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SUMRIO

1 - O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA


1.1 - Aspectos de compreenso do controle

2 - TIPOS DE CONTROLE
2.1 - Controle interno
2.2 - Controle externo

3 - O CONTROLE EXTERNO APLICADO AOS RGOS E ENTIDADES DA


ADMINISTRAO
3.1 - Controle Externo Sobre a Administrao Direta
3.2 - O Controle Externo sobre a Administrao Indireta
3.3 - Concessionrias e Permissionrias de Servio Pblico

4 - FUNES E ATIVIDADES DO CONTROLE EXTERNO


4.1 - O Controle Externo Exercido Pelo Tribunal de Contas
4.2 - Tribunal de Contas
4.3 - Tribunais de Contas nos Estados e Municpios
4.4 - A Ampla Fiscalizao a Cargo do Tribunal de Contas
4.5 - Tribunais de Contas na Carta de 1988
4.6 - Principais Apontamentos Acerca dos Tribunais de Contas
4.7 - Composio e Organizao do Tribunal de Contas
4.7.1 Composio
4.7.2 - Organizao dos Tribunais de Contas
4.7.2.1 - Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas
4.7.2.2 - Auditores
4.7.2.3 - Ministrio Pblico
4.7.2.4 - rgos Tcnicos e Auxiliares
4.8 Concluses

5 - AS FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS


5.1 - Funo Consultiva, Informadora ou Opinativa
5.2 - Funo Contenciosa ou Jurisdicional
5.3 - Funo Fiscalizadora
5.3.1 - Tomada de Contas Especial
5.3.2 - As Inspees e Auditorias
5.4 - Funo Sancionadora ou Corretiva

6 - COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DOS TRIBUNAIS DE


CONTAS
6.1 - Competncias de auxlio ao Poder Legislativo
6.1.1 - Apreciao das Contas Anuais do Chefe do Executivo
6.1.2 - Realizao de inspees e auditorias
6.1.3 - Prestao de informaes ao Poder Legislativo
6.2 - Competncias exclusivas dos Tribunais de Contas
6.2.1 - Julgamento das contas dos administradores e outros responsveis
6.2.2 - Apreciao das admisses de pessoal e das concesses de aposentadorias,
reformas e penses
6.2.3 - Realizao de inspees e auditorias
6.2.4 - Fiscalizao das contas nacionais em empresas supra nacionais
6.2.5 - Fiscalizao da aplicao de recurso transferido
6.2.6 - Aplicao de sanes
6.2.7 - Fixao de prazo para saneamento de ilegalidade
6.2.8 - Sustao da execuo de ato impugnado
6.2.9 - Representao sobre irregularidade ou abuso
6.2.10 - Impugnao e sustao de contrato

7 - DAS SANES APLICVEIS PELO TRIBUNAL DE CONTAS


7.1 - Aplicao de multa
7.2 - Glosa de despesa e fixao de dbito
7.3 - Fixao de prazo para adoo de providncias e sustao de ato impugnado
7.4 - Sustao de contrato
7.5 - Providncias de natureza criminal
7.6 - Suspenso de direitos polticos

8 - O PROCESSO NO MBITO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS


8.1 - Processo administrativo de contas
8.1.1 - Devido processo legal
8.2 - Etapas
8.3 - Formas das decises
8.4 - Modalidades das decises
8.5 - Tipos de processos
8.5.1 - Processo de tomada e prestao de contas
8.5.1.1 Modelo de Defesa Prvia de Prestao de Contas Anuais
8.5.2 - Procedimentos de fiscalizao
8.5.2.1 - Apreciao da admisso de pessoal e da concesso de aposentadoria
8.5.2.2 - Processo de tomada de contas especial
8.5.3 - Procedimentos especiais
8.5.3.1 - Denncia
8.5.3.2 - Consulta
8.6 - Recursos
8.6.1 - Recurso Ordinrio
8.6.1.1. Modelo de Recurso Ordinrio
8.6.2 - Recurso de Reconsiderao
8.6.2.1 Modelo de Recurso de Reconsiderao
8.6.3 - Pedido de Reexame
8.6.3.1 Modelo de Pedido de Reexame
8.6.4 - Embargos de Declarao
8.6.4.1 Modelo de Embargos de Declarao
8.6.5 - Recurso de Reviso
8.6.5.1 Modelo de Recurso de Reviso
8.6.6 - Agravo

9 - O CONTROLE E A LEI DE RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL


9.1 - Consideraes acerca da Lei de Responsabilidade Fiscal
9.1.1 - Previso Legal
9.1.2 - Documentos a serem encaminhados ao TCESP
9.1.3 - Resumo das Restries da Lei de Responsabilidade Fiscal para Final de
Mandato
9.1.4 - Trmite Processual

10 RESUMO GERAL ACERCA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS


10.1 - Tratamento
10. 2 - Jurisdio
10.3 - Autuao de Processos
10.4 - Prestao de Contas
10.5 - Defesa dos Direitos dos Interessados
10.6 - Decises do Tribunal Pleno ou das Cmaras do TCESP
10.7 - Decises do Conselheiro Julgador Singular
10.8 Deciso Tomada e Prestao de Contas
10.9 - Recursos
10.10 - Contagem dos Prazos
10.11 - Recursos Admissveis

11 RESUMO DOS RECURSOS E PRAZOS PERANTE OS TRIBUNAIS DE


CONTAS
2

1 - O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA


O Estado constitudo pelo territrio, pelo povo e pelo governo, desenvolvendo funes para o
atendimento do bem pblico, consoante uma intensa atividade financeira exercitada por intermdio de
seus organismos rgos pblicos -, os quais so geridos por agentes pblicos, que devem pautar a
sua ao mediante princpios constitucionais dirigidos Administrao Pblica.
Contudo, este exerccio do poder, no raro, induz a abusos, impondo-se, por esse motivo, a
criao e a utilizao de controles para o uso do poder. A funo de controle do poder foi estruturada
no Estado moderno, quando se consolidou como uma das principais caractersticas do Estado de
Direito. No Estado de Direito, a Administrao est vinculada ao cumprimento da lei a ao atendimento
do interesse pblico atendimento ao princpio da legalidade e supremacia do interesse pblico por
isso, para eficcia dessa exigncia, torna-se imperativo o estabelecimento de condies que verifiquem,
constatem e imponham o cumprimento da lei para o atendimento do interesse pblico, com a finalidade
de ser evitado o abuso de poder. A isso chama-se controle da Administrao Pblica.

1.1 - Aspectos de compreenso do controle


Considerando-se que o controle elemento essencial ao Estado de Direito, sendo sua
finalidade assegurar que a Administrao atue de acordo com os princpios que lhe so impostos pelo
ordenamento jurdico, pode-se afirmar que o controle constitui poder-dever dos rgos a que a lei
atribui essa funo, precisamente pela sua finalidade corretiva; ele no pode ser renunciado nem
retardado, sob pena de responsabilidade de quem omitiu.
Nesse aspecto relativo aos objetivos da atividade controladora, vemos os elementos
constituidores da ao do controle:
a) a atividade de controle tem como parmetro os programas, as ordens (normas) e os princpios;
b) o controle elemento da Administrao que concilia todos os elementos precedentes
planejamento, organizao, comando e coordenao;
c) objetiva detectar os erros e falhas, evitando outras futuras ocorrncias;
d) dependendo da complexidade da atividade controladora, necessrio valer-se de
controladores e inspetores especializados;
e) o controle deve ser realizado em tempo hbil e, detectadas as falhas, os responsveis devem
sofrer as conseqncias;
f) os responsveis pelo controle devem possuir conhecimentos tcnicos e iseno, no momento
de realizar a sua atividade.

2 - TIPOS DE CONTROLE
O controle pode ser interno ou externo, conforme sua execuo seja efetuada por rgo
integrante ou no da prpria estrutura em que se inclui o rgo controlado.Todavia, a abordagem aqui
efetuada no abranger os sistemas de controles interno e externo previstos para a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, uma vez que sero analisados em tpico
especfico.
2.1 - Controle interno
O controle interno, quando a prpria Administrao procede ao controle sobre os seus atos,
decorrendo do poder hierrquico que a organiza. a forma que a Administrao possui para verificar a
regularidade e a legalidade de seus prprios atos, no sentido de se ater aos princpios da legalidade e
da supremacia do interesse pblico, em que se inclui, inclusive, avaliao envolvendo a convenincia
administrativa do ato praticado.
Quando algum assume a condio de agente pblico poltico ou administrativo no momento do ato
em que toma posse no seu cargo pblico, para poder exercer atividades em nome do Estado, tambm
lhe transferida parcela do Poder Pblico. Juntamente com essa parcela de poder, o agente pbico
assume, tambm, direitos e obrigaes. Uma das principais obrigaes do agente pblico o dever de
controle. O servidor alm de exercer bem as suas funes agir com eficincia, zelo e dedicao -, tem
o dever de proceder ao controle sobre os servios em que atua, bem como sobre os materiais, bens e
equipamentos postos a sua disposio para o exerccio das atividades pblicas. Sobre este servidor h
o controle da chefia imediata, a qual tem o controle do supervisor e este do diretor. Este o controle
que decorre do poder hierrquico. Outro exemplo que bem caracteriza o controle interno so os rgos
denominados de Corregedorias, comumente utilizados no mbito dos Ministrios Pblicos e dos

Tribunais Judiciais e de Contas, no sentido de acompanhar a avaliar a correo dos atos praticados
pelos seus membros.
justamente pelo exerccio do controle interno o controle por si s prpria que o Supremo
Tribunal Federal reconheceu Administrao Pblica o poder de anular os seus prprios atos, quando
ilegais e revog-los por questo de convenincia administrativa.
Como se v, o controle interno serve para dar suporte ao controle externo e exercem, ambos,
uma tarefa de enorme importncia para a sociedade.
Reconhecendo isto, a Constituio exige que cada Poder, na esfera federal, estadual e
municipal, tenha seu sistema prprio de controle interno, independentemente do controle externo, que
exercido pelo Tribunal de Contas.
Todo administrador pblico responsvel procura facilitar o trabalho da auditoria, nunca se
colocando contrrio sua atividade. Ele sabe o quanto importante a verificao da regularidade dos
atos praticados pelos inmeros gestores que lhes so subordinados, e, inclusive, daqueles atos que
diretamente praticou. Procura atender, por outro lado, s recomendaes que lhes venham a ser feitas
para a melhoria dos controles, quando detectadas falhas. sabido, no entanto, que por maior
independncia que tenha o controle interno, sempre haver vinculao hierrquica ao administrador
principal e isto fator que, por vezes, tolhe um trabalho de maior extenso, inibindo, em determinadas
circunstncias, o apontamento e/ou a correo a contento de falhas existentes.
A fiscalizao realizada pelo controle externo tem sua independncia e procura sempre
aproveitar os trabalhos desenvolvidos pela auditoria interna, podendo tomar-lhes por base, em algumas
situaes, para ampli-los, realizando auditorias especiais em casos que a gravidade dos fatos assim o
justifique.
Um bom desempenho do sistema de controle interno serve para ajustar a eficincia dos
controles de gesto empreendidos pelo Administrador.
J em se tratando dos Municpios, cabe a cada um dar cumprimento Constituio e, de igual
modo, implantar sistema de controle interno, tendo um profissional qualificado como seu responsvel.
Por fora de norma prpria, cada rgo - estadual e municipal - deve comunicar ao Tribunal de
Contas do Estado, quem o responsvel pelo seu controle interno. Tal responsvel fica obrigado a
comunicar ao Tribunal de Contas qualquer situao de irregularidade encontrada no mbito de seu
rgo e da qual tome conhecimento, bem assim, as providncias que adotou para san-la.
2.2 - Controle externo
O controle externo quando o rgo controlador no integra a estrutura do rgo controlado.
o controle de um Poder sobre o outro; ou da administrao direta sobre a indireta. Segundo Hely Lopes
Meirelles, controle externo o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato
controlado, como, p. ex., a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a
auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada despesa do Executivo; a anulao
de um ato do Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo pelo
Legislativo.

3 - O CONTROLE EXTERNO APLICADO AOS RGOS E ENTIDADES DA


ADMINISTRAO
O controle externo em sentido estrito, como entendido nesse estudo, aquele exercido pelo
Poder Legislativo, diretamente, bem como aquele a cargo de rgo tcnico especializado o Tribunal
de Contas, sobre as Administraes direta e indireta dos demais Poderes, tambm conhecido como
controle financeiro.
As competncias para o exerccio dessa espcie de controle, contidas na Cata Constitucional
de 1988, abarcam todos aqueles (pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada) que, embora no
componham a estrutura da Administrao Pblica, utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou
administrem dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda ou, em nome deste,
assumam obrigaes de natureza pecuniria.
Com efeito, j de plano, podemos perceber ser a regra de grande amplitude, alcanando largo
universo de pessoas, at mesmo o particular que, por exemplo, celebre contrato com a Administrao
Pblica, recebendo transferncia de recursos.
Ento, podemos asserir que todas as entidades da Administrao direta e indireta do Estado,
assim como os outros responsveis por dinheiro, bens ou valores pblicos, esto sujeitos ao controle
externo exercido pelos Tribunais de Contas.

3.1 - Controle Externo Sobre a Administrao Direta


O caput do art. 70 da Lex Mxima de 1988 expressamente dispe que a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial ser exercida sobre as entidades da Administrao
direta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas.
O controle externo exercido pelo Tribunal de Contas dever recair sobre todos os rgos
integrantes da Administrao direta, ou seja, os que atuam nas atividades meio e fim do Poder
Executivo, alm daqueles que executam as atividades meio dos Poderes Judicirio e Legislativo.
Os rgos da Administrao direta fazem parte de uma s pessoa jurdica, de um s corpo, o
ente ao qual pertencem, caracterizando-se, destarte, por deter to-somente um sistema contbil e
patrimonial. Como sabido de todos, rgos no possuem personalidade jurdica, so apenas
componentes do ente estatal, criados visando desconcentrao do Poder, so centros
despersonalizados de competncias estatais.
3.2 - O Controle Externo sobre a Administrao Indireta
Tambm encontram-se expresso no caput do mesmo art. 70 da Constituio o poder-dever de
fiscalizao e controle do Tribunal de Contas sobre as entidades componentes da Administrao
indireta do Estado.
A Administrao indireta aquela decorrente da descentralizao dos servios estatais,
formada pelas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas
pelo Poder Pblico.
Relativamente a essas entidades, sejam regidas pelo direito pblico ou pelo privado, no se
discute o cabimento do exerccio do controle externo.
Com efeito, mesmo as entidades constitudas sob a forma de sociedade annima, exploradoras
de atividade econmica, dotadas, portanto, de personalidade tpica de direito privado, esto sujeitas ao
controle externo exercido pelas Cortes de Contas.
3.3 - Concessionrias e Permissionrias de Servio Pblico
As concessionrias e permissionrias, por exercerem servios pblicos, devem estar sujeitas
ao controle estatal, assegurando-se o cumprimento dos princpios inerentes Administrao e aos
servios prestados aos administrados, mormente no que toca ao princpio da necessria continuidade
desses servios. Tal sujeio envolve, necessariamente, por expressa determinao da Carta Maior,
pargrafo nico do art. 70, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.

4 - FUNES E ATIVIDADES DO CONTROLE EXTERNO


O controle externo entendido como aquele desempenhado por rgo apartado do outro
controlado, tendo por finalidade a efetivao de mecanismos, visando garantir, a plena eficcia das
aes de gesto governamental, porquanto a Administrao Pblica deve ser fiscalizada, na gesto dos
interesses da sociedade, por rgo de fora de suas partes, impondo atuao em consonncia com os
princpios determinados pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade, legitimidade,
economicidade, moralidade, publicidade, motivao, impessoalidade, entre outros. Tambm
entendido como aquele exercido pelo Poder Legislativo, diretamente e atravs de rgos
especializados, os Tribunais de Contas, sobre as administraes direta e indireta dos demais Poderes.
O presente estudo trata especificamente desse controle externo exercido pelos colgios de
contas do Brasil, rgos especializados com competncias constitucionais exclusivas, previstas nos
incisos I ao XI do art. 71 da Lei Magna. Neste dispositivo, a Constituio prescreve que o controle
externo dever ser exercitado pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
A regra aplica-se tambm aos Tribunais estaduais e municipais, em face da previso contida no art. 75
da mesma Carta, determinando a aplicao das normas contidas na Seo IX, referentes ao Tribunal
de Contas da Unio, no que couber, na organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;

II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa a perda ,extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
e demais entidades referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas casas, ou por
qualquer das respectivas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Porm, ainda importante ressaltar e salientar uma crtica referindo-se colaborao prestada
pelo Tribunal de Contas ao Poder Legislativo, naquelas competncias especficas previstas na
Constituio. As Cortes de Contas no so, como insistem alguns, rgos auxiliares. O Tribunal de
Contas no possui natureza de auxiliante. Auxiliar aquele que auxilia, ajuda, subsidia, que acode,
socorre. Trata-se de adjetivo dito pessoa associada outra, para ajud-la em suas funes,
possuindo, portanto, papel secundrio, de menor relevncia naquela atividade.
Definitivamente, o termo auxlio, como disposto no dispositivo constitucional, deve ser
interpretado no sentido de fortalecimento dos Tribunais, i.e., no exerccio do controle a seu cargo, o
Poder Legislativo no poder prescindir do Tribunal de Contas, no se admitindo a implementao do
controle sem a devida participao deste, rgo criado especificamente para este mister.
A maioria das competncias reservadas pelo constituinte s Cortes de Contas no possui
carter de auxlio, de subsdio, visto que os procedimentos so iniciados e finalizados no mbito da
prpria Casa. No se confunde a funo com a natureza do rgo, isto , possuir a funo de auxlio ao
Parlamento, em algumas de suas importantes competncias, no retira a natureza de independncia do
Tribunal de Contas.
Efetivamente, o termo utilizado pelo constituinte merecedor das severas crticas estampadas
na doutrina brasileira, afinal o Tribunal de Contas no se encontra em posio inferior ao Poder
Legislativo, mas sim ao lado deste, na consecuo de suas misses constitucionais.
4.1 - O Controle Externo Exercido Pelo Tribunal de Contas
Trata-se de controle financeiro, tendo natureza tcnica, profissional, por abranger aspectos
contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais. , assim, a espcie de controle que
afeta diretamente o dia-a-dia das entidades e rgos fiscalizados.
Segundo os termos do art. 70 da Carta Magna, a titularidade sobre o controle externo pertence
ao Poder Legislativo. No obstante, naquelas funes elencadas no art.71, o exerccio desse controle
ocorre sempre com a participao de um rgo constitucionalmente autnomo e especializado,
possuidor de competncia exclusiva para exerc-lo, o Tribunal de Contas. Dessarte, no Brasil, por
expressa determinao da Constituio, o Tribunal de Contas, exercendo o controle externo, possui
competncias mais amplas do que as definidas pela maioria dos outros pases, tornando-o de grande
relevncia na fiscalizao da coisa pblica brasileira.

O papel destinado aos Tribunais de Contas foi consideravelmente ampliado na Constituio de


1988, na Seo IX Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria, compreendendo funes e
atividades distintas. Essas funes, alm da autonomia e independncia em relao a qualquer Poder
ou rgo, tornam os Tribunais de Contas do Brasil rgos de suma importncia na organizao estatal,
contando com excelentes condies para atuar no exerccio do controle externo.
4.2 - Tribunal de Contas
O controle da Administrao Pblica de relevncia na sistemtica jurdica hodierna, visto que
o carter cclico da sociedade vem gerando profundas transformaes em sua estrutura e,
conseqentemente, na organizao e execuo das tarefas governamentais.
Com efeito, ganhou realce a modalidade intitulada controle externo, a cargo do Poder
Legislativo, digno representante do povo nas esferas do Poder. Sucede que o mesmo no detinha
elemento humano, nem tampouco meios tcnicos apropriados ao exerccio eficaz da importante
misso, visto ser mais afeito aos servios polticos, levando necessidade de criao de um rgo
tcnico especializado que pudesse assumir parte das competncias inerentes ao controle.
Assim nasceu a instituio Tribunal de Contas, criada em vrios pases e tambm no Brasil. A
partir do seu desenvolvimento, cresceu tambm a polmica sobre temas afetos, institutos e
instrumentos jurdicos, principalmente, pela ordem de importncia, sobre a questo do julgamento das
conta pblicas, proposio at hoje carente de uniformidade doutrinria.
4.3 - Tribunais de Contas nos Estados e Municpios
As Cortes de Contas estaduais e municipais foram criadas de forma concomitante ao modelo
federal, Tribunal de Contas da Unio, de acordo com cada regio do pas, diante da permissividade
prevista no Texto Constitucional. Em cada Estado, a criao da Corte de Contas realizou-se de acordo
com a promulgao da respectiva Constituio Estadual.
Como anteriormente ressaltado, na Carta da Repblica de 1988, art. 75, consta o chamado
princpio da simetria concntrica, impondo a utilizao do modelo federal, disposto em toda a seo
dedicada fiscalizao financeira, no que couber, quanto organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, assim como dos tribunais e conselhos de contas
dos Municpios, onde houver. No entanto, o pargrafo nico do mesmo artigo faz distino entre os dois
modelos no que se refere ao nmero dos membros que os integram, sendo nove ministros no Tribunal
de Contas da Unio e sete conselheiros nos demais.
A escolha dos ministros e conselheiros dever recair sobre brasileiros de idoneidade moral e
reputao ilibada, de notrios conhecimentos jurdico, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica.
Importante frisar que, no Brasil, apenas aos Municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo
possuem um Tribunal de Contas prprio, criados sob a gide da Constituio de 1967, que permitia ao
Municpio com populao superior a dois milhes de habitantes e renda tributria acima de quinhentos
milhes de cruzeiros novos instituir Tribunal de Contas municipal. A Carta de 1988, no 1 do art. 31,
recepcionou tais Cortes, vedando, no 4 do mesmo dispositivo, a criao de outros tribunais,
conselhos ou rgos similares, i.e., destinados ao controle de apenas um Municpio.
Diferentemente das supracitadas Casas, h lugares onde, alm do Tribunal de Contas
estadual, foi criada tambm uma corte especfica para exercer o controle sobre os Municpios do
Estado, so os denominados Tribunais de Contas dos Municpios, existentes nos Estados da Bahia,
Cear, Gois e Par. Resta pacificado o entendimento de que no proibida a criao desta espcie
de rgo, desde que exista previso na Constituio Estadual, de forma originria ou atravs de
emenda1.
Sendo cada Tribunal de Contas rgo autnomo, quer dizer, nico em sua jurisdio, no
havendo grau de hierarquia entre as trinta e quatro Cortes de Contas do pas, como exposto, podemos
destacar a existncia de cinco espcies distintas, quais sejam:
1 - Tribunal de Contas da Unio: 1;
2 - Tribunal de Contas do Distrito Federal: 1;
3 - Tribunais de Contas estaduais: 26;
4 - Tribunais de Contas dos Municpios : 4;
1

Nesse sentido: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil: Jurisdio e Competncia.
Belo Horizonte: Frum, 2003, p. 583.

5 - Tribunais de Contas municipais: 2.


4.4 - A Ampla Fiscalizao a Cargo do Tribunal de Contas
Ao falar sobre a jurisdio do Tribunal de Contas do Estado, cabe lembrar que o Tribunal de
Contas da Unio (TCU) fiscaliza os rgos e entidades federais, e aos Tribunais Estaduais (TCEs)
compete fiscalizar todos os organismos estaduais e municipais, exceo feita apenas aos Municpios
que em 1988, possuam Tribunal prprio, uma vez que a Constituio de 1988, garantiu a existncia
dos que haviam sido criados anteriormente, proibindo os demais Municpios de os institurem.
Convm ressaltar, tambm, que o artigo 75 da Constituio Federal estabelece que a
organizao, a composio e a fiscalizao exercida pelos Tribunais de Contas Estaduais devem seguir
as normas ali prescritas para o Tribunal de Contas da Unio (TCU).
A Constituio estabelece, tambm, que o nmero de membros dos Tribunais de Contas Estadual e Municipal - de apenas sete; seu cargo tem a denominao de Conselheiro e se equipara,
em garantias, prerrogativas, impedimentos, ao de Desembargador do Tribunal de Justia.
Importa, tambm, informar que o Regimento Interno disciplina a atuao e competncia dos
Conselheiros para o julgamento dos diversos tipos de processos. Os Conselheiros so distribudos em
duas Cmaras de Julgamento formadas por trs Conselheiros cada uma, sendo um deles o seu
Presidente.
Cabe lembrar que a jurisdio do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, abrange o
governo estadual, compreendendo todos os rgos da administrao direta e indireta; as organizaes
sociais que mantm contrato de parceria com o Governo e inclui, tambm, a fiscalizao dos contratos
de concesses.
Na rea municipal, exceo feita ao municpio da Capital, fiscaliza, igualmente, toda a
administrao direta e indireta dos outros 644 municpios paulistas, alm das contas anuais de cada
Municpio e de cada Cmara Municipal.
Registre-se que por preceito constitucional, qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos
quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigao de natureza pecuniria, deve
prestar contas e o faz ao rgo de controle externo, que o Tribunal de Contas.
Isto tem base no pargrafo nico do artigo 71da Constituio, com a redao que lhe deu a
Emenda Constitucional n 19, de 1998.
Veja que o Tribunal de Contas possui amplo leque de atribuies - algumas das quais veremos
adiante - e ele as realiza no de modo esttico, mas num processo dinmico, fazendo interface com
todos os Poderes - Executivo, Legislativo e Judicirio -, com o Ministrio Pblico, e tambm com a
sociedade.
O Tribunal de Contas tem sido a instituio que serve de linha de frente para a sociedade,
dirimindo dvidas e apontando solues em questes novas que surgem com as inovaes trazidas
pelos governantes.
Enquanto o governo se altera a cada eleio e muitas vezes h mudanas nas diversas
polticas pblicas, o Tribunal de Contas o rgo permanente, que no tem vnculo de hierarquia com o
governo e se credencia, assim, para analisar com imparcialidade as questes postas e indicar
caminhos que permitam corrigir rumos, possibilitando um melhor e mais adequado controle social.
4.5 - Tribunais de Contas na Carta de 1988
A elevao atual da pertinncia temtica referente ao fenmeno rgos constitucionais
autnomos, onde se inclui a Corte de Contas, trazida pelas mudanas sociais, ocasionou a retomada
dos debates acerca da natureza jurdica desses Tribunais, vista da premente busca por um modelo
ideal de controle da Administrao Pblica.
Em virtude do tratamento diferenciado dispensado aos Tribunais de Contas pela Constituio
de 1988, alm de sua importncia largamente reconhecida, que alguns autores passaram a trat-los
como rgos de destaque constitucional.2
Algumas caractersticas peculiares podem ser elencadas:
1. so rgos hbridos, com funes de carter tcnico e jurisdicional;
2. possuem molde nico, tendo como paradigma o Tribunal de Contas da Unio;
3. possuem linha hierrquica prpria e independente, apartada dos Poderes;
2

PARDINI, Frederico. Tribunal de Contas da Unio: rgo de Destaque Constitucional. 1997. Tese (Doutorado
em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, p. 230.

4. gozam de autonomia administrativa e funcional, escolhendo inclusive a sua direo;


5. possuem composio multidisciplinar, contando com membros detentores de notrios
conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
6. seus membros possuem garantias constitucionais no mesmo molde daquelas dedicadas aos do
Poder Judicirio;
7. tm iniciativa legislativa prpria e competncia normativa reguladora especfica.
4.6 - Principais Apontamentos Acerca dos Tribunais de Contas
Como foi dito anteriormente, os Tribunais de Contas so rgos pblicos constitucionais,
detentores de autonomia administrativa e financeira, mantendo relao de colaborao com o Poder
Legislativo, no que toca ao exerccio do controle externo a cargo deste, especificamente naquelas
hipteses elencadas no art. 71, I, IV e VII do Texto Maior, sem, no entanto, haver relao de
subalternidade.
Alguns apontamentos podem ser ressaltados para propiciar uma melhor interpretao do
sistema:
1. as dotaes oramentrias destinadas aos Tribunais de Contas resultam de proposta prpria,e,
aps ocorrer a aprovao do oramento, por fora de preceito constitucional, sero repassadas
em contas mensais;
2. no exerccio de suas competncias, as Cortes de Contas tm jurisdio em todo o territrio
nacional, no caso do Tribunal de Contas da Unio (art.73, caput, Constituio de 1988) ou em
seus respectivos territrios, no caso das Cortes dos Estados e Municpios, competindo-lhes
aferir a legalidade, a legitimidade, a economicidade e a razoabilidade dos atos administrativos
de que resulte receita ou despesa, cabendo-lhes, ainda, verificar, dentro de sua rea de
competncia, os atos que impliquem em renuncia de receitas;
3. a fiscalizao exercitada no mbito de todos s Poderes do Estado, includas as entidades
integrantes das respectivas administraes descentralizadas, bem como aquelas mantidas ou
institudas pelo Poder Pblico;
4. todos aqueles que tiverem sob sua guarda ou responsabilidade dinheiros, bens, ou valores
pblicos, por qualquer perodo de tempo, estaro sujeitos a prestar contas ao Tribunal;
5. exercendo seu papel fiscalizador, o Tribunal de Contas pode tomar, por iniciativa prpria,
medidas necessrias ao resguardo do patrimnio publico, podendo valer-se da realizao de
auditorias ou inspees em rgos e entidades que lhe sejam jurisdicionados;
6. ademais, tem a competncia de exercer o poder-dever de fiscalizao provocado por
solicitao do Poder Legislativo ou de qualquer de suas respectivas comisses (art. 71, inciso
VII, da Constituio Nacional), bem como por qualquer pessoa do povo, partido poltico,
associado ou sindicato, todos com legitimidade para denunciar (observadas as devidas
formalidades legais) irregularidades ou ilegalidades que tenham repercusso na rea de
atuao da Corte de Contas.
4.7 - Composio e Organizao do Tribunal de Contas
No que tange autonomia do Tribunal de Contas, fator preponderante execuo das
eminentes tarefas que lhe so destinadas constitucionalmente, esta deflui das normas dispostas no art.
73 e pargrafos da Constituio Federal, em que consta a forma de constituio do rgo, a jurisdio,
a competncia de organizao, as prerrogativas e as garantias a seus membros.
A Constituio estabelece garantias para que os membros do Tribunal de Contas possam
manter sua independncia e exercer a funo fiscalizadora com dignidade e imparcialidade.
4.7.1 Composio
A composio do Tribunal de Contas uma garantia constitucional, cuja formao s pode
ocorrer consoante os critrios fixados constitucionalmente, como um dos fatores de autonomia e
independncia institucional, por isso, no se sujeitando a juzos de convenincia e oportunidade de
qualquer dos Poderes do Estado.
As relevantes funes do Tribunal de Contas so exercidas por pessoas que integram a
instituio e atuam em seu nome. Desse modo, possuindo o Tribunal de Contas competncia para
exercer a fiscalizao da atividade financeira estatal, alcanando os atos de gesto financeira dos trs
Poderes do Estado, com poderes para impugnar atos, determinar devoluo de valores e recomposio
de prejuzos, aplicar multas e proceder a julgamentos em prestaes de contas, nota-se que a Corte de

Contas est investida de forte poder estatal. Por conseqncia, quem passa a integrar o Tribunal de
Contas tambm fica investido de tais poderes.
Na atual composio constitucional (art. 73, 2.), houve um aprimoramento na forma de
indicao dos componentes do Tribunal, verificando-se uma saudvel evoluo, em face do sistema
que vigorava anteriormente.
O Tribunal de Contas da Unio , atualmente, integrado por nove (9) Ministros, cuja escolha se
dar: a) um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; b) dois teros pelo Congresso
Nacional.
Como se v, a escolha dos membros do Tribunal de Contas evolui para um aspecto de
natureza democrtica, com participao do Executivo e do Legislativo, cabendo ao Parlamento, de
forma justa, o maior nmero de indicaes, por ser este, na qualidade de representante de todos os
segmentos sociais, o detentor do controle externo.
Contudo, h tambm um indubitvel realce do carter tcnico, uma vez que a escolha deve
ocorrer entre Auditores e membros do Ministrio Pblico, profissionais qualificados, com ingresso
mediante concurso pblico; ou entre pessoas que sejam detentoras de formao profissional adequada
e possuam experincia comprovada no exerccio dessas atividades, conforme os seguintes requisitos
exigveis ( 1. do art. 73 da CF):
I mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II- idoneidade moral e reputao ilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao
pblica;
IV mais de dez anos no exerccio de funo ou de efetiva atividades profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Consoante o art. 75 da CF, os Tribunais de Contas Estaduais e Municipais compem-se de
sete membros, os quais so denominados de Conselheiros e devem preencher os mesmos requisitos
exigveis para os Ministros do Tribunal de Contas da Unio.
Desse modo, no se pode negar que os critrios estabelecidos para o provimento dos cargos
de membros do Tribunal de Contas sejam harmnicos com os princpios democrticos, contendo
exigncias de feio tcnica, no sentido de compatibilizar o conhecimento e a experincia profissional
com as atribuies que devero ser exercidas pelo que vier a ser nomeado.
4.7.2 - Organizao dos Tribunais de Contas
A autonomia de organizao administrativa um dos fatores de garantia institucional do
Tribunal de Contas, compreendendo a possibilidade de proceder, com independncia, estruturao e
ao funcionamento de seus rgos. Justamente por isso, a Constituio lhe conferiu as mesmas
garantias dadas aos Tribunais Judicirios, no que couber, o que significa a aplicabilidade do disposto no
art. 96, com adaptao s peculiaridades institucionais do Tribunal de Contas, como se relaciona:
I eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das
normas de processo e garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
II- organizar as suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhe forem vinculados,
velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
III prover, na forma prevista na Constituio, os cargos de Auditor e de membro do Ministrio
Pblico especial;
IV prover, no concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art.
169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da fiscalizao, exceto os de
confiana assim definidos em lei;
V conceder licena, frias e outros afastamentos aos seus membros, Auditores, membros do
Ministrio Publico Especial e servidores que lhe forem imediatamente vinculados;
VI propor a alterao do nmero de Auditores e membros do Ministrio Pblico Especial;
VII propor a remunerao de seus membros, Auditores e membros do Ministrio Pblico
Especial;
VIII propor a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios tcnicos e
auxiliares;
IX propor a alterao da organizao e diviso jurisdicional e administrativa.

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Essa autonomia e independncia de organizao, tem obtido reconhecimento judicial em


decises do Supremo Tribunal Federal, mediante a no admisso de interferncia de outros Poderes na
autonomia da Corto de Contas.
A Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, Lei n. 8443/1992, fixa a estrutura
administrativa e jurisdicional de seus rgos, estabelecendo a sua forma de funcionamento. O seu
Regimento Interno, Resoluo Administrativa n. 15/1993, regulamenta tanto o processo de
fiscalizao, dispondo sobre os procedimentos de auditorias e prestao de contas, quanto os
procedimentos da ao administrativa e de julgamento das contas, dispondo sobre os rgos criados
para o atendimento dessas finalidades fiscalizadoras.
Nos termos dessa legislao organizacional do Tribunal de Contas da Unio, a sua estrutura de
funcionamento est assentada, basicamente, nos seguintes rgos:
a) o Tribunal Pleno, composto pela totalidades dos Ministros, com competncia que envolve as
atribuies mais relevantes a cargo do Tribunal;
b) as Cmaras, como rgos fracionrios, deliberam sobre a matria que no da competncia
privativa do Plenrio;
c) o Presidente, eleito por um ano, permitida a reconduo por igual perodo, tem a competncia
de dirigir o Tribunal, com poder de representao externa da Corte, para expedir ato de
natureza administrativa, incluindo os relativos posse, nomeao, admisso, direito e
vantagens dos Ministros, Auditores, membros do Ministrio Pblico Especial e servidores dos
servios auxiliares, bem como para movimentar, diretamente ou por delegao, as dotaes e
os crditos oramentrios prprios e praticar os atos de administrao financeira, oramentria
e patrimonial necessrios ao funcionamento do Tribunal;
d) o Vice-Presidente, tambm eleito para o perodo de uma ano, renovvel por igual perodo,
possui atribuies de substituir o Presidente em suas faltas e impedimentos, bem como para
exercer as funes de corregedoria;
e) os Ministros que possuem a funo de julgadores e atuam nos Tribunal Pleno e nas Cmaras;
f) os Auditores possuem as atribuies de substituio dos Ministros e, quando no estiverem
convocados para substiturem Ministros, presidem a instruo dos processos que lhe forem
distribudos;
g) o Ministrio Pblico Especial, com atuao junto ao Tribunal de Contas da Unio, com
atribuies de promover a defesa da ordem jurdica, manifestando-se, verbalmente ou por
escrito, em todos os assuntos submetidos deciso do Tribunal;
h) a Secretaria, possuindo a incumbncia de prestar o apoio tcnico e a execuo dos servios
administrativos do Tribunal de Contas da Unio, com a possibilidade de manter unidades nos
Estados Federados.
Os Tribunais de Contas Estaduais e Municipais, de uma maneira geral, mantm a mesma estrutura
organizacional de funcionamento, com leves modificaes de adequao s peculiaridades locais, na
medida em que, por fora do regramento contido no art. 75 da CF, devem se ater composio,
organizao e fiscalizao fixadas pelo Tribunal de Contas da Unio.
A ttulo de exemplo, o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, similitude do modelo
federal, tem como integrantes de sua estrutura organizacional: O Tribunal Pleno; as Cmaras; os
Conselheiros; a Presidncia; a Vice-Presidncia; a Corregedoria-Geral; a Auditoria e os Auditores
Substitutos de Conselheiro; o Corpo Tcnico e os Servios Auxiliares.
4.7.2.1 - Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas os Ministros, conforme j aludido,
refere-se composio no mbito federal, componentes do Tribunal de Contas da Unio. Conselheiro
a denominao constitucional dirigida aos componentes dos Tribunais de Contas estaduais e
municipais.
A Constituio estabelece garantias em favor dos Ministros e, em decorrncia, dos
Conselheiros, para que possam exercer com plena independncia as suas funes, sem se sujeitarem
a qualquer espcie de submisso a qualquer dos Poderes.
Tais garantias podem ser agrupadas em duas categorias: a) garantias de independncia; b)
garantias de imparcialidade.
So garantias de independncia a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de
vencimentos.
J as garantias de imparcialidade so as vedaes que visam resguardar a independncia do
fiscal Ministro ou Conselheiro -, proibindo que estes membros dos Tribunais de Contas possam
exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; receber a

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qualquer ttulo ou pretexto custas ou participao em processo; dedicar-se a atividade poltico


partidria, alm de outras disciplinadas nas Leis Orgnicas dos Tribunais de Contas.
Essas garantias e vedaes dirigidas aos Ministros do Tribunal de Contas da Unio, so
tambm, com leves variaes de peculiaridades locais, incorporadas pelos Conselheiros nas
respectivas Leis Orgnicas dos Tribunais Estaduais e Municipais.
4.7.2.2 - Auditores Como os Ministros do Tribunal de Contas da Unio so apenas nove e tosomente sete os Conselheiros dos Tribunais de Contas estaduais e municipais, necessitam os mesmos
de substitutos legais para as suas frias, faltas, impedimentos e vacncia do cargo, no sentido de que
no haja soluo de continuidade nos trabalhos de fiscalizao, em face de inexistncia de pessoa
habilitada para o exerccio das atribuies fiscalizadoras do Tribunal de Contas.
Esses substitutos so os Auditores, profissionais altamente qualificados e preparados
intelectual e pessoalmente para o exerccio da atribuio de substituio de Ministro, que, nos termos
da Lei Orgnica do TCU (art. 77 da Lei 8443/92), so em nmero de trs, entre cidados que
satisfaam os requisitos exigidos para o cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio, mediante
concurso pblico de provas e ttulos, observada a ordem de classificao.
Dentro desse contexto, adequada est a previso contida na Lei Orgnica do TCU, no s
quanto exigncia de concurso pblico para o cargo de Auditor, mas tambm no que diz respeito ao
preenchimento das mesmas exigncias fixadas para o cargo de Ministro, pois o mnimo que se pode
exigir do substituto que ele possua as mesmas condies e qualificaes do substitudo.
Como o Auditor integra a organizao do Tribunal de Contas, por fora do art. 75 da CF,
tambm devem os Tribunais de Contas estaduais e municipais providenciarem, em suas legislaes
orgnicas, a regulamentao pertinente, inclusive no que tange realizao de concurso pblico.
Contudo, referente ao nmero de auditores que devem compor cada Tribunal, este fica sujeito ao
critrio decorrente das peculiaridades locais, porm no sendo lgico nem razovel que este nmero
ultrapasse o de Ministros ou Conselheiros.
Outro fator relevante dessa figura importante na organizao do Tribunal de Contas so as
garantias asseguradas ao Auditor para o exerccio de suas atribuies. Nesse sentido, o pargrafo 4.
do art. 73 da CF fixa:
O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimento do
titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal
Regional Federal.
Como o Auditor substituto de Ministro de Conselheiro no mbito estadual e municipal -,
evidentemente tm de lhe ser asseguradas as mesmas garantias, impedimentos e vencimentos do
titular, porque tambm necessita dessas garantias, para que o exerccio da funo de substituio
ocorra autonomia e independncia, no sujeitando o substituto a qualquer tipo de presso ou ameaa.
Quando no convocado para substituir Ministros ou Conselheiros, apresenta o Auditor
competncia para presidir a instruo dos processos que lhe forem distribudos, relatando-os com
proposta de deciso a ser votada pelos integrantes do Plenrio ou da Cmara para a qual estiver
designado.
Possui tambm os Auditores vitaliciedade, s perdendo o cargo por sentena judicial transitada
em julgado e sujeitando-se s mesmas vedaes e restries fixadas para os Ministros ou
Conselheiros.
4.7.2.3 - Ministrio Pblico Tendo em conta que o sistema de fiscalizao das contas pblicas tem a
sua estrutura em um organismo de controle chamado de Tribunal de Contas, constitudo de forma a
verificar a regularidade dos atos de gesto financeira praticados pela Administrao Pblica, com
atribuies de julgamento das contas que devem ser prestadas por todos aqueles que possuem a
responsabilidade de gerenciar dinheiros e os bens pblicos, na organizao dessa Corte de Contas,
com a finalidade de promover a defesa da lei e dos interesses da sociedade, atua o Ministrio Pblico.
A existncia de um Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas uma tradio, constante
de todas as Cortes no mundo, desde os seus primrdios, inclusive no Brasil.
No entanto, embora o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas seja especial, aplicandose-lhe princpios constitucionais prprios atividade unidade, indivisibilidade e independncia
funcional -, a sua estrutura integra a intimidade do Tribunal de Contas, por isso, no integra a estrutura
institucional do Ministrio Pblico de carreira, muito menos autonomia administrativa e financeira, nem
quanto escolha, nomeao e destituio de seu titular, no tendo, por conseqncia, a iniciativa de
sua lei de organizao, conforme orientao mantida em slida jurisprudncia do STF.

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Desse modo, o Ministrio Pblico especial junto ao Tribunal de Contas da Unio, composto de
um Procurador-Geral, trs Subprocuradores-Gerais e quatro procuradores (art. 80 da Lei 8443/90),
contar com o apoio administrativo e de pessoal da Corte, aplicando-se aos seus membros,
subsidiariamente, no que couber e no pertinente a direitos, garantias, prerrogativas, vedaes, regime
disciplinar e forma de investidura no cargo inicial da carreira, as disposies da Lei Orgnica do
Ministrio Pblico da Unio (arts. 83 e 84 da Lei 8443/92).
O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, mesmo sem autonomia administrativa e
financeira, possui independncia de ao na funo de guarda da lei e fiscal da sua execuo, com a
finalidade de acompanhar a regularidade do exerccio do controle externo praticado sobre a
Administrao Pblica, tendo, para tanto, as seguintes competncias e atribuies, na forma
estabelecida pela Lei Orgnica do TCU:
I promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal de Contas da Unio,
as medidas de interesse da justia, da Administrao e do Errio;
II comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito, verbalmente ou por escrito, em todos
os assuntos sujeitos deciso do Tribunal, sendo obrigatria sua audincia nos processos de
tomada ou prestao de contas e nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de
concesso de aposentadorias, reformas e penses;
III promover junto Advocacia Geral da Unio ou, conforme o caso, perante os dirigentes das
entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas da Unio, as medidas previstas no inciso II do
art. 28 (cobrana judicial da dvida) e art. 61 (medidas necessrias ao arresto de bens dos
responsveis julgados em dbito) da Lei 8443/92, remetendo-lhes a documentao e as
instrues necessrias;
IV interpor os recursos permitidos em lei.
Por simetria constitucional, em face da determinao contida no art. 75 da CF, referentemente
composio e organizao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, no que couber, com
atendimento das peculiaridades locais, as normas do mbito federal, em suas linhas mestras, tm
aplicao aos demais entes federativos Estados e Municpios devendo constituir rgo especial,
com a funo de custos legis, tendo a finalidade de promover, completar a instruo processual e
requerer no interesse da Administrao, da Justia e da Fazenda.
4.7.2.4 - rgos Tcnicos e Auxiliares Para a realizao dos servios de fiscalizao que esto a
cargo do Tribunal de Contas, h a necessidade de um grupo de servidores que constituam o Corpo
Tcnico e os Servios Auxiliares, no sentido de serem executadas as tarefas de apoio tcnico,
mediante a realizao de auditorias e inspees, anlises tcnicas, procedimentos relativos instruo
processual e execuo dos servios administrativos da Corte.
Os servidores do Tribunal de Contas, quando no desempenho das funes de auditoria,
inspees e diligncias expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua Presidncia, tm livre
ingresso nos rgos e entidades pblicas jurisdicionadas, acesso a todos os documentos e informaes
necessrios realizao de seu trabalho e competncia para requerer, nos termos regimentais,
informaes e documentos necessrios para a instruo dos processos. No desempenho dessas suas
tarefas, o servidor dever manter um comportamento de independncia, serenidade e imparcialidade.
Todavia, jamais descurando de uma postura educada e respeitosa, especialmente com as autoridades
fiscalizadas, independentemente do grau de Poder ou entidade federada.
Para o exerccio das suas atribuies, o Corpo Tcnico de Servios Auxiliares tero
organizao apropriada em unidades de trabalho, na forma estabelecida no Regimento Interno ou em
Resoluo expedida pelo Tribunal. Na criao das unidades, sero consideradas a convenincia dos
servios e a eficincia e rapidez da fiscalizao.
4.8 - Concluses
Em face ao supra-expendido, algumas consideraes exsurgem, resultando em aparente
silogismo:
1. os Tribunais de Contas do Brasil so rgos autnomos, constitucionalmente construdos,
desvinculados de qualquer relao de subordinao com os Poderes, prestando auxlio, de natureza
operacional e apenas em algumas situaes especficas, ao Poder Legislativo;
2. a Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev funes de natureza vria s Cortes
de Contas: fiscalizadora, corretiva, opinativa e jurisdicional especial;
3. as Cortes de Contas possuem natureza jurdica de difcil apreenso, enquadrando-se nos

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chamados rgos constitucionais autnomos ou de destaque constitucional, encontrando-se


posicionados por entre as esferas do Poder ou ao lado destas, porquanto a evoluo da sociedade e do
Direito no mais admitem a teoria tripartite como estanque e absoluta;
4. o Tribunal de Contas exerce a funo jurisdicional especial quando julga as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, no havendo
possibilidade de reviso de mrito pelo Poder Judicirio, salvo quando houver afronta ao devido
processo legal ou manifesta ilegalidade.

5 - AS FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS


A Carta Poltica de 1988 determina que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com
auxlio do Tribunal de Contas, e pelo sistema interno de cada Poder.
cedio que as Cortes de Contas do Brasil exercem, no cumprimento de suas misses
constitucionais, quatro funes precpuas: funo consultiva, informadora ou opinativa quando, em
virtude do item primeiro do art.71 da Carta Magna, os Tribunais apreciam as contas do chefe do Poder
Executivo, emitindo parecer prvio, esto laborando em prol do Legislativo, posto ser este o titular do
julgamento poltico das contas anuais, bem como na prerrogativa disposta no item III, de controle dos
atos de admisso de pessoal, aposentadorias e reformas e no inciso VII, ao prestar as informaes
solicitadas; funo contenciosa ou jurisdicional quando os Tribunais de Contas, pela competncia
expressa no inciso II, julgam e liquidam as contas dos administradores pblicos e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos, alm das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio; funo sancionadora ou corretiva o item VIII
prev a possibilidade de o Tribunal de Contas aplicar, quando for constatada ilegalidade de despesa ou
irregularidade das contas, as sanes previstas em lei, podendo fixar multa proporcional ao dano
causado, alm de outras cominaes, visando recomposio do errio; demais disso, a fixao de
prazo para correo dos atos, consoante inciso IX e a sustao dos atos no corrigidos, prevista no
inciso X, tambm compem o plexo de atribuies; por fim, a funo fiscalizadora nos incisos IV, V, VI
e XI do dispositivo em comento, a Constituio dispe acerca da possibilidade da ampla atuao das
Cortes de Contas, seja na rea contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, quando
sero verificados os aspectos da legalidade, legitimidade e economicidade dos atos administrativos.
Examinando os dispositivos supra, temos que os Tribunais de Contas possuem atribuies
prprias e outras nas quais atuam em subsdio ao Parlamento. Sendo diversas as sua atividades,
podem ser agrupadas de acordo com a natureza especfica de cada uma delas, forma do as quatro
principais funes no exerccio do controle externo.
5.1 - Funo Consultiva, Informadora ou Opinativa
Quando, em virtude do item primeiro do art.71, a Corte de Contas aprecia as contas do Chefe
do Poder Executivo, emitindo parecer prvio, juzo tcnico de conformidade, est, efetivamente,
laborando em prol do Legislativo, posto ser este o titular do julgamento poltico das contas anuais.
Assim, retiramos a primeira das funes atribudas aos Tribunais de Contas, qual seja, a funo
consultiva comum.
polmica da natureza jurdica do parecer emitido pelos Tribunais de Contas, principalmente
quando se refere s contas do chefe do Executivo Municipal. Neste caso, diferentemente do que ocorre
no mbito da Unio e dos Estados, aps a elaborao da pea consultiva, tcnico-opinativa para alguns
e princpio de julgamento para outros, em que constar a manifestao decidida no Plenrio da Corte,
pela regularidade ou irregularidade das contas, ser remetida cpia Cmara Municipal, e esta dever
proceder ao julgamento no prazo especificado em lei. O no cumprimento do prazo ensejar a remessa
dos autos ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, para as medidas de exigncias do
cumprimento da lei, sob pena de instaurao de procedimento judicial.
No h previso legal para que o prazo assinalado seja prorrogado. Isto , em qualquer
hiptese, no ocorrendo o julgamento pelo Poder Legislativo local de maneira tempestiva, o Ministrio
Pblico ser comunicado.
Aps o julgamento, o Legislativo dever remeter cpia da ata ao Tribunal de Contas, nela
contendo a deciso tomada, para anlise formal do julgamento.
Relativamente ao julgamento das contas no mbito municipal, a deciso tomada pela Cmara
dos Vereadores poder acompanhar o parecer prvio do Tribunal de Contas ou rejeit-lo, mediante
quorum qualificado de dois teros, consoante o pargrafo 2. do art. 31, da Constituio Federal de
1988. Se a deciso tomada se der em consonncia com o parecer emitido pelo Tribunal de Contas, no

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haver necessidade de observao de quorum mnimo, mas se decidir em sentido diverso,


necessariamente dever contar com a maioria de dois teros dos membros do Legislativo Municipal
para que o parecer prvio deixe de prevalecer.
O inciso III trata da apreciao, para fins de registro, dos atos de admisso de pessoal da
Administrao direta e indireta, alm dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses.
Nesse ponto, o Tribunal de Contas ir decidir acerca da legalidade do ato administrativo, agindo de
forma pedaggica na orientao dos procedimentos.
J a competncia prevista no item VII do mesmo art. 71, atribui ao Tribunal de Contas o
exerccio de sua funo informadora ao prestar esclarecimentos sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas, quando solicitadas pelo Poder Legislativo, por qualquer das Casas ou respectivas
comisses.
Ademais, o Tribunal de Contas se manifestar, quando provocado, respondendo consulta
sobre matria que tenha repercusso contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e que
no trate de caso concreto. Tal manifestao ter carter normativo e constituir prejulgamento da tese.
5.2 - Funo Contenciosa ou Jurisdicional
O Tribunal de Contas, pela competncia expressa no inciso II, do artigo 71, julga e liquida as
contas dos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos, alm
das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio. Sua funo, nesse aspecto, contenciosa.
Procedendo a essa espcie de julgamento, o Tribunal de Contas est realizando tarefa prpria,
tpica, no se submetendo a outra jurisdio, visto tratar-se de funo especializada. Por corolrio,
entendemos no haver possibilidade de sua deciso ser revista por outro rgo ou Poder, salvo o
Judicirio, que poder, to-s no caso de vcio de legalidade, refazer o decisum.
No exerccio dessa funo jurisdicional, o julgamento procedido pelo Tribunal visa liquidar as
contas e, consequentemente, liberar a responsabilidade do gestor ou, se for o caso, apurar as
irregularidades, com objetivo saneadores, podendo aplicar as sanes legais.
Nesse ponto, magistral o esclio do Professor Frederico Pardini:
S o Tribunal de Contas tem competncia para julgar as contas pblicas. De outra parte, s a
Justia comum tem competncia, tambm exclusiva e privativa, para julgar as contas dos
particulares, fazendo-o por deciso singular e, em caso de eventual recurso, por deciso
colegiada.3
As decises dos Tribunais de Contas so tomadas de forma colegiada, atravs de suas
Cmaras ou do Plenrio. Essas decises, revestidas de definitividade, possuem natureza diversa
daquelas tomadas no exerccio da funo de fiscalizao.
Esse carter de julgamento realizado pelo Tribunal refere-se exclusivamente s contas, ou seja,
estas sero ou no encerradas e liquidadas definitivamente, ao passo que a responsabilidade do gestor
poder vir a ser discutida no mbito do Poder Jucirio.
O eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal Castro Nunes, acerca da jurisdio dos
Tribunais de Contas, deixou entendido que:
A jurisdio de contas o juzo constitucional das contas. A funo privativa do Tribunal
institudo pela Constituio para julgar das contas dos responsveis por dinheiro ou bens
pblicos. O Judicirio no tem funo no exame de tais contas, no tem autoridade para as
rever, para apurar o alcance dos responsveis, para os liberar. Essa funo prpria e
privativa do Tribunal de Contas.4
Com efeito, pelo que foi supramencionado, existe uma efetiva jurisdio especial de contas,
exclusivamente exercida pelas Cortes de Contas.
5.3 - Funo Fiscalizadora
De acordo com o item IV, do art. 71, o Tribunal de Contas poder, por iniciativa prpria, realizar
inspees e auditorias em qualquer unidade administrativa dos trs Poderes ou da Administrao direta
e indireta, fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico. O Tribunal poder
3

PARDINI, Frederico. Tribunal de Contas da Unio: rgo de Destaque Constitucional. 1997. Tese (Doutorado
em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, p. 230.
4
NUNES, Castro. Teoria e Prtica do Poder Judicirio. Revista Forense, Rio de Janeiro, 1943, p. 31.

15

tambm ser solicitado a cumprir tais fiscalizaes pelo Legislativo ou por uma de suas Comisses
tcnicas ou de inqurito.
A fiscalizao atravs de auditorias ou inspees exerce importante papel dentre as atividade
de controle externo a cargo do Tribunal de Contas, por diversas razes. Primeiro, no h limitao
constitucional ou legal acerca do exerccio desta competncia; segundo, visa a apurao imediata de
ilegalidades e irregularidades, agindo de forma preventiva; terceiro, permite uma ao pedaggica, no
sentido de instruir os fiscalizados sobre a melhor forma de execuo das atividades e correo de
eventuais falhas; quarto, causa forte presso intimidativa, visando coibir a ao de atos ilcitos.
A jurisprudncia dos Tribunais superiores vem, cada vez mais, fortalecendo o poder de
fiscalizao destinado aos Tribunais de Contas. Em recente deciso, o Superior Tribunal de Justia
reconheceu a possibilidade de o Tribunal de Contas reexaminar as contas dos prefeitos municipais,
mesmo que aprovadas pela Cmara dos Vereadores, no intuito de apurar irregularidades. Tal deciso
foi fundamentada na competncia prevista no inciso IV do art. 71 da CF.
Na seqncia, o item V prev a prerrogativa de fiscalizao das contas nacionais das empresa
supranacionais como, por exemplo, a Hidreltrica de Itaipu.
Tambm verifica-se carter fiscalizatrio nas funes atribudas aos Tribunais de Contas nos
inciso V, VI e XI do art. 71 da CF.
Trata-se, ao nosso juzo, da mais relevante funo da Corte de Contas, aquela que lhe
conforma, justificando sua criao ao longo da histria, posto tratar-se de ao de natureza prpria do
rgo de fiscalizao das atividades pblicas.
Uma das principais caractersticas relativas a essa funo tpica diz respeito sua amplitude,
pois toda a matria administrativa de ordem contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial,de toda a Administrao Pblica, resta abrangida pela ao de controle das Cortes das
Contas.
Vale ressaltar a importncia das inspees e auditorias, importantes instrumentos de controle,
permitindo a verificao in loco dos documentos fundamentais para as aes de controle, alm da
possibilidade de aperfeioamento das informaes j prestadas.
Fiscalizar velar pela escorreita aplicao de recursos pblicos, vigiar e examinar os atos dos
administradores, verificando a conformidade destes com o oramento anteriormente aprovado.
5.3.1 - Tomada de Contas Especial
Importante instrumento para o exerccio da funo fiscalizadora das Cortes de Contas, a
tomada de contas especial no tem origem constitucional, encontrando-se prevista no art. 8. Da Lei n.
8443/92, Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, verbis:
Art. 8. Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos
recursos repassados pela Unio, na forma prevista no inciso VII do art. 5. Desta lei, da
ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica
de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio, a autoridade
administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente
adotar providncias com vista instaurao da tomada de contas especial para apurao dos
fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano.
O preceito supra determina o dever e a responsabilidade das autoridades administrativas de
exercerem o controle hierrquico dentro da prpria Administrao, visando a correo das
irregularidades eventualmente apuradas. Destarte, a prpria Administrao dever agir, na pessoa da
autoridade responsvel, integrante da prpria unidade administrativa ou superior hierrquico,
instaurando a tomada de contas especial a partir da ocorrncia de uma das trs condutas referidas no
texto legal: omisso no dever de prestar contas, prestao das contas feita de maneira irregular ou
dano causado ao errio.
rgos e entidades da Administrao Pblica tm obrigao de prestar contas, anualmente,
aps o encerramento da gesto financeira, ao Tribunal de Contas ao qual estiverem vinculados. No
obstante, se, excepcionalmente, houver omisso no dever de prestar as contas ou for apurado qualquer
dano ao errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, o Tribunal de Contas, por iniciativa
prpria ou mediante denncia, dever instaurar a tomada de conta especial, quando ir apurar a
culpabilidade do responsvel e determinar, se for o caso, o quantum devido, objetivando o
ressarcimento ao errio.
Nesse caso, o Tribunal de Contas promove efetivo julgamento, emitindo juzo de valor sobre a
conduta do responsvel, mediante observao do devido processo legal.

16

Desta forma, temos, em regra, um sistema misto de controle, visto que autoridade
responsvel cabe instaurar o procedimento, competindo ao Tribunal de Contas a deciso sobre a
irregularidade apurada.
Na conceituao trazida pelo Conselheiro 5Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, em obra mpar
acerca do tema: Tomada de contas especial um processo de natureza administrativa que visa apurar
responsabilidade por omisso ou irregularidade no dever de prestar contas ou por dano causado ao
errio.
Ensina tambm o ilustre conselheiro, que o procedimento possui um aspecto dinmico,
podendo ser observadas duas fases de natureza jurdica distintas: a interna, aquela desenvolvida no
mbito da prpria Administrao, tratando-se de procedimento de fiscalizao destinada a verificar e
investigar a regularidade na guarda a aplicao dos recursos pblicos; e a externa, que desenrola como
processo nos Tribunais de Contas, consagrando a funo judicante destes ao decidirem acerca da
regularidade ou irregularidade das contas e da conduta dos responsveis na aplicao do dinheiro do
povo, tratando-se de prejudicial de mrito.
Alm disso, importa frisar que se a deciso do Tribunal de Contas imputar dbito ou multa ao
responsvel, tal deciso ter fora de ttulo executivo, nos termos da Constituio da Repblica, art. 71,
pargrafo 3.
Primeira concluso: dano decorrente de ato ilegal enseja TCE;
Segunda concluso: a omisso implica em responsabilidade solidria;
Terceira concluso: a TCE tem natureza excepcional;
Quarta concluso: a deciso em TCE tem eficcia de ttulo executivo;
Quinta concluso: a TCE que observa as normas regimentais e no apresenta vcios de
afronta a ampla defesa no passvel de ser atacada pela via estreita do Mandado de Segurana.
5.3.2 - As Inspees e Auditorias
A Constituio elenca, dentre as diversas competncias de controle e fiscalizao reservadas
s Cortes de Contas, a do Poder Legislativo, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, para verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade
dos atos da Administrao.
Inspeo, como definimos, o instrumento de controle atribudos s Casas de Contas, visando
suprir omisses, esclarecer fatos, comprovar declaraes prestadas ou apurar denncia relativa a ato
praticado no mbito de suas atribuies. Auditoria o exame analtico e pericial, desenvolvido pelos
Tribunais de Contas, seguintes ao desenvolvimento das operaes. o procedimento voltado
verificao e avaliao dos sistemas adotados, visando minimizar os erros ou desvios cometidos na
gerncia da coisa pblica.6
As inspees e auditorias podem ser levadas a cabo a partir da solicitao de rgo do Poder
Legislativo e possuem carter instrutrio, isto , visam subsidiar os trabalhos de controle exercidos no
mbito deste Poder, exaurindo-se a competncia com a finalizao do procedimento atravs da
emisso de relatrio tcnico e a prestao das informaes solicitadas, conforme atribuio prevista no
item VII, do art.71 da Carta Poltica.
Ademais, alm de realizar as inspees e auditorias solicitadas pelos rgos do Poder
Legislativo, como dito, as Cortes de Contas podero tambm efetua-las por iniciativa prpria, vale dizer,
sem nenhuma interferncia externa em seus trabalhos.
Impede frisar que os procedimentos so iniciados e finalizados em mbito prprio, podendo ser
de procedimento ordinrio ou extraordinrio, de acordo com sua gnese e fundamento. Ordinrio o
procedimento peridico, comum, costumeiro, tradicional, visando ao acompanhamento dos atos de
despesa, verificando a legalidade, a legitimidade e a economicidade, bem como se estes guardam
conformidade com os planos e metas de governo. Extraordinrio aquele excepcional, singular, que
ocorre to-somente em dadas circunstncias imprevistas, sendo determinado para apurao e
verificao de caso concreto, podendo ser motivado pelo simples exerccio do cumprimento da misso
institucional dos Tribunais de Contas, ou por provocao de terceiros, mediante denncia ou
representao, sempre que existirem indcios de atos de gesto irregulares ou prejudiciais ao errio.
As inspees e auditorias evidenciam, alm da fiscalizao em si, o efetivo papel pedaggico
destinado s Cortes de Contas, instruindo acerca da melhor forma de execuo dos oramentos e o
lanamento dos dados inerentes, levando a uma melhor compreenso dos procedimentos adotados por
5

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby, op. cit., p.38.


GUERRA, Evandro Martins. As Competncias Constitucionais dos Tribunais de Contas. Revista Frum de
Contratao e Gesto Pblica, Belo Horizonte, n.3, mar.2002, p.779.
6

17

aquelas Casas. Por fim, h tambm o fator de coero, posto que a fiscalizao procedida reveste-se
de um carter intimidativo, causando temor queles gestores que se utilizem de seus cargos pblicos
de forma mproba.
5.4 - Funo Sancionadora ou Corretiva
A Carta Cidad, no art. 71, item VIII, prev a possibilidade de o Tribunal de Contas aplicar,
quando for constatada ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
Assim poder fixar multa proporcional ao dano causado, alm de outras cominaes, visando
recomposio do errio.
Tal funo tem por escopo dissuadir o administrador do cometimento de ato ilegal ou irregular.
Evidente que, tomando conhecimento da aplicabilidade de tais sanes, os administradores certamente
agiro com maior esmero na gesto da coisa pblica.
Ademais, poder o Tribunal de Contas atuar na correo dos atos que, ao serem controlados,
apresentarem-se ilegais. No item IX a Constituio prev a possibilidade de o Tribunal de Contas fixar
prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao saneamento do ato, isto ,
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
O inciso X atribui a competncia para o Tribunal sustar, se no atendido, a execuo de ato
impugnado, comunicando a deciso ao Poder Legislativo.
A funo corretiva segue um encadeamento lgico, posterior funo fiscalizadora.
De incio, o Tribunal exerce seu poder de fiscalizao apurando possveis irregularidades.
Posteriormente, j no exerccio de sua funo corretiva, impugna o ato, identificando a ilegalidade e
comunicando-a ao responsvel. Aps, o Tribunal determina um prazo para que ocorra o devido
saneamento da ilegalidade. Eliminada a ilegalidade, o Tribunal retira a impugnao; caso contrrio,
sustar a execuo do ato impugnado, comunicando sua deciso ao Poder Legislativo e aplicando as
sanes determinadas na lei.

6 - COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DOS TRIBUNAIS DE


CONTAS
Competncia o feixe de atribuies reservadas a determinado rgo, entidade ou servidor,
propiciando a estes a titularizao do poder e a conseqente capacidade de exercer suas funes.
Em outras palavras, a aptido prevista, em primeiro plano pela Constituio e, em segundo,
pela lei, para a atuao do Estado, mediante seus rgos, entidades ou agentes pblicos.
Funes so as aes prprias, as atividades especficas tpicas de determinado rgo ou
entidade, compostas de uma ou mais competncias, formando a essncia, a substncia, a razo da
existncia do ser estatal.
Os Tribunais de Contas so rgos fundamentais para o desenvolvimento e consolidao da
democracia no Brasil, por serem responsveis pela garantia de zelo s coisas do povo mediante o
controle externo, exercido atravs das competncias que lhe foram outorgadas pela Carta Magna. Seu
perfil normativo ressai da Constituio. Nesta, o caput do art. 71 dispe que o controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, listando ainda
onze incisos, onde so descritas, pormenorizadamente, suas competncias originrias.
O constituinte definiu com bastante preciso o rol das exclusivas competncias destinadas aos
Tribunais de Contas. Alis, releva dizer, quando a Constituio determinou as competncias a esses
Tribunais no reservou espao para preenchimento por lei, isto , o constituinte reservou para si a
representao do controle externo, no permitindo que fosse retomada a matria por via legislativa.
Entre tais competncias, algumas revestem-se de carter subsidirio, visando colaborar e
apoiar os atos de fiscalizao e controle exercidos pelo Poder Legislativo. Noutras, a maioria delas, a
Constituio elencou as hipteses de execuo diretamente pelas Cortes de Contas.
6.1 - Competncias de auxlio ao Poder Legislativo
6.1.1 - Apreciao das Contas Anuais do Chefe do Executivo
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
Nesse primeiro ponto, reside uma das principais competncias destinadas aos Tribunais de
Contas, isto , apreciar as contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo. Apreciar dar apreo,

18

avaliar; examinar, estimar, considerar, analisar a prestao de contas apresentada, mediante parecer
prvio, elaborado por um relator e levado sesso plenria para deciso do colegiado.
Esse parecer prvio uma pea tcnica, instrumento de apreciao das contas que dar
suporte para o julgamento delas pelo Poder Legislativo. Como sabido, o Parlamento formado pelos
representantes eleitos pelo povo. Sucede que esses mandatrios so eclticos, no possuindo, em sua
maioria, conhecimentos tcnicos que possibilitem a anlise das contas pblicas. A entra a competncia
atribuda ao Tribunal de Contas: colaborar com os representantes do povo, ao oferecer opinio
fundamentada e especializada acerca das contas globais apresentadas pelo chefe do Poder Executivo.
Assim, a Cmara dos Vereadores julga as contas do prefeito municipal, amparadas pelos
pareceres elaborados pelos Tribunais de Contas estaduais, salvo naqueles Estados onde foram
constitudos Tribunais de Contas dos Municpios e nos Municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo,
que possuem, cada qual, um tribunal prprio.
No parecer prvio emitido, as Cortes de Contas iro opinar pela aprovao, pela aprovao
com ressalvas, quando so elencadas as providncias necessrias ao saneamento das irregularidades
apontadas, ou pela reprovao das contas. Claro, por essa competncia, o Tribunal de Contas atua de
maneira opinativa, quer dizer, colaborando, ajudando, subsidiando, auxiliando o Poder Legislativo em
sua misso constitucional de julgamento das contas.7
Assim sendo, recebido o parecer pelo Poder Legislativo, esse dever proceder ao julgamento
das contas do chefe do Executivo, decidindo pela regularidade ou irregularidade das mesmas.
H, no que tange ao julgamento realizado na esfera municipal, excepcional particularidade,
visto que, nos termos do 2, do art. 31 da Carta da Repblica, o parecer prvio emitido pelo Tribunal
de Contas s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Nesse ponto, entendem alguns, a pea tcnica lavrada pelos Tribunais de Contas no pode ser
considerada como simples parecer, mas, sim, trata-se de princpio de julgamento, posto que deixar de
prevalecer to-s por maioria qualificada de dois teros.
Por fim, o procedimento de julgamento das contas, por ser da competncia exclusiva do Poder
Legislativo, no poder ser colocado em segundo plano, no se admitindo disposies legais que
pretendam o chamado julgamento ficto das contas por decurso de prazo, isto , o Parlamento no
poder deixar de proceder ao julgamento sob nenhuma hiptese, devendo sempre observar as regras
Constitucionais vigentes, mormente aquelas insculpidas no art. 5, LV, propiciando a aplicao dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
O julgamento realizado pelo Poder Legislativo no elide eventual responsabilidade civil ou
criminal do agente poltico, visto que o patrimnio pblico possui carter de indisponibilidade. Com
efeito, havendo qualquer leso ao errio, mesmo ocorrendo a aprovao das contas globais anuais do
chefe do Executivo, poder haver a responsabilizao do agente ordenador de despesas, ou seja,
daquele que ordenou o gasto que porventura tenha sido praticado de forma apartada legalidade e
legitimidade.
6.1.2 - Realizao de inspees e auditorias
IV- realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
Inspeo o instrumento de fiscalizao e controle atribudo ao Tribunal de Contas no escopo
de suprir omisses, esclarecer fatos, comprovar declaraes prestadas ou apurar denncia relativa a
ato praticado no mbito de suas atribuies.
J a auditoria o exame analtico e pericial, desenvolvido pelas Cortes de Contas, que se
segue ao desenvolvimento das operaes. o procedimento voltado verificao e avaliao dos
sistemas adotados, visando minimizar os erros ou desvios cometidos na gerncia da coisa pblica.
No posicionamento aqui pretendido, as inspees e auditorias so levadas a cabo pelos
Tribunais de Contas a partir da solicitao de rgo do Poder Legislativo, possuindo carter instrutrio,
isto , visam subsidiar os trabalhos de controle exercidos no mbito desse Poder. Note-se que a
competncia das Cortes de Contas, na situao especfica, exaure-se com a finalizao do
7

Cabe comentar, nesse ponto, nossa discordncia em relao ao parecer que opina pela aprovao
com ressalvas de determinadas contas. Ora, ou as ressalvas so graves, quer dizer, capazes de
ensajar a reprovao das contas, ou elas so to-s de natureza formal, isto , no impedem a
sugesto de aprovao das mesmas.

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procedimento atravs da emisso de relatrio tcnico e a prestao das informaes solicitadas,


conforme competncia prevista no item VII.
6.1.3 - Prestao de informaes ao Poder Legislativo
VII- prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional por qualquer de suas casas,
ou por qualquer das respectivas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
A competncia-dever prevista no inciso VII diz respeito devida colaborao que deve existir
entre os rgos que efetivam conjuntamente o controle externo, no desenvolvimento de suas misses
constitucionais. Os Tribunais de Contas devero prestar, quando solicitadas, informaes que
possuam, versadas sobre matrias afetas, alm daquelas resultantes das inspees e auditorias
realizadas por iniciativa do Poder Legislativo, por suas Casas ou comisses.
6.2 - Competncias exclusivas dos Tribunais de Contas
6.2.1 - Julgamento das contas dos administradores e outros responsveis
II- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Quando, em colegiado, a Corte de Contas efetua o julgamento das contas dos administradores
pblicos, includos todos os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos de toda a
Administrao direta e indireta do Estado, alm das empresas estatais, est executando tarefa que lhe
peculiar, de origem constitucional, sendo essa deciso, como afirmamos retro, impossvel de reviso
pelo Poder Judicirio, salvo se houver vcio de forma, como a no observncia do devido processo
legal.
O Tribunal de Contas est, no plano axiolgico, a servio da verificao da regularidade das
contas e da legalidade das despesas. o nico rgo especializado no julgamento de contas. Destarte,
o Poder Judicirio possui a fora de rever as decises do Tribunal de Contas no plano meramente
formal, observando se o devido processo legal foi respeitado, como tambm direitos e garantias
individuais. Sem embargo, o mrito da deciso, prprio da Corte de Contas, envolvendo sua funo
precpua, isto , o controle contbil, oramentrio, financeiro, operacional e patrimonial, dizendo se as
contas so regulares ou irregulares, no poder ser apreciado pelo judicirio, tendo em vista o carter
de exclusividade disposto ao rgo constitucional sobre a matria.
6.2.2 - Apreciao das admisses de pessoal e das concesses de aposentadorias, reformas e
penses
III- apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na Administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como
a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
A competncia em questo, conquanto o constituinte tenha preferido a apreciao ao
julgamento, exercida, efetivamente, para verificar a adequao e obedincia aos comandos legais. O
Tribunal de Contas o rgo tcnico-especializado competente para efetivar ou no o registro do ato
de admisso de pessoal.
Quanto admisso de pessoal, encontra-se hoje sedimentada a obrigatoriedade do concurso
pblico para todos os cargos e empregos da Administrao direta, indireta e fundacional, inclusive das
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, salvo nos
casos em que houver livre nomeao e exonerao, os denominados cargos comissionados.
A ressalva no significa que os Tribunais de Contas no examinem os atos de nomeao de
pessoal para os cargos em comisso. Trata-se de competncia geral que ser exercida nas atividades
ordinris de fiscalizao e controle, principalmente nas inspees e auditorias. A restrio existe

20

apenas para os efeitos do registro.


Sendo apurada irregularidade no ato sob exame, o relator da matria abre vista ao rgo
originrio, assinando prazo para o saneamento de falhas formais ou para a devida observncia da lei,
propiciando ampla defesa no transcurso do processo. Inobstante, no havendo possibilidade de regularizao do feito, as Cortes de Contas determinam a sustao do ato, alm do ressarcimento ao errio
dos valores percebidos em razo de ato viciado (art. 71, X, CR/88). A devoluo desses valores no
ser devida no caso de haver sido efetivada a prestao dos servios, visto caracterizar-se o proveito
da Administrao com a fora laboral do servidor, em respeito ao princpio geral que probe o
enriquecimento sem causa.
A negativa de registro referente s admisses de pessoal por parte dos Tribunais de Contas,
aps observada a possibilidade de saneamento, ensejar a nulidade do ato e a conseqente punio
da autoridade responsvel, conforme determinao do 2 do art. 37 da Constituio da Repblica.
6.2.3 - Realizao de inspees e auditorias
Alm de realizar inspees e auditorias solicitadas pelos rgos do Poder Legislativo, como
anteriormente dito, as Cortes de Contas podero tambm efetu-las por iniciativa prpria, vale dizer,
sem nenhuma interferncia externa em seus trabalhos.
As inspees so chamadas ordinrias ou extraordinrias, de acordo com o ato administrativo
que as origina e fundamenta. Ordinrias so aquelas regulares, peridicas, costumeiras, que visam ao
acompanhamento dos atos de despesa, verificando a legalidade, a legitimidade e a economicidade,
assim como a conformidade com os planos e metas de governo. Extraordinrias so as excepcionais,
especiais, singulares, que s ocorrem em dadas circunstncias imprevistas, sendo determinadas para
apurao e verificao do caso concreto, seja por iniciativa do prprio Tribunal no cumprimento de sua
misso institucional, ou por provocao de terceiros atravs de denncia ou representao, sempre que
houver indcios de atos de gesto irregulares ou prejudiciais ao errio.
6.2.4 - Fiscalizao das contas nacionais em empresas supra nacionais
V- fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
A competncia estabelecida no inciso V prev a fiscalizao das empresas formadas com a
participao de duas ou mais naes, visando proteo dos dinheiros com os quais a Unio
participar. Este dispositivo decorrente do controle exercido pelos Tribunais de Contas sobre as
empresas pblicas.8
6.2.5 - Fiscalizao da aplicao de recurso transferido
VI- fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
O item VI trata dos recursos que a Unio repassa voluntariamente aos demais entes
federativos. Em sua grande maioria, possuem como instrumento os convnios, pelos quais as partes
manifestam vontades convergentes, isto , os interesses so os mesmos na busca do objeto
pretendido.
Convnio um dos instrumentos de que se utiliza o Estado para associar-se com entidades
pblicas ou privadas, diferenciando-se do contrato quanto s vontades das partes. No contrato h
interesses contrapostos, ao passo que no convnio os mesmos so convergentes, recprocos.9
A fiscalizao recair sobre o ente repassador de recursos, Unio ou Estado, sobre seus
rgos ou entidades. No obstante, os Tribunais podero fiscalizar tambm os agentes receptores dos
recursos, havendo responsabilidade pessoal na gesto fraudulenta ou causadora de danos ao errio.
6.2.6 - Aplicao de sanes
8

O Tribunal de Contas da Unio, nos autos do processo n 003.064/93-0, relatado pelo Ministro
Homero Santos em 21.06.1995, entendeu que no possui competncia para fiscalizar a Hidreltrica de
Itaipu, em vista da submisso desta a regime de Direito Internacional.
9
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2002, p. 189.

21

VIII- aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,


as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;
Trata-se de importante mecanismo de controle atribudo aos Tribunais de Contas, visando
fortalec-los, porquanto mediante instrumentos sancionadores so alcanados os resultados
dissuasrios a mdio e longo prazos. A sano a pena com a qual o Estado busca garantir a
execuo de uma obrigao.
Com efeito, a Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio), arts. 1, IX; 19;
23, III, a e b; 26; 27; 42, 2; 43, pargrafo nico; 45, 1, III; 57 a 61 e 104, 1, tratou das sanes
aplicveis aos responsveis por ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas.
A gradao das penas pecunirias foi remetida aos regimentos internos das Cortes de Contas,
buscando-se, assim, atender s diversas peculiaridades econmico-financeiras de cada regio
brasileira.
6.2.7 - Fixao de prazo para saneamento de ilegalidade
IX- assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
A fixao de prazo vem a partir da verificao da existncia de ilegalidade, ensejando a
impugnao, isto , a declarao de que o ato, ou contrato, est sob exame do Tribunal de Contas
dever ser saneado. Trata-se de competncia pertinente funo corretiva dos Tribunais de Contas.
Assim, restando verificada a ilegalidade, as Cortes de Contas determinaro prazo para que o
responsvel pelo rgo ou entidade tome as medidas indispensveis ao pleno cumprimento da lei,
eliminando a mcula apurada. Havendo o devido saneamento, no prazo marcado, o Tribunal faz cessar
a impugnao. Caso contrrio, como corolrio dessa atribuio, em se tratando de ato, tem-se a
possibilidade de sustao do mesmo, pelo prprio Tribunal de Contas, sem prejuzo da aplicao de
multa e outras penalidades legais cabveis.
6.2.8 - Sustao da execuo de ato impugnado
X- sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
O Tribunal de Contas, determinando as providncias necessrias ao saneamento do ato, e no
sendo atendido na sua deciso, no prazo fixado, dever sustar a execuo do mesmo, comunicando
sua deliberao ao Poder Legislativo. Desta forma, h uma primeira etapa, em que a Corte, apurando
ilegalidade, determina prazo para a sua correo. Vencido o tempo marcado, suspende-se o ato que
fora impugnado, devendo ser comunicada a deciso.
6.2.9 - Representao sobre irregularidade ou abuso
XI- representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Dentro do exerccio do controle externo, o Tribunal de Contas dever representar o poder
competente quando apurar irregularidades ou abusos praticados no mbito da Administrao Pblica.
Tal dispositivo deve ser aplicado, principalmente, no que pertine s matrias que escaparem s
competncias das Cortes de Contas, almejando controle pleno das atividades do Estado.
6.2.10 - Impugnao e sustao de contrato
Verificando ilegalidade em determinado contrato, o Tribunal de Contas estabelece prazo para
sua correo. No havendo o devido saneamento, diferentemente do que acontece com os atos
administrativos, porquanto esses podem ser sustados pela prpria Corte de Contas, a sustao dos
contratos caber ao Poder Legislativo, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas
cabveis.
Entretanto, caso o Poder Legislativo no solicite as medidas ao Poder Executivo, ou este no
adote as medidas pertinentes, no mximo em noventa dias, competir ao Tribunal de Contas decidir a

22

respeito, ou seja, poder determinar a sustao do contrato, conforme prescreve o 2 do art. 71 do


Texto Maior.

7 - DAS SANES APLICVEIS PELO TRIBUNAL DE CONTAS


Consoante todo o instrumental jurdico posto disposio do Tribunal de Contas, no sentido de
que este bem realize o controle das contas pblicas, mediante uma fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, um dos mais importantes diz respeito ao poder de sano. No
houvesse sano, o sistema de controle restaria esvaziado, em face da falta de um elemento que
impusesse ao administrador as determinaes do Tribunal de Contas. Somente por meio de sano
penalizadora o rgo de controle se impe na exigncia do cumprimento das disposies legais que
regem a Administrao Pblica. No havendo sano, na prtica, qualquer deciso do rgo de
controle resultaria em mera recomendao.
Diante dessa importncia da sano para o sistema de controle, a Constituio e as leis previram
vrias formas de o administrador ser penalizado pelo Tribunal de Contas. So essas sanes o objeto
de estudo do presente captulo.
7.1 - Aplicao de multa
Em decorrncia do controle efetuado pelo sistema de fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, mediante o exerccio das competncias que lhe so fixadas
constitucionalmente, o Tribunal de Contas pode aplicar trs espcies de multa: a) multa proporcional ao
dano causado ao errio; b) multa por infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas e c)
multa por infrao s normas de administrao financeira e oramentria.
a) Multa proporcional ao dano causado ao errio a penalidade est prevista no art. 71, VIII,
da Constituio, que determina competncia para o Tribunal de Contas aplicar aos responsveis, em
caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio.
Do dispositivo constitucional ressaltam duas peculiaridades fundamentais para a aplicao
desse tipo de penalidade. Primeiro, a norma de eficcia contida, em face da exigncia de lei para a
sua aplicabilidade. Assim, torna-se impretervel que seja editada norma legal regulamentadora da
aplicao da multa. Sem lei, impossvel a sua aplicabilidade. Segundo, para a aplicao da multa,
tambm deve estar caracterizado dano ao errio, na medida em que a multa proporcional a esse
dano, cuja proporcionalidade tem de estar determinada em lei. No havendo dano, inexiste possibilidade de aplicao da multa. Tambm no h que se confundir dano Administrao com dano ao errio.
Dano administrao qualquer espcie de leso, independentemente da sua natureza. Dano ao
errio de natureza financeira ou patrimonial.
Para o Tribunal de Contas da Unio, a Lei 8.443, de 16.07.1992 (Lei Orgnica do TCU), no seu
art. 57, estabelece a possibilidade de aplicao de multa de at 100% do valor atualizado do dano
causado ao errio. No mbito dos Estados e Municpios tem de haver lei local regulamentando a
penalidade, para ser possvel a sua aplicao.
b) Multa por infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas a Lei 10.028, de
19.10.2000, que produziu alteraes no Cdigo Penal, na Lei 1.079, de 10.04.1950, e no Dec.-lei 201,
de 27.02.1967, no sentido de estabelecer severas penalidades de natureza criminal e administrativa
para os gestores fiscais que violassem as normas de direito financeiro contidas na Lei Complementar
101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal , fixou no seu art. 5 que constitui infrao administrativa
contra as leis de finanas pblicas: deixar de divulgar ou enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de
Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; propor lei de diretrizes
oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei; deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em
lei; e deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a
reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do
limite mximo.
Para a prtica de qualquer desses atos que so considerados infrao s leis de finanas
pblicas, como penalidade, prevista uma multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe
der causa, com o pagamento da multa sendo de sua responsabilidade pessoal ( 1 do art. 5), cuja
infrao ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil,

23

financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida ( 2 do art. 5).


c) Multa por infrao s normas de administrao financeira e oramentria esta multa, nos
termos da autorizao contida no art. 71, VIII, da Constituio, tem de estar prevista em lei e possui o
objetivo de penalizar o administrador pela prtica de ato que, embora no seja causador de dano ao
errio, posto se tratar de falha ou irregularidade de natureza formal, revele procedimento violador das
normas de administrao financeira e oramentria, causando prejuzos regularidade da
administrao financeira ou ao exerccio do controle externo determinado constitucionalmente. Assim,
visando proteo da regularidade da administrao financeira, a penalidade busca evitar a
continuidade de falhas ou irregularidades que venham em seu prejuzo.
Para o Tribunal de Contas da Unio, a penalidade est prevista em sua Lei Orgnica (Lei
8.443/92), com o art. 58 estabelecendo valor atualizvel por Portaria da Presidncia do Tribunal, que,
na atualidade, pode ser de at R$ 21.822,02 (Portaria 58, de 29.01.2002). Para os Tribunais de Contas
estaduais e municipais aplicarem o mesmo tipo de multa, tambm necessria a previso em lei local,
o que ocorre em todos os Tribunais de Contas nacionais.10
7.2 - Glosa de despesa e fixao de dbito
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, por meio do controle
externo executado pelo Tribunal de Contas, tem por objetivo assegurar a regularidade e a legalidade da
aplicao dos dinheiros, bens e valores pblicos, verificando se no h desvio de finalidade no
cumprimento do plano de governo estabelecido oramentariamente, no sentido de evitar a malversao
e o uso indevido dos recursos pblicos.
Todavia, a Constituio (art. 71, VIII), na forma legal determinada, autoriza a Corte de Contas,
quando, via procedimento de auditoria ou julgamento de contas, esta constatar prtica de ato que
resulte em utilizao indevida de bens e equipamentos ou ilegalidade de despesas, com prejuzo ao
errio, a proceder glosa da despesa, mediante impugnao dos valores apurados, com fixao do
dbito ao responsvel, a fim de que este promova a devoluo dos valores glosados, em recomposio
do prejuzo causado ao errio.
Essa providncia constitucional autorizativa segue princpio bsico de direito de que todo
aquele que causa dano a algum deve reparar o prejuzo. Quando esse dano se d no mbito pblico,
envolvendo responsabilidade administrativa por gerenciamento de dinheiros, bens e valores pblicos,
com muito mais razo deve ocorrer a recomposio do dano causado, porque este atinge toda
coletividade. Assim, sendo o Tribunal de Contas o sindicante das contas pblicas, com a competncia
de apurar eventuais danos ao errio, cabe a ele glosar os valores impugnados e fixar o dbito dos
responsveis, fazendo que realize devoluo dos valores debitados aos cofres pblicos.
o que a norma do art. 19 da Lei 8.443/92 regula para o Tribunal de Contas da Unio:
Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao
pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda,
aplicar-lhe a multa prevista no art. 57 desta Lei, sendo o instrumento da deciso considerado ttulo
executivo para fundamentar a respectiva ao de execuo.
Providncia legal de mesma natureza adotada pelos Tribunais de Contas dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios11, no sentido de preservarem o errio dos eventuais danos que
possam ser causados pelos responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos.
7.3 - Fixao de prazo para adoo de providncias e sustao de ato impugnado
Consoante a obrigatoriedade estabelecida no inciso IX do art. 71 da Constituio, cuja norma
de carter geral, por isso abrangente de todo o procedimento de controle efetuado pelo Tribunal de
10

A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (Lei 11.424, de
06.01.2000), estabelece no seu art. 67 que as infraes s leis e regulamentos relativos
administrao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial sujeitaro seus autores
multa de valor no superiora 1.500 (um mil e quinhentas) Unidades Fiscais de Referncia,
independentemente das sanes disciplinares aplicveis.
11

A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do RS adotou redao assemelhada fixada para o TCU: Das
decises das Cmaras e do Tribunal Pleno que imputarem dbito e/ou multa, as quais tero eficcia de
ttulo executivo, sero intimadas as pessoas de que trata o artigo 34 desta lei para, no prazo de 30
(trinta) dias, recolherem a importncia correspondente, corrigida monetariamente e, no caso de dbito,
acrescida de juros de mora (art. 68 da Lei 11.424/2000).

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Contas, deve ser assinado prazo para que o rgo ou a entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, sempre que verificada ilegalidade.
Assim, nos procedimentos de auditoria, de emisso de parecer prvio, de julgamento de contas
ou de apreciao de legalidade, quando for constatada ilegalidade que enseje modificao ou sustao
de ato, mesmo que resulte em deciso com fixao de dbito e aplicao de multa, o Tribunal de
Contas ter de assinar prazo para que sejam adotadas as providncias determinadas pela deciso, no
sentido de ser restabelecida a legalidade rompida.
Caso no sejam adotadas as providncias determinadas pelo Tribunal de Contas para o exato
cumprimento da lei, tratando-se de ato passvel de sustao por exemplo: admisses,
aposentadorias, reformas e penses , o Tribunal deve sustar a execuo do ato impugnado,
comunicando essa deciso ao Poder Legislativo (art. 71, X, CF). Tratando-se de no atendimento de
deciso com fixao de dbito e aplicao de multa, por essa deciso ter eficcia de ttulo executivo
(art. 71, 3, CF) o Tribunal dever comunicar o rgo competente (Procuradoria do Estado ou
Municpio) para ser efetuada a execuo do dbito ou da multa.
7.4 - Sustao de contrato
Quando a sustao de ato envolver contrato, a sustao ser adotada diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis (art. 71, 1,
CF). Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivarem as
medidas de sustao, caber ao Tribunal de Contas decidir a respeito da sustao do contrato (art. 71,
2, CF). O mesmo procedimento, por fora do art. 75 da Constituio, deve ser adotado no mbito da
fiscalizao realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A forma constitucional adotada para a sustao dos atos negociais jurdicos bilaterais em que
seja parte o Poder Pblico contrato tem sido alvo de muitas discusses desde que, na
Constituio de 1967, modificou-se a maneira de averiguar a regularidade legal desse tipo de
instrumento jurdico.
Sob a gide da Constituio de 1946 (art. 76, III, 1 e 2), todos os contratos submetiam-se a
julgamento e registro prvio do Tribunal de Contas. O registro prvio tinha a condio de validade e
executabilidade do contrato, com o Tribunal de Contas possuindo, na oportunidade de sua avaliao e
julgamento, competncia para proceder sua anulao e conseqente sustao de sua execuo.
Com a Constituio de 1967, alterou-se profundamente o sistema de controle das contas
pblicas, com adoo de medidas inovadoras para a fiscalizao da atividade financeira do Estado.
Com abandono do sistema de registro prvio e implantao do sistema de auditorias
financeiras e oramentrias, a verificao de legalidade dos contratos assumiu novos contornos e a
possibilidade de sua sustao inverteu-se, passou para o Legislativo. Fosse constatada a ilegalidade do
contrato, o Tribunal de Contas deveria assinar prazo razovel para serem adotadas as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, e, no caso de no ser atendido, solicitar ao Congresso
Nacional a sustao de execuo do contrato impugnado. O Congresso Nacional, no prazo de trinta
dias, tinha de deliberar sobre a solicitao de sustao. No havendo deliberao no prazo
determinado, a impugnao do Tribunal de Contas era considerada insubsistente.
Portanto, se o registro prvio apresentava inconvenientes para a sua manuteno, a nova
sistemtica tambm deixava a desejar. O que era para ser um exame eminentemente tcnico-jurdico
exame de legalidade passava a ser um exame de critrio poltico. Pior ainda o fato de, caso no
houvesse o pronunciamento poltico no prazo determinado, a avaliao jurdica com impugnao por
ilegalidade, absurdamente, tornar-se insubsistente.
Todavia, considerando que o regime poltico vigente poca desenvolvia-se em perodo de
exceo democrtica, com o Poder Poltico concentrado no Poder Executivo, de entender-se que,
obviamente, fossem estabelecidos limites competncia do Tribunal de Contas para sustar contrato.
Restabelecida a democracia plena no pas, foi promulgada a Constituio de 1988, com
manuteno da tcnica de controle da administrao financeira voltada para o procedimento de
auditorias, mas com aprimoramento dos seus aspectos reguladores. No caso dos contratos foi mantido
o poder de sustao no Poder Legislativo, mas com retirada da insubsistncia de impugnao por
decurso de prazo.
Assim sob a justificativa de que o controle externo pertence ao Poder Legislativo, em que se
inclui a competncia de julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo, os contratos que
formalizam os negcios jurdicos da Administrao, no que tange sua sustao por ilegalidade, tambm devem permanecer na rbita de competncia do Legislativo. Contudo, como aprimoramento do
sistema, o prazo do Poder Legislativo foi alargado para noventa dias, e, caso transcorra esse prazo
sem adoo de medidas, a matria retorna competncia do Tribunal de Contas, ao qual competir

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decidir a respeito da sustao do contrato.


7.5 - Providncias de natureza criminal
Quando o Tribunal de Contas realiza julgamento sobre as contas dos responsveis por bens e
valores pblicos, impugnando despesas e determinando a sua devoluo, com deciso pela
irregularidade das contas, h ilcito administrativo que tambm pode ensejar penalizao de natureza
criminal. Todavia, como o Tribunal de Contas no tem competncia para proceder a exame de matria
criminal, nem o poder de dar incio ao processo penal, ao tomar conhecimento de atos ou fatos que
indiquem a existncia de crime, no pode ficar simplesmente inerte. Como rgo de controle da
atividade financeira do Estado, tem o dever de adotar providncias que levem apurao dos fatos
delituosos.
A providncia a ser adotada pelo Tribunal de Contas deve ser consentnea legislao penal.
Por isso, quando o Tribunal de Contas, em procedimentos de auditoria, de processos de julgamentos,
de apreciao de legalidade ou de documentos que examine, verificar a existncia de crime ou fortes
indcios de crime, conforme o determinado pelo art. 40 do Cdigo Penal, deve remeter ao Ministrio
Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia, no sentido de ser
apurada a responsabilidade criminal, independentemente da responsabilidade administrativa.
Para o Tribunal de Contas da Unio, consoante o disposto no art. 18, 2, da Lei 8.443, de
16.07.1992, determinado, em caso de julgamento pela irregularidade das contas dos responsveis, a
imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis. De uma maneira geral, esta uma medida normativa adotada
por todos os Tribunais de Contas brasileiros, como o caso do Tribunal de Contas do Rio Grande do
Sul, que prev essa providncia no pargrafo nico do art. 99 do seu Regimento Interno.
7.6 - Suspenso de direitos polticos
A suspenso de direitos polticos dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos no propriamente uma penalidade aplicvel pelo Tribunal de Contas, mas sim
uma conseqncia jurdica que decorre do julgamento irregular de contas.
A Lei Complementar 64, de 18.05.1990, considera inelegveis, para qualquer cargo, os que tiverem
suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel
e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo
submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso (art. 1, I, g).
Assim, havendo inelegibilidade por julgamento irregular de contas, o rgo competente para
considerar o cidado inelegvel, em anlise de argio de inelegibilidade, o Tribunal Superior
Eleitoral, quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; Tribunais Regionais Eleitorais, quando se tratar de candidato a Senador, Governador e Vice-Governador de Estado
e do Distrito Federal, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital; e Juzes Eleitorais,
quando se tratar de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador (art. 2, pargrafo nico, I, II e III, da
Lei Complementar 64/90).
Dessa forma, embora no seja da competncia do Tribunal de Contas estabelecer os casos de
inelegibilidade, deve o rgo de controle, at em proteo da validade e da exeqibilidade das suas
decises, adotar medidas que visem a buscar a satisfao das conseqncias jurdicas que elas
produzem. Nesse caso, sempre que houver deciso definitiva pela irregularidade das contas, o Tribunal
dever, imediatamente, comunicar o fato ao Ministrio Pblico Eleitoral, encaminhando as cpias de
documentos que se fizerem necessrias, no sentido de que este promova a argio de inelegibilidade
perante o Juzo Eleitoral competente, a fim de que este decida pela inelegibilidade alegada.
Portanto, mesmo no se tratando de uma penalidade aplicada pelo Tribunal de Contas, a
suspenso parcial de direitos polticos, que considera inelegvel, por cinco anos, para qualquer cargo, o
administrador ou responsvel que teve contas julgadas irregulares pelo Tribunal, revela uma importante
e sria conseqncia que resulta da ao fiscalizadora do Tribunal de Contas, envolvendo o sagrado
direito poltico do cidado de eleger e ser eleito para o exerccio de cargo pblico.

8 - O PROCESSO NO MBITO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS


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8.1 - Processo administrativo de contas


8.1.1 - Devido processo legal
No sistema jurdico brasileiro, no restam dvidas acerca da exigncia de aplicabilidade do
devido processo legal, tanto em sede judicial, quanto no mbito administrativo, por conta das
disposies estampadas no art. 5, LV, da Constituio: aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes.
A Administrao Pblica deve mesmo disponibilizar aos administrados todos os mecanismos
protetorais inerentes ao devido processo legal, no sendo mais admissvel a supresso de direitos sem
a necessria oitiva do interessado.
O contraditrio, sendo inerente ao direito de defesa, decorre da bipolaridade processual, sendo
necessrio propiciar a ambas as partes conhecer o que foi dito por uma delas, bem como o direito de
resposta, isto , conforme lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro12, o princpio do contraditrio exige:
1.
2.
3.
4.

notificao dos atos processuais parte interessada;


possibilidade de exame das provas constantes do processo;
direito de assistir inquirio de testemunhas;
direito de apresentar defesa escrita.

8.2 - Etapas
Celso Antnio Bandeira de Mello13 elenca cinco etapas distintas no processo administrativo:
1. a primeira, fase de iniciativa ou propulsora, d impulso ao processo, comeando o
encadeamento de atos podendo ocorrer por provocao do administrado ou por iniciativa da prpria
Administrao, mediante ato de ofcio;
2. a segunda, instrutria, marcada pela aglutinao de elementos que iro balizar a tomada
de deciso pela Administrao, como, v. g., a produo de provas, diligncias, oitiva das partes,
realizao de percias, juntada de documentos, dentre outros;
3. a terceira, dita dispositiva, ocorre quando a Administrao declara seu posicionamento,
decidindo a respeito do conflito;
4. a quarta etapa aquela de controle processual, na qual se busca verificar se foram
observadas as exigncias legais;
5. por fim, na fase da comunicao, a Administrao d a publicidade legalmente exigida ao
decisum, participando a deliberao tomada aos interessados.
8.3 - Formas das decises
Os Tribunais de Contas exercem o controle externo da Administrao Pblica, motu proprio, em
colaborao com o Poder Legislativo ou, ainda, quando provocados mediante representao ou
denncia.
Tendo em vista a grande amplitude das competncias destinadas pela Constituio s Cortes
de Contas, bem como a disciplina emanada das leis orgnicas especficas, essas casas foram
organizadas em diretorias tcnicas especializadas, com competncia para emisso de pareceres
tcnicos destinados composio da fase instrutria do processo desenvolvido em seu mbito, no
intuito de um provimento final.
De forma abreviada, a documentao enviada ao Tribunal protocolizada, autuada e
distribuda a um relator. Este poder determinar diligncias ou solicitar a manifestao dos rgos da
Casa e da Procuradoria de Justia junto ao Tribunal de Contas. Posteriormente, aps cumpridos os
trmites iniciais inerentes ao devido processo legal, isto , citao, concesso de vista e oportunidade
de ampla defesa, por deciso do relator, o processo ser colocado em pauta para julgamento do
Plenrio ou de uma das Cmaras, de acordo com a desconcentrao de cada Tribunal.
As decises tomadas pelos Colegiados de Contas possuem trs formas, consoante suas
respectivas validades temporais, nos termos da Lei n 8.443/92 e de suas correspondentes em nvel
12

DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 552.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2001,
p. 442/443.
13

27

estadual e municipal.
- deciso preliminar: aquela tomada pelo relator ou pelo Tribunal, anteriormente deciso de
mrito, determinando procedimento com vistas instruo do processo, retardando o julgamento do
mesmo;
- deciso definitiva: a deliberao que define concludentemente, isto , a deciso absoluta,
categrica, inabalvel, inapelvel, encerrando a anlise das contas em carter de definitividade;
- deciso terminativa: d-se quando o Tribunal determina o trancamento das contas
consideradas iliquidveis, ou seja, que no possam ser julgadas devido a caso fortuito ou fora maior
que impea o julgamento do mrito.
8.4 - Modalidades das decises
De incio, vale frisar que as decises tomadas pelos Tribunais de Contas so consideradas
definitivas, obrigatrias e insuscetveis de questionamentos no mbito administrativo, sendo
classificadas como coisa julgada administrativa.
Contas regulares so aquelas que expressam, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do
responsvel.
O art. 17 da Lei n 8.443/92 prescreve que o Tribunal dar plena quitao ao responsvel,
quando julgar suas contas regulares, liberando-o de responsabilidade funcional e patrimonial.
Como escreveu Frederico Pardini14
O julgamento de regularidade das contas ocasiona a sua direta liquidao. Isso significa o seu
encerramento formal e definitivo, nada mais havendo a considerar sobre as mesmas. As contas
deixam de ser documento contbil a ser fiscalizado, apreciado e julgado, para constituir, agora,
documento contbil definitivamente encerrado.
Contas regulares com ressalvas so as que evidenciam impropriedade ou qualquer outra falha
de natureza formal de que no resulte dano ao errio.
O art. 18 do mesmo diploma normatiza que, no caso de julgar contas regulares com ressalva, o
Tribunal dever dar quitao ao responsvel e determinar a ele, ou a quem o sucedeu, a adoo de
medidas necessrias ao saneamento das irregularidades identificadas.
Com efeito, embora tenha sido difundida nas Cortes de Contas brasileiras tal modalidade, no
passa de espcie do gnero contas regulares.
Por fim, contas irregulares so aquelas em que for comprovada qualquer das hipteses abaixo
dispostas:
1. omisso no dever de prestar contas15;
2. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou
regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
3. dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
4. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
Quando a Corte de Contas decidir-se pela irregularidade das contas, poder aplicar multa, alm
de outras penalidades administrativas previstas em lei, sem prejuzo do envio dos autos ao Ministrio
Pblico para que proceda s medidas cabveis espcie.
Havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada
monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe multa de at cem
por cento do valor atualizado do dano causado ao errio, tratando-se, o instrumento da deciso, de
ttulo executivo.
No se apurando dbito, mas ocorrendo uma das trs primeiras hipteses supra, alm do
julgamento pela irregularidade das contas, o Tribunal poder aplicar a multa prevista no art. 58, 1, da
Lei n 8.443/92.
14

PARDINI, Frederico, op. cit., p. 249.


Apesar de legalmente prevista, a nosso turno, entendemos que a simples omisso no possui o
condo de definir a irregularidade ou regularidade das contas, porquanto o mrito ser analisado em
procedimento prprio, sendo garantido o devido processo legal.
15

28

8.5 - Tipos de processos


Sinteticamente, podemos visualizar a tramitao processual no mbito do Tribunal de Contas
da Unio da seguinte forma: 1 fase - anlise tcnica; 2 fase - manifestao do representante do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas; 3 fase - relatrio e voto do relator; 4 fase - deciso do
colegiado; e 5 fase - recursos cabveis.
8.5.1 - Processo de tomada e prestao de contas
O art. 7 da Lei n 8.443/92 combinado com a Resoluo n155, de 09.12.2002, que aprova o
Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, define a obrigatoriedade e estabelece as normas de
organizao e apresentao das tomadas prestaes de contas pelos responsveis.
Segundo as citadas normas16, devem prestar contas ao Tribunal de Contas, sob pena de
instaurao do processo de tomada de contas, os seguintes responsveis:
- qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria;
- os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista constitudas com
recursos da Unio;
- os dirigentes ou liqidantes das empresas encampadas ou sob interveno ou que, de
qualquer modo, venham a integrar, provisria ou permanentemente, o patrimnio da Unjo ou de outra
entidade federal;
- os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
- os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que
recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse pblico ou social;
- todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos sua fiscalizao
por expressa disposio de lei.
De maneira geral, o processo de tomada e prestao de contas no possui carter contencioso,
tratando-se de relao processual na qual o administrado presta contas de sua gesto, ensejando um
acrdo declaratrio da regular aplicao dos dinheiros pblicos. Entretanto, sendo apurada
irregularidade altera-se a natureza processual, iniciando-se o litgio entre o administrado e a
Administrao, passando o processo a reger-se no somente pelas normas especficas, mas ainda
pelos princpios inerentes ao processo administrativo.
Ultrapassada essa fase, se cumprida a deciso da Corte, o relator determinar o arquivamento
dos autos. Caso contrrio, remeter o processo ao rgo tcnico para fixao do quantum debeatur,
mediante emisso de certido e, posteriormente, ao rgo do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas, para a execuo do ttulo, alm das medidas concernentes ao caso.
No caso de instaurao do processo de tomada de contas especial, o Tribunal deve constituir
uma comisso para conduzir os trabalhos inerentes.
8.5.1.1 Modelo de Defesa Prvia de Prestao de Contas Anuais17

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE ....., DOUTOR ............

EGRGIO

REF-: TC 0.000/000/2003, REFERENTE S CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2003. E


16

Lei n. 8.443. de 16.07.1992, art. 6 c/c art. 5 e Resoluo n 155, de 09.12.2002, art. 188 c/c art. 5.
Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 33. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.
17

29

ACESSRIOS QUE ACOMPANHAM O RELATRIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, aposentado, ex-Prefeito do Municpio de ......, gesto


2000/2003 e 2004/2007, residente e domiciliado R. Vinte e Dois de Abril, n 1500, em Brasil, que
esta subscreve, em face do RELATRIO DE INSPEO IN LOCO DAS CONTAS RELATIVAS AO
EXERCICIO DE 2003, vem, respeitosa e tempestivamente presena de Vossa Excelncia,
apresentar sua DEFESA PRVIA em relao ao pontuado pelos Senhores Agentes de Fiscalizao
Financeira da Unidade Regional de Brasil, dessa CORTE DE CONTAS, o que faz baseado nos
esclarecimentos e na juntada de documentos comprobatrios, nos seguintes termos:
SENHOR CONSELHEIRO RELATOR:
PRELIMINARMENTE, como demonstrao do irrestrito cumprimento aos princpios e
normas legais e morais e observncia obrigatria pelo bom Administrador Pblico, permitimo-nos
destacar que em todos os exerccios dos dois mandatos consecutivos frente ao Poder Executivo do
Municpio de ....., obtivemos parecer favorvel nos exerccios auditados, com acolhimento de todas
as recomendaes dessa EGRGIA CORTE, o que fora comprovada nas inspees que se
sucederam.
Igualmente no exerccio de que se trata, a pauta pelo cumprimento da Lei, eficincia e moral
administrativa, foram rigorosamente seguidas.
Nesse sentido, a prpria inspeo in loco, em seu detalhado relatrio, houve por bem
registr-los, motivo que permitimo-nos destac-los, como prova da regular atuao tambm no
exerccio auditado:
1 - (fls. 00 do relatrio): Fiel cumprimento da Constituio, Lei 101/00 e 4.320/64, quanto ao
Planejamento da Gesto Pblica no processo de elaborao do PPA, LDO e LOA;
2 - (fls. 00 do relatrio): Supervit de 13,75% de arrecadao frente prevista;
3 - (fls. 00 do relatrio): Inexistncia de qualquer ato que pudesse caracterizar renncias de
receitas;
4 - (fls. 00 do relatrio): Economia de 2,96% de ordem oramentria;
5 - (fls. 00 do relatrio): Aplicao de 27,02% no Ensino, dos quais 90,85% no Ensino Fundamental,
dando regular cumprimento ao artigo 212 e 60 doADCT, da Constituio Federal;
6 - (fls. 00 do relatrio): Aplicao de 17,72% na sade, frente ao mnimo de 11,80%;
7 - (fls. 00 do relatrio): Inexistncia de precatrios a pagar no exerccio auditado;
8 - (fls. 00 do relatrio): Regular transferncia dos duodcimos a Cmara Municipal, dando regular
cumprimento ao pargrafo segundo do artigo 29-A da Constituio Federal;
9 - (fls. 00 do relatrio): Resultado econmico positivo em R$ 23.596,14, demonstrando elevao
patrimonial;
10 - (fls. 00/00 do relatrio): Diminuio da dvida fundada e completa extino da dvida flutuante,
inclusive com disponibilidade de caixa na ordem de R$ 76.114,30 no encerramento do exerccio;
11 - (fls. 00 do relatrio): Regularidade nas Licitaes e Contratos, inclusive com demonstrao de
que no existe a falta de publicao de extratos de contratos ou falha na divulgao do aviso,
conforme se provar oportunamente nessa pea defensria;
12 - (fls. 00 do relatrio): Regularidade na execuo dos contratos administrativos analisados;

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13 - (fls. 00/00 do relatrio): Regular cumprimento dos atos que envolvem administrao de
pessoal, inclusive concurso pblico;
14 - (fls. 00 do reIatrio): Regularidade nos recolhimentos do INSS e FGTS, inclusive com regular
pagamento dessas contribuies (atravs de parcelamento), de perodo anterior ao exerccio de
2000;
15 - (fls. 00 do relatrio): Nenhum pagamento a maior dos subsdios pagos aos Agentes Polticos,
frente aos fixados por Ato Legislativo;
16 - (fls. 00 do relatrio): Atendimento s Recomendaes desse Egrgio Tribunal;
17 - (diversas folhas do relatrio): Demais demonstraes positivas que o subscritor declina de
transcrever, evitando delongar essa preliminar expositiva.
NO MRITO, aps anlise minuciosa do campo CONCLUSO do relatrio (fls 00 de seu
texto), passamos a demonstrar que as irregularidades apontadas no existem, porque incompatveis
como normas de regncia, alm da absoluta ausncia de embasamento ou instruo probatria.
Para espancar as dispares concluses do Ilustre Agente de Fiscalizao Financeira,
balizaremos nossos esclarecimentos e comprovaes separadamente, a fim de melhor elucidar as
questes suscitadas, observando as pontuaes numricas apresentadas:
ITEM 2.1.3 - EVOLUO DA DVIDA ATIVA.
Atravs da aplicao de simples clculos de percentual aplicado nos saldos finais da dvida
ativa nos trs ltimos exerccios financeiros (2001, 2002 e 2003), dispostos a folhas 00 do relatrio,
verifica-se que a inscrio na dvida ativa vem regredindo percentualmente em relao aos
exerccios anteriores. Veja Vossa Excelncia que o percentual de aumento regrediu da ordem de
29% na passagem de 2001 para 2002, para aproximadamente 22% na passagem de 2002 para o
exerccio auditado.
importante considerar, ainda, que o estoque da Dvida Ativa apurada, no exerccio
auditado correspondeu a 12,44% da receita tributria mais a industrial, no pode gravar a situao
do prprio exerccio, uma vez que a inscrio em dvida ativa se d no encerramento do exerccio e
as medidas visando realizao dessas receitas iniciam-se a partir do exerccio seguinte.
Medidas judiciais j comprovadas por ocasio do TC 000/000/2002, relativas s contas
anuais do exerccio de 2002 em relao, no somente parte dos 10 (dez) principais devedores
elencados pela Douta Auditoria, mas tambm em relao aos pequenos foram tomadas.
Em razo do custo da execuo e da possibilidade da implementao de outros meios de
cobrana, mormente porque temos observado que nem sempre o meio judicial o mais apropriado
para a realizao da receita (por ex: contribuinte sem patrimnio para responder ao dbito), velemonos de parcelamentos amigveis e notificaes extrajudiciais, de que exemplo o comprovado
(DOC.../...).
Para simples comprovao que o meio judicial tambm utilizado, juntamos documento
passado pelo Advogado do Municpio, comprovando a cobrana judicial de devedores apontados
pela inspeo in loco (DOC.../...).
Importante salientar que no h renncia de receita tributria, tampouco ameaa de
prescrio de qualquer dvida tributria, consoante igualmente verificou a Douta Auditoria na sua
inspeo in loco.
Poder ser verificado no prximo exame in loco as medidas administrativas e o
comportamento do estoque da dvida ativa favorvel sua diminuio.

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ITEM 2.2.2 DESCUMPRIMENTO AO ARTIGO 63 CAPUT E 2., DA LEI 4.320/64.


Respeitosamente, atentamos que mais uma vez a Douta inspeo in loco equivocou-se,
como o fez no apontamento sob o ttulo OUTRAS IRREGULARIDADES, no relatrio de inspeo
in loco referente s contas anuais do exerccio de 2000 - TC - 0.000/000/00, quando tambm
comprovamos que houve o necessrio recebimento dos servios por Servidor Pblico competente.
Naquela oportunidade, o equvoco tambm derivou do entendimento de ser o documento
fiscal o nico que se poderia transcrever os termos RECEBEMOS OS MATERIAIS, SERVIOS
ESTANDO DE ACORDO, quando comprovamos que o documento que acompanha a nota fiscal
/fatura, continha tais dizeres.
As justificativas e pontuaes foram acolhidas por parte desse Egrgio Tribunal, tendo as
contas sidas regularmente aprovadas, sem ressalvas.
Caso, eventualmente, nos documentos constantes s fls 00/00 do Anexo II do TC de que se
trata, ao que respeitosamente se remete Vossa Excelncia, no contiver como acessrios os
documentos formalizadores, a exemplo daqueles juntados e comprovados no exerccio de 2000,
tentaremos obt-lo junto a atual Administrao Municipal que est dificultando o acesso a
documentos como meio de prejudicar a regular demonstrao da legalidade dos atos, mormente
sabendo que os prazos para obteno de certides so, no mnimo, iguais aos conferidos para a
promoo dessa DEFESA PREVIA.
Eventualmente, se inexistente o carimbo contendo o nome e cargo nas faturas constantes
do anexo suscitado, tal fato deve ser considerado erro formal, incapaz de comprometer a
regularidade das despesas ou causar prejuzo ao errio, uma vez que os servios e compras foram
de fato prestados / recebidos, caracterizando a ausncia do carimbo uma situao isolada, que no
mais se repetir.
ITEM 2.3.2 - IRREGULARIDADE NA FORMALIZAO DE PEAS CONTBEIS.
A nica pontuao no tocante a formalizao de peas contbeis assenta-se no fato do
Senhor Contador ter classificado as Entradas de Almoxarifado nas variaes ativas, quando no
deveria promover a classificao em Mutaes Patrimoniais, porquanto o correto seria lanar em
Independente da Execuo Oramentria.
Caso caracterizado o entendimento pelo erro formal, que ser objeto de correo e nova
classificao se for o caso, no houve prejuzo de qualquer espcie que pudesse comprometer ou
macular as demonstraes.
Como prova que no houve, inclusive, prejuzo sequer fiscalizao, o prprio Agente de
Fiscalizao Financeira facilmente detectou e apontou em um s pargrafo no relatrio a folhas
00/00.
ITEM 04- FALHA GENRICA-AUSNCIA DE PUBLICAO DO EXTRATO DE
CONTRATO E PUBLICAO EM JORNAL DE CIRCULAO NO ESTADO.
Nesse item, importante se faz considerar que, quanto aos demais aspectos no tocante
formalizao de licitaes e contratos havidos no exerccio auditado, nenhum apontamento foi feito,
o que importa concluir pela regularidade dos certames licitatrios.
Quanto aos apontamentos, entretanto, sorte no teve o Senhor Agente de Fiscalizao
Financeira, mormente porque deixou de observar o ordenamento jurdico incidente. Vejamos:
1 quanto publicao dos extratos dos contratos.
No somente os extratos, mas tambm a ntegra dos contratos referidos forma divulgados
na imprensa oficial, consoante dispe o artigo 61, pargrafo nico, da Lei Federal n. 8.666/93
conforme pode ser comprovado pelos documentos e atestados / certides passados pelo
responsvel pelas divulgaes (DOC..../...).

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Nesse sentido, considerando que no Municpio no h jornal que circule com regularidade, e
considerando que grande parte da populao reside na zona rural, o Poder Legislativo Municipal,
atravs da Lei Orgnica Municipal, estabeleceu que a divulgao dos atos oficiais se daria por
afixao do texto do ato no local prprio de acesso pblico, no saguo da sede da Prefeitura. Para
comprovar, juntamos cpia do artigo dispositivo, embora j havamos demonstrado a essa Egrgia
Corte, por ocasio do TC 0.000/000/ 2001, relativo s contas anuais do exerccio de 2001
(DOC.../...).
Considera-se, finalmente, que no faz nenhum sentido publicar em jornal que no tem
circulao no Municpio, porque alm de no dar publicidade local, poderia ser considerado despesa
imprpria por no ser autorizada por Lei.
Finalmente, atentamos ao que dispe o artigo 6., inciso XIII, da Lei Federal n. 8.666/93:
Artigo 6: Para os fins desta Lei, considera-se:
XIII Imprensa Oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para
a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas Leis. (grifo nosso).
2 - quanto publicao em jornal de grande circulao no Estado.
Incumbe-nos inicialmente interpretar o dispositivo do artigo 21 III, da Lei 8.666/93, no
sentido de que a circulao do Jornal dever ser no Estado, mas no necessariamente em jornal de
maior circulao.
Nesse sentido que a Administrao Municipal, sem qualquer restrio por parte desse
Egrgio Tribunal, tem se valido de Jornais que circulem no Estado de , englobando dezenas de
cidades e comarcas, como o fez na Tomada de Preos e Concorrncia questionada, conforme
comprovado (DOC.../...).
Saliente-se que a medida no trouxe qualquer prejuzo a competitividade, mormente porque
vrias empresas participaram dos certames auditados (concorrncia n 02/2003 e Tomada de
Preos n 01/2003).
Todavia, se esse Egrgio Tribunal determinar que a publicao dever ocorrer em um dos
trs maiores jornais de circulao no Estado, a medida ser prontamente adotada.
ITEM 06- QUEBRA DA ORDEM CRONOLGICA DE PAGAM ENTOS
Sempre com o devido respeito, permitimo-nos mais uma vez atentar que se equivocou o
Senhor Agente de Fiscalizao Financeira em, precipitadamente, instaurar o acessrio I e concluir
pela quebra de ordem cronolgica.
Assenta-se a suposta irregularidade pelo fato (nico) de ter a Empresa Brasil, recebido
crdito liquidado em 10/11/03 em 10/12/03, enquanto o crdito comparativo, da Empresa Brasileira,
foi pago em 08/12/03.
Cumpre-nos destacar que existe diferena entre data de vencimento e data em que pode
ser realizado o efetivo pagamento. que um dbito vencido s pode ser pago quando o particular
comprovar todas as condies para recebimento, ou seja, comprovar a regular situao com a
seguridade social, nos termos de que dispes o artigo 195, pargrafo terceiro, da Constituio
Federal, no que diz respeito seguridade social.
No texto do dispositivo constitucional, indiferente de ter havido ou no licitao (ou ser
caso de dispensa em razo do valor).
Derradeiramente acrescente-se a isso o disposto no pargrafo terceiro, do artigo 5 da Lei
Federal n 8.666/93, que assim dispe:

33

3. Observando o disposto no caput, nos pagamentos decorrentes de despesas cujos


valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do artigo 24, devero ser efetuados no prazo
de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura.
Denota-se desse dispositivo que as despesas menores, no podero ser pagas em perodos
superiores a 5 (cinco) dias da data da fatura. Assim que entendemos no haver irregularidade em
se promover pagamentos com a obsetvao da norma especfica, que prevalece sobre a
determinao genrica, segundo entendimento doutrinrio constitucional pacfico.
Somadas as duas circunstncias postas, o caso presente, o que poder ser verificado
junto ao acessrio I, que acompanha o presente TC.
ITEM 07- PAGAMENTO DE INATIVOS COM RECURSOS PRPRIOS.
Sem dvida, outro equvoco do Senhor Agente de Fiscalizao Financeira, provavelmente
devido existncia de legislao atual que condiciona o regime de previdncia ao geral ou prprio,
consoante dispe a Constituio aps a promulgao das Emendas Constitucionais 19/98 e 20/ 98 e
legislao complementar.
As despesas com pessoal inativo suportadas com recursos prprios remontam a
aposentadorias de Servidores Estatutrios, no vinculados a qualquer instituto de previdncia, cujos
direitos adquiridos decorreram das normas legais e constitucionais vigentes.
Assim que os pagamentos a esses Servidores Inativos, cujas aposentadorias j remontam
a diversos exerccios passados, decorrem do atendimento ao direito lquido e certo, protegido pelo
artigo 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal.
Por derradeiro, h que se considerar que esse Egrgio Tribunal j registrou essas
aposentadorias, em exame obrigatrio, consoante mandamento constitucional, o que afasta a
necessidade de qualquer comprovao, smj.
ITEM 08- REMUNERAO DO PREFEITO E VICE-PREFEITO.
Cumpre-nos inicialmente destacar in verbis o exposto no prprio corpo do relatrio a folhas
00:
Constatamos que no exerccio em exame no ocorreram pagamentos a maior do que os
fixados.
A suposta irregularidade limita-se, exclusivamente, ao fato de o Poder Legislativo ter fixado,
pela ltima vez, em 1996, os Subsdios dos Agentes Polticos o que, segundo entendimento da
Auditoria, contraria os dispositivos consubstanciados nos artigos 37, inciso e 39, 4, da
Constituio Federal, ponto em que respeitosamente ousamos discordar em razo da finalidade da
norma.
Os dispositivos elencados pelo Senhor Agente de Fiscalizao Financeira, induz a
interpretao mais formal do que finalstica, consistente em obrigar a fixao em momento anterior a
pleito eleitoral, de modo a garantir a moralidade, impessoalidade e anterioridade da fixao.
Acreditamos que o Poder Legislativo , o competente para fixar a subsdio do Prefeito e VicePrefeito, deliberou em manter os subsdios fixados anteriormente, em 1996, o que garante todos os
princpios buscados pela Constituio Federal segundo texto vigente.
Esclarea-se, assim, que se outro entendimento prevalecer, a irregularidade no pode ser
atribuda ao Poder Executivo, a quem no compete iniciar processo legislativo de fixao dos
subsdios dos Agentes Polticos (Prefeito e Vice-Prefeito).
Finalmente, para conhecimento de Vossa Excelncia, juntamos cpia da Lei Municipal
fixadora dos Subsdios, que sancionamos em razo da iniciativa e aprovao do Poder Legislativo
Municipal, a ser aplicada no mandato 2005/2008 (DOC.../...).

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ITEM 12 - ENCAMINHAMENTO INTEMPESTIVO DE RELAO DE ADMITIDOS E


QUADRO DE PESSOAL.
de se ressaltar que todos os comandamentos da Instruo TCE 02/02, inclusive quadros e
relatrios da Lei de Responsabilidade Fiscal, foram rigorosamente atendidos. Nesse sentido, a
prpria Auditoria de Inspeo in loco constatou, haja vista, que a nica pontuao nesse sentido
limitou-se relao de admitidos e entrega do quadro de pessoal.
Embora intempestivo, referidas demonstraes foram prontamente apresentadas, sem
delongas ou embasamentos, quando da inspeo in loco, o que demonstra ter havido falha
escusvel do Servidor encarregado pelo encaminhamento.
A suposta irregularidade (encaminhamento intempestivo) foi sanada prontamente, no
causando qualquer prejuzo ao errio ou a atuao dos Senhores Agentes de Fiscalizao
Financeira, motivo que contamos com a relevncia de Vossa Excelncia.
Recomendamos verbalmente o Servidor responsvel para que encaminhe tempestivamente
todos os documentos obrigatrios, para no mais reincidir na falha, o que poder ser objeto de
verificao nas prximas inspees in loco.
ITEM 13 - EXTRAPOLAMENTO DO LIMITE COM PESSOAL PREVISTO NO ARTIGO 71,
DA Lei COMPLEMENTAR N 101/00.
No tocante a esse apontamento, cremos inescusveis dois crassos erros cometidos pelo
Senhor Agente de Fiscalizao Financeira, apostos no Acessrio 3 a folhas 00/00 e no texto do
relatrio (folhas 00), culminado com a despropositada pontuao consubstanciada no item de que se
trata.
Vejamos:
1 - no tocante ao Acessrio 3 (folhas 00/00 dos autos do TC)
No h qualquer interpretao que possa dar guarida ao entendimento que levou o Senhor
Agente de Fiscalizao Financeira a concluir que os R$ 203.420,42 (Duzentos e trs mil,
quatrocentos e vinte reais e quarenta e dois centavos) gastos com transportes terceirizados de aluno
no exerccio auditado, possa ser considerado despesas com pessoal. Isso porque a Prefeitura
contrata (terceiriza) o transporte de alunos a mais de 16 (dezesseis) anos, sendo esses servios
verdadeiramente Outros Servios de Terceiro, sujeito ao regramento do artigo 72 da Lei
Complementar n. 101/00, in verbis:
ARTIGO 72 - A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no
artigo 20 no poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior
entrada em vigor desta Lei complementar, at o trmino do Terceiro exerccio seguinte.
Sendo assim, a perene contratao de servios com transportes de alunos, includa no total
de Servios de Terceiros nos termos do artigo 72, sempre se comportou nos limites legais, prova
que nesse sentido nenhum apontamento foi apresentado pela Douta Auditoria.
Somente essa situao, comprovada atravs de documento anexo, afasta a possibilidade de
se enquadrar s despesas com transportes de estudantes como DESPESAS COM PESSOAL como
vislumbrou o Senhor Agente de Fiscalizao Financeira (DOC.../...).
Ainda quanto a esse tpico, para simples explanao porque absolutamente improvvel e
absurdo prevalecer o entendimento trazido no relatrio, mesmo que o entendimento teratolgico
prevalecesse, incabvel imaginar que o total de despesas refere-se a pessoal, haja vista vencedora
do certame licitatrio e contratada para prestar os servios.
Enfim, no se trata de contratao de mo de obra consoante disposio do pargrafo
primeiro, do artigo 18, da Lei Complementar n 101/00, porque no houve, uma vez que sempre se
contratou (terceirizou) o transporte de alunos, objetivo do dispositivo complementar.

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Assim, Vossa Excelncia sabiamente decidir pela absoluta inadequao do apontamento.


2 - no tocante ao corpo do relatrio (folhas 00/00), quanto transgresso do artigo 71, da
Lei Complementar n 101/00.
Igualmente sem nenhum sentido a pontuao, por inobservncia por parte do Agente de
Fiscalizao Financeira de interpretao (mesmo literal), do artigo 71, da LRF.
que o dispositivo textualmente excepciona do computo da despesa com pessoal a
hiptese prevista no inciso X, do artigo 37, da Constituio Federal, ou seja, as revises gerais
anuais. Vale dizer, o que o dispositivo probe a elevao em relao ao exerccio anterior, em mais
que dez por cento, excluindo-se a reviso geral anual de que trata o artigo 37, inciso X, da
Constituio Federal.
Numa interpretao mais rigorosa do dispositivo previsto no artigo 71, da LRF, alm das
revises gerais anuais, o Poder Executivo poderia comprometer mais 10% da receita com despesa
com pessoal, que mesmo assim estaria atendendo ao comandamento.
Conforme pode ser comprovado atravs da legislao anexada, no exerccio auditado foi
concedida unicamente reviso de 9,92%, excluda do computo de elevao de que trata o artigo 71,
da Lei de Responsabilidade Fiscal (DOC.../...).
Faz-se necessrio ressaltar que o prprio relatrio de gesto fiscal RGF falho em seu
demonstrativo no tocante ao artigo 71, da Lei Complementar n 101/00, uma vez que no traz campo
especfico para demonstrar o impacto das revises, causando confuso, como a que cometeu o
Senhor Agente de Fiscalizao Financeira em no excluir o que a prpria Lei exclui, ou seja, o
impacto da reviso de que trata o artigo 37, inciso X da Constituio Federal. Vale concluir, ento,
que os idealizadores do texto formal do Relatrio de Gesto Fiscal tinham em mente o limite total de
despesa com pessoal (54% para o Poder Executivo), nos termos de que trata o artigo 20, inciso III,
letra b, da Lei Complementar n 101/00. Para comprovar, juntamos cpia do Relatrio de Gesto
Fiscal (ltimo quadrimestre) do exerccio auditado, cujos percentuais devero prevalecer sobre os
apresentados pela douta auditoria (DOC.../...).
Finalmente, atente-se para uma situao que por si j tornaria legtimo o percentual com
despesa de pessoal, aposta no corpo do relatrio (folhas 00), entretanto no percebida pelo Senhor
Agente de Fiscalizao Financeira em sua equivocada concluso:
Despesas com pessoal
R$ 942.485,99
R$ 979.567,94
R$1.417.939,51

2001

Exerccio
2000
36,97
2003

% da RCL
40,46

Permitido
livre
44,51

36,89

??

Veja Vossa Excelncia que a interpretao da norma jurdica deve ser, ao menos,
inteligente. No faria sentido algum que o Orgo ou Poder tivesse que manter em nveis elevados o
total de despesa com pessoal em um exerccio para no sofrer as dificuldades nos exerccios
seguintes. Assim, no faria sentido manter ou crescer os percentuais de despesas com pessoal nos
exerccios de 2001 e 2002 (o que permitiria elevar a despesa praticidade 54% - isso sem contar as
revises).
Esse seria o caso, se prevalecesse interpretao meramente literal do texto normativo
trazido pelo Senhor Agente de Fiscalizao Financeira.
Concluindo, nesse tpico 2, h trs fatores para afastar o entendimento equivocado, quer
sejam:
a) concesso somente de reviso anual j demonstrada;
b) interpretao teleolgica da lei, que tem por finalidade diminuir despesa com pessoal e
no manter ou aumentar para salvaguardar situao privilegiada em exerccios seguintes;

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c) as revises do artigo 37, X, da CF, tem por limite o percentual de 54%.


Diante do exposto e comprovado, fica afastado o sugestionado, insubsistente as
irregularidades e, se existentes, constituem vcios de mera formalidade passvel de correo j
sugestionada.
Ficando, pois demonstrado e comprovado a regularidade no processamento referente s
contas publicas no exerccio auditado, no procedendo s irregularidades apontadas pelo Senhor
Agente de Fiscalizao Financeira da UR e, de Brasil, conforme comprovado, dever as contas
receber parecer favorvel aprovao por parte dessa Egrgia Corte, como reconhecimento de
nossa pauta pela moralidade e legalidade no trato da coisa pblica, por ser gesto de mais ldima
JUSTIA!!!
FULANO DE TAL

8.5.2 - Procedimentos de fiscalizao


Assim so chamados os procedimentos derivados das competncias previstas nos incisos III,
IV a VII e IX a XI do art. 71 da Carta Mxima.
A principal marca desses o fato de possibilitarem aos Tribunais de Contas uma ao rpida e
eficaz, atuando concomitantemente ao acontecimento dos atos ou contratos. Destarte, pode o Tribunal
fixar prazo para o responsvel adotar as providncias necessrias ao saneamento da irregularidade
porventura apontada, nos termos da lei e, no sendo atendido, possvel determinar a sustao da
execuo do ato impugnado.
8.5.2.1 - Apreciao da admisso de pessoal e da concesso de aposentadoria
Tal instrumento de fiscalizao, atribudo s Cortes de Contas pelo inciso III do art. 71 da Lei
Maior, procedimento de registro de carter homologatrio. Envolve a anlise e apreciao de ato
administrativo vinculado, necessariamente enfeixado nos termos da lei. No caso de informaes
precrias ou irregularidades, o Tribunal diligencia junto ao rgo ou entidade competente, visando a
regularizao do procedimento.
8.5.2.2 - Processo de tomada de contas especial
Nos termos do art. 8 da Lei n 8.443/92, Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, se for
verificada omisso no dever de prestar contas, a no comprovao da aplicao dos recursos
repassados pela Unio, a ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou
a prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio, a autoridade
administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar
providncias com vistas instaurao da tomada de contas especial para apurao dos fatos,
identificao dos responsveis e quantificao do dano.
Em sntese, se houver omisso no dever de prestar contas ou se for apurado qualquer dano ao
errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, o Tribunal de Contas, por iniciativa prpria
ou mediante denncia, dever instaurar a tomada de contas especial, quando ir apurar a culpabilidade
do responsvel e determinar, se for o caso, o quantum devido, objetivando o ressarcimento ao errio.
O processo de tomada de contas especial possui um aspecto dinmico, podendo ser
observadas duas fases de natureza jurdica distintas: a interna, desenvolvida no mbito da prpria
Administrao, tratando-se de procedimento de fiscalizao destinado a verificar e investigar a
regularidade na guarda e aplicao dos recursos pblicos; e a externa, que se desenrola como
processo nos Tribunais de Contas, consagrando a funo jurisdicional destes ao decidirem acerca da
regularidade ou irregularidade das contas e da conduta dos responsveis na aplicao dos dinheiros do
povo, tratando-se de prejudicial de mrito.
Como nos demais julgamentos procedidos, se a deciso do Tribunal de Contas imputar dbito
ou multa ao responsvel, tal deciso ter fora de ttulo executivo, consoante os termos da Constituio
da Repblica, art. 71, 3.

37

8.5.3 - Procedimentos especiais


Alm dos processos e procedimentos anteriormente mencionados, a Constituio de 1988 e a
Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio trazem alguns procedimentos extravagantes. Dentre
esses, faremos meno aos procedimentos de denncia e ao de consulta, entendidos como os mais
relevantes.
8.5.3.1 - Denncia
A denncia encontra-se prescrita no Captulo III, arts. 212 a 215 do Regimento Interno do
Tribunal de Contas da Unio. O procedimento ser iniciado mediante pea inauguratria apresentada
por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, ao Presidente da Corte, denunciando
irregularidades ou ilegalidades cometidas por agente pblico, no exerccio de suas funes, que esteja
sob a jurisdio daquela Corte.
Aceita e protocolizada, a denncia distribuda a um relator, podendo este determinar a
apurao dos fatos ou o arquivamento, mediante despacho fundamentado.
O denunciante, vale ressaltar, no compe o processo, isto , sua participao encerra-se na
pea apresentada ao Tribunal, porquanto, a partir da, os autos so movidos por impulso oficial, no
havendo possibilidade de manifestao posterior ou apresentao de recurso.
8.5.3.2 - Consulta
A consulta encontra-se disciplinada no Captulo IV, arts. 216 e 217, do mesmo diploma antes
citado.
A consulta deve ser feita de forma clara e articulada, contendo a indicao precisa do seu
objeto, e instruda, sempre que possvel, com parecer do rgo de assistncia tcnica ou jurdica da
autoridade consulente.
A resposta consulta, dada sempre pelo plenrio da Casa, possui carter normativo e constitui
prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto. Com efeito, o relator ou o prprio Tribunal
determinar o arquivamento da consulta que verse sobre caso concreto, comunicando a deciso ao
consulente.
Formulao de Consultas junto ao Tribunal de Contas
As consultas sero formuladas por intermdio do Presidente da Cmara Municipal e constaro de
exposio precisa da dvida, com formulao de quesitos. Depois de protocoladas, sero
encaminhadas Presidncia, que decidir sobre o seu cabimento.
O Tribunal Pleno as resolver quando forem afetas aplicaao das disposies legais
concernentes matria de sua competncia, desde que no envolvam caso concreto ou ato
consumado.
Os pareceres emitidos em virtude de consulta tero fora obrigatria, importando em
prejulgamento do Tribunal, salvo deliberao em contrrio emitida pelo Tribunal Pleno. O
prejulgamento emanado em relao ao consulente no importar na fixaao de orientao normativa
para a administrao em geral.
Se fatos ou argumentos novos importarem modificao do parecer facultado ao Tribunal,
por iniciativa do Presidente ou qualquer Conselheiro, reexaminar ex officio o ponta de vista firmado
em parecer, submetendo ao Tribunal Pleno para apreciao.
Ocorrendo alterao do prejulgado, a orientao, que vier a ser adotada ter fora
obrigatria, a partir da sua publicao, em relao aos rgos da administrao j submetidos aos
efeitos do prejulgado modificado.
Regimento Interno: artigos 224 a 231.
8.6 - Recursos
Em face do princpio geral da recorribilidade, da deciso prolatada pelo Tribunal de Contas em

38

processo de tomada ou prestao de contas, podero os interessados interpor, dependendo do caso:


recurso de reconsiderao, pedido de reexame, embargos de declarao, recurso de reviso ou
agravo, nos termos do art. 32 da Lei n. 8.443/92 e arts. 277 a 289 do Regimento Interno do Tribunal de
Contas da Unio, alm do recurso ordinrio, admissvel nos Tribunais de Contas Estaduais, em seus
Regimentos Internos.
Nesse ponto, vale ressaltar o princpio da fungibilidade dos recursos, amplamente reconhecido
na jurisprudncia Cortes de Contas, bem como na doutrina, pelo qual, na apresentao de pea
recursal incorretamente nominada, o relator poder dela conhecer, processando-a pelo rito legal
correspondente, salvo os casos em que ficar patente o carter protelatrio ou comprovada m-f.
Consoante o art. 278 do RITCU, o relator do recurso apreciar sua admissibilidade e fixar os
itens sobre os quais ele incide e, se entender admissvel o recurso, determinar as providncias para
sua instruo, saneamento e julgamento.
Se o relator entender no ser admissvel, mesmo que por motivo decorrente de erro grosseiro,
m-f ou atitude meramente protelatria, ou por estar prejudicado em razo da manifesta perda de seu
objeto, o relator, quando cabvel, no conhecer do recurso mediante despacho fundamentado ou, a
seu critrio, submet-lo- ao colegiado.
8.6.1 - Recurso Ordinrio
a) Legislao
Lei Complementar Estadual n 709: artigos 56 e 57;
Regimento Interno TCESP: artigos 138 a 141
b) Cabimento e Efeito
Cabe recurso ordinrio, que ter efeito suspensivo, das decises finais do Conselheiro Julgador
Singular e das Cmaras.
c) Prazo
O recurso ordinrio ser interposto no prazo de 15 (quinze) dias, contados da publicao no Dirio
Oficial, da deciso objeto do recurso.
d) Forma
Ele ser formulado em petio em que constem os fundamentos de fato e de direito e o pedido
de nova deciso e ser dirigido ao Presidente do Tribunal que designar o Relator.
e) Julgamento
O julgamento ser feito pelas Cmaras se o Recurso Ordinrio for interposto contra deciso ou
despacho terminativo do feito do Conselheiro Singular, ou pelo Tribunal pleno se o Recurso for
interposto contra deciso das Cmaras.
Conselheiro Singular = Julgamento recurso = Cmara
Origem da deciso
Cmara = Julgamento do Recurso = Tribunal Pleno.

8.6.1.1. Modelo de Recurso Ordinrio18

EXCELENTSSIMO

SENHOR

CONSELHEIRO

RELATOR

PRESIDENTE,

18

Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 81. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.

39

DOUTOR BELTRANO DE TAL, DO EGRGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO


ESTADO DE .....

PROCESSO: TC 000/000/02
ASSUNTO: Contas da Cmara Municipal de Brasil.
EXERCICIO: 2002
FULANA DA SILVA, Vereadora e ex-Presidente da Cmara Municipal de Brasil, nos autos do
processo acima identificado, no se conformando com o respeitvel Acrdo proferido pela Egrgia
Segunda Cmara desse Colendo Tribunal, vem, respeitosa e tempestivamente, digna presena de
Vossa Excelncia, com base nos artigos 56 e seguintes da Lei Complementar n 709/93, assim
como nos artigos 138 e seguintes do Regimento Interno desse Egrgio Tribunal, opor o presente
RECURSO ORDINRIO pelos relevantes motivos de fato e de direito expostos nas RAZES DE
RECURSO que passam a fazer parte integrante do mesmo.
Nestes termos
Pede deferimento
...........,

de .... de

FULANA DA SILVA
Vereadora e ex-Presidente da Cmara

(folha seguinte)
RAZES DE RECURSO
PROCESSO: TC 000/000/02
ASSUNTO: Contas da Cmara Municipal de .........
EXERCCIO: 2002
EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR,
Nobres Conselheiros desse Egrgio Tribunal
Submetidas a esse Egrgio Tribunal de Contas as contas prestadas pela Cmara Municipal
de ...., relativas ao exerccio de 2002, houve por bem a Colenda Segunda Cmara, sem sesso
realizada em ... de ... de... julgar irregulares as contas em exame, conforme o respeitvel Acrdo
proferido em ... de ... de... e publicado no Dirio Oficial do Estado, edio de... de... de...
O fator preponderante para esse entendimento foi o gasto de mais de setenta por cento de
sua receita com folha de pagamento, incluindo o gasto com o subsdio de seus vereadores,
conforme consignado no respeitvel voto do Excelentssimo Conselheiro Relator, Dr. Ernesto Geisel.
Nisso se concentrou o mrito da deciso.
Para as presentes Razes de Recurso, concentremo-nos no gasto com folha de pagamento.
PRELIMINARMENTE
A respeitvel deciso no acolhe entendimento desse Egrgio Tribunal, assentada em
recurso dirigido ao Tribunal Pleno.
A Cmara Municipal de Brasil, no exerccio de 2001, TC - 000000/000/01, obteve reforma do
julgamento recorrido pelas mesmas razes que ora se trata, ou seja, despesas de pessoal acima
dos setenta por cento da receita da Cmara. Nesse sentido, requer a aplicao do pargrafo nico
do artigo 78, da Lei Complementar n 709/93.
Em recentssima deciso tratando do mesmo assunto, ou seja, despesa com folha de
pagamento da Cmara superior a setenta por cento de sua receita, conforme autos do TC -

40

000000/000/02, da Cmara Municipal de Brasil - Acrdo publicado no Dirio Oficial do Estado de


Brasil em ... de ... de ..., a Egrgia Segunda Cmara proferiu deciso pela regularidade das contas
do exerccio de 2002.
Diante das decises do Tribunal Pleno proferido pela mesma Segunda Cmara versando
sobre o mesmo assunto objeto do recurso, o nico entendimento que pode prosperar o da falha
formal, merecedor de recomendao.
A deciso em julgar irregular as contas da Cmara de Brasil no exerccio de 2002, deve,
pois, ser reformada pelo plenrio desse Egrgio Tribunal, como medida de justia.
NO MRITO
Conforme o relatrio do voto emitido pelo Excelentssimo Conselheiro Relator, Dr. Ernesto
Geisel, houve infrao ao artigo 29-A, 1, da Constituio Federal, que assim dispe: A Cmara
no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, incluindo o gasto
com o subsdio de seus Vereadores.
Sabidamente que o artigo 29-A foi introduzido ao texto original da Constituio Federal de
1988 por fora da Emenda Constitucional n. 25, de 14 de fevereiro de 2000, a qual entrou em vigor
a partir de 1 de janeiro de 2001, consoante seu artigo 3.
Nossos legisladores constitucionais federais nunca foram to infelizes com a aprovao
dessa emenda n. 25. Primeiro porque inseriram ao texto constitucional matria totalmente confusa e
contraditria. Segundo porque deixaram transparecer falta de conhecimento em matria financeira e
oramentria. Terceiro porque incentivam aumento de gastos para que seja obedecido um limite de
gasto.
Vejamos, separadamente, cada uma de nossas crticas.
A confuso e contradio da Emenda Constitucional n 25, pode ser creditada s
disposies insertas em seu artigo 2, que acresceu o artigo 29-A, onde no 2, inciso I, desse
artigo acrescido, dispe que constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal efetuar
repasse que supere os limites definidos neste artigo (aqui sim pode-se dizer que foi feliz o
legislador), e, logo a seguir, no inciso III, disps que tambm constitui crime de responsabilidade do
Prefeito enviar esses mesmos repasses a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria
(aqui que foi infeliz o legislador).
Ora, quer dizer que o Prefeito, caso a Lei Oramentria contemple recursos oramentrios
Cmara Municipal com valores que superem ao limite definido no caput do artigo 29-A, estar
fadado a responder por crime de responsabilidade? Isto porque se no repassar os valores
conforme a proporo fixada na Lei Oramentria (que no nosso caso superior ao limite), tambm
responder por crime de responsabilidade. Esta primeira crtica confunde-se com os fundamentos
da segunda, que passamos a expor.
Como dissemos, deixaram os legisladores constitucionais federais transparecer falta de
conhecimento em matria oramentria e financeira. O limite estipulado pelo caput do artigo 29-A da
Constituio Federal estabelece um marco para o total da despesa do Poder Legislativo. Esse
limite estabelecido em termos percentuais sobre o somatrio de certas receitas efetivamente
realizadas no exerccio anterior. Como se sabe, a proposta do projeto de lei sobre a Lei
Oramentria deve ser encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo antes do
encerramento do exerccio, para que possa ser discutida, votada, aprovada e devolvida para sano
at o final desse mesmo exerccio, j que a Lei Oramentria entrar em vigor no dia 1 de janeiro
do exerccio a que se referir.
Portanto, quando da proposta oramentria, no se tero os valores relativos ao somatrio
das receitas efetivamente arrecadadas a que se refere o caput do artigo 29-A, j que o exerccio
anterior ainda no se encerrou. Caso os valores (dotaes oramentrias) consignados Cmara
Municipal estejam abaixo desse limite, no haver problema. Mas, se a receita cair at o final do
ano em curso, levando os valores consignados a ficarem acima do limite? O que dever fazer o
prefeito?
Outra impropriedade inserida no texto da Constituio Federal, ainda com relao ao artigo
29-A, trata-se, justamente, da disposio relativa ao seu 1, aqui discutido. Falar-se em receita da
Cmara Municipal , no mnimo, estranho. Assim afirmamos pois, como de amplo conhecimento,
em matria oramentria e financeira, Cmara Municipal no aufere receita. Cmara Municipal no
tem competncia para arrecadar tributos. Cmara Municipal no recebe subvenes ou auxlios.
Enfim, Cmara Municipal no arrecada receitas. O que a Cmara Municipal recebe so repasses
financeiros do Poder Executivo para que possa realizar suas despesas autorizadas pela Lei do
Oramento.
Poder-se-ia argumentar, mas e quanto s receitas que a Cmara arrecada, por exemplo,

41

nos casos de cobrana de taxa para a inscrio em um concurso pblico por ela realizado? E quanto
receitas que a Cmara arrecada, por exemplo, nos casos de descontos do Imposto de Renda
sobre os rendimentos de seus servidores? E quanto s receitas que a Cmara arrecada sobre a
alienao de seus bens?
Em resposta a essas indagaes, pode-se dizer que segundo as regras oramentrias e
financeiras, todas elas (as receitas) devero ser carreadas para os cofres do Poder Executivo
(Prefeitura), pois somente ele que tem competncia para auferir essas receitas.
Portanto, falar-se em receita da Cmara Municipal demonstra que o legislador no se
preocupou, no se aprofundou no assunto. Falar-se que os repasses financeiros realizados pelo
Poder Executivo ao Poder Legislativo, em termos legais, equipara-se a receitas da Cmara
persistir no erro cometido pelo legislador constituinte, tornando toda a legislao oramentria em
letra morta.
Essa total impropriedade do texto constitucional ao encontro terceira de nossas crticas,
qual seja, vem ensejando um aumento de despesas para que seja obedecido um limite de
despesas
Vejamos:
Considerando que a Cmara Municipal no aufere receitas, mas recebe repasses
financeiros do Poder Executivo para a realizao de suas despesas, e, considerando ainda que ao
final dos exerccios financeiros, quer por imposio legal (muitas Leis Orgnicas Municipais
determinam, expressamente, a devoluo de eventuais sobras de recursos financeiros ao Poder
Executivo ao final do exerccio financeiro), assim como por questes tcnicas (j que estaria o Poder
Legislativo com recursos financeiros sem que pudesse gast-lo, j que no exerccio seguinte estaria
recebendo a totalidade de recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias a ela
consignadas pela Lei do Oramento, portanto, no tendo condies de empenhar a despesa), o
certo que a receita da Cmara corresponde exatamente despesa por ela realizada.
Sendo assim, num exemplo, teramos o seguinte:
Total de dotaes oramentrias consignadas Cmara (LOA)
R$ 100,00
Total de repasses de recursos financeiros repassados Cmara
R$ 100,00
100%
Total das despesas realizadas pela Cmara
R$ 90,00
90%
Total das despesas com folha de pagamento
R$ 70,00
70%
Valor devolvido pela Cmara ao Poder Executivo
R$ 10,00
10%
Analisada a situao acima, teramos:
Total da receita da Cmara Municipal
Total da despesa realizada pela Cmara Municipal
Total das despesas com folha de pagamento

R$ 90,00
R$ 90,00
R$ 70,00
77,77%

Tivesse a nossa Cmara Municipal, no exemplo acima aumentado o gasto com as


demais despesas, por sinal devidamente autorizadas pela Lei Oramentria, estaria ela obedecendo
ao limite estabelecido pela Constituio Federal, em seu artigo 29-A, 1, conforme abaixo:
Total da receita da Cmara Municipal
R$ 100,00
Total da despesa realizada pela Cmara Municipal
R$ 100,00
Total das despesas com folha de pagamento
R$ 70,00
70%
V-se, portanto, a total incoerncia do texto constitucional. Precisa-se aumentar as demais
despesas para que se possa ser obedecido o limite de despesas com folha de pagamento. Caso
contrrio, teremos as contas julgadas irregulares, mesmo que se tenha gerido os recursos de forma
consciente, representando, inclusive, uma economia.
Interessante que se diga, a bem da verdade, que o exemplo acima no espelha a situao
ocorrida com a Cmara Municipal de Brasil. Mas, mesmo assim, isto no quer dizer que a ele no se
aplique.
Seno vejamos:
O oramento da Cmara Municipal de Brasil teve, inicialmente, uma receita prevista
de R$ 144.700,00. No entanto, a receita realizada foi de R$ 135.626,47. Isto quer dizer que no
decorrer da execuo oramentria da Cmara Municipal de Brasil, no foram abertos crditos
adicionais. Portanto, o total da receita prevista estava abaixo do limite estabelecido pelo caput do
artigo 29-A da Constituio Federal, como de fato realmente estava, conforme o quadro
demonstrativo abaixo:

42

Total das receitas arrecadadas exerccio 2000 artigo 29-A, caput


R$ 3.058.680,91
Limite do total da despesa - artigo 29-A, 1 (8%)
R$ 244.694,47
Limite de gastos com folha de pagamento (70%)
R$ 171.286,13
Total de gastos da Cmara Municipal (com folha pgto.)
R$ 135.626,47
O quadro demonstrativo acima nos fornece nmeros curiosos. O total de gasto com folha
de pagamento da Cmara correspondeu a 48,25% do limite estabelecido pelo artigo 29-A, caput, da
Constituio Federal. Tomando-se por base esse limite total de gasto estabelecido pela Constituio
Federal, o prprio gasto total da Cmara Municipal ficou aqum do limite de gasto com folha de
pagamento em mais de R$ 35.000,00. Isto quer dizer que se a Cmara Municipal tivesse
pressionado o Poder Executivo, buscando aumentar os valores de seu oramento evidentemente, com a abertura de crditos adicionais - j que tinha extrema folga (podendo chegar a
R$ 244.694,47) ou seja, possibilitando que esta gastasse mais, no teria qualquer problema com
relao ao gasto com folha de pagamento.
Como dissemos, o texto do artigo 29-A da Constituio Federal muito infeliz, induzindo a
elevar-se outras despesas para que seja obedecido um determinado limite de despesa. A melhor
interpretao que se deve dar ao limite gasto com folha de pagamento a de que o percentual de
70% incidir sobre o limite de gasto total de gasto do Poder Legislativo estabelecido pelo caput do
artigo 29-A da Constituio Federal.
de se notar que o limite de 70% para gasto com folha de pagamento encontra-se
estabelecido no 1 do art 29-A. A regra da hermenutica nos ensina que, para se saber qual o
exato sentido e alcance de um pargrafo, inciso ou alnea de um artigo, temos que descobrir o
sentido e o alcance do caput; e da aquelas disposies devero seguir a mesma direo
interpretativa, O caput do artigo 29-A aponta para um limite do total da despesa das Cmaras
Municipais. E, se assim, esse comando central, partindo do caput no pode ser olvidado, e
orientar toda e qualquer interpretao que se pretender dar aos pargrafos e incisos do artigo 29-A.
, como pode-se notar, a interpretao mais sensata, a interpretao mais lgica que se
pode dar ao mencionado 1, aliado s crticas anteriormente mencionadas.
Dessa forma, percebe-se que a Cmara Municipal de Brasil no violou qualquer dispositivo
constitucional ou legal, eis que a despesa com folha de pagamento ficou bem abaixo do limite
estabelecido pela Constituio Federal, com a interpretao que ora lhe emprestada. Nesse
sentido manifestaram-se a A.T.J. nos autos do TC (folhas 00/00).
Sendo assim, respeitosamente requer de Vossa Excelncia o acolhimento do presente
Recurso Ordinrio, reformando-se o respeitvel Acrdo proferido pela Egrgia Segunda Cmara
desse Colendo Tribunal, no sentido de que as contas em exame sejam consideradas regulares.
Nestes termos
Pede deferimento
LOCAL,

de .... de

FULANA DA SILVA
Vereadora e ex-Presidente da Cmara
8.6.2 - Recurso de Reconsiderao
Cabe a interposio de recurso de reconsiderao de deciso definitiva em processo de
prestao ou tomada de contas, mesmo especial, com efeito suspensivo, para apreciao do rgo
colegiado que houver proferido a deciso, podendo ser formulado uma s vez e por escrito, pela parte
ou pelo Ministrio Pblico de Contas, no prazo de quinze dias, contados na forma das regras do art.
183 do RITCU.
Via de regra, no se conhecer de recurso de reconsiderao quando intempestivo, salvo em
razo de supervenincia de fatos novos e dentro do perodo de um ano contado do trmino do prazo
indicado no caput, caso em que no ter efeito suspensivo.
Sinpse acerca do Recurso de Reconsiderao:
a) Legislao
Lei Complementar Estadual n 709/93: artigos 58 a 61:

43

Regimento Interno TCESP: artigos 142 a 147.


b) Cabimento e Efeito
Cabe pedido de reconsiderao com efeito suspensivo, da deciso de competncia
originria do Tribunal Pleno. So exemplos de decises originrias: exame prvio de edital,
denncia, consultas, aes de reviso e resciso de julgado, etc.
c) Prazo
Poder ser formulado uma nica vez e ser interposto no prazo de 15 (quinze) dias, contados
da publicao da deciso no Dirio Oficial.
d) Julgamento
O pedido de reconsideraco ser apresentado ao Conselheiro Relator do feito e, aps
devidamente instrudo, apreciado pelo Plenrio.
8.6.2.1 Modelo de Pedido de Reconsiderao19

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO EGRGIO


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE BRASIL, DOUTOR FULANO DE TAL.

REF-: PEDIDO DE RECONSIDERAO, DA DECISO PROFERIDA NO TC 0000/000/00,


REFERENTE S CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2000.

MARTIN AFONSO DE SOUZA, j qualificado nos autos do Pedido de Reexame relativo ao


TC epigrafado, vem respeitosa, regular e tempestivamente presena de Vossa Excelncia,
apresentar seu PEDIDO DE RECONSIDERAAO, em relao a respeitvel deciso objeto da
publicao constante do Dirio Oficial do Estado, edio de 00/00/2004, desse Egrgio Tribunal.
O respeitvel relatrio e voto de Vossa Excelncia constante das folhas 00/00, pautaram-se
pelo mais alto grau de justia ao excluir da importncia total dos restos a pagar, os dispndios
comprovadamente alocados no oramento do exerccio financeiro / oramentrio (folhas 00 dos
autos do TC), no valor de R$ 168.624,21 (....), o que demonstra posicionamento de Vossa
Excelncia e demais Nobres Conselheiros de considerar aceitveis a inscrio de restos a pagar de
despesas essenciais.
Na prpria disposio de Vossa Excelncia (folhas 00 dos autos do TC), a deciso decorreu
pelo fato de relacionar-se aqueles dispndios sabiamente alocados no oramento do exerccio,
tornando irrefutvel que na essencialidade das despesas, admitir-se-ia restos a pagar (e at algum
dficit), no atendimento da atividade essencial como a de sade, educao e assistncia social.
Nesse sentido, irreparvel a interveno do Senhor Secretrio Geral desse Egrgio Tribunal,
Dr. Getlio Vargas, no ltimo pargrafo de sua manifestao a folhas 00 dos autos do TC, aclarando
as alteraes decorrentes do contedo da Lei de Responsabilidade Fiscal com o veto ao artigo 41.
Quanto manifestao do Ilustre Secretrio Geral, merece destaque o contedo a folhas 00
e seguintes dos autos, quando ressalta nada menos que 07 (sete) pressupostos de aceitao e
relevncia de anulao de empenho / restos a pagar sem cobertura de caixa que gera dficit
oramentrio menor de 10% (dez por cento), como ocorreu com a Prefeitura Municipal de XXXX,
consoante julgamento TC 0000/000/00, relativo ao exerccio financeiro / oramentrio de 2000,
19

Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 99. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.

44

emitindo parecer favorvel.


Respeitosamente, embora diante do grau de justia consubstanciado no relatrio e voto
excluindo as despesas com pessoal, previdencirios e combustveis com educao do montante dos
restos a pagar, no houve retificao do percentual do dficit oramentrio, mantido erroneamente
em 13,08%.
Na apreciao do presente PEDIDO DE RECONSIDERAO, alm da considerao acima
pleiteada que por si s fundamenta o pedido, tambm dever ser considerada excluda dos clculos
dos restos a pagar, a importncia de R$ 106.211,20 (....) que, embora constante do autos do TC
epigrafado, no fora considerado e relevado na deciso. Referido valor refere-se a empenhamento
proveniente de convnio com a Caixa Econmica Federal.
No caso que se suplica a reconsiderao, somente se alcanar a integralidade da justia
se desconsiderar os empenhamentos vinculados ao convnio (documentos que tambm juntamos),
uma vez que estes foram devidamente liquidados no incio do exerccio seguinte, com verbas
exclusivamente advindas da fonte convenente.
A considerar excludos os empenhamentos (que j constavam do processo de prestao de
contas, portanto no h falar-se em terceiro grau de jurisdio), at a importncia dos recursos
advindos (R$ 106.211,20), conforme consta dos documentos anexados, o dficit ser de ...% (....) e
no 13,08%, percentual em que se assentou o relatrio, voto e deciso, respectivamente de Vossa
Excelncia e do Egrgio Tribunal Pleno.
Vejamos:
Conforme pode ser comprovado nos documentos anexados, consistentes em convnio com
a Caixa Econmica Federal e Certido passada pela Unidade Contbil do Municpio, da importncia
de R$ 249.881,15 considerada como restos a pagar aps as excluses justamente reconhecidas
por Vossa Excelncia, R$ 106.211,20 refere a empenhamento vinculado a convnio ora juntado, o
que se reconhece o vcio formal, razo da importncia financeira, embora garantida, no ter
ingressado aos cofres.
Igualmente demonstrado nos documentos anexados, o crdito proveniente do convnio
ingressou nos cofres pblicos em .../..../...., o que afastou qualquer conseqncia derivada do
empenhamento.
Nesse sentido, cabe destacar que o dficit, considerando-se o ingresso da receita na data j
declinada, de ... % (....), o que atende aos critrios definidos na memorvel manifestao do
Senhor Secretrio Geral desse Egrgio Tribunal (inclusive abaixo dos 10% que serviu de base para
deciso no julgamento das contas do exerccio 2000, da Prefeitura Municipal de Brasil TC
0000/000/00).
RAZO DO EMPENHAMENTO NO EXERCCIO DE 2000
Cabe-nos inicialmente retratar, assunto que teve anlise profunda na manifestao citada
(folhas 00/00 praticamente em todos os itens), que a estrutura dos pequenos municpios frente ao
novo cdigo de finanas, em meados do exerccio auditado, tornou a matria praticamente
impossvel de ser fartamente compreendida.
Diga-se que nesse sentido esse Egrgio Tribunal sempre foi conciliador, haja vista sua
funo pedaggica no tocante a aplicaes de dispositivos novos de que so exemplos: aplicao
na sade, ensino, educao, previdncia prpria, etc.
Considere-se, ainda, que devido importncia de R$ 106.211,20, empenhada como restos
a pagar ser coberta com recursos oriundos do convnio com a Caixa Econmica Federal
(comprovantes juntados), temia-se que o descumprimento de prazo para a realizao da obra seu
objeto, poderia ocasionar devoluo da verba o que, para um Municpio de escassos recursos
financeiros como o nosso, que aplicou no exerccio auditado 32,12% na Educao, conforme
apurado pela prpria inspeo in loco, seria uma perda irreparvel.
III DO REGULAR COMPORTAMENTO DAS CONTAS PBLICAS MUNICIPAIS.

Como prova inequvoca que, mesmo diante das dificuldades decorrentes da minguada
receita Municipal j declarada acolhida por esse Egrgio Tribunal em outras oportunidades, o
procedimento do subscritor sempre pautou-se pelo cumprimento Lei e ao equilbrio fiscal
(aplicando percentuais superiores aos mnimos em sade e educao), veja as contas
municipais de vrios exerccios:
Contas anuais do exerccio de 1997, parecer favorvel;
45

Contas anuais do exerccio de 1998, parecer favorvel;


Contas anuais do exerccio de 1999, parecer favorvel;
Contas anuais do exerccio de 2000, sob apreciao;
Contas anuais do exerccio de 2001, parecer favorvel;
Contas anuais do exerccio de 2002, parecer favorvel;
Contas anuais do exerccio de 2003, aguardando relatrio.

Finalmente, em uma reunio dos fatos que merecem ser analisados para efeito da
consolidao dos nmeros para embasar a reconsiderao da deciso combatida, temos:
a valor total dos Restos a pagar consubstanciado no relatrio e voto de Vossa Excelncia: R$
418.505,36, que apontava dficit de 13,08% (caso no acolhida s despesas essenciais);
b valor dos restos a pagar, considerando-se a excluso do valor de R$ 168.624,21 reconhecidos
no relatrio e voto: R$ 249.881,15 , o que apontaria um dficit de ...% e no de 13,08% como
persistiu (equivocadamente) no relatrio e voto;
c valor dos restos a pagar, caso somente se considere a excluso dos empenhos decorrente do
convnio com a Caixa Econmica Federal: R$ 312.294,16, correspondente a ....% de dficit. Neste
caso persistiria a insanvel ausncia de segurana do percentual constante do relatrio e voto e
apontado na alnea b.
d valor dos restos a pagar, considerando-se suprimido do montante a importncia de R$
168.624,21 (no considerada) e de R$ 106.211,20 dos empenhamentos decorrentes do convnio
com a Caixa Econmica Federal: R$ .... (....), o que diminuiria o dficit para ....% (....).
Na hiptese dessa ltima alnea (no se diga ser prejudicado o mrito, uma vez que do TC
objeto do reexame constava os documentos e correspondentes balancetes de despesas,
caracterizando, assim, a pr-existncia probatria) esta a verdadeira justia.
Por tudo isso, Eminente Conselheiro Relator, e pelo fato de estar o percentual de dficit
enquadrado nas situaes que esse Egrgio Tribunal tem relevado para efeito de emitir parecer
favorvel, para o que dever ser considerado o ora justificado / comprovado, protesta pela
procedncia do presente PEDIDO DE RECONSIDERAO, reformando a deciso no sentido de
emitir parecer favorvel, tudo isto como demonstrao da mais ldima JUSTIA !!!
......., em .... de .... de ...
MARTIN AFONSO DE SOUZA
Prefeito Municipal
8.6.3 - Pedido de Reexame
De deciso de mrito proferida em processo concernente a ato sujeito a registro e a
fiscalizao de atos e contratos, possvel a apresentao de pedido de reexame, aplicando-se-lhe as
disposies referentes ao recurso de reconsiderao.
8.6.3.1 Modelo de Pedido de Reexame20

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO EGRGIO


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE BRASIL, DOUTOR JLIO PRESTES.

REF-: PROCESSO N. TC 0.000/000/2000 E TCS QUE O ACOMPANHAM N. 100,110 E 120,


REFERENTE S CONTAS ANUAIS DO ANO 2000.
20

Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 73. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.

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EMLIO GARRASTAZU MDICI, brasileiro, casado, aposentado, residente e


domiciliado R. Vinte e Dois de Abril, n. 1500, em Brasil, Estado de Brasil, Prefeito Municipal de
Brasil gesto 2000 a 2004, que esta subscreve, em face do Parecer Desfavorvel aprovao de
suas contas referente ao exerccio referenciado, vem respeitosamente presena de Vossa
Excelncia, com fulcro no artigo 71 da Lei Complementar Estadual n. 709, de 14 de janeiro de 1993,
apresentar este instrumento de PEDIDO DE REEXAME em relao deciso recorrida, publicada
inicialmente (ATA), no Dirio Oficial do Estado de Brasil, de .... de .... de 2000, com sentena dessa
d. Primeira Cmara a folhas 00 e seguintes dos autos principais, o que o faz pelas razes de fato e
de direito a seguir aduzidas:
EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR:
Preliminarmente cabe-nos destacar alguns registros que Vossa Excelncia
competente e sabiamente houve por bem registrar na parte expositiva do respeitado relatrio que
precedeu ao voto:
1 - Aplicao no Ensino:29,48%
2 - Ensino Fundamental:
80,16%
3 - Despesas com Pessoal:
33,27%
4 - Aplicaes na Sade:
16,44%
5 - Dficit Oramentrio:
2,43%
Cabe tambm destaque, o que recebera tambm evidenciao no r. relatrio, os
pareceres referentes s contas anuais dos exerccios anteriores:
1.500 TC 0.000/000/00 favorvel
1.501 TC 0.000/000/00 favorvel
1.502 TC 0.000/000/00 favorvel
Permitimo-nos, tambm, destacar que Vossa Excelncia e demais Senhores
Conselheiros que compem a Douta Primeira Cmara, aps demonstrao preliminar em DEFESA
PRVIA do pontuado no relatrio de inspeo in loco, verificaram a inexistncia de irregularidade
ou, quando muito, imperfeies de ordem formal no justif icadoras de parecer desfavorvel e sim
de recomendao a ser acolhida.
Quanto ao MRITO deste instrumento de DEFESA com PEDIDO DE REEXAME,
aps anlise minuciosa da instruo adiante produzida, Vossa Excelncia e Nobres Pares desse
Egrgio Tribunal, tero subsdios suficientes para promover plena JUSTIA, acolhendo o objeto
defensrio, reafirmando a retido na perenidade da conduo da atividade administrativa com
respeito Lei no exerccio auditado sempre, buscado por este que subscreve.
I - DA ANULAO DE EMPENHO E DA INDUO A ERRO DO SUBSCRITOR.
Quantos de ns, responsveis pela conduo dos negcios Municipais, no ms de
dezembro de 2000, no deparamos com enormes dificuldades acerca dos procedimentos a serem
aplicados com o advento do novo, inusitado, desconhecido fenmeno LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL? Desse desconhecido no escapou intensas divergncias de toda
ordem acerca da questo contbil relacionada com RESTOS A PAGAR.
A bem da verdade, muito se falava e pouco se conhecia e se esclarecia quanto
questo dos RESTOS A PAGAR frente a uma nova Lei, a 101 de 04 de maio de 2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Simpsios, Reunies, Palestras e Encontros foram realizados, tecendo os mais
diversos posicionamentos (muitos deles dspares), criando um complexo de posicionamentos,
muitos deles contraditrios at entre os mais renomados palestristas.
Diante do novo, do inusitado, restou ao subscritor e sua pequena equipe de apoio,
proceder segundo orientao da ASSOCIAAO PAULISTA DE MUNICPIOS, entidade conceituada
e que goza de confiana entre os pequenos Municpios. At em cartilha editada e que percorreu todo
o territrio do Estado de Brasil, posicionamento de cunho jurdico / contbil defendeu a legalidade do
cancelamento dos restos a pagar com base, segundo posicionamento, no artigo 31, da Lei n.
4.320/64.
A induo a erro se cristalizou ainda mais, quando Ilustres Palestrantes defendiam
que o artigo 42, da Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, proibia CONTRATAO de
obrigaes que no pudessem ser pagas no mesmo exerccio, ou que no tivessem suficincia de

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caixa para seu pagamento.


Registre-se que a sustentao da proibio assentava-se na contratao ou
expanso das obrigaes e no na manuteno das atividades administrativas comuns e perenes
que representavam o prprio sentido do Estado Administrao Pblica, nas reas de sade,
educao, assistncia social, manuteno do sistema de gua e esgoto, entre outras de igual
interesse pblico.
Para comprovar que os empenhos cancelados e hoje quitados ou em vias de
quitao, se referiam a essas atividades essenciais do Municpio, juntamos cpia de seus
instrumentos, acompanhados das notas fiscais (DOC .../...).
A questo ficava ainda mais cristalina quando os Senhores Palestrantes invocaram o
VETO ao artigo 41 da Lei Complementar n. 101/ 00, cujo texto, este sim, proibia a contratao de
despesas sem o competente dispndio financeiro, levando por conseqncia a inscrio em
RESTOS A PAGAR.
Incumbe tambm destacar que diante da total ausncia de informao precisa
poca, das sustentaes trazidas nesses encontros, e pelo fato de que, em alguns deles,
encontrarem-se Agentes desse Egrgio Tribunal que na sua fala no concordavam ou contraditavam
tais posicionamentos, restou o acolhimento da orientao como legtima, no sentido de se
CANCELAR EMPENHOS.
II - DA AUSNCIA DE M - F.
A m-f no existiu, mormente porque o subscritor atribuiu a questo quanto ao
caminho a ser seguido para a unidade diretamente encarregada do regular processamento contbil /
oramentrio, a Unidade Financeira / Oramentria.
Caso houvesse comportamento disfarado, sinuoso, malicioso e fraudulento desse
subscritor, e no fosse orientao que a Unidade Contbil tivesse como correta, no haveria o
cancelamento, at por desobedincia, considerando o apagar das luzes do mandato de quem no
concorreu reeleio.
III - DO DFICIT E DA OBRIGAO CONSTITUCIONAL DE MANUTENO DOS
SERVIOS DE EDUCAO E SADE EM FUNCIONAMENTO.
Conforme pode ser comprovado nas cpias das despesas acostadas, por
amostragem, ao presente pedido, as despesas que tiveram empenhos cancelados, na sua maioria,
referem-se exatamente ao desenvolvimento / manuteno das aes de Educao Infantil e
Fundamental, Sade, Assistncia Social. Importante considerar que algumas delas tem origem
constitucional que obriga a percentual mnimo, como o a EDUCAAO (artigo 212 da Constituio
Federal), SAUDE (artigo 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao
dada pela Emenda Constitucional n. 29/2000).
Registre-se que so PERCENTUAIS MNIMOS e que o MXIMO o absolutamente
indispensvel para a satisfao da demanda por esses servios pblicos.
No caso do nosso Municpio, o MNIMO INDISPENSVEL na rea de Educao foi
4,48% acima do mnimo constitucional, representando a cifra de R$ 179.782,23 (...); na SAUDE foi
1,44% acima do mnimo Constitucional ( j que o Municpio em 1999 estava na casa dos 15%),
representando a importncia de aproximadamente R$ 58.900,00 (...), tudo isso sem contar as glosas
nas despesas com educao promovidas pela fiscalizao in loco que, a nosso ver infundadas
parcialmente, como foram as que incidiram sobre as despesas destinadas a cestas bsicas dos
professores da educao infantil que poderiam ser considerados como: outros direitos de natureza
funcional no constante da folha de pagamento, como h precedente em julgamentos anteriores.
Nesse sentido, esse Egrgio Tribunal acolheu pedido de reexame considerando despesa vinculada
a Educao bolsas de estudos paga a professores, TC 0.000/000/00; por que no as cestas
bsicas que compem o rol de direitos funcionais dos Professores?
Veja, ento, Senhor Conselheiro, que mesmo no considerando as glosas realizadas
aplicou-se em EDUCAO e SAUDE, nada menos do que R$ 238.682,23 (...), importncia que,
sozinha, resolveria o problema do detectado como sendo situao financeira desfavorvel.
Importante observar que a no gerao do dficit no exerccio, importaria suspender
atividades educacionais e de sade, com paralisao de transportes de estudantes, aquisio de
material escolar, manuteno de prdios escolares, aquisio de remdios, utilizao de
ambulncias, dentre outros, inclusive energia eltrica para bombeamento de gua e esgoto,
considerando ser essa atividade atinente Municipalidade. Diga-se que se fosse essa atitude,

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jamais pensada pelo subscritor, qualquer criana, pais, pacientes, enfim, qualquer pessoa cidado
ou no na acepo da palavra, o prprio MINISTERIO PBLICO, buscariam os meios jurisdicionais
para o restabelecimento das atividades educacionais e de sade, at o montante indispensveis
plena satisfao das necessidades pblicas.
A Educao e a Sade, alm de serem direitos subjetivos pblicos dos Muncipes,
um dever do Estado-Administrao Pblica.
Ao lado disso, esses servios pblicos essenciais so os nicos instrumentos que os
Municpios possuem para diminuir as desigualdades sociais e promover a igualdade de
oportunidades aos Muncipes. Se interrompidas essa atividades, o dano seria insupervel, jamais
suprvel, mesmo que investssemos o dobro em percentual no oramento seguinte.
Paralisar essas atividades administrativas, portanto, seria muito mais que
inconstitucional, porque sentenciaria paciente morte, crianas e jovens ao descaso, e a
perpetuao do estado de miserabilidade presentes em vrios pontos deste Pas.
Registre-se, ainda, que se eventualmente a inteno do Poder Executivo fosse
diminuir despesas com sade e educao ao mnimo constitucional, tal conduta no obteria xito
porque, como j registrado, seramos obrigados por fora de sentena, como informa pacfica
jurisprudncia acerca da interrupo de servios pblicos essenciais.
IV - DA IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE RESOLVER O DESEQUILBRIO
FISCAL NO PRIMEIRO ANO DE VIGNCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
Importante, respeitosamente, no nos esquecermos que estamos tratando acerca do
DFICIT DO EXERCCIO DE 2000, quando a Lei de Responsabilidade Fiscal entrou em vigor, em
MAIO.
Como comprovado no item anterior, no havia possibilidade material para diminuio
das despesas como forma de promover o equilbrio fiscal, uma vez que o dano populao seria
irreparvel, sem contarmos que eventual tentativa seria intil diante da tutela que certamente seria
exercida pelo Poder Judicirio atravs de sentenas condenatrias pela continuidade dos servios
pblicos essenciais.
Impossvel, tambm, resolver, no mesmo exerccio de 2000, a questo de dficit pela
via da elevao da Receita, dada a vedao Constitucional de se elevar a carga tributria dentro do
mesmo exerccio (princpio da anterioridade tributria, consoante artigo 150, III, letra b da
Constituio Federal).
Denota-se, ento, impossibilidade MATERIAL e LEGAL / CONSTITUCIONAL de
resolver, no exerccio auditado, a questo do DFICIT.
V - DA NO OBRIGATORIEDADE LEGAL E DA IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAR
EMPENHO.
Nesse tpico, inicialmente destacamos que na L.D.O. que conduziu a elaborao do
oramento de 2000, no havia critrios para limitao de empenho, portanto de difcil ou impossvel
aplicao do disposto no artigo 9, caput, da Lei Complementar n. 101/00. Ainda que fosse
possvel, alm do Municpio estar desobrigado da elaborao do Relatrio de Metas Fiscais,
somente no ltimo quadrimestre do exerccio, quando a maioria das despesas haviam se
confirmado, seria expedido o Relatrio de Gesto Fiscal (artigo 54 da LRF), impossibilitando ao
corretiva concreta no mesmo exerccio auditado.
Diga-se, ademais, existir expressa regra excluindo as obrigaes constitucionais (sade,
educao, etc), da limitao de empenho (artigo 8, 2, da Lei n. 101/00), o que impossibilitaria
alcanar a questo do dficit verificado.
VI - DA QUESTO DA DVIDA FUNDADA DOS EXERCCIOS ANTERIORES AO
AUDITADO.
A Unidade de Fiscalizao Regional UR-2, apontou tratamento irregular acerca dos
restos a pagar dos exerccios de 1996 a 1999, no tocante classificao oramentria.
Com todo o respeito, segundo informao da Contabilidade Municipal, esse procedimento
sempre fora adotado e nunca houve qualquer apontamento por parte da fiscalizao in loco.
Embora seja assim, a Unidade Contbil, com a recomendao que ser passada por fora
de sentena dessa EGRGIA CORTE, dever corrigir a situao para evitar a ocorrncia de novas
irregularidades da espcie.

49

Ante ao ora exposto e considerando esclarecido a questo do cancelamento de restos a


pagar e a questo do dficit, espera o requerente que o Egrgio Tribunal de Contas do Estado de
Brasil, reexamine as contas e promova deciso para consider-las regulares, como demonstrao
da mais segura e sempre presente JUSTIA
.............., em .... de .... de....
EMLIO GARRASTAZU MDIC1
Prefeito Municipal, gesto 1997 / 2000.
8.6.4 - Embargos de Declarao
Cabem embargos de declarao quando houver obscuridade, omisso ou contradio em
acrdo do Tribunal, podendo os mesmos ser postos por escrito pela parte no prazo mximo de dez
dias.
Os embargos sero submetidos ao rgo colegiado competente, suspendendo os prazos para
cumprimento do acrdo embargado e para interposio dos demais recursos inerentes Corte de
Contas.
Sinpse acerca dos Embargos de Declarao:
a) Legislao
Lei Complementar Estadual n 709/93: artigos 66 a 69;
Regimento Interno TCESP: artigos 149 a 154
b) Cabimento e Fundamento
Cabem embargos de declarao nos julgamentos de competncia de Conselheiro Julgador
Singular, das Cmaras e do Tribunal Pleno, quando a deciso:
- contiver obscuridade, dvida ou contradio; ou
- omitir ponto sobre o qual deveria pronunciar-se.
c) Efeito
Os embargos de declarao suspendem o prazo para interposio de outros recursos.
d) Prazo
Os ernbargos de declarao sero opostos dentro de 5 (cinco) dias, contados da publicao
da deciso, no Dirio Oficial, em petio dirigida ao Conselheiro Julgador Singular ou Relator, na
qual ser indicado o ponto obscuro, duvidoso, contraditrio ou omisso.
e) Julgamento
O Conselheiro Julgador Singular decidir dos embargos dentro de 15 (quinze) dias. No caso
de deciso colegiada, o Relator encaminhar os embargos para julgamento, at a segunda sesso
seguinte a sua apresentao, proferindo o voto.
8.6.4.1 Modelo de Embargos de Declarao21

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO EGRGIO


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE .............., DOUTOR MEN DE S.

21

Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 99. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.

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REF-: EMBARGOS DE DECLARAO, DA DECISO PROFERIDA NO TC 0000/000/00,


REFERENTE S CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2000.
MARTIN AFONSO DE SOUZA, j qualificado nos autos do Pedido de Reexame
relativo ao TC epigrafado, vem respeitosa, regular e tempestivamente presena de Vossa
Excelncia, apresentar seu EMBARGO DE DECLARAAO, em relao a respeitvel deciso objeto
da publicao constante do Dirio Oficial do Estado, edio de 00/00/2004, desse Egrgio Tribunal.
Respeitosamente, o relatrio e voto constante a folhas 00 a 00 dos autos do TC em
que se fundamentou o Egrgio Tribunal de Contas do Estado de Brasil para prolatar sua deciso
negando provimento ao pedido de reexame (ata publicada no D.O.E. de 00/00/04), contm
contradio que agrava a situao do subscritor, por desconsiderar no percentual de dficit
oramentrio as despesas com encargos sociais, folha de pagamento e combustveis, acolhidas e
excepcionadas textualmente no voto, contudo no suprimida do percentual do dficit.
Conforme consta na parte descritiva do voto no ltimo pargrafo de folhas 00 dos
autos do TC, o Eminente relator considerou a importncia de R$ 168.624,21 (encargos sociais,
folhas de pagamento e combustveis) com essenciais, seguindo entendimento posto quanto
essencialidade desses encargos indispensveis para o desenvolvimento do ensino; todavia no
suprimiu o percentual correspondente a essas consideraes, mantendo-se, assim,
contraditoriamente, os 13,08% (treze vrgula zero oito por cento) de dficit apurado a folhas 00 dos
autos.
Note-se que os 13,08% de dficit apurado a folhas 00 dos autos do TC pelo Eminente
Secretrio Diretor Geral, no excluiu (por ser anterior) as despesas acolhidas por Vossa
Excelncia no voto a folhas 00/00, o que, respeitosamente, gerou contradio irremedivel na
deciso prolatada pelo Egrgio Tribunal Pleno.
Desta feita, a considerar que a excluso da importncia do R$ 168.624,21 por Vossa
Excelncia foi sacramentado no respeitvel relatrio e voto, igualmente haveria de ser recalculado o
percentual de dficit, que no caso passaria para ...% (...), e no mantido os 13,08% contradios em
que se fundamentou a respeitvel deciso do Tribunal Pleno e agravou a situao do subscritor.
Pela irremedivel contradio, com base no artigo 66 e seguintes da Lei
Complementar n. 709/93 e artigos 149 e seguintes do Regimento Interno, protesta por nova deciso
escoimada a contradio, culminando com o acolhimento do Pedido de Reexame objeto da deciso
e conseqente emisso de parecer favorvel, consoante regra exposta no prprio corpo da instruo
que precedeu a deciso embargada, que inquestionavelmente conduz nesse sentido, sendo essa a
demonstrao da mais ldima JUSTIA!!!
.........., em .... de .... de ...
MARTIN AFONSO DE SOUZA
Prefeito Municipal
8.6.5 - Recurso de Reviso
De deciso definitiva em processo de prestao ou tomada de contas, mesmo especial, cabe
recurso de reviso ao Tribunal Pleno, de natureza similar da ao rescisria, sem efeito suspensivo,
interposto uma s vez e por escrito pela parte, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico de Contas,
dentro do prazo de cinco anos, desde que fundado em: erro de clculo nas contas; falsidade ou
insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado o acrdo recorrido; ou na supervenincia
de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.
Caso seja admitido o pedido de reabertura das contas pelo relator sorteado para o recurso de
reviso, o mesmo ordenar, por despacho, sua instruo pela unidade tcnica competente e a
conseguinte instaurao de contraditrio, se apurados elementos que conduzam ao agravamento da
situao do responsvel ou incluso de novos responsveis. A instruo leva em conta o reexame de
todos os elementos constantes los autos.
A deciso que der provimento a recurso de reviso ensejar a correo de todo e qualquer erro

51

ou engano apurado.
Sinpse acerca da Ao de Reviso:
a) Leglslao
Lei Complementar Estadual n 709/93: artigos 72 a 75;
Regimento Interno TCESP: artigos 162 a 169.
b) Cabimento
Caber pedido de Reviso das decises passadas em julgado em processo de tomada de
contas.
c) Fundamento
Reviso somente ter por fundamento:
- erro de clcuIo nas contas;
- omisso ou erro de classificao de qualquer verba;
- falsidade de documentos em que se tenha fundado a deciso;
- supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.
d) Prazo
Ser pedida at 05 anos, contados do trnsito em julgado da deciso.
e) Forma
Dever ser apresentada ao Presidente do Tribunal de Contas, em petio fundamentada e
documentada pelo dirigente, ordenador ou responsvel, ou por seus herdeiros, sucessores ou
fiadores, ou pelo Ministrio Pblico.
f) Julgamento
O pedido ser indeferido pelo Presidente, quando no atender s prescries da Lei
Complementar Estadual n 709/93.
Se deferido, ser o pedido processado, facultando-se a produo de novas provas. Ao final, o
pedido ser julgado pelo Tribunal Pleno, que manter a deciso anterior ou, reformando-a no todo
ou em parte, determinar as providncias cabveis. Das decises do Tribunal Pleno, acolhendo ou
no o pedido de reviso, caber to somente o pedido de reconsiderao.
8.6.5.1 Modelo de Ao de Reviso de Julgado22

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR PRESIDENTE DO EGRGIO


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE BRASIL, CONSELHEIRO EURICO
GASPAR DUTRA.

AO DE REVISO AO JULGADO
TC 0000/000/98, DE 00/00/99
XXXX, empresa pblica Municipal, com sede na R. Vinte e Dois de Abril, n 1500,
em Brasil, Estado de Brasil, por seu Diretor Presidente JUSCELINO KUBITSCHEK, brasileiro,
casado, portador do RG n..., CPF n..., residente e domiciliado R. Vinte e Dois de Abril, n 1500,
em Brasil, Estado de Brasil, onde dever ser notificado pessoalmente, em face do TC 0000/000/98,
de 00/00/99, com extrato de sentena publicado no Dirio Oficial do Estado, pgina 00, em 00/00/99,
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Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
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que julgou irregulares as contas da Empresa Municipal relativa ao exerccio de 1997, vem
respeitosamente presena de Vossa Excelncia propor AO DE REVISO AO JULGADO, com
base no artigo 73, incisos I e IV, da Lei Complementar n 709, de 14 janeiro de 1993, combinado
com permissivo capitulado no artigo 162 e seguintes do Regimento Interno deste Egrgio Tribunal,
por estarem presentes aos razes jurdicas e fticas apresentadas a seguir:
PRELIMINARMENTE requer-se a Vossa Excelncia seja decretada extinta, por
nulidade, a respeitvel deciso combatida, por estarem presentes os pressupostos de cerceamento
de defesa decorrente de vcio insanvel de notificao, no havendo por parte do interessado
conhecimento dos atos e decises no processo de tomada e julgamentos das contas do exerccio
em exame.
A base do sagrado direito defesa e contraditrio vem capitulada em todas as
Constituies Brasileiras, mesmo as outorgadas pelo regime militar, e na atual Constituio Cidad
no artigo 5, inciso LV, in verbis:
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
condio para instaurao do contraditrio e o amplo direito de defesa que o
acusado seja regularmente conhecedor dos atos e decises que lhe pesam, constituindo esse
conhecimento segundo a forma e procedimento estabelecido em lei, requisito de validade do ato, no
caso a deciso que julgou irregulares as contas referente ao exerccio de 1997.
Sem dvida porque cristalina vontade do Legislador Ordinrio ao instituir
notificao pessoal em processo de tomada de contas, disposta no Captulo II, DA COMUNICAO
DOS ATOS, da Lei Complementar n9. 709, de 14/01/93.
Dispe o artigo 91 do diploma citado:
A notificao em processo de tomada de contas, convidando o responsvel, sob as
penas da lei, a prestar informaes, a exibir documentos novos ou defender-se, bem como a
intimao de que foi condenado em alcance ou multa sero feitas:
I pessoalmente
II - com hora certa;
III - por via postal ou telegrfica;
V - por edital. (grifo nosso).
E continua o artigo 97 do mesmo diploma:
Far-se- a intimao ou notificao por edital:
I - quando o responsvel encontrar-se em local incerto e inacessvel
II - ... (grifo nosso).
E mais, artigo 98:
Constituem requisitos da intimao ou da notificao por edital:
I - a certido do Oficial de Comunicaes, ou a nota da repartio postal elegrfica
confirmando que o responsvel se acha sem lugar incerto ou inacessvel. (grifo nosso).
Os principais pontos do dispositivo orgnico que nos permitimos a grifar afastam por
completo a possibilidade de atribuir-se legalidade deciso prolatada nos autos do TC
00000/000/98, ao menos para que o responsvel incorra sob as penas da lei, conforme disposto no
artigo 91.
O artigo 5, inciso II, da Constituio Federal, in verbis, dispe:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de Lei.
Denota-se a completo despropsito a configurao da deciso definitiva pela
irregularidade das contas da Empresa XXXX em procedimento que, pela inexistncia de notificao
vlida, no poder produzir qualquer efeito jurdico seno o invlido assim decretado por Essa Corte.
H lei estabelecendo a forma vlida da notificao e a sua no aplicao leva o
responsvel pelas contas da empresa municipal condenao ao arrepio da prpria Constituio.
No havendo a notificao, no h que se falar em defesa a ser exercida pelo responsvel.
E mais: a notificao deve ser pessoal ou com hora certa, ficando a notificao por
edital ao universo das excees ao acaso de encontrar-se o responsvel em local incerto e
inacessvel.
Est comprovado e recomprovado a invalidade da notificao, mesmo porque
sequer h nos autos qualquer meno ou certido do Agente competente desse Tribunal acerca de
encontrar-se o responsvel em lugar incerto ou inacessvel (relatrio 98), se bem que tentado por

53

Vossa Excelncia em despacho datado e .../.../98 em que h expressa determinao para notificar o
responsvel com o termo notifique-se (grifo no original), constante de fls. 00 dos autos do TC, ao
qual respeitosamente remeto considerao.
Certamente Vossa Excelncia, ao destacar o ato objeto do despacho, pressups
notificao vlida, ou seja, a disposta no artigo 91, porque inexistente a configurao do artigo 97,
inciso primeiro, do texto citado, combinado com o artigo 206, inciso primeiro do Regimento Interno
deste Egrgio Tribunal, in verbis:
Artigo 206: Para efeito de interposio de recurso, reviso e resciso de julgado, os
prazos fixados em lei, e neste regulamento interno contar-se-o:
I - da intimao pessoal do servidor, quando se tratar de despacho interno, no
publicado. (grifo nosso).
No se alegue em favor da deciso que a protocolao de justificativa em .... de ....
de 1999 tem o poder de suprir o insanvel vcio de legalidade da notificao e a conseqente
anulao da deciso, mesmo porque tratava-se de simples justificativas sobre os apontamentos,
tendo por base as pontuaes dos Senhores Auditores da UR de XXXX e no nos documentos
novos para os autos aos quais no atentaram os Ilustres Tcnicos para elaborao da pea
unilateral da formalidade do relatrio de fiscalizao in loco.
Embora criada e instituda pelo Poder Pblico Municipal, a Empresa xxxx de
direito privado e mantida como tal, e est vinculada aos princpios de Administrao Pblica, mas
decide e age com viso competitiva e dinmica assim inspirada na filosofia de resultados. A rigor,
mesmo porque a notificao desse rgo de controle sempre pessoal, inexiste peridicos do Dirio
Oficial do Estado circulando na empresa, como medida de economicidade e paridade com a
interveno no domnio econmico naquilo que se assemelha iniciativa privada. (Artigo 173 e
pargrafos da Constituio Federal).
Finalizando essa preliminar, para segurana jurdica do subscritor dessa Ao, esse
Egrgio Tribunal tem serenamente acatado e se pautado pelo entendimento defendido, mesmo
porque em vrias oportunidades assim decidiu, constituindo jurisprudncia dessa Corte, como o fez
na deciso a seguir:
PROTOC 000/000/96
PROCREF 0000/000/98
MATRIA: RELATRIO ANUAL - AO DE REVISO
EMENTA: AO DE REVISO CONTRA R. SENTENA QUE JULGOU
IRREGULARES AS CONTAS ANUAIS APRESENTADAS PELA EMPRESA XXXX, RELATIVAS AO
EXERCCIO DE 1994. QUESTO PREJUDICIAL. CONFIGURADO O CERCEAMENTO DE
DEFESA, POIS TRATANDO-SE DE PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS NECESSRIA ERA A
NOTIFICAO PESSOAL DO RESPONSVEL, CONFORME O ARTIGO 91, INCISO 1, DA LEI
COMPLEMENTAR NMERO 709/93. JURISPRUDNCIA. NULIDADE DA R. DECISO.
COMBATIDA, COM RETORNO DOS AUTOS AO RELATOR ORIGINRIO.
INTERES:
XXXX.
RESP.:
JOO GOULART DIRETOR PRESIDENTE (RECORRENTE).
RELATOR:
CONSELHEIRO CRISTVO COLOMBO.
CONSELH:
PERO VAZ DE CAMINHA (SENTENA).
CONSELH:
AFONSO PENA (34SOTP).
NOTIFIC:
DOE DE 06/08/96, pgina 8.
Pelo conjunto de elementos anteriormente trazidos, assiste razo ao autor para ver
decretada a nulidade do julgamento TC 0000/000/98, por ser condio fundamental de existncia do
Estado de Direito, objetivo sempre buscado por Vossa Excelncia e Dignos Pares.
Afastado os efeitos do julgado, garante-se a instaurao do contraditrio e ampla
defesa a seguir.
NO MRITO, firmes os pressupostos da Reviso porque presentes s razes dos
incisos I e IV da Lei Complementar n. 709, de 14/01/93, como ora comprovaremos nessa parte
introdutria, mormente porque os clculos apresentados pelo Ilustre Auditor no que se refere
concluso trazida, relativa a liquidez, no levou em considerao os crditos da empresa ainda no
liquidados para efeito de recebimento, portanto valendo-se o Senhor Auditor de dados meramente
indicativos e no conclusivos como se posicionou na concluso do relatrio.
No tocante a concluso pelo estado de insolvncia da empresa, (em perfeitas
condies de solvncia at hoje), mesmo porque sequer passa por execues fiscais e judiciais,
entende-se a inconseqente afirmao da Senhora Auditora porque no mostrou-se qualificado para
promover anlise de balanos; no provou formao universitria para isso, o que torna

54

absolutamente sem efeito qualquer apontamento emanado de Agente Pblico.


Maiores consideraes, veremos nas anlises detalhadas dos apontamentos.
Quanto ao fundamento de supervenincia de documentos novos, com eficcia
sobre a prova produzida, h que se considerar que a prova colhida foi unilateral, pinada pela
Senhora Auditora sem a preocupao quanto existncia de outros documentos que teriam eficcia
sobre os apontamentos, documentos esses que se conhecidos naquela oportunidade levaria a
concluso totalmente adversria da trazida do relatrio de auditoria.
Conclui-se, portanto, o completo cerceamento de produo de provas por parte do
Senhor Auditor da UR de XXXX poca da inspeo in oco, o que vem a configurar a legitimidade
de apresentarmos os documentos em anexo presente como legtimos para demonstrao da
inexistncia conexa da realidade dos fatos com a concluso apresentada.
Negar nesta oportunidade o conhecimento e a produo das provas como
documentos novos no conhecidos na oportunidade por culpa da Senhora Auditora que, certamente,
por no possuir qualificao necessria ou sobrecarga de trabalho, teria negado o sagrado direito de
defesa e contraditrio, uma vez que essas provas foram colhidas unilateralmente como dito, bem
como posteriormente pela invalidade da notificao, componente essencial do exerccio do direito de
defesa, por ns atacada em preliminar, e certamente considerada por Vossa Excelncia.
H, portanto, respaldo legal para a ao com base no artigo 73, inciso IV, da Lei
Complementar n 709/93.
Ultrapassada essas consideraes introdutrias de mrito, passamos aos
apontamentos trazidos pelo Senhor Auditor, item a item, nicos que se valeu essa Egrgia Corte
para a deciso proferida pela irregularidade das Contas.
Aps anlise que ora faremos minuciosamente, formar convico Vossa
Excelncia e Nobre Pares quanto inexistncia das irregularidades apontadas, porque
incompatveis com a produo de provas que ora faremos, concluindo pela regularidade das contas,
quanto muito com apontamento de vcios formais que por fora do dispositivo legal citado (artigo 33,
inciso II), no levam a julgamento como o ora vigente.
Para espancar as dspares concluses da Senhora Auditora, balizaremos nossos
esclarecimentos separadamente, com juntada de documentos e pareceres, a fim de melhor elucidar
as questes suscitadas:
ITEM 01 DO RELATRIO: Ausncia de Limitao quantitativa do objeto contratado,
com conseqente ausncia de preo global do contrato, infringindo o artigo 7, pargrafo 4., da Lei
Federal n. 8.666/93. conforme item VII (parte discriminatria) deste relatrio.
O apontamento trazido pelo Ilustre Auditor no guarda a menor relao com o
disposto no Estatuto Federal Licitatrio, o que nos permite contrariar os argumentos trazidos:
Dispe o pargrafo quarto do dispositivo citado:
vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e
servios sem a previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais
do projeto bsico.
O equvoco da Senhora Auditora decorreu exatamente da pretenso em ver os
quantitativos fazendo parte do corpo do contrato, eis que os projetos bsicos e executivos, partes
integrantes da licitao e portanto do contrato, so instrumentos prprios para consignao e
configurao do objeto. Nesse sentido, invocamos o disposto no artigo 7, incisos I e II do disposto
na Lei Federal Licitatria e juntamos cpia dos documentos contratuais e anexos que comprovam o
atendimento sem restrio da norma jurdica. (Docs. de folhas ... a ...).
Resta, ainda, consignar que o instrumento contratual somente obrigatrio para as
licitaes na modalidade concorrncia (artigo 62 do Estatuto) de maneira que sua elaborao pelas
entidades sujeitas observncia da Lei Federal n. 8.666/93 e suas alteraes, para as contrataes
em que a formalizao do contrato no obrigatria, decorre de zelo dos administradores dos
respectivos rgos.
Conforme comprovado nos documentos juntados presente, esto presentes os
quantitativos e respectivos valores unitrios e globais, no persistindo o apontado no relatrio.
ITEM 02 DO RELATRIO: Inexistncia de quadro de pessoal organizado bem como
ausncia de concurso pblico para as admisses da empresa contrariando o artigo 37, inciso II, da
Constituio Federal, conforme subitem 4 do item IX (parte discriminatria).
Com efeito, at a aprovao dos Regimentos Internos n 01/02 e 03/99 (Docs. de
folhas ... a...), o pessoal do quadro permanente da Empresa XXXX, restringia-se aos criados por Lei,
respectivamente Diretor Superintendente, Diretor Administrativo e Financeiro e Diretor de
Operaes. Nesse sentido dispe o artigo 8, Anexo Unico, do Decreto Municipal n 0000/95, de

55

00/00/95.
Cabe-nos tambm atentar para o captulo 1, do Ttulo VII, da Constituio Federal,
que trata da Ordem Econmica e Financeira:
Dispe o artigo 173 da Constituio Federal:
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I...
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais e trabalhistas e tributrios.
Denota-se que em nenhum momento o legislador obrigou a criao de empregos
por Lei, exceo feita Diretoria cujos empregos foram por ela criados. Nesse sentido o
regulamento de folhas .... a .... tratou da fixao dos empregos como meio de proporcionar o
controle quantitativo a ser fiscalizado pelo Conselho de Administrao.
No regulamento, de que exemplo a seleo ou concurso pblico, est prevista a
realizao da competio ou concurso para ingresso nos quadros da empresa.
Foram instauradas selees pblicas para a contratao temporria de profissionais
voltados ao atendimento de obras e servios nas demandas da empresa, tendo referidos
profissionais sido devidamente contratados, conforme comprovado nas cpias dos documentos de
folhas ... a ...
Em nada contemplaria o interesse pblico, contratar em carter permanente para o
atendimento, em carter excepcional e temporrio, profissionais tcnicos ou operacionais, para
atender necessidade transitria. Da a inteligncia do Legislador Constitucional em prever tal
possibilidade, como o fez expressamente no artigo 37, inciso IX da Magna Carta.
A Autora promoveu a seleo pblica e para isso aplicou o regulamento interno
aprovado pelo Conselho de Administrao.
Caso no houvesse possibilidade de, no caso concreto, conciliar o dispositivo legal
ao interesse pblico atravs do exame de mrito, como ficaria o princpio constitucional da
economicidade inserto no artigo 37 caput da Carta Constitucional com a contratao em carter
permanente de funes transitrias para atender a um aumento excepcional de demanda por obras
ou servios? Evidentemente que, caso assim procedesse a Direo da Empresa, estaria sim
expondo a risco a sua sade financeira, colocando-a em situao de insolvncia como levianamente
o fez pensar a Agente Subscritora do relatrio de inspeo in loco, a tcnica da UR-6 Sra. Maria
Antonieta, em infeliz concluso, sem atentar para o conjunto de Leis e Normas Constitucionais que
compe o direito positivo Brasileiro.
Ademais, conclu indo as ponderaes traadas, h que se entender e frisar que a
Autora empregar o concurso pblico para as contrataes de carter permanente sempre que
estiverem presentes o interesse pblico e a obrigao legal, mas tambm se valer de contrataes,
mediante seleo pblica, para atividades excepcionais e temporrias, pelas mesmas razes de
legalidade e presena do interesse pblico.
Acrescente-se, ainda, que nos atos praticados pela Autora foram rigorosamente
observados os Princpios Constitucionais da Impessoalidade, Economicidade, Supremacia e
Indisponibilidade do Interesse Pblico.
ITEM 03 DO RELATRIO: Contratao de servios de mo-de-obra para a
consecuo de atividade fim, contrariando o artigo 37, inciso II e IV da Constituio Federal, bem
como determinao deste E. Tribunal de Contas, face ao apontado no subitem 9, do Item IX.
A concluso que a Unidade Regional consignou no relatrio no que se refere a esse
item, levou os Eminentes Julgadores a conclurem que, sendo atividade fim da XXXX prestar
servios para a Administrao Direta (nada impedindo que preste Administrao Indireta e a
Terceiros), a contratao de servios seria instrumento para afastar o ingresso de agentes pblicos
pela via do concurso pblico previsto no dispositivo Constitucional citado.
As contrataes de prestao de servios (cpia dos contratos a folhas ... a ...)
decorreu do interesse pblico em optar pela celebrao de ajuste temporrio de servios no
ordinrios.
Sem dvida que o custo seria maior para a Autora caso contratasse pessoal para
compor o quadro permanente da Empresa para o atendimento excepcional e temporrio.
Se assim no agisse a Autora, como ficariam os Servidores aps o encerramento
dessas obras ou servios? Continuariam a onerar os cofres da empresa?

56

H, tambm, razes de ordem tcnica para a preferncia, nos casos suscitados,


pela contratao de servios ao invs de pessoal por prazo determinado, pela qualificao
operacional dos trabalhadores, no encontrvel com facilidade na praa onde est instalada a sede
da Autora.
Contratar empregados sem a necessria qualificao seria ato atentatrio ao
interesse pblico por comprometer a qualidade dos servios prestados e elevao de custos com
treinamento, sem contar o prazo decorrente da produo em escala que o objeto exigia.
No h, tambm, que se cogitar da possibilidade dessas obras e servios serem
realizados pelos Servidores da Autora, j que estes, conforme pode ser comprovado pelas planilhas
de servios constantes dos documentos juntados (folhas ... a ...) estavam designados para
atribuies prprias da atividade fim da XXXX, de natureza permanente e continuada.
Diga-se, ainda, que a contratao de servios de natureza transitria e determinada
(caso sub-examine) ato legal e comumente utilizado pela Administrao Pblica Direta e Indireta,
prevista no Cdigo Civil Brasileiro quanto ao contedo; no Estatuto Federal de Licitaes quanto
forma e possibilidade.
Acrescente-se, ainda, que a instituio de ajustes para tarefas e servios tem
encontrado cada vez mais terreno no ordenamento legal e constitucional, como recentemente temos
visto com as Emendas Constitucionais, em especial a 19/98, que ao lado de acrescentar o princpio
da economicidade para observncia obrigatria da Administrao Pblica, criou instrumentos outros
no conhecidos, como o contrato de gesto, agncias executivas e reconheceu as organizaes
sociais, dentre outras.
Nesse sentido, basta atentarmos ao comportamento do Governo Brasileiro e o
Paulista quanto ao tema das privatizaes e terceirizaes de servios.
ITEM 04 DO RELATRIO: Ausncia de Lei aprovando o oramento programa do
exerccio em exame, infringindo o artigo 165, pargrafo 5 da Constituio Federal, conforme Item IX
(parte expositiva).
A Senhora Auditora tambm andou mal ao entender que o oramento programa de
empresa pblica tivesse o controle materializado pelo oramento programa, aprovado por Lei
Municipal.
Somente o oramento de investimento (se e quando existir investimento) estar
sujeito autorizao legal, consoante estabelece o pargrafo quinto do artigo 165 da Constituio
Federal, in verbis:
Artigo 165, 5: A Lei oramentria anual dispor:
I-...
II- o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. (grifo nosso).
Extrai-se a forma categrica que o Legislador submeteu ao controle da
Administrao Direta reservada ao caso em que haja investimento. Essa inteligncia tem explicao
lgica e ponderada, uma vez que pela natureza de interveno no domnio econmico, no poderia
a Empresa Pblica sujeitar-se aos mesmos controles da Administrao Pblica Direta e Autarquia.
Se assim no fosse, estaria fortemente comprometida prpria sobrevivncia do Estado interventor
no domnio econmico, porque lento e sem nenhuma condio de participar de procedimento
competitivo indissocivel da atividade privada.
Restaria, ento, a pergunta. Qual o controle a que se sujeita a Empresa XXXX?
Ao controle interno e externo, ordinrio e extraordinrio, todavia balizado pela sua
condio de interventora no domnio econmico.
Controle ORDINRIO: atravs do Conselho de Administrao Fiscal, conforme
consignado em atas e pareceres, tudo verificando sobre o comportamento da Empresa XXXX e de
seus agentes diretivos enquanto gestores de dinheiro pblico;
EXTRAORDINRIO: a qualquer momento diante de uma situao de anormalidade
ou de mrito, podendo, inclusive, demitir ad nutum toda a Diretoria;
INTERNO: pela autotutela, controles contbeis e administrativos de cada rgo ou
integrado;
EXTERNO: pelo Poder Executivo Municipal, Cmara de Vereadores, Tribunal de
Contas, Ministrio Pblico, Licitantes e demais componentes da populao atravs de mecanismos
constitucionais e Leis especiais a exemplo da Lei Federal n. 8.666/93.
Ainda que a Empresa XXXX estivesse sujeita ao controle oramentrio prprio da

57

Administrao Direta e Autrquica, por Lei como apontou os Senhores Auditores, referida
irregularidade no poderia, em nenhuma hiptese como princpio de direito, ser-lhe atribuda por
inexistir poder legal e constitucional para propor oramento ao Legislativo.
No pode assim responder ou ser penalizada por atos que a Constituio ou a Lei
no lhe outorgou como de observncia. Vejamos nesse sentido o artigo 165 da Constituio Federal,
que trata da iniciativa oramentria, e que mais uma vez transcrevemos:
ARTIGO 165: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I- o plano plurianual;
II- as diretrizes oramentrias;
III- os oramentos anuais.
5: A Lei Oramentria compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos.
II- o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente... (grifo nosso).
No resta qualquer dvida que o Executivo Municipal dever submeter ao controle
Camarrio o oramento de investimento e no o oramento programa.
Caso fosse possvel darmos outra interpretao ao dispositivo Constitucional,
inexistiria diferena entre Empresa Pblica e Autarquia ou Fundao Autrquica.
ITEM 05 DO RELATRIO: Situao Financeira desfavorvel, estando a empresa
em estado de insolvncia, conforme relatado no Item XIII (parte expositiva).
Com igual respeito das vezes que nos reportamos ao comportamento da Senhora
Auditora, como pudemos comprovar nos itens anteriores, a concluso prematura e um tanto
inconseqente.
Primeiramente porque a subscritora do relatrio no demonstrou qualificao
profissional para emitir parecer conclusivo faltando-lhe formao compatvel para diagnosticar e
concluir.
Segundo porque houve completa desnaturao da verdadeira funo do relatrio de
auditoria. Na comparao de quociente de liquidez seca a Senhora Auditora parte de premissas
abstratas e subjetivas quando compara resultados objetivos e ressalta que os estoques no alteram
o grau de liquidez da Empresa XXXX, por serem reduzidos (Item XIII - parte 4 - exposio do
relatrio).
Demonstrou a Senhora Auditora completo desconhecimento da funo do relatrio
ao comparar dados objetivos com suposies com relao inalterabilidade da situao de liquidez
com a apurao de estoques.
Da se conclui que a falta de formao compatvel da Senhora Auditora cumulado
com a metodologia empregada na textualizao do relatrio de inspeo in loco, vicia
completamente seu resultado a que no se deve atribuir qualquer valor.
Num posicionamento favorvel ao estado de liquidez da Empresa XXXX,
desconfortando outros posicionamentos assumidos, a Senhora Auditora assim se manifestou a
folhas 00 dos autos do TC 0000/000/98:
O ndice de liquidez corrente demonstra possibilidade da Entidade saldar seus
compromissos a curto prazo. considerado um bom resultado. (grifo nosso).
Veja Senhor Conselheiro as extremidades por onde passam as inconseqentes
concluses da Senhora Auditora. Em alguns pontos, sem qualquer preocupao com apuraes
objetivas de valores, inclusive estoques, concluir pelo estado de insolvncia e, em outros, pelo
estado bom, tratando igualmente sobre ndice de liquidez.
A situao financeira desfavorvel na ordem de R$ 485.674,42 (...), apurados no
exerccio em questo, no deve ser indicador do estado de insolvncia como sentenciou a UR.
Quando muito, dever Vossa Excelncia recomendar quanto condio financeira desfavorvel,
merecedora de rigoroso controle financeiro. Diga-se que nesse sentido temos agido em no
inchando os quadros da empresa, com contrataes permanentes para atendimento de obras e
servios temporrios, situao que compromete a concluso do Item III do relatrio.
ITEM 06 DO RELATRIO: No atendimento s instrues n 01/90 deste Tribunal,
conforme sub item XIX (parte expositiva).
O no encaminhamento de declarao a esse Egrgio Tribunal apontando a

58

inexistncia de irregularidade que afrontasse os princpios Constitucionais insertos no artigo 35 da


Constituio do Estado de Brasil, bem como de qualquer outra irregularidade, deve-se limitar a vcio
formal que no autoriza a concluso pela rejeio das contas. Nesse sentido o legislador se
posicionou no artigo 33, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 709, de 14 de janeiro de 1993 LEI ORGNICA DO TRIBUNAL DE CONTAS.
Diga-se ainda, que no exerccio em questo no houve qualquer irregularidade que
afrontasse aos dispositivos citados, fato que indiretamente atesta a douta Auditora ao no detectar
situaes reais quando do exame in loco. Nesse sentido as declaraes a folhas .../...
Acrescente-se que determinados ao sistema de controle interno a absoluta
observncia de todas as instrues desse Egrgio Tribunal de Contas.
ITEM 07 DO RELATRIO: No encaminhamento das relaes de pagamentos, em
desacordo com o inciso I das Instrues 02/95 e seu aditamento 01/97, deste Tribunal, conforme
comentado no sub tem 2.1 do tem XIX. deste relatrio (parte expositiva).
Em nenhuma irregularidade incorreu a Empresa XXXX, j que tal obrigatoriedade
atinge as obrigaes decorrentes de Tomada de Preos e de Concorrncia e das situaes de
dispensas e inexigibilidades cujos valores estejam compreendidos nessas modalidades.
Sendo claro o dispositivo invocado pela Douta Auditora quanto aos casos em que
devem ser encaminhadas as relaes de pagamento, o ordenamento jurdico positivo materializado
na Instruo desse Egrgio Tribunal de Contas foi devidamente cumprido.
Conforme pode ser comprovado pelos autos do TC 0000/000/98, a Autora no
instaurou no exerccio em questo qualquer licitao nas modalidades Tomada de Preos ou
Concorrncia; tambm no contratou diretamente valores compreendidos nessas modalidades.
Por todo o exposto, diante da irremedivel e insanvel falha demonstrada
liminarmente, houve comprometimento do legtimo e sagrado direito de defesa, situao reconhecida
na prpria sentena, eis que a forma de conhecimento processual no possibilitou seu exerccio,
deve ser a pretenso da Autora acatada, promovendo-se o ato de nulidade de todo o feito e, quanto
ao mrito, ser acatado os argumentos e justificativas agora trazidos, com a comprovao
documental que acompanha essa pea, para efeito de ver as contas do exerccio de 1997 receber
parecer favorvel, com ressalvas na forma da Lei, como questo da mais ldima JUSTIA
Brasil, em .... de .... de
JUSCELINO KUBITSCHEK

8.6.6 - Agravo
O agravo poder ser interposto em face de despacho decisrio desfavorvel do presidente da
Corte, de presidente de Cmara ou do relator, e da medida cautelar adotada com fundamento no art.
276, no prazo de cinco dias, podendo ser conferido, a critrio das autoridades retromencionadas, o
efeito suspensivo.
Se interposto, a autoridade poder reformar o seu despacho ou submeter o feito apreciao
do rgo colegiado competente para o julgamento de mrito do processo. Caso seja do presidente do
Tribunal ou de presidente de Cmara o despacho agravado, o julgamento ser presidido por seu
substituto, computando-se o voto do presidente agravado.
Sinpse acerca do Agravo:
a) Legislao
Artigo 276 do RICTU
b) Efeito e cabimento
Ser admitido o agravo, sem efeito suspensivo, em processo de natureza jurisdicional, de
deciso preliminar ou despacho do Presidente ou do Conselheiro Relator.

59

c) Fundamento
ilegalidade ou imperfeita aplicao da lei;
errnea ou imperfeita apreciao da prova dos autos;
contradio com a jurisprudncia do Tribunal de Contas; ou
inoportunidade de providncia determinada pela deciso preliminar ou despacho, quando
a questo principal requerer por sua natureza, soluo diversa.
d) Prazo
O agravo ser interposto dentro de 5 (cinco) dias, contados da publicao no Dirio Oficial ou
cincia da parte da deciso ou do despacho objeto do recurso.
e) Julgamento
Interposto o agravo, em petio fundamentada, poder o Presidente ou Conselheiro, dentro
de 5 (cinco) dias reformar a deciso ou despacho: no o fazendo ser submetido apreciao do
rgo colegiado competente para o julgamento de mrito do processo.

9 - O CONTROLE E A LEI DE RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL


O controle da Administrao Pblica passou a contar, a partir da edio da Lei de
Responsabilidade na Gesto Fiscal, com substancial reforo na busca da escorreita gerncia das
contas pblicas. A norma veio fortalecer o importante papel desempenhado pelo Poder Legislativo e
pelos Tribunais de Contas, no exerccio constitucional do controle externo.
A Lei Complementar n 101, de 04.05.2000, publicada no Dirio Oficial da Unio de 05.05.2000,
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, alm de
outras disposies. Intitulada por alguns Lei de Responsabilidade Fiscal, trata de um cdigo de
conduta para os administradores pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico, as Administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes.
O diploma de gesto fiscal objetivou regulamentar os arts. 163, I a III, 165, 9, II e 169 da
Carta Poltica de 1988 dispostos no Captulo II do Ttulo VI23, estando inserido em um contexto de
amplas reformas do Estado brasileiro, integrante do chamado Programa de Estabilidade Fiscal (PEF),
que visou drstica e veloz reduo do dficit pblico, alm da estabilizao da dvida pblica em
relao ao Produto Interno Bruto (PIB).
O sobredito programa de reforma do Estado foi inserido em um novo estgio de
desenvolvimento econmico-financeiro, tendo por finalidade a estabilidade fiscal e macroeconmica do
pas.
A Lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal veio impor o implemento de aes planejadas no
sentido de se alcanar a homeostasia24 estatal, isto , a busca de um sistema que permita ao Estado
manter a situao de equilbrio de suas variveis essenciais: receita e despesa, atravs do
cumprimento de metas de resultado, alm da determinao de limites e condies para a renncia de
receita, despesas com pessoal, seguridade social, dvidas consolidada e mobiliiria, operaes de
crdito, concesses de garantia e a inscrio em restos a pagar. Assim, a inteno principal da lei
proibir que os entes da federao, principalmente os Estados e Municpios, gastem mais do que
arrecadam, estabelecendo rgidos limites para os gastos pblicos.
Responsabilidade na gesto fiscal significa a gerncia financeira e patrimonial das entidades
pblicas nos trs nveis de governo, nos trs Poderes, no Tribunal de Contas e no Ministrio Pblico,
com fiel observncia aos preceitos constitucionais e legais, tendo por escopo a preveno de dficits
nas contas pblicas interromper o processo de endividamento pblico, impedir a assuno das
obrigaes e encargos sem a correspondente fonte de receita ou a reduo da despesa, impondo-se
imediata correo dos desvios na conduta fiscal, de modo a assegurar o ajuste fiscal definitivo e a
23

Na verdade a lei regula to-somente algumas disposies contidas no Captulo II do Ttulo VI e no


todo o ttulo, como o texto legal deixa parecer.
24
Termo utilizado originalmente na Cincia da Fisiologia, designando o estado de equilbrio das
diversas funes e composies corporais.

60

manuteno de finanas pblicas equilibradas.


Nesse passo, a lei estabelece sanes s instituies e tambm aos administradores, atravs
dos chamados crimes de responsabilidade fiscal, ou seja, os novos crimes contra a Administrao
Pblica, previstos na Lei n 10.028, de 19.10.2000, norma penal editada para formar conjunto com a Lei
Complementar n 101, que inseriu as alneas a a h no art. 359 do Cdigo Penal, alm de outros
diplomas, expressamente previstos em seu art. 73.
Dessa forma, temos a busca do equilbrio fiscal, atravs da imposio de restries para o
crescimento da despesa e pela fixao de limites para gastos com pessoal, despesas com servios de
terceiros e endividamento, alm de instituir ajustes de compensao para a renncia de receitas e de
exigir mais condies para repasses entre as esferas de governo, bem como para as entidades
privadas.
9.1 - Consideraes acerca da Lei de Responsabilidade Fiscal
Evitar dficits, reduzir dvidas Os grandes objetivos da lei de Responsabilidade Fiscal LRF.
- Dficit quando a despesa empenhada supera as receitas efetivamente arrecadadas dentro
do ano civil.
- Dvida uma das causas do endividamento o dficit oramentrio, no pago, acumulado em
sucessivos perodos de tempo, ou seja, em sucessivos anos civis.
9.1.1 - Previso Legal
Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal.
Instrues TCESP n 01/00 Dispem sobre a fiscalizao do cumprimento das normas da
Lei de Responsabilidade Fiscal, no mbito do Estado e Municpios, e d outras providncias.
9.1.2 - Documentos a serem encaminhados ao TCESP
Os demonstrativos a seguir so essenciais para a realizao do controle concomitante das
exigncias esculpidas na Lei de Responsabilidade Fiscal, razo pela qual abordaremos em tpicos
especficos.
- Relatrio de Gesto Fiscal.
- Demonstrativo de Despesas com pessoal e Previdenciria.
- Demonstrativo dos Restos a Pagar Dois ltimos Quadrimestres do ltimo Ano do Mandato.

I. Relatrio de Gesto Fiscal


a) Fundamento Legal
Lei de Responsabilidade Fiscal: artigos 54 e 55.
b) Finalidade
Este relatrio contm:
- Comparativos dos limites de despesas totais com pessoal, distinguindo-se as despesas com
inativos e pensionistas.
- Indicao das medidas adotadas ou a adotar, caso tenha ultrapassado os limites acima.
- Demonstrativos das disponibilidades de caixa em 31.12, dedues dos valores
compromissados a pagar at 31.12, inscrio dos restos a pagar processados e no processados,
gastos com servios de terceiros no exerccio anterior e no atual.
c) Assinatura no mbito do Poder
1- Presidente da Cmara.
2- Responsveis pela administrao financeira (Contador e Diretor Financeiro).
3- Controle Interno.
4- outras definidas por ato prprio do Poder Legislativo.
d) Prazos da Publicao
At 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre.

61

Nota: Nos municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes, que optarem pela faculdade
prevista no artigo 63 da LRF, a divulgao do relatrio de gesto Fiscal dever ocorrer at 30 dias do
ms subseqente ao encerramento do semestre.
e) Prazo de Remessa ao TCESP
- do Relatrio: At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada
quadrimestre.
- da Publicao: At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada
quadrimestre nos casos de municpios com populao superior a 50 mil habitantes ou municpios com
populao inferior a 50 mil habitantes que no fizeram a opo prevista no artigo 63 da LRF.
(...)
II. Demonstrativo das Despesas com Pessoal e Previdencirias
a) Fundamento Legal
Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 22 e artigo 59, 2.
Lei Federal n. 9.717/98: artigo 2, 1 e 2.
b) Finalidade
Demonstrar as apuraes com os gastos com pessoal e previdencirios de forma analtica,
passando a acompanhar o Relatrio de Gesto Fiscal.
- O clculo da despesa de pessoal leva em conta perodo de 12 meses, considerando os
empenhos havidos no ms de apurao e nos onze meses anteriores em relao Receita Corrente
Lquida do mesmo perodo.
Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 18, 2.
Limites da Esfera Municipal:
Prefeitura Municipal......................54% (*)
Cmara Municipal...........................6% (*)
(*) O artigo 20, inciso III da Lei de Responsabilidade Fiscal dever ser interpretado de modo
compatvel Emenda Constitucional 25.
- A base de clculo a ser utilizada ser a receita Corrente Lquida apurada (...).
c) Perodo de Elaborao do Anexo
Quadrimestral
d) No Publicao
No h necessidade de ser publicado, por se tratar de relatrio gerencial.
e) Prazo de Remessa ao TCESP
At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada quadrimestre.
III. Demonstrativo dos Restos a Pagar Dois ltimos Quadrimestres do ltimo Ano do Mandato
a) Fundamento Legal
Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 42, caput pargrafo nico.
b) Finalidade
Demonstrar os empenhos emitidos nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato,
sem o devido lastro financeiro, portanto, somente ser preenchido, caso a inscrio em restos a pagar
seja superior s disponibilidades financeiras.
c) No Publicao
No h necessidade de ser publicado, por se tratar de relatrio gerencial.
d) Prazo de Remessa ao TCESP
At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento do ltimo quadrimestre do ltimo
ano de mandato.

62

9.1.3 - Resumo das Restries da Lei de Responsabilidade Fiscal para Final de Mandato
SITUAO
Atos de que resultem
Despesas de Pessoal.

RESTRIO DA LRF
aumento

nas

Considerados nulos, a partir dos 180 dias


finais do ltimo ano do mandato do titular de
cada Poder.

Prazo de adaptao, de 8 meses, para o


Poder ajustar-se aos limites da despesa de
pessoal.

No ltimo ano do mandato, esse prazo no


ser concedido. As penalidades aplicam-se
de imediato.

Inscrio em Restos a Pagar.

Nos ltimos 8 meses, a assuno de


compromissos
precisar
de
suporte
financeiro, mesmo que a despesa se estenda
pelo exerccio seguinte.

9.1.4 - Trmite Processual


O controle simultneo do cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal ser efetuado
mediante processo denominado Acessrio-03 LRF, que ter como identificao o mesmo nmero do
processo de contas anuais, entretanto, o nmero intermedirio ser 326, ou seja, TC n.
_____/326/___.
Na hiptese do descumprimento das normas ou extrapolao dos limites constantes na Lei
Complementar n. 101/00, o Diretor, ou em determinados casos, o Conselheiro Relator, cientificar o
interessado, na forma legal, alertando-o acerca do ocorrido e das conseqncias decorrentes.
Encerrado o exerccio, o citado Acessrio-03 servir de subsdio durante a inspeo in loco,
acompanhando o processo pertinente s contas anuais da Cmara Municipal.

10 RESUMO GERAL ACERCA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS


10.1 - Tratamento
Ao Tribunal Pleno compete o tratamento de Egrgio Tribunal, s Cmaras, o de Egrgia
Cmara e aos Conselheiros e substitutos de Conselheiros, estes enquanto no exerccio da funo, o de
Excelncia.
10. 2 - Jurisdio

Lei Complementar Estadual n709/93: artigo 14.

O
Tribunal de Contas tem jurisdio prpria e privativa sobre as pessoas e matrias
sujeitas sua competncia, a qual abrange todos os responsveis, bem como seus fiadores, herdeiros
e sucessores, e qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre bens pblicos ou pelos quais o Poder Pblico responda, ou
que, em nome dste, assuma obrigaes de qualquer natureza.
10.3 - Autuao dos Processos
Os processos sero autuados e recebero a seguinte configurao numrica:
TC XXXXXX / YYY / ZZ

63

XXXXX - o nmero dado pelo protocolo que podo variar de 1 at um nmero indeterminado.
YYY - o nmero da Sede ou Regional que autuou o processo. Ex.: se o processo for autuado
na Regional de So Jos dos Campos UR-7, o meio do nmero do processo ser 007; se for autuado
na Regional de Bauru, que UR-2, o meio do nmero do processo ser 002 e, se for protocolado na
Sede, ser 026.
ZZ - referente ao exerccio em que est sendo protocolado o processo. Assim: 2001 01;
2002 02.
10.4 - Prestao de Contas
Constituio Estadual: artigo 32, pargrafo nico.
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o
Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
10.5 - Defesa dos Direitos dos Interessados
A defesa dos direitos dos interessados nos processos assegurada pelas formas seguintes,
alm de outras:
I. vista dos autos, nos Cartrios dos Conselheiros, por si ou por procurador legalmente
constitudo;
II. permisso de apresentao de documentos e alegaes escritas, endereadas ao julgador
do feito;
III. extrao de certides de ato ou termo processual, mediante pedido escrito, dirigido ao
Presidente, ao Relator ou Julgador Singular;
IV. sustentao oral perante o Tribunal Pleno ou s Cmaras, na forma estabelecida no artigo
104 do Regimento Interno TCESP.
Regimento Interno TCESP: artigo 104 - No julgamento ou apreciao dos processos, os
interessados podero fazer sustentao oral, por si ou por seu advogado, desde que tenham requerido
ao Presidente da sesso.
Nota: O TECESP admite a utilizao de fac-smile para prtica de atos processuais sujeitos a
prazos preclusivos e peremptrios, ficando a validade do procedimento condicionada apresentao
do original no prazo de 48 horas.
- Prazo Preclusivo - aquele durante o qual dever ser cumprido ato processual; passando o
referido prazo, no mais possvel o seu cumprimento.
- Prazo Peremptrio - o prazo que, no podendo ser alterado, fatal e improrrogvel. O
decurso do prazo peremptrio importa na decadncia da possibilidade de praticar o ato.
10.6 - Decises do Tribunal Pleno ou das Cmaras do TCESP
Regimento Interno TCESP: artigo 109.
- Acrdoes;
- Deliberaes;
- Pareceres;
- Resolues;
- Decises Simples.
As decises do Tribunal Pleno ou das Cmaras constaro, conforme o caso:
I. De Acrdos, quando se tratar:

64

- Acrdo: deciso colegiada


a) de decises em processo de tomada de contas, bem como do exame da legalidade de
qualquer despesa, inclusive contratos;
b) de aprovao de preliminar de no conhecimento, em questo externa;
c) de decises que importem em sustar despesas ou argir, perante a Assemblia Legislativa
ou Cmara Municipal, qualquer ilegalidade;
Lei Complementar Estadual n709/93: artigo 2, incisos XIII c/c XIV.
d) de decises em prejulgados em processos oriundos das Cmaras;
Ocorre o prejulgado quando o Tribunal Pleno, por iniciativa do Presidente ou de suas
Cmaras e, ainda, a requerimento de qualquer Conselheiro, pronuncia-se, por meio de Acrdo, a
respeito de divergncia quanto interpretao aplicada por Cmara e Julgadores Singulares sobre
norma jurdica ou procedimento da Administrao.
Regimento Interno TCESP: artigo 122.
e) de pedidos de reviso e de resciso de julgado;
f) de outras decises que, a seu juzo, devam ser apresentadas dessa forma.
II. De deliberaes, quando se tratar:
a) de incidente de inconstitucionalidade;
b) de deciso em prejulgados em resultado de consulta do Presidente ou das Cmaras;
c) de outras decises que, por sua importncia, devam ser apresentadas por esa forma.
III. De Pareceres, quando se tratar:
a) das contas anuais da administrao financeira dos Municpios que no tiverem tribunal
prprio;
No Estado de So Paulo somente o municpio de So Paulo possui Tribunal de Contas
prprio.
b) de consultas;
c) de outras decises, quando for requerido e aprovado pelo Tribunal Pleno.
IV. De Resolues, quando se tratar:
a) da
alterees:

aprovao do Regimento Interno, do Regulamento da sua Secretaria ou de suas

b) da aprovao de instrues gerais ou especiais, relativas ao controle externo;


c) de outras decises que, por sua natureza, devem ser apresentadas dessa forma.
V. De Decises Simples, quando se tratar:
a) de questes de natureza administrativa interna;
b) de ordem de arquivamento;

65

c) de mero deferimento;
d) de qualquer caso que admita essa apresentao.
10. 7 - Decises do Conselheiro Julgador Singular
Regimento Interno TCESP: artigo 114.
- Sentena;
- Deciso Simples.
Os julgamentos singulares constaro, conforme o caso:
I. De Sentena, quando se tratar:
a) das hipteses dos incisos I a X, do artigo 50.
II. De deciso Simples, quando se tratar:
b) de mero deferimento.
10.8 - Deciso Tomada e Prestao de Contas
- Preliminar;
- Final;
- Terminativa.
I. Deciso Preliminar
a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal de Contas, antes de se pronunciar quanto ao
mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a notificao ou a audincia dos
responsveis ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias instruo do processo.
II. Deciso Final
a deciso pela qual o Tribunal de Contas julga regulares, regulares com ressalvas ou
irregurares as contas.
III. Deciso Terminativa
a deciso pela qual o Tribunal de Contas ordena o trancamento das contas que forem
consideradas iliquidveis, nos termos da lei.
Iliquidveis quando ocorrer caso fortuito ou de fora maior, comprovadamente, alheio
vontade do responsvel, tornando materialmente impossvel o julgamento de mrito.
Lei Complementar Estadual n 709/93: artigo 40.
10. 9 - Recursos
Em todos os processos submetidos ao Tribunal de Contas ser assegurada ampla defesa ao
responsvel ou interessado.
Os recursos sero formulados em petio, em que constem os fundamentos de fato e de direito
e o pedido de nova deciso.
Podero interpor recurso o interessado no processo, o Ministrio Pblico e o terceiro
prejudicado.

66

10.10 - Contagem dos Prazos


Regimento Interno TCESP: artigo 205.
Art 205 - - Na contagem dos prazos, salvo disposio em contrrio, excluir-se- o dia do
comeo e incluir-se- o de vencimento.
1 - Se o vencimento a que se refere este artigo cair em dia de suspenso total ou parcal do
expediente, o prazo considerar-se- prorrogado at o primeiro dia til seguinte.
2 Atendida a regra estabelecida neste artigo, os prazos que se iniciarem ou vencerem aos
sbados sero prorrogados por um dia til.
3 Os prazos contar-se-o em regra:
1- da publicao dos atos, despachos, decises, ou do recebimento da carta de ofcio, salvo as
excees previstas em lei;
2 da entrada no protocolo, ou da assinatura da relao ou carga, quando se tratar do
encaminhamento interno de autos ou papis.
10.11 - Recursos Admissveis
Compreendem:
- recurso ordinrio;
- pedido de reconsiderao;
- agravo;
- embargos de declarao.

11 RESUMO DOS RECURSOS E PRAZOS PERANTE OS TRIBUNAIS DE


CONTAS
QUADRO RESUMO DOS RECURSOS E PRAZOS
Apreciao
Tipo
Cabimento
Prazo
Dirigido a
Efeito
do Recurso
Recurso
Decises
Ordinrio
definitivas do
LC: 56 e 57 RI: Julgador Singular
138 a 141
ou das Cmaras.
Pedido de
Reconsiderao
LC: 58 a 61
RI: 142 a 147

Somente das
decises de
competncia
originria do
Tribunal pleno,
uma nica vez.

15 dias,
contados da
publicao da
deciso no
D.O.E.

Presidente do
Tribunal de
Contas, que
designar o
Relator.

Suspensivo

Cmaras
a
Tribunal Pleno

15 dias,
contados da
publicao da
deciso no
D.O.E.

Conselheiro
Relator do
feito.

Suspensivo

Plenrio

67

Agravo
LC: 62 a 65
RI: 148

Embargos de
Declarao
LC: 66 a 69
RI: 149 a 154

Reviso
LC: 72 a 75
RI: 162 a 169

Resciso de
Julgado
LC: 76 a 77
RI: 170 a 175

Deciso preliminar
ou despacho do
Presidente ou
Conselheiro.
Casos previstos
no artigo 64, da
Lei 709/93.

Quando a deciso
do Conselheiro
julgador Singular
ou das Cmaras
ou do Tribunal
Pleno for obscura,
contraditria,
causar dvida ou
for omissa.
Das decises
transitadas em
julgado em
processo de
Tomada de
Contas. Casos
previstos no artigo
73 da LC 709/93.
Quando no seja
cabvel a Ao de
Reviso. Casos
previstos no artigo
76 da LC 709/93.

5 dias da
publicao do
despacho no
D.O.E. ou da
cincia da
deciso.

Presidente ou
Conselheiro
Relator (que
podero
modificar a
deciso ou
despacho no
prazo de 5
dias)

Sem efeito
Suspensivo

Cmara
a
Tribunal Pleno

Conselheiro
Julgador
Singular (15
dias). Deciso
Suspende o
colegiada:
prazo para
Relator
interposio de encaminhar
outros recursos os Embargos
para
julgamento, at
a 2 sesso,
proferindo voto.

5 dias da
publicao no
D.O.E.

Conselheiro
Julgador
Singular ou
Relator

5 anos,
contados do
trnsito em
julgado da
deciso.

Presidente do
Tribunal de
Contas

No existe

Tribunal Pleno

5 anos aps
publicao do
julgado.

Presidente do
Tribunal de
Contas

No existe

Tribunal Pleno

12 - BIBLIOGRAFIA
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Funo Controlada do Tribunal de Contas. In: CONGRESSO
DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL, 15. So Paulo, 1989.
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2002.
BARONI, Jos Carlos. Defesas nos Tribunais de Contas Modelos Completos. 1. edio. Editora
IBRAP. Ribeiro Preto-SP, 2006.
BRITO, Carlos Ayres. A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In: ENCONTRO
NACIONAL DE CONSELHEIROS DE TRIBUNAIS DE CONTAS, 2001, Rio de Janeiro. Braslia:
ATRICON Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil, 56 p.
CAMPOS, Sandra Maria de Carvalho. Implementao das Recomendaes de uma Auditoria
Governamental. Revista Frum de Contratao e Gesto Pblica, Belo Horizonte, n. 11, nov. 2002.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2005.
CASTRO, Flvio Rgis Xavier de Moura e (Coord.) et al. Responsabilidade Fiscal: Abordagens
Pontuais: Doutrina e Legislao. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.

68

CITADINI, Antnio Roque. O Controle da Administrao Pblica. So Paulo: Max Limonad, 1995.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Auditorias Independentes ou Tribunais de Contas? Revista
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FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Responsabilidade Fiscal. Braslia: Braslia Jurdica, 2002.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tomada de Contas Especial. Braslia: Braslia Jurdica, 1996.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Conta do Brasil: Jurisdio e Competncia. Belo
Horizonte: Frum, 2003.
FERRAZ, Luciano de Arajo. Controle de Administrao Pblica: Elementos para Compreenso dos
Tribunais de Contas. Belo Horizonte: Mandamentos, 1999.
GUERRA, Evandro Martins. Os Controles Externo e Interno da Administrao Pblica. Editora Frum,
Belo Horizonte, 2005.
GUERRA, Evandro Martins. As Competncias Constitucionais dos Tribunais de Contas. Revista Frum
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GUERRA, Evandro Martins. Funes e Atividades do Controle Externo. Revista Frum de Contratao
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GUERRA, Evandro Martins. O Controle da Administrao Pblica no Sistema Constitucional Brasileiro.
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LEI de Responsabilidade Fiscal. Manual Bsico do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. 2.
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LEI de Responsabilidade Fiscal. Manual Bsico e Instrues. So Paulo: Tribunal de Contas do Estado
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MEDAUAR, Odete. Controle da Administrao Pblica, 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2001.
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PARDINI, Frederico. Tribunal de Contas da Unio: rgo de Destaque Constitucional. 1997. Tese
(Doutorado em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte.

ANEXOS:
I Lei Complementar Estadual n. 709/93
II Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

69

70