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16/05/2015

MarcoshistricoselegaisdaEducaoEspecialnoBrasil|ArtigosJusBrasil

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16 de maio de 2015

MarcoshistricoselegaisdaEducaoEspecial
noBrasil
Publicado por Camila Moreira 1 ano atrs

No Brasil, o primeiro maro da educao especial ocorreu no perodo imperial. Em 1854, Dom Pedro II,
influenciado pelo ministro do Imprio Couto Ferraz, admirado com o trabalho do jovem cego Jos lvares
de Azevedo que educou com sucesso a filha do mdico da famlia imperial, Dr. Sigaud, criou o Imperial
Instituto dos Meninos Cegos. Em 1891 a escola passou a se chamar Instituto Benjamin Constant IBC.

Em 1857, D. Pedro II tambm criou o Instituto Imperial dos SurdosMudos. A criao desta escola deve
se a Ernesto Het que veio da Frana para o Brasil com os planos de fundar uma escola para surdos
mudos. Em 1957 a escola passou a se chamar Instituto Nacional de Educao de Surdos INES. Ainda
no perodo imperial, em 1874, iniciouse o tratamento de deficientes mentais no hospital psiquitrico da
Bahia (hoje hospital Juliano Moreira).

Aps a proclamao da Repblica, a Deficincia Mental ganha destaque nas polticas pblicas, mesmo
porque acreditavam que esta deficincia pudesse implicar em problemas de sade uma vez que era
vista como problema orgnico e a relacionavam com a criminalidade, alm de temerem pelo fracasso
escolar. Por volta de 1930 surgiram vrias instituies para cuidar da deficincia mental, em nmero bem
superior ao das instituies voltadas para as outras deficincias.

O surgimento das primeiras entidades privadas marca mais um fator preponderante na histria de nosso
pas: a filantropia e o assistencialismo. Estes dois fatores colocam as instituies privadas em destaque
no decorrer da histria da educao especial brasileira, uma vez que o nmero de atendimentos
realizados por elas era muito superior ao realizado pelas pblicas, e, por essa razo tinham certo poder
no momento de discutir as polticas pblicas junto a instancias governamentais.

Pelo relato acima, podemos dividir a histria do Brasil em dois momentos:

No primeiro, durante o Brasil Imprio, as pessoas com deficincias mais acentuadas, impedidas de
realizar trabalhos braais (agricultura ou servios de casa) eram segregadas em instituies
pblicas. As demais conviviam com suas famlias e no se destacavam muito, uma vez que a
sociedade, por ser rural, no exigia um grau muito elevado de desenvolvimento cognitivo.

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No segundo momento, ao mesmo tempo em que surgia a necessidade de escolarizao entre a


populao, a sociedade passa a conceber o deficiente como um indivduo que, devido suas
limitaes, no podia conviver nos mesmos espaos sociais que os normais deveria, portanto,
estudar em locais separados e, s seriam aceitos na sociedade aqueles que conseguissem agir o
mais prximo da normalidade possvel, sendo capazes de exercer as mesmas funes. Marca este
momento o desenvolvimento da psicologia voltada para a educao, o surgimento das instituies
privadas e das classes especiais. (BATISTA, 2006)

Lei 4.024/1961:Antiga Lei de Diretrizes e Bases da Educacao Nacional previa o direito dos
excepcionais educao, preferencialmente dentro do sistema geral de ensino.

O Ttulo X desta LDB previa que a educao dos excepcionais, devia, no que for possvel, enquadrarse
no sistema geral de educao, a fim de integrlos na comunidade. Dessa maneira, ficava claro que se
pretendia integrar, na medida do possvel, todos os alunos, com deficincias ou no, no processo
educacional. Todavia, tambm no ttulo X frisavase que toda iniciativa privada considerada eficiente
pelos conselhos estaduais de educao, e relativa educao de excepcionais, receberia dos poderes
pblicos tratamento especial mediante bolsas de estudos, emprstimos e subvenes.

Com isso, ao mesmo tempo em que se previa a integrao de todos os alunos no sistema educacional
geral (pblico), colocavase tambm o incentivo s iniciativas privadas que visassem abarcar a educao
de alunos com dificuldades. Isso tornou contraditrias as afirmaes iniciais da LDB, de educao pblica
para o desenvolvimento de todos, colocando as premissas da educao inclusiva como distantes dos
ideais desta Lei.

Lei 5.692/1971: Alterou a LDBEN de 1961 e definiu tratamento especial para alunos com deficincias
fsicas e mentais que se encontram em atraso considervel quanto idade regular de matrcula e os
superdotados, no promove a organizao de um sistema de ensino capaz de atender s necessidades
educacionais especiais e acaba reforando o encaminhamento dos alunos para as classes e escolas
especiais.

Em 1973, o MEC cria o Centro Nacional de Educao Especial CENESP, responsvel pela gerncia da
educao especial no Brasil, que, sob a gide integracionista, impulsionou aes educacionais voltadas
s pessoas com deficincia e s pessoas com superdotao, mas ainda configuradas por campanhas
assistenciais e iniciativas isoladas do Estado.

Nesse perodo, no se efetiva uma poltica pblica de acesso universal educao, permanecendo
a concepo de polticas especiais para tratar da educao de alunos com deficincia. No que se
refere aos alunos com superdotao, apesar do acesso ao ensino regular, no organizado um
atendimento especializado que considere as suas singularidades de aprendizagem.
Constituio Federal de 1988: A Constituio Federal de 1988 traz como um dos seus objetivos
fundamentais promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
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outras formas de discriminao (art. 3, inciso IV). Define, no artigo 205, a educao como um direito de
todos, garantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o
trabalho. No seu artigo 206, inciso I, estabelece a igualdade de condies de acesso e permanncia na
escola como um dos princpios para o ensino e garante como dever do Estado, a oferta do atendimento
educacional especializado, preferencialmentena rede regular de ensino (art. 208).

Lei 7.8531989: Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre
a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Corde, institui a tutela
jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio
Pblico, define crimes, e d outras providncias.

Seu texto prev a oferta obrigatria e gratuita de educao especial na rede pblicade ensino, o
oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel prescolar, em unidades
hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por prazo igual ou superior a 1 (um) ano
algum educando portador de deficincia, a matrcula compulsria em cursos regulares de
estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se
integrarem no sistema regular de ensinoe define como crime punvel com recluso de 1 (um) a 4
(quatro) anos, e multa: recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa,
a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou privado,
por motivos derivados da deficincia que porta.

No momento em que o legislador prev a matrcula compulsria para aqueles portadores de deficincia
capazes de se integrar no sistema de ensino regular, ele indiretamente seleciona o pblico deficiente
que ter acesso escola, pois no h na legislao uma orientao sobre quem pode definir tal
capacidade. Esta atitude deixa uma lacuna na norma imposta e permite que as prprias unidades de
ensino definam atravs de padres e laudos que determinados deficientes no so capazes de se integrar
ao ambiente escolar.

Declarao de Jomtien 1990: Determina o fim de preconceitos e esteretipos de qualquer natureza na


educao.

Nesta Declarao, os pases relembram que "a educao um direito fundamental de todos, mulheres e
homens, de todas as idades, no mundo inteiro". Declararam, tambm, entender que a educao de
fundamental importncia para o desenvolvimento das pessoas e das sociedades, sendo um elemento que
"pode contribuir para conquistar um mundo mais seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente
mais puro, e que, ao mesmo tempo, favorea o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a
cooperao internacional".

Tendo isso em vista, ao assinar a Declarao de Jomtien, o Brasil assumiu, perante a comunidade
internacional, o compromisso de erradicar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental
no pas. Para cumprir com este compromisso, o Brasil tem criado instrumentos norteadores para a ao
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educacional e documentos legais para apoiar a construo de sistemas educacionais inclusivos, nas
diferentes esferas pblicas: municipal, estadual e federal.

Em 1994, publicada a Poltica Nacional de Educao Especial, orientando o processo de integrao


instrucional que condiciona o acesso s classes comuns do ensino regular queles que (...) possuem
condies de acompanhar e desenvolver as atividades curriculares programadas do ensino comum, no
mesmo ritmo que os alunos ditos normais (p.19). Ao reafirmar os pressupostos construdos a partir de
padres homogneos de participao e aprendizagem, a Poltica no provoca uma reformulao das
prticas educacionais de maneira que sejam valorizados os diferentes potenciais de aprendizagem no
ensino comum, mas mantendo a responsabilidade da educao desses alunos exclusivamente no mbito
da educao especial.

Lei 8859/94: Modifica dispositivos da Lei n 6.494, de 07 de dezembro de 1977 (Lei de Estgio, revogada
pela Lei 11.788/2008), estendendo aos alunos de ensino especial o direito participao em atividades de
estgio.

Art. 1 As pessoas jurdicas de Direito Privado, os rgos de Administrao Pblica e as Instituies de


Ensino podem aceitar, como estagirios, os alunos regularmente matriculados em cursos vinculados ao
ensino pblico e particular.

1 Os alunos a que se refere o "caput" deste artigo devem, comprovadamente, estar frequentando
cursos de nvel superior, profissionalizante de 2 grau, ou escolas de educao especial.

1994 Declarao de Salamanca: Sobre Princpios, Polticas e Prticas na rea das Necessidades
Educativas Especiais.

A incluso de crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais dentro do sistema
regular de ensino a questo central, sobre a qual a Declarao de Salamanca discorre.

Na introduo, a Declarao aborda os Direitos Humanos e a Declarao Mundial sobre a Educao para
Todos e aponta os princpios de uma educao especial e de uma pedagogia centrada na criana. Em
seguida apresenta propostas, direes e recomendaes da Estrutura de Ao em Educao Especial,
um novo pensar em educao especial, com orientaes para aes em nvel nacional e em nveis
regionais e internacionais.

Podese dizer que o conjunto de recomendaes e propostas da Declarao de Salamanca, guiado


pelos seguintes princpios:

Independente das diferenas individuais, a educao direito de todos

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Toda criana que possui dificuldade de aprendizagem pode ser considerada com necessidades
educativas especiais

A escola deve adaptarse s especificidades dos alunos, e no os alunos as especificidades da


escola

O ensino deve ser diversificado e realizado num espao comum a todas as crianas.

A Declarao de Salamanca ampliou o conceito de necessidades educacionaisespeciais, incluindo


todas as crianas que no estejam conseguindo se beneficiar com a escola, seja por que motivo for.
Assim, a ideia de "necessidades educacionais especiais" passou a incluir, alm das crianas portadoras
de deficincias, aquelas que estejam experimentando dificuldades temporrias ou permanentes na escola,
as que estejam repetindo continuamente os anos escolares, as que sejam foradas a trabalhar, as que
vivem nas ruas, as que moram distantes de quaisquer escolas, as que vivem em condies de extrema
pobreza ou que sejam desnutridas, as que sejam vtimas de guerra ou conflitos armados, as que sofrem
de abusos contnuos fsicos, emocionais e sexuais, ou as que simplesmente esto fora da escola, por
qualquer motivo que seja.

Segundo o documento, o princpio fundamental da escola inclusiva o de que todas as crianas


deveriam aprender juntas, independentemente de quaisquer dificuldades ou diferenas que possam ter. As
escolas inclusivas devem reconhecer e responder s diversas necessidades de seus alunos, acomodando
tanto estilos como ritmos diferentes de aprendizagem e assegurando uma educao de qualidade a todos
atravs de currculo apropriado, modificaes organizacionais, estratgias de ensino, uso de recursos e
parceiras com a comunidade (...) Dentro das escolas inclusivas, as crianas com necessidades
educacionais especiais deveriam receber qualquer apoio extra que possam precisar, para que se lhes
assegure uma educao efetiva (...) (MENEZES, SANTOS 2002).

Portaria MEC 1793/94: Recomenda a incluso da disciplina Aspectos tico Poltico Educacionais na
normalizao e integrao da pessoa portadora de necessidades especiais, prioritariamente, nos cursos
de Pedagogia, Psicologia e em todas as Licenciaturas.

Lei 9.394/1996:Atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Preconiza que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos currculo, mtodos, recursos e
organizao especficos para atender s suas necessidades assegura a terminalidade especfica queles
que no atingiram o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas
deficincias e assegura a acelerao de estudos aos superdotados para concluso do programa escolar.
Tambm define, dentre as normas para a organizao da educao bsica, a possibilidade de avano
nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado (art. 24, inciso V) e [...] oportunidades
educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida
e de trabalho, mediante cursos e exames (art. 37).

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Incorporou os princpios da Declarao de Salamanca e a partir dela verificase toda uma alterao na
legislao brasileira onde, notase a inteno de tornaremse possveis, as mudanas sociais necessrias
para a construo de uma escola inclusiva. Pela primeira vez foi destinado um captulo para tratar da
educao especial (Captulo V da LDB), prevendo a oferta de educao preferencialmente na rede
regular para os alunos deficientes, a oferta de servio de apoio especializado na escola regular para
atender s peculiaridades da clientela, o incio da oferta de educao na educao infantil e restringeo
atendimento em classes e/ou escolas especializadas aos alunos cuja deficincia no permitir sua
integrao na rede regular.

A partir deste documento a rede regular comeou a matricular os deficientes nas classes comuns e
iniciouse uma srie de discusses sobre o assunto. Alguns defendem a proposta, pois reconhecem que
a convivncia entre normais e deficientes ser benfica para ambos, uma vez que a integrao
permitir aos normais aprender a conviver com as diferenas e aos deficientes ser oferecida maior
oportunidade de desenvolvimento devido ao estmulo e modelo oferecido pelos alunos normais. Outros
se posicionam contra, pois veem que a escola regular no possui nenhum recurso (fsico ou humano)
para atender uma clientela to diversa. Afirmam que o governo institui as leis, mas no oferece condies
para que sejam devidamente implantadas.

Decreto n 3.298/1999: regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia.

No que se refere especificamente educao, o Decreto estabelece a matrcula compulsria de


pessoas com deficincia, em cursos regulares, a considerao da educao especial como modalidade de
educao escolar que permeia transversalmente todos os nveis e modalidades de ensino, a oferta
obrigatria e gratuita da educao especial em estabelecimentos pblicos de ensino, dentre outras
medidas (Art. 24, I, II, IV). Reafirma a educao especial como modalidade de ensino que visa promover
o desenvolvimento das potencialidades de pessoas portadoras de necessidades especiais.

Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso 2001: Com forte apelo de Direitos inerentes
pessoa humana, estabelece que o acesso igualitrio a todos os espaos da vida um prrequisito para
os direitos humanos universais e liberdades fundamentais das pessoas.

Considera que o esforo rumo a uma sociedade inclusiva para todos a essncia do desenvolvimento
social sustentvel. Sob a liderana das Naes Unidas, reconheceu a necessidade de garantias
adicionais de acesso para certos grupos, e as declaraes intergovernamentais fizeram coro para unificar,
em parceria, governos, trabalhadores e sociedade civil a fim de desenvolverem polticas e prticas
inclusivas.

Decreto 3.956/2001:Promulga a Conveno Interamericana da Guatemala para a Eliminao de Todas as


Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.

A partir da Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as


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Pessoas Portadores de Deficincia, os Estados Partes reafirmaram que "as pessoas portadoras de
deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que outras pessoas e que estes
direitos, inclusive o de no ser submetido discriminao com base na deficincia, emanam da dignidade
e da igualdade que so inerentes a todo ser humano. Define como discriminao com base na
deficincia, toda diferenciao ou excluso que possa impedir ou anular o exerccio dos direitos humanos
e de suas liberdades fundamentais. De uma forma geral a Conveno trata do combate discriminao
contra pessoas com deficincia, apresentando objetivos que tentam promover a igualdade entre
portadores de deficincia e demais pessoas, mas tambm sugere que os Estados Partes trabalhem na
preveno de todas as formas de deficincia passveis de se prevenir.

Entre as aes compromissadas pelo Brasil no ato da assinatura, tem destaque o trabalho prioritrio nas
seguintes reas:

preveno de todas as formas de deficincia

deteco e interveno precoce, tratamento, reabilitao, educao, formao ocupacional e prestao


de servios completos para garantir o melhor nvel de independncia e qualidade de vida para as pessoas
portadoras de deficincia

sensibilizao da populao, por meio de campanhas de educao, destinadas a eliminar preconceitos,


esteretipos e outras atitudes que atentam contra o direito das pessoas a serem iguais, permitindo desta
forma o respeito e a convivncia com as pessoas portadoras de deficincia.

Resoluo CNE/CEB 02/2001: Acompanhando o processo de mudana, as Diretrizes Nacionais para a


Educao Especial na Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001, nos artigo 2 e 3, determinam
que:

Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizaremse para o
atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies
necessrias para uma educao de qualidade para todos (MEC/SEESP, 2001).

Por educao especial, modalidade da educao escolar, entendese um processo educacional


definido por uma proposta pedaggica que assegure recursos e servios educacionais especiais,
organizados institucionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos,
substituir os servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao escolar e promover o
desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam necessidades educacionais
especiais, em todas as etapas e modalidades da educao bsica.

As Diretrizes ampliam o carter da educao especial para realizar o atendimento educacional


especializado complementar ou suplementar escolarizao, porm, ao admitir a possibilidade de
substituir o ensino regular, no potencializam a adoo de uma poltica de educao inclusivana
rede pblica de ensino, prevista no seu artigo 2.
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Plano Nacional de Educao PNE, Lei n 10.172/2001: destaca que o grande avano que a dcada
da educao deveria produzir seria a construo de uma escola inclusiva que garanta o atendimento
diversidade humana. Ao estabelecer objetivos e metas para que os sistemas de ensino favoream o
atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, aponta um dficit referente oferta de
matrculas para alunos com deficincia nas classes comuns do ensino regular, formao docente,
acessibilidade fsica e ao atendimento educacional especializado.

Entre os objetivos e metas para a educao das pessoas com necessidades educacionais especiais
estabelecidos no PNE, destacamse os que tratam:

do desenvolvimento de programas educacionais em todos os municpios, e em parceria com as reas


de sade e assistncia social, visando ampliao da oferta de atendimento da educao infantil

dos padres mnimos de infraestrutura das escolas para atendimento de alunos com necessidades
educacionais especiais

da formao inicial e continuada dos professores para atendimento s necessidades dos alunos

da disponibilizao de recursos didticos especializados de apoio aprendizagem nas reas visual e


auditiva

da articulao das aes de educao especial com a poltica de educao para o trabalho

do incentivo realizao de estudos e pesquisas nas diversas reas relacionadas com as necessidades
educacionais dos alunos

do sistema de informaes sobre a populao a ser atendida pela educao especial.

Lei 10.436/2002:Reconhece LBRAS (lngua brasileira de sinais), como lngua oficial no Pas juntamente
com o Portugus.

Resoluo CNE/CP 01/2002: Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de


Professores da Educao Bsica, define que as instituies de ensino superior devem prever, em sua
organizao curricular, formao docente voltada para a ateno diversidade e contemple
conhecimentos sobre as especificidades dos alunos com necessidade educacionais especiais.

Portaria MEC 2.678/2002: Aprova diretrizes e normas para o uso, o ensino, a produo e a difuso do
Sistema Braille em todas as modalidades de ensino, compreendendo o projeto da Grafia Braille para a
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Lngua Portuguesa e a recomendao para o seu uso em todo territrio nacional.

Lei 10.845/2004: Institui o Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s


Pessoas Portadoras de Deficincia (PAED), com objetivos principais de garantir a universalizao do
atendimento especializado de educandos portadores de deficincia, cuja situao no permita a
integrao em classes comuns de ensino regular e garantir, progressivamente, a insero dos
educandos portadores de deficincia nas classes comuns de ensino regular. A complementao
realizada atravs da transferncia de recursos financeiros pelo Governo Federal diretamente unidade
executora constituda na forma de entidade privada sem fins lucrativos, que preste servios gratuitos na
modalidade de educao especial.

Decreto 5.626/2005:Regulamenta a Lei no 10.436, de 24 de abril de 2002, que dispe sobre a Lngua
Brasileira de Sinais Lbras, e o art. 18da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Define que a
formao de docentes para o ensino de Lbras nas sries finais do ensino fundamental, no ensino mdio
e na educao superior deve ser realizada em nvel superior, em curso de graduao de licenciatura plena
em Letras: Lbras ou em Letras: Lbras/Lngua Portuguesa como segunda lngua.

Decreto 6.094/2007: Em 2007 foi lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, reafirmado
pela Agenda Social, tendo como eixos a formao de professores para a educao especial, a
implantao de salas de recursos multifuncionais, a acessibilidade arquitetnica dos prdios escolares,
acesso e a permanncia das pessoas com deficincia na educao superior e o monitoramento do
acesso escola dos favorecidos pelo Benefcio de Prestao Continuada BPC.

No documento do MEC, Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas


reafirmada a viso que busca superar a oposio entre educao regular e educao especial.

Contrariando a concepo sistmica da transversalidade da educao especial nos diferentes nveis,


etapas e modalidades de ensino, a educao no se estruturou na perspectiva da incluso e do
atendimento s necessidades educacionais especiais, limitando, o cumprimento do princpio constitucional
que prev a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e a continuidade nos nveis
mais elevados de ensino (2007, p. 09).

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD): Aprovada pela ONU em 2006 e da
qual o Brasil signatrio, estabelece que os Estados Partes devem assegurar um sistema de educao
inclusiva em todos os nveis de ensino, em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e
social compatvel com a meta da plena participao e incluso, adotando medidas para garantir que:

a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de
deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e
compulsrio, sob alegao de deficincia

b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e
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gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem.

Considerando que a previso de terminalidade especfica da Lei de Diretrizes e Bases, se baseia


exatamente nas limitaes do aluno deficiente para justificar a impossibilidade de continuidade no Ensino
Fundamental, h um choque com o estabelecido na CDPD.

Decreto Legislativo 186/2008:Aprova o texto da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e de seu Protocolo Facultativo, nos termos do 3 do artigo 5 da Constituio Federal,
assinados em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007.

Em pargrafo nicodo artigo 1, estabelece que ficam sujeitos aprovao do Congresso Nacional
quaisquer atos que alterem a referida Conveno e seu Protocolo Facultativo, bem como quaisquer outros
ajustes complementares que, nos termos do inciso I do caput do art. 49da Constituio Federal,
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.

Decreto 6.949/2009: Promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007.

Resoluo CNE/CEB 04/2009: Institui Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional


Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao Especial.

Apresenta o AEE Atendimento Educacional Especializado como um servio da Educao Especial


assegurado na legislao brasileira atravs da Constituiode 1988.

Diante da anlise recorrente aos documentos Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
Educao Inclusiva e da Resoluo CNE/CEB n. 04/2009, podemos perceber que ambos condizem em
relao s ideias referentes ao AEE. Os referidos documentos concebem o AEE como uma modalidade
da Educao Especial que identifica, elabora e organiza recursos pedaggicos e de acessibilidade, com o
intuito de eliminar as barreiras que se interpem plena participao, no desenvolvimento e na
aprendizagem dos alunos com deficincia ou mobilidade reduzida, transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades/superdotao.
Os textos dos citados documentos fazem referncia ao Atendimento Educacional Especializado como um
servio que perpassa todos os nveis e etapas, assim como todas as modalidades da educao bsica e
superior, ocorrendo, preferencialmente, nas salas de recursos multifuncionais da prpria escola na qual o
aluno encontrase matriculado ou outra escola do ensino regular, podendo ser realizado, tambm, em
centros de Atendimento Educacional Especializado da rede pblica ou de instituies comunitrias,
confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos... (art. 5 CNE/CEB n 04).

Foi a partir do artigo 1 desta Resoluo que brotaram as primeiras divergncias ideolgicas acerca da
Educao Especial, pois a determinao de que os sistemas de ensino devem matricular os alunos
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas classes
comuns do ensino regular e no Atendimento Educacional Especializado (AEE), ofertado em salas de
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recursos multifuncionais ou em centros de Atendimento Educacional Especializado da rede pblica ou de


instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos.

Decreto 7611/2011: Publicado em 18 de novembro de 2011, dispe sobre a educao especial, o


atendimento educacional especializado e d outras providncias. Revogou na ntegra o Decreto 6571/2008
e causou controvrsias na interpretao de seus artigos por supostamente recuar em polticas que j
vinham se solidificando na garantia do direito de alunos com deficincia.

Um dos artigos controversos o 1 e seu inciso III, cuja transcrio prev:

Art. 1o O dever do Estado com a educao das pessoas pblicoalvo da educao especial ser
efetivado de acordo com as seguintes diretrizes:

...

III no excluso do sistema educacional geral sob alegao de deficincia

Previso esta que destoa da Lei de Diretrizes e Bases da Educacao Nacional (9.394/96), que em seu
artigo 59, inciso II, determina a terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel
exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias.

A polmica continua quando se trata de repasse de verbas, pois o Decreto 6571/08 tambm garantia a
dupla matrcula no mbito do FUNDEB desses alunos matriculados no AEE no perodo oposto ao da
escolarizao. Ou seja, alm de o aluno estar na sala regular, garantia a oferta do AEE no turno oposto
em Salas de Recursos Multifuncionais na prpria escola ou em outra escola da rede de ensino, em centro
de atendimento educacional especializado ou por instituies filantrpicas.

Militantes da causa da educao especial, professores e profissionais apontam um retrocesso no artigo


14 do Decreto 7611/2011 e seu pargrafo 1, cuja transcrio prev:

Art. 14. Admitirse, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas
efetivadas na educao especial oferecida por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas
sem fins lucrativos, com atuao exclusiva na educao especial, conveniadas com o Poder Executivo
competente.

1o Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes
comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas.

O conflito est no termo educao especial, onde deveria lerse atendimento educacional
especializado, visto que as instituies filantrpicas no possuem autorizao para escolarizar como a
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escola regular.

Segundo a interpretao de alguns, este artigo do novo decreto permite que escolas especiais ofertem a
Educao, ou seja, que espaos considerados segregados de escolarizao sejam regulamentados por
lei.

Decreto 7612/2011: Institui o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Plano Viver sem
Limite.

Possui a finalidade de promover, por meio da integrao e articulao de polticas, programas e aes, o
exerccio pleno e equitativo dos direitos das pessoas com deficincia, nos termos da Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, aprovados por
meio do Decreto Legislativo no186, de 9 de julho de 2008, com statusde emenda constitucional, e
promulgados pelo Decreto 6.949/2009

Possui como um de seus eixos principais o acesso educao, e prev a garantia de que os
equipamentos pblicos de educao sejam acessveis para as pessoas com deficincia, inclusive por
meio de transporte adequado.

Meta 4 do Novo Plano Nacional de Educao: O Plano Nacional de Educao (PNE 20112020)
documento que servir como diretriz para todas as polticas educacionais do Pas para a prxima dcada,
composto por 12 artigos e um anexo com 20 metas para a Educao, e tem como foco a valorizao
do magistrio e a qualidade da Educao.

Sua formulao foi realizada atravs de um documento base elaborado pelo Ministrio da Educao e
adequado exaustivamente por representantes da educao de todo o pas, atravs da realizao de
Conferncias Municipais e Estaduais de Educao. Aps esse processo, a Conferncia Nacional de
Educao (CONAE), ocorrida em 2010, finalizou o documento que seria enviado Cmara dos Deputados
para aprovao e demais trmites legais.

A meta 4 do PNE, que trata da educao de pessoas pblicoalvo da Educao Especial, em seu texto
original, tal qual apresentado pelo Ministrio da Educao, foi fruto de deliberaes de centenas de
delegados na Conferncia Nacional de Educao, baseado na Constituio Federal e na Conveno sobre
os direitos das Pessoas com Deficincia.

O texto original proposto pelos delegados da CONAE apresentava a seguinte redao:

Meta 4: Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao na rede regular
de ensino.

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Aps inmeras intervenes, que no consideraram a construo coletiva como havia sido feito
anteriormente, em 29 de maio de 2012 o Deputado Angelo Vanhoni apresenta nova redao, que vem
sendo acusada de ser anticonstitucional uma vez que contraria a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, que tem status de emenda constitucional no Brasil, veja:

Meta 4: Universalizar, para a populao de quatro a dezessete anos, o atendimento escolar aos alunos
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao,
preferencialmente, na rede regular de ensino, garantindo o atendimento educacional especializado em
classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou comunitrios, sempre que, em funo das
condies especficas dos alunos, no for possvel sua integrao nas classes comuns.

Para os defensores da incluso plena em escolas regulares da rede pblica de ensino, tal redao
legitima a excluso da populao com deficincia do sistema comum de ensino, permite a triagem de
alunos para o ingresso na escola e traz de volta a segregao em escolas e classes especiais. Permite
que se determine se uma criana ou um jovem deve ou no estar numa escola comum, ao essa que
pelo histrico legislativo do pas, no foi nenhuma inovao, visto que ao longo dos anos as
regulamentaes sempre oscilaram entre a escola regular e as instituies especializadas, havendo
movimento pr escola regular num lapso temporal de aproximadamente quatro anos at os dias de hoje.

Consideraes Finais:

A escola comum se caracteriza como inclusiva quando reconhece e valoriza as diferenas de


caractersticas de seu alunado e quando luta contra prticas discriminatrias, segregacionistas e contra
processos sociais excludentes, garantindo a todos o direito de aprender a aprender.
A escola na perspectiva inclusiva, no o somente pela presena fsica de sujeitos deficientes, muito
menos por assegurar a matricula e a presena de educandos especiais em seu mbito. Esse acesso
dever ser acompanhado de qualidade, permanncia com xito, mudana comportamental da comunidade
escolar e o reconhecimento do aluno deficiente como sujeito de direito igual a todos, capaz de traar sua
prpria trajetria, caso contrrio ser a excluso dentro da incluso.

As escolas de educao regular, pblica e privada, devem assegurar as condies necessrias para o
pleno acesso, participao e aprendizagem dos estudantes com deficincia e transtornos globais do
desenvolvimento, em todas as atividades desenvolvidas no contexto escolar, para que haja contexto e
justificativa da presena do aluno naquele ambiente, para no nos pautarmos em prticas que apenas
permitem ao deficiente estar na escola, em qualquer ambiente, fazendo qualquer coisa, menos as
atividades inerentes s unidades escolares, ou seja, sem efetivamente integrarse escola.

Dentre os servios da educao especial que os sistemas de ensino devem prover esto os profissionais
de apoio, tais como aqueles necessrios para promoo da acessibilidade e para atendimento a
necessidades especficas dos estudantes no mbito da acessibilidade s comunicaes e da ateno aos
cuidados pessoais de alimentao, higiene e locomoo. Na organizao e ofertadesses servios devem
ser considerados os seguintes aspectos:
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As atividades de profissional tradutor e intrprete de Lbras e de guiaintrprete para alunos surdo


cegos seguem regulamentao prpria, devendo ser orientada sua atuao na escola pela educao
especial, em articulao com o ensino comum.
Os profissionais de apoio s atividades de locomoo, higiene, alimentao, prestam auxlio
individualizado aos estudantes que no realizam essas atividades com independncia. Esse apoio
ocorre conforme as especificidades apresentadas pelo estudante, relacionadas sua condio de
funcionalidade e no condio de deficincia.
A demanda de um profissional de apoio se justifica quando a necessidade especfica do estudante
pblico alvo da educao especial no for atendida no contexto geral dos cuidados disponibilizados
aos demais estudantes.
Em caso de educando que requer um profissional acompanhante em razo de histrico segregado,
cabe escola favorecer o desenvolvimento dos processos pessoais e sociais para a autonomia,
avaliando juntamente com a famlia a possibilidade gradativa de retirar esse profissional.
No atribuio do profissional de apoio desenvolver atividades educacionais diferenciadas, ao aluno
pblico alvo da educao especial, e nem responsabilizarse pelo ensino deste aluno.
O profissional de apoio deve atuar de forma articulada com os professores do aluno pblico alvo da
educao especial, da sala de aula comum, da sala de recursos multifuncionais, entre outros
profissionais no contexto da escola.
Os demais profissionais de apoio que atuam no mbito geral da escola, como auxiliar na educao
infantil, nas atividades de ptio, na segurana, na alimentao, entre outras atividades, devem ser
orientados quanto observao para colaborar com relao no atendimento s necessidades
educacionais especficas dos estudantes.

A educao inclusiva requer uma redefinio conceitual e organizacional das polticas educacionais e
culturais. Nesta perspectiva, o financiamento dos servios de apoioaos alunos pblico alvo da educao
especial devem integrar os custos gerais com o desenvolvimento do ensino, sendo disponibilizados em
qualquer nvel, etapa ou modalidade de ensino, no mbito da educao pblica ou privada.

Ressaltase que os estabelecimentos de ensino devero ofertar os recursos especficos necessrios para
garantir a igualdade de condies no processo educacional, cabendolhes a responsabilidade pelo
provimento dos profissionais de apoio. Portanto esta obrigao no dever ser transferida s famlias dos
estudantes pblico alvo da educao especial, por meio da cobrana de taxas ou qualquer outra forma de
repasse desta atribuio, e ao Ministrio Pblico caber a definio de entendimentos positivados pela
interpretao das normas em vigor, no sentido de promover a garantia dos direitos de crianas e
adolescentes em circunstncias que no firam sua dignidade humana.

Referncias:

BATISTA, Cristina A. Mota. Educao inclusiva: atendimento educacional especializado para a deficincia
mental. Braslia: MEC, SEESP, 2006.
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BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996): Lei n 9394/96, de 20 de dezembro de 1996.

DECLARAO DE SALAMANCA: sobre Princpios, Poltica e Prticas em Educao Especial. Espanha,


1994.

MENEZES, Ebenezer Takuno de SANTOS, Thais Helena dos." Declarao de Salamanca "(verbete).
Dicionrio Interativo da Educao Brasileira EducaBrasil. So Paulo: Midiamix Editora, 2002.

BRASIL, PDE Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas, 2007.

BRASIL, Marcos PolticoLegais da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, 2010.

Nota Tcnica 19/2010 MEC/SEESP/GAB

Camila Ferreira Moreira (Assessora Tcnica MPES Pedagoga).

CamilaMoreira
Pedagoga
Pedagoga com habilitao em Gesto Escolar , entusiasta do Direito Educacional e
estudiosa das polticas pblicas na educao. Atualmente prestando assessoria ao
Ministrio Pblico do ES. www.educacaoformatada.blogspot.com.br

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