Srie Cadernos ARPA

Tcnicas e Ferramentas Participativas para a Gesto

de Unidades de Conservao

Repblica Federativa do Brasil

Presidente
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente
Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministro
Carlos Minc Baumfeld
Secretaria Executiva
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Maria Ceclia Wey de Brito
Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas
Fbio Frana Arajo
Programa reas Protegidas da Amaznia
Anael Aymor Jacob
Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Centro de Informao e Documentao Ambiental Lus Eduardo Magalhes
CID Ambiental - Esplanada dos Ministrios - Bloco B - Trreo - CEP 70068-900
Tel.: 55 61 3317 1235 - e-mail: cid@mma.gov.br
Coordenao Editorial
MMA - Tatiany Barata
GTZ - Lda Luz
WWF-Brasil - Marisete Catapan
Projeto Grfico - Agncia Grow Up - Ana Amorim
Reviso - Marco Antonio Gonalves

Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento de reas Protegidas
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Programa reas Protegidas da Amaznia - ARPA

Srie Cadernos ARPA

4 - Tcnicas e Ferramentas Participativas para a Gesto
de Unidades de Conservao

Braslia, setembro de 2009

Autores
Maria Auxiliadora Drumond
Lvia Giovanetti
Artur Guimares
Colaboradores
Jacqueline Rutkowski
Lda Luz
Lucas Roque
Maria Alice Salles Moura

CATALOGAO NA FONTE
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS

C376a

Drumond, Maria Auxiliadora
Tcnicas e Ferramentas Participativas para a Gesto de Unidades
de Conservao/ Maria Auxiliadora Drumond, Lvia Giovanetti
e Artur Guimares; realizao Programa reas Protegidas da
Amaznia-ARPA e Cooperao Tcnica Alem-GTZ. Braslia: MMA,
2009.
120 p. Il. Color. - (Cadernos ARPA, 4)
ISBN 978-85-7738-129-3
1. rea Protegida - Gesto. 2. Planejamento estratgico. I.
Giovanetti, Lvia. II.Guimares, Artur. III.Programa reas Protegidas
da Amaznia-ARPA. IV. Cooperao Tcnica Alem-GTZ. V. Ttulo.

Impresso no Brasil
Printed in Brasil

CDU (2.ed.) 502.4

APRESENTAO
A primeira edio deste trabalho, intitulada Participao Comunitria no Manejo de
Unidades de Conservao Manual de Tcnicas e Ferramentas, foi publicada em
CD Rom, em 2002, pelo Instituto Terra Brasilis, com financiamento do Servio de
Pesca e Vida Silvestre dos Estados Unidos (US Fish and Wildlife Service) e apoio do
Centro Cape. A primeira edio foi escrita por Maria Auxiliadora Drumond (primeira
autora da segunda edio) e contou com a colaborao de ngela Christina Lara,
Armin Deitenbach, Cludio Maretti, Christiane Encarnao, Lucas Roque, Lus
Beethoven Pil e Snia Rigueira.
Esta segunda edio, publicada pela Cooperao Tcnica Alem (GTZ), apresenta
um contedo revisado e acrescido de novos exemplos, ferramentas e anlises. A
reedio fruto da demanda proveniente de cursos oferecidos pela GTZ, durante
os ltimos quatro anos, a gerentes de unidades de conservao da Amaznia que
integram o Programa reas Protegidas de Amaznia (Arpa).
Para citar a publicao: Drumond, Maria Auxiliadora; Giovanetti, Lvia; Queiroz,
Artur; e colaboradores. Tcnicas e Ferramentas Participativas para a Gesto de
Unidades de Conservao (2 Ed.). GTZ. 2009.
Sobre os autores: Maria Auxiliadora Drumond biloga, mestre e doutora em
Ecologia, Conservao e Manejo de Vida Silvestre pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG), consultora autnoma, pesquisadora e Diretora Presidente do
Instituto Sustentar de Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade. Lvia Giovanetti e
Artur Queiroz so bilogos pela UFMG, consultores autnomos e educadores.
Sobre os colaboradores: Lucas Roque socilogo pela UFMG e mestre em
Cincias Sociais pela PUC-Minas e consultor autnomo nas reas de cultura e
meio ambiente. Jacqueline Rutkowski engenheira mecnica, doutora (PEPCOPPE/UFRJ) e mestre (PEP-EE/UFMG) em Engenharia de Produo, consultora
autnoma e pesquisadora, e diretora do Instituto Sustentar de Estudos e
Pesquisas em Sustentabilidade. Maria Alice Salles Moura arquiteta urbanista
pela UFMG, consultora, instrutora e facilitadora em planejamento e gesto de
processos participativos. Lda Luz engenheira florestal, com especializaes em
Planejamento e Gesto Socioambiental e Gesto de Projetos; assessora tcnica
da Cooperao Tcnica Alem (GTZ).

Essa publicao pode ser reproduzida integralmente para fins educativos

ou outros propsitos no comerciais.

SUMRIO
1. Introduo......................................................................................................................................................................... 9
2. Participao em iniciativas de conservao.........................................................................................11
2.1. Nveis de participao..................................................................................................................................12
2.2. Planejamento e monitoramento da participao.....................................................................15
2.3. Participao de mulheres e crianas...................................................................................................17
3. Fases da iniciativa - o desenvolvimento do trabalho....................................................................19
3.1. Fase preparatria..............................................................................................................................................19
Estabelecimento de parcerias e identificao de recursos disponveis..........................19
Formao de uma equipe bsica de trabalho................................................................................19
Planejamento de atividades.......................................................................................................................21
Mobilizao e informao dos setores envolvidos......................................................................24
3.2. Diagnstico e planejamento participativos....................................................................................25
Diagnstico...........................................................................................................................................................25
Sistematizao, anlise e devoluo de dados comunidade............................................25
Planejamento.......................................................................................................................................................26
Difuso do plano de aes..........................................................................................................................26
3.3. Desenvolvimento da gesto participativa.......................................................................................27
Implementao e monitoramento........................................................................................................27
Avaliao e reviso do plano de aes................................................................................................29
Novo ciclo de etapas (implementao, monitoramento e reviso do plano)............30
Compartilhamento e documentao..................................................................................................30
4. Tcnicas participativas...........................................................................................................................................31
4.1. Conceitos e abordagens fundamentais............................................................................................32
Alguns desafios para a utilizao de mtodos participativos...............................................34
Procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas e facilitao dos trabalhos
em grupos.............................................................................................................................................................38

SUMRIO
4.2. Ferramentas participativas para a investigao, o planejamento, o monitoramento
e a avaliao.................................................................................................................................................................40
Tempestade de idias (brainstorming ou chuva de idias)....................................................40
Entrevista semi-estruturada........................................................................................................................43
Mapeamento participativo.........................................................................................................................47
Diagrama de Venn............................................................................................................................................59
Travessia (caminhadas transversais, cortes transversais, caminhadas
semi-estruturadas, transectos)..................................................................................................................65
Calendrio sazonal...........................................................................................................................................68
Rotina diria ou relgio de atividades..................................................................................................72
Diagrama histrico (perfil histrico ou linha do tempo)..........................................................74
Matriz........................................................................................................................................................................78
Diagramas de fluxo (diagramas de enlace, rvore de problema causa-efeito)..........82
Agrupamento de dados por temas ou categorias.......................................................................87
Anlise de fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaas (fofa).....................................88
Sesses plenrias...............................................................................................................................................90
Construo de um plano de aes........................................................................................................93
Outras ferramentas...........................................................................................................................................94
5. Experincias....................................................................................................................................................................97
6. Referncias bibliogrficas................................................................................................................................108

1. INTRODUO
A participao da sociedade tanto na criao quanto na gesto de unidades de
conservao (UC) tem aumentado substancialmente nos ltimos anos, sendo
tomada como premissa para a gesto de unidades de proteo integral e de
uso sustentvel. A Lei 9.985/2.000, que institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC), e seu decreto regulamentador, o Decreto 4.340/2002,
consagraram a participao social na criao e implementao de UCs, por meio de
audincias pblicas, conselhos gestores, gesto compartilhada com Organizaes
da Sociedade Civil com Interesse Pblico (OSCIP), entre outros aspectos. Alm
disso, a integrao de diferentes atores sociais no manejo e na gesto de recursos
tem sido adotada em vrias partes do mundo, no mbito de UCs ou em outras
circunstncias em que so necessrias negociaes para a conservao e uso de
recursos naturais1. A gesto integrada , portanto, o suporte terico e prtico para
aqueles que acreditam ser a participao uma soluo vivel para a gesto de
conflitos e a alternativa mais justa e democrtica nos processos de conservao de
aspectos naturais ou socioculturais.
Os mtodos de diagnsticos participativos, principalmente de sistemas rurais - dos
quais foram extrados vrios conceitos, tcnicas e ferramentas aqui apresentados -,
comearam a tomar corpo como alternativa de pesquisas e interveno social nos
anos 1970. Na dcada seguinte, ganharam maior popularidade e reconhecimento,
e, atualmente, so utilizados em uma ampla gama de situaes, como em
programas de manejo de bacias hidrogrficas, iniciativas de etnodesenvolvimento,
implantao de sistemas agroflorestais, extenso agrcola, sade, desenvolvimento
institucional, organizao e desenvolvimento comunitrio, gesto urbana, entre
outras situaes.
A utilizao de ferramentas de diagnstico participativo nessa diversidade de
contextos resultou no surgimento de diferentes nomenclaturas para esse tipo de
processo, dos quais podem ser citadas2: Avaliao e Manejo Ambiental Adaptativo/
Manejo Adaptativo, Rapid Appraisal (RA), Rapid Rural Appraisal (RRA), Diagnstico
Rpido Rural (DRR), Diagnstico Rpido Participativo de Agroecossistemas (DRPA),
Diagnstico Rural Participativo (DRP), Participatory Rural Appraisal (PRA), Diagnstico
Participativo Rpido Rural (DPRR), Diagnstico Rpido Participativo Sondeio,
Diagnstico Participativo com Enfoque de Gnero (DPEG)3, Participatory Learning
and Action (PLA) e Pesquisa-Ao/Investigao-Ao Participativa. No contexto
especfico de unidades de conservao, destaca-se o Diagnstico Participativo de
Unidades de Conservao (DiPUC). O DiPUC fundamenta-se no Diagnstico Rural
Participativo, adequando-o ao contexto de UCs (Projeto Doces Matas, 2002).
1 Ver Saxena et al. (2001), Holling et al. (2000).
2 Ver em Holling (1978), Walters (1986), Weid (1991), Chambers (1994), Pretty et al. (1995), Salafsky et al. (2001), Maxwell
(2005), Muniz & Costa (2006), Verdejo (2006), Koontz & Bodine (2008), Thiollent (2008).
3 O DPEG indicado pela UICN como forma de associar as discusses de gnero com as de meio ambiente
e, assim, contribuir para uma maior sustentabilidade das iniciativas de conservao. Ver em http://www.
genderandenvironment.org/biblioteca/documentos.php?cat=.

Nos ltimos anos, houve um sensvel aumento no uso desses mtodos, nos meios
rural e urbano, o que tem promovido reflexes e debates sobre as conseqncias
positivas e negativas ligadas difuso e facilidade e rapidez do uso de tcnicas de
diagnsticos.
De acordo do Lynam et al. (2007), os vrios mtodos participativos podem ser
divididos em trs classes: mtodos de diagnstico, que extraem informaes de
um grupo alvo e os incluem em processos de tomada de deciso; mtodos de
coaprendizagem, nos quais as perspectivas de todos os grupos mudam, como
resultado de um processo, sendo a informao gerada incorporada a um processo
de tomada de deciso; e mtodos de gesto (compartilhada ou co-gesto), nos
quais todos os atores envolvidos passam a conhecer melhor e mais o seu contexto e
so includos em processos de tomada de deciso.
Neste documento so apresentadas tcnicas e ferramentas que podem ser
utilizadas em processos de gesto adaptativa e compartilhada. No entanto, algumas
ferramentas so mais aplicveis do que outras, dependendo do nvel de participao
desejada e da fase na qual se encontra o processo de gesto da UC. Como etapas do
processo so consideradas a preparao do trabalho e o diagnstico, o planejamento,
a implementao das aes planejadas, a anlise e a adaptao. Todas incluem
momentos de aprendizagem, replanejamento e compartilhamento das lies
aprendidas, conforme ilustrado no ciclo de gesto adaptativa (figura 1).
Considera-se a participao como uma condio na qual os conhecimentos e as
experincias de diferentes atores envolvidos com as unidades de conservao so
levantados e discutidos, com o objetivo de se planejar e desenvolver estratgias
conjuntas. Durante esse processo, as pessoas refletem sobre seus conhecimentos e
sobre as causas e conseqncias das prticas de gesto e manejo desenvolvidas, o
que facilita a anlise de problemas e a busca de solues, estimulando o interesse e
o esforo para a mudana de um possvel cenrio insatisfatrio. O desenvolvimento
desses processos requer, alm da vontade pblica e de uma boa conduo tcnica,
um compromisso que se sustente em longo prazo, pois os resultados positivos
surgem, geralmente, como fruto de uma seqncia gradual de amadurecimento.

1. Definio

2. Desenho

5. Compartilhamento

3. Implementao

4. Anlise/Adaptao

Figura 1 Ciclo de Projeto ou Programa baseado na Gesto Adaptativa. Fonte: WWF, 2007
(adaptado)

10

2. PARTICIPAO EM INICIATIVAS DE CONSERVAO

O termo participao tem sido cada vez mais utilizado para qualificar projetos
de conservao. A literatura atual tem apontado diversos benefcios em se
promover iniciativas participativas, sobretudo no que diz respeito sua eficincia
e sustentabilidade. Por outro lado, existem vrias dificuldades que devem ser
consideradas, o que enfatiza a importncia de um planejamento cuidadoso no
tocante iniciativa de gesto participativa.
Alguns benefcios da participao:
os conhecimentos dos diferentes atores so valorizados e melhor
aproveitados;
as aes de conservao tornam-se mais eficientes e sustentveis em longo
prazo;
processos participativos propiciam maior respeito s regras mutuamente
estabelecidas e as aes propostas ganham suporte para sua continuidade;
todos os envolvidos aumentam seu conhecimento sobre os problemas e as
oportunidades;
as habilidades e conhecimentos dos diferentes participantes podem ser
compartilhados e complementados;
muitas vezes, favorece a criao e o fortalecimento de instituies locais;
a iniciativa prpria e autoconfiana so cultivadas e h valorizao dos
processos democrticos.
Algumas dificuldades:
a participao ocorre mais facilmente em comunidades/sociedades
democrticas;
em muitos locais, no entanto, comum a existncia de relaes desiguais
de gnero e, nesses casos, a participao de grupos femininos pode ficar
comprometida;
o fortalecimento de certos setores durante o processo - por exemplo, das
comunidades locais - pode no ser bem aceito por outros, que podem sentir
sua autoridade ameaada;
o processo requer compromisso em longo prazo, uma vez que os resultados
podem demorar a aparecer, especialmente onde os conflitos sejam intensos e
sua minimizao dependa do estabelecimento de novas polticas pblicas;
alm do compromisso em desenvolver a iniciativa em longo prazo, so
necessrias uma boa facilitao das reunies e outros eventos, alm de clareza
de objetivos para evitar que os encontros se tumultuem demasiadamente e
o projeto perca a direo;
as abordagens tcnico-cientficas da iniciativa de conservao, que tambm
so essenciais em se tratando de gesto ou manejo de recursos naturais,
pode perder nfase em processos participativos, comprometendo sua
qualidade e sustentabilidade.

11

2.1. Nveis de participao

A participao um tema extremamente complexo e tratado longamente pelas
cincias sociais. No entanto, no nossa inteno discorrer sobre suas vrias
interpretaes e as diferentes faces que debatem o tema; porm, aqui parte-se
do princpio de que a participao no pode ser uma possibilidade aberta a apenas
alguns segmentos, e, sim, deve ser uma oportunidade efetiva e acessvel a todas as
pessoas, como aponta Herbert de Souza4.
De acordo com os interesses dos atores envolvidos na gesto de reas protegidas,
a participao pode contemplar desde um menor envolvimento dos atores locais
at um nvel em que esse segmento aja com autonomia e tenha poder de deciso
nos processos (Borrini-Feyerabend, 1997b; Pimbert e Pretty, 1997; Drumond, 2002;
Mannigel, 2006). Entre esses dois extremos h vrios graus de compartilhamento
por parte dos setores envolvidos. Esses diferentes graus de participao podem ser
mais bem compreendidos quando visualizados conforme a tabela 1.
A

Instituio

Mnimo

Informando

Procurando
informaes

Consulta
ativa

Negociando

Dividindo
responsabilidades

Transferindo
responsabilidades

Atores
locais

Nominal

Passivo

Informando

Opinando

Ativo

Interativo

Assumindo
responsabilidades

Participao como fim para o fortalecimento de grupos marginais

Adaptado de Borrini-Feyerabend (1997b), Pimbert e Pretty (1997), Drumond (2002) e Mannigel (2006)

Tabela 1 - Representao esquematizada dos diferentes tipos de participao na gesto de unidades de conservao

Ao se planejar e executar um projeto de conservao participativo, uma questo

delicada a negociao, entre os diferentes atores sociais envolvidos, do grau
de participao de cada um deles, visando equilibrar seus interesses, desejos,
expectativas e as limitaes. interessante observar os vrios fatores condicionantes
do grau de participao, como o interesse das pessoas, o tamanho dos grupos,
o nvel de conflito associado ao assunto tratado, as relaes de confiana
estabelecidas, a presena de pessoas ou instituies externas e as motivaes
anteriores. O sucesso de um processo participativo pode depender da integrao
desses vrios aspectos5.
4 Disponvel em http://www.tecsi.fea.usp.br/eventos/Contecsi2004/BrasilEmFoco/port/polsoc/partic/apresent/
apresent.htm; acessado em 08 de outubro de 2009.
5 Para uma discusso mais detalhada, ver Faria (2000).

12

A tabela 2 mostra a sistematizao de diversos fatores, agrupados em categorias,

que influenciaram a participao em trs estudos de caso desenvolvidos no Parque
Nacional do Capara, no Parque Estadual do Rio Doce e na Reserva Particular do
Patrimnio Natural Mata do Sossego, situados em Minas Gerais6.
Categoria
Fator

Individual
Interesse e
dedicao pessoal

Sociocultural
Esteretipos

Institucional
Prioridades institucionais

Limitaes culturais
Habilidades sociais
Auto-estima

Hierarquia
institucional

Contatos
pessoais

Apoio da sede
Conhecimento
das realidades
locais
e institucionais

Aprendizagem
conjunta
Confiana
Reconhecimento
dos diferentes
pontos de vista
Organizao social

Envolvimento dos
tomadores de
deciso
Mudanas de
tcnicos
Processos burocrticos

Logstico
Dificuldades
de
comunicao e
transporte
Disponibilidade
de tempo
e pessoal
Planejamento
e execuo
conjuntos
Adaptao
s realidades
locais
Continuidade
do apoio
Disponibilidade
de recursos
financeiros

Tabela 2 - Categorias e fatores influenciando a participao no Parque Nacional do Capara, no

Parque Estadual do Rio Doce e na Reserva Particular do Patrimnio Natural Mata do Sossego.
Fonte: Mannigel (2006)

No incio, o processo participativo mais lento e pode ser marcado por um maior
nmero de entraves, dependendo das relaes e dos nveis de conflitos existentes.
Boa parte desses conflitos resulta de conceitos pr-concebidos: as instituies
gestoras, que muitas vezes acreditam ser as comunidades grupos preocupados
apenas com o desenvolvimento, configurando-se, assim, como uma ameaa
conservao, e as comunidades, por seu lado, vendo a preservao como a
nica preocupao das instituies gestoras das unidades de conservao. Esses
conceitos so, em muitos casos, resultados do histrico pouco participativo de
criao de unidades de conservao no Brasil, sobretudo daquelas criadas antes da
publicao do SNUC (Lei 9.995/2000). No entanto, atualmente novos paradigmas,
que incluem a participao de diferentes setores na gesto de UCs, regem a gesto
de reas protegidas em todo o mundo7.
6 Ver em Mannigel (2006).
7 Para maior discusso sobre novos e antigos paradigmas ligados gesto de reas protegidas, ver Phillips (2003) e
Maretti (2003).

13

O que pode ser considerada como participao efetiva em uma iniciativa de

conservao?
A resposta para essa questo depende de vrios fatores. Um deles, j comentado
nessa seo, a possibilidade de negociao entre os diversos atores locais - que
incluem comunidades, prefeituras, sindicados e outras organizaes - sobre o grau
de participao desejado por cada um. Deve-se ressaltar que, em muitos casos, os
atores locais so chamados participao pela instituio gestora da UC, ou seja,
o agente protagonista da iniciativa o gestor da UC. Em outros, como em reservas
extrativistas, so os atores locais, particularmente as comunidades usurias dos
recursos naturais, que iniciam o processo.
A seguir so apresentados vrios exemplos de formas de participao em projetos
de conservao. A combinao de algumas delas, e no necessariamente de todas,
ajuda a responder a questo apresentada nesse tpico:
atores locais conseguem ter suas necessidades atendidas e reconhecem as
oportunidades oferecidas pelo projeto de conservao;
atores locais contribuem para o planejamento e tomada de decises em
diferentes nveis;
atores locais tomam iniciativas e agem;
atores locais envolvem-se na coleta e anlise de informaes ambientais e
socioeconmicas;
atores locais so consultados sobre questes ambientais e
socioeconmicas;
atores locais oferecem trabalho e recursos que podem ser aproveitados
pelo projeto de conservao;
atores locais assumem funes especficas e responsabilidades na iniciativa
de conservao;
atores locais estabelecem parcerias entre si;
atores locais participam do monitoramento e avaliao da iniciativa.

14

2.2. Planejamento e monitoramento da participao

Uma vez definido o grau de participao pretendido, tanto pela instituio gestora
de uma unidade de conservao como pelos outros segmentos envolvidos, algumas
questes-chave podem auxiliar no planejamento da iniciativa de conservao,
como por exemplo:
Quais so os envolvidos no projeto? Quais tm interesse em participar do
projeto?
Como se relacionam?
Como cada um deles se organiza?
Todos os participantes em potencial foram informados a respeito da
iniciativa?
Quais so os possveis apoios polticos e aspectos legais favorveis
conservao?
Quais so os recursos (materiais, financeiros e humanos) que podero
auxiliar o processo?
O monitoramento do grau de participao alcanado no projeto possvel atravs
da definio de indicadores. Alguns exemplos so mostrados na tabela 3, (pgina
16) adaptada de Borrini-Feyerabend (1997a).
Alcanar nveis satisfatrios de participao para todos os segmentos envolvidos
representa ainda um grande desafio nas iniciativas de conservao. Os exemplos
tm mostrado os vrios benefcios advindos de processos participativos, mas
tambm as dificuldades enfrentadas, que muitas vezes resultam no agravamento
dos conflitos. A efetividade do projeto depende, entre outros fatores, de um
planejamento minucioso de suas vrias etapas, de habilidades pessoais, de uma
boa mobilizao social, do comprometimento dos atores locais com a execuo, a
busca dos recursos necessrios e a representatividade de seu segmento.

15

Indicadores

Situaes de alerta

Porcentagem de atores locais que esto

informados a respeito da iniciativa de
conservao

Vrios atores locais e at mesmo

informantes-chaves no esto cientes da
iniciativa

Porcentagem de pessoas que se sentem

confiantes em participar e influenciar o
projeto

Os parceiros esto relutantes em falar

sobre o projeto

Sentimento de pertencer iniciativa (atores

locais falam a respeito do projeto com
interesse e orgulho)

As pessoas referem-se ao projeto

como seu projeto ou com aparente
ressentimento. Podem ainda criar
apelidos ou msicas que desqualifiquem
a iniciativa

Variedade de propostas e pontos de vista

apresentados durante os encontros

Os encontros so dominados por apenas

uma pessoa ou grupo que defendem
seus prprios interesses

Nvel de desavenas expresso nos encontros

onde a iniciativa discutida ( um indicador
positivo!)

Participantes do projeto no encontram

oportunidades para expressar suas
prprias opinies

Habilidade dos atores locais de se expressar,

articular seus interesses e preocupaes, e
estabelecer acordos com os outros

Oposio expressa por meio de atos

de rebelio ou violncia, possivelmente
annimos
A maioria dos participantes necessita de
organizao e representao formal

Capacidade dos lderes locais de envolver a

comunidade com a iniciativa

A comunidade protege aqueles que

prejudicam a iniciativa

Nmero e relevncia das atividades dentro

da iniciativa de conservao em que os
atores locais exercem importante papel

O projeto envolve apenas pessoas no

pertencentes comunidade

Nmero de grupos locais e associaes que

possuem um relacionamento freqente com
o projeto

Existem poucos relacionamentos de

grupos locais com o projeto

Mdia de investimentos realizados por atores No h investimento local

locais
Porcentagem de atores locais que iniciaram
uma parceria com outros grupos locais
devido ao projeto de conservao

Emergncia de novos conflitos entre

participantes ou atores locais

Tabela 3 - Indicadores de participao em projetos de conservao e situaes que requerem

ateno especial por parte dos coordenadores do projeto (alerta). Fonte: Borrini-Feyerabend
(1997a), adaptado

16

2.3. Participao de mulheres e crianas

O envolvimento das mulheres no co-manejo (ou manejo compartilhado) de
unidades de conservao tem se revelado de grande importncia para o sucesso e
permanncia a longo prazo desse tipo de iniciativa8. Entretanto, a maior participao
das mulheres em iniciativas de conservao depende de novos olhares para
as relaes sociais de uma determinada comunidade. preciso reconhecer que
mulheres e homens possuem diferentes necessidades, percepes e realidades, e
que esses fatores interferem nas relaes de poder constitudas. Um dos desafios
atuais em processos participativos tem sido dar valor e visibilidade ao papel e valor
da mulher, bem como colocar na pauta das discusses as desigualdades existentes
entre os gneros. Lidar com essas questes requer sensibilidade e habilidades,
j que implica muitas vezes em trazer tona alguns conflitos. Vrias ferramentas
participativas contribuem para fomentar reflexes de gnero e, conseqentemente,
para ampliar a participao feminina nos projetos. Entre elas, destaca-se a Rotina
Diria e a Matrizes, utilizadas para discusso das questes de gnero (ver na Seo
Ferramentas Participativas).
Com relao s crianas, estudos tm afirmado sua capacidade de tomarem
parte das atividades e decises que as afetam, bem como seu direito liberdade
de expresso. Antes da Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os
Direitos da Criana (1989), elas eram tradicionalmente consideradas sob proteo e
controle dos pais. A partir da dcada de 90, as crianas passaram a ser reconhecidas
como capazes de falar em seu prprio direito e a relatar vises e experincias. Uma
das maneiras mais comuns de se garantir esse espao de atuao por meio de
projetos desenvolvidos nas escolas, mas que transcendem os muros escolares e
envolvem a comunidade do seu entorno.
Um relato de uma experincia em Uganda exemplifica bem essa questo. As
crianas da escola primria de uma aldeia demonstraram preocupao com o fato
dos animais usarem o reservatrio principal de gua. Elas conversaram com o lder
da aldeia, que por sua vez convocou uma reunio geral e permitiu que as crianas
apresentassem poesias e dramas sobre o valor da gua limpa. A interveno
resultou em um mutiro envolvendo adultos e crianas a fim de limpar o lago e
construir uma cerca visando impedir a aproximao dos animais9.

8 Uma discusso mais detalhada a esse respeito pode ser encontrada em Di Ciommo (2007).
9 Alderson (2005) apresenta e discute vrios exemplos sobre participao de crianas em processos de
desenvolvimento comunitrio.

17

A figura 2 mostra crianas participando do reflorestamento de reas degradadas

na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, no estado do Amazonas.
Sua participao, alm de auto-educativa, possui forte potencial de sensibilizao
e transformao de atitudes dos adultos residentes nessa UC.

Figura 2 Crianas envolvidas em atividades de reflorestamento de reas degradadas da Reserva

de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (AM). Foto: IDSM - extrado de Stone-Jovicich et al.
(2007)

18

3. FASES DA INICIATIVA - O DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO

3.1. Fase preparatria

Estabelecimento de parcerias e identificao de recursos disponveis
Vrias instituies formais ou informais e indivduos podem ser parceiros desde as
etapas iniciais do trabalho. A participao de organizaes locais nessa fase pode
ser vivel e importante, pois solidifica um trabalho em longo prazo, seja na forma
de associaes comunitrias, organizaes de base ou outra estrutura institucional
seja por meio de grupos no organizados que representem os interesses reais da
comunidade.
importante que seja feito um levantamento da disponibilidade de recursos
financeiros, de tempo e de pessoal, contemplando-se todas as etapas do processo
(o diagnstico, o planejamento, a implementao de aes, o monitoramento, a
avaliao, a reviso do planejamento e a implementao das novas aes). Nesse
momento, interessante verificar quais as possibilidades de contribuio dos
participantes (tempo, esforo, produtos, dinheiro ou outras formas). Qualquer
aliana para a gesto e o manejo participativos consome recursos materiais e
financeiros, tempo e disposio pessoal para a compreenso das idias do grupo.
Por isso, disponibilizar tempo suficiente para o desenvolvimento de todas as fases
fundamental. importante respeitar os prazos e acordos fixados em conjunto.
Isso no quer dizer que os compromissos assumidos sejam imutveis, mas que
devem ser respeitados e, portanto, modificados tambm de forma participativa e
respeitosa, da mesma forma como foram definidos. A flexibilidade para a adaptao
frente s possveis dificuldades enfrentadas pelas diferentes partes, durante o
amadurecimento do processo, de fundamental importncia.
Formao de uma equipe bsica de trabalho
A equipe bsica de trabalho aquela que assumir responsabilidades e
compromissos desde o incio do processo. Outros componentes podero ser
integrados durante as fases seguintes do trabalho, mas muito importante
que a equipe se mantenha. Ela responder pelas atividades de planejamento
(levantamento de hipteses, seleo de ferramentas, composio de cronograma
etc.), pela aplicao das tcnicas participativas, pelo monitoramento do processo
e pela adequao do planejamento, caso necessrio. Os componentes da equipe
tambm devem responsabilizar-se pela divulgao de resultados e pela manuteno
do compromisso institucional. Alm de tornar o processo mais participativo desde
o incio, o envolvimento de organizaes ou pessoas da comunidade na equipe
de trabalho facilita a aproximao dos parceiros no-locais e locais, tornando a
comunicao mais eficiente.

19

Alm das instituies parceiras, agentes externos tambm podem compor a equipe
de trabalho, assumindo o papel de facilitadores. Um facilitador deve ser isento
diante dos interesses envolvidos na questo a ser por ele conduzida, e, alm de atuar
na conduo de reunies, deve auxiliar para que todos os envolvidos expressem
suas opinies em igualdade de condies. Dessa forma, esse profissional ajuda
no planejamento e desenvolvimento adequado das reunies, visando o alcance
dos objetivos traados. Quem desempenha esse papel deve tambm moderar
conflitos, transformando situaes aparentemente negativas em possibilidades
positivas, auxiliando, assim, a produo de acordos.
Para o bom andamento dos trabalhos importante que todos os componentes
da equipe tenham um nvel similar de informao sobre conceitos, tcnicas e
ferramentas a serem utilizados.
Visando alcanar a melhor participao de todos e melhores resultados, deve-se,
na medida do possvel, compor uma equipe:
mista, com homens e mulheres, facilitando a participao, nas discusses,
de pessoas da comunidade de ambos os sexos, principalmente quando
estiver em pauta questes de gnero;
interdisciplinar, ou seja, composta por pessoas de diferentes reas do
conhecimento;
com tcnicos locais, que tenham vivncia da realidade a ser discutida e
possam promover e facilitar o acompanhamento das aes na ausncia
de agentes externos;
com pessoas da comunidade, que auxiliem na busca de interpretaes
das informaes obtidas ajustadas realidade, facilitem a aproximao e
o estabelecimento de relaes de confiana e, como grandes interessadas
no processo, favoream o xito e o compromisso em longo prazo;
com representantes que tenham legitimidade e capacidade decisria, a
fim de evitar desgastes desnecessrios, como, por exemplo, em casos em
que as decises tomadas pelos membros da equipe no correspondam
s necessidades locais ou, por outro lado, sejam de difcil resoluo e
dependam de freqentes consultas aos representados10 ;
com pessoas influentes para impulsionar as decises.
A equipe deve ser composta por pessoas que possuam objetivos e/ou ideais em
comum e se reconheam interligadas por esses objetivos e/ou ideias. Quando isso
acontece, a equipe torna-se mais eficiente e os resultados so alcanados com
maior facilidade.
Diversas teorias reconhecem elementos comuns presentes em um grupo, como
os destacados a seguir: a) definio dos objetivos, das motivaes e dos desejos
que os membros buscam realizar por meio do sentimento de pertencimento ao
grupo; b) construo da identidade grupal, ou sentimento de ns, que indica o
10 Isso no implica que esse processo de consulta s bases ou s autoridades no deva ocorrer. Ao contrrio, por ele
ser absolutamente indispensvel que se deve prev-lo, assegurando que ocorra da melhor forma possvel.

20

grau de coeso ou, ao contrrio, de disperso no grupo; c) organizao diante dos

objetivos, principalmente em relao distribuio de poder e ao estabelecimento
de relaes de liderana; d) criao de padres de interao, comunicao e
participao, importantes para capacitar o grupo a enfrentar dificuldades e trabalhar
em prol dos objetivos; e) relao entre o grupo e os seus membros; os membros
buscam, por um lado, serem reconhecidos pelos companheiros como parceiros
de um ideal, mas por outro lado, querem ser reconhecidos como pessoas nicas
que possuem suas particularidades, dinmica que, quando bem gerida, pode servir
para o crescimento do grupo e de seus participantes; f ) preciso pensar o grupo
como um processo, ou seja, algo que est em constante movimento e construo.
Alm dos elementos mencionados acima, outros aspectos tambm exercem
influncia na dinmica do grupo, como o nmero de participantes, a rotatividade
da participao, a homogeneidade ou heterogeneidade dos participantes e a
durao do grupo. A seleo dessas caractersticas, no momento da formao de
um grupo, depende, entre outros fatores, dos objetivos propostos11.
Planejamento de atividades
O planejamento um processo que, a partir da determinao de onde estamos,
traduz onde queremos chegar e como e quando alcanaremos nossos objetivos. A
partir do momento em que a equipe tenha equilibrado os conceitos e se preparado
para a aplicao das ferramentas participativas, seus componentes estaro aptos
a elaborar um plano de trabalho, contemplando aspectos (ou hipteses) que se
deseja abordar durante o processo e selecionando as melhores ferramentas a serem
utilizadas, descritas na seo seguinte. Tambm so definidos os papis a serem
assumidos por cada pessoa da equipe durante o desenvolvimento do trabalho:
quem ser(o) o(s) facilitador(es), caso isso ainda no tenha sido estabelecido;
como ser feita a relatoria e por quem; e qual(is) pessoa(s) ser(o) responsvel(is)
pelo manejo de situaes paralelas ou imprevistas.
O plano de trabalho estruturado a partir de:
um levantamento do que se quer investigar (hipteses e tpicos);
suponhamos que a questo levantada seja: a forma de uso (ou o manejo
atual) de palmitos afeta sua disponibilidade em uma reserva? Para a
investigao dessa hiptese, os seguintes tpicos podem ser investigados:
sistemas tradicionais de manejo do palmito, cadeia produtiva, importncia
econmica do palmito e outras fontes de renda para a comunidade, entre
outros;
c omo ser investigado cada tpico da hiptese traada: quais pessoas que
se deseja contatar12 (extrativistas, comerciantes etc.) e quais as melhores
ferramentas participativas a serem utilizadas;
q
 uando sero aplicadas as ferramentas, o que deve ser discutido com as
pessoas e instituies locais em uma primeira reunio informativa; o local de
desenvolvimento dos trabalhos tambm deve ser acertado entre as partes
envolvidas, ou, pelo menos, com uma parte representativa.
11 Para aprofundar as discusses sobre grupo, ver Afonso (2006).
12 Ver grupos de interesse e informantes-chaves, na seo tcnicas participativas.

21

Aspectos importantes no levantados durante a elaborao do plano podem ser

detectados durante o desenvolvimento das tcnicas e devem ser devidamente
explorados, de acordo com o objetivo do trabalho. A elaborao de um roteiro, ou
seja, de um conjunto de tpicos que se deseja abordar, importante para orientar
as discusses.
Quadro 1 - Estrutura conceitual para o estudo sobre propriedade da terra e de rvores na
Floresta Churia, regio leste do Nepal hipteses e tpicos aprofundados no trabalho de
campo, elaborados pela equipe de trabalho

Hiptese: As condies socioeconmicas afetam a condio da floresta.

Tpicos: tamanho da famlia e educao; condies tnicas, de gnero, de
idade; renda per capita (incluindo a gerao potencial de renda); tamanho da
propriedade e outras questes relacionadas com a posse de terra; restries e
oportunidades econmicas; migrao; e conflito.
Hiptese: A propriedade de terras, florestas e rvores afeta a condio da
floresta.
Tpicos: tendncias histricas no uso da floresta, proteo, degradao;
histria da ocupao; parcelamento; ocupao da floresta; propriedade de
recursos; padres de uso da floresta (identificao do grupo de usurios);
sistemas rurais; e manejo do estoque de animais domsticos.
Hiptese: Os padres de utilizao e extrao afetam a condio da floresta.
Tpicos: padres de uso da floresta (grupos de usurios); padres de trabalho
na coleta, processamento e mercado; tipos e modos de extrao; espcies
preferidas; e disponibilidade de recursos (distncia, estao, estoque).
Hiptese: As percepes e atitudes na conservao de recursos afetam a
condio da floresta.
Tpicos: conhecimento tradicional; populao nativa; sistemas tradicionais
de manejo de recursos; ocupantes recentes; grupos econmicos; aes
de grupos especficos, atitudes e percepes da populao local e staff
governamental; e aes locais afetando a conservao ou degradao.
Fonte: Messerschmidt (1995)

22

A tabela 4 apresenta um roteiro desenvolvido pela equipe de Belo Horizonte do

Programa Cidade Cultivando o Futuro (CCF)13, com variveis de investigao de
acordo com as dimenses levantadas.
Dimenso

Variveis

Sociopoltica

Fortalecimento das capacidades de participao das/

os agricultores urbanos
Fortalecimento das capacidades tcnico-produtivas
das/os agricultores urbanos

Gnero

Revalorizao do papel produtivo das agricultoras

Revalorizaovisibilidade do papel comunitrio das
agricultoras
Maior incidncia de mulheres na tomada de decises

Econmica

Reduo do gasto (economia) familiar na compra de

alimentos por uso dos produzidos nas unidades de
agricultura urbana
Custo dos servios pblicos para a implantao da
unidade produtiva (jardim produtivo)

Nutrio e sade

Incremento de consumo de alimentos produzidos

nas unidades produtivas
Melhoria na diversidade da dieta

Produtiva / Ambiental

Incremento no volume de produo

Maior aproveitamento de resduos slidos orgnicos
para adubo
Maior aproveitamento de resduos slidos
inorgnicos para utilidades diversas
Tecnologias e materiais no convencionais
incorporados nas estruturas e equipamentos do
projeto piloto
Incremento de reas cultivadas-enverdecidas

Tabela 4 Dimenses e variveis para o monitoramento do Projeto Piloto Jardim Produtivo do

Programa Cidade Cultivando o Futuro (CCF), Belo Horizonte (MG). Adaptada e atualizada com
base na proposta de Sara Pait (2008), in Lovo (2008)

13 O programa foi implementado em nvel mundial pela Fundao Ruaf (Rede Internacional de Centros e Recursos
em Agricultura Urbana e Segurana Alimentar) e teve incio em 2005. Na Amrica Latina e Caribe, o CCF esteve
sob coordenao da Organizao IPES - Promoo do Desenvolvimento Sustentvel, e foi desenvolvido em trs
cidades-piloto: Vila Maria del Triunfo (Peru), Bogot (Colmbia) e Belo Horizonte (Brasil).

23

Mobilizao e informao dos setores envolvidos

Definidos os objetivos, montada a equipe bsica de trabalho e traado um
planejamento inicial, os diferentes setores a serem envolvidos devem ser
mobilizados, o que pode ser iniciado por meio de uma campanha de informao
sobre a iniciativa. Dependendo do nmero de pessoas envolvidas, do grau de
disperso espacial da comunidade, do nvel de escolaridade, entre outros fatores
especficos a cada realidade, as campanhas de informao podem variar desde
contatos pessoais e visitas s residncias at uma divulgao utilizando meios de
comunicao locais.
O sucesso da mobilizao depende da construo de relaes de confiana entre
as partes, o que pode ser dificultado em situaes onde existam conflitos. Essas
situaes exigem investimentos ainda maiores por parte da equipe do projeto,
sobretudo no que diz respeito ao tempo requerido, aos cuidados na abordagem
e s expectativas criadas. Esses detalhes so tratados com maior profundidade na
seo 6 (Experincias).

24

3.2. Diagnstico e planejamento participativos

Diagnstico
Nessa etapa, so realizados vrios encontros com indivduos ou grupos
(agricultores, extrativistas, famlias, informantes-chaves, entre outros), aplicando-se
ferramentas participativas selecionadas de acordo com o tpico a ser abordado
(ver seo seguinte). Esta fase gera dois tipos de produtos: aquele produzido pelos
participantes nas reunies, como mapas, perfis, diagramas, e aqueles compilados
pelos relatores. Ambos sero importantes para a etapa de sistematizao (ver a
seguir). O tempo de durao desta etapa depende da quantidade e complexidade
dos assuntos tratados, do nmero de ferramentas utilizadas, do nmero de pessoas
ou grupos envolvidos e da experincia da equipe de trabalho.
Uma anlise contnua do desenvolvimento auxilia o levantamento de tpicos de
investigao no previstos no planejamento inicial, a partir da experincia corrente;
a identificao de outras ferramentas adequadas ao contexto; a identificao de
falhas na conduo do processo pela equipe, visando corrigi-las; e a localizao
conjunta de grupos e pessoas a serem includos nas discusses subseqentes.
A boa conduo desta fase depende de uma srie de fatores, como a prtica
de procedimentos que estimulam a participao e a construo de relaes de
confiana entre as diferentes partes envolvidas. Esses aspectos so tratados em
maior detalhe na seo seguinte - Tcnicas Participativas.
Sistematizao, anlise e devoluo de dados comunidade
A sistematizao consiste no ordenamento das informaes obtidas durante o
perodo de investigao, o que possibilita encontrar padres e perceber pontos
de convergncia ou de conflito, detectar causas e efeitos e levantar problemas a
serem discutidos durante o planejamento de aes. Em processos participativos, o
envolvimento de atores locais na sistematizao e anlise dos resultados muito
importante, mas pode ser difcil, especialmente devido disponibilidade de tempo
para um trabalho conjunto. fundamental realizar ao menos uma anlise final dos
dados em plenria, na qual se faz a devoluo de resultados comunidade para
a validao das informaes e o esclarecimento de todos os pontos levantados,
identificando-se as principais questes a serem tratadas na elaborao do plano de
aes. A prxima seo apresenta algumas ferramentas que podem ser utilizadas
na sistematizao de informaes.

25

Planejamento
Vrias ferramentas podem ser utilizadas para o planejamento e sua escolha
depender da complexidade dos temas a serem tratados, do nmero de
participantes e do grau de escolaridade. Durante a investigao, vrios problemas e
solues foram levantados. No planejamento, responsabilidades so divididas entre
as diferentes instituies e pessoas envolvidas, aps uma anlise de problemas e
interesses. Dessa forma, esta etapa consiste em resgatar as discusses anteriores,
j sistematizadas e validadas pela comunidade, e definir as responsabilidades,
ou seja, quem deve fazer o qu, quando e com quais meios. Para que no seja
comprometido o sucesso do processo, importante que as diferentes partes
envolvidas assumam compromissos e prazos realmente viveis.
Difuso do plano de aes
O acordo firmado entre as diferentes instituies e pessoas envolvidas e a
comunidade deve ser divulgado, destacando-se, dessa forma, sua seriedade e
importncia. Os meios utilizados para a divulgao do plano de aes dependero
de cada caso, podendo variar desde a elaborao de documentos informais ou
cartilhas at sua publicao de forma oficial.

26

3.3. Desenvolvimento da gesto participativa

Implementao e monitoramento
A busca da melhoria da qualidade socioambiental na regio da UC passa
pela implementao das aes planejadas na fase anterior, de acordo com as
responsabilidades e cronograma assumidos. De forma geral, o monitoramento d
suporte reviso ou ao ajuste do plano de aes, pois fornece informaes sobre o
que est funcionando bem ou mal. Consiste no acompanhamento sistemtico: a)
das atividades planejadas e b) das mudanas socioambientais decorrentes de sua
implementao14.
O monitoramento de atividades a verificao do andamento da execuo do plano
de aes. Atravs dele, so analisados custos e investimentos e o cumprimento
de responsabilidades por pessoas e instituies. Muitas das atividades previstas
podem ter resultados positivos, outras podem se apresentar inviveis e, ainda,
outras medidas no previstas podem ser tomadas. A partir dessas anlises, devem
ser conduzidas mudanas no planejamento anteriormente proposto objetivando
aumentar o xito da iniciativa.
O monitoramento das mudanas socioambientais decorrentes da implementao
do plano de aes baseia-se na coleta e anlise da evoluo de aspectos biofsicos
e socioeconmicos, visando examinar a eficcia das intervenes, descobrir
tendncias e orientar novas aes. Muitas vezes, requer um longo perodo de
desenvolvimento, pois os efeitos da implementao das atividades so percebidos
somente no longo prazo - por exemplo, a melhoria da qualidade e do fluxo de gua
atravs do plantio de rvores nas margens e cabeceiras de um crrego.
A abordagem participativa do monitoramento objetiva aprimorar a habilidade local
para entender e registrar as mudanas, aumentando o entusiasmo e o envolvimento
da comunidade para sustentar a implementao das aes. Experincias na
Austrlia15 e em alguns pases da Amrica Latina16 tm demonstrado vrios
aspectos positivos do monitoramento participativo. Entre esses aspectos esto a
capacitao comunitria para a coleta e anlise de dados, a formao de agentes
multiplicadores e o estabelecimento de laos entre a comunidade, pesquisadores
e tomadores de deciso no mbito regional e nacional.
O monitoramento ambiental pode ser feito atravs da anlise de padres, muitos
deles indicados por pessoas da comunidade. Por exemplo, alteraes na cor de
cursos dgua podem indicar o aporte de nutrientes provenientes do fluxo de
14 O trabalho de Abbot & Guijt (1998) fornece uma ampla discusso sobre abordagens participativas de
monitoramento.
15 Alexandra et al. (1996) analisou mais de 200 experincias de monitoramento ambiental participativo na Austrlia,
publicadas in Abbot & Guijt, 1998.
16 Ver em Rozo et al. (1996) vrias iniciativas sobre manejo de fauna com comunidades rurais.

27

rejeitos das casas. O acmulo de terra nas baixadas aps as chuvas pode indicar a
eroso ou lixiviao pela gua, devido ao uso inadequado do solo. A tabela 5 ilustra
a construo de indicadores ambientais durante um monitoramento participativo
realizado junto a agricultores na comunidade Crrego do Sossego, localizada no
entorno da Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) Mata do Sossego. As
instituies envolvidas no projeto17 tinham o objetivo de preservar as reas de Mata
Atlntica presentes na reserva e no seu entorno e, para isso, estavam desenvolvendo
um experimento com prticas agroecolgicas sustentveis na comunidade.
Indicador: Fertilidade do solo
Objetivo

Comparar as anlises da terra de um ano para o outro

e acompanhar as mudanas que vo acontecendo

Jeito de fazer

Coletar duas amostras para anlise, sendo uma onde

haja experincia no meio da rua do Caf e outra
amostra em uma parte onde no haja experincia

Quantas vezes por ano

e qual poca?

Uma vez por ano, antes da colheita do caf

Quem faz?

Todos que plantarem feijes de adubo verde, mesmo

que tenha sido apenas uma vez. Tambm quem
tenha rvores. Os jovens ajudam

Quem utiliza a
informao?

Os agricultores, sindicato dos trabalhadores rurais,

Emater, Fundao Biodiversitas, Ampromatas, Projeto
Doces Matas, IEF e outras comunidades

Nvel de coleta

Experincia em propriedade

Local

Nas lavouras dos experimentadores Wanderlei, Lelei,

Gregrio, Chico Salviano, Valdir, Marcos, Tonico, Prata,
Pilito, Seu Lula, Z do Lula, Geraldo Lula, Robson e
Geraldo David.

Tabela 5 Exemplo de monitoramento ambiental participativo construdo junto comunidade

Crrego do Sossego, localizada no entorno da RPPN Mata do Sossego (MG). Fonte: Projeto
Doces Matas (2004a)

17 Projeto Doces Matas (2002).

28

O monitoramento tambm pode ser feito por meio de algumas ferramentas

participativas (ver na prxima seo), como, por exemplo, o mapeamento ou
a travessia, que, quando aplicadas em diferentes pocas, sinalizam mudanas
ocorridas aps as intervenes implementadas atravs da iniciativa de conservao.
Com a utilizao de perfis histricos, tambm podem ser detalhadas as situaes
passadas e as mudanas ocorridas aps a iniciativa. Os relatos decorrentes do uso
dessas ferramentas podem fornecer informaes qualitativas valiosas e permitir a
anlise do xito do processo.
Por outro lado, quando um aprofundamento tcnico para o monitoramento
ambiental necessrio por exemplo, para os tomadores de deciso, que, muitas
vezes, necessitam de dados quantitativos para intervirem em casos como os de
polticas locais de desenvolvimento e conservao , a comunidade pode participar
da equipe de pesquisa, trazendo conhecimentos e participando da coleta e anlise
de dados. Garantir tanto a participao comunitria como a legitimidade dos dados
para os agentes externos (cientistas, tomadores de deciso etc.) uma tarefa que
depende de negociaes abertas e da finalidade do trabalho.
A lacuna existente entre o rigor cientfico e as informaes advindas da comunidade
pode ser evitada, atravs da utilizao de estratgias menos sofisticadas de
amostragem e anlise de dados. A partir do momento em que se deseja um
envolvimento real da comunidade, as tcnicas de monitoramento ambiental devem
atrair o interesse e ter execuo compatvel com a cultura local. Isso geralmente
requer tempo e muitas discusses entre as partes envolvidas, uma vez que no se
deve assumir que todos os atores considerem vantajoso participar de atividades que,
primeira vista, interessam somente a um determinado segmento. importante
salientar que o monitoramento participativo ser mais efetivo quando os dados
gerados forem importantes para o maior nmero de segmentos envolvidos e, dessa
forma, a seleo de indicadores relevantes que integrem as diferentes perspectivas
depender de um amplo processo de negociao.
Avaliao e reviso do plano de aes
A equipe examina criticamente um somatrio de passos ou todas as fases do
trabalho, desde a construo da hiptese (ou do problema) implantao das
atividades em diferentes etapas. Essas anlises tendem a focar aspectos mais gerais
e os impactos de longo prazo, identificando falhas no desenho e na implementao
de aes. Essa anlise servir de base para a elaborao de iniciativas similares
a serem desenvolvidas no futuro. Na fase de anlise de questes internas s
diferentes instituies e pessoas da equipe de trabalho, a participao de atores
locais pode fragilizar e inibir alguns componentes da equipe. Por outro lado, pode
ser extremamente positiva e aumentar a performance da iniciativa, uma vez que o
envolvimento de diferentes setores na avaliao fornece diferentes perspectivas,
a qual pode ser rica em aspectos que visam melhoria do xito de iniciativas
futuras.

29

O monitoramento oferece o respaldo aprendizagem e, conseqentemente,

reviso do plano de aes. Pontos crticos para o seu xito so evidenciados, levando
busca de novas medidas para a efetividade do trabalho. Aps analisadas as falhas
e os sucessos, novas decises so tomadas em relao ao que fazer, como fazer,
quando e por quem. A aprendizagem constante conduz a alteraes freqentes
nas atividades planejadas, buscando sua adaptao realidade encontrada em
diferentes momentos.
Novo ciclo de etapas (implementao, monitoramento e reviso do plano)
A flexibilidade para planejar e replanejar, sem prejuzo ao objetivo da iniciativa, faz
com que o processo seja cclico e que avance de acordo com anlises peridicas sobre
seu andamento. A reviso do plano de aes feita em reunies de planejamento,
utilizando-se as ferramentas participativas citadas na seo seguinte.
Compartilhamento e documentao
O registro de cada etapa do trabalho muito importante, pois, alm de facilitar
a construo de documentos parciais e final, estimulam a reflexo sobre lies
aprendidas, as quais podero orientar o andamento do trabalho e outras
iniciativas futuras. A elaborao de documentos para divulgao do processo
de fundamental importncia, pois o mtodo e os resultados do trabalho podem
ser de interesse de vrias pessoas e instituies. O tipo de documento elaborado
depende do tipo de pblico a ser atingido, e, a fim de disponibilizar as informaes
para todos os interessados, esses produtos devem variar em sua forma.
Os agentes financiadores so outro pblico que necessita de retorno sobre
os resultados alcanados, e, geralmente, os relatrios elaborados para tal fim
descrevem todas as fases do trabalho, alm de apontarem as perspectivas futuras
e os impactos do processo.
muito importante que os resultados da iniciativa sejam disponibilizados s
instituies parceiras, aos tomadores de deciso, assim como quelas instituies
potencialmente parceiras, como rgos de extenso, de ensino e pesquisa, entre
outras, as quais podem contribuir para a implantao do plano de aes ou se
envolver em novas etapas de trabalho.

30

4. TCNICAS PARTICIPATIVAS
Entende-se por tcnicas participativas uma srie de abordagens e ferramentas
utilizadas para a obteno de informaes, reflexo sobre as condies ambientais
e sociais locais, aprendizado e fortalecimento local. A utilizao adequada dessas
tcnicas, dentro de um processo de investigao, planejamento e ao, desencadeia
uma srie de mudanas de atitudes individuais e de grupo.
Existe uma extensa literatura que considera um grande leque de ferramentas
participativas aplicveis em distintas situaes, tanto no meio rural como no
urbano. Estas ferramentas podem ser aplicadas em diferentes fases do processo de
envolvimento comunitrio no manejo de unidades de conservao, tanto para a
investigao das condies locais, de acordo com as hipteses e tpicos traados,
como para o planejamento e o monitoramento das mudanas ocorridas durante
o processo.
Nesta seo, so apresentadas algumas dessas abordagens e ferramentas,
buscando enfocar sua aplicao no contexto das unidades de conservao.
Durante a aplicao, alm das questes ambientais, normalmente so levantadas
necessidades bsicas das comunidades, relacionadas sade, renda familiar,
educao, entre outros temas. Esses aspectos, alm de interferirem diretamente na
forma de uso e conservao de recursos naturais, so, na grande maioria das vezes,
os mais relevantes para a comunidade, e o investimento na busca da resoluo para
essas questes de cunho socioeconmico pode resultar em benefcios imediatos
ao meio ambiente. Assim, as tcnicas participativas servem para fundamentar o
planejamento integrado entre vrios setores da sociedade.
Todos os instrumentos descritos tm muitos elementos visuais e orais, o que
permite que sejam utilizados independentemente do nvel de escolaridade das
pessoas envolvidas. Eles podem ser adaptados de acordo com as necessidades
encontradas em diferentes situaes e utilizados com finalidades distintas.

31

4.1. Conceitos e abordagens fundamentais

A construo de relaes de confiana entre pessoas externas comunidade
e a populao local extremamente importante e permeia todo o processo. O
no-estabelecimento de bases slidas e positivas para o relacionamento com a
comunidade pode interferir negativamente em todas as suas etapas. Alm disso, a
m conduo dessa construo pode alterar relaes j estabelecidas ou estimular
a desconfiana, originando conflitos ou fortalecendo os j existentes.
Existem algumas situaes em que a construo de relaes de confiana demanda
mais tempo e perseverana do que em outras, como, por exemplo, quando
atividades ilegais so realizadas por algum setor envolvido. Esse o caso da coleta
de espcimes da fauna silvestre ou extrao de produtos da flora sem licena do
rgo ambiental competente, do uso do fogo sem autorizao, de danos a reas
de preservao permanente, entre inmeras outras situaes freqentemente
encontradas.
Os primeiros contatos so essenciais para o estabelecimento de relaes
harmoniosas. importante que os objetivos do trabalho sejam esclarecidos desde
o incio, que haja coerncia entre o discurso e a postura das pessoas envolvidas e
que os diferentes setores sintam as intenes de benefcio mtuo do processo,
sem alimentar falsas expectativas.
Em todos os casos, principalmente nos acima mencionados, o carter no punitivo
da iniciativa deve ser realmente assumido e esclarecido desde o incio. A adoo
de medidas punitivas paralelas ao processo, mesmo com amparo legal, pode
desencadear ou acirrar os conflitos e, em decorrncia, instigar a adoo de medidas
ambientalmente ainda mais impactantes do que as j praticadas.
No existem regras para a construo de relaes de confiana, a qual demanda
muita sensibilidade por parte da equipe de trabalho. No entanto, alguns
comportamentos podem auxiliar nessa construo, como, por exemplo, respeitar
o ritmo da comunidade, que normalmente diferente do ritmo dos tcnicos
residentes em ncleos urbanos, apresentar o mesmo tratamento a pessoas de
diferentes grupos sociais e respeitar a cultura local so alguns dos vrios aspectos
que devem necessariamente ser considerados. Alguns especialistas com grande
experincia no desenvolvimento de processos participativos com comunidades
rurais apontam benefcios e incentivam a equipe de trabalho a passar algumas
noites nas comunidades. As interaes no perodo noturno e em outros, como
em festas locais, quando as pessoas da comunidade esto menos atarefadas,
podem levar a grandes mudanas no tipo de relao estabelecida e aumentar o
conhecimento sobre o sistema da vida local. No entanto, essas interaes devem
se desenvolver de forma natural e no serem intrusivas.

32

Uma boa facilitao durante a aplicao das ferramentas participativas

extremamente importante nas vrias fases do trabalho: diagnstico, planejamento,
avaliao etc., pois permite a reflexo, a interao entre todos os atores envolvidos
e o alcance dos objetivos. Cada indivduo possui suas prprias experincias que,
expostas em grupo, contribuem para o crescimento do conhecimento coletivo. O
facilitador motiva a expresso oral ou grfica, permitindo a troca de experincias
entre os participantes, o dilogo intercultural e horizontal. Essa eqidade propicia
um melhor entendimento das divergncias e evita que alguns poucos participantes
liderem totalmente as discusses. Um bom facilitador no impe seus pontos de
vista, mas ajuda os componentes do grupo a alcanarem os resultados que eles
desejam, atravs do estabelecimento de acordos.
Para isso, o facilitador - assim como todos os outros componentes da equipe necessita compreender a realidade social e cultural dos participantes, para que
possa se adaptar a ela. O respeito s tradies locais um aspecto que deve ser
levado em conta por todos os parceiros externos.
A triangulao o exame de um aspecto sob trs ou mais diferentes perspectivas.
A leitura e a anlise das informaes sob a tica dos diferentes componentes
da equipe de trabalho - os quais tm diferentes pontos de vista e representam
diferentes disciplinas - podem combinar as perspectivas socioeconmicas,
ambientais e culturais sob um determinado aspecto ou tema abordado. Por
outro lado, a utilizao de diferentes fontes de informao e de uma combinao
de ferramentas permite cruzar os dados obtidos, o que conduz construo de
uma imagem mais acurada da situao, aumentando o grau de confiabilidade das
informaes e, portanto, aumentando a possibilidade de se elaborarem planos de
ao que, de fato, correspondam aos anseios do grupo.
A ignorncia tima18 traduz a necessidade de se coletarem somente as informaes
necessrias ao alcance dos objetivos propostos - ou seja, de no se coletarem dados
irrelevantes -, evitando, assim, gastos de tempo, recursos financeiros e energia.
Embora na maioria das vezes estejamos acostumados preciso cientfica, em
muitos momentos dados quantitativos e detalhamentos so desnecessrios, sendo
as informaes qualitativas, discusses e anlises sobre tendncias muito mais teis
ao alcance dos objetivos do trabalho.
Os grupos de interesse so um conjunto de pessoas que compartilham interesses
comuns, como, por exemplo, garimpeiros, extrativistas, pescadores, catadores
de lenha, agricultores etc. Muitas vezes, os grupos de interesse j se encontram
organizados em cooperativas, associaes ou outras formas de organizao.
O trabalho com vrios grupos de interesse essencial para a anlise das distintas
percepes sobre um tema. Grupos de pessoas de diferentes idades, profisso, gnero,
posio social e poltica podem apresentar posturas semelhantes ou contrrias sobre
18 Tambm denominada na literatura como ignorncia criativa, impreciso apropriada ou suficincia de conhecimento.

33

determinada questo. Muitas vezes, as mulheres podem dar informaes valiosas

sobre determinado aspecto como, por exemplo, a disponibilidade de lenha , mas
sentem-se constrangidas a faz-lo na presena masculina. No entanto, nem sempre
pessoas de um mesmo gnero ou faixa etria pertencem a um mesmo grupo
de interesse. O poder aquisitivo e o grau de escolaridade podem, por exemplo,
segmentar o grupo de mulheres em dois ou mais.
Os informantes-chaves so pessoas que tm conhecimentos especiais sobre um
tema de interesse, como um agricultor cuja propriedade faz limite com a unidade
de conservao (ou mesmo est situada dentro dela), voluntrios do corpo de
bombeiros, polticos locais, dentre outros. Essas pessoas so uma fonte de informao
primordial para a averiguao minuciosa de um assunto. Quando entrevistadas,
podem atuar, ora como informantes-chaves, oferecendo uma viso global do
assunto - por exemplo, relatando o uso do solo em determinada localidade -, ora
como um informante individual - por exemplo, descrevendo prticas individuais de
uso de sua propriedade. Os componentes da equipe de trabalho devem distinguir
essas duas situaes para que no se incorram em erros, pela generalizao, durante
a anlise das informaes.
Alguns desafios para a utilizao de mtodos participativos
Processos que visam propiciar o dilogo, a anlise e aprendizagem conjunta so
lentos e difceis. Algumas instituies financiadoras requerem resultados visveis
a curto prazo em projetos de desenvolvimento socioambiental, que, na maioria
das vezes, se desenvolvem paulatinamente, se executados de forma participativa
e levando em considerao a realidade local. A busca de solues rpidas pode
comprometer todo o processo.
Embora sejam atualmente muito utilizados em uma ampla gama de situaes,
mtodos participativos que pretendem ocasionar mudanas, como do uso e
gesto de recursos naturais, fazem parte de um contexto mais amplo, ambiental,
socioeconmico e poltico. Isso requer a integrao entre vrios setores, que podem
ter interesses e formas de conduo diferenciados ou mesmo conflitantes.
O xito do processo depende de um contexto aberto de aprendizagem. Instituies e
pessoas envolvidas devem estar preparadas para um processo contnuo de avaliao
e autocrtica. Isso requer, alm de sensibilidade, disposio e abertura a inovaes.
Existe a possibilidade de surgimento de conflitos entre as partes envolvidas. O
fortalecimento das comunidades pode alterar condies hierrquicas de poder local,
causando disputas e tenses de convvio. Essas situaes tm que ser muito bem
monitoradas, para que sejam detectados e enfrentados possveis problemas. Dada a
complexidade e variedade de situaes conflituosas que podem ocorrer, cada uma
delas ir requerer um ajuste especfico19.
19  Lewis (1996) compreende uma srie de consideraes e estudos de caso envolvendo o manejo de conflitos em
reas protegidas.

34

O quadro 2, extrado de Chambers & Guijt (1995), apresenta dez mitos relacionados
ao uso de Diagnsticos Rurais Participativos (DRP) que nos trazem o grau de
complexidade do assunto.
Quadro 2 Dez mitos sobre o Diagnstico Rural Participativo

1. rpido. Muitos dos mtodos associados ao DRP podem ser

relativamente efetivos em relao ao custo e ao esforo, mas, quando
se trata de propiciar o dilogo, a anlise e a aprendizagem conjuntas, o
processo de desenvolvimento participativo lento e difcil.
2. fcil. Os mtodos de DRP so simples, o que explica em parte sua
popularidade. So teis para muitas pessoas, desde a comunidade, tcnicos
e acadmicos, mas inclusive os profissionais experientes em DRP sabem
que o xito e o enfoque dependem de muitas habilidades adicionais,
especialmente no campo da comunicao, facilitao e negociao de
conflitos.
3. Qualquer um pode faz-lo. Qualquer pessoa pode ajudar a desenhar um
mapa ou uma matriz de pontuao com certo xito, mas isso no leva a um
processo de aprendizagem nem provoca nenhuma mudana. A utilizao
da linguagem da participao (como fazem alguns grupos de consultoria
e grandes organizaes burocrticas) no propicia um bom trabalho de
campo. Deve-se colocar nfase em reas mais amplas, como as mudanas
ao nvel de organizao, sistemas de direo e incentivos, comportamentos
de pessoal, tica e responsabilidades.
4. S se trata de mtodos em voga. A imagem popular e visvel do DRP a
gama de mtodos que se desenvolveram na ltima dcada, os quais tm
demonstrado serem efetivos e de ampla aplicao. Contudo, os mtodos
no so, seno, parte de uma mudana mais importante que est ocorrendo
tanto em organizaes governamentais como nas no- governamentais.
Isso traz implicaes profundas: alm do uso de mtodos participativos,
as condies para o xito incluem a existncia de um contexto aberto
de aprendizagem e o envolvimento de organizaes em estratgias,
procedimentos e culturas que propiciem a inovao.
5. Est baseado nas perspectivas de certas disciplinas. O DRP no foi
gerado em departamentos universitrios; ao contrrio, gerou-se atravs
de experincias prticas de campo. O DRP tem extrado e combinado
elementos de uma grande variedade de disciplinas. A carncia de um
foco disciplinar convencional tem feito que o DRP seja considerado pouco
rigoroso e no apto para a publicao. A natureza experimental e interativa
do DRP tem sido considerada como uma ameaa por alguns acadmicos.

35

Ao passo que os estudantes procuram utilizar mtodos de DRP cada vez

mais, os profissionais de ensino freqentemente resistem. As universidades
figuram entre as ltimas instituies que adotam enfoques participativos
em seus cursos.
6. No tem base terica. O DRP se associa normalmente a situaes prticas
e com as pessoas envolvidas em atividades prticas de desenvolvimento,
mas isso no quer dizer que no exista uma base terica slida. O DRP se
baseia em um enfoque de investigao-ao, no qual a teoria e a prtica
esto experimentando um processo de reviso contnua, fundamentado
em experincias, reflexo e aprendizagem. A nfase que se coloca sobre
a teoria, em detrimento da prtica, na maioria das disciplinas acadmicas,
significa que os enfoques do DRP baseados na prtica freqentemente
no so levados a srio. Contudo, trabalhos tericos recentes mostram que
os enfoques participativos do lugar a questes filosficas profundas e a
importantes debates no campo das cincias sociais.
7. No mais do que uma renovao de imagem. Mesmo que o DRP tenha
sido influenciado por muitas fontes ao longo de sua evoluo, no se
pode afirmar que seja um mero anacronismo. Tal como ocorre em todas as
grandes mudanas no pensamento e na prtica, o DRP est conseguindo
unir uma grande variedade de controvrsias e prticas de uma maneira
original. Sua nfase na visualizao livre e na contnua improvisao
contrasta com outros enfoques baseados no uso mecnico de diagramas
predeterminados. A importncia que se d a atitudes e comportamentos
dos agentes externos contrasta com os enfoques que rechaam esse
aspecto de interao local. O amplo leque de aplicaes na investigao
e planejamento em, por exemplo: posse da terra, problemas relacionados
com a AIDS, planejamento urbano, manejo de recursos naturais e violncia
domstica, e a subseqente divulgao e debate em grupo dessas
experincias, enriquece o desenvolvimento metodolgico. O DRP se
adapta a diversos contextos e acessvel e aceitvel para uma ampla gama
de profissionais do desenvolvimento.
8. A capacitao a soluo. Uma reao bastante comum frente a idias
novas capacitar todos para seu uso. A demanda de capacitao em DRP
fenomenal. Isso traz vrios riscos. Inicialmente, capacitadores sem experincia
ameaam a qualidade da capacitao e a prtica subseqente. Em segundo
lugar, um s curso de capacitao no garante a continuidade necessria.
Muito freqentemente, as organizaes no exploram as implicaes da
continuidade aps a capacitao. Uma capacitao adequada requer a
promoo de novas formas de aprendizagem dentro das instituies. Os
cursos de capacitao constituem somente parte da resposta.

36

9. As pessoas envolvidas so imparciais. O mito sobre o investigador ou

profissional imparcial, distanciado e observador, um exagero. Ningum
imparcial, sejam participantes da comunidade ou agentes externos. Todos
esto, inevitavelmente, envolvidos de uma maneira ou outra, de forma que
os papis e implicaes decorrentes desse fato devem ser entendidos. Isso
afeta a informao coletada e sua anlise. No desenvolvimento participativo,
cada um responsvel pelas prprias aes. Consequentemente, as
implicaes polticas e ticas da investigao-ao participativa devem ser
debatidas abertamente com o fim de se chegar a respostas adequadas.
10. No poltico. As aes dos que esto trabalhando na investigao
ou desenvolvimento participativos tm conseqncias que podem ser
consideradas, grosso modo, polticas. O poder, o controle e a autoridade
so todos parte de processos participativos. Quando algum est envolvido
em tais processos, existe a possibilidade de surgirem conflitos, disputas e
tenses. Ignorar essas dinmicas poderia ser perigoso. Todos deveriam ser
conscientes dos problemas de controle de poder, conflito e disputa, que
so parte de qualquer enfoque de investigao-ao no desenvolvimento.
Todos os participantes devem aprender esses temas e estar preparados
para enfrent-los. Isso poderia implicar a tomada de posies de maneira
parcial, ou a adoo do papel de mediador ou negociador, que constituem
atos polticos.
Fonte: Chambers & Guijt (1995).

Procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas e facilitao dos

trabalhos em grupos
Antes de se avanar nas questes referentes ao uso das diferentes ferramentas,
sero relatados alguns protocolos ou condutas bsicas para o desenvolvimento
dos trabalhos. Alguns deles so aspectos de comportamento interpessoal,
importantes na conduo da investigao, na promoo da participao, na
criao e manuteno de relaes de confiana, ou seja, no alcance dos objetivos
do trabalho. Alguns pontos abaixo relacionados podem ser elementares, mas
devem ser continuamente recordados durante o processo.
As pessoas a serem envolvidas devem saber quem o grupo inicial de
trabalho e quais os objetivos do projeto. Uma introduo pormenorizada
deve ser feita para que no haja dvidas a respeito da inteno da
iniciativa. Nunca se deve prometer quaisquer benefcios e levantar falsas
expectativas.
O propsito de cada ferramenta a ser aplicada deve estar muito claro
para os participantes antes de iniciar sua aplicao, o que traz segurana
e aumenta a possibilidade de xito na obteno de informaes e no
desenvolvimento das discusses.

37

 As perguntas durante a aplicao das ferramentas devem ser muito

bem elaboradas e isso requer tanto um bom preparo como criatividade
para aproveitar os momentos e oportunidades para especular sobre o
assunto tratado, criar novas questes, reconsiderar conceitos e elaborar
novas hipteses. Deve-se evitar induzir as respostas e fazer perguntas
que possam ser respondidas simplesmente com sim ou no. As questes
orientadas por o qu, onde, quando, por que, quem e como auxiliam
no desenvolvimento da investigao. A qualidade da informao depende
da qualidade e relevncia das questes.
Um princpio elementar para o bom xito do trabalho saber ouvir,
escutando cuidadosamente as respostas e observando as reaes, muitas
vezes no verbais.
As discusses estabelecidas durante a aplicao das ferramentas podem
ser relatadas pelo menos por uma pessoa. Porm, o relator deve fazer
anotaes somente aps concedida autorizao pelos participantes. Uma
vez que muitos pontos abordados durante as discusses so conflitantes e
as pessoas expem suas opinies publicamente, a relatoria tem sido ponto
de controvrsia entre diferentes experincias. Alguns grupos ou pessoas
preferem memorizar as discusses e tomar notas somente em momentos
que consideram convenientes ou ao final do dia, aps a aplicao das
ferramentas. Uma vez estabelecidas adequadamente as relaes de
confiana entre a equipe de trabalho e os outros setores envolvidos,
a relatoria uma tima forma para que no se percam informaes
importantes. Porm, a convenincia para tal varia de acordo com cada
contexto.
Durante a aplicao das ferramentas, as perguntas devem ser feitas
pausadamente. Duas ou mais perguntas ao mesmo tempo podem
confundir as pessoas e evidenciar ansiedade por parte da equipe de
trabalho. Deve ser evitada a interrupo entre os membros da equipe
durante a formulao de cada pergunta.
Deve-se permitir que cada participante complete suas idias, evitando
concluir as frases de um informante quando ele hesita. Deve-se, tambm,
estimular que os participantes utilizem os recursos que desejar durante a
representao do aspecto tratado. No se deve demonstrar impacincia
ou querer dominar os trabalhos, pois a reao dos participantes deve
vir naturalmente. As discusses constituem a parte mais importante do
processo.
 fundamental que se respeite o tempo, a qualidade de vida, a cultura e as
tradies locais. Durante a aplicao das tcnicas, o uso da terminologia
local, como unidades de medida e denominaes populares, facilita a
participao. De preferncia, a comunidade deve decidir pelo local e
horrios mais adequados para o trabalho. Alguns lugares que podem
ser considerados adequados pela equipe para o desenvolvimento

38

dos trabalhos, como igrejas e escolas, so considerados imprprios ao

desenvolvimento de reunies em certas regies.
Reconhecer as pessoas pelo nome auxilia a manuteno das relaes de
confiana.
Deve-se ficar atento a comportamentos no-verbais, que podem
representar insatisfao, insegurana, desconfiana, ou, ao contrrio,
satisfao com o andamento do processo. A anlise e reconduo de
atitudes e atividades pela equipe de trabalho pode ser definitiva para o
sucesso da iniciativa.
Aps cada sesso diria, importante que a equipe de trabalho se rena,
analise os pontos positivos e negativos do dia, discuta o alcance do
trabalho e se prepare para o trabalho do dia seguinte.
O bom desempenho do processo no est somente ligado aplicao
correta das tcnicas. Ao contrrio, os setores envolvidos so sensveis
e observadores quanto a atitudes e comportamentos da equipe.
Autocontrole, disciplina, empatia, sensibilidade, modstia e humildade so
essenciais e se opem ao comportamento centralizador, autoritrio e s
atitudes de superioridade e desrespeito ao conhecimento local.

39

4.2 Ferramentas participativas para a investigao,

o planejamento, o monitoramento e a avaliao
Diferentes ferramentas so utilizadas para buscar informaes, provocar reflexes,
levantar problemas, planejar conjuntamente, avaliar o processo e mobilizar a
comunidade, dentro das mais diversas realidades encontradas, tanto no mbito
rural como no urbano. Vrias experincias de sua aplicao, em diferentes contextos,
tm demonstrado suas vantagens devido natureza flexvel, visual e baseada em
anlises realizadas em grupo. Os resultados obtidos so mais qualitativos do que
quantitativos, gerados atravs da interao e do equilbrio de diferentes tendncias
de gnero, posio social, dentre outras. As ferramentas utilizadas em processos
participativos no substituem o dilogo a longo prazo entre a unidade de
conservao e os demais setores. O seu uso, da forma aqui considerada, somente
o comeo de um longo processo de anlise e busca de solues conjuntas durante
o a gesto das unidades de conservao.
Tempestade de Idias (brainstorming ou chuva de idias)
Usos: todas as fases
A tempestade de idias uma ferramenta por meio da qual todos os membros de
um grupo so estimulados a expressar seu ponto de vista sobre um determinado
tema. Pode ser utilizada em uma ampla gama de situaes, desde o levantamento
de opinies sobre a exequibilidade de processos participativos no manejo de
UC, dentro de suas instituies gestoras, at a investigao, o planejamento, o
monitoramento e a avaliao do processo.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para aplicao de ferramentas.
Introduzir o tpico a ser discutido atravs da formulao de uma perguntachave, que no seja sugestiva, mas provocativa, feita pelo facilitador.
Solicitar aos participantes que manifestem sua opinio escrevendo em
cartes (fichas ou tarjetas) ou oralmente; o uso de fichas incentiva a
manifestao de opinies que, normalmente, no seriam expostas por
inibio, particularmente quando as idias podem gerar ou alimentar
conflitos; tambm facilita a participao de todos os membros, impedindo
que a discusso seja dirigida somente por poucas pessoas; quando as
manifestaes so orais, a boa conduo do facilitador essencial para
maximizar a participao de todos e, nessa etapa, todos os participantes se
expressam em relao pergunta-chave, mas as diferentes opinies no
so colocadas em discusso.
Quando fichas esto sendo utilizadas, afix-las em local visvel a todos;
fichas com idias duplicadas devem ser removidas, com a concordncia
dos participantes.

40

 Iniciar uma discusso, principalmente acerca de opinies diferentes, at

que um grau de consenso seja alcanado.
Caso a ferramenta esteja sendo utilizada com o objetivo de planejar, iniciar,
aps o consenso, um exerccio mais estruturado de planejamento (ver em
Construo de um plano de aes, nesta seo).
Para entender melhor
A seguir so apresentados dois exemplos de aplicao da tempestade de idias:
Exemplo 1: Oficina para a elaborao de indicadores e marco zero. Comunidade
de Santo Antnio, distrito de Itatup, municpio de Gurup (PA)20
Em junho de 2004, funcionrios do Projeto Manejo dos Recursos Naturais da
Vrzea (ProVrzea), do Ibama, realizaram, na comunidade de Santo Antnio (PA),
uma oficina para a elaborao de indicadores e marco zero do subprojeto Manejo
florestal comunitrio madeireiro e no madeireiro em reas de vrzea do distrito de
Itatup, municpio de Gurup-PA. A iniciativa visou a reestruturao dos objetivos
especficos do projeto de forma que esses, assim como os indicadores de impacto e
desempenho, fossem adequados realidade local. Pequenas alteraes foram feitas
e ento definidos quatro objetivos especficos (ver quadro abaixo). Posteriormente
foi desenvolvida uma dinmica participativa buscando respostas de desempenho
para cada um dos objetivos especficos anteriormente revisados.
A fim de levantar os pontos de vista dos participantes, a seguinte pergunta
orientadora foi feita: Para qu se prope esse objetivo? As respostas foram
colocadas em torno do objetivo escrito em um papel suspenso na parede. O
quadro 3 representa as respostas levantadas para cada um dos quatro objetivos
especficos:

20 Ibama (2004).

41

Quadro 3 - Quadro Para qu? sistematizao da Tempestade de Idias realizada na

comunidade de Santo Antnio (PA). Fonte: Ibama (2004)

1. Sensibilizar para o Manejo

Florestal

2. Fortalecer a gesto territorial

e ambiental da Associao dos
Produtores do Jaburu (Aproja)

Preservar a floresta e ter sempre aa,

madeira, peixe e caa

Regularizar a terra

Aprender a trabalhar com a natureza;

Cumprir as prprias regras definidas

pela comunidade

Valorizar a produo

Reduzir os conflitos

Respeitar a floresta e o plano de uso

Para que todas as comunidades

tenham seu plano de uso para
que as famlias trabalhem de forma
organizada nos seus limites

Para realizar as atividades de forma

legalizada

3. Capacitar para o manejo florestal

e gesto territorial

4. Realizar o manejo de espcies

florestais e tecnologias para
produtos no madeireiros

Preservar a floresta
Controlar a produo de cada espcie

Valorizar os produtos melhorar a

renda familiar

Planejar o que vai ser usado

Melhorar qualidade dos produtos

Reduzir o tempo que a comunidade

gasta para realizar o inventrio florestal

Ter aa o ano todo

Para cada famlia fazer seu inventrio

Aumentar a produo do aa, paumulato, virola

Para ter melhor aproveitamento

Ter novas fontes de renda

Ensinar outras comunidades a fazer o

plano de uso

Planejar a produo poder fazer

contratos com empresas

A partir das respostas levantadas nessa tempestade de idias, foi proposta a

elaborao de perguntas a serem respondidas no futuro, de forma a permitir a
avaliao do desempenho do projeto.

42

Exemplo 2: Oficina com o Conselho Consultivo do Parque Nacional de

Jericoacoara21.
Em abril de 2005, funcionrios do Ibama realizaram uma oficina com o Conselho
Consultivo do Parque Nacional de Jericoacoara para construir objetivos e traar
planos de aes. Para aproximar os participantes da misso do Conselho, optou-se
por conhecer as diferentes vises de futuro dentro do grupo e traar um sonho
comum. Para isso, foi realizada uma tempestade de idias a partir de uma pergunta:
Qual o nosso sonho para o Parque Nacional de Jericoacoara?
Diversos sonhos foram ento expostos, nas seguintes palavras: educao,
planejamento, preservao, funo social, gesto participativa, equilbrio,
ecoturismo, limpeza, esporte, regaste histrico, compromisso, pesquisa,
conscientizao, cultura, qualidade de vida, coletividade, combate s drogas,
desenvolvimento sustentado, plo, unio, paz, silncio, apoio s populaes
tradicionais, capacitao, fauna/flora.
O sonho do grupo foi, assim, definido, a partir das idias individuais:
Gesto participativa com compromisso e resgate dos aspectos positivos da
comunidade, buscando a preservao e a sustentabilidade socioambiental.
Este sonho comum foi utilizado na construo de objetivos e no planejamento de
aes do Conselho.
Entrevista semi-estruturada
Usos: Investigao, monitoramento e avaliao
Realizadas de forma aberta e informal, as entrevistas semi-estruturadas so
conversas, com indivduos ou pequenos grupos, que permitem discutir questes
especficas sobre o uso de recursos naturais e outros fatos que se considerem
importantes para o projeto. O ponto focal de cada entrevista um conjunto
de questes e tpicos que abordam certas hipteses que a equipe de trabalho
levantou. As entrevistas so realizadas em sesses informais nas quais somente
algumas questes so predeterminadas. A maior parte surge durante a entrevista,
de acordo com as respostas dos informantes. uma das principais ferramentas
utilizadas em diagnsticos.
Inmeras informaes podem ser obtidas durante as conversas com todos os
setores envolvidos. Aliados ao levantamento de dados secundrios, os resultados
das entrevistas podem fornecer a base para as demais etapas do diagnstico. O
seu desenvolvimento nas primeiras etapas do trabalho tambm pode auxiliar
na construo de relaes de confiana. Intercaladas com outras ferramentas,
as entrevistas semi-estruturadas podem ser teis para o aprofundamento em
questes levantadas durante as discusses estabelecidas.
21 Ibama (2005).

43

Passos para aplicao

Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Preparar uma lista de tpicos importantes, conforme o objetivo da
investigao, o que definir o perfil das pessoas ou grupos a serem
entrevistados; esses tpicos podem ser alterados no decorrer do projeto,
ajustando-os s novas necessidades de cada etapa.
Em seguida, fazer um levantamento de grupos de interesse, informanteschaves e outras pessoas que se deseja abordar; entrevistas com agricultores,
por exemplo, podem fornecer dados interessantes sobre o uso de pesticidas,
poca e intensidade do uso do fogo, principais problemas encontrados na
produo etc.; extrativistas ou pescadores podem informar sobre as formas
de manejo e disponibilidade dos recursos utilizados, poca de utilizao
de fauna e flora, dentre vrios outros aspectos.
Identificar os locais e o melhor perodo do dia para o desenvolvimento das
entrevistas.
Desenvolver as entrevistas evitando tomar notas at que sejam estabelecidas
relaes de confiana. Caso necessrio, importante solicitar permisso
aos informantes para que os dados sejam anotados; tambm devem ser
evitadas questes indutivas, que podem direcionar as respostas dadas e
a emisso de opinies sobre o assunto discutido, pois as pessoas podem
aceit-las passivamente ou inclu-las em seu discurso, mesmo que no
acreditem nelas (ver quadro 4).
Quadro 4 Exemplos de perguntas indutivas e no indutivas

Perguntas indutivas

Perguntas no-indutivas

Vocs coletam lenha na mata?

Como a mata usada por vocs?

As mulheres coletam mais que os

homens?

Quem apanha a lenha?

Qual a qualidade da gua do rio?

A gua do rio boa para beber?

De onde se tira a gua para beber?

Respeitar a floresta e o plano de uso

 ara realizar as atividades de forma
P
legalizada

A forma como as perguntas so feitas tambm podem contribuir para o processo

e podem causar diferentes reaes no entrevistado:
Perguntas abertas: qual a sua opinio sobre...?
Perguntas estimulantes: como conseguiu ter um jardim to bonito?
Perguntas dignificantes: voc, que tem tanta experincia no cultivo de..., o que
pode me dizer em relao a...?
44

Perguntas sobre eventos-chave: como conseguiram recuperar a fora depois da

seca? Quais foram as inovaes na produo de... nos ltimos anos?
Para entender melhor
Para facilitar o aprofundamento das informaes, devem ser utilizadas perguntas
auxiliares como O qu? Quando? Onde? Por qu? Como? Quem?
Durante a preparao para as entrevistas aconselhvel que se dedique tempo
praticando boas perguntas com os membros da equipe (evitando as perguntas
indutivas) e avaliando as respostas obtidas, buscando-se distinguir o que um fato,
uma opinio ou um rumor.
Os quadros 5 e 6 apresentam recomendaes gerais que devem ser observadas ao
se realizar uma entrevista.
Quadro 5 O que fazer em uma entrevista

Fique relaxado, mas conserve a intensidade da entrevista.

Explique com toda clareza os objetivos do trabalho.
Permita que cada membro da equipe complete sua sequncia de questes.
Questione um tpico com perguntas tais como: o que voc quer dizer com isso?
Quando necessrio, pea aos informantes para que se coloquem no lugar: e se voc
fosse...
Avalie as respostas: elas so fatos, opinies ou rumores?
Avalie a integridade do informante. Pergunte a si mesmo: por que que ele/ela me
d esta resposta?
Mantenha uma atitude neutra e preste ateno a comportamentos no verbais.
Tome cuidadosamente notas durante a entrevista (se houver um clima de confiana)
procurando ser fiel fala do informante, captando suas palavras.
Anote os nomes dos informantes.
Tenha uma atitude aberta e esteja preparado para boas ou ms entrevistas. Se for
insatisfatria, despea-se de forma corts e saia.
Conclua logo se o informante est inquieto mesmo se ainda houver perguntas sem
respostas.
Assegure-se que haja uma boa representao da diversidade da populao local:
homens, mulheres, idosos, jovens etc.
Fonte: Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas (2008)

45

Quadro 6 - O que no fazer em uma entrevista

No interrompa outros membros da equipe quando estiverem fazendo perguntas.

No aceite a primeira resposta. Teste todos os tpicos.
No pergunte nada que possa ser simplesmente respondido com sim ou no.
No interrompa o(a) informante.
No complemente um(a) informante que est hesitante, dando respostas em seu
lugar.
No consuma muito tempo do(a) informante que esteja obviamente muito (pr)
ocupado.
No faa perguntas que contenham duas questes.
No permita que o(a) informante se sinta como se estivesse sendo formalmente
inquirido.
No faa perguntas delicadas na frente de observadores.
Fonte: Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas (2008)

Entrevista com grupos-foco

As entrevistas so realizadas com um pequeno grupo de pessoas que compartilham
algum aspecto em comum, como por exemplo, pescadores da comunidade,
usurios do posto de sade local, ou freqentadores de um determinado parque,
entre outros possveis. Os procedimentos a serem realizados so parecidos com
aqueles propostos para a entrevista semi-estruturada.
Todavia, alguns cuidados tornam-se necessrios por se tratar de vrios entrevistados.
Recomenda-se: definir quais sero os grupos-foco e o nmero de participantes
em cada um deles - em geral, com no mximo 10 pessoas -; criar um sistema
para registrar e analisar o grande nmero de informaes levantadas; e realizar
uma sesso piloto com outros membros da comunidade, a fim de averiguar se as
questes propostas so adequadas.
Alguns pontos fortes relacionados a essa tcnica so:
os participantes podem se sentir mais vontade para falar quando esto
em um grupo pequeno de pessoas com caractersticas comuns;
a interao entre os participantes de um grupo pode aumentar a qualidade
e a quantidade das informaes levantadas;
diferentes pontos de vista entre grupos distintos podem ser identificados.

46

Mapeamento Participativo
Usos: investigao, monitoramento, avaliao e planejamento
O desenho de mapas tem como objetivo a visualizao espacial de recursos naturais,
infraestrutura, tipos de uso do solo etc., fornecendo a percepo do meio ambiente
pelos participantes, uma vez que as informaes visualizadas em imagens ou
mapas podem ser mais bem compreendidas do que aquelas inseridas em tabelas,
documentos, grficos ou mesmo apresentadas oralmente.
O processo de construo de um mapa e as discusses agregadas a ele fornecem
base de anlise sobre aspectos ambientais e sociais da rea. Os mapas podem ser
desenhados diretamente no cho, com objetos disponibilizados pelo facilitador ou
disponveis no local da reunio, como folhas, pedras, galhos, flores, o que permite
uma maior flexibilidade para as mudanas na disposio de smbolos durante o
processo de sua construo.
Quadros negros, brancos ou folhas de lbum seriado (flip chart) tambm podem
ser utilizados, assim como outros recursos considerados apropriados, mas a
disposio dos itens nos mapas no fica to flexvel como quando se usam objetos,
como os acima referidos. Em certos casos, podem ser utilizadas bases cartogrficas,
fotografias areas e croquis para serem interpretados e modificados pelo grupo. No
entanto, a possibilidade de utilizao de fontes cartogrficas depender do nvel
de entendimento e interpretao da comunidade sobre esses recursos. A equipe
de trabalho deve estar certa de que as pessoas conseguem identificar os locais e
recursos naturais presentes em tais representaes grficas.
Oficinas de noes geogrficas so bem vindas, uma vez que possibilitam a
familiarizao dos participantes com imagens de satlite, mapas, curvas de nvel,
entre outros elementos, o que, futuramente, pode viabilizar o monitoramento da
rea por certas pessoas ou grupos. A elaborao de mapas um exerccio de longa
durao, cuja complexidade varia de acordo com a rea e a profundidade das
discusses a serem abordadas.
Conforme exposto a seguir, diferentes tipos de mapas podem ser elaborados,
dependendo dos objetivos da aplicao da ferramenta.
Mapa falado
A seguir, so descritas as variedades de mapa falado e os passos para a aplicao
dessas ferramentas. Os procedimentos bsicos para a construo de mapas
histrico, de tendncias ou de futuro desejado so semelhantes aos da construo
do mapa do momento atual.

47

Variaes
Mapa do momento atual
Um mapa do momento atual ou mapa atual pode levantar, por exemplo, a
percepo da comunidade sobre causas e conseqncias do uso atual do solo
na unidade de conservao e em seu entorno. O mapeamento comunitrio de
recursos fsicos, biolgicos e socioeconmicos pode servir de base para a discusso
sobre o zoneamento da unidade de conservao. interessante aprofundar
as discusses sobre a realidade da UC atravs do mapeamento de problemas e
solues, o que auxiliar a identificao de questes fundamentais para a gesto
e o manejo da UC. Conflitos de toda ordem devem ser levantados, como os
relacionados propriedade de terra, ao acesso e uso dos recursos naturais e a
reas de lazer, ataque de animais silvestres ao estoque domstico, processos de
eutrofizao decorrentes do uso do solo, deposio de resduos, contaminao da
gua, incidncia de focos de incndio, entre inmeros outros.
Aps a identificao dos problemas, so discutidos os meios para que eles sejam
resolvidos. Na expresso desses conflitos, o papel do facilitador como mediador
extremamente importante para que o exerccio tenha resultados positivos e no
contribua para acentuar ainda mais os pontos de discordncia. Algumas alternativas
podem no ser viveis em curto ou mdio prazos, ou podem ser impraticveis.
Dessa forma, importante que os participantes tenham conhecimento dos limites
existentes e que no sejam criadas expectativas irreais com relao resoluo dos
problemas.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para aplicao das ferramentas.
Pedir aos participantes que construam um mapa da unidade de
conservao, da regio em que vivem em seu entorno, da microbacia,
ou outra rea, de acordo com os interesses do projeto. Os participantes
escolhem qual caracterstica ser representada por qual material - folhas
podem identificar matas nativas; capim, o pasto; pedras, as montanhas; e
assim por diante. O incio da construo do mapa pode ser conturbado,
pois vrios participantes podem apresentar itens diferentes ao mesmo
tempo. Ou, ao contrrio, pode ser difcil iniciar a construo pelo fato dos
participantes esperarem a iniciativa de outros. O papel do facilitador, em
ambas as situaes, de fundamental importncia, organizando as idias,
no primeiro caso ou estimulando a participao, no segundo.
Ao final, os participantes devem copiar em papel o mapa construdo, com
legenda. Esse desenho lhes pertence, caso haja interesse. Os nomes dos
autores do mapa devem ser includos. Deve-se fotografar o mapa e, se
necessrio, fazer uma cpia para a equipe de trabalho.

48

 Finalizado o mapa do momento atual, pode-se solicitar aos participantes

que interpretem a situao construda e levantem os problemas revelados
ou outros ainda no explorados anteriormente. Assim, ser construdo
outro mapa, denominado agora de Mapa de problemas e solues.
Mapa de problemas e solues
Passos para aplicao
Aps o levantamento dos problemas, solicitar ao grupo que aponte
possveis solues. Essas solues podem ser escritas ou desenhadas,
conforme o grau de escolaridade dos participantes. Incentive as discusses
sobre a exequibilidade de cada soluo apontada.
Com todas as sugestes levantadas, identificar as prioridades. Podese pedir aos participantes que marquem, com uma etiqueta adesiva,
pedras ou outro material disponvel, os cinco (menos ou mais, conforme
convenincia) pontos que consideram mais importantes.
Aps cada participante se manifestar no processo de priorizao, compilar
o resultado do grupo, contando o nmero de marcas relativas a cada
item.
Planejar aes para os pontos levantados, conforme a priorizao (ver em
Construindo um plano de aes).
Ao final, os participantes devem copiar em papel o mapa construdo, com
legenda. Esse desenho lhes pertence, caso haja interesse. Os nomes dos
autores do mapa devem ser includos. Deve-se fotografar o mapa e, se
necessrio, fazer uma cpia para a equipe de trabalho.
Para entender melhor
Exemplo 1: Mapeamento do momento atual na comunidade de Chicapir,
Guatemala
Em julho de 1996, a Adecogua (Asociacin para el Desarrollo de la Comunidad
Guatemalteca) realizou uma srie de Diagnsticos Rurais Participativos e Anlise
de Gnero na comunidade de Chicapir, localizada no municpio de Tecpan,
no altiplano central da Guatemala. O objetivo central era incentivar homens e
mulheres a analisar os problemas comuns e pensar conjuntamente solues a
fim de aperfeioar o uso adequado dos recursos com os quais essa comunidade
conta. Para isso, foi utilizado o mtodo e as ferramentas propostas pelo PAFG (Plan
de Accin Forestal para Guatemala) e o FTPP (Programa de Bosques, Arboles y
Comunidades Rurales) da FAO (Food and Agriculture Organization of the United
Nations).

49

Figura 3 Mapa do momento atual da comunidade de Chicapir: As mulheres desenharam as

casas, a gua canalizada, as rvores frutferas, o bosque de pinheiro, um rio, os caminhos e a
escola localizada no centro da comunidade. Fonte: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin da Guatemala (1996)

Exemplo 2: Processo de criao e implantao do Mosaico de Unidades de

Conservao do Espinhao Meridional
O processo de criao e implantao do Mosaico de Unidades de Conservao
do Espinhao Meridional vem sendo conduzido de forma participativa, sob
coordenao do Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais e do Instituto
Biotrpicos. Em setembro de 2008, foi realizada uma oficina de planejamento,
no Parque Estadual do Rio Preto (MG), onde foi construdo um mapa falado com
diferentes instituies pblicas e privadas interessadas no processo de criao
e implementao do mosaico. O objetivo do uso da ferramenta foi levantar as
principais ameaas e oportunidades da regio.
Primeiramente, os participantes foram estimulados a dispor as principais ameaas
no mosaico, com materiais disponibilizados pela facilitadora - pedaos de cartolinas
cortados em diferentes formatos, pinos, barbante, entre outros -, e materiais
existentes no local - como pedras, folhas e galhos. Em seguida, foram dispostas as
principais oportunidades de conservao. O levantamento de ameaas e possveis
solues durante a construo do mapa falado subsidiaram as etapas posteriores,
como o desenho de modelos conceituais, cadeias de resultados e planos de ao
e monitoramento (ver mtodo Gesto Adaptativa, WWF 2007).

50

Figura 4 Construo de mapa falado, com ameaas e oportunidades da regio do Mosaico

de Unidades de Conservao do Espinhao Meridional. Fonte: IEF-MG, Biotrpicos e UFVJM
(2008)

Em um mapa histrico devem ser traadas perspectivas de como era a regio

no passado; a escala temporal selecionada varia de acordo com cada realidade.
Quando comparado com o mapa do momento atual, o mapa histrico pode levar
reflexo sobre as mudanas positivas e negativas ocorridas no tempo, assim como
suas causas e conseqncias. Sua construo auxilia a compreenso de processos
de alterao do uso do solo, de polticas pblicas ligadas ao desenvolvimento e
conservao e na identificao de problemas e solues relacionados a aspectos
socioambientais.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Contando com a participao de pessoas mais idosas da comunidade,
pedir ao grupo que represente como era a rea h aproximadamente dez
anos, menos ou mais, conforme o objetivo da aplicao da ferramenta.
Comparar os mapas do passado e do presente, identificando quais
as principais mudanas ocorridas e suas causas. Tambm podem ser
buscadas, junto aos participantes, possveis solues para a melhoria de
quadros insatisfatrios registrados no mapeamento da situao atual, aps
ser comparada com a situao passada.

51

Mapa de tendncias
Um mapa de tendncias pode ilustrar como a comunidade v a regio se as
prticas atuais de uso dos recursos naturais permanecessem como esto no
momento atual. A partir dessa reflexo, podem ser planejadas aes de preveno
ou mitigao de impactos ou de conservao dos recursos existentes.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Aps o desenho do mapa atual, pedir comunidade que desenhe um
mapa de tendncias, o que demonstrar como os atuais usos podem
interferir na paisagem local.
Estimular a discusso sobre o que deve ser feito para que no se tenha
uma realidade futura indesejvel.
Ao final, os participantes devem copiar em papel o mapa construdo, com
legenda. Esse desenho lhes pertence, caso haja interesse. Os nomes dos
autores do mapa devem ser includos. Deve-se fotografar o mapa e, se
necessrio, fazer uma cpia para a equipe de trabalho.
Mapa de futuro desejado
Um mapa de futuro desejado pode auxiliar a comunidade a refletir sobre a
situao ideal e sobre as prticas que devem ser modificadas para o alcance da
situao desejada, podendo ser um primeiro passo para o estabelecimento
de um zoneamento da unidade de conservao. O zoneamento participativo,
especialmente nas unidades de conservao de uso sustentvel, um elemento
crucial para a efetiva implantao dos diferentes usos compatveis com cada
zona. A comunidade pode ser incentivada a estabelecer conjuntamente os limites
das diferentes zonas, refletindo sobre suas possibilidades e restries de uso. As
perspectivas de futuro provavelmente envolvero mudanas no uso do solo e de
prticas do uso de recursos naturais. As alternativas encontradas podem envolver
a recuperao de matas ciliares, com a participao da unidade de conservao na
produo de mudas de espcies nativas; o uso de prticas orgnicas na agricultura;
a melhoria de acesso da comunidade do entorno unidade de conservao, entre
vrias outras.
Passo a passo
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Solicitar comunidade que desenhe um mapa, demonstrando como
deveria ser o futuro ideal.
Explorar as diferenas entre a situao atual, as tendncias e a situao
desejada.
A partir dessa reflexo, iniciar uma discusso sobre o que seria necessrio
para o alcance da situao desejada.

52

 Ao final, os participantes devem copiar em papel o mapa construdo, com

legenda. Esse desenho lhes pertence, caso haja interesse. Os nomes dos
autores do mapa devem ser includos. Deve-se fotografar o mapa e, se
necessrio, fazer uma cpia para a equipe de trabalho.
Para entender melhor
Exemplo: Mapeamento do futuro desejado na comunidade de Chicapir,
Guatemala
Durante os diagnsticos desenvolvidos na comunidade de Chicapir, na Guatemala,
as mulheres descreveram suas principais necessidades em um mapa de futuro.
Elas manifestaram o que desejam ter no futuro para melhorar a qualidade de vida,
como leite para as crianas, posto de sade, energia e gua potvel, produo de
milho melhorada e mais terra produtiva.

Figura 5 Mapa de futuro das mulheres de Chicapir, Guatemala. Fonte: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin de Guatemala (1996)

53

Mapa elaborado a partir de sistemas de informaes geogrficas

O uso de imagens de satlites, mapas topogrficos e altimtricos e de outras bases
cartogrficas possibilita a utilizao de outras habilidades diferentes do desenho,
da escrita ou da fala. Atravs da visualizao de documentos geogrficos, possvel
desenvolver oficinas de forma que os participantes possam produzir documentos
cartogrficos diante de uma determinada necessidade. Nos ltimos anos, as
tentativas de integrar Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) a iniciativas que
contemplem a participao comunitria tm aumentado consideravelmente,
como, por exemplo: Public Participation Geographic Information Systems (PPGIS),
Participatory GIS (P-GIS), Community Integrated GIS (CIGIS) e Mobile Interactive
GIS (MIGIS). Todos esses mtodos compartilham o pressuposto de proporcionar
s comunidades a gerao e a anlise de informaes espaciais georrefenciadas,
integrando mltiplas realidades e diversas formas de informao.
Uso de imagem de satlites
Imagens de satlite do tipo Landsat podem ser utilizadas na elaborao de mapas
pelos prprios membros de uma comunidade. importante explicar claramente a
metodologia aos participantes e realizar oficinas preparatrias de modo que eles
se sintam confortveis e no sejam inibidos diante da proposta. As imagens de
satlite podem ser obtidas no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Realizar oficina de introduo elaborao de mapas, com noes de
cartografia e visualizao de imagens de satlite.
Obter imagens de satlites da rea, assim como outros materiais
necessrios, como papis transparentes, canetas, lpis coloridos, rguas,
trenas e Sistema de Posicionamento Global (GPS).
Orientar os participantes a desenhar os itens que se quer investigar em
papel transparente - por exemplo, em papel vegetal - colocado sobre
a imagem de satlite e elaborar legendas (para maiores detalhes desse
passo, veja o quadro 7).
Fotografar os mapas desenhados no papel vegetal em mquina digital.
Fazer o georreferenciamento dos mapas desenhados.
Gerar os mapas22.
Realizar reunio de validao e avaliao dos mapas.

22 A
 gerao de mapas resultado de etapas de processamento de imagens realizado com auxilio de ferramentas SIG.
Alguns programas utilizados podem ser encontrados no relatrio da Fundao Vitria Amaznica (2005).

54

Quadro 7 Instrues detalhadas para a construo do mapa a partir de

uma imagem de satlite

Procure na imagem de satlite a regio que voc vai mapear.

Fixe a imagem na mesa ou na superfcie que estiver trabalhando com durex. Depois,
coloque o papel traador ou transparente bem esticado por cima da imagem e prenda
novamente com durex. No deixe o papel ficar torto em relao imagem, pois
assim voc garante que seu mapa esteja orientado para o norte. A frente da imagem
geralmente j est orientada para o norte.
Coloque uma seta num canto da folha para indicar o norte. Veja a escala da imagem e
a data em que foi obtida.
Comece a cobrir com o lpis as clareiras, os igaraps e tudo o que quiser mostrar no
seu mapa.
Desprenda o papel transparente da imagem. Escolha um ponto de partida conhecido
para comear a escrever o nome dos lugares que forem sendo identificados no mapa.
Voc pode usar cores e smbolos para mostrar onde est localizada qualquer estrutura
como: escola, posto de sade, cantina etc. Como a escala conhecida, voc pode
ir vendo com a rgua as distncias. Se a escala de 1:100.000, significa que cada
centmetro na rgua vale 1.000 metros ou 1 km no cho. Com a rgua, voc pode ver
as distncias entre as colocaes e checar com o tempo de caminhada. No esquea: 1
hora de caminhada d mais ou menos 6 km ou 6.000m; 10 minutos d 1 km ou 1.000m
e assim por diante. Como os varadouros nem sempre so todos retos no plano, d um
desconto nas curvas e nas ladeiras.
Faa num canto da folha a legenda, explicando os smbolos e cores utilizados. Coloque
a escala da imagem de satlite, a data da imagem, a data do mapa que voc fez e seu
nome.
Para terminar, escreva o ttulo ou o nome do mapa.
Fonte: Alechandre et al. (1998)

Para entender melhor

Exemplo: Mapeamento participativo do uso de recursos naturais atravs de
imagens Landsat nas comunidades do baixo rio Negro, Amaznia Central Fundao Vitria Amaznica
A Fundao Vitria Amaznica apresentou, em 2005, um relatrio de atividades
parciais desenvolvidas em duas unidades de conservao: a Reserva Extrativista do
Rio Unini e o Parque Estadual do Rio Negro, ambas localizadas na regio central da
Amaznia, no Baixo Rio Negro. Essas unidades de conservao tm grande parte de
seus recursos naturais explorados de forma intensiva, como o caso do cip-titica
(Heteropsis sp.).
Nesse trabalho foram geradas informaes sobre a explorao desse recurso, bem
como vrios mapas, visando subsidiar as aes de manejo nessas reas. O objetivo

55

principal foi mapear as reas de explorao desse recurso pelas populaes locais,
de forma a gerar informaes sobre a realidade da explorao do cip-titica na
regio, e investigar o possvel impacto da atividade sobre a espcie. A ferramenta
utilizada foi o mapeamento participativo atravs de imagem de satlite. A
familiarizao dos moradores locais com as imagens de satlites e com SIG teve
como objetivo possibilitar, aos futuros moradores, gerenciar com autonomia o uso
do recurso (figura 6).

Figura 6 Momentos das instrues para a aplicao do mapeamento participativo com o uso
de imagens de satlite na Reserva Extrativista do Unini e no Parque Estadual do Rio Negro (AM).
Fonte: Fundao Vitria Amaznica (2005)

Aps as reunies destinadas familiarizao do uso de imagens de satlite, as

comunidades foram visitadas para o mapeamento propriamente dito (figura 7).
Os mapas construdos pelas comunidades foram processados em SIG, a partir dos
quais foram gerados outros mapas, conforme apresentado na figura 8. Segundo a
Fundao Vitria Amaznica (2005), a percepo dos moradores em relao ao uso
de imagens Landsat para a identificao, nas imagens, suas comunidades, rios e
igaraps e, posteriormente, as reas de explorao do cip.

Figura 7 Mapeamento junto a uma comunidade extrativista do Baixo Rio Negro (AM). Fonte:
Fundao Vitria Amaznica (2005)

56

Figura 8 Mapa da rea total de explorao de cip-titica mapeadas (verde = reas em

explorao, amarelo = reas j exploradas e vermelho = reas potenciais para explorao) com
participao dos moradores da reserva extrativista e do parque nacional. Fonte: Fundao
Vitria Amaznica (2005)

Construo de modelos em trs dimenses a partir de bases cartogrficas

(maquetes)
Por acrescentar a dimenso vertical e o uso de meios simples, como cores, formas
e dimenses, os modelos tridimensionais 3D (maquete do territrio) oferece
vantagens para retratar mapas, como o desenvolvimento de associaes espaciais.
A utilizao do modelo 3D diminui a distoro de informaes, uma vez que, se
elaborado conjuntamente, remove a m interpretao de dados ao oferecer a
linguagem compartilhada das cores, formas e dimenses. Ao gerar uma srie de
coordenadas, esse tipo de informao pode ser armazenado em banco de dados
para uso em GPS. A principal funo gerar, atravs de processos colaborativos,
informaes escalares e georreferenciadas e definidas espacialmente.
Passos para aplicao
1 momento: a preparao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Identificar a rea a ser representada e os mapas correspondentes.
Obter a base cartogrfica altimtrica.
Definir a escala e curvas de nvel.

57

2 momento: a construo do modelo.

Orientar os participantes acerca da construo de um modelo 3D. Se
necessrio, realizar oficina sobre o uso de bases geogrficas, como
princpios da representao das curvas de nvel.
Obter os materiais necessrios e orientar a construo do modelo pelos
participantes23 .
3 momento: o retrato de informaes no modelo
Orientar os participantes para incluir ttulo, legenda e orientao do
norte geogrfico; para a representao e a construo da legenda, sero
necessrios alfinetes, pinos ou miangas de diferentes cores, formatos e
tamanhos, alm de tintas. Iniciar localizando elementos como picos de
montanha, ilhotas, cursos dgua, rodovias, trilhas de trem, infraestrutura
etc.
Delinear com o uso de barbantes, os tipos de vegetao, usos da terra
e outros aspectos relevantes (figura 9). Utilizar barbante e pinos antes
de pintar, o que possibilita aos informantes discutirem e negociarem a
distribuio, localizao e extenso de determinadas reas.
Adicionar informaes secundrias, como limites de unidades de
conservao.
Quadricular rede no mapa, utilizando o barbante, para auxiliar no
transporte de informaes do modelo para uma base (figura 10).

Figura 9 Construo de modelo 3D ilustrando o passo a passo do livro Participatory

3-Dimensional Modelling Guiding principles and applications. Fonte: Rambaldi & Callosa-Tarr
(2002)

23 Os materiais necessrios e os procedimentos de construo da maquete podem ser obtidos no livro Participatory
3-Dimensional Modelling Guiding principles and applications Rambaldi & Callosa-Tarr (2002), e tambm na
dissertao de Ericka de Andrade (Andrade, 2008), ambos disponveis na internet.

58

Figura 10 Maquete com rede quadriculada, exemplificada no livro Participatory 3-Dimensional

Modelling Guiding principles and applications. Fonte: Rambaldi & Callosa-Tarr (2002)

4 momento: extraindo e digitalizando informaes

As informaes agora podem ser extradas e adicionadas em um SIG.
Informaes obtidas de fontes oficiais e outras, como de fronteiras
administrativas e polticas, podem ser adicionadas.
Diagrama de Venn
Usos: investigao, monitoramento e avaliao
Diagramas de Venn so elaborados visando conhecer os diferentes segmentos
sociais, formais ou informais, e sua participao no tema que est sendo avaliado. O
grau de proximidade e os conflitos existentes entre esses grupos tambm podem
ser avaliados, assim como a necessidade da organizao de grupos para atacar um
determinado problema detectado. As discusses que permeiam a construo do
diagrama podem permitir averiguar as possibilidades de atuao de cada um dos
segmentos em processos de cooperao. Existem diferentes formas de construo
de diagramas de Venn, e a deciso por trabalhar com uma ou outra forma depender
do julgamento, pela equipe de trabalho, de sua adequao ao tema tratado e aos
participantes envolvidos em sua construo.
Diagrama em crculos concntricos de mesmo dimetro - averiguao de grau
de atuao dos grupos sobre determinada rea ou tema tratado
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Recortar crculos de papel do mesmo tamanho, que iro representar os
grupos formais ou no formais.
Desenhar crculos concntricos no cho, com barbante ou giz, por exemplo,
e dispor, no centro, o tema que est sendo tratado - por exemplo, uma
unidade de conservao.
A distncia do centro significa a atuao sobre o tema tratado, ou seja,
quanto mais distante do centro, menor a atuao.

59

 A partir de uma pergunta como: Quais grupos, formais ou informais atuam

(na rea ou tema tratado)?, comea a construo do diagrama. Em alguns
casos, os participantes preferem fazer uma lista de instituies antes de
comear a construir o diagrama. Essa lista pode ser feita em lbum seriado
(flip chart) ou em quadro disponvel no local. Os nomes das instituies
tambm podem ser escritos em fichas, que podem ser afixadas em
um painel. Em alguns casos, pode-se optar tambm por organizar as
instituies em grupos governamentais, no-governamentais, setor
privado, instituies de ensino e pesquisa, por exemplo.
O nome do grupo (formal ou informal) pode ser escrito dentro do crculo,
ou ele pode ser representado por um desenho, pois alguns participantes
podem entender melhor por meio desse tipo de representao.
Os participantes debatem onde dispor os crculos representando as
instituies.
 medida que as instituies so mencionadas, o facilitador lana questes
sobre suas funes e relaes tanto positivas quando negativas sobre o
tema que est sendo averiguado.
Analisar com os participantes a situao exposta pelo diagrama.
Perguntar aos participantes como gostariam que a situao fosse e o que
eles poderiam fazer para torn-la melhor.
Diagrama em crculos concntricos de diferentes dimetros - averiguao de
grau de atuao e poder de interveno dos grupos sobre determinada rea
ou tema tratado
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Recortar crculos de papel em tamanhos diferentes (sugere-se trs), que
iro representar os grupos formais ou no formais.
Explicar ao grupo que os crculos maiores representam instituies que
tm maior poder sobre o tema e a rea, e os menores, as que tm menor
poder; ou seja, a relao de poder proporcional ao tamanho do crculo.
Desenhar crculos concntricos no cho, com barbante ou giz, por exemplo,
e dispor, no centro, o tema que est sendo tratado - por exemplo, uma
unidade de conservao.
Explicar ao grupo que a distncia do centro significa a atuao sobre o
tema tratado, ou seja, quanto mais distante do centro, menor a atuao a
diferena entre atuao (distncia) e poder (tamanho do crculo) deve estar
clara para todos; h grupos com muito poder de interveno, mas que
podem estar atuando pouco esse grupo mereceria um crculo grande,
mas se posicionaria longe do centro do diagrama.
A partir de uma pergunta como: Quais grupos, formais ou informais
atuam (na rea ou tema tratado)?, comea a construo do diagrama.
Em alguns casos, os participantes preferem fazer uma lista de instituies
antes de comear a construir o diagrama. Essa lista pode ser feita em

60

lbum seriado (flip chart) ou em quadro disponvel no local. Os nomes das

instituies tambm podem ser escritos em fichas, que podem ser afixadas
em um painel. Em alguns casos, pode-se optar tambm por organizar as
instituies em grupos governamentais, no-governamentais, setor
privado, instituies de ensino e pesquisa, por exemplo.
O nome do grupo (formal ou informal) pode ser escrito dentro do crculo,
ou ela pode ser representada por um desenho, pois alguns participantes
podem entender melhor por meio desse tipo de representao.
Os participantes debatem onde dispor os crculos, que representam as
instituies.
 medida que as instituies so mencionadas, o facilitador lana questes
sobre suas funes e relaes tanto positivas quando negativas sobre o
tema que est sendo averiguado.
Analisar com os participantes a situao exposta pelo diagrama.
Perguntar aos participantes como gostariam que a situao fosse e o que
eles poderiam fazer para torn-la melhor.
Para entender melhor
Exemplo: Parque Nacional do Capara (MG)
A figura 11 apresenta o Diagrama de Venn elaborado visando averiguar o poder
de interferncia e a atuao institucional no Parque Nacional do Capara. Foram
identificadas vrias instituies envolvidas, como Emater, ONGs, Instituto Estadual
de Florestas, escolas, prefeituras, entre outras entidades, sendo possvel interpretar
o grau de importncia e envolvimento desses setores em relao UC. Como
exemplo de interpretao, observou-se que a GTZ/Projeto Doces Matas e os
tropeiros possuem um alto grau de importncia e envolvimento, uma vez que foi
representada com um crculo de tamanho grande e localizada prxima UC. Por
outro lado, o comrcio e as associaes possuem pouca influncia e atuao sobre
a UC.

61

Diagrama de Relaes - Parque Nacional do Capara

06
Prefeituras

Universidade

EMATER
GTZ
Doces
Matas

03
Prefeituras
Meios de
Comunicao

ParNa
Capara

Posto
Gasolina

STR-EF/
Ina/Iru

ONGs

FACI

IEF
Comunidades

Tropeiros

Polcia
Florestal/
Ambiental

Escolas

Hotis
Associaes

Igrejas
Comrcio

Figura 11 Diagrama de relaes do Parque Nacional do Capara (MG). Fonte: Projeto Doces
Matas (2002)

62

Diagrama com crculos de dimetro diferenciado, sem disposio concntrica

- averiguao de grau de atuao, poder de interveno dos grupos sobre
determinada rea ou tema tratado e atuao interinstitucional
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Recortar crculos de papel de diferentes tamanhos (sugere-se trs), que
iro representar as instituies, e tiras de papel, que faro as conexes
entre os crculos. O uso de tiras optativo; o que importa a anlise da
distncia entre os crculos e de sua sobreposio, caso haja.
Explicar ao grupo que os crculos maiores representam instituies
que exercem maior interferncia na rea, e os menores, as que tm
interferncia ou atuam menos; ou seja, a relao de poder ou interferncia
de uma instituio sobre a rea ou outro tema que se est trabalhando
proporcional ao tamanho do crculo.
Explicar ao grupo que a distncia entre os crculos representar a relao
entre os grupos. Se eles so parceiros ou colaboradores, os crculos ficaro
prximos ou parcialmente ou totalmente sobrepostos. Se os grupos
possuem objetivos antagnicos ou diferentes, eles ficaro afastados, com
menor ou maior distncia, dependendo do grau de diferena de objetivos
ou prticas.
A partir de uma pergunta como: Quais grupos, formais ou informais
atuam (na rea ou tema tratado)?, comear a construo do diagrama.
Em alguns casos, os participantes preferem fazer uma lista de instituies
antes de comear a construir o diagrama. Essa lista pode ser feita em
lbum seriado (flip chart) ou em quadro disponvel no local. Os nomes das
instituies tambm podem ser escritos em fichas, que podem ser afixadas
em um painel. Em alguns casos, pode-se optar tambm por organizar as
instituies em grupos governamentais, no-governamentais, setor
privado, instituies de ensino e pesquisa, por exemplo.
Para cada instituio mencionada, o grupo escolhe o tamanho do crculo
que ir identific-la, dependendo do grau de interferncia da instituio
sobre a comunidade. O nome da instituio pode ser escrito dentro do
crculo ou ela pode ser representada por um desenho.
 medida que as instituies so mencionadas, questionar suas funes
e relaes tanto positivas quando negativas sobre o tema que est sendo
averiguado. A disposio dos diferentes crculos (instituies) deve ser
arranjada de acordo com a existncia de sobreposio de atividades se
nenhuma, se parcial ou se total - entre os diferentes organismos. Quanto
mais distantes entre si, menos relaes interinstitucionais existem, sob o
ponto de vista dos participantes. Quanto mais prximos ou quanto maior
a sobreposio entre os crculos, mais atividades comuns ou interligaes
existem.
Analisar com os participantes a situao exposta pelo diagrama.
Perguntar aos participantes como gostariam que a situao fosse e o que
eles poderiam fazer para torn-la melhor.
63

Para entender melhor

O Projeto Minhocuu, conduzido pela ONG Instituto Sustentar em parceria com o
Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais (IEF), o Ibama-MG, o Ministrio Pblico
Estadual e outros parceiros, foi criado em 2004 para auxiliar na resoluo de conflitos
relativos ao uso do minhocuu Rhinodrilus alatus, utilizado como isca para a pesca
amadora h mais de 70 anos. O uso dessa espcie envolve milhares de pessoas
na regio de Paraopeba (MG), gerando inmeros conflitos socioambietais24 (ver
Experincias, seo 6).
Entre as ferramentas participativas aplicadas durante o projeto, foi utilizado o Diagrama
de Venn em reunio realizada em agosto de 2005, que contou com a participao
de 12 pessoas de diferentes grupos sociais. O Diagrama de Venn foi construdo como
o objetivo de analisar quais os setores seriam mais ou menos determinantes para
serem incorporados na gesto dos conflitos. O diagrama construdo (figuras 12 e 13)
apontou trs conjuntos de setores. O conjunto central, composto por comerciantes,
Ministrio Pblico, Ibama, proprietrios (sindicato rural, empresas e fazendeiros) e
Prefeitura de Paraopeba, foi considerado fundamental, ou seja, aquele determinante
para o sucesso do projeto. Esse conjunto influenciaria diretamente os extratores e
pescadores (conjunto da direita), pois ele canalizaria o comrcio, a normatizao
da extrao e a utilizao de minhocuus por parte dos pescadores. A prefeitura de
Paraopeba foi a considerada devido concentrao da atividade no municpio. As
instituies componentes do terceiro conjunto, composto pelo IEF, outras prefeituras,
Instituto Mineiro de Agropecuria (IMA) e Fundao Estadual do Meio Ambiente
(Feam) foram consideradas satlites ao processo, ou seja, exerceriam influncia mais
indireta do que os setores considerados centrais.
Pescadores

Sindicato +
empresas +
fazendeiros
Prefeitura de
Paraopeba

IEF

Ibama
Extratores

PMMG

MP

Comerciantes

IEF Instituto Estadual de Florestas

IMA

Feam Fundao Estadual de Meio Ambiente

MP Ministrio Pblico do Estado de MG
Prefeituras

Feam

PMMG Polcia Militar de Minas Gerais

IMA Instituto Mineiro de Agropecuria

Figura 12 Diagrama institucional desenhado por grupo de comerciantes de minhocuus.

Fonte: Drumond (2008)
24 Drumond et al. (2008).

64

Figura 13 Construo do Diagrama de Venn por comerciantes de minhocuu da regio de

Paraopeba (MG)

A realizao dessa dinmica foi muito rica, tanto como elemento de mobilizao dos
comerciantes de minhocuu junto ao projeto como tambm para a constatao e
maior validao da necessidade de envolvimento institucional dos diversos setores
envolvidos no conflito.
Travessia (caminhadas transversais, cortes transversais, caminhadas semiestruturadas, transectos)
Usos: investigao, monitoramento e avaliao
A travessia uma ferramenta que permite explorar as caractersticas espaciais
da rea de estudo. A equipe de trabalho e os demais participantes percorrem a
rea, a fim de reconhecer os diferentes tipos de solo, os sistemas de produo, a
vegetao, a infraestrutura, os recursos hdricos, dentre outros aspectos relevantes.
Caminhadas podem ser feitas em linha reta ou em varredura ou ziguezague, de
acordo com caractersticas particulares a serem discutidas. Os grupos devem ser
pequenos, visando facilitar a percepo dos aspectos que sero levantados nas
discusses em campo.
A travessia pode gerar perfis com detalhes do ambiente, mas os resultados mais
importantes so a discusso e a reflexo sobre o uso e a conservao de aspectos
naturais ou socioculturais. A travessia pode ser feita aps a elaborao de um mapa
falado, gerando um conhecimento mais aprofundado sobre uma determinada rea.
Durante o seu desenvolvimento, pode ser feita uma reconstruo histrica do uso
da rea - incluindo, por exemplo, antigos usos da rea ocupada atualmente por uma
unidade de conservao. Uma travessia dentro de uma unidade de conservao
pode evidenciar aspectos histrico-culturais conhecidos pela comunidade, no
citados em fontes secundrias de informao. Essas informaes podem ser
utilizadas durante o zoneamento da UC, em programas de interpretao ambiental,
entre outros. Durante a travessia, podem ser identificadas pessoas que podem ser

65

absorvidas, posteriormente, para o desenvolvimento conjunto de programas ou

projetos especficos.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Decidir que temas sero enfocados e escolher o melhor trajeto para fazer
uma caminhada.
Decidir sobre a composio ideal do grupo (proprietrios rurais, ribeirinhos
e extrativistas, por exemplo).
Discutir com o grupo o propsito do exerccio e o horrio mais adequado
para a caminhada. A travessia requer tempo, pois, por mais curto que seja
o caminho, a inteno discutir tranquilamente cada aspecto encontrado,
como uso e conservao do solo, a cobertura vegetal, a disponibilidade e
qualidade de gua, entre vrios outros passveis de serem abordados.
Durante a caminhada, tomar notas sobre as caractersticas observadas como, por exemplo, os problemas e as oportunidades relacionadas com os
diferentes usos da rea - e discuti-las com o grupo. As pessoas encontradas
durante a caminhada podem tomar parte nessas discusses.
Se possvel, fotografar os aspectos observados. Em outro momento, as
fotografias podem servir como um instrumento para discusso sobre
diferentes temas.
Depois da caminhada, reunir-se com o grupo para discutir os pontos
anotados e desenhar um diagrama.
Reunir um nmero maior de pessoas para que os participantes da travessia
apresentem o diagrama desenhado e os resultados das discusses
realizadas. Se desejado, traar novos diagramas, comparando o momento
atual a situaes passadas. As discusses geradas nessas comparaes
podem auxiliar na projeo de uma situao desejada no futuro e
desenvolver anlises interessantes, que podero servir de base para o
planejamento de aes.
Para entender melhor
Exemplo 1: Exemplo de representao de uma travessia (figura 14)
Para cada rea percorrida, foram destacados aspectos discutidos com o grupo,
como problemas, oportunidades e atividades a realizar.

66

Figura 14 Exemplo de representao da ferramenta Travessia. Fonte: Mantilla (1996)

Exemplo 2: Diagnstico participativo na Terra Indgena Krah, em Tocantins25

O objetivo do diagnstico realizado por tcnicos da Embrapa, na terra indgena
em questo, foi conhecer a realidade local e levantar subsdios para melhorar os
sistemas de produo de alimentos. A caminhada transversal foi feita com o intuito
de aprofundar o diagnstico sobre cultivo de alimentos e uso dos recursos naturais,
alm de identificar oportunidades. O registro da caminhada foi feito em caderno
de campo e por meio de fotografias da paisagem (figura 15). Durante a travessia,
amostras de solo foram coletadas e foram obtidas informaes sobre ocupao do
solo, espcies cultivadas, aspectos aparentes das plantas, prticas de manejo, bem
como identificadas espcies com potencial para serem usadas como adubo verde
e para auxiliar o controle de eroso. O uso do fogo antes de cada plantio - o que

25 Para maiores informaes sobre esse diagnstico participativo, ver Moreira et al. (2001).

67

resulta em boas colheitas apenas nos primeiros anos e, depois, em abandono da

terra -, a prtica do desmatamento, inclusive de matas de galeria, para obter novas
reas para plantio, e o consrcio de culturas entre mandioca, arroz e feijo guandu
foram alguns dos aspectos discutidos em grupo.

Figura 15 Terra indgena Krah, em Tocantins. Fotos: Vincent Carelli, 1983. Fonte: Moreira et
al. (2001)

Calendrio Sazonal
Usos: investigao e monitoramento
A elaborao de calendrios sazonais objetiva a ampliao dos conhecimentos
sobre a variao, durante o ano, de fenmenos ambientais, como, por exemplo,
chuvas e enchentes; da utilizao de recursos naturais, como caa, pesca e
extrativismo vegetal; de cultivos - plantio e colheita -; de eventos culturais, como
festas populares e cerimnias religiosas, e de outros aspectos ligados ao sistema de
vida local, como endemias, demanda por trabalho, renda familiar etc.
Os calendrios podem gerar informaes sobre variaes sazonais de problemas
e oportunidades, no mbito local, ligadas existncia de uma unidade de
conservao, que podem ser contemplados em seus programas de manejo e
gesto. Os calendrios podem variar de acordo com a atividade de diferentes
atores locais e, caso considerado necessrio, deve ser realizado, separadamente,
com vrios grupos de interesse. Uma comparao entre calendrios desenhados
por diferentes grupos em uma comunidade pode evidenciar situaes de diviso
de trabalho por gnero, por classe social, entre outras situaes.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao de ferramentas.
Levantar, juntamente com o grupo, as atividades desenvolvidas na
comunidade durante o ano.
Decidir sobre o formato adequado para o desenho do calendrio.
Os smbolos dos vrios itens citados devem ser selecionados pelos
participantes. Em comunidades com maior grau de escolaridade, podem
ser utilizadas folhas de algum seriado (flip chart) para se desenhar uma
68

tabela, com os meses escritos na primeira linha e as atividades listadas

na primeira coluna. Em outras situaes, o grupo pode representar, com
diferentes smbolos, tanto os meses como as atividades. Pedras, folhas,
galhos ou outros objetos podem identificar os meses em que cada
atividade ocorre e/ou quantificar perodos mais chuvosos, disponibilidade
de recursos vegetais e animais etc. importante considerar que a
marcao cronolgica por meio de meses (janeiro a dezembro) pode
representar um tempo artificial para certas comunidades, sendo, nesses
casos, aconselhvel elaborar o calendrio utilizando as estaes do ano ou
outra referncia adequada.
Uma vez desenhado o calendrio, e durante esse processo, discutir
os resultados, apontando os problemas identificados assim como as
oportunidades. No se deve assumir que os padres desenhados sero os
mesmos todos os anos. Uma discusso comparando diferentes anos pode
elucidar vrios aspectos e levantar questes relevantes.
Se traado no cho, pedir aos participantes que copiem o exerccio em
papel. Essa cpia lhes pertence. Fazer uma cpia para a equipe de trabalho,
com a anuncia dos participantes.
Para entender melhor
Exemplo 1: Testemunhas do Clima. Calendrio sazonal construdo pela
comunidade Igarap do Costa (PA)26
A comunidade Igarap do Costa (PA) construiu um calendrio anual (figura
16) como resultado da Oficina Testemunhas do Clima, realizada em 2008 pelos
moradores da comunidade e tcnicos do Instituto de Pesquisa Ambiental da
Amaznia (IPAM) e do WWF-Brasil, alm de membros da Colnia de Pescadores
Z-20. Acontecimentos e atividades da comunidade, assim como eventos sociais,
culturais e polticos foram identificados. O exemplo demonstra vrios aspectos
da rotina anual da comunidade e suas dificuldades, alm das relaes entre as
atividades e os regimes das guas e o ciclo reprodutivo dos peixes.

26 Ver maior detalhamento em IPAM & WWF-Brasil (2008).

69

Figura 16 Calendrio anual construdo pela comunidade Igarap do Costa (PA). Fonte: IPAM
& WWF-Brasil (2008)

Detalhamento:
1 - Neste perodo praticamente no chove. Quando comea a chover o caminho
no passa mais. preciso levar o pescado de padiola at o Amazonas para pegar
o barco de linha.
2 - A gua que fica no igarap no presta e na maior parte das cacimbas a gua no
boa par beber e cozinhar.
3 - A comunidade comeou a ir para o fundo no incio de maro. No meio de abril
foi a vez do centro da comunidade e at o final de abril toda a restinga estava
no fundo.
4 - O ensino fundamental comea no final do inverno. Mas o ano letivo do ensino
mdio o mesmo da terra firme.
5 - 15 de maro a 14 de novembro. Nesse perodo valem as regras do acordo
comunitrio e da portaria regional da pesca.
6 - 15 de novembro a 14 de maro. Muitas pescadoras e pescadores recebem
seguro desemprego.
7 - A ida do gado para terra firme depende da enchente. Mas a regra ir dia 10 de
maro e retornar depois de 15 de agosto.

70

Exemplo 2: Calendrio sazonal feito por comunidades ribeirinhas do entorno da

Estao Ecolgica de Anavilhanas (AM)
O calendrio sazonal das atividades das comunidades ribeirinhas do entorno da
Estao Ecolgica de Anavilhanas, apresentado na figura 17, foi feito durante um
diagnstico participativo realizado pelo Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), que
objetivou a compreenso de como os recursos naturais so utilizados e apropriados por essas comunidades, tanto espacial como temporalmente.

Figura 17 Calendrio de atividades das comunidades ribeirinhas do entorno da Estao

Ecolgica Anavilhanas (AM). Fonte: MMA (2008)

71

Rotina Diria ou relgio de atividades

Usos: Investigao e monitoramento
As rotinas dirias indicam o que se passa durante o dia das pessoas, a durao
aproximada de cada atividade, incluindo aquelas que mudam de acordo com as
estaes do ano ou outros fatores. So usadas para esclarecer como se realizam as
tarefas do dia, as dificuldades relacionadas com cada uma delas, as diferenas entre
as rotinas de homens e mulheres, entre classes sociais, a disponibilidade de tempo
para a realizao de outras tarefas etc. O entendimento da rotina de atividades
de grande importncia em processos que buscam alternativas econmicas
como forma de melhoria da qualidade de vida e da diminuio da presso sobre
os recursos naturais, visto que qualquer introduo de novas tarefas depende
da disponibilidade de tempo ou mudana das prticas dirias estabelecidas.
O acompanhamento em campo da rotina da comunidade especialmente
importante, pois, nesse tempo de convvio, observada a realidade do trabalhador
e as dificuldades e oportunidades a elas relacionadas.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Solicitar ao grupo que desenhe um relgio - por exemplo, no cho.
Solicitar ao grupo que descreva as atividades desenvolvidas durante o dia,
escrevendo ou representando essas atividades no relgio desenhado.
Desenvolver o dilogo, perguntando sobre as diferenas nas rotinas dirias
ao longo do ano, identificando variaes de gnero ou sazonais, como,
por exemplo, poca de colheita de diferentes produtos, aumento ou
diminuio da visitao pblica em uma unidade de conservao etc.
Traada a rotina diria, perguntar sobre possveis mudanas, de acordo
com os anseios do grupo.
Pedir aos participantes que reproduzam em papel a rotina traada. Essa
cpia lhes pertence. Fazer uma cpia para a equipe de trabalho, com a
anuncia do grupo.
Para entender melhor
A figura 18 apresenta um exemplo de rotina diria de mulheres, desenhada durante
o Programa de Formao de Educadores(as) Comunitrios(as) em Segurana
Alimentar e Nutricional, implementado pela Rede Local de Desenvolvimento dos
bairros Alto Vera Cruz, Taquaril e Granja de Freitas, localizados em Belo Horizonte
(MG). Esse programa reuniu vrios grupos comunitrios, entidades do poder
pblico e ONGs a fim de promover o desenvolvimento social nesses bairros. A
aplicao dessa ferramenta teve como objetivo entender como eram constitudas
as relaes entre homens e mulheres e propor formas de transformar as relaes
entre os dois gneros, buscando uma maior equidade entre eles.

72

Figura 18 Rotina diria desenhada durante o Programa de Formao de Educadores(as)

Comunitrios(as) em Segurana Alimentar e Nutricional, realizado em bairros populares de
Belo Horizonte (MG). Fonte: Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas (2008)

O uso de ferramentas que analisam as rotinas, como por exemplo, os relgios

dirios ou calendrios sazonais, podem auxiliar na anlise e discusso das relaes
de gnero existentes em uma comunidade. Essas relaes interferem nos aspectos
econmicos, sociais e ambientais e, por isso, devem ser considerados como
parte dos processos participativos. Ferramentas com anlises de gnero tm sido
bastante utilizadas como forma de promover discusses sobre desigualdades de
poder, carga de trabalho, tomada de decises e uso dos recursos naturais. Podem
ser registrados dados como: uso do tempo entre homens e mulheres; distribuio
das tarefas entre homens e mulheres; tomada de decises por homens e mulheres;
controle e acesso aos recursos27.

27 Discusses mais aprofundadas sobre a questo de gnero podem ser encontradas em Rede de Intercmbio de
Tecnologias Alternativas (2008).

73

Diagrama histrico (perfil histrico ou linha do tempo)

Usos: investigao e monitoramento
Os diagramas histricos so ferramentas utilizadas para entender mudanas de
alguns aspectos ao longo do tempo, como uso do solo, populao, nveis de
poluio, cobertura vegetal, disponibilidade de recursos naturais, propriedade de
terras etc. O conhecimento da histria da comunidade ajuda na compreenso do
presente, no conhecimento das causas que levaram s condies atuais e do que
deveria ser mudado para a melhoria das situaes abordadas.
Por meio da aplicao dessa tcnica, podem ser detectadas as causas do
estabelecimento das relaes atuais entre a UC e a comunidade, conflitos gerados
pela criao da rea protegida, falhas administrativas passadas que interferem
negativamente nas relaes atuais entre a UC e seu entorno, uso de recursos
naturais ao longo do tempo, entre vrios outros aspectos. O conhecimento do
passado e a compreenso do presente auxiliam no planejamento de aes visando
o estreitamento de relaes entre a UC e a comunidade e a busca de alternativas
para reduzir os nveis de degradao de recursos naturais e melhorar a qualidade
de vida local.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas
Traar uma linha do tempo e solicitar ao grupo que descreva as mudanas
que aconteceram no local ao longo dos anos. muito importante que,
no grupo de participantes, existam pessoas idosas e jovens, que possam
identificar a histria do local em diferentes momentos - por exemplo,
antes e depois da criao da unidade de conservao ou da instalao
de um empreendimento na regio - e analisar as situaes sob diferentes
ngulos.
Desenvolver o dilogo, sem perguntar sobre anos especficos mas sobre
acontecimentos marcantes, como a criao da UC, a implantao de uma
hidreltrica, a abertura de uma estrada etc. Algumas vezes, a comunidade
lembra-se perfeitamente de datas, o que interessante que para ser
explorado. Pedir aos participantes que ilustrem os fatos relatados, da forma
que desejarem por exemplo, atravs de desenhos no solo ou em papel,
ou ainda empregando objetos disponveis no local. A utilizao de frutos,
pedras, fichas oferece maior flexibilidade tcnica, uma vez que podem
ser trocados de posio medida em que a linha do tempo construda.
importante dar tempo s pessoas para que se lembrem de situaes
passadas, sem demonstrar ansiedade, principalmente na fase inicial do
desenvolvimento do exerccio.
Traado o perfil histrico, perguntar sobre possveis cenrios e anseios: Na
opinio de vocs, qual deveria ser a situao ideal? O que vocs acham
que deveria mudar? O que fazer para mudar a situao?.

74

 Pedir aos participantes que copiem em papel o perfil histrico traado.

Essa cpia lhes pertence. Fazer uma cpia para a equipe de trabalho, com
a anuncia do grupo.
Observao: dependendo do perfil dos participantes, a linha do tempo pode ser
traada dispondo fichas com representaes de acontecimentos, com ou sem
datas, em varal.
Para entender melhor
Exemplo 1: Perfil histrico traado com uma comunidade extrativista de flores
sempre-vivas, na regio de Diamantina (MG)
A figura 19 apresenta a histria de uso de flores sempre-vivas e outros recursos
naturais na regio de Diamantina (MG), contada por meio de um perfil histrico.

Figura 19 Histria da utilizao de flores sempre-vivas e outros produtos, construda por uma
comunidade extrativista residente no povoado de Galheiros, Diamantina (MG). Fonte: Instituto
Terra Brasilis (1999)

A seguinte histria foi construda: as atividades econmicas do povoado de

Galheiros sempre foram ligadas ao extrativismo, principalmente de produtos
vegetais. Durante os anos de 1928 at 1967, a principal fonte de renda era o corte
de lenha, destinada a Diamantina em sua maior parte, uma vez que a cidade ainda
no possua distribuio de gs de cozinha. De 1958 a 1967, a coleta de capim
enviado a Diamantina para a fabricao de colches era uma atividade importante.
Em 1958, iniciou-se a coleta de flores para exportao. Desse perodo at o ano
de 1964, somente mulheres e crianas participavam dessa atividade. Nessa poca,
alm da lenha e do capim para colches, os homens coletavam paina e lascas
de cristais e cuidavam da lavoura de subsistncia, que produzia, principalmente,
mandioca e batata. Durante esse perodo, as sempre-vivas comercializadas eram
de primeira qualidade. O comrcio dessas flores era fraco, o preo ruim, ditado por
somente dois exportadores. Havia grande disponibilidade de flores nos campos.
A partir de 1964, a atividade absorveu tambm os homens, pois se tornou a mais

75

lucrativa de Galheiros devido ao aquecimento do comrcio de flores e ao declnio

de outras atividades. Por volta de 1969, o mercado passou a absorver alguns botes
e surgiram os primeiros intermedirios, os quais possuam veculos para transporte
de pessoas e produtos. A tendncia do comrcio foi de crescimento, at atingir seu
auge por volta de 1974.
Houve expanso dos campos de coleta e um acentuado aumento no nmero
de coletores em toda a regio, o que resultou em uma corrida aos campos,
modificando a forma de manejo das espcies. A partir de ento, as flores passaram
a ser coletadas fora de poca, ou seja, ainda fechadas, sendo compradas pelos
comerciantes como de segunda qualidade. A competio provocava a coleta,
sem cuidados, de plantas com raiz, principalmente quando furtadas em terrenos
arrendados. Implantadas essas novas condies, comeava a ser notado um declnio
gradual da disponibilidade de flores no campo, identificado como conseqncia
dessa concorrncia. A escassez de chuvas aps 1979, segundo a comunidade,
tambm levou ao declnio das flores nos campos, pois a umidade dos solos evitava
a danificao da raiz durante as queimadas.
O ano de 1984 foi identificado como marco do declnio da comercializao de
flores e botes e da quantidade de flores no campo. O pagamento pelos produtos,
anteriormente efetuado no momento da compra ou at mesmo adiantado, a
partir de ento, passou a ser atrasado em 30 ou 60 dias. O comrcio de flores de
segunda qualidade e o baixo preo de todas as mercadorias provocaram a queda
na renda familiar, situao que foi comparada poca de 1964. Principalmente
durante os ltimos 15 anos, uma grande quantidade de outros produtos vegetais
dos campos e da serra passou a ter lugar no mercado, ao lado das flores e botes
j comercializados, como a capa de coco, folhas, musgos e liquens. Durante esses
trinta anos de extrativismo pela comunidade de Galheiros, vrios exportadores
absorveram essas mercadorias em maior ou menor quantidade. O nmero de
exportadores atingiu seu auge em meados dos anos setenta, em funo do
aquecimento do comrcio.
Exemplo 2: Diagrama histrico construdo em um curso de formao de
educadores comunitrios em segurana alimentar e nutricional, em Belo
Horizonte (MG)
A figura 20 apresenta as diferenas na alimentao de uma comunidade em trs
momentos histricos: no tempo dos avs, no tempo dos pais e no tempo atual.
A partir da, foram estabelecidas discusses a respeito de segurana alimentar e
nutricional e o resgate de receitas antigas, entre outros aspectos considerados
relevantes. Essa maneira de representao da tcnica pode ser utilizada tambm
ao se discutir, por exemplo, o uso dos recursos naturais em uma determinada
regio em diferentes momentos histricos.

76

Figura 20 Diagrama histrico construdo em um curso de formao de educadores comunitrios em segurana alimentar e nutricional, em Belo Horizonte (MG). Fonte: Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas (2008)

Essa maneira de representao da tcnica pode ser utilizada tambm ao se discutir,

por exemplo, o uso dos recursos naturais em uma determinada regio em diferentes
momentos histricos.

77

Matriz
Usos: investigao, planejamento, monitoramento e avaliao
A matriz utilizada para averiguar a importncia de diferentes temas em relao
a critrios determinados. Aspectos sobre os quais se quer estimular a reflexo so
comparados e ordenados, segundo uma ordem de importncia.
Existem vrias formas de se fazer o ordenamento de parmetros e critrios. O
ordenamento em pares (matriz em pares) mais simples do que uma tabela
matricial (matriz de critrios).
Matriz em pares
Passos para a elaborao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Preparar uma lista de aspectos a serem investigados. Por exemplo, pode-se
perguntar quais os principais valores dados a uma unidade de conservao
por uma comunidade residente em seu entorno.
Auxiliar o grupo na construo da matriz.
Solicitar ao grupo que aponte e explique sua preferncia entre cada par
de valores citados: Na opinio de vocs, a unidade de conservao mais
importante porque fornece gua para a comunidade ou porque fonte
de renda?. A preferncia entre o par identificada na matriz (ver exemplo
a seguir).
A soma do nmero de vezes em que os itens so citados indica uma
ordem de preferncias. A importncia da ferramenta no se encerra no
seu produto final, ou seja, na matriz desenhada, e sim nas discusses
desenvolvidas durante o processo.
As tabelas 6 e 7 retratam uma situao hipottica em que a matriz em pares pode
ser utilizada para averiguar a importncia dada por uma comunidade a uma
unidade de conservao - por exemplo, um parque.
Tabela 6 Matriz em pares, antes da priorizao
Recreao
Lenha
Contato com
a natureza
Fonte de renda
gua para
abastecera
comunidade
Recreao

Contato com a
natureza

Lenha

78

Fonte de renda

gua para
abastecera
comunidade

Tabela 7 Matriz em pares preenchida, com priorizao

Recreao
Lenha

Lenha

Contato com
a natureza

Recreao

Lenha

Fonte de renda

Fonte de renda

Fonte de renda

Fonte de renda

gua para
abastecera
comunidade

gua para
abastecer a
comunidade

gua para
abastecer a
comunidade

gua para
abastecer a
comunidade

Recreao

Lenha

Contato com a
natureza

Fonte de renda

gua para
abastecera
comunidade

Ordenamento/priorizao:
gua para abastecer a comunidade: 4
Fonte de renda: 3
Lenha: 2
Recreao: 1
Contato com a natureza: 0
A visualizao de uma matriz em pares, onde esto sendo avaliadas as atividades
existentes em uma unidade de conservao, mostrada figura 21. A matriz foi
construda por gestores de unidades de conservao da Amaznia ligadas ao
Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) durante um curso de capacitao
em gesto participativa, desenvolvido em Belm (PA).

Figura 21 Construo de uma matriz em pares durante curso sobre ferramentas e tcnicas
para a gesto participativa de UCs, oferecido pela GTZ no mbito do Programa Arpa a gestores
de UCs da Amaznia. Foto: M. A. Drumond

79

Matriz de critrios (matriz de opes, matriz de classificao e pontuao,

matriz comparativa)
Ao contrrio da matriz em pares, nesse tipo de matriz so definidos os critrios de
avaliao. Em um dos eixos so colocados os parmetros de anlise, e no outro,
os critrios. Os elementos que sero avaliados - por exemplo, espcies de plantas
utilizadas para fins medicinais, atividades econmicas, localidades - so dispostos
na horizontal, e os critrios, na vertical. Os critrios so definidos conjuntamente,
por meio de perguntas orientadoras. Por exemplo: que caractersticas uma
variedade usada pela comunidade deve ter para ser considerada uma planta boa?
A resposta, discutida em grupo, pode ser: a facilidade de ser encontrada ou os
efeitos da planta sobre determinada enfermidade.
Passos para a elaborao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Preparar uma lista de aspectos, ou itens, ou elementos interessantes sobre
os quais se quer identificar os critrios para julgar sua importncia. melhor
limitar a quantidade de itens a serem analisados a um nmero menor que
dez, para que o exerccio no se torne desgastante.
Pedir ao grupo que represente os itens no eixo horizontal superior de uma
matriz desenhada no cho, ou como for conveniente.
Identificar os critrios: perguntar ao grupo quais os aspectos positivos
o que bom - para cada um dos itens colocados na matriz at esgotar
as respostas. Perguntar, em seguida, quais os aspectos negativos o que
ruim - para cada um dos itens. Converter os critrios negativos em
positivos. Por exemplo, a susceptibilidade de uma planta a pragas torna-se
resistncia a pragas.
Pedir ao grupo que represente cada critrio considerado no eixo vertical
da matriz desenhada.
Pedir ao grupo que d um valor a cada item de acordo com os critrios
listados - geralmente emprega-se uma escala de zero a cinco. Esses
valores podem ser identificados atravs de pedras ou outros smbolos que
possam ser alterados durante a discusso, caso haja necessidade, como
gros de milho, feijo, miangas etc. Sugere-se que a anlise seja feita por
linhas, ou seja, para cada critrio, analisar todos os itens considerados.
Preencha a linha inteira, discuta os resultados e somente depois passe
para a anlise de outro critrio. Durante e aps o preenchimento da matriz,
solicitar informaes sobre o significado da escolha feita pelo grupo, ou
seja, explore as caractersticas de cada um dos itens analisados, alm da
pontuao dada.
Os pontos atribudos a cada item ou elemento podem ser somados a fim de se
analisar o potencial de cada um deles em relao aos critrios considerados.

80

O nvel de importncia dos critrios tambm pode ser avaliado, por meio da
atribuio de pesos a cada um deles - por exemplo, pontuando cada critrio
em uma escala de um a cinco. A pontuao dada ao critrio multiplicada pela
pontuao dada pelos participantes quele item. Um somatrio final identifica a
importncia de cada item para a realidade que est sendo discutida. No entanto,
essa prtica de quantificao no muito utilizada, pois, alm de dificultar a anlise,
corre-se o risco de substituir a discusso por uma quantificao, o que pode no
ser to relevante.
Para entender melhor
A tabela 8 apresenta uma matriz construda por uma comunidade extrativista
de flores sempre-vivas, residente na regio do municpio de Diamantina (MG). Os
elementos analisados foram diferentes espcies vegetais extradas e comercializadas
pela comunidade, segundo os critrios dispostos no eixo vertical. Optou-se pela
utilizao da escala de um a dez (foram utilizadas pedras), conforme pode ser
observado na matriz. Vrias anlises foram extradas, sendo uma delas exemplificada
a seguir: nove pedras indicam que as espcies de sempre-vivas p-de-ouro e p-liso
representam muito para a comunidade em relao renda familiar, ou ao ganho
de dinheiro. Ao contrrio, a coleta de p-de-sapo e de barba-de-velho tem pouco
valor para a comunidade considerando esse critrio.

Barba-de-velho

Capa de coco

Musgo
preto

Boto dourado

Jazida

Boto branco

Espeta nariz

Caractersticas
das atividades

Boto
amarelinho

Sempre-vivas
p-de-ouro
e p-liso

Espcies
coletadas

P- de- sapo

Tabela 8 Matriz construda por uma comunidade extrativista de flores sempre-vivas da

regio de Diamantina (MG). Fonte: Instituto Terra Brasilis (1999)

Facilitao de
obteno

Segurana no
trabalho

Alimentao
durante o dia
de coleta

Quantidade
nos campos
ou na serra

Existncia de
pedido

Proximidade
de Galheiros

no
ocorre

Facilidade
para carregar

Ganho de
dinheiro

81

Diagramas de fluxo (diagramas de enlace, rvore de problema causaefeito)

Usos: investigao, sistematizao, planejamento e monitoramento
Os diagramas de fluxo so utilizados para o levantamento de inter-relaes de
vrios elementos na identificao de causas e efeitos de problemas e de solues e
aes potenciais. Podem ser utilizados tambm durante a sistematizao dos dados
coletados durante o diagnstico. H vrias formas de representao de diagramas,
conforme veremos a seguir.
A construo de um diagrama de problema causa-efeito constitui uma tcnica
simples e de fcil compreenso. Aps a aplicao de outras ferramentas, pode servir
para resumir vrias questes levantadas sobre algum aspecto de maior interesse.
Por exemplo, podem ser discutidas as causas e efeitos da depleo de determinado
recurso, como lenha, animais utilizados para consumo, reduo da qualidade da
gua ou do solo etc.
rvore de problema causa-efeito
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Iniciar com uma chuva de idias sobre um problema identificado durante
a aplicao das demais ferramentas. Tambm pode-se iniciar por um
problema especfico, identificado pela equipe de trabalho como prioritrio
para discusso.
Uma vez identificado o problema, desenhar uma rvore, indicando seu
tronco, razes e galhos, em papel, quadro ou no cho, conforme condies
locais. O desenho pode ser feito pela equipe ou por outro participante que
manifestar vontade para faz-lo (ver exemplo figura 22).
Escrever ou representar graficamente o problema sobre o tronco da rvore.
Para dar incio s discusses, explicar que as razes representaro as causas,
e os galhos, as conseqncias.
Iniciar uma nova chuva de idias que levar o grupo a refletir sobre as
razes do problema e seus efeitos. A discusso pode ser orientada pelas
seguintes perguntas: Quais so as causas do problema? Quais so as
conseqncias mais importantes?
Algumas vezes, o problema pode ser desenhado ou escrito, sendo
desnecessrio o desenho da rvore como argumento de visualizao.
Setas de entrada direcionadas ao problema significam causas, e setas de
sada, conseqncias.
Uma dificuldade comumente encontrada na realizao dessa ferramenta a
interpretao do que causa e do que conseqncia. Deve-se buscar, em cada
caso, a compreenso a partir da prpria discusso. Pode acontecer algumas vezes
de um aspecto ser tanto causa quanto conseqncia de um problema. Neste caso
deve-se represent-lo duas vezes.

82

Figura 22 Representao de uma rvore

de problema causa-efeito, desenhada por
participantes do curso sobre ferramentas
e tcnicas participativas para a gesto
de UCs, oferecida pela GTZ no mbito do
Programa Arpa, em Rio Branco (AC). Foto:
M.A. Drumond

Para entender melhor

O exemplo a seguir (figura 23) mostra o levantamento das causas e conseqncias
para um dos principais problemas enfrentados pela comunidade Igarap do Costa,
de Santarm (PA): gua de m qualidade (barrenta) no vero. O desenho de uma
rvore contribuiu para melhorar a compreenso do problema, fazendo a separao
de suas causas e efeitos para, ento, definir-se estratgias visando atacar o mal pela
raiz.

Figura 23 Diagrama de
rvore de problema causaefeito realizado junto
comunidade Igarap do
Costa, em Santarm (PA),
durante a oficina Testemunhas do Clima. Fonte: IPAM
& WWF-Brasil (2008)

83

Identificando solues (planejamento)

Tendo sido identificados as causas e os efeitos de um determinado problema,
exploram-se suas solues. Pode-se chegar a diferentes nveis de solues: a)
atacando as razes do problema, e b) a partir de atividades que minimizem as
conseqncias apontadas, mesmo que no solucionem o problema central. Uma
discusso sobre possveis solues pode ajudar a conhecer todos os atores sociais
direta ou indiretamente ligados ao problema e parceiros que podem ser agregados
posteriormente. As solues apontadas devem fundamentar um planejamento
de aes utilizando-se uma matriz com as quatro perguntas bsicas: o que fazer?
Como fazer? Quem far? E quando far?
Para entender melhor
O quadro 8 mostra as solues apontadas pelos participantes da oficina
Testemunhas do Clima, cuja rvore foi exemplificada anteriormente, para minimizar
um dos problemas mais srios enfrentados pela comunidade.
Quadro 8 - Solues apontadas pela comunidade Igarap do Costa, Santarm (PA),
para melhorar a qualidade de gua. Fonte: IPAM & WWF-Brasil (2008)

Solues:
Suspender o banho no igarap no
vero
Criar porcos em cativeiro
E vitar a travessia de animais pelo
igarap
N
 o perodo da seca, no jogar
produtos qumicos no rio
F azer cumprir o acordo comunitrio de construir currais longe do
igarap
C
 onstruir banheiros nas residncias
que faltam
C
 ontinuar a usar as cacimbas
Instalar biofiltros nas residncias
que faltam
F azer a decantao da gua antes
de usar
U
 sar hipoclorito
F azer nova tentativa de construir
um poo artesiano

Problema:
gua de m qualidade no vero

84

rvore de objetivos
A imagem da rvore costuma ser bem compreendida pelos participantes e permite
boa visualizao. Nesse caso, o aspecto a ser analisado colocado na base, como
se fosse a raiz, enquanto os desdobramentos levantados durante as discusses so
colocados acima da raiz, formando, assim, o tronco, os galhos, as folhas e os frutos
da rvore.
rvore dos sonhos
Outra possibilidade a construo de uma rvore dos sonhos. Nesse caso, a partir
de uma tempestade de idias com os participantes, so levantadas suas aspiraes
em relao ao futuro desejado - para a comunidade, a UC, a regio, o mosaico etc. -,
representando os aspectos citados nos galhos, folhas e frutos. A partir da, pode-se
iniciar uma discusso sobre o que deve ser feito para viabilizar a realizao desses
anseios, dispondo os seus sonhos na raiz da rvore.
Diagrama de inter-relaes
As percepes sobre processos relacionados a diferentes usos do solo, fluxos de
energia, introduo de espcies, entre outros aspectos, podem ser investigadas
utilizando-se o diagrama de fluxo (de inter-relaes). Por exemplo, considerandose o solo como elemento central, discute-se o que entra - gua, nutrientes etc. - e
o que sai dele - alimento para o homem, material para artesanato, alimento para
a fauna etc. A figura 24 mostra um exemplo de diagrama de fluxo construdo junto
a um grupo de agricultores, representando o que entra e sai em uma determinada
propriedade.

Figura 24 Diagrama
de fluxo mostrando o
que entra e sai de uma
propriedade rural. Fonte:
Fonte: Faria & Neto (2006)

85

As discusses em torno de um tema especfico podem levar reflexo sobre

os valores dos recursos naturais e sua melhor forma de uso. Considerando-se a
UC como elemento central, pode-se entender a dinmica de entrada e sada de
produtos, servios, problemas e potencialidades da rea em relao comunidade.
A figura 25 representa uma situao hipottica, em que as setas que convergem
para a UC representam o que entra para a rea, e as demais, o que sai dela, em
direo comunidade.

Madeira para
cerca
Plantas
medicinais
Mudas para
reflorestamento

Lenha

Trabalho Alimento:
peixe, frutos Informao e
educao
gua limpa

Unidade de conservao

Possibilidade
de recreao

Queimadas

Esgoto

Invasores
Turistas

Pesquisadores

Investimento,
dinheiro

Figura 25 Diagrama hipottico, mostrando os fluxos de entrada e sada em uma UC

Diagramas para a sistematizao de informaes

A equipe de trabalho pode utilizar a tcnica de construo de diagramas de fluxo
para organizar as informaes obtidas atravs da aplicao de outras ferramentas.
Nesse caso, existe a possibilidade de criar conexes entre as informaes, de forma
a aprofundar as anlises e evidenciar novas possibilidades28.
Caso representantes dos diferentes setores integrantes do projeto no estejam
presentes durante a construo do diagrama, os resultados sistematizados devem
ser apresentados em plenria, para que possam ser avaliados, sendo validadas as
relaes traadas. Esse momento de devoluo dos resultados proporciona novas
reflexes, o que resulta em um maior entendimento do processo por todas as
partes envolvidas.

28 E xiste um diagrama de fluxo, chamado Mapa Mental, utilizado em situaes como gesto de informaes,
compreenso e soluo de problemas, memorizao e aprendizado e auxlio na gesto. Nesse tipo de diagrama,
o foco de discusso fica posicionado no centro e as informaes relacionadas vo sendo colocadas ao redor. Em
seguida so construdas relaes entre essas informaes, estabelecendo-se uma rede.

86

Agrupamento de dados por temas ou categorias

Usos: sistematizao e anlise de dados (base para o planejamento)
O agrupamento das informaes obtidas por categoria pode ser realizado apenas
pela equipe de trabalho ou com um maior nmero de pessoas envolvidas no
projeto. Esse procedimento leva a bons resultados, uma vez que so identificados
padres, pontos convergentes e conflitantes, detectadas causas e efeitos e
evidenciados problemas especficos a serem aprofundados posteriormente. uma
ferramenta que pode servir de base para se iniciar uma oficina de planejamento.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Reunir a equipe de trabalho para consultar as anotaes da relatoria e
discutir as questes levantadas durante a aplicao das demais ferramentas
utilizadas.
Definir categorias em que os pontos discutidos possam ser enquadrados
- por exemplo: qualidade da gua, uso da flora, uso da fauna, posse da
terra etc.
Enquadrar todos os pontos discutidos nas diferentes categorias, para cada
ferramenta utilizada. Os tpicos propostos no incio do trabalho, como
norteadores para a investigao das hipteses, podem ser um bom ponto
de partida para essa categorizao. Nessa etapa, o uso de fichas para
visualizao facilita o desenvolvimento do trabalho do grupo, mas devese tomar cuidado para que as discusses no sejam inadequadamente
simplificadas, ou at mesmo distorcidas.
Voltar comunidade para discutir pontos que deveriam ser aprofundados
ou esclarecidos, entre aqueles j tratados, e outros pontos importantes a
serem considerados.
Aps aplicar as ferramentas, agrupar todas as informaes geradas
sobre os diferentes temas. interessante notar a presena de uma
mesma informao como resultado do uso de ferramentas distintas, o
que confere maior segurana ao dado, obtido pela triangulao. Uma
equipe interdisciplinar pode, nesse momento, discutir os resultados
obtidos, uma vez que os aspectos levantados podem ser avaliados sob
diferentes enfoques, de acordo com as experincias profissionais de seus
componentes.
Em reunio, discutir com a comunidade os resultados obtidos, entre eles,
os problemas levantados e que devem ser trabalhados em sesso de
planejamento. Se necessrio, devem ser feitas novas entrevistas individuais
ou em grupo, ou ainda aplicadas outras ferramentas consideradas
adequadas, mesmo que no tenham sido anteriormente planejadas.

87

Varal de idias
A figura 26 mostra um varal de idias contendo a sistematizao da discusso
dos problemas e fatores positivos e negativos ligados extrao e comercializao
de minhocuus na regio de Paraopeba (MG), levantados pela equipe do Projeto
Minhocuu, durante o ano de 2005, por meio de intensa mobilizao social e
da utilizao de tcnicas participativas29. A apresentao e discusso, com os
participantes, dos resultados sistematizados ocorreram durante a oficina de
planejamento do acordo co-manejo (ver mais detalhes na ferramenta Plenria,
nessa seo, e tambm em Experincias, seo 6).

Figura 26 Varal de idias utilizado durante oficina de planejamento do acordo de co-manejo

do minhocuu, realizada na Floresta Nacional Paraopeba (MG). Fonte: Banco de Dados do
Projeto Minhocuu (Instituto Sustentar)

Anlise de fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaas (FOFA)

Usos: investigao, planejamento, monitoramento e avaliao
A anlise de fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaas (FOFA, de acordo com
as suas iniciais) um instrumento valioso para a anlise de um tema especfico,
para o monitoramento e a avaliao de aes implementadas, para a identificao
de projetos a serem implantados e para a avaliao do desempenho do trabalho.
A vantagem dessa ferramenta est em sua simplicidade para gerar critrios que
norteiem a tomada de decises e sistematizem o planejamento de aes.
29 Ver em Drumond et al. (2008) e Drumond (2008).

88

A anlise FOFA auxilia as pessoas a sistematizarem suas opinies sobre o que

est indo bem - fortalezas e oportunidades - e o que est indo mal - fraquezas e
ameaas. H variaes na forma de interpretao desses termos. Alguns tratam
fortalezas e fraquezas como pontos negativos e positivos do momento atual, e
oportunidades e ameaas como pontos negativos e positivos que podem vir a
acontecer. Outros tratam fortalezas e ameaas como fatores internos, que esto
sob a responsabilidade de quem planeja. Oportunidades e ameaas seriam fatores
externos, que fogem responsabilidade dos planejadores. No caso especfico
de UCs, na elaborao da matriz de anlise estratgica o ambiente interno
UC analisado por pontos fracos e fortes, e o ambiente externo, por ameaas e
oportunidades30.
Passos possveis para aplicao da FOFA
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Desenhar uma matriz de quatro colunas em um quadro, lbum seriado
(flip chart) ou no cho, ou como for conveniente. Explicar bem o tema a
ser analisado.
Estimular uma chuva de idias, identificando as fortalezas, fraquezas,
oportunidades e ameaas, nessa ordem; as perguntas orientadoras
dependero de como esto sendo tratados esses termos. Para a
identificao de cada idia, podem ser utilizados pincis atmicos e
fichas, onde devem ser escritos ou desenhados os fatores apontados - o
uso de fichas de diferentes cores na obteno das opinies sobre cada
pergunta facilita a visualizao. As fortalezas e fraquezas tendem a ser
mais descritivas e fceis de identificar, por serem diretas e vivenciadas,
do que as oportunidades e ameaas. Pode haver alguma confuso na
distino entre fortalezas e oportunidades e entre fraquezas e ameaas. O
importante que se analisem os pontos fortes e fracos de uma situao e
que se desenvolva posteriormente um processamento de anlise e busca
de solues.
Processar, em grupo, os dados obtidos, aprofundando as questes
levantadas. Os participantes podem expressar diferentes pontos de
vista, que devem ser colocados em discusso. As fichas preenchidas vo
montando as quatro colunas da matriz, depois de estabelecido um acordo
sobre cada comentrio.
Definir uma estratgia baseada na anlise FOFA, facilitada pelas seguintes
perguntas orientadoras: a) como maximizar as fortalezas para garantir a
eficcia dos resultados pretendidos? b) As fraquezas podem ser eliminadas?
Como? c) O que podemos fazer para evitar as ameaas? d) O que podemos
fazer para viabilizar as oportunidades?
Estabelecer a estratgia a partir de um planejamento de aes (Ver em
Construo de um Plano de Aes, nessa mesma seo).

30 Ver em Ibama (2002).

89

Para entender melhor

O exemplo a seguir de um projeto desenvolvido pelo Projeto Doces Matas
na comunidade rural Crrego do Sossego, localizada no entorno da RPPN Mata
do Sossego, regio leste de Minas Gerais31. Como forma de conciliar a proteo
dos recursos naturais no entorno da reserva com a produo de alimentos,
foram desenvolvidos experimentos agroecolgicos, sendo ento realizado
um monitoramento participativo dessas novas prticas adotadas por alguns
agricultores. A ferramenta da FOFA foi aplicada a fim de realizar o monitoramento
e a avaliao do processo, cujo resultado final apresentado no quadro 9. Observe
que, aqui, oportunidades e ameaas foram tratadas como fatores que podero
afetar o projeto, positivamente ou negativamente.
Quadro 8 - Solues apontadas pela comunidade Igarap do Costa, Santarm (PA),
para melhorar a qualidade de gua. Fonte: IPAM & WWF-Brasil (2008)

Fortalezas
- Reunies a cada dois meses
- Coisas simples (pouco trabalho)
- Compromisso dos agricultores e
agricultoras
- Ajuda dos jovens
- Observar mais a roa
- Aprender coisas novas
- Aproximao entre pessoas

Oportunidades
- Nova esperana
- Mais lucro e menos custos
- Discusso de novas idias
- Recuperar a vida da terra
- Continuidade do trabalho
- Novo impulso para preservar o
meio ambiente

Fraquezas
- Apoio aos jovens
- No analisou os experimentos, no
incio do trabalho
- No abraou a causa com vontade
- Ainda no sabem os resultados

Ameaas
- Desanimar
- No levar a srio
- Achar que no compensa
- Querer o resultado muito rpido
- A participao diminuir

Sesses plenrias
Usos: investigao, planejamento, devoluo de informaes, monitoramento e
avaliao
As plenrias so encontros que envolvem grandes grupos de pessoas, de diferentes
interesses, para tratar de uma questo especfica. Nessas reunies, podem ser
estabelecidos planos de aes, trocar lies aprendidas e discutir o andamento do
processo, gerando anlises que reorientaro o planejamento.
31 Ver em Projeto Doces Matas (2004a).

90

Passos para aplicao da ferramenta no contexto de um planejamento

Durante a preparao:
Verificar os procedimentos gerais para a aplicaro das ferramentas.
Promover uma campanha de divulgao, de acordo com a realidade. Devese atentar para o nvel de escolaridade das pessoas, antes da definio do
meio de comunicao a ser utilizado.
Preparar a infraestrutura necessria.
Preparar o processo e as estratgias do evento, de preferncia com a
participao de representantes de setores participantes. Os componentes
do grupo de articulao do evento devem ser pessoas respeitadas pelos
diferentes setores. Caso haja interesses muito diferenciados entre os
participantes, como, por exemplo, dois ou mais segmentos polticos ou
econmicos, os articuladores devem ter posio neutra.
No encontro:
Deixar, novamente, a proposta do encontro clara a todos os participantes:
o que ser discutido e para qu. Os objetivos do encontro devem estar
claros desde o primeiro momento de mobilizao dos participantes.
Explicar como se dar o andamento do encontro, passo a passo.
Comear as discusses com os aspectos menos polmicos, mas
provocativos. Se necessrio, podem ser constitudos grupos menores de
discusso antes da plenria final. A tempestade de idias uma ferramenta
frequentemente utilizada para incentivar as discusses.
Ao perceber opinies conflitantes, incentivar a discusso, mas dentro dos
preceitos de uma boa facilitao, que crucial, pois evita a conduo da
discusso por um ou poucos indivduos e incentiva a contribuio de
todos.
Escrever ou desenhar as sugestes identificadas, conforme o nvel de
alfabetizao dos participantes.
Com todas as sugestes levantadas, identificar prioridades. Pode-se
pedir aos participantes que apontem, com um adesivo, por exemplo, os
itens considerados mais importantes - mais ou menos cinco, conforme a
convenincia.
Aps cada participante se manifestar no processo de priorizao, compilar
o resultado do grupo, contanto o nmero de pontos dados a cada item.
Planejar aes para os pontos levantados, conforme priorizao (ver seo
seguinte).
Ao final do encontro, reforar as decises e os prximos passos
estabelecidos.
Se necessrio, marcar novo encontro.

91

Para entender melhor

Exemplo: Oficina de planejamento do acordo de co-manejo do minhocuu Projeto Minhocuu
Em 22 de maro de 2006, foi realizada a oficina de planejamento do acordo de
co-manejo entre os diferentes setores envolvidos no processo de extrao e
comercializao de minhocuus, na regio central do estado de Minas Gerais.
Estiveram presentes 83 pessoas representantes de 19 diferentes instituies ou
setores, entre eles o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, o Instituto
Estadual de Florestas, o Ibama-MG, empresas reflorestadoras, representantes da
comunidade extrativista, incluindo da comunidade quilombola de Pontinha, Polcia
Militar, proprietrios rurais e comerciantes de minhocuus (figura 27 ).

Figura 27 Plenria para planejamento do acordo de co-manejo visando o uso adequado de

minhocuus, realizada na Floresta Nacional de Paraopeba, em 22 de maro de 2006. esquerda, a sesso plenria, com 83 participantes. direita, painel onde foram expostos os pontos de
acordo. Fonte: Drumond et al. (2008)

Primeiramente, foram discutidos os problemas e fatores positivos e negativos

ligados extrao e comercializao de minhocuus na regio (ver em varal
de idias). Posteriormente, decises em consenso foram tomadas, resultando
em acordos tanto relativos divulgao do Projeto Minhocuu e realizao de
cadastro dos extratores, comerciantes e proprietrios como, principalmente, com
relao ao co-manejo do minhocuu. O quadro 10 apresenta os itens consensuados
na plenria.

92

Quadro 10 - Itens consensuados em plenria de planejamento do uso de minhocuus

na regio central de Minas Gerais. Fontes: Drumond et al. (2008) e Drumond (2008)

- Haver rodzio de reas de extrao, visando recuperao das populaes

de minhocuus
- No haver coleta nem comercializao de minhocuus nos meses de
novembro, dezembro, janeiro e fevereiro, perodo em que a espcie
encontra-se no corredor, alimentando-se e reproduzindo-se
- No haver coleta e comercializao de filhotes
- A Floresta Nacional ser uma rea isenta de coletas para fins de
comercializao
- O acordo para uso de propriedades, incluindo fazendas ou empresas,
dever ser formalizado, por escrito, entre os proprietrios e os usurios
- No ser permitido o uso do fogo no processo de extrao e os buracos
decorrentes da atividade devero ser tampados
Construo de um plano de aes
Uso: planejamento
So inmeros os mtodos atualmente utilizados no planejamento participativo,
que apresentam grandes variaes quanto ao grau de dificuldade ou tempo de
planejamento (ZOOP, Gesto Adaptativa, Planejamento Estratgico Situacional,
entre outros). Discorrer mais detalhadamente sobre esses mtodos no o foco
desta publicao. De acordo com a realidade de muitas unidades de conservao
da Amrica Latina onde o grau de escolaridade das comunidades residentes e
do entorno baixo , as tcnicas de planejamento devem ser simples e de fcil
compreenso para todos, evitando-se a escrita como nica forma de expresso
de opinies. Isso no quer dizer que o produto final, ou Plano de Aes, no possa
ser escrito. Ao contrrio, a elaborao de um documento que possa ser lido e
divulgado essencial.
Existem vrias ferramentas que podem ser aplicadas ao planejamento
participativo, como, por exemplo, a FOFA, a rvore de problema causa-efeito
(com levantamento de solues), o mapeamento de problemas e solues, os
exerccios de priorizao, entre outras. Visando o detalhamento das atividades e
diviso de responsabilidades, podem ser feitas quatro perguntas bsicas: O que
fazer para solucionar um problema ou potencializar um ponto positivo detectado?
Como fazer? Quem vai fazer? Quando fazer? Constri-se, ento, uma matriz de
planejamento ou um plano de aes participativo.
Nesse exerccio de planejamento, podem ser considerados perodos de execuo
mais curtos ou mais longos, mas sempre til que se identifiquem aes realistas
e que possam vir a ser implementadas dentro da realidade local.

93

Assim como na aplicao das outras ferramentas, o papel do facilitador como

agente motivador para a participao nas discusses do maior nmero de pessoas
essencial. Em sesses de planejamento, pode-se contar com a moderao
externa, uma vez que esse o momento das instituies e pessoas envolvidas
assumirem responsabilidades, sendo difcil para o responsvel pela conduo das
reunies atuar tambm como participante.
Possveis passos para a aplicao da ferramenta
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Organizar uma plenria, com a participao de grupos e pessoas interessados
no andamento da iniciativa.
Com base nos resultados obtidos pela aplicao das ferramentas
anteriormente utilizadas e nas informaes organizadas durante o processo
de sistematizao, feita uma exposio dos problemas levantados.
Dependendo de cada situao, pode ser feita uma priorizao, com a
escolha dos temas mais importantes a serem considerados no plano de
aes.
Discutir as solues para os problemas levantados, escolhendo-se, de forma
consensual, as solues que devam ser trabalhadas, ou seja, para as quais
sero definidas as atividades que as viabilizaro.
Desenhar uma matriz, em que se identificam as aes, atividades,
responsabilidades e o perodo de execuo, visando solucionar cada
problema apontado. Sugere-se que sejam usadas fichas e painis (de isopor,
cortia) ou tecidos (tecido no-tecido, conhecido como TNT) que podem
manter a adeso das fichas com cola spray (ver figura 27, foto direita).
Outras ferramentas
A seguir, so apresentadas outras ferramentas que, apesar de menos utilizadas e
divulgadas, tambm so usadas em processos participativos. Cabe ressaltar que
existe atualmente uma infinidade de variaes das tcnicas aqui apresentadas,
fruto da criatividade dos facilitadores e das particularidades de cada realidade
onde so aplicadas, exigindo, assim, adaptaes para torn-las mais adequadas.
Apresentao de slides sobre temas-chaves
Usos: investigao, monitoramento, devoluo de dados comunidade
Caso a comunidade disponha de luz eltrica, a apresentao de slides sobre um
determinado tema um excelente meio de mobilizao. Durante as sesses
discutem-se problemas especficos e estabelecem-se conexes entre a situao
exposta e a realidade local. As imagens no necessariamente necessitam ser da
regio. Muitas vezes a exemplificao com situaes externas muito til para
estimular comparaes e reflexes entre o uso adequado e inadequado de
recursos naturais, por exemplo. Os problemas locais podem ser contrastados com
as solues encontradas para outras reas.

94

Passos para aplicao

Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Preparar uma sesso que contemple determinado tema que tenha
coerncia com a situao encontrada localmente.
A cada slide apresentado, estimular a discusso sobre a imagem apresentada
e a realidade local, as causas, conseqncias e possveis solues para
problemas. A apresentao para estimular o pblico a refletir sobre os
problemas locais e como resolv-los.
Fotografias
Usos: Investigao, monitoramento, devoluo de dados comunidade
As fotografias podem ser utilizadas para capturar a impresso mais imediata que
as pessoas tm do ambiente onde moram. Elas podem expressar sentimentos,
histrias, relaes que as pessoas possuem com certos locais, situaes ou fatos.
Para utilizao da mquina fotogrfica, algumas pessoas precisam ser treinadas.
Recomenda-se recrutar uma variedade de fotgrafos que tero perspectivas
diferentes, como homens, mulheres e crianas, jovens e idosos, agentes ambientais,
proprietrios e trabalhadores rurais etc.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Treinar algumas pessoas para usar a cmera fotogrfica, caso necessrio.
Discutir com o grupo o propsito da sesso de fotografias.
Depois de tiradas as fotos, ajudar o grupo a escolher as melhores imagens
a serem mostradas e discutidas durante a sesso de apresentao.
Durante a sesso de apresentao das fotos, estimular as discusses
fazendo perguntas que julgarem pertinentes.
Tomar notas das discusses, se possvel em uma cartolina ou quadro, a fim
de compartilhar com o restante do grupo aps a apresentao das fotos.
Outra maneira de utilizar fotografias escolher algumas imagens consideradas
relevantes (no necessariamente da regio), apresent-las aos participantes e
estimular as discusses a partir dos sentimentos e idias suscitados pelas fotos.
Programas de rdio
Usos: mobilizao, investigao, divulgao de resultados
Programa de rdio uma ferramenta til de informao uma vez que tem ampla
cobertura ao atingir vrias reas simultaneamente, inclusive aquelas mais distantes.
Atinge pessoas independentemente do grau de escolaridade. Pode ser produzido
localmente ou regionalmente e torna-se mais efetivo ao levar em conta os costumes
culturais e quando produzido com uma audincia que possa ser interativa.

95

Passos para aplicao

Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Encontrar uma rdio que esteja disposta a comprar a idia do programa
elaborado pela equipe de trabalho, estabelecendo um acordo com a
estao.
Em certos casos, ter um tcnico habilitado em tcnicas de preparao e
produo de um programa de rdio, inclusive para entrevistas.
Se um documentrio for utilizado, preparar uma linha do tempo e, se for
possvel, envolver pessoas da regio na elaborao do programa.
Para dar as entrevistas, selecionar pessoas da regio que tenham habilidade
de expresso e que possam apresentar experincias e perspectivas.
Histria ilustrada
Usos: Investigao, devoluo de dados comunidade
Histrias ilustradas so ilustraes colocadas em sequncia para contar uma histria,
podendo sofrer alteraes a partir das intervenes dos participantes. Podem ser
utilizadas para debater problemas e solues ou para resumir uma determinada
etapa do projeto. A apresentao das idias deve ser feita de forma simples e
colorida para estimular o interesse e ajudar no maior entendimento por parte dos
participantes, sobretudo quando o nvel de escolaridade mais baixo. Podem ser
utilizados desenhos, fotos, diagramas , entre outros recursos, para representar as
idias que a serem transmitidas, que devem ser afixados em um quadro, cartaz
ou uma parede para serem visualizados e permitir as alteraes propostas pelos
participantes.
Passos para aplicao
Verificar os procedimentos gerais para a aplicao das ferramentas.
Pensar nas mensagens que se pretende comunicar e na melhor forma de
apresent-las, atravs de desenhos, fotos, diagramas etc.
As ilustraes podem ser testadas previamente com algumas pessoas
da regio para ter certeza de que so de fcil compreenso. Perguntas
como o que voc v nessa figura?, o que pode ser mudado para que a
mensagem fique mais clara? podem ajudar nesse momento.
Durante a apresentao, estimular os participantes a contriburem com
perguntas, idias, pontos de vista e sugestes para as alteraes.

96

5. EXPERINCIAS
O objetivo dessa seo apresentar experincias capazes de contribuir para o
entendimento do ciclo de gesto de um projeto com enfoque participativo. A
primeira experincia apresentada refere-se ao Projeto Minhocuu, j anteriormente
citado, desenvolvido na regio central de Minas Gerais e que tem, como uma das
reas de trabalho, a Floresta Nacional de Paraopeba. A segunda experincia trata
da organizao social de catadores de resduos slidos reciclveis, exemplificando
a aplicao de vrias das ferramentas anteriormente abordadas.
Projeto Minhocuu: conservao e manejo do minhocuu Rhinodrilus
alatus
Por Maria Auxiliadora Drumond, Lvia Giovanetti e Artur Guimares
O minhocuu da espcie Rhinodrilus alatus um aneldeo gigante, endmico do
bioma cerrado da regio central do estado de Minas Gerais, cuja extrao para
comercializao como isca, usada na pesca amadora, vem desde os anos 1930
(figura 28).

Figura 28 esquerda, um minhocuu; direita, atividade de extrao em rea de cerrado da

regio central de Minas Gerais. Fotos: M. Matteuzzo e S. Campos (Banco de imagens do Projeto
Minhocuu, Instituto Sustentar)

Muito apreciada como isca em vrias regies do Brasil, atualmente sua extrao
e comrcio envolve milhares de pessoas, provocando inmeros conflitos sociais,
sendo um dos principais a invaso de propriedades privadas e da Floresta Nacional
de Paraopeba. Nessa UC, h registros de invaso para extrao de minhocuus
desde 1971, inclusive com a utilizao do fogo para facilitar a localizao dos
indivduos.
Durante a extrao dos minhocuus, h grande revolvimento de solo, ocasionando
perda de produtividade, especialmente em pastagens. Alm dos problemas
legais, relacionados invaso de propriedades, a legislao ambiental brasileira
considera como crime a extrao, o comrcio, transporte ou uso de espcies da
fauna silvestre sem autorizao dos rgos competentes (leis federais 5.197/1967
97

e 9.605/1998 e Decreto 3.179/1999). Essa situao tem como agravante o fato de

que, em 1995, essa espcie recebeu o status de ameaado de extino no estado
de Minas Gerais, na categoria em perigo, por meio da publicao da Deliberao
Normativa do Conselho de Poltica Ambiental 41/1995, e em 2003, em todo o Brasil,
pela Instruo Normativa MMA 03/2003.
Apesar dos inmeros problemas, esta atividade de grande importncia para os
municpios de Paraopeba, Caetanpolis, Curvelo e outros, localizados na regio
central de Minas Gerais, por representar uma soluo de renda para milhares de
pessoas desempregadas e subempregadas. Tentativas de supresso da extrao
e comrcio de minhocuus por meio da apreenso dos enxades usados na
extrao, deteno e condenao de extratores, comerciantes e transportadores,
somente levaram ao aumento da intensidade dos conflitos existentes. O problema
socioeconmico persistiu, agravando-se ao longo do tempo.
Algumas aes visando minimizar o problema foram realizadas, como o I Encontro
sobre o Minhocuu, realizada pelo Ibama, em dezembro de 1994, em Paraopeba,
bem como aes de educao ambiental e a implantao de algumas alternativas
econmicas. No entanto, no obtiveram xito e a situao conflituosa persistiu.
Em setembro de 2004, o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais instaurou
um inqurito civil, na Comarca de Paraopeba, no qual foi criada uma fora-tarefa
para a minimizar conflitos relacionados extrao de minhocuus na regio. Essa
iniciativa se converteu no marco principal do Projeto Minhocuu, que passou
a ser desenvolvido a partir de parceria entre instituies pblicas e privadas e
pelas pessoas diretamente relacionadas com a atividade - ou seja, extratores,
comerciantes, fazendeiros e pescadores. O projeto , atualmente, coordenado pelo
Instituto Sustentar e recebe apoio financeiro do Instituto Estadual de Florestas de
Minas Gerais.
Desde o incio, o Projeto Minhocuu teve como objetivo principal a co-produo
de conhecimentos e a tomada coletiva de deciso pelos diferentes atores sociais,
mediante acordos, visando o manejo adaptativo do minhocuu. O Projeto
desenvolveu, at o presente momento, os primeiros passos do ciclo do manejo
adaptativo32 mais especificamente, a avaliao do sistema socioecolgico, a
construo da base conceitual e o incio do planejamento do manejo.
A diversidade de atores sociais, o quadro de conflitos e a inexistncia de organizao
interna de setores envolvidos, como comerciantes e extratores, levaram a uma busca
por diversas ferramentas capazes de atingir um maior nmero de interessados,
considerando que a qualidade dos processos participativos um elemento chave
para o xito do projeto. Dessa forma, vrias ferramentas participativas aqui descritas
foram utilizadas, como entrevistas semi-estruturadas, individuais e com grupos32 Para maiores informaes sobre a teoria de Ciclo de Manejo Adaptativo, ver Drumond (2008), pag.19.

98

foco; Diagrama de Venn; mapa falado; calendrio sazonal; caminhada transversal;

apresentao de slides e oficina de planejamento participativo. Questionrios
estruturados tambm foram utilizados, a fim de se levantar informaes
quantitativas sobre o uso e comercializao de minhocuus.
O quadro 11 apresenta algumas ferramentas utilizadas no decorrer do projeto e
suas finalidades.
Quadro 11 - Ferramentas utilizadas em eventos de mobilizao, informao
e planejamento do Projeto Minhocuu
Evento

Data

Ferramenta

Finalidade

Visitas s
comunidades
e pontos de
comercializao

Entre 2004 e 2007

Entrevistas
semi-estruturadas
e no-estruturadas
com 46
comerciantes, 25
proprietrios rurais
e 27 extratores

Mobilizar os diferentes setores.

Levantar informaes sobre
os sistemas ecolgico,
socioeconmico e
institucional relacionados
extrao e comrcio de
minhocuus.

Reunies intra e
intersetoriais

Entre 2004 e 2007

Reunies pblicas

Mobilizar as inmeras
instituies e setores
envolvidos.
Discutir possibilidades de
manejo da espcie e de
resoluo de conflitos.

Reunio com
comerciantes

10 de agosto de
2005

Diagrama de Venn

Levantar as instituies,
setores e pessoas relevantes
para a soluo dos conflitos e
participao no projeto.
Levantar informaes sobre
a distribuio geogrfica do
minhocuu.

Mapa falado
Acompanhamento
de extratores
durante seu trabalho
em campo

Entre 2005 e 2008

Caminhadas
transversais

Levantar dados ecolgicos da

espcie.
Conhecer os processos de
extrao.

Oficina de
planejamento
do acordo de comanejo

22 de maro de
2006

Varal de idias

Sistematizao, visualizao
e discusso dos problemas
e fatores positivos e
negativos ligados extrao
e comercializao de
minhocuus na regio.
Tomada de decises e
estabelecimento de acordos
acerca do co-manejo do
minhocuu.

Plenria

99

Continuao: Quadro 11 - Ferramentas utilizadas em eventos de mobilizao, informao

e planejamento do Projeto Minhocuu
Aplicao de
questionrios

Maio de 2006

Entrevistas
estruturadas com
252 extratores e 38
comerciantes

Levantar informaes acerca

da cadeia produtiva e de
comercializao do minhocuu

Feira nacional de
pesca - Expopesca

2006 e 2007

Entrevistas
estruturadas

Levantar, com pescadores

amadores, informaes sobre a
compra e uso de minhocuus
como isca

Aplicao de fichas
de controle de
comrcio

2007 e 2008

Questionrio

Levantar informaes acerca da

cadeia de comercializao

Oficina

Janeiro de 2007

Calendrio sazonal

Conhecer as etapas do ciclo de

vida do minhocuu ao longo
do ano do ponto de vista dos
comerciantes

Visitas a escolas e
comunidades em
Curvelo e Felixlndia

1o semestre de
2008

Apresentao de
slides

Divulgar informaes sobre

a espcie de minhocuu e os
resultados alcanados pelo
projeto

O prprio desenvolvimento do Projeto foi adaptativo. O nmero e a natureza

das tcnicas utilizadas evoluram medida que o trabalho se desenvolveu. As
mudanas no andamento do projeto foram produto de avaliaes peridicas,
fundamentadas na anlise das informaes obtidas ao longo do tempo e em
certo grau de percepo por parte da equipe de trabalho. O uso de diferentes
ferramentas de diagnstico e planejamento e de diferentes fontes de informao
fortaleceu a anlise das informaes a partir da triangulao. Alm disso,
importante destacar a realizao de 25 reunies intra e intersetoriais no perodo de
2004 a 2008. Estas, aliadas s 98 entrevistas semi-estruturadas e no estruturadas,
foram imprescindveis na mobilizao dos setores envolvidos e serviram de base
para o trabalho com as demais ferramentas participativas, uma vez que visaram
a diminuio da fragmentao entre os setores, o alinhamento de conceitos e a
legitimao dos dados levantados durante o processo.
Vale destacar que o processo de mobilizao foi lento e difcil. Os comerciantes e
extratores apresentaram muitos receios no incio do projeto, uma vez que se tratava
de um conflito antigo, que permeava questes como invaso de propriedades
privadas e comrcio ilegal de fauna. Foram necessrias visitas semanais durante
vrios meses para o estabelecimento de laos de confiana, que, posteriormente,
serviu de base para o desenvolvimento do projeto.

100

Como as informaes ecolgicas sobre o minhocuu eram limitadas, novos dados

sobre distribuio, abundncia e ciclo de vida foram levantados. Esse esforo serviu
tanto para fundamentar algumas propostas de manejo como para levantar lacunas
que deveriam ser consideradas nas novas fases do projeto. A partir das informaes
ecolgicas, o status da espcie foi reavaliado e o minhocuu foi retirado da lista
de animais em extino do estado de Minas Gerais (DN Copam 366, de 15 de
dezembro de 2006). Os estudos concluram que a espcie abundante, estando
presente em 17 municpios da regio central de Minas Gerais, e no somente em
dois, como se pensava anteriormente.
As informaes levantadas e os avanos do projeto foram transmitidos sociedade
na forma de matrias em jornais locais e estaduais, em uma publicao tcnica
(Jornal do Bilogo), por correio eletrnico, impressos da Cooperativa de Produtores
Rurais, programas em emissoras de rdio e televiso de Paraopeba e Caetanpolis,
em folhetos e banners, em exposio de feiras agropecurias e palestras em escolas
locais.
Uma das repercusses positivas da reavaliao do status de conservao de
R. alatus a de que, apesar das dificuldades e limitaes, h possibilidade de
se desenvolver um plano para o manejo da espcie. Extratores, comerciantes e
instituies responsveis pelo estabelecimento e execuo de polticas pblicas
envolvidas no projeto, como os rgos de meio ambiente e o Ministrio Pblico,
vm demonstrando abertura para a construo desse manejo. Mesmo havendo
certo grau de instabilidade e resistncia, esses diferentes setores reconhecem a
necessidade da mudana do quadro atual de uso do minhocuu e de minimizao
dos graves conflitos existentes, almejando algo mais alm das experincias
negativas de supresso da atividade ou da continuidade da ilegalidade.
Sustentabilidade de empreendimentos econmicos solidrios participantes de uma rede de economia solidria
Por Jacqueline Rutkowski
A fim de compreender como ampliar a sustentabilidade de empreendimentos
econmicos solidrios (EES), ou seja, de associaes produtivas e cooperativas
populares, realizou-se uma pesquisa, por meio de estudo de caso, junto a uma
rede de economia solidria, denominada Rede de Economia Solidria Cataunidos,
formada por nove associaes de catadores de materiais reciclveis de Belo
Horizonte e regio (MG).

33 Ver tambm Rutkowski (2008).

101

Segundo uma viso crtica das tcnicas de investigao convencionais, que

recomenda evitar a unilateralidade da forma de observao como meio de
levantamento de dados (Thiollent, 1981), e considerando a importncia dos sujeitos
nos processos de trabalho e de produo em empreendimentos autogestionrios,
a coleta de dados nos estudos de caso foi feita no somente utilizando os meios
tradicionais descritos na literatura (Yin 2006), mas, tambm, tcnicas participativas.
Isso, para que se pudesse compreender a realidade estudada, considerando a
viso coletiva dos atores nela implicados e, tambm, permitir sua participao na
construo de solues para os problemas identificados.
Para entender o funcionamento cotidiano das associaes de catadores, foi
empregada a tcnica de Rotinas Dirias, ou anlise do uso de uma jornada
(Drumond, 2002). A tcnica permitiu clarear as atividades realizadas por cada
associado demonstrando as facetas mltiplas das atividades desenvolvidas por
alguns deles, que exercem funes operacionais, administrativas e gerenciais.
Alm disso, possibilitou iniciar a discusso sobre o que poderia ser melhorado no
processo de produo. Aplicou-se a tcnica, primeiro, individualmente, por meio
de entrevista semi-estruturada com alguns cooperados, e, depois, em oficinas com
a participao de todos os associados dos empreendimentos, a fim de permitir a
reflexo coletiva e a interao entre eles e suas diversas vises.
Os processos de trabalho e produo foram avaliados e registrados por meio da
Anlise Ergonmica do Trabalho (Lima, s.d.), realizado por cada associado. Foram
observados e registrados, por meio de fotografia, os meios e condies de execuo
do trabalho, ou seja, o espao de trabalho; meios materiais e objetos de trabalho;
condies do ambiente fsico; tempos, horrios, ritmo e durao do trabalho;
organizao do trabalho; e requisitos de segurana, qualidade e de quantidade
de produo. A observao participante junto ao grupo de trabalhadores, a
realizao de entrevistas semi-estruturadas com associados e a anlise de registros
diversos e dos resultados de uma pesquisa socioeconmica realizada junto aos
associados de dois dos nove empreendimentos tornou possvel tambm conhecer
as caractersticas dos trabalhadores idade, sexo, estado de sade, deficincias,
nvel escolar, formao, experincia, motivao, interesses, projeto de vida etc. ,
completando, assim, a anlise de cada um dos EES estudados.
Os resultados obtidos pela aplicao das tcnicas de Rotina Diria e Anlise do
Trabalho foram organizados em forma de fluxograma, com os processos de
produo e a descrio de cada posto de trabalho e as atividades executadas
em cada um deles (figuras 29 e 30). Desta forma, foram apresentados em slides
e discutidos em oficinas das quais participaram todos os catadores de cada um
dos empreendimentos, possibilitando, alm da confrontao de cada trabalhador
com os dados, uma construo coletiva da descrio dos processos de trabalho
e produo dos EES e, tambm, dos problemas e das necessidades de mudana
nesses processos a partir da experincia e da viso coletiva e de cada um. Em um
dos EES estudados essa discusso avanou para a definio e implementao de

102

mudanas em um dos processos, a fim de solucionar os problemas identificados,

permitindo um rico exerccio de experimentao da metodologia de interveno
construda a partir da prpria pesquisa. Em outro, essa discusso subsidiou o
debate para o projeto de um novo galpo para a cooperativa.

Coleta
1

Coleta
2

Transporte prprio

Transporte terceirizado

Recebimento materiais

Triagem

Armazenagem

Separao
plstico/ metais

Prensagem e estoque
Rejeito
Comercializao

Figura 29 Fluxograma dos processos de produo e trabalho da associao de catadores 1

Coleta

Doao

Recebimento materiais
Armazenagem
Prensagem e estoque

Triagem
Separao
de plstico

Comercializao

Rejeito

Figura 30 - Fluxograma dos processos de produo e trabalho da associao de catadores 2

103

Um dos problemas a impactar a sustentabilidade de EES a dificuldade de ampliar

a renda, de forma a garantir a qualidade de vida dos cooperados. Para resolver esse
problema, a Rede Cataunidos implementou estratgias de agregao de valor aos
seus produtos, o que dependia da identificao da mdia de produo de cada
material, em cada empreendimento.
Aparentemente, no h maiores dificuldades em se obter dados de produo,
assim como solucionar deficincias de produo, o que geralmente depende
apenas de um bom diagnstico e da aplicao do arsenal apropriado entre as
tcnicas disponveis. Porm, a realidade nos EES estudados se mostrou diferente. O
controle da produo total desses empreendimentos raramente feito, ou feito
de uma forma que no permite o tratamento estatstico dos dados. Controla-se
o que vendido, pois a remunerao de cada associado calculada tendo como
base esse valor, mas no h controle da produo por tipo de material, nem das
perdas ou rejeitos. A dimenso qualidade precariamente acompanhada, j que o
nvel de exigncia dos costumeiros compradores muito baixo. Alm disso, no h
um padro na nomenclatura utilizada por cada empreendimento.
Essa realidade nos fez trabalhar com as hipteses de que indicadores de produo,
tais como utilizados em sistemas de gerncia de produo, no tinham utilidade
imediata para os associados, e, portanto, no havia motivao para registr-las.
Alm disso, os associados no possuam conhecimentos adequados para permitir
o controle de dados nos moldes (forma, instrumentos, anlises etc.) propostos pela
tcnica que conhecemos e empregamos nos empreendimentos produtivos.
A partir dessa compreenso, buscou-se construir os instrumentos para o
levantamento e registro peridico de dados da produo de cada EES por meio
de uma pesquisa-ao. A demanda foi justificada pela necessidade de se resolver o
problema da falta de informao estruturada, necessria para a gesto da produo
da fbrica de peletizao de plsticos e da central de comercializao, implantadas
pelo conjunto dos EES visando agregar valor aos seus produtos.
A pesquisa-ao pode ser descrita como aquela investigao que ultrapassa
os graus de explicao e aplicao com o intuito de alcanar a implicao de
sujeitos, pesquisados e pesquisadores, em diferentes graus, na pesquisa. Ela
uma pesquisa na ao, ou seja, uma pesquisa sobre atores sociais, concebida para
auxiliar suas prticas e assumida por esses atores em sua concepo, execuo e
monitoramento (Desroche, 2006); uma metodologia para se investigar situaes
concretas (Thiollent, 2008) e que se caracteriza por uma relao estreita entre prtica
e teoria (Morin, 2004), e na qual o pesquisador no est fora dos acontecimentos,
mas engajado em um projeto de mudana de uma realidade, o que inscreve sua
atuao no paradigma da complexidade (Andaloussi, 2004).

104

Planejou-se realizar um diagnstico participativo dos problemas e um planejamento,

tambm participativo, de aes a serem implementadas e avaliadas, em um processo
onde estariam atuando, juntos, autora e atores e seus respectivos conhecimentos e
modos de ao, visando responder s questes:
Como obter dados confiveis da produo dos EES integrantes da rede, de
modo a possibilitar o planejamento de produo das unidades superiores
da cadeia - unidade industrial e central de comercializao - permitindo
aumentar a renda auferida por cada EES?
Que dificuldades impediam o registro, o controle e a disponibilizao dos
dados? Como solucion-las?
A pesquisa, assim, realizou-se como uma pesquisa de explicao ou pesquisa sobre
(Desroche, 2006), iniciada pelo debate sobre os determinantes das aes previstas
para a implementao de registro e controle de dados de produo e os efeitos
esperados com sua implementao.
As reunies peridicas do grupo coordenador da rede34 foram utilizadas como
o seminrio central da pesquisa (Thiollent, 2008). medida da necessidade,
a problemtica em estudo era pautada nas reunies da rede para que o grupo
examinasse, discutisse e tomasse decises acerca do processo de investigao.
Na coleta de dados, foram realizadas diversas entrevistas semi-estruturadas com
associados e tcnicos de apoio, alm de duas oficinas participativas, uma para
discusso e definio de critrios de qualidade para o fornecimento de matria prima
pelos EES e outra para a discusso dos registros e forma de controle de dados de
produo em uso nos EES. Os nove empreendimentos que compem a rede foram
visitados para conhecimento de seus processos de produo e comercializao e
foi realizada entrevista semi-estruturada com os coordenadores responsveis pela
comercializao de material e controle da produo em cada um deles.
O quadro 12 descreve as fases da pesquisa-ao realizada, os respectivos
instrumentos utilizados, e os atores implicados em cada uma delas. Importante
ressaltar que, como apontado por Dionne (2007), as fases, apesar de descritas de
forma linear, nem sempre ocorreram segundo uma seqncia temporal, mas muitas
vezes em um processo dinmico, em forma de ciclo, com atividades ocorrendo em
ritmos variveis segundo as circunstncias. Muitas atividades ocorreram em paralelo
e/ou interagindo entre si, conformando um processo em forma de espiral.
Para a construo das solues durante a pesquisa-ao, foram buscadas
referncias nas teorias construdas e consolidadas na prtica das organizaes e
nos instrumentos disponibilizados pela Engenharia de Produo para a gesto
da produo, escolhendo aqueles cabveis situao. O foco principal da anlise
foram aquelas teorias antropocentradas, ou seja, que tm como foco o trabalho e a
ampliao da participao do trabalhador nas decises, tais como as desenvolvidas
pela escola sociotcnica e pela escola francesa de ergonomia, baseada na ergonomia
34 A Rede Cataunidos se organiza por meio de reunies quinzenais, nas quais participam dois representantes de cada
um dos empreendimentos e tcnicos da ONG de apoio.

105

da atividade. A soluo assim construda partiu da sntese do conhecimento vindo

dos dados da realidade e da literatura, ou seja, da efetivao de conhecimentos
tericos a partir da interao da pesquisadora, responsvel por criar condies
para os participantes fazerem escolhas livres e embasadas, e os atores implicados,
comprometidos com as escolhas.
Quadro 12 - Passos e instrumentos da pesquisa-ao realizada (criada pela autora a partir de
Dionne, 2007 e Thiollent, 2008)
Fases

Estratgias/ Instrumentos
utilizados

Atores implicados

1. Identificao da situao inicial

1.1 Descrio da situao
inicial

Observao participante
em reunies da rede de EES
estudados e reunies da
equipe de apoio rede

Autora, tcnicos de apoio, equipe

de EP, representantes EES no grupo
de apoio

1.2 Formulao do problema

Observao participante
em reunies da rede de EES
estudados

Autora, tcnicos de apoio, representantes EES junto rede

1.3 Construo da problemtica

Oficina participativa com

representantes dos EES para
discusso dos registros e
forma de controle de dados
de produo nos EES

Autora, representantes de cada EES

responsveis pelo registro de dados

1.4 Formulao do contrato

Discusso sobre o problema

e suas hipteses explicativas em reunies da rede e
obteno de concordncia
para incio da pesquisa junto
aos EES

Autora, tcnicos de apoio, representantes EES junto rede

2. Projetao da pesquisa e da ao
2.1 Elaborao das hipteses
de solues e definio de
objetivos

Apresentao e discusso
da problemtica em reunio
da rede

Autora, tcnicos de apoio, representantes EES junto rede

2.2 Construo de um plano

de ao para coleta de dados

Discusso de proposta
de ao (estratgias e
atividades) e definio de
agenda visita aos EES em
reunio da rede

Autora, representantes EES junto

rede

2.3 Definio dos instrumentos para a coleta de dados

Apresentao e discusso
Autora, tcnicos de apoio, represende proposta de planilha para tantes EES junto rede
registro de dados, e definio
de agenda de realizao
de oficinas e seminrio em
reunio da rede

106

Fases

Estratgias/ Instrumentos
utilizados

Atores implicados

3. Realizao das atividades da pesquisa-ao

3.1 Definio de
nomenclatura comum para
separao e registro da
produo dos materiais

Oficina participativa com

representantes dos EES
(triadores e responsveis
pelo registro de dados) para
definio de nomenclatura
e critrios de qualidade dos
materiais

Autora, tcnicos de apoio,

responsveis pela triagem de
materiais e registro de dados em
cada EES da rede

3.2 Definio e
implementao de processo
de triagem fina nos EES

Criao de equipe e
procedimentos para triagem
fina de materiais plsticos
em cada EES

Diretorias e assemblias EES

3.3 Anlise da situao de

controle e registro de dados
e treinamento para coleta

Visita a cada EES e discusso

com responsveis pelo
registro de dados

Autora, responsveis pelo registro

de dados em cada EES da rede

3.4 Registro de dados de

produo

Planilha de registro de dados

customizada para cada EES

Responsveis pelo registro de

dados em cada EES da rede

3.5 Coleta dos dados

Recolhimento das planilhas

preenchidas nas reunies
da rede

Autora, representantes EES junto

rede, responsveis pelo registro de
dados em cada EES

3.6 Tratamento dos dados de

produo

Criao de banco eletrnico

de dados da produo dos
EES e anlise por meio de
grficos

Autora

3.7 Anlise dos resultados de

produo

Construo coletiva de
grficos com os dados
coletados, apresentao e
discusso de resultados de
produo em reunies da
rede

Autora, tcnicos de apoio,

representantes EES junto rede

4.1 Anlise dos resultados da

pesquisa e da ao

Discusso peridica nas

reunies da rede sobre o
registro e coleta de dados
de produo, a situao
do banco de dados e das
dificuldades de implementar
as atividades propostas

Autora, tcnicos de apoio, representantes EES junto rede

4.2 Anlise dos resultados

em relao qualidade da
matria prima

Discusso peridica nas

reunies da rede sobre a
situao da entrega de materiais pelos EES unidade
industrial e de solues para
eventuais dificuldades

Autora, tcnicos de apoio, representantes EES junto rede

4.3 Avaliao final do processo e dos resultados

Apresentao e discusso
dos resultados da pesquisa
em reunio da rede

Autora, tcnicos de apoio, representantes EES junto rede

4.4 Divulgao dos resultados

Incorporao dos resultados

da pesquisa em captulo de
tese de doutoramento

Autora

4. Avaliao dos resultados

107

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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