Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Direito Do Terceiro Setor
Direito Do Terceiro Setor
11
1 Introduo
Sob a perspectiva jurdica, ampla e diversificada a temtica referente s
entidades privadas no lucrativas e s atividades de relevncia pblica
por elas desenvolvidas.
Inmeros tpicos do atualmente denominado Terceiro Setor esto
regulamentados em legislao extremamente variada, objeto de estudo por
meio de disciplinas jurdicas distintas, tais como o Direito Constitucional,
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
12
A Comisso de Direito do Terceiro Setor da OAB-PR editou uma obra dedicada a esta temtica, formada de
artigos da autoria de advogados integrantes dessa Comisso (Cf. OLIVEIRA. Direito do terceiro setor:
atualidades e perspectivas).
A expresso empregada por Mauro Leonel, ao constatar que diante da atual pluralidade de atores na
sociedade civil, haveria uma pluralidade de centros de ao social. Nas palavras do autor esses atores so
diversos: locais, culturais, de gnero, tnicos, religiosos, filantrpicos, mediadores, representativos,
prestadores de servios, cooperativas, de autogesto, fundaes, clubes, movimentos sociais, tantos
outros. Para que o sculo 21 amplie o pblico e diminua o Estado, em direo ao policntrico, deve-se
aprimorar a consulta, a qualificao, oferecer oportunidades iguais a todos os atores coletivos (LEONEL.
A sociedade policntrica: a reforma do Estado em questo. Folha de S. Paulo, p. 4).
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
13
Para bem ampliar os pontos de contacto e desenvolver uma esperada sinergia entre Estado e sociedade civil, atuais so as orientaes de
Alexis de Tocqueville:
Um governo no seria capaz nem de manter sozinho e renovar a circulao
dos sentimentos e das idias num grande povo, nem de conduzir todos os
empreendimentos industriais. Assim que ele tentar sair da esfera poltica para
se lanar nessa nova via, exercer, mesmo sem querer, uma tirania insuportvel;
porque um governo s sabe ditar regras precisas; ele impe os sentimentos e as
idias que favorece, e sempre difcil discernir seus conselhos de suas ordens.
Ser bem pior ainda se ele se imaginar realmente interessado em que nada se
mexa. Ento, manter-se- imvel e deixar-se- entorpecer por um sono voluntrio. necessrio portanto que ele no aja sozinho.5 [sem grifo no original]
Locuo utilizada por Manuel Castells, cuja formulao demonstra a primazia da morfologia social sobre
a ao social (CASTELLS. A era da informao: a sociedade em rede, p. 497), e seria caracterstica da era
da informao. Para o autor, as divises sociais bsicas da era da informao seriam (a) fragmentao
interna da fora do trabalho entre produtores informacionais e mo-de-obra genrica substituvel; (b)
excluso social de um segmento significativo da sociedade formado por indivduos descartados cujo valor
como trabalhadores/consumidores j est desgastado e cuja importncia como pessoa ignorada; e (c)
separao entre a lgica de mercado das redes globais de fluxos de capital e a experincia humana de vida
dos trabalhadores (CASTELLS. A era da informao: fim de milnio, p. 423).
VILLORIA MENDIETA. La modernizacin de la administracin como instrumento al servicio de la democracia,
p. 384.
TOCQUEVILLE. A democracia na amrica, p. 134-135.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
14
7
8
9
A temtica das parcerias entre Estado e organizaes da sociedade civil evoca o recente fenmeno da
concertao administrativa, cujo interesse vem crescendo no Brasil. Consoante Vital Moreira, concertao o
esquema que consiste em as decises serem apuradas como resultado de negociaes e do consenso
estabelecido entre o Estado e as foras sociais interessadas, limitando-se o Governo e a Administrao a dar
fora oficial s concluses alcanadas (MOREIRA. Auto-regulao profissional e administrao pblica, p. 57).
BOBBIO. Sociedade civil. In: BOBBIO. Dicionrio de poltica, p. 1208-1209.
GRAMSCI. Cadernos do crcere, p. 244-245.
GRAMSCI. Cadernos do crcere, p. 225. Sobre a construo gramsciana, Bobbio anota que a mesma,
embora reiteradamente parta da concepo de Hegel, no corresponde a do momento inicial, no qual
explodem as contradies que o Estado ir dominar, mas a do momento final em que, atravs da
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
15
10
11
organizao e da regulamentao dos diversos interesses (as corporaes), so postas as bases para a
passagem ao Estado (BOBBIO. Sociedade civil. In: BOBBIO. Dicionrio de poltica, p. 36). E sobre a
sociedade regulada aludida por Gramsci (sociedade sem Estado), Bobbio afirma que ela resultaria da
ampliao da sociedade civil e, portanto, do momento da hegemonia, at eliminar todo o espao
ocupado pela sociedade poltica. Os Estados que existiram at hoje so uma unidade dialtica de
sociedade civil e sociedade poltica, de hegemonia e dominao. A classe social que conseguir tornar sua
hegemonia to universal a ponto de tornar suprfluo o momento da coero ter colocado as premissas
para a passagem sociedade regulada (Ibid., p. 50).
HABERMAS. Direito e democracia: entre facticidade e validade, p. 99. Para o autor, a sociedade civil parte
integrante da esfera pblica, igualmente composta pelos meios de comunicao de massa, pelas grandes
agncias, entidades encarregadas de pesquisas de opinio e mercado, e outros entes que vm formar a
opinio pblica. Todavia, a sociedade civil forma o substrato organizatrio do pblico de pessoas
privadas que buscam interpretaes pblicas para suas experincias e interesses sociais, exercendo influncia
sobre a formao institucionalizada da opinio e da vontade (HABERMAS. Direito e democracia: entre
facticidade e validade, p. 100).
HABERMAS. Direito e democracia: entre facticidade e validade, p. 101.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
16
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
17
18
19
20
OLIVEIRA. Estado contratual, direito ao desenvolvimento e parceria pblico-privada. In: TALAMINI. Parceria
pblico-privada: uma abordagem multidisciplinar, p. 86. A bibliografia brasileira sobre o terceiro setor
ainda incipiente. Especificamente sobre o conceito de Terceiro Setor, destaque para a valiosa contribuio
de MNICA. Panorama histrico-legislativo do Terceiro Setor no Brasil: do conceito de terceiro setor lei
das Oscip. In: OLIVEIRA. Direito do terceiro setor: atualidades e perspectivas, p. 17-42.
PEREIRA. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional,
p. 242.
NOGUEIRA apresenta crtica a este movimento, aduzindo que a incorporao do tema da sociedade civil
nos projetos de reforma de Estado fez-se com a ntida predominncia de uma viso de sociedade civil
reduzida a recurso gerencial: interesses, grupos, indivduos e comunidades deveriam se organizar,
autonomamente, para transferir sustentabilidade e recursos s polticas pblicas (NOGUEIRA. Do fracasso
reforma da reforma do Estado. In: NOGUEIRA. Um Estado para a sociedade civil: temas ticos e polticos
da gesto democrtica, p. 59).
Concorda-se com Augusto de FRANCO, para quem o papel da sociedade civil no o de complementar
ou controlar o Estado e, menos ainda, o de ser interlocutor junto ao setor privado para questes sociais.
As organizaes da nova sociedade civil tm uma funo prpria no processo de desenvolvimento social,
e no apenas um papel que possa ser definido a partir da tica do Estado, ou seja, pensando a partir do
que o Estado faz ou deixa de fazer (FRANCO. Terceiro setor: a nova sociedade civil e seu papel estratgico
para o desenvolvimento, p. 51).
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
18
NAVES. Novas possibilidades para o exerccio da cidadania. In: PINSKY, J.; PINSKY, C. Histria da cidadania,
p. 568.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
19
22
23
NAVES. Novas possibilidades para o exerccio da cidadania. In: PINSKY, J.; PINSKY, C. Histria da cidadania,
p. 570.
Como bem sintetiza Rosa Maria Fischer, o surgimento das organizaes no-governamentais no Brasil
um fenmeno mais recente: nos ltimos 30 anos, originaram-se de movimentos mais ou menos formais,
pulverizados territorialmente, organizados em funo de causas sociais e como expresso de resistncia
ditadura militar (FISCHER. Brasil: compreender a influncia da cultura organizacional no desenvolvimento
de alianas. In: FISCHER. Parcerias sociais na Amrica Latina: lies da colaborao entre empresas e
organizaes da sociedade civil, p. 220-221).
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
20
25
26
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
21
27
28
29
Sobre Oscips, cf. FERRAREZI. OSCIP: organizao da sociedade civil de interesse pblico: a lei 9.790/99 como
alternativa para o terceiro setor. OLIVEIRA. As OSCIPs e a Lei federal n. 8.666/93. Frum de contratao e gesto
pblica FCGP, p. 6177-6180; OLIVEIRA. As OSCIPs e o meio ambiente. Boletim de Direito Administrativo, p.
1266-1267; OLIVEIRA; MNICA. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: termo de parceria e
licitao. Frum administrativo Direito Pblico, p. 5225-5237; OLIVEIRA. OSCIPs e licitao: ilegalidade do
Decreto n 5.504, de 05.08.05. Revista Brasileira de Direito Pblico, p. 165 - 207; OLIVEIRA. O Terceiro Setor
e a gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos. In: OLIVEIRA. Direito do terceiro setor: atualidades
e perspectivas, p. 101-138; REGULES. Terceiro setor: regime jurdico das OSCIPs.
Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sistemas/OSCIP/index.asp>. Acesso em: 11 dez. 2006.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/fasfil.pdf>. Acesso em: 13 nov. 2005.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
22
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
23
24
33
Cf. FERRAREZI. OSCIP: Organizao da sociedade civil de interesse pblico: a lei 9.790/99 como alternativa
para o terceiro setor.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
25
35
PAES. Terceiro Setor: conceituao e observncia dos princpios constitucionais aplicveis Administrao
Pblica. Frum administrativo Direito Pblico, p. 5094.
Sobre o tema da gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos, cf. OLIVEIRA. O Terceiro Setor e
a gesto privada de recursos pblicos para fins pblicos. In: OLIVEIRA. Direito do terceiro setor: atualidades
e perspectivas, p. 101-138. Convm ressaltar que autores como Maral Justen Filho sustentam que a
difuso de organizaes no estatais orientadas satisfao de interesses coletivos produz a ampliao
dos limites do direito administrativo para alcanar entidades colocadas fora do mbito puramente estatal.
Isso no equivale a afirmar a identidade absoluta de regime jurdico para os entes estatais e no estatais.
O que se afirma que o direito administrativo alcana essas atividades no governamentais, afetando e
restringindo a autonomia privada que seria caracterstica das atividades de cunho egostico (JUSTEN
FILHO. Curso de direito administrativo, p. 4).
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
26
36
37
38
Sobre cidadania e participao, cf. OLIVEIRA. As audincias pblicas e o processo administrativo brasileiro.
Revista de direito administrativo, p. 153-167, e OLIVEIRA, Participao Administrativa. In: OSRIO; SOUTO.
Direito Administrativo: estudos em homenagem a Diogo de Figueiredo Moreira Neto, p. 401-427.
Enfrentamos a conceituao e os reflexos constitucionais da locuo Estado Democrtico de Direito em
OLIVEIRA. Administrao pblica democrtica e efetivao dos direitos fundamentais. In: Direitos Humanos
e Democracia: intercorrncias. Rio de Janeiro: Forense, 2006 (no prelo).
Sobre liberdade de associao, cf. MIRANDA. Manual de direito constitucional, t. 4, p. 386-397, e SILVA.
Curso de direito constitucional positivo, p. 265-267.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
27
40
A respeito dos sentidos positivo e negativo da liberdade de associao, cf. acrdo do Supremo Tribunal
Federal referente Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.054-DF. Tribunal Pleno Relator: Ministro
Seplveda Pertence. Julgada em 02 abr. 2003. publicado do DJU de 17 out. 2003.
Cf. LUNARDELLI. Tributao do Terceiro Setor; MNICA. Terceiro Setor e imunidade tributria; PAES, Jos
Eduardo Sabo (Org.). Terceiro Setor e tributao. Braslia: Fortium, 2006 e SOUZA, Leandro Marins de.
Tributao do Terceiro Setor no Brasil. So Paulo: Dialtica, 2004.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
28
privadas sem fins lucrativos como protagonistas nos segmentos que lhe
so prprios, quais sejam, sade (p. ex., art. 199, 1); assistncia social (p. ex.,
art. 204); educao (p. ex., art. 213); cultura (p. ex., art. 216, 1); meio ambiente (p. ex., art. 225, caput) e famlia, criana e idoso (p. ex., art. 227, 1).
Em relao a todas as matrias apontadas existe farta legislao
infraconstitucional, regulamentadora dos preceitos constitucionais aludidos e disciplinadora da atuao das entidades do Terceiro Setor nos
segmentos assinalados.
41
42
43
De acordo com Jos de Oliveira Ascenso, o cdigo distingue-se [da lei] por conter o ncleo, e
tendencialmente at a generalidade, das regras relativas a determinada matria. Representa pois sempre
um instrumento de concentrao do regime jurdico de certo sector ou sectores da vida social (ASCENSO.
O Direito: introduo e teoria geral, p. 364).
Pertinente informar a existncia de uma organizao internacional, destinada a promover o estudo, o
conhecimento e a difuso da legislao mundial sobre o Terceiro Setor, denominada The International
Center for Not-for-Profit Law, com sede em Washington-USA (http://www.icnl.org).
Importa colocar em evidncia a Lei federal n. 9.867/1999, a qual instituiu e disciplinou as cooperativas
sociais, formatao jurdica destinada a integrar, por meio do trabalho, as pessoas em desvantagem no
mercado econmico. Inclino-me a defender que as cooperativas sociais retratam uma nova forma de
organizao jurdica de entidades do Terceiro Setor, a despeito de sua lei de base silenciar em diversos
aspectos, notadamente no que tange sua natureza jurdica. Sobre o tema, embora guarde-se significativas
divergncias com as posturas assumidas pelo autor, cf. VIOLIN, Tarso Cabral. O terceiro setor e as
cooperativas sociais. In: OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de (Org.). Direito do terceiro setor: atualidades
e perspectivas. Curitiba: Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, 2006. p. 197-221.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
29
44
45
Sobre aspectos jurdicos envolvendo a concesso de ttulos, certificados ou qualificaes estatais s entidades
de Terceiro Setor, cf. MODESTO, Paulo. Reforma do marco legal do terceiro setor no Brasil. Revista Dilogo
Jurdico. Disponvel em: < http://www.direitopublico.com.br >. Acesso em: 25 out. 2004.
Apesar da importncia do tema, a bibliografia brasileira sobre a assistncia social, notadamente acerca dos
seus desdobramentos jurdicos, ainda escassa. Cf. COUTO, Berenice Rojas. O direito social e a assistncia
social na sociedade brasileira: uma equao possvel. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2006; MESTRINER, Maria
Luiza. O Estado entre a filantropia e a assistncia social. So Paulo: Cortez, 2001, e RAICHELIS, Raquel.
Esfera pblica e conselhos de assistncia social: caminhos da construo democrtica. 3. ed. So Paulo:
Cortez, 2005, entre outros.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
30
46
Ainda no plano federal, cabe fazer meno ao Cadastro Nacional das Entidades Ambientalistas (CNEA),
gerido pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), e disciplinado pela Resoluo n. 292, de
21 de maro de 2002, oriunda desse mesmo rgo. Podem integrar voluntariamente este cadastro as
ONGs que tenham como objetivo principal, no seu estatuto e por intermdio de suas atividades, a defesa
e preoteo do meio ambiente.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
31
computada a sua deduo, efetuadas a entidades civis, legalmente constitudas no Brasil, sem fins lucrativos, que prestem servios gratuitos em
benefcio de empregados da pessoa jurdica doadora, e respectivos dependentes, ou em benefcio da comunidade onde atuem, observadas as
seguintes regras: a) as doaes, quando em dinheiro, sero feitas mediante
crdito em conta corrente bancria diretamente em nome da entidade
beneficiria; b) a pessoa jurdica doadora manter em arquivo, disposio da fiscalizao, declarao, segundo modelo aprovado pela Secretaria
da Receita Federal, fornecida pela entidade beneficiria, em que esta se
compromete a aplicar integralmente os recursos recebidos na realizao
de seus objetivos sociais, com identificao da pessoa fsica responsvel
pelo seu cumprimento, e a no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens
a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto;
c) a entidade civil beneficiria dever ser reconhecida de utilidade pblica
por ato formal de rgo competente da Unio.
De outro lado, mais aplicado ao direito administrativo, para fins de
qualificao de uma entidade privada como OSCIP, o art. 1, 1, da Lei
federal n 9.790/1999, dispe que para os efeitos desta Lei, considera-se
sem fins lucrativos, a pessoa jurdica de direito privado que no distribui,
entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados
ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente
na consecuo do respectivo objeto social.
Ainda nesta linha, em matria de direito empresarial, a Lei federal
n 10.101/2000, a qual dispe sobre a participao dos trabalhadores nos
lucros ou resultados da empresa e d outras providncias, estabelece em
seu art. 2, 3o, que no se equipara empresa, para os fins desta Lei:
(...) II - a entidade sem fins lucrativos que, cumulativamente: a) no distribua resultados, a qualquer ttulo, ainda que indiretamente, a dirigentes,
administradores ou empresas vinculadas; b) aplique integralmente os seus
recursos em sua atividade institucional e no Pas; c) destine o seu patrimnio a entidade congnere ou ao poder pblico, em caso de encerramento de suas atividades; d) mantenha escriturao contbil capaz de
comprovar a observncia dos demais requisitos deste inciso, e das normas
fiscais, comerciais e de direito econmico que lhe sejam aplicveis.
No campo das relaes trabalhistas, cumpre ressaltar uma importante particularidade identificada com as entidades do Terceiro Setor.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
32
47
48
Sobre as implicaes jurdicas do voluntariado, cf. BARBOSA, Maria Nazar Lins. Aspectos jurdicos do
voluntariado. In: OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de (Coord.). Estado, empresas e terceiro setor:
novas fronteiras entre o pblico e o privado. Belo Horizonte: Frum, 2007 (no prelo).
A respeito da temtica, cf. NUNES, Andrea. Terceiro setor: controle e fiscalizao. 2. ed. So Paulo:
Mtodo, 2006.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
33
49
50
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
34
51
52
53
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
35
6 Consideraes finais
Assiste-se atualmente a uma renovao dos estudos cientficos em
torno da sociedade civil, assim como dos possveis papis que os centros de
poder social nela includos desempenham no mundo contemporneo.
Nesse ambiente, identifica-se hodiernamente uma duplicidade de
espaos na esfera pblica. De um lado, sustenta-se a existncia de uma
esfera pblica poltica ou esfera pblica estatal, representada pelo Estado enquanto organizao poltico-administrativa; de outro, a existncia de uma
esfera pblica no-estatal, espao no qual desponta, no Brasil, o denominado
Terceiro Setor.
No entanto, foroso concluir que em nosso pas a criao de
entidades privadas desprovidas de finalidades lucrativas, direcionadas ao
desenvolvimento de atividades nos campos da defesa e da promoo
dos direitos sociais, anterior constituio e formalizao do prprio
Estado Brasileiro.
que fundao da Santa Casa de Misericrdia de Santos em 1543,
seguiu-se a instituio de diversas outras entidades privadas, externas
estrutura estatal, destitudas de finalidades lucrativas, e originalmente vocacionadas a exercer atividades geradoras de resultados de relevncia pblica.
Ao Estado coube, por isso, disciplinar por meio da edio de legislao e regulao especiais, no somente as possveis formas de organizao
jurdica dessas entidades, mas tambm as atividades por elas desenvolvidas
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
36
Referncias
ASCARELLI, Tullio. Problemas das sociedades annimas e direito comparado. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 1969.
ASCENSO, Jos de Oliveira. O Direito: introduo e teoria geral. 13. ed. Coimbra:
Almedina, 2005.
BOBBIO, Norberto. Sociedade civil. In: BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio de poltica. 8.
ed. Braslia: Ed. Unb, 1995. v. 2.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial
brasileira na perspectiva internacional. Braslia: Enap, 1998.
CASTELLS, Manuel. A era da informao: a sociedade em rede. 5. ed. So Paulo: Paz e
Terra, 2001. v. 1.
CUNILL GRAU, Nuria. A rearticulao das relaes Estado-sociedade: em busca de novos
significados. Revista do Servio Pblico, Braslia, ano 47, v. 120, n. 1, p. 113-140, jan./abr. 1996.
CUNILL GRAU, Nuria. Repensando o pblico atravs da sociedade: novas formas de gesto
pblica e representao social. Rio de Janeiro: Revan, 1998.
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007
37
38
R. Dir. Terc. Setor - RDTS, Belo Horizonte, ano 1, n. 1, p. 11-38, jan./jun. 2007