SOCIAL NO BRASIL 1 1. Democracia, capitalismo e o "problema constitucional" Por contraste com o problema da produo coletiva de poder (ou de incremento da eficcia coletiva), a questo da democracia normalmente vista como envolvendo um problema de distribuio de poder. Tal problema se costuma tomar como dizendo respeito, antes de mais nada, ao acesso diferencial aparela!em institucional do estado. "corre, porm, que o problema da distribuio de poder se coloca i!ualmente # no pr$prio plano social ou socioecon%mico (no plano privado), contrariamente ao pressuposto liberal se!undo o qual rela&es de poder somente e'istiriam entre os indiv(duos privados, de um lado, e o estado, de outro, enquanto as rela&es dos indiv(duos entre si seriam orizontais, contratuais e livres de poder. ) *o conte'to que aqui nos importa, esse aspecto social do problema da distribuio do poder tem como dimenso crucial o capitalismo como forma de or!anizao socioecon%mica, com a estrutura de classes sociais estratificadas que le corresponde. +ur!e de imediato, assim, a clssica questo das rela&es entre capitalismo e democracia, e o tema das rela&es entre democracia pol(tica e democracia social se manifesta como desdobramento dela. +e tomado na perspectiva ampla correspondente ao processo !eral de constituio e desenvolvimento dos estados nacionais na poca moderna, o problema da articulao entre o capitalismo e as diversas faces da democracia pode ser descrito como consistindo no problema constitucional bsico que cada estado nacional dever resolver. ,o dar-se a afirmao e a penetrao do capitalismo #unto a uma estrutura de tipo tradicional, com os conseq.entes deslocamentos populacionais e a redefinio da articulao entre 1 Preparado para o col$quio /0emocracia Pol(tica 1 0emocracia +ocial2, em comemorao ao cinq.entenrio de 3l 4ole!io de 5'ico, 5'ico, 67 a 68 de outubro de 6889, este trabalo foi posteriormente publicado, em traduo para o espanol e sob t(tulo diferente, em :rancisco ;apata e outros, Modernizacin Econmica, Democracia Poltica y Democracia Social, 5'ico, 3l 4ol!io de 5'ico, 688<. " te'to corresponde adaptao e reformulao de trabalo com o mesmo t(tulo publicado em +%nia 0raibe e outros, Para a Dcada de !" Prioridades e Perspectivas de Polticas P#blicas, vol. =, >ras(lia, ?P3,@?PA,*, 68B8. 2 4f. Cianfranco Po!!i, $ Evolu%&o do Estado Moderno, Dio de Eaneiro, ;aar, 68B6, p. 6"=. 1 identidades pessoais e coletivas e os interesses correspondentes, cria-se a necessidade de reacomodao no conv(vio de cate!orias e !rupos sociais importantes, em particular as classes sociais. Fm aspecto essencial da dinGmica que assim se defla!ra tem a ver com o efeito corrosivo e'ercido pelo i!ualitarismo inerente ao princ(pio do mercado sobre os componentes de desi!ualdade e ierarquia da estrutura social tradicional. H, portanto, um sentido importante no qual o capitalismo se mostra ele pr$prio socialmente democratizante, ao envolver a e'panso das rela&es de mercado contra a vi!Incia de fatores sociais de desi!ualdade e ri!idez de cuno tradicional. ,ssim, embora o usual se#a associar a discusso do tema do capitalismo diretamente com o da democracia pol(tica, poss(vel dizer que o pr$prio problema da democracia social sur!e com o capitalismo J e talvez mesmo que por suas cone'&es com o tema da democracia social e as virtualidades a ele li!adas que o tema da democracia pol(tica adquire importGncia e dramaticidade em suas rela&es com o capitalismo, confi!urando o problema constitucional bsico a e'i!ir soluo. 4om efeito, uma implicao crucial da e'panso capitalista a de abrir a possibilidade de ruptura da correlao tradicionalmente e'istente entre o aspecto social e o aspecto mais diretamente pol(tico da distribuio do poder, correlao esta em virtude da qual a atividade pol(tica acava-se na verdade reservada queles que desfrutavam de ascendIncia social. < ,travs de vicissitudes vrias, estudadas em minKcia nos casos LclssicosL do ocidente europeu, = a con#u!ao do esforo de construo de aparatos estatais efetivos com a afirmao e a penetrao das rela&es de mercado resultou em permitir que a atuao e a participao pol(ticas sur!issem, para as massas populares deslocadas e transformadas em fora de trabalo LlivreL, como instrumento a ser acionado em favor de ob#etivos nos quais o princ(pio i!ualitrio do mercado se afirma e estende !radualmente, imprimindo ao processo sociopol(tico moderno em !eral um caracter(stico trao de inconformismo e, no limite, uma disposio propriamente revolucionria. +em dKvida, a dinGmica !eral descrita encontra-se marcada por importantes tens&es e contradi&es, a principal das quais se refere ao fato de que o capitalismo que corr$i as formas tradicionais de poder social (apesar de tambm valer-se 3 Me#a-se a respeito o clssico arti!o de ,lessandro Pizzorno, L?ntroduzione allo +tudio della Partecipazione PoliticaL, 'uaderni di Sociolo(ia, v. 6N, n. <-=, #ulo@dezembro de 68OO. 4 Me#a-se especialmente >arrin!ton 5oore, Er., Social )ri(ins o* Dictators+ip and Democracy, >oston, >eacon Press, 68OO. 2 delas...) N se encontra ele pr$prio fundado em formas sui (eneris de desi!ualdade social e na dominao e'ercida pelos interesses do capital, os quais lo!o viro a se sentir ameaados, por seu turno, por aquela dinGmica. " problema constitucional que assim se confi!ura reproduz-se em diferentes processos nacionais, incluindo o dos pa(ses que constituem presentemente a periferia do sistema capitalista mundial. ,s alternativas em princ(pio abertas LsoluoL de tal problema J as quais fornecem, como possibilidades postas ao menos no orizonte dos atores, os parGmetros dentro dos quais o #o!o pol(tico se desenvolve, especialmente no caso dos pa(ses capitalistas menos avanados J incluemP (6) o confronto revolucionrio e a eventual supresso do capitalismoQ ()) a represso autoritria em que se e'trema o compromisso do aparelo estatal com os interesses do capitalQ e, finalmente, (<) al!um tipo de equil(brio e de compromisso democrtico. *aturalmente, cada uma dessas Lsolu&esL pode apresentar maior ou menor !rau de eficcia e estabilidade, cabendo ressaltar, em particular, a instabilidade que caracteriza a soluo autoritria, distin!uida pela aberta represso de determinados interesses e pela presena de forte elemento coercitivo. 3m contraste, as duas outras alternativas, uma vez levadas a cabo, tenderiam a caracterizar-se por marcada estabilidade, mas a realizao cabal de qualquer delas J se#a a revoluo anticapitalista bem-sucedida, se#a o compromisso democrtico estvel J parece e'i!ir condi&es bastante especiais, e a ocorrIncia de ambas se mostra antes e'cepcional. O ,ssim, a re!ra relativamente qual tais casos aparecem como e'ce&es corresponde #ustamente s idas e vindas do problema constitucional n&o resolvido, assumindo a forma do LpretorianismoL destacado nas anlises de al!uns autores, especialmente +amuel Huntin!ton. 7 *a condio pretoriana, a ausIncia de institui&es pol(ticas efetivas redunda no vale-tudo em que cada Lfora socialL, para utilizar a 5 Me#a-se, por e'emplo, :ernand >raudel, $ Din,mica do -apitalismo, Dio de Eaneiro, 3ditora Docco, 68B7, para a discusso da contribuio trazida por ierarquias tradicionais para a e'panso capitalista. 6 "s acontecimentos recentes na Fnio +ovitica e no Aeste europeu su!erem a introduo de matizes que podem revelar-se de !rande importGncia quanto questo da estabilidade das sociedades que passaram por revolu&es socialistas. , inda!ao fundamental a de at que ponto tais acontecimentos devem ser vistos como redundando na Llatino-americanizaoL ou LpretorianizaoL dos pa(ses envolvidos, no sentido discutido lo!o em se!uida no te'to, ou como representando, ao contrrio, a evidIncia do vi!or institucional de tais pa(ses, que at aqui tIm sabido processar LinstitucionalmenteL reformas dramticas de sua pr$pria aparela!em institucional. +em dKvida, cedo para se pretender dar resposta definitiva a essa inda!ao. 7 +amuel Huntin!ton, Political )rder in -+an(in( Societies, *eR Haven, Sale Fniversit1 Press, 68OB. 3 e'presso de Huntin!ton, se vale na arena pol(tica dos recursos de qualquer natureza de que dispona. 0a( resulta o importante papel e'ercido pelos militares, que contam com um recurso decisivoP os instrumentos de coero f(sica. , conseq.Incia !eral a oscilao do quadro pol(tico entre, por um lado, arran#os abertamente autoritrios, tipicamente marcados pelo controle ostensivo do processo pol(tico pelos militares, e, por outro, formas populistas nas quais o estado tende a mostrar-se e'a!eradamente e'posto ao vare#o de uma multiplicidade de interesses que se afirmam de maneira mais ou menos imediatista, estreita e Lfisiol$!icaL. B 4omo quer que se#a, importante realar a sin!ularidade da soluo representada pelo compromisso democrtico estvel. Tal sin!ularidade reside em que, por contraste com a alternativa revolucionria em que se elimina o capitalismo, a soluo democrtica estvel nos moldes em que ocorre no caso dos pa(ses ocidentais sup&e o amadurecimento do sistema capitalista como tal, que assim se torna capaz de equacionar o problema constitucional que ele pr$prio en!endra. H nesse desdobramento um componente claramente parado'al, que cabe ver em correspondIncia com a idia mar'ista das contradi&es inerentes ao capitalismo, apesar de ramificar-se aqui em direo que se op&e a certas proposi&es mar'istas mais ortodo'as. ,s suposi&es envolvidas afirmam, por um lado, que a penetrao do capitalismo levar, por sua l$!ica mesma, prevalIncia do fator conflitual ou mesmo revolucionrio acima indicado, o qual tender a sur!ir como ameaa sobrevivIncia do sistema. Por outro lado, contudo, postula-se i!ualmente que o desenvolvimento e a maturao do sistema, ao invs de acarretar necessariamente a e'acerbao das contradi&es e a eventual ruptura revolucionria, redundam antes na criao das condi&es em que se tornar poss(vel neutralizar o potencial revolucionrio que le inerente, atravs de um processo no qual, por assim dizer, a dimenso contradit$ria mesma do capitalismo se ver institucionalizada e os arran#os institucionais da democracia viro a conter como ponto focal um compromisso !arantidor do pr$prio capitalismo. ,o salientar a e'cepcionalidade da acomodao democrtica estvel na vi!Incia do capitalismo e o carter de !arantia deste que o compromisso democrtico assume, o 8 +an Tia!o 0antas, 5inistro das Dela&es 3'teriores do >rasil no !overno Eoo Coulart, estabeleceu a distino ir%nica entre a pol(tica Lideol$!icaL e a pol(tica Lfisiol$!icaL. 3mbora 0antas, que faleceu muitos anos, tena sido quase esquecido, o tema do Lfisiolo!ismoL atualmente um tema em moda no >rasil. 4 dia!n$stico esboado importa, como parece claro, em dar razo a certas avalia&es clssicas, que autores liberais do sculo T?T compartilavam com 5ar', nas quais se afirma a e'istIncia de uma incompatibilidade fundamental entre o capitalismo e a democracia pol(tica. 8 0o lado simptico ao mar'ismo, tais avalia&es se distin!uem pela Infase J a qual, ademais, tem tido sua acuidade corroborada nas anlises de autores que esto lon!e de identificar-se como mar'istas J em certo trao que seria um componente decisivo do pr$prio sistema capitalista como tal e que marcaria inevitavelmente os arran#os pol(ticos em qualquer sociedade capitalistaP o que tem sido camado a dependIncia estrutural do estado e da sociedade capitalistas perante o capital. 69 3ssa dependIncia e'pressa sobretudo o fato de que, se#a qual for a aparela!em pol(tico- institucional estabelecida, a vi!Incia do capitalismo, com a propriedade privada dos instrumentos de produo, mantm nas mos dos capitalistas as decis&es relativas a investimentos, as quais condicionam de maneira crucial o n(vel de atividade econ%mica e tIm conseq.Incias em termos de constran!imentos diretos e indiretos que permeiam toda a estrutura socioecon%mica e pol(tica. ,ssim, o que o compromisso democrtico realiza o apazi(uamento, em certos aspectos importantes, das conseq.Incias que derivam dessa dependIncia estrutural. Tal apazi!uamento se d em cone'o com a contrapartida que os interesses capitalistas concedem para a viabilizao do compromisso, ou se#a, a aceitao de padr&es de atuao do estado em que ele se mostra Lrelativamente aut%nomoL perante a estrutura fundamental de poder social J e, em funo da sensibilidade que a operao de mecanismos democrtico-eleitorais le imp&e, se torna o a!ente decisivo de formas de democracia social que, sendo si!nificativas o bastante para neutralizar o impulso reivindicante e potencialmente revolucionrio dos setores populares politicamente 9 Me#a-se 4laus "ffe, L, 0emocracia Partidria 4ompetitiva e o UVelfare +tateU We1nesianoP :atores de 3stabilidade e 0esor!anizaoL, em 4laus "ffe, Problemas Estruturais do Estado -apitalista, Dio de Eaneiro, Tempo >rasileiro, 68B=, onde se destaca a conver!Incia, a respeito, entre o pensamento de 5ar' e o de autores como 5ill e Tocqueville. 10 , elaborao da idia da dependIncia estrutural da sociedade capitalista perante o capital e seus desdobramentos relativamente ao estado pode ser encontrada em 4laus "ffe e MolXer Don!e, LTeses sobre a :undamentao do 4onceito de U3stado 4apitalistaU e sobre a Pesquisa Pol(tica de "rientao 5aterialistaL, em "ffe, Problemas Estruturais, bem como em ,dam PrzeRorsXi, -apitalism and Social Democracy, *ova SorX, 4ambrid!e Fniversit1 Press, 68BN, e especialmente em ,dam PrzeRorsXi, .+e State and t+e Economy under -apitalism, manuscrito, Fniversidade de 4ica!o, 68BB (publicado posteriormente em portu!uIs como Estado e Economia no -apitalismo, Dio de Eaneiro, Delume-0umar, 688N), onde o autor termina por questionar a e'istIncia de tal dependIncia. ,nlise substancialmente conver!ente por parte de um autor no li!ado ao mar'ismo tem-se em 4arles Aindblom, Poltica e Mercados, Dio de Eaneiro, ;aar, 6878. 5 mobilizados, ficam aqum da promessa de i!ualdade mais radical contida nas propostas socialistas. 66 /. -idadania, direitos do cidad&o e virtude cvica , forma em que se realiza mais cabalmente o compromisso democrtico nos termos indicados , naturalmente, a do 0el*are state, cu#o desenvolvimento marca a vida dos pa(ses democrticos especialmente nas dcadas posteriores +e!unda Cuerra 5undial. 0o ponto de vista das complica&es ou contradi&es inerentes ao processo !lobal acima descrito em breves linas, sur!e o problema da avaliao do si!nificado !eral do 0el*are state. , ima!em provavelmente dominante das atividades que caracterizam o 0el*are state concebe-o como uma espcie de transbordamento do processo de desenvolvimento capitalista, em que a abundGncia de recursos produzida pelo amadurecimento do capitalismo em determinados pa(ses permitiria o aparecimento de um estado-providIncia marcado por preocupa&es distributivistas e pelo empeno de asse!urar o acesso amplo a bens de saKde, educao etc. 3ssa ima!em conver!ente com certa concepo clssica do desenvolvimento da idia de cidadania, devida a T. H. 5arsall, na qual a consa!rao dos Ldireitos sociaisL sur!e como a culminao tardia de um processo no qual se d previamente a afirmao dos Ldireitos civisL e dos Ldireitos pol(ticosL. *o paradi!mal caso in!lIs, a afirmao desses diferentes direitos vista por 5arsall como ocorrendo sucessivamente nos sculos TM??? (civis), T?T (pol(ticos) e TT (sociais). 6)
Por contraste com essa perspectiva, contudo, outras anlises, entre as quais cabe destacar as realizadas por 4laus "ffe na lina de trabalos anteriores de Warl Polan1i, assinalam no 0el*are state o carter de necessidade *uncional do pr$prio capitalismo como tal, pretendendo ser esta a razo pela qual as atividades correspondentes se e'ecutam, com maior ou menor intensidade e I'ito, desde os prim$rdios do desenvolvimento capitalista. 6< Por outras palavrasP as prticas relativas pol(tica social, 11 3m -apitalism and Social Democracy, PrzeRorsXi e'plora com vi!or a articulao entre a noo de dependIncia estrutural do estado perante o capital e a concepo da democracia pol(tica como um compromisso. Me#am-se tambm E.-,. >er!ou!nou' e >. 5anin, 1a Social2democratie ou le -ompromis, Paris, PF:, 6878Q e P. Dosanvallon, 1a -rise de l34tat Providence, Paris, Yditions du +euil, 68B6. 12 T. H. 5arsall, L4itizensip and +ocial 4lassL, em -lass, -itizens+ip, and Social Development, *ova SorX, 0oubleda1, 68ON. 13 Me#a-se, por e'emplo, 4laus "ffe, -ontradictions o* t+e 5el*are State (editado por Eon Weane), 6 ao invs de representarem al!o como um colorido adicional e de al!uma forma acidental adquirido pelo estado num processo de desenvolvimento capitalista cu#a l$!ica de mercado les seria aleia, na verdade constituem um contraponto Lno-mercantilL inerente a essa l$!ica mesma. Trata-se aqui, percebe-se, de idia claramente afim que se e'p%s acima com respeito li!ao entre o capitalismo e o pr$prio aparecimento do problema da democracia social. , questo se articula, por outro lado, com importante vertente da discusso relativa ao 0el*are state, na qual este avaliado na $tica dos problemas da le(itima%&o da or!anizao sociopol(tica correspondente ao capitalismo avanado por contraste com outras. " ponto principal pode ser enunciado por referIncia s idias de 5arsall recm- mencionadas. 4omo se acaba de assinalar, 5arsall vI no desenvolvimento da cidadania que culmina com a afirmao madura do 0el*are state antes de tudo um processo de conquista e e'panso de direitos do cidado. " foco da aborda!em de 5arsall e'plicitamente o da cidadania como um status fundado no reconecimento de direitos, por contraste com as presta&es e contrapresta&es pr$prias do mercado. +ur!e, porm, certa inda!ao referida a um tema central da filosofia pol(tica de todos os tempos, a qual retomada por al!uns autores no Gn!ulo espec(fico dos problemas postos pela operao do 0el*are stateP a saber, a de como caberia ver, em cone'o com o desenvolvimento da cidadania, a questo das responsabilidades ou dos deveres do cidado. 6= 4onsiderar tal tema equivale a aprofundar o e'ame do papel a ser desempenado por um fator de natureza tica nas rela&es do indiv(duo com o estado e a coletividade. *aturalmente, esse fator # se aca em #o!o no que se refere aos direitos do cidadoQ com a idia da responsabilidade do cidado, porm, introduz-se a noo de civismo ou de virtude c(vica, isto , de certas inclina&es sub#etivas que caracterizariam o cidado como membro de uma coletividade que le fornece, entre outras coisas, a pr$pria identidade pessoal e que deve, portanto, merecer dele uma disposio zelosa e responsvel. Tal idia no se aca contida na concepo do cidado como mero titular de direitos. +e se destaca o aspecto da relao do indiv(duo especificamente com o estado, a postura c(vica indicada redundaria precisamente no reconecimento, pelo indiv(duo, da le(itimidade do estado como suposto a!ente da coletividade como tal, le!itimidade esta 4ambrid!e, 5ass., Te 5?T Press, 68BN, especialmente pp. )O< ss. 14 Me#a-se, por e'emplo, Ceor!e ,rmstron! Well1, LVo *eeds a Teor1 of 4itizensipZL, Daedalus, "utono de 6878, <7-N= (v. 69B, n. = dos Proceedin(s o* t+e $merican $cademy o* $rts and Sciences). 7 de que ele desfrutaria de maneira independente, em al!um !rau, do carter de provedor de benef(cios que se associa com a ima!em do estado na concepo de cidadania plena de 5arsall. 3m contraste, autores como Habermas, por e'emplo, tIm apontado a crise de le!itimidade que se daria con#untamente com a e'panso do 0el*are state nos pa(ses de capitalismo avanado, onde o status e a postura idealizada do cidado se vIem substitu(dos, como diz Well1, pela condio e a perspectiva do LclienteL, confi!urando-se uma espcie de Lcidadania ne!ativaL. 6N Tudo se passaria como se o I'ito mesmo do 0el*are state resultasse em introduzir um elemento de mercado na pr$pria condio de cidado, LaviltandoL, de certa forma, a nobreza do status que le corresponde. 4abe realar certos matizes importantes nas rela&es desse aspecto sub#etivo com outros at aqui considerados. *ote-se que o elemento sub#etivo requerido para a le!itimidade aparece usualmente, na literatura pertinente, associado com a vi!Incia (a sobrevivIncia) de traos que corresponderiam antes a formas sociais e pol(ticas tradicionais. 3m Well1, por e'emplo, a perspectiva Lc(vicaL definida sobretudo por referIncia ao caso do cidado da p$lis clssica, onde # a dimenso reduzida da coletividade e, como conseq.Incia, a forma intensa e direta de insero do indiv(duo na vida social e pol(tica tenderiam a tornar sin!ularmente si!nificativos e profundos os v(nculos entre a comunidade e o pr$prio sentido da identidade pessoal. ,ssim se via favorecida, supostamente, a cidadania caracterizada pelos traos de responsabilidade coletiva, virtude c(vica e mesmo ero(smoP dulce et decorum est pro patria mori, diz a m'ima lembrada por Well1 como e'presso apta do et+os que a( prevalece. Posteriormente, os movimentos nacionalistas, especialmente do sculo T?T, teriam tratado de reproduzir o mesmo et+os em cone'o com a constituio ou consolidao das entidades nacionais modernas de !randes dimens&es, e os traos da Lcidadania ne!ativaL que se apontam em correspondIncia com o amadurecimento do 0el*are state aparecem, de al!uma forma, como o fracasso do esforo de construo de uma consciIncia c(vica que aqueles movimentos conteriam, ao menos em leitura benevolente. 6O 4ontudo, se se tem em vista o conte'to representado pela emer!Incia e e'panso do capitalismo de que acima se tratou, bem como as contradi&es que o marcam, a avaliao desse aspecto sub#etivo se vI cercada de ambi!.idades. *aturalmente, de um 15 E.r!en Habermas, 1e(itimation -risis, >oston, >eacon Press, 687NQ Well1, LVo *eeds a Teor1 of 4itizensipZL, especialmente p. <). 16 Well1, /Vo *eeds a Teor1 of 4itizensipZ2, pp. )B e )8. 8 ponto de vista internacionalista ou universalista, a identificao com a coletividade nacional pode ser questionada como parcialidade atica. 5as mesmo se se toma o estado- nao como a referIncia coletiva mais ampla, necessrio destacar que aquilo que sur!e como virtude c(vica na perspectiva da identidade coletiva abran!ente (nacional) pode mostrar-se, do ponto de vista de poss(veis focos alternativos de definio de identidades coletivas (tais como os que correspondem s classes sociais enquanto !rupos ao menos virtuais ou LlatentesL), antes como manipulao e controle ideol$!ico por parte das cate!orias ou classes dominantes. 3m particular, a presena vi!orosa do elemento de identidade no processo pol(tico, se afim proposta de uma cidadania capaz de mostrar- se LnacionalmenteL virtuosa ou c(vica (patri$tica) nos casos em que envolva a fuso entre o sentido da identidade pessoal e a referIncia nacional, i!ualmente afim, desde que o foco da identidade se desloque para o n(vel de coletividades Lparciais2 de al!um tipo (classes, !rupos tnicos etc.), ocorrIncia de posturas reivindicantes e eventualmente beli!erantes ou revolucionrias dentro da coletividade nacional, posturas estas que tendero a ser marcadas por traos de ri!idez e irredutibilidade. Por contraste, a adeso a um pra!matismo afim postura do LclienteL de que fala Well1 obviamente favorece a disposio ne!ociao e tolerGncia J e, tudo somado, dificilmente averia como lamentar que o compromisso democrtico, do qual as pol(ticas sociais do 0el*are state so parte essencial, represente tambm um conte'to favorvel quela postura. ,ssim, ocorrem aqui certos trade2o**s aos quais, tudo indica, no como escapar. 3 a implantao do compromisso democrtico efetivo redunda, em ampla medida, na instaurao de uma espcie de Lmercado pol(ticoL J o que est lon!e de si!nificar que a vi!Incia deste, como alis a de qualquer mercado, possa prescindir de al!um !rau de equil(brio e autoconteno por parte dos atores envolvidos e basear-se na simples afirmao desenfreada dos interesses. Pois, como vimos antes, o #o!o desenfreado dos interesses no produz seno o pretorianismo do problema constitucional no resolvido, quer em sua face populista e Lfisiol$!icaL ou em sua e'acerbao autoritria e militarista. *o conte'to representado pelo #o!o entre a dimenso de direitos e a dimenso de deveres da cidadania, bem como pelos trade2o**s recm-mencionados, ressalta certa ambivalIncia bsica que distin!ue a pr$pria idia !eral de cidadania tomada como ideal normativo. ,ssim, o ideal de cidadania envolve, por um lado, um elemento i!ualitrio e consensualista correspondente ao compartilamento do status resultante da insero 9 numa comunidade, elemento este ao qual correspondem as virtudes solidrias e c(vicas e os deveres ou responsabilidades do cidado. 5as ele envolve tambm irrecusavelmente certo elemento de afirmao aut%noma de cada membro individual da coletividade J e aqui se trata de al!o que latentemente conflitual antes que solidrio ou conver!ente. 67 *a verdade, poss(vel dizer que essa ambivalIncia caracter(stica da pr$pria pol(tica como tal, envolvendo a tenso permanente entre a afirmao instrumental dos interesses (no limite, dos interesses individuais) e a definio de focos de solidariedade e de identidades coletivas em diferentes escalas (de cu#o conv(vio resulta tambm a definio de interesses coletivos). " !rande desafio defrontado no processo pol(tico moderno pode ser visto como correspondendo #ustamente conciliao das tens&es que da( resultam, de forma a atender demanda contradit$ria de que a cidadania se#a simultaneamente um foco de convivIncia i!ualitria e solidria dos a!entes sociais e uma arena para a afirmao aut%noma de ob#etivos ou interesses de qualquer natureza. 6B
6. ) corporativismo H ainda, porm, outra ramificao da temtica !eral na qual se introduz uma questo de !rande importGncia para nossos prop$sitos. Trata-se da questo do corporativismo. 4om efeito, imposs(vel dar conta, mesmo precariamente, das discuss&es contemporGneas relacionadas com o 0el*are state sem que a questo do corporativismo se#a introduzida. Pois a e'panso e o amadurecimento do 0el*are state se do de maneira concomitante e em (ntima cone'o com a redefinio das formas de se fazerem presentes #unto ao estado os interesses brotados da Lsociedade civilL. 0essa redefinio resulta a substituio dos padr&es LpluralistasL clssicos, em que os nKcleos sociais de interesses de toda natureza buscavam or!anizar-se de maneira aut%noma perante o estado (sendo mesmo s vezes ostilizados pelo estado, como se d com freq.Incia no caso de associa&es sindicais ou partidrias li!adas aos trabaladores), por mecanismos em que, ao contrrio, tais interesses se articulam com o estado, no arran#o 17 Well1 (/Vo *eeds a Teor1 of 4itizensipZ2, pp. )8-<6) contrap&e dimenso c(vica de que se falou antes a dimenso LcivilL, vista como correspondendo no apenas afirmao dos direitos liberais (camada Lcivil ?L), mas tambm postura de reivindicao dos direitos sociais que ocorre com a e'panso do 0el*are state (Lcivil ??L). +eria talvez poss(vel sustentar que o LcivilL assim entendido o elemento especificamente moderno da cidadania, por contraste com o carter tradicional do Lc(vicoL. 18 Me#a-se :bio V. Deis, L+olidariedade, ?nteresses e 0esenvolvimento Pol(ticoL, neste volume. 10 que tem sido desi!nado como LneocorporativismoL. 3m particular, caracter(stica desse arran#o a criao de uma esfera e'tra-parlamentar de decis&es nas quais a burocracia estatal se #unta com as lideranas de associa&es empresariais e sindicatos de trabaladores para deliberar sobre quest&es de pol(tica econ%mica e social de !rande importGncia. Tal articulao se d em circunstGncias em que a uno trazida pelo estado tende a resultar, do ponto de vista dos sindicatos de trabaladores, na atribuio de um status semipKblico aos sindicatos admitidos ao c(rculo corporativo de deliberao, bem como no monop$lio da representao das cate!orias correspondentes. 68 , atitude predominante na literatura relativa ao neocorporativismo envolve reservas importantes no que se refere ao si!nificado a ser atribu(do ao fen%meno do ponto de vista da democracia como desiderato. Traos como a propenso criao de monop$lios e a reduzida visibilidade ou o carter semiclandestino das formas t(picas de processamento de decis&es nas estruturas corporativas aparecem como caracter(sticas antidemocrticas, e portanto como motivo de preocupao. 5as diversas pondera&es se imp&em a respeito. 3m primeiro lu!ar, cumpre reconecer o carter inelutvel da busca de apro'imao com o estado por parte dos interesses correspondentes aos trabaladores, como resultado direto do fato mesmo de que tais interesses se empenem num esforo or!anizacional ou de Lproduo de poderL para uso pr$prio. *o caso em que a atuao or!anizada dos trabaladores se oriente revolucionariamente, o ob#etivo dessa atuao ser, naturalmente, o controle direto e total do aparelo do estado. 5as tambm na ip$tese de que o compromisso democrtico se instaure, a busca de eficcia na atuao das or!aniza&es de trabaladores em defesa de seus interesses na vi!Incia do capitalismo J ao visar, como corresponde a qualquer or!anizao como tal, ao controle das condi&es que se do no ambiente em que atuam J ter no estado, como ator de cu#o comportamento decorrem conseq.Incias potencialmente cruciais, um alvo $bvio. +e no cabe tomar de assalto o estado, cumpre, tanto quanto poss(vel, penetr-lo. Y, assim, em boa medida, a mesma l$!ica do Lmercado pol(ticoL acima salientada que se encontra em operao no processo de LcorporativizaoL. 4omo assinala *orberto >obbio a prop$sito 19 Parece suprfluo introduzir e'tensas referIncias enorme literatura mais ou menos recente sobre corporativismo e neocorporativismo. 5encionarei apenas o arti!o clssico de Pilippe +cmitter, L+till te 4entur1 of 4orporatismZL, 7evie0 o* Politics, vol. <O, no. 6, 687=Q e o volume editado por +uzanne >er!er, )r(anizin( 8nterests in 5estern Europe" Pluralism, -orporatism, and t+e .rans*ormation o* Politics, *ova SorX, 4ambrid!e Fniversit1 Press, 68B6. 11 da mesma temtica !eral, numa perspectiva que pode ser vinculada a 5a' Veber, trata- se a( da l$!ica em que um Lempresariado pol(ticoL promove os interesses de diferentes clientelas J e corporativismo e 0el*are state sur!em um e outro como conseq.Incia da pr$pria dinGmica da democracia e de sua l$!ica de mercado pol(tico. )9 H mais, porm. Fm trao decisivo da dependIncia estrutural perante o capital que antes se apontou como caracter(stica do Lestado capitalistaL consiste em que este no tem como dei'ar de ser sens(vel aos interesses do capital e sempre aberto ao contato com os capitalistas, se#a de maneira ostensiva ou informal e semiclandestina. Por outras palavrasP sem que se#a necessrio aderir a uma viso conspirat$ria do #o!o pol(tico que tem lu!ar na vi!Incia do capitalismo, cumpre reconecer a fatalidade da articulao LcorporativaL do empresariado com a burocracia estatal. 3ssa articulao ocorre, sem dKvida (por meio dos Lanis burocrticosL do conecido dia!n$stico de :ernando Henrique 4ardoso), )6 nas condi&es pr$prias de re!imes autoritrios como o que esteve em vi!or no >rasil at pouco, re!imes estes nos quais, como vimos, se e'tremam as afinidades capital-estado que o compromisso democrtico miti!a ou atenua. 5as ela ocorre tambm, mesmo em condi&es em que a democracia se encontra implantada e consolidada, na mir(ade de formas de contato e consulta que a burocracia estatal deve permanentemente manter com os meios empresariais. )) 3 da maior importGncia assinalar que a articulao LcorporativaL com o estado que necessariamente se d pelo lado empresarial provavelmente mesmo uma condio para a implantao e a estabilidade do pr$prio compromisso democrtico como tal. 4om efeito, pode-se pretender que a democracia (Lbur!uesaL...), envolvendo como envolve a dependIncia estrutural perante o capital, est normalmente associada com al!um tipo de Le!emonia ideol$!icaL do empresariado #unto sociedade em !eral e aos pr$prios setores populares, trazendo aos empresrios certa respeitabilidade e ascendIncia. 5as isso est lon!e de si!nificar, como pretendem al!uns, que as condi&es em que se d o compromisso democrtico estvel se#am aquelas em que tal ascendIncia 20 4f. *orberto >obbio, ) 9uturo da Democracia, Dio de Eaneiro, Paz e Terra, 68BO, pp. 6)) ss. 21 :ernando Henrique 4ardoso, $utoritarismo e Democratiza%&o, Dio de Eaneiro, Paz e Terra, 687N, cap(tulo M?. 22 Aindblom fornece profusa descrio das formas assumidas pela li!ao entre o empresariado e o estado nos pa(ses capitalistas avanados em Poltica e Mercados. *aturalmente, muitos antecessores podem ser apontados na literatura de ciIncias sociais com respeito a aspectos diversos da mesma temtica. 5encionemos a noo de LtecnoestruturaL elaborada por Eon W. Calbrait em .+e :e0 8ndustrial State, *ova SorX, Te *eR ,merican Aibrar1, 68OB. 12 ou e!emonia do empresariado se traduza na capacidade, por parte dele, de or!anizar-se por si mesmo no plano pol(tico-partidrio e disputar elei&es com perspectivas re!ulares de I'ito, ce!ando assim ao controle do estado pela via eleitoral-parlamentar. )< *o s$ a dependIncia estrutural perante o capital no se identifica com a e!emonia ideol$!ica do empresariado nem a e'i!e, como tambm a e!emonia ideol$!ica no tem por que ser entendida como envolvendo o predom(nio pol(tico-eleitoral. 3 os efeitos da dependIncia estrutural se podem fazer sentir plenamente J provavelmente mesmo no plano ideol$!ico ou da psicolo!ia coletiva J de maneira independente do I'ito no plano da atuao eleitoral e partidria. Y claro que o empresariado influencia de muitas maneiras o processo eleitoral e a arena parlamentar, incluindo a mobilizao de recursos financeiros e a constituio de poderosos !rupos de presso. 5as a forma em que tipicamente o compromisso democrtico se estabiliza envolve a tendIncia ao I'ito eleitoral prolon!ado de partidos trabal+istas ou populares J e mesmo de partidos ori!inalmente revolucionrios, que assim se LeleitoralizamL e se tornam parte e fator do processo de LdesradicalizaoL da classe trabaladora e de acomodao democrtica do #o!o pol(tico. )= 3m condi&es LnormaisL, portanto, o pronto e !il acesso do empresariado ao estado em termos LcorporativosL, eventualmente informais e pouco ostensivos, sur!e como um elemento das concess&es e contrapartidas que comp&em e viabilizam o 23 Fm e'emplo da perspectiva que associa a Le!emoniaL bur!uesa ou empresarial com a atuao no plano da Lsociedade civilL e atravs de partidos pr$prios e com o controle do estado por esta via se tem em :ernando Henrique 4ardoso, L" Papel dos 3mpresrios no Processo de TransioL, Dados, v. )O, n. 6, 68B<, p. )=. 24 Me#a-se especialmente ,dam PrzeRorsXi, Paper Stones" $ ;istory o* Electoral Socialism, 4ica!o, Te Fniversit1 of 4ica!o Press, 68BO, para o e'ame minucioso da participao eleitoral dos partidos socialistas europeus. Fma clara corroborao das precrias perspectivas eleitorais do empresariado se tem no caso do >rasil, onde a frustrao sempre renovada da e'pectativa do establis+ment socioecon%mico no sentido de que possa controlar o processo eleitoral e seus resultados tem sido um dos componentes decisivos da instabilidade pretoriana. ,pesar de que as massas populares brasileiras, caracterizadas em sua !rande maioria por intensa privao econ%mica e intelectual, no tenam representado ainda um terreno prop(cio penetrao estvel de um partido popular de cuno ideol$!ico, a opo do eleitorado popular diri!e-se consistentemente para as lideranas ou partidos que conse!uem apresentar-se de maneira convincente como correspondendo ao lado LpopularL do espectro pol(tico J ainda que, dada a falta de sofisticao ideol$!ica na percepo desse espectro, as preferIncias venam, de uma eleio a outra, a recair sobre fi!uras diversas e s vezes contrastantes quando avaliadas em termos de cate!orias pol(ticas convencionais. Por outras palavrasP o populismo, com sua fluidez pr$pria, continua sem dKvida a compor as incertezas e riscos de que o processo eleitoral tende a revestir-se aos olos das elites socioecon%micas. ,nlises mais elaboradas de dados pertinentes para o per(odo autoritrio de p$s-O= podem ser encontradas em :bio V. Deis (or!anizador), )s Partidos e o 7e(ime" $ 1(ica do Processo Eleitoral <rasileiro, +o Paulo, +(mbolo, 687BQ ver tambm LPartidos, ?deolo!ia e 4onsolidao 0emocrticaL, em :bio V. Deis e Cuillermo "[0onnell (or!anizadores), $ Democracia no <rasil" Dilemas e Perspectivas, +o Paulo, Mrtice, 68BB. 13 compromisso democrtico, e dificilmente se poderia esperar contar com a aquiescIncia empresarial a tal compromisso em condi&es em que se tratasse de neutralizar de vez a operao dos mecanismos corporativos J pois isso representaria, em boa medida, a tentativa de neutralizar a l$!ica mesma do capitalismo, e redundaria na reabertura do problema constitucional. Por outro lado, o envolvimento dos interesses trabalistas e suas lideranas nos mecanismos de entendimento corporativo com o estado no representa, mesmo do ponto de vista empresarial, seno o desa!uadouro natural do processo que assim se caracteriza J enquanto que, do ponto de vista dos pr$prios trabaladores, ele representar, se e'clu(da a opo revolucionria, uma forma complementar de asse!urar a atenuao do vis correspondente inevitvel abertura burocrtica e informal do estado aos capitalistas, e assim de !arantir maior autonomia do estado perante estes Kltimos e maior democracia. =. Prote%&o social no <rasil e as ambi(>idades da cidadania " e'ame da literatura dedicada ao tema da pol(tica social e previdenciria no >rasil revela-se especialmente Ktil para a avaliao da relevGncia e das poss(veis conseq.Incias das confus&es relacionadas com as quest&es discutidas acima. 3ssa literatura fortemente marcada pela preocupao com o problema do corporativismo e pelos preconceitos que o cercam. +endo um tema saliente das discuss&es li!adas ao estado no >rasil, o corporativismo tambm um ponto notvel de conver!Incia e acordo J pois todos concordam em conden?2lo. , idia de corporativismo se aca estreitamente li!ada, no >rasil, com os traos ditatoriais e semifascistas do 3stado *ovo de CetKlio Mar!as, e a e'presso LcorporativismoL si!nifica antes de mais nada controle autoritrio por parte do estado J embora se#a tambm usual um outro sentido i!ualmente ne!ativo da palavra, que se refere defesa e!o(sta e m(ope de interesses estreitos, particularmente de cate!orias ocupacionais. +e#a como for, no que diz respeito especificamente pol(tica social, uma forma em que se e'pressa o que a aborda!em t(pica da literatura contm de equ(voco o feste#ado r$tulo de Lcidadania re!uladaL cunado por Vanderle1 Cuilerme dos +antos para referir-se a um suposto in!rediente de manipulao e controle por parte do estado, trao este que seria caracter(stico da e'panso da cidadania ocorrida no >rasil na esteira 14 da revoluo de 68<9. )N " ponto central da caracterizao que faz +antos da Lcidadania re!uladaL diz respeito #ustamente ao acoplamento da idia de cidadania (e dos direitos a ela correspondentes, incluindo-se com destaque os relativos pol(tica previdenciria) a traos relacionados com a ocorrIncia de corporativismoP assinala ele que se trata de um conceito de cidadania cu#as ra(zes se encontram num Lsistema de estratificao ocupacional (...) definido por norma le!alL, e que a re!ulamentao das profiss&es, a carteira profissional e o sindicato pKblico so Los trIs parGmetros no interior dos quais passa a definir-se a cidadaniaL. )O Fm dos elementos destacados a respeito o de que, ao reconecer o estado brasileiro, com a criao dos institutos de aposentadoria e pens&es na dcada de <9, Lal!uns dos princ(pios que informavam o sistema (...), como por e'emplo a vincula\o dos benef(cios s contribui&es passadas, e ao admitir tratamento diferenciado em termos de salrios, de acordo com a cate!oria profissional, consa!rou-se na prtica a desi!ualdade dos benef(cios previdencirios dispensados aos cidados estratificados em cate!orias profissionaisL. )7 ,s confus&es se mostram em cone'o com vrios aspectos dessa aborda!em. Para comear, o uso da e'presso cidadania Lre!uladaL, com a conotao ne!ativa que adquire ao associar-se com idias como estratificao e desi!ualdade, su!ere claramente uma condio alternativa, e supostamente LnormalL ou LboaL, em que a cidadania seria livre de re!ula&es pelo estado. 4ontudo, patente que o desenvolvimento da cidadania envolve sempre, ao contrrio, crescente re!ulao. Tal idia no parece aberta a disputas no que diz respeito ao componente LcivilL ou LliberalL da cidadania, com relao ao qual ine!vel a crucialidade do aspecto de @uridi*ica%&o das rela&es sociais que >landine >arret-Wrie!el destaca em volume de al!uns anos atrs. )B 5as ela se sustenta i!ualmente para os aspectos Lpol(ticosL e LsociaisL da cidadania, na lin!ua!em marsalliana que se tornou convencional. 0ei'emos de lado a questo dos deveres ou obri!a&es como componente da idia !eral de cidadania, componente este que inevitavelmente se li!a com a idia de um disciplinamento le!al da conduta dos cidados e que se aplica, naturalmente, em qualquer das esferas ou dimens&es da cidadaniaQ mesmo se reduzimos o e'ame do problema apenas ao lado dos direitos do cidado, bem claro que a e'panso 25 Vanderle1 Cuilerme dos +antos, -idadania e Austi%a, Dio de Eaneiro, 3ditora 4ampus, 6878, pp. 7= e se!uintes. 26 ?bid., pp. 7N e 7O. 27 ?bid., p. 77. 28 >landine >arret-Wrie!el, 134tat et ses Esclaves, Paris, 4almann-Av1, 6878. 15 de tais direitos de uma esfera a outra envolve a necessidade de consa!r-los le!almente e de trazer o estado a respald-los, o que vai bem alm do aspecto mais $bvio dos encar!os de natureza nova que a dimenso social da cidadania tende a acarretar para o estado como a!ente direto na produo de certos bens e servios. ,inda que cada passo contena sempre um elemento de re!ulao do estado, que adquire ele pr$prio obri!a&es com o enriquecimento democrtico da cidadania, cada passo si!nificar tambm necessariamente o incremento da re!ulao pelo estado no cumprimento de tais obri!a&es. Desta, ento, quanto noo de cidadania Lre!uladaL, o aspecto de poss(vel controle ou manipulao por um estado caracterizado como propriamente autorit?rio. 5as as dificuldades continuam. 3m primeiro lu!ar, d-se o fato de que, pelo menos desde a e'periIncia bismarcXista na ,lemana, iniciativas que resultaram bem-sucedidas e de !rande alcance na rea da pol(tica social com freq.Incia ocorreram no quadro de re!imes politicamente autoritrios J incluindo-se a(, naturalmente, a pr$pria e'panso da previdIncia social brasileira no p$s-O=. ,lm disso, preciso questionar a li!ao estabelecida por +antos entre o aspecto de manipulao autoritria, por um lado, e, por outro, os traos de corporativismo na forma que assumem na caracterizao reproduzida, com suas conseq.Incias estratificantes do ponto de vista ocupacional. *ote-se que a( se encontra envolvido o fundamento mesmo da distino usualmente estabelecida entre certas cate!orias de pol(tica de proteo socialP se!uro social versus assistIncia social, ou previdIncia versus assistIncia etc. "ra, duas pondera&es se imp&em a respeito. Por um lado, o mecanismo ocupacionalmente estratificante destacado por +antos corresponde claramente cate!oria do se!uro social, onde os benef(cios so proporcionais contribuio pa!a pelo se!urado, cate!oria esta que continua a e'istir como uma forma de proteo social entre outras mesmo em sociedades democrticas. Y dif(cil perceber por que, a ri!or, o fato de que comece por a( a atuao de um estado que passa a operar na rea da proteo social deva merecer avaliao ne!ativa, especialmente numa perspectiva sociocient(fica que se suporia atenta para o condicionamento que a interao entre cate!orias sociais diversas e a capacidade diferencial de presso das vrias cate!orias ocupacionais e'ercem sobre as fei&es e'ibidas pelo estado. Por outro lado, os tipos de proteo social mencionados (se!uro social, previdIncia, assistIncia) so fonte permanente de confus&es e ambi!.idades 16 quanto a suas rela&es com a idia !eral de cidadania na literatura pertinente, e a aborda!em de +antos pode ser vista como apenas mais uma e'presso de tais confus&es. , dimenso bsica sub#acente s vrias perspectivas a respeito certamente se vincula concepo de 5arsall da cidadania como um status que !arante direitos, por contraste com os mecanismos do mercado. 0ado esse co comum, porm, os equ(vocos se multiplicam. Eames 5allo1, por e'emplo, tratando das ori!ens da previdIncia social brasileira, contrap&e a idia do Lse!uro socialL, fundado numa relao contratual e em contribui&es diferenciadas dos se!urados, noo de LprevidIncia socialL, assimilada idia de direito inerente ao status de cidado (ou, se!undo ele, tambm ao status de trabalador, o que no a#uda a tornar as coisas mais claras)Q alm disso, de maneira perfeitamente paralela posio adotada depois por Vanderle1 Cuilerme dos +antos, 5allo1 avalia ne!ativamente o fato de a pol(tica previdenciria no >rasil no ter evolu(do para uma concepo de previdIncia social, Lmas para uma concepo de desi!ualdade inerente, um se(uro social imposto pelo estado e apenas aplicvel aos empre!ados ativosL. )8
E 3rnesto ?suani reserva o termo LprevidIncia socialL para a cobertura dada aos setores sociais pertencentes ao mercado de trabalo urbano formal, onde Los benef(cios so um direito adquirido atravs de contribui&es efetuadasLQ em contraste, cama de LassistIncia socialL aquela assistIncia que prestada a doentes, idosos, deficientes e Laos necessitados em !eral que no pertenam ao sistema de previdIncia socialL. 0e maneira si!nificativa, considera cidadania de Lprimeira classeL a dos setores cobertos pela previdIncia e de Lse!unda classeL a dos que Ldependem da assistIncia pKblica e da caridade dos setores privadosL. <9 +e a variao no si!nificado da e'presso LprevidIncia socialL em comparao com 5allo1 por si su!estiva, bem mais revelador o fato de que a idia mesma de cidadania, que em 5allo1 corresponde a um status universalmente compartilado pelos membros da coletividade, em ?suani vista como mais plenamente realizada #ustamente no caso daqueles que n&o dependem desse status para o acesso a certos bens, pois podem contar para isso com recursos oriundos de sua insero no mercadoP naturalmente, isso redunda em privile!iar os mecanismos de mercado para a 29 Eames 5. 5allo1, LPrevidIncia +ocial e 4lasse "perria no >rasilL, Estudos -ebrap, no. 6N, #aneiro@fevereiro@maro de 687O, p. 66B. 30 3rnesto ,. ?suani, LPrevidIncia e ,ssistIncia +ocial na ,mrica AatinaP Aimites 3struturais e 5udanas *ecessriasL, Dados, vol. )7, no. <, 68B=, pp. <97 e <9B. 17 pr$pria definio da cidadania. :inalmente, oscila&es anlo!as e interpreta&es i!ualmente equ(vocas podem ser encontradas em anlises da pol(tica social brasileira realizadas por +%nia :leur1 Tei'eira. Por um lado, distin!uindo entre LassistIncia socialL, Lse!uro socialL e Lestado de bem- estar socialL como modalidades de proteo social, a autora comea por atribuir carter marcadamente ne!ativo assistIncia social, vista em termos semelantes caracterizao que dela faz ?suaniQ em se!uida, porm, a prestao de assistIncia social inclu(da entre os traos pr$prios da modalidade correspondente ao estado de bem-estar social, onde se d a Lcidadania plenaL. Por outro lado, o se!uro social, se visto ne!ativamente, maneira de +antos, como Lcidadania re!uladaL, tambm descrito em tom claramente positivo como correspondendo quela condio na qual La classe operria reconecida como ator qualificado na ordem pol(tica e econ%micaL. <6
3m todos esses casos, vI-se que defrontamos sempre a mesma ambivalIncia acima apontada como inerente idia de cidadania tal como circula na literatura sociocient(fica e de filosofia pol(ticaP cidadania real em princ(pio aquela condio em que os membros da coletividade se afirmam por si mesmos J mas a necessidade de lidar com o caso dos que n&o podem afirmar-se por si mesmos leva a que a noo se#a reformulada para incluir, a contra!osto, um inevitvel in!rediente paternalista, que seria inerente pr$pria idia de Lproteo socialL e dimenso social, como tal, da cidadania. 3 o cidado por e'celIncia, se inicialmente o titular de direitos que so e'ercitados na atuao privada e que, se necessrio, so afirmados contra o estado (e contra os demais), torna-se em se!uida aquele que reconece suas responsabilidades perante a coletividade (em particular perante os membros destitu(dos da coletividade) e que se disp&e a outor!ar ao estado os recursos e a autoridade necessrios a a!ir no interesse da coletividade. 5as a literatura em e'ame no se coloca #amais a questo de se e como as implica&es contradit$rias que derivam dos pressupostos contrastantes envolvidos (e que remetem a dif(ceis polImicas, como as que se do em torno das perspectivas doutrinrias do contratualismo e do utilitarismo) podem efetivamente conciliar-se. 0a( que se confunda na avaliao de situa&es concretas que procura e'aminar, e se entre!ue a denKncias de si!nificao equ(voca. +e voltamos a +antos e /cidadania re!ulada2, por um lado se 31 +%nia 5aria :leur1 Tei'eira, LPrevidIncia versus ,ssistIncia na Pol(tica +ocial >rasileiraL, Dados, vol. )7, no. <, 68B=, p. <=6. 18 pretende, naturalmente, que a cidadania vena a ser n&o re!uladaQ por outro, contudo, critica-se que as disposi&es instauradas pelo estado simplesmente consa!rem diferenas que vIm do mercado J ou se#a, pede-se mais re!ulao... B. -idad&os, "clientes" e democracia Por contraste com as confus&es e esita&es indicadas, a perspectiva apta a fazer frente aos desafios anal(ticos e prticos postos pela questo da democracia social no conte'to pretoriano do capitalismo subdesenvolvido e'i!e que se#am encaradas com lucidez as ambivalIncias que cercam os problemas, para que se possa atuar sem o embarao adicional dos muitos preconceitos que presentemente os sobrecarre!am. Tomaremos de novo como referIncia e'emplar, para a concluso destas notas, a realidade brasileira. , recomendao que nos parece derivar do dia!n$stico acurado dela em con#u!ao com a perspectiva resultante da discusso anterior sustentaria que, sendo necessrio construir no >rasil um 0el*are state di!no do nome, o I'ito nessa tarefa imp&e o reconecimento do forte in!rediente paternalista que a atuao do estado dever conter, bem como da conveniIncia ou mesmo necessidade de reformulao do estado em direo que envolve J em contraste com a denKncia usual do corporativismo J o desenvolvimento e o aperfeioamento institucional dos mecanismos de articulao corporativa entre estado e sociedade. 4om efeito, patente, nas condi&es brasileiras, o sentido em que a precariedade da incorporao socioecon%mica das massas se vincula com a precariedade da penetrao e afirmao dos mecanismos de mercado J ou com o carter limitado e parcial da afirmao do pr$prio capitalismo. 3m correspondIncia com isso, as caracter(sticas de !rande desi!ualdade de condi&es !erais de vida que marcam a estrutura social do pa(s se fazem acompanar, no plano sociopsicol$!ico, de traos que esto lon!e de evidenciar os efeitos LcorrosivosL e i!ualitrios anteriormente atribu(dos vi!Incia mais plena do princ(pio do mercado. ,ntes, as desi!ualdades Lob#etivasL ou materiais se li!am com a carIncia de um sentimento !eneralizado e efetivo de i!ualdade bsica que se estendesse atravs das fronteiras das cate!orias que comp&em a estrutura social e fosse compartilado pelos membros das diferentes cate!orias J sentimento este que, ao tornar in#ustificadas e ile!(timas as desi!ualdades efetivamente e'istentes, requisito essencial 19 das conseq.Incias inconformistas e reivindicantes associadas com a operao do princ(pio do mercado. Por outras palavrasP a estrutura social brasileira apresenta ainda, em !rau si!nificativo, as fei&es pr$prias de uma estrutura de castas, em que coe'istem LsubmundosL em !rande medida estanques, estrutura esta que encontra, naturalmente, lastro importante no passado escravista relativamente recente do pa(s. Tais circunstGncias revelam, no plano da LeliteL (os setores socioeconomicamente superiores, incluindo a camada classe mdia), a e'istIncia de ima!ens e disposi&es !randemente ne!ativas com respeito massa popular (como mostraram de novo, al!uns anos, os dados obtidos em pesquisa e'ecutada pelo ?nstituto >rasileiro de "pinio PKblica e 3stat(stica para a revista Ce@a)Q <) no plano da massa popular mesma, por seu turno, d-se a vi!Incia e'tensa de bitos de deferIncia, passividade e conformismo J ainda que tais bitos convivam com certa insatisfao difusa e que se produza, na mescla desses elementos, o populismo que tem marcado o processo pol(tico-eleitoral brasileiro, com o apoio das massas a lideranas que com freq.Incia les so etero!Ineas. << "ra, nesse comple'o de condi&es adversas seria claramente ilus$rio esperar J a no ser, talvez, em perspectiva de tempo inaceitavelmente lon!a J pela ocorrIncia, em escala adequada, da or!anizao aut%noma dos interesses populares, como conseq.Incia da pr$pria transformao capitalista, para que ento se viesse a ter a LconquistaL popular dos benef(cios sociais da cidadania. *o se trata aqui apenas de contestar a concepo de 5arsall da sucesso dos direitos civis, pol(ticos e sociais nos moldes em que essa contestao feita, por e'emplo, em te'to de Ciddens de al!uns anos atrs, onde se afirma o estreito entrelaamento da luta pelos diferentes aspectos da cidadania em termos que sup&em a capacidade aut%noma de luta, nas diversas frentes, por parte dos setores populares diretamente interessados. <= Trata-se antes de afirmar que, em !rande medida, o estado, atravs de sua ao no plano social, tem de ser ele mesmo o a!ente produtor, no limite, da pr$pria capacidade de reivindicao J de certa forma, o a!ente produtor de um mercado pol(tico no sentido mais positivo da e'presso, incluindo de maneira destacada os requisitos da pr$pria dimenso civil da cidadania. 32 L" Problema o PovoL, Ce@a, ano )), n. <N, O de setembro de 68B8, pp. ==-N. 33 , anlise de dados relevantes pode ser encontrada em :. V. Deis (or!.), )s Partidos e o 7e(ime. Tais dados so apresentados resumidamente em /" 3leitorado, os Partidos e o De!ime ,utoritrio >rasileiro2, cap(tulo 69 do presente volume. 34 4f. ,nton1 Ciddens, L4lass 0ivision, 4lass 4onflict and 4itizensip Di!tsL, em Pro*iles and -ritiDues in Social .+eory, Aondres, 5ac5illan, 68B). 20 Fm dos aspectos importantes a( contidos o que envolve a reavaliao pol(tico- institucional da idia de LclientelismoL, que tende a sur!ir de maneira marcadamente ne!ativa no vocabulrio brasileiro. "bserve-se a afinidade e'istente entre o clientelismo que ob#eto freq.ente de denKncias com respeito ao processo pol(tico brasileiro (como parte da caracter(stica pretoriana deste), por um lado, e, por outro, a condio do cidado como LclienteL apontada por autores como Habermas e Well1 como conseq.Incia do desenvolvimento pleno do 0el*are state nos pa(ses capitalistas avanados. 3mbora o cidado-cliente (a Lcidadania ne!ativaL) se#a tambm visto com Gnimo de denKncia por esses autores, que tIm como referIncia contrastante um quadro idealizado de virtude c(vica e de responsabilidade e altru(smo solidrios ou patri$ticos, provavelmente impr$prio pretender situar no mesmo plano o clientelismo pretoriano e populista, tendente LbalcanizaoL e apropriao privatizante do estado, e o clientelismo institucionalizado do 0el*are stateP este Kltimo corresponde certamente a uma condio prefer(vel. 4ontudo, nem por isso a afinidade entre os dois menos real J e essa afinidade indica o carter al!o absurdo da estrat!ia de se pretender ce!ar ao 0el*are state, cu#a l$!ica sup&e e incorpora a postura de cliente na relao do cidado com o estado, a partir de uma perspectiva na qual os traos que tornam o processo brasileiro propenso ao clientelismo se#am apenas alvo de condenao e repKdio, em vez de serem tomados como um dado da realidade do pa(s a ser processado como tal. ,final, em condi&es como a da estrutura social brasileira, qualquer pretenso de implantao autIntica e difundida da cidadania Lc(vicaL de Well1 previamente !arantia de incorporao socioecon%mica minimamente adequada para a !rande maioria de mar!inais ao sistema no poderia soar seno como ironia. 3m outros termosP em tais condi&es, preciso fazer clientes reais para que se possa esperar vir a ter cidad&os em sentido pleno, capazes no s$ de e'pressar a autonomia que diz respeito especialmente aos direitos civis e pol(ticos da cidadania, mas tambm de eventualmente e'ibir as virtudes c(vicas e e'ercer as responsabilidades que a concepo normativa de cidadania vI como o anverso daqueles direitos. Y poss(vel dizer, pois, que aquilo que se trata de obter , de certa forma, a institucionalizao do clientelismo, envolvendo, entre outras coisas, a superao do in!rediente de mera manipulao com ob#etivos eleitorais que corresponde a parte substancial do atual clientelismo pretoriano brasileiro. Dessalte-se em primeiro lu!ar, a 21 partir da(, que, se a implantao de um estado capaz de atuar or!Gnica, universal(stica e eficazmente na busca de ob#etivos LaltosL, incluindo os de pol(tica social, inequivocamente a meta a se tratar de alcanar (correspondendo ao ideal do estado a um tempo democrtico e eficiente), preciso atentar para o fato de que a operao de um Lmercado pol(ticoL que sur!e como ne!ativo luz de modelos idealizados (imediatista, clientelista, Lfisiol$!icoL...) o conte'to inarredvel em que se desenvolver o esforo de implant-lo. *o que diz respeito pol(tica social do estado, contudo, uma qualificao importante mesmo quanto ao suposto carter ne!ativo desse LmercadoL. Pois a atuao estatal nessa rea se diri!e, por definio, a necessidades ou interesses ne!li!enciados ou desatendidosQ mais que isso, ela se diri!e mesmo, com freq.Incia, a carIncias sentidas como ur(entes J e muitas vezes marcadas pela ur!Incia do Lfisiol$!icoL, em sentido bem estrito. Tudo isso redunda em trazer certa le!itimidade de tipo peculiar a prticas que J embora tendam a ser vistas com reservas numa concepo do estado que associe racionalidade e eficiIncia com or!anicidade, coerIncia e universalismo J tero no fato de serem imediatistas, paternalistas e LclientelistasL uma condio da pr$pria eficiIncia. ,demais, mesmo se se toma a face aparentemente mais LfeiaL e ne!ativa daquele mercado pol(tico, destacando-se o aspecto de bar!ana em torno de interesses mais ou menos estreitos, cumpre adotar tambm com respeito a ela uma postura realista. Pois ela parte inevitvel do processo pol(tico, e parte amplamente dominante desse processo no conte'to !eral pretoriano J e pretender abolir a pol(tica para fazer democracia uma contradio nos pr$prios termos, redundando, como vimos, na LsoluoL autoritria para o problema constitucional no resolvido. 0e outro lado, na manipulao realista desse componente do processo !eral reside boa parte das cances de incorporao dos interesses de classe mdia ao esforo de reformulao estatal na direo de um 0el*are state real, em particular pelas oportunidades de empre!o que a e'panso e melor institucionalizao da proteo social representaria. <N 35 "s aspectos apontados nos dois Kltimos par!rafos se e'pressam com nitidez, e de maneira a permitir ver as cone'&es que os li!am, em al!o que recebeu destaque em depoimento prestado por Dapael de ,lmeida 5a!ales pouco depois de dei'ar o car!o de ministro da PrevidIncia e ,ssistIncia +ocial que ocupou durante al!um tempo no !overno +arne1. Trata-se da suspeita com que setores influentes de opinio vIem, no >rasil, os !astos de custeio necessrios promoo da pol(tica social J especialmente os !astos de pessoal. *a anlise realizada pelo e'-ministro, os !astos de custeio e pessoal aparecem como essenciais na rea social por raz&es li!adas natureza imediatista e ur!ente das atividades t(picas que a( se desenvolvem, ou seu carter emer!encial e sempre renovado. 3m cone'o com isso, o e'-ministro d !rande Infase necessidade de apropriada e'panso do pessoal da PrevidIncia +ocial brasileira e da descentralizao e a!ilizao de seus procedimentos J embora, e'pressando as dificuldades e 22 *aturalmente, a e'pectativa de que esse esforo de reconstruo institucional do estado possa vir a representar, no caso brasileiro, um avano verdadeiro com respeito situao prevalecente no tem como evitar o postulado de que se pode ter no estado um a!ente capaz de e'ame lKcido e ao conseq.ente quanto aos problemas que defrontamos. Parte crucial disso corresponderia a certa capacidade especial de Lrefle'ividadeL, isto , a capacidade de distanciar-se do #o!o imediatista dos interesses em funo do ob#etivo de construo institucional, mas de fazI-lo de maneira a evitar o idealismo ou moralismo e de contar com o #o!o de interesses no esforo construtivo. Tal postulado sem dKvida problemticoP toda a discusso feita anteriormente aponta para o carter em !eral condicionado da atuao do estado, donde derivam aspectos relevantes da pr$pria definio do problema !eral. 4ontudo, ocorrem aqui tambm matizes e brecas a serem considerados. *o que diz respeito especificamente pol(tica social, um primeiro aspecto o das li!a&es ao menos potencialmente funcionais entre o desenvolvimento do 0el*are state e a e'panso capitalista, na lina de autores como "ffe e Polan1i acima assinalada. ,lm disso, tal como se d com os aspectos fundamentais do iderio li!ado democracia liberal, as idias bsicas associadas com o 0el*are state desfrutam, apesar da reao neoconservadora em al!uns pa(ses, de uma le!itimidade em plano mundial da qual decorre que tambm sua le!itimidade no conte'to espec(fico brasileiro se#a menos diretamente dependente das circunstGncias momentGneas pr$prias de nosso problema constitucional e menos e'posta s vicissitudes da pro#eo pretoriana dele. +e#a qual for a mescla particular de raz&es correspondentes a uma ou outra dessas duas ordens de considera&es, o certo que se torna poss(vel a ocorrIncia de fatos como a !rande e'panso do alcance da previdIncia social brasileira sob patroc(nio autoritrio a partir de 68OO. Por outro lado, varia&es no !rau de LautonomiaL do estado em funo das recm-mencionadas vicissitudes do processo pol(tico pretoriano. 3, se#am quais forem os traos que caracterizam as !randes massas populares e as conseq.Incias deles quanto capacidade de presso e reivindicao que estas revelem, a pr$pria classe mdia, que conta com condi&es de acesso ao estado, apresenta-se dividida internamente (apesar do ambi!.idades que aqui ocorrem, denuncie com veemIncia, referindo-se em particular ao :unrural, a LpolitizaoL e a manipulao eleitoreira. Me#a-se Dapael de ,lmeida 5a!ales, L"bstculos 5odernizao do 3stadoL, palestra proferida em dezembro de 68B7 no ?nstituto Fniversitrio de Pesquisas do Dio de Eaneiro e publicado nos -adernos de -on@untura, no. 6=, abril de 68BB, especialmente pp. 6)-6<, )) e )B. 23 et+os que a leva a orientar-se sobretudo pelos valores e perspectivas do establis+ment) em setores e correntes de opinio contrastantes, al!uns dos quais certamente compat(veis com a perspectiva Lrefle'ivamenteL construtiva e pro!ressista que apontamos como necessria. :inalmente, em contraste com as !randes perple'idades que fatalmente cercam o esforo de pensar em termos de en!enaria pol(tica e de construo institucional no que se refere rea pol(tica em sentido mais estrito, a le!itimidade bsica que destacamos quanto s prticas de pol(tica social se faz acompanar de certo consenso fundamental relativamente ao que cumpre fazer aqui J e bastante claro (como corroboram, alis, I'itos obtidos na pol(tica previdenciria brasileira em !est&es recentes) que poss(vel realizar avanos substanciais na rea, bastando para isso a realizao de esforos srios de racionalizao administrativa e canalizao de recursos. 5as dificilmente se poder esperar que o estado vena a atuar estavelmente como fator positivo no encaminamento da soluo de tais problemas se o reduzido impacto do processo de crescimento econ%mico sobre a estrutura social continuar a combinar-se, no >rasil, com a postura esquizofrInica perante o estado que tem caracterizado os diversos setores de opinio. ,ssim, nos meios empresariais not$ria a tenso entre o dese#o de LconterL o estado e restrin!ir os inconvenientes do intervencionismo estatal, por um lado, e, por outro, as demandas de que o estado fornea infra-estrutura, incentivos, empreitadas, financiamentos (que redundam freq.entemente em autInticas e volumosas doa&es, como nos emprstimos a #uros reais ne!ativos cedidos pelo >anco *acional de 0esenvolvimento 3con%mico e +ocial). *os setores de opinio de esquerda, por sua parte, se o estado sur!e com freq.Incia como um poss(vel instrumento de defesa do interesse pKblico contra interesses particulares poderosos e estreitos, tambm em princ(pio suspeito, no s$ por raz&es ideol$!icas que fazem dele essencialmente um instrumento de dom(nio de classe a ser suprimido, mas tambm em funo do preconceito anticorporativo (em que LcorporativoL se torna sin%nimo de LautoritrioL) resultante da ist$ria pol(tica brasileira mais ou menos recente. " resultado !lobal que as prticas correspondentes aos esforos de apropriao privatizante do estado pelos interesses LcorporativosL de cate!orias e !rupos particulares (uma caracter(stica central do pr$prio populismo e do pretorianismo em !eral, como vimos) se combinem com o Lfuror antiestadoL que todos crescentemente compartilam ao n(vel ret$rico <O J e que uma 36 " Lfuror antiestadoL denunciado por Dapael de ,lmeida 5a!ales no depoimento citado. 24 coisa no se#a em boa medida seno a contraface da outra. 3m vez disso, preciso reconecer al!o que na verdade banal quando considerado de maneira apropriadaP se se tomam os dois sentidos ne!ativos da e'presso LcorporativismoL acima apontados no vocabulrio brasileiro (corporativismo como controle autoritrio pelo estado, de um lado, e como busca e!o(sta dos interesses estreitos de !rupos particulares, especialmente ocupacionais, de outro), cabe procurar a correo das distor&es correspondentes a cada um deles precisamente na redefinio e na melor articula%&o, de certa forma, dos aspectos que cada um deles destaca. *ote-se como os dois sentidos da palavra a#ustam-se estritamente a duas formas e'tremas de comprometimento do ideal do estado democrtico e eficiente que aqui temos considerado, ou se#a, a do estado autoritrio e a da recm-mencionada busca de apropriao privada e Lfisiol$!icaL do estado no vare#o de interesses particulares mKltiplos. "ra, asse!urar o estado democrtico e eficiente envolve #ustamente encontrar o ponto de equil(brio entre esses e'tremos, de sorte que o estado vena a ser tanto quanto poss(vel sens(vel aos diversos focos de interesses e'istentes na sociedade sem se dei'ar aprisionar por qualquer deles. *essa $tica, a articulao corporativa (ou LneocorporativaL, se se preferir) dos interesses com o estado (em especial dos interesses LfuncionaisL ou ocupacionais, dada sua importGncia sin!ular) no tem por que ser vista como obstculo, em si mesma, democraciaP ao contrrio, tal articulao se revela um componente indispensvel da necessria articulao !eral do estado com a sociedade J e, se realizada de maneira adequada, contribuir para impedir tanto a e'cessiva autonomia do estado como sua impr$pria subordinao unilateral a determinados interesses. Por outras palavrasP o corporativismo, bem entendido, parte da pr$pria democraciaQ em vez de fazer a denKncia rombuda do corporativismo, portanto, cumpre enfrentar lucidamente a tarefa de construir, com senso de equil(brio e medida, o necessrio corporativismo, o que, no caso brasileiro, equivale a reconstruir o comple'o e viciado aparelo estatal do pa(s. *o vIm seno reforar as raz&es para se apostar no acerto dessa perspectiva as observa&es de queP (a) ela se a#usta com realismo tradio brasileira de LpresenaL ou LiniciativaL estatal (isto , aquela tradio mesma que tem sido ob#eto de denKncia em cone'o com a ima!em ne!ativa do corporativismo como autoritarismo) e trata de usar em favor dos ob#etivos democrticos a pr$pria dinGmica estatista que usualmente se denunciaQ (b) ela 25 se a#usta tambm aos ob#etivos de dinamizar e trazer apoio social real e consistIncia para a pol(tica de previdIncia social J na lina, por e'emplo, da e'periIncia do 4onselo +uperior da PrevidIncia +ocial realizada no 5inistrio da PrevidIncia +ocial brasileiro por Dapael de ,lmeida 5a!ales e avaliado por ele como tendo funcionado precariamente por raz&es que envolvem #ustamente sua falta de densidade institucional como arena decis$riaQ <7 (c) finalmente, as recomenda&es que dela brotam a#ustam-se ainda, como a e'periIncia dos pa(ses capitalistas de maior tradio liberal-democrtica indica com clareza, ao empeno de acomodar certos traos inevitveis da dinGmica capitalista com as ameaas reais ou sentidas e as conquistas e deficiIncias do processo eleitoral-partidrio em casos como o brasileiro. "s parado'os aparentes envolvidos na perspectiva su!erida so certamente vrios, e cumpre admitir que os aspectos fundamentais do dia!n$stico em que eles ocorrem no autorizam otimismos. 4ontudo, se se trata de procurar por alternativas ao c(rculo vicioso do pantanal pretoriano e do problema constitucional no resolvido J os quais, como se sustentou acima, representam, eles sim, condi&es LnaturaisL e estveis nas circunstGncias !erais dos processos sociopol(ticos aqui destacados J, foroso atentar para as oportunidades e alavancas, mesmo se intersticiais ou precrias, que sur#am da l$!ica perversa de tais processos. 37 L"bstculos 5odernizao do 3stadoL, especialmente pp. N e O. 26