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Apostila Fundamentos de Gestao Integrada e Comunitaria PDF
Apostila Fundamentos de Gestao Integrada e Comunitaria PDF
Comunitria via EAD, da SENASP/MJ em 08/02/2008, para dar suporte formao do Promo-
tor e do Multiplicador dos cursos presenciais de Polcia Comunitria.
SUMRIO
Esta apostila tem como base o material desenvolvido pela SENASP para
dar suporte formao do Promotor e do Multiplicador dos cursos presenciais de
Polcia Comunitria.
Esta disciplina tem por objetivo criar condies para que o aluno possa:
Identificar as estratgias utilizadas na implantao da Polcia Comunitria;
Apontar estratgias de mobilizao da comunidade por meio de aes que
possibilitem a participao da comunidade;
Utilizar ferramentas da gesto da qualidade no processo de resoluo de
problemas e na melhoria dos processos realizados; e
Aplicar tcnicas de resoluo de conflitos de forma pacfica.
POLCIA COMUNITRIA: DISCUTINDO O CONCEITO
Objetivos
Estabelecer comparao entre os conceitos de Polcia Comunitria e
policiamento comunitrio;
Compreender as principais interpretaes sobre Polcia Comunitria;
Apontar os princpios da Polcia Comunitria; e
Analisar as condies favorveis para a implantao de Polcia
Comunitria.
Polcia Comunitria
Policiamento Comunitrio
POLCIA TRADICIONAL
- A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo
cumprimento da lei;
- Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as
prioridades so muitas vezes conflitantes;
- O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime;
- As prioridades so, por exemplo, roubo a banco, homicdios e todos
aqueles envolvendo violncia;
- A polcia se ocupa mais com os incidentes;
- O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta;
- O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos
crimes srios;
- A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que
devam ser cumpridas pelos policiais;
- As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos
crimes em particular;
- O policial trabalha voltado para a marginalidade de sua rea, que
representa, no mximo, 2% da populao residente no local onde todos so
inimigos, marginais ou paisanos folgados, at que se prove o contrrio;
- O policial o do servio;
- Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas;
- Presta contas somente ao seu superior; e
- As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias
POLCIA COMUNITRIA
- A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles
membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s
obrigaes dos cidados;
- Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia
apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida
da comunidade;
- O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando resoluo de
problemas, principalmente por meio da preveno;
- A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem;
- As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a
comunidade;
- A polcia se ocupa mais com os problemas e com as preocupaes dos
cidados;
- O que determina a eficcia da polcia so o apoio e a cooperao do
pblico;
- O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com
a comunidade;
- A funo do comando incutir valores institucionais;
- As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as
atividades delituosas de indivduos ou grupos;
- O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que
so pessoas de bem e trabalhadoras;
- O policial emprega a energia e a eficincia, dentro da lei, na soluo dos
problemas com a marginalidade que, no mximo, chega a 2% dos moradores de
sua localidade de trabalho;
- Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da
organizao policial;
- O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade; -
As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da
comunidade, ou seja, 24 horas por dia; e
- O policial da rea.
- Organizacional;
- Comunitria; e
- Policiais.
Quanto comunidade:
- A Polcia Comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o
planejamento com o objetivo de melhorar a qualidade de vida e as aes policiais;
- A Polcia Comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as
gestes que afetam a sua finalidade de vida;
- A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de melhorar;
- O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido; e
- Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma
polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do que a
soma das partes.
RESUMO
Polcia Comunitria no tem o sentido de ASSISTNCIA POLICIAL, mas
sim, o de PARTICIPAO SOCIAL.
Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do
policiamento comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Polcia
Comunitria deve ser interpretada como uma filosofia organizacional ,
indistinta a todos os rgos de polcia, pertinente s aes efetivas com a
comunidade.
O policiamento comunitrio uma filosofia de patrulhamento
personalizado de servio completo, onde um policial trabalha sempre numa
mesma rea, agindo em parceria preventiva com os cidados, para identificar e
resolver problemas.
Filosofia e Estratgia Organizacional, Comprometimento da Organizao com
a concesso de poder Comunidade, Policiamento Descentralizado e
Personalizado, Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo,
tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana, Extenso do Mandato
Policial, Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas, Criatividade e Apoio
Bsico, Mudana interna, Construo do Futuro, so os 10 princpios que
orientam a filosofia e a implantao da Polcia Comunitria.
As tarefas para implantao da Polcia Comunitria devem ser de
responsabilidade de todos , mesmo que para cada grupo caibam atividades
especficas. Observe que alm de mudanas organizacionais, a implantao de
um modelo de Polcia Comunitria exigir tambm mudanas comportamentais
que, como destacou Silva (1990), esto atreladas a mudanas culturais.
MOBILIZAO SOCIAL E ESTRUTURAO DOS CONSELHOS
COMUNITRIOS DE SEGURANA
Comunidade e Polcia
COMUNIDADE
- A participao total ?
POLCIA
Mas ateno!
Representao Comunitria
adequado:
inadequado:
- Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da polcia (a
famosa contrapartida): apoia as decises da polcia e tem policiamento na porta;
- Surgimento de lideranas contraditrias que almejam cargos polticos
prometendo combater as aes da polcia no bairro;
- Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de policiamento
= locais onde atua na hora de folga); e
- Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por terem
apoiado s iniciativas da polcia no bairro.
adequado:
inadequado:
- planejamento local;
- aes preventivas e de orientao da comunidade;
- avaliao dos processos; e
- participao nas decises de interesse coletivo.
Caractersticas:
Objetivos gerais:
- Integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e no-
governamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido de resgatar
valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa, buscando a melhoria da
qualidade de vida local e melhora da sensao de segurana;
- Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas para os
problemas do seu bairro;
- Motivar a participao comunitria almejando uma intensa integrao social para
que todos participem na melhoria da qualidade de vida; e
- Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta.
Objetivos especficos:
- Buscar solues para os fatores que geram crimes nas reas de: educao,
sade, habitao, saneamento bsico, transporte, Segurana Pblica, justia e
cidadania;
- Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respectivas esferas
de responsabilidade no programa;
- Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma
participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;
- Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e
representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os
problemas locais; e
- Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem como
propiciar para que ele identifique os problemas locais.
Para o alcance desses objetivos necessrio trabalhar com ferramentas
que possam ajudar a diagnosticar os problemas e as potencialidades da
comunidade, traar estratgias, implement-las e avali-las. O planejamento
estratgico uma delas.
Planejamento estratgico
- Finalidades ;
- Fundamentao jurdica;
- Condies para funcionamento;
- Dissoluo, reativao e eleio; e
- Dificuldades encontradas.
Importante!
Dificuldades
Os Conselhos Comunitrios de Segurana, muitas vezes, encontram
dificuldades para manterem sua atuao. Dentre elas podem ser citadas:
- Necessidade de capacitao contnua dos conselheiros;
- Ausncia de divulgao das aes dos Conselhos;
- Desconfiana da populao;
- No sensibilizao do pblico interno;
- Ausncia de participao dos demais gestores pblicos;
- No envolvimento dos gestores de segurana nas reunies dos Conselhos;
- Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e polticos; e
- No valorizao dos conselheiros.
Aes
Diante das dificuldades, algumas aes podero ser planejadas, dentre
elas:
- Cursos para lideranas comunitrias;
- Palestras em escolas, igrejas e clubes de servio;
- Campanhas preventivas;
- Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes;
- Aes comunitrias;
- Realizao de pesquisas e avaliaes;
- Seminrios para trocas de experincias; e
- Distribuio de urnas.
RESUMO
Objetivos
Ao final deste tpico, voc ser capaz de:
Identificar os elementos da gesto pela qualidade e estabelecer a
correlao com a filosofia de Polcia Comunitria;
Reconhecer a necessidade de uma gesto integrada e comunitria do
sistema de segurana;
Enumerar procedimentos prticos de gesto pela qualidade aplicados
Polcia Comunitria;
Aplicar a metodologia da resoluo de problemas, na gesto pela
qualidade, correlacionada com as atividades de Policia Comunitria; e
Utilizar metodologia de Policiamento Orientado para o Problema (mtodo
I.A.R.A.) na gesto pela qualidade correlacionada com as atividades de Policia
Comunitria.
Discutindo estratgia
De forma simples, uma estratgia define:
as metas que se quer atingir;
os principais produtos (ou servios);
as tecnologias; e
os processos de produo que sero utilizados.
Exemplos de estratgias:
Combate profissional do crime e policiamento estratgico tm como
objetivo principal o controle do crime, pelo esforo em baixar as taxas de crime;
Policiamento Orientado para o Problema e a "Polcia Comunitria
enfatizam a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro de um enfoque
mais preventivo.
Enquanto o policiamento tradicional mantm certo distanciamento da
comunidade (os policiais que so especialistas), a Polcia Comunitria defende
um relacionamento mais estreito com a comunidade como uma maneira de
controlar o crime, reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade de vida.
Policiamento Estratgico
O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do
policiamento profissional de combate ao crime, acrescentando reflexo e energia
misso bsica de controle do crime.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo
do crime. O estilo administrativo continua centralizado e, atravs de pesquisas
e estudos, a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de emprego.
O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um
importante instrumento de auxlio para a polcia e enfatiza uma maior capacidade
para lidar com os crimes que no esto bem controlados pelo modelo tradicional.
A comunidade vista como meio auxiliar importante para a polcia, mas a
iniciativa de agir continua centralizada na polcia, que quem entende de
Segurana Pblica.
Os crimes cometidos por delinqentes individuais sofisticados (crimes em
srie, por exemplo) e os delitos praticados por associaes criminosas (crime
organizado, redes de distribuio de drogas (narcotrfico), crimes virtuais de
pedofilia, gangues, xenofobia, torcedores de futebol violentos como os
hooligans, etc.) recebem nfase especial.
O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade investigativa.
Para esse fim so incrementadas unidades especializadas de investigao.
Caractersticas
Polcia Comunitria
Policiamento Comunitrio
Fortalecimento da comunidade
Gesto de Servios
PERGUNTA
INGLS - 5W2H PORTUGUS - 4Q1POC CARACTERSTICA
What? O QUE ser feito? Etapa a cumprir
Who? QUEM vai fazer? Definio de responsvel
When? QUANDO ser feito? Cronograma
How much? QUANTO custar? Investimento
Why? POR QU? Razes para a realizao
Where? ONDE ser feito? Local fsico
How? COMO ser feito? Descrio da execuo
MODELO
QUESTO POLCIA POLCIA COMUNITRIA
TRADICIONAAL
Executa a patrulha de Realiza uma abordagem
rdio atendimento. ampla de soluo de
O QUE faz o policial eficaz o policial que problemas, de forma
eficaz? atende com baixo tempo cooperada com as
de resposta e prioriza lideranas comunitrias.
atendimento e prioriza Ser mais eficaz se evitar
atendimento aos crimes a ocorrncia de um crime.
srios.
Um representante da A polcia o pblico e o
agncia governamental pblico a polcia.
QUEM o policial? responsvel pela Policiais so aqueles que
aplicao da lei. so pagos para dar
Geralmente policial ateno integral a cada
annimo e no conhece a cidado. O policial
prpria comunidade (seu conhece e conhecido
cliente). pela sua comunidade.
Atua depois do delito, de Atua de forma pr-ativa e
QUANDO o policial age? forma reativa e, geralmente preventiva.
geralmente, repressiva.
Alto investimento pblico Baixo investimento
em todo o sistema de pblico. So priorizadas
QUANTO custa o servio Segurana Pblica, as companhias, as
policial? principalmente, nas delegacias distritais, os
atividades repressivas, postos ou bases de
investigativas e prisionais. policiamento comunitrio e
os locais de atendimento
comunitrio.
Para resolver os crimes A prioridade qualquer
POR QUE o policial age de destaque (alto valor problema que perturbe a
desta forma? social): assalto aos maioria da comunidade.
bancos e crimes violentos
executado a partir das realizado por toda
grandes estruturas, estrutura organizacional,
ONDE realizado? quartis e delegacias, que principalmente nas
ditam regras e diretrizes. companhias, delegacias
Tem gesto concentrada. distritais, postos e bases
de policiamento
comunitrio. Tem gesto
concentrada.
Sempre prioriza o conflito Busca identificar as
COMO realiza? depois que chamado. causas dos problemas
Foco na resoluo de para evitar que ocorram e
crimes. resolv-los de forma
conjunta.
Policiamento Tradicional
Exemplo:
Identificao - 1 FASE
Ateno!
Importante!
ORIENTAES:
1) Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete problemas mais
importantes.
2) Verificar se os problemas descritos so realmente crimes, medo de crimes ou
de desordem.
3) Hierarquizar os problemas e definir qual o problema escolhido para analis-lo
(somente 1), devido o limite dos recursos.
4) O problema escolhido realmente pequeno para que se possa fazer algo ou
necessita ser divido em problemas menores?
Identificao 1 FASE
Identificando os danos
Como responder...
- Um agressor;
- Uma vtima; e
- Um local.
ORIENTAO: Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete tpicos
mais importantes para detalhar as causas do problema.
Resposta - 3 FASE
Avaliao 4 FASE
Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade de
suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado pela
polcia e pela comunidade para avaliar o trabalho da polcia. Isso inclui o nmero
de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de taxas, queixas
dos cidados e outros indicadores.
Alm das medidas tradicionais que podem ser teis na avaliao do esforo
para soluo de problemas, medidas no-tradicional podem indicar onde o
problema tem sido reduzido ou eliminado:
Nenhum homem uma ilha isolada; cada homem uma partcula do continente,
uma parte da terra; se um torro arrastado para o mar, a Europa fica diminuda,
como se fosse um promontrio, como se fosse casa dos teus amigos ou a tua
prpria; a morte de qualquer homem diminui-me, porque sou parte do gnero
humano. E por isso no perguntes por quem os sinos dobram; eles dobram por ti.
John Done
Por no ser uma ilha, o ser humano se relaciona com outros seres humanos
que, como ele, so capazes de pensar, sentir e agir e, portanto, tm
conhecimentos, habilidades e atitudes que podem ser similares, antagnicas e
complementares, no precisando concordar sempre em seus pontos de vista ou
ter a mesma viso de mundo.
Objetivos
Relaes Interpessoais
O ser humano um ser social que necessita interagir com outros seres
humanos para o seu desenvolvimento e realizao como ser. Sua constituio o
somatrio de todas as experincias de sua vida.
O processo de interao humana complexo e ocorre, permanentemente,
entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e no-manifestos,
verbais e no-verbais, pensamentos, sentimentos e expresses fsico-corporais.
Desta forma, um sorriso, uma postura corporal, um olhar, uma aproximao ou
afastamento fsico so formas no-verbais de interao entre pessoas, pois
comunica algo a elas.
De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e pela
linguagem do corpo voc diz muitas coisas aos outros, uma linguagem que no
mente. Alm disso, o corpo antes de tudo, um centro de informaes para todos.
Como exemplo destacado que a postura do corpo inclinado para trs, passa aos
outros e a si a mensagem de afastamento, recuo e rejeio, j o corpo avanado
para frente, emite a mensagem de que quer avanar.
Importante!
EU e OUTRO(S) .
Conflitos
No mdulo 4 deste curso, voc estudar um pouco mais sobre cada um dos
processos e, detalhadamente, a mediao.
Justificativas institucionais
O individualismo;
Privilegiar a Polcia Comunitria em benefcio de algumas comunidades;
Utilizao poltica-partidria do programa de Polcia Comunitria;
Base Comunitria + viatura + efetivo = Polcia Comunitria (concepo
errada); e
Interferncia operacional de alguns lderes comunitrios em algumas reas
determinando aes peculiares em detrimento da coletividade (policiamento
com exclusividade em algumas reas).
O policial comunitrio
RESUMO
- O processo de interao humana complexo e ocorre,
permanentemente, entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e
no-manifestos, verbais e no-verbais, pensamentos, sentimentos e expresses
fsico-corporais.
- As relaes interpessoais desenvolvem-se em num processo de
interao , que no so unilaterais, tudo o que acontece no relacionamento
interpessoal decorre, levando-se em conta duas fontes:
EU e OUTRO(S).
- Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu todo,
cada pessoa necessita conhecer seus comportamentos em situaes normais:
quais os seus valores, crenas, habilidades e seus limites , alm de ter idia
dos conflitos interiores que no consegue resolver.
- As aes de Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a
tarefa, a necessidade de trabalhar em equipe , com lderes, com culturas, climas
de grupo variados e at com conflitos.
- Para a eficcia do relacionamento interpessoal , o processo da
percepo do outro exige um processo de crescimento pessoal que envolve a
autopercepo , a autoconscientizao e a auto-aceitao para possibilitar a
percepo real dos outros e da situao interpessoal.
- As pessoas representam a soma de suas experincias de vida ,
ento, natural que tenham divergncias de percepes e idias, que no
relacionamento sejam diferentes e transformando-o, muitas vezes, numa situao
conflitante, podendo ser leve ou profunda, fato comum, inevitvel e necessrio na
existncia de um grupo.
- Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder
e os membros de um grupo que trabalha com o conflito . So elas: Evitar o
conflito, reprimir o conflito, aguar as divergncias em conflito e transformar as
diferenas em resoluo de problemas.
- Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos)
consagrados de resoluo de conflitos, so eles: a resoluo judicial, a arbitragem,
a conciliao, a mediao e a negociao.
Lembre-se, uma atitude positiva contada, no mximo, para cinco
pessoas, enquanto uma negativa contada, no mnimo, para dez; e que to
importante quanto conseguir um novo simpatizante da Polcia contada, no
mnimo, para dez; e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da
Polcia Comunitria, manter o j conquistado. Comunitria, manter o j
conquistado. Nas relaes interpessoais, o ser humano precisa considerar o
processo de percepo sob vrios ngulos, ou seja, analisar ou seja, analisar o
que ele pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria que os
outros o o que ele pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria
que os outros o percebessem e como ele realmente. percebessem e como
ele realmente.
MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS NFASE EM MEDIAO
COMUNITRIA
Uma rede poltico-social nacional vem sendo estruturada para dar suporte
s aes deste sistema, permitindo uma reflexo crtica sobre a atuao de cada
instituio diretamente envolvida no tema.
O Programa de Mediao Comunitria pode comprovar que ao se
exercitar a solidariedade ativa entre os parceiros, provoca-se uma mudana,
lanando mo de um arsenal democrtico que re-significa aes, altera culturas
institucionais e muda o comportamento da sociedade produzindo a incluso social.
neste contexto, que a Ao Segurana Cidad est permeada pela
defesa de que ao se executar Programas de Preveno Criminalidade pode-
se tornar possvel uma colaborao efetiva com a diminuio do crime organizado.
Uma forte ao para essa prtica a integrao de polticas pblicas de
segurana, de polticas de bem-estar social, bem como o acesso justia, em
uma (inter) relao de sustentabilidade com o meio ambiente.
Numa viso mais ampla, a Segurana Pblica pode ser efetivada com a
capacitao da populao para resolver seus conflitos, dotando-a de poder para
buscar solues concretas para suas demandas, em uma juno de autonomia e
de responsabilidade, principalmente, investindo na formao de Polcias
Comunitrias como articuladoras de todo o processo e participantes na
realizao da transformao da sociedade.
Nesta perspectiva, o instrumento de Resoluo Pacfica de Conflitos
coerente com a concepo de segurana integral que converge para o
entendimento de que juntar foras a melhor alternativa para enfrentar a violncia.
Neste mdulo, voc ter a oportunidade de aprofundar seus estudos sobre
resoluo de conflito e, principalmente, sobre mediao comunitria.
Objetivos:
Conceituar conflito e Resoluo Pacfica de Conflitos;
Veja:
- Aspectos histricos relacionados questo
Diversos aspectos conferem mediao de conflitos interpessoais, tal como
praticada a partir dos anos 60, caractersticas de um fenmeno inteiramente
remodelado e aperfeioado. Nos anos 60 e 70, a noo de conflito sofreu
profundas alteraes, decorrente das intersees e contribuies de variadas
disciplinas do conhecimento, como: a Sociologia do trabalho, a Antropologia, a
Psicologia, a Economia e do Direito.
Nessa poca, o correram dois fatores importantes: o primeiro foi a
consolidao dos dois plos nasrelaes internacionais (Guerra Fria), logo aps o
trmino da II Guerra; e o segundo foi a confrontao da tica organicista e
positivista com a chegada da contracultura, dos movimentos jovens, feministas,
pacifistas, grevistas e socialistas, que alterara o panorama das relaes
interpessoais j na segunda metade dos anos 60, gerando grande impacto no
pensamento social. Por um lado, ocorreu o aumento dos conflitos trabalhistas e
dos movimentos grevistas (proliferao de greves contestatrias, greves gerais e
de outras formas de movimentao sindical), impondo aos profissionais de
recursos humanos e aos gestores pblicos, a necessidade de examinarem, por
critrios sociolgicos, seus efeitos desagregadores, tanto da autoridade
empresarial, da economia e do funcionamento do sistema poltico.
Nesse ambiente desenvolveu-se um conjunto de reflexes sobre conflito,
procurando qualific-lo como um fenmeno no necessariamente patolgico nem
individual, mas como algo capaz de impulsionar a democratizao das relaes
intra-empresariais e de promover a distribuio de renda com a conseqente
melhora das condies de trabalho. Inmeros autores se ocuparam do tema, como
Dahrendorf (1982).
- A recomendao da ONU
A criao e a promoo de mecanismos alternativos de tratamento de
conflitos so fortemente recomendadas pelas Naes Unidas.
Por meio da Resoluo n.26, de 28 de julho de 1999, o Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas foi expresso em preconizar que os
Estados desenvolvam, ao lado dos respectivos sistemas judiciais, a promoo dos
chamados ADRs Alternative Dispute Resolution. Recente pesquisa
patrocinada pelo PNUD, sob responsabilidade da Secretaria de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia, a avaliao quantitativa das experincias de
ADRs no Brasil revela que boa parte dos programas governamentais e mesmo
dos no-governamentais diretamente patrocinada pelos Judicirios Estadual e
Federal ou estabelece com eles convnios e parcerias na prestao de servios
jurisdicionais. (Brasil-MJ, 2005:13)
Os convnios e as parcerias com o poder pblico revelam precisamente,
que a promoo das ADRs pode e deve ser vista como poltica pblica de
justia no-judiciria. E o fato de no ser judiciria, no significa dizer que no
possua com o Judicirio nenhuma forma de relacionamento institucionalizado, de
que exemplo o Projeto ntegra Gnero e Famlia.
A mesma situao ocorre com freqncia em outros pases, dentre os quais
a experincia argentina, a francesa (Lei 95-125, de 8.02.1995) e a canadense, em
que a expressa disposio legal condiciona a proposta de aes judicirias a
prvio convite para mediao, bem como a clebre experincia norte-americana
dos anos 70, do Multidoor Courthouse.
O fenmeno a que se convencionou chamar de surto de juridificao
consiste na expanso, na diversificao e na sofisticao dos mecanismos
jurdicos pelos quais o poder pblico passou a interferir em relaes sociais e
histricas pertencentes ao domnio do mercado ou da tradio, presente em toda a
experincia jurdica contempornea.
A Juridificao
Neste tpico, voc estudar algumas caractersticas prprias das seguintes ADRs:
- Arbitragem;
- Conciliao; e
- Negociao.
Arbitragem
Arbitragem uma forma de resoluo de disputas, cuja deciso no
produzida pelo Poder Judicirio. As partes litigantes, de comum acordo e no pleno
e livre exerccio da vontade, escolhem uma ou mais pessoas, denominadas
rbitros ou juzes arbitrais, estranhas disputa, para resolverem a sua questo. As
partes se submetero deciso final proferida pelo rbitro ou rbitros.
A arbitragem est regulamentada pela Lei 9.307 de 23/09/96, composta por
sete captulos e 44 artigos. Muitas outras normas legais sobrevieram, agora
possibilitando a arbitragem tambm no mbito do Direito Pblico.
A funo do rbitro, pessoa nomeada a conduzir um processo denominado
arbitral, semelhantemente ao processo judicial, ser a de proferir uma deciso,
qual se vincularo as partes.
O rbitro normalmente um especialista na matria objeto da controvrsia,
diferentemente do que ocorre no Poder Judicirio, onde os juzes para prolatarem
uma deciso final, tratando-se a demanda de questo tcnica, necessitaro do
auxlio de peritos. Na arbitragem, escolhe-se diretamente um ou mais especialistas
que tero a funo de julgadores de maneira muito mais rpida, informal e com
baixo custo. Na arbitragem tambm possvel que as partes escolham a norma a
ser aplicada ao caso. Exemplo: Tratando-se de uma arbitragem em que so partes
pessoas jurdicas de direito privado de duas diferentes naes, elas podero
escolher qual o direito ser aplicado, o de um pas ou o de outro, ou ainda se a
questo ser decidida por eqidade (justia).
A arbitragem pode ser utilizada em disputas de locao comerciais ,
de compra e venda de bens , de contratos de servios , de relaes
coletivas do trabalho , de seguros , inventrios , de contratos pblicos ,
dentre outros.
A sentena arbitral equiparada sentena judicial, produzindo os mesmos
efeitos e, portanto, no ficando sujeita homologao, recurso ou reviso pelo
Poder Judicirio, exceto a hiptese de nulidade.
A Lei de Arbitragem Brasileira estabelece quem pode ser submetido ao
processo arbitral, os denominados direitos patrimoniais e disponveis, ou seja,
aqueles que recaiam sobre bens ou valores, suscetveis de transao ou renncia,
atribuveis a pessoas fsicas ou jurdicas.
O rbitro dever:
Ter formao especfica para atuar como rbitro;
Ser um especialista na questo tcnica que vai decidir;
Atuar em juzo monocrtico ou coletivo, ou seja, sozinho ou com
outros rbitros, conforme assim escolham as partes;
Ser imparcial/eqidistante;
Decidir , emitindo sentena arbitral, que irrecorrvel. A sentena arbitral
equiparada sentena judicial, produzindo os mesmos efeitos e, portanto, no
ficando sujeita homologao, recurso ou reviso pelo Poder Judicirio;
Ser indicado ou escolhido pelas partes ; e
Estar limitado disputa e no soluo de conflitos. Para isso, dever
focalizar as questes tcnicas e no se preocupar com aspectos que envolvam o
relacionamento das partes.
Conciliao
A conciliao uma forma de resoluo pacfica de disputas, administrada
por um terceiro, investido de autoridade decisria ou delegado por quem a tenha,
judicial ou extrajudicialmente, a quem compete aproximar as partes, gerenciando e
controlando as negociaes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas,
no sentido de apontar vantagens e desvantagens; sempre visando a um acordo
para a soluo de uma controvrsia entre as partes. Caso as partes no cheguem
a um acordo, o conciliador ou quem esse represente decidir a disputa.
- A conciliao pontual e trabalha na superfcie do problema . No
objetiva uma melhora na qualidade da relao das partes e tem suas prprias
caractersticas.
- Ela cuida de um meio de administrao pacfica da disputa por um
terceiro, o conciliador, que tem privilgio tcnico de intervir e sugerir um possvel
acordo, aps uma criteriosa avaliao das vantagens e desvantagens que sua
proposta traria s partes.
No se deve confundir conciliao com acordo entre duas partes, nem com
o seu sentido literal de harmonizao de litigantes ou pessoas desavindas a
fazerem as pazes, tampouco com a negociao.
Esse instrumento pode ser indicado nos casos em que os envolvidos
no se conheam ou no tenham relaes continuadas ou se as tm, no h
possibilidade de uma interveno mais aprofundada , para administrao dos
conflitos. Exemplo tpico so as conciliaes judiciais nos Juzos Trabalhistas, nos
Juizados Especiais Cveis e Penais Lei 9099/95.
Exemplo:
Este exemplo baseado na conhecida narrativa que reproduz a situao
no judicial do slice and choice (corta e escolhe). Um pai, diante de duas
crianas que brigam pela ltima fatia de um bolo de chocolate, lhes prope que
decidam amigavelmente entre duas possibilidades: uma criana corta o pedao
em duas partes e a outra escolhe primeiro uma das partes.
O conciliador dever:
Ser imparcial/eqidistante;
Estar preparado para decidir, caso as partes no cheguem a um acordo
(apesar de ter o poder decisrio, no dever decidir durante a conciliao);
Administrar disputas e no conflitos;
Trabalhar para que as partes cheguem a um acordo;
Enfatizar critrios objetivos;
Interferir formulando propostas, para que as partes ponderem vantagens e
desvantagens para chegarem a uma soluo amigvel;
Estimular as partes a concesses mtuas; e
Controlar o tempo, que deve ser curto.
Negociao
Negociar faz parte das nossas relaes humanas! Negociar, ainda que sem
o rigor e a sofisticao de tcnicas destinadas a otimizar os seus resultados,
constitui expresso cotidiana das relaes interpessoais, cujo intermdio, de modo
pacfico, busca-se a composio das pretenses e expectativas das partes.
A negociao pode ser conceituada como A ARTE DA PERSUASO,
segundo Roger Fisher e Scott Brown do projeto de negociao de Harvard, trazido
no livro Como chegar a um acordo A construo de um relacionamento que
leva ao sim.
O negociador dever:
Ter foco na disputa; e
Operar por critrios de resultado objetivo.
Mediao no :
- Reconciliao;
- Conciliao;
- Arbitragem;
- Jurisdio;
- Enquadramento do fato ao tipo penal;
- Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex: crime de bagatela
ou furto famlico); e
- Prevaricao.
A Mediao se refere a:
- Conflitos Interpessoais;
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Violncia; e
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Crime (Ex: Lei 9099/95 e
11.340/06).
As Principais caractersticas da Mediao so:
Processo participativo e flexvel;
Tem por objetivo devolver s pessoas o controle sobre o conflito;
Trabalha a comunicao e o relacionamento das partes;
Trabalha, parte a parte, o problema a ser resolvido pelos prprios
envolvidos (protagonismo);
confidencial;
No existe julgamento ou oferta de solues. As sadas so encontradas
em conjunto pelas partes; e
Constitui instrumento formado por tcnicas que independem da formao
universitria do mediador, mas que impem capacitao especfica.
O Papel do Mediador
O mediador:
um terceiro estranho ao conflito escolhido ou aceito pelas partes;
Rege o processo, no decide; questiona respeitosamente, busca os reais
interesses, alm das posies rgidas;
imparcial/eqidistante;
Trabalha em regime de confidencialidade;
No decide, no aconselha e no prope acordo s partes;
Facilita a comunicao; possibilita a escuta recproca e a reconstruo da
narrativa;
Focaliza a transformao dos padres relacionais; e
Resgata as habilidades das partes para que se sintam capazes de decidir.
reas de Aplicao da Mediao
- Mediao Familiar;
- Mediao Penal;
- Mediao Trabalhista;
- Mediao Cvel;
- Mediao Empresarial;
- Mediao Hospitalar;
- Mediao Escolar; e
- Mediao em Segurana Pblica, etc.
A mediao conjuga em si o pensamento de diversas reas do
conhecimento. O mediador no precisa ter formao universitria, apenas
imposto a ele que tenha capacidade para domnio das tcnicas.
Mediao Comunitria
A mediao comunitria atua visando mudana dos padres do
comportamento dos atores comunitrios atravs do fortalecimento dos canais de
comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos interpessoais entre
os integrantes da comunidade.
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I Encontro de Mediao Interdisciplinar em Contextos de Violncia, realizado em
17/08/06, no Frum Ministro 1Mrio Guimares de So Paulo, em parceria do
RIMI Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar e Corregedoria Geral de
Justia do Tribunal de Justia de So Paulo, com a presena de representantes do
Judicirio, SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica, PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e SRJ Secretaria de
Reforma do Judicirio, para o qual foram convidados tcnicos, advogados,
defensores, juzes, promotores, policiais e guardas.
Exemplos
Disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras, conflitos familiares,
educacionais, relaes raciais, de sade, segurana, utilizao e acesso a
equipamentos urbanos, dentre outros.
O foco da mediao comunitria estabelecer ou restabelecer a
comunicao , ampliando a discusso dos problemas. O resultado mais
significativo com esse processo o desenvolvimento do agir comunicativo ,
como forma de expresso social solidria e de desenvolvimento das capacidades
de emancipao, fortalecimento individual e grupal, no se restringindo s
questes interpessoais.
Para que se desenvolva e implante a mediao comunitria necessria
a estruturao prvia do trabalho em rede (pblica e social) , ou seja,
preciso conhecer a ecologia local, mapeando as instituies e rgos pblicos
presentes, que possam servir de apoio ao trabalho de mediao.
So exemplos de parceiros formais ou informais que devero compor a
rede:
- As unidades de sade;
- A polcia;
- A guarda;
- As escolas estaduais e municipais;
- Igrejas;
- Associao de moradores; e
- Grupos culturais.
O atendimento na mediao comunitria deve ser feito por mediador que
conhece o contexto social, a linguagem, os cdigos e os valores locais um
agente comunitrio capacitado . Isto porque as ecologias tm sua cultura e
cdigos prprios e as pessoas em conflito tm seus cdigos prprios. So como
as partituras e o mediador tem que os decodificar. Esses cdigos dizem muito,
formam a chave para a administrao dos conflitos e, sendo o mediador da prpria
comunidade esse trabalho em muito facilitado.
Mediao Comunitria
uma ferramenta de estmulo solidariedade, mecanismo facilitador do
estabelecimento de cooperao entre partes, propiciando o poder e a
autodeterminao de grupos sociais.
Foco: EM CONFLITOS ENTRE ATORES DA COMUNIDADE NA SUA
ECOLOGIA
Realizada : PELA COMUNIDADE
Local: NA COMUNIDADE
Como exemplo de um programa de mediao comunitria, inserido nas
aes estatais, temos a JUSTIA COMUNITRIA do Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Regies. O prprio Tribunal desenvolveu um projeto para que a
comunidade, com independncia tcnica, atue a ele integrada, nos moldes acima
transcritos.
RESUMO
Os meios de resoluo pacfica de conflitos (ADRs) e os recursos
metodolgicos de que se servem no Sistema nico de Segurana Pblica e a
Polcia Comunitria vm, de um lado, como um auxlio na interveno das polcias
e guardas, nos momentos em que o confronto no se faz necessrio e, de outro,
como meio sua integrao, s aes comunitrias, dos gestores pblicos e dos
operadores do direito.
Arbitragem, negociao, conciliao e mediao so as ADRs ou meios
no adjudicatrios de resoluo de conflitos interpessoais que so recomendveis
para o SUSP e a Polcia Comunitria.
A mediao dever ser entendida como instrumento para tratamento
de conflitos interpessoais e no em situaes de crise. Isto faz com que difira da
arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o mediador no decide pelas
partes. E tambm que se distancie da conciliao, porque trabalha mais
profundamente os conflitos interpessoais e no as disputas; no direcionando, no
aconselhando e nem sugerindo sadas.
A mediao comunitria atua visando mudana dos padres do
comportamento dos atores comunitrios atravs do fortalecimento dos canais de
comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos interpessoais entre
os integrantes da comunidade. Exemplos de situaes para a aplicao da
mediao comunitria ocorrem nas disputas de vizinhos, de propriedade e uso de
terras, conflitos familiares, educacionais, relaes raciais, de sade, segurana,
utilizao e acesso a equipamentos urbanos, etc.