensa:

Assuno Esteves ter assumido estar entre as suas prioridades a ambio de que o Canal Parlamento possa a prazo cobrir um maior nmero de eventos referentes s atividades da Assembleia da Repblica (mesmo no exterior) e, por outro lado, que o canal chegue a um nmero mais elevado de cidados. (Jornal de Negcios, 25 de janeiro de 2012200).

Durante o perodo de simulcast analgico e digital, a ausncia na TDT dos canais pblicos ofertados com exclusividade nas TVs pagas configurou-se na ausncia tambm de um maior incentivo para que os cidados migrassem para a nova plataforma digital. As polticas para que a populao estivesse preparada para o switch-off analgico no puderam, portanto, contar com a fora do servio pblico na sua totalidade.

7.2 - O switch-off analgico e o switch-over digital

Oficialmente, as transmisses da TDT portuguesa arrancaram no dia 29 de abril de 2009, em 29 localidades, cobrindo 40% da populao201. A Portugal Telecom
199

A resposta que obtivemos foi exatamente a mesma, ipsis litteris, enviada para outros intervenientes que questionaram as declaraes da parlamentar, como o blog TDT em Portugal, que publicou o texto no endereo http://tdt-portugal.blogspot.pt/2012/02/tdt-rtp-memoria-informacao-espanhola.html. Acedido em 5 de abril de 2012. 200 Disponvel em http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=533827. Acedido em 5 de abril de 2012. 201 As localidades foram: Alcochete, Almada, Alpiara, Amadora, Barreiro, Benavente, Chaves, Coimbra, Entroncamento, vora, Faro, Funchal, Gaia, Goleg, Lisboa, Mangualde, Matosinhos, Moita, Montijo, Oeiras, Olho, Palmela, Ponta Delgada, Porto, Salvaterra de Magos, Seixal, Sintra, Torres Novas e Viana do Castelo (Informao disponibilizada pela Portugal Telecom em http://tdt.telecom.pt/recursos/apresentacoes/PR_tdt2009_v28abril_1345.pdf. Acedido em 3 de abril de 2012).

229

estabeleceu um calendrio faseado em oito etapas, at o final de 2010, para concluir o alcance de cobertura exigido. O switch-over digital foi estabelecido de acordo com os mapas abaixo202:

Ilustrao XXV: Fases do switch-over digital em Portugal. Fonte: Frum TDT (www.tdt.telecom.pt)

As primeiras transmisses ocorreram em simulcast, ou seja, estavam a ser transmitidos ao mesmo tempo os sinais analgicos e os digitais. Seis semanas antes do incio do switch-over digital, precisamente no dia 17 de maro, foi publicada a Resoluo do Conselho de Ministros n 26/2009 203 , que estabeleceu o dia 26 de abril de 2012 como a data para a concluso do switch-off
202

Com exceo da primeira fase, a Anacom e a Portugal Telecom no divulgaram as datas especficas das demais fases nem a totalidade dos locais abrangidos. Devido s questes tcnicas, a populao era orientada a entrar em contato com a PT e fornecer um cdigo postal para saber se a rea especificada j contava com a cobertura da TDT. 203 Disponvel em http://tdt.telecom.pt/recursos/apresentacoes/0170101702.pdf. Acedido em 12 de abril de 2012.

230

analgico. A Resoluo determinou ainda que a Anacom divulgasse um plano detalhado da cessao das emisses analgicas terrestres. Por deliberao de 24 de junho de 2010, a Anacom publicou um plano para o switch-off (PSO) 204 , que estabeleceu o desligamento dos sinais analgicos em trs fases, precedidas pelo desligamento em trs zonas piloto.

7.2.1 - As zonas piloto

A deliberao da Anacom determinava que as zonas piloto teriam que seguir alguns critrios, entre eles: As zonas escolhidas deveriam ter uma orografia que dificultasse, de forma significativa, a receo de sinais alternativos aps o desligamento do retransmissor. A populao abrangida pelo desligamento no deveria ser superior a 150 mil habitantes. Na dada do desligamento, as emisses digitais nas zonas pilotos teriam que estar ativas h mais de um ano. Posteriormente, no dia 22 de dezembro de 2010, foram escolhidas como zonas piloto as seguintes localidades205: 1 Piloto - 12 de Maio de 2011: Retransmissor de Alenquer. 2 Piloto - 16 de Junho de 2011: Retransmissor do Cacm. 3 Piloto - 13 de Outubro de 2011: Retransmissor da Nazar. No entanto, as zonas escolhidas no cumpriam a determinao referente no receo de sinais de outros transmissores. Conforme relatou o Engenheiro de Telecomunicaes Eliseu Macedo, em 29 de maro de 2011, tratava-se de localidades

204

Deliberao de 24 de junho de 2010, disponvel em http://www.anacom.pt/streaming/pso_deli24062010.pdf?contentId=1032191&field=ATTACHED_FILE. Acedido em 12 de abril de 2012. 205 Deliberao de 22 de dezembro de 2010, disponvel em http://tvdigital.files.wordpress.com/2010/12/delibtdt22dez2010.pdf. Acedido em 12 de abril de 2012.

231

com reduzida rea onde se recebiam sinais televisivos de vrios emissores e retransmissores206:

Vejamos o caso de Alenquer:

Ilustrao XXVI: Transmissores da TDT que emitem para Alenquer.

O retransmissor de Alenquer retransmissor de muito baixa potncia207 o que indicia ter uma cobertura bastante reduzida. Na figura anterior podemos tambm observar que est bastante prximo de outras fontes de sinal analgico, sendo a mais importante de todas o emissor de Montejunto. O emissor de Montejunto um ponto estratgico da rede nacional de emissores, com uma rea de influncia bastante grande. A potncia deste emissor cerca de 200 kW P.A.R, a uma cota de cerca de 650 metros.

Ilustrao XXVII: Linha de alcance do transmissor de Montejunto em Alenquer.

206

As consideraes do Engenheiro Eliseu Macedo no blog TV Digital em Portugal e esto disponveis em http://tvdigital.wordpress.com/2011/03/29/switch-off-analogico-o-erro-nas-zonas-piloto-em-portugal/. Acedido em 12 de abril de 2012. 207 Informao disponvel no site da Anacom, no endereo http://www.anacom.pt/render.jsp?categoryId=42733. Acedido em 12 de abril de 2012.

232

. A figura anterior mostra o perfil de elevao da linha de vista entre Alenquer e Montejunto. Do lado esquerdo fica a localizao do emissor em Montejunto e do lado direito a localidade de Alenquer. Podemos constatar que no existe uma obstruo significativa de linha de vista, pelo que os sinais do potente emissor de Montejunto, apenas a 15 km de distncia, podero certamente ser recebidos em muitos locais de Alenquer, mesmo depois do desligamento do retransmissor local. Haver situaes em que essa receo ser mais difcil, pois ainda assim existem pequenas elevaes de terreno (e por isso existe o retransmissor de Alenquer), mas muito provvel que o sinal de Montejunto, pela intensidade de campo que previsivelmente ter naquela zona (devido potncia e proximidade daquele emissor), possa ser recebido quer por via direta, quer mesmo por reflexo. No fora do comum orientar-se antenas para direes diferentes da origem geogrfica do sinal e obter-se mesmo assim um bom sinal de TV por reflexo quando a via direta estiver obstruda. Um forte indicador desta probabilidade o facto da TVI nem sequer estar ativa no retransmissor de Alenquer, o que indica que ser possvel receber a TVI a partir de outro emissor ou retransmissor. Nestas condies, muito possvel que o apago piloto em Alenquer venha a ser considerado um grande sucesso. No entanto o que previsvel que venha a acontecer que muitos espectadores fiquem convencidos que, aps uma re-sintonia da sua TV, esto aptos a receber a TDT, quando na realidade esto ainda a visualizar os programas em modo analgico provenientes de um outro posto emissor."

Apesar das zonas piloto, segundo Engenheiro Eliseu Macedo, no estarem aptas s condies tcnicas que deveriam ser determinantes para que o regulador pudesse avaliar de forma correta os impactos ocasionados por um switch-off analgico, a Anacom no considerou tal caracterstica. Aps a experincia nas zonas piloto, prosseguiu-se com o switch-off analgico faseado.

7.2.1.1 - 1 fase:

A 1 fase do apago estava prevista para o litoral e ocorreria no dia 12 de janeiro, da seguinte forma:

233

Desligamento dos emissores de So Macrio, Reguengo do Fetal, Lisboa Monsanto, Palmela, Foia Monchique 208 , e dos retransmissores de Caldas de Vizela, Caldas Vizela II, Santo Tirso, Amarante, Gondar, Santa Marta Penaguio, Foz, Valongo, Vila nova de gaia, So domingos, Lamego, Lalim, Caldas de Aregos, Resende, Ancede, Rio Arda, Santa Maria da Feira, Arouca, Vale de Cambra, Covas do Monte, Vouzela, Viseu, Cedrim, Prstimo, Mortgua, Av, Cidreira, Lorvo, Penacova, Benfeita, Vila Nova de Ceira, Caneiro, Coimbra, Ceira, Vale de Aor, Ceira dos Vales, Padro, Senhora do Circo, Espinhal, Castanheira de Pera, Pombal, Avelar, Alvaizere, Leiria, Caranguejeira, Nazar, Ourm, Alcaria, Candeeiros, Tomar, Mira de Aire, Sobral da Lagoa, Vale de Santarm, Alenquer, Sobral de Monte Agrao, Cabeo, Coruche, Malveira, Carvalhal, Cheleiros, Sintra, Cacm, Odivelas, Estoril, Barcarena, Areeiro, Graa, Montemor-o-Novo, Caparica, Sesimbra, Alccer do Sal, Melides, Santiago do Cacm, Cercal do Alentejo, Odemira, Odeceixe, Aljezur, Monchique, Silves. A Anacom chegou a divulgar que a zona litoral afetada pelo apago previso para o dia 12 de janeiro seria bastante extensa, conforme mostra o mapa a seguir:

208

Apesar de estarem no litoral, o plano no previa o desligamento dos transmissores do Monte da Virgem, Montejunto, Maro e da Lous, por alimentarem retransmissores do interior.

234

Ilustrao XXVIII: Mapa elaborado pela Anacom sobre o apago analgico no litoral.

235

O mapa divulgado pela Anacom no considerava o facto de que os transmissores do Monte da Virgem, Montejunto, Maro e da Lous, localizados no litoral no seriam desligados, o que dava populao uma impresso errada de que toda a faixa litornea deixaria de receber os sinais da TDT na dada referida. Os transmissores que seriam desligados teriam um impacto muito reduzido, se comparado ao divulgado pela Anacom, de acordo com o que mostramos na imagem seguinte, elaborado tambm pelo Engenheiro Eliseu Macedo, onde os crculos ao redor dos transmissores que se manteriam ligados mostram o raio em que os sinais analgicos continuariam a chegar:

236

Ilustrao XXIX: Mapa elaborado pelo Eng de Telecomunicaes Eliseu Macedo sobre o apago no litoral209.

209

Mapa originalmente publicado no blog TV Digital em Portugal. Disponvel em http://tvdigital.wordpress.com/2011/12/29/equivocos-da-tdt-o-apagao-no-litoral-que-nao-sera-apagao/. Acedido em 17 de maio de 2012.

237

A informao incorreta da Anacom foi explorada comercialmente na publicidade de servios de TV por subscrio, como foi o caso da campanha "Boa Zon", da Zon Multimdia, que afirmava, num comercial veiculado na TV, que "em janeiro o sinal dos quatro canais vai mudar. E isto uma boa notcia. boa porque se mudar para a Zon vai poupar210". A informao oficial, portanto, acabou por confundir os cidados. Aps a polmica, no dia 5 de janeiro de 2012, faltando apenas sete dias para a 1 fase do switch-off, a Anacom alterou o calendrio previsto para o apago dos sinais analgicos no litoral, alegando que a medida serviria para reduzir o impacto da operao e possibilitar eventuais correes das emisses211. A 1 fase foi ento dividida em cinco etapas:
Tabela 61: Fases do apago analgico no litoral.

1 etapa: 12 de janeiro de 2012 2 etapa: 23 de janeiro de 2012

Emissor de Palmela e retransmissores de Alccer do Sal, Melides e Sesimbra. Emissor de Fia-Monchique e retransmissores de Santiago do Cacm, Cercal do Alentejo, Odemira, Odeceixe, Monchique, Aljezur e Silves.

3 etapa: 1 de fevereiro de 2012

Emissor de Lisboa-Monsanto e retransmissores de Areeiro, Barcarena, Caparica, Carvalhal, Cheleiros, Estoril, Graa, Montemor-o-Novo, Odivelas, Sintra, Malveira, Sobral de Monte Agrao, Coruche e Cabeo.

4 etapa: 12 de fevereiro de 2012

Emissor de Reguengo do Fetal e retransmissores do Vale de Santarm, Sobral da Lagoa, Mira de Aire, Candeeiros, Alcaria, Tomar, Ourm, Caranguejeira, Leiria, Alvaizere, Avelar, Pombal, Castanheira de Pera, Espinhal, Senhora do Circo, Padro, Ceira dos Vales, Vale de Ar, Vila Nova de Ceira, Ceira, Coimbra, Caneiro, Cidreira, Lorvo, Penacova, Mortgua, Av e Benfeita.

5 etapa: 23 de fevereiro de

Emissor de So Macrio e retransmissores de Prstimo, Viseu, Cedrim, Vouzela, Vale de Cambra, Covas do Monte, Santa Maria da

210

O vdeo publicitrio est disponvel em http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=t8LJYQkmohk. Acedido em 12 de abril de 2012. 211 Deciso da Anacom, de 6 de janeiro de 2012, disponvel em http://www.anacom.pt/streaming/Decisao_PSO1fase_2012.pdf?contentId=1112705&field=ATTACHED _FILE. Acedido em 12 de abril de 2012.

238

2012

Feira, Arouca, Rio Arda, Lalim, Vila Nova de Gaia, Foz, Valongo, Santo Tirso, Caldas de Vizela, Caldas de Vizela II, Amarante, Gondar, So Domingos, Ancede, Caldas de Aregos, Resende, Lamego e Santa Marta de Penaguio212.

7.2.1.2 - 2 fase

A segunda fase do switch-off dizia respeito s Regies Autnomas dos Aores e Madeira, e ocorreu no 22 de maro de 2012, quando foram desligados os seguintes transmissores e retransmissores:

7.2.1.2.1 - Estaes da Regio Autnoma dos Aores

Ilha de Santa Maria: Pico Alto, Maia, Malbusca, So Loureno Ilha de So Miguel: Pico da Barrosa, Pico Bartolomeu, Faial da Terra, Povoao, Furnas, Ribeira Quente, Santo Antnio Nordestinho, Feteiras, Cascalho Negro, Lagoa do Pilar, Mosteiros.

Ilha Terceira: Santa Brbara, Pico das Cruzes, Serra do Cume, Quatro Ribeiras, Matias Simo, Serreta, Ilha de So Jorge: Velas, Ilha da Graciosa, Pico do Jardim, Pico Timo, Ilha do Pico, Calheta de Nesquim I, Calheta d Nesquim II, Pico do Geraldo, Pontas Negras, Castelete.

Ilha Do Faial: Cabeo Gordo, Espalhafatos, Espalamaca, Pico Verde. Ilha das Flores: Morro Alto, Ponta Ruiva, Fazenda de Santa Cruz, Monte das Cruzes, Rocha do Touro, Fazenda das Lajes, Pico do Fachial, Fajzinha.

212

O desligamento do retransmissor de Malhada e deixou de ser na 1 fase e passou para a 3 fase.

239

7.2.1.2.2 - Estaes Da Regio Autnoma Da Madeira

Ilha Da Madeira: Pico do Silva, Pico do Areeiro, Pico do Facho, Gaula, Pico de gua, Pico da Cruz, Cabo Giro, Curral das Freiras, Pedra Mole, Ponta do Sol, Curral das Freiras, Pico do Arco da Calheta, Calheta, Pal do Mar, Faj da Ovelha, Tera, Porto Moniz, Ribeira da Janela, Ponta Delgada, Encumeada, Pico do Arco de So Jorge, Portela.

Ilha de Porto Santo: Porto Santo.

7.2.1.3 - 3 fase

A terceira fase abrangeu o restante do continente e ocorreu no dia 26 de abril de 2012. Foram desligados os emissores de Monte da Virgem, Maro, Lous, Montejunto, So Miguel, Mendro, So Mamede, Gardunha, Mosteiro, Marofa, Bornes, Bragana-Nogueira, Leiranco, Muro, Valena. Tambm desligaram os retransmissores de Albufeira, Odeleite, Cachopo, Vaqueiros, Alcoutim I, Alcoutim II, Guerreiros do Rio, Almodvar, Mrtola, Corte Do Pinto, Atalaia-Beja, Pardais, Vila Boim, Elvas, Campo Maior, Ponte de Sor, Portalegre, So Julio, Portagem, Castelo de Vide, Belver I, Belver II, Mouriscas, Carvoeiro, Penedo Gordo, Sert, Alvito da Beira, Alvares, Almaceda, Pampilhosa da Serra, Malhada II, Cabril, Machialinho, Cortiada, Portela de Unhais, Silvares, Fajo, Barroca Grande, Relvas, Pido, Penamacor, Alvoco Das Vrzeas, Vide, Barriosa, Loriga, Valezim, Manteigas, Sameiro, Valhelhas, Gaia (Gonalo), Maainhas, Aldeia Viosa, Outeiro de Gatos, Moimenta da Beira, So Loureno, Barca dAlva, Freixo, Piroco, Seixas Do Douro, Valena do Douro, Alfndega da F, Mirandela, Miranda do Douro, Bragana So Bartolomeu, Rio de Onor, Frutuoso Seixo, Vila Pouca de Aguiar, Cidadelhe, Bragado, Vilar de Perdizes, Ribeira de Pena, Montalegre, Cerva, Tourm, Cerdeira, Cabril Montalegre, Vieira do Minho, Gers, Vilarinho, Pvoa de Lanhoso I, Povoa de Lanhoso II, Guimares Penha, Braga, Caldelas, Barroselas, Alto Do Galeo, Perre Madorra, Ponte de Lima, Arcos de Valdevez, Gio, Gavieira, Melgao, Podame, Sistelo, Paredes de Coura, Covas, Monte Gis, Caminha, Montedor, Malhada.

240

7.3 - A reduo da cobertura televisiva

Conforme j relatmos, o ttulo habilitante que deu PT o direito de utilizao das frequncias da TDT estabeleceu que a empresa deveria garantir uma cobertura de 90,12% da populao do continente, 87,36% dos Aores e 85,97% da Madeira. O restante da populao receberia os sinais televisivos de forma complementar, via satlite. Estas regras criaram uma defasagem de cobertura terrestre em relao TV analgica. As normas aplicveis s licenas de operao na TV analgica eram regidas pelo Decreto-Lei n 237/98, de 5 de agosto de 1998, do Conselho de Ministros, que, em seu artigo 7, pargrafo 4, determinava:

Os operadores de televiso, conjuntamente com o operador de rede de telecomunicaes de suporte, devem garantir que as suas emisses cubram, no prazo de trs anos contados da data da atribuio da licena, 75% do territrio nacional, devendo ser assegurada no prazo de cinco anos a cobertura de, pelo menos, 95%213.

Como as licenas de operao da TV generalista em Portugal tinham mais de cinco anos, os canais, de acordo com a lei, s poderiam excluir da cobertura no mximo 5% da populao. No caso da rede analgica da PT, que transportava a totalidade dos sinais da RTP e da SIC, a cobertura atingia 98% da populao (Portugal Telecom, 2007). Em maio de 2012, a Anacom divulgou na imprensa (Sol, 19 de maro de 2012214) que a cobertura da TDT no pas atingia 96% da populao sem, no entanto, especificar como eram feitas as medies. De acordo com os dados oficiais do prprio regulador, no primeiro trimestre de 2012, apenas nove concelhos tinham uma cobertura de 100% da populao e cinco concelhos tinham menos de 50% da populao coberta com os sinais digitais terrestres, conforme mostra a tabela a seguir215:

213

A ntegra do Decreto-Lei est disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=979991. Acedido em 13 de abril de 2012. 214 Disponvel em http://sol.sapo.pt/inicio/Sociedade/Interior.aspx?content_id=44376. Acedido em 18 de maio de 2012. 215 Dados disponibilizados pela Anacom. Disponveis em http://tvdigital.files.wordpress.com/2012/05/cobertura-tdt-1-trimestre-2012.pdf. Acedido em 5 de junho de 2012.

241

Tabela 62: Cobertura da populao pela TDT por concelhos.

Concelho Abrantes gueda Aguiar da Beira Alandroal Albergaria-a-Velha Albufeira Alccer do Sal Alcanena Alcobaa Alcochete Alcoutim Alenquer Alfndega da F Alij Aljezur Aljustrel Almada Almeida Almeirim Almodvar Alpiara Alter do Cho Alvaizere Alvito Amadora Amarante Amares Anadia Ansio Arcos de Valdevez Arganil Armamar Arouca Arraiolos Arronches Arruda dos Vinhos Aveiro Avis Azambuja

Via Terrestre 94,7% 93,8% 77,1% 90,5% 92,7% 99,8% 73,5% 87,8% 97,4% 96,4% 43,5% 90% 86,1% 80,9% 86% 84,3% 100% 70,7% 96% 64,8% 100% 90,4% 99,2% 74% 99,8% 90,1% 97,6% 91,3% 93,6% 86,4% 69,8% 95,6% 83,1% 78,5% 84,9% 96.3% 97,6% 79,7% 93,7%

Via Satlite 5,3% 6,2% 22,9% 9,5% 7,3% 0,2% 26,5% 12,2% 2,6% 3,6% 56,5% 10% 13,9% 19,1% 14% 15,7% 0% 29,3% 4% 35,2% 0% 9,6% 0,8% 26% 0,2% 9,9% 2,4% 8,7% 6,4% 13,6% 30,2% 4,4% 16,9% 21,5% 15,1% 3,7% 2,4% 20,3% 6,3%
242

Concelho Baio Barcelos Barrancos Barreiro Batalha Beja Belmonte Benavente Bombarral Borba Boticas Braga Bragana Cabeceiras de Basto Cadaval Caldas da Rainha Caminha Campo Maior Cantanhede Carrazeda de Ansies Carregal do Sal Cartaxo Cascais Castanheira de Pera Castelo Branco Castelo de Paiva Castelo de Vide Castro Daire Castro Marim Castro Verde Celorico da Beira Celorico de Basto Chamusca Chaves Cinfes Coimbra Condeixa-a-Nova Constncia Coruche Covilh Crato Cuba

Via Terrestre 92% 98,9% 89,7% 99,9% 96,8% 91,4% 98,6% 90,1% 94,8% 98,4% 89,2% 99,9% 88,8% 94% 95,3% 94,6% 94,1% 96,8% 93,5% 88,3% 94% 90,7% 99,4% 87% 98,6% 89,7% 70,3% 54,2% 62,3% 92,2% 95,1% 89,2% 70,9% 94,9% 78,7% 95,6% 86,8% 99,7% 92,2% 91,6% 80,5% 83%

Via Satlite 8% 1,1% 10,3% 0,1% 3,2% 8,6% 1,4% 9,9% 5,2% 1,6% 10,8% 0,1% 11,2% 6% 4,7% 5,4% 5,9% 3,2% 6,5% 11,7% 6% 9,3% 0,6% 13% 1,4% 10,3% 29,7% 45,8% 37,7% 7,8% 4,9% 10,8% 29,1% 5,1% 21,3% 4,4% 13,2% 0,3% 7,8% 8,4% 19,5% 17%
243

Concelho Elvas Entroncamento Espinho Esposende Estarreja Estremoz vora Fafe Faro Felgueiras Ferreira do Alentejo Ferreira do Zzere Figueira da Foz Figueira de Castelo Rodrigo Figueir dos Vinhos Fornos de Algodres Freixo de Espada Cinta Fronteira Fundo Gavio Gis Goleg Gondomar Gouveia Grndola Guarda Guimares Idanha-a-Nova lhavo Lagoa Lagos Lamego Leiria Lisboa Loul Loures Lourinh Lous Lousada Mao Macedo de Cavaleiros Mafra

Via Terrestre 98,1% 100% 96,9% 98,2% 99,6% 97,1% 97,4% 96,4% 100% 96,5% 56,9% 88,9% 97,9% 91,2% 81,8% 82,9% 64,7% 99,7% 88,1% 64% 49,5% 89% 99,8% 89,1% 85,1% 95% 99,5% 84,5% 97,8% 98,1% 94,9% 94,3% 94,4% 99,7% 96,2% 94,9% 95,1% 98,5% 98,7% 56,3% 88,4% 95%

Via Satlite 1,9% 0% 3,1% 1,8% 0,4% 2,9% 2,6% 3,6% 0% 3,5% 43,1% 11,1% 2,1% 8,8% 18,2% 17,1% 35,3% 0,3% 11,9% 36% 50,5% 11% 0,2% 10,9% 14,9% 5% 0,5% 15,5% 2,2% 1,9% 5,1% 5,7% 5,6% 0,3% 3,8% 5,1% 4,9% 1,5% 1,3% 43,7% 11,6% 5%
244

Concelho Maia Mangualde Manteigas Marco de Canaveses Marinha Grande Marvo Matosinhos Mealhada Mda Melgao Mrtola Meso frio Mira Miranda do Corvo Miranda do Douro Mirandela Mogadouro Moimenta da Beira Moita Mono Monchique Mondim de Basto Monforte Montalegre Montemor-o-Novo Montemor-o-Velho Montijo Mora Mortgua Moura Mouro Mura Murtosa Nazar Nelas Nisa bidos Odemira Odivelas Oeiras Oleiros Olho

Via Terrestre 99,9% 95,7% 81,9% 92,4% 99,8% 47,3% 99,5% 90,7% 88,6% 59,8% 55,1% 98,2% 23,1% 78,5% 70,9% 92,7% 74,6% 94,2% 99,2% 97,5% 83,9% 93,7% 85,6% 55,6% 85,4% 97,5% 99,4% 83,2% 85,8% 82,1% 94% 70,9% 99,9% 92,2% 96,7% 82,9% 94,4% 62,7% 100% 99,9% 55% 99,8%

Via Satlite 0,1% 4,3% 18,1% 7,6% 0,2% 52,7% 0,5% 9,3% 11,4% 40,2% 44,9% 1,8% 76.9% 21,5% 29,1% 7,3% 25,4% 5,8% 0,8% 2,5% 16,1% 6,3% 14,4% 44,4% 14,6% 2,5% 0,6% 16,8% 14,2% 17,9% 6% 29,1% 0,1% 7,8% 3,3% 17,1% 5,6% 37,3% 0% 0,1% 45% 0,2%
245

Concelho Oliveira de Azemis Oliveira de Frades Oliveira do Bairro Oliveira do Hospital Ourm Ourique Ovar Paos de Ferreira Palmela Pampilhosa da Serra Paredes Paredes de Coura Pedrogo Grande Penacova Penafiel Penalva do Castelo Penamacor Penedono Penela Peniche Peso da Rgua Pinhel Pombal Ponte da Barca Ponte de Lima Ponte de Sor Portalegre Portel Portimo Porto Porto de Ms Pvoa de Lanhoso Pvoa de Varzim Proena-a-Nova Redondo Reguengos de Monsaraz Resende Ribeira de Pena Rio Maior Sabrosa Sabugal Salvaterra de Magos

Via Terrestre 98,2% 64,6% 87% 80,4% 86,2% 66,6% 98,9% 99,4% 100% 47,8% 98,1% 96,8% 84,7% 68,5% 96,1% 91,4% 99,2% 89,6% 87,6% 98% 96,5% 90% 88,4% 86,4% 95,6% 88,9% 91,7% 86,4% 97,3% 99,7% 91,2% 98,7% 100% 89,8% 100% 98,1% 88,7% 76,6% 95,3% 83,6% 78,5% 99,5%

Via Satlite 1,8% 35,4% 13% 19,6% 13,8% 33,4% 1,1% 0,6% 0% 52,2% 1,9% 3,2% 15,3% 31,5% 3,9% 8,6% 0,8% 10,4% 12,4% 2% 3,5% 10% 11,6% 13,6% 4,4% 11,1% 8,3% 13,6% 2,7% 0,3% 8,8% 1,3% 0% 10,2% 0% 1,9% 11,3% 23,4% 4,7% 16,4% 21,5% 0,5%
246

Concelho Santa Comba Do Santa Maria da Feira Santa Marta de Penaguio Santarm Santiago do Cacm Santo Tirso So Brs de Alportel So Joo da Madeira So Joo da Pesqueira So Pedro do Sul Sardoal Sto Seia Seixal Sernancelhe Serpa Sert Sesimbra Setbal Sever do Vouga Silves Sines Sintra Sobral de Monte Agrao Soure Sousel Tbua Tabuao Tarouca Tavira Terras de Bouro Tomar Tondela Torre de Moncorvo Torres Novas Torres Vedras Trancoso Trofa Vagos Vale de Cambra Valena Valongo

Via Terrestre 94,7% 98,3% 92,9% 91,3% 93,7% 99,6% 98,6% 99,8% 85,2% 85,5% 61% 85,4% 72,1% 99,9% 86,1% 84,1% 93,8% 99,9% 99,6% 63,6% 90,4% 94,5% 99,1% 90,1% 89,7% 72,1% 97,2% 85,1% 83,6% 94,8% 54,6% 91,1% 94,9% 94,5% 95,4% 89% 91,2% 99,8% 63,7% 89,9% 99,9% 99,9%

Via Satlite 5,3% 1,7% 7,1% 8,7% 6,3% 0,4% 1,4% 0,2% 14,8% 14,5% 39% 14,6% 27,9% 0,1% 13,9% 15,9% 6,2% 0,1% 0,4% 36,4% 9,6% 5,5% 0,9% 9,9% 10,3% 27,9% 2,8% 14,9% 16,4% 5,2% 45,4% 8,9% 5,1% 5,5% 4,6% 11% 8,8% 0,2% 36,3% 10,1% 0,1% 0,1%
247

Concelho Valpaos Vendas Novas Viana do Alentejo Viana do Castelo Vidigueira Vieira do Minho Vila de Rei Vila do Bispo Vila do Conde Vila Flor Vila Franca de Xira Vila Nova da Barquinha Vila Nova de Cerveira Vila Nova de Famalico Vila Nova de Foz Ca Vila Nova de Gaia Vila Nova de Paiva Vila Nova de Poiares Vila Pouca de Aguiar Vila Real Vila Real de Santo Antnio Vila Velha de Rodo Vila Verde Vila Viosa Vimioso Vinhais Viseu Vizela Vouzela

Via Terrestre 77,6% 98,4% 92,1% 97,4% 90,2% 77,4% 76% 79,1% 99,9% 85,4% 94,6% 95,2% 95,5% 99,4% 95,1% 99,5% 68,2% 93,9% 87,4% 94,5% 99% 93,6% 93,7% 99,7% 64,9% 65,5% 95,5% 100% 65,6%

Via Satlite 22,4% 1,6% 7,9% 2,6% 9,8% 22,6% 24% 20,9% 0,1% 14,6% 5,4% 4,8% 4,5% 0,6% 4,9% 0,5% 31,8% 6,1% 12,6% 5,5% 1% 6,4% 6,3% 0,3% 35,1% 34,5% 4,5% 0% 34,4%

7.3.1 - O problema das zonas de sombra

A reduo da cobertura televisiva digital em relao analgica criou uma situao de excluso de parte da populao que recebia os sinais analgicos, mas que no poderia ver televiso digital terrestre. Estimava-se, em janeiro de 2012, que 1 milho e 300 mil de pessoas viviam em zonas de sombra da TDT (RTP, 5 de janeiro de 2012216).
216

Informao disponvel em http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=515823&tm=92&layout=121&visual=49. Acedido em 19 de abril de 2012.

248

Houve uma grande presso por parte dos meios de comunicao, que mostravam em reportagens a indignao de muitos cidados, por estarem em zonas no cobertas. Em janeiro de 2012, a imprensa publicava um comunicado emitido pela Portugal Telecom, que afirmava estar disposta a "reforar a cobertura de Televiso Digital Terrestre (TDT) nas sedes de concelho com menor cobertura, quando possvel, assegurando uma cobertura de 93/94%" (Jornal de Negcios, 24 de janeiro de 2012 217). Os critrios para o reforo na no foram informados pela Anacom nem pela Portugal Telecom. Tambm no foi explicado se o pagamento dos equipamentos seria responsabilidade das autarquias ou da PT. No entanto, o deputado Bruno Dias, do Partido Comunista Portugus (PCP), denunciou na Assembleia da Repblica que a Portugal Telecom teria pedido 90 mil euros Cmara Municipal de Vouzela para instalar emissores de pequeno alcance para expandir a cobertura da TDT (Jornal de Negcios, 5 de janeiro de 2012218). O regulador e a PT no se pronunciaram a respeito das afirmaes do deputado. A Anacom pronunciou-se para dizer que as autarquias ou juntas de freguesias no tinham autorizao para instalar, por conta prpria, equipamentos retransmissores da TDT, pois isto era de competncia exclusiva da Portugal Telecom e quem o fizesse de forma ilegal estaria sujeito coima. Era uma resposta iniciativa de alguns autarcas que decidiram instalar retransmissores de forma a permitir populao excluda a receo dos sinais digitais terrestres, como ocorreu em Orbacm, Caminha, onde a junta local gastou cerca de 7 mil euros com a instalao de um retransmissor privado (Jornal de Negcios, 27 de janeiro de 2012219). Conforme j referimos na introduo deste estudo, apesar de pedidos de esclarecimento que enviamos Anacom e Portugal Telecom
220

, solicitando

informaes sobre a poltica de instalao de repetidores nas zonas de sombra, jamais obtivemos resposta.

217

Disponvel em http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=533457. Acedido em 23 de abril de 2012. 218 Disponvel em http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=529825. Acedido em 23 de abril de 2012. 219 Disponvel em http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=534447. Acedido em 23 de abril de 2012. 220 A solicitao de esclarecimentos foi enviada no dia 20 de janeiro para a Portugal Telecom, por meio do stio www.tdt.telecom.pt, disponibilizado pela empresa para esclarecimento de dvidas referentes TDT. J a solicitao Anacom foi feita no dia 23 de abril de 2012, por meio do servio "Anacom responde", disponibilizado no stio da Agncia, no endereo http://anacom.inbenta.com/.

249

7.3.2 - Os subsdios para a receo DTH

Como previa o ttulo habilitante de utilizao de frequncias, a Portugal Telecom ficava obrigada a cobrir a populao das zonas de sombra com uma cobertura complementar via satlite, atravs de equipamento de receo direct-to-home (DTH). Ainda de acordo com o ttulo, a Portugal Telecom seria obrigada a arcar com todos os custos para garantir aos cidados a receo dos sinais atravs do sistema de cobertura complementar. No entanto, no dia 7 de abril de 2011, a Anacom publicou uma deliberao221 que desonerou a PT e definiu apenas uma comparticipao da empresa, desconsiderando o que constava no ttulo habilitante. O novo documento dizia o seguinte:

Dada a disperso por vrios documentos de informao pertinente relativamente a este processo e a necessidade de incorporar no direito de utilizao de frequncias ICP-ANACOM n. 06/2008 a concretizao do compromisso assumido, o ICP-ANACOM considerou necessrio clarificar as obrigaes assumidas pela PTC no que respeita comparticipao de instalaes e equipamentos DTH (direct-to-home).

A disperso que o documento cita no encontra justificaes plausveis, porque o ttulo habilitante era muito claro. A deliberao que alterou as obrigaes da PT em relao s zonas de sombra foi elaborada aps vrias reunies de esclarecimento entre o regulador e o regulado. O resultado foi que parte dos custos do equipamento e da instalao, que antes deveriam ser pagos pela PT, passaram a ser suportados pela populao. Todas as famlias que estivessem numa zona de sombra e no fossem assinantes de
servios de TV paga poderiam receber a comparticipao. No caso do descodificador, o

preo a ser suportado pelo utilizador seria de 55 euros. No caso da instalao (que inclua no apenas o servio, mas tambm a antena recetora DTH), os valores foram estabelecidos nos seguintes termos:

Nos casos em que os utilizadores o pretendam, a instalao DTH ser realizada por agentes prprios ou parceiros da PTC (PT Comunicaes) que pela mesma cobraro um valor mximo de 61 (IVA includo). Para este

221

Deliberao de 7 de abril de 2011, disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=1080844. Acedido em 19 de abril de 2012.

250

efeito, a PTC disponibilizar a lista de agentes instaladores recomendados por rea.

Tal alterao criou uma situao que colocou os cidados portugueses em situaes distintas. Havia os que estavam aptos a receber os sinais da TDT, e para isto deveriam apenas comprar um descodificador de fcil instalao, e os que no estavam em zonas cobertas pela TDT, que deveriam comprar um descodificador, uma antena especfica para receo DTH e instalar o equipamento, que requer uma operao mais complexa. Diante disto, a Assembleia da Repblica publicou uma resoluo (Resoluo n. 11/2012, de 6 de fevereiro222), recomendando ao governo que adotasse medidas que garantissem a cobertura universal televisiva sem custos adicionais para os utilizadores, assegurando a no excluso de cidados, principalmente por questes econmicas, no acesso aos sinais televisivos. A resoluo solicitava ainda o incremento nas aes de fiscalizao e informao sobre o processo de implementao da televiso digital terrestre e requeria que fosse retomado o acordo que garantia que a PT seria a responsvel pelo custeio para a receo de sinais via satlite nas zonas de sombra. Apesar da iniciativa dos parlamentares, a resoluo no teve qualquer efeito prtico. No caso das zonas cobertas, o investimento mdio seria algo em torno de 30 euros, conforme dados da Anacom divulgados pela imprensa (Sapo.pt, 5 de dezembro de 2011223). Nas zonas de sombra o kit satlite de receo complementar custava, alm dos 55 euros do descodificador, mais 61 euros (antena e instalao), o que dava um total de 116 euros, uma diferena de 386,6% 224. Mas havia ainda um agravante. Caso as famlias quisessem receber o sinal DTH em mais de um aparelho de televiso, cada kit complementar ficaria por 96 euros. O valor do kit satlite foi tabelado porque a Portugal Telecom era a nica autorizada a vend-lo, ou seja, a empresa passou a deter o monoplio da comercializao dos equipamentos. O vogal da Anacom, Eduardo Cardadeiro, justificou o monoplio dizendo que ele era necessrio para a preveno de fraudes. As declaraes foram publicadas na edio de junho de 2011 da revista Tele Satlite225:

222 223

Disponvel em http://dre.pt/pdf1s/2012/02/02600/0057900579.pdf. Acedido em 20 de abril de 2012. Informao disponvel em http://tek.sapo.pt/noticias/telecomunicacoes/maioria_dos_descodificadores_tdt_custam_menos_1205534. html. Acedido em 19 de abril de 2012. 224 Os valores finais j contabilizam a comparticipao da PT, que no descodificador era de 22 euros 225 Disponvel em http://www.telesatelite.net/entrevista.asp?cid=entrevista&id=104. Acedido em 19 de abril de 2012.

251

A situao de aquisio de um descodificador terrestre completamente distinta do equivalente satlite: enquanto que no primeiro caso, escolhemos um sistema aberto onde temos n fabricantes, dezenas de equipamentos disponveis no mercado e privilegiamos uma situao em que cada um escolhe o que quiser onde quiser em qualquer ponto de distribuio, grandes superfcies ou pequenos retalhistas , no caso da receo por satlite isto j no pode ser assim e no pode ser uma opo; aqui o sinal tem de ser descodificado para quem pode ter acesso a ele e a nica entidade que pode disponibilizar este equipamento a Portugal Telecom e a sua rede habitual de revendedores.

O monoplio da PT na venda dos descodificadores DTH no poderia ser justificado por questo de proteo de dados, de acordo com o Engenheiro de Telecomunicaes Eliseu Macedo226, pois a segurana estaria no smart card, ou seja, no carto que o telespectador precisa inserir no aparelho descodificador para desbloquear os sinais. Em fruns tcnicos de discusso online houve declaraes de portugueses que viviam em Frana que relataram terem inserido o carto DTH fornecido pela PT noutro modelo de descodificar, passando assim a visionar os canais portugueses a partir do estrangeiro227. Apesar dos telespectadores das zonas de sombra terem sido obrigados a adquirir o kit satlite, caso quisessem continuar a assistir TV aberta, o equipamento vendido a eles s permitia o visionamento dos canais generalistas portugueses, sendo que, ainda de acordo com o Eng Eliseu Macedo, a partir da instalao da antena, os aparelhos estariam aptos a captar todos os canais free-to-air transmitidos na Europa e com sinais disponveis em Portugal. Eram cerca de 24 os canais que poderiam ser captados com os equipamentos DTH228. importante ressaltar que muitos dos descodificadores fornecidos pela PT para a receo complementar DTH vinham com a marca MEO impressa, o que se configurava como uma oportunidade comercial que poderia ser utilizada pela empresa para vender pacotes de TV por subscrio, pois bastaria o cidado requerer e pagar que, com a mesma aparelhagem, passaria a receber o servio MEO Satlite.

226 227

Comunicao pessoal obtida atravs de email, em 10 de janeiro de 2012. Informao disponvel em http://www.dragteam.info/forum/tdt-televisao-digital-terrestre/125360-tdtpor-satelite-portugal-dth-31.html. Acedido em 19 de abril de 2012. 228 Dados disponveis em http://www.lyngsat.com/Hispasat-1C-1D-1E.html. Acedido em 23 de abril de 2012.

252

Ilustrao XXX: Kit satlite disponibilizado pela PT229.

Durante um simpsio realizado no concelho de Oliveira do Hospital, onde foram apresentados resultados parciais deste estudo, um representante comercial que vendia pacotes de TV por subscrio e tambm fazia instalaes de equipamentos para a receo via DTH, afirmou que havia muita dificuldade em obter, por parte da PT, o descodificador para as zonas de sombra e que a empresa s liberava alguns aparelhos se o comerciante vendesse um nmero determinado de pacotes de TV por assinatura230. Tal informao no foi confirmada pela Portugal Telecom ou pela Anacom, mas ilustra, no entanto, o ambiente em que se desenvolveu a TDT portuguesa. Em janeiro de 2012, diante da reduo dos preos dos descodificadores da TDT no mercado, a Anacom decidiu baixar tambm o valor cobrado pelos descodificadores DHT para as zonas de sombra. O preo desceu de 55 para 40 euros, no entanto os custos da instalao permaneceram o mesmo (Jornal de Negcios, 5 de janeiro de 2012231). No dia 23 de maro de 2012, uma nova deciso da Anacom alterou mais uma vez valores da comparticipao nas zonas de sombra, pois constatou-se, segundo o documento, que:

As populaes residentes nestas zonas afirmam-se sujeitas a custos acrescidos, quando comparados com os custos de migrao a suportar por
229

Imagem originalmente publicada no blog TV Digital em Portugal. Disponvel em http://tvdigital.wordpress.com/2012/01/11/declaracoes-da-anacom-reforcam-monopolio-da-pt-emdetrimento-da-populacao/. Acedido em 5 de abril de 2012. 230 A pessoa em questo no quis ser identificada, no entanto, as declaraes foram testemunhadas por todos os que estavam presentes no simpsio, entre os quais, Jos Francisco Rollo, vice-presidente da Cmara Municipal de Oliveira do Hospital. 231 Informao disponvel em http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=529767. Acedido em 19 de abril de 2012.

253

quem vive em zonas com cobertura digital terrestre, cujas habitaes j disponham de antenas de receo instaladas. A prpria reivindicao local de reforo da cobertura TDT tem contribudo para reforar essa perceo e justificar o adiamento da deciso de migrar. Esta circunstncia tem sido um dos principais motivos invocados para explicar a resistncia mudana para a plataforma digital, o que pode ser confirmado pelo reduzidssimo nmero de Kits DTH vendidos pela PT Comunicaes. (Anacom, 2012: 3).

O nmero de kits DTH entregues no foi revelado pela Anacom, que tratou os dados como sendo informao confidencial. O direito informao est designado no artigo 268., da Constituio da Repblica Portuguesa232, no Cdigo de Procedimento Administrativo e na Lei de Acesso aos Documentos Administrativos (Lei n. 46/2007, de 24 de Agosto233). Apesar disto, uma deliberao da Anacom, de 24 de novembro de 2011234, determinou que sempre que um regulado facultar ao regulador informaes, a empresa deve indicar quais elementos devem ser tratados como confidenciais, como forma de no revelar "segredo comercial, industrial ou da vida interna que lhes respeite". O pedido de confidencialidade deve ser fundamentado. No caso dos nmeros de kits satlite entregues, no parece justificar-se a confidencialidade, pois trata-se de um monoplio, ou seja, tais informaes no afetariam o mercado. Alm disto, os dados seriam de grande importncia social para que todos os atores interessados no processo de implementao da TDT pudessem acompanhar os desenvolvimentos da adoo da tecnologia digital terrestre no pas. A Anacom, no entanto, deliberou pelo sigilo das informaes e no justificou publicamente o motivo da confidencialidade.

232

Disponvel em http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx. Acedido em 18 de abril de 2012. 233 Disponvel em http://www.dre.pt/cgi/dr1s.exe?t=dr&cap=1-1200&doc=20072813&v02=&v01=2&v03=1900-0101&v04=3000-1221&v05=&v06=&v07=&v08=&v09=&v10=&v11=Lei&v12=46/2007&v13=&v14=&v15=&sort=0&sub mit=Pesquisar. Acedido em 18 de abril de 2012. 234 Deliberao disponvel em http://www.anacom.pt/streaming/delib17Nov2011indicar_informac_confidencial.pdf?contentId=1105225 &field=ATTACHED_FILE. Acedido em 19 de abril de 2012.

254

7.3.3 - Os subsdios para aquisio dos descodificadores da TDT

No foi apenas a comparticipao nas zonas de sombra que a Anacom alterou em maro de 2012. Tambm os subsdios para a aquisio dos descodificadores da TDT foram modificados. Ao contrrio dos servios complementares DTH, neste caso a comparticipao era destinada apenas aos cidados com graus de deficincia igual ao superior a 60%, a beneficirios do rendimento social de insero e a reformados e pensionistas com rendimento inferior a 500 euros mensais. Os contemplados no poderiam ser assinantes de servios de TV por subscrio e s poderia ser subsidiado um descodificador por habitao, sendo que cada televisor necessita de um aparelho para poder receber os sinais da TDT. O subsdio a ser pago equivalia a 50% do valor da aquisio do equipamento, at ao mximo de 22 euros. Para obter o benefcio, era exigido dos cidados elegveis que procedessem com um processo extremamente burocrtico. Eles deveriam enviar por correios para a Portugal Telecom a seguinte documentao235:

Formulrio

do

programa

de

comparticipao

equipamento

TDT

(Mod.C/1001058), disponvel no site http://tdt.telecom.pt e nas Lojas PT, devidamente preenchido e assinado pelo requerente, conforme documento de identificao pessoal. Cpia do documento de identificao pessoal (Carto do Cidado, Bilhete de Identidade ou Passaporte) frente e verso. Cpia do Carto de Contribuinte, caso no apresente fotocpia do Carto de

Cidado. Cpia da fatura de aquisio do descodificador TDT (set top box). Comprovativo de morada do requerente, referente a um dos ltimos trs meses:

fatura da luz, gua, gs, telefone ou servios de comunicaes eletrnicas (no sero aceites quaisquer outros documentos). Comprovativo de NIB indicado pelo requerente. Cpia de um dos seguintes documentos: a) Comprovativo de Rendimento Social de Insero emitido por entidade

oficial - aplicvel a famlias beneficirias do RSI;

235

Informaes disponveis em http://tdt.telecom.pt/custos/Default.aspx?code=XzX651. Acedido em 19 de abril de 2012.

255

b)

Comprovativo do valor de reforma / penso emitido por entidade oficial

- aplicvel a reformados e pensionistas com rendimento inferior a 500 euros mensais; c) Certido Multiuso, emitida nos termos do Decreto-Lei n. 174/97 de 19

de Julho (com grau de deficincia igual ou superior a 60%) ou carto de scio efetivo da Associao de Deficientes em que est inserido aplicvel a cidados com grau de deficincia igual ou superior a 60%.

Todos os documentos deveriam ser enviados no mximo 60 dias aps a aquisio do equipamento. Feito isto, no prazo de 30 dias a PT enviaria, para a morada indicada no formulrio, uma carta com o comprovativo da transferncia bancria, em nome do requerente, ou uma carta com o motivo de recusa da comparticipao, caso o requerente no tivesse cumprido todas as normas exigidas. Tambm eram passveis de receber a comparticipao instituies de comprovada valia social, sem fins lucrativos, tambm sem TV paga. Caso a instituio tivesse vrios televisores, poderia requerer a comparticipao de um aparelho por cada canal disponvel. Poderiam ser beneficiadas as instituies inseridas nas seguintes categorias: Hospitais pblicos. Centros de sade. Bibliotecas. Instituies com atividades de investigao e desenvolvimento. Instituies de solidariedade social. Escolas pblicas. Em maro de 2012, a Anacom divulgou os resultados de uma pesquisa do instituto Marktest, que revelavam que, faltando poucas semanas para o switch-off analgico, 30% da populao que no tinha TV paga em casa ainda no estava preparada para receber os sinais da TDT. No interior do pas este ndice chegava a 38%. Houve ainda uma parcela de 7,8% que afirmou no ter interesse em preparar-se para a TDT. Deste total, 42,9% alegou questes financeiras para no aderir ao sistema digital (Sol, 10 de abril de 2012236).
236

Reportagem disponvel em Acedido em 19 de abril de 2012.

http://sol.sapo.pt/inicio/Sociedade/Interior.aspx?content_id=46384.

256

Diante dos nmeros, o regulador publicou uma deciso de ajustamento do programa de comparticipao para a TDT, que dizia tambm que o nmero de beneficirios do antigo subsdio era reduzido. Assim como fez com os dados sobre a comparticipao do DTH nas zonas de sombra, o total de contemplados foi considerado confidencial. Os ajustes criaram um benefcio adicional de 61 euros a atribuir s famlias cujo requerente tivesse 65 ou mais anos de idade e que se encontrasse em situao de isolamento social. O valor serviria para a aquisio do descodificador e instalao do equipamento. Tambm foi ampliado o prazo de vigncia dos planos de subsdios por 60 dias, at 31 de agosto de 2012 (Anacom, 2012b). A burocracia para a obteno do valor disponibilizado continuou a mesma.

7.4 - Publicidade pblica X publicidade privada

7.4.1 - Os servios de atendimento e esclarecimento da Portugal Telecom

Em janeiro de 2009, a Portugal Telecom lanou uma pgina especfica na Internet, no endereo www.tdt.telecom.pt, onde qualquer pessoa poderia consultar informaes sobre a transio para o digital, sobre os locais onde havia sinal ou no, dados sobre os custos de instalao, as formas de se obter os subsdios para compra de descodificadores e kits satlite, alm de especificaes tcnicas, voltadas para profissionais. A pgina foi lanada como sendo um frum, cuja apresentao dizia o seguinte:

O Frum TDT uma associao independente, sem fins lucrativos, aberta participao de outras entidades que estiverem envolvidas no processo de implementao da TDT em Portugal, como por exemplo, fabricantes, revendedores, produtores de televiso ou outras. () Os utilizadores podero encontrar vrias reas informticas que explicam o que e como funciona a TDT; quais os requisitos; ver se a sua zona de residncia j tem cobertura e qual o calendrio previsto para a implementao; esclarecer as suas dvidas atravs de uma rea de Perguntas e Respostas ou ter acesso a notcias relacionadas com o tema237.

237

Disponvel em http://tvdigital.wordpress.com/2009/01/13/criado-o-forum-tdt-sem-espaco-paraacademicos/. Acedido em 23 de abril de 2012.

257

O servio da PT contava ainda com uma linha de atendimento telefnico (nmero 800 200 838), com chamadas gratuitas, atravs da qual os cidados poderiam tirar dvidas. No entanto, em maio de 2011, a Anacom considerou que a Portugal Telecom estava a prestar um servio de informaes deficiente atravs da linha telefnica disponibilizada, sobretudo em relao subsidiao dos descodificadores e equipamentos. Esta foi a nica interveno pblica da Anacom, em todo processo de implementao da TDT, onde houve uma crtica direta PT. O regulador determinou que a empresa melhorasse a qualidade das informaes. (Dirio Econmico, 30 de maio de 2012238). Apesar disto, no houve qualquer punio. Em agosto de 2012, a Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor (DECO) divulgou os resultados de um estudo durante o qual a instituio visitou 45 lojas da Portugal Telecom. Do total, apenas 11 prestaram todos os esclarecimentos corretos sobre a TDT em relao aos equipamentos necessrios para a receo do sinal e instalao de antenas. Em relao s comparticipaes, apenas cinco lojas prestaram esclarecimentos adequados. Sobre a cobertura complementar via satlite nas zonas de sombra, somente trs lojas indicaram a possibilidade, mas no souberam dar informaes sobre os preos e os equipamentos. A DECO concluiu que "a Anacom reconheceu anteriormente falhas na informao da PT e definiu orientaes para melhor-la, mas sem resultados no terreno" (Revista DECO Proteste, 3 de agosto de 2011239).

7.4.2 - A publicidade oficial da TDT

A campanha de divulgao da TDT estava prevista para iniciar em 2010, mas sofreu atrasos e gerou crticas do ento Ministro dos Assuntos Parlamentares, Jorge Laco, conforme divulgou o jornal Correio da Manha (Correio da Manha, 28 de fevereiro de 2011240):

O atraso na campanha de divulgao da Televiso Digital Terrestre (TDT), que deveria ter arrancado no Vero de 2010, resulta da desarticulao entre a
238

Reportagem disponvel em http://economico.sapo.pt/noticias/anacom-acusa-pt-de-falhas-nainformacao-sobre-tdt_119372.html. Acedido em 26 de abril de 2012. 239 Disponvel em http://www.deco.proteste.pt/dvd-tv-som/televisa-digital-terrestre-lojas-informam-mals651271.htm. Acedido em 23 de abril de 2012. 240 Disponvel em http://www.cmjornal.xl.pt/detalhe/noticias/lazer/tv--media/lacao-quer-unir-esforcospara-tdt. Acedido em 3 de maio de 2012.

258

Autoridade Nacional de Comunicaes (Anacom) e da Portugal Telecom (PT), afirmou o ministro dos Assuntos Parlamentares.

Em 28 de fevereiro de 2011, o Ministro Jorge Laco convocou uma reunio onde estiveram presentes, alm de membros do Governo, representantes da Anacom, da Portugal Telecom, das trs estaes de televiso generalistas (RTP, SIC e TVI) e da Confederao Portuguesa dos Meios de Comunicao Social. No encontro, decidiu-se que a campanha de divulgao da TDT comearia no dia 10 de maro de 2011, portanto, um ano e 47 dias antes do apago analgico (Lusa e Ionline, 28 de fevereiro de 2012241). Snia Arajo, Leonor Poeira, Nuno Graciano e Paulo Bento, personalidades conhecidas em Portugal, eram as estrelas dos anncios. A campanha no fazia qualquer meno aos canais generalistas, mas dizia se o telespectador no tivesse TV paga deveria preparar-se para a TDT, ou ficaria sem poder ver televiso. A meno TV paga induzia a um grave erro, pois muitas famlias, mesmo tendo TV paga num dos aparelhos de televiso, precisaria receber a TDT noutro aparelho. Este detalhe mal explicado levou a uma profunda desinformao em relao TDT, conforme demonstraremos mais frente. Vejamos a seguir algumas imagens da campanha:

Ilustrao XXXI: Campanha televisiva TDT.

241

Reportagem disponvel em http://www1.ionline.pt/conteudo/107660-tdt-primeira-campanha-lancada10-marco. Acedido em 3 de maio de 2012.

259

A publicidade foi alvo de crticas. O investigador Eduardo Cintra Torres, em artigo publicado no Jornal de Negcios, em 17 de maro de 2011242, disse:

A mensagem da campanha da Televiso Digital Terrestre (TDT) para os mais pobres e desligados das inovaes tcnicas to pouco assertiva que parece difcil passar e chegar aos pblicos-alvo.

A falta de conhecimentos sobre a TDT foi comprovada por um inqurito realizado no mbito do projeto "ADOPT_DTV: Barreiras adoo da televiso digital no contexto da transio da televiso analgica para o digital em Portugal", da Universidade Lusfona, em setembro de 2011. O projeto concluiu o seguinte (ADOPT_DTV, 2011): 72% dos inquiridos j tinham ouvido falar da TDT, no entanto um estudo etnogrfico observou que, apesar de j terem ouvido falar na tecnologia, poucos sabiam defini-la. Num total de 63 membros de 30 famlias da amostra etnogrfica, somente 3 pessoas souberam definir o que era a TV digital terrestre. 59% dos participantes no souberam dizer qual era o ano em que ocorreria o apago analgico. 92,4% dos inquiridos que no possuam TV paga afirmaram que recebiam os sinais televisivos terrestres analgicos, 2,6% disseram receber os sinais gratuitos via satlite e apenas 3% disseram que recebiam a TDT. Diante do quadro, o projeto recomendou a promoo de campanhas de comunicao mais informativas e esclarecedoras, que considerassem, sobretudo "as populaes mais vulnerveis, como sejam os mais idosos, as pessoas com status socioeconmico mais baixo e pessoas com necessidades especiais que correspondem maioria das pessoas afetadas com o desligamento das emisses de TV analgica terrestre" (ADOPT-DTV, 2011: 7). Em novembro de 2011, tendo em conta o calendrio do desligamento dos emissores analgicos, outra campanha oficial foi lanada pela Anacom em diversos
242

Artigo disponvel em http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=474023. Acedido em 3 de maio de 2012.

260

meios, tendo como rosto principal o artista Pedro Granjer. Segundo o regulador, os objetivos da campanha eram garantir a adeso da populao TDT atempadamente, de forma a continuar a receber os sinais televisivos, no entanto em formato digital, e garantir a informao adequada populao, para que a transio ocorresse de forma simples, esclarecendo nomeadamente: O que fazer para se preparar para a TDT. Quando tem de o fazer. Onde pode obter esclarecimentos. A campanha foi desenvolvida em 3 vagas: 1. De 28.11.2011 a 12.12.2011 2. De 02.01.2012 a 17.01.2012 3. De 12.04.2012 a 01.05.2012 As sugestes propostas pelo projeto ADOPT-DTV, em relao publicidade, parecem no ter sido consideradas e ficaram apenas no mbito acadmico, pois em nenhuma das fases a campanha nos mdia teve aes especficas voltadas para os respetivos targets apontados pela Universidade Lusfona, como idosos e pessoas com necessidades especiais. A campanha tambm no explicou detalhadamente como as pessoas poderiam obter os subsdios para a compra do descodificador ou do kit satlite. No houve anncios especficos que diferenciassem as zonas de sombra das regies com cobertura. A publicidade dizia ainda para as pessoas buscarem informaes complementares atravs do stio disponibilizado pela PT na Internet e tambm por meio de linha de atendimento, e persistia no erro de dizer que a TDT seria somente para quem no tivesse TV paga. Alm de alertar para o facto das pessoas terem que se preparar para a TDT, ou ficariam sem poder ver TV, os anncios televisivos mostravam a necessidade de reorientao da antena e da compra e instalao do descodificador. Chegava-se a mostrar no ecr uma frase discreta alertando que quem tivesse numa zona de sombra deveria ter um equipamento especial, mas no havia informaes extras sobre isto. Veja a seguir algumas imagens das campanhas veiculadas na televiso:

261

Ilustrao XXXII: Campanha TDT/Anacom.

J os anncios feitos para out-door e cartazes foram sendo alterados. Houve anncios especiais para o Natal, para o apago na faixa litoral e tambm houve campanhas exclusivas direcionadas Madeira e aos Aores, conforme vemos a seguir:

262

Ilustrao XXXIII: Anncios out-door TDT.

A Anacom tambm lanou uma pgina no Facebook 243 para responder s dvidas dos utilizadores, mas no caso de perguntas mais especficas o administrador da pgina orientava ao utilizador a entrar em contacto com a Portugal Telecom.

243

Disponvel no endereo https://www.facebook.com/tdtoficial. Acedido em 23 de abril de 2012.

263

Ilustrao XXXIV: Pgina oficial TDT-Anacom no Facebook.

A Anacom fez tambm uma parceria com a DECO e realizou 100 sesses de sesses de esclarecimentos sobre TDT em diversos concelhos. Enviou correspondncia direta aos habitantes das regies com elevadas zonas de sombra, a explicar a existncia dos subsdios. Contactou, tambm via correspondncia, cmaras municipais, juntas de freguesia, procos, Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS), a pedir apoio na divulgao da TDT. O regulador fez ainda uma parceria com os Correio de Portugal (CTT), tendo dado formao aos carteiros para que estes pudessem funcionar como multiplicadores das informaes sobre a tecnologia. Foi firmada uma parceria com a Associao Nacional de Freguesias (ANAFRE) para que delegados distritais recebessem formao sobre a TDT. O regulador distribuiu ainda 6 milhes de guias informativos sobre a TDT, que explicavam de forma mais detalhada a questo da existncia das zonas de sombra, a possibilidade de comparticipaes para famlias carenciadas, e alertava para as fases do apago analgico. Vejamos algumas imagens do guia244:

244

O guia est disponvel no endereo http://tvdigital.files.wordpress.com/2011/05/guiatdt.pdf. Acedido em 3 de maio de 2012.

264

Ilustrao XXXV: Guia TDT/Anacom.

Apesar das iniciativas da Anacom, a meno TV paga nos anncios deixou um livre campo de atuao para contra-publicidade por parte dos operadores de televiso por subscrio, que lanaram campanhas de incentivo adeso aos pacotes de TV por subscrio, com informaes que confundiram muitos telespectadores.

265

7.4.3 - A publicidade dos operadores de TV paga

Diante das campanhas dos operadores de TV por subscrio, que faziam referncia TDT, constatou-se que estavam a ser fornecidas informaes equivocadas, com o intuito de ampliar o nmero de clientes dos canais pagos (Lopes, Denicoli & Neto, 2011). Tal facto levou Anacom a publicar uma deliberao, de 19 de maio de 2011, que ressaltava:

So proibidas as prticas comerciais que, por qualquer forma, induzam no consumidor a perceo de que para continuar a rececionar os servios de programas televisivos de acesso no condicionado livre, a saber RTP1, RTP2, SIC e TVI, bem como RTP Aores e RTP Madeira nas respetivas Regies Autnomas, deve subscrever um servio pago. (Anacom, 2011b: 6).

Apesar da deliberao, nenhum operador de TV paga foi punido por publicidade enganosa ou por mencionarem a TDT em seus anncios. Alm disto, o prprio erro das campanhas oficiais, que falava que a TDT era apenas para quem no tinha TV paga, no foi corrigido. Entre as peas publicitrias veiculadas por operadores de TV paga, destacamos245:

Ilustrao XXXVI: Publicidade da Caboviso TDT.

245

Arquivo pessoal. Os anncios foram apresentados durante simpsio sobre a TDT realizado pela Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao, da Assembleia da Repblica, no dia 31 de janeiro de 2012.

266

Ilustrao XXXVII: Publicidade da Portugal Telecom TDT.

Ilustrao XXXVIII: Publicidade MEO TDT.

Ilustrao XXXIX: Publicidade TDT afixada na montra de uma loja autorizada MEO, em Tavira, no Algarve. 267

Ilustrao XL: Publicidade da Zon TDT.

7.5 - A Lei das Comunicaes Eletrnicas

No dia 31 de janeiro de 2012, participamos, a convite, de um simpsio realizado pela Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao, da Assembleia da Repblica. Tambm foram convidados o realizador Pedro Vasconcelos e o vogal da Anacom responsvel pela implementao da TDT, Eduardo Cardadeiro. A mediao coube ao presidente da Comisso, o deputado Mendes Bota (PSD). Cada orador teve 15 minutos para sua interveno, depois seguiu-se um debate, com a participao do pblico presente que fez perguntas e depois cada orador teve 10 minutos para responder s questes. Por fim, cada grupo parlamentar teve cinco minutos para intervenes. Na altura, a interveno que fizemos foi pontuada na Lei das Comunicaes Eletrnicas, destacando que a Anacom no estava a cumpri-la e solicitando aos parlamentares que pedissem a instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar o papel do regulador no processo de implementao da TDT. A Lei das Comunicaes Eletrnicas, juntamente com o regulamento do concurso pblico e do respetivo caderno de encargos, regem o direito de utilizao de frequncias atribudo Portugal Telecom, conforme consta no artigo 2 do Direito de Utilizao de Frequncias (Deliberao n6/2008, de 9 de dezembro).
268

De acordo com a Lei, as funes da Autoridade Reguladora Nacional, a Anacom so:

Defender os interesses dos cidados. Assegurar a inexistncia de distores ou entraves concorrncia no

setor das comunicaes eletrnicas. Assegurar um elevado nvel de proteo dos consumidores, do seu

relacionamento com as empresas que prestam servios de comunicaes eletrnicas. Promover a prestao de informaes claras, exigindo, especialmente,

transparncia nas condies de utilizao dos servios de comunicao acessveis ao pblico.

Em relao defesa dos direitos dos cidados, cabe Anacom garantir a difuso de informao credvel sobre a TDT, que no confunda os cidados. No entanto, como demonstrmos, a prpria Anacom veiculou anncios com informaes equivocadas e jamais puniu qualquer empresa por publicidade potencialmente enganosa, apesar destas veicularem peas que utilizaram a TDT como fator para impulsionar a venda de pacotes de TV paga, confundindo as pessoas. Em relao necessidade da Anacom de Assegurar a inexistncia de distores ou entraves concorrncia no setor das comunicaes eletrnicas, cabe lembrar que a Anacom, em 7 de Abril de 2011, publicou uma deliberao que redefiniu a comparticipao nas zonas de sombra, modificando o artigo 9 do ttulo dado PT para a utilizao de frequncias, que dizia ser obrigao da PT arcar com todos os custos referentes receo do sinal nas zonas de sombra. A Lei das Comunicao Eletrnicas diz, em seu artigo 8:

Sempre que, no exerccio das competncias previstas na presente lei, a ARN (Autoridade Reguladora Nacional) pretenda adotar medidas com impacte significativo no mercado em causa, deve publicitar o respetivo projeto, dando aos interessados a possibilidade de se pronunciarem em prazo fixado para o efeito, o qual no pode ser inferior a 20 dias.

Apesar da alterao promovida pela Anacom afetar a mais de 1 milho de portugueses, a mudana no foi submetida a concurso pblico, sendo definida aps uma

269

reunio com a Portugal Telecom, conforme diz a prpria deliberao de 7 de Abril de 2011. A Anacom realizou reunies com autarcas para discutir a reduo das zonas de sombra. No entanto, jamais foi revelado os custos dessas operaes. No caso das zonas de sombra, a venda do equipamento era monoplio da PT, sendo que a Anacom defendeu a formao deste monoplio alegando que ele era necessrio por questes de segurana. Conforme referimos, o Eng de

Telecomunicaes Eliseu Macedo afirmou que a segurana est no carto que inserido no descodificador e no no prprio aparelho246. A Lei das Comunicaes Eletrnicas diz o seguinte, em seu artigo 103:

Os equipamentos de consumo destinados receo de sinais de televiso digital devem possuir capacidade para: reproduzir sinais que tenham sido transmitidos sem codificao.

Em relao funo da Anacom de Assegurar um elevado nvel de proteo dos consumidores, do seu relacionamento com as empresas que prestam servios de comunicaes eletrnicas, republico o ttulo de uma notcia divulgada pelos mdia: Dezenas de habitantes de uma aldeia de Mirandela garantem que foram enganados por agentes da MEO. Tero convencido mais de metade da povoao a aderir televiso por cabo dizendo que seria a nica forma de terem a Televiso Digital Terrestre. (TSF, 24 de janeiro de 2012 247 ). No foram tomadas quaisquer providncias por parte do regulador. A Anacom teria ainda a funo de Promover a prestao de informaes claras, exigindo, especialmente, transparncia nas condies de utilizao dos servios de comunicao acessveis ao pblico, no entanto: A Anacom sempre ressaltou incorretamente que os valores despendidos pelos cidados nas zonas de sombra so os mesmos das zonas cobertas pela TDT. A Anacom dizia em suas campanhas que quem tem TV paga no precisa migrar para a TDT. Isto tambm no condizia com a realidade.

246 247

Comunicao pessoal, atravs de email, realizada em 10 de janeiro de 2012. Disponvel em http://www.tsf.pt/PaginaInicial/Portugal/Interior.aspx?content_id=2259838. Acedido em 17 de maio de 2012.

270

A Anacom jamais explicou detalhadamente em suas campanhas nos mdia como os cidados deveriam obter os subsdios para a compra dos descodificadores. Portanto, foi diante dos factos relatados acima, que foi solicitada a instaurao

de uma CPI na Assembleia da Repblica. No entanto os deputados optaram por no acatar a sugesto e a denncia no foi apurada248.

7.6 - As audincias televisivas

Para avaliarmos o impacto da implementao da TDT nas audincias televisivas, observamos as medies feitas em 10 anos, de 2002 a 2012. Como as transmisses da TDT iniciaram-se em abril de 2009 e as emisses analgicas foram encerradas em abril de 2012, optamos por utilizar uma amostra das audincias da ltima semana do ms de abril dos anos referidos. Escolhemos abril porque foi o ms em que se iniciaram as transmisses da TDT (dia 29 de abril de 2009) e tambm o ms em que ocorreu o apago analgico (dia 26 de abril de 2012). Portanto, apuramos os dados aferidos nos seguintes perodos: 24 a 30 de abril de 2002 24 a 30 de abril de 2003 24 a 30 de abril de 2004 24 a 30 de abril de 2005 24 a 30 de abril de 2006 24 a 30 de abril de 2007 24 a 30 de abril de 2008 24 a 30 de abril de 2009 24 a 30 de abril de 2010 24 a 30 de abril de 2011 24 a 30 de abril de 2012

248

Estas consideraes foram por mim publicadas no blog Jornalismo & Comunicao, da Universidade do Minho, em 3 de fevereiro de 2012 e est disponvel em http://mediascopio.wordpress.com/2012/02/03/motivos-para-a-anacom-ser-investigada-pela-assembleiada-republica/. Acedido em 8 de maio de 2012.

271

Os nmeros revelam a seguinte variao nas audincias:

Tabela 63: Audincias televisivas 2002-2012.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 SIC TVI RTP1 RTP2 30,76 29,01 29,41 27,06 23,16 25,89 30,43 29,06 22,17 25,27 5,89 5,27 25,3 21,5

2011 2012

23,5 25,36 22,42 23,9

28,8 29,91 31,41 27,66 30,03 31,84 26,84 25,61

24,5 23,67 25,59 24,36 23,77 23,36 24,76 21,81 13,45 4,1 13,2 4,86 5,31 5,23 5,21 5,14 4,6 3,91 2,4

Outros 10,73 11,49

14,5 14,51 16,84

15,7 18,19

20,3 23,29 38,01

Fontes: Marktest (dados de 2002 a 2011) e GFK (dados de 2012)

40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SIC TVI RTP1 RTP2 Outros

Ilustrao XLI: Grfico das audincias televisivas 2002-2012.

Os nmeros da SIC, TVI, RTP1 e RTP2 incluem o somatrio das audincias destes canais na TV aberta e na TV paga. J o item "outros" refere-se s audincias dos canais no generalistas da TV paga (incluindo servios on-demand). necessrio ressaltar que at 2011 a medio das audincias era feita pela empresa Marktest. No entanto, a partir de 1 de maro de 2012 a medio passou a ser feita pela empresa GFK, que foi escolhida aps ter sido melhor classificada num concurso realizado em 2010 pela CAEM Comisso de Anlise de Estudos de Meios249, para o fornecimento do servio de medio de audincias de televiso.

249

Constituem a CAEM representantes dos operadores de televiso, das agncias de meios e dos anunciantes.

272

A alterao da empresa que fazia a medio das audincias foi envolva em polmicas, devido ao facto da GFK apresentar falhas tcnicas no incio das medies. Na altura, o presidente do Conselho de Administrao da RTP, Guilherme da Costa, afirmou que os dados apurados pela GFK no eram fiveis e que a empresa no estaria em condies de medir audincias. A afirmao fazia referncia s perdas das audincias da RTP registadas pela GFK, que foram atribudas pelo operador pblico s falhas na medio (Jornal de Notcias, 9 de maro de 2012250). J a TVI decidiu, em 29 de maro de 2012, abandonar o sistema de medio da GFK, alegando que o servio no havia melhorado mesmo aps quase um ms de aferies (Dirio Econmico, 29 de maro de 2012251). Aps as queixas, no dia 12 de maro de 2012 a CAEM decidiu contratar uma entidade independente para realizar uma auditoria ao sistema da GFK. O auditor escolhido foi a empresa Pricewaterhouse Coopers & Associados252. Diante das dvidas suscitadas, faremos aqui anlises levando em conta dados de 2002 a 2011 e depois faremos outra comparao, j incluindo os dados de 2012. Observamos, ento, que de 2002 a 2011 todos os canais generalistas perderam audincia. A SIC perdeu 5,4 pontos, a TVI 4,82, a RTP1 0,36 e a RTP2 1,98. J as audincias da TV paga tiveram um acrscimo de 12,56 pontos, conforme mostra a tabela 64:
Tabela 64: Oscilao das audincias televisivas no perodo de 2002 a 2011.

SIC TVI RTP1 RTP2 OUTROS

Perda de 5,4 pontos Perda de 4,82 pontos Perda de 0,36 pontos Perda de 1,98 pontos Acrscimo de 12,56 pontos

Reduo de 17,5% da audincia Reduo de 15,8% da audincia Reduo de 1,6% da audincia Reduo de 33,6% da audincia Aumento de 117% da audincia

Se considerarmos as medies feitas pela GFK, temos o seguinte quadro de audincias, no perodo de 2002 a 2012253:
250

Reportagem disponvel em http://www.jn.pt/PaginaInicial/Sociedade/Media/Interior.aspx?content_id=2352810. Acedido em 29 de maio de 2012. 251 Reportagem disponvel em http://economico.sapo.pt/noticias/tvi-desiste-da-gfk-e-inicia-contactoscom-marktest_141434.html. Acedido em 29 de maio de 2012. 252 Diante da deciso do Caem, a TVI resolveu aguardar o resultado da auditoria para reavaliar a deciso de abandonar o sistema de medio de audincias da GFK. At a concluso deste estudo, em 15 de junho de 2012, ainda no havia sido divulgado o resultado da auditoria.

273

Tabela 65: Oscilao das audincias televisivas no perodo de 2002 a 2011.

SIC TVI RTP1 RTP2 OUTROS

Perda de 8,34 pontos Perda de 6,53 pontos Perda de 8,72 pontos Perda de 3,49 pontos Acrscimo de 27,37 pontos

Reduo de 27,1% da audincia Reduo de 21,46% da audincia Reduo de 39,3% da audincia Reduo de 59,25% da audincia Aumento de 255,1% da audincia

Nas duas situaes observa-se uma reduo acentuada das audincias dos canais generalistas e um acrscimo excecional nas audincias dos demais canais da TV paga. interessante observar que, em 2008, ano em que eclodiu a grave crise financeira internacional, a partir da falncia do banco norte-americano Lehman Brothers, as audincias televisivas praticamente mantiveram-se estveis nos canais generalistas, em relao ao ano anterior, com exceo da TVI, que teve um ganho significativo. J a audincia dos canais no generalistas da TV paga sofreu uma reduo, rompendo uma tendncia de crescimento que estava a ser registada desde 2002. Vaja na tabela 66 a variao das audincias em 2008, em relao a 2007.

Tabela 66: Oscilao das audincias televisivas de 2007 a 2008.

SIC TVI RTP1 RTP2 OUTROS

Perda de 0,59 ponto Acrscimo de 1,54 ponto Perda de 0,41 ponto Perda de 0,07 ponto Perda de 1,14 pontos

Reduo de 2,33 % da audincia Aumento de 5,13 % da audincia Reduo de 1,72 % da audincia Reduo de 1,34 % da audincia Reduo de 7,26 % da audincia

253

Alm das dvidas suscitadas pelas medies da GFK, preciso considerar que a metodologia utilizada pela Marktest difere da utilizada pela GFK. No entanto, como so os nicos dados oficiais disponveis, so os que utilizaremos para efeitos de comparao.

274

Apesar da reduo na audincia dos canais temticos da TV paga em 2008, mesmo com o agravamento da crise em Portugal nos anos subsequentes, a audincia voltou a crescer a partir de 2009254. Nota-se que, de 2002 a 2008, a mdia de crescimento mensal da audincia dos canais no generalistas da TV paga foi de 1,22%. A partir de 2009 at 2011, o ndice mdio de crescimento mensal passou a ser de 2,53%, ou seja, um taxa 107% maior que no perodo anterior. Se levarmos em conta os dados da GFK e incluirmos o ano de 2012, teremos uma mdia mensal de crescimento ainda mais relevante, de 5,57%, o que representa uma taxa de aumento de 356,6% em relao ao perodo anterior. Se avaliarmos apenas os anos de 2011 e 2012, vamos notar que os canais no generalistas cresceram 14,72 pontos na audincia, o que equivale a um aumento de 36,8% em 2012, em relao a 2011. Perante as anlises que fizemos, podemos afirmar que h fortes indicativos que o enorme aumento das audincias dos canais no generalistas da TV paga, a partir da chegada da TDT, esteja relacionado ao fraco modelo digital terrestre estabelecido e publicidade potencialmente enganosa, que foi veiculada pelos operadores de TV paga.

7.6.1 - O mercado da TV paga

No final do primeiro trimestre de 2012, Portugal tinha 53,4% dos alojamentos familiares clssicos255 equipados com um servio de TV por subscrio. Este percentual inclui habitaes sazonais e habitaes no ocupadas. Se levarmos em conta as famlias clssicas 256 , 77,9% delas assinavam um servio de TV paga no perodo referido (Anacom, 2012c).

254

A rede da TDT estreou em 2009 com uma cobertura de 30% da populao. J 2010 foi o ano em que a Portugal mais expandiu a rede digital terrestre, por estar obrigada por lei a cobrir 87,26% da populao com os sinais digitais terrestres at o final daquele ano. Informao disponvel em http://tvdigital.wordpress.com/2009/04/21/tdt-estreia-com-cobertura-de-30-da-populacao/. Acedido em 30 de maio de 2012. 255 De acordo com o Instituto Nacional de Estatstica (INE), um alojamento familiar clssico um local que "se destina a servir de habitao, normalmente, apenas de uma famlia/agregado domstico privado". Informao disponvel no stio do INE, no endereo http://metaweb.ine.pt/sim/conceitos/Detalhe.aspx?cnc_cod=1486&Cnc_ini=24-05-1994%200:00:00. Acedido em 4 de junho de 2012. 256 De acordo com o Instituto Nacional de Estatstica (INE), uma famlia clssica um "conjunto de pessoas que residem no mesmo alojamento e que tm relaes de parentesco (de direito ou de facto) entre si, podendo ocupar a totalidade ou parte do alojamento. Considera-se tambm como famlia clssica qualquer pessoa independente que ocupe uma parte ou a totalidade de uma unidade de alojamento". Informao disponvel no stio do INE, no endereo

275

No final do primeiro trimestre de 2009 - um ms antes do pas iniciar as transmisses da TDT - o nmero de assinantes de um servio televisivo em Portugal era de 2,32 milhes. J no final do primeiro trimestre de 2012, aps o apago analgico, este nmero chegava a 3,07 milhes, o que representa um acrscimo de 750 mil novos assinantes e um aumento de 32,3 no mercado de TV paga, conforme v-se na tabela 67:

Tabela 67: Crescimento da TV paga de 2009 a 2012.

2009 (1 trimestre) 2,32 milhes de assinantes

2012 (1 trimestre) 3,07 milhes de assinantes

Resultados Acrscimo assinantes. Aumento de 32,3% no de 750 mil

mercado de TV paga.
Fonte: Anacom257

Se observarmos apenas os nmeros referentes ao primeiro trimestre de 2011 e compararmos com o mesmo perodo em 2012, vamos constatar um acrscimo de 270 mil assinaturas nos servios televisivos, o que representa um aumento de 9,6% em apenas um ano. Constata-se, ento, que o crescimento da TV paga foi muito acentuado a partir da implementao da TDT.

Tabela 68: Crescimento da TV paga de 2011 a 2012.

2011 (1 trimestre)

2012 (1 trimestre)

Resultados Acrscimo assinantes. Aumento de 9,6% no mercado de TV paga. de 270 mil

2,8 milhes de assinantes 3,07 milhes de assinantes

Fonte: Anacom258

http://metaweb.ine.pt/sim/CONCEITOS/Detalhe.aspx?cnc_cod=177&cnc_ini=24-05-1994. Acedido em 4 de junho de 2012. 257 Dados disponveis em http://www.anacom.pt/streaming/tvsubscricaohistorico1trimestre2012.html?contentId=1127990&field=A TTACHED_FILE#table8. Acedido em 4 de junho de 2012. 258 Idem.

276

Em termos de fatia de mercado, no 1 trimestre de 2012 tnhamos o seguinte cenrio: Zon Multimdia 52,8% Portugal Telecom (MEO) 36,1% Caboviso 8,4% Outros 2,7% J em termos de crescimento das empresas prestadoras de servio de TV paga, temos os seguintes nmeros, a partir de 2009:
Tabela 69: Nmeros do mercado da TV paga de 2009 a 2012.

2009 Zon Multimdia PT (MEO) Caboviso Outros 70,1% 16,6% 11,7% 1,6%

2010 62,5% 24,9% 9,9% 2,7%

Fonte: Anacom259

2011 56,7% 31,2% 9,2% 2,9%

2012 52,8% 36,1% 8,4% 2,7%

Observa-se, na tabela 69, que desde o ano em que foi implementada a TDT em Portugal at 2012, dois dos grandes operadores de TV paga perderam mercado. A Zon teve um decrscimo de 24,5% na sua participao. J o decrscimo da Caboviso foi de 28,2%. O nico grande operador que aumentou a participao foi a PT, que ampliou em 117,5% a sua fatia no mercado da TV por subscrio. A partir dos dados apresentados, podemos calcular, em termos absolutos, o nmero de clientes dos operadores de TV paga. Se compararmos o ano de 2009 com 2012, vamos observar que a Zon Multimdia praticamente manteve o mesmo nmero de assinantes, apesar de ter diminudo a sua taxa de participao no mercado. A Caboviso apresentou um pequeno aumento e a PT demonstrou ser o operador que mais conquistou clientes, conforme a tabela 70:

259

Idem.

277

Tabela 70: Comparao do nmero de clientes dos principais operadores de TV paga entre 2009 e 2012.

2009

2012

Percentual de crescimento

Zon Multimdia

1,620

milho

de 1,626

milho

de 0,37%

assinantes PT (MEO) 385 mil assinantes

assinantes 1,1 milho de 185,7%

assinantes Caboviso 257 mil assinantes 271 mil assinantes 5,5

Portanto, em termos absolutos referentes ao nmero de clientes, nota-se que a Portugal Telecom foi a principal beneficiada pela introduo da TDT, que parece ter sido um grande impulsionador do crescimento do nmero de assinaturas da TV por subscrio.

7.7 - Dividendo digital: o 4G

Antes mesmo do incio das transmisses digitais televisivas terrestres em Portugal, mais precisamente 30 dias antes do lanamento oficial da TDT, a Anacom lanou uma consulta pblica para discutir o que deveria ser feito com as frequncias que seriam libertadas aps o apago analgico, o chamado dividendo digital. O documento identificava as seguintes potenciais utilizaes para o dividendo digital (Anacom, 2009: 22): Televiso de Alta Definio (HDTV). Televiso Mvel. Televiso Regional. Radiodifuso Sonora Digital (T-DAB, T-DMB, DAB-IP). Servios Mveis/Fixos de Banda Larga. Sistemas de Segurana para Emergncias Civis e Desastres Naturais (PPDR). Produo de Programas e Eventos Especiais (PMSE). Equipamentos de Pequena Potncia. Sistemas de Rdio Cognitivos.

278

Pronunciaram-se as seguintes entidades: Access Partnership (em representao da DELL, Google e Microsoft), Alcatel-Lucent, APRITEL, Associao Portuguesa de Imprensa, Associao Portuguesa de Radiodifuso, Associao de Rdios de Inspirao Crist, AR Telecom, Caboviso, Grupo Media Capital, Grupo Portugal Telecom, GSM Association, Nokia e Nokia Siemens Networks, Onitelecom, RTP, SIC, Sonaecom, Vodafone Portugal, ZON TV Cabo. A SIC e a RTP foram unnimes em dizer que o dividendo deveria servir principalmente para a oferta de servios de TV em alta definio. A maior parte das entidades defendeu a utilizao da faixa dos 800 MHz para servios de banda larga mvel, no entanto, as empresas do setor de radiodifuso foram contra ideia. Uma das empresas que se manifestou contrariamente foi a RTP. Para o operador pblico, a atribuio da faixa aos servios de banda larga mvel poderiam prejudicar a implementao da TDT. A Anacom referiu que havia uma tendncia de harmonizao a nvel europeu para a utilizao da faixa dos 800 MHz para comunicaes eletrnicas de banda larga e, portanto, caso Portugal no concordasse corria o risco de ficar isolado neste domnio. Em relao HDTV, houve uma concordncia que seu desenvolvimento deveria estar assente na radiodifuso terrestre. Houve ainda uma unanimidade de que a prestao dos servios deveria ser iniciada aps o switch-off analgico. A maioria dos respondentes tambm se posicionou a favor da disponibilizao de servios de televiso mvel, considerando que deveria ser realizado um concurso pblico para definir a cobertura radioeltrica para o servio. Relativamente aos servios de televiso de mbito regional ou local e radiodifuso sonora digital, as respostas no foram conclusivas, por falta de consenso (Anacom, 2009b). No dia 6 de maio de 2010, a Comisso Europeia publicou no Jornal Oficial da Unio Europeia260 a deciso de harmonizar as condies tcnicas de utilizao da faixa dos 800 MHz (790-862 MHz) para servios de comunicao eletrnica. J no dia 20 de setembro de 2010, a Comisso Europeia adotou medidas para a implementao e adeso banda larga rpida e ultrarrpida nos pases membros, ou seja, a Internet em alta velocidade, nos seguintes padres (Comisso Europeia, 2010):

260

Internet banda larga bsica a todos os europeus at 2013.

Disponvel em http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:117:0095:0101:pt:PDF. Acedido em 7 de maio de 2012.

279

Internet banda larga com no mnimo 30 Mbps a todos os europeus at 2020 (sendo 50% ou mais dos agregados familiares europeus assinantes de ligaes Internet com dbitos superiores a 100 Mbps). Portugal decidiu realizar leiles para a atribuio das frequncias que seriam

utilizadas para a Internet espectral, dentro da 4 gerao de comunicaes mveis, o 4G. O projeto de regulamento dos leiles 261 foi submetido a uma consulta pblica promovida pela Anacom, tendo sido registada a participao das seguintes entidades: ACOP - Associao de Consumidores de Portugal (ACOP). Caboviso Televiso por Cabo, S.A. FENACOOP Federao Nacional das Cooperativas de consumidores. FCRL (FENACOOP). Grupo Media Capital, SGPS, S.A. (GMCS). Grupo Portugal Telecom (GRUPO PT). Zon Multimdia. MobiZAPP, Comunicaes Eletrnicas S.A. Optimus Servios de Comunicaes, S.A. Vodafone Vodafone Portugal, Comunicaes Pessoais, S.A. Desta vez no houve manifestaes de representantes pblicos, o que deixou clara a ausncia da esfera pblica no debate que iria nortear todo o futuro das comunicaes eletrnicas em Portugal, a partir do fim da TV analgica. Com a deciso europeia relativa faixa dos 800 MHz, as deliberaes referentes primeira consulta pblica relativa ao dividendo digital foram deixadas de lado e no se falou mais no assunto. Fixou-se a utilizao do dividendo apenas nos servios de Internet em banda larga e as posies a respeito dos canais em HD e da TV digital terrestre mvel no foram mais consideradas. Provavelmente este debate ser restabelecido futuramente, j que aps o switch-off analgico, Portugal disponibiliza muitas frequncias livres.

261

"Projeto de regulamento do leilo para a atribuio de direitos de utilizao de frequncias nas faixas dos 450 MHz, 800 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 2,1 GHz e 2,6 GHz", disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?categoryId=342058. Acedido em 3 de Setembro de 2011.

280

Em 20 de outubro de 2011, entrou em vigor o regulamento do leilo que atribuiria frequncias da faixa dos 800 MHz no espao portugus 262 . Mas durante a elaborao das regras, o presidente executivo da empresa MobiZapp, Harbir Singh Nat, criticou o projeto de regulamento, dizendo que se ele no fosse modificado iria excluir os operadores que no atuassem em Portugal, pois fixava as licenas em apenas 10 anos e ningum iria investir tanto sem a garantia de que o investimento teria um retorno (Dinheiro Vivo, 3 de agosto de 2011263) A regra criticada no foi alterada e realmente apenas concorreram as empresas que j atuavam no pas. Portanto, obtiveram o direito de utilizao de frequncias as empresas de telefonia mvel TMN, da Portugal Telecom; Optimus, do grupo Sonae; e Vodafone. O reflexo da ausncia de operadores que no atuavam no pas no leilo foi que os valores obtidos ficaram aqum das expectativas, pois havia demasiada oferta para pouca procura. Tanto que os trs operadores gastaram o mesmo valor para as bandas do 4G: 113 milhes de euros. No total o Estado arrecadou 339 milhes de euros e no os 425 milhes de euros previstos inicialmente (Dinheiro Vivo, 6 de dezembro de 2011264). As frequncias da faixa dos 800 MHz foram distribudas da seguinte forma:
Tabela 71: Frequncias 4G.

Empresa TMN Vodafone Optimus

Frequncia 791-801 MHz 801-811 MHz 811-821 MHz

262

Alm da faixa dos 800 MHz, o leilo, denominado leilo multifaixas, atribuiu o direito de utilizao de frequncias das faixas dos 450 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 2,1 GHz e 2,6 GHz (Anacom, 2011c). 263 Disponvel em http://www.dinheirovivo.pt/Empresas/Artigo/CIECO009708.html. Acedido em 7 de maio de 2012. 264 Disponvel em http://www.dinheirovivo.pt/Buzz/Artigo/CIECO025136.html?page=0. Acedido em 7 de maio de 2012. Ainda segundo a reportagem a Mobizapp tencionava investir 400 milhes de euros em Portugal para tornar-se o 4 operador de servios de telemvel no pas, mas as regras do leilo teriam inviabilizado os planos da empresa.

281

282

CAPTULO 8 - RELAES ENTRE A PT, O GOVERNO E A ANACOM

Neste captulo, abordaremos os aspectos que envolvem as relaes entre os principais atores que influenciaram o processo de implementao da televiso digital terrestre em Portugal, nomeadamente a Portugal Telecom, o governo e a Anacom. As articulaes entre os trs intervenientes levaram-nos a perceber indcios de captura regulatria, fomentados pelas relaes poltico-econmicas que os envolve, e que incluem fatores de influncia na composio dos quadros executivos das grandes empresas, das agncias reguladoras e das estruturas partidrias frente da administrao pblica. Tais relaes deixam pouco claro o limite entre o poder pblico e o poder privado. No caso da TDT, o modelo estabelecido s foi possvel diante de prticas recorrentes do processo de deciso poltica portugus, como a utilizao da porta giratria. Tambm foi notria a a presena de assimetrias de informao, que configuraram um grande impedimento para o pleno conhecimento do processo de introduo da plataforma por parte da sociedade civil, como buscaremos demonstrar.

8.1 - Indcios de captura da Anacom pela Portugal Telecom

Diante do que j expusemos nos captulos anteriores, podemos concluir que h fortes indcios de captura regulatria da Anacom pela Portugal Telecom, o que teria influenciado o processo de implementao da televiso digital terrestre. Ao aplicarmos a teoria de Stigler (1971), observamos que a Portugal Telecom obteve muitos benefcios por parte da Anacom, o que pressupe que o regulador estaria a operar em benefcio do regulado. Levamos ainda em conta os estudos de Laffont & Tirole (1991), e identificamos trs principais intervenientes no processo: a Portugal Telecom, o governo e a Anacom. Ainda seguindo os autores, parece que os interesses sobre o mercado em torno da TDT afetaram a interveno estatal, cujas aes no foram eficientes para corrigir os equvocos gerados em prejuzo da populao. Alm disto, numa viso mais restrita, os vestgios levam-nos a interpretar que houve uma manipulao do regulador pela PT. Pelas indicaes de Thatcher (2002) sobre os sintomas de captura, o primeiro deles refere-se quantidade de executivos que prestaram servios na indstria. Verificmos que, no caso da direo da Anacom que estava ativa durante a
283

implementao da TDT, havia uma teia de relaes onde misturavam-se ligaes com o mercado e com os partidos, como veremos ainda neste captulo. Tais ligaes tinham outras ramificaes, inclusive com acionistas dos regulados, o que deixa em suspeita a real independncia da Anacom. O segundo sintoma descrito por Thatcher (2002) a regulao da competio. Observamos que a Portugal Telecom foi beneficiada pela formao de monoplios em trs situaes. A primeira delas foi quando o mercado da distribuio dos sinais televisivos terrestres, antes livre, foi entregue somente PT, por meio das regras do concurso pblico. A segunda situao referente aceitao da Anacom da desistncia da PT em operar os canais da TDT por subscrio e a simples extino do projeto, ou seja, sem a indicao para a realizao de um novo concurso ou a entrega das licenas ao segundo colocado, no caso a AirPlus TV. Com isto, a PT evitou a entrada de um concorrente plataforma MEO no mercado de TV paga. A terceira situao que identificamos foi a formao do monoplio na venda dos kits satlite para a receo do sistema DTH direct-to-home nas zonas de sombra da TDT. Alm de garantir que somente a PT vendesse os equipamentos, a Anacom ainda permitiu que os aparelhos fossem bloqueados para a receo dos canais livres transmitidos via satlite e que estivessem aptos apenas ao visionamento dos quatro canais generalistas, contrariando o artigo 103 da Lei das Comunicaes Eletrnicas. Tal procedimento do regulador beneficiou no apenas a PT, mas tambm outras empresas de TV paga. O terceiro sintoma de captura pode ser medido de acordo com o nmero de disputas jurdicas com o regulado, geradas pelas decises do regulador, o que pode revelar uma certa hostilidade entre os envolvidos. No caso da Anacom e da PT, no houve qualquer disputa jurdica. Seguindo as teorias de Boehm (2007), a classificao sobre a captura ser exanti ou ex-post tambm parece enquadrar-se no caso da TDT portuguesa. A influncia da Portugal Telecom nos concursos para a atribuio do direito de utilizao das frequncias da TV digital terrestre demonstra que houve aes do regulado para que a legislao fosse alterada. A partir do momento em que a Anacom acatou muito mais sugestes da PT do que de outros intervenientes, isto torna-se um indcio de captura exanti. Uma vez definido o resultado do concurso, a Anacom ainda renegociou com a PT algumas regras, como a que constava no ttulo habilitante para a comparticipao da empresa nas zonas de sombra. Isto pode configurar uma ao de captura ex-post. Boehm

284

(2007) refere ainda que a captura regulatria uma prtica de corrupo, pois gera ganhos privados, que nem sempre so financeiros. No caso de Portugal, nossa constatao que a captura pode ter ocorrido sobretudo pela prtica da porta giratria e das assimetrias informativas, de acordo com o organigrama a seguir:

Ilustrao XLII: Possvel captura regulatria.

No centro da captura estaria a Anacom, que o brao tcnico do sistema democrtico, no que diz respeito s telecomunicaes, e tem entre suas atribuies a obrigao de prezar pelos interesses dos cidados e garantir que os decisores recebam informaes relevantes, dentro do que pressupe uma agncia reguladora. O captor seria a Portugal Telecom, que tinha um interesse direto no processo de estabelecimento da TDT, no apenas enquanto provedor dos sistemas a partir da utilizao de frequncias, mas tambm por manter uma empresa de fornecimento de servios televisivos por subscrio em diversas plataformas - o MEO, alm de manter tambm uma empresa de comunicaes mveis - a TMN, que foi uma das que obtiveram autorizao para a explorao do servio de Internet 4G no pas, utilizando frequncias libertadas com o fim da TV analgica terrestre. O Estado portugus, mergulhado num sistema estadista de regulao (Humphreys & Simpson, 2008), estaria propcio a aceitar passivamente o processo de captura. Tal afirmao encontra base na inrcia do Governo e da Assembleia da
285

Repblica em investigar denncias de captura regulatria e de no cumprimento da Lei das Comunicaes Eletrnicas por parte da Anacom. Por sua vez, ao ignorarem a Lei, os polticos parecem ter agido revelia do quadro jurdico e institucional do pas. Segundo Santos (1985), esta uma caracterstica de pases semiperifricos, onde, muitas vezes, determinados comportamentos violam a legislao, com a compactuao do Estado. Vemos tambm na falta de aes por parte dos parlamentares a atuao da face oculta do poder, que seria a no-deciso, descrita por Bachrach & Baratz (1962). O modelo da TDT configurou-se com base numa relao de pouca transparncia entre a Anacom e o Governo, sem que este exigisse oficialmente esclarecimentos mais contundentes, com base em documentao. A Anacom, por sua vez, em se tratando de captura regulatria, parece ter entrado em conflito com o seu dever de servir ao interesse pblico, passando a defender efusivamente interesses privados, conforme demonstrmos no decorrer deste estudo. Tais teias de relaes resultaram em tomadas de decises polticas por parte dos sucessivos governos que implementaram a TDT, sem que um debate pblico amplo ocorresse no seio da sociedade civil. A ausncia do debate uma forma de controlar o pensamento dos cidados, revelando-se como uma forma de poder descrita por Lukes (1974). J a relao da sociedade civil com a Portugal Telecom estabeleceu-se somente nos moldes comerciais, seja com os cidados sendo consumidores indiretos, no caso das audincias televisivas da TDT, ou sendo consumidores diretos, no caso dos clientes do sistema free-to-air DTH e do servio MEO. A relao simbitica entre a Portugal Telecom e o Estado portugus, oficializada por meio das golden shares, criou um sistema que parece manter-se mesmo aps a extino das aes especiais. Isto gerou um amplo e favorvel campo de atuao para a PT, que conseguiu obter monoplios setoriais relacionados com a TDT, controlando a concorrncia e tambm a fiscalizao por parte dos agentes polticos que, por sua vez, necessitam do regulador como fornecedor de informaes de cunho tcnico. , como se pode constatar, um ciclo vicioso que funcionou desde o incio da implementao da TDT. Este ciclo teria como principal forma de alimentao o fenmeno da porta giratria. Entre as suas mais visveis distores estariam as assimetrias de informao, algo que se configura como um obstculo formao da opinio pblica. E sem o
286

debate social torna-se difcil mobilizar as foras democrticas em torno do benefcio da populao, do mercado concorrencial e, consequentemente, do pas. Apesar de alguns autores, como Che (1995), afirmarem que a porta giratria pode ser positiva em alguns casos, no caso da TDT portuguesa ela parece mais ligada aos aspetos negativos gerados por esta prtica, descritos pela Transparncia Internacional (2011), que destaca a falta de fronteiras entre o pblico e o privado e o conflito de interesses dos reguladores em servir ao interesse pblico caso estejam na porta giratria ou tencionem passar por ela. Tal mecanismo parece ser intrnseco forma de fazer poltica em Portugal. Seria um "fluxo contnuo que organiza o comando da economia do pas pela contaminao intensa entre poder de Estado e negcios privados" (Costa, Fazenda, Honrio, Lou & Rosas, 2010: 320). Ainda segundo Costa, Fazenda, Honrio, Lou & Rosas (2010), a dana de cargos teria alguns pontos fulcrais: os beneficirios do sistema so portadores de informao e de uma grande rede de influncia, assim conseguem obter uma rpida mobilidade social que transforma tcnicos, acadmicos e agentes partidrios em administradores privados, com vencimentos muito superiores ao que alcanariam em suas carreiras anteriores. Isto pode decorrer de uma remunerao milionria e tambm pela participao em consultorias, assembleias gerais e conselhos fiscais. H ainda uma forte promiscuidade, pois "h governantes que transitam diretamente da tutela para a gesto de topo de empresas cujo quadro de atuao condicionaram imediatamente antes com decises suas diretas, ou cujo processo de privatizao desencadearam ou dirigiram (Costa, Fazenda, Honrio, Lou & Rosas, 2010: 323). Os autores centraram-se em reas governativas estratgicas da economia, finanas, obras pblicas, emprego e planeamento, estudaram 115 percursos individuais, de 1992 a 2010, e ilustraram graficamente as redes do PS e do PSD partidos que tm liderado o pas desde o I Governo Constitucional formado em 1976. Vejamos ento a ilustrao que representa estas ligaes:

287

Ilustrao XLIII: Ligaes PS/PSD-empresas. Fonte: (Costa, Fazenda, Honrio, Lou & Rosas, 2010: 328, 329).

No caso especfico da Anacom, o Conselho de Administrao que acompanhou o processo de implementao da TDT foi nomeado por meio da Resoluo do Conselho de Ministros n. 59/2006, publicada no Dirio da Repblica n. 118 (II Srie), de 21 de Junho, e da Resoluo n. 23/2009, publicada no Dirio da Repblica n. 229 (II Srie), de 25 de Novembro. Os nomes escolhidos foram: Presidente: Jos Manuel Amado da Silva Vice-presidente: Alberto Souto de Miranda Vogais: Jos Manuel Ferrari Careto, Filipe Alberto da Boa Baptista e Eduardo Miguel Vicente de Almeida Cardadeiro Na altura do switch-off analgico, estavam com os mandatos vencidos quase todos os membros do Conselho de Administrao265, com exceo de Filipe Baptista

265

No dia 24 de maio de 2012, o Conselho de Ministros anunciou os nomes dos novos diretores da Anacom. Foram substitudos o presidente Jos Amado da Silva e os vogais Eduardo Cardadeiro e Alberto Souto de Miranda. Jos Manuel Ferrari Careto j havia deixado a Autoridade dois meses antes, a pedido, e Filipe Baptista continuou em suas funes, pois seu mandato ainda no havia terminado. Entre os novos

288

que, em 2009, substituiu a vogal Maria Teresa Rodrigues Xavier Pintado Maury, que havia sido nomeada em 2004. Especificamente sobre a TDT, o vogal designado para responder sobre o assunto foi Eduardo Miguel Vicente de Almeida Cardadeiro. Analisaremos a seguir as ligaes pessoais, polticas e econmicas dos ento administradores da Anacom.
Tabela 72: Currculo dos administradores da Anacom na altura da implementao da TDT.

Jos Manuel Silva266

Amado

da licenciado em Engenharia Qumico-Industrial e doutorado em economia. Foi assessor pessoal do Ministro da Indstria e Energia, Lus Mira do Amaral (PSD), de 1987 a 1995. Tambm presidiu o Conselho Fiscal da Optimus desde a criao da empresa267 at o ano 2000. J Lus Mira do Amaral atualmente presidente do Banco BIC, mas foi membro dos Conselhos de Administrao do BPI e do Banco de Fomento Angola, e presidiu, em 2004, a Comisso Executiva da Caixa Geral de Depsitos. Alm disto, 25% das aes do Banco BIC so de propriedade da empresria angolana Isabel dos Santos, que tambm detm 14,918% da Zon Multimdia (Dirio de Notcias, 1 de agosto de 2011 e Agncia Financeira, 9 de maio de 2012 268).

Alberto Souto de Miranda269

Foi presidente da Cmara Municipal de Aveiro de 1997 a 2005, tendo presidido o Consrcio Aveiro Cidade Digital, formado entre a Portugal Telecom (PT Inovao), a Universidade de Aveiro e a Cmara Municipal de Aveiro, de 1998 a 2002.

vogais que assumiram estava Joo Confraria, que j havia atuado durante vrios anos como membro do Conselho Consultivo da Portugal Telecom. 266 Currculo disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=371251. Acedido em 8 de maio de 2012. 267 A Optimus recebeu a licena para ser a terceira operadora de telemveis do pas em novembro de 1997. 268 Informaes disponveis em http://www.dn.pt/inicio/economia/interior.aspx?content_id=1940104&seccao=Dinheiro%20Vivo e http://www.agenciafinanceira.iol.pt/empresas/zon-isabel-dos-santos-angola-zon-multimedia-capitalcmvm/1346913-1728.html. Acedido em 15 de maio de 2012. 269 Currculo disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=371265. Acedido em 8 de maio de 2012.

289

Jos Manuel Ferrari Careto270 Possui

uma

larga

atuao

em

empresas

de

telecomunicaes. Foi diretor da Maxitel, de 1997 a 1998 (a empresa abriu falncia em 2001). Foi diretor e administrador do grupo Sonae de 1998 a 2003, tendo atuado na Optimus, na Soanel Rede de Dados e na Novis Telecomunicaes. Dirigiu tambm, de 2003 a 2006, a ONI telecomunicaes, que atua no mercado de telefonia fixa. Eduardo Miguel Vicente de Professor Universitrio. licenciado e doutorado em Almeida Cardadeiro271 Economia com uma tese intitulada Regulao Econmica da Indstria de Abastecimento de gua e Saneamento. Tem uma antiga ligao com Jos Manuel Amado da Silva, que foi o seu orientador durante o doutoramento e com quem publicou diversos papers e artigos cientficos. Foi consultor na rea dos transportes para o Governo de Angola. Filipe Alberto da Boa Licenciado e doutor em Direito. Foi Secretrio de Estado Adjunto do ex primeiro-ministro Jos Scrates, de 2005 a 2009. Tambm j tinha atuado como chefe de gabinete de Jos Scrates, de 1999 a 2002, quando este era Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Baptista272

H que ressaltar que o vogal responsvel pela TDT parecia ser o homem de confiana do presidente da Autoridade que, por sua vez, era um homem de confiana de um ex-ministro ligado banca. Apesar de ocuparem a direo de um rgo eminentemente tcnico, nenhum dos membros da direo tinha formao na rea das telecomunicaes.
270

Currculo disponvel em http://www.anacom.pt/text/render.jsp?contentId=371286. Acedido em 8 de maio de 2012. 271 Currculo disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=371285. Sobre a orientao do doutoramento, ver http://catalogo.bnportugal.pt/ipac20/ipac.jsp?session=132M42519F96H.304424&profile=bn&uri=link%3 D3100018~%211308930~%213100024~%213100022&aspect=basic_search&menu=search&ri=1&sourc e=~%21bnp&term=Cardadeiro%2C+Eduardo+Miguel+Vicente+de+Almeida&index=AUTHOR. Acedido em 8 de maio de 2012. 272 Currculo disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=995532. Acedido em 8 de maio de 2012.

290

Diante dos dados aqui levantados, por meio dos currculos publicados no site da Anacom pelos diretores da Autoridade que capitanearam a TDT, observamos o seguinte mapa de ligaes:

Ilustrao XLIV: Mapa de Ligaes da administrao da Anacom que participou da implementao a TDT.

O mosaico ilustra as ligaes identificadas, mas ele incompleto. H outras peas que, dentro do political decision making portugus, no so visveis e, portanto, so de difcil aferio. H ainda peas que se podem soltar e encaixar noutras, de acordo com as convenincias e o jogo poltico-econmico que faz girar a porta dos cargos. Um exemplo a ligao do ex-assessorado de Jos Manuel Amado da Silva, o ex-ministro Lus Mira do Amaral, que preside o Banco Bic, um dos principais acionistas da Zon Multimdia. este um quadro extremamente voltil, mas que nos permite compreender como funciona a teia que compunha o regulador das comunicaes. No mapa aqui exposto, temos a Portugal Telecom como central na imagem, ligada aos partidos polticos, devido relao simbitica estabelecida aps a privatizao da empresa, cujos padres de funcionamento parecem continuar a existir mesmo sem as golden shares,
291

mesmo porque o grupo tem como um dos principais acionistas a Caixa Geral de Depsitos, que um banco pblico e que tem direito de indicar ao menos dois nomes para compor a administrao da PT273.

8.1.1 - A TDT e as informaes assimtricas: um estudo interventivo

Demonstramos nos captulos anteriores que a falta de informaes foi uma das caractersticas do processo de implementao da TDT. Em alguns casos, como na publicidade, a informao chegou a ser equivocada, o que confundiu muitos cidados. A falta de clareza num processo de suma importncia para as telecomunicaes do pas gera um campo frtil para a corrupo, conforme menciona Boehm (2007b). Ao defender que a informao deve circular em diferentes nveis no contexto regulatrio, Boehm (2007b) afirma ser primordial a participao dos cidados, mas para que isto seja possvel a sociedade deve ter acesso a todos os dados relevantes. A Anacom parece ter-se esforado para ocultar alguns dados, entre eles o nmero de pessoas beneficiadas com os subsdios para a compra de descodificadores e de kits satlite, os critrios para o reforo da cobertura nas zonas de sombra, os motivos para a formao de um monoplio da PT na venda dos equipamentos recetores DTH na cobertura complementar. Todas estas aes do regulador impediram que o debate fosse consistente na sociedade, pois esta carece de dados para poder contribuir para a construo de modelos. Coglianese (2004) defende que, sendo as agncias reguladoras os meios mais simples e independentes do governo obter informaes sobre a atividade econmica, estas deveriam tambm ter como base o trabalho de investigadores acadmicos. Isto jamais foi considerado pela Anacom, que, ao contrrio, tentou descredibilizar o trabalho da academia, como ocorreu durante um debate sobre a TDT realizado pelo canal RTP Informao, quando o vogal da Anacom, Eduardo Cardadeiro, afirmou que o trabalho que estvamos a desenvolver na Universidade do Minho no tinha "nada de acadmico" (Cardadeiro, 6 de janeiro de 2012), sendo que estvamos a mostrar dados que

273

Segundo reportagem veiculada pela RTP, "mesmo com o fim da golden-share, o Governo ainda ter voz ativa no ncleo da Portugal Telecom, pois a Caixa (CGD) tem por norma uma palavra decisiva na escolha dos restantes elementos do corpo administrativo.". Disponvel em http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=538507&tm=6&layout=121&visual=49. Acedido em 14 de maio de 2012.

292

constavam em documentos emitidos pela prpria Anacom 274 . O regulador tambm ignorou as sugestes feitas pelo estudo desenvolvido pela Universidade Lusfona, no mbito do projeto ADOPT-DTV, que alertou para graves erros no processo e indicou formas de corrigir as distores.

274

Tal afirmao foi feita durante um debate televisivo sobre a TDT realizado pelo canal RTP Informao, no dia 6 de janeiro de 2012. O debate est disponvel em http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=aAVevFx5v44. Acedido em 18 de maio de 2012.

293

294

CONCLUSO Ao longo dos ltimos cinco anos, estivemos a acompanhar o processo de implementao da TV digital terrestre em Portugal, que foi retomado aps uma primeira tentativa falhada de introduo da tecnologia, iniciada em 2001 e abortada em 2003. O pas voltaria a planear a TDT seguindo a orientao da Comisso Europeia, que indicava aos pases membros que desligassem definitivamente os sinais analgicos terrestres at 2012 (Comunicao COM [2005], de 25 de maio). Em 2007, o XVII Governo Constitucional, liderado pelo primeiro-ministro Jos Scrates, do PS, colocaria sob consulta pblica os regulamentos dos concursos que dariam as concesses para a explorao da TDT no pas. Naquele momento, estvamos a iniciar este estudo doutoral. Tnhamos, na altura, a ideia de que iramos analisar criticamente um processo eminentemente tecnolgico. Mas, ao acompanharmos passo a passo as polticas nesta matria, observamos que as questes tcnicas no eram devidamente explicadas populao. Esta estratgia, deliberada ou no, serviu para evitar um amplo debate pblico sobre o tema e legitimar decises contrrias ao interesse pblico, mas que beneficiaram sobretudo grupos econmicos, cujos laos com o poder poltico eram evidentes. No caso da Portugal Telecom, que receberia o direito de utilizao de frequncias da TDT, a ligao era mesmo simbitica, oficializada por meio de golden shares do Estado na empresa e tambm atravs de aes da PT detidas pelo banco pblico Caixa Geral de Depsitos. Notamos, portanto, que deveramos estar focados principalmente no processo de deciso poltica, que nos iria dar o suporte para percebermos como seriam utilizadas as potencialidades tecnolgicas da TDT, perante a interao entre os atores envolvidos na implementao da plataforma. Foi a ligao entre o Estado e a PT que fez com que o pas tivesse um percurso diferente da maioria dos seus pares na Unio Europeia, dentro de um processo de retorno pblico (public comeback), onde os pases membros estavam a definir polticas relacionadas s redes de telecomunicaes, num contexto que colocou o poder pblico novamente no centro de decises referentes s comunicaes, aps a desregulamentao do setor, nas dcadas de 1980 e 1990 (Gmez-Barroso e Feijo, 2010). A ideia do publick comeback era, por um lado, os Estados prepararem as suas indstrias para a era digital, de forma a torn-las competitivas, e, por outro, promover a incluso digital da populao (Cave & Martin, 2010). No entanto, em Portugal, diferentemente de outros pases da UE, as autoridades pblicas legislaram respondendo primordialmente aos
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interesses empresariais, sem demonstrar uma preocupao sistemtica com a populao ou com a incluso digital. O pas no aproveitou a tecnologia disponvel para proporcionar s pessoas uma televiso em sinal aberto de qualidade equiparvel aos servios de TV por subscrio, mesmo havendo plenas condies para tal. Os lbis econmicos, que, no caso portugus, parecem ser intrnsecos aos lbis polticos, conseguiram fazer com que fosse estabelecido um modelo de TDT de qualidade muito inferior ao apresentado pela maioria dos pases da Unio Europeia e muito aqum do que os operadores de TV paga ofereciam aos seus clientes. Durante o perodo de consulta pblica aos projetos de regulamento dos concursos que dariam Portugal Telecom a concesso para a utilizao das frequncias digitais, as sugestes da PT foram as mais acatadas. Isto deu ao grupo uma vantagem competitiva em relao aos demais concorrentes. No total, as sugestes da PT foram acatadas em 12 dos 43 artigos dos concursos, o que representou uma alterao em 27,9% das regras inicialmente propostas. Algumas alteraes foram meras formalidades burocrticas, mas outras tiveram um impacto direto nos critrios para a escolha do vencedor dos concursos, como a que modificou o plano tcnico, dando vantagem competitiva PT pelo facto da empresa, na altura, possuir a maior rede de cobertura televisiva analgica do pas. O grupo tambm conseguiu reduzir a percentagem de cobertura exigida, o que criou zonas de sombra, onde a populao s conseguiria aceder aos canais generalistas mediante uma cobertura complementar no terrestre, via satlite, atravs da tecnologia DTH (direct-to-home). Isto, posteriormente, revelar-se-ia como mais um dos fatores de incentivo migrao da populao para a TV paga, devido ao alto custo para a instalao e compra de equipamentos para a receo DTH. Feitas as alteraes, somente a PT concorreu s licenas relativas ao multiplex A, para a transmisso dos sinais dos canais da TV aberta. J no concurso para os multiplexes B a F, que daria as licenas para a difuso de servios de TDT por subscrio, a PT enfrentou a concorrncia do grupo sueco AirPlus TV, mas tambm foi a vencedora. As vitrias da PT vieram acompanhadas pela formao de monoplios. Somente a empresa vencedora dos concursos poderia emitir sinais televisivos terrestres no pas, o que no ocorria na poca da TV analgica, quando cada operador, alm de gerir o contedo dos canais, poderia ser um difusor de sinais. A PT tambm ganhou o monoplio para a venda de equipamentos de receo via satlite nas zonas de sombra e,
296

com isto, passou a vender descodificadores que bloqueavam o acesso aos canais free-toair transmitidos via satlite no espao europeu, que poderiam ser sintonizados em Portugal por meio do equipamento direct-to-home. Desta forma, os cidados das zonas de sombra, mesmo estando aptos a receber dezenas de canais, ao comprarem o kit satlite vendido pela PT s conseguiriam sintonizar os quatro canais generalistas disponveis. E, para receber estes canais, os investimentos eram discrepantes em relao s zonas cobertas. Nesse nterim, agentes das empresas de TV paga iam s aldeias do pas oferecer pacotes de TV por subscrio, inclusive o servio MEO, da prpria PT275 (Rdio TSF, 24 de janeiro de 2012276). O monoplio da Portugal Telecom nas transmisses terrestres impediu que os concelhos pudessem investir na instalao de repetidores para reduzir as zonas de sombra no pas. As autarquias que o fizessem ficariam sujeitas aos rigores da lei, pois estariam a transmitir sinais de forma pirata. Portanto, ou se investia na compra do kit satlite da PT nas zonas de sombra, ou se assinava um servio de TV paga. Caso contrrio, uma grande parcela da populao no teria acesso a qualquer cobertura televisiva. A Portugal Telecom tambm foi beneficiada com a alterao, pela Anacom, do documento referente ao Direito de Utilizao de Frequncias associado ao multiplex A, o que desobrigou a empresa a subsidiar todos os custos referentes receo via satlite nas zonas de sombra, inclusive de instalao, conforme estava previsto inicialmente no ttulo habilitante. Desde o incio da instalao da rede da TDT, em 2009, at o apago analgico, em 2012, o servio MEO, da PT, obteve 715 mil novos clientes, um crescimento de 185,7% em apenas trs anos. No caso dos multiplexes B a F, a PT desistiu das concesses, com o aval da Anacom, que, inclusive, devolveu empresa uma cauo que havia sido paga como garantia de que a rede seria instalada. O regulador no props a realizao de um novo concurso nem a concesso de utilizao de frequncias AirPlus TV, que havia ficado em segundo lugar. Esta deciso impediu a instalao no pas de uma plataforma de TDT por subscrio, que seria uma alternativa aos demais servios de TV paga. A PT, ao
275

A partir de 2008, quando a PT lanou a plataforma MEO, formou-se um claro conflito de interesses envolvendo a empresa, pois ao mesmo tempo em que era responsvel pela construo da rede da TDT, mantinha um servio de TV por subscrio. 276 Reportagem disponvel em http://www.tsf.pt/PaginaInicial/Portugal/Interior.aspx?content_id=2259838&tag=TDT. Acedido em 3 de junho de 2012.

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vencer a AirPlus TV, conseguiu impedir a entrada de um concorrente no mercado, mas depois no implementou o sistema. Em termos tcnicos, o sistema escolhido em Portugal para a difuso dos sinais terrestres foi o modo SFN - Single Frequency Networks, que significa a transmisso utilizando apenas um nico canal de frequncia, economizando muito espectro. Mas a grande desvantagem deste sistema que os sinais de transmissores diferentes, ao estarem todos na mesma frequncia e dependendo das condies meteorolgicas, podem sofrer uma autointerferncia mais ou menos grave, consoante propagao desses sinais, resultando na queda da imagem e do udio. Isto ocasionou falhas na receo terrestre aps o apago analgico em todo pas. Algo que no ocorreria caso se tivesse escolhido o modo MFN - Multiple Frequency Network. Este problema tambm no ocorre nas plataformas de TV paga, que, mais uma vez, seriam a alternativa vivel para quem quisesse assistir uma TV de qualidade. A possibilidade de haver interferncias era algo de conhecimento pblico. Mesmo os resultados parciais deste estudo, divulgados pela imprensa (Jornal de Notcias, 26 de abril de 2012277), davam conta disto. Por causa das falhas na transmisso dos sinais, muitos telespectadores apresentaram queixas (Jornal de Notcias, 4 de junho de 2012278), obrigando a Anacom a rever o sistema e a acordar com a Portugal Telecom a emisso dos sinais utilizando mais canais de frequncia, de forma a impedir as interferncias279. As vantagens obtidas pela Portugal Telecom no processo, com o aval da Anacom, levaram s suspeitas de que o regulador teria sido capturado pela empresa, passando a agir em seu benefcio. Ao analisarmos esta possibilidade, observamos fortes indcios de captura, que teria ocorrido devido, sobretudo, ao fenmeno da porta giratria, que diz respeito s trocas de cargos entres as agncias reguladoras, o governo e o mercado. Os sintomas mais claros de que havia uma captura foram a ao do regulador de forma a facilitar a formao de monoplios por parte da PT, a falta de disputas jurdicas entre o regulador e o regulado, as ligaes da direo da Anacom, diretas ou indiretas, com a Portugal Telecom e seus acionistas, a anulao da obrigao da
277 278

Disponvel em http://tvdigital.files.wordpress.com/2012/04/jn.jpg. Acedido em 6 de junho de 2012. Disponvel em http://umonline.uminho.pt/uploads/clipping/NOT_64745/4212307442123074.pdf. Acedido em 6 de junho de 2012. 279 At o trmino deste estudo, em junho de 2012, a autorizao para a utilizao de mais canais de frequncia para as transmisses terrestres ainda no era definitiva, sendo vlida apenas por 180 dias, a partir de 18 de meio de 2012.

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empresa arcar com os custos para a receo televisiva nas zonas de sombra, e as assimetrias de informaes referentes TDT. Em relao s assimetrias de informao, verificamos que os representantes da Anacom no divulgavam, em suas declaraes pblicas, aspetos importantes sobre o processo de implementao da TDT. Isto ocorreu inclusive nas ocasies em que foram convocados para prestar esclarecimentos na Assembleia da Repblica. Entre as omisses da Anacom, podemos destacar a no divulgao do nmero de cidados beneficiados com os subsdios para compra dos descodificadores e kits satlite; a falta de explicao a respeito dos locais exatos que seriam afetados pelo apago no litoral, referente primeira fase do switch-off analgico; a no clarificao do argumento de que quem era assinante de um servio TV paga no precisaria da TDT, j que havia muitas excees em que tal afirmao no condizia com a realidade; e a no divulgao dos critrios utilizados para o reforo da cobertura TDT em alguns concelhos. Tambm no foram divulgadas pelo regulador das comunicaes informaes referentes s falhas de receo, conforme mostra reportagem do semanrio Sol, publicada em 6 de junho de 2012280. Alm disso, a direo da Anacom elogiava as aes empreendidas pela PT, mesmo havendo problemas281. Constatamos que a TDT funcionou de maneira distinta em dois universos: o da populao e o das empresas de telecomunicaes (Portugal Telecom e demais operadores de TV paga e de telefonia mvel), conforme mostra a tabela a seguir:

Tabela 73: Os dois universos da TDT.

TDT da populao

TDT das empresas de telecomunicaes de dezenas de canais em

Menor oferta de canais na TDT, entre os Oferta pases da Unio Europeia

que plataformas no terrestres de TV por subscrio, incluindo canais temticos do operador pblico, de acesso exclusivo

implementaram o sistema.

280

A reportagem est disponvel em http://sol.sapo.pt/inicio/Sociedade/Interior.aspx?content_id=51349. Acedido em 7 de junho de 2012. 281 Sobre os assuntos citados no pargrafo, ver as declaraes do ento presidente da Anacom, Jos Manuel Amado da Silva, em audincia na Assembleia da Repblica, realizada no dia 20 de setembro de 2011. O vdeo da audincia est disponvel em http://80.251.167.42/videoscanal/XII/SL1/02_com/12_cpecc/20110920cetcc.wmv. Ver tambm a audio com o Conselho de Administrao da Anacom na Assembleia da Repblica, no dia 15 de fevereiro de 2012, disponvel em http://80.251.167.42/videos-canal/XII/SL1/02_com/12_cpecc/20120215cpecc.wmv. Os endereos foram acedidos em 5 de junho de 2012.

299

atravs dos operadores da TV paga. Reduo da cobertura digital terrestre em O mercado de TV paga cresceu 32,3% do relao ao sistema analgico, criando desde o incio das emisses da TDT, em zonas de sombra. 2009, at o primeiro trimestre de 2012, conquistando 750 mil novos clientes. Necessidade de investimentos extras nas Monoplio da PT na venda dos kits zonas de sombra, para aquisio de satlite para as zonas de sombra. material de receo dos canais

generalistas portugueses por via satlite. Reduo da audincia dos canais Aumento da audincia dos canais no generalistas da TV paga legal dos concelhos Monoplio da PT na distribuio dos

generalistas. Impedimento

instalarem repetidores para reduzir as sinais digitais terrestres. zonas de sombra. Obrigatoriedade da migrao para a TDT Venda de parte do dividendo digital para para quem quiser receber canais free-to- as empresas e TMN (PT), Optimus explorarem

air, mesmo estando o sistema a apresentar (Sonaecom) falhas de receo dos sinais.

Vodafone

comercialmente o servio de Internet espectral 4G.

O facto de Portugal estar na semiperiferia na escala global, significa que o pas possui autonomia na definio de suas polticas, mas significa tambm que a sua democracia est baseada num equilbrio precrio, que leva o prprio Estado a pactuar com comportamentos que violam as suas leis, o que pode ocorrer por meio da ao ou da omisso (Santos, 1985). No caso da TDT, a omisso do Estado clara. Mesmo diante de denncias feitas na Assembleia da Repblica, de no cumprimento da Lei das Comunicaes Eletrnicas por parte do regulador das telecomunicaes, o Estado no agiu para apurar e eventualmente punir quem estivesse a infringir o quadro jurdico do pas. A no-deciso foi uma forma de legitimar um poder que emanava no das esferas pblicas, mas de uma empresa privada, que passou a deter o monoplio das transmisses televisivas terrestres, cujos procedimentos eram tambm responsabilidade oficial do Estado enquanto este manteve no grupo 500 golden shares, extintas em 2011

300

por presso internacional, e tambm por meio das aes na empresa detidas pela Caixa Geral de Depsitos. Em termos de contedo, a implementao da TDT no representou um aumento na oferta de canais na TV free-to-air. O sistema analgico foi desligado com a oferta digital exatamente igual ao que era oferecido antes do switch-off, ou seja, os quatro canais generalistas. A nica alterao prevista foi a migrao do Canal Parlamento para a TDT, que, entretanto, no se consolidou durante o perodo de transio do analgico para o digital282. A manuteno da mesma oferta de canais foi uma rara exceo na Europa, como demonstramos no captulo 4. Muitos Estados membros da Unio Europeia recorreram aos operadores pblicos para incentivar a migrao voluntria dos cidados para a plataforma digital terrestre. Os casos mais proeminentes foram a Espanha e o Reino Unido, que, aps tentativas falhadas de estabelecer um modelo economicamente vivel para a TV digital terrestre, reestruturaram as suas plataformas focando no fortalecimento da TVE e da BBC, respetivamente. Portugal, que tambm havia falhado numa primeira tentativa de estabelecer a TDT, e mesmo tendo lanado um novo concurso para a plataforma digital terrestre, nem sequer discutiu a possibilidade de fornecer um multiplex RTP, para que o operador pblico pudesse transmitir em sinal aberto os quatro canais disponibilizados apenas nas plataformas de TV paga (RTP1 HD, RTP frica, RTP Informao e RTP Memria). Tal facto deve-se tambm ao da prpria direo do operador pblico, que no realizou diligncias com o intuito de obter mais frequncias na TDT. A inrcia do operador pblico perante o processo de introduo da TDT acabou por ser um dos motivos que levaram a Comisso de Trabalhadores da RTP a processar o Conselho de Administrao do grupo. Diante das questes levantadas, observadas, analisadas e criticadas neste estudo, conclumos que a relao simbitica entre o Estado e a Portugal Telecom foi fundamental para que a empresa conseguisse obter as licenas para implementar o sistema de TDT no pas. Foi esta relao, onde as fronteiras entre o pblico e o privado no so claras, que permitiu ainda que a PT conseguisse garantir o monoplio de

282

Quando conclumos este estudo, em junho de 2012, a previso era que o Canal Parlamento seria disponibilizado na TDT em setembro de 2012. O Projeto de Lei n. 253 /XII-1, que previa as as transmisses do Canal na TV aberta foi aprovado por unanimidade na Assembleia da Repblica no dia 15 de junho de 2012. O documentos est disponvel em http://app.parlamento.pt/webutils/docs/doc.pdf?path=6148523063446f764c3246795a5868774d546f334e7 a67774c325276593342734c576c756156684a5358526c65433977616d77794e544d7457456c4a4c6d52765 9773d3d&fich=pjl253-XII.doc&Inline=true. Acedido em 15 de junho de 2012.

301

distribuio dos sinais digitais terrestres e tambm da venda de equipamentos para as zonas de sombra. A influncia da PT, impulsionada pela sua relao de proximidade com o Estado, teve como consequncias aes que deixaram evidentes a possibilidade da empresa ter capturado a Anacom e obtido do regulador o apoio necessrio para que expandisse o servio MEO, ao mesmo tempo em que estruturava as emisses digitais terrestres da TV aberta. De acordo com o que referimos, esta possvel captura teria sido gerada a partir da porta giratria. Como este fenmeno ocorre devido troca de cargos entre membros do governo, do regulado e do regulador, constatamos que a relao simbitica da PT com o Estado aproximou, ao longo dos anos, a empresa dos principais blocos partidrios do pas o PS e o PSD. Tais partidos fazem parte da rede de influncias que indica nomes para compor o Conselho Administrativo da Anacom. Neste ciclo de relaes, a sociedade civil o elo mais fraco e seus interesses acabam sendo suplantados por interesses de grupos potencialmente mais persuasivos. Sendo a TDT algo com uma grande vertente tcnica, a compreenso do objeto por parte da opinio pblica deveria contar com o regulador das comunicaes para que fosse promovida a discusso democrtica que iria levar construo de um modelo com maior equidade, eficincia, segurana e liberdade (Stone, 2001). Mas, quando os interesses privados se sobrepem, como ocorreu no caso da TDT portuguesa, o resultado para os cidados um modelo desigual, ineficiente, que no garante segurana e onde a liberdade do cidado no foi primordial para a definio das polticas. O modelo desigual porque criou discrepncias entre as pessoas que estavam em zonas cobertas pela TDT e as que estavam em zonas de sombra. ineficiente porque o resultado final apresenta problemas tcnicos, de receo do sinal. No que diz respeito segurana, que se refere s garantias futuras, vimos que as frequncias libertadas no garantiram populao o acesso livre aos novos servios disponibilizados atravs do espectro, mas garantiram a grupos empresariais a explorao comercial destas frequncias, sem que o tema fosse amplamente debatido pela sociedade civil. J a liberdade, que referente interveno do Estado na vida do cidado, observamos que a TDT foi uma imposio, que teve custos financeiros que oneraram a populao, mas que no possibilitou s pessoas os benefcios que a tecnologia permitia, favorecendo, no entanto, s empresas do setor de telecomunicaes. Portanto, diante do que expusemos ao longo desta investigao, aps termos estudado a fundo a formao TDT portuguesa, acreditamos ter conseguido demonstrar

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de maneira detalhada o processo de implementao da plataforma de TV digital terrestre em Portugal, alm de mapear a adoo da tecnologia na Unio Europeia. Pretendemos que as concluses e os dados aqui aferidos possam servir como base para outras investigaes que se seguiro na rea das telecomunicaes e da comunicao social, sobretudo no que diz respeito utilizao de frequncias libertadas pela converso dos sinais televisivos analgicos para o digital, para novos servios de comunicao eletrnicos, como a 4 gerao de comunicaes mveis, que torna a Internet espectral em alta velocidade uma realidade em toda Europa. O 4G , atualmente, a face mais visvel no que diz respeito utilizao do dividendo digital, mas novos servios surgiro nos prximos anos. A elaborao de uma investigao doutoral sobre a implementao da TV digital terrestre num pas que faz parte da Unio Europeia aponta tambm para que se possa avaliar o papel dos Estados no estabelecimento das polticas comunitrias. Os resultados obtidos deixam uma porta aberta para que se possa aprofundar futuros estudos dentro das teorias das Relaes Internacionais283, apesar de no ter sido este o caminho que escolhemos, mesmo que tenhamos observado questes ligadas noo de imperialismo, de centro e periferia (Galtung, 1977; Santos, 1985; Tomlinson, 1991; Wallerstein, 1984). H ainda um outro caminho que poder ser trilhado, que diz respeito sociedade da informao, seja em sua viso tecnolgica, econmica, ocupacional ou espacial284, com foco na Internet e na difuso do seu contedo. Percebemos, durante a elaborao desta investigao, que os estudos sobre as influncias das novas tecnologias digitais espectrais ainda so poucos. Isto pode ser justificado pelo facto de que tais inovaes na rea das telecomunicaes ainda esto em fase de estruturao e construo de modelos. No entanto, acreditamos ser imprescindvel que os investigadores se debrucem sobre estes objetos de estudo, de forma a termos, no futuro, a possibilidade de analisar como se articularam as foras polticas, econmicas e sociais perante as tecnologias digitais e quais foram as consequncias destas articulaes para Portugal, para a Europa e para o mundo.

283

Uma das vertentes das Relaes Internacionais que poderiam ser abordadas, a partir da estruturao da TDT nos pases referidos neste estudo, seria a teoria neorrealista (ver Krasner, 1983 e Waltz, 1979), pois os Estados muitas vezes privilegiam polticas nacionalistas, apesar de estarem integrados Unio Europia. 284 Ver Webster (1995).

303

304

REFERNCIAS Abreu, J. (2007) Design de Servios e Interfaces num Contexto de Televiso Interactiva, Universidade de Aveiro: Tese de doutoramento.

ADOPT_DTV (2011) Relatrio final, [http://www.slideshare.net/cquico/adopt-dtvrelatoriofinalout2011, acedido em 3/05/2012]

Anacom (2008) Direito de utilizao de frequncias ICP-Anacom n 06/2008, [http://www.anacom.pt/streaming/TDT_delib91222008.pdf?contentId=764139&field= ATTACHED_FILE, acedido em 03/04/2012]

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Legislao
Constituio da Repblica Portuguesa, artigo 268 (Direitos e garantias dos administrados).

Decreto-Lei n. 309/2001, de 7 de Dezembro (Criao a Anacom em substituio ao Instituto das Comunicaes de Portugal)

Lei N 22/2007, de 30 de Julho (Lei da Televiso).

Lei n 223/1990, de 6 de agosto, da Repblica Italiana (Disciplina del sistema rediotelevisivo pubblico e privato).

Lei n 38/2010, de 2 de setembro (Altera o regime do controle pblico da riqueza dos titulares dos cargos polticos).

Lei n 46/2007, de 4 de agosto (Regula o acesso aos documentos administrativos e a sua reutilizao).

Lei n 64/93, de 26 de agosto (Regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos).

Portaria N 207-A/2008. Dirio da Repblica, 25 de Fevereiro de 2008 (Abertura do concurso pblico para atribuio de cinco direitos de utilizao de frequncias e licenciamento do operador de distribuio responsvel pela seleco e agregao de servios de programas televisivos, relativos aos multiplexes B, C, D, E e F).

Projeto de Lei n 253/XII-1, da Assembleia da Repblica (Canal Parlamento atravs da Televiso Digital Terrestre).

Regulamento n 95-A/2008. Dirio da Repblica, 25 de Fevereiro de 2008 (Abertura do concurso pblico para atribuio de frequncias relativas ao multiplex A).

331

Resoluo n 23/2009, de 25 de novembro, do Conselho de Ministros (Nomeao para o Conselho de Administrao da Anacom).

Resoluo n 59/2006, do Conselho de Ministros (Nomeaes para o Conselho de Administrao da Anacom).

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Meios e Publicidade, 13de janeiro de 2012 [http://www.meiosepublicidade.pt/2012/01/13/%E2%80%9Cportugal-tem-a-maispobre-oferta-da-tdt-da-europa%E2%80%9D/, acedido em 16 de junho de 2012]

New Media Markts Magazine (Londres), 29 de fevereiro de 2008 [http://tvdigital.files.wordpress.com/2012/06/nmm2608.pdf, acedido em 16 de junho de 2012]

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Porto Canal, 13 de janeiro de 2012 [http://www.youtube.com/watch?v=vekq0gnIQYw, acedido em 16 de junho de 2012]

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Rdio Antena 1, 12 de janeiro de 2012 [http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=517464&tm=92&layout=123&visual=61, acedido em 16 de junho de 2012]

Rdio Antena 1, 27 de abril de 2012 [http://www.youtube.com/watch?v=S1_1ojVE0ls, acedido em 16 de junho de 2012]

Rdio Brigantia , 5 de maio de 2012 [http://www.brigantia.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=6993&Itemid =43, acedido em 16 de junho de 2012]

336

Rdio Renascena, 12 de janeiro de 2012 [http://62.28.70.36/informacao_detalhe.aspx?fid=25&did=46219, acedido em 16 de junho de 2012]

Rdio Renascena, 21 de novembro de 2011 [http://rr.sapo.pt/informacao_detalhe.aspx?fid=25&did=39777, acedido em 16 de junho de 2012]

Revista Focus, 11 de janeiro de 2012 [http://umonline.uminho.pt/uploads/clipping/NOT_54039/20120111340927207500.pdf, acedido em 16 de junho de 2012].

Revista Tele Satlite, edio de maio de 2012. RTP Informao, 4 de janeiro de 2012 [http://www.youtube.com/watch?v=BoLtx8oik1g, acedido em 16 de junho de 2012]

RTP, 12 de janeiro de 2012 [http://umonline.uminho.pt/uploads/clipping/NOT_54061/20120112685830020000.wm v, acedido em 16 de junho de 2012]

RTP, 26 de abril de 2012 [http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=548387&tm=8&layout=122&visual=61, acedido em 16 de junho de 2012]

RTP, 30 de dezembro de 2011 [http://www.youtube.com/watch?v=vbf2Rinah_4&feature=related, acedido em 16 de junho de 2012] SIC Programa Opinio Pblica, 12 de janeiro de 2012.

SIC, 26 de abril de 2012 [http://sicnoticias.sapo.pt/pais/article1508537.ece, acedido em 16 de junho de 2012]

337

Sol, 14 de janeiro de 2012 [http://2010.sol.pt/inicio/Sociedade/Interior.aspx?content_id=38833, acedido em 16 de junho de 2012]

Sol, 4 de maio de 2012 [http://tvdigital.files.wordpress.com/2012/05/tdt-sol.jpg, acedido em 16 de junho de 2012]

Sol, 6 de junho de 2012 [http://sol.sapo.pt/inicio/Sociedade/Interior.aspx?content_id=51349, acedido em 16 de junho de 2012]

Sol, 7 de fevereiro de 2012 [http://sol.sapo.pt/inicio/Opiniao/interior.aspx?content_id=40863&opiniao=Opini%E3o, acedido em 16 de junho de 2012]

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Entrevistas realizadas
Adam Kupiec, investigador da Escola de Economia da Universidade de Varsvia. Entrevista via email, realizada em 17/06/2011.

Andrej Skolkay, diretor da Escola de Comunicao e Mdia da Eslovquia. Entrevista via email, realizada em 15/06/2011.

Eduardo Cintra Torres, doutor em Sociologia, mestre em Comunicao, Cultura e Tecnologias da Informao e professor na Universidade Catlica Portuguesa. Entrevista realizada em 01/06/2007, no Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, em Lisboa.

Eliseu Macedo, Engenheiro de Telecomunicaes e mestre em Engenharia Eletrnica e Telecomunicaes. Srie de entrevistas, concedidas em 04/02/2010, 01/03/2010, 18/03/2011, 13/06/2011, 31/10/2011, 02/12/2011, 20/04/2012 e 08/06/2012, tendo sido a primeira realizada pessoalmente, em Aveiro, e as demais via email.

Emiliano Trer, investigador do Departamento de Estudos da Comunicao da Universidade de Bolonha, na Itlia. .Entrevista via email, realizada em 31/05/2011.

Eva K. Trnqvist, diretora do Centro para os Direitos Humanos, Tecnologia e Sociedade, da Universidade de Linkping, na Sucia. Entrevista via email, realizada em 18/06/2011.

Joo Salvado, jornalista e scio da Telecinco. Entrevista realizada em 17/04/2009, no Centro Cultural de Belm, em Lisboa.

Jos Nabais, diretor tcnico da TVI. Entrevista realizada em 16/07/2007, na sede da TVI, em Lisboa.

Jri Pihel, chefe do Comit de Televiso Digital da Estnia. Entrevista via email, realizada em 31/05/2011.

339

Kenneth Murphy, investigador do Centro de Pesquisa de Mdia da Universidade de Ulster, na Irlanda. Entrevista via email, realizada em 01/06/2011.

Kristien Boels, Gerente de Marketing e Comunicaes da Norkring Blgica, prestadora de servios de telecomunicaes. Entrevista via email, realizada em 15/06/2011.

Krisztina Rozgonyi, diretora da Autoridade Reguladora das Comunicaes da Hungria. Entrevista via email, realizada em 13/06/2011.

Liliana Andrei, chefe da Diviso de Radiodifuso e Gesto de Espectro da Autoridade Reguladora das Comunicao da Romnia. Entrevista via email, realizada em 20/06/2011.

Malte Ressin, Investigador na Universidade West London, com trabalhos publicados sobre o mercado da televiso digital na Alemanha. Entrevista via email, realizada em 29/05/2011.

Mijke Solot, investigador da Faculdade de Filosofia da Universidade Erasmus de Roterd. Entrevista via email, realizada em 15/06/2011.

Nicolas Nicoli, investigador do Departamento de Comunicao da Universidade de Nicosia, no Chipre. Entrevista via email, realizada em 28/05/2011.

Petr Zeman, director do Departamento de Relaes Internacionais do Escritrio de Telecomunicaes da Repblica Checa. Entrevista via email, realizada em 20/06/2011.

Petri Vuorimaa, investigador do Departamento de Tecnologia e Mdia da Universidade Aalto, na Finlndia. Entrevista via email, realizada em 14/06/2011.

Raul Arajo, diretor de operaes da empresa GMTS - Global Media Technology Solutions, subsidiria do grupo Impresa responsvel por fornecer meios tcnicos SIC. Entrevista realizada em 08/06/2007, na sede da SIC, em Lisboa.

340

Regina Bernhaupt, investigadora da Universidade de Salzburgo, na ustria. Entrevista via email, realizada em 14/06/2011.

Roberto Suarez, investigador do Instituto Hans Bredow de Pesquisa dos Mdia, em Hamburgo. Entrevista via email, realizada em 04/06/2011.

Rogrio Santos, doutor em Cincias da Comunicao e professor na Universidade Catlica Portuguesa. Entrevista realizada em 31/05/2007, na Universidade Catlica, em Lisboa.

Rui Matos, subdiretor de Sistemas e Manuteno da Direo de Engenharia e Tecnologias da RTP. Entrevista realizada em 18/07/2007, na sede da RTP, em Lisboa.

Stylianos Papathanassopoulos, investigador da Faculdade de Comunicao e Estudos dos Mdia, da Universidade de Atenas. Entrevista via email, realizada em 01/06/2011.

T. Uffe Johansen, editor da DIGI-TV, da Dinamarca. Entrevista via email, realizada em 20/06/2011.

Tomaz Turk, investigador da Faculdade de Economia da Universidade de Ljubljana, na Eslovnia. Entrevista via email, realizada em 20/06/2011.

Zoran Spari, investigadora da Faculdade de Economia da Universidade de Ljubljana, na Eslovnia. Entrevista via email, realizada em 15/06/2011.

341

342

ANEXOS285
Anexo I Projeto de regulamento para atribuio de um direito de utilizao de frequncias de mbito nacional para o servio de radiodifuso televisiva digital terrestre. (Referente ao multiplex A) Anexo II Regulamento n 95-A/2008: Regulamento do concurso para atribuio de um direito de utilizao de frequncias de mbito nacional para o servio de radiodifuso televisiva digital terrestre (Referente ao multiplex A). Anexo III Despacho n 19973-B/2007: Projeto de regulamento do concurso pblico para a atribuio de direitos de utilizao de frequncias de mbito nacional e parcial para o servio de radiodifuso televisiva digital terrestre e de licenciemtno de operador de distribuio (Referente aos multiplexes B, C, D, E e F). Anexo IV Portaria n 207-A/2008: Procede abertura do concurso para a atribuio de cinco direitos de utilizao de frequncias para o servio de radiodifuso televisiva digital terrestre e para o licenciamento de operador de distribuio (Referente aos multiplexes B, C, D, E e F).

Anexo V - Direito de utilizao de frequncias ICP-ANACOM n 06/2008 (ttulo habilitante).

285

Os documentos em anexo so documentos pblicos que, de acordo com a Lei n 47/2007, de 24 de agosto, podem ser acedidos e reproduzidos por todos.

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Anexo I Projeto de regulamento para atribuio de um direito de utilizao de frequncias de mbito nacional para o servio de radiodifuso televisiva digital terrestre. (Referente ao multiplex A)

Anexo II Regulamento n 95-A/2008: Regulamento do concurso para atribuio de um direito de utilizao de frequncias de mbito nacional para o servio de radiodifuso televisiva digital terrestre (Referente ao multiplex A).

Anexo III Despacho n 19973-B/2007: Projeto de regulamento do concurso pblico para a atribuio de direitos de utilizao de frequncias de mbito nacional e parcial para o servio de radiodifuso televisiva digital terrestre e de licenciemtno de operador de distribuio (Referente aos multiplexes B, C, D, E e F).

Anexo IV Portaria n 207-A/2008: Procede abertura do concurso para a atribuio de cinco direitos de utilizao de frequncias para o servio de radiodifuso televisiva digital terrestre e para o licenciamento de operador de distribuio (Referente aos multiplexes B, C, D, E e F).

Anexo V - Direito de utilizao de frequncias ICP-ANACOM n 06/2008 (ttulo habilitante