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Analiseconjuntura Teoriametodo 01jul08 PDF
Analiseconjuntura Teoriametodo 01jul08 PDF
INTRODUO:
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Professor titular da ENCE e coordenador da Ps-graduao do IBGE. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br
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equivocada conduz a aes inteis ou desastradas, prejudicando as foras do progresso e
fortalecendo a ordem conservadora. Portanto, a anlise de conjuntura no pode ser
baseada em uma viso fragmentada e unilateral, mas deve buscar a integrao dos
pontos de vista mutuamente complementares do todo compreensivo.
Anlise de conjuntura quer dizer anlise de conjunto. a anlise das partes que formam
um todo complexo. A estrutura, por sua vez, a interligao do conjunto formado pela
reunio das partes ou elementos de uma determinada ordem ou organizao. Qual ,
ento, a diferena entre estes dois termos? Uma primeira diferena importante encontra-
se na perspectiva temporal da anlise. A conjuntura est relacionada com os ciclos de
curto prazo da economia e da poltica, enquanto a estrutura est relacionada aos ciclos
de longo prazo. Uma mudana estrutural geralmente requer vrias mudanas
conjunturais, enquanto estas ltimas podem ocorrer sobre a mesma base estrutural. As
transformaes radicais da conjuntura s coincidem com as transformaes radicais da
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estrutura nos momentos revolucionrios. O dicionrio Aurlio define assim os dois
termos:
Conjuntura econmica:
Situao da economia, especialmente com referncia s variaes de curto prazo na
atividade produtiva ou nos preos.
Estrutura:
O que mais fundamental, ou essencial, estvel e relevante (por oposio ao que
acessrio, ocasional, ou varivel);
A disposio dos elementos ou partes de um todo; a forma como esses elementos ou
partes se relacionam entre si, e que determina a natureza, as caractersticas ou a funo
ou funcionamento do todo;
O modo como uma sociedade, ou uma esfera especfica da vida social, est organizada,
em funo das instituies bsicas e das atividades e relaes que vigoram entre estas;
Conceito terico das cincias humanas e sociais do sculo XX (como a lingstica, a
psicologia, a antropologia e os estudos literrios), formulado diversamente segundo os
distintos autores e correntes, mas cujo ncleo a formalizao da idia de estrutura
como um sistema de relaes abstratas que forma um todo coerente, que subjaz
variedade e variabilidade dos fenmenos empricos, e tomado como atributo interno
da realidade, constituindo, por isso, objeto privilegiado da anlise.
Conjuntura econmica:
Termo que define de forma mais dinmica do que situao econmica o fluxo e
refluxo das atividades de uma economia ou, de maneira mais genrica, o estudo da
totalidade das condies de mercado. O conceito de conjuntura originou-se em meados
do sculo XIX quando se observou, pela primeira vez, a periodicidade das crises
econmicas.
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produo, expanso da oferta de emprego e melhoria dos padres de vida (perodo de
expanso ou conjuntura ascendente). Uma recuperao muito rpida, no entanto, pode
gerar inflao e especulao, muitas vezes causando nova queda. Essa alternncia da
prosperidade depresso e vice-versa, que caracteriza o ciclo econmico, um
movimento observvel em todas as economias capitalistas, desenvolvidas ou no.
Estrutura econmica:
Conjunto de elementos relativamente estveis que se relacionam no tempo e no espao
para formar uma totalidade econmica.
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estrutura e a superestrutura que ela engendra no se d mecanicamente, uma relao
dinmica, dialtica: os fenmenos econmicos determinam os polticos, mas so
tambm por eles influenciados.
No modo de produo capitalista existe uma clara separao entre os proprietrios dos
meios de produo (burgueses) e os trabalhadores donos unicamente de sua prole
(proletrios). Esta a contradio bsica, mas no quer dizer que no existam outras
foras sociais dentro do processo produtivo. A produo capitalista privada e voltada
para a obteno do lucro e no necessariamente para atender as necessidades sociais. A
concorrncia capitalista faz com que a burguesia invista permanentemente no avano
das foras produtivas buscando conquistar mercados lucrativos cada vez maiores para
seus produtos. Neste sentido, o capitalismo tem um claro carter internacional, pois
objetiva integrar todos os mercados mundiais. Por isto mesmo, qualquer anlise de
conjuntura nacional feita nos dias atuais no pode prescindir de situar o pas na ordem
internacional e na dinmica global do capitalismo.
Outra contribuio de Marx foi mostrar que as crises econmicas no modo de produo
capitalista decorrem, de certa forma, do prprio sucesso do capital, j que a burguesia
no pode existir sem revolucionar constantemente os instrumentos de produo. Os
estudos marxistas mostram duas fontes potenciais de crises: a primeira a tendncia
queda da taxa de lucro decorrente do aumento da composio orgnica do capital
provocada pelo avano dos investimentos em capital constante, isto , mquinas e
equipamentos tecnolgicos que aumentam a produtividade do trabalho. A segunda a
crise de superproduo (ou subconsumo) em relao demanda, ou seja, a produo de
uma maior quantidade de mercadorias do que a capacidade dos consumidores para
compra-las. Para Marx, as crises so provocadas pelo choque entre o desenvolvimento
das foras produtivas e as relaes de produo existentes, sendo que a estrutura
econmica determinante em ltima instncia.
Todavia, hoje em dia estas relaes esto mais complexas, pois o Estado desenvolveu
uma srie de instrumentos macroeconmicos que visam criar contratendncias cclicas e
a histria se encarregou de criar uma estrutura social mais complexa que aquela
representada na polaridade capital versus trabalho. Neste sentido, uma anlise de
conjuntura, para no cair no economicismo, deve dar nfase na anlise poltica e
institucional. Deve, ainda, buscar entender a dinmica das foras produtivas e das
relaes sociais entre as classes, subclasses e demais agentes econmicos, no deixando
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de considerar as foras e as fragilidades da interveno estatal, dos organismos
internacionais multilaterais e do posicionamento do pas na conjuntura global.
Outro complicador da anlise que nenhum modo de produo existe de uma maneira
pura. O conceito de modo de produo uma construo abstrata e homognea que visa
facilitar uma anlise epistemolgica. Mas na maior parte das sociedades a produo e a
reproduo das condies de vida ocorre de maneira heterognea. Em uma determinada
sociedade concreta pode-se encontrar uma variedade de relaes de produo. Mesmo
existindo uma relao dominante, que tem influncia sobre as demais, o conjunto
concreto no pode ser ignorado. D-se o nome de Formao Social a estrutura
econmica, social e poltica que coexiste de maneira articulada entre uma infra-estrutura
de natureza desigual e a complexa estrutura institucional e ideolgica. Assim, uma
anlise de conjuntura deve estar baseada em uma fundamentao historicamente
determinada e deve estar colada no seu tempo, no caindo na tentao das cpias
anacrnicas.
Para facilitar o uso dos termos apresentados costuma-se utilizar o vocbulo Estrutural
como sinnimo de infra-estrutura e o vocbulo Institucional como sinnimo de
superestrutura. Uma anlise de conjuntura deve levar em conta tanto as mudanas
estruturais, quanto as mudanas institucionais. A anlise de conjuntura deve abranger o
conjunto dos problemas quer sejam estrutural ou institucional. Neste aspecto, mesmo
sendo uma anlise de curto prazo, abarca as variaes conjunturais da estrutura. S no
faz sentido falar em variaes estruturais da conjuntura. Numa linguagem
computacional, as questes estruturais correspondem ao hardware e as questes
institucionais correspondem ao software. O sofware no funciona sem o hardware,
nem o hardware sem o sofware. Ou seja, a estrutura precisa de seu arcabouo
institucional e vice-versa. A totalidade abrange os dois componentes que no funcionam
separadamente, apesar de terem lgicas de funcionamento e dinmicas distintas.
Mudanas dentro do modo de produo, por exemplo, mudanas dentro dos marcos
do capitalismo: da 1 Revoluo Industrial (quando predominava a industria txtil e
do ferro, a energia a vapor, as ferrovias, setor primrio etc.) para a 2 Revoluo
Industrial (predomnio da energia eltrica, petrleo, ao, automveis, avio, rdio,
televiso, telecomunicaes, computadores, setor secundrio etc.) e, desta, para a
Revoluo Ps-Industrial, ou Revoluo Cientfica e Tecnolgica (predomnio da
telemtica, Internet, TV digital, genoma, clonagem, automao, setor tercirio etc.).
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Mudanas dentro do aparato institucional, por exemplo, mudanas constitucionais e
na organizao dos trs poderes dentro do sistema presidencialista; mudanas no
sistema eleitoral e partidrio; mudanas culturais, mudanas fundamentais nas leis
trabalhistas e sindicais etc.
Por outro lado, as questes institucionais referem-se aos fenmenos que ocorrem na
super-estrutura jurdico-poltica, cultural ou ideolgica da sociedade. Podem ser
mudanas que ocorrem no setor pblico/estatal, no setor privado dominado pela lgica
do mercado ou no chamado terceiro setor que inclui uma srie de iniciativas
particulares visando a atuao no espao pblico no-estatal (Conselhos, ONGs,
Associaes etc.). Os economicistas, aqueles que fazem anlises deterministas, tendem
a menosprezar as alteraes nas instncias institucionais, baseados na idia da
determinao, em ltima instncia, das foras estruturais. Eles do mais destaque para o
mundo da produo material em detrimento do mundo da reproduo das condies de
vida. Mas esta postura j se mostrou completamente equivocada ao longo da histria.
Louis Althusser mostrou a importncia dos aparelhos ideolgicos que funcionam
como um cimento que assegura a coeso do edifcio social.
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No plano institucional esto, ainda, os sistemas de idias e representaes sociais e os
sistemas de atitudes, costumes e comportamentos sociais. O primeiro sistema abrange as
idias polticas, morais, religiosas e filosficas que so prprias de cada formao
social. As idias e representaes coletivas fazem parte de um conjunto complexo que
caracterizam uma dominao simblica que, s vezes, mais forte que a dominao
material. No segundo sistema, as atitudes e comportamentos consubstanciadas nos
costumes e atitudes do dia a dia podem ser um entrave s transformaes sociais. De
modo esquemtico, podemos dizer que as lutas econmicas e sindicais ocorrem mais no
plano da estrutura, enquanto as lutas polticas e ideolgicas ocorrem fundamentalmente
no plano institucional ou da superestrutura. Contudo, no se pode ignorar que na
totalidade social esta diviso esquemtica perde o sentido, pois as questes econmicas
e polticas esto profundamente interligadas e so como a cara e coroa de uma mesma
moeda. Um erro crasso seria considerar o Estado como um simples aparelho
repressivo da classe dominante e ignorar as instituies da sociedade civil e a insero
desta nos meandros de poder do Estado.
A ttica est para a conjuntura assim como a estratgia est para a estrutura, no sentido
que a ttica diz respeito s questes de curto prazo e a estratgia diz respeito s questes
de longo prazo. Diante das diversas manifestaes espontneas que acontecem
cotidianamente, as foras sociais organizadas buscam apresentar alternativas parciais
(de curto prazo), enfeixadas num programa mnimo e alternativas globais (de longo
prazo), enfeixadas num programa mximo. Assim, uma ttica de luta econmica e
poltica representada por um conjunto de reivindicaes parciais e transitrias que
possam responder as necessidades da conjuntura, enquanto a estratgia de luta o
conjunto de proposies capazes de propiciar transformaes estruturais na organizao
da sociedade.
Ao contrrio de outras estruturas sociais do passado que eram marcadas pelo marasmo e
por relaes estticas, a sociedade capitalista marcada pela dinmica e pela
mobilidade ascendente ou descendente em constante movimento. No capitalismo, o
desenvolvimento da tecnologia e das foras produtivas um processo marcado por
perodos de maior ou menor dinamismo e por mudanas nas representaes,
comportamentos e na correlao de foras entre os atores sociais. A sociedade
capitalista profundamente marcada por contradies e conflitos e por disputas
antagnicas. Ela se sustenta em um equilbrio instvel e meio anrquico, mas dinmico.
Nos termos de uma linguagem blica, a ttica corresponde ao horizonte de uma batalha,
enquanto a estratgia corresponde ao horizonte de uma guerra. K. V. Clausewitz (1780-
1831) disse que a guerra a continuidade da poltica sobre novas formas e, na mesma
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linha, Mao Ts-tung (1893-1976) afirmou que A poltica guerra sem derramamento
de sangue, enquanto a guerra a poltica com derramamento de sangue. Tambm
utilizando uma linguagem militar, Antnio Gramsci (1891-1937) usou os termos
guerra de posio para definir a ttica e as aes empreendidas na conjuntura e
guerra de movimento para definir a estratgia e as aes empreendidas nos momentos
de revoluo estrutural. Na guerra de posio os atores sociais adotam a ttica de
resistncia, acumulao de foras e conquistas parciais no jogo de poder, enquanto na
guerra de movimento, os atores sociais adotam uma estratgia de ataque frontal e
tomada de poder. Para Gramsci, o ataque frontal antes da conquista da hegemonia uma
fonte inesgotvel de derrotas. Para ele, a tomada de poder tem que ser precedida da
consolidao das trincheiras e da conquista de posies slidas na disputa social,
econmica, poltica e cultural.
A ttica est relacionada com o momento atual de uma sociedade concreta, sendo que
cada momento especfico sintetiza as contradies de uma determinada formao social
que sempre a unidade da diversidade. Numa sociedade heterognea existem
diferentes grupos sociais e diferentes estgios de desenvolvimento das foras
produtivas. S o pensamento simplista e mecanicista pode conceber a conjuntura
reduzida contradio bsica capital versus trabalho. O conflito bsico do capitalismo
uma abstrao que s tem efetividade na medida em que se manifesta, na prtica,
atravs de contradies principais e secundrias. A funo da anlise de conjuntura
apontar a natureza principal ou secundria dos conflitos que surgem no dia a dia,
evitando os dois erros comuns, mas opostos, que ocorrem no seio das lutas polticas: o
economicismo e o voluntarismo.
A estratgia vai alm da ttica na medida em que aponta para um horizonte mais longo e
est relacionada com os rumos da luta social e a formao de blocos histricos de
direo poltica. Gramsci mostrou que a classe dominante no atua sozinha, mas a cada
momento organiza um bloco histrico para o exerccio do poder, que no se exerce
somente pela fora, mas atravs do consenso dos grupos sociais que lhe esto prximos
ou so seus aliados. Ele distingue classe dominante de classe dirigente e prope a troca
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do conceito de ditadura do proletariado pelo conceito de hegemonia do
proletariado.
CONCLUSES
Por tudo que foi mostrado anteriormente, percebe-se que a anlise de conjuntura no
um documento imparcial feito de uma coletnea de notcias de jornal. Muito menos
uma fotografia esttica da realidade. Ela tem como objetivo filmar a dinmica do
movimento social, emoldurando o quadro da correlao de foras dos atores polticos da
cena nacional e internacional. Ela deve levar em conta no somente os fatos
concomitantes e imediatamente contemporneos, mas deve incorporar a evoluo
temporal das principais tendncias estruturais e institucionais. Deve traar um cenrio
que englobe as confluncias e tenses, as acomodaes e contradies, buscando revelar
as continuidades e rupturas ou descontinuidades e multiplicidades. Neste sentido, deve
combinar uma anlise sincrnica com uma anlise diacrnica.
Este novo mapa geopoltico do mundo ir afetar a dinmica do Brasil e dos pases da
Amrica Latina. Desta forma, o panorama nacional de uma anlise de conjuntura deve
comear situando o pas diante da ordem internacional e das novas relaes de fora,
mostrando o tipo de insero existente e os graus de liberdade da economia e das
polticas nacionais. Deve-se traar o quadro estrutural a partir das variveis
macroeconmicas e de uma srie de indicadores que as instituies oficiais e os
institutos de pesquisam disponibilizam regularmente. No quadro poltico, deve-se traar
um quadro do jogo parlamentar e da dinmica dos partidos, do movimento sindical e
demais movimentos sociais, culturais e populares.
A anlise de conjuntura no deve se basear numa atitude reativa, mas deve ser proativa
e propositiva, sem cair, porm, no extremismo ou no moderantismo. Ela deve saber
medir a velocidade da dinmica social para no ficar atrs dos acontecimentos, nem
frente da realidade. A anlise tem que ser tempestiva, isto e, tem que ser apropriada para
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cada tempo histrico e para cada formao social concreta. O anacronismo consiste em
fazer propostas intempestivas, isto , fora do seu tempo. Os extremistas e voluntaristas
so aqueles que querem antecipar os fatos sociais e dar um rumo para o movimento de
massas, como se os dogmas subjetivos fossem capazes de superarem as condies
objetivas e a marcha concreta da histria. J os moderantistas e imobilistas so aqueles
que ficam aqum das possibilidades histricas do movimento social. Portanto, a atuao
poltica precisa sempre achar o ritmo correto da marcha, pois qualquer acelerao pode
levar ao esquerdismo (vanguardismo) e qualquer desacelerao pode levar ao direitismo
(conservadorismo).
A passividade , certamente, uma atitude imobilista, mas que no poder ser superada
com ativismo da vanguarda e sim com medidas adequadas que faam avanar a
conscincia social e a livre manifestao dos grupos multiidentitrios.
Por fim, a anlise de conjuntura fundamental para aqueles que querem balizar sua
interveno poltica baseada em princpios slidos. A anlise de conjuntura s
desnecessria para aqueles que julgam conhecer a frmula da interpretao atemporal e
do progresso, como se a interveno social fosse uma receita de bolo a ser aplicada em
qualquer lugar e em qualquer tempo. Neste caso, basta repetir o dogma como se fosse
um mantra que, de tanto ser repetido, assume ares de verdade. Para os dogmticos basta
que o movimento de massas se levante e se incorpore, pois a roupa da revoluo j est
pronta, cabendo s massas se adaptarem ao figurino da doutrina dos sectrios. Os
sectrios tambm vivem em uma camisa de fora.
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