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10. Em Foco IBRE: Evoluo da Taxa de Participao: 1992 2013

A PNAD divulgada no final do ms
Grfico 14: Taxa de Desemprego e de Participao da Fora de
passado mostrou um aumento do
Trabalho (%) - Brasil, 1992 a 2013
desemprego de 6,2% em 2012 para
6,5% em 2013. Esse nvel bem
baixo em termos histricos, como
pode ser visto pelo Grfico 14. Um
indicador importante para a
manuteno do baixo desemprego
no Brasil a taxa de participao da
fora de trabalho (ou taxa de
atividade econmica), a razo entre
a populao economicamente ativa
(PEA) e a populao em idade ativa
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IBRE/FGV.
(PIA). Desde 2005, a taxa de
participao
vem
diminuindo
sistematicamente, registrando 59,7% em 2013, o menor nvel desde 1996. A nica exceo a essa
tendncia de queda ocorreu em 2009, quando o aumento derivou da crise econmica global, que
estimulou pessoas at ento fora da
Grfico 15: Decomposio da Variao da PO (%)
PEA a buscarem uma vaga de
trabalho. Percebe-se do grfico que a
evoluo das taxas de desemprego e
de participao prxima para a
maior parte dos anos.
A reduo da taxa de participao
indica
que
um
contingente
proporcionalmente
menor
de
pessoas est disponvel para o
trabalho, o que pode se refletir em
menor gerao de vagas. O Grfico
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IBRE/FGV.
15 mostra este aspecto, ao decompor
a variao da populao ocupada
(PO) em variaes da populao total; da razo entre a PIA e a populao total (bnus
demogrfico); da taxa de participao; e da razo PO sobre PEA (taxa de emprego). Nos ltimos
anos, a mdia de crescimento da PO tem apresentado os piores ndices da srie histrica iniciada
em 1996. Dentre os seus componentes, observa-se que a demografia, via menor crescimento
populacional e reduzido bnus demogrfico, contribuiu para o arrefecimento da expanso da PO.
No entanto, a taxa de participao o componente que mais caiu nos ltimos anos.

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Dada a relevncia da taxa de participao na explicao da dinmica do desemprego, utilizamos

uma metodologia para decompor a evoluo dessa taxa em dois componentes:3
Variao da Taxa de Participao = Efeito Composio + Efeito Nvel
em que o efeito composio (caractersticas) capta a mudana da taxa de participao devido a
alteraes nas caractersticas dos trabalhadores, dentre as quais se consideram: educao; idade;
raa; sexo; em qual das grandes regies reside; se est localizado em regio metropolitana (RM);
se est em zona rural ou urbana; se chefe de famlia; se casado; e de que rendas familiares per
capita oriundas da Previdncia e de programas sociais desfruta. Por exemplo, com a melhora
educacional da fora de trabalho, a taxa de participao tende a subir, pois pessoas mais educadas
tm probabilidade maior de fazerem parte da PEA. Por outro lado, o aumento real da renda
previdenciria e de programas sociais por algum membro familiar eleva o salrio reserva do
indivduo, reduzindo sua chance de participar do mercado de trabalho.
Por sua vez, o efeito nvel capta a mudana no nvel da taxa de participao para todos os grupos
de trabalhadores. Ele tende a captar, de forma conjunta, efeitos macroeconmicos, choques
externos ou at mesmo mudanas estruturais que afetam de forma comum todos os
trabalhadores.
O
Grfico
16
mostra
essa
Grfico 16: Decomposio da Variao da Taxa de Participao
decomposio entre 1993 e 2013.
(%)
Observa-se que o efeito nvel explica
boa parte da variao ao longo do
perodo considerado. Dos 20 anos de
evoluo da taxa de participao, em
15 o efeito nvel foi negativo, o que
mostra que alm de aspectos
conjunturais (como recesso e
elevao da inflao, que corri o
poder de compra dos rendimentos),
mudanas
estruturais
atuaram
negativamente no nvel da taxa de
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IBRE/FGV.
participao de diferentes grupos de
trabalhadores. Por sua vez, o efeito
composio, com exceo apenas de 1993, sempre contribuiu positivamente para a evoluo da
taxa de participao, mas em magnitude menor do que o impacto do efeito nvel. A melhora
educacional da fora de trabalho explica praticamente todo o efeito composio entre 1992 e
2013. Para exemplificar a importncia deste indicador, a taxa de participao, que era de 61,5%
em 1992, teria sido de 55,7% em 2013 (e no 59,7%, como de fato ocorreu) caso no tivesse
acontecido esse processo de acelerao educacional.
3

Detalhes no Anexo.

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Assim, pelo fato de o efeito nvel ter

Grfico 17: Taxa de Participao: Zona Rural x Urbana (%)
tido a maior contribuio para a
queda da taxa de participao
laboral, focamos a anlise na
reduo dessa taxa segundo alguns
recortes demogrficos. O Grfico 17
mostra uma reduo contnua da
taxa de participao no meio rural
desde 2005, tendncia tambm
registrada
fora
das
regies
metropolitanas. Esta reduo
reflexo da mecanizao no meio
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IBRE/FGV.
rural,
que
desestimulou
os
moradores locais a buscarem outras
vagas de emprego, j que um
percentual elevado apresenta baixa escolaridade, o que impossibilitou o aprendizado da nova
tecnologia. Aliado a isso, houve maior acesso educao bsica, principalmente de crianas e
adolescentes (10 a 17 anos), elevando a taxa de atendimento escolar (percentual dos matriculados
em relao populao total dessa faixa etria).4 No meio urbano, a reduo da taxa de
participao ocorreu apenas entre 2009 e 2011 e desde ento tem se mantido estvel.
O Grfico 18 mostra a evoluo por
Grfico 18: Taxa de Participao por Idade (%)
grupo etrio. Observa-se que a taxa
de participao dos mais jovens (10 a
14 e 15 a 24 anos) a que mais caiu
desde 2005, seguida pela taxa dos
idosos
(65
anos
ou
mais).
Particularmente nos ltimos dois
anos, a taxa dos jovens apresentou a
maior reduo. Como ocorreu no
meio rural, no Brasil como um todo
tambm tem aumentado a taxa de
atendimento escolar entre os jovens
de 15 e 24 anos, o que uma das
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IBRE/FGV.
principais causas da queda da taxa de
participao nesta faixa etria, pois
os jovens esto permanecendo mais tempo na escola.5

Maiores detalhes podem ser vistos no captulo Transformaes Recentes no Mercado de Trabalho Rural no Brasil do livro
Ensaios IBRE - II a ser publicado ainda este ano.
5 O percentual dos jovens de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio e que no participam do mercado de trabalho vem
aumentando desde 2006. Por sua vez, o percentual dos jovens de 18 a 24 anos que frequentam o ensino superior vem aumentando
4

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O Grfico 19 mostra a reduo

Grfico 19: Taxa de Participao por Gnero (%)
contnua da taxa de participao dos
homens desde 2005, seguindo a
tendncia mundial, devido ao
avano da participao feminina no
mercado
de
trabalho.
Este
fenmeno, por sua vez, deriva do
aumento
dos
salrios
reais
oferecidos para as mulheres mas
que ainda menor em comparao
ao dos homens de mesma
qualificao e ocupao , aliado ao
aumento do seu nvel educacional e
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IBRE/FGV.
do
barateamento
dos
eletroeletrnicos, o que auxiliou
ambos os sexos nos afazeres domsticos. No entanto, o aumento da participao feminina no
Brasil seguiu essa tendncia at 2005 e desde ento retrocedeu.
Em relao aos demais recortes (nvel educacional, grande regio, raa, status matrimonial), a
reduo da taxa de participao foi relativamente homognea para todos os grupos. Vale ressaltar
apenas a queda um pouco mais acentuada nos ltimos oito anos entre os menos escolarizados
(com at ensino fundamental completo). No entanto, houve na margem um recuo praticamente
igual entre todos os grupos educacionais e estabilidade para aqueles que nem concluram o 5 ano
do ensino fundamental.
Assim, a taxa de participao apresenta uma tendncia de queda, contribuindo para a menor
gerao de vagas nos ltimos anos e o baixo desemprego. Conclui-se que o aumento da
escolaridade tem sido fundamental para que a reduo da taxa de participao no tenha sido
mais acentuada, o que limitaria ainda mais a capacidade ociosa do mercado de trabalho. Em
paralelo, desde 2005 tem-se observado uma reduo do nvel da participao em diferentes
grupos demogrficos, mas principalmente entre residentes do meio rural, jovens, pessoas do sexo
masculino e pessoas menos escolarizadas. No entanto, espera-se que, com o baixo crescimento
econmico previsto para este ano e 2015, e a consequente contrao da demanda por trabalho,
refreando o crescimento da renda, o nmero de pessoas que busquem emprego volte a aumentar.
Este movimento, aliado ao maior contingente de jovens que devem terminar seus estudos e iniciar
a busca por um trabalho, deve elevar a taxa de participao, contribuindo para o aumento do
desemprego em 2015.

desde 1992, mas, deste grupo, a participao dos que se dedicam apenas aos estudos vem crescendo continuamente apenas a partir
de 2009.