FORMAS DE GOVERNO

1) CLASSIFICAES ANTIGAS E MODERNAS

1.1) Plato (Arstocles)

Bibliografia: l in a r e s q u in t a n a , Segundo V. Sistemas cie partidos y sistemas polticos,

Buenos Aires, Plus Ultra, 1976. p l a t o . La Repblica, Madrid, Centro de Estdios
Constitucionales, 1981, v. I; e Las leyes, Madrid, Centro de Estdios Constituciona-
les, v. I. r o b in , Lon. Plato, trad. Adolfo Casais Monteiro, Lisboa, Inqurito.

imperioso distinguir entre form a de Estado, form a de governo e regime de

governo . A expresso form a de Estado indica a maior ou menor irradiao do po
der poltico. Se este centralizado ou centrpeto, temos o Estado unitrio, caracte
rizado pela centralizao poltico-adm inistrativa; se descentralizado ou centrfu
go, teremos o Estado federal, de ntida descentralizao poltico-administrativa. Em
face disso, as expresses Estado unitrio e Estado federal indicam formas de Esta
do . J a expresso form a de governo revela se o poder exercido temporria ou vi-
taliciamente. No primeiro caso, teremos como forma de governo a Repblica; no
segundo, a M onarquia. Ora, em cada form a de governo democrtica desenvolve-se
um relacionamento peculiar entre as funes executiva c legislativa. Tal relaciona
mento chamado regime de governo, dc modo que esta expresso afere qual r
go exerce a funo governamental.
Na srie de classificaes de formas de governo que ora iniciamos, ocorre-nos
a sugestiva tirada do poeta ingls Percy B. Shelley (1792-1822): Somos todos gre
gos. Quis este famoso literato enfatizar a importncia da herana cultural helni-

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ca, colocao qual aderimos sem hesitar. Por isso, comearemos este tpico com
um panorama das ideias de Plato (429-347 a.C.), discpulo de Scrates (470-399
a.C.) e mestre de Aristteles (384-322 a.C.).
Plato, cujo verdadeiro nome era Arstocles (o apelido derivou do fato de este
filsofo ter as espduas largas, evocando o termo om oplata ), pertencia a uma fam
lia aristocrtica, sendo, pelo sangue materno, parente do grande legislador Slon.
Em 404 a.C., com a tomada de Atenas por Lisandro, a aristocracia chega ao poder,
favorecendo a ascenso poltica de Plato; entretanto, desiludido com a condena
o de Scrates, descr da organizao poltica tradicional de sua ptria. Dedica-se
filosofia, viajando pelo Egito - do qual tornou-se grande conhecedor - e pela Mag
na Grcia. Em Siracusa, tentou persuadir o tirano Denis, o Antigo, a aceitar as ideias
que exps no Livro Quinto de sua obra D a repblica, enaltecendo o valor dos fil
sofos e criticando a frivolidade e a devassido da corte. Incomodado, Denis o ex
pulsou da cidade. Em 387 a.C., Plato fundou sua prpria escola, s suas expensas,
numa bela propriedade arborizada e regada por nascentes, em meio qual se eleva
va um ginsio, conhecida como o parque do heri Academus, nos arredores dc Ate
nas. Em homenagem a Academus, a escola platnica foi denominada Academia, ex
presso que passou a designar as sociedades cientficas, literrias ou esportivas.
Plato morreu em 347 a.C., aos 82 anos dc idade, quando conclua sua obra
As leis, que revela seu pensamento definitivo.
No livro D a repblica, Plato idealiza um processo dinmico de rodzio das
formas de governo, fundado num determinismo inafastvel. Da aristocracia (de
aristoi, melhores, e kratos, poder), forma que considera a melhor de todas, partem,
numa seqncia inevitvel, outras formas. Assim: timocracia (de tim os, honra, e
kratos , poder) ou autocracia militar, oligarquia (de oligoi, poucos, e arche, gover
no), democracia (dc demos, povo, e kratos, poder) e tirania .
Surge a timocracia quando indivduos de condio social inferior enriquecem
e tentam chegar ao poder pela astcia, no que so impedidos pelos militares, que
passam a exercer o poder oprimindo aqueles a quem deveriam proteo. Na timo
cracia surge agudo conflito entre o bem e o mal, mesclando-se uma s filosofia dc
vida com a sede crescente de honras e bens materiais.
A timocracia, por sua vez, degenera em oligarquia, quando, ento, uma mino
ria abastada impe sua arrogncia a toda a sociedade, sendo o dinheiro, secunda
do pela corrupo, a nica chave para as portas da ascenso social e poltica, de
modo que logo a desordem campeia irrefreada. Tal situao insustentvel vem abai
xo quando se instala a democracia, forma em que os ricos so expulsos do poder,
com a conseqente ascenso da massa. Todavia, tambm ocorrem graves disfun-
es sociais, pois alm dos ricos so banidos os sbios, considerados perigosos para
a nova ordem, implantando-se a mais grosseira mediocridade. A corrupo cam
peia, as Constituies polticas abundam e as boas leis so desprezadas. Tudo isso
leva tirania, pois a liberdade tornada licenciosa s pode levar escravido.
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Na obra As leis, Plato mostra-se mais realista, porque mais maduro; j no

pretende descrever um Estado ideal, mas aquele que mais se coadune com a praxe
poltica. Ento afirma existirem, fundamentalmente, duas formas de governo: a
monarquia c a democracia, fundadas em princpios opostos, porm igualmente le
gtimos: a autoridade e a liberdade. Cada uma dessas duas formas de governo s
subsiste se faz concesses outra: a monarquia liberdade, e a democracia obe
dincia. Assim, no se configuram nem poder, nem liberdade excessivos. Em As leis,
Plato se antecipa a muitas classificaes posteriores, ao preconizar uma forma mis
ta de governo, em que haveria, numa combinao harmoniosa de princpios opos
tos, um equilbrio de foras polticas antagnicas.

1.2) Aristteles

Bibliografia: A r i s t t e l e s . Poltica, Madrid, Centro de Estdios Constitucionales, 1983;

e La poltica (passi scelti e commentati da Giuseppe Saitta), Bologna, Zanichelli, 1947.
barker, E. The political thought of Plato and Aristotle, New York, Dover Publications,
s.d. l in a r e s q u in t a n a , Segundo V. Sistemas de partidos y sistemas polticos, Buenos
Aires, Plus Ultra, 1976. ste. c r o ix , G. E. M. de. Las luchas de clases en el mundo grie-
go antiguo, Barcelona, Editorial Crtica, 1988.

Aristteles (384-322 a.C.), discpulo de Plato, era natural da Macednia, con

terrneo de Filipe e do filho deste, Alexandre Magno. Era um tpico aristocrata, fi
lho de um mdico abastado, Nicmaco, que soube dar ao filho refinada formao
intelectual. Aristteles correspondeu por inteiro expectativa do pai; conta-se, at,
que num dia em que faltou aula, seu mestre Plato, ao observar os alunos presen
tes e constatar a ausncia de Aristteles, teria dito: Hoje a inteligncia faltou!.
Depois de estudar durante vinte anos com Plato, foi encarregado por Filipe
da Macednia de educar Alexandre, que se tornaria, graas s suas conquistas mi
litares, senhor de vasto imprio, sendo cognominado o Grande ou Alexandre Mag
no. Acompanhando seu discpulo nas expedies que caracterizaram a vida deste,
Aristteles teve oportunidade de visitar e estudar cerca de 150 Constituies de po
vos diversos. Reunindo este valioso material em obra notvel, intitulada Poltica,
formulou sua clebre classificao das formas de governo, adotando, para tanto,
dois critrios: o critrio numrico, com o qual classificou tais formas consoante o
nmero de indivduos que governam, e o critrio moral, pelo qual classificou tais
formas em puras e impuras, levando em conta o intuito de o governante ou gover
nantes administrarem visando ao interesse geral ou ao benefcio pessoal.
Quanto ao nmero de pessoas a exercer o poder (critrio numrico), temos o
governo de um apenas, chamado monarquia (de monos, um, e arche, governo),
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quando o poder exercido no interesse geral, forma pura , portanto, ou tirania,

quando exercido no prprio interesse do governante.
Sendo o poder exercido por uma minoria no interesse geral, temos a aristo
cracia (de aristoi, melhores, e kratos, poder), termo que, como se v, tem sentido
original bem diferente do atual; porem, quando a minoria dominante se sustenta
na fora do dinheiro ou na hereditariedade, visando to somente seu prprio be
nefcio, surge a oligarquia (de oligoi, poucos, e arche, governo), forma impura, cor
rupo da aristocracia.
Finalmente, quando o poder exercido por muitos no interesse de todos, sur
ge a politeia , cujas formas corrompidas so a democracia (de demos, povo, e kra-
tos, poder), em que os pobres governam no prprio interesse, ou a demagogia (de
demos, povo, e agost orador), situao gravssima em que todos se julgam aptos a
governar, sendo as massas, as multides desorganizadas, levadas deriva por aven
tureiros inescrupulosos, graas a uma empolgante e astuta oratria.
Em face do exposto, podemos esquematizar as formas de governo aristotli-
cas assim:

Critrio numrico
(Leva-se em conta o nmero dc pessoas que governam)

Monarquia: governo de um
Aristocracia: governo de poucos
Politeia: governo de muitos
Tirania: governo de um
Oligarquia: governo de poucos
Democracia: governo de muitos
Demagogia: governo de todos

Critrio moral
(Leva-se cm conta a inteno dos que governam)

Formas puras
Monarquia: governo de um no interesse geral
Aristocracia: governo de poucos no interesse geral
Politeia: governo de muitos no interesse geral

Formas impuras
Tirania: governo de um no interesse pessoal
Oligarquia: governo de poucos no prprio interesse
Democracia: governo de muitos no prprio interesse
Demagogia: governo de todos, em que predominam as paixes e a desordem
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Aristteles no propende, diretamente, para esta ou aquela forma pura de go

verno. Ele afirma que cada Estado deve adotar a forma de governo que mais se coa
dune com suas peculiaridades, at porque a melhor forma de governo aquela que
tem os melhores governantes (Poltica , Livro III, Captulo V). Sc, por um lado, a
monarquia , na teoria, a forma ideal de governo, pois a aspirao maior do rei
a virtude, enquanto a do tirano o prazer, na prtica, a monarquia mais suscet
vel de corrupo, porque a virtude e o poder raramente andam juntos. Por outro
lado, a prpria democracia mais estvel que a oligarquia, porque nos regimes oli-
grquicos a revoluo pode operar contra os prprios governantes ou contra o
povo, ao passo que, na democracia, a subverso atua apenas contra a minoria oli-
grquica. Um povo jamais se volta contra si prprio, e a politeia, forma cm que
predomina a classe mdia e que tem mais afinidades com a democracia do que com
a oligarquia, tambm a mais estvel de todas estas formas de governo ( Poltica ,
cit., Livro VIII, Captulo I).

1.3) Polbio de M egalpolis

Bibliografia: l in a r e s q u in t a n a , Segundo V. Sistemas de partidos y sistemas polticos,

Buenos Aires, Plus Ultra, 1976. p o l b io de m e g a l p o l is . Historia universal duran
te Ia repblica romana, Barcelona, Iberia, Muntaner. prlot, Mareei. As doutrinas po
lticas, Lisboa, Presena, 1973, v. 1. ste. c r o ix , G. E. M . de. La Incha de clases en el
mundo griego antiguo, Barcelona, Editorial Crtica, 1988.

Natural da Arcdia, mais precisamente de Megalpolis, Polbio (205-125 a.C.)

foi um historiador grego que recebeu profunda influncia das instituies romanas
de seu tempo. Embora bem-nascido e exercesse importante papel durante a guerra
entre Roma e a Macednia (171 a 168 a.C.), ao comandar a cavalaria da liga aqueia,
foi conduzido condio de escravo aps o conflito. Todavia, seu talento logo foi
percebido nos altos crculos dc Roma e, obtendo a proteo dos Cipies, viajou e
escreveu livremente, sendo-lhe conferida a administrao da Acaia.
Impressionado com a organizao da Repblica romana, lanou-se empre
sa de escrever a histria deste perodo da civilizao romana.
Em sua obra (da qual, num total de quarenta, restaram os primeiros cinco li
vros e anotaes dos Livros I e XIII) tentou explicar como Roma, em menos de
duas geraes, conquistou o mundo conhecido na poca, identificando na sadia
concepo e organizao da ordem jurdico-poltica a razo maior de seu sucesso.
Seu trabalho, embora afetado em alguns pontos por naturais deficincias, acha-se
estribado em sria e copiosa documentao.