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Regulao do
Comrcio
Internacional
BNDES
Como a criao da OIC veio a fracassar, o GATT continuou em vigor, ainda que no
viesse a se constituir, formalmente, em um organismo internacional, mantendo-se
apenas como um acordo at o estabelecimento, em 1995, da Organizao Mundial do
Comrcio. interessante observar que o GATT, comparativamente o mais frgil dos
instrumentos criados ao se estabelecer a nova
ordem econmica internacional do ps-Segunda Guerra Mundial, tornar-se-ia, com
o passar dos anos, extremamente bem sucedido.
Muitas das prescries do GATT original mantm-se vigentes at hoje. O acordo
iniciava-se com a clusula da nao mais favorecida que estipula que o comrcio
internacional deve ser conduzido em bases no discriminatrias. Ou seja, um pas no
pode conceder a outro tratamento privilegiado em relao aos demais, salvo as
excees previstas no prprio Acordo, como, por exemplo, a do Artigo XXIV, que trata
de integrao regional. Assim, por fora da atuao desse princpio, um benefcio ou
tratamento preferencial concedido a um pas dever ser estendido a todos os demais.
Seguem-se os dispositivos que regulam as listas de concesses que apresentam os
compromissos assumidos por cada pas em relao aos demais. Nestas obrigaes
constam as tarifas mximas a serem aplicadas para os diferentes produtos, as
chamadas tarifas consolidadas. As tarifas aplicadas por qualquer pas no poderiam
ser superiores s consolidadas nas listas de concesses, pois isto significaria uma
perfurao da tarifa.
Entre as normas gerais, destaca-se a chamada de tratamento nacional. Por esta norma,
os signatrios do GATT acordaram que os impostos internos e outros encargos, as leis,
regulamentaes e requerimentos aplicveis s vendas internas no podem ser
aplicadas diferentemente aos produtos fabricados internamente do que so aos
produtos importados. Destaca-se, ainda, a norma da transparncia, que obriga a
publicao de todos os regulamentos relacionados ao comrcio. Constavam, ainda, do
acordo as chamadas clusulas de escape, medidas de exceo acordadas pelas partes
contratantes que resguardariam os interesses domsticos no curso de processos de
liberalizao. Exemplos de medidas de exceo so encontrados no Artigo XIX do
Acordo Geral, que permite a adoo de
salvaguardas para as concesses tarifrias outorgadas no mbito do GATT e no Artigo
XII, que autoriza a imposio de restries s importaes em razo de desequilbrios
no balano de pagamentos. As medidas antidumping, de que trata o Artigo VI, tambm
podem ser consideradas medidas de exceo, uma vez que sua aplicao
discricionria, incidindo exclusivamente sobre as importaes originrias de certos
pases, indo de encontro ao princpio da nao mais favorecida.
O Protocolo de Aplicao Provisria do Acordo Geral, assinado em 30 de outubro de
1947, previa que as normas da Parte II do acordo somente seriam aplicveis se no
contrariassem as legislaes nacionais em vigor nas partes contratantes, prerrogativa
essa que ficou conhecida como Grandfather Clause.
Como exemplo de sua aplicao, os Estados Unidos da Amrica puderam manter sua
legislao sobre as medidas antidumping que conflitava com o que fora estipulado no
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GATT. Essa clusula somente foi extinta com a criao da OMC. Aps pouco mais de
uma dcada de sua entrada em vigor, as avaliaes do GATT realizadas pelos pases
em desenvolvimento comearam a demonstrar sua
grande frustrao com os resultados obtidos. A convocao e realizao da UNCTAD
United Nations Conference on Trade and Development, em 1964, e a criao do Grupo
dos 77 viabilizaram tornar explcito que o Acordo Geral era um instrumento que
regulava o comrcio internacional sem levar em considerao a questo do
desenvolvimento, beneficiando apenas os pases que j eram os mais ricos. Iniciou-se,
ento, um forte movimento poltico exigindo mudanas no Acordo, conseguindo-se,
paulatinamente, introduzir algumas clusulas que permitiam a concesso de algum
tratamento diferenciado para os pases em desenvolvimento.
Um destes resultados foi o surgimento dos SGPs, os Sistemas Gerais de Preferncias,
conceito concebido no mbito da UNCTAD, cujo secretrio-geral era
Raul Prebisch, ex- secretrio-geral da Comisso Econmica para a Amrica Latina
CEPAL. Por este mecanismo, os pases desenvolvidos poderiam conceder acesso
privilegiado aos seus mercados pelos pases em desenvolvimento por meio de
preferncias tarifrias a certos produtos. Na fase inicial, tais preferncias
eram concedidas como um waiver s obrigaes do Acordo Geral.
O tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em desenvolvimento, do qual o
SGP um exemplo, somente foi autorizado de forma permanente em 1979,
quando foi introduzida, no mbito do GATT, a chamada clusula de habilitao.
Os pases desenvolvidos no deveriam mais esperar que, durante as negociaes,
houvesse reciprocidade nas redues de tarifas e em outras concesses por parte dos
pases em desenvolvimento. Contudo, ficou estabelecido que os pases em
desenvolvimento deveriam paulatinamente assumir suas obrigaes quando fosse
constatado avanos em suas economias.
Ao longo de sua histria, o GATT promove oito rodadas de negociaes multilaterais.
Nestas rodadas, onde o tema central e mais relevante era reduo
tarifria, e nas reunies ordinrias das partes-contratantes do Acordo outros assuntos
surgiam e tomavamse decises que buscavam aprimorar as regras estabelecidas.
Assim, os dispositivos do Acordo foram sendo atualizados e seu alcance foi ampliado.
At a criao da OMC, em 1995, o GATT se constituiu, praticamente, na nica fonte de
regras para o comrcio internacional, tendo sido, tambm, o principal foro para
negociaes e soluo de conflitos nesse setor.
As cinco primeiras rodadas de negociaes (Genebra, 1947; Annecy, 1949; Torquay,
1950-1951; Genebra, 1955-1956; e Dillon, 1960-1961) trataram, quase que
exclusivamente, de redues tarifrias. De um modo geral, esse perodo
caracterizado como de relativo sucesso no processo de liberalizao, tendo sido
desmanteladas vrias barreiras originrias da dcada de trinta, bem como reduzidas as
tarifas incidentes sobre produtos industrializados comercializados pelos pases
desenvolvidos. No contexto dos programas de reconstruo das economias atingidas
pela 2a Guerra Mundial e da evoluo subseqente das principais economias, o GATT
teve relevante papel como facilitador da expanso do comrcio internacional.
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A sexta rodada de negociaes, realizada entre 1964 e 1967, recebeu o nome Rodada
Kennedy em homenagem ao presidente americano assassinado antes de seu incio. A
novidade foi o novo papel nas negociaes da Comunidade Europia, sendo que os
pases que dela participavam atuaram, pela primeira vez,
em conjunto. Este novo negociador tinha mais condies de enfrentar o poder norteamericano, at ento muito superior a todos os demais pases que participavam das
rodadas. Entre seus resultados, destacam-se uma reduo em 35% da tarifa mdia
incidente sobre produtos industrializados, a concluso do primeiro Acordo Antidumping
e, aps as fortes presses polticas dos pases em desenvolvimento, a introduo de
uma Parte IV no acordo, tratando da relao entre comrcio e desenvolvimento.
Ao iniciar-se a Rodada Tquio (1973-1979), j havia um razovel consenso de que o
tratamento das barreiras no tarifrias no poderia mais ser postergado. Assim, esta
rodada a primeira tentativa de realmente introduzir mudanas no sistema de
regulao do comrcio internacional, buscando incluir temas como, por exemplo, as
barreiras tcnicas e a aplicao de medidas antidumping. necessrio ressaltar que a
rodada ocorre em um perodo de grandes transformaes na economia mundial. Dentre
elas, devem ser citadas o crescimento da importncia do Japo e da Comunidade
Europia e o surgimento, na arena do comrcio internacional, dos NICs, os Newly
Industrialized Countries, dentre os quais se encontrava o Brasil.
Adicionalmente, duas grandes crises marcam o perodo: o fim do sistema de taxas fixas
de cmbio criado em Bretton Woods, que vigorava desde o ps-guerra, e as crises do
preo do petrleo. No novo sistema monetrio, a competitividade das empresas podia
ser profundamente alterada por variaes da taxa de cmbio, independentemente de
qualquer movimento de elevao ou de reduo de sua
produtividade. A elevao dos preos do petrleo passou a exigir grandes volumes de
divisas dos pases que dependiam de sua importao, o que resultou em um aumento
do endividamento externo de vrios pases em desenvolvimento. A perda de
competitividade das empresas dos Estados Unidos as levou a exigir de seu governo
que pressionasse seus parceiros comerciais mais relevantes, principalmente o Japo,
para realizarem acordos de restrio voluntria s exportaes, protegendo assim as
empresas norte-americanas.
Ainda que a Rodada Tquio seja hoje avaliada como a que marcou a primeira
transformao mais forte do sistema multilateral de comrcio, seus resultados
frustraram enormemente os pases em desenvolvimento ao no introduzir os produtos
agrcolas e os txteis nas disciplinas aplicadas maioria dos produtos industriais.
Fracassou tambm ao no avanar no tratamento de salvaguardas, o
que poderia ter reduzido as prticas nada transparentes dos acordos de restrio
voluntrias a exportaes.
Houve, porm, resultados muito importantes na rodada, destacando-se a elaborao de
cdigos que visavam a regular os procedimentos relativos a diversas barreiras no
tarifrias, como, por exemplo, o Cdigo de Normas sobre as barreiras tcnicas, o de
Valorao Aduaneira, o de Licenciamento das Importaes, o de Compras
Governamentais, o de Subsdios e Medidas Compensatrias e uma nova verso do
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Cdigo Antidumping. Esses cdigos, entretanto, somente seriam aplicados aos pases
que os subscrevessem, num rompimento importante com a clusula da nao mais
favorecida, o que provocou
preocupaes e discusses sobre o destino do sistema. Nesta fase, falava-se dos
riscos de um GATT la carte.
Ao final da Rodada Tquio, o Brasil aderiu aos Acordos Antidumping, de Subsdios e
Medidas Compensatrias, sobre Barreiras Tcnicas e de Valorao Aduaneira.
Entretanto, os acordos referentes a antidumping e subsdios somente viriam a ser
incorporados ao ordenamento jurdico nacional em 1986. Na dcada de 80, a poltica de
comrcio exterior do Brasil ainda adotava uma srie de legislaes e regulamentaes
com objetivos protecionistas, destacando-se dentre elas a pauta de valor mnimo e o
preo de referncia. A pauta do valor mnimo fora introduzida pela Lei de Tarifas de
1957 e permitia que, para que calculassem o Imposto de Importao devido, as
autoridades estipulassem, unilateralmente, o preo das mercadorias importadas. J o
preo de referncia concedia direitos semelhantes, aplicveis em casos que fossem
constatadas disparidades nos preos de importao de mercadorias originrias de
pases diferentes.
Ao aderir ao Acordo de Valorao Aduaneira da Rodada Tquio, o Brasil comprometeuse a extinguir estes mecanismos, o que efetivamente fez em julho
de 1988. Em contrapartida, o pas implementou os Acordos Antidumping e de Subsdios
e Medidas Compensatrias, designando a Comisso de Poltica Aduaneira - CPA, do
Ministrio da Fazenda, como o rgo responsvel pela aplicao destes Acordos.
As atividades referentes ao Acordo sobre Barreiras Tcnicas foram atribudas, logo em
1983, ao Inmetro. No mesmo ano, tcnicos do Instituto participaram de um treinamento,
promovido pelo GATT em Genebra, e iniciaram a implantao de um Comit de
Coordenao sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio no Brasil. Iniciaram-se, ento, as
atividades voltadas defender os exportadores brasileiros das medidas protecionistas de
outros pases que eram aplicadas sob o disfarce de
serem exigncias tcnicas.
Na economia internacional, a dcada de 80 marcaria novas e significativas alteraes.
No incio da dcada, a valorizao da moeda norte-americana diminuiu
a competitividade das empresas dos EUA levando-as a solicitar medidas protecionistas
de seu governo. Dentre elas, aumentaram as presses para que fossem promovidos
novos acordos de restries voluntrias s exportaes, que, embora no
expressamente proibidas pelo GATT, eram consideradas na zona cinzenta.
Do ponto de vista dos pases mais desenvolvidos, temas como a propriedade
intelectual, o comrcio de servios e os investimentos externos diretos passam a ser
centrais para a expanso de suas economias. Por outro lado, os pases em
desenvolvimento, enredados na crise da dvida externa, entendiam que sua superao
exigiria maiores exportaes, o que somente seria possvel se os pases desenvolvidos
lhes concedessem maior acesso aos seus mercados, particularmente em produtos nos
quais eram mais competitivos como txteis e agropecurios.
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Este conjunto de situaes fez com que, j em 1982, surgissem as primeiras propostas
para que fosse iniciada uma nova rodada de negociaes multilaterais, propostas estas
que resultariam no lanamento da Rodada Uruguai. Esta, contudo, teria incio apenas
em 1986, quando se conseguiu um acordo sobre a pauta das negociaes.
Inicialmente, as discusses sobre a pauta, ou seja, sobre o mandato negociador,
foram enormes e havia muitas divergncias. Os pases desenvolvidos desejavam incluir
na pauta essencialmente as negociaes sobre temas que passaram a ser de interesse
direto de suas empresas como servios, investimentos e propriedade intelectual
enquanto os pases em desenvolvimento pretendiam centrar a nova rodada na
discusso sobre como aplicar as disciplinas do GATT aos produtos agrcolas e aos
txteis.
As negociaes da Rodada Uruguai foram difceis e exigiram oito anos para seu
encerramento, ocorrido somente em 1994. O velho Acordo de 1947 foi substitudo por
um conjunto de regras muito mais abrangente, aplicvel a um conjunto ampliado de
produtos e que seriam administrados por uma nova organizao internacional. Este
ser o tema dos dois prximos itens.
Quanto aos servios, o Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, GATS na sigla
inglesa, procurou estabelecer um quadro referncia de princpios e regras para o
comrcio internacional de servios visando sua expanso e sua contnua liberalizao.
O tratamento baseado na clusula da nao mais favorecida e a obrigao de
transparncia tornaram-se obrigatrios para todas as medidas que afetem o comrcio
de servios. Contudo, o acesso a mercados e a aplicao do tratamento nacional
dependem das listas de compromissos especficos assinados por cada membro para
cada setor.
O acordo classificou os servios em quatro modos diferentes de prestao:
- prestaes transfronteiras (cross border supply): servios de transporte, os
transmitidos por redes de telecomunicaes, projetos de engenharia etc.
- consumo no exterior (consumption abroad): servios mdicos, turismo etc.
- presena comercial (commercial presence): subsidirias de bancos ou seguradoras,
agncias de publicidade etc.
- presena de pessoas fsicas (presence of natural persons): consultores, jogadores etc.
No GATS prev-se a liberalizao progressiva do comrcio internacional de servios, a
ser alcanada a partir de sucessivas rodadas de negociaes. Este processo,
explicitamente progressivo, dever levar em conta os objetivos das polticas nacionais e
os diferentes nveis de desenvolvimento de cada membro.
A propriedade intelectual foi objeto do Acordo sobre Aspectos dos Direitos da
Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Agreement on Trade-Related
Aspects of Intelectual Property Rights), TRIPS na sigla inglesa. Ele estabelece as
regras que cada membro deve oferecer para a proteo da propriedade intelectual
de pessoas fsicas ou jurdicas dos demais membros. So cobertas as reas de:
direitos do autor, marcas, patentes, indicaes geogrficas, desenho industrial,
topografia de circuitos integrados, informaes comerciais confidenciais e controle de
prticas anti-concorrenciais em licenas contratuais.
O Acordo TRIPS estabeleceu padres mnimos de proteo que as legislaes
nacionais devem garantir e os procedimentos e recursos que cada membro deve prover
para garantir os direitos de propriedade intelectual. O Acordo tomou por base as vrias
convenes internacionais sobre os direitos de propriedade intelectual, incorporando
vrios de seus dispositivos.
O Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial estabeleceu uma metodologia de
exame contnuo das polticas comerciais dos diferentes pases. O objetivo foi tornar
transparentes as prticas de cada pas, viabilizando que se verifique seu grau de
adeso s disciplinas estabelecidas nos acordos. A periodicidade do exame
determinada pela participao de cada pas no comrcio internacional.
Os relatrios das revises, encontrveis no stio da OMC, so excelentes fontes de
informaes sobre os pases, tanto sobre seus aspectos econmicos mais gerais,
quanto sobre a regulamentao aplicvel ao comrcio exterior de cada um deles.
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basicamente com os artigos XXII e XXIII para orientar o processo. O Artigo XXII do
GATT trata da obrigao de consultar, quando as partes devem buscar solues
satisfatrias para seus interesses, e consiste em uma etapa fundamental e
indispensvel do processo de soluo de controvrsias. O Artigo XXIII trata da reduo
ou anulao de vantagens. Caso as partes no chegassem a uma soluo satisfatria
durante o processo de consultas, poderiam recorrer a especialistas que constituiriam
um painel.
O sistema atual, muito mais detalhado, busca, acima de tudo, que sejam adotadas
prticas compatveis com os acordos da OMC, no sendo seu objetivo punir os
membros que tomem medidas inadequadas. Mesmo quando so estabelecidos painis,
o principal objetivo primeiro induzir os membros a estabelecer normas para seu
comrcio exterior em conformidade com os acordos da OMC. Apenas no caso em que
este objetivo no alcanado, o rgo de Soluo de Controvrsias pode autorizar
retaliaes.
A busca de uma soluo negociada entre as partes incentivada a qualquer momento,
sendo considerada sempre prefervel ao estabelecimento de um painel, que a
convocao de um grupo de especialistas no tema que se tornar
responsvel por avaliar tecnicamente a controvrsia. Reside a outra diferena em
relao aos procedimentos judiciais comuns: sempre que as partes entrarem em
acordo, os procedimentos podem ser encerrados, independentemente de que uma
ou outra parte pudesse ser, caso o processo no fosse interrompido, considerada em
desacordo com o estipulado nas regras da OMC.
Os procedimentos a serem seguidos so minuciosamente detalhados no Entendimento
Relativo a Normas e Procedimentos pelos quais se rege a Soluo de Controvrsias,
parte integrante dos acordos da OMC. Logo no segundo artigo do Entendimento
estabelece-se um rgo de Soluo de Controvrsias OSC, responsvel pela gesto
do sistema, do qual participam todos os membros da OMC. Cabe a ele estabelecer os
painis de especialistas, adotar seus respectivos relatrios ou os do rgo de
Apelao, supervisionar a aplicao das decises e recomendaes e, quando for o
caso, autorizar a suspenso de concesses ao membro que no implementar
adequadamente suas determinaes.
A seguir, o Entendimento explicita que o mecanismo de soluo de controvrsias
elemento essencial para trazer segurana e previsibilidade ao sistema multilateral de
comrcio. Afirma, ainda que, ele serve para preservar os direitos e obrigaes dos
membros e para clarificar o disposto nos acordos, seguindo as normas correntes de
interpretao do direito internacional pblico. Contudo, tambm explicita que as
recomendaes do OSC no podem adicionar ou reduzir os direitos constantes dos
acordos.
Como j foi citado, o texto do Entendimento afirma que dever ser sempre dada
preferncia soluo mutuamente aceitvel para as partes envolvidas na controvrsia
e que esteja em conformidade com os acordos abrangidos, ou seja, deve-se buscar
uma soluo negociada. Prossegue afirmando que no se alcanando tal soluo, o
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primeiro objetivo do mecanismo passa a ser conseguir a supresso das medidas que
geram a controvrsia, se for constatado que essas so incompatveis com as
disposies de quaisquer dos acordos. No se deve recorrer uma compensao ao
membro reclamante por parte do pas transgressor, exceto no caso de no ser factvel a
supresso imediata das medidas incompatveis com o acordo e como soluo
provisria at sua supresso. O ltimo recurso previsto no ESC a possibilidade de
suspender a aplicao de concesses ou o cumprimento de outras obrigaes no
marco dos acordos, a retaliao, sempre que o OSC autorize a adoo dessas
medidas.
Assim, antes de se recorrer quaisquer das outras medidas previstas no Entendimento,
devem ser realizadas consultas durante as quais os membros devem buscar uma
soluo mutuamente satisfatria. O Entendimento fixa prazos
mnimos para a realizao de consultas e somente aps estes prazos, caso no seja
encontrada uma soluo, pode-se solicitar o estabelecimento de um painel.
Observe-se que a obrigao de consultar
controvrsias e est presente em inmeros
podero buscar mediao, conciliao ou
controvrsia, sendo que estes procedimentos
qualquer tempo.
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proposto por esse membro, desde que aprovado pelo OSC; o prazo fixado de comum
acordo pelas partes na controvrsia; ou um prazo determinado por meio de arbitragem.
Se o membro no cumprir as recomendaes no prazo previsto, poder estabelecer
negociaes com as demais partes na controvrsia a fim de que seja alcanado um
acordo quanto a uma compensao mutuamente aceitvel. Se isso no for alcanado,
a parte prejudicada poder pedir autorizao ao OSC para suspender a aplicao de
concesses e outras obrigaes. Em princpio, essas concesses devero ser relativas
ao mesmo setor objeto da controvrsia. Caso isso seja impraticvel ou ineficaz,
podero abranger outros setores, no marco do mesmo acordo. E, ainda, se isso
tambm for ineficaz, essa suspenso poder abranger outro acordo.
A suspenso de concesses e de outras obrigaes somente ser aplicada at que
seja suprimida a medida declarada incompatvel com o acordo no mbito do qual se
deu a disputa; at que o membro que deva cumprir as recomendaes ou resolues
oferea uma soluo anulao ou reduo das vantagens; ou at que se chegue a
uma soluo mutuamente satisfatria. Quando se conclui que uma medida anula ou
reduz vantagens resultantes de um acordo ou compromete o alcance dos objetivos do
dito acordo, sem infrao de suas disposies, no ser obrigatria a revogao dessa
medida. Neste caso, o painel ou o rgo de Apelao recomendar que o membro de
que se trate realize um ajuste.
Constatado que existe anulao ou reduo de vantagens como conseqncia de uma
medida adotada por um pas membro em desenvolvimento, as partes reclamantes
exercero a devida moderao ao pedir compensao ou solicitar autorizao para
suspender a aplicao de concesses ou do cumprimento de outras obrigaes de
conformidade com estes procedimentos.
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O AAD considera que vendas internas a preos abaixo dos custos unitrios de
produo somados a custos usuais como os administrativos, os de venda e os gerais,
podem ser considerados como operaes que no ocorrem no curso usual dos
negcios. Assim, eles podem ser desconsiderados no clculo do valor normal desde
que seja verificado que elas foram realizadas durante um perodo prolongado
(normalmente um ano), em quantidades substanciais (20% do total ou preo mdio
unitrio inferior ao custo mdio) e a custos que no permitam cobrir os custos em um
lapso razovel de tempo.
Contudo, o AAD estabelece que preos abaixo do custo no momento da venda, mas
acima do custo mdio ponderado obtido no perodo da investigao devero ser
considerados como capazes de permitir a recuperao dos custos durante um perodo
de tempo razovel.
Alternativas para o valor normal: quando o produto similar no for objeto de vendas
no mercado interno do pas exportador ou quando tais vendas no forem realizadas no
curso de operaes comerciais normais; ou, ainda, quando tais vendas internas forem
inferiores a 5% das exportaes; ou em uma situao especial de mercado, pode-se
utilizar como valor normal:
1) preo de exportao para terceiro pas; ou
2) valor construdo.
No caso de se utilizar o preo de exportao para terceiro pas, o AAD dispe que esse
pas deva ser adequado e que o preo seja representativo, mas no determina critrios
para determinar essa adequao, como por exemplo, processo produtivo, dimenso do
mercado.
No caso de se utilizar o valor construdo, considera-se o somatrio do custo de
produo no pas exportador e das despesas administrativas, de venda e gerais e
margem de lucro razovel, respeitadas as prticas contbeis do pas em questo. O
valor construdo se refere construo do preo interno no pas exportador, e no ao
preo de exportao. Os valores correspondentes a despesas e lucro devem se basear
nos dados reais, relacionados com a produo e vendas do produto similar, no curso de
operaes comerciais realizadas pelo produtor ou exportador objeto de investigao.
Pas cuja economia no seja predominantemente de mercado: neste caso o valor
normal poder ser determinado com base no:
a) preo de venda praticado no mercado interno de um terceiro pas de economia de
mercado;
b) valor construdo do produto em terceiro pas de economia de mercado; ou
c) preo praticado por terceiro pas de economia de mercado na exportao para outros
pases.
Quando no for possvel a utilizao de nenhuma das hipteses acima, o valor normal
poder ser determinado com base em qualquer outro preo razovel, inclusive o preo
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2.2.3. INVESTIGAO
A investigao um processo administrativo que tem como objetivo comprovar a
existncia de dumping, dano e relao causal e dever ser conduzida de acordo com
as regras estabelecidas pela OMC. O processo administrativo segue, como princpios, a
publicidade, a transparncia, o contraditrio e a ampla defesa, conferindo-se s partes
interessadas segurana jurdica quanto aos procedimentos utilizados.
Devem ser publicados avisos relativos ao incio de uma investigao, aplicao de
uma medida antidumping, provisria ou definitiva, aceitao de compromisso de
preos etc. Nestes avisos devem constar informaes sobre o nome do pas ou pases
exportadores, o produto de que se trate e a base de alegao do dumping e do dano.
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3.4. RETROATIVIDADE
Em princpio, direitos antidumping, definitivos ou provisrios, somente podem ser
cobrados de produtos enviados para consumo aps a deciso sobre a implementao
da medida entrar em vigor.
Contudo, direitos antidumping definitivos podero ser cobrados sobre produtos que
tenham sido despachados para consumo at noventa dias antes da data de aplicao
das medidas antidumping provisrias, quando:
- haja antecedentes de dumping causador de dano, ou que o importador estava ou
deveria estar ciente de que o produtor ou exportador pratica dumping e de que este
causaria dano; e
- o dano seja causado por volumosas importaes de um produto a preos de dumping
em perodo relativamente curto, o que, provavelmente, prejudicaria seriamente o efeito
corretivo dos direitos antidumping definitivos aplicveis.
No sero cobrados direitos sobre produtos que tenham sido despachados para
consumo antes da data de abertura da investigao. No caso de violao de
compromisso de preos, direitos antidumping definitivos podero ser cobrados sobre os
produtos importados despachados para consumo, at noventa dias antes da aplicao
de medidas antidumping provisrias, ressalvados os que tenham sido despachados
antes da violao do compromisso.
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5.
ACORDO
SOBRE
COMPENSATRIAS
SUBSDIOS
MEDIDAS
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c) grave dano aos interesses de outro Membro: tambm neste caso se aplicam os
procedimentos de recurso junto OMC contra os subsdios. H alguns aspectos
referentes determinao de grave dano que esto sendo amplamente discutidos
durante a Rodada Doha. Contudo, no se espera que ocorram mudanas no pargrafo
que estipula que haver grave dano nos casos em que o subsdio provoque um ou a
combinao dos seguintes efeitos:
(i) deslocar ou impedir a importao, no mercado do membro que subsidia, de
produtos fabricados em outro;
(ii) deslocar ou impedir a importao de produtos que no recebam subsdios em
mercados de terceiros pases;
(iii) provocar significativa reduo de preo do produto subsidiado em um mercado
importador em relao ao produto de outro membro no mesmo mercado, ou tenha
efeito significativo na conteno de aumento de preos, reduo dos preos ou
perda de vendas no mesmo mercado;
(iv) aumentar a participao no mercado mundial de produtos primrios ou de
base originrios do pas que subsidia.
III) SUBSDIOS NO-ACIONVEIS (OU IRRECORRVEIS)
Por ocasio da assinatura do Acordo, foi considerado que existiriam dois tipos de
subsdios no-acionveis (ou irrecorrveis):
- todos os subsdios que no sejam especficos;
- at o final de 1999, subsdios, mesmo especficos, concedidos para pesquisa,
desenvolvimento regional ou para adaptao de instalaes a novas exigncias
ambientais seriam irrecorrveis, assim como no estariam sujeitos a medidas
compensatrias. A partir de 2000, o Comit de Subsdios e Medidas Compensatrias
deveria rediscutir o tema para decidir sobre a prorrogao deste dispositivo, o que no
ocorreu, tornando estes subsdios recorrveis como qualquer outro.
Contudo, o tema est em negociao na Rodada Doha e no pode ser descartada a
hiptese de que seja acordado que os subsdios do tipo dos citados na letra b acima ou
outros tipos venham a ser considerados como no recorrveis.
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podem ser invocados quanto poltica adotada pelo pas que concede o subsdio, bem
como aos procedimentos seguidos pelo Comit de Subsdios da OMC. Caso no haja
acordo entre os pases, a soluo recorrer ao mecanismo de soluo de
controvrsias, j apresentado anteriormente.
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5.7.
INVESTIGAO
COMPENSATRIAS
SOBRE
SUBSDIOS
MEDIDAS
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sido de fato investigados por outras razes que no uma recusa de cooperar com a
investigao.
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Cabe citar que no mbito do Mercosul, foi criado um subgrupo de trabalho especfico, o
SGT-3, que tem por objetivo evitar que os regulamentos tcnicos e os procedimentos
de avaliao da conformidade criem barreiras tcnicas ao comrcio. O subgrupo busca
a harmonizao de exigncias tcnicas utilizando a estratgia de adotar, como
referncia, normas internacionais como as da ISO/IEC, da OIML, do Codex
Alimentarius e do WP-29 da ONU. Contudo, ainda que o SGT-3 tenha suas atividades
voltadas direta e exclusivamente eliminao das barreiras tcnicas intrabloco, devese mencionar a existncia de outros subgrupos de trabalho no mbito do Mercosul que
esto envolvidos com as atividades de regulamentao tcnica, a saber: SGT-1,
Comunicaes, SGT-5, Transportes, SGT-6, Meio Ambiente, SGT-7, Industria, SGT-8,
Agricultura e SGT-11, Sade.
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Trata-se de uma notria deciso do Tribunal de Justia das Comunidades Europia revertendo uma proibio
da Alemanha da importao de bebidas alcolicas com teor entre 15% e 25% de lcool. O caso teve incio
quando um importador alemo foi proibido pelas autoridades germnicas de importar Cassis de Dijon da
Frana, uma vez que seu teor alcolico seria muito baixo. A lei alem vedada a venda de qualquer bebida
alcolica com teor entre 15% e 25%. Na deciso do Tribunal, a interpretao foi de que essa restrio
equivaleria a uma quota, uma vez que teria o efeito prtico de restringir importao, ainda que a legislao
alem no fosse diretamente voltada para a restrio a produtos importados.
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sua chegada aos portos de destino. Basta que no ato da inscrio a empresa informe
os seus produtos e os pases de seu interesse para que o servio seja totalmente
adequado s suas necessidades. As notificaes podem ser acessadas no Ponto Focal
de Barreiras Tcnicas s exportaes.
Se o exportador entender que as exigncias tcnicas a serem introduzidas so apenas
formas disfaradas de proteo de mercado, deve avisar o Ponto Focal. Podem ser
solicitadas explicaes ou prazos adicionais: quaisquer observaes so importantes
para que se evite a criao de novas barreiras que prejudiquem seus negcios. Estes
comentrios sero enviados ao pas emissor da exigncia, que dever analis-los. Em
geral, o pas envia uma resposta ao comentrio. Contudo, caso no receba uma
resposta, o Brasil pode solicit-la formal e publicamente nas reunies do Comit de
Barreiras Tcnicas da OMC.
Outro servio fundamental o Denuncie Barreiras Tcnicas. Atravs dele, o Ponto
Focal de Barreiras Tcnicas recebe, permanentemente, denncias sobre eventuais
barreiras identificadas em processos de exportao e as analisa orientando o
exportador sobre os procedimentos a serem adotados. Pela complexidade do tema,
muitas vezes o exportador, particularmente o micro, o pequeno e o mdio, no sabe se
suas dificuldades em exportar decorrem de exigncias descabidas existentes em outros
pases. O Inmetro, com sua ampla experincia na rea de regulamentao, analisa a
denncia e busca a melhor forma de auxiliar o exportador.
A eliminao de uma barreira tcnica estabelecida pelos pases mais protecionistas
pode exigir aes conjuntas do Inmetro, do Ministrio de Relaes Exteriores e dos
exportadores. A busca da soluo sempre se inicia atravs de contatos e negociaes
diretas com o pas que prejudica o exportador brasileiro mas podem ser necessrias,
at mesmo, aes na OMC.
Muitas vezes, para realizar uma anlise mais profunda da proposta ou para preparar
uma possvel adaptao de seus produtos s novas exigncias, o exportador pode
desejar a ntegra da proposta do regulamento que os pases informaram OMC. Muitos
destes textos completos esto disponveis no site, mas se no o encontrar, o
exportador pode solicit-lo ao Ponto Focal. Finalmente, atravs do servio Solicitaes
de informaes sobre barreiras tcnicas os exportadores podem solicitar ao Inmetro
qualquer tipo de informao sobre o tema.
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BIBLIOGRAFIA
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