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EQUIPE

Coordenao Geral
Andria Carvalho Estrella



Elaborao do Diagnstico e PLDS

Comisso da Agenda 21 da PMG
Frum-21
Grupo Melhores Prticas
Apoio: Stratgia Consultoria



Coordenao Tcnico-Metodolgica do PLDS

Luis Carlos Burbano Zambrano -
Consultor em Cincias e Tcnicas de Governo



Equipe de Redao

Andria Carvalho Estrella
Clara Gomes Cabral
Claudia Vera Bellem Soukup
Luis Carlos Burbano Zambrano
Margarete M. dos Santos Oliveiros
Ricardo Zuppi
Sandra Sandra Mara Ramos S. Fernandes


Reviso de Contedo

Andreia Carvalho Estrella
Clara Gomes Cabral,
Liliane Silva de Alcantara
Ricardo Zuppi
Selma Malia Ferreira
Talita Souza de Andrade
Vernica Carvalho Estrella


Projeto Grfico

Cristina S. Teodoro Carril
Gabriela Teodoro Carril
















Ao Grande Criador,
Mame Terra, que tudo nos d em abundncia e com gratuidade,
Todos os Seres Visveis e no Visveis,
E a Todos os que caminharam, caminho e ainda caminharo por este Planeta




























MENSAGEM DA GESTORA

Este livro, caderno, documento... como queiram chamar, revelar como uma cidade, a
partir da dedicao e empenho de cidados e cidads, que acreditaram e acreditam, que um
sonho sonhado em comunho e partilhado a partir de aes e desejos, pode ser real.
E que sonho este?
Um sonho, onde a VIDA, seja a centralidade de nossas prticas na organizao dos
espaos coletivos de nossa CIDADE.
Assim sendo, a Agenda 21 de Guaruj, como uma colcha de retalhos, foi tecida muitas
mos, a partir de muitos pensamentos, sentimentos e aes... todos interconectados.
A Agenda 21 de Guaruj traz um plano comum de cidade ao apontar aes e planos
necessrios, para garantir nosso Desenvolvimento Sustentvel com justia e incluso social,
fomento economia com incluso e gerao de emprego e renda, conservao e proteo de
nossos ecossistemas naturais e culturais, na garantia da vida digna para todos os seres
habitantes desta Ilha.
Ela ser para ns um marco em nossa histria, e marcar o nosso Centenrio, que
desejamos e trabalharemos, para que seja Sustentvel.
Desta forma todos ns cidads e cidados, de todas as idades, somos convocados
fazer parte desta construo e fazer diferena na histria de nossa to querida Guaruj, e
contribuir para a Sustentabilidade de nosso Planeta Terra.

Guaruj 2034 Rumo ao Centenrio Sustentvel.


Maria Antonieta de Brito
Prefeita










Aos Habitantes dessa abenoada Ilha de Santo Amaro.

H alguns anos, um sonho de viver em uma cidade com equilbrio econmico, justia social,
preservao dos ecossistemas naturais e culturais e governana participativa, se transformou na
vontade de muitos de ns.
A sociedade de Guaruj, com suas mltiplas representatividades, instituiu um Frum a fim
de possibilitar reflexes sobre o tipo de desenvolvimento desejado para a cidade, onde todos os
anseios por melhorias pudessem ser pensados, contemplados e concretizados em um Plano Local
de Desenvolvimento Sustentvel.
Elaborado pelas mos de diversos atores sociais, muito trabalho foi feito para identificar
potencialidades, oportunidades, desafios e ameaas locais e assim traar objetivos e metas para
chegar em 2034 comemorando um Centenrio Sustentvel.
A elaborao da Agenda 21 de Guaruj e a entrega oficial para a cidade um fato que
ficar marcado na histria do municpio. De agora em diante, temos um instrumento dinmico que
direcionar o presente e o futuro do municpio, com a garantia da qualidade de vida para todos os
seres.
Cumpre esclarecer, que executar as aes e transformar esse plano em uma realidade para
toda a sociedade o grande desafio para a atual e futuras geraes, tornando-se assim, em uma
meta a ser desejada, construda e alcanada por todos, dependendo apenas da atitude e
empenho de cada um.
Assim, esperamos com essa publicao, cultivar a semente da sustentabilidade e
demonstrar as alternativas possveis para que os cidados possam agir em parceria e
principalmente, com objetivos comuns.
Aproveitem, vai valer a pena!!!!




Frum Permanente da Agenda 21 de Guaruj



1 FORMAO DO FRUM-21

1 SETOR
Cmara Munipal de Guaruj
Candido Garcia Alonso e Luis Carlos Romazzine (in memorian)
Defesa e Segurana
Policia Militar Ambiental Diego Hoffmann
Policia Militar 21BPM/I Silvio Lucio
Prefeitura Municipal de Guaruj
Gabinete de Imprensa Marcos Miguel Frana
SEASO Maria Anglica de Arajo Cruz, Renato Gomes Pavon, Rebeca Pires dos S. de Oliveira
SEDUC - Amrico dos Santos Neto, Amlia R. Tardelli, Elaine Cristina Orfice Barros, Camila do Amaral Rocha, Lenira
Vicecondi, Tatiana Diproni Moraes, Clara Gomez F. Cabral
SEELA Luiz Chardel Mour
SEGOV- Daniel Reis, Roberto Curi, Miguel Guedes
SEIDU Cleomar Laranjeira, Margarete M. Santos de Oliveiros, Marco Antnio Damin da Silva
SEMAM- Andria C. Estrella, Cladia Vera Bellem Soukup, lson Macei dos Santos, Marcelo Paixo, Ricardo de
Oliveira G. Louzada, Jeffer Castelo Branco
SESAU Luciano dos Santos, Renata de Almeida, Cristina de S. Teodoro Carril

2 SETOR
Associao de Bares da Praia Marcelo Nicolau
Bioconsulenza Lucia Helena da Silva
CODESP Arlindo Manoel Monteiro
Colgio Domingos de Moraes Joo Eduardo Rodrigues de Oliveiras
Ecovias do Imigrantes Valdir Ribeiro
Jornal Acontece Joselino Torres Silva
Localfrio Marcel Menezes Bezerra da Silva
Marinas Nacionais Adriano Ferreira de Arajo
Promarine Cristiane Mariano
Refresh Brasil Armando Fantini
Unaerp Joo Leonardo Mele
WVA Acessria e Consultoria Limitada Ana Martin Feliciana
Santos Brasil Carolina Marteoli B. Minas
TPG Valter Cren
OAS Investimentos Eduardo Bermettini
Administradora Jardim Acapulco Ricardo Zuppi
Associao Comercial e Empresarial de Guaruj Rogrio Sachs
AGAL Joo Batista da Silva
3 SETOR
Associao dos Engenheiros e Arquitetos - Silvio de Andrade Senkevics
Associao Movimento Comunitrio Rdio Exclusiva FM -Gentil da Silva Nunes
Associao dos Pescadores Artesanais do Canal de Santos, Caruara e Bertioga - Sidnei Bibiano dos Santos
Centro de Convivncia Joana Darc - Carolina dos Santos Costa Cooperativa
Cooperben - Marcelo Silva de Mello
Instituto Apoen - Vernica Carvalho Estrella
IBV Instituto Brasil Verde - Gilvanna Zoock
Instituto Gallo - Marcos Antonio Costa
Instituto Litoral Verde - Antonio L. Pelegrini
INTERCAB - Edilson Lopes de Oliveira
Movimento Voto Consciente - Celina Marrone
OAB /Guaruj - Solange Rodrigues
ONG Clube das Mes Morro Bela Vista - Antonia Marques da Silva
Projeto Ondas - Joj de Olivena
Projeto Semear - Jonas Monteiro Salles Filho
SASIP Loteamento Iporanga - Diego Capella Rodrigues
Sindicato dos Condomnios Prediais do Litoral Paulista - Gilberto Carreiro de Tevs
Sindicato dos Trab. Com. Hoteleiro e Similares de Santos, Bax. Santista e Litoral Sul - Joaquim A. Ribeiro de Souza
Sindicato dos Trabalhadores Rodovirios de S. e Regio - Marcos Salvino Alves
Sociedade Amigos da Prainha Branca - Edson Diniz de Oliveira
Sociedade Melhoramentos do Conjunto JD. Santos Dumont - Roberta Timteo do Amaral
Sociedade Melhoramentos de Conceiozinha - Raimundo Rodrigues Barbosa
TNT Operando o Amor - Marilene Reis dos Santos
Unio das Associaes e Entidades da Ilha de Santo Amaro - Joo Borges
Unio de Negros pela Igualdade - Otaclio de Souza
Pessoas fsicas
Francisco Souza Batista
Jos Arajo Alvarez
Julio Cezar Dias
Lucimar Augusto
Yvie Cristina Fvero


FORMAO ATUAL DO FRUM-21 (2012)

1 SETOR
Cmara municipal de Guaruj
Candido Garcia Alonso e Edlson Dias de Andrade
Prefeitura Municipal de Guaruj
SECLA Adnia Constantino dos Santos
SEPLAN Andria Carvalho Estrella
Defesa Civil Carlos Adolfo Silva Fernandes
SEDUC- Clara Gomes Fernandes Cabral, rika Regina T. Machado, Helosa Prado Pinto, Amrico dos Santos
Neto
SESAU- Cristina de Souza Teodoro Carril, Nidia Coeli ,Selma Mlia Ferreira
SEMAM Jeffer Castelo Branco, Marcelo Paixo, Sandra Mara Ramos Sampaio
SEDESC Laura Helena Fernandes, Rebeca Pires dos Santos de Oliveira, SEDUG - Cleumar Laranjeira,
Margarete Maria S. de Oliveiros, Talita de Andrade Souza
AGM Liliane Silva de Alcntara
SEDEC- Luiz Carlos Pacheco, Ricardo de Oliveira Louzada
UAE- Marcos Miguel Frana, Wilson Vilela Gomes
SEGOV- Miguel Guedes, Roberto Curi

2 SETOR
REFRESH Brasil Armando Fantini
Promarine Cristiane Mariano
SINDUSCON Edimundo Amaral Neto
ROMACON Fbio Rinald
Associao dos Condomnios Ponta das Galhetas Joo Batista da Silva
UNAERP Universidade de Ribeiro Preto Joo Leonardo Meli
Jornal Acontece Joselino Torres e Silva
COBRAP Rafael Brites Rodrigues
Administradora Jardim Acapulco Ricardo Zuppi
LOCALFRIO Rosangela Gomes da Silva
Eco Vias dos Imigrantes Fernando Careli de Carvalho
Down Qumica Walter Santos
Paysagem Jardins Eduardo Chiari
LINK (MBC) Fernando Lins

3 SETOR
Pessoa Fsica Claudia Vera Bellem Soukup, Lucimar Augusto
Intercab Edlson Lopes de Oliveiras
Instituto Brasil Verdade Gilvana Zook
Inst. Litoral Verde - Antonio L. Pelegrini
Movimento Voto Consciente Lauro Andrade de Oliveira
Sindicato dos Trabalhadores do Comrcio Hoteleiro Marcio Luis da Silva Miorim
Sindicato dos Transportes Rodovirio de Santos e Regio Marcos Sauvino Alves
Sociedade Melhoramento Conceiozinha Raiumundo Rodrigues Barbosa
Associao dos Pesquisadores Artesanais Canal de Santos Sidiney Bibinao Silva dos Santos
Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Guaruj Silvio de Andrade Senkevics




Secretaria Executiva do Frum da Agenda 21 / 2010 - 2012

1 Setor
Clara Gomes Cabral - Secretaria Municipal de Educao/PMG
Liliane Silva de Alcantara - Advocacia Geral do Municpio/PMG
2 Setor
Joo Batista da Silva - Associao da Ponta das Galhetas
Ricardo Zuppi - Administradora Jardim Acapulco
Secretrio Executivo do Frum21

3 Setor
Claudia Vera Bellem Soukup - pessoa fsica
Edlson Lopes de Oliveira - Intercab










Grupo Fundador da Agenda 21 de Guaruj (2006 2009)

Prefeitura Municipal de Guaruj
Andria Carvalho Estrella, Alexsandro Balbino de Oliveira, Clara Gomes Cabral, lson Macei, Ewerlaine
Cristina Rainhart, Mrcia Silveiras, Margarete M. dos Santos Oliveiros, Marlene Campestrine, Melissa Bento
Perro, Micael Isidrio Oliveira, Nidia Coeli, Odair Cardoso, Patricia Nunes Solimani, Rebeca Pires S. de
Oliveira, Rosana Marques
Estagirios
Amanda Capito, Louise Gonalves, Patricia Costa de Lima

Colaboradores
Luis Carlos de Oliveira
NEMESS/PUC-SP
Carlos Aymar Agenda 21 Litoral Norte


Comisso da Agenda 21/PMG - 2010 2012

Prefeitura Municipal de Guaruj
Andria Carvalho Estrella, Adina Constantino dos Santos, Clara Gomes F.Cabral, Claudia Vera Bellem
Soukup, Cristina de Sousa T. Carril, rika Regina Trombelli Machado, Helosa Prado Pinto, Jeffer Castelo
Branco, Laura Helena Fernandes de S, Liliane Silva de Alcntara, Margarte M. Santos de Oliveiros, Nidia
Coeli, Rebeca Pires dos S. de Oliveira, Renato Gomes Pavon, Selma Malia Ferreira,Talita Andrade Souza dos
Santos
Estagirias
Cristiane Mantovani e Mara Garcia Malagutti












Cano da Agenda 21 Guaruj
O DRAGO DO MAR
Autoria: Gilvanna Zoock e Membros do Frum Agenda 21

Valeu a pena esperar
Pro drago aparecer
E ele vai fazer brilhar
Quando tudo acontecer

Nossa cidade a beleza
Fruto da transformao
De sustentar com as riquezas
Numa atitude que precisa educao
Vou anotar
Na minha agenda
Meu compromisso pra poder mudar
Mudar com alegria

O que vale a pena
Tambm vale esperar
Minha ao no dia a dia
Vai poder modificar

A conscincia da cidade
Vai mudar esta nao
E o Guaruj maravilhoso
Sendo exemplo de unio

Vou anotar
Na minha agenda
Meu compromisso pra poder mudar
Mudar com alegria

Encontre sua identidade
Na histria do drago
E acenda azul sua bandeira
No mar to limpo meu irmo
Sustentando com as riquezas
Numa atitude que precisa educao

Vou anotar
Na minha agenda
Meu compromisso pra poder mudar
Mudar com alegria





SUMRIO




INTRODUO ..................................................................................................... 16
Agenda 21 e o Desenvolvimento Sustentvel............................ 19
Princpios Norteadores............................................................... 22

CAPTULO I
APRENDENDO DA HISTRIA
..................................................................................................... 28
Os Cenrios do Processo de Desenvolvimento de Guaruj....... 29
O Guaruj de Hoje: Desafios para o Sculo 21.......................... 40

CAPTULO II
CAMINHADA DA AGENDA 21
DE GUARUJ
..................................................................................................... 44
Agenda 21 Brasileira................................................................... 45
Rede Brasileira de Agendas 21 Locais....................................... 46
O incio do Processo da Agenda 21 de Guaruj......................... 49

CAPTULO III 52
AGENDA 21 ESCOLAR:
CONSTRUINDO UM
MUNICPIO SUSTENTVEL
PELA EDUCAO
Agenda 21 Escolar...................................................................... 53
Dilogos com a Comunidade Escolar......................................... 55
A Carta da Terra como Instrumento de Alfabetizao................ 58
Festa da Terra: Celebrao Vida............................................. 60
Selo Verde, Planeta Sonoro, Varal da Terra, Viso de Futuro,
Nossos Olhares, da Abertura ao Encerramento
Pesquisa para o Diagnstico Socioambiental
Frum Infanto-Juvenil para Sustentabilidade





CAPITULO IV ..................................................................................................... 70
OS PASSOS DA AGENDA 21
Passo a Passo da Agenda 21 de Guaruj.................................. 73

CAPITULO V ..................................................................................................... 84
CAMINHADA METODOLGICA
Planejamento Estratgico Situacional para o Desenvolvimento
Sustentvel ................................................................................

PARA ELABORAO DO PLDS
85
Definio do Modelo de Desenvolvimento para o Guaruj,........
Nosso Principal Objetivo, Nossa Meta, Os Valores e Princpios
da Agenda 21 de Guaruj, Nossa Viso, A Pergunta Central,
As Foras Motrizes Investigadas, As Tendncias,
As Oportunidades e Ameaas, O Macro-Problema
92







CAPTULO VI ..................................................................................................... 102
COMPROMISSOS PARA UMA
Dimenso Ambiental e Territorial................................................ 106
GUARUJ SUSTENTVEL
Agenda de Equilbrio e Incluso Ambiental e
Territorial.....................................................................

127

Dimenso Social, Cultural e Comunitria................................... 135
Agenda de Equidade, Incluso e Integrao Social,
Cultural e Comunitria.................................................
154
Dimenso Econmica................................................................. 161
Agenda de Incluso Produtiva e Desenvolvimento
Econmico Sustentvel...............................................

172
Dimenso Poltica e Governana Social..................................... 176
Agenda de Incluso Poltica e Participao Popular.. 181

CAPTULO VII ..................................................................................................... 188
GARANTINDO A
SUSTENTABILIDADE DE
GUARUJ
Implementao, Monitoramento e Avaliao do PLDS e da
Agenda 21...................................................................................

189


REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
.................................................................................................... 194











SUSTENTABILIDADE



Estamos cotidianamente antenados ao nosso fazer e ao mundo, assistindo manifestos de destruio
da vida, oriundas das diversas expresses e singularidades do processo planetrio. Portanto, acolher o
conceito de SUSTENTABILIDADE dentro de nossas referncias de organizao pessoal e coletivas,
compreender e apreender o conceito como compromisso tico com as prximas geraes. desafio urgente
para que a me TERRA possa seguir sua trilha com todos os seus ecossistemas e vidas.
Assim, devemos nos apropriar do conceito de Sustentabilidade como sendo um valor, um referencial
vida, em que possamos demonstrar todo cuidado, ternura e compromisso com novos saberes instituintes de
relaes scio-ambientais sustentveis, isto , adotar uma cultura humanizante, em que cada ser humano, ao
constru-la, sinta na prtica, seus fundamentos, seus valores, suas virtudes coletivas, como: sentir-se parte
do outro, da terra, amorosidade, comunho, exerccio da gratuidade, solidariedade, vivendo de forma tica
com os demais integrantes de sua comunidade, de seu planeta, cultivando lastros fraternos, atentos aos
recurso naturais, ao dialogo, a esperana e a vivencia da cultura da paz. Valorizando a terra como um todo
vivo, orgnico e da qual somos parte. Depred-la, viol-la, alterar desrespeitosamente quaisquer
funcionamento natural de seus elementos ou romper com sua comunho natural plantar a prpria
destruio.

Como disse Leonardo Boff:
(...) pertencemos Terra; somos filhos e filhas da Terra; somos Terra. Da que o
homem vem de hmus. Viemos da terra e a ela voltaremos. A Terra no est nossa frente
como algo distinto de ns mesmos. Temos a Terra dentro de ns. Somos a prpria Terra
que na sua evoluo chegou ao estgio de sentimento, de compreenso, de vontade, de
responsabilidade e de venerao. Numa palavra: somos a Terra no seu momento de auto-
realizao, autoconscincia.(BOFF, 2001, p.72)

Atingir essa conscincia e pratic-la ser um momento profundo do nosso estar sendo no mundo,
momento em que o ser humano se identificar com sua dimenso planetria, ou seja, considerar a terra
como uma s nao, sentir-se- no compromisso de sustentar uma lgica unificadora do planeta, manter-se
viva a garantia de todas as condies de existncia, para todos os seres do planeta.
Sustentabilidade como exerccio vivo de co-existncia entre todas as coisas do mundo, um agir dotado
de saberes e valores que levaro o ser humano a uma prxis permanente, encharcada de gentileza,
alteridade, eqidade, incerteza, evoluo em suas organizaes, sistemas e tecnologias, em harmonia com
as condies sustentveis da natureza.






Na grandeza de um ato lindo,
Realizando no fazer do humano,
Vamo-nos em pertencimento
A criana abre tua voz,
Celebra cirandas,
Constituindo-se gente de cultura.
Asas se abrem
Almas brincam em dilogos
Nas trilhas da dignidade vidas.
Vamo-nos no sabor tico
Em estilos adolescentes, jovens,
Jeitos ousados, insipientes.
Ventania inovadora,
Inquietante da mesmice.
Vamo-nos no acolhimento da incluso,
Aprendentes da diversidade,
Na grandeza das nossas diferenas.
Como gente bela, j adultas,
De compromissos mltiplos,
Sem perder o gosto de admirar,
Do permitir ser feliz,
Do andar descalo,
Contar estrelas, enamorar.
De descrever desenhos em nuvens
Com sutilezas poticas.
Assim vamos ns,
Aquecidos em fogueiras de sonhos bons,

Conscientes de sermos parte de uma mesma estao.
De emocionar com o vir-a-ser,
Nas despedidas de quem busca novas trilhas,
Tomando parte
Em uma profunda ternura planetria,
Eticamente comprometidos com nossa ME TERRA
E seus ECOS em teias sustentveis.


Luiz Carlos de Oliveira (Luizinho)
Mestre em Educao Ambiental




















































































INTRODUO

Diz-se que uma sociedade ou um processo de
Desenvolvimento possui sustentabilidade
quando por ele se consegue a satisfao
das necessidades, sem comprometer o capital natural
e sem lesar o direito das geraes futuras de verem
atendidas tambm as suas necessidades e de poderem herdar
um planeta sadio com seus ecossistemas preservados.
(Boff)

17






























18

Neste documento, deixar-se- registrado o processo de construo da Agenda 21 da
cidade de Guaruj. Processo este iniciado em 2006 e que contou com muitas mos e
coraes atentos e vidos por criar nova conscincia e trazer novas realidades na
organizao da cidade, nas relaes entre os seres viventes em seus ecossistemas e as
mltiplas dimenses nela existente. A Agenda 21 vem imbuda da tarefa de apontar valores,
realidades, possibilidades, desafios, compromissos, rumos e metas no pensar e na prtica de
novas relaes que sustentem a Vida no processo de desenvolvimento sustentvel da prpria
cidade.
A acelerao da economia globalizada, (...) produziu mudanas que perpassam as
multidimenses da vida humana em nosso planeta. Provocou transformaes bruscas na
biosfera, na cultura, nas formas de relaes humanas, na produo dos bens materiais e de
consumo, na relao do homem com a natureza, na relao tempo-espao. Em nome do
desenvolvimento econmico, rompemos com a tica da solidariedade, como nos diz Morin
(2000), para darmos lugar competitividade voraz. Destrumos e pilhamos os recursos
naturais para saciar um mercado cada vez mais faminto de novos consumidores e novas
formas de consumo. Naturalizamos a misria e seus efeitos catastrficos. (ESTRELLA, 2004)
Frente a esta realidade, muitos questionamentos estiveram presentes na caminhada.
Muitas dvidas, reticncias, perguntas sem respostas, olhares de desconfiana... porm
tambm estiveram presentes muita esperana, coragem e determinao constituram as
pessoas e grupos que de forma direta ou indireta auxiliaram na construo desta realidade.
Porm, uma pergunta norteou todo o trabalho: que desafios devero ser enfrentados
e possibilidades acolhidas para que a Agenda 21 se consolide no municpio,
contribuindo na construo de uma cidade que alcance seu Desenvolvimento
Sustentvel com um pacto a favor de todas as formas de VIDA?
Vale lembrar que toda indagao fruto de coraes e mentes inquietas frente a
inmeras e distintas realidades, muitas delas revelando a beleza, enquanto outras muitas
revelando o caos, a negao da teia de relaes a qual toda e qualquer forma de Vida est
conectada.
Assim da vontade de cuidar deste pequeno pedao chamado Guaruj, a populao da
cidade decidiu iniciar um processo dinmico e permanente, como uma ciranda que no pode
existir sem movimento continuo, a fim de manter nossa Casa Comum, o Planeta Terra,
juntamente com esta pequena frao em que habitamos devida e carinhosamente cuidada,
garantindo a manifestao da Vida de forma abundante e igualitria. Nasceu desse modo a
tarefa de implantar e implementar a Agenda 21 do Municpio de Guaruj.

19

A Agenda 21 Global composta de quatro sees divididas em 40 captulos. Dimenses
Econmicas e Sociais, contendo os captulos 2 8; Conservao e Gesto dos Recursos
para o Desenvolvimento: captulos 09 ao 22; Fortalecimento do Papel dos Grupos
Principais, do captulo 23 ao 32; Meios de Implementao, captulos 33 ao 40.
Agenda 21 e o Desenvolvimento Sustentvel
A Agenda 21
1
um instrumento de planejamento e
organizao para o desenvolvimento sustentvel de uma
localidade, seja ela uma cidade, bairro, escola, universidade,
empresa, igreja, estado ou pas. um plano estratgico de aes,
um conjunto de diretrizes para a poltica pblica para o sculo
XXI (o qual estamos) envolvendo os 03 setores da sociedade: o
poder pblico (1 setor), o setor produtivo (2 setor) e sociedade
civil organizada ou no (3 setor). um processo amplo e
participativo de levantamento de oportunidades, problemas e
desafios ambientais, sociais, culturais, educacionais, tecnolgicos,
polticos e econmicos, na elaborao de um Plano capaz de
identificar e implementar aes concretas para a organizao
sustentvel dos modos de vida e da cidade, a promoo da justia
socioambiental, preservao da diversidade dos ecossistemas
naturais e culturais, e a salvaguarda da biosfera.
A Agenda 21 tem suas aes asseguradas atravs da
implantao de um colegiado, seja ele Frum, Comit, Conselho,
constitudo dos 3 setores acima citados, que ir deliberar a conduta
para a sustentabilidade do Municpio. Define os princpios
estruturantes e as prioridades de aes apontadas pela
comunidade, que represente da melhor forma os diferentes pontos
de vista e anseios dos seus participantes. Essa viso deve ser
traduzida em aes de curto, mdio e longos prazos a serem
includas no processo de planejamento e execuo de polticas
pblicas, nas aes do setor produtivo e da sociedade civil. Este
colegiado ter a misso de preparar, acompanhar e avaliar um
plano de organizao/desenvolvimento sustentvel local de forma
participativa.




1
Agenda 21 - Foi na II Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
ECO 92/RJ, que a Agenda 21 foi cunhada, tendo a participao e assinatura de 177 pases participantes, dentre eles o
Brasil. Agenda 21 de Guaruj pautou-se na Agenda 21 Global e Brasileira. Acesse :
http://www.ministeriodomeioambiente.gov.br/

Agenda 21 agenda
de compromissos com
prazos, prioridades de
ao para o
desenvolvimento
sustentvel de uma
localidade no sculo
XXI. A Agenda 21 de
Guaruj, pressupe o
planejamento
estratgico econmico
social e ambiental, o
empoderamento e
governana local, a
urbanizao e
construo de cidades
inteligentes e
sustentveis, o
controle social e a
transparncia,
educao para
sustentabilidade e
polticas publicas em
geral.


20

Um dos maiores desafios dos processos de Agenda 21
est na etapa de efetivao/implementao do Plano, onde
deve-se garantir mecanismos institucionais, instrumentos
financeiros e econmicos para sua plena execuo.
Mas, falar de Agenda 21 falar de Desenvolvimento
Sustentvel, expresso to amplamente utilizada nos dias de
hoje, mas pouco compreendida em sua profundidade e
complexidade. Com o passar das dcadas o significado de
Desenvolvimento Sustentvel foi sendo aprofundado, revisto, e
muitas vezes utilizado e manipulado pelos interesses comerciais
e econmicos. Est pautado em dimenses a serem pensadas e
praticadas de forma interconectada para que a Vida seja
respeitada em sua plenitude.
No Guaruj a Agenda 21 pensa no Desenvolvimento
Sustentvel a partir de quatro grandes dimenses
interconectadas entre si:










Entender o homem e sua organizao social e cultural
separadamente da natureza, reduzir o conhecimento sobre o
prprio homem e sobre o planeta. Entender a natureza,
excluindo o homem e sua produo cultural desta realidade,
afirmar que no constitumos uma espcie dentro da biosfera,
alimentando nossos delrios de senhores do planeta (Estrella,
2004).

De acordo com o
relatrio Brundtland,
elaborado pela Comisso
Mundial sobre Meio
Ambiente em 1987 pela
Assemblia das Naes
Unidas, o termo
desenvolvimento
sustentvel quer dizer:
O desenvolvimento que
procura satisfazer as
necessidades da gerao
atual, sem comprometer
a capacidade das
geraes futuras de
satisfazerem as suas
prprias necessidades,
significa possibilitar que
as pessoas, agora e no
futuro, atinjam um nvel
satisfatrio de
desenvolvimento social e
econmico e de
realizao humana e
cultural, fazendo, ao
mesmo tempo, um uso
razovel dos recursos da
terra e preservando as
espcies e os habitats
naturais. Naquele
momento foi a melhor
definio para quebrar
paradigmas no mundo
econmico e iniciar o
pensamento em
sustentabilidade.
http://www.onu.org.br/a
-onu-em-acao/a-onu-e-
o-meio-ambiente/

Poltico = polis = cidade,
cidadania, cidados (o que
vive na polis).

21

Assim as intervenes realizadas pelos humanos devem priorizar esta realidade
interconectada, garantindo que as atuais e futuras geraes vivam dignamente e exeram sua
humanidade em plenitude, juntamente com os demais seres habitantes da Casa Comum.
Desse modo o desenvolvimento um processo de expanso e deve pautar-se em
ndices que demonstram a satisfao e felicidade da populao, nas oportunidades oferecidas
para a manifestao plena de sua humanidade, no exerccio da cidadania e governana
partilhada, no protagonismo desde a infncia, na satisfao das necessidades fundamentais,
no acesso qualitativo educao, no convvio pacfico de seus cidados, na prtica da arte e
da cultura, no desfrutar de um ambiente saudvel, nas capacidades desenvolvidas para a
escolha, na distribuio justa dos bens produzidos e no respeito s demais formas de vida.
Por outro lado, no se deve pautar somente nos ndices e valores econmicos que
paulatinamente vem demonstrando-se ineficientes e ineficazes, conduzindo a catstrofes cada
vez mais profundas.
Pensar e Agir Sustentavelmente, pensar e agir Ecologicamente. ter a capacidade de
perceber que o mundo e qualquer sociedade, constituem-se de forma integral com milhares
de conexes entre as vrias dimenses e seres. Ilya Prigogine
2
ressalta sobre a
sustentabilidade na dinmica da natureza, as interdependncias, as redes de relaes
inclusivas e as lgicas de cooperao, para que todos os seres mantenham-se vivos e
garantam a biodiversidade.Estar abertos para novos valores, conscincia e paradigmas
3
,
uma das premissas na constituio da organizao Sustentvel da Vida. Ento se faz
fundamental ter princpios norteadores que possam auxiliar nas reflexes e escolhas.



2
Ilya Prigogine, qumico Russo, naturalizado na Blgica, que recebeu o Prmio Nobel de Qumica em 1977 com a
Teoria das Estruturas Dissipativas.

3
Paradigma = representao de um padro a ser seguido.


22

Complexidade -
Aqui tratamos do
sentido profundo da
palavra
Complexidade,
segundo teoria de
Edgar Morin
que do latim
Complexus,
significa: o que
tecido em conjunto.
Para saber mais:
http://www.pucsp.br/
nemess/

O termo Ecologia
surgiu com o
bilogo alemo
Ernest Haechel, em
1866. De origem
grega, ecologia vem
de - oikos, que
significa casa, lar e
logia, que significa
estudo.

Princpios Norteadores
Hoje, todo pensamento digno deste nome
tem de ser ecolgico (Lewis Munford)

Ecologia um tema que vem adentrando cada vez mais nossa
vida, nossas reflexes e aes. Aprofundou-se em movimento social
desde a dcada de 60, na busca de trazer novas relaes para com o
meio ambiente, a natureza e o ser humano.
Mas, assim como no conceito de Desenvolvimento Sustentvel,
a Ecologia tambm vem se aprofundando e expandindo com o auxlio
de diversas reas do saber. Desloca-se do campo exclusivo das
cincias biolgicas e adentra cada vez mais o campo e as esferas
antropolgicas, sociais, culturais e polticas. A casa que hoje se faz
referncia so os variados espaos que se inter-relacionam em um
espao maior, o Planeta Terra.
Cada pedao de floresta, cada cidade, seja ela urbana ou rural,
cada montanha, rio, manguezal, mares e oceanos, parte desta
Casa Comum, e formam os ecossistemas que a compe. Vale
reforar que no existe relao humana e produo de cultura fora
dos ecossistemas, assim como no h possibilidade dos
ecossistemas deixarem de influenciar a vida e decises humanas.
Em uma nica localidade, podem existir vrios tipos e tamanhos
de ecossistemas. Por exemplo, na prpria cidade de Guaruj,
convive-se com vrios ecossistemas distintos. Obrigatoriamente todos
se relacionam entre si: manguezais, praias, rios, matas, restingas,
esturios, costes e o meio urbano.
A ecologia traz para os processos da Agenda 21 o agir de
forma mais inter- relacionadas, possibilitando perceber as questes
que se apresentam em uma localidade de forma mais profunda e
complexa, criando possibilidades mais estratgicas e assertivas no
enfrentamento dos desafios e problemas que se apresentam no
municpio.




23

A conscincia ecolgica no apenas a tomada de conscincia da
degradao da natureza. a tomada de conscincia, na esteira da cincia
ecolgica, do prprio carter da nossa relao com a natureza viva; aparece
na idia de duas faces que a sociedade vitalmente dependente da eco-
organizao natural e que esta est profundamente comprometida,
trabalhada e degradada nos e pelos processos sociais.
Desde a, a conscincia ecolgica aprofunda-se em conscincia eco-
antropossocial; desenvolve-se em conscincia poltica na tomada de
conscincia de que a desorganizao da natureza suscita o problema da
organizao da sociedade. A conscincia ecopoltica suscita um movimento
de mil formas individuais (tica e diticas), e coletivas, existenciais e
militantes (MORIN, 2002a)

A Ecologia quando tratada como novo paradigma de organizao dos modos de vida
coletivo e individual vem carregado de uma profundidade, que coloca o processo educativo e
participativo como ponto fundamental na formao de aes ecologizadas. Estas devem
trazer a conscincia da responsabilidade de nossos atos, agir local e o pensar globalmente
de forma Complexa, das aes educativas e participativas na construo de cidades e
humanidade sustentveis. Como valores ticos ecolgicos, contribui-se para o protagonismo-
scio-poltico-ambiental desde a infncia, preparando os cidados para o exerccio pleno de
suas liberdades, a cidadania planetria enquanto conquista de direitos e desenvolvimento de
deveres, na construo intercultural da paz, e da sustentabilidade.

Na construo para a sustentabilidade, que proposta pela Agenda
21, o poder tem sentido pblico e coletivo tornando-se to mais legtimo
quanto mais diludo e compartilhado for. Isso implica criar estruturas de
formulao, avaliao e deciso mais horizontalizadas e capazes de gerar
eficincia pela operao das competncias pessoais num ambiente de
respeito pela diversidade de opinies, culturas e idias, com dedicao e
criatividade. O pressuposto que em na construo surgir a competncia
coletiva de que o Pas precisa para erigir um novo modelo de
desenvolvimento que seja sustentvel.
4



4
Extrado do Documento do Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel Passo a Passo da Agenda 21 Braslia 2005.

24

Alm desses pensamentos e conceitos,
outros documentos e programas tambm foram
fontes norteadoras da Agenda 21 de Guaruj.
A Carta da Terra traz uma transformao na
compreenso do papel do homem do sculo XXI
bem como valores e princpios para o cuidado
com todas as formas de Vida Comunidade
Vivente. composta de elementos como a
Declarao dos Direitos Humanos, de forma a
compatibilizar os direitos dos demais seres vivos,
a preservao ambiental e o Desenvolvimento
Sustentvel. Reconhece (...) que todos os seres viventes so interdependentes e cada forma
de vida tem um valor intrnseco, independente de sua utilidade para os seres humanos. Na
cidade de Guaruj tambm trabalhou-se com a Carta da Terra para Crianas, tendo como
referncia o trabalho do grupo NAIA Ncleo dos Amigos da Infncia e Adolescncia.
(www.cartadaterra.com.br/naia).














Carta da Terra: nasceu a partir da Eco 92, com a formao do Conselho da Terra com
membros dos 5 continentes do Planeta. No ano de 2000, a conselho publicou a redao
final do documento, que consta de 5 partes: prembulo / parte 1- Respeito e cuidado com
a comunidade da vida / parte 2 Integridade Ecolgica / parte 3 Justia econmica e
social / parte 4 Democracia, no violncia e paz.
Para saber mais: www.cartadaterra.com.br)


25

O Programa Cidades
Sustentveis tem o
objetivo de sensibilizar,
mobilizar e oferecer
ferramentas para que as
cidades brasileiras se
desenvolvam de forma
econmica, social e
ambientalmente
sustentvel.
Para saber mais acesse:
www.cidadessustentaveis.org.br


Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM
5

institudo pela ONU em 2000, trouxe elementos que auxiliaram
a construo de indicadores e metas a serem atingidos pelo
Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel de Guaruj.
O Programa Cidades Sustentveis constitudo de
uma rede de organizaes da sociedade civil, contendo um
conjunto de indicadores para a sustentabilidade urbana, com
uma srie de casos exitosos nacionais e internacionais
auxiliando os gestores pblicos na concretizao de cidades
sustentveis, colocando este tema na pauta dos partidos
polticos, dos candidatos e da sociedade.
Economia Verde - o conceito de economia verde
definido pela ONU como aquela que resulta em melhoria do
bem-estar das pessoas devido a uma maior preocupao com
a equidade social, com os riscos ambientais e com a escassez
dos recursos naturais. Segundo o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), economia verde
uma economia de baixo carbono (utiliza fontes renovveis de
energia, ao invs de combustveis fsseis). Possui eficincia no
uso de recursos naturais (produo de bens e servios usando
cada vez menos energia e matrias-primas), buscando ser
socialmente inclusiva.










5
ODM - documento mundial, com um conjunto de oito grandes objetivos a serem alcanados pelos pases at o ano de
2015, como um pacto partilhado para o alcance da sustentabilidade do planeta. As ODMs fazem parte da Declarao do
Milnio, aprovada pela ONU Organizao das Naes Unidas no ano de 2000. O Brasil, juntamente com 191 pases
assinaram tal pacto, e vem desenvolvendo inmeras aes no territrio nacional.

26

Pode-se entender a economia verde como uma complementao ao conceito de
desenvolvimento sustentvel, porm, dando maior nfase s mudanas climticas, produo
e consumo com baixo carbono, eficincia energtica, s energias renovveis e s cidades
sustentveis. A economia verde j est sendo conhecida com a nova economia.
Neste contexto, a Agenda 21 de Guaruj, pretende ser instrumento fundamental de
educao e protagonismo desde a infncia na constituio do pensamento e aes
ecologizados, na construo de planejamentos participativos, democrticos e inclusivos, e na
construo de polticas pblicas com desenvolvimento da responsabilizao e cidadania ativa
da cidade de Guaruj.
Tenham uma boa leitura e que este documento no fique guardado em sua estante ou
gaveta, embolorando ou empoeirando, mas que faa parte de seu cotidiano, de consultas
permanentes, de diretrizes e inspiraes para suas aes. E assim voc possa integrar e
ampliar a ciranda que se movimenta e gira a favor da Vida Plena e Abundante para todos os
cidados guarujaenses, para todos os SERES VIVENTES em nosso territrio.
Boa caminhada...














Onde est o pensamento, est fora. tempo de gnios passarem a frente dos heris
(Victor Hugo)


27































28

























CAPTULO I

Aprendendo da Histria


29

Os Cenrios do Processo de Desenvolvimento de Guaruj

As cidades desenvolvem suntuosamente
uma linguagem mediante duas redes diferente e
superpostas: a fsica (...) e a simblica, que ordena e interpreta (...)
(Angel Rama)

Caracterizar a cidade de Guaruj de fundamental importncia para situar o contexto
onde a caminhada da Agenda 21 se fez, bem como entender a identidade do prprio PLDS
Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel.
Apreender a histria de uma localidade com todos os seus cenrios e percursos de
desenvolvimento, ter elementos para entender a realidade vivida no presente. Olhar para os
passos e decises tomadas em uma cidade por seus cidados e representantes no passado,
entender o presente e projetar o futuro, tendo nos acertos e erros, pontos norteadores das
decises a serem tomadas, na garantia de um futuro mais sustentvel. criar identidade e
sentido de pertencimento.














Amanhecer em Guaruj
Zina

30


rea: 143 Km.
Coordenada Geogrfica: 23 latitude sul, 4615 longitude Oeste
Clima (segundo Koeppen): Tropical chuvoso.
Temperaturas: Mdia 24C (variao entre 38 C e 10 C).
Precipitao pluviomtrica mensal: Mdia 178,5 mm.
Bioma: Mata Atlntica.



















O Municpio de Guaruj localiza-se na Ilha de Santo Amaro, litoral do Estado
de So Paulo, uma das nove cidades pertencentes Regio Metropolitana da
Baixada Santista (RMBS), e dista cerca de 70 quilmetros da Capital. So seus
limites o Oceano Atlntico e os Municpios de Santos e Bertioga.










http://www.google.com.br

31

Privilegiada por suas belezas naturais encravadas em um ilha com formato de drago.
Com uma rea de 143Km de extenso, abriga 25 praias quais sejam: Pitangueiras, Enseada,
Tombo, Guaiba, Astrias, Pernambuco, Mar Casado, Perequ, do den, Sorocotuba,
Branca, Preta, do Ges, Iporanga, So Pedro, do Pinheiro, Camburi, do Bueno, do Forte,
Saco do Major, Sangava, Pouca Farinha, Cheira Limo, Monduba, das Conchas; 14 ilhas: Ilha
da Prainha, Ilhote Praia Grande ou Iporanga, do Perequ, do Mar Casado, Lage, Pombeva,
do Guar, do Arvoredo, das Cabras, da Moela, do Mato, do Guaiuba, da Aleluia, das Palmas
e 11 rios: Santo Amaro, do Meio, Pouca Sade, Acara, Comprido, dos Patos, Maravat,
Perdido, Ostreiras, Cruma, e do Peixe. Esta a Ilha de Santo Amaro, cuja histria remonta
tempos longnquos.




















Estrella

32

Sambaqui:Palavra
de origem Tupi
tba significando
concha e qui
monte monte de
conchas. Nome
dado s camadas
geolgicas
constitudas por
depsitos de
conchas, cascos de
ostras e outros restos
de cozinha dos ndios
pr-histricos
brasileiros, e
encontradas ao longo
do litoral ou de rios e
lagoas prximos a
ele.
Foi em 1957 que os primeiros sambaquis foram encontrados em Guaruj que
remontam o incio do processo histrico de ocupao, contendo toneladas de conchas,
utenslios domsticos, restos de pesca e caa armas e at esqueleto humano. Tais achados
passaram por um processo de datao atravs da tcnica do carbono 14, e constata-se que
tais descobertas carregavam mais de 3000 anos de existncia. Um dado curioso foi a
descoberta de que alguns objetos destes sambaquis, no foram identificados em nenhum
outro local do Estado de So Paulo, mas igualmente localizados em sambaquis no Estado de
Santa Catarina.















A Ilha de Santo Amaro como passou a ser conhecida em 1544, a partir da construo
de uma capela em homenagem a Santo Amaro, porm, o nome Guaruj passou a ser
adotado pelos portugueses que chegaram regio. Muitos so os significados para esse
nome: passagem estreita entre pedras, cip de amarrar, lugar de caranguejos, viveiro
de sapos...
A ocupao de Guaruj comeou entre muitas confuses sobre seu verdadeiro
colonizador. A Ilha de Santo Amaro foi doada a Pero Lopes, irmo de Martim Afonso, que no
se interessou pela posse dessas terras, que ao longo de muitos anos foram lentamente sendo
ocupadas.
Sambaqui encontrado em 2008 em manguezal de Guaruj

33

No sculo XVII, duas eram as principais atividades
econmicas, o engenho de cana-de-acar, e a extrao de leo
de baleia, utilizado na iluminao das cidades naquela poca. A
extrao era realizada na armao da baleia que foi construda
entre os anos de 1699 e 1700. Ainda hoje pode-se ver pequenas
runas no final da Estrada Guaruj-Bertioga. As atividades
realizadas ali como a retirada de sua carne para consumo e a
extrao do leo das baleias que iluminou So Paulo e a Baixada
Santista desenvolveu-se at 1830. A ilha de Santo Amaro tambm
era utilizada, at meados do sculo XIX, como esconderijo de
negros contrabandeados.











A cidade tambm serviu para defesa da costa, sendo
construdo o Forte So Felipe para proteo do Litoral Centro-Sul
Paulista e a Fortaleza da Barra Grande na entrada do esturio,
alm do Forte do Itapema, situado s margens do esturio, no
Distrito de Vicente de Carvalho que protegia a margem oriental de
Santos. No obstante, entre 1932 e 1942, foi construdo o Forte
dos Andradas, na Praia do Monduba.




Armao das Baleias
A Armao da Baleia
era uma indstria de
extrao do leo da
baleia. Sabe-se que as
instalaes da fbrica
foram ampliadas a
partir de 1754,
passando a ocupar trs
mil metros de frente
para o canal, at
confinar com o mar
aberto (...)
posteriormente foram
incorporadas as terras
denominadas So Pedro
de Iporanga e Buraco,
destinadas a extrao de
madeira (...) a fbrica
possui a residncia do
capelo; casas de
moradia assobradadas;
seis tanques de leo
para 100 baleias;
engenho de frigir; casas
para as amarras;
lanchas; senzala para 63
escravos; cais e rampa;
edificaes para feitores
e baleeiros; armazns e
carpintarias para
confeco de tonis,
entre outras unidades
(www.guaruja1.hpg.ig.c
om.br)
Fotos: www.novomilenio.inf.br/guaruja

34

A colonizao de Guaruj se deu lentamente; a dificuldade geogrfica da ilha apontada
como fator de impedimento para tal, dificultando a comunicao dentro da prpria ilha e a expanso
de plantaes. O meio de transporte mais utilizado por ndios ou colonizadores, era a canoa, devido a
grande quantidade de cursos de gua que cortavam a ilha, alm do prprio mar. No havia estradas
e a criao de cavalos no fazia parte da vida dos moradores.
Formada por pequenos vilarejos espalhados pela ilha, constitudos por famlias descendentes
de ndios e portugueses e famlias originrias da miscigenao dessas raas, surgiram os chamados
caiaras. Viviam basicamente da agricultura de subsistncia, de caa, pesca e da extrao de
mariscos e ostras. Carregam nos seus modos de vida, costumes e saberes advindos dos ndios e
dos portugueses. Viviam de uma profunda relao com a natureza, o que lhes confere
conhecimentos e identidade peculiar.












Entre os anos de 1891 e 1893, Elias Fausto Pacheco Jordo, juntamente com Valncio
Augusto Teixeira Leomil, proprietrio de terras na Ilha, incluindo a fazenda Perequ, do incio
Guaruj moderna.
No ano de 1892 a Companhia Prado Chaves liderada por dois grandes engenheiros e
investidores de So Paulo, sendo um deles Elias Fausto acima citado, instala na ilha a
Companhia Balneria da Ilha de Santo Amaro com o objetivo de fundar a Vila Balneria de
Guaruj.



Cabana de pescadores
Fonte: http://trilharnobrasil.blogspot.com.br/

35































36

Em dois anos a ilha passou pela maior e mais
rpida transformao que j se presenciara desde
a sua descoberta. Implantao de 01 linha frrea,
para facilitar o transporte no centro da ilha, 01
hotel de alto luxo, o Grande Hotel (o qual Santos
Dumont veio a suicidar-se),01 cassino pertencente
ao hotel, 01 igreja e 46 belos chals so erguidos
com madeira e estruturas vindas da Gergia, que
deram forma, glamour e requinte ao centro da
vila. Em 04 de setembro de 1893 a Vila Balneria
de Guaruj foi fundada sob os olhares dos ilhus
caiaras, que serviram de mo-de-obra para o
funcionamento da Vila. A vocao turstica da
cidade no se deu de forma espontnea, mas
acaba por ser imposta por um grupo de
empresrios da poca, que vislumbrou na ilha, um
investimento de altssimo potencial por suas
incontveis belezas.















Grande Hotel 1950
Fonte: http://fotolog.terra.com.br/busguaruja

37

Guaruj foi integrada ao municpio de Santos em 1931 ficando assim at 1934, quando
em 30 de junho, consegue sua emancipao administrativa com a criao da Estncia
Balneria de Guaruj pelo governador Armando Salles de Oliveira.
A emancipao de Guaruj, contudo, no decorreu de uma grande
mobilizao de massas (...) Foi um movimento silencioso, do qual participaram
apenas as elites polticas e econmicas (...) As articulaes ocorriam em
escritrios e gabinetes.
(...) ocorreu de maneira to silenciosa que passou quase
desapercebida na edio do dia 1 de julho de 1934 do jornal A Tribuna de
Santos. O veculo publicou uma nota de menos de oito linhas, sem ttulo (...)
(DAMASCENO & MOTA: 1989, p. 94)
A ausncia de participao ativa da populao nas questes pblicas do municpio
vigorava fortemente na poca. Eram cooptados por uma poltica paternalista e de elites. As
aes governamentais no incentivavam a participao popular nas decises da cidade.


















38

Porto de Santos visto pelo lado do Itapema.
Fonte: http://www.novomilenio.inf.br/
Em 1946 foi construdo o primeiro prdio para moradia na cidade o que anuncia a
grande transformao scio-econmica-cultural e ambiental que Guaruj sofreria pelos
prximos anos.
Em 1953 foi criado o Distrito de Vicente de Carvalho. Neste mesmo ano, a concluso
da Rodovia Anchieta e o fim dos jogos de azar no pas propiciou a vinda de um novo turista
para a cidade. Inicia-se, ento, as construes civis e a migrao nordestina. Entre as
dcadas de 50 e 60, a populao salta de 13.203 para 40.071 habitantes.













Em 1971, concluda a Rodovia Piaaguera-Guaruj agrava-se o crescimento
desordenado da cidade e a prefeitura aprova mais 1.031.690m
2
de construes. Ao final
desta dcada, com 93.224 habitantes, a cidade vivenciou dois momentos difceis:
Perda dos turistas da classe alta
devido ausncia de
infraestrutura na cidade para
atend-los e principalmente pela
poluio das praias.
Aumento da marginalidade
devido a desigualdades sociais
(crescimento da favelizao).


39

No final da dcada de 70 e 80 acontece o Boom imobilirio, e a cidade vive e um
cenrio catico, com o aumento assustador de habitantes: 150.347.
Falta infraestrutura para atendimento dos servios pblicos essenciais,
principalmente na temporada de vero com a visita de muitos turistas.
Degradao ambiental irreversvel com a ocupao dos morros e das reas de
manguezais pelos trabalhadores da construo civil que no retornam para a sua
terra natal.
Ausncia de infraestrutura para atender a quantidade de pessoas na poca de
vero, causando caos no trnsito, gerao de volumes imensos de lixo tanto nas
praias como nas ruas da cidade, volume excessivo de esgoto, aumento do custo de
mercadorias e produtos em geral.
A partir dos anos 90, vagarosos investimentos comeam a melhorar os servios
pblicos municipais. Aparecem s primeiras atividades para o turismo de negcios e para o
turismo sazonal, sendo que no final da dcada o nmero cresce para 210.207 habitantes.

MOVIMENTO POPULACIONAL
DCADA NMERO DE HABITANTES
1940 7.539 *
1950 13.203 *
1960 40.071 *
1970 93.224 *
1980 *** 150.347 *
1990 210.207 **
2000 264.812 **
2010 290.752 **
* SEAD fundao sistema estadual de anlise de dados.
**IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
*** Dcada do Boom Imobilirio.

40

Guaruj de hoje: desafios para o sculo 21

Atualmente, Guaruj vivencia um desenvolvimento imediatista e descontnuo sem projetos
claros de futuro, em benefcio de poucos que aprofunda as desigualdades e misrias sociais.
economicamente excludente, socialmente injusto e ambientalmente degradado, ou seja, o
sentido inverso do Desenvolvimento Sustentvel que a Agenda 21 pretende instituir no municipio.
Guaruj, hoje com 290.752 habitantes, tem muitos desafios a serem superados nos
prximos anos, dentre eles:

Diminuir as desigualdades sociais e culturais e melhorar a qualidade de vida de parte
importante da populao;

Elevar a base produtiva do municpio melhorando, as condies para investimentos
sustentveis e de incluso econmica da populao;

Evitar o processo de degradao ambiental que compromete a qualidade de vida atual
da populao e a sustentabilidade das futuras geraes;

Ter maior autonomia e influncia na poltica local, nas decises sobre projetos de
escala local, global e nacional, com alto impacto no desenvolvimento humano e
sustentvel da populao;

Pensar no processo de ocupao, uso e acesso do territrio como fatores limitantes
aos servios urbanos que melhoram a qualidade de vida e o equilbrio scio-ambiental-
econmico atual e futuro.

Resgatar a cultura caiara que carrega nos seus modos de vida a histria e a
identidade da Ilha de Santo Amaro, sua cultura material e imaterial. A comunidade
caiara hoje formada por um nmero muito pequeno de famlias localizadas em
alguns locais do municpio, que ainda resistem a tantas transformaes, cuidando para
que a riqueza de tal cultura no desaparea definitivamente na cidade, o qual um
risco real e premente.


41

O desenvolvimento trouxe aspectos positivos, ao mesmo tempo em que abafou a
identidade caiara local, desencadeando tambm a degradao scio-ambiental, cultural e
relacional, aprofundado pelo auxlio de um turismo predatrio instalado na cidade.
Com essa somatria de desafios, o proceso de construo da Agenda 21 no municpio
de Guaruj, torna-se uma ao indispensvel na elaborao de aes e estratgias na
construo de uma cidade socioambientalmente sustentvel.

























42

O que nos fala o caiara:
A natureza educa, ajuda a cuidar (...) ns fomos
criados assim, pela natureza( L.).

A natureza d de tudo, tem de tudo ( P.).

Cada dia um dia... tem dia que a mar t
balanando, voc cansa mais. Tem dia que o mar t
quieto. Tem dia que o vento t calmo, a gente fica
sossegado (...) no mar todo dia tem novidade!!! Todo
dia!!! ( L.).

A vida no mar muito boa (...). Da voc pega o ar
puro, n, uma beleza! lindo quando v o sol sair e
entrar... muito lindo! E quando o mar quebra assim,
bate no rosto da gente e encharca todo a gente... a
gostoso!!! ( P.).

... porque quem vive no mar , ele mais
brincalho, n... Ele brinca mais, a gente tem mais
alegria. Agora quem vive em terra.. ele vive estressado,
n (risos). Mas assim... ele vive no meio de grito, no
meio de... confuso... Ento ele vai se habituando com
aquilo. Quando um vai brincar com aquela pessoa de
terra, j no aquela brincadeira aberta, uma
brincadeira fechada. J uma brincadeira para a
ignorncia. Ento acho que a minha opinio essa ( P.).

O mar...Ah!!! Sempre esse silncio! [...] a melhor
coisa do mundo![...] Passa o dia inteiro no mar contente!
[...] c v... a natureza!( L.).



http://sualuzesombra.blogspot.com.br/2012/04/o-pescador-e-o-empresario.html


43































44






























Capitulo II

Caminhada da
Agenda 21 de
Guaruj

45

Agenda 21 Brasileira
preciso que a populao tenha condies de
intervir nas polticas de governo, no apenas de confirm-las.
(Marina Silva)

Para melhor entender as questes que envolvem a Agenda 21 de Guaruj, de suma
importncia abordar ainda que brevemente sobre Agenda 21 Brasileira, entregue a nao
em 2002.
Criada atravs de um movimento nacional de consultas todos os Estados
Brasileiros entre 1996 2002 e conduzida pela CPDS Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional, teve como objetivo principal
redefinir o modelo de desenvolvimento do pas, introduzindo o conceito de sustentabilidade
e qualificando-o com suas potencialidades e as vulnerabilidades do Brasil no quadro
internacional
6
.
As consultas pblicas aos 26 Estados do territrio nacional foram realizadas entre o
perodo de 1998 e 1999 junto movimentos sociais, instituies educacionais, Ongs,
sindicatos, rgos pblicos, setor empresarial e demais atores sociais. Identificando
problemas, entraves, propostas, opinies, conceitos e potencialidades, respeitando as
peculiaridades e diversidade de cada Estado e Regio.
As atividades subsequentes de 2000 2002, ano da entrega
da Agenda 21 Brasileira, seguiram a fim de definir os principais eixos
e aes prioritrias de acordo com as 5 temticas e as 21 aes
prioritrias trazidas pelos participantes de todas as consultas
nacionais na implantao da Agenda 21 Brasileira.







6 Encarte Passo-a-Passo da Agenda 21 Local Ministrio do Meio Ambiente: Agenda 21 Brasileira.
http://www.mma.gov.br
5 T E M T I C A S
I A ECONOMIA DA POUPANA NA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO
II INCLUSO SOCIAL PARA UMA SOCIEDADE SOLIDRIA
III ESTRATGIA PARA SUSTENTABILIDADE URBANA E RURAL
IV RECURSOS NATURAIS ESTRATGICOS: GUA, BIODIVERSIDADE E FLORESTAS
V GOVERNANA E TICA PARA A PROMOO DA SUSTENTABILIDADE

46

Em 08 de junho de 2008, foi entregue ao Presidente da Repblica a publicao
Agenda 21 Brasileira Bases para Discusso, contendo todo o processo dos debates
nacionais, encaminhamentos e os pactos entre os diversos setores sociais do Brasil.
A Agenda 21 Brasileira, assim como as demais Agendas 21 espalhadas pelo territrio
nacional, um compromisso de toda a sociedade com o presente e futuro que se deseja para
nossas cidades e localidades. E com este compromisso que o movimento brasileiro para a
construo de Agendas 21 segue e institui a REBAL Rede Brasileira de Agendas 21 Locais,
onde a cidade de Guaruj uma das cidades membro fundadoras.




Rede Brasileira de Agendas 21 Locais

Rede: fios, cordas, arames, etc. que entrelaados,
fixados por malhas que formam como que um tecido
7
.

de suma importncia situar os episdios que fortaleceram o incio do processo da
Agenda 21 de Guaruj, ocorrida a partir da formao da Rede Brasileira de Agendas 21
Locais - REBAL no ano de 2006. Movimento este de extrema importncia para a garantia do
desenvolvimento sustentvel do Brasil, ao fortalecer os processos de Agendas 21 nas
cidades.
O movimento de criao da REBAL iniciou em 2005 no Frum Social Mundial em Porto
Alegre/RS, da vontade do Ministrio do Meio Ambiente atravs da Coordenadoria Nacional da
Agenda 21 e o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente
FBOMS, bem como de organizaes no governamentais. Neste Frum aprovou-se uma
srie de diretrizes para iniciar o processo de elaborao da Rede, originando a Carta de
Princpios para a criao da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais.
(http://rebal21.ning.com).




7 Dicionrio Aurlio 8 edio



47














Em 2006 foram realizados 05 encontros nas respectivas regies do Brasil, a fim de
debater propostas para a criao da REBAL em um processo amplo de participao, bem como
realizar um mapeamento das Agendas 21 existentes no territrio nacional e a situao destas.
De janeiro a outubro de 2006, os seguintes encontros foram realizados:

Tabela extrada do 1 cartilha da REBAL
Neste perodo a Agenda 21 de Guaruj estava em seu estgio embrionrio, mas ainda
assim a cidade participou ativamente do encontro realizado em So Vicente, o que fortaleceu
enormemente os prximos passos de instituio do processo da Agenda 21 de Guaruj.

REGIO DATA LOCAL
NMERO DE
PARTICIPANTES
NMERO DE
AGENDAS 21
Sudeste 28 a 30/06/06 So Vicente /SP 140 37
Nordeste 05 a 07/07/06 Fortaleza 70 28
Norte 12 a 14/07/06 Belm 76 21
Centro Oeste 17 a 19/07/06 Chapada dos Guimares 42 20
Sul 26 a 28/07/06 Curitiba 66 25
Total 394 131
* retirado do 1 caderno da REBAL

Caractersticas de uma REDE*
o Ter objetivos comuns;
o Valores compartilhados;
o Participao e cooperao;
o Descentralizao, pluralidade de lideranas e horizontalidade;
o Interao, conectividade e informao;
o Dinamismo;
o Descentralizao e transparncia;
o Respeito s diferenas;
o Autonomia, insubordinao e interdependncia

48

Destes encontros culminou o I Encontro Nacional realizado entre
os dias 15 e 17 do ms de Agosto de 2006 em Braslia, para a
instituio oficial da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais, onde
foram definidas diretrizes de funcionamento, representantes para
o colegiado nacional que comporia a Rebal, objetivos e metas, e
a carta de princpios. A cidade de Guaruj participou de tal
encontro, colaborando com este movimento de extrema
importncia para o desenvolvimento sustentvel do pas e das
cidades atravs da Agenda 21.


















A partir do encontro nacional, os Estados saram com a responsabilidade de realizar
encontros em seus territrios a fim de dar capilaridade Rede, fortalecer os processos de
Agenda 21 existentes e incentivar a criao de Agendas 21 nas cidades onde esta realidade
no era presente.


49

Palestra do Geografo
Aziz AbSaber
O incio do processo da Agenda 21 de Guaruj

Logo aps o encontro nacional de 2006 a REBAL j demonstra eficcia
no fomento aos processos de Agendas 21 em cidades onde no existiam
efetivamente, o que ocorre em Guaruj que retorna do encontro nacional com
a tarefa de instituir definitivamente o processo da Agenda 21 na cidade.
Forma-se ento a primeira equipe/comisso constituda por funcionrios
da Prefeitura oriundos de diversas Secretarias e alguns parceiros como o
NEMESS/PUC-SP Ncleo de Estudo e Pesquisa sobre Ensino e Questes
Metodolgicas em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo PUC-SP.
Tal diversidade trouxe um olhar mais abrangente, transdisciplinar e qualitativo aos
debates e conduo da prpria Agenda 21 no municpio, coordenada pelo poder pblico em
sua primeira fase.
A partir deste momento, a cidade de Guaruj marca presena
nas aes de fortalecimento da REBAL tanto em nvel nacional,
estadual e regional. Participa e protagoniza diversas aes:
I Encontro da REBAL (anteriormente citado);
I Encontro das Agendas 21 do Estado de So Paulo
Organizado por uma comisso formada por Agendas 21 do
Estado de So Paulo, e coordenado pela Agenda 21 de Guaruj
(ainda em seu estgio embrionrio) e a Agenda 21 do Litoral
Norte entre os dias 26 e 28 de maro de 2007, na cidade de So
Sebastio, Litoral Norte do Estado de So Paulo. Teve em suas
atividades e palestras, a apresentao do estado da arte das
suas Agendas 21, momentos de dilogo, escolha dos membros
do Colegiado Nacional da REBAL a representar o Estado de So
Paulo (Agenda 21 de Guaruj e Agenda 21 de So Paulo), alm
da elaborao de metas para o desenvolvimento sustentvel a
partir do fortalecimento e implantao de processos de Agendas
21.
II Encontro Nacional da REBAL, realizado em Fortaleza entre os
dias 27 e 29 de maio de 2008, onde a cidade participa com dois
representantes sendo um do poder pblico e outro da sociedade
civil;
www.pucsp.br/nemess

50

Realizao do Encontro das Agendas 21 da Regio Metropolitana da
Baixada Santista
Na regio do Litoral do Estado de So Paulo, mais especificamente Baixada Santista e Litoral
Norte, foram realizadas uma srie de reunies entre as cidades, tendo elas Agenda 21 ou no. Os
encontros tinham por objetivo incentivar e fortalecer os atores sociais a se organizarem para
instituio do processo em suas localidades, alm de fortalecer e dar visibilidade prpria REBAL.









Neste momento, na cidade de Guaruj a Secretaria de Educao torna-se uma das grandes
parceiras e construtoras deste processo, entendendo a importncia da Agenda 21 especialmente
como canal de construo de novos paradigmas, de cidados planetrios e conscientes na
construo de cidades sustentveis, desde a infncia. Inicia desta forma em novembro 2006, o
processo Permanente da Agenda 21 em Ambiente Escolar, o qual ser dedicado todo o captulo III.












51































52


























CAPITULO III

Agenda 21 Escolar:
Construindo um Municpio
Sustentvel pela Educao

53

Agenda 21 Escolar

O processo da demanda se dirige, fundamentalmente,
a conseguir que as pessoas aprendam a apropriar-se do destino de
sua prpria vida e que transformem em protagonistas sociais.
(Jorge Sierra)

Em 1998, com a publicao de Educao: Um Tesouro a Descobrir, Relatrio da
Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, coordenado por Jacques
Delors, a comunidade educacional brasileira passou a integrar as teses desse importante
documento e seus eixos norteadores na poltica educacional brasileira que estabelecem os
quatro pilares da educao contempornea:

Aprender a ser
Aprender a fazer
Aprender a viver juntos
Aprender a conhecer

Acredita-se que a educao somente acontece
quando se educa um ser humano na sua integralidade.
Assim, pautados nas ideias de Edgar Morin, Paulo Freire e outros autores que tratam da
educao do amanh fez-se a construo da Agenda 21 Escolar do municpio de Guaruj .
A Agenda 21 Escolar um instrumento fundamental de educao ambiental e
protagonismo desde a infncia, na construo de relaes e sociedades mais sustentveis,
na elaborao de planejamentos e aes de forma participativa e democrtica, que vem
desenvolver responsabilidade e cidadania ativa e planetria para a sustentabilidade da Vida e
da cidade. A escola desta forma, um dos plos irradiadores desta construo, junto as
comunidades/bairros.
Pela primeira vez, o homem compreendeu realmente que um
habitante do planeta e, talvez, deva pensar ou agir sob novo aspecto, no
somente sob o de indivduo, famlia ou gnero; Estado ou grupo de Estados,
mas tambm sob o aspecto planetrio (Vernadski)
De certo, preciso que os cidados do novo milnio possam refletir sobre seus
prprios problemas, diz Edgar Morin, mas para isso devem compreender tanto a condio
humana no mundo como a condio do mundo humano, que, ao longo da histria moderna,
se tornou condio da era planetria.

54

Ao nascer o conceito de educao ambiental e mais tarde o de
desenvolvimento sustentvel, inicia-se um perodo de nossas vidas marcado
pela Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. A Agenda 21 Escolar
uma proposta concreta para o desenvolvimento de capacidades que
permitam o fortalecimento de uma educao para a sustentabilidade da
vida.
A comunidade escolar pode contribuir para a formao de cidados
conscientes capazes de promover aes focadas na sustentabilidade, tica
e humanismo. A escola possui espaos para debates sobre problemas que
necessitam ser resolvidos e conjuntamente, todos podem propor aes para
solucion-los, bem como acompanhar e monitorar a sua execuo.
Segundo Paulo Freire, a educao uma forma de interveno no
mundo e cada vez mais se faz necessrio a leitura deste mundo vivido e
experienciado, para a compreenso de sua prpria presena nesse mundo
globalizado e planetrio.
Portanto precisamos abandonar velhos paradigmas e criar novos
espaos de aprendizagem, pensando nas propostas da Ecopedagogia,
(palavra cunhada por Francisco Gutirrez no incio dos anos 90), que
interessam e esto relacionadas com o desenvolvimento sustentvel, a
formao da cidadania planetria e a criao e promoo da cultura da
sustentabilidade. Fritjof Capra fala em seu livro O Ponto de Mutao, que a
humanidade necessita de mudanas radicais na forma de pensar, na
percepo da vida e nos valores.
A metodologia utilizada para a construo da Agenda 21 Escolar de
Guaruj est fundamentada em uma concepo de educao que se
realiza, por meio de processos contnuos e permanentes de formao, e
que possui a intencionalidade de transformar a realidade a partir do
protagonismo dos sujeitos.
Desta maneira acreditamos que atravs do protagonismo infanto-
juvenil, onde se concebe a criana, ao adolescente e aos prprios
professores e agentes escolares, iniciativa, ao, liberdade, compromissos
e responsabilidade pela participao em aes que dizem respeito a
problemas relativos ao bem comum. Como, por exemplo, a escola, o bairro
onde vivem, a cidade onde moram, o pas e o planeta. um tipo de
interveno no contexto socioambiental que responde a problemas reais em
que crianas e adolescentes so os atores principais.


55

Dilogos com a Comunidade Escolar

A existncia, porque humana, no pode ser muda, silenciosa, nem
tampouco nutrir-se de falsas palavras, mas de palavras verdadeiras, com que
os homens transformam o mundo.
(Paulo Freire)

Pensando em todo este arcabouo de pensamentos e bases filosficas, em 2006 inicia a
primeira fase de construo da Agenda 21 Escolar, atravs de reunio com os diretores de
todas as escolas municipais. A inteno desse primeiro encontro foi sensibiliz-los a partir de
um olhar para o planeta, atravs de imagens que resultariam em desenhos que manifestassem
seus conhecimentos sobre o que sustentabilidade e insustentabilidade.






No prximo passo da reunio, grupos menores foram formados para discutir sobre: Em
que a Educao/nossa escola pode fazer a diferena nesta histria?. Aps a exposio de
todos em plenria, uma exposio dialogada foi iniciada abordando-se os seguintes assuntos:
Educao, Sustentabilidade e Agenda 21 princpios organizadores de nossa
sociedade;
educao libertadora e Ecologia;
autoria e compromisso eco-poltico-tico;
trabalhando em rede por um municpio sustentvel;
por que agenda 21 em Guaruj;
como fazer a agenda 21 no Guaruj;
autorias e sujeitos da Agenda 21;
que ao(es) para a sustentabilidade a temtica lhe convida a realizar?
e como voc, gestor(a) pode contribuir para a construo da Agenda 21?

56

A partir dessa conversa inicial, foram realizados encontros com
todos os demais envolvidos na comunidade escolar: vice-diretores,
orientadores pedaggicos e educacionais, inspetores, serventes e
merendeiras, com o objetivo de transmitir informaes, conhecimentos
e conceitos sobre o que vem a ser uma Agenda 21 e motiv-los a
fazerem parte do processo de construo, garantindo assim, o sucesso
do projeto da Agenda 21 Escolar e da cidade.
Foram realizados vrios encontros com professores de todos
os segmentos da Educao Bsica: Educao Infantil e Ensino
Fundamental alm da Educao de Jovens e Adultos at o ano de
2011.
NESSES ENCONTROS FORAM DISCUTIDOS ASSUNTOS COMO:
o passo-a-passo da implantao/implementao da metodologia
da Agenda 21;
como desenvolver planos de ao a serem desenvolvidos nas
escolas;
a metodologia da Agenda 21 na cidade (Escolar e Local);
autoria e compromisso eco-poltico - tico da educao;
quais aes de sustentabilidade nossa escola est
desenvolvendo?;
em que e como a Educao/nossa escola pode fazer a diferena
na Agenda 21;
o que mais me marcou neste ano no tocante as questes
socioambientais vividas em nossos encontros?
o que fizemos de concreto em nossa escola, sala de aula, etc,
referente as questes socioambientais e desenvolvimento
sustentvel?




57

Nas formaes realizadas objetivou-se que o docente
compreendesse melhor o papel da educao na construo
de um desenvolvimento de cidades sustentveis, bem como
nos princpios ticos envolvidos. Pautaram-se os contedos
das formaes na Ecopedagogia, sendo que est pode ser
vista tanto como um movimento pedaggico quanto como
uma abordagem curricular.
Como movimento pedaggico buscou-se mostrar ao
educador a importncia de se ter uma pedagogia para o
desenvolvimento sustentvel, para novos paradigmas
necessrios na educao do futuro.
Em se tratando de uma abordagem curricular, a
ecopedagogia mostra a necessidade de se reorientar os
currculos para que o educando possa aprender algo
significativo para a sua vida e para a vida do planeta, de uma
maneira integrada em todos os componentes curriculares.
preciso, como diz Edgar Morin (1992:1-2) recoloc-los em
seu meio ambiente para melhor conhec-los, sabendo que
todo ser vivo s pode ser conhecido na sua relao com o
meio que o cerca, onde vai buscar energia e organizao.
A ecopedagogia tambm reconhece os vnculos e as
relaes como contedos. Essa pedagogia est preocupada
com a promoo da vida, os contedos relacionais, as
vivncias, as atitudes e os valores, a prtica de pensar a
prtica segundo Paulo Freire. Defende a valorizao da
diversidade cultural, a garantia para a manifestao das
minorias tnicas, religiosas, polticas e sexuais e a
democratizao da informao.





O OR RA A O O D DO O E ES ST TU UD DA AN NT TE E
Humberto Maturana

Por que me impes
o que sabes
se eu quero aprender
o desconhecido
e ser fonte
em minha prpria
descoberta?...

No quero a verdade
d-me o desconhecido.
Como estar no novo
sem abandonar o presente?
No me instruas
deixa-me viver
vivendo junto a mim.

Deixa que o novo
seja o novo
e que o trnsito
seja a negao do presente;
deixa que o conhecido
seja minha libertao
no minha escravido...

Revela-te para que,
a partir de ti, eu possa
ser e fazer o diferente;
eu tomarei de ti
o suprfluo, no a verdade
que mata e congela;
eu tomarei tua ignorncia
para construir minha
inocncia.













58

C CA AR RT TA A D DA A T TE ER RR RA A P PA AR RA A C CR RI IA AN N A AS S
uma verso especial para as crianas, elaborada com a inteno de fazer germinar a ideia de
que um outro mundo possvel e acreditando que as crianas continuam sendo a esperana de
um mundo melhor. Esta verso surgiu da necessidade do NAIA (Ncleo de Amigos da Infncia
e da Adolescncia) de apresentar os princpios ticos da Carta da Terra para as crianas e de
propor a sua defesa e vivncia no dia a dia da crianada . Este livro faz parte de um projeto
maior desenvolvido pelo NAIA : Vivemos Juntos: Conhecendo e Vivendo a Carta da Terra
e o tema norteador do forumZINHO 2003.
Acesse: www.naia-rs.org.br
A Carta da Terra como Instrumento de Alfabetizao

Dando incio ao processo de disseminao de informaes, foram
entregues 3.000 exemplares da Carta da Terra para as Crianas que
culminou com vrias aes desenvolvidas pelos professores como a
alfabetizao atravs desse documento e propostas de confeco da
Carta da Terra de Nossa Escola.
























59






























60

Festa da Terra: Celebrao Vida
Em 2008 foi realizada a Festa da Terra: I
Encontro Estudantil para a Construo de um
Municpio Sustentvel. O evento foi realizado na
Universidade de Ribeiro Preto UNAERP
(campus Guaruj). Uma grande gincana
cooperativa envolveu as 26 escolas municipais
durante todo o ms de maro daquele ano
encerrando em 05 de abril. Durante a 1 etapa da
gincana, as escolas desenvolveram cinco tarefas
sendo todas de carter independente (no
necessitam da participao das demais escolas).
Na 2 etapa, ou seja, na Festa da Terra, as
tarefas tiveram carter interdependente, ou seja,
necessitaram da participao das demais escolas.



Tarefas Realizadas:
SELO VERDE: os alunos deveriam criar e apresentar um logotipo por escola desenhado
mo livre e colorido com material (giz de cera, lpis de cor, caneta hidrogrfica, tintas
diversas) alm de determinar 10 critrios, no seu ponto de vista, para que as instituies
(empresas, reparties pblicas, comrcio em geral) ganhassem o Selo Verde. Estes
critrios deveriam estar baseados nos captulos da Agenda 21









61

PLANETA SONORO: Cada escola criou uma msica, utilizando qualquer gnero musical, com o
tema: Por que construir Agenda 21 no nosso municpio? A msica no poderia ultrapassar
2 minutos de durao.
















VARAL DA TERRA: Baseado em um dos 16 princpios da Carta da Terra, confeccionaram
um cartaz em folha de papel pardo, sendo autorizada a aplicao de qualquer tcnica de
desenho ou colagem. O princpio da Carta da Terra, pertinente a cada escola para a
confeco do cartaz, foi sorteado no ato da entrega das tarefas.







62

VISO DO FUTURO: UM MUNICPIO SUSTENTVEL: Cada escola recebeu um painel surpresa, no
qual deveriam ser colados pedaos de latas de alumnio na cor especificada no painel.



























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NOSSOS OLHARES: esta tarefa envolveu a construo coletiva de um lbum de boas memrias; a
idia foi apresentar registro fotogrfico e escrito dos principais momentos da 1 etapa
(realizao das tarefas).








DA ABERTURA E AO ENCERRAMENTO:
A cerimnia de abertura contou com a participao obrigatria de todas as escolas
municipais de ensino fundamental, sendo que cada Unidade Escolar comparecereceria com 15
(quinze) integrantes, devidamente uniformizados, sendo 50% do ensino fundamental I e 50% do
ensino fundamental II (no caso de escolas com ensino fundamental I e II) e trs professores ou
membros da equipe tcnica.














64

Pesquisa para Diagnostico Socioambiental
No ano de 2010 foi realizada com 10.000 alunos da rede Municipal de Educao, uma
pesquisa a fim de levantar dados que auxiliassem na elaborao do diagnostico da cidade para
construo do PLDS. Foram levantados dados referentes a famlia do aluno, bem como dados do
bairro em que moravam, situao da escola, viso de sustentabilidade entre outras.


















65































66

Frum Infanto-Juvenil para a Sustentabilidade
No dia 19 de novembro de 2011 foi realizado em Guaruj o
1 Frum Infanto-Juvenil para a sustentabilidade que contou com a
participao de 150 crianas representando 10 escolas municipais
de Ensino Fundamental: EM 1 de Maio, EM Prof Maria Aparecida
de Arajo, EM Prof Dirce Valrio Gracia, EM Benedito Cladio da
Silva, EM Prof Lucimara de Jesus Vicente, EM Mrio Cerqueira
Leite Filho, EM Prof Myriam Teresinha W. Millbourn, EM
Benedicta Blac Gonzalez, EM Dr. Napoleo Rodrigues Laureano e
EM Srgio Pereira Rodrigues. As crianas apresentaram seus
projetos e redigiram uma carta de sustentabilidade para a prefeita
da cidade.
O frum foi um espao criado para que os professores e os
alunos desenvolvessem mini-oficinas como resultado das aes
desenvolvidas durante o ano. Os professores participaram de
encontros para refletir sobre os seguintes temas:
Sociedade em movimento e a construo de identidade do
educando;
Protagonismo infanto-juvenil, o agir do educando e o ser
sujeito infanto-juvenil;
Desenvolvimento sustentvel e a educao para a
sustentabilidade da vida;
Frum infanto-juvenil para a sustentabilidade de Guaruj.
Nas suas escolas, os professores levaram os alunos a
refletir e desenvolver atividades sobre os mesmos temas o que
culminou em expresses artsticas como teatro, artes plsticas,
msicas focando em solues para problemas scio-ambientais
das comunidades onde as escolas esto inseridas. Durante o
evento, os visitantes ajudaram a construir a rvore da
Sustentabilidade deixando nas folhas sugestes de aes
sustentveis para nosso municpio, bem como palavras de apoio
s atividades desenvolvidas pela Agenda 21 Escolar. Os
participantes do evento tambm partilharam ideias e experincias
resultantes dessas aes desenvolvidas ao longo desses meses.



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68































69































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CAPITULO IV

Os Passos da
Agenda 21

71

Oficina com Comisso da Agenda 21 com
Ministrio do Meio Ambiente Srgio Bueno
Reunio Comisso Agenda 21
Prainha Branca



A humanidade de hoje tem a habilidade de desenvolver-se de uma forma
sustentvel, entretanto preciso garantir as necessidades do presente sem comprometer as
habilidades das futuras geraes em encontrar suas prprias necessidades.
Agenda 21

A construo de espaos para o exerccio do protagonismo e tomada de decises de
forma consciente pelos cidados, a construo de espaos para o novo e para novos
paradigmas que devero se pautar no mais no desenvolvimentismo econmico, e sim na
Vida, no Ser Humano e demais Espcies, so fundamentos que levaram, em Agosto de 2006,
alguns funcionrios do Poder Pblico a iniciar o processo da Agenda 21 na cidade.
A Prefeitura Municipal de Guaruj foi instituio que tomou para si a responsabilidade
de fazer o chamamento de toda a sociedade guarujaense para tomar parte deste processo, e
vem trabalhando a fim de possibilitar o desenvolvimento das aes previstas na elaborao
da Agenda 21 e consolidao do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel do municpio.

Desta forma, o poder pblico oficializa em 04
de outubro de 2006, atravs do Decreto 7.865 a
Comisso Provisria da Agenda 21, formado por
servidores das Secretarias de Meio Ambiente,
Educao, Planejamento e Gesto Financeira, e
Fundo Social de Solidariedade com o objetivo de
implantar e implementar o processo da Agenda 21
na cidade.

Em 2010, instituiu-se atravs do decreto
8.916/2010, a Comisso Permanente para
Implementao e Execuo da Agenda 21 Local e
Escolar, com 16 integrantes (todos membros do
Frum-21) de diversas Secretarias Municipais: Meio
Ambiente, Coordenao Governamental,
Desenvolvimento e Gesto Urbana, Sade,
Educao, Cultura e Esporte, Jurdico e
Desenvolvimento Social.

72

Os funcionrios que a compe, so de diversas reas do saber: Servio Social,
Psicologia, Administrativo, Engenharia Agrnoma, Sade, Advocacia, Comunicao,
Pedagogia e Artes, Educadores. Em sua maioria, participaram da Agenda 21 em anos
anteriores e com conhecimentos especializados em reas que contemplam a construo do
desenvolvimento sustentvel.
necessrio ressaltar a importncia de uma equipe intersecretarial e interdisciplinar
por possibilitar o entendimento da realidade sob vrios ngulos, obtendo assim estratgias de
ao mais eficazes e fidedignas realidade trabalhada. Os diversos saberes devem ser
construdos nas prticas cotidianas, de forma criativa e amorosa, sejam elas socioambientais,
educativas, econmica e poltica, no enfrentamento aos fatores que impossibilitam a
sustentabilidade e a qualidade de vida dos Seres, partindo das possibilidades frteis que
muitas vezes encontram-se escondidas mas, na eminncia de florescer.
no contexto do Passo a Passo da Agenda 21 Local, elaborada pelo Ministrio do
Meio Ambiente
8
que foram embasados os processos de ao da Agenda 21 de Guaruj como
veremos a seguir. Ressaltando que os passos apresentados no so estanques, mas
permitem a interseco de aes entre eles e o exerccio da criatividade de acordo com a
realidade de cada localidade.
Primeiro Passo: Mobilizar para sensibilizar o
governo e a sociedade.
Segundo Passo: Criar o Frum da Agenda 21.
Terceiro Passo: Elaborar o diagnstico participativo
Quarto Passo: Elaborar o Plano Local de
Desenvolvimento Sustentvel - PLDS
Quinto Passo: Implementar o PLDS .
Sexto Passo: Monitorar e avaliar o PLDS.




8
Passo a passo da agenda 21local/Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2005 / www.mma.gov.br



73

Passo a Passo da Agenda 21 de Guaruj

Primeiro Passo Anunciando o Desenvolvimento Sustentvel de Guaruj
pela Agenda 21: Na cidade de Guaruj esta etapa foi de fundamental importncia
por apresentar sociedade todo arcabouo da Agenda 21. Esta atividade de
mobilizao e sensibilizao deve ser realizada de forma permanente, pois dever
ter como objetivos formar e informar a sociedade sobre o que Agenda 21, seus conceitos,
valores, olhares e tica nela embutidos como desenvolvimento sustentvel, cidadania
planetria, protagonismo desde a infncia, incentivo a participao e governana comunitria.
Alguns instrumentais para realizao deste primeiro passo foram utilizados como:
reunies, seminrios e encontros, palestras, oficinas, utilizao dos meios de comunicao
social (rdio, jornal impresso, mdias sociais), eventos temticos junto ao pblico em geral,
semanas do meio ambiente, aes de cidadania entre outras.
TODOS OS TRS SETORES FORAM ENVOLVIDOS NESTE PROCESSO.
PODER PBLICO Legislativo, Executivo e Judicirio,
Instituies de Segurana Pblica, Instituies Estatais e Federais
que atuam no municpio. Estes inmeros dilogos foram com o
objetivo de criar sinergia entre as aes referentes s polticas
pblicas para construo de aes coletivas para a
sustentabilidade.
Vrios projetos e aes de entidades do poder pblico
como do governo federal Pr-Jovem Urbano, Circuito Tela Verde
e envolvimento de diversas secretarias municipais com aes
na rea da assistncia social, habitaes populares, unidades
bsicas de sade, escolas, educao de adultos dentre outros,
foram parceiros na realizao do processo de mobilizao e
dilogo com a sociedade.
SETOR EMPRESARIAL Reunio com empresas e entidades
representativas do setor, para apresentao da Agenda 21 e seus
objetivos como por exemplo a responsabilidade do setor
empresarial na construo de cidades sustentveis e captao de
recursos para Agenda 21. Diversos foram os interlocutores:
associaes comerciais, setores bancrios, empresas porturias,
autarquias de servios pblicos (saneamento bsico, luz), rede
hoteleira, e diversos outros atores que se se mantm parceiros da
Agenda 21.

74

Vale destacar as aes realizadas em instituies de ensino superior, para
sensibilizar futuros profissionais a pautarem suas aes de interveno na sociedade, para
construo de cidades sustentveis. Vrios foram os curso mobilizados: Direito, Servio
Social, Pedagogia, Educao Fsica, Gesto Ambiental dentre outros.

MOVIMENTOS SOCIAIS E ONGS: Entidades de classe profissional, associaes de
moradores de bairro, sindicatos, ONGs com atuao em diversas reas (ambientais, sociais,
religiosas, esportivas, psicossociais, juvenis, segurana socioambiental, cooperativas,
conselhos municipais, etc)


Abre-se um destaque para um processo piloto de Agenda 21,
carinhosamente chamado de mini Agenda 21 Guararu, iniciado na
cidade ainda em 2007 a partir da mobilizao dos setores daquela
localidade.Situada na regio leste do municpio, a Serra do Guararu
uma rea bastante diferenciada por abrigar o maior remanescente
contnuo de Mata Atlntica do Guaruj (com praias isoladas,
esturio, manguezais preservados, restingas, lagos, cachoeiras e
nascentes de gua), bem como as principais comunidades
tradicionais caiaras do municpio. Tambm local de muitos
conflitos fundirios e de interesses de classes sociais e
empresariais.




Serra do Guararu

75

ALGUMAS AES

I Seminrio da Agenda 21: Construindo um municpio
sustentvel, realizado em 11/04/2008 com a presena de
representantes do Ministrio do Meio Ambiente.
I Seminrio de Economia Solidria junto as entidades que
realizavam aes de gerao de renda de forma associativa
dezembro/2008.
Atividades na Praia: Dia mundial de limpeza de rios e praias,
campeonatos de surf, atividades junto aos turistas.





















76

Oficinas com pblico infanto-juvenil
Oficina de Formao com Associao das Escolas de Surf do Guaruj












Meios de comunicao
- e-mail Agenda21:
ag21guaruja@gmail.com
- e-mail CENTRAL da Agenda 21 na Prefeitura:
agenda21@guaruja.sp.gov.br
-Facebook::
www.facebook.com/agenda21guaruja
- Dirio Oficial:








77

Monitoramento Socioambiental Permanente
Tal ao foi instituda no processo inicial da Agenda 21 e
coordenada pela Secretaria do Meio Ambiente, atravs de sadas de
campo sistematizadas por via terrestre e aqutica.
de fundamental importncia a tomada de conscincia e a
realizao de um monitoramento socioambiental para que se evite o
colapso de nossos recursos naturais. Desta maneira, um sistema
permanente de coleta de dados estabelecendo uma viso sistmica
da realidade de extrema relevncia para o municpio.
Foram realizados levantamentos de informaes sobre programas, aes, projetos
governamentais e no governamentais, sobre ordenamento e organizao urbanstica de cada
regio da cidade, sobre as caractersticas socioambientais, culturais, territoriais e econmicas
dos bairros, possibilitando a coleta in locu e a organizao de um banco dados da cidade em
suas diversas dimenses, bem como contribuir no processo de fiscalizao socioambiental.
Estas aes possibilitaram a descoberta de importantes sambaquis incrustados nos
manguezais e esturios da cidade, culminando em parcerias com importantes centros de
pesquisa e universidades para estudo dos stios arqueolgicos.
As visitas permanentes s comunidades facilitaram o dilogo direto com a populao e
lideranas locais ao mesmo tempo em que se divulgava a Agenda 21.














78

Segundo Passo: Criao do Frum Permanente da Agenda 21.
O Frum Permanente da Agenda 21 de Guaruj Frum-21 foi institudo em
31/05/2010 durante o II Seminrio: Construindo um Municpio Sustentvel por meio de
convocao e participao dos representantes dos trs setores da sociedade guarujaense, bem
como assinatura do decreto n 8.940/2010 pela gestora municipal.
Nesta ocasio foram escolhidos entre os participantes de cada um dos 03 setores da
sociedade, as entidades e os seus respectivos representantes a terem assento no Frum-21.
Definiu-se tambm as primeiras atividades como a realizao de reunies mensais e a formao
de um grupo de trabalho para elaborao do regimento interno que foi aprovado em assembleia
no dia 20/08/2010 e aps ajustes, publicado em Dirio Oficial 12/11/2010.






















79

A realizao do Seminrio para Eleio da Secretaria Executiva
do Frum 21 foi muito importante, pois est Secretaria teria como
atribuies:
Propor alteraes no regulamento interno do Frum-21 e a criao
ou dissoluo de Comisses e Grupos de Trabalho;
Definir a metodologia de Trabalho;
Elaborar e consolidar a Agenda 21 de Guaruj, bem como os
demais documentos;
Manter atualizado o sistema de informaes do Frum-21;
Sistematizar os calendrios e convocar as reunies do Frum;
Criar, acompanhar e apoiar os trabalhos das Comisses e GTs;
Gerenciar o Fundo Municipal do Frum-21 e prestar contas;
Propor estratgias de implementao da Agenda 21.
















Formao Inicial da Secretaria
Executiva do Frum-21
A AL LG GU UN NS S T TE EM MA AS S- -C CH HA AV VE E L LE EV VA AN NT TA AD DO OS S E EM M
R RE EU UN NI I E ES S: :
- habitao;
- saneamento bsico;
- turismo sustentvel;
- pesca artesanal, industrial e esportiva;
- resduos slidos e coleta seletiva;
- gerao de trabalho e renda/ economia solidria;
- indstria, comrcio e servios
socioambientalmente sustentveis;
- educao;
- sade e qualidade de vida;
- gesto dos recursos hdricos e ocenicos;
- gesto dos recursos naturais e biodiversidade;
- legislaes socioambientais;
- diversidade espacial e integrao regional;
- gesto social e terceiro setor;
- especificidades do porto, indstria e offshore;
- mobilidade urbana;
- Acessibilidade, ocupao, gerao de empregos,
incluso social as pessoas com necessidades
especiais;
- segurana


- base produtiva de petrleo e gs
- fontes renovveis de energia
Escolha dos Temas-Chave
contemplados no PLDS

80

No decorrer das atividades do Frum-21 desde sua instituio,
foram realizadas uma srie de reflexes e aes para o
fortalecimento do prprio processo da Agenda 21 e elaborao do
PLDS tais como:
Discusso de temticas variadas tais como: Desenvolvimento
Sustentvel, Ecologia do Pensamento e da Ao, Projeto de
Arborizao Urbana, Zoneamento Ecolgico Econmico, Coleta
seletiva e legislao de resduos slidos, Processo de Direcionalidade
Estratgica da Agenda 21 de Guaruj para elaborao do PLDS/
Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, Parcelamento e uso do
solo, Processo histrico da cidade de Guaruj, Programa de
Modernizao da Gesto Pblica para o Municpio, dentre outras.

Formao de Comisses de Trabalho: tica, comunicao,
diagnstico e elaborao do PLDS.
Apresentao de vdeos motivacionais.
Realizao de Seminrio para lanamento do Programa
Cidades Sustentveis no Guaruj na 14. Reunio do Frum
Permanente da Agenda 21 em 10 de outubro de 2011.
Audincia Publica de apresentao do PLDS para a sociedade.
Plantio de rvores na cidade;


Concurso da rvore smbolo da cidade, que teve
por finalidade fazer a populao despertar para a
importncia e beleza das rvores no espao urbano,
assim como fortalecimento de vinculo afetivo. A
PITANGUEIRA, protagonista de parte da historia da
cidade, foi escolhida pelo voto da sociedade local. Ela
emprestou seu nome ao bairro e praia central,
denominado Praia das Pitangueiras. Espcie nativa da
Mata Atlntica com abundante fornecimento de frutos
atraindo a avi-fauna.
(Eugenia uniflora L.)


81

Concurso da logomarca da Agenda 21 de Guaruj, que instituiu a logomarca oficial, atravs
de concurso aberto populao e eleito em assembleia do Frum-21.




























82








Terceiro Passo:
Conhecer e compreender a realidade do
municpio, por meio da elaborao do
diagnstico participativo (assunto detalhado no Captulo V e VI).


Quarto Passo: Construo do PLDS Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel,
aprovado pelo Frum 21 em 14 de maio de 2012, por unanimidade (Detalhamento deste
passo no Captulo VI).



Quinto Passo: Implementao do PLDS - Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel,
definido no processo de construo da Agenda 21, (a ser tratado no Captulo VII).



Sexto Passo: Monitorar e avaliar a implementao do PLDS, definido no processo de
construo da Agenda, por meio do acompanhamento dos indicadores e outros
instrumentos de controle social (a ser tratado no Captulo VII).





83

































84
































CAPTULO V

Caminhada Metodolgica

85

Planejamento Estratgico Situacional para o Desenvolvimento Sustentvel


Neste captulo sero apresentadas as etapas metodolgicas de
elaborao do Diagnstico Participativo e Prospeco de Cenrios de
Futuro, bases para a elaborao do Plano Local de Desenvolvimento
Sustentvel PLDS.
As metodologias utilizadas foram fundamentadas no Planejamento
Estratgico Situacional (PES), Teoria das Macroorganizaes e Sistemas de
Alta Direo dentro do que vem sendo convencionado chamar de Cincias e
Tcnicas de Governo (arte de governar), que se traduzem em mtodos,
desenvolvidos pelo Professor Carlos Matus Romo
9
, que ao analisar o
planejamento tradicional, dito normativo apontou de forma muito clara suas
principais limitaes:
As pessoas que planejam, e o que se planejado, so tidos como
independentes;
Existe somente uma forma de realizar a anlise de uma dada
realidade, que atravs do diagnstico;
O que se planejado tem atores com comportamento que podem
ser previsveis;
O grupo que planeja tem todos os recursos e conhecimentos
necessrios;
O planejamento normativo tem como referncia um contexto
previsvel;
O plano refere-se a um conjunto de objetivos prprios e a situao
final conhecida.






9
Chileno, nascido em 19 de novembro de 31 em Santiago. Foi Ministro do Governo Aliende 1973, e consultor do
ILPES/CEPAL
Governar, a arte
e a cincia do ator
para mobilizar
organizaes e
cidados no jogo
social, identificando
e analisando
problemas
conflitivos que
passam pelas
diversas dimenses
sociais e do saber, a
partir de elementos
imprecisos, incertos
e em constante
mudana, com o
propsito de
construir
possibilidades para
a execuo de seu
projeto, de seu
objetivo.


86

Em contrapartida a estas questes, Matus declara que:








Desta forma, evidencia que:
Deve existir no planejamento uma ao consensuada entre os atores envolvidos para
construir o futuro desejado bem como influenci-lo;
O sucesso do plano no um ato solitrio, mas envolve o comprometimento do conjunto de
atores que atuam na conduo do processo, o que no processo da Agenda 21 torna-se muito
evidente, uma vez que o desenvolvimento sustentvel ser alcanando somente a partir do
envolvimento e responsabilizao de todos os atores sociais, em suas diversas
representatividades;
O planejamento no algo esttico, que uma vez feito no poder ser alterado, mas se
transforma em virtude dos fatos e acontecimentos;
O Planejamento Estratgico Situacional permite o equilbrio de uma organizao, de um
movimento, de um processo como a Agenda 21, e propicia definir a sua trajetria a longo
prazo.
Matus faz outra observao fundamental que
auxilia a compreenso da dinamicidade da Agenda 21,
toda a sua riqueza e dificuldade de implementao:
no planejamento no podemos recusar a idia
que existem conflitos que se contrape ao nosso desejo
de mudana, esta oposio realizada por outros
indivduos com diferentes vises e opinies, que podem
aceitar a nossa proposta de futuro no todo ou em parte,
ou simplesmente recusar esta possibilidade .(SID)

...planejar tentar submeter o curso dos acontecimentos vontade humana, no deixar
que nos levem e devemos tratar de ser condutores de nosso prprio futuro, trata-se de uma
reflexo pela qual o administrador pblico no pode planejar isoladamente, est se
referindo a um processo social, no qual realiza um ato de reflexo, que deve ser coletivo,
ou seja, planeja quem deve atuar como indutor do projeto. (Matus C. Poltica,
planejamento e governo, Braslia: Editora IPEA, 1993).


87

Desta forma, o planejamento implica necessariamente a identificao dos atores
interessados, alm da definio de mecanismos de articulao dos mesmos visando consensos, a
elaborao de objetivos e a estratgia para alcan-los.
O cerne do Planejamento Estratgico Situacional (PES) so os problemas. Um problema
um obstculo que, numa situao concreta, situa-se entre a realidade atual e as aspiraes
projetadas. Por isto devem ser utilizados mtodos que permitam o planejamento por problemas,
sem perder de vista a interdependncia entre eles, o que foi realizado na construo do PLDS da
Agenda 21.
O ponto de partida, a declarao e anlise de problemas deve ser expresso como uma
situao insatisfatria e no como o nome de uma rea problemtica, nem como uma ausncia de
soluo.




No PES se encontra uma srie de etapas a serem construdas para se chegar ao plano
propriamente dito: definir o problema e elaborar a explicao da situao e realidade situacional.
Com o auxlio da elaborao de um Fluxograma Situacional, que contempla a declarao do
problema, seus descritores e indicadores, bem como a rede de causalidade destes descritores.
Este momento chamado de Explicativo, pois detalha a situao da realidade do ponto de vista
do problema. o desenho do Plano.












Nenhum problema bvio, todo problema requer uma explicao sistemtica para
fundamentar a ao eficaz e para ser capaz de enfrent-lo.


88















Fluxograma do PLDS / Agenda 21

Desenho ilustrativo do fluxograma do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel Guaruj.

89

O plano foi desenhado na forma de um conjunto de operaes e demandas de operaes
suficientes para enfrentar os ns crticos identificados (conjunto de causas importantes dos
problemas). Este conjunto de aes ser apresentado no prximo captulo uma vez ser ele o
prprio PLDS.
O Momento Ttico-Operacional o momento de fazer, tomar decises, agir sobre a
realidade concreta, crucial para a concretizao da Agenda 21 com seu PLDS, e o
consequente alcance dos objetivos traados.
A partir destas definies tericas e metodolgicas, o PDSL foi elaborado de forma
participativa em todas as suas etapas, por meio das reunies do Frum-21, consultas a variadas
secretarias municipais, representantes de conselhos municipais, grupos e atores sociais do
municpio, ministrios, informaes coletadas junto ao plano diretor, oramento participativo, plano
plurianual e outros.
Muitas fontes de pesquisa foram utilizadas dentre elas:
AGEM Agncia Metropolitana da Baixada Santista
ANTAQ Agncia Nacional de Transporte Aquavirio
CESPEG Comisso Especial de Petrleo e Gs
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CONDESB Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista
DATASUS Departamento de Informtica do SUS (Sistema nico de Sade)
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
ONU Organizao das Naes Unidas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
SEADE Secretaria de Estado de Administrao
SNIS Sistema Nacional de Informaes de Saneamento
SSP Secretaria de Segurana Pblica
SUAS Sistema nico de Assistncia Social





90






























C Cr ro on no og gr ra am ma a d de e e el la ab bo or ra a o o d do o P PL LD DS S b be em m c co om mo o
o os s r re es sp po on ns s v ve ei is s d di ir re et to os s e e a at to or re es s e en nv vo ol lv vi id do os s. .
Julho/2011 Maio/2012 execuo dos trabalhos de formulao do Diagnstico e do
Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel do municpio;
Periodicidade dos encontros quinzenais com momentos de encontros semanais;
Total de Encontros: de junho/2011 maio/2012 - 45 encontros;
Total de Horas: aproximadamente 200 h de trabalho;
Atores responsveis direto na elaborao Comisso da Agenda 21/PMG e membros
do Frum-21;
Atores envolvidos: Frum-21 (7 reunies dedicadas somente elaborao do PLDS),
Grupo Melhores Prticas, Secretarias Municipais, comunidade escolar - entre
professores, pais, alunos e equipes gestoras).


91

O PLDS um documento referncia para todos os setores da sociedade e seus cidados.
o corao da Agenda 21, pois aponta rumos, diretrizes, desafios, ameaas, oportunidades e
estratgias a partir de um diagnstico da cidade. Atravs de um conjunto de aes e operaes a
serem realizadas dentro de um perodo temporal e com os devidos e possveis responsveis, se
deseja alcanar o objetivo central e a meta principal da Agenda 21.
O Plano composto de valores ticos, vises de futuro e do presente, princpios, macro-
objetivos, elaborados em concordncia com a Agenda 21 Global, Agenda 21 Brasileira, Carta da
Terra, Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, Plataforma Cidades Sustentveis, bem como
demais documentos mundiais e nacionais como a Constituio Federal Brasileira, as legislaes e
polticas pblicas vigentes.
Vale lembrar que o ato de planejar, de elaborar um plano, sempre esteve presente nas
atividades humanas, pois inerente ao Homem o desejo de transformar sonhos - pequenos ou
grandes - em realidade. E para se atingir as metas desejadas, necessrio planejar cada etapa
da ao, precedida de anlises da realidade vivida, um diagnstico, construo de cenrios
prospectivos, para ento caminhar com preciso e segurana.
No Guaruj, foi construdo na perspectiva de futuro que os seus cidados desejam para os
prximos 22 anos - de 2012

at o ano de 2034. Assim cria-se um plano definido claramente dentro
de uma temporalidade real e tangvel, apresentando as transformaes a serem realizadas para o
alcance de um centenrio sustentvel a partir do envolvimento dos cidados desde a infncia.
Porm, para entender o Planejamento para a Sustentabilidade da cidade, faz-se de extrema
importncia responder a seguinte questo: O QUE PLANEJAR?













P Pl la an ne ej ja ar r: :
Analisar e pensar antes de agir.
Pensar sistematicamente com mtodo.
Definir e precisar objetivos.
Identificar e explicar possibilidades, analisando suas vantagens e desvantagens.
Projetar para o futuro, considerando que a eficcia ou a ineficcia das aes de hoje
depender das circunstncias de amanh.
Pensar e criar o futuro, antecipando as curvas do caminho.
Atuar e decidir no dia a dia: os ps no presente e o olhar no futuro
Dominar a improvisao
Construir com clareza a direo estratgica a ser seguida, incluindo aes de curto,
mdio e longo prazo.

92

Definio do Modelo de Desenvolvimento
Desenvolvimento Sustentvel

A definio do modelo de desenvolvimento desejado para a cidade de Guaruj
Desenvolvimento Sustentvel - o principal balizamento de todas as aes contidas no PLDS e a
definio da direo estratgica de curto, mdio e longo prazo da cidade. de fundamental
importncia o entendimento aprofundado de tal conceito, j exposto no decorrer deste documento.
Neste aspecto a sustentabilidade se d pela inter-relao das dimenses que a Agenda 21 de
Guaruj trabalha:

Ambiental e Territorial
Social, Cultural e Comunitria.
Econmica e Tecnolgica
Poltica e Regulao



Entretanto, algumas definies e perguntas so necessrias para o direcionamento acertivo
das aes, objetivos, metas, valores e a viso de futuro que se almeja.












P Pe er rg gu un nt ta as s n ne ec ce es ss s r ri ia as s p pa ar ra a d da ar r d di ir re ec ci io on na am me en nt to o d da as s a a e es s e e e es sc co ol lh ha a d de e
q qu ua al l d de es se en nv vo ol lv vi im me en nt to o d de es se ej jo o p pa ar ra a o o m mu un ni ic c p pi io o: :
- Que cidade queremos?
- Que lugar desejamos ocupar no mundo?
-Que tipo de sociedade deixaremos para as geraes que viro?

93

Nosso Principal Objetivo
Ampliar o Nvel de Desenvolvimento Humano e Sustentvel do Municpio de
Guaruj


Nossa Meta
Guaruj 2034: um Centenrio Sustentvel
Ano em que a cidade comemorar 100 anos de emancipao
10
poltica.

Os Valores e Princpios da Agenda 21 de Guaruj
Justia e equidade social
Participao cidad e empoderamento
Solidariedade e cooperao
tica da cidadania planetria
Compromisso para com a Vida Plena / Amorosidade
Gesto comunitria
Valorizao da cultura caiara
Conservao Ambiental
Distribuio de riqueza
Educao para sustentabilidade como principal eixo do Desenvolvimento Sustentvel

Nossa Viso
Guaruj 2034: Cidade Sustentvel, referncia em planejamento,
ordenamento e desenvolvimento com garantia de justia socioambiental,
desenvolvimento de uma economia verde e solidria e salvaguarda dos
ecossistemas naturais e culturais, com aes polticas transparentes e
ticas.

10
Emancipao significa o ato de tornar livre ou independente. O termo aplicado em muitos contextos como
emancipao de menor, emancipao da mulher, emancipao poltica, etc.

O valor uma
qualidade que
confere s coisas,
aos feitos ou s
pessoas uma
estimativa, seja ela
positiva ou negativa.

94

Esta viso indica a melhor situao desejado para os guarujaenses, a longo prazo, e no
uma viso imediatista.

A Pergunta Central
Quais so os desafios que a sociedade de Guaruj deve enfrentar para que no seu 1
centenrio de emancipao, alcance um desenvolvimento que contemple a preservao da
diversidade dos ecossistemas naturais e culturais, a justia socioambiental, o desenvolvimento
econmico, a cultura paz e educao para a sustentabilidade, garantindo governabilidade e
organizao sustentvel dos modos de vida da Cidade?




















Sobre as
Ondas
Praia das
Astrias
Morro do
Maluf
Praia das
Pitangueiras

95

Originada a partir da anlise geral da situao do modelo de desenvolvimento atual do
Municpio de Guaruj, auxilia para que as respostas obtidas apontem o modelo de
Desenvolvimento desejado, orientando a direo estratgica do PLDS no alcance dos objetivos
traados.
As Foras Motrizes Investigadas:
Uma nova demografia
Mudanas na sociedade em seus aspectos culturais e valores
Uma nova paisagem econmica
Um mundo cada vez mais influenciado pelo conhecimento, a cincia e a tecnologia
Crescentes desafios ambientais e territoriais
Reconfigurao do territrio
Reconfigurao poltico ideolgica da sociedade e dos movimentos sociais
Uma nova paisagem geopoltica

As foras motrizes so sementes de transformaes globais ou de grande escala que
podem gerar situaes difceis, oportunidades, saltos e mudanas bruscas da realidade vivida.
Para identifica-las, algumas indagaes se fazem necessrias:
O que pode efetivamente afetar a cidade no futuro?
Quais so os desafios da cidade para os prximos anos?
Quais so os fatores mais importantes de mudana na cidade,
na regio, no pas e no mundo? Como eles esto mudando?
Existem outros possveis desdobramentos para a cidade?

As foras motrizes so acontecimentos humanos ou naturais dos quais no se tem controle,
e apresentam-se com fora capaz de definir o futuro de uma cidade, estado, nao e mesmo em
nvel planetrio em tempos globalizados.
Atualmente, tem-se como exemplos de fora motriz os movimentos ecologistas e
socioambientais, movimentos de juventude, movimentos tnico-raciais, movimentos espiritualistas,
que vem trazendo novos paradigmas, valores sociais, novas formas de relacionamento com a vida
e o meio natural, novas propostas de sistemas financeiros e econmicos, alternativas na

96

organizao territorial das cidades, conceitos diferenciados de famlia e queda do nmero de filhos
por casal. Todas essas questes trazem transformaes profundas na forma de agir e pensar de
uma populao no ceio de uma sociedade.
A cidade de Guaruj no est ilesa a estas questes, motivo este que no processo de
elaborao do PLDS foram levantadas as oito foras motrizes.
Todas as foras motrizes e dimenses se inter-relacionam, se comunicam e formam novas
realidades.



















D DI IM ME EN NS S E ES S D DO O
D DE ES SE EN NV VO OL LV VI IM ME EN NT TO O

F FO OR R A AS S M MO OT TR RI IZ ZE ES S
A. Dimenso Social, Cultural e
Comunitria
1. Uma nova demografia
2 Mudanas na sociedade: cultura e valores
B. Dimenso Econmica e
Tecnologia
3. Uma nova paisagem econmica
4. Um mundo cada vez mais influenciado
pelo conhecimento, a cincia e a tecnolgica
C. Dimenso Ambiental e
Territorial
5. Crescentes desafios ambientais
6. Reconfigurao do territrio
D. Dimenso Poltica e
Regulao
7. Reconfigurao poltico ideolgica do
Estado
8. Uma nova paisagem geopoltica

97

As Tendncias identificadas no processo de elaborao da Agenda 21 Local:
Aumento do tamanho da populao e diminuio das taxas de crescimento populacional
Mudanas na estrutura etria
Mudanas na estrutura familiar
Aumento da conurbao entre as cidades da regio
Economia de Guaruj pouco dinmica, pouco diversificada e altamente sazonal
Desafios gerados pelo desenvolvimento do Pr-sal
Desafios da expanso porturia
Redirecionamento de um turismo de veraneio a outros tipos de turismo
Prolongado aumento mundial do desemprego
A alta demanda por trabalhadores tecnicamente qualificados
Mulheres com altos nveis de escolaridade e crescente participao no mercado de trabalho
Aumento das indstrias do conhecimento e fortalecimento do setor de servios
Mudanas na forma de participao poltica da sociedade
Mudanas no papel do Estado
Crescente demanda por transparncia e responsabilidade na utilizao dos fundos pblicos
Grande preocupao dos governos por uma educao inclusiva e de qualidade
Novas formas de interao social: as redes sociais
Mudana nos Valores e tica
Novos males e doenas da modernidade
A revoluo das TIC - tecnologia informao e comunicao
Prosperidade econmica com perda da sustentabilidade ambiental
Atividades antrpicas modificando ecossistemas e alterando as questes geofsicas,
aumentando e acelerando as catstrofes ambientais.
As tendncias apontam fatores de mudana que podero trazer alto impacto nas foras
motrizes, e que podem alterar a velocidade de mudanas ou mesmo definir novos rumos para o
futuro de uma localidade. Elas definem e condicionam o modo de conceber o futuro do Municpio
em sua integralidade e dimenses.
importante diferenciar entre tendncias de curto prazo, ou seja, situaes que ocorrero por
um curto perodo, e as tendncias de longo prazo geradoras de mudanas de paradigmas.

98

Portanto, sem uma rigorosa definio da pergunta central e do horizonte temporal impossvel
realizar um exerccio eficaz de tendncias.
Como exemplo, na Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), onde a cidade de
Guaruj est inserida, h dois empreendimentos que causaro fortes impactos para as cidades
que a compe: a explorao de petrleo e gs na rea de Pr-Sal e expanso porturia, tais
situaes traro novos elementos e realidade para a cidade.

As Oportunidades e Ameaas do municpio
Devem ser indicaes no processo de elaborao e execuo do
PLDS. So identificadas diante da prospeco de cenrios da cidade,
apontando elementos que possam oportunizar e ameaar o
desenvolvimento sustentvel do municpio.

Oportunidades
crescente conscientizao da sociedade com relao qualidade de vida e
desenvolvimento sustentvel
instalao de centros de formao tecnolgicos (campus de grandes universidades para
mestrado, doutorado e ps graduao).
maior empoderamento ao cidado
novas oportunidades de emprego
uma nova poltica de turismo para a valorizao do turismo de aventura, de negcios,
ecoturismo, esporte radical, histrico e arqueolgico, etc)
instalao de um centro de referncia em desenvolvimento sustentvel
uso de novas tecnologias socioambientais para questes energticas, mobilidade urbana,
ordenamento territorial, construo civil, etc.
nova forma de participao, governana e empoderamento social com descentralizao do
poder
investimento no protagonismo infanto-juvenil
aumento de oportunidade de emprego e renda
investimento na formao de profissionais e especializao da mo- de-obra local
novas fontes de recursos financeiros e aumento da riqueza do municpio
conservao e manuteno dos ecossistemas naturais e culturais
investimento em sade preventiva
valorizao da cultura caiara e dos valores do passado
visibilidade positiva da cidade no cenrio nacional


99

Ameaas
grande deslocamento populacional
caos no trnsito devido aumento de frota particular e de veculos pesados para transporte de carga
aprofundamento da corrupo
aumento da favelizao
aumento da violncia em seus diversos aspectos de manifestao
impacto negativo nos ecossistemas naturais e culturais (degradao profunda)
perda da identidade local despersonalizao da cidade
aprofundamento da desigualdade socioambiental
aumento da pobreza e alargamento das diferenas socioeconmicas
potencializao da influncia da poltica econmica externa, gerando perda da autonomia municipal
nas decises de seu territrio
infra-estrutura urbana inadequada para nova configurao geopoltica e demogrfica
perda do atrativo turstico atual do municpio como conseqncia da degradao socioambiental
acelerao da verticalizao desordenada da cidade, trazendo novo boom imobilirio
atrao de mo-de-obra desqualificada
instalao do caos na sade - aumento de doenas infecto-contagiosas / insuficincia do numero
de leitos hospitalares para quantidade de pessoas que a cidade receber / insuficincia de
profissionais especialistas em sade pblica/coletiva.















100

O Macro-Problema e sua descrio de acordo com as quatro dimenses do
desenvolvimento sustentvel

Baixo nvel de desenvolvimento humano e sustentvel do municpio de Guaruj
juntamente com a baixa capacidade de planejamento e gesto do bem pblico/coletivo, bem
como o desinteresse e/ou falta de compreenso sobre a sustentabilidade do municpio,
favorecendo a manipulao de idias individualistas e imediatistas.
Dimenso Ambiental e Territorial: Crescente utilizao desordenada do territrio e dos
recursos ambientais de forma acelerada, bem como ampliao da frota automotiva e desgaste da
malha viria.
Dimenso Social, Cultural e Comunitria: Profunda excluso social, baixo ndice de
escolaridade e expectativa de vida, gerando profundo empobrecimento humano (em suas
mltiplas dimenses).
Dimenso Econmica: Baixo ndice de capacitao da populao, esgotamento do modelo
de desenvolvimento econmico e baixa capacidade de aproveitamento das oportunidades dos
macro e microempreendimentos, bem como das aes de economia solidria.
Dimenso Poltica e Institucional: Baixa participao da sociedade nas aes de
planejamento e gesto das polticas pblicas j incompatveis com o crescimento da cidade.
A partir da elaborao e anlise dos contedos gerados em cada etapa do planejamento, foi
possvel dar a direcionalidade estratgica para o desenvolvimento da cidade.











Desta forma, o captulo a seguir apresentar o PLDS propriamente dito com seus
respectivos diagnsticos, ns-crticos e aes a serem realizadas.

101































102






























CAPTULO VI

Compromissos Para
Uma Guaruj
Sustentvel

103

A liberdade
que deve estar
na origem e no
final, sendo
necessria e
suficiente para a
responsabilidade
(SEN, 2000).



Se no buscarmos o impossvel, acabamos por no realizar o possvel
(Leonardo Boff)

Nesse captulo verifica-se a concretizao de todo esforo realizado por vrios
atores sociais desde 2006 na busca da melhoria da qualidade de Vida, com justia socioambiental,
gerao de renda e empregos, comprometimento com a conservao do meio ambiente natural e
cultural. A criao do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel de Guaruj um passo
importantssimo para a transformao do municpio.
Sua elaborao foi baseada no conceito de Desenvolvimento Sustentvel referendado
mundialmente, princpios do Pensamento Complexo de Edgar Morin, do Desenvolvimento Como
Liberdade, do economista indiano Amartya Sem, entre outros pensadores.
Segundo Amartya Sen, a liberdade refere-se s capacidades, para
que um indivduo tenha possibilidades de escolher uma vida que ele valorize
ou considere como digna, propondo cinco tipos distintos de liberdade:
liberdade poltica, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias
de transparncia (confiana social) e segurana.
O desenvolvimento deve ser verificado a partir de uma perspectiva
valorativa atravs da expanso e integrao das 05 liberdades substantivas.
Desta forma polticas e aes para o desenvolvimento devem levar em
considerao as relaes e interconexes existentes entre elas,
reagrupando-as e relacionando-as com as dimenses analisadas no processo de desenvolvimento
sustentvel.
Dimenso Ambiental e Territorial: a possibilidade de participao no processo de
apropriao, ocupao e distribuio do territrio e ao desfrute de um ambiente saudvel de
forma equitativa. uma das liberdades humanas essenciais, na medida em que tem impacto
direto na qualidade de vida das pessoas e nas oportunidades de incluso econmica,
comunitria e poltica.
Dimenso Social, Cultural e Comunitria: a possibilidade das pessoas de satisfazerem
suas necessidades essenciais atravs do acesso de forma equitativo e com qualidade aos
servios sociais bsicos, e desfrutar um meio comunitrio com nveis adequados de coeso,
cooperao e confiana.

104

Dimenso Econmica: a participao na gerao e distribuio da renda como fator vital
para que as pessoas tenham a oportunidade de contar com recursos econmicos suficientes
que lhes permitam satisfazer suas necessidades bsicas, melhorar suas condies de vida
atravs da disponibilidade dos recursos econmicos e contribuir de forma contnua na
produo e distribuio da riqueza coletiva.
Dimenso Poltica: a possibilidade de acessar o processo de disputa e distribuio do poder
poltico, civil, comunitrio e militar incluindo direitos e deveres associados aos princpios do
sistema democrtico como as oportunidades que tem as pessoas, para escolher seus
governantes, fiscalizar as polticas pblicas, associar-se e expressar-se livremente em redes e
grupos sociais, ascender aos cargos pblicos em igualdade de condies, etc.
A restrio de alguma e/ou de todas essas liberdades faz com que se criem e aprofundem
os quadros de desigualdades nas mais diversas esferas da sociedade e da cidade trazendo a
necessidade de aes que revertam os processos limitantes e insustentveis da vida e
organizao individual e social.
O ponto de partida para a elaborao do PLDS foi uma grande anlise contextual e
estratgica da cidade, como j descrito no captulo anterior. Muito trabalho foi feito no intuito de
entender o panorama e o processo histrico de ocupao do Guaruj com todas suas
consequncias ambientais, sociais e culturais, econmicas e polticas. Posteriormente, com a
definio da viso de futuro consensuada, foi feito uma reflexo sobre as tendncias e foras
motrizes que atuam na regio para identificar os problemas reais e potenciais da cidade e propor
aes para o enfrentamento dos desafios desse novo milnio.
A anlise do panorama local, regional, nacional e global foi
necessria para dar embasamento tcnico para a proposio de
aes. Levou-se em conta a reflexo sobre pontos chave de
cada dimenso a fim de identificar os problemas (Ns-Crticos)
mais evidentes da cidade e assim definir o plano de ao
necessrio.
As Dimenses apontadas so apresentadas
separadamente, contendo as anlises dos contextos histricos
da cidade, as tendncias e foras motrizes da regio, e a agenda
de aes planejadas e os principais atores envolvidos. Tal
escolha se deu para facilitar o entendimento do leitor sem jamais
esquecer as inter-relaes entre as Dimenses e Aes que so
aspectos indissolveis.
As Agendas de Aes so desdobradas em: Aes
Principais criadas para responder os problemas chave
identificados nas anlises preliminares dos dados, e Sub-Aes

105

que derivaram destas primeiras, com a finalidade de descrever
maior preciso e objetividade o que era necessrio fazer para
que o municpio se desenvolva sustentavelmente.
Nesse contexto, a meta de chegar ao Centenrio Sustentvel em 2034 s ser possvel se
todas as aes e sub-aes planejadas forem executadas conforme suas prioridades. Isto porque,
no seria possvel solucionar todos os problemas encontrados de uma nica vez. Construir este
novo futuro se faz em conjunto com toda a sociedade. um objetivo de longo prazo e que possui
atividades e aes no decorrer deste perodo.
Com esse intuito, as aes foram categorizadas por cores que correspondem a prioridade
de execuo das mesmas, a partir da entrega da Agenda 21 para cidade. Isto foi feito para que se
obtivesse uma sequncia lgica e uma coerncia de intervenes e necessidades, e assim
conseguir atingir a meta de execuo de todas essas atividades dentro do prazo de 22 anos.
Entretanto, ainda que algumas aes tenham suas prioridades estabelecidas devero ser
executadas de forma continua.
A etapa posterior ao planejamento das aes a garantia da execuo das mesmas, o que
se faz com a continua mobilizao e engajamento da sociedade. A identificao, detalhamento
das aes e atividades a serem executadas anualmente, controle e monitoramento, gesto,
articulao para criar os compromissos, e a forma de conduo dos trabalhos ficaro a cargo do
Frum 21 e seus respectivos membros.
Portanto, as aes contidas no PLDS so para garantir que se eleve o desenvolvimento
humano e sustentvel do municpio de Guaruj, desdobrados em suas mltiplas dimenses.









Imediato: concluir a ao em 1 ano
Curto Prazo: concluir em at 4 anos
Mdio Prazo: concluir em at 12 anos
Longo Prazo: concluir em at 22 anos



106

DIMENSO AMBIENTAL E TERRITORIAL


Conceituar o termo meio ambiente ou ambiente est longe de ter somente relevncia
acadmica ou terica. O entendimento amplo ou restrito do conceito determina o alcance de
polticas publicas, de aes empresariais e de iniciativas da sociedade civil
(Luis Enrique Sanchez)
























107

Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente realizada na cidade de
Estocolmo, em 1972, definiu-se o meio ambiente da seguinte forma:
"O meio ambiente o conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos e sociais
capazes de causar efeitos diretos ou indiretos, em um prazo curto ou longo, sobre os seres vivos e
as atividades humanas.
No poderia ser diferente que o Brasil definisse similarmente o termo conforme a
Resoluo CONAMA 306:2002:
Meio Ambiente o conjunto de condies, leis, influencia e interaes de ordem fsica,
qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.
A prpria Constituio Federal no Art. 225 ressalta: Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-
lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (Constituio
Federal Brasileira-1988), mostrando que a busca ao equilbrio do
uso dos recursos naturais um dever e direito de todos.
Na Norma ABNT NBR ISO 14001:2004, meio ambiente
definido como: circunvizinhana em que uma organizao opera,
incluindo-se ar, gua, solo, recursos naturais, flora fauna, seres humanos e suas inter-relaes,
assim embutindo a relao do territrio na discusso. de fundamental importncia essa relao
do territrio com a gesto do ambiente, porque o territrio no uma rea que se restringe
somente aos limites fronteirios entre diferentes localidades (pases, estados, cidades, bairros,
etc), se caracteriza pela idia de posse, domnio e poder, correspondendo ao espao geogrfico
socializado, apropriado para os seus habitantes, independentemente da extenso territrio.
Para anlise do impacto da
atividade humana sobre o ambiente
natural a relao do territrio essencial
por introduzir o elemento social na
definio do uso e ocupao dos
recursos naturais.
O Brasil um dos pases com a
maior biodiversidade, abrigando entre
15% e 20% do nmero total de espcies
conhecidas do planeta, em seis grandes
biomas.
Fonte: IBGE

108

A grandeza exata dessa riqueza biolgica, provavelmente, jamais ser reconhecida, devido
as dimenses continentais do pas, a extenso de sua plataforma marinha e a complexidade de
seus ecossistemas. Parte considervel desse patrimnio j foi, e continua sendo perdida de forma
irreversvel, antes mesmo de ser conhecida, em funo principalmente da fragmentao de
habitats, da explorao excessiva dos recursos naturais e da contaminao do solo, das guas e
da atmosfera.
O Guaruj,est inserido dentro do Bioma Mata Atlntica e possui vrios tipos de
ecossistemas dentro de seu territrio, grandes reas verdes conservadas com florestas (de
restinga, de encostas e de topo de morro), e ecossistemas marinhos composto por praias,
costes e ilhas ocenicas, estuarinos.


















A cobertura vegetal do territrio do municpio, segundo dados do Atlas de Remanescentes
Florestais da Mata Atlntica 2008-2010 - Fundao SOS Mata Atlntica, indicam que do total da
rea, 26,7% apresentam cobertura de mata, 7,5% de restinga, 8,7% de mangue, o que representa
42,9% com alguma cobertura vegetal natural nativa.

109

J as anlises das informaes da Secretaria de Meio Ambiente
da Prefeitura Municipal de Guaruj (SEMAM-PMG) mostram que as
fortes presses antrpicas sobre os recursos naturais e o meio ambiente
do Municpio promoveram a degradao dos manguezais e reas
estuarinas em 12,48% do total dessas reas, sendo que 17,5% de
extenso dos manguezais esto invadidos por habitaes.














Alm deste tipo de ocupao, as reas estuarinas
e manguezais sofrem uma grande presso pela
expanso do Porto de Santos o que pode provocar um
desequilbrio ambiental profundo dada a importncia
desse ecossistema e suas relaes com outros.
Funciona como uma linha protetora dos
ambientes terrestres contra as fortes mares e
ondulaes provenientes do oceano, e so fontes de
recursos pesqueiros, berrio de muitas espcies da
fauna com importncia econmica e que devem ser
conservados a fim de garantir o potencial pesqueiro no
longo prazo.

Presses Antrpicas so os
impactos causados pelo
Homem no meio ambiente
Manguezal ecossistema costeiro de
transio entre os ambientes terrestre
e marinho, tpico de regies tropicais
e subtropicais. Est sujeito ao regime
das mars, dominado por espcies
vegetais tpicas, s quais se associam
a outras espcies vegetais e animais.
Localizados s margens de baas,
enseadas, barras, desembocaduras de
rios, lagunas e reentrncias costeiras,
onde haja encontro de guas de rios
com a do mar, ou diretamente
expostos linha da costa. A
vegetao se instala num substrato
muito fino de formao recente e
com pouca declividade.

110

Os dados do ultimo Censo (2010) comprovam o uso
desordenado do solo onde se encontram 15 reas de risco
de eroses e 49 reas de assentamentos irregulares
(favelas) ocupadas por moradias. A grande parte das reas
protegidas do municpio se encontra nos morros, que
naturalmente so de difcil ocupao.







A importncia de conservar essas reas naturais est associada diretamente com a
qualidade de vida da populao, uma vez que esses locais prestam servios ambientais como
produo de gua, regulao do clima, controle de eroso, filtragem do ar e produo de recursos
com potenciais econmicos.
A biodiversidade pertencente a tais locais um patrimnio que deve ser conservado o que
depender de aes de proteo, fiscalizao e uso muito bem elaboradas e articuladas,
garantindo que as atuais e futuras geraes possam conhecer essa grande riqueza da Ilha de
Santo Amaro.











111

O documento Geo-4: Perspectivas do Meio Ambiente
Mundial publicado em 2007 pelo PNUMA (Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente) mostra que as
mudanas ambientais com seus impactos no bem-estar
humano, tem sido resultado de foras motrizes como as
presses demogrficas, a demanda por matrias-primas e
do comrcio, os estilos de vida das pessoas, os avanos na
cincia e a tecnologia, e as questes sociopolticas.







O mundo desde a Revoluo Industrial est passando
por profundas mudanas tecnolgicas, de produo e de
padres de consumo refletindo diretamente no meio
ambiente.
Com isto, o dixido de carbono (CO
2
) se tornou o
gs causador do Efeito Estufa mais importante dos
processos criados pelo Homem, ou seja, houve um aumento
da quantidade desse gs gerado por atividades humanas e
com efeito direto no aquecimento do planeta terra e na
sade dos seres. Consequncias diretas para as mudanas
climticas e seus impactos na vida de todos esto cada
mais evidentes.
Esta situao se comprova
com o aumento da temperatura
mdia global da superfcie do
planeta em aproximadamente 0,74
C nos ltimos 100 anos.



Estima-se que concentrao
atmosfrica global de dixido
de carbono aumentou de um
valor Pr-Industrial de cerca de
280 ppm (partes por milho)
para 379 ppm em 2005 (IPCC,
2007).
O que Efeito Estufa?
O efeito estufa um fenmeno
natural para manter o planeta
aquecido, possibilitando a vida na
Terra. O problema que, ao lanar
muitos gases de efeito estufa
(GEEs) na atmosfera, o planeta se
torna cada vez mais quente,
podendo levar extino da vida na
Terra pelas constantes mudanas
climticas e suas conseqncias. O
aumento da intensidade de eventos
climticos extremos (furaces,
tempestades tropicais, inundaes,
ondas de calor, seca ou
deslizamentos de terra), como
tambm o aumento do nvel do mar
por causa do derretimento das
calotas polares so exemplos das
conseqncias do aumento do
Efeito Estufa. As principais fontes
de emisses de GEEs so a
queima de combustveis fsseis
(como petrleo, carvo e gs
natural) e o desmatamento, que no
Brasil, o grande responsvel por
nossas emisses de GEEs.

112












As emisses brasileiras esto entre as maiores emisses mundiais de gases de efeito
estufa, o que comprovadamente tem influncia no aquecimento global e nas mudanas climticas,
sendo que a maior parcela destas emisses so provenientes do uso e modificao do solo
(desmatamentos), diferenciando-se do restante do mundo que so provenientes do uso de energia
e processos industriais.
O municpio de Guaruj tambm gera emisses de GEEs advindas do uso e modificao
do solo, das emisses atmosfricas emitidas pelas frotas de caminho e veculos em geral, das
atividades porturias, dentre outras.




113

O desenvolvimento econmico baseado na
produo, gerao de riquezas e consumo,
conforme instaurado na maioria dos pases ricos e
em desenvolvimento, vem causando srios
descontroles ambientais, desequilbrios ecolgicos
e destruio dos habitats naturais, quer pelo uso e
ocupao do solo de maneira indevida, quer pela
explorao dos recursos naturais, agrcolas e
industriais altamente danosos ao ambiente,
gerando um ndice de doenas sem precedentes
na histria, apesar dos avanos tecnolgicos na
medicina.
A migrao em massa do homem do campo s reas urbanas sem infraestrutura para
receb-los, vem causando impactos ainda sem solues em relao ao volume de resduos
gerados (todas as formas de lixo), poluio do ar, impermeabilizao dos solos e ocupao em
reas que deveriam estar protegidas. Na cidade de Guaruj, a grande migrao nas dcadas de
70 e 80, com infraestrutura insuficiente necessria para este crescimento, causou graves
problemas habitacionais com consequncias sentidas at hoje.
Ao tratar da infraestrutura urbana, as questes mais pertinentes associada aos aspectos
ambientais significativos so relativas a:
distribuio de gua,
coleta e tratamento de esgoto,
coleta de resduos domsticos,
mobilidade urbana e sistema virio
drenagem










114

A distribuio de gua potvel no municpio de 93,16% dos domiclios regularizados. No
entanto, este valor diminui para 71,6%, quando contabilizadas as residncias em assentamentos
sub-normais.
% da Populao Atendida com
Abastecimento de gua, de
assentamentos regularizados.
2000 2010
Brasil 77,82% 82,85%
Estado do So Paulo 93,5% 95,05%
Guaruj 92,83% 93,16%
Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010.

A Organizao Mundial de Sade (OMS) relata que a demanda por gua cresce ao mesmo
tempo em que escassez desta j afeta 40% da populao mundial. estimado que so
necessrios apenas 110 litros de gua dirios para suprir as necessidades de consumo e de
higiene de uma pessoa. No Brasil esta mdia atinge os 200 litros por habitante/dia e no Guaruj
esta mdia ainda mais alta - 219,5 litros por habitante/dia, em 2009.







O municpio alm de apresentar um uso excessivo deste recurso natural, outro grave
problema registrado: a perda de gua tratada em sua distribuio para a populao. Perda esta
que chega aproximadamente 50% , significando alto desperdcio deste recurso, bem como um
desperdcio de valor monetrio, uma vez que o cidado custeia o tratamento desta gua fornecida
e no a utiliza. Alm do alto ndice de perda na distribuio, h tambm o mau uso deste recurso
natural por parte da populao, tornado evidente a necessidade de conscientizao dos muncipes
e por parte das empresas distribuidoras.



O Brasil possui o
maior potencial
hdrico do
planeta, algo em
torno de 12% da
gua doce do
mundo disponvel
em rios.

Em 2009,
verificou-se que
na cidade foram
consumidos
44,6 milhes m
de gua potvel
e desperdiados
48,9 milhes m
em sua
distribuio
(SNIS, 2009).


115

No tocante a cobertura e qualidade dos servios de saneamento bsico, a situao se torna
mais preocupante, pois o municpio dispe da coleta de esgoto em 77,96% dos domiclios
regularizados, porm sabe-se que no foram contabilizadas as residncias em assentamentos
sub-normais. Dados de 2009 do SNIS (Sistema Nacional de Informao de Saneamento
Ministrio das Cidades) revelam que contabilizando todas as residncias (regulares ou no) do
municpio, chega-se em um total de apenas 53,1% de coleta de esgoto.







Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010


Oportuno lembrar que no esto cobertos pela coleta de esgoto oficial o setor de indstria
naval, comrcio informal, e habitaes no regularizadas, como dito anteriormente. Nesse
contexto a preocupao se torna clara, devido ao no atendimento total de um contingente de
pessoas que geram diariamente uma carga de esgoto domstico, tornando-se um dos principais
poluentes dos cursos de gua e das praias da cidade.










% da Populao Atendida com
Coleta de Esgoto Sanitrio, de
assentamentos regularizados.
2 20 00 00 0 2 20 01 10 0
Brasil 47,24% 55,45%
Estado do So Paulo 81,69% 86,73%
Guaruj 72,05% 77,96%

116

Em consequncia desta situao, as praias do municpio encontram-se em constantes
condies imprprias para o uso e lazer da populao, bem como o elevado nmero de doenas
transmitidas pela gua, gerando grande impacto nos custos da sade pblica. Problema este
agravado nos perodos de vero, onde a populao no municpio aumenta exponencialmente, sem
que a rede coletora de esgoto tenha capacidade para tal.

CONDIES DE BALNEABILIDADE DAS PRAIAS DE GUARUJ EM 2011
Fonte: CETESB
























117

De acordo com dados do
Sistema Nacional de
Informao de Saneamento, o
valor gasto para a coleta de
resduos domiciliares, resduos
de sade e para a varrio de
logradouros pblicos da
cidade de Guaruj foi acima
de R$22 milhes no ano de
2009.

No Inventario Estadual de Resduos Domiciliares de 2011 da
CETESB, o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (IQR)
para o Guaruj foi de 9,2, indicando que as condies de
tratamento e disposio de lixo domiciliar de Guaruj so
adequadas.
A coleta de resduos domsticos feita pelo servio geral de limpeza publica realizada em
80% da cidade legal, sendo 25% com coleta seletiva, entre domiclios, escolas e comrcio
(Censo 2010).
Gera-se em mdia na cidade, 174,3 toneladas de lixo domiciliar por dia (Cetesb, 2012a),
representando 18,61% do lixo gerado na Regio Metropolitana da Baixada Santista. Isso significa
que no municpio cada habitante produz por dia 1,668 kg de lixo domiciliar, volume preocupante
por estar acima da mdia per capita (1,284 kg/hab/dia) estabelecido aos municpios da Regio
Sudeste pela Abrelpe (Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais).












Tais resduos so encaminhados para o Aterro Sanitrio Stio das Neves em Santos, que
atende os municpios de Santos, Guaruj, Cubato, Mongagu, Bertioga, Praia Grande, Ilha
Comprida e Itanham.
Lixo Domiciliar Gerado na RMBS, 2010.






Fonte: CETESB

118

Informaes como estas so de suma importncia na promoo de mudanas de hbitos da
populao, a fim de diminuir a quantidade gerada de resduos, e destinao adequada, causando
impacto positivo na reduo da poluio e dos custos deste servio. Tal economia de recursos pode
ser reaplicada em outras reas prioritrias como educao e sade.









Assim como no abastecimento de gua e coleta de esgoto, a
gesto dos resduos no municpio agrava-se com o aumento sazonal da
populao, com a tendncia de aumento da populao fixa frente os
empreendimentos econmicos a serem instalados na regio, e com o
acelerado processo de obras de infraestrutura e moradias, gerando
grande quantidade de resduos tambm da construo civil.
Estes fatores possuem impactos diretos no meio ambiente e
recursos naturais, demandando polticas pblicas adequadas na gesto
de todos os tipos de resduos gerados na cidade. Para a efetiva reduo
da gerao destes resduos deve-se alterar padres e valores
consumistas e de descartes, criando novas culturas e comportamentos
mais saudveis e sustentveis como o reuso e a reciclagem de materiais.








119

Ainda referente s questes de infra estrutura
urbana e presses antrpicas no ambiente urbano, o
tema mobilidade vem se fazendo relevante por gerar
impactos diretos na organizao do prprio territrio,
desdobramentos na vida dos cidados e da cidade, nas
polticas pblicas e nas questes ambientais
propriamente ditas.
Um sistema de mobilidade urbana inadequado
focado principalmente no automvel e no nas pessoas
que transitam pelo espao urbano, gera uma srie de
problemas tais como:
Aumento dos poluentes emitidos na atmosfera e poluio sonora, trazendo impactos na
sade humana e desencadeamento de vrios tipos de doenas sendo o estresse a mais
conhecida;
Aumento das extenses impermeabilizadas da cidade, auxiliando no aumento de pontos
de alagamentos e enchentes;
Aumento de acidentes no trnsito pela m conduo dos veculos (carros, motos,
bicicletas) e desrespeito s leis, impactando no sistema de sade pblica e
previdencirio devido casos de morte, invalidez e afastamentos do mundo produtivo;

Nota-se que a mobilidade urbana inadequada para a realidade do Municpio que
apresenta significativo crescimento do nmero de veculos particulares da populao residente,
aumento da frota de veculos pesados, sobrecarga no sistema virio nos meses de vero com a
chegada dos turistas, transporte pblico coletivo insuficiente e ineficiente, baixo investimSEento na
potencialidade do uso de bicicletas como meio de transporte, tendo em vista a caracterstica
geogrfica do municpio, bem como o uso restrito do espao aqutico como extenso da malha
viria.








Fonte: SEADE

120

Balsas Guaruj-Santos
Percurso - 400 m
Funcionamento - 24 horas
Ciclo: 15 minutos
20 a 30 minutos horrio de pico
Transporte de veculos leves,
motos e ciclistas
Movimentao :
22 mil veculos leves/dia
8 mil motos/dia
10 a 12 mil bicicletas/dia

Alia-se a toda esta problemtica, o
crescente aumento de transporte de
carga pesada pela tendncia da
expanso e movimentao do Porto e
atividades do Pr-Sal. Diferentes tipos
de modais para transporte de carga,
principalmente com o maior uso de
transporte frreo em detrimento do
rodovirio, so aes que devem ser
fomentadas para minimizar tais
problemas.










Polticas pblicas voltadas para melhoria de todo o sistema de transporte publico coletivo,
fiscalizao mais eficiente da frota de cargas pesadas, planejamentos da mobilidade e do sistema
virio da cidade que garanta o direito de ir e vir com qualidade e segurana dos cidados, uso de
combustveis alternativos menos poluentes so algumas aes para a transformao de tal
situao, que tende a se agravar
de fundamental importncia o planejamento para a mobilidade esteja deste voltado para o
ser humano e no to somente para as mquinas automotivas, na tentativa de criar solues
alternativas que traro melhoria em todos aspectos da vida urbana (sade, segurana, economia,
poluio, tempo, etc.)





121






























fonte: SEADE

122

Quanto s questes de poluio no municpio dados do Programa de Controle de Poluio
da Secretaria de Meio Ambiente de Guaruj levantados junto s sedes de diversos
empreendimentos locais, vistorias realizadas em praias, costes rochosos, rios e reas de
mangue, indicam a grande necessidade de aes para: - o gerenciamento de resduos, -
armazenagem, operao, transferncia e movimentao de produtos e resduos qumicos e
perigosos, - gesto dos aterros e outras reas contaminadas e - operaes de dragagem do
esturio. As aes de fiscalizao e monitoramento das potenciais fontes poluidoras e melhorias
de processos so imprescindveis para que o risco de acidentes ou desconformidades de
processos sejam minimizados evitando possveis impactos no meio ambiente.













O carregamento e descarregamento de cargas no Porto de Santos em suas duas
margens, necessitam de controle e normatizao a fim de minimizar todos os impactos gerados na
atividade, principalmente na emisso de poluentes e particulados na atmosfera. Tal poluio
extremamente danosa a sade da populao.
O rpido desenvolvimento da indstria, a gerao de energia, o transporte
motorizado e as queimadas, esto entre as principais causas da poluio atmosfrica.




Ao longo do esturio
existem diversos
pontos crticos para
possveis vazamentos
de leos minerais
lubrificantes, leos
hidrulicos, leo
diesel e leos
combustveis dos
rebocadores que
atuam nas operaes
de atracao e
desatracao de
navios no Porto de
Santos.

123























A aprovao e licenciamento de novos empreendimentos potencialmente poluentes devem
ser extremamente criteriosos, a fim de evitar o agravamento de poluio na regio, bem como o
aumento de contaminao dos organismos aquticos, no que diz respeito ao cultivo, pesca,
beneficiamento e venda de pescados regionais, que tambm requerem monitoramento.
Polticas pblicas para incentivar empresas e indstrias que no poluentes, no intuito de
transformar a cidade num plo de tecnologias limpas e sustentveis, so fundamentais para a
qualidade de vida de todos no presente e no futuro.

A OMS (Organizao
Mundial da Sade)
estima que quase 2
milhes de mortes
prematuras a cada ano
so por causa da
poluio ambiental do ar.
Estabelece que o nvel
mximo recomendado de
exposio media anual a
partculas PM1O no
deve superar os 20
microgramas/m. O
Brasil registra uma
media de 41
microgramas/m.



124

Outro aspecto importante e problemtico na cidade de Guaruj a drenagem das guas
pluviais, superficiais ou subterrneas. Possuindo taxas de impermeabilizao do solo cada vez
mais altas, sistema de drenagem antigo e ultrapassado, plano de manuteno e limpeza
ineficientes e descarte inadequado de lixo por parte da populao, a cidade vem sofrendo
alagamentos constantes.
Esta situao agrava-se pela caracterstica natural de seu relevo (plano) fazendo com que o
escoamento superficial seja lento, e por possuir lenol fretico muito prximo superfcie, fazendo
com que o solo fique saturado rapidamente.
Pensar em solues alternativas como
aumento de reas permeveis, incremento da
arborizao e reas verdes e o uso de tecnologias
que facilitem a infiltrao natural da gua no solo,
devem ser presentes na formulao de polticas e
aes na rea da drenagem urbana.
O aspecto de paisagem urbana outro fator
de fundamental importncia na anlise da Dimenso
Ambiental, por constituir-se em elemento do patrimnio cultural e ambiental do municpio.
formada por arvores, reas verdes, ruas, edificaes, veculos automotores, sinalizaes de
trnsito, comunicao visual, iluminao noturna, dentro outros.
A disposio e a forma em que a cidade se organiza devem ser planejadas de forma que o
conjunto final seja um ambiente saudvel onde a populao se identifique, valorize e orgulhe-se
da cidade em que vivem.
A disposio aleatria e sem
regulamentao efetiva de materiais de
comunicao visual (out-doors, faixas, placas,
etc.), um sistema virio deficitrio, o desrespeito
das leis construtivas nas edificaes, um
planejamento e zoneamento urbanos focado para
o aumento de prdios e ocupao da orla gerando
a baixa insolao dessas localidades e a falta de
reas verdes e praas arborizadas so alguns
exemplos que ocorrem na cidade.
As consequncias diretas de uma paisagem desarmonia criam um ambiente urbano que
aumenta o estresse e os problemas de sade, bem como rejeio para com a prpria cidade.
Desta forma, faz-se necessrio criar territrios inteligentes que estimulem a criao de identidade
e valores da populao com o territrio em que habitam.

125

A questo da arborizao um elemento primordial na
paisagem urbana e constituio da Floresta Urbana. Aes
para o embelezamento da rea urbana pela execuo de um
plano de enriquecimento paisagstico e arbreo, faz com que a
populao volte a ter vinculo com a cidade, o que tem
implicaes fundamentais no cuidado e governana para o
coletivo.
Verificando os ecossistemas locais, v-se que esto
cada vez mais fragilizados pelo processo de ocupao e uso
do territrio, e de servios urbanos que comprometem a
qualidade de vida da populao. Isso corroborado pela
ocorrncia de um fenmeno urbano denominado conurbao,
quando duas ou mais cidades se desenvolvem uma ao lado da
outra, formando um aglomerado urbano nico. O processo de
conurbao tem transformado Santos, Guaruj, So Vicente e
Praia Grande em CIDADE REGIO.
Esse fenmeno implica em maior planejamento urbano, coordenao e articulao de
polticas entre os municpios conurbados, e maior cooperao do Estado e da Unio no
enfrentamento dos grandes problemas (saneamento bsico e mobilidade urbana) advindos desse
processo.
A chegada de grandes empreendimentos para regio, com suas conseqentes demandas
de infraestrutura, ocupao e moradias no devem ser um empecilho, mas sim uma forma de
garantir o desenvolvimento sustentvel da cidade.
A correta forma de ocupao e uso do solo para suprir o dficit atual e futuro de moradias e
expanso de empreendimentos deve ser uma prioridade para o ordenamento urbano, alinhando
estas necessidades com a conservao dos ambientes naturais.
Revises e mudanas no Plano Diretor da Cidade com o enfoque para a sustentabilidade
devero ser realizadas a fim de aliar as demandas com as tcnicas construtivas e de ocupao
que minimizem os possveis impactos ambientais, sociais e econmicos caudados pela
implantao de novas reas.
Num cenrio realista, as questes da
Dimenso Ambiental podem se agravar no curto e
mdio prazos como conseqncia do
fortalecimento da vocao turstica, porturia e
logstica, extrao de petrleo e gs, adicionados
aos potencias efeitos e riscos das mudanas
climticas.

126

Portanto, a questo central a definio do modelo de desenvolvimento sustentvel como
forma de conciliar a conservao dos recursos naturais, com os possveis novos cenrios,
levando-se em conta que num territrio cercado por gua, o Guaruj tem possibilidades finitas de
crescimento.
Estes elementos trazem o desafio de buscar aes de conservao dos ecossistemas
naturais, o ordenamento do processo de ocupao, uso e acesso do territrio e de servios
urbanos, que garantam o equilbrio socioambiental e econmico do municpio e a qualidade
de vida da atual populao e a sustentabilidade das futuras geraes.







































127

Agenda de Equilibrio e Incluso Ambiental e Territorial
Conservao Ambiental
Ao Principal
Tornar o sistema municipal de planejamento, fiscalizao, preservao e conservao
ambiental eficiente e suficiente, para a promoo do uso sustentvel dos recursos
naturais e o enfrentamento eficaz dos conflitos socioambientais atuais e potenciais.
Sub-aes
Criar de Sistema integrado entre reas da Sade e Meio Ambiente (recursos humanos,
financeiros e materiais) para combater a degradao ambiental e promover a garantia
da Sade Pblica.
Implementar a Guarda Ambiental Municipal e prepar-la para trabalhar em aes
conjuntas com a fiscalizao e em foras tarefas com os demais rgo afins.
Sistematizar os indicadores de monitoramento socioambientais para se relacionar com
ndices de sustentabilidade j reconhecidos globalmente (ex. pegada ecolgica, GRI,
ODM, dentre outros).
Implementar a capacidade institucional de todos os setores da sociedade com Recursos
Humanos e materiais para cumprirem suas atribuies legais.
Criar aes interinstitucionais e intersecretariais efetivas de educao ambiental (formal
e informal), e a promoo da organizao comunitria nos instrumentos de gesto
socioambiental, ampliando a participao da populao.
Criar aes para cumprir o Plano Nacional de Educao Ambiental.
Inserir atividades transdisciplinares de educao ambiental na grade curricular da rede
de ensino publica e particular do municpio.
Fomentar aes socioambientais nas diversas instituies da regio.
Criar incentivos para o desenvolvimento de atividades de inovaes tecnolgicas e uso
de energias alternativas sustentveis.
Implantar e implementar aes em parceria entre os diversos setores da sociedade,
inclusive com legislao pertinente, de sistemas construtivos e intervenes urbansticas
com uso de tecnologias sustentveis.
Realizar parcerias entre instituies de todos os setores de preveno e gerenciamento
de emergncias e desastres ambientais, capacitadas para as demandas de controle
ambiental.

128

Criar de aes eficazes e eficientes para o sistema de preveno e gerenciamento de
emergncias e desastres ambientais.
Elaborar plano municipal de contingncia para emergncias ambientais.
Criar de um espao municipal equipado adequadamente para controle ambiental e
atendimento de emergncias ambientais.
Equipar adequadamente e capacitar agentes pblicos municipais para controle
ambiental.
Implantar o sistema de telemetria fixa em pontos estratgicos e mveis que registre,
ininterruptamente as concentraes de poluentes na atmosfera oriundos da
movimentao de cargas na faixa porturias, sistema virio e indstrias em operao.
Implantar inspeo veicular automatizada e informatizada em consrcio com os demais
municpios da Baixada Santista.
Implementar do Sistema de Fiscalizao, envolvendo os diversos setores, para
combater e erradicar as ocupaes irregulares em reas de preservao ambiental.
Criar mecanismos para conscientizao e participao popular atravs de "monitores
ambientais nas comunidades.
Aproximar e fortalecer o COMDEMA, o Frum da Agenda 21 e demais grupos
formadores de opinies, com a criao de cmaras tcnicas para resolues e
deliberaes sobre questes socioambientais com objetivos comuns.
Capacitar profissionais para atuarem diretamente na fiscalizao dos recursos naturais
em parceria com os monitores ambientais nas comunidades.
Aumentar as vagas tcnicas para cargos relacionados gesto ambiental na PMG e
demais setores.
Estabelecer no mbito da SEMAM o monitoramento contnuo por sensoriamento remoto
dos recursos naturais (hdricos, ocenicos, biodiversidades, ar, solo, gua, mares,
praias, rios e canais), inclusive sobre as plataforma de petrleo e despejo da dragagem
do Porto que represente risco s praias do municpio.
Realizar estudo para quantificar e gerenciar as emisses de dixido de carbono
equivalente (CO
2
eq) do municpio a fim de buscar a diminuio e a neutralizao das
emisses (inventrio de emisses municipal).
Fomentar os inventrios de emisses de CO
2
eq institucionais para criar a poltica e
metas de reduo.
Realizar estudos para a avaliao e proposio de aes em relao aos riscos sociais,
ambientais e econmicos decorrentes da mudana climtica

129

Implantar Laboratrio de Referncia para anlises fsicas, qumicas e biolgicas, visando
o monitoramento e avaliao constante das condies ambientais da Baixada Santista,
com capacidade de analisar metais pesados, hidrocarbonetos, organohalogenados entre
outros na gua, solo, ar e em misturas complexas, por parte das Secretarias de Meio
Ambiente e Sade.
Criar de um consrcio intermunicipal para a promoo do uso sustentvel dos recursos
naturais, com aes interinstitucionais e intersecretariais que garantam a efetiva gesto
dos recursos naturais (hdricos, ocenicos, biodiversidades, ar, solo, gua, mares,
praias, rios e canais).
Melhorar do sistema de iluminao pblica em toda a cidade, com tecnologias
sustentveis.

Uso e Ocupao do Solo
Ao Principal
Tornar o Processo de Uso e Ocupao Ordenado do Territrio Urbano com a
correspondente expanso da infra-estrutura e dos servios urbanos.
Sub- aes
Fortalecer do projeto ORLA com elaborao de cronograma para acompanhamento das
aes.
Criar a Secretaria Municipal de Habitao.
Criar medidas eficientes constantes para o congelamento das ocupaes irregulares.
Implementar sistemas de fiscalizao preventiva e repressiva para ocupaes
irregulares.
Estruturar adequadamente os setores do Poder Pblico para Regularizao fundiria.
Alterar e direcionar o Plano Diretor para que seja feito em consonncia com o PLDS.
Estudar a viabilidade de uso de diferentes tipos de tratamento de efluentes (ex. fossas
biospticas, zona de razes) conforme o contexto local e realiza-los onde for vivel.
Ampliar e ordenar da sinalizao viria.
Ampliar ciclovias contemplando a arborizao.
Criar Plano Municipal Virio, com estudos tcnicos de logstica e educao para o
transito.
Criao de Conselho Municipal de Transporte e Mobilidade Urbana.

130

Estruturar Projetos habitacionais de modo que atendam os aspectos de sade ambiental
e de construes sustentveis.
Implementar no programas de moradia popular existentes e em novos programas os
conceito de construes sustentveis.
Criar plano de transferncia da populao moradora de reas irregulares e de risco, para
programas habitacionais que contemplem os princpios de sustentabilidade.
Estabelecer limites de saturao ambiental, considerando sua demografia.
Mapear e preservar, por meio de monitoramento em consrcio com os demais
municpios da regio, novas fontes de gua potvel que possam servir aos municpios.
Reavaliar e adequar o sistema de drenagem da cidade e da rede coletora de gua
pluvial, por meio de tecnologias sustentveis.
Melhorar os servios de saneamento bsico com a coleta e tratamento de 100% do
esgoto do territrio municipal.

Presso Antrpica sobre os Recursos naturais
Ao Principal
Minimizar a presso antrpica sobre os recursos naturais e o meio ambiente do
Municpio.
Sub-aes
Aplicar a lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos
Criar Poltica Municipal de resduos slidos que contenha planos e programas de gesto
e contemple a coleta e destinao adequada de todos resduos (hospitalar, txico,
domstico, reciclvel, industrial, de construo civil e vegetal) gerados no municpio.
Instituir incentivos para incluso social dos catadores no processo de coleta seletiva e
reciclagem.
Criar meios para aumentar a fiscalizao com embarcaes do esturio e regio
martima de Guaruj.
Criar regras para o uso, ordenamento e conservao dos manguezais, restingas e
florestas.
Criar de polticas de pesca a fim de garantir o estoque de pescado.
Criar plano de arborizao municipal baseado em conceitos de florestas urbanas.
Criar processo de licenciamento, registro e monitoramento da produo, neutralizao,
desativao, estocagem e destinao final de resduos industriais e comerciais.

131

Criar mecanismos preventivos e eficazes para o controle das emisses de rudos, de
gases e materiais particulados.
Ampliar inspees continua e permanente das emisses provenientes de carga e
descarga na rea porturia, considerando a regio metropolitana.
Criar poltica publica regional para controle das fontes de emisses relativas s
atividades de carga e descarga do Porto.
Criar mecanismos de controle de circulao como forma de diminuir a frota de veculos
no sistema virio.
Melhorar e ampliar a rede de transporte publico coletivo.
Desenvolver programa de fiscalizao e de educao ambiental para minimizar as aes
irregulares relacionados ao vazamento de leos e produtos qumicos lanados sobre
solo e corpo de gua.
Congelar reas de proteo ambiental e de risco a fim de conter o avano de ocupaes
subnormais.
Criar no mbito da SEMAM fiscalizao por sensoriamento remoto.
Criar incentivos para o estabelecimento de Unidades de Conservao de manejo
sustentado e de proteo integral, com Conselhos de Gesto participativo.
Realizar mapeamento das reas preservadas e prioritrias para serem conservadas.
Desenvolver programa de fiscalizao e educao ambiental voltado para as indstrias e
comrcio, com penalidades mais severas sobre as destinaes e emisses inadequadas
de matrias e resduos.
Promover estudos que quantifiquem o aporte dos sedimentos e sua origem,
implementando as medidas de carter corretivo e preventivo (sensoriamento remoto
comparativo com o registro histrico).
Revisar o Plano Diretor, alterando os mecanismos geradores da falta de ordenamento
espacial.
Adotar o sistema de monitoramento on-line com indicao e registro na SEMAM, dos
processos industriais e comerciais de grande porte para as emisses dos efluentes
lquidos e gasosos considerando os parmetros da sua operao.
Estabelecer a capacidade de suporte ambiental considerando a poluio e o sistema
virio a fim de estabelecer a frota mxima de veculos e sua circulao no Municpio.
Recompor os ambientes degradados, restabelecendo as espcies nativas de flora e
fauna.
Reduzir o ndice de perda na distribuio de gua tratada.

132

Ampliar a distribuio de gua para 100% da populao.
Elaborar um plano de retirada das famlias em reas irregulares e de alto risco.

Mobilidade Urbana
Ao Principal
Readequar o sistema de mobilidade urbana adequando-o movimentao da frota de
veculos automotores e daqueles com trao humana, alem de fornecer transporte publico
dimensionado populao e criao de polticas de mobilidade urbana sustentvel, com
participao popular.
Sub-aes
Criar regramento municipal que garanta a mobilidade do pedestre em relao ao
veculos automotores.
Promover de Estudos de alterao de malha viria, com a criao de corredores que
suportem maior carga de veculos nas vias principais.
Desenvolver Programas e Projetos de mobilidade urbana atravs do Plano Municipal
Virio.
Alterar legislao sobre monopolizao do transporte coletivo.
Incrementar as vias perimetrais de circulao para circunscrever a movimentao de
veculos de carga pesada na rea porturia.
Reorganizar transporte publico atravs de um mecanismos que permitam a participao
popular, abrindo canal de comunicao com as autoridades responsveis pelo
ordenamento do transito.
Promover de estudos com a participao popular, para a readequao da distribuio de
pontos.
Promover estudos que indiquem a melhor utilizao da malha hidroviria do municpio.
Criar para todos os pontos de nibus, uma estrutura padro que permita a identificao
do equipamento e tambm e que tenha dimenses adequadas para proteo dos
usurios s intempries.
Modernizar frotas de embarcaes para transporte coletivo.





133

Controle e Desenvolvimento Urbano e Territorial Sustentvel
Ao Principal
Atualizar e regulamentar a legislao municipal sobre o desenvolvimento urbano e territorial,
adequando-a aos conceitos de sustentabilidade.
Sub-ao
Alterar Cdigos de Posturas, de Obras, Plano Diretor Municipal e Lei Orgnica Municipal,
adequando-os aos programas e direcionamentos do PLDS e demais programas para
Cidade Sustentvel.


Preservao da Paisagem Urbana
Ao Principal
Criao de Polticas de Preservao da Paisagem Urbana como Patrimnio Cultural e
Ambiental.
Sub-aes
Criar rea de Proteo Ambiental da Serra do Guarar como mecanismo de proteo
da paisagem natural e patrimnios ambiental, histricos e culturais no local.
Criar legislao pertinente para ordenamento da publicidade no espao publico, com
objetivo de preservao da paisagem urbana e natural, assim como dos patrimnios
histricos e culturais.
Criar de legislao pertinente que discipline a implantao de obras e servios pblicos
de infraestrutura, de modo a promover a preservao da paisagem urbana e natural,
assim como dos patrimnios histricos e culturais.
Criar de legislao pertinente que discipline a implantao de mobilirio urbano nos
espaos pblicos, de modo a promover a preservao da paisagem urbana e natural,
assim como dos patrimnios histricos e culturais.
Criar reas de Proteo Ambiental municipais, como mecanismo de proteo da
paisagem urbana e natural, assim como dos patrimnios histricos e culturais no local.




134

Plano de Arborizao Municipal e Preservao da Floresta Urbana
Ao Principal
Criao do Plano Municipal de Arborizao como instrumento para contribuio da
melhoria na sade publica e qualidade de vida da populao.
Sub-aes
Aprovar legislao do " Plano de Arborizao".
Elaborar do Inventario Arbreo.
Transformar Projetos de Recuperao de reas Degradadas - PRAD's em Arborizao
Urbana.
Agregar os projetos e aes da SEMAM em projetos de outras secretarias.
Implementar programas de Educao Ambiental voltados para Arborizao Urbana.
Implantar de planos piloto de Arborizao nos bairros;
Criar Horto Municipal para produo de mudas, com contribuio socioambiental.
Criar Parque Ecolgico no Perequ.
Elaborar de um plano de reformulao paisagstica que contemple o plano de
arborizao e demais conceitos pertinentes.
Capacitar Agentes Ambientais para questes de Arborizao.











135

DIMENSO SOCIAL, CULTURAL E COMUNITRIA

Desenvolvimento a eliminao de privaes de liberdade que limitam
as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente
sua condio de agente
(Amartya Sen)
























136

Falar da Dimenso Social de uma localidade, pensar conceitos de desenvolvimento
humano sustentvel, vulnerabilidade social, pobreza e incluso. O conceito de desenvolvimento
humano deliberadamente aberto e suficientemente robusto para proporcionar um paradigma
para o novo sculo. Ele relevante transversalmente s pocas, s ideologias, s culturas e s
classes. Contudo, precisa sempre de ser especificado por contexto, locais, regionais e nacionais.
O desenvolvimento humano requer princpios como equidade e sustentabilidade e o
respeito mximo garantia dos direitos a eles inerentes, por isto faz-se fundamental a criao de
mecanismos capazes de sustentar resultados positivos no combate aos processos de
empobrecimento humano em suas variadas dimenses, sejam elas ambientais, econmicas,
polticas, sociais.

















Como visto, para se aferir os avanos de uma populao, no apenas a dimenso
econmica que deve entrar em pauta, mas sim demais caractersticas inerentes ao ser humano
como seus apectos culturais, polticos, ambientais, comunitrios e de convivncia, alm de todas
as necessidades humanas que devem ser satisfeitas.
Os Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDH), publicado anualmente, e tambm do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) partem do pressuposto de que para aferir o avano de uma populao no se deve
considerar apenas a dimenso econmica, mas tambm outras caractersticas sociais, culturais e
polticas que influenciam a qualidade da vida humana. Alm de computar o PIB per capita, depois de
corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada pas, o IDH tambm leva em conta dois outros
componentes: a longevidade e a educao. O IDH varia de 1 a 0, do pas mais desenvolvido para o
menos desenvolvido, e considera as condies de sade, educao e renda de cada local.
Entre 1980 e 2011, o valor do IDH do Brasil foi de 0,549 para 0,718, um aumento de 31%.
Quando olhamos cada fator que contribui para a formao do ndice, observamos que, nesse intervalo
de 31 anos, a expectativa de vida aqui aumentou em 11 anos, a mdia de anos de escolaridade
aumentou em 4,6 anos, e a renda nacional bruta per capita aumentou 39%.
Apesar de o Brasil ser classificado como um pas de desenvolvimento humano alto, falta muito
para chegar ao topo do ranking, onde esto os chamados pases de desenvolvimento humano muito
alto. Melhorar a qualidade de ensino, aumentar a expectativa de vida da populao em decorrncia
de melhoria na sade so aes que podero elevar o ndice brasileiro de desenvolvimento humano.
(PNUD, 2011)


137

Tratar de uma dimenso to complexa quanto a Social no tarefa fcil, principalmente
dentro do contexto do desenvolvimento sustentvel, que traz um olhar interconectado entre todas
as dimenses que constituem a vida em sociedade com todos os seres viventes que nela
transitam e se relacionam.
Por isto, entender aspectos que possam ampliar a compreenso dos fatores de risco e
vulnerabilidade social so de grande importncia, quando prope-se um plano de longo prazo
como o PLDS, pois auxiliam e orientam aes e metas para que os cidados tenham uma vida
digna, saudvel, sustentvel e inclusiva, dentro dos padres e paradigmas que uma sociedade
estabelece.
Vale lembrar que h questes comuns na vida de qualquer ser vivo e que necessitam estar
sanadas: sade, fome, habitao, segurana, mobilidade, acesso a gua limpa, educao,
desenvolvimento das potencialidades individuais e coletivas, bem estar bio-psquico-social-
ambiental e intelectual, dentre outras. Quando tais necessidades bsicas no esto sanadas,
principalmente em uma organizao social excludente como a organizao e valores sociais
modernos, h uma srie de consequncias dentro da prpria sociedade que as criou, colocando
uma parcela significativa da populao em situaes de grande vulnerabilidade manuteno da
vida, seja ela individual, familiar, comunitria, e at mesmo regional, motivo este que deve ser
tratado de forma multidimensional. A proteo social pretende ento, auxiliar no planejamento e
controle de elementos e foras que venham a afetar o bem-estar e a sustentabilidade dos
indivduos, comunidades e regies.
Desta forma a Agenda 21 de Guaruj ao tratar a Dimenso Social, levou em considerao
uma Fora Motriz de grande impacto na vida das cidades e seus cidados o movimento
demogrfico, capaz de definir os rumos e caractersticas de um dado territrio bem como
aumentar ou diminuir os riscos vulnerabilidade social e a pobreza.










138

DEMOGRAFIA: a cincia que estuda as caractersticas das populaes humanas e exprime-se
geralmente atravs de valores estatsticos. As caractersticas da populao estudada pela
demografia so inmeras e incluem o nmero de pessoas, a sua distribuio por sexo e faixas
etrias, a distribuio espacial, a taxa de nascimentos e mortes, a mortalidade entre crianas, a
mobilidade urbana, entre outras.
A partir de dados dos ltimos quatro Censos de Populao, pode-se afirmar que
Guaruj passou por acelerado processo de exploso demogrfica nos ltimos 30 anos (1970
2010), trazendo uma srie de caractersticas e consequncias para a cidade, como a expanso de
assentamentos irregulares, profunda favelizao do territrio e aumentando sua vulnerabilidade
socioambiental










M MU UN NI IC C P PI IO OS S D DA A B BA AI IX XA AD DA A S SA AN NT TI IS ST TA A
N N M ME ER RO O D DE E H HA AB BI IT TA AN NT TE ES S N NO OS S C CE EN NS SO OS S D DE E P PO OP PU UL LA A O O E EN NT TR RE E 1 19 97 70 0 E E 2 20 01 10 0
MUNICPIO 1970 1980 1991 2000 2010
Bertioga - - - 30.039 47.645
Cubato 50.906 78.631 91.136 108.309 118.720
G GU UA AR RU UJ J 94.021 151.120 210.207 264.812 290.752
Itanham 14.515 27.464 46.074 71.995 87.057
Mongagua 5.213 9.928 19.026 35.098 46.293
Perube 6.966 18.411 32.773 51.451 59.773
Praia Grande 19.694 66.004 123.492 193.582 262.051
Santos 345.630 416.677 428.923 417.983 419.400
So Vicente 116.485 193.008 268.618 303.551 332.445
TOTAL RMBS 653.430 961.243 1.220.249 1.476.820 1.664.136
Fonte: IBGE

139

Tal fenmeno aprofunda-se em regies metropolitanas, pois os movimentos migratrios e
consequente exploso demogrfica, geralmente esto associados aos processos de formao e
crescimento econmico das metrpoles e ao poder de atrao que elas exercem na populao.
No caso da RMBS, expanso imobiliria, investimentos no turismo de veraneio e aumento da
movimentao porturia, tambm so causas desta exploso demogrfica em nossa regio.

Regio Metropolitana da Baixada Santista
Taxas de crescimento populacional, saldos migratrios anuais
1991/2000 2000/2010

Municpios
Taxas anuais de
Crescimento
populacional (%)
1991/2000
2000/2010
Saldos
migratrios anuais
1991/2000 2000/2010
Taxas anuais de migrao
(por mil habitantes)
1991/2000 2000/2010
BAIXADA SANTISTA 2,17 1,21 13.115 5.038 9,75 3,21
Bertioga 11,36 4,80 1.176 1.126 83,55 29,12
Cubato 1,95 0,94 227 -320 2,28 -2,82
G GU UA AR RU UJ J 2,65 0,96 2.314 -664 9,78 -2,39
Itanham 5,15 1,96 2.107 752 35,92 9,47
Mongagua 7,13 2,87 1.480 798 55,14 19,59
Perube 5,13 1,56 1.389 171 33,11 3,07
Praia Grande 5,18 3,07 5.819 4.599 36,93 20,28
Santos 0,02 0,04 -2.198 -1.310 -5,26 -3,13
So Vicente 1,40 0,94 261 -112 0,91 -0,35
Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE
Nota: O saldo migratrio estimado considera a diferena entre o crescimento proveniente dos Censos Demogrficos
(IBGE) e o saldo vegetativo calculado a partir do Sistema de Estatsticas Vitais do Estado de So Paulo (SEV),
processado pela Fundao Seade. Para a populao de 2010 fora utilizados os primeiros resultados do Censo
Demogrfico, divulgado pelo IBGE, em 29/11/2010.










140

Quanto a tendncia de crescimento demogrfico no territrio da Baixada Santista, h uma
reconfigurao na distribuio da populao regional, com queda em toda a regio.











Como resultado do acelerado crescimento demogrfico no final do sculo XX na Baixada
Santista, ocorre um importante incremento do adensamento populacional, gerando um
crescimento urbano desordenado e uma elevada degradao ambiental, especialmente das reas
costeiras, de manguezais, morros e reas remanescentes da Mata Atlntica. O Guaruj a cidade
que apresenta o segundo maior adensamento demogrfico da regio com 2.039 hab/km, com
reas extremamente adensadas dentro do prprio municpio.











Verticalizao da Orla e Morros
As reas em rosa so os adensamentos
populacionais.

141

Dentro do municpio o crescimento da populao apresentou um deslocamento regional na ltima
dcada, como revela quadro abaixo:
MUNICPIO DE GUARUJ
Nmero de Habitantes e Taxa Geomtrica de Crescimento
Anual da Populao por Distrito
DISTRITO 1991 2000 % CRESC 2010 % CRESC
Guaruj 99.080 134.421 3,1% 138.802 0,3%
Vicente de Carvalho 111.127 130.391 1,6% 151.950 1,5%
TOTAL 210.207 268.812 2,3% 290.752 0,9%
Fonte: IBGE


Desta forma, de acordo com o Censo de 2010, no
Distrito de Vicente de Carvalho que encontram-se os 02
bairros mais populosos do municpio: Itapema com 26.070
moradores e Pae Car, com 26.054 habitantes. Fora de
Vicente de Carvalho, o maior bairro Santa Rosa com
22.801, seguido da Enseada que registrou 20.883.



Em termos gerais, durante os ltimos 40 anos,





Guaruj segue o mesmo padro de desenvolvimento
demogrfico da Baixada Santista com perodos de exploso
demogrfica, perodos de menor expanso populacional e,
finalmente, uma queda significativa no ritmo de crescimento
demogrfico nos ltimos 10 anos, taxa esta que segue a
mdia do Pas e do Estado.


142

Apesar de na ltima dcada ter-se observado a desacelerao do movimento populacional
e migratrio na cidade de Guaruj, na prospeco de futuro, h nova perspectiva de crescimento
advindo dos grandes empreendimentos na regio, podendo ocasionar novo movimento migratrio
de duas naturezas: de baixa renda bem como de mdia e alta renda.
Faz-se importante a observao de tais movimentos por auxiliarem a identificao de
concentrao populacional, riscos de vulnerabilidade, concentrao de riquezas, e as grandes
diferenas socioeconmicas, orientando o ordenamento urbano e aes de polticas pblicas para
todo o municpio.
Tal realidade torna-se mais clara quando juntamente distribuio populacional na cidade,
analisada a utilizao e uso dos domiclios. Efetivamente, de acordo com o Censo de 2010 em
Guaruj, existem 52.394 domiclios vagos de uso ocasional ou veraneio, os quais representam
38,1% do total de domiclios do municpio.












Como revelado na tabela, parte importante desta oferta potencial de moradia est
concentrada em bairros nobres da cidade, validando as hipteses sobre as possibilidades que o
municpio apresenta em uma potencial absoro da migrao de populao de mdia e alta renda,
tambm atradas pelas oportunidades de mo-de-obra extremamente qualificada e especializada que
os empreendimentos da explorao de petrleo e gs exigem. Calculando uma mdia de trs (3)
moradores por domicilio, apresenta-se um potencial de absoro de aproximadamente 120 mil novos
habitantes para o municpio dentro da cidade legal.
Por outro lado, a cidade tambm apresenta um ndice elevado de moradias em assentamentos
subnormais e em reas de risco, sendo a maior da regio.

143

Regio Metropolitana da Baixada Santista
Moradias Precrias na Regio

MUNICPIO

POPULAO
(CENSO 2010)

REAS DE RISCO
OCUPADAS POR
MORADIAS
DOMICLIOS EM
REAS DE RISCO

FAVELAS

DOMICLIOS EM
FAVELAS

Bertioga 47.572 - - 5 3.300
Cubato 118.797 25 2.142 12 2.000
Guaruj 290.607 15 4.361 49 35.107
Itanham 87.053 - - - -
Mongagu 46.310 6 370 5 200
Perube 59.793 17 964 17 964
Praia Grande 260.769 5 420 4 1.800
Santos 419.757, 22 5.547 8 9.455
So Vicente 332.424 29 7.529 38 27.115
TOTAL 1.663.082 119 21.333 138 79.941
Fonte: Secretaria de Estado da Habitao


De acordo com o IBGE (2010) h um total de 95.427 pessoas habitando em aglomerados
subnormais (favelas), sendo 48.204 mulheres e 47.223 homens. Fica evidenciado o elevado
nmero de pessoas em situao de grande vulnerabilidade e risco social.









A questo de moradia tambm revela ndices a serem avaliados para uma melhor eficcia
na implementao do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, como por exemplo, a presso
de todo este movimento populacional sobre os recursos naturais e reas de preservao, a
proporo de moradores abaixo da linha da pobreza no municpio e taxa de desnutrio de
crianas, uma vez que so ndices reveladores de risco e vulnerabilidade social, geralmente
concentrados nestes aglomerados subnormais.


144









Tanto crescimento populacional, como a estrutura demogrfica de
uma cidade so determinadas por trs variveis: taxa de fecundidade e
mortalidade, crescimento vegetativo e migrao. Em conjunto elas
determinam no s o ritmo de crescimento da populao como tambm sua
estrutura por idades, traduzindo-as em diferentes demandas por servios e
polticas pblicas.
Observa-se, tambm que o ritmo de
crescimento vegetativo da populao de
Guaruj vem diminuindo progressivamente em
consequncia da acentuada queda da
fecundidade (mdia de filhos por
mulher/famlia), que em um processo de longo
prazo significa o envelhecimento da
populao.

85,30%
10,10%
4,70%
Proporo de moradores abaixo da linha de pobreza e
indigncia
Guaruj - 2010
Acima da linha de Pobreza
Entre a linha de Indigncia e Pobreza
Abaixo da linha de Indigncia
Crescimento
Vegetativo a
diferena entre a
taxa de
nascimento e taxa
de mortalidade de
uma populao.
Espera-se em
todo o mundo,
que at o ano de
2050 tal taxa
diminua para 2
filhos/mulher.



145

Esta queda tem sido resultado do aumento do nvel de escolaridade feminina, melhores
condies laborais, planejamento familiar e a diminuio nas taxas de mortalidade infantil
realidades estas que ainda necessitam ser superadas no Guaruj.











Em relao a idade da populao, o grfico revela que o nmero de crianas de 0 a 4 anos
menor do que o contingente de pessoas jovens e adultas, fato este indito que indica um
fenmeno de transformao ou inverso da pirmide populacional no municpio, trazendo uma
srie de novos fatores a serem enfrentados hoje, para que no futuro no ocorra o aprofundamento
da excluso social.


Foto:









Guaruj apresenta:
24,36% at 14 anos;
8,76% de 15 a 19;
33.93% de 20 a 39;
23,74% de 40 a 59;
e 9,20% com mais
de 60.



Favela em Guaruj

146

Isto acarreta um olhar muito profundo e perguntas-chave sobre como sero conduzidas e
direcionadas as polticas pblicas, pois esta nova realidade aponta diretrizes para a aplicao
mais assertiva dos recursos advindos tanto do poder pblico como do setor produtivo e do prprio
planejamento e gesto da cidade. Ser necessria uma ateno especial ao adolescente,
juventude e velhice caso o movimento etrio da cidade continue indicando a diminuio no
crescimento vegetativo.
Esta tendncia demogrfica coloca presso
sobre alguns sistemas como os da seguridade social
e financeira, no educacional principalmente no aceso
ao ensino superior, no sistema produtivo devido o
aumento da demanda por vagas no mercado de
trabalho (cada vez mais exigente com a qualificao
de mo de obra). Advindo da concentrao de mo
de obra jovem e em idade produtiva da populao,
bem como a insero cada vez maior das mulheres
no mundo do trabalho exigem uma nova percepo
e mudanas na relao empregador/empregado e a
necessidade de novos investimentos alternativos e
sustentveis de trabalho e renda.















147

Deve-se pensar uma mobilidade urbana que considere o
aumento de circulao de populao jovem, idosa e de portadores
com necessidades especiais, em nmero adequado de equipamentos
urbanos e aes de cultura, lazer e esporte, bem com uma estrutura
educacional extremamente qualitativa, inclusiva e promotora de
cidadania e cultura de paz.














0,25%
2,86%
15,50%
0,18%
0,65%
3,62%
0,35%
1,65%
3,95%
1,20%
Porcentagem de portadores de necessidades especiais por tipo de deficincia
no total da populao - Guaruj 2010
Visual - no consegue de modo algum
Visual - grande dificuldade
Visual - alguma dificuldade
Auditiva - no consegue de modo algum
Auditiva - grande dificuldade
Auditiva - alguma dificuldade
Motora - no consegue de modo algum
Motora - grande dificuldade
Motora - alguma dificuldade
Mental/intelectual

148

Na rea da sade se exigir o repensar diretrizes, aes e equipamentos, uma vez que a
qualidade da sade depende da sade preventiva e alimentar,fortalecimento de programas da
sade da famlia, acompanhamento s gestantes, sade da mulher e do homem, do adolescente,
jovem e idoso, bem como uma cidade que oferea qualidade de ar, gua e saneamento bsico.
No municpio ainda h uma realidade que necessita ser superada a diminuio da mortalidade
infantil.








Fonte: IBGE 2010 (Grfico ODM)
Ainda na sade, considerando a globalizao e aumento de circulao de pessoas por todo
mundo, necessrio atentar para crescente propagao de doenas infecto contagiosas. Porm,
os pases ricos por possurem maior desenvolvimento tecnolgico e cientfico, estaro mais
preparados para a preveno e enfrentamento de tais ameaas. Guaruj, por suas caractersticas
e vocao turstica e porturia, torna-se particularmente vulnervel a epidemias e pandemias
globais, principalmente com a perspectiva de que no futuro prximo, tenha uma maior integrao
global entre os pases e a cidade.
Assim, o sistema de sade pblica deve no s fortalecer-se para o atendimento das
necessidades atuais da populao, seno criar novas capacidades para a preveno e
gerenciamento de surtos e epidemias de doenas infecciosas, principalmente as transmitidas pela
gua, vetores e por contato.







Fonte: Ministrio da Sade Data SUS/Portal ODM
T TA AX XA A D DE E M MO OR RT TA AL LI ID DA AD DE E D DE E M ME EN NO OR RE ES S D DE E 5 5 A AN NO OS S D DE E I ID DA AD DE E A A C CA AD DA A
M MI IL L N NA AS SC CI ID DO OS S V VI IV VO OS S 1 19 99 95 5 / / 2 20 01 10 0


149

O fortalecimento do sistema municipal de sade e a melhoria das condies sanitrias do
municpio no s impactam diretamente na qualidade de vida de sua populao, como tambm
essencial dentro do contexto analisado de toda economia e investimentos requeridos para
modernizao e incluso produtiva e sustentvel do municpio.
Todos os ciclos da cidade e as foras motrizes que a influenciam provocam profundas
mudanas societrias, gerando necessidade de rever os fatores oriundos da dimenso social
inerentes vida humana, principalmente em tempos globalizados.
Com todas essas alteraes, a estrutura familiar tambm sofre rearranjos que influenciam e
influenciada pela demografia local. Famlias chefiadas por mulheres, o aumento de lares
unipessoais (pois h um aumento de pessoas solteiras e idosas que vivem sozinhas), o
incremento de casais que decidem no ter filhos ou o incremento de mulheres que decidem ter
filhos na meia-idade.
Estes novos padres sociais transmitem s crianas e jovens valores e regras distintos das
geraes anteriores, criando novas formas relacionais entre pais e filhos, e entre a populao,
gerando novas exigncias de bem-estar e satisfaes pessoais e coletivas, podendo aprofundar
mais ou menos as diferenas sociais e econmicas dentro de uma sociedade, podendo gerar e/ou
aprofundar situaes das mais variadas formas de violncia sejam elas intra-familiares, sociais,
tnicas, raciais, de intolerncias, etc.









Neste aspecto, o convvio social da populao deve contar com aes preventivas
primrias, de educao e de gerao de renda, to fundamentais para aumentar a capacidade da
sociedade no enfrentamento dos problemas relacionados com a sua Segurana, Defesa e
Convivncia Social, principalmente onde as diferenas sociais e econmicas se tornam to
evidenciadas, como no caso do municpio.

Pelos dados do Censo
2010 aproximadamente
um tero da populao
(31,2%) possui renda per
capita abaixa de meio
salrio mnimo (SM) e
11,9% abaixo de do
(SM).

150

Sendo o Guaruj cidade turstica e porturia, todo o
aspecto da poltica pblica de defesa e convivncia social,
passa tambm pela convivncia saudvel entre populao
residente e turistas. Isto requer aes de empoderamento
da populao local a fim de criar capacidades para o
enfrentamento, de reconfigurao dos valores sociais e
culturais. A fim de que o turismo no transforme-se em
fator de opresso, e nem fator de desagregao da
identidade cultural do municpio, podendo aumentar as
tenses nas relaes coletivas.


Em todo este contexto, a educao transforma-se num quesito essencial para que as
pessoas e sociedade possam ascender s oportunidades oferecidas, e estejam em condies de
inserir-se de forma democrtica, na vida produtiva, poltica, social e ambiental.
Assim a educao tanto formal quando informal, no ser apenas instrumento na garantia
do crescimento produtivo sustentvel da cidade, mas constitui-se essencial para o alcance da
equidade social, fortalecimento da democracia atravs do incentivo a aes de protagonismo
desde a infncia, e enfrentamento reproduo da pobreza e misria, e de todas as fragilidades
delas advindas.
Sair do atual modelo de cidade de veraneio e dormitrio requer um sistema municipal de
educao voltado incluso socioambiental, qualificao de sua fora de trabalho nas reas
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
40,71
29,16
32,08
31,05
25,34
12,56
7,05
11,25
5,68
7,89
9,1
5,81
5,18
724,82
597,99
554,9
613,99
718,53
670,2
642,35
627,79
590,31
422,12 431,68
534,87
646,84
583,52
432,02
483,57
436,2
605,63
487,58 493,13
370,87
372,67
296,5
421,9
485,55
542,71
87,88
72,81 82,16
77,04
96,12
62,97 74,42 91,27
69,89 76,49 84,14
85,24
107,23
Taxa de delito por 100 mil habitantes Guaruj 1999 - 2011
Homicdio Doloso Furto Roubo Furto e Roubo de Veculo

151

estratgicas para a modernizao da estrutura produtiva, bem como educar para a
Sustentabilidade e Ecologia, revendo currculos e espaos escolares.
Assim, corrigir algumas distores entre idade / ano-escolar no ensino fundamental e mdio,
zerar os nveis de analfabetos e analfabetos funcionais do municpio tornam-se urgentes.









Fonte: Ministrio da Educao INEP/Portal ODM

Proporcionar um aumento do IDEB de Guaruj no Ensino Fundamental um objetivo que j
vem sendo buscado para garantir qualidade da educao e melhoria em todos os aspectos da
sociedade. A utilizao de novas linguagens, metodologias e espaos de ensino e educao que
criem o desejo pela pesquisa, pelo conhecimento por parte das crianas, se fazem cada vez mais
urgentes para a efetivao de uma cidade sustentvel com cultura de paz.











DISTORO IDADE/ ANO-ESCOLAR NO ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO 2010
Ensino Fundamental Ensino Mdio
A distoro idade / ano-escolar eleva-se
medida que se avana nos nveis de
ensino. Entre alunos do ensino
fundamental, 14,8% esto com idade
superior recomendada chegando a
24,5% de defasagem entre os que
alcanam o ensino mdio.




14,8% 24,5%
Em Idade Defasagem
Correta idade srie



152

Museu Guggenheim - Bilbao
NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA (IDEB) - 2007/2009

O IDEB um ndice que combina o rendimento escolar s notas do
exame Prova Brasil, aplicado a crianas da 4 e 8 sries, podendo variar
de 0 a 10.
Este municpio est na 2.185. posio, entre os 5.564 do Brasil, quando
avaliados os alunos da 4. srie , e na 2.602., no caso dos alunos da 8.
srie.
O IDEB nacional, em 2009, foi de 4,4 para os anos iniciais do ensino
fundamental em escolas pblicas e de 3,7 para os anos finais. Nas
escolas particulares, as notas mdias foram, respectivamente, 6,4.
Fonte: Ministrio da Educao IDEB/Portal ODM

A participao da populao em eventos culturais e esportivos de qualidade, funcionam
como grandes catalisadores de transformaes sociais e educacionais. Para tal muitos desafios
tero que ser enfrentados para ampliar e adequar a infraestrutura e equipamentos como praas,
bibliotecas, museus, centros de exposies dentre outros, para garantir que o prprio territrio
transforme-se em cidade educadora e sustentvel.
Outro desafio no contexto de processos educadores so as novas formas de transmisso
de informaes e interaes entre as pessoas, que vem ocorrendo de maneira praticamente
instantnea principalmente atravs de ferramentas virtuais criando novas formas de relaes
interpessoais em qualquer parte do mundo, bem como novas formas e mecanismos no mundo do
trabalho. A exemplo disto tem-se as mais variadas formas e funes de redes sociais.
Os canais de comunicao em suas mais variadas formas de expresso podero ser
agentes de educao e transformao de uma populao, pois alcanam grande contingente de
pessoas, transmitindo informaes, dados e atuando na mobilizao, seja ela virtual, mdia escrita
ou falada, verbalizada, gestual, por desenhos, sinais, ou qualquer outro tipo. (Re)produzem
valores entre os diversos setores e atores sociais, diminuem distncias, sendo essencial na
interconexo e aumento nas redes de pessoas para a mudana da cidade. Porem, no Guaruj a
inexistncia de rede banda larga gratuita, como canal de informao e formao, so pontos de
altssima ateno a ser contemplada no PLDS.







153

Poder comunicar-se com maior eficincia, eficcia e qualidade de informaes, so aes
fundamentais para evoluo da populao em busca maiores conhecimentos, aumento do nvel
intelectual, bem como ampliao das redes.
Nos dias de hoje h redes sociais espalhadas por todas as reas: mdica, educacional,
ambiental, de instituies pblicas, ativistas polticos, movimentos sociais, etc. O nmero e a
diversidade delas tende a crescer, trazendo mudanas significativas para a poltica, economia e a
sociedade, devido a potencializao e rapidez de suas informaes, uma vez que no mundo
virtual, todos os grupos polticos e sociais podem estar representados numa mesma plataforma
tecnolgica.
As redes de comunicao e informao em um mundo globalizado esto cada vez mais
facilitando a instaurao de valores, preferncias, ideologias e formas culturais que tendem a
homogeneizar as sociedades em geral. Este fenmeno, em algumas culturas, ameaam destruir a
transmisso de saberes e valores entre
geraes e identidades culturais de uma
populao.
Nas prximas dcadas Guaruj no
poder ficar alheia s mudanas
profundas nos padres de vida, de
produo, ambientais, culturais impostas
por este mundo globalizado, tendncia j
vivenciada em mbito mundial, nacional e
local.
De modo geral, as aes pertinentes Dimenso Social devem elevar as condies
sociais, culturais e da qualidade de vida da populao.



154

Agenda de Equidade, Incluso e Integrao Social , Cultural e Comunitria
Assistncia social
Ao Principal
Ampliar a cobertura e qualidade da Assistncia Social tornando-a eficiente para enfrentar a
problemtica relacionada com a desigualdade, o risco e a vulnerabilidade social no
municpio.
Sub-aes
Ampliar recursos materiais e humanos para cada CRAS e CREAS;
Promover campanhas de divulgao dos servios oferecidos pelo SUAS
Criar mecanismos de avaliao das polticas pblicas de assistncia e aes executadas
por empresas e ONGs que atuam na rea, junto aos usurrios e torna-la pblica.
Realizar aes sociais junto aos polos de atrao de moradores de rua (ex. Restaurante
Popular).
Ampliar as aes do Creas Pop.
Instituir aes de ordenamento das migraes desordenadas, sem ferir a constituio
federal.
Criar mecanismos para que as legislaes existentes sejam cumpridas garantindo a
incluso de pessoas com deficincia.
Criar mecanismos eficientes para o combate efetivo da explorao sexual de crianas e
adolescentes.
Fortalecer e envolver Conselhos Municipais pertinentes s questes da explorao
sexual de crianas e adolescentes.
Promover a integrao entre os diferentes agentes e instituies responsveis, buscando
incremento de eficincia nas questes da explorao sexual de crianas e
adolescentes.
Ampliar a dotao oramentria da Secretaria de Desenvolvimento Social na LDO.
Ampliar as Unidades de CRAS nas regies da cidade.
Instituir legalmente parcerias pblico-privado para assegurar a erradicao da pobreza.
Fortalecer as aes do Poder Pblico, ONGs e Empresas privadas no atendimento
especfico da populao moradora de rua.
Fiscalizar efetivamente para coibir o aumento de moradores de rua.

155

Ampliar aes da Fora Tarefa nas questes que envolvem a situao de moradores de
rua.
Tornar as aes de planejamento familiar tema de discusso permanente na sociedade
em seus 3 setores organizados
Sade
Ao Principal
Fortalecer o Sistema de Sade do municpio para atender as demandas e necessidades da
populao.

Sub-aes:
Aumentar a cobertura do programa de sade da famlia nos bairros que no tem
USAFAS.
Aprimorar a Gesto na Ateno especializada com foco na humanizao da sade.
Ampliar o nmero de programas de conscientizao sobre a importncia do Pr-Natal.
Implantar modelo de sade integral focado em aes de promoo e preveno
Sade.
Compartilhar gesto dos servios de sade com os usurios.
Informatizar e sistematizar do Sistema de Sade com georeferenciamento.
Implementar as aes com equipes multidisciplinares para ampliar a cobertura do
programa de Sade da Famlia.
Aumentar e qualificar o quadro de profissionais na Rede Pblica de Sade,
especialmente Clnicos e demais especialidades.
Reestruturar os servios de urgncia e emergncia de forma atender adequadamente
as demandas de servios.
Criar de novas UPAS
Capacitar e sensibilizar os profissionais da rea da sade em todos os nveis.
Realizar concurso pblico para suprir o deficiente quadro de funcionrios.
Aumentar cobertura e melhoria no atendimento do sistema de sade e de medicina de
forma geral no municpio (laboratrios, clinicas, centros mdicos, etc).
Aumentar no nmero de leitos no Municpio
Equipar rea da sade municipal.


156

Segurana
Ao Principal
Aumentar a Capacidade da Sociedade no enfrentamento dos problemas relacionados com a
Segurana, Defesa e Convivncia Social.
Sub-aes:
Melhorar as instalaes e o atendimento da Delegacia da Mulher
Elaborar aes e mecanismos para Preveno Primria na rea da Segurana, Defasa
e Convivencia Social.
Aumentar o nmero de Programas voltados Juventude.
Capacitar Equipes Tcnicas que atuam com medidas scio educativas.
Instalar Juizado Especial da Mulher
Instalar Defensoria Pblica no Municpio.
Implantar a Delegacia do Idoso.
Implantar de monitoramento on line das entradas do Municpio.
Fortalecer das relaes entre as instituies de Segurana e a sociedade.

Ampliar a capacidade das instituies do estado de direito na preveno, mediao e
enfrentamento do crime organizado e da delinqncia comum no Estado, na Regio e no
Municpio de Guaruj
Sub-ae:
Aumentar o efetivo da Guarda Municipal e de Policiais Civis e Militares.
Melhorar a infraestrutura dos equipamentos de segurana pblica (viaturas, delegacias,
base comunitria, etc.)
Fomentar aes Regionais que visem a reformulao do Sistema Judicirio.




157

Cultura
Ao Principal
Promover efetivamente aes que desenvolvam arte e cultura como instrumentos de
incluso, identidade, integrao social e produtiva da populao no fomento ao
desenvolvimento sustentvel.
Sub-aes
Criar espao dedicado exposio permanente da cultura caiara, como local de
reavivamento dos costumes, festas, culinria, relaes comunitrias, pesca artesanal e
demais caracterstica desta cultura.
Realizar mapeamento e registro das famlias originalmente caiaras existentes no
municpio, tendo como base trabalhos de pesquisa e cientficos j existentes sobre o
assunto.
Fortalecer a Secretaria Municipal de Cultura para que elabore e desenvolva,
efetivamente, projetos de incentivo a leitura, msica, arte e artesanato local (Rua de
Lazer).
Efetivar o sistema de planejamento e gesto da cultura que cause impacto social.
Criar programas de incentivo escrita e leitura tais como: rede de trocas de livro, feiras
de livro, festivais de literatura.
Criar programas de incentivo a Arte e ao Artesanato local.
Criar incentivos que aumentem o investimento da sociedade no setor cultural do
Municpio.
Formar parcerias entre os 3 setores da sociedade para criao de Programas focados na
economia verde solidria na rea cultural como fonte de gerao de renda.
Implantar programas e atividades voltadas ao fomento e promoo da economia verde e
solidria, como fonte de gerao de renda.
Aumentar o nmero de bibliotecas municipais, tornando-as mais acessveis e inclusivas
com maior aquisio de livros e computadores que permitam a leitura em braile.
Instalar bibliotecas nos bairros, com a parceria pblico-privada e com a sociedade civil.
Restaurar, ampliar e construir equipamentos culturais no Municpio.
Criar mecanismos para articulao entre o poder municipal e outras instncias
governamentais e no governamentais na promoo efetiva de arte e cultura.
Criar programa de mapeamento, preservao, manuteno e visitao adequada do
patrimnio histrico e cultural material e imaterial do municpio.

158

Esporte
Ao Principal:
Aumentar a capacidade do municpio para aproveitar e promover a recreao, o lazer e
esporte e a atividade fsica como instrumentos de melhoramento das condies de vida e
incluso social e produtiva da populao no fomento ao desenvolvimento sustentvel
Sub-aes
Criar mecanismos de participao popular para o direcionamento das atividades esportivas,
de lazer e recreao do municpio.
Investir na reforma e construo de espaos, para o desenvolvimento de atividades
esportivas, recreativas e de lazer, para que sejam acessveis e permitam a participao de
todos.
Aumentar e garantir o nmero de programas voltados socializao de crianas, jovens,
idosos e pessoas com necessidades especiais atravs de parcerias intersecretariais e
interinstitucionais.
Aumentar incentivo financeiro e fiscal na promoo do esporte e lazer no municpio.
Formar parcerias para sediar campeonatos e jogos.
Formar parcerias para o apoio financeiro na formao e profissionalizao dos atletas do
Municpio, bem como a promoo de campeonatos da cidade.
Melhorar o gerenciamento dos espaos esportivos e recreativos existentes com a atuao
dos 3 setores da sociedade.
Promover a articulao interinstitucional para a elaborao e implementao de aes de
esporte e lazer pautadas no princpio da incluso social.
Investir em infraestrutura para o aproveitamento das vantagens naturais de Guaruj na
promoo da recreao e o desporte ao ar livre. (praia, mar, ventos, morros, trilhas, etc.).
Fomentar aes para a realizao de jogos solidrios no municpio.



159

Educao
Ao Principal:
Promover a qualidade da Educao para a sustentabilidade, a cidadania plena e a incluso
social e produtiva da populao.
Sub-aes:
Efetivar os programas e projetos de incluso digital existentes atravs de parcerias, a fim de
que atendam um maior nmero de pessoas na cidade.
Aumentar o nmero de passe livre aos estudantes do municpio.
Investir na construo de escolas sustentveis.
Garantir a acessibilidade em todos os espaos educacionais pblicos ou privados no
municpio, bem como o acompanhamento de profissionais especializados durante a formao
dos alunos de incluso, conforme suas necessidades.
Reformular o ensino de EJA a fim de que se torne mais atrativo ao seu pblico alvo.
(Formao para o trabalho).
Fortalecer a pesquisa no municpio, formando parcerias com Universidades e Centros
Tecnolgicos.
Promover incentivos empresas que desenvolverem projetos para formao continuada de
seus funcionrios.
Criar mecanismos para articulao entre o poder municipal e outras instncias
governamentais e no governamentais na promoo efetiva do plano decenal de educao.
Contemplar na grade curricular, a educao para o planejamento, participao,
protagonismo, economia, empreendedorismo e sustentabilidade.
Garantir a formao continuada dos professores nas diversas reas do conhecimento bem
como para viso e valores de Sustentabilidade - Educar para cidades sustentveis e
cidadania planetria.
Construir escolas sustentveis que ofeream espaos mais verdes oportunizando salas de
aula ao ar livre aos estudantes.
Criar aes para fortalecer escola e comunidade a fim de influenciarem nas polticas locais
em favor do desenvolvimento sustentvel.
Aumentar o nmero de creches e escolas que atendam a demanda, principalmente das
crianas de 0 a 5 anos, no municpio.
Aumentar o nmero de escolas profissionalizantes no Municpio.

160

Fomentar a instalao de universidades e centros de excelncia em pesquisa, principalmente
voltadas a tecnologias limpas e matriz energtica, oceanogrficas e marinhas,
desenvolvimento sustentvel e governana popular, bem como o intercmbio com centros de
pesquisa e universidades nacionais e internacionais.

Comunicao
Ao Principal:
Reformulao do Sistema de comunicao da regio para atender as necessidades de
desenvolvimento sustentvel da populao.
Sub-aes:
Aumentar o nmero de telefones pblicos no municpio, bem como garantir a manuteno
dos mesmos.
Aumentar fiscalizao das redes de telefonia mvel e TV a cabo instaladas em locais que
oferecem risco a populao
Implantar rede de banda larga gratuita no Municpio.
Criar incentivos para a instalao de rdios comunitrias (regulamentadas conforme
legislao especfica) como canal de informao e formao.
Criar legislao municipal de proteo ao consumidor com relao a baixa qualidade dos
servios prestados pelas operadoras de telefonia celular.


161

DIMENSO ECONMICA

Quando a ltima rvore tiver cado,
...quando o ltimo rio tiver secado,
...quando o ltimo peixe for pescado,
...vocs vo entender que dinheiro no se come.

























162

A histrica trajetria brasileira foi marcada por grandes ciclos
econmicos iniciados quando as primeiras caravelas chegaram s
margens brasileiras. O grande primeiro Ciclo Econmico foi a extrao do
Pau-Brasil, seguido pelo ciclo da Cana-de-Acar, do Ouro e do Caf. O
sculo XXI comeou com uma nova fase, o Ciclo do Ouro Negro
(petrleo), a era do PR-SAL. Todas essas fases foram permeadas por
pontos comuns tais como a mudana na demografia do local e os
conseqentes problemas sociais, econmicos e ambientais que surgem
destas transformaes territoriais.

Os Portos so
fundamentais em todos
estes ciclos, uma vez
que so os locais de
escoamento e envio dos
produtos para dentro e
fora do Brasil, alm de
contribuir com todo
processo de
globalizao.

Neste aspecto o Porto de Santos sempre foi o mais importante e
no parou de expandir, atravessando todos os ciclos de crescimento
econmico do pas, aparecimento e desaparecimento de tipos de carga,
at chegar ao perodo atual de amplo uso dos contineres.

Acar, caf, laranja, algodo, adubo, carvo, trigo, sucos ctricos, soja, veculos, granis
lquidos diversos, tm feito o cotidiano do porto, que j movimentou mais de 1 bilho de toneladas
de cargas diversas desde 1892 at os dias atuais. Com o histrico de sua importncia para o
Brasil, percebe-se que para os prximos anos o uso da margem esquerda, situada na cidade de
Guaruj, tambm ser de extrema importncia para o desenvolvimento econmico do pas e do
PIB
11
.


11
PIB a sigla para Produto Interno Bruto, e representa a soma, em valores monetrios, de todos os bens e servios
finais produzidos numa determinada regio, durante um perodo determinado.

Pau-
Brasil:
madeira
avermelhada
utilizada, na
poca, na
tinturaria de
tecidos Europeus.

Cana-de-Aucar
: as primeiras
mudas chegaram
com a expedio
de Martin Afonso
de Souza, aqui na
regio

Pr-sal: uma
camada de
petrleo
localizada em
grandes
profundidades sob
as guas
ocenicas, abaixo
de uma espessa
camada de sal.



163

Na construo do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel de Guaruj, observou-se
que os resultados dos ciclos do PIB e valor adicionado da cidade apresentam-se abaixo das
mdias de desenvolvimento das economias da Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS)
que se expande aceleradamente, comparando-se com o desempenho da economia estadual e
nacional.







Assim na primeira dcada do sculo XXI, Guaruj sofreu uma perda importante de sua
riqueza econmica e de sua capacidade de gerao de emprego e renda.
No quadro a seguir, verifica-se o perfil o e os tipos de atividades econmicas mais
desenvolvidas no Censo 2010.

Brasil, Estado de So Paulo, Baixada Santista e Guaruj
Estrutura do Emprego por Tipo de Atividade Econmica segundo o Censo 2010
Atividade do
trabalho principal Brasil So Paulo
Guaruj -
SP
Baixada
Santista - SP
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura 14,2% 4,3% 1,6% 0,9%
Indstrias extrativas 0,5% 0,2% 0,2% 0,4%
Indstrias de transformao 11,8% 16,0% 5,7% 7,6%
Eletricidade e gs 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e
descontaminao 0,7% 0,7% 0,7% 0,9%
Construo 7,3% 6,8% 10,3% 9,1%
Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas 17,0% 16,9% 17,9% 18,3%
Transporte, armazenagem e correio 4,3% 4,9% 7,6% 7,9%
Alojamento e alimentao 3,5% 3,8% 6,2% 5,1%
Informao e comunicao 1,3% 2,0% 0,8% 1,5%
Atividades financeiras, de seguros e servios relacionados 1,3% 2,0% 0,9% 1,5%
Atividades imobilirias 0,4% 0,7% 2,7% 2,0%
Atividades profissionais, cientficas e tcnicas 2,7% 3,7% 1,9% 3,5%
Atividades administrativas e servios complementares 3,5% 5,0% 6,9% 5,7%
Administrao pblica, defesa e seguridade social 5,4% 4,0% 4,8% 5,7%
Educao 5,6% 5,2% 4,6% 5,6%
Sade humana e servios sociais 3,8% 4,3% 2,9% 4,4%
Artes, cultura, esporte e recreao 0,8% 0,9% 1,0% 1,1%
Outras atividades de servios 2,7% 2,9% 3,3% 3,5%
Servios domsticos 6,9% 7,1% 12,4% 8,6%
Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais 0,0% 0,0%
Atividades mal especificadas 6,2% 8,2% 7,5% 6,3%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte: IBGE, Censo 2010


164

A cidade tem como principal desafio a formulao de uma estratgia de desenvolvimento
econmico sustentvel de longo prazo, de forma a aproveitar as oportunidades abertas pelo forte
crescimento econmico que vir nos prximos anos em decorrncia dos elevados investimentos j
iniciados na regio:
implantao e operao do PR-SAL,
a explorao das vantagens competitivas do Municpio no setor de turismo
expanso porturia e logstica;
transporte intermodal,
uso das novas tecnologias, levando-se em conta que as mesmas constituem-se em
importante fora motriz no processo de globalizao econmica por possibilitar a rpida
veiculao de informaes e transaes financeiras.
A esfera econmica, tambm apresenta uma globalizao poltica, ambiental, cultural e
social com fortes implicaes nos mbitos nacionais, regionais e locais. Sua principal
caracterstica o domnio do mundo do conhecimento, da cincia e da tecnologia, em especial
das chamadas tecnologias da informao tornando o Planeta uma unidade integrada.
O Municpio de Guaruj apresenta importantes vantagens para o seu desenvolvimento
econmico, devido sua localizao estratgica: dentro de uma bacia petrolfera, tendo em seu
territrio parte do principal e maior porto martimo da Amrica Latina, proximidade da maior capital
brasileira (So Paulo) e incontveis belezas naturais e arqueolgicas, caracterizando o municpio
como cidade turstica.










Baixada Santista Vista via Anchieta Luxembourgish

165

No Guaruj, se confirma o aumento do fluxo de outros tipos de turismo como o turismo
receptivo, de negcios, de esporte, ecolgico, turismo de base comunitria e histrico (a partir do
manejo dos stios arqueolgicos existentes), diferentes ao tradicional turismo de sol e praia.
Segundo o IBGE (2008) 47,5% do PIB do Guaruj correspondeu ao setor de servios
prestados, sendo que em sua maior parte voltado ao atendimento do turismo.
Desta forma, o turismo em termos gerais vem ganhando maior importncia em todo o
mundo, impactando na gerao de empregos diretos e indiretos, fortalecendo ainda mais o setor
econmico dos servios e exercendo grande influncia no desenvolvimento social e ambiental dos
pases e municpios.










Dar um salto do atual modelo de cidade de veraneio, para um turismo mais qualificado e
sustentvel, juntamente com o eminente modelo de desenvolvimento econmico mais competitivo
para a regio, faz-se necessrio a formulao de programas, projetos e empreendimentos no
estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada, poder pblico e os diversos atores sociais,
na garantia de que todo este processo no venha aprofundar as grandes diferenas sociais
existentes no municpio, bem como os impactos ambientais.
Requer um planejamento estratgico e formao de lideranas com capacidade de
promover nova viso de cidade sustentvel e estabelecer os consensos e princpios necessrios
para somar foras na realizao das aes que permitam atingir os altos objetivos propostos pela
Agenda 21.
Tal planejamento deve conduzir resoluo das possveis ameaas e efeitos colaterais
advindos das perspectivas estabelecidas pela explorao do petrleo na camada Pr-sal e
Expanso Porturia, definindo regras especficas para garantir a integrao da populao a tais
investimentos.


166

A Codesp a empresa
controladora do Porto de
Santos, maior porto da
Amrica Latina. Cabe a
CODESP, atravs de sua
guarda, a tarefa de prover
a vigilncia e segurana da
rea porturia, o que inclui
a identificao de pessoas
e a inspeo de volumes e
veculos, na entrada e
sada da zona primria do
Porto de Santos, alm de
administrar logstica e
finanas do porto.


A fim de responder o aumento da demanda de mercado
nacional e internacional, e ao mesmo tempo fazer frente s
deficincias e a necessidade de modernizao do sistema
porturio de Santos, a Secretaria de Portos (SEP) do Governo
Federal, atravs da CODESP, vem empreender projetos de
infraestrutura de grande alcance para a expanso do Porto. A
expanso do cais, instalao de novos terminais de passageiros,
contineres, e cargas (veculos e granis slidos e lquidos), a
dragagem de aprofundamento do canal so exemplos desses
projetos.

O Plano de Expanso do Porto de Santos, previsto no
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC - Governo Federal),
estima-se um cenrio de comrcio exterior do Brasil at 2024, a
movimentao de 230 milhes de toneladas de cargas. Cifra
especialmente significativa levando em considerao que
atualmente, o Porto tem uma capacidade instalada de
movimentao de 115 milhes de toneladas/ano, sendo que
desta em 2011 Santos movimentou 85.995.109ton.













Fonte: Anurio Estatstico Aquaviario 2011 - Agncia Nacional de Transporte Aquavirio

167

O Porto de Santos conta atualmente com uma rea de 7,7 milhes de m, ficando 3,7
milhes de m na margem direita (Santos) e 4,0 milhes m na margem esquerda (Guaruj),
localizando-se as principais empresas de logstica que mobilizam a maior porcentagem de carga
impactando na ocupao populacional, poluio e mobilidade urbana de Guaruj, especialmente
no distrito de Vicente de Carvalho. So entre 14 e 16 mil caminhes por dia que circulam na
cidade transportando cargas do Porto de Santos.
Em 2010, dos R$ 219,3 milhes pagos pela CODESP a ttulo de taxas, impostos e
contribuies, somente R$ 2,8 milhes (1,3%), corresponderam a ISS Imposto Sobre Servio,
pago Prefeitura Municipal de Guaruj.






















Porto sem Papel: um sistema
que informatiza os procedimentos
e integra, na medida em que
promove a comunicao de dados
entre os agentes intervenientes no
processo porturio, eliminando o
trmite de 112 documentos, em
diversas vias, e 935 informaes
em duplicidade junto s seis
autoridades anuentes (Polcia
Federal, Anvisa, Delegacia da
Receita Federal, Vigiagro e
Autoridade Porturia),
preservando todos os seus aspectos
inerentes ao sigilo e a segurana
das informaes nele produzidas.
Isso ir reduzir em mdia 25% o
tempo de estadia dos navios nos
portos.
Comunidade Sitio Conceiozinha rea de conflito
entre atividades porturias e de ocupao tradicional.

168

www.hotsitespetrobras.com.br/petrobrasmagazine/Edicoes/edicao56/pt/internas/pre-sal


Alm das questes porturias, h o
desenvolvimento da camada de PR-SAL,
descoberta em 2006, denominada Bacia de Santos,
formada por inmeros campos de explorao, em
frente aos estados do Rio de Janeiro, So Paulo,
Paran e Santa Catarina. Com rea total de 352.260
km at a lmina d'gua de 3.000 m, a Bacia de
Santos constitui-se na mais extensa dentre as bacias
costeiras do Brasil.













Guaruj pode explorar suas potencialidades para fazer parte da rota petroleira
aeroporturia, a partir da infraestrutura existente como retroporto, base area, acessos
rodovirios. A extrao de petrleo uma realidade, mas a cidade deve atentar-se para a
premente necessidade de avanar no uso de fontes de energias renovveis e as possveis
contingncias em casos de acidentes e vazamentos com as atividades de explorao de petrleo
e gs na regio.
A Petrobras a partir da CESPEG - Comisso Especial de Petrleo e Gs fez um plano
diretor para a regio com o mapeamento de demandas da baixada santista avaliada no seu
contexto, efetivamente, metropolitano. No processo de articulao regional para implantao de
programas e projetos relativos explorao e produo de petrleo e gs da baixada, a
administrao estadual conta com a participao da Agncia Metropolitana da Baixada Santista
(AGEM).

169

Neste quadro, alguns itens devem ser destacados:
Acordo firmado com o IV Comando Areo Regional (COMAR) entre a
prefeitura do Guaruj e a Petrobras, com relao ao aeroporto civil da
cidade que deve atender, tanto a demanda da Petrobras (instalao
da base logstica), quanto a da aviao domstica.
Previso de construo do Parque Tecnolgico s margens da
Rodovia Cnego Domnico Rangoni. No entorno desta instalao
haver uma rea dedicada Zona de Atividades Logsticas (ZAL). Na
ilha de Bagres, est previsto o Centro Porturio Industrial Naval
Offshore de Santos, onde ser instalado o primeiro estaleiro do
Estado de So Paulo.











Estimativa de interligao de terminais porturios j existentes, podendo um deles movimentar
at 2 milhes de TEUs, por ano.
Instalao no Guaruj, com uma rea de aproximadamente 100 mil m da Base Logstica de
Dutos (que visa o recebimento, a estocagem e a expedio de dutos submarinos) e o Centro
de Tecnologia e Construo Offshore (que realizar a montagem de equipamentos para os
campos submarinos da Petrobrs).
Aumento de investimentos na formao de mo de obra para operar o sistema que envolve a
base onshore e offshore, tedo como referncia o Programa de Mobilizao da Iindstria
Nacional de Petrleo e Gs (PROMINP) em parceria com Ministrio de Minas e Energia,
Petrobras, indstrias, universidades e escolas tcnicas.
Ilha Barnab Bagres Frana

Aeroporto Civil: o
empreendimento ficar
num espao de 2,7
milhes de m, cedidos
pela Base Area de
Santos, em Guaruj,
para o stio
aeroporturio.


Offshore: Atendimento
em Alto-Mar,
Plataforma de Petrleo.


TEUs: medida
equivalente a um
continer de 20 ps,
quando vazio, pesa em
mdia 2, 3 toneladas e
cheio, 20 toneladas.


Onshore:
Base em terra firme







170

Royalties
Como o
petrleo um
bem natural,ele
pertence
Unio,a posse
deste,passa a
ser da empresa
que realiza a
extrao,
mediante
pagamento de
imposto(dos
Royalties)
Unio que
divide para o
governo
Federal,
Estadual e
Municipal

Possvel destinao de parte dos recursos obtidos com o pr-sal, para a
educao, cincia e tecnologia, como defende a Academia Brasileira de
Cincias e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia que
reivindicam 10% dos royalties do petrleo para essas reas.
Potencial de investimentos relacionados atividade petrolfera e porturia
de 170 bilhes at o ano 2025, na RMBS.
Porm, para competir e atender a tais padres de mercado, a explorao
eficaz dessas potencialidades depender do desenvolvimento de
conhecimentos cientficos e tecnolgicos das instituies pblicas e
privadas e no investimento da mo-de-obra local.
precisamente nesta rea que a cidade necessita realizar grandes
esforos, dadas as atuais condies de baixa oferta de educao superior e
tecnolgica voltadas s exigncias deste mercado e atender o
desenvolvimento sustentvel que o municpio exige. Desta forma, somente os
municpios que investirem seus esforos na qualificao intelectual e
operacional de sua fora de trabalho, e nas reas de pesquisa, cincia e
tecnologia, lideraro na incluso produtiva de tais empreendimentos.
Mesmo com todo esse cenrio promissor, tais empreendimentos no
assimilaram a demanda de empregos da cidade, pois h uma defasagem de
qualificao de mo de obra, alm de uma oferta maior do que vagas. Definir e
fomentar aes para o desenvolvimento de alternativas de negcios
sustentveis, melhoria do comercio, servios e do empreendedorismo, so
aes necessrias para incrementar a gerao de emprego e renda no
municpio.
Importante considerar neste contexto de grande transformao
territorial, social, econmica, dos ecossistema naturais e culturais, uma parcela
significativa da economia do municpio oriunda do setor pesqueiro,
representando 8% do valor adicionado total do seu PIB. O municpio possui 01
(uma) Colnia de Pescadores Z-3 situado em Vicente de Carvalho e a
Capatazia Z-1 localizadas nos bairro do Perequ, Santa Cruz dos Navegantes,
Rio do Meio, Conceiozinha e Praia do Ges. H aproximadamente1800
pescadores cadastrados na Z-3.



Capatazia: o
servio
utilizado
geralmente em
portos e
estaes/termin
ais ferrovirios,
onde
profissionais
autnomos,
ligados a
sindicatos ou
de empresas
particulares,
executam o
trabalho de
carregamento,
descarregament
o
movimentao
e armazenagem
de cargas.

171















No momento de crescimento econmico apontado, o setor pesqueiro poder fragilizar-se
ainda mais devido s ameaas oferecidas por todo processo e atividades oriundas da explorao
do petrleo e gs e expanso porturia, devido a manipulao e interferncias em todo o
ecossistema, destacando o marinho, podendo ocasionar o comprometimento e at mesmo a
extino de algumas espcies de pescado e de outras que se inter-relacionam.
Isto poder ocasionar um impacto negativo nos ndices de pobreza no municpio, frente s
ameaas de aumento do desemprego nesta rea pesqueira, tendo em vista as fortes
caractersticas culturais dos pescadores e suas famlias, principalmente os artesanais, podendo
encontrar dificuldades de recolocao no mercado de trabalho da regio, que exigir cada vez
mais especializao.
Todo esse movimento irreversvel da nova economia instalada em toda RMBS, direciona a
cidade de Guaruj, ao enfrentamento de um grande desafio: a busca de meios e subsdios para
melhorar as condies de competitividade e de incluso socioeconmica da populao em
uma base produtiva sustentvel.





172

Agenda de Incluso Produtiva e Desenvolvimento Econmico Sustentvel
TURISMO
Ao Principal:
Ampliar a capacidade do municpio para aproveitar as potencialidades tursticas para o
desenvolvimento sustentvel de Guaruj.
Sub-aes:
Definir eventos e datas para compor o calendrio turstico da cidade, focando as
potencialidades culturais, comunitrias, ecotursticas, esportivas, de eventos e demais,
em conjunto com fruns participativos existentes.
Realizar mapeamento dos pontos tursticos (naturais, culturais, arquitetnicos,
arqueolgico, histrico, gastronmicos) para a descrio das necessidades de
investimento e interveno das instalaes.
Fortalecer Conselho municipal de Turismo integrando as discusses com demais setores
e conselhos pertinentes, para criao de aes que fomentem os princpios do turismo
sustentvel.
Elaborar plano de turismo inclusivo, contemplando a infraestrutura e formao de
agentes tursticos com especializao nas diversas formas de incluso.
Capacitar e formar de guias tursticos para atuar no municpio com regularizao atravs
da Embratur.
Elaborar campanhas institucionais para a promoo da cidade com o foco no turismo
sustentvel.
Construir centro de convenes municipal para atender o turismo de negcios.
Promover incentivos fiscais atrelados participao efetiva dos atores do 2 setor nos
fruns de debate e resoluo que promovam o turismo sustentvel e consciente.
Criar parcerias com Universidades, Centros de Pesquisa e Comunidades locais para a
gesto conjunta dos pontos tursticos mapeados.
Fomentar turismo de base comunitria no municpio.
Inventariar locais e implantar centros de informao ao turista com profissionais locais
capacitados e bilngues.
Articular junto s agncias de turismo, governos estaduais e Ministrio de Turismo a
promoo de pacotes tursticos nacionais e internacionais.


173

Base produtiva e empresarial
Ao Principal:
Aumentar a capacidade do municpio para promover e aproveitar as oportunidades
econmicas no fortalecimento , democratizao e desenvolvimento sustentvel da base
produtiva e empresarial do Municpio.
Sub-aes:
Aprovar e implementar a "Lei Geral Municipal para a Pequena e Mdia Empresa".
Incluir membros do Conselho Municipal de Educao ao Conselho de Desenvolvimento
Economico para direcionar as polticas de Educao Bsica e Profissionalizante em
consonncia s necessidades econmicas e sustentveis do municpio.
Fortalecer o Plano Decenal de Educao na realizao do levantamento das demandas
provenientes da expanso econmica.
Realizar levantamento dos pescadores e famlias que realmente tem como nica fonte de
renda, a pesca artesanal e atividades oriundas da mesma a fim de criar aes e programas
voltados a esta rea da economia e a pesca sustentvel.
Ampliar campos de estgio no municpio.
Criar Comit Consultivo para o fomento do Empreendedorismo e Crescimento Econmico
Sustentvel.
Prover de meios compatveis com as atribuies e dimenses, incluindo com dotao
oramentria compatvel a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Porturio.
Inserir metodologia de comunicao e de gesto capaz de suprir as necessidades da
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Porturio, na elaborao e execuo
de polticas pblicas para o desenvolvimento econmico sustentvel.
Integrar projetos de expanso porturia, extrao do pr-sal, da base Offshore e do
Aeroporto Civil metropolitano na pauta do Conselho de Desenvolvimento Sustentvel
para o fomento do empreendedorismo e crescimento econmico sustentvel da cidade e
da regio.
Estabelecer critrios que garantam o desenvolvimento de projetos vinculados ao
desenvolvimento sustentvel.
Realizar parcerias com Instituies e Departamentos Estadual e/ou Federal e iniciativa
privada a fim de fomentar as atividades das pequenas e mdias empresas e economia
solidria, garantindo o atendimento na lei geral.
Fortalecer da incubadora pblica de empreendimentos solidrios.

174

Priorizar investimentos em escolas profissionalizantes pblicas.
Realizar formao continuada aos professores das escolas profissionalizantes.
Formar de Grupo de Estudos para elaborao de legislao de incentivo implantao
de comrcio e indstrias no poluentes, sem que causem renncia fiscal ao Municpio.


Questo porturia
Ao Principal
Melhorar a relao entre os benefcios e custos sociais, ambientais, econmicos, urbanos e
territoriais do Porto, e da cadeia produtiva dos servios porturios e de logstica.
Sub-aes
Criar bolses de estacionamento fora do permetro urbano com infraestrutura para a
permanncia dos caminhoneiros.
Criar controle de entrada e sada de veculos de carga pesada na cidade, com comunicao
direta com os bolses.
Viabilizar normas especficas de recebimento e entrega de mercadorias baseadas nos
estudos de impacto de vizinhana com horrios alternativos, como cargas noturnas, com
aplicao de multas/interdio direcionadas ao terminal o qual a carga ser descarregada.
Criar avenida perimetral.
Criar de meios jurdicos que permitam ao municpio fazer frente aos desafios oriundos das
atividades de expanso porturia.
Aumentar a contrapartida de possveis arrendadores de reas ocupadas para serem
investidas em polticas e projetos de reassentamentos habitacionais por atividade porturia.











175

Petrleo e gs
Ao Principal
Definio do repasse dos royalties a serem gerados pela atividade de petrleo e gs na
regio, ser definido na instncia municipal e regional.
Sub-aes
Criar e ou fortalecer mecanismos local e regional, para que a definio dos royalties
gerados na atividade do petrleo e gs, sejam definidos prioritariamente nas instancias
dos locais que recebero os impactos de tal atividade.

Empreendimentos e investimentos para o desenvolvimento sustentvel
Ao Principal:
Trazer os impostos arrecadados na atividade porturia que atuam na margem esquerda do
Porto para o municpio de Guaruj.
Sub-aes
Adequar fiscalizao tributria a fim de regularizar a arrecadao de impostos referente a
arrecadao da movimentao do Porto na margem de Guaruj, bem como da cadeia
logstica.

Ao Principal
Promoo de polticas pblicas que garantam que os empreendimentos e investimentos
privados promovam o desenvolvimento social.
Sub-aes
Criar Lei especfica que regule e garanta a insero de mo de obra local, bem como a
contratao de prestadoras de servios locais, advindas principalmente da contratao
dos grandes empreendimentos de expanso porturia e extrao do pr-sal.






176

DIMENSO POLTICA E GOVERNANA SOCIAL




No temos dvidas que nos
processos construdos em uma democracia que
se prope participativa a pluralidade de ideias ira aflorar.
Essa riqueza importante, mas no podemos
perder de vista a ideia que nos debates as diferenas e conflitos so
bem vindos, mas que nosso objetivo maior contribuir para a construo
de uma nova sociedade e, portanto, precisamos buscar formas deconciliar
ideias para sermos agentes ativos e propositivos desta sociedade que pretendemos.
Precisamos aprender a colocar os conflitos sobre a mesa, sem camuflarmos,mas buscamos
solues consensuadas, em espaos de tempo possveis. Entendemos que a Agenda 21, se
utilizada corretamente, pode ser um valioso instrumento para um correto caminho rumo sustentabilidade.
(Marina Silva)





























177

Voltando no tempo e verificando a origem grega do
termo Poltica, que inicialmente referia-se a tudo que da
cidade, urbano, civil, pblico, e aps a influncia do filsofo
Aristteles (384-322 a.C), expandiu-se e passou a designar a
arte ou cincia do governo, a reflexo sobre as questes de
governana, seja para descrev-las com objetividade, seja
para estabelecer as normas que devem orient-la.
Nesse caso, a Poltica no poderia estar ausente em
um planejamento sobre o desenvolvimento sustentvel de
uma cidade, regio ou pas, uma vez que a Agenda 21 um
instrumento de planejamento estratgico de polticas pblicas
a partir da participao social.
Pela importncia geoestratgica da Baixada Santista
para o Brasil e a Amrica Latina, a contextualizao das
tendncias polticas e geopolticas, devem estar em um
contexto tanto global, regional e local. A participao popular local e regional a grande
impulsionadora que garantir a concretizao das vontades e necessidades da sociedade em
busca das melhorias de qualidade de vida no territrio em que vivem.
Uma das mudanas mais relevantes no mbito poltico nos ltimos anos, tem sido o
crescente surgimento de atores e redes de atores sociais, em alguns mbitos de deciso e de
interao das polticas internacionais. Por um lado esto as corporaes transnacionais,
importantes entes financeiros e meios de comunicao de difuso global e, por outro, ONGs de
carter humanitrio ou ecologista, redes de movimentos sociais e canais de comunicao
alternativos. Efetivamente estes novos atores co-governam, condicionam e gerenciam com o
Estado.
O aumento de organizaes civis e de ONGs com diferentes finalidades hoje representam
um inegvel fator poltico, tanto em nvel local, regional e nacional como internacional, formando
correntes de opinio e fora que se expressam energicamente fazendo exigncias ao Estado e at
participando efetivamente da tomada de decises.
Esta maior interveno dos entes privados e da sociedade em geral tem transformado o
Estado, no somente nos mbitos de deciso e poder, mas em todas as esferas: econmica,
social, educacional, ambiental e cultural. No obstante cabe dizer, que o Estado mantm um papel
muito relevante no controle e regulao da vida social.



178

A sociedade tem criado novas formas de
organizao e intervenes, baseadas na
participao e na ao poltica. Estes novos
mecanismos de democracia participativa, visam que
o governo seja exercido ou co-exercido de maneira
partilhada, que os interesses e demandas se sejam
representados de forma coletiva, e em trabalho
conjunto com as instituies e o Estado. Nos ltimos
anos muitos pases como o Brasil, vem levando a
cabo processos de reflexo e ao atravs de
planos comunitrios, oramentos participativos e
agendas locais como o caso da Agenda 21.
Contudo, no Guaruj, hoje com 197.466
eleitores, segundo o Censo de 2010 constata-se
uma cultura de baixa participao da populao (em
seus trs setores sociais) em fruns de decises do
municpio, agravada pelo baixo engajamento da
mesma, na soluo dos problemas.
A cultura do individualismo em detrimento do
coletivo, insuficientes espaos que promovam
capacitao para o desenvolvimento da
governana, liderana social e comunitria com foco
no desenvolvimento sustentvel, e ausncia de um
projeto comum de cidade que agregue os interesses
dos diferentes grupos socioculturais, so indcios
que evidenciam pontos a serem trabalhados em
busca de uma maior participao e governana
compartilhada.
Nesse contexto, se fazem necessrios processos de pesquisa, monitoramento e avaliao
do desenvolvimento humano e sustentvel em mbito local e regional, relacionados s
implicaes das grandes mudanas demogrficas, sociais, econmicas, territoriais e ambientais
com a ampla participao da sociedade.
Dessa maneira, todos estes elementos tem ocasionado importante mudana na estrutura de
poder e de organizao dos governos, ainda que sua funo continue sendo crucial nas decises
polticas mais importantes, como a manuteno da ordem, as polticas de desenvolvimento, as
iniciativas sociais e as relaes institucionais regionais e internacionais.

179

Na cidade existem diversos conselhos municipais que segundo a Controladoria Geral da Unio,
tem como principal funo o controle social que pode ser feito por qualquer cidado, ou por um
grupo de pessoas. Os conselhos gestores de polticas pblicas so canais efetivos de
participao, que permitem estabelecer uma sociedade na qual a cidadania deixe de ser apenas
um direito, mas uma realidade.
A importncia dos conselhos est no seu papel de fortalecimento da participao democrtica
da populao na formulao e implementao de polticas pblicas, bem como a partilha de
informaes e conhecimentos. Os conselhos so espaos pblicos de composio plural e
paritria entre Estado e Sociedade Civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo
formular e controlar a execuo das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal
de participao popular encontrada nas trs instncias de governo.
Na cidade de Guaruj atuam os seguintes conselhos municipais:
Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB.
Alimentao Escolar
Antidrogas
Assistncia Social
Assuntos da Pessoa Portadora de Deficincia da Ilha de Santo Amaro
Condio Feminina
Cultura
Direitos da Criana e do Adolescente
Defesa do Meio Ambiente COMDEMA
Desenvolvimento Urbano e Habitacional
Educao de Guaruj
Esportes
Idoso
Juventude
Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra
Sade
Segurana Alimentar e Nutricional
Turismo
Conselhos Tutelares do Municpio
Grupos como o Frum Permanente da Agenda 21 e
Conselho de Segurana ligado Secretaria de Segurana do Estado de So Paulo e outros
tambm so canais fundamentais para garantir a participao social no direcionamento dos rumos
que a cidade caminha e auxilio para a melhoria da gesto territorial.

180

Espaos como os CRAS Centro de Referencia da Assistncia Social do SUAS Sistema nico
de Assistncia Social, so locais que, por tratarem o territrio como ponto de referncia para a
comunidade local, podem auxiliar na ampliao das redes e espaos de participao social para o
desenvolvimento sustentvel. Buscam romper com a segmentao e fragmentao tanto das
potencialidades, como das fragilidades, levando em considerao as diversidades e complexidades
deste espaos/territrios.
As principais tendncias de desenvolvimento analisadas com impacto no futuro de Guaruj, levam a
considerar a possibilidade de um cenrio de maior perda do poder poltico nos governos e
comunidades locais da Baixada Santista nas questes estratgicas. As decises de interesses
nacional e internacional a exemplo do Pr-Sal e expanso do porto, tem suas diretrizes e projetos
decididas em esferas que fogem diretamente governana local, particularidade da Baixada Santista,
vivida desde a poca de colnia.
Analisando o potencial poltico do municpio de Guaruj verifica-se que o maior desafio
proporcionar um aumento da coeso, autonomia e influncia poltica local nas decises sobre
projetos locais, nacionais e globais com alto impacto no desenvolvimento humano e
sustentvel da populao de Guaruj.
















181

Agenda de Incluso Poltica e Participao Popular
Participao comunitria e governana social
Ao Principal
Adequao nos processos de promoo da participao comunitria para promover a
capacidade de governana social.
Sub-ao
Inventariar todos os projetos e aes que contemplem as diretrizes do desenvolvimento
sustentvel da cidade.
Tornar os fruns e espaos de decises existentes ou a serem criados, mais atrativos
mesclando aes culturais e educacionais de carter informativos, formativos e decisrios,
bem como fortalecer as aes dos mesmos.
Fomentar e articular com os fruns, conselhos e grupos formadores de opinio para o
compromisso aos objetivos do PLDS a fim de torn-los em aes reais.
Criar mecanismos para a dotao oramentria dos objetivos e aes do PLDS no Plano
PluriAnual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei do Oramento Anual (LOA)
do municpio.
Fortalecer reunies peridicas do Frum 21, envolvendo a comunidade, poder pblico e
empresas do municpio no Centro de Referencia para o Desenvolvimento Sustentvel e nos
Ncleo de Educao Ambiental para a Sustentabilidade, para criao e acompanhamento
dos programas, projetos e aes que promovam a governana social.
Criar aes por parte dos 3 setores sociais junto a populao, que incorpore o conceito de
governana social e comunitria em suas aes no desenvolvimento sustentvel do
municpio.
Promover incentivos e fomentar os projetos dos diversos setores e instituies que
contemplem em suas aes as premissas do desenvolvimento comunitrio sustentvel,
governana local e em concordncia com as diretrizes do PLDS.
Desenvolver e fomentar aes e/ou ferramentas para a melhoria da gesto pblica com o
foco na otimizao de recursos humanos e financeiros.
Adequar e sistematizar os veculos de comunicao em cada comunidade com o objetivo de
alcanar as metas de participao.
Capacitar lderes comunitrios e atores sociais e profissionais, atravs de parcerias
interinstitucionais para o desenvolvimento da governana social e comunitria, na promoo
do desenvolvimento sustentvel.

182

Criar de um Centro de Referncia para a Educao, Capacitao e Desenvolvimento
Sustentvel que sedie a Agenda 21, garantindo a execuo, monitoramento e avaliao do
Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel.
Criar de Ncleos de Educao Ambiental para a Sustentabilidade nas comunidades, com
cursos, programas, projetos e aes para a governana social e comunitria.
Criar Unidades Administrativas Gestoras Locais com autonomia financeira, para
descentralizar a administrao pblica para operacionalizao das demandas locais, com
governana comunitria garantindo a efetivao do Plano Local de Desenvolvimento
Sustentvel.


Controle social para Ordenamento e Planejamento Urbano Sustentvel

Ao Principal
Desenvolver e melhorar o sistema de planejamento, controle e ordenamento urbano e
territorial do Municpio.
Sub-ao
Criar comit municipal consultivo, com a participao dos 3 setores e tcnicos da rea,
para criao de espaos pblicos com os quais a populao se identifique e desenvolva
os laos solidrios, comunitrios e responsabilidade coletiva, dentro das Unidades
Administrativas.
Inventariar reas para expanso habitacional com os diferentes interesses (social e alto
padro).
Criar mecanismos para que as legislaes existentes sejam respeitadas, por meio da
divulgao das mesmas, monitoramento e fiscalizao.
Fomentar o uso do Portal da Transparncia a fim de verificao dos gastos pblicos.
Promover reunies peridicas dentro do comit municipal para planejamento, controle e
ordenamento urbano e territorial, com divulgao nas mdias locais.
Realizar audincias ou consultas pblicas para avaliao e aprovao da atualizao da
Lei Orgnica, Plano Diretor, Cdigo de Posturas e Cdigo de Obras da cidade, em
consonncia com o PLDS e em relao a taxas de ocupao, permeabilidade e gabarito.
Atualizar o Plano Diretor da cidade e do Zoneamento Ecolgico Econmico da Regio
Metropolitana da Baixada Santista em conformidade ao PLDS.

183

Elaborar Plano Diretor Ambiental.
Atualizar e ampliar mecanismos para o controle e fiscalizao dos projetos e obras
pblicas realizadas para o embelezamento e ordenamento sustentvel do municpio.
Articular entre todos os setores e esferas de Poder para a obteno de recursos para
programas habitacionais.
Atualizar o sistema de planejamento da prestao de servios pblicos urbanos.
Criar de um sistema de transparncia da prestao de servios pblicos urbanos.
Criar convnios e parcerias entre as diferentes esferas de governo e a iniciativa privada
para a ampliao dos recursos na implantao de programas e projetos habitacionais,
moradias populares e de regularizao fundiria.

Organizao comunitria
Ao Principal
Valorizar as comunidades e suas organizaes como espaos de governo no enfrentamento
dos problemas socioambientais e planejamento de cidades sustentveis.
Sub-ao
Criar cursos e capacitaes para as lideranas locais sobre controle social, gesto
ambiental, desenvolvimento sustentvel, protagonismo desde a infncia e treinamento
de lderes para cidades sustentveis.
Fortalecimento das Organizaes de bairros, expandindo a Agenda 21 para dentro
destes territrios (Frum de bairros da Agenda 21).

Consrcios Intermunicipais
Ao Principal
Realizao de consrcios intermunicipais para o enfrentamento de problemas comuns.
Sub-ao
Criao de um comit municipal com a participao dos 3 setores, para a criao de
parcerias com outros municpios na busca de soluo de problemas comuns.



184

Planejamento Estratgico, Monitoramento, Avaliao e Fiscalizao
Ao Principal
Incrementar o Sistema Municipal e Regional de planejamento estratgico, monitoramento,
avaliao e fiscalizao insuficientes para a promoo do desenvolvimento sustentvel de
Guaruj
Sub-ao
Fomentar as discusses de pesquisa, planejamento estratgico e monitoramento das
aes do PLDS de forma participativa e de preferncia dentro do Centro de Referncia
em Sustentabilidade a ser criado.

Ao Principal
Criao de processos de pesquisa, monitoramento e avaliao do desenvolvimento humano
e sustentvel em mbito local e regional, relacionadas s implicaes das grandes
mudanas demogrficas, sociais, econmicas, territoriais e ambientais.

Ao Principal
Criar Polticas Pblicas Municipais adequadas para enfrentar os desafios atuais e potenciais
gerados pelas grandes transformaes sociais, econmicas e ambientais do municpio e da
regio.
Sub-ao
Criar polticas pblicas municipais que estimulem o desenvolvimento sustentvel do
municpio (ex: incentivos fiscais para empresas ambiental e socialmente corretas e que
se estruturem e produzam produtos pautados no desenvolvimento sustentvel, lei de
responsabilidade socioambiental, reuso de guas servidas, consumo consciente, entre
outras).
Criar aes que promovam o protagonismo de jovens para o desenvolvimento
sustentvel.
Criar polticas pblicas voltada para o consumo consciente da populao e para o voto
consciente e sustentvel.
Criar vantagens econmicas para empresas com polticas voltadas preservao
ambiental.


185

Articulao entre rgos Pblicos (Municipal, Estadual e Federal)
Ao Principal
Esclarecer as regras sobre as responsabilidade e limites de atuaes dos entes da
federao, estado e municpio para que fiquem claras e objetivas otimizando os diversos
servios pblicos
Sub-ao
Articular com os partidos polticos e seus respectivos candidatos ao Executivo e
Legislativo para que se comprometam com diretrizes e aes do PLDS e das Cidades
Sustentveis como base para seus planos de governo.
Criao de cadastro das leis federais, estaduais e municipais referentes ao
desenvolvimento sustentvel.
Definir responsabilidades e limites de atuaes dos entes da federao, estado e
municpio.



Possveis Atores e Parceiros para a Execuo do PLDS

Prefeitura Municipal de Guaruj, Prefeituras das cidades da RMBS, Secretarias Municipais
e Estaduais, Ministrios, Poder Legislativo e Judicirio, IBAMA, CETESB, SABESP, DERSA,
AGEM, EMBRAPA, EMATER, IBGE, Polcia Ambiental, Foras Armadas,Corporao de
Bombeiros, rgos de Segurana Pblica,
Instituies bancrias, Empresas do Porto, FIESP/CIESP, SESC, SENAI, Petrobras,
ELEKTRO, Empresas de Transporte Coletivo, Instituies de Ensino, Instituies e Centros de
Pesquisa, Rede Hoteleira, Agncias de Turismo, Imprensa, CODESP, Lojas e Comrcio em Geral,
DOW Brasil, GRIEG, Santos Brasil, Local Frio S/A, FASSINA, CUTRALE, Wilson Sons,
Operadoras de Telefonia e TV a cabo, Sistema de comunicao em geral, SAIPEM, Marinas.
ONGs, Fundao SOS Mata Atlntica, Associaes e Colnias de Pesca, Movimentos
Sociais, Green Peace, WWF, Instituto Ethos, Instituto Polis, Convention Bureau, Entidades de
Classe, Sindicatos, Associaes de Bairros, Associao Comercial, Conselho da Cidade, Grupo
Melhores Prticas, Conselhos Municipais, Frum da Agenda 21, Grupo Gestor do Projeto Orla,
Instituies Religiosas.



186































187































188

























CAPTULO VII

GARANTINDO A
SUSTENTABILIDADE DA
DE GUARUJ


189

Implementao, Monitoramento e Avaliao do PLDS e da Agenda 21

O que me preocupa no o grito dos maus.
o silncio dos bons.
(Martin Luther King )

A busca por uma cidade sustentvel inicia-se da vontade e da mobilizao da
prpria sociedade, em caminhar em direo aos objetivos e valores comuns para garantir a
qualidade de vida para todos os seres. Manter este ideal uma das misses do Frum
Permanente da Agenda 21 no intuito de se obter sucesso na implementao e continuidade dos
processos da Agenda 21.
Como j descrito, a fase de diagnsticos (ambientais, sociais, econmicos e polticos) e
suas inter-relaes, anlise das tendncias, construo dos cenrios de longo prazo, definio da
viso de futuro desejado foram necessrias para nortear a elaborao do Plano Local de
Desenvolvimento Sustentvel (PLDS). Este Plano, construdo de modo participativo e baseado
nos princpios ticos da sustentabilidade, necessita ser implementado, monitorado e
continuamente avaliado para se alcanar o desenvolvimento sustentvel do municpio.
Porm transformar tal Plano em realidade, um dos grandes desafios a ser enfrentado,
uma vez que so as aes e programas que dependem do comprometimento de todos os setores
sociais e agentes polticos. Essas aes em sua maioria dependem da elaborao de polticas
e/ou investimentos pblicos e privados, ainda que a execuo das polticas pblicas sejam de
responsabilidade do Poder Executivo.
Entretanto, o comprometimento e a articulao de todos os atores envolvidos no processo
a garantia da plena de execuo, monitoramento e avaliao do desempenho do Plano.
O Frum-21 tem a responsabilidade pela articulao, fomento e acompanhamento da
execuo do PLDS. Para tal, necessria a convergncia de informaes, conhecimentos,
objetivos, valores e vises que constituem o desenvolvimento sustentvel, a partir de estratgias
que garantam a multiplicao das idias e ideais que consolide a cultura da sustentabilidade.
Outros pontos fundamentais so:
garantir a dotao oramentria
especfica e proviso de recursos
(humanos e materiais) para cada
atividade, gesto partilhada dos
processos para a concretizao das
aes, e sensibilizao de agentes
financiadores.

190


















Deste modo as avaliaes sero feitas no decorrer do andamento da implementao das
aes do PLDS e da verificao de possveis adequaes a serem realizadas no planejamento.
Isso porque a realidade no esttica, mas sofre contnuas mudanas em seus contextos e
cenrios, nas foras motrizes que devero ser reavaliadas periodicamente. Para tal, foram
pensadas as seguintes aes:
1. Avaliao do PLDS e da prpria Agenda 21 de Guaruj a cada 04 (quatro) anos, fundamental
para o continuo amadurecimento do processo e adequao s realidades futuras;
2. Utilizao de diagnsticos georeferenciados e ferramentas digitais para facilitar a localizao
no territrio, da evoluo das aes e indicadores estabelecidos no PLDS;
3. Realizao de parcerias com instituies de ensino e fomento pesquisa e de programas
socioambientais;
4. Utilizao de indicadores de sustentabilidade globalmente consensuados (Agenda 21 Global,
Plataforma Cidades Sustentveis, Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, Cidade Verde e
Azul, entre outros), para monitorar sistematicamente o desempenho das aes a serem
Rio +20 - 2012

191

executadas de forma quantitativa e qualitativa, nas mudanas que ocorrero na qualidade de
vida da populao;
5. Utilizao de planejamentos, descritores e indicadores estabelecidos por cada Secretaria
Municipal;
6. Criao de um Observatrio de Desenvolvimento Sustentvel Local e Regional;
7. Criao de legislaes pertinentes para a execuo do PLDS;
8. Fortalecimento do Frum Permanente da Agenda 21 de Guaruj a partir das seguintes aes:



























A melhoria da gesto do funcionamento do Frum-21 um ponto fundamental a ser seguido
no intuito de fomentar esforos para a viabilizao do PLDS. A sistematizao e desdobramento
das aes contidas no PLDS devero seguir um planejamento a ser construdo pelo Frum-21.
Ao Principal Sub-aes
1. Melhorar o sistema de
planejamento e
monitoramento das aes da
Agenda 21 de Guaruj.
1.1 Desenvolver um sistema de gesto e manejo das atividades
do prprio Frum, com objetivos e metas anuais, indicadores de
monitoramento e avaliaes constantes.
1.2 Controlar toda a documentao e registros e dar sua devida
publicidade a fim de informar a sociedade sobre as aes
pertinente do Frum.
1.3 Rever o Regimento Interno com a finalidade de corrigir
lacunas e adapta-lo a novas realidades.
2. Aumentar a capacidade
de mobilizao das
instituies envolvidas e da
sociedade.
2.1 Melhorar o sistema de informao e comunicao do Frum
21.
2.2 Efetivar o calendrio permanente de eventos de mobilizao
e engajamento da populao e instituies.
2.3 Criar materiais institucionais para divulgao aos diversos
pblicos.
3. Melhorar a infraestrutura
e oramento do prprio
Frum para a realizao de
suas atividades e objetivos.
3.1 Instituio do Fundo Municipal da Agenda 21.
3.2 Implantao de uma Sede fixa e com estrutura operacional
(equipamentos e recursos humanos e financeiros) para realizao
das atividades e monitoramento dos indicadores e atividades do
PLDS.
3.3 Aquisio de equipamentos para o monitoramento dos
processos.
4. Alinhar as aes de todas
as organizaes ligadas a
Agenda 21 a fim de gerar
resultados que influenciem
os indicadores de
desenvolvimento sustentvel
de Guaruj.
4.1 Listar todas as instituies com atividades locais pertinentes
ao desenvolvimento sustentvel e seus indicadores.
4.2 Convidar as instituies para a participao nas discusses do
Frum.
4.3 Criar uma lista mestra de indicadores para o
acompanhamento das atividades e planejamento das prioridades.

192

O PLDS dever ser a ferramenta de planejamento do Municpio de Guaruj, a fim de se
alcanar o Centenrio Sustentvel. Portanto algumas aes se fazem importantes, tais como:
Articulao e mobilizao dos formadores de opinio e lideranas;
Articulao com partidos polticos para adotarem em seus planejamentos de governo as
bases do PLDS, e demais instituies privadas e sociedade civil;
Ampliar a divulgao de informaes sobre o andamento da Agenda 21 de Guaruj;
Consolidao da Agenda 21 Escolar como meio para construo de cidades sustentveis;
Articular as aes da Agenda 21 de Guaruj com as demais Agendas 21 da regio e junto a
Rede Brasileira e Paulista de Agendas 21 Locais.
Fortalecer e empoderar lideranas adultas e infanto-juvenis na construo de espaos de
autogesto para aes/projetos sustentveis nos bairros e nas escolas;
Construir redes de aes fomentadoras de prticas socioambientais sustentveis no
municpio de Guaruj, no mbito dos 3 setores sociais.


















Rio +20 - 2012

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Estas aes, com engajamento e o maior comprometimento das partes envolvidas, visam
transformar o Plano em algo real e exequvel, na inteno de proporcionar condies na cidade do
Guaruj, para criao de nova relao de produo, de consumo e de modos de vida, por meio do
processo participativo da Agenda 21, para a construo de uma sociedade/cidade sustentvel com
justia socioambiental, equilbrio econmico, conservao dos ecossistemas e recursos naturais e
culturais, a governana participativa e cultura da paz, sejam os pilares que iro sustentar esse
novo modelo de desenvolvimento proposto.
Espera-se deixar sementes a serem germinadas, nutridas, acompanhadas at o
desabrochar de suas flores e frutos por aqueles que acreditam que um outro mundo possvel.
Vai Valer a Pena !






194

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