A reorganizao da rede urbana

O papel das cidades mdias

O desenvolvimento do nosso pas passa pela
reorganizao do sistema urbano e este pela
revitalizao das cidades de mdia dimenso.
As cidades de mdia dimenso, pelas funes que
exercem e pelas oportunidades que oferecem
populao, podem contribuir para a dinamizao do
territrio onde se inserem, reduzindo as assimetrias
regionais e melhorando a qualidade e nvel de vida dos
cidados.
Investir nas cidades mdias poder constituir uma
estratgia para promover a implantao de actividades
econmicas, valorizando os recursos regionais e
preservando o equilbrio do ambiente, ajuda fixao
da populao e, assim, ao crescimento do pas,
travando o despovoamento, o envelhecimento e a
estagnao das reas mais deprimidas (fig 1).
Simultaneamente, poder contribuir para atenuar o
crescimento das grandes aglomeraes que se debatem
actualmente com excesso de populao, face s infraestruturas e equipamentos de que dispem, de que
resultam graves problemas sociais, econmicos e
ambientais, entre vrios que poderiam enunciar-se.

Indstria e turismo - as grandes apostas para travar o despovoamento

A Cmara de Portalegre vai apostar, nos prximos anos, no desenvolvimento econmico do
municpio com investimentos maioritariamente centrados nos sectores industrial e turstico.
Segundo o presidente da Cmara Municipal de Portalegre, prioritrio travar a fuga de pessoas e
bens em direco s cidades do litoral. Nesse sentido, necessrio convencer novos empresrios a
investir em Portalegre, onde foram j criadas condies para o efeito. Assim, a cidade e a regio
dispem de uma zona industrial bem dimensionada e devidamente infra-estruturada. Alm disso,
os preos do terreno so simblicos, aguarda-se a chegada, a curto prazo, da rede de gs natural,
existem boas vias de comunicao e um centro de formao profissional" com capacidade de
resposta para os desafios que possam surgir".
A par do investimento no sector industrial, a Cmara Municipal pretende incentivar o investimento
no sector turstico, que apresenta um enorme potencial, que nunca foi explorado. Segundo o
autarca, o concelho de Portalegre dispe de inmeras riquezas ao nvel paisagstico,
arquitectnico, gastronmico e histrico, ainda bem preservadas devido ao afastamento das
grandes cidades e rotas tursticas, e que podem constituir-se como um factor de desenvolvimento
para a regio.
Fonte: Jornal de Notcias, 13 de Fevereiro de 1998 (adaptado)

Em 1994 foi lanado o PROSIURB - Programa de Consolidao do Sistema Urbano

Nacional e Apoio Execuo dos Planos Directores Municipais - criado com o objectivo de
definir uma poltica de reordenamento do sistema urbano nacional, a fim de atenuar as
assimetrias internas. Atravs dos financiamentos permitidos pelo PROSIURB, pretendia-se
promover aces de qualificao urbana e ambiental, tendo em vista a valorizao de cidades
mdias e de centros urbanos da rede complementar.
Neste mbito foram construdas, a fundo perdido, infra-estruturas essenciais, ligadas, por
exemplo, ao saneamento bsico ou recolha e tratamento de resduos, equipamentos de apoio
actividade produtiva e equipamentos colectivos, ligados ao desporto, lazer e cultura, assim
como foram levadas a cabo inmeras aces de reabilitao e renovao urbana.
Cidades de mdia dimenso afirmam-se
A afirmao de um conjunto de cidades de mdia dimenso tem vindo a criar uma nova dinmica
regional, que se tem vindo a reflectir no esbater dos contrastes entre o litoral e o interior
portugus.
Esta concluso retirada do trabalho recentemente publicado pela investigadora Joana Chorincas,
onde se pode ler: "no possvel extrair, com clareza e rigidez, a dicotomia litoral-interior, na
medida em que surgem situaes de litoral em regies do interior e, embora com menos
frequncia, situaes tpicas de interioridade na faixa litoral do pas".
Para esta mistura entre litoral e interior, adianta o documento, contribui o "crescente
protagonismo" de uma rede de pequenas e mdias cidades entre as quais algumas capitais de
distrito, "enquanto motor de uma nova filosofia de desenvolvimento territorial". A autora destaca
as cidades de Chaves, Bragana, Mirandela, Vila Real, Viseu, Guarda, Covilh, Fundo,
Portalegre e vora, que considera apresentarem uma dinmica regional alta, e ainda Beja e
Castelo Branco, estas com uma dinmica que qualifica de mdia.
Para identificao das regies mais activas, a investigadora cruzou as dinmicas da populao
(evoluo de 1991 para 2001), do ensino superior e dos investimentos empresariais enquadrados
no segundo e terceiro quadro comunitrio de apoio.
O papel do ensino superior
Os Censos de 2001 apontam para um crescimento populacional descontnuo e limitado ao litoral
e a algumas capitais de distrito do interior, refere ainda o estudo. Destaca-se o papel polarizador
dos estabelecimentos de ensino superior, cuja atraco sobre a populao jovem contribuiu para a
dinamizao de cidades como Bragana, Chaves, Viseu, Guarda, Covilh, Fundo, Castelo
Branco, Portalegre, vora e Beja.
Salienta-se o papel do ensino superior enquanto fixador de populao jovem e pelo efeito
multiplicador que acarreta num amplo leque de actividades econmicas. Dado este seu efeito de
atraco, a sua massa crtica e o seu potencial criativo, estes estabelecimentos tm papel de relevo
em qualquer estratgia de desenvolvimento das regies a nveis como urbano, regional, social,
cultural, econmico e empresarial.
Fonte: Pblico, 9 de Abril de 2003 (adaptado)

O PAPEL DAS REDES DE TRANSPORTE

Para se conseguir um maior equilbrio
territorial necessrio desenvolver uma
rede urbana policntrica e articulada,
que permita valorizar e potencializar a
complementaridade funcional entre
centros
urbanos
de
diferentes
dimenses.
As redes de transporte desempenham,
aqui, um papel fundamental. S uma
boa acessibilidade interurbana poder
permitir a concretizao dos objectivos
da Poltica de Cidades POLIS XXI. Por
isso, o Programa Nacional de Poltica
de Ordenamento do Territrio, de 2006
(PNPOT), prev o reforo das
acessibilidades interurbanas, bem como
dos eixos de ligao terrestre Europa,
contribuindo para o desenvolvimento
de reas urbanas com dinamismo
econmico e social e capacidade
competitiva, no Interior do Pas (Fig.2).
O reforo da acessibilidade e da
articulao da rede urbana pressupe
tambm a especializao funcional, valorizando a complementaridade, de modo a permitir uma
gesto mais eficaz dos recursos disponveis, sobretudo no que se refere s funes mais raras e
especializadas (Doc. 1).
Doc. 1 POLIS XXI: Dimenses de interveno
A prossecuo dos objectivos da Poltica de cidades POLIS XXI concretiza-se em trs eixos de interveno, traduzindo uma viso de
cidade a diferentes escalas territoriais:
Eixo Regenerao urbana
Dirige-se a espaos intra-urbanos especficos e visa a coeso e coerncia do conjunto da cidade, isto , das vrias comunidades que a
constituem, e a qualificao dos factores determinantes da qualidade de vida da populao.
Eixo Competitividade I Diferenciao
Coloca a nfase na cidade enquanto n de redes de inovao e competitividade de mbito nacional ou internacional, e visa o reforo do seu
papel e da sua capacidade competitiva e a valorizao dos factores de diferenciao. Envolve o apoio a estratgias de afirmao
internacional, a criao de equipamentos urbanos e infra-estruturas diferenciadores em termos de insero em redes nacionais e
internacionais e a cooperao entre cidades portuguesas para a valorizao partilhada de recursos, potencialidades e conhecimento.
Eixo Integrao regional
Esta dimenso de interveno incide sobre a cidade-regio, definida como o espao funcionalmente estruturado por uma ou vrias cidades
e envolvendo uma rede sub-regional de centros e de reas de influncia rurais, e coloca o enfoque nas interaces cidade-regio e no
reforo do efeito cidade como factor de desenvolvimento das reas sob sua influncia directa. Envolve iniciativas que visam estruturar
aglomeraes, ganhar dimenso urbana atravs da cooperao de proximidade, fomentar complementaridades e economias de
aglomerao e racionalizar e qualificar os equipamentos e servios que a cidade disponibiliza sua regio.
Adaptado de: Portugal: Poltica de cidades POLIS XXI 2007-2013, MAOTDR, 2008

A insero na rede urbana europeia

Integrado na Unio Europeia e num mundo cada vez mais global, importa equacionar a
capacidade de afirmao, de projeco e de competio que Portugal detm ao nvel
internacional e principalmente ao nvel europeu.
Uma vez que so os centros urbanos que dinamizam as regies onde se integram e que
essa dinamizao tanto maior quanto maior a sua capacidade polarizadora, isto , de
atraco de populao e actividades econmicas, facilmente se depreende que o
desenvolvimento do pas e a projeco da sua imagem no exterior depende de uma rede
urbana policntrica, com um nmero equilibrado de centros urbanos de diferentes
dimenses, distribudos harmoniosamente pelo territrio.
A afirmao internacional exige,
igualmente, a existncia de cidades
que exeram funes de nvel
superior,
que
lhes
permita
desempenhar um papel com
relevncia ao nvel econmico,
tecnolgico, cultural e cientfico,
no cenrio internacional.
Portugal no possui nenhuma
cidade
com
capacidade
de
afirmao a esse nvel. Quer
Lisboa quer o Porto ocupam
posies
secundrias
nesse
contexto e essa situao tende a
agravar-se com o alargamento da
UE a leste.
Algumas cidades dos novos pases
aderentes
apresentam,
nesta
matria, mais possibilidades para
se afirmarem na primeira linha da
rede urbana europeia do que as
cidades portuguesas, face a uma
maior proximidade geogrfica ao eixo central de desenvolvimento europeu [FIG. 5].
Lisboa: demasiado grande para o pas mas excessivamente pequena a nvel internacional?
A ideia de que a rea de Lisboa concentra um volume exagerado de recursos nacionais - sejam eles humanos ou
institucionais, fsicos ou imateriais - contrasta, paradoxalmente, com os resultados de diversos estudos que lhe
atribuem uma posio de alguma modstia em termos internacionais: a capital do pas ocupar uma posio de 5."
ou 6.8 ordem na hierarquia urbana europeia e um lugar de segundo nvel, prximo de Barcelona e atrs de Madrid,
no seio da rede ibrica. Ou seja, uma viso internacional de Lisboa sublinha a sua pequenez, no a sua excessiva
dimenso. Por outro lado, sabido que as novas oportunidades e exigncias associadas adeso de Portugal
Comunidade Europeia beneficiaram sobretudo a capital do pas, atravs das dinmicas pblicas e privadas que por
essa via foram reforadas ou mesmo criadas de novo. No final do sculo XX, Lisboa a nica cidade portuguesa
onde possvel reconhecer, com significado, as tendncias mais marcantes dos processos contemporneos da
globalizao, das migraes internacionais ao sistema financeiro, das prticas culturais sociedade da informao.
Pode pois afirmar-se que, de um ponto de vista funcional, Lisboa grande ao nvel nacional, perifrica em termos
europeus e quase inexistente no mundo global.
Fonte: Joo Ferro - "Rede urbana portuguesa: uma viso internacional (I)", Janus 2001

A hierarquizao das cidades na rede internacional avalia-se atravs de vrios critrios, entre os
quais se salienta o total de populao, o nmero de feiras e exposies de cariz internacional
realizadas, o trfego areo, o desenvolvimento de actividades de carcter cultural, a presena de
sedes de multinacionais, entre vrias a enunciar.
Para melhorar a conectividade internacional do pas e valorizar de forma equilibrada o
territrio necessrio:
- Reduzir o impacto da condio perifrica de Portugal no contexto europeu, melhorando ou
criando infra-estruturas de acesso s redes de comunicao e transportes mundiais e
reforando, assim, as condies de competitividade nacional e regional;
- Consolidar e valorizar o papel das cidades como motores fundamentais de desenvolvimento e
internacionalizao, tornando-as mais atractivas e sustentveis, e reforando o papel do sistema
urbano nacional como dinamizador do progresso do conjunto do territrio, incluindo o das
reas rurais e de mais baixa densidade.
A anlise dos vrios critrios permite concluir que as cidades portuguesas no apresentam
capacidade de afirmao na rede internacional. Como principal causa desta situao,
aponta-se, tradicionalmente, a perificidade do nosso territrio, situao que pode,
entretanto, alterar-se, com o desenvolvimento dos transportes e das telecomunicaes. A
localizao geogrfica de Portugal no extremo sudoeste da Europa poder transformar-se
numa vantagem comparativa, se o territrio nacional passar a funcionar como uma porta
de comunicao entre a Europa e o resto do Mundo. Portugal poder transformar-se
numa plataforma intercontinental de prestao de servios, nomeadamente ao nvel dos
transportes, capaz de atrair investimentos, actividades, populao.
Para projectar as principais cidades portuguesas na rede internacional, quer ao nvel ibrico
quer europeu ou at mundial, necessrio continuar a investir, de forma a tom-las mais
atractivas e dinmicas. Da mesma forma, as cidades de mdia dimenso devem continuar a ser
objecto de programas e projectos, de preferncia inovadores, que contribuam para aumentar a
sua dinmica e o seu papel polarizador na regio, reforando, dessa forma, a coeso nacional. A
rede de transportes deve tambm continuar a ser melhorada, permitindo uma maior ligao
entre os centros da rede nacional e os da rede internacional.

As parcerias entre cidades e o mundo rural

O espao urbano e o espao rural so indissociveis, j que se organizam e estruturam o
territrio atravs do estabelecimento de um conjunto de relaes de complementaridade
funcional.
Na verdade, as relaes de complementaridade sempre existiram, observando-se, contudo, ao
longo da histria, a par da evoluo social, tecnolgica e econmica que foi marcando a
sociedade, alteraes ao nvel da forma como as ligaes se estabelecem, assim como dos seus
efeitos.
A cidade sempre foi procurada pela populao rural como local de comrcio por excelncia e
de concentrao de servios altamente especializados no mbito da sade, da educao ou da
justia, ou ainda como plo de difuso cultural e de oferta de trabalho.
No sentido contrrio, as reas rurais sempre foram fundamentais para a dinmica urbana como
reas produtoras de bens alimentares e como reserva de mo-de-obra.
Com a evoluo verifica da ao nvel dos meios de transporte e com os melhoramentos das
respectivas redes, as relaes entre estes dois espaos tm-se intensificado, principalmente as
que se estabelecem entre as reas urbanas e as reas rurais mais prximas. A intensidade das
ligaes vai-se esbatendo com a distncia, com o afastamento das reas rurais ditas
"marginais", por dificuldades que, apesar de todos os progressos, ainda se manifestam ao nvel
das acessibilidades.
Actualmente, as reas rurais so procuradas tambm pela paisagem, como espao de
lazer, de habitao e, pelas oportunidades de emprego que geram, ao nvel de variados
servios e at de alguma indstria.
A ideia de um mundo rural no agrcola que importa preservar - ou que se vende - em
virtude do seu valor patrimonial vem alterar, uma vez mais, as relaes urbano-rurais. Pelo
menos ao nvel simblico e do discurso poltico, a "cidade", ou melhor, a franja mais
escolarizada da populao urbana, recupera o velho mundo rural, crescente mente reduzido,
no entanto, a um dos elementos da velha tetralogia que tradicionalmente o caracterizou: a
paisagem. Esta perspectiva vai deixando, ainda que de forma implcita, um indcio claro:
na procura urbana que parece residir o essencial da evoluo futura das reas rurais onde a
actividade agrcola orientada para o mercado no alcana uma expresso significativa.
Fonte: Joo Ferro - "Rede urbana portuguesa: uma viso internacional (I)", Janus 2001

O crescimento harmonioso do pas passa pela reduo das disparidades internas e estas pelo
desenvolvimento das reas rurais, que se desejam mais equipadas e infra-estruturadas, de forma
a oferecer populao residente condies de vida mais atractivas e com mais qualidade.
tambm fundamental promover a implantao de servios e potencializar os recursos
endgenos, de modo a aumentar a dinmica econmica destes espaos.
A valorizao das reas rurais, a diminuio das assimetrias e o desenvolvimento do pas
assentam numa articulao eficiente entre polticas de ordenamento do territrio e de
conservao da natureza, de desenvolvimento rural, de desenvolvimento regional e de
desenvolvimento urbano.

Por comparao com o passado recente, torna-se evidente que a reformulao das relaes
que se estabelecem entre os mundo rural e urbano depende, crescentemente, da capacidade de
identificar e concretizar solues organizacionais adequadas.
(. .. ) Esta abordagem implica uma viso de conjunto das reas geogrficas de interveno,
uma forte capacidade de dilogo institucional e ainda a existncia de condies humanas,
tcnicas e financeiras de monitorizao das solues concretizadas.
A nfase atribuda componente organizacional e institucional impe, ainda, que se
abandonem as abordagens tradicionais baseadas exclusivamente numa ptica de procura ou
de oferta.
(. .. ) A alternativa a estas duas abordagens reside na gesto da procura. Importa alterar
atitudes e comportamentos por parte das pessoas e das organizaes e melhorar as condies
reais de acesso, no apenas fsico (distncia geogrfica e distncia-tempo) mas tambm
econmico (distncia-custo) e social (distncia cultural), a infra-estruturas, equipamentos e
servios no locais mas de proximidade sub-regional ou at regional.
Fonte: Joo Ferro - "Rede urbana portuguesa: uma viso internacional (I)", Janus 2001

Nas grandes cidades tem-se assistido, nos ltimos anos, realizao de feiras de produtos
biolgicos e abertura de lojas da especialidade.
Rodrigues Arinda et tal, Geografia A 11Ano, Texto Editores (adaptado)
Rodrigues Arinda, Preparar o Exame Nacional Geografia A, Texto Editores (adaptado)
Queirs Adelaide, Preparao para o Exame Nacional 2011 Geografia A, Porto Editora (adaptado)