Theories of European Integration Ben Rosamond

For as long as there have been states, intelligent people have been trying to
think of ways in wich conflict between them might be averted (ROSAMOND, p. 20).
Com essa frase o autor Ben Rosamond inicia o captulo 2 de seu livro Theories of
European Integration, e a partir dessa colocao ele discorre sobre algumas das
chamadas teorias clssicas de integrao, as quais correspondem as primeiras
teorizaes sobre o processo na Europa.
Segundo alguns tericos, durante o sculo XIX a Europa manteve uma ordem
baseada no equilbrio de poder atravs de um sistema relativamente fludo de
alianas, que no permitia o acumulo excessivo de poder por parte de poucos Estados
ou de um nico Estado. Porm esse mecanismo de equilbrio foi abalado com a
consolidao da nao Alem, o que levou a dois conflitos de propores maiores
dentro do continente, a Guerra Franco-Prussiana (18701871), a Primeira Guerra
Mundial (19141918) e, posteriormente a Segunda Guerra Mundial (19391945). Os
pensadores da poca viram-se diante da necessidade de reordenamento do sistema
europeu de Estados.
Para os liberais, as imperfeies da poltica internacional poderiam ser sanadas
substituindo o sistema anrquico, idia sustentada pelos realistas, por uma segurana
coletiva, baseada em valores liberais, tais como democracia e justia, processos
liberais, como o comrcio, e o estabelecimento de organizaes internacionais e
corporaes de direito internacional.
Mas, mesmo antes das duas guerras esses aspectos j haviam sido
considerados por alguns autores, sendo o pioneiro Immanuel Kant, com sua obra A
paz perptua e outros opsculos, na qual o mesmo prope o conceito de uma
federao pacfica a ser estabelecida no continente europeu.
As duas principais motivaes que direcionavam a Europa para a idia de uma
integrao eram, primeiramente, um sentimento de que a Europa era uma entidade
natural, que unificada se tornaria uma fora global de grande importncia no sistema
internacional. E por ltimo, talvez de maior relevncia, era o fato de que o continente
corria o risco de se fragmentar e enfraquecer devido a conflitos nacionalistas. Segundo
Rosamond,

The post-Versailles

order

might

have

eradicated empires

with

aggrandizing tendencies, but had replaced this system with potentially problematic
national units that were often internally incoherent. ( p. 21)
As idias somadas aos acontecimentos acarretaram no entendimento das
naes europias de comear sua reconstruo de outra maneira. Sendo assim, a
Frana toma a iniciativa e prope um acordo econmico, que em 1947 tornou-se a

Comunidade Europia do Carvo e Ao (1947) 1. A formao de um bloco de pases

era algo novo e, a concretizao dessa idia precisava estar bem estruturada a fim de
ser bem-sucedida. Com isso, tericos estudaram alguns mecanismos de integrao
que posteriormente vieram a constituir os pilares de estruturao da Unio Europia
de hoje, que so: o federalismo, o funcionalismo e o transacionalismo.
Federalismo:
A utilizao dessa teoria na formao da Unio Europia tem influncia direta
do federalismo norte-americano, j que foram os Estados Unidos da Amrica que
interviram diretamente na reconstruo da Europa com o Plano Marshall de 1947.2
O Federalismo visto como uma soluo poltica para governar unitariamente,
descrito muitas vezes como uma forma de governo conveniente e popular, mesmo
sendo considerado ambguo. O processo de integrao federalista requer o
estabelecimento de dois nveis de governo separados, porm coordenados sob uma
constituio -, existindo o governo do todo, no nvel federal, e o governo das partes, no
nvel local. O governo federal possui autoridade frente ao local, no entanto as partes
permanecem intactas como unidade, resguardando para si certa autonomia.
Para o autor, um modo de definir federao como a distinctive organizational
form or institutional fact which exists to accommodate the constituent units of a union in
the decision-making procedure of the central government by means of constitutional
entrenchment (apud Burgess, 1986: 19). Rosamond aponta ainda, baseado em
Michael Burgess, que a confuso em torno do princpio de federao deve-se ao fato
de que esta teoria no define claramente como deve ser a diviso dos poderes. O
Federalismo,

como

forma

de

governo

conhecida

atualmente,

ganhou

sua

diferenciao do termo confederao na poca da independncia das treze colnias

americanas, com o trabalho de Os Federalistas. No que tange a separao dos
poderes tal qual apresentada em Os Federalistas, Francisco Weffort coloca que:
A defesa da aplicao deste princpio encontra-se construda a
partir de medidas constitucionais, garantias autonomia dos
diferentes ramos do poder, postos em relao um com os outros
para que possam se controlar e frear mutuamente, referidas, em
ltima anlise, s caractersticas nada virtuosas dos homens, seus
interesses e ambies pessoais por acumular poder.(...) Os
diferentes ramos de poder precisam ser dotados de fora suficiente
1

ARRUDA, Jos Jobsonde A. e PILETTI, Nelson. Toda a histria: Histria Geral e Histria do Brasil.
So Paulo: tica, 2000. P. 311.
2

ARRUDA, Jos Jobsonde A. e PILETTI, Nelson. Toda a histria: Histria Geral e Histria do Brasil.
So Paulo: tica, 2000. P. 312.

para resistir s ameaas uns dos outros, garantindo que cada um se

mantenha dentro dos limites fixados constitucionalmente.
(Weffort, 2003, p. 251)

O federalismo seria um modo constitucional apropriado contra as ameaas de

guerras, asseguraria uma maior eficincia na governabilidade dentro dos princpios
democrticos, sendo que a autoridade ficaria mais prxima dos indivduos, levando a
criao de um Estado supranacional (controle efetivo da violncia) e, por fim, evitaria o
acmulo excessivo de poder em uma s nao. Para os federalistas, esse Estado
supranacional geraria uma eficincia em um esquema de centralizao e posterior
devoluo das competncias de polcia para as unidades componentes. Isso
diferenciaria federao de uma confederao, na qual o poder de polcia, visto como
uma questo de soberania ficaria restrita nas mos dos Estados confederados.
Na teoria, o federalismo seria ideal para embasar a criao da Unio Europia,
mas de acordo com Rosamond, teoria e aplicao poltica so realidades diferentes e,
a aplicabilidade do federalismo, por si s, no continente europeu no seria to eficiente
como foi nos E.U.A. O contexto e a motivao em que a teoria foi aplicada nas 13
colnias norte-americanas, de ps separao da metrpole Inglaterra e a vontade de
formar um novo pas, eram diferentes das motivaes europias, que havia enfrentado
duas grandes guerras.
Ainda de acordo com o autor, a aplicao do federalismo, no molde norteamericano, no continente europeu, implicaria em dois grandes problemas: o primeiro
seria a distncia do poder central da populao, j que na Europa so pases e no
estados como nos E.U.A, e o segundo seria o possvel surgimento de super-estados.
Sendo assim, a soluo encontrada por Rosamond seria a utilizao do federalismo
em partes, j que a Unio Europia composta por Estados-nao, que possuem
suas particularidades, sendo assim, para uma teoria ser aplicada nessa realidade
preciso levar em conta essas diferenas:

Nonetheless, perhaps the most significant thing to be said about

federalism is that it continuous to be a powerful discourse of some of
the possibilities inherent in the European integration process; an
idea deployed less by theorists and more by politicians often fearful
of the federalist other to their preferred Europe of states.
(THATCHER, 1993).

Funcionalismo:

A teoria funcionalista surgiu no perodo entre a 1 e a 2 Guerras Mundiais, e

teve como figura-chave o historiador David Mitrany. Assim como o Federalismo, o
Funcionalismo procurou teorizar as condies para acabar com os conflitos humanos.
No centro da agenda funcionalista est a priorizao das necessidades
humanas e o bem-estar pblico. De acordo com a teoria, algumas destas
necessidades seriam melhor supridas se as convenes do territrio nacional fossem
ignoradas.
O Funcionalismo prope a criao de organizaes/instituies transnacionais
com funes especficas, dotadas de certa autonomia, que fossem capazes de
solucionar problemas comuns aos estados, promover a cooperao e tambm
constrange-los, evitando uma futura guerra.
Os seres humanos precisam ser racionais sobre quais so suas necessidades
e criativos quanto a construo de instituies autoritrias que possam executar a
funo a elas atribuda (ROSAMOND, p.33), da vem o termo funcionalismo, que tem
como mxima a forma segue a funo.
Porm, Mitrany no tinha como preocupao a integrao europia, e sim a
paz mundial.
Transacionalismo
A melhor representao do pensamento transacionalista o trabalho de Karl
Deutsch. Para esse acadmico, integrao internacional definida como sendo o
alcance de segurana em uma regio ou entre um grupo de Estados e o sucesso
dessa integrao reside na radical reduo na possibilidade dos Estados recorrerem
violncia para dirimirem suas diferenas.
Deutsch focou seu estudo em comunidades de segurana como forma de
minimizar a possibilidade da guerra e conceituou dois tipos distintos de comunidades
de segurana: comunidade de segurana amalgamada e comunidade de segurana
pluralstica.
Comunidades

amalgamadas

so

aquelas

cujo

objetivo

ultrapassa

manuteno da paz, buscando maior poder e/ou uma identidade comum envolvendo a
fuso institucional de unidades separadas em uma unidade maior. J as comunidades
pluralsticas de integrao mantm separada a identidade legal de cada unidade sem
a criao de uma autoridade superior.
Para Deutsch as comunidades pluralsticas de segurana seriam mais
facilmente postas em prtica, pois exigem apenas trs condies para se formarem. A
primeira delas a compatibilidade de valores fundamentais, a segunda se refere

resposta pacfica dos governos integrantes aos atos e demandas dos outros pases. A
terceira condio a previsibilidade mtua das aes polticas, econmicas e sociais.
Nas

Relaes

Internacionais,

Deutsch,

teve

papel

chave

para

desenvolvimento de uma linha de pensamento no realista na academia. H crticas

quanto a sua pouca preocupao com a transcendncia do Estado-nao uma vez
que ele focava mais na reduo da possibilidade de um conflito blico.
Deutsch pensava a integrao e amalgamao em conceitos quantitativos a
serem medidos em grau e intensidade. A crtica se deu no fato que tais dados,
necessrios ao investigador para mesurar esses fenmenos e testar suas hipteses,
no estariam prontamente disponveis. Ademais, tambm se criticou sua falta de
clareza acerca de como se operaria uma integrao e como esses mecanismos
gerariam uma instituio formal com mudanas psicossociais. A assertiva deutschiana,
de que haveria uma mudana de sentimentos da massa levando a uma mudana
formal nas polticas por parte dos governos, era contestada pois os padres da massa
derivam da mdia nacional e as autoridades controlam as mdias.
Outro ponto a ser observado seria a idia de maior comunicao entre as
naes, que para Deutsch, geraria um maior sentimento de unio entre as massas
integradas, porm com essa maior comunicao, pode-se ver em tempos posteriores
na dcada de 50 e 60, que o que houve foi sim, um maior apego aos smbolos do
Estado-Nao do que a formao de uma identidade comum.
Concluso
De forma geral, possvel dizer que as teorias da integrao acima expostas
compe o campo de teorizao do processo de evoluo que levou a realidade
existente hoje da integrao europia. Elas emergem como uma tentativa de produzir
uma rea de conhecimento nas Relaes Internacionais que no fosse baseada no
realismo. O foco dessas teorias era a velha questo dentro das Relaes
Internacionais de evitar a guerra.
O autor procura discutir sobre o potencial explicativo dessas teorias da
integrao ditas clssicas, de forma que seja possvel um entendimento das bases
tericas do fenmeno europeu.
possvel notar que a Teoria da Integrao europia emerge multifacetada, no
sentido que ela no se constitui em uma teoria nica, mas sim na conjugao de
vrias teorias complementares, das quais se extrai a parte do potencial explicativo que
melhor se encaixa na realidade da Europa. Rosamond finaliza o captulo enfatizando
que the real developments in the European Communities do not provide the only
contextual reference points for the study of integration theory. (p. 49).