ESUD2010

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A educao a distncia nas polticas pblicas brasileiras:

da LDB ao novo PNE
Danielle Xabregas Pamplona Nogueira1, Raquel de Almeida Moraes1
1

Departamento de Planejamento e Administrao Faculdade de Educao Universidade de Braslia UnB

Campus Universitrio Darcy Ribeiro Asa Norte 70910-900 Braslia - DF - Brasil
daniellen@unb.br,rachel@unb.br

apresenta em programas voltados ao

aperfeioamento e capacitao. Por fim,
as aes previstas no PDE sugerem a
continuidade dessas polticas no novo
PNE.

ABSTRACT
The distance learning is present in public
policy since its inclusion in the LDB. So,
this article discusses its guidelines in the
LDB to the prospects of the new National
Education Plan. From an documents
analysis, the conclusion is that in the
LDB, the distance learning was treated as
a simplistic way and emphasizes the
lifelong education and the training in
service, following the UNESCO and the
World Bank guidelines, also in the
National Education Plan (2001-2010). In
the Education Development Plan, the
distance learning is still in programs of
lifelong education. Finally, the actions of
this Plan suggest the continuity of these
policies in the new National Education
Plan.

Introduo
A educao a distncia, enquanto
modalidade educacional, tem estado
presente
em
polticas
pblicas
principalmente a partir da sua incluso na
LDB. No mbito do planejamento, a
EAD foi descrita a partir de objetivos e
metas no Plano Nacional de Educao
(PNE). Em paralelo vigncia do PNE,
programas do Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE) tambm colocam a
EAD em posio privilegiada nas
polticas prioritrias do atual Ministrio
da Educao (MEC), ao mesmo tempo
em que se discute a elaborao do novo
Plano Nacional de Educao.

RESUMO
Considerando que a educao a distncia
(EaD) est presente em polticas pblicas
desde sua incluso na LDB, este artigo
discute suas diretrizes na LDB at as
perspectivas do novo Plano Nacional de
Educao (PNE). A partir de uma anlise
documental, concluiu-se que na LDB, a
EaD foi tratada de forma simplista e
enfatiza a formao continuada na lgica
da educao ao longo da vida e da
formao em servio, atendendo s
diretrizes da UNESCO e do Banco
Mundial, reforadas no PNE (20012010). No Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), a EaD ainda se
ESUD2010-VII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a
Distncia. Novembro, 3-5, 2010, Cuiab-MT, Brasil.
Copyright 2010 UNIREDE

Assim,
este
artigo
discute
o
direcionamento da EAD na LDB e em
seus antecedentes, no Plano Nacional de
Educao (2001-2010), no Plano de
Desenvolvimento da Educao, bem
como as perspectivas dos novos rumos
para o prximo Plano Nacional de
Educao.
1. A EAD na LDB (Lei n. 9394/96)
No mbito legal, a educao a distncia
no Brasil foi proposta como modalidade
de ensino pela Lei n. 9.394/96. Mas,
anterior a esta lei, a educao a distncia
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capacitao
e
atualizao
dos
professores, monitorar e avaliar os
programas e projetos de educao a
distncia, bem como desenvolver
projetos de multimeios e de apoio sala
de aula. No mbito do Sistema, seria
institudo um consrcio de universidades,
em articulao com o CRUB, visando a
desenvolver programas de formao e
educao continuada para discentes e
docentes de todos os nveis de ensino,
bem como a implementar aes de
pesquisa e desenvolvimento para o uso
de
novas
tecnologias
de
Telecomunicaes e Informtica na
Educao.
Como
recomendao,
programas de intercmbio e de
cooperao
tcnica
deveriam
ser
firmados com organismos nacionais e
internacionais. Mais uma vez, era
esperada a incorporao de diretrizes de
organismos internacionais na constituio
do Sistema Nacional de Educao a
Distncia.

j se apresentava no planejamento de
polticas pblicas, quando da elaborao
do Plano Decenal de Educao para
Todos (1993 2003).
O Plano Decenal de Educao para
Todos teve forte influncia da
Conferncia de Educao para Todos, em
Jomtien, na Tailndia, convocada pela
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO); Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (UNICEF); Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e o Banco Mundial, na qual o
Brasil teve participao, em 1990. As
decises desta conferncia foram
sintetizadas na Declarao Mundial de
Educao para Todos, que deveria
constituir as bases dos planos decenais de
educao para os pases signatrios desse
documento, visando, prioritariamente, a
universalizao da educao bsica.
Disto, percebe-se a influncia de
organismos internacionais j no incio da
institucionalizao da educao a
distncia no Brasil, inclusive com o
pressuposto de economia de escala, o que
antecipa a intencionalidade da efetivao
do modelo fordista de educao a
distncia. Segundo Belloni (2003), o
modelo fordista de EAD se caracteriza
pela produo e distribuio em larga
escala com baixo custo, diviso trabalho,
separao do trabalho manual do trabalho
intelectual, rgido controle gerencial, com
vistas otimizao dos processos e
padronizao de produtos.

A idia de um Sistema Nacional de

Educao a Distncia permaneceu no
primeiro projeto de Lei de Diretrizes e
Bases para a Educao Nacional,
apresentado Cmara pelo Deputado
Octvio Elsio, fundamentado numa
concepo socialista de educao,
proposta por Saviani (1999). Segundo
Mendes (2005), desta primeira proposta,
onde se constituiu as diretrizes para a
EaD na educao brasileira em um
captulo especfico, restou alguns poucos
artigos
na
Lei
promulgada
e
fundamentada
numa
concepo
neoliberal. Para a autora, a EaD ficou
atrelada a um tratamento sumrio e
simplista na LDB e desprovida da
participao da sociedade civil, inclusive
quando
Decretos
e
Portarias
subseqentes centralizaram no Poder
Executivo toda sua formulao e
avaliao.

Ainda no Plano Decenal, importante

destacar a proposio do Sistema
Nacional de Educao a Distncia. De
acordo com este documento, o Sistema
estava sendo estruturado pelo Protocolo
de Cooperao assinado pelo MEC e o
Ministrio das Comunicaes, com a
participao do CRUB, do CONSED e da
UNDIME.
Este
sistema
deveria
aprimorar e ampliar o programa de
550

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Como resultado dessa tramitao, a

educao a distncia na LBD destacada
sinteticamente
no
Art.
80
das
Disposies Gerais e nas Disposies
Transitrias.

3.
A
EAD
no
Plano
de
Desenvolvimento da Educao (PDE)
Criado em 2007, o Plano de
Desenvolvimento da Educao pode ser
apresentado, segundo o livro do PDE,
como plano executivo, como conjunto de
mais de 40 programas que visam dar
consequncia s metas quantitativas
estabelecidas.

2. A EAD no Plano Nacional de

Educao (PNE)
Em conformidade ao Art. 87 da LDB, o
Plano Nacional de Educao (Lei n.
10.172/2001) foi elaborado com a
finalidade de estabelecer diretrizes e
metas para a educao nacional, com
base no Plano Decenal. No PNE, a
educao a distncia entendida como
estratgia de democratizao do acesso
educao, especificamente quela de
nvel superior, bem como da melhoria
dos processos de ensino-aprendizagem.

No PDE, a EAD est presente nos

programas: Programa Nacional de
Informtica na Educao (ProInfo),
Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec),
Sistema Nacional de Formao de
Professores: nova CAPES e UAB; PrFuncionrio e Pr-Letramento. Nota-se,
portanto, ainda a nfase da educao a
distncia em programas voltados ao
aperfeioamento e capacitao, conforme
citado anteriormente.

A partir dessa justificativa, o PNE traou

22 objetivos e metas para a educao a
distncia, relacionados regulamentao
e qualidade da EaD, infra-estrutura e
novas tecnologias, e, principalmente,
democratizao do acesso (9 metas), com
nfase educao superior (3 metas),
formao de recursos humanos (8) e
formao de professores (4 metas).

Alm disso, para Saviani (2009), o PDE

aparece como um grande guarda-chuva
que abriga praticamente todos os
programas em desenvolvimento pelo
MEC, encontrando-se justapostas, sem
nenhum critrio de agrupamento. Em
relao ao PNE, o autor considera que o
PDE no constitui um plano, em sentido
prprio, um conjunto de aes que,
teoricamente, se constituiriam em
estratgias para a realizao dos objetivos
e metas previstos naquele plano. Antes,
as aes previstas pelo PDE se
relacionam com uma ou outra meta do
PNE, deixando margem a maioria
delas. O autor ainda conclui que o PDE
foi formulado paralelamente e sem levar
em conta o disposto no PNE e, tampouco,
o
substitui,
sendo
este
ltimo
solenemente ignorado.

A nfase dada pelo Plano Nacional de

Educao formao de recursos
humanos a distncia, no entanto, refora
a tese de atendimento s diretrizes de
organismos
internacionais,
principalmente a partir da idia de
educao permenente ou educao ao
longo da vida. Assim, Gouva e Oliveira
(2006) destacam que, no Brasil, a
educao a distncia tem sido pensada
para
programas
voltados
ao
aperfeioamento e capacitao, buscando
sempre compensar, de forma rpida, a
defasagem do trabalhador, na lgica de
educao ao longo da vida, presente,
portanto, no PNE.

Quanto EaD, Saviani (2009) analisa

esta modalidade como um importante
auxiliar do processo educativo a ser
utilizado
com
proveito
no
enriquecimento dos cursos de formao
de professores. Entretanto, alerta que
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curto prazo, o que demonstra a reao

prtica mercantilista que tem se efetivado
na EaD no Brasil. Alm disso, o
documento afirma o entendimento de que
o papel do professor crucial para o bom
andamento dos cursos e que no deve ser
substitudo pelo tutor, representando a
valorizao do professor no processo de
ensino a distncia.

tomar a Universidade Aberta do Brasil

como a base dos cursos de formao
docente no deixa de ser problemtico,
pois arrisca converter-se num mecanismo
de certificao antes que de qualificao
efetiva.
Apesar de no se constituir em uma
poltica de Estado, o PDE foi considerado
neste trabalho, pois, de acordo com o
MEC, suas metas sero consideradas na
elaborao no novo Plano Nacional de
Educao.

Portanto, apesar do avano do documento

quanto s iniciativas que visem a
qualidade em cursos a distncia e o
reconhecimento
da
indispensvel
presena do professor nestes cursos, a
nfase da utilizao da EaD na formao
continuada
dos
profissionais
da
educao, em cursos tcnicos para o
quadro de apoio de instituies de ensino
e na educao de jovens e adultos,
referenda uma concepo de educao
baseada no pressuposto da educao ao
longo da vida.

3. A EAD no novo PNE

Em razo da vigncia do Plano Nacional
de Educao (Lei.10.172/2001), que
termina neste ano (2010), a Conferncia
Nacional de Educao CONAE 2010
discutiu o tema: Construindo o Sistema
Nacional de Educao: O Plano Nacional
de Educao, Diretrizes e Estratgias de
Ao. Nesta conferncia, foram
consideradas no debate e deliberaes as
propostas tambm discutidas nas
conferncias estaduais e municipais,
resultando no Documento Final da
CONAE, o qual apresenta diretrizes,
metas e aes para a poltica nacional de
educao, a partir do novo Plano
Nacional de Educao.

Consideraes Finais
O presente trabalho buscou discutir as
diretrizes
que
orientam
o
desenvolvimento da educao a distncia
desde a LDB at as perspectivas do novo
Plano Nacional de Educao.
Verificou-se que, na LDB, a educao a
distncia foi tratada de forma simplista,
definindo as suas determinaes a aes,
exclusivamente, do Poder Executivo. Por
outro lado, esta Lei enfatizou a EaD na
formao continuada de profissionais da
educao com a lgica da educao ao
longo da vida constituda pela UNESCO,
e inclusive a formao em servio,
atendendo s diretrizes do Banco
Mundial quanto formao desses
profissionais. Ressalta-se que tais
orientaes so reforadas nas diretrizes
e metas para a educao a distncia
estabelecidas no Plano Nacional de
Educao (2001-2010).

No referido documento, a educao a

distncia enfatizada no Eixo IV
Formao
e Valorizao
dos/das
Profissionais da Educao, o que
representa, inicialmente, a continuidade
da utilizao da EaD em processos
formativos. Assim, o documento indica a
superao de cursos de graduao
(formao inicial) a distncia.
Em um longo trecho, aquele Eixo trata a
EaD inserida na construo de uma
poltica nacional de formao e
valorizao de profissionais da educao.
Nas indicaes da CONAE, destaca-se a
iniciativa de visar polticas contrrias
oferta de m qualidade que visam ao
lucro e distribuio de diplomas em

No PDE, a educao a distncia ainda se

apresenta em programas voltados ao
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aperfeioamento
e
capacitao,
destacando-se a Universidade Aberta do
Brasil. As aes previstas no PDE
sugerem a continuidade dessas polticas
no novo Plano Nacional de Educao.

CONAE 2010. Documento

Ministrio da Educao, Julho.

Final.

6. Dourado, L. F. (2008) Polticas e

gesto da educao superior a
distncia:
novos
marcos
regulatrios? Educao e Sociedade,
Campinas, v.29, n.104- Especial, p.
891-917.

Por fim, vale destacar Dourado (2008),

no sentido em que pensar as novas
tecnologias
implica romper com a mstica que acentua o papel
das tecnologias da informao e comunicao
(TIC) como as protagonistas sociais, remetendo
ao necessrio desvelamento do Estado em sentido
amplo, entendido como espao de luta poltica e
expresso da condensao de foras entre
sociedade civil e poltica, e de sua materializao
no campo das polticas engendradas e
materializadas no Estado na sociedade. (p. 905).

7. Gouva, G; Oliveira, C. I. (2006)

Educao a distncia na formao de
professores:
viabilidade,
potencialidades e limites,Vieira &
Lent.
8. Mendes, A. M. (2005) A educao a
distncia nos meandros da legislao
brasileira: 1988-1996. 2005. 156 f.
Dissertao (Mestrado em Educao)
Faculdade de Educao, Universidade
de Braslia, Braslia.

Por fim, fundamental questionar se no

novo PNE essa mstica analisada por
Dourado ainda estar presente e qual o
conceito de qualidade de educao que
norteiar esse plano? a qualidade
cidad, socialmente referenciada ou a
quantitativa,
dos
organismos
internacionais?

9. Scaff, E. A. da S. (2000)
organismos internacionais e
tendncias para o trabalho
professor, Editora UFMS.

Os
as
do

10.
Saviani, D. (1999) A nova lei da
educao : trajetria, limites e
perspectivas, Autores Associados.

Referncias
1. Belloni, M. L. (2003) Educao a
distncia, Autores Associados, 3
edio.

11.
Saviani, D. (2009) PDE: Plano de
Desenvolvimento da Educao Anlise Crtica, Autores Associados.

2. Brasil. Ministrio da Educao. (1996)

Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional.
Lei
n.
9.394/96,
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/L
eis/L9394.htm, Julho.
3. Brasil. Ministrio da Educao. (2001)
Plano Nacional de Educao. Lei n.
10.172/2001,
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/p
ne.pdf, Julho.
4. Brasil. Ministrio da Educao. (2007)
Plano
de
Desenvolvimento
da
Educao
(PDE).
http://planipolis.iiep.unesco.org/upload
/Brazil/Brazil_PDE_Por.pdf, Julho.
5. Brasil. Ministrio da Educao. (2010)
Conferncia Nacional de Educao
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