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SISTEMA MULTILATERAL DE COMRCIO INTERNACIONAL

SILVIA FAZZINGA OPORTO


SUMARIO: INTRODUO-1 BREVE EXPOSIO HISTRICA - 2 SISTEMA
MULTILATERAL

DE

INSTITUCIONALIZAO

COMERCIO
DE

INTERNACIONAL

SOCIEDADES

2.1

INTERNACIONAIS

-2.2

LIBERALIZAO DO COMRCIO INTERNACIONAL - 2.3 OS BLOCOS


REGIONAIS - 2.3.1 UNIO EUROPIA - EU - 2.3.2 MERCADO COMUM DO SUL MERCOSUL -3 ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO GATT - 3.1
REGRAS DO GATT - 4 ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO OMC:
FUNES, ESTRUTURA - 4.1 FUNES DA OMC - 4.2 ESTRUTURA DA OMC
-REGRAS DA OMC - 5.1 NORMAS DE PRINCIPIOS GERAIS - 5.1.1 TRATAMENTO
GERAL DA NAO MAIS FAVORECIDA - 5.1.2 LISTA DE CONCESSES - 5.1.3
TRATAMENTO NACIONAL - 5.1.4 REGRA DE TRANSPARNCIA - 5.1.5
ELIMINAO DAS RESTRIES QUANTITATIVAS - 5.1.6 REDUO GERAL E
PROGRESSIVO DE DIREITOS ADUANEIROS - 5.2 NORMAS DESTINADAS A
RESTRINGIR OU SUPRIMIR AS BARREIRAS - COMERCIAIS. - 5.3 NORMAS
DESTINADAS A RESTRINGIR PRTICAS COMERCIAIS DESLEAIS. - 5.4
NORMAS DESTINADAS A SOLUCIONAR CONTROVRSIAS. - 5.4.1 A SOLUO
DE CONTROVRSIAS NO MBITO DO GATT. - 5.4.2 A SOLUO DE
CONTROVRSIAS NO MBITO DA OMC - CONCLUSO - BIBLIOGRAFIA

INTRODUO
1

O nascimento do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, GATT , que mais tarde gerou
2

a Organizao Mundial do Comrcio, OMC , teve como principal objetivo a criao do Sistema
Multilateral do Comrcio Internacional, objetivando a liberalizao do comrcio internacional,
por meio da derrubada de barreiras tarifrias e no-tarifrias, tais como tarifas, quotas, barreiras
tcnicas, subsdios, dumping, e outras, sempre por meio de regras serem aplicadas
indistintamente pelos Pases-Membros.
Atualmente porm surgem discusses sobre a eficcia de tais objetivos. O mundo
moderno entrou na era da globalizao, isto , tanto os mtodos de produo quanto os
consumidores tornaram-se globalizados, acabando com a distino entre estratgias de comrcio
e estratgias de investimento.
At pouco tempo as estratgias de comrcio e as de investimento eram as alternativas
bsicas para se conquistar o mercado internacional, aps a globalizao estas estratgias
passaram a representar atividade complementar dada a dificuldade de se conhecer a identidade
das empresas fabricantes, assim como a origem dos produtos, se nacionais ou estrangeiros. Com
isso tornou-se mais difcil implantar regras comerciais internacionais nos moldes da OMC.
A principal discusso gira em torno do tratamento no discriminatrio entre os
produtos nacionais e estrangeiros, bem como para as empresas transnacionais. Espera-se que as
novas regras para o comrcio internacional enfoquem o impacto das polticas econmicas sobre o
funcionamento dos mercados globais, que exigem eficincia econmica e tratamento justo, no
discriminatrio, entre os diversos pases.
Hoje existe a preocupao internacional sobre o impacto que uma nova regra
comercial possa causar, tanto na produo de bens quanto na prestao de servios, em uma
empresa globalizada. Isto significa que na criao de novas regras devero ser levadas em conta
no apenas a reduo das barreiras tarifrias e no-tarifrias, mas tambm medidas polticas que
possam interferir na prtica comercial internacional, seja de investimento, comerciais ou
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(1) Em ingls, General Agreement on Tariffs and Trade, GATT.
(2) Em ingls, Agreement Establishing the World Trade Organization, WTO.

restritivas que distoram a concorrncia, ambientais, trabalhistas etc.


2

No podemos deixar de lado a atual formao de blocos regionais, que pouco a pouco
tm modificado o mapa poltico e econmico mundial. Parte da Europa tende a unificao total,
inclusive jurdica, parte da Amrica do sul segue, lentamente, o mesmo caminho. No diferente
em outras partes do planeta.

1 BREVE EXPOSIO HISTRICA

Acontecimentos drsticos do nosso sculo como as duas Grandes Guerras Mundiais,


e as crises econmicas como a hiperinflao na Alemanha em 1923 e o crash de 1929, levaram s
grandes potncias capitalistas a preocupao com o futuro internacional. Perceberam que
conflitos em escala internacional colocavam em risco o prprio capitalismo e o aumento das
riquezas por ele agregadas.
Aps a Segunda Guerra Mundial os aliados centraram foras na reconstruo da
economia mundial, e a intensificada troca comercial exigiu o surgimento de um ambiente de
maior cooperao na economia internacional. Resolveram, ento, se unir para criar mecanismos
institucionais que evitassem repetio dos acontecimentos anteriores e defendessem valores
comuns a uma srie de Estados que alm da manuteno da paz, fomentaria o desenvolvimento
social e econmico.
Neste novo ambiente mundial, aps o final da Segunda Guerra, por meio da
celebrao dos acordos internacionais de Bretton Woods, nos Estados Unidos, em 1944, surgem
as seguintes instituies: Organizao das Naes Unidas (ONU), Banco Internacional para a
Reconstruo e o Desenvolvimento ou Banco Mundial (BIRD ou World Bank) e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI).
O FMI teria por funo manter a estabilidade das taxas de cmbio e, utilizando
fundos especiais, ajudar pases com problemas de balano de pagamentos desestimulando a
prtica, comum na poca, de se restringir o comrcio toda vez que surgia um desequilbrio na
balana externa de pagamento.
O Banco Mundial ou Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
3

forneceria o capital necessrio para a reconstruo dos pases destrudos pela Segunda Guerra.
Entre 21 de novembro de 1947 e 24 de maro de 1948 ocorreu em Havana, Cuba, por
3

iniciativa da ONU, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego de onde saiu a
Carta de Havana para uma Organizao Internacional do Comrcio. Em seu captulo stimo
4

previa esta carta a criao da Organizao Internacional do Comrcio, OIC , cujos principais
objetivos seriam o de auxiliar o desenvolvimento econmico e melhorar o padro de vida no
plano internacional.
No entanto a criao da OIC, que regularia o comrcio mundial com base nos
princpios do multilateralismo e do liberalismo, naufragou nas intenes da Carta de Havana, pois
os EUA, um dos principais membros, no a ratificou. O Congresso americano concluiu que a
aprovao restringiria a soberania do pas no comrcio internacional, mesmo tendo sido a criao
da OIC proposta pelo prprio Governo Americano
Para contornar tal celeuma os EUA propuseram negociaes tarifrias chegando-se
um acordo provisrio, em 1947, entre 23 pases participantes que s haviam adotado a parte da
Carta de Havana sobre tarifas e regras comerciais. Este acordo os EUA no precisariam ratificar
pois j possuam autorizao do congresso, surgindo assim, em 1 de janeiro de 1948, o General
Agreement on Tariffs and Trade ou Acordo Geral sobra Tarifas e Comrcio (GATT). Nasce
assim o Sistema Multilateral do Comrcio.
O GATT, em suas diversas rodadas de negociao, tinha o objetivo de estimular,
proteger e promover o livre fluxo de bens, mercadorias e servios entre os Estados participantes,
sem no entanto possuir poderes para tomar decises independentes discusses sobre o comrcio
internacional da vontade dos Estados, pois no era uma instituio e sim um foro de discusses

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(3) Em ingls, United Nations Conference on Trade and Employment.
(4) Em ingls, International Trade Organization, ITO.

sobre o comrcio internacional.


4

De 1945, com o fim da Segunda Guerra Mundial, a 1989, com a Queda do Muro de
Berlim, as discusses que estavam em pauta mundial giravam em torno dos valores ideolgicos
de um mundo polarizado. Fica claro este posicionamento nas palavras do Professor Celso Lafer
quando diz: Esta moldura jurdica, composta das Naes Unidas e das instituies de Bretton
Woods, voltada para a cooperao, inseriu-se num sistema internacional, politicamente
caracterizado por polaridades definidas Leste/Oeste, e nas suas brechas Norte/Sul. As
polaridades definidas tiveram evidentes implicaes no campo estratgico-militar o tema da
dissuaso nuclear e do equilbrio do terror. No campo dos valores, diferentes concepes do
Leste, do Oeste e do Sul de como organizar a vida em sociedade instigaram a batalha
5

ideolgica. . Com o fim da Guerra Fria o comrcio internacional volta a ter destaque no mbito
mundial no lugar das questes ideolgicas. Aps diversas rodadas de negociaes sobre comrcio
internacional, realizadas pelo GATT, medrou na ltima, Rodada Uruguai, a Organizao Mundial
do Comrcio, OMC.

2 SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO INTERNACIONAL

O Sistema Multilateral do Comrcio teve incio a partir de dois institutos: a


institucionalizao de sociedades internacionais e o liberalismo nas relaes comerciais
internacionais.
Institucionalizao de sociedades internacionais significa criao de organizaes
internacionais, como o GATT e a OMC, e, no podemos nos esquecer, a formao de blocos
regionais. Liberalismo nas relaes comerciais internacionais o acordo entre Estados de reduo
gradual de barreiras tarifrias e no tarifrias, primeira medida na formao de qualquer bloco
regional.
Estes dois institutos esto ligados entre si, na medida de que a liberalizao s poder
______________________________________________________________________________________________
(5) Celso Lafer. Comrcio, desarmamento, direitos humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica,. So
Paulo: Paz e Terra, 1999. p.29.

existir e surtir efeito aps a institucionalizao de sociedades, no caso internacionais, pois regras
5

impostas sem uma instituio bsica no surtem efeito.

2.1 INSTITUCIONALIZAO DE SOCIEDADES INTERNACIONAIS


A institucionalizao de sociedades internacionais, em nosso sculo, tiveram forte
acelerao aps a Segunda Grande Guerra, quando a preocupao com o futuro da humanidade
ficou latente e preocupante. Os Estados passaram a se preocupar com a necessidade de se
agrupar, superando divergncias, objetivando a defesa de seus interesse nacionais, a solidificao
da paz e o desenvolvimento econmico-social.
6

Neste sentido Rabih Ali Nasser discorre que: Juridicamente, os meios pelos quais
se deu a implementao dessa convergncia de interesses foi a celebrao de acordos
internacionais e a criao de organizaes internacionais, com personalidade jurdica e
competncias prprias (das quais a Organizao das Naes Unidas ONU foi o exemplo mais
representativo). Em outras palavras, criaram-se instituies de alcance internacional..
O maior obstculo institucionalizao , sem sombra de dvida, a soberania
nacional. Os Estados possuem srias dificuldades em aceitar organismos internacionais que, ao
criar normas, possam de alguma forma interferir em sua soberania, pondo em risco, sob este
prisma, a prpria independncia. At este momento a histria havia demonstrado que a submisso
de um Estado a valores comuns a outros, se dava por meio da dominao do mais forte sobre o
mais fraco, perdendo-se a soberania, e muito raro voluntariamente. Porm, a fixao na soberania
se torna latente em questes polticas, tornando-se mais amena em questes comerciais, o que
propiciou o Sistema Multilateral do Comrcio.
A institucionalizao representa o surgimento de um ordenamento jurdico
supranacional, na qual todos os membros devero se submeter e acatar, pacificamente,
adaptando, quando necessrio, o seu prprio ordenamento jurdico. Neste ponto o surgimento da
OMC, aps o perodo de existncia do GATT, demonstra que os Estados-Membros esto se
conscientizando que um ordenamento jurdico internacional no ameaa a soberania nacional.
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(6) Rabih Ali Nasser. A Liberalizao do comrcio internacional nas normas do GATT OMC, So Paulo: LTr,
1999. p.22.

Outro instituto bastante importante desenvolvido a partir da institucionalizao de


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sociedades internacionais o sistema de soluo de controvrsias, que nasceu no mbito do


GATT e se aprimorou nas normas da OMC, com a criao do rgo de Soluo de
Controvrsias. O objetivo deste instituto est na eliminao de conflitos de interesses, que
paulatinamente poderia minar todo o progresso obtido com o Sistema Multilateral do Comrcio, e
encontra-se detalhado em outro item deste trabalho.
Fica claro que a Institucionalizao do GATT, e posteriormente da OMC, foi o
instrumento usado para garantir que a liberalizao do comrcio internacional ocorra de forma
ordenada.

2.2 LIBERALIZAO DO COMRCIO INTERNACIONAL


A Liberalizao do comrcio internacional o objetivo da criao de normas do
Sistema Multilateral do Comrcio pelas instituies internacionais, seja o GATT, inicialmente,
seja a OMC, atualmente, isto , reduzir as barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os pases
participantes, com o intuito de promover a paz e o aumento da prosperidade econmica dos
mesmos.
Isto s possvel na medida em que os Estados-Membros acatam as regras dos
organismos internacionais e adaptam as suas prprias regras. Percebe-se, que no mbito do
Sistema Multilateral do Comrcio, os participantes criam normas, ou as derrogam, em funo dos
compromissos assumidos, sejam tratados ou convenes, perante a organizao. O que se v a
substituio de normas restritivas por normas liberais, eliminando obstculos ao comrcio
internacional.
Logo, para que haja a liberalizao comercial se faz necessria a existncia de normas
comerciais internacionais liberais, que substituem as normas comerciais nacionais, geralmente
restritivas.
O fato das normas comerciais internacionais serem liberais no significa que sejam
amenas, pelo contrrio, devem ser extremamente rgidas e obedecidas. Sem a rigidez necessria
torna-se invivel o Sistema Multilateral do Comrcio, pois na medida em que os EstadosMembros substituem suas normas nacionais protecionistas por normas liberais internacionais,
devem os mesmos possuir a segurana jurdica de que estaro protegidos contra prticas
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comerciais desleais que venham a causar prejuzos internos. Outro dado importante, para a
adoo de normas liberais, a certeza de obter, reciprocamente, vantagens comerciais, seja na
reduo das tarifas, seja na desobstruo nas transaes, ou ainda na eliminao do tratamento
discriminatrio mtuo.

2.3 OS BLOCOS REGIONAIS


A Segunda metade do sculo XX assistiu ao surgimento de experincias de
integraes econmica, poltica e jurdica entre Estados, que embora no sendo uma novidade,
pois este tipo de integrao de blocos regionais j foram tentados em sculos passados,
introduziram uma lenta mudana no conceito de soberania estatal, na medida em que parcelas de
competncia antes exclusivas dos Estados so atribudas a organizaes internacionais com
finalidades e formaes as mais diversas.
As formaes atuais, diferentes do passado, ocorreram aps um perodo de
instabilidade scio-econmica advindo da Segunda Grande Guerra. Em todos os continentes
medraram blocos com o objetivo de unificao, que podem ser zonas de livre comrcio, unies
aduaneiras, mercados nicos, mercados comuns ou ainda formas mais avanadas, mantendo
sempre a soberania cultural e social de cada membro.
Zonas de livre comrcio aquela em que os Estados pactuantes podem movimentar
seus produtos livremente entre si, e cada um deles mantm sua poltica comercial prpria com
relao a Estados no participantes.
A Unio aduaneira vai um pouco mais alm de uma zona de livre comrcio. Alm da
livre circulao dos produtos entre os Estados-Membros, h uma poltica comum para o comrcio
internacional, inclusive a negociao conjunta com qualquer Estado no membro, o que implica
em aplicar-se a tarifa externa comum para os produtos das demais zonas, isto , de outros blocos
ou pases que no fazem parte do tratado.
O mercado nico evolui acrescendo regras que afastam no s as barreiras tarifrias
como tambm as no tarifrias, tcnicas, fiscais e at fsicas, impedindo a concorrncia
econmica entre os membros.
O mercado comum, por sua vez, engloba todos os direitos anteriores, reunindo,
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inclusive, a livre circulao dos fatores de produo, ou seja, o trabalho e o capital, tendo como
base a livre circulao de mercadorias, pessoas, capitais e servios.
A Unio Europia, v.g., est atualmente seguindo uma integrao maior que o
mercado comum, visando harmonizar todas as polticas at, um dia, chegar-se a transferncia de
poderes nacionais para um poder supranacional.
Um dos objetivos principais da consolidao desses blocos substituir a concorrncia
entre naes pela concorrncia entre regies, havendo estratgias de defesa para a formao de
outros blocos de mercado, garantindo a sobrevivncia dos que j existem. Manuel Carlos Lopes
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Porto bem enfoca este contexto dando o exemplo do petrleo quando diz que a maior parte dos
pases da Unio Europia o caso de Portugal no tem uma procura significativa a nvel
mundial, de forma que sua diminuio, v.g. como conseqncia de uma restrio alfandegria,
no levar descida do preo. Mas j o conjunto comunitrio tem peso na procura mundial
desse produto, cujo preo diminuir se houver aqui alguma retraco..
Este crescimento de blocos regionais, provando que o caminho est correto, tem
interessado os Estados que ficaram de fora, talvez por puro desejo de adeso, talvez por medo de
perder a oportunidade de se tornar comercialmente fortes.
Para efeito de estudos veremos agora, superficialmente, a formao da Unio
Europia e do Mercado Comum do Sul. A UE devido sua importncia como bloco mais bem
sucedido da atualidade, e o Mercosul por ser o bloco em que se insere nosso pas.

2.3.1 UNIO EUROPIA - EU


No Continente Europeu, a experincia mais marcante iniciada com o fim da
Segunda Guerra Mundial e a criao da Comunidade Econmica do Carvo e do Ao CECA,
seguida pela Comunidade Econmica Europia CEE e Comunidade Europia de Energia
Atmica CEEA, reunidas hoje sob a denominao de Unio Europia. Essa experincia
demonstraria

que o

movimento de formao de blocos regionais no se limita ao

(7) Manuel Carlos Lopes Porto. Teoria da integrao e polticas comunitrias, 2ed., Coimbra: Almedina, 1997,
p.238.

estabelecimento de laos de cooperao e harmonia entre Estados, todavia, mais alm,


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caracteriza-se pela formao de um sistema de direito, com instituies, fontes, princpios e


conceitos singulares, aptos a produzir, nas matrias sob sua competncia, uma harmonizao
jurdica entre os Estados-Membros.
Hoje a Unio Europia um organismo supranacional, o que significa dizer que suas
regras possuem auto-aplicabilidade, vigorando automaticamente nos Estados-Membros, no
precisando de nacionalizao no ordenamento jurdico interno. Formada pela unio de quinze
pases constitui uma das maiores economias mundiais.

2.3.2 MERCADO COMUM DO SUL - MERCOSUL


Outro importante bloco econmico mundial o Mercado Comum do Sul, conhecido
por Mercosul, que surgiu da assinatura do Tratado de Assuno, em 1991, pela Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai. Possui personalidade jurdica de direito internacional, mas diferentemente da
Unio Europia que uma entidade supranacional, o Mercosul e apenas intergovernamental.
Em 1957 aconteceu em Buenos Aires a Conferncia Interamericana, que estimulou a
integrao da America Latina, onde ficou decidido a convenincia de estabelecer gradual e
progressivamente, de maneira multilateral e competitiva, um mercado comum latino-americano.
As negociaes evoluram rapidamente, at que se instituiu, com o Tratado de
Montevidu de 1960, a Associao latino-americana de Livre Comrcio - ALALC, formada pela
Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Colmbia, Chile, Equador, Mxico e Peru; que tinha por
objeto a eliminao, at 1980, do maior nmero possvel de restries comerciais entre os pases
membros.
Em agosto de 1980, sem alcanar seus objetivos, todos os pases da ALALC,
acrescidos da Bolvia e Venezuela, resolveram substitu-la pela Associao Latino-Amerinana de
Integrao - ALADI, que dotada de personalidade jurdica, sucedeu-a em direitos e obrigaes.
Este ltimo tratado, que permanece inalterado at hoje, tem como finalidade o comrcio intraregional, a promoo e regulamentao do comrcio recproco, atravs de acordos bilaterais, a
complementao econmica e o estabelecimento de modo gradual e progressivo de um mercado
comum latino-americano.
Aps sucessivas tentativas de cooperao para a formao de um sonhado mercado
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comum, sem muito xito, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, em 26 de maro de 1991,
constituram o Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, com a assinatura do Tratado de
Assuno; dento por fundamento a reciprocidade, tanto de direitos quanto de obrigaes, entre os
Estados-Membros e situado, formal e juridicamente, na moldura de acordos parciais previstos
pela ALADI. Em dezembro de 1994, os Estados-Membros assinaram o Protocolo de Ouro Preto,
adicional ao Tratado de Assuno, sobre a estrutura institucional do Mercosul, colocando um
ponto final no perodo de transio, passando o Mercosul a possuir personalidade jurdica de
Direito Internacional.
Passados cinco anos da entrada em vigor do Tratado de Assuno, foi permitida a
integrao ao Mercosul de qualquer dos demais signatrios da ALADI, desde que com a
aprovao unnime dos Estados-Membros, o que fez o Chile e a Bolvia, tornando-se parceirosscios comerciais ou membros no plenos do Mercosul.
O Tratado de Assuno tem como objetivo principal, j definido, o de estabelecer um
mercado comum entre os seus Estados-Membros. Contudo, a estratgia adotada para se alcanar
o nvel de mercado comum, lenta e gradual, comeando por uma zona de livre comrcio, que j
foi alcanada, seguindo por uma unio aduaneira, estgio atual; at a implantao do mercado
comum, prximo passo. Isto demonstra que os Estados-Membros do Tratado de Assuno
propuseram-se a criar um territrio econmico comum, no qual haja a livre circulao de bens,
servios, capitais e pessoas, estabelecendo uma poltica comercial e cambial comum em relao a
terceiros, promovendo o bem estar econmico e social de seus povos.
Dentre as metas previstas pelo Tratado instituidor do Mercosul podemos enumerar
algumas j alcanadas: a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio interzona;
a adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC); a coordenao de polticas macroeconmicas; o
livre comrcio de servios, de mo-de-obra e de capitais. Todas procurando ampliar os mercados
atravs da integrao como condio para se acelerar o desenvolvimento econmico com justia
social. A TEC vista como o primeiro passo para a uniformizao poltico-jurdica entre os
membros. No Mercosul, existe a Tarifa para 85% dos produtos, mas h uma lista de excees; em
2006 pretende-se no haver mais exceo quanto aos mesmos.
No tocante ao campo jurdico, o que se pretende criar um novo Direito, de cunho
Regional, adaptado ao Neoliberalismo e integrado ao Direito Internacional, o qual tambm
abranja a rea social. Na atual conjuntura do Mercosul, suas normas no possuem o atributo da
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auto-executoriedade, devendo ser aprovadas, primeiramente, por unanimidade pelos EstadosMembros, e posteriormente depender de um processo de internalizao nas legislaes
domsticas de cada Estado-Membro. Entretanto o que se percebe que a tendncia mundial,
espelhada da Unio Europia, a superao das barreiras e o abandono da absoluta soberania
legislativa nacional, desregulamentando os modelos jurdicos de cada Estado, surgindo o Direito
Comunitrio, visto como um instrumento de integrao abrigando as estruturas de organizao
comunitria e as normas que regem sua operao.
Fica claro que o Mercosul somente se transformar no pretendido mercado comum,
depois de efetuadas as necessrias e imprescindveis reformas constitucionais e alteraes
estruturais nos quatro pases membros, o que possibilitar a vigncia de um Direito Comum entre
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as partes, conforme previso do captulo I, artigo 1 do Tratado de Assuno .


Porm, apesar de qualquer desvantagem que possa surgir, o Mercosul um dos mais
importantes blocos econmicos do mundo atual, formando o terceiro maior mercado consumidor
do mundo, em virtude de sua peculiar posio, dimenses territoriais e demogrficas dos EstadosMembros.
Atualmente governo norte-americano procura ampliar o NAFTA zona de livre
comrcio entre EUA, Canad e Mxico - pas por pas, evitando a sua negociao com o
Mercosul, ampliado e, em conseqncia, tornando mais forte do que os quatro pases
individualmente considerados. Percebe-se que o Mercosul, embora no seja de fato e de direito
um mercado comum, pois ainda est em desenvolvimento, j comea a incomodar, sendo motivo
de preocupao, pois, como bloco, poderia dificultar a formao da rea de Livre Comrcio das
Amricas, nos moldes desejados pelo governo norte-americano.
Alm do NAFTA, a Unio Europia tem oferecido cooperao financeira e tcnica
capacitao tcnica, cooperao cientfica; promoo comercial e industrial, dentre outros com
os pases em via de desenvolvimento da Amrica Latina.
O Mercosul surge no interior de um ambiente influenciado pelas novas estratgias
continentais norte-americanas, de um lado, e pela emergncia do Japo e dos pases do leste
asitico como poderosos ms, do outro. O Nafta e a Bacia do Pacfico representam, assim, os
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(8) "O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o
fortalecimento do processo de integrao".

balizamentos essenciais que demarcam o horizonte do Mercosul.


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Entretanto, apesar das dificuldades econmicas, jurdicas e polticas peculiares a


pases em desenvolvimento, que buscam sua adaptao aos tempos modernos, acredita-se que em
pouco tempo, o Mercosul exercer papel preponderante junto aos demais pases da regio, como
plo catalisador desta grande associao dos pases das Amricas, em prol do desenvolvimento
do comrcio internacional. Desta forma, precisamos, com a efetiva participao dos segmentos da
sociedade e demais entidades, governamentais ou no, superar quaisquer divergncias que
possam impedir que a integrao da Amrica Latina avance, trazendo vantagens para os povos,
consolidando a democracia e o acesso aos mercados competitivos de cunho internacional.

3 ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO GATT

Formalmente era o GATT apenas um ACORDO, contudo, informalmente, tornou-se


um rgo internacional, com sede em Genebra, Sua, e funcionava como coordenador e
supervisor das regras do comrcio. Apesar de carter de Acordo Provisrio foi sendo
implementado, ao longo dos anos, por oito rodadas de negociaes multilaterais, quais sejam:
Rodada Genebra em 1947, Rodada Annecy em 1949, Rodada Torquay em 1951, Rodada Genebra
em 1956, Rodada Dillon de 1960 a 1961, Rodada Kennedy de 1964 a 1967, Rodada Tquio de
1973 a 1979 e, for fim, Rodada Uruguai de 1986 a 1994.
As rodadas tinham basicamente a finalidade de reduzir os direitos aduaneiros com as
concesses tarifrias recprocas, e isso ocorreu nas seis primeiras. A stima, denominada Rodada
Tquio, foi mais alm pois reduziu a incidncia de barreiras no tarifrias que garantiam a
proteo a produo nacional e trouxe nove novos acordos: Barreiras Tcnicas, Subsdios, Antidumping, Valorao Aduaneira, Licenas de Importao, Compras Governamentais, Comrcio de
Aeronaves, Acordo sobre Carne Bovina e Acordo sobre Produtos Lcteos. A oitava, e ltima
rodada, chamada Rodada Uruguai, durou oito anos, iniciando-se em 1986 em Punta del Este e
finalizando-se em 1994 em Marrakesh.
A Rodada final, Uruguai, como a anterior, foi alm da reduo tarifria, incluindo
regras de setores at ento fora do mbito do GATT, tais como, agricultura, txtil, servios,
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medidas de investimento e de propriedade intelectual. Os resultados desta rodada foram alm das
expectativas. De acordo com os analistas do GATT, o resultado mundial beirou cerca de US$235
bilhes anualmente e se projeta para 2002, ganhos na ordem de US$755 bilhes. Estima-se que
desse montante em torno de US$190 milhes foram provenientes da reforma do setor agrcola.
Calcula-se que 64% do valor negociado beneficie os pases desenvolvidos e o restante, 36%, os
pases em desenvolvimento.
A reunio mais importante desta Rodada final foi a ltima, realizada em Marrakesh,
Marrocos, em 15 de abril de 1994, com a participao de 125 pases, dando surgimento
Organizao Mundial do Comrcio, OMC, com regras do atual sistema comercial internacional,
substituindo o GATT. O surgimento da OMC deve ser visto como o relanamento das
Negociaes Comerciais Multilaterais.
A construo deste Sistema Multilateral de Comrcio, a partir da Segunda Guerra
Mundial, se deve a dois fenmenos internacionais: a institucionalizao da sociedade
internacional no mbito das relaes comerciais e a crescente liberalizao do comrcio
internacional. Estes fenmenos orientaram a evoluo do Sistema Multilateral do Comrcio a
partir do surgimento do GATT, em 1947, passando pelas oito sries de negociaes multilaterais
tarifrias e comerciais.
Um dos problemas enfrentados pelo GATT era a liberdade dada aos pases
participantes de assinarem apenas a parte em que desejassem aderir. Com a Rodada Uruguai
decidiu-se que s seriam membros da OMC os pases participantes que aceitassem o conjunto de
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acordos como um todo e nunca parte dele .


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A Professora Vera Thorstensen

ressalta que o aumento das trocas comerciais

internacionais aliado ao alto investimento estrangeiro, o novo modelo das relaes internacionais
com a criao dos blocos econmicos regionais e a globalizao da economia que fez desaparecer
as fronteiras entre polticas econmicas nacionais e internacionais, como alguns dos fatores que
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(9) Esta regra na verdade possui excees, pois um dos documentos da Ata Final da Rodada Uruguai, Anexo 4,
formado por um conjunto de quatro Acordos Comerciais Plurilaterais, pois nem todos os Estados-Membros
ratificaram. (Rabih Ali Nasser. A Liberalizao do comrcio internacional nas normas do GATT - OMC. So Paulo:
LTr, 1999. p.56).
(10) Vera Thorstensen. OMC Organizao Mundial do Comrcio: as regras do comrcio internacional e a
rodada do milnio, So Paulo: Aduaneiras, 1999. p.19.

tornaram possveis a criao da OMC.


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3.1 REGRAS DO GATT


Todas as regras criadas durante os anos em que vigiu o GATT, visando liberalizar o
comrcio internacional entre as partes contratantes, esto validadas pela OMC como regras da
nova instituio. O objetivo destas Regras a abertura do mercado comercial internacional,
justamente com a liberalizao das trocas entre os Estados-Membros.
Estas regras foram fundamentadas em trs princpios gerais que resumem as regras
bsicas para a prtica do comrcio internacional justo e igualitrio. Princpios Gerais so os
princpios orientadores do Sistema Multilateral de Comrcio. As normas de princpios gerais
expressam a ideologia seguida pelos Estados participantes do GATT.
O primeiro princpio determina as tarifas aduaneiras como nico instrumento de
proteo permitido no comrcio internacional, e um dos objetivos do GATT seria reduzi-las
sempre. Estas tarifas esto divididas em dois tipos: tarifas aplicadas e tarifas consolidadas. As
tarifas aplicadas so aquelas que os pases praticam tendo em vista apenas seus prprios
interesses, e que podem alterar a qualquer momento, enquanto as tarifas consolidadas, chamadas
bond rate, so as tarifas acordadas nas negociaes multilaterais e que impe limites mximos de
proteo que o pas pode estabelecer. Cada nova negociao tinha por objetivo reduzir a taxa das
tarifas consolidadas e, tambm, convencer os pases que ainda no possuam tarifas consolidadas
a adota-las. Admitida determinada tarifa consolidada, sua alterao s se daria por meio de
concesses aos Membros afetados, bem como se instituam proibies para o uso de quotas
restritivas, ou quaisquer outras barreiras ao comrcio internacional.
No segundo princpio encontramos a determinao de que qualquer nova tarifa, ou
benefcio, criada por um dos membros deve ser estendida a todos os membros contratantes,
indiscriminadamente.
E por ltimo, o terceiro princpio determina a garantia de que os produtos importados
das partes contratantes, aps a entrada no pas, no sofram qualquer discriminao, pois estaro
internalizados.
A partir destes trs princpios surgiram as regras bsicas estabelecidas pelo Acordo
Geral de 1947: Tratamento Geral de Naes Mais Favorecidas (NMF), Lista das Concesses,
Tratamento Nacional, Transparncia e Eliminao das Restries Quantitativas, bem como as
15

excees permitidas, que foram ratificadas quando do nascimento da OMC, e sobre elas
falaremos mais adiante em item apropriado.

4 ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO OMC: FUNES,


ESTRUTURA

A OMC uma instituio que possui funes e poderes definidos pelos EstadosMembros, surgiu por iniciativa de mais de uma centena de pases interessados em regular, em
base de igualdade, o comrcio multilateral.
A maior dificuldade em se criar regras para o livre comrcio internacional est na
tendncia dos pases de se posicionarem a favor do livre comrcio apenas nas reas em que so
fortes e possuem vantagens competitivas. Porm tendem a defender posies protecionistas nas
reas em que so frgeis e que podero sofrer forte concorrncia externa. Isto significa que cada
pas ser mais liberalizante ou mais protecionista de acordo com os interesses que estiverem
sendo negociados.
Frente a grande desigualdade de poder entre os pases, que nas transaes comerciais
favorecem o mais forte em detrimento do mais fraco, o objetivo da OMC deve ser instituir regras
para o comrcio internacional, mesmo que a princpio estas regras no paream justas porm,
sero melhores que a falta de regras.
Mas como estabelecer regras dada a heterogeneidade dos Estados-Membros e de seus
interesses?
Na OMC, em razo de possuir mais membros do que seu antecessor, o GATT, e em
face da complexidade de reas abrangidas, o consenso se d por meio de coligaes, que aps
exaustivas negociaes expandem os resultados outras coligaes, at atingir o grupo como um
todo. Essas coligaes no se do necessariamente em razo da regionalidade, pois no existe
rigidez em sua formao, mas o fator preponderante a determinao de interesses comuns.
Supervisionando o comrcio internacional e implementando os acordos negociados
nas diversas Rodadas provenientes do GATT, a OMC trouxe um avano no sistema de soluo de
16

controvrsias, funcionando quase como um tribunal, permitindo aos membros ganhadores de


controvrsias aplicar retaliaes aos membros infratores das regras da organizao.
Outro avano esperado da OMC, a tendncia uniformizao global legislativa. O
entendimento acordado entre os Estados-Membros, que tendem a aumentar em nmero aps cada
rodada, gerar legislaes uniformes nas mais diversas reas, tambm propensas a acrescer, tais
como servios bancrios, de transportes, de telecomunicaes, de construo e de turismo, entre
outros, abrangendo regimes de investimento e transferncias financeiras internacionais e at
mesmo questes ambientais e medidas sanitrias. Uma das conseqncias positivas desta
globalizao legal, se no a mais importante, ser o desenvolvimento pacfico dos EstadosMembros, gerando, em ltima escala, a paz mundial.

4.1 FUNES DA OMC


A OMC possui quatro funes, tidas como bsicas, oriundas do GATT, em sua ltima
rodada. So elas: tornar vivel a implantao, a administrao e a operao dos acordos da
Rodada Uruguai, levando adiante seus objetivos; constituir um foro para negociaes das
relaes comerciais entre os Estados-Membros para que se crie e modifique acordos multilaterais
11

de comrcio; administrar o Entendimento sobre Regras e Procedimentos Relativos s Solues


de Controvrsias; administrar o Mecanismo de Reviso de Polticas Comerciais

12

objetivando

revisar periodicamente as Polticas de Comrcio Externo de todos os Estados-Membros para


verificar os pontos que no esto sendo cumpridos das regras negociadas.

______________________________________________________________________________________________
(11) Em ingls, Understanding.
(12) Em ingls, Trade Policy Review Mechanism.

4.2 ESTRUTURA DA OMC


A estrutura e a organizao da OMC so simples e econmicas, possuindo:
- Conferncia Ministerial, o rgo mximo da organizao que se rene, no
17

mnimo, bienalmente para decidir os assuntos compreendidos nos vrios acordos. Possui
competncia para decidir sobre quaisquer matrias deliberadas em qualquer dos Acordos
Multilaterais. Composta pelos Ministros das Relaes Exteriores e/ou Ministros de Comrcio
Externo de cada um dos Estados-Membros;
- Conselho Geral, o corpo diretor da organizao, reuni-se sempre que necessrio,
para desempenhar o papel da Conferncia Ministerial durante seu intervalo, exercendo os papeis
de e composto por representantes permanentes de todos os Estados-Membros, que podem ser os
embaixadores ou delegados das misses em Genebra;
- rgo de Soluo de Controvrsias, composto pelo Conselho Geral, que neste
momento especfico atua como solucionador de controvrsias, segue um sistema de regras e
procedimentos serem adotadas quando do surgimento de controvrsias. Possui uma fase de
consulta entre as partes e, se necessrio, estabelece painis de exame da questo em pauta. Por
fim, quando no se dirime a contenda, recebe consultas para o rgo de Apelao;
- rgo de Exame das Polticas Comerciais, formado pelos delegados dos EstadosMembros em Genebra ou por integrantes dos Estados-Membros, encarregado de examinar
periodicamente as polticas dos Estados-Membros bem como suas legislaes e prticas
comerciais para verificar se esto em desarmonia com as regras estabelecidas nos acordos.
Oferece, ainda, para todos os componentes uma viso geral da poltica adotada por cada um,
seguindo o princpio da transparncia;
- Conselhos para Bens, Servios e Propriedade Intelectual, formados pelos delegados
residentes em Genebra ou por integrantes governamentais enviados para as reunies. So trs
conselhos criados para acompanhar o desenvolvimento das regras negociadas na Rodada
Uruguai: Conselho sobre o Comrcio de Bens; Conselho sobre o Comrcio de Servios e o
Conselho sobre os Direitos de Propriedade Intelectual Relacionado com o Comrcio;
- Comits, so os rgos, subordinados aos conselhos, que desenvolvem as
atividades da OMC. So formados por delegados dos Estados-Membros, credenciados em
Genebra, e tcnicos ministeriais enviados pelos pases para participar das reunies;
- Secretariado, o apoio de funcionamento da organizao. Possui um Diretor Geral,
indicado

pela Conferncia

Ministerial,

e vrios

vice-diretores,

que

por

possurem

responsabilidades de carter internacional, no podem, em hiptese alguma pedir ou receber


instrues de qualquer autoridade no pertencente a OMC. A organizao conta com
18

aproximadamente 500 tcnicos.


- Outros rgos, que podem ser criados, a qualquer momento, sempre que se fizer
necessrio, pela Conferncia Ministerial, tanto podem ser entidades subordinadas quanto novos
comits. Desta forma a OMC j criou novos comits ou grupos de trabalho, para que se estude as
novas medidas e se discuta a necessidade da ampliao das atividades da prpria OMC, ante a
negociao e efetivao de novos acordos comerciais. J esto em funcionamento os comits ou
grupos de estudo sobre meio ambiente, investimentos, concorrncia, transparncia de compras
governamentais, comrcio eletrnico e facilitao de comrcio. Nas questes trabalhistas a OIT,
Organizao Internacional do Trabalho, vem discutindo a possibilidade e conseqncias de se
incluir no mbito da OMC.

5 REGRAS DA OMC

A Rodada Uruguai, que se iniciou em 1986 e terminou em 1994, possui dois tipos de
documentos, em sua Ata Final, como resultado das negociaes efetuadas. O primeiro tipo destes
documentos o Acordo Constitutivo da OMC e o segundo tipo formado por quatro anexos
dispondo os acordos que regulam o comrcio internacional.
Estes documentos formam o conjunto de normas, categoricamente divididas em
funcionais, materiais e formais, que caracterizam o Sistema Multilateral do Comrcio.
O Acordo Constitutivo da OMC o documento que criou a organizao e regula seu
funcionamento. Apesar de conter dispositivos basicamente formais da criao da organizao,
possui, ainda, normas funcionais, no que diz respeito a determinao dos organismos
responsveis pela conduo do sistema, aplicao das demais normas e fiscalizao do
cumprimento destas normas por todos os Pases-Membros. Possui, ainda, normas de carter
material quando trata do escopo e funes da Organizao.
O Anexo 1, que contm o Conjunto de Acordos Multilaterais que regula o comrcio
internacional de bens e servios, est subdividido em: 1A, Acordos Multilaterais de Comrcio de
Bens; 1B, Acordo Geral sobre Comrcio de Servios e Anexos; e 1C, Acordo sobre Aspectos dos
19

Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio. Neste anexo encontramos, em sua


maioria, normas de carter material, pois possui os Acordos Multilaterais de Comrcio de Bens,
que engloba os princpios gerais que devem reger o comrcio internacional e as medidas
especficas para regulamentao dos diversos ramos do comrcio internacional, para que se torne
mais fluido e liberalizado.
O Anexo 2 contm as normas que regulam a soluo de controvrsias que possam
acontecer entre os Pases-Membros da OMC e denominado Entendimento Relativo s Normas e
Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias. Como possui, este Anexo, normas que
estabelecem os procedimentos para soluo de conflitos, est ele basicamente formado por
normas de carter formal.
O Anexo 3, chamado Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais, regulamenta a
fiscalizao das polticas comerciais dos Pases-Membros da OMC, visando confirmar a
adequao aos Acordos assinados. Tambm este Anexo, formado por normas procedimentais
para exame de polticas comerciais, constitudo por normas de carter formal.
O Anexo 4, que formado por um conjunto de quatro Acordos Comerciais
Plurilaterais, no se trata de Acordos Multilaterais, pois no foram firmados por todos os PasesMembros da OMC, mas apenas por alguns. Este anexo uma exceo determinao de que os
pases participantes da OMC deveriam, sempre, aceitar o conjunto de Acordos como um todo e
jamais parcialmente.
Alm destas normas encontramos na OMC a incorporao das normas firmadas nos
Acordos negociados nas diversas Rodadas do GATT, desde que ainda estivessem em vigor, pois
OMC veio a ser a substituta ou sucessora do GATT. Esta integrao das normas preexistentes
fica clara quando analisamos o artigo II do Acordo Constitutivo da OMC, que diz: Visando a
implementao dos Acordos referidos acima, a OMC objetiva constituir-se no quadro
institucional comum para a conduo das relaes comerciais entre os seus membros nos
assuntos relacionados com os acordos e instrumentos legais conexos includos nos Anexos ao
13

presente Acordo (Art II do Acordo Constitutivo). .


A seguir analisaremos os grupos mais importantes de regras do Comrcio Multilateral
e que nos fornece uma viso geral do funcionamento e dos objetivos da Organizao Mundial do
Comrcio.

20

5.1 NORMAS DE PRINCIPIOS GERAIS


Os princpios gerais deram origem as Normas de Princpios Gerais, ou seja, aquelas
que indicam os valores mais importantes no comrcio internacional, que j nos reportamos no
item sobre as Normas do GATT, que so: a liberalizao das trocas comerciais, por meio de
tarifas consolidadas, a no discriminao entre os produtos nacionais e importados e a
reciprocidade na concesso de benefcios a todos os Estados-Membros.
Encontramos estes princpios no Anexo 1 do Acordo Constitutivo da OMC, com o
ttulo de Acordos Multilaterais sobre o Comrcio de Bens, o que significa que estes princpios j
estavam presentes e em vigor no GATT, e o que ocorreu foi, a ratificao pela OMC, quando do
seu surgimento, portanto podemos dizer que o GATT passou a ser um dos diversos Acordos da
Ata Final da Rodada Uruguai, que deu nascimento ao Sistema Multilateral do Comrcio.

5.1.1 TRATAMENTO GERAL DA NAO MAIS FAVORECIDA


A regra mais importante, dentre todas do Sistema Multilateral do Comrcio, a do
Tratamento Geral de Naes Mais Favorecidas, tambm chamada de Regra de No
Discriminao entre as Naes, pois esta regra que d carter multilateral ao Acordo
eliminando o carter bilateral. Probe, ainda, qualquer discriminao entre as partes contratantes e
estabelece que qualquer vantagem, favor, privilgio ou imunidade com relao a direitos
aduaneiros ou outras taxas, com uma das partes devem ser estendidas de forma incondicional a
______________________________________________________________________________________________
(13) Jos Antonio Lopes Semedo. O processo de unificao do comrcio internacional e a ordem internacional do
fim do milnio: um desafio sociedade internacional, So Paulo: USP, 1996. p.299.

produtos similares comercializados com qualquer outra parte contratante.


O Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, de 30 de outubro de 1947, criador do
GATT, em seu artigo I, ratificado pela OMC, diz que todas as vantagens, favores, privilgios
ou imunidades acordados por uma parte contratante a um produto originrio de um pas ou com
destino a ele sero, imediatamente e sem condies, estendidos a todo produto similar originrio
ou com destino ao territrio de todas as outras Partes Contratantes. Isto se aplica aos direitos
21

14

aduaneiros e a toda e qualquer espcie de imposies aplicveis importao ou exportao .


Fica claro neste artigo que o objetivo do GATT, assim como hoje da OMC, a
multilateralizao, ou seja, a forma de possibilitar a uniformizao e a crescente liberalizao do
comrcio internacional.
A adoo desta clusula tornou possvel a adoo de outros instrumentos jurdicos,
como a criao dos rgos responsveis pela aplicao e fiscalizao das normas, pois como se
aplica a toda espcie de direitos e taxaes que incidem sobre as importaes e exportaes, entre
todos os Estados-Membros da OMC, se faz necessrio um controle por parte da Organizao.
Apesar desta regra denotar carter de pressuposto apriorstico, que deva ser
implementado automaticamente e incondicionalmente, no podemos nos esquecer da existncia
de uma srie de excees, mas que no nos interessa no momento.

5.1.2 LISTA DE CONCESSES


A Lista das Concesses, prevista no artigo II do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio, nasce da regra que determina a formao, por cada uma das partes contratantes, de
uma lista de produtos e tarifas mximas que devem ser concedidas na prtica do comrcio com as
demais partes contratantes, e que o tratamento no pode ser menos favorvel que o previsto nas
Listas das Concesses anexadas ao Acordo.
Na Rodada Uruguai todos os Estados-Membros, que at ento s possuam parte de
suas listas consolidadas,. consolidaram amplamente as suas listas.

______________________________________________________________________________________________
(14) Rabih Ali Nasser. Ob. Cit. p.70, cit. de Guide des rgles et pratiques du GATT, cit., v. 1, p.26.

5.1.3 TRATAMENTO NACIONAL


A regra de Tratamento Nacional, conhecida como Regra de No Discriminao entre
Produtos, contido no artigo III do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, dispe que: as partes
contratantes reconhecem que as taxas e as outras imposies interiores (nacionais), assim como
as leis , regulamentos e prescries que afetam a venda, compra, transporte, distribuio ou
22

utilizao de produtos no mercado nacional, e os regulamentos quantitativos nacionais


prescrevendo a mistura, a transformao ou a utilizao em quantidades ou em propores
determinadas de certos produtos no devero ser aplicadas aos produtos importados ou
15

nacionais de maneira a proteger a produo nacional .


Este artigo impe que os produtos importados, aps serem internalizados, recebam
tratamento igual aos produtos nacionais, sem discriminao. Estabelece que os produtos
importados no sofrero taxaes ou impostos internos, ou mesmo legislaes que afetem sua
compra, venda interna, transporte e distribuio, em detrimento aos produtos nacionais. Devemos
enfatizar que esta regra se refere aos produtos que j esto circulando no mercado interno, por
que os ainda no importados no tiveram incidncia do imposto de importao. Isto significa que
outras regras especficas estabelecem o tratamento a ser dado, com relao aos impostos, no
momento da importao.
Esta regra corroborada no princpio da isonomia, embora alguns autores afirmem
tratar-se do princpio da igualdade, a garantia de tratamento igual para os iguais e desigual para
os desiguais na medida de sua desigualdade, para que a competio ocorra livremente.
A viso do Sistema Multilateral do Comrcio a de que o lugar de origem do produto
deva ser neutro e, portanto, no justifique o tratamento discriminatrio.

5.1.4 REGRA DE TRANSPARNCIA


A Transparncia, princpio informador do artigo X, do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio, a regra da publicidade de todos os regulamentos relacionados ao comrcio. Qualquer
lei, regulamento, deciso judicial e regras administrativas devem ser imediatamente publicadas
______________________________________________________________________________________________
(15) Rabih Ali Nasser. Ob. Cit. p.72.

para conhecimento dos governos de outros pases contratantes e agentes de comrcio externo.

5.1.5 ELIMINAO DAS RESTRIES QUANTITATIVAS


O artigo XI, do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, possui o seguinte texto
23

Nenhuma parte contratante instituir ou manter importao de um produto originrio do


territrio de outra parte contratante, `a exportao ou venda para a exportao de um produto
destinado ao territrio de uma outra parte contratante, proibies ou restries, e cuja
aplicao seja feita por meio de contingenciamentos, licenas de importao ou de exportao
16

ou de qualquer outra natureza .


Esta a chamada regra de Eliminao das Restries Quantitativas, que probe a
adoo de barreiras no tarifrias, tais como restries com base em quotas, licenas de
importao e de exportao e outras medidas, como forma de proteo do mercado interno, seja
sobre importaes ou exportaes.
Neste princpio encontramos a reafirmao da proibio do uso de barreiras no
tarifrias como elemento de proteo do mercado interno, deixando esta funo restrita s tarifas.
Tem a mesma natureza da regra do tratamento nacional, combater s restries no alfandegrias
que so de difcil identificao, ao contrrio das barreiras alfandegrias que se manifestam
atravs das tarifas de importao e exportao.

5.1.6 REDUO GERAL E PROGRESSIVO DE DIREITOS ADUANEIROS


Encontramos no artigo XXVIII, do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, a
positivao do princpio que deu sentido a existncia do Sistema Multilateral do Comrcio, qual
seja, reduzir constantemente os direitos aduaneiros e de que forma deve ocorrer a liberalizao do
comrcio mundial.
O texto legal diz: As partes contratantes reconhecem que os direitos aduaneiros
constituem em geral srios obstculos ao comrcio; por isso que as negociaes visando,
na
______________________________________________________________________________________________
(16) Rabih Ali Nasser.Ob. cit. p. 77.

base da reciprocidade e das vantagens mtuas, reduo substancial do nvel geral de direitos
aduaneiros e de outras imposies incidentes sobre a importao e a exportao, em especial
reduo dos direitos elevados que entravam as exportaes de mercadorias mesmo em
quantidades mnimas, apresentam, em sendo conduzidas levando em considerao os objetivos
do presente Acordo e as diferentes necessidades de cada parte contratante, uma grande
24

importncia para expanso do comrcio internacional. Em conseqncia, as Partes


17

Contratantes podem organizar periodicamente tais negociaes .


Reconhecendo que os direitos aduaneiros so obstculos ao comrcio internacional
mister reduzi-los ou pelo menos conseguir que os Estados Membros no os aumentem, mantendo
no nvel determinado do grupo de produtos. Este princpio estabelece, em linhas gerais, padres
de conduta, pois na verdade no est impondo obrigaes aos componentes do grupo.

5.2 NORMAS DESTINADAS A RESTRINGIR OU SUPRIMIR AS BARREIRAS


COMERCIAIS.
Neste grupo de normas esto elencadas aquelas destinadas a reduzir as barreiras
aduaneiras e no aduaneiras. Esta preocupao j fazia parte das diversas rodadas de negociao
do GATT, e foi intensificada nos acordos da Rodada Uruguai.
Como vimos no princpio comentado no item anterior os direitos aduaneiros esto
entres as principais barreiras ao comrcio multilateral, mas tambm outros assuntos como
agricultura, a proteo vida e a sade mundial, e tambm barreiras tcnicas e comerciais.
Em relao a agricultura, o Anexo 1 contem o Acordo sobre a Agricultura, que tem
como objetivo reduzir substancialmente a proteo a agricultura, para que, a longo prazo,
estabelea um sistema agrcola de forma justa e de acordo com o mercado.
O intuito deste acordo acabar com as distores, advindas das subvenes e ou
restries que alguns Estados praticam como forma de proteo de seus mercados internos, bem
como facilitar o acesso, dos Estados em desenvolvimento, aos mercados internacionais. Em
outras palavras produzir a liberalizao do Mercado Agrcola Mundial que alguns pases
protegem excessivamente.
______________________________________________________________________________________________
(17) Rabih Ali Nasser.Ob. cit. p. 74.

Outro Acordo importante o que visa a aplicao de medidas sanitrias e


fitosanitrias , que servem para zelar pelos valores humanos mais importantes: a vida e a sade,
seja humana, animal ou vegetal. O que almeja a organizao evitar que com base em medidas
sanitrias e fitosanitrias um Estado-Membro promova restries, ou seja, barreiras aos produtos
de outros Estados-Membros. Exigi-se que ao tomar uma medida sanitria ou fitosanitria, o
25

Estado dever comprovar organizao a base cientfica de tal medida, provando assim no estar
violando, mascaradamente, a liberalizao do mercado.
O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio reconhece o direito que os EstadosMembros possuem de tomar medidas necessrias para manter a qualidade tcnica de seus
produtos, sem contudo transformar tais medidas em barreiras comerciais internacionais
desnecessrias.
Outro objetivo importante do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio,
encorajar os pases participantes a utilizar, sempre que possvel, os padres tcnicos
internacionais.

5.3 NORMAS DESTINADAS A RESTRINGIR PRTICAS COMERCIAIS DESLEAIS.


Neste grupo esto destacadas as normas que objetivam restringir prticas que, de
forma desleal, impedem a liberalizao do comrcio internacional, e como exemplo destas
prticas destacamos o dumping, o subsidio e a subveno.
So prticas, governamentais ou de empresas privadas, que de forma artificial
aumentam a competitividade dos produtos relegando para segundo plano a sua eficincia
econmica, pois ou so vendidos por preos inferiores ao seu custo ou so subsidiados por
benefcios do governo.
Esta problemtica j era preocupao do GATT, porm sem muita relevncia, ficando
os Estados participantes, de certa forma, livres para agirem conforme suas regras internas. No
entanto, as regras sobre este tema foram ampliada na OMC.
O dumping ocorre quando numa transao comercial o Estado exportador determina
o preo inferior, pelo mesmo produto ou similar, ao cobrado de seu prprio mercado interno. O
Cdigo Antidumping, assinado em 1979 pelos participantes do GATT, foi adotado por vrios
Estados-Membros, incluindo o Brasil, como legislao interna e o artigo VI do Acordo sobre a
Implementao, GATT 1994, tratando sobre as mesmas medidas foi mantido na OMC.
Assim, v.g., o Acordo sobre a implementao estabelece claramente o que vem a ser
dumping, como obter provas de sua existncia, como medir o dano que vem causando ao Estado
prejudicado, como utilizar as medidas antidumping etc.
26

Subsdios so ajudas financeiras do governo para indstrias privadas, que nem


sempre so recursos monetrios, podendo ser em bens ou servios, ou ainda, em iseno fiscal,
tornando o produto subsidiado em vantagem ilcita no mercado internacional. O problema com os
subsdios preocupa a comunidade comercial internacional a pelo menos cem anos, e apesar de
sempre estar em pauta s foi tratado com maior relevncia na Rodada Uruguai, 1986. Na OMC
surge o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias.
O Acordo sobre Salvaguardas, assinado pelos membros da OMC para proteo do
mercado interno dos Estados-Membros, visa coibir o excesso de importaes de bens, desde que
produza similares internamente, que pode aniquilar a industria nacional. J constava no GATT de
1994, no artigo XIX, e na OMC tem fundamental importncia, sendo inclusive criado o Comit
de Salvaguardas, sob o comando do Conselho de Comrcio de Bens.
O Acordo sobre a Implementao, o Acordo sobre Subsdios e Medidas
Compensatrias e o Acordo sobre Salvaguardas so os meios disponveis para os EstadosMembros se protegerem das prticas comerciais nefastas suas industrias e apesar de serem
medidas protetrias, obstculos ao livre comrcio internacional, elas so autorizadas para que os
Estados-Membros possam coibir as distores e abusos que advm da prpria liberalizao
comercial, desde que respeitadas as condutas prescritas nas normas citadas.

5.4 NORMAS DESTINADAS A SOLUCIONAR CONTROVRSIAS.


Uma das funes mais importantes da OMC solucionar as controvrsias derivadas
dos relacionamentos comerciais entre os Estados-Membros, e que possam, de alguma forma,
tornar-se um entrave para Sistema Multilateral de Comrcio Internacional.
Devido a importncia deste tema, a Organizao julgou por bem tratar deste assunto
com muita propriedade e independncia, dedicando, especialmente, um Anexo, no caso o de
nmero 2, que recebeu o ttulo de Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre
Soluo de Controvrsias, ou Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a
18

Resoluo de Disputas . Este anexo contm apenas as normas que regulamentam a soluo de
controvrsias que possam acontecer entre os Pases-Membros da OMC.
O comrcio internacional bilateral por s s possibilita o surgimento de disputas entre
27

os Estados e quando passamos ao comrcio multilateral temos um terreno muito mais frtil para
tais conflitos, em um crescimento geomtrico, que sem normas especficas poriam fim a todo e
qualquer acordo firmado. Esta preocupao no nova, pois j na vigncia do GATT foram
institudas normas neste sentido, porm sem alcanar o objetivo pretendido.

5.4.1 A SOLUO DE CONTROVRSIAS NO MBITO DO GATT.


O sistema de soluo de controvrsias do GATT, foi considerado como um dos
pontos fracos do Acordo, devido as falhas na sua concepo.
O sistema comeava com uma consulta por parte do Estado-Membro prejudicado no
conflito, e s depois poderiam estabelecer painis de especialistas para a elaborao de um
relatrio de arbitragem sobre as controvrsias. Esse painis s entrariam em funcionamento com
a permisso do Estado-Membro que estava sendo acusado, o que normalmente no ocorria.
Na hiptese do consentimento do painel de arbitragem, deveria o relatrio ser
submetido a aprovao do Conselho Geral, por consenso, o que tornava fcil para o Estado
perdedor rejeitar o relatrio e bloquear todo o processo solucionador. Outras vezes o EstadoMembro julgado culpado aprovava o relatrio final do painel de arbitragem, porm no s
ignorava o sua obrigao, como bloqueava ou procrastinava a deciso imposta.
Em 6 de julho de 1994 o ento diretor-geral do GATT, Peter Sutherland, em palestra
proferida em So Paulo a convite da Comisso do GATT da OAB/SP, resumiu, em poucas
palavras os problemas enfrentados pelo Acordo. Disse ele que na medida em que as atitudes das
partes contratantes com relao s regras substantivas do GATT se alteraram ao passar dos anos,
suas atitudes com relao aos procedimentos de resoluo de disputas mudaram. Nos anos 50 e
60, a nfase era sobre os elementos polticos dos procedimentos. Dos painis esperava-se
______________________________________________________________________________________________
(18) Em ingls, Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes.

largamente a conciliao de posies conflitantes, no de adjudicar um caso. Um consenso das


partes na disputa era necessrio para todos os passos no procedimento: o estabelecimento do
painel; a determinao de seu mandato; a deciso de sua composio e, claro, a adoo do laudo
arbitral. Isto significava que os procedimentos somente poderiam ser usados com eficcia nos
19

casos em que ambos os lados estavam dispostos a aceitar a soluo arbitrada(...) .


28

Este depoimento nos faz ver que a controvrsia s seria solucionada se as partes
chegassem um consenso. Mesmo assim nada garantia que o pas perdedor acatasse tal medida,
pois dependia de que seu governo entendesse ser a soluo de interesse nacional.
O GATT, como j vimos anteriormente, no era um acordo que obrigava as partes.
As naes mais poderosas, como os EUA, s acatavam as decises proferidas quando do seu
interesse, mantendo-se inflexvel quando assim lhe convinham, ignorando qualquer
determinao.
Outra falha do sistema anterior era a tentativa de resoluo unilateral das disputas,
mesmo sabendo ser esta uma prtica ilegal aos participantes do Acordo. Atravs de embargos e
retaliaes as naes em vantagem impunham suas decises e vontades s naes menos
favorecidas tornando incuas as decises do GATT.
Fica claro que as decises dos painis no se travam de sentenas arbitrais, mas
apenas uma tentativa de conciliao, na forma de um parecer que s viria a ter fora jurdica pela
aceitao e cumprimento das partes envolvidas.
Porm, a cada nova Rodada tentava-se melhorar e aprimorar o sistema. Em 1979
codificaram-se as prticas at ento desenvolvidas e por deciso das Estados-Membros tornaramse obrigatrias. Na reunio de Montreal, Rodada Uruguai, de 1988, novamente o tema teve
destaque e outra tentativa de melhor-lo, evoluindo at a finalizao da Rodada e o nascimento
da OMC, sendo o Sistema de Soluo de Controvrsias um dos principais alicerces da nova
Organizao.

5.4.2 A SOLUO DE CONTROVRSIAS NO MBITO DA OMC.


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(19) Durval de Noronha Goyos Junior, citando Peter Sutherland. In: A OMC e os tratados da Rodada Uruguai. So
Paulo: Observador Legal, 1994, p. 141/142.

Um dos principais alicerces da OMC, bem como uma das maiores dificuldades para
sua criao o Sistema de Soluo de Controvrsias.
Partindo do sistema j existente no mbito do GATT, a Rodada Uruguai reformou tal
sistema de uma forma a corrigir todos os problemas anteriores e aumentar a eficcia de forma
considervel, e o grande passo para a evoluo foi a obrigatoriedade de sujeio do EstadoMembro ao sistema de soluo de controvrsias, incondicionalmente, no momento de adeso a
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Organizao,
A primeira medida adotada foi a eliminao do voto de consenso para a formao dos
painis, no mais precisando da anuncia do Estado-Membro acusado e impondo, como elemento
essencial, a autoridade do sistema no resultado final da disputa. Com isso eliminou-se o entrave
que antes o Estado-Membro acusado poderia criar, para que o conflito no fosse solucionado em
seu desfavor.
O procedimento no foi alterado significativamente, pois o inicio continua sendo por
meio de consultas, entre as partes interessadas, que devero ser analisadas em trinta dias da
solicitao. Esta anlise comea com a confirmao das acusaes colocadas, pois para que haja
a integridade do sistema comercial internacional necessrio se faz a certeza das imputaes
alegadas. Em seguida o Estado-Membro reclamante expe suas razes comprovando seus
prejuzos e a parte acusada defende-se com suas contra-razes, podendo, inclusive, nesta fase
apresentar propostas de conciliao. Na hiptese de no se chegar a um acordo, as partes podem
procurar o Diretor Geral da OMC que tentar nova mediao.
Se aps sessenta dias e a mediao do Diretor Geral no se chegar a um consenso,
qualquer dos membros, poder este requerer a formao de um painel, administrado pelo rgo
de Resolues de Disputas. Este rgo s no promover a instalao do painel se no houver
unanimidade do Conselho Geral. Pode-se notar que na OMC ocorre o contrrio do GATT, pois
enquanto neste o consenso era para aprovar a instalao do painel, naquele o consenso para
rejeit-lo.
Em at trinta dias aps o pedido de instalao do painel, ele ser efetivado. Ser
formada uma lista de pessoas qualificadas, atualizada a cada dois anos, para que o Secretariado
da OMC sugira nomes para a formao do painel, e esse nomes s podero ser rejeitados por
motivos relevantes. Os integrantes do painel no estaro representando seus governos, mas sim
sua posio pessoal.
O prazo para concluso do relatrio do painel ser de trs a seis meses, dependendo
da urgncia do assunto.
Por ltimo existe o rgo Permanente de Apelao que funciona como um Tribunal
de Apelao. Composto por sete pessoas que possuem reputao e reconhecimento internacionais
sobre direito e comrcio internacional, nomeadas por um perodo de quatro anos. O prazo para
apreciao dos recursos vai de sessenta a noventa dias, e se limitaro a assuntos de direito e
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interpretao legal do relatrio.


O rgo Solucionador de Controvrsias dever adotar em no mximo trinta dias o
relatrio do rgo Permanente de Apelao, que impor sua aceitao incondicional para as
partes conflitantes.
Caso o Estado-Membro perdedor no implemente as recomendaes do rgo
Solucionador de Controvrsias, num determinado prazo, a parte que solicitou o painel ter
autorizao para suspender as concesses, ou outras obrigaes, para com o outro, como forma
de sano lcita.

CONCLUSO

Ao longo da histria o homem sempre buscou, de diversas formas, a integrao das


sociedades, como se buscasse encontrar a Torre de Babel perdida no texto bblico. Neste tipo de
integrao as sociedades mais fortes subjugavam as mais fracas, impondo sua cultura, sua crena,
sua poltica, sua economia, e at mesmo o idioma.
Neste sculo porm, duas Grandes Guerras, crises econmicas de impacto global e
outros dissabores, despertaram no homem a idia de que a principal forma de integrao pacfica
e favorvel a todos estava na organizao do comrcio internacional. A necessidade de
institucionalizao e em conseqncia a liberalizao comercial tornou-se um fato.
Com esta constatao surgiu o Sistema Multilateral do Comrcio, e o comrcio
mundial passou a crescer ordenadamente. Vrios foram os fatores que influenciaram neste
crescimento, tais como o progresso nas comunicaes, graas as novas tecnologias, a evoluo
dos transporte e a facilitao das operaes financeiras, porm a mais substanciosa foi o
amortizao e queda de barreiras tarifrias e no tarifrias.
Os Estados participantes deste novo modelo de integrao passaram a agrupar-se em
blocos regionais, em paralelo criaram organismos internacionais financeiros, BIRD e FMI, e
juntaram-se na formao de um acordo comercial comum, o GATT, que estabeleceu princpios
bsicos de comrcio multi-estatais. A partir deste acordo foram elaboradas regras e medidas
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norteadoras para tornar vivel a ordenao do comrcio que, at ento, no possua rdeas.
No entanto as dificuldades de se emplacar o novo modelo proposto, aliado ao
fortalecimento da Comunidade Europia, amedrontaram alguns pases que preferiram formar seu
prprio acordo regional, como os EUA que formaram a NAFTA e o Brasil e a Argentina que
formaram o MERCOSUL.
Aps vrias rodadas de negociaes do GATT, que ocorriam normalmente de dez em
dez anos, nasceu a OMC, fruto da to sonhada nova unidade scio-econmica mundial. Este novo
organismo internacional, criado para implantar e supervisionar as regras de sustentao ao
Sistema Multilateral do Comrcio, trouxe um avano histrico de peso: Normas para Solucionar
Controvrsias.
At o nascimento da OMC o mundo se caracterizava por um modelo bipolar, onde
EUA e URSS dominavam ao relaes polticas e comerciais, depois disso surge o modelo
multipolar, tirando a URSS de cena e trazendo a baila a Unio Europia, o Japo e a China.
Porm, o Sistema Multilateral do Comrcio s se tornou possvel graas a submisso
voluntria dos Estados-Membros, que ao desistir de parte de sua autonomia, preservando sempre
sua soberania, liberam-se de polticas comerciais internas protecionistas aderindo a liberalizao
da poltica comercial institucionalizada.
Parte desta submisso voluntria est patente na aceitao inequvoca das Normas de
Soluo de Controvrsia. Ao torna-se membro da Organizao, o Estado deve aceitar
incondicionalmente a soluo que for indicada, pelo comit responsvel, para o deslinde de
quaisquer conflitos que venham a surgir nas negociaes com outros Estados-Membros.
Tudo isso, no entanto, possu um nico escopo, implcito nas entrelinhas de cada
acordo do Sistema Multilateral do Comrcio: a manuteno da paz mundial.

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