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1960-69 1970-79 1980-89 1990-99
Fonte: Jayne et al., 2003
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O mtodo mais comum de aquisio da terra mediante a ocupao da mesma, seguida de
herana e concesso pelos pais (Figura 9). Em Moambique, praticamente no se compra
terra para o desenvolvimento da agricultura familiar. Isto representa um paradoxo, pelo facto
da rea mdia de cultivo continuar abaixo de 2 hectares, apesar dos agregados familiares
poderem expandir as suas machambas. Os dados do TIA02 indicam que cerca de 85% dos
chefes dos agregados familiares afirmaram que poderiam adquirir mais terra para o cultivo
dentro das suas localidades caso fosse necessrio (Walker et al., 2004).
Figura 9 Mtodo mais comum de aquisio da terra em 2002
Apesar dos benefcios da nova lei da terra, ela negligencia dois aspectos importantes
(Strasberg & Kloeck-Jenson, 2001). Primeiro, apesar da nova lei proteger os direitos do uso
da terra pela comunidade, ela no suficiente para eliminar ou adjudicar conflitos de terra ou
desigualdades no acesso terra entre membros da comunidade (Strasberg & Kloeck-Jenson,
2001; Unruh, 2001). Jayne et al. (2003) afirmam que existe maior desigualdade no acesso
terra entre habitantes de uma determinada comunidade, e relativamente menor desigualdade
entre aldeias ou distritos. A Figura 10 mostra a distribuio cumulativa da terra (Boughton et
al., 2007). A maioria dos agregados familiares possui uma rea inferior a 4 hectares, e tanto a
mdia, mediana, assim como a moda so inferiores a 2 hectares. Existe de facto uma enorme
desigualdade no acesso terra. Menos de 1% dos agregados familiares cultiva uma rea
maior que 8 hectares.
Segundo, embora que se tenha prestado muita ateno aos aspectos legais e a componente
regulatria/reguladora da posse de terra, alguns estudos indicam que existe uma grande
desigualdade no tamanho (per capita) das machambas (Strasberg & Kloeck-Jenson, 2001;
Boughton et al., 2007). Ademais, muitos estudos indicam que o acesso terra est fortemente
correlacionado com alguns indicadores de bem-estar e demogrficos tais como o rendimento
familiar ou disponibilidade calrica e gnero do chefe do agregado familiar (Jayne et al.,
2003; Walker et al., 2004).
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Fonte: Walker et al. (2004)
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Figura 10 Distribuio cumulativa da terra em 2002 em Moambique
Fonte: Boughton et al. (2007).
Outro assunto de debate sobre a lei de terras o facto de a terra no poder ser usada como
colateral para a obteno de crdito. De acordo com Mans (2001), os direitos de uso e
aproveitamento da terra deveriam ser monetizados e melhor clarificados pelo governo, de
modo a poderem ser usados na obteno de crdito agrcola, o que resultaria no uso mais
eficiente da terra. Hanlon (2004), por sua vez, adverte que isso poderia significar a perda do
acesso terra pelos pequenos camponeses, os que fossem menos produtivos. Deininger &
Binswager (1999) afirmam que a criao de um mercado de terra pode ter um impacto
negativo na equidade. Os ttulos no melhoram o acesso ao crdito nos pases pobres como
Moambique, por no possurem as estruturas legais nem a tradio no uso da terra como
colateral, agravado pelo facto da densidade populacional ser baixa e existir pouca presso
sobre a terra (Deininger & Binswager, 1999).
No perodo 1996-2002 ainda era possvel facilmente expandir as reas de cultivo pois as
reas mdias de cultivo eram demasiadamente pequenas, provavelmente usando uma catana,
um machado, e uma enxada. Existia igualmente muita terra desocupada, pois cerca de 6
milhes de refugiados haviam abandonado as suas zonas de origem devido guerra. Os
dados do TIA indicam que a rea cultivada aumentou do ano 1996 at 2005, estabilizou por
um ano, e depois decresceu (Figura 11)
4
. A reduo da rea de cultivo em 2005 pode estar
associada a seca que assolou o pas naquele ano, no sendo necessariamente uma tendncia
decrescente.
4
Os dados referentes a 1996 no esto apresentados porque, em termos metodolgicos, o TIA96 difere
significativamente dos restantes TIAs.
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Figura 11 Tamanho mdio da machamba (ha), 2002-2008
A reduo da rea de cultivo pode ter a ver com a incapacidade dos produtores de expandir a
rea de cultivo usando a enxada, o que cria de certa forma um certo dilema. Como aumentar a
produo e produtividade quando a expanso de reas de cultivo est constrangida pelo
mtodo actual de lavoura, a fertilidade dos solos pode estar a baixar devido a falta de
reposio dos nutrientes, a necessidade de perodos mais longos de pousio est a aumentar, e
o uso de fertilizantes observou uma reduo no perodo 2005-08?
O abrandamento na expanso da rea de cultivo pode estar igualmente relacionado com uma
eventual reduo na fertilidade de algumas machambas (devido ao uso contnuo sem
reposio dos nutrientes) e incapacidade de abrir novas machambas. Um estudo realizado por
Maria & Yost (2006) revela que algumas regies consideradas como sendo de maior
potencial agrcola possuem solos de fertilidade baixa moderada. O estudo colheu amostras
em 4 zonas agro-ecolgicas nas provncias de Manica, Nampula e Cabo Delgado, e apontou
alguns problemas concretos com alguns dos solos.
4.5 Mudanas climticas
Elevados ndices de pobreza e elevada dependncia na agricultura de sequeiro conferem a
Moambique uma elevada vulnerabilidade aos desastres naturais induzidos pelas mudanas
climticas. Ademais, Moambique considerado como sendo um dos pases africanos que
ser severamente afectado pelas mudanas climticas devido a sua localizao geogrfica o
pas encontra-se a jusante de muitos rios da frica Austral. Moambique possui ainda uma
extenso costeira de 2,700Km, que pode ser afectada negativamente pelo aumento de
ciclones.
Um estudo realizado em dois distritos da provncia de Gaza, conclui que as mudanas
climticas possuem um impacto diferenciado entre homens e mulheres, sendo mais severo
sobre as mulheres (Ribeiro & Chaque, 2010). Estas, apesar de possurem o acesso aos
recursos naturais, muitas vezes no possuem o controlo sobre tais recursos. A mulher est
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2002 2003 2005 2006 2007 2008
Fonte: MPD/DNEAP, 2010 usando dados do TIA
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tambm encarregue pela maior parte do trabalho reprodutivo e produtivo, enquanto o homem
geralmente apenas faz o trabalho produtivo. Secas sucessivas assolaram esta regio, adianta o
estudo, forando uma migrao dos homens para a frica do Sul e outras regies.
Consequentemente, o papel da mulher nos trabalhos produtivos aumentou consideravelmente
nos ltimos 2 anos.
Osbahr et al. (2008) usam mtodos qualitativos para avaliar a adaptao a mudanas
climticas em Moambique. O estudo conclui que ainda existem muitos desafios na
planificao de medidas efectivas de adaptao, principalmente no que concerne a polticas
distritais de reduo de riscos de ocorrncia de desastres naturais. Alguns constrangimentos
para a adaptao s mudanas climticas incluem mercados imperfeitos ou ausentes para os
produtos agrcolas, pobre infra-estrutura e acesso limitado aos servios de crdito. Algumas
alternativas para colmatar ou mitigar o efeito das mudanas climticas incluem a facilitao
da diversificao das fontes de rendimento e o apoio as instituies sociais, que por sua vez
estimulam a inovao.
Lafferty (2009) olha para os potenciais efeitos das mudanas climticas numa perspectiva
algo diferente. Ele analisa aspectos como a latitude, longitude e a sua correlao com o clima
e a ocorrncia de doenas, considerando alguns aspectos histricos e experimentais. Ele
conclui que a interaco dos factores acima descritos pode afectar a ocorrncia de doenas
infecciosas. O estudo sugere que a incidncia da malria poder aumentar em alguns pases
como Moambique.
4.6 Desflorestamento
Actualmente, o tabaco constitui uma das principais culturas de rendimento em Moambique.
Mas esta cultura ser muito exigente em termos de secagem das folhas, que muitas vezes
realizada com recurso lenha. Neste sentido, Benfica (2006) chama a ateno para a
sustentabilidade na expanso do cultivo de tabaco. Segundo Benfica (2006), estudos de vrios
pases indicam que a gesto ambiental desempenha um papel preponderante na
sustentabilidade do cultivo de culturas de rendimento como o tabaco. Alguns dos problemas
ambientais mais comuns incluem a eroso dos solos e a perda da fertilidade, assim como o
desflorestamento.
O estudo de Benfica (2006) compara os hbitos dos agregados familiares que cultivam o
tabaco ou algodo e as suas contrapartes. Os resultados indicam que 60% dos agregados
familiares que cultivam o tabaco e cerca de metade dos produtores de algodo afirmaram ter
cortado rvores na campanha agrcola de 2003-04. Do lado dos no produtores de tabaco e/ou
algodo, apenas um tero cortou rvores. Para alm de uma maior frequncia de abate de
rvores, o nmero de rvores cortadas tambm maior no seio dos produtores de tabaco e/ou
algodo.
Apesar da produo do tabaco ser uma das potenciais fontes de desflorestamento, ao nvel
nacional poucos agregados familiares produzem esta cultura de rendimento. Existem fontes
mais importantes no que concerne ao desflorestamento. Cuvilas, Jirjis & Lucas (2010)
afirmam que a produo do carvo uma das principais fontes de desflorestamento no pas.
Outras fontes de desflorestamento incluem a explorao (ilegal) da madeira, agricultura
itinerante, queimadas descontroladas e explorao mineira de grande escala.
38
4.7 Produo de biocombustveis
Um factor de mudana no sistema agrcola moambicano a introduo de culturas
destinadas produo de biocombustveis, tais como a jatrofa. Alguns analistas receiam a
competio pela terra entre culturas alimentares (de subsistncia) e aquelas destinadas
produo de biocombustveis. Neste sentido, Batidzirai et al. (2006) recomendam que a
produo de biocombustveis seja concentrada em reas menos habitadas, tais como as zonas
montanhosas das provncias de Niassa, Manica e Tete.
No entanto, o estado precrio das vias de acesso e as longas distncias destes locais aos
centros comerciais aumenta os custos logsticos, mas a converso atempada em combustveis
lquidos na cadeia de valor garantem a competitividade financeira do produto. Nas regies
ridas onde os custos de produo da biomassa podem ser elevados devido baixa
produtividade, ainda existem oportunidades para usar a terra de baixa qualidade que poder
no estar a ser usada, tomando em considerao os riscos de rotaes mais longas, eventuais
secas e queimadas descontroladas (Batidzirai et al., 2006).
Outros analistas so mais optimistas em relao ao impacto do cultivo dos biocombustveis
no pas. Arndt et al. (2009) concluem que investimentos em biocombustveis podem ter um
impacto positivo sobre o crescimento econmico e reduo da pobreza, apesar da produo
de culturas alimentares poder reduzir. Os investimentos em biocombustveis aumentariam o
crescimento econmico em 0.6 pontos percentuais, e reduziriam a incidncia da pobreza em 6
pontos percentuais num horizonte de 12 anos. Contudo, as divergncias de opinies sobre o
impacto dos biocombustveis (Batidzirai et al., 2006; Arndt et al., 2009) levantam a
necessidade de uma poltica de biocombustveis que seja profundamente analisada.
39
5 Pilar 2 do CAADP: Infra-estrutura e comercializao
O objectivo do pilar 2 do CAADP desenvolver esforos de modo a aumentar a oferta de
produtos agrcolas para responder a futuras oportunidades de procura e desenvolver cadeias
de valor com vista a melhorar a competitividade agrcola ao nvel nacional, regional e
mercados de exportao. A operacionalizao do pilar 2 do CAADP depende de 5 principais
actividades ou reas estratgicas, que sero aqui abordadas. De igual modo, nessa seco
abordaremos 5 questes de estudo, uma para cada rea estratgica. A primeira rea
estratgica centra-se no aumento da competitividade da agricultura e na conquista de
mercados domstico, regional e mundial. A primeira questo relaciona-se com a identificao
de factores que possam melhorar a competitividade agrcola.
O investimento em infra-estruturas de comercializao constitui a segunda rea estratgica.
Este, pode baixar os custos de transaco, que geralmente so muito elevados. Por exemplo,
Tosto & Brorsen (2005) afirmam ser geralmente mais caro transportar produtos agrcolas do
norte do pas para a regio deficitria das provncias do sul do que import-los. Usando dados
de Moambique, Zmbia e Qunia, Mather, Boughton & Jayne (2011) afirmam que a
probabilidade de vender milho maior no pas com menor densidade de estradas (caso de
Moambique), onde o efeito de melhoramento de estradas sobre a participao no mercado
tambm maior e significativo. Resultado similar foi descrito por Cirera & Arndt (2008), que
afirmam que a reabilitao de estradas reduz a ineficincia e margens de comercializao. A
segunda questo de estudo coberta nesta seco relaciona-se com a identificao de
constrangimento participao no mercado.
A terceira rea estratgica o desenvolvimento da cadeia de valores e acesso aos mercados
financeiros. As associaes de camponeses desempenham um papel de relevo, criando
oportunidades para os associados se envolverem em actividades que adicionam valor aos seus
produtos, como por exemplo o acesso aos insumos melhorados, crdito, processamento e
participao no mercado (Bingen, Serrano & Howard, 2003). O desenvolvimento da cadeia
de valores tambm induz o crescimento de actividades no agrrias, que por sua vez tem um
impacto na reduo da vulnerabilidade dos agregados familiares s intempries do clima
(Cunguara et al., 2011). Mas existem dificuldades relacionadas ao desenvolvimento da cadeia
de valores e acesso aos mercados de crdito, e aqui sero discutidos alguns dos vrios
constrangimentos.
A quarta rea estratgica est relacionada com a anterior, e refere-se ao fortalecimento das
capacidades tcnicas e comerciais das associaes de camponeses. O aumento do rendimento
familiar dos camponeses depende em parte da habilidade em competir nos mercados
agrcolas mas, nas zonas rurais de Moambique tais mercados no so perfeitos, dificultando
a sua participao individual (Markelova et al., 2009). Uma associao camponesa bem
capacitada possuir um maior poder de negociao, o que poder gerar maiores rendimentos
no seio dos seus associados.
Por ltimo, a quinta rea estratgica tem a ver com a monitoria e avaliao. Esta rea fulcral
para informar o que est a acontecer em Moambique no que diz respeito a este pilar de
CAADP. No obstante a sua importncia, a monitoria tende a estar relacionada com a
avaliao de projectos especficos, por isso, a sua discusso nesta seco no ser elaborada.
40
5.1 Mercados agrcolas e sistema de informao de preos
Em Moambique, o reconhecimento da importncia de mercados agrcolas na reduo da
pobreza nas zonas rurais no novo. Por exemplo, Arndt & Tarp (2000) afirmam que
existem ganhos considerveis de adopo de tecnologias melhoradas sobre a reduo da
pobreza, e estes ganhos so mais elevados na presena de mercados agrcolas, principalmente
nas provncias nortenhas. Heltberg & Tarp (2002) concluem que a comercializao agrcola
desempenha um papel chave na reduo da pobreza, mas deve-se primeiro enderear os
problemas de fraca posse de bens durveis, baixa produtividade e risco, de modo a que os
pobres tambm se beneficiem. A mesma concluso encontrada em Boughton et al. (2007).
O Programa de Apoio aos Mercados Agrcolas (PAMA) surge em reconhecimento do papel
dos mercados agrcolas no aumento dos rendimentos familiares e na melhoria da segurana
alimentar das famlias camponesas. Este programa foi implementado nas provncias de
Maputo, Niassa e Cabo Delgado. O PAMA teve um impacto positivo em relao a formao
de associaes de camponeses, melhoramento de vias de acesso, e desenvolvimento de
comerciantes rurais (Austral Cowi & GRM, 2008). No entanto, difcil falar do seu impacto
directo sobre a reduo da pobreza pois o PAMA no considerou aspectos de desigualdade e
direccionamento do seu programa aos mais pobres. Por exemplo, o PAMA no considerou
aspectos de desigualdade de gnero.
Usando dados de um inqurito realizado em 1994 nas provncias de Nampula e Cabo
Delgado (zona norte), Bozzoli & Brueck (2009) recomendam que as polticas de reconstruo
ps-guerra deviam promover a diversificao de culturas e simultaneamente oferecer
melhores oportunidades de mercado para tais culturas. O estudo afirma que a produo de
algodo est associada com menores alternativas de diversificao e participao no mercado.
Quando a oportunidade de cultivar outras culturas criada, os camponeses abandonam a
produo do algodo, o que est actualmente a acontecer, devido a promoo vigorosa do
cultivo do gergelim e outras oleaginosas.
No obstante a importncia de mercados agrcolas na reduo da pobreza (Heltberg & Tarp,
2002; Boughton et al., 2007; Arndt et al., 2008), a participao nos mercados ainda
reduzida devido baixa produo, falta de agro-processamento, elevados custos de transporte
e algumas vezes, a ausncia de vias de acesso ligando as zonas de maior potencial produtivo
s zonas deficitrias (Tosto & Brorsen, 2005; Mather et al., 2011). Em 2002, apenas 3.4%
dos agregados familiares vendeu arroz, e destes, cerca de 40% encontravam-se na provncia
da Zambzia. O milho constitui o produto bsico alimentar mais comercializado no pas,
correspondendo a cerca de 84% do volume total de cereais comercializados, e cerca de 44%
do valor total de comercializao de culturas alimentares (Boughton et al., 2007). Cerca de
30% de agregados familiares vendeu milho em 2002.
A participao no mercado baixa, e ela efectuada de maneira desfavorvel para os
pequenos camponeses. Os produtores geralmente vendem os seus produtos logo aps a
colheita (entre Maio e Julho). Nessa altura os preos so muito baixos devido a uma maior
oferta de produtos. Contudo, os produtores voltam a comprar produtos similares durante a
poca de fome preos muito mais elevados, perdendo deste modo a possibilidade de
arbitragem dos preos mediante o armazenamento e processamento (Arndt et al., 2001). Mas
o armazenamento e processamento seriam mais benficos se houvesse uma melhor integrao
entre os mercados domsticos. De modo aos camponeses se beneficiarem do armazenamento,
e ao mesmo tempo estimular a adopo de tecnologias melhoradas, Rosrio et al. (2009)
41
propem a reactivao de instituto de cereais num modelo parecido ao da produo e
comercializao do tabaco.
Os mercados nas provncias do sul esto mais integrados com os da frica do Sul e
Suazilndia, e os mercados do centro e norte esto mais integrados com os da Zmbia,
Malawi e Tanznia. Os mercados da zona norte do pas esto funcionalmente isolados dos
outros mercados nacionais
5
(Tosto & Brorsen, 2005; Cirera & Arndt, 2008), o que no
estimula o aumento da produo. As provncias do norte geralmente comercializam os seus
produtos com os pases vizinhos, e a abertura dos mercados transfronteirios afecta
positivamente os preos dos produtos naquela regio, mas no afecta os preos dos maiores
centros urbanos no sul do pas (Tschirley & Santos, 1999).
A informao sobre preos dos produtos agrcolas est positiva e significativamente
associada participao no mercado (Boughton et al., 2007). Usando dados do TIA05,
Mather (2009) estima que a recepo da informao sobre preos aumenta os rendimentos de
culturas em 23% na zona centro e 31% na zona norte. Isto sugere existir retornos positivos
em investimentos em Sistemas de Informao de Mercados Agrcolas (SIMA). No obstante
o papel do SIMA, este enfrenta problemas oramentais, o que resultou na queda na cobertura
do sistema de informao de mercados.
A recepo de informao sobre preos maior no seio de associaes de camponeses. O
associativismo est igualmente relacionado a rendimentos familiares mais elevados, mas
tambm os associados tendem a se juntar depois de possuir rendimentos relativamente altos
(Mather, Cunguara & Boughton, 2008). As associaes de camponeses podem reduzir os
custos de transao e oferecer maiores quantidades de produto ao mercado, conferindo-as um
maior poder de negociao em relao a camponeses individuais. Ao nvel nacional, a
participao em associaes aumentou de 3.9% em 2002 para 6.4% em 2005
5.2 Polticas de preos e impostos
As polticas de preos podem influenciar o processo de transformao rural e urbano. No
passado, grande parte dos preos agrrios at 1983 (altura do incio gradual das reformas e
liberalizao dos preos) era estabelecida administrativamente, e como consequncia, as
ineficcias estavam automaticamente includas nos preos a praticar ao cliente (Mosca, 2011:
p137). Esta medida destinava-se a manter o custo de vida baixo, principalmente nas cidades.
Esta poltica reflecte dcadas de investimento priorizado para o desenvolvimento urbano, em
detrimento das zonas rurais.
Mas mesmo em mercados funcionais, os governos podem e muitas vezes intervm mediante a
criao de incentivos que favoream certas culturas, tecnologias ou investimentos que
favoream o desenvolvimento de determinada zona do pas. As intervenes do governo
moambicano na agricultura aps a independncia podem ser agrupadas em trs perodos
distintos.
De 1975 at 1987, aquando da introduo do programa de reestruturao econmica, o
governo praticamente deu continuidade s polticas coloniais. O governo fixava os preos ao
consumidor e ao produtor atravs de empresas estatais de comercializao (AGRICOM).
5
O estudo de Tosto & Brorsen (2005) foi realizado antes da construo da ponte sobre o rio Zambeze em Caia.
Com a ponte erguida naquele local, a ligao entre os mercados do norte e o resto do pas pode ter melhorado.
42
Estas, por sua vez, detinham o monopsnio da comercializao de cereais, facilitada pela
natureza de economia planificada, e estipulavam preos nicos para uma determinada regio
e/ou perodo. Grandes plantaes e empresas de processamento eram estatais. Apesar da
AGRICOM ter funcionado at certo ponto, na prtica ela no possua nem os recursos nem a
coberta necessrios para controlar os preos. Muitos produtos eram vendidos no mercado
paralelo (Mosca, 2011).
O segundo perodo vai de 1987 at meados dos anos 1990s, e foi caracterizado pela
liberalizao progressiva de preos e privatizaes. Neste perodo, os preos foram
gradualmente liberalizados e foi introduzida uma nova estrutura de impostos.
O terceiro perodo estende-se desde a assinatura dos acordos gerais de paz. O pas continuou
com a transio de uma economia planificada para a economia de mercado. De uma maneira
geral, actualmente Moambique no possui subsdios aos insumos agrrios. No entanto,
recentemente o governo lanou o PAPA e introduziu subsdios de semente, fertilizantes e
equipamento e maquinaria agrcola. Este programa possui um impacto limitado devido a sua
limitada cobertura.
semelhana dos preos, a poltica de impostos tambm foi mudando ao longo do tempo.
No perodo colonial, o sector agrrio era fortemente protegido. Tal proteco permaneceu
aps a independncia durante o perodo de economia planificada. Moambique tornou-se
signatrio do GATT. A estrutura tarifria MFN est em efeito desde 1989. As taxas de
importao foram reduzidas e simplificadas desde esta altura. At em 2006, os produtos
agrrios estavam sujeitos a uma tarifa de importao de 20%, excepto a matria-prima ou os
alimentos bsicos de primeira necessidade. O milho, arroz, tabaco e a semente do algodo
apenas pagam uma tarifa de 2.5%. O acar paga 7.5% (Alfieri et al 2007; Anderson 2006;
Anderson et al 2008). O comrcio preferencial de produtos agrrios na frica Austral apenas
iniciou depois de 2007.
O caju constitui uma excepo em termos de interveno no seu comrcio, como foi
discutido anteriormente. De modo a promover a indstria de processamento local da castanha
de caju, a exportao da castanha bruta foi banida entre 1976 e 1992. Em 1992, foi
introduzida uma taxa de exportao de 18%, em substituio do banimento da exportao da
castanha bruta. O algodo tambm possui uma taxa de exportao de 2-3%, destinada a
financiar o Instituto de Algodo de Moambique (Alfieri et al., 2007).
Actualmente, a interveno do governo acontece geralmente mediante taxas de importao e
o imposto sobre o valor acrescentado (IVA). A relevncia do IVA para a produo agrcola e
comercializao domstica questionvel. Primeiro, apesar do IVA ser sempre aplicvel nas
importaes, a maioria da produo domstica e vendas a retalho de produtos agrcolas no
paga o IVA, devido a dificuldades na fiscalizao. Segundo, existem algumas considerveis
isenes na agricultura, tais como em sementes, acar, equipamentos e insumos agrcolas.
Isto implica que, de facto, o IVA funciona como uma taxa de importao de 17% sobre os
produtos agrcolas importados.
A teoria neoclssica estipula que os preos podem determinar a alocao ptima de recursos,
caso hajam mercados funcionais. Analogamente, a poltica de impostos pode influenciar na
alocao de recursos produtivos. Por exemplo, o milho importado em gro est sujeito ao
pagamento do IVA, mas a farinha de milho, o arroz e o trigo no esto. Isto favorece a
importao da farinha de milho em detrimento do gro, o que contribui para a reduo da
rentabilidade das moageiras de pequena escala no sul do pas. Por outro lado, o IVA no gro
43
do milho favorece aos grandes importadores e moageiras industriais que possuem a
capacidade de recuperar o dinheiro pago como IVA. O aumento da competitividade no sector
de agro-processamento de milho passa, para alm de outras medidas, pela remoo do IVA
na importao do milho (Tschirley, Abdula & Weber, 2006).
Como foi referido anteriormente, em geral Moambique no possui subsdios ao produtor.
Aps os acordos de paz, o pas continuou a transio para a economia de mercado. No
entanto, existem algumas distores na agricultura, e a mais comum a tarifa de importao
(Anderson, 2006). O efeito da tarifa de importao pode ser medido atravs da taxa nominal
de assistncia directa a agricultura (NRA). Esta taxa indica a assistncia directa e indirecta ao
sector agrrio. A Figura 8 mostra que NRA da agricultura em Moambique cresceu de cerca
de -50% (imposto na agricultura) para cerca de zero nos anos 1990s e princpios de 2000s. A
NRA teve um grande salto em 2003, para cerca de 40% (o que reflecte medidas
proteccionistas na agricultura), apesar de depois ter decrescido.
Figura 12 Taxa nominal de assistncia da agricultura (%) em Moambique (1976-2005)
Fonte: http://cies.adelaide.edu.au/agdistortions/database/report/
5.3 Infra-estruturas
No pas, existe a necessidade de facilitar a eficincia e integrao de mercados (Cirera &
Arndt, 2008). A reabilitao de estradas permanece um instrumento chave para reduzir os
custos de transaco, mas outras opes tambm devem ser consideradas, tais como o
transporte martimo e ferrovirio (Cirera & Arndt, 2008). A falta de integrao dos mercados
do norte e do sul do pas cria um grande dilema: o crescimento populacional maior nas
grandes cidades como Maputo e Matola, localizadas no sul do pas, em relao ao
crescimento nas zonas rurais, incluindo as provncias do norte. Nos prximos anos haver
maior procura de alimentos nas grandes cidades (Tschirley & Abdula, 2007), e se o produto
no pode ser transportado da zona excedentria para a zona deficitria, os preos dos
produtos vo aumentar no sul do pas. Ao mesmo tempo, os produtores no norte do pa s
44
estaro a perder a oportunidade de aumentar os seus rendimentos familiares mediante a
comercializao dos seus excedentes. Como resultado, poder aumentar a frequncia de
manifestaes de populares nos principais centros urbanos, por parte, devido ao elevado custo
de vida associado ao preo dos produtos alimentares bsicos, como infelizmente foi
observado em Fevereiro de 2008 e Setembro de 2010.
Na SADC, Moambique possui uma localizao geogrfica que lhe confere uma posio
privilegiada em termos de transporte martimo, fluvial, rodovirio e ferrovirio. A Zmbia, o
Malawi e o Zimbabu dependem em certa medida das infra-estruturas de transporte que o
pas detm. O transporte ferrovirio liga o este ao oeste (Figura 11), o que constitui uma rota
de importao e exportao de diversos produtos de e para os pases vizinhos acima
mencionados. Mas no liga o norte ao sul do pas, o que favoreceria o escoamento de
excedentes agrcolas a um custo relativamente mais baixo, pois o transporte rodovirio tende
a ser menos caro do que o rodovirio.
Figura 13 Rede ferroviria em Moambique, 2010
semelhana da rede ferroviria, a rede rodoviria possui relativamente menos ligao entre
sul e o norte do pas (Figura 12). Existe uma melhor rede rodoviria na zona sul, mas no
existe nenhuma estrada totalmente alcatroada partindo do Rovuma (fronteira com a Tanzania)
at ao Maputo (fronteira com a frica do Sul). A reduo do tempo de viagem atravs do
melhoramento da rede rodoviria resulta no melhoramento da eficincia do mercado e no
maior crescimento econmico, que se traduzem no melhor bem-estar das famlias. O tempo
de viagem de uma cidade para a outra reduziu consideravelmente, conforme discutido
anteriormente.
Mas na ltima dcada no houve construo de novas estradas, apenas a reabilitao das
existentes. Nenhuma estrada nova pelo menos desde o incio dos anos 1990s at a data,
apesar do facto do pas possui uma baixa densidade de estradas, e as estradas existentes serem
precrias, e sem uma ligao forte entre o norte e o sul.
45
Figura 14 Rede rodoviria em Moambique, 2010
5.4 Cadeia de valor e agro-processamento
Investimentos em agro-processamento podem reduzir a pobreza de forma directa, se tais
investimentos contriburem para o aumento do rendimento agrcola dos produtores pobres ou
mediante a criao de postos de trabalho (Benfica et al., 2002). Para uma maior rentabilidade
destes investimentos, Arndt et al. (2001) recomendam que os centros de agro-processamento
e armazenamento estejam localizados prximos do local de produo, e no o contrrio, isto
, prximos dos locais de consumo e distantes dos maiores centros de produo.
Para alm da disparidade de investimentos em culturas, existe tambm uma grande
disparidade na localizao de tais investimentos, com a provncia de Maputo perfazendo
cerca de 30% do valor total de investimento, e algumas provncias de maior potencial
agrcola quase que no recebem nenhum investimento em agro-processamento (Benfica et al.,
2002). A provncia de Gaza absorve igualmente uma elevada parte da despesa pblica total
na agricultura, especialmente por causa de volumosos investimentos em sistemas de irrigao
de grande escala.
Investimentos em agro-processamento podem igualmente reduzir a pobreza indirectamente,
dependendo da forma como o rendimento adicional gasto. O crescimento agrcola
estimulado pelo desenvolvimento de actividades de agro-processamento, combinado com o
crescimento no agrcola, produz benefcios ainda maiores na reduo da pobreza. Isso
porque os rendimentos no agrcolas aumentam a procura de produtos agrcolas e tambm
podem ser investidos na adopo de tecnologias melhoradas, que por sua vez podem resultar
em maiores rendimentos familiares. Benfica et al. (2002) mostram uma grande mudana no
46
direccionamento dos investimentos de agro-processamento desde 1985, quando cerca de 97%
do investimento estava direccionado para a cultura do algodo. Mais recentemente (at
meados de 2001) o acar ocupava cerca de 64% do investimento.
As fruteiras esto igualmente a receber algum investimento considervel. Um programa do
USAID denominado AgriFUTURO trabalha actualmente para aumentar a competitividade da
cadeia de valores de algumas culturas, tais como banana, anans, manga, soja, gergelim,
amendoim e caju. Algumas reas crticas identificadas pelo programa incluem o acesso a
insumos melhorados, armazenamento, processamento e comercializao. No caso do
processamento de milho, observa-se uma reduo no nmero de moageiras de pequena escala
nos centros urbanos. A actividade de moageira havia crescido bastante nos princpios dos
anos 1990s devido a reforma de mercados e a grandes quantidades de milho amarelo
proveniente de ajuda internacional (Tschirley et al, 2006). Com o declnio da ajuda alimentar
em 1993 e com o crescimento da Companhia Industrial da Matola a partir de 1997, o nmero
de moageiras decresceu no sul do pas (Tschirley et al., 2006).
A cadeia de valores de fruteiras pode ser melhorada significativamente. Num pas cuja
populao carece de Vitamina A (Low et al., 2007), ironicamente comum na poca de
produo de mangas encontrar-se mangas (fruta muito rica em Vitamina A) podres no cho.
Isto se deve a falta de fbricas de processamento de sumos, ou a falta de transporte das zonas
de maior produo para os pouqussimos lugares onde tais fbricas possam eventualmente
existir. O mesmo sucede com o anans de Muxungue, tangerinas na provncia de Inhambane,
e vrios outros produtos agrcolas. Por outras palavras, a fraca infra-estrutura de transporte e
de agro-processamento contribui para o aumento das perdas de produo e reduo da
rentabilidade do uso de tcnicas melhoradas de produo.
5.4 Financiamento agrrio
Elevados custos de transaco explicam a ausncia de servios de crdito nas zonas rurais em
Moambique (Arndt et al., 2001). Devido sculos de subdesenvolvimento, cerca de 30 anos
de guerra, e polticas no efectivas de desenvolvimento, a pobreza maior nas zonas rurais e
a produo agrcola maioritariamente de subsistncia. Em 2008, apenas 2.6% dos agregados
familiares residentes nas zonas rurais recebeu crdito, comparado com 2.9% em 2002. Os
dados do TIA mostram que nos ltimos 10 anos, a maior taxa de cobertura de servios de
crdito nas zonas rurais foi de 4.7%, observada em 2007. O acesso a crdito no s continua
baixo, mas existe tambm desigualdades na aquisio do mesmo, por exemplo, segundo o
gnero do chefe do agregado familiar. Voltaremos a abordar esta questo das desigualdades
na seco sobre assuntos transversais.
As empresas fomentadoras da produo de culturas de rendimento em regimes contratuais,
isto , contract farming, tm sido o instrumento mais importante na proviso de crdito
agrcola. Estas empresas disponibilizam insumos a crdito e garantem a comercializao dos
produtos para mais de 400 mil produtores anualmente, cerca de 16% de todos produtores
(World Bank, 2005). Os dados do TIA mostram que o uso de insumos melhorados maior no
seio dos produtores de tabaco e algodo, pois estes recebem tais insumos em regime de
crdito (Benfica et al., 2005; Uaiene et al., 2009). Devido a constrangimentos financeiros e ao
fraco acesso aos insumos melhorados e crdito, e elevada procura do tabaco e algodo por
parte dos compradores (que requerem determinados volumes com certa qualidade), o sistema
de contract farming dominante nestas duas culturas (Benfica, 2006b). Contract farming
permite resolver alguns dos problemas relacionados ao acesso a insumos melhorados e a
47
comercializao. Porm, assimetria de informao e diferenas no poder de negociao sobre
preos e classificao do produto constituem barreiras para o seu desenvolvimento (Benfica,
2006b). Em Moambique, contract farming tambm enfrenta problemas de mercados
imperfeitos e a falta de contractos de longo prazo. Enquanto as empresas fomentadoras
tentam colher os benefcios de um regime monopsnico, os produtores esto propensos a
romper os contractos e vender a sua produo a outros compradores que ofeream melhores
preos. Pode igualmente haver um desvio de aplicao de fertilizantes para o cultivo de
culturas alimentares de subsistncia.
Para alm de contract farming, outra alternativa para superar os problemas relacionados com
o fraco acesso ao crdito agrcola a criao de centros de armazenamento de produtos (por
exemplo, cereais) que funcionariam como um mercado financeiro (de Mautort, 1999). Os
produtores depositariam os cereais, e em troca receberiam cupes ou tales indicando as
quantidades e qualidade do produto. Os cupes funcionariam como colateral para a obteno
de crdito, sendo uma parte do dinheiro usado para comprar de volta os produtos (na poca
de fome) nos centros de armazenamento, a preos inferiores aqueles praticados no mercado.
Do lado dos produtores, as vantagens seriam o acesso ao crdito e compra de alimentos na
poca de fome a preos mais baixos. Do lado dos armazenistas, estes ganhariam mediante a
diferena de preos entre a altura de compra e venda dos produtores, que funciona como
sendo uma taxa de juro do armazenamento e atribuio do crdito.
Considerando que nem todos pequenos produtores possuem a capacidade financeira de se
tornarem comercialmente viveis no curto ao mdio prazo, agregados familiares que no
consigam reunir os meios necessrios no podero escapar da pobreza atravs da participao
no mercado (Boughton et al., 2007). A frequncia e o volume de comercializao dos
produtos agrcolas so significativamente menores entre os pobres (Boughton et al., 2007).
Em 2005, a proporo do rendimento total proveniente de venda de culturas alimentares foi
de apenas 5.7%, 4.8% para culturas de rendimento e 2.4% para produtos pecurios (Mather,
Cunguara & Boughton, 2008).
O associativismo constitui a terceira alternativa para superar o problema relacionado com a
baixa cobertura dos servios de crdito. Em relao a camponeses individuais, as associaes
de camponeses possuem um maior acesso aos servios de crdito.
5.5 Envolvimento do sector privado
Os programas de desenvolvimento rural deviam enfatizar investimentos em infra-estruturas
de estradas, agro-processamento e comercializao agrcola, que constituem condio
necessria, apesar de no suficiente, para melhorar a participao no mercado de produtos
(Boughton et al., 2007; Mather, 2009). Esta recomendao foi tambm partilhada por
Cunguara & Darnhofer (2011), que sublinham o papel das vias de acesso sobre a
rentabilidade do uso de tecnologias melhoradas de produo.
Contudo, a teoria neoliberal postula que o governo deve reduzir a sua interveno no
mercado. A relao entre infra-estruturas de mercado e a adopo e rentabilidade de
tecnologias melhoradas no est explorada no PARPA, pois este baseado na teoria
neoliberal. Pelo contrrio, o governo espera que o sector privado comparticipe no
investimento de infra-estruturas de comercializao naquilo que designada de
desenvolvimento de parcerias pblico-privadas (Governo de Moambique, 2006).
48
De certa maneira, o sector privado contribui para o desenvolvimento de mercados de algumas
culturas tais como o tabaco, o algodo e o gergelim
6
. Nesses casos o sector privado
responsvel pela produo e comercializao, atravs de servios de crdito (por exemplo,
sementes e fertilizantes so atribudos crdito), servios de extenso rural e a alocao
garantida da colheita dos produtores. Deste modo assegura-se que a qualidade do produto
de certa forma homognea num volume que justifique o investimento por parte dos privados.
Ao contrrio do que acontece com a produo e comercializao do tabaco, ao Instituto de
Cereais de Moambique (ICM) no lhe restam muitas opes de adoptar esquemas similares
no cultivo do milho seno importar. Isto deve-se, por um lado, dificuldade de juntar uma
quantidade considervel de milho da mesma qualidade para o processamento (Tschirley &
Abdula, 2007). Por outro lado, existe a possibilidade dos produtores usarem o milho para o
consumo e no devolver o crdito dos insumos.
A parceria pblico-privado talvez significaria que o governo garantisse o acesso atempado
dos camponeses aos insumos melhorados e ao mesmo tempo o sector privado garantisse a
colocao da produo dos camponeses. Mas pequenos camponeses geralmente possuem
volumes reduzidos de produo. Como forma de vender maiores volumes e at criar algumas
condies de armazenamento, para alm de um maior poder de negociaes, as associaes
de camponeses podem ajudar os pequenos produtores a participar de maneira rentvel nos
mercados dos produtos. Os mercados rurais podem, igualmente, beneficiar-se das actuais
rpidas mudanas nas tecnologias de comunicao e a rpida expanso de telefonia mvel.
Existe uma oportunidade para o sistema de informao de mercados desenvolver mtodos
inovativos que rpida e eficientemente faam chegar a informao de mercados aos
produtores (veja por exemplo, Aker (2008) para o caso do Nger). Infelizmente, como foi
discutido anteriormente, os servios da agricultura sofreram cortes oramentais que
resultaram na reduo do nmero de camponeses que recebe informao de mercados de
2005 2008. Parceria pblico-privado passa igualmente por maiores investimentos em
estradas, de modo a permitir ou facilitar o desenvolvimento do sector privado.
6
O gergelim exportado para alguns pases Asiticos, como por exemplo a ndia e a China.
49
6 Pilar 4 do CAADP: investigao, difuso e adopo de tecnologias melhoradas
A reduo da pobreza em Moambique depende imensamente no aumento da produo e
produtividade agrcola. A importncia do crescimento agrcola deve-se principalmente ao
facto deste sector possuir um efeito multiplicador sobre o resto da economia, particularmente
durante as primeiras fases do desenvolvimento e transformao econmica, altura em que a
agricultura representa importantes pores do PIB, do emprego e do comrcio externo (Arndt
et al., 2000). Ademais, Matsuyama (1992) mostra que em geral, um crescimento econmico
acelerado necessita de crescimento da produtividade agrcola. Adicionalmente, o crescimento
na agricultura permite padres gerais de desenvolvimento que so de emprego intensivo e,
deste modo, favorecendo os pobres.
Contudo, a produtividade per capita rural na produo de alimentos em Moambique
permaneceu praticamente constante, em cerca de 600Kg per capita rural nos ltimos 20 anos
(MINAG, 2009). O fraco desempenho do sector agrcola apontado como um dos motivos
para o moderado progresso na reduo da pobreza e da fome em Moambique
(MPD/DNEAP, 2010). O aparente crescimento econmico robusto desde os acordos de paz
assinados em Roma em Outubro de 1992, resultou em aumento de desigualdades e em apenas
um moderado efeito na reduo da pobreza. Para inverter esta tendncia e alcanar os
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) de reduzir a pobreza e a fome para
metade at 2015, o sector agrrio precisa crescer muito mais rpido e manter as taxas de
crescimento anual de cerca de 6%, que o objectivo do CAADP.
Para o alcance do crescimento agrcola anual preconizado pelo CAADP, a triangulao entre
a pesquisa, difuso e adopo de tecnologias melhoradas fundamental. Neste sentido, uma
srie de perguntas devem ser analisadas nessa seco: i) Qual o impacto do uso de
tecnologias melhoradas sobre a produtividade, produo, nutrio e rendimento familiar
populao? ii) Existem dificuldades no desenvolvimento, adopo e utilizao das
tecnologias adequadas? Que tipo de tecnologia poderia ser adequado as condies da
populao alvo? iii) Existem dificuldades na difuso das tecnologias a serem usadas? iv)
Qual o papel da pesquisa agrria? v) Quais so os investimentos mais promissores? vi) O
que pode ser dito sobre as despesas pblicas na agricultura?
6.1 Investigao agrria
A pesquisa agrria desempenha um papel preponderante na gerao e difuso de tecnologias
melhoradas e adaptadas s condies dos produtores. A pesquisa ajuda a identificar os
principais constrangimentos ao aumento da produtividade agrcola, para alm de trazer
superfcie as alternativas ou perspectivas para o melhoramento do bem-estar dos produtores.
Existem algumas instituies que se destacaram na dcada passada pelo rigor, proactividade,
e regularidade na publicao de artigos relacionados ao sector agrcola e ao desenvolvimento
rural de uma forma geral.
Alguns exemplos de tais instituies incluem o Departamento de Anlise de Polticas (DAP)
do Ministrio da Agricultura, o CEPAGRI, e a Direco Nacional de Estudos e Anlises de
Polticas (DNEAP). Contudo, o elevado custo de vida e a falta de uma poltica de reteno de
quadros qualificados precipitou a resciso de contractos de trabalho de alguns pesquisadores.
Muitos desses pesquisadores tero procurado empregos com melhor remunerao monetria,
no necessariamente na rea de pesquisa. O DAP, outrora composto por uma equipe de mais
50
de 15 analistas, chegou a ficar reduzido a apenas dois analistas. O DNEAP perdeu igualmente
um nmero significativo de pesquisadores.
Para alm do reduzido efectivo de recursos humanos qualificados, a pesquisa agrria enfrenta
outras dificuldades, sendo o reduzido oramento uma das mais importantes. Flaherty,
Mazuze, & Mahanzule (2010) notam que em 2008 apenas 0.41% do PIB do sector agrrio foi
alocado ao sector da investigao. Mas este valor depende da fonte de informao. O
relatrio de despesas pblicas na agricultura indica que as despesas de investigao
representam apenas 0.24% do PIB agrrio. Em todo caso, o valor alocado para pesquisa, para
alm de ser significativamente baixo (Walker et al. (2006b) recomenda que sejam alocados
cerca de 2% do valor do PIB do sector agrrio), o qual reduziu em cerca de 27% de 2004 para
2008 (Flaherty, Mazuze, & Mahanzule, 2010).
A falta de uma poltica de reteno de recursos humanos aliada ao baixo oramento agrcola
contribuiu para uma drstica reduo no volume de pesquisa agrria em algumas instituies.
No perodo entre 2000 e 2005 a Direco de Economia do Ministrio da Agricultura publicou
24 relatrios de pesquisa e 27 snteses de polticas. No perodo subsequente at 2010, o
nmero de publicaes reduziu em 50%, isto , apenas 12 relatrios de pesquisa e 13 snteses
de polticas. O mesmo sucedeu no DNEAP. Em 2007 foram publicados 21 relatrios,
comparados com 12 relatrios em 2008, nove relatrios em 2009, e apenas cinco em 2010. O
nmero de publicaes do DNEAP em 2010 foi o mais baixo desde 2002. A perda de
pesquisadores no afecta apenas o volume de publicaes, mas tambm a diversidade das
matrias tratadas. Nos ltimos anos as instituies de pesquisa acima mencionadas podero
ter ficado menos transdisciplinares, o que dificulta de certa maneira abordar os assuntos
complexos como a baixa e decrescente produtividade agrcola.
O IIAM mostra uma tendncia diferente da do DAP e do DNEAP. O nmero de relatrios de
pesquisa tende a aumentar, assim como o nmero total de pesquisadores (Flaherty, Mazuze,
& Mahanzule, 2010). Uma provvel explicao o facto de o IIAM ter-se fundido
recentemente de vrios institutos de pesquisa, e muitos pesquisadores esto a retornar de
programas de formao fora do pas. Contudo, o IIAM enfrenta problemas similares. Apesar
do nmero total de pesquisadores ter aumentado, muitos dos que possui o grau acadmico de
mestrado ou doutoramento esto a abandonar o IIAM a procura de empregos mais
remunerativos (Flaherty, Mazuze, & Mahanzule, 2010). Como resultado, entre 2004 e 2008
verifica-se um aumento da proporo de pesquisadores com o nvel de licenciatura
(geralmente recm graduados desesperadamente a procura de qualquer emprego), e uma
reduo de pesquisadores com mestrado ou doutoramento.
A falta de recursos humanos constitui um grande entrave para o sistema de pesquisa agrria,
dificultando deste modo a gesto, implementao, e desenvolvimento de uma rede de
pesquisa agrria no Ministrio da Agricultura (Bias & Donovan, 2003). Medidas para
colmatar esta situao incluem a promoo da formao, e uma poltica clara de reteno dos
quadros. Esta limitao no se restringe apenas no nmero inadequado de pesquisadores
qualificados, mas tambm a falta de cientistas para cobrir importantes reas de pesquisa, tais
como biotecnologia e melhoramento gentico, proteco de plantas, tecnologia alimentar,
socioeconmica e outras reas (Bias & Donovan, 2003). Quando combinado com recursos
financeiros e de pesquisa inadequados, estes constrangimentos influenciam seriamente o
volume e tipo de pesquisa. Como resultado, o impacto da pesquisa agrria na reduo da
pobreza ainda reduzido (Bias & Donovan, 2003; Walker et al., 2006b; Falco & Egas,
2008).
51
A pesquisa agrria deve encontrar solues economicamente relevantes para o aumento da
produtividade, que estejam adaptadas s condies dos produtores (Walker et al., 2006b).
Deste modo, a identificao de culturas mais importantes para os produtores deve ser parte
integral da pesquisa agrria. Walker et al. (2006b) afirmam que a produtividade do IIAM nos
prximos 15 anos depende do sucesso nos programas do milho e da mandioca. Estas duas
culturas alimentares constituem cerca de 50% do valor total da produo agrcola e 55% do
potencial de reduo de pobreza no sector familiar
7
.
6.2 Difuso de tecnologias melhoradas
Os servios de extenso rural, que so actores chave na difuso de tecnologias melhoradas,
enfrentam problemas similares ao da pesquisa agrria. Existem extensionistas a trabalhar a
mais de 15 anos em regime de contractos anuais precrios, o que encoraja os extensionistas
mais produtivos a procurar outros empregos nas ONGs e no sector privado (Eicher, 2002;
World Bank, 2004). Isto resulta na reduo do actual reduzido efectivo de extensionistas.
Ademais, Moambique possui menos de um pesquisador agrrio por 50 mil habitantes,
comparado com 1:2500 na vizinha frica do Sul e 1:400 nos pases desenvolvidos (Coughlin,
2006). Aliada s dificuldades oramentais, a cobertura dos servios de extenso fica
negativamente afectada.
Em 2008, apenas 8% dos produtores foi visitado por extensionistas, comparado com 15% em
2005 (Cunguara & Hanlon, 2010). Apenas um tero dos distritos rurais est sendo atendido
pelos servios pblicos de extenso (Gmo, Eicher & Teclemariam, 2005). A extenso rural
est deste modo a perder a oportunidade de contribuir para o aumento da produtividade
agrcola dos produtores, mediante a difuso de tecnologias melhoradas.
A baixa produtividade agrcola est tambm relacionada falta de mensagens tecnolgicas
adequadas por parte dos servios de extenso rural (Eicher, 2002; Snapp, Blackie &
Donovan, 2003; Cunguara & Moder, 2011), bem como as tcnicas de extenso usadas. A
extenso rural possui uma fraca ligao com a pesquisa agrria (Eicher, 2002). Os servios de
extenso em Moambique foram estabelecidos em 1987, porm a sua operacionalizao s
veio a acontecer em 1992 merc aos acordos de paz (Gmo, Eicher & Teclemariam, 2005).
As escolas machamba foram introduzidas na campanha agrcola de 2003-04 em dois distritos
da provncia da Zambzia (Dzeco, Amilai & Cristvo, 2010). A tcnica mais usada at a
data o mtodo conhecido como T&V, abreviatura inglesa que significa Formao e Visita.
Este mtodo mais usado pelos servios de extenso tanto pblicos assim como de ONGs,
mas a abordagem continua de cima para baixo, no orientada a responder s necessidades
dos produtores (DANIDA, 2002).
Os servios de extenso oferecidos pelos privados geralmente tendem a ser mais efectivos
que a extenso pblica e de ONGs. Esta disparidade deve-se principalmente a abordagem
usada por cada provedor. A extenso privada envolve a cadeia de produo e comercializao
de culturas de rendimento, tais como o tabaco e o algodo (Eicher, 2002). Ao contrrio de
muitos camponeses do sector familiar, os produtores de tabaco recebem insumos melhorados
em crdito e a comercializao da sua produo est relativamente garantida. Estes factores
contribuem para maior rentabilidade da cultura do tabaco (veja Benfica et al., 2005) e
estimulam a adopo de tecnologias melhoradas (Uaiene, Arndt & Masters, 2009).
7
Esses resultados foram obtidos com base em simulaes usando os dados do Inqurito Agrcola (TIA).
52
Os problemas enfrentados pelos extensionistas fazem com que os servios de extenso
deliberadamente alcancem os agregados familiares menos pobres (Gmo, Eicher &
Teclemariam, 2005; Mather, 2009; Cunguara & Moder, 2011). Segundo Mather (2009), os
servios de extenso podem escolher visitar os menos pobres pois estes possuem maior
capacidade financeira de seguir as suas recomendaes tcnicas. Devido a dificuldades de
transporte, os servios de extenso tambm tendem a abranger os agregados familiares
localizados perto de estradas asfaltadas, e estes agregados geralmente so os menos pobres
(Cunguara & Moder, 2011). Este padro de cobertura de extenso rural pode tambm estar
associado a procura de camponeses modelo ou de demonstrao, uma vez que produtores
menos pobres so mais provveis de adoptar as tcnicas promovidas (Mather, 2009). No
entanto, uma maior cobertura de extenso rural entre os menos pobres poder aumentar as
desigualdades de rendimento (Cunguara & Moder, 2011). Pelo contrrio, a extenso em
colaborao com os centros de pesquisa deveria gerar tecnologias mais apropriadas s
condies do sector familiar em Moambique.
6.3 Adopo de tecnologias melhoradas
Em Moambique, as tecnologias mais promissoras para o sector familiar, que representa a
maioria dos produtores, so o uso de semente melhorada e prticas culturais melhoradas
(Arndt & Tarp, 2000). A escolha do uso de determinada variedade de milho est associada ao
tamanho da machamba, acesso ao crdito, e ao custo da semente. Langyintuo & Mekuria
(2005), usando dados de 300 produtores de milho em Sussundenga, provncia de Manica,
estimam que o acesso ao crdito aumenta a probabilidade da adopo e da quantidade usada
de sementes melhoradas de milho em 15% e 8%, respectivamente. Contudo, menos de 5% da
populao rural Moambicana tem acesso ao crdito agrrio.
Um dos motivos que provoca a limitada procura por semente certificada a razo preo de
semente/preo do produto que muito alta chegando a atingir 30 vezes no caso de milho em
alguns distritos, desencorajando deste modo os camponeses de comprar a semente certificada
(Massingue et al., 2004). O mesmo estudo conclui que o preo da semente em Moambique
muito influenciado pelos custos de transporte no seu fornecimento que j, muita semente
importada, aliando-se o facto de que a multiplicao de sementes a nvel local atravs da
contratao de camponeses no tem tido impacto sobre o preo da semente. O fraco
desenvolvimento do mercado de produtos contribui para um baixo preo do gro que
constitui a primeira opo para a sementeira. Por outro lado, vrios so casos em que a
semente chega aos produtores com baixo poder germinativo ou ainda, podem ser variedades
no adaptveis as condies locais do agricultor comparativamente as suas sementes
tradicionais, apesar de existirem regulamentos bem claros sobre a matria (Massingue et al.,
2004).
medida que o IIAM passa pelo processo de descentralizao dos seus recursos humanos
para os quatro centros zonais, ser importante considerar a alocao dos seus recursos de
forma proporcional ao potencial agrcola de cada zona. Actualmente muitos dos recursos so
alocados ao centro zonal sul porque a infra-estrutura de pesquisa tambm maior naquela
regio, enquanto o maior potencial agrcola est na zona centro e norte onde os centros zonais
possuem menos recursos (Walker et al., 2006b). A alocao desproporcional dos recursos
humanos entre os centros zonais, e a falta de uma poltica clara de reteno dos funcionrios
do aparelho do Estado, cria barreiras intransponveis para o aumento da produo e
produtividade agrcola.
53
Para alm da fraca procura por semente melhorada e, consequentemente, o seu baixo uso,
outras tecnologias melhoradas tambm ainda no so muito comuns. Moambique possui
uma das menores taxas mdias de aplicao de fertilizantes em frica (Crawford, Jayne &
Kelly, 2006), apesar do pas ser maioritariamente agrcola, e o uso de fertilizantes qumicos
ser um determinante significativo da produtividade agrcola, especialmente entre os pequenos
agricultores. O uso de fertilizantes no pas est fortemente condicionado pelos preos altos,
precrio estado das infra-estruturas rodovirias, e escassez devido baixa produo
nacional. Algumas opes para a promoo do uso de fertilizantes incluem o crdito (Uaiene,
Arndt & Masters, 2009) e o redimensionamento das embalagens dos insumos. A fbrica de
fertilizantes que ser criada na provncia de Sofala, com produo de embalagens de
fertilizantes menores (menos de 50kg) poder tornar os fertilizantes mais acessveis aos
agricultores pobres.
A baixa adopo de tecnologias melhoradas tambm est relacionada falta de crdito de
insumos e falta de mercados de produtos (Langyintuo & Mekuria, 2005; Langyintuo &
Mungoma, 2008; Uaiene, Arndt & Masters, 2009). Uaiene (2006) afirma que os baixos
preos do produto no incentivam a adopo de tecnologias melhoradas nas provncias
centrais de Moambique, e o aumento da rentabilidade passa pelo melhoramento da
capacidade de armazenamento do produto ps-colheita. Isto porque muitos produtores do
sector familiar participam no mercado de produtos de maneira bastante desfavorvel: vendem
logo aps a colheita a preos bastante baixos, e voltam a comprar os mesmos produtos
durante a poca de fome, mas a preos muito mais elevados (Arndt et al., 2001; Howard et
al., 2003).
O aumento da rentabilidade das tecnologias melhoradas crucial para a promoo da sua
adopo. Howard et al. (2003) mostram que em trs distritos da provncia de Nampula,
camponeses que usaram semente melhorada do milho (projecto Sassakawa Global 2000)
apenas ganham maior rendimento monetrio do que a sua contraparte, caso consigam
armazenar a sua produo para vender em Novembro. Porm, a ligao dos camponeses ao
mercado geralmente extremamente difcil devido a pobre infra-estrutura de estradas
(Tosto & Brorsen, 2005; Tschirley & Abdula, 2007; Silva, 2008). Assim, a rentabilidade da
comercializao nas zonas rurais est ligada capacidade de armazenamento e
processamento e o melhoramento das infra-estruturas rodovirias (Cunguara, Langyintuo &
Darnhofer, 2011), o que sublinha de certo modo o papel que seria desempenhado pela agro-
indstria.
Outra opo de debate sobre o aumento do uso de insumos melhorados o uso de insumos
subsidiados. Em Ruanda o subsdio de fertilizantes qumicos resultou na adopo de
fertilizao de 2% para 62% em apenas dois anos. O governo garante o acesso dos
camponeses aos servios de crdito, e promove associaes de comercializao agrcola e
agro-negcios, incluindo companhias que assinam contratos com os camponeses, onde estes
cultivam culturas acordadas previamente e a companhia garante a compra da produo, como
acontece com o tabaco em Moambique (Hanlon & Smart, 2008; Hesselbein, 2010). Em
Moambique, existem poucos estudos sobre o impacto dos insumos subsidiados e o
mecanismo pelo qual este processo seria realizado. A informao disponvel sobre a
efectividade do subsdio de insumos provm de pases vizinhos como o Malawi. Tais estudos
mostram um impacto positivo dos subsdios, a estratgia de retirada do subsdio geralmente
muito difcil.
54
7 Assuntos transversais
Os assuntos transversais tratados nessa seco limitam-se ao gnero, estratgias de
sobrevivncia dos agregados familiares e a capacidade institucional e polticas.
7.1 Gnero
O governo de Moambique possui a equidade de gnero e o empoderamento da mulher como
um objectivo explcito em vrias estratgias de desenvolvimento (Tvedten, Paulo &
Tuominen, 2010). Os objectivos do desenvolvimento do milnio tambm incluem a equidade
do gnero como uma das principais prioridades para o desenvolvimento. Esta insistncia na
equidade de gnero no vem ao acaso, mas sim motivada pelas desigualdades de gnero
observadas em vrios estudos empricos de desenvolvimento. A Tabela 11 apresenta algumas
das vrias disparidades. O acesso ao emprego formal pelo menos 4 vezes superior no seio
dos homens, em relao as mulheres. O emprego na agricultura substancialmente maior
entre as mulheres, e estas possuem relativamente baixo nvel de escolaridade. A taxa de
infeco ao HIV/SIDA tambm maior entre as mulheres. Ademais, a incidncia da pobreza
maior no seio das mulheres (Walker et al., 2004; MPD/DNEAP, 2010).
Tabela 11 Disparidades socioeconmicas entre homens e mulheres em 2004 e 2009
Item
Homens (%) Mulheres (%)
2004 2009 2004 2009
Emprego formal 19.0 nd 3.9 nd
Emprego na agricultura 67.5 nd 89.3 nd
Taxa de alfabetizao adulta 67.0 nd 37.5 nd
Taxa lquida de escolarizao primria 62.7 82.3 56.7 80.2
Esperana de vida ao nascimento 44.8 nd 48.6 nd
Proporo infectada pelo HIV/SIDA 13.0 9.2 17.2 13.1
Fonte: INE 2004, 2009, 2010; World Bank 2007; MISAU 2010
citados por Tvedten, Paulo & Tuominen (2010).
Das inmeras estratgias de desenvolvimento em vigor em Moambique, que priorizam a
equidade do gnero, a Estratgia de Gnero do Sector Agrrio, apresentada ao conselho de
ministros em 2005, talvez a mais compreensiva. A Estratgia do Gnero no Sector Agrrio
pretende contribuir para a melhoria da segurana alimentar e reduo da pobreza,
coordenando iniciativas de desenvolvimento rural e viabilizando esforos de vrios actores
no uso sustentvel dos recursos naturais numa perspectiva que promova o balano de gnero
(MINAG, 2005). A Estratgica de Gnero identifica vrias aces prioritrias. Estas incluem
a criao de condies para o uso sustentvel dos recursos naturais, a promoo do acesso e
controle sustentvel dos recursos de produo, dentre outras. Mas a Estratgia de Gnero no
muito clara em termos de como alcanar os seus vrios objectivos. As desigualdades de
gnero estendem-se ao acesso aos recursos financeiros e posse de terra. Os dados do TIA
mostram que famlias chefiadas por mulheres possuem menor acesso aos servios de crdito,
e cultivam menores parcelas de terra.
55
7.2 Estratgias de sobrevivncia nas zonas rurais
Estudos recentes sublinham o papel da diversificao de fontes de rendimento como uma
importante estratgia de sobrevivncia da populao rural. Mather (2009) afirma que o
rendimento monetrio de actividades praticadas fora da machamba refora ou multiplica o
crescimento do sector agrrio. Cunguara, Langyintuo & Darnhofer (2011) mostram que os
investimentos em agro-processamento na zona sul resultam em maiores rendimentos no
agrcolas, principalmente no seio dos agregados familiares de menor rendimento. Usando um
modelo CGE, Thurlow (2008) examina o impacto do crescimento agrcola sobre a reduo da
pobreza. Ele conclui que tanto agregados familiares residindo nas zonas rurais assim como
aqueles nas zonas urbanas beneficiam do crescimento da produtividade agrcola. Contudo,
algumas regies produzindo culturas para a exportao, tais como o algodo e o tabaco,
podero colher maiores ganhos do crescimento agrcola.
Segundo Bebbington (1999), as estratgias de sobrevivncia dependem primariamente do
acesso dos agregados familiares a diferentes tipos de capital, tais como o capital humano,
fsico e social. Devido a prolongados anos de guerra e polticas coloniais pouco favorveis
educao dos moambicanos, o nvel de educao permanece baixo, comparado com outros
pases em desenvolvimento. Como resultado, as estratgias de sobrevivncia da populao
rural baseiam-se maioritariamente na prtica agro-pecuria e extraco de recursos naturais.
O acesso ao emprego fora da agricultura limitado, principalmente nas zonas centro e norte
do pas, pelo facto do nvel educacional ser ainda mais baixa naquelas zonas.
Devido aos baixos nveis educacionais e a grande dependncia na agricultura como fonte de
rendimento da maioria da populao rural, o desenvolvimento agrcola apontado por muitos
pesquisadores como sendo um factor chave na reduo sustentvel da pobreza (Arndt et al.,
2010; MPD/DNEAP, 2010). Um sistema agrrio mais eficiente pode resultar em preos de
produtos alimentares mais baixos tanto para a populao rural assim como a urbana. Por sua
vez, um sistema agrrio ineficaz, num cenrio de elevado crescimento econmico e rpida
urbanizao, pode resultar na inflao de preos dos produtos alimentares bsicos, incluindo
aqueles que geralmente no so transaccionados. Os pobres seriam desproporcionalmente
afectados por um sistema agrrio ineficaz, pois estes gastam a maior parte dos seus
rendimentos em despesas alimentares (Kalecki, 1976).
A agricultura desempenha igualmente um papel preponderante no processo da urbanizao. O
crescimento agrrio, combinado com investimentos no capital fsico (por exemplo, infra-
estruturas de estradas e pontes), pode gerar novas oportunidades de emprego e/ou expandir o
emprego em actividades no agrrias, tanto nas zonas rurais assim como nas urbanas. Um
sector agrrio dinmico pode prevenir o xodo rural. A taxa de migrao das zonas rurais
para os centros urbanos pode reduzir, diminuindo deste modo a presso que as cidades
sofrem em termos de prestao de servios, alojamento e emprego.
Apesar de a agricultura constituir uma das principais componentes das estratgias de
sobrevivncia, Em Moambique a participao na extraco de recursos naturais e em
emprego fora do sector agrria tambm comum. O padro de diversificao fora da
agricultura depende da qualidade da campanha agrcola (quantidade total e distribuio das
chuvas). Os agregados familiares mais pobres tendem a participar em actividades geradoras
de rendimento principalmente como um mecanismo de adaptao ou mitigao desastres
naturais tais como a seca. Por outro lado, os agregados familiares menos pobres tendem a
participar nestas actividades como uma estratgia permanente de sobrevivncia (Cunguara,
Langyintuo & Darnhofer, 2011).
56
Uma vez tendo acesso aos diferentes tipos de capital, as estratgias de sobrevivncia
dependero da maneira como os diferentes tipos de capital so combinados e transformados
para alcanar as estratgias de sobrevivncia de modo a garantir as necessidades bsicas de
todos membros do agregado familiar. Por exemplo, o pobre geralmente participa em
actividades de gerao de baixo rendimento, devido ao seu baixo capital humano (Cunguara,
Langyintuo & Darnhofer, 2011). Tais barreiras a participao em actividades de elevado
rendimento podem ser quebradas mediante a posse de alguns activos, tais como a posse de
animais (Osbahr et al. 2008). Neste sentido, os programas de fomento de animais possuem
um potencial considervel na reduo da pobreza (Walker et al. 2004). Ao desenhar estes
programas, deve-se ter em conta as desigualdades prevalecentes em relao ao gnero,
educao e outros factores (Cunguara, Langyintuo & Darnhofer, 2011).
Como foi discutido anteriormente, Moambique registou elevadas taxas de crescimento
econmico. A teoria neoliberal postula que o crescimento econmico vai transbordar para os
pobres, melhorando o seu bem-estar. Contudo, apesar do rpido crescimento econmico, o
bem-estar da populao rural permaneceu extremamente difcil. As estatsticas oficiais
mostram que em 1996-97, cerca de 69% da populao vivia abaixo da linha nacional de
pobreza. A pobreza era mais elevada nas zonas rurais (71%) do que nas zonas urbanas (62%),
sendo severa em ambas zonas. Em 2002-03, ao nvel nacional, a incidncia da pobreza
reduziu bastante para 54%. Mas no perodo subsequente, estima-se que em 2008-09 a
incidncia da pobreza nas zonas rurais aumentou de 55% para 57%.
7.3 Capacidade institucional e polticas
8
No constitui surpresa o facto do PROAGRI e PROAGRI II priorizarem a capacidade
institucional do Ministrio da Agricultura. Em Moambique, as instituies so fracas e
foram largamente moldadas por eventos histricos. O colonialismo, a guerra que durou quase
3 dcadas, e o socialismo ditaram os tipos de instituies existentes no pas. Durante a era
socialista, as exploraes agrcolas outrora coloniais foram transformadas em machambas
estatais, para-estatais foram estabelecidas para fornecer insumos e equipamentos agrcolas e
garantir a comercializao, e o sector familiar era tido como sendo um constrangimento
modernizao da agricultura (World Bank, 2006). Actualmente, o Ministrio da Agricultura
formula polticas e regulamentos, e o sector privado fornece insumos e equipamentos
agrcolas. Um grande entrave para o desenvolvimento do sector pblico a falta de pessoal
qualificado. As polticas coloniais no favoreciam a formao de um nmero adequado de
pessoas, e depois da guerra, muitos dos formados deixaram o pas. Este dfice de pessoal
qualificado constitui um enorme constrangimento, e o pas continua a depender da assistncia
tcnica estrangeira.
Adicionalmente, os baixos salrios da funo pblica no atraem nem retm pessoal
qualificado. Muitos departamentos do governo tm que formar novos quadros pois os mais
experientes acabam saindo a procura com melhores empregos. Alguns exemplos incluem o
Departamento Nacional de Estudos e Anlise de Polticas do Ministrio de Planificao e
Desenvolvimento, o Departamento de Anlise de Polticas do Ministrio da Agricultura, e o
Instituto de Investigao Agrria de Moambique. Estas instituies perderam uma grande
parte dos seus quadros nos ltimos 10 anos. Uma das provveis razes tem a ver com o
agravamento do custo do vida (reflectido nas ltimas estatsticas de pobreza) e a necessidade
de melhores rendimentos por parte dos tcnicos. A fuga de crebros da funo pblica
8
Esta seco baseia-se principalmente no relatrio do Banco Mundial (World Bank, 2006).
57
tambm pode estar relacionada ausncia de uma poltica de premiao dos melhores
trabalhadores.
8 Necessidade de estudos adicionais
Moambique tido internacionalmente como um pas de sucesso em termos de elevado
crescimento econmico. As estatsticas oficiais mostram igualmente que o sector agrcola
est a crescer, enquanto estudos mais aprofundados dos inquritos agrcolas revelam um
cenrio assustador de baixa e decrescente produtividade agrcola, desigualdade na produo
de culturas alimentares bsicas, dentre outros. Dada a importncia da agricul tura na
contribuio do PIB, a sobrestimao (ou subestimao) do desempenho agrcola tem um
impacto significativo nas estatsticas do PIB. Neste sentido, recomenda-se a realizao de um
estudo com o objectivo de fazer uma reviso dos clculos do PIB oficialmente apresentados,
com particular ateno para a verdadeira contribuio da agricultura, e como esta reviso
afectaria as estatsticas oficiais de crescimento econmico em Moambique.
O crescimento agrcola depende de investimentos substanciais no sector. Um exemplo de tais
investimento na rea de agro-indstria (Benfica et al., 2002; Cunguara, Langyintuo &
Darnhofer, 2011). Porm, o impacto da agro-indstria pode variar de uma regio ou provncia
para a outra. Um estudo relevante poderia procurar estimar o impacto de investimentos em
agro-indstria com base em caractersticas especficas de cada provncia, e o seu potencial
impacto directo e indirecto na reduo da pobreza.
Actualmente, existem grandes investimentos para o desenvolvimento das iniciativas locais. A
Tabela 7 mostrou que em 2007 o OIIL representava cerca de 14.5% da despesa pblica da
agricultura. Analogamente, a Tabela 10 mostrou a distribuio espacial das reas de regadios
construdos ou reabilitados no perodo 2004-2009. Mas no existe nenhum estudo, que seja
representativo do pas, indicando o impacto do OIIL no aumento da produtividade e produo
agrcola. De igual modo, no existe nenhum estudo indicando os custos e benefcios de
investimentos em irrigao, e que justifiquem o padro espacial dos investimentos. Seria
importante conduzir estes dois estudos, nomeadamente do impacto do OIIL e da anlise
custo-benefcio dos investimentos em regadios.
De preferncia, tais estudos deveriam ser representativos nacionalmente, de modo a captar a
distribuio espacial dos investimentos na agricultura. Actualmente, as provncias com maior
populao rural e maior produo agrcola so as que menos recebem fundos para a
agricultura (Zavale et al., 2009). Mas a anlise detalhada a um nvel menor (provncia,
distrito ou zona agro-ecolgica) poderia complementar a anlise nacional. Por exemplo, uma
grande proporo da despesa na agricultura vai para os sistemas de regadio em Chkw e
Massingir. Portanto, seria importante conduzir um estudo de impacto destes regadios sobre o
crescimento agrcola, mediante a intensificao agrcola por via do uso de rega.
O crescimento agrcola tambm pode ser alcanado mediante ao aumento da rea cultivada.
As evidncias mostram alguma divergncia de opinies sobre quo abundante a terra no
pas. Por um lado, alguns autores afirmam existir terra disponvel para o aumento das reas
de cultivo. Quando perguntados sobre a possibilidade de expandir as reas de cultivo, os
dados do TIA indicam que muitos agregados familiares responderam afirmativamente, mas as
reas das machambas permanecem relativamente pequenas. Por outro lado, alguns estudos
apontam para algumas dificuldades no acesso terra. Existe, deste modo, a necessidade de
realizao de um estudo adicional sobre os constrangimentos relacionados com a expanso da
58
rea cultivadas, explorando os factores tais como disponibilidade de mo-de-obra, estado
nutricional e de sade na altura pico das operaes agrcolas, a tecnologia usada pelo
campons (incluindo os mtodos lavoura, sacha, etc.). De igual modo, existe a necessidade de
realizao de um estudo sobre o impacto da mitigao ou combate da doena da mosca de
sono no norte do pas sobre as reas cultivadas, produo e produtividade agrcola.
9 Consideraes finais
Este trabalho aborda o ponto da situao do sector agrrio, com o objectivo de informar ao
CAADP sobre o progresso da agricultura, constrangimentos e oportunidades para o
crescimento agrrio. O trabalho baseia-se em reviso bibliogrfica de vrias obras sobre a
agricultura moambicana. A insistncia na agricultura como uma fora motriz na reduo da
pobreza deve-se importncia do sector agrrio no que concerne ao emprego, contribuio
para o PIB e o seu papel como uma das principais estratgias de sobrevivncia no meio rural.
O acesso as actividades no agrcola limitado pelo baixo nvel educacional que caracteriza o
meio rural moambicano.
O CAADP reconhece o papel da agricultura e pretende que a mesma alcance uma taxa anual
de crescimento na ordem de 6%. O aumento da produo e produtividade agrcola possui um
elevado potencial de reduo de pobreza em Moambique, segundo documentam vrios
estudos. No obstante o elevado potencial do crescimento agrcola na reduo da pobreza,
nos ltimos 15 a 20 anos, a produtividade agrcola permaneceu baixa, e existem evidncias
apontando para o decrscimo da mesma. As provncias do sul continuam pouco integradas
com o resto do pas, o que no estimula o crescimento agrcola nas zonas de maior potencial
agro-ecolgico. Nestas zonas, o uso de traco animal infelizmente constrangido pela
endemia da tripanossomase, uma doena que tem a mosca ts-ts como o vector de
transmisso. Muitos tanques carracicidas, que geralmente so usados no combate a esta
doena, foram destrudos durante a guerra de desestabilizao e ainda no foram reabilitados.
Como resultado, a adopo da traco animal praticamente nula nas provncias nortenhas.
A adopo de outras tecnologias melhoradas constrangida, dentre outros factores, pela fraca
infra-estrutura de estradas e de mercados. Em alguns casos, o uso de tecnologias melhoradas
no rentvel, devido a ausncia de mercados garantidos de produtos. Muitas vezes, no
rentvel vender o excedente agrcola logo aps a colheita, pois os preos so os mais baixos
da poca agrcola. O armazenamento e o agro-processamento aumentariam a rentabilidade do
uso de tecnologias melhoradas, mas a maior parte dos investimentos nessa rea localizam-se
longe das maiores zonas de produo. O padro espacial de investimentos agrcolas no
apresenta uma lgica socioeconmica coerente.
Os maiores investimentos na rea de irrigao localizam-se na zona menos produtiva do pas,
e no existem estudos de anlise financeira justificando a localizao dos mesmos. As
provncias com maior nmero de habitantes e relativamente maior potencial agrcola recebem
menores fraces da despesa pblica total na agricultura. De igual modo, os centros zonais
localizados nas provncias de maior potencial agrcola possuem menos recursos, tanto
humanos assim como financeiros.
Ao nvel central, a falta de uma poltica clara de reteno de recursos humanos qualificados
resulta no abandono de tcnicos qualificados. Estes procuram melhores condies de vida, de
modo a contrabalanar o aumento do custo de vida verificado na ltima dcada. Isto resultou
na reduo no nmero de publicaes de algumas instituies que no passado se destacaram
59
quanto ao rigor e volume de publicaes. A funo pblica carece de uma reforma que
consiga reter tcnicos qualificados trabalhando no sector agrcola e nos vrios ministrios
relacionados com o desenvolvimento rural.
As vrias estratgias de desenvolvimento em vigor no pas so generalistas. Muitas delas,
apesar de reconhecer as diferenas socioeconmicas e climticas entre as trs regies do pas,
elas possuem uma estratgia nacional. Por exemplo, alguns autores recomendam que haja
PARPAs regionais.
A reduo da pobreza enfrenta vrios obstculos e desafios. No passado, a reduo da
pobreza deveu-se ao aumento da rea de cultivo. Mas nos ltimos cinco anos, a rea mdia de
cultivo decresceu. Uma possvel hiptese o facto das famlias camponesas terem alcanado
o limite possvel de cultivo da terra usando a enxada. O pas aparentemente possui muita
terra, e muitos agregados familiares afirmam que podem aumentar o tamanho das suas
machambas caso assim o desejem. Mas isso no est acontecer nos ltimos anos. Novas
tcnicas de cultivo podem ajudar a expandir as reas de cultivo.
As novas tcnicas de lavoura, por exemplo a traco animal, podem ser imprescindveis no
aumento da rea de cultivo. Isto porque a poca da lavoura geralmente acontece na poca de
fome, muitos meses depois da colheita. Muitos camponeses podem estar debilitados nessa
altura, tanto pela fome assim como pela doena. A poca da lavoura geralmente coincide com
uma maior incidncia da malria.
Para o alcance do objectivo de crescimento agrcola preconizado pelo CAADP, uma srie de
intervenes coordenadas necessria. Tais intervenes, apresentadas no necessariamente
segundo a ordem de prioridades, incluem e o aumento da despesa total na agricultura e uma
melhor alocao dos fundos. As provncias de maior potencial agrcola devem receber
maiores investimentos per capita, em termos de regadios, infra-estruturas de estradas,
armazenamento e agro-processamento. Segundo, na funo pblica deve existir uma melhor
poltica de reteno dos quadros. Terceiro, crucial que se aumente as reas de cultivo nas
zonas de maior produo, e isso passe por maiores investimentos no combate da doena da
mosca ts-ts. Quarto, deve-se investir muito mais na extenso rural, de modo a aumentar a
cobertura dos servios de extenso, melhorar o contedo de mensagens e o mtodo usado na
disseminao destas mensagens.
Como forma de incentivar a participao dos agregados familiares em actividades no
agrcolas, deve-se promover a acumulao de activos no seio das famlias. Por exemplo, o
fomento pecurio equipa as famlias camponesas que activos que podem ser facilmente
liquidados, e o dinheiro usado na compra e venda de produtos ou na participao em
actividades de elevado rendimento. O investimento na educao deve ser permanente, pois
este possibilita a participao em actividades de gerao de rendimento mais lucrativas.
Contudo, investimentos na educao so geralmente de longo prazo. No curto prazo, deve-se
identificar as actividades onde o pobre participa mais frequentemente, e tentar aumentar a
rentabilidade das mesmas. A promoo de actividades de gerao de rendimento deve sempre
tomar em conta as desigualdades existentes (por exemplo, por gnero do chefe do agregado
familiar), de modo a no exacerbar ainda mais as desigualdades.
Moambique observou um elevado crescimento econmico nos ltimos 20 anos. Esperava-se
que tal crescimento transbordasse para os pobres, reduzindo desta maneira a incidncia da
pobreza. Mas o oposto aconteceu. A incidncia e a desigualdade aumentaram. A agricultura
pode fortalecer o crescimento econmico e a participao em actividades geradoras de
60
rendimento. A agricultura deveria ser o elemento chave na reduo da pobreza, nesta fase de
desenvolvimento de Moambique. Pelo contrrio, o crescimento econmico ainda
considerado a panaceia da reduo da pobreza. Contudo, existe uma luz no fundo do tnel. O
PEDSA a estratgia agrria mais compreensiva at a data. O PEDSA j reconhece a
necessidade de combinar os investimentos na agricultura com investimentos em infra-
estruturas de estradas, mercados, micro-finanas, apenas para citar alguns. O sucesso do
PEDSA provavelmente passa pela considerao de alguns dos aspectos acima discutidos.
Agradecimentos
Paula Machado, Rafael Uaiene, Lus Osvaldo, Jordi Galleo-Ayala, Cynthia Donovan.
61
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