30 Horas J!

Conselheiros do COREN-SP reunidos em apoio pelas 30 horas

30 Horas: h 57 anos
Enfermagem ouve no
Os muitos projetos de lei que estabelecem a jornada semanal de 30 horas para enfermeiros
tcnicos e auxiliares so barrados desde 1955. Depois de 2009 a mobilizao ganhou grande
fora, mas ainda no foi suficiente para regulamentar a carga horria

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o dia 27 de junho de 2012,

o presidente da Cmara
Federal, deputado Marco
Maia, entrou em acordo com lderes
de partidos e colocou em pauta a
votao do Projeto de Lei 2295 de
2000, que altera a regulamentao
profissional na Enfermagem e fixa 30
horas por semana, sendo seis por dia,
a carga horria mxima de trabalho de
enfermeiros, tcnicos e auxiliares.
Nos bastidores uma comisso foi
enviada pela presidente da Repblica
ao Congresso para retardar a anlise
do projeto e a votao no ocorreu por
conta do fim da seo daquele dia. Na
poca, a ministra das Relaes Institucionais, Ideli Salvatti afirmou em entrevista ao jornal O Estado de S. Paulo
que a posio do governo era muito
clara de no votar matria que tenha
grande impacto por conta da crise [econmica internacional], que tudo leva a
crer que ser longa.
A ao desencadeou uma srie de protestos das entidades integrantes do Frum Nacional 30 Horas J! A Associao Brasileira de Enfermagem (ABEn)
divulgou uma nota sobre o episdio na
Cmara, resgatando um compromisso
firmado em 11 de outubro de 2010 pela
ento candidata Dilma Roussef.
O documento teve trechos publicados
na coluna Panorama Poltico, do jornal O Globo, do Rio de Janeiro. Nele,
a ento candidata Dilma se dirigiu aos
amigos e amigas da Enfermagem brasileira garantindo assumir, se eleita Presidente da Repblica, o compromisso

1955 - Caf Filho sancionou todo o projeto que

regulamentava a profisso e vetou apenas o artigo que

estabelecia a jornada de 30 horas.

1983 O general Joo Baptista Figueiredo

vetou alegando que no havia justificativas fsicas,

tcnicas ou mentais para sancionar a lei.

1995 Fernando Henrique Cardoso vetou

porque o sistema 12x36 estava consolidado e no

acreditava que cabia ao Estado o papel
intervencionista nas representaes de profissionais e
empregadores.

2012 Com um compromisso assinado em

2010 em favor das 30 horas, quando ainda era

candidata, Dilma Rousseff se livrou da deciso de
vetar o projeto ao articular que o PL 2295/2000 no
fosse votado na Cmara.

O impacto financeiro total da implantao

da jornada de trabalho de 30 horas semanais
para enfermeiros, tcnicos e auxiliares de
enfermagem corresponde, segundo o estudo do
Dieese, a R$ 3,7 bilhes
Marcia Krenpel, presidente do Conselho
Federal de Enfermagem

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Os enfermeiros se
programam para o
descanso e, com o tempo,
tm seu organismo
adaptado s condies de
trabalho
Deputado Pedro Henry,
relator da Comisso
de Trabalho, de
Administrao e Servio
Pblico em 2000, sobre os
turnos de 12x36 horas em
voto contra as 30 horas

Voc educa seu

paciente para ter
qualidade de vida,
alimentar-se bem e
praticar exerccios. As
condies de trabalho
com esta carga horria
impede que faamos
o que ns mesmos
recomendamos
Enfermeira Ana Marcia
Moreira Donnabella,
conselheira do COREN-SP

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de apoiar a aprovao das iniciativas

legislativas que garantam a jornada de
trabalho de 30 horas semanais para o
Projeto de Lei n 2295/00 na Cmara
dos Deputados.
Naqueles dias uma srie de reportagens abordaram os aumentos de gastos em caso de aprovao do projeto.
A presidente do Conselho Federal de
Enfermagem, Marcia Krenpel, emitiu
uma nota oficial contestando especificamente uma matria da Folha de S.
Paulo e outra do Jornal Nacional, que
apresentaram estatsticas mostrando
que a aprovao do projeto teria impacto de R$ 7 bilhes aos cofres pblicos.
O impacto financeiro total da implantao da jornada de trabalho de
30 horas semanais para enfermeiros,
tcnicos e auxiliares de Enfermagem
corresponde, segundo o estudo do
DIEESE [Departamento Intersindical
de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos] a R$ 3,7 bilhes. Estudos
do Ministrio da Sade apresentam
impactos ainda menores se a reduo
for gradativa, chegando a R$ 331 milhes, rebateu Krenpel.

Negado
Rejeitar a jornada de trabalho
pretendida pela Enfermagem sem
reduo salarial no encontrou resistncia somente no atual governo.
Desde 1955, Presidentes da Repblica de diferentes partidos, ideologias e sistemas de governo vetaram
por motivos diversos os muitos pro-

jetos propostos para regulamentar

as 30 horas semanais.
Em 1952 o deputado Cunha Bueno
apresentou um projeto de lei que,
depois de tramitar no Congresso,
foi transformado na Lei n 2604
em 17 de setembro de 1955. Quase
todos os artigos de regulamentao
profissional
da
Enfermagem
propostos foram aceitos pelo ento
presidente, Joo Fernandes Campos
Caf Filho. Apenas um, o art. 10,
que estabelecia a carga de trabalho
em 30 horas semanais, foi vetado no
Poder Executivo.
A nova tentativa foi feita na dcada de 1980, com o Projeto de Lei
n 3225, apresentado pelo deputado
Nilson Gibson, que estipulava as 30
horas semanais e piso de 10 salrios
mnimos. A justificativa do autor na
apresentao do projeto era que, na
equipe de sade, o enfermeiro o
profissional mais sujeito a desgastes fsicos, o que constitua uma
grande injustia no reduzir sua carga horria, uma vez que os mdicos
j tinham conquistado o limite de 20
horas semanais.
Esse
projeto,
que
no
inclua auxiliares e tcnicos de
Enfermagem, foi vetado pelo ento
presidente Joo Baptista Figueiredo,
em novembro de 1983, por, segundo
o general, no haver justificativas
fsicas, tcnicas ou mentais para
sancionar com a lei.
Oito anos depois, o deputado Jurandy Paixo apresentou um novo

Uma bandeira que une

a Enfermagem
O Projeto de Lei n 2295, que est na
Cmara desde 2000, passou pelo Senado, onde foi apresentado por Lcio
Alcntara. Na Comisso de Trabalho,
de Administrao e Servio Pblico da
Cmara, o relator do processo, Pedro
Henry, deu parecer desfavorvel ao PL,
resgatando em seu argumento a questo das jornadas de 12x36 horas. Os
enfermeiros se programam para o descanso e, com o tempo, tm seu organismo adaptado s condies de trabalho,
afirmou o relator em seu parecer.

O deputado Jair Menegelli contraargumentou que o sistema de revezamento causa cansao excessivo no
profissional que tende a cometer erros
banais no exerccio da sua atividade.
A comisso seguiu o relator e rejeitou
a proposta em 23 de maro de 2002 e
permaneceu sem encaminhamentos.
Ou seja: o processo parou.
Mas embora se buscasse regulamentao, a jornada de 30 horas j era uma
prtica no mundo da Enfermagem, mantendo-se a esperana de aprovao mediante articulaes polticas das diversas
entidades representativas. Em 2006 uma
mudana administrativa no Complexo
Hospitalar da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) acendeu o debate
onde os profissionais sentem os efeitos
das carga horria semanal.
O contrato de trabalho era formalmente de 40 horas semanais, mas desde
1986 havia um acordo verbal para os
profissionais da sade trabalharem 30.
Depois de 20 anos a Unicamp fez valer
o contrato que estava escrito mantendo o
mesmo salrio, relata a enfermeira Ana
Mrcia Moreira Donnabella, do Ambulatrio de Assistncia Mulher do Complexo da Unicamp.
Segundo Donabella, conselheira
integrante do CRI (comisso de relaes
institucionais) os impactos na qualidade
de vida e de atendimento surgiram
rapidamente. Na equipe, a sobrecarga
de trabalho gerou faltas ao trabalho,
especialmente por adoecimento de
profissionais. Como consequncia,
aumentou tambm o tempo de espera dos

Comunicao/COREN-SP

projeto que resgatava o texto do artigo

vetado pelo presidente Caf Filho em
1955: A jornada normal de trabalho
para o exerccio da enfermagem, em
qualquer das modalidades aqui previstas, ser de, no mximo, 30 (trinta)
horas semanais.
No ano de 1995 o ento presidente Fernando Henrique Cardoso vetou
a lei, seguindo sugestes do Ministrio do Trabalho, por considerar que o
costume dos profissionais da sade de
realizarem turnos de 12 horas trabalhadas por 36 de descanso era prtica
consolidada. Tambm foi alegado que
as relaes entre empregado e empregador no devem receber intervenes
do Estado, pois elas se regem pela
livre estipulao entre as representaes profissionais econmicas, conforme consta no despacho publicado
no Dirio Oficial da Unio de 22 de
dezembro de 1995.

Ana Mrcia e Michel Temer (atual Vice-presidente da

repblica) na ocasio de entrega de abaixo assinado pedindo
aprovao do PL 2295/2000

pacientes por atendimento. O aumento

da carga mantendo o rendimento reduziu
a remunerao de profissionais, que
tambm deixaram de realizar atividades
de aprimoramento.
Voc educa seu paciente para ter
qualidade de vida, alimentar-se bem
e praticar exerccios. As condies de
trabalho com o aumento da carga horria impede que faamos o que ns
mesmos recomendamos, analisa a
enfermeira. No mesmo ano ela decidiu
montar uma comunidade na rede social
Orkut e levantar o debate em torno da
regulamentao da jornada de 30 horas
semanais.
O tema era disperso e o debate coordenado por Donnabella ganhou corpo
na internet at chegar ao mundo analgico. O ponto alto foi no dia 25 de
maro de 2009, quando entidades representativas e de fiscalizao, como
o Conselho Federal de Enfermagem,
o movimento surgido na Unicamp e
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o deputado Mauro Nazif se uniram

para pedir que a Cmara retomasse o
andamento dos trabalhos relativos ao
PL 2295/2000.
No Distrito Federal os
manifestantes entregaram ao
presidente da Cmara, ento
deputado Michel Temer, atual vicepresidente da Repblica, um abaixo
assinado pedindo a aprovao do PL
2295/2000. Somente de Campinas
levamos cinco nibus com
profissionais para a manifestao.
Tambm formei uma Comisso de
Enfermagem dentro do Complexo
Hospitalar da Unicamp, revela
Donnabella.

Nova etapa de tramitao

A partir da movimentao de 25 de
maro, ainda em 2009 o projeto foi encaminhado para as outras comisses
da Cmara para anlise. Na Comisso
de Seguridade Social e da Famlia, o
relator, deputado Arnaldo Faria de S,
recomendou a aprovao do PL por
considerar que ajudaria a garantir
um bom desempenho na assistncia
aos enfermos se os profissionais de
Enfermagem gozarem de pleno equilbrio fsico e mental.
O deputado Andr Zacharow declarou voto contra naquela comisso porque, segundo sua anlise, a aprovao
geraria aumento dos custos operacionais dos estabelecimentos de sade.
Esse custo do aumento do valor da
contratao de enfermeiros ser suportado pelo setor privado e pela popu16 |

lao, sendo que em nada contribuir

para melhorar as condies de trabalho, declarou o deputado em seu voto.
Zacharow tambm justificou a posio contrria ao projeto de lei porque,
em sua viso, os profissionais que j
trabalham em um segundo emprego
nos momentos reservados folga no
sistema de 12 x 36 horas para complementar a renda, certamente fariam
quatro ou seis horas em outros estabelecimentos. A comisso seguiu a
recomendao do relator, deputado
Arnaldo Faria de S, e se declarou favorvel ao projeto.
Os argumentos relativos aos custos
foram desconstrudos na Comisso de
Finanas e Tributao, na qual o relator, deputado Ilderli Cordeiro concluiu
que o impacto no oramento da Unio
seria mnimo. Estimativas recentes
indicam que o impacto nos hospitais
pblicos com a mudana da jornada
de 40 para 30 horas demanda a contratao de apenas 21.965 profissionais
de enfermagem a um custo anual de
R$ 259.479.632. Sem voto contrrio
algum, a Comisso de Finanas e Tributao seguiu o relator.
Na Cmara, para entrar em discusso e votao o projeto precisa ser
includo na pauta pelo presidente da
casa. Desde 2009 foram feitos mais
de 190 pedidos de incluso do tema
na ordem do dia. Somente entre julho
e outubro (aps a ao da comisso
da presidncia no Congresso) foram
apresentados outros 12 requerimentos
para que a Cmara coloque o projeto

em votao, todos eles no atendidos.

Enfermagem unida por

um nico objetivo
Os levantamentos sobre impacto
financeiro da regulamentao da carga de 30 horas apresentados em 2009
foram realizados por Conselho Federal de Enfermagem (COFEN), Associao Brasileira de Enfermagem
(ABEn), Federao Nacional dos Enfermeiros (FNE), Confederao dos
Trabalhadores na Sade (CNTS)
e Confederao dos Trabalhadores
em Seguridade Social (CNTSS),
com base em dados do IBGE.
O esforo conjunto de diferentes
instituies com linhas polticas
diferentes ajudou no andamento
do PL 2295/2000 na Cmara Federal. O movimento serviu de embrio para que em junho de 2011
fosse criado o Frum Nacional 30
Horas J: Enfermagem Unida por
um Objetivo. Participaram como
fundadores a ABEn, o COFEN,
a FNE e a CNTS. Posteriormente ingressaram, a Associao dos
Auxiliares e Tcnicos de Enfermagem (Anaten), a Confederao
Nacional dos Trabalhadores em
Seguridade Social (CNTSS) e a
Executiva Nacional dos Estudantes
de Enfermagem (Eneenf).
Em novembro de 2012, o Frum
iniciou uma mobilizao permanente junto ao Congresso Nacional
para ressaltar a importncia para
a profisso pela aprovao do PL

2.295/00, com divulgao de material sobre as razes da categoria e

visitas a lideranas parlamentares.
A coordenao do Frum promove debates com os prestadores de
servios dos setores privado e filantrpico, que teriam impacto nos
seus custos com a aprovao do
projeto. As rodadas de discusso
acerca do impacto financeiro avaliam encaminhamentos e definem
estratgias para chegar ao consenso para aprovao do PL 2.295 na
Cmara e a respectiva sano presidencial.
Os levantamentos com base na
Relao Anual de Informaes
Sociais (Rais) do Ministrio do
Trabalho e Emprego mostram o
impacto, mas no permitem contabilizar jornadas inferiores a 40
horas semanais. Ou seja: como h
inmeros acordos coletivos e leis
estaduais e municipais que estabelecem jornadas de trabalho de 36,
32 e at 30 horas, as consequncias financeiras da aprovao do
PL 3225/2000 seriam menores do
que a estimativa feita em 2009 pela
Comisso de Finanas e Tributao da Cmara.
Aps a posse da Gesto 20122014, a CRI do COREN-SP mapeou os municpios paulistas sobre
as cargas horrias praticadas. Segundo a conselheira Lucina Mesquita, um dos membros da CRI, o
Conselho paulista passou a ajudar
em parceria a seo estadual do
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Frum 30 Horas J! na promoo de

seminrios regionais. Se tivssemos
comeado a informar os profissionais
l em 2009, quando comeou a maior
repercusso, teramos um envolvimento maior dos profissionais, acredita a
conselheira.
De acordo com o levantamento do
COREN-SP, 9,5% dos municpios paulistas j praticam carga horria de 30
horas semanais para todos os profissionais de Enfermagem, enquanto 62,8%
tm jornadas de 40 h/semana. Todos
os demais tm cargas diferentes para
enfermeiros, tcnicos e auxiliares, variando entre a casa de 30 (normalmente
30, 32 e 36) at 40 a 44 horas. No
geral, 178 cidades (27,6% do total)
possuem jornadas de 30 horas semanais para pelo menos uma categoria
dentro da enfermagem.

De volta a Campinas
No Complexo Hospitalar da Unicamp foi montado uma Comisso
de Enfermagem que est discutindo a reimplantao da jornada de
30 horas. Segundo a conselheira
Ana Mrcia Moreira Donnabella,
a proposta bem aceita e pode ser
viabilizada assim que se comprovar
que no reacrescentaro custos operacionais.
J a Secretaria Municipal de Sade de Campinas criou em 2004 uma
comisso de estudos para reduzir a
jornada de trabalho. Em 2011 os debates foram para a Cmara de Vereadores, que recomendou 30 horas
semanais. Um projeto piloto de 90
dias comeou a ser implantado em
agosto de 2012, com funcionamento entre 17 de setembro a 14 de de-

zembro do mesmo ano em unidades

de ateno bsica.
Foram avaliados os impactos da
carga horria no trabalho de enfermeiros, tcnicos e auxiliares de
Enfermagem e auxiliares de sade
pblica/atendentes de Enfermagem. Estabeleceram-se tambm
parmetros de funcionamento para
que fosse possvel verificar a real
viabilidade do projeto, tais como a
proibio de horas-extras, o total
equacionamento do nmero de funcionrios, a manuteno do mesmo
horrio de atendimento e da oferta
de servios prestados pelas unidades escolhidas. At o fechamento
desta edio ainda no havia anlises e resultados consolidados.

comunicao/coren-sp

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