DOSSI O FINAL DA VIDA NO SCULO XXI

DOI: 10.5433/2176-6665.2012v17n2p73

POLTICAS SOCIAIS PARA IDOSOS:

ALGUMAS REFLEXES A PARTIR DO
ENFOQUE DE GNERO1
Josimara Delgado2 e Cristiane Silva Villa Flor3

RESUMO
O texto pretende identificar e discutir as principais tendncias das polticas de proteo social
ao idoso, com enfoque no gnero, relacionando-as ao modelo mais geral da atual poltica
social brasileira. A base das discusses a pesquisa bibliogrfica e levantamentos
exploratrios feitos no mbito da pesquisa A Proteo social ao Idoso nas Polticas de
Seguridade Social em Salvador.
Palavras--chave: Envelhecimento. Polticas sociais. Geraes. Gnero.
Palavras

SOCIAL POLICIES FOR THE ELDERLY:

SOME REFLECTIONS FROM A GENDER PERSPECTIVE

ABSTRACT
The text aims at identifying and discussing the main tendencies of social protection of the
elderly policies, focusing on gender, relating them to the most general model of social
policies in Brazil today. The discussion is based on bibliographical research and exploratory
data collection from The Social Protection of the Elderly in Social Security Policies in
Salvador research.
Keywords: Ageing. Social policies. Generations. Gender.
Keywords
1

Uma verso anterior desse artigo foi proposta organizao do XV Encontro de Cincias Sociais do Norte
e Nordeste e Pr-Alas Brasil, 2012.
2
Doutora em Servio Social, docente do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania. Universidade Catlica
de Salvador (UCSal), Brasil. josimaradelgado@gmail.com
3
Mestranda em Polticas Sociais e Cidadania. Universidade Catlica do Salvador
(UCSal)/crisvillaflor@yahoo.com.br
RECEBIDO EM 15 DE AGOSTO DE 2012. ACEITO EM 28 DE SETEMBRO DE 2012.

73

INTRODUZINDO QUESTES

ma das possibilidades para pensarmos as novas e dinmicas relaes entre as

geraes no Brasil contemporneo aquela aberta pela anlise das polticas de
proteo social voltadas aos diferentes grupos etrios. Alm de circunscreverem
possibilidades objetivas de estabelecimento de relaes de solidariedade entre mais velhos
e mais jovens e de definirem direitos e deveres mtuos, as polticas de proteo social, ao
criarem determinados acordos sociais, incidem tambm no plano das identidades
sociais.
No campo especfico das geraes, as polticas sociais regulam relaes que esto
no entremeio entre pblico e privado e que, historicamente, foram construdas em torno
de papis definidos de gerao e de gnero.
No caso do envelhecimento, as sociedades ocidentais modernas, por meio dos
sistemas de aposentadoria, consagraram um padro de proteo e de relao
intergeracional, posto na noo de que ativos financiam os inativos e de que a
aposentadoria corresponderia ao perodo de descanso remunerado. Ao mesmo tempo em
que esses sistemas promoveram garantias ao idoso trabalhador, contriburam para a
construo de esteretipos historicamente reproduzidos em torno da inatividade e
dependncia, atribuda aos aposentados, bem como para a desqualificao, como
cidado, do idoso que, por algum motivo, no logrou se aposentar, no possuindo renda.
As transformaes ocorridas na etapa tardia do capitalismo trouxeram amplas
mudanas para essa lgica scio-cultural: a aposentadoria questionada como direito
nos discursos e prticas dos Estados nacionais em todo o mundo ocidental, sendo esse o
eixo do desmonte das polticas sociais sob o neoliberalismo. Ao mesmo tempo, a
fragilizao da condio do trabalho, no interior do processo de reestruturao
produtiva, deixa claro o real papel do idoso nas famlias, como provedor e transmissor de
bens materiais para as geraes mais jovens. esse mesmo processo, no entanto, que
revelou a situao de muitos idosos que ainda sustentavam suas famlias, mesmo com
baixos proventos, trabalhavam e, em tantos casos, sofriam violncia no prprio seio
domstico.
Pretendemos discutir, nesse texto, a questo da proteo social ao idoso no
contexto esboado acima, luz do debate sobre as geraes e gneros. Esse o enfoque
que tem conduzido a pesquisa A Proteo social ao Idoso nas Polticas de Seguridade
Social em Salvador, desenvolvida no Grupo de Pesquisa Servio Social e Questo Social,
do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica do Salvador,
UCSal4. Os dados empricos que servem de base para algumas das anlises correspondem

O projeto tem como objetivo compreender quais so e como esto ocorrendo as aes de proteo social
ao idoso no interior das polticas de seguridade social, sade, previdncia e assistncia social na cidade de

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 primeira fase do trabalho que constou de uma sondagem documental e institucional

sobre a proteo social ao idoso nas polticas de Seguridade. Portanto, trata-se de
colocaes no conclusivas, que visam to somente provocar o debate acerca do tema,
registrando sua pertinncia e complexidade.
A

PROTEO SOCIAL AO IDOSO NO CONTEXTO DE MUDANAS

SCIO-CULTURAIS

As transformaes histricas do mundo do trabalho no sentido da reestruturao

produtiva modificaram profundamente o conjunto da sociedade, gerando uma
complexificao das relaes societrias de sua estrutura de classes e dos contratos de
gnero e gerao. Precarizao do trabalho, desemprego, novas exigncias de
qualificao e escolarizao redefinem o mercado de trabalho e a educao. Ao lado
dessa mudana estrutural, importante lembrar o processo caracterizado como avano
neoliberal, que marcou e marca as formas de gesto do Estado capitalista, os quais
assumem uma postura privatizante, minimizando sua atuao na garantia pblica dos
direitos (BEHRING, 2008).
Esse processo foi responsvel pelo desmonte dos sistemas de proteo social j
consolidados no mundo capitalista e pela grande dificuldade de implementao de
direitos conquistados, bem como pela consolidao de uma tendncia mobilizao de
recursos individuais e comunitrios, especialmente da famlia, como fontes de proteo
social. Alm disso, um outro processo fundamental nesse contexto a globalizao,
responsvel pela difuso de novas tecnologias de informao, comunicao e consumo a
nvel mundial, gerando importantes mudanas culturais e nos padres de consumo das
populaes.
No por acaso, nesse contexto que irrompem, de forma significativa, as
problemticas relativas s geraes. Os processos scio-poltico-culturais mencionados
acima, na verdade, contriburam para que os antigos contratos pblicos, de gnero e de
Salvador. O estudo busca identificar tendncias significativas nesse universo, reunindo dados concretos
sobre o funcionamento dessas polticas, seus limites, avanos e sobre, em que medida, atendem as
necessidades dos idosos. Para tal, a proposta da pesquisa fazer uma anlise de instituies, legislaes e
polticas sociais, bem como ouvir os prprios idosos acerca de suas demandas. Alm de pesquisa
bibliogrfica e documental sobre o tema, foi realizado um levantamento das aes de proteo ao idoso na
Previdncia e nas polticas de Sade e Assistncia em nvel estadual e municipal. Essa investigao foi feita
por meio de entrevistas com os profissionais e visitas tcnicas aos servios. Est em curso tambm a
realizao de um perfil das idosas que participam das atividades dos Centros Sociais Urbanos (CSU's),
atividade que est sendo feita em parceria com a Superintendncia de Assistncia Social
(SAS)/Coordenao de Aes Intersetoriais ( CAIS) da Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate
Pobreza do estado da Bahia (SEDES-BA).
POLTICAS SOCIAIS PARA IDOSOS: ALGUMAS REFLEXES...

J. DELGADO E C. S. V. FLOR

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gerao normalmente baseados na diviso tradicional de trabalho entre homens e

mulheres e na ideia de que os ativos financiam os inativos, passassem por um processo
de eroso. Tais pactuaes sociais comearam a no mais responder s reais
necessidades de jovens e velhos, homens e mulheres em suas relaes cotidianas,
demandando novas formas de gesto dos acordos entre as geraes e gneros. Nessa
sociedade, volta-se a discutir, ento, questes como quem tem ou no o direito de
trabalhar, quem deve suprir as necessidades de quem, quem deve cuidar e receber
cuidado. Um exemplo dessa situao poltico-social so os Estatutos da Criana e do
Adolescente (BRASIL, 1990) e do Idoso (BRASIL, 2003), que buscam assegurar os
direitos desses grupos sociais em um novo panorama de relaes.
Desse contexto de mudanas, destaco a questo do envelhecimento. Alm do j
conhecido aumento do contingente de velhos da populao brasileira e do aumento da
longevidade da populao (CAMARANO, 2003), a questo da velhice no Brasil tem se
tornado cada vez mais importante, justamente em funo das mudanas mencionadas
acima. Na contemporaneidade, torna-se evidente o carter complexo da questo do
envelhecimento. Um dos eixos que nos permite compreender esse quadro a crescente
publicizao da velhice e sua expresso como uma questo social e o surgimento de
demandas especficas para o idoso em torno dos direitos e no interior das polticas.
Em termos da questo da proteo social pblica ao idoso, pode-se perceber que
todo esse processo de mudanas corresponde introduo de novas concepes de
polticas para essa etapa da vida. Analisando a realidade brasileira, percebemos que se
pode traar uma fronteira entre uma concepo de velhice presente nas polticas
anteriores ao Estatuto do Idoso e uma outra aps essa lei. Trata-se, no primeiro caso, de
uma viso dos velhos como pessoas necessariamente pobres e abandonadas, sem
autonomia, carentes e limitadas para a gesto de suas prprias vidas. Explica-se, assim,
a associao feita, por muitos anos, e que ainda se repe hoje, entre a velhice, a pobreza,
e a doena e, pois, explica-se o carter filantrpico e pontual dado ao trato do
envelhecimento pelo Estado, semelhante ao trato dado populao pobre e incapacitada
para o trabalho.
Atualmente, j aps o Estatuto, percebe-se clara mudana nessa concepo, fruto
5
inclusive de diretrizes internacionais . Trata-se justamente da noo de velhice bemsucedida e de envelhecimento saudvel que est na base da ideia de terceira idade e
outros termos correlatos, como melhor idade, todos denotando uma forma de no
marcar os aspectos negativos do envelhecimento e sugerindo a continuidade da vida.

Sobre o papel dos organismos internacionais na agenda das polticas para idosos ver Camarano e
Pasinato (2004) e Fonte (2002).

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Esse concepo, de fato, impulsionou toda uma discusso sobre direitos dos idosos e
permitiu a maior visibilidade do grupo.
Contudo, muito importante tambm, chamar ateno para o fato de que esse
tipo de interpretao da velhice, baseada na noo de terceira idade e no ideal do
envelhecimento ativo, a qual se encontra na base de programas nascidos da iniciativa do
terceiro setor e da filantropia empresarial, que tem formatado a poltica social para o
idoso no Brasil contemporneo, difundindo-se como referncia universal para a gesto
da velhice no pas (TEIXEIRA, 2008). Esses programas contribuem para a diviso de
responsabilidades no trato da questo social, nomeando a famlia e a comunidade como
responsveis pela proteo social ao idoso. Solange Teixeira analisa que essa a
premissa presente na criao de espaos, servios e aes alternativos para se efetivar essa
proteo, como os definidos pela Poltica Nacional do Idoso (PNI) e a prpria Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS): os centros de convivncia, centros-dia,
atendimento domiciliar e a assistncia monetria por meio do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), iniciativas que reforam como critrio de insero a vulnerabilidade
e a excluso e/ou que se pautam apenas na convivncia, deixando de lado aspectos da
vida material e simblica dos idosos.
No podemos esquecer que uma tnica, na sociedade contempornea, a
enunciao pblica dos riscos contidos no envelhecimento populacional, criando
expectativas de um futuro de inseguranas e a ideia da aposentadoria como responsvel
pelo dficit pblico. Esse argumento est na base do desmantelamento da proteo social
pblica e do contrato pblico entre geraes representado pelo sistema de proteo social
e expresso nos regimes de aposentadoria (KOHLI, 1995; SIMES, 1998). O que se assiste
o recuo da proteo social pblica, bem como o incentivo mobilizao de recursos
informais ligados solidariedade primria, evocando um papel tradicional da famlia e
da comunidade, sobretudo no cuidado com os segmentos mais vulnerveis como
crianas e idosos.
A lgica assumida pela proteo social pblica ao idoso reproduz e especifica,
ento, as linhas mais amplas que desenham a poltica social brasileira. A aposentadoria
uma importante poltica de proteo social para o idoso brasileiro a qual foi
extremamente afetada no bojo da reestruturao produtiva e das polticas neoliberais. Ao
lado da aposentadoria, a partir de 1993, o Benefcio de Prestao Continuada6, previsto
6

O Benefcio de Prestao Continuada (BPC), contido na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS
(BRASIL, 1993) e na Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004), como um benefcio no
contributivo, a garantia de um salrio mnimo mensal s pessoas idosas, a partir de 65 anos, e s pessoas
portadoras de deficincia. Ambos precisam comprovar renda familiar per capita inferior a do salrio
mnimo para ter acesso ao benefcio. Considerado juntamente com o Bolsa Famlia, um dos maiores
programas de transferncia de renda do Brasil, o BPC representa a garantia de atendimento das
POLTICAS SOCIAIS PARA IDOSOS: ALGUMAS REFLEXES...

J. DELGADO E C. S. V. FLOR

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7
na Poltica Nacional de Assistncia Social , passa a ser um importante mecanismo de
proteo populao mais velha, instaurando uma nova perspectiva nesse sentido, qual
seja, a perspectiva do direito social no contributivo, uma vez que o benefcio facultado
atualmente a idosos com mais de 65 anos e renda familiar per capta menor que do
salrio mnimo, independente de sua contribuio previdenciria.
Contudo, o prprio crescimento dos benefcios assistenciais e sua centralidade no
interior da proteo social brasileira recoloca questes como o retrocesso no campo dos
direitos j consolidados na esfera da sade e da previdncia:

[...] se antes a centralidade da seguridade girava em torno da previdncia,

ela agora gira em torno da assistncia, que assume a condio de uma
poltica estruturadora e no como mediadora de acesso a outras polticas e a
outros direitos, como o caso do trabalho (MOTTA, 2008, p. 7).

A relao entre essas duas polticas na proteo social ao idoso revela trao
importante da poltica social no Brasil que a contraposio entre direitos do trabalho e
direitos assistenciais. Enquanto a aposentadoria cobre os idosos que contriburam para a
Previdncia, a Assistncia vai se direcionar s necessidades dos idosos sem renda, pelo
menos no tocante ao BPC, que no a nica ao para idosos na poltica de Assistncia,
como mostraremos mais frente. Ao contrrio, essa poltica elege o idoso como um de
seus usurios, em funo da vulnerabilidade desse grupo na sociedade brasileira,
prevendo linhas especficas de ao para os mais velhos.
VELHICE, GNERO E PROTEO SOCIAL: CONSIDERAES
PRELIMINARES SOBRE SALVADOR
necessidades bsicas para a maioria de seus beneficirios. O Instituto Nacional de Seguridade Social
INSS o rgo executor e controlador do BPC.
7
Em 2004, o Brasil aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Essa poltica traduziu o
cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, no sentido de buscar
transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de 1988, que instituiu a assistncia
social como um direito do cidado e dever do Estado, atravs de definies dos princpios e das diretrizes
para a sua implementao, cumprindo nova agenda para a cidadania no Brasil. O Sistema nico da
Assistncia Social SUAS (BRASIL, 2005) um sistema no contributivo, descentralizado e participativo
que tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo
social brasileira, sendo este um novo reordenamento da PNAS na perspectiva de promover maior
efetividade de suas aes, tendo os seus servios, programas, projetos e benefcios reorganizados por nveis
de proteo social bsica e proteo social especial. Esses dois nveis esto organizados em servios que tm
como referncia os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) para a proteo bsica e os Centros
de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) para a proteo especial.

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As mudanas contemporneas se configuram como contexto em que o

envelhecimento feminino vem sendo construdo diferencialmente em relao a pocas
anteriores. Alguns papis rigidamente demarcados puderam ser relativizados, permitindo
a vivncia de experincias de lazer e sociabilidade a mulheres mais velhas. Ao mesmo
tempo, as idosas assumem papis e responsabilidades crescentes na proviso e chefia
familiar, bem como no cuidado de geraes mais jovens. Do ponto de vista da
emancipao feminina, esse quadro traz tambm ambiguidades, pois ainda que o
aumento da visibilidade social das mulheres idosas e a ampliao de suas possibilidades
de expresso pessoal sejam um dado concreto, isso no significa que a mulher idosa
tenha necessariamente mais liberdade para o uso do seu tempo, pois no
necessariamente est liberada de seus afazeres domsticos. Do mesmo modo, as
condies objetivas das mulheres mais velhas para a vivncia dessa etapa da vida, alm
de reproduzirem as diferenas de classe de nossa sociedade, reproduzem as desigualdades
de gnero, pelo menos no tocante questo da proteo social a essas idosas.
Nesse momento do texto, pretendemos, ento, discutir a questo da proteo
social aos idosos, destacando o envelhecimento feminino, a partir de uma perspectiva de
gnero. No h ainda suficientes estudos nesse sentido, pois a velhice feminina continua
sendo uma realidade bastante invisvel para a produo acadmica em geral, ainda que
ganhe destaque no interior da literatura sobre envelhecimento, mas, sobretudo, continua
sendo invisvel para as polticas sociais. Tentaremos pautar a anlise na lgica de
proteo social de duas polticas de Seguridade Social fundamentais na gesto do
envelhecimento contemporneo: a Previdncia e a Assistncia Social. O eixo da anlise
a realidade encontrada em Salvador a partir de uma primeira aproximao ao campo.
MULHERES
SOCIAL

IDOSAS: ENTRE A

ASSISTNCIA

E A

PREVIDNCIA

A noo de Seguridade Social, implantada a partir da Constituio de 1988, foi

um importante fundamento para o redirecionamento da poltica social brasileira no
sentido da construo de um sistema de proteo integral ao cidado, capaz de proteglo quando no exerccio da sua vida laboral, na falta dela, na velhice e nos diferentes
imprevistos que a vida lhe apresentar. No tocante cobertura, trata-se de um sistema
que integra aes contributivas, no caso da poltica previdenciria, e no-contributivas,
como nas polticas de sade e assistncia social. A Seguridade representa, ento, a
introduo da Assistncia no campo do direito social o que uma inovao na cultura
poltica brasileira (COUTO, 2006).
Antes dessa conquista, o sistema de proteo social brasileiro era exclusivamente
marcado pela tica da cidadania regulada, ou seja, de uma proteo que decorre da
insero laboral formal, tendo como financiamento originrio dessa poltica, recursos
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advindos dos prprios trabalhadores. Esse modelo relegava, aos que ficavam de fora da
formalidade do trabalho, a filantropia e uma identidade marcada por um estigma
social: a incapacidade. A histria da Assistncia Social no Brasil, at seu ingresso na
Seguridade, tem a marca da falta de financiamento e planejamento continuados e da
vinculao com a populao mais pobre, cujas necessidades so historicamente usadas
como elemento de barganha poltica (VICCARI, 2008).
Contudo, a conquista da Assistncia como direito se deu num momento em que o
pas redirecionava sua poltica social no sentido das prticas neoliberais e desse modo, a
concretizao da Assistncia como direito vem sendo comprometida por alguns fatores: a
focalizao na pobreza extrema; o reforo ao assistencialismo e s formas emergenciais
de atender populao; a transferncia de responsabilidades do governo para a
sociedade civil no trato da questo social; o reforo e ampliao dos programas de
assistncia em detrimento de polticas de emprego.
Essas colocaes so importantes para pensarmos a questo do trato dado ao
idoso e sobretudo idosa no interior dessa poltica, uma vez que se trata de um dos
grupos sociais que so alvo dos servios scio-assistenciais previstos na poltica, em
funo de sua vulnerabilidade social. Na PNAS est prevista uma significativa gama de
servios voltados para a populao idosa, os quais descrevemos em seguida.
Na proteo bsica temos dois tipos de servios. O servio de fortalecimento de
vnculos, voltado para idosos com idade igual ou superior a 60 anos, em situao de
vulnerabilidade social, que tem como foco
[...] o desenvolvimento de atividades que contribuam no processo de
envelhecimento saudvel, no desenvolvimento da autonomia e de
sociabilidades, no fortalecimento dos vnculos familiares e do convvio
comunitrio e na preveno de situaes de risco social. A interveno social
deve estar pautada nas caractersticas, interesses e demandas dessa faixa
etria e considerar que a vivncia em grupo, as experimentaes artsticas,
culturais, esportivas e de lazer e a valorizao das experincias vividas
constituem formas privilegiadas de expresso, interao e proteo social.
Devem incluir vivncias que valorizam suas experincias e que estimulem e
potencialize a condio de escolher e decidir (BRASIL, 2009, p. 9-10).

Esse servio se destina especialmente: aos idosos que recebem o Benefcio de

Prestao Continuada; idosos de famlias beneficirias de programas de transferncia de
renda; idosos com vivncias de isolamento por ausncia de acesso a servios e
oportunidades de convvio familiar e comunitrio e cujas necessidades, interesses e
disponibilidade indiquem a incluso no servio. Os objetivos do trabalho so:

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Contribuir para um processo de envelhecimento ativo, saudvel e autnomo;

assegurar espao de encontro para os idosos e encontros intergeracionais de
modo a promover a sua convivncia familiar e comunitria; detectar
necessidades e motivaes e desenvolver potencialidades e capacidades para
novos projetos de vida; propiciar vivncias que valorizam as experincias e
que estimulem e potencializem a condio de escolher e decidir,
contribuindo para o desenvolvimento da autonomia e protagonismo social
dos usurios (BRASIL, 2009, p. 12).

Ainda nesse nvel de proteo, temos o Servio de Proteo Social Bsica no

Domiclio para idosos e deficientes que tem como objetivo geral prevenir riscos sociais
como isolamento, violncia e violao de direitos.
Na Proteo Especial de mdia complexidade, o principal servio o de Proteo
social especial para pessoas com deficincia, idosas e suas famlias. Esse servio deve
ofertar:
[...] atendimento especializado a famlias com pessoas com deficincia e
idosos com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes
agravadas por violaes de direitos, tais como: explorao da imagem,
isolamento, confinamento, atitudes discriminatrias e preconceituosas no
seio da famlia, falta de cuidados adequados por parte do cuidador, alto grau
de estresse do cuidador, desvalorizao da potencialidade/capacidade da
pessoa, dentre outras que agravam a dependncia e comprometem o
desenvolvimento da autonomia. [...] Deve contar com equipe especfica e
habilitada para a prestao de servios especializados a pessoas em situao
de dependncia que requeiram cuidados permanentes ou temporrios. A
ao da equipe ser sempre pautada no reconhecimento do potencial da
famlia e do cuidador, na aceitao e valorizao da diversidade e na
reduo da sobrecarga do cuidador, decorrente da prestao de cuidados
dirios prolongados. As aes devem possibilitar a ampliao da rede de
pessoas com quem a famlia do dependente convive e compartilha cultura,
troca vivncias e experincias (BRASIL, 2009, p. 24-25).

No nvel da Proteo Especial de Alta complexidade, temos o importante servio

de Acolhimento institucional para idosos com 60 anos ou mais, de ambos os sexos,
independentes e/ou com diversos graus de dependncia. Eis o que est previsto para esse
servio:
A natureza do acolhimento dever ser provisria e, excepcionalmente, de longa
permanncia quando esgotadas todas as possibilidades de auto-sustento e convvio com
POLTICAS SOCIAIS PARA IDOSOS: ALGUMAS REFLEXES...

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os familiares. previsto para idosos que no dispem de condies para permanecer

com a famlia, com vivncia de situaes de violncia e negligncia, em situao de rua
e de abandono, com vnculos familiares fragilizados ou rompidos. O servio de
acolhimento institucional para idosos pode ser desenvolvido nas seguintes modalidades:
1.Atendimento em unidade residencial onde grupos de at 10 idosos so
acolhidos. Deve contar com pessoal habilitado, treinado e supervisionado por
equipe tcnica capacitada para auxiliar nas atividades da vida diria;
2.Atendimento em unidade institucional com caracterstica domiciliar que
acolhe idosos com diferentes necessidades e graus de dependncia. Deve
assegurar a convivncia com familiares, amigos e pessoas de referncia de
forma contnua, bem como o acesso s atividades culturais, educativas,
ldicas e de lazer na comunidade. A capacidade de atendimento das unidades
deve seguir as normas da Vigilncia Sanitria, devendo ser assegurado o
atendimento de qualidade, personalizado, com at quatro idosos por quarto
(BRASIL, 2009, p. 31-32).
Finalmente, o Servio de Acolhimento em Repblicas para idosos se destina a
idosos que tenham capacidade de gesto coletiva da moradia e condies de desenvolver,
de forma independente, as atividades da vida diria, mesmo que requeiram o uso de
equipamentos de autoajuda.
A breve aproximao acerca dessa poltica na cidade de Salvador se deu durante
o segundo semestre de 2011, perodo no qual realizamos um levantamento acerca dos
programas e servios presentes no interior das polticas da Seguridade Social na cidade.
O trabalho foi feito com base em visitas tcnicas nas quais eram entrevistados
representantes das instituies e, em alguns casos, os prprios idosos.
Como mostramos na anlise da tipificao dos servios, no h um trabalho
pensado exclusivamente para a mulher idosa no interior da Assistncia Social. O que
constatamos com as visitas que os prprios servios que so previstos no esto
ocorrendo de modo a assegurar a proposta da poltica. Vejamos.
Em visita Secretaria do Trabalho, Ao e Desenvolvimento do Municpio
(SETAD) tomamos conhecimento da gesto da poltica local. Segundo os informantes,
os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) no esto desenvolvendo todas as
atividades previstas, no havendo trabalho com idosos em todos eles. Os Centros de
Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) ficam localizados nos bairros de
Bonoc e Barroquinha e os educadores fazem o monitoramento dos idosos nos bairros.
Em relao Instituio de longa permanncia, principal servio da proteo especial,
oficialmente existem trs instituies conveniadas com a prefeitura, sendo: So
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Francisco de Assis, Santa Clara e Irm Dulce. O abrigo Dom Pedro a nica instituio
pblica dessa natureza.
A SETAD recebe denncias atravs do disque 100, que um servio de
atendimento ao idoso. As denncias, em sua maioria, esto relacionadas violncia no
mbito familiar devido ao uso de drogas por parte dos membros da famlia e
relacionadas a questes financeiras.
Na Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza do estado da
Bahia/SEDES-BA, visitamos a Superintendncia de Assistncia Social, onde o tcnico de
referncia sobre o idoso explicou que antes do SUAS, a proteo social ao idoso era
organizada por um rgo especfico, a Secretaria do Trabalho e Ao Social (SETRAS)
que mantinha um Programa de Atendimento ao Idoso. Com a implementao do SUAS,
a proteo ao idoso passa a fazer parte da estruturao desse sistema, junto com
programas para outras parcelas da populao considerada vulnervel, integrando a
Proteo Social Bsica e a Proteo Social Especial.
Na proteo social bsica, existem 3 servios: o Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos, o Servio de Proteo Bsica no Domiclio para Pessoas
Idosas e o Benefcio de Prestao Continuada. Esses servios so desenvolvidos, em
alguma medida, no CRAS. Dos 417 municpios baianos, apenas 3 no tm CRAS. Nos
CRAS, o principal servio desenvolvido o Servio de Fortalecimento de Vnculos que
basicamente realizado por meio dos grupos de convivncia de idosos e, em alguns
municpios, por um Centro de Convivncia de Idosos.
Todos os municpios recebem um recurso, ainda que pequeno, para as aes de
convivncia e fortalecimento de vnculos, da Unio ou Estado. Quando o CRAS no tem
uma boa estrutura para a realizao dos centros, pode contratar os servios de outra
instituio para a implementao dos mesmos. Em Salvador, segundo o entrevistado,
esse servio precrio. Quanto ao Servio de Proteo Bsica no Domiclio para Pessoas
Idosas, ele no est funcionando no Estado, pois no h um repasse financeiro do
governo para que este servio se concretize.
Recebemos a informao de que esse trabalho de visita domiciliar acaba sendo
feito pelos agentes comunitrios. No tocante ao BPC, a informao obtida de que os
CRAS fazem o trabalho de encaminhamento para o benefcio, bem como o Plano de
8
Insero e Acompanhamento do beneficirio, mas esse ltimo no est ocorrendo
plenamente no estado.

O Plano de Insero e Acompanhamento dos Beneficirios do BPC o instrumento por meio do qual o
Distrito Federal e os Municpios estabelecem aes voltadas para a garantia, aos beneficirios do BPC, de
acesso a outros servios da assistncia social e demais polticas pblicas. Para tal, uma de suas diretrizes

POLTICAS SOCIAIS PARA IDOSOS: ALGUMAS REFLEXES...

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83

Na Proteo Especial, no nvel da mdia complexidade, a informao que no

h atividades especficas. No nvel da alta complexidade, o trabalho realizado o Servio
de Acolhimento Institucional para Idosos que feito apenas no nvel das instituies de
longa permanncia, apesar de estarem previstos outros servios.
Por meio dessas visitas, percebemos duas questes: a proteo se concentra em
dois nveis, o mais bsico e o de maior complexidade, inexistindo servios essenciais
populao idosa pobre; no h informaes sistematizadas sobre os usurios e os
servios.
Depois de conhecermos as principais secretarias e rgos gestores, nosso prximo
passo foi a pesquisa nos servios. Nesse sentido, um primeiro passo seria conhecer o nvel
bsico de proteo, nos CRAS, onde pretendamos abordar os candidatos ao BPC, que
devem ser referenciados nesses Centros antes de serem encaminhados Previdncia,
poltica gestora do benefcio. Contudo, entramos em contato com a precariedade do
trabalho nos CRAS em Salvador e com o fato de que os programas para idosos previstos
para esse nvel de proteo, o Servio de Fortalecimento de Vnculos, o Servio de
Proteo Social Bsica no Domiclio para idosos e o Plano de Insero e
Acompanhamento dos Beneficirios do BPC, no estavam ocorrendo de forma efetiva.
Continuando as investigaes, obtivemos informaes de que os Centros Sociais Urbanos
(CSU's) desenvolviam trabalhos com idosos, algo semelhante ao que previsto para o
trabalho de fortalecimento de vnculos. Partimos, ento, para os CSU's e nossa pesquisa
chegou a conhecer o trabalho de dois deles: Vasco da Gama que atende 90 idosas e
Narandiba, com 120 inscritas.
De modo geral, os Centros tm um funcionamento comum, ou seja, desenvolvem
um trabalho aos moldes de um centro de convivncia onde as mulheres so presena
quase exclusiva. Das atividades realizadas com as idosas, destacam-se as oficinas, nas
quais elas so as agentes multiplicadoras das tcnicas de artesanato (pintura, tapearia,
vagonite, tric, fuxico, croch, etc.). So escolhidas duas idosas de cada CSU para
participar de cursos sobre tcnicas em artesanatos e ficam incumbidas de repassar esse
aprendizado para as demais integrantes dos grupos de convivncia. As tcnicas de cada
CSU se renem mensalmente para planejamento das atividades, ressaltando que essas
atividades devem se adequar realidade de cada comunidade. Os encontros so
realizados trs vezes por semana: segunda e quarta, horrio integral e sexta apenas pela
manh. Um dos Centros tem parceria informal com o Posto de Sade da Famlia e a
Escola de Enfermagem da UFBA. Os profissionais dos postos de sade fazem aferio de
presso arterial e promovem o Espao Auto-estima, no qual so prestados servios de
o acompanhamento dos beneficirios e de suas famlias, bem como o monitoramento e a reavaliao dos
benefcios.

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manicure, pedicure e cabeleireiro. Os alunos do curso de Enfermagem realizavam

palestras e dinmicas voltadas para sensibilizao acerca da importncia da higiene
pessoal. Em outro centro, a parceria com professores de educao fsica. A dinmica
das atividades comum maioria dos grupos de convivncia: as idosas so ativas,
interagem bastante e se dedicam s atividades.
No que tange ao financiamento, os recursos advindos da SEDES vo para os
CSU's, mas no direcionados para o trabalho com as idosas, pois h outras frentes de
trabalho que so priorizadas. Ento, o material para realizar as atividades incipiente e
muitas vezes fruto de doao das prprias profissionais. O Centro oferece caf da manh,
almoo e lanche da tarde e as idosas ficam no local desde a manh at a tarde. So
cobrados R$3,00 mensais das idosas.
Nas visitas aos dois centros, entramos em contato com a coordenadora e com a
tcnica de referncia. Apesar de registrarmos o empenho e a dedicao da equipe de
profissionais envolvida no trabalho, surpreendeu-nos o carter emergencial e a pouca
estrutura para a realizao das atividades, o que compromete a concretizao das
propostas, enquanto servio pblico de qualidade e que integra as diretrizes de uma
poltica maior, no caso a PNAS.
Alguns elementos chamaram nossa ateno nesse sentido. O primeiro diz respeito
ao fato de que, em um dos centros, h 15 idosas afastadas das atividades, pois esto
acometidas por alguma enfermidade. Para o acompanhamento dessas idosas, as
profissionais realizam visitas domiciliares todas as sextas no perodo da tarde e, nos
casos em que as idosas esto hospitalizadas, elas vo at os hospitais. Esse trabalho
fruto de enorme esforo pessoal das profissionais que, muitas vezes, vo caminhando at
as residncias das idosas, levam medicamentos, enfim, prestam um servio de
assistncia. Contudo, o trabalho tem um carter voluntrio, pois depende da boa
vontade das profissionais de cada CSU. Esse dado chamou nossa ateno para o fato de
que a PNAS no est plenamente implementada, deixando de oferecer servios
fundamentais como o de acompanhamento domiciliar. Esse servio, que um direito,
garantiria aos idosos e suas famlias, tantas vezes com dificuldades para exercer o
cuidado dos mais velhos, um apoio efetivo nesse sentido.
Ainda sobre essa situao, registramos um segundo dado, mais grave: o
afastamento de uma das idosas provavelmente teria sido em consequncia de violncia
praticada pela filha e, justamente nesse caso, as profissionais interromperam o
acompanhamento, pois entenderam que a situao estava resolvida depois de uma
conversa com essa filha. No houve nenhum tipo de acompanhamento ou
encaminhamento para a verificao da situao de violncia e garantia de proteo da
idosa. Isso mostra a necessidade de que esse atendimento seja feito por profissionais

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atualizados sobre as polticas e direitos dos idosos, capazes de garantir acesso e efetivao
de direitos.
Apenas mais um dado observado nesse mesmo sentido: uma das idosas que
frequentava o Centro no dia de nossa visita tinha grande dificuldade de locomoo e
precisava pagar a uma jovem para ajud-la em seu percurso para a casa. A jovem em
questo, encontrava-se no local e estava bastante impaciente com a idosa, querendo
conduz-la logo sua casa, enquanto a idosa queria permanecer no Centro. Por fim, ela
teve que partir, pois no havia outro meio de retornar. Mais uma vez, aqui, temos o
registro de uma questo que no contemplada no trabalho feito nos centros de
convivncia, qual seja, o fato de que esses espaos, at pela localizao muitas vezes
difcil, acabam reunindo as idosas que encarnam o envelhecimento ativo e deixando,
sem acompanhamento, idosas que, por motivo de doena ou outro, no frequentam
esses espaos. A idosa em questo ainda frequentadora do Centro, mas apenas pelo fato
de que ela paga para ser acompanhada, uma vez que no recebe ateno dos filhos e
mora sozinha. Contudo, fica sujeita a arranjos e negociaes informais com as jovens do
bairro que se tornam acompanhantes, sem uma formao ou um vnculo afetivo com a
idosa.
Nosso contato com as idosas integrantes desses dois grupos foi curto e se deu por
meio de conversas individuais e de uma atividade em grupo. Nesse breve contato, alguns
dados da realidade puderam ser conhecidos. Elas tm idades entre 60 e 90 anos, com
predomnio da faixa entre 65 e 75 anos, so aposentadas ou pensionistas, no havendo
beneficirias do BPC. Elas recebem salrio mnimo, na grande maioria dos casos; esto
envolvidas em atividades domsticas e/ou na proviso do lar; tm relaes com filhos e
netos, marcadas por trocas e responsabilidades; muitas so viuvas, tm a necessidade de
um espao de convivncia fora do mbito domstico, bem como vivenciam as
dificuldades financeiras para fazer face s despesas consigo e com a famlia. Ou seja,
buscando conhecer as usurias da poltica de Assistncia, deparamo-nos com
aposentadas pobres, que ocupam esse espao comunitrio de convivncia que um dos
servios assistenciais previstos pela PNAS.
Esse perfil chama nossa ateno para a significativa presena da mulher idosa
na famlia do trabalhador pobre no Brasil, presena que evidenciada nos estudos
contemporneos, mas que no algo necessariamente recente. Se observamos bem,
vemos que essas mulheres foram todas cuidadoras de parentes mais velhos e mais
jovens, muitas vezes simultaneamente. A complementaridade de papis e funes algo
significativo em suas vidas e remonta no s ao seu atual estgio de vida mas sua
condio como antigas trabalhadoras. A trajetria dessas trabalhadoras, que tiveram um
papel essencial como fora de trabalho, faz parte das prticas invisveis (LOBO et al.,
1986) da nossa histria. Apesar da forte vinculao ao espao domstico e funo da
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ajuda e cuidado, essa antiga trabalhadora contribuiu historicamente para a

regulamentao do trabalho feminino, mostrando como, na organizao familiar do
trabalhador brasileiro, a mulher tem um papel importante na reproduo material,
muito alm da tradicional identidade de figura dependente do sistema previdencirio. E
essa uma questo ainda hoje pertinente realidade da mulher trabalhadora, cujo
papel social mudou bastante ao longo dessas dcadas, mas cuja insero em sistemas de
proteo e direito parecem ainda obedecer a antigos acordos.
A ampliao da cobertura previdenciria no Brasil, desde a dcada de 1970, tem
se revelado, segundo as estatsticas mais recentes, mecanismo importante de garantia de
renda para as idosas. Com a diminuio da mortalidade da populao idosa, mais
acentuada entre as mulheres, o tempo de recebimento de benefcios se amplia e as velhas
passam a figurar como beneficirias de destaque nesse sistema (CAMARANO, 2003).
Na Regio Metropolitana de Salvador, do total de 331.000 pessoas com 60 anos
ou mais de idade, 38,4% so homens, e 61,6% so mulheres (IBGE, 2010). No temos o
dado da populao feminina aposentada em Salvador, mas no Nordeste, do total de
3.102.000 mulheres com 60 anos ou mais, 55,3% so aposentadas, 13,4% pensionistas,
11,4% aposentados e pensionistas, e mulheres em outras situaes correspondem a
19,9% (IBGE, 2010).
Embora a proteo previdenciria parea ser, de fato, fundamental para a
mulher idosa, o que trazemos para a discusso que, para as aposentadas mais pobres,
como o caso das que frequentam os CSU's, a proteo social deve contemplar proteo
e apoio para a famlia, uma vez que as pesquisas mostram o aumento da proporo de
mulheres chefes de famlia, provendo e cuidando de geraes mais jovens (CAMARANO,
2003). Como mostramos, a insero social dessas idosas se d nos bairros perifricos e,
portanto, o trabalho feito em nvel de proteo bsica de suma importncia para elas.
Contudo, esse trabalho se encontra precarizado em Salvador, como demonstramos,
centrando-se apenas nos centros de convivncia.
No tocante prpria Previdncia Social no podemos deixar de considerar suas
reformas recentes e a prpria questo das iniquidades de gnero presentes na
estruturao dessa poltica. Pensar na desigualdade de aposentadorias com relao s
mulheres, compreender que esta desigualdade vem de um momento anterior,
momento em que as mulheres mais velhas se inseriram na esfera produtiva de maneira
desigual, com salrios menores e empregos precrios, o que, vale dizer, ainda uma
realidade contempornea. Alm disso, a vida das mulheres, tanto das geraes antigas
como atuais, mais marcada por perodos de interrupo de atividades laborativas em
funo da necessidade de cuidar dos filhos e/ou de outros familiares dependentes. Tudo
isso contribui para a reduo das cotizaes femininas, bem como atrasa a obteno do

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tempo necessrio para aposentar e para que a cobertura previdenciria dispensada

mulher seja menor que a dispensada ao homem.
Outro dado importante nessa discusso aquele que aponta como eixo central as
desigualdades de gnero em relao ao trabalho e proteo social como traos que
permeiam a histria de vrias geraes de mulheres. A reestruturao produtiva do
capitalismo e o neoliberalismo estabelecem uma relao com o crescimento do emprego
das mulheres. Por exemplo: o trabalho terceirizado, por permitir a realizao de
atividades no espao domstico, frequentemente destinado s mulheres, ou seja, a
mulher no se desloca do seu ambiente domstico, sendo muito vantajoso ao capital,
pois no foroso se pagar benefcios sociais e trabalhistas. Assim, o capital explora a
mulher enquanto fora de trabalho e se apropria de suas funes reprodutivas
(NOGUEIRA, 2010).
As desigualdades existentes entre as aposentadorias masculinas e femininas
resultam da persistncia das discriminaes sexuais no mercado de
trabalho, assim como da precarizao do emprego feminino e da desigual
diviso do trabalho domstico (SABOIA, 2006, p. 127).

Se as mulheres mais velhas enfrentaram essa situao de trabalho precrio e

informal durante sua vida produtiva, hoje, muitas vezes, deparam-se com essa realidade,
por meio do recebimento de baixos proventos, bem como atravs da convivncia com
filhas e netas que reproduzem essa condio.
CONSIDERAES FINAIS
O breve exame da proteo social para idosos na Poltica de Assistncia Social em
Salvador revela uma tendncia clara: os programas previstos nas polticas no esto se
realizando, sobretudo aqueles que, na rea da sade e assistncia, preconizam a ateno
domiciliar e o cuidado com os idosos mais fragilizados.
A tnica, tambm na cidade de Salvador, a mesma registrada nas discusses
tericas: a mobilizao da famlia e dos laos comunitrios, ao entendida como
preventiva de agravos no campo da sade e assistncia. Ficam sem cobertura pblica,
nesse modelo, os idosos dependentes, que necessitam de cuidadores, bem como aqueles
que sofrem violncia e que, raramente, frequentam centros de convivncia ou procuram
servios de sade. Isso, sem contar os idosos sozinhos, mas que no se encontram em
situao de abrigamento. Todos esses so grupos de idosos que parecem invisveis para
as polticas. A ateno pensada para idosos que tenham suas famlias, seus cuidadores
e que esto em boa condio de sade para frequentarem grupos de lazer e sociabilidade.

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Contudo, o que o estudo pretendeu mostrar que as polticas reproduzem alguns

esteretipos sobre a famlia e os idosos, naturalizando sobretudo o papel da famlia
protetora e do idoso como um sujeito que apenas observa os processos de mudanas,
mas no sujeito neles. Ou seja, as polticas parecem no acompanhar os novos papis e
necessidades dos idosos e de suas famlias. Por exemplo, as polticas sociais no Brasil
negligenciam a questo fundamental posta pelos cuidados com os dependentes que
ficam a cargo da famlia, sobretudo das mulheres e, tantas vezes, das mulheres velhas,
enfocando apenas nos gastos do Estado e sua necessidade de cortes.
Isso fica muito claro quando falamos de mulheres velhas que vivenciaram, em
suas trajetrias, importantes mudanas em seus papis e condio, ao mesmo tempo em
que continuaram sendo alvo de discriminao e desigualdade de tratamento.
As idosas que frequentam os CSU's so aposentadas/pensionistas, beneficirias da
Previdncia e usurias da Assistncia. So idosas pobres. Sua situao mostra, em parte,
esses novos lugares da velhice feminina: elas so senhoras ativas, que procuram se
cuidar e manter uma vida socialmente rica, mas sem que isso signifique a vivncia de
uma liberdade plena, ou controle de seu tempo e escolhas, inclusive quanto a seus
gastos. Isso, pois so mulheres que ainda tm responsabilidades familiares, o que faz
com que, muitas vezes, sua participao em grupos de convivncia seja fruto de esforo
pessoal e, em alguns casos, tenha tambm algum impacto em sua vida material. Sobre
isso, algumas idosas relataram a importncia da alimentao oferecida pelos Centros na
sua reproduo diria, bem como na de sua famlia.
A participao em centros de convivncia em seus bairros uma demanda desse
grupo social. Contudo, pudemos observar que essas aposentadas apresentam outras
demandas para a Poltica de Assistncia, as quais poderiam ser atendidas se tal poltica
fosse efetivada. claro que o trabalho nos CSU's cumpre papel importante no
fortalecimento de vnculos, mas, em poucas visitas, percebemos como uma srie de
direitos das idosas so negligenciados, mesmo porque a realidade social dessas mulheres
no claramente conhecida pela instituio.
Penso, contudo, que essa no a anlise conclusiva desse quadro. Apesar, claro,
da discusso aqui proposta ter um cunho muito preliminar, carecendo de mais dados,
ela aponta para algo que muito difcil trabalhar no contexto da poltica social,
sobretudo para as populaes mais vulnerveis, identificadas, dentre outros grupos,
com os velhos e as mulheres. Nesse contexto de proteo social, existe uma lgica
bastante perversa de naturalizao de papis que refora a subalternidade dos grupos
que deveriam ser emancipados e justifica uma poltica pobre para os mais pobres. Nesse
caso, o reforo ao papel da idosa ativa, mas tambm da mulher que prov a famlia de
cuidados e/ou financeiramente, contribui para o silncio social sobre as mltiplas

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tarefas assumidas pela idosa e, at mesmo em funo disso, suas ampliadas necessidades
sociais que, parece-nos, esto para alm dos servios que lhes so prestados.
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