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A Democracia no pensamento de Hans Kelsen

Wladimir Rodrigues Dias

1. Em cinco textos selecionados, publicados entre 1924 e 1955 [01], Hans Kelsen apresenta uma teoria da
democracia que se enquadra em sua obra de forma coerente com sua epistemologia e com sua teoria do
direito e do Estado. No prefcio de "Essncia e Valor da Democracia", o autor reconhece,
simultaneamente, a hegemonia do ideal democrtico na gramtica poltica que sucede ao ciclo das
revolues burguesas e, fruto do cruzamento desse fenmeno com distintas percepes e linhagens
polticas, o uso da idia geral de democracia, tomada a partir da clssica diviso das formas de governo,
como elemento presente no diferentes discursos polticos. Sua pretenso , diante desse quadro,
demarcar uma dada compreenso de democracia e assinalar a que tipo de experincia ela se presta, alm
de confront-la com distintas correntes que podem lhe ser contrapostas. Trata-se de uma obra que, a
par de assumir como premissa a identidade entre Estado e ordem jurdica, forjada pelo normativismo,
assenta-se tambm na tenso entre ordem social e liberdade individual. Democracia se apresenta, assim,
como procedimento, frmula constitutiva da ordem jurdica estatal, despida de valores ticos e
contedos pr-definidos. Em uma perspectiva realista, a reconhecer o monismo jurdico-poltico
sintetizado pelo Estado moderno e a inevitabilidade do relativismo moral, fixa um modelo instrumental e
minimalista de democracia, que, no obstante, alicera uma pretenso de maximizao da liberdade e,
corolrio necessrio, da igualdade entre os indivduos.

2. Kelsen, nesse conjunto harmnico, oferece obra caracterizada por uma concepo procedimental de
democracia, cujo fundamento principal uma idia de liberdade assinalada como atributo humano e
1

O Autor Doutor em Direito Pblico pela PUCMG, com estgio doutoral na Universidade de Coimbra; Mestre em Administrao Pblica pela Escola de Governo
da Fundao Joo Pinheiro; Ps-Doutorando em Direito pela Universidade Nova de Lisboa; Doutorando em Sociologia do Direito pela Universidade de
Coimbra. Professor Universitrio. Consultor da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais.

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ponto de tenso entre o indivduo e a ordem social. O autor assume pressupostos caros modernidade
iluminista, como o contratualismo e o individualismo. Assim que compreende a sociedade como ordem
jurdica e estatal, na qual o indivduo, despido de uma pretensa liberdade natural, vive sob a coero
normativa heternoma, emanada do poder poltico. a relao entre liberdade individual e coero que
conduz seu percurso.

No bojo dessa concepo, Kelsen assimila a perspectiva sociolgica, tanto a reconhecer essa ordem
jurdico-poltica como decorrncia de uma racionalidade instrumental, quanto a verificar na organizao
do Estado um movimento de especializao funcional, via diferenciao e diviso do trabalho. Ao
confrontar o ideal presente na teoria com a realidade, assume um tom pragmtico e defende o abandono
de pretenses transcendentais a justificar a democracia, que deveria ser vista apenas como tcnica de
organizao da sociedade, por meio da ordem jurdico-estatal.

Consoante a base epistemolgica positivista e relativista adotada [02], sua teoria democrtica possui
contorno formal, mediante o qual democracia no ser a "melhor forma de governo" [03], mas tosomente procedimento, tcnica, maneira de ordenao estatal. No h pretenso de uma justificao
absoluta da democracia, pois no seria possvel o reconhecimento absoluto de um valor social em
oposio a outros, a no ser que se apelasse a argumentos sobrenaturais. Liberdade aparece como
fundamento democrtico, desde que haja acordo a esse respeito. Verifica-se, na obra, um assumido
relativismo moral, segundo o qual o contedo produzido pela organizao estatal democrtica no
importa para a realizao da democracia, pois sua relevncia reside em funcionar como parmetro de
aferio de liberdade, tendente a assegurar igualdade. Obra merecedora de ateno, tpica de um dado
momento de transio no pensamento moderno, a teoria da democracia de Kelsen influenciou geraes

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que se lhe sucederam, a debater seus limites e possibilidades. A seguir, realizar-se- uma exposio sobre
os principais pontos dessa teoria, acompanhada de anlise e apresentao de elementos de um dilogo
terico com a obra de outros pensadores que trataram do tema.

3. A democracia kelseniana , fundamentalmente, procedimentalista e relativista, e funcionar to melhor

quanto mais pessoas dela participarem, a permitir a formao da vontade estatal, supondo esteja
assegurada, constitucionalmente, a proteo das minorias. Kelsen expe a democracia como ideal
fundante das organizaes polticas modernas [04]. Em oposio noo herdada dos gregos, de
governo dos cidados (isonomia) [05] e dissociado da pretenso herdada do Estado iluminista, de
representao como elemento democrtico [06], firma democracia como forma e procedimento [07],
estatuindo a possibilidade de uma democracia relativa. Observe-se a passagem seguinte:

"A democracia uma forma de regime justa, pois assegura a liberdade individual. Isso
significa que a democracia um regime justo somente sob a premissa de a preservao da
liberdade individual ser o fim maior. Se, em vez de liberdade individual, a segurana
econmica for presumida como o fim maior, e se for possvel comprovar que ela no pode
ser garantida sob um regime democrtico, ento outra forma de regime, no mais a
democracia, dever ser aceita como justa. Outros fins exigem outros meios. Portanto, a
democracia s justificvel como forma de regime relativa e no absolutamente boa. [08]"

Kelsen afirma a democracia nos marcos de um pensamento aberto [09], que, no entanto, no prescinde

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de uma "ordem estatal preexistente" [10]. Um Estado definido como "ordem normativa especfica que
regula o comportamento mtuo dos homens" [11], a evidenciar seu monismo jurdico, sua compreenso
da questo da soberania e seu relativismo em matria de valores e, por conseguinte, sua defesa de uma
democracia que, como tal, deve ser desprovida de qualquer ideologia. As posies doutrinrias e
ideolgicas cabem nos partidos polticos, cuja importncia Kelsen enfatiza [12], na condio de elo a
vincular o interesse geral, preso ao Estado, ainda que de forma fictcia [13], e os interesses parciais a
cargo de grupos [14].

4. Na viso de Kelsen, democracia decorre de dois postulados da razo prtica [15]: a liberdade, que exige
o mnimo de coero sobre o indivduo (" a prpria natureza, que, exigindo liberdade, se rebela contra
a sociedade" [16]); a igualdade, que decorre da liberdade e da identidade da condio humana ("ningum
deve mandar em ningum") [17]. Democracia , portanto, modelo procedimental que possibilita poltica
sintetizar juridicamente esses dois princpios (liberdade e igualdade) [18]. Nas palavras do autor:

" a prpria natureza que, exigindo liberdade, se rebela contra a sociedade. O peso da
vontade alheia, imposto pela vida em sociedade, parece tanto mais opressivo quanto mais
diretamente se exprime no homem o sentimento primitivo do prprio valor (...) Da idia de
que somos idealmente iguais, pode-se deduzir que ningum deve mandar em ningum.
Mas a experincia ensina que, se quisermos ser realmente todos iguais, deveremos deixarnos comandar. Por isso a ideologia poltica no renuncia a unir liberdade com igualdade. A
sntese destes dois princpios justamente a caracterstica da democracia [19]."

Observe-se que sociedade e Estado decorrem, na obra kelseniana, de uma percepo contratualista e

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jurdica do fenmeno social. Tem-se, assim, o poder poltico como comando jurdico a ser imposto a
todos; a transformao da liberdade natural em liberdade poltica; a liberdade como legalidade polticojurdica e social, a solucionar a contradio entre o sentido da liberdade original e o constrangimento
imposto pela ordem social, que se resolve "apenas quando a liberdade se torna expresso de uma
legalidade especfica" [20].

Para Kelsen, "a liberdade natural transforma-se em liberdade social ou poltica. politicamente livre
aquele que est submetido, sim, mas vontade prpria e no alheia" [21]. O autor absorve a discusso
moderna da democracia, que remonta a Rousseau [22], estabelecendo-a balizada pelo conflito entre
liberdade individual e ordem social [23]. A institucionalizao da democracia assenta-se, nesses termos, na
busca da maior aproximao possvel do ideal de um processo poltico dotado de participao geral e
direta e decises unnimes [24]. Muda a idia de liberdade, que passa a se relacionar com uma ordem
jurdica dotada de valor objetivo [25].

Kelsen enuncia possibilidades de se tentar garantir mais ou menos aproximao entre vontade e deciso
do indivduo e as decises socialmente vinculantes oriundas do Estado e formadas pela vontade
momentnea da maioria [26]. H a defesa do princpio majoritrio e sua vinculao no s com o ideal de
igualdade, mas com o princpio da liberdade [27]. Nessa acepo, somente igualdade seria a defesa da
ditadura da maioria [28]. A equao democrtica se forma ao se admitir que, nesse modelo de
democracia, "se nem todos os indivduos so livres, pelo menos o seu maior nmero o , o que vale
dizer que h necessidade de uma ordem social que contrarie o menor nmero deles" [29]. Relaciona-se,
nesse passo, Estado a liberdade individual, democracia a liberalismo. Afinal, "no regime democrtico o
prprio Estado que aparece como sujeito de poder", personalizado e contratualmente fundado, impondo

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concluir que "com o sujeito do domnio muda, ao mesmo tempo, o sujeito da liberdade". "O indivduo,
que cria a ordem do Estado, organicamente unido a outros indivduos, livre justamente nos laos dessa
unio" [30].

Ao conferir centralidade a liberdade e igualdade como questes fundamentais para a moldagem estatal, o
autor pretende uma justificao da democracia fundada em postulados da razo prtica [31]. A autonomia
da razo posta em confronto com a heteronomia do Estado, compondo uma sntese democrtica: "se
vamos ser mandados, devemos s-lo por ns mesmos". Democracia, aqui, o vnculo que assegura a
liberdade, a tolerncia, e o compromisso do indivduo com um dado contrato social. Apesar de verificar
a liberdade do indivduo na coletividade, mediante o poder hipostasiado [32], o "deslocamento do sujeito
de domnio" para a "pessoa annima do Estado", Kelsen associa Estado e democracia, cidadania e
organicidade social [33], em perspectiva moderna, ocidental e liberal, descartando tanto a "liberdade dos
antigos", quanto a "liberdade dos germanos", as quais, em alguma medida, impem diferentes relaes
entre indivduo, sociedade e Estado.

5. Kelsen procura alicerar sua teoria da democracia na tenso verificada entre idia e realidade. Se
democracia relaciona povo e governo, sujeito e objeto do poder, impe-se identificar que seja o povo. O
autor rejeita concepes sociolgicas e culturalistas que afirmam povo como unidade, e indaga que tipo
de relao pode consolidar, no plano da realidade, a idia de povo [34]. Para ele, povo s pode ser visto,
como unidade, em sentido "normativo". "O povo s parece uno, em sentido mais ou menos preciso, do
ponto de vista jurdico", com todos os seus membros submetidos ao Estado [35]. Note-se, nesse ponto,
que Kelsen reconhece, na sociedade moderna, o direito como peculiar instrumento de mediao e o
Estado como ordenamento nuclear. Povo, nessa circunstncia, no referncia a um conjunto, a um

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grupo uno, mas a um sistema de atos individuais, vinculado pelo direito estatal [36].

No curso da discusso sobre o papel do povo como sujeito e objeto da ordem estatal, Kelsen assinala
que se o povo, como sujeito, se resume fundao da sociedade poltica, no haver democracia, que
necessita da titularidade dos direitos polticos, no processo decisrio [37]. Tem-se, pois, o problema da
passagem de uma noo ideal para outra, real, de povo, atrelada questo de quantos efetivamente
exercem o poder [38]. Tendo como pano de fundo a racionalizao do poder que caracteriza a vida na
sociedade moderna, colocado em causa o exerccio do poder e sua relao com o processo de
democratizao do Estado [39].

Kelsen enfatiza a necessidade de partidos polticos nessa democratizao, afirma seu carter estatal, e
acentua sua natureza democrtica vinculada aos interesses diversos por eles representados [40]. Para ele,
os partidos tambm comparecem como mecanismos de racionalizao do exerccio do poder, eis que so
instrumentais e se justificam pela necessidade da realizao de acordos, "a fim de que a vontade geral
possa mover-se ao longo de uma linha mdia" [41]. H a defesa dos partidos, na medida em que se
verifica serem correlatos pluralidade de interesses visveis na sociedade. V-se que a democracia
partidarizada se harmoniza com o relativismo kelseniano, que denuncia, em quem se ope existncia
dos partidos, a busca de uma hegemonia total, que no leva em considerao a existncia de interesses
opostos em qualquer sociedade. Assim, a vontade "relativa" resultante dos acordos entre os partidos
uma vontade "geral" superior, da perspectiva democrtica, a uma vontade geral "orgnica", "absoluta",
superior aos partidos e aos interesses individuais [42]. Neste sentido, o ideal de povo fica distante do
real, e a democracia possvel ser a democracia indireta, parlamentar e partidarizada, com indivduos
exercendo o direito de votar [43].

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Na medida em que admite apenas o indivduo como categoria social, duvidando da possibilidade
sociolgica de abordagem da sociedade com uma unidade diversa do conjunto de indivduos que nela
existe, Kelsen associa, por identidade, o elemento povo, tal como por ele conotado, democracia
parlamentar [44]. somente um tal sentido de povo que permitir sua defesa de liberdade e igualdade
[45], assim como da prevalncia de um princpio de tolerncia [46], conquanto admita situaes de
excluso [47]. Seu conceito de povo liga-se ao Estado, a constituir vnculo jurdico e individualizado, no
se confundindo com o conceito de nao [48]. o estado que atribuir ao indivduo a qualidade de
pertencente ao povo, ordem jurdica, a partir do que define a sua Constituio, dotada de posio
privilegiada na esfera normativa [49].

6. Em se tratando de uma obra que reflete dcadas de participao no debate pblico, nela fica
evidenciada a importncia histrica atribuda por Kelsen luta contra o autoritarismo [50]. Sua reflexo
sobre a chamada crise do parlamento serve-lhe de mote para reforar a defesa da associao entre
democracia e parlamentarismo, designando a inexatido dos juzos existentes a esse respeito. Em sua
tica, o sistema parlamentar o que melhor se ajusta s idias de autonomia democrtica e de liberdade
[51].

O parlamento fruto da modernidade racionalizada e aparece como uma "conciliao entre a exigncia
democrtica de liberdade e o princpio da distribuio do trabalho" (diferenciao social). Forma a
vontade estatal, em lugar do prprio povo [52]. Trata-se de representao como fico, que implica a
impossibilidade de mandatos imperativos. Com efeito, a pretenso de representao absoluta no
parlamento acarretaria a perda de sua legitimidade, j que improvvel a representao parlamentar como
plena identidade popular, salvo em teorias metafsicas. Para Kelsen, no se deve pretender essa perfeita

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identificao, mas s, e exclusivamente como tcnica, deve-se admiti-la como instrumento para a
efetivao da ordem do Estado [53].

Kelsen,

com

influncia

da

sociologia,

reconhece

diferenciao

social

como

marca

da

contemporaneidade, associando-a ao que denomina lei estrutural dos corpos sociais [54]. O parlamento
, sob essa tica, uma necessidade orgnica do Estado [55], j que na sociedade contempornea deve
haver um rgo encarregado da tarefa de produzir normatizao, ao lado do rgo governativo, ambos
estabelecidos em virtude de uma necessidade social [56]. Tais rgos produzem a "ordem estatal", que o
autor percebe como mera expresso antropomrfica que, na realidade, se refere a mera
procedimentalizao da criao da ordem estatal.

s crticas ao parlamento, entre as quais a de pouca participao "democrtica" no trabalho parlamentar

[57], Kelsen reage apontando a necessidade de controles, partidrio e jurdico, e de responsabilizao
[58]. Isso no implicaria, contudo, a criao de instncias de representao de natureza diversa da poltica,
como as que agregassem categorias econmicas ou corporaes. Tais organizaes no apenas tornariam
difceis os acordos parlamentares [59], como negariam certa autonomizao da poltica [60] (e do
direito), percebida por Kelsen no Estado moderno. Em sua percepo, nenhuma representao fundada
em interesses parciais e restritos poderia substituir com vantagem a poltica democrtico-parlamentar.

7. Questo democrtica fundamental, para Kelsen, a relacionada ao raio de ao da maioria e a

possibilidade do domnio de classe. Sua concepo de democracia se assenta, tanto quanto no princpio
majoritrio, na reserva de um ncleo de direitos das minorias. Comparecem, nessa seara, os direitos
fundamentais, cuja funo proteger as minorias ou, mais especificamente, a "proteo do indivduo"

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[61]. Por essa razo merecem previso e garantia constitucional [62]:

"Se a minoria no for eliminada do procedimento no qual criada a ordem social, sempre
existe uma possibilidade de que minoria influencie a vontade da maioria. Assim, possvel
impedir, at certo ponto, que o contedo da ordem social venha a estar em oposio
absoluta aos interesses da minoria. Esse o elemento caracterstico da democracia. [63]"

A maioria permite a formao da vontade geral e sua frmula de aferio se prende ao objetivo de
mxima liberdade possvel [64]. Kelsen admite, contudo, que nas relaes entre maiorias e minorias
ocorrem inmeros jogos ocultos, relaes reais de domnio poltico, que obrigam tanto a relativizar o
critrio quantitativo, quanto a equacionar os procedimentos democrticos no tempo. Tal constatao
sobreleva a necessidade da tcnica dialtico-contraditria na arena parlamentar, bem como de haver
compromisso com a regra do jogo [65]. Assim estatudo, o funcionamento democrtico-parlamentar
tender produo da vontade geral estatal, a sintetizar "um meio-termo entre os interesses opostos"
[66].

Igualmente importante, em Kelsen, a adoo do sistema eleitoral proporcional, para assegurar a

presena no parlamento do maior nmero de tendncias e interesses possvel [67]. Tambm o sistema
eleitoral responde racionalizao da sociedade moderna [68] e, em uma democracia, deve haver a
melhor relao entre composio das representaes partidrias e tendncias polticas presentes na
sociedade [69].

Neste aspecto, salienta Kelsen, pode-se estabelecer um claro ponto distintivo entre autocracia e

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democracia. Naquela, no h possibilidade do contraditrio, de interesses divergentes em confronto, das
diversas posies existentes na sociedade se expressarem politicamente [70]. Fixa-se, pois, uma relao
entre o princpio majoritrio, proporcionalidade, e liberdade poltica [71].

O autor, neste ponto, no apenas refora seu relativismo moral, quanto sua crena no pluralismo
poltico, que o levam incompatibilidade com idias de uma sociedade fundada na absoluta identidade
entre seus membros, na "plena comunho de interesses" [72]. H o contraponto expresso concepo
de democracia presente na ortodoxia marxista, mas, tambm, verso schmittiana, centrada no princpio
da identidade. E como se trata de uma concepo procedimental de democracia, essa distino permitelhe resolver a crtica de Rousseau ao Parlamento, a elidir a possvel antinomia existente entre as noes
de identidade, substituio e representao [73].

Kelsen assimila a diviso de classes que ocorre na sociedade e percebe como seu espelho a diviso no
parlamento, o qual se converte no lugar mais adequado para expressar verdadeiramente essa diviso real
[74]. Em suas palavras:

"Se, como sustenta a crtica feroz que o marxismo fez democracia burguesa, o elemento
decisivo representado pelas relaes reais das foras sociais, ento a forma democrtica
parlamentar, com seu princpio majoritrio-minoritrio que constitui uma diviso essencial
em dois campos, ser expresso verdadeira da sociedade hoje dividida em duas classes
essenciais. E, se h uma forma poltica que oferea possibilidade de resolver pacificamente
esse conflito de classes, deplorvel, mas inegvel, sem lev-lo a uma catstrofe pela via
cruenta da revoluo, essa forma s pode ser a democracia parlamentar, cuja ideologia

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sim, a liberdade, no alcanvel na realidade social, mas cuja realidade a paz" [75].

A disputa com o marxismo empreendida por Kelsen , todavia, possvel apenas nos termos de suas
premissas. Nuanas contidas em certo marxismo, a explorar temas como ideologia, alienao e relaes
entre estruturas polticas, jurdicas e culturais com o modo de produo hegemnico lhe escapam, eis
que sua discusso percorre apenas o problema da diviso de classes e, ainda assim, sob fundamento
kantiano, a conferir primazia ao indivduo [76].

Nos termos kelsenianos, a cidadania compreendida apenas em seus aspectos civil e poltico, excluda a
dimenso marshalliana da cidadania social. esse sentido de igualdade, "negativo, formal e secundrio"
[77], vinculado liberdade individual, no como justia, de impreciso significado [78], que define a
democracia para Kelsen. Neste ponto, o autor no enfrenta realmente o debate, abrigando-se sob o
argumento da precedncia da forma e a defesa da liberdade [79], embora assinale limites insertos na
democracia eleitoral, como os nveis assimtricos de educao e a manipulao realizada pela imprensa
capitalista.

Ainda assim, em termos condizentes com seus pressupostos, Kelsen consistente na defesa do princpio
majoritrio [80], associado defesa da liberdade individual e da igualdade formal, que deduzido,
justamente, da impossibilidade da igualdade absoluta como fundamento democrtico [81]. Kelsen se
aprofunda na questo, ao abranger a relao qualitativa entre maiorias, simples, absoluta ou qualificada,
assim como os princpios da tolerncia e da discusso ampla, importantes para um procedimento
democrtico [82] apto a possibilitar o exerccio da liberdade pelo maior nmero de indivduos.

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8. A democracia em Kelsen remete a administrao estatal idia de legalidade [83]. Liberdade, no plano
terico, tida como ausncia de domnio e inexistncia do lugar do "chefe". Na realidade social,
contudo, os chefes existem e Kelsen afirma a superioridade do sistema parlamentar no controle dos
chefes [84]. Relaciona a separao dos poderes a democracia, mas acolhe a possibilidade de o sistema
servir a Estados autocrticos [85], embora anteveja em si uma vocao democrtica, j que pela "diviso
do poder" a concentrao autoritria pode ser impedida.

Kelsen reala que, na democracia, o (um) chefe do Executivo fica subordinado vontade do parlamento
(plural), o que torna fundamental a eleio, para garantir a composio do parlamento [86]. Essa eleio
deve ser vista no como escolha de delegao, mas "mtodo" de formao de rgos estatais, superior
mera nomeao [87]. E, aqui, no h um chefe com natureza transcendental, mas um que decorre de
racionalizao organizacional, dotado no de valor absoluto, mas relativo. Na democracia substitui-se uma
situao de irresponsabilidade pela possibilidade da responsabilizao de um chefe que no
sobrenatural, porque "qualquer um pode ser eleito chefe" [88], j que a democracia induz uma crescente
possibilidade do governado ascender s chefias [89].

O problema central a questo dos chefes, que existem de fato [90], e que devem ser limitados pela
adoo de eleies, que funcionam como seleo eficaz de chefes estatais. O mtodo deve ser
competitivo [91] e possibilitar a qualquer um pleitear a chefia [92], assegurados direitos de liberdade e
igualdade formal, comprometendo-se todos com a regra do jogo, de maneira que a minoria
eventualmente chegue a ser maioria [93].

Para o autor, se "o problema poltico-social apenas saber de que modo o melhor ou os melhores

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podem chegar ao poder e mant-lo", na democracia esse problema se resolve com ampla vantagem sobre
a autocracia e sem a necessidade de se recorrer a argumento transcendental [94], porque vige o princpio
de que qualquer um pode chegar a chefe [95].

9. Perceba-se que a teoria da democracia se insere no pensamento de Kelsen unida s demais reas
abrangidas pelo autor. Com efeito, sua composio dependente de uma concepo peculiar do direito,
do Estado e da moral, de corte positivista. Deriva dessa base sua concepo de democracia como tcnica
de produo do ordenamento jurdico, caracterizada pela diviso de trabalho racionalizada, com a entrega
da produo normativa para um rgo especializado, que delibera, em geral, por maioria simples, e
composto mediante eleio pelo sistema proporcional, na qual votam o maior nmero de eleitores
possvel.

Conquanto enfatize a instrumentalidade da via parlamentar, centrada no princpio da maioria simples,

acentua a importncia da deliberao, o que o aproxima da teoria deliberacionista mais recente [96],
ainda que sua nfase seja no problema da liberdade e na conseqente possibilidade de sntese entre a
posio do Estado e a do cidado, que deve ser reduzida a um nvel aproximativo, motivo pelo qual o
que distinguir a democracia da autocracia no ser a natureza ou a justificativa da representao, mas a
sua forma de instituio.

Trata-se de uma democracia radicada na impossibilidade da participao direta e da unanimidade entre os

cidados, razo da defesa dos mtodos eleitoral e parlamentar, semelhantemente tanto verso
madisoniana quanto s teorias, por exemplo, de Schumpeter [97], Downs [98] ou Arrow [99], que,
todavia, tendem a esgotar a questo democrtica no processo eleitoral.

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H que se considerar a relao desse modelo minimalista de democracia com o relativismo de valores
assumido pelo autor e com sua definio de liberdade e igualdade. A tenso entre autonomia da
conscincia individual e heteronomia oriunda da ordem jurdica estatal se assenta em um sentido de
liberdade que se afirma to-somente no indivduo racional, e no relativismo extremo que decorre da
suposio de uma verdade absoluta inacessvel, a partir da qual valores a identificar o bom, o bem, e o
certo, sero, necessariamente, contextualizados. Nessa democracia inorgnica a viso da minoria nem
sempre m, ruim, errada, j que no h valores fixos e independentes. Exige-se, pois, a possibilidade de
decises serem revertidas e valores serem trocados, embora o valor liberdade individual, tpico da
tradio liberal, permanea como premissa inafastvel, a condicionar qualquer concluso.

Justifica-se, assim, uma noo fraca e formal de povo, apenas normativa, dada a impossibilidade, para o
autor, de uma viso sociolgica de cunho orgnico. Povo um conjunto de pessoas subordinadas a uma
mesma ordem estatal, e, ao contrrio da posio de Schmitt, no exatamente um conjunto dos titulares
de direitos polticos, de maneira que o exerccio das funes de governo no se realiza exatamente pelo
cidado, por delegao ou representao, mas pela subordinao de cada indivduo ordem jurdica.

Nesse diapaso, o Estado ser realidade jurdica, supostamente vlida, que atua como sintetizador dos
mltiplos atos individuais [100]. Vale a idia de que "se devemos ser comandados, queremos s-lo por
ns mesmos" [101], na qual se inserem a precedncia do parlamentarismo, como forma de organizar o
trabalho jurdico-estatal, o princpio da legalidade, a guiar a ao do Estado que administra e do Estado
que julga, e o controle de constitucionalidade, instrumento securitrio.

10. Em Kelsen, direito, Estado e democracia se vinculam estreitamente. O autor afirma que o Direito

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um sistema normativo, dotado de normas vlidas e coercitivas, que compem um "esquema de
interpretao", a conferir sentido jurdico aos diversos atos [102]. Direito e Estado se fundem, levando
afirmao de que "o Estado aquela ordem da conduta humana que chamamos de ordem jurdica, a
ordem qual se ajustam as aes humanas, a idia qual os indivduos adaptam sua conduta" [103].
Assim, "o poder do estado o poder organizado pelo direito positivo o poder do direito, ou seja, a
eficcia do direito positivo. [104]"

O arranjo democrtico kelseniano tem, todavia, importante suporte em sua noo de Constituio e no
papel atribudo Jurisdio Constitucional. Verificam-se relaes de oposio e complementaridade entre
o princpio majoritrio e a jurisdio constitucional, a implicar uma tenso entre constitucionalismo e
democracia. Essa tenso, porm, deve funcionar como garantia dos procedimentos democrticos e, por
consequncia, da liberdade individual e dos direitos da minoria [105].

A noo kelseniana de controle de constitucionalidade dialoga com a posio clssica de Sieys [106],
implicando nfase nas relaes entre eficcia da Constituio e controles estatais [107], e entre poder
constituinte e poder legiferante, exercido pelo parlamento [108]. Introduz-se, aqui, uma democracia a
exigir procedimentos, que devem ser realizados por rgos determinados, no seio do Estado [109],
objeto de controles [110]. um Estado dotado de certa racionalidade [111], que orbita em torno da noo
de lei como expresso da vontade geral [112]. Afirma-se a supremacia da Constituio [113], assim como as
dimenses oponveis de democracia da legislao e democracia da administrao [114].

jurisdio constitucional compete racionalizar a relao entre Constituio e poltica [115],

considerando-se Constituio no apenas expresso das foras polticas de uma sociedade, mas,

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essencialmente, norma jurdica primordial de um Estado que equivale ordem jurdica. Kelsen destaca a
questo da submisso dos poderes constitudos Constituio e a necessidade lgica da existncia de
condies de controle [116], admitida a existncia de limites para a representao parlamentar em face da
Constituio [117].

A Constituio, admite Kelsen, possui princpios que provm de fonte poltico-ideolgica, mas isso no
compromete seu carter jurdico, inclusive porque sua abertura deixa os poderes constitudos
"autorizados a preencher de forma discricionria" [118] a aplicao da regra. Tais princpios funcionam
como limite jurdico, na condio de diretivas, sujeitas, entretanto, aos riscos de sua interpretao a
cargo da jurisdio [119]. O autor se preocupa com a possibilidade do excesso de poder em um rgo
[120], seja administrativo ou judicirio, embora deva-se considerar que a Constituio pr-define no
somente procedimento na atividade legiferante, mas o prprio contedo das leis [121]. Adota, bem assim,
a teoria do gradualismo [122], afirmando a semelhana entre lei e jurisdio, decises que difeririam entre
si pelo aspecto quantitativo apenas. Essa acepo cobriria, tambm, aspectos principiolgicos e,
especialmente, s diretivas constitucionais no campo de polticas estatais.

Observe-se, nessa seara, que Kelsen, na defesa da jurisdio constitucional como componente
democrtico, tangencia o problema de um tribunal, que deve emitir decises de carter jurdico,
imiscuir-se na poltica, realizando, juridicamente, o controle da constitucionalidade de atos polticos [123].
Na identidade entre Estado e ordem jurdica, o autor funde direito e poltica ou, antes, permite uma
absoluta traduo jurdica da poltica. Por isso, por exemplo, sua completa antinomia com a gramtica
schmittiana, que, ao contrrio, tende a resolver a questo apenas sob o ngulo poltico, mantendo o
direito em relao de subservincia ante a poltica, nos termos de esquemas prprios da organizao

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estatal precedentes noo de Estado de Direito. Poder-se-ia, com Luhmann, discutir o mesmo problema
a partir de aspectos estruturais e funcionais, verificando o carter da Constituio, e tambm da
produo legislativa, como derivado de uma relao de acoplamento estrutural entre direito e poltica,
que no perdem sua identidade (cdigo-funo), mas operam um pressupondo a ao do outro [124]. Em
Kelsen, no entanto, democracia parlamentar, legalidade administrativa e jurisdio constitucional so os
pilares possveis a uma ordem jurdico-estatal que, de fato, deve conviver com o problema da
discricionariedade conferida ao juiz ou ao administrador [125]. Nos termos do relativismo que abraa,
essa a verso mais consistente de Estado democrtico concebvel.

11. O relativismo de Kelsen em matria de valores fica evidente ao considerar a democracia como forma
de governo mais apta realizao da liberdade e, em termos, da igualdade [126]. O autor dialoga com
vertentes tericas que, a seu juzo, induzem o autoritarismo, que aparece conjugado absolutizao de
valores. Ope positivismo a jusnaturalismo, Estado a religio, democracia a autoritarismo. Em seu quadro
de referncia alinham-se, consoante a perspectiva positivista, um Estado como ordem jurdica, aberto a
valores relativos, estabelecidos de forma jurdico-normativa em termos democrticos, observada a
barreira contra-majoritria constitucional. Um tal enquadramento no alberga perspectivas de fundo
religioso ou derivadas do direito natural.

Kelsen rechaa o argumento jusnaturalista de autores como Emil Bruner, Reinhold Niebuhr e Jacques
Maritain, que defendem uma concepo crist e absoluta de democracia. Para Kelsen, a justificao crist
falha e no haveria, na realidade, uma relao necessria entre democracia e cristianismo [127]. O autor
debate com essas posies poltico-teolgicas, acentuando que o problema do autoritarismo no est no
relativismo positivista, sujeito a toda sorte de utilizaes, mas na metafsica prpria da religio como do

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totalitarismo [128]. Em bases positivistas, afirma que fundar uma justia na revelao divina no permite o
estabelecimento de quaisquer princpios pois "envolve a falcia lgica que consiste em concluir, daquilo
que , aquilo que deve ser ou no deve ser".

Evidentemente que a sua prpria argumentao, ao supor uma sociedade inicial composta por indivduos
livres e iguais, que realizam certas escolhas a partir de determinados valores, padece de mal assemelhado.
Em sua teoria democrtica, liberdade e igualdade so pressupostos para a escolha fundamental dos
valores liberdade e igualdade. H uma circularidade e nela o individualismo alcana valor absoluto,
permitindo que se constate que o relativismo kelseniano, neste ponto, resta contaminado por um
pressuposto absoluto [129]. Zagrebelsky nota o problema e o circunscreve na discusso sobre trs
modelos de democracia, que designa como sendo o dogmtico, relativo defesa filosfica do
absolutismo; o ctico, prprio do relativismo; e o crtico, de carter reflexivo. Para o autor, Kelsen
acerta na crtica justificao metafsica da democracia, mas falha no diagnstico, por desconsiderar a
perspectiva crtica [130].

A perspectiva individualista de Kelsen prxima abordagem de Schumpeter, que tambm pretendeu

uma teoria descritiva e neutra, despida de contedo ideolgico. De certa forma, a perspectiva dos dois se
encaixa, j que o mesmo indivduo kantiano, realizando escolhas racionais, est presente. No plano da
psicologia, Kelsen refora suas posies ao dialogar com o pensamento de seu contemporneo, Freud,
ou com a psicologia social de Gustave Le Bon [131].

12. A contribuio de Kelsen para a teoria democrtica compe o amplo mosaico formado em torno do
tema nos dois ltimos sculos. No por acaso, relaciona-se com o pensamento de outros autores e

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correntes doutrinrias, sejam antecessores, que desde o iluminismo tangenciam a questo, sejam os
tericos do sculo XX. Nessa gama de posies e perspectivas, verificamos modelos de democracia ora
mais prximos, ora mais distantes, de Kelsen. Em alguma medida, vertentes como a elitista, a pluralista, a
legalista, a participativa e a deliberacionista [132], com ela dialogam. H, por exemplo, semelhanas
sensveis com Hayek e o pensamento liberal, em vista da defesa da liberdade e da instrumentalidade da
democracia, ou com o modelo schumpeteriano, pelo patrocnio da competio eleitoral. Percebe-se,
ainda, ecos do realismo de Weber e Schumpeter, e da racionalidade individual e elitismo presentes, por
exemplo, em Downs. Distancia-se, porm da racionalidade societria e do procedimentalismo
Habermasiano [133].

A discusso que promove sobre a democracia contm ponto de contato com o pensamento poltico
produzido desde o sc. XVII. Entre outros aspectos, merecem realce a recepo kelseniana da base
contratualista, assim como a problematizao da representao parlamentar, da relao entre democracia,
liberdade e igualdade, e da operacionalizao de um sistema democrtico fundado na disputa eleitoral.

Kelsen desenvolve, por exemplo, a questo do contrato social, dialogando com a perspectiva de
Rousseau, na qual esto presentes tambm os temas da democracia, da liberdade e da igualdade [134].
Trata, ainda, dos fundamentos da representao [135], discutindo-os sob o prisma da unidade de
interesses em oposio ao multilateralismo que adota.

O alicerce eleitoral da democracia, visto em Kelsen, j est presente na obra dos federalistas. Madison
aborda a questo da multiplicidade de interesses existentes na sociedade, forjando a idia de uma
repblica de interesses [136], que tornaria menos provvel uma combinao de interesses em favor de

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________________________________________________________________________________
uma determinada faco [137]. O argumento se aproxima do kelseniano, conquanto esteja em estrutura
epistemolgica diversa. H, tambm, semelhanas na tcnica democrtico-eleitoral minimalista que
prope, a revelar, igualmente, preocupao com a ao das maiorias contra as minorias [138]. Tem-se,
neste caso, um conceito de democracia como "sociedade congregando um pequeno nmero de cidados
que se renem e administram o governo pessoalmente", anlogo representao democrtica organizada
sob um princpio de diviso social do trabalho, verificada em Kelsen. Este ltimo, contudo, demarca clara
diferena quanto ao alcance da representao e importncia das faces partidrias para induzir uma
democracia como diversidade.

Como j observado, a concepo de democracia em Kelsen assume alguns pressupostos da sociologia

clssica, ainda que divirja em aspecto essencial, qual seja o carter orgnico da sociedade [139]. Ainda
assim, pode-se observar que a teoria absorve uma viso da modernidade racionalizada em termos
weberianos [140], derivando da mesma um funcionalismo [141] assentado na diviso do trabalho social
[142]. Note-se que, explicita ou implicitamente, de modo especial ao relatar aspectos da organizao do
Estado democrtico, Kelsen admite a presena de estruturas, instituies e funes sociais que adquirem
ao pelo menos parcialmente autnoma.

Como em Kelsen, autores como Hayek [143], Schumpeter [144], Downs [145] ou Arrow [146] defendero
modelos minimalistas de democracia, ora focados na instrumentalidade e eficincia da relao entre
representao e sistema eleitoral, ora a enfatizar a defesa da liberdade individual. Em comum, verifica-se a
perspectiva da racionalidade individual a escalonar preferncias e realizar escolhas, todavia Kelsen
apresenta-se mais relativista em termos de valores e tende a dissociar economia e poltica, o que no
ocorre nos demais. Destaque-se, ainda em Arrow, em termos bastante sofisticados, o desenvolvimento da

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________________________________________________________________________________
intuio presente em Kelsen acerca da impossibilidade de composio da vontade geral, e mesmo da
vontade da maioria.

Acentue-se, ainda, que, no Kelsen de "Essncia e Valor da Democracia" a proximidade com Schumpeter
significativa, j que em ambos prevalece a concepo de democracia como tcnica, posteriormente,
contudo, o autor conferir mais realce base popular da competio eleitoral [147] e criticar o modelo
schumpeteriano [148], em especial seu trao mais formalista e sua afirmao de dvida quanto garantia
de mais liberdade na democracia que em outros sistemas. Neste aspecto, mantm proximidade com
Kelsen a concepo democrtica de Bobbio [149], que, nomeadamente [150], absorve a base kelseniana, a
assumir no somente o princpio da concorrncia poltico-eleitoral, mas sobretudo sua fundamentao na
defesa da liberdade e dos direitos fundamentais [151].

Autores de base jurdica positivista, como Bobbio, que expe uma idia de democracia procedimental,
dotada de regras para assegurar a livre e pacfica convivncia de indivduos em sociedade [152], ou Carr
de Malberg, que evidencia em sua obra o mesmo vis jurdico e a concepo da ordem democrtica
estatal como meio de organizao [153], bem expressam a presena do formalismo positivista a associar
concepes de direito e poltica anlogas e reg-los como tendncia que perpassou o sculo XX a
justificar melhor o Estado, como ordem jurdica, que a democracia, procedimento enlaado defesa da
liberdade.

Ante a obra de Kelsen, especialmente sua defesa da democracia como tcnica, centrada no parlamento e
resguardada pela Constituio, Schmitt se esmerou em denunciar a ausncia de elementos substantivos
na verso kelseniana de Estado democrtico, ao opor seu individualismo contra uma noo orgnica de

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________________________________________________________________________________
povo, tendo como base uma poltica hipostasiada no Estado e a adoo de um princpio de identidade, a
amalgamar a relao entre Estado, governante e soberania popular [154]. Note-se que, apesar do debate
enfrentado por Kelsen contra Schmitt, na defesa de suas posies, a crtica schmittiana democracia
parlamentar foi apropriada por importantes autores nas ltimas dcadas, entre os quais podem ser
citados Paul Hirst [155], Chantal Mouffe [156] e Giorgio Agamben [157], os quais, em certa medida,
atualizam o debate em termos contemporneos.

Em campo prximo, a crtica marxista a modelos democrticos como o kelseniano remanesce em autores
diversos, como Poulantzas e Jessop, os quais, discutindo democracia sobre pressupostos mais complexos
[158], percebem no espao estatal redes de interesses [159], alocadas no apenas na representao, e
objeto de disputas [160] que a competio eleitoral, por si s, no alcana. Boaventura Santos, por seu
turno, crtica o modelo kelseniano, a impugnar seus principais elementos, o formalismo, o
individualismo, o monismo, com uma perspectiva que associa pluralismo jurdico, multiculturalismo e
uma concepo de substantiva de democracia e direito como meios de emancipao social [161].

De concepes deliberativistas de democracia, percebida em autores como Habermas [162] ou Hffe [163],
que, via de regra, fundamentam as relaes poltico-jurdicas pressupondo a possibilidade da construo
de um discurso intersubjetivo, a obra de Kelsen encontra pontos de atrito e de contato. A par da
fundamental divergncia epistemolgica, tem-se, aqui, por exemplo, democracia como organizao para a
execuo das decises do poder, operando segundo a regra da maioria, admitindo-se a funcionalidade do
parlamento, assim como o papel dos direitos humanos, da diviso de poderes [164], e da Constituio
como aparato contramajoritrio oponvel s decises tomadas por procedimentos democrticos [165].

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________________________________________________________________________________
A concepo de democracia em Kelsen, como visto, se abre a dilogo variado e apropriaes diversas.
Embora, em alguma medida, suas especificidades estejam sendo superadas pelas contingncias que os
novos contextos impem, seu ncleo remanesce apto a contribuir com o debate poltico
contemporneo, notadamente nos pontos em que valoriza o procedimento, a liberdade e a prevalncia
do jurdico como mediao social, assim como em seu realismo e sua abertura a uma pluralidade de
valores e interesses.

13. Kelsen desenvolve uma teoria da democracia que, simultaneamente, conecta-se a seu corpo terico
geral, e permite sua insero no debate poltico contemporneo. O autor estabelece um modelo de
democracia como procedimento, de carter formal e instrumental, sobre uma base que conjuga
relativismo moral, realismo poltico, positivismo jurdico e individualismo metodolgico. Nele, a principal
questo a ser resolvida pela democracia remete relao entre um Estado, que equivale ordem jurdica,
e a liberdade individual, exigncia da razo prtica.

A oposio inerente a diferentes fontes de deciso, a individual e a estatal, tornam a democracia, sob
essa perspectiva, o regime mais desejvel, j que o nico a conciliar maximizao da liberdade com
prevalncia da ordem social. Nesse ambiente, que, em termos liberais, pressupe tanto um indivduo
atomizado, quanto uma sociedade contratualizada [166], nega-se a ideia de povo como unidade,
admitindo-a apenas como sistema de atos individuais, ligado ordem social por um liame jurdico. Esse
vnculo se expressa, especialmente, por meio da Constituio [167], que possui sentido igualmente
jurdico e deve normatizar a prpria democracia, a definir procedimentos e contedos para a formao
de acordos em torno da vontade geral estatal [168].

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________________________________________________________________________________
Trata-se de uma obra que ocupa espao relevante na construo das ideias democrticas que ocorreu no
sculo XX e perdura hoje. Embora identificada com a tradio liberal [169], a teoria democrtica
kelseniana, como ele prprio a percebia nos debates que travou [170], passvel de apropriao por
qualquer Estado, quaisquer que sejam os contedos de seus compromissos polticos. Talvez insuficiente,
se confrontada com modelos que aprofundam a perspectiva democrtica, uma teoria que, contudo,
cumpre o importante papel de fundamentar, em bases pragmticas, relaes jurdicas e polticas em
harmonia com ideais de liberdade, igualdade e pluralismo poltico, legado das tradies liberal e
republicana que marcam a experincia das sociedades contemporneas. , nesse sentido, obra ainda
dotada de certa atualidade e interesse.

NOTAS:
1. Der Begriff des Staates und die Sozialpsychologie. Mit besonderer Bercksichtigung von Freuds
Theorie der Masse (1922); Das Problem des Parlamentarismus (1924); Wesen und Wert der
Demokrati (1929); Absolutism and Relativism in Philosophy and Politics (1948); Foundations of
Democracy (1955).
2. KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 209.
3. Idem, p. 205.
4. Idem, p. 25.
5. FINLEY, Moses I. Os Gregos Antigos. Lisboa: Edies 70, 1988, p. 48-49.
6. MANIN, Bernard. The principles of representative government. Cambridge: Cambridge
University Press, 1997.
7. KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 144-146.
8. KELSEN, Hans. O que justia? A Justia, o Direito e a Poltica no espelho da cincia. So Paulo:
Martins Fontes, 2001, p. 10.
9. KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 195.
10. Idem, p. 32.

25

________________________________________________________________________________
11. Idem, p. 193.
12. Idem, p. 39.
13. Idem, p. 42.
14. Idem, p. 40.
15. Idem, p. 27.
16. Idem, p. 27.
17. Idem, p. 27.
18. Idem, p. 27-28.
19. Idem, p. 27.
20.Idem, p. 28.
21. Idem, p. 134.
22.Idem, p. 29.
23.Idem, p. 30.
24.Idem, p. 30.
25.Idem, p. 30-31.
26.Idem, p. 31.
27.Idem, p. 31.
28.Idem, p. 31-32.
29.Idem, p. 32.
30.Idem, p. 33.
31. Idem, p. 27.
32.Idem, p. 33.
33.Idem, p. 33-34.
34.Idem, p. 35.
35.Idem, p. 36.
36.Idem, p. 36.
37.Idem, p. 37.
38.Idem, p. 38.
39.Idem, p. 39.
40.Idem, p. 40.
41. Idem, p. 41.

26

________________________________________________________________________________
42.Idem, p. 41.
43.Idem, p. 42-43.
44.Idem, p. 182.
45.Idem, p. 180-181.
46.Idem, p. 182-183.
47.Idem, p. 37.
48.Idem, p. 38.
49.KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p., p. 18.
50.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 45.
51. Idem, p. 46.
52.Idem, p. 47.
53.Idem, p. 49.
54.Idem, p. 47 e 50.
55.Idem, p. 52.
56.Idem, p. 50-51.
57.Idem, p. 53.
58.Idem, p. 54.
59.Idem, p. 58-59.
60.Idem, p. 64-65.
61. Idem, p. 68.
62.Idem, p. 68-69.
63.KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 411.
64.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 69.
65.Idem, p. 70.
66.Idem, p. 70.
67.Idem, p. 71.
68.Idem, p. 73.
69.Idem, p. 73.
70.Idem, p. 75.
71. Idem, p. 77.
72.Idem, p. 77.

27

________________________________________________________________________________
73.KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p., p. 201.
74.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 78.
75.Idem, p. 78.
76.Idem, p. 101.
77.Idem, p. 99.
78.Idem, p. 100.
79.Idem, p. 100.
80.Idem, p. 178.
81. Idem, p. 32.
82.Idem , p. 178-182.
83.Idem, p. 83.
84.Idem, p. 88.
85.Idem, p. 90.
86.Idem, p. 91.
87.Idem, p. 92.
88.Idem, p. 94.
89.Idem, p. 94 e 96.
90.Idem, p. 88-91.
91. Idem, p. 279.
92.Idem, p. 96.
93.Idem, p. 106.
94.Idem, p. 95.
95.Idem, p. 96.
96.Entre outros, podem ser relacionados, nessa linha, autores como Jrgen Habermas, James
Bohman, Joshua Cohen, ris Marion Young, Amy Gutmann, John Rawls e Cass Sustein. Ver a
respeito em MIGUEL, L. F. "Representao poltica em 3-D". In: Revista Brasileira de Cincias
Sociais, n 51. So Paulo, 2003; DRYZEK, John S.. Deliberative democracy and beyond: liberals,
critics, contestations. Oxford, Oxford University Press, 2000.
97.SCHUMPETER, J. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961.
98.DOWNS, Anthony, Uma teoria econmica da democracia. So Paulo: Edusp, 1999.
99.ARROW, Kenneth J. Social Choice and Individual Values. New Haven: Yale University Press,

28

________________________________________________________________________________
1963.
100.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 305-306.
101.Idem, p. 28.
102.KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p.4.
103.KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 1990, p. 190.
104.Idem, p. 192.
105.KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 201-202.
106.Idem, p. 203.
107.Idem, p. 22.
108.Idem, p. 207.
109.Idem, p. 165.
110.Idem p. 14-15.
111. Idem.
112.Idem, p. 200.
113.KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 24-27.
114.Idem, p. 37.
115.KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 213.
116.MALBERG, Carr de. A sano jurisdicional dos princpios constitucionais. In: Idem, p. 207-209.
117.Idem, p. 201-202.
118.KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 168.
119.Idem, p. 169.
120.Idem, ibidem.
121.Idem, p. 261.
122.Idem, p. 260.
123.Idem, p. 262.
124.LUHMANN, Niklas. La costituzione come acquisizione evolutiva. In: ZAGREBELSKY, Gustavo
(coord.). et alli. Il Futuro Della Costituzione. Torino: Einaudi, 1996.
125.KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 262.
126.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 205.
127.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 206 e ss.
128.Idem, p. 209-211.

29

________________________________________________________________________________
129.OLIVEIRA, Jlio A. de. Os Fundamentos da democracia: anlise crtica da justificao funcional
da democracia por Hans Kelsen.
130.ZAGREBELSKY, Gustavo. La Crucifixin y la democracia. Barcelona: Ariel, 1996, p. 8 e ss.
131.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 301 e ss.
132.Citem-se, por exemplo, na elitista, J. A. Schumpeter; na pluralista, R. Dahl; na legalista, F. Hayek;
na participativa, C. Pateman, N. Poulantzas e C. B. Macpherson; na deliberacionista, B. Manin e J.
Habermas.
133.Para uma exposio dos modelos de democracia, ver em: AVRITZER, Leonardo. A moralidade da
democracia. So Paulo:Perspectiva, 1996, captulo 5.
134.ROUSSEAU, J. J. Do contrato social e outros escritos. So. Paulo: Nova cultural, 1999.
135.Ver, por exemplo, em MILL, John Stuart. Consideraes sobre o governo representativo. So
Paulo: IBRASA, 1964. Tambm, a obra de Edmund Burke em HOFFMAN, J. S. e LEVACK, P.
(orgs.). Burkes Politics. New York: Knopf, 1967 HOFFMAN, J. S. e LEVACK, P. (orgs.). Burkes
Politics. New York: Knopf, HOFFMAN, J. S. e LEVACK, P. (orgs.). Burkes Politics. New York:
Knopf, HOFFMAN, J. S. e LEVACK, P. (orgs.). Burkes Politics. New York: Knopf,.
136.PITKIN, Hanna Fenichel. El Concepto de Representacin. Madrid: CEC, 1985.
137.MADISON, J., HAMILTON, A. e JAY, J. O Federalista. Campinas: Russel, 2003, artigo n 10.
138.Op. cit., artigo n 51.
139.GIDDENS, Anthony. Las Nuevas Reglas del Mtodo Sociolgico. Buenos Aires: Amorrortu,
1993.
140.WEBER, M. C. E. Economia y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1969.
141.GIDDENS, Anthony. Sociologia. Madrid: Alianza, 2000.
142.DURKHEIM, Emile. Educao e Sociologia. So Paulo: Melhoramentos, 1955; La Divisin del
Trabajo Social. Madrid: Akal, 1995.
143.HAYEK, F. Os fundamentos da liberdade. Braslia: UnB, 1983; O caminho da servido. Rio de
Janeiro: IL, 1990.
144.SCHUMPETER, J. A. Op. cit.
145.DOWNS, Anthony. Op. cit.
146.ARROW, Kenneth. Op. cit.
147.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 279.
148.Idem, p. 142-143.

30

________________________________________________________________________________
149.BRANDO, Assis. "Bobbio na histria das idias democrticas". In: Lua Nova, n 68, 2006, p.
135 e ss.
150.BOBBIO, Norberto. Politica e Cultura. Turim: Einaudi, 2005; Rappresentanza e interessi.
Rappresentanza e democrazia (org. Gianfranco Pasquino). Bari: Gius, Laterza & Figli, 1988, pp. 127;
151.BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
152.Dirio de Um Sculo. Rio de Janeiro: Campus, 1998, p. 82.
153.CARR DE MALBERG, Raymond. Contribution a la Thorie Gnrale de ltat. V. I. Paris:
Recueil Sirey, 1922.
154.SCHMITT, Carl. O conceito do poltico. Petrpolis: Vozes, 1992; Teologia Poltica. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006; O guardio da constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007;
Legalidade e legitimidade. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
155.HIRST, Paul Q. A democracia representativa e seus limites. Rio de Janeiro: Zahar. 1992.
156.MOUFFE, Chantal. The Return of the Political. Londres: Verso, 2005, p. 128-130.
157.AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
158.JESSOP, Bob. State Theory. Putting the Capitalist State in its Place. Cambridge: Polity Press, 1990
159.Idem, p. 96..
160.POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 2000.
161.SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So
Paulo: Cortez, 2006.
162.HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre faticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1997
163.HFFE, Otfried. A Democracia no Mundo de Hoje. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 123-125.
164.Idem, p. 129.
165.ELSTER, Jon e SLAGSTAD, Rune. Constitutionalism and Democracy. Cambridge: Cambridge UP,
1997.
166.KELSEN, HANS. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 31.
167.KELSEN, HANS. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 260-261.
168.Como reconhece, embora ressaltando sua insuficincia, Chantal Mouffe, por exemplo. Op. cit.,
p. 129.
169.KELSEN, Hans. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 32.

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________________________________________________________________________________
170.Idem, p. 254.

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