Jos Geraldo Pacheco Ormond

Sergio Roberto Lima de Paula

Paulo Faveret Filho
Luciana Thibau M. da Rocha*

* Respectivamente, tcnico, assistente tcnico, gerente e estagiria da

Gerncia Setorial de Estudos da Agroindstria do BNDES.
Os autores agradecem os comentrios e sugestes da Dr Maria Fernanda
A. C. da Fonseca (Pesagro-RJ), de Jorge Vailati (IBD), da Dr Maria
Cristina Prata Neves, da equipe da Embrapa-Agrobiologia e da Dr Corinne
R. B. Gonzles (Deral/Seab-PR), bem como as informaes prestadas por
Stio do Moinho (RJ), Horta e Arte (SP), Agrinatura (RJ), Planeta Orgnico
(RJ), Emater (PR, SC e RS), certificadoras de produtos orgnicos e
instituies relacionadas nos Anexos.

$*5,&8/785$25*1,&$

AGRICULTURA ORGNICA:
QUANDO O PASSADO
FUTURO

Resumo

Em virtude da inexistncia de informaes sistematizadas sobre o setor, grande parte do trabalho

resulta de pesquisas e entrevistas feitas no perodo 2000/01
junto a instituies certificadoras, produtores, processadores primrios e secundrios, distribuidores, consumidores, instituies de pesquisa, consultorias, cooperativas de produtores e rgos de extenso rural, alm de
consultas a portais especficos sobre o assunto no Brasil,
na Comunidade Europia e nos pases do Nafta.
Apresenta-se a agricultura orgnica como uma
retomada do uso de antigas prticas agrcolas, porm
adaptando-as s mais modernas tecnologias de produo agropecuria com o objetivo de aumentar a produtividade e causar o mnimo de interferncia nos ecossistemas, alm de ser uma das alternativas para viabilizar a
pequena propriedade.
O estudo tambm procura identificar e analisar
os principais entraves para o desenvolvimento do setor,
como custos, crdito, embalagem, certificao, alm de
apresentar, de forma esquemtica, o relacionamento entre os principais agentes da cadeia produtiva.

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

Convencional, transgnica, natural, orgnica, biodinmi- Introduo

ca, sustentvel, ecolgica, biolgica, alternativa, integrada uma
mirade de nomes pretende definir os tipos de agricultura praticados
no planeta.
Na tentativa de defender o nicho de mercado no qual
pretende se localizar, cada grupo procura caracterizar a sua produo com um conjunto de conceitos prprios, que incluem desde
filosofia (s vezes at preceitos religiosos ou esotricos) at
definio do tipo de insumo utilizado. Na realidade, quase sempre se
trata de um esforo de diferenciao de processos de produo e de
produtos com o objetivo de aumentar a parcela de mercado.
Da utilizao de um pacote industrial que inclui sementes
geneticamente modificadas ao uso de um pacote tecnolgico composto de hmus de minhoca e conhecimento humano, pode-se traar
um gradiente de tipos de agricultura.
Nessa graduao, no ponto onde os insumos provenientes
de recursos minerais no-renovveis so dispensados, encontra-se
a agricultura orgnica que este estudo pretende abordar. um
processo que procura nos primrdios da agricultura a tecnologia de
produo sustentvel econmica e ambientalmente exigida pela
sociedade do futuro.

gricultura orgnica um conjunto de processos de produo agrcola que parte do pressuposto bsico de que a fertilidade
funo direta da matria orgnica contida no solo. A ao de
microorganismos presentes nos compostos biodegradveis existentes ou colocados no solo possibilitam o suprimento de elementos
minerais e qumicos necessrios ao desenvolvimento dos vegetais
cultivados. Complementarmente, a existncia de uma abundante
fauna microbiana diminui os desequilbrios resultantes da interveno humana na natureza. Alimentao adequada e ambiente saudvel resultam em plantas mais vigorosas e mais resistentes a pragas
e doenas.

Definio

Segundo Altieri (2001, p. 18), o objetivo trabalhar com e

alimentar sistemas agrcolas complexos onde as interaes ecolgicas e sinergismos entre os componentes biolgicos criem, eles
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

prprios, a fertilidade do solo, a produtividade e a proteo das

culturas.
As condies de umidade e aerao e o equilbrio do meio
ambiente so fatores determinantes para a sobrevivncia desses
microorganismos e, conseqentemente, sua utilizao como agentes protetores e preservadores do solo. Por essa razo, uma das
principais prticas utilizadas nos cultivos orgnicos o fornecimento
e/ou preservao de microorganismos do solo, para que as condies ideais de transformao biolgica sejam asseguradas.
A utilizao de insumos que tenham como base recursos
minerais no-renovveis ou compostos sintticos no compatvel
com esse processo, pois representa uma interveno brusca nas
caractersticas do solo, na fisiologia das plantas e animais e, conseqentemente, no ambiente.
De acordo com o regulamento da Comunidade Econmica
Europia (CEE), de 1991, a fertilidade e a atividade biolgica dos
solos devem ser mantidas ou melhoradas, nos casos adequados,
atravs:
do cultivo de produtos hortcolas, fertilizantes verdes ou plantas
com sistema radicular profundo, no mbito de um programa de
rotao plurianual adequado; e/ou
da incorporao nos solos de matrias orgnicas de compostagem ou no...
Ainda segundo o referido regulamento, a luta contra os
parasitas, doenas e infestaes deve ter por base a escolha de
espcies e de variedades apropriadas, rotao, processos mecnicos de cultura, fogo, disseminao de predadores, entre outros.
A Instruo Normativa 007/99, do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa), em seu item 1.1, considera sistema orgnico de produo agropecuria e industrial todo aquele em
que se adotam tecnologias que otimizem o uso dos recursos naturais
e socioeconmicos, respeitando a integridade cultural e tendo por
objetivo a auto-sustentao no tempo e no espao, a maximizao
dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energias
no-renovveis e a eliminao do emprego de agrotxicos e outros
insumos artificiais txicos, organismos geneticamente modificados
(OGM)/transgnicos ou radiaes ionizantes em qualquer fase do
processo de produo, armazenamento e de consumo, e entre os
mesmos privilegiando a preservao da sade ambiental e humana,
assegurando a transparncia em todos os estgios da produo e
da transformao, visando:
6

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

 a oferta de produtos saudveis e de elevado valor nutricional,

isentos de qualquer tipo de contaminantes que ponham em risco
a sade do consumidor, do agricultor e do meio ambiente;
a preservao e a ampliao da biodiversidade dos ecossistemas,
natural ou transformado, em que se insere o sistema produtivo;
a conservao das condies fsicas, qumicas e biolgicas do
solo, da gua e do ar; e
o fomento da integrao efetiva entre agricultor e consumidor final
de produtos orgnicos e o incentivo regionalizao da produo
desses produtos orgnicos para os mercados locais.
Todo produto obtido em sistema orgnico de produo
agropecuria ou industrial, seja in natura ou processado, considerado orgnico.1 O conceito abrange os processos atualmente conhecidos como ecolgico, biodinmico, natural, sustentvel, regenerativo, biolgico, agroecolgico e permacultura. Produtor orgnico, segundo a Instruo, pode ser tanto o produtor de matrias-primas como seus processadores.
Alguns autores sugerem que o ideal para se iniciar um
cultivo orgnico seria a utilizao de terras inexploradas e instalaes
novas. Porm, a sugesto conflita com os prprios preceitos da
filosofia da produo orgnica, pois a utilizao de terras novas
certamente levaria a novos desmatamentos e, conseqentemente,
a maiores desequilbrios ambientais. Assim, a converso de reas
de agricultura convencional para o manejo orgnico o mtodo mais
utilizado, embora mais demorado e oneroso.
Converso o nome dado mudana de processo de
manejo do solo e de animais e se inicia pela suspenso total do uso
de insumos sintticos e sua substituio por insumos naturais e
biodegradveis renovveis pelo perodo necessrio desintoxicao da rea. Enquanto a terra e os animais apresentarem vestgios
de agroqumicos ou fertilizantes sintticos, a sua produo no
poder ser considerada orgnica.
A recomposio da condio de fertilidade natural se d
pelo repovoamento do solo pelos microorganismos responsveis
pela decomposio da matria orgnica e suprimento dos elementos
minerais necessrios ao desenvolvimento da cultura pretendida. O
tempo necessrio para que esse processo se complete depende das
condies originais do solo e do tipo de cultivo a ser realizado. No
caso de culturas vegetais temporrias, o prazo oscila entre um e dois
anos, chegando a trs anos para culturas permanentes.
Neste trabalho usaremos as expresses agricultura orgnica e produtos orgnicos para nos referirmos, simplificadamente, ao
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

De acordo com o regulamento CEE 2092/91, as

plantas comestveis ou partes comestveis de plantas
(frutos, sementes, talos, folhas, razes etc.) que cresam de forma espontnea
em reas naturais, florestas
e reas agrcolas so consideradas um produto orgnico, quando as reas onde
so encontradas no tenham
sido tratadas com produtos
qumicos e/ou sintticos, durante trs anos precedentes
colheita. A colheita no poder afetar a estabilidade do
ecossistema nem prejudicar
a conservao das espcies
nativas.

processo e aos produtos obtidos de reas manejadas segundo os

princpios mencionados.

Breve
Histrico

histria da agricultura orgnica remonta ao incio da

dcada de 20 com o trabalho do pesquisador ingls Albert Howard,
que, em viagem ndia, observou as prticas agrcolas de compostagem e adubao orgnica utilizadas pelos camponeses, relatandoas posteriormente em seu livro Um testamento agrcola, de 1940.
Na mesma poca, na Frana, Claude Aubert difundiu o
conceito e as prticas da agricultura biolgica, na qual os produtos
so obtidos pela utilizao de rotao de culturas, adubos verdes,
estercos, restos de culturas, palhas e outros resduos vegetais ou
animais, bem como controle natural de pragas e doenas. O uso de
fertilizantes, adubos e defensivos sintticos suprimido no manejo
das lavouras. Aceleradores artificiais de crescimento ou engorda
tambm so abolidos no manejo de animais, somente sendo aplicadas as vacinas obrigatrias. A fitoterapia, a homeopatia e a acupuntura so os tratamentos utilizados em casos de doenas.
Na Alemanha, em 1924, Rudolf Steiner lanou as bases da
agricultura biodinmica, que busca a harmonia e o equilbrio da
unidade produtiva (terra, plantas, animais e o homem) utilizando as
influncias do sol e da lua. A tese advoga que, para se estabelecer
o elo entre as formas de matria e de energia presentes no ambiente
natural, somente devem ser utilizados os elementos orgnicos produzidos na propriedade agrcola, j que esta considerada um
organismo, um ser indivisvel.
No Japo, em 1935, Mokiti Okada definiu a filosofia do que
seria uma agricultura natural, segundo a qual existem esprito e
sentimento em todos os seres vivos (vegetal e animal). A agricultura
natural valoriza o solo como fonte primordial de vida e, para fertilizlo, procura fortalecer sua energia natural utilizando os insumos
disponveis no local de produo para adubar e fertilizar a terra. Seu
objetivo mximo obter produtos por sistemas agrcolas que se
assemelhem s condies originais do ecossistema.
Na Austrlia, em 1971, Bill Mollison difundiu o conceito de
permacultura, que tambm um modelo de agricultura integrada com
o ambiente. O uso de informaes sobre direo do sol e dos ventos
para determinar a disposio espacial das plantas o que diferencia
essa corrente das demais.
Os primeiros movimentos em favor de sistemas orgnicos
guardam pouca ligao com a agricultura orgnica praticada hoje,
pois inicialmente no havia padres, regulamentos ou interesse em
questes ambientais e de segurana alimentar.

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

Na dcada de 70, comearam a surgir no comrcio da

Europa os primeiros produtos orgnicos. O movimento se solidificou
no final da dcada de 80, tendo seu maior crescimento em meados
dos anos 90, com o programa institudo pelo Council Regulation da CEE
no documento 2092/91, de 24 de junho de 1991, que estabeleceu as
normas e os padres de produo, processamento, comercializao e
importao de produtos orgnicos de origem vegetal e animal nos seus
estados membros. Tal documento vem sendo alterado com freqncia
para incorporar os avanos nas prticas de produo, processamento e comercializao desses produtos.
No Brasil, ainda na dcada de 70, a produo orgnica
estava diretamente relacionada com movimentos filosficos que
buscavam o retorno do contato com a terra como forma alternativa
de vida em contraposio aos preceitos consumistas da sociedade
moderna. A recusa de uso do pacote tecnolgico da chamada
agricultura moderna, intensivo em insumos sintticos e agroqumicos
e vigorosa movimentao de solo, acrescenta a vertente ecolgica
ao movimento. A comercializao dos produtos obtidos era feita de
forma direta, do produtor ao consumidor, e tinha como clientes
aqueles que propugnavam filosofias anlogas, assemelhando-se a
uma ao entre amigos.
Com o crescimento da conscincia de preservao ecolgica e a busca por alimentao cada vez mais saudvel, houve
expanso da clientela dos produtos orgnicos e, na dcada de 80,
organizaram-se muitas das cooperativas de produo e consumo de
produtos naturais hoje em atividade, bem como os restaurantes
dedicados a esse tipo de alimentao.
Na dcada de 90, alavancados pela ECO 92, proliferaram os
pontos comerciais de venda de produtos naturais e, no final da dcada,
os produtos orgnicos entraram, com fora, nos supermercados.
Da mesma maneira que no restante do mundo, a existncia de
um mercado crescente e rentvel tem atrado novos empreendedores,
que visam, essencialmente, aos lucros que podem advir da atividade e,
embora mantenham os preceitos tcnicos da agricultura orgnica, se
distanciam cada vez mais da filosofia que deu origem ao movimento.

mbora tenham assumido um papel importante na mdia

internacional, sobretudo por tratar-se de anttese aos alimentos
geneticamente modificados, os produtos originados de produo
orgnica ainda representam uma parte muito pequena do mercado
de alimentos. As informaes sobre sua participao no mercado
mundial so difusas e muitas vezes imprecisas. At o incio de 2002
no existiam dados consolidados sobre o volume e o valor de
produtos orgnicos comercializados no mundo.
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

Mercado
Mundial de
Produtos
Orgnicos

O Centro Internacional de Comrcio (ITC)2 estima que esse

mercado movimentou em 1997 valores prximos a US$ 10 bilhes,
fazendo-se a partir da previses de US$ 13 bilhes para 1998. Um
trabalho organizado pela Ifoam prev, com base nos nmeros do ITC,
um movimento de US$ 20 bilhes em 2000. Dando continuidade
previso, com base em crescimento mdio de 22,5% a.a., o ITC
acredita que o mercado atinja US$ 24 bilhes em 2001. J a instituio inglesa Organic Monitor aposta que esse valor chegue a
US$ 26 bilhes, em virtude da preocupao dos consumidores com
as divulgaes de contaminaes alimentares, da crise da vaca
louca, da febre aftosa e das conseqncias do consumo de alimentos geneticamente modificados.
Segundo os dados compilados pelo ITC, referentes a 1997,
a Europa o maior mercado consumidor mundial, com movimento
anual de US$ 6,2 bilhes, seguida pelos Estados Unidos (US$ 4,2
bilhes) e pelo Japo (US$ 1,2 bilho).
A maior participao de orgnicos no mercado de alimentos, em 1997, aconteceu na Dinamarca, e foi de somente 2,5%. Na
Sua e na ustria, as vendas alcanaram 2% e, nos mercados de
maior gerao de receita Estados Unidos (US$ 4,2 bilhes) e
Alemanha (US$ 1,8 bilho) , significaram 1,2% do mercado de
alimentos. Logo, as expectativas de crescimento das vendas so
grandes.
De acordo com a Agra Europe, empresa inglesa especializada em informaes para a indstria alimentcia, o consumo de
alimentos orgnicos tem crescido, nos ltimos 10 anos, a taxas
prximas de 25% ao ano na Europa, nos Estados Unidos e no
Japo, estimando que alcance 15% do consumo total de alimentos
em 2005.

Aspectos
Institucionais
2
Vinculado Organizao
Mundial do Comrcio (OMC)
e Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), o
ITC, cujo objetivo auxiliar os
pases em desenvolvimento e
as economias em transio a
realizar seu potencial de exportao e a melhorar suas
operaes de importao,
tem como principal meta o desenvolvimento sustentvel.

10

As crescentes preocupaes da Comunidade Europia

com relao preservao ambiental encontraram no processo
orgnico de produo uma forma de explorao agrcola ecologicamente adequada. Aliaram-se a isso as crises sanitrias por que tem
passado o mercado de alimentos na Europa, o que justificou a
incluso do incentivo produo de alimentos orgnicos na Poltica
Agrcola Comum (PAC) da Unio Europia e nos oramentos dos
pases membros. Em 1998, 73% da rea de produo orgnica na
Unio Europia recebeu alguma forma de subsdio direto e 88% das
propriedades sob manejo orgnico foram apoiadas por programas
agroambientais. Outro fator de grande importncia foi a criao de
centros de pesquisa que tambm prestam assessoria tcnica aos
produtores e de associaes de produtores.
Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

Para que um produto seja comercializado como orgnico na

Unio Europia necessrio que ele seja certificado em algum pas
membro, o que permite a sua comercializao nos demais pases da
Comunidade. Atualmente, existem cerca de 130 organizaes que
atuam como certificadoras, credenciadas pela Comisso Europia.
A Frana foi o primeiro pas europeu a criar um certificado
oficial para a agricultura orgnica. Em 1997, o governo francs lanou
um plano de ao que tem por objetivo tornar o pas o maior
fornecedor de produtos orgnicos na Europa at 2010. O governo da
Holanda planeja estimular a produo, a distribuio e as vendas, de
modo a aumentar a participao dos produtos orgnicos de 1% para
6% a 10% do total do consumo de alimentos.
A entrada das grandes lojas de vendas de alimentos na
distribuio de produtos orgnicos e suas campanhas publicitrias
na mdia, fazendo ligao desses alimentos sade, tambm foram
de grande importncia para o crescimento do consumo e, conseqentemente, da produo por esse processo na Europa. Ainda
assim, cerca de 60% dos produtos orgnicos so comercializados
em lojas especializadas, 20% nos supermercados e os 20% restantes em feiras, locais alternativos, entregas domiciliares e outras
[Gazeta Mercantil (21/10/99)].

Existe uma certa dificuldade de analisar a produo de

orgnicos, dada a heterogeneidade de subsetores agropecurios
envolvidos, que vai desde a pecuria extensiva ao cultivo de hortalias, passando pelo cultivo de cereais e frutas ou por processos de
extrativismo ou coleta de mel, envolvendo manejos que no guardam
semelhana de rea e volume de produo entre si. Optou-se ento
por analisar o desenvolvimento do processo nos pases selecionados
sob trs dimenses: rea total cultivada, nmero de produtores e
tamanho mdio das propriedades.

Produo

A Tabela 1 apresenta os nmeros referentes s reas de

manejo orgnico e nmero de produtores nos pases onde esse tipo
de atividade adquiriu importncia. As reas destinadas agropecuria e o nmero total de produtores rurais desses pases servem como
referncia para a anlise das dimenses citadas anteriormente.
A produo de hortalias e legumes parte importante da
produo sob manejo orgnico, mas esses produtos ocupam reas
relativamente pequenas em comparao com o volume obtido. Produes de cereais, oleaginosas, frutas ou caf tendem a ocupar
reas maiores, porm a pecuria de corte ou leite que se apresenta
como demandante de grandes reas.
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

11

Tabela 1

Agricultura Orgnica no Mundo: Pases Selecionados

MIL ha DE
MANEJO
ORGNICO
CERTIFICADO
E EM
CONVERSO

MIL ha DE
REA TOTAL
DESTINADA
AGRICULTURA

NMERO DE
REA MDIA
NMERO DE
NMERO
PROPRIEDADES
PROPRIEDADES
TOTAL DE
RURAIS
PROPRIEDADES COM MANEJO
PRODUTORAS
ORGNICO
RURAIS
DE ORGNICOS
Orgnica
Total
NMERO
REA TOTAL
TOTAL DE
DE
PROPRIEDADES
AGRICULTURA
REA DE
CULTURA
ORGNICA

Alemanha

452

17.160

2,63

10.400

534.000

1,95

43,5

32,1

ustria

290

3.415

8,49

18.360

270.000

6,80

15,8

12,6

Blgica

20

1.383

1,45

628

67.000

0,94

31,8

20,6

Dinamarca

165

2.689

6,14

3.466

63.000

5,50

47,6

42,7

Espanha

380

25.630

1,48

13.424

1.208.000

1,11

28,3

21,2

Frana

370

28.331

1,31

9.260

680.000

1,36

40,0

41,7

Grcia

25

3.499

0,71

5.270

821.000

0,64

4,7

4,3

Holanda

28

2.000

1,40

1.391

94.000

1,48

20,1

21,3

Irlanda
Itlia
Portugal
Sucia
Sua

32

4.342

0,74

1.014

148.000

0,69

31,6

29,3

959

14.833

6,47

49.018

2.135.000

2,30

19,6

6,9

50

3.822

1,31

763

417.000

0,18

65,5

9,2

172

2.747

6,26

3.329

90.000

3,70

51,7

30,5

95

1.071

8,87

5.852

74.000

7,91

16,2

14,5

425

18.500

2,30

2.975

233.000

1,28

142,9

79,4

Europa

3.463

129.422

2,68

125.150

6.834.000

1,83

27,7

18,9

Canad

1.000

74.627

1,34

1.830

262.000

0,70

546,4

284,8

900

450.000

0,20

5.000

2.191.000

0,23

180,0

205,4

85

108.300

0,08

28.000

4.400.000

0,64

3,0

24,6

Nafta

1.985

632.927

0,08

34.830

6.853.000

0,64

57,0

92,4

Argentina

3.000

169.492

1,77

1.400

1.320.000

0,11

2.142,9

128,4

270

353.611

0,08

7.063

4.860.000

0,15

38,2

72,8

Mercosul

3.270

523.103

0,63

8.463

6.180.000

0,14

386,4

84,6

Austrlia

7.654

472.000

1,62

1.687

118.357

1,40

4.537,0

3.987,9

Reino Unido

Estados Unidos
Mxico

Brasil

Fontes: www.organic.aber.ac.uk/eurodata, www.organic-europe.net/statistics e www.statcan.ca.

Elaborao: BNDES.

Essa seqncia tem estreita ligao com o valor da produo. Os preos tendem a seguir a lgica inversa seqncia, ou seja,
produtos que encontram maior preo de venda por unidade de
volume necessitam de maior rea para produo, assim como reas
menores tm capacidade de produzir volumes maiores e equiparar
valores de produo de bens de maior preo que necessitam de
maiores reas. Portanto, a lgica de ocupao de reas e seleo
de produtos sob manejo orgnico semelhante da agricultura
convencional.
A Argentina e a Austrlia, pases de grande extenso
territorial e de tradio pecuria, so os que detm as maiores reas
sob manejo orgnico no mundo. O tipo de atividade exercida
pecuria extensiva sobre pastagens naturais explica essa liderana. Na Argentina, por exemplo, 95% da rea computada destinava-se
pecuria de carne ou leite.
12

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

O Reino Unido, tambm de grande tradio pecuria,

ocupa 79% da rea de manejo orgnico com atividades pecurias,
o que explica a rea mdia de 142,9 ha por propriedade.
O Canad e os Estados Unidos, terceira e quinta maior
rea de produo mundial e terceira e quarta maior rea mdia, tm
nos gros e cereais a maior concentrao de produtos sob manejo
orgnico.
Os demais pases apresentam produo mais diversificada
e com alguma predominncia em frutas, legumes e vegetais, geralmente destinados ao consumo in natura. As reas mdias sob
manejo orgnico se situam bastante prximas daquelas encontradas
na agricultura convencional dos pases. As maiores excees ficam
por conta de quatro pases: Portugal, onde h muitas reas sob
manejo orgnico destinadas ao cultivo de azeitonas para a produo
de azeite e ao cultivo de uvas para a produo de vinho; Sucia, onde
a pecuria e a produo de gros tm grande importncia; Mxico,
onde a maioria da produo orgnica feita por microprodutores; e
Brasil, onde o setor foi ocupado, na sua grande maioria, por pequenos produtores.
A difuso do processo de produo nos pases no guarda,
necessariamente, relao com o tamanho de rea ocupada ou o tipo
de produo, mas com a correlao entre o percentual de rea e de
produtores orgnicos em relao ao total.
Por esse ponto de vista, pode-se dizer que na Sua onde
o processo mais difundido, uma vez que se observa no pas a maior
relao existente de rea e de proprietrios em relao ao total da
agropecuria. A ustria e a Dinamarca tambm guardam altas
correlaes de rea e nmero de proprietrios.
A Itlia, com mais de 6% de sua rea agrcola ocupada sob
manejo orgnico, tem a maior quantidade mundial de propriedades
que se dedicam a essa atividade. No entanto, a caracterstica do pas
faz com que esse nmero signifique apenas 2,3% de suas propriedades, correlao bastante diferente da encontrada nos pases
citados anteriormente.

Dados concretos sobre o comrcio internacional de produtos

orgnicos so escassos e pouco consistentes, porm a direo do
comrcio bastante clara, destacando-se as trocas inter-regionais. Os
Estados Unidos, a Alemanha, o Japo e o Reino Unido so plos
centrais de importao, destacando-se a Alemanha, que, embora produza 80% do seu consumo interno, um grande importador e vem se
tornando o entreposto dos produtos orgnicos na Europa.
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

Comrcio

13

Como fornecedores inter-regionais importantes na Unio

Europia destacam-se a Espanha, que exporta 75% de sua produo, a Itlia e a Dinamarca, que exportam 67%, alm da ustria e de
Portugal. No Nafta, o Canad exporta 80% de sua produo, a
maioria para os Estados Unidos, e o Mxico tem, neste pas, seu
maior comprador.3
Por fora das relaes inter-regionais, o Japo complementa o abastecimento de seu mercado com produtos argentinos e
australianos, alm dos provenientes dos Estados Unidos e da Unio
Europia. O Mxico e a Argentina tambm fornecem produtos orgnicos para a Unio Europia.

Mercado de
Produtos
Orgnicos no
Brasil

rea, Produo
e Produtores

Organic Europe (Unio Europia), estudo do ITC (Nafta).

4
A estimativa foi feita com
base nos produtos e nas reas
informadas pelas certificadoras. Foram imputadas produtividades mdias s reas
e preos mdios (de 2001)
aos produtos, adicionandose margens de comercializao que deram origem aos
limites inferior e superior do
faturamento estimado.

14

produo orgnica no Brasil, estimada pelo ITC e pelo

Instituto Biodinmico (IBD) em 1998, foi de US$ 90 milhes e de
US$ 150 milhes, dos quais US$ 20 milhes no mercado interno, em
1999. Os dados compilados neste trabalho permitem uma estimativa
de valor de mercado da produo brasileira de orgnicos na faixa de
US$ 220 milhes a US$ 300 milhes, dependendo da performance
de produtividade de frutas e palmito e da margem aplicada pelos
distribuidores.4

No existem dados consolidados a respeito da produo

sob manejo orgnico no pas. Este trabalho, baseado em pesquisa
realizada junto s principais certificadoras que atuam no Brasil e
algumas empresas produtoras e/ou comercializadoras de produtos
orgnicos, durante o ano de 2001, procura fazer a primeira aproximao sistematizada desses nmeros. Razes de sigilo comercial
por parte de algumas certificadoras no nos permitiram ter de forma
mais precisa a distribuio do nmero de produtores, suas respectivas reas e cultivos. Assim, no foi possvel determinar as
culturas para cerca de 9% da rea e para dois teros dos produtores.
O levantamento indica a existncia de 7.063 produtores
certificados ou em processo de certificao, sendo 6.936 ocupandose da produo agropecuria e 127 do processamento. Nota-se que
pode haver dupla contagem, uma vez que alguns produtores, especialmente mdios e grandes, utilizam mais de um selo, de acordo
com o mercado que desejam abastecer.
A rea ocupada de 269.718 ha, sendo 116.982 ha utilizados para a pastagem de gado de corte e de leite manejado
segundo normas da agricultura orgnica e os restantes 152.736 ha
destinados ao cultivo dos mais diversos produtos agrcolas, desde
Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

commodities a especiarias, incluindo tambm produtos tpicos de

atividade extrativista.5
Dos cultivos nos quais se identificou a correlao entre
quantidade de produtores e culturas, a soja e as hortalias aparecem
como destaque. No caso da soja, o fato explicado pela demanda
do mercado do Japo e da Unio Europia por soja orgnica (mesmo
antes da onda dos transgnicos) e pela experimentao de produtores de soja em manejo orgnico (rea mdia de 21 ha por produtor).
O caso das hortalias conseqncia da adequao do
sistema de produo orgnica s caractersticas de pequenas propriedades com gesto familiar, seja pela diversidade de produtos
cultivados em uma mesma rea, seja pela menor dependncia de
recursos externos, com maior utilizao de mo-de-obra e menor
necessidade de capital.
A Tabela 2 apresenta as principais correlaes identificadas entre produtos, rea e quantidade de produtores dedicados.
No que se refere s reas identificadas, frutas, cana-deacar e palmito aparecem como destaques. O primeiro caso
resultante da juno dos mais diversos tipos de cultivo (aa, acerola,
banana, caju, coco, goiaba, laranja, limo, ma, mamo, manga,
maracuj, melo, morango, pssego, tomate e uva), sem precisar a
rea de cada um apenas 7.341 ha (24%) foram identificados por
tipo de fruta. Nos demais, a cultura de palmito tem manejo semelhante ao processo extrativista, demandando grandes extenses
territoriais, e a cana-de-acar tambm requer grandes reas para
produo em escala comercial.
Tabela 2

Culturas com Maiores reas de Produo sob Manejo

Orgnico e Nmero de Produtores
PRODUTO

NMERO DE
PRODUTORES

Soja

593

Hortalias

549

Caf

419

Frutas

273

Palmito
Cana-de-Acar
Milho
Processados

PRODUTO

30.364

11,26

7,77 Cana-de-Acar

30.193

11,19

5,93 Palmito

20.816

7,72

3,87 Caf

13.005

4,82

40

0,57 Soja

12.516

4,64

18

0,25 Hortalias

2.989

1,11

264

0,10

159.571

59,16

6
127

Outros + Pasto

5.038

Total

7.063

8,40 Frutas

REA (ha)

0,08 Milho
1,80 Processados
71,33 Outros + Pasto
100,00 Total

Fonte: Certificadoras.
Elaborao: BNDES.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

269.718 100,00

O Brasil mantm hoje 876

mil ha de reas certificadas
de florestas nativas e plantadas (ISO 14000), nas quais
so utilizados os conceitos e
procedimentos de sustentabilidade e proteo ambiental, sendo 283 mil ha de floresta nativa e 593 mil ha de
floresta plantada. As florestas so certificadas segundo
os princpios e critrios do
Conselho de Manejo da Floresta (FCS).

15

A quantidade de processadores ainda relativamente pequena. O pas, nesse segmento, parece manter sua tendncia
produo primria, posto que a relao entre produtores e processadores de 1,8 para cada 100, enquanto na Frana de 7%, na
Sucia 13%, no Reino Unido 21% e na Holanda 36%. Os produtos
processados de maior destaque so: caf, acar, suco de laranja,
castanha-de-caju e leos vegetais.
Algumas informaes coletadas durante o processo de
levantamento evidenciam que a rea e o nmero de produtores que
se dedicam no Brasil produo orgnica bem maior que o
apurado:
informaes da Associao Brasileira de Pecuria Orgnica
(ABPO) apontam a existncia de um rebanho bovino de aproximadamente 210 mil cabeas e que o manejo, por esse sistema,
exige um mnimo de 2 ha por cabea, podendo-se ento concluir
que a pecuria orgnica no Brasil ocupa uma rea prxima de 420
mil ha, nmero bastante superior aos 116 mil ha certificados at
o momento pelas entidades consultadas; e
informaes fornecidas pela Emater-RS e PR e pelo Epagri-SC
do conta da existncia de 9.447 produtores orgnicos somente
nos estados da regio Sul.
Os custos da certificao so os maiores responsveis por
essa situao. A certificao alternativa, dada por associaes de
produtores ou organizaes que renem produtores e consumidores,
tem sido utilizada para a minimizao desses custos, opo que,
deve-se enfatizar, s se presta a mercados locais.
Para o mercado externo, a necessidade de certificao
exclui esses produtores, e o Brasil j exporta vrios produtos, como
soja, caf, acar, castanha-de-caju, suco concentrado de laranja,
leo de palma e, em volumes menores, manga, melo, uva, derivados de banana, fcula de mandioca, feijo-adzuki, gergelim, especiarias (canela, cravo-da-ndia, pimenta-do-reino e guaran) e
leos essenciais (utilizados como essncia no preparo de sorvetes,
perfumes, bolo etc). Brevemente, sero includas na pauta de exportao a carne e a cachaa, segundo informaes de uma das
certificadoras.

Preos

16

Os preos pagos aos produtores pelos produtos orgnicos

tm sido bastante atraentes, o que poderia compensar o uso mais
intenso de mo-de-obra, uma produtividade provavelmente menor
no incio da produo e os custos de certificao, fatores muitas
vezes mencionados pelos produtores. J a menor produtividade das
lavouras no tem se mostrado uma verdade absoluta, pois j foram
Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

registrados casos de manuteno ou mesmo de aumento do rendimento fsico da lavoura desde o incio da utilizao do manejo
orgnico.
Em setembro de 2000, os autores realizaram um levantamento de preos pagos pelo consumidor por produtos convencionais
e orgnicos em alguns supermercados e lojas de produtos naturais
no Rio de Janeiro e em So Paulo. Foram coletados os preos de 60
produtos, entre legumes, hortalias, frutas e ovos. A Tabela 3 apresenta diferenciais de preo entre os produtos convencionais e orgnicos encontrados na pesquisa e o respectivo nmero de produtos
que os apresentaram.
Pode-se observar, na tabela, que mais da metade dos
produtos pesquisados apresentou diferencial de preo acima de
100%. O fato de os produtos orgnicos serem embalados, enquanto
a maioria dos produtos convencionais comercializada a granel,
poderia justificar um preo maior dos orgnicos, mas no uma
diferena to significativa entre eles e os convencionais.
Como os produtores recebem prmios sobre os preos de
produtos convencionais, que oscilam em torno de 30%, pode-se
sugerir que os distribuidores praticam margens mais elevadas nos
orgnicos do que nos convencionais. Isso pode refletir tanto o poder
de mercado dos distribuidores quanto um giro mais lento dos produtos orgnicos nas gndolas, exigindo elevao de margens para
manter a lucratividade por metro quadrado. Nos pases europeus,
onde esse mercado est mais desenvolvido que no Brasil, os diferenciais de preos so bastante inferiores, conforme mostra a Tabela 4.
Seja qual for a explicao, gera-se um certo crculo vicioso:
o consumidor aponta o preo dos produtos e a falta de informao
como os maiores entraves ao crescimento do mercado no Brasil; o
produtor reclama que o preo praticado na comercializao est
gerando a elitizao do seu consumo e a conseqente excluso dos
consumidores de menor poder aquisitivo; e os comerciantes apontam
a escassez de fornecimento como fator principal da estipulao de
margens to altas.
Tabela 3

Diferencial de Preos no Brasil entre Alguns Produtos

Orgnicos e Convencionais
%

NMERO DE PRODUTOS

At 50

11

50-100

17

100-200

16

Acima de 200

16

Fonte: BNDES.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

17

Tabela 4

Diferencial de Preos na Europa entre Produtos Orgnicos e

Convencionais
PREOS DE ORGNICOS/CONVENCIONAIS (%)

ustria

20-30

Frana

25-35

Holanda

15-50

Irlanda

30-50

Itlia

30-40

Sucia

14-90

Fonte: SL www.organic-europe.net.
Elaborao: BNDES.

At meados da dcada de 90, a comercializao desses

produtos era restrita s feiras de produtos orgnicos e s lojas de
produtos naturais, em virtude da pequena quantidade produzida. No
final da dcada, o surgimento de novos canais de distribuio, como
associaes e cooperativas, possibilitou maior difuso e comercializao dos produtos. Recentemente, as grandes redes de supermercados vm se destacando como um dos principais canais de comercializao, apresentando-os como produtos de alta qualidade, selecionados, classificados, rotulados e embalados.
Como se v, embora a produo tenha crescido vigorosamente, o mercado foi mais veloz, fazendo com que a atividade sasse
de um nicho artesanal e quase ideolgico e entrasse no mercado de
produtos alimentcios, dominado por grandes redes, que demandam
quantidades expressivas de produtos.
A entrada dos grandes comerciantes no segmento de
orgnicos demonstra que existe uma demanda significativa e que a
produo deve responder com escala e logstica eficientes. A falta
de mercadoria, por conta de produo insuficiente ou logstica deficiente, permite aos distribuidores regularem a demanda via preo.
a velha lei econmica da oferta e da procura.

Certificao de
Produtos
Orgnicos

O produto orgnico no apresenta diferenas aparentes

relativamente ao produto convencional, seja forma, cor ou sabor.
Assim, o que leva um consumidor a preferi-lo a informao sobre
suas vantagens nutricionais, a ausncia de toxicidade e a confiana
de que foi produzido conforme os preceitos que preservam esses
fatores. , portanto, um bem que tem na confiana seu principal valor.
De acordo com Souza (2001, p. 16), com base em Khl,
os produtos orgnicos classificam-se como bens de crena, pois
apresentam atributos de qualidade altamente especficos, no iden-

18

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

tificveis mediante simples observao. Qualidade, para o autor,

relaciona-se no apenas com aspectos visuais como a aparncia ou
salubridade, como a iseno de produtos qumicos. A qualidade diz
respeito tambm confiabilidade na presena de propriedades especficas nos produtos, ou seja, refere-se confiana com que os
consumidores podem comprar determinados produtos, se estiverem
buscando caractersticas especficas.
Na negociao direta entre consumidor e produtor (mesmo
que atravs de cooperativas), o produtor garante a seu cliente que a
mercadoria foi obtida por processos de manejo orgnico, e este
aceita a garantia, por confiar na fonte de informao, influenciado
pela proximidade ou pelo ambiente negocial (cooperativas).
Os novos canais de distribuio e comercializao possibilitaram que os orgnicos alcanassem maior nmero de consumidores, tornando a demanda mais regular, porm, em conseqncia, mais raro o contato entre produtores e consumidores, necessitando, portanto, de um terceiro elemento que assegure ao distribuidor e ao consumidor a veracidade das informaes sobre o
processo de produo, de forma a restabelecer a confiana no bem
adquirido. Isso se d pela emisso de um certificado por empresa
habilitada, atestando a adequao dos procedimentos do produtor,
e pela aposio de um selo de garantia na embalagem do produto.
No Brasil, a certificao teve origem informal, atravs do
trabalho desenvolvido por organizaes no-governamentais (associaes e cooperativas de produtores e consumidores), que estabeleceram padres e normas internas para produo e comercializao e criaram selos de garantia para seus produtos (selos de
certificao), direcionados principalmente ao mercado interno.
medida que os produtores passaram a ter interesse no
mercado exportador, surgiu a necessidade de certificao dos produtos por instituies de reconhecimento internacional. Para que isso
fosse possvel, a produo, o armazenamento e o transporte teriam
que obedecer aos padres internacionais e, preferencialmente, formais.
A fim de regulamentar o setor, o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) estabeleceu, pela Instruo Normativa 007/99, de 17 de maio de 1999, as normas disciplinares para
produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e certificao da qualidade de produtos orgnicos, sejam eles
de origem animal ou vegetal. Os procedimentos constantes da
referida Instruo esto de acordo com os praticados na maioria dos
pases da Europa, nos Estados Unidos e no Japo.
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

19

Credenciamento de
Instituies
Certificadoras

O Colegiado Nacional de Agricultura Orgnica, composto

de 10 membros, sendo cinco representantes de rgos governamentais e cinco de rgos no-governamentais, coordenado pelo Mapa
e tem como atribuies principais o credenciamento de instituies
certificadoras, a coordenao, superviso e fiscalizao das atividades dos colegiados estaduais e do distrito federal. Os colegiados
nacional e estaduais tm como principal funo assessorar e acompanhar a implementao de normas e padres nacionais para a
produo orgnica de alimentos ou matria-prima de origem vegetal
e/ou animal.
O primeiro passo para a concesso do credenciamento
o encaminhamento da documentao da instituio interessada,
para anlise do colegiado estadual, que elabora um relatrio e o
submete consulta pblica. Aps a incorporao das sugestes
propostas na consulta pblica, o relatrio encaminhado ao colegiado nacional, que, aps anlise, o encaminha ao Mapa para realizao
de uma auditoria de pr-certificao. O resultado da auditoria
encaminhado ao colegiado nacional para anlise e aprovao. Se
positivo, a Secretaria Nacional de Defesa Agropecuria oficializa o
credenciamento da instituio atravs de publicao no Dirio Oficial
da Unio.
De acordo com as informaes que obtivemos, hoje atuam
no Brasil 19 certificadoras, das quais 12 de origem nacional e sete
estrangeiras, todas em processo de regularizao junto aos colegiados estaduais e nacional.

Etapas do Processo
de Certificao

O passo inicial para se obter a certificao de produtos,

sejam eles de origem vegetal ou animal, sua solicitao a uma
entidade certificadora. Aps o recebimento do pedido, no qual dever
constar o plano de manejo orgnico ou plano de converso da rea,
a instituio envia um tcnico propriedade com o objetivo de
verificar as condies existentes e as medidas necessrias para que
a produo possa ser certificada. O tcnico elabora um relatrio
sobre a situao da propriedade e o encaminha ao Conselho de
Certificao da prpria entidade, que decide sobre sua concesso.
O custo desse processo varia de acordo com os critrios de anlise
adotados em cada certificadora.
Caso no seja autorizada a concesso, a entidade normalmente informa ao interessado os itens que necessitam de melhoria
para que ele possa obter futuramente a certificao, que, uma vez
concedida, torna obrigatria a elaborao de um contrato de certificao estabelecendo os direitos e obrigaes do produtor e da
certificadora.

20

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

A converso de reas de agricultura convencional para

orgnica tem critrios definidos pela Instruo Normativa 007/99, que
exige perodos mnimos de adaptao s normas tcnicas de produo orgnica para desintoxicao de resduos qumicos: 12 meses
para produo de hortalias, culturas anuais e pastagens e 18 meses
para culturas perenes. A primeira safra aps esses perodos poder
ser considerada orgnica, os quais podem ser ampliados em funo
do resultado das anlises e das recomendaes feitas pela entidade
certificadora.

urante a converso, no necessrio que a rea seja

mantida inativa, porm a produo, nesse perodo, tende a ter queda
expressiva e at perda total, pela suspenso do uso de fertilizantes
qumicos e defensivos, o que afeta diretamente a renda do produtor.

Principais
Entraves
Converso

Mesmo que aps esse perodo, com o solo j dispondo de

quantidades adequadas de nutrientes, alguns produtores tenham
verificado aumento de produtividade e maior resistncia das plantas
a pragas e doenas, a converso um investimento no monetrio
que tem reflexos financeiros no empreendimento. Esse investimento,
que no encontra amparo em nenhuma linha de crdito disponvel
para o setor, uma importante barreira entrada de produtores na
atividade.
Embora no seja vedado pela legislao o manejo de
cultivos orgnicos e convencionais na mesma unidade de produo,
a prtica no aconselhvel, devido possibilidade de contaminao da produo orgnica pelos insumos utilizados na produo
convencional. Porm, a converso parcial, modular, tem sido a
soluo encontrada por muitos e varia de acordo com a capacidade
financeira de cada um.

Segundo a maioria dos produtores e instituies consultadas, o fator que mais influencia na formao do custo o valor pago
pela certificao, que constitui mais uma importante barreira entrada de produtores na cadeia produtiva. Um exemplo importante desse
entrave a diferena entre o nmero de produtores obtido junto s
certificadoras e o apurado junto aos rgos de extenso rural,
conforme ressaltamos no item Aspectos Institucionais (p. 10).

Custos de
Certificao

O custo do processo de certificao varia de acordo com

os critrios de anlise adotados pela certificadora, levando-se em
considerao os seguintes itens: taxa de filiao, tamanho da rea a
ser certificada, despesas com inspeo (transporte, alimentao e
hospedagem), elaborao de relatrios, anlise laboratorial do solo
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

21

e da gua, visitas de inspeo e acompanhamento e emisso do

certificado.
As anlises qumicas de solo e gua solicitadas pelos
inspetores costumam ser de responsabilidade do produtor. Algumas
certificadoras fazem indicaes de laboratrios que executam as
anlises recomendadas.
As despesas com hospedagem e alimentao do inspetor
correm por conta do produtor e as realizadas com transporte e
locomoo so cobradas, na maior parte das vezes, de acordo com
a quilometragem percorrida pelo inspetor, entre R$ 0,30 e R$ 0,50
por quilmetro, podendo ser cobrado valor adicional em funo das
caractersticas das estradas. Algumas certificadoras cobram ainda
percentuais sobre o faturamento, ou valor pela quantidade de selos.
H, porm, outras que no cobram estas taxas.
Obtivemos, junto a algumas certificadoras, valores representativos desses custos, que apresentamos na Tabela 5, para mera
informao, uma vez que cada processo de certificao considerado nico, dada a diversidade de caractersticas de solo, dimenses,
aptides e ambies apresentadas por cada projeto.
Cabe ressaltar que a cobrana pela certificao comum
em outros pases e seu custo tampouco desprezvel. No exerccio
de 2001, o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos disponibilizou US$ 1 milho para reembolso dos produtores orgnicos
em at 70% das despesas com certificao, limitado a US$ 500 por
produtor (de acordo com o USDA-News).
Com o objetivo de tornar a certificao acessvel a produtores com pouca disponibilidade financeira, a Rede Ecovida de
Agroecologia desenvolveu um modelo alternativo de certificao, ao
Tabela 5

Custos de Certificao
TIPO DE DESPESA

VALORa (R$)

FATORES CONSIDERADOS

Taxa de Inscrio/Filiao

0,00-5.000,00

Faturamento e/ou Tamanho da rea

Diria de Tcnico/Inspetor
Despesas Preliminares Inspeo

120,00-500,00
90,00-1.800,00

Elaborao de Relatrio

132,50-1.000,00

% sobre o Faturamento

0,0%-2,0%

Taxa de Inspeo Peridica

20,00-650,00

Tipo de Cultivo e rea

Anlises Qumicas de Pesticidas

305,00-855,00

Produtos Usados Anteriormente

Outras Anlises Qumicas

225,00-465,00

Produtos Usados Anteriormente

Fontes: Certificadoras (AAO, ANC, Ecocert, FVO, IBD, MOA).

Elaborao: BNDES.
aValor em 2000/01.

22

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

qual denominou Certificao Participativa, que se apia na responsabilidade e nos valores ticos de cada produtor que compe o
ncleo regional. Os grupos so orientados por comisses de tica
das associaes de produtores e/ou cooperativas, e o processo de
certificao acompanhado por entidades de assessoria tcnica e
pelo envolvimento dos consumidores, numa tentativa de retomar o
clima de confiana mtua existente nos processos de negociao
direta entre produtores e consumidores.

O financiamento para a produo sob manejo orgnico

encontra dificuldade de se adaptar ao modelo de crdito agrcola
brasileiro, baseado no financiamento da compra de insumos e de
despesas de custeio tpicas do pacote tecnolgico dos anos 70.
Quando se dispensa a compra de insumos j tradicionais no mercado, diminui a movimentao do solo (uso de maquinrio) e intensifica-se o uso de mo-de-obra, tornando o perfil de gasto significativamente diferente daquele a que esto acostumados os agentes
financeiros e que constam das planilhas de clculo homologadas
pelas instituies que determinam o perfil de custeio da agricultura.

Crdito

Quando se trata de converso de rea de agricultura

convencional para orgnica, as dificuldades so maiores: no h
qualquer instrumento creditcio que fornea o capital de giro necessrio sobrevivncia do produtor no perodo de converso.
Assim, os primeiros instrumentos de crdito que apoiaram
a agricultura orgnica no foram especficos, mas utilizaram linhas
de crdito destinadas agricultura, admitindo pequenas adaptaes.
Outra alternativa a utilizao de linhas de crdito destinadas
proteo ambiental.
Em 1999, o Banco do Brasil, utilizando todas as suas linhas
tradicionais de crdito agricultura, passou a operar o programa BB
Agricultura Orgnica, que permite o financiamento de despesas de
custeio, Investimento e comercializao (exclusive converso) dos
projetos agropecurios conduzidos segundo as normas do sistema
orgnico de produo e mediante a apresentao de um plano de
manejo aprovado por certificadora credenciada junto ao banco.
Foram liberados US$ 5,9 milhes para projetos com esse perfil
naquele ano.
O programa Pronatureza, tambm operado pelo Banco do
Brasil, tem entre seus objetivos o financiamento de projetos que
utilizem prticas ecologicamente sustentveis, para investimentos
agropecurios que reabilitem reas degradadas ou em processo de
degradao. Esse foi o primeiro programa a contemplar o financiamento das despesas com certificao para utilizao do selo orgnico.
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

23

O Banco do Nordeste apia a agricultura orgnica atravs

do Programa de Financiamento Conservao e Controle do Meio
Ambiente (FNE Verde), que atende a todas as atividades ligadas ao
meio ambiente e utiliza recursos do Fundo Constitucional do Nordeste, com limites de financiamento determinados em funo do porte
do empreendimento. Em dezembro de 2001 foi lanado o Programa
de Desenvolvimento da Agropecuria Orgnica do Nordeste, com
nfase na estruturao da cadeia produtiva e tendo o crdito como
elemento de apoio.
O BNDES tem concedido financiamentos atravs das suas
linhas tradicionais (FINAME-Agrcola, BNDES-Automtico etc.) e dos
programas regionais. O Programa de Recuperao de Solos (Prosolo) admite o uso de adubao verde como item financivel.
A Resoluo 2.879, de 08/08/01, do Banco Central do
Brasil, determina tratamento prioritrio ao atendimento de propostas
de financiamentos a projetos que contemplem a produo agroecolgica ou orgnica, conduzidos por produtores que se enquadrem no
grupo C do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf): agricultores familiares com renda anual entre
R$ 1,5 mil e R$ 10 mil. Tambm aumenta em at 50% o limite do
crdito se os produtos forem certificados conforme as orientaes
contidas na Instruo Normativa 007/99, do Mapa.

Embalagens

Os produtos orgnicos, na sua grande maioria, so comercializados em embalagens, geralmente bandejas de isopor, sacos e
filmes plsticos, e no a granel como a maioria dos convencionais.
A embalagem tem por objetivo diminuir a exposio do produto
contaminao pelo manuseio e/ou contato com outros produtos
no-orgnicos, alm, claro, de diferenciar o produto.
Alm de representar um custo adicional para a colocao
desses produtos, a embalagem tem sido objeto de grande polmica
no setor. Uma vez que os recipientes plsticos e de isopor so
derivados de petrleo, no-biodegradveis, h uma evidente contradio com a filosofia de preservao ambiental que permeia todo o
processo de produo.
Alguns setores advogam o uso do papel-carto como matria-prima substitutiva, por ser biodegradvel. Porm, sua permeabilidade pode causar prejuzos tanto apresentao do produto
quanto sua qualidade. Sua impermeabilizao tambm feita com
materiais no-biodegradveis, colocando esse tipo de embalagem
no mesmo nvel da questo polmica.

24

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

Pesquisas recentes, realizadas pela Universidade Federal

de So Carlos, identificaram que a fcula de algumas razes como a
mandioca e a batata j podem ser usadas na confeco de bandejas
como material substituto ao isopor. O produto totalmente biodegradvel, porm seu custo de produo ainda bastante elevado, o que
inviabiliza no momento sua utilizao como matria-prima para embalagem. Existem outras pesquisas que tm por finalidade a obteno de plsticos biodegradveis a partir de produtos vegetais como
milho (UFRJ), cana e leos vegetais (IPT e USP), porm ainda no
esto disponveis no mercado.
Enquanto os novos materiais no chegarem ao mercado a
preos competitivos, a tendncia continuar sendo o uso de isopores
e filmes plsticos, at porque o consumidor no parece partilhar, por
enquanto, dos mesmos questionamentos.

De acordo com pesquisa realizada na Internet, durante o

ano de 2001 ocorreram pelo menos 30 seminrios, workshops, feiras
e encontros tcnicos cujos temas estavam ligados produo orgnica. Esses eventos serviram como crculos de debates, discusses,
trocas de experincias e divulgao de novas tecnologias desenvolvidas por instituies de pesquisa, universidades e produtores. Foram identificados ainda 50 cursos de treinamento especficos alm
daqueles que aconteceram durante a realizao dos eventos. Para
2002, j esto previstos 30 eventos (cursos, seminrios, simpsios,
congressos, exposies e feiras), nos quais sero abordados temas
relacionados com a produo, a distribuio e a comercializao de
produtos orgnicos. Esses nmeros do a dimenso do interesse
no s da oferta, como tambm da demanda por pesquisa e desenvolvimento no setor.

Pesquisa e
Desenvolvimento

Uma importante referncia para pesquisa e desenvolvimento na rea da agricultura orgnica no Brasil o Centro Nacional
de Pesquisa em Agrobiologia da Embrapa, cujo principal objetivo
a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias de baixo custo, sem
dispensar as modernas tcnicas de cultivo, o uso de pequenos
tratores e implementos agrcolas e os sistemas de irrigao, e
sempre tendo como preocupao o equilbrio ambiental.
A Embrapa-Agrobiologia, em conjunto com a Embrapa-Solos, a Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria (Pesagro-RJ), a
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e com o apoio da
Prefeitura Municipal de Itagua, vem realizando pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias e formas de manejo apropriadas
produo orgnica. Utiliza uma rea experimental de 59 ha, no municpio de Seropdica (RJ), onde so cultivadas mais de 30 espcies
de frutas e hortalias. Essa rea, denominada Sistema Integrado de
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

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Produo Agroecolgica, um espao organizado para a integrao

de atividades de cultivo e de criao, utilizando as tcnicas do
sistema orgnico de produo, e tem como objetivo possibilitar que
os conhecimentos gerados no Centro, por instituies parceiras e por
outras instituies, sejam testados e posteriormente repassados aos
interessados.
Os testes com consrcio entre espcies, como, por exemplo, cenoura e alface, e com rotao de culturas vm demonstrando
como podem ser obtidos ganhos com a eficincia no uso do solo, com
reduo de custo com adubao e menor desgaste de fertilidade.
A Fundao Mokiti Okada mantm desde 1996 o Centro
de Pesquisa Mokiti Okada, em Ipina (SP), que se prope a desenvolver pesquisa e processos cientfico-tecnolgicos para a agricultura natural e divulgar os resultados com a finalidade de capacitar
agricultores, extensionistas e estudantes do Brasil e de outros pases
da Amrica Latina, Europa e frica a produzir alimentos mais saudveis e manter o solo saudvel. Esto sendo desenvolvidas pesquisas
sobre preparo e recuperao do solo, produo de sementes adequadas agricultura natural, manejo de culturas e criao animal,
alm de estudos sobre embalagens e tratamento de efluentes com
microorganismos para permitir seu reaproveitamento. Os resultados
so repassados diretamente aos produtores, atravs do trabalho de
extenso rural realizado por profissionais da entidade. Alm dessa
forma de divulgao, o Centro atende a escolas, com realizao de
palestras e implantao de trabalhos (hortas, criao de animais etc),
utilizando os mtodos da agricultura natural.
Outro centro tambm dedicado pesquisa e difuso de
tecnologias de manejo orgnico a Associao Brasileira de Agricultura Biodinmica (ABD), com sede em Botucatu (SP), dispondo
de uma rea de 30 ha onde mantm biblioteca especializada, laboratrio, locais para armazenamento de sementes e insumos biodinmicos, reas destinadas ao cultivo de sementes, produo de insumos e testes de novas tecnologias, assim como rea experimental.
A divulgao das tecnologias geradas feita por meio de cursos e
dias de campo para agricultores, consultores e estudantes da rea
agronmica.
Em parceria com o Instituto Elo, que tambm tem sede em
Botucatu, a ABD realiza o curso fundamental da agricultura biodinmica e o treinamento para consultores e pequenos agricultores. O
Instituto Elo tambm realiza pesquisa, edita publicaes e ministra
cursos, mantendo ainda uma pequena unidade agrcola como recurso didtico para demonstraes nos cursos.
A Associao de Agricultura Orgnica (AAO), com sede em
So Paulo, o Cepagri-SC (Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores Rurais), em Caador-SC, e a Terra Nova, em Mondai-SC,
26

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

tambm so organizaes que oferecem cursos de formao e

especializao em cultivo orgnico, com o objetivo de difundir suas
tcnicas e prticas.
A maioria das pesquisas ainda recente (a Embrapa-Agrobiologia, por exemplo, iniciou pesquisas sobre manejo orgnico em
1992), alm de estarem bastante voltadas para a comparao de
produtividades com a agricultura convencional e as demonstraes
de validao do manejo para as diversas culturas.
Ao contrrio do que se pode supor, produo orgnica
exige pesquisa, sim. Talvez no se chegue a pacotes tecnolgicos
to rigorosos como na agricultura convencional, mas haver blocos
de tecnologias para serem adaptadas s condies locais. Alm
disso, a produo orgnica exige novos paradigmas de pesquisa, o
que por sua vez requer a reorientao dos centros de pesquisa
tradicionais. Trata-se de processo longo de mudana que precisa
alcanar a universidade, centro formador dos profissionais da agricultura. Tais mudanas, alm de lentas, so conflitivas, pois geralmente implicam alteraes nas estruturas de poder cientfico, administrativo e financeiro, opondo-se tambm aos interesses imediatos
das grandes indstrias do setor de insumos.

m qualquer setor, de grande importncia conhecer os

elos que compem sua cadeia produtiva e verificar como so estabelecidos os relacionamentos entre os agentes envolvidos. Sua
anlise permite identificar os elos mais fortes e os mais vulnerveis,
bem como os gargalos existentes na cadeia, que so informaes
importantes para fundamentar a interveno, privada ou pblica,
tornando-a mais vigorosa e interessante para todos os elos.

Cadeia
Produtiva

No esquema a seguir procuramos identificar as principais

funes que compem a cadeia produtiva de produtos orgnicos,
identificar os agentes que as executam e mostrar as formas de
relacionamentos entre eles:
Produo de Insumos Consiste na produo de mudas, sementes, adubos, fertilizantes, controladores de pragas e doenas,
defensivos, embalagens e outros itens necessrios ao manejo
orgnico de uma rea ou propriedade. A maior parte desses
agentes formada por produtores ou pequenas empresas dedicadas exclusivamente a esse nicho de mercado. O crescimento
do setor atraiu grandes empresas produtoras de agroqumicos e
sementes que recentemente comearam a lanar produtos apropriados utilizao em reas sob manejo orgnico.
Produo Agropecuria Proprietrios rurais e empresas agropecurias compem esse segmento, com importante diferenciaBNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

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Esquema da Cadeia Produtiva de Orgnicos

Certificao

Exportao
Processamento
Primrio

Produo
de Insumos

Produo
Agropecuria

Distribuio

Consumo

Processamento
Secundrio

o: as empresas, em geral, dedicam-se produo de commodities e so verticalizadas, atuando tambm no processamento

secundrio. Os pequenos proprietrios em sua maioria dedicamse produo de hortifrutigranjeiros e so ligados a associaes
de produtores, cooperativas ou empresas de processamento,
responsveis pela comercializao. Eventualmente, fazem comercializao direta em feiras de produtores.
Processamento Primrio Trata-se de empresas, cooperativas
ou associaes de produtores que atuam na coleta de produo
regional e fazem seleo, higienizao, padronizao e envase
de produtos a serem consumidos in natura e so responsveis
pelo transporte e comercializao da produo. Das empresas,
muitas iniciaram a atividade com produo prpria e se expandiram incentivando a produo regional. No raro, fornecem insumos e assistncia tcnica, reproduzindo, em parte, o processo de
integrao de outras cadeias produtivas agroalimentares. Em
geral, possuem marca prpria, e algumas administram stands em
lojas de supermercados. Podem atuar tanto no mercado interno
quanto em exportao. Uma parte de suas vendas feita diretamente ao consumidor atravs de entregas domiciliares, mas tambm vendem s indstrias para processamento secundrio, embora ainda no seja muito usual.
Processamento Secundrio Uma gama variada de indstrias
compe esse segmento, desde tradicionais indstrias de alimentos a pequenas indstrias, algumas quase artesanais. Podem ser
dedicadas integralmente a essa atividade, ter linhas de produo
especficas ou utilizar linhas de produo convencionais para
processar orgnicos. Boa parte tem o suprimento de matria-prima proveniente de sua prpria produo (a linha orgnica
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Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

verticalizada), mas pode tambm captar de produtores ou processadores primrios a matria-prima necessria. So grandes as
barreiras entrada nesse segmento, uma vez que todos os
produtos e aditivos utilizados tm necessariamente que ser orgnicos e as linhas de produo, se no exclusivas, tm que passar
por criteriosa limpeza, de forma a eliminar os vestgios de produtos
no-orgnicos, para evitar a contaminao.
Distribuio Nessa funo, o agente responsvel pela comercializao dos produtos que foram submetidos a processamento
primrio e/ou secundrio, envolvendo lojas de produtos naturais,
lojas especializadas em hortifrtis e supermercados. Ele detm
boa parte do conhecimento das preferncias do consumidor e da
quantidade demandada pelo mercado. Essas informaes, quando repassadas aos seus fornecedores, permitem o planejamento
da produo.
Consumo Aqui tambm esto includos os consumidores institucionais (restaurantes, lanchonetes, empresas etc.), que, embora no determinem a preferncia do consumidor final, exercem
importante influncia.
Certificao As instituies certificadoras tm importante papel
nessa cadeia produtiva, uma vez que a sua credibilidade determinante da confiana que distribuidores e consumidores devotam
ao produto oferecido.
A cadeia produtiva dos orgnicos pouco se diferencia das
demais cadeias agroalimentares, a no ser pela presena da figura
da certificao e, o mais interessante, pela inexistncia da figura do
atacadista ou do intermedirio entre a produo e o elo seguinte.
A ausncia do atacadista se d em funo da pequena
escala de produo e vem determinando uma dinmica peculiar
cadeia. A funo do atacadista foi substituda pelo processamento
primrio, que, na tentativa de criar escala de comercializao para
um produto que tem pouco volume, foi levado a incentivar produtores
a produzir orgnicos e acabou por desempenhar papel semelhante
ao das indstrias integradoras de outras cadeias.
Esse fato marcante na rea de hortifrutigranjeiros destinados ao mercado interno, e as empresas de processamento
primrio, embora no assumam relaes contratuais com os produtores, mantm acordos informais que se assemelham a contratos
tcitos, que incluem fornecimento de insumos e assistncia tcnica.
O crescimento da comercializao de orgnicos no ambiente competitivo atual tambm beneficia o setor com os novos
mtodos de relacionamento entre produo, processamento e comercializao. Foram relatados inmeros casos de trabalho conjunto
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

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de desenvolvimento de produto e mtodos de produo entre os

variados elos da cadeia na mesma linha do mais moderno mtodo
de desenvolvimento de fornecedores. O exemplo mais importante
o trabalho desenvolvido pelo Carrefour, que optou por criar um selo
prprio e ditar normas para o fornecimento de vrios produtos
orgnicos a serem oferecidos nas lojas da rede.

Concluses

ada mais local do que a agricultura orgnica. O sistema

de manejo orgnico um processo que apresenta particularidades
a cada propriedade onde executado. As peculiaridades de solo,
fauna, flora, ventos, posio em relao ao sol, recursos hdricos,
alm de outros, exercem influncia sobre o sistema. Exige conhecimento profundo sobre a propriedade, de forma a encontrar
solues locais para cada tipo de cultivo, criao ou problema
encontrado no exerccio da atividade.
A retomada de formas de cultivo da terra e de algumas
antigas prticas rurais, ao contrrio do que possa parecer, no um
retorno ao passado, mas uma viso de futuro que visa recuperar o
domnio do conhecimento e da observao sobre o processo produtivo agropecurio. a apropriao de uma avanada tecnologia que
possibilita a produo de alimentos e outros produtos vegetais e
animais, estabelecendo um convvio amigvel entre o homem e o
meio ambiente, com a mnima interveno possvel.
Em ambientes cuja cultura seja mais estvel caso de
culturas perenes e da pecuria , em que a interveno humana
menos freqente, o sistema convive bem com propriedades mdias
ou grandes. Nas situaes em que a dinmica da produo mais
intensa caso das culturas anuais , a pequena propriedade mais
adequada para a produo orgnica, uma vez que o pequeno agricultor, devido menor extenso das terras e ao maior contato fsico
com sua propriedade, tem facilidade em acompanhar a produo e
controlar as variveis ambientais.
Se, por um lado, a adequao do sistema pequena
propriedade um fator importante como opo de sustentabilidade
da agricultura familiar, o custo da converso e da certificao um
obstculo entrada de agricultores no capitalizados, uma vez que
ainda no existem no modelo atual de crdito rural instrumentos
creditcios adequados atividade e tampouco soluo para o perodo
de converso.
A alternativa de certificao solidria, como no caso da Rede
Ecovida, um interessante processo de diminuio de custos, porm
o aparato legal institudo (Instruo Normativa 007/99), que obriga que

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Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

os produtos comercializados sejam certificados por entidade legalmente credenciada, pode criar impedimentos a essa opo.
H uma evidente contradio na legislao, j que, ao
mesmo tempo em que obriga as certificadoras a manter um complexo
sistema de investigao e controle, no permite que elas tenham fins
lucrativos. Ademais, no est previsto um sistema pblico de certificao.
Contradio tambm existe entre os difusores da agricultura orgnica, que, ao mesmo tempo em que tentam expandir o
mercado, via convencimento dos consumidores, criaram uma mirade de nomes para denominar as nuances de uma tcnica ou
outra, gerando um conflito de imagens de difcil compreenso para
o pblico em geral, que no tem acesso s informaes que as
diferenciam.
Informao, por sinal, um problema em todo o sistema.
No existem informaes estatsticas pblicas ou privadas do universo da produo (o IBGE no pesquisa o processo de produo), os
institutos de pesquisa de consumo ainda no apuraram o mercado,
a difuso tecnolgica ainda pobre em termos de abrangncia e a
assistncia tcnica ainda deficiente.
H que se ressaltar que a entrada de produtores nessa
cadeia atualmente incentivada pelo diferencial de preos encontrado, vantagem proveniente da superao da demanda sobre a oferta
e que tende a ser minimizada na medida em que a produo
aumente.
Trata-se, portanto, de dividir melhor as vantagens que o
sistema pode proporcionar a produtores e consumidores, pois, mesmo que os preos no sejam to atraentes para o produtor, a menor
dependncia de insumos externos propriedade, a reduo dos
custos de produo e o menor desgaste do solo continuam sendo
vantagens para o produtor. De outro lado, o fornecimento de alimentos com menor ndice de toxicidade e a manuteno do equilbrio
ambiental so benefcios a serem capturados pelos consumidores e
pela sociedade em geral.
A construo de um pacote tecnolgico que alie a sustentabilidade econmica e ambiental um desafio dos tempos
atuais, e a agricultura orgnica pode contribuir decisivamente para
venc-lo.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 15, p. 3-34, mar. 2002

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Anexo 1

Anexo 2

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CERTIFICADORAS

SITE/E-MAIL

AAO So Paulo (SP)

AB Paris (Frana)
Abio Niteri (RJ)
ANC Campinas (SP)
Apan So Paulo (SP)
BCS Piracicaba (SP)
Cho Vivo Santa Maria do Jetib (ES)
Coolmeia Porto Alegre (RS)
Ecocert Porto Alegre (RS)
FVO Recife (PE)
IBD Botucatu (SP)
IHAO Chapada dos Guimares (MT)
IMO Control do Brasil So Paulo (SP)
MOA Rio Claro (SP)
OIA So Paulo (SP)
Sapuca Pouso Alegre (MG)
Skal Barreiras (BA)

www.aao.org.br
www.agriculture.gouv.fr
anc@correionet.com.br
atendimento@apan.org.br
gbacchi@terra.com.br
pmsmj@escelsa.com.br
www.coolmeia.com.br
ecocert@matrix.com.br
fvobr@terra.com.br
www.ibd.com.br
sorayaihao@bol.com.br
imocontrol@terra.com.br
www.mokitiokada.org.br
www.certificacionoia.com
sapucaiaong@uol.com.br
skalbrasil@daventria.net

INSTITUIES

SITE/E-MAIL

ABD
ABPO
ACOB
Agrinatura
Assema
BB
BNB
Cabruca
Carrefour
Cepagri
Cepema
Colegiado Estadual de Agricultura
Orgnica de Gois
Colegiado Estadual de Agricultura
Orgnica do Mato Grosso
Concafe
ELO
Emater-PR
Emater-RS
Emater-SC
Embrapa
Epagri-SC
Esplar
Fazenda So Francisco
Horta e Arte
Hortipe
Imaflora
Megaagro
Oyaerg
Planeta Orgnico
Seagri
Stio do Moinho

www.abd.com.br
homerojf@terra.com.br
www.acob.org.br
www.agrinatura.com.br
assemacoordenacao@ig.com.br
joels@bb.com.br
liv@bancodonordeste.gov.br
cabruca@piedade.com.br
www.carrefour.com.br
cepagri@provinet.com.br
cepema@attglobal.net
josebn@agricultura.gov.br
siv-mt@agricultura.gov.br
fernandesbarros@terra.com.br
www.elo.org.br
prodorg@emater.pr.gov.br
www.emater.tche.br
guarapuvu@ig.com.br
www.embrapa.br
www.epagri.rct-sc.br
esplar@esplar.org.br
www.canaverde.com.br
horta@sti.com.br
hortifrios@hotlink.com.br
www.imaflora.org.br
www.megaagro.com.br
oyaerg@mdnet.com.br
www.planetaorganico.com.br
jetavares@seagri.ce.gov.br
www.sitiodomoinho.com.br

Agricultura Orgnica: Quando o Passado Futuro

AGROECOLOGIA HOJE, vrios nmeros.

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www.organic-europe.net/statistics
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www.planetaorganico.com.br
www.amazonia.org.br

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