A Prevenção Do Absentismo No Trabalho PDF

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A PREVENO
DO ABSENTISMO
NO TRABALHO
SINOPSE DA INVESTIGAO
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FUNDAO EUROPEIA
para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho
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A PREVENO
DO ABSENTISMO
NO TRABALHO
FUNDAO EUROPEIA
para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho
As publicaes da Fundao mencionadas no presente relatrio encontram-se

venda nos centros oficiais de venda da UE ou no Servio das Publicaes Oficiais
das Comunidades Europeias, L-2985, Luxemburgo.
1.
Preventing Absenteeism at the Workplace - European Research Report.

Cat. No. SX-05-97-422-EN-C, ISBN 92-828-0418-6. ECU: 34
2.
Preventing Absenteeism at the Workplace - Portfolio of Good Practice.

Cat. No. SX-05-97-430-EN-C, ISBN 92-828-0420-8. ECU: 30
No fim da presente obra encontra-se uma ficha bibliogrfica.

Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 1997
ISBN 92-828-0343-0
Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 1997
Para direitos de traduo, contactar o Director, Fundao Europeia para a Melhoria
das Condies de Vida e de Trabalho, Wyattville Road, Loughlinstown, Co. Dublin,
Irlanda.
Printed in Ireland
ndice
Pgina
Prefcio
1
5
Custos do absentismo relacionado
com a doena
Estudo europeu sobre absentismo

e doena
13
Regulamentao e estatsticas
sobre o absentismo no trabalho
11
Perspectivas dos governos

nacionais e dos parceiros sociais
15
Estratgias para reduzir

o absentismo no trabalho
19
3
Modelos de boa prtica
23
Concluses e recomendaes
29
Prefcio
Esta publicao constitui o relatrio sinptico do projecto

Doena e absentismo no trabalho: iniciativas de preveno da
Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de
Trabalho sediada em Dublim. O objectivo do projecto consiste em
documentar e avaliar as iniciativas em matria de organizao,
sade, reabilitao e outras, destinadas a melhorar a sade dos
trabalhadores e a sua comparncia no trabalho.
Na primeira fase do projecto, foi elaborado um documento de
referncia no qual foram analisados os dados existentes sobre
faltas por doena para definir os modelos existentes nos diferentes
Estados-membros, sectores e grupos demogrficos. As
informaes de carcter nacional foram fornecidas por uma rede
de peritos. Os resultados revelaram grandes diferenas nas
regulamentaes e na forma como estas so aplicadas entre os
pases e tambm dentro dos pases. Embora os dfices e
dificuldades em termos de metodologia sejam evidentes, o
relatrio destaca as causas e os custos do absentismo nos
diferentes grupos de trabalhadores e nas diferentes categorias de
empresas.
Na segunda fase do projecto, foram elaborados oito relatrios
nacionais. Esses relatrios descreviam a situao na ustria,
Blgica, Alemanha, Itlia, Pases Baixos, Noruega, Portugal e
5
A preveno do absentismo no trabalho
Reino Unido. Os relatrios concentram-se nas estratgias para

abordar as causas do absentismo, fazendo igualmente uma anlise
do problema e das medidas tomadas em cada Estado-membro para
reduzir a sua taxa. Nestes relatrios nacionais, o processo de
implantao dessas iniciativas nos locais de trabalho, a
participao dos diferentes grupos da fora de trabalho e os custos
e benefcios foram analisados nos estudos de casos.
No relatrio de sntese final europeu actualizaram-se as
informaes obtidas nas fases precedentes do projecto e
apresentaram-se lies extradas das iniciativas destinadas a
reduzir a incidncia da doena e do absentismo no trabalho com
ela relacionado, tendo essas lies sido ilustradas com exemplos
retirados dos estudos de casos nacionais. Foram ainda assimiladas
outras informaes, especialmente no que diz respeito s
informaes relativas aos novos Estados-membros da UE, pelo
que neste relatrio se descrevem as anlises dos correspondentes
nacionais em todos esses Estados-membros da UE. Este relatrio
de sntese contm igualmente informaes sobre a experincia na
Noruega, um dos pases mais inovadores da Europa no domnio da
reduo do absentismo.
Custos do absentismo
relacionado com a doena
O alcance da questo
So vrios e avultados os custos directos e indirectos resultantes
do absentismo e da incapacidade. Por exemplo:
No Reino Unido, perderam-se 177 milhes de dias de trabalho,
em 1994, em resultado de faltas por doena; o valor atribudo
s perdas de produtividade foi superior a 11 mil milhes de
libras esterlinas (13,2 mil milhes de ECUs), com um custo de
525 libras (630 ECUs) por empregado.
Em 1993, os empregadores alemes gastaram 60 mil milhes de
marcos (30,5 mil milhes de ECUs) em seguros de segurana
social dos seus trabalhadores para cobrir os pagamentos durante
os perodos de falta ao trabalho.
A Blgica, com uma taxa de absentismo de cerca de 7%, pagou
93 mil milhes de francos belgas (2,4 mil milhes de ECUs) em
subsdios de doena, em 1995, e 21 mil milhes de francos
belgas (0,6 mil milhes de ECUs) em indemnizaes de
acidentes de trabalho e doenas profissionais, o que, em
conjunto, perfaz cerca de 1 000 ECUs por empregado.
As duas mil maiores empresas de Portugal perderam 7,731
milhes de dias de trabalho em resultado de doena e 1,665
milhes de dias de trabalho em resultado de acidentes, em
1993. Tal representa 5,5% da totalidade de dias de trabalho
nestas empresas.
7
Nos Pases Baixos, a taxa de absentismo foi de 8,3%, em 1993,

e o nmero de pessoas incapacitadas aumentou para 921 000
(14,2% da fora de trabalho). Os custos dos subsdios pagos a
ttulo dessas situaes foram de cerca de 35 mil milhes de
florins (16,6 mil milhes de ECUs), dos quais 4,1 mil milhes
de ECUs para subsdios de doena e 12,5 mil milhes de ECUs
para subsdios por incapacidade).
Exceptuando os valores referentes ao Reino Unido, os valores
acima referidos baseiam-se nos dados sobre os subsdios pagos
atravs dos sistemas de segurana social. Os valores relativos aos
outros custos das doenas dos trabalhadores so mais difceis de
obter. Existem algumas informaes sobre os custos das doenas
e dos acidentes relacionados com o trabalho, que so os que se
relacionam directamente com o ambiente de trabalho. Na
Dinamarca, por exemplo, estimou-se que o ambiente de trabalho
responsvel por 15% da totalidade dos comportamentos de doena
entre as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 66
anos e por 20% se se considerarem apenas as faltas por doena:
estimou-se que os custos socioeconmicos (incluindo, por
exemplo, os custos de falta por doena, as despesas dos cuidados
de sade e custos de reforma antecipada) das doenas e acidentes
relacionados com o trabalho se situaram, em 1992, entre 3 e 3,7
mil milhes de ECUs (numa populao activa de 3 milhes de
pessoas). Calculou-se que, em 1990, os custos totais dos acidentes
de trabalho e das doenas relacionadas com o trabalho para a
economia britnica representam 2% a 3% da totalidade do produto
interno bruto do pas, ou seja, o crescimento econmico de um ano
normal. Estes custos incluem os danos materiais sofridos pela
indstria, a perda de produo potencial devido reduo da fora
de trabalho disponvel, os custos dos tratamentos mdicos e os
custos administrativos suportados pelas firmas, as companhias de
seguros e a Segurana Social.
Embora os mtodos utilizados para calcular os custos do
absentismo e da doena variem, evidente que se podia
economizar muito dinheiro reduzindo, ainda que ligeiramente, o
absentismo causado por doena. No pargrafo seguinte,
procuraremos demonstrar como todas as partes governos,
empregadores, empregados, companhias de seguros e a sociedade
8
Custos do absentismo relacionado com a doena
no seu conjunto tm interesse em reduzir a doena e o

absentismo no trabalho. As consideraes de ordem tica so
importantes, uma vez que desempenham um papel na seleco de
medidas especficas tendentes reduo do absentismo e tambm
no prprio processo de implementao.
Qual a posio das diferentes partes?

Embora o fardo no esteja dividido igualmente pelas diferentes
partes governos, empregadores, empregados, companhias de
seguros e a sociedade no seu conjunto todas elas suportam uma
parte desse fardo (custos) relacionado com o absentismo e com a
doena. O trabalhador individual (e os seus dependentes) v
muitas vezes os seus rendimentos reduzidos em resultado de faltas
por doena, especialmente nos casos em que a sua ausncia
prolongada. Esse trabalhador pode ainda ter de fazer face a outras
despesas como, por exemplo, o pagamento dos servios ou do
equipamento mdico, e o seu bem-estar pode ser afectado pela dor
e pelo sofrimento moral ou fsico. Alm disso, o absentismo
frequente ou de longa durao pode provocar a perda do emprego
ou afectar as relaes com os colegas e os superiores.
Os empregadores so afectados pela natureza imprevisvel do
absentismo no trabalho, que obriga a ajustamentos de horrios ou
a tomar medidas para substituir o trabalhador ausente. Alm disso,
o absentismo no trabalho aumenta os custos da empresa (subsdio
de doena, pagamentos acima dos estipulados na regulamentao,
perda de produtividade, qualidade inferior, etc.) e, por
conseguinte, tem um efeito negativo na sua posio concorrencial.
Muitas vezes, as companhias de seguros seguram,
simultaneamente, o risco do absentismo e a sade dos
trabalhadores e das suas famlias. Normalmente, tm de pagar os
subsdios, em caso de absentismo, e os custos dos cuidados de
sade nos casos de doenas dos empregados.
O absentismo no trabalho tem tambm um efeito negativo na
economia nacional em consequncia da perda de produo
potencial devido reduo da fora de trabalho disponvel e ao
aumento dos custos com tratamentos mdicos e segurana social.
9
Os governos nacionais tm portanto interesse em manter um baixo

nvel de absentismo e em limitar os custos da segurana social e
as despesas com os cuidados de sade. Os governos no podem
suportar os elevados custos da invalidez e das reformas
antecipadas. Para a sociedade, importante que as pessoas possam
trabalhar com sade at idade da reforma e que possam
contribuir para o produto interno bruto.
10
Estudo europeu sobre

absentismo e doena
Objectivos do estudo
Os objectivos deste estudo sobre doena e absentismo no trabalho
so os seguintes:
documentar e avaliar as iniciativas em matria de organizao,
sade, reabilitao e outras, destinadas a melhorar a sade dos
trabalhadores e a sua comparncia no trabalho;
documentar os processos e mecanismos das iniciativas
adoptadas nos locais de trabalho para reduzir o absentismo,
identificando os mtodos utilizados e o papel desempenhado
pelos diferentes grupos;
determinar as barreiras e os factores que podem contribuir para
o xito das iniciativas;
estabelecer os custos e os benefcios relativos das actividades
nos locais de trabalho que visam reduzir o absentismo
relacionado com a doena.
Definio de absentismo
Neste estudo, define-se absentismo como: incapacidade
temporria, prolongada ou permanente para trabalhar em
resultado de doena ou de enfermidade. A incapacidade
temporria para trabalhar refere-se ao primeiro perodo de
absentismo; na maior parte dos pases, esse perodo est limitado
s primeiras 52 semanas de incapacidade. A incapacidade
11
prolongada ou permanente diz respeito aos acordos posteriores ao

primeiro perodo de absentismo. Alm disso, o absentismo
temporrio foi dividido em absentismo de curta durao (1 a 7
dias), de mdia durao (8 a 42 dias) e de longa durao (mais de
42 dias).
Doena e absentismo no trabalho

Embora haja um certo cinismo e cepticismo em torno desta
questo, perfeitamente claro que a doena a principal razo por
que os trabalhadores faltam ao trabalho. Contudo, a doena no
significa necessariamente ausncia no trabalho. Embora os
empregados com problemas de sade em geral faltem ao trabalho
com mais frequncia e durante perodos mais longos do que os
empregados saudveis, h empregados com problemas de sade
que no faltam mais por isso. Alm disso, nem todas as aces que
visam reduzir o absentismo tm efeito na sade dos empregados.
Por exemplo, o absentismo pode tambm ser reduzido
modificando certas disposies do sistema de segurana social.
Uma empresa pode tambm procurar reduzir o absentismo
adoptando procedimentos mais severos no que respeita ao
controlo do absentismo e intensificando as inspeces aos
empregados com baixa. Neste estudo, porm, a tnica posta em
iniciativas com as quais foi possvel reduzir o absentismo, atravs
da abordagem dos problemas de sade dos empregados e do
combate s causas subjacentes a esses problemas no local de
trabalho.
12
Perspectivas dos governos

nacionais e dos parceiros
sociais
Entre os Estados-membros da Unio Europeia h um interesse

crescente no absentismo. Embora a dcada de 80 se caracterizasse,
em geral, por uma vasta passividade nesta matria entre os
principais intervenientes da maioria dos pases europeus, esta
situao modificou-se nos finais dessa dcada e na dcada de 90.
O processo teve incio no Norte da Europa, mas o interesse sobre
o absentismo est tambm a aumentar gradualmente no Sul da UE.
Entre os factores que para isso contriburam contam-se o nmero
cada vez maior de trabalhadores desempregados, a concorrncia
nacional e internacional acrescida e a deslocao da produo
industrial para a Europa Oriental e para a sia. Estes aspectos
apontam para a mesma direco: para se manter o emprego
(industrial) na Europa, os custos da mo-de-obra tm de ser
reduzidos. Os custos da segurana social tm uma grande
repercusso nos custos da mo-de-obra e no preo final dos
produtos. Os pases com gastos relativamente elevados na rea da
segurana social correm o risco de no serem competitivos no
mercado internacional.
Os problemas oramentais dos governos tambm desempenham
um papel; esses problemas surgiram durante a dcada de 70 e no
incio da dcada de 80, mas, devido, em parte, instaurao
iminente da UME, as finanas pblicas encontram-se actualmente
sob uma presso acrescida. Neste contexto, muitos governos esto
13
a alterar a sua legislao em matria de absentismo e de

incapacidade e a transferir a responsabilidade para os
empregadores e para os empregados. As condies prvias para os
subsdios esto a tornar-se mais rigorosas e os prprios subsdios
esto a ser reduzidos. Cada vez mais os empregadores tm de
pagar do seu prprio bolso os custos do absentismo e da
incapacidade nas suas empresas. evidente, porm, que no esto
com muita vontade de absorver uma parte demasiado importante
dessa responsabilidade financeira. Os sindicatos esto
preocupados com o desenvolvimento dos processos de seleco
que excluem os trabalhadores que no esto bem de sade. Alm
disso, chamam a ateno para o facto de que o ambiente de
trabalho uma das principais causas de absentismo e incapacidade
(de longa durao).
Nalguns pases europeus existem programas (nacionais) conjuntos
de empregadores e empregados e, em geral, tambm de
governos nacionais para combater o absentismo e reduzir a
doena nas empresas. Na Finlndia, por exemplo, em 1989 o
governo, as organizaes patronais e os sindicatos comearam a
debater as possibilidades de um programa para alargar as
capacidades de trabalho dos trabalhadores mais idosos. Essas
discusses levaram implementao do programa de
manuteno das capacidades de trabalho, de natureza global. Na
Dinamarca, o governo iniciou uma campanha, em 1994, com o
nome de compromisso social das empresas. Essa campanha tem
por objectivo promover e apoiar as iniciativas realizadas nos
locais de trabalho que visam melhorar a situao dos trabalhadores
com perodos de baixa de longa durao e evitar a sua excluso da
mo-de-obra por motivos de reduo das suas capacidades de
trabalho. Na Noruega, o governo e os parceiros sociais acordaram,
em 1991, um programa nacional para reduzir o absentismo. Em
Portugal, o governo e as organizaes patronais e sindicais
assinaram um acordo histrico sobre sade e segurana no
trabalho, em 1991. Esse acordo inclua aces que visavam a
preveno das doenas profissionais e a reabilitao e
reintegrao dos trabalhadores com deficincias.
14
Regulamentao
e estatsticas
sobre o absentismo
no trabalho
Regulamentao sobre a incapacidade temporria

para o trabalho
No Quadro 1 apresenta-se um resumo das principais
caractersticas dos sistemas de segurana social no que respeita
incapacidade temporria para o trabalho nos Estados-membros da
Unio Europeia (e na Noruega). Trata-se do primeiro perodo de
absentismo que, na maioria dos pases, est limitado s primeiras
52 semanas de ausncia.
Se observarmos mais detalhadamente a regulamentao,
constatamos o seguinte:
em treze pases, exige-se um atestado mdico para falta
temporria por doena;
em onze pases, o empregado que est temporariamente de
baixa pode ter de aguardar um ou mais dias, ou seja, aos
primeiros dias de falta no se aplica nenhum subsdio. No
entanto, possvel que os acordos colectivos de trabalho ou os
contratos de trabalho envolvam o pagamento do salrio total ou
um pagamento adicional, parte do empregador, para perfazer a
totalidade do salrio (ver pgina 8);
em onze pases, h oficialmente uma perda de rendimentos no
caso de baixa temporria por doena, no sentido de que os
15
Quadro 1: Resumo das principais caractersticas dos sistemas de segurana social

relacionadas com a incapacidade temporria para o trabalho nos Estados-Membros da
Unio Europeia e na Noruega
Pas
ustria
Blgica
Dinamarca
Finlndia
Frana
Alemanha
Grcia
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Pases Baixos
Noruega
Portugal
Espanha
Sucia
Reino Unido
Atestado
mdico
necessrio
sim
sim
no
sim
sim
sim
sim
no
sim
sim
no
sim
sim
sim
sim
sim
Nmero Continuao do
de dias
vencimento
de espera
integral
nenhum
1 dia
nenhum
9 dias
3 dias
nenhum
3 dias
3 dias
3 dias
nenhum
2 dias
nenhum
3 dias
3 dias
1 dia
3 dias
4-12 semanas
7/30 dias
no
no
no
6 semanas
no
no
no
365 dias
no
365 dias
no
no
no
no
Nvel de
subsdios
Durao
mxima
60%
60%
at 100%
70%
50-66%
80%
50-70%
fixo
50-66%
100%
70%
100%
65%
60-75%
75%
fixo
78 semanas
52 semanas
52 semanas
300 dias
12 meses
78 semanas
360 dias
375 dias
26 semanas
52 semanas
52 semanas
52 semanas
365 dias
12 meses
sem mximo
28 semanas
salrios no so pagos ou de que a percentagem do subsdio

paga inferior a 100% do ltimo salrio ganho;
onze pases funcionam com um perodo mximo de
incapacidade temporria para o trabalho de cerca de um ano.
Regulamentao sobre incapacidade prolongada

ou permanente para o trabalho
No Quadro 2 apresenta-se um resumo das principais caractersticas
dos sistemas de segurana social no que respeita incapacidade
prolongada ou permanente para o trabalho nos Estados-Membros
da Unio Europeia (e na Noruega). Trata-se das disposies
posteriores ao primeiro perodo de absentismo (que, na maioria
dos pases, de 52 semanas).
Se observarmos mais detalhadamente a regulamentao,
constatamos o seguinte:
em oito pases, a regulamentao sobre incapacidade
prolongada ou permanente est ligada, em termos de tempo,
16
Regulamentao e estatsticas sobre o absentismo no trabalho
Quadro 2: Resumo das principais caractersticas dos sistemas de segurana social

relacionadas com a incapacidade prolongada ou permanente para o trabalho nos
Estados-membros da Unio Europeia e na Noruega.
Pas
Perda mnima da
Perodo de capacidade para auferir
carncia rendimentos do trabalho
Nvel de
subsdios
Idade
mxima
ustria
Blgica
Dinamarca
Finlndia
Frana
Alemanha
Grcia
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Pases Baixos
Noruega
Portugal
Espanha
Sucia
Reino Unido
nenhum
1 ano
nenhum
300 dias
nenhum
nenhum
nenhum
1 ano
nenhum
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
nenhum
52 semanas
at 67%
at 65%
penso
penso
at 90%
penso
penso
fixo
penso
penso
at 70%
penso
penso
penso
penso
fixo
nenhuma
60/65 anos
67 anos
65 anos
60 anos
nenhuma
60/65 anos
nenhuma
60/65 anos
65 anos
65 anos
67 anos
62/65 anos
nenhuma
65 anos
60/65 anos
20%
66%
50%
40%
662/3%
50%
33%
nenhuma
74%
nenhuma
15%
50%
66%
33%
25%
nenhuma
regulamentao que rege a baixa temporria por doena. Nestes

pases h um perodo de carncia para a incapacidade prolongada equivalente ao perodo mximo aplicvel incapacidade
temporria (na maior parte dos casos, cerca de 1 ano);
as definies e condies de pagamento so bastante diversas.
Baseiam-se, muitas vezes, na perda mnima da capacidade para
auferir rendimentos do trabalho ou numa percentagem mnima
de incapacidade para o trabalho. Esta varia entre 1% (no h
nenhum mnimo) e 74%. Esta perda deve de ser avaliada antes
de se pagar qualquer subsdio;
em dez pases, paga-se uma penso de invalidez no caso de
incapacidade permanente;
em geral, a idade mxima para o subsdio de incapacidade
permanente est ligada idade em que se recebe a penso de
velhice. Em quatro pases, o subsdio de incapacidade mantme tambm depois desta idade, mas inclui a penso de velhice.
Existem grandes diferenas na regulamentao que rege as faltas
por doena e a incapacidade nos vrios Estados-membros da UE e
na Noruega. Ao mesmo tempo, existe uma grande discrepncia
17
entre a regulamentao formal e a maneira como a mesma

aplicada. Na maioria dos pases, a prtica muito mais favorvel
do que os regulamentos oficiais. Em muitos pases, grupos de
empregados recebem um pagamento adicional por parte dos
empregadores para perfazer a totalidade do salrio em perodos
mais ou menos prolongados de ausncia.
muito difcil estabelecer valores comparveis para o absentismo
e a incapacidade nos Estados-membros da Unio Europeia. Em
onze pases, existem estatsticas nacionais sobre a baixa
temporria por doena. Alm disso, muitas vezes, essas
estatsticas no so completas nem muito fiveis. Embora os
dados sobre incapacidade permanente sejam melhores, continua a
ser muito difcil determinar o nmero total de pessoas
incapacitadas uma vez que, em vrios pases, os empregados
incapacitados podem ser includos em diferentes conjuntos de
estatsticas ao mesmo tempo.
Os dados disponveis revelam grandes diferenas nos nveis de
absentismo (3,5% para a Dinamarca e 8% para Portugal) e de
incapacidade (entre 3% para a Irlanda e 13,3% para os Pases
Baixos). Estes valores dizem respeito proporo de
trabalhadores que faltam ao trabalho devido a incapacidade
temporria ou permanente num determinado dia. muito difcil
explicar estas diferenas. Poder-se-ia concluir que os
trabalhadores de um pas com um elevado nvel de absentismo so
menos saudveis do que os trabalhadores de outro pas com baixos
nveis de absentismo. Tal pode ser verdade, mas o absentismo no
trabalho um fenmeno complexo, as suas causas so mltiplas e
so numerosos os factores que a influenciam.
18
Estratgias para reduzir

o absentismo no trabalho
Quadro subjacente ao absentismo e ao processo

de reintegrao
No presente estudo, o processo de adoecer, faltar ao trabalho,
melhorar e retomar o trabalho visto em termos de uma falta de
equilbrio entre a pessoa e o ambiente. Tal significa que os
problemas de sade podem surgir em resultado de uma
discrepncia entre a carga de trabalho (exigncias e necessidades)
e a capacidade do trabalhador (aptides e competncias).
Dependendo da motivao para no faltar e da presso para
comparecer que se referem oportunidade e necessidade do
absentismo os problemas de sade tm como resultado o
absentismo (incapacidade para o trabalho). Estes ltimos factores
reflectem-se na chamada barreira de absentismo. O regresso ao
trabalho depende da evoluo da doena e da barreira de
reintegrao. Por barreira de reintegrao entende-se a totalidade
dos factores que afectam a evoluo da doena e o regresso ao
trabalho. Todo este processo , por sua vez, influenciado por
factores individuais, factores inerentes empresa e ao local de
trabalho e factores societais. Por exemplo, ao nvel individual, os
factores biolgicos e psicolgicos, tais como a constituio fsica
e a resistncia mental de um empregado, influenciam a sua
capacidade. A doena genuna, no resultante do local de trabalho,
um dos factores que diminuem a capacidade de um empregado,
conduzindo a um desfasamento entre o volume de trabalho e a
capacidade do indivduo. Este quadro trata, portanto, do
19
absentismo relacionado com a doena causada pelo trabalho,

assim como com o absentismo relacionado com a doena que nada
tem a ver com o trabalho. Este quadro est representado
esquematicamente na Figura 1.
Figura 1: O processo de adoecer, faltar ao trabalho, melhorar e voltar ao trabalho.
carga de
trabalho
equilbrio
capacidade
problemas
de sade
falta ao
trabalho
barreira de
absentismo
regresso ao
trabalho
barreira de
reintegrao
factores individuais
factores inerentes empresa/
local de trabalho
factores societais
possvel fazer uma distino entre quatro tipos de intervenes

que visam diferentes elementos constantes deste quadro.
1. Os primeiros tipos de interveno so medidas processuais, que
visam subir a barreira do absentismo; so medidas de
monitorizao e controlo do absentismo.
2. As medidas preventivas orientadas para o trabalho visam
reduzir a discrepncia entre o volume de trabalho e a
capacidade, reduzindo o volume de trabalho. Tal feito
eliminando as causas dos problemas que se relacionam com o
trabalho no domnio da segurana, sade e bem-estar.
3. As medidas preventivas orientadas para o indivduo so aquelas
que ajudam os empregados a trabalhar (e viver) de uma maneira
segura e saudvel. Estas medidas orientadas para o indivduo
visam melhorar o equilbrio entre o volume de trabalho e a
capacidade, aumentando a capacidade do indivduo.
20
Estratgias para reduzir o absentismo no trabalho
4. Os ltimos tipos de interveno que visam reduzir o absentismo

no trabalho so as medidas de reintegrao. Estas medidas de
reintegrao visam baixar a barreira de reintegrao e acelerar
o regresso ao trabalho dos empregados doentes.
A prtica diria da reduo do absentismo

no trabalho
Relativamente a estes quatro tipos de interveno, possvel
descrever a prtica geral de reduo do absentismo relacionado
com a doena nos Estados-membros da UE e na Noruega.
Contudo, as informaes disponveis s do uma ideia da situao
uma vez que, na maior parte dos pases, no foi feita qualquer
investigao sistemtica sobre as estratgias aplicadas para
combater o absentismo relacionado com a doena.
Em quase todos os pases d-se grande importncia s medidas
processuais para reduzir o absentismo no trabalho. Estas medidas
tambm se encontram nas alteraes propostas e implementadas
na legislao sobre subsdios de doena e na poltica de
absentismo na maioria dos pases da UE.
Apesar da introduo da directiva-quadro europeia sobre sade e
segurana em quase todos os Estados-membros, na maioria dos
pases europeus as actividades de preveno no local de trabalho
ainda s se esto a realizar numa escala modesta. Parece haver
algumas diferenas regionais; nos pases do Sul da Europa, as
medidas preventivas visam mais a melhoria dos ambientes de
trabalho no que se refere segurana e sade, ao passo que, nos
pases do Norte da Europa, a tnica incide mais na promoo da
sade e do bem-estar dos empregados. Alm disso, as medidas
preventivas esto muitas vezes limitadas s aces orientadas para
os indivduos e no so dirigidas s causas das doenas
relacionadas com o trabalho.
As actividades de reintegrao no so (ainda) muito vulgares
como estratgia de interveno, mas a experincia nos pases
nrdicos mostra que muito se poderia conseguir atravs de
medidas de reintegrao como um meio de reduzir o absentismo.
21
Exemplos de boa prtica foram analisados e descritos em oito

pases (ver Quadro 3). Os locais de trabalho foram seleccionados
por se confrontarem com o problema do absentismo de uma
maneira mais sistemtica do que outras empresas do pas. Por
conseguinte, as empresas dos estudos de casos no constituem
exemplos representativos de iniciativas tomadas nos locais de
trabalho para combater o absentismo. Os elementos-chave da boa
prtica incluem uma abordagem sistemtica, intervenes
baseadas na avaliao das necessidades, incidncia na
participao activa dos trabalhadores e avaliaes regulares.
Quadro 3: Descrio dos casos pas por pas (parte 1)
ustria
Os trs casos austracos so os seguintes: um grande departamento administrativo do
Banco da ustria (1 700 empregados, maioritariamente mulheres), a fbrica de
materiais de impresso e embalagem Alfred Wall (570 empregados) e a empresa de
tratamento de guas residuais e detritos Entsorgungsbetriebe Simmering EBS (300
empregados). As trs empresas pertencem ao sector privado. Os exemplos no so
especificamente projectos de absentismo. A iniciativa do Banco da ustria faz parte da
poltica de sade da empresa e relaciona-se com um vasto programa de promoo da
sade no local de trabalho desta empresa. As outras duas iniciativas fazem parte de uma
aco mais geral no local de trabalho que visa a reduo da doena. Na EBS, por
exemplo, obrigatrio apresentar um atestado mdico mesmo que s haja um dia de
falta, embora, de acordo com a legislao nacional, s seja necessrio apresentar um
atestado ao fim de trs dias. Alm disso, a EBS e a empresa Alfred Wall combinaram
medidas processuais com medidas preventivas orientadas para o trabalho e para os
indivduos.
Blgica
As empresas belgas que participaram no projecto de investigao so duas filiais de
multinacionais, nomeadamente a Du Pont de Nemours Belgium NV que opera na rea
23
da indstria qumica, e a empresa fabricante de automveis Volkswagen Brussels NV.

Alm disso, o servio de limpeza do Ministrio do Emprego e do Trabalho da Blgica
foi includo nesta avaliao. A dimenso destas organizaes (unidades organizativas)
perfeitamente distinta, empregando aproximadamente 5 800, 950 e 66 empregados,
respectivamente. As iniciativas descrevem novas formas de estratgias de absentismo.
Nas duas filiais, as medidas foram accionadas pela empresa-me multinacional. Na
empresa qumica Du Pont de Nemours, as aces concentraram-se na promoo da
sade no local de trabalho. Na fbrica da Volkswagen, a tnica incidiu na reintegrao
de empregados aps perodos de baixa, oferecendo-lhes trabalho especialmente
adaptado para eles. O trabalho alternativo foi inicialmente apresentado em casos de
falta resultante de acidente de trabalho e, mais tarde, tambm em caso de falta por
doena. Foram tambm introduzidos prmios de comparncia. Embora seja verdade
que o absentismo nesta empresa sofreu uma reduo muito considervel, no deixaram
de surgir tambm conflitos sociais. No servio de limpeza do Ministrio, os
empregados participaram no inventrio dos problemas de trabalho e na busca de
solues. No entanto, as solues escolhidas no so muito radicais so limitadas por
constrangimentos administrativos.
Alemanha
Os exemplos alemes vm de uma organizao sem fins lucrativos e de duas empresas
com fins lucrativos, nomeadamente a companhia de transportes pblicos local de
Nuremberga (aproximadamente 2 300 empregados), uma filial da empresa qumica
Beiersdorf AG em Hamburgo (aproximadamente 5 500 empregados) e a pequena
empresa de cermica Sinterit GmbH, com 125 empregados. Nestes trs projectos, a
introduo de medidas foi precedida de uma anlise rigorosa. Na Beiersdorf e na
Sinterit, recorreu-se a crculos de sade (anlise e solues para os problemas de sade
atravs da participao dos empregados envolvidos). Em ambas as empresas, esses
crculos levaram identificao e implementao de novas medidas. S na pequena
empresa de cermica que se prestou explicitamente ateno abordagem processual
do absentismo, estabelecendo-se procedimentos de monitorizao e formando os
gerentes a fazerem entrevistas sobre absentismo. Na companhia de transportes, tomame principalmente medidas de reintegrao. Essa empresa pratica uma poltica de
reintegrao activa e as medidas tomadas apenas so preventivas na medida em que
procuram evitar o aparecimento de problemas suplementares atravs, por exemplo, da
reduo do horrio de trabalho para os empregados mais idosos. No foram tomadas
outras medidas preventivas. No foi dada grande ateno s medidas de segurana
nestas trs empresas pois, na Alemanha, a segurana j no considerada um
problema.
Itlia
Os trs casos italianos so fbricas locais de empresas industriais, nomeadamente a
fbrica de vidro Bormioli Rocco Casa (aproximadamente 300 empregados), a empresa
de transformao de carnes Inalca (aproximadamente 600 empregados) e a fbrica de
azulejos Ragno SpA (aproximadamente 700 empregados). Os exemplos descritos no
correspondem a projectos especficos de absentismo. Os projectos concentraram-se
principalmente na reduo das doenas profissionais e dos acidentes de trabalho. A
tnica incide na formao dos empregados para a utilizao do equipamento de
proteco pessoal (automatizao das operaes de levantamento, equipamento e
mquinas mais seguros, etc.). As medidas no se baseiam num exame das necessidades
com a participao dos empregados, mas na anlise dos acidentes (e do absentismo).
S na indstria de transformao de carnes Inalca que os empregados participaram
nas anlises dos riscos. parte isso, h pouca participao directa dos empregados nos
projectos seleccionados. Em geral, trata-se de uma abordagem de cima para baixo. O
contacto entre as empresas e o sindicato regular e baseia-se numa vasta participao;
24
as relaes laborais so progressistas e permitem que os diversos problemas envolvidos

na proteco da sade e da segurana dos trabalhadores sejam geridos atravs da
colaborao e da troca de informaes e de conhecimentos entre as partes interessadas.
Pases Baixos
Nos Pases Baixos, as iniciativas descritas dizem respeito ao Hospital de Waterland
(aproximadamente 800 empregados), empresa de construo Nelissen van Egteren
Bouw BV (aproximadamente 150 empregados) e empresa metalrgica Thomassen en
Drijver Verblifa (aproximadamente 375 operrios de produo). Destas trs descries
de casos neer landeses emerge uma abordagem comum ao absentismo no trabalho. Esta
abordagem combina uma abordagem processual do absentismo com medidas
preventivas concentradas tanto no trabalho como nas pessoas e com medidas de
reintegrao para promover o regresso dos trabalhadores aps perodos prolongados de
doena. Os trs projectos baseiam-se na participao activa dos empregados, na anlise
de custos e benefcios, numa abordagem sistemtica (primeiro diagnstico, depois,
interveno), numa comparao com as empresas de controlo, e so todos financiados
do exterior. tambm surpreendente que o conselho da empresa e no o sindicato
que representa os empregados nos projectos neerlandeses. Percebe-se nos trs
projectos que o envolvimento dos quadros intermdios problemtico. Em qualquer
caso, os trs projectos tm resultados positivos. O absentismo relacionado com a
doena nas trs empresas diminuiu consideravelmente e a anlise de custos e benefcios
destas tentativas para reduzir o absentismo mostra um saldo positivo.
Noruega
Os participantes da Noruega no estudo de avaliao so o municpio de Trondheim
(7 700 empregados) e a fbrica de produtos alimentares As Rora Fabrikker (74
empregados). Nestas duas organizaes, as mulheres constituem a maioria dos
empregados. Ambos os projectos noruegueses so bons exemplos de como possvel
reduzir o absentismo numa organizao. Contudo, parece que um dos projectos ainda
no teve o resultado pretendido. Ambos utilizam uma abordagem sistemtica, so
(razoavelmente) equilibrados em termos de concepo, tm uma abordagem
participativa e, alm disso, contam com um grande envolvimento por parte da direco,
dos sindicatos, dos servios mdicos e dos quadros intermdios, sendo a sua orientao
centralizada e ditada pelo projecto nacional estabelecido pelas associaes patronais e
pelos sindicatos centrais. Uma caracterstica surpreendente a enorme ateno dada s
medidas preventivas orientadas para o trabalho destinadas a melhorar o bem-estar dos
empregados. Existe uma abordagem processual do absentismo, mas so poucas as
medidas destinadas a melhorar a segurana. Em ambos os projectos, os efeitos da
abordagem do absentismo s podem ser indicados em termos gerais e h falta de
clculos pormenorizados dos custos e benefcios.
Portugal
Os trs estudos portugueses so: uma mina de cobre (1 000 empregados), uma
autoridade local (aproximadamente 1 300 empregados) e uma filial de uma
multinacional na rea da electrnica (aproximadamente 350 empregados). As aces
realizadas concentram-se grandemente na melhoria da segurana (reduo dos
acidentes de trabalho e das doenas profissionais) e da sade (exames peridicos,
cuidados mdicos). Entre as medidas de segurana recorre-se mais s medidas
orientadas para os indivduos (equipamento de proteco pessoal) do que s medidas
orientadas para o trabalho. A mina de cobre e a autoridade local disponibilizam
instalaes bsicas de sade no mbito destas medidas. A autoridade local e a empresa
de electrnica dedicam bastante ateno reintegrao. Alm disso, as trs empresas
utilizam medidas processuais. A mina de cobre aplica incentivos financeiros que se
traduzem, por exemplo, em prmios de comparncia. Nos estudos de casos
portugueses, a participao relativamente limitada; trata-se, principalmente, de uma
25
abordagem de cima para baixo.

Reino Unido
A abordagem descrita nos trs projectos do Reino Unido parece ser tpica da que se
utiliza nas empresas progressistas britnicas. As trs empresas com fins lucrativos,
todas elas muito grandes, nomeadamente a empresa de servios pblicos East Midlands
Electricity (4 200 empregados), os Correios (200 000 empregados) e a empresa de
componentes para automveis Unipart (1 800 empregados) tomam medidas
preventivas que incidem sobre o trabalho, de forma a melhorar a segurana e a sade
dos empregados. Alm disso, tomam medidas preventivas para aumentar o bem-estar
dos empregados, principalmente atravs de medidas relacionadas com as pessoas. Nos
projectos, no foram descritas praticamente nenhumas medidas destinadas a reduzir o
stress por meio de uma abordagem orientada para o trabalho. As empresas parecem dar
mais valor promoo da sade dos seus empregados do que reduo do custo do
absentismo do ponto de vista da eficincia; no efectuaram quaisquer anlises extensas
de custos e benefcios.
O material dos estudos de casos foi analisado de uma forma

qualitativa. As condies prvias para o sucesso foram tiradas das
experincias no local de trabalho e da sua avaliao. Essas
anlises do uma ideia bastante clara dos aspectos que so
importantes para reduzir com xito o absentismo relacionado com
a doena.
Abordagem sistemtica
importante que as iniciativas no local de trabalho que visam
reduzir o absentismo relacionado com a doena no se fiquem
apenas por uma resposta fragmentria aos problemas de sade
medida que estes surgem, mas tratem dos problemas antes que
eles se tornem graves atravs de uma abordagem sistemtica e
abrangente destinada a melhorar a sade dos trabalhadores. Parece
que uma abordagem baseada no ciclo poltico de resoluo de
problemas funciona bem na prtica. Tal inclui passos diferentes
como: preparao do projecto, anlise dos problemas de sade,
organizao de solues antes de se fazerem as intervenes e
uma avaliao do impacte.
Equipa do projecto de coordenao
O sucesso de um projecto sobre absentismo e doena realizado no
local de trabalho depende de vrios factores, o mais importante
dos quais a criao de uma equipa de projecto empenhada que
saiba claramente como gerir e implementar o projecto. Essa
equipa de projecto pode ser estabelecida adaptando as estruturas
existentes no local de trabalho ou criando uma equipa nova.
26
Tarefas e responsabilidades claras

Um aspecto essencial de qualquer aco no local de trabalho um
acordo explcito, no incio do projecto, sobre o mbito do mesmo,
os recursos que so necessrios e as tarefas e responsabilidades da
equipa do projecto e de outros interessados. Este acordo pode ser
formal ou informal, dependendo da cultura da empresa.
Apoio dos quadros superiores e dos responsveis hierrquicos
O envolvimento activo dos quadros superiores muito importante
para o sucesso das iniciativas no local de trabalho, no s no incio
do projecto mas tambm nas fases posteriores. Aumenta a
identidade do projecto dentro da organizao, facilita a tomada de
decises e tem uma importncia decisiva na aplicao de medidas
e na cooperao dos quadros intermdios e dos trabalhadores.
Participao activa dos trabalhadores
Na concepo de um projecto de preveno, a participao dos
empregados deve ser um objectivo explcito pois uma condio
da qual depende a eficcia do programa. Os trabalhadores so os
principais peritos no que diz respeito ao seu prprio trabalho e
ambiente de trabalho. eficiente e eficaz utilizar a sua capacidade
criativa e de resoluo de problemas. Alm disso, s possvel
conseguir benefcios em termos de sade que so o objectivo
do projecto de preveno atravs da participao dos
empregados. A melhoria da sade no pode ser imposta aos
empregados, vinda de cima.
Boa informao e comunicao
H dois grupos que devem ser informados sobre os progressos da
iniciativa em matria de absentismo. Em primeiro lugar, h os
prprios participantes que devem ser informados sobre o
programa que se est a desenrolar. Em segundo lugar, h
necessidade de comunicar os progressos s estruturas directivas da
organizao. Uma boa comunicao essencial para integrar as
medidas de melhoria da sade na poltica e na prtica da
organizao.
Envolvimento activo da direco de pessoal, do servio
de sade no trabalho e da orientao externa
A participao do departamento de pessoal e do servio de sade
27
no trabalho pode ajudar os quadros intermdios a reduzir o

absentismo por doena, mas no deve eximi-los da
responsabilidade de lidarem com o problema do absentismo. O
envolvimento de terceiros pode aumentar a credibilidade do
projecto e reforar o sentido de objectividade. Muitas vezes
facilita o lanamento de um projecto e promove uma colaborao
mais estreita entre as diferentes partes dentro de uma organizao.
Durante o projecto, porm, os peritos externos devem esforar-se
por desenvolver o saber-fazer existente e por ajudar a prpria
organizao a identificar e a resolver os seus problemas.
Envolvimento dos conselhos de empresa, das comisses
de sade e segurana e dos sindicatos
Parece que a participao dos membros dos conselhos de
empresas ou das comisses de sade e segurana contribui para
obteno de bons resultados, sendo a participao dos sindicatos
menos importante em termos de efeitos positivos. possvel que
os membros dos conselhos de empresas e das comisses de sade
e segurana estejam mais envolvidos com questes de contedo, e
que os sindicatos estejam mais envolvidos como representantes
formais.
Pacote de medidas equilibrado
Parece tambm existir uma relao entre um pacote de medidas
equilibrado e o sucesso da reduo do absentismo no trabalho.
Uma abordagem equilibrada envolve medidas processuais para
subir a barreira do absentismo e para tornar menos simples a
participao de doena por parte do trabalhador, mas implica
tambm medidas preventivas que incidem tanto na pessoa como
no trabalho, atravs das quais possvel evitar os problemas de
sade. Por ltimo, as medidas de reintegrao so importantes
para baixar a barreira da reintegrao e para facilitar o regresso do
empregado doente ao trabalho.
Tratamento do absentismo relacionado com a sade
como um fenmeno normal nas empresas
Por ltimo, o absentismo e a doena so aspectos comuns com que
se confrontam todos os locais de trabalho. Podem ter um grande
impacte na produtividade e na situao concorrencial das
empresas. importante que as empresas entendam este ponto e
que incluam na poltica e na prtica das suas organizaes
28
Concluses
e recomendaes
medidas que visem reduzir o absentismo e a doena.
29
Concluses
1. H uma importante disparidade entre a dimenso humana e
econmica da questo e a prioridade que lhe atribuda na
prtica pelos principais intervenientes
No cerne destas anlises sobre o absentismo laboral na Europa h
um paradoxo; gastam-se enormes quantidades de dinheiro para
pagar o absentismo devido a doena, mas h muito tempo que os
principais intervenientes esto relativamente inactivos. Em cada
um dos Estados-membros, os sistemas de segurana social pagam
milhares de milhes de ECUs todos os anos em subsdios pelo
absentismo e pela incapacidade. Actualmente, os governos
nacionais esto a dedicar mais ateno a este problema, mas essa
atitude bastante recente. De igual modo, s h alguns anos que
as organizaes patronais e os sindicatos se comearam a
interessar mais por esta questo.
2. Os governos esto a transferir o fardo
A situao mudou desde que os governos se comearam a
preocupar mais com os gastos pblicos e com a reduo da dvida
nacional do sector pblico. Outros factores significativos so a
criao do mercado livre europeu, o aumento da concorrncia
internacional, o nmero crescente de desempregados e a
globalizao do processo de produo, em que as empresas
(internacionais) deslocalizam os empregos para os pases em vias
de desenvolvimento (mais baratos). Neste contexto, esto a fazere esforos para reduzir os custos da mo-de-obra para que esta se
mantenha competitiva e para manter o emprego industrial na
Europa.
Os governos esto a transferir a responsabilidade financeira pelo
absentismo e pela incapacidade para os empregadores e
empregados. Esta poltica tem um efeito duplo; alivia a presso no
oramento do sector pblico e constitui um incentivo para que
empregadores e empregados reduzam o absentismo.
3. A regulamentao sobre absentismo e incapacidade varia
muito entre os pases europeus
Foram encontradas grandes diferenas na regulamentao que
30
rege as faltas por motivo de doena e incapacidade nos vrios

Estados-membros. Enquanto num determinado pas uma pessoa
que no esteja em condies para trabalhar paga normalmente
durante um certo perodo, noutro, uma pessoa temporariamente
incapacitada pode receber apenas metade do seu rendimento. No
entanto, os pases que tm um regime favorvel de subsdios por
falta temporria no tm necessariamente regulamentos
favorveis no que diz respeito incapacidade por perodos
prolongados ou permanente. Ao mesmo tempo, h uma grande
diferena entre os regulamentos formais e a experincia real; na
maioria dos pases, a prtica muito mais favorvel do que os
regulamentos oficiais.
4. H falta de informaes estatsticas
Apesar da importncia financeira da questo do absentismo e da
doena, existem relativamente poucas informaes nacionais
sobre os nveis de absentismo e os factores que o influenciam. Os
dados nacionais sobre absentismo s at certo ponto esto
disponveis. Alm disso, estas estatsticas s dizem respeito,
muitas vezes, a uma parte da populao activa; por exemplo, a
maioria das estatsticas s incluem os empregados que trabalham
nas grandes empresas. difcil obter dados sobre absentismo
relativamente aos empregados que trabalham nas PMEs e, muitas
vezes, esses dados no so completos; isto extremamente
importante quando a maior parte dos empregados europeus
trabalha em empresas com menos de 10 empregados.
5. A interpretao das diferenas nacionais nos nveis
de absentismo difcil
Os dados disponveis sobre os nveis de absentismo e
incapacidade mostram grandes diferenas entre pases. Porm,
muito difcil explicar as causas dessas diferenas. Poder-se-ia
concluir que os trabalhadores do pas com um nvel elevado de
absentismo so menos saudveis ou tm nveis inferiores de
esperana de vida do que os trabalhadores de outros pases com
baixos nveis de absentismo, mas no necessariamente assim. Os
nveis de absentismo e incapacidade no esto claramente
relacionados com as caractersticas da regulamentao nacional.
31
H um problema fundamental que reside no facto dos dados

disponveis no serem apresentados de uma forma comparvel ou
completa.
6. As empresas concentram-se nos procedimentos de controlo
das faltas para reduzir o absentismo e a doena
Na maior parte dos pases europeus, os empregadores tentam
reduzir o absentismo tornando mais rigorosos os procedimentos e
as inspeces aplicveis aos trabalhadores ausentes (medidas
regulamentares e disciplinares). Apesar da implementao da
directiva-quadro sobre sade e segurana no trabalho da UE, as
actividades de preveno ainda no so muito frequentes nas
empresas da Unio Europeia. A maioria das actividades de
preveno resumem-se a medidas orientadas para os indivduos no
domnio dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais
como, por exemplo, a formao e a informao, a utilizao de
equipamento de proteco e a gesto do stress , no estando
orientadas para as causas da doena e dos acidentes relacionados
com o trabalho. Parece tambm que as medidas de reintegrao
para os trabalhadores aps perodos de baixa de longa durao,
no so actualmente muito utilizadas pelos empregadores
europeus.
7. As empresas dos estudos de casos ilustram uma abordagem
alternativa
As empresas dos estudos de casos mostram que vivel e
produtiva uma abordagem alternativa. Embora faltem muitas
vezes os dados reais sobre o impacte, as anlises do uma ideia
bastante clara dos aspectos que so importantes para reduzir o
absentismo com sucesso. Os factores de sucesso so os seguintes:
uma abordagem sistemtica;
uma equipa de projecto de coordenao;
tarefas e responsabilidades claras para as pessoas envolvidas
nas actividades;
apoio activo dos quadros superiores e dos responsveis
hierrquicos;
32
atribuio de um papel activo aos empregados e o seu

reconhecimento como peritos;
boa informao e comunicao com todo o pessoal;
envolvimento do departamento de pessoal, dos servios
mdicos da empresa ou da orientao externa;
envolvimento das comisses de trabalhadores, das comisses
de segurana, sade e bem-estar e dos sindicatos;
um pacote de medidas equilibrado; e
o tratamento do absentismo no trabalho como um fenmeno
normal das empresas.
Na UE, as diferenas regionais foram identificadas no que respeita
utilizao de uma equipa de projecto e da abordagem
participativa. Nos estudos de casos do Sul da Europa, ambos os
aspectos foram menos evidentes. A criao de uma equipa de
projecto especfica para coordenar as actividades relacionadas
com o absentismo e a sade no parece ser necessria, nos pases
do sul, para se obterem resultados positivos. As empresas dos
estudos de casos no Sul da Europa tiveram tambm uma maior
participao nas actividades nos locais de trabalho por meio de
representantes do que atravs de formas directas de participao.
Contudo, e para concluir, uma iniciativa no local de trabalho s
pode ser bem sucedida quando as actividades visam problemas de
sade especficos da empresa e se inserem na sua cultura e na do
pas.
Recomendaes
1. O absentismo e as suas causas devem ser alvo de uma ateno
acrescida por parte da Unio Europeia, dos governos
nacionais, das organizaes patronais e dos sindicatos. Esta
ateno deve ir alm dos aspectos financeiros e econmicos, de
forma a incluir os aspectos de sade (trabalhadores e locais de
trabalho saudveis).
O presente relatrio deveria contribuir para aumentar o grau de
conscincia relativamente s questes do absentismo e da doena
dos principais intervenientes. necessrio aumentar o
conhecimento sobre a importncia econmica e humana do
absentismo provocado por doena. Ao mesmo tempo, os
33
principais intervenientes devem tomar conhecimento da

possibilidade e da viabilidade de reduzir o absentismo.
2. necessrio dispor de dados normalizados sobre absentismo e
doena aos nveis nacional e europeu. Tal far com que seja
possvel fazer uma comparao correcta do absentismo e da
sade na UE, analisar as tendncias nacionais em matria de
absentismo, avaliar o impacte das alteraes legislativas e
avaliar os efeitos dos programas de aco nacionais.
Em relao ao absentismo nos quinze pases da Unio Europeia,
so necessrios dados mais pormenorizados e mais vlidos. Este
projecto demonstrou a dificuldade de recolher e utilizar a
informao estatstica existente sobre o absentismo e a
incapacidade. Os dados disponveis mostram grandes diferenas
nos nveis de absentismo e incapacidade. Esses dados evocam
questes sobre a influncia de caractersticas especficas do
sistema de segurana social, bem como no que diz respeito
influncia da composio da populao activa em termos de idade,
sexo, educao, sector industrial e dimenso da empresa. Essas
questes, porm, no podem ser respondidas em definitivo.
3. Os governos, as organizaes patronais e os sindicatos deviam
estabelecer, em conjunto, programas de aco nacionais para
combater o absentismo e a doena. Esses programas teriam
por objectivo encorajar as empresas e os trabalhadores a
empreender aces de preveno no local de trabalho, a
alargar a participao dos trabalhadores mais idosos no
trabalho activo e a reintegrar as pessoas aps perodos de
baixa de longa durao.
O contexto socioeconmico em rpida evoluo exige um dilogo
entre os governos, as organizaes patronais e os sindicatos a
nvel nacional. O objectivo desse dilogo o de desenvolver um
programa de aco para encorajar as empresas e os trabalhadores
a empreenderem aces de preveno no local de trabalho, alargar
a participao dos trabalhadores mais idosos no trabalho activo e
reintegrar as pessoas aps perodos de baixa de longa durao.
Devia ser feito um esforo especial para apoiar as PME. Todas as
partes tm um interesse e uma responsabilidade numa abordagem
34
integrada do absentismo, do ambiente de trabalho, da sade e

segurana, do envelhecimento e dos gastos econmicos. Uma
abordagem integrada deste tipo implica o alargamento das
medidas preventivas orientadas para o indivduo e para o ambiente
de trabalho.
4. Os empregadores e os empregados necessitam de informao
sobre as possibilidades (metodologias, ferramentas e
experincias prticas) de reduzir o absentismo relacionado
com a doena por meio de actividades preventivas e da
reintegrao das pessoas aps perodos de baixa de longa
durao.
Este relatrio ilustra a existncia de muitas experincias vlidas
nas iniciativas tomadas nos locais de trabalho para reduzir o
absentismo relacionado com a sade. evidente que as empresas
podem aprender imenso com as experincias de outras empresas
dentro e fora do seu pas. No entanto, so poucos os exemplos bem
documentados sobre iniciativas com xito na rea do absentismo.
Um outro problema que alguns dos melhores exemplos s esto
descritos na lngua nacional e no esto, portanto, acessveis a um
pblico internacional. Em resultado desta situao, muitas
empresas no tm conhecimento dos factores propcios e das
barreiras com que depararo quando iniciarem aces para reduzir
o absentismo relacionado com a doena.
5. necessrio elaborar, para os mdicos e para os profissionais
(de sade) no local de trabalho, mdulos de formao sobre as
aces a realizar no local de trabalho para reduzir o
absentismo relacionado com a doena.
As iniciativas a realizar no local de trabalho para combater o
absentismo podem ser empreendidas e implementadas por um
conjunto variado de pessoas dentro ou fora da organizao. Os
empregados-chave no local de trabalho podem ser um director de
recursos humanos, um responsvel hierrquico, um especialista de
sade e segurana, um enfermeiro ou o mdico de sade do
trabalho e representantes do pessoal ou dos sindicatos. Nas PME,
os empregadores ou os empregados individuais podero ter de ser
eles prprios a solucionarem a situao. Os consultores externos
35
podem ser agncias de sade e segurana, agncias de sade no

trabalho, autoridades locais de sade ou consultores de gesto.
Contudo, a maior parte dos grupos requer formao e educao
complementares para gerir um projecto de absentismo com
resultados positivos, projecto esse que no s influencia o nvel de
absentismo na empresa, mas tambm a sade dos trabalhadores.
6. As PMEs devem ser apoiadas e encorajadas a reduzir a doena
associada ao absentismo e a empreender aces no local de
trabalho.
As PMEs so muito mais vulnerveis ao absentismo e, em
particular, ao absentismo de longa durao, do que as empresas
maiores. Alm disso, as PME no tm muitas vezes um saberfazer interno que lhes permita evitar o absentismo no trabalho
relacionado com a sade. A difuso de actividades de sade e
segurana nas pequenas e mdias empresas era e continua a ser
muito problemtica em todos os Estados-membros da Unio
Europeia. Os problemas tpicos que as PMEs tm de enfrentar
incluem a falta de recursos e a falta de conhecimentos
especializados. As PMEs devem ser apoiadas para se poderem
lanar em actividades destinadas a reduzir o absentismo
relacionado com a doena. Esse apoio inclui a divulgao de
informao sobre modelos pertinentes de boa prtica, a criao de
medidas relacionadas com infra-estruturas ao nvel local ou
regional ou para os sectores industriais, e incentivos financeiros.
As solues para as PMEs devem ser desenvolvidas em estreita
colaborao com os parceiros sociais.
7. So necessrias actividades de investigao especficas para
apoiar as aces nacionais no local de trabalho. Tal inclui, por
exemplo, anlises dos processos atravs dos quais a doena e
o absentismo podem ser influenciados a nvel da empresa,
investigao sobre a possibilidade de transferncia das
experincias das grandes empresas para as pequenas
empresas, e estudos sobre os custos e os benefcios reais das
aces no local de trabalho destinadas a reduzir o absentismo
relacionado com a doena.
Embora tenha sido feita muita investigao sobre a relao entre
36
sade e trabalho por um lado, e absentismo e incapacidade, por

outro, h muitas questes concretas que continuam sem uma
resposta satisfatria. Uma questo pertinente diz respeito ao papel
das abordagens participativas praticadas no Sul da Europa. De
igual modo, torna-se necessrio investigar mais profundamente a
possibilidade de integrar as experincias das grandes empresas
numa metodologia para as pequenas e mdias empresas. Outras
questes pertinentes sobre investigao resultantes deste estudo
dizem respeito aos custos e benefcios (materiais e imateriais)
verdadeiros das aces no local de trabalho destinadas a reduzir o
absentismo relacionado com a doena e ao papel potencial dos
seguros de sade/fundos de assistncia na doena na reduo da
doena e do absentismo no trabalho. As respostas a estas questes
devem contribuir para uma melhor compreenso dos processos
pelos quais a doena e o absentismo podem ser influenciados no
local de trabalho.
8. Os empregadores e os trabalhadores podem ter uma base de
conhecimentos para empreender aces de preveno e
reintegrao no local de trabalho. Essas aces devem:
utilizar uma abordagem sistemtica e global,
basear-se nas necessidades da fora de trabalho,
ter por objectivo a participao activa dos empregados,
ser aplicadas a todos os trabalhadores da empresa.
Embora esta seja uma das ltimas recomendaes do relatrio,
no , certamente, uma das menos importantes. A melhoria
sustentvel da sade e a reduo do absentismo com ela associada
s podem ser feitas no prprio local de trabalho.
Os empregadores e os empregados podem aprender neste relatrio
a forma de estabelecer medidas de preveno e reintegrao e de
reduzir o absentismo relacionado com a doena. As experincias
dos estudos de casos do uma ideia geral de como essas medidas
podem ser postas em prtica e do tipos de barreiras e de factores
propcios que podem ser encontrados. Os factores de sucesso so,
efectivamente, os principais princpios que regem essas aces.
37
9. Mais cedo ou mais tarde, as actividades que visam reduzir o

absentismo devem ser integradas nas actividades correntes da
empresa. O pessoal de sade no trabalho e a direco de
recursos humanos devem trabalhar em conjunto para integrar
o absentismo na gesto e para integrar as aces de promoo
da sade na poltica e na prtica da organizao.
O absentismo e a doena devem constituir, em primeiro lugar,
responsabilidades da direco. claro que a direco dos recursos
humanos e o pessoal de sade no trabalho devem apoiar a direco
neste mbito. A direco deve utilizar os seus conhecimentos e a
sua experincia quando se empreenderem aces no local de
trabalho para reduzir o absentismo relacionado com a doena. Os
responsveis hierrquicos devem ser responsabilizados pelo nvel
de absentismo relacionado com doena no departamento que
dirigem. A integrao de medidas em matria de absentismo e
doena nos sistemas de qualidade e noutros sistemas, deveria
permitir a integrao dessas questes na poltica e na prtica da
organizao.
Por ltimo, as principais recomendaes deste estudo destinadas
ao diversos organismos interessados so apresentadas num quadro
recapitulativo (Quadro 4).
38
Quadro 4: Recapitulao das principais recomendaes destinadas aos organismos

interessados
Os governos nacionais devem:

iniciar um dilogo com os empregadores e os sindicatos para
estabelecer um programa de aco nacional que promova e
apoie as actividades no local de trabalho orientadas para o
absentismo relacionado com a doena, o alargamento da
participao activa no trabalho aos trabalhadores mais idosos e
a reintegrao das pessoas aps um perodo de baixa de longa
durao,
apoiar esse programa com informaes, divulgao de
exemplos de boa prtica, elaborao de programas de
formao, investigao, monitorizao dos resultados e
adopo de legislao antidiscriminao em matria de sade e
de idade,
estimular a recolha de dados nacionais sobre absentismo e
incapacidade para que esses dados possam ser comparados com
os de outros pases europeus.
As organizaes patronais devem:
encorajar as empresas a empreender aces de preveno no
local de trabalho e a pr cobro seleco de trabalhadores com
base na idade e/ou na sade,
organizar projectos de demonstrao em sectores industriais
especficos e divulgar a experincia desses projectos em
manuais e vdeos,
promover a cooperao na rea da preveno entre as empresas
maiores e as PMEs a um nvel regional ou sectorial, bem como
o intercmbio de experincias prticas.
As empresas individuais devem:
utilizar os resultados das avaliaes das necessidades em
matria de sade para empreenderem aces preventivas, para
se concentrarem na sade dos trabalhadores e para
desenvolverem uma poltica de pessoal especificamente
orientada para a idade,
solicitar aos seus fornecedores provas de boas prticas em
matria de sade e segurana.
Os sindicatos devem:
desempenhar tambm uma papel na promoo das aces de
sade no local de trabalho e na divulgao de informao como
contributo para o programa nacional,
39
formar os seus membros para que participem activamente nas

aces no local de trabalho e para que participem num grupo de
projecto ou numa comisso directiva,
fazer acordos sobre investimentos na segurana e na sade no
local de trabalho nas negociaes colectivas com os
empregadores.
As comisses de trabalhadores e os trabalhadores individuais
devem:
pressionar os seus empregadores para prestarem mais ateno
sade no trabalho.
Os servios de sade no trabalho devem:
desempenhar uma funo de iniciao ou de apoio na
organizao de aces de preveno e de reintegrao no local
de trabalho,
apoiar a direco na integrao das aces de promoo da
sade na poltica e na prtica da organizao,
aumentar a cooperao com os mdicos de clnica geral e com
outros especialistas pertinentes na rea da sade para apoiar a
reabilitao das pessoas aps perodos de baixa de longa
durao.
Os seguros/fundos de assistncia na doena tm um interesse
financeiro directo no programa nacional de reduo do absentismo
relacionado com doena e na promoo da sade no local de
trabalho. Esses fundos devem:
apoiar financeiramente o programa nacional e recompensar os
empregadores que empreendem aces de sade no local de
trabalho,
desempenhar um papel no intercmbio de informaes para e
entre as PMEs,
financiar a investigao sobre os custos e os benefcios das
intervenes que visam reduzir o absentismo relacionado com
a doena,
apoiar o desenvolvimento de sistemas normalizados de registo
do absentismo.
A comunidade acadmica deve:
desempenhar um papel na elaborao de novos modelos e
metodologias (especialmente para as PMEs), na avaliao dos
programas de preveno existentes, no desenvolvimento de
sistemas de monitorizao, e na investigao sobre
determinados aspectos como, por exemplo, os custos e os
benefcios das intervenes especficas no local de trabalho.
40
As iniciativas nacionais devem ser apoiadas a nvel europeu pela

Unio Europeia. Essa contribuio deve incluir os seguintes
aspectos:
promoo do intercmbio de experincias entre pases,
divulgao de informaes sobre modelos de boa prtica,
financiamento do desenvolvimento de metodologias
(especialmente para as PMEs) e de actividades de investigao
supranacionais,
incentivo ao desenvolvimento de mdulos de formao para
gerir projectos de preveno e de absentismo,
promoo de dados estatsticos comparveis sobre absentismo
e incapacidade.
41
PUBLICAES DO PROJECTO SOBRE DOENA E ABSENTISMO

NO TRABALHO DA FUNDAO EUROPEIA:
Documento de base:
Grndemann, R W M., Winter C R. de e Smulders, P G W. (1994). Absenteeism in
the European Union. Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de
Trabalho, Dublim (documento de trabalho n. WP/92/22/EN).
Relatrios nacionais:
Balcombe, J. e Tate, G. (1995). Ill-health and workplace absenteeism in the United
Kingdom: initiatives for prevention. Fundao Europeia para a Melhoria das
Condies de Vida e de Trabalho, Dublim (documento de trabalho).
Damme, J. van (1995). Ill-health and workplace absenteeism in Belgium: initiatives
for prevention. Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de
Trabalho, Dublim (documento de trabalho).
Doukmak, B. e Huber, B. (1995). Ill-health and workplace absenteeism in the Federal
Republic of Germany: initiatives for prevention. Fundao Europeia para a Melhoria
das Condies de Vida e de Trabalho, Dublim (documento de trabalho).
Graa, L. (1995). Ill-health and workplace absenteeism in Portugal: initiatives for
prevention. Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho,
Dublim (documento de trabalho).
Grndemann, R W M. (1995). Ill-health and workplace absenteeism in the
Netherlands: initiatives for prevention. Fundao Europeia para a Melhoria das
Condies de Vida e de Trabalho, Dublim (documento de trabalho).
Mirabile, M L. e Carrera, F. (1995). Ill-health and workplace absenteeism in Italy:
initiatives for prevention. Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida
e de Trabalho, Dublim (documento de trabalho).
Noack, R H. e Noack, G. (1996). Ill-health and workplace absenteeism in Austria:
initiatives for prevention. Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida
e de Trabalho, Dublim (documento de trabalho).
Nytr, K. (1995). Ill-health and workplace absenteeism in Norway: initiatives for
prevention. Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho,
Dublim (documento de trabalho).
Relatrio de sntese:
Grndemann, R W M., Vuuren C V. van (1997). Workplace absenteeism and illhealth: initiatives for prevention in the European Union. Fundao Europeia para a
Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, Dublim.
Relatrio de dossier:
Grndemann, R W M., Vuuren C V. van (1997). Workplace absenteeism as a health
issue in the European Union: examples of good practice in the workplace. Fundao
Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, Dublim.
Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho

Sinopse da investigao
Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias
1997 44 pp. 14.8 cm x 21 cm
ISBN 92-828-0343-0
EF/97/15/PT
Absent cover port 2/3/00 1:43 am Page 1
4
5
Em virtude do aumento das presses sobre os
oramentos dos sistemas de proteco social e a
competitividade das empresas, as medidas tendentes
reduo do absentismo no local de trabalho e do seu
custo esto a ser alvo de ateno acrescida. A presente
brochura apresenta os principais resultados e concluses
de um estudo sobre a doena como causa principal das
faltas ao trabalho, efectuado em todos os Estadosmembros e na Noruega. Apresenta esquematicamente os
padres de absentismo no local de trabalho, bem como
estratgias para reduzir esse absentismo, citando
exemplos especficos de boas prticas. Formula
recomendaes nos domnios da politica,
acompanhamento, formao e iniciativas, que se
dirigem s entidades com capacidade para melhorar
a sade e as presenas no trabalho.
ISBN 92-828-0343-0
SERVIO DAS PUBLICAES OFICIAIS

DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
L-2985 Luxembourg
9 789282 803431
SX-05-97-406-PT-C
A PREVENO DO ABSENTISMO
NO TRABALHO

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As publicaes da Fundao mencionadas no presente relatrio encontram-se

Preventing Absenteeism at the Workplace - European Research Report.

Preventing Absenteeism at the Workplace - Portfolio of Good Practice.

No fim da presente obra encontra-se uma ficha bibliogrfica.

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Estudo europeu sobre absentismo

Perspectivas dos governos

Estratgias para reduzir

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Modelos de boa prtica

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Esta publicao constitui o relatrio sinptico do projecto

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A preveno do absentismo no trabalho

Reino Unido. Os relatrios concentram-se nas estratgias para

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A preveno do absentismo no trabalho

Nos Pases Baixos, a taxa de absentismo foi de 8,3%, em 1993,

Absent Port 2/3/00 1:31 am Page 9

Custos do absentismo relacionado com a doena

no seu conjunto tm interesse em reduzir a doena e o

Qual a posio das diferentes partes?

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A preveno do absentismo no trabalho

Os governos nacionais tm portanto interesse em manter um baixo

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Estudo europeu sobre

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A preveno do absentismo no trabalho

prolongada ou permanente diz respeito aos acordos posteriores ao

Doena e absentismo no trabalho

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Perspectivas dos governos

Entre os Estados-membros da Unio Europeia h um interesse

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A preveno do absentismo no trabalho

a alterar a sua legislao em matria de absentismo e de

Absent Port 2/3/00 1:31 am Page 15

Regulamentao sobre a incapacidade temporria

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A preveno do absentismo no trabalho

Quadro 1: Resumo das principais caractersticas dos sistemas de segurana social

salrios no so pagos ou de que a percentagem do subsdio

Regulamentao sobre incapacidade prolongada

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Regulamentao e estatsticas sobre o absentismo no trabalho

Quadro 2: Resumo das principais caractersticas dos sistemas de segurana social

regulamentao que rege a baixa temporria por doena. Nestes

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A preveno do absentismo no trabalho

entre a regulamentao formal e a maneira como a mesma

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Estratgias para reduzir

Quadro subjacente ao absentismo e ao processo

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A preveno do absentismo no trabalho

absentismo relacionado com a doena causada pelo trabalho,

possvel fazer uma distino entre quatro tipos de intervenes

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