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Manual de Drenagem - Gerenciamento Do Sistema de Drenagem Urbana PDF
Manual de Drenagem - Gerenciamento Do Sistema de Drenagem Urbana PDF
Manual de Drenagem - Gerenciamento Do Sistema de Drenagem Urbana PDF
DRENAGEM URBANA
VOLUME I
MANUAL DE
DRENAGEM
E MANEJO DE GUAS PLUVIAIS
Gerenciamento do Sistema de
Drenagem Urbana
VOLUME I
So Paulo, 2012
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Prefeitura de So Paulo
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Rua So Bento, 405 17o e 18o andares Centro
So Paulo SP CEP 01008-906
Tel: 11 3113-7500
http://www.prefeitura.sp.gov.br//cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/
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ndice
Prefcio As guas e a cidade de So Paulo..................................................................... 7
1. VISO GERAL DE PLANEJAMENTO DA DRENAGEM URBANA............................................... 11
2. PRINCPIOS ADOTADOS PARA O PLANEJAMENTO DA DRENAGEM URBANA...................... 29
3. PROGRAMA DE DRENAGEM.................................................................................................... 33
4. MAPA HIDROGRFICO DA CIDADE DE SO PAULO............................................................... 51
5. CONSOLIDAO DA LEGISLAO APLICVEL DRENAGEM URBANA............................... 59
5.1 CONSTITUIO FEDERAL................................................................................................... 61
5.1.1 Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado............................................ 61
5.1.2 Garantia da funo socioambiental da propriedade urbana..................................... 61
5.1.3 Ordem econmica.................................................................................................. 62
5.1.4 Sade..................................................................................................................... 62
5.1.5 O papel do municpio na tutela do meio ambiente urbano...................................... 63
5.1.6 Competncias municipais legislativas e materiais..................................................... 63
5.1.7 Domnio da gua.................................................................................................... 65
5.1.8 Saneamento bsico................................................................................................. 66
5.2 ESTATUTO DA CIDADE....................................................................................................... 66
5.2.1 Objetivos e diretrizes da poltica urbana.................................................................. 67
5.2.2 Instrumentos da gesto democrtica da cidade....................................................... 67
5.3 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE......................................................................... 68
5.3.1 Conceitos............................................................................................................... 69
5.3.2 Princpios, objetivos e diretrizes da poltica.............................................................. 70
5.3.3 Licenciamento ambiental........................................................................................ 71
5.4 CDIGO FLORESTAL, PLANO DE DRENAGEM E APP URBANA............................................ 73
5.4.1 reas de preservao permanente (APP)................................................................. 75
5.4.2 Rios, cursos dgua e nascentes.............................................................................. 75
5.4.3 A evoluo do regramento das APPs ao longo de corpos dgua no Cdigo Florestal.... 77
5.4.4 APP em zona urbana.............................................................................................. 78
5.4.5 O Municpio e as APPs urbanas............................................................................... 79
5.4.6 Faixa no edificvel e APP urbana........................................................................... 79
5.4.7 Supresso de vegetao em APP............................................................................. 80
5.5 PLANO DIRETOR ESTRATGICO.......................................................................................... 82
5.6 LEI No 13.885 DE 25 DE AGOSTO DE 2004 (PDE, PRE E ZONEAMENTO)............................. 88
5.7 CDIGO DE OBRAS DO MUNICPIO DE SO PAULO........................................................... 89
5.8 LEI DAS PISCININHAS......................................................................................................... 90
5.9 OUTORGA DE RECURSOS HDRICOS.................................................................................. 91
6. GERENCIAMENTO DE CONTINGNCIAS.................................................................................. 95
6.1 Monitoramento em tempo real e previses........................................................................ 97
6.1.1 Sistema de alerta.................................................................................................... 97
6.1.2 Equipamentos de monitoramento em tempo real utilizados pelo SAISP................... 102
6.1.3 Radar meteorolgico............................................................................................... 104
6.2 Diretrizes para plano de contingncias............................................................................... 106
6.2.1 Diretrizes para a elaborao do Plano de Contingncia........................................... 107
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ndice de Figuras
Figura 1.1 -
Figura 1.2 -
Figura 1.3 -
Figura 3.1 -
Figura 3.2 -
Figura 3.3 -
Figura 6.1 -
Figura 6.2 -
Figura 6.3 -
Figura 6.4 -
Figura 6.5 -
Figura 6.6 -
Figura 6.7 -
Figura 6.8 -
Figura 6.9 -
Figura 7.1 -
Figura 7.2 -
Figura 8.1 -
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ndice de Tabelas
Tabela 3.1 -
Tabela 3.2 -
Tabela 4.1 -
Tabela 4.2 -
Tabela 6.1 -
Tabela 7.1 -
Tabela 7.2 -
Tabela 7.3 -
Tabela 7.4 -
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As solues buscadas pelo PMAPSP no passam exclusivamente pela ao dos gestores da cidade. Elas esto e devero ser produzidas ao longo do processo em parceria com a populao, uma vez que
exigem uma nova postura da sociedade diante do meio urbano. Alm disso, so solues que devero ser
implantadas ao longo de muitos anos, exigindo continuidade e controle por parte dos cidados para seu
bom desenvolvimento.
O PMAPSP se assenta em trs pilares: a regulamentao do uso e da ocupao do solo, o desenvolvimento dos programas de drenagem das bacias do municpio de So Paulo e a elaborao do manual
de drenagem urbana e manejo de guas pluviais.
As questes ligadas ao uso e ocupao do solo so tratadas no Plano Diretor Estratgico do
Municpio de So Paulo (PDE), nos Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras (PREs) e na Lei de Uso e
Ocupao do Solo (LUOS). O PMAPSP criar os subsdios para que essa regulamentao possa ser continuamente aprimorada, contemplando o estado da arte das tcnicas de manejo de guas pluviais.
Os programas de drenagem das bacias do municpio de So Paulo, a serem desenvolvidos na
continuidade da implantao do PMAPSP, tm como objetivos, para cada bacia, diagnosticar e analisar o
atual sistema de macrodrenagem da regio e propor um conjunto hierarquizado de solues estruturais e
no estruturais capazes de reduzir os efeitos das cheias com resultados para horizontes de curto, mdio e
longo prazo, tendo como meta atingir, em 2040, o grau de proteo hidrolgica para cheias em um perodo
de retorno de 100 anos. Os programas devero considerar implantao de medidas de curto (at 5 anos),
mdio (at 15 anos) e longo prazo (at 2040), acompanhadas de anlises de custo-benefcio e de avaliao
ambiental estratgica. Alm disso, os programas fornecero subsdios para a implantao de um sistema de
gesto sustentvel do sistema de guas pluviais e para a articulao das aes de drenagem com o planejamento territorial e os servios de saneamento bsico do municpio de So Paulo. Os principais produtos
dos programas de drenagem de cada sub-bacia sero: cartografia bsica de referncia para os planos de
informao georreferenciados, modelos computacionais de simulao hidrulica, mapeamento das reas
de inundao para diversos riscos hidrolgicos, programa de controle de cheias e portflio hierarquizado de
medidas estruturais e no estruturais.
O terceiro pilar do PMAPSP este livro Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais que
disponibilizado para a sociedade em trs volumes e ter como funo orientar e subsidiar os profissionais
da PMSP, os prestadores de servio e os empreendedores que atuam nas reas de planejamento e projetos
de drenagem urbana, planejamento e controle do uso do solo, e projeto, anlise e aprovao de novos
empreendimentos. Este trabalho foi estruturado de tal forma que possa tambm ser utilizado como um
texto informativo para no especialistas do setor e, assim, propiciar a participao dos cidados na busca
de solues para os problemas de drenagem urbana visando melhoria da qualidade de vida de todos os
muncipes.
A Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica FCTH elaborou e a responsvel pelo contedo
tcnico deste livro Manual de Drenagem e Manejo de guas Fluviais, como parte das atividades desenvolvidas durante a prestao de servios de consultoria tcnica especializada para a elaborao do Plano
Municipal de Gesto do Sistema de guas Pluviais.
O contedo deste livro est dividido em trs volumes.
O volume 1 Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana aborda o planejamento e a
gesto da drenagem urbana, fundamental para todos os profissionais que, de uma forma ou outra, trabalham com a gua na cidade. O principal objetivo informar gestores pblicos, urbanistas, ambientalistas, engenheiros, etc. sobre como o PMAPSP deve ser conduzido, gerido e atualizado ao longo dos anos.
Discute tambm a importncia das atividades de gesto, envolvendo aspectos de manuteno, operao,
monitoramento e informao sobre a drenagem urbana. Apresentam-se neste volume o mapa hidrogrfico
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e o mapa hidrogrfico com diviso de bacias do municpio, ambos elaborados com base no Mapa Digital da
Cidade (MDC), e fundamentais para o planejamento urbano de So Paulo.
Os volumes 2 Aspectos Tecnolgicos: Fundamentos e 3 Aspectos Tecnolgicos: Diretrizes
para Projetos constituem a parte tcnica deste livro e foram elaborados para subsidiar a atuao de engenheiros e outros especialistas que trabalham em projetos de drenagem urbana. O volume 2 apresenta aspectos fundamentais de hidrologia, hidrulica, qualidade da gua, transporte de sedimentos e de medidas de
controle de escoamento superficial. O volume 3 apresenta diretrizes para o desenvolvimento de atividades
de viabilidade de obras em drenagem urbana e para projetos de obras de microdrenagem, de macrodrenagem e de medidas de controle na fonte. Este documento tcnico assume uma viso de desenvolvimento
de projeto de drenagem urbana com a necessria perspectiva de se implantar conceitos de sustentabilidade
tcnica, social, econmica e ambiental nas aes propostas.
Por fim, importante destacar que no se trata de uma iniciativa isolada. Os projetos urbanos
desenvolvidos entre 2009 e 2012 e a viso estratgica de longo prazo contida no Plano SP2040 se desenvolveram dentro de uma perspectiva sistmica e articulada, buscando integrar pequenas iniciativas e grandes
intervenes, com grande nfase na factibilidade das diretrizes e na sua viabilidade financeira. Nesse sentido, o conjunto de iniciativas desenvolvidas procura incorporar solues para o grave desequilbrio estrutural
que o rpido e intenso processo de urbanizao introduziu nas dinmicas das guas na cidade. O plano
apresentado busca estruturar uma estratgia capaz de reverter este quadro e de apontar as principais etapas
e as iniciativas que faam de So Paulo, na sua relao com as guas, uma cidade mais prxima daquela que
queremos deixar para as prximas geraes.
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1.
iso geral de
V
planejamento
da Drenagem
Urbana
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A ideia de planejar uma bacia urbana com vistas questo das inundaes nasce da percepo
de que tanto existem problemas a serem resolvidos quanto oportunidades a serem exploradas. Existe hoje
a convico, baseada principalmente em experincias estrangeiras e algumas nacionais, de que a forma
mais racional, econmica e sustentvel de equacionar estas questes atravs de uma abordagem ampla e
integrada no tempo e no espao. A realizao prtica desta abordagem so os Planos de Drenagem Urbana.
O trabalho de Gilbert F. White-Human Adjustment to Floods (1945) inspirou a poltica dos Estados
Unidos de Gesto de Inundaes e influenciou inmeros estados e cidades daquele pas a desenvolverem
polticas pblicas do setor, baseadas em planos de drenagem urbana. A cidade de Denver e outras cidades
do Estado do Colorado so exemplares nesta rea, tendo iniciado suas atividades aps as cheias catastrficas de 1965. Em todas estas cidades, a atuao das entidades que trabalham com inundaes urbanas
baseia suas atuaes em planos de drenagem urbana de bacias hidrogrficas.
Portanto, estas ideias no so novas e vm sendo praticadas em grande parte do mundo desenvolvido. No Brasil, estes conceitos esto se impondo gradativamente e j se registram exemplos importantes. Grandes cidades como So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Braslia e
outras esto trabalhando nesta direo. Alm de grandes reas metropolitanas, outras cidades de mdio e
de pequeno porte tambm possuem planos de drenagem urbana ou desenvolvem esforos para realiz-los.
No continente europeu aes de planejamento e controle da drenagem urbana remontam h
sculos, notadamente em locais como os Pases Baixos. O Plano de Obras do Delta constitui-se num dos
maiores planos de defesa contra as inundaes que se tem conhecimento no Ocidente, acumulando investimentos vultosos desde a dcada de 1950.
O Reino Unido, a Frana, a Alemanha, a Itlia e a Blgica acumulam experincias importantes na
drenagem urbana e no controle da poluio hdrica, sendo possvel encontrar na literatura diversos exemplos
de prticas que associam o controle das cheias melhoria da qualidade ambiental das bacias hidrogrficas.
A partir dos anos 1980 possvel tambm identificar vrias experincias de controle de cheias
urbanas em pases do Oriente. No Japo os planos de drenagem urbana esto normalmente associados
a medidas de contingncia e preveno contra os desastres naturais. No incio da dcada de 1990 uma
experincia deste tipo foi bem-sucedida no Estado de So Paulo, no municpio de Cubato. Trabalhos de
cooperao internacional financiados pela Japan International Cooperation Agency (JICA) produziram um
Plano Diretor de Combate s Inundaes e Deslizamentos na Serra do Mar, resultando em intervenes estruturais e no estruturais implantadas nos vales dos rios Cubato, Mogi e Perequ e nas vertentes afluentes
a grandes complexos industriais.
Ainda no Oriente, pases como a China, a Coreia do Sul e a ndia apresentam em seus grandes
centros urbanos problemas muito similares aos observados em metrpoles brasileiras, agravados por efeitos
de grandes tormentas e outros fatores climticos. Prticas como a denominada renaturalizao (ou revitalizao) dos cursos dgua esto sendo exemplos de sucesso nesses pases densamente urbanizados, na
busca pela restaurao de reas de vrzeas perdidas durante o intenso processo de urbanizao.
A atuao de pases em desenvolvimento na prtica do planejamento das medidas de defesa contra as inundaes em reas urbanas est se consolidando, resultado de inmeros fatores, como a crescente
valorizao do conceito de sustentabilidade ambiental.
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Neste trabalho busca-se consolidar as melhores prticas passadas e presentes na aplicao das
tcnicas de controle das inundaes, como medida para aumentar a segurana contra riscos de eventos
hidrolgicos extremos e garantir a melhoria da qualidade de vida para a sociedade.
Princpios e Objetivos
Um plano de drenagem urbana uma pea tcnica, voltada para o futuro, que tem como escopo
orientar as aes e o processo decisrio a respeito dos problemas de inundaes de uma bacia. Como tal,
deve basear-se em informaes suficientes e confiveis e nas melhores tecnologias disponveis, para enfrentar os problemas que se apresentam.
Entretanto, um bom plano depende da considerao de muitos outros fatores. Os mais comuns
so aqueles que se referem a aspectos institucionais, legais, culturais, gerenciais, econmicos, polticos,
fiscais e outros. Estes aspectos podem representar restries importantes ao desenvolvimento de um bom
plano, mas podem tambm oferecer oportunidades a explorar. Desta forma, planos acabam sendo influenciados pelo ambiente, regio ou pas onde so desenvolvidos.
Em que pesem as citadas influncias dos fatores ambientais, a estrutura lgica e a metodologia
que regem o desenvolvimento destes planos so bastante semelhantes e consolidadas pela prtica.
Os objetivos e princpios desempenham papel central no processo de planejamento, no s porque definem as principais caractersticas do plano, mas tambm porque conduzem e estruturam todo o
desenvolvimento do trabalho.
Princpios so declaraes que formam a estrutura conceitual e do sustentao ao plano. Em
outras palavras, so conceitos e valores essenciais para o desenvolvimento do plano, que so amplamente
aceitos como verdadeiros.
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decorrentes de manuteno e correo do sistema de drenagem inadequado. Por outro lado, desejvel
que essas reas baixas se prestem melhor ao uso como reas verdes com fins de recreao e lazer.
Cdigos, leis, regulamentos e normas sobre edificaes, zoneamento, parcelamento e loteamento do solo e tambm medidas de controle sanitrio e de preservao ambiental.
Fiscalizao da administrao pblica nas reas urbanizadas e edificadas, bem como planos de
reurbanizao e renovao de reas degradadas.
Declarao de utilidade pblica e desapropriao de reas ociosas ou assoladas por inundaes frequentes.
Limitao expanso de outros servios pblicos nas reas sujeitas a inundaes frequentes.
Outras medidas podem ser tomadas para minimizar os efeitos das inundaes, como:
Obras hidrulicas de controle, amortecimento ou armazenamento de cheias.
Planos de assistncia social, compreendendo socorro populao pelo fornecimento de abrigo, alimentao, ajuda financeira, etc.
Planos de contingncia contra inundaes, compreendendo sistemas de alerta, diques provisrios, esquemas de desvio de trfego e de evacuao da populao, etc.
Por outro lado, os planos urbansticos e de expanso dos servios pblicos devem se orientar pelo
plano de manejo e drenagem de guas pluviais, de forma que:
importante que se disponha de uma organizao tcnica e administrativa voltada para a implantao, operao e manuteno do sistema de drenagem urbana, o que possibilitar:
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A incluso nas leis de zoneamento, nos cdigos de edificaes e em mapas oficiais, de indicaes claras a respeito das reas sujeitas a inundaes.
Manuteno e atualizao permanente de cadastro dos projetos e das obras executadas, com
pormenores.
Participao na elaborao dos planos de bacia e nos planos setoriais que possam interferir
com o sistema de drenagem e conhecimento pleno de tais planos.
Vantagens do Planejamento
A principal vantagem do planejamento aplicado ao sistema de drenagem urbana e manejo de
guas pluviais refere-se obteno simultnea de menores custos e melhores resultados.
A elaborao de um bom plano de drenagem e manejo de guas pluviais um assunto complexo,
pois logo de incio devem ser adotados critrios bsicos de planejamento para o sistema de microdrenagem,
para o sistema de macrodrenagem e para o programa de desenvolvimento de medidas estruturais e no
estruturais. Frequentemente existem interferncias com outros planos, bem como restries oramentrias,
fatores que podem prejudicar a implantao das medidas de controle das inundaes.
Quando do projeto de novas edificaes importantes ou de loteamentos, antes mesmo do processo de licenciamento, o sistema de drenagem deve ser estudado minuciosamente, adotando-se alguns
critrios bsicos. Nesta etapa de estudo so tomadas decises que influiro bastante no custo do sistema
de drenagem e manejo de guas pluviais. Se existirem reas frequentemente inundveis por processo hidrolgico e hidrulico natural, tal fato dever ser prudentemente considerado antes de se decidir sobre a
interveno prevista.
Quanto mais cedo as questes de drenagem forem examinadas, melhores resultados podero ser
obtidos do plano urbanstico. Ao se estudar tardiamente o sistema de drenagem, ou se ele for projetado
considerando-se objetivos de curto prazo, as repercusses para a sociedade sero sempre negativas.
A aquisio de dados e informaes para o planejamento de um sistema de drenagem e manejo
de guas pluviais uma fase importante, mas deve sempre desenvolver-se em paralelo com a formulao
de esquemas iniciais do sistema, de critrios bsicos de dimensionamento, e do exame de problemas de
operao e manuteno. Com tal procedimento evita-se a execuo de levantamentos desnecessrios ou
de menor importncia.
O sistema de drenagem e manejo de guas pluviais proporciona benefcios importantes quando
bem projetado. A rea urbana desenvolve-se de forma ordenada, a salvo de inundaes e de prejuzos ao
trfego de pedestres e de veculos. Alguns benefcios a serem considerados no planejamento so os seguintes:
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Um plano de drenagem e manejo de guas pluviais de grande valia para a administrao pblica, para os empresrios e para a comunidade em geral. Ele possibilita a todos o conhecimento das obras
que sero executadas, dos respectivos prazos, e, portanto, do potencial de uso do solo urbano, em suas
vrias regies.
O plano de drenagem e manejo de guas pluviais no deve se basear exclusivamente em projetos
hidrulicos, mas tambm em critrios ambientais, sociais e econmicos. Deve ser elaborado em paralelo ao
plano de drenagem um detalhado projeto oramentrio para ser apresentado aos rgos de planejamento e
aos provedores de recursos financeiros. Outros planos, como os relativos ao zoneamento, ao sistema virio,
s reas verdes, etc. devero ser coerentes com o plano de drenagem.
Um plano diretor de drenagem e manejo de guas pluviais baseado em anlise abrangente traz
melhores resultados do que projetos de drenagem isolados, desenvolvidos com critrios diferentes para
cada bacia hidrogrfica.
Planejamento da microdrenagem
O planejamento de sistemas de escoamento de guas pluviais deve considerar tanto as chuvas
mais frequentes, cujo perodo de retorno estimado em at 10 anos, como as chuvas mais crticas de perodo de retorno da ordem de 100 anos.
O sistema de drenagem inicial ou de microdrenagem, que compreende o pavimento das ruas,
guias e sarjetas e galerias de guas pluviais de menor porte, deve ser dimensionado para as chuvas que
ocorram em mdia a cada 10 anos. Todavia, durante a ocorrncia de chuvas mais crticas esse sistema deve
comportar parte do escoamento superficial, de forma que os riscos de prejuzos materiais ou de perdas de
vidas humanas sejam pequenos. O alagamento do pavimento de ruas, e mesmo de passeios pode ser admissvel desde que no seja frequente. Os nveis dgua que resultem na inundao de vias de intenso fluxo
de veculos e pedestres, de residncias e de estabelecimentos comerciais ou industriais, devem ser ainda
mais raros.
O bom funcionamento do sistema de microdrenagem depende essencialmente da execuo cuidadosa das obras conforme projetadas, alm de manuteno permanente, com limpeza e desobstruo das
bocas de lobo e das galerias antes dos perodos chuvosos.
As ruas servem como importante elemento do sistema de drenagem inicial, com escoamento das
guas pluviais pelo pavimento e pelas sarjetas, at a sua admisso ao sistema de galerias atravs das bocas
de lobo. Em decorrncia, seu dimensionamento dever levar em conta, tambm, seu funcionamento como
conduto hidrulico.
Entretanto, antes desse dimensionamento devem ser fixados critrios bsicos, que dependem
essencialmente da classe de uso da via. As ruas secundrias admitem alagamentos mais frequentes do que
as vias expressas. Porm, uma rua com pequena circulao de veculos, mas de intenso uso por pedestres,
merece uma proteo maior contra alagamentos.
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Planejamento da macrodrenagem
O planejamento adequado do sistema de macrodrenagem fundamental para um bom plano
de desenvolvimento urbano. Em geral, nas reas j urbanizadas, o mau funcionamento desse sistema a
principal causa das inundaes mais srias, e do alto custo das galerias de guas pluviais. Quando no existe
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planejamento desse sistema, o escoamento das cheias se faz por depresses topogrficas e pelos canais
naturais, de forma desordenada, quase sempre colocando em risco propriedades e vidas humanas.
Existe uma interao entre a rea urbana e os canais principais de drenagem. A urbanizao aumenta o escoamento superficial e diminui o tempo de concentrao das cheias. Frequentemente os canais
so obstrudos por material slido carreado pelas enxurradas, e ocorrem inundaes atingindo as reas
marginais.
O conduto final das guas pluviais pode ser tanto um canal natural, como um artificial atravs de
retificao e revestimento do canal natural. Em alguns casos esse canal pode ser uma galeria de grandes
dimenses, ou seja, um canal coberto que frequentemente aproveitado como base para construo de
ruas ou avenidas.
Os canais principais so s vezes projetados em etapas, deixando-se, por exemplo, o revestimento
em concreto armado para o futuro, quando as cheias aumentarem com a urbanizao progressiva. Quando
se estudam os canais principais, so muitas as alternativas e possibilidades envolvendo o traado, a seo
transversal e o seu tipo de revestimento. Em reas j urbanizadas existem restries a serem observadas,
mas sempre se deve pesquisar a alternativa de menor custo, que seja eficiente e ao mesmo tempo esteticamente agradvel e ambientalmente justificada. A seleo da alternativa mais conveniente envolve grande
responsabilidade, pois da eficincia dos canais principais depende o funcionamento de todo o sistema de
drenagem.
necessria uma primeira estimativa da vazo de projeto para avaliar preliminarmente as dimenses dos canais principais. Essa estimativa pode ser feita rapidamente adotando-se vazes especficas de
cheias, ou mediante clculos utilizando-se modelagem matemtica especfica para esse fim.
As diretrizes dos canais principais, em geral, devem seguir os fundos de vale. Nesse caso basta
lan-las em plantas cartogrficas. Entretanto, em muitos casos, os fundos de vale no so bem definidos
como em cidades muito planas, ou que j foram urbanizados. Ento o traado dos canais depender de
outros fatores, dentre os quais o relativo a custos de desapropriao de imveis particulares. Quando isso
ocorre, a seleo da melhor alternativa deve ser amplamente justificada para os administradores pblicos,
de forma a se tornar politicamente aceitvel.
Os canais, como elementos de macrodrenagem, so solues que permitem tratamento urbanstico interessante, costumam ser mais baratas que as grandes galerias subterrneas e, conforme suas
caractersticas geomtricas, possuem efeito atenuador das ondas de cheia. As suas principais desvantagens
referem-se s interferncias com o sistema virio e ao custo de manuteno, fatores que podem ser minimizados adotando-se um projeto e um programa mantenedor adequado.
Um canal considerado bem projetado aquele cujas caractersticas permitam associar maior volume de acumulao no prprio leito e baixas velocidades para as descargas de cheias, resultando em tempos
de concentrao relativamente longos, que contribuiro para atenuar as descargas de pico a jusante.
As reas marginais dos canais podem se constituir em interessante alternativa de reas de recreao e lazer, mediante a criao de parques lineares. Em muitas reas em fase de urbanizao onde
as declividades so baixas, os canais naturais podem no ser bem definidos, existindo apenas depresses
topogrficas. Ao longo desses pequenos vales podem ser projetados canais artificiais sendo que tal possibilidade, bem explorada, pode levar diminuio da extenso das galerias de guas pluviais. H que se atentar
sempre, nesses casos, tambm aos aspectos de qualidade da gua e ao transporte slido.
A estabilidade dos canais em reas urbanas um fato importante a considerar, pois o regime
hidrolgico, medida que aumenta o processo de urbanizao, pode ser totalmente modificado. As vazes de estiagem e de cheias so alteradas de tal forma que devem ser estudadas medidas para evitar o
assoreamento, a eroso do leito e o solapamento das margens dos canais, de forma a diminuir o custo de
manuteno.
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O projeto do canal depende dos critrios de projeto, do exame das condies topogrficas, do
custo das alternativas, das repercusses ambientais, etc. A escolha do tipo de revestimento do canal um
ponto importante, pois repercute sensivelmente no custo global do canal. A adoo do canal em terra, ou
simplesmente gramado, interessante considerando-se o baixo investimento inicial, mas precisa ser computada a elevao das despesas com a sua manuteno e conservao. Canais com taludes protegidos por
enrocamento ou gabies so comumente empregados, mas h que considerar tambm os custos de sua
conservao, nem sempre considerados nos oramentos pblicos. Da decorre o uso difundido de revestimentos mais resistentes, como o concreto projetado ou o concreto armado, de investimento inicial mais
elevado, mas com custos de manuteno e conservao menores.
De forma mais pormenorizada, a escolha do canal deve basear-se nos seguintes fatores:
Ambientais: reas protegidas, zoneamento ecolgico, reas verdes, aspectos cnicos, reas de
emprstimo e de disposio, uso do solo nas reas adjacentes, medidas de monitoramento e
controle.
Sociais: participao pblica, comunicao social, padres de vizinhana, trfego de pedestres, uso recreacional, sade e segurana urbana.
Antes da escolha definitiva do projeto do canal, os vrios especialistas devem concordar que a
soluo encontrada a mais adequada, atendendo aos requisitos de cada campo de especializao.
Sempre que possvel, o canal deve ter escoamento lento, ser largo e raso e de aspecto cnico
agradvel. Quando houver transporte de material slido em suspenso nas pocas de vazes baixas, a
seo do canal dever ser composta a fim de garantir velocidades mnimas adequadas e que evitem o seu
assoreamento.
Sempre que se alterarem as condies de um canal natural, devem ser esperadas repercusses negativas. Quando se trata de um canal estvel, de baixa declividade, a sua retificao pode desencadear processos de eroso e sedimentao que tendem a fazer com que o canal retorne ao seu estgio natural. Em canais
naturais com leito arenoso, o aumento do escoamento superficial pode dar incio a um processo erosivo muito
rpido, de graves repercusses. Em ambos os casos devem ser previstas medidas preventivas que evitem essas
tendncias inconvenientes, como a construo de degraus e de bacias de dissipao de energia.
As decises relativas ao projeto dos canais principais devem ser tomadas em conjunto pela equipe
de planejamento. Quando elas so fundamentadas apenas nos aspectos hidrulicos e estruturais, podem
ser perdidas boas oportunidades de realizar um projeto mais econmico e integrado no ambiente urbano.
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A inundao temporria das vrzeas (ou baixadas aluvionares) um fato natural associado ao
processo geomorfolgico. Ao tentar impedir essa ocorrncia, o homem encontra a oposio da natureza,
de forma que as inundaes podem se agravar, tanto no prprio local ocupado, como nas reas a montante
e a jusante.
A administrao pblica tem a responsabilidade de salvaguardar a segurana e a sade pblica,
de assegurar o livre trnsito de pessoas e veculos e de proteger as propriedades pblicas e privadas. Assim,
se for permitida a ocupao das vrzeas, as autoridades colocam em risco o desempenho pleno de suas
funes e obrigaes.
A urbanizao das bacias hidrogrficas altera significativamente a forma de escoamento das
guas pluviais e as reas potencialmente inundveis. Se essa urbanizao se processa conforme as leis de
zoneamento e de uso do solo promulgados pelo poder pblico, ele se torna agente dessas transformaes.
Conclui-se, portanto, que este no pode permitir, ao acaso, alteraes no sistema de drenagem se no
assumir, ao mesmo tempo, a responsabilidade de suas consequncias. A ocupao das vrzeas, ao longo
dos cursos dgua naturais, se inevitvel, pode ser feita de forma a assegurar razovel proteo contra as
inundaes. A questo fundamental, para obter-se tal resultado, a implantao e a manuteno de canais
que permitam o escoamento livre das cheias. Sempre que possvel devero ser mantidas condies as mais
prximas das naturais.
Portanto, a regulamentao do uso das vrzeas precisa especificar quais as condies naturais a
serem mantidas, e quais os usos que a comunidade pode fazer do solo sem maiores riscos.
Os reservatrios previstos para a conteno, amortecimento ou retardamento das cheias devem
ser estudados, logo de incio, na concepo do sistema de drenagem da bacia hidrogrfica. Em geral apresentam excelentes possibilidades, com grande potencialidade tcnica, econmica e ambiental, principalmente se foram dimensionados prevendo-se aproveitamento para outros usos e considerarem a melhoria
da qualidade ambiental da bacia.
A construo de pequenos reservatrios, comumente denominados de piscines, junto a parques e jardins, mesmo no centro de reas urbanas outra possibilidade interessante. A reteno temporria
das guas pluviais nesses reservatrios reduz o custo do sistema de drenagem.
Nos canais principais de drenagem, conforme suas caractersticas geomtricas e hidrulicas pode
haver tambm uma pondervel atenuao das cheias atravs de seu armazenamento temporrio. Os volumes acumulados podem ser relativamente pequenos. Porm, como as cheias nas reas urbanas so rpidas
e nem sempre de grande volume, essa possibilidade deve ser analisada. Quando for possvel contar com
extravasamentos laterais, o potencial desse tipo de soluo ainda maior.
Frequentemente as solues que envolvem a construo de reservatrios so de carter regional,
e implicam a colaborao entre rgos municipais e estaduais de planejamento.
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Esses objetivos, ou a combinao deles, podem ser modificados devido s necessidades especficas de cada regio.
Interferir no escoamento dos canais de tal forma a manter volume e velocidade o mais prximo possvel das condies naturais da bacia, sendo possvel em alguns casos a reduo destas
caractersticas a valores inferiores aos naturais.
Considerar que o escoamento superficial transporta a poluio difusa e, portanto, so necessrias medidas para controle e/ou tratamento da sua qualidade.
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As medidas estruturais de controle na fonte so aquelas que apresentam a nova viso de convivncia com as cheias urbanas, propondo a reduo e o tratamento do escoamento superficial gerado pela
urbanizao. O papel das medidas estruturais de controle na fonte o de proporcionar solues para a
reteno, infiltrao e abatimento do escoamento superficial. Os sistemas de drenagem mal projetados acabam por acelerar o escoamento e conduzem rapidamente os volumes de escoamento aos grandes canais
fluviais. As medidas estruturais de controle na fonte visam retardar e reduzir o escoamento com a ajuda dos
dispositivos de controle, canalizaes bem dimensionadas e estruturas de reteno dos deflvios.
Ao planejar a drenagem necessrio considerar a integrao entre os dispositivos tradicionais de
drenagem com as medidas estruturais de controle na fonte.
Essas medidas contm dispositivos que atuam na reduo dos volumes escoados, introduzem
alternativas que se integram harmoniosamente com a paisagem e tambm tratam da poluio difusa, melhorando a qualidade da gua que escoa para os canais.
Fundamentalmente, os dispositivos propostos pelas medidas estruturais de controle na fonte so
classificados em funo de sua atuao, na infiltrao e no armazenamento, ou na combinao desses
processos. Alguns dos exemplos tpicos de dispositivos de infiltrao so as valas de infiltrao, pavimentos
porosos, trincheiras de infiltrao e valas gramadas. Estes dispositivos tm a funo de destinar a gua para
a sua absoro pelo solo, o que reduz a quantidade de gua no sistema pluvial.
O objetivo principal do dispositivo de armazenamento a reteno do escoamento, para posterior
liberao do volume. Entre eles esto bacias de deteno, reteno nos lotes e microdrenagem de forma
linear.
Os dispositivos mistos influem na infiltrao e no armazenamento, podendo em algumas situaes ser mais eficientes do que os dispositivos isolados. Sua utilizao recomendada em regies com
pouca rea disponvel para obras, permitindo a melhor utilizao do espao e se adequando melhor s
caractersticas da bacia.
As medidas no estruturais so medidas de carter legal e institucional e que procuram disciplinar
a urbanizao de tal forma a minimizar os seus efeitos no regime hdrico das bacias. Estas procuram, sem
alterar a morfologia, reduzir os impactos com a aplicao de medidas e princpios que visam reduzir o risco
hidrolgico e a interferncia causada por aes antrpicas s condies naturais. As medidas incluem aes
como o zoneamento das reas de inundao, previses de cheias, seguros de inundaes, legislao pertinente e sistema de alerta a inundaes. Este ltimo envolve o monitoramento e um sistema de previso
hidrolgica. Sua efetividade depende da participao da populao e da fiscalizao constante do crescimento da cidade e da ocupao de reas de forma irregular.
A seguir, so apresentadas as descries das medidas no estruturais mais relevantes:
Normas e critrios tcnicos para construo de obras: visa estabelecer as caractersticas tcnicas das estruturas que esto em reas suscetveis a alagamentos. Algumas destas tcnicas
permitem a desocupao da rea ou a adequao das estruturas para a passagem da gua,
como no caso de estruturas elevadas e resistentes a inundaes.
Legislao apropriada: seguindo a mesma linha das normas e critrios tcnicos, a legislao
relacionada ocupao do solo e construo previne que as reas afetadas pelas enchentes e
reas ainda no impermeabilizadas sejam ocupadas.
Seguro-enchente: um seguro que visa cobrir os gastos com a recuperao dos danos causados pelas inundaes.
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Figura 1.1 - Bacia em estudo e zona de inundao para Tr = 2 anos (situao atual)
Os cenrios de chuva estimados em funo dos perodos de retorno permitem estimar as zonas
de inundao em funo dessas frequncias. A Figura 1.1 apresenta a zona de inundao para 2 anos, a
Figura 1.2 para 50 anos e a Figura 1.3 para 100 anos.
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Com esse tipo de informao perfeitamente vivel estimar os danos tangveis para cada zona
de inundao, dispondo de informaes de uso e ocupao do solo e de outros dados demogrficos dessas
regies. Em geral essas informaes esto disponveis em sistemas de informaes geogrficas, que podem
ser perfeitamente acoplados aos modelos de simulao hidrolgica e hidrulica. Ou seja, possvel avaliar
uma srie de variveis importantes como: o nmero de diferentes tipos de domiclios afetados, sistemas de
infraestrutura, principalmente transporte, destrudos e/ou impactados pelas inundaes. Portanto, possvel estimar com alguma preciso os danos provocados pelas inundaes, tanto danos diretos como danos
indiretos, neste ltimo caso destacam-se os impactos na sade pblica.
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Desse modo, possvel mapear uma funo extremamente importante para o planejamento que
a funo de danos versus frequncia de inundaes. Pode-se ento obter um quadro realista dos impactos
negativos sociais, econmicos e ambientais gerados pelas chuvas intensas. Essa funo fundamental para
balizar os benefcios advindos das obras de controle de cheias a serem implantadas, uma vez que estes so
mensurados pelos danos evitados por estas obras.
Em geral um Plano Diretor de Drenagem estabelece trs horizontes de tempo para propor as suas
aes: curto (at 5 anos), mdio (de 5 a 15 anos) e longo prazo (de 15 a 30 anos). A situao de referncia
a de mais longo prazo, ela que serve para balizar a implantao do sistema em etapas, definindo um cronograma de obras e outras intervenes ao longo do tempo. Para isso fundamental desenvolver cenrios
de desenvolvimento da bacia at o horizonte de longo prazo.
A construo de cenrios da ocupao da bacia pode ser feita por diversos mtodos de extrapolao, em geral representados por um cenrio tendencial e por outros cenrios que podem ser favorveis ou
no para a drenagem da bacia. O cenrio mais desfavorvel o que apresenta um aumento significativo do
percentual de impermeabilizao da bacia. Nesta fase de desenvolvimento do trabalho fundamental contar com especialistas em anlise prospectiva e em demografia para compor os diversos cenrios urbanos. Do
mesmo modo, esses cenrios sero analisados em termos hidrolgicos para se determinar os seus impactos
nos processos de escoamento da gua no ambiente.
Com esses cenrios, as zonas de inundao podem ser recalculadas e os danos correspondentes
reavaliados. Pode-se, desse modo, estabelecer diferentes quadros de ocupao e estabelecer as novas zonas de inundao esperadas em funo dos perodos de retorno. Esse material permite aos planejadores
estabelecerem o quadro crtico para o qual as obras de drenagem sero projetadas nos trs horizontes de
tempo preestabelecidos.
Tambm fundamental estabelecer um perodo de retorno de referncia para os eventos hidrolgicos que iro nortear o projetar das obras de controle de cheias. Conforme foi mencionado anteriormente,
o padro internacional recomenda para a macrodrenagem a recorrncia de 100 anos.
Dando continuidade ao Plano, o prximo passo produzir alternativas de aes estruturais e no
estruturais para tratar das inundaes. Em outras palavras: Que obras devem ser projetadas para proteger
as reas inundveis admitindo a recorrncia hidrolgica de 100 anos? De que forma elas sero implantadas
ao longo dos horizontes de tempo?
Esta fase crucial no planejamento, envolve um time multidisciplinar de profissionais principalmente nas reas de: hidrologia, hidrulica, construo civil, estrutura, urbanismo, habitao, transporte,
saneamento bsico, sociologia, medicina e servio social, direito, paisagismo e ecologia urbana. Projetar um
sistema de drenagem urbana num espao ocupado com a diversidade de problemas exibida pelas grandes
metrpoles implica em analisar a questo sob o enfoque de todas essas reas do conhecimento.
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2.
PRIN
CPIOS
ADOTADOS PARA
O PLANEJAMENTO
DA DRENAGEM
URBANA
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Sugere-se um horizonte de planejamento de no mnimo 30 anos. Porm, este deve ser definido em conjunto com todos os partcipes do Plano e de acordo com os demais planos e
programas estratgicos da cidade e regionais. Os programas devem prever metas de curto,
mdio e longo prazos.
Reduzir paulatinamente os riscos de inundao na bacia at o nvel correspondente a precipitaes de perodo de retorno definido em conjunto com todos os planejadores.
As intervenes propostas no podem agravar as condies de drenagem a jusante, portanto, devem respeitar as capacidades hidrulicas dos corpos dgua receptores.
Possibilitar uma convivncia segura com as cheias que excederem a capacidade do sistema de
drenagem.
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Realizar a avaliao ambiental estratgica dos Programas preparando as bases do futuro licenciamento ambiental.
A disponibilidade e gesto dos espaos urbanos so essenciais para o controle das inundaes
e mitigao de suas consequncias; drenagem urbana um problema de uso e ocupao do
solo.
Ressalta-se que o planejamento da drenagem urbana deve ser integrado, isso significa compatibilizar os diversos planos diretores e regionais de urbanizao, drenagem e saneamento. Neste enfoque,
necessria a articulao entre o planejamento da drenagem urbana e outros Planos, estratgicos e setoriais.
O planejamento da drenagem urbana deve se articular com entidades municipais, estaduais e
federais para que os diversos aspectos legais e tcnicos relacionados a outros planos de infraestrutura sejam considerados quando da elaborao do Plano, o caso, por exemplo, do Plano Diretor da Cidade, do
Cdigo de Edificaes, do Plano do Sistema Virio, do Plano de Habitao, etc. Salienta-se a importncia
da articulao entre os planos diretamente associados aos recursos hdricos, como, por exemplo, o Plano
Estadual de Recursos Hdricos, o Plano de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, onde a cidade de So Paulo est
localizada, o Plano Diretor de Macrodrenagem do Alto Tiet, nas suas diferentes verses, o Plano de Abastecimento de gua, o de Coleta e Tratamento de Esgotos, o Plano de Saneamento Bsico, etc.
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3.
rograma
P
de Drenagem
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O Programa deve prever a implantao de medidas imediatas, de curto prazo (at 5 anos), considerando aes como remoo de interferncias, desobstruo de galerias e recuperao e adequao de
estruturas hidrulicas deficientes ou condenadas estruturalmente; de mdio (at 15 anos) e de longo prazo
(at 30 anos), desenvolvendo propostas de expanso de capacidade de controle de cheias nos intervalos de
tempo citados, avaliadas com a aplicao de anlises de benefcio/custo, com elementos tangveis e intangveis, considerando tambm sua avaliao ambiental estratgica (AAE).
Geologia e geotecnia.
Uso e Ocupao do Solo Atual (elementos que permitam caracterizar o grau de impermeabilizao da bacia e a ocupao das reas marginais aos corpos de gua principais).
Nesta atividade deve-se realizar o mapeamento das reas de risco geolgico e geotcnico, cruzando-se essas informaes com as reas inundveis que sero obtidas pelo Programa. Considerar os potenciais
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de produo de assoreamento e eroso nas bacias onde for aplicvel e possibilitar o estudo da capacidade
de infiltrao e armazenamento das diversas feies pedolgicas e geolgicas para que seja possvel determinar os parmetros de escoamento que sero utilizados na modelagem hidrolgica.
Neste caso os pontos de alagamento referem-se aos sistemas de microdrenagem e os pontos (ou
manchas) de inundao referem-se aos sistemas de macrodrenagem. Recomenda-se que os pontos levantados sejam caracterizados quanto sua frequncia e impactos, e sejam inseridos em um banco de dados
georreferenciados.
Projetos mais recentes relativos ao setor habitacional, ao setor virio e de transporte e aos
servios de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos.
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38 Programa de Drenagem
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Nome da SubBacia
Nome da SubBacia
rea de drenagem
112,00 km
133,00 km
65,00 km
310,00 km
0,75 m/km
1,91 m/km
0,75 m/km
100
89
100
95,3
% Urbanizada
Volume do Devio
Direto
Total
Precipitado
Volume
Precipitado
Total
Precipitado
Volume
Precipitado
Volume
Precipitado
Total
Precipitado
Volume
Precipitado
17,7 mm
1,98 .10^6 m
25,5 mm
3,39 .10^6 m
25,2 mm
1,64 .10^6 m
22,6 mm
7,01 .10^6 m
27,3 mm
3,06 .10^6 m
38,8 mm
5,16 .10^6 m
44,9 mm
2,92 .10^6 m
35,9 mm
11,14 .10^6 m
62,3 mm
6,98 .10^6 m
64,4 mm
8,57 .10^6 m
76,8 mm
4,99 .10^6 m
66,2 mm
20,53 .10^6 m
Evento 1
27,4 mm
29,3 mm
32,0 mm
29,3 mm
Evento 2
42,0 mm
36,2 mm
46,0 mm
46,0 mm
Evento 3
74,0 mm
74,0 mm
79,5 mm
79,5 mm
1 Onda
496800 m
525600 m
453600 m
1476000 m
2 Onda
1015200 m
1378800 m
1206000 m
3600000 m
3 Onda
2275200 m
2988000 m
496802 m
Coecientes de Runo
e Descargas Especcas Descarga Especca Mdia
Sequncia de 3 Ondas (C.Runo)
0,25
0,33
0,33
0,15
0,27
0,35
0,47 m/s Km
0,48 m/s Km
0,28
496803 m
0,41
0,60
0,32
0,21
0,47 m/s Km
0,31
0,29
0,46
0,34
0,93
0,93
0,93
9%
9%
70%
21,8%
4 mm
0,25
5 mm
0,30
3 mm
0,70
4,2 mm
0,37
Resultados da
Perda inicial
Calibrao do Modelo
Coeciente de Runo
Chuva x Vazo
0,40
0,47 m/s Km
0,93
139 m/s
104 m/s
110 m/s
94 m/s
410 m/s
3,96 .10^6 m
3,91 .10^6 m
5,16 .10^6 m
4,92 .10^6 m
7,68 .10^6 m
Tempo de pico
34 . dt
33 . dt
34 . dt
34 . dt
34 . dt
33 . dt
34 . dt
33 . dt
32 mm
62 mm
32 mm
59 mm
75 mm
45 mm
41 mm
57 mm
3,62
6,97
4,30
7,86
4,84
2,91
12,76
17,73
Vazo Mxima
Volume
417 m/s
410 m/s
417 m/s
9,06 .10^6 m
Volume cheia
Cheia de Projeto
Total
Precipitado
40% = 124 Km
0,71
Coeciente de Runo
0,51
408 m/s
Vazo Mxima
6 horas
Tempo de asceno/descenso
17 horas
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Etapa de implantao imediata, para sanar os pontos de inundaes que forem considerados,
em comum acordo com a administrao, os mais crticos na bacia.
Limites da rea urbanizada atual com a distino das diferentes faixas de densidade.
Limites das reas urbanizadas projetados para os anos referentes etapa de implantao
imediata, etapa de curto prazo, etapa de mdio prazo e horizonte de planejamento, com a
distino das diferentes faixas de densidade.
ndices de impermeabilizao atuais e futuros.
Cenrio Atual, no qual deve ser estudado o impacto da urbanizao atual sobre o sistema
de drenagem existente. As simulaes deste cenrio devem representar, na modelagem, as
situaes caracterizadas em diagnstico prvio.
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Cenrio Tendencial, no qual deve ser estudado o impacto da urbanizao futura sobre o sistema de drenagem existente. Este cenrio representar a tendncia de aumento dos prejuzos
provocados pelas inundaes considerando-se a expanso da mancha urbana sem a implantao das medidas de controle propostas pelo Programa. Fornecer elementos para os estudos
de benefcios quando for aplicada a metodologia de custos evitados.
Cenrios Alternativos de Planejamento, que devem representar os efeitos das diversas alternativas de controle estudadas no Programa. Estes cenrios devem estar associados s medidas
estruturais e no estruturais.
Nestas simulaes devem ser concebidas distribuies temporais e espaciais das tormentas com
base em referncias de eventos observados, maximizados com a proposio de tcnicas que levem em conta
o estado da arte na Hidrologia e na Hidrometeorologia.
Para possibilitar a avaliao da eficincia das medidas de controle a serem propostas, devem ser
calculadas atravs dos modelos hidrulico-hidrolgicos as ondas de cheia e linhas dgua ao longo das bacias correspondentes a chuvas de diversos perodos de retorno (sugere-se 5, 10, 25, 50 e 100 anos).
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Recuperao da vegetao ciliar tanto na rea urbana como ao longo dos trechos dos rios
situados na zona rural, a montante do permetro urbano.
Criao de parques lineares para uso como reas de lazer e de contemplao que, alm de
retardar o escoamento e melhorar a qualidade das guas, impedem a ocupao irregular das
reas ribeirinhas. Estas medidas devem ser desenvolvidas em paralelo com medidas de reassentamento de famlias vivendo em reas marginais (considerar viabilidades tcnica e econmica) e coerentes com outras intervenes urbansticas previstas.
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A seleo e definio das medidas e aes a serem adotadas devem ser obtidas a partir dos resultados das simulaes hidrulico-hidrolgicas, referidas na Atividade Cenrios Hidrolgicos, e considerando
as anlises beneficio/custo das diversas alternativas.
Deve-se prever a implantao gradativa das medidas estruturais e medidas estruturais de controle
na fonte em funo de anlises benefcio/custo e de outras mtricas, como por exemplo, aumento gradativo
do grau de proteo (25, 50 e 100 anos) expanso de capacidade do sistema (hierarquizao das obras)
e da avaliao ambiental.
Deve ser apresentado um resumo de implantao das medidas escalonadas no tempo com os
respectivos oramentos e benefcios (em cada bacia) benefcios avaliados pela reduo e ou eliminao
das reas inundadas.
Planta geral das bacias com a localizao das obras propostas por etapas e com a indicao de
suas principais caractersticas.
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Para as obras lineares deve ser apresentadas plantas de implantao e perfis em escalas: 1:500
(horizontal) e 1:50 (vertical).
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Programa de Drenagem 45
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A Figura 3.3 apresenta uma proposta de critrios e subcritrios para um programa de aes de
controle de cheias. Conforme pode ser observado, so definidos cinco critrios principais e, para cada um,
uma srie de subcritrios. Esses critrios devem ser cruzados com as alternativas, compondo a chamada
matriz tecnolgica, que quantifica as alternativas. A seguir, apresenta-se uma proposta de quantificao
desses critrios; devem ser empregadas tanto escalas quantitativas como escalas de mrito de carter mais
subjetivo, escalas do tipo 1 a 5.
A Tabela 3.2 apresenta uma proposta para estabelecer diferentes padres de referncia para
comparar as alternativas em funo dos critrios estabelecidos.
46 Programa de Drenagem
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Tabela 3.2 - Medida de Desempenho das Alternativas Diante dos Critrios Propostos
Critrio
Tecnolgico
Econmico
Social
Ambiental
Subcritrio
Unidade/Escala
Construo
Custo e Tempo
$ e meses
Eficcia
Hectares
Vulnerabilidade
Resilincia
Tempo
Dias/meses
Manuteno
Custo e Periodicidade
C/B
Manuteno
Operao
Implantao
Eficincia
Turismo e Servios
Reassentamento
Nmero de famlias
Habitao
Nmero de residncias
Emprego
Nmero de empregos
Morbidade
Dano evitado
n. de casos/1000 hab.
Mortalidade
Dano evitado
n. de casos/1000 hab.
Qualidade de Vida
Escala de 1 a 5
Controle Imp.
Hectares
APP
Km
Fauna
Escala de 1 a 5
Flora
rea Verde
CO2
Infraestrutura
Descrio da Varivel
Escala de 1 a 5
Km2
Ton
Impactos Ambientais
Escala de 1 a 5
Qualidade
Implantao
Virio
Urbanismo
reas de transformao
Hec
Abastecimento
Impacto na rede
Escala de 1 a 5
Esgoto
Impacto na rede
Escala de 1 a 5
Resduo Slido
Escala de 1 a 5
PDE
Escala de 1 a 5
Programa de Drenagem 47
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Princpio de cooperao: os conflitos existem, devem ser explicitados, reconhecidos e analisados, mas a perspectiva dos participantes deve ser a negociao.
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Recomenda-se a anlise das interferncias dos eixos estruturantes do Programa em funo dos
demais estudos em desenvolvimento, e que tambm seja analisada a compatibilidade das medidas no
estruturais que forem propostas.
Para os estudos de alternativas, nos Cenrios Alternativos de Planejamento, podem ser utilizadas curvas de custos, conforme j mencionado.
Para o Programa de Manejo de guas Pluviais, devem ser utilizados os oramentos dos anteprojetos elaborados. Neste caso devem ser considerados, alm dos custos de implantao
das obras, os valores presentes dos custos de manuteno e operao, assim como dos custos
indiretos relacionados s medidas no estruturais propostas.
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Os benefcios devem ser avaliados por um dos mtodos abaixo. Para uma melhor aferio dos
resultados, os dois mtodos podem ser aplicados.
Mtodo dos custos evitados, onde se considera que os benefcios so equivalentes aos danos
evitados pela implantao das medidas de controle;
Mtodo da disposio a pagar que considera os benefcios como iguais valorizao das propriedades beneficiadas.
Uma vez determinados custos e benefcios para as diversas situaes estudadas no Programa,
devem ser calculadas as relaes benefcio/custo e taxas internas de retorno para o horizonte de projeto, e
para o tempo de vida til das obras, que pode ser considerado 30 anos.
50 Programa de Drenagem
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4.
MAPA
HIDROGRFICO
DA CIDADE DE
SO PAULO
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1 FUSP Fundao da Universidade de So Paulo. Plano da Bacia do Alto Tiet. So Paulo, 2009
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rea (km2)
100,3
Ribeiro Parelheiros
45,9
42,6
Crrego Jacu
35,6
Ribeiro Varginha
35,4
34,4
29,0
Crrego Jaguar
28,1
28,0
23,1
Crrego Morro do S
22,6
Crrego Tiquatira
19,2
Crrego Santa F
19,2
Crrego Mandaqui
18,6
Rio Cocaia
17,5
Crrego Cordeiro
15,9
Crrego da Mooca
15,0
Ribeiro Vermelho
14,9
Ribeiro So Miguel
13,0
12,7
Ribeiro Verde
12,1
Crrego Tatuap
11,5
11,3
11,2
Crrego Uberaba
10,1
Ribeiro Taquacetuba
9,9
Ribeiro Colnia
9,8
Crrego Sapateiro
9,4
Crrego Itupu
9,0
Crrego Zavuvus
8,9
Crrego Pirituba
8,7
Crrego Carandiru
7,5
6,8
continua
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Nome da Bacia
rea (km2)
6,8
Crrego da Traio
6,2
Crrego Pacincia
5,8
Crrego Apucas
5,5
5,4
5,4
5,3
Crrego Anhangaba
5,3
Crrego Iguatemi
5,2
Crrego Verde II
5,0
Crrego Anhanguera
4,9
Crrego Tanquinho
4,7
Crrego Aclimao
4,6
Crrego Mongagu
4,6
Crrego Cintra
4,3
4,2
4,1
Crrego Pedreiras
3,9
Crrego So Jos
3,9
Crrego Cassandoca
3,8
3,8
3,7
3,5
Crrego Jaboticabal
3,5
Crrego Tiburtino
3,5
Crrego da Divisa
3,5
Crrego Sumar
3,4
Crrego Pacaembu
3,3
3,0
2,9
2,9
Crrego Poli
2,7
Crrego Apereiba
2,7
2,6
continua
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Nome da Bacia
rea (km2)
Crrego Verde I
2,6
2,6
2,3
Crrego Belini
2,2
2,2
2,1
2,1
1,9
Crrego So Martinho
1,8
Crrego da Luz
1,7
Crrego Curtume
1,6
Crrego Moringuinho
1,5
1,1
Crrego Olaria
1,1
1,0
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rea (km2)
154,9
Ribeiro Itaquera
46,7
Crrego Pirajuara
39,8
Rio Embu-Guau
27,2
23,0
Ribeiro Vermelho
14,3
Ribeiro do Cip
12,8
Ribeiro do Oratrio
12,3
11,2
Ribeiro da Ldia
9,7
Ribeiro Lageado
9,1
7,6
Rio Curucutu
5,2
Crrego do Itaim
5,1
Crrego Itaim
4,8
4,1
Ribeiro Grande
3,6
3,1
2,6
Crrego Ourives
2,3
Crrego Continental
1,0
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5.
ONSOLIDAO
C
DA LEGISLAO
APLICVEL
DRENAGEM
URBANA
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s normas ambientais.4 Um dos casos desse tipo de limitao trazidos pela CF/88 o princpio da funo
social da propriedade.5 De acordo com essa previso constitucional, o direito de propriedade deve ser
exercido com vistas a atender ou a no prejudicar o interesse pblico, em que se insere a proteo do
meio ambiente e o uso racional dos recursos hdricos e do solo. Da a existncia de normas impondo
recuos, gabaritos e coeficientes de aproveitamento; e estabelecendo zoneamento, restries ao uso das
APPs, obrigao de reservar a gua da chuva no interior da propriedade, entre outras regras e normas
ambientais.
A CF/88 definiu funo social da propriedade rural no art. 1866. No que se refere propriedade
urbana, a CF/88 remeteu-se ao Plano Diretor de cada municpio para tal definio.7 Ou seja, a poltica urbana, a ser definida pelos poderes pblicos municipais, estabelece quais regras so necessrias para garantir
que o direito propriedade urbana seja exercido em observncia sua funo social.8 Nesse sentido, considerando que o Plano Diretor deve ser guiado pela sustentabilidade e pela proteo ambiental, includa
a segurana pela reduo dos riscos de danos causados pelas inundaes, a propriedade urbana tambm
deve observar tais parmetros.
Alm disso, o Cdigo Civil determina, no 1o do art. 1.228 que o direito de propriedade deve
ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, em conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Comparado
com as disposies contidas no caput do artigo, que concede ao proprietrio a faculdade de usar, gozar
e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem injustamente a possua ou detenha, fica clara
a imposio de uma restrio ao exerccio do direito da propriedade, com vistas a proteger valores como o
meio ambiente e o desenvolvimento scio econmico.
5.1.4 Sade
O conceito legal de meio ambiente traz em seu contedo a noo de equilbrio entre as condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.10 A perda desse equilbrio causa da degradao ambiental e da poluio.
4Cf. BENJAMIN, Antnio Herman. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. In: Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. Org.:
CANOTILHO, J.J.G. e LEITE, J. R.M. So Paulo: Saraiva, 2008, pp 57 -130.
5CF/88, art.5o, XXIII.
6CF/88, art. 186.
7CF/88, art. 182, 2o.
8Para alguns exemplos concretos sobre exerccio do direito de propriedade respeitando a sua funo social, alm do foco que
adotado neste trabalho, cf. Cf. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18a Ed. So Paulo: Malheiros, 2010,
p. 215-217.
9Redao dada pela Emenda Constitucional no 42, de 19-12-2003.
10Lei no 6.938/81, art. 3o, I.
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A Lei no 6.938/81 estabelece, como uma das hipteses que caracterizam a poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao.11
Poluio atmosfrica, gua fora dos padres de potabilidade, contato com guas que contm
esgotos, entre outros, so fontes de doenas. A Constituio incluiu, entre as atribuies do Sistema nico
de Sade, colaborar na proteo do meio ambiente.
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uma pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, amplia o exerccio de competncias dos entes integrantes do consrcio, inclusive com a previso legal de outorgar concesso, permisso ou autorizao, obras ou
servios pblicos. As obrigaes contradas por ente da Federao com o consrcio pblico na prestao de
servios pblicos so constitudas e reguladas no contrato de programa.23
Ainda em matria da competncia legislativa do municpio, a ele compete suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.24 Normas suplementares so aquelas editadas na ausncia de
norma geral. O art. 24, em seus pargrafos, discorre sobre a regra que vigora para a competncia suplementar dos Estados e do Distrito Federal25. A questo que se coloca diz respeito competncia legislativa dos
municpios. O fato de no se ter mencionado o municpio no art. 24 excluiria sua competncia em matria
ambiental? Entende-se que no.
O art. 30, ao estabelecer a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local26, no
exclui nenhum tema, restringindo apenas essa competncia a um interesse que seja predominantemente
local. O mesmo se d com a competncia para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano27.
A expresso no que couber refere-se ao limite da competncia municipal, que consiste em seu
espao territorial e na eventual competncia de outro ente federado sobre determinado tema. Fora isso, o
municpio poder e dever, ao estabelecer suas normas de uso e ocupao do solo, proteger o meio ambiente. Dessa forma, desde que a matria esteja no rol do art. 24, e, portanto, adstrita ao regime das normas gerais e suplementares, e o tema seja de predominante interesse local, o municpio possui competncia
legislativa em matria ambiental.
Cabem ainda ao municpio as competncias materiais comuns expressas no art. 23, tais como, no
que se refere ao meio ambiente:
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insere o municpio em posio de destaque na gesto integrada dos resduos slidos gerados no respectivo
territrio43, cabendo-lhe a obrigao de elaborar o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos,
como condio de acesso a recursos da Unio44.
No que se refere expanso urbana, a sua ocorrncia sem planejamento uma das causas responsveis pela degradao de ecossistemas, desmatamento e outros danos ao ambiente. A lei menciona
claramente que devem ser observados os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do
municpio e de seu territrio. Cabe ao Poder Pblico municipal, primeiramente, planejar o crescimento das
cidades e, a partir da, tomar as medidas necessrias para impedir a sua degradao, que no apenas
ambiental, e afeta toda a populao.
O Plano Diretor, para cumprir sua finalidade, depende de dois fatores:
O contedo do Plano Diretor deve estar adequado legislao federal, naquilo que a norma geral estabeleceu. Como exemplo, cita-se a faixa non aedificandi de 30 metros em APP de rea urbana, que
no pode ser alterada pelo municpio. A adoo de faixa menor 15 metros em Planos Diretores leva o
particular ao erro, pois as construes so ilegais luz da legislao federal, ensejando problemas futuros
ao proprietrio.
As regras estabelecidas devem ser claras e objetivas, pois o Plano Diretor j est regulamentando
o Estatuto da Cidade. Normas muito genricas no propiciam o seu cumprimento, e do fundamento sua
no aplicao por parte dos administradores.
A ordenao e o controle do uso do solo referem-se competncia legislativa e administrativa dos
municpios. As normas municipais sobre o uso do solo devem buscar a sustentabilidade ambiental para o
espao urbano, evitando tambm danos na rea rural e no territrio de outros municpios vizinhos ou sob o
risco de sofrer impactos, como, por exemplo, os localizados na mesma bacia hidrogrfica.
As condies a serem evitadas, mencionadas no Estatuto da Cidade, que a legislao municipal
deve considerar, so objeto da atuao administrativa, municipal ou mesmo estadual. o caso, por exemplo, da instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de
trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente. O licenciamento ambiental, processo no qual se
apresentam o Estudo de Impacto Ambiental EIA e o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV instrumento
da poltica ambiental cuja finalidade exatamente analisar os projetos submetidos ao rgo ou entidade
competente, fixando as alteraes necessrias, para viabilizar o empreendimento, quando cabvel. o caso
tpico dos shoppings centers, que provocam aumento do fluxo de veculos no entorno. O mesmo se aplica
proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes.
O parcelamento do solo e a edificao so atividades submetidas aos rgos e entidades licenciadoras que, a partir das normas fixadas, vo impedir a instalao desses empreendimentos, se ficar confirmado que eles provocaro o uso excessivo ou inadequado em relao infraestrutura urbana.
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vao dos recursos naturais. Essa norma mudou definitivamente a forma de tratar as atividades humanas,
estabelecendo-se um vnculo de natureza legal entre o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente.
5.3.1 Conceitos
O conceito de meio ambiente conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas refere-se fundamentalmente aos conceitos de vida e equilbrio. Esse equilbrio inclui o fluxo das guas, inclusive na estao
das cheias. Mesmo considerando a ocupao antrpica ao longo dos corpos hdricos, h que manter, na
organizao das cidades, condies mnimas de sustentabilidade e mesmo de sobrevivncia das populaes,
na ocorrncia de fortes chuvas.
Na fixao dos conceitos, a Lei no 6.938/81 identificou a figura do poluidor e causador da
degradao ambiental. A pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, foi introduzida no conceito de
poluidor. At ento, no estava claro que o Poder Pblico, ao implantar empreendimentos pblicos
como estradas, usinas hidroeltricas e loteamentos, poderia ser responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental. Reforando essa ideia, a lei determina que as atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.45
Tanto as inundaes so formas de degradao ambiental como as obras destinadas a evit-las
podem causar, efetiva ou potencialmente, danos.
A poluio foi definida como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
A caracterizao da poluio feita, pois, pela descrio do fato ocorrido, relativo poluio
e correspondente previso legal. o que acontece com uma atividade que tenha prejudicado a sade,
a segurana e o bem-estar da populao, ou que tenha criado condies adversas s atividades sociais e
econmicas, que tenha afetado desfavoravelmente a biota ou que ainda tenha causado dano s condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente. Todas essas situaes devem ser comprovadas no respectivo processo administrativo ou judicial , destinado a apurar a ocorrncia de um dano ambiental.
Alm das situaes acima descritas, lanar substncias fora dos padres legalmente fixados tambm caracteriza a poluio. Mas h uma diferena entre essa situao e as demais: neste caso, a poluio
ocorre pelo simples fato de haver despejos fora dos padres legalmente estabelecidos, independentemente
dos efeitos que efetivamente ocorram na gua, no ar ou no solo. Aplicou-se na alnea e do inciso III do art.
3o da Lei no 6.938/81 a presuno legal de ocorrncia de poluio.
J a degradao da qualidade ambiental consiste na alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente, o que remete para o entendimento de ser a poluio uma espcie do gnero degradao
ambiental.
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A degradao da qualidade ambiental, da qual uma das causas a poluio, refere-se justamente
a um desequilbrio provocado pela atividade humana e definida no art. 3o, II, da Lei no 6.938/81. Trata-se
de alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
A preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida;47
A imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos,53
O art. 2o da Lei no 6.938/81 estabelece com maior clareza o real objetivo da Poltica:
A preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,
no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana.
Os princpios fixados no art. 2o consistem em medidas de competncia governamental, necessrias a assegurar a efetividade da implantao da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
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A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual
e municipal, tais como parques lineares, ao longo dos rios;
O sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente, sobretudo no que tange ao monitoramento dos nveis dos rios e informaes meteorolgicas;
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requisitos que podem, ou no, resultar na expedio das licenas ambientais. Nos termos do art. 10 da
Resoluo CONAMA no 237/97, esse procedimento obedecer s seguintes etapas:
Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento
correspondente licena a ser requerida;
Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos
e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos
e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao
quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
Deferimento, ou indeferimento, do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
O procedimento acima descrito aplica-se, no que couber, aos trs tipos de licenas estabelecidos
pelo art. 19 do Decreto no 99.274/90, que regulamentou a Lei no 6.938/81:
Licena Prvia (LP) na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos
municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado;
A LP refere-se a uma fase anterior a qualquer ato material em relao ao empreendimento. Existe
um projeto e um local pretendido para a sua implantao. Nesse passo, deve ser analisado o empreendimento luz dos planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Aps a emisso da LP, a critrio
do rgo licenciador, estabelece-se uma srie de requisitos a serem observados pelo empreendedor e cujo
cumprimento ser fiscalizado quando das fases de licenciamentos posteriores.
A finalidade da LI autorizar o incio da implantao do projeto, de acordo com o projeto executivo aprovado. No que se refere aos projetos bsicos e executivos, mencionados na legislao sobre
licenciamento, cabe lembrar que a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, que trata das licitaes e dos
contratos com a Administrao Pblica, estabelece definies que, embora se destinem aos fins daquela lei,
constituem um parmetro de carter legal.
Nessa linha, projeto bsico consiste no conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base em estudos tcnicos que assegurem viabilidade tcnica e adequado tratamento
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do impacto ambiental do empreendimento e possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para sua
execuo;
Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra compreendendo sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao, e outros dados necessrios em
cada caso;
Na fase da Licena de Instalao de um empreendimento, ser verificada a observncia s exigncias fixadas na Licena Prvia como condio essencial de sua concesso. Alm disso, ser aferido se houve
cumprimento das normas e dos padres de qualidade e emisses estabelecidos pela legislao federal ou
estadual. O mesmo ocorre na LO. Aps as verificaes necessrias, autorizado o incio da atividade.
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pblica; faz parte do rol de obrigaes do municpio para garantir sade e segurana aos muncipes;56 e
servio pblico legalmente definido como tal. Assim, alm das questes da engenharia como os projetos
e as obras civis e hidrulicas deve ser considerada a vertente ambiental na arquitetura dos planos de drenagem, incluindo, portanto a considerao das APPs.
Em segundo lugar, quando o municpio organiza seu plano de drenagem urbana, no deixa de
causar um impacto negativo ou positivo na situao dos recursos hdricos,57 com a finalidade de controlar eventos catastrficos e diminuir os danos a pessoas e bens decorrentes de inundaes. Portanto,
tal atividade mantm relao direta com [a] preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais,58 um dos princpios da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), instituda pela Lei no 9.433/97. Nessa esteira, embora o municpio
no seja detentor do domnio dos recursos hdricos, exerce um papel fundamental para assegurar o princpio acima mencionado.
Esta ltima questo tambm est diretamente relacionada com as APPs na medida em que um
dos tipos de APP previstos no Cdigo Florestal, conforme ser analisado mais detalhadamente adiante, tem
justamente a funo de assegurar a proteo e a funo ambiental dos corpos dgua.59
Ambas as leis urbansticas que envolvem o tratamento jurdico do saneamento e da drenagem
o
a Lei n 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e a Lei no 11.445/07 so guiadas por princpios ambientais.
Assim, no s a sade e a segurana da populao urbana esto asseguradas, mas tambm a sustentabilidade ambiental. Desse modo, mais uma vez, a questo ambiental e, portanto, das APPs, permeia as
polticas urbanas.
As normas aplicveis s margens de rios possuem objetivos distintos da necessidade de criao
de reas de drenagem, sobretudo em fundos de vale, que sejam capazes de conter, temporariamente, as
enchentes dos rios.
No mbito da vegetao localizada nas margens dos corpos hdricos, foi editada recentemente a
Lei federal no 12.651, de 25-5-2012 que incorpora a Medida Provisria no 571, dispondo sobre a proteo
da vegetao nativa. Essa norma altera, entre outras, as Leis no 6.938/81, e 11.428/06 e revoga as Leis no
4.771/1965, e 7.754/1989, bem como a Medida Provisria no 2.166- 67/2001. Essa norma encontra-se
ainda em discusso no Congresso Nacional, em face da apresentao de novas emendas, no se tendo, at
o presente, um cenrio concreto de como ser delineada a proteo das florestas no pas.
Independentemente da edio dessa nova norma federal, e das incertezas e conflitos que revestem esse tema, tm sido inmeras as dificuldades de aplicabilidade do Cdigo Florestal, principalmente em
face das diversas alteraes ao longo de sua vigncia e da consolidao de construes nesses espaos.
No caso da drenagem, o foco da atuao do Poder Pblico encontra-se sobre a necessidade
de tratar dos aspectos tcnicos envolvidos com a ocupao urbana dos fundos de vale, instituindo, por
exemplo, o zoneamento das reas inundveis, com a definio, em cada caso, dos usos possveis, que no
comprometam a vida e o patrimnio das pessoas que venham a ocupar esses espaos.
56Tal afirmao decorre da leitura conjunta dos arts. 23, IX, e 30, V, da CF/88; art. 2o, IV, da Lei no 11.445/07; e art. 2o, I, da Lei no
10.257, de 10-07-2001.
57Lei no 6.938/81, art.3o, inc.V.
58Lei no 9.433/97, 2o, inc. III.
59De fato, Direito Urbanstico e Direito Ambiental atualmente so disciplinas tratadas como distintas, mas que mantm uma relao
muito prxima, uma vez que, se por um lado o ordenamento da ocupao urbana um dos instrumentos da poltica ambiental,
por outro, a poltica ambiental guia as aes na poltica urbana. Sobre este tema, cf. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. 7a ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 220 224; e, do mesmo autor Direito Urbanstico Brasileiro. 5a ed. Malheiros: So Paulo, 2008, p. 39.
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rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas.60
O Cdigo Florestal atual prev diversas espcies de APP: ao longo das margens de cursos
dgua (art. 2o, a, b, e c), em reas topogrficas (art. 2o, d, e, g, e h), de reas de vegetao especfica (art. 2o, f) e de destinao por ato do Poder Pblico (art. 3o).61 No Manual, o foco
consiste nas APPs s margens de cursos dgua e, mais especificamente, conforme j mencionado, nas
reas urbanas.
60Lei no 4.771/65, art. 1o, 2o, inciso II, alterado pela MP no 2.166-76/2001.
61No sero abordadas neste estudo as APP objeto do art. 3o do Cdigo Florestal, tendo em vista que se trata de regime jurdico
diverso do tema em anlise.
62Cf. FREIRE, Laudelino. Grande e Novssimo Dicionrio da Lngua Portuguesa, RJ, A Noite, S/A Ed., 1.943, vol. V, p. 4.473.
63Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em: 22-01-11.
64
Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/HINDPT.HTM. Acesso em:
22-01-11.
65NUNES, Antonio de Pdua. Cdigo de guas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980, tomo 1, p. 3.
66Granziera, Maria Luiza Machado. Direito de guas. Disciplina Jurdica das guas Doces. 3a. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 29.
67Nunes, Antonio de Pdua. Cdigo de guas. So Paulo: RT, 1980, tomo 1, p. 19.
68VALLADO, Haroldo. Direito das guas. So Paulo: RT, 1931, p. 28
69Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
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Curso de gua, por sua vez, , segundo a Instruo Normativa MMA 04/2000, o canal natural
para drenagem de uma bacia, tais como: boqueiro, rio, riacho, ribeiro, crrego ou vereda70. A UNESCO
utiliza a seguinte definio: canal natural ou artificial atravs do qual a gua pode fluir.71 A Norma da
Portaria DAEE72 no 717/96 define como qualquer corrente de gua, canal, rio, riacho, ribeiro ou crrego.
Por fim, para a ANA, a definio a seguinte:
canal natural ou artificial pelo qual a gua escoa contnua ou intermitentemente (por exemplo, sazonalmente); rio natural mais ou menos importante, no totalmente dependente do escoamento superficial da
vizinhana imediata, correndo em leito entre margens visveis, com vazo contnua ou peridica, desembocando em ponto determinado numa massa de gua corrente (curso de gua ou rio maior) ou imvel (lago,
mar), podendo tambm desaparecer sob a superfcie do solo; massa de gua escoando geralmente num
canal superficial natural; gua que escoa num conduto aberto ou fechado; jato de gua que flui de um
orifcio ou massa de gua corrente subterrnea.73
Convm ainda esclarecer o significado de alguns elementos utilizados na definio de rios e cursos dgua. O canal a parte mais profunda do leito de um curso de gua pela qual flui o caudal principal;
curso de gua natural ou artificial, claramente diferenciado, que permanece ou periodicamente contm
gua em movimento ou que forma uma ligao entre duas linhas de gua 74. Ribeira pequeno curso
de gua superficial, geralmente com escoamento contnuo e, de certo modo, turbulento75, ou curso de
gua natural em geral menor do que um rio; curso de gua natural, normalmente pequeno e tributrio de
um rio 76. Riacho um pequeno rio, crrego 77, ou ainda curso dgua natural, normalmente pequeno
e tributrio de um rio; pequeno curso dgua que serve como canal de drenagem natural para uma bacia
vertente de pequena extenso78. Crrego o mesmo que riacho; via estreita e funda entre montanhas;
desfiladeiro.79
Como se pode verificar, os termos rio, ribeiro, ribeira, riacho e arroio so empregados de forma
geral e no possuem critrios tcnicos de diferenciao. O que se pode inferir que o vocbulo rio refere-se
a um curso de gua de maior caudal, em relao aos demais termos.
Nascentes, por sua vez, o ponto no solo ou numa rocha de onde a gua flui naturalmente para
70IN MMA 04/2000 art.2o, inc.VII. Praticamente o mesmo o entendimento do Instituto Mineiro de Gesto das guas, para o
qual cursos dgua denominao geral para os fluxos de gua em canal natural de drenagem de uma bacia, tais como rio,
riacho, ribeiro, crrego, etc. INSTITUTO MINEIRO DE GESTO DAS GUAS (IGAM). Glossrio de Termos Relacionados Gesto
de Recursos Hdricos. Publicao Especfica para a I Oficina do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos. 2008.
Disponvel em: http://comites.igam.mg.gov.br/new/images/stories/Pdf/glossario%2Bde%2Brecursos%2Bh%EDdricos%2B04%5
B1%5D%5B1%5D.06.pdf. Acesso em: 22-01-2011.
71Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011.
72Departamento de guas e Energia Eltrica, autarquia do Estado de So Paulo. A meno norma paulista serve, para o presente
estudo, como mera referncia.
73Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
74Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011.
75Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
76Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011.
77HOUAISS, 2004, p. 648
78ABID, 1978 apud Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/
gestaoRecHidricos/TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
79HOUAISS, 2004, p. 194
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a superfcie do terreno ou para uma massa de gua80 ou local onde a gua emerge naturalmente, de uma
rocha ou do solo, para a superfcie do solo ou para uma massa de gua superficial.81
Olhos dgua so considerados sinnimo de nascentes e definidos como o local onde se verifica
o aparecimento de gua por afloramento do lenol fretico,82 ou designao dada aos locais onde se
verifica o aparecimento de uma fonte ou mina dgua; as reas onde aparecem olhos dgua so, geralmente, planas e brejosas.83
Note-se que o sistema de drenagem natural formado por corpos dgua, cujas guas fluem
de um ponto mais alto para um ponto mais baixo. O curso dgua origina-se em uma nascente e tem seu
destino em uma foz.
100 (cem) metros para todos os cursos cuja largura seja superior a 200 (duzentos) metros.
Igual metade da largura dos cursos que meam de 10 (dez) a 200 (duzentos) metros de
largura;
Ao ser implantada a legislao ambiental, no incio da dcada de 80, ao invs de se tentar exigir, efetivamente, a proteo da faixa mnima de 5 m, a deciso poltica foi aumentar a largura da faixa, sem que se adotassem polticas adequadas para garantir essa proteo. A Lei no 7.511, de
8dejulho de 198685 alterou a redao do art. 2o do Cdigo Florestal, ampliando a largura das margens para:
80Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011
81Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011
82Art. 2o, d, da revogada Resoluo CONAMA no 04/1985.
83GUERRA, 1978 apud Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.
br/gestaoRecHidricos/TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
84Lei no 4.771/65, art. 2o, alnea a, alterado pela MP no 2.166-76/2001.
85Revogada pela Lei no 7.803/89.
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100 (cem) metros para os cursos dgua que meam entre 50 (cinquenta) e 100 (cem) metros
de largura;
150 (cento e cinquenta) metros para os cursos dgua que possuam entre 100 (cem) e 200
(duzentos) metros de largura; igual distncia entre as margens para os cursos dgua com
largura superior a 200 (duzentos) metros.
As deficincias na estrutura financeira e administrativa dos Poderes Pblicos, para ancorar essa
nova deciso poltica, aprofundaram os conflitos relacionados ao uso das APPs. Tampouco foi institudo um
processo de articulao com os municpios localizados em regies metropolitanas, para a fiscalizao especfica. O resultado que se continuou desrespeitando as APPs, situao agravada pela excluso das reas
urbanas no contidas em regies metropolitanas tema apresentado com mais detalhes em item posterior.
APP era, nessa poca, uma espcie de letra morta da lei.
A Lei no 7.803/89 veio modificar mais uma vez o art. 2o do Cdigo Florestal, no que se refere
definio das extenses de margens, procedendo s seguintes alteraes:
200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros.
Apesar das medidas mais protetivas adotadas, trs relevantes elementos minaram a observncia
da lei: (i) o descaso com que se tratou o Cdigo Florestal ao longo de dcadas, deixando-se de proteger
inclusive as faixas mnimas de 5m de largura, para os cursos de gua com menos de 10m de largura, dentro e fora das cidades;86 (ii) a possibilidade de supresso da vegetao por motivo de utilidade pblica, sem
uma regulamentao esclarecedora do que consistia de fato a expresso utilidade pblica; (iii) a excluso
tcita das reas urbanas no metropolitanas do campo de aplicao do Cdigo Florestal de 1978 a 1986.
86Um exemplo bastante relevante no caso urbano so os loteamentos realizados em desacordo com a legislao no municpio de
So Paulo. Para maiores detalhes sobre alguns casos expressivos, cf. BER, Cludia Maria. Legislao urbanstica: a norma e o fato
nas reas de proteo aos mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo. Dissertao apresentada Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2005, p. 59-76.
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permitiu essa ocupao em determinados momentos e em diferentes extenses. Se a norma evoluiu para
uma restrio maior, porque os riscos ambientais com impactos nos seres humanos e no meio ambiente
se agravaram, medida que ocorreu uma forte ocupao antrpica nesses espaos, ainda que legalmente
em certos casos.
De qualquer modo, garantir cobertura vegetal nas reas frgeis localizadas na rea urbana que
auxiliam a reduzir os riscos de danos causados pelas inundaes e o assoreamento dos corpos hdricos, nada
mais que observar a CF/88, no que refere ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, fixado pelo art. 225. Desse modo, atualmente
deve prevalecer a faixa mnima de 30m em APPs localizadas em rea urbana.
A zona urbanizvel, ou de expanso urbana, aquela destinada por lei urbanizao, mas que
ainda no possui pelo menos dois dos melhoramentos pblicos apontados pela legislao. A zona rural o
permetro excludo da zona urbana ou urbanizvel.
As APPs urbanas devem ser disciplinadas pelo que dispuser o Plano Diretor e a legislao
municipal de uso e ocupao do solo,88 o que vai ao encontro do contedo do art. 182 da CF/88, que
remete ao municpio a definio de sua poltica urbana, traduzida no plano diretor.89 Todavia, o municpio, ao estabelecer a sua poltica urbana, deve respeitar os princpios e limites a que se refere o art.
2o do Cdigo Florestal, que representa a norma geral sobre a matria. Cabe verificar quais seriam esses
princpios e limites.
No que se refere aos limites, trata-se das distncias estabelecidas no corpo do art. 2o do Cdigo
Florestal: largura de margens, declives, altitudes. O Cdigo Florestal claro quando dispe que os planos
diretores devem observar esses princpios e limites, que se inserem em tal norma geral, de abrangncia
nacional.
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De acordo com a Resoluo mencionada, o critrio bsico para que se elimine a cobertura vegetal da APP o da excepcionalidade, trao de distino entre uma necessidade especial e uma situao
comum. A rigor, sempre haver hipteses de interesse social ou utilidade pblica que possam justificar
a supresso da vegetao em APP. preciso que essa hiptese encerre uma excepcionalidade, um fato
incomum, claramente caracterizado no processo, que d ensejo eliminao da vegetao. O cumprimento da funo ambiental das APPs a regra; s excepcionalmente pode ser permitida a supresso da
vegetao.
Esse tema condiciona a supresso de vegetao em APP necessidade de licenciamento ambiental e do prprio Estudo de Impacto Ambiental, pois, de acordo com o princpio da precauo, se no ficar
caracterizada com segurana, que a supresso da cobertura vegetal que dar lugar a um empreendimento
no causar danos irrecuperveis, no deve ser autorizada essa supresso da vegetao nem, consequentemente, ser licenciada a atividade.
Importante frisar essa condio: no poder ser suprimida a vegetao de APP se houver risco de
se agravarem processos relacionados a inundaes, eroso ou movimentos de massa rochosa. Esse fator
representa relevante valor em um plano de drenagem urbana, destinado justamente a estabelecer as obras,
critrios e parmetros de ocupao para evitar acidentes de origem hidrolgica.
A inexistncia de alternativa tcnica e locacional, objeto da MP no 2.166-67/01, tambm mencionada na Resoluo CONAMA como condio para que o rgo ambiental autorize a supresso eventual
e de baixo impacto99.
No Municpio de So Paulo, vigoram a Lei no 10.365/1987, que disciplina o corte e poda de vegetao, e o Decreto no 47.145/06, que regulamenta o Termo de Compromisso Ambiental TCA, institudo
pelo artigo 251 e seguintes da Lei no 13.430/02.
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Aplicao dos instrumentos de gesto ambiental, estabelecidos nas legislaes federal, estadual e municipal, bem como a criao de outros instrumentos, adequando-os s metas estabelecidas pelas polticas ambientais114;
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Outro tpico de interesse para o controle e gesto das guas pluviais do PDE a ao estratgica
para a gesto da Poltica Ambiental em observar a Lei Federal no 9605, de 12 de fevereiro de 1998 de
Crimes Ambientais120; e a implantao de parques lineares dotados de equipamentos comunitrios de lazer,
como forma de uso adequado de fundos de vale, desestimulando invases e ocupaes indevidas121;
Em relao s questes do saneamento bsico o PDE estabelece os objetivos para os Servios de
Saneamento (art. 64 da Lei no 13.430/02). Dentre estes objetivos so de interesse da drenagem urbana: despoluir os cursos dgua, recuperar talvegues e matas ciliares e ainda reduzir a poluio afluente aos corpos
dgua atravs do controle de cargas difusas.
Entre as aes estratgicas para os servios de saneamento o PDE ainda estabelece no art. 66:
Priorizar o controle de cargas difusas nos mananciais Billings e Guarapiranga, incluindo a Bacia
do rio Pinheiros, a montante das reas inundveis ou com irregularidade no abastecimento de
gua, a jusante de hospitais e cemitrios;
Priorizar a implantao de sistemas de captao de guas pluviais para utilizao em atividades que no impliquem em consumo humano;
A implantao da fiscalizao do uso do solo nas faixas sanitrias, vrzeas, fundos de vale e
nas reas destinadas futura construo de reservatrios128;
A definio de mecanismos de fomento para usos do solo compatveis com reas de interesse
para drenagem, tais como parques lineares, reas de recreao e lazer, hortas comunitrias e
manuteno da vegetao nativa129;
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O desenvolvimento de projetos de drenagem que considerem, entre outros aspectos, a mobilidade de pedestres e portadores de deficincia fsica, a paisagem urbana e o uso para atividades de lazer130;
Elaborar e implantar o Plano Diretor de Drenagem do Municpio de So Paulo PMAPSP integrado com o Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet PDMAT133;
Preservar e recuperar as reas com interesse para drenagem, principalmente vrzeas, faixas
sanitrias e fundos de vale134;
Permitir a participao da iniciativa privada na implantao das aes propostas, desde que
compatvel com o interesse pblico139;
Promover campanhas de esclarecimento pblico e a participao das comunidades no planejamento, implantao e operao das aes contra inundaes140;
Regulamentar os sistemas de reteno de guas pluviais nas reas privadas e pblicas controlando os lanamentos de modo a reduzir a sobrecarga no sistema de drenagem urbana141;
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Adotar, nos programas de pavimentao de vias locais e passeios de pedestres, pisos drenantes e criar mecanismos legais para que as reas descobertas sejam pavimentadas com pisos
drenantes143;
O PDE apresenta a questo do manejo dos resduos slidos que possui ligao direta com a adequada gesto da drenagem urbana. Dentre os objetivos da Poltica de Resduos Slidos listados no PDE145
so de interesse para o PMAPSP os incisos II, V, VI, XI e XII, conforme listados a seguir:
Promover um ambiente limpo e bonito por meio do gerenciamento eficaz dos resduos slidos
e recuperao do passivo paisagstico e ambiental;
Preservar a qualidade dos recursos hdricos pelo controle efetivo do descarte de resduos em
reas de mananciais;
O Plano conceitua, na base da construo lgica deste conjunto que constitui seu eixo estratgico
de desenvolvimento urbano e ordenao do territrio, quatro redes estruturais de suma importncia para a
definio dos vetores de crescimento, adensamento e mobilidade do Municpio, sob a noo de elementos
estruturadores (art. 101, I):
Estas redes estruturais formam o arcabouo permanente da Cidade, os quais, com suas caractersticas diferenciadas, permitem alcanar progressivamente maior aderncia do tecido urbano ao stio natural,
melhor coeso e fluidez entre suas partes, bem como maior equilbrio entre as reas construdas e os espaos
abertos (...). (art. 101, 1o). Destacam-se as definies dadas, no mesmo pargrafo, a essas quatro redes:
I a Rede Hdrica Estrutural [] constituda pelos cursos dgua e fundos de vale, eixos ao longo dos quais
sero propostas intervenes urbanas para recuperao ambiental drenagem, recomposio de vegetao
e saneamento ambiental conforme estabelecido no Plano de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e
Fundos de Vale;
II a Rede Viria Estrutural, constituda pelas vias que estabelecem as principais ligaes entre as diversas
partes do Municpio e entre este e os demais municpios e estados;
III a Rede Estrutural de Transporte Pblico Coletivo que interliga as diversas regies da Cidade atende
demanda concentrada e organiza a oferta de transporte, sendo constituda pelos sistemas de alta e mdia
capacidade, tais como o metr, os trens urbanos e os corredores de nibus;
IV a Rede Estrutural de Eixos e Polos de Centralidades, constituda pelo centro histrico principal e pelos
centros e eixos de comrcio e servios consolidados ou em consolidao, e pelos grandes equipamentos
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urbanos, tais como parques, terminais, centros empresariais, aeroportos e por novas centralidades a serem
criadas. (art. 101, 1o)
No que respeita a rede hdrica estrutural, aplicam-se as diretrizes estratgicas contidas nos arts.
106, que institui o Programa de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e Fundos de Vale, 107, que
estabelece os objetivos do Programa e no 109, que estabelece as reas de Interveno Urbana para a implantao dos parques lineares.
O conjunto dessas disposies no deixa dvidas quanto determinao do Plano em garantir a
integridade da rede hdrica, principalmente mediante o desenvolvimento de parques lineares e a preservao de faixas non aedificandi. Caminhos de circulao de pedestre e ciclovias, juntamente com a promoo
de aes em saneamento e preservao do sistema de drenagem pluvial em relao aos lanamentos de
esgotos compem uma concepo de conjuntos urbano-ambientais, lindeiros rede hdrica estrutural, diametralmente oposta ao padro das avenidas de fundos de vale.
O Programa de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e Fundos de Vale tem como objetivos,
com interesse para o sistema de gesto da drenagem urbana:
Ampliar progressiva e continuamente as reas verdes permeveis ao longo dos fundos de vale
da Cidade, de modo a diminuir os fatores causadores de inundaes e os danos delas decorrentes, aumentando a penetrao no solo das guas pluviais e instalando dispositivos para sua
reteno, quando necessrio146;
Garantir a construo de habitaes de interesse social para reassentamento, na mesma sub-bacia, da populao que eventualmente for removida148;
Recuperar reas degradadas, qualificando-as para usos adequados ao Plano Diretor Estratgico150;
Mobilizar a populao envolvida em cada projeto de modo a obter sua participao e identificar suas necessidades e anseios quanto s caractersticas fsicas e estticas do seu bairro de
moradia153;
Motivar programas educacionais visando ao correto manejo do lixo domiciliar, limpeza dos espaos pblicos, ao permanente saneamento dos cursos dgua e fiscalizao desses espaos154;
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Criar condies para que os investidores e proprietrios de imveis beneficiados com o Programa de Recuperao Ambiental forneam os recursos necessrios sua implantao e manuteno, sem nus para a municipalidade155;
Conforme art. 109 da Lei no 13.430/02, o PDE estabelece as reas de Interveno Urbana para a
implantao dos parques lineares, que compreendem o conjunto formado pelas seguintes reas:
I faixa de 15 (quinze) metros ao longo de cada uma das margens dos cursos dgua e fundos
de vale, como rea non aedificandi;
II plancie aluvial com prazos de recorrncia de chuvas de pelo menos 20 (vinte) anos e as reas
de vegetao significativa ao longo dos fundos de vale do Municpio que juntamente com a rea non aedificandi formaro os parques lineares;
III contidas na faixa envoltria de at 200 (duzentos) metros de largura, medidos a partir do
limite do parque linear referido no inciso II, destinadas implantao de empreendimentos residenciais e
no residenciais, a serem executados pela iniciativa privada, com possibilidade de utilizao da transferncia
do direito de construir originado nos lotes das reas destinadas ao parque linear ou por outorga onerosa.
Quanto aos Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras, a Lei no 13.885/04 os definiu
como instrumentos determinantes das aes dos agentes pblicos e privados no territrio de cada Subprefeitura159.
O contedo do Plano Regional contempla proposies relativas s especificidades prprias, definindo no plano urbanstico-ambiental os aspectos fsicos, territoriais e sociais, inclusive os parmetros urbansticos mnimos e mximos, para que se faa cumprir a funo social da propriedade160.
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A parte da Lei no 13.885 /04 que dita sobre a disciplina do uso e ocupao do solo no territrio do
Municpio de So Paulo estabelece, conforme a Lei no 13.430/02 PDE, dentre seus objetivos com interesse
para as questes de manejo das guas pluviais161:
Determinar e disciplinar, nos empreendimentos de impacto, as condies que tornem aceitvel sua implantao segundo as caractersticas da vizinhana;
As questes de controle de uso e ocupao do solo sero tratadas conforme os critrios estabelecidos no art. 96, entre os quais se destacam:
Disciplina de uso por pores do territrio definidas como: macrozonas, zonas de uso e zonas
especiais;
Caractersticas fsicas e ambientais do imvel, tais como localizao, declividade, permeabilidade, cobertura vegetal, suscetibilidade a processos erosivos, riscos de deslizamento, etc.;
Controle da implantao de empreendimentos de significativo impacto no ambiente e na vizinhana, pela exigncia de medidas corretivas ou compensatrias dos efeitos no desejados;
Controle da preservao da cobertura vegetal significativa, tais como matas ciliares e de encosta, bem como da ocupao das reas junto s cabeceiras dos rios, do cinturo mendrico
das vrzeas e das reas destinadas conteno ou escoamento de guas pluviais;
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O Cdigo de Obras estabelece que qualquer obra deva obedecer ao disposto na Legislao de
obras e edificaes e na legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo.
A Lei apresenta aspectos de interesse para o sistema de drenagem do Municpio no seu Anexo I,
onde trata das condies gerais de implantao e de fechamento de terrenos edificados.
Segundo consta, as condies naturais de absoro das guas pluviais no lote devero ser garantidas pela execuo de um ou mais dos seguintes dispositivos: reserva de, no mnimo, 15% da rea do
terreno livre de pavimentao ou construo163; construo de reservatrio ligado a sistema de drenagem164.
Ao considerar a hiptese de utilizao de piso drenante para 15% da rea livre de pavimentao,
apenas sua rea efetivamente vazada ser considerada como livre de pavimentao.
Outra questo abordada em relao ao volume de gua captado e no drenado em virtude da
capacidade de absoro do solo, sendo que este dever ter seu despejo no sistema pblico de guas pluviais
retardado at que haja condies de receber tal contribuio165.
O Cdigo de Obras do Municpio prev que a execuo de qualquer tipo de obra junto a represas,
lagos, lagoas, rios, crregos, fundos de vale, faixas de escoamento de guas pluviais, galerias ou canalizaes ser permitida somente aps devidamente demonstrados os cuidados a serem adotados visando em
especial a proteo contra inundaes e garantia do livre escoamento das guas166.
A Lei estabelece que devero ser observados recuos, de forma a constituir faixa no edificvel,
nas seguintes situaes167:
a) para galeria ou canalizao existente com largura igual ou inferior a 1,00m (um metro), de
2,00m (dois metros) a contar de suas faces externas;
b) para galeria ou canalizao existente com largura superior a 1,00m (um metro), de uma vez
e meia a largura da benfeitoria, observado o mnimo de 3,00m (trs metros) a contar de suas
faces externas;
c) para crrego, fundo de vale ou faixa de escoamento de guas pluviais no canalizadas, de
15,00m (quinze metros) no mnimo, das margens do crrego ou do eixo de fundo de vale e da
faixa de escoamento de guas pluviais;
d) para represa, lago ou lagoa, de 15,00m (quinze metros) no mnimo, a partir da margem estabelecida pelo nvel mximo do corpo dgua.
Outro aspecto de interesse do sistema de drenagem refere-se execuo de galerias, pontilhes,
travessias, aterros e outras obras-de-arte em faixa no edificvel, que depender de prvia anlise e autorizao do rgo municipal competente168.
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Conforme consta na Lei no 13.276/02, devero ser executados reservatrios para acumulao
das guas pluviais nos lotes edificados ou no que tenham rea impermeabilizada superior a 500 m2, como
condio para obteno do Certificado de Concluso ou Auto de Regularizao previstos na Lei no 11.228,
de 26 de junho de 1992169.
A capacidade do reservatrio dever ser calculada com base na equao abaixo170:
Onde:
V = volume do reservatrio (m3);
Ai = rea impermeabilizada (m2);
IP = ndice pluviomtrico igual a 0,06 m/h;
t = tempo de durao da chuva igual a uma hora.
A Lei das Piscininhas estabelece a necessidade de instalao de um sistema que conduza ao reservatrio toda gua captada por telhados, coberturas, terraos e pavimentos descobertos171, e ainda que
a gua armazenada no reservatrio dever preferencialmente infiltrar-se no solo, podendo ser despejada
na rede pblica de drenagem aps uma hora de chuva ou ser conduzida para outro reservatrio para ser
utilizada para finalidades no potveis172.
As reas de estacionamentos devero ter 30% de sua rea com piso drenante ou com rea naturalmente permevel. Em caso de descumprimento do estabelecido neste artigo, o estabelecimento infrator
no obter a renovao do seu alvar de funcionamento173.
Legislao anloga do Municpio de So Paulo acabou sendo adotada para o Estado de So
Paulo, conhecida por Lei Estadual das Piscininhas (Lei 12.526, de 02 de janeiro de 2007). A Lei Estadual
apresenta os mesmos critrios que a Lei do Municpio de So Paulo, destacando complementarmente no
seu artigo 4o que sua implantao se dar no mbito dos seguintes sistemas de atuao e articulao dos
poderes pblicos:
I Poltica Estadual de Recursos Hdricos e Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH, institudos pela Lei no 7.663, de 30 de dezembro de 1991;
II Poltica Estadual de Saneamento e Sistema Estadual de Saneamento SESAN, institudos pela
Lei no 7.750, de 31 de maro de 1992;
III Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais SEAQUA, institudo pela Lei no 9.509,
de 20 de maro de 1997.
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A outorga de direito de uso de recursos hdricos um ato administrativo, de autorizao ou concesso, mediante o qual o Poder Pblico faculta ao outorgado fazer uso da gua por determinado tempo,
finalidade e condio expressa no respectivo ato.
A drenagem urbana, conforme o estabelecido no Art. 12 da Lei no 9.433/97, est sujeita outorga pelo Poder Pblico, uma vez que se enquadra nos seguintes itens da Lei:
O Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE a entidade do Estado de So Paulo competente para efetuar o controle dos recursos hdricos de domnio estadual, incluindo a outorga do direito
de uso de recursos hdricos.
Nos termos da Lei no 7.663/91, compete ao Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE,
no mbito do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH, exercer as atribuies que
lhe forem conferidas por lei, especialmente177:
1. Autorizar a implantao de empreendimentos que demandem o uso de recursos hdricos, sem
prejuzo da licena ambiental;
2. Cadastrar os usurios e outorgar o direito de uso dos recursos hdricos e 3. efetuar a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos.
Desta forma, o usurio que pretender fazer uso das guas de um corpo hdrico deve solicitar a
outorga (autorizao, concesso ou licena) ao DAEE. Deve solicitar a outorga aquele que fizer o uso ou
interferir nos recursos hdricos das seguintes formas178:
Para obter a outorga de obras hidrulicas novas ou a regularizao de obras existentes devero
ser observadas as seguintes instrues tcnicas:
175
176
177
178
Instruo tcnica DPO N002, de 30/07/2007: Estabelece critrios para a elaborao de estudos hidrolgicos e hidrulicos.
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Instruo tcnica DPO N 003, de 30/07/2007: Estabelece contedos mnimos para apresentao de estudo tcnicos para fins de emisso de outorga de implantao do empreendimento.
Instruo tcnica DPO N 004, de 30/07/2007: Estabelece contedos mnimos para apresentao de estudos tcnicos para fins de emisso de outorga de regularizao de obras hidrulicas existentes.
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6.
GEREN
CIAMENTO
DE CONTINGNCIAS
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O gerenciamento de contingncias compe-se de um plano que deve compreender fundamentalmente os seguintes componentes:
Sistema de alerta e monitoramento em tempo real das chuvas e dos nveis dgua, apoiado
em informaes meteorolgicas tambm obtidas em tempo real.
Gerenciamento de Contingncias 97
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A Rede Telemtrica do Alto Tiet, da qual fazem parte estaes remotas do DAEE e da PMSP,
compe-se de 85 estaes pluviomtricas e fluviomtricas cuja relao apresentada na Tabela 6.1, onde
se indicam tambm suas coordenadas, rgos mantenedores e os tipos de instrumentao de cada estao.
Tabela 6.1 - Relao das estaes pluviomtricas e fluviomtricas do SAISP
Nome
Responsvel
Latitude
Longitude
Tipo de
estao
Imigrantes (FEI)
DAEE
-23,725000
-46,579720
PF
DAEE
-23,584720
-46,635560
Radar
DAEE
-23,600280
-46,97194
PMSP
-23,593720
-46,451600
PMSP
-23,615110
-46,689770
PF
DAEE
-23,610850
-46,544628
PF
DAEE
-23,511027
-46,833419
PF
DAEE
-23.537221
-46.547165
PFQ
DAEE
-23,479425
-46,385854
PMSP
-23,462483
-46,672586
PMSP
-23,581144
-46,502333
PMSP
-23,530833
-46,534722
PF
Pirajuara
PMSP
-23,606326
-46,749929
DAEE
-23,391110
-46,995000
PF
DAEE
-23,530000
-46,591670
PF
DAEE
-23,518610
-46,643330
PF
DAEE
-23,393330
-47,005560
PF
DAEE
-23,439596
-46,909030
PF
Rio Juqueri
DAEE
-23,399520
-46,897760
PF
PMSP
-23,568158
-46,714322
DAEE
-23,564029
-46,508234
PF
Crrego Po - Foz
DAEE
-23,604773
-46,753079
DAEE
-23,465827
-46,670950
DAEE
-23,581933
-46,614164
DAEE
-23,558980
-46,709744
PF
DAEE
-23,647776
-46,586249
PFQ
DAEE
-23,608315
-46,544318
PF
continua
98 Gerenciamento de Contingncias
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Nome
Responsvel
Latitude
Longitude
Tipo de
estao
Barragem Paraitinga
DAEE
-23,530083
-45,977093
PF
DAEE
-23,458727
-46,570526
DAEE
-23,582169
-46,599463
PF
DAEE
-23,569833
-46,761187
PF
DAEE
-23,629010
-46,088762
PF
DAEE
-23,605280
-46,749170
PF
DAEE
-23,509027
-46,705503
PF
PMSP
-23,658180
-46,767490
PF
DAEE
-23,491511
-46,453618
PMSP
-23.645500
-46.752400
PMSP
-23.634789
-46.667657
PMSP
-23,589967
-46,494777
PF
DAEE
-23,501710
-46,542350
PF
DAEE
-23,638348
-46,741586
PMSP
-23.570120
-46.518960
DAEE
-23.644508
-46.720650
PFQ
PMSP
-23.561957
-46.509813
Riacho Grande
DAEE
-23.752079
-46.532528
PFQ
DAEE
-23,552871
-46,656525
PF
DAEE
-23,525560
-46,750830
PF
DAEE
-23,541539
-46,628423
DAEE
-23,629010
-46,088762
PF
DAEE
-23,501710
-46,542350
PF
DAEE
-23,686132
-46,580069
PFQ
DAEE
-23,606704
-46,751158
PF
DAEE
-23.696090
-46.586149
DAEE
-23,701200
-46,589939
DAEE
-23,733222
-46,552189
Crrego Chrysler
DAEE
-23,732476
-46,541111
DAEE
-23,669418
-46,577271
PF
DAEE
-23,708228
-46,531598
PF
continua
Gerenciamento de Contingncias 99
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Nome
Responsvel
Latitude
Longitude
Tipo de
estao
DAEE
-23,651767
-46,585775
DAEE
-23,633359
-46,781900
PF
DAEE
-23,617162
-46,795988
DAEE
-23,648948
-46,793673
DAEE
-23,642523
-46,788745
PF
DAEE
-23,656435
-46,472380
PF
Oratrio
DAEE
-23,627735
-46,477071
PF
DAEE
-23,653057
-46,448729
PF
DAEE
-23,668967
-46,553158
PF
DAEE
-23,656435
-46,47238
DAEE
-23,689963
-46,578836
PF
Ribeiro Capela
DAEE
-23,683963
-46,605921
DAEE
-23,701200
-46,589939
DAEE
-23,733222
-46,552189
PFQ
Crrego Chrysler
DAEE
-23,732476
-46,541111
PFQ
Crrego Saracantan
DAEE
-23,708228
-46,531598
PFQ
DAEE
-23,651767
-46,585775
PF
DAEE
-23,633359
-46,781900
PF
DAEE
-23,617162
-46,795988
PF
DAEE
-23,648948
-46,793673
PF
DAEE
-23,642523
-46,788745
PF
DAEE
-23,606704
-46,751158
PFQ
CTH - USP
DAEE
-23,554538
-46,725952
PF
DAEE
-23,525560
-46,750830
DAEE
-23,614330
-46,759460
DAEE
-23,491950
-46,755819
PFQ
PMSP
-23,595036
-46,157220
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24/10/12 16:54
Os nveis dos rios so medidos no SAISP por dois tipos de sensores. O primeiro tipo de sensor de
nvel o ultrassnico, que tem como princpio de funcionamento a emisso de uma onda de alta frequncia e a medio do tempo levado para a recepo do eco produzido quando esta onda se choca com um
objeto capaz de reproduzir o som. O segundo tipo de sensor de nvel o de presso, que determina o nvel
de gua atravs da medida da sua presso sobre o sensor submerso. Os sensores utilizados pelo SAISP so
apresentados na Figura 6.3.
24/10/12 16:54
Existem algumas estaes telemtricas completas, instaladas com postes como suporte para os
equipamentos de coleta de dados de nvel dgua, de chuva e de transmisso. Um exemplo de instalao
apresentado na Figura 6.4.
A transmisso de sinal, do posto de coleta de dados at a central, pode ser efetuada via sinal de
celular ou atravs de satlite.
As informaes adquiridas pelo monitoramento em tempo real, depois de processadas, so dispostas na forma de grficos e disponibilizadas pelo SAISP atravs de seu endereo virtual http://www.saisp.
br. O fluxo de informaes desde a estao telemtrica at o envio dos dados via modem apresentado na
Figura 6.5. Exemplos de grficos obtidos das medies dos pluvimetros e dos limnmetros so apresentados nas Figura 6.6 e Figura 6.7, respectivamente.
24/10/12 16:54
24/10/12 16:54
sarem por uma nuvem, as ondas causam em cada gota uma ressonncia na frequncia da onda incidente,
o que faz com que parte dessa energia retorne e seja captada pelo radar. Sabendo-se o momento em que o
feixe de onda do radar foi emitido e quanto tempo depois ele retornou possvel determinar a distncia da
precipitao ao radar. Alm disso, a intensidade do sinal de retorno est ligada ao tamanho e distribuio
das gotas de chuva, ou seja, sua intensidade de precipitao.
O radar gera cinco tipos de produtos cujas descries, bem como seus exemplos, esto representados nas Figura 6.8 e Figura 6.9.
CAPPI: registra, a cada 5 minutos, a intensidade da chuva observada numa altitude constante
igual a 3 km. Os dados da intensidade de precipitao se apresentam em uma escala colorimtrica, sendo que a cor mais intensa representa maior intensidade.
ECHO-TOP: apresenta a precipitao no topo das nuvens, ou seja, pode-se estimar a altura
das nuvens. Os dados de altitude se apresentam em uma escala colorimtrica, sendo que a cor
mais intensa representa a altitude mxima observada.
VIL Vertically Integrated Liquid Water Content: indica o campo de contedo de gua lquida
integrada verticalmente em kg/m2.
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Centro de Gesto de Emergncias (CGE), rgo vinculado Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras (SIURB). Atua na interpretao dos dados hidrometeorolgicos e
na previso de chuvas que possam causar alagamentos, inundaes ou transbordamentos de
crregos ou rios.
Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras (SMSP). Ao identificar emergncias, mobiliza recursos humanos e materiais alocados nas subprefeituras para o atendimento de ocorrncias previamente avaliadas pelas equipes precursoras de campo. As subprefeituras costumam ser acionadas atravs de suas coordenaes de projetos e obras, que
mantm equipes permanentes capacitadas para atuar no atendimento das necessidades decorrentes dos alagamentos, inundaes e ocorrncias de desastres devidos s chuvas intensas.
Identificar aes que devam ser tomadas antes, durante e aps a situao de emergncia.
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Operaes deve indicar a sequncia e a finalidade das aes, dentre as quais devem constar:
Atribuio de responsabilidades devero estar descritas as atribuies de cada rgo envolvido na resposta a emergncias e com atribuies na implantao do plano. Isto abrange uma
lista de atividades especificas para cada rgo;
Instrues para uso do plano dever estabelecer de forma sucinta as condies em que o
plano ser utilizado;
Instrues para manuteno do plano tratar do estabelecimento de como se far a manuteno do Plano de Contingncia, incluindo os procedimentos para reviso do plano, sua
periodicidade e responsabilidades.
24/10/12 16:54
7.
GEREN
CIAMENTO
DE OPERAO E
MANUTENO
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sensores que detectam as variveis cuja medio necessria para a regulagem do sistema,
como por exemplo, um medidor de nvel, vazo, qualidade da gua, etc.;
reguladores que modifiquem o processo hidrulico que se quer regular, caracterizados por
uma bomba, uma comporta mvel, etc.;
unidades de controle que manobrem o regulador de modo a reconduzir a varivel do processo ao valor desejado, esse valor pode ser pr-fixado de uma vez por todas, ou pode variar
durante o evento, conforme as informaes que a unidade de controle recebe das medies
locais dos sensores diretamente ligados a ela, ou de uma central de operaes;
transdutores, que fornecem os dados medidos pelo sensor unidade de controle e os transmitem ao regulador.
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7.1.3 Manuteno
A manuteno pode ser definida como o conjunto de atividades destinadas a garantir as condies operacionais pr-estabelecidas para o sistema de drenagem de forma a reduzir o risco de falhas devido
ao mau funcionamento de seus componentes.
Tipos de manuteno
A manuteno deve se dar atravs de trs prticas bsicas, a saber:
Manuteno preventiva: uma interveno programada que tem como objetivo manter a
disponibilidade do sistema de drenagem para quando for requisitado;
Manuteno preditiva: permite garantir uma qualidade desejada do funcionamento do sistema de drenagem, por meio de anlises e supervises sistemticas do sistema visando diminuir
as manutenes corretiva e preventiva, ou seja, a manuteno preditiva uma tcnica de
gerenciamento da manuteno.
Diretrizes da manuteno
Neste item apresentado um conjunto de instrues que deve ser seguido para a efetivao das
metas previstas pelo sistema de manuteno da drenagem urbana do Municpio. Dentre elas destacam-se:
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O plano de manuteno dever ser composto por um conjunto de atividades que visem
preservao do desempenho, da segurana e da confiabilidade dos componentes do sistema
de drenagem, de forma a prolongar a sua vida til e reduzir os custos de manuteno;
A forma de organizao do programa de manuteno ser compatvel com o porte e complexidade do sistema de drenagem de cada regio;
O arquivo tcnico do sistema de drenagem dever ser composto por todos os documentos
de projeto e construo, incluindo memoriais descritivos, memoriais de clculo, desenhos e
especificaes tcnicas;
O cadastro dos componentes do sistema de guas pluviais dever conter o registro de todos
os componentes e sistemas abrangidos pelo programa de manuteno, incluindo identificao, descrio e localizao;
O arquivo tcnico e o cadastro dos componentes do sistema de guas pluviais sero mantidos
permanentemente atualizados, refletindo fielmente todas as modificaes e complementaes realizadas ao longo da vida til do sistema de drenagem;
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Planejar
Programar
Executar
Controle da Manuteno
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Inspecionar
Central de Atendimento
O Plano de Manuteno dever prever uma central de atendimento populao. Estes atendimentos visam atender as necessidades de interveno, mediante solicitao, que interrompam as atividades
previamente programadas.
As solicitaes podero ser feitas, por qualquer meio de comunicao, a qualquer momento do
perodo de 24 horas, para o setor de planto.
Cadastramento
Para o estabelecimento do Plano de Manuteno essencial que exista cadastro da rede de drenagem, incluindo todos os equipamentos do sistema com as devidas especificaes tcnicas, localizao e
informaes relativas ao processo de manuteno.
Diagnstico
As informaes quanto situao atual do sistema de drenagem devem ser elaboradas tendo em
vista a identificao de pontos crticos nos equipamentos do sistema com o consequente levantamento das
necessidades de adequao e melhorias.
Planejamento Operacional
Neste item deve ser considerada a distribuio das atividades ao longo do tempo e alocao de
recursos, levando em considerao o perodo seco e chuvoso, assim como a necessidade operativa dos
equipamentos, como o caso dos reservatrios de armazenamento.
Programao de Servios
A programao dos servios consiste na definio de quem ir fazer, como e quando, mediante
a necessidade de manter em boas condies de operao todos os componentes do sistema de drenagem.
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Execuo da Manuteno
Manuteno preventiva a partir dos dados obtidos nas inspees, sero planejadas as aes
com o objetivo de eliminar os defeitos e as irregularidades constatadas;
Controle da Manuteno
O controle da manuteno dever ser realizado atravs da emisso de relatrios operacionais, os
quais permitiro a anlise do desempenho operacional e avaliao do histrico dos componentes do sistema
de drenagem, assim como informaes de ocorrncia. Laudos e pareceres tcnicos devero ser elaborados
sempre que observadas falhas dos equipamentos, detectando e apontando as possveis solues para o
problema.
Sarjetas
Bocas de lobo, bueiros e galerias;
Canais abertos e fechados;
Reservatrios de armazenamento;
Equipamentos eletromecnicos: bombas, painis eletrnicos, tubulaes, comportas, etc.
A Tabela 7.1 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas inspeo
com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
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Sarjetas
Reservatrios de
armazenamento
Equipamentos
eletromecnicos
Rotina
Frequncia Mnima
A cada 60 dias
A cada 60 dias
A cada 60 dias
A cada 60 dias
A cada 60 dias
A cada 60 dias
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A Tabela 7.2 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas limpeza
com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
Tabela 7.2 - Procedimento de limpeza para as estruturas do sistema de drenagem
Estrutura
Rotina
Frequncia Mnima
Sarjetas
Reservatrios de
armazenamento
A Tabela 7.3 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas manuteno com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
Tabela 7.3 - Procedimento de manuteno para as estruturas do sistema de drenagem
Estrutura
Rotina
Frequncia Mnima
Sarjetas
Reservatrios de
armazenamento
Equipamentos
eletromecnicos
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7.1.7 Fiscalizao
Objetivo
Estabelecer as diretrizes gerais para a fiscalizao de servios de manuteno dos componentes
do sistema de drenagem.
Procedimentos
A Fiscalizao dever realizar, dentre outras, as seguintes atividades:
Analisar o plano de execuo a ser apresentado por contratados no incio dos trabalhos;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios, aprovando os eventuais ajustes que ocorrerem durante o desenvolvimento dos trabalhos;
Solucionar as dvidas e questes pertinentes prioridade ou sequncia dos servios em execuo, bem como s interferncias e interfaces dos servios a serem executados;
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24/10/12 16:54
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Nos dias seguintes, executado o reparo, comunica-se a unidade competente para a reposio
do pavimento e remoo dos resduos.
Uma vez autorizada pela Engenharia de Trfego, d-se cincia unidade competente para as
providncias posteriores.
Manuteno de emergncia
Caracteriza-se a este fato a necessidade de interdio da via pblica, geralmente provocada por
rompimentos ou outras ocorrncias severas que impeam o fluxo de veculos e pessoas.
A rotina de atendimento nestes casos a seguinte:
Do local so ento transmitidos para a sede os dados necessrios s comunicaes aos rgos
que devem ser avisados, bem como os elementos necessrios alocao dos recursos a serem
utilizados.
Toma providncias para o deslocamento das equipes e, simultaneamente, realiza vistoria, colocando viatura com rdio comunicao no local, em permanente contato com a chefia.
24/10/12 16:54
A cada retirada de material deve corresponder uma ordem de requisio eletrnica, numerada, sendo uma das quais enviada ao almoxarifado e outra ao setor de comunicao. Caso
a formalizao do processo de requisio no seja concludo at determinado horrio do
dia subsequente o sistema dever emitir um alerta de controle. A formalizao da ordem de
requisio deve ser feita atravs de documento eletrnico emitido exclusivamente pela chefia. Esse procedimento faz com que todo servidor que proceda retirada de material, fique
ciente de que a chefia toma conhecimento da retirada e verifica a adequao da retirada e o
seu emprego no campo. As iniciativas dos encarregados (caracterstica da descentralizao)
sofrem, contudo, um oportuno controle, na ocasio adequada. Alm disso, qualquer iniciativa
contrria s diretrizes da chefia, pode ser identificada a tempo e corrigida.
24/10/12 16:54
1 M
iranda, A. Princpios Especficos e Indicadores de Sustentabilidade para Sistemas Urbanos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio. In: 22o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental, Joinville, Santa Catarina, 2003.
24/10/12 16:54
Este texto tem como objetivo apresentar os indicadores de desempenho para que o Municpio de
So Paulo possua uma ferramenta eficiente para avaliar o funcionamento do sistema de drenagem, acompanhar a elaborao e a eficcia dos programas e projetos de drenagem, assim como definir prioridades de
investimentos no setor.
Indicador
Unidade de medida
Estratgico
Operacional
Grau de permeabilidade
do solo
Nvel de urbanizao
Nvel de reas verdes urbanas
Proporo de rea construda ou impermeabilizada
Taxa de incremento de vazes mximas
Percepo do usurio sobre a qualidade dos servios de drenagem
Gesto da drenagem
urbana
empregados/hab
%
m /habitante
2
%
%
ocorrncias/ano
S/N
Participantes /segmento
S/N ou %
continua
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Campo de anlise
Abrangncia do sistema
de drenagem
Avaliao do servio de
drenagem pluvial
Indicador
Cobertura do sistema de drenagem superficial
Interferncias
eficcia do sistema de
drenagem
Aplicao de novas
tecnologias
Salubridade ambiental
R$/habitante
m3/ano ou km de galerias
limpas e inspecionadas
Limpeza de reservatrios
Gesto de eventos
hidrolgicos extremos
Unidade de medida
eventos/ano
n estaes/km
o
obstrues/km
R$
n de cursos/ano
o
Os indicadores selecionados sero teis para auxiliar o processo de gesto da drenagem urbana
do Municpio, atravs de sua aplicabilidade na avaliao e acompanhamento dos planos, programas, projetos e outras medidas de controle da drenagem.
Ressalta-se que a utilizao de indicadores est vinculada obteno de dados e ao monitoramento dos parmetros a eles intrnsecos, assim sendo, a representatividade do indicador estar relacionada
confiabilidade dos dados utilizados.
A escolha dos indicadores ir se aperfeioar com o tempo e a experincia adquirida, a princpio
recomenda-se adotar uma quantidade limitada de indicadores, os quais poderiam ser denominados como
indicadores chaves e ir aumentando a sua quantidade gradativamente, o que demandar mais informaes, mas que traro resultados mais abrangentes e confiveis do desempenho institucional.
A participao dos representantes envolvidos com a drenagem urbana do Municpio primordial
para a formao de um grupo, o qual escolher os indicadores passveis de monitoramento e que sero
pertinentes para a avaliao do sistema.
Apresenta-se a seguir o equacionamento e parmetros inclusos nas equaes para obteno dos
indicadores de desempenho do sistema de drenagem e manejo das guas pluviais do Municpio.
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Indicadores Estratgicos
Estes indicadores fornecem informaes sobre os efeitos da ao dos tomadores de deciso e as
suas causas a nvel organizacional.
Indicadores Operacionais
Este indicador fornece informaes sobre a cobertura dos servios prestados.
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IMAP9: Percepo do usurio sobre a qualidade dos servios de drenagem este indicador
ser obtido atravs da equao:
IMAP12: Cadastro de rede existente este indicador pode ser avaliado atravs da equao:
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Reservatrios:
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Sistema de Microdrenagem:
Sistema de Macrodrenagem:
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IMAP30: Estaes de monitoramento este indicador deve ser subdividido em funo dos
seguintes tipos de monitoramento:
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IMAP31: Cobertura de servios de coleta de resduos slidos este indicador ser obtido atravs da equao:
IMAP32: Vias atendidas por varrio ao menos duas vezes por semana este indicador ser
obtido atravs da equao:
IMAP33: Existncia de canais e galerias com interferncias com outras infraestruturas este
indicador ser obtido atravs da equao:
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IMAP35: Implantao de medidas de controle, as chamadas BMPs este indicador ser obtido
atravs da equao:
Salubridade Ambiental
Este campo de anlise avalia os impactos sobre a qualidade da gua dos corpos receptores e da
populao devido s interferncias do sistema de drenagem. Os indicadores sugeridos so:
IMAP37: Incidncia de outras doenas de veiculao hdrica este indicador ser obtido atravs
da equao:
IMAP38: Incidncia da carga difusa sobre a qualidade da gua do corpo receptor este indicador ser obtido atravs da equao:
Os indicadores so ndices que traduzem de modo sinttico a evoluo do desempenho do sistema de drenagem e manejo de guas pluviais e, deste modo, so capazes de auxiliar o processo de gesto
atravs de sua aplicabilidade na avaliao e acompanhamento dos planos, programas, projetos e outras
medidas de controle da drenagem.
Mais uma vez cabe destacar que a utilizao de indicadores est vinculada obteno de dados e
ao monitoramento dos parmetros intrnsecos aos mesmos, assim sendo, a representatividade do indicador
estar relacionada confiabilidade dos dados utilizados.
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8.
CAPACITAO DE
a
RECURSOS HUMANOs
e a comunicao
Social
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O Gerenciamento de sistemas de drenagem e manejo de guas pluviais e a busca do desenvolvimento sustentvel deve ser tema central da Capacitao de Recursos Humanos e envolver
conceitos essenciais para uma atuao coerente.
Gerenciamento integrado da drenagem de guas pluviais, abordada atravs do conhecimento da legislao vigente e de seus instrumentos de gesto, da poltica e da interface entre
1Ideias compartilhadas por organizaes envolvidas em capacitao de recursos humanos. Um exemplo: IIEP International Institute
for Educational Planning Guidebook for Planning Education in Emergencies and Reconstruction, Captulo 3 Capacity Building,
UNESCO Paris, 2006. Disponvel em: http://www.unesco.org/iiep/eng/focus/emergency/guidebook/chapter3.pdf. Acesso em
22/08/2011.
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planos, arranjos institucionais e articulaes entre organizaes para o planejamento integrado, sobretudo de saneamento bsico, recursos hdricos, planejamento urbano e uso e ocupao do solo, meio ambiente, resduos slidos, sade e educao. O gerenciamento integrado
exige a cooperao entre instituies, organizaes pblicas em seus vrios nveis de deciso
e atuao, o setor privado, a comunidade acadmica e pesquisadores e a sociedade civil. O
uso sustentado dos recursos, a abordagem multissetorial e a prioridade para as medidas no
demanda, so estratgias bsicas no gerenciamento integrado.
Manuteno, operao e tecnologia de sistemas de drenagem e manejo, tpicos definidos e abordados em seus aspectos tcnicos fsicos, descrevendo seus objetivos, suas
caractersticas alm de exemplos concretos em reas urbanas. Descrevem ainda os aspectos
sociopolticos que podem contribuir para maximizar os benefcios das solues tcnicas.
Situao atual e tendncias para a manuteno, operao e desenvolvimento de tecnologia de sistemas de drenagem e manejo de guas pluviais, abordando o diagnstico
do desempenho de sistemas de drenagem natural e de sistemas construdos, em geral e nas
bacias hidrogrficas foco da atuao municipal. Aborda, ainda, a reflexo sobre as tendncias
que se delineiam como exigncia imposta pela necessidade de atenuar os problemas verificados. A gesto integrada, compartilhada e adaptativa deve ser levada em considerao nesta
discusso assim como a viso de longo prazo e da racionalizao do uso de recursos financeiros e da busca do envolvimento e do apoio da sociedade civil.
Medidas estruturais e no estruturais, abordando os aspectos caractersticos desses enfoques: vantagens e desvantagens em termos econmicos, de impacto, de solues que oferecem quanto durabilidade dos sistemas e a sustentabilidade dos servios em cada uma dessas
opes. A discusso deste tpico deve levar reflexo sobre as possibilidades de medidas estruturais sustentveis e no estruturais nas bacias hidrogrficas. A convivncia com os eventos
crticos componente importante nessa discusso.
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2Exemplo que oferece o Emergency Capacity Building Project A collaborative effort of the Inter-Agency Working Group on
Emergency Capacity Using Simulations to Build Capacity. Disponvel em http://www.ecbproject.org/Pool/simulations-2-pager.pdf
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xo e discusso sobre as situaes reais atuais e as desejadas como grande apoio assimilao dos novos
conceitos aprendidos. Durante a capacitao, em grupos os participantes projetam o sistema de drenagem
de guas pluviais levando em considerao os conceitos expostos e discutidos. Os grupos so compostos
de profissionais das reas consideradas mais tcnicas e das reas consideradas mais sociais, de todos os
nveis de deciso. Essa interao proporciona a troca de experincia, o que contribui para a aquisio do
conhecimento e de habilidades e para a mudana de atitudes e a compreenso da importncia do trabalho
de um e outro.
Coordenador/facilitador. O Coordenador/a facilitador/a deve ter experincia em aprendizagem
participativa de programas de capacitao e atualizao de profissionais. Este formador representa o papel
de um facilitador durante o processo de aprendizagem e importante que acompanhe todos os programas,
dando constante apoio aos mesmos. Deve conseguir o reconhecimento dos participantes como pessoa
de autoridade, no necessariamente sobre os temas, j que haver exposies de docentes e palestrantes
especialistas, mas sobre a forma de conduo dos programas. Deve facilitar o processo atravs do qual os
participantes determinam e satisfazem as suas necessidades de formao, conduzindo as sesses de maneira a favorecer a participao equilibrada de todos, orientando as discusses, sumarizando os pontos de vista
e contribuindo para o trabalho final. A seguir apresentado o papel do facilitador.
Papel do facilitador
Apoiar
(Fonte: adaptado de IRC International Water and Sanitation Centre, Haia, Holanda Papel do Facilitador. Curso
de Aperfeioamento de Formao de Formadores, CFPAS, Maputo, 2001).
Processo contnuo de capacitao intercalado com a atividade profissional. Esta orientao se baseia no princpio de que a interao capacitao-atividade profissional favorece a reflexo sobre
o contedo do dia dedicado capacitao. Essa maneira permite que os profissionais dos vrios nveis de
deciso tenham maior possibilidade de participar da capacitao, j que sua ausncia do trabalho no se d
durante vrios dias seguidos.
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Entender a relao dos sistemas de drenagem com o conjunto de servios urbanos de saneamento ambiental exigido pela legislao vigente e da estrutura governamental e institucional
que a sustenta.
Entender as vantagens e desvantagens das medidas estruturais, das medidas estruturais e das
medidas no estruturais, podendo discutir a viabilidade de sua implantao e operacionalizao
nas bacias hidrogrficas, incluindo os conceitos implicados na convivncia com eventos crticos.
Conhecer o conceito de Gerenciamento Integrado, Compartilhado e Adaptativo como estratgias da Governana da gua.
Ter planejado um sistema de drenagem e manejo de guas pluviais para uma bacia hidrogrfica em rea urbana de acordo com os conceitos expostos e discutidos durante a capacitao.
Analisar criticamente a manuteno, a operao e a tecnologia dos sistemas de macro e microdrenagem e manejo de guas pluviais nas bacias hidrogrficas e refletir sobre as tendncias futuras.
Infraestrutura: local, equipamentos, refeies, eventual transporte dos participantes, crachs, diplomas, publicaes de interesse, eventual material impresso.
Contratar docentes / palestrantes especialistas em cada um dos temas a serem tratados durante a capacitao.
Divulgao da capacitao junto aos rgos municipais, estaduais e no governamentais assim como junto a organizaes no governamentais atuantes em questes de drenagem e
manejo de guas pluviais e organizar os grupos mistos de participantes.
Organizao, pelo responsvel pela capacitao, da infraestrutura necessria: local, equipamentos, refeies, transporte dos participantes e da organizao da visita s bacias hidrogrficas.
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Metodologia
Sesses participativas tipo oficina, preferencialmente sempre no mesmo dia da semana, uma vez por semana para cada turma. A aprendizagem participativa tem como premissa que os
prprios participantes so recursos importantes para a capacitao e atualizao. Parte-se ento do seu
conhecimento prvio e as experincias diferentes de todos os participantes, em discusso coordenada, seguindo etapas consecutivas:
Experincia prvia dos participantes com o tema. A partir de uma breve discusso, vo se
apoderando do tema.
Aula expositiva pelo docente ou palestrante especializado com apresentao do tema, trazendo os conceitos a serem aprendidos, com o uso de meios visuais que facilitem a interao.
As sesses pela manh, onde todos participam, so intercaladas por apresentaes de especialistas no tema, discusses entre todos e a prtica da aplicao em situaes concretas. Est prevista uma visita
localidade das bacias com intervenes desenvolvidas a partir de programas ou planos.
Trabalho final da capacitao e atualizao: Em sesso especial ao final, os participantes,
em grupos, planejam um sistema ideal de drenagem e manejo de guas pluviais em base aos conceitos
discutidos. Os participantes de formao e atuao tcnica interagem com participantes de formao e
atuao social. Nos grupos, orientados pelo facilitador, os participantes tambm definem indicadores para
acompanhar o desempenho de sua atuao no sistema que planejaram.
Processo contnuo: Novas sesses de atualizao acontecero quando for necessrio.
Entender noes bsicas do manejo sustentvel de guas pluviais em reas urbanas densamente povoadas.
Poder introduzir na sua prtica de Comunicao Social e Educao Ambiental essas noes
bsicas do manejo sustentvel de guas pluviais.
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Entender que a conscientizao das comunidades deve vir atrelada ao seu compromisso para
interveno em seus lotes e arredores com vistas a maximizar os benefcios da soluo tcnica
e das medidas estruturais no estruturais eventualmente implantadas.
Entender que moradores, comerciantes e empresrios intervm para a realizao de melhorias, mas que no podem ser deixados sozinhos nessa empreitada, devendo ter apoio de
profissionais e agncias do setor.
Compreender a importncia do uso de tcnicas inovadoras de participao e gesto compartilhada no trabalho com moradores e demais atores presentes nas bacias hidrogrficas para
despertar conscincia crtica e compromisso com relao evoluo dos problemas ambientais em grandes centros urbanos.
Capacitar-se no processo e nas dinmicas participativas de engajamento de moradores, comerciantes e empresrios presentes na rea da bacia para atuar em seu lote e arredores, tendo em
vista a implantao e a sustentabilidade das melhorias planejadas nos Programas de Bacias.
Garantir a alocao dos recursos financeiros necessrios para eventuais gastos com:
Infraestrutura: local, equipamentos, refeies, eventual transporte dos participantes, crachs, diplomas, publicaes de interesse, eventual material impresso.
Envolver docentes / palestrantes especialistas em cada um dos temas a serem tratados durante
a capacitao.
Organizar infraestrutura necessria: local, equipamentos, refeies, transporte dos participantes e a visita bacia hidrogrfica para exerccio das prticas aprendidas.
Sesses participativas tipo oficina, sempre no mesmo dia da semana, uma vez por semana.
A aprendizagem participativa tem como premissa que os prprios participantes so recurso
importante para a capacitao. Parte-se ento do seu conhecimento prvio e das diferentes
experincias de todos os participantes, em discusso coordenada, seguindo etapas consecutivas:
Experincia prvia dos participantes com o tema que, a partir de uma breve discusso, vo
se apoderando do tema.
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Processamento das informaes, atravs de discusso estruturada, a partir da qual os participantes processam o conhecimento atual sobre o tema.
Aula expositiva pelo docente ou palestrante especializado, com apresentao do tema e trazendo os conceitos a serem aprendidos com o uso de meios visuais que facilitem a interao.
Visita rea das bacias prioritrias est prevista e deve ser planejada com antecedncia para
o exerccio das prticas discutidas durante a capacitao.
Processo contnuo: novas sesses de atualizao acontecero quando for necessrio.
O trabalho final a preparao, em grupos, dos Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental, a serem implantados em bacias prioritrias do Municpio.
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destinas de esgotos em sistemas de guas pluviais e a difuso de conceitos de riscos de inundao, poluio
difusa e medidas de controle.
Cada um desses programas tem como fundamento a importncia da integrao entre os vrios atores participantes da gesto da gua urbana em geral e dos sistemas de drenagem de guas pluviais em particular. Representantes do governo local, como das Subprefeituras, de Secretarias Municipais alm da operadora
dos servios de gua urbana, so atores principais no quadro de gestores na rea das bacias hidrogrficas. Por
outro lado, os moradores, ainda que geralmente excludos da gesto formal, ou seja, da tomada de deciso
pelas autoridades governamentais, tambm tomam decises importantes em seus lotes e arredores. Com efeito, so eles que decidem, por exemplo, impermeabilizar ou no seus lotes; conservar ou eliminar vegetao
no lote e no seu entorno; como e onde depositar o lixo domstico e demais resduos slidos; pagar ou no
pela execuo da ligao domiciliar de esgoto ou lanar esgoto clandestinamente. Ainda que sujeitos a maior
controle, outros atores como os comerciantes em seus negcios e empresrios de servios e indstrias, tomam
decises em seus lotes que afetam direta ou indiretamente os sistemas de drenagem de guas pluviais. Assim,
moradores e suas lideranas, o setor privado alm do governo, participam, ainda que de diferentes maneiras,
na gesto da gua urbana, sendo eles o principal alvo dos programas desta atividade.
Os profissionais da Comunicao Social e Educao Ambiental capacitados em manejo sustentvel de
guas pluviais desempenham importante papel junto a esses atores. So essas as foras incumbidas de trabalhar
junto s comunidades para a conscientizao sobre a multiplicidade de riscos de eventos crticos a que esto sujeitas e a importncia de sistemas e medidas eficazes de drenagem. Alm da conscientizao, os profissionais da
Comunicao Social e Educao Ambiental trabalham no sentido de garantir o compromisso dos atores para que
empreendam aes corretivas, conscientizando-os para o fato que, ao empreender aes positivas que visem o
interesse pblico esto tambm contribuindo para seu interesse pessoal j que: a) contribuem para a segurana
da famlia, da residncia e da atividade profissional; b) a segurana tende a trazer benefcios duradouros; c) contribuem para o uso mais racional de finanas pblicas por parte do governo local que pode reverter em maior benefcio para a comunidade como um todo e d) passam a entender a importncia da implantao no s de obras de
infraestrutura, como tambm de medidas no estruturais para garantir a durabilidade dos sistemas implantados e
a sustentabilidade do servio que oferecem.
Programa para a reduo das ligaes clandestinas de esgotos em sistemas de guas pluviais;
Estes programas foram identificados por tratarem de alguns aspectos prioritrios para o bom
desempenho dos sistemas de drenagem nas bacias hidrogrficas do Municpio. A meta a ser alcanada
, portanto, atenuar os impactos das chuvas com inundaes e poluio hdrica, atravs da reduo dos
problemas onde estes so gerados: os lotes em domiclios e em reas de comrcios e indstrias e seus arredores, nas prprias comunidades.
Os programas de Comunicao Social e Educao Ambiental constroem a ponte entre os usurios
dos servios de gua urbana, os rgos de governo e demais organizaes atuantes no setor, estabelecendo
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um processo educativo importante para todos os grupos. Com sua contribuio, tambm os tcnicos, a partir
da compreenso da importncia do papel de moradores, comerciantes e indstrias em suas comunidades e da
necessidade de resolver o problema no local onde ele gerado, iniciam um processo de conferir maior ateno
s decises tomadas pelo morador no domiclio e seus arredores e pelos demais atores presentes nos bairros
afetados. Assim, os tcnicos chegam a adotar uma nova postura frente atuao desses grupos, abrindo-se
para ouvi-los e discutir suas reivindicaes. Isso leva a adaptar suas estratgias de interveno com a contribuio desses novos atores, que passam a ser includos no processo decisrio. Com isso, vo se delineando
novos arranjos institucionais nas organizaes de gesto da gua urbana e uma rede de compartilhamento
de decises onde informaes passam a ser enriquecidas com a contribuio de maior variedade de atores.
Para o sucesso desses programas, muito importante que membros da comunidade sintam o
interesse genuno de tcnicos de operadoras de servio de gua urbana e de representantes
do governo local, apoiados por polticas integradoras. Existe evidncia de que o morador pode
atuar em prol do interesse comum, mas que no pode ser deixado sozinho nessa empreitada,
como j mencionado.
Desenvolvimento de conhecimentos, motivao para novas atitudes e capacitao em novas
habilidades para a mobilizao
Os Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental, ao promover o desenvolvimento
de conhecimento sobre os temas principais de cada programa entre todos os participantes,
vo motiv-los para que assumam novas atitudes compatveis com a gesto integrada e as
tendncias atuais da gesto de sistemas de drenagem de guas pluviais. Promovem ainda a
capacitao em novas habilidades necessrias para a implantao dos programas. Os temas
relativos ao manejo de guas pluviais e sistemas de drenagem devem estar consistentes com
os Programas de Manejo de guas Pluviais.
Problemas devem ser resolvidos no local onde so gerados
As diretrizes que orientam os programas de Comunicao Social e Educao Ambiental incluem a noo de que os problemas que afetam sistemas de drenagem de guas pluviais
devem ser resolvidos, de maneira geral, no local onde so gerados: a impermeabilizao de
lotes residenciais e outros espaos; o lanamento de lixo domstico e demais resduos slidos
de maneira inapropriada; as ligaes irregulares de esgoto; o mau uso das solues tcnicas
implantadas; o uso e ocupao irregular do solo, entre outros.
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e que afetam outras esferas de deciso em nvel mais alto. O enfoque de saneamento ambiental
centrado no lote e seus arredores enfatiza a descentralizao do espao pblico mais amplo para
o espao onde se localiza o domiclio e seus arredores, onde o cidado torna-se sujeito da ao3.
A Figura 8.1 exemplifica este enfoque do saneamento ambiental. A viso tradicional, onde as
decises so tomadas de cima para baixo, evolui para um sistema participativo no qual aes so definidas
em um processo circular onde, na medida do possvel, os atores buscam o consenso.
Nesta proposta, as decises tomadas no espao dos domiclios e de instalaes comerciais e industriais e seus arredores devem ser consideradas pelos demais nveis de deciso: governo local e estadual,
comits de bacias hidrogrficas alm das operadoras de servios de gua urbana. Devem, tambm, passar
a ser parte importante das decises formais, j que podem impactar o sistema de drenagem de guas pluviais, a gesto de resduos slidos, a operao de sistemas de abastecimento e esgotamento, sobre os quais
o morador e demais atores locais tm forte poder de deciso. Trata-se ento de atacar os problemas o mais
prximo do domiclio e demais lotes e de seus arredores, da a importncia dos profissionais de Comunicao Social e Educao Ambiental atingirem a todos os grupos presentes na rea.
3Adaptado de SCHERTENLEIB R. e MOREL A. (2003) The Household-Centred Environmental Sanitation Approach (HCES). Apresentado e publicado: 3rd World Water Forum, Kyoto, de 16 a 23 de maro de 2003.
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dos programas, deve ser desenvolvido material de apoio para essas atividades que, mais tarde, poder ser
transformado em folhetos para distribuio ampla.
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Os grupos-alvo das atividades de Comunicao Social e Educao Ambiental no Programa de Incentivo ao aumento da permeabilidade e de reas verdes na rea das bacias hidrogrficas so os moradores
e representantes do comrcio e indstria locais. Atingir estes grupos necessrio, dada a importncia de
suas aes de impermeabilizao do pavimento onde se instalam. Entretanto, tambm devem participar
dessas atividades os representantes do governo local Subprefeituras e dos responsveis pelos servios de
drenagem dada a importncia de uma viso integrada para a sustentabilidade das intervenes.
O objetivo geral do programa que contribua para o alcance de nveis mais aceitveis de aumento
da permeabilidade em reas das bacias prioritrias e a consequente reduo dos riscos de inundao, atravs da conscientizao e mobilizao de grupos de moradores, comerciantes, industriais, representantes do
governo local e dos responsveis pelos servios de drenagem.
Os objetivos especficos a serem alcanados so:
Moradores
Conscientizar da importncia das decises que tomam em seu domiclio e arredores que
afetam diretamente os sistemas de drenagem: a impermeabilizao de lotes.
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Conscientizar da importncia das decises que tomam em seus lotes e que contribuem
para a impermeabilizao do pavimento.
A legislao de uso e ocupao do solo e a obrigatoriedade de percentual livre para aumentar reas verdes a mdio e longo prazo.
A recuperao em curto prazo de bocas de lobo e outros equipamentos para o escoamento de guas pluviais e sua manuteno.
A instalao de medidas para a conduo do escoamento de primeira chuva a reas especiais para receber a poluio difusa e trat-la.
Engenheiros e tcnicos de operadoras de servios de gua urbana e sua atuao junto aos
demais atores sociais
Contribuio para intervenes na infraestrutura de drenagem dentro de uma viso integrada de gesto.
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lacional, sobretudo em reas de difcil acesso para coleta combinado com o descarte irregular, compromete
os sistemas de drenagem e contribui para a poluio dos cursos de gua, entupimento de bueiros em reas
pblicas e a inoperncia de reservatrios de deteno e reteno de guas. Este Programa, como o anterior,
focaliza a ateno nas bacias hidrogrficas do Municpio, sobretudo em:
Conscientizados sobre os benefcios da implantao das medidas propostas pelo Programa para a reduo da disposio de resduos slidos no sistema de drenagem e corpos
hdricos;
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Conscientizao da importncia das decises que tomam em seus lotes quanto disposio de resduos slidos e que afetam diretamente os sistemas de drenagem e os cursos de
gua.
Prontido para participar em aes do governo local para a reduo de disposio irregular
de resduos slidos e aes em parceria.
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alguns casos, decidem sobre o lanamento de esgotos em cursos de gua e na rede de drenagem. Tambm
devem participar dessas atividades representantes da agncia operadora de servios de esgotamento sanitrio, dada sua atuao, e das autoridades locais, dado o trabalho que vem sendo feito pelas Subprefeituras
com relao ao uso e ocupao do solo e sua fiscalizao.
O objetivo geral do programa contribuir para uma sensvel reduo das ligaes clandestinas de
esgotos em sistemas de guas pluviais na rea das bacias prioritrias.
Os objetivos especficos que se pretende alcanar so:
Grupos de moradores, comerciantes, industriais
Informar e discutir o programa para a reduo das ligaes cruzadas de esgotos em sistemas de guas pluviais.
Atentar para irregularidades quanto ao uso e ocupao do solo, sobretudo em reas ribeirinhas.
Consequncias das ligaes cruzadas de esgotos nos cursos de gua e no sistema de drenagem e impacto para a sade pblica e a desvalorizao imobiliria.
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Conhecimento e discusso de suas prprias responsabilidades com relao a medidas estruturais e no estruturais para preveno, proteo e mitigao de riscos.
Conhecimento das possibilidades de ajuda mtua entre comunidades vizinhas na ocorrncia de eventos extremos.
Conhecimento e discusso sobre as responsabilidades do poder pblico quanto implantao de medidas estruturais e no estruturais.
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Temas Propostos para o Programa para Difuso dos Conceitos de Riscos de Inundao,
Poluio Difusa e Medidas de Controle
Noes gerais:
Adoo de medidas estruturais sustentveis e no estruturais para a preveno, proteo e reduo dos impactos de inundaes em seus lotes e arredores discutidas durante o
Programa.
Capacitar agentes municipais e de Defesa Civil para atender a populao contra os riscos
de inundao, divulgando medidas de preveno de danos4.
4Exemplo da Prefeitura de So Paulo: O que fazer em caso de chuvas excessivas Como agir. Disponvel: http://www.prefeitura.
sp.gov.br/cidade/secretarias/seguranca_urbana/defesa_civil/cuidados_importantes/index.php?p=7793
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Informar sobre o zoneamento das reas sujeitas a riscos de inundaes, suas restries e
proibies ao uso, parcelamento e a edificao, nas reas imprprias ou crticas.
Todos devem concordar com a designao de alguma instncia que ficar incumbida de liderar
o monitoramento, que pode ser grupos de moradores ou lideranas locais. Os compromissos assumidos
devem ser registrados.
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9.
eferncias
R
BIBLIOGRFIcAs
24/10/12 16:54
24/10/12 16:54
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Governo de So Paulo Lei no 13.579, de 13 de julho de 2009 Define a rea de Proteo e Recuperao
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formato
21 x 29,7 cm
tipologia
papel
168
nmero de pginas
Tiragem 1000
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