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INTRODUO

Este livrinho um duma srie que visa apoiar os investidores em empreendimentos comerciais em Moambique. Ele baseia-se na ideia que investidores bem informados podero mais facilmente agir em conformidade com a lei, e na convico que o direito a melhor garante da propriedade e do desenvolvimento ordeiro e sustentvel. A srie foi produzida em conjunto por algumas instituies, incluindo a GIZ Pro-Econ (Ambiente Propcio para o Desenvolvimento Econmico Sustentvel), a GIZ PRODER), o Projecto GERENA (Gesto de Recursos Naturais), o CFJJ (Centro de Formao Jurdica e Judiciria), a SAL & Caldeira Advogados Lda. e a ACIS, com apoio de vrias entidades governamentais relevantes para o contedo do livrinho em questo. Pela combinao da experincia destas instituies, esperamos oferecer aos investidores conselhos claros e prticos, devidamente enraizados na lei. Este livrinho dirigido em primeiro lugar s empresas e s pessoas interessadas em construir edifcios ou infra-estruturas, ou executar obras pblicas por conta do Governo, mas tambm uma ferramenta para aqueles do sector pblico que promovem o desenvolvimento econmico em Moambique. Contudo, o livrinho no pode ser tudo para todos e tendo isto presente o seu ponto central de habilitar os investidores a construir os seus estabelecimentos e infra-estruturas, e de habilitar os empreiteiros a trabalhar nos projectos pblicos e privados de construo em Moambique. Na medida em que fomos elaborando o livrinho, houve momentos de desacordo em relao ao que seria o procedimento correcto. Aprofundando esta questo, chegmos concluso que assim porque em alguns casos os assuntos so tratados de forma diferente em diferentes partes do pas. Enquanto as fontes da legislao que regula a maioria dos procedimentos se encontram uniformizadas a nvel nacional, a interpretao local pode variar. Estas diferenas so raramente de grande importncia, mas, porque este livrinho um manual para vrios fins, achmos importante observ-las. Por isso, tommos os procedimentos como so seguidos na Provncia de Sofala como referncia e, quando tivermos conhecimento, tommos nota de quaisquer diferenas na forma de lidar com os procedimentos em outras partes do pas. O livrinho faz referncia a alguns requisitos legais adicionais, tais como os requisitos para constituir uma empresa em sociedade comercial, celebrar contratos com o Governo e pagar impostos. Estes so assuntos complexos por si s e cada um deles tema dum livrinho nesta srie. Optmos por no dar um tratamento detalhado a estas questes aqui mas recomendamos o leitor que consulte os outros ttulos nesta srie, cujo download est disponvel do site da Internet da ACIS, www.acismoz.com. Neste contexto, na verso do livrinho na lngua inglesa surgiu a questo da escolha do uso de termos em ingls ou em portugus. Optmos por introduzir ambos os termos em conjunto e depois usar o termo em portugus. Enquanto isto pode inicialmente parecer inconveniente para aqueles que no esto familiarizados com o portugus, achamos que em ltima anlise isto ir ajudar os leitores falantes de ingls a se familiarizarem com a

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terminologia bsica da construo em Moambique. Um glossrio dos termos usados em portugus encontra-se includo. Procurmos ser precisos, mas possvel que tenhamos feito alguns erros, e sem dvida cometemos algumas omisses. Por outro lado, a lei e a administrao pblica so assuntos dinmicos, e muito provvel que num futuro prximo, alguma lei ou regulamento descrito aqui seja alterado. Esperamos corrigir os erros e suprir as omisses numa prxima edio, ento, informe-nos por favor sobre quaisquer que voc encontre. Entretanto, a natureza detalhada da matria bem como a prudncia comum obrigam-nos a declinar qualquer responsabilidade para estes erros ou omisses. Em casos de dvida, aconselhamos os leitores a procurarem aconselhamento jurdico. Esperamos que voc ache este livrinho e os outros na srie de utilidade. Moambique um pas maravilhoso e, como empreendedor que cria riqueza e emprego, voc tem um papel importante a desempenhar na sua construo. O nosso papel ajudar-lhe a desempenhar o seu. Fora! Os direitos de autor deste livrinho pertencem em conjunto GIZ e ACIS. Se voc fizer citaes do livrinho faa, por favor, referncia fonte. Todos os direitos so reservados. Uma observao sobre as notas de rodap: Este livrinho no foi concebido para juristas, e embora estejamos esperanados que tambm venha a ser de utilidade para eles, consideramos que as notas de rodap, quando includas, deveriam ser facilmente acessveis ao leitor comum sem formao jurdica. Por isso, dmos a citao formal de partes de legislao no texto onde aparecem pela primeira vez. Referncias subsequentes usam o nome da legislao, por exemplo o Regulamento de Obras Particulares, etc.

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GLOSSRIO DE TERMOS

Em baixo apresentamos uma lista de alguns dos termos que o leitor ir encontrar quando se lana na construo em Moambique. Os termos definidos so apresentados em negrito. Alvar Licena para uma empresa poder fazer negcios ou operar; tambm uma licena para uma empresa de construo, indicando a categoria e classificao das obras que o empreiteiro pode executar Assinatura A assinatura num documento comparada com a assinatura num Reconhecida documento de identidade e carimbado como estando conforme, pelo Notrio. Balco nico Lugar de atendimento nico e abrangente. Estas entidades foram criadas nas capitais provinciais. At agora eles recebem os pedidos de licenas para licenas comerciais e industriais e para autorizaes de importao e exportao, se bem que ao abrigo de novos regulamentos o seu papel ser alargado para passar a cobrir outros procedimentos nos processos da constituio e registo de sociedades comerciais, possivelmente incluindo a recepo de documentos relacionados com a imigrao. Boletim da O boletim oficial do Governo de Moambique, em que a legislao, bem Republica como os estatutos das empresas, devem ser publicados. Certido de Uma declarao fiscal emitida pelo Ministrio das Finanas afirmando Quitao que o requerente cumpriu todas as suas obrigaes fiscais. Certido de Certido de registo comercial duma empresa, s vezes chamada certido Registo comercial. Comercial Comisso de Comisso responsvel pela aprovao dos pedidos de alvars de Inscrio construo Conservatria Conservatria Comercial e de Propriedade Imobiliria. Em Maputo o de Registo registo comercial e de propriedade imobiliria so tratados por conservatrias diferentes, a Conservatria de Registo Comercial (na realidade chamada a Conservatria de Registo das Entidades Legais) e a Conservatria de Registo Predial. Nas provncias as conservatrias esto juntas e so conhecidas como Conservatria de Registo Cpia Cpia dum documento comparado com o original e carimbado como autenticada estando conforme pelo Notrio. CPI Centro de Promoo de Investimento do Governo. DUAT Direito de Uso e Aproveitamento de Terra EAS Estudo Ambiental Simplificado EIA Estudo de Impacto Ambiental Estatutos Os estatutos duma empresa, apresentando as regras segundo as quais a vida empresarial e as relaes entre os accionistas sero desenvolvidas. INSS Instituto Nacional de Segurana Social MICOA Ministrio para a Coordenao de Aco Ambiental MOPH Ministrio de Obras Pbicas e Habitao Notrio Os Servios Provinciais de Registo e Notariado, responsveis pela elaborao de escrituras pblicas (incluindo para a constituio de empresas em sociedade comercial), a validao oficial de alguns outros 4

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actos legais, e a autenticao de assinaturas e documentos, entre outras funes. Em Maputo, h uma srie de escritrios destes servios distribudos pela cidade. NUIT Nmero nico de Identificao Tributria, ou nmero de registo tributrio. Por vezes refere-se tambm ao NUIT como o nmero de registo do IVA. O NUIT deve ser claramente impresso em todas as facturas e recibos, devendo tambm aparecer em quaisquer facturas e recibos emitidos na contabilidade da empresa. Os NUITs tambm referem aos nmeros pessoais de identificao tributria de pessoas singulares. OEM Ordem de Engenheiros de Moambique Unidade O rgo governamental responsvel pela fiscalizao da implementao Funcional de do Regulamento de Aquisies. Superviso das Aquisies UFSA

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ANTECEDENTES DA CONSTRUO EM MOAMBIQUE

Um conjunto de textos legislativos forma o contexto legal e os antecedentes da construo em Moambique. Estes textos incluem o Regulamento de Aquisies, de 2005, a legislao sobre os cdigos da construo, e o licenciamento de empresas e pessoas singulares para a execuo de obras pblicas e particulares. Alm disso, h outras reas de legislao, como a da terra, do trabalho e do imposto, que tambm tm impacto no sector da construo. Certos aspectos desta legislao so complexos, e embora nos tenhamos esforado para a simplificar sempre que possvel, em casos de dvida recomendamos o leitor que procure aconselhamento jurdico. Em Moambique, a construo divide-se duma maneira geral entre a construo pblica e a construo particular, ambas sendo regulamentadas, e em alguns casos os requisitos sobrepem-se. Por uma questo de simplicidade seguimos esta diviso geral na estrutura deste livrinho. 3.1 A LEGISLAO DA CONSTRUO

Em 1995 criou-se o Ministrio de Obras Pblicas e Habitao (MOPH) pelo Decreto Presidencial 8/95 de 26 Dezembro. A este Ministrio, e s suas instituies subordinadas, compete, entre outras, a contratao e superviso de obras pblicas, a promoo da construo de habitaes, e a promoo do desenvolvimento do sector da construo 1. O MOPH aprova construes nas reas fora dos limites municipais e emite pareceres tcnicos sobre os grandes projectos executados dentro dos limites municipais ou distritais. Desde a criao do MOPH, um conjunto de instrumentos legais tem sido introduzido para regulamentar o licenciamento de empreiteiros de construo e de outros tcnicos, a fiscalizao e a qualidade das obras, os tipos de empreitadas, etc. Alm disso, promulgouse legislao que permite a administrao e licenciamento directos da construo particular (o que anteriormente no era possvel quando toda a propriedade estava nacionalizada). O MOPH optou por reter alguma legislao colonial que orienta a construo de edifcios urbanos (Diploma Legislativo 1976, de 10 de Maio de 1960), bem como actualizar outra legislao de acordo com a realidade de Moambique moderno. A construo divide-se em obras particulares e obras pblicas. O Decreto 2/2004 de 31 de Maro, o Regime de Licenciamento de Obras Particulares, define obras particulares como aquelas que no so executadas pelo Governo a nvel local, municipal ou nacional. Tambm consideram-se particulares as obras cujos proprietrios sejam empresas participadas pelo Estado e concessionrias de servios pblicos, a no ser que uma disposio por diploma ministerial estabelece o contrrio. As obras executadas inteiramente ou parcialmente pelo Governo a nvel local, municipal ou nacional so consideradas obras pblicas, e so executadas de acordo com um regime especfico, juntamente com o Regulamento de Aquisies, aprovado pelo Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro. O Regulamento de Aquisies prev vrios tipos diferentes de concursos para obras pblicas.

Decreto Presidencial 8/95 de 26 de Dezembro

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Alm disso, pode haver sobreposio de outras reas de legislao com a legislao especfica da construo, e sectores especficos como a explorao mineira, as pescas e o turismo tm a sua prpria legislao, que regula os padres e especificaes da construo. Por isso, em casos de dvida aconselhamos o leitor que consulte os especialistas na matria, antes de iniciar qualquer obra de construo ou actividade relacionada com a construo. 3.2 OUTRA LEGISLAO RELEVANTE

Como observado acima, h vrias outras reas de legislao que ficam sobrepostas do sector da construo. Esta seco examina algumas reas chave, mas observe, por favor, que no exaustiva e em casos de dvida aconselhamos o leitor que procure conselhos especializados. 3.2.1 Contratao de Empreitadas Em 2005, o Governo introduziu nova legislao regulando a contratao de obras pblicas, o fornecimento de bens e a prestao de servios ao Estado. O Regulamento (Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro, o Regulamento de Contratao de Empreitadas e Fornecimento de Bens e Servios, ou abreviadamente o Regulamento de Aquisies), foi introduzido com a inteno de racionalizar procedimentos que antes tinham sido objecto de vrias disposies legais, por vezes sobrepostos, e de harmonizar a contratao de obras pblicas pelo Estado com as normas e padres internacionais. Com a introduo do Regulamento de Aquisies todas as obras pblicas obtidas pelo Governo a todos os nveis (nacional, provincial, distrital e municipal bem como pelas empresas nas quais o Estado detm 100% do capital, onde as actividades financeiras de quaisquer das entidades supracitadas esto ligadas ao oramento estatal 2), incluindo a contratao de empreitadas que usa fundos de governos doadores, devem ser executadas de acordo com os requisitos definidos no Regulamento. O Regulamento de Aquisies tambm regula consultorias, como aquelas para a elaborao de projectos de obras pblicas ou para fazer a superviso e fiscalizao 3. Embora algumas excepes continuam a existir, em geral o Regulamento de Aquisies que orienta todas as relaes comerciais entre os empreiteiros de construo no sector pblico e aqueles no sector pblico que procuram os seus servios. O rgo governamental responsvel pela superviso do Regulamento de Aquisies a Unidade Funcional de Superviso das Aquisies (UFSA). Observe tambm, por favor, que o site da Internet www.concursospublicos.gov.mz apresenta informaes sobre os concursos que esto actualmente abertos, a adjudicao de concursos concludos e dados sobre concursos anteriores realizados ao abrigo da nova legislao de aquisies. Por isso, um site importante para todas as pessoas que pretendem fazer negcios com o Governo. O Regulamento de Aquisies exige que todos os procedimentos das aquisies cumpram um conjunto de princpios, incluindo a legalidade, interesse pblico, transparncia, publicidade, igualdade, concorrncia, imparcialidade e boa gesto financeira 4. Alm disso, os processos das aquisies devem, sempre que possvel, ser descentralizados conforme orientaes da UFSA, e devem procurar optimizar os
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Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro (Regulamento de Aquisies), Artigo 2 Regulamento de Aquisies, Artigo 1 4 Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 1

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benefcios das aquisies (por exemplo, atravs de aquisies colectivas) 5. Tudo isso encontra-se descrito detalhadamente na publicao nesta srie intitulada O Quadro Legal para a Contratao de Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de Servios ao Governo de Moambique, cujo download est disponvel no www.acismoz.com 3.2.2 Terra O direito de usar a terra ou o local em que se ir construir um pr-requisito fundamental para a construo poder efectuar-se. A aquisio de terra um assunto complexo na maioria das jurisdies e Moambique no excepo. Em Moambique a terra propriedade do Estado e no pode ser vendida, hipotecada ou de outro modo alienada. O direito de uso da terra, conferido pelo Estado atravs da Lei de Terras, conhecido como o Direito de Uso e Aproveitamento de Terra ou DUAT. Ao longo de toda esta guia iremos usar o termo DUAT para referir a este direito conferido pelo Estado. Um DUAT importante para o Estado como tambm para o seu titular, porque garante a posse legal duma extenso de terra, e quando documentado, fornece a prova formal desta posse e permite o Estado a organizar o seu cadastro de terra. A prpria Lei de Terras aplica-se tanto terra urbana como rural 6, ao passo que o Regulamento da Lei de Terras se aplica principalmente terra rural. Legislao que regulamenta a atribuio de terra especificamente nas reas urbanas foi introduzida nos finais de 2006 7. Nas reas urbanas com um cadastro de terra organizado, o acesso terra regulado por postura municipal ou o DUAT concedido pela Administrao Distrital. Embora a prpria terra no possa ser vendida, hipotecada ou de outro modo alienada, os edifcios e outras benfeitorias naquela terra podem ser hipotecados ou alienados pela pessoa detentora dos direitos da terra subjacente. Os edifcios e benfeitorias, e por isso a terra por baixo deles, so tratados de duas maneiras distintas 8: Prdio urbano - literalmente um edifcio urbano, mas na realidade um conceito legalmente definido que no depende da localizao do edifcio; Prdio rstico literalmente um edifcio rstico, mas na realidade uma rea de terra identificada, cujas construes nela existentes no tenham utilidade econmica diferente da terra, o rendimento principalmente obtido da terra e a funo dos edifcios a respeito do uso da terra. Terra urbana requerida do departamento do cadastro da autoridade municipal competente e autorizada pelo Presidente do Conselho Executivo. Os procedimentos do pedido dependem das posturas municipais e variam de municpio a municpio. Mas com a aprovao recente do Decreto da Terra Urbana, em Dezembro de 2006, estas discrepncias devero ficar reduzidas 9. No caso de terra situada fora dos limites dum municpio mas dentro duma rea que tem um servio cadastral e um plano urbano (uma capital distrital, por exemplo), a autorizao dada pelo Administrador Distrital 10. Observe que reas deste tipo so actualmente raras em Moambique.
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Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alneas a) e b) Lei de Terras, Artigo 23 7 Decreto 60/2006 de 26 de Dezembro 8 Regulamento da Lei de Terras, Artigo 1, nmeros 4 e 5 e Artigos 15 e 16. 9 Decreto 60/2006 de 26 de Dezembro 10 Lei de Terras, Artigo 23

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Devemos fazer meno aqui de uma pergunta feita frequentemente: Estrangeiros podem adquirir propriedade urbana? A resposta a esta questo encontra-se num conjunto de dispositivos legais, nomeadamente: o Decreto-Lei 5/76 de 5 de Fevereiro, a Lei 5/91 de 9 de Janeiro, o Diploma Ministerial 50/94 de 13 de Abril, o Decreto 2/91 de 16 de Janeiro, o Diploma Ministerial 97/92 de 8 de Julho, e o Diploma Ministerial 152/92 de 30 de Setembro. A resposta simples pergunta que estrangeiros (o que para este efeito inclui empresas com menos de 51% de aces na posse de cidados nacionais) no podem ter propriedade que j pertenceu ao Estado ou que foi nacionalizada. Depois da Independncia muitas propriedades foram nacionalizadas. As que no foram so aquelas que na altura pertenciam a cidados moambicanos e aquelas que pertenciam a estrangeiros que tinham ficado em Moambique depois da independncia 11. A partir de 1991 (comeando com a Lei 5/91 de 9 de Janeiro) o Estado iniciou um processo de desnacionalizao dos seus activos imobilirios com o fim de encorajar a posse de propriedades pelos cidados nacionais. O Decreto 2/91 de 16 de Janeiro, que regulamenta a Lei 5/91, torna claro que propriedade adquirida por cidados nacionais ao abrigo do processo de desnacionalizao no pode mais tarde ser alienada a favor de estrangeiros 12. O Decreto 2/91 estipula tambm que empresas com menos de 51% das aces nas mos de cidados nacionais tambm so consideradas estrangeiras para este efeito 13. Esta posio vem ainda mais reforada pelo Diploma Ministerial 152/92 de 30 de Setembro que exige que pessoas requerendo propriedade desnacionalizada devem fornecer prova da sua nacionalidade 14. Observe que o Diploma Ministerial 97/92 de 8 de Julho no aplica os mesmos critrios a runas e edifcios inacabados que pertencem ao Estado ou foram nacionalizados 15. Neste caso, uma empresa nacional definida como uma empresa legalmente constituda e com sede em Moambique 16. Assim, as empresas cujos donos maioritrios so estrangeiros podem adquirir runas ou edifcios inacabados que j foram propriedade do Estado, desde que estas empresas tenham sido constitudas legalmente e tenham a sua sede em Moambique. Como observado acima, a aquisio de terra ou de locais para construo ou renovao um assunto complexo. A aquisio de terra, principalmente nas reas rurais, tratada mais profundamente no livrinho nesta srie intitulada O Quadro Legal para a Obteno de Direitos de Terra em reas Rurais em Moambique cujo download est disponvel no www.acismoz.com 3.2.3 Meio ambiente Muitos projectos de construo em Moambique carecem de uma licena ambiental antes de poder ter incio, de facto qualquer actividade que pode afectar o ambiente carece de uma licena 17. A autorizao baseia-se na avaliao do potencial impacto da actividade proposta para determinar a sua viabilidade ambiental, e termina com a emisso duma licena ambiental pelo Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA) 18. A Poltica e a Lei do Ambiente de Moambique exigem que a gesto do meio ambiente
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Decreto-lei 5/76 de 5 de Fevereiro, Artigo 3, nmero 1 e Artigo 6, nmeros 1 e 2. Decreto 2/91 de 16 de Janeiro, introduo e Artigo 16. 13 Decreto 2/91 de 16 de Janeiro, Artigo 1 nmero 2 juntamente com Lei 5/76, Artigo 4 nmero 2. 14 Diploma Ministerial 152/92, nmero 4.2, alnea d e nmero 4.3. 15 Diploma Ministerial 97/92 de 8 de Julho, Artigo 1 nmeros 1, 2 e 3. 16 Diploma Ministerial 97/92 de 8 de Julho, Artigo 2 nmero 2. 17 Lei do Ambiente, Artigo 15, nmero 1 18 Lei do Ambiente, Artigo 15, nmero 1

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se baseie em sistemas preventivas, e a Lei do Ambiente e os seus regulamentos estabelecem um conjunto de requisitos preventivos que devem ser satisfeitos antes da emisso duma licena ambiental. Os Anexos I, II e III do Regulamento da Avaliao do Impacto Ambiental (Decreto 45/2004 de 29 de Setembro) dividem as possveis actividades em trs categorias, na base do seu provvel impacto no meio ambiente: Categoria A: Est sujeita a um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) completo; Categoria B: Pode estar sujeita a um Estudo Ambiental Simplificado (EAS); Categoria C: Est sujeita observncia das normas de boa gesto ambiental. Quaisquer outras actividades, no constantes destes Anexos, mas susceptveis de causar um impacto negativo significativo sobre o ambiente esto sujeitas a uma pr-avaliao pelo MICOA. Esta pr-avaliao consiste numa anlise ambiental preliminar que determina a categoria da actividade proposta e determina o tipo de avaliao ambiental a efectuar 19. Como resultado da pr-avaliao o MICOA pode: rejeitar a implementao da actividade proposta; categorizar a actividade e consequentemente determinar o tipo de avaliao ambiental a ser efectuada, nomeadamente um EIA ou um EAS; ou isentar a actividade da necessidade de se efectuar um EIA ou um EAS 20. O MICOA pode tambm pedir uma auditoria a actividades existentes que tiveram o seu incio antes da entrada em vigor da actual legislao, ou que inicialmente no estavam abrangidas pela legislao. Deve-se observar que qualquer mudana significativa duma actividade existente (incluindo, por exemplo, uma mudana de actividade, uma construo, a expanso da actividade ou a ampliao de instalaes existentes) que j possui uma licena ambiental est sujeita a uma nova avaliao do impacto ambiental. O requerimento de uma licena ambiental feito durante a fase de preparao e planeamento dum projecto. Deve-se observar que a emisso de certas outras licenas (como uma licena de operaes industriais, uma licena de turismo e a aprovao final pelo CPI, embora no uma licena de construo) depende da emisso prvia duma licena ambiental. Quando a legislao omissa em relao a aspectos especficos relacionados s actividades licenciadas pelo MICOA, os termos da prpria licena ambiental daro os pormenores das obrigaes impostas na base da Avaliao do Impacto Ambiental. Informao mais detalhada sobre o licenciamento ambiental pode-se encontrar num livrinho nesta srie intitulada O Quadro Legal para o Licenciamento Ambiental, disponvel do site da Internet www.acismoz.com. 3.2.4 Municpios Como observado em seco 3.2.2, as autoridades municipais so responsveis pelo licenciamento do uso da terra. Para alm do Regulamento das Edificaes Urbanas (Diploma Legislativo 1976, de 10 de Maio de 1960), os vrios municpios tambm tm as suas prprias posturas que regulam a construo dentro dos limites da cidade. Quando se executa um projecto de construo numa rea urbana, importante assegurar que no s se toma em considerao os requisitos legais nacionais, mas tambm os locais.

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Regulamento da Avaliao do Impacto Ambiental, Artigo 1, nmero 28 e Artigo 7, nmero 1 Regulamento da Avaliao do Impacto Ambiental, Artigo 7, nmero 2

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3.2.5 Trabalho Para alm das disposies legais gerais em relao ao emprego em Moambique, criaramse vrias disposies especficas para facilitar o tipo de contratao e emprego necessrio para permitir o desenvolvimento do sector da construo nacional. Por exemplo, a Lei do Trabalho (Lei 23/2007, de 1 de Agosto) prev contratos a prazo certo que apenas podem ser usados para tarefas especficas e no permanentes. A durao mxima de qualquer contrato a prazo certo de dois anos. Todos os contratos que no so por um prazo expressamente fixo so considerados contratos por tempo indeterminado. Os contratos a prazo certo podem ser renovados por duas vezes, com a aplicao de regras especiais, mais liberais para pequenas e mdias empresas 21. As tarefas temporrias para as quais se podem usar contratos a prazo certo abrangem a execuo de obras, projectos ou outras actividades definidas como temporrias, incluindo a construo civil, obras pblicas e reparaes industriais numa base de contrato de construo ou regime de empreitada. Alm disso, a construo tem o seu prprio salrio mnimo sectorial que se aplica aos trabalhadores do sector. Informao mais detalhada sobre o emprego, incluindo modelos do tipo de contrato descrito acima est disponvel na publicao O Quadro Legal para Emprego em Moambique disponvel do site da Internet de www.acismoz.com 3.2.6 Explorao Mineira A Lei de Minas e a sua legislao subordinada estipula um conjunto de requisitos tcnicos especficos para a construo e encerramento de minas. Alm disso, o Diploma Ministerial 124/99, de 17 de Novembro, regula a minerao de materiais para projectos de construo. Para poder extrair materiais de construo, o operador deve estar devidamente licenciado pelo Ministrio de Recursos Minerais e Energia, ou a nvel nacional ou a nvel provincial, conforme a escala da sua actividade. Todas as actividades deste tipo carecem de uma licena ambiental e devem apresentar planos de gesto. Este regime inclui a remoo de areia de corpos de guas interiores, como rios e lagos. Em caso de dvida aconselhamos os leitores envolvidos na construo relacionada com o sector mineiro, ou com planos de extrair os seus prprios materiais de construo, como areia, pedra ou barro, que procurem aconselhamento legal para garantir que possuam as autorizaes e licenas pertinentes antes de dar incio s operaes. 3.2.7 Descentralizao Moambique est a ficar cada vez mais descentralizado, o que significa que a autoridade para a tomada de decises e a gesto de fundos est a ficar investida a nvel provincial e distrital. O processo de descentralizao no est a ocorrer mesma velocidade em todo o pas e as prticas em determinadas provncias ou distritos muitas vezes no reflectem as mudanas na legislao. O espao de tempo entre a promulgao e a implementao de legislao muitas vezes mais evidente nos lugares mais distantes da autoridade do Governo central. Isto significa que por uma questo de boa prtica, se no de lei, se aconselha o requerente que pretende obter uma licena para um empreendimento turstico numa rea rural que procure a aprovao do Administrador Distrital da rea onde o empreendimento se ir situar. Durante a elaborao deste livrinho ouvimos de
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Lei do Trabalho, Artigo 40, nmero 1, Artigo 42, nmero 1,

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muitos casos em que processos de pedidos so remetidos entre o nvel nacional, provincial e distrital, com os funcionrios ter dvidas sobre quem deve tomar decises especficas ou mesmo sentir se ofendidos porque no foram informados do pedido apresentado. Dada a complexidade e sensibilidade do processo de descentralizao, improvvel que estas ocorrncias iro diminuir a curto prazo. Por isso, compete ao requerente trabalhar com representantes governamentais, tanto a nvel distrital como provincial (e representantes a nvel nacional, se o tipo de investimento assim o exige) para garantir que toda a gente esteja ciente do pedido e do projecto proposto, e assim reduzir a probabilidade de atrasos. 4 CONSTRUO PBLICA

Os empreiteiros de construo devem estar licenciados pelo Ministrio de Obras Pblicas nos termos do Diploma Ministerial n 83/2002 de 22 de Maio, do Regulamento do Licenciamento da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, e do Decreto n 68/99 de 5 de Outubro, o Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, com as emendas introduzidas pelo Decreto 29/2001 de 11 de Setembro. Grosso modo, os empreiteiros dividem-se em duas categorias: os licenciados para executar obras pblicas e os licenciados para executar obras de construo civil. Os empreiteiros de construo civil devem fazer parte de uma empresa ou representao comercial legalmente constituda e especificamente licenciada em Moambique para executar obras de construo. No existe um quadro legal especfico para a contratao de engenheiros, empreiteiros ou outros tcnicos. Contudo, quando se apresenta um pedido de uma licena de construo para obras particulares, preciso apresentar uma declarao de compromisso de fiscalizao da obra, juntamente com uma cpia da licena da pessoa responsvel pela fiscalizao. As obras podem ser fiscalizadas por um empreiteiro, um tcnico (em obras de construo fiscalizadas pelo prprio dono) ou pela pessoa que executa o projecto. (Decreto 2/2004, de 31 de Maro, o Regime de Licenciamento de Obras Particulares). Os regulamentos referentes s obras pblicas so mais limitativos, exigindo o licenciamento especfico de empreiteiros e tcnicos para executar tais obras, e exigindo que a contratao seja feita de acordo com o Regulamento de Aquisies do Governo. Esta seco trata destes requisitos. A actividade de empreiteiro pode ser exercida por sociedades comerciais ou por empresas em nome individual 22, sob condio de a empresa ter o respectivo alvar 23. Os empreiteiros podem ser considerados nacionais ou estrangeiros para fins de licenciamento e de participao em concursos. Para ser considerada nacional, uma empresa deve 24:

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Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 1, nmero 2 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 1 nmero 3 24 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 2

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Pertencer a um cidado moambicano, ou a um cidado estrangeiro que resida continuamente em Moambique h pelo menos dez anos, no caso de empresas em nome individual; Ter pelo menos 50% 25 do capital social da empresa detido por cidados moambicanos.

Empresas estrangeiras so quaisquer empresas que no sejam nacionais, e no podem exercer a actividade em Moambique sem a devida autorizao 26. Estas empresas devem estar legalmente constitudas e registadas em Moambique ou devem ter uma representao legal no pas 27. As empresas estrangeiras subcontratadas por empresas registadas em Moambique por um perodo no superior a seis meses so dispensadas do alvar, que ser substitudo por uma licena temporria 28. As empresas de construo tm o direito de formar agrupamentos, joint ventures e consrcios para a execuo de projectos especficos de obras pblicas 29. Em qualquer consrcio ou associao, o valor da classe do chefe do consrcio ou da associao deve ser superior ao valor total da obra e os valores das classes dos restantes membros devem ser superiores aos valores de obra a que respeitam 30. Os acordos de constituio de consrcios e associaes devem ser celebrados por escrito 31. Aplicam-se tambm vrias outras regras, por exemplo, que um consrcio ou associao formado entre empresas nacionais e estrangeiras apenas permitido quando a obra a executar se enquadra num concurso internacional 32. Os empreiteiros de obras pblicas devem ser licenciados. Uma licena de empreiteiro de construo chama-se alvar, que vlido por 12 meses 33. Um alvar deve ser pedido por escrito, indicando o nome da empresa, o tipo de obras a serem executadas, a categoria, subcategoria e classe do alvar requerido. Todos os documentos devem ser submetidos em duplicado 34. Ao receber o pedido, o representante governamental ir verificar que os documentos esto completos e ir emitir um recibo 35. Os pedidos so dirigidos ao Ministro das Obras Pblicas e Habitao e so apresentados atravs da Direco Provincial de Obras Pblicas e Habitao da provncia onde se situa a sede social do candidato a empreiteiro. Contra a recepo do requerimento ser entregue um recibo como prova da apresentao 36. O pedido deve conter os dados completos do requerente, da seguinte maneira 37: Para as sociedades a sua denominao social, a sede, o nmero fiscal de contribuinte (NUIT), e ainda o nome completo, a profisso, a residncia permanente, os documentos de identidade, e a qualidade dos seus representantes legais; Para as empresas em nome individual a denominao da empresa, a sede, o nmero fiscal de contribuinte (NUIT) do requerente, e ainda o nome completo, a
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Decreto 29/2001 de 11 Setembro Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 3 27 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 3, nmero 3 28 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 3, nmero 5 29 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 5 30 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pb. e de Construo Civil, Artigo 5, nmeros 5 e 6 31 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigos 5, 6 e 7 32 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 5 nmero 5 33 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 8 34 Diploma Ministerial 53-A/2002 de 17 de Abril, Artigo 19 35 Diploma Ministerial 53-A/2002 de 17 de Abril, Artigo 19 36 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 1 37 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 1, nmero 2

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profisso, o estado civil, a residncia permanente e os documentos de identidade do proprietrio. As categorias e classes de alvar correspondem ao valor das obras que se pretende executar. O requerente deve apresentar uma declarao assinada da sua capacidade e provar a capacidade tcnica mediante a apresentao dos dados da equipa tcnica permanente da empresa, o equipamento disponvel para a execuo das obras e a sua capacidade financeira. Para uma empresa ser elegvel concesso de alvar, deve preencher cumulativamente os requisitos de idoneidade, capacidade tcnica e capacidade financeira 38. A idoneidade determina-se provando que a empresa e os seus titulares ou administradores, gestores, directores ou gerentes no esto 39: Interditos do exerccio do comrcio; Condenados pela prtica de concorrncia ilcita ou desleal; Condenados por crime doloso contra a propriedade em pena de priso no inferior a um ano; Envolvidos em corrupo ou obstruo do trabalho de agentes das comisses de avaliao, fiscalizao, adjudicao, etc.; Falidos; Ter dvidas com a Fazenda Nacional e com a Segurana Social. Isto ento confirmado pela apresentao de declaraes assinadas pelos proprietrios, administradores e directores da empresa dizendo que no se encontram em qualquer uma das situaes proibidas na lei, e pela obteno de uma certido de quitao do Ministrio das Finanas e do Instituto Nacional de Segurana Social (INSS). A capacidade tcnica avalia-se na base dos seguintes elementos 40: Quadro tcnico permanente; Pessoal especializado e equipamento; Tipo de organizao e dimenso; O portflio de obras anteriores da empresa e os CVs dos tcnicos. Os empreiteiros devem ter um nmero suficiente de pessoal tcnico snior qualificado para o tipo de alvar 41. Este pessoal deve estar registado no MOPH ou nas associaes profissionais relevantes em Moambique 42. Os tcnicos e gestores referidos pelo empreiteiro no seu pedido de alvar no podem ser usados por outro empreiteiro como base do seu pedido de alvar e se uma pessoa abandonar o emprego do empreiteiro em cujo alvar ele consta, o MOPH deve ser informado imediatamente 43. Assim, comprovase a capacidade tcnica pela apresentao de uma lista completa do pessoal tcnico, incluindo os seus CVs, cpias dos seus documentos de identidade, a prova do seu registo no MOPH e uma declarao assinada por cada indivduo, dizendo que trabalham para a empresa. Alm disso, o requerente deve apresentar uma descrio detalhada do
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Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 9 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 10 e Reg. de Licenciamento da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 2 40 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 11 e Reg. de Licenciamento da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 3 41 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigos 12 e 13 42 Reg. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 12, nmero 2 43 Reg. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pb. e de Construo Civil, Artigo 12 nmeros 5 e 6

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equipamento da empresa, incluindo a sua capacidade, potencial, data de fabrico, condio operacional, localizao, e a prova de propriedade e registo. Todas as fotocpias de documentos devem ser autenticadas e cada assinatura reconhecida por um notrio reconhecido em Moambique (ver Seco 6.2 para informaes adicionais sobre notrios) 44. A capacidade financeira avalia-se na base do seguinte 45: Declaraes emitidas pelos bancos e outras instituies financeiras; Prova de possuir suficiente capital disponvel e outros econmico/financeiros, como exigido.

indicadores

Para alm da prova de idoneidade e da capacidade tcnica e financeira, o requerente deve provar o seu direito de operar em Moambique. Por isso, tambm deve ser apresentado o seguinte 46: Certido de Matrcula Definitiva, emitida pela Conservatria de Registo Comercial. Esta certido deve comprovar que a empresa exclusivamente constituda e registada para o fim de executar obras de construo; Lista dos nomes completos e qualificaes dos proprietrios ou administradores, directores ou gerentes da empresa, com cpias dos seus documentos de identidade e cpias assinadas dos seus CVs; No caso de empresas em nome individual, o requerente deve incluir dados do seu estado civil e regime de casamento (quando aplicvel) e, no caso de estrangeiros, prova que reside no pas continuamente h dez anos. O alvar emitido na base da satisfao dos critrios pelo requerente e indica a categoria de licena (i.e. o tipo de obras que podem ser executadas) e a classificao (i.e. o valor mximo de obras que podem ser executadas) 47. O alvar requerido por escrito, com indicao da categoria e classificao pretendida e com a apresentao de todas as provas relevantes (como mencionado acima) 48. A concesso de alvar publicada em Boletim da Repblica 49. Quaisquer alteraes base em que o alvar foi concedido (incluindo mudanas da sede, pacto social, pessoal tcnico chave, etc.) devem ser comunicadas ao MOPH no prazo de 60 dias a partir da sua verificao 50. Os alvars so actualizados anualmente e a actualizao feita, a no ser que as circunstncias tenham mudado ou que o empreiteiro pretenda alterar a categoria ou classificao, mediante simples comunicao escrita da empresa Comisso de Inscrio provincial que no houve mudanas em relao s condies do alvar 51. Se um empreiteiro pretender alterar a categoria ou classificao do alvar, isto feito mediante a apresentao de um novo pedido Comisso de

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Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 3 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 14 e Reg. de Licenciamento da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 4 46 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 6 47 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 15 48 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 16 49 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 16 50 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 17 e Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 15 51 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 18

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Inscrio 52. Em nenhumas circunstncias pode um alvar ser transferido para outro empreiteiro 53. A Comisso de Inscrio existe tanto a nvel nacional como provincial 54 e inclui representantes de vrias entidades governamentais, bem como um representante da associao de empreiteiros 55. A comisso rene-se pelo menos duas vezes por ms, com a elaborao de actas de todas as suas reunies 56. Ela responsvel pela avaliao da elegibilidade dos pedidos de alvars e de renovao de alvars, e pela garantia da conformidade com o sistema de licenciamento 57. Os alvars so categorizados e classificados da seguinte maneira 58:
Categoria I Edifcios e Monumentos Classificao 1. Edifcios 2. Monumentos 3. Estruturas de beto armado ou pr-esforado 4. Estruturas metlicas 5. Demolies 6. Trabalhos de carpintaria de toscos e de limpos 7. Caixilharias metlicas e vidros 8. Pinturas e outros revestimentos correntes 9. Limpeza e conservao de edifcios 10. Pr-fabricao e montagem de edifcios 11. Colocao de betes por processos especiais 12. Isolamento e impermeabilizao 13. Instalaes de iluminao 14. Canalizao de gua e esgotos 1. Hidrulica fluvial 2. Hidrulica martima 3. Dragagens 4. Aproveitamentos hidrulicos 5. Dragagens 6. Equipamento hidromecnico (bombas, etc.) 7. Equipamento a incorporar em obras hidrulicas 8. Redes e canalizao de guas e esgoto 1. Estradas 2. Caminhos de ferro 3. Aerdromos 4. Pontes metlicas 5. Pontes de beto armado e pr-esforado 6. Proteco e pintura de pontes 7. Pontes de alvenaria e cantaria 8. Pontes de madeira 9. Obras de arte no especiais 10. Sinalizao e equipamento rodovirio 11. Sinalizao e equipamento ferrovirio 12. Sinalizao e equipamento de aerdromo 13. Tneis

II Obras hidrulicas

III Vias de Comunicao

Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 19 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 20 54 Despacho Ministerial de 31 de Agosto de 2001, Despacho Ministerial de 10 de Janeiro de 2002, Diploma Ministerial 53-A/2002 de 17 de Abril, 55 Diploma Ministerial 53-A/2002 de 17 de Abril, Artigos 2 e 3 56 Diploma Ministerial 53-A/2002 de 17 de Abril, Artigos 4-6 57 Diploma Ministerial 53-A/2002 de 17 de Abril, Artigo 10 58 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigos 25 e 26 e Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 16, e Anexo 1
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IV Obras de Urbanizao

V - Instalaes

VI Fundaes e captaes de gua

1. Arruamentos em zonas urbanas 2. Parques e ajardinamentos 3. Canalizaes de gua e drenagens 4. Sinalizao e equipamento 5. Terraplanagens 1. Linhas de alta tenso 2. Redes de baixa tenso 3. Telecomunicaes 4. Servios electrnicos de vigilncia 5. Instalaes de iluminao e servios 6. Ascensores 7. Ventilao e condicionamento de ar 1. Sondagens geolgicas e geotcnicas 2. Fundaes de obras hidrulicas, incluindo injeces e consolidaes 3. Fundaes especiais de pontes e edifcios 4. Estacas 5. Muros de suporte, incluindo injeces e consolidaes 6. Furos de captao de guas

A inscrio numa categoria pode habilitar o empreiteiro ao acesso automtico a algumas das subcategorias 59. Contudo, a no ser que for permitido de forma explcita, os empreiteiros no podem executar obras fora da categoria e classificao no seu alvar 60. A inscrio numa dada categoria automaticamente qualifica o empreiteiro para participar em concursos e executar obras dentro da categoria em que est inscrito, sempre que o valor da obra for inferior ao limite da classe 61. Os limites superiores dos valores para as diferentes classes de empreiteiros so os seguintes 62:
Classe 1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a Limite superior de valor de cada obra (em milhares de meticais) 63 350 850 2.500 5.000 15.000 50.000 Mais de 50.000 Capital mnimo da empresa (em milhares de meticais) 20 50 150 500 1.500 5.000 10.000

Alm disso, para cada tipo de alvar h um requisito mnimo em relao ao pessoal tcnico disponvel, da seguinte maneira 64:
Classe 1a 2a Quadro tcnico permanente 1 construtor civil ou equiparado 1 construtor civil ou equiparado com mais de 5 anos de prtica Director tcnico Construtor civil ou equiparado Construtor civil ou equiparado com mais de 5 anos de prtica

Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 17 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 17 61 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 18, nmero 1 62 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Anexo 3 63 Obs.: Esta legislao foi publicada antes da mudana recente da moeda, em que trs zeros foram tirados do metical, por isso os valores apresentados aqui so corrigidos para tomar este facto em conta 64 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Anexo 4
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3a 4a 5a 6a

1 tcnico mdio de engenharia e 1 construtor civil 1 engenheiro ou arquitecto e 1 tcnico mdio de engenharia 2 engenheiros ou 1 engenheiro e 1 arquitecto ou 1 engenheiro e 2 tcnicos mdios de engenharia 3 engenheiros e 1 tcnico mdio de engenharia ou 2 engenheiros, 1 arquitecto e 1 tcnico mdio de engenharia 5 engenheiros e 2 tcnicos mdios de engenharia ou 3 engenheiros, 1 arquitecto e 2 tcnicos mdios de engenharia com mais de 5 anos de prtica

Tcnico mdio de engenharia Engenheiro, arquitecto ou tcnico mdio de engenharia com mais de 5 anos de prtica Engenheiro ou arquitecto com mais de 5 anos de prtica Engenheiro ou arquitecto com mais de 5 anos de prtica Engenheiro ou arquitecto com mais de 5 anos de prtica

7a

Os custos das licenas so as seguintes 65:


Classe 1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a Limite superior de valor de cada obra (em milhares de meticais) 66 350 850 2.500 5.000 15.000 50.000 Mais de 50.000 Taxa cobrada em % 0,001 0,0009 0,00008 0,00065 0,00035 0,00025 0,000275 Valor da taxa (Mtn) 350 765 2.000 3.250 5.250 12.500 13.750

Licenas temporrias podem ser emitidas por perodos entre seis meses e cinco anos, conforme as circunstncias 67. Alm disso, h um conjunto de requisitos em relao aos empreiteiros internacionais que ganham concursos internacionais, e s empresas estrangeiras que subcontratem empreiteiros locais por perodos curtos 68. Nos seguintes casos licenas temporrias podem ser emitidas 69: Empreiteiros a quem hajam sido adjudicadas obras por intermdio de concursos internacionais financiados por crditos de doadores, concedidos ao Governo; Empreiteiros de pases com acordos bilaterais com Moambique para o efeito; Empreiteiros contratados por empresas ao abrigo da legislao do investimento, de acordo com o qual estas empresas executam obras pblicas; Sucursais ou filiais de empresas estrangeiras devidamente constitudas e registadas, que possuem equipamento tcnico e competncia suficientes para obras particularmente volumosas ou complexas e que esto a operar legalmente no pas h mais de 10 anos.

Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 36 e Diploma Ministerial 101/2005 de 18 de Maio 66 Obs.: Esta legislao foi publicada antes da mudana recente da moeda, em que trs zeros foram tirados do metical, por isso os valores apresentados aqui so corrigidos para tomar este facto em conta 67 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigos 7 e 8 68 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigos 9 e 10 69 Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 24

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Os documentos dos concursos para obras pblicas devem indicar de forma explcita as categorias e classes dos alvars exigidas para a admisso ao concurso 70. A falta de cumprimento de quaisquer aspectos da legislao em relao ao licenciamento pode levar a multas, suspenso ou cancelamento do alvar 71. Para alm de renovar o seu alvar ou licena anualmente, os empreiteiros devem, at 31 de Maio de cada ano, fornecer as seguintes informaes ao MOPH 72: Cpia autenticada do balano, conta de demonstrao de resultados e demais demonstraes apresentadas ao Ministrio das Finanas, com referncia ao ano anterior; Relatrio completo de todas as obras executadas, incluindo a sua situao actual; Relatrio completo de todas as obras em curso, incluindo a sua situao actual; No caso de obras que no foram concludas, uma declarao indicando as razes desta falta; Certido de quitao do Ministrio das Finanas e do INSS; Organigrama da empresa com os nomes dor principais gestores e tcnicos. Para alm do licenciamento de empreiteiros, o MOPH tambm responsvel por garantir que as obras so executadas com qualidade adequada e por facultar um conjunto de directrizes para os seus inspectores e para aqueles que executam a contratao e superviso de obras. Estas directrizes so dadas nos seguintes instrumentos legais: Decreto 17/98 de 29 de Abril Estatuto Orgnico da Inspeco de Obras Pblicas; Diploma Ministerial 4/2002 de 9 de Janeiro Regulamento Interno da Inspeco de Obras Pblicas; Diploma Ministerial 121/2003 de 5 de Novembro Instrues para a Contratao de Projectos de Edifcios Pblicos; Diploma Ministerial 52/2004 de 17 de Maro Instrues para a Contratao da Fiscalizao de Obras de Edifcios Pblicas. Estas directrizes descrevem em linhas gerais os procedimentos a serem seguidos aquando da contratao, inspeco e fiscalizao de obras pblicas e devem ser tomadas em considerao por qualquer leitor envolvido nestas funes especficas. 5 OBRAS PARTICULARES

No h um quadro legal especfico que define as normas da contratao de obras particulares. Contudo, preciso confirmar que os prestadores de servios de engenharia, empreiteiros e outros tcnicos so correctamente licenciados para realizar as suas actividades em Moambique. O licenciamento para executar obras pblicas, de construo civil e obras particulares segue o procedimento descrito em Seco 4 acima, quer dizer, que para obras particulares os empreiteiros usados devem estar devidamente licenciados pelo MOPH, e ter o alvar correspondente s obras que iro executar.

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Regul. do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigo 33 Regul. do Exerccio da Act. de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, Artigos 37-39 72 Reg. de Licenciamento da Act. de Empr. de Obras Pblicas e de Const. Civil, Artigo 14, nmero 2

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Tambm, quem pretender executar ou gerir a construo ele prprio, deve ento obter uma licena de construo e, depois da construo, uma licena de utilizao. Para executar obras particulares (que abrangem no s construes novas, mas tambm a reconstruo, ampliao, alterao e demolio de edifcios e quaisquer obras que exigem alteraes topogrficas), preciso uma licena de construo. Depois da construo, uma licena de utilizao tambm necessria. Licenas de construo podem ser emitidas pelas autoridades nacionais, provinciais, distritais ou municipais, conforme a envergadura da obra e a jurisdio. A entidade licenciadora responsvel pelo licenciamento das construes, pela fiscalizao das obras e pelo licenciamento da sua utilizao. Para iniciar o processo o requerente deve contactar as autoridades locais para obter informaes sobre regulamentos e requisitos especficos de planeamento e de construo. O requerente deve tambm possuir o direito de usar a terra ou o edifcio em questo antes de poder fazer um pedido de uma licena de construo (ver Seco 3.2.2 acima). 5.1 CONSTRUO GERIDA PELO PROPRIETRIO

A construo gerida pelo proprietrio autorizada pelo Conselho Municipal ou a Administrao Distrital 73. So requisitos gerais para a autorizao da execuo de obras particulares por administrao directa que o dono esteja de posse legtima e exclusiva do terreno, que fornea os materiais, equipamentos e mo-de-obra, e que contrate a assistncia tcnica necessria para garantir a execuo da obra conforme as especificaes 74. Alm disso, o requerente s pode ter um projecto licenciado ao mesmo tempo e dois anos devem passar entre a concluso dum projecto e a apresentao dum pedido para a licena seguinte 75. O requerente pode contratar assistncia tcnica, mas esta deve ser fornecida por especialistas independentes, devidamente registados no MOPH, e no especialistas contratados por empresas de construo civil e obras pblicas 76. A administrao directa pode ter lugar como mtodo de construo em obras destinadas a habitao prpria, comrcio ou indstria, mas sujeitas a licenciamento nos termos da lei 77. A administrao directa de obras para habitao prpria autorizada a pessoas singulares quando 78: dada uma declarao que o edifcio para habitao prpria do requerente; O edifcio no parcela de condomnio; A superfcie coberta total, limitada pelas paredes exteriores, no superior a 200m2. A administrao directa deve revestir a forma de autoconstruo assistida quando 79: A superfcie coberta superior a 150m2; O edifcio tem mais de um piso; O edifcio tem lajes e/ou vigas em beto armado;
73 74

Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigos 8 e 9 Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 2 75 Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 3 76 Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 3, nmeros 3 e 4 77 Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 4 78 Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 5, nmero 1 79 Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 5, nmero 2

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A autoridade licenciadora o impe em virtude da natureza dos solos e drenagem na rea.

Para fins comerciais este tipo de licenciamento s pode ser usado para estabelecimentos cujos donos so nacionais e quando o edifcio relativamente pequeno e se destina exclusivamente a fins comerciais 80. No caso de obras destinadas a actividades industriais, s pode haver administrao directa da construo se o proprietrio possua o respectivo alvar 81. O procedimento de licenciamento de obras de construo assistida como descrito abaixo na Seco 5.2. Quando se executa uma obra de construo de administrao directa obrigatrio colocar uma placa ou tabuleta no local, indicando o nome do proprietrio, o nome do empreiteiro, o nmero da licena de construo e o nome do supervisor tcnico da obra (quando aplicvel) 82. Para todos os outros tipos de construes particulares vigora o Regime de Licenciamento de Obras Particulares (Decreto 2/2004, de 31 de Maro). 5.2 OUTRAS OBRAS PARTICULARES

Obras particulares so no s de construo mas tambm de reconstruo, ampliao, alterao e demolio de edifcios, bem como quaisquer obras que impliquem alteraes topogrficas, e para qualquer um destes casos preciso uma licena de construo 83. Dispensa-se de licenciamento quando a natureza da obra meramente decorativa, no afectando a estrutura das fachadas do edifcio ou no interior de edifcios quando as alteraes no impliquem mudanas estruturais substanciais 84. O licenciamento feito pelas autoridades municipais ou pela Administrao Distrital, conforme a localizao do local da obra 85. Se por qualquer motivo a autoridade local no tiver capacidade para avaliar o pedido, este pode ser remetido ao nvel provincial ou nacional 86. Alm disso, o licenciamento de determinados projectos maiores est reservado ao nvel nacional, incluindo estabelecimentos industriais, hotis, grandes estabelecimentos comerciais e recintos de espectculos e divertimentos pblicos 87. O licenciamento efectuado a nvel nacional requer uma consulta com o nvel provincial e local, mas em geral segue os mesmos procedimentos descritos abaixo 88. O licenciamento realiza-se em quatro etapas 89: A aprovao do projecto; O licenciamento da construo; A superviso das obras;
80 81

Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 6 Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 7 82 Diploma Ministerial 51/2001 de 26 de Abril, Artigo 10 83 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 2 84 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 4 85 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 5 86 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 14 87 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 41 88 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigos 42-45 89 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 6

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O licenciamento da utilizao.

Ao longo de todo o processo todos os documentos devem ser apresentados em duplicado, sendo a cpia devolvida ao requerente com a data da recepo do original inscrita nela 90. O pedido de informao prvia feito mediante a apresentao de 91: a) Requerimento; b) Memria descritiva das obras a serem executadas; c) Planta escala mnima de 1:1000, com indicao precisa do local da obra. No caso de novas edificaes ou obras de ampliao, deve-se tambm apresentar o seguinte: a) A planta de implantao escala mnima de 1:200, mostrando o alinhamento e permetro das edificaes e identificando o uso a que se destinam; b) Dados das fundaes e o nmero de pisos; c) As reas e tamanhos (volumes) de cada um dos edifcios a serem construdos. Informaes adicionais solicitadas devem ser dadas no prazo no superior a 30 dias, a contar da recepo pela autoridade competente do requerimento. Podem ser solicitadas revises ao projecto, para que se enquadre nos planos territoriais existentes 92. O requerente pode optar por iniciar imediatamente a apresentao do pedido de aprovao do projecto. Isto requer 93: a) Requerimento em duplicado contendo a identificao completa do requerente, o domiclio ou sede social, o tipo de obra a executar, e os fins a que se destina o empreendimento; b) Cpia autenticada do ttulo de uso e aproveitamento do terreno (DUAT), em caso de obra nova ou ttulo de propriedade em caso de edifcios existentes; c) Extractos da planta sntese do plano e da planta topogrfica, indicando tambm a exposio ao sol; d) Projecto de arquitectura da obra; e) Termo de responsabilidade do arquitecto; f) Discriminao das vrias fraces autnomas e das partes comuns, quando aplicvel. Os documentos apresentados so analisados a nvel local (do municpio ou do distrito) com a inteno de corrigir quaisquer omisses ou deficincias neles. Esta anlise deve ser concluda no prazo de 30 dias 94. Depois desta anlise segue a apreciao e aprovao do projecto de arquitectura, que pode levar mais 60 dias 95. Uma vez recebida a aprovao do projecto de arquitectura, o requerente tem outro prazo (fixado pela autoridade licenciadora, nunca inferior a 60 dias) para apresentar informaes complementares, que podem incluir o projecto de estabilidade, de escavao e conteno perifrica, e de redes privativas de abastecimento de gua e saneamento 96. Esta informao complementar deve ser acompanhada de uma declarao de responsabilidade dos especialistas que
90 91

Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 12, nmero 2 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 9 92 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigos 10 e 11 93 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 12 94 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 15 95 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigos 16 e 17 96 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 18

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elaboraram a informao e um compromisso escrito do requerente que o projecto ser executado nos termos da lei 97. Determinados aspectos tcnicos que devem ser tomados em considerao durante a construo encontram-se regulamentados pelo Regulamento Geral das Edificaes Urbanas, aprovado pelo Diploma Legislativo 1976 de 10 de Maio de 1960 e as Directrizes para a Construo Civil de 26 de Maro de 1956, que regula uma variedade de aspectos, como a aptido de diferentes tipos de terra para a construo, o layout interno e reas de acesso livre nos edifcios, fundaes, tipos de estrutura, pavimentao e a colocao de telhados, drenagem, abastecimento de gua e aspectos estticos. Determinadas posturas municipais especficas podem tambm aplicar-se e podem variar de um municpio para outro. Dada a natureza tcnica complexa destes vrios instrumentos legais aconselhamos o leitor que procure assistncia especializada na elaborao de projectos de construo, para garantir que todos os aspectos relevantes so tomadas em considerao. Depois de ter recebido a informao complementar solicitada, a autoridade licenciadora ir tomar a sua deciso dentro de 30 ou 60 dias, no caso de autoridades locais e nacionais, respectivamente 98. Depois de ter sido concedida uma licena de construo, o requerente deve pedir autorizao para construir. Como se faz este pedido varia, consoante se a construo vai ser executada por um empreiteiro ou por administrao directa. A administrao directa permitida em casos especficos, regulamentados pelo Decreto 51/2000 de 26 de Abril o Regulamento sobre a Administrao Directa de Obras Particulares. Se as obras iro ser executadas por um empreiteiro, apresenta-se um pedido contendo os seguintes elementos 99: a) Requerimento; b) Cpia da autorizao do projecto de arquitectura; c) Estimativa do custo da obra, assinada pelo tcnico responsvel pela obra; d) Cpia do alvar do empreiteiro e uma declarao de compromisso dizendo que o empreiteiro ir executar a obra. Se as obras iro ser executadas por administrao directa, apresenta-se um pedido contendo os seguintes elementos 100: a) Requerimento; b) Cpia da autorizao do projecto de arquitectura; c) Mapa de reas cobertas e estimativa do custo da obra, assinada pelo tcnico responsvel pelo projecto; d) Declarao de compromisso de acompanhamento da execuo da obra, pelo tcnico ou autor do projecto. Depois da emisso da licena de construo, o requerente tem oito dias para dar publicidade ao facto, mediante afixao de aviso no local ou edifcio onde a construo ter lugar 101.
97 98

Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 19 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 20 99 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigos 22 e 23 100 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 22 101 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 28

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Em certos casos as licenas so transmissveis, mas sero suspensas ou anuladas se forem transmitidas fora destes casos 102. Quaisquer alteraes feitas do projecto inicialmente apresentado devem ser comunicadas por escrito autoridade licenciadora e podem levar necessidade de suspender as actividades e apresentar novo pedido de licenciamento 103. Durante a construo deve-se conservar um livro de obra no local, em que o tcnico responsvel da obra deve registar os aspectos principais do estado de execuo da obra. Este livro pode depois ser inspeccionado a qualquer momento pelas autoridades competentes 104. Quando a obra estiver concluda, a construo no pode ser ocupada ou usada at emisso de uma licena de utilizao. O requerente deve pedir uma licena de utilizao mediante um requerimento, a que se anexa a licena de construo. O requerimento deve tambm conter um pedido de vistoria da obra, que deve ter lugar no prazo mximo de 30 dias a contar da entrega do requerimento. Se a vistoria for favorvel, a licena de utilizao emitida 105. O licenciamento est sujeito s seguintes taxas 106: Localizao Tipo Capitais provinciais e Cidade de Construo Maputo Utilizao Outras cidades e vilas Construo Utilizao Outras povoaes ou Construo localidades Utilizao Taxa 5-10Mt/m2 1-2Mt/m2 3-6Mt/m2 0,6-1,2Mt/m2 1-3Mt/m2 0,2-0,4Mt/m2

As sanes pelo no cumprimento dos requisitos de licenciamento da construo de obras particulares so vrias e graves, variando de multas demolio 107. 6 OUTRA INFORMAO RELEVANTE 6.1 REGISTO COMO ENGENHEIRO

A Ordem de Engenheiros de Moambique, ou OEM, a organizao profissional dos engenheiros do pas, foi criada ao abrigo da Lei n 16/2002, de 26 de Junho. A OEM regista e autoriza a actividade dos engenheiros em Moambique. O ttulo Engenheiro pode ser usado por qualquer pessoa com uma licenciatura completa ou equivalente em engenharia e que se encontra registado na OEM. Assim, quando se contrata engenheiros preciso verificar estas qualificaes.

102 103

Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigos 24-27 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 31 104 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 32 105 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigos 34 - 38 106 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigo 56 107 Regime de Licenciamento de Obras Particulares, Artigos 49-53

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6.2

NOTRIOS

Trata-se duma assinatura reconhecida quando a assinatura num documento comparada com a assinatura no documento de identidade do signatrio e carimbado por um Notrio como estando conforme. A lei permite que vrias entidades do Governo moambicano (incluindo embaixadas e consulados) podem reconhecer assinaturas nos documentos 108. Este servio deveria ser oferecido gratuitamente. Contudo, na prtica isto raramente se verifica e as entidades governamentais costumam mandar os signatrios para o notariado mais prximo. Os procedimentos nos notariados em Moambique variam, com alguns aceitarem reconhecer assinaturas na base da apresentao do documento de identidade assinado do signatrio e outros a exigir a presena fsica do signatrio. O reconhecimento de assinaturas pelo Notrio est sujeito ao pagamento de uma taxa. Em outras jurisdies o servio de reconhecer uma assinatura pode ser prestado por um advogado ou outra pessoa semelhante. Quando isto for o caso, em relao a documentos que so apresentados a embaixadas, consulados ou os Servios de Migrao de Moambique, deve-se tambm provar que o advogado tem este direito. Na prtica, isto pode significar fazer um pedido ao Ministrio da Justia responsvel para a jurisdio para facultar uma declarao que a pessoa que reconheceu a assinatura est autorizada para tal. Esta declarao deve depois ser traduzida oficialmente para o portugus. Este procedimento muitas vezes complexo, caro e moroso. Por isso, sempre que possvel prefervel ter as assinaturas reconhecidas em Moambique ou por um notrio ou por uma pessoa autorizada numa embaixada ou consulado moambicano. O mesmo se aplica autenticao de fotocpias de documentos, que esto sujeitos aos mesmos requisitos perante um notrio em Moambique.

108

Decreto 30/01 de 15 de Outubro, Artigo 53

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